GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETAR PENTRU PERIOADA

2014-2016

2013

Abrevieri
AFM

Administraia Fondului pentru Mediu

ANP

Administraia Naional a Penitenciarelor

ANRMAP
BM
CNAS

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Banca Mondial
Casa Naional de Asigurri de Sntate

EA

Zona Euro

FMI

Fondul Monetar Internaional

IMM

ntreprinderi mici i mijlocii

INS

Institutul Naional de Statistic

ntreprinderi de stat

LRF

Legea responsabilitii fiscal bugetare

LFPL

Legea finanelor publice locale

MDRAP

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

MFE

Ministerul Fondurilor Europene

MTO

Obiectiv bugetar pe termen mediu

MT

Ministerul Transporturilor

OUG

Ordonana de Urgen

PIB

Produs intern brut

PNDR

Planul Naional de Dezvoltare Rural

POS

Programul Operaional Sectorial

PEP

Pactul Euro Plus

SFB

Strategie fiscal bugetar

SMURD

Serviciul Romn de Urgen Reanimare i Descarcerare

TVA

Taxa pe valoarea adugat

UE

Uniunea European

UEM

Uniunea Economic i Monetar

Cuprins
Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal bugetare pentru perioada
2014-2016
1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare
2. Cadrul macroeconomic
2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti
2.2. Evoluii fiscal bugetare n anul 2012 i trimestrul I 2013
2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2014-2016)
3. Cadrul fiscal-bugetar
3.1 Politica fiscal
3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal
3.1.2 Msuri fiscale i tendine ale principalelor taxe i impozite
3.1.3 Politica de administrare fiscal
3.1.4 Venituri bugetare
3.2 Politica bugetar
3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare
3.2.2 Politici publice
3.2.3. Politica n domeniul Fondurilor Europene
3.2.4. Cheltuieli bugetare
3.3 Datoria Public
3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2011-2016
4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016
5. Declaraie de rspundere

Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal bugetare pentru perioada 2014-2016
Contextul internaional 1
mbuntirea n continuare a indicatorilor din sondaje sugereaz revigorarea treptat a economiei mondiale,
dei revirimentul va continua probabil ntr-un ritm lent.
Dinamica PIB real mondial (exceptnd zona euro) este proiectat s se accelereze treptat n cadrul orizontului
de proiecie, nregistrnd o uoar cretere de la 3,7% n anul 2012 la 3,8% n anul 2013 i la 4,4% n anul
2014.
Zona Euro : economia UE i revine ncet din recesiunea prelungit2
Dup recesiunea care a marcat anul 2012, economia UE este de ateptat s se stabilizeze n prima jumtate
a anului 2013.
Se prognozeaz c evoluia PIB-ului va deveni treptat pozitiv n a doua jumtate a anului, nainte de a cpta
puin elan n 2014. Creterea anual a PIB-ului pentru anul acesta este prognozat a fi de -0,1 pentru ntreaga
UE i de -0,4 pentru zona euro.
Pentru 2014, se prevede o cretere a activitii economice de 1,4% n UE i respectiv de 1,2% n zona euro.
Piedicile din calea cererii interne slbesc ncet
n prezent, investiiile i consumul intern sunt nc frnate de ajustrile de bilanuri i de constrngerile legate
de furnizarea de credite din unele ri, de ateptrile reduse n privina profiturilor i veniturilor viitoare, precum
i de o puternic incertitudine n privina perspectivelor economice.
Se nregistreaz progrese n ajustarea echilibrelor externe i interne i este de ateptat ca mai multe state
membre vulnerabile s obin surplusuri de cont curent anul acesta, avnd n vedere profitabilitatea crescut a
sectorului exporturilor.
Cu toate acestea, dei gradul de ndatorare scade, acesta va continua s reprezinte o piedic n calea creterii
n perioada imediat urmtoare.
n plus, situaia proast de pe piaa muncii este de ateptat s in la un nivel redus consumul privat.
Global, cererea intern se prognozeaz c va crete n proporii modeste n perioada imediat previzibil.
Consolidarea fiscal structural avanseaz mai ncet
Reducerea deficitelor publice generale este de ateptat s continue.
Deficitele fiscale globale se prognozeaz c vor scdea la -3,4% n UE i la -2,9% n zona euro n anul 2013.
Ritmul consolidrii n ceea ce privete bilanurile bugetare structurale este de ateptat s fie mai lent dect n
2012.
Avnd n vedere perspectivele slabe ale activitii economice, ponderile datoriilor n PIB se prognozeaz c
vor atinge 89,8% anul acesta n UE i 95,5% n zona euro.
1

BCE EDITORIAL 2013

Previziunile de primvar ale Uniunii Europene ; mai 2013

Un nou cadru pentru politicile bugetare la nivelul UE

Criza datoriilor suverane la nivelul UE a scos n eviden nevoia urgent de a aduce mbuntiri majore
cadrului politicilor bugetare. Noua arhitectur emergent a politicilor bugetare din Uniunea European vizeaz
consolidarea principiului director al finanelor publice sntoase, consacrat la articolul 119 alineatul (3) din
TFUE.

Pachetul de msuri privind guvernana economic a intrat n vigoare la 13 decembrie 2011 i a reformulat
i modificat normele Pactului de Stabilitate i Cretere.

Consiliul European a acceptat i a aprobat la 30 ianuarie 2012 Tratatul privind stabilitatea, coordonarea
i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare, aa-numitul Pact fiscal, care prevede
consacrarea regulii echilibrului bugetar (regula de aur), declanarea automat a mecanismului de
corecie i a unor norme mai stricte pentru rile care fac obiectul unei proceduri n caz de deficit excesiv.

Pachetul de dou regulamente privind guvernana economic prevede calendare bugetare comune pentru
toate statele membre din zona euro, precum i norme privind monitorizarea i evaluarea de ctre Comisie
a planurilor bugetare ale statelor membre, norme mai stricte n materie de supraveghere economic i
bugetar, inclusiv norme privind cerinele suplimentare de raportare pentru statele membre care se
confrunt cu crize financiare severe.

Evoluia unor indicatori bugetari n zona Euro 2009-2012

-procente n PIB85,4

100

90,6

80

80
60

87,3

44,8 45,3 46,2

44,9

51,2

51

49,5 49,9

40
20
0
-20

-6,4 -6,2 -4,2 -3,7

Venituri

Cheltuieli

2009

2010

Deficit

2011

Datorie

2012

Sursa: Notificarea fiscal Eurostat Prima Notificare nr. 64/2013 22 aprilie 2013

Principalii indicatori bugetari n Romnia n perioada 2009-2012

- procente n PIB50
40

32,1 33,3

33,8

41,1
33,5

39,4
40,1
36,4

30
20
10

-9

-6,8

-5,6

-2,9

0
-10

venituri guvernamentale

2009

cheltuieli guvernamentale

2010

deficit guvernamental

2011

2012

Sursa: Notificarea fiscal Eurostat Prima Notificare nr. 64/2013 22 aprilie 2013

Evoluia datoriei guvernamentale n unele ri ale UE n anul 2012

180

156,9

160
140

117,6

120
100
72,1 73,4

80
60

90

90,2

99,6

37,8 38,2 40,7 40,7

40
20

85,8
79,2 81,9 84,2

123,6 127

10,1

18,5 20,8

U
K
Fr
an
ce
Be
lg
ia
Irl
an
Po
d
rtu a
ga
lia
Ita
lia
G
re
ci
a

Es
to
n
Bu ia
lg
a
Lu
xe ria
m
bu
r
R
om g
an
ia
Su
ed
ia
La
tv
L i ia
tu
an
ia
M
al
ta
Au
st
ri
H
un a
g
G aria
er
m
an
ia
Sp
an
ia
C
ip
ru

Sursa: Notificarea fiscal Eurostat Prima Notificare nr. 64/2013 22 aprilie 2013

Constrngeri externe i interne 3

La nivelul Uniunii Europene, dei riscurile pentru perspectivele economice s-au mai echilibrat n urma
deciziilor politice importante luate ncepnd din vara trecut, riscul de evoluie negativ nu a disprut.

Ratele foarte ridicate ale omajului din unele state membre ar putea afecta coeziunea social i ar putea
deveni cronice, dac nu se continu cu reformele. n general, aplicarea cu eficacitate a msurilor i
politicilor de ajustare pentru consolidarea arhitecturii uniunii economice i monetare rmne esenial
pentru evitarea revenirii tensiunilor de pe pieele financiare.

Vestea bun este c o situaie calm pe piaa financiar i un progres mai rapid dect se atepta al

Previziunile de primvar ale Comisiei Europene - mai 2013

ajustrii i reformelor ar putea permite o revenire mai prompt a ncrederii i ar favoriza redresarea.

Riscurile legate de evoluia inflaiei continu s fie n mare parte echilibrate.

0 revizuire n jos a perspectivelor viitoare privind creterea economic a UE ar implica nrutirea

sentimentului investitorilor cu privire la plasamentele derulate n economiile emergente din zon i ar
constrnge inclusiv cererea de bunuri de export romneti.

Principalele riscuri legate de buget pe orizontul de referin4:

9

Corecii financiare suplimentare legate de absorbia fondurilor europene ori finanarea din bugetul
naional al proiectelor prioritare;

Posibila acumulare de arierate n a doua jumtate a anului 2013 care s continue i n anul 2014
la nivelul autoritilor locale;

Progres limitat privind restructurarea companiilor de stat care ar putea rennoi presiunea asupra
bugetului.

pot exista riscuri de abatere n sus a ratei inflaiei de la traiectoria de baz, care provin din incertitudinile
care planeaz n ceea ce privete consecvena implementrii setului de politici macroeconomice i
reforme structurale agreate cu instituiile internaionale (CE, FMI i BM).

Eventuale abateri de la implementarea la timp i n parametrii convenii a angajamentelor menionate pot

induce o deteriorare a percepiei investitorilor cu privire la economia intern, cu impact nefavorabil asupra
volatilitii i costurilor surselor de finanare adresate economiei romneti.
Cadrul general intern - caracterizat de stabilitate, predictibilitate, transparen, disciplin bugetar
Cadrul general intern este caracterizat prin stabilitate politic, concretizat n relansarea economiei, o
ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese pe linia
realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre economic
i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri
rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice sntoase.
9 Dezechilibrele fiscale acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare parte
corectate.
9 Deficitul bugetar n anul 2012, calculat potrivit ESA 95, s-a situat la 2,9 % din PIB.5
9 inta de deficit n termeni cash pe anul 2012, conform datelor preliminare, s-a situat la 2,5% din PIB;
9 Bugetul anului 2013 intete un deficit de 2,4 la sut din PIB conform metodologiei ESA i 2,1 la sut n
termeni cash.

Previziunile economice de primvar 2013 Comisia European , Partea II ;Perspective privind economiile individuale , Sectinuea 22
Romnia
5 Sursa: Notificarea fiscal Eurostat Prima Notificare fiscal 64/2012 22 aprilie.
4

9 Au fost implementate gradual o serie de msuri: majorarea salariilor n sectorul public n aa fel nct
acestea s poat reveni la nivelul dinaintea perioadei de criz, o indexare cu 4 la sut a pensiilor,
creterea salariului minim la 750 lei de la 1 februarie 2013 i la 800 lei de la 1 iulie 2013.
9 A fost adoptat un noul pachet de msuri fiscale care aduce un plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8
miliarde lei au fost alocate pentru creterea cheltuielilor de investiii i 1,1 miliarde lei au fost folosite
pentru reducerea deficitului bugetar estimat pentru anul 2013.

Capitolul 1 Obiectivele politicii fiscale i bugetare

I. PRINCIPALELE OBIECTIVE SINTEZ

1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 13,3

miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.
2. Continuarea procesului de consolidare fiscal prin msuri care s stimuleze creterea
economic i crearea de noi locuri de munc, creterea veniturilor ntr-un ritm mai rapid
dect creterea cheltuielilor, crearea unui sistem fiscal mai eficient i echitabil, dar i o
mai bun administrare a veniturilor bugetare;
3. ntrirea disciplinei bugetare prin plata arieratelor bugetului de stat, ale autoritilor locale
i ntreprinderilor de stat precum i msuri pentru prevenirea formrii de noi arierate;
4. Creterea eficienei alocrilor bugetare prin reforma investiiilor publice, orientarea
substanial a fondurilor pentru cofinanarea proiectelor europene i finanarea cu
prioritate, din resurse proprii, doar a acelor investiii care au grad ridicat de execuie i
care pot fi finalizate ntr-un orizont mediu de timp (3-5 ani).
5. Consolidarea cadrelor bugetare naionale, a instituiilor fiscale n concordan cu
angajamentele asumate prin Pactul Fiscal.
6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici de raportare bugetar.
7. Managementul adecvat al datoriei publice.

II. PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCIEI BUGETARE
Indicatori

An 2014

PIB milioane lei

660.574

Cretere economic %

2,2

Inflaia medie anual %

3,3

Curs mediu lei/ euro

4,45

Venituri BGC milioane lei

223.798

Ponderea veniturilor totale n PIB

33,9

Cheltuieli BGC milioane lei

235.986

Ponderea cheltuielilor totale n PIB

35,7

Deficit milioane lei

12.188

Deficit pondere n PIB

1,8

omeri (numr total persoane)

445.000

Ctigul salarial net lei lunar

1.698

III. FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 13,3 miliarde
lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.
Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%, principalul motor fiind cererea intern.
Sursele creterii economice pe anul 2014
SURSELE CRETERII ECONOMICE PE ANUL 2014

Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB

Produsul intern brut

Cererea intern
- Consum final
-- Cheltuieli cu consumul privat
-- Cheltuieli cu consumul guvernamental
- Formarea brut de capital
-- Formarea brut de capital fix
-- Modificarea stocurilor (contrib. proc la creterea PIB real)
Export net (contrib. proc la creterea PIB real)
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii

2013
1,6
2,5
1,1
0,9
0,2
1,4
1,3
0,1
-0,9
0,5
1,3

procente 2014
2,2
3,1
1,5
1,3
0,2
1,6
1,6
0,0
-0,9
1,3
2,3
10

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

- procente Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
Produs Intern Brut

2013
0,5
0,3
0,2
0,4
0,2
1,6

2014
0,5
0,1
0,5
0,9
0,3
2,2

Msuri pentru stimularea creterii:

ntreprinderea de msuri pentru reducerea arieratelor bugetului de stat, ale autoritilor locale i ale
ntreprinderilor de stat, prevenirea apariiei unor arierate n viitor prin realizarea unui sistem de control al
angajamentelor ce va fi funcional pentru toate nivelurile administraiei, utilizarea veniturilor obinute din
taxa de clawback pentru reducerea perioadelor de plat i pentru a se asigura neacumularea de arierate
la produsele farmaceutice.

n vederea reducerii omajului n rndurile tinerilor a fost elaborat Planul naional pentru stimularea
ocuprii tinerilor 2013, care conine o serie de msuri care s faciliteze implementarea n Romnia a
programelor de tip garania pentru tineri, avnd ca obiective:

dezvoltarea oportunitilor de ocupare pentru tineri n anul 2013 prin adoptarea unor msuri
specifice de stimulare a pieei muncii;

adaptarea continu a educaiei i formrii profesionale a tinerilor la cerinele pieei muncii.

Referitor la operatorii economici, una din cile de obinere a avantajului competitiv este inovarea, bazat

pe cercetarea prin efort propriu, capabil s refinaneze n timp real ciclul cercetare-inovare-producie.
Pentru a stimula activitile CDI n sectorul privat a fost majorat plafonul de deducere fiscal
suplimentar pentru cheltuielile de cercetare-dezvoltare de la 20% la 50%, msur pentru care normele
de aplicare sunt n curs de elaborare la MFP.

Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune;

conform estimrilor preliminare, efectuate pe baza acordului obinut n 8 februarie, sumele totale

alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2014-2020 al UE se situeaz la 39.572 mil. Euro,
fa de 34.603 mil Euro n precedentul cadru financiar.
accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n

intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 2015;

Continuarea acordrii de ajutoare de stat n vederea realizrii de investiii n economie:

Ministerul Finanelor Publice a derulat pe parcursul anilor 2007-2013 programul Ajutoare de stat pentru
finanarea proiectelor de investiii din fonduri alocate de la bugetul de stat.
11

Acest program se aplic att ntreprinderilor mari ct i IMM-urilor avnd ca obiectiv dezvoltarea regional
prin stimularea realizrii de investiii, crerii de noi locuri de munc, precum i modernizarea sau
dezvoltarea IMM-urilor astfel:

H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii

n perioada 2007-2008 au fost aprobate 4 proiecte de investiii care totalizeaz 1.270,73 mil. lei i vor
crea 2.568 noi locuri de munc, valoarea total a ajutorului de stat aprobat fiind de 365,66 mil. lei. n
perioada 2008-2012 au fost pltite ajutoare de stat n valoare de 348,45 mil lei.
H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii
economice durabile
Ministerul Finanelor Publice a aprobat n perioada 2009-2012 24 proiecte de investiii care
totalizeaz 3.521,33 mil. lei i vor crea 7.159 noi locuri de munc, valoarea total a ajutorului de stat aprobat
fiind de 1.218,04 mil. lei. Valoarea ajutorului de stat pltit n perioada 2009-2012 este de 327,27 mil. lei.

H.G. nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind dezvoltarea regional prin
stimularea investiiilor

n perioada 2008-2012 au fost aprobate 2 proiecte de investiii n valoare de 1.730,84 mil. lei care vor
crea 1.002 noi locuri de munc, valoarea total a ajutorului de stat aprobat fiind de 312,57 mil. lei.
9 Principalele obiective pentru perioada 20142016
Ministerul Finanelor Publice va continua susinerea mediului de afaceri prin intermediul msurilor
de sprijin de natura ajutorului de stat, cu respectarea reglementrilor comunitare n domeniu, urmrind cu
predilecie:
selectarea investiiilor cu real impact asupra dezvoltrii regionale i, implicit, creterea
contribuiilor ntreprinderilor finanate prin plata de taxe i impozite la bugetul general consolidat al statului,
precum i la bugetele locale;
asigurarea, prin bugetul de stat, a surselor financiare necesare pentru plata ajutorului de stat,
n vederea susinerii proiectelor de investiii aprobate spre finanare;
monitorizarea permanent a investiiilor finanate, n vederea respectrii condiiilor n baza
crora au fost emise acordurile de finanare.
Ministerul Finanelor Publice analizeaz mpreun cu reprezentanii mediului de afaceri i partenerii
sociali oportunitatea instituirii unor noi msuri de sprijin pentru IMM-uri.
9 Msuri propuse n vederea atingerii principalelor obiective pentru perioada 20142016
analizarea i amendarea cadrului legal n materia ajutorului de stat n vederea adaptrii
acestuia la cerinele mediului de afaceri i la constrngerile bugetare actuale;

revizuirea procedurilor operaionale specifice implementrii schemelor de ajutor de stat;

mbuntirea planificrii activitii de analiz i control n vederea eficientizrii emiterii
acordurilor de finanare i efecturii plilor,
mbuntirea comunicrii cu mediul de afaceri;
pregtirea continu a personalului de specialitate din cadrul direciei n vederea dobndirii de
noi competene pluri-disciplinare.
Reducerea contribuiilor de asigurri sociale - prioritate absolut, ca msur fiscal care se va aplica pe
msura mbuntirii colectrii veniturilor i asigurrii sustenabilitii bugetare .
12

2. Continuarea procesului de consolidare fiscal prin msuri care s stimuleze creterea economic
i crearea de noi locuri de munc, prin creterea veniturilor ntr-un ritm mai rapid dect creterea
cheltuielilor, prin crearea unui sistem fiscal mai eficient, competitiv i echitabil, dar i o mai bun
administrare a veniturilor bugetare;
9 Romnia va depune un efort susinut i n continuare pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie
sntoas, pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a
crea marja de manevr fiscal, ntruct redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul
actorilor publici, ct i al celor privai, i va contribui la stabilitatea general a rii.
9 Romnia are n vedere o viziune nou a continurii consolidrii fiscale care s atenueze impactul
asupra creterii economice, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea
disparitilor, polarizarea veniturilor i tensiunile sociale.
9 Reducerea deficitului bugetar va asigura un acces la finanare al sectorului privat mai mare, pentru c
sectorul guvernamental nu mai are nevoie s mprumute la fel de mult pentru finanarea deficitului.

Deficitul structural

Deficit

2011

2012

2013

2014

2015

2016

4,2

2,7

1,6

1,0

0,8

0,8

structural
Sursa: MFP Programul de Convergen 2013-2016
n conformitate cu Pactul de cretere i stabilitate, strategiile de ajustare trebuie s se concentreze pe
progresele realizate n termeni structurali, abordare care va contribui la reajustarea dezechilibrelor
macroeconomice.
Un concept-cheie folosit de Pactul de cretere i stabilitate n contextul supravegherii i orientrii
bugetare este obiectivul bugetar pe termen mediu specific pentru fiecare ar, definit n termeni de sold
structural, care poate varia de la -1% din PIB pn la echilibru bugetar sau excedent, datele fiind corectate
pentru a se ine seama de efectele ciclice i de msurile temporare punctuale.
Deficitul structural al Romniei s-a redus de la 4,2% din PIB n 2011 la 2,7% n 2012, n concordan
cu reducerea deficitului bugetului general consolidat, dar i datorit nregistrrii unei creteri economice sub
produsul intern brut potenial.
Evoluia deficitului structural a fost influenat de schimbarea politicii bugetare, respectiv trecerea de
la msuri temporare (one-off) pe partea de cheltuieli, ca n anul 2011, la msuri temporare de majorare a
13

veniturilor fr corespondent n evoluia cheltuielilor.

Se estimeaz c n anul 2014 Romnia i va ndeplini obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO),
respectiv un deficit structural de 1% din PIB fa de 4,2% din PIB n anul 2011 i 1,6% din PIB n anul 2013.
Mutarea accentului n cadrul politicii fiscale pe intirea echilibrului structural va permite acesteia s
joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului instituional
impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor.

Deficitul ESA

Deficit

2011

2012

2013

2014

2015

2016

5,6

2,9

2,4

2,0

1,8

1,8

ESA
Sursa: MFP:Programul de Convergen 2013-2016
Pentru anul 2012, deficitul bugetar calculat conform metodologiei ESA s-a redus cu 2,7 pp, de la
5,6% din PIB n anul 2011 la 2,9 % din PIB n anul 2012 , o realizare remarcabil ntr-un an electoral.
Se estimeaz c pe orizontul de timp 2014-2016, deficitul ESA s se situeze la sub 2% din PIB,
potrivit standardelor europene.
Deficitul cash

Deficit cash

2011

2012

2013

2014

2015

2016

4,3

2,5

2,1

1,8

1,6

1,6

Sursa: MFP
Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste 40%
fa de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%.
Se estimeaz c pe orizontul de timp 2014-2016, deficitul cash s se situeze sub 2% din PIB .

14

Evoluia deficitului ESA, a deficitului cash i a deficitului structural n perioada 2011-2016

% din PIB

2011

-1

2012

-2

-2.5

-3

-2.9 -2.7

-4
-4.2

-5
-6

2013
-1.6
-2.4

2014
-1

-2.1
-2

2015
-0.8

-1.8
-1.8

2016
-0.8

-1.6

-1.6

-1.8

-4.3

-5.6

Deficit ESA

Deficit structural

Deficit cash

Sursa MFP Programul de Convergen 2013-2016

Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale:

Creterea eficienei sistemului fiscal

9 Continuarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar, prin transpunerea

n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniile TVA i accize;
9

Elaborarea Strategiei pentru noul regim de impozitare n domeniul petrolului i gazelor naturale n
perioada 2015-2024.

Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia European n domeniul

accizelor, n termenele prevzute de respectivele directive.

mbuntirea legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste, n vederea contracarrii acestora;

Creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare.

Continuarea reformelor structurale

9 Reforme cuprinztoare n sectorul sanitar;
elaborarea unui plan strategic, ce stabilete obiectivele principale ale reformei i termene de
realizare, definirea pachetului de servicii de baz ce va fi finanat din bani publici n limitele
fondurilor disponibile;
Deplasarea furnizrii de servicii medicale dinspre sistemul spitalicesc ctre sistemul ambulatoriu
i ctre medicina primar;
Reevaluarea sistemului de finanare a spitalelor, revizuirea programelor naionale de sntate;
Introducerea coplii a avut loc la 1 aprilie 2013, nivelul minim al coplii este 5 lei, iar cel maxim este
10 lei. Coplata se va percepe de fiecare spital, pe baza aprobrii Consiliului de Administraie, o singur
dat, la externare. Prin acest mecanism se reduce accesibilitatea nejustificat la servicii medicale i
exist un control mai corect al consumului de servicii medicale n mediul spitalicesc. De asemenea, sunt
limitate internrile fictive i cele care ar putea fi rezolvate n spitalizare de zi sau n ambulatoriu.

15

Reforma comprehensiv a sectoarelor transporturi i energie reprezint un element crucial al

programului economic de cretere i majorare a investiiilor:
9 Legea guvernanei corporative prevede numirea consiliilor de administraie i a managerilor
profesioniti la ntreprinderile de stat aflate n proces de monitorizare i care rmn majoritar de
stat. Selectarea membrilor consiliilor i managerilor doar pe baza listelor de candidai eligibili
ntocmite de firmele independente angajate pentru a sprijini acest proces.
Rolul reformelor structurale const n restabilirea ncrederii i stabilizarea situaiei economice i financiare,

i vor pune bazele unei redresri economice durabile, generatoare de locuri de munc, conducnd la
transformarea economiei pe termen mediu.
3. ntrirea disciplinei bugetare prin plata arieratelor bugetului de stat, ale autoritilor locale i
ntreprinderilor de stat i prevenirea formrii de noi arierate;
Prin Acordul stand-by de tip preventiv ncheiat cu organismele financiare internaionale, Romnia ia asumat angajamentul de reducere treptat pn la eliminarea total a arieratelor nregistrate n
administraia central i local, angajament ce trebuie respectat ntruct acest acord reprezint condiia
esenial pentru consolidarea percepiei ameliorate a investitorilor strini asupra perspectivei economiei
naionale i n final repoziionarea finanelor publice pe fundamente solide.
Pentru a avea timpul necesar ndeplinirii msurilor corective propuse, s-a solicitat o prelungire a
programului cu dou luni, pn la finele lunii mai 2013.
Msuri luate n anul 2013 pentru diminuarea arieratelor:
9 Prin Legea bugetului de stat pe anul 2013, nr.5/2013, s-a prevzut c sumele cuprinse n bugetele
ministerelor, ca transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale, se repartizeaz cu prioritate
unitilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale care nregistreaz pli restante ca urmare a neonorrii
contractelor de finanare ncheiate cu acestea, potrivit legii.
9 Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.3/2013 privind reglementarea unor msuri pentru
reducerea unor arierate din economie, alte msuri financiare, precum i modificarea unor acte
normative, s-a prevzut c ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale unitilor/subdiviziunilor
administrativ-teritoriale, care nregistreaz arierate la data de 31 ianuarie 2013 fa de furnizorii de
bunuri, servicii i lucrri, au obligaia s diminueze volumul acestora cu cel puin 85%, pn la 31 martie
2013. Pentru realizarea acestei msuri, s-a creat posibilitatea ca unitile/subdiviziunile administrativteritoriale s poat contracta de la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 29 martie 2013,
mprumuturi din vrsminte din privatizare nregistrate n contul curent general al Trezoreria Statului, n
limita sumei de 500 mil. lei, cu termen de rambursare de maximum 5 ani, cu o rat a dobnzii situat la
nivelul ratei dobnzii de politic monetar practicat de Banca Naional a Romniei, respectiv 5,25%
pe an. Limita de ndatorare pentru aceste mprumuturi este de maximum 70%, calculat conform
prevederilor art.63 alin.(4) din Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
16

completrile ulterioare.
9 Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.12/2013 privind reglementarea unor msuri financiarfiscale i prorogarea unor termene, s-a dat posibilitatea consiliilor judeene ca din suma aferent
procentului de 20% din cota defalcat din impozitul pe venit de 18,5% i din sumele defalcate din taxa
pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale s repartizeze, pentru unitile/subdiviziunile
administrativ-teritoriale care nregistreaz arierate, sume prioritar pentru stingerea arieratelor.
9 Prin

Ordinul

viceprim-ministrului,

ministrului

finanelor

publice

nr.241/2013

privind

mputernicirea personalului direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului

Bucureti n vederea efecturii unor verificri cu privire la arieratele

nregistrate de

unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale, cu modificrile ulterioare, s-a aprobat efectuarea

unor

verificri

privind

evidenierea

corect

arieratelor

nregistrate

contabilitatea

unitilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, la data de 31 ianuarie 2013.

9 Legea nr.72/2013 privind msurile pentru combaterea ntrzierii n executarea obligaiilor de plat
a unor sume de bani rezultnd din contracte ncheiate ntre profesioniti i ntre acetia i
autoriti contractante, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182, din data de
02.04.2013, a fost adoptat n scopul transpunerii Directivei Uniunii Europene nr.7/2011 privind
combaterea ntrzierii n efectuarea plilor comerciale i se aplic tuturor contractelor ncheiate dup
intrarea n vigoare a acesteia (3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei).
Msuri ce trebuie avute n vedere de instituiile publice n aplicarea legii:

Instituiile care au, potrivit legii, competene de reglementare, trebuie s revizuiasc, dac este
cazul, normele secundare care cuprind dispoziii ce contravin Directivei (termene de plat mai mari
dect cele precizate mai sus, proceduri de verificare a conformitii mrfurilor care depesc
termenul de 30 de zile .a.);

Contractele (inclusiv contractele-cadru), ce vor fi ncheiate de ctre autoritile contractante dup

data intrrii n vigoare a legii de transpunere nu pot conine clauze ce contravin Directivei (de ex:
termene de plat mai mari de 60 de zile);

n cazul n care n noile contracte nu sunt stipulate termene de plat, instituiile publice trebuie s
asigure efectuarea plii n termenul legal de 30 de zile;

Instituiile publice trebuie s se asigure c exist alocare bugetar pentru executarea obligaiilor ce
urmeaz a fi contractate; n situaia n care se depesc alocrile bugetare, culpa pentru
neexecutarea obligaiei de plat va aparine exclusiv instituiei publice debitoare.

4. Creterea eficienei alocrilor bugetare prin reforma investiiilor publice, orientarea substanial
a fondurilor pentru cofinanarea proiectelor europene i finanarea cu prioritate, din resurse proprii,
doar a acelor investiii care au grad ridicat de execuie i care pot fi finalizate ntr-un orizont mediu
de timp (3-5 ani).
17

Cheltuielile totale i de investiii incluse n BGC n perioada 2012-2016

2012

2013

2014

2015

2016

Execuie

propuneri

estimri

estimri

estimri

Cheltuieli totale BGC

(mil. lei)
- % din PIB

207.922,0

222.679,00

235.986,0

247.212,0

260.610,0

35,4

35,7

35,7

35,5

35,5

Cheltuieli de investiii
BGC (mil. lei)
% din cheltuieli totale

35.085,00

36.954,0

43.161,0

47.811,0

55.961,0

16,8

16,6

18,3

19,3

21,5

n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice

de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia
i tehnologia avansat.

Va fi avut n vedere o nou abordare a finanrii investiiilor, diferit de cea aferent anilor 2010-2011,
cu o filozofie mult mai corect, limitarea finanrilor de la bugetul de stat i orientarea ctre acele
proiecte finanate n primul rnd din programe europene, din fonduri rambursabile pentru care exist
un audit i o perspectiv de multiplicare a modului de investire a banilor publici.

Elaborarea unui nou cadru de reglementare a parteneriatului public-privat, apreciindu-se rolul

economic extrem de pozitiv pe care l-ar putea juca o dinamizare a sectorului public prin promovarea de
proiecte de dezvoltare a infrastructurii cu atragerea de finanare privat semnificativ. Avantajul acestei
soluii l reprezint degrevarea presiunii asupra bugetului de stat (mai ales n contextul unui spaiu
fiscal pre-determinat de acordurile de finanare n vigoare i de efectul crizei economice), n msura n
care complexitile i riscurile aferente sunt gestionate avizat, transparent i fundamentat.

18

300000
250000

Evoluia cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat i

cheltuielilor de investiii n perioada 2012-2016
mil lei
222679

207922

260610

247212

235986

200000
150000
100000

43161

36954

35085

50000

47811

55961

0
2012

2013

2014

2015

2016

Cheltuieli totale BGC (mil. lei)

Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei)

Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2014-2016

% din P.I.B.
8
7

0.1
0.1

6
5
4

2.9

0.1
3

0.1

Proiecte aferente prog cu finanare

rambursabil
Proiecte FEN

3
2

Cheltuieli de capital

3.3
0.1

0.1

Alte transferuri de natura investiiilor

3.5

3.4

4.5

1
0
2014

2015

2016

Principalele proiecte de infrastructur finanate n perioada 2014 - 2016:

9 Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru
circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Simeria: pentru acest obiectiv
se propune alocarea sumei de 1.713.133 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 1.348.960 mii lei
pentru perioada 2015 - 2016, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare.
9 Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru
circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara: pentru acest
obiectiv se propune alocarea sumei de 1.548.926 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 1.772.463
19

mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare.
9 Autostrada Lugoj Deva: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 1.380.135 mii lei n anul
2014, respectiv a sumei de 4.010.990 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din fonduri externe
nerambursabile postaderare.
9 Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria, parte component a Coridorului IV
paneuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea: Frontier Curtici
Arad - km 614 (tronsonul 1): pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 880.102 mii lei n
anul 2014, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Totodat, se estimeaz
finalizarea acestui proiect n anul 2014.
9 Proiectul ELI (EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS): pentru acest obiectiv
se propune alocarea sumei de 316.999 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 132.685 mii lei n
anul 2015, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Se estimeaz finalizarea acestui
proiect n anul 2015.
9 Lrgire la 4 benzi Centura Bucureti Sud ntre A2 KM.23+600 i A1 KM.55+520: pentru acest obiectiv
se propune alocarea sumei de 312.426 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 477.362 mii lei
pentru perioada 2015 2016, integral din bugetul de stat.
9 Modernizarea centurii rutiere a municipiului Bucureti ntre A1 - DN 7 i DN 2 - A2: pentru acest
obiectiv se propune alocarea sumei de 266.804 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 220.343 mii
lei n anul 2015, integral din bugetul de stat.
9 Autostrada Timioara - Lugoj: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 263.507 mii lei n
anul 2014, respectiv a sumei de 650.493 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din fonduri
externe nerambursabile postaderare.
9 Autostrada Bucureti Braov: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 250.000 mii lei n
anul 2014, respectiv a sumei de 500.000 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din bugetul de
stat.
9 Magistrala V metrou. Drumul Taberei - Pantelimon. Tronson Universitate Pantelimon: pentru acest
obiectiv se propune alocarea sumei de 205.755 mii lei n anul 2014, finanat din fonduri externe
rambursabile.
9 Finalizarea Digului de Larg n Portul Constana: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de
200.000 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 269.000 mii lei pentru perioada 2015 2016,
integral din fonduri externe nerambursabile postaderare.
9 Varianta ocolitoare a oraului Bacu pe DN 2 - Etapa I: pentru acest obiectiv se propune alocarea
sumei de 175.644 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 483.809 mii lei pentru perioada 2015
2016, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare.
9 Proiect de reabilitare a drumurilor Etapa a V-a: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de
170.369 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 320.252 mii lei pentru perioada 2015 2016,
20

integral din fonduri externe rambursabile.

9 Proiect reabilitare drumuri naionale Etapa a VI-A (1112 KM): pentru acest obiectiv se propune
alocarea sumei de 165.895 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 616.126 mii lei pentru perioada
2015 2016, integral din fonduri externe rambursabile.
9 Centura de ocolire Craiova Varianta Sud DN 56 - DN 55 - DN 6: pentru acest obiectiv se propune
alocarea sumei de 128.014 mii lei n anul 2014, integral din bugetul de stat.
9 Autostrada Ortie Sibiu: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 119.823 mii lei n anul
2014, respectiv a sumei de 1.183.528 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din fonduri externe
nerambursabile postaderare.
9 Modernizare DN 73 Piteti - Cmpulung - Braov km 13+800-42+850; km 54+050-128+250: pentru
acest obiectiv se propune alocarea sumei de 107.629 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de
225.000 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din bugetul de stat.
9 Lrgire la 4 benzi DN 7, Bldana - Titu km 30+950-52+350, jud. Dmbovia: pentru acest obiectiv se
propune alocarea sumei de 100.000 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 94.214 mii lei n anul
2015, integral din bugetul de stat. Se estimeaz finalizarea acestui proiect n anul 2015.
9 Magistrala V - metrou, Etapa I-a Drumul Taberei Universitate: pentru acest obiectiv se propune
alocarea sumei de 92.564 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 622.337 mii lei pentru perioada
2015 2016, finanat din fonduri externe rambursabile.
9 Teatrul Naional Bucureti I. L. Caragiale: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 85.543
mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 19.203 mii lei n anul 2015, integral din fonduri externe
rambursabile. Se estimeaz finalizarea acestui proiect n anul 2015.
9 Magistrala IV metrou: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 65.076 mii lei n anul
2014, respectiv a sumei de 132.804 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral din bugetul de stat.
9 Varianta ocolitoare a oraului Braov pe DN 1: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de
61.457 mii lei n anul 2014, respectiv a sumei de 207.975 mii lei pentru perioada 2015 2016, integral
din fonduri externe nerambursabile postaderare.
9 Autostrada Ndlac - Arad: pentru acest obiectiv se propune alocarea sumei de 50.014 mii lei n anul
2014, respectiv a sumei de 517.149 mii lei n anul 2015, integral din fonduri externe nerambursabile
postaderare.

21

Absorbia mai rapid a fondurilor UE reprezint o prioritate principal.

ESTIMRI privind sumele totale alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2014-2020 al UE
mil. Euro
Instrument
Fonduri Structurale i de Coeziune
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European pentru Pescuit
Fondul European de Garantare Agricol
Total

CFM 2014-2020
21.826
7.123

CFM 2007-2013
19.668
8.124

230

231

10.393

6.580

39.572

34.603

locarea UE
Procesul de negociere este n curs de desfurare, la acest moment fiind obinut acordul la nivelul
Consiliului European (CONS)6. Dei nivelul alocrilor pe state membre va putea fi cunoscut doar dup
finalizarea ntregului proces de negociere, conform estimrilor preliminare, efectuate pe baza acordului
obinut n 8 februarie, Romnia nregistreaz cea mai mare cretere procentual a fondurilor alocate fa de
precedentul exerciiu bugetar (18%), alocrile naionale situndu-se la 39.342. mil. Euro. e rambated lan
raport cu acarea UE007 - 203
5. Consolidarea cadrelor bugetare naionale, a instituiilor fiscale n concordan cu angajamentele
pe care ni le-am asumat prin Pactul Fiscal.
Noua arhitectur emergent a politicilor bugetare din Uniunea European vizeaz crearea unui cadru mai
solid i mai eficace pentru coordonarea i supravegherea politicilor bugetare ale statelor membre,
consolidarea principiului director al finanelor publice sntoase, consacrat la articolul 119 alineatul
(3) din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, un rspuns direct la criza datoriilor suverane, date fiind
efectele de contagiune pe care finanele publice nesustenabile le-au avut n zona euro.
Normele de guvernan ale cadrelor naionale includ stabilirea de reguli numerice de politic bugetar,
recurgerea la instituii fiscale independente i consolidarea planificrii pe termen mediu, care vor contribui
la stabilitatea, predictibilitatea, coerena cadrului fiscal bugetar.
9 Sunt de evideniat amendamentele la Legea privind finanele publice, nr. 500/2002 i Legea
Responsabilitii Fiscale, nr. 69/2010 n vederea adoptrii unei reguli fiscale structurale i a

n urma reuniunii CONS din 7-8 februarie 2013, statele membre au ajuns la un acord politic privind viitorul CFM 2014-2020. Conform
articolului 312 alin. 2 din Tratatul de privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), CONS urmeaz s solicite Parlamentului European
(PE) aprobarea regulamentului privind stabilirea viitorului CFM 2014-2020. Potrivit PE, negocierile cu CONS vor putea demara imediat
dup adoptarea de PE, n data de 13 martie 2013, a rezoluiei privind viitorul CFM 2014-2020, care va constitui totodata i mandatul de
negociere al acestei instituii.

22

aciunilor corective n conformitate cu prevederile Uniunii Europene.

9 Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie pentru perioada 2014-2016,
expresie a consolidrii cadrului de cheltuieli pe termen mediu, reprezint peste 60% din totalul
cheltuielilor bugetului de stat.
6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici

Acest obiectiv are scopul de a asigura o mai bun nelegere a modului de elaborare a bugetului i de a
evidenia transparena cheltuielilor n finanarea politicilor guvernamentale n funcie de prioritile stabilite
n programul de guvernare i de angajamentele asumate de Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene.
Aceast expresie a responsabilitii politice a autoritilor romne de a pune la dispoziia membrilor societii
informaii uor de neles i accesibile pentru contribuabili pune bazele unei practici bune n urmrirea
eficienei managementului bugetar, ceea ce va conduce la o mai mare ncredere i sprijin din partea
societii.
Acest obiectiv va asigura stabilitate, predictibilitate i transparen politicii fiscal bugetare.
9 Publicarea online a datelor privind indicatorii bugetari din bugetul Romniei i indicatorilor
macroeconomici;
EN
7. Managemenul adecvat al datoriei publice
9 Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute conform metodologiei UE pentru sfritul anului 2013 este de
38,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net, reprezentnd datoria guvernamental brut diminuat
cu activele financiare lichide7 este estimat la 31,5 % din PIB. Pentru sfritul anului 2014, pe fondul unui deficit
bugetar de 2% din PIB (metodologie ESA ) se estimeaz c nivelul datoriei guvernamentale brute va fi de
38,5% din PIB, iar datoria guvernamental net de 32,0 % din PIB.
9 La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul anului 2012 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele
UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (10,1%), Bulgaria (18,5%) i Luxemburg (20,8%). Statele
membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare la sfritul anului 2012 sunt: Grecia (156,9%), Italia (127,0%),
Portugalia (123,6%) i Irlanda (117,6%).

Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind deficitul structural (1,0% din
PIB) corespunztor Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de
Romnia n martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n
termenii cash. Strategia de finanare a deficitului bugetului general consolidat pentru anii 2013 2014 prevede
finanarea n proportie echilibrat din surse interne i externe.

AF1 (aur si DST ), AF2 (depozite si numerar), AF3 (titluri de valoare, altele decat actiuni), AF5 (actiuni si alte participatii la
capital, dac sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor mutuale)

23

2013

2014

100%

100,0 %

surse interne

49,7%

50,9 %

surse externe

49,9%

48,7 %

alte surse (sume ncasate din privatizare)

0,4%

0,4 %

Finanare deficit bugetar, din care:

n anii 2013 2014, ponderea cheltuielilor cu dobnzile din bugetul general consolidat n PIB se va menine la 1,8%
din PIB.

Poziia bugetar consolidat

-comparaie cu strategia anterior % in PIB
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Venituri

32,7

33,1

33,6

33,9

33,9

Cheltuieli

37,0

35,4

35,7

35,7

35,7

Deficit

-4,3

-2,3

-2,1

-1,8

-1,8

Venituri

32,7

32,9

33,6

33,9

33,9

33,8

Cheltuieli

37,0

35,4

35,7

35,7

35,5

35,5

Deficit

-4,3

-2,5

-2,1

-1,8

-1,6

-1,6

revizuit

-5,5

-2,8

-2,4

-2,0

-2,0

Deficit ESA*) SFP 2014-2016

-5,6

-2,9

-2,4

-2,0

-1,8

Strategia fiscal bugetar

2013-2015 revizuita

Strategia fiscal bugetar

2014-2016

Deficit ESA*) SFP 2013-2015

-1,8

Regula definit de art.6 lit.d) din Legea responsabilitii fiscal bugetare, nr.69/2010 conform creia pentru
fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale
bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut
prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a
nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget este respectat,
avnd n vedere faptul c ponderea n PIB a acestora se reduce de la 35,7% n 2014 la 35,5% din PIB n
anul 2016.

n anul 2014 cheltuielile bugetare au o pondere n PIB de 35,7%, pondere care ncepe s scad ncepnd
cu anul 2015 ajungnd la 35,5% din PIB n anul 2016.
24

Poziia bugetar consolidat 2014-2016 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 33,9-33,8% din PIB,
comparativ cu cea aferent perioadei 2011-2013 de 32,7-33,6% din PIB, avnd n vedere evoluia activitii
economice.

Se remarc eforturile pe linia consolidrii, ntruct intele de deficit pe baze cash i ESA 95 pe perioada
2014-2016 se situeaz sub 2% datorit aciunilor susinute de colectare a impozitelor i taxelor i de
limitare a cheltuielilor, dar i de necesitatea atingerii unor deficite structurale mai mici dect cele efective.
Deficitul calculat conform metodologiei ESA95 aferent anului 2011 a fost uor revizuit, ca urmare a
modificrii metodologiei de raportare a influenei garaniilor de stat asupra deficitului, prin eliminarea
garaniilor acordate de stat i a garaniilor acordate de unitile administrativ-teritoriale (UAT) companiilor
de stat reclasificate n sectorul administraiei publice i a unei garanii de stat acordat unor UAT- uri.

Anul 2016 a fost adugat la orizontul de referin, ns inta de deficit cash si ESA se situeaza la sub 2% .

Pentru anul 2014 se estimeaz c Romnia i va ndeplini obiectivul bugetar pe termen mediu de 1% din
PIB.

25

2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti

Anul 2012 a fost afectat, pe de o parte, de secet sever, cu efecte nefavorabile asupra produciei agricole i de
absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe, iar pe de alt parte de
recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. n aceste condiii, creterea produsului intern brut a fost
de 0,7%.
Cererea intern n anul 2012 a reprezentat factorul principal, din care formarea brut de capital fix a
nregistrat o cretere de 4,9%, n timp ce consumul final s-a majorat cu 1,2%. Cheltuielile cu consumul privat sau majorat cu 1,1%, n timp ce cheltuielile consumului guvernamental cu 1,7%. Dup doi ani de creteri
semnificative, exporturile de bunuri i servicii au nregistrat o reducere cu 3,0%, iar importurile de bunuri i
servicii s-au diminuat cu 0,9% n termeni reali. Ca urmare, exportul net a contribuit la reducerea creterii
produsului intern brut cu 0,8 procente.
Pe latura ofertei, sectorul serviciilor a fost motorul creterii, cu o majorare a valorii adugate brute de
4,8%, n timp ce valorarea adugat brut din industrie s-a redus cu 1%, ca efect al scderii cererii pentru
export i a celei din sectorul construciilor cu 0,3%. Este de remarcat scderea semnificativ a valorii adugate
brute din agricultur cu 21,6%, ca urmare a secetei puternice i prelungite.
- modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut
Cererea intern, din care:
- Consumul final
- Cheltuielile cu consumul privat
- Cheltuielile cu consumul guvernamental
- Formarea brut de capital fix
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii
PIB
- Industrie
- Agricultur
- Construcii
- Servicii

2011
2,5
0,9
1,1
0,2
7,3
10,3
10,0
2,2
0,1
12,4
-6,4
2,9

Sursa: 2011- 2012 Institutul Naional de Statistic, 2013 Comisia Naional de Prognoz

2012
1,4
1,2
1,1
1,7
4,9
-3,0
-0,9
0,7
-1,0
-21,6
-0,3
4,8

2013
2,4
1,4
1,4
1,5
5,0
1,2
3,0
1,6
1,6
6,4
2,6
0,9

Conform primelor estimri statistice, n trimestrul I 2013 produsul intern brut a nregistrat o cretere cu
2,1% fa de trimestrul I 2012.
Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i financiar din zona euro, pentru
anul 2013 scenariul de prognoz prevede o cretere a produsului intern brut de 1,6%. Informaiile privind
evoluia economiei n multe ri din Uniunea European i alte zone sunt nc pesimiste i relev continuarea
crizei economice i diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ce indirect poate afecta i creterea
economic a Romniei.
Cererea intern va continua s reprezinte i n 2013 motorul creterii economice. Formarea brut de
capital fix se ateapt s nregistreze un ritm de 5,0%. Cheltuielile cu consumul privat vor crete cu 1,4%, n
condiiile majorrii veniturilor disponibile ale populaiei. Cheltuielile cu consumul guvernamental, care include
consumul individual i colectiv al acestuia, se vor majora cu 1,5% n condiiile meninerii unor constrngeri
bugetare i continuarea reformelor structurale, n vederea atingerii intei de deficit bugetar. Exporturile de
bunuri i servicii vor nregistra ritmuri modeste de cretere, n special ca urmare a reducerii cererii n statele
membre ale UE, fiind prognozate s nregistreze o majorare de 1,2%, n timp ce importurile de bunuri i
servicii vor crete cu 3,0%.

Pe partea ofertei interne, pentru anul 2013 sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate
sectoarele de activitate. Valoarea adugat brut din agricultur se ateapt s aib cel mai mare ritm de
cretere (6,4%), dup contracia puternic din anul 2012. Pentru construcii este prevzut o majorare a valorii
adugate brute de 2,6%. Dup scderea nregistrat n anul 2012, valoarea adugat brut din industrie va
reveni pe cretere cu un ritm de 1,6%. i serviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea
produsului intern brut, ca urmare a majorrii valorii adugate brute cu 0,9%.
Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, a crescut n primele 2 luni ale
anului 2013 cu 2,9% (date provizorii calculate pe baza datelor lunare publicate de INS). Pentru anul 2013 se
prevede creterea numrului mediu de salariai cu 1,2%.
Rata omajului nregistrat la sfritul anului 2012 a fost de 5,6%, continund s scad pn la 5,29%
la sfritul lunii aprilie. Pentru finalul anului 2013 s-a estimat o rat a omajului de 5,2%.
Comerul exterior, n anul 2012, comparativ cu anul 2011, a nregistrat o uoar scdere, att la
exporturi ct i la importurile de bunuri, cu 0,5% . Ca urmare, deficitul comercial (FOB-CIF) a fost n valoare de
9,6 miliarde euro. Media lunar a exporturilor a fost de 3,8 miliarde euro, fiind la acelai nivel cu cea
nregistrat n anul 2011, iar peste 90% din bunurile exportate au fost produse industriale.
n trimestrul I 2013 exporturile de bunuri au cunoscut o mbuntire, nregistrnd o majorare cu 4,6%,
comparativ cu stagnarea realizat n primul trimestru din 2012, n timp ce importurile au cunoscut o scdere cu
1,1%, comparativ cu majorarea de 1,9% realizat de acestea n aceeai perioad a anului anterior.
Pe ntreg anul 2013 se ateapt o cretere a exporturilor cu 3,7%, iar a importurilor cu 4,5% fa de anul
precedent. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va majora cu 0,2 puncte
procentuale fa de cel nregistrat n anul 2012 (5,8% comparativ cu 5,6%).
Exporturile intracomunitare de bunuri se vor majora cu 3,5%, iar cele extracomunitare se vor majora cu
4,2%, iar importurile intracomunitare i extracomunitare se vor majora cu 5,0% respectiv 3,1%.
Contul curent al balanei de pli n 2012 a nregistrat un deficit n scdere cu 13,2%, pn la valoarea
de 5,2 mld. euro, fiind finanat n proporie de 33,3% prin investiii strine directe, care s-au situat la 1,8 mld.
euro.
n trimestrul I 2013, contul curent al balanei de pli a nregistrat un excedent de 69 milioane euro,
comparativ cu deficitul de 796 milioane euro din trimestrul I 2012. Investiiile strine directe s-au situat la 211
milioane euro, fa de 360 milioane euro n aceeai perioad din 2012.
n anul 2013 deficitul contului curent al balanei de pli externe se va majora cu 4,2% fa de anul 2012
pn la valoarea de 5,4 miliarde euro, cu o pondere de 3,8% din PIB.
- mil. euro Comerul exterior i contul curent

2011

2012

2013

Export FOB
- modificare procentual anual, %
Import CIF
- modificare procentual anual, %
Import FOB
- modificare procentual anual, %
Sold Balan Comercial FOB - FOB
Sold Balan Comercial FOB - CIF
Soldul contului curent
- % din PIB

45.275
21,2
54.948
17,2
52.682
17,2
-7.407
-9.673
-5.937
-4,5

45.056
-0,5
54.684
-0,5
52.430
-0,5
-7.374
-9.628
-5.151
-3,9

46.725
3,7
57.145
4,5
54.790
4,5
-8.065
-10.420
-5.365
-3,8

Sursa: 2011-2012 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2013 Comisia Naional de Prognoz

27

La sfritul anului 2012 rata anual a inflaiei a ajuns la 4,95%, situndu-se cu 1,81 puncte procentuale
peste nivelul atins la sfritul anului 2011. Ca medie anual, inflaia s-a situat cu 2,46 puncte procentuale sub
media anului anterior, ajungnd la 3,3%, fapt datorat evoluiei pozitive a preurilor de consum din prima parte a
anului.
Accelerarea ritmului de cretere, cu precdere n trimestrul al III-lea, a determinat depirea cu 1,45
puncte procentuale a estimrilor din varianta anterioar a Stragiei Fiscal-Bugetare n cazul inflaiei anuale, n
timp ce media anual a inflaiei a fost cu numai 0,33 puncte procentuale peste ateptri.
Avansul nregistrat de preurile de consum peste estimri a fost rezultatul unui cumul de ocuri adverse
pe latura ofertei, din care cel mai pregnant s-a manifestat creterea preurilor produselor agroalimentare, ca
efect al scderii produciei agricole pe plan intern i internaional, n urma condiiilor climaterice nefavorabile.
n consecin, cea mai mare cretere a preurilor fa de sfritul anului 2011 s-a nregistrat la grupa
mrfurilor alimentare, respectiv 6,21%, cu 1,26 puncte procentuale peste nivelul inflaiei.
Un oc suplimentar a fost resimit i din partea preurilor reglementate, ale cror ajustri au depit
ipotezele iniiale. Creteri semnificative la aceast categorie de preuri s-au nregistrat la energie electric
(+13,02%), ap, canal, salubritate (+6,8%) i gaze (+5,23%).
Cu toate acestea, datorit persistenei unui deficit de cerere, creterea preurilor pentru mrfurile
nealimentare la sfrit de an, ct i a tarifelor la servicii s-a situat la sfrit de an sub nivelul total al inflaiei.
Efectele nefavorabile asupra preurilor de consum s-au manifestat i datorit deprecierii monedei
naionale cu 1,3 puncte procentuale peste nivelul anticipat, preurile mrfurilor din import, dar i ale produselor
i serviciilor racordate la moneda european avnd astfel o contribuie suplimentar la dinamica inflaiei.
Conform ultimelor date publicate de INS, creterea preurilor de consum din luna aprilie 2013 comparativ
cu decembrie 2012 a fost de 1,83%, majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor nealimentare care sa situat la 2,57%. n ceea ce privete inflaia anual n aprilie 2013, aceasta a atins nivelul de 5,29%, n
reducere cu 0,68 puncte procentuale fa de ianuarie 2013.
Pentru anul 2013, inflaia se va menine la un nivel redus, urmnd s ating nivelul de 3,5%, cu o medie
anual de 4,3%.
2.2. Evoluii fiscal bugetare n anul 2012 i Trim I 2013
Execuia bugetar pe anul 2012
Pe ansamblu, conform datelor preliminare, execuia bugetului general consolidat n perioada 1 ianuarie
31 decembrie s-a ncheiat cu un deficit cash de 14,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit
anual prevazut de 13,7 miliarde lei.
Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste 40% fa
de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%.
Veniturile bugetului general consolidat
Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd
32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%.
ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice ct i de deciziile de politic fiscal
adoptate, cum ar fi creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de
calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului
28

accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene ca urmare a

deficienelor constatate n anii anteriori.

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE

2011
30,0

2012

27,8
26,7

26,326,2

% n total

25,0
20,0
15,0
10,0

10,510,9

10,510,5

10,29,5

5,7 5,6

5,6 6,5

3,4 4,1

5,0
0,0
Im pozitul pe
profit

Im pozitul pe
s alarii s i
venit

TVA

Accize

Contributii
de as igurari

Venituri
nefis cale

Sum e
prim ite de la
UE in contul
platilor
efectuate s i
prefinantare

Alte venituri

Din punct de vedere al ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au
nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,5 pp, dar i n
cazul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, ca urmare a creterii ponderii veniturilor din
impozite i taxe pe bunuri i servicii cu 0,9 pp i a taxelor pe utilizarea bunurilor cu 0,5 pp i n cazul
sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,7 puncte procentuale.
n paralel s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 0,9 pp i a veniturilor nefiscale
cu 0,7 pp.
Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie
pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2 pp, de la 32,7%
n 2011 la 32,9% n 2012.
Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat n principal de ncasrile din
impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii de
asigurri (+2%), alte impozite i taxe pe bunuri i servicii, dar i de donaiile din strintate i sumele primite de
la Uniunea European n contul plilor efectuate (+22,4%).
Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat n principal n cazul veniturilor din capital (15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%).
ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului
salarial mediu brut, a creterii salariului minim, precum i modificrii bazei de calcul a contribuiilor de asigurri
sociale de sntate datorate de pensionari.
ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 6% ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin,
la igarete, precum i majorrii cursului de schimb.

29

ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2012 au nregistrat o
cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior datorit virrii ncepnd cu anul 2012 a contribuiei
trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii.
ncasrile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de
activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4%, ca urmare a ncasrii n anul 2012 a sumei de 921,6
milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit
prevederilor H.G. nr.605/2012.
ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu 2%, ca urmare a influentei rezultate din creterea
numrului de salariai, a ctigului salarial mediu brut, precum i creterii salariului minim.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 8
miliarde lei, n cretere cu 30,6% i au reprezentat 4,1% din PIB.
Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2012 207,9 miliarde lei, ceea ce
reprezint 35,4% ca pondere n PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%.
STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE
35,0

% n total

30,0

2011

33,032,2

2012

25,0
20,0

18,719,6

15,416,6

15,0

11,0

10,0

4,3 5,2

5,0

3,1 2,9

9,3

5,2 6,4

9,2

7,8

0,0
Cheltuieli de

Bunuri si servicii

Dobanzi

Subventii

personal

Proiecte cu

Asistenta

Cheltuieli de

finantare din

sociala

capital

Alte cheltuieli

fonduri externe
nerambursabile

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 0,9 pp,
a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,2 pp, dobnzi cu 0,9 pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din
fonduri externe nerambursabile cu 1,2 pp.
Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,3 pp i a cheltuielilor cu
asistena social cu 0,8 pp.
Comparativ cu aceei perioad a anului anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au
nregistrat o cretere nominal de 1%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 1,6 pp, de la 37% n
2011 la 35,4% n 2012.
n anul 2012 s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de aceeai perioad a anului precedent n
cazul cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor
aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%.
30

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de
aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu
luna iulie, precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti.
n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu
privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent,
iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2pp. Creterile au fost nregistrate n principal la administraiile locale,
precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente.
Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al
majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea
acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor
de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat
6% ca pondere n PIB.
Evoluia principalelor domenii finanate din bugetul general consolidat
Realizri 2011
mil.lei
PIB
CHELTUIELI TOTALE
Autoritati publice si actiuni externe
Tranzactii privind datoria publica si
imprumuturi
Aparare
Ordine publica si siguranta nationala
Invatamant
Sanatate
Cultura, recreere si religie
Asigurari si asistenta sociala
Locuinte, servicii si dezvoltare publica
Protectia mediului
Combustibil si energie

% din
PIB

556.708

Realizri 2012
mil.lei

% din
PIB

Diferene 2012
fa de 2011
mil.lei

587.466

205.818,5

37,0

207922,1

35,4

2.103,6

1,0%

14.012,1

2,5

15.279,0

2,6

1.266,9

9,0%

8.781,5

1,6

10.757,3

1,8

1.975,8 22,5%

4.258,2
12.498,1
17.606,1
20.520,3
6.290,9
71.400,1

0,8
2,2
3,2
3,7
1,1
12,8

4.159,7
13.855,9
17.777,4
22.183,8
6.259,6
71.282,2

0,7
2,4
3,0
3,8
1,1
12,1

7.357,8

1,3

6.477,2

1,1

5.192,2

0,9

4.504,4

0,8

2.137,9

0,4

1.816,8

0,3

-98,5 -2,3%
1.357,8 10,9%
171,4 1,0%
1.663,5 8,1%
-31,3 -0,5%
-117,8 -0,2%
-880,7
12,0%
-687,7
13,2%
-321,1
15,0%

Agricultura, silvicultura, piscicultura si

vanatoare
Transporturi

7.213,2

1,3

6.540,9

1,1

-672,3

-9,3%

21.377,3

3,8

20.183,9

3,4

-1.193,4

-5,6%

Alte domenii bugetare (alte servicii

generale,comunicatii, industrie, etc.)

7.172,8

1,0

6.844,0

0,8

-328,8

-4,6%
31

Execuia bugetar pe trimestrul I al anului 2013

Deficitul bugetului general consolidat pe primele trei luni s-a ncadrat n inta agreat cu partenerii
internaionali i prevzut n programarea bugetar trimestrial.
Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 s-a ncheiat
cu un deficit cash de 4,19 miliarde lei, respectiv 0,67% din PIB.
Veniturile bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 au totalizat 47 miliarde lei
(7,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului precedent de 3%.

Creterea nominal a veniturilor comparativ cu primul trimestru al anului 2012 a fost determinat n
principal de evoluia pozitiv nregistrat la ncasrile din: impozitul pe salarii i venit (+11,5%), TVA (+ 9,5%),
accize (+9,3%), contribuii de asigurri (+3,6%), impozite i taxe pe proprietate (+4,8%).
ncasri sub nivelul realizrilor primului trimestru al anului precedent s-au nregistrat n principal n cazul
impozitului pe profit (-10,2%) i sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanare (-33,8%).
Diminuarea ncasrilor din impozitul pe profit a fost determinat n principal de modificarea termenelor
de regularizare a plilor din anul anterior i de introducerea noilor provizioane prudeniale la bnci potrivit
normelor contabile internaionale.
Impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+11,5%, respectiv +3,6%), datorit
creterii veniturilor salariale, ca urmare a msurilor de rentregire a salariilor bugetarilor i a majorrii salariului
minim de la 1 februarie 2013.
ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au fost cu 4,8% mai mari fa de primul trimestru al
anului 2012, ca urmare a creterii n anul 2013 a nivelului valorii impozabile n cazul cldirilor i al terenurilor.
32

Comparativ cu primul trimestru al anului precedent taxa pe valoarea adugat a nregistrat o cretere cu
9,5%, ceea ce arat faptul c msura plii TVA la ncasare nu a creat un gol temporar de venituri bugetare.
ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 9,3%, ca urmare a majorrii nivelului accizelor la
motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i a implementrii
unor reforme administrative de mbuntire a colectrii.
Veniturile nefiscale au crescut cu 0,5% la nivelul bugetului general consolidat, creterea
nregistrndu-se la bugetul de stat cu 12,7% i la bugetele locale cu 0,4,%, n timp ce la instituiile autofinanate
s-a redus cu 1,5%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primul trimestru al anului
2013 au fost n cuantum de 1,1 miliarde lei i au reprezentat 0,2% din PIB.
Cheltuielile bugetului general consolidat n primul trimestru al anului 2013 au fost n sum de 51,2
miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,4% dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 0,1
pp, de la 8,3% n trimestrul I 2012 la 8,2% n trimestrul I 2013.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primul trimestru al anului 2013, au crescut
cu 19,9% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar la
nivelul lunii iunie 2010.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 11,3% fa de primul trimestru
al anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,1 pp, de la 1,2% n primul trimestru al anului 2012 la
1,3% n primul trimestru al anului 2013.
Creterile au fost nregistrate n principal ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de
ctre autoritile locale i a plilor din fondul naional de sntate.

33

Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 14% fa de anul precedent, ca rezultat al

majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea
acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata dobnzilor.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de
dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 6,0 miliarde lei (0,96% din PIB).

34

2.3. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2014-2016)

Avnd n vedere evoluia potenialului de cretere economic, pentru perioada 2014-2016 se estimeaz
c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm apropiat de potenial, fiind posibil o
cretere a produsului intern brut, n medie, cu 2,5% anual.
Informaiile privind evoluia economiei n multe ri din Uniunea European i alte zone sunt nc
pesimiste i relev continuarea crizei economice i diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ce
indirect poate afecta i creterea economic a Romniei. Ca urmare, ritmurile de cretere ale produsului intern
brut pentru aceast perioad au fost ajustate n scdere fa de varianta anterioar a Strategiei FiscalBugetare.
Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile
industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent n toate domeniile.

Creterea economic

2014

2015

2016

2,2
6,0

2,4
5,4

3,0
5,5

1,9
2,0
1,4

1,6
1,7
1,3

1,7
1,8
1,4

6,0
3,4
5,1

6,7
5,1
5,9

7,3
6,3
6,4

3,0
0,0
-0,9

2,9
0,0
-0,7

3,3
0,0
-0,4

Modificri procentuale anuale

PIB real
PIB nominal
Componentele PIB-ului real

Consumul final
- Cheltuielile cu consumul privat
- Cheltuielile cu consumul guvernamental
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii*)
Importuri de bunuri i servicii*)
Contribuii la creterea PIB (procente)

Cererea intern final

Modificarea stocurilor
Export net
*) Exporturile i importurile de bunuri i servicii sunt exprimate n termeni reali (de volum)
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu o medie anual estimat la 3,0%. Formarea brut de capital
fix se va accelera, pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritm mediu anual
de 6,7%. Cheltuielile cu consumul privat se vor majora, n medie, cu ritmuri de 1,8%, n condiiile creterii
veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental, care
include consumul individual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de circa 1,4%, care vor asigura
reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i
importurile de bunuri i servicii vor nregistra ritmuri n cretere, n termeni reali, cu o medie anual de 4,9%,
respectiv 5,8%, exportul net avnd efect negativ asupra produsului intern brut, diminundu-i creterea.
Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,4%
anual, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,5% la sfritul anului 2016.
Pornind de la ipoteza unor creteri economice temperate la nivel mondial, cu efect pozitiv pe creterea
cererii externe i, implicit, a comerului exterior romnesc, n perioada 2014-2016 se estimeaz creteri medii
anuale ale exporturilor de bunuri cu 6,5%, iar ale importurilor cu 7,6%. Prelungirea efectelor negative ale crizei
i diminuarea ateptrilor privind depirea problemelor economice i financiare la nivel mondial, dar mai ales
n zona euro, au condus la ajustri n scdere a evoluiei comerului exterior romnesc, fa de varianta
anterioar a Strategiei Fiscal-Bugetare.

35

- mil. euro 2016

Comerul exterior i contul curent

2014

2015

Export FOB*)
- modificare procentual anual, %
Import CIF*)
- modificare procentual anual, %
Import FOB *)
- modificare procentual anual, %
Sold Balan Comercial FOB - FOB
Sold Balan Comercial FOB - CIF

48.960
4,8
61.055
6,8
58.540
6,8
-9.580
-12.095

52.140
6,5
65.600
7,4
62.900
7,4
-10.760
-13.460

56.470
8,3
71.140
8,4
68.215
8,4
-11.745
-14.670

Soldul contului curent

- % din PIB

-6.345
-4,3

-6.640
-4,2

-6.900
-4,1

Exportul i importul de bunuri sunt valori nominale exprimate n euro.

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

*)

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la valori de 6,4-6,9 miliarde euro, reprezentnd n
medie 4,2% din PIB.
Pentru perioada 2014-2016, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestndu-se att la
nivelul inflaiei anuale, ct i ca medie anual. Consolidarea procesului de reducere a inflaiei va fi susinut
prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici
economice. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al
petrolului.
De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i
continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata
inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,3% n anul 2016, cu o medie anual de 2,5%. De asemenea,
continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt
mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi volatilitatea redus a monedei naionale n raport cu
euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n
economia romneasc, fa de principalii si parteneri externi.
- %Inflaia

2014

2015

2016

- sfritul anului

3,0

2,5

2,3

- medie anual

3,3

2,8

2,5

3.

36

3. Cadrul fiscal-bugetar
3.1. Politica fiscal
3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere
economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina
financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare
fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic.
ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 2013-2016,
se nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru
dezvoltarea mediului economic privat i public.
Principalele direcii de aciune se refer la:
-

reducerea general a impozitrii;

lrgirea bazei de impozitare;

simplificarea sistemului de taxe;

creterea colectrii veniturilor bugetare;

reducerea evaziunii fiscale.

Caracteristicile politicii fiscale pe perioada 2014-2016

fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa
antreprenorial.
Principalele obiective n domeniul fiscal pe perioada 2014-2016 vizeaz:
Asigurarea unui cadru stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public, prin
simplificarea sistemului de taxe i promovarea unor msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i
predictibilitii;
Eficientizarea sistemului fiscal pornind de la recomandrile asistenei tehnice a FMI;
Continuarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar, prin
transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniile TVA i accize;
mbuntirea legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste, n vederea contracarrii
acestora;
Creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin creterea poverii
fiscale asupra economiei;
ntrirea guvernanei fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale, n
condiiile acelorai reguli pentru toi contribuabilii;
Pe termen mediu, atragerea unui volum crescut de investiii strine, iar pe termen lung,
susinerea capitalului autohton.

37

3.1.2 Msuri fiscale i tendine ale principalelor taxe i impozite

I. CODUL FISCAL
Impozitul pe profit

Impozitul pe dividende
Contribuii sociale obligatorii

Simplificarea schemei de amortizare a mijloacelor fixe;

- Elaborarea Strategiei pentru noul regim de impozitare n domeniul
petrolului i gazelor naturale n perioada 2015-2024.
- Transpunerea/implementarea n legislaia naional a
prevederilor ce vor fi aduse legislaiei europene n domeniu:
- Directiva privind baza fiscal comun consolidat (CCCTB);
- Codul de conduit privind impozitarea afacerilor.
Reducerea treptat, n urmtorii 4 ani, a contribuiei de asigurri
sociale datorat de angajator, pe masura creterii gradului de colectare a
veniturilor bugetare pn n 2016.

Impozite i taxe locale

Revizuirea bazei impozabile pentru impozitele pe proprietate, acestea

variind n funcie de destinaia proprietii i nu n funcie de statutul juridic
al proprietarului.

TVA

- Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor

de armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia
naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA.
n acest context, menionm ca la 1 ianuarie 2015 vor intra n
vigoare prevederile art. 5 ale Directivei 2008/8/CE a Consiliului din 12
februarie 2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete
locul de prestare a serviciilor.
Aceste modificri vizeaz extinderea prevederilor regimului special
aplicabil n prezent pentru persoanele impozabile nestabilite n
Comunitate, care presteaz servicii electronice persoanelor neimpozabile
i asupra serviciilor de telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune,
precum i aplicarea aceluiai regim special pentru persoanele impozabile
stabilite n Comunitate care presteaz servicii de aceast natur n statele
membre n care nu sunt stabilite n scopuri de TVA.
- mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele
evazioniste, n vederea contracararii acestora.
- Reducerea treptat n urmtorii 4 ani a taxei pe valoarea adugat pe
msura mbuntirii colectrii veniturilor bugetare.

Accize

- Respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru

igarete prevzut n anexa nr. 6 de la titlul VII din Legea nr.571/2003
privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n
conformitate cu cerinele Directivei 2011/64/UE privind structura i ratele
accizelor aplicate tutunului prelucrat.
- Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin Scrisoarea
de intenie adresat Fondului Monetar Internaional, respectiv
implementarea unor msuri de cretere a veniturilor colectate din accize,
mai ales prin reducerea evaziunii n sfera accizelor la buturi alcoolice, i
o mai bun corelare a cotelor de accize cu coninutul de alcool i procesul
de producie;
- Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt
de Comisia European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de
respectivele directive.
38

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2011-2016

procente n PIB Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai
pentru orizontul 2014-2016, precum i a reglementrilor ce vor fi ntreprinse n domeniul fiscal.
n perioada 2014-2016 veniturile bugetare sunt estimate la 33,9%-33,8% din PIB datorit creterii economice
preconizate pentru aceast perioad, msurilor privind mbuntirea colectrii, precum i datorit creterii
gradului de absorbie a fondurilor europene.
Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2016 atingerea unui nivel al deficitului bugetar cash
de 1,6% din PIB, fa de 1,8% din PIB pentru anul 2014, prognozat n funcie de ceilali indicatori
macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenat de evoluiile din zona euro.
Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor avute n vedere de ANAF
privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare
absolut.
9 n cadrul veniturilor bugetare, pe orizontul de referin cele mai mari ponderi sunt nregistrate de
contribuiile sociale ( 8,8-8,7% din PIB ), TVA (8,5% din PIB), accize (3,6% din PIB). n momentul n care
economia nregistreaz un curs ascendent, randamentul fiscal al impozitelor din TVA i accize este mai
ridicat.

3.1.3. Politica de administrare fiscal

l.PoliticadeadministrarefiscalntrimestrulI2013

Rezultatele obinute de ANAF n trimestrul I 2013 relev o cretere semnificativ a eficienei i

dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de 40.547,7 mil.
lei, au depit cu 5,4% ncasrile din trimestrul I al anului 2012.
Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i plat,
trendului favorabil al ncasrilor din arierate ct i sumelor suplimentare rezultate n urma verificrilor
desfurate de cele trei structuri de control (Inspecia fiscal, Garda Financiar, Autoritatea Naional a
Vmilor).

1.Celemaiimportanteaciunilegislative

n trimestrul I 2013, A.N.A.F. a promovat o serie de acte legislative n domeniul administrrii

impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale:
Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.184/13.02.2013 privind modificarea
Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i
coninutului unor formulare prevzute la titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.195/20.02.2013 pentru modificarea i completarea Ordinului
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i
coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin
autoimpunere sau reinere la surs.
39

Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.342/29.03.2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.1 la

Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.1.221/2009 privind Procedura de aprobare
a regimului de declarare derogatoriu.
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.17/11.01.2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare a
acordurilor privind declararea i plata contribuiilor sociale, ncheiate de angajatorii nerezideni cu persoane
fizice rezidente sau nerezidente care i desfoar activitatea n Romnia i obin venituri din salarii, precum
i pentru reglementarea unor aspecte procedurale.
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.24/12.01.2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare
prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Ordinul viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr.250/22.02.2013 privind modificarea
Ordinului ministrului finanelor publice nr.262/2007 pentru aprobarea formularelor de nregistrare fiscal a
contribuabililor.
Ordinul viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr.462/02.04.2013 pentru completarea
Ordinului ministrului finanelor publice nr.33/2012 pentru aprobarea Procedurii de certificare a declaraiei
privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare, precum i a modelului
i coninutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de
rambursare.
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.296/15.03.2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei
reprezentnd timbrul de mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor
formulare.
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr.339/28.03.2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, din
oficiu, n Registrul persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare i a Procedurii de radiere, din
oficiu, din Registrul persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare, precum i a modelului i
coninutului unor formulare.
Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.230/01.03.2013 pentru aprobarea
Procedurii de accesare a informaiilor cuprinse n dosarul fiscal, puse la dispoziia contribuabililor pe pagina de
internet a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, n spaiul privat al contribuabilului, publicat n Monitorul
Oficial Partea I, nr.126/ 07.03. 2013;
Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.354/19.03.2013 privind modificarea i completarea
Instruciunilor de completare a numrului de eviden a plii, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor
publice nr.1.870/2004, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 152/21.03.2013;
Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.8/2013 pentru aprobarea modelului
i coninutului formularului 172 "Declaraie-inventar privind redevenele restante rezultate din contractele de
concesiune, arend i din alte contracte de exploatare eficient a terenurilor cu destinaie agricol, aflate n
sold la data de 15 noiembrie 2012 i neachitate", publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 23/ 11.01.2013;
Ordinul comun al ministrului mediului i schimbrilor climatice i viceprim-ministrului, ministrul
finanelor publice nr.490/407/2013 pentru aprobarea Procedurii de restituire a sumelor prevzute la art. 7, 9 i
12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, precum i a
sumelor stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i irevocabile, publicat n Monitorul Oficial
Partea I nr.175/ 29.03.2013.
O.G. nr.8/2013 privind modificarea i completarea Codului fiscal i reglementarea unor msuri
financiar-fiscale, prin care a fost introdus obligaia persoanei supuse verificrii fiscale de a depune o
declaraie de patrimoniu i venituri la cererea organului fiscal, precum i extinderea duratei efecturii verificrii
fiscale la maxim 6 luni, respectiv 12 luni n cazul n care sunt necesare informaii din strintate.

40

2.RealizrileANAFntrimestrulI2013

2.1.Activitateadecolectareaveniturilor
Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, de 40.547,7 mil. lei,
au depit cu 5,4% nivelul veniturilor realizate n primul trimestru al anului 2012.
Arieratele recuperabile la data de 31 martie 2013 au nregistrat o scdere cu 6,7% fa de nivelul
nregistrat la 31 decembrie 2012.
Prin executare silit, n trimestrul I, au fost ncasate creane fiscale n sum de 3.350,1 mil. lei, cu
22,2% mai mult fa de aceeai perioad a anului 2012.
Ministerul Finanelor Publice i Agenia Naional de Administrare Fiscal (A.N.A.F.) deruleaz
procesul de pregtire a documentelor specifice pentru ncheierea unui Acord de mprumut cu Banca Mondial
cu scopul dezvoltrii i implementrii Proiectului de modernizare a administraiei fiscale.
Dezvoltarea Proiectului deriv att din angajamentul A.N.A.F. de modernizare instituional, ct i din
recomandrile formulate n ultimii ani de ctre misiunile Uniunii Europene, Fondului Monetar Internaional i
Bncii Mondiale n ceea ce privete necesitatea reformrii A.N.A.F. ca o pre-condiie pentru realizarea
convergenei reale la nivelul Uniunii Europene. Modernizarea i creterea performanei administraiei fiscale
reprezint o component important a programului de reform a Guvernului Romniei cu scopul creterii
nivelului veniturilor bugetare raportat la nivelul produsului intern brut i eliminrii riscurilor ce ar putea afecta
stabilitatea macroeconomic i ndeplinirea intelor fiscale.

2.2.Sprijinireaconformriivoluntare

Pentru buna colectare a veniturilor bugetare, Agenia Naional de Administrare Fiscal a intensificat o
serie de aciuni care s conduc la creterea gradului de conformare voluntar att la declarare ct i la plat,
prin:
z extinderea serviciilor de asisten prin telefon, internet, pot electronic, pentru informarea mai
bun a contribuabililor cu privire la obligaiile i drepturile acestora ceea ce contribuie la creterea
civismului fiscal i totodat la mbuntirea relaiei lor cu administraia fiscal;
z mbuntirea procedurilor de administrare;
z creterea gradului de informatizare prin asigurarea de instrumente de monitorizare a procesului de
gestiune a declaraiilor i plilor (depunerea declaraiilor fiscale prin mijloace electronice, precum i
efectuarea plilor prin instrumente electronice de plat).
n primele dou luni ale anului 2013, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a crescut
cu 4,2 p.p. (de la 88,9% la 93,1%) i, respectiv, cu 4,1 p.p. (de la 78,2% la 82,3%), fa de aceeai perioad a
anului 2012.

2.3.Combatereaevaziuniiifraudeifiscale

Lupta cu evaziunea fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal

n primele dou luni ale anului 2013, structurile de specialitate ale A.N.A.F. au desfurat, n total,
46.459 controale i inspecii (cu 20,7% mai multe dect n perioada ianuarie-februarie 2012). Rezultatele s-au
materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite de 3.314,4 mil. lei (+247%), amenzi aplicate n sum de
32,8 mil. lei (+10,4%).
A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 1.159 sesizri penale, pentru prejudicii n valoare
de 1.436,9 mil. lei (cu 15,1% mai mult dect n perioada similar a anului precedent).
Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 44,8 mil. lei.
Diminuarea pierderii fiscale a fost de 178,6 mil. lei (+30,2%).

Activitateadeinspeciefiscal
n perioada ianuarie-februarie 2013, numrul aciunilor de inspecie fiscal a fost 15.389, n cretere
cu 2,6% comparativ cu perioada corespunztoare a anului 2012.
41

Obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de 1.931,1 mil. lei (cu 144,7% peste nivelul
primelor dou luni ale anului precedent), iar pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 178,6 mil. lei. S-au
dispus msuri asigurtorii pentru suma de 523,1 mil. lei.
Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 2.349 amenzi contravenionale, valoarea
acestora nsumnd 3,9 mil. lei i au fost transmise 539 sesizri penale, prejudiciul aferent sesizrilor penale
naintate fiind de 825,3 mil. lei (+60,7%).

ActivitateaGrziifinanciare
Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n primele dou luni ale anului 2013 a fost de
24.363 (cu 39,0% mai multe dect n perioada similar a anului precedent).
Rezultatele obinute sau concretizat n 208 msuri asigurtorii, n valoare de 229,4 mil. lei, un numr
de 8.060 amenzi aplicate, n valoare de 17,5 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i numerar au avut o
valoare estimativ de 8,0 mil. lei iar valoarea prejudiciilor aferente sesizrilor penale a fost 500,6 mil. lei.
ActivitateaAutoritiiNaionaleaVmilor
n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum
de 1.383,2 mil. lei fa de 166,0 mil lei n perioada ianuarie-februarie 2012. Au fost aplicate amenzi
contravenionale n valoare de 11,3 mil. lei (+11,4%) i au fost confiscate bunuri i numerar n valoare de 35,5
mil lei. De asemenea, au fost naintate 84 sesizri penale n valoare de 111,0 mil lei. Valoarea msurilor
asigurtorii a fost de 4,1 mil lei.

II.ObiectivestrategicealeANAFpetermenscurtimediu

1.Politicadeadministrarefiscalnanul2014
9

Msurideprevenireaevaziuniifiscale
Monitorizarea cu prioritate a domeniilor cu risc fiscal ridicat:
- ntrirea supravegherii micrii produselor accizabile, a antrepozitelor fiscale i a altor operatori cu
produse accizabile inclusiv n zonele limitrofe;
- supravegherea mai bun a tranzaciilor intracomunitare;
- operaiuni de import/export.
Asigurarea unui tratament unitar contribuabililor, n funcie de gradul de conformare voluntar a
acestora;
Dezvoltarea aplicaiilor informatice aferente inspeciei fiscale;
Perfecionarea i actualizarea bazei de date cu cazuri fiscale speciale identificate;
Crearea unui punct unic la nivelul ageniei prin care s fie monitorizate toate sesizrile cu privire la
fapte de natura infraciunilor transmise organelor de cercetare i urmrire penal.

Msuridecombatereaevaziuniifiscale
Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari;
Combaterea muncii la negru i a subdeclarrii contribuiilor sociale;
Combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar (dezvoltarea activitii grupului de lucru
antifraud fiscal);
Implementarea controlului comerului electronic;
Iniierea aciunilor de identificare a contribuabililor care ndeplinesc toate condiiile de nregistrare la
pltitori de impozite i taxe dar care nu se nregistreaz;
ntrirea controlului vamal:
- dezvoltarea politicii de securitate IT;
- dezvoltarea de sisteme TIC transeuropene interoperabile;
- creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea
controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen;
42

- protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri,

precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri culturale mobile, specii
slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu
risc pentru sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la
frontiera comunitar.

mbuntireaeficieneiidinamiciicolectriiveniturilor;cretereaconformriivoluntare

Reducerea volumului arieratelor, n special prevenirea formrii de noi arierate;

Standardizarea activitii compartimentelor de executare silit;
Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice;
Dezvoltarea unui program corespunztor de servicii pentru contribuabili prin alocarea resurselor
necesare (umane i materiale), dezvoltarea corespunztoare a call-center-ului i a programelor de
asisten oferite n mediu electronic;
Derularea unor campanii de contientizare privind obligaiile fiscale n rndul contribuabililor;
Continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea proceselor
de activitate;
Dematerializarea dosarului fiscal;
Continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n
dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti;
Standardizarea procedurii de valorificare a bunurilor n cadrul executrii silite, insolvabilitate i stabilire
a rspunderii solidare.

mbuntireaeficieneicheltuielilorbugetare
Regionalizarea activitii structurilor teritoriale (prin crearea a opt direcii generale regionale).

2.Obiectivenperioada20152016
9

Prevenireaicombatereaevaziuniifiscale
Continuarea monitorizrii cu prioritate a domeniilor cu risc fiscal ridicat;
Finalizarea aplicaiilor informatice aferente inspeciei fiscale;
Intensificarea controlului persoanelor fizice cu averi/venituri mari;
Combaterea muncii la negru i a subdeclarrii contribuiilor sociale;
Continuarea ntririi controlului vamal.

43

3.1.4. Venituri bugetare

Direcii de aciune pe termen mediu:
lrgirea bazei de impozitare;
simplificarea sistemului de taxe;
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.
Pe termen mediu majoritatea veniturilor bugetare i va continua trendul ascendent n valoare absolut.
n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt
estimate n cretere in anul 2016 fata de anul 2013.
Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 17,5%, contribuind n
mod semnificativ la tendina general a veniturilor bugetare.
Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele
locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea
dezechilibrului sistemului public de pensii.

Veniturile bugetului general consolidat

- pe tipuri de venit 2011
Total, din care:

2012

2013

- mil. lei -

2014

2015

2016

181.920

193.148

209.285

223.798

235.757

248.524

Impozit pe profit

10.309

10.855

11.722

12.344

13.082

13.801

Impozit pe venit

19.076

20.957

23.146

24.649

26.102

27.509

3.976

4.060

4.494

4.666

4.911

5.135

Taxa pe valoarea adaugata

47.917

50.516

52.949

55.864

59.136

62.529

Accize

19.105

20.260

22.363

23.645

24.938

26.349

674

707

742

786

828

874

3.629

6.689

7.550

6.515

5.114

5.333

Contributii de asigurari sociale

50.638

51.658

54.355

58.229

61.061

63.851

Venituri nefiscale

18.563

18.328

19.427

21.631

22.597

23.501

Venituri din capital

769

653

687

731

769

808

Donatii

Impozite si taxe pe proprietate

Impozit pe comertul exterior

Alte venituri fiscale

766

443

630

338

176

92

Sume de la UE in contul platilor

efectuate

6.112

7.979

11.220

14.401

17.044

18.744

Sume incasate in contul unic la

bugetul de stat sau in curs de
redistribuire

386

43

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

44

Evolutia veniturilor bugetare in perioada 2011-2016

% din P.I.B.
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Impozit pe Contributii de

Accize

Impozit pe

Impozit pe

Impozite si

Taxa pe

profit

venit

taxe pe

valoarea

comertul

asigurari

proprietate

adaugata

exterior

sociale

Venituri

Venituri din

nefiscale

capital

Donatii

Sume de la
UE in contul
platilor
efectuate

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Veniturile bugetului general consolidat

- pe bugete componente 2011
Total, din care:

2012

2013

- mil. lei 2014

2015

2016

181.920

193.148

209.285

223.798

235.757

248.524

Bugetul de stat

79.379

87.171

98.182

106.626

112.867

119.920

Bugetul general centralizat al

unitatilor administrativ
teritoriale
Bugetul asigurarilor sociale
de stat

51.962

53.442

55.080

58.397

61.188

63.603

48.144

48.858

50.996

53.912

56.544

58.486

2.407

1.915

1.728

2.049

1.911

1.915

Bugetul Fondului pentru

asigurari sociale de sanatate

17.821

19.085

21.195

19.631

20.639

21.704

Bugetul institutiilor/activitatilor
finantate din venituri proprii

18.696

18.064

19.650

19.310

19.869

20.501

Alte componente ale

bugetului general consolidat

10.116

8.977

8.775

8.315

11.103

9.682

Transferuri intre bugete si

operatiuni financiare(se scad)

-46.606

-44.364

-46.321

-44.441

-48.363

-47.288

Bugetul asigurarilor pentru

somaj

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

45

.3.2. Politica bugetar

3.2.1. Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare
Caracteristici

9 caracterul prudent, restrictiv i echilibrat, ponderea cheltuielilor bugetare pe

orizontul de referin este de 35,7- 35,5 % din PIB.
9 creterea eficienei alocrilor bugetare n vederea crerii spaiului de
manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra creterii economice:
marile proiecte n infrastructura, educaie, cercetare, agricultur, etc.

Obiectivele politicii bugetare

Obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele
planificate fiind de 2,0% din PIB n anul 2014, 1,8% din PIB n 2015 i 2016 (cifre conform metodologiei ESA 95).
Cheltuielile cu salarii
Cheltuielile cu investiiile

Anvelopa salarial se va ncadra ntre 7,4-6,9% din PIB i va avea un

trend descresctor fiind corelat mai bine cu evoluia productivitii
muncii.
Acestea vor fi de 55,9 miliarde lei n anul 2016, n cretere cu 12,7
miliarde lei fa de anul 2014 i o pondere n PIB n anul 2016 de 7,6%.
Se va asigura monitorizarea i prioritizarea adecvat, astfel nct
finanarea portofoliului de investiii s poat fi asigurat integral ntr-un
orizont mediu de timp (3-5 ani).
n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal,
legate de deficitele ce vor fi atinse, absorbia fondurilor UE apare ca o
soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat
la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor
automai.

Cheltuielile cu bunurile i
serviciile

Subveniile

Cheltuielile cu dobnzile

Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de

servicii ineficiente i oneroase pentru contribuabili, ca efect al ntririi
cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice
i ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile
ajung n anul 2016 la 5,6 % din PIB, fa de 5,9% din PIB n anul 2013.

Acestea ajung la 0,79% din PIB n anul 2016 fa de 0,88% din PIB n
anul 2014, ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i
intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.
Acestea se situeaz la 1,7% din PIB n anul 2016 fa de 1,8% din
PIB n anul 2014, lsnd spaiu de manevr pentru alte naturi de
cheltuieli.

46

Vor continua eforturile de elaborare i implementare a unor reforme cuprinztoare n sectorul sanitar.
9 Reforma va viza eficientizarea cheltuielilor din sistemul sanitar din Romnia, sporirea calitii serviciilor i
deci a rezultatelor n materie de sntate i rezolvarea deficienelor bugetare persistente. n acest sens,
va fi definit pachetul de servicii de baz ce va fi finanat din bani publici n limitele fondurilor disponibile, reevaluarea sistemul de finanare a spitalelor, revizuirea programele naionale de sntate;
9 Reforma comprehensiv a sectoarelor transporturi i energie reprezint un element crucial al programului
economic de cretere i majorare a investiiilor.
9 n sectorul transporturi se urmrete mbuntirea calitii serviciilor i a extinderii reelei pentru a
promova investiiile i a valorifica poziia geografic favorabil.
9 Luarea unor msuri pentru consolidarea sistemului naional de nvmnt vocaional, care pot fi suportate
din fonduri structurale i de coeziune UE.
9 Va fi elaborat un pachet cuprinztor de reform de reducere a nivelului ridicat de impozitare a muncii,
pachet ce urmeaz a fi implementat ntr-o manier neutr sub aspectul veniturilor.
Efectele msurilor ntreprinse

Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin

respectarea corelaiilor economice fundamentale, proces dependent
de coordonarea politicilor economice.
Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la
Tratatul fiscal au determinat ntreprinderea de msuri pe linia celor
menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au
nceput deja s i arate beneficiile.

.3.2.2. Politici publice

Politica salarial
Msuri de politic salarial n anul 2014

Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n

concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i
internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile
fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de
referin.
Plafonul nominal al cheltuielilor de personal, aferente bugetului
general consolidat, este stabilit la nivelul de 48,7miliarde lei,
respectiv 7,4% din PIB.
Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legiicadru nr.284/2010 prin stabilirea de majorri difereniate pe
categorii de venituri i profesii, acordate n concordan cu
ierarhiile posturilor prevzute de Legea-cadru.
Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din
titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi
salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu
prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul
cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face obiectul legii
speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru
nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
47

fonduri publice.
Ocuparea posturilor vacante din instituii i
autoriti publice

Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i

autoriti publice se va relaxa dup finalizarea procesului de
restructurare i reorganizare instituional a administraiei
publice, n sensul c pot fi ocupate fr restricii posturile
vacantate din instituiile i autoritile publice.

Politica n domeniul ocuprii forei de munc

La nivel european, n cadrul Consiliul European din martie 2011 a fost asumat de ctre 23 state
membre ale UE, printre care i Romnia, Pactul Euro Plus (PEP) care reprezint un angajament politic ce
vizeaz consolidarea financiar i susinerea competitivitii economice a Uniunii.
Cei patru piloni ai Pactul Euro Plus sunt: promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de
munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
n scopul atingerii acestor obiective, Romnia a elaborat o list cu msuri concrete, aprobat de
Guvern, prin memorandum la data de 29 aprilie 2011. Msurile care vizeaz promovarea ocuprii forei de
munc, au fost incluse i n Programul Naional de Reform 2011 2013.
Pe fondul ngrijortor al atingerii n Uniunea European, a unor niveluri-record a omajului i n
condiiile n care perspectivele economice pentru urmtoarele luni nu erau ncurajatoare, Comisia European a
prezentat pe 18 aprilie 2012 Pachetul privind ocuparea forei de munc ce cuprinde o serie de msuri concrete
pentru impulsionarea crerii de locuri de munc.
n cadrul acestor msuri se propunea reducerea impozitrii veniturilor salariale i promovarea
anteprenoriatului. De asemenea, erau identificate domeniile cu potenial de creare de locuri de munc pentru
viitor, respectiv: economia ecologic, serviciile de sntate,TIC.
Din anul 2013, ca parte a Semestrului European, Comisia intenioneaz s introduc o tabel de
marcaj pentru a pstra evidena progresului statelor membre n procesul de punere n aplicare a planurilor
naionale privind locurile de munc.
Pachetul privind ocuparea forei de munc pregtete terenul pentru o mai bun coordonare i
monitorizare a politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n conformitate cu principiile UE de
guvernan economic.
n acest context, n domeniul ocuprii forei de munc, pentru perioada 2014-2016, Romnia continu
s aib n vedere atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din
grupa de vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020.
Aa cum arat cele mai recente date statistice, n anul 2012 rata de activitate a populaiei n vrst de
20 64 ani a fost de 68,6% iar rata de ocupare a fost de 63,8%, la o distan de 6,2 puncte procentuale fa de
inta naional de 70%. Rata omajului BIM a atins n anul 2012 valoarea de 7,0%, n scdere fa de anul
precedent (7,4%).
n perioada 2014-2016, populaia ocupat, se va majora n special, pe baza creterii numrului de
salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut
comparativ cu creterea populaiei ocupate.
implementarea de msuri care au n vedere ambele segmente ale pieei muncii
(angajator i persoan aflat n cutarea unui loc de munc), dezvoltarea relaiilor
personalizate cu angajatorii;
Direcii de aciune
intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care
vizeaz reducerea muncii la negru;
alinierea legislaiei n domeniul relaiilor de munc la normele europene i
asigurarea respectrii acesteia;
reducerea condiionalitilor pentru firmele care angajeaz omeri i persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile.
Pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc trebuie s sprijine persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc n vederea consolidrii capacitii individuale de ocupare (prin oferirea de
programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i perfecionare profesional i stimularea
48

iniiativei antreprenoriale individuale) avnd la baz un cadru legal reformat privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i promovare a ocuprii forei de munc.
Astfel, n vederea facilitrii tranziiei de la omaj sau inactivitate ctre ocupare, a fost modificat cadrul
legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii, astfel nct s contribuie la echilibrarea
pieei muncii i reducerea deficitelor sectoriale de for de munc. Msurile sunt n concordan cu prioritile
politicii Uniunii Europene privind flexibilizarea pieei muncii, reducerea omajului n rndul tinerilor i a
segmentrii pieei muncii, facilitarea tranziiilor de la sistemul de educaie la viaa profesional, precum i
consolidarea dialogului cu partenerii sociali, n vederea creterii ratei de ocupare i atingerea intei de 70%
asumate prin Programul Naional de Reform n contextul Strategiei Europa 2020.
acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci
dect cea formal, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de
competene profesionale, de aceast msur vor beneficia anual minim 400
persoane;
acordarea primelor de mobilitate inclusiv omerilor de lung durat, msur ce
intete stimularea mobilitii teritoriale n vederea ocuprii, prin acordarea primei de
ncadrare (2 X valoarea indicatorului social de referin) i a primei de instalare (7 X
valoarea indicatorului social de referin); de aceast msur vor beneficia anual,
aproximativ 2.000 persoane;
reducerea condiionalitilor de implementare a unor msuri active prin reducerea de
Msuri prevzute n
la 3 la 1,5 ani, respectiv de la 2 la 1,5 ani, a obligaiei de meninere a raporturilor de
proiectul de Lege
munc sau de serviciu pentru angajatorii care angajeaz absolveni n condiiile
pentru modificare i
art.80, respectiv omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri care sunt prini unici
completarea Legii
susintori ai familiilor monoparentale i persoane cu handicap, n condiiile art. 85; de
nr.76/2002 privind
aceste msuri vor beneficia anual, aproximativ 20.000 persoane;
sistemul asigurrilor
promovarea msurii prin care angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii,
pentru omaj i
omeri care n termen de 5 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii,
stimularea ocuprii
condiiile
pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru
forei de munc, cu
limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial,
modificrile i
beneficiaz
lunar, pe perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective,
completrile
ulterioare, i pentru de o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din
bugetul asigurrilor pentru omaj, fa de termenul de 3 ani prevzut n legea actual;
modificarea Legii
nr.116/2002 privind de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 9.500 persoane;
promovarea participrii pe piaa muncii a tinerilor n risc de marginalizare social,
prevenirea i
prin stimularea angajatorilor care ncadreaz tineri aflai n aceast categorie, msur
combaterea
marginalizrii sociale prin care aceti angajatori numii de inserie, beneficiaz, pentru fiecare tnr angajat
din aceast categorie, lunar, la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o
vizeaz:
sum egal cu salariul de baz stabilit la data angajrii tnrului, dar nu mai mult de
dou ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n
munc, pentru o perioad egal cu perioada contractului de solidaritate ncheiat ntre
ANOFM i tnrul respectiv, pe o durat de pn la 3 ani, dar nu mai puin de un an.
De asemenea aceti angajatori de inserie mai pot beneficia pentru o perioad de
maximum 2 ani de acordarea unei sume lunare n cuantum de 50% din indemnizaia
de omaj cuvenit conform legii, pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost
disponibilizat la data expirrii contractului individual de munc dac dup aceast
dat ncheie pe perioad nedeterminat un contract individual de munc cu tnrul
aflat n risc de marginalizare social; de aceast msur vor beneficia anual,
aproximativ 2.300 persoane.
n vederea abordrii situaiei dificile cu care se confrunt tinerii pe piaa muncii, agravat de
consecinele crizei economice i financiare, i n contextul Declaraiei membrilor Consiliului European Spre o
consolidare favorabil creterii i o cretere favorabil ocuprii forei de munc din 30 ianuarie 2012, care
recomand implementarea unor msuri concrete cu privire la ocuparea forei de munc, educaie i la formare
profesional, precum i a altor documente i iniiative europene care abordeaz problematica tinerilor
(Tineretul n micare, Iniiativa Oportuniti pentru Tineret, Pachetul privind Ocuparea Tinerilor), a fost elaborat
49

Planul naional pentru stimularea ocuprii tinerilor 2013, care conine o serie de msuri care s faciliteze
implementarea n Romnia a programelor de tip garania pentru tineri, avnd ca obiective:

dezvoltarea oportunitilor de ocupare pentru tineri n anul 2013 prin adoptarea unor msuri
specifice de stimulare a pieie muncii;

adaptarea continu a educaiei i formrii profesionale a tinerilor la cerinele pieei muncii.

n vederea realizrii obiectivelor Planului Naional pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice are n responsabilitate modificarea i completarea
Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare, a cadrului legislativ ce reglementeaz ucenicia la locul de munc i
elaborarea Legii privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior.
a) Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de
munc, republicat, a fost iniiat innd cont mai ales de necesitatea actualizrii cadrului juridic care s
rspund nevoii de sprijinire a tinerilor care au abandonat coala, s i continue studiile i s obin o
calificare.
obinerea, de ctre tineri, a unei formri profesionale de calitate i a unor
competene recunoscute la nivel naional, care s permit ocuparea unui loc de
munc i continuarea nvrii;
asigurarea necesarului de for de munc calificat, de calitate, n funcie de
cerinele proprii ale angajatorilor;
simplificarea atribuiilor angajatorilor care organizeaz ucenicia la locul de munc,
extinderea posibilitii de finanare pentru acest tip de formare profesional, inclusiv
prin utilizarea fondurilor europene.

Principalele obiective
ale modificrii
legislative vizeaz:

b) Pentru a facilita integrarea profesional a absolvenilor de studii superioare i tranziia acestora de

la sistemul educaional la piaa muncii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
a elaborat proiectul de Lege privind efectuarea stagiului de ctre absolvenii de nvmnt superior. Proiectul
de act normativ are n vedere asigurarea unor condiii de munc decente pentru stagiari prin reglementarea
condiiilor minime care caracterizeaz un stagiu ca fiind de calitate, consolidarea formrii profesionale a
acestora, definirea drepturilor i obligaiilor ferme pentru toate prile implicate, prin ncheierea de acorduri
contractuale n care sunt implicate ntreprinderile, dar i serviciile publice de ocupare, etc..
Programul de
Guvernare are n
vedere asigurarea
unui cadru legislativ
flexibil pentru
creterea ratei de
ocupare a forei de
munc, printre care:

- creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuriint: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani;
femei; lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti
familiale complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom;
- stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale
salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;
- susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale,
avnd drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din
grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau
servicii sociale;
- introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat,
cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de
omaj;
- introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/contractele publice;
- reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu
reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin
crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale;
- limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
50

- stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii,

n special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap;
- promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, prin Programul de ocupare a forei de munc,
implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de
piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.

Obiective generale ale

Programului de
ocupare a forei de
munc

creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale;

creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rrom;
facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare;
mbuntirea i consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n
cutarea unui loc de munc.

combaterea efectelor omajului prin activiti specifice Serviciului Public de

Ocupare oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
facilitarea accesului pe piaa forei de munc al persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile i ndrumarea acestora spre programe de formare adecvate nivelului
de educaie n vederea obinerii unei calificri;
Obiective specifice ale corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cerinele pieei
Programului de
muncii;

asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului

ocupare a forei de
nediscriminatoriu al tuturor persoanelor, indiferent de mediul social, sex, religie,
munc
etnie etc., la un loc de munc;
meninerea unui nivel redus al omajului chiar i n condiiile stagnrii economice,
prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu
crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei
muncii.
n cadrul Contractului de performan managerial pentru anul 2013 ncheiat ntre ANOFM ( Agentia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i MMFPSPV (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice), s-a prevzut printre altele, un obiectiv specific referitor la aciuni de integrare pe piaa
muncii a tinerilor nregistrai n evidenele serviciului public de ocupare. Aceasta prevede oferirea de
oportuniti de ocupare i de dezvoltare profesional tinerilor omeri pn n 25 de ani, n primele 4 luni de la
nregistrare, prin integrarea n programe de formare profesional, includere n programe de ucenicie la locul de
munc, oferirea de locuri de munc i plasarea pe locuri de munc subvenionate.

acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou

create;

acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor

n cutarea unui loc de munc;

stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se

Msurile prevzute a
ncadreaz nainte de expirarea omajului;
se implementa prin

stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau de

Programul de
instalare, inclusiv pentru omerii de lung durat;
ocupare a forei de

organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n

munc
cutarea unui loc de munc;

acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei

activiti independente sau iniierea unei afaceri;

acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd

unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii;

acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare

social.
Prin msurile care se vor implementa se prevede ocuparea, n anul 2013, a cel puin 345.000
persoane.
51

Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale

Politica n domeniul pensiilor

Descrierea situaiei
actuale

n prezent, ara noastr se afl n plin proces de implementare a reformei n

domeniul pensiilor, reform adoptat prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar
de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al
reformei sistemului public de pensii este asigurarea sustenabilitii financiare a
sistemului public de pensii. n acest sens au fost adoptate o serie de msuri de
reducere i echilibrare a cheltuielilor cu pensiile.
majorarea anual a valorii punctului de pensie cu 100% rata inflaiei la care
se adaug 50% creterea real a ctigului salarial mediu brut realizat;

asigurarea egalitii de tratament pentru beneficiarii sistemului public de

pensii;

creterea ealonat a vrstelor standard de pensionare pentru brbai i

femei;

descurajarea numrului de pensionri de invaliditate i pensionri anticipate

pariale;

crearea cadrului legislativ pentru sistemul de pensii ocupationale.

- asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii pe termen mediu i lung;
- modificarea i completarea Legii nr.263/2010 n vederea actualizrii n
conformitate cu Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Direcii de aciune

Obiective i msuri de
implementare

9 sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii;

9 implementarea msurilor de reform a sistemului public de pensii;
9 eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii;
9 eficientizarea utilizrii fondurilor publice.
Politica n domeniul asistenei sociale
Rezultate ateptate

n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor
care se afl n risc de srcie i excluziune social, n conformitate cu strategiile din domeniu, prevederile
Programului de Guvernare i obligaiilor asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat i flexibil, corelat cu
msuri active, care s asigure prevenirea i combaterea riscurilor sau situaiilor
ce pot conduce la excluziune social;
dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem naional, sustenabil, de
servicii sociale eficiente i de calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de
persoane aflate n situaii de dificultate;
Principalele obiective promovarea politicilor publice destinate asistenei sociale a persoanelor vrstnice
n contextul procesului accelerat de mbtrnire demografic;
urmrite sunt:
dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii monitorizrii sistematice,
evalurii, analizei i prognozei indicatorilor din domeniul asistenei sociale i
incluziunii sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice i stabilirii
celor mai eficiente politici i programe n domeniu;
creterea performanei sistemului de asisten social prin promovarea
competenei i calitii personalului angajat n sistem.
Principalele prestaii - alocaia de stat pentru copii (anii 2012-2016)
- indemnizaii, stimulente i sprijin acordate pentru creterea copilului (anii 201252

2016)
- drepturi acordate persoanelor cu handicap (anii 2012-2016)
- alocaia pentru susinerea familiei (anii 2012-2014)
- ajutoare pentru nclzirea locuinei (anii 2012-2014)
- ajutoare sociale VMG (anii 2012-2014)
- protecie consumator vulnerabil (anul 2013)
- venitul minim de inserie (anii 2015- 2016)
- cupoane educaie timpurie (anii 2014-2016)
- alocaie acordat pentru educaie (anii 2014-2016)
- alte drepturi de asisten social (anii 2012-2016)
Totodat, din perspectiva cheltuielilor bugetare pentru anul 2013 i urmtorii anii, sunt de menionat
urmtoarele:
a. ncepnd cu 1 iulie 2013 vor fi luate msuri de protecie a consumatorilor vulnerabili din
sistemul de energie electric i gaze naturale pentru acoperirea creterilor de preuri la aceste utiliti. Varianta
discutat cu experi ai Bncii Mondiale este aceea de majorare a nivelurilor venitului minim garantat, precum i
de majorare a cuantumurilor i limitelor de venituri n cazul alocaiei pentru susinerea familiei. Din estimrile
realizate mpreun cu experi ai Bncii Mondiale, ar rezulta un efort bugetar suplimentar de aproximativ 370
milioane lei.
n paralel, se lucreaz la modificarea listelor de bunuri ce conduc la excluderea acordrii beneficiilor de
asisten social, respectiv venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei i ajutorul pentru
nclzirea locuinei, n sensul permiterii accesului unui numr ct mai mare de beneficiari (n prezent, o treime
din decila cea mai srac este exclus de la astfel de ajutoare). Se va reconsidera i ajutorul pentru nclzirea
locuinei cu gaze naturale, astfel nct creterea prognozat a preului la gaze naturale, ncepnd cu luna
septembrie 2013 s fie acoperit de noile cuantumuri ale ajutoarelor i care s se adreseze, n special, unui
procent de 30% din populaie.
b. ncepnd cu anul 2015, n conformitate cu prevederile Legii asistenei sociale nr.292/2011, se
va institui venitul minim de inserie ca principal form de intervenie pentru prevenirea srciei, n scopul
garantrii unui venit minim fiecrei persoane din Romnia. Acesta, se va adresa familiilor cu venituri reduse i
va asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene
2020, de diminuare a srciei stabilit conform metodologiei utilizate la nivelul statelor membre ale Uniunii
Europene.
Politica n domeniul sntii
I. Descriere a modului de implementare a politicilor/reformelor/programelor asumate prin
Strategia fiscal-bugetar pentru perioada (SFB) 2013-2015
n perioada 2011-2013 Ministerul Sntii i-a axat activitatea pe reglementri n domeniul asistenei
medicale, a profilaxiei, a mbuntirii mecanismelor de finanare a sistemului, dezvoltarea infrastructurii i
dotrii unitilor sanitare.
A. Proiecte finalizate
1) Proiecte n domeniul
- revizuirea indicaiilor terapeutice pentru medicamentele compensate i gratuite n
mecanismelor de finanare conformitate cu recomandrile experilor Bncii Mondiale;
ale sistemului sanitar

2) Proiecte n domeniul
profilaxiei

3) Proiecte n domeniul
asistenei medicale

- screeningul cancerului de col uterin la nivel naional,

- continuarea programelor naionale de sntate:
- campaniilor naionale de imunizare;
- desfurarea activitilor specifice cu scop curativ;
- promovarea donrii benevole de snge;
- extinderea reelei centrelor de permanen;
- dezvoltarea sistemului integrat de urgen;
- dezvoltarea i stimularea utilizrii sistemului de asisten medical prin spitalizarea
de zi;
53

- continuarea implementrii Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013;

- implementarea sistemului de centre multifuncionale;
- continuarea msurilor de reorganizare a unitilor sanitare cu paturi .
- achiziionarea de aparatur medical i echipamente de comunicare de urgen;
- achiziionarea de ambulane i elicoptere pentru sistemul de urgen;
4) Proiecte privind
dezvoltarea infrastructurii i - reparaii capitale ale spitalelor;
dotrii unitilor sanitare
- finanarea Institutul Regional Oncologic Iai;
- finanarea studiului de fezabilitate pentru Institutul Regional Oncologic Timioara;
5) Alte proiecte

- realizarea primei bnci de organe;

- realizarea registrului de donatori de celule stem;
- extinderea programului naional de boli rare i cardiologie intervenional;

B. Proiecte n curs de derulare

1) reorganizarea sistemului de asigurri de sntate
2) informatizarea sistemului sanitar
3) finanarea i implementarea programelor de screening al bolilor netransmisibile
4) consolidarea sistemului integrat de servicii medicale de urgen
5) extinderea reelei de asisteni comunitari i mediatori sanitari
6) continuarea acreditrii spitalelor i asigurarea unor practici medicale bazate pe ghiduri de practic i
protocoale terapeutice
7) realizarea de parteneriate publice-private n vederea realizrii spitalelor regionale de urgen.
II. Descrierea politicilor i finanarea acestora n perioada 2014-2016
Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei,
coordoneaz i controleaz implementarea acestora la nivel naional, regional i local i rspunde de realizarea
procesului de reform n domeniul sanitar. Totodat, Ministerul Sntii organizeaz, coordoneaz, ndrum
activitile pentru asigurarea sntii populaiei i acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care
duneaz sntii.
Direciile de aciune i obiectivele pentru perioada urmtoare sunt:
-reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i revizuirea
legislaiei;
- elaborarea unei Strategii n domeniul sntii pe termen lung avnd ca scop
Definirea i
mbuntirea accesului la servicii de sntate a populaiei;
implementarea unor
reforme legislative i
- continuarea reorganizrii sistemului de sntate (redefinirea pachetului de servicii
instituionale n domeniul
medicale de baz, elaborarea cadrului legal pentru stimularea asigurrilor private);
sntii
- reorientarea programelor naionale de sntate ctre domeniile prioritare de
sntate public (programe naionale de prevenie, de management integrat al
cazurilor pentru prioritile de sntate public, de asisten medical de urgen).
Crearea cadrului legislativ
i administrativ pentru
implementarea sistemului
de management al calitii
serviciilor de sntate

Creterea accesibilitii
populaiei vulnerabile la
servicii medicale

- introducerea sistemului de evaluare a tehnologiilor medicale (HTA) i medicinei

bazate pe dovezi;
- definirea unei strategii de dezvoltare a ngrijirilor pe temen lung (stabilirea tarifului pe
caz rezolvat n funcie de gradul de dependen pentru servicii de ngrijire la domiciliu;
creterea acoperirii cu servicii pe termen lung a populaiei vrstnice dependente);
- continuarea activitilor necesare extinderii sistemului de management al calitii la
toate nivelurile asistenei medicale.
- implementarea stategiei privind dezvoltarea reelei regionale de spitale de urgen;
- eficientizarea asistenei medicale la nivelul spitalelor prin creterea adresabilitii
populaiei la servicii medicale din cadrul asistenei medicale primare i ambulatorii;
- nfiinarea de noi centre de primire urgene n zonele cu risc crescut;
- asigurarea accesului la tratamentul cu medicamente eseniale;
- promovarea consumului de medicamente generice pentru populaie;
54

- informatizarea sistemului de sntate prin implementarea cardului naional de

sntate i a proiectelor CNAS privind fia electronic (EHR) i prescriere electronic
(E-Prescriere);
- extinderea sistemului de telemedicin destinat asistenei medicale de urgen i
asistenei medicale primare;
- reducerea costurilor cu medicamentele inclusiv prin implementarea unui sistem de
achiziii centralizate.

Promovarea unui plan de

dezvoltare i modernizare
a infrastructurii n sntate
pe termen mediu i lung

- modernizarea infrastructurii unitilor medicale i asigurarea unei dotri

corespunztoare cu echipamente i aparatur medical;
- continuarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii
prin programe multianuale a serviciilor de ambulan i SMURD (ambulane,
autosanitare, elicoptere) i a unitilor de primiri urgen;
- continuarea lucrrilor de reabilitare a seciilor de obstetric-ginecologie i
neonatologie i a celor de consolidare i reparaii capitale la spitale;
- dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular pediatric i neonatal.

Pentru a soluiona dezechilibrele financiare din sectorul sanitar n perioada 2013-2014, Guvernul se
angajeaz s implementeze o serie de msuri majore n acest domeniu, printre care:

Msurile de reform n
domeniul sntii

- asigurarea finanrii adecvate a sistemului, incluznd n acelai timp necesarul de

cheltuieli i costurile aferente impactului procesului de mbtrnire a populaie, prin
creterea etapizat a sumelor pentru sectorul de sntate;
- redefinirea pachetului de servicii medicale de baz, acestea urmnd s se bazeze
mai mult pe suportarea comun a costurilor i implementarea asigurrilor private
suplimentare;
- distribuirea noilor carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii, care vor
ajuta la procesul de control al fraudelor i abuzurilor din sistem i la o mai bun
monitorizare a cheltuielilor angajate;
- continuarea eforturilor de restructurare a sectorului de sntate pentru a asigura
funcionarea la standarde de calitate a sistemului de asisten medical n limitele
alocrilor bugetare i pentru a preveni apariia altor arierate;
- continuarea implementrii noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul sectorului
sanitar.

Politica n domeniul afacerilor interne

Pentru perioada 2014-2016, Ministerul Afacerilor Interne i menine prioritile strategice a cror
definire a avut n vedere Programul de Guvernare 2013-2016, Programul Naional de Reform i Programul de
Convergen, precum i restriciile financiare datorate contextului economic intern i internaional.
- Ordine i Siguran Public finanat prin intermediul a dou programe bugetare:
Direcii de activitate

Ordine Public i Sigurana Ceteanului

Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii
- Consiliere Specializat

Prioritile pentru
perioada 2014-2016

a. Creterea gradului de siguran pentru ceteni prin cunoaterea, prevenirea

i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special asupra terorismului,
criminalitii organizate i transfrontaliere, ederii ilegale a strinilor pe
teritoriul Romniei, precum i prin reducerea impactului acestora, la nivelul
comunitilor i persoanelor;
55

PROGRAME

b. Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i

reforma instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de
ordine public, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui
grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public;
c. Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i
asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare, precum i respectarea prevederilor actelor
internaionale referitoare la controlul armamentelor, creterea ncrederii i
securitii.
Obiective, Rezultate ateptate
Obiective program :
Asigurarea ordinii publice i creterea gradului de siguran a ceteanului,
precum i meninerea unui climat optim dezvoltrii socio-economice.

Ordine Public i
Sigurana Ceteanului

Protecie Civil i Sprijin

Acordat Comunitii

Rezultate ateptate:
1. Asigurarea proteciei cetenilor, meninerea i respectarea ordinii si linitii
publice;
2. mbuntirea condiiilor de eliberare a documentelor de identitate
(paapoarte, permise de conducere, certificate de nmatriculare), precum i
creterea eficienei serviciilor de furnizare a acestor documente.
Obiective program:
mbuntirea calitii gestionrii situaiilor de urgen i acordarea de sprijin
comunitilor n vederea reducerii riscurilor de calamiti naturale, dezastre i
rzboi.
Rezultate ateptate:
1. Limitarea i nlturarea efectelor negative ale situaiilor de urgen asupra
populaiei i teritoriului.
Obiective program :

Suport Acordat
Structurilor MAI

Asigurarea funcionrii optime din punct de vedere organizaional, financiar,

logistic, material i tehnic a tuturor structurilor MAI.
Rezultate ateptate:
1. Funcionarea n condiii optime a structurilor MAI prin asigurarea suportului
economico-administrativ, logistic i tehnic;
2. Asigurarea suportului necesar dezvoltrii i integritii resurselor umane al
MAI.

Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii

Prioriti strategice

Prioritile strategice n domeniul infrastructurilor i serviciilor de transport vizeaz

reabilitarea/modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor de transport care,
conectate la reeaua european de transport, permit o dezvoltare semnificativ a
competitivitii economice i, implicit, crearea premiselor integrrii rapide a economiei
romneti n piaa european.
Fundamentate pe cerinele de aliniere la condiiile tehnice i operaionale/de exploatare
pe care trebuie s le ndeplineasc infrastructurile i serviciile de transport, prioritile
strategice stabilite vor putea fi respectate/implementate prin asigurarea unui suport
56

financiar corespunztor.
Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate ateptate
Direcii de aciune

Implementarea unei politici de finanare prudent, asigurndu-se cu prioritate resurse

pentru proiecte finanate prin OUG. nr. 64/2007 pentru care exist acorduri internaionale
semnate.
Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene
nerambursabile.
Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea
infrastructurilor.
Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de
tip parteneriat public-privat.

Obiective propuse

Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) este s

promoveze n Romnia un sistem de transport durabil, care s permit deplasarea
rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor ntre i n cadrul
regiunilor Romniei, asigurndu-se un nivel al serviciilor corespunztor standardelor.
Obiectivele specifice ale Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) sunt
urmtoarele:
Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n
Romnia prin asigurarea de conexiuni pentru portul Constana, precum i
creterea tranzitului dinspre UE ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea
axelor prioritare TEN-T relevante, aplicnd msurile necesare pentru protecia
mediului nconjurtor;
Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile
Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile;
Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete
toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar,
naval i inter-modal;
Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale
transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei traficului i a
sntii umane.
Respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare;
nceperea lucrrilor de execuie contractate;
Accelerarea procesului de contractare a lucrrilor;
Accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse
n lista proiectelor prioritare;
Pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor,
pentru perioada de programare 2014-2020 a UE.
Reprioritizarea resurselor prin:
- reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de
ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier;
- raionalizarea programului de investiii publice;
- asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene.
ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor prin:
- raionalizarea cheltuielilor materiale;
- restructurarea unitilor din subordinea, coordonarea i de sub autoritatea MT;
- refacerea echilibrului dintre salarii i productivitatea muncii.
57

Creterea progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor prin:

- creterea progresiv a tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport;
Rezultate ateptate

Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen

scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i
modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu.
Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul
ntreinerii i reparrii infrastructurii.
Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea
economic i social a rii.

Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale

Politica Agricol Comun este n permanen supus unui proces de reform. Scopul reformei este ca sectorul
agricol european s devin mai dinamic, competitiv i eficient n contribuia sa la viziunea strategiei Europa
2020 privind stimularea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii.
Noua Politic Agricol Comun trebuie s rspund principalelor provocri pe termen mediu i lung:
Producie alimentar fiabil
Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice
Meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are urmtoarele obiective:
Obiective propuse, aciuni desfurate
Obiective propuse

Aciuni desfurate

Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural.

Identificarea din fondurile structurale a unui program special pentru zona de irigaii, care s
refac toat infrastructura care aparine statului.
Pregtirea noului Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2014 2020
Sprijinirea fermelor de semisubzisten i a sectorului zootehnic.
Crearea de depozite pentru legume-fructe.
Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei
agricole.
Creterea competitivitii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa
european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole.
Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la
schimbrile climatice.
Dezvoltarea pisciculturii.
Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale.
Accelerarea procesului de comasare a terenurilor agricole prin msuri de sprijinire a
efecturii cadastrului (proiectul CESAR).
Implementarea unui program special de refacere a infrastructurii de irigaii cu finanare din
fonduri europene.
Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea
nfiinrii de centre de colectare.
Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin PNDR, prin introducerea
unei scheme de inginerie financiar, finanat din PNDR .
Sprijinirea productorilor din sectorul zootehnic prin pli pentru bunstarea animalelor.
Crearea unui concept modern de dezvoltare a satului romnesc, care s fie implementat
prin noul PNDR 2014-2020.
58

Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii.

Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a
fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de
investiii.
Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone
de favorabilitate.
Gestionarea sistemului informaional de preuri de pia la cereale i oleaginoase, din
zonele reprezentative din Romnia, pentru ncadrarea n sistemul de raportare solicitat de
UE.
Analize periodice privind exportul i importul produselor agroalimentare, evoluia balanei
comerciale.
Politica n domeniul educaiei
Educaia, formarea profesional i cercetarea tiinific au un rol cheie i genereaz cele mai
importante ctiguri n ceea ce privete coeziunea social i competitivitatea; din aceast perspectiv
reprezint i principalul mijloc al depirii crizelor pe termen mediu i lung.
Programul de Guvernare 2013-2016 i documentele europene programatice n domeniu (Strategia
Europa 2020, Cadrul ET 2020) fundamenteaz principalele orientri strategice ale Ministerului Educaiei
Naionale.
Obiective

Direcii de aciune, programe, msuri

I. nvmnt preuniversitar

1. Asigurarea
accesului egal i a
participrii la educaie
pentru fiecare copil din
Romnia

2. Asigurarea calitii
la toate nivelurile de
educaie i formare
profesional

- Organizarea i susinerea educaiei timpurii anteprecolare i a nvmntului

precolar;
- Susinerea clasei pregtitoare i a clasei I;
- Dezvoltarea programului A doua ans, n vederea eliminrii analfabetismului
i integrrii pe piaa muncii i a altor programe suport, finanate din fonduri
europene, pentru cei care au prsit coala;
- Susinerea programului coala dup coal;
- ncurajarea participrii elevilor din mediul rural la toate nivelurile de educaie i
formare;
- Asigurarea condiiilor de participare la educaie pentru elevii minoritilor
naionale (inclusiv populaia rroma) i stimularea participrii acestora la niveluri
superioare de educaie;
- Susinerea elevilor cu dizabiliti pentru accesul la educaia de baz i nivelurile
superioare;
- Continuarea programelor de sprijin social pentru grupurile cu risc particular:
Bani de Liceu, Euro 200, Cornul i Laptele, Burse pentru elevii ce
frecventeaz nvmntul profesional, Rambursarea cheltuielilor de transport
pentru navet elevi, Rechizite colare, Microbuze colare, Mierea de albine,
Fructele de consum.
Coninuturi
Elaborarea noului curriculum i asigurarea manualelor corespunztoare;
Realizarea de evaluri relevante i organizarea n condiii optime a examenelor
i concursurilor naionale;
Organizarea concursurilor i olimpiadelor colare i a activitilor extracolare
prevzute n Calendarul naional
Resurse umane
59

Obiective

Direcii de aciune, programe, msuri

Asigurarea ncadrrii cu personal didactic calificat;
Dezvoltarea unei piee educaionale a programelor de formare continu pentru
cadrele didactice, bazat pe un sistem competiional;
Profesionalizarea carierei manageriale n educaie;
Corelarea structurilor i a etapelor din cariera didactic cu standardele
educaionale i asigurarea unei dinamici profesionale prin utilizarea sistemului
creditelor profesionale transferabile;
Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din perspectiva
creterii competenelor profesionale.
Descentralizarea, depolitizarea unitilor de nvmnt
Asigurarea autonomiei de decizie la nivelul colii (n cadrul consiliilor de
administraie .a.) n parteneriat cu prinii, autoritile locale contributoare i cu
agenii economici interesai;
Asumarea responsabilitii publice fa de performanele colii;
ncurajarea formrii consoriilor colare i asociaiilor profesionale;
Participarea colilor i a cadrelor didactice n programe i proiecte care aduc
beneficii procesului didactic; promovarea de proiecte pentru creterea
contribuiei colii i familiei n personalizarea educaiei copilului;
ncurajarea iniiativei private n nvmntul preuniversitar.
Creterea capacitii de inovare i de creativitate din perspectiva dezvoltrii
durabile
Promovarea, prin educaie, a unui sistem de valori de referin n societate;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial; susinerea
elevilor capabili de inovare i creaie;
Dezvoltarea de alternative educaionale i a proiectelor axate pe achiziii
culturale, de cunotine tehnologice, formarea deprinderilor pentru o via
sntoas, pentru sport, pentru mediu;
Promovarea activitilor complementare extracurriculare i extracolare i
instituionalizarea participrii n proiecte i programe cu teme care sunt
complementare fa de curriculum.

Realizarea de analize de nevoi i utilizarea rezultatelor acestor studii;

3. Dezvoltarea
Susinerea nvmntului profesional pentru absolvenii claselor a IX-a;
nvmntului
Fundamentarea planului de colarizare n funcie de nevoi i n conformitate cu
profesional i tehnic;
interesele educaionale ale elevilor;
corelarea sistemului de Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i mediul
nvmnt i formare
economic cu scopul creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe piaa muncii
profesional cu piaa
prin dezvoltarea stagiilor de practic de specialitate/internship;
muncii
Urmrirea absolvenilor pe parcursul traseului lor profesional pentru a nregistra
feed-back-ul privind succesul lor n carier.

4. Asigurarea i
modernizarea bazei
materiale a
nvmntului
preuniversitar;
utilizarea noilor
tehnologii

Finalizarea unor obiective de investiii n infrastructura colar (inclusiv

campusuri colare);
Dotarea cu echipamente i mijloace didactice a unitilor de nvmnt, mai
ales pentru nvmntul profesional i tehnic;
Demararea programului care s asigure c n fiecare comun va exista cel
puin o coal la standarde europene, dotat cu mijloace didactice moderne i
microbuze colare;
Realizarea de investiii pentru noi locuri n grdinie i cree;
Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul TIC; crearea de noi
oportuniti de nvare cu mijloace informatice, sisteme multimedia, softuri
educaionale i reele de date;
Dotarea bibliotecilor colare, inclusiv iniierea i extinderea bibliotecilor virtuale;
60

Obiective

5. Finanarea
corespunztoare a
sistemului de
educaie i formare
profesional

Direcii de aciune, programe, msuri

Informatizarea i asigurarea accesului la Internet de mare vitez n uniti de
nvmnt;
Asigurarea unui sistem de motivare financiar raportat la performanele
obinute de cadrele didactice;
Asigurarea activitilor de monitorizare/evaluare/consiliere i control prin
Inspecia colar.

6. ncurajarea
nvrii pe tot
parcursul vieii

Elaborarea Strategiei naionale de nvaare pe tot parcursul vieii;

Promovarea conceptului de servicii educaionale n folosul comunitii;
nfiinarea de Centre Comunitare de nvare Permanent;
Finalizarea legislaiei secundare privind recunoaterea rezultatelor nvrii n
contexte informale i non-formale;
ncurajarea dezvoltrii de noi competene/calificri; mbuntirea orientrii i
consilierii n carier prin cabinetele psihopedagogice;
Centrarea formrii continue a cadrelor didactice pe nvmnt digitalizat;
curriculum adecvat formrii inovative, creative i formrii de competene;
pedagogie modern, optimizarea relaiei cu prinii, elevii i cu autoritile
locale; actualizarea cunoaterii n aria curricular a disciplinei;
Dezvoltarea de programe de recalificare i/sau formare continu, n funcie de
nevoile nregistrate n sistem.

II. nvmnt superior

1. Asigurarea
autonomiei
nvmntului
superior i a
cercetrii
universitare
- Auto-guvernare, n
baza unui cadru
legal ct mai larg

Realizarea finanrii instituiilor de nvmnt superior pe baz de performan;

Asigurarea dreptului de a avea o politic de personal proprie; de a decide
asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n condiiile legii i n raport cu
obiectivele asumate de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte;
Sprijinirea iniiativei private n nvmntul superior i garantarea autonomiei
funcionale;
Creterea rolului universitilor n dezvoltarea regiunilor proactive ale
cunoaterii.

2. Creterea
competitivitii
universitilor
romneti

Realizarea unei finanri multianuale corespunztoare i previzibil pentru

instituiile de nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de excelen,
n vederea consolidrii bazei materiale;
ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la dezvoltarea
bazat pe performan;
Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i relansarea
competiiilor de granturi de cercetare;
ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.: Registrul
Matricol Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de planificare strategic, pe
baza datelor statistice naionale i internaionale etc.;
Dezvoltarea unor reele de colaborare pentru crearea de cunotine,
diseminarea i utilizarea lor pentru creterea bunstrii;
Dezvoltarea unor aliane strategice ntre universiti, companii private, agenii
de stat.
61

Obiective

Direcii de aciune, programe, msuri

III Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a nvmntului romnesc

Continuarea i dezvoltarea cooperrii europene i internaionale n domeniul educaiei; consolidarea
relaiilor bilaterale cu statele membre ale UE, cele din Spaiul Economic European i cu statele tere;
Consolidarea cooperrii n cadrul diferitelor organizaii i instituii internaionale, n domeniul educaiei,
formrii profesionale i cercetrii;
Asumarea unui rol activ n cadrul iniiativelor regionale ale Uniunii Europene: Strategia pentru
Regiunea Dunrii, UE Asia, UE - America Latin i Caraibe, Parteneriatul estic, America de Nord i
Africa, etc.;
Atragerea unui numr ct mai mare de studeni strini care s studieze n instituii de nvmnt
superior din Romnia, ceea ce poate aduce att prestigiu sistemului educaional romnesc, ct i
importante resurse financiare;
Sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor rii prin continuarea Programului de acordare
de burse i a predrii Cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc n uniti de nvmnt din
state membre ale Uniunii Europene;
Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri, n vederea
atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la
nivel global de UNESCO.
Politica n domeniul cercetrii
n contextul generat de Strategia Europa 2020 i de elaborare a noii strategii naionale de cercetare
2014-2020, angajamentele asumate de Romnia pentru 2020, conform Programului Naional de Reform, sunt
urmtoarele:
- Romnia s ating media UE 27 la indicatorul agregat al inovrii - Summary Innovation Index.
- Investiia n cercetare, din fonduri publice, s ating 1% din produsul intern brut (PIB) (indicator
relevant pentru intensitatea cercetrii, urmrit la nivelul UE).
- Investiia n cercetare, din partea ntreprinderilor, s ating 1% PIB (indicator relevant pentru
eficacitatea CD&I).
Direcii de aciune
1. Creterea performanelor sistemului CD&I naional, prin dezvoltarea capacitii sale materiale,
funcionale i de personal.
Const n investiii n infrastructura de cercetare de interes pan-european, active n i prin instituii din
Romnia, deja incluse sau n curs de a fi incluse pe lista European Strategy Forum on Research
Infrastructures (ESFRI), precum:
- Instalaia de lasere Extreme Light Infrastructure (ELI NP);
- Centrul de studii avansate Dunre - Delta Dunrii Marea Neagr, component a Strategia UE pentru
regiunea Dunrii - "EU Strategy for the Danube Region".
2. Creterea competitivitii economice, prin stimularea inovrii i portofoliu de politici suport,
destinate creterii investiiilor CD din sectorul privat.
Creterea competitivitii economiei naionale necesit, n principal, existena unei piee interne deschise
i compatibile funcional cu piaa UE. Referitor la operatorii economici, una din cile de obinere a avantajului
competitiv este inovarea, bazat pe cercetarea prin efort propriu, capabil s refinaneze n timp real ciclul
cercetare-inovare-producie. Pentru a stimula activitile CDI, n sectorul privat a fost majorat plafonul de
deducere fiscal suplimentar pentru cheltuielile de cercetare-dezvoltare, de la 20% la 50%, msur pentru
care normele de aplicare sunt n curs de elaborare la Ministerul Finanelor Publice.
Politica CD&I guvernamental sprijin apariia polilor de competitivitate, fie n jurul unor investiii de tipul
celor menionate anterior, fie utiliznd instrumente de implementare a parteneriatul public-privat (achiziii
publice, specializare inteligent etc.). Avantajele ateptate de la astfel de colaborri sunt: finanarea
alternativ, tranzacionarea drepturilor de proprietate intelectual, achiziia i difuzia de know-how n regiuni
62

din Romnia, internaionalizarea IMM-urilor autohtone prin CD&I.

3. Accentuarea dimensiunii internaionale a politicilor i programelor CD&I.
n compensaie cu respectarea obligaiilor pe plan internaional este vorba de apartenena la CERN
(Organisation europenne pour la recherche nuclaire), FAIR(Facility for Antiproton and ION Research),
ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor), ESA (European Space Agency) consolidarea
participrii Romniei la Spaiul European de Cercetare (ERA) va conduce la creterea absorbiei fondurilor
comunitare.
Direciile de aciune pentru domeniul cercetrii sunt n concordan cu obiectivele politicii de coeziune,
component esenial pentru implementarea Strategiei Europa 2020. Fondul european de dezvoltare
regional sprijin obiectivul privind consolidarea cercetrii-dezvoltrii i inovrii, prin urmtoarele prioriti de
investiii (n acord cu propunerea Comisiei Europene):
i/ mbuntirea infrastructurilor de cercetare i inovare i a capacitilor pentru a dezvolta excelena n
CD&I i promovarea centrelor de competen, n special a celor de interes european;
ii/ Promovarea investiiilor n cercetare din partea ntreprinderilor, dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea social i aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri, i inovarea deschis, prin specializarea inteligent;
iii/ Sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniile-pilot, aciuni de validare precoce a
produselor, capaciti de producie avansate, i de prim producie n domeniul tehnologiilor generice
eseniale, i difuzarea tehnologiilor de uz general.
Politica n domeniul aprrii naionale
Obiectivul strategic al politicii de aprare, pentru perioada 2014-2016, l reprezint generarea condiiilor pentru
creterea capacitii operaionale a forelor, inclusiv prin dezvoltarea capacitii de decizie i aciune a organismului
militar, adaptarea cadrului legislativ, n vederea afirmrii intereselor Romniei i valorificrii oportunitilor n cadrul
comunitii europene, euro-atlantice i internaionale.
Direcii de aciune
pentru ndeplinirea
obiectivului strategic

Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea

angajamentelor asumate la NATO i UE;
ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE
pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie al
acestor organizaii;
Participarea activ la procesele decizionale n cadrul celor dou organizaii i
angajarea la proiecte de interes din cadrul iniiativelor: Smart defence/NATO i
Pooling and Sharing/UE;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele
determinate n baza prevederilor Legii pentru ratificarea Acordului dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare
mpotriva rachetelor balistice al Statelor Unite n Romnia, nr. 290/2011;
Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale;
Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii i elaborarea
documentelor de planificare conform legii, printr-o revizuire strategic a aprrii;
Reorganizarea sistemului medical propriu i modernizarea sistemului de
nvmnt militar;
Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz
principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea
unei structuri de fore echilibrate i optimizarea actului decizional, n baza
Programului multianual de restabilire a capacitii de lupt a Armatei Romniei
pentru perioada 2013-2016 i n perspectiv pn n anul 2022, aprobat prin
Hotrrea CSAT nr. S 9/2013;
63

n plan internaional
Ministerul Aprrii
Naionale particip la
urmtoarele
programe derulate n
cooperare n cadrul
NATO sau UE

Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii

operaionale sustenabile;
Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu resursele
financiare la dispoziie i nevoile operaionale i realizarea gradual a capacitii
de aprare aerian prin programul Avion multirol.

Programul Supravegherea Terestr a Alianei (AGS);

Programul Capabiliti de Transport Aerian Strategic (SAC);
Programul Aprare Antirachet (MD);
Capabilitatea NATO de avertizare timpurie (NAEW&C);
Laboratorul dislocabil de nivel teatru pentru investigarea probelor rezultate n urma
incidentelor cu folosirea dispozitivelor explozive improvizate (TEL-D);
Celula european pentru achiziii de servicii satelitare de comunicaii (ESCPC).

n plan intern
Direcii de aciune

Repararea/revitalizarea echipamentelor defecte sau cu resursa tehnic epuizat

din dotarea structurilor de fore consolidate, potrivit unui grafic de refacere
gradual a strii tehnice;
Intensificarea activitilor de instruire pentru structurile nominalizate pentru:
participarea la misiuni i operaii n afara teritoriului statului romn, executarea
serviciului de lupt precum i cele nominalizate pentru reacia imediat
(intervenii n situaii de urgen);
Iniierea sau accelerarea derulrii programelor de nzestrare de importan
strategic: Avion multirol; Autoturisme de teren blindate i neblindate;
Vntor de mine;
Continuarea dezvoltrii sistemului de comunicaii i informatic conform
arhitecturii de comand-control i dezvoltarea reelelor, sistemelor i serviciilor
de comunicaii i informatice;
Completarea gradual/preschimbarea rezervelor proprii (stocurilor);
Cofinanarea proiectelor aprobate Romniei n cadrul Programului NATO de
investiii n securitate - NSIP;
Regruparea structurilor pe cazrmi;
Executarea de reparaii curente i capitale la infrastructura de cartiruire trupe,
depozite i faciliti de instruire;
Optimizarea i eficientizarea sistemului de instrucie specific domeniilor din sfera
pregtirii militare generale i dezvoltrii performanelor fizice i psihice,
individuale i colective ale personalului.

Politica n domeniul justiiei

Procesul de reformare a cadrului normativ n domeniul justiiei din Romnia, avnd la baz elaborarea i
adoptarea celor patru coduri (civil, penal, de procedur civil i de procedur penal) a marcat n perioada
2011 - 2013 un nou pas important prin adoptarea msurilor legislative corespunztoare implementrii efective a
noilor reglementri n materie civil i penal.
Obiectivele prioritare ale Ministerului Justiiei pentru perioada de referin au fost definite n contextul
acestei reforme i s-au materializat n finalizarea procesului de revizuire a cadrului normativ autohton n materie
civil i penal i elaborarea legilor de punere n aplicare a acestuia.

64

Propuneri de politici pe termen mediu

Prioriti
Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri
strategice
Strategia de informatizare a sistemului justiiei

Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie

Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei

Consolidarea sistemului penitenciar romnesc

Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate

Dezvoltarea serviciului de probaiune

Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri

Principalele
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv se urmrete punerea n aplicare a noilor coduri ale
obiective
sistemului
judiciar i soluionarea tuturor aspectelor relevante ale reformei structurale i procedurale,
ale
ale ajustrilor din domeniul resurselor umane i ale investiiilor n infrastructura judiciar constituie
politicilor
unele dintre cele mai semnificative elemente reinute de Comisia European n contextul monitorizrii
sectoriale
progreselor nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare.

Strategia de informatizare a sistemului justiiei

Prin Strategia de informatizare, Ministerul Justiiei i propune s contribuie la eficientizarea

procedurilor judiciare, s creasc gradul de transparen a sistemului judiciar, s asigure securitatea
informaiilor, s asigure gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale.
Astfel se contureaz patru direcii majore de aciune:
a) eficientizarea procedurilor judiciare;
b) creterea gradului de transparen;
c) creterea gradului de securizare a informaiilor;
d) gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale.

Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie

Misiunea Ministerului Justiiei const n dezvoltarea politicilor publice i implementarea

msurilor guvernamentale n vederea asigurrii independenei, integritii i eficacitii actului de
justiie n folosul ceteanului, dar i a coerenei, consistenei i stabilitii cadrului legislativ, a
unificrii practicii judiciare, a respectrii drepturilor, libertilor i valorilor ceteneti.
Implementarea proiectului Reforma Sistemului Judiciar are n vedere reabilitarea
infrastructurii instanelor, asigurarea fondurilor necesare pentru finalizarea investiiilor ncepute n anii
anteriori, scopul principal fiind acela de a asigura coerena i consecvena procesului investiional,
prin orientarea resurselor financiare ctre proiectele prioritare, att pentru proiectele/obiectivele
finanate de la bugetul de stat, ct i pentru cele finanate n baza Acordului de mprumut cu Banca
Mondial.

Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului

Justiiei

Astfel cum reiese i din Programul de Guvernare pentru anii 2013-2016 unul dintre
obiectivele fundamentale ale Guvernului, respectiv ale Ministerului Justiiei, n calitate de minister de
resort este implementarea noilor coduri.
Aplicarea din anul 2013 a noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal
i, respectiv, a noului Cod de procedur penal, precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n
materie penal, procesual-penal i execuional penal, n ceea ce privete executarea pedepselor
privative de libertate i a pedepselor neprivative de libertate, reprezint punctele cheie ale activitii
ce urmeaz a fi desfurate n urmtoarea perioad la nivelul Ministerului Justiiei.
65

Anul 2013 va reprezenta un an important i din perspectiva monitorizrilor care vor fi

realizate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV). Ministerul justiiei coordoneaz, la
nivel tehnic, demersurile de ndeplinire a obiectivelor de referin din cadrul Mecanismului de
cooperare i verificare (MCV).

Consolidarea sistemului penitenciar romnesc

Sistemul penitenciar romnesc este o component a sistemului de ordine public i siguran

naional a Romniei al crui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu public,
transparent i sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea siguranei locurilor de detenie i pe
reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate.
n perioada 2013-2015 vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special
modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, pentru creterea
numrului locurilor de detenie i mbuntirea condiiilor de detenie ale persoanelor private de
libertate. Astfel se va urmri diminuarea fenomenului de supraaglomerare, n contextul adoptrii
noilor coduri, spre creterea capacitii de cazare a sistemului penitenciar, prin finalizarea obiectivelor
deja ncepute.
mbuntirea sistemului de paz i supraveghere va urmri dotarea adecvat a personalului
care execut misiuni de paz, supraveghere, escortare i intervenie cu mijloace i echipamente
specifice (arme de foc letale i neletale, mijloace de comunicare, alarmare i protecie, echipament de
protecie, implementarea ca elemente de serviciu a cinilor specializai n depistarea telefoanelor
mobile, n cele 8 penitenciare cu rol de coordonare regional precum i diminuarea semnalului GSM
n unitile subordonate ANP n vederea eliminrii/reducerii posibilitii de utilizare n mod ilegal a
telefoniei mobile de ctre deinui.
De asemenea, vor fi avute n vedere msuri de mbuntire a abilitilor manageriale i
competenelor profesionale ale personalului din sistemul administraiei penitenciare, prin construirea
unui sistem de educaie i formare integrat, care s asigure resursele umane necesare att n
domeniile de baz ale activitilor desfurate n sistem (reintegrarea social a persoanelor private de
libertate, garantarea siguranei deinerii, asisten medical pentru persoanele aflate n custodie), ct
i, mai ales, n domeniul managementului resurselor.
Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate are n vedere
dezvoltarea activitii Institutului Naional de Expertize Criminalistice prin alinierea activitii de
expertiz criminalistic la standardele europene, inclusiv n ceea ce privete autorizarea funcionrii
laboratoarelor private, a activitii Oficiului Naional al Registrului Comerului care vizeaz dezvoltarea
de noi servicii publice on-line, creterea complexitii i eficienei serviciilor publice oferite on-line
mediului de afaceri, precum i a Autoritii Naionale pentru Cetenie prin aplicarea procedurii legale
de acordare, redobndire, renunare i retragere a ceteniei romne.

Dezvoltarea serviciului de probaiune

Prioritatea zero a sistemului de probaiune pentru urmtorii 3 ani este pregtirea intrrii n vigoare a
noilor coduri Codul penal i Codul de procedur penal, implementarea dispoziiilor acestora
precum i a pachetului legislativ privind executarea pedepselor.

66

Politica n domeniul investiiilor

Prioritile strategice ale Ministerului Transporturilor se materializeaz prin programe/proiecte
coordonate de minister i derulate de unitile de sub autoritatea acestuia i sunt focalizate n principal pe:
finalizarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate ntr-un stadiu avansat de realizare, cu
finanare asigurat;
continuarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n derulare, precum i nceperea de
noi lucrri, situate pe coridoarele paneuropene IV i VII cu finanare asigurat din fonduri nerambursabile i
fonduri rambursabile;
reconfigurarea sistemului de transport intermodal;
derularea proiectelor privind sistemele inteligente de transport pentru managementul traficului feroviar,
naval i aerian;
pregtirea portofoliului de proiecte pentru perioada de programare 2014 2020.

Proiectele prioritare ale Ministerului Transporturilor pentru perioada 2014 - 2016, sunt:
n infrastructura de transport feroviar

Lucrri de reabilitare tronsoane de cale ferat (inclusiv lucrri de electrificare). n cadrul

acestui program este inclus reabilitarea unui total de 516,7 km, dup cum urmeaz:
9 Seciunea Feteti Constana (finanat iniial prin mprumut JBIC) finalizarea lucrrilor
de reabilitare la parametri de coridor pan-european a seciunii de 79 km.
9 Doaga Tecuci Barboi - continuarea lucrrilor de electrificare a liniei duble TecuciBarboi, inclusiv cele pentru dispeceratul de coordonare a activitii n complexul CF
Galai, ceea ce va conduce la un consum mai redus de energie pentru traciunea
trenurilor, reducerea timpilor de mers i creterea siguranei circulaiei.
9 Linia nou Vlcele Rmnicu Vlcea cu o lungime de 38 km, care va contribui la
reducerea distanei Bucureti Sibiu cu 117 km.
9 Tronsonul Bucureti Bneasa Feteti (ISPA) cu o lungime total de 141 km;
9 Tronsonul Cmpina Predeal (ISPA) cu o lungime total de 48 km.
9 Tronsonul Curtici Simeria: lucrrile urmeaz a fi abordate n 3 seciuni (finanare din
Fondul de coeziune), din care:
o Frontier Curtici - Arad km 614, n lungime de 41,2 km.
o Simeria Colariu , n lungime de 74,4 km.
o Colariu - Sighioara 89,5 km.

Staii de cale ferat

9 Modernizarea unor staii de cale ferat din Romnia - Programul include modernizarea
a 16 staii de cale ferat situate n reedine de jude: Giurgiu, Alexandria (cerere de
finanare retras), Slatina, Piteti, Rmnicu Vlcea, Reia Sud, Sfntu Gheorghe, Trgu
Mure, Vaslui, Botoani, Piatra Neam, Bistria, Zalu, Brila, Clrai, Slobozia.
9 Reabilitarea unor staii de cale ferat din Romnia Programul include reabilitarea a 5
staii de cale ferat: Trgu Jiu, Miercurea Ciuc, Trgovite, Baia Mare i Satu Mare.
9 Informatizare gri - Proiectul vizeaz nlocuirea sistemelor de centralizare
electrodinamice cu unele electronice, moderne, n 11 staii de cale ferat (proiectare plus
execuie): Craiova, Caransebe, Lugoj, Drobeta Turnu Severin, Chiajna, Palas, Focani,
Chitila, Buciumeni, Constana i Feteti. Proiectul este finanat din credite rambursabile,
mprumuturi Dexia Kommunalkredit Bank AG i Socit Gnrale + BRD Groupe Socit
Gnrale i bugetul de stat.
67

Reabilitare poduri
9 Podurile peste Dunre, Linia CF 800, Bucureti Constana, km 152+149 (Pod
Borcea) i km 165+817 (Pod Dunrea) - Lucrrile la aceste poduri cu o lungime de 2,554
km (968 m - Borcea, 1.596 m Dunrea) vor demara n anul 2013.
9 Reabilitare Poduri, podee i tuneluri de cale ferat - Acest program include n total 96
de obiective din care: 48 poduri, 40 podee, 8 tuneluri.
Modernizarea trecerilor la nivel cu calea ferat
9 Acest program include un numr de 112 treceri la nivel cu calea ferat situate pe raza a
37 judee.
Sistem de detectare a cutiilor de osii supranclzite. Acest proiect include implementarea
unui astfel de sistem ntr-un numr de 21 locaii situate n 18 judee, conectate la un post de
comand central.
Modernizarea instalaiilor de centralizare electromecanic. Acest program include
instalaiile de la seciile Lugoj - Ilia i Siculeni Adjud.
Proiect pilot ERTMS. Proiectul va fi realizat pe tronsonul Buciumeni Brazi (37 km) de pe
linia Bucureti Ploieti, parte a Coridorului IV. Aceasta va fi prima implementare a unui
sistem de semnalizare i de management de trafic modern, care este adoptat de UE ca sistem
care s asigure interoperabilitatea feroviar (lucru nerealizat de sistemele clasice de
semnalizare existente n diferite ri). Finanarea se va asigura din Fondul de Coeziune i
bugetul de stat.
Redeschiderea circulaiei feroviare pe podul nou de cale ferat peste Rul Arge, linia
de cale ferat Bucureti - Giurgiu ntre staiile de cale ferat Vidra i Grditea
Linie de cale ferat de mare vitez pe ruta Frontiera HU-RO Bucureti Constana
Reabilitarea liniei de cale ferat Bucureti-Constana, tronsonul Bneasa-Feteti,
Lucrri n staia Feteti.
Lucrri de reparaii capitale acest program include proiecte de reparaii capitale la
infrastructura feroviar public i mbuntirea condiiilor de siguran a circulaiei.

Metrorex
9
extinderea reelei de metrou prin execuia tronsoanelor: 1 Mai-Laminorului; Drumul
Taberei Universitate - Pantelimon; Piaa Victoriei - Aeroportul Bneasa - Aeroportul Henri
Coand
9
achiziia de material rulant pentru nnoirea parcului existent ct i dotarea noilor
magistrale de metrou cu trenuri

Transport aerian vizeaz modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor de interes naional strategic:

9
Aeroportul Internaional "Henri Coand" Bucureti;
9
Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa "Aurel Vlaicu";
9
Aeroportul "Traian Vuia" Timioara - legtura cu zona vestic;
9
Proiectul de Reabilitare platforme staionare aeronave, derulat de aeroportul Mihail
Koglniceanu Constana presupune realizarea de lucrri de reparaie capital
platform staionare aeronav, n suprafa de 155.253,68 mp.

Transport naval
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul axei prioritare TEN-T
18 (Dunrea)
68

mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre, pe sectorul Clrai - Brila pe

sectorul de Dunre situat ntre Clrai i Brila (km 375 km 175) (beneficiar RA
Administraia Fluvial a Dunrii de Jos RA Galai). Adncimile minime de navigaie
recomandate de Comisia Dunrii trebuie s fie de 2,5 m. Adncimile pe acest sector
determin asigurarea apei de rcire la centrala nuclear Cernavod. Lucrrile sunt n
derulare din august 2011 i sunt monitorizate din punct de vedere al efectelor asupra
mediului, conform recomandrilor CE i ale organizaiilor internaionale de mediu.
9 Aprri de maluri pe Canalul Sulina (beneficiar RA Administraia Fluvial a Dunrii de
Jos RA Galai). n prezent se afl n execuie lucrri de aprri de maluri pe Canalul
Sulina pe o lungime de 15 km. Lucrrile aflate n derulare se vor finaliza n martie 2013.
9 Realizarea unui sistem de sprijin pentru lucrrile topohidrografice pe Dunre n scopul
asigurrii adncimilor minime de navigare (beneficiar RA Administraia Fluvial a Dunrii
de Jos RA Galai). Proiectul este n derulare i const n realizarea unui sistem de borne
de-a lungul Dunrii, n 144 locaii.
Modernizarea i dezvoltarea porturilor dunrene i maritime.
9 Pod rutier la km 0+540 al Canalului Dunre - Marea Neagr i lucrri aferente
infrastructurii rutiere i de acces n portul Constana (beneficiar CN Administraia
Porturilor Maritime SA Constana). Lucrrile sunt n derulare i constau n execuia unui
pod peste Canalul Dunre Marea Neagr. Proiectul asigur conectarea portului
Constana la Autostrada Bucureti Constana i realizeaz o legtur direct ntre
partea de nord i partea de sud a portului Constana.
9 Dezvoltarea capacitii feroviare n zona fluvio maritim a Portului Constana
(beneficiar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana). Proiectul const n
realizarea unui complex feroviar sistematizat (triaj ci ferate) n sectorul fluvio maritim
care s asigure deservirea optim i unitar a actualilor i viitorilor operatori portuari.
Staia de triaj va fi prevzut cu 3 linii de primire a trenurilor din reeaua CFR, 12 linii de
triere/manevr a vagoanelor pentru separarea acestora pe operatori portuari i 2 linii
pentru revizie i reparaii vagoane.
9 Finalizarea digului de larg din Portul Constana (beneficiar CN Administraia Porturilor
Maritime SA Constana). Proiectul const n prelungirea digului de Nord cu 1050 m.
9 Modernizarea infrastructurii portuare prin asigurarea creterii adncimilor enalelor i
bazinelor i a siguranei navigaiei n portul Constana (beneficiar CN Administraia
Porturilor Maritime SA Constana). Adncimea enalelor de acces, a bazinelor de
manevr i a bazinelor danelor n zona de Sud a Portului Constana (portul de lucru)
variaz ntre -7.7 m i - 4.8 m, ceea ce nu corespunde necesitilor actuale ale traficului.
La aceast adncime este permis accesul unor nave de tip vrachier sau cargo cu o
capacitate de pn la 4.800 tdw, navele care depesc aceast capacitate neputnd fi
operate.
9 Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n Portul Oltenia (beneficiar CN
Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Proiectul const n realizarea
urmtoarelor lucrri: refacerea pereului n zona danelor de mrfuri de platform (cca.
200 ml); construirea n aceast zon a unei estacade, n lungime de 80 ml, cu
posibilitatea ulterioar de extindere; reabilitarea ntregului pereu existent din zona
danelor de pasageri i a danelor de mrfuri generale (cca. 425 ml) i prelungirea
acestuia n zona de racord aval (cca.40 ml); execuie cheu palplane L = 170 ml;
racordul construciilor reabilitate cu partea de mal; accesorii de cheu.
9

69

Extinderea portului Calafat i sistematizarea dispozitivului feroviar al portului (beneficiar

CN Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Proiectul const n realizarea
urmtoarelor lucrri: refacerea cheului vertical din dana 4 pe lungimea de 100 m;
extindere cheu vertical la dana 4 pe lungimea de 30 m; construcia danei 5 n lungime
de 130 m; lucrri de instalaii electrice i alimentare cu ap;
mbuntirea siguranei pe toate modurile de transport
9 Modernizare ecluze echipamente i instalaii (beneficiar CN Administraia Canalelor
Navigabile SA). Proiectul presupune: modernizarea echipamentelor tehnologice de baz
(pori plane, pori buscate, vane, agregate de pompare SPC), modernizarea instalaiilor
auxiliare ecluze respectiv instalaii de alimentare i distribuie a energiei electrice
(instalaii frnare nave), modernizare instalaii pentru sigurana obiectivului i navigaiei
(instalaii semnalizare semaforizare aferente ecluzelor, instalaii de sesizare i stingere
incendii, reabilitare pori plane siguran). Perioada de realizare: 2013 2017
9 Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului
o 1. Sistem de preluare i prelucrare reziduuri de la nave i intervenie n caz de
poluare n porturile dunrene (beneficiari CN Administraia Porturilor Dunrii Maritime
SA Galai i CN Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Obiectivul
proiectelor este creterea calitii serviciilor de colectare a deeurilor generate de nave
prin achiziia unor nave, instalaii i echipamente specializate n depoluarea/colectarea
reziduurilor provenite de la navele ce tranziteaz/opereaz n porturile dunrene.
Perioad de realizare: 2011 2014.
o 2. Modernizarea sistemului de gospodrire calitativ a apei din canalele navigabile
prin montarea de staii de monitorizare a calitii apei (beneficiar CN Administraia
Canalelor Navigabile SA). Proiectul const n montarea a 12 staii de monitorizare a
calitii apei n urmtoarele amplasamente: Confluena CDMN Dunre (km. 64, mal
stng), nod hidrotehnic Cernavod (km. 60), SPA 1 Saligny (mal stng CDMN), canton
km. 46+500 Mircea Vod (mal stng CDMN), aval ora Medgidia (mal drept CDMN),
bifurcaie CDMN cu CPAMN, cldirea radar port Basarabi (mal drept CDMN), aval ora
Basarabi (mal stng CDMN, debueu Valea Neagr, km. 23), priz staie de pompare
Galeul (mal drept CPAMN), ecluza Ovidiu, ecluza Nvodari, ecluza Agigea.
9

Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Transporturilor pe intervalul 2014
2016 se prezint astfel:
mii lei
Propuneri 2014 - 2016
din care:
Denumirea obiectivului / proiectului

Reabilitarea liniei de c.f. Braov - Simeria, component a

Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor
cu viteza maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara
Reabilitarea liniei de c.f. Braov - Simeria, component a
Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor
cu viteza maxim de 160 km/h, seciunea: Colariu Simeria

TOTAL
GENERAL

din care:
Buget de
Stat

Titlul 56 Proiecte
cu finanare din
Fonduri externe
nerambursabile
postaderare

Titlul 65
Cheltuieli
aferente
programelor cu
finanare
rambursabil

3.321.389

3.321.389

3.321.389

--

3.062.093

3.062.093

3.062.093

--

70

Alte cheltuieli asimilate investiiilor

Reabilitarea liniei c.f. Frontier-Curtici-Simeria, parte
component a Coridorului IV paneuropean pentru
circulaia trenurilor cu viteza maxim de 160 km/h,
seciunea: Frontier-Curtici-Arad-km 614 (tronsonul 1)
Magistrala V - metrou, etapa I-a Drumul Taberei Universitate
Finalizarea digului de larg n Portul Constana
Redeschiderea circulaiei feroviare pe podul nou de cale
ferat peste rul Arge, linia CF Bucureti - Giurgiu, ntre
staiile CF Vidra i Grditea
Magistrala V metrou. Drumul Taberei - Pantelimon.
Tronson Universitate - Pantelimon
Magistrala IV - metrou
Linie nou de cale ferat Vlcele-Rmnicu Vlcea
Lucrri de mbunatatire a condiiilor de navigaie pe
Dunre sectorul Clrai - Brila i studii adiacente
Electrificare linie de cale ferat Doaga-Tecuci-Barboi
inclusiv dispecer feroviar Galai

1.398.160

1.398.160

1.064.842

--

880.102

880.102

880.102

--

714.901

714.901

469.000

469.000

469.000

--

321.251

321.251

321.251

--

205.755

205.755

--

197.880
145.881

197.880
145.881

---

123.018

123.018

107.922

107.922

--

714.901

205.755
--123.018

--

---

Ministerul Sntii (MS)

Principalele proiecte investiionale derulate de acest minister vizeaz:
Finanarea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii sanitare pe termen mediu i lung prin:
9 Reactualizarea documentaiei i demararea construciei/reabilitare i modernizare - dup
caz a celor 8 spitale regionale de urgen;
9 finanarea din fonduri europene a dezvoltrii i modernizrii infrastructurii spitaliceti a
centrelor de diagnostic i tratament, a unor centre medicale n mediul rural, centre pentru
ngrijiri pe termen lung, etc.
9 finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii prin
programe multianuale a serviciilor de ambulan SMURD i a unitilor de primiri urgen;
9 asigurarea infrastructurii necesare dezoltrii de servicii preventive;
9 Infrastructura de nalt performan (oncologie, cardiologie, neurologie, etc):
9 implementarea de parteneriate public private pentru asigurarea infrastructurii adecvate n
vederea atragerii de resurse n baza Directivei 2011/24/UE privind tratamentul
transfrontalier al pacienilor. Ministerul Sntii deruleaz un amplu proiect pentru
modernizarea infrastructurii unitilor medicale i pentru asigurarea unei dotri
corespunztoare cu aparatura i echipamente medicale, avnd drept finalitate asigurarea
populaiei cu servicii medicale performante, care s acopere nevoile acesteia i care s fie
comparabile cu cele oferite n prezent de furnizorii de servicii de acelasi tip din statele
membre ale Uniunii Europene. n cadrul acestui proiect, vor fi reluate i integrate studiile
de fezabilitate realizate n anii anteriori privind construirea spitalelor de urgen regionale
i judeene.
n acelai context, privind dezvoltarea centrelor regionale de diagnostic i tratament al bolilor
oncologice la nivelul Institutului Oncologic Prof. Dr. I. Chiricu Cluj Napoca, n anul 2013 s-a introdus un
obiectiv nou de investiii Extindere Institut Oncologic Prof. Dr. I. Chiricu Cluj Napoca cu o durat de
realizare de 24 luni. Pentru dezvoltarea acestui institut, n perspectiva anilor 2013 - 2015 se are n vedere
realizarea a nc unui obiectiv nou de investiii, de extindere a institutului pentru realizarea Clinicii de
hematologie.

71

Totodat, la nivelul Spitalului Universitar de Urgen Bucureti se propune realizarea unei investiii noi
de extindere a spitalului prin realizarea buncrelor i dotarea acestora cu echipamente medicale de
radioterapie.
De asemenea, la nivelul spitalelor din reeaua sanitar a autoritilor administraiei publice locale se
afl n derulare 3 obiective de investiii n continuare, care la data transferrii managementului ctre autoritile
locale se aflau nominalizate n listele de investiii anex la bugetul Ministerului Sntii:
9 Extindere Spital Municipal Sebe, judeul Alba
9 Spitalul Municipal Flticeni, judeul Suceava
9 Spital TBC cu 181 paturi Roiorii de Vede, judeul Teleorman
9

Reabilitarea infrastructurii unitilor sanitare publice, prin lucrri de consolidare i de reparaii

capitale

n cadrul acestui program se asigur derularea lucrrilor de consolidri cldiri, ce se realizeaz n

principal la nivelul unitilor sanitare din reeaua sanitar a Ministerului Sntii pentru reducerea riscului
seismic la spitale (Spitalul Clinic de Urgen Bucureti, Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Grigore
Alexandrescu Bucureti, Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sf. Spiridon Iai, Institutul Naional de Boli
Infecioase Matei Bal Bucureti, Institutul Naional de Endocrinologie C.I. Parhon Bucureti) i asigurarea
unor cofinanri n cadrul Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitailor naturale i
pregtirea pentru situaii de urgen - Componenta B: Reducerea Riscului Seismic ce se deruleaz prin
Unitatea de Management a Proiectului Bncii Mondiale din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (Spitalul Clinic de Urgen Bagdasar Arseni Bucureti i Institutul Naional de
Neurologie i Boli Neurovasculare Bucureti).
9 Reabilitarea de ambulatorii de specialitate: prin Programul Operaional Regional - Axa
Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul Major de Intervenie 3.1.:
Reabilitarea /modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate. Comisia TehnicoEconomic a Ministerului Sntii avizeaz din punct de vedere al normelor sanitare de
funcionare documentaiile pentru lucrrile de intervenie depuse de ambulatoriile de
specialitate ale spitalelor.
9 Reabilitarea seciilor de obstetric-ginecologie i neonatologie din 20 de spitale, prin
programul Reforma sectorului sanitar faza a II-a (APL2), este n curs de implementare,
toate contractele fiind semnate. Pentru urmtoarele 18 spitale lucrrile sunt n curs de
derulare:
- Spitalul de Obstetric Ginecologie Brila
- Spitalul Judeean de Urgen Cluj
- Spitalul de Obstetric Ginecologie Cuza Vod Iai
- Spitalul Judeean de Urgen Sibiu
- Spitalul Judeean Sf. Ioan cel Nou Suceava
- Spitalul Judeean Piatra Neam
- Spitalul de Obstetric-Ginecologie Botoani
- Spitalul Municipal Radui
- Spitalul Judeean Bacu:
- Spitalul Judeean Giurgiu:
- Spitalul Clinic Universitar de Urgen Bucureti;
- Spitalul Clinic de Urgen Sf. Pantelimon Bucureti;
- Spitalul Judeean Bistria
- Spitalul Municipal Oneti
72

Spitalul Judeean Oradea

Spitalul Clinic Judetean de Urgen Tg. Mure:
Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Sf. Ioan Galai
Spitalul de Obstetric-Ginecologie Ploieti.

Dotarea unitilor sanitare cu aparatura medical, echipamente medicale i mijloace de

transport sanitar specifice
9
Dotarea cu aparatur/echipamente medicale
Asigurarea dotrii cu echipamente i aparatur medical a unitilor sanitare din reeaua sanitar a
Ministerului Sntii i a autoritilor administraiei publice locale, pentru ndeplinirea de ctre spitale a
cerinelor Ordinului Ministrului Sntii nr.914/2006 privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un
spital pentru obinerea autorizaiei de funcionare i acreditare a spitalelor.
9
Dotarea cu mijloace de transport specifice (ambulane, autosanitare, elicoptere)
Programul de nnoire a parcului auto a serviciilor judeene de ambulan i a ISU-SMURD,
component a dezvoltrii sistemului de urgen prespitalicesc, prin dezvoltarea serviciilor de ambulan i
serviciilor de tip SMURD, astfel nct acestea s acopere toate zonele rii.
n anul 2012, Ministerul Sntii a achiziionat dou elicoptere medicalizate i un numr de 54 de
ambulane i autospeciale medicalizate, pentru care exist acorduri cadru ce se vor derula pe 4 ani.
n anul 2014 i n perspectiva anilor 2015 - 2016, n baza acordurilor cadru ncheiate n anul 2011,
Ministerul Sntii i propune continuarea derulrii programului privind dotarea cu mijloace de transport
sanitar specifice (ambulane, autosanitare, elicoptere,etc.) a unitilor sanitare, prin achiziionarea a 3
elicoptere medicalizate i a peste 400 de ambulane i autospeciale medicalizate.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Sntii se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,

reabilitri, reparaii capitale etc)
Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie
privind consolidrile
Dotri independente
Extindere Institut Oncologie "PROF. DR. I.
CHIRICU"

TOTAL
GENERAL

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56
Titlul 65
Proiecte cu
din care:
Cheltuieli
finanare din
Buget de
aferente
Fonduri
Stat
programelor
externe
cu finanare
nerambursabile
rambursabil
postaderare

703.116

113.656

--

218.232

109.704

--

830.130

44.548

--

--

--

1.487

Alte Surse

98.656
--

589.460
108.528

5.498
--

785.582
1.487

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV)

n anul 2013 MMFPSPV are n derulare, n programul de investiii un numr de 6 obiective de investiii
din care 4 obiective de investiii pentru realizarea i extinderea sediilor n care i desfoar activitatea
Inspectoratele Teritoriale de Munc i Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie Social.
Pe lng fondurile destinate realizrii obiectivelor sus menionate, pe perioada 2014 2016, din
bugetul MMFPSPV se vor aloca fonduri i pentru realizarea lucrrilor de consolidare i reparaii capitale la
cldirile n care i desfoar activitatea instituiile din subordinea i coordonarea acestuia.
73

De asemenea, se vor aloca fonduri pentru proiecte ce vizeaz incluziunea social precum i pentru
proiecte de investiii privind serviciile comunitare de prevenire a separrii copilului de famillia sa.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice se prezint astfel:

mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

TOTAL
GENERAL

Proiectul Servicii comunitare de prevenire a

separrii copilului de famillia sa
Dotari independente
Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,
reabilitri, reparaii capitale etc)
Proiect privind incluziunea social

8.778

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56
Titlul 65
Proiecte cu
din care:
Cheltuieli
finanare din
Buget de
aferente
Fonduri
Stat
programelor
externe
cu finanare
nerambursabile
rambursabil
postaderare
8.778
-8.778

Alte Surse

--

7.611
2.180

7.435
2.180

---

100
100

--

176

800

800

--

800

--

Ministerul Educaiei Naionale (MEN)

Principalul proiect de investiii derulat de MEN l reprezint crearea Centrului Extreme Light
Infrastructure (ELI) pentru cercetri de cel mai nalt nivel n domeniul laserilor, finanat din fonduri externe
nerambursabile (FEN) postaderare.
Totodat, se urmrete i asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar
9 Investiii n infrastructur educaional i n mijloacele de nvare;
9 Finalizarea programului de investiii n infrastructur colar pn n anul 2016;
9 n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde europene, dotat cu mijloace
didactice moderne i microbuze colare;
9 Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul 2016;
Cu fondurile bugetare ce urmeaz a fi alocate n perioada 2014-2016 i cu o consistent contribuie din
veniturile proprii ale universitilor, o serie de obiective de investiii aflate n derulare se pot finaliza astfel:
2014 13 obiective de investiii:
9 Spaii pentru procesul didactic de la disciplinele de echitaie i tehnologia creterii cabalinelor
la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Iai;
9 Studio de Teatru la U.N.A.T.C., Bucureti;
9 Mansardare cmin studenesc str. Larisa nr. 2 Universitatea Arhitectur "Ion Mincu" din
Bucureti;
9 Staie epurare - Belciugatele la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar
Bucureti;
9 Extindere hal laboratoare, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti;
9 Baza didactic - et. a II-a - (Centrul de pregtire sportiv) C.S.S. "oimii Sibiu" Pltini, jud.
Sibiu;
9 Spaii de nvmnt la secia Maini Unelte i Scule la Universitatea Tehnic din Iai;
74

9 Mansardare 2 Cmine C+D la Universitatea din Galai;

9 Cmin str.Occidentului nr. 7 la Academia de Studii Economice din Bucureti;
9 Sal de sport polivalent la Universitatea Eftimie Murgu Reia;
9 Cldire Biobaz i Fnar FMV n Splaiul Independenei nr.105, Sector 5 USAMVET Bucureti;
9 Laborator cercetare - Centru cercetare Murighiol;
9 Studio de teatru - Universitatea Naional de Art Teatral i Cinematografic IL Caragiale
Bucureti

2015 2016 - 53 obiective de investiii, din care n principal:

9 Facultatea de Bioinginerie Medical a Universitii de Medicin i Farmacie Iai;
9 Mansardare cldire pentru Laborator Didactic i Cercetare pentru Virusologie la Universitatea
de tiine Agricole i Medicin Veterinar Iai;
9 Sal polivalent - baza sportiv nr. 2 la Universitatea ,,Politehnica din Timioara;
9 Spaii de nvmnt la Universitatea "Constantin Brncui" din Trgu Jiu;
9 Mansardare Corp E+F+G+K la Universitatea din Galai;
9 Spaii de cazare 402 locuri la Universitatea din Oradea;
9 Spaii de nvmnt pentru Universitatea din Piteti ( Corp B et I+II);
9 Mansardare cldire Facultatea Construcii Civile Industriale i Agricole la Universitatea
Tehnic de Construcii Bucureti;
9 Centrul de Practic Biologie i Silvicultur la Universitatea de tiine Agricole i Medicin
Veterinar din Timioara;
9 Sal sport polivalent la C.S.S. Nr. 1 municipiul Constana;
9 Modernizare i extindere Baz Sportiv Gloria Arad, jud. Arad;
9 Sediu I.S.J. Giurgiu;
9 Extindere C.C.D. Cluj-Napoca;
9 Centrul Sportiv Universitar la Universitatea de Medicin i Farmacie din Trgu Mure;
9 Spaii de nvmnt- zona Aulei la Universitatea din Braov (se finalizeaz parial);
9 Extindere Spaii de nvmnt prin supraetajare a cldirii existente-laborator de hidraulic i
protecia mediului la Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti;
9 Spaii de nvmnt- etapa a II-a Amfiteatru 500 locuri la Universitatea Valahia din Trgovite;
9 Aul i sal de conferine la Universitatea Politehnica din Bucureti;
9 Cldire Predeal la Academia de Studii Economice Bucureti.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Educaiei Naionale se prezint

astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics

(ELI - NP)
Spaii cazare 1502 loc. Corp A+B+C Aleea
Sportivilor la Universitatea de Vest din
Timioara

TOTAL
GENERAL

449.684
71.000

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 65
Titlul 56
Cheltuieli
Proiecte cu
din care:
aferente
finanare din
Buget de
programelor
Fonduri
Stat
cu finanare
externe
nerambursabile rambursabil
postaderare
449.684
449.684
-6.000

--

--

Alte Surse

-65.000

75

Parc tehnologic universitar it la Universitatea din

Craiova corp A+B
Cmin stud. 800 loc. corp bulev. Carol I (300loc.)
i corp str. Buna Vestire nr.9 (120 loc.) la Univ.
Al.I. Cuza din Iai
Aula i sala de conferine la Universitatea
Politehnic din Bucureti
Spaii de nvamnt i spaii administrative la
Universitatea Bucureti

43.195

3.000

--

--

40.195

42.701

2.000

--

--

40.701

38.308

19.000

--

--

19.308

38.114

4.500

--

--

33.614

Ministerul Justiiei (MJ)

Pentru perioada 2014 2016, Ministerul Justiiei are n vedere reabilitarea infrastructurii instanelor,
finalizarea investiiilor ncepute n anii anteriori, scopul principal fiind acela de a asigura coerena i
consecvena procesului investiional, prin orientarea resurselor financiare ctre proiectele prioritare, att pentru
proiectele/obiectivele finanate de la bugetul de stat, ct i pentru cele finanate n baza Acordului de mprumut
RO 4811 cu Banca Mondial.
n acest sens, inndu-se seama de faptul c funcionarea sistemului judectoresc este strict
condiionat de existena unei infrastructuri adecvate i lund n considerare situaia critic a unor sedii de
instane, revendicate i restituite n natur, conform dispoziiilor legale, precum i a celor depreciate fizic ori
necorespunztoare din punct de vedere al spaiilor, asigurrii fluxurilor de circulaie, dotrilor i amenajrilor, a
fost acordat o atenie sporit reabilitrii infrastructurii instanelor judectoreti i penitenciarelor, vizndu-se:
- continuarea finanrii obiectivelor de investiii i lucrrilor de intervenie aflate n curs de
execuie cu termen de finalizare i punere n funciune n anul 2014, innd cont de starea
tehnic a construciilor din punct de vedere al asigurrii rezistentei i stabilitii raportat la
legislaia n domeniu;
- lucrri de intervenie asupra fondului construit, pentru a-l menine la parametrii funcionali n
scopul satisfacerii pe ntreaga durat de existen a exigenelor utilizatorilor;
- asigurarea spaiilor necesare impuse de funcionarea specific instanelor judectoreti prin
construirea de sedii noi de instan sau extinderea celor existente, astfel nct cerinele din
domeniul justiiei sa fie respectate i corelate cu reglementrile legislative naionale i
internaionale.
Obiective de investiii finanate de la bugetul de stat:
9
Sediu nou Judectoria Flticeni obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de
realizare 88% la luna martie 2013, pentru punerea n funciune n anul 2014 ;
9
Palatul de Justiie Prahova (sediul Curii de Apel Ploieti i Tribunalului Prahova) - obiectiv de
investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 60%, la luna martie 2013, pentru
continuarea lucrrilor de execuie ;
9
Extindere Palat de Justiie Satu Mare (sediul Tribunalului Satu Mare i Judectoriei Satu Mare)
- obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 33%, la luna martie 2013,
pentru continuarea lucrrilor de execuie;
9
Extindere sediu Judectorie Gherla - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de
realizare 26%, la luna martie 2013, pentru continuarea lucrrilor de execuie;
9
Extindere sediu Judectorie Hunedoara - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic
de realizare 30%, la luna martie 2013 pentru continuarea lucrrilor de execuie;

76

9
9
9
9

Palatul de Justiie Neam (sediul Tribunalului Neam i Judectoriei Piatra Neam) - obiectiv de
investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 7%, la luna martie 2013, pentru
continuarea lucrrilor de execuie;
Extindere sediu Tribunal Covasna - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de
realizare 9%, la luna martie 2013, pentru continuarea lucrrilor de execuie;
Sediu nou Judectorie Beclean - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de
realizare 5%, la luna martie 2013, pentru continuarea lucrrilor de execuie;
Extindere i mansardare sediu Judectorie Media - obiectiv de investiii n curs de execuie,
stadiul fizic de realizare 16%, la luna martie 2013, pentru continuarea lucrrilor de execuie;
Palatul de Justiie Mehedini (sediu Tribunal Mehedini i Judectoriei Drobeta-Turnu Severin)
obiectiv de investiii n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de
execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare.

Lucrri de intervenie la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, asimilate obiectivelor de

investiii, care constau n: reparaii capitale, transformri, modificri, modernizri, consolidri, reabilitri
termice, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i funcionale ale construciilor,
potrivit destinaiei lor.
9 Reparaii capitale sediu Judectorie Turnu Mgurele n curs de execuie, pentru finalizarea
lucrrilor de execuie;
9 Amenajare sediu Judectorie Motru - n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de
execuie;
9 Reparaii capitale, consolidare, restaurare, modernizare i amenajare Palat de Justiie Satu
Mare (sediul Tribunalului Satu Mare i Judectoriei Satu Mare) - n curs de execuie, pentru
continuarea lucrrilor de execuie;
9 Reparaii capitale sediu Judectorie Gherla - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor
de execuie;
9 Reparaii capitale sediu Judectorie Hunedoara - n curs de execuie, pentru continuarea
lucrrilor de execuie;
9 Reparaii capitale sediu Judectorie Media - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor
de execuie;
9 Reparaii capitale sediu Judectorie Sighioara - n curs de execuie, pentru continuarea
lucrrilor de execuie;
9 Reparaii capitale i amenajare sediu Judectorie Lehliu Gar n curs de execuie, pentru
finalizarea lucrrilor de execuie;
9 Reparaii capitale i modernizare i sediu Tribunal Alba i Judectoria Alba Iulia achiziie
public de lucrri, pentru atribuire contract i execuie;
9 Reparaii capitale, consolidare i amenajare sediu Judectorie Buftea - n continuare, pentru
etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de
legislaia n vigoare;
9 Reparaii capitale i modernizare sediu Judectorie Gura Humorului - n continuare, pentru
etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de
legislaia n vigoare;
9 Reparaii capitale i consolidare sediu Curte de Apel Trgu Mure n continuare, pentru
etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de
legislaia n vigoare;

77

9 Reparaii capitale i consolidare sediu Tribunal Mure i Judectorie Trgu Mure n

continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte
documentaii prevzute de legislaia n vigoare;
9 Reparaii capitale i consolidare sediu Judectorie Tecuci n continuare, pentru etapa de
proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n
vigoare;

n cadrul proiectului privind Reforma Sistemului Judiciar, se finaneaz din fonduri externe
rambursabile reabilitarea infrastructurii sediilor instanelor i sprijinirea gestionrii informaiilor la nivelul
instanelor prin mijloace IT, respectiv:
9 Lucrri civile Palat de justiie Iai, contract semnat nc din august 2011; stadiu fizic de
realizare 34,5%; condiionalitate monitorizat de Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din
mprumut n cazul nendeplinirii (progres fizic 50% pn n 30 septembrie 2013);
9 Lucrri reabilitare, amenajare i extindere sediu Tribunal Sibiu, contract semnat n iunie 2011;
stadiu fizic de realizare 26%;
9 Lucrri reabilitare i extindere Palat de Justiie Oradea, contract semnat n octombrie 2012;
stadiu fizic de realizare 3,3%;
9 Lucrri supraetajare i mansardare aripa est Tribunal Cluj, contract semnat n decembrie
2012; stadiu fizic de realizare 8%;
9 Lucrri reabilitare i restaurare Tribunal Prahova, contractul va fi semnat n 2013;
9 Lucrri extindere Tribunal Dolj i Curte de Apel Craiova, contractul va fi semnat n 2013;
9 Lucrri civile Judectoria Cmpina, contractul va fi semnat n 2013;
9 Furnizare mobilier instane, contract semnat n noiembrie 2011; stadiu fizic de realizare 75%;
9 Sistem IT integrat de management al resurselor, contract semnat n decembrie 2010, soluia
informatic este realizat 80 - 90% n funcie de modulul sistemului, condiionalitate monitorizat
de Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din mprumut n cazul nendeplinirii (RMS
funcional pn la 31 martie 2014);
9 Sistem informatic integrat de nregistrare a edintelor de judecat, contract semnat n
decembrie 2011, stadiu de realizare sistem 80%;
9 Modernizare infrastructur IT Tribunal Bucureti n vederea optimizrii funcionrii Sistemului
Informatic Integrat de nregistrare a edinelor de Judecat, contractul va fi semnat n 2013;
9 Implementare Sistem Informatic de Gestiune a Documentelor n cadrul Inspeciei Judiciare,
contractul va fi semnat n 2013;
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Justiiei se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,

reabilitri, reparaii capitale etc)
Dotri independente (de ex. mijloace de
transport operativ, maini de intervenie,
autoutilitare, microdube i dube transport deinui
etc.)
Investiii publice n infrastructura ANP *)

TOTAL
GENERAL

136.148

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 65
Titlul 56
Cheltuieli
Proiecte cu
din care
aferente
finanare din
Buget de
programelor
Fonduri
Stat
cu finanare
externe
nerambursabile rambursabil
postaderare
120.238
3.989
54.400

107.044

78.441

15.607

12.601

21.836

--

5.000

--

Alte Surse

15.910
28.603

3.006

78

Palatul de Justiie Neam

11.354
11.354
---Extinderea Tribunalului Covasna
9.149
9.149
---Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie
7.908
7.908
---privind consolidrile
Extindere i mansardare Judectorie Media
5.950
5.950
---Sediu Judectorie Flticeni
4.500
4.500
---Sediu Tribunal i Judectoria Tulcea
2.738
2.738
-2.738
-Reabilitare i amenajare Sediu Curte de Apel
2.276
2.276
-2.276
-Piteti
*) NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i
siguran naional, sunt prevzute n poziii globale; detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu
prevederile Legii nr. 157/2007.

Ministerul Afacerilor Interne (MAI)

Programul 1 Creterea nivelului de control i supraveghere a frontierei externe a UE
9 Subprogramul 1 Operaionalizarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei (SISF) prin
asigurarea de echipament, servicii i funcionaliti (EFG)
1.
Obiectivele subprogramului:

Asigurarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei n

conformitate cu recomandrile UE;

Meninerea operativitii SISF prin asigurarea continuitii mentenanei subsistemelor

componente (Supraveghere, Control, Comunicaii, IT, Infrastructur - pentru comunicaii i supraveghere).
2.
Principalele cerine operaionale:

Ridicarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei;

Achiziionarea echipamentelor necesare meninerii n stare de operativitate a S.I.S.F.;

Operaiuni de ntreinere i service a echipamentelor.

9 Subprogramul 2 Susinerea finalizrii proiectelor finanate din fonduri externe cu implicaii n
securizarea frontierei
1. Obiectivele subprogramului: Completarea sistemului de supraveghere i control al frontierei de stat
i optimizarea capacitii poliiei de frontier de gestionare eficient a frontierelor n sistemul integrat
Schengen.

Finalizare program Facilitatea Schengen: mobilitate terestr, echipamente pentru supravegherea i

controlul frontierei

Finalizare proiect finanat de la buget: sediu Sector Poliie de Frontier Galai

2.
Principalele cerine operaionale:

Realizarea unei infrastructuri necesare funcionrii sistemului de comunicaii voce i date;

Asigurarea mobilitii terestre a tuturor structurilor Poliiei de Frontier;

Monitorizarea integral a traficului naval n zona fluvial a frontierei.

Programul 2 Creterea eficienei/activitilor de ordine public prin dezvoltarea i
modernizarea reelelor de comunicaii i suport informatic ale structurilor Ministerului
Afacerilor Interne
1.
Obiectivele programului:

Asigurarea comunicaiilor integrate ntre structurile M.A.I. i alte autoriti publice n scopul
accesului rapid la informaie, verificri operative n bazele centrale de date, crearea infrastructurii de
comunicaii i transmitere date;

Operaionalizarea Sistemului Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar;

Asigurarea infrastructurii de comunicaii i de transmitere a datelor n sistem informatic;

79


Etapa a IV-a de dezvoltare a reelelor voce-date ale M.A.I.;

Extinderea arhitecturii MPLS la nivelul reelei de comunicaii de date a M.A.I., component a

reelei de comunicaii integrate voce-date.
2.
Principalele cerine operaionale:

Creterea securitii accesului n reeaua metropolitan a ministerului, precum i a informaiilor

transportate prin aceasta;

Asigurarea comunicaiilor voce i date ale unitilor M.A.I. printr-o reea proprie, dezvoltat la
nivel naional;

Asigurarea disponibilitii tuturor datelor de la nivelul sistemelor/bazelor de date/aplicaiilor

critice aflate n administrarea M.A.I..
Programul 3 Creterea capacitii de asigurare a ordinii publice prin dezvoltarea mobilitii
terestre i aeriene a structurilor MAI
9 Subprogramul 1 Meninerea capacitii operative a mijloacelor de mobilitate i a
echipamentelor specifice ordinii publice
1.
Obiectivele subprogramului:

Asigurarea ndeplinirii misiunilor aeriene i meninerea resursei de zbor la capacitate optim

prin efectuarea la timp a reparaiilor necesare;

mbuntirea gradului de dotare cu mijloace specifice de intervenie i de protecie.

2.
Principalele cerine operaionale:

Utilizarea complet a resursei de zbor a aeronavelor ntre 2 inspecii;

Prelungirea resursei de zbor a mijloacelor de mobilitate aerian prin executarea lucrrilor

obligatorii;

Dotarea structurilor de ordine public la standardele UE, pentru desfurarea cu eficien a

misiunilor.
9 Subprogramul 2 - Dezvoltarea mobilitii terestre
1.
Obiectivele subprogramului:

Completarea dotrii cu mijloace de mobilitate terestr n vederea desfurrii optime a

misiunilor de ordine public precum i asigurarea suportului logistic pentru structurile Ministerului Afacerilor
Interne.
2.
Principalele cerine operaionale:

Asigurarea mobilitii forelor i echipamentelor n executarea misiunilor de patrulare,

meninere a ordinii publice, de intervenie, de cercetare la faa locului a evenimentelor, supraveghere trafic
rutier;

Asigurarea misiunilor specifice structurilor de anticorupie i protecie intern

Asigurarea suportului logistic;

Intervenia echipelor de intervenie din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen
n condiii de siguran i protecie specifice.
9 Subprogramul 3 Dezvoltarea mobilitii aeriene
1.
Obiectivele subprogramului: Asigurarea capacitii de intervenie cu mijloace aeriene
moderne pentru ndeplinirea misiunilor specifice i susinerea logistic al acestora prin achiziionarea
de aeronave i mijloace de aerodrom autospeciale i utilaje de diferite tipuri, specifice deservirii
aeronavelor.
2.
Principalele cerine operaionale:

Sprijinirea operativ a administraiilor locale n rezolvarea problemelor populaiei aflate n

dificultate (transport materiale i personal, misiuni sanitare).
80


Creterea performanei n ceea ce privete viteza de reacie, flexibilitatea i mobilitatea
interveniilor prin operaionalizarea unor centre zonale care s asigure acoperirea integral a teritoriului
Romniei.
Programul 4 - Reabilitarea i modernizarea reelei sanitare a Ministerului Afacerilor Interne
1.
Obiectivele subprogramului:

mbuntirea calitii i eficienei serviciilor medicale acordate n cadrul reelei medicale a M.A.I., prin
achiziionarea de aparatur medical de nalt performan;

Dezvoltarea unui act medical superior calitativ compatibil cu cerinele UE.

2.
Principalele cerine operaionale:

Creterea capacitii de diagnosticare a medicilor i de eficientizare a tratamentelor i procedurilor

medicale pentru aproprierea de indicatorii de sntate din U.E.;

Asigurarea asistenei medicale, curative i profilactice, cu scopul meninerii i refacerii strii de

sntate a efectivelor.
Programul 5 mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul prin punerea n siguran i
modernizarea imobilelor cu risc maxim seismic aflate n patrimoniu
9 Subprogramul 1 - Consolidarea, modernizarea i reabilitarea unor imobile aflate n
administrarea structurilor M.A.I.
1.
Obiectivele subprogramului:

Punerea n siguran a cldirilor cu risc seismic ridicat i reabilitarea spaiilor necesare

desfurrii activitii personalului propriu precum i a celor pentru lucrul cu publicul, n conformitate cu
cerinele UE.
2.
Principalele cerine operaionale:

Punerea n siguran a fondului imobiliar administrat de M.A.I.;

Reabilitarea spaiilor din administrare i aducerea acestora la standardele U.E.;

Reducerea cheltuielilor cu utilitile prin utilizarea surselor alternative de energie.
9 Subprogramul 2 Realizarea sistemelor integrate antiefracie, control i supraveghere
perimetral la sediile unor structuri de ordine i siguran public i pentru spaii de depozitare
speciale
1. Obiectivele subprogramului:
Creterea gradului de siguran al spaiilor n care funcioneaz structurile de ordine i siguran
public;
Reducerea vulnerabilitilor referitoare la securitatea instituiilor depozitelor de armament i de muniie.
2. Principalele cerine operaionale:

Extinderea implementrii sistemelor tehnice de supraveghere perimetral;

Multiplicarea msurilor proactive de securizare a obiectivelor de importan deosebit.

Programul 6 Dezvoltarea capacitii instituionale, arhivelor naionale de a administra i utiliza
n interesul ceteanului documentele care fac parte din fondul arhivistic naional
1.
Obiectivele subprogramului:

Asigurarea condiiilor necesare accesului oricrei persoane la documentele aflate n

administrarea Arhivelor Naionale;

Aplicarea prevederilor legale de preluarea la termen de la creatorii i deintorii de arhiv a

tuturor documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional;

Asigurarea condiiilor corespunztoare de depozitare (pstrare i conservare, prelucrare i

dare n cercetare) a documentelor componente ale Fondului Arhivistic Naional.
81

2.
Principalele cerine operaionale:

Prelucrarea documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional n condiii de siguran pentru

evitarea deprecierii coninutului acestora;

Crearea condiiilor necesare pentru punerea fondului arhivistic la dispoziia publicului i a

instituiilor interesate, conform legislaiei n vigoare.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Afacerilor Interne se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

TOTAL
GENERAL

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56
Titlul 65
Proiecte cu
Cheltuieli
din care
finanare din
aferente
Buget de
Fonduri
programelor
Stat
externe
cu finanare
nerambursabile rambursabil
postaderare
529.886
44.879
--

Alte Surse

Dotri independente (autospeciale, echipamente,

568.172
38.286
alte active corporale)
Obiective n continuare *)
237.225
229.818
7.323
-7407
Obiective noi *)
76.841
76.841
8.044
--Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,
74.055
61.642
13.888
-12.413
reabilitri, reparaii capitale etc)
Cheltuieli pentru elaborarea studiilor de
13.051
12.996
7.220
-55
prefezabilitate, fezabilitate si alte studii
*) NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i
siguran naional, sunt prevzute n poziii globale, detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu
prevederile Legii nr. 157/2007.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)

Proiectele de investiii ce urmeaz a fi derulate de MADR n perioada 2014 - 2016 urmresc
continuarea programelor de dezvoltare a sistemelor de irigaii i reabilitare a sistemului de mbuntiri
funciare, precum i modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la
schimbrile climatice.
Irigaiile reprezint un factor principal n obinerea de producii ridicate i relativ stabile de la an la an cu
implicaii favorabile n asigurarea securitii alimentare a populaiei i crerii de disponibiliti la export de
produse agricole.
Avnd n vedere consumul mare de energie electric folosit pentru pomparea apei de irigat s-a iniiat
elaborarea unui proiect care s prevad soluii de alimentare a sistemelor de irigaii prin care s se diminueze
consumurile mari de energie. Proiectul se desfaoar pe trei direcii:
9 punerea n funciune a sistemelor de irigaii cu alimentare gravitaional existente (200 mii ha);
9 gsirea de soluii de alimentare gravitaional a sistemelor de irigaii din suprafaa viabil
economic de 1,5 milioane hectare;
9 proiectarea de noi sisteme cu alimentare gravitaional folosind surse locale de ap.
Prin programele derulate se are n vedere realizarea unor lucrri care s conduc la pstrarea fondului
funciar cu folosine agricole, pstrarea echilibrului ecologic i social al zonei de influen a acestor investiii,
precum i:
9 diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor
agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului sau deficitului de
ap, a inundaiilor, a eroziunii solului precum i regularizarea scurgerilor), prin susinerea
82

financiar a unor cheltuieli pentru ntreinerea, repararea i exploatarea de desecare-drenaj,

ntreinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii solului precum i repararea de
diguri.
9 executarea i meninerea n funciune a lucrrilor de aducere n stare de funcionare a
infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri
funciare.
Principalele proiecte derulate:
9 Modernizarea staii de pompare de desecare Pecica Arad
9 CES Trnveni Bobohalma, jud. MS
9 Amenajarea terenurilor alunecoase i regularizarea scurgerilor de pe versani n zona PriboietiCelnata-Husnicioara, MH
9 Prevenirea inundaiilor de teren n zona Dobrun i Osica de Jos, jud. OLT
9 Completare desecare Bozanta Seini n bazin hidrografic a rului Some
9 Amenajarea terenurilor afectate de alunecare i completarea lucrrilor de CES de
adncime, localitatea Vleni, jud. DB
9 Reabilitarea lucrrilor de CES n zona Vitneti,VN
9 Prevenirea alunecrilor de teren pe torentul Valea Rea, comuna Nicoreti, jud. GL.
9 Modernizarea laboratoarelor de reproducie i selecie, laboratoare de diagnostic fitosanitar,
inclusiv realizare sistem naional de monitorizare sol teren n conformitate cu standardele UE i
cldiri ale unitilor subordonate.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale MADR se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie privind

consolidrile i lucrri de intervenii pentru
prevenirea sau nlturarea efectelor calamitilor
etc.
Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,
reabilitri, reparaii capitale etc)
Perimetre de ameliorare n fond funciar i forestier
n agricultur i silvicultur
Modernizare laboratoare de reproducie i selecie
laboratoare de diagnostic fitosanitar inclusiv
sistemul naional sol-teren n conformitate cu
standardele UE i cldiri ale DADR i unitilor
subordonate MADR

TOTAL
GENERAL

101.168

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56 Proiecte
Titlul 65
din care
Cheltuieli
cu finanare din
Buget de
Fonduri externe
aferente
Stat
nerambursabile
programelor
postaderare
cu finanare
rambursabil
101.168
---

Alte Surse

--

89.680

89.680

--

--

--

57.600

--

--

--

57.600

57.112

57.112

--

--

--

Ministerul Aprrii Naionale (MapN)

Proiectele de investiii derulate vizeaz:
- repararea/revitalizarea echipamentelor defecte sau cu resursa tehnic epuizat, din dotarea structurilor de
fore consolidate, potrivit unui grafic de refacere gradual a strii tehnice;
- reabilitarea termic a cldirilor;
83

- iniierea sau accelerarea derulrii programelor de nzestrare de importan strategic: Avion multirol;
Autoturisme de teren blindate i neblindate; Vntor de mine;
- continuarea dezvoltrii sistemului de comunicaii i informatic conform arhitecturii de comand-control i
dezvoltarea reelelor, sistemelor i serviciilor de comunicaii i informatice;
- cofinanarea proiectelor aprobate Romniei n cadrul Programului NATO de investiii n securitate - NSIP;.
- executarea de reparaii curente i capitale la infrastructura de cartiruire trupe, depozite i faciliti de instruire;
Obiectivele de investiii cu finanare n anul 2014
Resursele estimate a fi disponibile n anul 2014, inclusiv veniturile proprii ce vor fi realizate n condiiile legii,
vor fi alocate cu precdere pe proiecte de investiii n derulare, prevzute n Strategia fiscal-bugetar
anterioar, astfel:
9 Avion multirol al Forelor Aeriene - iniierea programului de nzestrare de importan strategic,
pe baza unei concepii revizuite, cu condiia suplimentrii creditelor bugetare i de angajament
necesare operaionalizrii capabilitii potrivit prevederilor Memorandumului nr. CA4 1112
anex la Hotrrea CSAT nr. S-70/2012;
9 Maini de lupt pe roi i enile componenta maini de lupt pe roi, continuarea
proiectelor, conform contractelor n derulare;
9 Puncte de comand de nivel brigad i batalion continuarea realizrii punctelor de comand
de nivel batalion i iniierea realizrii unui punct de comand tip brigad tip redus;
9 Echipamente individuale i de grup i Echipamente de geniu i EOD vor fi achiziionate
echipamentele strict necesare n teatrul de operaii pentru creterea nivelului de protecie a
trupelor;
9 Autoturisme de teren blindate i neblindate derularea contractului pentru dotarea cu
autoturisme neblindate;
9 Soluie alternativ pe termen scurt pentru asigurarea suveranitii asupra spaiului aerian
naional proiect n derulare;
9 Mijloace de transport aerian (aeronave i elicoptere), inclusiv echipamentele de comunicaii i
localizare specifice continuarea proiectului n derulare, att prin achiziii noi ct i prin
modernizare de echipamente existente;
9 Echipamente de protecie aeronave proiect iniiat, o prim livrare fiind preconizat n anul
2013;
9 Sisteme de supraveghere aerian i sisteme de aprare antiaerian cu baza la sol proiecte
n derulare;
9 Realizarea capacitii operaionale complete pentru Flotila de fregate proiectul se va derula
pe componenta de modernizare elicoptere navalizate, potrivit contractului semnat;
9 Sprijin logistic integrat pentru nave continuare n limita fondurilor disponibile;
9 Sisteme fixe i mobile de contramsuri electronice proiectul este n derulare pe componenta
de sisteme fixe;
9 Sisteme de securitate pentru depozitele de armament, muniii i materiale speciale proiectul
este n derulare, pe baza unui algoritm de prioritizare;
9 Proiecte de investiii n infrastructur este n derulare proiectul de consolidare i
modernizare la Centru Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu Coblcescu, iniierea a
dou obiective noi de investiii la spitalele militare din Braov i Timioara precum i realizarea
investiiilor n infrastructura bazei de la Deveselu, n scopul asigurrii securitii acesteia,
potrivit Acordului dintre Romnia i SUA privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva
rachetelor balistice al SUA n Romnia. Este de menionat i faptul c sunt n derulare i
proiecte finanate prin Programul NATO de Investiii n Securitate.
84

9 Asigurarea contribuiei naionale n completarea investiiilor finanate prin Programul NATO de

Investiii n Securitate, fiind preconizat iniierea/derularea n perioada de referin a
proiectelor care au parcurs prima faz de autorizare n cadrul NATO.
Obiectivele de investiii propuse pentru perioada 2015 - 2016
Proiectele de investiii prioritare avute n vedere pentru perioada de referin vizeaz, n limita resurselor
alocate, pe lng continuarea celor menionate la punctul anterior, urmtoarele:
9 asigurarea echipamentelor eseniale pentru dotarea capabilitilor asumate prin intele de
Capabiliti 2013;
9 iniierea/derularea Programelor de nzestrare de importan strategic;
9 modernizarea infrastructurii de aerodrom pentru operarea cu aeronave multirol (prioritizare i
corelare cu aciunile specifice planificate prin programul NSIP);
9 iniierea de proiecte noi de investiii/modernizare infrastructuri, inclusiv iniierea unor proiecte
de modernizare a dotrii la trei spitale militare.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale MapN se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

TOTAL
GENERAL

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56
Titlul 65
Proiecte cu
Cheltuieli
din care
finanare din
aferente
Buget de
Fonduri
programelor
Stat
externe
cu finanare
nerambursabile rambursabil
postaderare
769.609
---

Alte Surse

Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,

1.780.819
1.011.210
reabilitri, reparaii capitale etc)
Dotri independente (echipamente, alte active
150.582
49.977
--100.605
corporale etc.)
Obiective noi *)
116.311
116.311
---Obiective n continuare *)
55.770
55.770
---*) NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i siguran
naional, sunt prevzute n poziii globale, detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu prevederile
Legii nr. 157/2007.

Ministerul Finanelor Publice (MFP)

Proiectele de investiii cu finanare cert n anul 2013 urmresc finalizarea obiectivelor aflate n
derulare, avndu-se n vedere att obligaiile contractuale n ceea ce privete termenul de finalizare, restul de
executat ct i necesitatea acestora n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice,
respectiv prin conservarea sau valorificarea obiectivelor de investiii aflate n curs de execuie care nu se mai
dovedesc a fi prioritare.
Obiective n continuare
Dintre acestea, unul este o extindere de sediu DGFP (jud. Cluj) iar celelalte sunt sedii de birouri
vamale aflate n derulare care trebuie modernizate i aduse la condiiile de siguran, prevzute de noul
catalog Schengen de bune practici i recomandri n domeniul frontierelor:
9 Modernizare i securizare punct de trecere frontier Climui;
9 Modernizare i securizare punct de trecere frontier Racov;
9 Sediu Birou vamal Halmeu.
85

n cadrul proiectelor propuse s-au prevzut numai acele obiective care sunt imperios necesare pentru
buna desfurare a activitii specifice.
La evaluarea necesitilor s-a avut n vedere:
9 stadiul de execuie al obiectivelor de investiii n continuare;
9 asigurarea condiiilor minime de funcionare a structurilor teritoriale, cum ar fi: branament la
ap, gaze, curent electric, generatoare de curent acolo unde este cazul etc.;
9 n perioada 2013-2017, se va derula un proiect privind modernizarea administraiei fiscale, ce
urmeaz a fi implementat cu sprijinul Bncii Mondiale. Infrastructura acestui proiect va trebui
s fie asigurat din fonduri bugetare;
9 cerinele impuse de aderarea Romniei la Spaiul Schengen;
9 modernizarea i securizarea punctelor de trecere a frontierei externe a Uniunii Europene la
standarde Schengen i aprarea intereselor financiare ale Romaniei i ale statelor membre, n
vederea ndeplinirii atribuiilor prioritare ce revin autoritii vamale, n sistemul siguranei
naionale pentru combaterea fenomenului de evaziune fiscal i creterea gradului de
colectare a veniturilor la bugetul statului.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Finanelor se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,

reabilitri, reparaii capitale etc)
Dotri independente
Achiziii de imobile
Cheltuieli pentru elaborarea studiilor de
prefezabilitate, fezabilitate si alte studii
Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie
privind consolidrile
coala de finane publice i vam Sibiu
Modernizarea i securizarea punctelor de trecere a
frontierei

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 65
Titlul 56
Cheltuieli
Proiecte cu
aferente
finanare din
programelor
Fonduri
cu finanare
externe
nerambursabile rambursabil
postaderare
---

TOTAL
GENERAL

din care
Buget de
Stat

251.335

251.335

13.761
6.905
1.170

13.611
6.905
1.170

----

----

---

1.000

1.000

--

--

--

477
400

477
400

---

---

---

Alte Surse

-150

Secretariatul General al Guvernului

Principalele proiecte de infrastructur ale SGG se deruleaz n domeniul transportului rutier, astfel:
9
9
9
9
9
9

Construcie autostrzi;
Construcie variante de ocolire;
Reabilitare Drumuri Naionale;
Reabilitri poduri i pasaje pentru drumuri naionale;
Proiecte de eliminare a efectelor inundaiilor;
Sisteme inteligente de transport:
Reducerea efectului zgomotului, conform normelor europene impuse;
Implementarea unor msuri de siguran rutier.

A. PROGRAM CONSTRUCIE AUTOSTRZI

86

 n anul 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedur de licitaie din anul
2012, sunt n execuie 342,7 km, din care:
9 214,3 km avnd contracte de execuie lucrri n derulare i progrese fizice nregistrate la
finele anului 2012, cuprinznd urmtoarele obiective:
o Autostrzi cu finanare de la Bugetul de Stat 70,5 km (6,5 km din seciunea Bucureti
Moara Vlsiei)
o Autostrzi cu finanare din fonduri europene 143,8 km (Ndlac Arad, lot 2- execuie; Lugoj
- Deva, lot 1; 17,7 km din seciunea Deva Ortie; Ortie Sibiu & Bypass Sebe, loturile 1-4)
9 128,4 km cu licitaii pentru atribuirea contractului de execuie lucrri n derulare termen
demarare execuie n anul 2013, cuprinznd urmtoarele obiective:
o Autostrzi cu finanare de la Bugetul de Stat 8,7 km (Gilu Mihieti, km 0+000 8+700)
o Autostrzi cu finanare din fonduri europene 119,7 km (Ndlac Arad, lot1, Timioara
Lugoj, lot 2; Lugoj-Deva, loturile 2-4)
Stadiul implementrii n anul 2013 a Programului de Construcie Autostrzi:
n bugetul anului 2013 sunt prevzute alocaii bugetare pentru 270 km de autostrad, afereni
urmtoarelor obiective avnd contracte de lucrri n derulare:
9
Obiective de investiii finanate exclusiv de la Bugetul de Stat - Autostrada Bucureti Ploieti
(tronsonul km 0+000 km 6+500) 6,5 km
9
Obiective de investiii finanate din fonduri rambursabile: finalizarea lucrrilor rmase de
executat pe seciunile de autostrad deja aflate n exploatare: Autostrzi Coridorul Pan
European nr. IV (Bypass Arad, Arad Timioara, Cernavod Constana, Bypass Constana)
9
Sectiunile de autostrad finanate din fonduri europene nerambursabile (119,7 km n licitaie i
143,8 km n execuie).
Program Construcie Autostrzi - Concesiuni
n anul 2013 Programul de Concesiuni Autostrzi va cuprinde 946 km:
Autostrada Comarnic Brasov (licitaie lansat)
Autostrada de centur Bucuresti Sud / Nord (licitaie lansat)
Drum Expres Craiova Piteti
Autostrada Ploieti Buzu Focani
Autostrada Bucureti Craiova
Autostrada Trgu Mure Iai Ungheni
Podul rutier peste Dunre la Brila Galai

SECIUNI N LICITAIE
103 km

STADIUL
ACTUAL

SECIUNI N PREGTIRE
843 km

87

B. PROGRAM CONSTRUCIE VARIANTE DE OCOLIRE

Pe parcursul anului 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedura de licitaie
din anul 2012, sunt n executie 186,78 km, afereni proiectelor:

Cluj Est

Oradea

Suceava

Alexandria (finanare nerambursabil)

Craiova Sud (finanare nerambursabil)

Braov tronson I i III (finanare nerambursabil).

Obiective de investiii finanate exclusiv de la Bugetul de Stat n execuie:
9 Capetele Centur Bucureti Nord (A1 DN 7 i DN 2 A2) (finalizare 2014)
9 Centura Bucureti Nord ntre DN 1A i DN 1 (Obiect 5a)
9 Varianta de ocolire Suceava (finalizare 2013)
Obiective de investiii cu finanare nerambursabil:
9
n execuie, cu contracte semnate: Carei, Scuieni, Braov (Lot 1 & 2), Tecuci, Craiova Sud
9
n licitaie: Trgu Jiu, Caracal, Mihileti
C. PROGRAM REABILITARE / MODERNIZARE DRUMURI NAIONALE

Pe parcursul anului 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedura de licitaie
din anul 2012, sunt n execuie 2.164,62 km de drumuri nationale.
75 km de drumuri naionale contracte semnate sau n licitaie.
D. PROGRAM REABILITARE PODURI I PASAJE

Obiective de investiii finanate exclusiv de la bugetul de stat:

La nivelul anului 2013, sunt n execuie un numr de 6 obiective totaliznd 7,16 km de poduri i pasaje,
avnd contracte de execuie lucrri ncheiate din anul 2012
Obiective finanate din fonduri externe nerambursabile:
9
Reabilitarea podului rutier peste Dunre la Giurgiu pe DN 5;
9
Reabilitarea podului rutier peste rul Siret la Cosmeti pe DN 24;
9
Reabilitarea podului rutier peste rul Jiu la Arginteti pe DN 6;
9
Reabilitarea podului rutier peste rul Olt la Slatina pe DN 65.
E. PROIECTE DE ELIMINARE A EFECTELOR INUNDAIILOR
n cadrul mprumutului BEI II 23371 se afl n derulare Proiectul pentru eliminarea efectelor
inundaiilor.
F. SISTEME INTELIGENTE DE TRANSPORT

Reducerea efectului zgomotului, conform normelor europene impuse

n prezent este n derulare o analiz a nivelului zgomotului produs de ctre traficul generat de
reeaua rutier din Romnia prin proiectul Hri topografice i baza de date tip GIS aferent gestionrii prin
software-ul Sound PLAN V6.5 a zgomotului generat de traficul rutier pe drumurile naionale
9

Implementarea unor msuri de siguran rutier

Pentru eliminarea punctelor negre, sporirea gradului de siguran a participantului la trafic,
CNADNR implementeaz un contract de asisten tehnic pentru msuri de siguran de-a lungul a 505 poduri
rutiere i 46 de pasaje, paralel cu analiza i diagnoza rezultate din proiectul Strategia de dezvoltare a
9

88

Sistemelor de Transport Inteligente i Planul Naional de aciune STI pentru reeaua de drumuri din Romnia
pentru perioada 2013-2020
9
De asemenea, a demarat achiziia unor utilaje de deszpezire pentru asigurarea interveniei n
timp util n situaiile generate de evenimentele meteo specifice iernii.
Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale SGG se prezint astfel:
mii lei

Denumirea obiectivului / proiectului

Autostrada Lugoj-Deva
Autostrada Ortie - Sibiu
Autostrada Timioara - Lugoj
Lrgire la 4 benzi centura Bucureti Sud ntre A2
km.23+600 i A1 km.55+520
Proiect reabilitare drumuri naionale Etapa a VI-a (
1112 km)
Autostrada Bucureti - Braov
Varianta ocolitoare a oraului Bacu pe DN 2 - etapa I
Autostrada Ndlac - Arad
Proiect de reabilitare a drumurilor Etapa a V-a
Modernizarea Centurii Rutiere a Municipiului Bucureti
ntre A1 - DN 7 i DN 2 - A2
Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri,
reabilitri, reparaii capitale etc)
Modernizare dn 67 b Scoara-Piteti km.0+000 188+200
Reabilitare dn 6 Alexandria-Craiova km 90+190 - km
222+183
Modernizare dn 73 Piteti - Cmpulung - Braov km
13+800-42+850; km 54+050-128+250
Varianta ocolitoare a oraului Braov pe DN 1
Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie privind
consolidrile
Reabilitare DN24 limita de judet Galai/ Vaslui pn la
Crasna (km 51+000 - km 105+070) i DN 24b Crasna
- Albia (DN 24b km 0+000 - km 47+881)
Varianta ocolitoare a oraului Trgu Mure pe DN 13
i DN 15
Lrgire la 4 benzi DN 7, Bldana - Titu km 30+95052+350, jud. Dmbovia
Cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate,
fezabilitate i alte studii
Varianta de ocolire a municipiului Alexandria
Varianta de ocolire a municipiului Iai Etapa I Varianta Sud
Reabilitare DN 1h Zalu - Aled (km 0+000 - km
69+334)
Centura de ocolire Craiova Varianta Sud DN 56 - DN
55 - DN 6
Modernizare DN5, sectorul Bucureti - Adunaii
Copceni km 7+573 - km 19+220
Modernizarea infrastructurii privind sigurana circulaiei
pe DN 1, n satele lineare i puncte negre

Propuneri 2014 - 2016

din care:
Titlul 56
Titlul 65
Proiecte cu
Cheltuieli
finanare din
aferente
Fonduri
programelor
externe
cu finanare
nerambursabile rambursabil
postaderare
5.391.125
-1.303.351
-914.000
----

TOTAL
GENERAL

din care
Buget de
Stat

5.391.125
1.303.351
914.000
789.788

5.391.125
1.303.351
914.000
789.788

782.021

782.021

--

782.021

--

750.000
659.453
567.163
490.621
487.147

750.000
659.453
567.163
490.621
487.147

-659.453
567.163
---

---490.621
--

----

465.866

465.866

--

--

--

400.663

400.663

--

--

--

343.642

343.642

343.642

--

--

332.629

332.629

--

--

--

269.432
252.674

269.432
252.674

269.432

-252.674

---

197.743

197.743

197.743

--

--

197.541

197.541

197.541

--

--

194.214

194.214

--

--

--

173.699

173.699

98.972

--

--

152.171
150.000

152.171
150.000

152.171
--

---

---

146.922

146.922

146.922

--

--

128.014

128.014

--

--

--

127.405

127.405

127.405

--

--

126.346

126.346

126.346

--

--

Alte Surse

-----

--

89

Dotri independente
Autostrada Arad - Timisoara i by-pass Arad
Centura municipiului Rdui, jud.Suceava
Modernizare DN 72 Gieti - Ploieti km.0+000 76+180

125.527
120.212
114.921
100.044

125.317
120.212
114.921
100.044

101.915
87.602
---

-32.610
---

210
---

Bugete locale
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de
referin, n baza legislaiei n vigoare.
ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la
bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea
adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n
domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate.
Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor
publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la
mbuntirea calitii serviciilor prestate.
Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor
alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de
referin este prezentat n tabelul de mai jos:

90

SITUAIA
SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU
UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, PE ANII 2011 2016
INDICATOR
I. SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA ADAUGATA total, din care:
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor,
municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile
judeene i comunale
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea
bugetelor locale
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive
din spaiul rural
II. SUBVENII DE LA BUGETUL DE STAT- total, din care:
Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare
Planuri i regulamente de urbanism
Finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i
alimentarea cu ap a satelor
Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al
construciilor existente cu destinaie de locuin
Reabilitarea termic a cldirilor de locuit
Finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i
gospodrire a apelor
Fondul Naional de Dezvoltare

2011
realizari

2012
realizri

2013
estimari

2014
estimari

2015
estimari

mii lei
2016
estimari

13.182.380

14.936.823

14.638.165

15.615.468

15.965.154

16.509.800

1.945.255

1.973.749

2.125.790

2.151.877

2.165.901

2.193.870

10.390.069

11.268.249

11.543.326

12.005.860

7.992.957

9.208.947

557.549

367.196

368.323

380.478

391.131

400.909

2.222.740

3.386.931

1.753.983

1.814.864

1.864.796

1.909.161

463.879

5.515.499

4.464.009

4.519.251

5.407.302

5.764.851

5.803.704

35.459
8.326

31.204
21

45.184
1.500

12.000
200

13.000
300

0
400

845.931

566.364

373.943

1.252.925

1.377.428

1.341.930

6.499

8.157

10.000

4.000

4.500

5.000

128.813

14.289

10.000

5.000

5.000

5.000

318.759

166.164

155.610

166.293

182.415

247.518

3.557

2.449

0
91

Finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt

preuniversitar
Finanarea investiiilor n sntate din bugetul de stat
Finanarea investiiilor n sntate din veniturile proprii ale
Ministerului Sntii
Finanarea programului multianual de asisten tehnic pentru
pregatirea proiectelor de investiii publice finanate prin Programul
operaional regional 2007-2013
Susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
Realizarea obiectivelor de investiii n turism
Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap
Fondul de intervenie
Finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar
Compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili
Acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni,
combustibili petrolieri
Sprijin financiar la constituirea familiei
Finanarea unitilor de asisten medico-sociale
Finanarea programelor de electrificare
Acordarea trusoului pentru nou-nscui
Finanarea sntii
Programe FEGA implementate de APIA
Finanarea camerelor agricole
Programe finanate din Fondul Social European
Achitarea obligaiilor restante ale centralelor de termoficare
Finanarea investiiilor pentru instituii publice de asisten social i
uniti de asisten medico-sociale
Subvenii pentru finanarea locuinelor sociale
Finanarea unor programe de interes naional
Subvenii pentru sprijinirea construirii de locuine

0
82.803

20.497
27.046

0
10.000

0
11.500

0
11.500

0
11.500

46.236

99.396

49.000

1.500

1.500

1.500

698

205

668.723

952.913

1.422.147

1.746.811

1.961.507

1.985.943

359.304
2.078.999
0
10.878

95.980
2.108.389
28.703
929

1.000
2.145.327
0
1.450

8.781
2.091.399
0
500

9.026
2.094.040
0
600

9.252
2.096.626
0
700

214.592

219.816

146.370

160.000

54
17.039
0
6
88.997
36.748
24.896
5.298
309.249

0
18.952
0
0
94.033
28.934
25.365
47
0

20
19.940
0
10
29.060
0
10.192
0
0

0
20.598
0
0
30.019
0
0
0
0

0
21.175
0
0
30.860
0
0
0
0

0
21.704
0
0
31.631
0
0
0
0

3.228

6.968

45.000

45.000

45.000

45.000

0
7.376
0

4.983
13.060
2.591

0
29.868
0

0
10.776
0

0
7.000
0

0
0
0

*) Potrivit prevederilor art.33 din Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea
bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (taxa pe valoarea adugat).

92

3.2.3. Politica n domeniul Fondurilor Europene

Sumele alocate Romniei din bugetul Uniunii Europene CFM 2007-2013
Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului
Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pentru
actualul cadru financiar multianual (CFM) trebuie valorificat optim, ea reprezentnd o resurs cheie pentru
dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al
sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri.
Sumele totale alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2007-2013 al UE
mil. Euro

Instrument
Fonduri Structurale si de Coeziune
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala
Fondul European pentru Pescuit
Fondul European de Garantare Agricola
Total

19.668
8.124
231
6.580
34.603

Sumele alocate Romniei din bugetul Uniunii Europene pentru Politica de coeziune CFM 2007-2013
Suma total a fondurilor structurale i de coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care
12,661 miliarde Euro reprezint fonduri structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro
sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare teritorial
european (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru asisten de pre-aderare - IPA i Instrumentul
european de vecintate i parteneriat - ENPI).
Pentru actualul exerciiu de programare a fondurilor structurale i de coeziune, 2007-2013, Comisia European
aplic regula n+3/n+2 pentru dezangajarea automat de fonduri, n conformitate cu principiile statuate n
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.
Tabelul de mai jos ilustreaz valoarea declaraiilor de cheltuieli ce trebuie transmise Comisiei Europene de
ctre Autoritatea de Certificare i Plat pn la sfritul anului 2013, pe fiecare program operaional:

93

Risc de dezangajare automat pentru 2013 - 2015

19.04.2013
euro

PO

POST
FEDR
FC
POSM
FEDR
FC
POR
POSCCE
POSDRU
PODCA
POAT
TOTAL

Plafon de
dezangajare
2013

Plafon de
dezangajare
2014

Plafon de
dezangajare
2015

1
2
3
2.738.810.153 3.622.500.471 4.565.937.295
771.713.645 1.022.004.517 1.289.332.210
1.967.096.508 2.600.495.954 3.276.605.085
2.641.888.394 3.536.097.571 4.512.470.138
675.750.424
936.619.564 1.236.652.195
1.966.137.970 2.599.478.007 3.275.817.943
2.145.863.534 2.864.724.505 3.726.021.762
1.666.349.686 2.130.575.393 2.554.222.109
2.058.732.201 2.760.773.145 3.476.144.996
153.970.032
181.935.371
208.002.622
103.042.463
136.355.495
170.237.790
11.508.656.463 15.232.961.951 19.213.036.712

Avans

4
525.615.535
116.039.899
409.575.636
520.775.940
111.298.697
409.477.243
335.341.959
229.879.990
451.898.849
27.040.341
15.321.401
2.105.874.015

Declaraii de
cheltuieli
transmise la CE
la 19.04.2013
5
467.375.650
93.527.734
373.847.916
715.936.155
161.842.748
554.093.407
1.104.189.547
369.168.050
528.046.203
52.331.797
31.537.383
3.268.584.784

Total fonduri
angajate la
19.04.2013
6=4+5
992.991.185
209.567.633
783.423.552
1.236.712.095
273.141.445
963.570.650
1.439.531.505
599.048.040
979.945.052
79.372.138
46.858.784
5.374.458.799

Necesar
Necesar
Necesar
declaraii de
declaraii de
declaraii de
cheltuieli de
cheltuieli de
cheltuieli de
transmis la CE
transmis la CE transmis la CE
2015
2014
2013 (n+2/n+3)
7=1-6
8
9
1.745.818.968
883.690.318
943.436.824
562.146.012
250.290.872
267.327.693
1.183.672.956
633.399.446
676.109.131
1.405.176.299
894.209.177
976.372.567
402.608.979
260.869.140
300.032.631
1.002.567.320
633.340.037
676.339.936
706.332.029
718.860.971
861.297.257
1.067.301.646
464.225.707
423.646.716
1.078.787.149
702.040.944
715.371.851
74.597.894
27.965.339
26.067.251
56.183.679
33.293.032
33.902.295
6.134.197.664
3.724.285.488
3.980.094.761

Msuri de cretere a absorbiei

n vederea creterii absorbiei fondurilor europene s-au ntreprins urmtoarele aciuni:
1. Analiza urgent a tuturor sumelor disponibile n cadrul programelor cu finanare european i
realocarea acestora n vederea finanrii proiectelor aflate n lista de rezerv.
2. Reinstituirea rolului strategic al Consiliului de Dezvoltare Regional.
3. Pentru pregtirea viitoarei perioade de programare 2014-2020, UAT-urile vor prioritiza investiiile
stabilite ca necesare la nivel local i judeean n cadrul Consiliului de Dezvoltare Regional i vor
susine includerea acestora n Planul Naional de Dezvoltare Regional.
4. Promovarea de acte normative:
n urma discuiilor avute cu Autoritile de Management a rezultat necesitatea modificrii
procedurii de plat i certificare a cheltuielilor, astfel s-a iniiat i aprobat OUG nr.27/2013
pentru modificarea i completarea OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, pentru crearea
unui mecanism pentru plata facturilor, n cazurile n care Beneficiarii nu dispun de resurse
financiare pentru plata acestora.
Urmare a imposibilitii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de a asigura fluxul de
numerar necesar implementrii proiectelor finanate din instrumente structurale aferente
obiectivului convergen, dublat de imposibilitatea acestora de a contracta mprumuturi pe
fondul creterii gradului de ndatorare i a actualului context economic, MFE a iniiat Hotrri
de Guvern prin care au fost alocate temporar pentru lunile martie, aprilie i mai, sume din
vrsminte din privatizare, autoritilor de management pentru plata cererilor de rambursare
transmise de beneficiari, respectiv peste 1,625 miliarde lei.
S-au demarat aciuni n vederea emiterii unui act normativ pentru
stabilirea procentului de supracontractare la nivel de program.
S-a reluat activitatea grupului de lucru pentru modificarea OUG nr.66/2011 privind prevenirea,
constatarea i sancionarea neregulilor n vederea soluionrii blocajelor majore ntmpinate n
derularea proiectelor, n vederea stabilirii unor praguri clare i precise a coreciilor financiare,
urmnd s se elaboreze un nou act normativ n acest sens.
A fost modificat OUG nr.34/2006 n sensul stabilirii unor termene clare i precise de finalizare
a etapei de evaluare a ofertelor depuse n cadrul unei proceduri de atribuire. De asemenea,
MFE a elaborat propuneri pentru revizuirea HG nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a OUG nr.34/2006 privind achiziiile publice care au fost trimise ctre ANRMAP pentru
analiz i aprobare.
Msurile pentru creterea absorbiei fondurilor vizeaz n principal ridicarea presuspendrii i recuperarea
ntrzierilor nregistrate pentru unele programe operaionale.
Astfel, la sfritul lunii martie 2013 fondurile atrase de Romnia prin POR nsumau peste 920 mil euro, rata de
absorbie ajungnd la 24,3 %, semnificativ mai mare dect n cazul altor Programe Operaional. Sumele pltite
94

beneficiarilor erau la sfritul lunii martie a.c. de 7,1 miliarde lei (1,6 miliarde Euro), echivalentul a 38% din
suma alocat prin POR.
S-a primit de la CE scrisoarea prin care suntem informai de deblocarea plilor pe axele 1, 3, 4 i 5 ale
Programului Operaional Regional.
5. MFE dorete selectarea de pe piaa muncii a unor experi care s fie pui la dispoziia autoritilor de
management pentru evaluare, selecie, verificarea cererilor de rambursare, achiziii publice, audit i
alte nevoi pe care le au aceste autoriti, urmrind astfel eliminarea tuturor restanelor la nivelul
programelor operaionale.
6. Este n pregtire un sistem de verificare ex-ante a conflictului de interese i/sau incompatibiliti n
procesul achiziiilor publice cu fonduri europene care va fi implementat de Agenia Naional de
Integritate mpreun cu instituiile care gestioneaz instrumentele structurale.
7. Vor fi ntreprinse msuri n vederea creterii capacitii administrative a structurilor implicate n
managementul programelor operaionale, reorganizarea acestora n structuri flexibile care s poat
rspunde prompt solicitrilor beneficiarilor.
8. Pe termen lung, ne gndim la formule de lucru inovatoare, soluii alternative de management
performant care s ajute la absorbia fondurilor alocate de Comisia European.
Sumele alocate Romniei din bugetul Uniunii Europene - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
(FEADR) CFM 2007-2013
Alocarea financiara FEADR 2007-2013 este de 8.124,2 mil. euro
Anul

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

FEADR
(euro)

1.146,7

1.502,7

1.401,6

1.357,8

1.359,2

1.356,2

mil. euro
Total
8.124,2

Sumelele ce urmeaz s fie incluse n bugetul general consolidat (sume provenite din fonduri externe
nerambursabile, cofinanarea i sumele neeligibile aferente acestora) potrivit previziunilor de plat pentru
PNDR 2007-2013 ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru perioda 2013 -2015.

FEADR

BS

TOTAL

FEADR

BS

TOTAL

FEADR

BS

314.681.715

1.861.186.632

1.510.148.206

351.038.426

2.171.891.913

1.762.251.362

409.640.551

TOTAL AN
2015

1.273.184.099

TOTAL AN
2014

TOTAL

TOTAL AN
2013

1.587.865.814

Total euro

Specificaie

ESTIMRI PLAT 2013-2015

din care

Poziia financiar net a Romniei in relaia cu bugetul UE (2007-2012)

Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat membru folosete
instrumentul denumit Balana financiar net. nc din primul an de la aderare, Romnia a fost beneficiar net
in relaia financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv, aa cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
Gradul nc redus de absobtie n ceea ce privete politica de coeziune presupune concentrarea unor eforturi
suplimentare din partea autoritilor romne, proces n care anul 2013 devine esenial.
95

Balana financiar net a Romniei n perioada 2007-2012

mil. Euro
Nr
rd.

Realizat
2007

Denumire

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B)

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Realizat
2009

Realizat
2010

Realizat
2011

Realizat
2012

Realizat
2007-2012

1,578.17

2,615.51

2,895.47

2,258.17

2,583.57

3,388.84

15,319.73

A. Fonduri de pre-aderare

812.26

747.68

618.74

273.17

132.61

43.90

2,628.35

B. Fonduri post-aderare, din care:

i) Avansuri
ii) Rambursari (inclusiv FEGA)
B1. Fonduri structurale si de coeziune
(FSC), din care:
a) Avansuri din FSC
b) Rambursari din FSC
B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si
pescuit (FEADR+FEP), din care:
a) Avansuri (FEADR+FEP)
b) Rambursari (FEADR+FEP)
B3. Fondul European pentru Garantare
Agricola (FEGA)

765.92
752.28
13.63

1,867.84
1,381.54
486.30

2,276.73
974.29
1,302.44

1,985.00
316.17
1,668.83

2,450.96
67.70
2,383.26

3,344.94
62.32
3,282.62

12,691.38
3,554.30
9,137.08

421.38

648.45

917.84

505.54

708.36

1,170.92

4,372.49

421.38
0.00

648.45
0.00

777.23
140.61

278.75
226.80

0.00
708.36

0.00
1,170.92

2,125.81
2,246.68

15.13

578.75

565.93

760.48

883.05

1,090.05

3,893.38

15.13
0.00

578.75
0.00

0.00
565.93

7.12
753.36

0.00
883.05

0.00
1,090.05

600.99
3,292.39

6.89

461.87

575.93

663.78

768.95

991.27

3,468.70

322.51

178.77

217.03

55.19

90.61

92.70

956.81

315.77
6.74

154.34
24.42

197.05
19.97

30.31
24.88

67.70
22.91

62.32
30.38

827.50
129.31

B4. Altele (post-aderare), din care:

14
15

Realizat
2008

a) Avansuri
b) Rambursari

16

II. SUME PLATITE CATRE UE (C+D)

1,150.89

1,268.93

1,364.43

1,158.91

1,296.24

1,426.69

7,666.09

17

C. Contributia RO la bugetul UE

1,129.13

1,246.78

1,315.49

1,109.25

1,234.26

1,405.57

7,440.47

18

D. Alte contributii

21.77

22.15

48.94

49.66

61.98

21.12

225.61

19

III. Soldul fluxurilor = I - II

427.28

1,346.58

1,531.04

1,099.26

1,287.33

1,962.15

7,653.65

II Sumele alocate Romniei din bugetul Uniunii Europene CFM 2014-2020

Anul 2013 reprezint ultimul an din actualul CFM al UE. Urmtorul CFM se va desfura de asemenea pe o
perioad de 7 ani (20142020).
Procesul de negociere este n curs de desfurare, la acest moment fiind obinut acordul la nivelul Consiliului
European (CONS)8 Dei nivelul alocrilor pe state membre va putea fi cunoscut doar dup finalizarea
ntregului proces de negociere, conform estimrilor preliminare, efectuate pe baza acordului obinut n 8
februarie, Romnia, nregistreaz cea mai mare cretere procentual a fondurilor alocate fa de precedentul
exerciiu bugetar (18%), alocrile naionale situndu-se la 39.342 mil. euro, defalcate pe principalele politici
dup cum urmeaz:
ESTIMRI privind sumele totale alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2014-2020 al UE
mil. Euro

Instrument
Fonduri Structurale i de Coeziune

CFM 2014-2020
21.826

CFM 2007-2013
19.668

n urma reuniunii CONS din 7-8 februarie 2013, statele membre au ajuns la un acord politic privind viitorul CFM 2014-2020.
Conform articolului 312 alin. 2 din Tratatul de privind functionarea Uniunii Europene (TFUE), CONS urmeaza sa solicite
Parlamentului European (PE) aprobarea regulamentului privind stabilirea viitorului CFM 2014-2020. Potrivit PE, negocierile cu CONS
vor putea demara imediat dupa adoptarea de PE, n data de 13 martie 2013, a rezoluiei privind viitorul CFM 2014-2020, care va
constitui totodat i mandatul de negociere al acestei instituii.

96

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

Fondul European pentru Pescuit
Fondul European de Garantare Agricol
Total

7.123

8.124

230

231

10.393

6.580

39.572

34.603

Sumele alocate Romniei din Politica de coeziune CFM 2014-2020

La aceasta dat, Cadrul financiar multianual 2014-2020 i regulamentele europene pentru implementarea
Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020 nu au fost adoptate la nivel european.
n cadrul dialogului informal avut pn la aceast dat cu reprezentanii CE, prioritile preliminare stabilite
la nivel naional au fost grupate corespunztor celor 11 Obiective Tematice (OT) ale Strategiei Europa 2020.
Acestea sunt:
OT 1 - Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii
OT 2 - mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor
OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (pentru FEADR) i a
sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM)
OT 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele
OT 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
OT 6 - Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
OT 7 - Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor
reelelor majore
OT 8 - Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc
OT 9 - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
OT 10 - Investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
OT 11 - Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient
Sumele alocate Romniei din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare (FEADR) CFM 2014-2020
n ceea ce privete planul de finanare aferent perioadei 2014-2020, n cadrul Consiliului European din
perioada 7-8 februarie 2013, a fost agreat de ctre Statele Membre alocarea bugetar pentru dezvoltare
rural la nivelul Uniunii Europene. n ceea ce privete bugetul alocat Romniei n cadrul FEADR i distribuia
acestuia pe ani, menionm c nu exist dect o informare neoficial din partea Comisiei Europene, conform
creia, pentru perioada 2014-2020 Romnia va beneficia de fonduri FEADR n valoare de 7,1 miliarde Euro n
preuri 2011.
Msuri pentru implementarea PNDR n viitorul CFM 2014-2020
Pe baza experienei din actuala perioad de programare, autoritile responsabile de implementarea PNDR
intenioneaz s adopte, pentru perioada 2014-2020, o serie de msuri, precum:
-

Selectarea unui numr mai redus de msuri n comparaie cu perioada 2007-2013,

Elaborarea i utilizarea unor proiecte tip de investiii pentru facilitarea implementrii PNDR,
Introducerea unor instrumente financiare pentru a sprijini accesul beneficiarilor PNDR la sursele de
finanare necesare asigurrii cofinanrii private. Prin PNDR va putea fi continuat finanarea schemei de
garantare i, totodat, va fi constituit un fond de creditare,

97

Constituirea i finanarea din viitorul PNDR a fondurilor mutuale pentru agricultur pentru a rspunde
problemelor identificate n sectorul agricol privind lipsa asigurrilor pentru pierderile cauzate n agricultur
n special de condiiile meteorologice,
Simplificarea procedurilor de lucru pentru debirocratizarea procesului de implementare a PNDR 20142020.

3.2.4. Cheltuieli bugetare (metodologie cash)

Cheltuielile bugetului general consolidat
- pe clasificatia economica 2011
Total, din care:

2012

2013

- mil. lei -

2014

2015

2016

205.819

207.922

222.679

235.986

247.212

260.610

Cheltuieli de personal

38.423

40.799

46.154

48.663

49.941

51.007

Bunuri si servicii
Dobanzi

31.767

34.444

37.263

36.999

39.564

41.486

8.882

10.711

11.383

12.218

12.592

12.469

Subventii
Asistenta sociala

6.407

6.122

5.230

5.801

5.783

5.838

68.008

67.048

69.979

73.441

76.550

78.953

Alte transferuri

13.194

13.713

15.716

15.703

14.971

14.896

Cheltuieli de investitii

39.138

35.085

36.954

43.161

47.811

55.961

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

Orientri generale:
- asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;
- orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile: infrastructur,
agricultur i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat;
- accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n
intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015;
- regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien;
- Implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care va aduce economii
importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice;
- Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere,
agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat);
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se stabilizeaz pe termen mediu la valoarea de 35,5%
reflectnd o atenuare a procesului de consolidare fiscal n comparaie cu ajustrile abrupte aplicate n anii
anteriori.
Cheltuielile de personal i vor relua trendul descendent spre sfritul orizontului de prognoz, atingnd nivelul
de 6,9% din PIB, reflectnd continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public.
Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asisten social se menine n teritoriul pozitiv, aceasta este
una sustenabil i permite o contracie a ponderii acestora n PIB de la 11,4% n 2012 la 10,7% la sfritul
orizontului de prognoz.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spaiu fiscal suficient pentru majorarea
substanial a cheltuielilor pentru investiii de la 6,0% din PIB n 2012 la 7,6% din PIB n anul 2016.
98

CHELTUIELILE BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT

DUPA NATURA ECONOMICA

% din PIB
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0

Cheltuieli Bunuri si
de personal servicii
2011

2012

Dobanzi

2013

Subventii
2014

Asistenta
sociala
2015

Alte
Cheltuieli
transferuri de investitii
2016

Cheltuielile bugetului general consolidat

- pe bugete componente 2011
Total, din care:
Bugetul de stat
Bugetul general centralizat
al unitatilor administrativ
teritoriale
Bugetul asigurarilor sociale
de stat
Bugetul asigurarilor pentru
somaj
Bugetul Fondului pentru
asigurari sociale de
sanatate
Bugetul
institutiilor/activitatilor
finantate din venituri proprii
Alte componente ale
bugetului general
consolidat
Transferuri intre bugete (se
scad)
Operatiuni financiare ( se
scad)

2012

- mil. lei -

2013

2014

2015

2016

205.819
106.089

207.922
104.570

222.679
116.359

235.986
122.157

247.212
127.959

260.610
136.709

53.117

56.081

56.790

60.461

62.633

64.411

47.969

48.609

50.809

53.713

56.332

58.260

2.171

1.738

1.715

1.805

1.648

1.638

17.821

19.464

21.195

19.631

20.639

21.704

18.964

18.107

19.056

19.310

19.869

20.501

10.836

8.969

8.782

8.312

11.101

9.679

-46.606

-44.360

-46.314

-44.433

-48.355

-47.279

-4.542

-5.257

-5.713

-4.969

-4.615

-5.013

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

99

Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine
ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul
centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat.
La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte
componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie
pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale.
Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului
general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora.

3.3. Datoria Public

Datoria
guvernamental

Datoria guvernamental brut, conform metodologiei UE, a reprezentat 37,8% din PIB la

(conform

sfritul lunii decembrie 2012, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul

metodologiei

Uniunii Europene. Dac se au n vedere activele financiare lichide, nivelul datoriei

UE)

guvernamentale nete9 la sfritul lunii decembrie 2012 a fost de 30,5% din PIB.
Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea de
datorie pentru finanarea deficitului bugetar, refinanarea datoriei publice i consolidarea
rezervei financiare n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, att de pe piaa intern, prin
emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin emisiuni de eurobligaiuni, i din
trageri din mprumuturile destinate finanarii de proiecte.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 38,4
% din PIB, iar pe termen mediu se va situa sub 39,0 % din PIB, n timp ce nivelul datoriei
guvernamentale nete este estimat la 31,5% pentru sfritul anului 2013, iar pe termen
mediu sub 33,0 % din PIB.

reprezint datoria brut diminuat cu activele financiare lichide (AF1(aur si DST) , AF2 (depozite si numerar), AF3 (titluri de valoare,
altele decat actiuni), AF5 (actiuni si alte participatii la capital, dac sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor mutuale)).

100

Datoria guvernamental conform metodologiei UE

60.0%

% n PIB

50.0%
40.0%

37.8%
30.5%

38.4%
31.5%

38.5%
32.0%

38.6%
32.4%

38.6%
32.7%

2013 prog

2014 prog

2015 prog

2016 prog

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2012

datorie guvernamentala bruta(% n PIB)

datorie guvernamentala neta (% in PIB)

La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul anului 2012 Romnia se situa
pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (10,1%),
Bulgaria (18,5%) i Luxemburg (20,8%), i n consecin estimm c nivelul de
ndatorare pe termen mediu se va situa n continuare printre cele mai sczute dintre
statele membre ale UE.

Analize de
sensitivitate a
datoriei
guvernamentale
brute

1) Analiza influenei scderii creterii economice sub ateptri asupra nivelului datoriei
guvernamentale.
Pentru analiza influenei diminurii ritmului de cretere economic asupra stocului de
datorie guvernamental brut, s-au utilizat dou scenarii:
scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul
macroeconomic pe termen mediu, iar

cel de al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei

unei creteri economice mai mici cu cca. 1% fa de scenariul de baz.

n scenariul de baz ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB va crete cu 0,2%

n PIB la sfritul anului 2016 comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul
anului 2013 (de la 38.4% n anul 2013 la 38,6% n anul 2016), iar n scenariul alternativ
ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB creste cu 0,5% (de la 38,4% n anul
2013 la 38.9% n anul 2016).
2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO asupra nivelului plilor
de dobnd din bugetul de stat
Pentru aceast analiz s-au utilizat:
scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul
macroeconomic pe termen mediu, i

scenariu alternativ, construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5% a monedei

naionale fa de EURO pe termen mediu.

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de
stat va scadea de la 1,67%, nivel estimat pentru anul 2013, la 1,56% n anul 2016, n
scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va scadea pn la 1,59% n anul
2016.
3) Analiza influenei creterii ratei de dobnd cu 1% asupra plilor de dobnd din
bugetul de stat
101

Pentru aceast analiz s-au utilizat, de asemenea, scenariu de baz i un scenariu

alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd la titluri de stat i a
celor variabile (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariul de baz.

Finanarea
deficitului
bugetar

n scenariul de baz, ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va
scadea de la 1,67%, nivel estimat pentru anul 2013 la 1,56% n anul 2016, n timp ce n
scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va
crete pn la 1,73% n anul 2016.
n perioada acoperit de Strategie, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie
relativ echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, cu ncadrarea n
obiectivele prevzute n Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pe
termen mediu, i anume:
i.

asigurarea necesarului de finanare al Guvernului i a obligaiilor de plat, pe

fondul minimizrii costurilor pe termen mediu i lung;

ii.

limitarea riscurilor financiare asociate portofoliului datoriei publice

guvernamentale, ndeosebi prin extinderea maturitii medii rmase a
datoriei;

iii.

dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat.

Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei

publice guvernamentale n perioada analizat se va realiza, n principal, prin emisiuni de
titluri de stat de pe piaa intern, respectiv certificate de trezorerie i obligaiuni de tip
benchmark denominate n lei i n valut cu scadene pe termen mediu i lung n funcie
de oportunitile i cerinele existente pe pia. n acest sens, Ministerul Finanelor
Publice va lansa emisiuni de certificate de trezorerie cu scadene de pn la 1 an i
obligaiuni de stat de tip benchmark n lei cu maturiti de pna la 15 ani i chiar pe
scadene mai mari, n funcie de cererea investitorilor, i obligaiuni denominate n Euro
cu maturiti de 3 i 4 ani.
n ceea ce privete sursele de finanare extern, acestea se vor asigura n principal prin
emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de
emisiuni de titluri de stat (MTN) i n completare se vor contracta mprumuturi de la
creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale) i ali
creditori. Programul de emisiuni pe termen mediu (MTN) a devenit instrumentul principal
prin intermediul cruia s-a asigurat accesul la finanarea extern pe termen mediu i
lung, att n Euro, ct i n USD, acesta urmnd s fie derulat n continuare avnd n
vedere intenia Guvernului de a-i crete valoarea. Accesarea pieelor internaionale de
capital n USD sau alte valute se va realiza atunci cnd condiiile financiare se vor dovedi
atractive comparativ cu instrumentele denominate n Euro.
Profitnd de fereastra de oportunitate aprut pe piaa extern de capital la mijlocul lunii
februarie 2013, Ministerul Finanelor Publice a lansat o emisiune de euroobligaiuni n
USD n cadrul Programului MTN, n valoare de 1,5 mld. USD, cu o maturitate de 10 ani i
un cupon de 4,375 %. Acesta a fost cel mai mic cupon obinut pn acum de Romnia
pentru o emisiune de euroobligatiuni n USD, ceea ce arat o mbuntire fa de
cuponul de 6,75% obinut pentru emisiunea de euroobligaiuni n USD din luna ianuarie
2012.
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe
pieele pe care s-au emis aceste datorii i din rezerva financiar n valut la dispoziia
Ministerului Finanelor Publice. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i
evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului
bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, ncepnd cu anul 2010,
Ministerul Finanelor Publice a constituit o rezerv financiar (buffer) n valut, n valoare
102

echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei

publice pentru cca 4 luni.
Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind
deficitul structural (1,0% din PIB) corespunztor Tratatului privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de Romnia n martie 2012, va
determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n
termenii cash.
Riscul bugetar
rezultat din
plile efectuate
de MFP, n
calitate de
Garant, pentru
garaniile de
stat emise

Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru

mprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al plilor efectuate de
MFP n calitate de Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor
guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n
contul acestor garanii se situeaz la un nivel de cca 0,1% din PIB n perioada 2014 2016. Ipotezele acestui scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul
programului guvernamental Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii
proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din
instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru
reabilitarea termic a ansamblurilor de locuine, programul Koglniceanu de sprijinire a
IMM-urilor i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea
arhitectural i a cerinelor de mediu a ansamblurilor de locuine.

3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2016 (metodologie cash)
n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de
ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010.

Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Sold buget general consolidat

(% din PIB)

-4,3

-2,5

-2,1

-1,8

-1,6

-1,6

Sold primar*) al bugetului

general consolidat (% din PIB)

-2,7

-0,7

-0,3

0,0

0,2

0,1

Sold buget general consolidat

(mil. lei)

-23.898,5

-14.773,8

-13.394,0

-12.188,1

-11.454,1

-12.085,8

Sold buget de stat (mil. lei)

-26.709,5

-17.398,4

-18.176,9

-15.531,1

-15.091,8

-16.788,5

175,6

249,2

186,7

198,8

212,2

225,9

-0,2

-379,4

Sold bugetul fondului pentru

somaj (mil. lei)

236,6

176,2

13,0

243,9

262,3

277,9

Sold bugetul institutiilor finante

din venituri proprii (mil. lei)

-268,3

-42,7

593,8

Sold buget asigurari sociale

de stat (mil. lei)
Sold bugetul fondului pentru
asigurari de sanatate (mil. lei)

*) Exclude platile de dobanzi

103

n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2013-2016, astfel nct ncepnd cu anul
2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht
(3% din PIB) pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea
contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli
bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre
UAT.
Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere pentru diminuarea riscului
bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu
OUG nr.64/2007 privind datoria public au fost propuse urmtoarele plafoane:
Plafoane pentru imprumuturi contractate si garantii acordate
- mil. lei -

2011
Finantari rambursabile contractate de unitatile
administrativ-teritoriale *)
Trageri din finanrile rambursabile contractate sau
care urmeaz a fi contractate de ctre unitatile
administrativ-teritoriale *)
Garaniile emise de Ministerul Finantelor Publice i
unitatile administrativ teritoriale **)

2012

2013

2014

2015

2016

700,0

900,0

800,0

800,0

800,0

800,0

1.341,4

1.398,8

970,0

1.200,0

1.200,0

1.200,0

1.924,8
3.306,3
6.000,0
6.000,0
6.000,0
6.000,0
*) Nu sunt incluse finantarile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale si cele destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri
externe nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n Planul Elen de Reconstrucie i Dezvoltare Economic a Balcanilor
HIPERB
**) n cazul demarrii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea unei garanii de stat de ctre Romnia, pe perioada 2014-2016 plafonul
privind emiterea de garanii va fi ajustat n consecin.

Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistena financiar de la Uniunea
European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de
mai jos.
Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti donatori
- mil. lei 2011

2012

2013

2014

2015

2016

Bugetul general consolidat

- cheltuieli de personal

198.940,5
38.422,7

199.500,1
40.798,8

210.828,9
46.154,0

221.247,6
48.663,0

229.992,1
49.940,6

241.773,7
51.006,9

Bugetul de stat
- cheltuieli de personal
Bugetul general centralizat
al unitatilor administrativ
teritoriale

104.430,0
15.682,2

101.329,4
17.141,5

109.930,1
19.556,3

112.728,0
21.183,0

116.529,9
21.758,9

124.279,3
22.234,6

49.447,2

52.135,1

52.947,1

56.270,7

57.909,4

59.187,6

- cheltuieli de personal
Bugetul asigurarilor sociale
de stat

15.646,9

16.439,4

18.336,1

19.563,9

20.093,5

20.625,4

47.968,4

48.580,7

50.808,8

53.712,9

56.331,9

58.260,3

- cheltuieli de personal
Bugetul asigurarilor pentru
somaj

117,2

148,5

151,0

169,3

174,2

181,9

2.113,8

1.667,4

1.578,2

1.804,7

1.648,4

1.637,5

71,7

79,5

91,4

100,6

103,5

108,6

- cheltuieli de personal
Bugetul Fondului national
unic de asigurari sociale de
sanatate
- cheltuieli de personal
Bugetul
institutiilor/activitatilor
finantate din venituri proprii
- cheltuieli de personal

17.817,1
123,5

19.433,9
134,1

21.064,0
152,9

19.631,1
167,1

20.638,5
172,0

21.703,7
179,7

18.100,5
6.559,8

17.370,4
6.623,3

18.332,4
7.639,4

18.488,4
7.244,3

18.947,4
7.397,1

19.379,3
7.434,1

Alte bugete componente ale

bugetului general consolidat
- cheltuieli de personal

10.211,6
221,3

8.599,5
232,5

8.195,2
226,9

8.013,9
234,8

10.956,2
241,4

9.617,9
242,6

104

4.Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016

Cheltuielile totale ale bugetului de stat pentru perioada 2011-2016 sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Cheltuielile bugetului de stat in perioada 2011-2016

2011

2012

2013

106.089

104.570

116.359

19,06

17,80

18,67

15.682
2,82

17.142
2,92

4.244
0,76

2014

2015

2016

122.157

127.959

136.709

18,49

18,38

18,61

19.556
3,14

21.183
3,21

21.759
3,12

22.235
3,03

4.430
0,75

4.348
0,70

4.434
0,67

4.553
0,65

4.663
0,63

7.737
1,39

9.221
1,57

10.387
1,67

11.203
1,70

11.563
1,66

11.451
1,56

4.291
0,77

3.996
0,68

3.496
0,56

4.195
0,63

4.254
0,61

4.308
0,59

mil lei
% din P.I.B.
Alte transferuri curente

15.008
2,70

13.645
2,32

14.150
2,27

14.608
2,21

15.087
2,17

15.532
2,11

mil lei
% din P.I.B.

41.944
7,53

39.092
6,65

45.027
7,22

42.948
6,50

44.158
6,34

46.033
6,27

17.183
3,09

17.045
2,90

19.395
3,11

23.587
3,57

26.586
3,82

32.487
4,42

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei
% din P.I.B.
Bunuri si servicii
mil lei
% din P.I.B.
Dobanzi
mil lei
% din P.I.B.
Subventii
mil lei
% din P.I.B.
Asistenta sociala

Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.

105

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul
cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor
Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE,
cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta peste
90% din totalul cheltuielilor bugetului de stat.
-milioane lei2011

2012

2013

2014

2015

2016

106.089

104.570

116.359

122.157

127.959

136.709

19,06

17,80

18,67

18,49

18,38

18,61

mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

77.940

74.591

81.420

84.012

88.184

88.536

14,00

12,70

13,06

12,72

12,66

12,05

mil lei
% din P.I.B.
Bunuri si servicii

12.821

14.094

15.808

16.538

17.001

17.086

2,30

2,40

2,54

2,50

2,44

2,33

mil lei
% din P.I.B.
Dobanzi

2.810

3.013

3.074

3.174

3.264

3.355

0,50

0,51

0,49

0,48

0,47

0,46

mil lei
% din P.I.B.
Subventii

104

94

92

78

67

59

0,02

0,02

0,01

0,01

0,01

0,01

4.042

3.604

2.963

3.654

3.732

3.805

0,73

0,61

0,48

0,55

0,54

0,52

mil lei
% din P.I.B.
Asistenta sociala

16.800

16.628

15.974

17.313

18.015

18.208

3,02

2,83

2,56

2,62

2,59

2,48

mil lei
% din P.I.B.
Alte transferuri curente

14.993

13.616

14.116

14.574

15.052

15.496

2,69

2,32

2,26

2,21

2,16

2,11

mil lei
% din P.I.B.

13.704

10.454

15.423

11.856

12.051

12.046

2,46

1,78

2,47

1,79

1,73

1,64

12.667

13.088

13.970

16.825

19.002

18.480

2,28

2,23

2,24

2,55

2,73

2,52

290

148

176

288

264

265

3.738

2.089

2.091

2.071

2.199

2.199

3.688

6.669

8.776

12.523

14.615

14.046

3.330

2.708

2.102

1.087

1.023

1.047

1.621

1.473

824

855

901

923

28.148
5,06

29.979
5,10

34.939
5,61

38.146
5,77

39.776
5,71

48.173
6,56

BUGET DE STAT CHELTUIELI TOTAL, din care:

mil lei
% din P.I.B.
CHELTUIELI TOTAL

mil lei
% din P.I.B.
Transferuri intre unitati ale
administratiei publice

Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.
din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din
fonduri externe nerambursabile
(FEN) postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital
CHELTUIELI TOTALE - ALTI
ORDONATORI PRINCIPALI DE
CREDITE
mil lei
% din P.I.B.

Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este
prezentat n Anexele 1 10 ataate Strategiei.
106

5. Declaraie de rspundere
Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a
informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea
n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat.
Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010,
iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitii fiscale.

PRIM MINISTRU,
VICTOR-VIOREL PONTA

VICEPRIM- MINISTRU
MINISTRUL FINANELOR
PUBLICE,

MINISTRUL DELEGAT PENTRU

BUGET

Daniel Chioiu

Liviu Voinea

107

-milioane leiAnexa 1 - Cheltuielile Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice din bugetul de stat
pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

31.312

31.038

30.441

32.180

33.335

33.963

% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

5,62

5,28

4,88

4,87

4,79

4,62

mil lei

172

193

214

224

230

232

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

CHELTUIELI TOTAL
mil lei

mil lei

155

147

176

182

187

191

% din P.I.B.
Transferuri intre unitati ale
administratiei publice

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

16.800 *)

16.628 *)

15.974 *)

17.313 *)

18.015 *)

18.208 *)

3,02

2,83

2,56

2,62

2,59

2,48

13.905

13.057

13.573

14.032

14.496

14.925

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

2,50

2,22

2,18

2,12

2,08

2,03

mil lei

231

93

45

31

31

% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

0,04

0,00

0,01

0,01

0,00

0,00

mil lei
% din P.I.B.
Asistenta sociala
mil lei

mil lei
% din P.I.B.
din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

48

1.003

410

385

376

376

0,01

0,17

0,07

0,06

0,05

0,05

8
7

7
4

60
2

55
2

50
2

50
2

961

266

314

321

321

24
7

79
4

10
4

26
8

*) Incepand cu anul 2011 sunt incluse si subventiile stabilite ca fiind necesare pentru echilibrarea bugetului asigurarilor
pentru somaj (3.039,5 milioane lei in anul 2011, 473,4 milioane lei in anul 2012, 111,4 milioane lei in anul 2013, 474,0
milioane lei in anul 2014, 243,9 milioane lei in anul 2015 si 156,2 milioane lei in anul 2016).

NOTA: Subventiile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurarilor sociale de stat sunt estimate la 13.756,9
milioane lei in anul 2011, 13.148,7 milioane lei in anul 2012, 13.407,8 milioane lei in anul 2013, 14.408,2 milioane lei in anul
2014, 15.336,6 milioane lei in anul 2015 si 16.621,1 milioane lei in anul 2016.

-milioane leiAnexa 2 - Cheltuielile Ministerului Afacerilor Interne din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

7.913

7.967

7.973

8.218

8.442

8.499

1,42

1,36

1,28

1,24

1,21

1,16

5.920

6.426

6.962

7.185

7.386

7.423

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

1,06

1,09

1,12

1,09

1,06

1,01

mil lei

637

634

395

398

409

419

% din P.I.B.
Dobanzi

0,11

0,11

0,06

0,06

0,06

0,06

mil lei
% din P.I.B.
Asistenta sociala

5
0,00

0
0,00

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei

mil lei

143 *)

82

63

64

65

70

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,03

0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

587
0,11

109
0,02

174
0,03

226
0,03

122
0,02

119
0,02

mil lei

620

716

379

345

460

467

% din P.I.B.

0,11

0,12

0,06

0,05

0,07

0,06

38
3

0
4

11

11

11

155

65

87

45

151

151

5
419

21
625

4
281

290

298

306

din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat

-milioane leiAnexa 3 - Cheltuielile Ministerului Transporturilor din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

12.766

5.187

7.291

11.094

9.030

8.526

2,29

0,88

1,17

1,68

1,30

1,16

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei
% din P.I.B.
Bunuri si servicii
mil lei

18

20

23

23

24

24

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

10

10

10

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

98

54

52

41

32

27

0,02

0,01

0,01

0,01

0,00

0,00

2.041

1.601

1.598

2.299

2.366

2.402

% din P.I.B.
Asistenta sociala

0,37

0,27

0,26

0,35

0,34

0,33

mil lei

597

109

100

112

115

116

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,11

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

2.139

1.429

1.318

1.254

1.199

1.208

0,38

0,24

0,21

0,19

0,17

0,16

7.864

1.966

4.191

7.355

5.284

4.739

1,41

0,33

0,67

1,18

0,80

0,68

58
3.493

197

9
520

8
231

9
302

9
302

1.559

1.239

3.369

6.813

4.663

4.110

2.742
13

514
15

289
3

299
3

307
3

315
3

% din P.I.B.
Dobanzi
mil lei
% din P.I.B.
Subventii
mil lei

mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.
din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

-milioane leiAnexa 4 - Cheltuielile Secretariatului General al Guvernului din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

mil lei

730

7.426

7.345

6.413

9.913

10.105

% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

0,13

1,26

1,18

0,97

1,42

1,38

mil lei

117

288

317

328

338

339

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,02

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

81

147

156

153

158

162

0,01

0,03

0,02

0,02

0,02

0,02

CHELTUIELI TOTAL

mil lei
% din P.I.B.
Dobanzi
mil lei

40

39

37

34

32

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,00

0,01

0,01

0,01

0,00

0,00

mil lei

481

1.442

1.441

979

1.281

1.456

% din P.I.B.

0,09

0,25

0,23

0,15

0,18

0,20

51

5.510

5.393

4.915

8.102

8.116

0,01

0,94

0,87

0,74

1,16

1,10

27

63
1.760

66
1.465

179
1.825

160
1.884

160
1.884

11

2.083

2.337

2.332

5.462

5.462

2
11

1.575
29

1.510
13

568
11

584
12

598
12

Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.
din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

-milioane leiAnexa 5 - Cheltuielile Ministerului Sntii din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

3.906

3.086

7.227

4.166

4.165

4.257

% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

0,70

0,53

1,16

0,63

0,60

0,58

mil lei

181

188

573

748

769

773

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,03

0,03

0,09

0,11

0,11

0,11

mil lei

751

741

1.091

1.150

1.182

1.221

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,13

0,13

0,17

0,17

0,17

0,17

CHELTUIELI TOTAL
mil lei

mil lei

2.598 *)

1.851 *)

5.436 *)

2.114 *)

2.117 *)

2.166 *)

% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

0,47

0,32

0,87

0,32

0,30

0,29

mil lei

376

305

127

153

96

97

% din P.I.B.

0,07

0,05

0,02

0,02

0,01

0,01

158

26

13
8

13

13

13

35

15

16

14

14

103
80

92
180

49
42

73
52

16
53

16
54

din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

*) In anul 2011 este inclusa si suma de 1.558,5 milioane lei reprezentand subventia acordata Fondului national unic de
asigurari sociale de sanatate pentru plata facturilor restante, iar anii 2012-2016 includ subventiile acordate din bugetul de
stat catre Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate pentru echilibrare (552,7 milioane lei in anul 2012, 3.719,2
milioane lei in anul 2013, 346,8 milioane lei in anul 2014, 299,7 milioane lei in anul 2015 si 302,2 milioane lei in anul 2016).

-milioane leiAnexa 6 - Cheltuielile Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

6.507

5.516

5.563

6.033

7.104

7.161

% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

1,17

0,94

0,89

0,91

1,02

0,97

mil lei

295

309

343

354

364

366

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,05

0,05

0,06

0,05

0,05

0,05

mil lei

140

124

130

132

135

139

% din P.I.B.
Dobanzi

0,03

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1.991

2.003

1.364

1.355

1.365

1.403

0,36

0,34

0,22

0,21

0,20

0,19

CHELTUIELI TOTAL
mil lei

mil lei
% din P.I.B.
Subventii
mil lei
% din P.I.B.
Alte transferuri curente
mil lei
% din P.I.B.

1.527 *)

1.613 *)

1.606 *)

1.619 *)

0,40

0,13

0,24

0,24

0,23

0,22

1.867

2.315

2.199

2.578

3.632

3.634

0,34

0,39

0,35

0,41

0,55

0,52

108

22

1.648

2.216

2.112

2.504

3.558

3.558

58
53

48
45

26
39

22
43

66

68

2.214

765 *)

Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.
din care:
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

*) In anii 2012-2016 titlul "Alte transferuri curente" include si fondurile necesare pentru platile nationale directe
complementare in sectorul vegetal, care se suporta din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala

-milioane leiAnexa 7 - Cheltuielile Ministerului Educaiei Naionale din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

5.399

4.820

5.299

5.231

5.334

5.099

% din P.I.B.
Cheltuieli de personal

0,97

0,82

0,85

0,79

0,77

0,69

mil lei

266

276

305

314

323

325

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,04

77

102

100

85

88

90

% din P.I.B.
Asistenta sociala

0,01

0,02

0,02

0,01

0,01

0,01

mil lei

277

303

300

312

320

329

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,04

3.758

3.494

3.823

4.033

4.140

3.890

0,68

0,59

0,61

0,61

0,59

0,53

CHELTUIELI TOTAL
mil lei

mil lei

mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii
mil lei
% din P.I.B.
din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

1.022

647

772

487

463

466

0,18

0,11

0,12

0,07

0,07

0,06

95

25
104

63

246

80

563

382

358

358

290
391

232
205

50
96

99

102

104

-milioane leiAnexa 8 - Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

4.940

4.797

5.195

5.361

5.508

5.559

0,89

0,82

0,83

0,81

0,79

0,76

3.245

3.481

3.910

4.035

4.148

4.169

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,58

0,59

0,63

0,61

0,60

0,57

mil lei

721

629

592

611

629

644

% din P.I.B.
Subventii

0,13

0,11

0,09

0,09

0,09

0,09

64

80

53

56

56

0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei

mil lei
% din P.I.B.
Asistenta sociala
mil lei
% din P.I.B.
Alte transferuri curente

11
0,00
70 *)
0,01

mil lei

269

265

280

324

329

335

% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

mil lei

625

358

332

338

346

356

% din P.I.B.

0,11

0,06

0,05

0,05

0,05

0,05

20

27

21

21

21

22

606

332

311

317

325

334

din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli de capital

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat.

-milioane leiAnexa 9 - Cheltuielile Ministerului Finanelor Publice din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2.291

2.388

2.785

2.907

2.909

2.888

0,41

0,41

0,45

0,44

0,42

0,39

1.546

1.676

1.867

1.970

2.025

2.035

0,28

0,29

0,30

0,30

0,29

0,28

65

281

269

301

310

318

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,01

0,05

0,04

0,05

0,04

0,04

mil lei

648

258

544

444

397

372

% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

0,12

0,04

0,09

0,07

0,06

0,05

33

173

105

192

177

163

0,01

0,03

0,02

0,03

0,03

0,02

102
89

86
92

69
94

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei
% din P.I.B.
Bunuri si servicii
mil lei

mil lei
% din P.I.B.
din care:
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital

11

11
10

15
151

19
75

-milioane leiAnexa 10 - Cheltuielile Ministerului Justiiei din bugetul de stat pe perioada 2011-2016
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2.176

2.365

2.302

2.408

2.446

2.478

0,39

0,40

0,37

0,36

0,35

0,34

CHELTUIELI TOTAL
mil lei
% din P.I.B.
Cheltuieli de personal
mil lei

1.061

1.237

1.293

1.355

1.393

1.400

% din P.I.B.
Bunuri si servicii

0,19

0,21

0,21

0,21

0,20

0,19

mil lei

176

200

158

152

157

161

% din P.I.B.
Alte transferuri curente

0,03

0,03

0,03

0,02

0,02

0,02

mil lei

779

832

788

824

830

851

% din P.I.B.
Cheltuieli de investitii

0,14

0,14

0,13

0,12

0,12

0,12

mil lei

160

96

63

76

66

67

% din P.I.B.

0,03

0,02

0,01

0,01

0,01

0,01

0
1

1
9

24

15

94
41

51
34

19
35

25
36

25
37

25
38

din care:
- transferuri intre unitati ale
administratiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
- cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila
- cheltuieli de capital