Oros V.

Evaluarea impactului asupra mediului

XI.
IMPACTUL ASUPRA PATRIMONIULUI

1. Consideraii generale, reglementri naionale i convenii

internaionale.
n fiecare ar exist i funcioneaz reglementri speciale cu privire
la protecia patrimoniului naional. n ceea ce privete mediul nconjurtor,
aceste reglementri ale patrimoniului pot prevedea c anumite zone, bine
delimitate, constituie bunuri de patrimoniu.
Raportul la studiul de impact asupra mediului trebuie s cuprind
obligatoriu i un capitol cu privire la impactul activitii sau proiectului
investigat asupra patrimoniului naional. Coninutul minim al raportului la
SIM din Ord. MAPM 863/2002 prevede la acest capitol urmtoarele:
Condiiile culturale i etnice. Patrimoniul cultural.
Se vor prezenta:
Impactul potenial al proiectului asupra condiiilor etnice i culturale;
Impactul potenial al proiectului asupra obiectivelor de patrimoniu
cultural, arheologic sau asupra monumentelor istorice.
Raportul la studiul de impact urmrete n primul rnd conformitatea
fa de legislaie. Astfel, el va cuprinde referine la aspectele legale i o
descriere a impactelor prin intermediul unor criterii de normare sau de
reglementare. Aceast modalitate de descriere prin criterii normalizate,
relativ simple i rigide are rolul de a permite autoritii s se pronune asupra
acceptabilitii proiectului, mai mult, n unele cazuri poate servi i
judectorilor s ia hotrri ntr-un proces juridic.
Problema evalurii valorii patrimoniale a unui obiect poate fi
deosebit de important n anumite studii de evaluare a impactului asupra
patrimoniului. Evaluarea ar trebui fcut ntr-o manier ct mai puin
subiectiv. Pentru a evita subiectivitatea s-au elaborat metode de evaluare
4

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

care manevreaz cu factori i indicatori specifici, criterii de valoare i indici
agregai de evaluare. ntrebarea care se poate pune este, cui revine sarcina i
grija de a stabili valoarea unui obiect i a decide asupra proteciei lui?
Rspunsul se poate discuta pe mai multe paliere diferite. La un palier
superior, la nivel general, sarcina revine puterii legislative. Legislaia
romneasc actual prevede stabilirea de proceduri i efectuarea de
inventarieri care s permit stabilirea necesitii proteciei diverselor tipuri
de obiecte. Astfel, exist reglementri pentru protecia monumentelor
istorice, a siturilor arheologice, a siturilor peisajere, a unor medii naturale
precum zone umede, turbrii, pduri deosebite, tronsoane de cursuri de ap
(parcuri naturale, arii protejate, monumente ale naturii), precum i specii
vegetale sau animale protejate. Toate acestea sunt inventariate i sunt puse
sub protecie juridic. Aici subiectivitatea este limitat.
ntruct ne-am referit n alte capitole la evaluarea impactelor asupra
peisajului, iar impactul asupra speciilor protejate sau asupra zonelor protejate
de interes natural, tiinific ori pentru protecia biodiversitii intr la alte
componente ale mediului, rmne sa abordm n acest capitol doar impactele
asupra patrimoniului cultural.
n legislaia romneasc exist dou legi speciale pentru protecia
patrimoniului cultural, respectiv. Legea 422/2001 privind protejarea
monumentelor istorice i Legea 182/2002 privind protejarea patrimoniului
cultural naional mobil.
n categoria monumentelor istorice se includ urmtoarele trei
categorii:
Monument. n aceast categorie sunt sunt cuprinse construcii
sau pri de construcii, mpreun cu instalaiile, componentele artistice,
elementele de mobilare interioar sau exterioar care fac parte integrnt din
acestea. De asemenea, include lucrri artistice comemorative, funerare, de
for public, mpreun cu terenul aferent delimitat topografic. Toate acestea
constituie mrturii cultural-artistice semnificative din punct de vedere
arhitectural, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, tiinific
sau tehnic.
Ansamblu. Grup coerent din punct de vedere cultural, istoric,
arhitectural, urbanistic ori muzeistic, de construcii urbane sau rurale care
mpreun cu terenul aferent formeaz o unitate delimitat topografic ce
constituie o mrturie cultural-istoric semnificativ din punct de vedere
arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios,
social, tiinific sau tehnic.
Sit. Teren delimitat topografic cuprinznd acele creaii umane n
cadru natural care sunt mrturii cultural-istorice semnificative din punct de

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

vedere arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic,
religios, social, tiinific, tehnic sau al peisajului cultural.
Din punct de vedere al valorii care li se atribuie, monumentele
istorice sunt clasate n dou categorii:
Grupa A monumente istorice de valoare universal sau
naional;
Grupa B monumente istorice reprezentative pentru patrimoniul
cultural local.
Pentru fiecare monument istoric se instituie zona sa de protecie prin
care se asigur protecia integrat a monumentului istoric i a cadrului su
construit sau natural. Delimitarea i instituirea zonei de protecie se
realizeaz simultan cu clasarea bunului imobil ca monument istoric. n
aceast zon se instituie reglementri speciale de construcie prin planurile i
reglementrile de urbanism.
Protejarea monumentelor istorice este parte component a strategiilor
de dezvoltare durabil economico-social, turistic, urbanistic i de
amenajare a teritoriului, la nivel naional i local. Avizele i deciziile privind
evidena, clasarea i interveniile asupra monumentelor istorice se dau de
ctre Comisia Naional a Monumentelor Istorice pe baza unor fundamentri
tiinifice realizate de ctre Institutul Naional al Monumentelor Istorice. La
nivel judeean funcioneaz servicii pentru monumentele istorice.
Pe lng legislaia naional n domeniul proteciei patrimomiului,
Romania a semnat convenii inaternaionale precum Convenia UNESCO
pentru protecia patrimoniului cultural i natural (1956), Charta de la
Veneia, Convenia European pentru protecia patrimoniului arheologic,
etc.
Convenia UNESCO pentru protecia patrimoniului cultural i
natural face aceeai categorisire a monumentelor de patrimoniu n
monumente, ansambluri i situri i stabilete o serie de criterii pe baza
crora acestea sunt evaluate n vederea selectrii pentru includerea pe lista
mondial a patrimoniului. Aceste criterii pot fi luate n considerare i la
evaluarea unor efecte poteniale asupra acestor monumente datorate unor
proiecte sau programe de dezvoltare propuse.
Pentru monumente se iau n considerare criteriile:
Reprezint o capodoper a creaiei umane;
Documenteaz o interferen important de valori umane referitor la
dezvoltarea arhitecturii sau tehnicii, a plasticii monumantale, a
urbanismului sau amenajrii peisagistice pentru o anumit zon
cultural a lumii sau pentru o anumit perioad de timp;

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

Reprezint un document unic sau excepional pentru o tradiie

cultural sau o cultur existent sau disprut;
Reprezin un exemplu excepional pentru un tip de edificiu sau
ansamblu arhitectonic, tehnic sau de peisaje, care simbolizeaz una
sau mai multe perioade ale istoriei;
Reprezint un exemplu excepional pentru o form de aezare uman
tradiional sau de cultivarea pmntului, care este tipic pentru una
sau mai multe culturi distincte, mai ales dac sub presiunea
schimbrilor continue sunt periclitate de dispariie;
Corespund exigenei de autenticitate a formei, materialului, ca
execuie meteugreasc sau a ansamblului, iar n cazul peisajului
cultural a structurii tipice i a prilor componente;
Sunt conectate direct sau indirect de evenimente sau forme de via
tradiionale, cu idei sau confesiuni, cu opere artistice sau literare de
valoare excepional universal.
Peisajul cultural reprezint acea categorie de patrimoniu definit ca
oper comun a naturii i omului. Cuprinde trei categorii principale:
a) Peisajul clar delimitat creat de om n mod intenionat. Cuprinde
grdinile i parcurile amenajate pentru scpouri estetice. Pot fi uneori
asociate cu cldiri monumentale sau de alt natur formnd
ansambluri.
b) Peisajul care s-a dezvoltat organic. Este rezultatul unui imperativ care
la origine a fost de ordin economic, social, administrativ sau religios,
dar care s-a dezvoltat la forma actual prin asocierea/integrarea cu
spaiul natural nconjurtor. Acesta, se poate submpri n:
i. Peisaj relict (sau fosil). Peisajul rezultat prin ncetarea brusc a
procesului de dezvoltare, iar prin caracteristicile sale distincte
peisajul pstreaz forma material a procesului respectiv.
ii. Peisaj continuu care continu s joace un rol important n
conexiune cu modul tradiional de via i n care procesul de
dezvoltare continu nc. Peisajul pstreaz evidena material
a evoluiei sale.
c) Peisajul cultural asociativ. Prezint puternice asociaii cu activitile
religioase, artistice, etnografice.
Abordat problema la nivelul implementrii proiectelor de
dezvoltare, ea devine mult mai delicat. Dificultatea provine chiar din
situaia conflictual de fond a celor dou aspecte: dezvoltarea i protecia
patrimoniului. Majoritatea marilor proiecte vor trebui s fac atingere sau s

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

distrug elemente ale patrimoniului. n aceast discuie se pot lua diverse
poziii ntre cele dou poziii extreme:
Se propune i se susine o protecie integral, fr modificri i chiar fr
intervenii a obiectelor de patrimoniu;
Se las la aprecierea proprietarilor grija de a efectua protecia obiectelor
de patrimoniu n funcie de sensibilitatea i de interesele lor.
Ambele poziii extreme sunt inacceptabile, dar arat tendinele unor
actori care intervin n acest proces. n prezent, toat lumea admite c
protecia integral este o utopie (Hertig, 1999). Patrimoniul trebuie ntreinut,
iar ntreinerea necesit intervenii i resurse. Chiar dac ne referim la
elemente naturale de patrimoniu precum zonele umede, mlatinile, pduri,
etc. ele au nevoie de intervenii umane mai mici sau uneori mai importante.
Fr asemenea intervenii, zonele naturale respective se degradeaz,
mbtrnesc i termin prin a disprea. Aceasta se poate produce uneori cu
consecine chiar grave (ex. alunecri masive de teren, prbuiri ale unor
excavaii, incedii devastatoare sau prbuiri ale ruinelor nentreinute).
Pe de alt parte, proprietarii obiectelor de patrimoniu (cldiri, pduri,
zone naturale protejate) nu sunt n mod necesar foarte sensibili fa de
valoarea patrimoniului i mai ales fa de eforturile necesare pentru
ntreinerea acestuia. Urmarea este c obiectele de patrimoniu nu sunt
suficient de bine protejate i ntreinute. Costurile de ntreinere i fac adesea
pe proprietari s subevaluaze valoarea patrimonial a obiectelor lor pentru a
le putea nstrina sau pentru a le putea exploata ntr-o manier care le poate
provoca modificri profunde (ex. supraexploatarea unei pduri ori
supraexploatarea vnatului ntr-o zon umed sau exploatarea comercial a
unei cldiri de patrimoniu).
Indiferent cine este beneficiarul, ntreinerea unor obiecte de
patrimoniu este costisitoare. De aceea, politicile actuale n domeniul
patrimoniului merg pe ideea repunerii n funciune a obiectelor de
patrimoniu pentru a le da o utilizare adecvat care ar putea conduce la
obinerea fondurilor necesare pentru ntreinerea lor. Astfel, se merge pe
ideea exploatrii turistice, organizare de expoziii sau de evenimente
cultural-artistice n cldiri monument sau n zone naturale cu valoare de
patrimoniu. Dealtfel, Charta de la Veneia spune Conservarea
monumentelor istorice necesit ntreinerea lor permanent. Conservarea
monumentelor istorice este ntotdeauna favorizat printr-o folosin util
societii. O asemenea folosin este ntotdeauna de preconizat, dar fr a
altera structura, forma i decorul cldirilor. n cadrul acestor limite,
interveniile cauzate de schimbarea folosinei pot fi proiectate i acceptate.

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

2. Identificarea impactelor asupra patrimoniului.

La amplasarea n teritoriu a unui proiect se ridic adesea problema
dac nu cumva exist n zona amplasamentului monumente istorice
clasificate, alte obiecte de patrimoniu neclasificate sau vestigii istorice ori
culturale necunoscute. Din acest motiv, nc din etapa de proiectare este
necesar efectuarea unui demers pentru identificarea i evaluarea
patrimoniului i apoi pentru luarea n proiect a msurilor de protejare, de
conservare sau unele msuri compensatorii pentru afectarea patrimoniului.
O schem a activitilor necesare ntr-un asemenea demers este
prezentat n fig. XI.1. ntr-un asemenea demers trebuie cu determinare
aplicat principiul precauiei care ar putea fi formulat astfel atingerile care ar
putea afecta obiectele de patrimoniu vor fi reduse cu titlu de prevenie i
suficient de devreme.
n aceast schem, starea de referin 1 este dedus dintr-o constatare
a situaiei actuale. Ea se face prin realizarea unui inventar al elementelor de
patrimoniu existente n perimetrul de influen al proiectului studiat.
Inventarul trebuie realizat destul de timpuriu pentru a da posibilitatea
proiectantului s in cont de el n elaborarea proiectului. Acest inventar se
va face n principal pe baza listelor existente cu monumente i obiecte de
patrimoniu clasificate i a altor inventarii, studii i documentaii existente
pentru zona respectiv. Numai n cazuri deosebite se va apela la experi
pentru investigaii suplimentare n teren. n continuare, n elaborarea
proiectului, proiectanii vor ine cont de constrngerile cu privire la protecia
naturii i a peisajului, a elementelor construite i a siturilor istorice
inventariate pe amplasament.
Pentru rezolvarea problemei unor vestigii istorice necunoscute se va
apela n mod obligatoriu la experi. Problema se poate aborda n paralel cu
proiectarea. Se vor realiza investigaii arhelologice prin sondaje. n
momentul n care se localizeaz existena unor astfel de vestigii se va apela
la un studiu de specialitate sub ndrumarea Institutului Naional al
Monumentelor Istorice. Dac nu se identific asemenea vestigii, atunci, n
baza unei documentaii care cuprinde sondajele efectuate i rezultatele lor, se
va solicita Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice descrcarea zonei de
sarcini arheologice.
Identificarea impactelor. Aici, se va stabili care obiecte de
patrimoniu vor suferi atingere datorit proiectului. Mai dificil este stabilirea
apoi a valorii patrimoniale a obiectelor. Dac ele sunt deja clasificate, atunci
valoarea este nscris n fia obiectelor evaluate cu prilejul clasificrii. Dac
9

Modificarea planurilor i
inventariilor
nscrierea de obligaii i
servitui
Impacte tolerabile

MSURI
COPLEMENTARE

MODIFICRI ALE PROIECTULUI I MSURI

INTEGRATE

Conservare
Deplasare i
reconstituire
Compensare

Impacte intolerabile
Valoare intuabil

Expertize
Evaluarea valorii
Propuneri de masuri de
protecie
Conservare, compensare

Identificarea
obiectelor cu
valoare de
patrimoniu

Impacte tolerabile

ANALIZ DE
CTRE
SPECIALITI

Valoare potenial mare

dar neclasificat nc

Msuri posibile

VALOAREA PATRIMONIAL A
OBIECTELOR RECENZATE

Proiect
de
antier

Impacte intolerabile
Valoare intuabil

Inventarii, planuri
urbanistice i de amenajare a teritoriului.
Estimarea valorii
Intenii ale autoritilor

PUNERE N
CONFORMIT
ATE

Valoare sczut. Impacte acceptabile

Starea actual
Starea de
referin 1
Starea de
referin 2

Valoare mare, recunoscut prin clasificare

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

Alte compensri

PUNEREA N ANCHET

ABANDONAREA PROIECTULUI

Fig. XI.1. Schema demersurilor n evaluarea impactului asupra patrimoniului

10

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

obiectul nu este clasificat atunci intervin o serie de actori cu interese n
stabilirea valorii patrimoniale. Prin urmare, vor aprea discuii, chiar
controverse i vor fi necesare negocieri. Amploarea discuiilor i marjele de
negociere vor fi limitate dac o autoritate n domeniu hotrete s introduc
obiectul n procedura de clasificare. n astfel de cazuri este sarcina celui care
face studiul de impact s iniieze demersurile pentru recunoaterea, evaluarea
i clasificarea obiectelor gsite pe amplasamentul proiectului.
n continuare, demersurile sunt diferite n funcie de valoarea
patrimonial a obiectelor atinse. Dac valoarea obiectelor este mare,
recunoscut prin nscrierea lor n inventarii oficiale, atunci se vor stabili prin
modificri ale proiectului msurile de protecie posibile. Ideal ar fi ca
modificrile proiectului s conduc la evitarea atingerii obiectelor respective.
Adesea ns acest lucru nu este posibil din raiuni tehnice, tehnologice, de
securitate sau din alte considerente. n astfel de cazuri se vor adopta msuri
n urmtoarele direcii posibile:
Conservarea;
Deplasarea, reconstituirea sau crearea unui patrimoniu echivalent;
Compensarea.
Conservarea implic ntotdeauna modificarea important a
proiectului, uneori chiar schimbarea amplasamentului sau abandonarea
proiectului.
Reconstituirea se aplic n general acelor obiecte care pot fi
deplasate, fie integral, fie prin dezasamblare sau demolare i reconstruire,
sau chiar construirea unui obiect identic n alt parte, de regul n proxima
vecintate.
n ceea ce privete compensaiile, acestea se refer n general la
punerea n valoare a unui/unor obiecte de valoare egal sau mai mare, care
au nevoie de intervenii pentru ntreinere i protecie. Principiul care se
aplic este c se consider mai important s dispunem de cteva obiecte de
patrimoniu care sunt bine ntreinute i protejate i bine puse n valoare,
dect s pstrm o multitudine de asemenea obiecte care sunt degradate i se
degradeaz n continuare fr a fi puse n valoare i, deci, supuse riscului de
a disprea.
Evaluarea impactelor se face apoi innd cont de msurile luate
pentru conservare, reconstituire i compensare i de valoarea patrimonial a
obiectelor recenzate. Scopul acestei evaluri este acela de a se asigura c
msurile luate sunt suficiente. De asemenea, se va urmri stabilirea unor
msuri suplimentare pentru o diminuare suplimentar a efectelor. Se pot lua
n considerare aici demararea de proceduri de clasificare i punere sub
protecie dar i punerea n valoare a unor obiecte gsite pe parcursul

11

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

implementrii proiectului. De exemplu, se poate prevedea crearea unui mic
muzeu local cu aceste obiecte i vizitarea lui cu ocazia vizitrii instalaiei sau
ntreprinderii respective. Se consider astfel un impact pozitiv prin faptul c
s-au salvat aceste obiecte i s-au pus n valoare, n acest fel, valoarea
patrimoniului a crescut.

3. Impactul asupra condiiilor etnice i culturale.

Condiiile etnice i culturale ale unei comuniti reprezint a doua
component important a patrimoniului cultural care ar putea fi afectat prin
proiectul investigat.
n Romnia exist multe regiuni n care s-au pstrat zone etnografice
bine cunoscute prin valoarea cultural-istoric i etnografic a cutumelor sau
a creaiilor artistice locale. De exemplu, zona Maramureului este cunoscut
chiar la nivel internaional prin pstrarea relativ nealterat a unor obiceiuri
strvechi precum transhumana i elementele legate de aceasta (smbra
oilor), tnjaua (nceputul lucrrilor de primvar la cmp), eztorile, hora
satului, pelerinajele religioase, etc. dar i prin realizri artistice precum
cntecele populare specifice, dansurile specifice ori porile maramureene i
bisericile din lemn unice prin stil, frumusee i prin legtura organic cu
specificul i personalitatea oamenilor din zon. La acestea se adaug
elementele specifice ale portului i costumelor populare sau unelte specifice
din gospodriile tradiionale maramureene. Toate acestea pot fi considerate
elemente de patrimoniu.
Prin urmare, este necesar evaluarea potenialelor efecte ale unui
proiect care ar urma s fie implementat ntr-o asemenea zon. Desigur, cel
puin parial, astfel de efecte pot fi considerate i deci pot fi evaluate n
cadrul efectelor economico-sociale. Importana i magnitudinea impactelor
este strns legat de impactele economice i de cele privitoare la modificrile
n compoziia demografic i ocupaional a populaiei locale.
Identificarea acestor impacte se poate realiza cu ajutorul unor liste de
control pe care trebuie s i le elaboreze evaluatorul care cunoate cel mai
bine zona investigat. Se vor putea utiliza i studiile, documentaiile,
publicaiile de specialitate precum i consultarea specialitilor i autoritilor
locale cu responsabiliti n domeniul culturii i cultelor (Inspectoratele
judeene de cultur). Mai dificil este evaluarea semnificaiei impactelor. n
privina semnificaiei impactelor asupra acestui tip de patrimoniu, evaluarea
este aproape ntotdeauna subiectiv i poate crea divergene de opinii care
12

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

pot evolua spre o situaie conflictual. Avem ca exemplu discuiile
contradictorii cu multe poziii subiective, privind impactul proiectului Roia
Montan asupra patrimoniului cultural i etnologic din zona Munilor
Apuseni. n asemenea situaii, realizarea unor studii de specialitate poate fi
util.
Odat identificate impactele i semnificaia lor potenial, se vor
propune msuri pentru evitarea sau diminuarea acestor impacte. Se poate
merge pe aceleai principii ca i n cazul patrimoniului istoric, prin msuri de
protejare, de conservare, de reconstituire i de compensare. Msurile de
compensare pot fi deosebit de utile i eficiente.
Alt categorie de impacte se pot repercuta asupra unor comuniti
minoritare. Minoritile etnice, dar nu numai acestea, sunt deosebit de
sensibile n cazul n care un proiect le poate afecta drepturile sau
posibilitile de a se manifesta i de a se dezvolta n continuare cu pstrarea
identitii. Pentru identificarea unor astfel de impacte este util s se realizeze
o consultare, de la nceput, cu organizaiile reprezentative ale comunitii
respective. De asemenea, msurile de diminuare a impactelor i cele de
compensare se vor propune n colaborare cu aceste organizaii i, ele vor viza
n principal pstrarea identitii culturale, educaionale, lingvistice i etnice a
comunitii respective.

13