CUPRINS nr.

136

ARHIVA

2009 Alegeri europarlamentare

Participarea ceteneasc mijloc de implicare
a ceteanului n procesul decizional
DANA MURGESCU i CTLIN DUMITRIC
The paper at hand aims to analyze citizens participation, with a focus on the electoral process,
as a means of achieving citizens involvement in the decision-making process sat the local,
national and European level. Citizens' participation - means of involving the citizen in the
decisional process.
Keywords: citizens participation, citizens consultation, European governance, decisional
process, transparency, citizens involvement

Conceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i

exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i
de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect.
ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes public,
informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte
msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a
deciziilor luate. Prin urmare, participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile,
nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului administraiei publice locale de luare a
deciziilor. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general
de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni1.
Pentru a nelege importana participrii2 ceteneti n activitile i deciziile administraiei
publice locale, se poate porni de la ideea de baz, conform creia participarea confer calitate
guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profitabile, resurse financiare,
toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local.
Implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea ce privete
controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i timp pentru autoriti.3 Se
poate mbunti performana i imaginea instituiilor democratice, reducnd clientelismul i
corupia. n acelai timp, administraia public local va fi pregtit s mprteasc informaiile
ntr-o manier onest i clar, ncurajnd cetenii s-i exprime opiniile, pentru a influena

deciziile sale i, n acelai timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor
fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice
locale n rezolvarea problemelor.4
Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai importante resurse, un instrument
important n activitile administraiei publice de dezvoltare socio-economic local, imprimnd
calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n conceperea, ct i n
implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Oamenii sunt mult mai nclinai
s susin deciziile i programele la realizarea crora au participat. Pe de o parte, neleg aceste
decizii sau programe, iar pe de alt parte sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora.
Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un
proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele
dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor,
ct i din partea administraiei locale. Administraia public este obligat s emit informaii
ctre ceteni, privind activitatea i planurile sale, pentru ca acetia s poat nelege direciile
prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru
identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de
idei i sugestii privind o anumit problem.
La baza participrii ceteneti stau o serie de factori, ntre care un rol deosebit de important este
jucat de ctre administraia local, care trebuie s fie deschis spre implicarea cetenilor n
activitatea complex a procesului de guvernare. Un proces de guvernare eficient trebuie s
asigure un transfer continuu de informaii de la administraie la ceteni, dezvoltnd n acest fel
un canal important de comunicare, care-i va permite n acelai timp s culeag informaii de la
ceteni. Participarea ceteneasc5, element de baz al conceptului de bun guvernare, are
relevan n cazul diferitelor comuniti, prin asigurarea accesului acestora la procesul de
adoptare a deciziilor i la elaborarea politicilor a cror aplicabilitate i influeneaz n mod
direct.
Supremaia legii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, reprezentarea democratic,
reprezint principiile democratice care au stat la baza nfiinrii i funcionrii Uniunii Europene.
Principiul egalitii democratice, principiul democraiei reprezentative i cel al democraiei
participative se regsesc n Tratatul privind Constituia Europei6. Dei la nivel instituional
rezultatele cooperrii dintre statele membre sunt vizibile, muli dintre cetenii europeni se simt
neglijai, neluai n seam. Distana dintre ceteni i organismele UE pare s se lrgeasc odat
cu extinderea Uniunii ctre est.
Baza oricrui sistem democratic o constituie posibilitatea poporului, a cetenilor, de a lua parte
la dezbaterile publice. n acest sens, Carta Alb a Guvernrii Europene (dat publicitii de ctre
Comisia European n 2001) reflect preocuprile oficialilor europeni pentru creterea gradului
de implicare a cetenilor n adoptarea politicilor publice, condiie de baz pentru eficiena

acestora, mergnd chiar pn la recomandarea unor standarde minime de consultare a societii

civile. Se accentueaz nevoia de transparen procedural i o mai bun informare a cetenilor,
referitor la procesul de elaborare a politicilor publice, deplasnd centrul de greutate al participrii
ceteneti din sfera electoral nspre domeniul dezbaterilor publice.
nsui conceptul de guvernare european este neles de Comisie ca reprezentnd ansamblul
regulilor, proceselor i comportamentelor care afecteaz modul n care puterile sunt exercitate la
nivel european, n special n ceea ce privete transparena, participarea, rspunderea, eficiena i
coerena7.
Participarea ceteneasc din perspectiva european se definete astfel prin informare,
comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile
administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil
nevoilor i dorinelor cetenilor.
Deoarece participarea ceteneasc este o idee relativ nou, iniiativa procesului trebuie s revin
ntr-o prim faz reprezentanilor locali. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor
locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu reprezentanii consiliului
local. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de
participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Administraia public local trebuie s
fie la fel de deschis la participarea tuturor cetenilor ca parte a comunitii i fa de nevoile
acestora n crearea de politici locale i n aplicarea acestora.
n planificarea participrii ceteneti, este util s tratm cetenii ca i cum ar fi clieni ai unei
afaceri. Dac cetenii pltesc pentru serviciile administraiei, taxe i impozite, ei ar trebui s fie
capabili s cumpere acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia
este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai
bun calitate n cel mai eficient mod.
Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de modalitatea n care cetenii au acces la
informaiile care le influeneaz viaa. Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii i
aplicrii politicilor locale, precum i n stabilirea domeniilor prioritare de intervenie. Ar trebui
de asemenea informai cu privire la modalitatea prin care se formeaz bugetul local, devenind
astfel contieni de greutile i oportunitile financiare existente. n cadrul unor dezbateri
publice, ntlniri sau audieri, cetenilor trebuie s li se ofere ansa formulrii unor amendamente
care pot fi luate n calcul de ctre cei responsabili cu adoptarea bugetului local.
Prin intermediul sondajelor de opinie, al interviurilor, al focus grupurilor, alntlnirilor publicei
prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc, autoritile ar trebui s nvee cum se
colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii
publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe la edinele
Consiliului Local, putnd intra astfel n contact cu problemele locale, precum i cu procedurile
prin care se ia o hotrre sau alta, acestea putnd fi astfel fcute publice.
Participarea cetenilor ca reprezentani voluntari n diferite grupuri de lucru8, poate contribui la
eforturile administraiei n a-i ndeplini responsabilitile fa de ceteni, ntr-un mod ct mai

transparent i eficient. Solidaritatea comunitii fa de provocrile locale va crete astfel prin

prezena cetenilor n astfel de structuri.
Participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor
de realizat. Cteodat este necesar voin politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar
educrii, att a autoritilor, ct i a cetenilor, pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o
democraie.
Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional: de la
administraie la ceteni precum i de la ceteni ctre administraie. Aceasta nseamn c
reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia
furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a
administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea
public.
n contextul alegerilor euro-parlamentare, precum i din perspectiva procedurii de consultare a
cetenilor, o form care se realizeaz cu o anumit periodicitate9 este reprezentat de exercitarea
dreptului de a vota.10
Participarea ceteneasc prin exercitarea dreptului de vot poate fi analizat ca o modalitate de
participare la sistemul decizional local/naional/european, nc din faza incipient a acestuia,
cetenii putnd decide prin participarea la vot viitoarea configuraie a organismelor decizionale
locale/naionale/europene. Este exprimat astfel orientarea ctre un anumit program politic, ctre
un anumit set de msuri sociale, exprimarea votului fiind asociat cu delegarea puterii de decizie
de la populaie ctre anumii reprezentai ai acesteia, pentru o perioad determinat de timp.
Gradul diferit de implicare a populaiei n alegerea responsabililor locali genereaz o prim
concluzie cu privire la nivelul de participare ceteneasc i responsabilitate local, care poate
constitui un prim indiciu asupra modului n care cetenii se vor implica pe viitor n rezolvarea
problemelor locale. Grupurile de indivizi i exprim, prin practica votului, prin manifestri sau
petiii, decizia lor de a lua parte la decizia public.
La nivel european, participarea electoral se regsete n posibilitatea cetenilor statelor membre
de a alege reprezentanii naionali din Parlamentul European (PE), acesta fiind, de altfel, singura
instituie a Uniunii Europene aleas prin vot direct de ctre ceteni11.
n ciuda importanei deosebite pe care acest fapt ar trebui s l atribuie alegerilor europarlamentare, cetenii Uniunii Europene sunt din ce n ce mai puin interesai n exprimarea
opiniilor lor politice. Astfel, dac la alegerile din 1979, 63% dintre cetenii cu drept de vot s-au
prezentat la urne pentru alegerea membrilor Parlamentului European, acest procent a sczut fr
ncetare cu fiecare nou scrutin, dup cum se poate observa din figura de mai jos.

Figura 1. Participarea la vot a cetenilor UE.

Sursa: Prelucrare proprie a datelor publicate pe site-ul oficial al Uniunii Europene.
n primii 15 ani de la organizarea alegerilor directe pentru Parlamentul European, participarea
ceteneasc a cunoscut o scdere de numai 6,2%. Dei tendina era negativ, totui nu se poate
compara cu scderea brusc a interesului cetenilor europeni pentru exercitarea dreptului de vot,
interes manifestat prin obinerea unui procent de numai 7%, ntre alegerile din anul 1994 i cele
din 1999 (cnd procentul de participare la scrutin a sczut, pentru prima oar, sub 50% dintre
cetenii cu drept de vot). Declinul rapid i semnificativ n participarea cetenilor europeni n
procedura electoral a continuat n ritm susinut, cu o nou scdere a gradului de participare a
alegtorilor pn la scrutinul din anul 2009 (rat de participare de numai 43,24%).
Exist mai multe motive pentru participarea electoral din ce n ce mai sczut. Astfel, la nivelul
anului 1994 Uniunea European cuprindea numai dousprezece state membre12, majoritatea ri
cu tradiie democratic. Cetenii acestor state aveau obinuina participrii la viaa social i
politic, aveau cultur civic i educaie politic, nelegeau nsemntatea votului exprimat i
importana apartenenei la o comunitate activ din punct de vedere social i politic, la nivel
naional. Firesc, acetia au transpus acelai tip de gndire i comportament i n sfera participrii
ceteneti la nivel comunitar. Totui, numrul celor care s-au prezentat la vot pentru ultimele
dou alegeri euro-parlamentare nainte de aderarea statelor foste socialiste a sczut substanial.

Explicaiile oferite de analiti s-au axat n jurul problematicii lipsei de comunicare dintre
instituiile europene i ceteni i a legturilor extrem de slabe ntre preferinele i dorinele
cetenilor Uniunii i politicile publice adoptate de ctre instituiile acesteia. Sentimentul de
inutilitate a aciunii ceteneti i de ignorare a opiniei publice poate fi, la rndul lui, rspunztor
pentru interesul diminuat al cetenilor comunitari fa de procesul electoral.
Aceast abordare pesimist n ceea ce privete impactul opiniei i al participrii ceteneti
asupra politicilor i activitilor UE s-a accentuat odat cu aderarea la Uniune a statelor din
Europa Central i de Est n anul 2004, respectiv 2007. Pentru alegerile euro-parlamentare din
anul 2007, aproape 43% din cetenii cu drept de vot i-au exercitat acest drept. Previziunile
pentru participarea la vot n alegerile euro-parlamentare din iunie 2009 indicau, n ultimul sondaj
Eurobarometer efectuat n lunile februarie-martie, c numai 34% dintre cei intervievai erau
siguri c vor participa la scrutin. Cele mai importante motive pentru care cetenii comunitari au
declarat c nu se vor prezenta la vot sunt legate de lipsa de informare. Astfel, 64% dintre
respondeni susin c nu cunosc suficient despre rolul Parlamentului European, iar 59% au
declarat c nu sunt suficient de informai pentru a vota. Totodat, 62% dintre persoanele
intervievate au rspuns c votul nu va schimba nimic13.
Un alt aspect demn de a fi menionat l constituie discrepana uria dintre statele membre n
ceea ce privete prezena cetenilor la scrutin. Astfel, n state precum Belgia sau Luxemburg
procentul participanilor depete 90%, n timp ce n altele, de exemplu Slovacia sau Lituania,
aceast cifr abia atinge 20%14. n plus fa de diferenele de natur cultural, de experien
politic i de contientizare a drepturilor ceteneti politice i sociale, pe care le-am amintit
anterior, sunt i ali factori care influeneaz participarea la vot : obligativitatea votului (cazul
Belgiei), neparticiparea putnd fi sancionat cu amend sau cu interzicerea ocuprii n viitor a
unei funcii n administraia public, sau posibilitatea de a vota electronic, existent n mai multe
state vest-europene, facilitate care, n mod sigur, crete numrul votanilor.
n Romnia, scrutinul european a adus la urne chiar mai puini ceteni cu drept de vot dect
alegerile parlamentare naionale. Astfel, dac n anul 2008, pentru alegerea deputailor i a
senatorilor din Parlamentul Romniei s-au prezentat 39,26% dintre ceteni (35,63% n mediul
urban i, respectiv, 44,24% n mediul rural), numai 27,21% au votat n alegerile europarlamentare (20,40% n mediul urban i 36,56% n mediul rural)15.

Figura 2. Distribuia participrii la vot n Romnia.

Sursa: Prelucrare proprie a datelor publicate de Biroul Electoral Central.
Un fapt evident care reiese din datele prezentate mai sus este c participarea ceteneasc prin
intermediul exercitrii dreptului de vot nu este eficient. Participarea att de redus la scrutinul
euro-parlamentar, nsoit, n Romnia, precum i n alte state ale Uniunii, de un grad cobort de

participare n alegerile naionale sau locale, reflect lipsa de ncredere a cetenilor n clasa
politic i indic o ntrerupere n comunicarea dintre ceteni i cei alei s i reprezinte.
Totodat, cifrele statistice referitoare la participarea la vot nu exprim ntotdeauna preocuparea
contient i implicarea voit a votanilor n procesul decizional. Simpla exprimare a votului nu
nseamn n mod automat preocuparea ceteanului respectiv pentru problemele de interes local,
naional sau european, pe care politicienii alei i cu ajutorul su vor trebui s le soluioneze.
Astfel, dac privim la cifrele participrii la vot n Romnia, att la alegerile naionale, ct i la
cele euro-parlamentare, am putea ajunge la concluzia, pe care noi o considerm greit, c
cetenii din mediul rural sunt mai participativi dect cei din mediul urban. Ipoteza potrivit creia
alegtorii din mediul rural romnesc sunt mai contieni dect cei care locuiesc la orae n ceea
ce privete posibilitatea efectiv de influenare a politicilor i deciziilor publice prin intermediul
procesului electoral nu poate fi argumentat cu succes. Din contr, putem spune c, cel puin n
Romnia, dar cu posibilitatea de extrapolare spre alte state membre UE mai puin dezvoltate,
electoratul din mediul rural este, n general, mai puin informat, mai puin educat din punct de
vedere civic i politic, i mai uor de manipulat de ctre politicieni.
n acelai timp, este corect afirmaia potrivit creia populaia din mediul rural are un grad mai
ridicat de coeziune social, de sentiment de apartenen, de capital social i de potenial de
cooperare. De aceea, mediul rural poate constitui nucleul dezvoltrii participrii ceteneti, prin
punerea n practic a principiului de bun guvernare referitor la subsidiaritate.
Pentru funcionarea eficient a Uniunii Europene i pentru meninerea legitimitii politice a
instituiilor sale, este esenial ca ceteanul s fie implicat ntr-o manier mai direct i ntr-o
msur mai mare n procesul decizional privind politicile publice care l vor afecta. Astfel,
dincolo de participarea la vot i de alegerea unor reprezentani politici, ceteanul trebuie s aib
ocazia de a fi consultat referitor la politicile publice de nivel local, naional i comunitar. Numai
prin cooperarea real dintre cetean i structurile administrative se poate ajunge la un climat
propice dezvoltrii n viitor.

NOTE

1 Internaional City/County Management Association (2008), Involving Citizens in Community

Decision Making: A Guidebook, Washington DC: p. 21.
2 n sens general, participarea se refer la implicarea membrilor unei colectiviti sau instituii n
diversele sale activiti, mai ales cele deliberative i n procesele sale decizionale. Ponderea
membrilor unui grup care particip n fazele de consultare i de decizie calific msura n care
conducerea respectivului grup este democratic.
3 http://eea.ngo.ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf, accesat 15.06.2009.
4 Eric Chewtynd i Frances Chewtynd ( 2001), A practical guide to citizen participation in local
government in Romania, Bucureti:Editura LGA, p. 4.
5 Participarea ceteneasc reprezint, alturi de rspunderea n faa i la nevoile cetenilor,
guvernarea legii, transparen, echitate i incluziune, eficien, cutarea consensului, unul dintre
elementele caracteristice ale bunei guvernri.

6 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratatul Constituional), semnat de

statele membre la Roma, pe 29.10.2004, dar ulterior respins de Parlamentele naionale n cadrul
procesului de ratificare;
7 Commission of the European Communities (2001), European Governance, A White Paper,
Bruxelles, p. 8, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0428en01.pdf, accesat 11.06.2009 cele
cinci direcii de reform indicate n Carta Alb a Guvernrii Europene sunt n prezent
recunoscute la nivel comunitar ca fiind principiile bunei guvernri;
8 Comisii de specialitate, Comitete consultative ceteneti.
9 n Romnia, cetenii cu drept de vot i pot exprima opiunile n ceea ce privete alegerile
locale i parlamentare o dat la patru ani, iar n cazul alegerilor euro-parlamentare i pentru
Preedinie o dat la cinci ani.
10 Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv,
Articolul 36 alin. (1) din Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767 /
31 octombrie 2003.
11
http://www.europarl.europa.eu/eplive/expert/shotlist_page/20090311SHL51567/default_en.
htm, accesat 15.06.2009.
12 Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda, Portugalia i Spania;
13 Dimitris Kraniotis ( 2009), European Elections. Numbers reveal the problem,
http://www.taurillon.org/ European-Elections-Numbers-reveal, accesat 15.06.2009;
14 Dimitris Kraniotis ( 2009), European Elections: 42,94% of hopes are still alive!,
http://www.taurillon.org/European-Elections-42-94-of-hopes, accesat 15.06.2009;
15 vwww.bec2009pe.ro
DANA MURGESCU - Asist. univ. drd., SNSPA/Facultatea de Administraie Public.
CTLIN DUMITRIC - Asist. univ. drd., SNSPA/Facultatea de Administraie Public.