UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA din IAI

FACULTATEA DE ISTORIE
nvmnt la distan

EUROPA I LUMEA N SECOLUL XX.

DEMOCRAIE I TOTALITARISM
Autor i Titular: Conf.univ.dr. Lucian LEUTEAN

ANUL II
SEMESTRUL II
2014 - 2015

Parteanti
I. Sfritul primului rzboi mondial i conferina de pace de la Paris (1919
1920)
Document
Cele 14 puncte ale preedintelui american Woodrow Wilson (ianuarie
1918)
II. Sistemuldeprotecieaminoritilordinperioadainterbelic
Document
Tratatulprivindminoritilederas,limbireligie
III. Acordul anglosovietic al procentajelor (octombrie 1944). O reevaluare i
semnificaiicontemporane
IV. DespreConferinadelaIalta(februarie1945)comentariiidocumente
Document
Fragmente din documentele Conferinei interaliate de la Ialta (411
februarie1945)
Parteaadoua
I.

Europa i nceputul rzboiului rece; Statele Unite i reconstrucia

Europeipostbelice
Documente
1. WinstonChurchill,discurslaFulton,Missouri,5martie1946
2. HarryS.Truman,adresctreCongresulS.U.A.,12martie1947
3. GeorgeC.Marshall,discurslaHarvardUniversity,5iunie1947

II.

Europaoccidentalpostbelic:evoluiipoliticeiintegrare

III.

Viaa politic n principalele ri ale Europei occidentale. Studiu de

cazMareaBritanie

Bibliografieselectiv

Parteanti
I. Sfritul primului rzboi mondial i conferina de pace de la Paris (1919
1920)

Mndra Monarhie Bicefal a fost cea dinti dintre Marile Puteri care a pornit
ostilitile n primul rzboi mondial. Tot ea avea s fie prima care a ncercat s
gseasc o soluie pentru ieirea onorabil din conflagraia care se dovedea a fi un
rzboi total, purtat la o scar de nebnuit, cu o evoluie i urmri cu totul
imprevizibile.RzboiulascoslaivealslbiciunileImperiuluiaustroungar,carene
carepetimpdepacearfipututsparmaipuinacute.Deisaafirmatcarmata
austroungar a fost, cu prea puine excepii, fidel mpratului pn aproape de
sfrit, construcia imperial multietnic ncepuse s se clatine ntrun mod
semnificativ.IarlideriiAntanteiausesizatcAustroUngariareprezentaverigaslab
din lanul Puterilor Centrale i nau ezitat s acioneze pentru desfacerea acestei
verigi.

Acesteaaufost,nfapt,icauzelefundamentalecareaudusladezintegrarea

Dublei Monarhii. Pe de o parte, acutizarea tensiunilor interne, preponderent de

natur etnic dar nu numai din Imperiul austroungar, iar pe de alt parte
aciunile Marilor Puteri inamice, care au ncurajat micrile naionale ale cehilor,
slovacilor, polonezilor, romnilor i slavilor de sud. Componenta intern a
complexului de cauze care au dus la disoluia Imperiului habsburgic a avut o
evoluieconstantascendent,culminndcuexploziadinseptembriedecembrie1918;
n schimb, componenta extern a aceluiai complex de cauze a avut o evoluie mai
sinuoas.Cualtecuvinte,nuntotdeaunaconductoriiAntanteiiardinaprilie1917
aiPuterilorAliatei Asociateaufostlafeldeentuziatinprivinadezmembrrii
AustroUngariei; ns aceste ezitri nau mai avut fora de a submina caracterul
ireversibilalprocesului.

Presimirea conductorilor Imperiului habsburgic c se ajunsese ntro faz

periculoaspentruexistenastatuluiaustroungarsaconcretizatnprimapropunere
semnificativ de pace din timpul Marelui Rzboi. Poate c aceast propunere sa
datorat i bnuielilor pe care Viena le avea n privina promisiunilor care fuseser
fcuteItalieiiRomnieipentruintrareanrzboi,astanciudacaracteruluievident
secretaltratatuluidelaLondra,din6aprilie1915,ialceluidelaBucureti,din4/17
august1916.OfertaaustriacavenitdinparteanouluimpratdelaViena,CarolI,
celcareiluaseloculluiFranzJoseph,mortla21noiembrie1916.Noulconductoral
Imperiuluiaemisunmanifestprincareiaexprimatdorinadeafacetotceisttea
nputeripentruaoprictmaicurndposibilororileisacrificiilerzboiului.Jenai
deaceastdeclaraie,lideriigermanisausimitobligaisemitunmemoriu,ncare
se propunea ca toate rile beligerante s nainteze sugestii pentru a se putea opri
rzboiul. Rspunsul din partea Puterilor Aliate a venit imediat, sub forma mai
multor memorii. Primul, datat la 30 decembrie 1916, respingea oferta Puterilor
Centrale pe motiv c era doar propagand fr substan i insista asupra crimelor
Germanieiialealiailorei,crimecarepresupuneausanciuni,reparaiiigaranii.
Celelalte texte cuprindeau aseriuni asemntoare, subliniinduse necesitatea
obineriiunorgaraniiprecisepentrusecuritateainternaional.

Tot n acea perioad, preedintele Statelor Unite ale Americii, Woodrow

Wilson,iaschiatpentruprimaoar,la16decembrie1916,viitoaresadoctrinde
pace.Elrecomandagsireaunorsoluiidecompromisisugeraideeauneiasociaii
de naiuni bazat pe principiile libertii i suveranitii. n acelai timp, Wilson
chematoateguvernelebeligerantesideclareelurilederzboi.

Aliaii au rspuns la 10 ianuarie 1917. Rspunsul lor ilustra, pe de o parte,

dorinadeadaptarelagndireawilsonian,cuscopuldeaseobinesprijinamerican
nducerearzboiului,iar,pedealtparte,credinacostilitiletrebuiaucontinuate
pncndstateleinamiceacceptaucondiiilepusedeAliainprivinareparaiilori
garaniilor.AcestgendeatitudineambivalentaveascaracterizezereaciaMarilor

Puteri europene fa de doctrina wilsonian pn n 1920, cnd Wilson avea s fie

blocatdefinitivnncercrilesaledensuiCongresulamerican.

AcelaimemoriualAntantei,din10ianuarie1917,sereferpentruprimaoar

n mod explicit la drepturile naionalitilor de a fi recunoscute, cernduse chiar

eliberareaitalienilor,slavilor,romniloricehoslovacilordesubdominaiastrin.
naceastformulareslaviinsemnauslaviidesud;poloneziinueraumenionai
n document dect tangenial, motivul evident fiind menajarea susceptibilitilor
Rusiei.FinalultextuluisubliniahotrreaAntanteideanuncheiapacedacaceste
condiii nu erau ndeplinite. Astfel, la nceputul anului 1917, soarta Monarhiei
Bicefale prea pecetluit n condiiile n care Aliaii obineau victoria. Tratatele
secrete ale Antantei cu Italia i Romnia, precum i declaraia ferm din ianuarie
1917ilustreazacestfapt.

Situaiaaveassemodificesemnificativodatcuevoluiilepoliticeimilitare

din cursul anului 1917. Trei evenimente importante au potenat aceast schimbare:
revoluia ruseasc din februarie 1917, intrarea S.U.A. n rzboi n aprilie 1917 i
propunerea concret de pace venit din partea AustroUngariei prin intermediul
prinuluiSixtusdeBourbon.AprehensiunileAliailoroccidentaliprivitoarelafaptul
cscdereainflueneirusetinEuroparsriteanarnecesitaoeventualmeninere
a statului austroungar, idealismul wilsonian concretizat, printre altele, i n
nerecunoaterea tratatelor secrete semnate nainte de intrarea american n rzboi,
precumicerereadepaceaustriacceconineainclusivcedriteritorialedinpartea
Imperiuluihabsburgicauprutaidaacestuiaoansrealdeexistenncazulde
acumprevizibileivictoriiaPuterilorAliateiAsociate1.Lovituradestatbolevic
din25octombrie/7noiembrie1917asporitexponenialtemerileoccidentalilorcn
rsritulEuropeivaapreaunviddeputeredupncheiereaostilitilor.nplus,n
decembrie 1917, frontul oriental a sucombat, Rusia sovietic i Romnia ncheind

Vezi David Stevenson, The Failure of Peace by Negotiation in 1917, n The Historical Journal,
Cambridge, vol. 34, no.1/1991, p. 6586. Stevenson este de prere c, fr intrarea americanilor n
rzboi,confruntareasarfincheiatcuopacedecompromis(p.84).
1

armistiii cu Puterile Centrale, ceea ce, n cazul romnesc, punea n discuie i

valabilitateatratatuluidinaugust1916.

n acest context, celebrele declaraii ale lui David Lloyd George, primul

ministrubritanic,iWoodrowWilsondinianuarie1918aufostprecautenprivina
MonarhieiDualiste.Premierulbritanicnuaplasat,la5ianuarie1918,dezmembrarea
AustroUngarieiprintreelurileMariiBritanii,iarpreedinteleamerican,ncele14
punctedin8ianuarie1918,saexprimatnsensulcpopoarelorAustroUngariei,
al crei loc printre naiuni noi l dorim aprat i asigurat, trebuie s li se acorde
libertateauneidezvoltriautonome.

Declaraia lui Wilson nu a fost perceput de micrile naionale din cadrul

Imperiului austroungar ca un pas napoi. Dimpotriv, sentimentul general era c

eful poate al celui mai puternic stat din lume la momentul respectiv putea fi
considerat susintorul cauzei naionalitilor. Liderii din emigraie ai cehilor,
slovacilor, polonezilor, srbilor, croailor i romnilor au fcut eforturi deosebite
pentru a obine binecuvntarea wilsonian pentru aciunile lor. Probabil c aceti
factori de presiune au avut influena lor asupra modificrilor care au survenit
ulteriorndeclaraiilepreedinteluiamerican.

Oricum, vreme de cteva luni, n prima jumtate a lui 1918, nici un lider al

unei Mari Puteri occidentale nu a declarat n mod clar necesitatea dezmembrrii

AustroUngariei.Asemeneadeclaraiiiaciunileconcretecareleaunsoitauvenit
abianvaraitoamnaanului1918.Ceacontribuitlaaceasttransformareapoliticii
Puterilor Aliate i Asociate n privina Imperiului habsburgic? Mai muli factori au
concuratpentruaceastmodificaredeperspectiv.Uniiistoriciauscrisdesprefaptul
cmasacreledepefrontuloccidentaldin19161917auduslaradicalizareaspiritelor;
cmobilizareatuturorsectoarelorsocietilordinstateleaflatenconflictainfluenat
blocareaoricrorncercridepacenegociat;cualtecuvinte,crzboiultotalsau

rzboiulhiperbolic,cumlanumitRaymondAron2presupuneaovictorietotal.
Ali istorici au vorbit despre propaganda naional i propaganda de rzboi ca
elementehotrtoarendeciziileluatenprivinaAustroUngarieisaudesprefaptul
c liderii occidentali sau hotrt si pedepseasc pe austrieci i maghiari prin
blocarea accesului lor spre beneficiile aplicrii nobilelor principii wilsoniene. Un
punct de vedere mai pragmatic argumenteaz c Antanta ia dat seama c
propunerile de pace ale Imperiului austroungar nu puteau fi luate n serios ct
vreme acest stat nu fusese capabil si detaeze semnificativ politica de cea a
Germaniei,iarMareaBritanieinspecialFranaaunceputscochetezecuideeac
influena ruseasc din jumtatea rsritean a continentului european nu trebuia
neaprat nlocuit cu cea a imperiului dualist, ci mai degrab cu cea a noilor state
naionale care ar fi aprut n zon. Acesteapreau a fi mai capabile dect Imperiul
habsburgicdeaseopuneexpansionismuluigermanideablocaexportulrusescde
revoluie. n plus, italienii, dei rolul lor na fost decisiv, erau totui campionii
sentimentelor antihabsburgice. Era vorba nu numai de interesele lor naionale, ci i
de credina c statutul de Mare Putere al Italiei depindea ineluctabil de dispariia
centruluideputerevienez.

noricecaz,nutrebuieuitatnicioclipfaptulcAustroUngariasaprbuit

nu numai datorit deciziilor luate la Paris, Londra sau Washington, ci i datorit

aciunilor ntreprinse de naionalitile din imperiu, care, mpreun, reprezentau n
fond majoritatea n cadrul populaiei Monarhiei habsburgice. n acelai timp, este
evident c ntre hotrrile cancelariilor occidentale i activitile diferitelor
naionaliti pentru ai cuceri libertatea a existat o legtur cu dublu sens.
Declaraiile conductorilor Puterilor Aliate i Asociate n favoarea principiului
autodeterminrii naionale au catalizat micrile etnice, dar, pe de alt parte,
efervescena naional din Europa central i rsritean i speranele renscute ale
zecilor de milioane de oameni sau constituit ntrun factor de presiune formidabil

VeziRaymondAron,TheCenturyofTotalWar,Boston,1965,p.2431.

asupra liderilor americani, francezi i britanici, blocndule acestora posibilitatea

unorschimbrisemnificativedepoziii,aunorpainapoi.

nacestcontexttrebuieneleseasigurarealuiRobertLansing,secretardestat

al S.U.A., la 11 mai 1918, n privina sprijinului american pentru lupta popoarelor

oprimate pentru libertate i independen, comunicatul Consiliului Suprem de
Rzboi, reunit la Paris, la 3 iunie 1918, n sensul c Puterile Aliate i Asociate se
considerau solidare cu cauza naiunilor central europene, recunoaterea de ctre
preedintele francez Raymond Poincar a Consiliului Naional Cehoslovac, la 28
iunie 1918 (urmat de cele ale celorlalai Aliai), discursul lui Wilson de Ziua
Independenei (4 iulie 1918) i declaraia sa din 27 septembrie 1918 n sensul c
Slovacia era parte a statului cehoslovac, iar Transilvania urma s se uneasc
nendoielnic cu Romnia. La 23 septembrie 1918, Lansing a comunicat guvernului
romn, la Iai, simpatia american pentru cauza romneasc, iar la 5 noiembrie a
ntrito.
ParcurgereauneiprisemnificativedinimensabibliografiededicatConferineide
paceneasporitadmiraiafadeextraordinaraintuiieaunuiautorromn,care,n
august1919(!),fceaniteremarcicenuiaupierdutdelocprospeimea.Unadintre
ele se referea la faptul c Desigur c mult vreme dup trecerea generaiunii
noastre, istoricii vor mai cerceta problema mecanismului psihologic care are ca
rezultat hotrrile de azi ale Conferinei din Paris. i nu se poate ti chiar, dac
vreodat problema aceasta va ajunge a primi soluiunea deplin pe care o
comport3.Unaltcontemporanalevenimentelor,ziaristulbritanicHenryWickham
Steed,mprteaoprereasemntoare:...vorrmnegoluripecarenimeninule
vaputeaumple.nspecialvafiimposibilderedatatmosferadelaParisdinprimele
aselunialelui1919;i,frcunoatereaatmosferei,multedincuvinteleiaciunile

MirceaDjuvara,CtevaconsideraiunigeneraleasupraConfereneidelaParis,Bucureti,1919,p.34.

principalilor actori ai acelei tragicomedii istorice vor rmne dea pururea de

neneles4.

DiversitateaopiniilordespreConferinadepacedelaParisestedeconcertant;

este acoperit, practic, ntreg spectrul opiunilor: de la encomionul bombastic la

diatriba vehement. Au fost remarcate i prezentate deja anumite abordri
istoriografice uneori contradictorii. Interesant este ns faptul c nici istoriografia
romn nu sa artat prea binevoitoare cu forumul pcii de la Paris din 19191920.
Raiunileuneiasemeneaatitudiniaufostmultiple:delatensiuniledintreRomniai
Marile Puteri n timpul Conferinei i pn la comandamentele ideologice ale
perioadeicomuniste,careimpuneauetichetadeimperialistndreptulpciidela
sfritulprimuluirzboimondial.Deinmomentuldefamodalitatearomneasc
deabordareaConferineidelaParisnusaschimbatradical,totui,ncdinanii80,
anceputsifacsimitprezenaomutaiedenuan:istoriciiromniaunceput
s vad maimultjumtateaplinapaharului dectcea goal.Cualte cuvinte,
ctigterenopiniac,npofidadiverselorprobleme,disfuncionalitiinereuite,
Conferina de pace de la Paris a avut totui nite realizri semnificative, iar unele
dintreacesteaiauprelungitexistenabeneficpnnzilelenoastre.Nealturmi
noi,cuargumente,laaceasttendinaistoriografieiromneti,maialesncondiiile
n care, n ultima perioad, criticile aduse operei artizanilor pcii de la Paris sau
nmulit,ielenuprovindoardinsursegermanesaumaghiare.

Nendoielnic c sar putea aducenenumrateexempleprivitoare laerorile i

chiar gafele comise la Conferina de pace de la Paris. Am putea contribui i noi la

prelunga list de dovezi referitoare la ignorana n materie istoric i geografic a
celor care au luat decizii n capitala Franei n anii 19191920. Neam putea lsa
sedui de formulri spectaculoase, precum cea a diplomatului britanic Archibald
Wavell: ... dup ce am luptat n rzboiul destinat s ncheie rzboiele, am avut

HenryWickhamSteed,ThroughThirtyYears18921922.APersonalNarrative,NewYork,1925,p.259.

10

succeslaParisnrealizareauneipcimenitesncheiepacea5.Nearfifacilsne
alturm corului de detractori ai reuniunii pariziene, punnd un accent gros pe
diferenele dintre vorbele i faptele conductorilor americani, britanici, francezi i
italieni din acea vreme, pe disensiunile dintre ei i pe greelile pe care leau fcut.
Am putea ironiza greutile Aliailor de ai concretiza politic i economic victoria
militarpecareauobinuton1918.icel maiuornearfiscomentmsarcastic
faptul c Marile Puteri iau urmrit cinic propriile interese, imperialiste sau de
altnatur6.nciudaacestorlucruri,vompreferasvedemConferinadepaceprin
grilaoferitdecuvinteleunuiistoricbritanic:Mistakesweremade;butfewerthanit
soon became fashionable in the victorious nations to pretend, and profitable in the
defeated

countries

to

assert7.

Altfel

spus,

evideniind

unele

dintre

disfuncionalitile reuniunii pariziene i unele dintre incongruenele liderilor

Marilor Puteri, nu vom uita nici o clip reuitele Conferinei de pace, cele pe care
evoluiaistoriculterioarleavalidat.

A fost, cu certitudine, cea mai reprezentativ ntlnire internaional

multilateral de pn la acea dat. Orice comparaie din aceast perspectiv a

reprezentativitii cu reuniunile internaionale majore din secolul al XIXlea
(congreseledelaViena18141815,Paris1856sauBerlin1878)nupoatefidectn
favoarea Conferinei de pace de la Paris de la finele primului rzboi mondial. Dei

ApudJohnRobertFerris,TheEvolutionofBritishStrategicPolicy,19191926,London,1989,p.103.
EsteuimitoareaceastacuzclideriiMarilorPuteriiauurmritpropriileinterese.Caicumaa
cevaarfiblamabil.Caicumnutoioameniidestat,indiferentdemrimeariilor,narpromova
intereselelornaionale.CaicumconductoriiMicilorPuterinaucutatsrealizezeobiectivelelor
proprii.Aceastaesteoaxiomndomeniulrelaiilorinternaionalepecarenumaicinenuvreanuo
vede. Ar trebui sscpm de aceasechel marxistcareafirm c ar existainterese progresiste i
retrogradepeplaninternaional,dinperspectivauneiconcepiifinalisteasupraistoriei.Romnianu
a intrat n primul rzboi mondial din altruism sau din raiuni transcedentale legate de vreo
inevitabilitateistoric,cipentrucaveaniteelurifoarteprecise;itoatestateledinlume,naintede
1919,n19191920ideatuncipnazi,marisaumici,nvingtoare,nvinsesauneutre,aucutatsi
ating scopurile. Se poate discuta doar dac liderii au fost capabili s identifice adevratele interese
naionaleimaialesdacauavutsuccesnaciunilentreprinsepentruatingereaobiectivelorlor.
7Saufcutgreeli;nsmaipuinedectadevenitlamodssepretindnrilenvingtoare,sau
a devenit profitabil s se susin n rile nfrnte (D. W. Brogan, The Development of Modern France
(18701939),London,1949,p.550).
5
6

11

modeluldedemocraieinterstatalilustratlaParisn19191920erafoartedepartede
ideal, nu se poate contesta c el reprezenta o schimbare radical pozitiv fa de
trecutintruneapremiselenecesarembuntiriisale.

A doua mare reuit a Conferinei de pace de la Paris a fost confirmarea

apariiei unor state naionale n Europa central i rsritean. Dei exist i astzi
destuicontestatariaiconceptuluidestatnaiune,totuiistoriaveaculuiXXavalidat
aceasttendinmaterializatsemnificativlaforumulpciidincapitalaFranei.inu
trebuie uitat faptul c Wilson a fost primul lider mondial care a respectat puterea
sentimentului naional i a ncercat s canalizeze marea for a acestuia n direcia
democraiei i cooperrii internaionale, pornind din Europa central i rsritean,
nsncorpornddupaceeaopartesemnificativaglobuluipmntesc.Auexistat
rezerve serioase fa de concepia lui Wilson, fa de personalitatea preedintelui
Statelor Unite, ba chiar sar putea spune c liderul american nu era dect parial
contientdeimplicaiileunoradintredeclaraiilesale,nselafostprimulefdestat
al unei Mari Puteri care ia coagulat discursul, voit mondial, n jurul principiului
autodeterminrii naionale. Faptul c ntre ceea ce nelegea Wilson prin naiune i
realitileeuropene(pentruanumaiamintideAsiasauAfrica)existaudiscrepane
consistente nu anuleaz meritul preedintelui american de a fi stabilit nite
coordonatepentruevoluiileinternaionaledinacestsecol.

n ianuarie 1919, delegaii din peste treizeci de state Aliate i Asociate sau

reunitlaParispentruoconferinacreisarcinerasrestaurezepaceaeuropeani
mondial dup cel mai devastator rzboi din istoria omenirii de pn la acea dat.
Conferina a fost deschis formal de preedintele francez Raymond Poincar la 18
ianuarie1919.

O mare problem era organizarea. Marile Puteri trebuiau s fac fa

chestiunilordeprincipiupecareleamnaserdelasemnareaarmistiiilor;nuexista

12

o viziune comun asupra crui tip de Europ doreau s o construiasc. Rezervele

Aliailor europeni fa de cele 14 puncte ale preedintelui Wilson, n ciuda
explicitrilor americane ulterioare (cele patru principii din 11 februarie 1918, cele
cinciparticularitidin27septembrie1918imaialescomentariuloficialamericanal
celor 14 puncte din octombrie 1918), au ieit pe deplin la iveal dup ncheierea
ostilitilor,cndsusinereamilitar,economicifinanciaramericannumaiprea
attdeimperioas.Dealtfel,doaramericaniiaufostceicareauregretatfinalizarea
rzboiului, o eventual prelungire a confruntrii accentund dependena Aliailor
europenideS.U.A..

nciudaaparenteicalmriaspiriteloriacompromisuluilacaresaajuns,n

fondniciMareaBritanie,niciStateleUniteiniciFrananuauabordatconferinade
pacecuunprogramdetaliat.FaptulcceletreiMariPuteri,singurelecarecontaucu
adevrat, aveau eluri rareori convergente se integra ntrun peisaj internaional
natural. Problema era c cele trei ri nu aveau un limbaj comun. Iar sciziunea
fundamentalnuera,aacumseconsideradesea,ceadintreputerileanglosaxone
i Frana, ci n special cea dintre puterile europene i Statele Unite. Sunt celebre
vorbele lui Wilson din 17 iulie 1917: Cnd se va sfri rzboiul, o si obligm s
accepteideilenoastre,pentrucatunciosfienminilenoastre,printrealteleidin
punct de vedere financiar8. Nici dup mai bine de un an de zile Wilson nui
schimbaseconcepia: Anglianupoatescpasaunusepoatedispensadeprietenia
cu noi n viitor, iar ceilali Aliai nu pot si obin drepturile fr ajutorul nostru.
DacscopuloamenilordestatAliaiestesmianulezeinfluena,terogforeaznota
ca acest scop s ias la suprafa i lasm s vorbesc despre el lumii ntregi, aa
cum o so i fac9. Este de sesizat o anumit desconsiderare a partenerilor si
europeni, n condiiile n care preedintele american i considera ara ca fiind

ApudMatthewJ.Ouimet,WoodrowWilsoninatereaglobalismuluiamerican.Beligeranaidincolodeea,
nRevistaRomndeStudiiInternaionale,XXVII,12(123124),1993,p.2627.
9 O scrisoare a lui Wilson ctre colonelul House, trimisul su n Europa, datat 29 august 1918, n
Ibidem,p.37.
8

13

investit,dupDumnezeu,slejudecepecelelalte.Wilsonsadoritunarbitrula
reuniunea de pace, pe o poziie neutr, de mediator ntre Marile Puteri europene,
nvinseinvingtoare,caredeclanaserrzboiulmondial.nsacesteplanuriaveau
sfieinfirmatederealitiledepeBtrnuluiContinent,cruciatulamericanfiind
obligatsimaiflexibilizezeatitudinea.

Nici relaiile francobritanice nu erau dintre cele mai fericite. Pe lng

inevitabilele interese conflictuale dintre cele dou ri aflate n tabra nvingtoare,

nouaconjuncturdedup rzboiamodificat percepiilebritanicedespre Frana.n
perioada imediat postbelic, n elita politic i militar din Marea Britanie sau
conturatdouconcepiidiametralopusedespreFrana.UniiconsideraucFranaera
omareputere,bachiarceamaimareputerecontinental,nconsecinfiindcelmai
importantadversaralAngliei;iaralii,dimpotriv,credeaucFranaerainevitabilo
putere de mna a doua. Rezultanta acestor opinii contrare, materializat n timpul
Conferinei de pace, i apoi cu urmri dea lungul ntregii perioade interbelice, ar
puteafisintetizatastfel:MareaBritaniedoreaoFranndeajunsdencreztoaren
forele proprii pentru a fi generoas fa de Germania, dar suficient de nesigur pe
sinepentruaacceptaconducereabritanic.Dinnefericire,probabilcsingurulmod
n care francezii i puteau manifesta independena i ncrederea n sine era prin
respingerea liniilor politice britanice i prin afirmarea celor proprii, ceea ce n ochii
englezilor exacerba problemele iniiale i justifica ezitarea britanic de a sprijini
Frana.

MarilePuteritrebuiausdecidcareerafunciareuniuniipariziene:ntlnire

Aliat preliminar; ntrunire la care s participe i Puterile Centrale; adunare

pregtitoarepentruuncongresulterior.Rspunsurilelorausporitconfuzia.Sadecis
ca, n prima faz, Aliaii s stabileasc o poziie comun, apoi s o negocieze n
manier tradiional cu nvinii, iar n final s invite toate statele la un congres
generalcaresdiscuteisstabileascnoilearanjamentedesecuritateinternaional.

14

Sapresupuscprimeledouetapevoraveanevoiedeolundezile,nspnla
urmaunecesitataseluni,iartoatepresupoziiileproceduraleaufostinvalidate.

Organizarea a fost, de asemenea, echivoc. Sau stabilit nite organisme care

erau parial ierarhice i parial paralele, parial potrivite unei ntlniri interaliate i
parial unui congres. Principala preocupare a Marilor Puteri a fost si menin
controlul asupra a tot ceea ce se ntmpla, dar, n acelai timp, erau contiente c
micile state nu vor consimi la excluderea lor de la luarea deciziilor, n special din
perspectiva declaraiilor lui Woodrow Wilson despre noua diplomaie. Astfel,
acestor state trebuia s li se gseasc un rol, dar nu unul decisiv. Rspunsul a fost
Adunarea general la care participau toate statele recunoscute ca Aliate, dar unde
discuiile urmau s fie foarte limitate. Puterea real urma s fie deinut de ctre
ConsiliulConferinei,nfaptuncabinetalMarilorPuteri.GeorgesClemenceau,ales
preedinte al Conferinei la prima sesiune plenar, a precizat c rolul su era s
ntreasc deciziile Marilor Puteri; colegii si au fost mai plini de tact dar la fel de
hotri, iar micile puteri au descoperit c influena lor n chestiuni ce depeau
interesullordirecterainsignifiant.Oricum,nprimaparteaConferinei,principalul
for de discuie i de decizie a fost, cu excepia negocierilor despre Liga Naiunilor,
Consiliul celor Zece; n perioada dintre mijlocul lui martie i sfritul lui iunie,
ConsiliulcelorPatruadevenitorganismulmajordedecizie;nsfrit,diniulie1919
pn n iulie 1923, responsabilitile au fost n mod incert divizate ntre guvernele
Marilor Puteri i o varietate de organisme interaliate (Consiliul Suprem numit
uneori Consiliul efilor de Delegaii , Consiliul Internaional al Premierilor,
ConferinaAmbasadorilor.a.).

Europa central i rsritean a fost unul dintre subiectele principale de pe

agenda realizatorilor pcii de la Paris. Ei tiau c aceea era zona cu potenialitile

cele mai mari de pericol i confuzie din Europa, iar dac Wilson percepea
bolevismul revoluionar leninist ca principalul rival al viziunii sale asupra
capitalismului reformist, atunci aici se afla cmpul de lupt esenial al confruntrii

15

lor. De asemenea, ea reprezenta o ocazie unic pentru noua diplomaie de ai

demonstrasuperioritateaasupraceleivechi.nslideriiAliaitrebuiausfacfa
unorproblemepresanteicomplicatemaiaproapedecas,ntimpceparteaestica
Europeieraozonpecareeiocunoteaupreapuin.Astfel,lideriiMarilorPuteriau
tinssneglijezesausamnedeciziileislaseceamaimareparteanegocierilorpe
seama membrilor de rang inferior ai delegaiilor Aliate. Consiliul celor Cinci (al
minitrilordeexterne)iConsiliulSuprem(dupiulie1919)aufostorganismelecare
auluatdeciziilenceeacepriveteEuropacentralirsritean.

Problemele erau complicate de faptul, amintit de noi i mai devreme, c

Marile Puterivictorioasenu seneleserasuprauneiplatformecomuneclaredela

care s se porneasc. Astfel, existau promisiuni, ateptri i presupuneri
contradictorii,iaracceptareagradualdectreMareaBritanieiFranaaconceptului
wilsonian al autodeterminrii naionale a fost un proces lent i incert, catalizat mai
degrab de presiunile disperate ale rzboiului i de promisiunile rivale bolevice
dect de o credin ferm n viabilitatea principiului. Acest fapt nici nu este
surprinztor dac avem n vedere implicaiile revoluionare ale acestei doctrine
secesioniste pentru propriile lor imperii multinaionale. Doar dispariia oricrei
ordinidinEuroparsriteanalsatacestconceptcasinguraprescripie,nafarde
for, pentru rezolvarea preteniilor conflictuale ale viitoarelor state succesoare.
JurnalulluiRobertLansing,secretaruldestatalS.U.A.,ilustrezurgenasituaieide
la mijlocul lunii ianuarie a anului 1919: (...)de fapt, toate neamurile din Europa
centralidinBalcaniseluptsausuntpepunctuldeaseluptaunelecucelelalte(...)
MareleRzboiparessefifrmiatntromulimederzboaiemici10.

Perspectivele erau ngrijortoare. Dificultile erau att de mari nct era

tentant s fie ignorate, n acelai timp n care capacitatea artizanilor pcii de a

controlaevenimentelesediminuapemsurcedistanadelaPariscretea.Existau

Apud D. Perman, The Shaping of the Czechoslovak State. Diplomatic History of the Boundaries of
Czechoslovakia,19141920StudiesinEastEuropeanHistory,VII,ed.W.PhilippandP.Scheibert,Leiden,
1962,p.105.

10

16

uneleforemilitareAliatenEuropacentralirsritean,dareleeraunprincipal
franceze i italiene i foarte adesea depindeau de bunvoina noilor autoriti din
zon.DeiConferinaaemisatenionridegenul:(...)posesiaobinutprinforva
prejudiciaserioscererileaceloracarefolosescastfeldemijloace,evoluiaulterioara
evenimentelorarelevatlipsadesubstanaunorastfeldedeclaraii.Italieniiaveau
interese importante n regiune i au mprtit percepia francez asupra Europei
rsritene ca vital pentru securitatea lor i ca o cale potenial pentru extinderea
influenei lor. Ambiiile franceze i italiene nu au fost ntotdeauna compatibile, dar
ambeleriaurespinsprofesiuniledecredinamericane,lacareseraliauuneorii
englezii, pline de principii nobile, dar n general lipsite de mijloacele de
implementare.

Dei succint, prezentarea acestor caracteristici generale ale Conferinei de

pace de la Paris, precum i a viziunii celor reunii n capitala Franei asupra

problemelorEuropeicentraleirsritene,nepoateajutannelegereacomplexitii
problematiciicucaresaconfruntatforumulpciidincapitalafrancez.

Document
Cele14punctealepreedinteluiamericanWoodrowWilson(ianuarie1918)

Stabilirea pcii mondiale este, n consecin, scopul nostru; iar aceast propunere,
singuraposibil,aacumovedemnoi,estedupcumurmeaz:
1.

Conveniidepacelacaresseajungnmoddeschis,dupcarenuvormai

exista, cu siguran, niciun fel de prevederi sau aciuni internaionale secrete, iar
diplomaiasevadesfurantotdeaunatransparentincunotinapublicului.

17

2.

Libertateaabsolutdenavigaiepemare,nafaraapelorteritoriale,petimpde

paceiderzboi,cuexcepiamrilorcarearputeafinchisenntregimesauparial
printroaciuneinternaionalpentruaplicareaconveniilorinternaionale.
3.

nlturarea,ctmaicurndposibil,atuturorbariereloreconomiceistabilirea

uneiegalitiacondiiilorcomercialeprintretoatestateledoritoaredepaceicarese
asociazpentrumeninereaacesteia.
4.

Garanii corespunztoare, acordate i primite, conform crora armamentele

naionale vor fi reduse pn la cel mai redus nivel permis de asigurarea securitii
interne.
5.

O ajustare absolut imparial, liber i eliberat de prejudeci a tuturor

revendicrilor coloniale, bazat pe respectarea strict a principiului c n stabilirea

tuturor acestor chestiuni de suveranitate interesele populaiei afectate trebuie s
dein o greutate egal cu aceea a preteniilor echitabile ale statului a crui titlu
urmeazsfiestabilit.
6.

Evacuarea ntregului teritoriu rusesc i reglementarea tuturor chestiunilor

referitoarelaRusianaafelnctsseasigureceamaibunimailibercooperare
a tuturor statelor din lume, pentru ai oferi o oportunitate nestnjenit i
atotcuprinztoare de ai decide n mod independent propria evoluie politic i
politicnaional,transminduiseunsincerbunvenitngrupulstatelorlibere,cu
instituii pe care s i le stabileasc singur; i, mai mult dect un bun venit, i
asistena de orice tip de care ar avea nevoie i pe care iar dorio. Tratamentul
acordat Rusiei de ctre naiunile surori n lunile urmtoare va reprezenta testul
decisiv al bunvoinei lor, al nelegerii faptului c necesitile ei sunt diferite de
propriilelorinterese,caialsimpatieilordezinteresateiinteligente.
7.

Belgia, toat lumea va fi de acord, trebuie s fie evacuat i restaurat, fr

niciotentativdeailimitasuveranitateadecaresebucuralturidecelelaltestate
independente. Niciun alt act nu va contribui mai mult dect acesta la restaurarea

18

ncrederiistatelornregulilepecareleauemisistabilitpentruguvernarearelaiilor
dintre ele. Fr acest act tmduitor, ntreaga structur i validitatea dreptului
internaionalsuntdefinitivdeteriorate.
8.

ntregulteritoriufranceztrebuiesfieeliberat,poriunileinvadate,restaurate,

iarrulfcutFraneidectrePrusian1871nchestiuneaAlsacieiiLorenei,carea
tulburatpaceamondialpentruaproape50deani,trebuiesfiecorectat,pentruca
paceaspoatsfiedinnouasiguratninteresultuturor.
9.

O reajustare a frontierelor Italiei trebuie s fie efectuat potrivit liniilor clar

recognoscibilealenaionalitii.
10.

PopoarelorAustroUngariei,alcreilocprinstatelelumiinoildorimsalvati

asigurat,trebuiesliseacordeceamailiberoportunitatededezvoltareautonom.
11.

Romnia, Serbia i Muntenegru trebuie s fie evacuate, teritoriile ocupate,

restaurate, Serbiei, acordat un acces liber i sigur la mare, iar relaiile celor cteva
statebalcaniceunulcucellalt,stabiliteprintroconsiliereamicaldealungulliniilor
stabilite istoricete de naionalitate i credin; trebuie emise garanii internaionale
de independen politic i economic, ca i de integritate teritorial pentru cteva
statebalcanice.
12.

Poriunilor turceti ale actualului Imperiu otoman trebuie s li se asigure o

suveranitate deplin, dar celorlalte naionaliti care se afl actualmente sub

stpnire turceasc trebuie s le fie asigurat o siguran incontestabil a vieii i o
oportunitateabsolutnecondiionatdedezvoltareautonom,iarDardaneleletrebuie
s fie deschise permanent pentru trecerea liber a navelor i mrfurilor tuturor
statelorsubgaraniiinternaionale.
13.

Trebuie constituit un stat polonez independent, care s includ teritoriile

locuite de comunitile indubitabil poloneze, cruia s i se asigure un acces liber i

19

cert la mare i ale crui independen politic i economic i integritate teritorial

trebuiesfiegarantateprinconveniiinternaionale.
14.

Trebuie s fie alctuit o asociaie general a naiunilor [statelor] prin

convenii specifice, cu scopul de a se acorda garanii mutuale de independen

politiciintegritateteritorialattpentrustatelemari,ctipentrucelemici.

II.Sistemuldeprotecieaminoritilordinperioadainterbelic

Printre rezultatele concrete ale Conferinei de pace de la Paris, reunit la

finalulprimuluirzboimondial,senscrieifaptulcsareduslajumtatenumrul
deoamenidinEuropacentralirsriteancaretriausubstpnirestrin.Totui,
nc aproximativ 22 de milioane de oameni se aflau n cadrul unor state unde nu
reprezentau naionalitatea dominant. De altfel, innd cont de amestecul complex
depopoare dinregiune, erafoartegreudevzut cumsarfi pututobinecevamai
convenabil pentru toate prile interesate, lsnd deoparte soluia micrilor forate
de populaie ceva ce astzi se numete epurare etnic , un principiu pe care
artizanii pcii de la Paris lau respins. Cu toate acestea, rezultatul ia dezamgit pe
unii i ia nemulumit profund pe alii. Aceasta era realitatea care l determina pe
WoodrowWilson,preedinteleamerican,sspunnSenatulStatelorUnite:Cnd
euamlansatacelecuvinte(ctoatenaiunileaudreptullaautodeterminare),leam
lansat fr cea mai mic idee despre naionalitile existente, care astzi vin la noi
unadupalta.[...]Dumneavoastrnutiiinuputeiapreciaanxietilepecareeu
leam experimentat ca rezultat al faptului c, prin ceea ce am spus, am trezit
speraneleamilioanedeoameni11.

11

Apud A History of the Peace Conference of Paris, ed. by H. W. V. Temperley, vol. IV, London, 1921, p. 429.

20

LideriimarilorputeriparticipantelaforumulpciidelaParistiaufoartebine

cnaionalitilenemulumiteputeauconstituiunadintrecelemaigraveameninri
pentrunouaordineinternaionalcesedoreainstituit.Drepturmare,Conferinade
pace a identificat dou soluii n ncercarea ei de a limita pericolul: plebiscitele i
proteciaminoritilor.

Plebisciteleerauoarmcudoutiuri.nteorie,preadedomeniulbunului

sim s ncerci s afli opiniile locuitorilor dintro zon aflat n disput, dar, n
practic,aceastoperaiuneaconduslamultiplecomplicaii.Pusnfaauneialegeri
tranante,ntredousauchiartreiopiuni,alegereceurmasiinfluenezeviaantr
unmodradicalncontinuare,locuitorulnspimntatputeadaunrspunsambiguu.
n plus, rezultatul consultrii populare depindea n mare msur de modul n care
era pus problema, care era ntrebarea, cum erau judecate rezultatele majoritate
generalsimpl,sauperegiune,saupedistrict,saupecomuniapoicumsefcea
interpretareafinal.ncazuriprecumcelalSilezieiSuperioare,plebiscitulnafcut
dectscomplice,cuattmaipuinsrezolve,chestiuneaaflatndisput.

Principiul nsui al plebiscitului se putea dovedi nefericit: n mod evident,

Conferina nu are nimic dea face cu teritoriile deinute de Aliai nainte de rzboi
[...],iarplebisciteleinutenriaflatenposesianoastr[...]arputeafineplcutei
cu siguran nu trebuie s fie ncurajate12, nota lordul Hardinge, adjunctul
ministruluideexternebritaniciunuldintremembriimarcaniaidelegaieibritanice
la Conferina de pace. Cu toate acestea, recurgerea la plebiscite sa constituit ntro
alternativpecarereuniuneadepacedelaParisaalesodectevaori,iarrezultatele
au pus sub semnul ntrebrii unele dintre presupunerile referitoare la naionalitate
fcutedelideriimarilorputerisaudeexperiiaflailadispoziialor.nAllenstein,o
regiune din cadrul aanumitului coridor polonez, 46% din populaie vorbea
poloneza, ns doar 2% din locuitori au votat pentru Polonia; n Silezia Superioar,
dou treimi dintre locuitori vorbeau poloneza, dar o majoritate general a votat

12

Apud Alan Sharp, The Versailles Settlement, Peacemaking in Paris, 1919, London, 1991, p. 156.

21

pentru Germania; n timp ce n Carinthia, unde slovenii reprezentau 68% din

populaie,doar40%dintreeiaualesseparareadeAustria.

Cellalt intrument prin care Conferina spera s poat nchide cercul

autodeterminrii naionale era principiul proteciei minoritilor. Derivnd din

practicastabilitnsecolulalXIXleanvedereancercrii,adeseanereuit,precum
ncazulromnesc,deaoferiproteciadrepturilorcivicealeunorgrupurireligioase
minoritaredinuneledintrestatelemicialeEuropeirsritene,ideeaprotecieiafost
extinslaParis,deipreocupareainiialarealizatorilorpciivizadoarcomunitile
evreieti rspndite n ntreaga regiune. Sa sperat c un set mic de drepturi
garantatearputeareconciliapopulaiilelsatedeparteagreitanoilorfrontiere
naionalecumajoritiledinnoilestate.

n timpul edinei plenare din 28 aprilie 1919 a Conferinei de pace sa

acceptat constituirea Ligii Naiunilor, pactul acestei organizaii devenind parte

integrant a viitoarelor tratate de pace. n ciuda diferitelor planuri care au fost
discutate n primvara anului 1919, termenii constitutivi nu includeau vreo
prevedere referitoare la protecia minoritilor, deoarece sar fi presupus c trebuie
respectatdectretoimembriiviitoareiorganizaii.Cualtecuvinte,arfifostgreu,
spre exemplu, ca marile imperii coloniale, precum cel britanic sau cel francez, s
accepteosupervizareinternaionalpentrusituaianenumratelorpopulaiisupuse.

Aceste decizii, i n special atmosfera care a nsoit adoptarea lor, iau

dezamgit profund pe numeroii susintori ai principiului naional ca baz a

construciei unei noi Europe i chiar a unei noi lumi. Conductorii puterilor
nvingtoare au trebuit s fac fa unor critici severe venite din direcii diferite.
Astfel,ideeaimpuneriinanumitetratate,semnatecustatelenoiicuaceleacarese
mrisernmodconsiderabil,aunorobligaiiprivitoarelaminoriti,trebuievzut
ca un fel de compensaie pentru speranele nerealizate evocate de ideea
autodeterminrii naionale. Este greu de stabilit dac preedintele Wilson a luat n

22

considerareicontradicianaturaldintredreptullaautodeterminareidreptulunui
stat de aiconservaexistenantroregiuneprecum Europa centralirsritean,
undeeraimposibilcateritoriulunuistatsfielocuitdoardeosingurnaionalitate.
Mai probabil, sa crezut c, acolo unde toi locuitorii, indiferent de ras, limb sau
religie,augarantatedrepturiegaleprintrolegeclardefinit,sausebucurefectivde
ele,canStateleUnitealeAmericiiiImperiulbritanic,dreptullaautodeterminare
saudreptullasecesiune,cumeraelnumitnS.U.A.puteafiindubitabilscosn
afaralegii.

Pentru preedintele american Woodrow Wilson, autodeterminarea naional

nsemnadreptulpopoarelordeaialegestatulncadrulcruiastriasc,precumi
tipul de guvernare. Aceast doctrin a fost rspunsul pe care Wilson la considerat
adecvat pentru chestiunea naionalismului. El considera c statele astfel constituite
urmausalctuiascosocietateinternaionalpanicijust.Aceastconcepiese
ntemeiapecredinasaesenialnfaptulcomulerabundelanaturiperfectibil
i c, oferinduise ocazia i instituiile potrivite, voina colectiv uman devenea o
for absolut a binelui. Meritul lui Wilson a fost acela c el a fost primul lider
mondial care s respecte puterea sentimentului naional i s ncerce s canalizeze
foraacestuiandireciademocraieiicooperriiinternaionale,ncepndcuEuropa
centralirsritean,nsincluznddupaceeantreagalume.

O problem foarte dificil sa dovedit aceea a definirii naionalitii.

Perspectiva angloamerican i cea din Europa occidental nu fceau o distincie

clar ntre un membru al unei naiuni i un cetean al unui stat. Concepia
occidental n aceast privin se regsete sintetizat n cuvintele diplomatului
britanicJamesHeadlamMorley:Galezulesteienglezdatoritacceptriideplinea
limbii sale materne n ara Galilor13. Cu alte cuvinte, nu se fcea nici o distincie
ntrenaionalitateapolitic(adiccetenia)iceapersonal.Aceastconcepieafost

13

Apud Alan Sharp, Britain and the Protection of Minorities at the Paris Peace Conference, 1919, n vol.
Minorities in History, ed. by A. C. Hepburn, London, 1978, p. 178.

23

determinat de istoria relativ stabil din punct de vedere politic i teritorial din
Occident.nplus,deasemeneacaracteristiclumiioccidentale,eraprincipiulopiunii
(alegerii)personalenstabilireanaionalitii,ceeacenpartearsriteanaEuropei,
cainlumeagermandealtfel,eradeneconceput.

i preedintele american Woodrow Wilson a avut tendina de a confunda

conceptul de autodeterminare naional cu acela de suveranitate popular i ia

limitatntotdeaunaaplicareaprincipiuluisuprintroprecizare:Tuturoraspiraiilor
naionale bine definite trebuie s li se acorde o satisfacie complet, dar fr a se
introduceelementenoisauseperpetuacelevechi,dediscordieiantagonism,carear
faceposibil ca, n timp,ssepericlitezepaceaEuropeii, nconsecin,a lumii14.
Eraorezervpecarepuinegrupurinaionaleaudoritsoobservei,nplus,aa
cumsecunoateastzifoartebine,existaunnumrinfinitdeelementedediscordie
iantagonismnEuropacentralirsriteann1919.

Wilson preconiza un sistem de protecie a minoritilor pornind de la

experienasapuramerican:atttimpctcinevasesimeaamerican(indeplinise
condiiiletehniceilegale),nucontadacelvorbeagermana,polonezasauitaliana,
eleraunamerican.nsnEuroparsritean,naionalitateaeradeterminatderas,
dereligiei,nspecial,delimbiaveapuin,sauchiardeloc,semnificaiepolitic.
Treptat,pemsurceoccidentaliiaunceputscontientizezecomplexitateasituaiei
realedinparteaesticacontinentuluieuropean,testulrealalnaionalitiiadevenit
limba. Se presupunea c un om care vorbea poloneza era polonez i dorea s fie
cetean al statului polonez. Tratatele minoritilor vor reflecta aceast confuzie,
utiliznd termenul de naional (membru al unei naiuni) ca sinonim pentru
cetean, dei plebiscitele nu au sprijinit aceast corelaie. Mai mult dect att,
opiniile lui Wilson, care practic au reprezentat temelia sistemului de protecie a
minoritilor, indicau o viziune asimilaionist, n stil american, asupra naiunii.
Wilsonplecadepremisac,dupcelevorfifostasiguratectevadintredrepturile

14

Apud H. W. V. Temperley, op.cit., vol. I, p. 439.

24

lorfundamentale,minoritariivordorisdevinpolonezi,romni,cehietc.Realitile
Europeiinterbelicenuauconfirmataceastpresupunere.

Propunereaformaldeasestabiliunsistemjuridicinternaionaldeprotecie

aminoritilorafostprezentatdectrepreedinteleWoodrowWilsonlaoedina
Consiliului celor patru, la 1 mai 1919. El sa referit la exemplele de tratament
ruvoitorfadecomunitileevreietidinPoloniaiRomnia.DavidLloydGeorge
apropusimpunereadeobligaiisimilareialtorstatenoisauconsiderabilmritedin
Europacentralirsritean.Acestesugestiiaufostimediattrimisectremembrii
comisiei care se ocupa de noile state i de minoriti. Acolo sa decis ca protecia
minoritarilorsserealizezeprinintermediulunortratateseparate.Unraportasupra
acestei probleme, acceptat de ctre Consiliul celor patru la 17 mai 1919, a afectat
considerabildisputeleulterioare.

O mare influen asupra desfurrii evenimentelor n aceast chestiune a

avut memoriul Comitetului delegaiilor evreieti la Conferina de pace, adresat

tuturor delegaiilor prezente, la 10 mai 1919. Multe din cererile acestui memoriu
aveau s se regseasc n textele care au stat la baza sistemului de protejare a
minoritilor,inclusivformulareaminoritidelimb,derasidereligienlocul
aceleia de minoriti naionale, neagreat, din motive lesne de neles, de
organizaiile evreieti. Activitile bine organizate ale evreilor au avut un impact
considerabilasupraformeiinaturiidrepturilorminoritare.Problemaafostpreluat
apoi de ctre germani, care au subliniat c organismul cel mai potrivit pentru
reglementareaprotecieiminoritilorerantradevrLigaNaiunilor.

Procesuldeconcepereaprincipiilorprivitoarelaproteciaminoritilorafost

puternicafectatdereaciilestatelordirectimplicate.Principaladezbatereaavutloc
n cadrul celei dea opta sesiuni plenare a Conferinei de pace, din 31 mai 1919.
ProiectuldetratatcuAustriaconineaprevederireferitoarelaproteciaminoritilor
nstatelesuccesoare:Cehoslovacia,Polonia,RomniaiRegatulSrbilor,Croailori

25

Slovenilor.Delegaidinacestestate,nspecialprimiiminitriaiRomniei,IonI.C.
Brtianu, i Poloniei, Ignacy J. Paderewski, au subliniat acceptarea de ctre ei a
tuturorsoluiilorpropuse,daceleseaplictuturorstatelor.Brtianuaaccentuatc
fondatorii Ligii Naiunilor au violat principiul egalitii dintre state chiar din
momentul n care organizaia lua fiin. Suplimentar, sa atras atenia asupra
consecinelor introducerii unor discriminri ntre ceteni n relaiile interne: unii
(minoritarii)puteaufaceapellalegislaiainternaional,iaralii(majoritarii)nuerau
ndrituii s procedeze astfel. Instituionalizarea inegalitii, din punct de vedere
interniinternaional,preastatelorrespectivecaoameninarelaadresadezvoltrii
lorarmonioase.

Una din consecinele aciunii combinate a statelor aazise minoritare a fost

scrisoarealuiGeorgesClemenceauctrePaderewskidin24iunie1919.Preedintele
Conferineidepaceajustificatpelargeluriletratatelorreferitoarelaminoriti.Doar
faptulcexistauniteprincipiiprotectiveurmasfaciliteze,potrivitluiClemenceau,
acceptarea noii situaii de ctre minoriti. Faptul c Liga Naiunilor urma s
supervizeze garantarea proteciei minoritilor urma s exclud o potenial
interferen n afacerile interne ale statelor interesate. De aceea, prevederile
referitoarelagaraniifuseserformulatecumaximscrupulozitate,astfelncts
elimine orice caracter politic din orice disput care ar putea aprea ca rezultat al
aplicriiacestorprevederi.

IonI.C.Brtianuaprivitsistemulprotectivpentruminoriticauncanalprin

care marile puteri ar fi putut exercita presiuni economice, politice i de alt natur
asupraRomniei.Experienatritdetatlsu,laCongresuldelaBerlindin1878i
nperioadaulterioar,privitoarelaintruziunileanumitorputerinafacerileinterne
alestatuluiromn,amarcatprofundgndireadinacelmomentaluiIonelBrtianu.
Ceea ce vedea desfurnduse n jurul su, la Conferina de pace de la Paris, i
confirma efului delegaiei romneti cele mai negre previziuni privitoare la acest
aspect.nconsecin,saopusdintoateputerilesalecaRomniassemnezetratatul

26

privind minoritile, a schimbat replici tioase cu Clemenceau, Wilson i Lloyd

George,ancercatsimobilizezepeceilalilideriaistatelormicii,nceledinurm,
a preferat chiars demisionezedinfuncie dinacest motiv.Istoriciiromnicare au
scrisdespreacestsubiectdelaGh.BrtianuiFredericC.Nanupnlacercettorii
din zilele noastre au fost unanimi n a aprecia fora argumentelor formale (erau,
teoretic, irefutabile) ale lui I. I. C. Brtianu (lipsa universalitii sistemului de
protecie a minoritilor i introducerea de discriminrii juridice ntre cetenii
aceluiaistat),precumijustificareanacelmomentaanxietilorsalereferitoarela
potenialelelovituridatempotrivatinereisuveranitinaionaleromnetidectre
marileputeri.Ceeacenusaremarcatnsestencemsurprognozasumbralui
Brtianu sa adeverit n cei 15 ani, ct a funcionat sistemul de protecie a
minoritilor. Astzi, noi putem spune, fr teama de a grei, c n anii interbelici
Romniaatrebuitssuportepresiuniiingerinemultiple,denatureconomicsau
politic, ns nici una nu venit pe filiera protejrii minoritilor. Marile puteri sau
feritsseimplicensistemulminoritargestionatdectreLigaNaiunilor,contiente
fiind de caracterul exploziv al chestiunii, cu posibile urmri pernicioase pentru
propriile lor imperii multietnice. Altfel spus, Ionel Brtianu era ndreptit de
experiena romneasc anterioar s judece aspru debutul sistemului internaional
de garantare a drepturilor minoritarilor, ns evoluia ulterioar a evenimentelor n
aceastchestiunenuavalidattemerilelideruluiromn.

Revenind la momentul iniierii sistemului de protecie a minoritilor

conceput la forumul pcii de la Paris, trebuie amintite cele dou documente

importantesemnatelaVersailles,la28iunie1919.Unuldintreeleconineacondiiile
depaceimpuseGermanieinvinsedectreprincipaleleputeriAliateiAsociate.Prin
intermediulceluilalt,puterilemaisusmenionateimpuneauPolonieiacceptareaunui
tratat special referitor la protecia minoritilor. Semnificaia acestui document se
datoreaz n special rolului su de model pentru actele analoage care iau urmat.
Soluiile aplicate acolo au pus bazele ntregului sistem internaional de protecie a

27

minoritilor. Cnd au semnat tratatul de pace cu Austria, la Saint Germain, la 10

septembrie 1919, Cehoslovacia i Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor au trebuit
saccepteobligaiiasemntoare,deinuidentice.RezistenaRomnieiafostpn
la urm ineficient, ea semnnd tratatul la Paris, la 10 decembrie 1919. Obligaiile
GrecieiauderivatdintratatuldelaSvres,parafatla10august1920.

Cellalt grup de state aazise minoritare a constat din rile nfrnte.

Obligaiile lor au fost incluse n urmtoarele tratate: Austria, acela de la Saint

Germain, 10 septembrie 1919, n articolele 6269; Bulgaria, acela de la Neuilly, 27
noiembrie 1919, n articolele 4957; Turcia, acela de la Lausanne, 24 iulie 1923, n
articolele 3745; Ungaria, acela de la Trianon, 4 iunie 1920, n articolele 5460.
Obligaiile referitoare la minoriti ale unor ri precum Finlanda (cu privire la
insulele Aaland), Albania, Lituania, Letonia, Estonia i Irak au fost stabilite la Liga
Naiunilor sub forma unor declaraii, atunci cnd rile respective au devenit
membrealerespectiveiorganizaiiinternaionale.Chestiuneaprotecieiminoritilor
a constituit i subiectul unor tratate bilaterale, cel mai faimos exemplu fiind aa
numitaConveniedelaGeneva,din15mai1922,referitoarelaSileziaSuperioar.

TratatulsemnatdePoloniala28iunie1919sereferealaceteniiunuistatcare

erau diferii de majoritatea populaiei n ceea ce privea limba, rasa sau religia
(sugestia pentru aceast formulare a fost atribuit organizaiilor evreieti, care nu
agreau conceptul de minoritate naional, din motive lesne de neles). Articolul 12
era de o importan crucial n evaluarea rolului Ligii Naiunilor n sistemul
protectiv pentru minoriti. Prin acest articol, tratatul era recunoscut ca o obligaie
internaional care urma s fie plasat sub garania Ligii Naiunilor. Eventualele
amendamente puteaufiintrodusedoardaceleerauacceptate dectre majoritatea
membrilor Consiliului Ligii. Orice membru al Consiliului avea dreptul de a sesiza
organul de decizie al Ligii n legtur cu orice nclcare sau pericol de nclcare a
prevederilor tratatului. Consiliul era liber s ia orice hotrre i s apeleze la orice
mijloace care si fac misiunea eficient. Acelai articol 12 prevedea i implicarea

28

Curii Internaionale de Justiie n sistemul de protecie a minoritilor. Deciziile

Curiieraudefinitive,neexistndposibilitateaapelului.

Aanumitele tratate ale minoritilor i propuneau s protejeze interesele

grupurilor periferice din punct de vedere rasial, etnic, lingvistic sau religios.
Minoritiletrebuiaustriascnaceleaicondiiicucelemprtitedetoiceilali
ceteniaiunuistatdat.Astfel,minoritilenuputeaupretindeserviciispecialesau
reguli mai liberale, iar protecia a fost oferit doar pentru indivizi, nu i pentru
grupuri(aexistatpuinsimpatielaConferinadepacepentrucereriledeautonomie
local, considerat a fi creatoare de probleme). Minoritarii nu puteau, n general
vorbind, s beneficieze de nici un privilegiu. Sintagma n general vorbind indic
faptul c exista totui un subtil privilegiu al minoritarilor. Una dintre prevederi
stabilea c statul garanta tuturor locuitorilor si protecia total a vieii i a
libertiiirecunoteaceiputeausiexercitenmodlibertoatereligiile,credinele
i cultele ale cror practici nu contraveneau cu ordinea social sau morala public.
Datoritcaracteruluisugeneral,aceastprevederenarfitrebuitsiafleloculn
tratatele minoritilor (ci, mai degrab, n Pactul Societii Naiunilor, unde ns i
fusese refuzat accesul), deoarece, dei avea n vedere toi locuitorii, nu puteau face
apellaeadectminoritarii,singuriiprotejaidetratatelerespective.Teoretic,acea
prevedere reprezenta un privilegiu al minoritilor n domeniul drepturilor
fundamentale, ntruct, din punct de vedere formal, atacurile mpotriva vieii,
libertii i libertii de contiin deveneau de interes internaional doar dac i
afectaupeminoritari.

Tratatelereferitoarelaminoriticonineauprevedericarestatuauaanumita

egalitatenegativ(nfaalegii,ndrepturicivileipolitice,nprivinaadmisiein
posturi, funcii i onoruri publice, cu privire la fondarea de instituii sociale,
religioase,educaionaleicaritabileprivatencaressefoloseasclimbaproprie,la
utilizarea limbii materne n discuii private, comer, religie, pres i ntruniri

29

publice),ctiprevedericorespunztoareaanumiteiegalitipozitive15:folosirea
limbii materne de ctre minoriti, oral sau n scris, n faa justiiei; instrucia n
colile primare, n zonele locuite ntro proporie considerabil de ctre minoritari
trebuiaasiguratdectrestatnlimbaminoritiirespective(acestfaptnuexcludea
obligativitatea nsuirii limbii oficiale); obligaia statului ca n oraele i districtele
unde exista o proporie considerabil de minoritari s se asigure acestora o cot
echitabil din fondurile publice destinate scopurilor educaionale, religioase sau
caritabile.

Poate prea paradoxal, dar n perioada interbelic minoritile din statele

aflatesubincidenatratatelorpomenitemaisussauartatpreapuininteresatede
prevederilereferitoarelaegalitateapozitiv:nicicolilepubliceprimaresusinute
de stat i nici folosirea limbii materne n faa justiiei nau constituit subiecte de
interes. n schimb, lipsa unei prevederi care s permit utilizarea limbii materne n
contactele cu administraia public sa fcut resimit, tot aa cum cele mai mari
controverse,nafaracelorlegatedereformeleagrare,saudatoratcolilorprivateale
minoritilor.NicimaghiariidinRomnia,nicigermaniidinCehoslovaciaiPolonia
nu erau satisfcui cu predarea n propriile lor coli, chiar n limba lor, a istoriei,
geografiei, literaturii etc., n conformitate cu programele, planurile i manualele
pregtite de ministerele educaiei din Romnia, Cehoslovacia i Polonia. Pe de alt
parte, innd cont de circumstanele cu care guvernele respectivelor ri sau
confruntat, refuzul lor ferm dea oferi minoritilor controlul asupra unor chestiuni
de o asemenea importan precum educaia i colile este de neles, n special
datoritfaptuluicguverneleacelorrierauconvinsec,dacabandonaucontrolul

15

Diferena dintre egalitatea nagativ i cea pozitiv deriv din faptul c, pentru ca membrii unei minoriti
s triasc n termeni egali cu cu majoritatea, ar fi necesar ca ei s aib acele instituii culturale, juridice, sociale
i economice care s le permit s-i conserve contiina naional, s-i cultive i s-i dezvolte limba i cultura
proprii n aceleai condiii cu majoritatea. n acest sens, protecia mpotriva tratamentului discriminatoriu
nefavorabil nu este suficient; egalitatea real - nu doar formal, ci substanial - presupune msuri speciale i
pozitive pentru minoriti. n cazul egalitii nagative statul nu trebuie s fac altceva dect s o afirme i s o
respecte, ns egalitatea pozitiv presupune un efort special (administrativ i financiar) din partea statului. Este
de aceea inevitabil ca, ntr-o anumit msur, protecia minoritilor s apar unui observator neavizat ca un
regim excepional n favoarea minoritilor, iar acest lucru a creat i va crea o dificultate foarte serioas, n
special n cazul minoritilor a cror loialitate fa de statul din care fac parte poate fi pus sub semnul ntrebrii.

30

asupra colilor private ale minoritilor, acest control nu va trece la respectivele

minoriti, ci la statele vecine cu interese n domeniu. Soluia Ligii n aceast
problem att de spinoas a fost una caracteristic: temporizarea i cutarea
compromisului pentru calmarea spiritelor. Altfel spus, Liga Naiunilor ia
manifestatinacestcazroluleipredilect:intavrsriindufuluipriloraflaten
conflict.

Sistemulinternaionaldeprotecieaminoritilorafostnprincipalformatn

primii ani ai perioadei interbelice. Mai trziu, doar Irakul se va altura Ligii
Naiunilorn1932ivaacceptaobligaiirelevantenacestsens.nacelcaz,safcut
referire la rezoluia adoptat n timpul primei sesiuni a Ligii Naiunilor, la 15
decembrie1920,carecondiionaadmitereanrespectivaorganizaieinternaionalde
acceptarea obligaiilor referitoare la minoriti. Chestiunea a fost subiect de
controverschiarnmomentulcndaaprut.Opiniainiialafostaceeacstatelor
care aveau de gnd s se alture Ligii nu trebuie s li se impun condiii
suplimentare, n afara celor menionate n Pact. Alt opinie, n schimb, punea
accentul pe necesitatea de a crete ct mai mult numrul statelor crora s le fie
impuse obligaii fa de minoriti. n consecin, n timpul primei sesiuni a Ligii
Naiunilor, Albania i Finlanda au trebuit s accepte semnarea unor tratate privind
protejareaminoritilor.Alteri,precumLituania,LetoniaiEstonia,ausolicitats
fieadmisenLig fr niciunfelde condiieadiional.Rezistenalor afostparial
ncununat de succes. Spre exemplu, dup lungi negocieri, Letonia a semnat o
declaraie, la 7 iulie 1923, prin care confirma acceptarea voluntar a obligaiilor
referitoare la minoriti i se declara de acord s negocieze cu Consiliul Ligii dac
situaiaminoritilordinLetoniacorespundeacureguliledintratate.

Principala caracteristic a primlor ani de funcionare a sistemului a fost

tendina lrgirii interpretrii obligaiilor privitoare la minoriti. Aceast evoluie a

fost susinut de numeroi nali oficiali din Secretariatul general, Paul Mantoux,
fostul interpret al Consiliului Suprem al Conferinei de pace de la Paris, fiind unul

31

dintre ei. Pe de alt parte, Sir Eric Drummond, primul secretar general al Ligii, a
ncercatntotdeaunasnlturedinpreocuprileorganizaieiacelechestiunicarese
aflaudincolodescopulfundamentalalPactului.Problemeleprotecieminoritilorl
preocupau pe el numai att timp ct ele constituiau o parte din funcia esenial a
Ligii:garantareapciinrelaiileinternaionale.

Stabilirea poziiei i rolului Ligii Naiunilor n protejarea minoritilor sa

dovedit a fi o sarcin foarte complicat. Treptat, Liga a ajuns s fie vzut ca

prestatoare de servicii i fa de membrii si, i fa de minoritile ce trebuiau
protejate.Chestiuneacrucialafostexprimatdectreunmembrualseciuniicare
seocupademinoriti,devenitmaitrziupreedinteleacesteia,PablodeAzcarate.n
noiembrie 1923, acesta a spus: Liga niciodat nu a luat poziie de campioan a
minoritilor mpotriva propriilor lor guverne: dimpotriv, sa considerat mult mai
satisfctor pentru Lig s lucreze mpreun cu guvernele pentru a le ajuta si
ndeplineascobligaiile.

AceastopiniecorespundeacurezoluiileadoptatedeatreiasesiuneaLigii,la

21 septembrie 1922. Sa recunoscut faptul c, n cazuri normale, o nelegere

semioficial i amical ntre Lig i guvernele acelor state care semnaser tratate
privitoare la minoriti era cea mai bun cale pentru dezvoltarea unor bune relaii
ntre guverne i minoritile lor. Mai mult dect att, sa accentuat ntrebarea dac
minoritile i ndeplinesc obligaiile fa de statele din care fac parte: n timp ce
Adunarea recunoate dreptul fundamental al minoritilor de a fi protejate de
opresiunedectreLig,easubliniazidatoriapersoaneloraparinndminoritilor
rasiale,religioasesaulingvisticedeacooperacaceteniloialicunaiuniledecareele
aparin16.

Liga naiunilor a avut la dispoziia sa doar fora moral i politic. Aceasta

nsemna c dreptul de a adopta rezoluii (care, n ultim instan, erau ineficiente

16

League of Nations, Official Journal, Special Supplement No. 9, October 1922, p. 35.

32

frunanumitspiritdecolaboraredinparteastatuluipentrucareaufostadoptate)a
avut o mai mic importan practic dect existena unei proceduri care fcea
posibilenunumainegocierile,cii folosirea diferitelor tipuri de coerciie politic i
moral fa de statul acuzat de ctre Consiliu i membrii si. Dei prin astfel de
metode era dificil s se ajung la soluii complet satisfctoare, totui se obineau
aproape ntotdeauna compromisuri, ceea ce, n acele circumstane, era mai util
pentru minoriti i cauza pcii. Multe controverse au nsoit formarea procedurii
utilizate de ctre Liga Naiunilor pentru a aplica tratatele privitoare la minoriti.
Textele propriuzise ale tratatelor nu clarificaser ndeajuns chestiunea procedurii.
Deaceea,creareaprocedurii,careacptatformfinalnperioada19201925,afost
nsoit nu numai de numeroase dispute, dar i de analize detaliate, care au lrgit
sferadecunoaterenprivinaproblemeiminoritilorngeneral.

ToateobligaiilereferitoarelaminoritiseaflausubgaraniaConsiliuluiLigii

Naiunilor. Dreptul de a atrage atenia Consiliului n legtur cu orice nclcare a

clauzelor din tratate a fostiniialrezervatdoarmembrilor Consiliului.nsnscurt
timp,acestdreptafostacordatdefactominoritilornseleistatelorcarenuaveau
reprezentaninConsiliu.Aceastsoluiaafostaprobatla22octombrie1920,fiind
apoi completat, la 25 octombrie 1920, printro alt rezoluie a Consiliului, care a
anulat responsabilitatea individual a statelor membre ale Consiliului de a atrage
ateniaasupraviolrilorsistemuluideprotecieaminoritilor.

O alt decizie important a fost aceea de a se institui un organism intern

specialalConsiliului,cunoscutnliteraturadespecialitatedreptComitetulcelorTrei.
ntradevr, el era format din trei membri ai Consiliului: preedintele su, care se
schimba regulat, i ali doi membri alei aleatoriu. Primind ajutor substanial din
parteamembrilorSecretariatului,eiexaminautoatepetiiilesauinformaiiletrimise
la Geneva n legtur cu toate cazurile de nclcare sau pericol de nclcare a
oricreiadintreprevederiletratatelorreferitoarelaminoriti.edineleComitetului
celorTreierausecrete.ComitetulputeatrimiterezultateleactivitiisaleConsiliului,

33

nvedereacontinuriiprocedurii,sauputeaunchidechestiuneaprintrundocument
semnat de toi membrii si. Reclamanii nu erau informai nici despre desfurarea
lucrrilorComitetului,nicidespresoluiiadoptate.Variantaconfidenialitiidepline
afostadoptatpentrucobiectivulproceduriideprotecieaminoritiloreraacela
deapermiteConsiliuluiLigiisobinoinformarectmaicompletdesprefaptele
susinutenpetiie,darnacelaitimpsevitecuoricepreintrareantrosituaien
care statul i minoritatea ar fi devenit pri ntrun proces internaional. O
asemenea eventualitate ar fi dus la prbuirea sistemului. Activitile Comitetului
celor Treiau scutit n mod efectiv membrii Consiliului de datoria de a se ocupa de
problemelereferitoarelalegislaiacuprivirelaminoriti.

Treptat, Consiliul Ligii a reuit, ntre 1921 i 1923, s pun la punct

procedurilenecesarepentrucirculaiapetiiilor.Pnn1921,toateplngerileprimite
de Secretariat fuseser trimise pentru informare tuturor statelor membre ale Ligii.
RezoluiaConsiliuluidin27iunie1921stabileacpetiiiletrebuiaumaintitrimise
statului reclamat, nainte de a fi fcute publice. Statul respectiv trebuia sl
informezepesecretarulgeneral,ntrunintervaldetreisptmni,dacdoreasfac
comentarii sau s ofere explicaii. Dac se exprima aceast dorin, i se acordau,
suplimentar,doulunincaresexaminezecazulistransmitcomentariile.

Condiiile menionate mai sus au fost acceptate iniial doar de ctre

Cehoslovacia i Polonia, iar mai trziu de ctre Austria i Romnia. Celelalte state
interesate nau fost de acord cu procedura de informare automat a tuturor
membrilorLigiinprivinaconinutuluipetiiilor.Opoziiaceamaiviguroasavenit
din partea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor. Dup negocieri ndelungate,
aanumitele ri minoritare au fost satisfcute. Rezoluia Consiliului din 5
septembrie1923astabilitcpetiiileicomentariiledinparteaguvernelorinteresate
trebuiaucomunicatedoarmembrilorConsiliului.Aceastregulnuputeafinclcat
dectcuacordulguvernuluirespectivsauprintrorezoluiespecialaConsiliului.

34

Rezoluiamenionatmaisusajucat unrolimportant n evoluia procedurii

cuprivirelaminoritincadrulLigii,deoareceeaaschiatcondiiilegeneralecare
trebuiau ndeplinite pentru ca petiiile s fie luate n considerare de ctre organele
Ligii.Rezoluiastabileacpetiiiletrebuiau:saibnvedereprotejareaminoritilor
din perspectiva tratatelor existente; s nu provin dintro surs anonim sau
neidentificat; s nu fie redactate ntrun limbaj violent sau ireverenios; s nu aib
formauneicererinvedereancetriirelaiilorpoliticedintreminoritatearespectiv
i statul din care aceasta fcea parte; s conin informaii sau s se refere la fapte
carenufuseser,ntrecutulapropiat,subiectealealtorpetiii.

Rolul proeminent al Consiliului ca principal organism care sa ocupat de

protecia minoritilor nu trebuie s umbreasc activitile celorlalte organisme

interesatenchestiunearespectiv,nspecialaceleaaleSecretariatului.Aanumitele
tratate ale minoritilor nu fceau nici o referire la rolul Secretariatului. Cu toate
acestea, procedura privitoare la minoriti a fost conceput de ctre membrii
acestuia, deci de ctre funcionarii obinuii ai Ligii, oameni care sau dovedit
capabilinunumaispreiaopartedinresponsabilitileConsiliuluiialeAdunrii,
ciissugerezesoluiioptimepentruchestiunilecareseiveau.Unnorvegian,Erik
Colban, a jucat un rol crucial n selectarea personalului seciunii pentru minoriti
(denumirea oficial era Seciunea Comisiilor Administrative i a Minoritilor),
nainte ca el nsui si devin primul preedinte. Primii si colaboratori au fost
Helmer Rosting din Danemarca i Geir Lippestad din Norvegia. Pe msur ce
Seciunea a crescut, Secretarul General a pretins ca mai multe naiuni s fie
reprezentate. Astfel, Pablo de Azcarate y Flores din Spania ia nceput activitatea
aicin1922,R.N.KershawdinAustralian1924,M.A.CespedesdinColumbiaiW.
OSullivanMolonydinIrlandan1925,iarE.R.deHallerdinElveiaiAH.Hekimi
dinIrann1926.

Sarcina funcionarilor Seciunii a fost aceea de a decide dac plngerile,

protestele, petiiile, manifestele i alte documente trimise la Geneva erau relevante

35

dinperspectivesistemuluideprotecieaminoritilor.Fiecareactafostanalizatdin
punctuldevederealformeiidincelalconinutului.Odeclaraieexhaustiv,adesea
lung de cteva pagini, era semnat de ctre preedintele Seciunii. n finalul
declaraiei,sespecificadacpetiiaeraacceptatsaurespinsisesugeraprocedura
ulterioar. Aproximativ 50% dintre documentele primite nu au ndeplinit cel puin
una din condiiile stabilite n rezoluia din 5 septembrie 1923, fiind respinse.
Inevitabil, au aprut multe controverse i nemulumiri n legtur cu acceptarea
petiiilor. Din aceast perspectiv, situaia era una paradoxal. Pe de o parte,
Secretariatul a fost atacat pentru respingerea majoritii plngerilor, iar, pe de alt
parte, el a fost acuzat de acceptarea unor petiii a cror form sau coninut erau n
contradiciecurezoluiadin5septembrie1923.

CurnddupceGermaniaaintratnLigaNaiunilor,eaadevenitunfervent

avocataldrepturilorminoritilor,nspecialalecelorgermane.Subndrumarealui
Gustav Stresemann, politicienii Republicii de la Weimar au cerut ca principiile
fundamentalealesistemuluideprotecieaminoritilorsfieschimbate.Eidoreau
instituireaunuiorganismpermanent,cufunciideinvestigaieicontrol.nplus,s
ausugeratunelemodificrinprivinacompetenelorConsiliului,astfelnctacesta
s se poat ocupa nu doar de rezolvarea petiiilor, ci i de situaia general a
anumitor minoriti. n sfrit, sa solicitat ca reprezentanii statelor interesate s
primeascpermisiuneadeaparticipalaedineleComitetuluicelorTrei.Alturide
germani,imaghiariierauextremdeinteresainmodificareasistemuluideprotecie
pentru minoriti, astfel nct el s poat fi utilizat cu mai mult succes pentru
escaladareatensiuniiinternaionalepeaceasttem.

Rezultatele acestei ofensive germanomaghiare au fost limitate. Un comitet

extraordinar, alctuit din japonezul Adatci, britanicul Austen Chamberlain i

spaniolul Quinones de Leon, a realizat un raport, care a fost acceptat de ctre
Consiliul Ligii la reuniunea sa de la Madrid, din 12 iunie 1929, ca aanumita
Rezoluie de la Madrid. Rezoluiile anterioare erau combinate ntruna singur,

36

formnd un document coerent i concis, care a sistematizat procedura privitoare la

proteciaminoritilor.SenfiinaunComitetalcelorCinci,careurmasexamineze
petiiile nu numai n timpul ntlnirilor Consiliului, ci i n perioada dintre ele. n
plus,sapropusca,atuncicndpetiianueraadmis,petiionarulsfieanunatde
decizialuat,iarrezultateleancheteiComitetuluisfiefcutepublice,evidentdup
obinereaconsimmntuluiguvernuluiimplicat.

Teoretic,Comitetulavealadispoziiedoartreiopiuni:sncheieexaminarea,

dacexplicaiileguvernuluireclamaterausatisfctoare,splasezechestiuneape
agendaConsiliuluiLigii,dacexplicaiilenuerauconsideratemulumitoare,saus
intrennegociericuguvernulrespectiv,pentruaobineinformaiisuplimentaresau,
maiexact,pentruaextrageuneleconcesiiiobineunelemodificrialesituaieicare
preancontradiciecutratateleprivitoarelaminoriti.npractic,primavarianta
fost foarte rar adoptat, cea dea doua niciodat, iar a treia a constituit regula
general,spreinsatisfaciaGermanieiiUngariei,caresauartatfoartenemulumite
deaceastmetodanegocierilorntreComitetulcelorCinciiguverneleacuzate.
Cauzaacesteiatitudiniesteevident:nusemaiputeauproduceagitaiipoliticeprin
discutarea cazurilor n Consiliul Ligii, singurul aspect n privina cruia cele dou
rierauinteresate.

n acelai timp, au nceput s fie auzite din ce n ce mai multe voci care

solicitau,aidomaluiIonI.C.Brtianun1919,generalizareasistemuluideproteciea
minoritilor. Argumentul era irefutabil: o organizaie precum Liga Naiunilor nu
putea accepta ca statele membre s fie mprite n dou categorii, unele libere i
altelesubcontrolulLigii.Oastfeldediviziunenuputeadura,iardacnuerauluate
msuri, puteau aprea probleme care s afecteze nsi existena forumului
genevez17.

17

Contraargumentele marilor puteri, cele care se opuneau generalizrii sistemului, erau rizibile. Spre exemplu,
un reprezentant al Imperiului britanic era de prere c generalizarea aplicrii clauzelor de protecie a
minoritilor va conduce probabil la crearea de minoriti i conflicte privitoare la minoriti acolo unde aa ceva
nu existase nainte (International Conciliation, no. 222/September 1926, p. 318-319).

37

Sugestiadeaintroduceundreptuniversalalminoritilorlaprotecie,fcut

deaanumiteleriminoritare,afostdefinitiniialcaavnduncaracterdefensiv,o
protecie mpotriva schimbrilor dezavantajoase de procedur. Stabilizarea sau,
potrivit altora, stagnarea procedurii n privina minoritilor, determinat de
Rezoluia de la Madrid din 1929, a declanat o nou etap de ncercri pentru
obinerea generalizrii sistemului. n timpul negocierilor privind acordarea de
drepturi egale Germaniei n chestiunea narmrii, muli politicieni i diplomai au
consideratpotrivitipedeplinjustificatsridiceocerinasemntoarenprivina
protecieiminoritilor.Deaceea,lanceputulanilor30saconsolidatcerereapentru
generalizareasauanulareasistemuluiprotectivalminoritilor. ncursul polemicii,
adversarii i susintorii sistemului au formulat sute de argumente pro i contra.
Unuldintrecelelacaresafcutcelmaiadesapelafostacelaconformcruia,dei
justiia ar presupune obligaii identice pentru fiecare, n practic anumite ri,
bucurndusedeunnivelnaltdecivilizaie,audepitdejaperioadadeintoleran
inumainecesitlimitrideniciunfel.

O negare spectaculoas a cestei teorii a venit din partea Germaniei naional

socialiste,oarcesusinusedrepturilesacrealeminoritilor.Sadoveditn1933
cGermanianclcaseconsistentConveniadelaGenevadin15mai1922,privitoare
laSileziaSuperioar,pentruanumaiamintidedrepturileevreilor.Discuiileasupra
chestiunii minoritilor din organismele Ligii, desfurate dea lungul anului 1933,
aucoinciscustareadeinsatisfaciecronicexprimatdediplomaiagermanfa
deforumulgenevez.Deciziaguvernuluigermandin14octombrie1933,deadenuna
att Conferina dezarmrii, ct i Liga nsi, a avut consecine serioase asupra
ntreguluisistemdelaVersailles,caiasuprasistemuluideprotecieaminoritilor.
Interesant de menionat este faptul c, dei problema minoritilor fusese intens
exploatat de ctre germani n perioada anterioar, ea nu sa aflat printre motivele
oficialealeprsiriiLigiidectreGermania.

38

Denunarea de ctre Germania a Ligii Naiunilor a fost, ntro oarecare

msur,osurpriz,nspactuldeneagresiunepolonogermandin26ianuarie1934a
fost,ceadevrat,omaresurpriz.Aceastnelegereastopatpentruobunperioad
detimpdisputadintreceledouri,desfuratpemultipleplanuri,nsadeseori
axat tocmai pe chestiunea minoritilor. Atenuarea tensiunii, att de dorit de
Polonia, prea a scoate n eviden faptul c negocierile bilaterale sunt mai
fructuoasedectoricesoluiemultilateral.Guvernulpolonezadecissporneasco
ofensiv imediat mpotriva sistemului de protecie a minoritilor, cernd
generalizareaacestuia.Nefiinduiacceptatpropunerea,la13septembrie1934,Josef
Beck, ministrul de externe, a anunat Adunarea General a Ligii Naiunilor c
guvernul polonez refuz s coopereze cu orice organism internaional n privina
controlrii situaiei minoritilor din Polonia pn cnd un sistem cu adevrat
universaldeprotejareadrepturilorminoritilornueraintrodus.nacelaitimp,ela
asigurat Adunarea c interesele minoritilor nu vor fi afectate n mod defavorabil,
deoarece ele fuseser i urmau s continue s fie protejate de legislaia polonez.
Aceast declaraie era, n fond, o denunare a obligaiilor asumate de Polonia la
Versailles.Deicriticileauvenitdintoateprile,poloneziinuiaurevizuitpoziia,
ei dnd o lovitur serioas sistemului de protecie a minoritilor. n 1935, statele
membrealeMiciinelegeriauacionatlafelcaiPoloniananulprecedent,ieind
dinsistemulprotectivpentruminoriti.

Experienele perioadei interbelice au demonstrat c stindardul protejrii

drepturilor pentruminoriti afost preluatnprincipalde ctreinamiciisistemului

delaVersailles.Uneleminoriti,nspecialcelegermaneimaghiare,careeraucele
maiputerniceimaibineorganizatedinEuropa,audevenitsubiectealeunoraciuni
iredentistecarenuputeaufitoleratedectreguverneleinteresate,cadealtfelnicide
ctre Liga Naiunilor. Aceasta din urm, dei a Naiunilor, era o organizaie de
stateindependente.Deaceea,organeleLigiinspecialConsiliuliSecretariatulau
luat n considerare problematica minoritilor preponderent din perspectiva

39

membrilorsi,inuaminoritilornile.Faptulcnusanelesaceastchestiune
fundamentaladeterminatmulteneplceri.Astfel,multedincriticilelaadresaLigii
auvizatfaptulcoraganeleacesteianusauangajatnmodactivnaciunieficiente
mpotriva statelor considerate vinovate de nerespectarea anumitor obligaii
privitoarelaminoriti.

Interesant de menionat este contribuia minim a Curii Internaionale de

Justiie la formarea procedurii, funcionarea sistemului i rezolvarea divergenelor

privitoarea la protecia minoritilor. Observaia subliniaz caracterul preponderent
politic,inucelumanitarsaudedreptinternaionalaacumngeneralsacrezut,
al sistemului minoritilor. Aspectul legal al sistemului a fost, n fapt, limitat la
chestiuni de procedur, n timp ce coninutul su a fost determinat de elemente
politice. Astfel, soluiile la problemele care se acumulau nu erau cutate pe trm
legal. n schimb, sau aplicat metodele folosite n politica internaional. Esena
sistemuluiafostntotdeaunainicinuarfipututsfiealtfelcutareasoluiilorde
compromis, necesare evitrii friciunilor i conflictelor interstatale. Totui, fiecare
compromisnchestiunilegatedeminoritinuabeneficiatdectdesprijinmoderat
din partea celor mulumii, iar cei nemulumii lau atacat n mod violent. Sistemul
proteciei minoritilor fusese conceput porninduse de la credina n fora
circumstanelor. Sa sperat c dac statele vor vedea c frontierele sunt stabilite
definitivicnicioschimbarenuputeafifcutprinapelullarzboisaurevoluie,
fracordulLigiiNaiunilor,sevarecunoateceranavantajullorsitratezepe
minoritaricuceamaimareconsideraie.Deasemenea,sasperatcireciprocavafi
valabil: minoritarii vor realiza c este mai bine s aib relaii bune cu majoritatea.
Altfel spus, majoritile i minoritile urmau, potrivit artizanilor sistemului de la
Versailles,striascmpreunncadrulfrontierelornoiipermanentealeEuropei
centrale i rsritene. Din nefericire, graniele nau fost acceptate ca finale, iar
minoritileaupromovatelenseleorisaulsatfolositenscopuriiredentiste,astfel

40

c majoritile iau privit propriile minoriti cu adnc suspiciune, ca piedici n

caleaconsolidriistatale.

Cretereanumruluideinterpretrisubiectivecuprivirelacazuriparticulare,

ca i la sistemul n totalitatea lui sa manifestat n paralel cu evoluia Europei i a

lumii ctre soluii de tip maniheist. Acest proces a condus la deteriorarea rolului
esenial al Ligii Naiunilor: de mediatoare a compromisului i de coordonatoare a
nelegerii. Pe msur ce relaiile internaionale se aliniau pe axa ctre confruntare,
erau afectate i alte sfere, nu n ultimul rnd aflnduse i aceea a proteciei
minoritilor. Din nefericire, nici unul dintre participanii n cadrul sistemului de
protecieaminoritilorcuexcepiaSeciuniipentruminoritiaLigiiNaiunilor
nu a rspuns n modul n care artizanii sistemului speraser. Noile state erau
nemulumite de inferioritatea lor afiat, minoritile au rmas ferm neintegrate,
statele vecine au continuat s exploateze minoritile pentru propriile lor eluri, iar
marileputerinaumanifestatniciuninteresnaseimplica.SistemuldelaVersailles
sa presupus a fi o soluie permanent, dar nici o mare putere, Marea Britanie n
primulrnd,nuafostpregtitsfacunefortseriospentrucanoilefrontieresfie
respectate.nclimatultensionatalanilor30,proteciaminoritilor,caiLigansi,
adevenitovictimavremurilor.

Document
Tratatulprivindminoritilederas,limbireligie

(Paris,9decembrie1919)
Avndnvederec,nvirtuteatratatelor,pecareprincipaleleputerialiateiasociate
iau pus semntura, sporiri nsemnate teritoriale sunt sau vor fi dobndite de
RegatulRomniei;

41

Considernd c Romnia, din propria sa voin, dorete a da garanii sigure de

libertateidedreptate,attlocuitorilordinvechiulRegatalRomnieicticelordin
teritoriile de curnd transferate, fr deosebire de ras, limb sau religiunea crora
learaparine;
Examinndncomunchestiunea,saconvenitpentruncheiereaprezentuluitratati,
n acest scop, au desemnat ca plenipoteniari ai lor, sub rezerva facultii de ai
nlocuiprinaliipentrusemnare,ianume[1]...
CapitolulI
Art. 1. Romnia se oblig ca stipulaiile cuprinse n articolele 28 din prezentul
capitolsfierecunoscutecalegifundamentale,caniciolege,niciunregulament,nici
unactoficial,snuseaflencontraziceresaunopoziiecuacestestipulaiuniica
niciolege,regulamentsauaciuneoficialsnuaibprecderefadeele.
Art.2.Guvernulromnseangajeazadatuturorlocuitorilorsintreagideplin
proteciepentruviaailibertatealor,frdeosebiredenatere,denaionalitate,de
limb,derassaudereligiune.
ToilocuitoriiRomnieivoraveadreptullaliberulexerciiu,attpublicctiprivat,
aloricreiconfesiuni,religiunisaucredine,atttimpctntreexerciiulacestorai
ordineapublicibunelemoravurinuvaexistaincompatibilitate.
Art. 3. Subrezervastipulaiunilortratatelormai josmenionate, Romniarecunote
ca supui romni, de plin drept i fr nici o alt formalitate, pe oricare teritoriu
fcnd parte din Romnia, inclusiv teritoriile alipite ei prin tratatele de pace cu
Austria i cu Ungaria sau teritoriile ce i sar putea transfera ulterior, afar numai
dac la acea dat supusul sar putea prevala de o alt naionalitate dect
naionalitateaaustriacsauungar.
noricecaz,supuiiaustriacisauunguri,mainvrstdeoptsprezeceani,voravea
facultatea ca, n condiiile prevzute de zisele tratate, s opteze pentru orice alt

42

naionalitateceeiarputeadobndi.Opiuneasouluivaatragedupsinepeaceeaa
soiei,iaropiuneaprinilorpeaceeaacopiilorlormaimicideoptsprezeceani.
Persoanele care vor fi exercitat dreptul de opiune de mai sus, vor trebui, n cursul
celor dousprezece luni urmtoare, si strmute domiciliul n statul n favoarea
cruia vor fi optat. Ele vor fi libere si pstreze bunurile imobiliare ce posed pe
teritoriulromn.Elevorputeasiridicebunurilelormobiledeoricenatur,fra
fiimpusepentruaceastalavreotaxdeieire.
Art.4.Romniarecunoatecasupuiromni,deplindreptifrnicioformalitate,
persoanele de naionalitate austriac sau ungar, nscute pe teritoriile ce iau fost
alipite prin tratatele de pace cuAustria iUngaria, sau care arputea si fie alipite
ulterior,persoanenscutedinprinidomiciliaiacolo,chiardacladatapuneriin
vigoareaprezentuluitratatacelepersoanenardomiciliaelenselepeaceleteritorii.
Totui,ndecursulcelordoianicevorurmaduppunereanvigoareatratatuluide
fa ziselepersoane vor putea declara naintea autoritilor romne competente din
aralordereedincumcrenunlanaionalitatearomniatuncielevornceta
deafisocotitecasupuiromni.naceastprivin,declaraiasouluivafiprivitca
valabilfcut pentrusoie, iaraceeaaprinilorcavalabilfcutpentrucopiii n
etatedemaipuindeoptsprezeceani.
Art.5.Romniaseangajeazanufaceniciopiediccuprivirelaexerciiuldreptului
deopiuneprevzutprintratatelencheiatesaucesevorncheiadeputerilealiatei
asociatecuAustriasaucuUngariaideapermiteinteresailordeadobndisaunu
naionalitatearomn.
Art.6.Naionalitatearomnsevadobndidedrept,prinsingurulfaptalnateriipe
teritoriul romn, de ctre orice persoan care nu se poate prevala de vreo alt
naionalitateprinnatere.

43

Art. 7. Romnia se oblig a recunoate ca supui romni, de plin drept i fr o

formalitate,peevreiilocuindnarpeteritoriileRomnieiicarenupotaseprevala
denicioaltnaionalitate.
Art. 8. Toi supuii romni vor fi egali n faa legii i se vor bucura de aceleai
drepturicivileipolitice,frdeosebirederas,delimbsaudereligie.
Deosebireadereligie,decredinsaudeconfesiunenuvaputeafiopiedicpentru
niciunsupusromncuprivirelafolosinadrepturilorsalecivileipolitice,nspecial
laadmitereanserviciilepublice,nfunciuniionorurisaulaexercitareadiferitelor
profesiuniiindustrii.
Nu se va edita nici o restriciune contra liberei ntrebuinri de ctre vreun supus
romn a vreunei limbi oarecare, fie n relaiunile private sau comerciale, fie n
materie de religie, de pres sau de publicaiuni de orice natur, fie n ntrunirile
publice.
Cutoatstabilireadectreguvernulromnauneilimbioficiale,sevorfacenlesniri
raionale supuilor romni de alt limb dect cea romn, pentru ntrebuinarea
limbeilor,fieoral,fienscris,nainteatribunalelor.
Art.9.Supuiiromniaparinndunorminoritietnice,dereligiesaudelimb,se
vorbucuradeacelaitratamentideaceleaigaraniindreptinfapt,caiceilali
supuiromni.Eivoravea,nspecial,undreptegaldeanfiina,conduceicontrola,
pe spesele lor, instituiuni de binefacere, religioase sau sociale, coli i alte
stabilimentedeeducaie,cudreptuldeantrebuinalimbalorproprieideaexercita
liberreligiunealor.
Art. 10. n materie de nvmnt public, guvernul romn va acorda n oraele i
districtele unde locuiete o proporie considerabil de supui romni de alt limb
dectcearomn,nlesnirimeniteaasiguracancolileprimare,copiiiacelorsupui

44

romni vor fi instruii n propria lor limb. Aceast stipulaiune nu va mpiedica

guvernulromndeafaceobligatoriepredarealimbiiromnenziselecoli.
n oraele i districtele unde locuiete o proporie considerabil de supui romni
aparinnd unor minoriti etnice, de religie sau de limb, aceste minoriti i vor
vedeaasigurateoparteechilibratnbeneficiulinafectareasumelorcearputeafi
atribuite din fondurile publice, prin bugetul statului, prin bugetele primriilor sau
altebugete,nscopdeeducaie,dereligiunesaudebinefacere.
Art. 11. Romnia consimte s acorde, sub controlul statului romn, comunitilor
secuilor i sailor, n Transilvania, autonomia local, n ce privete chestiunile
religioaseicolare.
Art. 12. Romnia consimte ca, n msura n care stipulaiile articolelor precedente
privescpersoaneaparinndunorminoritideras,dereligiesaudelimb,aceste
stipulaiuni s constituie obligaiuni de interes internaional i s fie puse sub
garania Societii Naiunilor. Ele nu vor putea fi modificate fr asentimentul
majoritiiConsiliuluiSocietiiNaiunilor.[...]
Romnia consimte ca orice membru al Consiliului Societii Naiunilor s aib
dreptuldeasemnalaateniuneiConsiliuluiSocietiiNaiunilororiceinfraciunesau
temere de infraciune la vreuna din aceste obligaiuni, i ca Consiliul s poat
procedanaachipisdeaastfeldeinstruciuniceivorpreapotriviteieficacen
asemeneamprejurare.
Romniamaiconsimte,nafardeacesta,cancazulcndsarivivreodivergende
opinie asupra unorchestiuni dedreptsaude faptprivitoare laacestearticole,ntre
guvernul romn i vreuna din principalele puteri aliate i asociate sau orice alt
putere,membraConsiliuluiSocietiiNaiunilor,aceastdivergensfiesocotit
drept un diferend cu caracter internaional n sensul termenilor articolului 14 din
PactulSocietiiNaiunilor.

45

Romniaconsimtecaoricediferenddeacestfelsfiedeferit,dacparteacealalto
cere,Curiipermanentedejustiieinternaional.DeciziuneaCuriipermanentevafi
datfrapelivaaveaaceeaitrieivaloarecaiodeciziepronunatnvirtutea
articolului14dinPact.
MinoritilenaionaledinRomnia.19181925.Documente,p.174178

III. Acordul anglosovietic al procentajelor (octombrie 1944). O reevaluare i

semnificaiicontemporane

Spre finalul celui deal doilea rzboi mondial, la nceput de octombrie 1944, cnd
frontuldinRsriteradectevasptmnidejantrunprocesdeprbuire,iar
aliaii Germaniei naziste semnau, pe rnd, armistiii cu reprezentanii Coaliiei
Naiunilor Unite18, primulministru britanic, Winston Churchill, proaspt revenit
dintro cltorie transatlantic pentru a participa la o reuniune cu preedintele
americanFranklinDelanoRoosevelt,laQuebec,seurcdinnounavion,deaceast
dat spre Est, mergnd n Uniunea Sovietic, pe ruta LondraNeapoleCairo
Moscova.Ajungencapitalaparteneruluibolevicdealiannziuade9octombrie
1944,iarnsearaaceleiaizile,laorele10:00P.M.,sentlnetecuIosifVissarionovici
Stalin. Au mai participat la ntrevedere i minitrii de externe ai celor dou ri,
Viaceslav Molotov i Anthony Eden. A fost o discuie introductiv i exploratorie,
menitsstabileascregulilejoculuipentrusptmnadeconvorbiriinegocieri
careurma,dar,launmomentdat,ncontextulncaredialogulerarelaxatiamical,
ChurchillipropuneluiStalinsdiscutedespreBalcani.

18

Romnia,la12septembrie1944,Finlanda,la19septembrie;Bulgaria,deiasolicitatarmistiiulla6
septembrie,imediatdupceifusesedeclaratrzboidectreUniuneaSovietic,lvasemnaabiala26
octombrie,iarUngariavasemnaactuldeieiredinconflagraieabiala20ianuarie1945(JeanBaptiste
Duroselle, Istoria relaiilor internaionale, 19191947, vol. I, Ed. tiinelor Sociale i Politice, Bucureti,
2006,p.296).

46

SidmcuvntulluiSirWinstonChurchill,lacivaanidupevenimente,pentrua
neprezentaversiuneasaasupraaceeaceaurmat:
Momentul era propice pentru afaceri, aa c am spus: Haidei s ne reglm
afacerilenBalcani.TrupelevoastresuntnRomniaiBulgaria.Noiaveminterese,
misiuniiageniacolo.Haideisnuneintersectmintereselenchestiuniminore.n
cepriveteMareaBritanieiRusia,varconvenisaveiopreponderende90%n
Romnia,noisavem90%nGrecia,iarnIugoslaviafiecarecte50%?ntimpce
acestelucrurierautraduse,amnotatpeojumtatedefoaiedehrtie:
Romnia:
Rusia 90%
Ceilali10%
Grecia:
MareaBritanie(nacordcuSUA)90%
Rusia 10%
Iugoslavia5050%
Ungaria5050%
Bulgaria
Rusia75%
Ceilali25%
Iam ntins foaia lui Stalin, care ntre timp auzise traducerea. A fost o mic pauz.
Apoi,Staliniascoscreionulalbastruiafcutunsemnmarepehrtie,pecarenea
datonapoi.Totulafoststabilitncelmaiscurttimp.Dupaceasta,aurmatolung
tcere.Hrtiamarcatstteanmijloculmesei.nsfrit,amspus:Poatepreacinic

47

faptulcampregtitacestechestiuni,attdeimportantepentrumilioanedeoameni,
ntrun mod att de superficial. Haidei s ardem hrtia. Nu, pstraio, a spus
Stalin.19.
Aa a nceput totul. Cel cruia i se atribuie vorbe de duh de genul: History is
writtenbythevictors!i,maiales,HistorywillbekindtomeforIintendtowrite
it! nu sa dezminit. A fost un nvingtor care ia scris istoria, att ca personaj
principal,cticanarator.Istoriaceluidealdoilearzboimondial,nasevolume,
publicat de omul de stat britanic n perioada 19481953, reprezint nu numai cea
mai influent naraiune despre cea dea doua conflagraie mondial, dar i opera
beletristicprincipalcareiaadusautoruluieipremiulNobelpentruliteratur.Sau
scriscridesutedepaginidespreceeaceWinstonChurchillaomis,aalteratsaua
greitnpovesteasadesprerzboiulmondial,caidesprefaptulcoperasaafost
munca unei echipe, aa c scopul nostru nu este de a ne altura unui cor de
revizioniticarecontestversiuneaimpusdeSirWinston,cidoarsnepunemnite
ntrebricaresnuanezeexplicaiilenceteniteprivitoarelaaanumitulacordal
procentajelorispermitsextragemnitenvminteacroraplicabilitatesar
puteaextindeinzilelenoastre.
Personajul principal a fost, indubitabil, liderul britanic Winston Churchill. El a fost
acela care a solicitat ntlnirea de la Moscova, din prima jumtate a lui octombrie
1944,i,credemcamputeaafirma,elafostcelcareaavutcelmaimultdectigat
depeurmaei.Maimultdectatt,oricearfiobinutdelaStalinnacelmomental
rzboiului,nprivinapriirsriteneaEuropei,aveaovaloareinestimabil.Avea
nevoiedeooportunitate,iacreatoiafructificato.Iarulterioraprezentatounui
auditoriumondialcndadoriticumadorit.
AldoileapersonajimportantafostIosifStalin.Elagzduitreuniunea,nedorindsse
deplasezen locaii necontrolate de ArmataRoie. Aascultatcuinterespropunerea

WinstonChurchill,TheSecondWorldWar,vol.6,TriumphandTragedy,London,Casell,1953,p.196
197.
19

48

englezului i a fost neobinuit de seren: ia dat acordul printro bifare i nu a

comentat prea mult. Nu a fost ns nici surprins de propunere: i cunotea
propensiunile lui Sir Winston. Era contient ns att de lipsa susinerii americane
fa de un semenea demers, ct i de faptul c orice aranjament nu putea fi dect
provizoriu, ct vreme situaia militar se schimba cu repeziciune, iar evoluiile
politicodiplomaticedinEuropaRsriteaneraurelativgreudecontrolatchiaride
omniprezentaArmatRoie.
MareleabsentafostpreedinteleamericanFranklinDelanoRoosevelt.Aveamotive
maimultdectntemeiatesnuvin:erabolnav(maiaveaaselunidetrit),seafla
n campanie electoral (avea s fie reales pentru al patrulea mandat n noiembrie
1944), dar mai ales nu era de acord cu ceea ce dorea s propun primulministru
britanic. I se prea un aranjament imperialist, nedemn de noile realiti
internaionale. Nu dorea si compromit ansele de realegere pentru cel deal
patruleamandat,darmaialesnudoreasideagirulpeschemelegatedesferede
influen. I se preau revolute i incompatibile cu felul n care trebuia organizat
lumeadupcarnagiulunuirzboideoasemeneaanvergur.
Personajele secundare au fost cei doi minitri de externe prezeni la discuie:
AnthonyEdeniViaceslavMolotov.Nuauintervenitndiscuie,daradouazieiau
fost cei care au continuat negocierile, ca nite adevrai negustori, aparent din
dorina sovieticilor de a obine creterea procentajelor lor n Bulgaria, Ungaria i
Iugoslavia. Se pare c Molotov a obinut procente sporite, dar aranjamentul de a
doua zi nu a ajuns la fel de celebru. Aproape nimeni nu vorbete de acordul
MolotovEden.

Dup ce iniiativa strategic a trecut de partea Coaliiei Naiunilor Unite, n

19421943, ca urmare a victoriilor de pe diverse teatre de operaiuni (frontul din

Rsrit, Nordul Africii, Pacific), aliana angloamerican a nceput s se
dezechilibreze, disfuncionalitile ei devenind tot mai pregnante, iar nenelegerile

49

se nmuleau, ajungnd uneori insurmontabile. Devenea tot mai clar faptul c

viziunileluiFranklinRooseveltiWinstonChurchillnueraudelocsimilare,iaracest
fapt nu se datora att intereselor naionale inevitabil distincte, ct mai ales
evalurilor i percepiilor complet diferite asupra evenimentelor i evoluiilor din
diversezonealelumii,nspecialnEuropa.Nunultimulrnd,reprezentauricuo
contribuie diferit la desfurarea i ctigarea rzboiului, ceea ce le conferea
ponderiinegalenmateriededecizie.
FisuraanceputssemanifestencdelaConferinadelaCasablanca,dinianuarie
1943, cnd ideea american a capitulrii necondiionate a Germaniei i a aliailor ei
nuafostpeplaculbritanicilor,careauacceptatodoarsiliidemprejurri.Ulterior,
dezbaterea privitoare la deschiderea unui nou front n Europa a adncit ruptura:
americaniierauinteresaidoardeodebarcarenEuropadeVest,pecndbritanicii
aspirau la atacarea fortreii Axei dinspre Sud i eventual SudEst (Balcani).
Compromisurilerealizateaufostdoarparialeitemporare,fiinddinaceacategorie
care i nemulumea pe toi actorii implicai. n plus, o dat cu prima reuniune a
CelorTreiMari,delaTeheran,dinnoiembrie1943,Churchillatrebuitsfacfa
i cooperrii americanosovietice, un produs derivat al dezbaterii pe marginea
deschiderii celui deal doilea front. Roosevelt prea uneori mai dispus s ncerce
abordrile bilaterale directe cu Stalin, dect s se coordoneze n permanen cu
partenerulbritanic.SirWinstonanelespierdereastatutului:Neamaezatcutoii
acolo,mareleursdinRusiantroparte...marelebizonamericannparteacealalt,
iarntreceidoisatrezitbietulcatrenglez...20.
n perioada 19431944, parteneriatul angloamerican nu se mai desfura de pe
poziii de egalitate, ci era evident dominat de americani. Noul rzboi mondial care
reiteraunadinleciilecareseimpusesedupprimul:engleziinuputeaunvingen
niciunconflictmajorfrbaniiiresurselematerialeiumanealeStatelorUniteale

ActionThisDay;WorkingWithChurchill.MemoirsbyLordNormanBrook(AndOthers),editedwithan
introductionbySirJohnWheelerBennett,Macmillan,London,1968,p.96.
20

50

Americii. Dependena de banii americanilor este cel mai bine ilustrat de una din
replicile lui Winston Churchill, adresat lui Franklin Roosevelt, la Quebec n
septembrie 1944: Ce vrei s fac, s m ridic n vrful cozii i s ceresc ca Fala
[cinele lui Roosevelt]?. Nu exista ns alternativ: nu se putea baza pe nimeni
altcineva n Europa, nici atunci, nici dup ncheierea confruntrii. Englezii nui
puteaunfrngesinguripegermani,iarapoinuputeaurezistanfaaruilor.
Din alt perspectiv, cooperarea din cadrul Coaliiei Naiunilor Unite a fost de la
nceput marcat de solicitrile lui Stalin de a controla pri consistente din Europa
rsritean, o sfer sovietic menit s fie att un tampon strategic mpotriva
Occidentului, ct i o zon ce trebuia exploatat economic pentru a contribui la
refacerearapidaeconomieisovietice.Rooseveltaavutdealesncdin1942dacs
acceptesausrespingpreteniilesovietice.nprimulcaz,tensiunilearfiescaladat,
iarrelaiilerusoamericanesarfierodat,celedouriavndmariansestermine
rzboiul i aliana ca inamici. n cel deal doilea, speranele americane pentru
aplicareaprincipiilorCarteiAtlanticuluisarfievaporat,fiindnfondocapitularen
faa abordrilor totalitare. Pe de alt parte, aliana cu Uniunea Sovietic era
fundamental, mai ales c aceasta a dus vreme ndelungat greul confruntrii cu
Axa, pierderile statului sovietic pe frontul de rsrit fiind inimaginabile i cvasi
imposibildeexplicatopinieipublicedectreunliderdemocratic.Reaciaamerican
afostunamestecderemucricurecunotin,caioezitarenaiofensaperui.
PrimulrspunsalluiRooseveltlaacestdilemmoralistrategicafostcelebrasa
teorie despre cei patru poliiti S.U.A., Uniunea Sovietic, Marea Britanie i
Chinacareurmausstabilizezelumeapostbelic.Stalinafostncntat,pentrucel
anelescaraluivapatrulaprinEuropadeEst.Sprefinalullui1943,Roosevelta
nceputsnelegimcompatibilitateateorieisalecuolumeliber,unificat.Navea
nsnicioopiunedenlocuire,adoptndoatitudinedeateptare,dealtfelnspiritul
gndirii strategice americane, care prefera ca armele si spun cuvntul iniial,

51

urmnd ca diplomaii i politicienii s intervin ulterior, dup ce militarii i vor fi

terminattreaba.
Britanicii priveau ns cu nelinite crescnd evoluiile din Europa. Dei invadarea
Europeiafostlansatcusucces,dupdebarcareadinNormadia,situaiaeradeparte
de a fi linititoare din perspectiva urmrilor politice ale deciziilor militare. Dup
naintarea relativ facil din perioada iulieaugust 1944 din Europa de Vest, ritmul
avansriiancetinitsemnificativ.GeneralulEisenhower,comandantulaliat,refuzas
accepteideeaevidentcgradulncaretrupelesaleintraunEuropacentralaveas
determine practic harta postbelic: Nici numi trece prin cap s risc vieile
americanilornscopuripurpolitice21.Conducereapoliticomilitaramericandorea
s menin o colaborare deplin cu sovieticii, cu scopul ncheierii conturilor cu
germanii, pentru ai putea concentra efortul de rzboi n Pacific, mpotriva
japonezilor,acrorrezistensepreconizaafidelungdurat.
Acesta era contextul n care premierul britanic a trebuit s decid dac ateapt cu
minilenruciatecaamericaniisiconcretizezestrategiasauncearcssalveze,n
ceasulal13lea,chiarcurisculofensriialiatuluiamerican,cesemaiputeasalva.Nu
mai putea avea prea multe obiective, resursele de care dispunea erau inevitabil
limitate,iarprghiileprincareputeainfluenaevenimenteleerauminimale.Practic,
se afla doar n poziia de a juca la cacealma, n disperare de cauz, dar a fcuto
magistral, obinnd un succes nescontat, dar hotrtor pentru ceea ce avea s se
ntmplenprimiianipostbelici.

Aa cum am prezentat mai sus, acordul a fost, n destul msur, o

necunoscutpnlamomentulncareSirWinston,peatuncirevenitnposturade
primministru,iapublicatceldealaseleavolumdinlucrareasadedicatceluide
al doilea rzboi mondial. Acest lucru se ntmpla n 1953, deci dup moartea lui
Stalin. Acesta din urm ar fi fost probabil singurul care ar fi putut s conteste, cu

21

Apud Paul Johnson, O istorie a lumii moderne, 1920-2000, Ed. Humanitas, Bucureti, 2005, p. 423.

52

ansedesucces,versiunealideruluibritanic.Nomaiputeafacensdinmormnt.
n rest, Eden colabora n continuare cu Churchill, urmnd si succead la
conducerea guvernului de la Londra, ceea ce fcea destul de improbabil o
contestare.IarMolotov,czutindizgraialuiStalinnultimiiaideviaaiacestuia,
revenise ca ministru de externe n perioada 19531956, dar ulterior avea s dispar
definitivdinnomenclaturasovietic,fiindchiarexclusdinpartid.Oricum,naintede
1956 nu sa referit n nici un fel la acordul procentajelor. De altfel sovieticii nu au
comentat nimic despre afirmaiile lui Churchill referitoare la aranjamentul din 9
octombrie 1944 vreme de cinci ani. Abia n 1958 istoriografia sovietic a reacionat,
susinndcideeasferelordeinfluenerauoobsesiealideruluibritanic,iarStalin
na luato n seam, dovad fiind c subiectul nu sa mai discutat n ntnirile
ulterioaredintreceidoi22.

Prima analiz istoriografic serioas a ceea ce sa ntmplat la Moscova n

searatrziealui9octombrie1944afostarticolulluiAlbertResisdin1978,citatmai
devreme.ntemeiatpedocumentebritaniceiamericane,autoruloferoprezentare
nuanataacordului,acontextuluincaresaconvenitiaurmrilorsale.Scoate
n eviden discuiile relativ aprinse din perioad, dintre membrii Coaliiei
NaiunilorUnite,privitoarelaarmistiii,nspeciallacelcuBulgaria,darilacelecu
Romnia, Finlanda, Ungaria i Italia: cine deinea controlul comisiilor de aplicare
avea si impun punctul de vedere n ara respectiv. Opiniile lui Resis vizau
faptul c americanii nau dorit s se implice n aranjament n mod formal, dei
bnuiau despre ce era vorba, nesolicitnd nici mcar detalii despre nelegere, iar
britaniciiiruiinusaugrbitsofereacestedetalii.Conluziaistoriculuiamerican
era aceea c: Acordul procentajelor a funcionat pn cnd Marea Britanie sa
doveditpreaslabpentruaisusineparteaceireveneadintrg.StrateleUnitesau

22

Vezi Albert Reis, The Churchill-Stalin Secret Percentages Agreement on the Balkans, Moscow, October
1944, n The American Historical Review, vol. 83, no. 2 (April 1978), p. 369.

53

implicatdincencemaimultnchestiunilebalcanice,iarnceledinurm,nmartie
1947,aunlocuitputereabritanicovielnicdinregiune23.

Dup aceea, nenumrai istorici i autori de diverse extracii iau exprima

opiniile despre aanumitul acord al procentajelor. Practic oricine a analizat

nceputurilerzboiuluirece,aceastadevratchestiunehomericaistoriografiei
occidentale,darnunumai,atrebuitsiprecizezepoziianrelaiecuceeaceafost
stabilit(saunu)nultimeleorealezileide9octombrie,laMoscova.Nunepropunem
s oferim o list a acestor contribuii au fcuto alii mai ndreptii dect noi ,
nsputemsidentificmctevacategoriideautori. Sunt,nprimulrnd,ceidela
extreme:ceicaresusincacordulafostunulfoarteconcret,respectatdeceledou
pri, indiferent dac cea dea treia (S.U.A.) nu la acceptat sau la admis tacit mai
devreme sau mai trziu24, acord care ia fcut simite efectele pentru o perioad a
creilungimevariazdelactevalunipnla,eventual,finalulrzboiuluirecedin
1990, i, respectiv, cei care nu acord nici o importan discuiei dintre Churchill i
Stalin,considerndoirelevant,iaracordulunulnefuncionaliimplicitfrefecte
concretenperioadaceaurmat.

Exist, evident, i autori care se plaseaz n diverse puncte de pe linia care

uneteextremele,carencearcsnuanezeconcluziilecaresepotextrage,careevit
svituperezempotrivacinismuluicelordoilidericareaudecispeobucatdehrtie
(unii au vorbit chiar de un erveel!) soarta a zeci sau chiar sute de milioane de
oameni, care ncearc s rspund la ntrebri de genul: cum pot fi explicate
procenteledeinfluen;censeamn,spreexemplu,50%50%;deceStalinafostatt
de relaxat, dei nu primea dect ceea ce deja deinea; cum de a putut Churchill s
obincontrolulGreciei,deinuaveamainimicdeoferitlaschimbetc.?Spreacest
categorie se ndreapt i simpatiile noastre, n ultima parte a textului nostru

23

Ibidem, p. 387; vezi i Idem, Spheres of Influence in Soviet Wartime Diplomacy, n The Journal of Modern
History, vol. 53, no. 3 (Septembrier 1981), pp. 417-439.
24
Alfred J. Rieber, The Crack in the Plaster: Crisis in Romania and the Origins of the Cold War, n The Journal
of Modern History, vol. 76, no. 1 (March 2004), p. 63.

54

ncercnd s ne prezentm i s ne argumentm opiniile proprii despre acordul

ChurchillStalindinoctombrie1944.

Istoricii romni nu puteau sta deoparte n aceast dezbatere despre acordul

procentajelor. Sa scris destul de mult pe aceast tem, chiar i nainte de 1989, dar
mai ales dup aceea. Contribuiile au fost inegale, de la simple reproduceri ale
opiniiloraltora,pnlapreripartizane,menitessusinatribuirearesponsabilitii
pentru declanarea rzboiului rece i, implicit, pentru soarta Romniei vreme de
jumtatedesecol,asupraunorasauaaltorasauatuturoranafardenoi.Nuvom
insistaasupraacestuitipdeopinii,carenicimcarnumeritcombtute.

Neauatrasnsateniaopereleadoiistoriciromnitinericare,relativrecent,

sauaplicatcuacribieiseriozitateasuprasubiectului,auacumulatinformaiibogate
din surse diverse i au emis concluzii interesante, chiar dac contradictorii. Din
acestperspectiv,opiniilelormeritsfieprezentateicomentate.

LaureniuConstantiniu,nlucrareasaUniuneaSovieticntreobsesiasecuritii

i insecuritii, pornete de la premisa c operaiunea Autonomus, lansat de

serviciilesecretebritanicelafinalullui1943prinparautareanRomniaaunuigrup
de oameni a cror misiune era s conving opoziia romneasc, condus de Iuliu
Maniu, si abordeze n primul rnd pe sovietici n scopul ieirii din rzboi. Dei
grupul ia ratat misiunea, fiind arestat dup puin timp, iar britanicii anunaser
NKVDul despre operaiune, sovieticii au cerut explicaii, ceea ce a determinat, n
primvaralui1944,napriliemai,dorinaluiChurchilldeaajungelaonelegerecu
sovieticii n chestiunea Europei de sudest. Punctul de plecare era tranarea
influeneindouri,GreciaurmndsrevinMariiBritanii,iarRomnia,Uniunii
Sovietice, restul urmnd a fi negociat ulterior. Americanii att din dorin proprie,

55

ctipentrucsovieticiiibritaniciinueraupreadornicisiinformeze,aurmasn
afarajocurilor,deiceledouprifceaurefeririconstantelaeventualulloracord25.

Istoricul romn subliniaz c la momentul ntnirii din 9 octombrie, de la

Moscova, tabelul cu procentele era deja redactat, nefiind o creaie hic et nunc, nu a
fost o improvizaie, ci un demers bine pregtit26. Folosind documente ruseti,
Laureniu Constantiniu subliniaz c Stalij nsui a solicitat creterea procentului
sovieticnBulgariala90%,ceeaceMolotovaveascontinuendiscuiiledinzilele
urmtoare cu Eden, britanicii fiind ns greu de nduplecat. De asemenea, istoricul
bucuretean ncearc s elucideze semnificaia procentajelor: 90%, 10%, 50%, 75%,
25% din ce? Churchill a vorbit de interesele britanice i sovietice, iar n
documentele sovietice apare cuvntul influen, cei doi termeni nefiind, evident,
sinonimi.L.ConstantiniuedeprereceravorbadegraduldeinterveniealURSS
iMariiBritaniinrileinclusenacorduldeprocentaj.27

Concluzia este tranant: acordul de procentaj a ghidat politica celor doi

parteneri, a pus bazele glacisului strategic sovietic n Europa de sudest, a

nsemnat, practic, recunoaterea glacisului strategic sovietic de ctre Marea
Britanie28. Mai mult dect att, nelegeri de tipul acordului de procentaj apreau
att la Londra, ct i la Washington ca perfect compatibile cu interesele celor dou
mari democraii, care, care nu vedeau n generoasele principii nscrise n Carta
Atlanticului altceva dect o simpl retoric de rzboi propagandistic. Ideea c
Uniunea Sovietic trebuie s dispun de un spaiu de protecie, n care s fiineze
guverneamicaleMoscovei,apreacaperfectlegitim29.

Cellaltistoricromncareiaexprimatopiniiledespreacordulprocentajelor

este Liviu C. ru, n lucrarea sa ntre Washington i Moscova: Romnia 19451965.

25

Laureniu Constantiniu, Uniunea Sovietic ntre obsesia securitii i insecuritii, Ed. Corint, Bucureti,
2010, p. 172-174.
26
Ibidem, p. 175.
27
Ibidem, p. 179.
28
Ibidem, p. 181-182.
29
Ibidem, p. 213.

56

PrezintielcontextulntniriidelaMoscova,dinoctombrie194430,iarocontribuie
important a sa este excursul n istoriografia anglosaxon a problemei31. Istoricul
clujean simpatizeaz cu opiniile membrilor colii postrevizioniste privitoare la
declanarea rzboiului rece, autori precum John Lewis Gaddis, Geir Lundestad,
Vojtech Mastny sau Albert Reis, care, fr s minimalizeze efectele nelegerii
ChurchillStalin,aufcutremarcatemaimulteparticularitialecontextuluipolitic
esteuropean ...: sovieticii deineau oricum poziia dominant n Europa de est, cu
saufracordulprocentajelor;...demersulluiChurchilltrebuievzutnudoarcao
aciuneegoist,menitsapereintereselebritanice,ciicaoncercaredisperatdea
mai pstra puncte de influen occidental n estul Europei; ... n viziunea
administraiei Roosevelt, ct i n aceea a lui Truman, era fcut o distincie ntre
aranjamentele politicomilitare considereate a fi tranzitorii ... i reglementrile
finale,careurmausfieluatelaconferinadepace32.

ConcluziileluiLiviurunprivinaacorduluiprocentajelorscotneviden

faptulcceicareaulansatacuzaiidecinismauignoratcubuntiinsaunu
hartamilitaramomentului33.nacelaitimp,istoriculclujeanconsidercvreme
de cteva luni, britanicii sau simit constrni de acordul de la Moscova s nu fie
preavocalinprivinaRomniei,maialescStalinirespectapromisiuneaviznd
Grecia. ns din primvara lui 1945, o dat cu ncheierea rzboiului din Europa,
constrngerea a disprut, tensiunile dintre cele pri n chestiunea rilor est
europenesporindsemnificativ34.

Pe fond, cei doi istorici romni ale cror opinii leam prezentat mai sus sunt

tributari, n sensul cel mai bun al cuvntului, susrselor i lucrrilor pe care leau
consulatat.Dacnprimulcaz,celalluiLaureniuConstantiniu,surselerusetisunt

30

Liviu C. ru, ntre Washington i Moscova. Politicile de securitate naional ale SUA i URSS i impactul
lor asupra Romniei (1945-1965), Ed. Tribuna, Cluj-Napoca, 2005, p. 105-106, 288-293.
31
Ibidem, p. 269-272.
32
Ibidem, p. 270-271.
33
Ibidem, p. 293.
34
Ibidem, 294-305.

57

prevalente, n cel deal doilea, cel al lui Liviu ru, sursele anglosaxone se afl n
primplan. n fond, nici unul dintre ei nu exagereaz, ci doar pun accentele diferit,
alegnd elemente uneori divergente pe care i construiesc aseriunile. Istoricul
bucuretean accentuez modul n care sovieticii au privit acordul, considerndul o
validare, fie i parial, a dorinei lor de ai contrui un bru de securitate la
frontierelelorapusene.Departeacealalt,istoriculclujeanpareaconstruioimagine
mai echilibrat a acordului procentajelor, fr ai nega importana, dar i fr al
considera elementul decisiv pentru asigurarea dominaiei sovietice, vreme de o
jumtatedesecol,asupraEuropeirsritene.Nesimimmaiapropiaideaceastdin
urmprezentareaceeacesantmplatlaMoscova,la9octombrie1944.

Nu credem c se poate comenta acordul procentajelor dect prin coroborare

cusituaiamilitardinregiunelamomentulrespectiv.Lanceputdeoctombrie1944
Armata Roie ocupase aproape n totalitate Romnia i mare parte din Bulgaria,
aflnduse pe punctul de a intra n Ungaria, Iugoslavia i Grecia. Britanicii nu se
aflau n poziia de a putea contesta, n orice fel, acest realitate: nu aveau resursele
necesare i, mai ales, nu beneficiau de susinere american pe aceast tem,
indiferentcareerauraiunilepecarelideriiS.U.A.iauconstruitopiuneastrategic.
Care erau variantele aflate la dispoziia lui Winston Churchill? Nu prea multe, iar
singuracareiputeaofericevaansedesucces,delocevidente,eraceapecareaales
o. A stabilit c era interesat n cel mai nalt grad de controlul asupra Greciei i,
implicit, asupra Mediteranei orientale i c trebuia s fac tot ce depindea de el
pentruanupierdeacelcontrol.nconsecin,adecissjoacelacacealma.Sadusla
Moscovainuaveanimicdeoferit,dartrebuiasobindelaStalinneintervenian
Grecia, ar pe care comunitii greci o controlau aproape n totalitate i ateptau ca
ArmataRoiesdesvreasceliberarea.

ntrebarealegitimcaresepoatepunenprivinaacorduluiprocentajeloreste

de ce Stalin a acceptat si trdeze pe comunitii greci i si dea mn liber lui

ChurchilllaAtena,cutoatec,aparent,ieralandemnsirefuzesolicitareais

58

ocupeGrecia?Rspunsulnuestesimpluinuamidentificatdocumenteedificatoare
nacestsens.Drepturmare,putemdoarbnuiclideruldelaKremlinnuadorits
foreze nota, fiind temtor, pe bun dreptate, de o eventual reacie defavorabil a
americanilor;nudoreasparintransigentisforezeposibiladestrmarenainte
de termen a Coaliiei Naiunilor Unite; sa gndit s vad cum funcioneaz
aranjamentul n forma propus de britanici, urmnd ca apoi s decid n privina
unoreventualemodificri;nGreciadejaexistaunitetrupebritanice,iaroocupaie
sovieticarfipututducechiarlaconfruntridirecte.a.m.d..

Efortul lui Churchill din octombrie 1944 nu a fost att cinic, ct uor patetic:

Marea Britanie devenise prea dependent de Statele Unite pentru a putea susine
iniiative solitare. Era o und de disperare n tentativa premierului britanic de a
reglementaintereselesauinfluenapebazdeprocentaje,maialescnusemai
ntmplase niciodat aa ceva. n plus, nu exista nici un criteriu pentru msurarea
nelegeriisauvreunmijlocdeimpunereasa.Totuldepindeadeprezenaarmatelor
de susinere. La cteva luni distan, n momentul Conferinei de la Ialta, nu mai
rmsese mare lucru din acordul procentajelor: Armata Roie era deja n posesia
tuturor teritoriilor n disput, cu excepia Greciei, intervenind masiv n afacerile
interne ale tuturor rilor ocupate. Nici mcar libertatea ulterior de aciune a
IugoslavieinuarezultatdinnelegereaChurchillStalin,cidinfaptulcaceastasa
eliberatsingurdesubocupaiagerman.

Greciacusaufrvoiaeiafostsalvatpentrudemocraieprinefortullui

WinstonChurchill;acestuianuiastatnsnputerissalvezeEuropadeest.Dece?
Ospunechiarel,nstilulsuinimitabil,ntroedindeCabinet:Nustnputerea
acestei ri s prentmpine toate lucrurile rele ce se petrec n prezent.
Responsabilitatea revine Statelor Unite i dorina mea este s le ofer tot sprijinul

59

posibil. Dac ele nu se simt n stare s fac nimic, atunci trebuie s lsm
evenimentelesiurmezecursul35.

WinstonChurchillnuacedatnimicprinacordulprocentajelor.Sauacedat

cevace nudeinea, nu controla inuputeainfluena. A vndut pielea ursului din

pdure, dar a obinut un pre bun pe ea, mai ales c ateptrile nu erau prea
ridicate. Preul bun sa datorat nu numai curajului i ingeniozitii lui Winston
Churchill, ci i faptului c Stalin a cedat facil ceva de care atunci nu prea prea
interesat.Afostmagnanim,nsulterioriaprutru.Susinereapecareaacordato
dupcivaanicomunitilorgrecinrzboiulcivilpecareacetialalimentauindic
unoarecareregretcnareglatchestiuneancdin1944.

Ce semnificaii ar putea avea povestea acordului procentajelor n zilele

noastre?nprimulrnd,faptulcceicarefaciscriuistorianelivreazceeace
servetecauzeilorsauposteritiipecareioconstruiesc.Puncteledecotitursunt,
de cele mai multe ori, altele dect ceea ce ni se ofer ca evident. Att acordul
procentajelor,cticonferinadelaIaltadinoctombrie1945nuimeritrolurilede
pietredehotar,nicipentrustabilireasferelordeinfluennEuropapostbelic,nici
pentru abandonarea Europei rsritene n minile sovieticilor. Decizia esenial n
acestsensafostaceeaalideriloramericanideanufiprezentetrupelelor,lafinalul
rzboiului, n partea rsritean a Europei. Britanicii nau fost capabili nici si
convingpeamericanidecontrariu,nicisacionezesinguri.

n al doilea rnd, rolul personalitilor n momente decisive a fost i rmne

unul esenial. Probabil c nou lideri din zece nu ar fi putut salva Grecia pentru
democraie,aacumafcutoWinstonChurchillnoctombrie1944.Maimultdect
att, a fcuto n pofida dorinei multor greci. Istoria recent nea artat c uneori
grecilortrebuieslisefacbinecufora.

35

Apud P. Johnson, op.cit., p. 424.

60

n al treilea rnd, toat povestea referitoare la acordul procentajelor indic

faptul c aici se gsete cea mai mare nereuit a victoriei Aliate: principalul su
beneficiarafostregimultotalitarcucaredemocraiileoccidentaleiauunitforelen
varalui1941.AlianacuStalindintimpulrzboiului,npofidainevitabilitiisalei
araionalitiisalestrategice,afost,nultiminstan,unpactfausticautentic.

nsfrit, dei lamomentulrespectivStatele Unite naususinutaciunea lui

Sir Winston, ulterior aveau si reevalueze att faptele, ct i motivaiile. n ultim

instan,americanii,prinDoctrinaTruman,din1947,ausalvgardatintritceeace
fcuse eful cabinetului britanic n 1944. Morala este nici mcar liderii mondiali nu
potevitaerorile,darpentruastasuntutiliparteneriiialiaii:consiliumetauxilium.

IV.DespreConferinadelaIalta(februarie1945)comentariiidocumente

Conferina de la Ialta din februarie 1945 a fost a doua dintre cele trei reuniuni ale
principalilor aliai nvingtori n cel deal doilea rzboi mondial. Spre deosebire de
prima ntlnire, cea de la Teheran din toamna lui 1943, dintre Roosevelt, Stalin i
Churchill, la reuniunea din Crimeea o mare parte a discuiilor a fost dedicat
aranjamentelor postbelice. Cu toate acestea, situaia militar din acel moment a
influenat desfurarea conferinei. Derularea operaiunilor militare n diverse pri
ale lumii nu putea fi separat de tentativele celor trei mari aliai de ai menine i
sporiinfluena.nmomentulncaresedicutalaIalta,armatelesovieticetraversaser
VistulaiajunseserlaliniarurilorOderNeisse,ntimpcenApus,deiofensiva
german din Ardeni din decembrie 1944 fusese respins, armatele Aliate nu
naintaseraacumsesperasedupdebarcareadinFranadiniunie1944.
Pn n 1945 un numr de decizii i evoluii militare produseser o anumit
suspiciune reciproc ntre Aliai. Sovieticii fuseser nemulumii de ntrzierea n

61

stabilireaceluidealdoileafrontnEuropa.RooseveltiChurchilleraucontienic
poziia militar sovietic n Europa era extrem de puternic i c ansa lor de a
influena teritoriile aflate la est de Germania erau minime. Existau chiar temeri c
sovieticiivorocupantreagaGermanie,ceeacearfisporitinfluenaUniuniiSovietice
asupraprocesuluidepace.nacelaitimp,Aliaiioccidentalitiaucfrcooperarea
cusovieticiiicontinuareaofensiveipefrontuldeRsrit,nfrngereaGermanieiar
fi fost dificil i costisitoare. Exista un interes comun n asigurarea capitulrii
necondiionate a Germaniei i n meninerea unei cooperri postbelice pentru
prevenireareapariieiunuipericolgerman.nsexistaopreocupareattnVest,ct
inEst,nprivinauneipciseparatecarearfiavutconsecinenefericite,permind
forelorgermanesseconcentrezepeunsingurfront.
Pe msurce ArmataRoie nainta spre vest, Stalin prea din ce n ce maidecis s
eliminepectposibilacelegrupuriorganizatecareseopuneauUniuniiSovieticei
comunismului. Aceast politic se aplica nu numai fostelor state inamice, ci i
Poloniei.Celmaiclarexemplualdorineisovieticedeaeliminapotenialelesursede
opoziie, chiar dac erau antigermane, sa derulat la Varovia. n august 1944,
membriirezisteneipolonezeaudeclanatorebeliunempotrivagermanilor,ntrun
efortdeacucerioraulnaintedesosireaArmateiRoii..Revoltaafostnbuitn
sngedegermani,ntimpceforelesovieticeaurefuzatstraversezeVistula,pentru
ai ajuta pe rebeli, n ciuda solicitrilor angloamericane. De asemenea, la nceputul
lui1945atitudineasovieticfadeRomnia,oaltarcuvechidisputeteritoriale
cu Rusia, indica indubitabil c Moscova nu avea de gnd s permit nici mcar
guvernesemiindependentepentruacetivechiinamiciregionali.
RooseveltiChurchillnuaveauniciundubiunprivinanaturiiregimuluisovietic,
darnuprecupeiserniciunefortpentruaevitacondamnareaunoradintreaciunile
luiStalindintimpulrzboiului:unitateaalianeilisepreamultmaiimportant.Nu
exist nici o dovad c politica intern criminal a totalitarismului sovietic sau
caracterulluiStalinerauconsideratedectreamericaniibritanicicaniteobstacole

62

n calea colaborrii cu Moscova. Ruii preau interesai s coopereze n controlarea

Germaniei.Pentruaserealizaaaceva,eranevoiedemeninereacooperriiAliatei
identificareauneiformepentruonouordineinternaional,destinatsalvriipcii.
Chestiuneaesenialeradacaceastaputeafirealizatncondiiilencaresovieticii
insistaupeobinereasferedeinfluenstrictcontrolate,carescuprindattPolonia
iRomnia,cti,probabil,alteprialeEuropeiCentraleiRsritene.
n ncercarea de a se schia tonul abordrii promovate de americani la Ialta, sar
puteaspunecRooseveltfusesentotdeaunasusintoruluneiordinimondialeial
uneicooperriinternaionaledegenulacelorapromovatedepreedinteleWoodrow
Wilsonlafinalulprimeiconflagraiimondiale.CumWilson euaseatuncisobin
aprobareaCongresuluiamericanpentruparticipareariincadrulLigiiNaiunilor,
ceea ce contribuise la subminarea de la nceput a noii organizaii, pentru Roosevelt
era fundamental s nu repete aceeai greeal n 1945. Unul din obiectivele
primordiale ale preedintelui american la Ialta a fost, n consecin, obinerea
susineriiAliailorpentruoordinemondialioorganizaieinternaional,caresfi
fostacceptabilepentruCongresipentruopiniapublicdinStateleUnite.
nplus,Roosevelt,aidomacelorlalilideriAliai,trebuiasaibnvedereinteresele
economice i de securitate ale Statelor Unite, considerate vitale pentru influena i
prosperitateaamericane.S.U.A.fuseserntotdeaunavzutecadispunnddeosfer
de influen n America Latin, dei Departamentul de Stat inea s sublinieze
diferenadintrepoziiaamericannemisferavesticipoziiasovieticceaveasse
materializezenEuropaCentraliRssritean.CharlesBohlen,personajinfluentn
cadrulDepartamentuluideStat,susineadreptulStatelorUnitedeaaveauncuvnt
de spus ntrun domeniu limitat al relaiilor externe ale Americii Latine, dar c
S.U.A. nu vor ncerca, n baza acestui drept, s dicteze viaa naional intern sau
relaiilecualtestate,cuexcepiauneisferelimitate,pecareeladefinitocasfera
politicostrategicarelaiilorlorexterne.

63

Promovndinfluenaiintereselevitaleamericane,Roosevelttrebuiaspunbazele
unei colaborri cu celelalte dou puteri Aliate, care nu mprteau prerile
americane cu privire la principiile ntemeietoare ale noii ordini internaionale.
Procednd astfel, el trebuia s conving opinia public din Statele Unite c orice
nelegere postbelic se afla n conformitate cu idealurile americane i s justifice
opinieipubliceinternaionalecontinuareainflueneiamericaneexclusivenAmerica
latin.nacelaitimp,trebuiasianconsiderarerealitilepoliticeimilitaredela
nceputul anului 1945. n pacific, unde japonezii nc luptau din greu, americanii
controlau n mod evident situaia, ns n Europa sovieticii duseser greul luptelor
mpotriva Germaniei i, de aceea, era foarte probabil ci vor exercita dominaia.
StateleUnitenuaveauniciunfeldeinteresevitalenEuropaCentraliRsritean,
iar din punct de vedere american ntrebarea era pur i simplu aceea dac
aranjamentele postbelice urmau s fie n conformitate cu principiile americane n
privinademocraieiiaactivitilorcomercialenediscriminatorii.Americaniiurmau
s utilizeze nevoia sovietic de susinere n blocarea Germaniei, ceea ce implica
limitareadorinelorsovieticedeaiextindeputereaiinfluena.Roosevelttrebuias
se foloseasc de acest atu, dar, n acelai timp, s nu pun n pericol cooperarea
necesarpentrunfiinareauneiorganizaiiinternaionalecaresmenin pacea.n
pofidapoziieieconomiceimilitaredominante,pecareStateleUniteoobinuserla
scar global (Uniunea Sovietic nu dispunea de o flot semnificativ i nu era
capabilsexerciteinfluendincoloderegiunileadiacentefrontierelorsale),sarcina
luiRooseveltnuerafacil;arfiavutdedepitobstacoleimportanteoricarearfifost
poziiapoliticsauideologicaaliailorAmericii.
Sunt mai dificil de identificat ideile sovietice despre natura pcii i a noii ordini
mondiale. Uneori istoricii leau atribuit, lui Stalin i altor lideri sovietici, eluri
expansionistenelimitate.UniiistoriciiauconsideratcStalinaveaunplanbinepus
la punct, pentru a controla Europa Rsritean i Central, cu posibilitatea de ai
extinde dominaia i n Europa Occidental, dac nar fi ntmpinat rezisten. Ali

64

istoricii au scos n eviden importantele necesiti n materie de securitate ale

tnruluistatsovietic,acruiscurtistoriefusesenpermanenmartoradiverse
intervenii externe. Cercetri recente n arhivele ruseti au condus la punerea sub
semnul ntrebrii a unor astfel de interpretri, mult prea simpliste. Din declaraiile
luiStalindelaTeheran,eralimpedeceleranfavoareauneiordinimondialebazat
pe sfere de influen, n cadrul creia fiecare din cele trei mari puteri s fie
responsabil pentru pacea i securitatea din sfera proprie de influen. Era, de
asemenea, clar din cooperarea lipsit de scrupule a sovieticilor cu nazitii din
perioada19391941,cambiiileluiStalinsauceeaceelconsideranevoidesecuritate
n Europa Central i Rsritean era considerabile. Restaurarea frontierelor de pe
vremea arilor i obinerea unui acces nemijlocit la Marea Mediteran erau i ele
eluri sovietice importante. Astfel de ambiii ar fi fost probabil prezente chiar i n
condiiile unui regim rusesc capitalist, i ntro anumit msur Aliaii occidentali
trebuiau s decid dac asemenea eluri erau acceptabile n cadrul noii ordini
mondiale. La un nivel mai general, dorina de a spori influena sovietic pe plan
mondial,justificatprinefortuldepusdeU.R.S.S.pentruvictoriaAliat,eraunalt
obiectivsovieticdelocsurprinztor,ceputeaficugreucontracarat.
MareaBritanieamerslaIaltancalitatedecelmaislabdintreceitreiAliai,nsferm
hotrt si apere ceea ce considera ca fiind interesele sale vitale. Ca putere
imperial,aveacevancomuncuRusia,nciudatipuluidiferitdecontrolimplicatde
natura imperiului sovietic. Existau destule resentimente fa de britanici n diverse
sectoare ale administraiei americane, resentimente care sau accentuat dea lungul
rzboiului. n fond existena Imperiului britanic contravenea principiilor americane
lafeldemultcacelsovieticierachiarmaipericuloasfadeintereseleeconomice
americane. ns britanicii mprteau aceeai ideologie i acelai sistem politic cu
americanii i urmau s fie integrai aceleiai ordini economice o dat ce iar fi
ncheiatrefacereapostbelic.

65

Churchill nu vedea nici o nevoie la finalul anului 1944 s construiasc, aa cum

solicitau militarii, un bloc occidental (mpreun cu Frana, Benelux i Germania)
condusdebritanici,cuscopuldeablocaexpansiunearuseasc.nsConferinadela
IaltaaveassubminezearanjamenteleluiChurchill,iarteoriilecaresusinclaIalta
sa mprit Europa i lumea nui gsesc dovezi n documentele reuniunii din
Crimeea.
*
AtmosferadelaIalta,primadintreconferineleinteraliatecaresaocupatmaimult
dechestiunilepostbelice,afostunadesperan,conouepocdepaceicooperare
ar fi putut fi construit pe ruinele rzboiului; participanii erau, de asemenea,
contieni de responsabilitile lor n faa unei astfel de sarcini mree. Nu sa
manifestatvreoalianangloamerican,npartedincauzcRooseveltnudoreas
se opun Uniunii Sovietice. n acelai timp, preedintele american nu era dispus s
susin un Imperiu britanic nereformat, care s fie o ameninare pentru interesele
economice americane. Dei sa sugerat c Roosevelt, a crui sntate era extrem de
precar, a fost nelat de Stalin la Ialta, se pare c liderul american era extrem de
contientdeproblemeleprocesuluidepace.Arfifostdificil,dacnuchiarimposibil,
ssereconciliezepreteniileluiStalincuprincipiileuneinoiordinimondialeavuten
vedere de americani. Aceste principii nu puteau elimina dominaia Armatei Roii
asupra Europei Centrale i Rsritene, dar aceast problem a dictat tactica lui
Roosevelt in Crimeea. La condus pe preedinte spre o tentativ de inducere n
eroareaopinieipubliceamericane,celpuinpnnmomentulcndCongresularfi
acceptat noua Organizaie a Naiunilor Unite, creia i sa transmis mesajul c
nelegeriledelaIaltantruchipauprincipiileamericane.
Unul din elementele planului lui Roosevelt la implicat pe James Byrnes, care nu a
participat la unele din edinele conferinei i care a fost trimis acas nainte de
finalizarea reuniunii, astfel nct s poat fi sincer n descrierea unei versiuni a

66

evenimentelor care era incomplet, dar era pe msura ateptrilor americane. ntre
timpRoosevelteralibersrealizezenelegerileadecvateintereselordemareputere
i realitilor militare. Byrnes a jucat un rol decisiv n convingerea opiniei publice
americane c Ialta a marcat sfritul vechii politici a echilibrului de putere i
nceputuluneicooperriinternaionalebazatepeprincipiileamericane.Revenitdela
Ialta, Roosevelt nsui a spus Congresului c reuniunea din Crimeea a nsemnat
finalul unui sistem al aciunii unilaterale, al alianelor exclusiviste, al sferelor de
influen, al echilibrului de putere i al tuturor celorlalte expediente care au fost
ncercatedealungulsecolelor,darcareaueuatntotdeauna36.
Unii istorici au descris ns Ialta ca o trdare american a principiilor morale,
sacrificate prin acceptarea unei sfere sovietice de influen n Europa Rsritean,
care efectiv a divizat continentul. Astfel de interpretri sunt eronate. Ialta a
reprezentat o ncercare, n destul msur reuit, de a reconcilia principiile cu
politica de for i de a realiza nelegeri menite s protejeze interese vitale Aliate.
DeoareceFranklinDelanoRooseveltnuiputeaacordaluiStalinporiunidinEuropa
Rsritean, dar nici nul putea mpiedica s le obin, n practic lea realizat pe
amndou,primaprinnelegeriimplicite,ceadeadouaprinemitereaunorprincipii
care erau interpretate diferit de ctre sovietici i poporul american. Sau realizat la
Ialtapuineacorduricuprivirelaproblemespecifice,multechestiuniaurmassfie
clarificatenviitor,iarcelemaidelicateproblemeaurmasnsuspensie.
Cea mai important chestiune, poate i cea mai complex, era aceea a viitorului
Germaniei.Teritoriulgermamfusesedejampritnzonedeocupaientreceitrei
Aliai, urmnd s fie guvernat de un Consiliu de Control Aliat. ns existau
nenelegeri n privina meninerii unitii Germaniei. Un stat german unificat ar fi
putut ajunge din nou o for militar i economic, care nar fi putut fi blocat de
veciniisidinApussaudestatelemicidinRsrit.Pedealtparte,dezmembrarea
Germanieinctevastateseparatesaudetaareaunorregiunieconomiceimportante

36

The New York Times, 3 martie 1945.

67

presupuneau riscul de a declana un resentiment german de genul celui pe care

Hitler l exploatase n anii interbelici. La Conferina de la Teheran, pruse c ideea
dezmembrriivaizbndi,darnusedecisesenimic.LaIalta,principiulafostacceptat
deceitreiAliai,darmetodeleurmausfiestabilite;i,nciudaexisteneizonelorde
ocupaie, Germania urma s fie tratat ca o singur unitate administrativ de ctre
Consiliul de Control. La fel, chestiunea reparaiilor urma s fie analizat de ctre o
comisieAliatcusediullaMoscova,careurmasprimeascdirectivedelaminitrii
deexterneAliai.
Sa decisnslaIaltalocalizareafrontierei esticeaPoloniei:UniuneaSovietic prea
teritoriifostepoloneze,urmnduseliniaCurzon,cuanumitediferenede58km.,n
anumite regiuni chiar n favoarea Poloniei. Aceasta din urm urma s primeasc,
dreptcompensaie,teritoriigermanenVest;sadiscutatdespreliniaOderNeisseca
grani, dar nu sa luat o decizie definitiv. Propunerea sovietic se referea n mod
clarlarulNeissedeVest,inulaNeissedeEst,odiferenceaveassedovedeasc
semnificativulterior.
AltechestiunieuropenediscutatelaIaltaaufosttratamentulfadealiaiiGermaniei
i guvernarea din alte zone eliberate de sub control german. n Grecia britanicii
fuseserarbitriintrediversefaciunipoliticeconcurente,ntimpcenItalia,unfost
aliatalGermaniei,britaniciiiamericaniidecisesersacordeputeriadministrative
propriilorcomandanimilitaridinregiune,reuniintrunConsiliudeControlAliat,
excluzndui astfel pe sovietici. Guvernul italian rmsese unul de dreapta, sub
conducerea lui Badoglio. n Polonia, Stalin impusese un guvern provizoriu,
Comitetul de la Lublin, din care nu fceau parte nici reprezentani ai rezistenei
poloneze (nici mcar comuniti locali), nici membri ai guvernului polonez din exil,
delaLondra.nplus,sovieticiisupervizaserinstalarealaputerenBulgariaaunui
guvernalFrontuluiPopulardominatdecomuniti.

68

LaIaltadiscuiilesauconcentratasupraaranjamentelorcetrebuiaurealizatepentru
alctuirea de guverne provizorii n zonele eliberate i pentru ca popoarele si
aleag, aa cum fusese stabilit n Carta Atlanticului, forma de guvernmnt dorit.
Rezultatul a fost o nelegere formal, Declaraia asupra Europei Eliberate, completat
cu un acord suplimentar cu privire la formarea unui guvern polonez provizoriu.
Acest din urm act prea necesar datorit interesului occidental special privitor la
Polonia,attcaarAliat,cticaunstatdatoritcruiaMareaBritanieintrasen
rzboiiasupracruiaStalinajunseseanteriorlaonelegerecuHitler.
DeclaraiaasupraEuropeiEliberatefceareferireclarlaCartaAtlanticuluiisolicita
semnatarilor s alctuiasc autoriti guvernamentale interimare, reprezentative
pentru toate elementele democratice din cadrul populaiei i menite s organizeze,
prinalegerilibere,ncelmaiscurttimpposibil,guvernriresponsabilenfaavoinei
populare ... i s faciliteze, unde este posibil, desfurarea unor astfel de alegeri.
AcordulcuprivirelaPoloniastabileacguvernuldelaLublintrebuiareorganizat
peobazdemocraticmailargprinincluderealiderilordemocraiattdinPolonia,
ctidintrepoloneziidinstrintate.PoateimaisuprinztorafostfaptulcStalin
iainformatpeChurchilliRooseveltcvorfiorganizatealegerinPolonianluna
urmtoare,dacnuapreaudezastremilitare37.
Acest acord privitor la aplicarea principiilor Cartei Atlanticului n Europa a fost
nsoit de un altul de nclcare a acelorai principii n Asia. n schimbul intrrii
sovieticilor n rzboiul mpotriva Japoniei, sa convenit ca, fr consultarea
locuitorilor,UniuneaSovieticsprimeascSahalinuldesudiinsuleleKuriledela
japonezi.Eraunfeldeamestecntrepoliticadeforiretoricaprincipial,cevacare
areprezentatesenareuniuniidelaIaltaiatentativelorulterioaredeampcadou
concepiiconflictualeasupranoiiordinimondiale.

37

Foreign Relations of The United States, Diplomatic Papers, The Conferences at Malta and Yalta, 1945,
United States Government Printing Office, Washington, 1955, p. 781.

69

Ialta a adus i un anumit proges n privina obiectivului la care Roosevelt inea cel
mai mult: Organizaia Naiunilor Unite. Acceptarea de ctre Stalin a opiniilor
americane privitoare la procedura de votare a condus la un acord de convocare a
unei conferine la San Francisco. Urma s se pregteasc un statut pentru o
organizaie internaional menit s menin pacea i securitatea i bazat pe un
Consiliudesecuritatecucincimembripermaneni(StateleUnite,UniuneaSovietic,
MareaBritanie,FranaiChina).AceastconcesiealuiStalinafosturmatidealte
concesii aparente ale liderului sovietic: acceptarea solicitrii occidentale ca francezii
sparticipelaConsiliuldeControlInteraliatdinGermania,angajamentul(nspecial
n legtur cu Polonia) de a permite guvernri reprezentative i alegeri libere n
Europa i amnarea soluionrii chestiunii reparaiilor i a celei a revizuirii
Convenieidela MontreauxcuprivirelastrmtoriledintreMareaNeagriMarea
Mediteran.NuidemirarecbritaniciiconsideraucStalinnufuseseniciodatatt
de ndatoritor. n fapt, chestiunile discutate la Ialta vizau mult mai mult interesele
vitalealeUniuniiSovietice,dectcelealeMariiBritaniiiStatelorUnite.nschimbul
acestorconcesii(deinucaparteaunuitrgexplicit),StalinaprimitteritoriidinAsia
idelafrontieracuPolonia,pelngceeaceobinusedelaHitlernprivinastatelor
balticeiaBasarabieiiBucovineideNorddinRomnia.Opartedinacesteteritorii
erau un pre pentru intrarea forelor sovietice n rzboiul mpotriva Japoniei, iar
restul erau regiuni pe care britanicii le considerau ca aparinnd firesc sferei de
influen sovietic. Nemulumirile ulterioare cu privire la Ialta sau datorat
numruluimaredeproblemelsatenerezolvate,cai,aacumaveassedovedeasc
ulterior,faptuluicStalin nuarespectatnelegeriledelaIalta,atuncicndacestea
auintratnconflictcuintereselestatuluisovietic,indiferentdaceravorbadeambiii
imperialesauderaiunidesecuritate.

70

Document
FragmentedindocumenteleConferineiinteraliatedelaIalta(411februarie1945)

ntlnireRooseveltStalin,4februarie1945,orele4P.M.,PalatulLivadia38.
[...]
PreedinteleantrebatapoicumsanelesmarealulStalincugeneraluldeGaulle.
MarealulStalinarspunscnuiseprusedeGaulleopersoanfoartecomplicat,
darasimitceranerealist,nsensulcFrananuluptasepreamultnacestrzboi,
iardeGaullepretindeadrepturiegalecuamericanii,britaniciiiruii,careduseser
povaraconfruntrii.
PreedinteleadescrisapoiconversaiasacudeGaullelaCasablanca,cudoianin
urm,cnddeGaullesacomparatcuIoanadArccaliderspiritualalFraneiicu
Clemenceaucaliderpolitic.
MarealulStalinareplicatcdeGaullenuparesneleagsituaiadinFranaic
n realitate contribuia francez la derularea actual a operaiunilor militare pe
frontulapuseaneraextremderedusicn1940einuluptaserdeloc.
Preedintele a rspuns c hotrse recent s narmeze opt noi divizii franceze,
alctuitedinfrancezicareaveaupregtiremilitar.
Marealul Stalin a spus c acest lucru este bun ct vreme va ajuta armatele
americane,darceleradeprerecnacelmomentarmataluideGaulleerafoarte
ubred.

38

Ibidem, p. 572-573.

71

Preedintele a spus c auzise recent c guvernul francez nu inteniona s anexeze

nemijlocitniciunteritoriugerman,darcardorisimpununcontrolinternaional
asupraunorpridinacestteritoriu.
MarealulStalinareplicatcnuastaerapovesteapecaredeGaulleiospusesela
MoscovaacoloelaspuscRinulerafrontieranaturalaFraneiicdoreasaib
trupefrancezeplasateacolonmodpermanent.
Preedinteleaspuscivafacemarealuluioindiscreie,pecarenardorisospun
n faa primuluiministru Churchill, i anume c britanicii mprteau de doi ani
ideea transformrii artificiale a Franei ntro mare putere care si permit s
staioneze200000demilitarilafrontierarsritean,caresinfrontulcttimparfi
fostnecesarcassereuneascoarmatbritanicputernic.Aspuscbritaniciisunt
unpoporspecial,caredoreteisimnnceprjitura,darsoipstreze[butad
dinlimbaenglez,greutraductibil:tohavetheircakeandeatittoon.ns.L.L.].
Preedintele a spus apoi c el a neles c zonele tripartite n privina ocupaiei
Germanieifuseserdejaconvenite,ceeacemarealulStalinaprutsconfirme,dara
inutsspuncochestiunedeosebitdeimportanteraaceeaauneizonefranceze
de ocupaie. Preedintele a spus c avusese o mulime de problemecubritanicii cu
privire la zonele de ocupaie. El ar fi preferat zona nordvestic, care nu era
dependent de comunicaiile prin Frana, dar britanicii preau s considere c
americanii ar trebui s restaureze ordinea n Frana, iar apoi s le ofere controlul
politicbritanicilor.
MarealulStalinantrebatdacpreedinteleeradeprerecaFranasprimeasco
zondeocupaieipecemotiv.
Preedinteleaspuscelnucredeaceraoideerea,daraadugatcarfifostdoaro
dovaddebunvoin.

72

MarealulStalinidlMolotovauconfirmatvigurosiauspuscerauniculmotiv
pentruaiseacordaFraneiozondeocupaie.MarealulStalinaspuscproblema
trebuiaavutnveredendiscuiilecareurmaulaIalta.[...]

Cintripartit,4februarie1945,orele8,30P.M.,PalatulLivadia39
[...]
MarealulStalinaspusfoarteclarnctevarnduriceradeprerecceletreimari
puteri care duseser greul rzboiului i eliberaser micile puteri de sub dominaia
germantrebuiausaibdreptulunanimdeameninepaceanlume.Aspuscnu
puteaservialtinteresdectpeacelaalstatuluiipoporuluisovietic,darcnarena
internaional Uniunea Sovietic era pregtit s participe la meninerea pcii. A
spus c era ridicol s se cread c Albania va avea o pondere egal cu a celor trei
mariputericarectigaserrzboiul[...]Elaspuscuneledinrileeliberatepars
cread c marile puteri au fost obligate si verse sngele pentru a le elibera, iar
acumcondamnmarileputeripentrucnuiaunconsideraiedrepturilerilormici.
MarealulStalinaspuscerapregtitca,alturideStateleUniteiMareaBritanie,
sprotejezedrepturilerilormici,darcnuvafiniciodatdeacordcavreoaciune
avreuneimariputerisfiesupusjudeciirilormici.
Preedintele[Roosevelt]a spusceradeacord cmarileputeripoartomaimare
responsabilitate i c pacea trebuie redactat de cele trei puteri prezente la aceast
mas.
Primulministru[Churchill]aspuscnusepuneaproblemacarilemicisdicteze
marilor puteri, dar c marile naiuni ale lumii trebuie si ndeplineasc
responsabilitatea moral i rolul conductor i trebuie si exercite puterea cu
moderaie i respect special pentru drepturile naiunilor mai mici. (Dl Vinski ia

39

Ibidem, p. 589-591.

73

spus dlui Bohlen c ei nu vor accepta niciodat dreptul micilor puteri de a judeca
aciunile marilor puteri, iar ca rspuns la o observaie a dlui Bohlen referitoare la
opinia poporului american, a rspuns c poporul american trebuie s nvee s se
supun conductorilor lui. Dl Bohlen a spus c, dac dl Vinski va vizita Statele
Unite,iarplaceslvadspunndastapoporuluiamerican.DlVinskiareplicatc
vafibucurossofac.)[...]
Primulministruaspuscdeieleraconstantatacatcareacionar,elerasingurul
reprezentant prezent care putea fi dat jos n orice moment prin votul universal al
propriuluipoporicpersonaleramndrudeacestpericol.
Marealul Stalin a remarcat ironic c primulministru pare s se team de aceste
alegeri,lacareprimulministruareplicatcnunumaicnusetemeadeele,darera
mndru de dreptul poporului britanic de a schimba guvernul n orice moment pe
carelarconsiderapotrivit.Aadugatcsimeacceletreinaiunireprezentateaici
sedeplasauctreacelaielprinmetodediferite.
Primulministru, referinduseladreptulnaiunilormici,aoferit uncitat: Vulturul
trebuiespermitmicilorpsriscnteisnuipesedincemotivcnt.
[...]
Prnzalminitrilordeexterne,5februarie1945,orele1,30P.M.,PalatulIusupov40
[...]
ncursulprnzuluidlMolotovapropusuntoastpentruConferinadinCrimeea.
Duposcurtdiscuie,sasugeratcastfelartrebuinumitconferina.
Adouaedinplenar,5februarie1945,orele4P.M.,PalatulLivadia41
[...]

40
41

Ibidem, p. 608-610.
Ibidem, p. 611-624.

74

Marealul Stalin a spus c n discuia despre Germania ar dori s includ

urmtoarelepuncte:
(1) ChestiuneadezmembrriiGermaniei.AspusclaTeheranschimbaseropinii
despreacestsubiect,iarulterior,laMoscova,purtasediscuiipeaceasttem
cuprimulministru.Dinacesteschimburiinformaledeopinii,anelesctoi
eraunfavoareadezmembrrii,darnusedecisesenimicnprivinamanierei
dezmembrrii. Dorea s tie, n primul rnd, dac preedintele i primul
ministruerauncontinuaredeacordcuprincipiuldezmembrrii.
(2) MarealulStalinerainteresatstiedacceletreiguverneiaupropussaunu
s stabileasc un guvern german, iar dac exist o decizie clar n privina
dezmembrrii,urmaussestabileascguverneseparatepentrudiverselepri
aleGermaniei.
(3) Marealul Stalin dorea s tie cum va opera principiul capitulrii
necondiionatenprivinaGermaniei;spreexemplu,dacHitleraracceptas
capitulezenecondiionat,sevanegociacuguvernulsu?
(4) MarealulStalinaspuscultimulsupunctvizachestiuneareparaiilor.
Preedinteleareplicatc,aacumanelesoel,problematratamentuluipermanent
alGermanieiarputeaderivadinchestiuneazonelordeocupaie,deiceledounu
eraudirectlegate.
MarealulStalinarspunsceldoreasafledacexistainteniadeasedezmembra
Germania. A spus c la Teheran, cnd se discutase chestiunea, preedintele
propusese divizarea Germaniei n cinci pri. Primulministru, dup o anumit
ezitare,asugeratdivizareaGermanieindoupri,prinseparareaPrusieidepartea
sudicaGermaniei.Aspuscelseasociasepunctuluidevederealpreedintelui,dar
discuiadelaTeheranfusesedoarunschimbdepreri.AadugatcilaMoscova
discutase cu primulministru posibilitatea mpririi Germaniei n dou pri, cu

75

Prusia,pedeoparte,iBavariaiAustria,pedealta,iarRuhruliWestphaliasub
controlinternaional.Afostdeprerecacestplanerarealizabil,darnuseluasenici
odecizie,deoarecepreedintelenufuseseacolo.Antrebatdacnuvenisemomentul
deaseadoptaodecizienprivinadezmembrriiGermaniei.
Primulministru a declarat c guvernul britanic era de acord, n principiu, cu
dezmembrarea,darelsimeac[...]deciziafinalasupramaniereidedezmembrare
era prea complicat pentru a fi adoptat aici n patrucinci zile. Va presupune
cercetrielaborate,efectuatedeoamenidestatexperimentai,cuprivirelaaspectele
istorice, politice, economice i sociologice ale chestiunii i un studiu ndelungat
realizat de ctre un subcomitet. A adugat c discuiile informale de la Teheran i
Moscova avuseser un caracter foarte general i nu intenionaser s stabileasc un
plan precis. De fapt, a adugat el, dac li se solicita s declare aici cum ar trebui
devizatGermania,elnusaraflanposturasrspund,iardinacestmotivnuse
putea angaja s susin vreun plan definit de dezmembrare a Germaniei. Primul
ministruaspusc,oricum,elpersonalsimeacizolareaPrusieiieliminareavoinei
eidincadrulGermanieiarndeprtarulprimordialpotenialulderzboigerman
arfinmaremsurdiminuat.[...]
Marealul Stalin a spus c a pus o problem pentru a se stabili exact care sunt
inteniilecelortreiguverne.AspuscevenimenteledinGermaniasendreptauspre
o catastrof pentru poporul german i c nfrngerile germane vor spori n
magnitudinedeoareceAliaiiUniuniiSovieticeintenionauslansezefoartecurnd
o ofensiv important pe frontul apusean. n plus, a spus c Germania era
ameninat de prbuirea intern, datorit lipsei de pine i crbune o dat cu
pierdereaSilezieiiadistrugeriipotenialeaRuhrului.[...]Aspuscanelesdeplin
dificultile primuluiministru de a stabili un plan detaliat i, de aceea, simea c
sugestiapreedinteluiarputeafiacceptabil:ianume(1)nelegereanprincipiuc
Germaniaartrebuisfiedezmembrat;(2)nsrcinareauneicomisiiaminitrilorde

76

externecustabilireadetaliilor;i(3)adugarealacondiiilecapitulriiauneiclauze
potrivitcreiaGermaniavafidezmembrat,fraseoferialtedetalii.[...]
[Pn la urm] sa convenit c cei trei minitri de externe ar trebui s considere
articolul 12 [care stabilea c Aliaii dein ntreaga putere i autoritate de a stabili
viitorul Germaniei] din cadrul condiiilor capitulrii ca esenial pentru a se asigura
ceamaibunmetoddeasepunendiscuieinteniadeasedezmembraGermania.
Preedinteleaspusapoicarmasssedecidnchestiuneauneizonefranceze[de
ocupaie]. A spus c a neles de la Marealul Stalin c francezii nu doreau n mod
clarsanexezeteritoriulgermandepnlaRin.
Marealul Stalin a replicat c nu era adevrat, deoarece n timpul vizitei [la
Moscova]ageneraluluideGaulle,franceziispuseserfoartedirectcintenionaus
anexezepermanentteritoriuldepnlaRin.
Primulministruaspuscelsimtecnusepotdiscutafrontiereposibile,ciseiaun
consideraredoarzonedeocupaiemilitartemporar.Aadugatcerapentruase
acordafrancezilorozondefinitcareputeaprovenidinzonabritaniciposibildin
ceaamericanicdoreasobinacordulguvernuluisovieticcaguvernelebritanic
iamericansaibdreptuldeastabilicufranceziiozondeocupaie.Aadugatc
aceastzonnuvaafectanniciunfelpropusazonsovietic.
Marealul Stalin a ntrebat dac acordarea unei zone Franei nar putea servi ca
precentpentrualtestate.
PrimulministruasubliniatcocupaiaGermanieiarputeafiunadelungdurati
c guvernul britanic nu era sigur c va putea suporta povara singur pe o perioad
ndelungaticfranceziisarputeadovediderealajutornaceastchestiune.
Marealul Stalin a spus c, dac li se va acorda francezilor o zon, nu se va
transformacontrolultripartitntrunulcvadripartit.

77

Primulministru a rspuns c guvernul britanic se atepta ca, dac i se va acorda

Franeiozon,eavaparticipa,evident,lamecanismuldecontrol,darcnprivina
altor state care ar putea contribui la ocupaie, precum Belgia sau Olanda, nu se va
puneproblemauneizonedefiniteiniciparticiparealamecanismuldecontrol.
MarealulStalinadeclaratcelcredeacvorapreamultecomplicaiidacpatru
statenlocdetreivorparticipaladeciziinproblemelegermane.Elconsideracsar
puteaconcepeopracticprincareAngliaiarlsapefrancezi,belgieniiolandezis
i ajute n privina ocupaiei, dar fr dreptul de a participa la deciziile tripartite
privindGermania.Elaspuscdacacestlucrueraacceptat,guvernulsovieticiar
puteaexprimadorinadeasolicitaaltorstateajutornocupaiazoneisovietice,dar
frvreundreptdeaparticipalaadoptareadeciziilorcomisieidecontrol.
Primulministru a rspuns c el simea c aceasta a scos n eviden ntreaga
chestiune a rolului viitor al Franei n Europa i c el personal simea c Frana
trebuie s joace un rol foarte important. A subliniat c Frana avusese o experien
ndelungat n relaie cu germanii [...]. A continuat spunnd c Marea Britanie nu
doreassuportentreagagreutateaunuiatacdinparteaGermanieinviitor,iardin
acestmotivardorisvadoFranputernicinposesiauneimariarmate.Aspus
c era problematic ct vor putea staiona trupele americane n Europa i, de aceea,
eraesenialfaptuldeaseputeabazapeFrananprivinacontroluluipetermenlung
asupraGermaniei.
Preedintele a rspuns c el nu credea c trupele americane vor putea rmne n
Europa mai mult de doi ani. (subl.ns. L.L.) A continuat spunnd c simea c ar
puteaobinesusinerenCongresidealungulriipentruoricemsurirezonabile
menitesaperepaceaviitoare,darnucredeacaceasta[susinereaCongresului]sar
puteaextindeicuprivirelameninereauneiforeamericaneapreciabilenEuropa.

78

Primulministru a spus c el simea c Frana ar trebui s dein o mare armat,

deoarece era unicul aliat al Marii Britanii n Apus, n timp ce Uniunea Sovietic, n
afaraputernicelorforemilitareproprii,puteacontapesprijinulpolonezilor.
MarealulStalinaspuscapreciapedeplinnecesitateauneiFraneputernice,ar
caresemnaserecentuntratatdealiancuUniuneaSovietic.[...]
PreedintelearemarcatapoiceleradeprerecFraneiartrebuisiseacordeo
zon,darelpersonalconsideracarfiogreealsseimplicealtestatenchestiunea
generalacontroluluiasupraGermaniei.
Marealul Stalin a observat c dac Franei i se acorda dreptul de a participa in
cadrulmecanismuluidecontrolpentruGermania,vafidificilsserefuzealtestate.
ArepetatcdoreasvadFranacaoputereadevrat,darnuputeaocoliadevrul,
care indica faptul c Frana contribuise puin la actualul rzboi i i deschisese
porilenfaainamicului.
[...]

DeclaraiaasupraEuropeiEliberate42

Premierul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, primulministru al Regatului

Unit i preedintele Statelor Unite ale Americii sau consultat reciproc n interesul
comunalpopoarelordinrilepropriiialcelordincadrulEuropeieliberate.Eii
declarncomunacceptulmutualcanperioadadetemporarinstabilitateprincare
trece Europa eliberat s concerteze politicile celor trei guverne n privina asistrii
popoareloreliberatedesubdominaiaGermanieinazisteiapopoarelordinfostele

42

Ibidem, pp. 977-978.

79

statesatelit ale Axei din Europa, pentru ai rezolva pe ci democratice problemele

lorpoliticeieconomicepresante.
Stabilirea ordinii n Europa i reconstruirea unei viei economice naionale trebuie
realizate prin intermediul proceselor care vor permite popoarelor eliberate s
distrug ultimele vestigii ale nazismului i fascismului i s creeze instituii
democratice n conformitate cu propria voin. Acesta este un principiu al Cartei
Atlanticului dreptul tuturor popoarelor de ai alege forma de guvernmnt
vizndrestaurareadrepturilorsuveraneideautoguvernarealeacelorpopoarecare
aufostprivatedeelecuforadectrestateleagresoare.
Pentru a promova condiiile n care popoarele eliberate si poat exercita aceste
drepturi, cele trei guverne vor asista n comun popoarele din orice stat european
eliberat sau stat fost satelit al Axei din Europa, unde, potrivit judecii lor, situaia
impune (a) s se stabileasc condiiile pacificrii interne; (b) s se aplice msuri de
urgen pentru ajutorarea oamenilor aflai n nevoie; (c) s se alctuiasc autoriti
guvernamentale interimare, reprezentative pentru toate elementele democratice din
cadrulpopulaiei,imenitesstabileasc,ctmaicurndposibil,prinalegerilibere,
guvernri responsabile n faa voinei populare; i (d) s se faciliteze, unde este
necesar,desfurareaunorastfeldealegeri.
CeletreiguvernesevorconsultacucelelalteNaiuniUniteiautoritiprovizoriisau
alteguvernedinEuropacndseabordeazchestiunideinteresdirectpentruele.
Cnd,nopiniacelortreiguverne,condiiiledinoricestateuropeaneliberatsauorice
statfostsatelitalAxeinEuropafacoastfeldeaciunenecesar,elesevorconsulta
imediat asupra msurilor adecvate pentru a nltura responsabilitile comune
stabiliteprinaceastdeclaraie.
Prin aceast declaraie noi ne reafirmm credina n principiile Cartei Atlanticului,
angajamentul solemn fa de Declaraia Naiunilor Unite i hotrrea noastr de a

80

construi,ncooperarecualtenaiuniiubitoaredepace,oordinemondialbazatpe
legeidedicatpcii,securitii,libertiiibunstriigeneraleantregiiumaniti.
Emind aceast declaraie, cele trei puteri i exprim sperana c guvernul
provizoriualRepubliciiFrancezesarputeaasociacuelenprocedurasugerat.

Parteaadoua

Aceast parte a cursului i propune s prezinte doar cteva dintre evenimentele i

procesele care au avut o importan deosebit pentru istoria lumii, i n special a
Europei,nadouajumtateasecoluluialXXlea.Dinmultitudineadetemeposibile
am selectat doar trei, care ni sau prut de un interes aparte: I Europa i nceputul
rzboiului rece; Statele Unite ale Americii i reconstrucia Europei postbelice; II
Europaoccidentalpostbelic:evoluiipoliticeiintegrare;IIIViaapoliticnMarea
Britanie dup 1945. Aceste trei teme au fost mprite n subteme, din dorina unei
sistematizri a materiei. n mod evident, respectivele teme i subteme nu acoper
dectntromicmsuroproblematicvasticomplex,nslimitaprocustiana
numruluidepaginiimpuneaoastfeldeabordare.

Primadintretemeestensoitidetreidocumentefundamentale,tradusein

extenso n limba romn, strict necesare pentru o analiz nuanat a evoluiilor

istoricerespective.Deasemenea,totprimatemcuprindeictevanotedesubsol,a
crorprezeninelocdebibliografiepentruacestenotedecurs.Sintezeleistudiile
respective reprezint acoperirea bibliografic nu numai a primului capitol al
cursului,ciacursuluinntregime

81

I. Europa i nceputul rzboiului rece; Statele Unite i reconstrucia Europei

postbelice

A.Principaleleevenimente

Spre sfritul celui deal doilea rzboi mondial, armonia care existase ntre

Statele Unite ale Americii, U.R.S.S. i Imperiul britanic a nceput s se destrame, i

toatevechilesuspiciuniauieitdinnoulaiveal43.RelaiiledintreUniuneaSovietic
i Occident au devenit treptat att de tensionate, nct n mai multe rnduri
confuntarea militar a prut extrem de aproape. i totui, armatele rivale nu sau
confruntat n mod direct, n special datorit faptului c posesia armamentului
nucleardectreambelepriadeterminatapariiafenomenuluiceapurtatnumele
de descurajare nuclear44. ns, dei puterile rivale nu au permis ca ostilitatea lor
reciprocssetransformentrunconflictdeschis,confruntareasamanifestatpealte
planuri:politic,economic,tehnologic,ideologic,propagandistic.Ambelesuperputeri
iau alturat diveri aliai: ntre 1945 i 1948 U.R.S.S. a inclus n orbita sa cele mai
multedintrerileEuropeirsritene,pemsurceaufostimpuselaputereguverne
comunistenPolonia,Ungaria,Romnia,Bulgaria,Iugoslavia,Albania,Cehoslovacia
iRepublicaDemocratGerman(1949).Afostinstalatlaputereunguverncomunist
i n Coreea de Nord (1948)45, iar blocul comunist a prut a se ntri n 1949, cnd
Mao Tse Tung a obinut n cele din urm victoria n prelungul rzboi civil din
China46. Pe de alt parte, S.U.A. au grbit refacerea Japoniei i au ntrito,
transformndo ntrun aliat; de asemenea, americanii au cooperat ndeaproape cu
Marea Britanie i alte 14 ri europene, ca i cu Turcia, oferindule un vast ajutor

43

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Iai, 2000, pp. 111-114.

Peter Calvocoressi, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Iai, 2000,
pp. 156-158.
45
Sergio Romano, 50 de ani de istorie mondial, Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre,
Bucureti, 1999, p. 44.
46
Andr Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. II, Bucureti, 1992, pp. 158-182.
44

82

economic cu scopul de a se reuni n cadrul unui bloc anticomunist. Orice aciune,

gestsauopinieaunuiadintreceledoublocurierainterpretatdectrecellaltcao
dovad de ostilitate47. Au existat multe divergene n privina frontierei polono
germane, iar tratatele de pace cu Germania i Austria nu sau putut ncheia. Apoi,
dup moartea lui Stalin (1953), noii lideri sovietici au nceput s vorbeasc despre
coexistenapanic,aprndastfelunelesemnealedetensionriisituaiei48.

B.Ceadeterminatdeclanarearzboiuluirece?

Cauzafundamentaladeclanriirzboiuluireceaconstatndiferenelede

principiudintrestatelecomunisteiceledemocratice,diferenecaresaumanifestat
chiardinmomentulncareboleviciiaucapturatputereanRusian1917.ntimpul
celuidealdoilearzboimondial,divergeneleaufosttrecutepeunplansecund,din
raiunicevizaumeninereaefecieneialianeiceluptampotrivaGermaniei,Italieii
Japoniei49. De ndat ce a devenit clar faptul c nfrngerea Germaniei era doar o
chestiune de timp, ambele pri, dar n special Stalin, au nceput s fac planuri
pentruperioadapostbelic.

(a)MsuriledepoliticexternadoptatedeStalinaucontribuitlaescaladarea

tensiunii. Scopul principal al sovieticilor era acela de a profita de situaia militar,

pentru a spori influena ruseasc din Europa. Atingerea acestui el presupunea
ocupareaactmaimultteritoriugerman,caipreluareancadrulstatuluisovietica
unorzonentinsedinFinlanda,PoloniaiRomnia.ReuitaluiStalinafostcertn
aceste privine, ns aciunile sale au strnit ngrijorare n Occident, liderii apuseni
percepndaciunileKremlinuluidreptoagresiune50.

47
48
49
50

Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000, pp. 2-20.
Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece, 1941-1955, Bucureti, 1997, p. 261 i urm.
Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1998. pp. 359-384.
Idem, American Foreign Policy, Three Essays, New York, 1969, p. 35.

83

CeimaimulidintreistoriciconsidercStalinafostprincipalulresponsabil

de declanarea aanumitului rzboi rece. Se consider, n general, c Stalin sau a

continuat politica tradiionalexpansionistaarilor, sau,imai ru,erahotrts
rspndeasc comunismul n cea mai mare parte a lumii, lucru atunci posibil,
deoarecesocialismulntrosingurarfusesedesvrit.

Istoriciiruiiuniidintreistoriciioccidentalidinanii6070auconsideratc

motiveleluiStalineraupurdefensive,eldorinddoarscontruiascozontampon
menit s protejeze Uniunea Sovietic din perspectiva unei poteniale agresiuni
ulterioare a Germaniei51 sau a Occidentului. Suspiciunile lui Stalin porneau de la
amintirea interveniei occidentale mpotriva bolevicilor din perioada 19181920,
fuseser accentuate de faptul c ntrzierea deschiderii celui deal doilea front n
EuropampotrivaGermanieiprusecalculatnmoddeliberat,pentruasemenine
opresiunedeproporiiasupraRusieiiaoconducelaepuizare.Deasemenea,Stalin
nu a fost informat despre deinerea de ctre americani a armei nucleare dect cu
puintimpnaintedebombardamentulatomicasupraJaponiei.Solicitareasovietic
de a participa la ocupaia Japoniei a fost respins de ctre americani. Se pare c
sovieticii au perceput chestiunea armelor nucleare n sensul unui antaj pe care
S.U.A.lutilizaupentruaobineconcesiidelaei.

(b)Ceimaimulidintreoameniidestatoccidentali,nspecialceiamericanii

britanici, fuseser ostili fa de sovietici nc din 191752. Harry S. Truman, care a

devenitpreedintenS.U.A.naprilie1945,dupmoartealuiRoosevelt,eramultmai
suspicios n privina inteniilor ruseti dect fusese predecesorul su53. Prerile lui
Winston Churchill erau bine cunoscute: anticomunist fervent n perioada
interbelic54, iar spre finalul rzboiului al doilea mondial dorise ca americanii i
britanicii s ocupe Berlinul naintea sovieticilor; iar n mai 1945 i scria lui Truman:

51

Andreas Hilgruber, Germany and the Two World Wars, Cambridge, Mass., London, 1982, p. 98.
Vezi George F. Kennan, Russia and the West under Lenin and Stalin, New York, 1961, passim.
53
Lloyd Gardner, From Liberation to Containment 1945-1953, n vol. From Colony to Empire, Essays in the
History of American Foreign Relations, ed. by. William Appleman Williams, New York, 1972, pp. 345-347.
54
Norman Rose, Churchill. O via de rebel, Bucureti, 1998, pp. 156-171.
52

84

CesevantmplacuRusia?[...]CaiDvs,simtoteamprofund[...]ocortinde
fierestetraspesteliniafrontului55.Ambiiliderioccidentalisesimeaupregtiis
adopteopoziiemaitranantfadeU.R.S.S.

(c) Probabil c ambele tabere au fost, ntro anumit msur, responsabile

pentru declanarea rzboiului rece. Lipsa reciproc de ncredere, suspiciunile

mutuale i lipsa de flexibilitate au determinat, n ultim instan, inevitabilitatea
fenomenului istoricceapurtatnumelede rzboiulrece.natmosfera respectivde
tensiune, fiecare aciune internaional putea fi interpretat n dou feluri complet
opuse: ceea ce era considerat ca fiind o msur de autoaprare de ctre una dintre
prieravzutcaunactagresivdectrecealaltparte56.nscelpuinrzboiuldirect
afostevitat,deoareceamericaniinaudoritsutilizezearmamentulatomicdacnu
erau atacai n mod direct, n timp ce ruii nau ndrznit s rite lansarea unui
asemeneaatac.

C.Cumaevoluatrzboiulrecentre1945i1953?

(a) La Conferina de la Ialta (februarie 1945), desfurat n Crimeea, au

participat Stalin, Roosevelt i Churchill. Aproape toat lumea a considerat c

reuniuneaafostunsucces,fiindrealizatenelegerinprivinamaimultorpuncte:s
a czut de acord cu privire la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite; Germania
urmasfiedivizatn treizonedeocupaierus, americani britanic (ulterior,
aveasapariozonfrancez,alctuitdinteritoriiaparinnddezonelebritanic
iamerican),ntimpceBerlinul,situatnzonasovietic,urmaielsfiemprit
nsectoaredeocupaiealemarilorputerinvingtoare;aranjamentesimilareurmau
s fie fcute i pentru Austria; n toate rile Europei rsritene urmau s se
desfoarealegerilibere;StalinapromisssealturerzboiuluimpotrivaJaponiei

55

Apud Richard Brown, Christopher Daniels, Twentieth-Century Europe, London, 1983, p. 110.
John Lewis Gaddis, The United States and the Origins of the Cold War, 1941-1947, New York, 1972, pp. 200215.

56

85

cu condiia ca Uniunea Sovietic s primeasc ntreaga Peninsul Sahalin i un

teritoriu din Manciuria57. n orice caz, apruser semne ngrijortoare cu privire la
Polonia58:cndsovieticiiauocupatmilitarteritoriulpolonez,eiaustabilitunguvern
comunistlaLublin,nciudafaptuluicexistaunguvernpoloneznexil,laLondra.
LaIaltasaconvenitfaptulcuniimembri(necomuniti)dincabinetuldelaLondra
sintrenguvernuldelaLublin,iarnschimbulacesteiconcesii,UniuneaSovietic
urmasdeinncontinuareaceafiedinPoloniarsriteanpecareoocupasen
1939.nsRooseveltiChurchillnaufostdeacordcusolicitarealuiStalincaPolonia
sprimeascntregulteritoriugermandelaestderurileOderiNeisse59.

(b)ConferinadelaPotsdamdiniulie1945ailustratorciresemnificativa

relaiilordincadrulalianei60.PrincipaliireprezentaniaimarilorputeriaufostStalin,
Truman i Churchill (acesta din urm fiind la final nlocuit cu Clement Attlee,
devenit primministru dup victoria electoral a Partidului Laburist61). Rzboiul cu
Germania se ncheiase, dar nu sa reuit convenirea vreunei nelegeri privitoare la
viitorul acestei ri, totul rmnnd la nivelul celor stabilite la Ialta (dezarmarea,
denazificarea i judecarea criminalilor de rzboi). Mai mult dect att, Truman i
Churchill erau ngrijorai datorit faptului c Germania de la est de OderNeisse
fuseseocupatdeArmataRoie,iarautoritilecomunistepolonezeaupreluatacel
teritoriu i au nceput si expulzeze pe cei aproximativ cinci milioane de locuitori
germani ai regiunii, ceea ce, evident, nu fusese convenit la Ialta. Truman nu la
informatpeStalindesprenaturaarmamentuluiatomic,ichiarluiChurchilliaspus
doarntimpuldesfurriireuniuniidelaPotsdam.Lactevaziledupfinalizarea
conferinei, dou bombe nucleare au fost aruncate asupra Japoniei, iar rzboiul sa
ncheiat imediat, la 10 august, fr a mai fi nevoie de ajutorul rusesc, chiar dac

57

Adam B. Ulam, Expansion and Coexistence, Soviet Foreign Policy, 1917-1973, New York, 1976, pp. 367377.
58
Vezi Jakub Karpinski, Istoria comunismului polonez i mondial, Timioara, 1993, pp. 16-20.
59
n privina conferinei de la Ialta i a urmrilor sale, vezi comunicrile de la simpozionul pe aceast tem
desfurat la Cluj-Napoca n mai 1997, editate de Pompiliu Teodor, sub titlul The Lessons of Yalta, Cluj-Napoca,
1998.
60
Vezi Winston Churchill, Al doilea rzboi mondial, vol. II, Bucureti, 1998, pp. 470-476.
61
Alan Farmer, Marea Britanie: politica extern i colonial, 1939-1964, Bucureti, 1997, pp. 50-58.

86

UniuneaSovieticdeclaraserzboiJaponieila8augustiinvadaseManciuria.Dei
sovieticiiauanexatsudulSahalinului,aacumsestabiliselaIalta,nulisapermiss
participelaocupaiaJaponiei.

(c)AanumituldiscursalCortineideFier,rostitdeWinstonChurchill,la

Fulton(Missouri)nStateleUnitenmartie1946,sadoritunfeldesemnaldealarm
cu privire la rspndirea comunismului n Europa rsritean, o atragere a ateniei
asupra agresiunii totalitarismului. Era nevoie ca o personalitate de anvergura ex
premierului britanic pentru a trezi la realitate o lumeanglosaxon n cadrul creia
majoritatea populaiei, extenuat de conflagraia mondial i doritoare s revin la
normalitatea specific pcii, era reticent n a recunoate c interesele Uniunii
Sovietice i cele ale Occidentului se gseau n acel moment ntrun conflict de
neevitat.ns,pnnacelmoment,guvernerezultatenurmaunorcoaliiidominate
de ctre comuniti fuseser instalate la putere prin intermediul ruilor n Polonia,
Ungaria,Romnia,BulgariaiAlbania.nanumitecazuri,adversariicomunitilorau
fost ntemniai sau nchii; n Ungaria, spre exemplu, sovieticii au permis
desfurareadealegeriliberennoiembrie1945,ns,deicomunitiiauobinutmai
puin de 20% din voturi, cei mai muli membri ai guvernului erau comuniti. n
discursulsudelaWestminsterCollege,Fulton,Churchill,carevorbeacapersoan
privat,nedeinndniciofuncieoficialnacelmoment,afcutapellaoaliana
Occidentului care s reziste cu fermitate n faa ameninrii comuniste. Discursul a
contribuit la adncirea rupturii dintre fotii aliai: Stalin la denunat pe Churchill
drept un incitator la rzboi62, iar aproape 100 de parlamentari laburiti britanici au
semnat o moiune prin care l criticau pe liderul conservator63. ns Winston
Churchillnufcusealtcevadectsexprimeceeacesimeaumulidintrepoliticienii
americanidefrunte.

62
63

Walter Bedell Smith, Moscow Mission, 1946-1949, Melbourne, London, 1950, pp. 40-41.
Nici n rndurile conservatorilor nu s-a bucurat de susinere unanim; vezi N. Rose, op.cit., p. 376.

87

(d)FraseintimidanurmadiscursuluidelaFulton,sovieticiiaucontinuat

sintreascdominaiaasupraEuropeirsritene;pnlasfritullui1947,toate
statele din regiune, cu excepia Cehoslovaciei, aveau guverne eminamente
comuniste. Alegerile au fost msluite, membrii necomuniti au fost exclui din
coaliiile de guvernmnt, muli dintre ei fiind arestai i executai, iar n cele din
urmtoatecelelaltepartidepoliticeaufostdesfiinate.Acesteaciunisaudesfurat
subsupervizareapoliieisecretedinacesteriiatrupelorrusetideocupaie64.n
plus,StalintratazonarusdeocupaiedinGermaniacaicumarfiaparinutRusiei,
sectuindo de resursele vitale i permind s activeze doar partidului comunist.
Singura ar unde acest model nu sa putut aplica a fost Iugoslavia. Guvernul
comunist al lui Iosip Broz Tito a fost legal ales n 1945. Beneficiind de un imens
prestigiucalideralrezisteneiantigermanedintimpulrzboiului,Titosaimpusn
ar,iartrupelesaleaueliberatIugoslavia,inuArmataRoie.Astfel,Titoiaputut
permite s resping interferena stalinist n afacerile interne ale Iugoslaviei.
Occidentul era profund iritat de atitudinea Rusiei, care nu respecta promisiunea
fcutdeStalinlaIalta,deapermitedesfurareadealegerilibere.Parteasovietic
argumenta ns faptul c aveau nevoie de guverne prietene n rile vecine, din
raiunidesecuritate.

(e) Urmtoarea evoluie major n cadrul rzboiului rece a fost apariia aa

numitei Doctrine Truman, care n scurt vreme a fost asociat strns cu Planul
Marshall.

(e.1) Doctrina Truman a derivat din evenimentele din Grecia, unde

comunitii ncercau s rstoarne monarhia i guvernul legal ales. Trupele britanice,

care ajutaser la eliberarea Greciei de germani n 1944, restauraser monarhia, dar
aveaurealedificultinaosusinenluptampotrivacomunitilorgreci,ajutaide

64

Hugh Seton-Watson, From Lenin to Khrushchev, The History of World Communism, New York, 1964, pp.
248-257; David MacKenzie, Michael W. Curran, A History of Russia and the Soviet Union, Belmont, California,
1987, pp. 752-753.

88

ceidinIugoslavia,BulgariaiAlbania,dinordinulMoscovei65.MinistruldeExterne
britanic,ErnestBevin,asolicitatajutoramerican,iarpreedinteTrumanaanunatn
martie1947faptulcpoliticaS.U.A.vafiaceeadesprijinireapopoarelorliberecare
rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni
externe. Grecia a primit imediat un ajutor masiv n materie de bani, arme i
instrucie,asistenceapermisnfrngereacomunitilorpnn1949.Turcia,carei
eaeraameninat,aprimitunajutoramericanconsistent.DoctrinaTrumanascosn
evidenfaptulcStateleUnitenuaveauniciointeniedearevenilaizolaionism,
aa cum procedaser dup primul rzboi mondial. Americanii sau angajat pe linia
unei politici de blocare a rspndirii comunismului, nu numai n Europa, ci n
ntreagalume,inclusivnCoreeaiVietnam66.

(e.2)PlanulMarshall,anunatniunie1947,reprezentaextensiandomeniul

economicaDoctrineiTruman67.SecretaruldeStatalS.U.A.,GeorgeMarshall,fostul
ef de Stat Major al armatei americane n vremea rzboiului, a lansat un plan de
refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este
direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei,
disperriiihaosului.elulplanuluieraaceladeareconstruiEuropadinpunctde
vedereeconomic,fcndastfelmultmaipuinprobabiloextindereacomunismului
asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea
Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia,
Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale
Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. Dea
lungulurmtorilorpatruani,pnla31decembrie1951,peste13miliardededolari
au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea
agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al
devastriidintimpulrzboiului.

65

William E. Griffith, Cold War and Coexistence. Russia, China, and the United States, Englewood Cliffs,
1971, p. 37.
66
John Spanier, Eric M. Uslander, How American Foreign Policy Is Made, New York, 1975, pp. 38-39.
67
Alfred Grosser, Occidentalii. rile Europei i Statele Unite dup rzboi, Bucureti, 1999, pp. 94-97.

89

Pedealtparte,sovieticiieraudeprerecasistenaamericannueradoaro

dovaddebunvoin,ciioaciunecusubstratanticomunist.Deiteoreticajutorul
eradisponibilipentruEuroparsritean,ViaceslavMolotov,ministruldeExterne
Sovietic,adenunatntregulplancafiindoilustrareaimperialismuluidolarului,
cei propunea s instituie controlul Washingtonului asupra Europei apusene i
chiarsintervinarsritulcontinentului,regiunepecareStalinoconsideraosfer
de influen sovietic. U.R.S.S. a respins oferta, iar statele satelit, precum
Cehoslovacia i Polonia, care preau dispuse s accepte propunerea american au
fostaduselaordine,Moscovainterzicndaccesulnschemafinanciarieconomic
promovatdeamericani68.

(f) Cominformul a fost nfiinat de ctre Stalin n septembrie 194769. Era o

organizaie ce reunea diverse partide comuniste europene. Toate partidele din

statelesatelit ale Uniunii Sovietice erau membre, ca i partidele comuniste din
diverserivesteuropene,celemaiimportantefiindceledinItaliaiFrana.Scopul
lui Stalin era si ntreasc controlul asupra sateliilor: a fi comunism nu era
suficient,citrebuiasfieuncomunismdetiprusesc.Europarsriteanurmasfie
industrializat, colectivizat i centralizat; statele din regiune trebuiau s fac
comer n principal ntre ele, iar contactele cu exteriorul lumii comuniste trebuiau
descurajate.DoarIugoslaviaaavutdeobiectati,dreptconsecin,afostexclusdin
Cominform n 1948, cu toate c a rmas o ar comunist70. n 1949 a fost anunat
Planul Molotov, prin care sateliii Moscovei puteau primi ajutor rusesc, fiind
nfiinat o organizaie n acest scop C.A.E.R. (Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc), al crei el adiional era acela de coordonare a politicilor economice ale
rilordincadrulbloculuisovietic71.

68
69
70
71

W. Loth, op. cit., pp. 153-160.

Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. V, Iai, 1998, pp. 231-232.
Nicolas Werth, Istoria Uniunii Sovietice de la Lenin la Stalin (1917-1953), Bucureti, 2000, p. 128.
Peter Calvocoressi, Europa de la Bismark la Gorbaciov, Iai, 2003, p. 87.

90

(g)CapturareaputeriidectrecomunitinCehoslovacia(februarie1948)a

fostoloviturserioaspentrubloculoccidental,deoarecerespectivaareraultima
din regiune cu regim democratic72. Exista un guvern de coaliie, rezultat n urma
alegerilor libere din 1946. Comunitii obinuser 38% din voturi i deineau circa o
treime din posturile guvernamentale. Primulministru, Klement Gottwald, era
comunist, ns preedintele Edvard Bene i ministrul de Externe Jan Masaryk nu
proveneau dintre bolevici. Acetia din urm sperau c Cehoslovacia, o ar cu un
niveldedezvoltaremairidicatdectcelealealtorrirsritene,vaputearmneca
unpodntreEstiVest.nslanceputullui1948saprodusocrizpoliticserioas.
Alegerile urmau s se desfoare n mai i existau indicii consistente c Partidul
Comunist urma s piard teren: era considerat responsabil pentru respingerea de
ctre Cehoslovacia a Planului Marshall, n condiiile n care penuria alimentar se
instalasenar.Comunitiiaudecissacionezenainteaalegerilor;controlnddeja
sindicateleipoliia,eiaucapturatputereaprintroloviturdestat,miidemuncitori
narmaimrluindpestrziledinPraga.Toiminitriinecomuniti,cuexcepialui
Bene i Masaryk, au demisionat. Cteva zile mai trziu, corpul ministrului de
externeafostgsitzdrobitpepavajuldinfaacldiriiministerului.Oficial,moartea
saafostexplicatcasinucidere,nsulteriorsaudescoperitdoveziclarenprivina
asasinriiluiJanMasaryk.Alegerilesauderulatnlunamai,nsceteniiauavut
de votat o singur list, cea comunist. Bene a demisionat, iar Gottwald a devenit
preedinte. Puterile occidentale i O.N.U. au protestat, ns nu sa putut aciona n
niciunfel,deoarecenusapututdovediimplicareasovieticnevenimente.Lovitura
destatpreaoafacereintern.noricecaz,nuexistpreamultendoielinprivina
faptuluicStalin,nemulumitdelegturilecehilorcuOccidentulideinteresullor
fadePlanulMarshall,leaordonatcomunitilorcehisacioneze;nuafostdeloco
coincidenntmpltoarefaptulcdiviziilerusetidinAustriaaufostmutateatunci

72

Idem, Politica mondial ..., p. 272.

91

lngfrontieracuCehoslovacia73.PoduldintreEstiVestdispruse;cortinadefier
eracompletnEuropa74.

(h) Blocada Berlinului i podul aerian din perioada iunie 1948mai 1949 au

determinat prima criz major din cadrul rzboiului rece75. Criza deriva din
nenelegerile referitoare la tratamentul aplicat Germaniei. La finalul rzboiului
mondial, aa cum se convenise la Ialta i Potsdam, Germania i Berlinul fuseser
fiecare mprite n cte patru zone de ocupaie. n timp ce puterile occidentale au
nceput s organizeze refacerea politic i economic a regiunilor pe care le
controlau, Stalin, decis si pun pe nemi s plteasc pentru pagubele aduse
Uniunii Sovietice, a continuat s trateze zona sa ca pe o colonie, exploatndui
resursele,celuaudrumulRusiei.Lanceputullui1948,celetreizoneoccidentaledin
Germania au reuit s formeze o singur unitate economic, a crei prosperitate,
mulumit Planului Marshall, se afla ntrun contrast marcant fa de napoierea
zonei ruseti de ocupaie. n acelai timp, occidentalii au nceput s pregteasc
constituireauneiGermaniiapusenecapabilsseautoguverneze,devremeceruii
nuaveauniciointeniespermitreunificareagerman.Perspectivauneiputernice
Germaniioccidentaleindependente,parteabloculuidominatdeamericani,astrnit
serioaseaprehensiunilaMoscova.

Atuncicnd,niunie1948,occidentaliiauintrodusonoumonediauoprit

controlul preurilor i raionalizarea produselor n zonele lor de ocupaie i n

BerlinuldeVest,sovieticiiaudeciscsituaialaBerlindeveniseintolerabilpentru
ei.Dejairitaideinsuladecapitalismdincentrulzoneicomuniste,eiauconsideratc
era imposibil s existe dou tipuri de moned n acelai ora i erau deranjai de
contrastuldintreprosperitateaBerlinuluioccidentalisrciazoneinconjurtoare.

73

Norman Lowe, Mastering Modern World History, London, 1986, pp. 204-205.
Jean-Michel Gaillard, Anthony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului
al XX-lea, Chiinu, Bucureti, 2001, p. 328.
75
Raymond Aron, The Imperial Republic, The United States and the World, 1945-1973, Englewood Cliffs, 1974,
pp. 39-40.
74

92

Rspunsul sovietic a fost prompt: toate oselele, cile ferate i legturile

fluviale dintre Berlinul occidental i Germania occidental au fost nchise; scopul

sovieticiloreraaceladeaiforapeoccidentalisseretragdinBerlindatoritlipsei
de alimente i de alte produse strict necesare traiului. Puterile apusene, fiind
convinse c o retragere ar reprezenta prelediul unui atac rusesc asupra Germaniei
occidentale,erauhotrtessemeninpepoziii;audecissaprovizionezeBerlinul
pe calea aerului, intuind corect faptul c ruii nu vor ndrzni si asume riscul
doborriiavioanelordetransport.nurmtoarelezeceluni,pestedoumilioanetone
de produse de strict necesitate au fost trasportate aerian n oraul asediat, o
operaiune tehnic de o anvergur remarcabil, ce a permis subzistena celor 2,5
milioane de vest berlinezi dea lungul iernii. n mai 1949, ruii iau recunoscut
eecul, ridicnd blocada76. Criza a avut urmri importante: a fost un mare succes
psihologic al puterilor occidentale, chiar dac relaiile lor cu Uniunea Sovietic
ajunseser extrem de tensionate; a catalizat ncercarea rilor occidentale de ai
coordona politicile de aprare prin nfiinarea N.A.T.O. (Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord). n sfrit, devenise clar faptul c nici un compromis nu mai
prearealizabilnprivinaGermaniei,divizareariimeninnduse pnla o dat
nedeterminat.

(i) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost nfiinat n aprilie

194977. Blocada Berlinului demonstrase factorilor militari de decizie din Occident

faptulcrzboiulcubloculsovieticputeaizbucninoricemoment.Prinurmare,era
nevoie de o aprare organizat i de preparative eficiente. nc din martie 1948,
Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semnaser Tratatul de la
Bruxelles, prin care se angajau s colaboreze militar n eventualitatea unui rzboi.
Acum , n aprilie 1949, li sau alturat S.U.A., Canada, Portugalia, Danemarca,
Irlanda,ItaliaiNorvegia.ToateausemnatTratatulAtlanticuluideNord,convenind
asupra faptului c un atac mpotriva oricreia dintre ele s fie considerat un atac

76
77

P. Calvocoressi, Politica mondial ..., pp. 15-18.

NATO Handbook, Brussels, 1992, passim.

93

mpotriva tuturor. Sa mai stabilit ca toate forele lor militare s fie supuse unui
comandament unic al N.A.T.O., care s coordoneze aprarea Occidentului. Era un
eveniment de maxim importan, deoarece semnifica faptul c americanii
abandonaser politica lor tradiional de neimplicare n aliane politicomilitare i,
pentru prima dat, i luaser angajamentul s participe la o eventual confruntare
armat ulterioar. Uniunea Sovietic a considerat nfiinarea N.A.T.O. drept o
provocare cei era adresat, tensiunea dintre cele dou blocuri rmnnd la cote
nalte,maialesc,nseptembrie1949,adevenitcunoscutfaptulcruiiseaflaun
posesiaproprieilorbombenucleare78.

(j) Deoarece nu exista nici o speran ca sovieticii s permit unificarea

Germaniei, puterile occidentale au continuat s urmeze calea adoptat n anii

dinainte n chestiunea german i au fondat, n august 1949, Republica Federal
German. Sau desfurat alegeri, iar Konrad Adenauer a devenit primul cancelar
federal al Germaniei79. Ruii au replicat prin nfiinarea n zona lor de ocupaie a
RepubliciiDemocrateGermanenoctombrie194980.

Lasfritulanilor40aisecoluluialXXleafazaincipientarzboiuluirecese

finalizase,cortinadefiereraferminstalatnEuropa,darnunumai,ncercuireacu
scopdefensivprincarealianaoccidentalcondusdeStateleUniteipropuseses
limiteze expansionismul pe diverse planuri al Uniunii Sovietice prea a se contura,
iar Programul European de Refacere, cunoscut sub numele de Planul Marshall,
ncepeasifacsimiteefectelenEuropaapusean.Sestabilizasenfondonou
ordine mondial care va rmne n vigoare nc patru decenii, afectnd nu numai
scenarelaiilorinternaionale,ciievoluiilesocietilori,nunultimulrnd,vieile
oamenilor.

78

David Holloway, Stalin i bomba atomic, Uniunea Sovietic i energia atomic, 1936-1956, Iai, 1998, pp.
204-208.
79
Foreign Policy in World Politics, ed. by Roy C. Macridis, Englewood Cliffs, 1972, pp. 152-153.
80
H. Seton-Watson, op. cit., p. 257.

94

Cele treidocumenteprezentate mai jos,pentru primaoar traduse in extenso

n limba romn, reprezint texte fundamentale pentru descifrarea contextul

complicat i evoluiilor complexe n care sa desfurat i care au marcat nceputul
rzboiuluirece.

Documente
1.WinstonChurchill,discurslaFulton,Missouri,5martie194681

Salsatoumbrpestesceneleattdeluminate,pnnudemult,devictoriile

Aliailor.Nimeninutieceintenioneazsfac,nviitorulapropiat,Rusiasovietic
iorganizaiasacomunistinternaional saucaresuntlimitele,daceleexist,ale
tendinelorsaleexpansionisteideprozelitism.Euamoputernicadmiraieistim
pentrucurajosulpoporsovieticipentrucamaradulmeuderzboi,marealulStalin.
ExistosimpatiecertiobunvoinnMareaBritanieinuamndoieliciaici
fa de toi ruii, precum i o hotrre de a persevera n stabilirea unor prietenii
trainice, cu toate divergenele i nenelegerile existente. Noi nelegem c ruii au
nevoiesiasigurefrontierelelorapuseneprineliminareatuturorposibilitilorde
agresiunedinparteaGermaniei.NoiurmbunvenitRusieilaloculeicuvenitprintre
naiunile conductoare ale lumii. Salutm steagul ei fluturnd pe mrile lumii. Mai
presus de toate, noi urm bun venit contactelor constante, frecvente i n cretere
dintre poporul rus i propriul nostru popor de pe ambele maluri ale Atlanticului.
Totui,estededatoriameasvprezintanumiteconsideraiidespresituaiaactual
dinEuropa.

DelaStettin,nBaltica,laTrieste,nAdriatica,ocortindefiersalsatpeste

Continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa

81

Winston S. Churchill, The Sinews of Peace: Post-War Speeches, ed. by Randolph S. Churchill, Houghton
Mifflin Co., London, 1973, pp. 100-105.

95

centralirsritean.Varovia,Berlin,Praga,Viena,Budapesta,Belgrad,Bucureti
i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu
trebuiesnumescsferasovietic;itoateseafl,ntroformsaualta,nunumaisub
influensovietic,ciisubuncontrolfoartestrictdelaMoscovai,nmultecazuri,
ncretere.AtenasingurGrecia,cusplendorilesalenemuritoareestelibersi
decid viitorul n cadrul unor alegeri aflate sub observaie britanic, american i
francez. Guvernul polonez, dominat de rui, a fost ncurajat s comit abuzuri
enormeigreiteasupraGermaniei,iaracumarelocexpulzareanmasamilioane
de germani, la o scar dureroas i de neimaginat. Partidele comuniste, care erau
extremdemodestentoateacestestatersritenealeEuropei,aufostaduselaputere
nciudanumruluiredusalmembrilorlorincearc,prinoricemijloace,sobin
un control totalitar. Guvernele poliieneti prevaleaz n aproape toate cazurile i,
pnnprezent,cuexcepiaCehoslovaciei,nuexistdemocraiereal.

TurciaiPersiaIranulsuntamndouprofundalarmateinemulumitede

preteniilecarelevizeazidepresiunileexercitatedectreguvernuldelaMoscova.
Ruiiaufcutoncercare,laBerlin,dearealizaunpartidcvasicomunistnzonalor
de ocupaie, prin acordarea de favoruri speciale gruprilor germane de extrem
stng. n luna iunie a anului trecut, armatele american i britanic sau retras, n
conformitate cu nelegerile anterioare, din zonele pe care le cuceriser, n unele
locuricu150demiledealungulunuifrontdeaproape400demile,pentruapermite
aliailor notri rui s ocupe acest vast teritoriu pe care democraiile occidentale l
cuceriser.

Dac acum guvernul sovietic ncearc, printro aciune separat, s

construiasc o Germanie procomunist n aceast zon, aceasta va cauza noi

dificulti serioase n zonele american i britanic i va Germaniei nvinse
posibilitateadeaseoferilalicitaiesovieticilorsaudemocraiiloroccidentale.Oricare
arficoncluziilecepotfitrasedinacestefapteifapteleexist,aceastacusiguran

96

nuesteEuropaEliberatpecarenoiamluptatsorealizminicinuesteunacares
coninelementeleesenialealepciipermanente.

Securitatea mondial presupune o nou unitate n Europa, de la care nici o

naiunenutrebuiedefinitivexclus.Animozitilordintreputernicileraseoriginare
ale Europei li sa datorat izbucnirea celor dou rzboaie mondiale la care am fost
martori,saucaresaudesfuratnultimaperuioad.Dedouorintimpulvieilor
noastre am vzut Statele Unite, mpotriva dorinelor i tradiiilor lor, mpotriva
argumentelor a cror temeinicie este imposibil de contestat, intrnd n rzboi, la
timp, atrase de fore irezistibile, pentru a asigura victoria cauzei juste, dar numai
dupcengrozitorulmcelidevastareaseproduseser.DedouoriStateleUniteau
trebuit s trimit cteva milioane din tinerii si peste Atlantic pentru a ctiga
rzboiul;nsnzilelenoastrerzboiulpoatelovioricenaiune,oriundesargsiea,
ntre Apus i Rsrit. Cu certitudine, noi trebuie s lucrm pentru a contientiza
necesitateauneimaripacificriaEuropei,ncadrulstructuriiNaiunilorUnitein
conformitatecuCartasa.Aceastpacificareeste,credeu,unulscopurilepermanente
deceamaimareimportanaleactivitiipolitice.

Alturi de Cortina de Fier care se afl peste Europa, exist i alte cauze de

nelinite. n Italia, Partidul Comunist este serios deranjat de obligaia de a acorda

sprijin preteniilor marealului Tito asupra fostului teritoriu italian de la captul
Adriaticii. Cu toate acestea,viitorulItaliei se aflpemuchie de cuit. Deasemenea,
noi nu ne putem imagina o Europ regenerat fr o Fran puternic. Toat viaa
mea public am acionat pentru o Fran puternic i niciodat nu miam pierdut
credinandestinulei,chiarincelemaigrelemomente.Numivoipierdeaceast
credin acum. Oricum, ntrun mare numr de ri, de la frontierele Rusiei i din
ntreagalume,coloanaacinceacomunistsantritilucreaznunitatetotali
supunere absolut fa de directivele primite de la centrul comunist. Cu excepia
Commonwealthului britanic i a Statelor Unite, unde comunismul este n faza sa
infantil,partidelecomunisteicoloaneleacinceareprezintoameninareserioas

97

i un pericol pentru civilizaia cretin. Aceste realiti sunt sumbre pentru oricine
vorbeteimediatdupovictorieobinutprintroattdesplendidcamaraderiede
arme i cu scopul asigurrii libertii i democraiei; ns am fi complet lipsii de
nelepciunedacnuamreacionafermatttimpctmaiputem...

Pedealtparte,eurespingideeacunnourzboierainevitabil,bamaimult,

cesteiminent.Aceastasedatoreazfaptuluiceusuntsigurcanselenoastrese
aflnpropriilenoastreminiicnoideinemputereadeasalvaviitorul;simtc
este de datoria mea s rostesc rspicat aceste lucruri, acum cnd am ocazia i
posibilitateadeoface.EunucredcRusiasovieticdoreterzboi.Ceeaceeidoresc
suntfructelerzboiuluiiextindereaputeriiiainflueneidoctrineilor.Darceeace
trebuie s lum noi n considerare sunt prevenirea permanent a rzboiului i
realizareacondiiilordelibertateidemocraie,ctmaicurndposibil,ntoaterile.
Dificultileipericolelenuvorfindeprtatenchizndochiinfaalor.Elenuvorfi
ndeprtate doar ateptnd s vedem ce se ntmpl sau printro politic
conciliatorist.Estenecesaronelegere,icuctvantrziaea,cuattmaidificil
vafiderealizat,iarpericolelevordevenimaimari.

Dinceeaceamvzutlaprieteniinotrirui,fotiialiaidintimpulrzboiului,

eusuntconvinscnuexistnimicpecareeisnuladmireattdemultcaputereai
nuexistnimicfadecareeisaibmaipuinrespectdectslbiciunea,nspecial
slbiciunea militar. Din acest motiv, vechea doctrin a echilibrului de putere este
nesntoas.Noinuneputempermitesevolumpemargineaprpastiei,lsndu
ne prad tentaiilor unei ncercri de for. Dac democraiile occidentale stau
mpreun ntro strict concordan cuprincipiileCarteiNaiunilorUnite,influena
lorpentrupermanentizareaacestorprincipiivafiimens,inimeninuvaputeasle
ncalce.Dacnvreunfelacesterivorfidivizatesauvorabdicadeladatorialori
dac aceti ani foarte importani vor trece, atunci sar putea ca o catastrof s ne
distrugpetoi.

98

Data trecut am vzuto venind i am strigat concetenilor mei i lumii

ntregi,darnimeninumiaacordatatenie.Pnn1933sauchiarn1935,Germania
arfipututfisalvatdesoartagroaznicceocuprinseseiamfipututevitacutoii
nenorocirile pe care Hitler lea adus omenirii. Nu a existat niciodat n ntreaga
istorievreunrzboimaiuordeprentmpinatprintroaciunelamomentuloportun
dect acesta care ruinat regiuni att de vaste de pe glob. Cred c ar fi putut s fie
prevenit fr a se trage un singur foc de arm, iar Germania ar fi putut fi astzi
puternic,propericuonoareaintact;nsnimeninuaascultatiamfostatraicu
toii, unul cte unul, n acest vrtej cumplit. Aa ceva nu trebuie lsat s se repete.
Aceasta se poate realiza acum, n 1946, doar printro nelegere cu Rusia asupra
tuturorproblemelor,subauspiciileOrganizaieiNaiunilorUnite,iprinmeninerea
unei bune colaborri dea lungul multor ani panici, printrun instrument mondial
sprijinitdentreagaputerealumiianglosaxoneiatuturorlegturilorei....

S nu subestimm puterea colosal a Imperiului britanic i a Commonwealth

ului. Din cauz c vedei 46 de milioane de oameni pe insula noastr chinuinduse

siasigurenecesarulalimentar,obiectivatinsnumaipejumtatechiarintimpul
rzboiului, sau pentru c avem dificulti n relansarea industriilor noastre i a
comeruluiexteriordupaseanideefortenergicderzboi,snucredeicnuvom
depiacetianintunecaideprivaiuniaacumamdepitaniiglorioideteribil
confruntare,saucpesteojumtatedesecolnuveivedea70sau80demilioanede
britanicirspndiinlumeiuniinaprareatradiiilornoastre,amoduluinostru
deviaiaelurilormondialepecarelepromovmalturidevoi.Dacpopulaiei
dinsocietilevorbitoaredelimbengleziseadaugaceeaaStatelorUnite,cutot
ceeacepresupuneoasemeneacooperare,naer,pemare,pentregulglob,ntiin
inindustrie,cainprivinaforeimorale,nuvamaiexistaunechilibruoscilanti
nesigurdeputerecaresncurajezetentaiaspreambiiesauaventur.Dimpotriv,
vaexistaosigurancopleitoarenmateriedesecuritate.DacrespectmloialCarta
NaiunilorUniteipromovmoforserioasidemn,fraaspiralapmntuli

99

bogiile nimnui, fr a impune vreun control asupra gndurilor oamenilor; dac

tuturor forelor morale i materiale i convingerilor britanice li se adaug cele ale
Dvs.ntroasocierefratern,atuncievoluiileviitoruluivorficlare,nunumaipentru
noi, ci pentru toat lumea, nu numai pentru vremea noastr, ci pentru un secol de
acumnainte.

2.HarryS.Truman,adresctreCongresulS.U.A.,12martie194782

Gravitateasituaieicucareseconfruntlumeadeastzinecesitapariiamea

nfaauneisesiunicomuneaCongresului.Politicaexternisecuritateanaionalale
acesteirisuntimplicate.

Un aspect al situaiei actuale, pe care eu vil prezint, pentru al lua n

considerareiadecide,priveteGreciaiTurcia.

nsiexistenastatuluigrecesteastziameninatdeactivitileteroristeale

ctorvamiideoameninarmai,conduidectrecomuniti,caresfideazautoritatea
guvernului ntrun numr de puncte, n special dea lungul granielor nordice. O
comisie numit de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite investigheaz n
momentuldefacondiiileperturbatoaredinnordulGrecieiipretinseleviolride
granidefrontieradintreGrecia,pedeoparte,iAlbania,BulgariaiIugoslavia,pe
de alta. ntre timp, guvernul grec este incapabil s stpneasc situaia. Armata
greacestemicimodestechipat.Eaarenevoiedeajutoareideechipament,dac
sedoretesserestaurezeautoritateaguvernuluipestetotteritoriulgrecesc.Grecia
trebuie ajutat, dac se dorete ca ea s devin o democraie capabil s se ajute
singurisserespecte.

82

U. S. Congress, Congressional Record, 80th Congress, 1st Session, Government Printing Office, Washington
D. C., XCIII, 1947, pp. 1980-1981.

100

StateleUnitetrebuiesfurnizezeaceastasisten.Noiamextinsdejapentru

Greciaanumitetipuridesprijineconomic,daracesteasuntinadecvatesituaiei.Nu
exist nici o alt ar creia s i se poat adresa Grecia democratic. Nici o alt
naiunenuestedoritoareicapabilsfurnizezesprijinulnecesarpentruunguvern
grec democratic. Guvernul britanic, care a ajutat i ajut Grecia, nu mai poate oferi
ajutoreconomicifinanciarsuplimentardup31martie.MareaBritaniesegseten
situaiadeareducesaulichidaangajamenteleeinanumiteprialelumii,inclusiv
nGrecia.

AmluatnconsiderarecumarputeainterveniNaiunileUnitenaceastcriz.

Darsituaiaesteattdeurgent,nctnecesitoaciuneimediat,iarNaiunileUnite
iorganismelesaleaferentenuseaflnpoziiadeaputeaoferiacelajutorcareeste
necesar.

Este important de observat c guvernul grec a cerut ajutorul nostru n

utilizareaeficientaasisteneifinanciareidealtnaturpecarenoioputemacorda
Greciei, precum i n mbuntirea administraiei sale publice. Exte de maxim
importan ca noi s supervizm utilizarea oricror fonduri disponibilizate pentru
Grecia,astfelnctoricedolarcheltuitscontribuielarealizareauneiGreciidesine
stttoare i s ajute la contruirea unei economii pe care o democraie sntoas s
poatnflori.

Nici un guvern nu este perfect. Una din principalele virtui ale democraiei

esteaceeacdefectelesuntntotdeaunavizibilei,ncadrulproceselordemocratice,
pot fi focalizate i corectate. Guvernul Greciei nu este perfect. Cu toate acestea, el
reprezint 85% dintre membrii Parlamentului grec rezultat din alegerile de anul
trecut.Observatoriistrini,inclusiv692deamericani,auconsideratacestealegerica
fiind expresia adevrat a opiniilor poporului grec. Guvernul grec a lucrat ntro
atmosferdehaosiextremism.Elafcutgreeli.Acordareadeajutoracesteirinu
nseamncStateleUniteseidentificcutotceafcutsauvafaceguvernulgrec.Noi

101

amcondamnatntrecuticondamnmiacummsurileextremistealedrepteisau
alestngii.Amrecomandatntrecuttoleranilafelprocedmiacum.

Vecina Greciei, Turcia, merit i ea atenia noastr. Viitorul Turciei ca stat

independent i sntos din punct de vedere economic este n mod limpede nu mai
puinimportantpentrupopoareledoritoaredepacedinlumedectviitorulGreciei.
Circumstanele n care se gsete Turcia astzi sunt, n bun msur, diferite de
acelea din Grecia. Turcia a fost ocolit de dezastrele care au copleit Grecia. Iar n
timpulrzboiului,StateleUniteiMareaBritanieaufurnizatTurcieiajutormaterial.
Cu toate acestea, Turcia are nevoie acum de sprijinul nostru. De la rzboi ncoace,
Turcia a cutat s obin asisten financiar din partea Marii Britanii i a Statelor
Unite, pe motiv c realizarea modernizrii este necesar pentru meninerea
integritii sale naionale. Aceast integritate este esenial pentru salvarea ordinii
din Orientul Mijlociu. Guvernul britanic nea informat c, datorit propriilor sale
dificulti, nu mai poate extinde ajutorul su financiar ctre Turcia. Ca i n cazul
Greciei,dacTurciaurmeazsprimeascasistenadecarearenevoie,atuncidoar
Statele Unite pot s o furnizeze. Noi suntem singura ar capabil s ofere acest
ajutor.

Eu sunt perfect contient de implicaiile majore pe care lear avea extinderea

asistenei Statelor Unite pentru Grecia i Turcia, i voi discuta acum cu Dvs. aceste
implicaii.UnuldinobiectiveleprimordialealepoliticiiexterneaStatelorUniteeste
creareacondiiiloricarenoiialtenaiunivomficapabilispunemnpracticun
mod de via eliberat de asuprire. Aceasta a fost chestiunea fundamental a
rzboiuluicuGermaniaiJaponia.Victorianoastrafostobinutmpotrivarilor
careauvoitsimpunvoinalor,imodullordevia,asupracelorlaltenaiuni.

Pentruaasiguradezvoltareapanicanaiunilor,eliberatedeasuprire,Statele

UniteaujucatunrolimportantnfondareaNaiunilorUnite.O.N.U.esteconceput
pentruaasiguraindependenailibertateadurabilepentrutoimembriisi.Noinu

102

nevomatingeobiectivele,dacnudorimsajutmpopoareleeliberatesimenin
instituiile lor libere i integritatea lor naional mpotriva micrilor agresive, care
cautsimpunregimuritotalitare.Aceastanuestedectorecunoateredeschisa
faptuluicregimuriletotalitareimpusepopoarelorliberesubmineazfundamentele
pciiinternaionalei,nconsecin,securitateaStatelorUnite.

Popoarelor dintrun numr de ri ale lumii leau fost impuse recent,

mpotriva voinei lor, regimuri totalitare. Guvernul Statelor Unite a protestat n

repetate rnduri mpotriva presiunilor i intimidrilor fcute, prin violarea
nelegerilordelaIalta,asupraPoloniei,RomnieiiBulgariei.Trebuiesdeclar,de
asemenea,cntrunnumrdealteriauavutlocevoluiisimilare.

n momentul actual al istoriei universale, aproape fiecare naiune trebuie s

aleag ntre modurile de via alternative. Alegerea, mult prea des, nu este una
liber. Un mod de via este bazat pe voina majoritii i se distinge prin instituii
libere,guvernarereprezentativ,alegerilibere,garaniipentrulibertateaindividual,
libertateacuvntuluiiareligieiieliberareadeopresiuneapolitic.Aldoileamod
de via are la baz voina unei minoriti impus cu fora asupra majoritii.
Fundamentele sale sunt teroarea i opresiunea, presa i radioul controlate, alegeri
aranjateisuprimarealibertiipersonale.

EucredcpoliticaStatelorUnitetrebuiesfieaceeadesprijinireapopoarelor

libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin
presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere si realizeze
destinele lor. Cred c ajutorul nostru trebuie s constea, n principal, n asisten
financiar i economic, care este esenial pentru stabilitatea economic i pentru
proceselepoliticenormale.

Lumeanuestestaticistatusquoulnuesteintangibil.nsnuputempermite

modificareastatusquoului,violnduseCartaNaiunilorUnite,prinmetodeprecum
coerciiasauprinsubterfugiicainfiltrareapolitic.Prinajutorareanaiunilorliberei

103

independente si menin libertatea, Statele Unite vor pune n practic principiile

CarteiNaiunilorUnite.

Estenecesardoaroprivirepeohart,pentruanelegecsupravieuireai

integritateanaiuniigrecetisuntdeoimportangravdintroperspectivmultmai
larg. Dac Grecia va cdea sub controlul unei minoriti narmate, efectul asupra
vecinei sale, Turcia, va fi imediat i serios. Confuzia i dezordinea se pot rspndi,
foartebine,nntregOrientulMijlociu.nplus,dispariiaGrecieicastatindependent
va avea un efect profund asupra acelor ri de Europa ale cror popoare lupt cu
mari eforturi si menin libertile i independena lor. (...) Ar fi o tragedie
indiscutabil dac aceste ri, care au luptat atta timp mpotriva unor greuti
copleitoare, ar pierde victoria pentru care au sacrificat attea lucruri. Prbuirea
instituiilor libere i pierderea independenei vor fi dezastruoase, nu numai pentru
ele,ciipentruntreagalume.Descurajareaispectruleeculuivorcovriimediat
mulimea de popoare vecine care lupt si menin libertatea i independena.
DacvomeuasajutmGreciaiTurcianacestmomenthotrtor,efecteleasupra
Occidentului,caiceleasupraOrientului,vorfiserioaseipetermenlung.Trebuie
sacionmimediatihotrt!

De aceea, rog Congresul s ofere autoritatea de a ajuta Grecia i Turcia cu

sumade400milioane$nperioadadepnla30iunie1948.Cerndacestefonduri,
amluatnconsideraresumamaximdeasistencarevafifurnizatGreciei,nafar
decele350milioane$pecareeuleamcerutrecentCongresuluipentruprevenirea
foameteiiasuferineinriledevastatederzboi.ncompletareaacestorfonduri,
rogCongresulsautorizezedetaareadepersonalcivilimilitarnGreciaiTurcia,
lacerereaacestorri,pentruandeplinisarcinilegatedereconstrucieicuscopul
deasuprevizautilizareaasisteneimaterialeifinanciare.Recomand,deasemenea,
autorizarea furnizrii de instrucie i pregtire personalului grec i turc selectat. n
sfrit,solicitCongresuluismiofereautoritateadeautilizacelemairapideimai
eficiente metode pentru a livra produsele de prim necesitate, materialele i

104

echipamentele,ncazulncarecererea de fonduri va fiaprobat.Dacalte fonduri

saualtautorizarevorfinecesarepentruelurileindicatenacestmesaj,nuvoiezita
s prezint situaia n faa Congresului. n legtur cu acest subiect, ramurile
executivilegislativaleguvernriitrebuieslucrezempreun.Neangajmntro
cursserioas.Narecomandaaaceva,dacarexistavreoalternativconsistent.

StateleUniteaucontribuitcucu341miliarde$lactigareaceluidealdoilea

rzboimondial.Aceastaesteoinvestiienlibertateaipacealumii.Asistenapecare
euorecomandpentruGreciaiTurciareprezintunpicmaimultdectozecimedin
1%dinaceastinvestiie.Esteochestiunedebunsimcanoisneprotejmaceast
investiieisfimsiguriceanuafostnzadar.

Seminele regimurilor totalitare sunt hrnite de ctre mizerie i nevoi. Ele se

rspndescicrescnpmntulrualsrcieiialconfruntrii.Eleatingmaturitatea
atunci sperana unui popor moare. Noi trebuie s inem n via aceast speran!
Popoarele libere din lume ateapt de la noi sprijin n meninerea libertilor lor.
Dacsuntemezitaninconducereanoastr,putempunenpericolpaceamondial
i, cu siguran, bunstarea propriei noasre naiuni. Mari responsabiliti a plasat
asupranoastrevoluiarapida evenimentelor.Suntncreztorcvomfacefa n
modonestacestorresponsabiliti.

3.GeorgeC.Marshall,discurslaHarvardUniversity,5iunie194783

Nu este nevoie s v spun, Domnilor, c situaia mondial este foate grav.

Acest lucru este evident pentru toi oamenii inteligeni. Cred c o dificultate este
aceeacproblematicaesteunadeoasemeneacomplexitate,nctchiarmasadefapte
prezentatpubliculuidectrepresascrisiceaaudiocomplicsuplimentaraccesul

83

A Decade of American Foreign Policy; Basic Documents, 1941-49, Senate Document 123, 81st Congress, 1st
Session, Government Printing Office, Washington D. C., 1950, pp. 1268-1270.

105

omului obinuit la nelegerea clar a situaiei. n plus, oamenii din ara noastr se
gsesc la mare distan de zonele cu probleme de pe glob i este greu pentru ei s
neleagnecazurileireaciilecorespunztoarealeunoroamenicaresuferdemult
timp, precum i efectul acestor reacii asupra guvernelor lor, din perspectiva
eforturilornoastredeapromovapaceanlume.

Lunduse n considerare necesitile pentru reabilitarea Europei, pierderile

de viei omeneti, distrugerea vizibil a oraelor, fabricilor, minelor i cilor de

comunicaieaufostestimatecorect,daradevenit evidentnultimelelunifaptul c
distrugerea de la suprafa este probabil mai puin serioas dect dizlocarea
ntregului mecanismal economiei europene.n ultimiizece ani condiiileau fost n
maremsuranormale.Pregtireafebrilpentrurzboiisusinereaimaifebrila
efortului de rzboi au ncorsetat economiile naionale pe toate planurile. ... Sub
dominaia arbitrar i destructiv a nazitilor, n fond orice ntreprindere a fost
inclus n maina de rzboi german. Legturile comerciale strvechi, instituiile
private, bncile, companiile de asigurri i cele de navigaie au disprut prin
decapitalizare, au fost absorbite prin naionalizare sau au fost, pur i simplu,
distruse.nmulteri,ncredereanmonedalocalasuferitunocsever.Prbuirea
structuriideafaceriaEuropeintimpulrzboiuluiafostcomplet.Refacereaafost
blocat de faptul c, doi ani de la ncheierea ostilitilor, nu sa putut ajunge la o
nelegere n privina pcii cu Germania i Austria. Dar chiar dac sar fi gsit o
soluiemaipromptpentruacesteproblemedificile,reabilitareastructuriieconomice
a Europei va presupune, n mod evident, un timp mai ndeplungat i un efort mai
maredectsaprevzut.

Existunaspectalacesteiproblemecareesteiinteresant,igrav.Fermierula

produs ntotdeauna alimente pentru a le schimba cu alte lucruri necesare vieii,

produsedelocuitoriioraelor.Aceastdiviziuneamunciireprezintbazacivilizaiei
moderne. n acest moment ea este ameninat cu prbuirea. Industriile urbane nu
produc bunurile potrivite pentru a fi schimbate cu alimentele furnizate de fermier.

106

Exist o penurie acut de materii prime i combustibili. Mecanismul economic

lipsetesaudrateuri.Fermieriisauraniinupotgsilavnzareproduselepecare
dorescslaachiziioneze;astfelcvnzareapebaniaproduselorfermeisale,banice
nuisuntbunilanimic,iparefermieruluioafacereneprofitabil.nconsecin,ela
renunat s mai cultive cereale pe multe dintre terenuri, folosite acum ca puni.
raniiproducalimentepentrualestocapentrueiifamiliilelor,orictnevoiear
avea de haine sau de alte lucruri obinuite ale civilizaiei. n acest timp, cei de la
oraeseconfruntcumarilipsuridealimenteicombustibili.Astfel,guvernelesunt
foratesfoloseascbaniicreditedinstrintatepentruaprocuraacesteprodusepe
piaa extern. Acest proces epuizeaz rapid fondurile care sunt strict necesare
reconstruciei. n acest mod, aceast situaie extrem de grav evolueaz cu
repeziciune,ceeaceduneazntregiilumi.Sistemulmoderndediviziuneamuncii
pecaresebazeazschimbuldeproduseseaflnpragdecolaps.

EsenaproblemeiesteaceeacnecesitileEuropei,nurmtoriitreisaupatru

ani, n privina alimentelor din afar i a altor produse vitale n principal din
Americasuntcumultmaimaridectcapacitateaeiactualdeaplti,astfelnctva
trebui s beneficieze de ajutor suplimentar sau va trebui fac fa unei deteriorri
economice,socialeipoliticeextremdegrave.Remediulconstnspargereacercului
viciosinrestaurareancrederiipopoareloreuropenenviitoruleconomicalrilor
lorialEuropeicantreg.Productoruldebunuriifermieruldinaceastregiunea
lumii trebuie s fie capabili i dornici si schimbe produsele pe bani, astfel nct
valoareaacestoradinurmscapeteconsisten.

n afar de efectul demoralizator asupra ntregii lumi i de posibilitile

perturbatoarecearputearezultadindisperareapopoarelorrespective,consecinele
asupra economiei Statelor Unite trebuie s fie evidente. Este logic c Statele Unite
trebuie s fac tot ce le st n putin pentru a ajuta la restaurarea unei snti
economicenormalenlume,frdecarenuvaexistastabilitatepoliticinicipace.
Politicanoastrnuestedirecionatmpotrivavreuneirisaudoctrine,cimpotriva

107

foamei, srciei, disperrii i haosului. Scopul ei trebuie s fie renaterea n lume a

unei economii funcionale, astfel nct s permit apariia condiiilor sociale i
politice n care instituiile libere pot exista. Asistena noastr, n opinia mea, nu
trebuie conceput pe o baz fragmentar, n funcie de crizele care apar. Orice
asistenpecareguvernulnostruopoateoferinviitortrebuiesfieocur,nuun
paliativ. Orice guvern care va dori asisten n scopul reconstruciei va gsi, sunt
sigur, o cooperare total din partea guvernului Statelor Unite. Orice guvern care
acioneazcuscopuldeablocarefacereaaltorrinusepoateateptalaajutordin
partea noastr. Mai mult dect att, guvernele, partidele politice sau grupurile care
ncearc s perpetueze mizeria uman, pentru a profita de ea din punct de vedere
politicsaunaltfel,vortrebuisfacfaopoziieiStatelorUnite.

Este deja evident faptul c, nainte ca guvernul Statelor Unite s poat si

sporeasc eforturile de a mbunti situaia i s ajute lumea european n startul

su sprerefacere,trebuiesse realizezeonelegere ntrerile Europein privina
necesitilor situaiei date i n privina aciunilor pe care le vor face propriile
guvernepentruanlesniceeacevafaceguvernulamerican.Nuvafinicipotriviti
nicieficientcanoisconcepemunilateralunprogramcarescontribuielaplasarea
Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba
europenilor.EucredciniiativatrebuiesvindinEuropa.Rolulnostrutrebuies
constea ntrun sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul
ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n prcatic un asemenea program.
Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene,
dacnuchiartoate.

O component esenial a oricrei aciuni ncununate de succes din partea

Statelor Unite o reprezint nelegerea de ctre poporul american a caracterului

problemeiiaremediilorceurmeazsfieaplicate.Pasiuneapoliticiprejudecile
nutrebuielsatesacioneze.Cunelepciuneicubunvoindinparteapoporului
nostru,vomputeafacefaacestearesponsabilitienormepecareistoriaaplaston

108

mod clar naintea rii noastre, iar dificultile pe care eu leam schiat pot i vor fi
depite.

D.Decesaprodusodetensionarenrzboiulrecedup1953iceforma
luataceasta?

(a)MoartealuiStalinnmartie1953areprezentatprobabilpunctuldeplecare

al detensionrii relaiilor EstVest, noii lideri de la Kremlin (Malenkov, Bulganin i

Hruciov) dorind si mbunteasc relaiile cu Occidentul. Motivele din spatele
acesteidorinearputeafilegateidefaptulcnaugust1953sovieticii,urmndui
ndeaproape pe americani, au ajuns s dein bomba cu hidrogen, producnduse
astfel un echilibru, cel puin aparent, din perspectiva tehnologiei nucleare. Altfel
spus,ncepeassemanifesteprincipiuldescurajriinucleare:preadeneconceputca
cineva s aib curajuls utilizeze armamentul atomic.Nikita Hrucioviaexplicat
nouapoliticntrundiscursfaimosdinfebruarie1956,ncarelacriticatpeStalini
aspuscocoexistenpaniccuOccidentulnueranumaiposibil,darivital:
...existnumaidoucisaucoexistenpanic,saucelmaidestructivrzboidin
istorie.Nuexistoatreiacale.AstanunsemnacHruciovrenunaselaideeaunei
lumi dominate de comuniti; aceasta urma s vin, ns se va realiza atunci cnd
puterile occidentale vor aprecia superioritatea sistemului economic sovietic, i nu
atuncicnd vor finfrnten rzboi.n acelai fel,Hruciov spera sctige statele
neutredeparteacomunismuluiprinintermediulasisteneieconomicefurnizate.

(b)Destindereasamanifestatnmaimultefeluri.Spreexemplu,n1955ruii

sau declarat de acord s renune la bazele lor militare din Finlanda, Bulganin
ntlninduse la Geneva cu preedintele american Dwight Eisenhower, iar n
decembrieacelai an sovieticii nu au maiblocat prin veto admiterea n Organizaia
Naiunilor Unite a 16 noi state. Divergenele sovietoiugoslave au fost puse n
surdin,iarHruciovlavizitatpeTito;Cominformulafostabandonat,acordndu

109

seomaimarelibertatestatelorsatelit(aprilie1956).Iarevenimentulcelmaisugestiv
n privina destinderii internaionale la reprezentat realizarea unei nelegeri n
privinaAustriei,prinsemnarea,nmai1955,aTratatuluideStatAustriac.n1945,i
Austriafusesempritnzonedeocupaie,capitala,Viena,fiindnzonasovietic.
ns,spredeosebiredeGermania,saacceptatformareaunuiguverncentralaustriac,
deoareceAustrianueraconsideratoarnfrnt,ciunaeliberatdesubdominaia
nazist. Guvernul austriac deinea doar puteri limitate, iar problemele cu care se
confruntaerauasemntoarecuceledinGermania,deoareceoccidentaliiisovieticii
aveau abordri similare ca i n cazul german. Americanii, britanicii i francezii au
promovatreconstruciairefacereanzonelelordeocupaie,ntimpcesovieticiiau
insistat pe achitarea, mai ales n natur, a unor reparaii consistente, epuizante
pentrustatulaustriac.Sepreacnusevareuiajungerealavreonelegere,nsla
nceputul lui 1955 ruii au devenit brusc cooperani i sa putut semna tratatul din
lunamai.Ocauzprobabilaacesteischimbrideatitudineafostteamaruseasccu
privirelaoposibilunirentreR.F.G.izoneleoccidentaledeocupaiedinAustria.
nconformitatecutratatul,toatetrupelestrineaufostretrase,iarAustriaadevenit
independent n cadrul frontierelor ei din 1937. Nui era permis s se uneasc cu
Germania,foreleeiarmateeraustrictlimitate,eaurmndsrmnneutrncazul
oricruiconflict. nacelai timp, nu seputea alturaniciunei organizaiidenatur
politicomilitarsaueconomicaparinndvreunuiadinceledoublocuriadverse.

(c) Cu toate acestea, n realitate, destinderea a fost doar parial. Politica lui

Hrucioveraunamesteccuriospecarelideriioccidentalilauconsideratuneorigreu
de neles. Pe lng micrile conciliante descrise mai sus, liderul de la Moscova
rspundea cu promptitudine la orice i prea o ameninare extern pentru blocul
comunist i nu era dispus s relaxeze dominaia de ansamblu asupra sateliilor
UniuniiSovietice,aacumaudescoperitmaghiariin1956.

(c.1) n 1955 a fost semnat Pactul de la Varovia ntre Uniunea Sovietic i

stateledinEuroparsritean,lascurttimpdupadmitereaR.F.G.uluinN.A.T.O..

110

Pactulerauntratatdeclaratdefensiv,darafostperceputnOccidentdpretoaciune
agresiv.

(c.2)Ruiiaucontinuatsfabricearmamentnuclear,eitestndpnn1957

rachetele balistice intercontinentale i lansnd n spaiu primul satelit, Sputnik 1,

operaiuniceaustrnitanxietinOccident.

(c.3) Situaia de la Berlin a determinat o recrudescen a tensiunii. n 1958,

Hruciov a anunat c U.R.S.S. nu mai recunoate drepturile puterilor occidentale

asupraBerlinuluideVest.nsamericaniiauanunatcnusuntdispuiscedeze.n
1961,Hruciovasugeratdinnou,deaceastdatnouluipreedinteJohnFitzgerald
Kennedy,cOccidentulartrebuisseretragdelaBerlin.Comunitiierauprofund
deranjaidenumrulmarederefugiaicarefugeaudinR.D.G.nBerlinuldeVest
cam 200 000 pe an, adic aproximativ 3 milioane n perioada 19451960. Deoarece
Kennedy a refuzat, n august 1961 a fost ridicat aanumitul Zid al Berlinului, o
monstruozitatedecirca50dekm.,ceiizolanuattpevestberlinezi,ctmaialespe
germaniidinR.D.G.deconaionaliiloridelumealiber.

(c.4) Criza rachetelor din 1962 a fost cel mai tensionat incident din ntregul

rzboi rece. Criza sa produs atunci cnd acelai Kennedy a solicitat retragerea
rachetelorrusetidinCuba,decidelamaipuinde200dekm.decoastaamerican.
Celedousuperputeripreauaseaflanpragulunuirzboinuclear,darHruciova
fostnceledinurmdeacordsrenunelaplasarearachetelornCuba.Crizaaavut
rezultateimportante,maialesdinperspectivafaptuluiclumeaanelesenormitatea
a ceea ce sar fi putut ntmpla. Drept urmare, sa produs o anumit reducere a
tensiuniiinternaionale,concretizatninstalareauneilegturitelefonicedirectentre
MoscovaiWashingtoninsemnarea,niulie1963,aunuitratatsovietoamericano
britanicdeinterdicieadesfurriitestelornuclearenaltpartedectnsubteran.

111

II.Europaoccidentalpostbelic:evoluiipoliticeiintegrare

A.Principaleleevenimente

n 1945 o mare parte a Europei se afla n ruine; Btrnul Continent nu mai

dominalumeaipreaincapabilsrezisteexpansiuniicomuniste.naceastsituaie,
mulioameniaucontientizatfaptulcEuropaputeafireconstruitiapratnumai
printrun efort comun n plan militar, economic i politic. Drumul ctre o Europ
occidental unificat a fost marcat de nfiinarea N.A.T.O. i cea a Consiliului
Europei (ambele n 1949), iar etapa cea mai important a procesului de integrare
europeanadebutatodatcuapariiaComunitiiEconomiceEuropene(C.E.E.)n
1957. Entuziasmul britanic fa de o astfel de cooperare sa dezvoltat mai reinut
dect n alte ri, n special datorit temerii ce viza periclitarea suveranitii
naionale. Marea Britanie a refuzat oferta de a se altura C.E.E. n 1957; cnd ia
schimbat prerea n 1961, Frana a blocat admisia britanic; abia n 1972 Marea
Britanieadevenit,nceledinurm,membraorganismuluiintegrativeuropean.

Statele Europei occidentale sau refcut surprinztor de repede de pe urma

efectelor rzboiului, mulumit unei combinaii ntre ajutorul american prin

intermediulPlanuluiMarshall,ocreterencerereamondialdeproduseeuropene,
uneleprogresetehnologiceioplanificareatentdinparteaguvernelordindiversele
rivesteuropene.nanii60inflaiaanceputsdevinoproblem,iarlamijlocul
anilor70cretereapreurilorlaproduselepetroliereaaccentuatinflaia,sporind,n
acelai timp, i omajul. Ulterior, n anii 8090 situaia sa stabilizat, creterea
economicfiindunalent,darsigur,npofidacrizeimondiale.

B.CretereaunitiinEuropaoccidental

112

(a) n toate rile Europei apusene erau oameni din toate prile spectrului

politiccarecredeaunnecesitateauneicooperristrnsentreriledinregiune,iar
unii gndeau chiar n termenii unei Europe federale unite, potrivit modelului
Statelor Unite ale Americii. Raionamentul era simplu: doar printrun efort de
cooperareiprinpunereancomunaresurselorarfipututEuropasserefacdepe
urma ravagiilor rzboiului. }rile vest europene erau prea mici pentru a fi viabile
separat din punct de vedere economic sau strategic ntro lume dominat de cele
dousuperputeri,S.U.A.iU.R.S.S..Deasemenea,oabordaredetipcomunitararfi
ndeprtatsauchiareliminatposibilitateaunorconflictentrerileapusene,conflicte
degenulcelordinveaculalXIXleasaudinprimajumtateasecoluluialXXlea.n
plus, ameninarea ruseasc prea mai uor de blocat printrun efort comun. Unul
dintrepromotoriiideiipotrivitcreiaEuropaurmasmaijoacerolurisemnificative
peplanmondialnumaidacseunificaafostWinstonChurchill.ntrundiscursdin
martie1943,elavorbitdesprenecesitateaunuiConsiliualEuropei,iarlaZurich,n
1946,aargumentatfaptulc,doarcaStateUnitealeEuropei,rileeuropenevormai
puteansemnacevapeplaninternaional.

(b) Dei federalitii au fost extrem de dezamgii de eecul realizrii unei

integrriimediateicomplete,singurasoluiepracticceapututfigsitafostaceea
a funcionalismului, o abordare gradual, cu pai mici, n acele domenii unde
integrareaseputeamanifesta.

(b.1) Organizaia pentru Cooperare Economic European (O.C.E.E.) a fost

primainiiativpecaleaspreunitate;afostfondatn1947caunrspunslaoferta
american de asisten, cunoscut sub numele de Planul Marshall; organizaia era
alctuitlanceputdincele16riceacceptaserajutorulfinanciaramerican.Prima
sa funcie, ndeplinit cu succes n urmtorii patru ani, a fost reprezentat de
gestionareaimprireasumelordebanisositedinS.U.A..Ulterior,organizaiasa
ocupat, din nou cu eficien, de ncurajarea comerului ntre statele membre prin
reducerearestriciilor.AfostajutatideorganismuldepelngO.N.U.Acordul

113

GeneralpentruTarifeiComer(A.G.T.C.sauG.A.T.T.),acruisarcinprimordial
vizareducereataxelorvamale,idectreUniuneaEuropeandePli(U.E.P.),cei
propunea s ncurajeze comerul printro mbuntire a sistemului de pli ntre
statelemembre,astfelnctfiecarearsipoatutilizamonedaproprie.O.C.E.E.a
avutrealizriattdenotabile,nctcomeruldintrestatelemembresadublatntro
perioaddeaseani.AtuncicndS.U.A.iCanadasaualturatorganizaiein1961,
ea ia schimbat denumirea n Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare(O.C.E.D.),iarapoiauintratnstructurarespectivJaponia,Australiai
alteri.

(b.2)OrganizaiaTratatuluiAtlanticuluideNord(N.A.T.O.)afostfondatn

1949, cu scop de aprare n comun n cazul n care unul dintre membri ar fi fost
atacat. Rzboiul din Coreea a determinat S.U.A. s solicite i s obin plasarea
forelor N.A.T.O sub un comandament centralizat; a fost nfiinat lng Paris un
cartiergeneraleuropeanalforelorarmatealeorganizaiei.Pnlasfritullui1955,
N.A.T.O. a prut a se dezvolta impresionant: forele disponibile pentru aprarea
Europei apusene au sporit de patru ori. ns apoi au nceput s apar probleme:
francezinuerauncntaideroluldominantjucatdeamericani;n1966preedintele
deGaullearetrastrupelefrancezedesubautoritateacomandamentuluiunic,astfel
nctmilitariifranceziipoliticanuclearaFraneisnumaifiesubcontrolulunui
nefrancez. Iar din punctul de vedere al armamentului convenional, n anii 7080,
N.A.T.O. era net inferioar Organizaiei Tratatului de la Varovia. Oricum, dup
victoriaoccidentalnrzboiulrece,organizaianordatlanticaintratntroanumit
criz de identitate, coordonatele dezvoltrii sale viitoare fiind destul de greu
detectabilenacestmoment.

(b.3) Consiliul Europei, aprut n 1949, a reprezentat o tentativ, n mare

parte euat, n direcia unitii politice. Iniial, organizaia a cuprins zece state.
Sediul a fost (i a rmas) la Strasbourg. Datorit influenei britanice, instituia
parlamentar nu dispune de puteri reale. Adunarea, compus din deputai alei,

114

voteaz, cu majoritate de dou treimi, rezoluii care sunt transmise Cimitetului de

Minitri. Acesta ia decizii n unanimitate. Curtea European a Drepturilor Omului
este rezultatul Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (4 noiembrie 1950). Acest mecanism juridic important
garanteaz unnivelminim derespectareadrepturilor fundamentaleale omului de
ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene i permite examinarea
recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. n
ciuda numeroaselor convenii interguvernamentale privind sntatea, mediul,
cooperarea regional, transporturile etc., activitatea Consiliului Europei a fost
discret n privina integrrii europene ncepnd cu anii 60. Descompunerea
bloculuicomunistdup1989apermisacesteiinstituiisjoacecarteapaneuropean
i s devin prima structur de integrare a noilor democraii. Consiliul Europei
contribuie la securitatea democratic a continentului i numra, n 1995, 34 de
membri.

C.Priniifondatoriaiintegrriieuropene

Aanumiiiprinifondatoriaiintegrriieuropeneaujucatunrolmajorn

startulprocesuluideunificareeuropean:JeanMonnet(18881979),RobertSchuman
(19861963),KonradAdenauer(18761967)iAlcideDeGasperi(18811954).Monnet
afostinspiratorulivizionarul,iarceilaliaufostreprezentaniivoineipolitice
cuprivirelaintegrare.Toiaveaunitecaracteristicicomunecesaudoveditvitalela
fineleanilor40inceputulanilor50.Toieraucretinidemocrai,conferinddecio
anumit coeren politic nceputului procesului de unificare european. Erau, n
acelaitimp,apropiaideoameniinnegru,adicdeprelaiicatolici,ideeacretin
conferind substan legturilor dintre oameni i naiuni, iar susinerea pe care
Vaticanul a acordato procesului de integrare european meritnd s fie remarcat.
Totodat, erau i aanumii oameni ai frontierelor Schuman era din Lorena,

115

Adenauer era din Renania, iar Gasperi se nscuse n Imperiul AustroUngar , deci
erau familiarizai cu multilingvismul i multiculturalismul, fiind mai predispui s
neleag alteritatea. n sfrit, toi au beneficiat de o lingua franca, limba german,
ceeaceafacilitatenormcomunicareadirectiapropieriledintreei.

D. Primii pai concrei n direcia integrrii, n ciuda unor obstacole

marcante,aufost:

(a) nfiinarea Uniunii Benelux, convenit n 1944 de ctre guvernele n exil

ale Olandei, Belgiei i Luxemburgului. Era o asociaie vamal i comercial, care a

devenitoperativn1947.

(b) Prin Tratatul de la Bruxelles din 1948, Marea Britanie i Frana sau

alturat celor trei ri din Benelux pentru a promova colaborarea militar,

economic, social i cultural dintre ele. n timp ce colaborarea n plan militar a
condus n cele din urm la nfiinarea N.A.T.O., n privina cooperrii economice,
urmtorulpasafost:

(c) Fondarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(C.E.C.O.).EraconcretizareaplanuluiSchuman,dupnumeleministruluifrancezde
Externe,caresperacaprinimplicareaR.F.G.uluismbunteascrelaiilefranco
germane i s sporeasc eficiena industriei europene. ase ri au fost membre
fondatoare: Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Au fost eliminate
toateobligaiileirestriciileprivitoarelacomerulcufier,crbuneioel,crenduse
o nalt Autoritate, ce avea sarcina de a administra comunitatea i de a realiza un
program comun de dezvoltare. Singura dezamgire a federalitilor a fost aceea c
MareaBritanienuadoritssealture,deoarecearefuzatsatribuiecontrolulasupra
unei pri importante din industria sa unei autoriti supranaionale. Cu toate
acestea, C.E.C.O. sa bucurat de un succes remarcabil, producia de oel sporind cu

116

50% n primii cinci ani, astfel nct cei ase membri au decis s extind sfera de
activitateacomunitii,pentruacuprindetoateproduseleeconomiilorlor

E. nelegerile prin care era nfiinat Comunitatea Economic European

(C.E.E.) au fost semnate la Roma n 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Celeaseriurmausnlturegradualtoatetaxelevamaleisstabileascuntarif
vamalexternunic,astfelnctsseproducoconcurenliberiopiacomun.
Deasemenea,tratatuldelaRomavorbeadesprembuntireacondiiilordemunc
i de via, despre dezvoltarea industrial, despre ncurajarea dezvoltrii regiunilor
napoiate ale lumii, despre meninerea pcii i a libertii, ca i despre promovarea
unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Era evident faptul c liderii celor
ase rimembre aveau n vedererealizareapeviitoracevamai mult dectdoar o
piacomun.Pnn1967,mecanismulmenitsasigurefuncionareaC.E.E.afost
constituitiperfecionat,elcuprinzndComisiaeuropean(organuldeconducere),
ConsiliulMinitrilor,Adunareaeuropean(forulreprezentativ,ceinclude,din1979,
delegaialeinmoddirectdeceteniicudreptdevotdincadrulstatelormembre),
un Secretariat i o Curte de Justiie. Asociat cu C.E.E. era i EURATOM, o
organizaie n cadrul creia cele ase ri membre urmau s colaboreze n vederea
dezvoltrii i controlrii energiei atomice. Ca i C.E.C.O., Comunitatea Economic
Europeanaavutunstartlansat.nmaipuindecinciani,eaadevenitcelmaimare
exportatorpeplanmondial,celmaimareconsumatordemateriiprimeierapelocul
aldoilea,dupStateleUnite,nmateriedeproduciedeoel.ns,ideaceastdat,
MareaBritaniearefuzatssealture.

F.DeceMareaBritaniearefuzatparticipareancadrulC.E.E.?

A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (prim

ministrupnn1955)fuseseunuldintreceimaiactivisusintoriaiconceptuluide

117

Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici nau dorit n anii 50 si
alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c,
alturnduse C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de ai controla
economia,carevafiladicreiauneiautoritisupranaionaleComisiaeuropeancu
sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul
Commonwealthului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa
Commonwealthului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare
dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De
asemenea, britanicii nu doreau si rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite
printroimplicarepreaprofundnintergrareaeconomiceuropean,procespecare
mulieuropenilvedeauulteriortransformatnintegrarepolitic.

MareaBritanieialteridinafaraC.E.E.eraungrijoratenprivinafaptului

csesimeauexclusedelacomerulcuceleasericomunitare,datoritimpunerii
unortarifeexterneridicate.nconsecin,dininiiativbritanicsaconstituitn1959
o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care sau raliat Marea
Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care sau
angajatseliminetreptattaxelevamaledinrelaiilecomercialereciproce,nsfra
se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii iau schimbat
punctuldevedere,iarguvernulMacmillanaanunatcMareaBritanieidoreasse
altureC.E.E..

G.DecesaschimbatatitudineabritanicfadeC.E.E.?

nprimulrnd,pnn1961devenisefoarteclarfaptulcC.E.E.sebucurade

un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial

francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care
producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n
materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau

118

comparabilecaanvergurcucelealeC.E.E..nrealitate,economiabritanicpreaafi
intrat ntro perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase.
Commonwealthulbritanic,npofidamrimiisale,nuseputeacompara,nmateriede
putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un
conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul
Commonwealthului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s
adopte unregimspecialfa deriledin Commonwealth,atribuindule unstatut de
membruasociat,ifaderiledinZ.E.C.L./E.F.T.A.,careputeausdevinmembre
aleComunitiiEconomiceEuropene.AltargumentnfavoareaintrriiMariiBritanii
n procesul de integrareeconomiceuropeaneraacela c,n calitate de membra
C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia
britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a
subliniatfaptulcMareaBritanienuiputeapermitesrmnpedinafarfiein
condiiilencareC.E.E.evoluaspreouniunepolitic.

Negocierile sau deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor

dificulti,aaprutcaunocvestec,nianuarie1963,preedintelefrancezCharles
de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anuat c Marea Britanie nu era pregtit
pentruadmitereanC.E.E..

H.DecesauopusfranceziiadmisieibritanicilornC.E.E.?

n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea

multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic

European. Dei coloniile franceze erau membriasociai, el sa opus acordrii
oricrorconcesiipentruriledinCommonwealth,motivndprinfaptulcsarepuiza
resurseleEuropei.nMareaBritaniesasugeratfaptulcdeGaulledoreasdomine
ncontinuareEuropa,iarbritaniciiarfidevenitniterivalidetemut,iarlegturilelor
strnsecuStateleUniteurmausdetermineoneplcutinfluenamerican:sarfi

119

realizatogrupareatlanticcolosaldependentdeAmericaiaflatsubcontrolul
ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser,
fr ai consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris.
Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu
avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii
franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel
nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei
agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri
sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E.,
fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit
competiieicuceibritaniciichiarcuceidinCommonwealth.

nceledinurm,deiFranaiareiteratvetoulin1967,admitereabritanic

nC.E.E.saprodusla1ianuarie1973cuajutoruladoifactori:dupdemisialuide
Gaullen1969,succesorulsu,GeorgesPompidou,eramaibinevoitorfadeMarea
Britanie, iar noul primministru conservator britanic, Edward Heath, un european
angajat,anegociatcuhotrreobstinatalturareabritaniclaprocesuldeintegrare
european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul
desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat iau exprimat
aprobareafadeparticipareabritanic.Ceiasedeveniserceinou;arfiputut
ficeizece,darceteniiNorvegieiaurespinsprinreferendumalturareariilorla
C.E.E..

I.ExtindereactreSud(19811986)

Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al

EuropeispreNord,ceadeadouaextindere,dinanii80,reinstaureazunanumit
echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce

120

confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor

maipuinavansate.

(a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe

foarte reci n perioada regimului coloneilor (19671974) i ia depus candidatura

pentruaderarenvaralui1975.Tratatuldeaderareaintratnvigoarela1ianuarie
1981.npofidanumeroaselortranferurifinanciaredecareGreciaabeneficiatcutitlul
de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac
din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat,
sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i
subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul
partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranian a
Greciei,diferendulcuTurciaasupraproblemeiciprioteiapropiereaderegiuneacu
potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei,
indiferent dac Grecia esteguvernatde socialitiidin PASOK saudeconservatorii
dinNeaDemokratia.

(b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 19361939 i izolat de

EuropantimpulregimuluigeneraluluiFranco,areintratnrnduldemocraiilorn
1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri
influenatedeatitudinearezervataFranei,caresetemeadeconcurenaproduselor
agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al
Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome,
pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan
economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului
ntreprinderilorsale,eaarecuperatparialrmnereanurmfaderestulEuropei
comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar
(subdezvoltareasuduluiiaregiunilorperiferice,rataomajuluideaproape20%)

121

(c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a

Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, sa

alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portughez la procesul de integrare
europeanacontribuitsemnificativlaconsolidareatinereirepubliciilaintrareasa
nrnduriledemocraiiloroccidentale,cailadezvoltareauneieconomiipnatunci
arhaice,dominatdeologicagrarietatist.

J.Prinsemnarea,la7februarie1992,iintrareanvigoare,la1noiembrie1993,

a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat

existenavoineipoliticedetransformareaC.E.E.,oentitateeconomic,ntrouniune
dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi
numit ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul
federalafosteliminatdinrespectfadesusceptibilitilebritanicilor.Renunarea
laacestcuvntnuaafectatesenaproblemei,devremecentoatetipuriledeasociaii
politice, indiferent cum sar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii
puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma
principiulsubsidiaritii,careatribuieautoritatestatuluimembruntoatecazurile
depresupussaurealsuprapunerentrestatiComunitatesauUniune.Altfelspus,
Comunitateanuintervine...dectdacidoarnmsurancareobiectiveleaciunii
respectivenupotfirealizatesatisfctordectrestatelemembre.

K.Europacelorcincisprezeceadevenitorealitatela1ianuarie1995.Dup

ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri sau

alturatprocesuluideintegrareeuropean:Austria,FinlandaiSuedia.naltedou
state, Elveia(1992)iNorvegia (1994)populaiasaopus,prinreferendum,ntrrii
n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul
antagonismuluiEstVest,careafcutsdevincaducneutralitatealor,statutcele

122

mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din

punctdevedereeconomic,nefiinddeciopovarfinanciarpentrubugetulUniunii;
ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat
atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui
continentaflatncutareauneinoiarhitecturi.

L.Obstacole,nereuite,dificultiierorincadrulprocesuluideintegrare
european

(a) Datorit tensiunilor din cadrul rzboiului rece, determinate printre altele

de rzboiul din Coreea de la nceputul anilor 50, americanii au nceput s exercite

presiuni pentru accelerarea procesului de dobndire a suveranitii de ctre
Republica Federal German. Pasul urmtor viza renarmarea acesteia, ns Frana
era dominat de anxietatea privitoare la refacerea puterii militare germane. Ren
Pleven, ministrul francez al aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i
ncorporatencadrulunordiviziimultinaionale,darsnusepermitGermanieis
dein o armat separat, un stat major general sau un ministru al aprrii.
AdoptndformulaC.E.C.O.,caretocmaifuseselansatdininiiativaFraneiiurma
si nceap activitatea, Pleven a propus nfiinarea unei Comuniti Europene a
Aprrii(C.E.A.).Obiectivulfranceziloreraaceladeaminimalizaefectivelemilitare
germane i, n acelai timp, de a integra contribuia militar a Germaniei, att din
punct de vedere operaional, ct i politic, ntro organizaie internaional. n mai
1952, au fost semnat n acest sens un tratat, la Paris i Bonn, act ce punea bazele
constituirii unei armate europene. ns, n august 1954, Adunarea Naional
francez a luat n sfrit n discuie problema tratatului, refuznd cu 319 voturi
contra264sdezbatratificareatratatului,marcnduneecsemnificativnprocesul
de integrare european. La sfritul lui 1954, prevederile Tratatului de la Bruxelles
din1948aufostmodificatepentruapermiteincludereafotilorinamici,Germaniai

123

Italia.TratatuldesecuritatemutualafostredenumitUniuneaEuropeiOccidentale
(U.E.O.);acestnouorganismapreluatfunciilenemilitarealeorganizaieiTratatului
de la Bruxelles, cele de natur militar revenind N.A.T.O. n anul urmtor, 1955,
GermaniaadevenitmembraOrganizaieiNordAtlantice.

(b) n anii 60 preedintele francez Charles de Gaulle a cauzat tensiuni n

cadrulC.E.E.iniialprinblocareaadmiteriiMariiBritanii,iarulteriorprinostilitatea
safadeComisiaeuropean,care,nopiniasa,deveneapreaputernic.n1965,a
ameninatcuretragereaFraneidinC.E.E.dacnueraureduseputerileComisiei.De
asemenea, Frana sa opus principiului majoritii calificate n cadrul Consiliului,
determinndaanumitacrizascaunuluigol,reglementatabianianuarie1966.
DeGaulleerapromotoruluneiEuropeastatelornaiune,preferndoconfederaien
locul preconizatei federaii. n plus, preedintele francez dorea o Europ
european,inuoEuropatalanticdominatdeamericani.Aobinutnceledin
urm un temporar ctig de cauz, dar a blocat n acest fel evoluia integrrii
europenepentruaproapeundeceniu.

(c) O criz major a izbucnit n 1980, cnd Marea Britanie a protestat n

privina contribuiei ei la bugetul C.E.E. din acel an: circa 1,2 miliarde lire sterline.
PreaosumfoartemareprincomparaiecuaceeastabilitpentruGermania(circa
0,7 miliarde lire) i mai ales cu aceea datorat de Frana (0, 013 miliarde de lire).
Diferenaeraattdemarcantntructeracalculatnparteicaoimpunereasupra
veniturileobinutedefiecareardinimporturilerealizatedinafaraC.E.E..Deoarece
Marea Britanie importa mult mai mult din lumea exterior dect ceilali membri ai
Comunitii,contribuiaeieraattderidicat.Dinfericire,duponegocieredurla
care a participat premierul britanic, Margaret Thatcher, criza sa aplanat prin
intermediul unui compromis, contribuia britanic fiind redus la 1,34 miliarde lire
peoperioaddetreiani.

124

III.ViaapoliticnprincipalelerialeEuropeioccidentale.StudiudecazMarea
Britanie

(a) Partidul Laburist la putere, 19451951. Laburitii au ctigat o majoritate

covritoarenalegerilegeneralediniulie1945,obinnd393delocurinParlament,
comparativ cu cele 213 ale conservatorilor, 12 ale liberalilor i 22 ale altora. Era
pentru prima oar cnd laburitii obineau o majoritate absolut. Victoria lor a fost
surprinztoare avnd n vedere succesul lui Winston Churchill ca lider de rzboi,
ns, dei Churchill nsui se bucura de popularitate, conservatorii nu se aflau n
aceeai postur prea muli oameni i aminteau de omajul din anii 30, de
conciliatorism i de dezastrele de la nceputul rzboiului. Laburitii promiseser
reform social i mai multe locuine. Noul guvern a trebuit s fac fa enormelor
probleme economice datorate rzboiului mondial, dar primulministru, Clement
Attlee,deiblndnaparen (Churchillladescris odatdrepto oaie nblan de
oaie),erainteligentihotrt.Dispunnddeomajoritateparlamentarconfortabil,
laburitii sau dovedit capabili s promoveze un amplu program de transformri
drastice,practicaproapeorevoluiesocial.

(a.1) Sa produs o extindere semnificativ a proteciei sociale (statul

bunstrii welfare state) porninduse de la aanumitul Raport Beveridge (1942).

William Henry Beveridge era un liberal care considera c venise timpul pentru o
revoluie social. Marile probleme ce trebuiau rezolvate erau, potrivit raportului,
srcia,bolile,ignorana,mizeriaiinactivitatea.Guvernultrebuiaslecombatprin
scheme de asigurri sociale, alocaii pentru copii, un sistem naional de sntate
public i o politic menit s combat omajul. Guvernul de coaliie din timpul
rzboiuluidejaporniseprocesuldereformprinadoptareauneiLegiaEducaiein
1944,careintroduceagratuitateacicluluigimnazialpentrutoieleviiistabileacadin
1947 nvmntul s fie obligatoriu pn la vrsta de 15 ani; de asemenea, se

125

instituiseralocaiipentrucopii(ncepndcuceldealdoilea).Primaaciunemajor
alaburitilorafostadoptareaLegiiNaionaleaAsigurrilor(1946).Aceastaextindea
schemele anterioare, astfel nct ntreaga populaie adult era asigurat n caz de
omaj sau boal, urma s primeasc pensie, se instituiau pensii pentru vduve i
orfani,caiajutoarencazdematernitatesaumoarte.nacelaitimp,afostadoptat
Legea Serviciului Naional de Sntate (1946). Celemai multe dintre spitale au fost
aduse sub controlul statului, iar fiecare cetean era ndreptit s primeasc
tratament gratuit, medical, dentar i oftalmologic, inclusiv proteze i ochelari. Prin
LegeaAccidentelordeMunc(1946)saunfiinattribunalecaredecideaucuantumul
despgubirilor n cazul accidentelor suferite n timpul lucrului. De asemenea,
guvernarea laburist a ncurajat construcia de locuine, nu mai puin de 800 000
ridicatepnn1951,unaledintreelenoraecompletnoi.Sainstituitioanumit
protecieachiriailor,princontrolareadectrestatachiriilor.

(a.2) Laburitii au naionalizat Banca Angliei, industria carbonifer, aviaia

civil, cile ferate, canalele, transporturile rutiere, gazul, electricitatea, producia de

fier i oel. Justificarea pentru aceast operaiune a fost aceea c instaurarea
controluluistatuluiva conducelaoplanificare maieficienti la condiiimai bune
pentrumuncitori.Naionalizareaafostntotdeaunaochestiunecontroversat,destui
englezi contestnd necesitatea msurilor de acest gen. n orice caz, industria
exploatrii crbunelui i cile ferate erau ineficiente i foloseau echipamente
nvechite;aveaunevoiedeoretehnologizarerapid,ceeacesesperacsevaobine
prinnaionalizare.BiroulNaionalalCrbuneluiareuit,dupdificultiledin1947,
sdeterminecretereaproduciei,darrezultateledinaltedomeniialenaionalizrilor
au fost mai degrab dezamgitoare, n special pentru c guvernul nu a investit
suficient.

(a.3) Laburitii au acordat un ajutor i agriculturii. A fost deosebit de

importantfaptulc,ntrunmomentcndexistaocrizalimentarpeplanmondial,
fermierii britanici au putut produce cantitile maxime de care erau capabili.

126

Guvernuliancurajatpringaraniipentrupreuri,prinsubsidiidemodernizare,iar
Serviciul Naional de Consultan Agricol lea oferit consiliere de specialitate.
Rezultateleaufostpozitive:ocreterecu20%aproducieintre1947i1952iunul
dintrecelemaimecanizateimaieficientesistemedefermedinntreagalume.

(a.4) Alte legi au readus n legalitate grevele de susinere i sponsorizarea

partidelor politice; sa redus la un an intervalul de timp n care Camera Lorzilor

puteablocaolege;saabolitvotulcolectiv.

(a.5)Refacereaeconomicieradicareaomajuluinusaupututrealizadect

dup depirea obstacolului din iarna extrem de rece din 1946/1947, cnd lipsa de
crbune a determinat omajul tehnic pentru circa un milion de muncitori. De
asemenea, a trebuit rezolvat criza financiar din 1949 care a determinat
devalorizarea lirei sterline. Oricum, la sfritul lui 1950 sa produs un boom
industrial:exporturileeraucu77%pesteniveluldin1938,celmaispectaculossucces
fiind nregistrat n industria auto, dar i n privina tractoarelor, motocicletelor,
utilajelor industriale, construciei de nave i n industria chimic. Succesul a fost
obinutprintrocombinaiedefactori:ocereremaredebunuripeplaninternpentru
acoperirea urmrilor rzboiului; Planul Marshall; dobnzile mici pentru stimularea
construciei de locuine i dezvoltrii industriale; un contro guvernamental strict
asupra economiei. Ministrul de finane, Sir Stafford Cripps, a devenit faimos prin
msurilesaledeausteritate;elapusrestriciilaimporturi,aconvinssindicateles
accepte nghearea salariilor (19481950), a continuat sistemul raionalizrilor din
timpul rzboiului i ia ncurajat pe oamenii de afaceri s exporte ct mai mult
posibil. Devalorizarea lirei de la 4,03 la 2,80 dolari a fcut exporturile britanice mai
ieftine.

(a.6) n umbra transformrilor sociale dramatice i a rentoarcerii la folosirea

aproapecompletaforeidemunc,guvernullaburistsaconfruntatcuproblemele
conexate ale inflaiei i balanei de pli. ncepnd din perioada 19451947, parial

127

datoritdobnzilormarilacrediteleobinutedinStateleUniteiapierderiintimpul
rzboiuluiamultoradintresurselebritanicedevenituridinexteriorulrii, balana
depliadevenitnefavorabil.Singuracaledeaoredresaeracretereaexporturilor,
care n 1945 era jumtate din cele din 1938. ns aceast concentrare n materie de
exporturi presupunea o reducere a produciei de bunuri de consum pentru piaa
interni,nconsecin,cretereapreuriloricereridemrireasalariilor.Aacum
amvzut,pnn1950,guvernulaprutaficapabilscontrolezeambeleprobleme,
mulumit ngherii salariilor i a boomului exporturilor dup devalorizare. ns
procesul sa dovedit a fi de scurt durat: n 1951 balana de pli era din nou
defavorabil,nprincipaldatoritrzboiuluidinCoreea,careadestabilizatcomerul
mondial.DeoareceS.U.A.auinvestitmasivnarmamente,preurilelamateriiprime
au crescut pe piaa mondial, astfel nct bunurile importate de britanici sau
scumpit. Cnd i britanicii sau decis s lanseze un program de renarmare,
problemele financiare ale Londrei sau accentuat. Noul ministru de finane, Hugh
Gaitskell,aintrodustaxepentruochelariitratamentedentare,daraliminitrisau
opus, unii chiar demisionnd. Astfel, ctigurile att de greu obinute ntre 1945 i
1950aufostumbritenochiielectoratului,perminduseconservatorilorsrevinla
puteren1951.

(b)Conservatoriilaputere,19511964.

(b.1)Conservatoriiauobinutdoaromicmajoritate(15mandate)nalegerile

generaledin1951.Diferenaasporitlapeste60demandatenalegeriledin1955ila
peste100 de mandaten alegeriledin1959.WinstonChurchilla fostdinnou prim
ministru, pn aproape de alegerile din 1955, cnd sa retras. A fost nlocuit cu
Anthony Eden, care a demisionat pe motive de sntate n 1957, la scurt vreme
dup eecul britanic n problema Suezului. Urmtorul premier conservator a fost

128

Harold Macmillan, ntre 1957 i 1963, fiind urmat, pentru un an, de Alec Douglas
Home.

n anii 50, nu sa produs nici o schimbare dramatic n politica intern; a

apruttermenuldeButskellism,provenitdincontopireanumelorluiR.A.Butler
(ministru de finane conservator) i Hugh Gaitskell (fostul ministru de finane
laburist), ceea ce sugera c nu existau prea mari diferene ntre cele dou partide.
Bineneles c acest lucru nu era, stricto sensu, adevrat, ns, pe de alt parte,
conservatorii au acceptat unele dintre politicile laburitilor, precum naionalizrile
(doarindustriagreaitransporturilerutiereaufostreprivatizate),thewelfarestate
incercareadeaseutilizaforademuncnntregime.

(b.2) n timpul guvernrii conservatoare sa produs o cretere marcant a

niveluluidetrai.ntre1951i1963,salariileausporitcu72%,ntimpcepreurileau
crescut cu doar 45%, astfel nct oamenii iau permis achiziionarea mai multor
bunuri de larg consum ca niciodat: numrul de maini a crescut de la 3 la 7,5
milioane,iarcelaltelevizoarelordela340000lacirca13milioane.Rataconstruciei
de locuine a sporit de la circa 200 000/an n timpul laburitilor, la aproximativ 320
000/an.n1961,sptmnadelucruafostredusdela48la42deore.

Sauprodusextinderisemnificativealeaanumituluistatalbunstrii(The

WelfareState);sauacordatajutoarepentruagricultur,sibformacreditelorpentru
retehnologizare, astfel nct producia agricol a continuat s creasc. Sa extins
sistemuleducaionalcucirca6000decolinoii11noiuniversiti.

(b.3)Aidomalaburitilornaintealor,conservatoriinuaureuitsidentificeo

soluiepermanentpentrutriplaproblemacreteriieconomice,inflaieiibalanei
depli.Diveriminitridefinaneauncercatmetodediferite,uneorireversnduse
completpoliticapredecesorilor,oabordarecareaajunssfienumitstopgo.Ct
timpafostministruR.A.Butler,economiaafoststabil:exporturileauexplodat,iar
balanadepliafostattdefavorabilnctsapututreduceimpozitulpevenit.n

129

oricecaz,pnn1955,creterilesalarialeaudeterminatsporireacereriidebunuripe
planintern(i,deaceea,inflaia),ceeacesarezolvatprincretereaimporturilor;n
acelai timp, exporturile au fost afectate n mod nefavorabil de o serie de greve,
balana deplideveninddeficitar.Ulterior, sa produs oredresaren 1956,ns a
fost nsoit de pericolul stagnrii economice. n perioada 19571958, sa produs o
nouexpansiuneeconomic,prindiversemsuridencurajare,darbalanadeplia
devenitdinnounefavorabil.Lanceputulanilor60,prinmsurideausteritatesa
redresatdeficitulbugatar,nseconomiabritanicafostafectat,maialesncondiile
competiieicurileeuropenecarealeseserintegrarea.

Conservatoriiaunelesceranevoiedeonouabordare:iniial,n1961,au

ncercat s intre n Comunitatea Economic European, tentativ euat datorit

opoziie Franei; ulterior, ultimul ministru de finane conservator, Reginald
Maudling, a promovat msuri n vederea creterii economice (reduceri de taxi i
avantajepentruinvestitori).

(b.4) Anumite industrii au cunoscut un declin: n special industria textilelor

(datorit competiiei cu Portugalia, Japonia i India) i construciile navale (n

competiiecujaponia);deialteindustriieraunexpansiune(aeronautic,autoicea
chimic), costurile de producieerau mari,ceea ce fcea cabunurile britanice s fie
scumpe.nfaaunorcompetitoriexterniputernici,exporturilenuaucrescutattct
sa dorit. n consecin, a existat o lupt constant pentru reducerea costurilor.
omajul a nceput s devin o problem la nceputul anilor 60, mai ales n nordul
AnglieiinScoia;lanceputullui1963,existaucirca900000deomeri.

(b.5) Nereuita n privina admiterii n C.E.E., deficitul record din 1964 al

balaneidepli,caiscandalurilencareaufostimplicaiuniimembriaiguvernului
au condus la obinerea victoriei, n alegerile din octombrie 1964, de ctre laburitii
conduideHaroldWilson,cuomicmajoritate.

130

(c) Partidul Laburisti HaroldWilson auguvernat n perioada 19641970 i

autrebuitsfacfalaoseriedeprobleme:

(c.1)Celmaipresanteradeficitulbalaneideplimotenitdelaconservatori.

James Callaghan, ministrul de finane, a mprumutat masiv de la Fondul Monetar

Internaional, pentru a remprospta rezervele de aur ce fuseser utilizate pentru
acoperireadeficitului.Deasemenea,ancercatsreduccheltuielileprinmeninerea
nivelului salariilor i creterea taxelor la importuri. n 1967 lira a fost din nou
devalorizat, de la 2,80 la 2,40 dolari, fcnd exporturile britanice mai ieftine.
Urmtorulministru,RoyJenkins,areduscheltuielileguvernamentalecucirca750de
milioane de lire i a nsprit politica salarial. Aceste msuri drastice au nceput s
dearezultate,iarpnn1969balanadepliadevenitexcedentar,ceeaceadurat
pnn1972.noricecaz,n1970respectivapoliticasalariiloraluatsfrit,acestea
aunceputscreasc,caipreurile.

(c.2) omajul, care sczuse sub 400 000 n 1964, a sporit treptat pn la circa

600 000 n 1970, datorit reducerilor din minerit, construciile navale, ci ferate i
industria textil, precum i datorit introducerii automatizrii n alte sectoare.
Economia a avut de suferit i din pricina unui mare numr de greve, dintre care
multepreauiresponsabile.CndWilsonancercatsintroducolegedereformare
asindicatelorideinterzicereagrevelorilegale,saopuschiarPartidulLaburist,iar
chestiuneaatrebuitsuspendat.

(c.3) Sau produs violene serioase n Irlanda de Nord, care fusese relativ

calm dup reglementrile din 1922. ns IRA (Armata Republican Irlandez)

declarase c nu se va liniti pn cnd Nordul nu se va uni cu Irlanda, ceea ce
Parlamentulnordirlandez,dominatdeprotestani,nuputeaacceptanniciuncaz.
Catolicii nordirlandezi (circa o treime din populaie) nu beneficiau de egalitate n
drepturi cu protestanii; erau discriminai n materie de sjujbe, locuine i vot. n
1968, catolicii au pornit o campanie pentru obinerea egalitii depline, dar n

131

octombrie,extremitiiprotestaniiPoliiaauacionatnformpotrivamarurilor
organizate de cei ce militau pentru drepturi civilem, provocnd represaliile
catolicilor. Pn la mijlocul lui 1969 violenele atinseser proporii alarmante, iar
provinciapreantoiulunuirzboicivil.naugustWilsonatrimistrupelaBelfasti
Londonderry, pentru a descuraja cele dou faciuni i, n special, pentru a proteja
zonelecatolicilordeatacurileprotestanilor.Situaiasacalmat,nsnupentrumult
timp.

(c.4) n pofida preocuprilor sale pentru chestiunile economice, guvernul a

gsit timp i pentru anumite reforme structurale: votul pentru cei de peste 18 ani,
abolirea pedepsei cu moartea, crea Avocatului Poporului (the Ombudsman),
reducereachiriiloriLegeaRelaiilorRasiale,cureferireladiscriminrilenmaterie
de slujbe, locuine i alte domenii. Foarte controversat a fost renaionalizarea de
ctrelaburitiaindustrieigrele.

(d)Heathiconservatorii(19701974)
Conservatorii au ctigat alegerile din 1970 cu o majoritate comfortabil, dup ce
EdwardHeathadesfuratocampanieelectoralceapusaccentulpenereuitelelui
Wilson.Heathacrezutceraposibildeascpadecapcanastopgoprinreducerea
laminimumacontroaleloriintrareaMariiBritaniinCEE,careurmasstimuleze
industriabritanic.nsrealizrilenaufostpemsuraateptrilor.

(d.1) Ministrul de finane, Anthony Barber, a pornit n for, reducnd

impoziteleirestriciilereferitoarelaachiziiiicredite;intrareaMariiBritaniinCEE
afostasiguratn1972,eafiindceamaimarerealizarealuiHeath.nssperanelen
investiii masive n industrie nu sau concretizat, iar inflaia a devenit din nou
serioas, ceea ce a impus reduceri salariale, reintroducerea controalelor, fr a se
produceombuntirerapidasituaiei:deficitulbalaneideplipe1973afostde
peste900milioanedelire,omajuldecirca850.000,iarinflaiacreteancontinuare

132

(n special datorit crizei petroliere declaat de sporirile de preuri practicate de

productoriiarabi).

(d.2)Legearelaiilorindustriale(1971)areformatlegislaiasindical,dorindu

se limitarea grevelor i blocarea extremitilor. Sa nfiinat un Tribunal Naional al

relaiilorindustrialeisauintrodusattaanumitaperioaddedetensionare,ct
iconsultrielectoralen vedereagrevelor.Dei n multe cercuri aceastlege a fost
consideratcafiindmoderat,sindicateleisauopuscuvehemenprintrunvalde
greve, din care cea mai serioas a fost cea a minerilor din 1974, cea condus la o
sptmndelucrudetreizilepentrueconomisireadecombustibili.

(d.3)AucontinuattulburrilenIrlanda,undearmatabritanicaajunsntro

situaie imposibil, de a ncerca s previn mcelul reciproc dintre catolici i

protestani, fiind ns i int a atacurilor IRA i ale unui alt grup terorist intitulat
Armata Republican Irlandez Provizorie (Provisional IRA). Guvernul a decis s
suspendeParlamentulnordirlandezisaducprovinciasubdirectasupraveghere
a Londrei. Cnd, la nceputul lui 1974, sa realizat un nou guvern de coaliie, n
cadrul cruia catolicii aveau un cuvnt mai greu de spus, extremitii protestani au
organizat greve masive, care au paralizat n scurt timp ara; dup doar cteva
sptmniParlamentulafostdinnoususpendat.Acestcercviciossapermanentizat
nchestiuneanordirlandez.

(d.4)Heathsadecissorganizezealegerinfebruarie1974,sperndsobin

sprijinul popular pentru atitudinea sa nefavorabil solicitrilor salariale ale

minerilor; ns laburitii au obinut o victorie la limit: 301 locuri, fa de 296 ale
conservatorilor,14aleliberalilori24deinutedediversegrupurinaionaliste.
(e)Laburitiilaputere(19741979)
Noulguvernnuafcutnimicpentruaremediaslbiciuneastructuralaeconomiei,
iardupceWilsonaacceptattoatecererireminerilor,aurmatunveldealtesolicitri
salariale. Pn n 1976 rata inflaiei a ajuns la peste 20% pe an, iar 1,3 milioane de

133

oameni erau n omaj; costurile ridicate ale importurilor de petrol au contribuit la

enormuldeficitalbalaneidepli.Principalaarmalaburitilorpentrucontrolarea
inflaieiafostsconvingsindicatelescooperezeisacceptelimitareacreterilor
salariale;esteceeacesanumitcontractulsocial.AtuncicndCallaghanadevenit
primministru n 1976, dup retragerea lui Wilson, politicile laburiste, alturi de
sporirea cantitilor de petrol extrase din Marea Nordului, au nceput s aib
rezultate, iar pn la finalul lui 1978 rata inflaiei sczuse sub 10%. Din nefericire
pentruCallaghan,nacelmomentsindicateleaurefuzatpropunereasadeprelungire
acontractuluisocialprinlimitareacreterilorsalarialela5%,urmndapoiunnumr
de greve n ceea ce a devenit cunoscut drept iarna vrajbei. La alegerile din mai
1979,conservatoriiauobinutcu43delocurinParlamentmaimultdectlaburitii,
iarMargaretThatcheraajunsprimafemeieprimministrudinistoriaMariiBritanii.

(f)Thatchersiconservatorii(19791990)
Acestaafostprimulguvernpostbeliccareancercatunremediucompletnou
pentru problemele economice ale Marii Britanii abordarea monetarist. Era vorba
despre o politic neoliberal care a permis relansarea creterii economice, dar a
provocat o sporire major a ratei omajului i o vie nemulumire social.
Supranumit Doamna de fier, a ctigat rzboiul din Malvine mpotriva
Argentinei (iunie 1982) i nu a cedat n faa teroritilor irlandezi ai IRA, care au
ncercat s o asasineze la Brighton (octombrie 1984), nici n faa minerilor, n ciuda
unor greve ce au durat un an de zile (19841985). Revenind de dou ori n fruntea
guvernului, dup victoriile conservatoare din 1982 i 1987, a devenit extrem de
impopular datorit introducerii unui nou impozit (poll tax), prezentat n aprilie
1990,iarnnoiembrie1990ademisionat.

134

Bibliografieselectiv

SergeBerstein,PierreMilza,IstoriaEuropei,vol.IVV,Iai,1998.
RichardBrown,ChristopherDaniels,TwentiethCenturyEurope,London,1983.
PeterCalvocoressi,EuropadelaBismarklaGorbaciov,Iai,2003.
Idem,Politicamondialdup1945,Bucureti,2000.
Idem, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Iai,
2000.
E. H. Carr, Criza celor douzeci de ani (19191939). O introducere n studiul relaiilor
internaionale,Iai,2011.
JeanBaptisteDuroselle,Istoriarelaiilorinternaionale,vol.I19191947,vol.II(alturi
deAndreKaspi)1948pnnzilelenoastre,Bucureti,2006.
AlexandruDuu,IdeeadeEuropaievoluiacontiineieuropene,Bucureti,1999.
AlanFarmer,MareaBritanie:politicaexternicolonial,19391964,Bucureti,1997.
AndrFontaine,Istoriarzboiuluirece,vol.IIV,Bucureti,1992.
JohnLewisGaddis,TheUnitedStatesandtheOriginsoftheColdWar,19411947,New
York,1972.
JeanMichelGaillard,AnthonyRowley,Istoriacontinentuluieuropean.Dela1850pn
lasfritulsecoluluialXXlea,Chiinu,Bucureti,2001.
ColinS.Grey,Rzboiul,paceairelaiileinternaionale.Ointroducerenistoriastrategic,
Iai,2010.
AlfredGrosser,Occidentalii.rileEuropeiiStateleUniteduprzboi,Bucureti,1999.

135

StefanoGuzzini,Realismirelaiiinternaionale,Iai,2000.
TonyJudt,Europapostbelic.OistorieaEuropeidup1945,Iai,2008.
HenryKissinger,Diplomaia,Bucureti,1998.
WilfriedLoth,mprirealumii.Istoriarzboiuluirece,19411955,Bucureti,1997.
ErnstNolte,Rzboiulcivileuropean19171945,Bucureti,2005.
ThomasParish,Enciclopediarzboiuluirece,Bucureti,2002.
SergioRomano,50deanideistoriemondial,PaceairzboaieledelaYaltapnnzilele
noastre,Bucureti,1999.
NormanRose,Churchill.Oviaderebel,Bucureti,1998.
HughSetonWatson,FromLenintoKhrushchev,TheHistoryofWorldCommunism,New
York,1964.
A.J.P.Taylor,Originileceluidealdoilearzboimondial,Iai,1999.
VasileVese,AdrianIvan,Istoriaintegrriieuropene,ClujNapoca,2001.
Nicolas Werth, Istoria Uniunii Sovietice de la Lenin la Stalin (19171953), Bucureti,
2000.

http://www.hum.leiden.edu/history/euhistory
http://europa.eu/index_ro.htm