Tema 3. Republica Moldova n contextual PESC.

1. Politica de securitate i aprare a Republicii Moldova;

2. Rolul PESC n procesul de integrare european a Republicii Moldova.
3. Constatri i recomandri generale.

1. Politica de securitate i aprare a Republicii Moldova;

Politica naional de securitate este un element indispensabil n cadrul naional de politici,
o expresie i un indicator al identitii politice i culturale a unei ri. Sfera de acoperire a
acesteia poate varia iar politica poate fi definit i exprimat n diferite moduri ntr-un
document cuprinztor sau n mai multe documente sectoriale. n cazul n care acest document
reflect i mijloacele de realizare a principalelor obiective de securitate ale statului, ceea ce
deseori este definit ca interesele securitii naionale, se utilizeaz termenul de Strategie
de securitate naional (SSN).
O politic de securitate naional (PSN) rareori enun explicit anumite decizii sau aciuni
n diverse circumstane. PSN urmeaz a fi privit, n primul rnd, ca un set de standarde pentru
procesul decizional, ca un punct de referin general acceptat pentru factorii de decizie n
abordarea i reacia de rspuns la evenimentele ce prezint ameninri, riscuri, provocri sau
oportuniti pentru securitatea rii. Principalul beneficiu al unei PSN este de a avea obiective
clar definite n baza unei nelegeri comune a intereselor importante ale rii i o nelegere clar
a modului de utilizare a instrumentelor disponibile pentru realizarea sau protejarea acestora.
Politica naional de securitate nu poate fi static. Revizuirea regulat i adaptarea
acesteia la circumstanele unei lumi n permanent schimbare este un imperativ. Schimbrile
strategice sau geopolitice pe plan extern, n special discontinuitile profunde pe plan
internaional cauzate de rzboaie, apariia sau dispariia statelor sau alianelor, deseori vor duce
la reformularea substanial a politicii de securitate.
De asemenea, o reformulare sau reorientare substanial a politicii de securitate poate fi
cauzat i de schimbri interne, atunci cnd guvernarea este preluat de noi fore politice, este
adoptat o nou Constituie, sau ca reacie de rspuns la provocrile majore din exterior.
n Republica Moldova nu exist un document exhaustiv care ar defini n detalii politica
de securitate i aprare. Totodat, exist un ir de acte juridice i documente, care permit
formarea unei imagini generale despre viziunea de securitate, interesele, ameninrile, riscurile,
obiectivele, mecanismele de implementare, instituiile implicate i aciunile principale din cadrul
politicii de securitate i aprare a Republicii Moldova. n conformitate cu viziunile doctrinare
naionale lista acestor acte i documente include:
Constituia Republicii Moldova;
Concepia securitii naionale;
Strategia securitii naionale;
Strategia militar / Doctrina militar;
Legea securitii statului;
Legea privind organele securitii statului;
Legea cu privire la aprarea naional;
alte legi, strategii sectoriale i programe de guvernare.

Primul document din aceast list este Constituia Republicii Moldova,

aprobat la 29 iulie 1994, care este primul act juridic de referin pentru elaborarea i
implementarea politicii de securitate i aprare a Republicii Moldova.
Constituia proclam un ir de valori i principii supreme pentru statul Republica
Moldova cum ar fi : suveranitatea i independena; caracterul unitar i indivizibil; republica, ca
form de guvernmnt; statul de drept; inalienabilitatea teritoriului; democraia i pluralismul
politic; respectarea drepturilor i libertilor omului; etc. Aceste valori i principii poart un
caracter universal, pot fi regsite n actele juridice fundamentale ale mai multor altor state i
servind drept fundament pentru elaborarea politicilor de securitate ale statelor determin
asemnri n obiective i coninut, politici i aciuni comune pe plan internaional.
Totodat, Constituia Republicii Moldova conine o norm specific care determin
caracterul distinct al politicii de securitate i aprare a statului moldovenesc. Aceast norm este
declararea statutului de neutralitate permanent a Republicii Moldova i declaraia c Republica
Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. (Art.11)
n viziunile doctrinare naionale Concepia securitii naionale este al doilea
act juridic de importan major care are menirea s determine politica de securitate i aprare a
Republicii Moldova. Pentru prima dat un asemenea document a fost aprobat prin Hotrrea
Parlamentului Cu privire la Concepia securitii naionale a Republicii Moldova la 5 mai
1995, la mai puin de un an de la aprobarea Constituiei Republicii Moldova. Concepia a avut ca
scop de a servi ca baz pentru elaborarea politicii de stat n domeniul securitii naionale, actelor
normative corespunztoare, pentru optimizarea structurilor de administrare i organizare a
activitii organelor de asigurare a securitii naionale. Prin aceiai hotrre a fost creat
Consiliul coordonator pentru elaborarea proiectelor de legi i altor acte normative care
reglementeaz construcia, pregtirea i folosirea Forelor Armate.
La 22 mai 2008, Parlamentul Republicii Moldova, prin legea Nr 112, a aprobat o nou
Concepie a securitii naionale. Conform enunului din preambul noua Concepie pretinde s fi
e un sistem de idei care contureaz prioritile statului n domeniul securitii naionale (1), s
reflecte evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care
opereaz Republica Moldova (2) i s defineasc scopul securitii naionale, liniile directorii
de baz pentru securitatea naional, valorile i principiile generale ce urmeaz a fi protejate de
statul i de societatea moldoveneasc (3). Acest document de ordin strategic urma s serveasc
drept baz pentru elaborarea Strategiei Securitii Naionale, Strategiei Militare Naionale i altor
strategii sectoriale n domeniul securitii naionale.
Printre cele mai importante deficiene ale Concepiei au fost constatate urmtoarele:
1. Definirea neadecvat a intereselor naionale, scopului securitii naionale,
obiectivelor i valorilor.
2. Lipsa definirii principiilor securitii naionale. (excepie statutul de neutralitate)
3. Definirea i interpretarea eronat a ameninrilor la adresa securitii naionale.
4. Lipsa definirii sistemului de asigurare a securitii naionale, rolului i misiunilor
instituiilor.
5. Structura eronat a Concepiei i un coninut deficitar.
6. Interpretarea statutului de neutralitate permanent.
Astfel, Concepia Securitii Naionale aprobat n 2008, n mare msur poart un
caracter academic, declarativ, tendenios i confuz, ignor interesele naionale fundamentale i
interpreteaz eronat riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova.
2

n conformitate cu viziunile doctrinare naionale Strategia securitii

naionale a Republicii Moldova urmeaz s fi e documentul de baz care de facto
reflect politica naional de securitate i aprare. Necesitatea acestui document a fost n repetate
rnduri menionat de experi independeni i instituiile naionale i internaionale i este
determinat de necesitatea stabilirii cilor concrete de asigurare a securitii naionale, a
mecanismelor i instrumentelor de guvernare a sistemului securitii naionale, a mecanismelor
de cooperare ntre componentele sistemului, a mijloacelor de realizare, in special celor
financiare, i de asigurare n practic a securitii naionale.
Elaborarea Strategiei securitii naionale a fost un subiect distinct dea lungul anilor n
cadrul mai multor planuri de aciuni, inclusiv celor de cooperare dintre Republica Moldova i
NATO (IPAP), ns a nceput de facto numai dup aprobarea Concepiei securitii naionale. n
acest scop, prin Decretul Preedintelui RM nr.1758 din 09.07.2008 a fost instituit Comisia
pentru elaborarea SSN, condus de Prim-ministrul Z. Greceani. Proiectul Strategiei securitii
naionale elaborat de aceast comisie a fost aprobat de Guvern la 28 ianuarie 2009, de fapt la
sfritul mandatului de guvernare, i remis Parlamentului deja dup lansarea campaniei
electorale. n aceast situaie aprobarea final a acestui document a devenit imposibil, dar i
lipsit de sens.
n condiiile n care dup alegerile din 2009 noua putere politic a acceptat ideea ca
Strategia securitii naionale s devin unul dintre cele mai importante documente ale guvernrii
ntr-un domeniu de importan major, dup desemnarea unui nou Guvern procesul de elaborare
a Strategiei securitii naionale a fost re-iniiat. Acest proces a fost lung, anevoios i finalizat cu
mare ntrziere. Abia la 15 iulie 2011 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia
securitii naionale, care este primul document de acest gen din Republica Moldova.
n conformitate cu definiiile din preambul Strategia stabilete obiectivele sistemului
securitii naionale i identific cile i mijloacele de asigurare a securitii naionale. n acelai
timp, Strategia constituie un act politico-juridic pe termen mediu ce permite adaptarea, n funcie
de evoluiile pe plan intern i extern, politicii din domeniul securitii naionale, identificarea
segmentelor specifice ale sistemului securitii naionale care necesit reformare i determinarea
unui plan realist de implementare a reformelor.
Strategia preia o abordarea identic cu cea din Strategia Securitii Europene a securitii
conform creia securitatea naional a unui stat European nu mai poate fi privit n izolare i
ine cont de abordarea cuprinztoare a securitii naionale, caracterul multidimensional i
interdependent al acesteia, determinat att de starea de lucruri din domeniile politic, militar i al
ordinii publice din ar, ct i de situaia din sfera economic, social, ecologic, energetic, etc.
SSN determin interesele naionale; principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti la
adresa securitii naionale; principalele repere ale politicii externe i politicii de aprare ce in de
asigurarea securitii naionale; cile de asigurare a securitii naionale; liniile directorii ale
reformei sectorului securitii naionale.
Un capitol aparte din Strategia Securitii Naionale este dedicat viziunii i aciunilor de
consolidare a securitii naionale prin intermediul politicii externe i de aprare (cap.3).
Strategia recunoate c un loc aparte n contextul securitii i revine participrii
Republicii Moldova la eforturile globale, regionale i sub-regionale de
promovare a stabilitii i securitii internaionale prin cooperarea n cadrul
ONU, OSCE, cu NATO i alte organizaii internaionale relevante, precum i
3

participarea la misiunile n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun a

UE (PSAC).
Strategia indic c Securitatea naional a Republicii Moldova nu poate fi conceput n
afara contextului securitii europene i c n cadrul eforturilor de integrare, o atenie deosebit
va fi acordat intensificrii cooperrii cu UE pe linia PESC (CFSP) i PSAC (CSDP), orientat
spre consolidarea securitii naionale i celei regionale. RM va coopera cu UE n domeniile
prevenirii i soluionrii conflictelor, gestionrii crizelor, neproliferrii armelor de distrugere n
mas.
Rolul i importana acestui document este cu mult peste atribuiile Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene care a fost desemnat ca instituie lider n acest proces.
Doctrina militar a Republicii Moldova a fost elaborat n baza prevederilor
Concepiei securitii naionale (aprobat la 5 mai 1995), cu scopul de a formula baza necesar
pentru elaborarea i implementarea politicii militare 12. Aprobat la 6 iunie 1995 Doctrina militar
a determinat scopul i prioritile politicii militare, principiile de asigurare a securitii militare,
sursele principale de pericole cu caracter militar, sistemul de msuri pentru asigurarea securitii
militare, obiectivele i principiile construciei militare i construciei Forelor Armate,
organizarea sistemului de asigurare a securitii militare, atribuiile i misiunile prilor
componente ale Forelor Armate i organelor de conducere militar.
Fiind n mare msur determinat de politica extern, de politica intern i de declaraia
privind statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova, Doctrina a stabilit c scopul
principal al politicii militare a Republicii Moldova este asigurarea securitii militare a
poporului i statului, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate prin mijloace de drept
internaional.
Doctrina militar a rmas un document cu valoare redus pentru dezvoltarea sistemului
de asigurare a securitii militare, n mare parte datorit faptului c Concepia Construciei
Forelor Armate care, n conformitate cu prevederile Doctrinei, urma s fi e elaborat n
continuare, nu a fost elaborat.
Legea securitii statului13, aprobat de la 31 octombrie 1995, a dezvoltat ideile
din Concepia securitii naionale i a corectat un ir de erori comise n Concepie. n
conformitate cu prevederile constituionale Legea a stabilit competenele Parlamentului, efului
statului i Guvernului n domeniul securitii statului. Totodat, legea nu s-a referit la alte
probleme dup cum a fost preconizat n Concepia Securitii Naionale i conine unele erori i
contradicii.
Legea privind organele securitii statului a fost adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova n aceeai zi cu Legea Securitii Statului, la 31 octombrie
1995. Legii stabilete c organele securitii statului au atribuii, cum ar fi :
aprarea independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova
(atribuie specific Ministerului Aprrii), asigurarea pazei frontierei de stat,
aprarea regimului constituional, a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanei de atentate ilegale (atribuie specific Ministerului
Afacerilor Interne i Procuraturii);
asigurarea, n limita competenei lor, a proteciei economiei de atentate
criminale; prevenirea evenimentelor extraordinare n transporturi,
telecomunicaii i la unitile de importan vital (atribuii inerente pentru
Ministerul Afacerilor Interne i Procuratur);
4

combaterea terorismului, a crimei organizate (atribuie inerent a Ministerului

Afacerilor Interne), a corupiei (atribuie inerent a Centrului de Combatere a
Crimelor Economice i Corupiei), care submineaz securitatea statului,
precum i descoperirea, prevenirea i contracararea altor infraciuni, a cror
urmrire penal este de competena organelor securitii statului (nici unul din
organele securitii statului menionate n lege nu au funcii de urmrire
penal).
Totodat, n conformitate cu prevederile legii nici Ministerul Afacerilor Interne, nici
Procuratura, nici Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei nu fac parte din
lista instituiilor care asigur securitatea statului.
Legea cu privire la aprarea naional a fost adoptat la 25.07.2003 i stabilete
structura sistemului naional de aprare, bazele organizrii i asigurrii aprrii rii, atribuiile i
responsabilitile autoritilor publice n domeniul aprrii, conducerea, organizarea i destinaia
forelor sistemului naional de aprare. La elaborarea acestei legi a fost utilizat experiena
acumulat de la momentul crerii forelor armate i au fost luate n calcul mai multe dintre
criticile aduse la adresa Legii cu privire la aprare aprobate n 1992, Concepiei securitii
naionale i Doctrinei militare. Ca rezultat Legea cu privire la aprarea naional este un
document de o calitate mai nalt dect cele anterioare i, n pofida erorilor rmase n document,
rmne a fi documentul de baz pentru activitatea Forelor Armate i funcionarea sistemului de
asigurare a securitii militare.
Provocri ale neutralitii :
Reieind din prevederile dreptului internaional public, prin proclamarea benevol a
neutralitii sale permanente, Republica Moldova i-a asumat urmtoarele obligaii suplimentare:
s nu participe la aliane politice sau militare, ori s-i asume obligaii, care au drept
scop pregtirea rzboiului sau care implic necondiionat datoria de a veni n ajutorul uneia
dintre prile n conflict;
s nu permit folosirea teritoriului su pentru pregtirea i desfurarea aciunilor
agresive contra altor state i amplasarea unor baze (instalaii) militare strine, cu excepia
cazurilor prevzute de acordurile internaionale, la care Republica Moldova este parte, cu privire
la dislocarea forelor de meninere a pcii aflate sub egida ONU sau a OSCE;
s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme de distrugere n mas precum
i s nu permit dislocarea, depozitarea i tranzitarea pe teritoriul su a acestor tipuri de arme
care aparin statelor-tere;
s duc o politic de colaborare panic i s ntrein relaii de prietenie cu toate rile.
Astfel statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova conine trei provocri
eseniale:
Credibilitatea. n scopul asigurrii credibilitii statutului de neutralitate permanent, pe
lng ndeplinirea cu strictee a cerinelor actelor dreptului internaional ce trateaz problemele
neutralitii, Republica Moldova are sarcina de a asigura credibilitatea capacitilor proprii de
aprare, or a capacitilor de a menine statutul cu fore proprii n caz de conflict armat, de a
respinge orice agresiune i de a curma orice tentativ de violare a suveranitii naionale.
Recunoaterea. n problema respectrii statutului de neutralitate un rol aparte
aparine faptului recunoaterii sau garantrii acestuia de ctre comunitatea internaional i
statele vecine. n pofida mai multor declaraii ale autoritilor naionale privind opiunea ferm
de a menine i de a consolida statutul de neutralitate permanent, pn n prezent acesta n-a fost
5

recunoscut de comunitatea internaional. Aceast situaie reflect inconsistena eforturilor

ntreprinse de autoritile Republicii Moldova.
Respectarea statutului. Exemple elocvente din istoria contemporan
demonstreaz, c n majoritatea cazurilor o simpl declaraie unilateral a statutului de
neutralitate permanent s-a dovedit a fi insuficient pentru respectarea acestuia. Din pcate,
constatm c declaraia unilateral a statutului de neutralitate permanent de ctre Republica
Moldova nu a fost urmat de alte aciuni n acest sens, nu a condus la respectarea acestuia i la
retragerea trupelor militare ale Federaiei Ruse.
Cadrul instituional.
Instituiile cu responsabiliti de elaborare i implementare a politicii naionale de
securitate i aprare sunt Parlamentul Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova,
Consiliul Suprem de Securitate, Guvernul i ministerele de resort.
n conformitate cu art. 24 din Legea cu privire la aprarea naional Parlamentul are
urmtoarele atribuii suplimentare: aprob concepia securitii naionale i doctrina militar a
statului; aprob structura general i efectivul componentelor Forelor Armate; aprob volumul
alocaiilor bugetare pentru necesitile aprrii.
Atribuiile Preedintelui n domeniul securitii i aprrii sunt desfurate prin Legea cu
privire la aprarea naional21. n conformitate cu art.25 al acestei legi Preedintele poart
rspundere pentru starea sistemului naional de aprare i are urmtoarele atribuii:
exercit conducerea general a sistemului naional de aprare i coordoneaz
activitatea autoritilor administraiei publice n domeniul aprrii naionale;
prezint Parlamentului spre aprobare proiectele concepiei securitii
naionale, doctrinei militare a statului, structurii generale i efectivelor
componentelor Forelor Armate;
aprob regulamentul Consiliului Suprem de Securitate; regulamentul Statului
Major General; programele i planurile privind construcia i dezvoltarea
Forelor Armate; planul de mobilizare a Forelor Armate; planul de
ntrebuinare a Forelor Armate;
poart tratative, ncheie tratate internaionale n domeniul militar n numele
Republicii Moldova i le prezint spre ratificare Parlamentului;
Consiliul Suprem de Securitate este un element tradiional al sistemului de asigurare a
securitii naionale n rile cu regim de guvernare democratic. Rolul i misiunile principale ale
acestuia sunt de cele mai multe ori similare. De regul, Consiliul este punctul cardinal n
structura sistemului naional de securitate i aprare i are misiunea de a oferi consultan
Preedintelui n integrarea politicilor interne, externe i militare n legtur cu securitatea
naional. Consiliul este, de asemenea, principalul forum al Preedintelui pentru examinarea
acestor probleme mpreun cu consilierii si principali n domeniul securitii naionale i
oficialii din cabinetul de minitri.
n componena CSS intr membrii din oficiu Primul-ministru, ministrul aprrii,
ministrul afacerilor externe, ministrul afacerilor interne, ministrul securitii naionale, ministrul
finanelor, eful Marelui Stat Major al Forelor Armate, eful Departamentului Proteciei Civile i
Situaiilor Excepionale i secretarul Consiliului Suprem de Securitate, totodat Preedintele
Republicii poate numi n calitate de membri ai CSS i alte persoane cu funcii de rspundere.
Atribuiile Guvernului Republicii Moldova n domeniul securitii i aprrii
sunt determinate prin Legea cu privire la aprarea naional23. Astfel, n conformitate cu art.27 al
acestei legi Guvernul are funcii de execuie i rspunde de organizarea activitilor i de
6

realizarea msurilor privind aprarea naional n limitele mputernicirilor prevzute de legislaie

i are urmtoarele atribuii:
1. coordoneaz activitatea ministerelor i a altor autoriti ale administraiei publice
pentru realizarea msurilor de asigurare a capacitii de aprare a rii;
2. asigur alocarea i utilizarea resurselor financiare i materiale necesare
organizrii, nzestrrii i mobilizrii Forelor Armate, ntreinerii i pregtirii
trupelor, meninerii n stare de operativitate a tehnicii i armamentului, pregtirii
pentru mobilizare a economiei naionale;
3. elaboreaz i realizeaz programele de stat privind construcia i dezvoltarea
Forelor Armate, direciile principale ale colaborrii militare internaionale;
2. Rolul PESC n procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Republica Moldova nu a fost niciodat un actor activ din punct de vedere al participrii la
asigurarea securitii regionale sau internaionale. Rezultatele modeste au fost dictate de mai
muli factori, printre care: orientarea politicii externe i mediul de securitate intern, mentalitatea
elitei politice i importana acordat reformei sectorului de securitate, dar i de impedimentele de
ordin extern n democratizarea i europenizarea rii. Republica Moldova nu a participat la
misiunile i operaiunile UE pentru asigurarea securitii n lume, chiar dac are experiena
participrii n operaiuni internaionale mandatate de Organizaia Naiunilor Unite sub egida
OSCE i ONU.
Odat cu intensificarea relaiilor dintre Moldova i Uniunea European i trasarea
obiectivului integrrii europene drept prioritate naional, a devenit evident faptul ca interesele i
obiectivele de securitate ale Republicii Moldova pot fi realizate doar prin cooperarea cu UE,
NATO i alte structuri internaionale care mprtesc interese i valori comune cu cele enunate
de guvernarea de la Chiinu.
Cooperarea cu NATO este n acest sens esenial pentru reforma sectorul de securitate.
Planul Individual al Parteneriatului RM-NATO (IPAP) stipuleaz c implementarea IPAP nu
urmrete obiectivul aderrii la Aliana Nord-Atlantic, dar va ncuraja i susine procesul de
reformare a sectoarelor aprrii i securitii naionale. In acest scop, Republica Moldova va
utiliza baza politico-juridic necesar i va conlucra cu UE i alte organizaii internaionale
pentru a asigura complementaritatea i a evita dublrile ntre IPAP, Acordul de Parteneriat i
Cooperare Moldova - UE i Strategia naional de dezvoltare 3. Cu alte cuvinte, RM se orienteaz
la o relaie productiv cu NATO i cu UE, pentru a putea beneficia de toate instrumentele puse la
dispoziie de acestea.
Cu ajutorul NATO, Republica Moldova ar putea nregistra progrese vizibile pe
dimensiunea att politic ct i militar a sectorului securitii i aprrii. Din perspectiv
militar, NATO ofer un ir de instrumente pe care RM le-ar putea folosi dac exist dorin
politic. Aici ne referim la mecanismele de lupt mpotriva terorismului, aprarea cibernetic,
asigurarea interoperabilitii, instruirea militar, securizarea armamentelor, planificarea
situaiilor de urgen, etc. Din perspectiv politic, NATO poate susine Moldova n Reformarea
Consiliului Suprem de Securitate (pentru a-i spori rolul n calitate de autoritate naional de
coordonare n sectorul de securitate i aprare), n implementarea Strategiei Securitii Naionale,
n elaborarea Strategiei Militare Naionale i Analiza Strategic a Aprrii, dar i n vederea
sporirii controlului democratic al Forelor Armate.

Pe de alt parte, Uniunea European nu pune la dispoziie aceast diversitate de

instrumente, fiind mai mult o soft power i oferind partenerilor beneficii politice i
economice mai mult dect beneficii de securitate i aprare. Cu toate acestea, UE are o
experien bun n managementul crizelor civile i este orientat spre lupta cu sursele
insecuritii: corupia, managementul frontierei, asigurarea securitii societale, etc. Aceste
practici pot fi mprtite cu partenerii, doar c cei interesai trebuie s-i acopere unilateral un
ir de cheltuieli.
Experiena existent arat c Republica Moldova este destul de receptiv la propunerile
care vin din partea comunitii europene i a celei euro-atlantice. Concepia Securitii Naionale
i Strategia Securitii Naionale, documente fundamentale n ghidarea reformei sectorului de
securitate au fost elaborate reieind din obiectivele i planurile de aciuni pe care RM le are cu
aceste structuri internaionale.
Disponibilitatea Republicii Moldova de a fi implicat n aranjamentele Politicii de
Securitate i Aprare Comun a UE este dat de Programul de Activitate al
Guvernului Integrare European, Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014.
Guvernul i propune Transformarea RM ntr-un stat care contribuie la securitatea regional i
internaional prin participarea activ la Politica European de Securitate i Aprare a UE i la
operaiunile internaionale de stabilizare i de meninere a pcii 5. O asemenea intenie ar trebuie
s fi e urmat de un Plan de Aciuni n acest sens cu implicarea tuturor instituiilor responsabile
de sfera de securitate.
Conform Dispoziiei Guvernului RM nr. 80- d din 11 octombrie
2010, a fost creat Grupul de lucru pentru coordonarea procesului de colaborare cu Uniunea
European n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comune a Uniunii Europene. Acest
grup are ca sarcin s asigure o bun participare a Republicii Moldova n cadrul PSAC, inclusiv
planificarea i coordonarea capacitilor naionale pentru participarea Republicii Moldova n
cadrul misiunilor PSAC. La moment nu exist informaii publice despre activitatea acestui grup.
Exist mai multe motive care ncurajeaz Republica Moldova s participe n PSAC.
Printre acestea evideniem:
1) PSAC este un instrument de asigurare a securitii i stabilitii n interiorul i n
afara frontierelor UE. Tratatul de la Lisabona ofer posibiliti pentru statele
partenere s se implice, servind astfel i drept impuls pentru reformarea sectorului
de securitate i aprare a RM.
2) More for more. Participarea cu contingente, experi civili i militari n programele
UE va contribui la creterea autoritii Republicii Moldova pe plan european i
reconfirmarea statutului de ,,model de succes n Parteneriatul Estic al UE.
Urmare a participrii ar putea fi o susinere mai mare a RM n calea sa de
integrare european.
3) Participarea ofer oportuniti pentru influenarea deciziilor. Pentru RM aceasta ar
putea reprezenta o ans de a atrage UE n soluionarea provocrilor de securitate
din vecintatea estic a UE, printre care i conflictul transnistrean.
4) Din punct de vedere militar, Ministerul Aprrii al RM are nevoie de o motivare
pentru sporirea gradului de pregtire de lupt a Forelor Armate i ntreinerea
acestui nivel. Participarea n misiuni ale Uniunii Europene ar permite punerea n
practic a potenialului militar i al expertizei RM acumulat pe parcursul
ultimilor 20 ani.
8

5) Totodat o asemenea pregtire a Forelor Armate ar motiva necesitatea unei

armate profesioniste, care odat cu finisarea rzboiului rece este n proces de redefinire a scopurilor sale (de la crearea batalionului 22 n 1999, acesta nu a
participat niciodat ca un organism integru n misiuni de meninere a pcii).
Republica Moldova are dou opiuni de activiti n privina reorganizrii sau modificrii
complete a SSN:
1. S preia modelul Austriei, care n procesul de aderare la UE a introdus o prevedere
special n Constituie care stipuleaz c participarea la PSAC nu va fi stnjenit de statutul de
neutralitate i care permite statului s participe la operaiunile militare date de Misiunile
Petersberg.
2. Preluarea experienei statelor care au devenit ri asociate pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. n cazul acestor state, procesul de asociere nu a dictat nici o modificare
n ordinea juridic naional, dar aceste state au confirmat formal angajamentul de a acorda
sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii comune de securitate i aprare, n
spiritul loialitii i al solidaritii reciproce.
Interesul statelor din Parteneriatul Estic n domeniul securitii i aprrii nu era focusat
pe participarea n misiunile PSAC, ci mai mult spre stabilirea unui dialog structurat cu UE pe
subiecte de securitate foarte complexe, incluznd democratizarea i securitatea economic.
Lund n considerare provocrile la adresa securitii regionale, dar i interesul din partea
Chiinului, devine evident necesitatea i probabilitatea lansrii unei cooperri consolidate ntre
RM i UE, care ar aprofunda dialogul pe subiecte de securitate i aprare.
Cadrul propice pentru cooperare este dat i de schimbrile instituionale aduse de Tratatul
de la Lisabona, care prin intermediul Serviciului de Aciune European Extern ofer
posibilitatea unui dialog comprehensiv pe subiecte de securitate dar i posibilitatea corelrii
acestora cu dezvoltarea economic, comer, securitatea mediului, etc.
Aceste evoluii pot duce la catalizarea procesului de dezvoltare a programelor bilaterale
ajustate la necesitile Republicii Moldova, dar i la focusarea pe domeniile n care RM cu
adevrat poate avea o valoare adugat. Prin intermediul acestui instrument RM ar putea
mprti experiena sa n domeniul securitii frontierei, combaterea traficului de fiine umane,
migraie, reforma poliiei, etc. n schimb RM ar avea de ctigat din familiarizarea cu cadrul
instituional i operaional al PSAC; creterea interoperabilitii n sectorul de securitate civil i
a forelor armate; i cu acestea, pregtirea pentru participare n misiunile PSAC.
Republica Moldova ar putea participa n toate domeniile PSAC n cazul unui consens pe
marginea politicii de securitate n cadrul Guvernului i al Parlamentului. Prioritar este ca RM s
evalueze care este potenialul pe care l-ar putea mobiliza la nceput, i s dezvolte planuri de
selectare, instruire i pregtire a acestora. Pentru nceput s-ar putea pregti capabiliti mici dar
care s acopere att misiunile civile ct i militare. n aa fel se va putea evalua disponibilitatea
structurilor civile i militare de a se angaja n asigurarea securitii europene. n paralel, o prim
participare va oferi o imagine clar a ce presupune participarea n PSAC n termeni reali i se va
putea determina calea de parcurs pentru eficientizarea participrii.
Chiar dac practica pe care RM a acumulat-o n cadrul operaiunilor sun egida ONU i
OSCE este valoroas i pentru UE, resursele financiare disponibile pentru pregtirea i
ntreinerea militarilor moldoveni reprezint o problem. Odat cu asumarea angajamentului
politic de participare n misiuni EU dar i NATO (eventual), Republica Moldova va trebuie s-i
defineasc foarte clar prioritile din cauza capacitilor i resurselor militare/ civile limitate. Din
9

practica altor state, este extrem de dificil s contribui cu acelai tip de fore la cteva misiuni
internaionale n acelai timp.
3. Constatri i recomandri generale.
Politica de securitate i aprare comun este unul dintre elementele cheie ale politicii
externe i de securitate a UE, iar participarea la aceasta este un imperativ n implementarea
obiectivului de integrare european a Republicii Moldova.
PSAC conine un ir de instrumente extrem de necesare PSARM n domeniul aprrii
(planificare strategic, cercetare, dezvoltare i tehnologii, planificarea capabilitilor), politicilor
externe (luarea deciziilor la nivel strategic i planificarea operaiunilor externe; coordonarea
aciunilor diplomatice, militare i civile; cooperarea militar cu alte organizaii multinaionale
sau ri; intervenii directe i managementul crizelor n regiuni ndeprtate) i n domeniul
managementului civil al crizelor. Totodat, participarea la PSAC ofer noi oportuniti pentru
susinerea reformelor sectorului de securitate iniiate n Republica Moldova.
Experiena anterioar de colaborare dintre RM i UE nu a fost o istorie de succes pentru
autoritile de la Chiinu. n acest sens, declararea inteniei de a transforma RM ntr-un stat
care contribuie la securitatea regional i internaional prin participarea activ la Politica
European de Securitate i Aprare a UE i la operaiunile internaionale de stabilizare i de
meninere a pcii impune un ir de analize i decizii chibzuite, responsabile i aciuni
consistente.
Analiza comparat a PSAC i PSARM permite identifi carea urmtoarelor
compatibiliti:

Valorile, principiile democratice i interesele majore ale UE sunt n cea mai

mare parte identice cu valorile naionale, principiile democratice declarate i
interesele majore ale Republicii Moldova.

Obiectivul strategic al UE de edificare a securitii n vecintatea apropiata

(definit n Strategia Securitii Europene n 2003) este totalmente compatibil cu
obiectivele strategice ale RM.

Ameninrile principale la adresa Uniunii Europene identificate n Strategia

Securitii Europene i actualizate n 2008 (terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, falimentarea statelor, crima organizat,
ameninrile la adresa securitii cibernetice, securitii energetice i cele ce
provin din schimbrile climaterice) sunt totalmente identice cu ameninrile la
adresa Republicii Moldova.

Compatibilitatea dintre PSAC i PSARM este determinat i de definirea de

ctre Republica Moldova a obiectivului politic de integrare european, n
procesul de implementare al cruia au fost iniiate reforme complexe pe plan
intern care vizeaz corelarea cadrului legislativ i instituional, adoptarea i
implementarea principiilor i celor mai bune practici europene.
Analiza comparat a PSAC i PSARM nu indic la existena unor oarecare divergene
dintre acestea, dar numai la unele aspecte care limiteaz capacitatea de corelare dintre acestea:
n primul rnd, chiar dac statutul neutralitii permanente a Republicii Moldova nu
mpiedic participarea la operaiuni internaionale, procesul actual de adoptare a unor asemenea
decizii (aprobare prin decizia Parlamentului la prezentarea Preedintelui RM) este unul destul de
ndelungat care nu permite participarea la faza iniial de soluionare a crizelor, dar numai la
misiuni de lung durat care sunt n deplin desfurare.
10

 n al doilea rnd, la nivel conceptual PSAC poart un caracter complex civilo-militar i

acoper domeniile aprrii, politicilor interne, politicilor externe i dimensiunea civil
(managementul crizelor civile), asigurnd corelarea acestor domenii ntr-un cadru unic. Pe de
alt parte PSARM, pn n prezent, este concentrat numai pe domeniul militar i cel al politicii
externe, coordonarea dintre cele dou fiind deseori un obiectiv dificil de realizat n condiiile de
criz continu a instituiei prezideniale. Totodat, aceast concentrare are ca efect i faptul c la
moment Republica Moldova nu dispune de alte capaciti de participare la operaiunile PSAC,
dect cele militare.
n al treilea rnd, n perioada interimatului funciei Preedintelui Republicii Moldova,
politica de securitate i aprare a Republicii Moldova a fost afectat de lipsa unei conduceri
responsabile, procesul de luare a deciziilor n domeniul PSARM a devenit unul anevoios sau
chiar imposibil, iar procesul de management i implementare a deciziilor a devenit n mare parte
ineficient. Continuarea unei asemenea situaii nu va permite Republicii Moldova s asigure o
coordonare a politicii naionale de securitate i aprare nici pe plan intern, nici pe plan extern i
nici s rspund n timp util la solicitrile UE.
Participarea la PSAC ofer Republicii Moldova posibilitatea de a participa la eforturile
comune ale statelor europene pentru asigurarea securitii europene i celei internaionale.
Aceast participare ofer inclusiv posibilitatea de a nainta iniiative i propuneri pentru agenda
PSAC la nivelul Consiliului European (la nivel de efi de stat sau efi de guverne), Consiliului de
Afaceri Generale i Afaceri Externe (la nivel de minitri ai afacerilor externe), Consiliului
minitrilor de aprare sau Consiliului minitrilor afacerilor interne. n acest mod participarea
Republicii Moldova la PSAC ofer i o perspectiv mult mai larg pentru implicarea Uniunii
Europene n soluionarea conflictului Transnistrean, pentru utilizarea instrumentelor disponibile
sau n curs de dezvoltare, cum ar fi Serviciul European de Aciuni Externe sau strategiile i
politicile de management al crizelor.
Participarea Republicii Moldova la PSAC i la operaiunile UE cu contingente, experi
civili i militari i punerea la dispoziie a potenialului existent i expertizei acumulate urmeaz
s contribuie substanial la creterea autoritii Republicii Moldova pe plan european i s
stimuleze o susinere mai mare a eforturilor sale de integrare european.
Din punct de vedere militar, participarea la PSAC i la misiunile UE ofer posibilitatea
consolidrii capabilitilor Forelor Armate, modernizrii, profesionalizrii i meninerii unei
capaciti militare adecvate necesitilor naionale. Totodat, participarea la misiunile UE va
argumenta i justifica eforturile ntreprinse pn n prezent de creare, instruire i nzestrare a
batalionului de meninere a pcii, care deocamdat, ca un organism integru, nu a participat la
misiuni de meninere a pcii.
Impedimentele principale pentru participarea Republicii Moldova la PSAC sunt
inconsecvena dirijrii politice (1), ineficiena managementului PSARM la nivel superior (2) i
resursele bugetare limitate (3) care, toate mpreun, pe de o parte pun sub ndoial credibilitatea
declaraiilor politice privind dorina Republicii Moldova de a participa la PSAC, iar pe de alt
parte, nu permit pregtirea adecvat a eventualei participri.

11