Tema 12: Bugetul de stat i procesul bugetar

1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

2. Principiile bugetare
3. Procesul bugetar
1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat
Bugetul de stat constituie principala component a sistemului bugetar.
Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile
probabile ale statului pe o perioad determinat de timp, de regul, un an.
Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprim relaii economice, care iau natere n procesul repartiiei
produsului intern brut, n legtur cu ndeplinirea funciilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o
parte ca relaii prin care se preleveaz resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte, ca relaii prin care se
repartizeaz aceste resurse.
Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond centralizat de mijloace bneti la
dispoziia statului, n care se ncaseaz veniturile i din care se efectuiaz cheltuieli din partea statului.
n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i
cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.
Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de
dezvoltare economic a statului respectiv, de condiiile social-politice interne, precum i de conjunctura internaional.
Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul unor prghii
folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor
produse, pentru influenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat.
n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal
pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru
finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor,
asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate
pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de
provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale), venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital,
granturi.
Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice.
2. Principiile bugetare
Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus unor reguli mai mult sau mai puin
rigide.
Bugetul se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acela timp, este un tablou comparativ al
veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer.
Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare anualitatea bugetului, unitatea bugetar, neafectarea
veniturilor bugetare, universalitatea i specializarea bugetului, echilibrul bugetar, publicitatea bugetului.
Anualitatea bugetului Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic. Anualitatea
bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob
bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectuiaz cheltuielile nscrise n
autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.
Unitatea bugetar Principiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n
sumele lor globale, ntr-un singur document. Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care
ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei relative a
diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul
urmtor.
Neafectarea veniturilor bugetare Cerina acestui principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se
depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest
principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. Aceasta, deoarece nu se
poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama
venitului special afectat. Veniturile cu afectaie special, fie c depesc necesarul de resurse pentru acoperirea
cheltuielii respective, ceea ce condice la o folosire neraional a fondurilor, fie c sunt insuficiente, ceea ce pune sub
semnul ntrebrii posibilitatea realizrii aciunii respective din fondurile de resurse bneti ale bugetului de stat.

Universalitatea bugetului Este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n
buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe
necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale.
Specializarea bugetar Este principiul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i
aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar
se nilege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot efectua pli n
contul fiecrei cheltuieli publice.
Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor bugetare din contul veniturilor bugetare
ordinare.
Publicitatea bugetului Potrivit acestui principiu, bugetul de stat dup ce este aprobat de ctre Parlament, trebuie
adus la cunotina opiniei publice.
3. Procesul bugetar
Procesul bugetar sau ciclul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni integrate coerent i
orientate spre acela scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat.
Operaiunile consecutive ale procesului bugetar sunt:
elaborarea proiectului de buget;
aprobarea bugetului;
execuia bugetului;
ncheierea execuiei bugetului;
aprobarea contului de execuie bugetar;
controlul execuiei bugetului.
Aceste operaiuni se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativinstituional care prezint
particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele.
Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape:
n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru
anul bugetar viitor;
pn la 1 octombrie al fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale de ctre Parlament
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data
stabilit de acesta.
Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de
Parlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor
Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le
prezint Parlamentului.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul n trei lecturi.
Examinarea n prima lectur:
Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii
bugetare anuale i examineaz:
a)
direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b)
concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane
pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului
legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n lectura a doua:
n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane
pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului
legii bugetare anuale n a doua lectur.
2

Examinarea n a treia lectur:

n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob legea bugetar anual.
Executarea bugetului de stat
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precum i cele ale instituiilor
subordonate;
ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform clasificrii bugetare.
n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata.
Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se refer la: aezarea
impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora.
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar
Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a ncasrilor i
plilor aferente acestora.
Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestriale i pentru ntregul exerciiu bugetar
anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul
Finanelor.
Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor bugetului de stat.
Controlul bugetar
Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se
fundamentez pe restriciile ce trebuie luate n considerare la alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare.
Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat n Republica Moldova se exercit de
ctre:
Parlament, prin intermediul Curii de Conturi;
Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Rezerve de pe lng Ministerul Finanelor;
Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective.
n corelaie cu interesele pentru care este organizat i exercitat controlul financiar, putem distinge dou forme:
control financiar intern i control financiar extern.
Execuia bugetului de stat este supravegheat de ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i oportunitatea
operaiunilor financiare realizate.
Indiferent de unele particulariti, care pot exista ntr-o ar sau alta, generate de experiena acumulat n
domeniul democraiei i n cel al finanelor publice, procesul bugetar prezint o serie de trsturi comune, i anume:
este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarea resurselor bugetare limitate n raport cu
nevoile societii pentru bunuri publice i servicii publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt
determinate de forele pieei, ci de ceteni, de grupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii i a votului;
este un proces complex, cu mii de participani (instituii publice, administraii publice, organizaii
politice etc.);
este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice, n baza
principiilor publicitii bugetare i anualitii, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare.