UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE TIINE POLITICE,

RELAII INTERNAIONALE I STUDII DE SECURITATE

MASTERAT SECURITATE N RELAII INTERNAIONALE

SECURITATEA MEDIULUI
POLITICI DE MEDIU
INTERNAIONALE

MASTERAND:
ROTARU FELICIA
SRI, AN II, SEM. II

SIBIU 2010

Securitatea mediului
Exist o nevoie real de dezbatere raional i tiinific ntre toate prile implicate n
managementul riscului de mediu n Romnia i n regiunea Europei Centrale i de Sud-Est.
Experienele recente n managementul situaiilor de urgen n cazul dezastrelor naturale i
tehnologice indic un nivel sczut al culturii securitii mediului. Astfel, se impune dezvoltarea
unor activiti care s amplifice contientizarea hazardurilor n cadrul comunitilor situate n
apropierea unor areale i instalaii industriale care prezint un grad ridicat de risc.

Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu putea sa scape

preocuparilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale; cu att mai mult se justifica
apariia i dezvoltarea politicilor de mediu cu ct realizarea unor obiective de ordin economic i
social reflect natura stohastica a evoluiei mediului ca sistem aflat n interdependena cu
sistemele antropice. La aceasta se adauga i faptul ca mecanismul pieei, gndit i promovat n
termenii economiei neoclasice, este implicat de o maniera secveniala i nesemnificativa n
reglarea relaiei mediu sistem socio-economic, ceea ce reclama intervenia directa a puterii
publice printr-un ansamblu de masuri constituite ca parte componenta a politicii de mediu.
n condiiile adncirii i globalizarii ecocrizei, la care se adauga multiplicarea
interdependenelor dintre economiile diferitelor ari, politica de mediu tinde sa devina o
dimensiune permanenta a politicii generale a unui stat n raporturile sale cu celelalte state
Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd ca
sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n aciunile
desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii i dezvoltrii
durabile a mediului. Reprezentnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational), politica
de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea influenelor
negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea
i conservarea mediului, precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a

cuantumului sanciunilor aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica
economic, administrativ, financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i
internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete. Sarcinile politice
de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind
guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate1.
1

Dogaru, Lucreia, Politica de mediu n Romnia n contextul integrrii europene

Vechea viziune a unei ,, societi mbelugate a condus la o injust i risipitoare ,, societate de

consum. Noua viziune propune o ,, societate durabil ca model al unei lumi juste i prospere. Astfel,
vechile concepii au fost abandonate, iar dezvoltarea i-a reluat adevratul neles i coninut moral, care
nu const n consumul de bunuri materiale i risip de resurse, ci i n mbuntirea educaiei i
sntii, asigurarea unui mediu natural de calitate, o coexisten armonioas ntre oameni i ncurajarea
dezvoltrii comune a civilizaiei i naturii, astfel spus o dezvoltare care asigur ,, calitatea

vieii.
Etapele politicilor de mediu
Proiectarea politicii de mediu solicita, ca efort minimal, parcurgerea a cinci etape:
identificarea i delimitarea problemelor de mediu
evaluarea politicii de mediu promovata n perioada anterioara,
formularea prioritailor n legatura cu problemele de mediu,
definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu.
Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput vor fi canalizate
catre identificarea i descrierea, pe ct posibil, a problemelor de mediu, crendu-se astfel
posibilitatea cunoaterii i nelegerii tendinei de evoluie a calitaii mediului, a mecanismelor
favorabile i nefavorabile meninerii funcionalitaii sistemelor naturale. In acelai timp, date
fiind condiiile concrete de aplicare a oricarei politici de mediu, ntre care se remarca
necesitatea participarii unui numar ct mai mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea
i diversitatea intereselor faa de bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor de
mediu urmeaza a se face ntr-un limbaj care sa permita transmiterea eficienta a mesajului n
raport cu diversitatea receptorilor.
n Romnia:
n Romnia,protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine-stttor al politicilor naionale n
anul 1990,cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister al Mediului. Politica de mediu n
ara noastr a evolut de la adoptarea de msuri minime de protecie a mediului,ce aveau n
vedere limitarea polurii,pn la conturarea cauzelor acestora,precum i a stabilirii de atribuii
i responsabiliti pentru daunele cauzate mediului.
n anul 1992,s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiecivele naionale n
domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului,Strategia Naional de Proectie a
mediului,reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate cu dispoziiile comunitare n domeniu.

Structurat n dou pri ,Strategia Naional de Mediu procedeaz la o prezentare a

principalelor resurse naturale si a elementelor privind starea economic i caliatea factorilor de
mediu precum i o prezentare a principalelor resurse de protecie a mediului, a prioritilor i
obiectivelor pe termen scurt,mediu i lung2.
Incepand cu anul 1996,se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu cea
comunitar n ceea ce privete principiile,prioritile i obiectivele n domeniul mediului
nconjurtor.
Principiile pe care se bazeaz politica de mediu sunt urmatoarele:
- principiul precauiei cu privire la activitaile cu impact asupra calitii mediului;
- principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice;
- principiul conservrii biodiversittii,a mostenirii culturale i istorice;
- principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete,n sensul ca sunt obligai la pli
directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele naturale ale mediului;
- principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite
etc.)3.
n ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale ct i tendinile
i iniiativele existente pe plan global.
Istoricul politicii de mediu internationale se intinde napoi spre nceputul sec 20. n
acea perioad statele au nceput sa gaseasc convenabil ncheierea unor convenii internaionale pentru
aspecte de mediu(poluarea transfrontiera a apei, protecia unor specii migratoare). Oricum, pn la
sfritul anilor 1960, incercarea de a rspunde problemelor de mediu prin intermediul legilor
internaionale si a instituiilor internaionale rmne limitat la rspunsuri ad-hoc la aceste solutii.
Dezvoltarea catre o abordare cat mai legal asupra managementului biosferei se datoreaza sprijinului
politic generat de cele 2 conferine internaionale: de la Stocholm din 1972 i de la Rio de Janeiro din

1992.
Prima recunoatere a biosferei ca obiect de politic internaional a venit o dat cu rezoluia
adoptat n noiembrie 1966 n a 14-a sesiune a Conferinei Generale UNESCO. Ca urmare a acestei
rezoluii s-a organizat la Paris, 4-13 septembrie 1968, Conferina Experilor n Bazele tiinifice pentru
fol,osirea raional i conservarea resurselor Biosferi (Conferina Biosferei). Conferina Statelor

Unite asupra

Human Environment, din 1972, Stocholm, a marcat punctul decisiv asupra

relaiilor internaionale. Aceast conferin legitimeaz politica de mediu ca o preocupare

2

Ibidem, p. 659.

P.Anghel,Institutii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii,Ed.Humanitas,2004,p.130

universal a tuturor naiunilor. Conferina de la Rio de Janeiro este o expresie a schimbrii

punctului de vedere asupra relaiilor omenirii i pmntul( noua paredigm a mediului).
Urgena crerii unei micri intenaionale pentru protecia mediului a fost evident
atunci cnd populaia a devenit contient c umanitatea trebuie s participe la protecia
biosferei. Primul instrument ales pentru a iniia cooperativa internaional a fost congreasulsau
conferina internaional nonguvernamental. n stadiu primar s-a convenit s se fac schimb de
informaii i abia n sec. 20, se adopt forma de congres.
Congrese internaionale:
Paris, 1909 - Congresul internaional pentru protecia mediului.
Paris, 1923 -Congresul internaional pentru florei, faunei i monumentelor naturale
Geneva, 1927 - Congresul internaional pentru studiul i protecia psrilor
Paris, 1931- Al 2-lea Congres pentru protejarea naturii
O comisie consultativ pentru Protecia Internaional Naturii a fost stabilit la Berna n
1913 cu semnturi de la 17 ri europene. Activarea acestei comisii a fost mpiedicat de izbucnirea
Primului Rzboi Mondial, dar acesta a meninut statusul legalintre cele 2 rzboaie. A fost, n fond, prima
agenie iterguvernamental stabilit pentru contientizarea importanei protejrii mediului.
Concomitent cu dezvoltarea responsabilitiolr guvernamentale la nivel naional i internaional dup al
doilea rzboi mondial, au aprut organizaii guvernamentale i interguvernamentale antrenate spre

conferine de mediu.
n iulie 1947, Liga Elveian pentru Protecia Naturii a sponsorizat conferina de la Brunnen,
avnd delegai din 24 tri i 9 organizaii internaionale. La aceast ntlnire s-a adoptat o constotuie
care stabilete provizoriu o Uniune Internaional pentru Protecia Naturii, care devine statutul de baz
pentru Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale. Paralel cu tranziia
de la aproape toate iniiativele nonguvernamentale de protejare ctre micrile guvernamentale, a fost
unirea diverselor interese de conservare i protecie a naturii ntr-o structur internaionl de mediu mai

cuprinztoare. Acest proces apare prima dat n Vestul Europei i S.U.A. Recunoaterea nevoii
protejrii mediului a aprut prima dat la nivel local i naional, acolo unde efectele degradrii mediului
a fost direct experimenta si unde guvernele au competena de a lua decizii unilaterale. Din 1972, mai
multe state principale au adoptat o legislaie de mediu nou i important, sau au reorganizat ministerele
i departamentele n scopul proteciei mediului:Canada, Japonia, Norvegia, Suedia, Marea Britanie,

S.U.A4.
4

UNEP report, The World Environment, 1972-1982.

1972 la Stockholm are loc, la iniiativa SUA i a rilor scandinave, Conferina privind mediul uman
(ECO I). Aici se recomand constituirea unui program ONU privind mediul, lucru care va avea loc la
data de 15 decembrie, cu aprobarea Adunrii Generale a Naiunilor Unite: United Nations

Environment Programme (UNEP). Statele din "Grupul 77", grup format din rile n curs de
dezvoltare n cadrul Adunrii Generale a ONU, nu au luat parte (la fel ca i statele din "blocul

estic") la Conferina ECO I, acestea interpretnd revendicrile de mediu ca fiind de sorginte "neocolonialist": dup ce c nordul se mbogise, printr-o cretere necontrolat, pe spatele sudului,
atingnd un nivel nalt de bunstare, statele industriale susineau acum c s-a ajuns la "limita
dezvoltrii", mpiedicnd sudul s vin din urm i s recupereze ceea ce a pierdut. Aici se vede cum
conflictul nord-sud a jucat nc de la nceput un rol decisiv n politica internaional de mediu.

1973 Prima criz a petrolului.

1977 Conferina Naiunilor Unite privind deertificarea
1978 poluare cu petrol n Bretagne (Frana), dup ce petrolierul Amoco Cadiz se scufund.
Alte mari catastrofe petroliere:
1989 Bahia Paraiso (Kap Hoorn, Antarctica) - 1000 tone petrol
1989 Exxon Valdez (Alaska) - 41.000 tone petrol
1992 Katina P (Mozambic) - 66.000 tone petrol
1992 Aegean Sea (Spania) - 81.000 tone petrol
1993 Braer (Insulele Shetland) - 98.000 tone petrol
1994 Cosma A (la sud de Hongkong) - 23.000 tone petrol
1996 Sea Empress (Wales) - 70.000 tone petrol
1997 Nachodka (Japonia) - 20.000 tone petrol
1999 Erika (Bretagne) - 26.000 tone petrol
2001 Jessica (San Cristobal)
2002 Prestige (Spania)
2003 MT Tasman Spriti (Pakistan)
1979 Prima Conferin Mondial privind Clima la Geneva: este promulgat
Programul Mondial de Protejare a Climei (WCP). Acesta cuprinde mai multe programe individuale:

World Climate Impact Programme (WCIP)

World Climate Research Programme (WCRP)
World Climate Data Programme (WCDP)
World Climate Applications Programme (WCAP).