Sunteți pe pagina 1din 431

103191

Public Disclosure Authorized

Studiu de fundamentare pentru


Public Disclosure Authorized

Strategia naional privind incluziunea


social i reducerea srciei

2015-2020
Coordonatori: Emil Teliuc, Vlad Grigora, Manuela Stnculescu
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized

Bucureti, 2015
ISBN 978-973-0-20535-0
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Declinarea responsabilitii:
Volumul de fa a fost realizat de ctre angajaii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare/ Bncii Mondiale.
Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n prezenta lucrare nu reflect n mod necesar opiniile Directorilor Executivi ai Bncii
Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezint. Banca Mondial nu garanteaz acurateea datelor incluse n acest document.
Raportul de fa nu reprezint n mod necesar poziia Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Drepturi de autor:
Materialul inclus n prezenta publicaie este protejat de legea drepturilor de autor. Copierea i/sau transmiterea fr permisiune a
unor poriuni sau a coninutului integral al acestei lucrri poate constitui o nclcare a legislaiei n vigoare.
Pentru a obine permisiunea de a fotocopia sau a retipri o parte din lucrare, v rugm s transmitei o cerere cu toate informaiile la
oricare dintre cele dou instituii: (i) Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (Strada Dem. I. Dobrescu,
Nr. 2-4, Sector 1, Bucureti, Romnia); (ii) Banca Mondial (Strada Vasile Lascr, Nr. 31, Etaj 6, Sector 2, Bucureti, Romnia).

ISBN 978-973-0-20535-0

Designed by HIPPOS
www.hipposgroup.com
Mulumiri
Prezentul document de fundamentare a Strategiei naionale Ministerului Muncii i a DGASPC. O prim versiune a
privind incluziunea social i reducerea srciei pentru Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
perioada 2015-2020 a fost realizat sub supravegherea srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune au fost postate
D-lui Andrew Mason i cu ndrumarea general a D-nei pe pagina de Internet a a Ministerului Muncii, Familiei,
Elisabetta Capannelli i a D-lui Christian Bodewig. Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, la data de 26
decembrie 2014, cu scopul de a beneficia de feedback.
Raportul a fost coordonat de Emil Teliuc, Vlad Grigora
Aceste consultri au fost eseniale pentru obinerea unui
(lideri de echip) i Manuela Sofia Stnculescu. La
feedback timpuriu n vederea ajustrii documentelor.
redactarea prezentului document au contribuit i Miglena
Abels, Daniel Arpinte, Cosmin Briciu, Bogdan Corad, Diana Membrii echipei responsabile de redactarea raportului in
Chiriacescu, Sabin Chiricescu, Ctlina Iamandi-Cioinaru, s mulumeasc partenerilor din cadrul Ministerului Muncii,
Eimar Coleman, Dana Frcanu, Andy Guth, Adrian Hatos, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, n
Marcel Ionescu-Heroiu, Ulrich Hoerning, Liviu Iani, special D-lui Codrin Scutaru, D-nei Lcrmioara Corche,
Fidelie Kalambayi, Sandor Karacsony, Frank Kavanagh, D-nei Elena Dobre, D-nei Rodica Cruu, D-lui Alexandru
Mihai Magheru, Monica Marin, Georgiana Neculau, Ana Alexe, D-nei Gabriela Coman i D-nei Elena Tudor pentru
Rdulescu, Irina Rmniceanu, Dumitru Sandu, Alina Sava, ndrumarea, feedback-ul prompt i sprijinul constant oferit
Oleksiy Sluchynskyy, Ken Simler, Andreea Trocea i Claudiu pentru elaborarea raportului. Raportul a beneficiat i de
Tufi. Simona Anton, Irina Boeru i Alexandru Toth au oferit colaborarea permanent cu UNICEF, ndeosebi n legtur cu
suport n activitile de colectare de date. Echipa a beneficiat problemele sociale ce afecteaz copiii vulnerabili i serviciile
de sprijinul Oanei Maria Caraba, al Corinei Grigore, al lui integrate. Mulumirile noastre se ndreapt i ctre D-na Lidia
Carmen Laurente, al Alinei Petric i al Cameliei Guescu. Onofrei din cadrul Ministerului Sntii, D-na Stelua Jalia,
Monica Lachner a tradus i editat raportul. Fotografiile au D-lor Teofil Gherca i Bogdan Ghinea din cadrul Ministerul
fost realizate de ctre echipa de proiect n cadrul cercetrii de Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, D-nei Dana
teren. Raportul a beneficiat de evaluarea inter pares realizat Gafiianu din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ca
de Christian Bodewig, Roberta Gatti, Lucian Bucur Pop, i doamnei Viorica Preda, Ministerul Educaiei i Cercetrii
Pedro L. Rodriguez i Istvan Vanyolos. Dou dintre capitolele tiinifice care ne-au oferit suport n colectarea datelor i
tematice ale documentului au fost evaluate informal de ctre au furnizat feedback pe versiunile iniiale ale studiului de
colegii de la Banca Mondial care i desfoar activitatea n fundamentare. Autoritile locale din mai mult de 3.100
Romnia n cadrul sectoarelor respective (educaie Penny localiti din Romnia au furnizat informaii asupra activitilor
Williams i Janssen Teixteira; sntate Richard Florescu, de asisten social, n mai 2014. Autoritile locale i
Cristina Petcu i Marcelo Bortman). judeene din Arad i Botoani au sprijinit studiul de cercetare
calitativ n perioada iulie-august 2014. Municipalitile i
O prim versiune a acestui studiu de fundamentare a fost
populaia din Vrancea, Bacu i Suceava ne-au ajutat s
transmis omologilor n vederea obinerii unui feedback
nelegem care sunt principalele probleme referitoare la
n octombrie 2014. Trei runde de consultri iniiale au fost
venitul minim garantat. Autoritile locale din 303 orae au
organizate: (i) cu actorii instituionali (experi din toate
participat n octombrie 2014 la un sondaj privind locuirea
ministerele cheie) la data de 18 octombrie 2014, (ii) cu
social. n ansamblu, un numr foarte mare de oameni i-au
o gam larg de factori de interes (ONG-uri, sindicate,
dedicat timp n a ne mprti care sunt principalele provocri
cercettori i cadre universitare) n data de 29 ianuarie
pe care le au n lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale
2015, sub coordonarea Premierului i al Ministrului Muncii,
n fiecare domeniu de activitate i ne-au furnizat idei creative
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i (iii)
despre ce i cum ar trebui schimbat n beneficiul grupurile
ntre 10 i 11 februarie 2015, Forumul Serviciilor Sociale,
srace i vulnerabile.
coordonat de ctre Confederaia Caritas, cu participarea
Volumul a fost coordonat de:
Emil Teliuc
Vlad Grigora
Manuela Sofia Stnculescu

Autori (n ordine alfabetic):


Miglena Abels Fidelie Kalambayi
Daniel Arpinte Sandor Karacsony
Cosmin Briciu Frank Kavanagh
Bogdan Corad Mihai Magheru
Diana Chiriacescu Monica Marin
Sabin Chiricescu Georgiana Neculau
Ctlina Iamandi-Cioinaru Ana Rdulescu
Eimar Coleman Irina Rmniceanu
Dana Frcanu Dumitru Sandu
Andy Guth Alina Sava
Adrian Hatos Oleksiy Sluchynskyy
Marcel Ionescu-Heroiu Ken Simler
Ulrich Hoerning Andreea Trocea
Liviu Iani Claudiu Tufi
Cuprins
INTRODUCERE 15
1. GRUPURI SRACE I VULNERABILE 29
1.1. Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
2. POLITICI ADRESATE POPULAIEI 53
2.1. Ocuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management a informaiilor,
precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
2.4. Educaie 184
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie timpurie a copilului 186
2.4.2. Creterea participrii i mbuntirea rezultatelor tuturor copiilor la nivelul nvmntului primar i secundar 190
2.4.3. Promovarea unui acces mai mare la nvmntul teriar n cazul categoriilor subreprezentate 201
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n vrst de munc 201
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru copiii din grupurile vulnerabile 202
2.4.6. Creterea eficacitii programelor de protecie social la nivelul educaiei 220
2.5. Sntate 228
2.5.1. mbuntirea echitii n materie de sntate i a proteciei financiare 229
2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii medicale n domeniile de intervenie relevante pentru categoriile srace i vulnerabile 234
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii medicale de calitate 246
2.6. Locuire 262
2.6.1. Creterea accesibilitii financiare i a calitii locuinelor, n special pentru populaia vulnerabil 262
2.6.2. Dezvoltarea serviciilor din sectorul locuinelor sociale 268
2.6.3. Asigurarea unor ajutoare de urgen eficiente pentru persoanele fr adpost
i dezvoltarea capacitii de reintegrare social i prevenie timpurie 273
2.7. Participare social 278
2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea ncrederii n instituii 278
2.7.2. Creterea toleranei i reducerea discriminrii 280
2.7.3. Creterea participrii la activiti de voluntariat realizate cu i pentru grupurile vulnerabile 282
2.7.4. mputernicirea comunitilor srace i marginalizate prin participare social activ 282
2.7.5. Creterea accesului la informaii i cunotine prin inovare social 286
3. POLITICI ZONALE 289
3.1. Dimensiunea geografic a srciei 292
3.1.1. Reducerea inegalitilor geografice 292
3.1.2. mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale 297
3.1.3. mbuntirea calitii vieii n comunitile urbane mici 308
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate 318
3.2.1. Integrarea comuni tilor rurale marginalizate 321
3.2.2. Integrarea comunitilor urbane marginalizate 323
3.2.3. Integrarea comunitilor rome 328
3.2.4. O abordare zonal intersectorial integrat pentru zonele marginalizate 334
4. DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE 339
4.1. Creterea capacitii de elaborare a politicilor i de gestionare la toate nivelurile 342
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate pentru formularea politicilor sociale 346
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare 347
4.4. mbuntirea acordrii de servicii prin intermediul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor 348
4.5. Modernizarea sistemelor de plat 350
REFERINE 353
ANEXE 371
Anexa 1: Activiti de cercetare ce stau la baza prezentului studiu de fundamentare 372
Anexa 2: Categorii srace i vulnerabile 373
I. Date statistice 373
II. Asumpii ale modelului de prognoz a srciei 380
Anexa 3. Ocuparea forei de munc 382
I. Date statistice 382
II. Stabilirea profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc 383
III. Evaluarea rezultatelor programelor de activare pe piaa muncii 385
IV. P
 rogramul de garanie pentru tineret din Romnia, 20142015 385
V. O
 iniiativ de pregtire a personalului n vederea profesionalizrii activitii consilierilor i a mediatorilor ANOFM 386
Anexa 4: Transferuri sociale 388
Anexa 5: Servicii sociale 391
I. Date statistice 391
II. Metodologia recensmntului privind serviciile de asisten social la nivelul comunitii 394
III. Servicii de recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti 395
IV: Servicii de asisten pentru persoanele cu dizabiliti 396
V. P
 rincipii de organizare i furnizare a serviciilor adresate consumatorilor de droguri din Romnia 397
VI. Organizarea i tipurile serviciilor adresate victimelor traficului de persoane din Romnia 398
VII. Organizarea serviciilor adresate victimelor violenei n familie din Romnia 400
Anexa 6: Educaie 401
I. Date statistice 401
II. Cadrul legislativ i reeaua educaional pentru persoanele cu dizabiliti 401
Anexa 7: Sntate 403
Anexa 8: Locuire 404
I. Date statistice 404
II. Sondajul privind situaia locuinelor sociale 406
Anexa 9: Participare social 412
Anexa 10: Politici zonale 414
I. Date statistice privind satele mici, satele foarte mici i satele cu populaie vrstnic 414
II. Date statistice privind comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) 418
III. Date statistice privind oraele mici (cu mai puin de 20.000 de locuitori) 419
IV. Date statistice privind zonele marginalizate 425
Acronime i abrevieri
ABF - Ancheta Bugetelor de Familie CNAS - Casa Naional de Asigurri de Sntate
ACL - Analiz a claselor latente CPECA - Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
ADHD - Tulburarea de hiperactivitate cu deficit de atenie CPRRPH - Centre pilot de recuperare i reabilitare a persoanelor
cu handicap
ADI - Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
CRIPS - Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
AJPIS - Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social Sociale
ALIAT - Aliana pentru Lupta mpotriva Alcoolismului i CRO - Centre de Orientare i Resurse
Toxicomaniilor
CRRN - Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
ALOFM - Agenia Local pentru Ocuparea Forei de Munc
CRRPH - Centre de recuperare i reabilitare a persoanelor cu
AMC - Asistenii medicali comunitari handicap
ANA - Agenia Naional Antidrog CSC - Cadrului strategic comun al UE
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane CV - Curriculum Vitae
ANL - Agenia Naional pentru Locuine DCP - Dezvoltare comunitar participativ
ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc DDAC - Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului
ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
DGPC - Direcia General de Protecie a Copilului
ANPDCA - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Adopie (n prezent, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i Adopie)
ANPIS - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
DLRC - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
ARAS - Asociaia Romn Anti-Sida comunitii
AROP - Persoane expuse riscului de srcie relativ, dup DOTS - Strategia privind tratamentul sub direct observaie
transferuri sociale
DPH - Direcia pentru Protecia Persoanelor cu Handicap
AROPE - Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (n prezent, Autoritatea Naional pentru Persoane
cu Handicap)
ASC - Alocaia de stat pentru copii
DPPD - Adposturi publice sau case de tip familial pentru
ASF - Alocaia pentru susinerea familiei aduli
BCPH - Bugetul complementar pentru persoanele cu DSP - Direciile de Sntate Public
handicap
DTP - Vaccinul mpotriva difteriei, tetanosului i tusei
BM - Banca Mondial
ECDC - Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor
CASPIS - Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale EMCDDA - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i
Abuzului de Droguri
CDI - Consumatori de droguri injectabile
ESI - Fonduri structurale i de investiii europene
CDP - Consumatorilor de droguri problematici
ESPAD - Proiectul european de sondaje privind alcoolul i alte
CDPD - Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu droguri n coli
Dizabiliti
ESSPROS - Sistemul european de statistici integrate privind
CE - Comisia European protecia social
CES - Cerine educaionale speciale EU-SILC - Ancheta european privind veniturile i condiiile de
via
CIA - Centre de ngrijire i Asisten
FC - Fondul de coeziune
CITO - Centre de integrare prin terapie ocupaional
FEAD - Fondul de ajutor european pentru cele mai
CJAS - Casele Judeene de Asigurri de Sntate defavorizate persoane
CJRAE - Centrul Judeean de Resurse i Asisten FEADR - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Educaional Rural
CMBRAE - Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
Asisten Educaional
FEPAM - Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime OHCHR - Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile
Omului
FMI - Fondul Monetar Internaional
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale
pentru Copil ONG Organizaie neguvernamental
FRA - European Union Agency for Fundamental Rights ONU - Organizaia Naiunilor Unite
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social OUG - Ordonan Guvernamental de Urgen
FSE - Fondul Social European PDR - Proiectul de Dezvoltare Rural
GAL - Grup de aciune local PIRLS - Progress in International Reading Literacy Study
HG - Hotrre de Guvern PISA - Programme for International Student Assessment
HIV - Infecia cu virusul imunodeficienei umane PNCT - Programul Naional de Control al Tuberculozei
ICC - Indemnizaia pentru creterea copilului PNDI - Planul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii
ICCV - Institutul de Cercetare a Calitii Vieii PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural
IEC - Informare-educare-comunicare PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
IETC - ngrijirea i educaia timpurie a copilului POC - Programul Operaional Competitivitate
IMM - Intreprinderi mici i mijlocii POCU - Programul Operaional Capital Uman
INS - Institutul Naional de Statistic POIM - Programul Operaional Infrastructur Mare
IPH - Indemnizaia pentru persoanele cu handicap POR - Programul Operaional Regional
IPV - nvarea pe tot parcursul vieii POS - Programul Operaional Sectorial
ISJ - Inspectoratul colar Judeean POSDRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
IVET - nvmnt profesional i tehnic iniial
PPC - Paritatea puterii de cumprare
LDHI - Indicele dezvoltrii umane locale
PROST - Pension Reform Options Simulation
LEADER - Liaison Entre Actions de Dveloppement de
l'conomie Rurale PS - Pensia Social
MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale PTS - Prsirea timpurie a colii
M&E - Monitorizare i Evaluare SAPARD - Special Accesssion Programme for Agriculture and
Rural Development
M/XDR-TB - Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la
medicamente SCC - Structurile Comunitare Consultative
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei SIDA - Sindromul imunodeficienei dobndite
Publice
SLS - Studiu al situaiei locuinelor sociale
MECS - Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
SMD - Lipsuri materiale grave (din englez, severe material
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i deprivation)
Persoanelor Vrstnice
SMI - Sistem electronic de management al informaiei
MS - Ministerul Sntii
SPAS - Serviciul Public de Asisten Social
MSR - Mediatorii sanitari romi
SPOR - Programul Social Oportunitate i Responsabilitate
NEET Tineri care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o
form de nvmnt sau instruire STS - Serviciul Telecomunicaii Speciale

NEETD - Aduli care nu sunt nici angajai, nici cuprini TBC - Tuberculoz
ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu au o
dizabilitate TEN-T - Reeaua trans-european de transport

OCDE - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare TIC - Tehnologia informaiei i comunicaiilor


Economic TIMSS - Trends in International Mathematics and Science
OG - Ordonana Guvernamental Study
TSA - Tulburri de spectru autist
UE - Uniunea European USAID - United States Agency for International Development
UNFPA - United Nations Population Fund VET - nvmnt profesional i tehnic
UNHRC - United Nations Human Rights Council VLWI - Intensitate foarte sczut a muncii (din englez, very
low work intensity)
UNICEF - United Nations Childrens Fund
VMG - Venit Minim Garantat
UNODC - Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate
VMI - Venit Minim de Inserie
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
14 | INTRODUCERE

INTRODUCERE
16 | INTRODUCERE

Romnia se dorete a fi o ar n care toi cetenii


beneficiaz de anse egale de a participa la nivelul
societii, n care sunt acoperite nevoile de baz i
sunt respectate diferenele, n care toi oamenii se
simt apreciai i triesc demn.
Romnia se dorete a fi o ar n care: favorabil crete ansele ca fiecare cetean s i


ating potenialul i ca acest potenial s fie folosit n
Toi cetenii au anse egale. Oricine merit comunitate ntr-un mod proactiv.


ansa de a participa pe deplin la viaa economic,
social, politic i cultural a societii n care Orice persoan se simte apreciat i poate duce o
triete i de a se bucura de tot ce implic acest via demn. Toate fiinele umane se nasc libere i
lucru. Prin egalitatea de anse nelegem faptul c egale n demnitate i n drepturi (Art.1, Declaraia ONU
circumstanele personale ce nu pot fi controlate de privind drepturile omului). Cnd o persoan se simte
ctre indivizi nu influeneaz realizrile acestora. apreciat i triete cu demnitate, are mai multe


anse de a deine controlul asupra propriei viei, de a
Nevoile de baz ale fiecrui cetean sunt acoperite. participa i de a juca un rol activ n societate.
Alturi de respectarea i protecia drepturilor Societatea romneasc este nc departe de acest ideal.
fundamentale ale omului, una dintre principalele n prezent, potrivit metodologiei folosite de Uniunea
precondiii pentru o via decent este acoperirea European, unul din cinci romni se confrunt cu srcia
nevoilor de baz ale cetenilor legate de locuire, relativ (srcie monetar). Srcia monetar este n mare
hran, salubritate i siguran, pe lng servicii parte persistent, adic peste trei sferturi din populaia
comunitare de baz, precum educaia, asistena srac se afla n aceast situaie n anul de referin i cel
medical i serviciile sociale. Aceste elemente cheie puin n ultimii doi sau trei ani. n baza definiiei naionale
permit oamenilor s triasc cu demnitate, s dein a srciei absolute, aproximativ 5% din populaie nu i
controlul asupra vieii lor i s participe n mod activ la permite s achiziioneze un nivel minim de consum de
viaa comunitii n care triesc. Rspunderea pentru bunuri i servicii. O treime din populaie se confrunt cu
dezvoltarea propriei capaciti de integrare social lipsuri materiale grave i nu i permite lucruri considerate
i pentru implicarea activ n soluionarea situaiilor necesare sau chiar necesare pentru o via decent,
dificile revine fiecrui individ, dar i familiei sale, iar conform standardelor statelor membre ale UE. n Romnia,
autoritile publice ar trebui s acioneze n aa fel nc sunt copii care nu au mers niciodat la coal, iar
nct s asigure anse egale tuturor sau, n absena procentul tinerilor fr o educaie cu relevan pentru
acestora, s ofere beneficii i servicii sociale adecvate. piaa muncii este extrem de ridicat. Numeroase persoane

Diferenele dintre persoane sunt respectate. Fiecare


om este unic. Diferenele individuale pot ine de ras,
gen, apartenen etnic, statut socio-economic,
sunt n continuare inactive sau lucreaz ilegal, cu slabe
anse de a accede la piaa muncii aa cum se cuvine.
nc exist inegaliti majore din punctul de vedere al
acoperirii asistenei medicale primare, n timp ce majoritatea
vrst, orientare sexual i convingeri (religioase i
populaiei srace este n continuare nevoit s plteasc
de alt natur), dar i de abilitile fizice, cognitive
pentru medicamente. Toate aceste probleme afecteaz
sau sociale. Conceptul diversitii nu se reduce
numeroase comuniti defavorizate, membrilor acestor
doar la toleran, ci implic i acceptare i respect.
comuniti fiindu-le aproape imposibil s rup cercul vicios
Valorificarea diversitii ntr-o manier pozitiv i
al excluziunii fr un sprijin extern susinut i integrat.
Introducere | 17

Aciuni strategice la nivel naional pentru reducerea srciei i promovarea


incluziunii sociale
Documentul de fa i propune s continue seria aciunilor strategice ntreprinse n domeniul reducerii srciei i promovrii
incluziunii sociale n ultimii 20 ani. n cele ce urmeaz este prezentat un scurt istoric al celor mai importante etape parcurse.

1998 nfiinarea, n 1998, a unei Comisii pentru Prevenirea i Combaterea Srciei, sub patronajul Preediniei Romniei.
Comisia a elaborat i a adoptat Strategia pentru prevenirea i combaterea srciei care, dei nu a fost adoptat de
guvern, reprezint primul document strategic care a stabilit principiile politicilor sociale n Romnia.

2001 nfiinarea unei Comisii Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), activ n perioada 2001-2006.
Aceast instituie, mpreun cu comisiile judeene aflate n subordinea sa (responsabile de formularea i aplicarea
politicilor sociale la nivel judeean), a anticipat participarea Romniei la elaborarea metodei deschise de coordonare
de la nivelul UE. n perioada de funcionare a CASPIS, s-au realizat cteva aciuni menite s intensifice lupta
mpotriva srciei: (i) stabilirea unei metodologii de msurare a srciei absolute, (ii) crearea unui set de indicatori
naionali i judeeni n scopul monitorizrii i (iii) realizarea primei hri a srciei la nivel local. n plus, Comisia a
elaborat Programul naional anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale i planurile judeene aferente, care au
detaliat i au adaptat obiectivele naionale la nevoile locale.

2005 Semnarea, n 2005, a unui Memorandum comun n domeniul incluziunii sociale de ctre Guvern i Comisia
European ca o prim faz a implementrii n comun a unei politici sociale europene. Documentul, coordonat de
Ministerul Muncii i redactat mpreun cu un numr important de actori relevani, a urmrit identificarea provocrilor
cheie ntmpinate de Romnia n promovarea incluziunii sociale, precum i a rspunsurilor de politic necesare.

2006 Adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 1271/ 2006 ce stabilete un mecanism naional pentru promovarea incluziunii
sociale. n baza aceluiai act normativ, s-a nfiinat i o Comisie naional privind incluziunea social n cadrul
Consiliului interministerial pentru afaceri sociale, sntate i protecia consumatorului. Comisia naional include
cte un reprezentant, la nivel de secretar de stat sau preedinte, al ministerelor, autoritilor, ageniilor i altor instituii
guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale. Are un rol consultativ i este condus de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

2010 Adoptarea n 2010 a Memorandumului care include valorile finale ale intelor naionale pentru Strategia Europa
2020, inclusiv inta de srcie prin care Romnia s-a angajat ca 580.000 oameni s ias din srcie.1

2011 Aprobarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011, cuprinznd o serie de obiective cheie
care au ghidat guvernul n ultimii ani i care prezint relevan i pentru studiul de fa i anume: (i) direcionarea
beneficiilor sociale ctre persoanele cu venituri mici; (ii) reducerea erorilor i a fraudelor la nivelul sistemului; (iii)
reducerea numrului persoanelor n vrst de munc care sunt dependente de asisten social; (v) consolidarea
beneficiilor sociale i (vi) creterea capacitii de prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare.

2015 Aprobarea Strategiei Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune
al Guvernului Romniei prin Hotrrea de Guvern nr. 383 din 27 mai 2015. Aceast Strategie Naional i Planul su
de Aciune au fost realizate pe baza studiului de fundamentare prezentat n acest volum.

1 inta de reducere a srciei la nivelul UE-28 este s reduc numrul oamenilor care sunt n risc de srcie sau excluziune social cu 20 de milioane ntre 2008 i 2020. Guvernul
Romniei s-a angajat s contribuie la aceast int prin reducerea populaiei la risc de srcie dup transferurile sociale de la 4,99 milioane n 2008 la 4,41 milioane pn n 2020.
18 | INTRODUCERE

Principalele domenii de politici Programul naional de reform pentru 2013 i Programul de


convergen pentru perioada 2012-2016, dup cum este
abordate n acest volum prezentat n Caseta 1.
Acest studiu de fundamentare pentru Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei 2015- Abordarea volumului
2020 propune un plan care va permite Romniei s n vederea combaterii excluziunii sociale, principalul scop
realizeze progrese substaniale la nivelul reducerii srciei este ca egalitatea de anse s devin realitate pentru toi
i promovrii incluziunii sociale pentru persoanele, familiile cetenii romni pe tot parcursul vieii lor. Realizrile oricrui
i grupurile vulnerabile, n urmtorii apte ani. Acest volum individ se datoreaz urmtoarelor dou tipuri de influen:
prezint un set structurat de msuri de politici ce contribuie circumstanelor i eforturilor sale.3 Circumstanele vizeaz
la atingerea obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020 toi factorii externi asupra crora persoana nu deine niciun
pentru Romnia.2 Acest studiu urmrete coordonarea control, n timp ce eforturile se refer la toi factorii controlabili
i actualizarea aciunilor strategice ce vizeaz reducerea ce intr n sfera de rspundere a persoanei n cauz. Orice
srciei, puse n practic n Romnia pn la ora actual. Mai inegaliti datorate eforturilor sunt acceptabile din punct de
mult, pentru a asigura complementaritile i coordonarea vedere etic, spre deosebire de cele datorate circumstanelor,
cu alte demersuri realizate n domeniu, volumul cuprinde care ar trebui eliminate. Exist, de asemenea, tot mai multe
i elemente preluate din diverse strategii sectoriale i din evidene potrivit crora ansele inegale duc adesea la irosirea
anumite domenii ale politicii de incluziune social (precum potenialului productiv i la alocarea ineficient a resurselor,
combaterea srciei copiilor, reducerea discriminrii subminnd astfel eficiena economic. Este aadar esenial,
populaiei rome i integrarea comunitilor marginalizate). att dintr-o perspectiv moral, ct i dintr-una economic,
Acest studiu de fundamentare a luat de asemenea n s se asigure c toate persoanele se bucur de anse egale
considerare i recomandrile Comisiei Europene privind de a-i dezvolta potenialul pe ntreaga durat a vieii.

SCHEMA 1: Perspectiva ciclurilor vieii

n cazul copiilor
(persoanele cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) Pentru adulii n vrst de munc Pentru populaia ce a trecut de vrsta activ

Scopul este de a asigura c ecare copil are ansa


de a-i atinge potenialul maxim indiferent de mediul
social din care provine, punndu-i la dispoziie toate Obiectivul este acela de a asigura c persoanele
condiiile de care are nevoie n vederea dezvoltrii Obiectivul este de a asigura c ecare are vrstnice sunt apreciate i respectate, continu s
competenelor, dobndirii de cunotine i de ansa de a participa pe deplin la viaa e independente, particip la toate aspectele vieii
experiene necesare pentru a-i atinge potenialul economic, social i cultural a Romniei. ca ceteni activi i se bucur de o bun calitate a
maxim ca elev de succes, persoan sigur pe sine i vieii, ntr-o comunitate sigur.
cetean responsabil, cu contribuii reale la
dezvoltarea societii.

2 Srcia relativ (AROP) este indicatorul utilizat de Guvernul Romniei pentru a monitoriza dac inta de reducere a srciei este atins.
3 Roemer (1993).
Introducere | 19

CASETA 1

Comparaie ntre Recomandrile Consiliului Comisiei Europene4 i domeniile de politici


abordate de acest volum

Recomandri specifice fiecrei ri Domenii de politici abordate de acest volum

S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori 2.5.1. mbuntirea echitii i proteciei financiare n
eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele materie de sntate
defavorizate i comunitile ndeprtate i izolate. S intensifice
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii
eforturile pentru a reduce plile informale, inclusiv prin intermediul unor
medicale de calitate
sisteme corespunztoare de gestiune i control.

S consolideze msurile active n domeniul pieei forei de munc 2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i
i capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii
(ANOFM). S acorde o atenie special activrii tinerilor nenregistrai.
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei
S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
ocupate
a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali,
orientri clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund 2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor
n considerare condiiile economice i condiiile pieei muncii. serviciului public de ocupare

S asigure creterea calitii i accesului la nvmntul i formarea 2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie
profesional, la programe de ucenicie, la nvmntul teriar i la timpurie a copilului
nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la necesitile pieei
2.4.2. Creterea participrii i a rezultatelor tuturor copiilor
forei de munc.
la nivelul nvmntului primar i secundar
S asigure un acces mai bun la serviciile de ngrijire i educaie
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot
timpurie a copilului.
parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n
vrst de munc

n vederea combaterii srciei, s sporeasc eficiena i eficacitatea 2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten
transferurilor sociale, n special pentru copii i s continue reforma social
asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile de
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile
activare. S intensifice eforturile n vederea punerii n aplicare a
inclusiv romi
msurilor preconizate pentru a favoriza integrarea romilor pe piaa
forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a reduce 2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru
rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate copiii din grupurile vulnerabile inclusiv copiii de etnie rom
pe parteneriat i al unui mecanism solid de monitorizare.

S intensifice eforturile pentru a consolida capacitatea administraiei 4. Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a
publice, n special prin mbuntirea eficienei, a managementului srciei i promovare a incluziunii sociale
resurselor umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul
i ntre diferitele niveluri administrative, precum i prin mbuntirea
transparenei, a integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia
fondurilor UE, s consolideze sistemele de gestiune i de control i
s aduc mbuntiri capacitii de planificare strategic, inclusiv
elementului bugetar multianual. S remedieze deficienele persistente
din sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n continuare
calitatea i eficiena sistemului judiciar, s combat corupia la toate
nivelurile i s asigure executarea efectiv a hotrrilor instanelor.

4 Comisia European (2014b) COUNCIL RECOMMENDATION on Romanias 2014 national reform program and delivering a Council opinion on Romanias 2014 convergence program.
20 | INTRODUCERE

Combaterea srciei i a excluziunii sociale presupune riscurile (n materie de siguran, demnitate i reputaie,
abordarea nevoilor individuale din perspectiva ciclurilor vieii. de exemplu), trebuie evaluate i adresate. Populaia nu va
accesa un serviciu disponibil dac nu i cunoate avantajele
Cum copiii care cresc n gospodrii srace se vor confrunta
sau dac acesta presupune costuri prea mari. Mai mult,
pe viitor cu un risc de srcie mai ridicat, pentru a rupe cercul
chiar dac un serviciu este gratuit, oamenii pot alege s nu
intergeneraional al srciei, guvernul trebuie s adopte
l acceseze n cazul n care sunt considerate prea ridicate
programe care s vizeze concomitent srcia copiilor i cea
costurile de tranzacie sau de oportunitate.
a adulilor dintr-o gospodrie. ndeosebi n cazul persoanelor
ce se confrunt cu o srcie persistent i al populaiei Abordarea este ilustrat n mod sintetic n Schema
rome, diferitele dimensiuni ale excluziunii sunt n general 2. Astfel, aceast carte i propune s contribuie la
interconectate i perpetuate de la o generaie la alta. Cercul mbuntirea vieii sracilor i a persoanelor vulnerabile
intergeneraional al excluziunii este perpetuat atunci cnd prin abordarea ntr-o manier integrat i comprehensiv
nivelul sczut de educaie i sntatea precar limiteaz a: (i) actorilor care vor implementa politicile recomandate;
serios ansele de acces pe piaa muncii pentru urmtoarea (ii) intirii politicilor propriu-zise (sectoriale sau zonale) i
generaie de copii. Ruperea cercului intergeneraional al iii) principalelor politici sectoriale.
srciei i excluziunii va necesita intervenii intite pentru a
Identificarea i acoperirea nevoilor specifice ale categoriilor
elimina cauzele multiple ale inegalitii.
srace i vulnerabile reprezint elemente cheie pentru
Este necesar o abordare coordonat la nivelul implementrii implementarea unor politici eficace de incluziune social.
politicilor, programelor i interveniilor adresate populaiei Cum grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme
srace i vulnerabile, precum i zonelor marginalizate. specifice pentru care politicile generale nu pot oferi soluii
Exist deja un spectru larg de politici, programe i viabile, guvernul intenioneaz s creeze servicii adaptate
intervenii sectoriale care urmresc reducerea srciei i a i integrate, menite s sporeasc participarea social sau
excluziunii sociale, iar experiena i instrumentele necesare economic a acestora (n special cu ajutorul serviciilor
identificrii persoanelor i zonelor afectate de srcie au publice de asisten social i al lucrtorilor comunitari).
fost mbuntite n ultimii ani. Ingredientul cheie care
Lund n considerare sectoarele economice i sociale
lipsete este coordonarea acestor politici, programe i
afectate de excluziune, tiparele geografice ale excluziunii
intervenii. Avnd n vedere strnsa legtur dintre srcie
i gravitatea problemelor sociale cu care se confrunt
i excluziune social, nregistrarea unor progrese n ambele
numeroase persoane, acest studiu mparte diferitele tipuri
domenii presupune creterea i eficientizarea interveniilor
de intervenie n politici adresate populaiei (sau sectoriale)
sociale, care s ofere populaiei acces la locurile de munc,
i politici zonale. n acest document, politicile adresate
sprijin financiar i servicii. Vor fi, de asemenea, necesare
populaiei se refer la politicile ce vizeaz direct reducerea
mbuntirea capacitii de evaluare corect a nevoilor la
srciei i creterea incluziunii sociale n cteva domenii
orice nivel i coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de
cheie: venituri (beneficii sociale i drepturi de asigurri
ocupare a forei de munc i a celor de sntate pentru a
sociale), ocupare, educaie, sntate, locuire, participare
include n cmpul muncii beneficiarii msurilor de protecie
social i servicii sociale.
social ce sunt inactivi, dar api de munc. Astfel, aceast
abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz Avnd n vedere faptul c, n Romnia, srcia prezint o
pe conceptul furnizrii unor servicii integrate, dar i pe puternic dimensiune geografic, unul dintre obiectivele
armonizarea i alinierea diferitelor programe i intervenii cu centrale este asigurarea alocrii resurselor n funcie de
ajutorul unor asisteni sociali bine pregtii i abilitai att la distribuia nevoilor la nivelul rii (prin dezvoltarea politicilor
nivel individual, ct i la nivel de comunitate. zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie
triete n mediul rural, numeroase persoane fiind puternic
n implementarea interveniilor, este important s fie
dezavantajate att din punct de vedere al veniturilor
abordate att provocrile de la nivelul ofertei, ct i cele
monetare, ct i al infrastructurii i serviciilor de baz. Se
legate de cerere. n comunitile srace i marginalizate,
observ, de asemenea, variaii importante n mediul urban,
din mediul rural sau urban, dar i n rndul populaiei de
oraele mici (mai ales cele al cror statut s-a modificat din
etnie rom sau non-rom, furnizarea unei noi infrastructuri
rural n urban n ultimii 15 ani) fiind cele mai dezavantajate.
sau servicii nu nseamn c acestea vor fi i folosite. Toate
Guvernul caut s reduc discrepanele dintre mediul
obstacolele de la nivelul cererii, precum cele legate de
rural i cel urban, dar i dintre zonele urbane srace/
informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, capacitatea
subdezvoltate i cele mai dezvoltate. n plus, politicile i
restrns, costurile de oportunitate, normele sociale i
programele zonale recomandate n acest volum reprezint
Introducere | 21

un efort coordonat ce urmrete reducerea semnificativ a analiza datelor calitative, noile date colectate de echipa
srciei i excluziunii sociale n comunitile marginalizate, Bncii Mondiale i analizele datelor administrative, de
care sunt cele mai dezavantajate din Romnia (att rome, recensmnt i din sondaje. Activitile de cercetare
ct i non-rome, din mediul rural i din cel urban). desfurate n cadrul prezentului studiu de fundamentare
sunt prezentate, pe scurt, n Anexa 1.
La baza documentului de fa st o combinaie de
metode de cercetare care include analiza documentar,

SCHEMA 2: Rspunsul politicilor pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale

TIPURI DE POLITICI IMPLEMENTAREA POLITICII DOMENII DE POLITICI

Politici sociale i
intervenii zonale
Venituri
pentru SPAS & lucrtori comunitari Servici sociale
Ocupare
specializate
Asisten Educaie
-regiunile srace Sntate Educaie &
-zonele rurale social Sntate
Benecii sociale
-oraele mici Locuire
-zonele marginalizate Participare social
(urbane/rurale, locuite
de romi)
22 | INTRODUCERE

Sinteza interveniilor cheie Din ntregul set de politici i intervenii inclus n acest studiu,
echipa Bncii Mondiale a dezvoltat planuri detaliate de
Pentru fiecare domeniu inclus n aceast carte, au fost implementare pentru un subset de nou intervenii cheie
identificate obiective cheie, alturi de provocri i direcii care pot avea cel mai mare impact n termeni de reducere
de aciune n vederea soluionrii acestor probleme. a srciei i promovare a incluziunii sociale, intervenii care
Aceast seciune propune un set de intervenii pe care le sunt subliniate n textul de mai jos.
considerm, printre altele, viitoare prioriti naionale n
aceste domenii de politici, n perioada 2015-2020.

Ocuparea forei de munc

(Iniiativ cheie #1)


Creterea finanrii politicilor cost eficiente de activare a forei de munc, extinderea accesului la aceste servicii n
cazul populaiei srace i vulnerabile inactive i conectarea lor la servicii de remediere sau ocupare personalizate, prin
stabilirea, la nivelul grupului int, a profilului statistic al celor care nu au un loc de munc dei sunt api de munc.
intirea tinerilor vulnerabili, inclusiv prin programe europene cum ar fi Garania pentru tineret.
Utilizarea fondurilor europene pentru a ntri capacitile de monitorizare i evaluare a msurilor active privind
piaa muncii, n vederea identificrii mecanismelor cu efect pozitiv i a mbuntirii ofertei programelor existente.
(Iniiativ cheie #2)
Introducerea unui beneficiu pro-munc la nivelul noului Venit Minim de Inserie bazat pe testarea mijloacelor (vezi
interveniile din domeniul Transferurilor sociale), care exclude din calculul venitului total al gospodriei anumite
venituri din munc.
mbuntirea formrii profesionale n cazul exploataiilor agricole mici i mijlocii prin: ref: (i) consolidarea,
profesionalizarea i modernizarea actualelor instituii care furnizeaz consultan i sprijin ctre micii agricultori i
exploataiile agricole de subzisten i (ii) asigurarea unei mai bune acoperiri a colilor profesionale i colegiilor tehnice
agricole n vederea mbuntirii competenelor de baz ale (viitorilor) fermieri.
Transferuri sociale
(Iniiativ cheie #2)
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor ntr-un program cheie anti-srcie (programul privind
Venitul Minim de Inserie VMI). Cele trei programe restrnse de asisten social ar trebui nlocuite cu un singur
program mai amplu care s vizeze ntr-un mod mai eficient pe cei mai sraci cinci milioane de romni, program ce
va acorda stimulente i sracilor care muncesc care vor putea astfel combina veniturile din munc cu beneficiile
sociale. Programul VMI va fi bine conectat la serviciile de ocupare, educaie i sntate a copiilor, precum i la
serviciile de locuire.
Abordarea obstacolelor de la nivelul cererii legate de accesul la beneficiile de asisten social i serviciile sociale,
cum sunt cele ce in de informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, costurile de oportunitate, normele sociale i
riscurile (siguran, demnitate, stigmatizare).
Simplificarea accesului persoanelor cu dizabiliti la sistemul de protecie social prin armonizarea criteriilor medicale
de acordare a pensiilor de invaliditate cu indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti i unificarea sistemului
instituional de evaluare a indemnizaiilor acordate persoanelor cu dizabiliti i a pensiilor de invaliditate.
Definirea unor demersuri de reform n vederea asigurrii unor venituri rezonabile la btrnee pentru persoanele
din mediul rural care nu sunt cuprinse n prezent n sistemul asigurrilor sociale.
Servicii sociale
Asigurarea disponibilitii fondurilor publice pentru dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu finanrile de la
Uniunea European.
Introducere | 23

(Iniiativ cheie #3)


Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar prin: (i) dezvoltarea unui pachet minim de
intervenii ca o responsabilitate obligatorie a fiecrei autoriti locale; (ii) finanarea din bugetul de stat a unui
program la nivel naional Programul Social Oportunitate i Responsabilitate (SPOR) - pentru a asigura, n fiecare
localitate, cel puin un salariat cu norm ntreag care desfoar activiti de asisten social i lucreaz unu
la unu cu persoanele aflate n situaii vulnerabile i familiile lor; (iii) finanarea din bugetul de stat a unui program
naional privind formarea profesional a personalului din domeniul asistenei sociale i dezvoltarea de metodologii,
ghiduri i instrumente care s sprijine aplicarea la scar larg a managementului de caz n cadrul SPAS, n special
n comunele i oraele mici; (iv) dezvoltarea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor de asisten
social la nivel comunitar.
Crearea, n cadrul aceluiai program SPOR, a unor echipe comunitare de intervenie integrat pentru furnizarea
serviciilor sociale (educaie, ocupare, sntate, protecie social i alte servicii publice) i a programelor de
intermediere social i facilitare la nivel comunitar, n special n comunitile srace i marginalizate de romi i non-
romi, din mediul rural i urban, prin (i) elaborarea unor metodologii, protocoale i proceduri de lucru clare pentru
lucrtorii comunitari i (ii) nfiinarea, n zonele marginalizate extinse, a unor centre comunitare multifuncionale
care s acorde servicii integrate familiilor aflate n srcie extrem (dar nu numai).
(Iniiativ cheie #5)
Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin: (i) crearea i dezvoltarea capacitii de prevenire la
nivel comunitar i a serviciilor de sprijin pentru copil i familie, (ii) regndirea modalitilor i a mijloacelor (inclusiv
a beneficiilor financiare) de a oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie i (iii) revizuirea
serviciilor existente de protecie a copilului cu scopul de a mbunti calitatea ngrijirilor acordate i de a reduce
durata de edere n sistemul de protecie la un minim necesar.
Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile prin: (i) creterea finanrii serviciilor sociale i
mbuntirea procedurilor de contractare a acestora ctre furnizorii neguvernamentali i privai i (ii) ntrirea
rolului DGASPC de planificare strategic, ndrumare i coordonare metodologic pentru SPAS, precum i a celui de
monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii de la nivel judeean.
Educaie
Extinderea reelei de grdinie i cree pentru a asigura accesul tuturor copiilor.
Crearea i implementarea unui program naional centrat pe copiii cu risc de abandon colar sau necuprini n
nvmntul primar i gimnazial prin: (i) elaborarea unor cerine coerente care s asigure legtura ntre sistemul
educaional i punctele de intrare din toate sistemele care dein date despre copiii ce provin din familii vulnerabile;
(ii) implementarea unui sistem de monitorizare a copiilor cu cel mai mare risc de abandon colar sau necuprini n
sistemul de nvmnt; (iii) consolidarea mecanismelor de monitorizare n coli prin urmrirea ulterioar a acestor
cazuri; (iv) crearea unui program care s acorde asisten, educaie parental, sprijin i monitorizare gospodriilor
cu copii de vrst colar ce nu frecventeaz coala.
Creterea disponibilitii programelor de tipul A doua ans n mediul rural i la nivelul nvmntul secundar
superior, precum i alocarea de resurse pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate care frecventeaz programele
A doua ans cu scopul de a acoperi costurile educaionale i alte costuri indirecte.
mbuntirea accesului la o educaie de calitate n cazul copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) i/sau
cu dizabiliti prin: (i) revizuirea mecanismelor instituionale, financiare i juridice referitoare la educaia copiilor
cu cerine educaionale speciale i/sau dizabiliti, ii) crearea unor programe de pregtire a prinilor, tutorilor i
cadrelor didactice cu privire la modul de interacionare i de sprijinire a copiilor cu CES i/sau dizabiliti, eventual
prin utilizarea fondurilor din Programul Operaional Capital Uman (POCU); (iii) includerea tematicii toleranei fa
de persoanele cu dizabiliti i a diversitii n curriculumul educaional cu scopul de a reduce stigmatizarea i
respingerea datorat dizabilitii i CES; (iv) realizarea de investiii n Centrele Judeene de Resurse i Asisten
Educaional (CJRAE) astfel nct acestea s devin adevrate centre de resurse n domeniul educaiei incluzive;
(v) mbuntirea cunotinelor referitoare la copiii cu dizabiliti i CES i la accesul acestora la educaie.
24 | INTRODUCERE

(Iniiativ cheie #4)


Asigurarea unor anse egale tuturor copiilor prin (i) revizuirea metodologiei de finanare a colilor n vederea
mbuntirii alocrii resurselor pentru copiii aflai n dificultate i (ii) utilizarea fondurilor pentru implementarea
unor intervenii eficiente ce vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea educaiei oferite categoriilor
vulnerabile.
Redefinirea programelor sociale din sistemul de nvmnt n vederea stimulrii participrii colare i a calitii
educaiei n cazul elevilor sraci i vulnerabili.
Sntate
Asigurarea unei mai bune acoperiri a serviciilor de asisten medical primar comunitar (medici de familie,
asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari romi) la nivel naional.
Dezvoltarea unor intervenii de promovare a sntii bazate pe evidene i implementarea, monitorizarea i
evaluarea acestor programe. Printre altele: reducerea consumului nociv de alcool, n special n mediul rural, cu
accent pe populaia cu un nivel sczut de educaie i pe aciunile de sensibilizare n comunitile identificate ca
fiind cele mai vulnerabile.
Redefinirea Programului Naional de Control al tuberculozei multirezistente i extensiv rezistent la medicamente
(M/XDR-TB) pentru ca acesta s cuprind sprijin social i intervenii intite, cu un buget dedicat, care s se adreseze
populaiei srace i extrem de vulnerabile cum sunt consumatorii de droguri injectabile, copiii strzii, persoanele fr
adpost, deinuii i romii.
Locuire
Elaborarea i finanarea unui program de locuine sociale adresat categoriilor vulnerabile care nu reuesc s
acopere costul chiriei i/sau al utilitilor, cum sunt persoanele fr adpost, tinerii care prsesc sistemul de
protecie, fotii deinui, persoanele evacuate din casele retrocedate, persoanele dependente de droguri.
Introducerea unei beneficiu pro-locuire la nivelul noului Venit Minim de Inserie (vezi interveniile din domeniul
Transferurilor sociale) pentru familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie subvenionat, pe lng ajutorul
de nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate personal. Acest beneficiu
pro-locuire va acoperi o parte din costul chiriei i o parte din costurile de nclzire, scopul fiind prevenirea pierderii
locuinei prin reducerea evacurilor.
Trecerea treptat de la servicii de urgen n domeniul locuirii ctre programe de integrare pe termen lung n scopul
reducerii fenomenului persoanelor fr adpost.
Participare social
Asigurarea integrrii unor mecanisme deschise i reactive de depunere a reclamaiilor i plngerilor n cadrul
instituional al serviciilor sociale.
Desfurarea unor campanii de sensibilizare a opiniei publice i promovarea diversitii (inclusiv la nivelul diferitelor
categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) n completarea altor aciuni care vizeaz stigmatizarea i
discriminarea.
ncurajarea participrii sociale i a voluntariatului prin mbuntirea legii privind voluntariatul i prin mobilizarea
mass-media i a societii civile n vederea creterii gradului de contientizare a celor mai bune practici i a
importanei participrii.
Politici zonale
Asigurarea dezvoltrii teritoriale a zonelor rurale, sub-urbane i peri-urbane n jurul polilor de cretere, n special al
oraelor mari dinamice, prin: (i) definirea oraelor, n special a celor mai dinamice, ca zone urbane funcionale i (ii)
implementarea unor mecanisme instituionale adecvate pentru gestionarea acestor zone urbane funcionale care
s permit creterea lor, (iii) dezvoltarea sistemelor de transport public metropolitan n zonele dens populate i cu
un flux ridicat de navetiti i (iv) investiii n infrastructura satelor care fac parte din centrele urbane.
Introducere | 25

Continuarea investiiilor care urmresc extinderea i modernizarea infrastructurii fizice n mediul rural drumuri i
utiliti de baz (n principal ap, canalizare i gaze naturale).
Formare profesional i activiti de facilitare puse la dispoziia autoritilor locale i a altor pri interesate n cadrul
programului LEADER i utilizarea cadrului oferit de GAL-uri (Grupurile de Aciune Local) n vederea folosirii ct
mai eficiente a fondurilor ESI pentru reducerea srciei i excluziunii sociale n zonele rurale.
(Iniiativ cheie #6)
Dezvoltarea unui instrument pentru intirea geografic, monitorizarea i evaluarea interveniilor pentru reducerea
srciei i promovarea incluziunii sociale, cu focus pe localitile srace i comunitile marginalizate, att din
mediul rural ct i urban, att rome ct i non-rome.
Integrarea comunitilor marginalizate prin implementarea pachetelor de servicii sociale integrate constnd din
echipe comunitare de intervenie integrat i centre comunitare multifuncionale care furnizeaz acces coordonat
la servicii de educaie, sntate, ocupare i locuire (vezi i paragrafele anterioare privind Servicii Sociale).

Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale

Stabilirea unor politici funcionale de coordonare intersectorial (MMFPSPV, MDRAP, MECS, MS) i mbuntirea
cooperrii dintre autoritile centrale i locale cu scopul dezvoltrii unei abordri integrate n domeniul combaterii
srciei i al promovrii politicilor de incluziune social.
(Iniiativ cheie #7)
Extinderea acoperirii i a funcionalitii Sistemului de Management al Informaiei (SMI) n domeniul asistenei
sociale prin: (i) dezvoltarea unor soluii de management al relaiei cu clienii pentru a da posibilitatea autoritilor
locale s automatizeze la maxim toate procesele locale de asisten social astfel nct s poat conecta toate
bazele de date locale la SMI din domeniul asistenei sociale i (ii) dezvoltarea unui nou SMI n domeniul asistenei
sociale care s permit procesarea automat i realizarea validrilor (att ex-ante, ct i ex-post).
(Iniiativ cheie #8)
Crearea unui sistem modern de pli care s utilizeze tehnologii i metode moderne de furnizare a serviciilor i care
s asigure: (i) procesarea centralizat a plilor; (ii) calculul automat al necesarului de fonduri; (iii) raionalizarea
cererilor bugetare la nivelul Trezoreriei; (iv) utilizarea tehnologiilor moderne de transfer a plii; (v) furnizarea unui
set de mijloace de plat sigure i convenabile clienilor; (vi) ncetarea plilor directe ctre teri; (vii) ncorporarea
celor mai bune practici de audit i reconciliere.
(Iniiativ cheie #9)
mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare a msurilor incluse n Strategia naional privind incluziunea
social i reducerea srciei prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare periodic a datelor administrative
i a celor din sondaje, (ii) dezvoltarea capacitii personalului, de la diferite niveluri, de a analiza datele calitative i
cantitative privind srcia i excluziunea social i (iii) crearea unui sistem naional de monitorizare i evaluare a
incluziunii sociale.
26 | INTRODUCERE

Structura volumului sectoare relevante - servicii sociale, educaie, sntate,


locuire i participare social. Se acord o atenie special
Aceast carte este organizat n patru pri principale. abordrii integrate, coordonate i intersectoriale a furnizrii
Prima parte debuteaz cu o analiz a evoluiei din ultimii ani de serviciii sociale, pentru a rspunde la provocrile
a srciei i excluziunii sociale i cu o prognoz referitoare complexe ale srciei i excluziunii sociale ntr-o manier
la srcie pentru urmtorii cinci ani (2015-2020). Seciunea ct mai eficace.
se ncheie cu o scurt prezentare a principalelor grupuri
vulnerabile abordate n acest studiu de fundamentare. A treia parte se axeaz pe politicile zonale i analizeaz
disparitile regionale, diferenele dintre mediul urban i cel
A doua parte analizeaz politicile sectoriale care trebuie rural i problemele specifice oraelor mici i satelor, zonelor
implementate n vederea soluionrii problemelor marginalizate rurale i urbane, precum i comunitilor
identificate n prima parte a volumului. n primul rnd, rome i non-rome.
subsetul de politici care au un impact direct asupra
veniturilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume Volumul continu n cea de-a patra seciune cu o discuie
politicile privind ocuparea forei de munc i transferurile asupra aciunilor necesare pentru consolidarea capacitii
sociale (beneficiile de asisten social i de asigurri sistemului public de reducere a srciei i cretere a
sociale). Aceasta continu cu prezentarea principalelor incluziunii sociale. n final, volumul se ncheie cu referine i
probleme legate de srcie i incluziune social n alte anexe bogate n date i note metodologice.
Introducere | 27
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
28 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE | 29

1. GRUPURI
SRACE I
VULNERABILE
1 GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Grupuri srace i
vulnerabile
Acest capitol prezint principalele caracteristici
i evoluia categoriilor srace i vulnerabile din
Romnia, precum i o prognoz pentru perioada
20152020. Seciunea se ncheie cu o prezentare
succint a categoriilor vulnerabile expuse riscului
de excluziune social.
Obiective principale
1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
32 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia
sau excluziunea social
Recunoscnd natura complex a srciei i a excluziunii SCHEMA 3: Persoane expuse riscului de srcie
sociale, Guvernul Romniei apeleaz la o gam larg de sau excluziune social
indicatori pentru a msura aceste fenomene.5 Indicatorul
cel mai general, utilizat i pentru a msura atingerea intei
asumate la nivelul Uniunii Europene referitoare la creterea
incluziunii sociale, vizeaz persoanele expuse riscului de Persoane cu risc
srcie sau excluziune social (AROPE) care se afl n cel de srcie dup
puin una dintre urmtoarele trei situaii: transferuri sociale

Sunt expuse riscului de srcie relativ, dup


transferuri sociale (indicatorul AROP - at risk of
poverty). Acestea sunt persoanele al cror venit anual
disponibil este sub 60% din venitul median, raportat
la numrul de aduli echivaleni. Venitul disponibil Persoane care triesc
Persoane cu lipsuri
reprezint suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv n familii cu intensitate
materiale grave
cele aferente proteciei sociale: beneficii de asigurri mic a muncii
sociale sau de asisten social) din care se scad
impozitele (pe venit sau pe proprietate) i contribuiile
sociale pltite.

Triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte


sczut (indicatorul VLWI - very low work intensity),
respectiv n gospodrii n care membrii cu vrste
CASETA 2
cuprinse ntre 18 i 59 de ani au folosit mai puin de
20% din potenialul lor de munc ntr-o activitate Definirea i msurarea srciei
remunerat n anul de referin. Nu exist o metodologie unic, general


acceptat, de msurare a srciei,
Sunt expuse lipsurilor materiale grave (indicele SMD fiecare dintre numeroasele metode
- severe material deprivation), respectiv persoanele existente pornind de la premise diferite i avnd,
din gospodriile confruntate cu cel puin patru n consecin, rezultate diferite. La modul general,
dintre urmtoarele nou situaii: (1) nu i permit s pentru a determina nivelul srciei printr-o evaluare
plteasc chiria, ratele la mprumuturi sau facturile unidimensional (srcia fiind definit pe baza unui
la utiliti, (2) nu i permit s i menin locuina singur indicator de bunstare) sunt necesare dou
nclzit adecvat, (3) nu pot face fa, prin propriile elemente: (i) indicatorul care s exprime nivelul
resurse, cheltuielilor neprevzute, (4) nu i permit s de bunstare sau resursele fiecrei gospodrii i
consume carne sau proteine cel puin o dat la dou care s permit compararea standardului de via
zile, (5) nu i permit s plece anual ntr-o vacan al gospodriilor i (ii) un prag al srciei (nivelul
de o sptmn departe de cas, (6) nu i permit s
achiziioneze un televizor color, (7) nu i permit s
achiziioneze o main de splat, (8) nu i permit s
achiziioneze un autoturism i (9) nu au telefon. 6

5 Indicatorii sunt calculai conform unei metodologii naionale (Hotrrea nr. 488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social) i metodologiei utilizate
de Eurostat.
6 Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc
sau nu au nevoie de el.
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 33

CASETA 2 (continuare)

de referin al indicatorului de bunstare cu care economiile de scal dintr-o gospodrie, (iii) structura
s fie comparat nivelul de bunstare al fiecrei eantionului utilizat pentru sondajul realizat n
gospodrii astfel nct cele aflate sub acel prag s fie scopul msurrii srciei trebuie actualizat n lumina
considerate srace). n Romnia au fost testate, de-a rezultatelor ultimului recensmnt.
lungul timpului, diverse metodologii de estimare
Pentru o bun cunoatere a mrimii i profilului
a srciei care au propus variante diferite ale
populaiei srace ce necesit intervenia guvernului,
acestor dou elemente. Dintre acestea, dou sunt
trebuie alocate resurse financiare i umane n
considerate mai relevante n contextul prezentului
vederea revizuirii metodologiei de calculare a
studiu: (a) metoda naional de calculare a srciei
srciei absolute (inclusiv cu sprijinul altor actori
absolute i (b) metoda de calculare a srciei
cheie, precum Institutul Naional de Statistic,
relative stabilit la nivel european.
institutele de cercetare sau mediul academic cu
(i) Metoda naional de calculare a srciei absolute expertiz n acest domeniu). n acest sens, este
a fost elaborat de ctre experii Bncii Mondiale, important s fie analizat i adecvarea noii metode
ai Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii normative de msurare a srciei (cea a bugetelor
Sociale (CASPIS) i ai Institutului Naional de de referin) pilotat la nivelul Uniunii Europene cu
Statistic, fiind aprobat de Guvern n 2005 scopul explicit de a calibra mai bine suportul acordat
(Hotrrea de Guvern nr. 488/2005). Aceast persoanelor aflate n dificultate.
metod i propune s identifice gospodriile care
(ii) Conform metodei Eurostat de msurare a srciei
nu reuesc s i acopere nevoile primare legate
relative, pragul de srcie (sub care o gospodrie
de hran, servicii i bunuri nealimentare, stabilind
este considerat srac) este stabilit la 60% din
unui minim necesar de consum pe adult echivalent.
mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent.
innd cont de economia de scal (costurile
Numrul de aduli echivaleni este suma dintre
suplimentare aferente fiecrei noi persoane sunt
valoarea 1, atribuit primului adult, numrul celorlali
mai mici dect cele ale primei persoane dintr-o
aduli * 0,5 i numrul de copii * 0,3. ntruct pragul
gospodrie) i de costurile diferite n cazul copiilor
este calculat n funcie de veniturile persoanelor
fa de aduli, se calculeaz numrul de aduli
dintr-un anumit moment, aceast metod msoar
echivaleni dintr-o gospodrie dup formula (nr.
mai degrab inegalitatea dintr-o societate, fr a
persoane de peste 14 ani + 0,5*persoane sub 14
indica dac persoanele srace i cele care nu sunt
ani)0,9. n plus, metoda folosete ca indicator
srace i pot satisface nevoile financiare de baz
de bunstare cheltuielile de consum (i nu
sau nu (de exemplu, dac veniturile dintr-o societate
veniturile), ce aproximeaz mai bine nivelul de
s-ar dubla sau s-ar njumti pentru toi indivizii
trai al gospodriilor din Romnia (avnd n vedere
ntr-un an, numrul persoanelor aflate n srcie
ponderea semnificativ a resurselor nemonetare
relativ ar rmne constant). O modalitate prin
provenite din activiti informale n totalul bugetului
care se poate rezolva problema relativitii pragului
gospodriilor). Totui, aceast metod are o serie
i implicit a lipsei de comparabilitate ntre ani o
de limite: (i) structura coului de consum alimentar
reprezint utilizarea n scopul comparaiei ntre ani a
i de bunuri nealimentare i servicii folosit pentru
unui prag ancorat n timp (utilizarea unui prag dintr-
a calcula pragul srciei s-a modificat considerabil
un an anterior inflatat la preurile curente). Cu toate
din 2002 pn n prezent, ceea ce face ca simpla
limitele menionate mai sus, metodologia srciei
inflatare a pragului la preurile curente s nu fie
relative este folosit pentru a monitoriza atingerea
suficient pentru a identifica corect persoanele
intei naionale de reducere a srciei asumate de
aflate n dificultate financiar, (ii) formula calculului
Romnia i, prin urmare, va constitui principala
numrului de aduli echivaleni este probabil
metod de identificare a persoanelor srace folosit
depit i msoar inadecvat nevoile copiilor i
n acest studiu de fundamentare.
34 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1.1. Situaia i dac veniturile sale sunt sub pragul srciei n anul de
referin i n cel puin doi din ultimii trei ani).9 Aproape o
dinamica riscului de treime dintre copii se afl n gospodrii care se confrunt cu
srcie persistent, iar riscul la care sunt expui este mult
srcie sau excluziune mai ridicat dect n cazul oricrei alte grupe de vrst. Mai

social
mult, la nivelul copiilor, riscul de a tri n srcie persistent
a crescut cu aproape 3% ntre anii 2008 i 2012, n timp ce
pentru toate celelalte grupe de vrst acelai risc a crescut
n aceast seciune, vom analiza separat fiecare dimensiune cu circa 1% sau chiar a sczut.
a indicatorului AROPE, examinnd evoluia din perioada
2008-2012 i profilul socio-demografic al persoanelor i Dispariti regionale
familiilor cu risc crescut de srcie sau excluziune social. n Romnia, situarea unei gospodrii n mediul urban sau
rural reprezint un indicator important al nivelului su de
Persoane expuse riscului srcie sau excluziune social Din pcate, EU-SILC nu
de srcie face distincia ntre mediul de reziden urban i cel rural,
prin urmare a trebuit s aproximm aceast caracteristic
Ponderea populaiei expuse riscului de srcie relativ dup a gospodriilor folosind o variabil care difereniaz
transferuri sociale (AROP - at risk of poverty) reprezint trei niveluri de urbanizare - zone dens populate, zone
primul dintre cei trei indicatori utilizai pentru a evalua riscul intermediare i zone slab populate.10 Pentru simplificarea
de srcie i excluziune social n Uniunea European, analizei, am decis s grupm zonele dens populate cu
fiind i indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza zonele intermediare i s le numim zone urbane.11
atingerea intei naionale privind reducerea srciei. Riscul de srcie este de trei ori mai mare n zonele rurale
n Romnia, rata srciei relative (AROP) nu a cunoscut dect n zonele urbane. Caracteristicile decalajului urban/
variaii semnificative fa de 2008. Dei a sczut cu 2,3 rural din cadrul societii romneti sunt reflectate de
puncte procentuale ntre 2008 i 2010, rata srciei a diferena foarte mare dintre valorile indicatorului AROP
urmat o tendin ascendent ntre 2010 i 2013 (Tabel 1). pentru cele dou zone. n 2012, n timp ce doar 11% dintre
n consecin, srcia a sczut cu 0,9 puncte procentuale persoanele care triau n zonele dens populate sau
ntre anii 2008 i 2013 (reprezentnd 211.000 de persoane intermediare erau expuse riscului de srcie, 38 % dintre
care au ieit din srcie, fa de obiectivul naional de cele care triau n zonele slab populate erau expuse acestui
580.000).7 Pe lng faptul c rata srciei nu s-a modificat risc (vezi Figura 1).
substanial n perioada 2008-2012,8 deficitul de venit (care n mare parte, impactul diferit al srciei poate fi explicat cu
msoar distana la care se afl populaia srac de pragul uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti
srciei) a rmas, de asemenea, aproape constant. n baza rurale tipice din Romnia zilelor noastre. Ponderea
pragului de srcie ancorat, metoda prin care dinamica persoanelor n vrst de munc este mai redus la nivelul
srciei este msurat n funcie de un prag de srcie populaiei rurale dect n zonele urbane (62,5% comparativ
meninut constant n timp din punctul de vedere al puterii de cu 70,9%), unde rata srciei tinde s fie semnificativ
cumprare, srcia a cunoscut o scdere n perioada 2008- mai mic dect n cazul populaiei totale (Anex Tabel
2010, urmat de o uoar cretere ntre 2011 i 2013. 2.1). De asemenea, zonele rurale tind s aib o populaie
predominant mbtrnit, cu puine surse de venit monetar.
Srcia persistent n plus, procentul lucrtorilor pe cont propriu n agricultur
n Romnia, majoritatea persoanelor aflate n srcie este mult mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane
relativ se confrunt cu o srcie persistent. Dintre (15,8% fa de numai 2,3%), lucrtorii pe cont propriu fiind
persoanele aflate n srcie relativ n 2012, 81% triau n unul dintre grupurile cu cel mai mare risc de srcie, n
srcie persistent (o persoan se afl n srcie persistent general (Anex Tabel 2.2).

7 Srcia relativ este indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza atingerea intei de reducere a srciei.
8 Din cauza unor probleme legate de comparabilitatea anchetelor din 2013 i ceilali ani, ancheta EU-SILC din anul 2012 va fi cea mai recent dintre cele utilizate n acest capitol.
9 n Romnia, rata riscului de srcie persistent este aproape dubl fa de rata din UE-28, respectiv 18,2% comparativ cu numai 10,2%.
10 n 2012, 33,7% din populaie locuia n zone dens populate, 23,9% n zone intermediare i 42,5% n zone slab populate.
11 Din cauza modificrii n 2012 a definiiei zonelor dens populate, intermediare i slab populate, datele din 2008-2011 i 2012-2013 nu sunt comparabile.
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 35

TABEL 1: Rata srciei relative i deficitul de venit, 2008-2013


2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rata srciei relative 23.3 22.4 21 22.1 22.5 22.4
Deficitul de venit 8.3 8.2 7.1 7.9 8.2
Rata srciei ancorate* 23.4 18.2 16.2 17.9 19.9 20.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2013.
*) Ancorat la pragul srciei din 2008.

FIGURA 1: Rata srciei relative, pe medii de reziden i regiuni de dezvoltare, 2012

40 38
33
30 29
30

21 20 19
20 16
11
10
3
0
Urban Rural N-E S-W S-E S W C N-W Buc-
Ilfov

Zon Regiune

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

Chiar i ntre rezidenii cu aceleai caracteristici, exist o cele mai mari procente ale persoanelor expuse riscului de
diferen semnificativ n ceea ce privete rata srciei ntre srcie sunt regiunile Nord-Est (33%) i Sud-Est (29%)
cei din zonele rurale i cei din zonele urbane. De exemplu, (Moldova i Dobrogea), plus regiunea Sud-Vest (Oltenia).
n timp ce 11,6% dintre angajaii din mediul rural triau n Dei o parte dintre diferene s-a datorat ponderii persoanelor
srcie n 2012, numai 3,5% dintre angajaii care locuiau n din mediul rural (deoarece regiunile cu cele mai mari rate
zonele urbane erau sraci. Acest lucru poate fi explicat prin ale srciei au i cea mai numeroas populaie rural), par
diferenele de la nivelul educaiei i al oportunitilor trecute a exista inegaliti i n cazul persoanele care triesc n
i prezente pe piaa muncii (Anex Tabel 2.2). acelai mediu de reziden, n regiuni diferite.
Exist diferene uriae ntre regiunile Romniei n ceea Copiii i tinerii care triesc n
ce privete riscul de srcie. Din 2012, cea mai redus
proporie a persoanelor expuse riscului de srcie a fost srcie
nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 3% din O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul
populaie triete n srcie relativ (Figura 1:). Regiunile nu a sczut n timp. Din 2008 pn n 2012, rata srciei
Nord-Vest, Centru i Vest au prezentat, de asemenea, relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect
proporii mai mici dect media naional. Regiunile cu rata srciei calculat la nivelul ntregii populaii (cu circa 10
36 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

TABEL 2: Rata srciei, pe grupe de vrst, 2008-2012


2008 2009 2010 2011 2012
0-17 32.8 32.3 31.6 32.6 34.0
18-24 24.4 25.6 25.6 28.5 31.4
25-49 20.5 20.6 20.1 22.0 21.8
50-64 17.4 16.2 14.8 16.1 16.4
65+ 25.4 20.6 16.4 13.9 14.9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

puncte procentuale). De asemenea, riscul de a fi n srcie rat extrem de ridicat a srciei (31,4%),12 foarte apropiat
este pe de departe mai mare pentru copii dect pentru de riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii.
celelalte categorii de vrst (Tabel 2). Mai mult, n timp ce ngrijortor este faptul c, n cazul tinerilor, rata srciei a
rata srciei pentru populaia total a sczut (dei doar uor) nregistrat o cretere semnificativ n timp. De exemplu,
n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu rata srciei n rndul celor cu vrste ntre 18 i 24 de ani
aproximativ 1,2 puncte procentuale. a crescut cu 7 puncte procentuale ntre 2008 i 2012, n
timp ce creterea a fost de numai de 1,2 puncte procentuale
n mediul rural, unul din doi copii triete n srcie relativ.
n cazul copiilor, n aceeai perioad. Aceast cretere este
n 2012, peste 50% dintre copiii din zonele rurale triau
posibil s fi fost cauzat de vulnerabilitatea i riscurile tot
n srcie, n comparaie cu doar 17% dintre copiii din
mai mari cu care s-au confruntat tinerii pe piaa muncii n
localitile urbane. Aceast mare discrepan, combinat
respectivii ani.
cu o prezen aproximativ uniform a copiilor n zonele
urbane i cele rurale, arat c peste 74% dintre toi copiii
sraci triesc n mediul rural (vezi Figura 2 i Anex Tabel
2.3). Ceea ce este alarmant, aa cum se poate vedea n
detaliu n capitolele structurate pe sectoare, este c absena FIGURA 2: Rata srciei n rndul copiilor
resurselor materiale, combinat cu lipsa accesului la servicii (cu vrste ntre 0 i 17 ani), 2012
de baz (sntate i educaie) i cu o pia ineficient 60
a muncii crete vulnerabilitatea acestor copii la srcia 53
persistent, chiar i dup ce devin aduli.
Gospodriile cu muli copii sunt mai predispuse la srcie.
n 2012, n cazul gospodriilor fr copii rata srciei a 40
fost ceva mai mic dect cea naional (Anex Tabel 2.4).
Odat cu creterea numrului de copii, crete semnificativ
i incidena srciei. Dei rata srciei pentru familiile
cu un singur copil nu este semnificativ mai mare dect 20
17
media naional, familiile cu doi copii au o rat a srciei
cu peste 10% mai mare dect rata naional. Aproximativ
20% dintre copii triesc n familii cu trei sau mai muli copii
0
(Anex Tabel 2.5), care prezint un risc de srcie de 57%
Rural Urban
(riscul este chiar mai ridicat n cazul copiilor din astfel de
gospodrii situate n zone rurale slab populate). Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial
folosind datele EU-SILC 2012.
Tinerii nregistreaz cea de-a doua rat a srciei ca
mrime, fiind principalul grup afectat de criza economic.
n 2012, tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani au nregistrat o

12 Aceleai concluzii sunt valabile i pentru grupa de vrst 16-26 de ani.


Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 37

Vrstnicii care triesc n srcie au nregistrat n 2008 o inciden a srciei doar ceva mai
mic dect gospodriile cu niciun membru vrstnic. Totui,
Dei pentru toate celelalte grupe de vrst situaia a rmas situaia gospodriilor cu un membru vrstnic s-a mbuntit
la fel sau s-a deteriorat, rata srciei a sczut semnificativ spectaculos n anii 2008 i 2009 (footnote 13) datorit
n rndul vrstnicilor. n 2008, vrstnicii (definii ca avnd creterii semnificative a valorii reale a pensiilor n 2008 i
vrste de 65 de ani i peste) au nregistrat cea de-a doua 2009 (Anex Tabel 2.6).
rat a srciei ca mrime, dup copii (25%). Totui, doi ani
mai trziu, dup o cretere semnificativ a nivelului pensiilor Chiar dac bunstarea relativ a vrstnicilor s-a mbuntit
contributive i sociale, rata srciei n rndul vrstnicilor s-a de-a lungul anilor, n cadrul acestui grup exist un decalaj
redus n aa msur nct a devenit mai mic dect pentru mai mare ntre sexe. Diferena din punctul de vedere al
orice alt grup de vrst (vezi Tabel 3). srciei dintre brbaii i femeile cu vrste de 65 de ani
i peste este de 10 puncte procentuale (19,3%pentru
Prezena membrilor vrstnici scade incidena srciei la femei, fa de 9,2% pentru brbai). Diferena este i
nivelul gospodriei. n 2012, incidena srciei n rndul mai mare n cazul persoanelor cu vrste de 80 de ani
gospodriilor cu un membru vrstnic (21,2%) era cu 1,6 i peste (vezi Anex Tabel 2.7). ref:Dei femeile fr
puncte procentuale mai mic dect n gospodriile fr partener (necstorite, vduve etc.) reprezint numai 16%
membri vrstnici (vezi Tabel 3). De asemenea, incidena din populaia cu vrste de 65 de ani i peste, acestea
srciei n rndul gospodriilor cu doi membri vrstnici a fost nregistreaz o pondere de 28% la nivelul populaiei srace
de numai 6,9% n 2012. Este important de notat faptul c, n de 65 de ani i peste (Anex Tabel 2.8). Aceasta deoarece
2008, situaia gospodriilor cu un membru vrstnic era, de rata srciei n rndul femeilor fr partener cu vrste de 65
fapt, mai rea dect cea a celor cu niciun membru vrstnic. de ani i peste este mult mai mare dect cea a vrstnicilor
La fel, gospodriile cu doi sau mai muli membri vrstnici care locuiesc n orice alt tip de gospodrie (Tabel 4).

TABEL 3: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, dup numrul de vrstnici


(cu vrste de 65 de ani i peste)
Numr de membri vrstnici n familie 2008 2009 2010 2011 2012
0 20.5 20.7 20.9 21.9 22.8
1 30.1 25.3 21.6 20.5 21.2
2 19.9 14.8 10.1 6.3 6.9
Total 22.8 21.2 19.9 19.9 20.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

TABEL 4: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, pentru diferite tipuri de gospodrii, 2012
Zone dens populate/ Zone slab
Gospodrii cu Total
intermediare (rural) populate (urban)
Vrstnici care locuiesc singuri (65+), din care 25.8 9.9 39.5
- Brbai singuri cu vrste de 65 de ani i peste 13.8 6.0 20.9
- Femei singure cu vrste de 65 de ani i peste 30.2 11.3 46.1
Cupluri de vrstnici (ambii peste 65 de ani i cstorii) 5.8 2.4 9.1
Alte tipuri de gospodrii cu membri vrstnici 14.4 7.0 21.9
Goospodrii fr membri vrstnici 22.7 11.6 43.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

13 Din cauza perioadei de referin a studiului, datele EU-SILC pentru un anumit an se refer la anul precedent; cu alte cuvinte, ratele srciei din 2008 reflect situaia economic din 2007.
38 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Discrepana dintre sexe se datoreaz diferenei de la nivelul


veniturilor din pensii (vezi Subcapitolul 2.2 Transferurile
FIGURA 3: Rata srciei relative n funcie
sociale) deoarece femeile au lucrat, n medie, mai puini ani
de nivelul de educaie n rndul
dect brbaii (sau deloc). Mai important, rezidena urban
persoanelor cu vrste de
n comparaie cu cea rural este un indicator important
peste 16 ani, 2012
al srciei n cazul vrstnicilor. Femeile vrstnice singure
din zonele rurale au cea mai mare rat a srciei n cadrul
40.0
grupei lor de vrst. Pentru ali vrstnici, pensia acioneaz
35.3
probabil ca o plas de siguran care i protejeaz de 34.4
srcie. Aa cum s-a artat anterior, trebuie menionat
faptul c gospodriile fr niciun membru vrstnic (cu alte 30.0
cuvinte, fr pensii la bugetul gospodriei) prezint o rat a
srciei mai mare dect toate celelalte tipuri de gospodrii.

Persoanele cu un nivel sczut al 20.0


15.2
educaiei i cele care nu se afl pe
piaa muncii sau sunt angajai pe 10.0
5.6
cont propriu i triesc n srcie 3.1

Educaia se afl n strns corelare att cu indicatorul 0.0


AROP, ct i cu cel al srciei ancorate. Mai mult de o Secundar Secundar Post
Primar inferior superior secundar Teriar
treime dintre persoanele care nu au reuit s absolve dect non teriar
cel mult nvmntul gimnazial sunt expuse unui risc
ridicat de srcie relativ. Procentul se reduce semnificativ
la doar 15% n rndul celor care au terminat liceul i/sau o Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele
EU-SILC 2012.
coal postliceal i scade chiar mai mult, la doar 6%, n
rndul celor care au obinut o diplom universitar (vezi
Figura 3). Interesant este faptul c, ntre 2008 i 2012,
incidena srciei relative n rndul celor cu studii primare Analiza noastr arat c rata srciei poate fi diferit n
a sczut, dar a rmas destul de mare comparativ cu media rndul persoanelor cu acelai statut ocupaional, n funcie
naional (Anex Tabel 2.9). de mediul n care locuiesc: rural sau urban. Rata srciei
Un alt determinant important al srciei este statutul pentru angajaii cu vrste ntre 15 i 64 de ani este de 11,6%
ocupaional al respondenilor. Dintre angajaii cu vrste n mediul rural, n timp ce pentru cei care lucreaz n zonele
ntre 15 i 64 de ani, numai 5,6% sunt considerai a fi n risc urbane este de numai 3,5%. Aceasta se datoreaz faptului
de srcie, un procent apropiat de cel al angajatorilor (vezi c veniturile sunt, n general, mai mici n zonele rurale, chiar
Figura 4). De asemenea, numai 8,4% dintre persoanele i pentru persoanele cu statut ocupaional similar, dar i
cu pensie anticipat cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de pentru c srcia este estimat la nivel de gospodrie i,
ani prezint risc de srcie. Lucrtorii pe cont propriu n n consecin, se iau n calcul i veniturile celorlali membri
agricultur sunt n cea mai rea situaie, deoarece mai mult ai gospodriei (Anex Tabel 2.10). n perioada 2008-
de jumtate dintre acetia se confrunt cu riscul srciei. 2012, dou categorii de persoane au nregistrat o cretere
Un procent mare de omeri prezint de asemenea risc de accentuat a srciei omerii (de la 41,5% pn la 52,1%)
srcie. Acest lucru nu este surprinztor, dat fiind faptul i lucrtorii pe cont propriu fr angajai (de la 34,5% pn
c indicatorul social de referin, utilizat pentru stabilirea la 41%), dup cum se arat n Anex Tabel 2.11.
indemnizaiei de omaj, lund n considerare nivelul
venitului de la ultimul loc de munc i numrul de ani de Romii care triesc n srcie
contribuie la sistemul de pensii, este de numai 500 RON Romii prezint un risc mult mai mare de srcie dect
(valoarea din 2014). Persoanele inactive (cum ar fi casnicele populaia general, indiferent de vrst, educaie sau mediu
sau persoanele cu dizabiliti) prezint de asemenea un risc de reziden (Tabel 5). Conform pragului naional al srciei
ridicat de srcie. absolute determinat pe baza consumului din anul 2013,
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 39

cetenii de etnie rom sunt expui unui risc de srcie de altor etnii dect roma nu se modific semnificativ n funcie
zece ori mai ridicat dect restul populaiei, rata de srcie de mediul de reziden al persoanelor (Anex Tabel 2.12).
absolut n rndul romilor fiind de 33% n 2013, n timp ce ngrijortor este faptul c riscul de srcie este extrem de
numai 3,4% dintre non-romi se situau sub pragul srciei. mare la nivelul copiilor romi rata de srcie n cazul lor este
Diferena dintre persoanele de etnie rom i cele aparinnd de 37,7%, n timp ce media naional este de doar 4,3%.

TABEL 5: Rata naional a srciei, n funcie de vrst i etnie, 2013 (%)


Non-romi Romi
0-17 ani 5.6 37.7
18-64 de ani 3.1 31.5
peste 65 de ani 1.7 17.7
Total 3.4 33.1
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF 2013.

FIGURA 4: Rata srciei relative n rndul populaiei n vrst de munca (15-64 de ani),
n funcie de statutul ocupaional, 2012

0 10 20 30 40 50 60 70

Lucrtori pe cont propriu, calicai sau necalicai


n agricultur, silvicultur sau pescuit 61

omeri 52

Persoane care ndeplinesc sarcini casnice i


46
responsabiliti de ngrijire

Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 43

Lucrtori pe cont propriu fr angajai, alte ocupaii 41

Alte persoane inactive 37

Elevi, studeni, formare suplimentar,


experien n activiti neremunerate 27

Pensionari 8

Angajai 6

Lucrtori pe cont propriu (inclusiv


lucrtori familiali) cu angajai 6

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.


40 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Srcia persoanelor care muncesc 2,8). Un alt sfert dintre acestea sunt familii fr niciun copil.
Puin peste jumtate din totalul familiilor persoanelor ocupate
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint o srace includ o singur persoan care obine venituri, n timp
rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate, 18% ce alte 43% cuprind dou persoane care ncearc s ctige
dintre persoanele ocupate trind sub pragul srciei relative resurse pentru ntreinerea familiei, care rmne totui n
din 2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%). srcie. Marea majoritate a persoanelor ocupate srace
Srcia afecteaz una din fiecare dou persoane n vrst de cumuleaz ctigurile cu transferurile sociale (80% din total),
munc din Romnia. Conform profilului persoanelor ocupate alocaia copiilor fiind cea mai rspndit form de ajutor.
srace rezumat n Tabel 6, 92% dintre acestea locuiesc n Dou treimi dintre persoanele ocupate srace sunt brbai i
mediul rural, 95% au absolvit nvmntul secundar, o mare o treime sunt femei.
parte au doar studii primare sau gimnaziale (50% din total) i Srcia populaiei ocupate este o consecin direct a
multe dintre acestea locuiesc n zone rurale (slab populate). productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n munc
Familia tipic a unei persoane ocupate srace este format cu forme legale i a cererii totale sczute de for de munc
din doi aduli i cel puin doi copii (57%), fiind mai mare dect din economie. Acest tip de srcie este concentrat n mediul
o familie medie din Romnia (4,4 persoane, comparativ cu rural, n special n sectorul agricol.
TABEL 6: Distribuia caracteristicilor la nivelul eantioanelor din cadrul datelor transversale EU-SILC, 2011
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Adult ncadrat n munc Nu 27.9 36.5 32.4
Da 72.1 63.5 67.6
Experien n munc Fr experien n munc 11.2 34.1 1.0
Mai puin de 2 luni 19.9 58.2 3.9
2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Incapacitate fizic autoevaluat Foarte limitat 4.8 12.8 1.8
Deloc / puin limitat 95.2 87.2 98.2
Grupe de vrst (4) 16-24 ani 8.2 8.3 13.8
25-34 ani 25.6 18.0 24.1
35-59 ani 57.4 50.2 59.3
60-64 ani 8.8 23.5 2.8
Gen Masculin 50.2 32.7 64.7
Feminin 49.9 67.3 35.3
Educaie Studii primare 22.9 33.7 50.2
Studii secundare 58.0 54.0 44.6
Studii teriare 15.5 7.1 0.9
Nu este cazul 3.6 5.2 4.4
Mediu de reziden Urban 40.3 37.5 7.7
Rural 59.7 62.5 92.3
So/ soie ncadrat n munc Da 48.2 35.5 42.7
Nu 21.7 33.3 24.9
NU ESTE CAZUL 30.1 31.2 32.4
Statutul economic al soului/ soiei Ocupat 48.2 35.5 42.7
omer 1.7 1.8 1.5
Pensionar 11.5 26.3 4.3
Inactiv 8.5 5.1 19.1
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 41

TABEL 6 (continuare)
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Student/ militar 0.1
Nu este cazul 30.1 31.2 32.4
Dimensiunea familiei 3.8 3.7 4.4
Statut locativ Proprietar 96.3 96.6 97.0
Chiria 1.2 0.9 0.5
Chirie subvenionat 0.9 1.0 0.9
Gratis 1.6 1.5 1.7
Structura gospodriei O persoan 4.8 6.7 3.8
Printe singur (monoparental) 1.0 0.6 1.8
Cel puin 2 aduli i niciun copil 38.3 43.2 25.3
Cel puin 2 aduli i 1 copil 14.3 9.1 12.0
Cel puin 2 aduli i cel puin 41.7 40.4 57.1
2 copii
Prini n familie Cel puin unul 9.7 8.0 11.4
Ambii prini 14.2 10.6 13.7
Niciunul 76.2 81.4 74.9
Copii sub vrsta de 6 ani 17.7 20.8 22.9
Trei sau mai muli copii 3.6 3.6 9.5
Membri vrstnici n familie 15.0 17.1 10.1
(peste 64 de ani)
Persoane cu activitate anterioar Nu 11.2 34.1 1.0
Da 20.2 60.8 99.1
Nu este cazul 68.6 5.1
Ani de experien n munc 19.0 25.5 16.5
Perioada lucrat n ultimul an 2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Mai puin de 2 luni 31.0 92.3 4.9
Capacitate de a nclzi locuina Nu 15.5 19.8 24.7
Da 84.5 80.2 75.3
Grad de urbanizare Zone dens populate 39.1 36.2 7.5
Zone intermediare 1.2 1.4 0.3
Zone slab populate (rural) 59.7 62.5 92.3
Regiune RO1 - Nord-Vest, Centru 24.4 23.5 17.4
RO2 - Nord-Est, Sud-Est 28.9 28.8 45.9
RO3 - Sud, Bucureti-Ilfov 28.0 28.4 15.4
RO4 - Sud-Vest, Vest 18.7 19.4 21.4
Beneficii sociale 63.1 76.5 80.8
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza EU-SILC 2011 (date transversale, Romnia).
Not: Persoanele cu vrste de 16 pn la 24 de ani care sunt cuprinse n sistemul de educaie i nu sunt angajate n munc (1,5 milioane de persoane)
sunt excluse din eantion. a/ Populaia n vrst de munc cu vrste ntre 16 i 64 de ani, cu excepia persoanelor care nu sunt ncadrate n munc
i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. b/ Persoane inactive sau omere cu vrste cuprinse ntre 16 i 64 de ani,
cu excepia celor care nu sunt ncadrate n munc i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. c/ Persoane n vrst de
munc care lucreaz i triesc n gospodrii srace unde venitul disponibil echivalent este mai mic de 60% din venitul median la nivel naional.
42 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Intesitatea foarte sczut a de categoria de populaie i n faptul c acesta nu respect


tendina observat n cazul celorlali indicatori. Diferena
muncii dintre persoanele care locuiesc n zone dens populate i
cele din zonele slab populate, de exemplu, este de numai
Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE
3,5% (Anex Tabel 2.13). n mod normal, ne-am atepta ca
este intensitatea muncii, indicnd procentul populaiei
procentul persoanelor cu VLWI s fie semnificativ mai mare
care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a
n zonele slab populate dect nivelul actual, de 9%.
muncii (VLWI - very low work intensity). Conform acestui
indicator, gospodriile cu o intensitate a muncii foarte Diferenele regionale urmeaz, de asemenea, aceeai
sczut sunt cele n care membrii aduli cu vrsta cuprins tendin surprinztoare. Numai 5% dintre persoanele care
ntre 18 i 59 de ani au muncit la un nivel de sub 20% din locuiesc n regiunea Nord-Est sunt considerate ca fcnd
potenialul lor maxim de munc n anul anterior studiului.14 parte din familii cu o intensitate foarte sczut a muncii, chiar
Importana acestui indicator rezid n faptul c lipsa unui loc dac aceasta este regiunea care deine recordul n Romnia
de munc este o surs att de srcie (prin venitul pierdut), n ceea ce privete procentul populaiei cu risc de srcie
ct i de excluziune social (mai puini bani nseamn mai (33%) i cel mai mare procent al populaiei afectate de
puine oportuniti de a socializa, n timp ce lipsa unui loc de lipsuri materiale grave (37%). Aceast contradicie aparent
munc poate nsemna pierderea legturilor sociale). ar putea fi explicat prin faptul c regiunea Nord-Est are,
probabil, cel mai mare numr de persoane plecate la munc
Datele EU-SILC arat c numai 7,4% din populaia
n strintate i este, de asemenea, una dintre regiunile cu un
Romniei de sub 60 de ani tria n familii cu o intensitate
numr foarte mare de persoane care lucreaz n agricultur.
foarte sczut a muncii n 2012. Prin comparaie, media
n schimb, regiunea Sud-Est, care are cel mai mic procent de
Uniunii Europene a fost de 10,4%. O posibil explicaie
persoane care lucreaz n strintate, prezint cel mai mare
a performanei neateptat de bune a Romniei la acest
nivel al VLWI, i anume 13%.
indicator ar putea fi numrul mare de romni care lucreaz
n alte ri ale Uniunii Europene. n timp ce statisticile Datele arat c probabilitatea de a face parte dintr-o
oficiale romneti legate de acest subiect nu sunt foarte gospodrie cu intensitate foarte sczut a muncii este
fiabile, numrul poate fi aproximat folosind datele oficiale asociat negativ cu educaia. Optsprezece la sut din
din Italia i Spania, cele mai obinuite destinaii ale populaia cu vrste ntre 16 i 59 de ani ce triete n
migraiei economice pentru circa 2,5 milioane de romni astfel de gospodrii are studii primare, valoare ce scade la
care triesc n strintate. De asemenea, piaa muncii din 9,6% n cazul celor cu studii gimnaziale, la 6,6% n cazul
Romnia este caracterizat printr-un numr extrem de absolvenilor de liceu i la numai 3,8% n cazul persoanelor
mare de persoane care lucreaz neoficial pe cont propriu n cu studii universitare (Anex Tabel 2.14).
domeniul agriculturii de subzisten, cu venituri extrem de
mici, ceea ce nseamn c foarte probabil aceste persoane Deprivare multipl
sunt afectate de srcie absolut sau relativ. Acest sector
agricol supradimensionat, n combinaie cu absena celor Indicatorul referitor la populaia expus riscului de srcie
care au emigrat n cutarea unui loc de munc, reduce i excluziune social (AROPE), aa cum este definit la
presiunea de pe piaa muncii, care este oricum incapabil s nceputul acestui capitol, se concentreaz nu numai pe
ofere locuri de munc tuturor, i, astfel, determin automat srcie din perspectiva resurselor financiare, dar i pe
un punctaj artificial redus pentru Romnia la indicatorul statutul ocupaional i pe lipsurile materiale care reprezint
referitor la intensitatea sczut a muncii. cauze primare ale srciei i excluziunii sociale. Astfel,
persoanele afectate de lipsuri materiale grave15 (indicele
Influena migraiei economice temporare i a agriculturii SMD - severe material deprivation) sunt de asemenea
de subzisten asupra indicatorului VLWI se poate vedea vizate de msurile UE pentru reducerea srciei i
i n modul n care variaz valoarea indicatorului n funcie excluziunii sociale.

14 Gospodriile compuse numai din copii, din studeni cu vrste mai mici de 25 de ani i/sau persoane de 60 de ani sau peste sunt excluse complet din calculul indicatorului.
15 Indicatorul adoptat de Comitetul pentru protecie social (comitet consultativ pentru politici al UE adresat minitrilor din domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale din cadrul
Consiliului pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale) msoar procentul populaiei care ntrunete cel puin patru dintre urmtoarele nou criterii: (1) nu i permit s plteasc
chiria, ratele la mprumuturi sau facturile la utiliti; (2) nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat; (3) se confrunt cu cheltuieli neateptate; (4) nu-i pot permite s consume
carne sau alte proteine n mod frecvent; (5) nu i permit s plece ntr-o vacan anual departe de cas; (6) nu i permit s cumpere un televizor; (7) nu au main de splat; (8) nu au
autoturism; i (9) nu au telefon. Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de
pild, pentru c nu i-l doresc sau nu au nevoie de el.
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 43

FIGURA 5: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012

Vacan Cheltuieli Main Total Mncare nclzire Main Telefon Televizor


de splat color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

Datele EU-SILC pentru perioada 2008-2012 indic o serie majore ntre urban i rura. Pentru ntreaga perioad 2008-
de caracteristici care descriu distribuia tuturor indicatorilor 2012, datele EU-SILC arat c persoanele care triesc n
utilizai pentru evaluarea srciei i a lipsurilor materiale zone rurale slab populate au o probabilitate de 3,5 ori mai
(SMD). Factorii de decizie trebuie s ia n calcul aceste mare de a fi expuse riscului de srcie i de 1,5 ori mai mare
caracteristici atunci cnd concep noi strategii pentru de a fi afectate de lipsuri materiale grave dect acelea din
reducerea srciei sau cnd le modific sau le perfecioneaz zonele urbane mai dens populate (n zonele urbane, 24,8%
pe cele existente. din populaie este afectat de lipsuri materiale, n timp ce
n mediul rural procentul este de 36,9%). Diferenele dintre
ntre anii 2008 i 2012, valoarea indicatorului lipsurilor
zonele rurale i cele urbane persist n cazul majoritii
multiple (SMD) a sczut uor. Indicatorul per total a sczut
elementelor incluse n indicele SMD (cu excepia restanelor
cu 3 puncte procentuale, de la 32,9% pn la 29,9%,
i a nclzirii), ns pentru cinci dintre cele nou elemente
dar aceast scdere nu a fost uniform pentru toate
(posibilitatea de a-i permite o vacan, o main, de a
componentele sale (Anex Tabel 2.15). Se disting trei
include carnea n alimentaie sau de a deine o main de
categorii de elemente la nivelul celor nou componente ale
splat) se apropie sau depesc 10%, dup cum se arat n
lipsurilor materiale. Prima categorie cuprinde 4 indicatori:
Anex Tabel 2.16.
capacitatea de a face fa unor cheltuieli neateptate,
posibilitatea de a consuma carne sau proteine, evitarea Din punct de vedere geografic, Romnia este afectat de
restanelor i nclzirea adecvat a locuinei. ntre anii 2009 o dezvoltare neuniform, existnd un decalaj semnificativ
i 2012, acest set de indicatori a avut un parcurs negativ. A ntre regiunile din estul i vestul rii. Partea de est a rii
doua categorie (posibilitatea de a-i permite o vacan sau (regiunile Nord-Est i Sud-Est) este caracterizat prin cele
un televizor color) a rmas relativ constant n cei patru ani. mai ridicate niveluri de srcie i prin lipsuri materiale grave.
n final, a treia categorie de indicatori (deinerea unei maini, Partea de sud (Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia) cuprind,
a unui telefon sau a unei maini de splat) s-a mbuntit de asemenea, zone de srcie i lipsuri materiale care sunt
pe parcursul perioadei de patru ani. fie mai mari dect media naional, fie cel puin la acelai
nivel. Regiunile centrale i vestice prezint niveluri de
Romnia este caracterizat, de asemenea, prin dispariti
srcie i de lipsuri materiale care sunt sub media naional.
44 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Educaia este, probabil, cel mai eficient determinant la bun dect gospodriile fr copii este acela compus din
nivel individual care poate ajuta o persoan s evite att doi aduli i un singur copil. Tipul de gospodrie cu cea
srcia, ct i lipsurile materiale grave. Datele prezint un mai mare probabilitate de a fi afectat de lipsuri materiale
tipar constant pentru toate cele nou elemente ale lipsurilor severe este compus din doi aduli i cel puin trei copii.
materiale: cu ct este mai ridicat nivelul de educaie, cu att Practic, toate persoanele care triesc n acest tip de
este mai mic probabilitatea ca respondentul s nu-i poat gospodrie (96%) nu-i permit s plece ntr-o vacan de
permite un anumit element din list.16 De exemplu, n timp o sptmn, departe de cas. Procentul persoanelor care
ce, practic, toi absolvenii de nvmnt superior i pot nu-i permit alte patru elemente (s dein o main, s
permite trei dintre elemente (un televizor color, un telefon i fac fa unor cheltuieli neateptate, s consume carne
o main de splat), procentul persoanelor cu studii primare la fiecare dou zile i s evite restanele la pli) este
care nu-i pot permite unul dintre aceste elemente crete de minim 49%. Alte dou tipuri de gospodrii, mai puin
la 38%. Din perspectiva lipsurilor materiale, discrepanele obinuite - familiile monoparentale i familiile compuse
ntre persoanele cu diferite niveluri de educaie nu au sczut din trei aduli i cel puin un copil, ntmpin la rndul lor
semnificativ ntre anii 2008 i 2012 (Anex Tabel 2.17). dificulti n evitarea lipsurilor materiale.
Singurul grup afectat de lipsuri materiale grave ntr-o Incluziunea social i economic a romilor este esenial
msur mai mare dect populaia general sunt copiii pentru ca Romnia s-i ndeplineasc obiectivele stabilite
sub 18 ani. Procentul copiilor afectai de astfel de lipsuri a n strategia Europa 2020. Romii nu sunt numai mult mai
fost de 37,9% n 2012, n timp ce n toate celelalte grupe sraci dect non-romii, dar sunt i expui unui risc crescut
de vrst s-a situat n jurul a 28%. Structura gospodriei de excluziune social. De fapt, marea majoritate a romilor
reprezint, de asemenea, un factor care influeneaz din Romnia, ca i din alte ri din Europa de Est, continu
semnificativ riscul de srcie i excluziune social. s triasc n srcie i nu mai puin de 90% dintre
Singurul tip de gospodrie care se afl ntr-o situaie mai gospodriile rome se confrunt cu lipsuri materiale grave

FIGURA 6: Principalii indicatori ai lipsurilor materiale severe, pe niveluri de educaie, 2012

100 Primar
90
Secundar inferior
80
(Post-) Secundar
70
Teriar +
60
50
40
30
20
10
0
Vacan Main Mncare Cheltuieli Restane nclzire Main de splat Telefon Televizor color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.


Not: Cifra prezint proporia populaiei (pe categorii) care triete n gospodrii ce nu-i pot permite un anumit element,
chiar dac acesta este dorit sau necesar.

16 Singurul caz care contrazice acest tipar este raportul dintre studiile primare i deinerea unui automobil. Se pare c persoanele care au numai studii primare dein automobile ntr-o
proporie semnificativ mai mare dect ne-am atepta. De fapt, procentul persoanelor din cadrul acestui grup care nu dein un automobil (34%) este chiar mai mic dect cel aferent
absolvenilor de liceu (40%). Analiza datelor poate oferi o explicaie, dar cel mai probabil acesta este rezultatul faptului c persoanele care au numai studii primare dau mai mult
importan deinerii unui automobil dect absolvenii de liceu.
Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 45

(comparativ cu 54% dintre vecinii de alt etnie ai acestora alimentarea cu ap curent a locuinelor i (ii) achiziia de
care triesc n aceleai comuniti sau n comuniti echipamente pentru activiti recreative n aer liber adresate
apropiate i cu media naional a Romniei de 32%).17 copiilor. n jur de dou treimi dintre romnii care sunt expui
riscului de srcie sau excluziune social nu au instalaii
UE testeaz n prezent noi indicatori ai lipsurilor materiale
sanitare de interior (absena unui WC interior, precum
pe baza indicatorilor suplimentari utilizai n ancheta
i a unei czi de baie sau a unui du). n cele mai srace
EU-SILC din 2013.18 Aceti indicatori vor deveni, probabil,
regiuni ale rii (est i sud), peste jumtate din ntreaga
principalul instrument pentru monitorizarea i evaluarea
populaie, nu doar persoanele srace (AROPE), nu dein
populaiei expuse riscului de srcie i excluziune social
instalaii sanitare de interior. Dac guvernul, n colaborare
din punctul de vedere al obiectivelor strategiei Europa
cu autoritile locale, ar formula un plan pentru finanarea
2020. Recomandm ferm ca Guvernul Romniei s
acestui tip de infrastructur, acest lucru ar avea probabil
elaboreze strategii care s creasc ansele Romniei
un efect semnificativ nu numai din perspectiva reducerii
de a obine performane mai bune din perspectiva
numrului de persoane cu risc de srcie, ci i la nivelul
noilor indicatori. Altfel, atunci cnd noua msur va fi
mbuntirii calitii vieii, att pentru persoane, ct i
implementat n ntreaga UE, Romnia va continua s fie pe
pentru comuniti.
ultimul loc n clasamentul statelor membre.
Analiza noastr privind lipsurile multiple a identificat Persoane expuse riscului de
dou domenii prioritare asupra crora guvernul ar putea
s se concentreze pentru a atinge obiectivele referitoare srcie sau excluziune social
la srcie stabilite pentru anul 2020. Este de ateptat (AROPE)
ca aceste domenii de intervenie s atrag cea mai mare
reducere a srciei prin cheltuirea unei sume de bani Am folosit cei trei indicatori prezentai mai sus pentru
foarte mici. Potrivit att a indicatorilor principali, ct i a a crea un singur indicator agregat, care indic numrul
indicatorilor inclui n modulul privind lipsurile materiale de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
din cadrul EU-SILC 2009, se pare c cele mai eficiente social (AROPE). Conform acestui indicator, o persoan
investiii din punctul de vedere al costului pentru reducerea este inclus n categoria AROPE dac se ncadreaz n cel
lipsurilor multiple, care ar permite evitarea consecinelor puin unul din cei trei indicatori componeni: (i) prezint
adverse sau neintenionate n economia general, ar fi: (i) risc de srcie monetar (AROP), (ii) triete ntr-o familie

TABEL 7: Procentul persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social, pe indicatori individuali,
2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
NUMAI persoane AROP 8.2 7.8 7.7 8.2 8.8
NUMAI persoane din familii cu ISM 2.1 2.0 1.9 1.7 2.0
NUMAI persoane afectate de LMG 17.4 17.4 17.3 15.5 16.1
NUMAI persoane AROP i din familii cu ISM 0.9 1.0 0.8 0.9 1.0
NUMAI persoane AROP i afectate de LMG 11.8 11.6 10.9 11.1 11.0
NUMAI persoane din familii cu ISM i afectate de LMG 1.2 1.1 1.1 0.9 1.0
Persoane AROP, din familii cu ISM i afectate de LMG 2.4 2.0 1.7 1.8 1.7
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social 44.2 43.1 41.4 40.3 41.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind EU-SILC 2008-2012.

17 Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2011 i ale Studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE n 2011.
18 Trei elemente - imposibilitatea de a-i permite o main de splat, un televizor i un telefon - nu au niciun impact asupra proporiei persoanelor care sunt afectate de lipsuri n cele
mai multe state membre ale UE (Nolan i Whelan, 2011: 83-86). Din acest motiv, se renun la aceste trei elemente, iar definiia principal va include imposibilitatea de a-i permite
alte apte elemente. Acestea sunt (pentru persoanele adulte): (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi, (3) bani de buzunar, (4) activiti de timp liber i (5) a mnca sau a
consuma o butur n ora o dat pe lun, precum i (pentru familii): (6) posibilitatea de a nlocui mobila veche i (7) a deine un computer i acces la Internet. n plus, lista elementelor
pstrate pentru indicatorul lipsurilor multiple n cazul populaiei de copii (cu vrste ntre 1 i 15 ani) va include 13 elemente noi (pe lng cele dou elemente noi pentru familii, menionate
deja), i anume imposibilitatea de a-i permite: (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi per copil, (3) fructe i legume proaspete zilnic, (4) carne, pui sau pete zilnic, (5) cri
adecvate, (6) echipamente pentru activiti recreative n aer liber, (7) jocuri de interior, (8) un loc pentru a-i face temele, (9) activiti de timp liber, (10) petreceri, (11) ntlniri cu prietenii
acas, (12) excursii colare sau (13) o vacan (Eurostat, 2012a: 81-82).
46 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

cu intensitate foarte sczut a muncii (VLWI) sau (iii) este (msuri intite privind ocuparea forei de munc, programul
afectat de lipsuri materiale grave (SMD). Persoanele n Garania pentru tineret, creterea resurselor de asisten
risc de srcie sau excluziune social reprezint principalul social pentru populaia afectat de srcie monetar
grup int al programelor concepute de UE i statele sale relativ i creterea resurselor alocate zonelor urbane i
membre pentru reducerea srciei, iar progresul realizat rurale marginalizate).
fa de obiectivele de reducere a srciei din cadrul
Principala concluzie a activitii noastre de modelare este
strategiei Europa 2020 este evaluat n funcie de numrul
c, n absena msurilor recomandate n cadrul Strategiei
de persoane din acel grup.
naionale privind incluziunea social i reducerea srciei
Datele din 2012 arat c, din populaia total, 42% dintre pentru perioada 2015-2020, nu se va obine o cretere
romni erau expui riscului de srcie sau excluziune economic i a gradului de ocupare a forei de munc
social. n perioada 2008-2012, riscul de srcie sau suficient pentru a putea atinge inta de reducere a srciei
excluziune social a sczut uor, de la 44,2% n 2008, la dect n condiiile scenariului foarte optimist, dar foarte
41,7% n 2012. Lipsurile materiale severe (SMD) constituie improbabil, conform cruia economia i gradul de ocupare
principalul factor asociat cu riscul de srcie sau excluziune a forei de munc vor nregistra o cretere semnificativ.
social, urmat de AROP i VLWI, ultimul avnd o contribuie De aceea, pentru a-i atinge obiectivul privind srcia,
minor la rata AROPE (vezi Tabel 7 i Anex Tabel 2.18). Guvernul Romniei va trebui s implementeze politicile
recomandate viznd creterea ocuprii forei de munc i a

1.1.2. Prognoze privind


salariilor populaiei srace i creterea volumului fondurilor
de protecie social disponibile pentru chintila cea mai

srcia relativ (AROP) srac a populaiei.

Studiul de fundamentare are la baz un model de


(A) Asumpiile modelului
microsimulare pentru a prognoza evoluia srciei relative Acest model de simulare utilizat pentru a prognoza
i a srciei ancorate ntre 2012 i 2020. Am utilizat reducerea srciei monetare relative i ancorate a inclus un
modelul pentru a evalua n ce condiii i va atinge Romnia set de ipoteze macroeconomice i demografice.19
inta privind srcia (reducerea srciei monetare relative,
Au fost modelate trei posibile scenarii de cretere
aa cum este msurat de EU-SILC, n cazul a 580.000
economic - un scenariu de cretere economic sczut, de
de persoane pn n 2020) i ce combinaie de cretere
baz i ridicat (Tabel 8, coloanele din mijloc). Prognozele
economic, ocupare a forei de munc, cretere a salariilor i
corespund celor realizate de FMI, Banca Mondial
politici menite s garanteze creterea veniturilor ar asigura
i Uniunea European n septembrie 2014. Conform
ndeplinirea obiectivului. La elaborarea modelului, am utilizat
scenariului de cretere economic sczut, se preconizeaz
datele EU-SILC 2012 pentru a simula indicatorii riscului de
c PIB-ul pe cap de locuitor al Romniei va crete cu 2,2
srcie i ai srciei ancorate pentru perioada 2013-2020.
pn la 2,5% pe an n cursul perioadei prognozate. Conform
Aceast seciune este mprit n dou pri: (a) o descriere scenariului de cretere economic ridicat, creterea PIB-
a asumpiilor modelului (variabile exogene), care descriu ului pe cap de locuitor se realizeaz treptat, de la 3% n
evoluia probabil a creterii economice generale, a ocuprii 2014 pn la 5% n intervalul 2018 - 2020.
forei de munc, a productivitii, a salariilor, a structurii
Exist i trei scenarii privind creterea gradului de ocupare
demografice i a acoperirii i generozitii sistemului de
a forei de munc aferente fiecrui scenariu de cretere
pensii n perioada de prognozare i (b) o analiz a trei
economic (Tabel 8, primele coloane). Conform scenariului
scenarii de cretere economic i a ocuprii forei de
de cretere sczut, ponderea persoanelor active din
munc n baza ipotezei c niciuna dintre celelalte politici
cohorta de 20-64 de ani crete de la 63,8% n 2012 la
implementate n 2012 nu se va modifica semnificativ n
64,9% pn n 2020, sau cu 1 punct procentual n cei opt
perioada 2013-2020. n plus, n capitolele Ocuparea forei
ani. Aceast prognoz se afl n concordan cu creterea
de munc i Transferuri sociale, vom descrie alte scenarii
redus a ocuprii forei de munc realizat n deceniul
care iau n calcul impactul estimat al principalelor politici de
precedent. Conform scenariului de baz, gradul de ocupare
reducere a srciei recomandate n cadrul acestui volum
a forei de munc crete cu 3,6 puncte procentuale.

19 Detaliile modelului simulat sunt prezentate n Anexa 2, Seciunea II.


Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 47

Conform scenariului de cretere ridicat (foarte optimist), Am stabilit venituri pentru aceste persoane preconizate a
rata de ocupare a forei de munc crete treptat i atinge trece de la inactivitate la ocupare n funcie de nivelul lor
70% pn n 2020, care este obiectivul de ocupare a de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional
forei de munc al Romniei potrivit strategiei Europa i alte variabile din datele de anchet. Tuturor persoanelor
2020 (o cretere de 6,2 puncte procentuale n opt ani). Se ocupate (sau care se preconizeaz c vor trece de la
presupune c productivitatea muncii rmne constant n inactivitate la angajare) am atribuit aceeai cretere a
toate cazurile i c Romnia i va atinge, pn n 2020, veniturilor, egal cu creterea presupus a productivitii
obiectivele naionale din domeniul educaiei stabilite n muncii. Se presupune c nivelul beneficiilor sociale
strategia Europa 2020. ctre gospodrii rmne acelai n termeni reali (acestea
cresc numai cu nivelul de indexare n funcie de inflaia
Am ncorporat apoi modificrile ipotetice nregistrate la
preconizat). Prin modificarea veniturilor gospodriilor din
nivelul creterii economice, ocuprii forei de munc,
eantion n baza acestor asumpii, modelul a generat o
productivitii muncii i educaiei din Tabel 8 ntr-un model
nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al
microeconomic, folosind date din ancheta EU-SILC 2012
perioadei prognozate.
a Romniei, aceeai anchet care este utilizat pentru a
urmri progresul realizat fa de inta referitoare la srcia Modelul a fost, de asemenea, calibrat n funcie de
monetar relativ (AROP). Pentru fiecare dintre anii modificrile prognozate la nivel demografic i n legtur
prognozai, am modificat venitul gospodriilor din eantion cu participarea la piaa muncii. Prognoza demografic a
n baza modificrilor ipotetice privind distribuia educaiei, fost preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte
ocuparea forei de munc, productivitatea muncii i creterea modificri demografice, cum ar fi modificarea gradului de
preconizat a PIB-ului. Modelul a ajustat i distribuia ocupare formal a forei de munc, a ocuprii informale
educaiei persoanelor din grupa de vrst 20-34 de ani a forei de munc, a numrului de pensionari i a valorii
astfel nct s o reflecte pe cea preconizat pentru anul reale a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul
respectiv. La nivelul grupei de vrst de 20-64 de ani, ratele PROST (Pension Reform Options Simulation) al Bncii
anuale de ocupare a forei de munc au fost, de asemenea, Mondiale. n perioada 2012-2020, nivelul si structura
ajustate prin modificarea statutului persoanelor omere/ populaiei Romniei se vor modifica semnificativ (vezi Tabel
inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate pn 9), populaia total fiind preconizat a scdea cu 177.000
cnd numrul total al persoanelor ocupate a atins nivelul de de persoane. Aceast modificare va afecta diferit grupele
ocupare a forei de munc proiectat pentru acel an. de vrst. n timp ce cohorta de vrst naintat (persoane

TABEL 8: Scenarii de cretere pentru Romnia


Rata de ocupare a forei % din grupa de Studii universitare
Rata de cretere a PIB Productivitatea
de munc vrst 18-24 de ani absolvite n grupa
muncii (rata de
cu cel mult studii de vrst 30-34
Sczut De baz Ridicat Sczut De baz Ridicat cretere, pe or)
gimnaziale de ani
2012 63.8 63.8 63.8
2013 63.6 64.1 64.5 3.5 3.5 3.5 1.5 14.8 20.2
2014 64.0 64.6 65.2 2.5 2.7 3.0 1.7 14.3 21.3
2015 64.4 65.1 65.9 2.6 3.1 3.5 2.0 13.8 22.1
2016 64.6 65.6 66.7 2.5 3.7 4.0 2.4 13.3 23.0
2017 64.7 66.1 67.4 2.5 3.9 4.5 2.7 12.8 24.0
2018 64.8 66.5 68.1 2.5 4.0 5.0 2.7 12.3 25.0
2019 64.8 66.8 68.9 2.2 4.1 5.0 2.7 11.8 26.0
2020 64.9 67.4 70.0 2.2 4.1 5.0 2.7 11.3 26.7
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe surse multiple. Prognozele de cretere economic au la baz datele FMI, ale Bncii Mondiale
i UE din septembrie 2014. Scenariul de cretere sczut se bazeaz pe prognoza Grupului de lucru privind mbtrnirea activ al UE i
Ministerului Finanelor din Romnia. Creterea gradului de ocupare a forei de munc, pentru scenariile de cretere de baz i ridicat, creterile
privind productivitatea i educaia reprezint proiecii ale Bncii Mondiale.
48 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

de 65 de ani i peste) se preconizeaz c va crete cu


436.000 de persoane, populaia n vrst de munc (cei
(B) Prognozele referitoare la
cu vrste de la 20 pn la 64 de ani) se va micora cu srcie bazate pe creterea
557.000 de persoane, iar numrul de copii (pn la 20
de ani) cu 56.000. Deci, populaia n vrst activ va
economic i creterea
scdea, n timp ce populaia vrstnic va crete, punnd ocuprii forei de munc
presiuni i mai mari asupra veniturilor din impozitele pe
Am folosit modelul descris mai sus pentru a prognoza
venit i conducnd la o cretere a cererii de pensii, asisten
srcia absolut (ancorat) i relativ n fiecare an.
medical i servicii de ngrijire a vrstnicilor.
Simulrile au luat n considerare trei scenarii. Scenariul de
La nivelul micromodelului, populaia ocupat a fost cretere sczut s-a bazat pe proieciile Grupului de lucru
determinat n funcie de populaia n vrst activ (20-64 privind mbtrnirea activ, scenariul de cretere ridicat
ani) prognozat (Tabel 9) i rata sczut, de baz i ridicat a luat n calcul ajustrile privind ocuparea forei de munc
de ocupare a forei de munc (Tabel 8). Am recurs i la alte pentru atingerea obiectivului 2020, n timp ce scenariul
presupuneri privind rata omajului pentru a estima numrul de baz a reprezentat media dintre scenariul de cretere
de omeri din perioada prognozat. Suma persoanelor sczut i cel de cretere ridicat. Modelul a presupus
ocupate i a omerilor a reprezentat populaia activ total implicit c politicile de ocupare a forei de munc i de
din fiecare an. Am introdus n micromodel modificrile protecie social nu se vor modifica n perioada 2012-2020.
privind mrimea grupelor de persoane ocupate i omeri,
Srcia relativ s-a modificat numai n mic msur la
prin schimbarea ponderilor categoriilor respective.
nivelul diferitelor scenarii de cretere. Simulrile noastre
n final, modelul a ncorporat modificrile prevzute privind sugereaz c, probabil, srcia va crete uor ntre 2012 i
acoperirea i valoarea real a pensiei pentru limit de vrst, 2020 n scenariile de cretere sczut i moderat (cu 0,6
aa cum este prognozat de modelul PROST. Se estimeaz puncte procentuale i respectiv 0,2 puncte procentuale).
c, ntre anii 2014 i 2020, procentul din populaia vrstnic Figura 7 prezint tendinele, n timp ce Anex Tabel 2.19
ce beneficiaz de pensii va scdea uor, cu circa 1%, datorit include cifrele detaliate. Numai n scenariul de cretere
unei creteri a populaiei neasigurate din mediul rural, mai ridicat (optimist), n care este atins inta de ocupare a
ales n rndul persoanelor care ctig venituri din activiti forei de munc (respectiv 70% din populaia n vrst de
agricole informale. Aceast schimbare relativ mic nu a munc este angajat), nivelul srciei relative are anse s
fost ncorporat n model. Raportul dintre pensia medie i scad. Dac dimensiunile populaiei nu se modific i se
salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10% adeverete scenariul optimist, numrul persoanelor srace
n perioada 2014-2020, conform formulei de indexare este preconizat a scdea cu 181.000 de persoane ntre anii
elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din 2012 i 2020 (Anex Tabel 2.20). Dac lum n considerare
Romnia. Aceast modificare a fost ncorporat n model. evoluia prevzut a populaiei n perioada 2012-2020
(dup cum a fost prognozat de modelul PROST folosind

TABEL 9: Principalele modificri demografice, 2014-2020 (n mii de persoane)

Grupe de An Modificare
vrst 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020
0-14 3,133 3,127 3,117 3,116 3,117 3,113 3,110 -24
15-19 1,093 1,088 1,092 1,090 1,081 1,071 1,061 -32
20-64 12,464 12,368 12,270 12,174 12,083 12,002 11,907 -557
65+ 3,297 3,381 3,457 3,524 3,592 3,656 3,733 436
Total 19,987 19,964 19,935 19,904 19,873 19,842 19,810 -177
Sursa: Modelul PROST al Bncii Mondiale pentru Romnia.
Principalele grupuri vulnerabile | 49

datele recensmntului), numrul persoanelor srace se va Srcia ancorat scade n toate cele trei scenarii. Deoarece
reduce cu 237.000 (numai scderea populaiei va duce la o pragul srciei nsui se modific n funcie de distribuia
reducere cu 56.000). veniturilor n timp, acesta a fost fixat la nivelul din 2012 i am
estimat srcia absolut folosind pragul srciei din 2012.
Creterea economic i a ocuprii forei de munc estimate
Srcia va scdea cu 6,6 puncte procentuale ntre 2012
pentru perioada 2014-2020 nu sunt suficiente pentru a
i 2020 dac se va adeveri scenariul de cretere sczut
putea atinge inta de reducere a srciei dect n condiiile
(vezi Figura 7 pentru tendine sau Anex Tabel 2.19 pentru
scenariului foarte optimist, dar foarte improbabil, conform
cifre detaliate). Un aspect important l constituie faptul c
cruia economia i gradul de ocupare a forei de munc
rata srciei ancorate va ajunge la 15,9% n 2020, ceea
vor nregistra o cretere semnificativ. De aceea, pentru
ce nseamn c, i la acea dat, circa 16% din populaie va
a atinge acest obiectiv, Guvernul Romniei va trebui s
avea venituri reale inferioare pragului de srcie din 2012.
implementeze politicile recomandate n acest volum, care
Scenariul optimist al unei creteri economice ridicate este de
vizeaz creterea ocuprii forei de munc i a salariilor
ateptat s aib un impact mai puternic, ns rata proiectat a
populaiei srace i creterea volumului fondurilor de
srciei rmne la un nivel de aproximativ 11% n 2020.
protecie social disponibile pentru chintila cea mai srac
a populaiei.

FIGURA 7: Proiecii ale ratelor srciei ancorate i srciei relative, 2012-2020

Rata srciei relative Rata srciei ancorate (2012)


24 Cretere mic
24
22 Cretere moderat
22 Cretere mare
20
20
18
18

16 16

14 14

12 12

10 10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC n cele trei scenarii principale.

1.2. Principalele grupuri vulnerabile


Mai multe categorii ale populaiei se confrunt cu diverse adesea nevoie de servicii integrate i adaptate, menite s le
forme de excluziune social sau sunt expuse unui risc sporeasc participarea social sau economic. Identificarea
ridicat de excluziune din motive care uneori, dar nu i rspunsul adecvat la nevoile specifice ale categoriilor
ntotdeauna, sunt asociate cu srcia. Cum grupurile srace i vulnerabile sunt eseniale pentru elaborarea i
vulnerabile ntmpin probleme specifice pentru care implementarea unor politici de incluziune social eficiente.
politicile generale nu pot oferi o soluie viabil, acestea au
50 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Tuturor categoriilor vulnerabile, indiferent de dimensiunea estimat de 1,85 milioane de romi,21 aproximativ 1,4 milioane
lor, trebuie s li se ofere anse egale de a-i atinge de copii sraci (cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani), peste
potenialul i de a juca un rol activ n societate. Tabel 725.000 de persoane cu vrsta peste 80 de ani, 687.000
10 prezint pe scurt principalele grupuri vulnerabile din de copii i aduli cu dizabiliti care triesc n familie i ali
Romnia.20 Unele sunt extrem de mari, n timp ce altele 16.800 care triesc n instituii, peste 62.000 de copii
numr mult mai puini membri (nedepind cteva sute de cuprini n sistemul de protecie special (fie n centre de
persoane la nivelul ntregii ri). De exemplu, n 2012-2013, plasament, fie n servicii de tip familial) i aproximativ 1.500
n categoria persoanelor vulnerabile era inclus un numr de copii abandonai n unitile medicale.

TABEL 10: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia


Grupul principala/ (Sub)grupuri
1 Persoane srace Copii sraci, mai ales cei din familii cu muli copii sau din familii monoparentale
Persoane active srace, mai ales muncitori subcalificai (n principal din mediul rural); lucrtori pe cont
propriu att n agricultur, ct i n alte domenii
Tineri omeri i NEET(b)
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i care sunt excluse din
programele de asisten
Persoane vrstnice srace, mai ales cele cu membri de familie n ntreinere i persoane vrstnice singure
2. Copii i tineri lipsii de ngrijire Copii abandonai n unitile medicale
i sprijin parental Copii care triesc n centre de plasament de mari dimensiuni sau de slab calitate
Tineri care prsesc instituiile de tip rezidenial
Copii i tineri ai strzii
Copii cu prini plecai la munc n strintate, mai ales cei cu ambii prini n strintate i cei care se
confrunt cu separarea pe termen lung de prinii lor
Copii privai de libertate
Mame minore
3. Persoane vrstnice singure Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu dependene complexe
sau dependente
4. Romi Copii i aduli de etnie rom din gospodrii fr un venit sustenabil i la risc de excluziune social
5. Persoane cu dizabiliti Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide, n special cei cu dependene complexe
6. Alte grupuri vulnerabile Persoane dependente de alcool, droguri i alte substane nocive
Persoane private de libertate sau n supravegherea serviciilor de probaiune
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de persoane
Refugiai i imigrani
7. Persoane care triesc n Comuniti rurale srace i/sau marginalizate
comuniti marginalizate Comuniti urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate
Not: Fiecare dintre grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice i trebuie s beneficieze de anse egale. De aceea, ordinea n care
sunt enumerate acestea nu reflect un clasament anume al categoriilor vulnerabile. (a) Unele grupuri se pot suprapune. De exemplu, un copil
care triete ntr-o familie monoparental poate fi afectat i de srcie i/sau de lipsuri multiple; (b) NEET nseamn persoane care nu sunt nici
angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire.

20 n plus fa de categoriile enumerate n Tabelul 11:, o alt categorie vulnerabil este cea a militarilor rnii sau care au suferit invaliditi i a urmailor celor decedai. Aceast categorie
vulnerabil cuprinde mai puin de 200 de persoane. Pe lng msurile de protecie social existente, militarii rnii i invalizi sunt tineri i necesit asisten medical, cum ar fi orteze,
proteze i alte dispozitive medicale, n timp ce urmaii celor decedai au nevoie de msuri de asisten psihologic i material. Totui, n cazul acestei categorii, considerm c alocarea
unui buget dedicat Ministerului Aprrii Naionale ar fi mai eficient n ceea ce privete dezvoltarea unui sistem special de asisten medical la domiciliu i de servicii sociale adresat
celor imobilizai i fr familie.
21 Avnd n vedere probabilitatea ca muli dintre respondenii romi s nu declare etnia din care fac parte cu ocazia recensmintelor naionale, de obicei se utilizeaz un set alternativ de
estimri ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 20122020, estimrile
variaz de la 535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (Sandu, 2005) la 619.000 (recensmntul din 2011) i la 1,85 milioane (Comisia European,2011a).
Principalele grupuri vulnerabile | 51

Aceast studiu de fundamentare nu analizeaz fiecare nu au mijloacele necesare pentru a merge la coal),
categorie separat,22 ci se axeaz pe definirea unor intervenii copiilor romi (n principal din cauza problemelor lor de
zonale i sectoriale care s rspund nevoilor aceastora, segregare/ discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza
prezentnd aspectele specifice fiecrui grup vulnerabil ori lipsei de servicii educaionale adaptate nevoilor lor). Tabel 11
de cte ori este necesar. De exemplu, n capitolul dedicat ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care sunt
educaiei, pe lng aspectele generale privind incluziunea abordate problemele specifice ale fiecruia dintre grupurile
social, se acord o atenie deosebit copiilor sraci (care vulnerabile.

TABEL 11: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil

Persoane
Persoane
Copii i tineri care triesc
Persoane vrstnice Persoane cu Alte grupuri
lipsii de ngrijire i Romi n comuniti
srace singure sau dizabiliti vulnerabile
sprijin parental rurale i urbane
dependente
marginalizate
Ocuparea forei
de munc
Protecie social
Servicii sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social
Servicii integrate
Politici zonale

22 O analiz a acestor categorii a fost inclus n analiza socio-economic pentru programarea fondurilor europene din perioada 2014-2020, realizat n noiembrie 2012 de ctre Grupul de
Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Incluziunea Social, coordonat de MMFPSPV.
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
52 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI Principalele grupuri vulnerabile | 53

2. POLITICI
ADRESATE
POPULAIEI
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei


de munc
Pentru abordarea srciei i excluziunii sociale
pe piaa muncii, recomandm ca guvernul s
creeze oportuniti de angajare i s promoveze
egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului
calificrilor, educaiei i experienei pe piaa muncii
a persoanelor afectate de srcie monetar i a
celor din alte grupuri vulnerabile, (ii) creterea ratei
de ocupare a acestui segment de populaie i (iii)
implementarea unor msuri care s determine
creterea ratei de salarizare a grupurilor int
(precum msuri viznd reducerea discriminrii).
Totui, aceste msuri vor fi doar parial eficiente
dac nu sunt nsoite de politici economice care
s influeneze cererea, prin crearea de locuri de
munc bine pltite i durabile.
Principala prioritate n acest domeniu trebuie s
fie creterea ocuprii forei de munc n rndul
populaiei srace i vulnerabile, prin extinderea
programelor de activare a forei de munc.
Obiective principale
2.1. O
 cuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form
de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor
agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
56 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei de munc


Pentru a ajuta 580.000 de persoane s ias din srcie de programare. n termeni practici, aceasta nseamn: (i)
monetar n perioada 2008-2020, avem n vedere msuri creterea nivelului calificrilor, al educaiei i al experienei
menite s dezvolte capacitatea de generare a veniturilor pe piaa muncii a persoanelor afectate de srcie
a celor mai sraci 4,8 milioane de romni, astfel nct monetar (active nete), (ii) creterea ratei de ocupare a
veniturile acestora s creasc ntr-un ritm mai alert dect acestui segment de populaie (intensitatea utilizrii) i (iii)
venitul mediu. Venitul total al populaiei reprezint suma implementarea unor msuri care s determine creterea
veniturilor gospodriilor plus transferurile sociale i private. ratei de salarizare a grupului int (precum msuri viznd
Veniturile gospodriilor, la rndul lor, depind de bunurile de reducerea discriminrii). Folosind aceeai abordare, pot
producie pe care le dein acestea (fora de munc, bunuri crete i celelalte active ale gospodriilor srace, precum
de capital, animale sau terenuri), intensitatea utilizrii terenuri (mici suprafee) i stocul de animale.
lor i valoarea de pia efectiv a acestora (Schema 4:
Ceilali factori care determin venitul total al gospodriilor
Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare
srace sunt transferurile, fie private, fie ca parte a
relative). Pentru a reduce srcia monetar relativ, este
programelor de protecie social. Aceste subiecte vor fi
necesar creterea capacitii de generare a veniturilor a
abordate n Seciunea 2.2 privind Transferurile sociale.
celui mai srac segment al populaiei n cursul perioadei

SCHEMA 4: Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare relative

DEZVOLTARE
CONDIII EXTERNE
STRUCTURA PE SECTOARE
PRINCIPALEL PREURI
DURABILITATE

DURABILITATE
Active
nete X
Intensitate
de utilizare X Preuri
+ Transferuri
= CAPACITATE
DE GENERARE DE VENIT

DISTRIBUIE
MODIFICAREA CAPACITII DE GENERARE
DE VENIT

Sursa: Banca Mondial (Bussolo and Lopez-Calva, 2014).


Ocuparea forei de munc | 57

2.1.1. Activarea descris n seciunea urmtoare. Conform evidenelor


internaionale, stimulentele pentru angajare adresate
persoanelor afectate beneficiarilor VMI printr-o nou formul a prestaiilor, plus
serviciile personalizate de intermediere a locurilor de munc
de srcie, care nu i msurile active pe piaa muncii ar putea ajuta ntre 10%

sunt nici angajate, nici


i 23% dintre persoanele care nu lucreaz n prezent s
combine activitatea remunerat cu prestaiile de asisten
cuprinse ntr-o form social. Acest efect se datoreaz, n proporie de dou treimi,
noii formule a prestaiilor, mai precis VMI, i, n proporie de o
de nvmnt sau treime, serviciilor personalizate de intermediere a locurilor de
munc i msurilor active pe piaa muncii. n cazul scenariului
instruire optimist, potrivit cruia 23% dintre beneficiarii VMI care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt sau
Schimbrile demografice ce vor afecta Romnia n perioada instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) i gsesc locuri de
2014-2020 vor modifica dramatic piaa muncii. Potrivit munc, srcia relativ ar scdea cu 3 puncte procentuale n
prognozelor, pn n 2020, numrul persoanelor n 2016, n timp ce n cazul scenariului pesimist (care presupune
vrst de munc va scdea cu 4,5%, n timp ce numrul c doar 10% dintre NEETD i gsesc un loc de munc),
vrstnicilor va crete probabil cu 13%. Romnia va trebui srcia relativ ar scdea cu 1,4 procente.
s-i mobilizeze toi cetenii ce pot deveni activi din Angajarea pe salarii decente reprezint cea mai sigur cale
punct de vedere economic i s investeasc n educaia i de a iei din srcie. Acest studiu de fundamentare prezint o
competenele acestora pentru a-i face mai productivi. n serie de politici viznd creterea participrii pe piaa muncii a
acest scop, este esenial mobilizarea tuturor adulilor n persoanelor srace, reducerea angajrilor sezoniere n cazul
vrst de munc din cea mai srac chintil care n prezent acestora i mrirea venitului lor fie prin creterea ctigurilor,
nu lucreaz, dei sunt api de munc. Acest grup reprezint fie prin posibilitatea de a combina veniturile relativ reduse cu
26% din numrul total al adulilor din chintil (aproximativ beneficiile sociale bneti.
730.000 de persoane). O treime din aceti aduli care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt Totui, msurile active dedicate pieei muncii pot doar s
sau instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) sau nu sunt contribuie la nlesnirea accesului pe piaa muncii, fcnd
pensionai anticipat ar putea reintra n cmpul muncii relativ astfel protecia social mai eficace. Dar aceste programe
repede, n timp ce o alt treime ar avea nevoie de politici nu pot constitui principala for pentru crearea de locuri de
active pe piaa muncii i de servicii sociale pentru a accede munc i nu pot combate absena cererii de mn de lucru
la piaa muncii, iar ultima treime este foarte puin probabil ntr-o economie fragil.24 Pentru a fi eficiente, msurile
s se angajeze. Studiile internaionale estimeaz c ntre active pe piaa muncii trebuie s fie nsoite de politici
10% i 23% dintre aceti aduli inactivi, aparinnd celei mai economice care s influeneze cererea, cu alte cuvinte, care
srace chintile, ar putea intra pe piaa muncii pn n anul s creeze locuri de munc.25
2020 dac beneficiaz de sprijin prin intermediul msurilor
active pe piaa muncii i al serviciilor sociale i dac li se Profilul populaiei n vrst
permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de de munc din chintila cea mai
asisten social.23
Pentru a vedea msur n care intensificarea msurilor
srac
active pe piaa muncii ar reui s reduc srcia, am simulat n 2016, guvernul i propune implementarea unui nou
efectele unui asemenea program asupra beneficiarilor program de asisten social adresat populaiei srace,
noului program consolidat bazat pe testarea mijloacelor programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), cu scopul
care urmeaz a fi implementat n Romnia, i anume de a oferi sprijin chintilei inferioare a populaiei Romniei,
programul privind Venitul Minim de Inserie Social (VMI), mbuntind totodat stimulentele pentru angajare

23 Asumpiile care stau la baza acestei prognoze sunt detaliate n Bachas (2013) i Gerard (2013).
24 OCDE (2013a: 40).
25 Astfel de politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munc
i politici de dezvoltare a afacerilor (Biroul Internaional al Muncii i Cosiliul Europei, 2007).
58 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

dedicate adulilor api de munc.26 Pentru a ndeplini ntre populaia apt de munc din cea mai srac chintil i
acest obiectiv, noul program va reuni cele trei programe cea din primele trei chintile27 (Figura 8). n rndul brbailor
existente, bazate pe testarea mijloacelor de trai, ntr-unul aflai n intervalul de vrst cel mai productiv (ntre 35 i
singur, va reduce rata de impozitare marginal (RIM) 44 de ani), rata de ocupare a forei de munc este cu 16%
implicit a veniturilor pentru a da posibilitatea beneficiarilor mai mic printre cei din chintila inferioar dect printre cei
programului s combine asistena social cu activitatea din primele trei chintile. Acest decalaj este chiar mai mare
remunerat i va mri disponibilitatea i relevana msurilor n cazul femeilor n jur de 30 de puncte procentuale.
active pe piaa muncii pentru acest grup int. Important Dintre cei 2,8 milioane de aduli n vrst de munc din cea
este faptul c programul VMI va servi de asemenea drept mai srac chintil (Figura 9), doar 50% sunt persoane
instrument pentru identificarea populaiei srace. Aceast ocupate, circa 20% sunt cuprini n sistemul de nvmnt,
subseciune identific caracteristicile populaiei vizate, n au o dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar ali 26%
timp ce urmtoarea subseciune sugereaz unele msuri sunt fie persoane inactive, fie omeri. n jur de 70% dintre
individualizate de activare a acestor categorii. persoanele omere sau inactive se bazeaz pe beneficiile
de asisten social ca s-i suplimenteze veniturile.
Populaia expus riscului de srcie (AROP) este aproximat
Dintre cei care lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont
n acest capitol n baza distribuiei veniturilor, reprezentnd
propriu, muli avnd slujbe sezoniere n agricultur sau n
chintila inferioar sau, altfel spus, cele mai srace 20%
construcii, ceea ce le reduce ctigurile anuale.
dintre persoane, clasificate n funcie de venitul pe adult
echivalent (care include i transferurile de protecie Pe lng discrepanele majore n ceea ce privete ocuparea
social). La nivelul distribuiei veniturilor din Romnia, n total a forei de munc, tipul de ocupare variaz mult ntre
cadrul chintilei inferioare se pune un accent deosebit pe chintile. Tabel 12 prezint statutul ocupaional n cazul
persoanele din categoria NEETD. Acestea sunt persoane chintilei inferioare, al celei de-a doua chintile i al primelor
apte de munc, n cazul crora politicile trebuie s acorde trei chintile. Aa cum s-a vzut anterior, ponderea populaiei
prioritate stimulentelor pentru angajare i creterii accesului inactive suma omerilor i a casnicelor este mult mai
pe piaa muncii. n acest scop, este crucial nelegerea mare n chintila inferioar. O alt caracteristic important a
caracteristicilor populaiei NEETD i a obstacolelor cu care se chintilei inferioare este ponderea foarte mare a activitilor pe
confrunt aceasta n ncercarea de a accede la piaa muncii. cont propriu, i anume 35%, i ponderea mic a activitilor
salariale, 15% (procentul angajatorilor este minor). Pentru
Exist o strns corelare ntre lipsa oportunitilor de
a face o comparaie, n primele trei chintile, activitile
angajare i veniturile mici din munc, pe de-o parte, i
independente reprezint 10% i activitile salariale 54%.
traiul n srcie, pe de alta. Exist un decalaj pronunat i
persistent n ceea ce privete ocuparea forei de munc,

CASETA 3

Date i metodologie pentru analiza NEETD politicile de activare intesc persoanele. Chiar
dac unele probleme de pe piaa muncii se
Analiza datelor din acest capitol se bazeaz pe valurile
manifest i la nivelul gospodriilor (cum ar fi
din 2011-2013 ale Anchetei bugetelor de familie (ABF)
localizarea n mediul rural cu cerere mic de
realizate n Romnia. A fost utilizat acest studiu, i nu
for de munc), capitalul uman i cutarea unui loc de
EU-SILC, deoarece chestionarul este mult mai bogat
munc implic, n principal, investiii i eforturi individuale.
i permite o analiz mai detaliat. ABF este o anchet
ntreprins la nivel de gospodrie, reprezentativ pentru Setul complet de date cuprinde 85.242 de persoane. La
populaia Romniei, care culege informaii detaliate cu nivelul acestora, 55.952 sunt n vrst de munc (definite
privire la caracteristicile individuale, cheltuielile i sursele drept persoane ntre 15 i 64 de ani). Dintre acestea,
de venit. Pentru optimizarea maxim a eantionului, 7.527 de persoane aparin grupului NEETD - nu sunt nici
am reunit n aceeai analiz diferite seciuni ale ABF i, angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau
n funcie de consumul pe adult echivalent, am mprit instruire i nu au o dizabilitate, sunt persoane pensionate
populaia Romniei n cinci chintile. anticipat sau mame cu copii sub vrsta de 2 ani.
Analiza este efectuat la nivel individual deoarece

26 Aceast seciune se bazeaz pe Bachas (2013).


27 Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cea ntrebuinat n datele EU-SILC. Indiferent de definiia adoptat, rezultatele sunt foarte similare.
Ocuparea forei de munc | 59

FIGURA 8: Ocuparea forei de munc i decalajul ntre sexe, n funcie de nivelul venitului, 2011-2012

100

Brbai, prima chintil


80

60 Brbai, chintilele 3-5

40
Femei, prima chintil
20
Femei, chintilele 3-5
0
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.


Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

FIGURA 9: Populaia n vrst de munc din cea mai srac chintil, n funcie de statutul ocupaional,
2011-2012 (total = 2,8 milioane)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Liber-profesioniti 35%

Angajai 15%

Elevi/Studeni 12%

Pensionari 9%

Alii (ex. persoane dependente) 4%

omeri 12% (340 mii)

Casnice 14% (390 mii)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.


Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
60 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 12: Statutul ocupaional al persoanelor cu vrste de 15 - 64 de ani, pe chintile*, 2012-2013


Prima chintil A 2-a chintil Chintilele 3-5 Total
Salariat/ angajator 15 30 54 41
Lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole 9 5 3 5
Lucrtor pe cont propriu n agricultur 26 19 7 13
omer 12 9 5 7
Pensionar 8 12 14 13
Elev/ Student 12 12 10 11
Casnic 14 10 6 8
Altele 4 2 1 2
Total 100 100 100 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Ratele mici de ocupare a forei de munc nregistrate Persoanele NEETD reprezint 13% din populaia n vrst
la nivelul adulilor din chintila cea mai srac, aflai n de munc i sunt concentrate n chintilele inferioare ale
intervalul de vrst cel mai productiv, antreneaz rate mai populaiei. Ponderea persoanelor NEETD scade constant
mari ale NEETD n rndul populaiei srace. Tabel 13, de mai la nivelul chintilelor, de la 26% n chintila inferioar pn la
jos, prezint distribuia persoanelor NEETD, pe chintile de 20%, 15%, 10% i 5% n chintila a patra, a treia, a doua i
consum. respectiv prima.

TABEL 13: Ponderea NEETD n totalul populaiei i pe chintile, Romnia 2011-2012


Total, din
n prima chintil n a 2-a chintil n a 3-a chintil n a 4-a chintil n a 5-a chintil
care ...
Persoane nencadrate n categoria NEETD,
10.2 13.7 16 20.7 25.9 86.6
n totalul populaiei n vrst de munc
Persoane ncadrate n categoria NEETD,
3.5 3.4 2.8 2.3 1.4 13.5
n totalul populaiei n vrst de munc
Ponderea NEETD n totalul populaiei
25.8 19.7 15.1 10 5.2 13.5
n vrst de munc din fiecare chintil
Sursa: Bachas (2013), folosind datele ABF 2011-2012.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Deoarece numeroase persoane NEETD fac parte din special n relaie cu exploataiile agricole mici i mijlocii.
chintila inferioar, pentru a fi eficient, un program de
asisten social adresat acestei chintile ar trebui s vizeze Grupuri omogene de aduli
obstacolele specifice care le mpiedic s acceseze locurile
de munc, pe lng mbuntirea stimulentelor pentru
NEETD n chintila cea mai
angajare. n acelai timp, ponderea mare de activiti srac
independente i ponderea mic de activiti salariale
Dat fiind eterogenitatea persoanelor NEETD i nevoia de
n chintila inferioar indic nevoia unor strategii care s
politici individualizate menite s mreasc ansele acestora
ncurajeze antreprenoriatul i acumularea de capital, n

28 Avantajul ACL fa de alte tehnici de grupare este acela c un caz nu este atribuit n mod absolut unei clase, ci exist probabilitatea de a aparine fiecrei clase ntr-o anumit pondere.
n plus, poate folosi att date continue, ct i date categoriale. Numrul optim de clase poate fi identificat prin utilizarea criteriilor AIC (Akaike Information Criterion) sau BIC (Bayesinan
Information Criterion) pentru msurarea adecvrii modelului.
Ocuparea forei de munc | 61

de a deveni active, am utilizat metoda statistic de analiz a de educaie. O mare parte dintre aceste persoane
claselor latente (ACL)28 pentru a separa populaia NEETD din nu caut activ de lucru, dei 30% dintre membrii
chintila inferioar n grupuri omogene. ACL este una dintre grupului afirm c sunt pregtii s munceasc.
metodele de analiz cluster care distribuie cazurile analizate Treizeci la sut dintre persoanele din acest grup sunt
n submulimi (numite clustere sau grupri), conform de etnie rom.


caracteristicilor comune ale fiecrei grupri. ACL utilizeaz
algoritmi de grupare n analiza datelor i metodologia Femeile tinere, cu familie, din mediul rural (11% din
statistic pentru construirea gruprilor. Se bazeaz pe ideea eantion) au, n medie, doi pn la trei copii, dintre
c toate cazurile reunite n cadrul unui grup au valori similare care unul are, n general, ntre 2 i 6 ani. Nouzeci
ale unei variabile latente (neobservate), care este dedus din la sut au absolvit doar nivelul gimnazial, dup care
caracteristicile observate. ACL estimeaz probabilitatea ca au abandonat coala. Femeile din acest grup sunt,
un caz/ individ cu caracteristici specifice (variabile observate) de obicei, cstorite cu un brbat care este lucrtor
s aparin uneia dintre gruprile definite. Aceasta estimeaz pe cont propriu i care beneficiaz, n prezent, de
parametrii pentru profilurile de clas (descrierea fiecrei prestaii sociale.


clase) i mrimea clasei.
Grupul de tineri necstorii de etnie rom (10%
n realizarea profilului persoanelor NEETD, variabila latent
din eantion) este compus, n ntregime, din aduli
poate fi definit din perspectiva obstacolelor ce mpiedic
tineri sub vrsta de 25 de ani, care au prsit
accesul pe piaa muncii. Folosind caracteristici observate,
timpuriu coala. Cei mai muli au cel puin un copil i
cum ar fi sexul, mediul de reziden, educaia, numrul de
beneficiaz, n prezent, de asisten social. Numai
copii i etnia, algoritmul ACL a generat opt grupri care pot fi
10% caut un loc de munc, dar jumtate spun c sunt
descrise dup cum urmeaz:29
gata s nceap s lucreze dac li se ofer ansa.

Brbaii educai, fr ocupaie, din mediul urban


reprezint cel mai mare grup NEETD din chintila cea
mai srac, reprezentnd 24% din eantion. Optzeci
Grupul persoanelor educate, fr ocupaie, din mediul
rural reprezint 8% din eantion. Nouzeci i unu
la sut dintre acestea au absolvit liceul i 64% au o
i ase la sut dintre brbaii din acest grup caut
pregtire profesional sau tehnic. Majoritatea sunt
activ un loc de munc, 15% sunt inactivi de mai puin
brbai necstorii. Acest grup se confrunt cu mai
de ase luni, n timp ce 33% afirm c ar accepta un
puine constrngeri n gsirea unui loc de munc dect
loc de munc pltit cu pn la 1.000 RON pe lun
alte grupuri datorit mobilitii i a capitalului uman
i 63% ar accepta un loc de munc pltit cu pn
existent. ntregul grup caut activ de lucru, dar are
la 1.500 de RON pe lun. Prin urmare, acest grup
ateptri destul de mari deoarece afirm, n proporie
ncearc activ s intre pe piaa formal a muncii i
de 89%, c ar accepta numai salarii peste 1.000 RON.
deine deja un anumit capital uman deoarece 65%
dintre persoane au cel puin diplom de bacalaureat.
Femeile de etnie rom, cu familie, din mediul urban

Femeile cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural


reprezint 18% din eantion. aizeci i doi la sut
sunt absolvente de liceu sau de nvmnt superior
(7% din eantion) sunt femei tinere, adesea cu trei
copii, doi dintre acetia de vrst mic (ntre 2 i 6
ani). Toate au nivel sczut de educaie (cel mult ciclul
gimnazial), iar soii lor sunt liber-profesioniti. Acestea
i cele mai multe dintre aceste femei au un copil sub
nu caut de lucru i sunt inactive de cel puin doi ani.
vrsta de 15 ani. Cu toate c se confrunt cu puine
constrngeri n ceea ce privete accesul pe piaa
muncii, acest grup nu caut activ de lucru, dei 62%
ar accepta un loc de munc dac ar fi recompensat
Grupul de cupluri tinere din mediul urban (5% din
eantion) este alctuit din persoane cu doi copii,
dintre care unul sub vrsta de 6 ani, care au devenit
cu un salariu suficient de atractiv. recent inactive. Majoritatea persoanelor din acest

Grupul care const n tineri inactivi fr educaie


(17%) cuprinde n majoritate femei care, n ciuda
faptului c nu au copii n ngrijire, au un nivel redus
grup ncearc activ s se reintegreze pe piaa muncii.
Totui, numai jumtate dintre acestea au terminat
nvmntul liceal.

29 Mai multe detalii privind caracteristicile cheie ale grupurilor NEETD din chintila inferioar se regsesc n Anex Tabel 3.1. Vezi, de asemenea, Sundaram et al (2014).
62 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Aceast clasificare ofer un tablou mai clar al subgrupurilor n strintate sau chiar s lucreze cteva luni pe an n
care compun populaia inactiv din chintila inferioar. afara rii. O alt categorie, care include gruprile 3 i 5,
Segmentarea realizat subliniaz eterogenitatea situaiilor reprezint 27% din populaie, dar duce o lips grav de
i a constrngerilor privind accesul pe piaa muncii. capital uman, necesar integrrii cu succes pe piaa muncii.
mpreun, gruprile 1, 6 i 8, care reprezint 37% din Acest grup nu caut de lucru n mod activ, dar majoritatea
populaia chintilei inferioare, sunt persoane care ncearc ar accepta o ofert de lucru. n final, restul de 36% din
activ s se ntoarc pe piaa muncii i pentru care politicile grupurile 2, 4 i 7 reprezint, n principal, femei care sunt
de sprijin n vederea obinerii unui loc de munc s-ar inactive n mod voluntar i au copii n ntreinere. Pentru a
putea dovedi eficiente. Totui, este posibil ca cel puin o crete participarea acestora pe piaa muncii, ar fi necesare
parte dintre aceste persoane s i caute un loc de munc stimulente fiscale i servicii de ngrijire a copilului.

TABEL 14: Descrierea grupurilor NEETD din chintila inferioar


G1: omeri educai din mediul urban G2: Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural
(dimensiunea: 24% sau 151.000 persoane) (dimensiunea: 18% sau 114.000 persoane)
75% brbai
De vrst mijlocie, dar cu puini copii 46% au absolvit liceul sau nvmntul profesional
61% au absolvit liceul sau nvmntul profesional 1 copil de vrst colar
Jumtate sunt omeri de mai puin de doi ani, 10% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
jumtate sunt omeri de lung durat. Nu caut de lucru, dar 1/3 ar lucra pentru
34% ar accepta un loc de munc pentru un salariu de pn la 1.000 RON
un salariu de pn la 1.000 RON
G3: Tineri inactivi fr educaie G4: Femei tinere, cu familie, din mediul rural
(dimensiunea: 17% sau 110.000 persoane) (dimensiunea: 11% sau 70.000 persoane)
71% femei
2 sau 3 copii sub vrsta de 15 ani
75% au cel mult studii gimnaziale
Adesea 1 copil ntre 2 i 6 ani
67% din mediul urban
90% au cel mult studii gimnaziale
73% necstorii, fr copii
Soi lucrtori pe cont propriu
Nu caut de lucru, dar 30% sunt dispui s lucreze
Beneficiaz de asisten social
30% de etnie rom
G5: Tineri de etnie rom G6: omeri educai din mediul rural
(dimensiunea: 10% sau 63.000 persoane) (dimensiunea: 8% sau 50.000 persoane)
Jumtate sub 25 de ani, 70% necstorii
62% femei 67% brbai
100% au cel mult studii gimnaziale 64% au pregtire profesional/ tehnic, toi au absolvit liceul
1 copil Necstorii, fr copii
Numai 10% caut de lucru, dar jumtate sunt dispui s lucreze Caut de lucru, dar accept numai salarii mai mari
n prezent, beneficiaz de asisten social
G7: Femei cu familie, de etnie rom, din mediul urban G8: Cupluri tinere din mediul urban
(dimensiunea: 7% sau 44.000 persoane) (dimensiunea: 5% sau 32.000 persoane)
3 copii, doi cu vrsta ntre 2 i 6 ani 2 copii, unul cu vrsta ntre 2 i 6 ani
100% au cel mult studii gimnaziale 11% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
Soi lucrtori pe cont propriu Jumtate au absolvit liceul, jumtate ciclul gimnazial
Inactive de cel puin doi ani, nu caut de lucru Recent inactive
2/3 caut de lucru, dar nu prin ANOFM
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
Ocuparea forei de munc | 63

Politici de activare a programe sunt cel mai puin eficace atunci cnd sectorul
informal este vast,32 populaia vizat este situat n mediul
persoanelor NEETD din chintila rural i nu prezint mobilitate, iar cererea de for de munc
cea mai srac este redus din cauza condiiilor macroeconomice. Aceste
observaii sunt relevante n special pentru chintila inferioar
nelegerea componenei chintilei inferioare, n special a a populaiei Romniei. Acest lucru confirm nevoia unei
grupului persoanelor inactive apte de munc, va permite reforme atent concepute i cuprinztoare a pieei muncii i a
guvernului romn s formuleze politici coerente privind politicilor de asisten social din Romnia care s includ o
piaa muncii, individualizate pentru anumite subgrupuri de component puternic de politici de activare.
persoane NEETD. Toate politicile care vizeaz o mai bun
Politicile de activare vizeaz o mai bun corelare ntre
identificare a omului potrivit pentru locul de munc potrivit
cererea i oferta de for de munc. Scopul lor este de
sunt numite politici de activare. Politicile de activare
a remedia deficitele specifice pieei muncii i de a ajuta
pot lua diferite forme, variind de la programe de educaie
persoanele s depeasc constrngerile privind accesul lor
i pregtire profesional pn la consiliere i subvenii
la capitalul uman i fizic. Problemele legate de piaa muncii
n domeniul muncii.30 Seciunea de fa analizeaz o
se mpart adesea n urmtoarele categorii:
serie de evidene privind eficiena politicilor de activare
ntr-o varietate de contexte, la nivel naional i global,
i sugereaz o gam de politici individualizate pentru
subgrupurile identificate anterior n cadrul populaiei vizate.
Constrngeri privind capitalul uman: Competene
insuficiente i necorelarea ntre calificrile celor
aflai n cutarea unui loc de munc i necesitile
Una dintre prioritile cheie ale guvernului este creterea angajatorilor.


accesului la locurile de munc pentru toi cei care caut de
lucru, inclusiv cei sraci i vulnerabili. Asemenea politici Divergene privind informaiile: n ceea ce privete
sunt numite politici de activare i de ieire din sistemul oferta, acestea apar dintr-o lips de cunotine legate
de asisten social. Mai exact, politicile de activare sunt de oportunitile de angajare, iar n ceea ce privete
politici din domeniul proteciei sociale i al muncii, care cererea din modul n care sunt promovate locurile de
ajut persoanele inactive s i gseasc un loc de munc munc i din selecia negativ.


i care cresc veniturile persoanelor active. Politicile de
ieire din sistemul de asisten social se refer la politicile Constrngeri privind capitalul fizic: Constrngerile
adresate persoanelor care beneficiaz de asisten social privind creditarea i slaba susinere a
cu scopul de a le crete veniturile pn la un nivel la care antreprenoriatului.
nu mai au nevoie de asisten social. Politicile de activare Fiecare constrngere necesit rspunsuri prin politici de
i de ieire din sistemul de asisten social trebuie s vin activare diferite.
n completarea implementrii de succes a programelor de
asisten social, mpreun cu parametrii corespunztori Tabel 15, de mai jos, ilustreaz varietatea programelor
ai acestor programe (nivel al beneficiilor sociale, rata de de activare care exist n ntreaga lume i d exemple
impozitare marginal, restricii i responsabiliti comune). din mai multe ri. n plus, Caseta 4 prezint unele
studii experimentale care au fost citate frecvent n
Potrivit literaturii internaionale,31 per ansamblu, programele literatura economic, mpreun cu lecii desprinse din
de activare prezint beneficii modeste, dar semnificative i studiul de documentare.
tind s fie cost-eficiente. Este important de reinut c aceste

30 Kuddo (2012).
31 Almeida et al (2012) reprezint o analiz extensiv a politicilor de activare din rile n curs de dezvoltare, care folosete mai multe studii de ar i exemple de programe aflate n curs.
Meta-analiza realizat de Card et al (2010) examineaz 97 de studii, care conin 199 de evaluri ale programelor de politici de activare din Europa i America de Nord, i trage concluzii
despre eficiena acestora.
32 Parlevliet i Xenogiani (2008).
64 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 15: Programe i obstacole n calea accesului la piaa muncii


Constrngeri/ Obstacole
Tip de program Programe selectate
n calea muncii
Subvenii salariale separate
Experiment privind subvenionarea
salariilor tinerilor (Africa de Sud)
Bonificacion a la Contratacion de Mano Lipsa competenelor/
de Obra-Chile Solidario (Chile) experienei i lipsa
Jovenes con Mas y Mejor trabajo (Argentina) informaiilor
Idmaj (Maroc)
Stage dinitiation a la vie professionnelle (Tunisia)
Dezvoltarea/ semnalarea competenelor
Programul de autoafirmare a tinerilor din Kenya (Kenya)
Programe cuprinztoare de pregtire Programul de subproiecte pentru tineri stagiari (Argentina)
pentru tineri Juventud y Empleo (Republica Dominican)
Taehil (Maroc)
Lipsa competenelor/
ProbeCat (Mexic)
Pregtire tehnic general i experienei i lipsa
profesional Cursurile de pregtire profesional ale Ageniei pentru informaiilor
Ocuparea Forei de Munc ISKUR (Turcia)
A doua ans  rogramul de studii primare din Afganistan APEP (Afganistan)
P
Chilecalifica (Chile)
Certificare
Proiectul de nvare i formare pe tot parcursul vieii (Argentina)
Servicii de ocupare a forei de munc
Red CIL Pro Empleo (Peru)
Servicii de orientare profesional (Slovenia, Lituania) Lipsa informaiilor i
Cluburi de locuri de munc (Lituania) lipsa capitalului circulant
Trguri de posturi vacante i de locuri de munc (Azerbaidjan)
Programe de susinere a antreprenoriatului
Fomento del Espiritu Empresarial (Columbia)
Educaie Concours de Plans daffaires Entreprendre et Gagner (Tunisia)
Programul de educaie n afaceri (Siria) Lipsa competenelor/
Programul de stagii de ucenicie i de susinere experienei; lipsa
antreprenorial pentru tinerii vulnerabili (Malawi) capitalului circulant;
Susinerea IMM-urilor Fondul de Aciune Social pentru Uganda lipsa competenelor
de Nord (NUSAF) (Uganda) antreprenoriale; lipsa
informaiilor
Autoafirmarea economic a adolescentelor (EPAG) (Liberia)
Servicii comunitare Vodacom: Acces la servicii
Microfranciz
telefonice n mediul rural (Africa de Sud)
Sursa: Almeida et al, 2012.
Ocuparea forei de munc | 65

CASETA 4

Lecii desprinse din studiile experimentale Servicii de ocupare a forei de munc i


privind politicile de activare programe de informare
Capital uman: formarea profesional i educaia de tipul Dou exemple de servicii de consiliere de
A doua ans succes au fost evaluate de ctre cercettori - programul
Restart, din Marea Britanie (Dolton i ONeil, 2002),
n ciuda creterii omajului n rndul tinerilor, att n
i Programul Trgul de locuri de munc, din Filipine
Europa, ct i n multe ri aflate n curs de dezvoltare,
(Beam, 2013).
puine studii au utilizat un model experimental de
evaluare a programelor de pregtire profesional. Aceste Programul Restart a fost lansat n 1987, n Marea Britanie,
programe pregtesc, de obicei, tineri aduli inactivi ntr-o cu scopul de a reduce dependena de ajutoarele sociale.
anumit meserie sau practic. Acestea tind s dureze Programul a oferit consiliere i sprijin celor care se afl
de la cteva luni pn la un an i sunt adesea cuplate cu n cutarea unui loc de munc, aplicnd totodat mai
scurte perioade de stagiu. Dou experimente desfurate strict criteriile de eligibilitate pentru ajutorul de omaj.
n America Latin au avut rezultate diferite. Pe de-o Programul Restart a inclus un interviu cu durata de
parte, un studiu al programului de pregtire profesional aproximativ 20 de minute, care servea drept etap
Juventud y Empleo din Republica Dominican (Card intermediar pentru accesul la alte servicii, precum
et al, 2009) a relevat faptul c programul generase cursuri, pregtire i cluburi de locuri de munc. n plus,
creteri moderate ale veniturilor participanilor (10%), dei deoarece interviul era obligatoriu, persoanele care nu
acest rezultat global a mascat o mare eterogenitate a se prezentau riscau s nu mai beneficieze de prestaii.
rezultatelor. Au beneficiat de programul respectiv numai Autorii au comparat un grup experimental care a parcurs
tinerii de la ora, cu un nivel iniial de educaie mai ridicat. interviul cu un grup de control introdus n program ase
De asemenea, nu este clar dac pregtirea subvenionat, luni mai trziu. Este important de menionat faptul c
furnizat n cadrul programului, a fost sau nu eficient din grupul de control a beneficiat de acelai tratament, dar
punctul de vedere al costurilor. Pe de alt parte, un studiu i s-a acordat asisten social nc ase luni. De aceea,
al Jovenes en Accion, un program similar din Columbia efectul pe termen lung a reflectat impactul unei perioade
(Attanasio et al, 2009), a identificat beneficii mai mari ale suplimentare de inactivitate, de ase luni, asupra viitoarei
pregtirii profesionale furnizate de acest program - 12% angajri. Autorii au utilizat date administrative timp
per total i 18% n cazul femeilor. n plus, s-a constatat de cinci ani, ncepnd cu primele nrolri n program.
c programul a fost cost eficient. Faptul c programul din Interesant este faptul c programul a avut un efect
Republica Dominican a fost implementat numai n orae puternic pe termen scurt, dar i un efect semnificativ pe
ar putea ajuta la reconcilierea rezultatelor celor dou termen mediu. Impactul pe termen scurt al programului
studii. Restart l-a constituit un risc de omaj cu 10% mai mic n
cazul grupului experimental n comparaie cu grupul de
Aceste rezultate pozitive, dei de nivel redus, sunt
control. Cnd a fost introdus n program grupul de control,
susinute de meta-analiza din studiul Card et al (2010).
efectul s-a redus, dar a crescut din nou doi ani mai trziu,
Autorii au descoperit c cele mai multe programe de
iar grupul experimental a continuat s prezinte un risc
pregtire desfurate n sala de clas sau la locul de
de omaj cu 6% mai mic. Acest rezultat sugereaz c,
munc au un impact pozitiv, dar nesemnificativ asupra
pe termen lung, costul inactivitii i al dependenei de
veniturilor i anselor de angajare pe termen scurt, dar
asisten social este ridicat.
un impact semnificativ i mai mare pe termen mediu.
n orice caz, succesul acestor programe depinde mult Programul Restart a fost implementat n economia
de coninutul furnizat i de msura n care nevoile de dezvoltat i preponderent urban a Marii Britanii. Prin
calificare de pe piaa local a muncii sunt integrate n contrast, experimentul descris de Beam (2013) a avut
planul de curs. n plus, programele de succes furnizeaz loc n mediul rural din Filipine. n experimentul su,
cursanilor informaii legate de angajare nainte ca acetia autoarea a acordat cupoane valorice, n baza crora
s termine cursul i sunt cuplate cu programe care-i ajut posesorii puteau participa la un trg de locuri de munc,
pe absolveni s i caute un loc de munc la sfritul unde personalul responsabil de recrutare le oferea
perioadei de pregtire. informaii despre locurile de munc i realiza scurte
66 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 4 (continuare)

interviuri preliminare. Dei informaiile furnizate au mrit s-au acordat stimulente au avut nevoie de mai mult timp
gradul de cunoatere a nevoilor i a condiiilor de pe pentru a obine un loc de munc, fiind mai puin stimulai
piaa muncii n rndul participanilor, aceasta nu a dus s i gseasc repede un loc de munc. Rezultatele au
la creterea eforturilor de cutare a unui loc de munc mai artat c locurile de munc suplimentare obinute n
sau a anselor de angajare. Totui, cupoanele valorice cadrul grupului SSP erau pltite la o valoare apropiat de
oferite pentru participarea la trgul de locuri de munc salariul minim i c nu a existat nicio cretere salarial
au avut un mare impact asupra eforturilor de cutare a semnificativ n timp. Acest rezultat contrazice teoria
unui loc de munc, precum i a anselor de angajare. acumulrii de capital la locul de munc, conform creia,
Persoanele aflate n cutare de locuri de munc i-au atunci cnd lucrtorii capt experien i competene,
reorientat atenia de la provincia lor ctre capitala Manila, progreseaz pe piaa muncii i obin salarii mai mari
unde numrul solicitrilor de locuri de munc s-a dublat. pe termen lung. Prin urmare, cheltuielile publice
Chiar i mai izbitor, la 10 luni dup programul de cupoane semnificative cu stimulentele pentru angajare din cadrul
valorice, ansele de angajare formal ale celor din grupul SSP au avut efect numai pe termen scurt, disipndu-se n
experimental au crescut cu 4,7%, reprezentnd o cretere ntregime pn la sfritul programului.
de 38% fa de momentul iniial. Prin urmare, studiul a
Proiectul Canadian de Autosuficien (SSP) este unul
artat c informarea i trgurile de locuri de munc pot
dintre numeroasele programe de subvenionare i
genera o schimbare semnificativ n comportamentul
instruire care au avut numai efecte limitate. Card et al
persoanelor din mediul rural aflate n cutarea unui loc de
(2010) au concluzionat c subveniile publice i private
munc, ce beneficiaz iniial de oportuniti reduse.
acordate n vederea angajrii au mbuntit rareori, n
Rezultatele pozitive ale acestor studii experimentale mod durabil i consistent, rezultatele de pe piaa muncii
privind programele de asisten pentru obinerea unui la nivelul eantionului folosit n meta-analiza lor.
loc de munc sunt susinute de studiile neexperimentale
Almeida et al (2012) au concluzionat c certificarea
analizate n Card et al (2010) i Almeida et al (2012), care
calificrilor, organizarea de trguri de locuri de munc i
au susinut c astfel de programe sunt, n general, cost
orientarea profesional reprezint politici necostisitoare
eficiente i genereaz beneficii pe termen scurt pentru
cu rezultate poteniale foarte bune. Aceast opinie este
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.
sprijinit att de Card et al (2010), ct i de o serie de
Subvenii salariale studii experimentale care au constatat c serviciile de
ocupare a forei de munc sunt preferabile angajrii n
Programele de subvenii salariale i angajare n sectorul
sectorul public i subveniilor salariale, care au puine
public au avut, n general, mult mai puin succes n ceea
efecte pe termen foarte lung i sunt mult mai costisitoare.
ce privete obinerea de rezultate pozitive pe piaa muncii
Oferirea unor oportuniti persoanelor inactive n vederea
pentru beneficiari. Evaluarea realizat de Card i Hyslop
acumulrii de capital uman reprezint un instrument de
(2005) cu privire la Proiectul Canadian de Autosuficien
politic util i eficient economic care are rezultate sczute
(SSP) ofer un exemplu ilustrativ n acest sens. Proiectul
pe termen scurt, dar produce adesea rezultate mult
SSP a oferit beneficiarilor de asisten social o subvenie
mai bune pe termen mediu. Programele de acumulare
consistent timp de trei ani n schimbul nceperii unei
de capital fizic i sprijin antreprenorial au de asemenea
activiti cu norm ntreag ntr-un interval de 12 luni. Un
succes, n special cele care cuprind n mod integrat
numr total de 5.600 de prini singuri au fost mprii,
granturi, oportuniti de microfinanare i componente ce
n mod egal, n dou grupuri: un grup experimental i
vizeaz mbuntirea mijloacelor de trai. (Dieckmann,
un grup de control. Din figura de mai jos reiese faptul c
2008; Helmut et al, 2013). Aceste programe ajut
programul a produs o cretere semnificativ, pe termen
antreprenorul s iniieze activiti i s obin o cretere
scurt, a ieirilor din sistemul de asisten social. Totui,
sustenabil a ctigurilor. Un alt program care poate
odat cu stoparea subveniilor, decalajul dintre cele dou
atrage mari beneficii n Romnia const n furnizarea unor
grupuri n ceea ce privete ocuparea forei de munc a
faciliti de ngrijire a copilului pentru a permite mamelor
revenit la zero. Beneficiarii de ajutor social crora nu li
s intre pe piaa muncii.
Ocuparea forei de munc | 67

Studiile au constatat c diferitele iniiative de activare aduc Romniei. Coloana 3 prezint ansele de angajare (fie ca
adesea profituri modeste, ns semnificative. Deoarece lucrtori pe cont propriu, fie ca salariai) ale persoanelor din
furnizarea acestor programe implic, de obicei, costuri mici, fiecare dintre grupurile desemnate, folosind o specificaie
este suficient obinerea unor rezultate pozitive reduse Probit. Aceasta ofer un indicator al distanei la care se afl
pentru ca ele s fie eficiente din punctul de vedere al o persoan fa de piaa muncii i ansele sale de angajare.
costurilor. Aceast concluzie este important innd cont c, Coloana 4 sugereaz politici de activare pentru fiecare grup.
n prezent, Romnia dedic o parte foarte mic din PIB pentru Cele mai mari dou grupuri brbai educai, fr ocupaie,
politicile de activare. Figura 10 arat c nivelul cheltuielilor din mediul urban i femei cstorite, de vrst mijlocie,
aferente politicilor de pe piaa muncii n Romnia este printre din mediul rural dein adesea educaie i experien
cele mai mici din UE. Mai mult, diferena dintre Romnia i profesional anterioar i se afl n apropierea pieei muncii.
celelalte ri membre ale UE se adncete n cazul serviciilor Acordarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc
aferente pieei muncii (cu galben) i al msurilor privind piaa i cursurile de formare pe termen scurt ar putea fi deosebit
muncii (albastru). Aceste categorii sunt definite ca sprijin de eficiente n cazul lor. Totui, grupurile formate din tineri
pentru angajare, instruire i stimulente i, prin urmare, pot fi inactivi se afl adesea la o distan mult mai mare de piaa
incluse n definiia politicilor de activare. muncii, ceea ce nseamn c au nevoie de ajutor s i s i
dezvolte capitalul uman i s intre pe piaa muncii.
Prin urmare, creterea cheltuielilor aferente politicilor de
activare ar putea juca un rol important n oferirea unor Recomandarea noastr pentru perioada de programare
oportuniti de angajare persoanelor srace i categoriilor 2015-2020 este includerea treptat a acestor tehnici n
vulnerabile. Tabel 16 sugereaz o serie de politici de activare practica Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
pentru fiecare subgrup al populaiei NEETD din chintila Munc. Mai nti, trebuie oferite servicii de intermediere
inferioar, aa cum au fost acestea identificate n seciunile a locurilor de munc i msuri active privind piaa muncii
anterioare. Implementarea unor programe de formare pentru beneficiarii api de munc ai programului VMI.
profesional i de ucenicie adresate acestor grupuri este n paralel, trebuie introduse co-responsabiliti pentru
crucial pentru creterea capitalului lor uman. Totui, aceste primirea ajutoarelor n cazul acestui grup int. n alt doilea
grupuri se confrunt, adesea, cu bariere suplimentare care rnd, beneficiarii pot fi grupai n funcie de caracteristicile
le mpiedic accesul pe piaa muncii, ce in de statutul similare, aa cum am prezentat n aceste seciuni, iar
lor minoritar i de numrul mare de copii per gospodrie. ANOFM trebuie s dezvolte i s ofere pachete adaptate de
Coloana 1 din Tabel 16 include descrierea grupului, iar servicii acestor grupuri.
coloana 2 dimensiunea grupului n raport cu populaia

FIGURA 10: Cheltuielile cu politicile pentru piaa muncii ca procent din PIB, 2010
4.5 Total servicii aferente politicilor
pentru piaa muncii (categoria 1)
4.0
Total msuri aferente
3.5 politicilor pentru piaa muncii
(categoriile 2-7)
3.0 Total aciuni de sprijin aferente
politicilor pentru piaa muncii
2.5
(categoriile 8-9)
2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
EU- EU- BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK NO
27 15

Sursa: Eurostat (2012b: 14).


68 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 16: Subgrupurile NEETD din chintila inferioar i politicile de activare relevante
Dimensiunea
Grup anse de angajare Tipul de politic de activare
grupului
omeri educai din mediul rural 76% Ridicate 50,000 Asisten pentru cutarea unui loc de munc
Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural Servicii de ngrijire copii, recalificare i munc cu
68% Ridicate 114,000
timp parial
Tineri inactivi fr educaie 67% Ridicate 110,000 Capital uman
Numr de persoane cu anse ridicate 274,000
Brbai educai, fr ocupaie, din mediul urban 63% Medii 151,000 Recalificare, consiliere pentru angajare
Femei tinere, cu familie, din mediul rural 60% Medii 70,000 Servicii de ngrijire copii, munc cu timp parial
Numr de persoane cu anse medii 221,000
Tineri necstorii de etnie rom 51% Sczute 63,000 Integrare, capital uman
Cupluri tinere din mediul urban 48% Sczute 32,000 Servicii pentru angajare, capital uman
Femei de etnie rom, cu familie, din mediul urban 33% Sczute 44,000 Integrarea, servicii de ngrijire copii
Numr de persoane cu anse sczute 139,000
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.

2.1.2. Reducerea creterea densitii ntreprinderilor n zonele rurale, precum


i creterea disponibilitii serviciilor i infrastructurii rurale.
ocuprii informale Guvernul s-a angajat prin diferite strategii (de la dezvoltarea
rural la competitivitate) s implementeze o serie de
a forei de munc i politici care ar mbunti situaia agricultorilor din mediul

creterea productivitii
rural, inclusiv prin valoarea adugat a unei mai bune
prelucrri a produselor alimentare i o producie agricol
exploataiilor agricole mai performant (incluznd silvicultura, piscicultura i
biomasa), sporirea cunotinelor i calificrilor agricultorilor
mici i mijlocii prin colegii tehnice i servicii asociate sectorului agricol
i consolidarea suplimentar a ntreprinderilor agricole.
Toate aceste iniiative vor avea un impact imediat la nivelul
n Romnia, omajul este relativ redus. La jumtatea anului incluziunii sociale prin oferirea unor oportuniti de angajare
2014, rata omajului era de 7,3%, nregistrnd o uoar n mediul rural. Seciunea 3.1 analizeaz msurile necesare
cretere dup criza economic din 2008-2009, cnd a fost pentru reducerea dezechilibrelor dintre zonele rurale i cele
de 5,8% n 2008 i de 6,9% n 2009. urbane, precum i politicile de dezvoltare rural necesare
n schimb, ocuparea informal a forei de munc este ntlnit pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale.
la scar larg i se concentreaz n mediul rural. Aproximativ n linie cu Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de
70% dintre persoanele ocupate sunt lucrtori pe cont propriu Munc 2014-2020, pentru reducerea ocuprii informale a
(Figura 9), marea majoritate n agricultura de subzisten sau forei de munc sunt recomandate dou msuri principale:
n cea la scar mic. Agricultorii care desfoar activiti (i) reducerea presiunii fiscale i administrative exercitate
pe cont propriu sunt expui unui risc de srcie mai mare asupra ocuprii formale a forei de munc (de exemplu,
dect omerii, din cauza productivitii reduse, a densitii diminuarea sarcinii fiscale i a birocraiei implicate n
mici a ntreprinderilor, a absenei pieelor locale i a susinerii angajarea cu forme legale) i (ii) oferirea de stimulente
limitate a veniturilor. Riscul crescut al acestora are legtur fiscale care s atrag omerii i persoanele din alte categorii
i cu faptul c muli dintre ei nu contribuie la sistemul de vulnerabile (n cazul crora probabilitatea de a fi nevoii s
asigurri de sntate sau la sistemul de pensii. lucreze n sectorul informal este mai mare) pe piaa formal
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i cele a muncii. Introducerea programului VMI, al crui prag nu va
rurale, este esenial creterea productivitii n agricultur, lua n calcul 25% din valoarea estimat a produselor agricole
Ocuparea forei de munc | 69

sau 50% dintre ctigurile din munc ale potenialilor respectiv o treime din total. La acest nivel, o nou cretere a
beneficiari, va permite micilor agricultori sraci s beneficieze salariului minim ar putea reduce ocuparea forei de munc n
de asisten social i s ctige n acelai timp un salariu din sectorul privat n cazul funciilor cu o productivitate marginal
agricultur sau pe piaa formal a muncii, ceea ce va conduce a muncii sub nivelul salariului minim (majorat). Impactul
la creterea veniturilor lor (vezi Seciunea 2.2.). acestei msuri n reducerea srciei ar putea fi diminuat de
scderea ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor cu
Pentru a reduce dezechilibrul rural-urban n termeni de
productivitate sczut i salarii mici.
oportuniti de angajare, n perioada 2014 - 2020, guvernul
ar trebui s urmreasc: (i) mbuntirea procesului de Pentru a restrnge amploarea acestei probleme, guvernul ar
formare a proprietarilor de exploataii agricole mici i mijlocii, trebui s urmreasc: (i) o reform a ajutoarelor bazate pe
prin renfiinarea, n variant modern, a serviciilor de testarea mijloacelor pentru a crete stimulentele dedicate
sprijinire a agriculturii (inclusiv cele de consultan agricol i angajrii formale i extinderea acoperirii acestor ajutoare
medicin veterinar) i a centrelor de instruire pentru fermieri ctre gospodriile cu o intensitate sczut a muncii prin
i prin profesionalizarea operaiunilor agricole, (ii) furnizarea intermediul programului VMI; (ii) realizarea de investiii
unor faciliti de investiii (cum ar fi accesul la credite) pentru n educaia i competenele lucrtorilor cu venituri mici,
activitile cu valoare adugat din industria alimentar sau fie prin formare la locul de munc, fie prin nvare pe tot
alte activiti economice agricole, (iii) continuarea promovrii parcursul vieii; i (iii) crearea unor reglementri privind
consolidrii exploataiilor agricole de subzisten cu scopul piaa muncii i a unui dialog social cu scopul de a sprijini
de a crete productivitatea i sustenabilitatea acestora i (iv) capacitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale
introducerea unui program naional pentru tinerii specialiti cu productivitatea lor i de a diminua lipsa de control a
n agricultur. numeroi lucrtori asupra propriilor ctiguri.
O msur cheie pentru reducerea srciei n rndul populaiei
2.1.3. Reducerea ratei ocupate const n prevederea de a excepta 50% din ctiguri
de la calculul veniturilor disponibile n n cadrul formulei
ridicate a srciei VMI (descris n urmtorul capitol). Aceast msur va
permite beneficiarilor de VMI s primeasc un beneficiu
n rndul populaiei pro-munc concomitent cu ctigarea unui salariu mic. n

ocupate
acest fel, programul VMI este ateptat s acopere i sracii
care muncesc, crescnd venitul total al acestora. Aceasta
este o mbuntire semnificativ adus sistemul actual
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint de programe bazate pe testarea mijloacelor de trai care, n
o rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate, cazul VMG, taxeaz implicit orice ctiguri suplimentare i
18% dintre angajai trind sub pragul srciei relative din de aceea nu acoper persoanele ocupate chiar dac sunt n
2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%). srcie. Cu timpul, beneficiarii VMI s-ar putea califica pentru
Srcia populaiei ocupate afecteaz unul din doi aduli a beneficia de msurile active de pe piaa muncii, cu att mai
n Romnia (Tabel 6). Aceasta este o consecin direct mult cu ct VMI este proiectat astfel nct s contribuie i la
a productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n creterea competenelor i salariilor sracilor care muncesc.
munc cu forme legale i a cererii totale sczute de for de Programul VMI este descris n Seciunea 2.2.1.
munc din economie. Acest tip de srcie este concentrat
n mediul rural, n special n sectorul agricol. Astfel, n
Romnia, nu este suficient s ai un loc de munc pentru a 2.1.4. Dezvoltarea
evita sau a iei din srcie.
n vederea combaterii pariale a acestei probleme, guvernul a
capacitii
crescut gradual salariul minim. Salariul minim brut a crescut instituionale i a
de la 800 RON la 1 iulie 2013 la 850 RON la 1 ianuarie 2014,
apoi la 900 RON la 1 iulie 2014 i 975 RON la 1 ianuarie 2015. resurselor serviciului
Pe msur ce a crescut salariul minim, s-a mrit i numrul
angajailor pltii la acest nivel: de la un procent estimat la public de ocupare
12% n iulie 2013 la 27% n ianuarie 2015. Creterea propus
a salariului minim la 1.050 RON n luna iulie 2015 va crete Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
i mai mult procentul angajailor care ctig salariul minim, (ANOFM) i instituiile de formare profesional (cum ar fi
centrele de formare profesional) nu dein suficient personal
70 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru a putea deservi toate persoanele aflate n cutarea oportunitate dect o condiionalitate negativ.
unui loc de munc, toi omerii, persoanele care nu au gsit
Crearea unor agenii locale pentru ocuparea forei de munc
un loc de munc dup terminarea colii, persoanele care
n interiorul sau n apropierea comunitilor dezavantajate
au un loc de munc pe care doresc s-l schimbe, refugiaii
ar necesita eforturi manageriale majore din partea ANOFM.
sau persoanele care sunt protejate n baza unor acorduri
Aceste eforturi (inclusiv de cretere a capacitii manageriale
internaionale i care i caut un loc de munc, precum
i a personalului operaional) ar trebui fcute att la nivel
i persoanele care nu i pot gsi un loc de munc n urma
judeean, ct i central. ANOFM ar trebui s formuleze linii
repatrierii sau a eliberrii din nchisoare. Nivelul cheltuielilor
directoare operaionale privind modul n care clienii trebuie
aferente msurilor active pe piaa muncii din Romnia este
tratai n cadrul procesului de ndrumare i consiliere. ANOFM
printre cele mai sczute din UE (0,029% din PIB n 2011).
ar trebui s creeze sau s-i dezvolte abilitile de contractare
Mai mult, exist o legtur instituional limitat ntre
i capacitatea de a construi parteneriate la nivel local. Nu ar
serviciile aferente pieei muncii, instituiile de promovare a
fi numai o chestiune de subcontractare ctre un ONG local
dezvoltrii economice i instituiile de nvmnt.
(dei ONG-urile ar constitui o component important a
Primele dou seciuni ale acestui capitol au artat c modelului). Pentru realizarea acestui lucru, ar fi necesare o
aproximativ jumtate din numrul total de aduli api de structur i o viziune la nivel naional dac guvernul decide
munc, n vrst de munc, se afl n cea mai srac chintil. pilotarea implementrii unor agenii locale de acest tip.
n prezent, puini dintre acetia sunt cuprini n programul
n mediul rural, n special n comunitile marginalizate cu
VMG, primesc ajutoare cu condiia de a-i cuta un loc de
un procent ridicat al adulilor care nu lucreaz, va trebui
munc i/sau au acces la politicile active privind piaa muncii.
ca serviciile publice de asisten social (SPAS) s ofere
Odat cu debutul su n 2016, programul VMI va extinde
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc informaii
ajutoarele nsoite de condiia cutrii unui loc de munc i
legate de intermedierea locurilor de munc i s le ndrume
de acces la politici active pe piaa muncii pentru aproape
spre msurile active privind piaa muncii. Deoarece acest
toi adulii sraci n vrst de munc. Acest lucru ar putea
lucru va conduce la un volum de munc mai mare, SPAS
avea ca rezultat o cretere de 7% pn la 17% a ratei de
vor necesita o cretere a personalului, care va trebui
ocupare a forei de munc n rndul populaiei srace, pn n
s beneficieze de instruire privind modul de accesare
2020. Pentru a asigura realizarea acestui obiectiv, resursele
a serviciilor electronice (de exemplu, pentru realizarea
ANOFM att umane, ct i operaionale trebui s creasc,
intermedierii locurilor de munc) oferite de ANOFM.
precum i alocrile bugetare pentru politicile de activare a
forei de munc. O alternativ, care implic costuri reduse, la crearea unor
servicii locale pentru ocuparea forei de munc ar fi sprijinirea
Capacitatea administrativ a ANOFM ar putea fi consolidat
incluziunii sociale prin dezvoltarea TIC. Sistemele TIC
dac aceasta ar crea parteneriate la nivel local n scopul
moderne, orientate ctre client, i sistemele servicii publice
implementrii msurilor active, n special n comunitile
de ocupare virtuale pot permite personalului serviciilor
urbane marginalizate, i dac ar externaliza unele dintre
de ocupare s acorde mai mult timp clienilor lor mai
serviciile sale ctre ONG-uri. Aceste msuri, precum i altele,
solicitani care au nevoie de mai mult ajutor. Sistemele TIC
sunt incluse n Strategia ANOFM i n Programul Operaional
ale ANOFM dein toate elementele necesare, ns trebuie
Capital Uman 2014-2020 (POCU) al Guvernului. Date fiind
armonizate i coordonate. De exemplu, ar fi util dezvoltarea
resursele limitate alocate ANOFM de la bugetul de stat,
la scar naional a iniiativelor actuale bazate pe proiecte,
toate aceste intervenii vor trebui susinute de Fondul Social
cum ar fi call center-ul i ghieele electronice care au fost
European (FSE) prin POCU 2014-2020, axa prioritar 3.
introduse n Cluj (Caseta 5) i n cteva alte judee. Potrivit
Nevoile omerilor de lung durat i ale viitorilor beneficiari analizelor internaionale, multe persoane prefer s utilizeze
ai programului VMI ar putea fi acoperite mai bine prin instrumentele electronice de tip autoservire pentru a avea
dezvoltarea unor birouri locale specializate pentru acces la informaii de calitate i ghiduri pentru realizarea
ocuparea forei de munc (ALOFM) n zonele urbane auto-evalurilor i identificarea posturilor vacante n loc s
marginalizate. Aceste ALOFM ar fi concepute n aa fel nct se deplaseze la oficiul serviciului public de ocupare. Cel
s se concentreze pe client, prin servicii dezvoltate pentru puin o astfel de opiune de tip autoservire este disponibil
persoanele marginalizate aflate n cutarea unui loc de munc majoritii clienilor deoarece acetia dein un telefon mobil
ce i doresc s munceasc ns nu mai au nicio speran c sau pot accesa Internetul n biblioteci, cafenele, acas sau la
vor obine un loc de munc real n economia formal. Prin coal. Creterea accelerat a utilizrii telefoanelor mobile
urmare, dei beneficiarii VMI ar trebui s se prezinte la cel mai n Romnia ofer noi posibiliti de incluziune social avnd
apropiat birou local (ALOFM) pentru a obine beneficiul, s-ar n vedere c, n prezent, majoritatea omerilor au acces la
putea ca ei s considere aceast prevedere mai degrab o telefoane mobile n ciuda veniturilor mici.
Ocuparea forei de munc | 71

CASETA 5

Proiectele pilot asistate de TIC ale ANOFM i pot publica locurile de munc
Ageniei Judeene pentru vacante prin intermediul ghieelor automate.
Ocuparea Forei de Munc Cluj Toate persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc (inclusiv cele care nu primesc ajutor de
Criza financiar i economic din anul 2008 a condus
omaj) pot folosi pagina de Internet a ageniei pentru a
la o cretere brusc a ratei omajului n Romnia,
gsi un loc de munc.
rezultnd o cerere mai mare de ajutoare de omaj i
servicii de ocupare a forei de munc. A fost necesar Ghieele
dezvoltarea unor soluii TIC pentru a permite Ageniei
Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj a integrat
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
sistemul de ghiee electronice n ase oficii din ntreg
s fac fa crizei. n plus, sistemul administrativ al
judeul. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
Ageniei - care s-a bazat n mare parte pe contact fa n
pot utiliza ghieele sau pagina de Internet pentru a
fa i pe procese scriptice - era ineficient i susceptibil
consulta lista cu locurile de munc vacante. Persoanele
de manipulare i abuz.
care primesc ajutor de omaj trebuie s se conecteze
A fost dezvoltat un nou sistem strategic TIC, care la un astfel de ghieu la o anumit dat n fiecare lun.
integreaz msurile pasive (cum ar fi plata ajutoarelor i Procedura de autentificare implic utilizarea amprentei
afiarea listelor cu locuri de munc) cu msurile active i a unui CD care efectueaz o verificare ncruciat a
(cum ar fi identificarea locurilor de munc, consiliere identitii persoanei. Mini CD-ul conine amprenta, iar un
pentru angajare i formare), cu sprijin n valoare de 4 cititor ataat la ghieu citete amprenta i o verific cu
milioane EUR de la UE. Acest nou sistem utilizeaz cea existent pe mini CD. Amprenta i mini CD-ul sunt
extensiv tehnologii precum ghieele automate i un call nregistrate i setate cnd persoana aflat n cutarea unui
center desemnat care ajut clienii n sensul identificrii loc de munc se nregistreaz pentru prima dat ca omer.
locurilor de munc, al interviurilor i formrii. n plus, Proiectul pilot privind ghieele electronice din judeul Cluj
au fost nsprite condiiile de primire a ajutoarelor
financiare, care includ n prezent prevederea ca primria
local s verifice dac beneficiarii au respectat condiia
de a lucra n cadrul schemelor locale de ocupare a
forei de munc. n principal, majoritatea contactelor
fa n fa cu clienii au ncetat n favoarea unei relaii
automate.
Baza de date cu locurile de munc
n centrul noului sistem TIC, se afl o baz de date
online cu locurile de munc disponibile, anunate de
ctre angajatori n teritoriul deservit de filiala judeean
a ANOFM din Cluj i alte 10 judee (sso.ajofmcj.ro).
Este obligatoriu ca angajatorii s posteze toate locurile
de munc vacante pe pagina de Internet a ageniei
judeene pentru ocuparea forei de munc, n termen
de 24 de ore, dei sunt liberi s apeleze i la firmele de
recrutare din sectorul privat. Angajatorii se nregistreaz
la ANOFM i obin un nume de utilizator i o parol,
iar apoi posteaz detaliile posturilor vacante. Sistemul
Call center
include aplicaii pentru utilizatori (att angajatori, ct
i persoane care caut un loc de munc), care pot fi Dup ce persoanele care i caut un loc de munc se
descrcate i faciliteaz cutarea unui loc de munc. autentific la ghieele electronice, acestea primesc
Angajatorii fr faciliti IT se pot prezenta la oficiul automat o list imprimat de date coninnd detaliile
72 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 5 (continuare)

locurilor de munc vacante i ale angajatorilor pentru cont propriu. n plus, din cauza unor ambiguiti legislative,
care ndeplinesc condiiile. Call center-ul ageniei unele locuri de munc vacante dedicate anumitor categorii
pentru ocuparea forei de munc continu acest profesionale, de exemplu, profesorilor, nu trebuie raportate
demers stabilind interviurile. Call center-ul urmrete, n baza de date. Exist planuri de extindere a serviciului
de asemenea, cazurile n care sistemul identific orice de ghiee electronice n toate primriile din jude, probabil
formare profesional care ar putea fi potrivit pentru n contextul noului proiect privind Centrul Electronic de
persoana respectiv aflat n cutarea unui loc de munc. Mediere a Muncii 2014-2020, ce va fi finanat de UE.
Baza de date a call center-ului nregistreaz i urmrete
Dezvoltare durabil
toate activitile de consiliere profesional efectuate n
legtur cu persoana nregistrat aflat n cutarea unui Sistemul actual de management al informaiilor (SMI)
loc de munc. Operatorii call center-ului dein calificrile folosit de Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj
necesare pentru a furniza consiliere profesional. Este este destul de complex i impresionant. Acesta include o
interesant faptul c acest call center nu accept apeluri combinaie de intervenii relativ sofisticate automatizate
de la persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i intervenii manuale ale personalului calificat. Funcia
sau de la angajatori. Acesta acioneaz ca un mediator i de identificare a locurilor de munc se concentreaz
folosete bazele de date cu locurile de munc vacante i pe client i pare s funcioneze eficient. Funcia de call
registrul omerilor pentru a face legtura ntre persoanele center folosete un software specializat i este susinut
aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori i de personal calificat care opereaz sistemul. n timp ce
viceversa. Sistemul call center-ului trimite automat oficiul judeean Cluj al ANOFM are 50 de angajai n
un SMS (inclusiv n formatul text to speech) persoanei total, majoritatea personalului implicat n administrarea
aflate n cutarea unui loc de munc, dup fiecare apel tehnologiei ghieelor electronice i a call center-ului
telefonic. aparine contractanilor din sectorul privat, iar costurile
aferente sunt finanate de proiectul UE.
Extinderea sistemului
Sursa: Notele vizitei realizate de echipa Bncii Mondiale la
Sistemul actual nu este conceput n aa fel nct s
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj.
cuprind locurile de munc sezoniere sau lucrtorii pe

Folosirea TIC pentru a oferi servicii de cutare a unui loc de munc ar putea s se nregistreze direct online,
loc de munc conduce la extinderea oportunitilor de atunci s-ar face economii att financiare, ct i n privina
angajare disponibile persoanelor aflate n cutarea unui timpului personalului. Mediatorii pentru ocuparea forei de
loc de munc i crete eficiena serviciilor de ocupare a munc din call center pot oferi, de asemenea, recomandri
forei de munc. n Europa, oficiile publice pentru ocuparea directe clienilor prin Internet folosind sistemul voice-over
forei de munc prezint, n general, numai o mic parte IP. Apoi, n momentul n care clienii se prezint la oficiul
din posturile vacante la nivel naional ntr-o anumit zi (cu ANOFM pentru ntrevederea cu un funcionar, nscrierea lor
anumite excepii, cum ar fi Suedia i Germania). n prezent, electronic s-ar afla deja n sistem, ceea ce ar face interviul
este posibil din punct de vedere tehnic s te conectezi i mai eficient att n privina resurselor, ct i a timpului.
s accesezi paginile de Internet ale ageniilor private de Aceast abordare este folosit n Suedia i Belgia i a fost
recrutare (n timp real) att din ar, ct i din strintate. implementat n call center-ul din Cluj. Abordarea ar putea
Pe de alt parte, acest lucru poate conduce la creterea fi dezvoltat pe viitor pentru a permite persoanelor aflate
radical a numrului de locuri de munc vacante disponibile n cutarea unui loc de munc s completeze online un
n sistemul ANOFM prin extinderea parteneriatelor ageniei instrument de stabilire a profilului, dup cum se prezint n
publice cu ageniile private i cu ziarele. n prezent, dac Anexa 3. Ocuparea forei de munc, Seciunea II. Stabilirea
o persoan dorete s se nregistreze la ANOFM pentru profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
a beneficia de ajutoare, trebuie s se prezinte la un oficiu
ANOFM nu a efectuat evaluri sistematice ale rezultatelor
ANOFM unde completeaz un formular de nregistrare,
i impactului politicilor active privind piaa muncii, ns
care reprezint un curriculum vitae ce include n plus
exist foarte multe date n sistemul TIC al ANOFM, precum
cteva ntrebri referitoare la interviul de ndrumare
i date care pot fi accesate prin legturile sale cu alte baze
ANOFM. Dac toate persoanele aflate n cutarea unui
Ocuparea forei de munc | 73

de date naionale. Este esenial efectuarea unor asemenea vulnerabile din punct de vedere social i persoanelor
evaluri pentru a maximiza eficiena investiiilor n politicile ocupate srace. mbuntirea funcionrii Serviciului
active privind piaa muncii i pentru a asigura faptul c Public de Ocupare i a instituiilor aferente, cum ar fi
acestea cresc gradul de incluziune social. n prezent, instituiile de nvmnt liceal, instituiile de nvmnt
este posibil calcularea ratei de plasare a forei de munc profesional i tehnic, colegiile tehnice, precum i serviciile
realizat prin politicile active privind piaa muncii folosind de asisten social, va necesita creterea finanrii de la
sistemele TIC existente. Dac s-ar aduga i baza de date bugetul de stat, mai buna ntrebuinare a resurselor din
cu impozitele pe salarii, ar putea fi efectuat o analiz cost- Fondurile structurale i de investiii europene (prin mrirea
beneficiu longitudinal. Din moment ce sunt disponibile ratei de absorbie concomitent cu folosirea mai strategic a
att de multe date de calitate, se recomand guvernului acestora), lrgirea canalelor de acces i serviciilor ANOFM
s analizeze posibilitatea introducerii modului de calcul al (inclusiv prin intermediul TIC) i dezvoltarea de dispozitive
plasrii forei de munc prezentat n Anexa 3. Ocuparea i tehnologii de asistare, n special pentru persoanele cu
forei de munc, Seciunea III. Evaluarea rezultatelor dizabiliti. Va fi, de asemenea, necesar dezvoltarea
programelor de activare pe piaa muncii. Abordarea mai des capacitii administrative, manageriale i informaionale a
folosit n multe ri europene const n evaluarea eficienei ANOFM n vederea elaborrii, implementrii i monitorizrii
politicilor active privind piaa muncii prin desfurarea unor programe de integrare pe piaa muncii destinate
unor studii de monitorizare, realizate pe un eantion solicitailor de locuri de munc i grupurilor vulnerabile.
reprezentativ al persoanelor a cror participare s-a ncheiat Aceasta ar putea include nfiinarea unei echipe/ uniti de
cu cteva luni n urm. Aceste studii strng, de asemenea, implementare care s vin n sprijinul conducerii ANOFM,
date pentru o gam larg de indicatori, cum ar fi percepia precum i a unei uniti de segmentare i analiz a clienilor.
participanilor cu privire la calitatea politicilor active

2.1.5. Creterea ratei


pentru piaa muncii, msura n care i-au folosit abilitile
dobndite prin participarea la msurile active privind piaa
muncii la locurile de munc ulterioare i percepia msurii
n care politicile active privind piaa muncii i-au ajutat s-i de ocupare a grupurilor
gseasc un loc de munc. ANOFM ar putea adopta treptat
aceast abordare analitic bazat pe anchete.
vulnerabile
n concluzie, factorii de decizie trebuie s fac din activarea Numeroase categorii marginalizate din Romnia, n special
persoanelor inactive sau omere o prioritate de prim rang romii, persoanele cu dizabiliti, tinerii NEETD i omerii de
n procesul de proiectare i furnizare a serviciilor adresate lung durat, nregistreaz rate de ocupare mult mai reduse
persoanelor excluse din punct de vedere social. Dat fiind dect restul populaiei. Aceasta este i situaia femeilor,
nivelul sczut al resurselor ANOFM, este dificil s se decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe fiind cu
implementeze programe efective de activare. n ciuda cererii 3,7% mai mare n Romnia dect n UE-28.
sczute de for de munc pe piaa muncii din Romnia la
momentul actual, factorii de decizie trebuie s-i propun
ocuparea persoanelor inactive, a omerilor, a persoanelor
Romii
active srace i a omerilor nregistrai aflai n cutarea Romii reprezint o populaie tnr, tot mai multe persoane
unui loc de munc. Acest lucru este important mai ales nou intrate pe piaa muncii provenind din familii rome. Copiii
datorit riscului mare de srcie la care sunt expuse multe i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani - urmtoarea generaie
persoane inactive i care nu mai au un loc de munc, cum ce va intra pe piaa muncii - reprezint aproape 40% din
ar fi femeile din mediul rural care nu sunt angajate, omerii populaia rom comparativ cu 15% la nivelul populaiei
de lung durat, precum i beneficiarii Programului Venitul totale. n acelai timp, aproximativ 17% din populaia total
Minim Garantat.33 a Romniei are vrsta de 65 de ani i peste, estimndu-
Este necesar s creasc alocarea resurselor i s se se c aceast proporie va crete rapid n viitorul apropiat.
eficientizeze modul de administrare a instituiilor de pe piaa Prin urmare, ponderea ridicat a tinerilor n populaia rom
muncii i a programelor de activare adresate categoriilor se afl n contrast evident cu profilul populaiei generale a
Romniei, ce prezint o rat de mbtrnire rapid. n funcie

33 Banca Mondial (2014: 5).


74 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

de diferitele estimri ale dimensiunii populaiei rome, ntre sume de bani sau vnd haine uzate, acestea constituind
6% i 20% dintre persoanele nou intrate pe piaa muncii din mijloace de subzisten cronofage, prost pltite i extrem de
Romnia sunt n prezent romi. Deoarece se preconizeaz c vulnerabile.
populaia total n vrst de munc a Romniei va scdea
Romii se cstoresc tineri, fac copii de tineri, iar tinerele
cu 30% pn n 2050, este de ateptat ca procentul romilor
rome se confrunt adesea cu sarcini timpurii. Circa 28%
s creasc.
dintre romii cu vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani sunt
Brbaii i femeile de etnie rom nu au, n general, acces la cstorii, spre deosebire de doar 2% din populaia total a
oportunitile de pe piaa muncii din Romnia. Romii sunt Romniei. Conform Studiului regional privind romii (SRR)
angajai mult mai rar dect persoanele non-rome, chiar i din 2011, vrsta medie la care se dorete primul copil este
comparativ cu vecinii lor de alt etnie de pe aceleai piee de 21 de ani n cazul femeilor rome, n comparaie cu 26 de
regionale ale muncii.34 Acest lucru reflect ataamentul lor ani n rndul femeilor non-rome. Parial datorit cstoriei
sczut fa de piaa muncii, datorat la rndul lui descurajrii i sarcinii timpurii, romii au o rat mai mare de dependen
cauzate de posibilitile limitate de angajare. Ratele de a populaiei dect la nivelul populaiei generale, ceea ce
ocupare a romilor n vrsta de munc (57% n rndul nseamn c un numr mai mare de persoane care nu
brbailor i 34% n rndul femeilor) sunt mai mici dect sunt pe piaa muncii depind de membrii comunitii sau ai
cele ale vecinilor non-romi (67% n rndul brbailor i familiei care desfoar o activitate aductoare de venit.
42% n rndul femeilor). Romii din Romnia nregistreaz Acest lucru, n combinaie cu rata sczut a ocuprii forei
i o rat mai mare a omajului, ceea ce nseamn c muli de munc, exacerbeaz nivelul srciei.
dintre ei caut de lucru fr a gsi ns un loc de munc.
omerii romi beneficiaz de aceleai politici privind
Mai mult, majoritatea romilor care sunt angajai au locuri de
piaa muncii ca orice alt categorie a populaiei. ANOFM
munc instabile i n sectorul informal. Datele din ancheta
nu dispune de o alocare bugetar separat pentru
gospodriilor indic faptul c numai aproximativ 35% dintre
programele destinate romilor, asigurnd astfel un acces
romii activi sunt angajai formal (n baza unui contract scris
nediscriminatoriu. Dei aceast abordare nediscriminatorie
sau a unor documente comerciale juridice) i beneficiaz
se bazeaz pe principii corecte, are ca rezultat lipsa unui
de asigurri de sntate i sociale, spre deosebire de 81%
buget i a capacitii la nivel local de a trata aspecte care
dintre vecinii de alt etnie. Multe dintre locurile de munc
sunt specifice solicitanilor de locuri de munc sraci i
deinute de romi presupun un nivel sczut de calificare -
necalificai, incluznd muli romi. Totui, este important de
probabil ca urmare a lipsei de calificri - i sunt prost pltite.
observat faptul c 72.222 de romi au beneficiat de mediere
De exemplu, muli romi care lucreaz au locuri de munc
n 2013, conform evidenelor ANOFM, ns numai 4.655
slab remunerate n agricultur.
au fost plasai n mod activ pe piaa muncii. Deoarece muli
O gospodrie rom tipic obine lunar venituri din munc romi nu-i declar originea etnic, este foarte probabil
n valoare de numai 101 euro, n comparaie cu 218 euro ca ANOFM s fi fcut mai multe plasri ale romilor,
n cazul gospodriilor vecine de alt etnie. De obicei, n nenregistrate ca atare.
gospodriile rome procentul veniturilor din munc este
ANOFM ofer romilor, dar i altor grupuri, unele politici
mai mic dect n gospodriile vecine de alt etnie. Sursele
active privind piaa muncii. Acestea includ zilele porilor
alternative de venit sunt i ele foarte limitate. De exemplu,
deschise, trguri de locuri de munc, caravana ocuprii
romii dein mai puine bunuri care ar putea fi folosite pentru
i Programul 140 pentru comunitile cu populaie
a tri din agricultur. Cei mai muli romi au loturi de teren
rom numeroas, care se concentreaz pe diseminarea
arabil mai mici de jumtate de hectar. n plus, romii reclam
informaiilor, mediere i consiliere, precum i pe promovarea
faptul c, din cauza procedurii discriminatorii de retrocedare,
dialogului ntre ANOFM i reprezentanii locali ai romilor.
au primit teren necultivabil, de o calitate inferioar, situat
Deoarece aceste programe nu au un buget propriu, sunt
n zone nefavorabile. Meteugurile tradiionale au fost
implementate n mod inegal la nivel local. Fiecare agenie
puternic descurajate de fostul regim socialist i, prin urmare,
judeean pentru ocuparea forei de munc poate decide
aproape au disprut. Muli romi apeleaz la alte activiti,
s implementeze sau nu unul sau mai multe dintre aceste
cum ar fi colectarea de sticle goale, hrtie sau fier vechi
programe, n funcie de condiiile locale i de necesiti.
pe care le predau centrelor de colectare n schimbul unei
n parteneriat cu organizaiile societii civile, ageniile

34 de Laat et al (2012), pe baza studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE (2011).
Ocuparea forei de munc | 75

judeene pentru ocuparea forei de munc au oferit sprijin i Ratele ridicate ale lipsei i instabilitii locului de munc nu
au desfurat programe cu scopul de a rspunde n special numai c limiteaz venitul i perpetueaz srcia n rndul
nevoilor femeilor rome aflate n cutarea unui loc de munc. adulilor, dar afecteaz i copiii, conducnd la absenteism
i abandon colar, malnutriie i boli cronice. La rndul lor,
Participarea romilor la formarea profesional a fost sczut
acestea perpetueaz nivelul redus de oportuniti pe piaa
n comparaie cu cea a altor grupuri etnice, reprezentnd
muncii cu care se confrunt romii n prezent. Din cauza
aproximativ 3% dintre omerii nregistrai. n plus, numai
veniturilor mici i neregulate pe care acetia le obin din
5% dintre romi reuesc s gseasc un loc de munc
munc, multe gospodrii de romi sfresc prin a depinde
(comparativ cu 33% n cadrul celorlalte grupuri etnice).
de alocaiile copiilor i de veniturile informale instabile i
Potrivit evidenelor, principalele cauze ale participrii
reduse. n unele cazuri, copiii de vrst colar se ateapt
sczute a romilor la formarea profesional sunt: (i) romii
s contribuie la venitul familiei lor, lucrnd n gospodrie sau
consider problematic nscrierea la programe de formare
realiznd munci informale.
profesional, n principal deoarece condiia este s fi
absolvit 8 clase (totui, n centrele de formare profesional Creterea gradului de incluziune social a romilor constituie
sunt disponibile unele cursuri pentru persoane cu un nivel nu doar o obligaie moral, ci i o decizie economic
sczut al educaiei, cum ar fi cursurile de brutar, lucrtor n inteligent pentru Romnia. n contextul mbtrnirii
industria textil i cofetar, spre exemplu n judeul Clrai), populaiei, costurile cu pensiile i asistena medical vor
(ii) nu este disponibil niciun sprijin financiar pentru aceste crete n viitorul apropiat. ansele egale de pe piaa muncii
cursuri, (iii) exist o neconcordan ntre competenele ar putea nlesni creterea mai rapid a productivitii i ar
dobndite la cursurile de formare profesional i locurile de putea genera beneficii fiscale prin creterea veniturilor din
munc disponibile pentru romi, (iv) muli romi nu i permit taxe i reducerea cheltuielilor cu asistena social. Potrivit
costurile de transport legate de obinerea documentelor estimrii realizate de Banca Mondial n baza datelor din
necesare nscrierii i (v) nu s-a implementat un marketing 2008, presupunnd ca exist un numr egal de brbai
suficient cu privire la potenialele beneficii ale formrii i femei rome n vrst de munc i c salariile medii din
profesionale i ale unei certificri vandabile. economie rmn neschimbate, egalizarea ctigurilor de
pe piaa muncii din Romnia n cazul romilor ar putea avea
Dat fiind c discriminarea constituie un obstacol n calea
ca rezultat poteniale beneficii economice variind ntre 887
perspectivelor de angajare a majoritii romilor, ANOFM
milioane de euro i 2,9 miliarde de euro anual i beneficii
joac un rol important de legtur ntre potenialii angajatori
fiscale variind ntre 202 milioane de euro i 675 milioane
i persoanele de etnie rom aflate n cutarea unui loc de
de euro anual.36 Cu toate c aceste cifre au la baz ipoteze
munc. Printre ali actori care pot stabili astfel de legturi se
mult prea simplificate privind ajustrile din economie i de
numr autoritile locale, bisericile, organizaiile din cadrul
pe piaa muncii, acestea ilustreaz potenialul economic al
comunitilor, ONG-urile, asistenii sociali, mediatorii comunitari
incluziunii romilor. Provocrile impuse de disparitatea foarte
i mediatorii romi. Este important stabilirea unor obiective
mare a rezultatelor de pe piaa muncii devin mai importante
realiste, dar ambiioase, pentru incluziunea romilor pe piaa
n lumina tendinelor demografice menionate anterior,
muncii i asigurarea resurselor umane i financiare adecvate
conform crora Romnia se va confrunta cu o cretere
pentru ANOFM, n vederea atingerii respectivelor obiective.
semnificativ a numrului de persoane vrstnice n paralel
Participarea redus i accesul limitat la locuri de munc cu diminuarea populaiei active. Incluziunea pe piaa muncii
stabile i avantajoase adncesc precaritatea veniturilor, a populaiei rome mai tinere ar putea contribui la eliminarea
riscul ridicat de srcie i excluziune social n cadrul provocrilor fiscale i economice generate de aceste
comunitilor de romi din Romnia i limiteaz oportunitile tendine demografice.
disponibile copiilor acestora. n anul 1992, s-a estimat c
63% dintre familiile rome triau n srcie absolut. Alte Persoanele cu dizabiliti
18% aveau un venit total mai mare dect nivelul minim de
subzisten, dar nu suficient pentru o via decent.35 De n Romnia, foarte puine persoane cu dizabiliti sunt
atunci, att incidena, ct i gravitatea srciei au rmas active pe piaa muncii - doar 7,25% dintre persoanele cu
disproporionat de ridicate n cadrul populaiei rome. dizabiliti cu vrste cuprinse ntre 18 i 64 de ani.

35 Zamfir i Zamfir (coord., 1993).


36 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
76 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Principalele motive ale acestui fapt sunt: (i) metodologia de fiind inapte de munc sau li s-a comunicat c singura
evaluare a dizabilitii, (ii) rezultatul lipsit de predictibilitate opiune pe care o aveau la dispoziie era munca protejat.
al acestei evaluri de la un an la altul i (iii) legtura dintre ntregul sistem de formare profesional era segregat n coli
capacitatea de munc a unei persoane i statutul de speciale, coli speciale profesionale i ateliere protejate.
persoan cu dizabiliti. Astfel, indemnizaia i bugetul
n prezent, n ciuda multor obstacole, persoanele cu
personal complementar acordate persoanelor cu handicap
dizabiliti au acces la o pia a muncii deschis (i foarte
reprezint principalele surse de venit pentru majoritatea
competitiv). Un studiu din 2009, realizat de Fundaia
romnilor cu dizabiliti.
Motivation i de Societatea Academic din Romnia, a
Situaia cel mai des ntlnit n familiile persoanelor cu artat c doar 1% dintre persoanele cu dizabiliti angajate
dizabiliti este cea n care unul dintre prini (de obicei mama) lucrau n uniti protejate la vremea respectiv, majoritatea
renun la locul de munc i devine asistentul personal al alegnd s-i gseasc un loc de munc pe piaa deschis
copilului sau al adultului cu dizabiliti. Venitul minim pltit a muncii. n Romnia, exist un sistem de cote, la fel ca n
acestui asistent, mpreun cu prestaiile financiare acordate majoritatea statelor membre ale UE. Legea romn prevede
n cazul dizabilitilor, abia acoper costurile suportate de ca societile cu peste 50 de angajai s se asigure c un
aceste familii. Atunci cnd familiile respective au doi copii cu procent de cel puin 4% dintre angajaii lor este alctuit din
dizabiliti, situaia este i mai critic. persoane cu dizabiliti. n caz contrar, acestea trebuie s
plteasc o sum echivalent cu jumtate din venitul minim
Persoanele cu dizabiliti au dreptul de a munci, la fel
pentru toate posturile care nu sunt ocupate de persoane cu
ca toi ceilali ceteni, ns au adesea nevoie de sprijin
dizabiliti sau s cumpere produse din unitile protejate.
suplimentar pentru a se pregti, a gsi, a accesa, a pstra
Acest sistem a fost conceput cu scopul de a crea un
sau a recpta un loc de munc. La fel ca n domeniul
numr estimativ de 140.000 de posturi pentru persoanele
educaiei i al accesului la toate celelalte servicii
cu dizabiliti. Totui, numrul actual al persoanelor cu
comunitare, n ceea ce privete accesul la ocupare,
dizabiliti angajate formal este doar de aproximativ
persoanele cu dizabiliti necesit adesea modificri ale
29.000. Penalitile colectate ajung n bugetul general
mediului de lucru, care s le permit s ndeplineasc
de stat i nu ntr-un buget care ar putea fi folosit pentru
funciile eseniale ale postului. Persoanele cu dizabiliti
stimularea crerii de locuri de munc sau pentru adaptarea
pot avea nevoie, parial sau n ntregime, de urmtoarele
locurilor de munc ale persoanelor cu dizabiliti.
tipuri de servicii de asisten pentru angajare: (i) asisten
n cutarea unui loc de munc; (ii) medierea procesului de Persoanele cu un grad mare de dependen, cu limitri
angajare; (iii) un specialist n activitatea de coaching; (iv) funcionale problematice sau cu afeciuni medicale grave au
sprijin i supraveghere individualizate la locul de munc; posibilitatea de a munci n uniti protejate. Este important
(v) interpretare n limbajul mimico-gestual; (vi) dispozitive s se evite percepia conform creia acest tip de angajare
i tehnologii asistive; (vii) adaptarea locului de munc n este asociat cu persoanele cu dizabiliti. n toate rile
vederea crerii unui mediu fr obstacole, cu transport, europene, unitile protejate sunt concepute ca o soluie
cldiri, spaii publice i informaii accesibile. pentru orice persoane cu o capacitate foarte redus de
funcionare pe piaa competitiv a muncii.
n Romnia, n timpul regimului anterior, serviciile de
asisten n domeniul angajrii i al muncii destinate
persoanelor cu dizabiliti erau aproape inexistente. Adulii Tinerii NEETD i Programul
cu dizabiliti lucrau n locuri de munc protejate (organizate Garania pentru tineret
n instituii rezideniale, coli speciale, cooperative pentru
persoanele cu dizabiliti sau secii speciale din spitalele Dei n 2012 omajul se situa la 7,3% i nu nregistrase
de psihiatrie). Paleta profesiilor disponibile persoanelor cu creteri semnificative dup criza economic din 2009,
dizabiliti i a programelor de formare profesional aferente att omajul nregistrat n rndul tinerilor, ct i procentul
organizate n colile speciale publice era foarte restrns, tinerilor care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form
constnd de obicei n pregtire culinar, vopsirea obiectelor de nvmnt sau instruire (NEET) au crescut din 2009 ca
din lemn i meteuguri, fabricarea periilor, activiti de urmare a crizei economice (pn la 22,7%, respectiv 16,8%
telefonie, ambalare i masaj (de obicei, n cazul persoanelor n 2012). Recent, ambele cifre au nceput s descreasc,
cu handicap fizic uor). Aceste calificri se regsesc nc ns rata NEET este n continuare mult peste media UE
n programa multor coli speciale profesionale din ar. (13,2% n 2012).
Multe dintre persoanele cu dizabiliti au fost evaluate ca
Garania pentru tineret este un program european de
Ocuparea forei de munc | 77

combatere a omajului n rndul tinerilor, prin asigurarea CASETA 6


accesului individual la locuri de munc, stagii de ucenicie,
stagii profesionale sau educaie continu. Romnia Caracteristicile msurilor active
implementeaz n mod activ aceast msur, iar ANOFM de succes privind piaa muncii,
va juca un rol central, dei nu o va gestiona n mod direct. adresate tinerilor
Garania este c toi tinerii sub 25 ani fie c sunt sau
nu nregistrai la serviciile de ocupare a forei de munc Raportul Perspective privind ocuparea forei
primesc o ofert de angajare atractiv, concret, n de munc (Employment Outlook) din 2006 al
interval de patru luni de la finalizarea studiilor formale sau Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
de la momentul n care au devenit omeri. Oferta trebuie Economic (OCDE) indic faptul c programele de
s fie pentru un loc de munc, stagiu de ucenicie, stagiu succes par s aib cteva caracteristici comune, pe
profesional sau formare continu i trebuie adaptat la care le enumer dup cum urmeaz:
nevoile i situaia fiecrei persoane. n cadrul celor mai
recente iniiative ale Garaniei pentru tineret, guvernul
vizeaz asigurarea a 7.000 de locuri pentru ucenici n
Programele de asisten pentru cutarea unui
loc de munc sunt adesea cele mai rentabile
din perspectiva obinerii unor efecte pozitive,
cursul anului 2014 i al anului 2015. sub forma ctigurilor mai mari i a angajrii.
Unele programe de subvenii salariale i pentru
Pentru ANOFM i alte agenii de implementare, acest lucru angajare au dat randament, ns aceste msuri
are implicaii importante la nivelul resurselor. ANOFM va tind s aib rezultate slabe n ceea ce privete
fi principalul catalizator pentru implementarea iniiativelor impactul lor net asupra perspectivelor viitoare


de angajare ale participanilor.
Garaniei pentru tineret. Plecnd de la abordrile
anterioare, noile Centre de Garanie pentru Tineret trebuie Programele de formare profesional trebuie s
s fie gestionate n mod direct de ctre Ministerul Muncii, fie concepute cu atenie, n funcie de nevoile
de pe piaa local sau naional a muncii.
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice n acest sens, este important mobilizarea
mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice, i implicarea sectorului privat i a liderilor
baza de date aflndu-se n proces de extindere pentru a comunitii n evaluarea cererii locale sau


prelua mai multe date de la instituiile de nvmnt i de la naionale n materie de calificri i competene.
alte servicii. Baza de date a Garaniei pentru tineret va fi, Direcionarea programelor este important.
n cele din urm, integrat n sistemul TIC al ANOFM. Fiind De exemplu, este necesar s se fac distincia
o iniiativ comun, Garania pentru tineret va necesita o ntre adolesceni i tinerii aduli i s se
structur de management eficient i coordonat. Se ateapt acorde o atenie special persoanelor care
renun timpuriu la coal. Soluia cea mai
ca SPO s fie principalul furnizor al garaniei pentru tineret, dezirabil pentru problemele de angajare ale
ns i autoritile locale vor juca un rol esenial din punctul adolescenilor este de a-i ajuta s continue
de vedere al furnizrii serviciilor de educaie i formare s frecventeze cursurile colare (sau s se
profesional, la fel i noile autoriti regionale ce urmeaz a ntoarc la coal), n timp ce n cazul tinerilor
fi nfiinate conform reorganizrii planificate a administraiei aduli care au n jur de douzeci de ani, este
mai important s fie ajutai s acumuleze
teritoriale. n prezent, un numr important de autoriti


experien profesional.
locale sunt implicate n implementarea de proiecte finanate
prin POSDRU 2007-2013. Este important ca participarea la programe
s devin obligatorie pentru tinerii care au
Conform Comisiei Europene,37 cele mai importante cutat un loc de munc timp de maxim ase
probleme care vor trebui depite n vederea furnizrii luni. Dei aceasta poate duce la o cretere
a costurilor i la o diminuare a eficacitii
Garaniei pentru tineret n Romnia sunt: medii a programelor, impunerea obligativitii


participrii pare s fie singura modalitate de
Serviciile publice de ocupare nu au suficient a garanta c cei care beneficiaz de aceste
capacitate administrativ pentru a oferi servicii programe sunt adulii i tinerii cei mai expui
individualizate tuturor tinerilor omeri i tinerilor riscului de excluziune social.
nenregistrai care fac parte din categoria NEET. Sursa: OCDE (2006).

37 Comisia European (2014d).


78 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Exist prea puin flexibilitate i diversitate n ceea ce


privete serviciile de activare i formarea profesional
i educaia de care pot dispune tinerii.
Beneficiarii VMG api de
munc

Nu exist destule activiti de informare pentru tinerii


nenregistrai, care fac parte din categoria NEET, i n
special pentru tinerii romi.
Disponibilitatea i calitatea serviciilor de activare sunt foarte
importante pentru beneficiarii actuali ai programului VMG
i vor continua s fie la fel de importante pentru beneficiarii
programului VMI dup 2016. Clienii VMG ai ANOFM nu

Exist o lips de implicare efectiv a sectorului privat


n furnizarea de programe de ucenicie, de iniiative
de dubl formare, i de stagii de practic pentru
constituie un grup omogen. n general, printre beneficiarii
VMG se numr persoane vrstnice care locuiesc singure,
omeri, persoane fr adpost, tineri care prsesc
instituiile de tip rezidenial, precum i persoane care nu au
absolvenii facultilor.
avut niciodat acces la piaa muncii. Intermedierea de locuri
Principala msura ANOFM prin care se acord asisten de munc i serviciile de activare trebuie s devin mai
personalizat tinerilor dezavantajai i marginalizai din personalizate pentru a putea rspunde unor beneficiari att
punct de vedere social, inclusiv acelora care prsesc de eterogeni.
instituiile, este Programul privind contractele de
Modul lipsit de coeren n care serviciile locale de asisten
solidaritate. Prin intermediul acestui program, ANOFM
social i cele de ocupare i trateaz pe beneficiarii VMG este
le furnizeaz tinerilor care se afl n cutarea unui loc de
unul dintre motivele aparentei lipse de rezultate pozitive n
munc servicii de orientare i mediere i i pun n legtur cu
domeniul ocuprii pentru aceti beneficiari. Serviciul public
angajatori adecvai. n 2014, obiectivul ANOFM a fost acela
de asisten social (SPAS) i ndrum pe beneficiarii VMG
de a ajuta 1.400 de tineri s i gseasc un loc de munc
ctre Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc
prin mediere, trguri de locuri de munc, ndrumarea ctre
(AJOFM), unde li se cere s se nregistreze o dat la trei luni
furnizori specializai, asigurarea unei formrii profesionale
pentru a demonstra c sunt n cutarea unui loc de munc.
de baz i acordarea de subvenii angajatorilor. n 2013,
Att pentru beneficiarii VMG, ct i pentru destinatarii altor
programul a ajutat 894 de tineri s i gseasc un loc
tipuri de asisten social, SPAS ocolete ocazional AJOFM
de munc, iar n 2012 - un numr de 1.221. Societilor li
i i contacteaz direct pe angajatori pentru anumii clieni.
se acord, de asemenea, un bonus atunci cnd ncheie
Lipsa unei abordri coordonate ntre cele dou servicii se
un contract de munc pe perioad nedeterminat cu
poate datora faptului c unii dintre angajaii AJOFM presupun
o persoan aflat n cutarea unui loc de munc, dup
c beneficiarii VMG nu sunt motivai s caute un loc de
expirarea contractului de solidaritate.
munc, nregistrndu-se doar cu scopul a fi eligibili pentru
n timpul elaborrii acestui studiu de fundamentare, transferul social i pentru a avea acces la alte beneficii, cum
s-a folosit un set de simulri pentru a estima impactul ar fi serviciile de sntate. Unii dintre angajaii locali foarte
introducerii acestui program asupra tinerilor absolveni presai ai AJOFM consider c resursele pentru msuri
de liceu i de facultate care se ncadreaz n categoria active, i aa insuficiente, ar putea fi cheltuite mai bine n
NEET. Simulrile au artat c implementarea integral a cazurile n care, n opinia lor, exist mai multe anse de a
Garaniei pentru tineret38 ar reduce rata total a srciei obine rezultate. n acelai timp, unii asisteni sociali ai SPAS
cu 0,4 puncte procentuale n 2016. Impactul a fost mult mai sunt foarte nemulumii de serviciile furnizate de unele dintre
semnificativ atunci cnd analiza s-a concentrat pe grupul oficiile AJOFM. Reprezentaii SPAS consider c beneficiarii
int al tinerilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 25 de ani, n VMG s-ar bucura de un nivel mai ridicat de angajabilitate
cazul crora srcia ar descrete cu 1,7 puncte procentuale, dac ar fi disponibile mai multe resurse pentru a finana
descreterea fiind mult mai mare n rndul brbailor dect pregtirea mai intens a clienilor nainte de angajare (cum
la nivelul femeilor. ar fi formarea competenelor sociale i tehnice de baz sau
programele de educaie remedial). Cu toate acestea, nu
exist niciun fel de stimulente care s permit ANOFM i

38 n cadrul acestei simulri, se pleac de la premisa c tuturor absolvenilor (de liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea continurii studiilor, a formrii profesionale sau locuri de munc.
Simulrile pun accentul pe acele persoane care au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25) i care sunt omere sau nu fac parte din fora de munc. Pentru absolvenii
de liceu, am presupus c dou treimi i vor continua studiile i o treime i vor gsi locuri de munc (am estimat nivelurile salariale pentru persoanele cu cele mai mari anse de a-i
gsi un loc de munc). Pentru absolvenii de facultate, s-a plecat de la ipoteza c 20% vor urma stagii de formare profesional i 80% i vor gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai
metodologie pentru a li se estima salariile).
Ocuparea forei de munc | 79

SPAS s i sprijine pe beneficiarii VMG, a cror integrare eventual sub forma unui grup de lucru comun care s
pe piaa muncii implic costuri mai mari. Introducerea unei includ att reprezentani ai SPAS, ct i ai AJOFM-urilor,
bugetri difereniate a costurilor n funcie de fiecare plasare ar putea duce la mbuntirea proceselor i a rezultatelor,
a forei de munc, care s ia n considerare costurile mai mari la fel ca i interconectarea sistemelor TIC, care ar facilita
de deservire a clienilor VMG, ar putea face posibil, din punct monitorizarea i gestionarea cazurilor clienilor VMG. n
de vedere financiar, redirecionarea unora dintre serviciile plus, va fi necesar o abordare multi-instituional holistic
AJOFM ctre acest grup. i personalizat, eventual prin intermediul unui serviciu
specializat de ocupare a forei de munc, pentru a maximiza
Descentralizarea rspunderii pentru clienii VMG la nivel
numrul clienilor VMG (i al viitorilor clieni VMI) care intr
judeean face ca abordarea adoptat s varieze substanial
sau reintr pe piaa muncii.
la nivelul rii. O mai puternic coordonare la nivel naional,

TABEL 17: Numrul beneficiarilor VMG aflai n evidena ANOFM, 2013-2014


2013 Primul trimestru din 2013 Primul trimestru din 2014
Intrri nregistrate 826,142 180,189 214,265
Intrrile de solicitani VMG 117,484 29,947 41,993
Procentul solicitanilor VMG 14.2 16.6 19.6
Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

n prezent, monitorizarea rezultatelor privind ocuparea


beneficiarilor VMG aflai n cutarea unui loc de munc
Servicii de sprijin pentru
este precar, iar ANOFM nu furnizeaz astfel de date ocuparea grupurilor
defalcate. Pentru a efectua o astfel de analiz, ar fi necesar
accesarea bazelor de date ale Ageniei Naionale pentru
vulnerabile
Pli i Inspecie Social (ANPIS), care gestioneaz VMG, Sistemul serviciilor de sprijin pentru ocupare nu este clar
i bazele de date ale Inspeciei Muncii, care gestioneaz reglementat i dispune de fonduri publice limitate. Exist
toate contractele de munc semnate n Romnia. Oricum, standarde ocupaionale pentru specialitii n activitatea de
o astfel de analiz ar fi posibil prin confruntarea acestor coaching, ns nu i pentru mediatori i consilieri. La nivel
baze de date. Mai nti, ar trebui verificat baza de date a naional, nu este disponibil niciun program de instruire
ANPIS cu solicitanii de locuri de munc ce au beneficiat pentru aceste profesii, doar programe furnizate de ONG-uri.
de VMG n 2013, de exemplu, iar apoi vor compara aceast Exist argumente n favoarea angajrii n cadrul cadrul
list cu baza de date a Inspeciei Muncii pentru anii 2013 serviciului public de ocupare a unor specialiti pregtii s
i 2014, pentru a verifica acei dintre clienii VMG care i-au rspund nevoilor speciale ale romilor aflai n cutarea unui
gsit dintre clienii VMG i-au gsit un loc de munc. Acest loc de munc. Aceasta este practica adoptat de unele ri,
demers urmeaz abordarea OCDE potrivit creia: eficiena de exemplu, n Republica Ceh. Externalizarea serviciilor de
msurilor de activare a beneficiarilor ajutorului de omaj ocupare a romilor este, de asemenea, frecvent ntlnit n
crete adesea dac exist o mai bun coordonare - sau multe servicii publice de ocupare, existnd cteva astfel de
chiar integrare - ntre principala organizaie - serviciul exemple i n Romnia, cum este cazul Fundaiei RUHAMA
public de ocupare, serviciile de asisten social i cele din judeul Bihor.40 Rolul principal al guvernului ar trebui
responsabile de angajarea persoanelor cu dizabiliti. Acolo s fie stabilirea unor obiective realiste, dar ambiioase,
unde exist structuri administrative separate, este posibil pentru incluziunea romilor pe piaa muncii i asigurarea
ca acestea s nu i comunice periodic clientului informaii unor bugete adecvate i dedicate pentru msurile active
i resurse, precum locurile de munc disponibile, i s aib de ocupare. Serviciile actuale de cutare a unui loc de
viziuni diferite cu privire la gestionarea anumitor aspecte, munc, de ndrumare i consiliere, serviciile pentru activiti
precum cerinele legate de disponibilitatea de a munci.39 independente i de formare profesional pot fi externalizate
ctre o reea de furnizori specializai.

39 Carcillo i Grubb (2006: 42).


40 www.carierebihor.ro
80 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n cazul persoanelor cu dizabiliti, abordarea adoptat n Angajare asistat


multe ri europene vizeaz includerea acestora n serviciile Asisten profesional n perioada de activitate n
generale de ocupare a forei de munc. Dac ar fi adoptat unitile semi-protejate
n Romnia, aceast abordare ar necesita formarea
Sprijin i supervizare individualizate la locul de
profesional a tuturor mediatorilor i consilierilor ANOFM
munc
pentru ca acetia s se ocupe de persoanele cu dizabiliti,
ca parte a atribuiilor lor. Centrele regionale specializate Interprei n limbajul mimico-gestual
existente ar putea acorda asisten persoanelor cu Informaii uor de citit
dizabiliti, putndu-i asuma i un rol de mediere general, Transport adaptat
n caz de nevoie i dac au timp la dispoziie. n unele
TIC i dispozitive asistive pentru angajare.
judee, sunt disponibile Centre de Orientare i Resurse
(CRO) pentru solicitanii de locuri de munc, iar unele dintre n Romnia, mai multe ONG-uri, precum i un numr mic
acestea ar putea, de asemenea, s se ocupe de persoanele de DGASPC-uri, au iniiat proiecte de angajare asistat,
cu dizabiliti. Majoritatea acestor centre de resurse dispun menite s asigure angajarea pe termen lung a persoanelor cu
de un numr foarte redus de consilieri n domeniul orientrii dizabiliti. Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
profesionale, care sunt insuficient pregtii. De exemplu, n Sociale (CRIPS) a ntreprins primii pai pentru a garanta
Bucureti, exist doar un CRO, iar resursele acestuia sunt c activitatea de coaching este o profesie recunoscut
limitate att n materie de personal, ct i de spaiu. Actuala n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR). Mai multe
Strategie Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ONG-uri au creat ntreprinderi sociale care ncadreaz n
2014-2020 propune creterea numrului i a resurselor munc persoane cu dizabiliti, cum ar fi fabrici de jucrii,
alocate acestor centre. Furnizarea serviciilor de orientare brutrii, precum i uniti care desfoar activiti de tiprire,
i consiliere individual persoanelor cu dizabiliti pare a fi ambalare, croitorie sau artizanale, i au obinut rezultate
insuficient, n principal ca urmare a deficitului de resurse semnificative (spre exemplu, Pentru Voi n Timioara, Alpha
umane i fizice. Principalele servicii create cu scopul de a Transilvania n Trgu Mure, Alturi de Voi n Iai, Motivation
facilita accesul la locuri de munc pentru persoanele cu n Clinceni i Hans Spalinger n Simeria). Responsabilitatea
dizabiliti din Romnia sunt urmtoarele: social corporativ a devenit treptat un instrument de


incluziune a persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii sau de
Servicii generale de formare profesional i de finanare a proiectelor de angajare asistat.
ocupare a forei de munc
Romnia ar putea lua n considerare posibilitatea
Formare profesional contractrii serviciilor cu pli ealonate n funcie de
Agenii judeene pentru ocuparea forei de munc performan pentru a direciona resursele ctre omerii
(AJOFM) de lung durat ori ctre alte categorii dezavantajate sau
Trguri anuale de locuri de munc vulnerabile. Aceast abordare a fost testat n Germania,
Olanda, SUA i Australia, fiind n curs de adoptare n Irlanda.
Stimulente fiscale pentru angajatorii care
n Australia, guvernul externalizeaz plasarea pe piaa
ncadreaz n munc persoane cu dizabiliti
muncii a clienilor fie ctre organizaiile private, fie ctre
(conform ANOFM, 196 au fost finanai n 2013)
ONG-uri, crora le pltete comisioanele ealonat, n funcie
Un sistem de cote (cerina ca toate instituiile cu de numrul de clieni care i pstreaz locul de munc
peste 50 de angajai s angajeze persoane cu la care au fost plasai de ctre contractant. De exemplu,
dizabiliti) dac un client i pstreaz locul de munc timp de ase


luni, atunci guvernul i pltete integral contractantului
Servicii specifice pentru persoanele cu dizabiliti, comisionul de plasare, iar n situaia n care un client
care s includ: renun la locul de munc dup doar trei luni, de exemplu,
coli profesionale speciale guvernul i pltete contractantului numai 60% din
Centre ocupaionale publice (CITO/ DPPD) comision. Comisioanele iau, de asemenea, n calcul ansele
clientului de a fi ncadrat n munc. n cazul Romniei,
Uniti protejate
guvernul ar putea preciza c va plti comisioane maxime

Servicii de sprijinire a incluziunii:


Asisten pentru cutarea unui loc de munc i
mediere pentru angajare
pentru plasarea cu succes pe piaa muncii a beneficiarilor
VMG i a romilor, de exemplu. Plile intermediare ar
putea fi, de asemenea, efectuate n baza ndeplinirii unui
Ocuparea forei de munc | 81

obiectiv intermediar, cum ar fi finalizarea unui program vulnerabile i a femeilor. Tinerii n general, locuitorii din
de formare profesional menit s dezvolte capacitatea de mediul rural, femeile i categoriile vulnerabile (inclusiv
inserie profesional a unui client. n Australia, guvernul i romii, lucrtorii cu dizabiliti, tinerii care prsesc instituiile
pltete ageniei contractate un comision de 80 de dolari de tip rezidenial, fotii deinui) se confrunt cu obstacole
pentru plasarea unei persoane care i-a pierdut recent mai mari n ceea ce privete accesul pe piaa muncii. Aceste
locul de munc, pe cnd pentru plasarea unui omer de categorii pot fi ajutate s intre pe piaa muncii prin programe
lung durat, guvernul pltete 1.200 de dolari. Aceste specifice i politici solide de combatere a discriminrii la
sume se recupereaz de la sine n situaia n care clientul nivelul ntregii societi i a instituiilor publice. Romnia a
i pstreaz locul de munc timp de 12 luni, de exemplu, introdus deja prevederi antidiscriminare n toate legile din
deoarece guvernul va face economii cu plata beneficiilor i domeniul ocuprii forei de munc i al asistenei sociale.
va colecta att impozitul pe venit, ct i taxele pe achiziii Sunt necesare eforturi suplimentare pentru creterea
(datorit creterii puterii de cumprare) de la persoana gradului de contientizare i a impactului acestor prevederi.
recent angajat. n unele ri n care serviciile publice de
Pentru a garanta accesul categoriilor vulnerabile la piaa
ocupare au adoptat aceast abordare, s-au nregistrat
muncii, guvernul ar trebui s urmreasc: (i) reducerea
costuri mai reduse i un numr mai mare de plasri.
discriminrii mpotriva grupurilor vulnerabile, n special a
Este necesar o politic incluziv adresat pieei muncii romilor sau a persoanelor cu dizabiliti i a femeilor care
care s urmreasc creterea ratei de ocupare a categoriilor i caut un loc de munc; (ii) dezvoltarea unor servicii de

CASETA 7

Abordri UE de succes pentru integrarea pe


piaa muncii a omerilor slab calificai i a Au asigurat continuitatea instruirii, chiar
i dup ce clientul i-a gsit un loc de
munc.


celor de lung durat
Realizarea unor intervenii individualizate n vederea Au sprijinit clienii n activitile acestora de
cutare a unui loc de munc.


sprijinirii omerilor de lung durat n gsirea unui loc de
munc este una dintre principalele recomandri ale unui Au avut o abordare pe termen lung i au continuat
raport recent al OCDE. Raportul a evaluat mai multe s le furnizeze clienilor asisten chiar i dup ce
abordri de succes centrate pe persoan i a constatat acetia au fost ncadrai n munc.
c acestea aveau urmtoarele caracteristici comune: Datele din alte ri UE confirm faptul c cele mai de

Au asigurat sprijinul potrivit la momentul potrivit i


continuitatea acestuia.
succes servicii ofer, de asemenea, consiliere centrat
pe persoan pentru a-i remotiva pe omerii de lung


durat s reia demersurile de cutare a unui loc de
Interveniile erau mai degrab holistice dect munc, prin sesiuni frecvente cu acelai consilier.
axate pe un singur aspect al capacitii de inserie Sprijinul intensiv conduce la obinerea unor rezultate
profesional.


pozitive. Aceste tipuri de abordri integrate necesit
Au pus consilieri personali nalt calificai la colaborarea ntre sau chiar integrarea diferitelor agenii
dispoziia fiecrei persoane, pentru a rspunde i organizaii n jurul unui sistem central de gestionare i
nevoilor acesteia. Cnd consilierul i mentorul de urmrire a cazurilor.
sunt una i aceeai persoan, acest lucru ajut la
ntrirea ncrederii clientului i la stabilirea unei Sursa: Comisia European (2014c: 13-14) i OCDE
bune relaii. (2013c).

Au realizat o evaluare iniial a competenelor de


baz ale fiecrui client i au elaborat un plan de
dezvoltare a acestora.
82 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

sprijin care s faciliteze angajarea categoriilor vulnerabile, a impactului fondurilor UE asupra economiei sociale,
n special a romilor sau a persoanelor cu dizabiliti; (iii) principalele rapoarte de cercetare finanate de UE au indicat
creterea accesului la locuine i mijloace de transport rezultate nesatisfctoare n perioada de programare
pentru omeri, n special pentru cei care provin din mediul 2007-2013.42 De exemplu, n respectiva perioad,
rural; (iv) dezvoltarea de faciliti fiscale pentru antreprenorii proiectele finanate de UE n sectorul economiei sociale
care demareaz afaceri n zonele rurale i creeaz locuri au creat doar 274 de locuri de munc, adic 10% din inta
de munc pentru categoriile dezavantajate; (v) scheme propus.43 Diversele entiti care activeaz n domeniul
de garantare pentru persoanele dezavantajate din mediul economiei sociale sunt insuficient sau inadecvat sprijinite,
rural, precum i pentru tineri; (vi) sprijinirea activitilor iar majoritatea activitilor de economie social desfurate
antreprenoriale, n special n cazul tinerilor.41 cu fonduri europene sunt mai degrab experimentale.
Principala activitate finanat de UE a fost furnizarea de

2.1.6. Dezvoltarea
cursuri de formare fr a ine cont de nevoile efective de
dezvoltare. Principala problem este c prevederile care

economiei sociale reglementeaz fondurile europene nu rspund nevoilor


sectorului economiei sociale. Iniiativele actuale ale
n scopul creterii economiei sociale tind s se concentreze n zonele cele
mai dezvoltate, fiind foarte puine n localitile cele mai
anselor de angajare srace.44 Regulile de finanare complexe i n continu

ale grupurilor
schimbare care guverneaz fondurile europene au lrgit
aceste discrepane i reduc posibilitatea furnizorilor mai

vulnerabile puin dezvoltai i mai slab finanai de a elabora propuneri


i de a asigura un management adecvat al proiectelor.
Drept rezultat, alocarea de fonduri europene ine cont
n iunie 2014, a fost adoptat n Romnia Legea privind mai degrab de competena furnizorilor dect de nevoile
economia social, care include prevederi referitoare la categoriilor srace i vulnerabile din Romnia.
nregistrarea, reglementarea i extinderea preconizat a
ntreprinderilor sociale de inserie a categoriilor vulnerabile. Dei exist un cadru legal n baza cruia ONG-urile pot
n lumina faptului c, n 2011, mai mult de 4,1 milioane strnge fonduri pentru a-i finana proiectele sociale, se
de romni erau fr loc de munc (omeri i inactivi), remarc unele probleme practice legate de implementarea
erau afectai de excluziune social i se confruntau cu acestuia. Actuala legislaie permite unui ONG s desfoare
multiple obstacole pe piaa muncii, dezvoltarea unui sector o activitate economic fr obligaia de a plti impozit pe
diversificat al economiei sociale care s includ furnizori de profit dac profitul realizat nu depete 15.000 de euro sau
servicii sociale comunitare ar putea juca un rol important 10%. Acest prag sczut reprezint un obstacol major pentru
n promovarea incluziunii acestor ceteni n economia dezvoltarea oricrei activiti economice, n special atunci
productiv. cnd ONG-ul ncearc s acorde oportuniti de angajare
persoanelor vulnerabile din punct de vedere social i s
n pofida fondurilor bugetare considerabile pe care utilizeze profitul pentru finanarea proiectelor sale sociale.
guvernul le-a alocat finanrii proiectelor de economie n realitate, ONG-urilor nu pot exploata la maxim potenialul
social, eficiena acestor intervenii este ndoielnic. ntre activitilor economice respective n vederea asigurrii unor
2007 i 2013, guvernul a alocat peste 600 de milioane resurse care s susin proiectul (sau s l co-finaneze n
de euro pentru incluziunea social. Dintre acestea, cea cazul n care este disponibil finanare din surse externe).
mai mare parte a fost atribuit demarrii unor noi iniiative Prin urmare, guvernul trebuie s adopte reglementri care
de economie social (peste 350 de milioane de euro, s le faciliteze ONG-urilor mobilizarea propriilor resurse
din care aproximativ 150 de milioane pentru proiectele pentru a-i finana activitile de economie social.
aprobate pn n 2010). Dei nu s-a efectuat nicio evaluare

41 Aceste msuri strategice recomandate sunt conforme cu Strategia pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020 (HG 1071/2013) i cu Strategia guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020 (HG 859/2014).
42 Arpinte et al (2010), ADV (2011), Stanescu, Cace and Alexandrescu (coord., 2011), Constantinescu (2012), Stanescu et al (2013), MMFPSPV (2013), and Barna (2014).
43 MMFPSPV (2013).
44 Constantinescu (2012).
Ocuparea forei de munc | 83

Dei unitile protejate, unde persoanele vulnerabile reglementri speciale care s susin capacitatea acestora
lucreaz ntr-un spaiu separat bine definit, pot reprezenta de a angaja persoane cu dizabiliti.
o modalitate de promovare a incluziunii categoriilor
Pentru a dezvolta rolul jucat de economia social n
vulnerabile,45 acestea nu sunt suficient ncurajate.
furnizarea asistenei sociale, ntre 2014 i 2020 guvernul
Punnd accent n special pe integrarea pe piaa muncii a
va urmri: (i) identificarea interveniilor Europene de
persoanelor cu dizabiliti, sectorul a cunoscut o cretere
finanare pentru toate tipurile de entiti ale economiei
important ncepnd cu 2006. Totui, dei la nivel naional
sociale i furnizarea de asisten tehnic n vederea scrierii
funcioneaz aproximativ 500 de ateliere protejate, exist
i depunerii propunerilor pentru finanare european;
posibilitatea dezvoltrii acestui tip de ocupare. Atelierele
(ii) elaborarea legislaiei secundare necesare dezvoltrii
protejate au nevoie de subvenii i credite prefereniale
durabile a economiei sociale; (iii) ncurajarea implicrii mai
pentru a rmne competitive pe pia, precum i de
intense a ONG-urilor n astfel de activiti.

45 Acest tip de ocupare se afl n contradicie cu piaa deschis a muncii, n cadrul creia persoanele cu vulnerabiliti intr pe piaa principal, competitiv, a muncii alturi de persoanele
fr vulnerabiliti.
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.2. Transferuri
sociale
Obiectivul proteciei sociale este acela de a asigura un venit
celor care nu sunt n msur s lucreze (precum vrstnicii,
persoanele cu dizabiliti sau copiii lipsii de ocrotire
printeasc), de a garanta un venit minim populaiei extrem
de srace i de a acorda beneficii bneti persoanelor
srace, n schimbul ndeplinirii de ctre acestea a unor co-
responsabiliti. Principala co-responsabilitate a adulilor
api de munc este s-i gseasc un loc de munc, pe
cont propriu sau cu ajutorul serviciilor de ocupare a forei
de munc. Principalele iniiative de politic recomandate
n domeniul proteciei sociale sunt: (i) introducerea
unui program unic destinat populaiei srace, i anume
programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), de care
urmeaz s beneficieze toate familiile srace pn n anul
2016 i (ii) o cretere a bugetului general al asistenei
sociale alocat populaiei srace.
Obiective principale
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse
riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
86 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.2. Transferuri sociale


Aceast seciune prezint principalele iniiative de politic copiilor cu dizabiliti, cuantumul este de 200 RON
recomandate n domeniul transferurilor sociale furnizate pentru cei cu vrsta ntre 0 i 3 ani i de 84 RON
populaiei srace i vulnerabile, n special prin creterea pentru cei cu vrsta ntre 3 i 18 ani. Programul
volumului resurselor destinate asistenei sociale acordate utilizeaz direcionarea categorial (n funcie de
persoanelor srace i prin creterea progresivitii globale a vrst) i vizeaz toi copiii, indiferent de mijloacele
cheltuielilor cu protecia social. Seciunea este structurat de trai ale familiei.


pe pilonii tradiionali ai sistemelor de protecie social: (i)
transferuri monetare necontributive acordate persoanelor Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC)
srace i vulnerabile (transferuri de asisten social); reprezint un transfer monetar lunar ctre prinii care
(ii) sprijin financiar acordat persoanelor cu dizabiliti; stau acas pentru a avea grij de copii. Aceasta este
(iii) programe financiare adresate populaiei vrstnice egal cu 85% din venitul mediu obinut de respectiva
(constnd n pensii, inclusiv pensii sociale); i (iv) programe persoan n ultimele 12 luni, cu un minimum de 600
financiare adresate populaiei vrstnice (constnd n pensii, RON i cu o limit maxim care variaz n funcie de
inclusiv pensii sociale). Serviciile sociale sunt prezentate n durata beneficiului. ICC se acord pn cnd copilul
urmtoarea seciune. mplinete vrsta de 2 ani sau de 3 ani n cazul n
care copilul are un handicap. Prinii care opteaz s
beneficieze de acest beneficiu pentru o perioad de
2.2.1. mbuntirea doi ani primesc o indemnizaie lunar de maximum

performanei 1.200 RON. Prinii care opteaz s beneficieze


pentru o perioad de un an primesc maximum 3.400
sistemului de asisten RON. Prinii care opteaz pentru programul cu o
durat de un an i revin la lucru nainte de sfritul
social programului, sunt eligibili pentru un stimulent de
inserie n cuantum de 500 RON pe lun pn la
mplinirea vrstei de 2 ani a copilului. ICC reprezint
Politica de asisten social a Romniei combin programele
un alt tip de program categorial, care vizeaz mamele
categoriale cu cele bazate pe testarea mijloacelor cu scopul
cu copii mici, indiferent de mijloacele de trai ale
de proteja venitul familiilor srace i vulnerabile. n funcie de
mamei sau ale familiei.
obiective i grupurile int, aceste programe se ncadreaz
n patru categorii: (i) programe privind politica familial; (ii)
programe bazate pe testarea mijloacelor adresate familiilor
cu venituri mici; (iii) programe destinate persoanelor cu
Programul privind Venitul Minim Garantat
(VMG) reprezint un transfer monetar lunar care
completeaz venitul familiei pn la atingerea unui
dizabiliti; (iv) alte programe, n special pensia social. apte
prag VMG. Membrilor aduli ai familiei, care sunt api
programe stau la baza sistemului de asisten social. Toate
de munc, li se impune obligaia de a munci (acetia
cele apte programe sunt de mari dimensiuni att n ceea
trebuie s lucreze n folosul comunitii n schimbul
ce privete numrul beneficiarilor deservii, ct i nivelul
prestaiei) i o condiie privind activarea pe piaa
cheltuielilor, i, mpreun, reprezint dou treimi din totalul
muncii (acetia sunt obligai s caute n mod activ
cheltuielilor de asisten social. Datorit dimensiunii i
un loc de munc prin intermediul AJOFM-urilor).
impactului acestora asupra beneficiarilor sraci, studiul de
Prestaia medie pe beneficiar este de aproximativ 80
fa se concentreaz n principal asupra lor:
RON pe lun. Programul este direcionat ctre cele

Alocaia de stat pentru copii (ASC) reprezint un


transfer monetar lunar ctre toi copiii cu vrsta ntre
mai srace 5 procente ale populaiei i este bazat pe
testarea mijloacelor de trai.
0 i 18 ani (sau mai mari, dac sunt n continuare
cuprini n nvmnt). Nivelul beneficiului difer n
funcie de vrsta i statutul beneficiarilor. Toi copiii
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) este
un transfer monetar lunar ctre familiile cu copii
aparinnd celor mai srace trei decile. Pentru a
cu vrsta ntre 0 i 2 ani primesc 200 RON, iar cei
primi acest beneficiu, copiii de vrst colar din
cu vrsta ntre 2 i 18 ani primesc 42 RON. n cazul
Transferuri sociale | 87

familiile beneficiare trebuie s frecventeze cursurile


colare. Prin programul ASF, se pltete o prestaie
Acoperirea i acurateea
de 82 RON pentru fiecare dintre primii patru copii ai direcionrii programelor de
familiilor cu un venit pe membru de familie mai mic de
200 RON i 75 RON pentru fiecare dintre primii patru
asisten social
copii ai familiilor cu un venit pe membru de familie Sistemul de asisten social obine rezultate bune n ceea
ntre 201 i 530 RON, venit care face obiectul unei ce privete acoperirea persoanelor srace (64,8% din cea
anchete sociale suplimentare. Cuantumul prestaiilor mai srac chintil a beneficiat de cel puin un program de
este mai mare n cazul familiilor monoparentale din asisten social n 2013) i generozitatea (n acelai an,
fiecare categorie de venit (107 RON i 102 RON). programele de asisten social au reprezentat 23,2% din


venitul celei mai srace chintile) (vezi Tabel 18). Cinci dintre
Ajutorul pentru nclzire este un transfer monetar programe ating o pondere nsemnat la nivelul venitului
sezonier care este direcionat, n urma testrii gospodriilor din cea mai srac decil - indemnizaia
mijloacelor de trai, ctre gospodriile din cea pentru creterea copilului, VMG, ajutorul pentru nclzire,
mai srac jumtate a populaiei. Programul se beneficiile pentru persoanele cu dizabiliti i pensia
desfoar pe perioada iernii (noiembrie-martie). social. Vasta acoperire a sistemului de asisten social se
Acesta acoper o parte din cheltuielile cu nclzirea datoreaz, n principal, programelor privind alocaia de stat
locuinei, oferind subvenii mai mari familiilor cu pentru copii i ajutorul pentru nclzire, avnd n vedere c
venituri mai mici. Exist patru canale de furnizare a restul programelor acoper mai puin de 10% din populaie.
serviciului, n funcie de tipul de combustibil utilizat Sistemul de asisten social a obinut rezultate mixte n
pentru nclzire: (i) pentru locuine conectate la ceea ce privete protecia persoanelor srace i vulnerabile.
reeaua centralizat de termoficare; (ii) pentru cele Acurateea direcionrii difer de la un program de asisten
nclzite cu gaze naturale; (iii) pentru locuinele social la altul, aa cum rezult din Ancheta bugetelor de
nclzite cu energie electric; (iv) pentru cei care i familie (ABF) efectuat n 2013. Programele bazate pe
nclzesc locuina cu lemne, crbuni sau combustibili testarea mijloacelor (VMG, ASF, AC i PS) sunt destinate
petrolieri. Cuantumul subveniei se situeaz ntre 16 familiilor cu venituri mici i prezint o foarte bun acuratee
RON i 262 RON. a direcionrii, aproximativ dou treimi din volumul

Indemnizaia pentru persoanele cu handicap (IPH)


i bugetul complementar pentru persoanele cu
handicap (BCPH) reprezint pli lunare ctre
prestaiilor revenind celor mai srace persoane. Acurateea
direcionrii programelor bazate pe testarea mijloacelor se
afl la acelai nivel cu cea a programelor anti-srcie din
Uniunea European. Aceast performan este mult mai
persoanele cu dizabiliti, stabilite n funcie de bun dect n cazul programelor categoriale (programe
gravitatea handicapului (grav, accentuat i mediu). privind politica familial sau cele adresate persoanelor
Prima component ofer sprijin financiar persoanelor cu dizabiliti), care transfer doar aproximativ o treime
cu dizabiliti. A doua component (BCPH) acoper din fondurile lor ctre persoanele aflate n cea mai srac
costurile unui asistent pentru persoanele cu handicap chintil. Per total, acurateea direcionrii sistemului (33%
grav sau accentuat. Programul este categorial. n 2013) este destul de redus, din cauza prevalenei

Pensia social (PS) ofer o pensie minim


persoanelor vrstnice care nu au contribuit suficient
la sistemul de pensii astfel nct s fie eligibile pentru
programelor categoriale.

Modernizarea sistemului de
pensia pentru limit de vrst. Cuantumul prestaiei asisten social (2010-2014)
este de 350 RON. Programul se acord pe baza
testrii veniturilor. Sistemul de asisten social din Romnia are baze solide i
a trecut printr-o serie de mbuntiri treptate n ultimii patru
ani, pe parcursul implementrii Strategiei privind reforma
sistemului de asisten social, adoptat la 10 martie 2011.
88 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 18: Acurateea direcionrii, nivelul de acoperire i generozitatea principalelor programe de


asisten social din Romnia (2013)
Acurateea
Acoperire Generozitate
direcionrii
Cele mai srace Cele mai srace Cele mai srace
Populaie Toi beneficiarii
20% 20% 20%
Toate programele de asisten social 33.0 55.6 64.8 7.4 23.2
Programe privind politica familial
Alocaii de stat pentru copii (ASC) 25.8 51.5 56.4 3.5 9.9
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC) 20.4 2.8 3.3 24.0 42.7
Programe pentru familiile cu venituri mici
Venitul minim garantat (VMG) 86.7 2.9 12.2 22.7 27.5
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) 55.7 3.8 10.5 4.2 6.4
Ajutorul pentru nclzire 40.7 13.7 34.8 7.1 10.4
Programe pentru persoane cu dizabiliti
Indemnizaii pentru persoanele cu handicap 40.9 4.0 7.9 16.4 26.1
Alte programe de asisten social
Pensia social (PS) 61.6 0.4 1.1 6.8 11.4
Burse, Bani de liceu 33.8 0.9 2.0 11.5 17.2
Indemnizaii pentru veteranii de rzboi,
44.1 0.4 0.8 17.6 28.8
persoanele persecutate din motive politice
Alte beneficii de asisten social 7.5 0.4 0.2 18.5 22.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF din 2013.
Not: Decilele stabilite pe baza venitului net pe adult echivalent obinut din toate transferurile de asisten social (similar cu definiia UE).
Acurateea direcionrii reprezint suma transferat ctre grup ca procent din transferurile totale acordate populaiei. Acoperirea programului
reprezint proporia persoanelor din fiecare grup care beneficiaz de transferuri. Generozitatea reprezint raportul dintre suma transferat
ctre toi beneficiarii dintr-un grup i totalul resurselor (veniturilor, n acest caz) beneficiarilor. Prin beneficiari nelegem toate persoanele care
beneficiaz direct i indirect (ali membri ai gospodriei) de un transfer. Acoperirea ajutorului pentru nclzire se refer doar la sezonul rece
(estimare bazat pe primul trimestru al anului).

Principalele obiective ale acestei strategii, care au social destinate celor mai srace 20 de procente ale
fost n mare parte ndeplinite, s-au concentrat pe: (i) populaiei (acurateea direcionrii) concomitent cu
mbuntirea echitii sistemului de asisten social; reducerea costurilor totale ale sistemului de asisten
(ii) creterea eficienei administrative prin reducerea social. Acurateea direcionrii cheltuielilor cu asistena
costurilor administrative ale sistemului i a costurilor private social n ansamblu a crescut de la 35,8% n 2009 la
pentru solicitani; (iii) reducerea erorilor i fraudei; (iv) 37,6% n 2012. Guvernul a fcut mai multe demersuri
dezvoltarea unui sistem de monitorizare a performanei; (v) pentru a atinge acest obiectiv. n cadrul programelor
mbuntirea pregtirii profesionale a personalului angajat categoriale cu o acuratee redus a direcionrii, nivelul
n sistemul de asisten social i a calitii serviciilor pe beneficiilor a fost meninut constant n termeni nominali.
care le ofer acetia. Este foarte important s se valorifice Durata indemnizaiei pentru creterea copilului a fost
rezultatele obinute pn acum i s se continue activitile redus n cazul mamelor care aleg opiunea cu grad
care contribuie la atingerea acestor obiective. ridicat de nlocuire a veniturilor salariale, crescnd
totodat stimulentul de inserie acordat prinilor. Numrul
Un obiectiv principal al Strategiei din domeniul asistenei
neregulilor din cadrul celor mai mari programe de asisten
sociale a fost creterea proporiei fondurilor de asisten
Transferuri sociale | 89

social a fost redus n mod semnificativ datorit inspeciilor au fost eliminate subveniile pentru nclzirea furnizat
tematice efectuate de ctre Agenia Naional pentru Pli prin sistemul de termoficare, iar programul privind ajutorul
i Inspecie Social (ANPIS). n acelai timp, a sczut pentru nclzire a fost ajustat n urma simulrilor ex-ante
numrul de beneficiari n programele intite, bazate pe ale efectelor diferitelor opiuni de reform. Aceste simulri
testarea mijloacelor (ajutorul pentru nclzire, ASF i VMG). au ajutat guvernul s aleag cele mai eficiente i adecvate
O cauz o reprezint neindexarea pragurilor stabilite n opiuni de politic. n 2013 i 2014, MMFPSPV a realizat
programul privind alocaia pentru susinerea familiei i n o analiz similar mpreun cu partenerii internaionali,
cel privind venitul minim garantat. O alt cauz o reprezint n vederea identificrii celor mai bune politici menite s
introducerea unui amplu set de filtre privind bunurile protejeze consumatorii vulnerabili mpotriva majorrii
deinute, care exclude din programele bazate pe testarea graduale a preurilor la energie electric i gaze n perioada
mijloacelor o mare parte din populaia cu adevrat srac 2013-2018. n sfrit, MMFPSPV este n proces de pregtire
(o treime din decila cea mai srac i 38% din chintila cea a legislaiei pentru programul privind Venitul Minim de
mai srac). Dup introducerea acestor filtre, acurateea Inserie (VMI), programul anti-srcie emblematic al rii,
direcionrii a sczut. n urma evalurii datelor la nivel de bazat pe simulri microeconomice solide.
gospodrie, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
MMFPSPV a realizat progrese semnificative n procesul de
i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a modificat filtrele n
monitorizare a rezultatelor politicilor naionale de asisten
noiembrie 2013 pentru a crete acurateea direcionrii.
social. Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
Un alt obiectiv al Strategiei din domeniul asistenei sociale elaboreaz periodic rapoarte cu privire la plile acordate
a Romniei este reducerea erorilor i fraudelor din sistemul beneficiarilor utiliznd SAFIR, sistemul su de management
beneficiilor de asisten social. n ultimii ani, au fost realizate al informaiilor. n vederea identificrii proporiei fondurilor
progrese semnificative n acest domeniu, plasnd Romnia de asisten social care ajung la cele mai srace 20 de
pe primele poziii n Europa n ceea ce privete mbuntirea procente ale populaiei, Institutul Naional de Statistic a
normelor privind respectarea condiiilor programului. n beneficiat de asisten tehnic din partea Bncii Mondiale
cadrul mai multor programe de asisten social (ASF, ICC i pentru a elabora un buletin de asisten social. n prim
VMG), plile sunt efectuate acum prin intermediul Ageniei faz, MMFPSPV a efectuat o estimare iniial a costurilor
Naional pentru Pli i Inspecie Social, reducndu-se private, suportate de beneficiari pentru a li se permite accesul
astfel nivelul de discreionaritate n luarea deciziilor privind la programele bazate pe testarea mijloacelor, i a elaborat un
eligibilitatea la nivel local i extinzndu-se controalele la plan pentru identificarea costurilor private i administrative
nivelul sistemului. Inspecia Social a fost, de asemenea, ale furnizrii programelor de asisten social, prin utilizarea
ntrit n termeni numerici, iar inspectorii au fost instruii unui mecanism intern de monitorizare.
de ctre omologii lor din cadrul Serviciului de Investigare a
Fraudelor din Marea Britanie. Din 2010, au fost efectuate Un nivel al cheltuielilor prea
anual inspecii tematice n cinci programe de asisten social
cu risc i valoare ridicate (cele trei menionate mai sus plus ridicat pentru programele
ajutorul pentru nclzire i indemnizaiile pentru persoanele categoriale i prea mic
cu dizabiliti). Aceste inspecii au constatat niveluri ale
neregulilor care variaz ntre 2,5% i 36%. Mai mult, din pentru programele bazate pe
2013, se realizeaz o aciune de verificare ncruciat a testarea mijloacelor
datelor cu privire la patru mari categorii de prestaii de
asisten social, ceea ce nseamn c dosarele suspecte pot n pofida acestor mbuntiri, sistemul de asisten
fi identificate ntr-un mod mai eficient din punctul de vedere social este n continuare dominat de programe universale
al costurilor. Aceste dosare suspecte cu risc important au i categoriale, ceea ce reduce impactul cheltuielilor cu
fost analizate de ctre echipa de inspecie social i au fost asistena social asupra reducerii srciei. n 2011, bugetul
ntreprinse aciuni corective. dedicat programelor bazate pe testarea mijloacelor a
sczut disproporionat fa de bugetul alocat programelor
MMFPSPV s-a aflat n prima linie a activitilor de reformare
nedirecionate (de la 21% n 2010 la 13% n 2011), diferen
a programelor sale de asisten social, pe baza unor
care nu a fost nc recuperat (Figura 11). n 2014, bugetul
analize aprofundate, att economice ct i sociale. Din
destinat programelor focalizate reprezenta doar 16% din
2011, guvernul s-a angajat s elimine subveniile acordate
bugetul total al asistenei sociale. Aceasta a diminuat
productorilor din sectorul energetic i s reduc efectul
eficiena sistemului de asisten social n reducerea
tarifelor majorate asupra consumatorilor vulnerabili. n 2011,
90 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

srciei, dat fiind faptul c programele bazate pe testarea programelor bazate pe testarea mijloacelor i ponderea
mijloacelor canalizeaz circa 67% dintre fondurile lor ctre acestora n bugetul total al asistenei sociale. Acest proces
persoanele din cea mai srac chintil, n timp ce doar o a nceput n 2014, cu creteri ale bugetelor i nivelurilor
treime din prestaiile furnizate de programele categoriale prestaiilor programelor privind venitul minim garantat
ajunge n chintila respectiv. (VMG) i alocaia pentru susinerea familiei (ASF) (unul
dintre motive fiind diminuarea impactului creterii tarifelor la
Pentru a mri contribuia bugetului de asisten social la
energie asupra persoanelor srace) i cu dublarea nivelului
reducerea srciei, guvernul va trebui s creasc bugetul
ASF n octombrie 2014.

FIGURA 11: Bugetul total al asistenei sociale i procentul alocat programelor


bazate pe testarea mijloacelor de trai

Buget total pentru AS (mld. RON) % din programe


- bazate pe evaluarea mijloacelor
de trai n bugetul de asisten social total
8 7.5 7.3
6.9 6.7 6.9 25
7
21
6 18
20 16
5
13 13
4 15
3
2 10
2 1.5 1.3
1.1 1
1 5
0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013

Programe bazate pe evaluarea Alte benecii de


mijloacelor de trai (VMG, AF, AI) asisten social
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la VMG, alocaia pentru susinerea familiei, ajutorul pentru nclzire,
ASC, indemnizaia i stimulentul pentru creterea copilului, bursele colare i indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti. Pentru celelalte
prestaii, bugetul a fost estimat utilizndu-se ABF.
Not: Bugetul este exprimat n preuri nominale.

Un subsistem fragmentat i au bugete mici, o acoperire limitat i niveluri reduse ale


prestaiilor. Fiecare dintre ele instrumenteaz dosare
costisitor de programe bazate separate pentru beneficiari i sisteme de plat separate,
pe testarea mijloacelor ceea ce este ineficient i duce la duplicarea inutil a
activitilor administrative. VMG vizeaz cele mai srace
Pe lng faptul c li se aloc o mic parte din bugetul 5 procente ale populaiei, ASF este direcionat ctre
global al asistenei sociale, programele bazate pe testarea familiile cu copii din cele mai srace trei decile, iar ajutorul
mijloacelor de trai sunt i fragmentate. Romnia are trei pentru nclzire ctre familiile cuprinse n cele mai srace
programe bazate pe testarea mijloacelor, care susin 60 de procente ale distribuiei veniturilor. Dei aceste
veniturile celor mai srace persoane - venitul minim programe sunt orientate ctre populaia cu venituri mici,
garantat (VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) criteriile de eligibilitate variaz de la un program la altul.46
i ajutorul pentru nclzire. Toate aceste trei programe Aceast fragmentare mrete att costurile private suportate

46 nainte de noiembrie 2013, fiecare dintre cele trei programe folosea o procedur diferit de testare a mijloacelor. ns, din noiembrie 2013, toate cele trei programe folosesc o singur
metodologie pentru a evalua mijloacele de trai ale gospodriilor (venitul oficial, venitul agricol net informal i filtre privind bunurile deinute). Totui, rmn unele diferene la nivelul
criteriilor de eligibilitate, legate de unitatea asistat (gospodria sau familia), scala de echivalen utilizat, durata perioadei de recertificare (trei luni n cazul VMG i ASF i sezonul rece
n cazul ajutorului pentru nclzire) i metoda de plat (direct ctre beneficiar sau transferat furnizorului serviciului n cazul utilizatorilor sistemului de termoficare).
Transferuri sociale | 91

TABEL 19: Costurile private lunare medii pentru accesarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de
trai (RON/ beneficiar/ lun)
Ajutorul pentru
Ajutorul pentru Ajutorul pentru
nclzire:
VMG ASF nclzire: nclzire:
Sistemul de
Lemne Gaze
termoficare
Total costuri private, din care: 31.5 16.7 9.2 6.5 5.2
Costuri de depunere a cererii 5.1 4.0 4.8 6.5 5.2
Costuri de recertificare 14.8 11.6
Costul certificatului privind ajutorul de omaj 10.0
Costul ncasrii n numerar a prestaiei 1.6 1.1 4.4
Costurile private totale aferente tuturor programelor/
15.5
beneficiarilor
Pro memoria:
Numrul mediu al beneficiarilor 194,748 254,714 303,995 115,032 107,709
Cost total per program 6,125,220 4,261,179 2,796,841 744,279 560,576
Costurile totale aferente tuturor programelor
14,488,096
(VMG+ASF+ajutorul pentru nclzire)
Numrul de beneficiari pe lun 932,478
Sursa: Grigora (2014), folosind datele din cercetarea Citizens Score Card realizat de MMFPSPV i Banca Mondial (2013).
Not: Costurile ASF sunt estimate pentru persoanele care beneficiaz exclusiv de acest program (nu i pentru persoanele care primesc i VMG).

de solicitani la accesarea programelor, ct i costurile Fragmentarea prestaiilor bazate pe testarea mijloacelor


administrative ale sistemului. Mai mult, n situaia actual, reduce i accesul populaiei eligibile la programe. Fiecare
fiecare program pstreaz evidene separate, pe suport de dintre programele bazate pe testarea mijloacelor acoper
hrtie i n format electronic, privind prelucrarea cererilor de doar ntre o ptrime i o treime dintre persoanele srace,
prestaii, recertificarea i plile. dar combinate, ele acoper 46% din populaia srac n
perioada aprilie-noiembrie, respectiv 62% n perioada
Aceste diferene ntre cele trei programe bazate pe testarea
noiembrie-martie (Tabel 20). Motivele acoperirii reduse
mijloacelor duc la apariia unei complexiti administrative
sunt: (i) costurile private ridicate generate de solicitarea
inutile care mrete riscul de eroare i fraud i implic
acestor prestaii, comparativ cu valoarea lor; (ii) faptul c
costuri private mai mari pentru beneficiari (legate de
unele evaluri ale bunurilor deinute, introduse pentru a
cereri, recertificare i pli) i costuri administrative
nu le permite gospodriilor dotate cu bunuri costisitoare
pentru sistem. n 2013, costurile private ale beneficiarilor
s intre n program, exclud n continuare o mare parte a
asociate cu depunerea cererilor, recertificarea i primirea
gospodriilor cu adevrat srace; (iii) nefamiliarizarea
prestaiilor ajungeau n medie la 18% n cazul VMG, la
persoanelor potenial eligibile cu aceste prestaii.
29% n cazul ASF i la circa 10% n cazul ajutorului pentru
nclzire. Acesta este echivalentul n costuri private a dou Ca rspuns la problema nivelului redus de acoperire,
pli lunare VMG, a patru prestaii lunare ASF i a unei guvernul a simplificat accesul la aceste programe i a majorat
pli lunare ca ajutor pentru nclzire. Tabel 19 prezint nivelurile prestaiilor. Noile msuri au inclus unificarea
costurile lunare medii estimative pe beneficiar. Costurile criteriilor de testare a mijloacelor i fluidizarea filtrelor privind
administrative ajungeau la circa 10% din bugetul fiecrui bunurile deinute, n noiembrie 2013, pentru a reduce erorile
program n 2012.47 legate de cuprinderea n program, creterea generozitii i

47 Teliuc et al (2014).
92 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 20: Proporia populaiei din chintila cea mai srac care beneficiaz de programe bazate pe
testarea mijloacelor
Acoperirea celei mai srace chintile Sezonul rece Restul anului
Venit minim garantat 24.7 24.7
Alocaia pentru susinerea familiei 30.0 30.0
Ajutorul pentru nclzire 39.2 n.a.
Total 61.9 46.3
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele din ABF 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind gradul de acoperire au fost corectate pentru a elimina subraportarea.

a acoperirii programelor bazate pe testarea mijloacelor, n parametrice, incluznd posibilitatea de a transforma


iunie 2014, cu scopul de a oferi protecie mpotriva majorrii programele categoriale n prestaii acordate pe baza testrii
tarifelor la electricitate i dublarea alocaiei pentru susinerea mijloacelor n 2015.
familiei n cazul familiilor srace cu copii i mrirea sprijinului
acordat copiilor lipsii de ocrotire printeasc n decembrie Motivaia introducerii
2014. Totui, aceste msuri au determinat doar parial
depirea impedimentelor existente. programului VMI
Pentru a mri impactul programelor bazate pe testarea Se preconizeaz c implementarea programului VMI va
mijloacelor asupra reducerii srciei, Guvernul Romniei asigura numeroase avantaje solicitanilor i administratorilor
pregtete un cadru legislativ i normativ menit s unifice programului, comparativ cu situaia actual:


cele trei programe actuale bazate pe testarea mijloacelor
de trai (VMG, ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un singur Prin mrirea bugetului alocat acestui program la
program - programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI). un nivel ce depete suma bugetelor programelor
Aceast intenie a fost anunat n Legea cadru a asistenei actuale, programul VMI va putea ajuta mai multe
sociale (292/decembrie 2011). Noul program consolidat persoane srace i va oferi un sprijin mai generos
va deveni programul principal de combatere a srciei din beneficiarilor si. Aceasta va reechilibra cheltuielile
Romnia. Caracteristicile principale ale acestuia vor fi: (i) o cu asistena social la nivelul programelor
cretere a bugetului VMI comparativ cu bugetele combinate direcionate (bazate pe testarea mijloacelor de trai)
ale programelor actuale, pentru a asigura c fondurile de i al celor categoriale. Mrirea bugetului absolut i
asisten social acoper majoritatea persoanelor srace a celui relativ dedicat unui singur program bazat pe
i (ii) introducerea unei formule a prestaiilor care ofer testarea mijloacelor va avea un impact mai puternic
beneficiarilor un stimulent pentru angajare (cutarea unui loc asupra reducerii srciei.


de munc devenind o co-responsabilitate sau condiie pentru
primirea prestaiilor). Se preconizeaz c programul va deveni Programul VMI va reui s acopere o parte mai mare
operaional la nceputul anului 2016. Programul va fi crucial a beneficiarilor sraci (aproximativ 20-22% din
pentru atingerea obiectivului de reducere a srciei asumat populaie), datorit economiilor de scar obinute
de Romnia n cadrul strategiei Europa 2020. prin combinarea programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai. Actualele programe bazate pe
Dup introducerea programului VMI n 2016, bugetul testarea mijloacelor acoper numai aproximativ 10%
programelor bazate pe testarea mijloacelor este ateptat din populaie. Cu un buget de dou ori mai mare,
s creasc de la 1,2 miliarde RON n 2014 la 2,2 miliarde programul VMI ar trebui s acopere n totalitate cea
RON n 2016 (cnd se lanseaz VMI) i apoi la 2,5 miliarde mai srac chintil. Mrirea acoperirii programului
RON n 2017, urmnd a fi apoi meninut la acest nivel n va duce, de asemenea, la creterea gradului de
termeni reali. Pentru a crea spaiu fiscal n cadrul sistemului acceptare politic a reformei (deoarece vor fi mai
de asisten social, guvernul trebuie s evalueze muli ctigtori dect perdani) i va determina i
eficiena programelor universale i categoriale n atingerea reducerea srciei.
obiectivelor i apoi s ia n considerare o serie de reforme
Transferuri sociale | 93

Programul VMI (care va scuti o parte din veniturile


salariale actuale ale membrilor familiilor beneficiare)
va acoperi o parte mai mare din sracii care muncesc
administreaz programul vor putea urmri dac
acesta obine rezultatele de dezvoltare dorite
- reducerea srciei monetare a beneficiarilor,
prin comparaie cu actualul program VMG. Acesta creterea gradului de frecventare a colii n cazul
va oferi adulilor api de munc care sunt n prezent copiilor care particip la program i mrirea ratei de
inactivi i triesc din ajutorul social un stimulent ca ocupare a forei de munc i a ctigurilor n rndul
s i caute de lucru, permindu-le s beneficieze beneficiarilor api de munc. Totodat, acetia vor
de asisten social i s munceasc n acelai putea aprecia dac sunt rezonabile costurile legate
timp. Tehnic, noul program va nlocui prevederile de furnizarea programului (prin urmrirea costurilor
programului privind venitul minim garantat, care administrative i private), dac programul identific n
stabilete o rat de impozitare marginal de 100% mod corect persoanele srace i menine rate reduse
a ctigurilor, cu o formul a prestaiilor care va ale erorilor i fraudelor.


avea o rat de impozitare marginal de aproximativ
50%. Potrivit literaturii de specialitate,48 ntre 7% VMI face posibil utilizarea fondurilor structurale le
i 17% dintre adulii api de api de munc ce nu UE pentru a finana msuri privind capitalul uman
sunt nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form din perspectiva ofertei, cum ar fi reducerea ratei de
de nvmnt sau instruire ar putea trece de la impozitare marginal a ctigurilor i introducerea
asisten la angajare sau s-ar putea angaja n timp ce de bonusuri pentru mobilitatea profesional i
nc mai primesc un nivel redus de asisten n baza geografic, precum i alte msuri active privind
acestei formule a prestaiilor. piaa muncii i servicii de remediere care vor reduce


obstacolele din calea angajrii pentru persoanele
n determinarea beneficiului vor fi ajustate i pragurile cele mai srace din Romnia. Aceasta ofer Romniei
de eligibilitate i nu doar formula de a veniturilor ansa de a stimula ocuparea forei de munc n cazul
(care nu ia n calcul o parte din veniturile din munc). familiilor cu venituri mici prin utilizarea fondurilor UE.


Astfel, programul VMI se va deschide ctre un numr
mai mare de sraci care muncesc, dat fiind faptul c Din perspectiv operaional, VMI va identifica
gospodriile cu membri aduli care lucreaz vor avea persoanele srace, folosind definiia UE a srciei
praguri de eligibilitate mai ridicate dect gospodriile monetare relative sau AROP, incluznd persoanele
ai cror aduli nu lucreaz. din zonele marginalizate. n acest mod, guvernul va


putea utiliza acest instrument unic i eficient pentru a
Prin introducerea unor stimulente de activare orienta alte politici sectoriale ctre persoanele srace.
i de colarizare n locul condiionalitilor din
Programul VMI va extinde n mod gradual meniul
programele originale (VMG, ASF i ajutorul pentru
interveniilor sale cu scopul de a oferi nu doar sume n
nclzire), programul VMI va crete probabil gradul
numerar nsoite de co-responsabiliti, i stimulente, ci
de frecventare a colii i va mbunti rezultatele
i servicii. Aceste diverse beneficii financiare i servicii
colare ale copiilor din familiile beneficiare, mrind
sunt furnizate n prezent separat, o abordare ineficient
totodat rata de ocupare a adulilor api de munc.
care diminueaz impactul potenial pozitiv. VMI este

Consolidarea a trei programe bazate pe testarea


mijloacelor care sunt destul de restrnse ntr-un
program unic va reduce cantitatea de informaii
conceput n scopul valorificrii complementaritilor
ntre prestaiile financiare i alte servicii sociale (cum ar fi
serviciile din domeniul ocuprii forei de munc, educaiei,
sntii i locuirii). Mecanismul utilizat n programul
necesare pentru procesarea cererilor. Aceasta, la
VMI n vederea identificrii potenialilor beneficiari va
rndul su, va reduce costurile administrative ale
crete probabil acoperirea populaiei srace prin mrirea
sistemului, costurile private suportate de beneficiari
acurateei direcionrii (vezi Tabel 21). Potrivit evidenelor
n cadrul programului i volumul erorilor i fraudelor.
internaionale, coordonarea transferurilor financiare cu

Prin introducerea unui sistem de management


al performanei n programul VMI, cei care
furnizarea de servicii sociale mbuntete nivelul de trai al
beneficiarilor i i ajut s ias mai rapid din srcie.

48 Gerard (2013) i Bachas (2013).


94 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 21: Trecerea de la furnizarea separat la furnizarea complementar a transferurilor financiare i


a serviciilor sociale n cadrul programului VMI

Corelare cu: Mecanisme pentru furnizarea serviciilor


Servicii de Programul VMI va cuprinde o important component de activare, cu urmtoarele elemente: (i) creterea gradului de
ocupare a acoperire a populaiei ocupate srace prin scutirea unei pri din veniturile salariale actuale ale membrilor familiilor
forei de beneficiare, obinute din activiti agricole i non-agricole; (ii) posibilitatea autoritilor locale de a substitui munca n folosul
munc comunitii cu cursuri de formare i de nvare continu pentru a crete capacitatea de integrare profesional a beneficiarilor;
(iii) stabilirea unei limite pentru prestaia total aferent unei familii la un plafon corelat cu salariul minim (de ex. 75% sau
80%), pentru a menine stimulentele pentru angajare i a reduce stigmatizarea asociat cu actualul VMG.
Educaia i Programul VMI va include un beneficiu pentru copiii din familiile beneficiare care s stimuleze comportamentele pozitive
sntatea de ngrijire i cretere a copilului: (i) participarea la programul naional de vaccinare obligatorie a copiilor cu vrste ntre 0
copiilor i 1 an; (ii) o rat de frecventare a grdiniei de 100% de ctre copiii cu vrste ntre 3 i 5 ani, absenele fiind acceptate doar
n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie; (iii) o rat de frecventare a cursurilor colare de 95% de ctre copiii
cu vrste ntre 6 i 16 ani, absenele fiind acceptate doar n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie. Beneficiul
va fi suspendat n lunile n care nu este ndeplinit una dintre condiii. Totui, beneficiul se acord fiecrui copil din familie.
Astfel, nu va fi suspendat n cazul unui copil ai/ale crui frai/surori nu respect condiiile. Aceasta este o schimbare major
fa de actuala schem a alocaiei pentru susinerea familiei (ASF) care este suspendat pentru ntreaga familie dac unul
dintre copii nu respect condiionalitatea. n logica actualului program ASF, condiia de colarizare este corelat cu obligaia
prinilor de a trimite copiii la coal, conform celor prevzute n Legea educaiei. n schimb, logica din spatele programului
VMI este de a premia comportamentul pozitiv care are potenialul de a ntrerupe cercul vicios intergeneraional al srciei i
excluziunii. Acest cerc vicios este perpetuat atunci cnd rezultatele slabe la nvtur i starea precar de sntate limiteaz
semnificativ oportunitile de pe piaa muncii accesibile urmtoarei generaii de copii. Astfel, programul VMI va avea anse
mai mari s ntrerup cercul vicios intergeneraional al srciei i excluziunii prin transferuri monetare intite, care s abordeze
multiplii determinani ai inegalitii.
Servicii de Programul VMI va include un beneficiu pro-locuire, care vizeaz familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie
locuire subvenionat, pe lng ajutorul pentru nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate
personal. Acest beneficiu pro-locuire va acoperi costul chiriei i o parte din costurile cu nclzirea. n acest mod, programul
VMI va combate rata ridicat a poverii cheltuielor cu locuina i va preveni fenomenul persoanelor fr adpost prin reducerea
numrului evacurilor.
Servicii sociale
Programul VMI va acoperi populaia srac ntr-o proporie mai mare dect actualul program VMG i, de asemenea, va aborda
adresate
mai eficient problemele categoriilor vulnerabile. VMI va excepta din definiia mijloacelor de trai ale familiilor anumite prestaii
categoriilor
sociale, cum ar fi indemnizaia pentru persoanele cu dizabiliti sau indemnizaia pentru copiii aflai n plasament.
vulnerabile

Punerea n aplicare a programului VMI i a sistemului su de nivel redus de educaie. n acest mod, accesul i participarea
management al performanei va oferi ansa de a coordona i copiilor sraci la programele naionale nu va mai depinde
de a reduce costurile administrative ale programelor sociale doar de cunotinele i interesul prinilor.
existente, inclusiv ale celor finanate din fonduri europene
Avnd n vedere componentele interdependente ale
(vezi Caseta 8). De exemplu, toi copiii unei familii care
programului VMI, punerea n aplicare a programului va
beneficiaz de VMI vor putea solicita nscrierea n programul
necesita o strns coordonare interministerial ntre
naional de acordare a rechizitelor colare, utiliznd un simplu
MMFPSPV, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul
document eliberat de Serviciul Public de Asisten Social
Sntii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
(SPAS), spre deosebire de sistemul actual care este, de multe
Publice i Ministerul Fondurilor Europene.
ori, prea complex i costisitor pentru prinii sraci i cu un
Transferuri sociale | 95

CASETA 8

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD)


Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) acoper perioada de programare UE
2014-2020 i sprijin aciunile prin care se ofer asisten material (alimente, mbrcminte i alte articole
eseniale pentru uzul personal) celor mai defavorizate persoane. Acest termen este definit ca persoane fizice, care
pot fi persoane individuale, familii, gospodrii sau grupuri constituite din persoane, ale cror nevoi de asisten au fost stabilite
n funcie de criterii obiective stabilite de ctre autoritile naionale competente n consultare cu actorii din sector, evitnd
conflictele de interese, sau care sunt definite de organizaiile partenere i aprobate de ctre autoritile naionale competente
respective i care pot include elemente necesare pentru a ajunge la persoanele cele mai defavorizate din anumite zone
geografice, potrivit definiiei din art. 2 al Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European i al Consiliului.
Aceste fonduri completeaz finanarea acordat de Fondul Social European (FSE), n sensul c FEAD rspunde necesitilor
de baz ale celor mai defavorizate persoane pentru a le permite accesul la formare sau la ocupare, asemenea programelor
sprijinite de FSE. Resursele disponibile totale ale FEAD la nivelul UE sunt de 3.395.684.880 euro (preuri din 2011). Alocarea
minim pe stat membru este de 3.500.000 euro (pentru perioada 2014-2020), sum alocat deja unor ri precum Cipru,
Danemarca, Luxemburg, Malta, Olanda i Marea Britanie. Romnia beneficiaz de o alocare total de 391.300.000 euro, a
treia la nivelul UE (preuri pe cap de locuitor din 2011).

Alocarea FEAD pe stat membru, 2014-2020 (preuri n EURO din 2011, pe cap de locuitor)
25

20

15

10

0
xe ia
rg
na

ia

Un a
Slo ria
Slo ia
cia

lia

Po ia
Bu ia
Po ria

Le a
Ro ia
ia

Lit ia
nia
Ol ie
ne a

Su a
Ge dia

ia
ia
hia

da
ru

Es a
ia

alt

li
Da and
arc

nd

n
n

an
str

ton

Lu lg

an
lon

ton

ec
bu
Cip

Ita

ga
oa

ga

lga
lan

va
e

ve
rita

ua
Ce

Fra
Be

M
Irla

Gr
Au
rm

Sp

m
m

rtu
Cr
Fin
aB
are
M

Sursa: Calcule realizate de autori folosind date din Anexa III a Regulamentului UE nr. 223/2014 i date demograce (pentru 2014) din baza de date a Eurostat.

n Romnia, FEAD finaneaz Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, care sprijin distribuirea de alimente
i materiale de baz, cum ar fi ghiozdane i rechizite colare, pentru a crete nivelul de frecventare a colii de ctre copiii de
toate vrstele. Materialele colare sunt destinate copiilor din familiile n care venitul net lunar pe membru de familie este mai
mic sau egal cu 50% din salariul minim brut pe ar. Programul se adreseaz beneficiarilor VMG sau persoanelor al cror venit
total este sub 45% din salariul minim brut pe ar. Categoriile detaliate ale beneficiarilor ajutorului alimentar acordat n cadrul
programului sunt menionate n HG 779/2014 i includ beneficiarii alocaiei pentru susinerea familiei, omerii, pensionarii ale
cror venituri sunt mai mici de 400 de lei pe lun sau beneficiarii pensiei sociale, persoanele cu handicap grav sau accentuat
(aduli i copii) i veteranii de rzboi.
Implementarea programului necesit o strns coordonare interministerial ntre Ministerul Fondurilor Europene, MMFPSPV
i Ministerul Educaiei Naionale (prin inspectoratele colare ale acestuia). Managementul programului este asigurat de ctre
Autoritatea de Management a Programului Operaional Capital Uman. Programul a fost aprobat de Comisia European n
noiembrie 2014, iar implementarea acestuia a nceput n decembrie 2014 (componenta referitoare la ajutorul alimentar).
96 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Impactul asupra reducerii la nivelul actual de 60% (potrivit datelor ABF ale Institutului
Naional de Statistic, precum i datelor administrative) la
srciei al creterii bugetului VMI circa 80%, cu o acoperire progresiv i un nivel al prestaiilor
mai mare pentru persoanele cele mai srace.
Mrirea propus a bugetului VMI este de ateptat s aib,
un impact puternic asupra reducerii srciei i va crete Simulrile au demonstrat c mrirea bugetului programului,
semnificativ ansele ca Romnia s-i ating obiectivul comparativ cu bugetele combinate ale programelor
naional privind srcia nainte de anul 2020. Aceast actuale, va avea un impact major asupra reducerii srciei,
iniiativ politic (anunat de guvern) va mri att numrul potrivit tuturor scenariilor economice (Tabel 22, rndul
beneficiarilor programelor bazate pe testarea mijloacelor, A). Presupunnd o cretere economic moderat, srcia
ct i nivelurile prestaiilor de care beneficiaz acetia. relativ va scdea cu aproximativ 4,4%, de la 22,84%
Comparativ cu 2012, se preconizeaz mrirea treptat a n 2014 la 18,1% n 2016. Simulrile arat c programul
bugetului, de la 1,1 miliarde RON n 2012 la 2,2 miliarde RON are un impact similar asupra srciei absolute (cu pragul
n 2016 i apoi la 2,5 miliarde RON n 2017, urmnd a fi de srcie ancorat n 2012 i indexat cu rata inflaiei).
apoi meninut la acest nivel n termeni reali. Se ateapt ca Dat fiind finanarea suplimentar preconizat pentru
noul program s fie mai bine orientat ctre cea mai srac 2017 i parametrii economici, este probabil ca reducerea
chintil dect actualele trei programe (conform experienei srciei datorat programului s fie chiar mai mare n
internaionale, se preconizeaz c acurateea direcionrii 2017, ajungnd la 5,8% (n scdere de la 17,2% n absena
noului program va fi de circa 80%). Mai mult, dat fiind programului la 11,4% dup introducerea VMI). Aceasta va
creterea fondurilor bugetare, se preconizeaz c gradul de reduce nivelul srciei cu mult peste obiectivul de srcie
acoperire a familiilor din cea mai srac chintil va crete de asumat de 580.000 de persoane n 2020.

TABEL 22: Evoluia prognozat a srciei relative dup implementarea programului VMI
Politica implementat 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Status quo 22.6 23.1 22.8 22.5 22.4 22.6 22.5 22.8 22.8
A. Creterea bugetului pentru VMI 18.1 17.8 17.9 18.7 18.7
A+B1. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca 17.0 16.6 17.1 17.8 17.9
7% din NEETD s se ncadreze n munc
A+B2. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca 15.7 15.3 16.1 16.4 16.6
17% din NEETD s se ncadreze n munc
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: NEETD - persoan care nu este nici angajat, nici cuprins ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu are o dizabilitate.

Impactul asupra reducerii efectiv de eligibilitatei precum i cuantumul prestaiilor.


Mai mult, beneficiarii vor putea continua s primeasc
srciei al introducerii n anumite prestaii de asisten social pe perioada n care
programul VMI a excluderii a lucreaz, mrindu-i astfel venitul total. n baza literaturii
internaionale, se ateapt ca modificarea criteriilor de
50% din venituri eligibilitate pentru prestaii s conduc la angajarea unui
procent situat ntre 7% i 17% dintre persoanele srace n
VMI va utiliza o formul de calcul a beneficiului care va
vrst de munc care n prezent nu sunt nici angajate, nici
nu va lua n considerare 50% din salariu i alte venituri
sunt cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire i
de natur salarial i 25% din profitul agricol estimat.
nu au o dizabilitate (NEETD). Prin urmare, simulrile din
Aceasta nseamn c, n cazul familiilor cu un venit formal,
Tabel 22 presupun c beneficiarii care sunt activai i intr
cu ct vor lucra mai mult, cu att va fi mai ridicat pragul
pe piaa muncii primesc un spor reprezentnd jumtate din
Transferuri sociale | 97

venitul minim pe lun. Acestea presupun, de asemenea, c unificarea cadrului instituional adresat beneficiarilor
cele mai multe dintre persoanele care sunt activate provin de pensii de invaliditate i de indemnizaii de handicap,
din cea mai srac chintil (70%), n timp ce celelalte provin care sunt de multe ori aceleai persoane. Operarea a
din alte chintile. dou surse separate de asisten pentru persoanele cu
dizabiliti neinstituionalizate atrage o serie de probleme.
Am simulat o limit superioar i una inferioar pentru
Cele dou sisteme se adreseaz aceluiai grup de
procentul activat al NEETD care beneficiaz de VMI
beneficiari, pe care ns i trateaz diferit (pensionarilor li
- ntre 7% i 17% (Tabel 22, rndurile A+B1, A+B2).
se aplic criterii medicale i funcionale diferite de cele ale
Persoanele din prima chintil au fost selectate utiliznd
beneficiarilor indemnizaiilor), au puncte de intrare diferite
metoda corelrii scorului de propensiune prin care au fost
n sistem i personal separat. Nivelul de suprapunere
identificai i ulterior selectai cei cu cele mai mari anse
este ridicat i n cretere. n anul 2012, aproximativ 30%
de a fi angajai, n timp ce persoanele din a doua pn la a
din beneficiarii indemnizaiilor de handicap primeau i
cincea chintil au fost selectate aleatoriu. Aceste simulri
pensie de invaliditate, iar la nivelul gospodriilor, nivelul
demonstreaz c srcia poate fi redus n 2016 cu alte 1,1
de suprapunere era i mai mare. Peste jumtate dintre
pn la 2,4 puncte procentuale.
beneficiarii indemnizaiilor de handicap primesc i un
anumit tip de pensie.
2.2.2. Acordarea n general, operarea a dou sisteme separate n vederea

de sprijin financiar certificrii dizabilitii unui solicitant este ineficient att


pentru beneficiari, ct i pentru contribuabili. Din cauza
adecvat persoanelor diferitelor criterii de eligibilitate, solicitanii se confrunt
cu un acces inechitabil la serviciile de reabilitare i cu
cu dizabiliti expuse un cost dublu dac trebuie s solicite ambele tipuri de

riscului de srcie sau


prestaii. Din perspectiva contribuabililor, existena a dou
sisteme rezult n folosirea ineficient a puinelor resurse

excluziune social existente, costuri administrative mai mari, managementul


necorespunztor al informaiilor (ceea ce se traduce n
elaborarea de slab calitate a politicilor) i conformare i
Romnia are un sistem robust ce ofer sprijin persoanelor mai redus. n plus, nu se ofer acelai set de servicii de
cu dizabiliti, existnd trei surse principale de asisten. n reabilitare tuturor persoanelor cu dizabiliti.
primul rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de
munc n timp ce erau angajate formal primesc o pensie Guvernul lucreaz deja la corectarea acestor aspecte
de invaliditate i servicii de reabilitare. Aceste servicii instituionale n vederea simplificrii accesului la sistemul
sunt finanate prin contribuiile la asigurrile sociale i de asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosirii
sunt furnizate de Casa de Pensii, care sprijin aproximativ ct mai eficiente a capacitii administrative limitate. Ca
700.000 de persoane cu un cost anual ce se ridic la parte a strategiei de reform din domeniul asistenei sociale,
aproximativ 1% din PIB. n al doilea rnd, toate persoanele guvernul dorete: (i) s armonizeze criteriile medicale
cu handicap grav, uor sau moderat beneficiaz de un de evaluare a dizabilitii pentru pensia de invaliditate i
transfer monetar, furnizarea gratuit sau subvenionat a indemnizaia de handicap i (ii) s unifice cadrul instituional
echipamentelor menite s le asigure incluziunea social i pentru a crea un singur canal de livrare care s serveasc
servicii de reabilitare (inclusiv ngrijitori). Furnizarea acestor toate persoanele cu dizabiliti. Noul sistem va oferi o
servicii este descentralizat ctre autoritile locale i via mai bun persoanelor cu dizabiliti i n multe alte
vizeaz aproximativ 800.000 de persoane. Transferurile moduri. Va include evaluri individuale ale ambelor tipuri
monetare pltite se ridic la numai 0,4% din PIB. Aceste de beneficiari (pensionari i beneficiari ai indemnizaiilor)
prestaii sunt finanate att din venituri publice naionale, pentru a gsi metode de a mbunti modul n care
ct i din venituri publice locale. n al treilea rnd, exist un interacioneaz aceste persoane n mediul lor social. Va
sistem de ngrijire instituionalizat care asist aproximativ mbunti, de asemenea, sistemul de referire a pacienilor
17.000 de persoane. Acest sistem este finanat att din ctre serviciile de reabilitare. Va fi mai corect i echitabil
venituri publice naionale, ct i din venituri publice locale. pentru a asigura c sunt incluse numai persoanele cu cele
mai mari nevoi, ceea ce va crete eficiena i eficacitatea
Prima prioritate a guvernului n acest domeniu este generale ale sistemului.
98 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

A doua prioritate a guvernului este de a menine puterea de de via i de scderea ratei de fertilitate.51 Aceste dou
cumprare a prestaiilor financiare acordate persoanelor cu tendine demografice modific n ritm alert structura de
dizabiliti. Cele mai multe persoane cu dizabiliti triesc n vrst a societii romneti. Acest proces este accelerat i
familii care se confrunt cu dificulti economice i sociale mai mult de rata ridicat a emigrrii nete, n special n rndul
majore. Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu populaiei mai tinere.
handicap grav, practica uzual este ca unul dintre prini
s i prseasc locul de munc i s devin asistentul Privire de ansamblu asupra
personal al copilului cu dizabiliti. Un studiu din anul 2010
legat de calitatea vieii copiilor i a tinerilor cu dizabiliti fenomenului de mbtrnire a
fizice a indicat faptul c 89% dintre asistenii personali populaiei din Romnia
ai acestor persoane sunt membri de familie.49 n cadrul
acestor familii, numai 20% dintre respondeni au afirmat c n urmtoarele patru decenii, Romnia se va confrunta cu
nivelul veniturilor este suficient pentru a asigura o calitate un fenomen fr precedent de mbtrnire a populaiei.
decent a vieii. Familiile monoparentale sunt numeroase Scderea ratei de fertilitate i creterea speranei de via
i riscul de srcie al acestora este adesea unul ridicat, vor mri n mod semnificativ proporia persoanelor vrstnice
n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli copii n populaia total, precum i procentul cheltuielilor
cu dizabiliti. n ultimii patru ani, neindexarea prestaiilor generate de mbtrnirea populaiei n PIB, n special al
financiare destinate persoanelor cu dizabiliti le-a agravat celor aferente pensiilor publice i serviciilor de sntate i
situaia. Pentru a soluiona aceste probleme, guvernul a de ngrijire de lung durat.
adoptat o hotrre prin care crete nivelul programelor ce n Romnia, durata medie a vieii a crescut semnificativ n
vizeaz indemnizaiile de handicap (cu 15%). n perioada ultimii 60 de ani, sperana de via la natere mrindu-se
2016-2020, guvernul dorete s indexeze aceste prestaii cu aproximativ 14 ani n cazul femeilor i cu 10 ani n rndul
n funcie de inflaie. brbailor (Figura 13). n acelai timp, rata total a fertilitii
A treia prioritate a guvernului este de a mbunti modul a sczut de la 2,9 copii per femeie la sfritul anilor 1960
de evaluare a dizabilitii i serviciile de reabilitare sau la 1,3 la sfritul anilor 2000 (Figura 14) prezint scderea
asisten.50 Guvernul se va implica n mbuntirea procentual nregistrat pe grupe de vrst ntre 2002 i
actualului sistem de evaluare a dizabilitii astfel nct 2011, care subliniaz tendina de emigrare a persoanelor cu
acesta s ia n considerare nevoile reale ale persoanelor cu vrste sub 30 de ani. De exemplu, numai 82% din populaia
dizabiliti. Aceasta va presupune proiectarea unui sistem care n 2002 avea vrste cuprinse ntre 10 i 19 ani s-a
holistic care s in seama att de factorii personali i de regsit n Recensmntul din 2011.
mediu, ct i de obiceiurile de via i alegerile personale. Este de ateptat ca, n Romnia, pn n 2030, numrul
persoanelor n vrst de peste 65 de ani s l depeasc
2.2.3. Protecia pe cel al persoanelor sub 20 de ani (Figura 15). Pn n
prezent, creterea populaiei n vrst de 65 de ani i
persoanelor vrstnice peste a fost rezultatul prelungirii speranei de via i al
numrului mai mare de persoane care ating aceast vrst.
expuse riscului de Rata de fertilitate n scdere se reflect n numrul mic

srcie sau excluziune de copii nregistrat ncepnd cu 1980 i n restrngerea


populaiei active ncepnd cu 2010. Este important de
social remarcat faptul c previziunile demografice nu pot fi foarte
precise, n special n cazul n care perioada de previzionare
cuprinde mai multe decenii. De exemplu, migraia s-a
Romnia se confrunt cu o mbtrnire fr precedent a dovedit a fi extrem de dificil de estimat. Ratele de fertilitate
populaiei sale, generat de creterea constant a speranei se pot schimba i ele, dei orice modificare influeneaz

49 ASCHF-Romnia (2010).
50 Acest subiect este discutat pe larg n capitolul privind serviciile sociale.
51 Potrivit proieciilor demografice ale Eurostat, se estimeaz c populaia n vrst de munc a Romniei va nregistra o scdere de 40% pn n 2060. Se ateapt ca rata de dependen
a persoanelor n vrst, adic raportul dintre numrul de persoane vrstnice (65 de ani i peste) i numrul de persoane n vrst de munc (15-64 de ani), s se dubleze n urmtoarele
patru decenii.
Transferuri sociale | 99

FIGURA 12: Structura n funcie de vrst a populaiei Romniei n 2013 i 2050

100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
200 150 100 50 0 50 100 150 200 200 150 100 50 0 50 100 150 200

2013 2050
Brbai Femei Brbai Femei

Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul Finanelor Publice.

FIGURA 13: Evoluia speranei de via n Romnia

90
81.7 82.8
79.3 80.5
78.0 77.6
80 76.7
75.9
72.6 73.6 74.1
72.0 72.4
70.9
69.6 69.5
70
65.0 67.1 66.5 66.1
65.1
61.5
60
1955-60 1965-70 1975-80 1985-90 1995-00 2005-10 2015-20 2025-30 2035-40 2045-50 2055-60

Femei Brbai

Sursa: Proieciile ONU privind populaia.


100 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 14: Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia i efectul negativ asupra dimensiunii
grupelor de vrst, ntre 2002 i 2011

Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia Reducerea dimensiunii cohortei ntre 2002 i 2012, (%)

4
3.0 30 27
2.9
3 2.6 2.6 2.5
2.2 2.3 25
2.0 20 18
2 1.5
1.3 1.3 1.3 15 13 13

10 7 7 8
1
5
0 0
0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69
Vrsta n anul 2002

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind statisticile ONU privind populaia (gracul din stnga), Eurostat (gracul din dreapta).

FIGURA 15: Numrul de persoane din diferite segmente de vrst, din 1960 pn n 2060 (mii)

15000

12000

9000

6000

3000

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 200020052010 2015 20202025 20302035 20402045 20502055 2060

Sub 20 de ani 20-64 Peste 65

Sursa: Statisticile ONU privind populaia. Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-2050.
Transferuri sociale | 101

rezultatele abia peste cteva decenii. Tendina de prelungire Raportul de dependen demografic - definit ca raportul
a speranei de via este deja bine nrdcinat. dintre persoanele sub 20 de ani i peste 65 de ani i
persoanele n vrst de munc (cele cu vrsta cuprins
Conform previziunilor, Romnia va cunoate una dintre cele
ntre 20 i 64 de ani) - este preconizat s creasc, pn n
mai accelerate scderi ale populaiei n vrst de munc de
2050, cu mai bine de 0,35, de la nivelul minim de 0,60 din
la nivelul Uniunii Europene, iar aceast tendin va exercita,
2013. Aceast cretere rapid a ratei de dependen va fi
probabil, o mare presiune asupra economiei. Proieciile
parial determinat de creterea accentuat a numrului de
demografice ale Uniunii Europene estimeaz c, pn n
persoane n vrst de peste 65 de ani ca pondere n totalul
2050, numrul persoanelor cu vrste peste 65 de ani va
populaiei, dup cum arat Tabel 23. Tranziia demografic
crete dramatic i va reprezenta aproape 30% din totalul
preconizat va crete, probabil, presiunea fiscal asupra
populaiei n 2050. n acelai timp, populaia n vrst de
bugetelor publice, avnd n vedere c numrul mare al
munc (ntre 20 i 64 de ani) va scdea cu peste 10% ca
persoanelor vrstnice va atrage cheltuieli ridicate la nivelul
i procent din totalul populaiei (vezi Figura 16). Ca urmare,
pensiilor, al serviciilor de sntate i al celor de ngrijire
rata de dependen a persoanelor vrstnice - definit ca
de lung durat. Odat cu ncetinirea creterii economice
raportul dintre persoanele cu vrste peste 65 de ani i
i reducerea ncasrilor din impozitul pe venit - rezultate
populaia n vrst de munc - se va dubla n urmtoarele
probabile al scderii populaiei n vrst de munc,
patru decenii, ajungnd la 55% n 2050. n urmtorii ani
Romnia va trebui s gseasc soluii cost eficiente pentru
rata de dependen a persoanelor vrstnice va crete de
a satisface nevoile crescnde ale unei populaii vrstnice
la aproximativ 22% n 2014 la 33% n 2020. Reducerea
tot mai numeroase. n absena unei reforme, tendina de
segmentului de populaie care contribuie la producia
mbtrnire demografic poate s duc la rate mai mari
economic ar putea avea ca rezultat o cretere mai mic a
ale srciei, excluziunii sociale i dependenei n rndul
venitului pe cap de locuitor i ar putea limita perspectivele
persoanelor vrstnice.
de cretere economic.

FIGURA 16: Modificri preconizate n componena pe vrste a societii romneti (%)

70 63
58 58
60 55

50 45
42 52
40
32
28
30
21 21
20 16

10

65+/20-64 20-64/Total population 65+/Total population

Sursa: Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-1050.


102 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 23: Tendinele raportului de dependen demografic i ponderea persoanelor n vrst de peste
65 de ani n totalul populaiei
2015 2020 2025 2030 2050
Raportul de dependen demografic 0,61 0,66 0, 71 0, 72 0, 94
Ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani n totalul
17 19 21 21 28
populaiei
Sursa: Proieciile demografice ale Uniunii Europene pentru 2014-2050.

Dimensiunile etnice ale ocupat va scdea i mai rapid dect o sugereaz


proieciile demografice de la nivel naional. De aceea,
fenomenului de mbtrnire a asigurarea incluziunii minoritii rome este esenial
populaiei n Romnia pentru dezvoltarea Romniei. Creterea ratei de ocupare
i a veniturilor romilor poate aduce beneficii economice
Spre deosebire de tendinele demografice nregistrate la considerabile, variind ntre 887 de milioane euro i
nivel naional, una dintre cele mai numeroase minoriti 2,9 miliarde euro pe an, precum i beneficii fiscale
din Romnia, populaia rom, reprezint un grup tnr, cu suplimentare cuprinse ntre 202 milioane euro i 675 de
o cretere dinamic.52 Aproximativ 613.000 de romni, milioane euro pe an.54
respectiv 3,3% din populaie, au declarat c sunt de
etnie rom cu ocazia Recensmntului din 2011, ceea ce Dimensiunile regionale ale
nseamn c romii sunt a doua minoritate etnic din punct
de vedere al mrimii din. Experii estimeaz c numrul fenomenului de mbtrnire a
actual al romilor este mult mai mare. Potrivit Consiliului populaiei n Romnia
Europei, populaia rom din Romnia era cuprins, n 2010,
ntre 1,2 milioane i 2,5 milioane (adic ntre 6,5% i 13,5% Fenomenul mbtrnirii populaiei din Romnia are
din populaia total). Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 un pronunat caracter regional, aa cum rezult i din
ani urmtoarea generaie ce va intra pe piaa muncii distribuia inegal a populaiei vrstnice la nivelul rii (vezi
reprezint aproape 40% din populaia rom comparativ partea stng a Anex Figura 4.2).55 Acest proces inegal
cu 15% la nivelul populaiei totale. Prin urmare, tendina de mbtrnire nu se traduce neaprat printr-o reducere
demografic manifestat n rndul romilor se afl n contrast regional proporional a numrului de contribuabili sau
evident cu profilul populaiei generale a Romniei, ce prin creterea proporional a cheltuielilor generate de
prezint o rat de mbtrnire rapid (Anex Figura 4.1). mbtrnirea populaiei. De exemplu, zonele cu o densitate
Sperana de via este mult mai sczut n rndul minoritii mare de pensionari prezentate n Anex Figura 4.2
rome dect la nivelul populaiei totale a Romniei. Unii (partea dreapt) nu sunt ntotdeauna identice cu cele care
estimeaz diferene de pn la 6 ani, n timp ce alii au atras nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei n vrst
atenia asupra unei diferene de 16 ani ntre vrsta medie de de 65 de ani i peste. Cele dou hri din Anex Figura
deces a romilor i cea a populaiei totale a Romniei.53 4.2 prezint o concentrare a persoanelor vrstnice i a
pensionarilor n regiunile sudice, n timp ce partea central
Cum se preconizeaz o scdere a populaiei totale n i de vest a Romniei are n mod semnificativ mai muli
vrst de munc a Romniei, este de ateptat ca procentul pensionari dect ar sugera numrul de persoane vrstnice,
romilor s creasc. n funcie de diferitele estimri ale observndu-se situaia invers n zona de nord-est.
dimensiunii populaiei rome, menionate anterior, ntre
6% i 20% dintre tinerii de azi din Romnia sunt romi. O analiz mai aprofundat a distribuiei geografice a
Acest grup minoritar este, n general, exclus de pe piaa populaiei vrstnice subliniaz diferene clare n ceea ce
muncii i, dac situaia rmne neschimbat, populaia privete componena pe vrste a populaiei, n funcie de

52 Aceast seciune folosete informaii din documentul Bncii Mondiale (2014a).


53 Banca Mondial (2014a).
54 Banca Mondial (2014a).
55 Aceast seciune folosete informaii din Bnca Mondial (2014a).
Transferuri sociale | 103

gradul de urbanizare. Pentru aproximarea gradului de mici comuniti rurale. Totui, aproape 25% din populaia
urbanizare, am grupat populaia Romniei n decile, n urban beneficiaz de pensie, comparativ cu numai 18%
funcie de dimensiunea municipalitii n care locuiete pn la 20% n mediul rural. Ultima statistic este sczut
(vezi Figura 17). Coloana din extrema stng reprezint artificial prin excluderea beneficiarilor pensiilor de agricultor,
populaia Bucuretiului, iar cea din extrema dreapt avnd n vedere c ncepnd cu anul 2000 nu mai exist
reprezint populaia care triete n cele mai mici localiti noi beneficiari n aceast categorie, aceasta reprezentnd
rurale, cu o medie de 1.700 de locuitori. Figura 17 arat c tendina viitoare a sistemului de pensii n absena unei
ntre 12% i 15% din populaia urban are vrsta de peste scheme de pensii de agricultor.
65 de ani, proporia fiind mai mare (23%) n cele mai

FIGURA 17: Proporia populaiei vrstnice pe decile de populaie n funcie de gradul de urbanizare
Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare
40

30

20

pensionari
10
vrsta 75+
vrsta 65-74
0 vrsta 55-64
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost acordat
nainte de acel an.

Distribuia geografic inegal a fenomenului mbtrnirii la sistemul de pensii, pierzndu-i astfel dreptul la pensia de
populaiei i a gradului de acoperire al asigurrilor sociale tip contributiv, care i-ar putea asigura mpotriva riscului de
va expune probabil, n viitor, multe persoane vrstnice din srcie la vrste naintate.
mediul rural unui risc crescut de srcie la vrste naintate.
Furnizarea de servicii medico-sociale populaiei vrstnice
Dup cum indic Figura 18, acoperirea asigurrilor sociale
din mediul rural reprezint o provocare i mai mare dac
depete 95% la nivelul populaiei urbane de peste 65
lum n calcul distribuia geografic a persoanelor celor mai
de ani. Pe de alt parte, acoperirea pensiei scade n rndul
n vrst. n ciuda speranei de via mai sczute nregistrate
populaiei rurale mai n vrst. n timp ce multe persoane
n zonele rurale mai srace, cea mai mare pondere a
vrstnice din mediul rural care nu beneficiaz de schema
persoanelor celor mai n vrst 75 de ani i peste triesc
general de asigurri sociale sunt eligibile pentru pensia de
tot n mediul rural. Pn la 11% din populaia celor mai mici
agricultor, acest lucru nu se aplic n cazul populaiei rurale
localiti se afl n acest interval de vrst i mai mult de o
mai tinere, deoarece nu se mai accept noi participani
treime dintre aceti ceteni triesc singuri (Anex Figura
n schema pensiilor de agricultor. Dei populaia de la
4.3). Aceast populaie este extrem de vulnerabil la
sate poate i trebuie s participe la sistemul public de
srcie, excluziune i lipsa accesului la servicii de sntate
pensii de tip redistributiv, alturi de ntreaga populaie a
i ngrijire de lung durat.
Romniei, un procent ridicat desfoar activiti agricole de
subzisten, situate de obicei n afara economiei bazate pe Diferenele mari ntre comunitile urbane i cele rurale n
fluxuri monetare. Ca urmare, deseori, micii agricultori care ceea ce privete rata de dependen a persoanelor vrstnice
desfoar activiti independente nu pot plti contribuiile (vezi Anex Figura 4.4) se datoreaz n mare parte migraiei,
104 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 18: Gradul de acoperire cu asigurri sociale la nivelul populaiei vrstnice pe decile de populaie
n funcie de gradul de urbanizare

Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare


100% 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 and over
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost
acordat nainte de acel an.

n special celei interne datorate urbanizrii. Este important pensii au ajutat 61,9% din populaia vrstnic s ias din
ca factorii de decizie s realizeze c migraia, cu precdere srcie. Alte transferuri sociale au redus rata de inciden a
migraia intern ctre zonele urbane, este un produs srciei cu nc 2,6 puncte procentuale. n mod similar, n
natural al dezvoltrii, de care beneficiaz n principal mediul cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 50 i 64 de ani,
urban. Acest fenomen este adesea ncurajat n numele transferurile de pensii au diminuat rata de inciden a srciei
productivitii crescute i al oportunitilor de angajare pre-transfer de 48,4% cu 32,8 puncte procentuale, n timp
oferite tinerilor, putnd fi benefic i din alte motive. Totui, ce alte transferuri sociale au reuit s o reduc cu 2,1 puncte
o rat ridicat a dependenei persoanelor vrstnice din procentuale. Aceast analiz indic n mod clar faptul c
localitile rurale reprezint adesea costul acestei dezvoltri scderea substanial a ratelor de nlocuire i/sau reducerea
economice, iar povara acestuia ar trebui distribuit ntre acoperirii sistemului de pensii ar putea crete semnificativ
comunitile urbane i rurale. rata de inciden a srciei la vrste naintate n Romnia.56
n Romnia, sistemul de pensii joac cel mai important rol Pe viitor, nu se preconizeaz nicio cretere semnificativ
n protecia populaiei mpotriva srciei la vrste naintate. a deficitului sistemului de pensii de tip redistributiv (Anex
Rata de inciden a srciei n rndul pensionarilor a fost Figura 4.5). Aceast situaie se datoreaz, n principal,
relativ mare n perioada de tranziie a Romniei din anii 90. scderii nivelului de acoperire a pensiei, n special n
Totui, aceasta a sczut considerabil n perioada n care s-a mediul rural unde schema pensiilor de agricultor nu mai
nregistrat o puternic cretere economic, ntre 2000 i accept noi participani, i reducerii ratelor de nlocuire.
2008. Srcia absolut, calculat pe baza metodologiei Se preconizeaz c valoarea pensiilor medii din Pilonul I
Bncii Mondiale, care ia n considerare nevoile minime de i Pilonul II combinate, ca procent din salariul mediu, va
baz ale unei gospodrii, a sczut de la 35,9% n 2000 scdea cu mai mult de 15 puncte procentuale, reprezentnd
la aproximativ 5% n 2008. n 2008, rata de inciden aproximativ 35% din salariul mediu la finalul perioadei
a srciei n cazul persoanelor cu vrsta de 65 de ani i de simulare. Aceast scdere este cauzat de o indexare
peste, nainte de primirea oricrui tip de transfer, a ajuns mai puin generoas a pensiei, aa cum este prevzut n
la 80,7%. Totui, transferurile realizate prin sistemul de lege ncepnd cu 2021, cnd valoarea punctului de pensie

56 Organizaia Internaional a Muncii (2010) i Banca Mondial (2015b).


Transferuri sociale | 105

trebuie s fie majorat anual cu 100% din rata inflaiei plus srciei populaiei vrstnice n Romnia. Ca urmare, orice
45% din creterea real a salariului mediu brut, realizat n scdere a nivelului de acoperire ar putea periclita grav
anul precedent. n urmtorii nou ani, procentul creterii ansele Romniei de a-i atinge obiectivul de a scoate
salariale reale, luat n considerare la calcularea valorii din srcie 580.000 de persoane pn n 2020. Evoluia
pensiei, va fi redus gradual cu 5% pe an pn n 2030, cnd situaiei din mediul rural ridic i ntrebarea dac riscul
valoarea punctului de pensie se va mri doar n funcie de srciei la vrste naintate va fi abordat de factorii de decizie
creterea ratei inflaiei. pe termen mediu spre lung. Schimbrile vor afecta n mod
special femeile, 32% dintre ele depinznd n prezent de
Avnd n vedere scderea preconizat a nivelului de
pensia de agricultor acordat dup mplinirea vrstei de
acoperire a pensiei (vezi Tabel 24), n viitor, un numr mai
65 de ani (numai 13% dintre brbaii din aceast grup de
mic de persoane vrstnice vor beneficia de pensia de tip
vrst primesc n prezent pensia de agricultor). Pensiile
contributiv pentru limit de vrst, n special n zonele
universale pentru limit de vrst, pensiile de agricultor
rurale ale rii. Dup cum s-a menionat anterior, sistemul
restabilite sau programele extinse de asisten social
de pensii a avut cel mai important efect asupra reducerii
adresate zonelor rurale par a fi singurele opiuni viabile.

TABEL 24: Nivelul preconizat de acoperire a pensiei i rata preconizat de nlocuire (Pilonii I i II) (%)
2015 2020 2025 2030 2040 2050 2060 2070 2080
Femei cu vrsta
85 82 78 73 68 67 67
Acoperirea estimat a de 65 de ani
sistemului de pensii Brbai cu vrsta
86 85 83 81 77 73 68 67 67
de 65 de ani
Rata total preconizat de nlocuire
49 44 41 37 34 33 33 33 34
(Pilonii I i II)
Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul FinanelorPublice.

Pe viitor, este de ateptat ca venitul mediu din pensii s durat, n timp ce impozitele pe veniturile salariale se vor
creasc n continuare, scznd ns treptat comparativ mri. Se estimeaz c populaia n vrst va crete att
cu salariile. Reforma pensiilor din anul 2000 a consolidat n termeni absolui, ct i ca pondere n populaia total,
legtura dintre contribuiile pltite i pensiile primite, oferind rezultnd astfel o cerere mai mare de servicii medicale i
lucrtorilor unele stimulente pentru a rmne n cmpul de ngrijire de lung durat. Aceast situaie ridic multe
muncii o perioad mai ndelungat. Reforma a intenionat semne de ntrebare referitoare la modul n care se va reui
s elimine i dezechilibrele fiscale provocate de creterea acoperirea nevoilor crescnde ale vrstnicilor. Totodat,
rapid a ratelor de dependen. Factorii de decizie trebuie scderea estimat a proporiei populaiei ce contribuie la
apreciai pentru c au realizat din timp faptul c, avnd n producia economic ar putea avea ca rezultat o cretere
vedere evoluiile demografice, este necesar acumularea mai mic a venitului pe cap de locuitor i ncetinirea creterii
unui numr mai redus de drepturi de pensie. Aceasta economice generale. n absena unei reforme, mbtrnirea
nseamn, desigur, c rata de nlocuire va scdea n cazul n populaiei poate atrage astfel rate mai ridicate ale srciei,
care nu se prelungete semnificativ perioada de contribuie. excluziunii sociale i dependenei n rndul persoanelor
Chiar i n condiiile unei creteri treptate a vrstelor de vrstnice.
pensionare aa cum este prevzut, este de ateptat ca rata
Pentru a diminua riscurile prezentate de mbtrnirea
de nlocuire s scad n timp, dup cum reiese i din Tabel
populaiei, recomandm ca guvernul s implementeze
24. Cei afectai de aceast schimbare vor prefera, probabil,
politici care:
s munceasc mai mult pentru a atenua scderea relativ a
veniturilor din pensie.
Aceast schimbare demografic va exercita o presiune
fiscal ridicat asupra sistemului public de pensii, a
S asigure o via mai lung i mai sntoas i o
carier ndelungat populaiei vulnerabile n vrst
de munc. n viitor, presiunile fiscale pot atrage o rat
serviciilor de asisten medical i a ngrijirii de lung intern redus a rentabilitii contribuiilor la pensii,
106 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

fiind necesare perioade de contribuie i mai lungi


i un nivel mai ridicat al contribuiei pentru a obine 2.2.4. Protecia
o pensie decent. Aceasta poate expune riscului de
srcie numeroi viitori pensionari. Femeile sunt cu
consumatorilor sraci
totul vulnerabile deoarece au, n general, un numr i vulnerabili mpotriva
creterii tarifelor la
mai mic de ani lucrai i ctig salarii mai mici
(acumulnd astfel mai puine drepturi de pensie). De
asemenea, adesea triesc mai mult dect partenerii
lor i, prin urmare, ajung s locuiasc singure, electricitate
confruntndu-se cu un cost al vieii mai ridicat i,
implicit, cu un risc mai mare de srcie i excluziune Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcie
social. Pentru a elimina aceast problem, sugerm monetar, precum i anumite categorii (precum persoanele
ca guvernul s asigure o pensie adecvat persoanelor singure sau n vrst) cu venituri sczute spre medii.
vrstnice cu o vechime mic n munc i cu venituri Guvernul a mrit gradual tarifele la gaze i energie electric
salariale sczute, dar i celor ce triesc singure. n pentru a le alinia la tarifele din UE. Aceasta crete povara
plus, este esenial s se gseasc metode de a crete energetic resimit de consumatori, n special de familiile
vechimea n munc n sectorul formal i ansele de mai srace.
angajare sau de a obine un venit n cazul grupurilor Consumatorii sraci i cei cu venituri sczute spre medii vor
vulnerabile. continua s beneficieze de prestaii de asisten social,

S analizeze politica privind pensiile sociale.


Acoperirea redus a populaiei n vrst de munc
de ctre sistemul de pensii, n special n mediul
care vor acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul
sezonului rece. Actualele msuri de diminuare a costurilor
includ creterea nivelului programelor bazate pe testarea
mijloacelor (programul privind venitul minim garantat i
rural, va conduce n final la apariia unui segment alocaia pentru susinerea familiei), plus sprijin sezonier prin
mare de persoane vrstnice neeligibile pentru programul de ajutoare pentru nclzirea locuinei. Acesta
pensiile contributive i, prin urmare, expuse riscului din urm a fost modificat de curnd n ideea de a oferi
de srcie. Acest lucru va exercita, la rndul su, o sprijin consumatorilor a cror unic opiune de nclzire
puternic presiune asupra programelor de asisten a locuinelor este electricitatea, pe lng ajutorul acordat
social. n consecin, trebuie extins gradul de consumatorilor care folosesc lemne, gaze i sistemul de
acoperire al sistemului de pensii i asigurat un termoficare. Acest program va continua sub auspiciile
nivel adecvat al veniturilor n cazul persoanelor viitorului program VMI.
vrstnice care nu au dreptul la o pensie contributiv.
Ca rspuns la acest risc, guvernul ar trebui s ia n Pe lng ajutorul pentru nclzire, acordat familiilor cu
calcul revizuirea politicilor sale referitoare la pensiile venituri mici care triesc n locuine proprietate personal,
sociale adresate persoanele vrstnice i identificarea noul program consolidat VMI, bazat pe testarea mijloacelor
surselor de finanare a obligaiilor aferente pensiilor de trai, va include o component locativ adresat familiilor
necontributive, care se ateapt s creasc n ritm care triesc n locuine sociale. Acest ajutor locativ va
alert pe viitor. acoperi costul chiriei suportate de acetia i o parte


din costurile cu nclzirea pentru a preveni fenomenul
S analizeze legislaia privind pensiile anticipate i persoanelor fr adpost, prin reducerea numrului
viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii evacurilor.
numrului de pensii anticipate i cea a prelungirii
vrstei de pensionare sunt analizate n detaliu i
documentate corespunztor la nivel naional. Trebuie
stabilite cu atenie precondiiile acestor msuri i
concepute programe adaptate care s pregteasc
aceast tranziie.
Transferuri sociale | 107
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale


Scopul nostru este asigurarea unei reele naionale
de servicii sociale echitabil distribuite, performante
i accesibile tuturor potenialilor beneficiari la
nivel naional. Guvernul Romniei: Strategia de
dezvoltare a serviciilor sociale 2006-2013,
HG 1826/2005.
Obiective principale
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management
a informaiilor, precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
110 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale


n sensul Legii asistenei sociale nr. 292/2011 (art. 27 alin.
1), serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul Adoptarea unui act normativ ce stabilete un
mecanism de asigurare a calitii serviciilor sociale;60


de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale,
precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, Adoptarea unui act normativ privind profesiile
n vederea depirii situaiilor de dificultate, a prevenirii i specifice domeniului social (precum profesia de
a combaterii riscului de excluziune social, a promovrii asistent social i cea de psiholog, n 2004);


incluziunii sociale i a creterii calitii vieii.57 Aceast
seciune vizeaz serviciile sociale din cadrul sistemului Ratificarea Cartei Sociale Europene (1998), ce
de asisten social, avnd n vedere c celelalte tipuri de reglementeaz dreptul persoanei la servicii sociale
servicii (precum cele din sfera ocuprii forei de munc, a oferite de asisteni sociali calificai;


educaiei, a sntii, a justiiei i a locuirii) sunt dezbtute n
alte capitole. Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului
de asisten social (n 2001, 2006 i 2011), care
Dezvoltarea serviciilor sociale constituie un obiectiv reglementeaz mecanismele de planificare strategic
strategic al Guvernului Romniei nc din 2006 i va a msurilor de asisten social, pentru a oferi un
rmne o prioritate pn n 2020. ncepnd cu anul 1990, rspuns rapid la schimbrile economice, demografice
statul, autoritile locale, ONG-urile i societile comerciale i sociale.
au dezvoltat o gam larg de servicii sociale adresate
categoriilor vulnerabile pe ntreg teritoriul Romniei, care Este necesar o reea de servicii ampl, bine coordonat i
trebuie consolidate i extinse n continuare. n prezent, integrat pentru a combate cele mai persistente probleme
sistemul naional de asisten social este un sistem sociale ale Romniei, precum nutriia precar a copiilor,
structurat, ce a parcurs urmtoarele etape cheie: neglijarea i abuzul copiilor, prsirea timpurie a colii


i slaba dezvoltare a programelor de educaie timpurie
Adoptarea legislaiei n baza creia autoritile publice a copilului. Printre aceste probleme putem include i
locale trebuie s organizeze, s acorde i s finaneze omajul tinerilor, serviciile medicale primare i preventive
servicii sociale ca servicii de interes public local;58 insuficiente, numrul mic al locuinelor sociale i lipsa


serviciilor de sprijin menite s rspund diferitelor nevoi
Adoptarea legislaiei care prevede un pachet variat de (precum dizabiliti, dependen de droguri i alcoolism,
instrumente de finanare din fonduri publice (adresate violen domestic, lipsa unui adpost i nevoile fotilor
organizaiilor private), prin finanare direct, dar i n deinui). Srcia monetar adncete i mai mult
sistem concurenial;59 vulnerabilitile, ns doar prin acordarea de beneficii sociale


nu se pot elimina actualele probleme sociale. Beneficiile
Redirecionarea, n 1998, a finanrii acordate de sociale (att n bani, ct i n natur) trebuie s ofere
MMFPSPV, renunnd la sprijinirea programelor beneficiarilor un venit sigur i, prin urmare, orice reform a
menite s nfiineze sau s reorganizeaz servicii sistemului va trebui s consolideze i s optimizeze acest
de zi i de tip rezidenial n favoarea susinerii tip de sprijin. Sprijinul financiar este fundamental avnd
cheltuielilor curente ale acestora, n special a celor n vedere nivelul ridicat al srciei i al lipsurilor materiale
legate de salarii i de formarea specialitilor (n din Romnia i riscul crescut prezentat de familiile cu
paralel cu finanarea nfiinrii de noi centre); membri tineri i copii, ns categoriile cele mai vulnerabile

57 Aceast definiie a serviciilor sociale concord cu definiia cel mai des folosit la nivelul UE, aceea a serviciilor sociale personale (Munday, 2007:10). n Romnia, serviciile sociale sunt
servicii de interes general i se organizeaz n forme/ structuri diverse, n funcie de activitile desfurate i de nevoile specifice ale fiecrei categorii de beneficiari (Legea 292/2011,
art. 27 alin.2). Aceste servicii sunt oferite n diferite locaii i cadre instituionale, cum ar fi la domiciliul persoanei, n centre de zi i structuri rezideniale, fiind deservite de personal ce
include asisteni sociali, ngrijitori, prestatori de servicii de asisten la domiciliu, terapeui i cadre aferente creelor.
58 Inclusiv o seciune separat n bugetele locale dedicat serviciilor sociale (1996) i serviciilor de protecie a copilului (1998); prima Lege privind bugetele locale (dup 1989); nfiinarea
serviciilor sociale ca servicii de interes public local (1996, 2001, prin Legea administraiei publice locale); nfiinarea serviciilor de protecie a copilului n subordinea consiliilor judeene,
ca o responsabilitate iniial opional (HG 1159/1996), iar mai apoi obligatorie (HG 205/1997); recunoaterea furnizorilor de servicii sociale ca furnizori de interes public local (2001); o
mai mare responsabilizare a autoritilor publice locale n ceea ce privete nfiinarea, organizarea i finanarea serviciilor sociale (2001, 2003).
59 Programe de subvenii (1998), finanri (2005), concesionare i achiziii (2001, 2006, 2012).
60 Standarde de calitate (2001, 2004, 2005 etc.), acreditarea furnizorilor de servicii (2004), inspecia social a furnizorilor de servicii (2006).
Servicii sociale | 111

au nevoie i de servicii sociale create pentru a rspunde s vizeze, n principal, mbuntirea condiiilor de trai ale
nevoilor lor specifice. Aadar, trebuie dezvoltate pachete familiilor, implicarea familiilor n deciziile luate n legtur cu
de sprijin acordate categoriilor celor mai vulnerabile, care propriul caz i sprijinirea familiilor de ctre comunitate.
s integreze prestaiile financiare i serviciile sociale n
Noua abordare ce trebuie promovat n urmtorii ani este
vederea promovrii incluziunii cu succes a acestor persoane
una centrat pe familie i pe persoan, fiind totodat
n societate.
sustenabil i fondat pe o viziune holistic asupra
Pe termen mediu, cererea de servicii sociale cel mai dezvoltrii. Scopul acestei abordri este s ncurajeze
probabil va continua s creasc, innd cont de principalele beneficiarii s foloseasc n mod creativ i inovator
tendine demografice. Potrivit datelor Eurostat bazate pe cunotinele deinute de membrii comunitii i resursele
Recensmntul din 2011, Romnia se afl printre primele disponibile n mediul n care triesc pentru a-i acoperi
cinci state europene n care se nregistreaz o scdere nevoile socio-economice. Aceast abordare urmrete
demografic datorat att creterii negative a populaiei, maximizarea potenialului uman i promovarea autonomiei
ct i migraiei. Dei aproape jumtate din populaie triete i a implicrii n procesul decizional. Pune, de asemenea,
n mediul rural,61 doar 24% dintre serviciile sociale sunt accent pe sprijin i servicii centrate pe persoan i familie,
furnizate n aceste zone i doar 6% dintre subveniile de integrate i bazate pe comunitate. Cu alte cuvinte,
la bugetul de stat acordate asociaiilor i fundaiilor (Legea abordarea se concentreaz pe sigurana i nevoile copiilor,
nr. 34/1998) ajung la centrele din localitile rurale. tinerilor, adulilor i persoanelor n vrst aflate n situaii
mbtrnirea populaiei rurale i pensia opional pentru vulnerabile n familiile i comunitile lor i se bazeaz
agricultori (2010), dar i plecarea la munc n strintate pe punctele forte ale familiilor n vederea obinerii celor
a tinerilor i a adulilor se ateapt s duc la o cretere a mai bune rezultate. n concordan cu aceast abordare,
cererii de servicii sociale din partea persoanelor vrstnice prezentul studiu subliniaz nevoia de servicii adecvate
i a copiilor lsai n ar de ctre prini. n Romnia, exist pentru ntreaga populaie, n special pentru persoanele
nc o puternic tradiie a ngrijirii oferite n familie, cu toate srace, cele vulnerabile i cele cu nevoi speciale,
c numrul mare al persoanelor active ce au plecat la promoveaz serviciile integrate i comunitare n scopul
munc n strintate face ca tot mai muli copii i vrstnici asigurrii unor intervenii durabile i recunoate faptul c
s nu beneficieze de sprijin familial. n urmtorii ani, asistenii sociali, printre ali profesioniti, joac un rol cheie
emigrarea (mai ales a femeilor) va avea, probabil, un impact n dezvoltarea capacitii populaiei de a elimina cauzele i
i mai mare asupra cererii i ofertei de servicii de asisten consecinele srciei i vulnerabilitii lor.
social.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie ncadrat ntr-o
Pe termen scurt, o schimbare de paradigm n procesul politic coerent n baza unei abordri incluzive, create
de dezvoltare a proteciei sociale este necesar. Faptul cu scopul de a sprijini persoanele n cadrul familiilor i
c guvernul pune, la ora actual, accent pe beneficiile comunitilor, mai ales n contextul regionalizrii i al
sociale monetare este criticat deoarece acestea creeaz descentralizrii financiare i administrative.62 n acest scop,
dependen i nu sunt oportune sau favorabile dezvoltrii. studiul de fundamentare identific ase obiective principale:
Majoritatea practicilor de dezvoltare comunitar adoptate (1) ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n
n prezent, n Romnia, sunt criticate pentru c nu se acordarea serviciilor sociale; (2) mbuntirea procesului
concentreaz pe mputernicirea individului sau pe de evaluare a nevoilor la nivelul comunitilor locale i
dezvoltarea uman dezvoltare uman. Numeroase servicii a sistemului de management a informaiilor, precum
sociale sunt criticate pentru c nu rspund nevoilor reale ale i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile
beneficiarilor lor sau pentru c nu sunt centrate pe persoan decizionale locale; (3) mbuntirea finanrii serviciilor
(clientul fiind, adesea, perceput ca un simplu beneficiar sociale; (4) consolidarea i mbuntirea asistenei sociale
pasiv). Prin urmare, trebuie s se treac la o abordare care la nivel comunitar; (5) crearea unor echipe comunitare

61 Potrivit noii clasificri NUTS (nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic), Romnia are dou judee ce sunt predominant urbane (cu o populaie rural de sub 20%), 18
judee intermediare (cu o populaie rural ntre 20% i 50%) i 27 de judee ce sunt predominant rurale (cu o populaie rural de peste 50%).
62 Serviciile sociale sunt nfiinate ntr-un sistem descentralizat (2003) i, prin urmare, nu sunt supuse procesului de descentralizare (2006). Aadar, este nevoie s se modifice Legea nr.
195/2006 privind descentralizarea. Creterea capacitii administrative de a asigura acces la servicii publice de calitate reprezint un obiectiv general al Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020 (Obiectivul general IV, Anexa 1: 83-85,www.mdrap.ro/userfiles/consultari_publice/30_06_14/anexa1.doc). Strategia recomand dezvoltarea
standardelor de calitate i de cost pentru toate serviciile publice pentru ca acestea s devin mai eficiente i s beneficieze de o calitate mai bun. De asemenea, propune crearea unui
pachet minim de servicii publice de baz pe care va trebui s l ofere fiecare unitate administrativ teritorial, precum i un pachet opional de servicii ce trebuie acordat de localitile mai
dezvoltate. Guvernul analizeaz la ora actual alocrile bugetare necesare pentru a atinge acest obiectiv.
112 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

de intervenie integrat, n special n comunitile srace


i marginalizate; (6) dezvoltarea serviciilor adresate
categoriilor vulnerabile, inclusiv copiilor i persoanelor
Reglementarea condiiilor speciale n care operatorii
economici cu scop lucrativ pot acorda servicii sociale.
Diferenierea naturii economice a serviciilor sociale
cu dizabiliti (i/ sau cu probleme de sntate mintal), dup tipul de contract, nu dup tipul de entitate.


persoanelor vrstnice i altor grupuri vulnerabile. Aceste
obiective sunt dezbtute n seciunile ce urmeaz. Asigurarea c legislaia este n concordan cu
Directiva privind serviciile n cadrul pieei interne
(2006) i cu obligaia de a stabili un punct de contact
2.3.1. ncurajarea co- unic (OUG 49/2009);

deciziei i a implicrii
beneficiarilor n Analizarea diferitelor tipuri de parteneriate public-
private n domeniul serviciilor sociale, n concordan
cu Directiva privind achiziiile publice i cu Legea
furnizarea serviciilor privind parteneriatul public-privat (de exemplu,
analiza modului n care Fondul Romn de Dezvoltare
sociale Social alege grupurile din cadrul comunitilor rurale
srace ce pot iniia activiti generatoare de venituri
Implicarea participativ a beneficiarilor este esenial sau proiecte de mic infrastructur);


pentru succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale oferite
n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar Simplificarea procedurilor de acreditare a furnizorilor
s se asigure c interveniile din sfera asistenei sociale de servicii sociale (nregistrare online cu confirmare
au un impact pozitiv i produc rezultate consistente. ulterioar); organizarea registrului pe regiuni astfel
Romnia nu deine nc nite linii directoare clare privind nct viitoarele autoriti regionale s l poat prelua
implicarea beneficiarilor n procesul decizional al serviciilor n momentul n care i asum responsabilitile
sociale. Prin urmare, guvernul ar trebui s ia msuri delegate de ctre guvernul central;


speciale, n concordan cu alte forme de protecie a
drepturilor consumatorilor, astfel nct s se asigure c mbuntirea Nomenclatorului Serviciilor Sociale
beneficiarii au un cuvnt de spus n deciziile legate de (detalierea nivelului 4 din clasificarea CAEN,
planificarea, dezvoltarea, gestionarea i evaluarea tuturor descrierea succint a atribuiilor, precizri legate de
tipurilor de servicii sociale. Rspunderea social include tipul de furnizor ce are dreptul s presteze serviciile
i responsabilitile i obligaiile furnizorilor de servicii respective);
sociale n relaia cu beneficiarii lor, dar i necesitatea de a
implementa mecanisme pentru gestionarea i soluionarea
reclamaiilor i a petiiilor.
Includerea obligaiei de nregistrare a contractului
de finanare la oficiul de cadastru, n baza unei
proceduri aplicate n cazul investiiilor n centrele de
Trebuie extins rolul furnizorilor privai i al ONG-urilor n zi i cele de tip rezidenial, astfel nct s se asigure
acordarea i dezvoltarea serviciilor sociale att la nivel sustenabilitatea investiiilor;


naional, ct i local. Actualele parteneriate public-private
au avut o evoluie pozitiv de-a lungul anilor n ceea ce Eliminarea obligaiei ca entitile non-profit strine
privete numrul i amploarea activitilor lor. Guvernul s obin aprobarea prealabil a guvernului pentru a
dorete s ofere un sprijin mai consistent ONG-urilor putea funciona n Romnia i recunoaterea oficial
ce ofer servicii sociale i s creeze proceduri adecvate a utilitii publice a furnizorilor privai de servicii
de contractare n vederea creterii numrului i calitii sociale (oferite de consiliile locale i judeene sau prin
serviciilor sociale disponibile comunitilor i ct mai multor parteneriate intercomunitare/ regionale).
persoane vulnerabile i excluse.
Mai mult, n conturarea legislaiei secundare aferente Legii
nr. 292/2011, MMFPSPV are n vedere:
Servicii sociale | 113

2.3.2. mbuntirea (prin Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia


Copilului sau DGASPC), nu de ctre comunitile locale.
procesului de Aadar, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale

evaluare a nevoilor necesit mbuntiri pentru ca sistemul de servicii sociale


s devin mai responsabil, relevant i eficient. Actuala
la nivelul comunitii baz de date (registrul naional) cu furnizorii de servicii
este limitat i nu este n ntregime operaional la nivelul
i a sistemului de anumitor funcii, care ar putea susine colectarea datelor i

management a
documentarea politicilor publice.
Investiia ntr-un sistem electronic complex de asisten
informaiilor, precum social este esenial pentru planificarea, monitorizarea i
evaluarea eficient a prestaiilor i serviciilor de protecie
i asigurarea alinierii social. Acest gen de sistem electronic ar permite

acestora la politicile i verificarea ncruciat automat a datelor din sfera


asistenei sociale n toate bazele de date relevante. Sistemul
practicile decizionale electronic de asisten social ar include: (i) o baz de
date electronic a finanelor publice, (ii) un registru agricol
locale electronic, (iii) un registru electronic referitor la ocuparea
forei de munc i pensii, (iv) un registru civil electronic i
n sectorul serviciilor sociale, procesul de evaluare a (v) un registru naional al furnizorilor de servicii sociale.
nevoilor i sistemele de gestionare a informaiilor sunt n Implementarea unui astfel de sistem la nivelul autoritilor
continuare deficitare, fiind rareori folosite ca resurse pentru locale ar ajuta beneficiarii s acceseze informaii, prestaii
politicile i practicile decizionale locale.63 Unul dintre i servicii, ar simplifica procedurile, ar evita suprapunerea
principalele obstacole pentru dezvoltarea i monitorizarea schemelor, ar diminua costurile administrative i cele
serviciilor sociale este lipsa de date referitoare la pentru beneficiari i ar reduce sau chiar ar preveni erorile,
problemele sociale locale, n special la nevoile populaiei fraudele i corupia, respectnd totodat dreptul clientului la
srace i ale categoriilor vulnerabile, la serviciile disponibile protecia datelor i intimitate.64
i modalitile de referire. Serviciile existente nu sunt Sistemul electronic de asisten social ar acoperi i nevoile
evaluate periodic i, prin urmare, nu exist informaii care s beneficiarilor ntr-un mod mai eficient, prin facilitarea
ghideze responsabilii de politici sau managerii de programe coordonrii prestaiilor cu serviciile sociale. Aceste dou
n vederea realizrii ajustrilor necesare. Serviciile sociale componente ale sistemului de asisten social trebuie s
nu sunt oferite n baza unui plan transparent conectat la devin complementare i mai bine coordonate, astfel nct
nevoile locale i regionale. Nu exist o metodologie pentru s asigure bunstarea i incluziunea tuturor beneficiarilor.
realizarea evalurii nevoilor comunitare i a planificrii Avnd o imagine clar asupra fiecrui beneficiar i a tuturor
strategice locale a serviciilor sociale, iar autoritile locale prestaiilor financiare primite de acetia, asistenii sociali ar
nu dein suficiente cunotine sau suficient capacitate putea crea un amplu sistem de planificare a serviciilor de
pentru a ndeplini aceste sarcini, mai ales n mediul rural sprijin, ar putea ndruma beneficiarii ntr-un mod informat
i n comunitile urbane mici. n consecin, n ultimul ctre serviciile specializate (acolo unde este cazul) i ar
deceniu, serviciile sociale (inclusiv cele de prevenie) au putea observa i evalua impactul msurilor de sprijin.
fost, n general, gestionate de ctre autoritile judeene

63 Legea nr. 292/2011 prevede responsabilitatea autoritilor publice locale de a planifica contractarea serviciilor sociale n funcie de nevoile comunitii, de a inventaria serviciile sociale
existente i eficiena acestora, de a colabora cu furnizorii de servicii publici i privai n vederea elaborrii unor criterii de transmitere a datelor legate de tipurile de servicii sociale ce
urmeaz a fi contractate, de a cuprinde programul de contractare a serviciilor sociale n planurile lor de aciune anuale i de a include fondurile necesare n bugetele locale.
64 Ministerul Fondurilor Europene (2014).
114 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 25: Starea actual i nevoile de dezvoltare, 2014


Nevoia de dezvoltare Starea actual
Mecanisme de supraveghere nivel macro
Evaluarea nevoilor locale Se face doar n cazuri izolate, n ciuda stipulrii prin lege (n Legea asistenei sociale nr. 292/2011)
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
Cartografierea nevoilor
locale, conform legii.
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
Cartografierea serviciilor existente
locale, conform legii.
Sistem informaional integrat la nivel nc deficitar. Exist o baz de date comun cu furnizorii de servicii acreditai. S-a accesat un
naional mprumut al Bncii Mondiale pentru dezvoltarea e-asistenei.
Gate-keeping mechanisms micro level
n cazul persoanelor cu dizabiliti, evaluarea este foarte medicalizat. Metodologia de evaluare se
Evaluarea nevoilor individuale afl n curs de revizuire, cu sprijinul Bncii Mondiale/ finanare din partea guvernului japonez. n cazul
altor grupuri vulnerabile, evaluarea este slab dezvoltat.
Slab dezvoltat, mai ales n comunitile mai mici. Mai bine organizat, dar necesit mbuntiri n cazul
Managementul de caz copiilor aflai n grija statului. Aproape absent n cazul adulilor cu dizabiliti. Este o obligaie ce revine
autoritilor locale, conform legii.
n cazul categoriilor celor mai vulnerabile, sistemul de referire este slab dezvoltat sau complet absent.
Asistenii sociali ai SPAS nu cunosc serviciile specializate existente la nivel judeean i, prin urmare,
nu pot ndruma beneficiarii ntr-un mod informat. Sistemul de referire a persoanelor cu dizabiliti este
Referirea ctre servicii nvechit. n lipsa unei hri a serviciilor existente, comisiile de referire nu cunosc reeaua de servicii
disponibil la nivel local. n plus, persoanele cu dizabiliti parcurg un proces special de referire n
Romnia dup ce sunt ncadrate n grad de handicap. n general, membrii comisiei nu sunt pregtii
corespunztor i nu beneficiaz de formare continu.
Proceduri de liceniere/ acreditare
Procesul de liceniere i acreditare a fost modificat n 2013. n prezent, este n curs o nou reform a
Proceduri de liceniere/ acreditare
acestuia.
Standarde de calitate nvechite. Nevoie puternic de revizuire i modernizare, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Proceduri de contractare i finanare a furnizorilor de servicii
Contractare (autoriti naionale sau Procedura nu este nc prevzut clar n legislaie. La ora actual, se fac demersuri consistente de
locale) advocacy la nivel naional n favoarea acestei proceduri.
Opiuni puine, bugete mici la nivel local i naional i lipsa costurilor unitare pentru bugetarea i
Proceduri de finanare (incluznd toate
dezvoltarea noilor (i actualelor) servicii. Cele cteva costuri unitare existente nu sunt actualizate i
tipurile de mecanisme de finanare)
trebuie revizuite, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Monitorizare i evaluare
Monitorizare Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei de monitorizare prevzute prin lege.
Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei prevzute prin lege de a evalua periodic
Proceduri de evaluare
serviciile.
Servicii sociale | 115

2.3.3. mbuntirea crescut n perioada crizei financiare globale, n timp ce


serviciilor li s-au alocat constant aproximativ 4-5% din PIB-ul
finanrii serviciilor Romniei fa de media UE-28 de 8-10% (peste 10% n UE-
15, cu o tendin de cretere dup 2008).67
sociale Fondurile totale alocate serviciilor sociale (din toate sursele
de finanare) au fost n permanen reduse. n termeni
Aceast seciune are la baz o analiz a datelor incluse n absolui, alocarea bugetar total aferent serviciilor sociale
Sistemul European de Statistici Integrate privind Protecia (prestaiilor n natur) a crescut de la aproximativ 300
Social (pe scurt ESSPROS).65 PPC68 la 573 PPC pe cap de locuitor, ntre 2003 i 2011.
Demersurile Romniei din domeniul proteciei sociale se Chiar i aa, aceasta este foarte mic comparativ cu media
numr nc printre cele mai slabe din Uniunea European, UE-28 de aproape 2.500 PPC pe cap de locuitor sau cu
n ciuda disponibilitii crescute a fondurilor. Cheltuielile cu cea de peste 2.800 PPC pe cap de locuitor din rile UE-15.
protecia social66 ca procent din PIB sunt mult mai mici n Peste 85% dintre cheltuielile totale ale Romniei cu
Romnia dect n rile europene dezvoltate, att la nivelul prestaiile n natur intr n sfera asistenei medicale (bunuri
prestaiilor financiare, ct i al celor n natur (bunuri i i servicii n domeniul preveniei, tratrii sau reabilitrii).69
servicii) (vezi Figura 19). n Romnia, cheltuielile cu prestaiile Astfel, n 2011, doar aproximativ 0,6% din PIB a fost alocat
financiare au urmat tendina european, mai precis au serviciilor sociale altele dect cele medicale, inclusiv

FIGURA 19: Cheltuielile cu protecia social, n funcie de tip, 2000-2011

Romnia EU-15
25 25
21.6 21.3 21.1
20 19.9 19.8 19.4 19.5
20 20 19

18.8 18.5 18.4


15 13.1 13.212.2 15 17.7 17.5 17.4 16.9 16.617 Prestaii de protecie
10.9 social, din care:
9.3 9.3 9.8 9.4 9.9
10 12.3 12.511.6 10 Prestaii nanciare
10 Prestaii n natur
8.2 8.5 8.8 8.5 9
5 5 2.8 2.8 2.7 (bunuri i servicii)
2.3 2.3 2.4 2.5 2.5 2.5
1.1 0.8 1 0.9 0.9 0.9 0.8 0.70.6
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Eurostat, ESSPROS, accesate la 29 august 2014.
Not: *Prestaii n natur (bunuri i servicii) altele dect asistena medical.

65 Date accesate la 29 august 2014. ESSPROS cuprinde date administrative naionale referitoare la cheltuielile cu protecia social, incluznd transferurile monetare i prestaiile n natur
(bunuri i servicii), colectate folosind o metodologie ce permite realizarea unor comparaii coerente ntre rile europene.
66 Protecia social cuprinde toate interveniile organismelor publice sau private menite s elibereze gospodriile i persoanele fizice de povara unui set de opt riscuri sau nevoi, cu condiia
s nu existe un acord reciproc sau individual simultan. Cele opt riscuri (sau nevoi) includ: (1) boal, ngrijire medical; (2) dizabilitate; (3) btrnee; (4) pierderea unui membru al familiei;
(5) copii i familii; (6) omaj; (7) locuire; (8) excluziunea social ce nu intr n alte categorii, precum reabilitarea persoanelor dependente de substane. Prestaiile financiare includ pli
n numerar efectuate persoanelor asistate i rambursarea cheltuielilor efectuate de aceste persoane. Prestaiile n natur se refer la bunurile i serviciile acordate direct persoanelor
asistate. (Eurostat, Manualul ESSPROS, 2011: 9).
67 Serviciile n natur reprezint tot mai des instrumentul preferat al guvernelor OCDE. n ultimii 20 de ani, cheltuielile totale cu serviciile sociale au crescut constant, n timp ce cheltuielile
cu transferurile monetare au stagnat. n rile OCDE, sunt anse ca cheltuielile cu serviciile sociale s continue s creasc n contextul actualei crize globale, pe msur ce crete gradul
de utilizare a serviciilor sociale de prim necesitate. (Richardson i Patana, 2012: 3).
68 Paritatea Puterii de Cumprare.
69 Ca o comparaie, proporia cheltuielilor aferente cazurilor de boal/ ngrijire medical n totalul cheltuielilor cu prestaiile n natur a fost de 73% n rile UE-28, n 2011. Mai mult, ntre
2005 i 2011, aceast proporie a crescut n Romnia de la 77,3% la 86,7%, n timp ce n statele europene dezvoltate (UE-15) a rmas la un nivel constant, respectiv 73-74%.
116 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

serviciilor menite s protejeze populaia mpotriva unor familiile, dar i persoanele cu dizabiliti. Toate aceste riscuri
riscuri sau nevoi legate de btrnee, copii i familii, locuire, au fost n permanen subfinanate. Din Figura 20 reiese c,
pierderea unui membru al familiei, dizabilitate, omaj sau n Romnia, cheltuielile reduse aferente prestaiilor n natur
excluziune social (de exemplu, reabilitarea persoanelor au restrns spectrul serviciilor. Avnd n vedere principalele
alcoolice i a celor dependente de droguri). n Romnia, tendine demografice cu care se va confrunta Romnia n
serviciile sociale altele dect cele medicale beneficiaz de o urmtorii ani, guvernul trebuie s acorde mai mult atenie
alocare total din toate sursele de finanare de aproximativ i s aloce bugete mai consistente riscurilor i nevoilor
84 PPC pe cap de locuitor (comparativ cu media UE-28 asociate btrneii. n plus, serviciile din sectorul locuinelor
de 664 PPC pe cap de locuitor i cu media UE-15 de peste sociale beneficiaz n Romnia de bugete extrem de mici n
764 PPC pe cap de locuitor, n 2011). comparaie cu alte ri europene.70
Cea mai mare parte a cheltuielilor cu serviciile sociale Finanarea serviciilor (i a bunurilor) adresate persoanelor
(altele dect cele medicale) vizeaz protecia populaiei cu dizabiliti a cunoscut o diminuare n ultimii ani, att
mpotriva unor riscuri sau nevoi ce afecteaz copiii i ca procent din PIB, ct i ca PPC pe cap de locuitor.

FIGURA 20: Structura cheltuielilor cu serviciile sociale personale, altele dect cele medicale, 2011 (%)

80
66 Uniunea European Romnia

60

40 32
21 22 23
18
20
6 3 6
2 0 0
0
Familie Dizabilitate Vrst Locuire Excluziune Supravieuitori
i copii naintat social necl.
Sursa: Eurostat, ESSPROS, date accesate la 29 august 2014.
Note: Datele se refer la prestaiile n natur din toate schemele, inclusiv la ngrijirile de tip rezidenial, asistena la domiciliu, reabilitare, centrele de
zi pentru copii, ajutorul de deces, locuinele sociale i alte prestaii n natur. Excluziunea social necl. (neclasicat altundeva) include servicii ce
nu se ncadreaz n celelalte categorii.

Acest lucru se observ n special n cazul ajutorului i neglijare a serviciilor. Aceasta a fost exacerbat de
acordat pentru realizarea activitilor cotidiene (asisten criza global. Profesionitii din serviciile sociale au fost
la domiciliu).71 Tendina este cu totul ngrijortoare din obligai s se descurce cu puin, adoptnd o abordare
perspectiva obiectivului naional de dezinstituionalizare dictat mai degrab de resursele limitate dect de nevoi
a ngrijirilor i de trecere la ngrijiri de tip familial pentru sau prioriti. Mai mult, n timp ce serviciile specializate de
persoanele cu dizabiliti. protecie social au rmas subfinanate dar n mare parte
funcionale, serviciile preventive de asisten social de la
n concluzie, n ciuda eforturilor guvernului de a finana
nivel comunitar au rmas n continuare n urm la capitolul
corespunztor sistemul de protecie social, concentrarea
dezvoltare instituional, capacitate i grad de utilizare.
pe transferurile monetare a dus la o puternic restrngere

70 n 2011, serviciile din sectorul locuinelor sociale au beneficiat n Romnia de o alocare bugetar de 2,66 PPC pe cap de locuitor comparativ cu media UE-28 de peste 145 PPC pe cap
de locuitor.
71 ntre 2003 i 2011, alocarea aferent asistenei la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti a sczut de la 0,2% la 0,1% din PIB i de la 15,3 PPC la sub 7 PPC pe cap de locuitor.
Prin contrast, cheltuielile cu ngrijirile de tip rezidenial acordate persoanelor cu dizabiliti au crescut uor de la 5,8 la 8,6 PPC pe cap de locuitor.
Servicii sociale | 117

n momentul de fa, autoritile locale, DGASPC i


ONG-urile nu primesc suficiente fonduri de la bugetul de limitat de fonduri publice n Romnia:


stat pentru dezvoltarea serviciilor sociale. Prin urmare,
nfiinarea serviciilor sociale este, n general, susinut Subvenii din bugetul de stat, acordate
din bugetele locale, drastic micorate din cauza nivelului pentru anumite tipuri de cheltuieli din
sczut de ncasare a taxelor i impozitelor n perioada de cadrul serviciului, n baza Legii 34/1998, cu
modificrile ulterioare;


austeritate i consolidare fiscal. Gradul de colectare a
taxelor n mediul rural n 2012, de exemplu, a reprezentat Fonduri nerambursabile acordate de consiliile
doar 30% din nivelul normal (potrivit Asociaiei Comunelor judeene sau locale, n baza Legii 350/2005;
din Romnia). Din acest motiv, autoritile locale au
nevoie de sprijin suplimentar de la bugetul central pentru
dezvoltarea serviciilor sociale.
Fonduri publice utilizate pentru
concesionarea sau respectiv dezvoltarea
unora dintre serviciile prestate de ctre
DGASPC, finanate de bugetul de stat i consiliile judeene,72 autoritile publice, n baza OUG 68/2003,
privind serviciile sociale.74
constituie principalii furnizori de servicii sociale specializate
i, totodat, principalii contractani de servicii sociale. n unele Autoritile publice pot achiziiona servicii sociale de
judee, DGASPC ntmpin dificulti financiare, mai ales la furnizorii privai de tip non-profit prin procedura
la nivelul acordrii de servicii persoanelor cu dizabiliti i de achiziie reglementat de ctre OUG 34/2006
vrstnicilor, din cauza reducerii finanrii extrabugetare (cum (actualizat). n cazul folosirii acestei proceduri
ar fi donaii i sponsorizri).73 Furnizorii neguvernamentali ns, majoritatea autoritilor publice (contractante)
de servicii sociale se confrunt, la rndul lor, cu o serie de menioneaz faptul c realizarea caietelor de sarcini
provocri majore deoarece fondurile disponibile acestei se poate realiza eficient, n prezent, doar pentru
categorii de furnizori sunt n scdere, nesustenabile i acele servicii pentru care exist standarde minime
imprevizibile. Mecanismele de finanare cheie pe care le au la de cost la nivel naional. Acestea aparin ndeosebi
dispoziie ONG-urile sunt subveniile (de la bugetul central) i sectoarelor de protecie a copilului, asisten social,
finanrile din bugetele autoritilor locale. adopie i anumitor servicii pentru persoanele cu
dizabiliti, pentru care au fost dezvoltate standarde
CASETA 9 de calitate i de cost n perioada 2004-2014.
Cu toate acestea, n situaia unor situaii de urgen la
Accesul furnizorilor de servicii nivel local, autoritile locale i judeene pot decide s
sociale la finanarea public contracteze servicii suplimentare de la furnizorii non-
profit chiar i atunci cnd nu exist standarde minime
Accesul furnizorilor privai de de cost. n aceste situaii ns, procedura de redactare
servicii sociale de tip non profit (organizaii a caietului de sarcini i cea privind decontarea
neguvernamentale, culte) la fonduri publice pentru cheltuielilor variaz semnificativ de la un jude la altul,
susinerea i dezvoltarea acestor servicii reprezint n absena unor norme de aplicare specifice serviciilor
o problem pe care majoritatea actorilor cheie o sociale, asociate ordonanei privind achiziiile publice.
consider insuficient reglementat i rezolvat la
nivel naional. Subfinanarea general a sistemului Autoritile locale subliniaz n continuare nevoia de
de servicii sociale, pe de o parte, dar i lipsa a avea norme de reglementare clare pentru achiziia
reglementrilor clare pentru utilizarea unitar a OUG serviciilor sociale de la furnizorii privai non-profit, n baza
34/2006 (achiziii publice) n domeniul social, pe OUG 34/2006, mai ales n cazul acelor servicii care nu
de alt parte, fac ca serviciile sociale s nu poat dispun nc de standarde de cost la nivel naional.
fi extinse n ritmul i numrul necesar, raportat la Exist n prezent un numr foarte limitat de judee
nevoile existente ale cetenilor. care au achiziionat servicii sociale prin acest
n prezent, furnizorii non-profit au acces la o palet mecanism, dei Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

72 Conform legii, DGASPC sunt finanate n proporie de 75% de la bugetul de stat i 25% din bugetele judeene i locale (prin consiliile judeene). n realitate, proporia fondurilor provenite
din bugetul judeean variaz semnificativ n funcie de jude.
73 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).
74 Prezenta ordonan este n vigoare pn la realizarea normelor metodologice pentru Legea nr. 292/2011 privind asistena social.
118 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 9 (continuare)
Cadrul de finanare necesit, de asemenea, mbuntiri
Sociale i Persoanelor Vrstnice consider c pentru a asigura sustenabilitatea finanrii serviciilor
aceast practic ar trebui folosit pe scar larg. n sociale. Acest cadru deine un rol critic n reglementarea
general, dificultile cele mai frecvente semnalate cererii i ofertei de servicii sociale i reprezint unul dintre
de ctre autoriti sunt urmtoarele: (i) Realizarea instrumentele cheie de politic public pentru asigurarea
caietelor de sarcini specifice serviciilor sociale, mai disponibilitii, cost eficienei i calitii serviciilor sociale.
ales atunci cnd serviciile pentru care este necesar Cercetarea calitativ realizat n scopul raportului de fa
aceast achiziie nu dispun de standarde de cost la relev faptul c autoritile locale i cele judeene prezint
nivel naional; (ii) Dificultatea de a dezvolta criterii de o oarecare reticen n ceea ce privete dezvoltarea
apreciere cost-calitate care s permit o comparaie serviciilor sociale, chiar i atunci cnd exist fonduri, din
eficient a ofertelor furnizorilor privai i (iii) Lansarea cauza lipsei unui cadru de finanare adecvat care s le
ofertelor de achiziie n judeele sau localitile cu protejeze mpotriva eventualelor acuzaii de fraud n cadrul
numr foarte limitat de furnizori, n care nu se pot inspeciilor realizate de Curtea de Conturi a Romniei.
ntruni condiiile legale ale competiiei deschise. Achiziionarea (i concesionarea) serviciilor sociale nu
este nc reglementat corespunztor la nivel naional
Majoritatea judeelor i municipalitilor sunt i nu exist nici mecanisme eficiente de monitorizare
rezervate n utilizarea acestei ordonane, n special i evaluare. Din acest motiv, autoritile fiscale recurg
datorit interpretrilor diferite ale Curii de Conturi adesea la interpretri diferite ale legislaiei referitoare la
privind gestionarea acestor contracte de achiziie concesionarea serviciilor sociale furnizorilor din sectorul
public a serviciilor sociale. n acest context, o serie de non-profit. n consecin, autoritile locale din multe judee
servicii pentru care nu exist nc standarde minime au devenit reinute n a contracta aceste servicii de la
de cost la nivel naional (i uneori nici standarde de furnizorii privai, n ciuda capacitii lor limitate de a acorda
calitate dezvoltate unitar) nu sunt achiziionate cu toate serviciile necesare.
fonduri publice n baza OUG 34/2006, dei ele sunt
foarte solicitate i necesare la nivel local. Cadrul de finanare ar trebui s garanteze c fondurile
limitate disponibile serviciilor sociale sunt cheltuite acolo
Obligaia Romniei de a transpune n legislaie unde nevoia este cea mai mare. Trebuie fcut o prioritizare
naional noua Directiv a Achiziiilor Publice din a numeroaselor solicitri pentru a asigura alocarea fondurilor
26 februarie 2014 (2014/24/UE) ofer o ans de publice categoriilor cu nevoia cea mai mare i serviciilor
reglementare unitar a acestui domeniu, la nivel ce obin cele mai bune rezultate. Aceast prioritizare (sau
naional. Directiva conine o seciune specific raionalizare) necesit personal care s dein pregtirea i
pentru serviciile sociale (Articolele 74-77), iar cunotinele tehnice necesare pentru a realiza evaluarea
Statele Membre au obligaia de a elabora norme nevoilor i corelarea serviciilor, precum i sprijinirea
specifice pentru implementarea acestor articole n asistenilor sociali de la nivel comunitar pentru a identifica
legislaia naional, pn n anul 2016. Un numr potenialii beneficiari i serviciile. Cadrul ar trebui i s
important de furnizori non profit de servicii sociale, stabileasc standarde de servicii prin care s se asigure c
grupai n reele mari de furnizori la nivel naional toi furnizorii publici, privai sau neguvernamentali acord
(Dizabnet, SenoriNet, Federaia Organizaiilor servicii de calitate, ntr-un mod eficient.
Neguvernamentale pentru Copil, Federaia
Organizaiilor Neguvernamentale pentru Servicii Pentru a obine un cadru de finanare mai eficient, trebuie
Sociale) au solicitat n ultima parte a anului 2014 fcute n continuare unele mbuntiri n cteva domenii:


i nceputul anului 2015 participarea la discuii
i grupuri de lucru cu reprezentanii Ministerului Mecanismele i procedurile de finanare trebuie
Finanelor i ANRMAP pentru elaborarea acestor definitivate, mai ales n contextul descentralizrii.
prevederi specifice pentru sectorul serviciilor sociale. Principalul obiectiv ar trebui s fie acela de a
direciona mai multe resurse ctre serviciile
Sursa: Opinii prezentate la Forumul Serviciilor Sociale comunitare adresate familiilor cu risc i ngrijirilor
din Brasov (10-12 februarie 2015), organizat de alternative de tip familial. n acelai timp, actualele
Caritas Romania, Fundatia pentru Voi Timisoara i proceduri de colectare i utilizare a donaiilor i
Alturi de Voi Iai, n cadrul proiectului ONG-uri mai sponsorizrilor de ctre instituiile publice sunt destul
puternice mpreun de greoaie i trebuie simplificate.
Servicii sociale | 119

Mecanismele de finanare din diferite sectoare


(precum sntate, educaie, locuire i ocupare)
trebuie coordonate i armonizate mai bine pentru a
Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a
stabilit costuri standard pentru serviciile sociale
(HG 23/2010). Cu toate acestea, un studiu din 2012
ncuraja i a susine dezvoltarea serviciilor integrate. relev faptul c, dei 94% dintre DGASPC aplic


aceste costuri standard, 93% dintre ele consider
mbuntirea, creterea transparenei i c acestea trebuie revizuite i modificate.75
diseminarea procedurilor de contractare a serviciilor Furnizorii de servicii sociale (mai ales ONG-urile,
sociale de la furnizorii neguvernamentali i privai dar nu numai) sunt de prere c actualele costuri
reprezint prioriti. n cazul serviciilor sociale pentru standard nu sunt corecte i realiste deoarece sunt
care exist un set de indicatori de performan calculate ca i costuri medii, puternic influenate de
agreai, responsabilii de politici ar putea lua n costurile instituiilor mari de tip rezidenial, fr o
considerare posibilitatea adoptrii unui model de referire direct la standardele de ngrijire. Din acest
contractare orientat spre realizri, cu pli ealonate. motiv, este extrem de important s se stabileasc
Procedurile de concesionare a serviciilor sociale o metodologie i proceduri mai performante n
ar trebui s in seama de rezultatele evalurilor vederea determinrii costurilor standard pentru
nevoilor locale i de prioritizarea serviciilor sociale. serviciile sociale, mai ales n cazul adulilor i


persoanelor vrstnice.
mbuntirea metodologiei de stabilire a costurilor
i a procedurilor pentru serviciile sociale constituie Pentru dezvoltarea cu succes a sectorului, va fi fundamental
o prioritate. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei ca guvernul s asigure fonduri adecvate, n paralel cu
finanarea acordat de diferite organisme europene.76

CASETA 10

Judeul Harghita finanarea parial a


furnizorilor privai de tip non-profit prin
fonduri locale nerambursabile, alocate i
Programul de asisten comunitar -
acesta a fost creat n urma constatrilor
c exist un numr foarte mare de
utilizate conform Legii 350/2005 comuniti n care oamenii nu au acces
nici mcar la cele mai elementare servicii (de
Consiliul Judeean Harghita a identificat soluii la
sntate, transport etc). S-a creat o reea de
aceast problem, cu precdere n ceea ce privete
asisteni comunitari care ajut aceste persoane
dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu, o
s i rezolve problemele zilnice. Asistenii
categorie de servicii pentru care nu au existat pn n
au la dispoziie un microbuz, cu ajutorul
prezent standarde naionale de calitate i standarde
cruia se deplaseaz ntre localiti. Ei fac
de cost. A fost aleas varianta sprijinirii acestor servicii
cumprturi, pltesc facturi sau rezolv chestiuni
prin acordarea de finanare prin fonduri nerambursabile
administrative, asigur ocazional transportul
(conform Legii 350/2005). Fondurile nerambursabile
persoanelor cu mobilitate redus etc.


au fost iniial folosite de Consiliul Judeean Harghita
n dou direcii: (a) dezvoltarea serviciilor de prevenire Programul de ngrijiri la domiciliu pentru
din aria proteciei copilului i (b) finanarea activitilor persoanele cu nevoi complexe de ngrijire este
inovante de la nivelul judeului. n ultimii doi ani, unul mai consistent din punct de vedere financiar.
Consiliul Judeean a decis ca toate programele sociale El este singurul program din ar care a permis
finanate prin acest mecanism s fie transferate spre dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu n
gestiune ctre DGASPC Harghita. Cinci programe sunt toate localitile judeului. Programul a fost posibil
finanate n prezent din fonduri nerambursabile, n jude: prin colaborarea dintre organizaia Caritas i

75 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).


76 n 2011, Social Services Europe, un consoriu al furnizorilor non-profit de servicii sociale din Europa, a recomandat Comisiei Europene s nu permit statelor sale membre s nlocuiasc
actuala finanare durabil a serviciilor de baz cu finanri de la Fondul Social European (FSE), astfel nct s se asigure continuitatea acordrii de servicii i a activitilor de baz ale
beneficiarilor.
120 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 10 (continuare)

Consiliul Judeean, dar i printr-o decizie politic. ctigtoare. Aceste fonduri judeene completeaz
Consiliul Judeean a convins toate Consiliile fondurile puse la dispoziie de consiliile locale, precum
Locale s participe la acest program, de-a lungul i fondurile proprii ale organizaiilor sau cele obinute
timpului, astfel c, n prezent, fondurile necesare de la bugetul de stat (subvenii). Principalele avantaje
sunt acoperite mai ales de Consiliile Locale, cu o ale programului rezid n special n posibilitatea de a
participare din partea Consiliului Judeean. sprijini servicii inovante sau serviciile care sunt solicitate

Programul pentru organizaiile persoanelor


cu dizabiliti acesta acoper derularea
evenimentelor culturale, sportive sau a serviciilor
direct la nivel local, de ctre ceteni sau organizaiile lor
reprezentative.
Acest mecanism are ns i cteva limite:


pentru persoane cu dizabiliti;


Eligibilitatea diferitelor categorii de cheltuieli
Un program similar pentru persoanele vrstnice care se pot deconta prin program este decis
defavorizate este finanat tot prin fonduri de ctre Consiliul Judeean. n Harghita de
nerambursabile;


exemplu, Consiliul nu accept la plat cheltuieli
Programul de prevenire a intrrii copiilor cu personalul (i nici sub forma contribuiilor
in sistemul de protecie a copilului, care proprii, care trebuie s fie de cel puin 10%).
se deruleaz n colaborare cu organizaiile Ori, pentru organizaiile furnizoare de servicii
neguvernamentale care au activiti de protecie sociale, cheltuielile cu personalul sunt cele mai
i promovare a drepturilor copilului. consistente. Ele acoper n general 60-70% din
bugetul serviciului respectiv.


n Harghita, fondurile pentru aceste programe se
aprob prin Hotrre de Consiliu Judeean (CJ), dup Finanarea devine efectiv disponibil la
aprobarea bugetului judeului. Toate programele jumtatea anului, deci acoper doar 6-7 luni de
finanate prin Hotrri ale CJ sunt apoi supuse funcionare a serviciilor sociale, ceea ce face ca
dezbaterilor publice (30 zile calendaristice), astfel efortul financiar propriu al organizaiilor s fie n
nct aceste fonduri judeene devin efectiv disponibile continuare considerabil.
abia la jumtatea anului (nu mai devreme de 1 iunie). Avnd n vedere aceste elemente, utilizarea fondurilor
Toate anunurile i metodologia de aplicare i evaluare nerambursabile ca surse complementare de finanare
a proiectelor pentru accesarea acestor fonduri sunt n raport cu alte fonduri publice i private poate fi
transparente, publicate de asemenea n Monitorul apreciat ca fiind foarte eficient. Dei aceste fonduri nu
Oficial. Competiia pe proiectele de servicii sociale pot acoperi nevoia integral de suport financiar pentru
finanate din fornduri nerambursabile este deschis serviciile sociale, ele reprezint un mecanism local
tuturor furnizorilor non-profit. Preedintele Consiliului important pentru dezvoltarea serviciilor.
Judeean numete o comisie de evaluare i apoi se
ncheie contracte specifice cu fiecare organizaie Sursa: Interviu cu reprezentanii DGASPC Harghita.

2.3.4. Consolidarea oraele i comunitile rurale din Romnia, ce a stat la baza


Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
i mbuntirea srciei 2015-2020. Scopul studiului a fost acela de a afla
informaii despre angajaii autoritilor locale cu atribuii n
asistenei sociale la domeniul asistenei sociale. Chestionarul a fost completat

nivel comunitar
de 3.014 de localiti din totalul de 3.180, cu o rat de
completare de 95% (vezi i Anexa 5 Seciunea II).77
Conform legii (292/2011), autoritile locale au obligaia
n mai 2014, Banca Mondial a realizat un studiu al de a nfiina servicii publice de asisten social, care
serviciilor publice de asisten social (SPAS) n toate rspund de punerea n practic a politicilor i a strategiilor

77 Municipiul Bucureti nu a fost inclus n analiz. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele cu minim 50.000 de locuitori (40 la numr) au fost, de asemenea, excluse. Astfel, analiza
prezentat n aceast seciune cuprinde 279 de orae cu mai puin de 50.000 de locuitori i 2.861 de comune, adic un total de 3.140 de autoriti locale.
Servicii sociale | 121
122 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 21: Atribuiile de asisten social incluse n organigrama primriilor rurale i urbane,
n funcie de populaie (mii locuitori) i numrul de posturi

100 1 2 4
11 6
8 13 23
24 19
80
32 51
44 68
60 47 36 82
40 97
42
40 32
28
22
20 47 20
38 34 13
30 25 13
18 3 8
8 4 4
0 0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total
RURAL URBAN
0 posturi n organigram 1 post 2 posturi 3 posturi sau mai multe

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.
Not: Vezi i Anex Tabel 5.1.

din domeniul asistenei sociale, precum i de furnizarea situate n oraele foarte mici (cu sub 10.000 de locuitori)
serviciilor n comunitate. SPAS identific nevoile nu nfiinaser un SPAS, ci au adugat atribuiile respective
comunitii, acord servicii adecvate categoriilor vulnerabile n fia postului personalului existent (Figura 21).79 Acest
i dezvolt servicii de prevenie i de informare pentru a procent variaz semnificativ, de la 47% dintre comunele
crete gradul de contientizare a populaiei cu privire la mici (cele cu sub 2.000 de locuitori) pn la 18% dintre
riscurile i problemele sociale. Se ateapt ca asistenii comunele mari (cu minim 5.000 de locuitori). Practic, toate
sociali din cadrul SPAS, n colaborare cu profesionitii de autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori
la DGASPC, s monitorizeze situaia tuturor copiilor i a au nfiinat un SPAS.
adulilor ce triesc n srcie sau situaii vulnerabile n
nfiinarea serviciilor sociale primare, aa cum se prevede n
comunitile lor. Cu toate acestea, nu exist n prezent nicio
lege, a fost mpiedicat de lipsa resurselor financiare la nivel
metodologie care s ghideze colaborarea dintre SPAS i
local, de blocarea posturilor i tierile salariale din sectorul
DGASPC, ns guvernul lucreaz la elaborarea unui astfel
public (ca parte a politicilor de austeritate implementate
de document.
ntre 2008 i 2010), de utilizarea redus a formelor flexibile
Mai sunt nc multe autoriti locale care nu s-au de angajare (cum ar fi cu timp parial) n sectorul public
conformat cerinei legislative de a nfiina SPAS, mai ales i de lipsa formrii eficiente a personalului. Prin urmare,
n comunitile rurale mai mici. Dei s-au nregistrat unele autoritile locale dein o capacitate limitat de a recruta
progrese n ultimii ani,78 n 2014, peste o treime (34%) dintre personal specializat n domeniul asistenei sociale, mai ales
administraiile publice locale din mediul rural i 8% din cele n mediul rural.

78 Studiile anterioare au relevat faptul c, n 2011, aproape 45% dintre administraiile publice locale din mediul rural nu nfiinaser serviciile necesare. Mai mult, la nivelul SPAS, doar 30%
erau acreditate ca furnizori de servicii sociale, 70% dintre ele nendeplinind standardele necesare pentru a obine acreditarea (MMFPSPV i SERA Romnia, 2012).
79 n realitate, din cauza posturilor vacante, proporia autoritilor locale fr SPAS ajunge la 38% n mediul rural (variind ntre 52% dintre comunele mici i 21% dintre cele mari) i la 9% n
oraele foarte mici.
Servicii sociale | 123

TABEL 26: Veniturile salariale nete din sistemul de sntate i cel de asisten social, n Romnia
2008 2009 2010 2011 2012
Monthly net average wage earnings at national level (nominal, RON) 1,309 1,361 1,391 1,444 1,507
Health and social assistance
nominal, RON 1,266 1,342 1,226 1,210 1,315
% monthly average wage at national level 97 99 88 84 87
Sursa: Tempo-Online, Institutul Naional de Statistic.
Not: Cercetare statistic privind costul forei de munc n unitile economice i sociale. Indicatori calculai n baza datelor colectate n ntreprinderi
cu trei sau mai muli angajai.

O alt constrngere cu care se confrunt autoritile n Romnia, mai ales raportul dintre locuitori i asistenii
locale n ceea ce privete reinerea i recrutarea forei sociali cu pregtire profesional. n Romnia, activeaz
de lucru specializate n domeniul asistenei sociale o aproape 6.000 de asisteni sociali (din care, aproape 4.125
constituie salariile foarte mici cu care sunt pltii asistenii sunt nregistrai n Colegiul Naional al Asistenilor Sociali),80
sociali. Salariul mediu net lunar din sectorul sntii i al la o populaie total de 20,1 milioane de locuitori, ceea ce
asistenei sociale reprezint doar 87% din salariul mediu nseamn un raport de 3.350 de locuitori la un asistent
pe economie (Tabel 26). Avnd n vedere c salariile din social, mult mai mult dect n alte state europene, precum
sectorul medical sunt aproape duble fa de cele din Suedia (1 la 300), Marea Britanie (1 la 600) sau Italia (1 la
domeniul asistenei sociale, rezult c salariile asistenilor 1.600).81 Numrul locuitorilor la un asistent social devine
sociali sunt foarte sczute. chiar mai mare dac lum n calcul doar asistenii sociali din
serviciile publice de asisten social (SPAS) (Figura 22).
Numrul de locuitori la un asistent social este foarte ridicat

FIGURA 22: Numrul de locuitori (mii locuitori) la un asistent social

16000

12000

8000

4000

0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total

RURAL URBAN

Persoan cu atribuii de asisten social n cadrul SPAS Asistent social profesionist n cadrul SPAS

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

80 http://www.cnasr.ro/?modul=stiri&CID=14&pg=42&key=
81 Campanini et al (2010) n Preda (2013).
124 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic asisteni sociali profesioniti) ce rspund nevoilor unei
faptul c acest raport variaz ntre aproximativ 6.000 i populaii care, de obicei, este rspndit n mai multe sate
peste 13.000 de locuitori la un profesionist din cadrul SPAS (ntre 2 i 40), adesea situate la muli kilometri distan
n mediul rural i comunitile urbane mici. Cnd se ia n unele de altele.82 n comunitile urbane mici (cu mai puin
calcul ntregul personal cu atribuii n domeniul asistenei de 20.000 de locuitori), SPAS includ, n mod normal, un
sociale, raportul mediu scade la aproape 2.500 de locuitori asistent social profesionist i alte dou sau trei persoane
n mediul rural i la aproximativ 3.000 n oraele mici. cu atribuii n domeniul asistenei sociale. n oraele mai
mari, SPAS dein, de obicei, mai muli angajai. n mediul
Serviciile publice de asisten social se confrunt cu o
urban, inclusiv n oraele mari cu peste 50.000 de locuitori,
lips acut de personal n zonele rurale i comunitile
numrul mediu al angajailor crete pn la 25 pe SPAS. n
urbane mici. Figura 23 ilustreaz faptul c, n majoritatea
realitate, n toate oraele mari, SPAS cuprind i un spectru
comunitilor rurale, exist doar unul sau doi angajai cu
larg de servicii sociale, cum sunt cantinele sociale, centrele
atribuii n domeniul asistenei sociale (i foarte puini
de zi, adposturile pentru persoanele fr adpost i

FIGURA 23: Personalul din domeniul asistenei sociale la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden
i mrimea localitii (mii persoane)
100 88 12

80 10
60 60 8
60 49 49
43 47 44
40 43 41 43 36 6
36 35 38
40 30 32 31
24 28 25 4
22 19
20 12 9 12
5 2
1 0
0 0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total

RURAL URBAN

SPAS cu cel puin un asistent social profesionist


SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat full-time pe asisten social
SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat part-time pe asisten social
Numrul mediu de persoane cu atribuii de asisten social (profesioniti sau nu, angajai full-time sau part-time)

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar mai 2014.
Not: Vezi i Anex Figur 5.1.

locuinele sociale. De exemplu, dintre cele 149 de cantine n ultimii 24 de ani, puini sunt angajai n mediul rural i n
sociale raportate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 comunitile urbane mici.
erau gestionate de SPAS din mediul urban, aproape toate
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic un
fiind situate n oraele mijlocii sau mari (cele cu peste
deficit al resurselor umane la nivelul SPAS din localitile
20.000 de locuitori). Localitile rurale i cele urbane mici
rurale i cele urbane mici, estimat a fi cuprins ntre 2.300
sunt lipsite de personalul, resursele i capacitile necesare
i 3.600 de persoane.83 n Figura 24, scenariul minimal
pentru a elabora i implementa activiti de asisten
pornete de la presupunerea c exist cel puin un angajat
social. Aadar, n ciuda numrului mare al celor ce au
cu norm ntreag ce deine atribuii n domeniul asistenei
obinut diplome universitare de asisten social n Romnia
sociale n fiecare SPAS local, indiferent dac acesta este

82 Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Majoritatea comunelor cuprind ntre dou i opt sate.
83 n mai 2014, numrul total al angajailor SPAS cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aceste localiti era de aproximativ 4.800.
Servicii sociale | 125

un asistent social profesionist sau nu. Potrivit acestui trai, acest scenariu este mai puin realizabil n practic
scenariu, este nevoie de cel puin 1.600 de noi angajai n fiindc doar un numr mic de asisteni sociali profesioniti
comunitile rurale (din care peste jumtate n comunele ar fi dispui s accepte un loc de munc prost pltit, ntr-o
mici) i de ali 700 n oraele cu mai puin de 50.000 de comunitate srac i izolat.
locuitori, ceea ce nseamn un total de 2.300 de persoane.
n prezent, majoritatea angajailor cu atribuii n domeniul
Scenariul maximal pleac de la ipoteza unei situaii mai
asistenei sociale din cadrul SPAS nu au responsabiliti
favorabile, i anume existena a cel puin unui asistent
clar definite i, deseori, se ateapt ca acetia s
social profesionist n fiecare SPAS local. Potrivit acestui
desfoare i alte activiti dect cele de asisten social.
scenariu, ar trebui angajate aproape 3.600 de persoane, n
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial a
mare parte asisteni sociali profesioniti, din care aproape
confirmat constatarea studiilor anterioare.84 Din ntregul
jumtate n comunele cu mai puin de 3.000 de locuitori.
personal cu atribuii n domeniul asistenei sociale, 35% n
Avnd n vedere transportul ineficient ce leag multe din
mediul rural (de la 46% n comunele mici cu sub 2.000 de
aceste comune de zonele urbane i condiiile precare de

FIGURA 24: Necesarul estimativ de personal la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden i mrimea
localitii, n baza a dou scenarii (mii persoane)

3500 3134
3000
2500
2000 1604
1500
913 861
1000 598 676
417 409 327 424 456
500 273 181 341 155 152 192 133 329 171
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN

Scenariul minimal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un asistent social profesionist (ASP) sau n SPAS fr
ASP dar cu cel puin o persoan angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei sociale PLUS o persoan angajat cu
norm ntreag n domeniu asistenei sociale n toate celelalte SPAS
Scenariul maximal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un ASP PLUS un ASP n toate SPAS care nu au un astfel de angajat

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

locuitori la 23% n comunele mai mari cu o populaie de activiti de asisten social n 3.140 de localiti rurale
peste 5.000 de locuitori) i 10% n localitile urbane cu i urbane cu mai puin de 50.000 de locuitori. n jur de
mai puin de 50.000 de locuitori dein concomitent atribuii trei sferturi dintre acetia sunt femei cu vrste cuprinse
diferite, cum ar fi responsabil de registrul agricol, arhivar, ntre 35 i 54 de ani (73%).85 Majoritatea dein o diplom
secretar, specialist n resurse umane, bibliotecar, consultant universitar, ns doar unul din patru este asistent social
fiscal i coordonator al ajutoarelor de urgen. profesionist (Figura 25). Prin urmare, este absolut necesar
dezvoltarea programelor de formare continu i de
Formarea profesional insuficient a personalului din
supervizare pentru angajaii SPAS n vederea eficientizrii
domeniul asistenei sociale la nivel local constituie o alt
serviciilor primare la nivel comunitar.
problem major. Aproximativ 4.800 de angajai desfoar

84 IRECSON (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012) i Preda (2013).


85 Distribuirea pe grupe de vrst este inclus n Anex Figur 5.2.
126 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 25: Distribuirea personalului din domeniul asistenei sociale din cadrul SPAS,
n funcie de studii, mediul de reziden i mrimea localitii (mii persoane) %
100

80 46
47 48 47 48 47 50 56 60 56
60

40 22 26 25 28 26
28 26
22 24
4 23
4 3 5 3 4
20 4 4 3
28 1
23 22 22 23 24 19 18 17
15
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN
Liceu coal post-liceal Facultate - Asisten social sau Sociologie Facultate - Altele

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

La nivel local, asistena social presupune aproape urbane mici. Serviciile locale de prevenie, informare i
exclusiv procesarea documentaiei necesare gestionrii consiliere au un impact foarte redus, n mare parte din cauza
prestaiilor financiare (precum venitul minim garantat, deficitului de asisteni sociali i a insuficientei pregtiri
ajutorul pentru nclzirea locuinei, alocaia copilului i profesionale a personalului existent. Nu exist metodologii
alocaiile familiale).86 Diverse studii calitative ntreprinse de de evaluare sau monitorizare a situaiei diferitelor grupuri
UNICEF indic faptul c, n comunitile rurale, aproximativ vulnerabile din fiecare localitate, nici metodologii pentru
85% din activitatea personalului responsabil de asisten detectarea precoce a cazurilor cu risc. Asistena social
social const n munc de birou i sarcini administrative. nu se acord n baza unor planuri i obiective clare, ci doar
Adeseori, activitatea de asisten social se limiteaz strict atunci cnd apare un caz. Asistenii sociali desfoar
la acordarea prestaiilor financiare, inclusiv ntocmirea i rareori munc de teren deoarece sunt copleii de sarcinile
verificarea dosarelor, inerea evidenei plilor lunare i administrative aferente activitii de acordare a prestaiilor
realizarea vizitelor la domiciliu (mai ales n comunitile sociale. Sistemele de referire a categoriilor celor mai
mari i foarte mari, cu o populaie de peste 3.000 de vulnerabile sunt fie prost dezvoltate, fie complet inexistente.
locuitori), fr a se desfura activiti de prevenie i Asistenii sociali ai SPAS nu sunt familiarizai cu serviciile
consiliere adresate persoanelor ce prezint riscuri sociale. specializate de la nivel judeean i, prin urmare, nu sunt
De exemplu, dintre toi copiii beneficiari ai SPAS n 2010, n msur s ndrume beneficiarii ntr-un mod informat.
doar 24% au beneficiat de servicii, iar celorlali li s-au n general, acetia ndrum copiii i familiile ctre servicii
acordat doar prestaii financiare, dei 21% dintre beneficiarii fr a se asigura de existena acestora la nivelul judeului.
prestaiilor financiare erau copii expui riscului de a fi Atitudinile i practicile sociale dominante care ncurajeaz
abandonai de ctre prini.87 discriminarea i tolerana fa de comportamentele negative
adaug i mai multe obstacole pentru identificarea i
Managementul de caz88 reprezint principalul instrument
referirea copiilor i adulilor aflai n situaie de risc. n
al asistenei sociale n Romnia i n restul Europei, ns
aceste condiii, este cu att mai important s se asigure c
este rareori folosit, mai ales n comunitile rurale i n cele

86 Magheru (2009), HHC Romnia (2011) i UNICEF (2011).


87 FONPC (2012).
88 Managementul de caz este larg rspndit la nivelul rilor europene. Acesta vizeaz nevoile persoanelor i ale familiilor lor i urmrete mobilizarea tuturor resurselor disponibile pentru
acoperirea acestor nevoi, inclusiv a celor ale familiei, comunitii i societii per ansamblu.
Servicii sociale | 127

personalul beneficiaz de pregtire profesional, astfel nct n vederea implementrii eficiente a acestui pachet minim,
s astfel nct calitatea serviciilor i ansele ca acestea s trebuie ca profesionitii (mai ales universitile, furnizorii
aib un impact pozitiv s creasc. de servicii i Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din
Romnia) s elaboreze instrumente i metodologii centrate
n concordan cu actuala legislaie i innd cont de aceste
pe familie i persoan pentru adoptarea, evaluarea,
lipsuri, Strategia naional privind promovarea incluziunii
planificarea, proiectarea, implementarea, monitorizarea i
sociale i reducerea srciei 2015-2020 recomand
evaluarea serviciilor. Aceste instrumente i metodologii ar
dezvoltarea unui pachet minim de intervenii89 care s
trebui predate n cadrul unui program de formare continu a
fie implementat obligatoriu n fiecare comunitate rural
personalului cu atribuii n domeniul asistenei sociale de la
i urban. Acest pachet minim de intervenii este aliniat
nivel local.
la pachetul minim de servicii sociale prevzut n Legea
asistenei sociale nr. 292/2011 i la pachetul minim de
servicii publice furnizate de administraiile publice locale CASETA 11
(HG 1/2013 i Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020). Acest pachet minim de intervenii ar Pachetul de servicii primare cheie
trebui s cuprind urmtoarele: testat actualmente de UNICEF

activiti de teren, eseniale pentru identificarea


potenialilor beneficiari i pentru serviciile de
intervenie timpurie;
Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili (HIC
- Helping the Invisible Children), implementat
n perioada iunie 2011-septembrie 2015, face parte
din Programul Servicii Bazate pe Comunitate

evaluarea nevoilor comunitilor, gospodriilor i


persoanelor vulnerabile sau ale celor cu riscuri
sociale, precum i planificarea serviciilor necesare, n
desfurat de UNICEF n Romnia. Acest program
vizeaz dezvoltarea unei abordri preventive n
sistemul de protecie social, cu precdere n zonele
baza unei abordri centrate pe familie i persoan; rurale. Obiectivul general al proiectului HIC este


creterea impactului politicilor de protecie social
servicii de informare i consiliere adresate categoriilor asupra familiilor i copiilor sraci i exclui din punct
vulnerabile i celor ce prezint riscuri sociale, de vedere social (invizibili), cu vrste ntre 0 i 17
persoanelor care s-au confruntat cu violen ani. Principalele obiective specifice ale HIC sunt: (i)
domestic sau neglijare, consumatorilor de droguri/ consolidarea strategiei naionale privind serviciile
fotilor deinui problematici, familiilor monoparentale de prevenie din punctul de vedere al eficacitii i al
cu venituri mici i tinerilor n situaie de risc (cum ar fi eficienei, (ii) creterea la nivel naional a capacitii
tinerii delincveni, tinerii care au abandonat coala i de acordare a unor servicii de baz, cu accent pe
copiii din familii cu venituri mici); identificarea copiilor i a familiilor aflate n situaie de


risc i consolidarea mecanismelor de monitorizare i
sprijin administrativ (cum ar fi asistarea clienilor evaluare i (iii) pe termen lung, extinderea accesului
n vederea completrii formularelor de solicitare a la servicii eseniale pentru 30.000 de copii sraci,
prestaiilor de orice tip), precum i asisten social, exclui, vulnerabili.
medical i juridic; n 2011, au fost angajai asisteni sociali n 96 de


comune din opt judee (Bacu, Botoani, Buzu,
referire ctre serviciile specializate; Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea). Dup

monitorizarea i vizitarea la domiciliu a tuturor


persoanelor n situaii vulnerabile din cadrul
comunitii.
o scurt perioad de formare, asistenii sociali,
supervizai de DGASPC aa cum este prevzut
n lege, au identificat copiii invizibili din cadrul
comunitii i au mobilizat structurile comunitare
Ar fi util ca la acest pachet minim de intervenii s se adauge consultative (SCC). Printre membrii acestor structuri
diverse alte servicii (precum cantinele sociale i centrele de consultative s-au numrat factori de decizie locali,
zi), n funcie de nevoile specifice i resursele comunitii. precum primarul/viceprimarul, secretarul primriei,

89 ncepnd cu 2011, UNICEF a creat i a testat un astfel de pachet de servicii primare n cadrul proiectului su Prima prioritate: niciun copil invizibil.
128 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 11 (continuare)

asisteni sociali, doctori, poliiti, reprezentani ai baza acestui diagnostic. De asemenea, AURORA
colii i preoi. La nceputul proiectului, SCC nu permite utilizatorilor si s monitorizeze att copiii
funcionau corespunztor, aa cum se ntmpl n vulnerabili, ct i activitatea de teren a asistenilor
majoritatea localitilor din ar (Cojocaru, 2008). sociali n timp real. n plus, permite agregarea
datelor la diferite niveluri (precum comunitar,
n 2012, proiectul a fost restrns la 64 de comune,
judeean sau la nivel de proiect) n orice moment,
ns au fost diversificare i extinse activitile
ceea ce contribuie la ajustarea prompt a proiectului
furnizate n comunitate. S-a implementat n
n baza evidenelor.
faz pilot un pachet minim de servicii preventive
comunitare de asisten social. Asistenii sociali n 2014, UNICEF a extins activitatea desfurat
au desfurat activiti de teren, precum evaluarea n cadrul proiectului HIC, susinnd dou proiecte
nevoilor, monitorizare, informare i consiliere, paralele n Romnia ce urmresc dezvoltarea
asisten social, medical i juridic i referirea standardelor de calitate i a celor de cost necesare
ctre serviciile specializate. De asemenea, au pentru pachetul minim de servicii comunitare de
acordat servicii adecvate de asisten social copiilor asisten social.
celor mai nevoiai i familiilor acestora. n paralel
cu aceste servicii implementate la nivel comunitar,
a fost lansat o alt iniiativ menit s creasc Dezvoltarea i consolidarea capacitii locale de a acorda
accesul la serviciile medicale comunitare i s s servicii de asisten social sunt eseniale pentru ntregul
aduc mbuntiri cadrului legislativ i normativ al sistem de protecie social i ar trebui s vizeze o palet
asistenei medicale comunitare. n 2013, cele dou larg de nevoi. Avnd n vedere serioasele constrngeri
iniiative au fuzionat, formnd proiectul de dezvoltare bugetare i de personal cu care se confrunt autoritile
a serviciilor sociale de baz la nivel comunitar, publice locale n mediul rural i n comunitile urbane mici,
denumit Prima prioritate: niciun copil invizibil!. prezentul studiu de fundamentare recomand un program
naional pentru consolidarea serviciilor de asisten social
Au fost realizate dou evaluri formative ale la nivel comunitar, care s se desfoare cel puin n
proiectului, prima n 2012, iar a doua n 2013. O a perioada 2015-2020 i s includ urmtoarele aciuni:


treia evaluare este planificat pentru 2015, urmat
de o evaluare a impactului n 2017. Stabilirea unei linii bugetare separate n bugetul de
Cea de-a doua evaluare (2013) a indicat faptul stat pentru serviciile de asisten social de la nivel
c, n general, proiectul a nregistrat succes. comunitar i crearea unor mecanisme de monitorizare
a utilizrii eficiente a acestei linii. Bugetul respectiv
iar recomandarea general este continuarea
ar urma s acopere salariul unui angajat cu norm
interveniei i intensificarea eforturilor de advocacy
ntreag n domeniul asistenei sociale (de preferat, un
astfel nct modelul de servicii comunitare,
profesionist cu pregtire) n fiecare localitate eligibil/
implementat n faz pilot n cadrul proiectului HIC,
selectat, precum i costurile aferente sistemului
s fie preluat i extins la nivel naional i judeean.
naional de monitorizare. Astfel, comunitile cu un
Proiectul este foarte relevant i extrem de eficient,
nivel sczut de dezvoltare ar urma s beneficieze de
ns mai exist unele aspecte problematice legate un profesionist specializat, motivat financiar i capabil
de eficacitate i sustenabilitate. Pentru a face s implementeze i s dezvolte servicii sociale la
fa acestor provocri, UNICEF a creat o aplicaie nivel local.


online (AURORA) care ofer ndrumare i sprijin
supervizorilor din cadrul DGASPC i asistenilor Includerea de ctre autoritile locale n propria
sociali (muli dintre acetia neavnd pregtire organigram a cel puin unui angajat cu norm
profesional). AURORA include o metodologie ntreag cu atribuii n domeniul asistenei sociale
pentru diagnosticarea tuturor vulnerabilitilor i anunarea acestui post n vederea mbuntirii
copiilor, n baza unei grile de indicatori ce trebuie procesului de recrutare a asistenilor sociali, mai ales
aplicat uniform pentru toi copiii/ toate gospodriile a profesionitilor cu pregtire.


i n toate comunitile, dar i o metodologie pentru
conceperea unui plan personalizat de intervenie n Includerea unor activiti de teren consistente n fia
postului a respectivului angajat cu norm ntreag,
Servicii sociale | 129

cu atribuii n domeniul asistenei sociale (de preferat, sociale. n ciuda progreselor remarcabile nregistrate la
un asistent social profesionist), i adoptarea de ctre nivelul reducerii srciei i al mbuntirii indicatorilor de
acesta a unei abordri unu la unu cu persoanele dezvoltare uman ncepnd cu anul 2000, srcia extrem
aflate n situaii vulnerabile i familiile acestora, rmne o problem persistent. Familiile extrem de srace
conform unei planificri prestabilite. Prestaiile se confrunt cu numeroase constrngeri pe lng srcia
financiare (i dosarele aferente) ar trebui administrate monetar, inclusiv omajul de lung durat sau lipsa
de ctre personalul autoritii locale, permind astfel unui loc de munc n cazul adulilor, nutriia deficitar a
asistenilor sociali s i ndeplineasc sarcinile. copiilor, risc crescut de neglijare i/sau abuz al copilului (pe


fondul abuzului de alcool al prinilor), practici parentale
Mandatarea formrii profesionale a personalului inadecvate, prini minori sau prini singuri, instabilitate
existent i a noilor angajai din sfera asistenei sociale conjugal, sntate precar sau dizabiliti, absenteism
i elaborarea unor metodologii, ghiduri i instrumente sau abandon colar, starea proast sau lipsa unei locuine,
pentru a consolida implementarea managementului violen n familie, mic infracionalitate i discriminare.
de caz n cadrul SPAS, cu precdere n localitile Mai apare i problema aspiraiilor reduse, a stimei de sine
rurale i n cele urbane mici. sczute i a neputinei nvate. Prin urmare, familiile ce
triesc n srcie extrem reprezint o provocare cu totul
Investind n serviciile de asisten social de la nivel
aparte, nu doar n ceea ce privete competenele i capitalul
comunitar i, mai general, n serviciile bazate pe comunitate
fizic, ci i aspectele psihologice. Cercetrile realizate au
acum, Romnia poate face economii pe termen lung n alte
documentat foarte bine srcia extrem n Romnia nc
domenii de politic. De exemplu, existena unor servicii de
din anii 90, iar studiile mai recente au confirmat, n repetate
calitate n comunitate va atrage rezultate mai bune pentru
rnduri, faptul c cei mai expui riscului sunt tinerii, copiii i
populaie n materie de sntate i educaie i va reduce
romii (vezi i Seciunea 1.1.).90 Mai mult, n Romnia, srcia
numrul de copii separai de familie, ceea ce va diminua
extrem nu reprezint doar un fenomen individual sau
consumul de servicii specializate i povara asupra bugetelor
familial, ci i unul geografic, concentrndu-se n general
de protecie social i asisten medical. Folosirea fondurilor
n zonele marginalizate din mediul urban i rural, unde
UE pentru a susine dezvoltarea alternativelor la ngrijirea
srcia extrem se transmite de la o generaie la alta (vezi
instituional i pentru a crete accesibilitatea serviciilor
Seciunea 3.2.).
generale va oferi unui numr mai mare de persoane ansa de
a se integra n societate i de a contribui la creterea social Trebuie s existe o abordare integrat a acordrii de
i economic a acesteia. Mai mult, investiiile n ngrijirile de servicii sociale din perspectiva ofertei i programe de
tip familial, serviciile comunitare i cele generale nu doar intermediere i facilitare social din perspectiva cererii,91
vor crete calitatea vieii utilizatorilor acestora, ci vor crea pentru a reduce efectiv srcia extrem i excluziunea
i mai multe locuri de munc mai bune n sectorul social, al social. Familiile ce triesc n srcie extrem se confrunt
educaiei i al sntii. Aceasta va ajuta Romnia s ating cu numeroase probleme complexe, pe lng nevoia de
obiectivele strategiei Europa 2020 n domeniul incluziunii sprijin financiar. Astfel, acordarea de prestaii financiare
sociale, educaiei i ocuprii forei de munc. dei necesar nu poate diminua srcia extrem n
cazul n care este singura msur luat. Trebuie oferite i
servicii sociale n domeniul educaiei, ocuprii, sntii,
2.3.5. Crearea unor proteciei sociale, precum i alte servicii sociale pe lng

echipe comunitare de prestaiile financiare astfel nct populaia srac s


beneficieze de sprijin n gestionarea eficient a propriei
intervenie integrat viei i ngrijirea corespunztoare a copiilor. Cu toate
acestea, familiile afectate de srcie extrem se lovesc
de numeroase obstacole n utilizarea acestor servicii,
Romnia ntmpin, n continuare, o serie de provocri ncepnd cu necunoaterea acestora, incapacitatea lor de
majore n lupta sa mpotriva srciei extreme i a excluziunii a accesa serviciile de protecie disponibile i discriminare.

90 Cu privire la srcia extrem i zonele srace sau zonele marginalizate: Chelcea (2000), Stnculescu and Berevoescu (coord., 2004), Constantinescu et al (2005), Berescu et al
(2007), Preda (coord., 2009), Stnculescu et al (2010), Berescu (2010), Stnculescu and Marin (2012), Stnculescu et al (2012), Stnculescu et al (2013) i Banca Mondial (Swinkels
et al, 2014a). Cu privire la romi i comunitile rome: Zamfir i Zamfir (coord., 1993), Rughini (2000), Zamfir i Preda (coord., 2002), Duminic i Preda (2003), Sandu (2005), Berescu
et al (2006), Bdescu et al (2007), Fleck i Rughini (ed., 2008), Preoteasa et al (2009), ICCV (2010), Botonogu (coord., 2011), Daragiu i Daragiu (2012), Giurc (coord., 2012),
Tarnovschi (ed., 2012), FRA et al (2012) i Banca Mondial (Anan et al, 2014).
91 Camacho et al (2014).
130 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Aceste constrngeri sunt i mai mari atunci cnd oferta arat c integrarea serviciilor sociale prezint o serie de
de servicii este insuficient i/sau acordarea serviciilor avantaje fa de abordarea fragmentar,92 n ceea ce
sociale este fragmentat i complicat, cu numeroase privete soluionarea diferitelor probleme complexe din
sisteme neconectate i reguli i reglementri diferite sfera excluziunii sociale, facilitarea unui acces mai bun la
potrivit crora solicitanii trebuie s prezinte o serie de servicii, asigurarea continuitii i a sustenabilitii acordrii
documente i certificate. n consecin, sistemul este dificil de servicii, creterea eficienei i a eficacitii furnizrii
de gestionat de ctre familiile srace. Dintr-o perspectiv serviciilor, reducerea suprapunerilor ntre diferitele servicii i
instituional, integrarea proteciei sociale, a ocuprii, a evitarea cheltuielilor inutile.93
educaiei, a asistenei medicale i a altor servicii publice
Integrarea complet a serviciilor presupune renunarea
cu o coordonare orizontal i vertical real ntre agenii
la abordarea fragmentar i la administrarea separat a
este vital pentru acordarea de sprijin adecvat familiilor
serviciilor naionale i locale n favoarea echipelor multi-
i copiilor ce triesc n srcie extrem. n acelai timp,
instituionale la nivel naional, regional i local. Aceste
programele de mediere sau facilitare social sunt necesare
echipe ar urma s lucreze n cadrul unei structuri integrate
pentru a ajuta familiile extrem de srace, mai ales cele din
de management, cu bugete, programe i obiective comune
zonele marginalizate, s acceseze serviciile de protecie
i un singur responsabil cheie (sau manager de caz) care
att n mediul rural, ct i n cel urban.
s coordoneze diversele intervenii ale diferitelor agenii
Pe termen mediu, guvernul ar trebui s creeze echipe i profesioniti implicai. Avnd n vedere actualul cadru
multidisciplinare, formate din lucrtori comunitari, la normativ din Romnia i deficitul de resurse umane i
nivel local i s asigure cooperare intersectorial i multi- financiare din sectorul social, integrarea complet a
instituional la toate nivelurile, ca un prim pas spre serviciilor va rmne, probabil, un obiectiv pe termen lung.
integrarea complet a serviciilor pe termen lung. Studiile Totui, pe termen scurt i mediu, responsabilii de politici

CASETA 12

Proiectul pilot al UNICEF privind echipele identificarea familiilor cu risc prin activiti de
multidisciplinare menite s integreze teren, implementarea unor planuri coerente de
serviciile sociale i medicale la nivel evaluare a nevoilor, implementarea eficient i
comunitar eficace a unui pachet minim de servicii primare
i creterea accesului la servicii sociale i medicale
Conceptul unor echipe multidisciplinare de profesioniti
integrate adresate categoriilor celor mai vulnerabile din
la nivel comunitar reprezint un prim pas spre
comunitate, cu accent pe copii i familiile lor. Echipele
acordarea integrat a serviciilor sociale i medicale.
locale nu includ neaprat asisteni sociali calificai, ns
n aceast etap, diveri profesioniti lucreaz n
sunt coordonate i monitorizate de profesioniti din
cadrul unei echipe comunitare (de exemplu, asisteni
cadrul DGASPC i direciile judeene de sntate public
sociali, asisteni medicali comunitari, mediatori romi i
(DSP). La baza cooperrii comunitare stau metodologii
poliiti). Aceste echipe sunt create mai degrab n urma
armonizate pentru evaluarea nevoilor i pentru
iniiativelor locale dect n cadrul unui program naional.
realizarea planurilor personalizate de intervenie ce sunt
Cooperarea este fondat pe relaii personale i mai puin
cuprinse ntr-o aplicaie online (AURORA), care ndrum
pe metodologii comune sau proceduri formale. Exist
i sprijin echipele comunitare i permite actorilor cheie
deja astfel de iniiative n unele comuniti.
s i monitorizeze activitatea de teren n timp real. De
Din 2014, UNICEF implementeaz n faz pilot un model asemenea, aplicaia permite agregarea datelor la diferite
mai formal de echipe multidisciplinare, ce includ un niveluri (comunitar, judeean i la nivel de proiect) n
asistent social i un asistent medical comunitar, n 32 orice moment. Evaluarea impactului acestui proiect i
de comuniti rurale din regiunea Nord-Est. Proiectul model va fi disponibil abia n 2017.
Prima prioritate: niciun copil invizibil! vizeaz

92 Fiecare agenie activeaz exclusiv n limitele ariei sale de competen.


93 Comitetul European pentru Coeziune Social (2006).
Servicii sociale | 131

pot avansa Romnia pe scara integrrii (Schema 5), prin


crearea unor echipe multidisciplinare de profesioniti SCHEMA 5: Scara integrrii"
la nivel comunitar (Caseta 12) i prin iniierea cooperrii
i coordonrii ntre diferitele agenii sectoriale. Aadar,
n viitorul apropiat, scopul guvernului este integrarea Integrarea ministerelor i Nivel 8: Integrare ministere i politici
guvernamentale centrale: implementare n
managementului asistenei sociale la nivel comunitar politicilor guvernamentale toate nivelurile societii
i crearea n acelai timp a cadrului necesar integrrii
complete a serviciilor sociale dup 2020. Aceast integrare Funcionarea ntregului Nivel 7: Funcionarea ntregului sistem
sistem - nenecesar pe tot cuprinsul unei ri
a interveniilor la nivel comunitar ar trebui nsoit de
introducerea venitului minim de inserie social (VMIS)
Agenii servicii multiple, Nivel 6: Agenii de servicii multiple, ntr-o
astfel nct s se asigure c programul poate rspunde singur locaie pentru evaluare i servicii
o singur locaie
nevoilor specifice ale categoriilor vulnerabile.
Scara urc de la aproape niciun efort de integrare, la baz, Agenie sau parteneriat Nivel 5: Agenie sau parteneriat servicii, cu
implicaii pentru schimbri structurale i
trecnd prin diferite niveluri de coordonare, cooperare i servicii co-nanare, etc.
colaborare, pn la integrare n partea superioar. Nivelurile Nivel 4: Cooperare i coordonare servicii
nu se exclud reciproc deoarece fiecare dintre ele include Cooperare/coordonare planicate i susinute, adesea facilitate prin
planicat/susinut reele sau parteneriate formale (att formale,
una sau mai multe componente ale celorlalte niveluri. ct i informale).

n prezent, integrarea ad hoc predomin n sectorul social Echip specialiti Nivel 3: Echipe multidisciplinare cu
din Romnia. Aceasta apare mai degrab din necesitate i multi-disciplinar diveri specialiti
sub presiune extern. Cooperarea dintre servicii este, de
obicei, informal i fondat pe contacte i relaii personale. Cooperare pentru Nivel 2: Cooperare pentru reacie ad hoc
pentru a rspunde la situaii de criz sau
Doar n cazuri izolate profesionitii din serviciile publice sau reacie ad hoc alte situaii urgente
ONG-uri iau iniiativa fie individual, fie n grup, i coopereaz
n interesul clienilor lor. Fragmentare/separare Nivel 1: Separare i fragmentare aproape
aproape complet complet a serviciilor

Dezvoltarea capacitii
serviciilor publice locale de Sursa: Taylor (2014) dup Munday (2007).
asisten social
Echipele comunitare de intervenie integrat94 vor fi
Consolidarea SPAS locale constituie un obiectiv cheie,
deservite de asisteni sociali de la nivel local, inclusiv de
prin prisma faptului c acestea vor reprezenta principalul
asisteni sociali ce desfoar o activitate de asisten
promotor al serviciilor integrate prin implementarea
social cu norm ntreag, mediatori sanitari comunitari,
activitilor de intermediere social i a celor de teren n
mediatori sanitari romi, mediatori colari, consilieri
beneficiul persoanelor i familiilor ce triesc n srcie
colari i experi romi. n funcie de nevoile i resursele
extrem, precum i n zonele marginalizate. Aadar,
comunitii, echipa poate include i un asistent medical,
programul naional de consolidare a serviciilor de asisten
un medic de familie, profesori sau agentul de poliie din
social la nivel comunitar va juca un rol esenial n
localitate. n cazul n care comunitatea deine puine resurse
dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat
proprii, autoritile locale pot crea echipe comunitare de
(vezi seciunea anterioar, 2.3.4.).
intervenie integrat care s acopere mai multe comune
sau orae nvecinate, n cadrul asociaiilor de dezvoltare Investirea ntr-un numr mai mare de profesioniti bine
intercomunitar sau al grupurilor de aciune local (GAL). pregtii n sectorul social este absolut necesar pentru
dezvoltarea serviciilor primare multidisciplinare integrate

94 ONG-urile i unele autoriti locale proactive au testat abordarea serviciilor integrate n mai multe localiti din Romnia. La o scar mai mare, UNICEF a elaborat i testat integrarea
serviciilor sociale i medicale la nivel comunitar n cteva comune srace din regiunea Nord-Est (n proiectul su Prima prioritate: niciun copil invizibil). Pe viitor, Banca Mondial va
implementa proiectul Incluziune social i servicii de baz integrate n comunitile marginalizate selectate din mediul urban i rural din Romnia, n perioada 2016-2020, sub auspiciile
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
Dezvoltare Social (FRDS).
132 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

la nivelul comunitilor. Aa cum reiese i din subseciunile acordarea serviciilor educaionale. Centrele Judeene
precedente, deficitul de personal, att ca numr, ct i ca de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE)
pregtire profesional, reprezint o problem acut n toate rspund de sprijinirea educaiei copiilor cu nevoi
sectoarele sociale. Se remarc de asemenea un deficit de speciale i a mediatorilor colari. Mediatorii colari sunt
lucrtori comunitari de orice tip (precum asisteni medicali angajai de ctre coli, finanai de la bugetul de stat
comunitari, mediatori sanitari romi i mediatori colari), cu din resursele puse la dispoziie de Ministerul Educaiei
precdere n mediul rural i n comunitile urbane mici (vezi i nu au nicio relaie oficial cu administraia local n
i seciunea 2.5.3.). ceea ce privete raportarea. Nu exist niciun sistem de
monitorizare a mediatorilor colari la nivel naional.
n perioada 2014-2020, agenda guvernului privind
politicile sociale va viza, n principal, transferul finanrii
publice la nivel comunitar i crearea serviciilor comunitare
integrate, n care un rol decisiv l vor juca actorii locali.
Ministerul Sntii, prin intermediul Direciilor
Judeene de Sntate Public (DSP), este preocupat
doar de sistemul medical. La nivel local, asistenii
Astfel, introducerea programului privind venitul minim
medicali comunitari i mediatorii sanitari romi sunt
de inserie social ar trebui s nsoeasc dezvoltarea
angajai fie de ctre autoritile locale, fie de ctre
serviciilor de sprijin integrat la nivelul comunitilor astfel
medicii de familie din localitate (din 2012), sunt
nct s se asigure un rspuns adaptat la nevoile specifice
finanai de la bugetul de stat din resursele puse la
ale categoriilor vulnerabile. De asemenea, direciile
dispoziie de Ministerul Sntii i nu au nicio relaie
strategice ale UE n domeniul sntii pentru perioada ce
oficial cu administraia local n ceea ce privete
urmeaz implic trecerea de la ngrijirea instituionalizat
raportarea. Coordonarea i monitorizarea lor revine
la cea comunitar. Prin acest cadru general, Romnia are
DSP. Nu exist niciun sistem de monitorizare a
oportunitatea s i reconfigureze sistemele de asisten
asistenilor medicali comunitari la nivel naional.
medical i social, cu sprijinul unora dintre viitoarele
fonduri europene, pentru a crete accesul la servicii
sociale de calitate, sustenabile i accesibile financiar,
pentru a reduce inegalitile interregionale i pentru a oferi
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), alturi de
DGASPC de la nivel judeean, este preocupat de
categoriilor defavorizate i comunitilor marginalizate un
programele de asisten social. Asistenii sociali,
acces mai bun la ngrijiri adecvate.
mediatorii romi i experii romi sunt angajai i
finanai de ctre autoritile locale pentru a lucra
mbuntirea coordonrii n cadrul serviciilor publice de asisten social
orizontale i verticale i (SPAS). Relaia dintre DGASPC i SPAS nu este nc
reglementat. Capacitatea SPAS, mai ales a celor din
asigurarea integrrii serviciilor localitile rurale i cele urbane mici, este n general
sociale una limitat. Nu exist niciun sistem de monitorizare
a asistenilor sociali din cadrul SPAS la nivel naional.


Va fi nevoie de un nou cadru normativ i de armonizarea
mecanismelor de finanare pentru a permite ageniilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
din diferitele sectoare sociale s lucreze mpreun Publice reglementeaz i finaneaz locuinele
eficient. n Romnia, fiecare localitate ofer, ntr-un mod sociale. Cu toate acestea, autoritile locale hotrsc
descentralizat, educaie primar i secundar, asisten ce cldiri sunt folosite ca locuine sociale, determin
medical primar, servicii i prestaii de asisten social, criteriile de eligibilitate pentru obinerea unei astfel
precum i alte servicii publice i programe sociale, n de locuine i rspund de gestionarea fondului
general cu o larg acoperire. Cu toate acestea, va trebui ca de locuine sociale. Nu exist niciun sistem de
resursele existente s fie folosite mai eficient la nivel local n monitorizare a locuinelor sociale la nivel naional.
vederea eliminrii principalelor cauze ale srciei extreme
Dezvoltarea serviciilor integrate, precum a celor socio-
i excluziunii. n prezent, serviciile existente i desfoar
medicale, a serviciilor complexe de reabilitare sau a
activitatea fragmentar, dup cum urmeaz:
centrelor vocaionale i de ucenicie, este ngreunat de

Ministerul Educaiei, prin intermediul Inspectoratelor


colare Judeene (ISJ), este preocupat doar de
aceast organizare fragmentar. Reglementarea rigid
i separat a serviciilor din diferitele sectoare, mai ales n
Servicii sociale | 133

privina finanrii, a stabilirii costurilor serviciilor,95 a alocrii Astfel, mbuntirea coordonrii orizontale n cadrul
de personal, a procedurilor interne, a normelor de practic ministerelor i ntre acestea, dar i a coordonrii verticale n
i a standardelor de funcionare, mpiedic crearea unor domeniul acordrii serviciilor sociale ntre nivelul central,
echipe multidisciplinare sau mobile (de exemplu, pentru judeean i local este imperioas pentru promovarea
a ajuta copiii cu dizabiliti izolai sau persoanele n vrst dezvoltrii eficace a oricrui tip de servicii integrate.
cu dependene complexe, n special n comunitile rurale).

CASETA 13

Coordonarea furnizrii de servicii sociale n necesit mecanisme formale i informale


baza unei relaii de ncredere i egalitate ce au la baz un interes i o nelegere
comune. Parteneriatele sunt sortite eecului
Ca o metod de acordare integrat a serviciilor sociale,
dac partenerii sunt obligai s coopereze.
coordonarea reprezint armonizarea planificat i
n Europa, acest gen de cooperare se observ adesea
intenionat a activitilor diferitelor agenii ntr-un mod
atunci cnd parteneriatele ce vizeaz serviciile integrate
mai sistematic. Coordonarea presupune ca fiecare dintre
sunt stabilite ca o precondiie pentru accesarea
ageniile implicate s renune ntr-o oarecare msur la
fondurilor. Nevoia de ncredere i echilibru al puterii nu
autonomie, planurile fiind stabilite n baza unui protocol,
nseamn c nu exist un rol de lider sau coordonator
sau ca deciziile s fie luate de un ter (de exemplu,
care i asum responsabilitatea pentru ntregul proces
un manager de caz), responsabil de coordonare.
i obiectivele generale ale parteneriatului. Parteneriatele
(Kuzminskyi, 2013: 8)
nu trebuie s funcioneze ca nite instituii n adevratul
Coordonarea cu adevrat oficial, facilitat de reele sens al cuvntului, iar stabilirea sau implementarea
sau parteneriate oficiale, necesit un nivel de ncredere lor nu necesit eforturi extraordinare. Trebuie doar
reciproc i nu poate funciona eficient cnd exist o s gseasc metode flexibile de cooperare pentru a
lupt pentru influen i resurse. Aceasta presupune rspunde nevoilor clienilor.
ca parteneriatul s fie fondat pe puteri echilibrate i
Sursa: Taylor (2014: 24-25).

Estimarea riguroas a a identificat trei tipuri de costuri ce pot aprea n procesul


de integrare: (i) costurile cu personalul i sistemele de
costurilor i alocarea unui sprijin; (ii) costurile curente aferente furnizrii de servicii;
buget adecvat (iii) costurile de nfiinare. Costurile vor fi mult mai ridicate
n primele etape ale implementrii, ns vor scdea cu
Este esenial s se estimeze estimeze riguros costurile timpul. Experienele internaionale arat c o investiie
nfiinrii i funcionrii echipelor comunitare de intervenie nu prezint, de obicei, randament pe termen scurt
integrat, iar apoi s se aloce un buget corespunztor care spre mediu. Avnd n vedere constrngerile cu care se
s acopere aceste costuri. Guvernul trebuie s elaboreze o confrunt Romnia n sfera cheltuielilor publice, modelul
strategie financiar complet pentru integrarea asistenei de integrare propus n prezentul studiu de fundamentare
sociale (inclusiv un buget dedicat), lund n considerare vizeaz nivelul comunitar. Cu toate acestea, vor fi necesare
toate liniile bugetare relevante din alte sectoare i fonduri suficiente pentru a asigura un numr adecvat de
resursele reprezentate de fondurile europene i orice angajai bine pregtii i resurse IT. n momentul de fa,
alte tipuri de finanare extern. Aa cum arat i Leutz nu exist estimri clare ale costurilor directe i indirecte
(1999), integrarea implic nite costuri nainte de a fi reale implicate n momentul nfiinrii unor astfel de servicii,
profitabil, att n termeni umani, ct i financiari. Leutz inclusiv ale costurilor resurselor umane, financiare i IT.

95 Unele servicii cost dublu atunci cnd sunt furnizate n sectorul medical fa de aceleai servicii oferite de ctre o instituie din domeniul asistenei sociale (vezi seciunea referitoare la
serviciile acordate persoanelor cu dizabiliti).
134 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 14

Punerea n practic a modelului de servicii de fiecare (PNUD), Sprijinirea copiilor invizibili


baz integrate (UNICEF) i altele din regiune i nu numai, n
special experienele pozitive ale programelor
n perioada 2016-2020, Banca Mondial va testa un
Chile Solidario i Colombia Red Unidos. La
model de servicii de baz integrate n Romnia. Proiectul
baza sa va sta conceptul potrivit cruia mediatorul social
Incluziune social i servicii de baz integrate va avea
sau asistentul social reprezint figura central care
drept scop ruperea cercului intergeneraional al srciei
ajut persoanele i familiile s depeasc situaia de
i excluziunii, sporind capacitatea sistemului de protecie
excluziune social i va cuprinde puternice componente
social de a asista comunitile i gospodriile srace
de intermediere social i consiliere familial. Proiectul
i de a le conecta la servicii. Proiectul: (i) va consolida
va adopta i o abordare de tipul dezvoltrii plasate sub
legturile dintre comuniti/ gospodrii i servicii i (ii) va
responsabilitatea comunitii, prin ncurajarea membrilor
implementa un pachet integrat de intervenii simultane,
comunitii s identifice problemele, s gseasc soluii i
menite s elimine o multitudine de probleme cu care se
s participe la implementarea i monitorizarea proiectului,
confrunt populaia srac i marginalizat a Romniei.
cu ajutorul autoritilor locale.
Proiectul va apela la diferite metodologii de implementare,
Programul va fi implementat n comunitile marginalizate
adecvate diferitelor zone geografice (cu o atenie special
selectate din mediul urban i rural din Romnia, n
acordat localitilor cu valori mici ale indicatorilor de
perioada 2016-2020, sub auspiciile Ministerului Muncii,
dezvoltare, omaj ridicat i nivel redus de acces sau
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
utilizare a serviciilor), dar i diferitelor contexte i nevoi de
cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al
dezvoltare uman. Va fi fondat pe experienele de succes
Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
ale unor programe, precum Un start bun (Fondul de
Dezvoltare Social (FRDS). Scopul este stabilirea unui
Educaie pentru Romi), Programul de intervenii prioritare
model care s consolideze sistemul de protecie social,
(Fondul Romn de Dezvoltare Social), Un loc pentru
dar i crearea unei intervenii integrate de incluziune

O abordare integrat cu intervenii din perspectiva cererii i a ofertei

Infrastructura serviciilor
comunitare de baz

Sntate i educaie:
Programe de dezvoltare Facilitarea, sensibilizarea i
a abilitilor parentale identicarea nevoilor (de
(0-3)| Sntatea ctre asistenii sociali)
copilului (0-6) | Servicii
precolare (3-6)
CUNOTINE I ACCES
LA SERVICII SUPERIOARE
Oportuniti de
Controlul calitii i angajare: Susinere la
monitorizare (de ctre angajare i programe de
judee i comune) nregistrarea nsuire a abilitilor de
cetenilor (cri de baz pentru prini
identitate, legalizarea
situaiei locuinelor,
titluri de proprietate
asupra terenurilor)
Servicii sociale | 135

CASETA 14 (continuare) Pentru a susine acest rezultat, responsabilii de politici ar


trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) formarea
adecvat a tuturor lucrtorilor comunitari, inclusiv a
social ce poate fi replicat cu finanare din fondurile
asistenilor sociali, asistenilor medicali comunitari,
structurale europene dup 2020.
mediatorilor sanitari romi, mediatorilor colari i experilor
Abordarea integrat a serviciilor va fi centrat pe romi, n domeniul managementului de caz; (ii) definirea
asistenii sociali, pe care i va abilita s gseasc clar a grupurilor int i a criteriilor de eligibilitate, n baza
soluii mpreun cu gospodriile i familiile nevoiae. legislaiei sau a liniilor directoare stabilite de organismele
Activitatea acestora va viza identificarea corect guvernamentale competente; (iii) elaborarea metodologiilor
a nevoilor gospodriei srace sau vulnerabile i i a instrumentelor pentru realizarea unei evaluri complete
acoperirea acelor nevoi, n principal cu ajutorul a nevoilor care s ofere ndrumare i sprijin constant
soluiilor generate i implementate la nivel local. La lucrtorilor comunitari, avnd n vedere c muli dintre ei
baza abordrii va sta facilitarea local intensiv i nu vor fi pregtii n domeniul managementului de caz de la
activitile de teren realizate de lucrtorii comunitari bun nceput; (iv) elaborarea unor protocoale care s ghideze
(sau mediatorii sociali). Procesul de facilitare intensiv echipele de lucrtori comunitari n diverse domenii, inclusiv a
va fi completat de acordarea unui pachet integrat de unor linii clare de responsabilitate i reguli legate de raportare,
servicii ce va cuprinde urmtoarele elemente: transferul de informaii i documentarea activitilor; (v)

Sntate i educaie de baz investiii


pentru extinderea i mbuntirea serviciilor
incluzive de dezvoltare timpurie a copilului
crearea unor relaii funcionale ntre echipele de lucrtori
comunitari i nivelurile superioare de management pentru a
asigura coordonarea, supervizarea i formarea/ recalificarea
(precum programele de educaie parental), profesional; (vi) definirea relaiilor funcionale dintre echipele
a educaiei timpurii (grdinie) i a serviciilor de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (precum
medicale de baz (precum campanii publice medici de familie, asistenii medicali ai medicilor de familie i
de informare i promovare a sntii pentru ONG-uri); (vii) definirea unor protocoale pentru planificarea
copii i mame i activiti recreative). cazurilor mpreun cu ali furnizori de servicii, pe baza

Oportuniti de angajare programe menite


s creasc ansele de angajare ale prinilor
(precum programe de alfabetizare i consiliere
principiului egalitii tuturor participanilor; (viii) elaborarea
procedurilor de referire i a protocoalelor de cooperare
ntre agenii; (ix) elaborarea procedurilor pentru implicarea
profesional). beneficiarilor n acordarea serviciilor sociale; (x) crearea unor

Infrastructur comunitar investiii pentru


creterea disponibilitii i calitii serviciilor
de baz.
centre comunitare multifuncionale, n zonele marginalizate
mai extinse, care s ofere servicii primare i preventive
integrate, n principal (dar nu exclusiv) familiilor afectate de
srcie extrem, inclusiv romilor.
Trebuie conceput un sistem naional de evaluare integrat,
Elaborarea unor metodologii, prin care s se msoare eficacitatea i eficiena echipelor
multidisciplinare ale lucrtorilor comunitari (echipelor
protocoale i proceduri de comunitare de intervenie integrat), rezultatele obinute
lucru clare pentru beneficiari i satisfacia acestora din urm. Crearea
sistemului electronic de asisten social va fi util n acest
Principalul rol al asistenilor sociali i al altor lucrtori sens, dar nu suficient. Evaluarea performanei echipelor
comunitari ce colaboreaz n cadrul unei echipe comunitare de intervenie integrat va necesita un cadru care
multidisciplinare va fi acela de a ncuraja cererea i de a ajuta s permit msurarea rezultatelor obinute att pentru copii,
familiile extrem de srace i cele din zonele marginalizate ct i pentru aduli, pe mai multe planuri, precum educaie,
s acceseze serviciile de protecie disponibile, att n mediul sntate, competene, ocupare, venituri i locuire. Evaluarea
rural, ct i n cel urban. Cu alte cuvinte, acetia vor asigura satisfaciei beneficiarilor va necesita o component separat.
implementarea pachetului minim de intervenii i servicii n plus, performana personalului n ceea ce privete folosirea
de baz cheie, conform descrierii din Seciunea 2.3.4., abordrii managementului de caz va trebui, de asemenea,
concentrndu-se astfel mai degrab asupra clientului dect evaluat. n fiecare etap a acordrii serviciului ar trebui
asupra integrrii structurale a ageniilor care vor acorda integrat o evaluare ca mod de examinare a eficacitii tuturor
diferitele servicii. proceselor. Ideal ar fi s se creeze un sistem online pentru
introducerea i monitorizarea datelor n timp real.
136 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 15

Experiena pozitiv a Chile Solidario transferului scade la fiecare ase luni. Toate
familiile care parcurg cu succes etapa
Ca rspuns la constrngerile ce afectau eficacitatea
de asisten psihologic intr automat n
programelor sociale, rile din America Latin au creat
urmtoarea faz, cea n care Programa Puente
programe de intermediere social n care sprijinul acordat
le monitorizeaz i urmrete condiiile de via. De-a
populaiei srace este abordat dintr-o perspectiv
lungul acestei perioade de trei ani, familiile beneficiaz
sistemic, holistic i bazat pe familie. Programele de
n continuare de prestaiile garantate i acces
intermediere social nu ofer familiilor prestaii financiare
preferenial la programele sociale, iar transferul monetar
sau n natur, ci le ajut s acceseze alte programe,
familial este nlocuit de un transfer monetar de ieire din
sporindu-le astfel ansele de a iei treptat din srcia
program, acordat timp de 36 de luni ca premiu pentru
extrem prin acoperirea nevoilor lor specifice. Astfel,
parcurgerea primei etape.
pentru a avea anse de reuit, acestea trebuie s fie bine
integrate n sistemul de asisten social. Serviciul de asisten psihologic este oferit de ctre
consilieri familiali cu pregtire profesional. Dup ce
Sistema Chile Solidario a fost primul program de
familiile semneaz acordul obligatoriu de participare,
acest gen din regiune. Chile Solidario nu reprezint un
consilierul familial le viziteaz periodic la domiciliu i
program distinct sau o prestaie social, ci un model
le ndrum spre serviciile sociale locale. Un consilier
de management la baza cruia st crearea unor reele
familial lucreaz cu 60-100 de familii simultan, unele
instituionale i locale ce acord protecie social familiilor
aflate n faza iniial intensiv (o dat sau de dou ori pe
celor mai srace. Chile Solidario pune la dispoziia
sptmn), altele n faza de monitorizare i urmrire
persoanelor i familiilor afectate de srcie extrem
(vizite lunare, bilunare sau trimestriale). Chile Solidario
i vulnerabilitate (cum ar fi persoanele fr adpost,
ofer periodic formare consilierilor familiali. De dou ori
vrstnicii ce triesc singuri i copiii deinuilor) protecie
pe an, aceti consilieri parcurg un proces obligatoriu de
social garantat timp de cinci ani, cu scopul de a
evaluare a performanelor i doar cei care au obinut
ndruma persoanele i familiile spre accesarea autonom
punctaje satisfctoare i pot continua activitatea n
i utilizarea eficient a reelei de servicii sociale.
aceast calitate. Procesul de evaluare a performanelor
Componenta de sprijin familial i conceperea unui examineaz consilierii n baza a trei criterii: (i) abiliti
plan de dezvoltare familial reprezint elementele de personale; (ii) capacitatea de a gestiona oferta de
baz ale Chile Solidario. Grupul int al programului servicii; (iii) productivitate (acoperirea beneficiarilor,
l constituie cele mai srace 5% dintre familiile numrul de familii ce parcurg ntregul program i
chiliene. Participarea la program este voluntar, ns abilitarea social a familiilor). 95% dintre aceti
participanii se angajeaz s depun eforturi pentru consilieri familiali sunt absolveni de universitate.
a atinge obiectivele msurabile. Att pentru instituii,
Chile Solidario i-a nceput activitatea n 2002. Pn
ct i pentru beneficiarii implicai, obiectivele comune
n 2012, programul a asistat efectiv 482.558 de
i msurabile sunt structurate n jurul a 53 de condiii
familii (sau n jur de 2 milioane de persoane). Aceast
minime privind calitatea vieii, ncadrate n apte
cifr include familiile care au parcurs ambele faze ale
categorii: identificare, sntate, educaie, dinamica
programului, excluzndu-le pe cele care au refuzat s
familiei, locuire, munc i venituri.
participe (doar 2,2% dintre familiile invitate) i pe cele
Accesul n program se face prin Serviciul de asisten care nu au parcurs cele dou faze (5,6% dintre cele ce
psihologic (Programa Puente), n cadrul cruia un au semnat acordul de participare). Toate aceste familii
consilier familiar lucreaz cu o familie timp de doi ani au ajuns s lucreze cu Chile Solidario prin Programa
prin vizite la domiciliu, informare, ndrumare i referire Puente. Din 2006, alte grupuri int vulnerabile i-au
ctre serviciile sociale i programele de prestaii. gsit locul n sistem, precum persoanele fr adpost,
Serviciul de asisten psihologic este nsoit de un vrstnicii ce triesc singuri i copiii dependeni ai
transfer monetar lunar acordat familiei (o sum fix pe adulilor aflai n penitenciare. n toate cele trei cazuri,
familie), de preferat unui membru feminin al familiei, i componenta de sprijin a programului a fost adaptat
menit s contribuie la acoperirea costurilor suportate nevoilor specifice ale acestor categorii.
de familii n momentul utilizrii serviciilor. Valoarea
Servicii sociale | 137

CASETA 15 (continuare)
2.3.6. Dezvoltarea
Gama de programe i servicii sociale sponsorizate serviciilor sociale
i coordonate de Chile Solidario a fost restructurat
de-a lungul timpului. Au fost create i cteva noi adresate grupurilor
programe menite s acopere nevoile beneficiarilor
Chile Solidario, cum ar fi subvenionarea taxei de
vulnerabile
eliberare a actelor de identitate, o subvenie pltit
direct colilor pentru meninerea copiilor n coal, Rolul serviciilor sociale este s menin, s redea i s
o mas suplimentar pe zi servit la coal, ateliere dezvolte capacitatea persoanelor i familiilor de a funciona
privind dinamica familiei, un program de locuine n cadrul societii. Direciile Judeene de Asisten Social
i sprijin pentru dezvoltarea produciei proprii. i Protecia Copilului (DGASPC), finanate de bugetul de stat
Guvernul din Chile a crescut semnificativ bugetul i consiliile judeene, reprezint att principalul furnizor, ct
total al programului, de la 3,6 milioane USD n 2002 i principalul contractant de servicii sociale specializate.
la 182 milioane USD n 2012. Din aceste fonduri, n urmtorii ani, toate eforturile vor viza reducerea
n jur de 14% au finanat componenta de asisten fragmentrii i a lipsei de coordonare din sectorul serviciilor
psihologic, 24% au reprezentat transferuri specializate. n 2011, guvernul a adoptat Legea asistenei
monetare i 62% au fost transferate altor programe sociale (292/2011), ns legislaia secundar nu a fost nc
sociale pentru a elimina lipsurile existente. Costurile elaborat. Aceast lips, dublat de o insuficient alocare
administrative par a fi relativ mici. n 2009 (cel mai bugetar (la nivel naional, dar i la cel local), a dus la
recent an pentru care sunt disponibile informaii), fragmentarea i lipsa de coordonare a sectorului serviciilor
acestea au reprezentat n jur de 3% din bugetul total. specializate, cu precdere n mediul rural i n zona
Analitii evalueaz diferit impactul Chile Solidario, serviciilor pentru aduli.
n funcie de metodologia de evaluare i de Pentru a atinge obiectivele Strategiei naionale privind
datele folosite. Toi analitii sunt ns de prere c incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020, va
programele de intermediere social reprezint nite trebui consolidat rolul jucat de DGASPC n planificarea
instrumente solide i cost eficiente de sprijinire strategic, coordonarea metodologic i susinerea SPAS
a familiilor srace i marginalizate. Programul la nivel comunitar, dar i n monitorizarea i evaluarea
inovator i intensiv Chile Solidario a reuit s ajute furnizorilor de servicii din jude. Totodat, Direciile ar
populaia srac s acceseze prestaii financiare, s trebui s renune treptat la calitatea de principalul furnizor
afle despre existena programelor sociale i s se de servicii sociale. n consecin, va trebui ca DGASPC
bucure de un nivel mai ridicat de bunstare socio- din majoritatea judeelor s fie reorganizate din temelii i
emoional, genernd totodat rezultate pozitive consolidate, prin contractarea serviciilor existente de la
n materie de sntate i educaie (frecventarea furnizori neguvernamentali sau privai i prin creterea
colii, alfabetizare i formare profesional) numrului de profesioniti implicai n planificarea strategic,
pentru beneficiari. Cu toate acestea, capacitatea monitorizare i evaluare, dar i n managementul de caz.
programului de a transforma viaa familiilor celor n prezent, doar 60% dintre Direcii au elaborate strategii,
mai srace din perspectiva anumitor rezultate cheie planuri, proceduri i metodologii, doar 53% recurg la
privind protecia social pe termen lung ocupare i metoda managementului de caz sau au stabilite proceduri
locuire face obiectul anumitor controverse. de management de caz i numai 61% au raportat c
Surse: Camacho et al (2014) i Carneiro et al (2014). dein manageri de caz. Un manager de caz gestioneaz
n medie 74 de cazuri, doar 61% dintre Direcii au nfiinat
un departament pentru prevenirea marginalizrii sociale
i n doar 65% dintre ele a fost creat un departament de
management al calitii serviciilor sociale. Nu n ultimul rnd,
n numai 29% dintre DGASPC funcioneaz un departament
responsabil de coordonarea i sprijinirea SPAS.96

96 HHC Romnia (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012); FONPC (2012).


138 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

DGASPC vor avea nevoie de resurse financiare i umane Totodat, actualul personal al serviciilor specializate
sustenabile i adecvate pentru a crea o reea naional ale DGASPC este nevoit s gestioneze un numr foarte
de servicii sociale. DGASPC reprezint mari angajatori mare de cazuri din cauza lipsei de profesioniti, mai ales
pentru personalul specializat,97 ns ntmpin serioase dup tierile bugetare din 2009. Tierile au afectat att
greuti n acoperirea propriilor nevoi de personal i de personalul DGASPC i asistenii maternali (de la 15.023
competene pentru furnizarea serviciilor. Lipsa indicatorilor n 2008 la 12.201 n 2013), ct i personalul centrelor
de performan face imposibil evaluarea performanelor de plasament (de la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013).
profesionale ale angajailor DGASPC. Investiiile n formarea La finele lui 2012, studiile au indicat un deficit de 11.000
continu a personalului specializat98 sunt reduse i nu de asisteni sociali n ntregul sistem de servicii primare
se msoar valoarea adugat a acestui tip de formare. (SPAS) i specializate (DGASPC).

FIGURA 26: Distribuirea personalului DGASPC, n funcie de tipul serviciului de protecie social
i regiune, la sfritul lui decembrie 2013

8000

6000

4000

2000

0
Nord-Est Sud-Est Sud- Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Ilfov
Muntenia Oltenia

DGASPC Asisten maternal Centre de plasament Alte servicii sociale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Guvernul trebuie s creeze un sistem de formare iniial n ceea ce privete sistemul de formare iniial i continu a
i continu adresat profesionitilor din serviciile sociale, profesionitilor din serviciile sociale, responsabilii de politici
inclusiv celor implicai n sistemul de reglementare a ar trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) nfiinarea
serviciilor sociale. Nu exist nc un mecanism dedicat unor organisme interministeriale coordonate (de exemplu,
pentru evaluarea serviciilor sociale sau pentru formarea cu reprezentarea Ministerului Educaiei, Ministerului
evaluatorilor serviciilor sociale. n prezent, inspectorii ce Sntii, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i
evalueaz serviciile sociale rspund i de controale i Ministerului Tineretului i Sportului) care s gestioneze
sanciuni la nivelul sectorului, ceea ce creeaz adesea formarea profesionitilor din serviciile specializate; (ii)
confuzie i conflicte de interese. Capacitatea Inspeciei gestionarea procesului de acreditare a curriculumurilor i
Sociale de a evalua i controla serviciile sociale trebuie, de formarea formatorilor; (iii) crearea unui program complet
asemenea, consolidat. de formare la nivel naional (inclusiv prin nvare mixt i

97 La 31 decembrie 2013, personalul DGASPC era format din peste 32.000 de persoane, din care 77% lucrau n centrele de plasament sau ca asisteni maternali, iar 9% erau angajai n
alte servicii, potrivit Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA).
98 Doar 20% din personalul DGASPC din 45 de judee a urmat cursuri de formare profesional n 2010 (HHC Romnia, 2011).
Servicii sociale | 139

la distan); (iv) crearea unui sistem de acreditare pentru serviciile specializate, iar unele tipuri de servicii trebuie
asistenii sociali profesioniti; (v) crearea unui sistem de dezvoltate n continuare. Anumite categorii expuse riscului
evaluare continu i de perfecionare sau recalificare a de excluziune ar trebui s beneficieze de acces mai mare
asistenilor sociali profesioniti; (vi) crearea unor cursuri de la servicii sociale de calitate n Romnia, precum copiii
formare specializate pentru evaluatorii serviciilor sociale. lipsii de ocrotire printeasc sau tratai necorespunztor
de ctre familia lor, btrnii singuri, persoanele cu
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor de tip
dizabiliti i dependene complexe, persoanele care sufer
familial vor continua s se numere printre principalele
de dependene i boli cronice, persoanele cu afeciuni
obiective ale guvernului att pentru sistemul de protecie
medicale rare sau victime ale abuzului i persoanele fr
a copilului, ct i pentru serviciile adresate adulilor cu
adpost. Ar trebui create servicii speciale pentru nevoile
dizabiliti. Din experiena internaional reiese faptul
specifice ale acestora, inclusiv intervenii timpurii, ngrijire
c ngrijirile instituionalizate sunt mai costisitoare i
de lung durat, ngrijire la domiciliu sau n ambulatoriu,
mai puin benefice pentru client dect abordrile mai
locuine sociale, o gam variat de servicii de sprijin n
incluzive, concepute cu scopul de a susine persoanele n
vederea incluziunii/ participrii (n diverse domenii, cum ar
cadrul propriilor lor familii. n realitate, pe lng faptul c
fi educaie, ocuparea forei de munc, justiie i asisten
reprezint o violare a drepturilor omului, instituionalizarea
medical) i servicii socio-medicale integrate. Acestea ar
nejustificat a unora dintre categoriile cele mai vulnerabile
trebui s mai includ i servicii care s faciliteze tranziia
i/sau marginalizate (fie c e vorba de copii, persoane cu
de la un ciclu al vieii la altul (de la coal la piaa muncii,
dizabiliti i/ sau cu probleme de sntate mintal sau de
de la o via instituionalizat la o via independent, de la
persoane vrstnice dependente) plaseaz o povar excesiv
piaa muncii la pensionare, de exemplu) i echipe mobile
asupra sistemelor sociale i de sntate.
multidisciplinare.
Trebuie sporit accesul anumitor grupuri vulnerabile la

TABEL 27: Principalele nevoi de dezvoltare a resurselor umane din sectorul serviciilor sociale, 2014
Profesia Situaia actual
Pregtire formal
Asisteni sociali n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni.
Psihologi n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni n domeniul dizabilitilor.
Sociologi Rari n domeniul dizabilitilor
Educatori Nepregtii n domeniul educaiei incluzive.
Educatori din Numr redus la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale
nvmntul special copiilor i familiilor.
Profesori din nvmntul Puini la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale copiilor i
special familiilor. Numrul redus al colilor speciale dup 2008.
Educatori-specialiti n Foarte puinii profesioniti sunt formai de ONG-uri sau prin programe de cooperare internaional, ceea ce
reabilitare nseamn c nu sunt pregtii n contextul sistemului romnesc.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Medici psihiatriei. Nevoie acut de formare general n cazul medicilor de familie i al pediatrilor. Activitate de teren foarte
redus n rndul medicilor de familie.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Asisteni medicali
psihiatriei. Nevoie acut de formare general.
Logopezi Exist doar la nivel judeean i n oraele mari.
Terapeui ocupaionali Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Nevoie mare.
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Fizioterapeui
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
140 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 27 (continuare)
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Ortoproteziti
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Tehnicieni proteziti- Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
orteziti mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Terapeui prin art Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Cerere tot mai mare.
Persoane de baz n sistemul serviciilor de sprijin. Salariile mici de la ora actual nu ncurajeaz asistenii cu
Asisteni personali pregtire profesional s intre n sistem, angajndu-se astfel pe aceste posturi membrii familiei. Nevoie uria de
asisteni mai bine pregtii profesional la nivel local i de mai mult pregtire formal (n jur de 40 de ore).
Nepregtii n domeniul dizabilitii. Plasarea cu dificultate a copiilor cu dizabiliti la asisteni maternali sau familii
Asisteni maternali
adoptive
Pregtire informal
Potrivit legii, asistenii personali ai persoanelor cu dizabiliti trebuie s urmeze un numr obligatoriu de ore de
Asisteni personali
formare (40), ns n prezent doar DGASPC acord acest tip de formare, foarte rar n realitate.
Consilier, mediator pe
Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
piaa muncii
ngrijitori la domiciliu Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
Interprei n limbajul Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare, plus un program de masterat la Universitatea
mimico-gestual din Cluj.
Instructori pentru cini
Formare oferit de un singur ONG specializat (Light into Europe).
ghizi
Lucrtori CBR (reabilitare
Nu exist n Romnia. Ar fi foarte utili n zonele rurale ndeprtate i izolate.
n comunitate)

n cele ce urmeaz, sunt descrise principalele obiective i unor servicii preventive i specializate n funcie de
aciuni pentru dezvoltarea serviciilor sociale specializate, nevoile identificate; (iv) identificarea categoriilor de
organizate n funcie de grupurile vulnerabile: copii cu prini plecai la munc n strintate ce


prezint risc social i crearea unor servicii de sprijin
Crearea i finanarea serviciilor adresate copiilor pentru acetia i pentru adulii care au grij de ei.


lipsii de ocrotire printeasc pentru: (i) reducerea
ratei abandonului copilului n unitile medicale, n Crearea i finanarea serviciilor adresate persoanelor
principal prin crearea i consolidarea mecanismelor cu dizabiliti, care potrivit Strategiei naionale pentru
preventive cheie la nivel comunitar; (ii) reducerea persoanele cu dizabiliti 2015-2020 ar trebui s
numrului de copii din sistemul de protecie vizeze urmtoarele: (i) crearea unui set funcional
special99, mai ales prin regndirea modalitilor i i coerent de metodologii de evaluare a dizabilitii
a mijloacelor (inclusiv a prestaiilor financiare) de a i invaliditii; (ii) extinderea spectrului serviciilor
oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii pentru persoanele cu dizabiliti i transformarea
copilului de familie i prin revizuirea actualelor servicii acestora n servicii mai eficiente i mai accesibile din
de protecie a copilului pentru a crete calitatea punct de vedere financiar; (iii) finanarea i asigurarea
ngrijirilor acordate i a reduce durata de edere n dezvoltrii continue a serviciilor de sprijin pentru
sistem la un minim necesar; (iii) reducerea (i n tinerii cu dizabiliti ce triesc n comunitate; (iv)
final eradicarea) fenomenului copiilor fr adpost, accelerarea i eficientizarea tranziiei de la ngrijirile
n principal prin evaluarea i cartografierea situaiei de tip rezidenial la serviciile comunitare pentru adulii
reale a copiilor strzii la nivel naional i prin crearea cu dizabiliti; (v) reformarea drastic a serviciilor de

99 Potrivit Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2014-2020 (HG 1113/2014), copiii de vrste mai mici reprezint un grup int prioritar n urmtoarea
faz a reformei sistemului de protecie a copilului.
Servicii sociale | 141

ngrijire de lung durat i de recuperare adresate plan individualizat, conceput de ctre un manager de caz al
persoanelor cu probleme de sntate mintal, n baza DGASPC. Din cauza informaiilor adesea limitate disponibile
unui plan agreat i ntocmit de comun acord de ctre n legtur cu trecutul i antecedentele copiilor i familiilor
MMFPSPV i Ministerul Sntii; (vi) continuarea lor, dar i din cauza lipsei capacitii DGASPC, majoritatea
planului naional privind creterea accesului la spaii planurilor individualizate de protecie sunt incomplete i
publice i mediul nconjurtor. structurate n jurul disponibilitii serviciilor, nu al nevoilor


specifice ale copilului.
Crearea i finanarea unui palete largi de servicii
adaptate nevoilor specifice ale vrstnicilor cu cerine A. Copiii abandonai n unitile
complexe, cu accent special pe serviciile de ngrijire medicale
la domiciliu, n concordan cu Strategia naional
privind persoanele vrstnice i mbtrnirea activ. Tot mai muli copii sunt abandonai n seciile spitalelor. Dei


numrul copiilor abandonai n unitile medicale a sczut
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor cu dou treimi n ultimii 10 ani (de la 4.614 n 2004 la 1.449
sociale adaptate pentru alte grupuri vulnerabile, n 2014), s-a nregistrat o cretere de 12% ntre 2010 i
inclusiv mamele minore, adulii privai de libertate sau 2012. n ultimii trei ani, numrul a stagnat la peste 1.400, cu
n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanele un maxim de 1.474 de copii abandonai n 2013. Majoritatea
dependente de droguri, alcool sau substane, acestor copii au fost abandonai n seciile de maternitate
victimele traficului de persoane i victimele violenei. (56,94% n 2010 i 65,78% n 2011), pe locul doi situndu-
Aceste servicii ar trebui s fie dezvoltate de ctre se copiii abandonai n seciile de pediatrie (31,86% n 2010
MMFPSPV mpreun cu MDRAP (care elaboreaz i 27,30% n 2011).
Strategia naional privind locuirea), Administraia Srcia i lipsa actelor de identitate reprezint principalele
Naional a Penitenciarelor (responsabil de Strategia cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
naional pentru integrarea social a persoanelor Studiile realizate n Romnia arat c motivul invocat
private de libertate 2015-2019), Agenia Naional frecvent de mame pentru abandonul copiilor lor sntoi n
Antidrog (responsabil de Strategia naional antidrog instituiile medicale este lipsa actelor de identitate. Aceasta
2013-2020), Agenia Naional mpotriva Violenei nu permite nregistrarea oficial a copilului i, prin urmare,
Domestice (responsabil pentru Strategia naional i afecteaz dreptul la un nume i cetenie.100 Srcia este
pentru prevenirea i combaterea fenomenului asociat cu familiile monoparentale, mamele adolescente,
violenei n familie pentru perioada 2013-2017) i cu sarcinile extraconjugale, copiii cu dizabiliti i lipsa
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane accesului la servicii medicale/ de monitorizare i sprijin
(responsabil de Strategia naional privind prevenia social adecvate, toate numrndu-se printre principalele
i lupta mpotriva traficului de persoane 2012-2016). cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
Urmtoarele seciuni trateaz pe larg nevoile de dezvoltare a Majoritatea nou-nscuilor i a copiilor foarte mici ce ajung
serviciilor sociale pentru fiecare categorie vulnerabil n parte. n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
unitile medicale. n ciuda unei evoluii pozitive a numrului
Servicii adresate copiilor lipsii copiilor ce revin n familia lor natural i extins, care a
de ocrotire printeasc crescut constant n ultimii patru ani, este alarmant faptul c
majoritatea copiilor ce au prsit unitile medicale au intrat
Sprijinul acordat pentru a asigura bunstarea copiilor i a n sistemul de protecie a copilului (aproximativ 60%). n
familiei reprezint unul dintre fundamentele strategiei de mare parte, acetia au fost plasai unui asistent maternal (n
protecie social a Romniei, fiind ancorat n interesul fa jur de 45% ntre 2010 i 2012 i cu 3% mai puin n 2013),
de drepturile omului i cost eficien. n acest scop, sunt unii au intrat n grija serviciilor de tip rezidenial (centre de
eseniale dezvoltarea i armonizarea prestaiilor financiare plasament i centre de primire n regim de urgen), unde
i a serviciilor sociale adresate copiilor i familiilor n s-a nregistrat cel mai mare numr n 2013 (79 de copii sau
diferite situaii. Odat ce un copil este separat de familia sa, 6,2% din numrul total al copiilor abandonai care au intrat
sistemul de protecie a copilului i ofer ocrotire n baza unui n sistemul de protecie a copilului).

100 Stativ et al (2005).


142 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Din cauza deficienelor de la nivelul sistemului, unii copii care pot prelua bebeluii chiar i n situaii de urgen.
petrec luni bune n spitale neadaptate la nevoile lor de Managementul de caz i planificarea adecvate ar trebui s
dezvoltare. Este ngrijortor i faptul c, din numrul total reduc perioada petrecut de copii n sistemul de protecie
al copiilor abandonai n unitile spitaliceti, anual o parte a copilului, fie prin reintegrarea lor n familia natural sau
din ei rmn n aceste uniti (236 n 2010, 248 n 2011, extins, fie prin gsirea unor familii adoptive pentru acetia.
234 n 2012 i 175 n 2013). Astfel, aceti copii sunt inui
ntr-un cadru instituional nedotat corespunztor pentru a B. Copiii ce triesc n instituii de
rspunde nevoilor lor de dezvoltare, lucru ce le poate afecta tip rezidenial sau alternative de
grav dezvoltarea fizic, cognitiv i emoional (n funcie
de vrsta copiilor i de durata spitalizrii) deoarece copiii tip familial
mici sunt puternic afectai de instituionalizare. Acest lucru Reducerea numrului de copii n sistemul de protecie a
se datoreaz, n principal, absenei unor proceduri clare de copilului rmne o prioritate n urmtorii ani. Guvernul a
referire ntre instituiile medicale i cele de protecie social, nregistrat progrese semnificative n ultimii 15 ani n ceea
lipsei actelor de identitate ale prinilor i lipsei unor familii ce privete reducerea numrului de copii aflai n instituiile
disponibile i pregtite s ofere asisten maternal copiilor de ocrotire i dezvoltarea alternativelor de tip familial.
cu vrste ntre 0 i 2 ani. Numrul copiilor din instituii (centre de plasament publice
Reducerea ratei abandonului copilului n unitile medicale i private, inclusiv case de tip familial) a sczut de la un
va presupune crearea i/sau consolidarea unor mecanisme maxim de 57.181 n decembrie 2000 la 21.365 n 30
preventive cheie la nivel comunitar. Unele dintre aceste iunie 2014. Cu toate acestea, n 2011, pentru prima dat
msuri vizeaz ntregul domeniu al proteciei sociale, n 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut101 ca
precum ntocmirea actelor de identitate pentru orice o consecin a srcirii populaiei i a bugetului limitat
cetean, consolidarea serviciilor de asisten social la destinat serviciilor familiale. Totui, rata a nceput s scad
nivel comunitar i asigurarea accesului egal la prestaiile din nou n ultimii trei ani. Numrul total al copiilor plasai
sociale. Altele vor urmri restrngerea anumitor grupuri n grija statului (fie n instituii, fie ntr-un mediu familial)
vulnerabile precum cea a mamelor singure i a prinilor s-a micorat semnificativ, de la aproximativ 98.000 de
adolesceni, prin educaie sexual i servicii de planificare copii n 1997 la aproximativ 62.000 la finele anului 2013
familial. Aceste dou tipuri de msuri vor trebui coordonate (i la aproape 59.000 la sfritul lui iunie 2014). ns, a
i armonizate. De exemplu, mbuntirea monitorizrii sczut i populaia total de copii a rii i, prin urmare,
tuturor sarcinilor ine, n mod evident, de competena rata copiilor aflai n grija statului de fapt a stagnat (1.776
serviciilor medicale. Cu toate acestea, aceasta va trebui n 2000 i 1.641 n 2011), ceea ce denot eecul sistemului
s includ msuri care s permit identificarea precoce de a diminua numrul copiilor ce intr n sistemul de
a sarcinilor cu risc crescut de abandon al copilului i s protecie (Figura 27).
asigure referirea lor imediat ctre serviciile sociale pentru a Studiile arat c toi aceti copii care ajung n sistemul
se oferi consiliere i sprijin ct mai repede cu putin. Astfel, public de protecie prezint vulnerabiliti multiple i
n momentul naterii, va exista deja un plan pe termen complexe la nivelul gospodriei din care provin. Aa
lung, dac este cazul. Tot pe partea preventiv, mamele cum s-a menionat anterior, muli dintre copiii ce intr
(sau prinii, n general) ce se adreseaz unitilor medicale n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
fr acte de identitate ar trebui considerate, fr excepie, spitale. Potrivit datelor colectate de Autoritatea Naional
ca prezentnd un risc crescut de abandon al copilului. pentru Protecia Drepturilor Copilului, principalele trei
Pentru asemenea cazuri, responsabilii de politici trebuie s cauze ale separrii copilului de familie i ale intrrii n
conceap proceduri care s permit personalului medical sistemul public de protecie sunt srcia (42%), abuzul i
s alerteze serviciile sociale (cele de protecie a copilului) i neglijarea (25%) i dizabilitatea (10%). Cu toate acestea,
poliia (n scopul identificrii). responsabilii de politici ar trebui s se asigure c srcia
Reducerea perioadei petrecute de bebeluii abandonai nu reprezint niciodat singurul criteriu n baza cruia
n seciile de maternitate va necesita dezvoltarea unor copilul este lipsit de ocrotire printeasc,102 evidenele
servicii speciale de rspuns, precum asisteni maternali sugernd c separarea este determinat de vulnerabiliti

101 MMFPSPV, DGPC (2011: 1). Numrul copiilor instituionalizai era de 23.240 n 2011, comparativ cu 23.103 n 2010.
102 ONU (2009) i Comisia European (2013b).
Servicii sociale | 143

FIGURA 27: Proporia copiilor din sistemul de protecie special (1997-2013)

1.6

1.2

0.8

0.4

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ponderea copiilor aai n ngrijire rezidenial n numrul total de copii


Ponderea copiilor aai n medii familiale protejate n numrul total de copii
Ponderea copiilor aai n sistemul de protecie special n numrul total de copii

Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la numrul copiilor din sistemul de protecie social furnizate de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i baza de date TransMonEE pentru numrul total al copiilor (0-17 ani).

multiple i complexe.103 n majoritatea cazurilor, aceste fost identificai i nregistrai de ctre autoritile locale.
vulnerabiliti complexe const ntr-o combinaie de Structurile comunitare consultative (SCC) reprezint
factori, precum srcie extrem, omajul prinilor, starea entiti constituite juridic la nivel comunitar, ai cror
proast sau lipsa unei locuine, absenteism sau abandon membri provin din rndul actorilor locali (autoriti locale,
colar, competene parentale inadecvate, violen asisteni sociali, doctori, poliie i profesori). Acest studiu al
domestic, risc crescut de neglijare i abuz al copilului (pe UNICEF a constatat faptul c numrul copiilor invizibili
fondul abuzului de alcool al prinilor), prini tineri sau este mult mai mic n comunele n care funcioneaz
singuri, instabilitate conjugal, ateptri reduse i/sau structuri comunitare consultative, create ns n foarte
stim de sine sczut i neputin dobndit. puine locuri din Romnia. Sistemul se afl, n continuare,
ntr-o faz de stagnare, iar autoritile locale nu par s i
Reducerea numrului de copii plasai n sistemul de
fi asumat rspunderea de a implementa servicii menite s
protecie va necesita dezvoltarea unor servicii comunitare
previn separarea copiilor de familie.
de prevenie i de sprijin. Minorii ajung adesea n sistemul
de protecie a copilului din cauza lipsei unor servicii de Responsabilii de politici ar trebui s revizuiasc actualele
identificare a copiilor n situaie de risc, a serviciilor de proceduri referitoare la plasamentul copiilor n alternative
intervenie timpurie i a sistemelor de referire la nivelul de tip familial n vederea reducerii numrului total al copiilor
comunitii. Potrivit statisticilor oficiale, copiii expui cu msuri de protecie. La ora actual, n Romnia, peste
riscului separrii de familie reprezint aproape 1,4% dintre 60.000 de copii sunt lipsii de ocrotire printeasc.105 Dintre
copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani. Totui, un studiu acetia, 61,4% se afl n alternative de tip familial, respectiv
al UNICEF din 2012 estimeaz un procent mai ridicat 30,8% au fost plasai la asisteni maternali profesioniti i
de aproape 2% dintre copiii de 0-17 ani dac se iau 30,6% sunt n grija familiei lor extinse (a rudelor) sau a altor
n calcul copiii invizibili.104 Acetia sunt copii ce nu au familii. Proporia copiilor plasai n alternative de tip familial

103 Stnculescu et al (2013).


104 Stnculescu i Marin (2012). Copiii invizibili se refer la copiii care n familiile, comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass-media i chiar
a altor copii, potrivit UNICEF (2006).
105 61.749, potrivit datelor ANPDCA pentru decembrie 2013.
144 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

a sczut de la 65,3% n 2007 la 61,4% n 2013. Acest lucru de sub 2 EUR pe copil pe zi, n timp ce un asistent maternal
s-a datorat, n principal, tierilor bugetare, care au dus la profesionist primete un salariu, nsoit de un pachet de
reducerea semnificativ a numrului asistenilor maternali prestaii n natur ce include echipamente, lenjerie de pat,
profesioniti,106 dar i scderii cu 25% a numrului copiilor jucrii, articole igienico-sanitare, rechizite i cheltuielile
plasai n grija rudelor. Numrul copiilor plasai familiei de trai pentru copilul preluat n plasament. Anul acesta,
extinse sau altor familii este destul de mare, plasamentul ANPDCA a elaborat noi norme menite s ncurajeze i s
n grija rudelor fiind adesea, de fapt, un mod prin care copiii sprijine plasamentul n familie prin extinderea acoperirii
rmn n familie i nu reprezint o msur de protecie acestor prestaii n natur pentru a beneficia de ele i familia
propriu-zis. Cu toate acestea, faptul c asistenii sociali extins sau alte familii de plasament.107
trebuie s continue monitorizarea acestor cazuri adaug
Accelerarea procesului de nchidere a tuturor vechilor
o presiune inutil asupra personalului, i aa limitat, din
instituii de protecie a copilului trebuie s rmn o
sistemul de protecie a copilului. Prin urmare, responsabilii
prioritate, mai ales n cazul celor cu peste 10 copii.108
de politici ar trebui s revizuiasc actuala procedur privind
Guvernul a recunoscut deja c ngrijirea copilului n
plasarea copilului n grija rudelor i s o rencadreze din
instituii este mai costisitoare i mai puin benefic dect
msur de protecie n msur preventiv, delegnd
alternativele de tip familial. La 30 iunie 2014, din numrul
responsabilitatea monitorizrii acestui tip de plasament
total al copiilor lipsii de ocrotire printeasc, 21.365
autoritilor locale, sub directa supraveghere a angajailor
(36,3%) se aflau n instituii de protecie. Majoritatea
DGASPC. Acest lucru ar urma s reduc volumul de munc
acestora triau n case de tip familial, ns 9.937 triau n
al managerilor de caz din cadrul DGASCP (ceea ce, n
continuare n instituii (att clasice, ct i restructurate/
schimb, ar crete calitatea managementului de caz) i,
modulate). Dintre acetia, 8.679 se aflau n instituii publice
reducnd costurile, ar mbunti monitorizarea modului n
i 1.258 n instituii administrate de ONG-uri sau furnizori
care sunt ngrijii copiii de ctre rude prin delegarea acestei
privai de servicii. Dup 2007, a nceput procesul de
activiti la nivelul comunitii.
nchidere a acestor instituii, ns ntr-un ritm foarte lent. n
Un aspect problematic l constituie faptul c plasarea prezent, mai sunt funcionale 248 de instituii, din care 110
copilului n grija rudelor/ familiei nu este reglementat la fel sunt instituii clasice (25 dintre acestea fiind administrate
ca i asistena maternal. Pe de-o parte, nu exist criterii i de furnizori privai de servicii) i 138 reprezint instituii
nici nu se impune pregtirea familiei naintea plasamentului restructurate/ modulate (23 dintre ele fiind administrate
copilului la familia sa extins sau la o alt familie, situaie de furnizori privai de servicii). Aa cum arat i Harta
ce poate implica riscuri pentru respectivii copii. Aadar, este 1, instituiile clasice ce ar trebui nchise sunt distribuite
important s se stabileasc standarde minime de calitate neuniform pe teritoriul rii. Din cele 41 de judee, 14 au
pentru ngrijirile de tip familial, precum i criterii de selecie finalizat procesul de nchidere a instituiilor clasice,109 n timp
i condiii referitoare la pregtirea familiilor de plasament. ce n trei judee mai funcioneaz opt pn la zece instituii
O familie de plasament beneficiaz de o alocaie lunar de de protecie a copilului de mari dimensiuni (mai precis n
doar 97 RON (aproximativ 22 EUR) i de o alocaie de hran Prahova, Sibiu i Vlcea).

106 De la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013.


107 n baza aceleiai reglementri, alocaia de hran va fi dublat (pn la aproape 4 EUR pe copil pe zi) pentru toi copiii, fie din instituiile de tip rezidenial, fie din alternativele de tip
familial. Per total, alocaia disponibil pentru un copil plasat la o familie sau un asistent maternal va crete pn la 600 RON (aproximativ 130 EUR) pe lun.
108 Chiar dac nchiderea sau restructurarea instituiilor rezideniale de ocrotire a copilului clasice reprezint demersul cel mai stringent, mai trebuie realizate eforturi pentru a restructura

unele dintre serviciile rezideniale modulate n care triesc numeroi copii.


109 Aceste judee sunt: Alba, Arad, Brila, Clrai, Dolj, Giurgiu, Hunedoara, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Satu Mare, Teleorman i Vaslui. Dintre cele ase sectoare ale

municipiului Bucureti, dou (2 i 4) au finalizat procesul.


Servicii sociale | 145

HARTA 1: Harta serviciilor rezideniale de protecie a copilului, pe judee

BUCURETI
Servicii pentru copii n
sistemul de protecie a copilului
5
5

SATU MARE
Regiune BOTO ANI SECTOR 1
MARAMURE 2 SECTOR 6
Jude 4 SECTOR 2
2

SUCEAVA 1
2 SECTOR 3
1
32 uniti 1 SECTOR 5

BISTRIA-NSUD
5 SECTOR 4
IA I
Numar de uniti SLAJ
2 1 0 2 4 6 km

3 rezideniale clasice
(mari) NEAM
BIHOR
CLUJ
5
3

MURE VASLUI
HARGHITA
BACU
ARAD
8
ALBA 1 8
2 5 1
COVASNA
SIBIU
TIMI HUNEDOARA BRAOV VRANCEA GALAI

5
6
7
9
10 2
1
CARA -SEVERIN BUZAU
DMBOVIA BRILA
PRAHOVA TULCEA
GORJ VLCEA 1
ARGE
4 4
ILFOV
IALOMIA
Uniti rezideniale BUCURETI
clasice (mari) MEHEDINI
1

Servicii rezideniale CLRA I


3

restructurate (modulate) OLT


Locuine mici DOLJ
CONSTANA
(case i apartamente) GIURGIU
TELEORMAN
Centre de urgen
30 15 0 30 60 90 km
Centre maternale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.


Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori
publici i privai.

Copiii foarte mici ar trebui s constituie grupul int toate acestea, dintre toi copiii plasai n grija serviciilor
prioritar n urmtoarele etape ale reformei sistemului de publice de protecie, majoritatea au vrste cuprinse ntre 10
protecie a copilului. Cu toate c s-au depus eforturi pentru i 13 ani (29%), urmnd apoi grupa de vrst de 14-17 ani
evitarea instituionalizrii copiilor sub 3 ani (i exist legi (25%). mpreun, aceste dou grupe de vrst reprezint
ce interzic plasamentul copiilor sub 2 ani n instituii de peste jumtate dintre copiii aflai n instituii, numrul total
tip rezidenial),110 peste 700 de copii sub 3 ani se aflau n i ponderea lor crescnd constant n ultimii patru ani (de la
instituii de tip rezidenial la sfritul lui iunie 2014. Strategia 12.379, sau 53,6%, n 2010 la aproape 12.500 de copii, sau
n domeniul proteciei copilului urmrete integrarea acestor peste 58%, la finele lunii iunie 2014).
copii n familiile lor sau plasarea la asisteni maternali. Cu

110 La ora actual, se urmrete interzicerea, prin lege, a plasamentului instituionalizat al tuturor copiilor sub 3 ani.
146 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 28: Distribuirea copiilor din serviciile de protecie, pe grupe de vrst i tipuri de servicii, iunie 2014

18000 16829
14666
15000

12000
9007
9000 7651
6724
6000
2926
3000 1111

0
< 1 an 1- 2 ani 3-6 ani 7-9 ani 10-13 ani 14-17 ani 18-26 ani

Copii n plasament la familia extins sau la alte familii Copii n plasament la asistent maternal
Copii n uniti de ngrijire rezidenial Numrul total de copii aai n ngrijire public

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.


Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori publici i privai.

Creterea calitii ngrijirilor, nsoit de reducerea perioadei a unor servicii adecvate, adaptate nevoilor lor specifice,
petrecute n sistemul de protecie la un minim necesar, i reducerea perioadei petrecute n sistem la un minim
este critic. Din cauza crizei economice, sistemul public de necesar prin planificare, implementare i revizuire adecvate;
protecie se confrunt cu o lips cronic de personal. Din (ii) revizuirea i aplicarea standardelor managementului
2007, numrul total al angajailor din sistemul de protecie de caz pentru a mbunti comunicarea i colaborarea
a copilului a sczut cu 27%. Personalul serviciilor de tip intersectorial i multidisciplinar; (iii) investirea n
rezidenial s-a diminuat cu 18% n aceeai perioad. Cum formarea continu a tuturor angajailor DGASPC (inclusiv a
fiecare manager de caz gestioneaz, n medie, 74 de cazuri asistenilor maternali).
active, cazul fiecrui copil este revizuit doar o dat la ase
De asemenea, trebuie s aib n vedere urmtoarele aciuni
luni, nu la trei luni aa cum o cere legea, iar monitorizarea
pentru a mbunti mecanismele de control al calitii
plasamentului are i ea de suferit, n general. Mecanismele
n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i) revizuirea
de control al calitii sunt slabe, inspecia social efectund
actualelor cerine legislative n sensul creterii frecvenei
o singur vizit obligatorie n teren, din cinci n cinci ani,
controalelor de calitate i al aplicrii standardelor minime
cnd trebuie rennoit autorizaia instituiei, remarcndu-se
de calitate; (ii) introducerea unui mecanism de evaluare
totodat lipsa unor mecanisme de depunere a plngerilor
periodic a performanelor angajailor din sistemul de
adecvate copilului. Aceast situaie ridic preocupri
protecie a copilului i a unui set specific de indicatori de
serioase legate de calitatea ngrijirilor oferite copiilor n
performan pentru evaluarea performanelor profesionale
sistemul de protecie, ceea ce poate expune copiii la abuz,
ale personalului DGASPC; (iii) introducerea unor mecanisme
neglijare i exploatare. Din cauza acestei incapaciti a
de evaluare periodic (anual) a calitii serviciilor oferite de
sistemului de protecie a copilului, copiii rmn n sistem,
DGASPC, inclusiv a unor evaluri realizate de beneficiarii
n medie, aproximativ apte ani, chiar dac ngrijirea n
finali (copii i prini); (iv) introducerea unor mecanisme
sistemul public ar trebui s fie temporar.
de depunere a plngerilor accesibile i adecvate copiilor
Responsabilii de politici trebuie s aib n vedere realizarea (concepute cu contribuia direct a copiilor) pentru a
urmtoarelor demersuri pentru a consolida managementul mbunti controlul calitii i a reduce riscul de abuz,
de caz n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i) neglijare i exploatare.
acordarea copiilor ce intr n sistemul de protecie a copilului
Servicii sociale | 147

C. Tinerii ce prsesc instituiile de modaliti de a include n astfel de activiti copiii de orice


vrst deoarece deprinderile de via reprezint un proces
tip rezidenial de nvare pe tot parcursul vieii.
Tinerii de peste 18 ani pot rmne n sistemul de protecie a Responsabilii de politici ar trebui s se pregteasc
copilului pn la vrsta de 26 de ani dac urmeaz o form acum pentru urmtoarele contingente de copii ce vor
de nvmnt. Astfel, la 30 iunie 2014, peste 11% dintre prsi instituiile, prin consolidarea serviciilor ce ofer
copiii aflai n grija statului erau, de fapt, tineri cu vrste sprijin n vederea integrrii sociale. n prezent, tinerii ce
cuprinse ntre 18 i 26 de ani. prsesc instituiile nu au parte de sprijinul familiei sau
Principala prioritate n anii ce urmeaz va fi creterea de deprinderile necesare integrrii socio-profesionale.
numrului copiilor i al tinerilor ce prsesc serviciile de Avnd n vedere numrul tot mai mare de tineri ce prsesc
protecie a copilului pentru o via sustenabil. n perioada instituiile anual (aproximativ 4.000 n 2014), se remarc
1 iulie 2013-30 iunie 2014, n Romnia, peste 8.500 de o nevoie acut de servicii care s i ajute s duc o via
copii au ieit din sistemul de protecie a copilului. Prsirea independent, s i gseasc un loc de munc i s
sistemului se face n urmtoarele cazuri: reintegrarea obin o locuin adecvat. Cu toate c aceast problem
copilului n familia sa natural sau extins (40%), integrarea a fost declarat o prioritate a programului de guvernare
social/ via independent (40%), adopie (11%) i alte nc din 2006, odat cu adoptarea Strategiei naionale
situaii ce includ transferul n sistemul de protecie a de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de
adulilor (9%). Tinerii (cei peste 18 ani) reprezint 43% din protecie a copilului 2006-2008, situaia nu s-a ameliorat
aceste ieiri, majoritatea fiind integrai n societate (39% din nc. Pentru a facilita integrarea social a tinerilor ce
totalul ieirilor) i sub 4% fiind reintegrai n familiile lor. n prsesc sistemul de protecie, responsabilii de politici ar
cazul copiilor mai mici, principala cale de ieire o constituie trebui s aib n vedere acordarea de sprijin n tranziia lor
reintegrarea n familia lor natural sau extins (mai ales n de la instituionalizare la o via independent, inclusiv
cazul celor cu vrste cuprinse ntre 7 i 17 ani) sau adopia locuine protejate sau sociale, consiliere i asisten pentru
(n special n cazul celor cu vrste cuprinse ntre 1 i 6 ani). gsirea unui loc de munc.
Acordarea de sprijin copiilor din sistemul de protecie pentru D. Tinerii i copiii strzii
a-i dezvolta deprinderile necesare unei viei independente
este extrem de important din punctul de vedere al integrrii Fenomenul copiilor fr adpost ar trebui gestionat ca o
lor sustenabile i cu succes n societate. n momentul de prioritate major, n vederea eradicrii sale complete. Pentru
fa, serviciile de integrare social i profesional i cele a atinge acest obiectiv, responsabilii de politici vor trebui
de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt s elimine cauzele principale ale fenomenului i s creeze
slab dezvoltate n Romnia, cu toate c au fost adoptate servicii specializate adresate copiilor strzii.
standarde de calitate i linii directoare n acest sens, acum Prioritatea cea mai stringent trebuie s fie realizarea
civa ani. Tocmai din acest motiv, tinerii ce prsesc unei analize naionale a problematicii copiilor strzii.
sistemul de protecie a copilului la mplinirea vrstei de DGASPC au raportat un total de 954 de copii ai strzii
18 ani reprezint un grup vulnerabil, expus riscului de la finele anului 2013.111 Din cauza slabelor mecanisme
excluziune social. Prin urmare, guvernul trebuie s impun de monitorizare i a fiabilitii discutabile a datelor
dezvoltarea i formarea obligatorie a deprinderilor de via disponibile, se cunoate prea puin situaia real a copiilor
n sistemul de protecie a copilului, conform standardelor de i tinerilor ce triesc pe strzi.112 Cu toate acestea, studiile
calitate i liniilor directoare. Dei accentul ar trebui s cad anterioare au artat faptul c tinerilor i copiilor strzii
prioritar pe copiii de 14-17 ani, aceste demersuri ar trebui s li se neag majoritatea drepturilor i c acetia sunt
se adreseze i copiilor de 10-13 ani, cutndu-se totodat exclui din societate. Traiul pe strzi este nsoit de grave

111 Tinerii i copiii strzii au fost mprii n urmtoarele categorii: (i) 383 ce triesc pe strzi, fr familie, perioade ndelungate de timp; (ii) 339 ce triesc cu familia, dar merg sau sunt
purtai pe strzi zilnic pentru a ceri, a cura parbrize i pentru alte activiti similare; (iii) 232 ce triesc pe strzi cu familia lor.
112 n 2009, Salvai Copiii a fcut un calcul estimativ n trei mari orae Bucureti, Braov i Constana. Numrul copiilor astfel identificai a fost de aproape 1.400 (cel mai mic numr fiind
de 800 i cel mai mare de 1.700). Majoritatea lor triesc n capital (aproximativ 1.150). n oraul de pe litoral, Constana, numrul acestora variaz n mare parte n funcie de anotimp.
Peste jumtate sunt copii (0-17 ani), ceilali fiind tineri cu vrste cuprinse ntre 18 i 35 de ani. Copiii ce triesc pe strzi au, n general, un nivel sczut de educaie (majoritatea au
terminat cel mult ciclul primar), iar principala lor surs de venit o constituie ceritul, urmat de munci zilnice ocazionale i splatul mainilor/ parbrizelor. n general, au acces redus sau
deloc la servicii. Dei n Bucureti situaia este ceva mai bun, peste jumtate dintre subieci (55,9%) beneficiind de servicii la un moment dat, n Braov i Constana foarte puini au
beneficiat de astfel de servicii (Grigora, 2009).
113 Alexandrescu (2002).
148 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

probleme de sntate, malnutriie cronic, abandon colar ca statisticile oficiale s subestimeze numrul copiilor
i analfabetism (aproximativ 50%), abuz fizic (uneori chiar confruntai cu aceast situaie deoarece iau n calcul
din partea poliiei),113 abuz sexual (nceput, de obicei, n doar emigranii care intenioneaz s i schimbe oficial
familie i continuat pe strzi), stigmatizare i discriminare, domiciliul.116 n realitate, prinii migrani informeaz
acces limitat la servicii sociale (educaie, servicii medicale foarte rar (7%) autoritile locale despre intenia lor de
i asisten social), consum de droguri sau solveni a pleca la munc n strintate. Alte surse de date117
(inclusiv aurolac sau diluani) i chiar prostituie. sugereaz, de asemenea, c numrul copiilor cu prini
migrani este mai mare dect cel reflectat de statisticile
Prioritar, se remarc necesitatea unui sistem de
oficiale ale DGASPC. n plus, la nivel comunitar, exist
monitorizare a copiilor strzii i a serviciilor create pentru
mai multe instituii care adun date referitoare la aceti
a rspunde nevoilor lor, pentru a le asigura integrarea n
copii, inclusiv SPAS (care raporteaz ctre DGASPC),
societate i a preveni aceast problem pe viitor. Cu toate
colile i, uneori, autoritile locale. Totui, nu exist o
c exist politici naionale menite s elimine fenomenul
metodologie uniform pentru colectarea i diseminarea
copiilor i al adulilor fr adpost, iniiativele curente se
acestor date ntre instituii, ceea ce nseamn c acestea
limiteaz la a oferi sprijin social, acces la servicii medicale
sunt rareori analizate i folosite pentru a informa deciziile
de urgen i locuine de urgen i temporare. ONG-
politice de la nivel naional sau local.
urile, pe de alt parte, ofer asisten medical, educaie,
sprijin psihosocial i, uneori, locuine, folosesc tehnici Copiii cu prini plecai la munc n strintate prezint
stradale i desfoar campanii de sensibilizare cu privire o provocare aparte pentru serviciile de protecie social
la acest fenomen. Totui, aciunile lor au o slab acoperire deoarece nevoile lor de dezvoltare sunt, n principal, de
i depind puternic de disponibilitatea fondurilor, n special natur emoional, nu financiar. Aceti copii au, n general,
din partea donatorilor internaionali. Pentru a elimina o situaie material bun. Un studiu al UNICEF118 arat c
aceast problem, responsabilii de politici ar trebui s aib migraia prinilor aduce familiei unele avantaje pe termen
n vedere urmtoarele aciuni fundamentale: (i) revizuirea scurt, precum creterea nivelului de trai, dar este posibil ca
standardelor de calitate pentru serviciile adresate copiilor aceti copii s fie vulnerabili la ocurile srciei monetare
strzii cu scopul de a asigura un rspuns integrat (care s din cauza puternicei lor dependene de remitene. Cu toate
includ sprijin psihosocial, educaie, asisten medical c accesul lor la serviciile de sntate nu pare a fi foarte
i asisten juridic); (ii) externalizarea sau contractarea diferit de cel al copiilor din familii complete, principala
serviciilor de la ONG-uri sau ali furnizori privai de servicii; consecin pentru aceti copii este suferina emoional
(iii) elaborarea i implementarea unor mecanisme de i psihologic, descris att de prini, ct i de copii.119 n
prevenie adaptate, care s elimine principalele cauze ceea ce privete profilul copiilor lsai acas de migrani,
ale problemei, aa cum sunt identificate acestea n jumtate dintre copiii cu ambii prini plecai au sub 10 ani,
studii; (iv) introducerea mecanismelor (multidisciplinare/ iar peste jumtate dintre aceti au ntre 2 i 6 ani. n ceea
intersectoriale) de identificare timpurie, referire i rspuns ce privete timpul petrecut fr prini, 16% dintre copiii
pentru copiii aflai n situaii de risc. cu ambii prini plecai n strintate au stat peste un an
fr s-i vad prinii, iar 3% au petrecut peste patru ani
E. Copiii cu prini plecai la munc separai de prinii lor.
n strintate n ciuda lipsei datelor cantitative exacte, se poate estima c
Ar trebui creat un sistem permanent i fiabil pentru o proporie important a copiilor cu prini migrani nu par a
monitorizarea copiilor cu prini plecai la munc n avea nevoie de servicii de sprijin. Dintre copiii lsai acas,
strintate. Potrivit datelor oficiale (colectate de DGASPC cel mai mare risc l prezint cei cu ambii prini plecai
ncepnd cu 2006), n decembrie 2013, 80.036 de copii peste hotare, care se pot confrunta cu traume psihologice
aveau prini migrani.114 Cu toate acestea, numrul lor din cauza separrii ndelungate de prinii lor. n cazul
pare s fi sczut din decembrie 2010.115 ns, este posibil majoritii copiilor luai n eviden de ctre DGASPC,120

114 Dintre acetia, 22.329 aveau ambii prini plecai la munc n strintate, 47.394 aveau unul dintre prini plecat la munc peste hotare i 10.313 proveneau din familii n care printele
unic susintor era plecat la munc n strintate.
115 n decembrie 2010, se aflau n eviden 84.084 de copii cu prini migrani.
116 Toth et al (2008).
117 Toth et al (2007) a relevat faptul c 170.000 de elevi din clasele V-VIII aveau cel puin unul dintre prini plecat la munc peste hotare, dar doar 82.464 dintre copii erau nregistrai
oficial ca atare la acea vreme. Un alt studiu sociologic ntreprins n 2008 a identificat 350.000 de copii romni cu prini migrani (Toth et al, 2008).
Servicii sociale | 149

CASETA 16

Copiii cu prini migrani, conform datelor au ambii prini plecai. Prinii ce rmn
Recensmntului din 2011 acas s aib grij de copii sunt cel mai
adesea salariai (35%), lucrtori pe cont
Numrul total al copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 17
propriu n agricultur (22%) sau persoane
ani nregistrat n Romnia cu ocazia Recensmntului
casnice (26%). Ceilali prini, pn la 100%, dein
din 2011 a fost de 3,83 de milioane. Aproximativ 3%
un statut ocupaional diferit, precum patron (0,4%),
din totalul copiilor (sau peste 116.000 de copii) au sau
persoan fizic autorizat n sectorul non-agricol (2%),
au avut unul (1,8%) sau ambii (1,2%) prini plecai la
omer (5,2%) sau student (1,2%). Prin comparaie, n
munc n strintate. Numrul copiilor lsai acas de
familiile cu ambii prini prezeni, 56% dintre prini
unul sau ambii prini ce pleac peste hotare este mai
sunt salariai, 13% sunt lucrtori pe cont propriu n
mare n mediul rural dect n cel urban (4,1% fa de
agricultur i alte 13% sunt persoane casnice. Prin
1,8%), discrepan ce se adncete odat cu creterea
urmare, bunstarea familiilor cu copii n care un printe
vrstei copilului de la 2,6% n cazul copiilor de sub 1
a rmas acas, iar cellalt lucreaz peste hotare
an, 3% n cazul copiilor de 2-9 ani, 3,2% pentru copiii
depinde puternic de remitene. n ceea ce privete
de 10-14 ani pn la 3,1% n cazul adolescenilor de
educaia (Anex Tabel 5.2), datele Recensmntului
15-17 ani.
din 2011 arat c n cazul copiilor cu ambii prini
Datele recensmntului indic un tipar predominant, plecai la munc (fie n strintate, fie n ar) riscul
potrivit cruia mama rmne acas s aib grij de a nu merge la coal este extrem de ridicat. Lipsa
de copii, iar tatl pleac la munc n strintate (i ocrotirii printeti plaseaz copilul ntr-o situaie
probabil trimite bani acas pentru a-i ntreine familia). de mare vulnerabilitate, n timp ce prezena unui
Din totalul copiilor cu prini migrani, 43% triesc printe n familie i ofer un sentiment de stabilitate i
cu mama lor i 16% cu tatl lor, iar restul de 41% contribuie la dezvoltarea copilului.

Copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate (mii)


50 46
VRSTA MEDIUL DE REZIDEN
40 36

30
22
20 15
14 13 13 13
12 10 10
10 7 7
5 5
3
1 0
0
0-1 2-5 6-9 10-14 15-17 Bucureti Orae Orae Rural
ani ani ani ani ani mijlocii > 30 mii
i mari locuitori

Copii cu un printe migrant n strintate Copii cu ambii prini migrani n strintate

Sursa: Calculate realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: Persoane plecate la munc sau studii n strintate, care nu sunt prezente n familie de mai puin de 12 luni.
150 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

persoana responsabil de copil (printele prezent sau o Botoani, Iai, Dmbovia i Bacu.122 Mai mult, 45%
rud) nu beneficiaz de niciun fel de sprijin specializat. dintre copiii cu ambii prini plecai provin din aceleai
Dintre cei 80.036 de copii cu prini migrani nregistrai apte judee.
oficial n 2013, n jur de 3.700 au avut nevoie de msuri de
protecie special,121 ns numrul lor a sczut fa de 2010. F. Servicii adresate copiilor privai
n prezent, autoritile locale nu dispun de resursele umane de libertate
i materiale necesare pentru a combate acest fenomen.
Este esenial s se dezvolte capacitatea instituiilor locale Numrul copiilor privai de libertate se afl n scdere,
de a rspunde la acest fenomen deoarece nu sunt semne n Romnia. n al treilea trimestru al anului 2013, 2.400
care s arate c plecarea la munc n strintate se va de copii care au comis infraciuni nu executau pedepse
reduce n viitorul apropiat, iar aceti migrani se ntorc rareori privative de libertate, iar ali 1.700 de copii figurau n
acas sau chiar deloc. statisticile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
ca aflndu-se n detenie.123 Rata oficial a delincvenei
Obiectivul principal al guvernului trebuie s fie acordarea juvenile124 a rmas relativ constant din 2003, cifrele
unor servicii de sprijin adecvate copiilor n situaie de risc ai apropiindu-se de nivelul din 2011 de 1.400 la 100.000
cror prini muncesc peste hotare i adulilor n grija crora de copii, scznd uor pn la 1.211 n 2012. Situaia s-a
se afl acetia. innd cont de acest obiectiv, responsabilii ameliorat n ultimii ani la nivelul tuturor indicatorilor.125
de politici ar trebui s aib n vedere urmtoarele demersuri: Bieii reprezint 95% dintre copiii arestai, 91% dintre copiii
(i) consolidarea serviciilor de asisten social la nivel condamnai i 95% dintre minorii aflai n detenie.126
comunitar, lucru esenial pentru ntregul sistem de
protecie social i pentru acoperirea unei palete largi de S-a nregistrat o scdere i mai spectaculoas n ceea ce
nevoi; (ii) mbuntirea i consolidarea mecanismelor privete numrul copiilor aflai n detenie (cu alte cuvinte,
de monitorizare i raportare la nivel local (SPAS) pentru la nivelul numrului total al copiilor privai de libertate n
a permite identificarea timpurie a copiilor care au nevoie regim nchis n urma implicrii lor probate sau suspectate n
de sprijin; (iii) capacitarea colilor n sensul compensrii activiti infracionale). Acest indicator a sczut de la 1.955
absenei prinilor prin consiliere; (iv) dezvoltarea serviciilor de cazuri n 2000 la 444 n 2012, potrivit ultimelor date
socio-educaionale de tipul after-school. disponibile.127 Este dificil de fcut comparaii internaionale
deoarece exist diferene semnificative ntre sistemele de
Dezvoltarea serviciilor de sprijin adresate copiilor n situaie justiie juvenil din rile europene (Harta 2).
de risc ai cror prini sunt plecai la munc n strintate i
adulilor n grija crora se afl acetia ar putea viza zonele Nu sunt disponibile date publice cu privire la rata recidivei
geografice cu cea mai mare inciden a acestei categorii sau a comiterii de noi infraciuni n rndul copiilor i
de copii. Datele Recensmntului din 2011 indic faptul tinerilor eliberai din detenie, ns experii estimeaz128 c
c 71% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai peste aproximativ 8 din 10 copii i tineri ce ies din nchisoare vor
hotare provin din mediul rural i c peste 40% triesc n ajunge din nou n detenie la un moment dat. Este necesar
apte judee, respectiv Maramure, Satu Mare, Suceava, o analiz complet a profilului socio-demografic al copiilor

118 Stnculescu et al (2012).


119 Toth (2008).
120 n decembrie 2013, 95% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai i 88% dintre copiii cu unul dintre prini plecat la munc n strintate.
121 Peste jumtate (53%) erau plasai la rude, 14% erau ncredinai asistenilor maternali, 8% au fost plasai la alte familii i 25% se aflau n instituii de tip rezidenial.
122 Numrul copiilor cu prini migrani ca procent din numrul total al copiilor din jude era de 8,4% n Maramure, 7,1% n Satu Mare, 6,1% n Suceava, 5,3% n Botoani, 5% n Iai, 4,6% n

Dmbovia i 4,5% n Bacu.


123 ANP (2014a). Conform Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n Romnia, exist patru penitenciare de minori (Bacu, Craiova, Tichileti i Trgu Mure) i trei centre de reeducare

(Buzia, Gieti i Trgu Ocna).


124 Datele TransMonEE includ doar infraciunile comise de infractorii minori n vrst de 14-17 ani i nu iau n calcul infraciunile comise cu participarea infractorilor minori. Sunt incluse toate

infraciunile comise de minori raportate, indiferent de anul nregistrrii lor.


125 n termeni absolui, numrul infraciunilor comise de minori sau cu participarea copiilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani a sczut de mai bine de dou ori n 2012 (10.713), comparativ

cu 2000 (25.470). Numrul copiilor arestai a sczut, de asemenea, de la 790 n 2004 la 450 n 2011, dar a crescut la 887 n 2012. Numrul minorilor acuzai de o infraciune a sczut
de la 16.510 n 2001 (0,32% din populaia de 0-17 ani) la 10.482 n 2012 (0,24% din populaia de 0-17 ani). n 2012, 444 de copii au fost arestai i nchii n instituii de detenie, ceea
ce nseamn mai puin de o ptrime din nivelul perioadei 2000-2002. Numrul minorilor condamnai n 2012 a fost de 3.026, reprezentnd din nou aproximativ jumtate din nivelul
nregistrat ntre 2000 i 2006. (Baza de date TransMonEE 2014).
126 Baza de date TransMonEE 2014.
127 Rata (ca procent din populaia total de copii) a sczut de la 0,03% la 0,01%. Rata condamnrii minorilor (la 100.000 de copii de 14-17 ani) s-a diminuat de asemenea, de la 518 la 342

(baza de date TransMONEE 2014).


128 Aceste estimri au la baz consultrile ntreprinse n 2010-2011 de experii Salvai Copiii cu copiii i tinerii cu pedepse i msuri educaionale privative de libertate i cu experii din

penitenciare. Consultrile au fost realizate n cadrul proiectului JUST Justiie juvenil.


129 Observatorul Internaional de Justiie Juvenil (2010).
Servicii sociale | 151

privai de libertate din Romnia n vederea informrii zilnic. Cu toate acestea, n afar de Tribunalul pentru
viitoarelor msuri de politic. Minori i Familie Braov, nu prea exist instane speciale
care s audieze cazurile n care sunt implicai copii, iar
Stabilirea unui rspuns de politic adecvat la problema
judectorii i funcionarii instanelor nu beneficiaz de
delincvenei juvenile este relevant att la nivel naional,
formare special care s asigure o practic coordonat i
ct i la nivel UE deoarece vizeaz un grup vulnerabil ce
corespunztoare n domeniul justiiei juvenile.131
prezint risc crescut de excluziune social. n plus, cuprinde
activiti de prevenire a infraciunilor comise de adulii de Legislaia prevede ca penitenciarele, centrele de reeducare
mine.129 Consiliul European pentru Justiie Juvenil a i centrele de detenie s organizeze i s ofere, pe durata
selectat trei principii ce vor sta la baza interveniilor sale deteniei, activiti educaionale, culturale, terapeutice,
n perioada 2015-2017: (i) facilitarea accesului la justiie psihologice i asisten social, care s faciliteze
i drepturi procedurale, dificil de implementat n cazul reintegrarea social a persoanelor deinute. n cadrul
copiilor care ajung n sistemul de justiie, (ii) promovarea proiectelor elaborate n parteneriat cu MMFPSPV sau ali
justiiei restaurative, definit ca un sistem de justiie ce parteneri, Administraia Naional a Penitenciarelor ofer
renun la abordarea punitiv n favoarea implicrii mai minorilor aflai n detenie cursuri de formare profesional,
active a victimei, infractorului i comunitii, ntr-un scop orientare i consiliere vocaional, precum i asisten
educativ i (iii) asigurarea c minorii nensoii, copiii pentru plasarea pe piaa muncii n ideea de a-i ajuta s se
migrani i victimele traficului de persoane nu sunt supuse reintegreze n societate dup eliberare.132
exploatrii, discriminrii, abuzului i violenei.130 Cu toate
Legea prevede i acordarea de asisten psihosocial
acestea, problema delincvenei juvenile nu a fost abordat
copiilor implicai n acte de delincven, inclusiv celor aflai
n cele mai recente documente relevante de programare ale
n detenie. Membrii acestei categorii sunt adesea expui
Romniei proiectul de Strategie de dezvoltare a sistemului
actelor de violen i influenelor antisociale n mediul lor
judiciar 2015-2020 sau recent adoptata Strategie naional
social i, n perioada de detenie n centrele de reeducare
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului
sau penitenciare, risc s nu aib un parcurs normal de
2014-2016. De asemenea, delincvena juvenil este rar
dezvoltare. Cu toate acestea, n Romnia, msura n care
menionat n Strategia naional de reintegrare social a
colaboreaz magistraii i specialitii din serviciile de
persoanelor private de libertate 2015-2019, elaborat de
asisten psihosocial variaz de la un jude la altul i se
Administraia Naional a Penitenciarelor.
remarc o lips acut de servicii de sprijin adresate copiilor
Guvernul Romniei a fcut deja civa pai spre crearea victime i celor n conflict cu legea.133
unui cadru legislativ aferent msurilor de justiie
Ar trebui dezvoltat prevenia delincvenei juvenile la
restaurativ, ns implementarea sa las de dorit. n ultimii
nivelul comunitilor, cu implicarea sectorului educaiei
doi ani, majoritatea deinuilor minori (inclusiv cei cu
i al asistenei sociale. n plus, sistemul de justiie
vrste cuprinse ntre 18 i 21 de ani) au fost eliberai din
restaurativ nu va funciona dac nu se ntrete
penitenciare dup adoptarea de ctre guvern a noului
cooperarea ntre membrii sistemului judiciar i personalul
Cod Penal. Direcia Naional de Probaiune raporteaz
DGASPC i SPAS. Studiile au identificat lipsa serviciilor
c, din cei 7.700 de deinui evaluai pentru a beneficia
disponibile copiilor privai de libertate ca principala cauz
de regimul de probaiune n 2013, peste 5.000 erau
pentru slaba colaborare intersectorial.134
minori (sub 21 de ani). Totodat, 20.446 de foti deinui
eliberai n 2013 i n anii precedeni au continuat s se Cu toate c n centrele de detenie se desfoar activiti
afle sub supraveghere, din care 18.710 erau minori. Noile de reabilitare, cnd sunt eliberai, copiii i tinerii se confrunt
prevederi ale Codului Penal stabilesc sentine neprivative cu numeroase obstacole ce cresc riscul de recidiv. Cele
de libertate n cazul copiilor care au svrit o fapt mai frecvente sunt lipsa sprijinului i/sau respingerea din
penal. Aceste sentine pot include un stagiu de formare partea familiei (ceea ce duce la lipsa unui adpost la ieirea
civic, consemnare la sfrit de sptmn i asistare din detenie), dificulti legate de gsirea unui loc de munc

130 Consiliul European pentru Justiie Juvenil, Foaie de parcurs 2015-2017.


131 Alternative Sociale (2010).
132 Potrivit legislaiei, tinerii de 16 ani i peste cu cel puin opt clase pot accesa o gam de cursuri de formare.
133 Alternative sociale (2010).
134 Alternative sociale (2010).
152 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

HARTA 2: Distribuirea rilor europene, n funcie de vrsta de rspundere penal i proporia copiilor
sub 18 ani aflai n detenie, n 2013

Sursa: Aebi i Delgrande (2014: 83).


Not: Aceast hart trebuie folosit cu precauie. Multe din cifrele prezentate sunt pariale i nu permit comparaii ntre ri. Mai
multe state nu au furnizat date referitoare la populaia carceral general. Aadar, uneori au fost folosite datele disponibile (de
exemplu, doar cele privitoare la deinuii cu condamnare). Mai mult, cteva ri incluse n hart (de exemplu, Italia) nu cuprind n
populaia carceral persoanele aflate n instituiile pentru infractori minori. n consecin, procentul deinuilor cu vrste sub 18 ani
este zero sau aproape zero.
Servicii sociale | 153

(calificri profesionale necorespunztoare, dublate de lipsa sntate a adolescentelor n vederea detectrii precoce a
deprinderilor i cunotinelor necesare cutrii unui loc de sarcinilor; (iii) sporirea accesului adolescenilor la servicii de
munc), nivel sczut de educaie i lipsa competenelor consiliere medical i planificare familial.
i abilitilor minime pentru a face fa vieii n libertate,
Din punctul de vedere al serviciilor sociale, va fi necesar
cum ar fi independen, interaciune social i folosirea
consilierea categoriilor expuse riscului pentru a reduce
transportului public.
i a preveni comportamentele sexuale cu risc i sarcinile
Principalele obiective ale guvernului pentru aceast n rndul adolescenilor. Responsabilii de politici trebuie
categorie de copii trebuie s fie asigurarea reintegrrii s conceap protocoale clare privind referirea imediat a
cu succes a acestora n familiile lor i n societate i tuturor adolescentelor nsrcinate ctre serviciile sociale
prevenirea recidivei. n scopul atingerii acestor obiective, pentru a beneficia de consiliere i sprijin ct mai devreme.
ar trebui avute n vedere urmtoarele aciuni: (i) crearea Aceste servicii vor urmri s menin copilul n familie (dac
unei reele de servicii adresate copiilor aflai n conflict se poate) sau s i gseasc un cmin stabil, dar i s ajute
cu legea; (ii) creterea calitii serviciilor de detenie mamele s i continue studiile sau s i gseasc un loc de
pentru minori i tineri; (iii) mbuntirea mecanismelor munc, dup caz.
de monitorizare a serviciilor de detenie pentru minori i
Serviciile adresate mamelor adolescente i copiilor lor
tineri; (iv) consolidarea i dezvoltarea capacitii SPAS de
trebuie dezvoltate n ntreaga ar, mai ales n mediul rural.
a furniza servicii de sprijin la nivel local; (v) mbuntirea
Potrivit Recensmntului din 2011, 73% dintre copiii cu
i consolidarea mecanismelor specifice de monitorizare
mame adolescente i 72% dintre mamele adolescente
i raportare la nivelul SPAS astfel nct s se asigure
triesc la ar, majoritatea n 10 judee Mure, Dolj, Bihor,
identificarea timpurie a minorilor ce au nevoie de sprijin i
Iai, Dmbovia, Braov, Bacu, Arge, Galai i Constana.
aplicarea unor intervenii eficiente.

Servicii adresate mamelor Servicii adresate persoanelor


mamelor minore cu dizabiliti
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
Numrul naterilor n rndul mamelor minore de sub
reprezint aproape 7% din populaia Romniei, procent ce
15 ani a crescut ntr-un mod ngrijortor n ultimii ani.
a crescut constant din 2006. Persoanele cu dizabiliti se
Potrivit datelor INS, n 2011, s-au nregistrat 2.898 de
estimeaz c reprezint 3,5% din populaie, majoritatea
nateri n rndul mamelor cu vrste de sub 20 de ani,
locuind cu familia lor sau fiind independente (peste 98%).
reprezentnd 10,6% din totalul naterilor din acelai an.
Dei rata naterilor a sczut n rndul tuturor mamelor La ora actual, se lucreaz la crearea unui sistem unic
adolescente (de la 13,2% n 2006), este alarmant faptul de evaluare a limitrilor funcionale ale persoanelor.
c, n 2011, 748 dintre mame aveau mai puin de 15 ani n Romnia, peste 1,4 milioane de persoane prezint
(3,6% din numrul total al naterilor nregistrate n rndul diferite niveluri de limitri funcionale, fie din cauza
mamelor adolescente), n cretere de la 551 de nateri i pierderii capacitii de munc (pariale sau totale) n cazul
1,9% n 2006. persoanelor n vrst activ (denumit invaliditate),
fie din cauza unei boli sau a unui handicap din natere.
Serviciile preventive, n special cele din domeniul educaiei
Potrivit actualei legislaii naionale, limitrile funcionale
i al sntii, sunt eseniale pentru reducerea sarcinilor
ale persoanelor sunt evaluate de dou comisii separate,
minorelor. De exemplu, responsabilii de politici ar putea
una ce se ocup de accidentele de munc i cealalt de
avea n vedere urmtoarele: (i) introducerea unor politici
dizabilitile ce nu in de domeniul muncii. n prezent, un
educaionale (cum ar fi campanii de informare) care s
proiect al Bncii Mondiale asist guvernul s fuzioneze
previn comportamentele sexuale riscante135 n rndul
criteriile i instrumentele de evaluare din cele dou sisteme.
adolescenilor; (ii) mbuntirea monitorizrii strii de

135 Comportamentul sexual la risc al adolescenilor este direct legat de fenomenul sarcinilor adolescentine i al mamelor adolescente. Un studiu recent arat c, n Romnia, 25% dintre
adolescenii de peste 14 ani i 1% dintre cei sub 14 ani sunt activi din punct de vedere sexual (CURS, ISE i UNICEF, 2013). n medie, adolescenii i ncep viaa sexual la 15 ani i
jumtate. La momentul studiului, adolescenii activi din punct de vedere sexual avuseser 2,3 parteneri i 68% dintre ei erau implicai ntr-o relaie stabil. Mai puin de jumtate
(47%) dintre adolescenii cu via sexual activ foloseau n mod consecvent mijloace de protecie, n principal pentru prevenirea sarcinii i nu pentru a se proteja mpotriva bolilor cu
transmitere sexual. Sondajul din care au fost preluate aceste date a fost realizat pe un eantion de 607 adolesceni (de 10-17 ani), cu o marj de eroare de +/- 3,9% i un nivel de
ncredere de 95%.
154 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 17

Mamele minore, conform datelor opus, mamele adolescente de 16-17 ani


provin de obicei din mediul rural, se afl ntr-o
Recensmntului din 2011 uniune consensual sau sunt cstorite i
triesc alturi de partener i copilul lor cu
Datele Recensmntului din 2011 au nregistrat la familia extins, iar 77% dintre ele au renunat la coal,
nivelul rii 8.605 de cazuri de mame adolescente cu majoritatea lor devenind casnice.
vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani (cu 8.422 de copii n
familiile lor). Dintre acestea, 7.175 aveau 16 sau 17 ani De asemenea, datele recensmntului indic faptul c
(7.246 de copii), ceea ce nseamn c rata mamelor vulnerabilitile prezentate de mamele adolescente
adolescente din aceast grup de vrst era de 3,3%. sunt perpetuate mai trziu n via. Astfel, tinerele de 18-
Aceast rat este semnificativ mai mare n mediul rural 24 de ani care au devenit mame n adolescen prezint
dect n cel urban (4,7% fa de 1,8%) i este extrem de un dezavantaj fa de cele care au nscut primul copil
ridicat la nivelul fetelor de etnie rom (22,1%). dup vrsta de 18 ani, dezavantaj care este i mai mare
atunci cnd le comparm cu tinerele fr copii (Anex
Majoritatea romncelor de 16-17 ani sunt nemritate, Figur 5.3)
triesc cu prinii i familia i sunt eleve la zi. La polul

Comparaie ntre mamele minore i alte fete de 16-17 ani (%)

Locuiesc cu copilul 81

Uniune consensual 2
58
Cstorite 1
14
Nu au fost 89
25
cstorite niciodat
Casnice 3
51
Eleve/ studente 91
23

Roma 4
31
Maghiar 5
4
Romn 81
58

Rural 52
74
0 20 40 60 80 100

Fete cu vrsta ntre 16 i 17 ani care nu au nscut niciodat Mame adolescente cu vrsta cuprins ntre 16 i 17 ani

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale realizate folosind datele Recensmntului din 2011.
Servicii sociale | 155

Unificarea sistemelor de evaluare a limitrilor funcionale cu dizabiliti 2015-2020, iar al doilea reprezint noua
este absolut necesar avnd n vedere faptul c pensia de metodologie unificat pentru evaluarea situaiei i nevoilor
invaliditate este mult mai generoas dect indemnizaia de persoanelor cu dizabiliti i a celor ce sufer de invaliditate,
handicap. Aceast diferen face ca potenialii beneficiari n concordan cu Clasificarea Internaional a Funcionrii,
s ncerce s devin eligibili pentru obinerea pensiei de Dizabilitii i Sntii (CIF). Recomandrile formulate
invaliditate, mai ales c actuala legislaie permite accesarea n studiu de fundamentare au inut seama i de prerile
ambelor prestaii simultan. n 2010, aproximativ 50% dintre familiilor, profesionitilor i persoanelor cu dizabiliti,
persoanele ce primeau indemnizaia de handicap beneficiau exprimate n ultimii ani diferitelor ONG-uri din domeniul
i de o pensie, iar 20% primeau o pensie de invaliditate.136 dizabilitii sau n cadrul consultrilor din procesul de
Totui, acest lucru se datoreaz, n principal, oportunitilor elaborare a Strategiei naionale pentru incluziunea social a
limitate pe care le au persoanele cu dizabiliti pentru a intra persoanelor cu dizabiliti 2015-2020.137
pe piaa muncii n timpul vieii lor active, din cauza barierelor
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
structurale descrise n capitolul Ocuparea forei de munc.
au nevoi comune, dar i diferite legate de serviciile sociale.
n plus, comisia de evaluare consider, adesea, gsirea
Cei care se ncadreaz n ambele categorii necesit msuri
unui loc de munc un motiv de anulare sau reducere a
referitoare la accesibilitate, dar i servicii medicale i
eligibilitii beneficiarului pentru primirea indemnizaiei
de (re)abilitare,138 transport adaptat, servicii de respiro,
de handicap. Aceasta descurajeaz aceste persoane s
centre de zi, ngrijire de lung durat sau la domiciliu,
accead la piaa formal a muncii i i determin s ncerce
adaptarea locuinei i nvare pe tot parcursul vieii.139
s obin pensia de invaliditate.
Cu toate acestea, nevoile legate de diagnosticarea i
Cerinele specifice n materie de acces la servicii n cazul intervenia precoce, educaie i primele etape ale formrii
persoanelor cu dizabiliti sau invaliditate sunt abordate profesionale sunt mai degrab specifice persoanelor cu
n dou documente de politic importante, actualmente dizabiliti deoarece, n cazul majoritii lor, dizabilitile se
n curs de elaborare de ctre MMFPSPV. Primul este manifest nainte de vrsta activ.
Strategia naional pentru incluziunea social a persoanelor

TABEL 28: Evoluia numrului de persoane cu dizabiliti sau invaliditate (n mii)


Dec 2011 Dec 2012 Dec 2013
Numrul total al persoanelor cu dizabiliti n Romnia (copii + aduli), din care: 690 697 692
Copii (total) 60 61 61
Aduli (total) 629 636 631
Copii cu handicap grav 30 31 32
Aduli cu handicap grav 202 203 203
Copii n instituii de tip rezidenial pentru adulii cu dizabiliti 0.026 0.015 0.012
Copii n instituii de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti (servicii de tip rezidenial
publice i private, cumulat) 9 9 8
Aduli n instituii de tip rezidenial 17 17 17
Numrul total al beneficiarilor unei pensii de invaliditate 805 748 715
Sursa: MMFPSPV (Buletin statistic trimestrial, decembrie 2013).

136 Banca Mondial (2014a).


137 Recomandri specifice legate de consultrile realizate pe marginea viitoarei strategii sunt puse la dispoziie de Secretariatul ONG coordonat de Fundaia Alpha Transilvana, Trgu
Mure, www.alphatransilvana.ro
138 Prioritile cheie pentru mbuntirea accesului persoanelor cu dizabiliti la asistena medical, care sunt prezentate n seciunile urmtoare, sunt aliniate cu cele recomandate de

UNICEF (de exemplu, Stanciu, 2013; UNICEF, 2013) i Handicap International (Chiriacescu, 2008).
139 n contextul Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, serviciile de abilitare i reabilitare includ o gam variat de activiti care permit persoanelor cu dizabiliti

s obin gradul maxim de independen i participare la viaa socio-economic. n timp ce abilitarea se refer, n principal, la acele msuri prin care persoanele ating un nivel de
funcionare mult mai mare fa de cel anterior (limitat, de obicei, din cauza deficienelor din natere sau aprute la o vrst foarte fraged), serviciile de reabilitare se concentreaz
asupra redobndirii (sau compensrii) abilitilor care s-au pierdut din cauza unei deficiene sau vtmri. Diferenierea terminologic se datoreaz faptului c aceste dou situaii
necesit, adesea, tipuri diferite de servicii i intervenii. n documentul de fa, se folosete termenul servicii de (re)abilitare atunci cnd se face referire la ambele msuri.
156 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 18

Persoane cu limitri funcionale totale, Aceste persoane sunt femei i brbai din
conform datelor Recensmntului din 2011 ntreaga ar, din mediul rural, comunitile
urbane mici i mari i din toate judeele.
Recensmntul din 2011 a inclus un set de ntrebri cu
Majoritatea au 55 de ani i peste, 5% sunt
privire la afeciunile medicale ce mpiedic subiectul s
copii, 28% au ntre 18 i 54 de ani, 13% au vrste
i desfoare activitatea zilnic. Aproximativ 906.000
cuprinse ntre 55 i 64 de ani, 17% au ntre 65 i 74
persoane au declarat c activitatea lor zilnic este
de ani, iar 37% sunt persoane de 75 de ani i peste.
limitat de una sau mai multe probleme de sntate ce
Majoritatea triesc n familie, iar 61% beneficiaz de
le afecteaz vederea, auzul, mersul sau urcatul scrilor,
ajutor i sprijin i din partea membrilor familiei sau a
memoria sau concentrarea, ngrijirea personal sau
altor persoane. Cu toate acestea, 30% dintre persoanele
comunicarea. Majoritatea au raportat limitri minore,
cu limitri totale datorate problemelor de sntate se
cauzate de probleme de vedere. Limitarea total
confrunt cu serioase dificulti deoarece nu primesc
datorat problemelor de sntate a fost raportat de
ajutor din partea nimnui, n aceast situaie aflndu-se
ctre 115.000 persoane (sau 0,6% din populaia total).
chiar i unii dintre cei ce triesc cu familia.

Numrul persoanelor a cror activitate zilnic este limitat de probleme de sntate


1000000
800000
600000
400000
200000

0
Vedere Auz Mers/ Memorie/ ngrijire Comunicare
urcat scri concentrare personal
Limitare total Problem serioas Problem minor Nici o problem
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: N=906,5 mii de persoane.

Sprijinul acordat de familie persoanelor cu limitri totale datorate problemelor de sntate

60 54

40
25
20
8 9
5
0
Locuiesc cu familia Locuiesc cu familia Locuiesc singuri Locuiesc singuri Nu locuiesc
i primesc ajutor de dar nu primesc nici dar primesc ajutor fr nici un fel de ntr-o
la ceilali membri un fel de ajutor de la alte persoane ajutor de la alte gospodrie
persoane
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Servicii sociale | 157

Servicii de detectare precoce i Cu toate acestea, exist cteva tipuri de boli precum
tulburrile din spectrul autist (TSA), tulburrile de
intervenie timpurie comportament, tulburarea de hiperactivitate cu deficit de
atenie (ADHD) i unele boli genetice rare care rmn
Este esenial s se asigure o gam mai larg de servicii
adesea nediagnosticate, chiar i de ctre departamentele
de detectare precoce i intervenie timpurie n vederea
medicale specializate. n timp ce diagnosticarea medical
acordrii unor ngrijiri corespunztoare copiilor cu
a afeciunilor neuromotorii i senzoriale este relativ
dizabiliti.140 Diagnosticarea precoce i intervenia timpurie
frecvent, mai ales n spitalele de pediatrie sau n unitile
dein o importan major n cazul copiilor cu dizabiliti. n
de recuperare fizic din spitalele generale, diagnosticarea
funcie de afeciunea medical a copilului, o deficien sau
dificultilor de dezvoltare i de nvare i a dizabilitilor
limitare funcional poate fi detectat cu succes imediat
intelectuale este mai rar deoarece se pune accent pe
dup natere (de exemplu, diferite forme de agenezie sau
detectarea precoce i intervenia timpurie n cazul acestor
paralizie cerebral) sau n primele ase luni pn la trei
afeciuni abia din 2001 sau 2002. Mai mult, serviciile de
ani de via. Detectarea precoce crete ansele copilului
intervenie timpurie sunt, de obicei, situate n reedina de
de a dobndi deprinderile de care are nevoie pentru a tri
jude, ceea ce nseamn c sunt generalmente inaccesibile
ct mai independent posibil. n acest sens, studiul de fa
multor familii ce triesc n oraele mici sau n mediul rural
recomand urmtoarele:
deoarece transportul nu este ntotdeauna bine pus la punct

Fiecare spital pediatric ar trebui s aib un


departament de detectare precoce, cu profesioniti
pregtii s acopere ntregul spectru al afeciunilor ce
sau accesibil ca pre.
Calitatea serviciilor existente de detectare precoce i
intervenie timpurie din Romnia ar putea fi mbuntit
pot cauza dizabiliti.141 prin adoptarea bunelor practici testate.

Fiecare secie de maternitate i spital pediatric


ar trebui s aib un departament de consiliere
care s ofere sprijin familiilor dup diagnosticarea
Numrul profesionitilor ce se specializeaz n
diagnosticarea precoce este nc foarte redus,
majoritatea actualilor practicieni fiind formai sau
dizabilitii efective sau poteniale. Consilierea dobndind calificri suplimentare n domeniu n
familial ar trebui s ofere ndrumare, sprijin concret, cadrul unor programe din Europa de Vest (precum
soluii practice i informaii n primele etape ale pediatrii, neuropediatrii, neurologii, logopezii,
procesului de (re)abilitare. psihologii i fizioterapeuii). Cu toate acestea,


Universitatea din Cluj ofer n prezent un program
Fiecare ora ar trebui s aib cel puin un de formare a profesionitilor n detectarea precoce
departament de intervenie timpurie sau servicii a deficienelor i n intervenia timpurie, n cadrul
speciale pentru persoanele confruntate cu diferite Facultii de Psihopedagogie Special. Ministerul
tipuri de limitri funcionale (fizice, senzoriale, Educaiei a aprobat curriculumul n 2013.142


intelectuale i comportamentale).
n Romnia, modul n care familiile sunt
Reeaua serviciilor de detectare precoce i intervenie
informate despre dizabilitatea copilului lor este
timpurie ar trebui s acopere ntregul spectru al
necorespunztor. Potrivit mai multor ONG-uri,143
dizabilitilor i ntreg teritoriul rii. n prezent, n
prinii au declarat c personalul medical a descris
Romnia, detectarea precoce a afeciunilor medicale
adesea dizabilitatea copiilor lor ca pe o afeciune
ce pot cauza apariia unei dizabiliti este realizat de
ireversibil i o povar ce va afecta viaa familiei. n
ctre medicii de familie sau specialitii din unitile de
ciuda ctorva exemple i iniiative pozitive, practica
pediatrie, neuropediatrie sau neuropsihiatrie infantil.
general este destul de umilitoare i apstoare

140 Detectarea precoce reprezint un proces de screening i de diagnosticare, conceput pentru a identifica posibilele riscuri de deficien, ntrzieri n dezvoltare sau limitri funcionale la
sugari i copii mici. Intervenia timpurie reprezint un set de servicii interdisciplinare complete ce contribuie la dezvoltarea sugarilor i a copiilor mici cu dizabiliti (0-3 ani) i reduc la
minim riscul apariiei retardului fizic, psihologic sau de dezvoltare.
141 De exemplu, tulburrile din spectrul autist (TSA), sindromul Down, sindromul X fragil, paralizie cerebral, diverse forme de agenezie, sindromul Prader Willi, sindromul Coffins Siris, alte

boli genetice rare, ADHD, dificulti de nvare i ntrzieri de vorbire.


142 http://www.monitoruljuridic.ro/act/anexa-din-18-ianuarie-2013-privind-continutul-educativ-pentru-interventie-timpurie-anteprescolara-destinat-copiilor-cu-deficiente-senzoriale-

multiple-surdocecitate-emitent-ministerul-educatiei-147553.html
143 Autism Romnia, Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti i Asociaia Prinilor Copiilor cu Dizabiliti Fizice.
158 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru familii. Prin urmare, cadrele medicale trebuie persoanelor cu TSA.144 Astfel de servicii de sprijin
s beneficieze de formare n acest sens. sunt foarte necesare n ntreaga ar, cu precdere n


oraele mai mici.


n ultimii cinci ani, s-au nregistrat progrese
semnificative n domeniul diagnosticrii TSA, ns n ultimul deceniu, cteva ONG-uri145 au nceput s
familiile din oraele mici i din mediul rural au rareori dezvolte servicii de intervenie timpurie i sprijin
acces la profesioniti medicali capabili s evalueze pentru copiii n situaie de risc i familiile acestora,
i s diagnosticheze astfel de cazuri. n perioada n cooperare cu autoritile locale i/sau serviciile
2010-2013, MMFPSPV, n parteneriat cu Fundaia publice existente (spitale, grdinie i servicii de
Romanian Angel Appeal i Asociaia de Psihoterapii consiliere). Seciile de maternitate i spitalele de
Cognitive i Comportamentale din Romnia, a creat pediatrie din localitile pilot au aderat treptat la
40 de centre de consiliere i sprijin pentru familiile programul de screening precoce al copiilor cu risc.

TABEL 29: Servicii de diagnosticare precoce i intervenie timpurie n Romnia


Servicii generale* Servicii specifice Servicii de sprijin
Tipologie A. Medicin de familie A. Servicii medicale A. Consiliere familial, elaborarea
Servicii complexe de screening i diagnosticare planurilor individualizate de
B. Secii de maternitate
pentru copiii cu risc de deficien sau limitare reabilitare pentru copii, adaptarea
C. Servicii de pediatrie funcional. Acestea sunt disponibile, n principal, locuinei i asisten psihologic
n spitalele de pediatrie, dar i n unitile de pentru prini i familia extins
D. Uniti neuropediatrice
neuropsihiatrie pentru tulburrile din spectrul
B. Grupuri de auto-ajutor pentru
E. Uniti neuropsihiatrice autist (TSA).
familii
B. Servicii multidisciplinare
C. Informare i contientizare, att a
Serviciile de intervenie timpurie sunt disponibile
familiilor, ct i a profesionitilor
n cteva din marile orae, punnd accent mai ales
pe fizioterapie, logopedie, terapii comportamentale
i de nvare (inclusiv terapii specifice pentru
TSA), stimulare senzorial (auz i vz) i terapie
prin art. Aceste servicii sunt oferite de unitile de
reabilitare medical sau ONG-uri.
C. Educaie timpurie descris n capitolul
Educaie
Profesioniti ce Medici de familie Neuropediatri Psihologi
ofer astfel de Neonatologi Ortopezi Logopezi
servicii n prezent Pediatri Neuropsihiatri infantili Fizioterapeui
Neuropediatri Psihologi Psihopedagogi
Ortopezi Educatori Asisteni sociali
Neuropsihiatri Psihopedagogi
Logopezi
Fizioterapeui
Terapeui ocupaionali
Not: * Aceste servicii sunt destinate s informeze familia n legtur cu riscul apariiei unei deficiene sau limitri funcionale.

144 Poate fi consultat o hart a acestor servicii la adresa http://autism.raa.ro/servicii/centre-de-consiliere-si-asistenta.


145 Cteva exemple ar fi Alpha Transilvana din Trgu Mure (pentru copiii cu dizabiliti neuromotorii); Sperana din Timioara (pentru copiii cu probleme de dezvoltare); Centrul pentru
Reabilitare Motorie din Cluj; Thysia i Albin din Oradea; Sense International din Bucureti, Oradea, Timioara i Iai (pentru copiii cu deficiene de auz i vedere); World Vision din Cluj,
Craiova i Bucureti; Help Autism din Bucureti; Centrul Iulia Pantazi din Bucureti i Fundaia Inocenti din Bistria.
Servicii sociale | 159

Servicii de reabilitare Servicii adresate persoanelor


Trebuie create echipe multidisciplinare mobile de intervenie cu probleme de sntate
timpurie, mai ales pentru copiii cu dependene majore i mintal
afeciuni medicale complexe i pentru cei ce triesc n
localitile rurale sau izolate. Numrul i componena acestor Potrivit OMS, sntatea mintal reprezint o stare de bine
echipe ar trebui adaptate la nevoile locale (judeene). Cu toate graie creia individul i poate atinge potenialul, poate
acestea, exemplele de bun practic implic, de obicei, o face fa stresului normal al vieii, poate munci ntr-un
medie de trei sau patru echipe pe jude, fiecare cuprinznd un mod productiv i poate aduce o contribuie comunitii.
fizioterapeut, un psiholog, un logoped, un asistent medical, Tulburrile mintale cuprind o gam larg de probleme
un asistent social i un psihopedagog sau educator. n cu o simptomatologie diferit. Cu toate acestea, sunt
prezent, acest gen de echip multidisciplinar mobil este generalmente caracterizate printr-o combinaie de gnduri,
rar folosit pentru intervenii timpurii n Romnia. n 2011, emoii, comportamente i relaii negative cu ceilali. Cteva
MMFPSPV a creat 20 de echipe mobile menite s sprijine exemple de afeciuni psihice sunt depresia, anxietatea,
familiile ce au grij de copiii lor cu dizabiliti, n 18 judee i tulburrile de comportament la copii, tulburarea bipolar i
dou sectoare din Bucureti.146 schizofrenia. Factorii cheie ce mpiedic persoanele astfel
afectate s acceseze servicii de calitate sunt discriminarea
Sunt necesare mai multe centre i servicii de (re)abilitare n
i marginalizarea, stigmatizarea i lipsa coordonrii
comunitile mici, inclusiv echipe mobile care pot oferi servicii
intersectoriale, care se traduce n slaba colaborare ntre
integrate n zonele rurale i cele izolate i persoanelor cu
instituiile de la nivel central i cel local.
mobilitate redus. n mod evident, abilitarea/ reabilitarea nu
se limiteaz la asisten medical. Cuprinde o gam mult Persoanele cu probleme de sntate mintal sunt
mai larg de activiti, inclusiv terapii fizice, psihosociale expuse unui risc crescut de srcie i excluziune social.
i ocupaionale, precum i o varietate de servicii de sprijin Problemele de sntate mintal i srcia formeaz, de
pentru viaa n comunitate i activitile de zi cu zi. obicei, un cerc vicios. Persoanele ce triesc n srcie
dezvolt mai uor probleme de sntate mintal, care sunt
Dei, n trecut, reabilitarea medical se fcea, n general,
mai grave, mai de durat i cu consecine mai serioase
ntr-un cadru instituional, aceste servicii sunt tot mai des
dect n cazul restului populaiei.147 Invers, n absena
furnizate la nivelul comunitii de ctre autoritile locale
proteciei i asistenei sociale i financiare intite, persoanele
sau ONG-uri acreditate (Anexa 5 Seciunea III. Servicii de
cu probleme mintale pot cdea n srcie sau nu reuesc
recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti).
s ias din srcie.148 Pentru a rupe cercul vicios al srciei
Ministerul Sntii sprijin aceast tendin pozitiv. Cu
i discriminrii, va fi necesar introducerea mai multor
toate acestea, responsabilii de politici trebuie s ncurajeze
programe de abilitare comunitar i de generare a veniturilor
crearea mai multor servicii de reabilitare medical pentru
adresate persoanelor cu probleme de sntate mintal.
aduli, care rmn n urma celor adresate copiilor, mai
ales la capitolul accesibilitate fizic i financiar. n Stigmatizarea reprezint un obstacol major n accesarea
mod similar, n timpul cercetrii calitative, ONG-urile au ngrijirilor adecvate pentru persoanele cu probleme de
menionat nevoia unui numr mai mare de echipamente sntate mintal. Multora le este team de etichetarea
medicale, consumabile medicale i medicamente gratuite ca persoan cu probleme de sntate mintal, motiv
sau compensate pentru persoanele cu dizabiliti. De pentru care amn sau evit s se trateze. Aceast auto-
asemenea, furnizorii de servicii atrag atenia asupra stigmatizare nsoit de experienele anterioare negative
stimulentelor necesare pentru a atrage i a reine personalul trite n sistemul de sntate mintal (de exemplu,
ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti complexe sau atitudinea discriminatorie a personalului medical, costurile
dependene majore, avnd n vedere plecarea n strintate mari i lipsa cunotinelor n materie de sntate din partea
a multora dintre aceti profesioniti, la mare cerere n pacientului) fac de multe ori ca persoana cu probleme
Europa de Vest. mintale s amne consultarea unui profesionist.149

146 Arad, Arge, Bihor, Bistria Nsud, Brila, Braov, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Slaj, Satu Mare, Vaslui i Bucureti (Sectoarele 4 i 6). Fiecare
echip mobil este format dintr-un logoped, un fizioterapeut, un psiholog, un asistent social, un pediatru, un terapeut ocupaional i un psihopedagog. http://www.mmuncii.ro/j33/
index.php/ro/transparenta/comunicare/comunicate-de-presa/2009-rezultatele-implementarii-proiectului-cresterea-capacitatii-autoritatilor-publice-locale-din-romania-in-vederea-
sprijinirii-copiilor-cu-dizabilitati-in-cadrul-propriilor-familii.
147 Lunda et al (2010).
148 OMS (2012a).
149 Wahlbeck i Huber (2009).
160 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n acest context, multe probleme de sntate mintal rmn i consiliile judeene, la nivel naional sunt supravegheate
insuficient diagnosticate i netratate. Este important ca de ctre Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
specialitii din domeniul medical i social care lucreaz Dizabiliti, iar la nivel judeean sunt subordonate Direciilor
cu persoanele cu probleme de sntate mintal s ofere Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
informaii accesibile referitoare la simptome i tratament (DGASPC) i consiliilor judeene.
i s se asigure c pacienii i neleg drepturile. Sunt
Prin urmare, pentru binele pacientului, trebuie s existe mai
necesare programe educaionale i de advocacy pentru
mult colaborare ntre instituii i sectoare. n momentul
promovarea sntii mintale i eliminarea miturilor legate
de fa, unele servicii oferite de spitalele de psihiatrie i de
de problemele mintale, n rndul populaiei largi i al
seciile de psihiatrie ale spitalelor generale se suprapun
medicilor specialiti.
cu serviciile CRRN. Dei spitalele de psihiatrie i CRRN ar
n 2002, Guvernul Romniei a adoptat Legea sntii trebui s furnizeze servicii complementare pacienilor cu
mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice. probleme de sntate mintal, n practic ofer adesea
Aceasta a intrat n vigoare abia n 2006, cnd s-a lansat servicii similare, dar cu specialiti diferii, surse de finanare
Strategia naional n domeniul sntii mintale. Din 2007, diferite i standarde diferite de costuri unitare (Caseta 19).
Ministerul Sntii implementeaz Programul Naional de
Lipsurile instituionale au determinat apariia unor mecanisme
Sntate Mintal, ce are drept scop asigurarea accesibilitii,
funcionale informale. n multe spitale de psihiatrie, chiar i
continuitii i calitii serviciilor adresate persoanelor cu
n seciile de psihiatrie ale spitalelor generale, majoritatea
probleme de sntate mintal. n 2009, guvernul a nfiinat
pacienilor rmn internai ani de zile, n unele cazuri mai
Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog i a
bine de 15 ani. Aceast situaie este consecina cercului vicios
demarat procesul de reformare a sistemului de asisten n
datorat numrului mic de instituii care pot prelua astfel de
domeniul sntii mintale. Strategia naional din domeniul
pacieni dup ce ies din spital (n principal, numrului mic de
sntii 2014-2020 Sntate pentru prosperitate
CRRN) i familiilor i/sau autoritilor locale care nu dein
subliniaz nevoia de a ameliora sntatea mintal a
capacitatea necesar pentru a le oferi ngrijirile specializate
populaiei prin asigurarea unui acces egal la servicii medicale
de care au nevoie. n majoritatea cazurilor, spitalele i seciile
adecvate i eficiente. Dreptul copiilor cu tulburri psihice
de psihiatrie umplu acest gol instituional, oferind acestor
la tratament, demnitate i participare activ n comunitate
pacieni tratament medical specializat de tip rezidenial ca
este prevzut n Strategia naional de sntate mintal a
rspuns la o problem social (vezi textul din Caseta 19,
copilului i adolescentului, recent aprobat dup ce s-a aflat
extras dintr-un interviu).
n dezbatere din anul 2007.
Aceti factori pun i mai mult presiune asupra familiilor
Exist o puternic nevoie de colaborare orizontal i
persoanelor cu probleme de sntate mintal. Pentru a
vertical ntre instituii n vederea acordrii serviciilor
combate fenomenul, responsabilii de politici ar trebui s
medicale i sociale corespunztoare persoanelor cu
aib n vedere posibilitatea finanrii consilierii i sprijinului
probleme mintale. Teoretic, un pacient cronic poate
psihosocial acordat familiilor i altor persoane ce au grij de
fi spitalizat pentru maxim 44 de zile (114 zile n cazul
aceti pacieni.
pacienilor cronici de lung durat) ntr-un spital de
psihiatrie, dup care ar trebui transferat ntr-o instituie CRRN au fost create ca o alternativ viabil la spitalele
specializat de tip rezidenial, precum centrele de de psihiatrie pentru pacienii cu afeciuni psihice cronice.
recuperare i reabilitare neuropsihiatric (CRRN), care n Acestea au rolul unor instituii n care persoanele cu
principiu trebuie s ofere ngrijiri specializate de recuperare dizabiliti neuropsihice triesc ntr-un mediu familial i
i reabilitare de tip rezidenial i s asigure, atunci cnd este unde nevoile lor individuale sunt satisfcute prin activiti
posibil, reintegrarea social i profesional a persoanelor menite s le asigure recuperarea, reabilitarea i reintegrarea
cu probleme de sntate mintal. Cu toate acestea, n n societate. Cu toate acestea, au fost nfiinate foarte puine
practic, acest lucru variaz la nivelul rii fiindc nu exist astfel de centre pn acum. Potrivit rapoartelor MMFPSPV,
mecanisme de referire clare sau protocoale de colaborare la 31 martie 2014, doar 53 de CRRN primiser autorizaia i
ntre instituii. Cel puin dou dintre ministere trebuie s i funcionau n Romnia, avnd 5.310 de beneficiari. Procesul
coordoneze politicile i strategiile Ministerul Sntii i de restructurare sau nchidere a marilor instituii de tip
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor rezidenial ce nu ndeplinesc standardele minime de calitate
Vrstnice (MMFPSPV), dar i cele dou structuri locale a nceput n 2002 i a fost consolidat n 2006 prin Strategia
spitalele de psihiatrie i CRRN, gestionate sau nu direct naional. Scopul este reducerea dimensiunii instituiilor
de ctre MMFPSPV. CRRN sunt finanate de MMFPSPV ce ofer ngrijiri persoanelor cu dizabiliti neuropsihice,
Servicii sociale | 161

CASETA 19

O comparaie ntre spitalele de psihiatrie i centrele de recuperare


i reabilitare neuropsihiatric

SPITALE DE PSIHIATRIE CENTRE DE RECUPERARE I REABILITARE


NEUROPSIHIATRIC (CRRN)
Coordonate de Ministerul Sntii
Finanate de Ministerul Sntii i, parial, de consiliile Coordonate de DGASPC
judeene Finanate de MMFPSPV i consiliile judeene
Reprezint opiunea clasic pentru persoanele Reprezint opiunea modern n principal pentru adulii ce au fost
neinstituionalizate care consult specialistul din instituionalizai n copilrie. De obicei, sunt ndrumai ctre
proprie iniiativ sau sunt aduse de ctre familie, CRRN de SPAS sau DGASPC, n funcie de locurile disponibile.
SMURD sau altcineva Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni cronice
Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni acute sau cronice 100% dintre pacieni sunt de lung durat
Aproximativ 50% sunt pacieni de lung durat Sunt uniti deschise i conectate, cu un mare grad de integrare a
Sunt uniti nchise i izolate, situate de obicei n beneciarilor n comunitate
parcuri i/sau pduri Beneciaz de serviciile oferite de un medic de familie, asisteni
Beneciaz de serviciile oferite cel puin de ctre un medicali i inrmieri
medic psihiatru n caz de criz, pacientul este transferat la secia de urgen a
n caz de criz, pacienilor li se administreaz tratament celui mai apropiat spital de psihiatrie.
medical pe loc sau sunt transferai la secia de urgen n majoritatea cazurilor, ofer servicii sociale (de exemplu,
a celui mai apropiat spital de psihiatrie cu secie pentru ergoterapie).
pacienii acui
Majoritatea nu ofer servicii sociale (ergoterapie)

ACCES LA SERVICII

O persoan diagnosticat cu o tulburare


mintal cel mai probabil
nu are o cas sau un venit
este singur
Raportul beneciari-angajai ai a fost instituionalizat n copilrie Raportul beneciari-angajai
spitalului nu este cunoscut are familie care nu i mai ofer sprijin. CRRN este de 1,45.
Costul pe pacient pe zi este de Costul pe pacient pe zi este de
aproximativ 120 RON. aproximativ 72 RON.
COSTURI

Opinia administratorului unui spital de educate. Ne spun: Nu putei s l mai inei n spital
psihiatrie nc puin?. i e normal, pentru c ntreaga rspundere
a tratamentului le revine lor odat ce pacientul ajunge
n spitalul nostru, majoritatea pacienilor, peste
acas. Muli nu neleg acest lucru aa c nu acord
70%, reprezint cazuri sociale. Teoretic, perioada
importan tratamentului i starea pacientului se
de spitalizare pentru cazurile cronice este de 44 de
nrutete Aici toat lumea este fericit, toat
zile. n mod normal, dup 44 de zile, ar trebui s le
lumea se simte bine. Dac discutai cu pacienii, vei
facem ieirea din spital, dar nu putem pentru c nu
vedea, muli dintre ei nu vor s mearg acas, nu vor
avem unde s i trimitem. Discutm aceste cazuri cu
s se ntoarc la familiile lor. Ce s nelegi din asta? Ce
municipalitatea [dar] municipalitatea nu i accept, dei
tratament poate primi un astfel de pacient n familia lui?
fiecare primrie ar trebui s aib locuine speciale sau
V spun, sunt la marginea societii.
protejate pentru astfel de persoane. ns tim c asta
implic costuri ridicate. [] Cei care au familii ar trebui Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
reintegrai n familie. Dar tii cum e, i familiile trebuie august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
162 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

numrul optim de beneficiari fiind de maxim 60 de Dei CRRN au fost create pentru a reintegra n comunitate
persoane. Cu toate acestea, 16 CRRN ce au primit aprobare pacienii pacienii cu probleme cronice de sntate mintal
pn acum au peste 100 de locuri i alte 17 gzduiesc deja ce au ieit din spitale, majoritatea actualilor beneficiari
peste 100 de beneficiari fiecare. Astfel, n 2014, 33 dintre sunt fotii copii instituionalizai. CRRN sunt folosite ca o
cele 53 de CRRN existente erau suprapopulate. n ceea ce soluie la problema copiilor instituionalizai dup mplinirea
privete disponibilitatea locurilor n cele 53 de CRRN, 13 vrstei de 18 ani. Succesul pe termen lung al serviciilor de
nu mai au locuri, 13 au ntre unu i zece locuri disponibile, sntate mintal va depinde de coordonarea ntre serviciile
16 au peste 10 locuri vacante, 8 i-au depit capacitatea medicale i cele oferite de alte sectoare, n special de cel
cu 1-10 persoane, iar 3 i-au depit capacitatea cu peste social. Provocrile ntmpinate de sectorul sntii mintale
10 persoane. La nivel naional, n cele 53 de CRRN, exist in de schimbarea paradigmei n tratarea persoanelor cu
peste 400 de locuri libere i totui 97 de beneficiari triesc probleme de sntate mintal. n trecut, politica adoptat
n CRRN care au depit capacitatea aprobat. a fost segregarea lor de restul societii, pe cnd acum se
urmrete reintegrarea n comunitate, pe ct posibil.
Locurile din cadrul CRRN sunt rezervate persoanelor
diagnosticate cu o afeciune ori handicap psihic, psihologic Aceasta implic trecerea de la un model de ngrijiri
sau asociat. n 2014, aproximativ 80% dintre beneficiari preponderent spitaliceti la un model integrat de ngrijiri n
aveau probleme probleme de sntate mintal. n restul comunitate.152 Pentru reuita acestei abordri, va trebui s
de 20% din cazuri, 9% sufer de afeciuni asociate i 11% se ofere servicii multidisciplinare de sprijin la nivel comunitar
prezint alte tipuri de handicap, persoane ce ar putea fi astfel nct s se asigure c persoanele cu probleme de
considerate mai degrab cazuri sociale dect pacieni cu sntate mintal sunt acceptate de comunitile lor i s li se
probleme neuropsihice. protejeze dreptul la o via independent.
Dei se dorete ca CRRN s constituie un pas spre
reintegrarea pacienilor n comunitate, majoritatea Servicii de abilitare i
pacienilor consider c acestea sunt instituii ce ofer reabilitare psihiatric i
ngrijire de lung durat sau chiar pe via. Prin urmare,
muli pacieni cronici prefer spitalele unde ederea este pe psihosocial
perioad determinat. Un director CRRN din judeul Arad
Numrul serviciilor de abilitare i reabilitare psihiatric
afirm, ntr-un studiu al Bncii Mondiale, c probabil, se
i psihosocial ar trebui, de asemenea, s creasc, iar
gndesc c venirea lor aici este pentru totdeauna, o decizie
distribuia lor geografic ar trebui s reflecte repartizarea
pe via. i, n acest context, prefer s nu adopte o poziie
nevoilor la nivelul rii. n prezent, acest tip de (re)abilitare
definitiv cel puin teoretic, cnd duci pacienii la spital, la
este oferit astfel: (i) se acord servicii generale copiilor
un moment dat trebuie s i iei napoi acas.150
n cteva coli i grdinie de mas, programe publice i
Un Raport de evaluare al ANPIS151 din 2013 a relevat faptul private de tip after-school i centre de (re)abilitare publice
c numeroi pacieni din cadrul CRRN nu beneficiaz de i private i (ii) se ofer servicii specifice persoanelor cu
nicio terapie de recuperare sau programe de incluziune dizabiliti n structuri de tip rezidenial pentru copiii i
social fiindc nu sunt disponibile astfel de programe adulii cu dizabiliti, centre de zi publice i private pentru
(din cauza lipsei de personal, a unui numr adecvat de persoanele cu dizabiliti i centre de reabilitare publice
locuri sau a materialelor), acestea nu rspund nevoilor i private pentru persoanele cu dizabiliti sau afeciuni
beneficiarilor sau pacienii nu sunt ncurajai s participe. psihice. (Re)abilitarea psihiatric i psihosocial este
Totui, comparativ cu spitalele de psihiatrie, CRRN sunt reglementat prin standardele de calitate stabilite n comun
mai bine conectate la viaa comunitii, beneficiarii de ctre MMFPSPV, Ministerul Sntii i Ministerul
putnd iei n afara centrului, lucra n comunitate i lua Educaiei i este oferit de psihologi, psihopedagogi,
parte la evenimente sociale (cum ar fi zilele comunitii i psihiatri i terapeui ocupaionali. Foarte probabil, odat
evenimente religioase). cu dezvoltarea corespunztoare a terapiei ocupaionale n

150 Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
151 ANPIS (2013) - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social.
152 Caldas de Almeida i Killaspy (2011).
Servicii sociale | 163

CASETA 20

Cele mai bune practici: implicarea comunitii posibil numai graie generozitii personalului
crete ansele de reabilitare ale persoanelor medical implicat, care a lucrat gratis. Totodat,
cu probleme de sntate mintal pacienta a fost inclus ntr-un program local de
asisten social ce i ofer hran n cadrul unei
Succesul interveniilor menite s ajute o persoan cu
cantine sociale i care a ajutat-o s solicite i s primeasc
probleme de sntate mintal se datoreaz adesea
o pensie de invaliditate i ajutor pentru nclzirea locuinei.
strnsei colaborri dintre comunitate i asistenii sociali.
Sptmnal, este vizitat de asistentul medical comunitar,
Aceast colaborare s-a dovedit a fi foarte eficient n cazul
care i monitorizeaz starea de sntate. Acesta este
unei femei din Arad ce suferea de schizofrenie, care a
un exemplu al modului n care o intervenie integrat
primit ajutor dup ce serviciile de asisten social (SPAS)
oferit de comunitate, asisteni sociali i specialiti din
fuseser sesizate de asociaia proprietarilor din blocul n
domeniul medical poate acorda sprijin eficient i prompt
care locuia aceasta. Femeia locuia singur, cu mijloace
persoanelor cu probleme de sntate mintal, ntr-un
financiare limitate (ceva bani primii dup moartea mamei),
cadru neinstituionalizat. Concluzia cea mai important
fr asigurare de sntate sau un diagnostic. Asociaia
este c intervenia a fost iniiat de ctre comunitate.
proprietarilor i-a asumat un rol proactiv n vederea
ameliorrii strii de sntate a vecinei lor, oferindu-i Sursa: Interviu cu un reprezentant al Direciei de
sprijinul necesar (mai ales n ceea ce privete cheltuielile Dezvoltare i Asisten Comunitar Arad, Studiu calitativ
de bloc i costul utilitilor). Provocarea pentru SPAS a realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n
fost diagnosticarea i acordarea accesului la tratament vederea pregtirii volumului de fa.
fr costuri enorme pentru beneficiar. Acest lucru a fost

Romnia, reabilitarea psihosocial i terapia ocupaional vizeze metodologiile de finanare i evaluare i includerea
vor fuziona. Va fi esenial s se creeze un sistem de profesionitilor nou formai n toate serviciile publice
formare continu a profesionitilor la nivel judeean i i private ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti.
naional deoarece acetia lucreaz adesea singuri, fr o