103191

Public Disclosure Authorized

Studiu de fundamentare pentru

Public Disclosure Authorized

Strategia naional privind incluziunea

social i reducerea srciei

2015-2020
Coordonatori: Emil Teliuc, Vlad Grigora, Manuela Stnculescu
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized

Bucureti, 2015
ISBN 978-973-0-20535-0
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Declinarea responsabilitii:
Volumul de fa a fost realizat de ctre angajaii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare/ Bncii Mondiale.
Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n prezenta lucrare nu reflect n mod necesar opiniile Directorilor Executivi ai Bncii
Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezint. Banca Mondial nu garanteaz acurateea datelor incluse n acest document.
Raportul de fa nu reprezint n mod necesar poziia Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Drepturi de autor:
Materialul inclus n prezenta publicaie este protejat de legea drepturilor de autor. Copierea i/sau transmiterea fr permisiune a
unor poriuni sau a coninutului integral al acestei lucrri poate constitui o nclcare a legislaiei n vigoare.
Pentru a obine permisiunea de a fotocopia sau a retipri o parte din lucrare, v rugm s transmitei o cerere cu toate informaiile la
oricare dintre cele dou instituii: (i) Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (Strada Dem. I. Dobrescu,
Nr. 2-4, Sector 1, Bucureti, Romnia); (ii) Banca Mondial (Strada Vasile Lascr, Nr. 31, Etaj 6, Sector 2, Bucureti, Romnia).

ISBN 978-973-0-20535-0

Designed by HIPPOS
www.hipposgroup.com
Mulumiri
Prezentul document de fundamentare a Strategiei naionale
privind incluziunea social i reducerea srciei pentru
perioada 2015-2020 a fost realizat sub supravegherea
D-lui Andrew Mason i cu ndrumarea general a D-nei
Elisabetta Capannelli i a D-lui Christian Bodewig.
Raportul a fost coordonat de Emil Teliuc, Vlad Grigora
(lideri de echip) i Manuela Sofia Stnculescu. La
redactarea prezentului document au contribuit i Miglena
Abels, Daniel Arpinte, Cosmin Briciu, Bogdan Corad, Diana
Chiriacescu, Sabin Chiricescu, Ctlina Iamandi-Cioinaru,
Eimar Coleman, Dana Frcanu, Andy Guth, Adrian Hatos,
Marcel Ionescu-Heroiu, Ulrich Hoerning, Liviu Iani,
Fidelie Kalambayi, Sandor Karacsony, Frank Kavanagh,
Mihai Magheru, Monica Marin, Georgiana Neculau, Ana
Rdulescu, Irina Rmniceanu, Dumitru Sandu, Alina Sava,
Oleksiy Sluchynskyy, Ken Simler, Andreea Trocea i Claudiu
Tufi. Simona Anton, Irina Boeru i Alexandru Toth au oferit
suport n activitile de colectare de date. Echipa a beneficiat
de sprijinul Oanei Maria Caraba, al Corinei Grigore, al lui
Carmen Laurente, al Alinei Petric i al Cameliei Guescu.
Monica Lachner a tradus i editat raportul. Fotografiile au
fost realizate de ctre echipa de proiect n cadrul cercetrii de
teren. Raportul a beneficiat de evaluarea inter pares realizat
de Christian Bodewig, Roberta Gatti, Lucian Bucur Pop,
Pedro L. Rodriguez i Istvan Vanyolos. Dou dintre capitolele
tematice ale documentului au fost evaluate informal de ctre
colegii de la Banca Mondial care i desfoar activitatea n fundamentare. Autoritile locale din mai mult de 3.100
Romnia n cadrul sectoarelor respective (educaie Penny
Williams i Janssen Teixteira; sntate Richard Florescu,
Cristina Petcu i Marcelo Bortman).
O prim versiune a acestui studiu de fundamentare a fost
transmis omologilor n vederea obinerii unui feedback
n octombrie 2014. Trei runde de consultri iniiale au fost
organizate: (i) cu actorii instituionali (experi din toate
ministerele cheie) la data de 18 octombrie 2014, (ii) cu
o gam larg de factori de interes (ONG-uri, sindicate,
cercettori i cadre universitare) n data de 29 ianuarie
2015, sub coordonarea Premierului i al Ministrului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i (iii)
ntre 10 i 11 februarie 2015, Forumul Serviciilor Sociale,
coordonat de ctre Confederaia Caritas, cu participarea
Ministerului Muncii i a DGASPC. O prim versiune a
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune au fost postate
pe pagina de Internet a a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, la data de 26
decembrie 2014, cu scopul de a beneficia de feedback.
Aceste consultri au fost eseniale pentru obinerea unui
feedback timpuriu n vederea ajustrii documentelor.
Membrii echipei responsabile de redactarea raportului in
s mulumeasc partenerilor din cadrul Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, n
special D-lui Codrin Scutaru, D-nei Lcrmioara Corche,
D-nei Elena Dobre, D-nei Rodica Cruu, D-lui Alexandru
Alexe, D-nei Gabriela Coman i D-nei Elena Tudor pentru
ndrumarea, feedback-ul prompt i sprijinul constant oferit
pentru elaborarea raportului. Raportul a beneficiat i de
colaborarea permanent cu UNICEF, ndeosebi n legtur cu
problemele sociale ce afecteaz copiii vulnerabili i serviciile
integrate. Mulumirile noastre se ndreapt i ctre D-na Lidia
Onofrei din cadrul Ministerului Sntii, D-na Stelua Jalia,
D-lor Teofil Gherca i Bogdan Ghinea din cadrul Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, D-nei Dana
Gafiianu din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ca
i doamnei Viorica Preda, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice care ne-au oferit suport n colectarea datelor i
au furnizat feedback pe versiunile iniiale ale studiului de
localiti din Romnia au furnizat informaii asupra activitilor
de asisten social, n mai 2014. Autoritile locale i
judeene din Arad i Botoani au sprijinit studiul de cercetare
calitativ n perioada iulie-august 2014. Municipalitile i
populaia din Vrancea, Bacu i Suceava ne-au ajutat s
nelegem care sunt principalele probleme referitoare la
venitul minim garantat. Autoritile locale din 303 orae au
participat n octombrie 2014 la un sondaj privind locuirea
social. n ansamblu, un numr foarte mare de oameni i-au
dedicat timp n a ne mprti care sunt principalele provocri
pe care le au n lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale
n fiecare domeniu de activitate i ne-au furnizat idei creative
despre ce i cum ar trebui schimbat n beneficiul grupurile
srace i vulnerabile.
Volumul a fost coordonat de:
Emil Teliuc
Vlad Grigora
Manuela Sofia Stnculescu

Autori (n ordine alfabetic):

Miglena Abels Fidelie Kalambayi
Daniel Arpinte Sandor Karacsony
Cosmin Briciu Frank Kavanagh
Bogdan Corad Mihai Magheru
Diana Chiriacescu Monica Marin
Sabin Chiricescu Georgiana Neculau
Ctlina Iamandi-Cioinaru Ana Rdulescu
Eimar Coleman Irina Rmniceanu
Dana Frcanu Dumitru Sandu
Andy Guth Alina Sava
Adrian Hatos Oleksiy Sluchynskyy
Marcel Ionescu-Heroiu Ken Simler
Ulrich Hoerning Andreea Trocea
Liviu Iani Claudiu Tufi
Cuprins
INTRODUCERE 15
1. GRUPURI SRACE I VULNERABILE 29
1.1. Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
2. POLITICI ADRESATE POPULAIEI 53
2.1. Ocuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management a informaiilor,
precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
2.4. Educaie 184
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie timpurie a copilului 186
2.4.2. Creterea participrii i mbuntirea rezultatelor tuturor copiilor la nivelul nvmntului primar i secundar 190
2.4.3. Promovarea unui acces mai mare la nvmntul teriar n cazul categoriilor subreprezentate 201
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n vrst de munc 201
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru copiii din grupurile vulnerabile 202
2.4.6. Creterea eficacitii programelor de protecie social la nivelul educaiei 220
 2.5. Sntate 228
2.5.1. mbuntirea echitii n materie de sntate i a proteciei financiare 229
2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii medicale n domeniile de intervenie relevante pentru categoriile srace i vulnerabile 234
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii medicale de calitate 246
2.6. Locuire 262
2.6.1. Creterea accesibilitii financiare i a calitii locuinelor, n special pentru populaia vulnerabil 262
2.6.2. Dezvoltarea serviciilor din sectorul locuinelor sociale 268
2.6.3. Asigurarea unor ajutoare de urgen eficiente pentru persoanele fr adpost
i dezvoltarea capacitii de reintegrare social i prevenie timpurie 273
2.7. Participare social 278
2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea ncrederii n instituii 278
2.7.2. Creterea toleranei i reducerea discriminrii 280
2.7.3. Creterea participrii la activiti de voluntariat realizate cu i pentru grupurile vulnerabile 282
2.7.4. mputernicirea comunitilor srace i marginalizate prin participare social activ 282
2.7.5. Creterea accesului la informaii i cunotine prin inovare social 286
3. POLITICI ZONALE 289
3.1. Dimensiunea geografic a srciei 292
3.1.1. Reducerea inegalitilor geografice 292
3.1.2. mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale 297
3.1.3. mbuntirea calitii vieii n comunitile urbane mici 308
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate 318
3.2.1. Integrarea comuni tilor rurale marginalizate 321
3.2.2. Integrarea comunitilor urbane marginalizate 323
3.2.3. Integrarea comunitilor rome 328
3.2.4. O abordare zonal intersectorial integrat pentru zonele marginalizate 334
4. DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE 339
4.1. Creterea capacitii de elaborare a politicilor i de gestionare la toate nivelurile 342
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate pentru formularea politicilor sociale 346
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare 347
4.4. mbuntirea acordrii de servicii prin intermediul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor 348
4.5. Modernizarea sistemelor de plat 350
REFERINE 353
ANEXE 371
Anexa 1: Activiti de cercetare ce stau la baza prezentului studiu de fundamentare 372
Anexa 2: Categorii srace i vulnerabile 373
I. Date statistice 373
II. Asumpii ale modelului de prognoz a srciei 380
Anexa 3. Ocuparea forei de munc 382
I. Date statistice 382
II. Stabilirea profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc 383
III. Evaluarea rezultatelor programelor de activare pe piaa muncii 385
IV. P
 rogramul de garanie pentru tineret din Romnia, 20142015 385
V. O
 iniiativ de pregtire a personalului n vederea profesionalizrii activitii consilierilor i a mediatorilor ANOFM 386
Anexa 4: Transferuri sociale 388
Anexa 5: Servicii sociale 391
I. Date statistice 391
II. Metodologia recensmntului privind serviciile de asisten social la nivelul comunitii 394
III. Servicii de recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti 395
IV: Servicii de asisten pentru persoanele cu dizabiliti 396
V. P
 rincipii de organizare i furnizare a serviciilor adresate consumatorilor de droguri din Romnia 397
VI. Organizarea i tipurile serviciilor adresate victimelor traficului de persoane din Romnia 398
VII. Organizarea serviciilor adresate victimelor violenei n familie din Romnia 400
Anexa 6: Educaie 401
I. Date statistice 401
II. Cadrul legislativ i reeaua educaional pentru persoanele cu dizabiliti 401
Anexa 7: Sntate 403
Anexa 8: Locuire 404
I. Date statistice 404
II. Sondajul privind situaia locuinelor sociale 406
Anexa 9: Participare social 412
Anexa 10: Politici zonale 414
I. Date statistice privind satele mici, satele foarte mici i satele cu populaie vrstnic 414
II. Date statistice privind comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) 418
III. Date statistice privind oraele mici (cu mai puin de 20.000 de locuitori) 419
IV. Date statistice privind zonele marginalizate 425
Acronime i abrevieri
ABF - Ancheta Bugetelor de Familie CNAS - Casa Naional de Asigurri de Sntate
ACL - Analiz a claselor latente CPECA - Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
ADHD - Tulburarea de hiperactivitate cu deficit de atenie CPRRPH - Centre pilot de recuperare i reabilitare a persoanelor
cu handicap
ADI - Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
CRIPS - Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
AJPIS - Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social Sociale
ALIAT - Aliana pentru Lupta mpotriva Alcoolismului i CRO - Centre de Orientare i Resurse
Toxicomaniilor
CRRN - Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
ALOFM - Agenia Local pentru Ocuparea Forei de Munc
CRRPH - Centre de recuperare i reabilitare a persoanelor cu
AMC - Asistenii medicali comunitari handicap
ANA - Agenia Naional Antidrog CSC - Cadrului strategic comun al UE
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane CV - Curriculum Vitae
ANL - Agenia Naional pentru Locuine DCP - Dezvoltare comunitar participativ
ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc DDAC - Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului
ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
DGPC - Direcia General de Protecie a Copilului
ANPDCA - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Adopie (n prezent, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i Adopie)
ANPIS - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
DLRC - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
ARAS - Asociaia Romn Anti-Sida comunitii
AROP - Persoane expuse riscului de srcie relativ, dup DOTS - Strategia privind tratamentul sub direct observaie
transferuri sociale
DPH - Direcia pentru Protecia Persoanelor cu Handicap
AROPE - Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (n prezent, Autoritatea Naional pentru Persoane
cu Handicap)
ASC - Alocaia de stat pentru copii
DPPD - Adposturi publice sau case de tip familial pentru
ASF - Alocaia pentru susinerea familiei aduli
BCPH - Bugetul complementar pentru persoanele cu DSP - Direciile de Sntate Public
handicap
DTP - Vaccinul mpotriva difteriei, tetanosului i tusei
BM - Banca Mondial
ECDC - Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor
CASPIS - Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale EMCDDA - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i
Abuzului de Droguri
CDI - Consumatori de droguri injectabile
ESI - Fonduri structurale i de investiii europene
CDP - Consumatorilor de droguri problematici
ESPAD - Proiectul european de sondaje privind alcoolul i alte
CDPD - Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu droguri n coli
Dizabiliti
ESSPROS - Sistemul european de statistici integrate privind
CE - Comisia European protecia social
CES - Cerine educaionale speciale EU-SILC - Ancheta european privind veniturile i condiiile de
via
CIA - Centre de ngrijire i Asisten
FC - Fondul de coeziune
CITO - Centre de integrare prin terapie ocupaional
FEAD - Fondul de ajutor european pentru cele mai
CJAS - Casele Judeene de Asigurri de Sntate defavorizate persoane
CJRAE - Centrul Judeean de Resurse i Asisten FEADR - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Educaional Rural
CMBRAE - Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
Asisten Educaional
FEPAM - Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime OHCHR - Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile
Omului
FMI - Fondul Monetar Internaional
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale
pentru Copil ONG Organizaie neguvernamental
FRA - European Union Agency for Fundamental Rights ONU - Organizaia Naiunilor Unite
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social OUG - Ordonan Guvernamental de Urgen
FSE - Fondul Social European PDR - Proiectul de Dezvoltare Rural
GAL - Grup de aciune local PIRLS - Progress in International Reading Literacy Study
HG - Hotrre de Guvern PISA - Programme for International Student Assessment
HIV - Infecia cu virusul imunodeficienei umane PNCT - Programul Naional de Control al Tuberculozei
ICC - Indemnizaia pentru creterea copilului PNDI - Planul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii
ICCV - Institutul de Cercetare a Calitii Vieii PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural
IEC - Informare-educare-comunicare PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
IETC - ngrijirea i educaia timpurie a copilului POC - Programul Operaional Competitivitate
IMM - Intreprinderi mici i mijlocii POCU - Programul Operaional Capital Uman
INS - Institutul Naional de Statistic POIM - Programul Operaional Infrastructur Mare
IPH - Indemnizaia pentru persoanele cu handicap POR - Programul Operaional Regional
IPV - nvarea pe tot parcursul vieii POS - Programul Operaional Sectorial
ISJ - Inspectoratul colar Judeean POSDRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
IVET - nvmnt profesional i tehnic iniial
PPC - Paritatea puterii de cumprare
LDHI - Indicele dezvoltrii umane locale
PROST - Pension Reform Options Simulation
LEADER - Liaison Entre Actions de Dveloppement de
l'conomie Rurale PS - Pensia Social
MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale PTS - Prsirea timpurie a colii
M&E - Monitorizare i Evaluare SAPARD - Special Accesssion Programme for Agriculture and
Rural Development
M/XDR-TB - Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la
medicamente SCC - Structurile Comunitare Consultative
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei SIDA - Sindromul imunodeficienei dobndite
Publice
SLS - Studiu al situaiei locuinelor sociale
MECS - Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
SMD - Lipsuri materiale grave (din englez, severe material
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i deprivation)
Persoanelor Vrstnice
SMI - Sistem electronic de management al informaiei
MS - Ministerul Sntii
SPAS - Serviciul Public de Asisten Social
MSR - Mediatorii sanitari romi
SPOR - Programul Social Oportunitate i Responsabilitate
NEET Tineri care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o
form de nvmnt sau instruire STS - Serviciul Telecomunicaii Speciale

NEETD - Aduli care nu sunt nici angajai, nici cuprini TBC - Tuberculoz
ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu au o
dizabilitate TEN-T - Reeaua trans-european de transport

OCDE - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare TIC - Tehnologia informaiei i comunicaiilor

Economic TIMSS - Trends in International Mathematics and Science
OG - Ordonana Guvernamental Study
TSA - Tulburri de spectru autist
UE - Uniunea European USAID - United States Agency for International Development
UNFPA - United Nations Population Fund VET - nvmnt profesional i tehnic
UNHRC - United Nations Human Rights Council VLWI - Intensitate foarte sczut a muncii (din englez, very
low work intensity)
UNICEF - United Nations Childrens Fund
VMG - Venit Minim Garantat
UNODC - Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate
VMI - Venit Minim de Inserie
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
14 | INTRODUCERE

INTRODUCERE
16 | INTRODUCERE
Romnia se dorete a fi o ar n care toi cetenii
beneficiaz de anse egale de a participa la nivelul
societii, n care sunt acoperite nevoile de baz i
sunt respectate diferenele, n care toi oamenii se
simt apreciai i triesc demn.
Romnia se dorete a fi o ar n care:
Toi cetenii au anse egale. Oricine merit
ansa de a participa pe deplin la viaa economic,
social, politic i cultural a societii n care
triete i de a se bucura de tot ce implic acest
lucru. Prin egalitatea de anse nelegem faptul c
circumstanele personale ce nu pot fi controlate de
ctre indivizi nu influeneaz realizrile acestora.
Nevoile de baz ale fiecrui cetean sunt acoperite.
Alturi de respectarea i protecia drepturilor
fundamentale ale omului, una dintre principalele
precondiii pentru o via decent este acoperirea
nevoilor de baz ale cetenilor legate de locuire,
hran, salubritate i siguran, pe lng servicii
comunitare de baz, precum educaia, asistena
medical i serviciile sociale. Aceste elemente cheie
permit oamenilor s triasc cu demnitate, s dein
controlul asupra vieii lor i s participe n mod activ la
viaa comunitii n care triesc. Rspunderea pentru
dezvoltarea propriei capaciti de integrare social
i pentru implicarea activ n soluionarea situaiilor
dificile revine fiecrui individ, dar i familiei sale, iar
autoritile publice ar trebui s acioneze n aa fel
nct s asigure anse egale tuturor sau, n absena
acestora, s ofere beneficii i servicii sociale adecvate.
Diferenele dintre persoane sunt respectate. Fiecare
om este unic. Diferenele individuale pot ine de ras,
gen, apartenen etnic, statut socio-economic,
vrst, orientare sexual i convingeri (religioase i
de alt natur), dar i de abilitile fizice, cognitive
sau sociale. Conceptul diversitii nu se reduce
doar la toleran, ci implic i acceptare i respect.
Valorificarea diversitii ntr-o manier pozitiv i
favorabil crete ansele ca fiecare cetean s i
ating potenialul i ca acest potenial s fie folosit n
comunitate ntr-un mod proactiv.
Orice persoan se simte apreciat i poate duce o
via demn. Toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi (Art.1, Declaraia ONU
privind drepturile omului). Cnd o persoan se simte
apreciat i triete cu demnitate, are mai multe
anse de a deine controlul asupra propriei viei, de a
participa i de a juca un rol activ n societate.
Societatea romneasc este nc departe de acest ideal.
n prezent, potrivit metodologiei folosite de Uniunea
European, unul din cinci romni se confrunt cu srcia
relativ (srcie monetar). Srcia monetar este n mare
parte persistent, adic peste trei sferturi din populaia
srac se afla n aceast situaie n anul de referin i cel
puin n ultimii doi sau trei ani. n baza definiiei naionale
a srciei absolute, aproximativ 5% din populaie nu i
permite s achiziioneze un nivel minim de consum de
bunuri i servicii. O treime din populaie se confrunt cu
lipsuri materiale grave i nu i permite lucruri considerate
necesare sau chiar necesare pentru o via decent,
conform standardelor statelor membre ale UE. n Romnia,
nc sunt copii care nu au mers niciodat la coal, iar
procentul tinerilor fr o educaie cu relevan pentru
piaa muncii este extrem de ridicat. Numeroase persoane
sunt n continuare inactive sau lucreaz ilegal, cu slabe
anse de a accede la piaa muncii aa cum se cuvine.
nc exist inegaliti majore din punctul de vedere al
acoperirii asistenei medicale primare, n timp ce majoritatea
populaiei srace este n continuare nevoit s plteasc
pentru medicamente. Toate aceste probleme afecteaz
numeroase comuniti defavorizate, membrilor acestor
comuniti fiindu-le aproape imposibil s rup cercul vicios
al excluziunii fr un sprijin extern susinut i integrat.
 Introducere | 17

Aciuni strategice la nivel naional pentru reducerea srciei i promovarea

incluziunii sociale
Documentul de fa i propune s continue seria aciunilor strategice ntreprinse n domeniul reducerii srciei i promovrii
incluziunii sociale n ultimii 20 ani. n cele ce urmeaz este prezentat un scurt istoric al celor mai importante etape parcurse.

1998 nfiinarea, n 1998, a unei Comisii pentru Prevenirea i Combaterea Srciei, sub patronajul Preediniei Romniei.
Comisia a elaborat i a adoptat Strategia pentru prevenirea i combaterea srciei care, dei nu a fost adoptat de
guvern, reprezint primul document strategic care a stabilit principiile politicilor sociale n Romnia.

2001 nfiinarea unei Comisii Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), activ n perioada 2001-2006.
Aceast instituie, mpreun cu comisiile judeene aflate n subordinea sa (responsabile de formularea i aplicarea
politicilor sociale la nivel judeean), a anticipat participarea Romniei la elaborarea metodei deschise de coordonare
de la nivelul UE. n perioada de funcionare a CASPIS, s-au realizat cteva aciuni menite s intensifice lupta
mpotriva srciei: (i) stabilirea unei metodologii de msurare a srciei absolute, (ii) crearea unui set de indicatori
naionali i judeeni n scopul monitorizrii i (iii) realizarea primei hri a srciei la nivel local. n plus, Comisia a
elaborat Programul naional anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale i planurile judeene aferente, care au
detaliat i au adaptat obiectivele naionale la nevoile locale.

2005 Semnarea, n 2005, a unui Memorandum comun n domeniul incluziunii sociale de ctre Guvern i Comisia
European ca o prim faz a implementrii n comun a unei politici sociale europene. Documentul, coordonat de
Ministerul Muncii i redactat mpreun cu un numr important de actori relevani, a urmrit identificarea provocrilor
cheie ntmpinate de Romnia n promovarea incluziunii sociale, precum i a rspunsurilor de politic necesare.

2006 Adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 1271/ 2006 ce stabilete un mecanism naional pentru promovarea incluziunii
sociale. n baza aceluiai act normativ, s-a nfiinat i o Comisie naional privind incluziunea social n cadrul
Consiliului interministerial pentru afaceri sociale, sntate i protecia consumatorului. Comisia naional include
cte un reprezentant, la nivel de secretar de stat sau preedinte, al ministerelor, autoritilor, ageniilor i altor instituii
guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale. Are un rol consultativ i este condus de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

2010 Adoptarea n 2010 a Memorandumului care include valorile finale ale intelor naionale pentru Strategia Europa
2020, inclusiv inta de srcie prin care Romnia s-a angajat ca 580.000 oameni s ias din srcie.1

2011 Aprobarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011, cuprinznd o serie de obiective cheie
care au ghidat guvernul n ultimii ani i care prezint relevan i pentru studiul de fa i anume: (i) direcionarea
beneficiilor sociale ctre persoanele cu venituri mici; (ii) reducerea erorilor i a fraudelor la nivelul sistemului; (iii)
reducerea numrului persoanelor n vrst de munc care sunt dependente de asisten social; (v) consolidarea
beneficiilor sociale i (vi) creterea capacitii de prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare.

2015 Aprobarea Strategiei Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune
al Guvernului Romniei prin Hotrrea de Guvern nr. 383 din 27 mai 2015. Aceast Strategie Naional i Planul su
de Aciune au fost realizate pe baza studiului de fundamentare prezentat n acest volum.

1 inta de reducere a srciei la nivelul UE-28 este s reduc numrul oamenilor care sunt n risc de srcie sau excluziune social cu 20 de milioane ntre 2008 i 2020. Guvernul
Romniei s-a angajat s contribuie la aceast int prin reducerea populaiei la risc de srcie dup transferurile sociale de la 4,99 milioane n 2008 la 4,41 milioane pn n 2020.
18 | INTRODUCERE

Principalele domenii de politici Programul naional de reform pentru 2013 i Programul de

abordate n acest volum
Acest studiu de fundamentare pentru Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-
2020 propune un plan care va permite Romniei s
realizeze progrese substaniale la nivelul reducerii srciei
i promovrii incluziunii sociale pentru persoanele, familiile
i grupurile vulnerabile, n urmtorii apte ani. Acest volum
prezint un set structurat de msuri de politici ce contribuie
la atingerea obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020
pentru Romnia.2 Acest studiu urmrete coordonarea
i actualizarea aciunilor strategice ce vizeaz reducerea
srciei, puse n practic n Romnia pn la ora actual. Mai
mult, pentru a asigura complementaritile i coordonarea
cu alte demersuri realizate n domeniu, volumul cuprinde
i elemente preluate din diverse strategii sectoriale i din
anumite domenii ale politicii de incluziune social (precum
combaterea srciei copiilor, reducerea discriminrii
populaiei rome i integrarea comunitilor marginalizate).
Acest studiu de fundamentare a luat de asemenea n
considerare i recomandrile Comisiei Europene privind
convergen pentru perioada 2012-2016, dup cum este
prezentat n Caseta 1.
Abordarea volumului
n vederea combaterii excluziunii sociale, principalul scop
este ca egalitatea de anse s devin realitate pentru toi
cetenii romni pe tot parcursul vieii lor. Realizrile oricrui
individ se datoreaz urmtoarelor dou tipuri de influen:
circumstanelor i eforturilor sale.3 Circumstanele vizeaz
toi factorii externi asupra crora persoana nu deine niciun
control, n timp ce eforturile se refer la toi factorii controlabili
ce intr n sfera de rspundere a persoanei n cauz. Orice
inegaliti datorate eforturilor sunt acceptabile din punct de
vedere etic, spre deosebire de cele datorate circumstanelor,
care ar trebui eliminate. Exist, de asemenea, tot mai multe
evidene potrivit crora ansele inegale duc adesea la irosirea
potenialului productiv i la alocarea ineficient a resurselor,
subminnd astfel eficiena economic. Este aadar esenial,
att dintr-o perspectiv moral, ct i dintr-una economic,
s se asigure c toate persoanele se bucur de anse egale
de a-i dezvolta potenialul pe ntreaga durat a vieii.

SCHEMA 1: Perspectiva ciclurilor vieii

n cazul copiilor
(persoanele cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) Pentru adulii n vrst de munc Pentru populaia ce a trecut de vrsta activ

Scopul este de a asigura c ecare copil are ansa

de a-i atinge potenialul maxim indiferent de mediul
social din care provine, punndu-i la dispoziie toate
condiiile de care are nevoie n vederea dezvoltrii
competenelor, dobndirii de cunotine i de
experiene necesare pentru a-i atinge potenialul
maxim ca elev de succes, persoan sigur pe sine i
cetean responsabil, cu contribuii reale la
dezvoltarea societii.
Obiectivul este de a asigura c ecare are
ansa de a participa pe deplin la viaa
economic, social i cultural a Romniei.
Obiectivul este acela de a asigura c persoanele
vrstnice sunt apreciate i respectate, continu s
e independente, particip la toate aspectele vieii
ca ceteni activi i se bucur de o bun calitate a
vieii, ntr-o comunitate sigur.

2 Srcia relativ (AROP) este indicatorul utilizat de Guvernul Romniei pentru a monitoriza dac inta de reducere a srciei este atins.
3 Roemer (1993).
 Introducere | 19

CASETA 1

Comparaie ntre Recomandrile Consiliului Comisiei Europene4 i domeniile de politici

abordate de acest volum

Recomandri specifice fiecrei ri Domenii de politici abordate de acest volum

S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori 2.5.1. mbuntirea echitii i proteciei financiare n
eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele materie de sntate
defavorizate i comunitile ndeprtate i izolate. S intensifice
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii
eforturile pentru a reduce plile informale, inclusiv prin intermediul unor
medicale de calitate
sisteme corespunztoare de gestiune i control.

S consolideze msurile active n domeniul pieei forei de munc
i capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM). S acorde o atenie special activrii tinerilor nenregistrai.
S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali,
orientri clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund
n considerare condiiile economice i condiiile pieei muncii.
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i
creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei
ocupate
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor
serviciului public de ocupare

S asigure creterea calitii i accesului la nvmntul i formarea
profesional, la programe de ucenicie, la nvmntul teriar i la
nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la necesitile pieei
forei de munc.
S asigure un acces mai bun la serviciile de ngrijire i educaie
timpurie a copilului.
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie
timpurie a copilului
2.4.2. Creterea participrii i a rezultatelor tuturor copiilor
la nivelul nvmntului primar i secundar
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot
parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n
vrst de munc

n vederea combaterii srciei, s sporeasc eficiena i eficacitatea
transferurilor sociale, n special pentru copii i s continue reforma
asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile de
activare. S intensifice eforturile n vederea punerii n aplicare a
msurilor preconizate pentru a favoriza integrarea romilor pe piaa
forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a reduce
rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate
pe parteneriat i al unui mecanism solid de monitorizare.
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten
social
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile
inclusiv romi
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru
copiii din grupurile vulnerabile inclusiv copiii de etnie rom

S intensifice eforturile pentru a consolida capacitatea administraiei 4. Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a
publice, n special prin mbuntirea eficienei, a managementului srciei i promovare a incluziunii sociale
resurselor umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul
i ntre diferitele niveluri administrative, precum i prin mbuntirea
transparenei, a integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia
fondurilor UE, s consolideze sistemele de gestiune i de control i
s aduc mbuntiri capacitii de planificare strategic, inclusiv
elementului bugetar multianual. S remedieze deficienele persistente
din sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n continuare
calitatea i eficiena sistemului judiciar, s combat corupia la toate
nivelurile i s asigure executarea efectiv a hotrrilor instanelor.

4 Comisia European (2014b) COUNCIL RECOMMENDATION on Romanias 2014 national reform program and delivering a Council opinion on Romanias 2014 convergence program.
20 | INTRODUCERE
Combaterea srciei i a excluziunii sociale presupune
abordarea nevoilor individuale din perspectiva ciclurilor vieii.
Cum copiii care cresc n gospodrii srace se vor confrunta
pe viitor cu un risc de srcie mai ridicat, pentru a rupe cercul
intergeneraional al srciei, guvernul trebuie s adopte
programe care s vizeze concomitent srcia copiilor i cea
a adulilor dintr-o gospodrie. ndeosebi n cazul persoanelor
ce se confrunt cu o srcie persistent i al populaiei
rome, diferitele dimensiuni ale excluziunii sunt n general
interconectate i perpetuate de la o generaie la alta. Cercul
intergeneraional al excluziunii este perpetuat atunci cnd
nivelul sczut de educaie i sntatea precar limiteaz
serios ansele de acces pe piaa muncii pentru urmtoarea
generaie de copii. Ruperea cercului intergeneraional al
srciei i excluziunii va necesita intervenii intite pentru a
elimina cauzele multiple ale inegalitii.
Este necesar o abordare coordonat la nivelul implementrii
politicilor, programelor i interveniilor adresate populaiei
srace i vulnerabile, precum i zonelor marginalizate.
Exist deja un spectru larg de politici, programe i
intervenii sectoriale care urmresc reducerea srciei i a
excluziunii sociale, iar experiena i instrumentele necesare
identificrii persoanelor i zonelor afectate de srcie au
fost mbuntite n ultimii ani. Ingredientul cheie care
lipsete este coordonarea acestor politici, programe i
intervenii. Avnd n vedere strnsa legtur dintre srcie
i excluziune social, nregistrarea unor progrese n ambele
domenii presupune creterea i eficientizarea interveniilor
sociale, care s ofere populaiei acces la locurile de munc,
sprijin financiar i servicii. Vor fi, de asemenea, necesare
mbuntirea capacitii de evaluare corect a nevoilor la
orice nivel i coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de
ocupare a forei de munc i a celor de sntate pentru a
include n cmpul muncii beneficiarii msurilor de protecie
social ce sunt inactivi, dar api de munc. Astfel, aceast
abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz
pe conceptul furnizrii unor servicii integrate, dar i pe
armonizarea i alinierea diferitelor programe i intervenii cu
ajutorul unor asisteni sociali bine pregtii i abilitai att la
nivel individual, ct i la nivel de comunitate.
n implementarea interveniilor, este important s fie
abordate att provocrile de la nivelul ofertei, ct i cele
legate de cerere. n comunitile srace i marginalizate,
din mediul rural sau urban, dar i n rndul populaiei de
etnie rom sau non-rom, furnizarea unei noi infrastructuri
sau servicii nu nseamn c acestea vor fi i folosite. Toate
obstacolele de la nivelul cererii, precum cele legate de
informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, capacitatea
restrns, costurile de oportunitate, normele sociale i
riscurile (n materie de siguran, demnitate i reputaie,
de exemplu), trebuie evaluate i adresate. Populaia nu va
accesa un serviciu disponibil dac nu i cunoate avantajele
sau dac acesta presupune costuri prea mari. Mai mult,
chiar dac un serviciu este gratuit, oamenii pot alege s nu
l acceseze n cazul n care sunt considerate prea ridicate
costurile de tranzacie sau de oportunitate.
Abordarea este ilustrat n mod sintetic n Schema
2. Astfel, aceast carte i propune s contribuie la
mbuntirea vieii sracilor i a persoanelor vulnerabile
prin abordarea ntr-o manier integrat i comprehensiv
a: (i) actorilor care vor implementa politicile recomandate;
(ii) intirii politicilor propriu-zise (sectoriale sau zonale) i
iii) principalelor politici sectoriale.
Identificarea i acoperirea nevoilor specifice ale categoriilor
srace i vulnerabile reprezint elemente cheie pentru
implementarea unor politici eficace de incluziune social.
Cum grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme
specifice pentru care politicile generale nu pot oferi soluii
viabile, guvernul intenioneaz s creeze servicii adaptate
i integrate, menite s sporeasc participarea social sau
economic a acestora (n special cu ajutorul serviciilor
publice de asisten social i al lucrtorilor comunitari).
Lund n considerare sectoarele economice i sociale
afectate de excluziune, tiparele geografice ale excluziunii
i gravitatea problemelor sociale cu care se confrunt
numeroase persoane, acest studiu mparte diferitele tipuri
de intervenie n politici adresate populaiei (sau sectoriale)
i politici zonale. n acest document, politicile adresate
populaiei se refer la politicile ce vizeaz direct reducerea
srciei i creterea incluziunii sociale n cteva domenii
cheie: venituri (beneficii sociale i drepturi de asigurri
sociale), ocupare, educaie, sntate, locuire, participare
social i servicii sociale.
Avnd n vedere faptul c, n Romnia, srcia prezint o
puternic dimensiune geografic, unul dintre obiectivele
centrale este asigurarea alocrii resurselor n funcie de
distribuia nevoilor la nivelul rii (prin dezvoltarea politicilor
zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie
triete n mediul rural, numeroase persoane fiind puternic
dezavantajate att din punct de vedere al veniturilor
monetare, ct i al infrastructurii i serviciilor de baz. Se
observ, de asemenea, variaii importante n mediul urban,
oraele mici (mai ales cele al cror statut s-a modificat din
rural n urban n ultimii 15 ani) fiind cele mai dezavantajate.
Guvernul caut s reduc discrepanele dintre mediul
rural i cel urban, dar i dintre zonele urbane srace/
subdezvoltate i cele mai dezvoltate. n plus, politicile i
programele zonale recomandate n acest volum reprezint
 Introducere | 21

un efort coordonat ce urmrete reducerea semnificativ a
srciei i excluziunii sociale n comunitile marginalizate,
care sunt cele mai dezavantajate din Romnia (att rome,
ct i non-rome, din mediul rural i din cel urban).
La baza documentului de fa st o combinaie de
metode de cercetare care include analiza documentar,
analiza datelor calitative, noile date colectate de echipa
Bncii Mondiale i analizele datelor administrative, de
recensmnt i din sondaje. Activitile de cercetare
desfurate n cadrul prezentului studiu de fundamentare
sunt prezentate, pe scurt, n Anexa 1.

SCHEMA 2: Rspunsul politicilor pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale

TIPURI DE POLITICI IMPLEMENTAREA POLITICII DOMENII DE POLITICI

Politici sociale i
intervenii zonale
Venituri
pentru SPAS & lucrtori comunitari Servici sociale
Ocupare
specializate
Asisten Educaie
-regiunile srace Sntate Educaie &
-zonele rurale social Sntate
Benecii sociale
-oraele mici Locuire
-zonele marginalizate Participare social
(urbane/rurale, locuite
de romi)
22 | INTRODUCERE

Sinteza interveniilor cheie
Pentru fiecare domeniu inclus n aceast carte, au fost
identificate obiective cheie, alturi de provocri i direcii
de aciune n vederea soluionrii acestor probleme.
Aceast seciune propune un set de intervenii pe care le
considerm, printre altele, viitoare prioriti naionale n
aceste domenii de politici, n perioada 2015-2020.
Din ntregul set de politici i intervenii inclus n acest studiu,
echipa Bncii Mondiale a dezvoltat planuri detaliate de
implementare pentru un subset de nou intervenii cheie
care pot avea cel mai mare impact n termeni de reducere
a srciei i promovare a incluziunii sociale, intervenii care
sunt subliniate n textul de mai jos.

Ocuparea forei de munc

(Iniiativ cheie #1)

Creterea finanrii politicilor cost eficiente de activare a forei de munc, extinderea accesului la aceste servicii n
cazul populaiei srace i vulnerabile inactive i conectarea lor la servicii de remediere sau ocupare personalizate, prin
stabilirea, la nivelul grupului int, a profilului statistic al celor care nu au un loc de munc dei sunt api de munc.
intirea tinerilor vulnerabili, inclusiv prin programe europene cum ar fi Garania pentru tineret.
Utilizarea fondurilor europene pentru a ntri capacitile de monitorizare i evaluare a msurilor active privind
piaa muncii, n vederea identificrii mecanismelor cu efect pozitiv i a mbuntirii ofertei programelor existente.
(Iniiativ cheie #2)
Introducerea unui beneficiu pro-munc la nivelul noului Venit Minim de Inserie bazat pe testarea mijloacelor (vezi
interveniile din domeniul Transferurilor sociale), care exclude din calculul venitului total al gospodriei anumite
venituri din munc.
mbuntirea formrii profesionale n cazul exploataiilor agricole mici i mijlocii prin: ref: (i) consolidarea,
profesionalizarea i modernizarea actualelor instituii care furnizeaz consultan i sprijin ctre micii agricultori i
exploataiile agricole de subzisten i (ii) asigurarea unei mai bune acoperiri a colilor profesionale i colegiilor tehnice
agricole n vederea mbuntirii competenelor de baz ale (viitorilor) fermieri.
Transferuri sociale
(Iniiativ cheie #2)
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor ntr-un program cheie anti-srcie (programul privind
Venitul Minim de Inserie VMI). Cele trei programe restrnse de asisten social ar trebui nlocuite cu un singur
program mai amplu care s vizeze ntr-un mod mai eficient pe cei mai sraci cinci milioane de romni, program ce
va acorda stimulente i sracilor care muncesc care vor putea astfel combina veniturile din munc cu beneficiile
sociale. Programul VMI va fi bine conectat la serviciile de ocupare, educaie i sntate a copiilor, precum i la
serviciile de locuire.
Abordarea obstacolelor de la nivelul cererii legate de accesul la beneficiile de asisten social i serviciile sociale,
cum sunt cele ce in de informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, costurile de oportunitate, normele sociale i
riscurile (siguran, demnitate, stigmatizare).
Simplificarea accesului persoanelor cu dizabiliti la sistemul de protecie social prin armonizarea criteriilor medicale
de acordare a pensiilor de invaliditate cu indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti i unificarea sistemului
instituional de evaluare a indemnizaiilor acordate persoanelor cu dizabiliti i a pensiilor de invaliditate.
Definirea unor demersuri de reform n vederea asigurrii unor venituri rezonabile la btrnee pentru persoanele
din mediul rural care nu sunt cuprinse n prezent n sistemul asigurrilor sociale.
Servicii sociale
Asigurarea disponibilitii fondurilor publice pentru dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu finanrile de la
Uniunea European.
 Introducere | 23

(Iniiativ cheie #3)

Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar prin: (i) dezvoltarea unui pachet minim de
intervenii ca o responsabilitate obligatorie a fiecrei autoriti locale; (ii) finanarea din bugetul de stat a unui
program la nivel naional Programul Social Oportunitate i Responsabilitate (SPOR) - pentru a asigura, n fiecare
localitate, cel puin un salariat cu norm ntreag care desfoar activiti de asisten social i lucreaz unu
la unu cu persoanele aflate n situaii vulnerabile i familiile lor; (iii) finanarea din bugetul de stat a unui program
naional privind formarea profesional a personalului din domeniul asistenei sociale i dezvoltarea de metodologii,
ghiduri i instrumente care s sprijine aplicarea la scar larg a managementului de caz n cadrul SPAS, n special
n comunele i oraele mici; (iv) dezvoltarea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor de asisten
social la nivel comunitar.
Crearea, n cadrul aceluiai program SPOR, a unor echipe comunitare de intervenie integrat pentru furnizarea
serviciilor sociale (educaie, ocupare, sntate, protecie social i alte servicii publice) i a programelor de
intermediere social i facilitare la nivel comunitar, n special n comunitile srace i marginalizate de romi i non-
romi, din mediul rural i urban, prin (i) elaborarea unor metodologii, protocoale i proceduri de lucru clare pentru
lucrtorii comunitari i (ii) nfiinarea, n zonele marginalizate extinse, a unor centre comunitare multifuncionale
care s acorde servicii integrate familiilor aflate n srcie extrem (dar nu numai).
(Iniiativ cheie #5)
Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin: (i) crearea i dezvoltarea capacitii de prevenire la
nivel comunitar i a serviciilor de sprijin pentru copil i familie, (ii) regndirea modalitilor i a mijloacelor (inclusiv
a beneficiilor financiare) de a oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie i (iii) revizuirea
serviciilor existente de protecie a copilului cu scopul de a mbunti calitatea ngrijirilor acordate i de a reduce
durata de edere n sistemul de protecie la un minim necesar.
Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile prin: (i) creterea finanrii serviciilor sociale i
mbuntirea procedurilor de contractare a acestora ctre furnizorii neguvernamentali i privai i (ii) ntrirea
rolului DGASPC de planificare strategic, ndrumare i coordonare metodologic pentru SPAS, precum i a celui de
monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii de la nivel judeean.
Educaie
Extinderea reelei de grdinie i cree pentru a asigura accesul tuturor copiilor.
Crearea i implementarea unui program naional centrat pe copiii cu risc de abandon colar sau necuprini n
nvmntul primar i gimnazial prin: (i) elaborarea unor cerine coerente care s asigure legtura ntre sistemul
educaional i punctele de intrare din toate sistemele care dein date despre copiii ce provin din familii vulnerabile;
(ii) implementarea unui sistem de monitorizare a copiilor cu cel mai mare risc de abandon colar sau necuprini n
sistemul de nvmnt; (iii) consolidarea mecanismelor de monitorizare n coli prin urmrirea ulterioar a acestor
cazuri; (iv) crearea unui program care s acorde asisten, educaie parental, sprijin i monitorizare gospodriilor
cu copii de vrst colar ce nu frecventeaz coala.
Creterea disponibilitii programelor de tipul A doua ans n mediul rural i la nivelul nvmntul secundar
superior, precum i alocarea de resurse pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate care frecventeaz programele
A doua ans cu scopul de a acoperi costurile educaionale i alte costuri indirecte.
mbuntirea accesului la o educaie de calitate n cazul copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) i/sau
cu dizabiliti prin: (i) revizuirea mecanismelor instituionale, financiare i juridice referitoare la educaia copiilor
cu cerine educaionale speciale i/sau dizabiliti, ii) crearea unor programe de pregtire a prinilor, tutorilor i
cadrelor didactice cu privire la modul de interacionare i de sprijinire a copiilor cu CES i/sau dizabiliti, eventual
prin utilizarea fondurilor din Programul Operaional Capital Uman (POCU); (iii) includerea tematicii toleranei fa
de persoanele cu dizabiliti i a diversitii n curriculumul educaional cu scopul de a reduce stigmatizarea i
respingerea datorat dizabilitii i CES; (iv) realizarea de investiii n Centrele Judeene de Resurse i Asisten
Educaional (CJRAE) astfel nct acestea s devin adevrate centre de resurse n domeniul educaiei incluzive;
(v) mbuntirea cunotinelor referitoare la copiii cu dizabiliti i CES i la accesul acestora la educaie.
24 | INTRODUCERE

(Iniiativ cheie #4)

Asigurarea unor anse egale tuturor copiilor prin (i) revizuirea metodologiei de finanare a colilor n vederea
mbuntirii alocrii resurselor pentru copiii aflai n dificultate i (ii) utilizarea fondurilor pentru implementarea
unor intervenii eficiente ce vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea educaiei oferite categoriilor
vulnerabile.
Redefinirea programelor sociale din sistemul de nvmnt n vederea stimulrii participrii colare i a calitii
educaiei n cazul elevilor sraci i vulnerabili.
Sntate
Asigurarea unei mai bune acoperiri a serviciilor de asisten medical primar comunitar (medici de familie,
asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari romi) la nivel naional.
Dezvoltarea unor intervenii de promovare a sntii bazate pe evidene i implementarea, monitorizarea i
evaluarea acestor programe. Printre altele: reducerea consumului nociv de alcool, n special n mediul rural, cu
accent pe populaia cu un nivel sczut de educaie i pe aciunile de sensibilizare n comunitile identificate ca
fiind cele mai vulnerabile.
Redefinirea Programului Naional de Control al tuberculozei multirezistente i extensiv rezistent la medicamente
(M/XDR-TB) pentru ca acesta s cuprind sprijin social i intervenii intite, cu un buget dedicat, care s se adreseze
populaiei srace i extrem de vulnerabile cum sunt consumatorii de droguri injectabile, copiii strzii, persoanele fr
adpost, deinuii i romii.
Locuire
Elaborarea i finanarea unui program de locuine sociale adresat categoriilor vulnerabile care nu reuesc s
acopere costul chiriei i/sau al utilitilor, cum sunt persoanele fr adpost, tinerii care prsesc sistemul de
protecie, fotii deinui, persoanele evacuate din casele retrocedate, persoanele dependente de droguri.
Introducerea unei beneficiu pro-locuire la nivelul noului Venit Minim de Inserie (vezi interveniile din domeniul
Transferurilor sociale) pentru familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie subvenionat, pe lng ajutorul
de nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate personal. Acest beneficiu
pro-locuire va acoperi o parte din costul chiriei i o parte din costurile de nclzire, scopul fiind prevenirea pierderii
locuinei prin reducerea evacurilor.
Trecerea treptat de la servicii de urgen n domeniul locuirii ctre programe de integrare pe termen lung n scopul
reducerii fenomenului persoanelor fr adpost.
Participare social
Asigurarea integrrii unor mecanisme deschise i reactive de depunere a reclamaiilor i plngerilor n cadrul
instituional al serviciilor sociale.
Desfurarea unor campanii de sensibilizare a opiniei publice i promovarea diversitii (inclusiv la nivelul diferitelor
categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) n completarea altor aciuni care vizeaz stigmatizarea i
discriminarea.
ncurajarea participrii sociale i a voluntariatului prin mbuntirea legii privind voluntariatul i prin mobilizarea
mass-media i a societii civile n vederea creterii gradului de contientizare a celor mai bune practici i a
importanei participrii.
Politici zonale
Asigurarea dezvoltrii teritoriale a zonelor rurale, sub-urbane i peri-urbane n jurul polilor de cretere, n special al
oraelor mari dinamice, prin: (i) definirea oraelor, n special a celor mai dinamice, ca zone urbane funcionale i (ii)
implementarea unor mecanisme instituionale adecvate pentru gestionarea acestor zone urbane funcionale care
s permit creterea lor, (iii) dezvoltarea sistemelor de transport public metropolitan n zonele dens populate i cu
un flux ridicat de navetiti i (iv) investiii n infrastructura satelor care fac parte din centrele urbane.
 Introducere | 25

Continuarea investiiilor care urmresc extinderea i modernizarea infrastructurii fizice n mediul rural drumuri i
utiliti de baz (n principal ap, canalizare i gaze naturale).
Formare profesional i activiti de facilitare puse la dispoziia autoritilor locale i a altor pri interesate n cadrul
programului LEADER i utilizarea cadrului oferit de GAL-uri (Grupurile de Aciune Local) n vederea folosirii ct
mai eficiente a fondurilor ESI pentru reducerea srciei i excluziunii sociale n zonele rurale.
(Iniiativ cheie #6)
Dezvoltarea unui instrument pentru intirea geografic, monitorizarea i evaluarea interveniilor pentru reducerea
srciei i promovarea incluziunii sociale, cu focus pe localitile srace i comunitile marginalizate, att din
mediul rural ct i urban, att rome ct i non-rome.
Integrarea comunitilor marginalizate prin implementarea pachetelor de servicii sociale integrate constnd din
echipe comunitare de intervenie integrat i centre comunitare multifuncionale care furnizeaz acces coordonat
la servicii de educaie, sntate, ocupare i locuire (vezi i paragrafele anterioare privind Servicii Sociale).

Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale

Stabilirea unor politici funcionale de coordonare intersectorial (MMFPSPV, MDRAP, MECS, MS) i mbuntirea
cooperrii dintre autoritile centrale i locale cu scopul dezvoltrii unei abordri integrate n domeniul combaterii
srciei i al promovrii politicilor de incluziune social.
(Iniiativ cheie #7)
Extinderea acoperirii i a funcionalitii Sistemului de Management al Informaiei (SMI) n domeniul asistenei
sociale prin: (i) dezvoltarea unor soluii de management al relaiei cu clienii pentru a da posibilitatea autoritilor
locale s automatizeze la maxim toate procesele locale de asisten social astfel nct s poat conecta toate
bazele de date locale la SMI din domeniul asistenei sociale i (ii) dezvoltarea unui nou SMI n domeniul asistenei
sociale care s permit procesarea automat i realizarea validrilor (att ex-ante, ct i ex-post).
(Iniiativ cheie #8)
Crearea unui sistem modern de pli care s utilizeze tehnologii i metode moderne de furnizare a serviciilor i care
s asigure: (i) procesarea centralizat a plilor; (ii) calculul automat al necesarului de fonduri; (iii) raionalizarea
cererilor bugetare la nivelul Trezoreriei; (iv) utilizarea tehnologiilor moderne de transfer a plii; (v) furnizarea unui
set de mijloace de plat sigure i convenabile clienilor; (vi) ncetarea plilor directe ctre teri; (vii) ncorporarea
celor mai bune practici de audit i reconciliere.
(Iniiativ cheie #9)
mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare a msurilor incluse n Strategia naional privind incluziunea
social i reducerea srciei prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare periodic a datelor administrative
i a celor din sondaje, (ii) dezvoltarea capacitii personalului, de la diferite niveluri, de a analiza datele calitative i
cantitative privind srcia i excluziunea social i (iii) crearea unui sistem naional de monitorizare i evaluare a
incluziunii sociale.
26 | INTRODUCERE
Structura volumului
Aceast carte este organizat n patru pri principale.
Prima parte debuteaz cu o analiz a evoluiei din ultimii ani
a srciei i excluziunii sociale i cu o prognoz referitoare
la srcie pentru urmtorii cinci ani (2015-2020). Seciunea
se ncheie cu o scurt prezentare a principalelor grupuri
vulnerabile abordate n acest studiu de fundamentare.
A doua parte analizeaz politicile sectoriale care trebuie
implementate n vederea soluionrii problemelor
identificate n prima parte a volumului. n primul rnd,
subsetul de politici care au un impact direct asupra
veniturilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume
politicile privind ocuparea forei de munc i transferurile
sociale (beneficiile de asisten social i de asigurri
sociale). Aceasta continu cu prezentarea principalelor
probleme legate de srcie i incluziune social n alte
sectoare relevante - servicii sociale, educaie, sntate,
locuire i participare social. Se acord o atenie special
abordrii integrate, coordonate i intersectoriale a furnizrii
de serviciii sociale, pentru a rspunde la provocrile
complexe ale srciei i excluziunii sociale ntr-o manier
ct mai eficace.
A treia parte se axeaz pe politicile zonale i analizeaz
disparitile regionale, diferenele dintre mediul urban i cel
rural i problemele specifice oraelor mici i satelor, zonelor
marginalizate rurale i urbane, precum i comunitilor
rome i non-rome.
Volumul continu n cea de-a patra seciune cu o discuie
asupra aciunilor necesare pentru consolidarea capacitii
sistemului public de reducere a srciei i cretere a
incluziunii sociale. n final, volumul se ncheie cu referine i
anexe bogate n date i note metodologice.
Introducere | 27
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
28 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE | 29

1. GRUPURI
SRACE I
VULNERABILE
1 GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Grupuri srace i
vulnerabile
Acest capitol prezint principalele caracteristici
i evoluia categoriilor srace i vulnerabile din
Romnia, precum i o prognoz pentru perioada
20152020. Seciunea se ncheie cu o prezentare
succint a categoriilor vulnerabile expuse riscului
de excluziune social.
Obiective principale
1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
32 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia
sau excluziunea social
Recunoscnd natura complex a srciei i a excluziunii SCHEMA 3: Persoane expuse riscului de srcie
sociale, Guvernul Romniei apeleaz la o gam larg de sau excluziune social
indicatori pentru a msura aceste fenomene.5 Indicatorul
cel mai general, utilizat i pentru a msura atingerea intei
asumate la nivelul Uniunii Europene referitoare la creterea
incluziunii sociale, vizeaz persoanele expuse riscului de Persoane cu risc
srcie sau excluziune social (AROPE) care se afl n cel de srcie dup
puin una dintre urmtoarele trei situaii: transferuri sociale

Sunt expuse riscului de srcie relativ, dup

transferuri sociale (indicatorul AROP - at risk of
poverty). Acestea sunt persoanele al cror venit anual
disponibil este sub 60% din venitul median, raportat
la numrul de aduli echivaleni. Venitul disponibil Persoane care triesc
Persoane cu lipsuri
reprezint suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv n familii cu intensitate
materiale grave
cele aferente proteciei sociale: beneficii de asigurri mic a muncii
sociale sau de asisten social) din care se scad
impozitele (pe venit sau pe proprietate) i contribuiile
sociale pltite.

Triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte

sczut (indicatorul VLWI - very low work intensity),
respectiv n gospodrii n care membrii cu vrste
CASETA 2
cuprinse ntre 18 i 59 de ani au folosit mai puin de
20% din potenialul lor de munc ntr-o activitate Definirea i msurarea srciei
remunerat n anul de referin. Nu exist o metodologie unic, general

Sunt expuse lipsurilor materiale grave (indicele SMD
- severe material deprivation), respectiv persoanele
din gospodriile confruntate cu cel puin patru
dintre urmtoarele nou situaii: (1) nu i permit s
plteasc chiria, ratele la mprumuturi sau facturile
la utiliti, (2) nu i permit s i menin locuina
nclzit adecvat, (3) nu pot face fa, prin propriile
resurse, cheltuielilor neprevzute, (4) nu i permit s
consume carne sau proteine cel puin o dat la dou
zile, (5) nu i permit s plece anual ntr-o vacan
de o sptmn departe de cas, (6) nu i permit s
achiziioneze un televizor color, (7) nu i permit s
achiziioneze o main de splat, (8) nu i permit s
achiziioneze un autoturism i (9) nu au telefon. 6
acceptat, de msurare a srciei,
fiecare dintre numeroasele metode
existente pornind de la premise diferite i avnd,
n consecin, rezultate diferite. La modul general,
pentru a determina nivelul srciei printr-o evaluare
unidimensional (srcia fiind definit pe baza unui
singur indicator de bunstare) sunt necesare dou
elemente: (i) indicatorul care s exprime nivelul
de bunstare sau resursele fiecrei gospodrii i
care s permit compararea standardului de via
al gospodriilor i (ii) un prag al srciei (nivelul

5 Indicatorii sunt calculai conform unei metodologii naionale (Hotrrea nr. 488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social) i metodologiei utilizate
de Eurostat.
6 Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc
sau nu au nevoie de el.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 33

CASETA 2 (continuare)

de referin al indicatorului de bunstare cu care economiile de scal dintr-o gospodrie, (iii) structura
s fie comparat nivelul de bunstare al fiecrei eantionului utilizat pentru sondajul realizat n
gospodrii astfel nct cele aflate sub acel prag s fie scopul msurrii srciei trebuie actualizat n lumina
considerate srace). n Romnia au fost testate, de-a rezultatelor ultimului recensmnt.
lungul timpului, diverse metodologii de estimare
Pentru o bun cunoatere a mrimii i profilului
a srciei care au propus variante diferite ale
populaiei srace ce necesit intervenia guvernului,
acestor dou elemente. Dintre acestea, dou sunt
trebuie alocate resurse financiare i umane n
considerate mai relevante n contextul prezentului
vederea revizuirii metodologiei de calculare a
studiu: (a) metoda naional de calculare a srciei
srciei absolute (inclusiv cu sprijinul altor actori
absolute i (b) metoda de calculare a srciei
cheie, precum Institutul Naional de Statistic,
relative stabilit la nivel european.
institutele de cercetare sau mediul academic cu
(i) Metoda naional de calculare a srciei absolute expertiz n acest domeniu). n acest sens, este
a fost elaborat de ctre experii Bncii Mondiale, important s fie analizat i adecvarea noii metode
ai Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii normative de msurare a srciei (cea a bugetelor
Sociale (CASPIS) i ai Institutului Naional de de referin) pilotat la nivelul Uniunii Europene cu
Statistic, fiind aprobat de Guvern n 2005 scopul explicit de a calibra mai bine suportul acordat
(Hotrrea de Guvern nr. 488/2005). Aceast persoanelor aflate n dificultate.
metod i propune s identifice gospodriile care
(ii) Conform metodei Eurostat de msurare a srciei
nu reuesc s i acopere nevoile primare legate
relative, pragul de srcie (sub care o gospodrie
de hran, servicii i bunuri nealimentare, stabilind
este considerat srac) este stabilit la 60% din
unui minim necesar de consum pe adult echivalent.
mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent.
innd cont de economia de scal (costurile
Numrul de aduli echivaleni este suma dintre
suplimentare aferente fiecrei noi persoane sunt
valoarea 1, atribuit primului adult, numrul celorlali
mai mici dect cele ale primei persoane dintr-o
aduli * 0,5 i numrul de copii * 0,3. ntruct pragul
gospodrie) i de costurile diferite n cazul copiilor
este calculat n funcie de veniturile persoanelor
fa de aduli, se calculeaz numrul de aduli
dintr-un anumit moment, aceast metod msoar
echivaleni dintr-o gospodrie dup formula (nr.
mai degrab inegalitatea dintr-o societate, fr a
persoane de peste 14 ani + 0,5*persoane sub 14
indica dac persoanele srace i cele care nu sunt
ani)0,9. n plus, metoda folosete ca indicator
srace i pot satisface nevoile financiare de baz
de bunstare cheltuielile de consum (i nu
sau nu (de exemplu, dac veniturile dintr-o societate
veniturile), ce aproximeaz mai bine nivelul de
s-ar dubla sau s-ar njumti pentru toi indivizii
trai al gospodriilor din Romnia (avnd n vedere
ntr-un an, numrul persoanelor aflate n srcie
ponderea semnificativ a resurselor nemonetare
relativ ar rmne constant). O modalitate prin
provenite din activiti informale n totalul bugetului
care se poate rezolva problema relativitii pragului
gospodriilor). Totui, aceast metod are o serie
i implicit a lipsei de comparabilitate ntre ani o
de limite: (i) structura coului de consum alimentar
reprezint utilizarea n scopul comparaiei ntre ani a
i de bunuri nealimentare i servicii folosit pentru
unui prag ancorat n timp (utilizarea unui prag dintr-
a calcula pragul srciei s-a modificat considerabil
un an anterior inflatat la preurile curente). Cu toate
din 2002 pn n prezent, ceea ce face ca simpla
limitele menionate mai sus, metodologia srciei
inflatare a pragului la preurile curente s nu fie
relative este folosit pentru a monitoriza atingerea
suficient pentru a identifica corect persoanele
intei naionale de reducere a srciei asumate de
aflate n dificultate financiar, (ii) formula calculului
Romnia i, prin urmare, va constitui principala
numrului de aduli echivaleni este probabil
metod de identificare a persoanelor srace folosit
depit i msoar inadecvat nevoile copiilor i
n acest studiu de fundamentare.
34 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
1.1.1. Situaia i
dinamica riscului de
srcie sau excluziune
social
n aceast seciune, vom analiza separat fiecare dimensiune
a indicatorului AROPE, examinnd evoluia din perioada
2008-2012 i profilul socio-demografic al persoanelor i
familiilor cu risc crescut de srcie sau excluziune social.
Persoane expuse riscului
de srcie
Ponderea populaiei expuse riscului de srcie relativ dup
transferuri sociale (AROP - at risk of poverty) reprezint
primul dintre cei trei indicatori utilizai pentru a evalua riscul
de srcie i excluziune social n Uniunea European,
fiind i indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza
atingerea intei naionale privind reducerea srciei.
n Romnia, rata srciei relative (AROP) nu a cunoscut
variaii semnificative fa de 2008. Dei a sczut cu 2,3
puncte procentuale ntre 2008 i 2010, rata srciei a
urmat o tendin ascendent ntre 2010 i 2013 (Tabel 1).
n consecin, srcia a sczut cu 0,9 puncte procentuale
ntre anii 2008 i 2013 (reprezentnd 211.000 de persoane
care au ieit din srcie, fa de obiectivul naional de
580.000).7 Pe lng faptul c rata srciei nu s-a modificat
substanial n perioada 2008-2012,8 deficitul de venit (care
msoar distana la care se afl populaia srac de pragul
srciei) a rmas, de asemenea, aproape constant. n baza
pragului de srcie ancorat, metoda prin care dinamica
srciei este msurat n funcie de un prag de srcie
meninut constant n timp din punctul de vedere al puterii de
cumprare, srcia a cunoscut o scdere n perioada 2008-
2010, urmat de o uoar cretere ntre 2011 i 2013.
Srcia persistent
n Romnia, majoritatea persoanelor aflate n srcie
relativ se confrunt cu o srcie persistent. Dintre
persoanele aflate n srcie relativ n 2012, 81% triau n
srcie persistent (o persoan se afl n srcie persistent
7 Srcia relativ este indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza atingerea intei de reducere a srciei.
8 Din cauza unor probleme legate de comparabilitatea anchetelor din 2013 i ceilali ani, ancheta EU-SILC din anul 2012 va fi cea mai recent dintre cele utilizate n acest capitol.
9 n Romnia, rata riscului de srcie persistent este aproape dubl fa de rata din UE-28, respectiv 18,2% comparativ cu numai 10,2%.
10 n 2012, 33,7% din populaie locuia n zone dens populate, 23,9% n zone intermediare i 42,5% n zone slab populate.
11 Din cauza modificrii n 2012 a definiiei zonelor dens populate, intermediare i slab populate, datele din 2008-2011 i 2012-2013 nu sunt comparabile.
dac veniturile sale sunt sub pragul srciei n anul de
referin i n cel puin doi din ultimii trei ani).9 Aproape o
treime dintre copii se afl n gospodrii care se confrunt cu
srcie persistent, iar riscul la care sunt expui este mult
mai ridicat dect n cazul oricrei alte grupe de vrst. Mai
mult, la nivelul copiilor, riscul de a tri n srcie persistent
a crescut cu aproape 3% ntre anii 2008 i 2012, n timp ce
pentru toate celelalte grupe de vrst acelai risc a crescut
cu circa 1% sau chiar a sczut.
Dispariti regionale
n Romnia, situarea unei gospodrii n mediul urban sau
rural reprezint un indicator important al nivelului su de
srcie sau excluziune social Din pcate, EU-SILC nu
face distincia ntre mediul de reziden urban i cel rural,
prin urmare a trebuit s aproximm aceast caracteristic
a gospodriilor folosind o variabil care difereniaz
trei niveluri de urbanizare - zone dens populate, zone
intermediare i zone slab populate.10 Pentru simplificarea
analizei, am decis s grupm zonele dens populate cu
zonele intermediare i s le numim zone urbane.11
Riscul de srcie este de trei ori mai mare n zonele rurale
dect n zonele urbane. Caracteristicile decalajului urban/
rural din cadrul societii romneti sunt reflectate de
diferena foarte mare dintre valorile indicatorului AROP
pentru cele dou zone. n 2012, n timp ce doar 11% dintre
persoanele care triau n zonele dens populate sau
intermediare erau expuse riscului de srcie, 38 % dintre
cele care triau n zonele slab populate erau expuse acestui
risc (vezi Figura 1).
n mare parte, impactul diferit al srciei poate fi explicat cu
uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti
rurale tipice din Romnia zilelor noastre. Ponderea
persoanelor n vrst de munc este mai redus la nivelul
populaiei rurale dect n zonele urbane (62,5% comparativ
cu 70,9%), unde rata srciei tinde s fie semnificativ
mai mic dect n cazul populaiei totale (Anex Tabel
2.1). De asemenea, zonele rurale tind s aib o populaie
predominant mbtrnit, cu puine surse de venit monetar.
n plus, procentul lucrtorilor pe cont propriu n agricultur
este mult mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane
(15,8% fa de numai 2,3%), lucrtorii pe cont propriu fiind
unul dintre grupurile cu cel mai mare risc de srcie, n
general (Anex Tabel 2.2).
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 35

TABEL 1: Rata srciei relative i deficitul de venit, 2008-2013

2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rata srciei relative 23.3 22.4 21 22.1 22.5 22.4
Deficitul de venit 8.3 8.2 7.1 7.9 8.2
Rata srciei ancorate* 23.4 18.2 16.2 17.9 19.9 20.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2013.
*) Ancorat la pragul srciei din 2008.

FIGURA 1: Rata srciei relative, pe medii de reziden i regiuni de dezvoltare, 2012

40 38
33
30 29
30

21 20 19
20 16
11
10
3
0
Urban Rural N-E S-W S-E S W C N-W Buc-
Ilfov

Zon Regiune

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

Chiar i ntre rezidenii cu aceleai caracteristici, exist o
diferen semnificativ n ceea ce privete rata srciei ntre
cei din zonele rurale i cei din zonele urbane. De exemplu,
n timp ce 11,6% dintre angajaii din mediul rural triau n
srcie n 2012, numai 3,5% dintre angajaii care locuiau n
zonele urbane erau sraci. Acest lucru poate fi explicat prin
diferenele de la nivelul educaiei i al oportunitilor trecute
i prezente pe piaa muncii (Anex Tabel 2.2).
Exist diferene uriae ntre regiunile Romniei n ceea
ce privete riscul de srcie. Din 2012, cea mai redus
proporie a persoanelor expuse riscului de srcie a fost
nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 3% din
populaie triete n srcie relativ (Figura 1:). Regiunile
Nord-Vest, Centru i Vest au prezentat, de asemenea,
proporii mai mici dect media naional. Regiunile cu
cele mai mari procente ale persoanelor expuse riscului de
srcie sunt regiunile Nord-Est (33%) i Sud-Est (29%)
(Moldova i Dobrogea), plus regiunea Sud-Vest (Oltenia).
Dei o parte dintre diferene s-a datorat ponderii persoanelor
din mediul rural (deoarece regiunile cu cele mai mari rate
ale srciei au i cea mai numeroas populaie rural), par
a exista inegaliti i n cazul persoanele care triesc n
acelai mediu de reziden, n regiuni diferite.
Copiii i tinerii care triesc n
srcie
O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul
nu a sczut n timp. Din 2008 pn n 2012, rata srciei
relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect
rata srciei calculat la nivelul ntregii populaii (cu circa 10
36 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

TABEL 2: Rata srciei, pe grupe de vrst, 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012
0-17 32.8 32.3 31.6 32.6 34.0
18-24 24.4 25.6 25.6 28.5 31.4
25-49 20.5 20.6 20.1 22.0 21.8
50-64 17.4 16.2 14.8 16.1 16.4
65+ 25.4 20.6 16.4 13.9 14.9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

puncte procentuale). De asemenea, riscul de a fi n srcie rat extrem de ridicat a srciei (31,4%),12 foarte apropiat
este pe de departe mai mare pentru copii dect pentru de riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii.
celelalte categorii de vrst (Tabel 2). Mai mult, n timp ce ngrijortor este faptul c, n cazul tinerilor, rata srciei a
rata srciei pentru populaia total a sczut (dei doar uor) nregistrat o cretere semnificativ n timp. De exemplu,
n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu rata srciei n rndul celor cu vrste ntre 18 i 24 de ani
aproximativ 1,2 puncte procentuale. a crescut cu 7 puncte procentuale ntre 2008 i 2012, n
timp ce creterea a fost de numai de 1,2 puncte procentuale
n mediul rural, unul din doi copii triete n srcie relativ.
n cazul copiilor, n aceeai perioad. Aceast cretere este
n 2012, peste 50% dintre copiii din zonele rurale triau
posibil s fi fost cauzat de vulnerabilitatea i riscurile tot
n srcie, n comparaie cu doar 17% dintre copiii din
mai mari cu care s-au confruntat tinerii pe piaa muncii n
localitile urbane. Aceast mare discrepan, combinat
respectivii ani.
cu o prezen aproximativ uniform a copiilor n zonele
urbane i cele rurale, arat c peste 74% dintre toi copiii
sraci triesc n mediul rural (vezi Figura 2 i Anex Tabel
2.3). Ceea ce este alarmant, aa cum se poate vedea n
detaliu n capitolele structurate pe sectoare, este c absena FIGURA 2: Rata srciei n rndul copiilor
resurselor materiale, combinat cu lipsa accesului la servicii (cu vrste ntre 0 i 17 ani), 2012
de baz (sntate i educaie) i cu o pia ineficient 60
a muncii crete vulnerabilitatea acestor copii la srcia 53
persistent, chiar i dup ce devin aduli.
Gospodriile cu muli copii sunt mai predispuse la srcie.
n 2012, n cazul gospodriilor fr copii rata srciei a 40
fost ceva mai mic dect cea naional (Anex Tabel 2.4).
Odat cu creterea numrului de copii, crete semnificativ
i incidena srciei. Dei rata srciei pentru familiile
cu un singur copil nu este semnificativ mai mare dect 20
17
media naional, familiile cu doi copii au o rat a srciei
cu peste 10% mai mare dect rata naional. Aproximativ
20% dintre copii triesc n familii cu trei sau mai muli copii
0
(Anex Tabel 2.5), care prezint un risc de srcie de 57%
Rural Urban
(riscul este chiar mai ridicat n cazul copiilor din astfel de
gospodrii situate n zone rurale slab populate). Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial
folosind datele EU-SILC 2012.
Tinerii nregistreaz cea de-a doua rat a srciei ca
mrime, fiind principalul grup afectat de criza economic.
n 2012, tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani au nregistrat o

12 Aceleai concluzii sunt valabile i pentru grupa de vrst 16-26 de ani.

 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 37

Vrstnicii care triesc n srcie
Dei pentru toate celelalte grupe de vrst situaia a rmas
la fel sau s-a deteriorat, rata srciei a sczut semnificativ
n rndul vrstnicilor. n 2008, vrstnicii (definii ca avnd
vrste de 65 de ani i peste) au nregistrat cea de-a doua
rat a srciei ca mrime, dup copii (25%). Totui, doi ani
mai trziu, dup o cretere semnificativ a nivelului pensiilor
contributive i sociale, rata srciei n rndul vrstnicilor s-a
redus n aa msur nct a devenit mai mic dect pentru
orice alt grup de vrst (vezi Tabel 3).
Prezena membrilor vrstnici scade incidena srciei la
nivelul gospodriei. n 2012, incidena srciei n rndul
gospodriilor cu un membru vrstnic (21,2%) era cu 1,6
puncte procentuale mai mic dect n gospodriile fr
membri vrstnici (vezi Tabel 3). De asemenea, incidena
srciei n rndul gospodriilor cu doi membri vrstnici a fost
de numai 6,9% n 2012. Este important de notat faptul c, n
2008, situaia gospodriilor cu un membru vrstnic era, de
fapt, mai rea dect cea a celor cu niciun membru vrstnic.
La fel, gospodriile cu doi sau mai muli membri vrstnici
au nregistrat n 2008 o inciden a srciei doar ceva mai
mic dect gospodriile cu niciun membru vrstnic. Totui,
situaia gospodriilor cu un membru vrstnic s-a mbuntit
spectaculos n anii 2008 i 2009 (footnote 13) datorit
creterii semnificative a valorii reale a pensiilor n 2008 i
2009 (Anex Tabel 2.6).
Chiar dac bunstarea relativ a vrstnicilor s-a mbuntit
de-a lungul anilor, n cadrul acestui grup exist un decalaj
mai mare ntre sexe. Diferena din punctul de vedere al
srciei dintre brbaii i femeile cu vrste de 65 de ani
i peste este de 10 puncte procentuale (19,3%pentru
femei, fa de 9,2% pentru brbai). Diferena este i
mai mare n cazul persoanelor cu vrste de 80 de ani
i peste (vezi Anex Tabel 2.7). ref:Dei femeile fr
partener (necstorite, vduve etc.) reprezint numai 16%
din populaia cu vrste de 65 de ani i peste, acestea
nregistreaz o pondere de 28% la nivelul populaiei srace
de 65 de ani i peste (Anex Tabel 2.8). Aceasta deoarece
rata srciei n rndul femeilor fr partener cu vrste de 65
de ani i peste este mult mai mare dect cea a vrstnicilor
care locuiesc n orice alt tip de gospodrie (Tabel 4).

TABEL 3: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, dup numrul de vrstnici

(cu vrste de 65 de ani i peste)
Numr de membri vrstnici n familie 2008 2009 2010 2011 2012
0 20.5 20.7 20.9 21.9 22.8
1 30.1 25.3 21.6 20.5 21.2
2 19.9 14.8 10.1 6.3 6.9
Total 22.8 21.2 19.9 19.9 20.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

TABEL 4: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, pentru diferite tipuri de gospodrii, 2012
Zone dens populate/ Zone slab
Gospodrii cu Total
intermediare (rural) populate (urban)
Vrstnici care locuiesc singuri (65+), din care 25.8 9.9 39.5
- Brbai singuri cu vrste de 65 de ani i peste 13.8 6.0 20.9
- Femei singure cu vrste de 65 de ani i peste 30.2 11.3 46.1
Cupluri de vrstnici (ambii peste 65 de ani i cstorii) 5.8 2.4 9.1
Alte tipuri de gospodrii cu membri vrstnici 14.4 7.0 21.9
Goospodrii fr membri vrstnici 22.7 11.6 43.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

13 Din cauza perioadei de referin a studiului, datele EU-SILC pentru un anumit an se refer la anul precedent; cu alte cuvinte, ratele srciei din 2008 reflect situaia economic din 2007.
38 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
Discrepana dintre sexe se datoreaz diferenei de la nivelul
veniturilor din pensii (vezi Subcapitolul 2.2 Transferurile
sociale) deoarece femeile au lucrat, n medie, mai puini ani
dect brbaii (sau deloc). Mai important, rezidena urban
n comparaie cu cea rural este un indicator important
al srciei n cazul vrstnicilor. Femeile vrstnice singure
din zonele rurale au cea mai mare rat a srciei n cadrul
grupei lor de vrst. Pentru ali vrstnici, pensia acioneaz
probabil ca o plas de siguran care i protejeaz de
srcie. Aa cum s-a artat anterior, trebuie menionat
faptul c gospodriile fr niciun membru vrstnic (cu alte
cuvinte, fr pensii la bugetul gospodriei) prezint o rat a
srciei mai mare dect toate celelalte tipuri de gospodrii.
Persoanele cu un nivel sczut al
educaiei i cele care nu se afl pe
piaa muncii sau sunt angajai pe
cont propriu i triesc n srcie
Educaia se afl n strns corelare att cu indicatorul
AROP, ct i cu cel al srciei ancorate. Mai mult de o
treime dintre persoanele care nu au reuit s absolve dect
cel mult nvmntul gimnazial sunt expuse unui risc
ridicat de srcie relativ. Procentul se reduce semnificativ
la doar 15% n rndul celor care au terminat liceul i/sau o
coal postliceal i scade chiar mai mult, la doar 6%, n
rndul celor care au obinut o diplom universitar (vezi
Figura 3). Interesant este faptul c, ntre 2008 i 2012,
incidena srciei relative n rndul celor cu studii primare
a sczut, dar a rmas destul de mare comparativ cu media
naional (Anex Tabel 2.9).
Un alt determinant important al srciei este statutul
ocupaional al respondenilor. Dintre angajaii cu vrste
ntre 15 i 64 de ani, numai 5,6% sunt considerai a fi n risc
de srcie, un procent apropiat de cel al angajatorilor (vezi
Figura 4). De asemenea, numai 8,4% dintre persoanele
cu pensie anticipat cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de
ani prezint risc de srcie. Lucrtorii pe cont propriu n
agricultur sunt n cea mai rea situaie, deoarece mai mult
de jumtate dintre acetia se confrunt cu riscul srciei.
Un procent mare de omeri prezint de asemenea risc de
srcie. Acest lucru nu este surprinztor, dat fiind faptul
c indicatorul social de referin, utilizat pentru stabilirea
indemnizaiei de omaj, lund n considerare nivelul
venitului de la ultimul loc de munc i numrul de ani de
contribuie la sistemul de pensii, este de numai 500 RON
(valoarea din 2014). Persoanele inactive (cum ar fi casnicele
sau persoanele cu dizabiliti) prezint de asemenea un risc
ridicat de srcie.
FIGURA 3: Rata srciei relative n funcie
de nivelul de educaie n rndul
persoanelor cu vrste de
peste 16 ani, 2012
40.0
35.3
34.4
30.0
20.0
15.2
10.0
5.6
3.1
0.0
Secundar Secundar Post
Primar inferior superior secundar Teriar
non teriar
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele
EU-SILC 2012.
Analiza noastr arat c rata srciei poate fi diferit n
rndul persoanelor cu acelai statut ocupaional, n funcie
de mediul n care locuiesc: rural sau urban. Rata srciei
pentru angajaii cu vrste ntre 15 i 64 de ani este de 11,6%
n mediul rural, n timp ce pentru cei care lucreaz n zonele
urbane este de numai 3,5%. Aceasta se datoreaz faptului
c veniturile sunt, n general, mai mici n zonele rurale, chiar
i pentru persoanele cu statut ocupaional similar, dar i
pentru c srcia este estimat la nivel de gospodrie i,
n consecin, se iau n calcul i veniturile celorlali membri
ai gospodriei (Anex Tabel 2.10). n perioada 2008-
2012, dou categorii de persoane au nregistrat o cretere
accentuat a srciei omerii (de la 41,5% pn la 52,1%)
i lucrtorii pe cont propriu fr angajai (de la 34,5% pn
la 41%), dup cum se arat n Anex Tabel 2.11.
Romii care triesc n srcie
Romii prezint un risc mult mai mare de srcie dect
populaia general, indiferent de vrst, educaie sau mediu
de reziden (Tabel 5). Conform pragului naional al srciei
absolute determinat pe baza consumului din anul 2013,
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 39

cetenii de etnie rom sunt expui unui risc de srcie de
zece ori mai ridicat dect restul populaiei, rata de srcie
absolut n rndul romilor fiind de 33% n 2013, n timp ce
numai 3,4% dintre non-romi se situau sub pragul srciei.
Diferena dintre persoanele de etnie rom i cele aparinnd
altor etnii dect roma nu se modific semnificativ n funcie
de mediul de reziden al persoanelor (Anex Tabel 2.12).
ngrijortor este faptul c riscul de srcie este extrem de
mare la nivelul copiilor romi rata de srcie n cazul lor este
de 37,7%, n timp ce media naional este de doar 4,3%.

TABEL 5: Rata naional a srciei, n funcie de vrst i etnie, 2013 (%)

Non-romi Romi
0-17 ani 5.6 37.7
18-64 de ani 3.1 31.5
peste 65 de ani 1.7 17.7
Total 3.4 33.1
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF 2013.

FIGURA 4: Rata srciei relative n rndul populaiei n vrst de munca (15-64 de ani),
n funcie de statutul ocupaional, 2012

0 10 20 30 40 50 60 70

Lucrtori pe cont propriu, calicai sau necalicai

n agricultur, silvicultur sau pescuit 61

omeri 52

Persoane care ndeplinesc sarcini casnice i

46
responsabiliti de ngrijire

Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 43

Lucrtori pe cont propriu fr angajai, alte ocupaii 41

Alte persoane inactive 37

Elevi, studeni, formare suplimentar,

experien n activiti neremunerate 27

Pensionari 8

Angajai 6

Lucrtori pe cont propriu (inclusiv

lucrtori familiali) cu angajai 6

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

40 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Srcia persoanelor care muncesc 2,8). Un alt sfert dintre acestea sunt familii fr niciun copil.
Puin peste jumtate din totalul familiilor persoanelor ocupate
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint o srace includ o singur persoan care obine venituri, n timp
rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate, 18% ce alte 43% cuprind dou persoane care ncearc s ctige
dintre persoanele ocupate trind sub pragul srciei relative resurse pentru ntreinerea familiei, care rmne totui n
din 2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%). srcie. Marea majoritate a persoanelor ocupate srace
Srcia afecteaz una din fiecare dou persoane n vrst de cumuleaz ctigurile cu transferurile sociale (80% din total),
munc din Romnia. Conform profilului persoanelor ocupate alocaia copiilor fiind cea mai rspndit form de ajutor.
srace rezumat n Tabel 6, 92% dintre acestea locuiesc n Dou treimi dintre persoanele ocupate srace sunt brbai i
mediul rural, 95% au absolvit nvmntul secundar, o mare o treime sunt femei.
parte au doar studii primare sau gimnaziale (50% din total) i Srcia populaiei ocupate este o consecin direct a
multe dintre acestea locuiesc n zone rurale (slab populate). productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n munc
Familia tipic a unei persoane ocupate srace este format cu forme legale i a cererii totale sczute de for de munc
din doi aduli i cel puin doi copii (57%), fiind mai mare dect din economie. Acest tip de srcie este concentrat n mediul
o familie medie din Romnia (4,4 persoane, comparativ cu rural, n special n sectorul agricol.
TABEL 6: Distribuia caracteristicilor la nivelul eantioanelor din cadrul datelor transversale EU-SILC, 2011
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Adult ncadrat n munc Nu 27.9 36.5 32.4
Da 72.1 63.5 67.6
Experien n munc Fr experien n munc 11.2 34.1 1.0
Mai puin de 2 luni 19.9 58.2 3.9
2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Incapacitate fizic autoevaluat Foarte limitat 4.8 12.8 1.8
Deloc / puin limitat 95.2 87.2 98.2
Grupe de vrst (4) 16-24 ani 8.2 8.3 13.8
25-34 ani 25.6 18.0 24.1
35-59 ani 57.4 50.2 59.3
60-64 ani 8.8 23.5 2.8
Gen Masculin 50.2 32.7 64.7
Feminin 49.9 67.3 35.3
Educaie Studii primare 22.9 33.7 50.2
Studii secundare 58.0 54.0 44.6
Studii teriare 15.5 7.1 0.9
Nu este cazul 3.6 5.2 4.4
Mediu de reziden Urban 40.3 37.5 7.7
Rural 59.7 62.5 92.3
So/ soie ncadrat n munc Da 48.2 35.5 42.7
Nu 21.7 33.3 24.9
NU ESTE CAZUL 30.1 31.2 32.4
Statutul economic al soului/ soiei Ocupat 48.2 35.5 42.7
omer 1.7 1.8 1.5
Pensionar 11.5 26.3 4.3
Inactiv 8.5 5.1 19.1
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 41

TABEL 6 (continuare)
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Student/ militar 0.1
Nu este cazul 30.1 31.2 32.4
Dimensiunea familiei 3.8 3.7 4.4
Statut locativ Proprietar 96.3 96.6 97.0
Chiria 1.2 0.9 0.5
Chirie subvenionat 0.9 1.0 0.9
Gratis 1.6 1.5 1.7
Structura gospodriei O persoan 4.8 6.7 3.8
Printe singur (monoparental) 1.0 0.6 1.8
Cel puin 2 aduli i niciun copil 38.3 43.2 25.3
Cel puin 2 aduli i 1 copil 14.3 9.1 12.0
Cel puin 2 aduli i cel puin 41.7 40.4 57.1
2 copii
Prini n familie Cel puin unul 9.7 8.0 11.4
Ambii prini 14.2 10.6 13.7
Niciunul 76.2 81.4 74.9
Copii sub vrsta de 6 ani 17.7 20.8 22.9
Trei sau mai muli copii 3.6 3.6 9.5
Membri vrstnici n familie 15.0 17.1 10.1
(peste 64 de ani)
Persoane cu activitate anterioar Nu 11.2 34.1 1.0
Da 20.2 60.8 99.1
Nu este cazul 68.6 5.1
Ani de experien n munc 19.0 25.5 16.5
Perioada lucrat n ultimul an 2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Mai puin de 2 luni 31.0 92.3 4.9
Capacitate de a nclzi locuina Nu 15.5 19.8 24.7
Da 84.5 80.2 75.3
Grad de urbanizare Zone dens populate 39.1 36.2 7.5
Zone intermediare 1.2 1.4 0.3
Zone slab populate (rural) 59.7 62.5 92.3
Regiune RO1 - Nord-Vest, Centru 24.4 23.5 17.4
RO2 - Nord-Est, Sud-Est 28.9 28.8 45.9
RO3 - Sud, Bucureti-Ilfov 28.0 28.4 15.4
RO4 - Sud-Vest, Vest 18.7 19.4 21.4
Beneficii sociale 63.1 76.5 80.8
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza EU-SILC 2011 (date transversale, Romnia).
Not: Persoanele cu vrste de 16 pn la 24 de ani care sunt cuprinse n sistemul de educaie i nu sunt angajate n munc (1,5 milioane de persoane)
sunt excluse din eantion. a/ Populaia n vrst de munc cu vrste ntre 16 i 64 de ani, cu excepia persoanelor care nu sunt ncadrate n munc
i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. b/ Persoane inactive sau omere cu vrste cuprinse ntre 16 i 64 de ani,
cu excepia celor care nu sunt ncadrate n munc i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. c/ Persoane n vrst de
munc care lucreaz i triesc n gospodrii srace unde venitul disponibil echivalent este mai mic de 60% din venitul median la nivel naional.
42 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
Intesitatea foarte sczut a
muncii
Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE
este intensitatea muncii, indicnd procentul populaiei
care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a
muncii (VLWI - very low work intensity). Conform acestui
indicator, gospodriile cu o intensitate a muncii foarte
sczut sunt cele n care membrii aduli cu vrsta cuprins
ntre 18 i 59 de ani au muncit la un nivel de sub 20% din
potenialul lor maxim de munc n anul anterior studiului.14
Importana acestui indicator rezid n faptul c lipsa unui loc
de munc este o surs att de srcie (prin venitul pierdut),
ct i de excluziune social (mai puini bani nseamn mai
puine oportuniti de a socializa, n timp ce lipsa unui loc de
munc poate nsemna pierderea legturilor sociale).
Datele EU-SILC arat c numai 7,4% din populaia
Romniei de sub 60 de ani tria n familii cu o intensitate
foarte sczut a muncii n 2012. Prin comparaie, media
Uniunii Europene a fost de 10,4%. O posibil explicaie
a performanei neateptat de bune a Romniei la acest
indicator ar putea fi numrul mare de romni care lucreaz
n alte ri ale Uniunii Europene. n timp ce statisticile
oficiale romneti legate de acest subiect nu sunt foarte
fiabile, numrul poate fi aproximat folosind datele oficiale
din Italia i Spania, cele mai obinuite destinaii ale
migraiei economice pentru circa 2,5 milioane de romni
care triesc n strintate. De asemenea, piaa muncii din
Romnia este caracterizat printr-un numr extrem de
mare de persoane care lucreaz neoficial pe cont propriu n
domeniul agriculturii de subzisten, cu venituri extrem de
mici, ceea ce nseamn c foarte probabil aceste persoane
sunt afectate de srcie absolut sau relativ. Acest sector
agricol supradimensionat, n combinaie cu absena celor
care au emigrat n cutarea unui loc de munc, reduce
presiunea de pe piaa muncii, care este oricum incapabil s
ofere locuri de munc tuturor, i, astfel, determin automat
un punctaj artificial redus pentru Romnia la indicatorul
referitor la intensitatea sczut a muncii.
Influena migraiei economice temporare i a agriculturii
de subzisten asupra indicatorului VLWI se poate vedea
i n modul n care variaz valoarea indicatorului n funcie
14 Gospodriile compuse numai din copii, din studeni cu vrste mai mici de 25 de ani i/sau persoane de 60 de ani sau peste sunt excluse complet din calculul indicatorului.
15 Indicatorul adoptat de Comitetul pentru protecie social (comitet consultativ pentru politici al UE adresat minitrilor din domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale din cadrul
Consiliului pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale) msoar procentul populaiei care ntrunete cel puin patru dintre urmtoarele nou criterii: (1) nu i permit s plteasc
chiria, ratele la mprumuturi sau facturile la utiliti; (2) nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat; (3) se confrunt cu cheltuieli neateptate; (4) nu-i pot permite s consume
carne sau alte proteine n mod frecvent; (5) nu i permit s plece ntr-o vacan anual departe de cas; (6) nu i permit s cumpere un televizor; (7) nu au main de splat; (8) nu au
autoturism; i (9) nu au telefon. Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de
pild, pentru c nu i-l doresc sau nu au nevoie de el.
de categoria de populaie i n faptul c acesta nu respect
tendina observat n cazul celorlali indicatori. Diferena
dintre persoanele care locuiesc n zone dens populate i
cele din zonele slab populate, de exemplu, este de numai
3,5% (Anex Tabel 2.13). n mod normal, ne-am atepta ca
procentul persoanelor cu VLWI s fie semnificativ mai mare
n zonele slab populate dect nivelul actual, de 9%.
Diferenele regionale urmeaz, de asemenea, aceeai
tendin surprinztoare. Numai 5% dintre persoanele care
locuiesc n regiunea Nord-Est sunt considerate ca fcnd
parte din familii cu o intensitate foarte sczut a muncii, chiar
dac aceasta este regiunea care deine recordul n Romnia
n ceea ce privete procentul populaiei cu risc de srcie
(33%) i cel mai mare procent al populaiei afectate de
lipsuri materiale grave (37%). Aceast contradicie aparent
ar putea fi explicat prin faptul c regiunea Nord-Est are,
probabil, cel mai mare numr de persoane plecate la munc
n strintate i este, de asemenea, una dintre regiunile cu un
numr foarte mare de persoane care lucreaz n agricultur.
n schimb, regiunea Sud-Est, care are cel mai mic procent de
persoane care lucreaz n strintate, prezint cel mai mare
nivel al VLWI, i anume 13%.
Datele arat c probabilitatea de a face parte dintr-o
gospodrie cu intensitate foarte sczut a muncii este
asociat negativ cu educaia. Optsprezece la sut din
populaia cu vrste ntre 16 i 59 de ani ce triete n
astfel de gospodrii are studii primare, valoare ce scade la
9,6% n cazul celor cu studii gimnaziale, la 6,6% n cazul
absolvenilor de liceu i la numai 3,8% n cazul persoanelor
cu studii universitare (Anex Tabel 2.14).
Deprivare multipl
Indicatorul referitor la populaia expus riscului de srcie
i excluziune social (AROPE), aa cum este definit la
nceputul acestui capitol, se concentreaz nu numai pe
srcie din perspectiva resurselor financiare, dar i pe
statutul ocupaional i pe lipsurile materiale care reprezint
cauze primare ale srciei i excluziunii sociale. Astfel,
persoanele afectate de lipsuri materiale grave15 (indicele
SMD - severe material deprivation) sunt de asemenea
vizate de msurile UE pentru reducerea srciei i
excluziunii sociale.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 43

FIGURA 5: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012

Vacan Cheltuieli Main Total Mncare nclzire Main Telefon Televizor

de splat color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

Datele EU-SILC pentru perioada 2008-2012 indic o serie
de caracteristici care descriu distribuia tuturor indicatorilor
utilizai pentru evaluarea srciei i a lipsurilor materiale
(SMD). Factorii de decizie trebuie s ia n calcul aceste
caracteristici atunci cnd concep noi strategii pentru
reducerea srciei sau cnd le modific sau le perfecioneaz
pe cele existente.
ntre anii 2008 i 2012, valoarea indicatorului lipsurilor
multiple (SMD) a sczut uor. Indicatorul per total a sczut
cu 3 puncte procentuale, de la 32,9% pn la 29,9%,
dar aceast scdere nu a fost uniform pentru toate
componentele sale (Anex Tabel 2.15). Se disting trei
categorii de elemente la nivelul celor nou componente ale
lipsurilor materiale. Prima categorie cuprinde 4 indicatori:
capacitatea de a face fa unor cheltuieli neateptate,
posibilitatea de a consuma carne sau proteine, evitarea
restanelor i nclzirea adecvat a locuinei. ntre anii 2009
i 2012, acest set de indicatori a avut un parcurs negativ. A
doua categorie (posibilitatea de a-i permite o vacan sau
un televizor color) a rmas relativ constant n cei patru ani.
n final, a treia categorie de indicatori (deinerea unei maini,
a unui telefon sau a unei maini de splat) s-a mbuntit
pe parcursul perioadei de patru ani.
Romnia este caracterizat, de asemenea, prin dispariti
majore ntre urban i rura. Pentru ntreaga perioad 2008-
2012, datele EU-SILC arat c persoanele care triesc n
zone rurale slab populate au o probabilitate de 3,5 ori mai
mare de a fi expuse riscului de srcie i de 1,5 ori mai mare
de a fi afectate de lipsuri materiale grave dect acelea din
zonele urbane mai dens populate (n zonele urbane, 24,8%
din populaie este afectat de lipsuri materiale, n timp ce
n mediul rural procentul este de 36,9%). Diferenele dintre
zonele rurale i cele urbane persist n cazul majoritii
elementelor incluse n indicele SMD (cu excepia restanelor
i a nclzirii), ns pentru cinci dintre cele nou elemente
(posibilitatea de a-i permite o vacan, o main, de a
include carnea n alimentaie sau de a deine o main de
splat) se apropie sau depesc 10%, dup cum se arat n
Anex Tabel 2.16.
Din punct de vedere geografic, Romnia este afectat de
o dezvoltare neuniform, existnd un decalaj semnificativ
ntre regiunile din estul i vestul rii. Partea de est a rii
(regiunile Nord-Est i Sud-Est) este caracterizat prin cele
mai ridicate niveluri de srcie i prin lipsuri materiale grave.
Partea de sud (Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia) cuprind,
de asemenea, zone de srcie i lipsuri materiale care sunt
fie mai mari dect media naional, fie cel puin la acelai
nivel. Regiunile centrale i vestice prezint niveluri de
srcie i de lipsuri materiale care sunt sub media naional.
44 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Educaia este, probabil, cel mai eficient determinant la
nivel individual care poate ajuta o persoan s evite att
srcia, ct i lipsurile materiale grave. Datele prezint un
tipar constant pentru toate cele nou elemente ale lipsurilor
materiale: cu ct este mai ridicat nivelul de educaie, cu att
este mai mic probabilitatea ca respondentul s nu-i poat
permite un anumit element din list.16 De exemplu, n timp
ce, practic, toi absolvenii de nvmnt superior i pot
permite trei dintre elemente (un televizor color, un telefon i
o main de splat), procentul persoanelor cu studii primare
care nu-i pot permite unul dintre aceste elemente crete
la 38%. Din perspectiva lipsurilor materiale, discrepanele
ntre persoanele cu diferite niveluri de educaie nu au sczut
semnificativ ntre anii 2008 i 2012 (Anex Tabel 2.17).
Singurul grup afectat de lipsuri materiale grave ntr-o
msur mai mare dect populaia general sunt copiii
sub 18 ani. Procentul copiilor afectai de astfel de lipsuri a
fost de 37,9% n 2012, n timp ce n toate celelalte grupe
de vrst s-a situat n jurul a 28%. Structura gospodriei
reprezint, de asemenea, un factor care influeneaz
semnificativ riscul de srcie i excluziune social.
Singurul tip de gospodrie care se afl ntr-o situaie mai
bun dect gospodriile fr copii este acela compus din
doi aduli i un singur copil. Tipul de gospodrie cu cea
mai mare probabilitate de a fi afectat de lipsuri materiale
severe este compus din doi aduli i cel puin trei copii.
Practic, toate persoanele care triesc n acest tip de
gospodrie (96%) nu-i permit s plece ntr-o vacan de
o sptmn, departe de cas. Procentul persoanelor care
nu-i permit alte patru elemente (s dein o main, s
fac fa unor cheltuieli neateptate, s consume carne
la fiecare dou zile i s evite restanele la pli) este
de minim 49%. Alte dou tipuri de gospodrii, mai puin
obinuite - familiile monoparentale i familiile compuse
din trei aduli i cel puin un copil, ntmpin la rndul lor
dificulti n evitarea lipsurilor materiale.
Incluziunea social i economic a romilor este esenial
pentru ca Romnia s-i ndeplineasc obiectivele stabilite
n strategia Europa 2020. Romii nu sunt numai mult mai
sraci dect non-romii, dar sunt i expui unui risc crescut
de excluziune social. De fapt, marea majoritate a romilor
din Romnia, ca i din alte ri din Europa de Est, continu
s triasc n srcie i nu mai puin de 90% dintre
gospodriile rome se confrunt cu lipsuri materiale grave

FIGURA 6: Principalii indicatori ai lipsurilor materiale severe, pe niveluri de educaie, 2012

100 Primar
90
Secundar inferior
80
(Post-) Secundar
70
Teriar +
60
50
40
30
20
10
0
Vacan Main Mncare Cheltuieli Restane nclzire Main de splat Telefon Televizor color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

Not: Cifra prezint proporia populaiei (pe categorii) care triete n gospodrii ce nu-i pot permite un anumit element,
chiar dac acesta este dorit sau necesar.

16 Singurul caz care contrazice acest tipar este raportul dintre studiile primare i deinerea unui automobil. Se pare c persoanele care au numai studii primare dein automobile ntr-o
proporie semnificativ mai mare dect ne-am atepta. De fapt, procentul persoanelor din cadrul acestui grup care nu dein un automobil (34%) este chiar mai mic dect cel aferent
absolvenilor de liceu (40%). Analiza datelor poate oferi o explicaie, dar cel mai probabil acesta este rezultatul faptului c persoanele care au numai studii primare dau mai mult
importan deinerii unui automobil dect absolvenii de liceu.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 45

(comparativ cu 54% dintre vecinii de alt etnie ai acestora
care triesc n aceleai comuniti sau n comuniti
apropiate i cu media naional a Romniei de 32%).17
UE testeaz n prezent noi indicatori ai lipsurilor materiale
pe baza indicatorilor suplimentari utilizai n ancheta
EU-SILC din 2013.18 Aceti indicatori vor deveni, probabil,
principalul instrument pentru monitorizarea i evaluarea
populaiei expuse riscului de srcie i excluziune social
din punctul de vedere al obiectivelor strategiei Europa
2020. Recomandm ferm ca Guvernul Romniei s
elaboreze strategii care s creasc ansele Romniei
de a obine performane mai bune din perspectiva
noilor indicatori. Altfel, atunci cnd noua msur va fi
implementat n ntreaga UE, Romnia va continua s fie pe
ultimul loc n clasamentul statelor membre.
Analiza noastr privind lipsurile multiple a identificat
dou domenii prioritare asupra crora guvernul ar putea
s se concentreze pentru a atinge obiectivele referitoare
la srcie stabilite pentru anul 2020. Este de ateptat
ca aceste domenii de intervenie s atrag cea mai mare
reducere a srciei prin cheltuirea unei sume de bani
foarte mici. Potrivit att a indicatorilor principali, ct i a
indicatorilor inclui n modulul privind lipsurile materiale
din cadrul EU-SILC 2009, se pare c cele mai eficiente
investiii din punctul de vedere al costului pentru reducerea
lipsurilor multiple, care ar permite evitarea consecinelor
adverse sau neintenionate n economia general, ar fi: (i)
alimentarea cu ap curent a locuinelor i (ii) achiziia de
echipamente pentru activiti recreative n aer liber adresate
copiilor. n jur de dou treimi dintre romnii care sunt expui
riscului de srcie sau excluziune social nu au instalaii
sanitare de interior (absena unui WC interior, precum
i a unei czi de baie sau a unui du). n cele mai srace
regiuni ale rii (est i sud), peste jumtate din ntreaga
populaie, nu doar persoanele srace (AROPE), nu dein
instalaii sanitare de interior. Dac guvernul, n colaborare
cu autoritile locale, ar formula un plan pentru finanarea
acestui tip de infrastructur, acest lucru ar avea probabil
un efect semnificativ nu numai din perspectiva reducerii
numrului de persoane cu risc de srcie, ci i la nivelul
mbuntirii calitii vieii, att pentru persoane, ct i
pentru comuniti.
Persoane expuse riscului de
srcie sau excluziune social
(AROPE)
Am folosit cei trei indicatori prezentai mai sus pentru
a crea un singur indicator agregat, care indic numrul
de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (AROPE). Conform acestui indicator, o persoan
este inclus n categoria AROPE dac se ncadreaz n cel
puin unul din cei trei indicatori componeni: (i) prezint
risc de srcie monetar (AROP), (ii) triete ntr-o familie

TABEL 7: Procentul persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social, pe indicatori individuali,
2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
NUMAI persoane AROP 8.2 7.8 7.7 8.2 8.8
NUMAI persoane din familii cu ISM 2.1 2.0 1.9 1.7 2.0
NUMAI persoane afectate de LMG 17.4 17.4 17.3 15.5 16.1
NUMAI persoane AROP i din familii cu ISM 0.9 1.0 0.8 0.9 1.0
NUMAI persoane AROP i afectate de LMG 11.8 11.6 10.9 11.1 11.0
NUMAI persoane din familii cu ISM i afectate de LMG 1.2 1.1 1.1 0.9 1.0
Persoane AROP, din familii cu ISM i afectate de LMG 2.4 2.0 1.7 1.8 1.7
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social 44.2 43.1 41.4 40.3 41.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind EU-SILC 2008-2012.

17 Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2011 i ale Studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE n 2011.
18 Trei elemente - imposibilitatea de a-i permite o main de splat, un televizor i un telefon - nu au niciun impact asupra proporiei persoanelor care sunt afectate de lipsuri n cele
mai multe state membre ale UE (Nolan i Whelan, 2011: 83-86). Din acest motiv, se renun la aceste trei elemente, iar definiia principal va include imposibilitatea de a-i permite
alte apte elemente. Acestea sunt (pentru persoanele adulte): (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi, (3) bani de buzunar, (4) activiti de timp liber i (5) a mnca sau a
consuma o butur n ora o dat pe lun, precum i (pentru familii): (6) posibilitatea de a nlocui mobila veche i (7) a deine un computer i acces la Internet. n plus, lista elementelor
pstrate pentru indicatorul lipsurilor multiple n cazul populaiei de copii (cu vrste ntre 1 i 15 ani) va include 13 elemente noi (pe lng cele dou elemente noi pentru familii, menionate
deja), i anume imposibilitatea de a-i permite: (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi per copil, (3) fructe i legume proaspete zilnic, (4) carne, pui sau pete zilnic, (5) cri
adecvate, (6) echipamente pentru activiti recreative n aer liber, (7) jocuri de interior, (8) un loc pentru a-i face temele, (9) activiti de timp liber, (10) petreceri, (11) ntlniri cu prietenii
acas, (12) excursii colare sau (13) o vacan (Eurostat, 2012a: 81-82).
46 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
cu intensitate foarte sczut a muncii (VLWI) sau (iii) este
afectat de lipsuri materiale grave (SMD). Persoanele n
risc de srcie sau excluziune social reprezint principalul
grup int al programelor concepute de UE i statele sale
membre pentru reducerea srciei, iar progresul realizat
fa de obiectivele de reducere a srciei din cadrul
strategiei Europa 2020 este evaluat n funcie de numrul
de persoane din acel grup.
Datele din 2012 arat c, din populaia total, 42% dintre
romni erau expui riscului de srcie sau excluziune
social. n perioada 2008-2012, riscul de srcie sau
excluziune social a sczut uor, de la 44,2% n 2008, la
41,7% n 2012. Lipsurile materiale severe (SMD) constituie
principalul factor asociat cu riscul de srcie sau excluziune
social, urmat de AROP i VLWI, ultimul avnd o contribuie
minor la rata AROPE (vezi Tabel 7 i Anex Tabel 2.18).
1.1.2. Prognoze privind
srcia relativ (AROP)
Studiul de fundamentare are la baz un model de
microsimulare pentru a prognoza evoluia srciei relative
i a srciei ancorate ntre 2012 i 2020. Am utilizat
modelul pentru a evalua n ce condiii i va atinge Romnia
inta privind srcia (reducerea srciei monetare relative,
aa cum este msurat de EU-SILC, n cazul a 580.000
de persoane pn n 2020) i ce combinaie de cretere
economic, ocupare a forei de munc, cretere a salariilor i
politici menite s garanteze creterea veniturilor ar asigura
ndeplinirea obiectivului. La elaborarea modelului, am utilizat
datele EU-SILC 2012 pentru a simula indicatorii riscului de
srcie i ai srciei ancorate pentru perioada 2013-2020.
Aceast seciune este mprit n dou pri: (a) o descriere
a asumpiilor modelului (variabile exogene), care descriu
evoluia probabil a creterii economice generale, a ocuprii
forei de munc, a productivitii, a salariilor, a structurii
demografice i a acoperirii i generozitii sistemului de
pensii n perioada de prognozare i (b) o analiz a trei
scenarii de cretere economic i a ocuprii forei de
munc n baza ipotezei c niciuna dintre celelalte politici
implementate n 2012 nu se va modifica semnificativ n
perioada 2013-2020. n plus, n capitolele Ocuparea forei
de munc i Transferuri sociale, vom descrie alte scenarii
care iau n calcul impactul estimat al principalelor politici de
reducere a srciei recomandate n cadrul acestui volum
19 Detaliile modelului simulat sunt prezentate n Anexa 2, Seciunea II.
(msuri intite privind ocuparea forei de munc, programul
Garania pentru tineret, creterea resurselor de asisten
social pentru populaia afectat de srcie monetar
relativ i creterea resurselor alocate zonelor urbane i
rurale marginalizate).
Principala concluzie a activitii noastre de modelare este
c, n absena msurilor recomandate n cadrul Strategiei
naionale privind incluziunea social i reducerea srciei
pentru perioada 2015-2020, nu se va obine o cretere
economic i a gradului de ocupare a forei de munc
suficient pentru a putea atinge inta de reducere a srciei
dect n condiiile scenariului foarte optimist, dar foarte
improbabil, conform cruia economia i gradul de ocupare
a forei de munc vor nregistra o cretere semnificativ.
De aceea, pentru a-i atinge obiectivul privind srcia,
Guvernul Romniei va trebui s implementeze politicile
recomandate viznd creterea ocuprii forei de munc i a
salariilor populaiei srace i creterea volumului fondurilor
de protecie social disponibile pentru chintila cea mai
srac a populaiei.
(A) Asumpiile modelului
Acest model de simulare utilizat pentru a prognoza
reducerea srciei monetare relative i ancorate a inclus un
set de ipoteze macroeconomice i demografice.19
Au fost modelate trei posibile scenarii de cretere
economic - un scenariu de cretere economic sczut, de
baz i ridicat (Tabel 8, coloanele din mijloc). Prognozele
corespund celor realizate de FMI, Banca Mondial
i Uniunea European n septembrie 2014. Conform
scenariului de cretere economic sczut, se preconizeaz
c PIB-ul pe cap de locuitor al Romniei va crete cu 2,2
pn la 2,5% pe an n cursul perioadei prognozate. Conform
scenariului de cretere economic ridicat, creterea PIB-
ului pe cap de locuitor se realizeaz treptat, de la 3% n
2014 pn la 5% n intervalul 2018 - 2020.
Exist i trei scenarii privind creterea gradului de ocupare
a forei de munc aferente fiecrui scenariu de cretere
economic (Tabel 8, primele coloane). Conform scenariului
de cretere sczut, ponderea persoanelor active din
cohorta de 20-64 de ani crete de la 63,8% n 2012 la
64,9% pn n 2020, sau cu 1 punct procentual n cei opt
ani. Aceast prognoz se afl n concordan cu creterea
redus a ocuprii forei de munc realizat n deceniul
precedent. Conform scenariului de baz, gradul de ocupare
a forei de munc crete cu 3,6 puncte procentuale.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 47

Conform scenariului de cretere ridicat (foarte optimist),
rata de ocupare a forei de munc crete treptat i atinge
70% pn n 2020, care este obiectivul de ocupare a
forei de munc al Romniei potrivit strategiei Europa
2020 (o cretere de 6,2 puncte procentuale n opt ani). Se
presupune c productivitatea muncii rmne constant n
toate cazurile i c Romnia i va atinge, pn n 2020,
obiectivele naionale din domeniul educaiei stabilite n
strategia Europa 2020.
Am ncorporat apoi modificrile ipotetice nregistrate la
nivelul creterii economice, ocuprii forei de munc,
productivitii muncii i educaiei din Tabel 8 ntr-un model
microeconomic, folosind date din ancheta EU-SILC 2012
a Romniei, aceeai anchet care este utilizat pentru a
urmri progresul realizat fa de inta referitoare la srcia
monetar relativ (AROP). Pentru fiecare dintre anii
prognozai, am modificat venitul gospodriilor din eantion
n baza modificrilor ipotetice privind distribuia educaiei,
ocuparea forei de munc, productivitatea muncii i creterea
preconizat a PIB-ului. Modelul a ajustat i distribuia
educaiei persoanelor din grupa de vrst 20-34 de ani
astfel nct s o reflecte pe cea preconizat pentru anul
respectiv. La nivelul grupei de vrst de 20-64 de ani, ratele
anuale de ocupare a forei de munc au fost, de asemenea,
ajustate prin modificarea statutului persoanelor omere/
inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate pn
cnd numrul total al persoanelor ocupate a atins nivelul de
ocupare a forei de munc proiectat pentru acel an.
Am stabilit venituri pentru aceste persoane preconizate a
trece de la inactivitate la ocupare n funcie de nivelul lor
de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional
i alte variabile din datele de anchet. Tuturor persoanelor
ocupate (sau care se preconizeaz c vor trece de la
inactivitate la angajare) am atribuit aceeai cretere a
veniturilor, egal cu creterea presupus a productivitii
muncii. Se presupune c nivelul beneficiilor sociale
ctre gospodrii rmne acelai n termeni reali (acestea
cresc numai cu nivelul de indexare n funcie de inflaia
preconizat). Prin modificarea veniturilor gospodriilor din
eantion n baza acestor asumpii, modelul a generat o
nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al
perioadei prognozate.
Modelul a fost, de asemenea, calibrat n funcie de
modificrile prognozate la nivel demografic i n legtur
cu participarea la piaa muncii. Prognoza demografic a
fost preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte
modificri demografice, cum ar fi modificarea gradului de
ocupare formal a forei de munc, a ocuprii informale
a forei de munc, a numrului de pensionari i a valorii
reale a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul
PROST (Pension Reform Options Simulation) al Bncii
Mondiale. n perioada 2012-2020, nivelul si structura
populaiei Romniei se vor modifica semnificativ (vezi Tabel
9), populaia total fiind preconizat a scdea cu 177.000
de persoane. Aceast modificare va afecta diferit grupele
de vrst. n timp ce cohorta de vrst naintat (persoane

TABEL 8: Scenarii de cretere pentru Romnia

Rata de ocupare a forei % din grupa de Studii universitare
Rata de cretere a PIB Productivitatea
de munc vrst 18-24 de ani absolvite n grupa
muncii (rata de
cu cel mult studii de vrst 30-34
Sczut De baz Ridicat Sczut De baz Ridicat cretere, pe or)
gimnaziale de ani
2012 63.8 63.8 63.8
2013 63.6 64.1 64.5 3.5 3.5 3.5 1.5 14.8 20.2
2014 64.0 64.6 65.2 2.5 2.7 3.0 1.7 14.3 21.3
2015 64.4 65.1 65.9 2.6 3.1 3.5 2.0 13.8 22.1
2016 64.6 65.6 66.7 2.5 3.7 4.0 2.4 13.3 23.0
2017 64.7 66.1 67.4 2.5 3.9 4.5 2.7 12.8 24.0
2018 64.8 66.5 68.1 2.5 4.0 5.0 2.7 12.3 25.0
2019 64.8 66.8 68.9 2.2 4.1 5.0 2.7 11.8 26.0
2020 64.9 67.4 70.0 2.2 4.1 5.0 2.7 11.3 26.7
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe surse multiple. Prognozele de cretere economic au la baz datele FMI, ale Bncii Mondiale
i UE din septembrie 2014. Scenariul de cretere sczut se bazeaz pe prognoza Grupului de lucru privind mbtrnirea activ al UE i
Ministerului Finanelor din Romnia. Creterea gradului de ocupare a forei de munc, pentru scenariile de cretere de baz i ridicat, creterile
privind productivitatea i educaia reprezint proiecii ale Bncii Mondiale.
48 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

de 65 de ani i peste) se preconizeaz c va crete cu

436.000 de persoane, populaia n vrst de munc (cei
cu vrste de la 20 pn la 64 de ani) se va micora cu
557.000 de persoane, iar numrul de copii (pn la 20
de ani) cu 56.000. Deci, populaia n vrst activ va
scdea, n timp ce populaia vrstnic va crete, punnd
presiuni i mai mari asupra veniturilor din impozitele pe
venit i conducnd la o cretere a cererii de pensii, asisten
medical i servicii de ngrijire a vrstnicilor.
La nivelul micromodelului, populaia ocupat a fost
determinat n funcie de populaia n vrst activ (20-64
ani) prognozat (Tabel 9) i rata sczut, de baz i ridicat
de ocupare a forei de munc (Tabel 8). Am recurs i la alte
presupuneri privind rata omajului pentru a estima numrul
de omeri din perioada prognozat. Suma persoanelor
ocupate i a omerilor a reprezentat populaia activ total
din fiecare an. Am introdus n micromodel modificrile
privind mrimea grupelor de persoane ocupate i omeri,
prin schimbarea ponderilor categoriilor respective.
n final, modelul a ncorporat modificrile prevzute privind
acoperirea i valoarea real a pensiei pentru limit de vrst,
aa cum este prognozat de modelul PROST. Se estimeaz
c, ntre anii 2014 i 2020, procentul din populaia vrstnic
ce beneficiaz de pensii va scdea uor, cu circa 1%, datorit
unei creteri a populaiei neasigurate din mediul rural, mai
ales n rndul persoanelor care ctig venituri din activiti
agricole informale. Aceast schimbare relativ mic nu a
fost ncorporat n model. Raportul dintre pensia medie i
salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10%
n perioada 2014-2020, conform formulei de indexare
elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din
Romnia. Aceast modificare a fost ncorporat n model.
(B) Prognozele referitoare la
srcie bazate pe creterea
economic i creterea
ocuprii forei de munc
Am folosit modelul descris mai sus pentru a prognoza
srcia absolut (ancorat) i relativ n fiecare an.
Simulrile au luat n considerare trei scenarii. Scenariul de
cretere sczut s-a bazat pe proieciile Grupului de lucru
privind mbtrnirea activ, scenariul de cretere ridicat
a luat n calcul ajustrile privind ocuparea forei de munc
pentru atingerea obiectivului 2020, n timp ce scenariul
de baz a reprezentat media dintre scenariul de cretere
sczut i cel de cretere ridicat. Modelul a presupus
implicit c politicile de ocupare a forei de munc i de
protecie social nu se vor modifica n perioada 2012-2020.
Srcia relativ s-a modificat numai n mic msur la
nivelul diferitelor scenarii de cretere. Simulrile noastre
sugereaz c, probabil, srcia va crete uor ntre 2012 i
2020 n scenariile de cretere sczut i moderat (cu 0,6
puncte procentuale i respectiv 0,2 puncte procentuale).
Figura 7 prezint tendinele, n timp ce Anex Tabel 2.19
include cifrele detaliate. Numai n scenariul de cretere
ridicat (optimist), n care este atins inta de ocupare a
forei de munc (respectiv 70% din populaia n vrst de
munc este angajat), nivelul srciei relative are anse s
scad. Dac dimensiunile populaiei nu se modific i se
adeverete scenariul optimist, numrul persoanelor srace
este preconizat a scdea cu 181.000 de persoane ntre anii
2012 i 2020 (Anex Tabel 2.20). Dac lum n considerare
evoluia prevzut a populaiei n perioada 2012-2020
(dup cum a fost prognozat de modelul PROST folosind

TABEL 9: Principalele modificri demografice, 2014-2020 (n mii de persoane)

Grupe de An Modificare
vrst 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020
0-14 3,133 3,127 3,117 3,116 3,117 3,113 3,110 -24
15-19 1,093 1,088 1,092 1,090 1,081 1,071 1,061 -32
20-64 12,464 12,368 12,270 12,174 12,083 12,002 11,907 -557
65+ 3,297 3,381 3,457 3,524 3,592 3,656 3,733 436
Total 19,987 19,964 19,935 19,904 19,873 19,842 19,810 -177
Sursa: Modelul PROST al Bncii Mondiale pentru Romnia.

datele recensmntului), numrul persoanelor srace se va
reduce cu 237.000 (numai scderea populaiei va duce la o
reducere cu 56.000).
Creterea economic i a ocuprii forei de munc estimate
pentru perioada 2014-2020 nu sunt suficiente pentru a
putea atinge inta de reducere a srciei dect n condiiile
scenariului foarte optimist, dar foarte improbabil, conform
cruia economia i gradul de ocupare a forei de munc
vor nregistra o cretere semnificativ. De aceea, pentru
a atinge acest obiectiv, Guvernul Romniei va trebui s
implementeze politicile recomandate n acest volum, care
vizeaz creterea ocuprii forei de munc i a salariilor
populaiei srace i creterea volumului fondurilor de
protecie social disponibile pentru chintila cea mai srac
a populaiei.
FIGURA 7: Proiecii ale ratelor srciei ancorate i srciei relative, 2012-2020
Rata srciei relative
24
22
20
18
16
14
12
10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC n cele trei scenarii principale.
1.2. Principalele grupuri vulnerabile
Mai multe categorii ale populaiei se confrunt cu diverse
forme de excluziune social sau sunt expuse unui risc
ridicat de excluziune din motive care uneori, dar nu
ntotdeauna, sunt asociate cu srcia. Cum grupurile
vulnerabile ntmpin probleme specifice pentru care
politicile generale nu pot oferi o soluie viabil, acestea au
Principalele grupuri vulnerabile | 49
Srcia ancorat scade n toate cele trei scenarii. Deoarece
pragul srciei nsui se modific n funcie de distribuia
veniturilor n timp, acesta a fost fixat la nivelul din 2012 i am
estimat srcia absolut folosind pragul srciei din 2012.
Srcia va scdea cu 6,6 puncte procentuale ntre 2012
i 2020 dac se va adeveri scenariul de cretere sczut
(vezi Figura 7 pentru tendine sau Anex Tabel 2.19 pentru
cifre detaliate). Un aspect important l constituie faptul c
rata srciei ancorate va ajunge la 15,9% n 2020, ceea
ce nseamn c, i la acea dat, circa 16% din populaie va
avea venituri reale inferioare pragului de srcie din 2012.
Scenariul optimist al unei creteri economice ridicate este de
ateptat s aib un impact mai puternic, ns rata proiectat a
srciei rmne la un nivel de aproximativ 11% n 2020.
Rata srciei ancorate (2012)
24 Cretere mic
22 Cretere moderat
Cretere mare
20
18
16
14
12
10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
adesea nevoie de servicii integrate i adaptate, menite s le
sporeasc participarea social sau economic. Identificarea
i rspunsul adecvat la nevoile specifice ale categoriilor
srace i vulnerabile sunt eseniale pentru elaborarea i
implementarea unor politici de incluziune social eficiente.
50 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Tuturor categoriilor vulnerabile, indiferent de dimensiunea
lor, trebuie s li se ofere anse egale de a-i atinge
potenialul i de a juca un rol activ n societate. Tabel
10 prezint pe scurt principalele grupuri vulnerabile din
Romnia.20 Unele sunt extrem de mari, n timp ce altele
numr mult mai puini membri (nedepind cteva sute de
persoane la nivelul ntregii ri). De exemplu, n 2012-2013,
n categoria persoanelor vulnerabile era inclus un numr
estimat de 1,85 milioane de romi,21 aproximativ 1,4 milioane
de copii sraci (cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani), peste
725.000 de persoane cu vrsta peste 80 de ani, 687.000
de copii i aduli cu dizabiliti care triesc n familie i ali
16.800 care triesc n instituii, peste 62.000 de copii
cuprini n sistemul de protecie special (fie n centre de
plasament, fie n servicii de tip familial) i aproximativ 1.500
de copii abandonai n unitile medicale.

TABEL 10: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia

Grupul principala/ (Sub)grupuri
1 Persoane srace Copii sraci, mai ales cei din familii cu muli copii sau din familii monoparentale
Persoane active srace, mai ales muncitori subcalificai (n principal din mediul rural); lucrtori pe cont
propriu att n agricultur, ct i n alte domenii
Tineri omeri i NEET(b)
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i care sunt excluse din
programele de asisten
Persoane vrstnice srace, mai ales cele cu membri de familie n ntreinere i persoane vrstnice singure
2. Copii i tineri lipsii de ngrijire Copii abandonai n unitile medicale
i sprijin parental Copii care triesc n centre de plasament de mari dimensiuni sau de slab calitate
Tineri care prsesc instituiile de tip rezidenial
Copii i tineri ai strzii
Copii cu prini plecai la munc n strintate, mai ales cei cu ambii prini n strintate i cei care se
confrunt cu separarea pe termen lung de prinii lor
Copii privai de libertate
Mame minore
3. Persoane vrstnice singure Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu dependene complexe
sau dependente
4. Romi Copii i aduli de etnie rom din gospodrii fr un venit sustenabil i la risc de excluziune social
5. Persoane cu dizabiliti Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide, n special cei cu dependene complexe
6. Alte grupuri vulnerabile Persoane dependente de alcool, droguri i alte substane nocive
Persoane private de libertate sau n supravegherea serviciilor de probaiune
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de persoane
Refugiai i imigrani
7. Persoane care triesc n Comuniti rurale srace i/sau marginalizate
comuniti marginalizate Comuniti urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate
Not: Fiecare dintre grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice i trebuie s beneficieze de anse egale. De aceea, ordinea n care
sunt enumerate acestea nu reflect un clasament anume al categoriilor vulnerabile. (a) Unele grupuri se pot suprapune. De exemplu, un copil
care triete ntr-o familie monoparental poate fi afectat i de srcie i/sau de lipsuri multiple; (b) NEET nseamn persoane care nu sunt nici
angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire.

20 n plus fa de categoriile enumerate n Tabelul 11:, o alt categorie vulnerabil este cea a militarilor rnii sau care au suferit invaliditi i a urmailor celor decedai. Aceast categorie
vulnerabil cuprinde mai puin de 200 de persoane. Pe lng msurile de protecie social existente, militarii rnii i invalizi sunt tineri i necesit asisten medical, cum ar fi orteze,
proteze i alte dispozitive medicale, n timp ce urmaii celor decedai au nevoie de msuri de asisten psihologic i material. Totui, n cazul acestei categorii, considerm c alocarea
unui buget dedicat Ministerului Aprrii Naionale ar fi mai eficient n ceea ce privete dezvoltarea unui sistem special de asisten medical la domiciliu i de servicii sociale adresat
celor imobilizai i fr familie.
21 Avnd n vedere probabilitatea ca muli dintre respondenii romi s nu declare etnia din care fac parte cu ocazia recensmintelor naionale, de obicei se utilizeaz un set alternativ de
estimri ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 20122020, estimrile
variaz de la 535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (Sandu, 2005) la 619.000 (recensmntul din 2011) i la 1,85 milioane (Comisia European,2011a).
 Principalele grupuri vulnerabile | 51

Aceast studiu de fundamentare nu analizeaz fiecare
categorie separat,22 ci se axeaz pe definirea unor intervenii
zonale i sectoriale care s rspund nevoilor aceastora,
prezentnd aspectele specifice fiecrui grup vulnerabil ori
de cte ori este necesar. De exemplu, n capitolul dedicat
educaiei, pe lng aspectele generale privind incluziunea
social, se acord o atenie deosebit copiilor sraci (care
nu au mijloacele necesare pentru a merge la coal),
copiilor romi (n principal din cauza problemelor lor de
segregare/ discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza
lipsei de servicii educaionale adaptate nevoilor lor). Tabel 11
ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care sunt
abordate problemele specifice ale fiecruia dintre grupurile
vulnerabile.

TABEL 11: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil

Persoane
Persoane
Copii i tineri care triesc
Persoane vrstnice Persoane cu Alte grupuri
lipsii de ngrijire i Romi n comuniti
srace singure sau dizabiliti vulnerabile
sprijin parental rurale i urbane
dependente
marginalizate
Ocuparea forei
de munc
Protecie social
Servicii sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social
Servicii integrate
Politici zonale

22 O analiz a acestor categorii a fost inclus n analiza socio-economic pentru programarea fondurilor europene din perioada 2014-2020, realizat n noiembrie 2012 de ctre Grupul de
Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Incluziunea Social, coordonat de MMFPSPV.
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
52 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI Principalele grupuri vulnerabile | 53

2. POLITICI
ADRESATE
POPULAIEI
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei

de munc
Pentru abordarea srciei i excluziunii sociale
pe piaa muncii, recomandm ca guvernul s
creeze oportuniti de angajare i s promoveze
egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului
calificrilor, educaiei i experienei pe piaa muncii
a persoanelor afectate de srcie monetar i a
celor din alte grupuri vulnerabile, (ii) creterea ratei
de ocupare a acestui segment de populaie i (iii)
implementarea unor msuri care s determine
creterea ratei de salarizare a grupurilor int
(precum msuri viznd reducerea discriminrii).
Totui, aceste msuri vor fi doar parial eficiente
dac nu sunt nsoite de politici economice care
s influeneze cererea, prin crearea de locuri de
munc bine pltite i durabile.
Principala prioritate n acest domeniu trebuie s
fie creterea ocuprii forei de munc n rndul
populaiei srace i vulnerabile, prin extinderea
programelor de activare a forei de munc.
Obiective principale
2.1. O
 cuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form
de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor
agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
 56 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei de munc

Pentru a ajuta 580.000 de persoane s ias din srcie
monetar n perioada 2008-2020, avem n vedere msuri
menite s dezvolte capacitatea de generare a veniturilor
a celor mai sraci 4,8 milioane de romni, astfel nct
veniturile acestora s creasc ntr-un ritm mai alert dect
venitul mediu. Venitul total al populaiei reprezint suma
veniturilor gospodriilor plus transferurile sociale i private.
Veniturile gospodriilor, la rndul lor, depind de bunurile de
producie pe care le dein acestea (fora de munc, bunuri
de capital, animale sau terenuri), intensitatea utilizrii
lor i valoarea de pia efectiv a acestora (Schema 4:
Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare
relative). Pentru a reduce srcia monetar relativ, este
necesar creterea capacitii de generare a veniturilor a
celui mai srac segment al populaiei n cursul perioadei
de programare. n termeni practici, aceasta nseamn: (i)
creterea nivelului calificrilor, al educaiei i al experienei
pe piaa muncii a persoanelor afectate de srcie
monetar (active nete), (ii) creterea ratei de ocupare a
acestui segment de populaie (intensitatea utilizrii) i (iii)
implementarea unor msuri care s determine creterea
ratei de salarizare a grupului int (precum msuri viznd
reducerea discriminrii). Folosind aceeai abordare, pot
crete i celelalte active ale gospodriilor srace, precum
terenuri (mici suprafee) i stocul de animale.
Ceilali factori care determin venitul total al gospodriilor
srace sunt transferurile, fie private, fie ca parte a
programelor de protecie social. Aceste subiecte vor fi
abordate n Seciunea 2.2 privind Transferurile sociale.

SCHEMA 4: Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare relative

DEZVOLTARE
CONDIII EXTERNE
STRUCTURA PE SECTOARE
PRINCIPALEL PREURI
DURABILITATE

DURABILITATE
Active
nete X
Intensitate
de utilizare X Preuri
+ Transferuri
= CAPACITATE
DE GENERARE DE VENIT

DISTRIBUIE
MODIFICAREA CAPACITII DE GENERARE
DE VENIT

Sursa: Banca Mondial (Bussolo and Lopez-Calva, 2014).


2.1.1. Activarea
persoanelor afectate
de srcie, care nu
sunt nici angajate, nici
cuprinse ntr-o form
de nvmnt sau
instruire
Schimbrile demografice ce vor afecta Romnia n perioada
2014-2020 vor modifica dramatic piaa muncii. Potrivit
prognozelor, pn n 2020, numrul persoanelor n
vrst de munc va scdea cu 4,5%, n timp ce numrul
vrstnicilor va crete probabil cu 13%. Romnia va trebui
s-i mobilizeze toi cetenii ce pot deveni activi din
punct de vedere economic i s investeasc n educaia i
competenele acestora pentru a-i face mai productivi. n
acest scop, este esenial mobilizarea tuturor adulilor n
vrst de munc din cea mai srac chintil care n prezent
nu lucreaz, dei sunt api de munc. Acest grup reprezint
26% din numrul total al adulilor din chintil (aproximativ
730.000 de persoane). O treime din aceti aduli care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt
sau instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) sau nu sunt
pensionai anticipat ar putea reintra n cmpul muncii relativ
repede, n timp ce o alt treime ar avea nevoie de politici
active pe piaa muncii i de servicii sociale pentru a accede
la piaa muncii, iar ultima treime este foarte puin probabil
s se angajeze. Studiile internaionale estimeaz c ntre
10% i 23% dintre aceti aduli inactivi, aparinnd celei mai
srace chintile, ar putea intra pe piaa muncii pn n anul
2020 dac beneficiaz de sprijin prin intermediul msurilor
active pe piaa muncii i al serviciilor sociale i dac li se
permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de
asisten social.23
Pentru a vedea msur n care intensificarea msurilor
active pe piaa muncii ar reui s reduc srcia, am simulat
efectele unui asemenea program asupra beneficiarilor
noului program consolidat bazat pe testarea mijloacelor
care urmeaz a fi implementat n Romnia, i anume
programul privind Venitul Minim de Inserie Social (VMI),
23 Asumpiile care stau la baza acestei prognoze sunt detaliate n Bachas (2013) i Gerard (2013).
24 OCDE (2013a: 40).
25 Astfel de politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munc
i politici de dezvoltare a afacerilor (Biroul Internaional al Muncii i Cosiliul Europei, 2007).
Ocuparea forei de munc | 57
descris n seciunea urmtoare. Conform evidenelor
internaionale, stimulentele pentru angajare adresate
beneficiarilor VMI printr-o nou formul a prestaiilor, plus
serviciile personalizate de intermediere a locurilor de munc
i msurile active pe piaa muncii ar putea ajuta ntre 10%
i 23% dintre persoanele care nu lucreaz n prezent s
combine activitatea remunerat cu prestaiile de asisten
social. Acest efect se datoreaz, n proporie de dou treimi,
noii formule a prestaiilor, mai precis VMI, i, n proporie de o
treime, serviciilor personalizate de intermediere a locurilor de
munc i msurilor active pe piaa muncii. n cazul scenariului
optimist, potrivit cruia 23% dintre beneficiarii VMI care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt sau
instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) i gsesc locuri de
munc, srcia relativ ar scdea cu 3 puncte procentuale n
2016, n timp ce n cazul scenariului pesimist (care presupune
c doar 10% dintre NEETD i gsesc un loc de munc),
srcia relativ ar scdea cu 1,4 procente.
Angajarea pe salarii decente reprezint cea mai sigur cale
de a iei din srcie. Acest studiu de fundamentare prezint o
serie de politici viznd creterea participrii pe piaa muncii a
persoanelor srace, reducerea angajrilor sezoniere n cazul
acestora i mrirea venitului lor fie prin creterea ctigurilor,
fie prin posibilitatea de a combina veniturile relativ reduse cu
beneficiile sociale bneti.
Totui, msurile active dedicate pieei muncii pot doar s
contribuie la nlesnirea accesului pe piaa muncii, fcnd
astfel protecia social mai eficace. Dar aceste programe
nu pot constitui principala for pentru crearea de locuri de
munc i nu pot combate absena cererii de mn de lucru
ntr-o economie fragil.24 Pentru a fi eficiente, msurile
active pe piaa muncii trebuie s fie nsoite de politici
economice care s influeneze cererea, cu alte cuvinte, care
s creeze locuri de munc.25
Profilul populaiei n vrst
de munc din chintila cea mai
srac
n 2016, guvernul i propune implementarea unui nou
program de asisten social adresat populaiei srace,
programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), cu scopul
de a oferi sprijin chintilei inferioare a populaiei Romniei,
mbuntind totodat stimulentele pentru angajare
58 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
dedicate adulilor api de munc.26 Pentru a ndeplini
acest obiectiv, noul program va reuni cele trei programe
existente, bazate pe testarea mijloacelor de trai, ntr-unul
singur, va reduce rata de impozitare marginal (RIM)
implicit a veniturilor pentru a da posibilitatea beneficiarilor
programului s combine asistena social cu activitatea
remunerat i va mri disponibilitatea i relevana msurilor
active pe piaa muncii pentru acest grup int. Important
este faptul c programul VMI va servi de asemenea drept
instrument pentru identificarea populaiei srace. Aceast
subseciune identific caracteristicile populaiei vizate, n
timp ce urmtoarea subseciune sugereaz unele msuri
individualizate de activare a acestor categorii.
Populaia expus riscului de srcie (AROP) este aproximat
n acest capitol n baza distribuiei veniturilor, reprezentnd
chintila inferioar sau, altfel spus, cele mai srace 20%
dintre persoane, clasificate n funcie de venitul pe adult
echivalent (care include i transferurile de protecie
social). La nivelul distribuiei veniturilor din Romnia, n
cadrul chintilei inferioare se pune un accent deosebit pe
persoanele din categoria NEETD. Acestea sunt persoane
apte de munc, n cazul crora politicile trebuie s acorde
prioritate stimulentelor pentru angajare i creterii accesului
pe piaa muncii. n acest scop, este crucial nelegerea
caracteristicilor populaiei NEETD i a obstacolelor cu care se
confrunt aceasta n ncercarea de a accede la piaa muncii.
Exist o strns corelare ntre lipsa oportunitilor de
angajare i veniturile mici din munc, pe de-o parte, i
traiul n srcie, pe de alta. Exist un decalaj pronunat i
persistent n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
CASETA 3
Date i metodologie pentru analiza NEETD
Analiza datelor din acest capitol se bazeaz pe valurile
din 2011-2013 ale Anchetei bugetelor de familie (ABF)
realizate n Romnia. A fost utilizat acest studiu, i nu
EU-SILC, deoarece chestionarul este mult mai bogat
i permite o analiz mai detaliat. ABF este o anchet
ntreprins la nivel de gospodrie, reprezentativ pentru
populaia Romniei, care culege informaii detaliate cu
privire la caracteristicile individuale, cheltuielile i sursele
de venit. Pentru optimizarea maxim a eantionului,
am reunit n aceeai analiz diferite seciuni ale ABF i,
n funcie de consumul pe adult echivalent, am mprit
populaia Romniei n cinci chintile.
Analiza este efectuat la nivel individual deoarece
26 Aceast seciune se bazeaz pe Bachas (2013).
27 Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cea ntrebuinat n datele EU-SILC. Indiferent de definiia adoptat, rezultatele sunt foarte similare.
ntre populaia apt de munc din cea mai srac chintil i
cea din primele trei chintile27 (Figura 8). n rndul brbailor
aflai n intervalul de vrst cel mai productiv (ntre 35 i
44 de ani), rata de ocupare a forei de munc este cu 16%
mai mic printre cei din chintila inferioar dect printre cei
din primele trei chintile. Acest decalaj este chiar mai mare
n cazul femeilor n jur de 30 de puncte procentuale.
Dintre cei 2,8 milioane de aduli n vrst de munc din cea
mai srac chintil (Figura 9), doar 50% sunt persoane
ocupate, circa 20% sunt cuprini n sistemul de nvmnt,
au o dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar ali 26%
sunt fie persoane inactive, fie omeri. n jur de 70% dintre
persoanele omere sau inactive se bazeaz pe beneficiile
de asisten social ca s-i suplimenteze veniturile.
Dintre cei care lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont
propriu, muli avnd slujbe sezoniere n agricultur sau n
construcii, ceea ce le reduce ctigurile anuale.
Pe lng discrepanele majore n ceea ce privete ocuparea
total a forei de munc, tipul de ocupare variaz mult ntre
chintile. Tabel 12 prezint statutul ocupaional n cazul
chintilei inferioare, al celei de-a doua chintile i al primelor
trei chintile. Aa cum s-a vzut anterior, ponderea populaiei
inactive suma omerilor i a casnicelor este mult mai
mare n chintila inferioar. O alt caracteristic important a
chintilei inferioare este ponderea foarte mare a activitilor pe
cont propriu, i anume 35%, i ponderea mic a activitilor
salariale, 15% (procentul angajatorilor este minor). Pentru
a face o comparaie, n primele trei chintile, activitile
independente reprezint 10% i activitile salariale 54%.
politicile de activare intesc persoanele. Chiar
dac unele probleme de pe piaa muncii se
manifest i la nivelul gospodriilor (cum ar fi
localizarea n mediul rural cu cerere mic de
for de munc), capitalul uman i cutarea unui loc de
munc implic, n principal, investiii i eforturi individuale.
Setul complet de date cuprinde 85.242 de persoane. La
nivelul acestora, 55.952 sunt n vrst de munc (definite
drept persoane ntre 15 i 64 de ani). Dintre acestea,
7.527 de persoane aparin grupului NEETD - nu sunt nici
angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau
instruire i nu au o dizabilitate, sunt persoane pensionate
anticipat sau mame cu copii sub vrsta de 2 ani.
 Ocuparea forei de munc | 59

FIGURA 8: Ocuparea forei de munc i decalajul ntre sexe, n funcie de nivelul venitului, 2011-2012

100

Brbai, prima chintil

80

60 Brbai, chintilele 3-5

40
Femei, prima chintil
20
Femei, chintilele 3-5
0
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.

Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

FIGURA 9: Populaia n vrst de munc din cea mai srac chintil, n funcie de statutul ocupaional,
2011-2012 (total = 2,8 milioane)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Liber-profesioniti 35%

Angajai 15%

Elevi/Studeni 12%

Pensionari 9%

Alii (ex. persoane dependente) 4%

omeri 12% (340 mii)

Casnice 14% (390 mii)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.

Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
60 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 12: Statutul ocupaional al persoanelor cu vrste de 15 - 64 de ani, pe chintile*, 2012-2013

Prima chintil A 2-a chintil Chintilele 3-5 Total
Salariat/ angajator 15 30 54 41
Lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole 9 5 3 5
Lucrtor pe cont propriu n agricultur 26 19 7 13
omer 12 9 5 7
Pensionar 8 12 14 13
Elev/ Student 12 12 10 11
Casnic 14 10 6 8
Altele 4 2 1 2
Total 100 100 100 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Ratele mici de ocupare a forei de munc nregistrate
la nivelul adulilor din chintila cea mai srac, aflai n
intervalul de vrst cel mai productiv, antreneaz rate mai
mari ale NEETD n rndul populaiei srace. Tabel 13, de mai
jos, prezint distribuia persoanelor NEETD, pe chintile de
consum.
Persoanele NEETD reprezint 13% din populaia n vrst
de munc i sunt concentrate n chintilele inferioare ale
populaiei. Ponderea persoanelor NEETD scade constant
la nivelul chintilelor, de la 26% n chintila inferioar pn la
20%, 15%, 10% i 5% n chintila a patra, a treia, a doua i
respectiv prima.

TABEL 13: Ponderea NEETD n totalul populaiei i pe chintile, Romnia 2011-2012

Total, din
n prima chintil n a 2-a chintil n a 3-a chintil n a 4-a chintil n a 5-a chintil
care ...
Persoane nencadrate n categoria NEETD,
10.2 13.7 16 20.7 25.9 86.6
n totalul populaiei n vrst de munc
Persoane ncadrate n categoria NEETD,
3.5 3.4 2.8 2.3 1.4 13.5
n totalul populaiei n vrst de munc
Ponderea NEETD n totalul populaiei
25.8 19.7 15.1 10 5.2 13.5
n vrst de munc din fiecare chintil
Sursa: Bachas (2013), folosind datele ABF 2011-2012.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Deoarece numeroase persoane NEETD fac parte din special n relaie cu exploataiile agricole mici i mijlocii.
chintila inferioar, pentru a fi eficient, un program de
asisten social adresat acestei chintile ar trebui s vizeze Grupuri omogene de aduli
obstacolele specifice care le mpiedic s acceseze locurile
de munc, pe lng mbuntirea stimulentelor pentru
NEETD n chintila cea mai
angajare. n acelai timp, ponderea mare de activiti srac
independente i ponderea mic de activiti salariale
Dat fiind eterogenitatea persoanelor NEETD i nevoia de
n chintila inferioar indic nevoia unor strategii care s
politici individualizate menite s mreasc ansele acestora
ncurajeze antreprenoriatul i acumularea de capital, n

28 Avantajul ACL fa de alte tehnici de grupare este acela c un caz nu este atribuit n mod absolut unei clase, ci exist probabilitatea de a aparine fiecrei clase ntr-o anumit pondere.
n plus, poate folosi att date continue, ct i date categoriale. Numrul optim de clase poate fi identificat prin utilizarea criteriilor AIC (Akaike Information Criterion) sau BIC (Bayesinan
Information Criterion) pentru msurarea adecvrii modelului.
 Ocuparea forei de munc | 61

de a deveni active, am utilizat metoda statistic de analiz a de educaie. O mare parte dintre aceste persoane
claselor latente (ACL)28 pentru a separa populaia NEETD din nu caut activ de lucru, dei 30% dintre membrii
chintila inferioar n grupuri omogene. ACL este una dintre grupului afirm c sunt pregtii s munceasc.
metodele de analiz cluster care distribuie cazurile analizate Treizeci la sut dintre persoanele din acest grup sunt
n submulimi (numite clustere sau grupri), conform de etnie rom.

caracteristicilor comune ale fiecrei grupri. ACL utilizeaz
algoritmi de grupare n analiza datelor i metodologia Femeile tinere, cu familie, din mediul rural (11% din
statistic pentru construirea gruprilor. Se bazeaz pe ideea eantion) au, n medie, doi pn la trei copii, dintre
c toate cazurile reunite n cadrul unui grup au valori similare care unul are, n general, ntre 2 i 6 ani. Nouzeci
ale unei variabile latente (neobservate), care este dedus din la sut au absolvit doar nivelul gimnazial, dup care
caracteristicile observate. ACL estimeaz probabilitatea ca au abandonat coala. Femeile din acest grup sunt,
un caz/ individ cu caracteristici specifice (variabile observate) de obicei, cstorite cu un brbat care este lucrtor
s aparin uneia dintre gruprile definite. Aceasta estimeaz pe cont propriu i care beneficiaz, n prezent, de
parametrii pentru profilurile de clas (descrierea fiecrei prestaii sociale.

clase) i mrimea clasei.
Grupul de tineri necstorii de etnie rom (10%
n realizarea profilului persoanelor NEETD, variabila latent
din eantion) este compus, n ntregime, din aduli
poate fi definit din perspectiva obstacolelor ce mpiedic
tineri sub vrsta de 25 de ani, care au prsit
accesul pe piaa muncii. Folosind caracteristici observate,
timpuriu coala. Cei mai muli au cel puin un copil i
cum ar fi sexul, mediul de reziden, educaia, numrul de
beneficiaz, n prezent, de asisten social. Numai
copii i etnia, algoritmul ACL a generat opt grupri care pot fi
10% caut un loc de munc, dar jumtate spun c sunt
descrise dup cum urmeaz:29
gata s nceap s lucreze dac li se ofer ansa.

Brbaii educai, fr ocupaie, din mediul urban

reprezint cel mai mare grup NEETD din chintila cea
mai srac, reprezentnd 24% din eantion. Optzeci
Grupul persoanelor educate, fr ocupaie, din mediul
rural reprezint 8% din eantion. Nouzeci i unu
la sut dintre acestea au absolvit liceul i 64% au o
i ase la sut dintre brbaii din acest grup caut
pregtire profesional sau tehnic. Majoritatea sunt
activ un loc de munc, 15% sunt inactivi de mai puin
brbai necstorii. Acest grup se confrunt cu mai
de ase luni, n timp ce 33% afirm c ar accepta un
puine constrngeri n gsirea unui loc de munc dect
loc de munc pltit cu pn la 1.000 RON pe lun
alte grupuri datorit mobilitii i a capitalului uman
i 63% ar accepta un loc de munc pltit cu pn
existent. ntregul grup caut activ de lucru, dar are
la 1.500 de RON pe lun. Prin urmare, acest grup
ateptri destul de mari deoarece afirm, n proporie
ncearc activ s intre pe piaa formal a muncii i
de 89%, c ar accepta numai salarii peste 1.000 RON.
deine deja un anumit capital uman deoarece 65%
dintre persoane au cel puin diplom de bacalaureat.
Femeile de etnie rom, cu familie, din mediul urban

Femeile cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural

reprezint 18% din eantion. aizeci i doi la sut
sunt absolvente de liceu sau de nvmnt superior
(7% din eantion) sunt femei tinere, adesea cu trei
copii, doi dintre acetia de vrst mic (ntre 2 i 6
ani). Toate au nivel sczut de educaie (cel mult ciclul
gimnazial), iar soii lor sunt liber-profesioniti. Acestea
i cele mai multe dintre aceste femei au un copil sub
nu caut de lucru i sunt inactive de cel puin doi ani.
vrsta de 15 ani. Cu toate c se confrunt cu puine
constrngeri n ceea ce privete accesul pe piaa
muncii, acest grup nu caut activ de lucru, dei 62%
ar accepta un loc de munc dac ar fi recompensat
Grupul de cupluri tinere din mediul urban (5% din
eantion) este alctuit din persoane cu doi copii,
dintre care unul sub vrsta de 6 ani, care au devenit
cu un salariu suficient de atractiv. recent inactive. Majoritatea persoanelor din acest

Grupul care const n tineri inactivi fr educaie

(17%) cuprinde n majoritate femei care, n ciuda
faptului c nu au copii n ngrijire, au un nivel redus
grup ncearc activ s se reintegreze pe piaa muncii.
Totui, numai jumtate dintre acestea au terminat
nvmntul liceal.

29 Mai multe detalii privind caracteristicile cheie ale grupurilor NEETD din chintila inferioar se regsesc n Anex Tabel 3.1. Vezi, de asemenea, Sundaram et al (2014).
62 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Aceast clasificare ofer un tablou mai clar al subgrupurilor
care compun populaia inactiv din chintila inferioar.
Segmentarea realizat subliniaz eterogenitatea situaiilor
i a constrngerilor privind accesul pe piaa muncii.
mpreun, gruprile 1, 6 i 8, care reprezint 37% din
populaia chintilei inferioare, sunt persoane care ncearc
activ s se ntoarc pe piaa muncii i pentru care politicile
de sprijin n vederea obinerii unui loc de munc s-ar
putea dovedi eficiente. Totui, este posibil ca cel puin o
parte dintre aceste persoane s i caute un loc de munc
TABEL 14: Descrierea grupurilor NEETD din chintila inferioar
G1: omeri educai din mediul urban
(dimensiunea: 24% sau 151.000 persoane)
75% brbai
De vrst mijlocie, dar cu puini copii
61% au absolvit liceul sau nvmntul profesional
Jumtate sunt omeri de mai puin de doi ani,
jumtate sunt omeri de lung durat.
34% ar accepta un loc de munc pentru
un salariu de pn la 1.000 RON
G3: Tineri inactivi fr educaie
(dimensiunea: 17% sau 110.000 persoane)
71% femei
75% au cel mult studii gimnaziale
67% din mediul urban
73% necstorii, fr copii
Nu caut de lucru, dar 30% sunt dispui s lucreze
30% de etnie rom
G5: Tineri de etnie rom
(dimensiunea: 10% sau 63.000 persoane)
Jumtate sub 25 de ani, 70% necstorii
62% femei
100% au cel mult studii gimnaziale
1 copil
Numai 10% caut de lucru, dar jumtate sunt dispui s lucreze
n prezent, beneficiaz de asisten social
G7: Femei cu familie, de etnie rom, din mediul urban
(dimensiunea: 7% sau 44.000 persoane)
3 copii, doi cu vrsta ntre 2 i 6 ani
100% au cel mult studii gimnaziale
Soi lucrtori pe cont propriu
Inactive de cel puin doi ani, nu caut de lucru
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
n strintate sau chiar s lucreze cteva luni pe an n
afara rii. O alt categorie, care include gruprile 3 i 5,
reprezint 27% din populaie, dar duce o lips grav de
capital uman, necesar integrrii cu succes pe piaa muncii.
Acest grup nu caut de lucru n mod activ, dar majoritatea
ar accepta o ofert de lucru. n final, restul de 36% din
grupurile 2, 4 i 7 reprezint, n principal, femei care sunt
inactive n mod voluntar i au copii n ntreinere. Pentru a
crete participarea acestora pe piaa muncii, ar fi necesare
stimulente fiscale i servicii de ngrijire a copilului.
G2: Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural
(dimensiunea: 18% sau 114.000 persoane)
46% au absolvit liceul sau nvmntul profesional
1 copil de vrst colar
10% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
Nu caut de lucru, dar 1/3 ar lucra pentru
un salariu de pn la 1.000 RON
G4: Femei tinere, cu familie, din mediul rural
(dimensiunea: 11% sau 70.000 persoane)
2 sau 3 copii sub vrsta de 15 ani
Adesea 1 copil ntre 2 i 6 ani
90% au cel mult studii gimnaziale
Soi lucrtori pe cont propriu
Beneficiaz de asisten social
G6: omeri educai din mediul rural
(dimensiunea: 8% sau 50.000 persoane)
67% brbai
64% au pregtire profesional/ tehnic, toi au absolvit liceul
Necstorii, fr copii
Caut de lucru, dar accept numai salarii mai mari
G8: Cupluri tinere din mediul urban
(dimensiunea: 5% sau 32.000 persoane)
2 copii, unul cu vrsta ntre 2 i 6 ani
11% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
Jumtate au absolvit liceul, jumtate ciclul gimnazial
Recent inactive
2/3 caut de lucru, dar nu prin ANOFM

Politici de activare a
persoanelor NEETD din chintila
cea mai srac
nelegerea componenei chintilei inferioare, n special a
grupului persoanelor inactive apte de munc, va permite
guvernului romn s formuleze politici coerente privind
piaa muncii, individualizate pentru anumite subgrupuri de
persoane NEETD. Toate politicile care vizeaz o mai bun
identificare a omului potrivit pentru locul de munc potrivit
sunt numite politici de activare. Politicile de activare
pot lua diferite forme, variind de la programe de educaie
i pregtire profesional pn la consiliere i subvenii
n domeniul muncii.30 Seciunea de fa analizeaz o
serie de evidene privind eficiena politicilor de activare
ntr-o varietate de contexte, la nivel naional i global,
i sugereaz o gam de politici individualizate pentru
subgrupurile identificate anterior n cadrul populaiei vizate.
Una dintre prioritile cheie ale guvernului este creterea
accesului la locurile de munc pentru toi cei care caut de
lucru, inclusiv cei sraci i vulnerabili. Asemenea politici
sunt numite politici de activare i de ieire din sistemul
de asisten social. Mai exact, politicile de activare sunt
politici din domeniul proteciei sociale i al muncii, care
ajut persoanele inactive s i gseasc un loc de munc
i care cresc veniturile persoanelor active. Politicile de
ieire din sistemul de asisten social se refer la politicile
adresate persoanelor care beneficiaz de asisten social
cu scopul de a le crete veniturile pn la un nivel la care
nu mai au nevoie de asisten social. Politicile de activare
i de ieire din sistemul de asisten social trebuie s vin
n completarea implementrii de succes a programelor de
asisten social, mpreun cu parametrii corespunztori
ai acestor programe (nivel al beneficiilor sociale, rata de
impozitare marginal, restricii i responsabiliti comune).
Potrivit literaturii internaionale,31 per ansamblu, programele
de activare prezint beneficii modeste, dar semnificative i
tind s fie cost-eficiente. Este important de reinut c aceste
30 Kuddo (2012).
31 Almeida et al (2012) reprezint o analiz extensiv a politicilor de activare din rile n curs de dezvoltare, care folosete mai multe studii de ar i exemple de programe aflate n curs.
Meta-analiza realizat de Card et al (2010) examineaz 97 de studii, care conin 199 de evaluri ale programelor de politici de activare din Europa i America de Nord, i trage concluzii
despre eficiena acestora.
32 Parlevliet i Xenogiani (2008).
Ocuparea forei de munc | 63
programe sunt cel mai puin eficace atunci cnd sectorul
informal este vast,32 populaia vizat este situat n mediul
rural i nu prezint mobilitate, iar cererea de for de munc
este redus din cauza condiiilor macroeconomice. Aceste
observaii sunt relevante n special pentru chintila inferioar
a populaiei Romniei. Acest lucru confirm nevoia unei
reforme atent concepute i cuprinztoare a pieei muncii i a
politicilor de asisten social din Romnia care s includ o
component puternic de politici de activare.
Politicile de activare vizeaz o mai bun corelare ntre
cererea i oferta de for de munc. Scopul lor este de
a remedia deficitele specifice pieei muncii i de a ajuta
persoanele s depeasc constrngerile privind accesul lor
la capitalul uman i fizic. Problemele legate de piaa muncii
se mpart adesea n urmtoarele categorii:
Constrngeri privind capitalul uman: Competene
insuficiente i necorelarea ntre calificrile celor
aflai n cutarea unui loc de munc i necesitile
angajatorilor.
Divergene privind informaiile: n ceea ce privete
oferta, acestea apar dintr-o lips de cunotine legate
de oportunitile de angajare, iar n ceea ce privete
cererea din modul n care sunt promovate locurile de
munc i din selecia negativ.
Constrngeri privind capitalul fizic: Constrngerile
privind creditarea i slaba susinere a
antreprenoriatului.
Fiecare constrngere necesit rspunsuri prin politici de
activare diferite.
Tabel 15, de mai jos, ilustreaz varietatea programelor
de activare care exist n ntreaga lume i d exemple
din mai multe ri. n plus, Caseta 4 prezint unele
studii experimentale care au fost citate frecvent n
literatura economic, mpreun cu lecii desprinse din
studiul de documentare.
64 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 15: Programe i obstacole n calea accesului la piaa muncii
Tip de program
Subvenii salariale separate
Dezvoltarea/ semnalarea competenelor
Programe cuprinztoare de pregtire
pentru tineri
Pregtire tehnic general i
profesional
A doua ans
Certificare
Servicii de ocupare a forei de munc
Programe de susinere a antreprenoriatului
Educaie
Susinerea IMM-urilor
Microfranciz
Sursa: Almeida et al, 2012.
Constrngeri/ Obstacole
Programe selectate
n calea muncii
Experiment privind subvenionarea
salariilor tinerilor (Africa de Sud)
Bonificacion a la Contratacion de Mano Lipsa competenelor/
de Obra-Chile Solidario (Chile) experienei i lipsa
Jovenes con Mas y Mejor trabajo (Argentina) informaiilor
Idmaj (Maroc)
Stage dinitiation a la vie professionnelle (Tunisia)
Programul de autoafirmare a tinerilor din Kenya (Kenya)
Programul de subproiecte pentru tineri stagiari (Argentina)
Juventud y Empleo (Republica Dominican)
Taehil (Maroc)
Lipsa competenelor/
ProbeCat (Mexic)
experienei i lipsa
Cursurile de pregtire profesional ale Ageniei pentru informaiilor
Ocuparea Forei de Munc ISKUR (Turcia)
 rogramul de studii primare din Afganistan APEP (Afganistan)
P
Chilecalifica (Chile)
Proiectul de nvare i formare pe tot parcursul vieii (Argentina)
Red CIL Pro Empleo (Peru)
Servicii de orientare profesional (Slovenia, Lituania) Lipsa informaiilor i
Cluburi de locuri de munc (Lituania) lipsa capitalului circulant
Trguri de posturi vacante i de locuri de munc (Azerbaidjan)
Fomento del Espiritu Empresarial (Columbia)
Concours de Plans daffaires Entreprendre et Gagner (Tunisia)
Programul de educaie n afaceri (Siria) Lipsa competenelor/
Programul de stagii de ucenicie i de susinere experienei; lipsa
antreprenorial pentru tinerii vulnerabili (Malawi) capitalului circulant;
Fondul de Aciune Social pentru Uganda lipsa competenelor
de Nord (NUSAF) (Uganda) antreprenoriale; lipsa
informaiilor
Autoafirmarea economic a adolescentelor (EPAG) (Liberia)
Servicii comunitare Vodacom: Acces la servicii
telefonice n mediul rural (Africa de Sud)

CASETA 4
Lecii desprinse din studiile experimentale
privind politicile de activare
Capital uman: formarea profesional i educaia de tipul
A doua ans
n ciuda creterii omajului n rndul tinerilor, att n
Europa, ct i n multe ri aflate n curs de dezvoltare,
puine studii au utilizat un model experimental de
evaluare a programelor de pregtire profesional. Aceste
programe pregtesc, de obicei, tineri aduli inactivi ntr-o
anumit meserie sau practic. Acestea tind s dureze
de la cteva luni pn la un an i sunt adesea cuplate cu
scurte perioade de stagiu. Dou experimente desfurate
n America Latin au avut rezultate diferite. Pe de-o
parte, un studiu al programului de pregtire profesional
Juventud y Empleo din Republica Dominican (Card
et al, 2009) a relevat faptul c programul generase
creteri moderate ale veniturilor participanilor (10%), dei
acest rezultat global a mascat o mare eterogenitate a
rezultatelor. Au beneficiat de programul respectiv numai
tinerii de la ora, cu un nivel iniial de educaie mai ridicat.
De asemenea, nu este clar dac pregtirea subvenionat,
furnizat n cadrul programului, a fost sau nu eficient din
punctul de vedere al costurilor. Pe de alt parte, un studiu
al Jovenes en Accion, un program similar din Columbia
(Attanasio et al, 2009), a identificat beneficii mai mari ale
pregtirii profesionale furnizate de acest program - 12%
per total i 18% n cazul femeilor. n plus, s-a constatat
c programul a fost cost eficient. Faptul c programul din
Republica Dominican a fost implementat numai n orae
ar putea ajuta la reconcilierea rezultatelor celor dou
studii.
Aceste rezultate pozitive, dei de nivel redus, sunt
susinute de meta-analiza din studiul Card et al (2010).
Autorii au descoperit c cele mai multe programe de
pregtire desfurate n sala de clas sau la locul de
munc au un impact pozitiv, dar nesemnificativ asupra
veniturilor i anselor de angajare pe termen scurt, dar
un impact semnificativ i mai mare pe termen mediu.
n orice caz, succesul acestor programe depinde mult
de coninutul furnizat i de msura n care nevoile de
calificare de pe piaa local a muncii sunt integrate n
planul de curs. n plus, programele de succes furnizeaz
cursanilor informaii legate de angajare nainte ca acetia
s termine cursul i sunt cuplate cu programe care-i ajut
pe absolveni s i caute un loc de munc la sfritul unde personalul responsabil de recrutare le oferea
perioadei de pregtire.
Ocuparea forei de munc | 65
Servicii de ocupare a forei de munc i
programe de informare
Dou exemple de servicii de consiliere de
succes au fost evaluate de ctre cercettori - programul
Restart, din Marea Britanie (Dolton i ONeil, 2002),
i Programul Trgul de locuri de munc, din Filipine
(Beam, 2013).
Programul Restart a fost lansat n 1987, n Marea Britanie,
cu scopul de a reduce dependena de ajutoarele sociale.
Programul a oferit consiliere i sprijin celor care se afl
n cutarea unui loc de munc, aplicnd totodat mai
strict criteriile de eligibilitate pentru ajutorul de omaj.
Programul Restart a inclus un interviu cu durata de
aproximativ 20 de minute, care servea drept etap
intermediar pentru accesul la alte servicii, precum
cursuri, pregtire i cluburi de locuri de munc. n plus,
deoarece interviul era obligatoriu, persoanele care nu
se prezentau riscau s nu mai beneficieze de prestaii.
Autorii au comparat un grup experimental care a parcurs
interviul cu un grup de control introdus n program ase
luni mai trziu. Este important de menionat faptul c
grupul de control a beneficiat de acelai tratament, dar
i s-a acordat asisten social nc ase luni. De aceea,
efectul pe termen lung a reflectat impactul unei perioade
suplimentare de inactivitate, de ase luni, asupra viitoarei
angajri. Autorii au utilizat date administrative timp
de cinci ani, ncepnd cu primele nrolri n program.
Interesant este faptul c programul a avut un efect
puternic pe termen scurt, dar i un efect semnificativ pe
termen mediu. Impactul pe termen scurt al programului
Restart l-a constituit un risc de omaj cu 10% mai mic n
cazul grupului experimental n comparaie cu grupul de
control. Cnd a fost introdus n program grupul de control,
efectul s-a redus, dar a crescut din nou doi ani mai trziu,
iar grupul experimental a continuat s prezinte un risc
de omaj cu 6% mai mic. Acest rezultat sugereaz c,
pe termen lung, costul inactivitii i al dependenei de
asisten social este ridicat.
Programul Restart a fost implementat n economia
dezvoltat i preponderent urban a Marii Britanii. Prin
contrast, experimentul descris de Beam (2013) a avut
loc n mediul rural din Filipine. n experimentul su,
autoarea a acordat cupoane valorice, n baza crora
posesorii puteau participa la un trg de locuri de munc,
informaii despre locurile de munc i realiza scurte
66 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 4 (continuare)
interviuri preliminare. Dei informaiile furnizate au mrit
gradul de cunoatere a nevoilor i a condiiilor de pe
piaa muncii n rndul participanilor, aceasta nu a dus
la creterea eforturilor de cutare a unui loc de munc
sau a anselor de angajare. Totui, cupoanele valorice
oferite pentru participarea la trgul de locuri de munc
au avut un mare impact asupra eforturilor de cutare a
unui loc de munc, precum i a anselor de angajare.
Persoanele aflate n cutare de locuri de munc i-au
reorientat atenia de la provincia lor ctre capitala Manila,
unde numrul solicitrilor de locuri de munc s-a dublat.
Chiar i mai izbitor, la 10 luni dup programul de cupoane
valorice, ansele de angajare formal ale celor din grupul
experimental au crescut cu 4,7%, reprezentnd o cretere
de 38% fa de momentul iniial. Prin urmare, studiul a
artat c informarea i trgurile de locuri de munc pot
genera o schimbare semnificativ n comportamentul
persoanelor din mediul rural aflate n cutarea unui loc de
munc, ce beneficiaz iniial de oportuniti reduse.
Rezultatele pozitive ale acestor studii experimentale
privind programele de asisten pentru obinerea unui
loc de munc sunt susinute de studiile neexperimentale
analizate n Card et al (2010) i Almeida et al (2012), care
au susinut c astfel de programe sunt, n general, cost
eficiente i genereaz beneficii pe termen scurt pentru
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.
Subvenii salariale
Programele de subvenii salariale i angajare n sectorul
public au avut, n general, mult mai puin succes n ceea
ce privete obinerea de rezultate pozitive pe piaa muncii
pentru beneficiari. Evaluarea realizat de Card i Hyslop
(2005) cu privire la Proiectul Canadian de Autosuficien
(SSP) ofer un exemplu ilustrativ n acest sens. Proiectul
SSP a oferit beneficiarilor de asisten social o subvenie
consistent timp de trei ani n schimbul nceperii unei
activiti cu norm ntreag ntr-un interval de 12 luni. Un
numr total de 5.600 de prini singuri au fost mprii,
n mod egal, n dou grupuri: un grup experimental i
un grup de control. Din figura de mai jos reiese faptul c
programul a produs o cretere semnificativ, pe termen
scurt, a ieirilor din sistemul de asisten social. Totui,
odat cu stoparea subveniilor, decalajul dintre cele dou
grupuri n ceea ce privete ocuparea forei de munc a
revenit la zero. Beneficiarii de ajutor social crora nu li
s-au acordat stimulente au avut nevoie de mai mult timp
pentru a obine un loc de munc, fiind mai puin stimulai
s i gseasc repede un loc de munc. Rezultatele au
mai artat c locurile de munc suplimentare obinute n
cadrul grupului SSP erau pltite la o valoare apropiat de
salariul minim i c nu a existat nicio cretere salarial
semnificativ n timp. Acest rezultat contrazice teoria
acumulrii de capital la locul de munc, conform creia,
atunci cnd lucrtorii capt experien i competene,
progreseaz pe piaa muncii i obin salarii mai mari
pe termen lung. Prin urmare, cheltuielile publice
semnificative cu stimulentele pentru angajare din cadrul
SSP au avut efect numai pe termen scurt, disipndu-se n
ntregime pn la sfritul programului.
Proiectul Canadian de Autosuficien (SSP) este unul
dintre numeroasele programe de subvenionare i
instruire care au avut numai efecte limitate. Card et al
(2010) au concluzionat c subveniile publice i private
acordate n vederea angajrii au mbuntit rareori, n
mod durabil i consistent, rezultatele de pe piaa muncii
la nivelul eantionului folosit n meta-analiza lor.
Almeida et al (2012) au concluzionat c certificarea
calificrilor, organizarea de trguri de locuri de munc i
orientarea profesional reprezint politici necostisitoare
cu rezultate poteniale foarte bune. Aceast opinie este
sprijinit att de Card et al (2010), ct i de o serie de
studii experimentale care au constatat c serviciile de
ocupare a forei de munc sunt preferabile angajrii n
sectorul public i subveniilor salariale, care au puine
efecte pe termen foarte lung i sunt mult mai costisitoare.
Oferirea unor oportuniti persoanelor inactive n vederea
acumulrii de capital uman reprezint un instrument de
politic util i eficient economic care are rezultate sczute
pe termen scurt, dar produce adesea rezultate mult
mai bune pe termen mediu. Programele de acumulare
de capital fizic i sprijin antreprenorial au de asemenea
succes, n special cele care cuprind n mod integrat
granturi, oportuniti de microfinanare i componente ce
vizeaz mbuntirea mijloacelor de trai. (Dieckmann,
2008; Helmut et al, 2013). Aceste programe ajut
antreprenorul s iniieze activiti i s obin o cretere
sustenabil a ctigurilor. Un alt program care poate
atrage mari beneficii n Romnia const n furnizarea unor
faciliti de ngrijire a copilului pentru a permite mamelor
s intre pe piaa muncii.

Studiile au constatat c diferitele iniiative de activare aduc
adesea profituri modeste, ns semnificative. Deoarece
furnizarea acestor programe implic, de obicei, costuri mici,
este suficient obinerea unor rezultate pozitive reduse
pentru ca ele s fie eficiente din punctul de vedere al
costurilor. Aceast concluzie este important innd cont c,
n prezent, Romnia dedic o parte foarte mic din PIB pentru
politicile de activare. Figura 10 arat c nivelul cheltuielilor
aferente politicilor de pe piaa muncii n Romnia este printre
cele mai mici din UE. Mai mult, diferena dintre Romnia i
celelalte ri membre ale UE se adncete n cazul serviciilor
aferente pieei muncii (cu galben) i al msurilor privind piaa
muncii (albastru). Aceste categorii sunt definite ca sprijin
pentru angajare, instruire i stimulente i, prin urmare, pot fi
incluse n definiia politicilor de activare.
Prin urmare, creterea cheltuielilor aferente politicilor de
activare ar putea juca un rol important n oferirea unor
oportuniti de angajare persoanelor srace i categoriilor
vulnerabile. Tabel 16 sugereaz o serie de politici de activare
pentru fiecare subgrup al populaiei NEETD din chintila
inferioar, aa cum au fost acestea identificate n seciunile
anterioare. Implementarea unor programe de formare
profesional i de ucenicie adresate acestor grupuri este
crucial pentru creterea capitalului lor uman. Totui, aceste
grupuri se confrunt, adesea, cu bariere suplimentare care
le mpiedic accesul pe piaa muncii, ce in de statutul
lor minoritar i de numrul mare de copii per gospodrie.
Coloana 1 din Tabel 16 include descrierea grupului, iar
coloana 2 dimensiunea grupului n raport cu populaia
FIGURA 10: Cheltuielile cu politicile pentru piaa muncii ca procent din PIB, 2010
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
EU- EU- BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI
27 15
Sursa: Eurostat (2012b: 14).
Ocuparea forei de munc | 67
Romniei. Coloana 3 prezint ansele de angajare (fie ca
lucrtori pe cont propriu, fie ca salariai) ale persoanelor din
fiecare dintre grupurile desemnate, folosind o specificaie
Probit. Aceasta ofer un indicator al distanei la care se afl
o persoan fa de piaa muncii i ansele sale de angajare.
Coloana 4 sugereaz politici de activare pentru fiecare grup.
Cele mai mari dou grupuri brbai educai, fr ocupaie,
din mediul urban i femei cstorite, de vrst mijlocie,
din mediul rural dein adesea educaie i experien
profesional anterioar i se afl n apropierea pieei muncii.
Acordarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc
i cursurile de formare pe termen scurt ar putea fi deosebit
de eficiente n cazul lor. Totui, grupurile formate din tineri
inactivi se afl adesea la o distan mult mai mare de piaa
muncii, ceea ce nseamn c au nevoie de ajutor s i s i
dezvolte capitalul uman i s intre pe piaa muncii.
Recomandarea noastr pentru perioada de programare
2015-2020 este includerea treptat a acestor tehnici n
practica Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc. Mai nti, trebuie oferite servicii de intermediere
a locurilor de munc i msuri active privind piaa muncii
pentru beneficiarii api de munc ai programului VMI.
n paralel, trebuie introduse co-responsabiliti pentru
primirea ajutoarelor n cazul acestui grup int. n alt doilea
rnd, beneficiarii pot fi grupai n funcie de caracteristicile
similare, aa cum am prezentat n aceste seciuni, iar
ANOFM trebuie s dezvolte i s ofere pachete adaptate de
servicii acestor grupuri.
Total servicii aferente politicilor
pentru piaa muncii (categoria 1)
Total msuri aferente
politicilor pentru piaa muncii
(categoriile 2-7)
Total aciuni de sprijin aferente
politicilor pentru piaa muncii
(categoriile 8-9)
SE UK NO
68 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 16: Subgrupurile NEETD din chintila inferioar i politicile de activare relevante
Grup anse de angajare
omeri educai din mediul rural 76%
Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural
68%
Tineri inactivi fr educaie 67%
Numr de persoane cu anse ridicate
Brbai educai, fr ocupaie, din mediul urban 63% Medii
Femei tinere, cu familie, din mediul rural 60%
Numr de persoane cu anse medii
Tineri necstorii de etnie rom 51%
Cupluri tinere din mediul urban 48%
Femei de etnie rom, cu familie, din mediul urban 33%
Numr de persoane cu anse sczute
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
2.1.2. Reducerea
ocuprii informale
a forei de munc i
creterea productivitii
exploataiilor agricole
mici i mijlocii
n Romnia, omajul este relativ redus. La jumtatea anului
2014, rata omajului era de 7,3%, nregistrnd o uoar
cretere dup criza economic din 2008-2009, cnd a fost
de 5,8% n 2008 i de 6,9% n 2009.
n schimb, ocuparea informal a forei de munc este ntlnit
la scar larg i se concentreaz n mediul rural. Aproximativ
70% dintre persoanele ocupate sunt lucrtori pe cont propriu
(Figura 9), marea majoritate n agricultura de subzisten sau
n cea la scar mic. Agricultorii care desfoar activiti
pe cont propriu sunt expui unui risc de srcie mai mare
dect omerii, din cauza productivitii reduse, a densitii
mici a ntreprinderilor, a absenei pieelor locale i a susinerii
limitate a veniturilor. Riscul crescut al acestora are legtur
i cu faptul c muli dintre ei nu contribuie la sistemul de
asigurri de sntate sau la sistemul de pensii.
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i cele
rurale, este esenial creterea productivitii n agricultur,
Dimensiunea
Tipul de politic de activare
grupului
Ridicate 50,000 Asisten pentru cutarea unui loc de munc
Servicii de ngrijire copii, recalificare i munc cu
Ridicate 114,000
timp parial
Ridicate 110,000 Capital uman
274,000
151,000 Recalificare, consiliere pentru angajare
Medii 70,000 Servicii de ngrijire copii, munc cu timp parial
221,000
Sczute 63,000 Integrare, capital uman
Sczute 32,000 Servicii pentru angajare, capital uman
Sczute 44,000 Integrarea, servicii de ngrijire copii
139,000
creterea densitii ntreprinderilor n zonele rurale, precum
i creterea disponibilitii serviciilor i infrastructurii rurale.
Guvernul s-a angajat prin diferite strategii (de la dezvoltarea
rural la competitivitate) s implementeze o serie de
politici care ar mbunti situaia agricultorilor din mediul
rural, inclusiv prin valoarea adugat a unei mai bune
prelucrri a produselor alimentare i o producie agricol
mai performant (incluznd silvicultura, piscicultura i
biomasa), sporirea cunotinelor i calificrilor agricultorilor
prin colegii tehnice i servicii asociate sectorului agricol
i consolidarea suplimentar a ntreprinderilor agricole.
Toate aceste iniiative vor avea un impact imediat la nivelul
incluziunii sociale prin oferirea unor oportuniti de angajare
n mediul rural. Seciunea 3.1 analizeaz msurile necesare
pentru reducerea dezechilibrelor dintre zonele rurale i cele
urbane, precum i politicile de dezvoltare rural necesare
pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale.
n linie cu Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc 2014-2020, pentru reducerea ocuprii informale a
forei de munc sunt recomandate dou msuri principale:
(i) reducerea presiunii fiscale i administrative exercitate
asupra ocuprii formale a forei de munc (de exemplu,
diminuarea sarcinii fiscale i a birocraiei implicate n
angajarea cu forme legale) i (ii) oferirea de stimulente
fiscale care s atrag omerii i persoanele din alte categorii
vulnerabile (n cazul crora probabilitatea de a fi nevoii s
lucreze n sectorul informal este mai mare) pe piaa formal
a muncii. Introducerea programului VMI, al crui prag nu va
lua n calcul 25% din valoarea estimat a produselor agricole

sau 50% dintre ctigurile din munc ale potenialilor
beneficiari, va permite micilor agricultori sraci s beneficieze
de asisten social i s ctige n acelai timp un salariu din sectorul privat n cazul funciilor cu o productivitate marginal
agricultur sau pe piaa formal a muncii, ceea ce va conduce
la creterea veniturilor lor (vezi Seciunea 2.2.).
Pentru a reduce dezechilibrul rural-urban n termeni de
oportuniti de angajare, n perioada 2014 - 2020, guvernul
ar trebui s urmreasc: (i) mbuntirea procesului de Pentru a restrnge amploarea acestei probleme, guvernul ar
formare a proprietarilor de exploataii agricole mici i mijlocii,
prin renfiinarea, n variant modern, a serviciilor de
sprijinire a agriculturii (inclusiv cele de consultan agricol i
medicin veterinar) i a centrelor de instruire pentru fermieri
i prin profesionalizarea operaiunilor agricole, (ii) furnizarea
unor faciliti de investiii (cum ar fi accesul la credite) pentru
activitile cu valoare adugat din industria alimentar sau
alte activiti economice agricole, (iii) continuarea promovrii
consolidrii exploataiilor agricole de subzisten cu scopul
de a crete productivitatea i sustenabilitatea acestora i (iv)
introducerea unui program naional pentru tinerii specialiti
n agricultur.
2.1.3. Reducerea ratei
ridicate a srciei
n rndul populaiei
ocupate
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint
o rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate,
18% dintre angajai trind sub pragul srciei relative din
2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%).
Srcia populaiei ocupate afecteaz unul din doi aduli
n Romnia (Tabel 6). Aceasta este o consecin direct
a productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n
munc cu forme legale i a cererii totale sczute de for de
munc din economie. Acest tip de srcie este concentrat
n mediul rural, n special n sectorul agricol. Astfel, n
Romnia, nu este suficient s ai un loc de munc pentru a
evita sau a iei din srcie.
n vederea combaterii pariale a acestei probleme, guvernul a
crescut gradual salariul minim. Salariul minim brut a crescut
de la 800 RON la 1 iulie 2013 la 850 RON la 1 ianuarie 2014,
apoi la 900 RON la 1 iulie 2014 i 975 RON la 1 ianuarie 2015.
Pe msur ce a crescut salariul minim, s-a mrit i numrul
angajailor pltii la acest nivel: de la un procent estimat la
12% n iulie 2013 la 27% n ianuarie 2015. Creterea propus
a salariului minim la 1.050 RON n luna iulie 2015 va crete
i mai mult procentul angajailor care ctig salariul minim,
Ocuparea forei de munc | 69
respectiv o treime din total. La acest nivel, o nou cretere a
salariului minim ar putea reduce ocuparea forei de munc n
a muncii sub nivelul salariului minim (majorat). Impactul
acestei msuri n reducerea srciei ar putea fi diminuat de
scderea ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor cu
productivitate sczut i salarii mici.
trebui s urmreasc: (i) o reform a ajutoarelor bazate pe
testarea mijloacelor pentru a crete stimulentele dedicate
angajrii formale i extinderea acoperirii acestor ajutoare
ctre gospodriile cu o intensitate sczut a muncii prin
intermediul programului VMI; (ii) realizarea de investiii
n educaia i competenele lucrtorilor cu venituri mici,
fie prin formare la locul de munc, fie prin nvare pe tot
parcursul vieii; i (iii) crearea unor reglementri privind
piaa muncii i a unui dialog social cu scopul de a sprijini
capacitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale
cu productivitatea lor i de a diminua lipsa de control a
numeroi lucrtori asupra propriilor ctiguri.
O msur cheie pentru reducerea srciei n rndul populaiei
ocupate const n prevederea de a excepta 50% din ctiguri
de la calculul veniturilor disponibile n n cadrul formulei
VMI (descris n urmtorul capitol). Aceast msur va
permite beneficiarilor de VMI s primeasc un beneficiu
pro-munc concomitent cu ctigarea unui salariu mic. n
acest fel, programul VMI este ateptat s acopere i sracii
care muncesc, crescnd venitul total al acestora. Aceasta
este o mbuntire semnificativ adus sistemul actual
de programe bazate pe testarea mijloacelor de trai care, n
cazul VMG, taxeaz implicit orice ctiguri suplimentare i
de aceea nu acoper persoanele ocupate chiar dac sunt n
srcie. Cu timpul, beneficiarii VMI s-ar putea califica pentru
a beneficia de msurile active de pe piaa muncii, cu att mai
mult cu ct VMI este proiectat astfel nct s contribuie i la
creterea competenelor i salariilor sracilor care muncesc.
Programul VMI este descris n Seciunea 2.2.1.
2.1.4. Dezvoltarea
capacitii
instituionale i a
resurselor serviciului
public de ocupare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM) i instituiile de formare profesional (cum ar fi
centrele de formare profesional) nu dein suficient personal
70 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru a putea deservi toate persoanele aflate n cutarea oportunitate dect o condiionalitate negativ.
unui loc de munc, toi omerii, persoanele care nu au gsit
Crearea unor agenii locale pentru ocuparea forei de munc
un loc de munc dup terminarea colii, persoanele care
n interiorul sau n apropierea comunitilor dezavantajate
au un loc de munc pe care doresc s-l schimbe, refugiaii
ar necesita eforturi manageriale majore din partea ANOFM.
sau persoanele care sunt protejate n baza unor acorduri
Aceste eforturi (inclusiv de cretere a capacitii manageriale
internaionale i care i caut un loc de munc, precum
i a personalului operaional) ar trebui fcute att la nivel
i persoanele care nu i pot gsi un loc de munc n urma
judeean, ct i central. ANOFM ar trebui s formuleze linii
repatrierii sau a eliberrii din nchisoare. Nivelul cheltuielilor
directoare operaionale privind modul n care clienii trebuie
aferente msurilor active pe piaa muncii din Romnia este
tratai n cadrul procesului de ndrumare i consiliere. ANOFM
printre cele mai sczute din UE (0,029% din PIB n 2011).
ar trebui s creeze sau s-i dezvolte abilitile de contractare
Mai mult, exist o legtur instituional limitat ntre
i capacitatea de a construi parteneriate la nivel local. Nu ar
serviciile aferente pieei muncii, instituiile de promovare a
fi numai o chestiune de subcontractare ctre un ONG local
dezvoltrii economice i instituiile de nvmnt.
(dei ONG-urile ar constitui o component important a
Primele dou seciuni ale acestui capitol au artat c modelului). Pentru realizarea acestui lucru, ar fi necesare o
aproximativ jumtate din numrul total de aduli api de structur i o viziune la nivel naional dac guvernul decide
munc, n vrst de munc, se afl n cea mai srac chintil. pilotarea implementrii unor agenii locale de acest tip.
n prezent, puini dintre acetia sunt cuprini n programul
n mediul rural, n special n comunitile marginalizate cu
VMG, primesc ajutoare cu condiia de a-i cuta un loc de
un procent ridicat al adulilor care nu lucreaz, va trebui
munc i/sau au acces la politicile active privind piaa muncii.
ca serviciile publice de asisten social (SPAS) s ofere
Odat cu debutul su n 2016, programul VMI va extinde
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc informaii
ajutoarele nsoite de condiia cutrii unui loc de munc i
legate de intermedierea locurilor de munc i s le ndrume
de acces la politici active pe piaa muncii pentru aproape
spre msurile active privind piaa muncii. Deoarece acest
toi adulii sraci n vrst de munc. Acest lucru ar putea
lucru va conduce la un volum de munc mai mare, SPAS
avea ca rezultat o cretere de 7% pn la 17% a ratei de
vor necesita o cretere a personalului, care va trebui
ocupare a forei de munc n rndul populaiei srace, pn n
s beneficieze de instruire privind modul de accesare
2020. Pentru a asigura realizarea acestui obiectiv, resursele
a serviciilor electronice (de exemplu, pentru realizarea
ANOFM att umane, ct i operaionale trebui s creasc,
intermedierii locurilor de munc) oferite de ANOFM.
precum i alocrile bugetare pentru politicile de activare a
forei de munc. O alternativ, care implic costuri reduse, la crearea unor
servicii locale pentru ocuparea forei de munc ar fi sprijinirea
Capacitatea administrativ a ANOFM ar putea fi consolidat
incluziunii sociale prin dezvoltarea TIC. Sistemele TIC
dac aceasta ar crea parteneriate la nivel local n scopul
moderne, orientate ctre client, i sistemele servicii publice
implementrii msurilor active, n special n comunitile
de ocupare virtuale pot permite personalului serviciilor
urbane marginalizate, i dac ar externaliza unele dintre
de ocupare s acorde mai mult timp clienilor lor mai
serviciile sale ctre ONG-uri. Aceste msuri, precum i altele,
solicitani care au nevoie de mai mult ajutor. Sistemele TIC
sunt incluse n Strategia ANOFM i n Programul Operaional
ale ANOFM dein toate elementele necesare, ns trebuie
Capital Uman 2014-2020 (POCU) al Guvernului. Date fiind
armonizate i coordonate. De exemplu, ar fi util dezvoltarea
resursele limitate alocate ANOFM de la bugetul de stat,
la scar naional a iniiativelor actuale bazate pe proiecte,
toate aceste intervenii vor trebui susinute de Fondul Social
cum ar fi call center-ul i ghieele electronice care au fost
European (FSE) prin POCU 2014-2020, axa prioritar 3.
introduse n Cluj (Caseta 5) i n cteva alte judee. Potrivit
Nevoile omerilor de lung durat i ale viitorilor beneficiari analizelor internaionale, multe persoane prefer s utilizeze
ai programului VMI ar putea fi acoperite mai bine prin instrumentele electronice de tip autoservire pentru a avea
dezvoltarea unor birouri locale specializate pentru acces la informaii de calitate i ghiduri pentru realizarea
ocuparea forei de munc (ALOFM) n zonele urbane auto-evalurilor i identificarea posturilor vacante n loc s
marginalizate. Aceste ALOFM ar fi concepute n aa fel nct se deplaseze la oficiul serviciului public de ocupare. Cel
s se concentreze pe client, prin servicii dezvoltate pentru puin o astfel de opiune de tip autoservire este disponibil
persoanele marginalizate aflate n cutarea unui loc de munc majoritii clienilor deoarece acetia dein un telefon mobil
ce i doresc s munceasc ns nu mai au nicio speran c sau pot accesa Internetul n biblioteci, cafenele, acas sau la
vor obine un loc de munc real n economia formal. Prin coal. Creterea accelerat a utilizrii telefoanelor mobile
urmare, dei beneficiarii VMI ar trebui s se prezinte la cel mai n Romnia ofer noi posibiliti de incluziune social avnd
apropiat birou local (ALOFM) pentru a obine beneficiul, s-ar n vedere c, n prezent, majoritatea omerilor au acces la
putea ca ei s considere aceast prevedere mai degrab o telefoane mobile n ciuda veniturilor mici.
 Ocuparea forei de munc | 71

CASETA 5

Proiectele pilot asistate de TIC ale ANOFM i pot publica locurile de munc
Ageniei Judeene pentru vacante prin intermediul ghieelor automate.
Ocuparea Forei de Munc Cluj Toate persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc (inclusiv cele care nu primesc ajutor de
Criza financiar i economic din anul 2008 a condus
omaj) pot folosi pagina de Internet a ageniei pentru a
la o cretere brusc a ratei omajului n Romnia,
gsi un loc de munc.
rezultnd o cerere mai mare de ajutoare de omaj i
servicii de ocupare a forei de munc. A fost necesar Ghieele
dezvoltarea unor soluii TIC pentru a permite Ageniei
Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj a integrat
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
sistemul de ghiee electronice n ase oficii din ntreg
s fac fa crizei. n plus, sistemul administrativ al
judeul. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
Ageniei - care s-a bazat n mare parte pe contact fa n
pot utiliza ghieele sau pagina de Internet pentru a
fa i pe procese scriptice - era ineficient i susceptibil
consulta lista cu locurile de munc vacante. Persoanele
de manipulare i abuz.
care primesc ajutor de omaj trebuie s se conecteze
A fost dezvoltat un nou sistem strategic TIC, care la un astfel de ghieu la o anumit dat n fiecare lun.
integreaz msurile pasive (cum ar fi plata ajutoarelor i Procedura de autentificare implic utilizarea amprentei
afiarea listelor cu locuri de munc) cu msurile active i a unui CD care efectueaz o verificare ncruciat a
(cum ar fi identificarea locurilor de munc, consiliere identitii persoanei. Mini CD-ul conine amprenta, iar un
pentru angajare i formare), cu sprijin n valoare de 4 cititor ataat la ghieu citete amprenta i o verific cu
milioane EUR de la UE. Acest nou sistem utilizeaz cea existent pe mini CD. Amprenta i mini CD-ul sunt
extensiv tehnologii precum ghieele automate i un call nregistrate i setate cnd persoana aflat n cutarea unui
center desemnat care ajut clienii n sensul identificrii loc de munc se nregistreaz pentru prima dat ca omer.
locurilor de munc, al interviurilor i formrii. n plus, Proiectul pilot privind ghieele electronice din judeul Cluj
au fost nsprite condiiile de primire a ajutoarelor
financiare, care includ n prezent prevederea ca primria
local s verifice dac beneficiarii au respectat condiia
de a lucra n cadrul schemelor locale de ocupare a
forei de munc. n principal, majoritatea contactelor
fa n fa cu clienii au ncetat n favoarea unei relaii
automate.
Baza de date cu locurile de munc
n centrul noului sistem TIC, se afl o baz de date
online cu locurile de munc disponibile, anunate de
ctre angajatori n teritoriul deservit de filiala judeean
a ANOFM din Cluj i alte 10 judee (sso.ajofmcj.ro).
Este obligatoriu ca angajatorii s posteze toate locurile
de munc vacante pe pagina de Internet a ageniei
judeene pentru ocuparea forei de munc, n termen
de 24 de ore, dei sunt liberi s apeleze i la firmele de
recrutare din sectorul privat. Angajatorii se nregistreaz
la ANOFM i obin un nume de utilizator i o parol,
iar apoi posteaz detaliile posturilor vacante. Sistemul
Call center
include aplicaii pentru utilizatori (att angajatori, ct
i persoane care caut un loc de munc), care pot fi Dup ce persoanele care i caut un loc de munc se
descrcate i faciliteaz cutarea unui loc de munc. autentific la ghieele electronice, acestea primesc
Angajatorii fr faciliti IT se pot prezenta la oficiul automat o list imprimat de date coninnd detaliile
72 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 5 (continuare)

locurilor de munc vacante i ale angajatorilor pentru
care ndeplinesc condiiile. Call center-ul ageniei
pentru ocuparea forei de munc continu acest
demers stabilind interviurile. Call center-ul urmrete,
de asemenea, cazurile n care sistemul identific orice
formare profesional care ar putea fi potrivit pentru
persoana respectiv aflat n cutarea unui loc de munc.
Baza de date a call center-ului nregistreaz i urmrete
toate activitile de consiliere profesional efectuate n
legtur cu persoana nregistrat aflat n cutarea unui Sistemul actual de management al informaiilor (SMI)
loc de munc. Operatorii call center-ului dein calificrile
necesare pentru a furniza consiliere profesional. Este
interesant faptul c acest call center nu accept apeluri
de la persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
sau de la angajatori. Acesta acioneaz ca un mediator i
folosete bazele de date cu locurile de munc vacante i
registrul omerilor pentru a face legtura ntre persoanele
aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori i
viceversa. Sistemul call center-ului trimite automat
un SMS (inclusiv n formatul text to speech) persoanei
aflate n cutarea unui loc de munc, dup fiecare apel
telefonic.
Extinderea sistemului
Sistemul actual nu este conceput n aa fel nct s
cuprind locurile de munc sezoniere sau lucrtorii pe
cont propriu. n plus, din cauza unor ambiguiti legislative,
unele locuri de munc vacante dedicate anumitor categorii
profesionale, de exemplu, profesorilor, nu trebuie raportate
n baza de date. Exist planuri de extindere a serviciului
de ghiee electronice n toate primriile din jude, probabil
n contextul noului proiect privind Centrul Electronic de
Mediere a Muncii 2014-2020, ce va fi finanat de UE.
Dezvoltare durabil
folosit de Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj
este destul de complex i impresionant. Acesta include o
combinaie de intervenii relativ sofisticate automatizate
i intervenii manuale ale personalului calificat. Funcia
de identificare a locurilor de munc se concentreaz
pe client i pare s funcioneze eficient. Funcia de call
center folosete un software specializat i este susinut
de personal calificat care opereaz sistemul. n timp ce
oficiul judeean Cluj al ANOFM are 50 de angajai n
total, majoritatea personalului implicat n administrarea
tehnologiei ghieelor electronice i a call center-ului
aparine contractanilor din sectorul privat, iar costurile
aferente sunt finanate de proiectul UE.
Sursa: Notele vizitei realizate de echipa Bncii Mondiale la
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj.

Folosirea TIC pentru a oferi servicii de cutare a unui
loc de munc conduce la extinderea oportunitilor de
angajare disponibile persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i crete eficiena serviciilor de ocupare a
forei de munc. n Europa, oficiile publice pentru ocuparea
forei de munc prezint, n general, numai o mic parte
din posturile vacante la nivel naional ntr-o anumit zi (cu
anumite excepii, cum ar fi Suedia i Germania). n prezent,
este posibil din punct de vedere tehnic s te conectezi i
s accesezi paginile de Internet ale ageniilor private de
recrutare (n timp real) att din ar, ct i din strintate.
Pe de alt parte, acest lucru poate conduce la creterea
radical a numrului de locuri de munc vacante disponibile
n sistemul ANOFM prin extinderea parteneriatelor ageniei
publice cu ageniile private i cu ziarele. n prezent, dac
o persoan dorete s se nregistreze la ANOFM pentru
a beneficia de ajutoare, trebuie s se prezinte la un oficiu
ANOFM unde completeaz un formular de nregistrare,
care reprezint un curriculum vitae ce include n plus
cteva ntrebri referitoare la interviul de ndrumare
ANOFM. Dac toate persoanele aflate n cutarea unui
loc de munc ar putea s se nregistreze direct online,
atunci s-ar face economii att financiare, ct i n privina
timpului personalului. Mediatorii pentru ocuparea forei de
munc din call center pot oferi, de asemenea, recomandri
directe clienilor prin Internet folosind sistemul voice-over
IP. Apoi, n momentul n care clienii se prezint la oficiul
ANOFM pentru ntrevederea cu un funcionar, nscrierea lor
electronic s-ar afla deja n sistem, ceea ce ar face interviul
mai eficient att n privina resurselor, ct i a timpului.
Aceast abordare este folosit n Suedia i Belgia i a fost
implementat n call center-ul din Cluj. Abordarea ar putea
fi dezvoltat pe viitor pentru a permite persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc s completeze online un
instrument de stabilire a profilului, dup cum se prezint n
Anexa 3. Ocuparea forei de munc, Seciunea II. Stabilirea
profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
ANOFM nu a efectuat evaluri sistematice ale rezultatelor
i impactului politicilor active privind piaa muncii, ns
exist foarte multe date n sistemul TIC al ANOFM, precum
i date care pot fi accesate prin legturile sale cu alte baze

de date naionale. Este esenial efectuarea unor asemenea
evaluri pentru a maximiza eficiena investiiilor n politicile
active privind piaa muncii i pentru a asigura faptul c
acestea cresc gradul de incluziune social. n prezent,
este posibil calcularea ratei de plasare a forei de munc
realizat prin politicile active privind piaa muncii folosind
sistemele TIC existente. Dac s-ar aduga i baza de date
cu impozitele pe salarii, ar putea fi efectuat o analiz cost-
beneficiu longitudinal. Din moment ce sunt disponibile
att de multe date de calitate, se recomand guvernului
s analizeze posibilitatea introducerii modului de calcul al
plasrii forei de munc prezentat n Anexa 3. Ocuparea
forei de munc, Seciunea III. Evaluarea rezultatelor
programelor de activare pe piaa muncii. Abordarea mai des
folosit n multe ri europene const n evaluarea eficienei ANOFM n vederea elaborrii, implementrii i monitorizrii
politicilor active privind piaa muncii prin desfurarea
unor studii de monitorizare, realizate pe un eantion
reprezentativ al persoanelor a cror participare s-a ncheiat
cu cteva luni n urm. Aceste studii strng, de asemenea,
date pentru o gam larg de indicatori, cum ar fi percepia
participanilor cu privire la calitatea politicilor active
pentru piaa muncii, msura n care i-au folosit abilitile
dobndite prin participarea la msurile active privind piaa
muncii la locurile de munc ulterioare i percepia msurii
n care politicile active privind piaa muncii i-au ajutat s-i
gseasc un loc de munc. ANOFM ar putea adopta treptat
aceast abordare analitic bazat pe anchete.
n concluzie, factorii de decizie trebuie s fac din activarea
persoanelor inactive sau omere o prioritate de prim rang
n procesul de proiectare i furnizare a serviciilor adresate
persoanelor excluse din punct de vedere social. Dat fiind
nivelul sczut al resurselor ANOFM, este dificil s se
implementeze programe efective de activare. n ciuda cererii
sczute de for de munc pe piaa muncii din Romnia la
momentul actual, factorii de decizie trebuie s-i propun
ocuparea persoanelor inactive, a omerilor, a persoanelor
active srace i a omerilor nregistrai aflai n cutarea Romii reprezint o populaie tnr, tot mai multe persoane
unui loc de munc. Acest lucru este important mai ales
datorit riscului mare de srcie la care sunt expuse multe
persoane inactive i care nu mai au un loc de munc, cum
ar fi femeile din mediul rural care nu sunt angajate, omerii
de lung durat, precum i beneficiarii Programului Venitul
Minim Garantat.33
Este necesar s creasc alocarea resurselor i s se
eficientizeze modul de administrare a instituiilor de pe piaa
muncii i a programelor de activare adresate categoriilor
33 Banca Mondial (2014: 5).
Ocuparea forei de munc | 73
vulnerabile din punct de vedere social i persoanelor
ocupate srace. mbuntirea funcionrii Serviciului
Public de Ocupare i a instituiilor aferente, cum ar fi
instituiile de nvmnt liceal, instituiile de nvmnt
profesional i tehnic, colegiile tehnice, precum i serviciile
de asisten social, va necesita creterea finanrii de la
bugetul de stat, mai buna ntrebuinare a resurselor din
Fondurile structurale i de investiii europene (prin mrirea
ratei de absorbie concomitent cu folosirea mai strategic a
acestora), lrgirea canalelor de acces i serviciilor ANOFM
(inclusiv prin intermediul TIC) i dezvoltarea de dispozitive
i tehnologii de asistare, n special pentru persoanele cu
dizabiliti. Va fi, de asemenea, necesar dezvoltarea
capacitii administrative, manageriale i informaionale a
unor programe de integrare pe piaa muncii destinate
solicitailor de locuri de munc i grupurilor vulnerabile.
Aceasta ar putea include nfiinarea unei echipe/ uniti de
implementare care s vin n sprijinul conducerii ANOFM,
precum i a unei uniti de segmentare i analiz a clienilor.
2.1.5. Creterea ratei
de ocupare a grupurilor
vulnerabile
Numeroase categorii marginalizate din Romnia, n special
romii, persoanele cu dizabiliti, tinerii NEETD i omerii de
lung durat, nregistreaz rate de ocupare mult mai reduse
dect restul populaiei. Aceasta este i situaia femeilor,
decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe fiind cu
3,7% mai mare n Romnia dect n UE-28.
Romii
nou intrate pe piaa muncii provenind din familii rome. Copiii
i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani - urmtoarea generaie
ce va intra pe piaa muncii - reprezint aproape 40% din
populaia rom comparativ cu 15% la nivelul populaiei
totale. n acelai timp, aproximativ 17% din populaia total
a Romniei are vrsta de 65 de ani i peste, estimndu-
se c aceast proporie va crete rapid n viitorul apropiat.
Prin urmare, ponderea ridicat a tinerilor n populaia rom
se afl n contrast evident cu profilul populaiei generale a
Romniei, ce prezint o rat de mbtrnire rapid. n funcie
74 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
de diferitele estimri ale dimensiunii populaiei rome, ntre
6% i 20% dintre persoanele nou intrate pe piaa muncii din
Romnia sunt n prezent romi. Deoarece se preconizeaz c
populaia total n vrst de munc a Romniei va scdea
cu 30% pn n 2050, este de ateptat ca procentul romilor
s creasc.
Brbaii i femeile de etnie rom nu au, n general, acces la
oportunitile de pe piaa muncii din Romnia. Romii sunt
angajai mult mai rar dect persoanele non-rome, chiar i
comparativ cu vecinii lor de alt etnie de pe aceleai piee
regionale ale muncii.34 Acest lucru reflect ataamentul lor
sczut fa de piaa muncii, datorat la rndul lui descurajrii
cauzate de posibilitile limitate de angajare. Ratele de
ocupare a romilor n vrsta de munc (57% n rndul
brbailor i 34% n rndul femeilor) sunt mai mici dect
cele ale vecinilor non-romi (67% n rndul brbailor i
42% n rndul femeilor). Romii din Romnia nregistreaz
i o rat mai mare a omajului, ceea ce nseamn c muli
dintre ei caut de lucru fr a gsi ns un loc de munc.
Mai mult, majoritatea romilor care sunt angajai au locuri de
munc instabile i n sectorul informal. Datele din ancheta
gospodriilor indic faptul c numai aproximativ 35% dintre
romii activi sunt angajai formal (n baza unui contract scris
sau a unor documente comerciale juridice) i beneficiaz
de asigurri de sntate i sociale, spre deosebire de 81%
dintre vecinii de alt etnie. Multe dintre locurile de munc
deinute de romi presupun un nivel sczut de calificare -
probabil ca urmare a lipsei de calificri - i sunt prost pltite.
De exemplu, muli romi care lucreaz au locuri de munc
slab remunerate n agricultur.
O gospodrie rom tipic obine lunar venituri din munc
n valoare de numai 101 euro, n comparaie cu 218 euro
n cazul gospodriilor vecine de alt etnie. De obicei, n
gospodriile rome procentul veniturilor din munc este
mai mic dect n gospodriile vecine de alt etnie. Sursele
alternative de venit sunt i ele foarte limitate. De exemplu,
romii dein mai puine bunuri care ar putea fi folosite pentru
a tri din agricultur. Cei mai muli romi au loturi de teren
arabil mai mici de jumtate de hectar. n plus, romii reclam
faptul c, din cauza procedurii discriminatorii de retrocedare,
au primit teren necultivabil, de o calitate inferioar, situat
n zone nefavorabile. Meteugurile tradiionale au fost
puternic descurajate de fostul regim socialist i, prin urmare,
aproape au disprut. Muli romi apeleaz la alte activiti,
cum ar fi colectarea de sticle goale, hrtie sau fier vechi
pe care le predau centrelor de colectare n schimbul unei
34 de Laat et al (2012), pe baza studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE (2011).
sume de bani sau vnd haine uzate, acestea constituind
mijloace de subzisten cronofage, prost pltite i extrem de
vulnerabile.
Romii se cstoresc tineri, fac copii de tineri, iar tinerele
rome se confrunt adesea cu sarcini timpurii. Circa 28%
dintre romii cu vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani sunt
cstorii, spre deosebire de doar 2% din populaia total a
Romniei. Conform Studiului regional privind romii (SRR)
din 2011, vrsta medie la care se dorete primul copil este
de 21 de ani n cazul femeilor rome, n comparaie cu 26 de
ani n rndul femeilor non-rome. Parial datorit cstoriei
i sarcinii timpurii, romii au o rat mai mare de dependen
a populaiei dect la nivelul populaiei generale, ceea ce
nseamn c un numr mai mare de persoane care nu
sunt pe piaa muncii depind de membrii comunitii sau ai
familiei care desfoar o activitate aductoare de venit.
Acest lucru, n combinaie cu rata sczut a ocuprii forei
de munc, exacerbeaz nivelul srciei.
omerii romi beneficiaz de aceleai politici privind
piaa muncii ca orice alt categorie a populaiei. ANOFM
nu dispune de o alocare bugetar separat pentru
programele destinate romilor, asigurnd astfel un acces
nediscriminatoriu. Dei aceast abordare nediscriminatorie
se bazeaz pe principii corecte, are ca rezultat lipsa unui
buget i a capacitii la nivel local de a trata aspecte care
sunt specifice solicitanilor de locuri de munc sraci i
necalificai, incluznd muli romi. Totui, este important de
observat faptul c 72.222 de romi au beneficiat de mediere
n 2013, conform evidenelor ANOFM, ns numai 4.655
au fost plasai n mod activ pe piaa muncii. Deoarece muli
romi nu-i declar originea etnic, este foarte probabil
ca ANOFM s fi fcut mai multe plasri ale romilor,
nenregistrate ca atare.
ANOFM ofer romilor, dar i altor grupuri, unele politici
active privind piaa muncii. Acestea includ zilele porilor
deschise, trguri de locuri de munc, caravana ocuprii
i Programul 140 pentru comunitile cu populaie
rom numeroas, care se concentreaz pe diseminarea
informaiilor, mediere i consiliere, precum i pe promovarea
dialogului ntre ANOFM i reprezentanii locali ai romilor.
Deoarece aceste programe nu au un buget propriu, sunt
implementate n mod inegal la nivel local. Fiecare agenie
judeean pentru ocuparea forei de munc poate decide
s implementeze sau nu unul sau mai multe dintre aceste
programe, n funcie de condiiile locale i de necesiti.
n parteneriat cu organizaiile societii civile, ageniile

judeene pentru ocuparea forei de munc au oferit sprijin i
au desfurat programe cu scopul de a rspunde n special
nevoilor femeilor rome aflate n cutarea unui loc de munc.
Participarea romilor la formarea profesional a fost sczut
n comparaie cu cea a altor grupuri etnice, reprezentnd
aproximativ 3% dintre omerii nregistrai. n plus, numai
5% dintre romi reuesc s gseasc un loc de munc
(comparativ cu 33% n cadrul celorlalte grupuri etnice).
Potrivit evidenelor, principalele cauze ale participrii
sczute a romilor la formarea profesional sunt: (i) romii
consider problematic nscrierea la programe de formare
profesional, n principal deoarece condiia este s fi
absolvit 8 clase (totui, n centrele de formare profesional
sunt disponibile unele cursuri pentru persoane cu un nivel
sczut al educaiei, cum ar fi cursurile de brutar, lucrtor n
industria textil i cofetar, spre exemplu n judeul Clrai),
(ii) nu este disponibil niciun sprijin financiar pentru aceste
cursuri, (iii) exist o neconcordan ntre competenele
dobndite la cursurile de formare profesional i locurile de
munc disponibile pentru romi, (iv) muli romi nu i permit
costurile de transport legate de obinerea documentelor
necesare nscrierii i (v) nu s-a implementat un marketing
suficient cu privire la potenialele beneficii ale formrii
profesionale i ale unei certificri vandabile.
Dat fiind c discriminarea constituie un obstacol n calea
perspectivelor de angajare a majoritii romilor, ANOFM
joac un rol important de legtur ntre potenialii angajatori
i persoanele de etnie rom aflate n cutarea unui loc de
munc. Printre ali actori care pot stabili astfel de legturi se
numr autoritile locale, bisericile, organizaiile din cadrul
comunitilor, ONG-urile, asistenii sociali, mediatorii comunitari
i mediatorii romi. Este important stabilirea unor obiective
realiste, dar ambiioase, pentru incluziunea romilor pe piaa
muncii i asigurarea resurselor umane i financiare adecvate
pentru ANOFM, n vederea atingerii respectivelor obiective.
Participarea redus i accesul limitat la locuri de munc
stabile i avantajoase adncesc precaritatea veniturilor,
riscul ridicat de srcie i excluziune social n cadrul
comunitilor de romi din Romnia i limiteaz oportunitile
disponibile copiilor acestora. n anul 1992, s-a estimat c
63% dintre familiile rome triau n srcie absolut. Alte
18% aveau un venit total mai mare dect nivelul minim de
subzisten, dar nu suficient pentru o via decent.35 De
atunci, att incidena, ct i gravitatea srciei au rmas
disproporionat de ridicate n cadrul populaiei rome.
35 Zamfir i Zamfir (coord., 1993).
36 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
Ocuparea forei de munc | 75
Ratele ridicate ale lipsei i instabilitii locului de munc nu
numai c limiteaz venitul i perpetueaz srcia n rndul
adulilor, dar afecteaz i copiii, conducnd la absenteism
i abandon colar, malnutriie i boli cronice. La rndul lor,
acestea perpetueaz nivelul redus de oportuniti pe piaa
muncii cu care se confrunt romii n prezent. Din cauza
veniturilor mici i neregulate pe care acetia le obin din
munc, multe gospodrii de romi sfresc prin a depinde
de alocaiile copiilor i de veniturile informale instabile i
reduse. n unele cazuri, copiii de vrst colar se ateapt
s contribuie la venitul familiei lor, lucrnd n gospodrie sau
realiznd munci informale.
Creterea gradului de incluziune social a romilor constituie
nu doar o obligaie moral, ci i o decizie economic
inteligent pentru Romnia. n contextul mbtrnirii
populaiei, costurile cu pensiile i asistena medical vor
crete n viitorul apropiat. ansele egale de pe piaa muncii
ar putea nlesni creterea mai rapid a productivitii i ar
putea genera beneficii fiscale prin creterea veniturilor din
taxe i reducerea cheltuielilor cu asistena social. Potrivit
estimrii realizate de Banca Mondial n baza datelor din
2008, presupunnd ca exist un numr egal de brbai
i femei rome n vrst de munc i c salariile medii din
economie rmn neschimbate, egalizarea ctigurilor de
pe piaa muncii din Romnia n cazul romilor ar putea avea
ca rezultat poteniale beneficii economice variind ntre 887
milioane de euro i 2,9 miliarde de euro anual i beneficii
fiscale variind ntre 202 milioane de euro i 675 milioane
de euro anual.36 Cu toate c aceste cifre au la baz ipoteze
mult prea simplificate privind ajustrile din economie i de
pe piaa muncii, acestea ilustreaz potenialul economic al
incluziunii romilor. Provocrile impuse de disparitatea foarte
mare a rezultatelor de pe piaa muncii devin mai importante
n lumina tendinelor demografice menionate anterior,
conform crora Romnia se va confrunta cu o cretere
semnificativ a numrului de persoane vrstnice n paralel
cu diminuarea populaiei active. Incluziunea pe piaa muncii
a populaiei rome mai tinere ar putea contribui la eliminarea
provocrilor fiscale i economice generate de aceste
tendine demografice.
Persoanele cu dizabiliti
n Romnia, foarte puine persoane cu dizabiliti sunt
active pe piaa muncii - doar 7,25% dintre persoanele cu
dizabiliti cu vrste cuprinse ntre 18 i 64 de ani.
76 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Principalele motive ale acestui fapt sunt: (i) metodologia de
evaluare a dizabilitii, (ii) rezultatul lipsit de predictibilitate
al acestei evaluri de la un an la altul i (iii) legtura dintre
capacitatea de munc a unei persoane i statutul de
persoan cu dizabiliti. Astfel, indemnizaia i bugetul
personal complementar acordate persoanelor cu handicap
reprezint principalele surse de venit pentru majoritatea
romnilor cu dizabiliti.
Situaia cel mai des ntlnit n familiile persoanelor cu
dizabiliti este cea n care unul dintre prini (de obicei mama)
renun la locul de munc i devine asistentul personal al
copilului sau al adultului cu dizabiliti. Venitul minim pltit
acestui asistent, mpreun cu prestaiile financiare acordate
n cazul dizabilitilor, abia acoper costurile suportate de
aceste familii. Atunci cnd familiile respective au doi copii cu
dizabiliti, situaia este i mai critic.
Persoanele cu dizabiliti au dreptul de a munci, la fel
ca toi ceilali ceteni, ns au adesea nevoie de sprijin
suplimentar pentru a se pregti, a gsi, a accesa, a pstra
sau a recpta un loc de munc. La fel ca n domeniul
educaiei i al accesului la toate celelalte servicii
comunitare, n ceea ce privete accesul la ocupare,
persoanele cu dizabiliti necesit adesea modificri ale
mediului de lucru, care s le permit s ndeplineasc
funciile eseniale ale postului. Persoanele cu dizabiliti
pot avea nevoie, parial sau n ntregime, de urmtoarele
tipuri de servicii de asisten pentru angajare: (i) asisten
n cutarea unui loc de munc; (ii) medierea procesului de
angajare; (iii) un specialist n activitatea de coaching; (iv)
sprijin i supraveghere individualizate la locul de munc;
(v) interpretare n limbajul mimico-gestual; (vi) dispozitive
i tehnologii asistive; (vii) adaptarea locului de munc n
vederea crerii unui mediu fr obstacole, cu transport,
cldiri, spaii publice i informaii accesibile.
n Romnia, n timpul regimului anterior, serviciile de
asisten n domeniul angajrii i al muncii destinate
persoanelor cu dizabiliti erau aproape inexistente. Adulii
cu dizabiliti lucrau n locuri de munc protejate (organizate
n instituii rezideniale, coli speciale, cooperative pentru
persoanele cu dizabiliti sau secii speciale din spitalele
de psihiatrie). Paleta profesiilor disponibile persoanelor cu
dizabiliti i a programelor de formare profesional aferente
organizate n colile speciale publice era foarte restrns,
constnd de obicei n pregtire culinar, vopsirea obiectelor
din lemn i meteuguri, fabricarea periilor, activiti de
telefonie, ambalare i masaj (de obicei, n cazul persoanelor
cu handicap fizic uor). Aceste calificri se regsesc nc
n programa multor coli speciale profesionale din ar.
Multe dintre persoanele cu dizabiliti au fost evaluate ca
fiind inapte de munc sau li s-a comunicat c singura
opiune pe care o aveau la dispoziie era munca protejat.
ntregul sistem de formare profesional era segregat n coli
speciale, coli speciale profesionale i ateliere protejate.
n prezent, n ciuda multor obstacole, persoanele cu
dizabiliti au acces la o pia a muncii deschis (i foarte
competitiv). Un studiu din 2009, realizat de Fundaia
Motivation i de Societatea Academic din Romnia, a
artat c doar 1% dintre persoanele cu dizabiliti angajate
lucrau n uniti protejate la vremea respectiv, majoritatea
alegnd s-i gseasc un loc de munc pe piaa deschis
a muncii. n Romnia, exist un sistem de cote, la fel ca n
majoritatea statelor membre ale UE. Legea romn prevede
ca societile cu peste 50 de angajai s se asigure c un
procent de cel puin 4% dintre angajaii lor este alctuit din
persoane cu dizabiliti. n caz contrar, acestea trebuie s
plteasc o sum echivalent cu jumtate din venitul minim
pentru toate posturile care nu sunt ocupate de persoane cu
dizabiliti sau s cumpere produse din unitile protejate.
Acest sistem a fost conceput cu scopul de a crea un
numr estimativ de 140.000 de posturi pentru persoanele
cu dizabiliti. Totui, numrul actual al persoanelor cu
dizabiliti angajate formal este doar de aproximativ
29.000. Penalitile colectate ajung n bugetul general
de stat i nu ntr-un buget care ar putea fi folosit pentru
stimularea crerii de locuri de munc sau pentru adaptarea
locurilor de munc ale persoanelor cu dizabiliti.
Persoanele cu un grad mare de dependen, cu limitri
funcionale problematice sau cu afeciuni medicale grave au
posibilitatea de a munci n uniti protejate. Este important
s se evite percepia conform creia acest tip de angajare
este asociat cu persoanele cu dizabiliti. n toate rile
europene, unitile protejate sunt concepute ca o soluie
pentru orice persoane cu o capacitate foarte redus de
funcionare pe piaa competitiv a muncii.
Tinerii NEETD i Programul
Garania pentru tineret
Dei n 2012 omajul se situa la 7,3% i nu nregistrase
creteri semnificative dup criza economic din 2009,
att omajul nregistrat n rndul tinerilor, ct i procentul
tinerilor care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form
de nvmnt sau instruire (NEET) au crescut din 2009 ca
urmare a crizei economice (pn la 22,7%, respectiv 16,8%
n 2012). Recent, ambele cifre au nceput s descreasc,
ns rata NEET este n continuare mult peste media UE
(13,2% n 2012).
Garania pentru tineret este un program european de

combatere a omajului n rndul tinerilor, prin asigurarea
accesului individual la locuri de munc, stagii de ucenicie,
stagii profesionale sau educaie continu. Romnia
implementeaz n mod activ aceast msur, iar ANOFM
va juca un rol central, dei nu o va gestiona n mod direct.
Garania este c toi tinerii sub 25 ani fie c sunt sau
nu nregistrai la serviciile de ocupare a forei de munc
primesc o ofert de angajare atractiv, concret, n
interval de patru luni de la finalizarea studiilor formale sau
de la momentul n care au devenit omeri. Oferta trebuie
s fie pentru un loc de munc, stagiu de ucenicie, stagiu
profesional sau formare continu i trebuie adaptat la
nevoile i situaia fiecrei persoane. n cadrul celor mai
recente iniiative ale Garaniei pentru tineret, guvernul
vizeaz asigurarea a 7.000 de locuri pentru ucenici n
cursul anului 2014 i al anului 2015.
Pentru ANOFM i alte agenii de implementare, acest lucru
are implicaii importante la nivelul resurselor. ANOFM va
fi principalul catalizator pentru implementarea iniiativelor
Garaniei pentru tineret. Plecnd de la abordrile
anterioare, noile Centre de Garanie pentru Tineret trebuie
s fie gestionate n mod direct de ctre Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice,
baza de date aflndu-se n proces de extindere pentru a
prelua mai multe date de la instituiile de nvmnt i de la
alte servicii. Baza de date a Garaniei pentru tineret va fi,
n cele din urm, integrat n sistemul TIC al ANOFM. Fiind
o iniiativ comun, Garania pentru tineret va necesita o
structur de management eficient i coordonat. Se ateapt
ca SPO s fie principalul furnizor al garaniei pentru tineret,
ns i autoritile locale vor juca un rol esenial din punctul
de vedere al furnizrii serviciilor de educaie i formare
profesional, la fel i noile autoriti regionale ce urmeaz a
fi nfiinate conform reorganizrii planificate a administraiei
teritoriale. n prezent, un numr important de autoriti
locale sunt implicate n implementarea de proiecte finanate
prin POSDRU 2007-2013.
Conform Comisiei Europene,37 cele mai importante
probleme care vor trebui depite n vederea furnizrii
Garaniei pentru tineret n Romnia sunt:
Serviciile publice de ocupare nu au suficient
capacitate administrativ pentru a oferi servicii
individualizate tuturor tinerilor omeri i tinerilor
nenregistrai care fac parte din categoria NEET.
37 Comisia European (2014d).
Ocuparea forei de munc | 77
CASETA 6
Caracteristicile msurilor active
de succes privind piaa muncii,
adresate tinerilor
Raportul Perspective privind ocuparea forei
de munc (Employment Outlook) din 2006 al
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) indic faptul c programele de
succes par s aib cteva caracteristici comune, pe
care le enumer dup cum urmeaz:
Programele de asisten pentru cutarea unui
loc de munc sunt adesea cele mai rentabile
din perspectiva obinerii unor efecte pozitive,
sub forma ctigurilor mai mari i a angajrii.
Unele programe de subvenii salariale i pentru
angajare au dat randament, ns aceste msuri
tind s aib rezultate slabe n ceea ce privete
impactul lor net asupra perspectivelor viitoare
de angajare ale participanilor.
Programele de formare profesional trebuie s
fie concepute cu atenie, n funcie de nevoile
de pe piaa local sau naional a muncii.
n acest sens, este important mobilizarea
i implicarea sectorului privat i a liderilor
comunitii n evaluarea cererii locale sau
naionale n materie de calificri i competene.
Direcionarea programelor este important.
De exemplu, este necesar s se fac distincia
ntre adolesceni i tinerii aduli i s se
acorde o atenie special persoanelor care
renun timpuriu la coal. Soluia cea mai
dezirabil pentru problemele de angajare ale
adolescenilor este de a-i ajuta s continue
s frecventeze cursurile colare (sau s se
ntoarc la coal), n timp ce n cazul tinerilor
aduli care au n jur de douzeci de ani, este
mai important s fie ajutai s acumuleze
experien profesional.
Este important ca participarea la programe
s devin obligatorie pentru tinerii care au
cutat un loc de munc timp de maxim ase
luni. Dei aceasta poate duce la o cretere
a costurilor i la o diminuare a eficacitii
medii a programelor, impunerea obligativitii
participrii pare s fie singura modalitate de
a garanta c cei care beneficiaz de aceste
programe sunt adulii i tinerii cei mai expui
riscului de excluziune social.
Sursa: OCDE (2006).
78 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Exist prea puin flexibilitate i diversitate n ceea ce

privete serviciile de activare i formarea profesional
i educaia de care pot dispune tinerii.
Beneficiarii VMG api de
munc

Nu exist destule activiti de informare pentru tinerii

nenregistrai, care fac parte din categoria NEET, i n
special pentru tinerii romi.
Disponibilitatea i calitatea serviciilor de activare sunt foarte
importante pentru beneficiarii actuali ai programului VMG
i vor continua s fie la fel de importante pentru beneficiarii
programului VMI dup 2016. Clienii VMG ai ANOFM nu

Exist o lips de implicare efectiv a sectorului privat

n furnizarea de programe de ucenicie, de iniiative
de dubl formare, i de stagii de practic pentru
absolvenii facultilor.
Principala msura ANOFM prin care se acord asisten
personalizat tinerilor dezavantajai i marginalizai din
punct de vedere social, inclusiv acelora care prsesc
instituiile, este Programul privind contractele de
solidaritate. Prin intermediul acestui program, ANOFM
le furnizeaz tinerilor care se afl n cutarea unui loc de
munc servicii de orientare i mediere i i pun n legtur cu
angajatori adecvai. n 2014, obiectivul ANOFM a fost acela
de a ajuta 1.400 de tineri s i gseasc un loc de munc
prin mediere, trguri de locuri de munc, ndrumarea ctre
furnizori specializai, asigurarea unei formrii profesionale
de baz i acordarea de subvenii angajatorilor. n 2013,
programul a ajutat 894 de tineri s i gseasc un loc
de munc, iar n 2012 - un numr de 1.221. Societilor li
se acord, de asemenea, un bonus atunci cnd ncheie
un contract de munc pe perioad nedeterminat cu
o persoan aflat n cutarea unui loc de munc, dup
expirarea contractului de solidaritate.
n timpul elaborrii acestui studiu de fundamentare,
s-a folosit un set de simulri pentru a estima impactul
introducerii acestui program asupra tinerilor absolveni
de liceu i de facultate care se ncadreaz n categoria
NEET. Simulrile au artat c implementarea integral a
Garaniei pentru tineret38 ar reduce rata total a srciei
cu 0,4 puncte procentuale n 2016. Impactul a fost mult mai
semnificativ atunci cnd analiza s-a concentrat pe grupul
int al tinerilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 25 de ani, n
cazul crora srcia ar descrete cu 1,7 puncte procentuale,
descreterea fiind mult mai mare n rndul brbailor dect
la nivelul femeilor.
constituie un grup omogen. n general, printre beneficiarii
VMG se numr persoane vrstnice care locuiesc singure,
omeri, persoane fr adpost, tineri care prsesc
instituiile de tip rezidenial, precum i persoane care nu au
avut niciodat acces la piaa muncii. Intermedierea de locuri
de munc i serviciile de activare trebuie s devin mai
personalizate pentru a putea rspunde unor beneficiari att
de eterogeni.
Modul lipsit de coeren n care serviciile locale de asisten
social i cele de ocupare i trateaz pe beneficiarii VMG este
unul dintre motivele aparentei lipse de rezultate pozitive n
domeniul ocuprii pentru aceti beneficiari. Serviciul public
de asisten social (SPAS) i ndrum pe beneficiarii VMG
ctre Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc
(AJOFM), unde li se cere s se nregistreze o dat la trei luni
pentru a demonstra c sunt n cutarea unui loc de munc.
Att pentru beneficiarii VMG, ct i pentru destinatarii altor
tipuri de asisten social, SPAS ocolete ocazional AJOFM
i i contacteaz direct pe angajatori pentru anumii clieni.
Lipsa unei abordri coordonate ntre cele dou servicii se
poate datora faptului c unii dintre angajaii AJOFM presupun
c beneficiarii VMG nu sunt motivai s caute un loc de
munc, nregistrndu-se doar cu scopul a fi eligibili pentru
transferul social i pentru a avea acces la alte beneficii, cum
ar fi serviciile de sntate. Unii dintre angajaii locali foarte
presai ai AJOFM consider c resursele pentru msuri
active, i aa insuficiente, ar putea fi cheltuite mai bine n
cazurile n care, n opinia lor, exist mai multe anse de a
obine rezultate. n acelai timp, unii asisteni sociali ai SPAS
sunt foarte nemulumii de serviciile furnizate de unele dintre
oficiile AJOFM. Reprezentaii SPAS consider c beneficiarii
VMG s-ar bucura de un nivel mai ridicat de angajabilitate
dac ar fi disponibile mai multe resurse pentru a finana
pregtirea mai intens a clienilor nainte de angajare (cum
ar fi formarea competenelor sociale i tehnice de baz sau
programele de educaie remedial). Cu toate acestea, nu
exist niciun fel de stimulente care s permit ANOFM i

38 n cadrul acestei simulri, se pleac de la premisa c tuturor absolvenilor (de liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea continurii studiilor, a formrii profesionale sau locuri de munc.
Simulrile pun accentul pe acele persoane care au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25) i care sunt omere sau nu fac parte din fora de munc. Pentru absolvenii
de liceu, am presupus c dou treimi i vor continua studiile i o treime i vor gsi locuri de munc (am estimat nivelurile salariale pentru persoanele cu cele mai mari anse de a-i
gsi un loc de munc). Pentru absolvenii de facultate, s-a plecat de la ipoteza c 20% vor urma stagii de formare profesional i 80% i vor gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai
metodologie pentru a li se estima salariile).

SPAS s i sprijine pe beneficiarii VMG, a cror integrare
pe piaa muncii implic costuri mai mari. Introducerea unei
bugetri difereniate a costurilor n funcie de fiecare plasare
a forei de munc, care s ia n considerare costurile mai mari
de deservire a clienilor VMG, ar putea face posibil, din punct
de vedere financiar, redirecionarea unora dintre serviciile
AJOFM ctre acest grup.
Descentralizarea rspunderii pentru clienii VMG la nivel
judeean face ca abordarea adoptat s varieze substanial
la nivelul rii. O mai puternic coordonare la nivel naional,
TABEL 17: Numrul beneficiarilor VMG aflai n evidena ANOFM, 2013-2014
Intrri nregistrate 826,142
Intrrile de solicitani VMG
Procentul solicitanilor VMG
Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
n prezent, monitorizarea rezultatelor privind ocuparea
beneficiarilor VMG aflai n cutarea unui loc de munc
este precar, iar ANOFM nu furnizeaz astfel de date
defalcate. Pentru a efectua o astfel de analiz, ar fi necesar
accesarea bazelor de date ale Ageniei Naionale pentru
Pli i Inspecie Social (ANPIS), care gestioneaz VMG,
i bazele de date ale Inspeciei Muncii, care gestioneaz
toate contractele de munc semnate n Romnia. Oricum,
o astfel de analiz ar fi posibil prin confruntarea acestor
baze de date. Mai nti, ar trebui verificat baza de date a
ANPIS cu solicitanii de locuri de munc ce au beneficiat
de VMG n 2013, de exemplu, iar apoi vor compara aceast
list cu baza de date a Inspeciei Muncii pentru anii 2013
i 2014, pentru a verifica acei dintre clienii VMG care i-au
gsit dintre clienii VMG i-au gsit un loc de munc. Acest
demers urmeaz abordarea OCDE potrivit creia: eficiena
msurilor de activare a beneficiarilor ajutorului de omaj
crete adesea dac exist o mai bun coordonare - sau
chiar integrare - ntre principala organizaie - serviciul
public de ocupare, serviciile de asisten social i cele
responsabile de angajarea persoanelor cu dizabiliti. Acolo
unde exist structuri administrative separate, este posibil
ca acestea s nu i comunice periodic clientului informaii
i resurse, precum locurile de munc disponibile, i s aib
viziuni diferite cu privire la gestionarea anumitor aspecte,
precum cerinele legate de disponibilitatea de a munci.39
39 Carcillo i Grubb (2006: 42).
40 www.carierebihor.ro
Ocuparea forei de munc | 79
eventual sub forma unui grup de lucru comun care s
includ att reprezentani ai SPAS, ct i ai AJOFM-urilor,
ar putea duce la mbuntirea proceselor i a rezultatelor,
la fel ca i interconectarea sistemelor TIC, care ar facilita
monitorizarea i gestionarea cazurilor clienilor VMG. n
plus, va fi necesar o abordare multi-instituional holistic
i personalizat, eventual prin intermediul unui serviciu
specializat de ocupare a forei de munc, pentru a maximiza
numrul clienilor VMG (i al viitorilor clieni VMI) care intr
sau reintr pe piaa muncii.
2013 Primul trimestru din 2013 Primul trimestru din 2014
180,189 214,265
117,484 29,947 41,993
14.2 16.6 19.6
Servicii de sprijin pentru
ocuparea grupurilor
vulnerabile
Sistemul serviciilor de sprijin pentru ocupare nu este clar
reglementat i dispune de fonduri publice limitate. Exist
standarde ocupaionale pentru specialitii n activitatea de
coaching, ns nu i pentru mediatori i consilieri. La nivel
naional, nu este disponibil niciun program de instruire
pentru aceste profesii, doar programe furnizate de ONG-uri.
Exist argumente n favoarea angajrii n cadrul cadrul
serviciului public de ocupare a unor specialiti pregtii s
rspund nevoilor speciale ale romilor aflai n cutarea unui
loc de munc. Aceasta este practica adoptat de unele ri,
de exemplu, n Republica Ceh. Externalizarea serviciilor de
ocupare a romilor este, de asemenea, frecvent ntlnit n
multe servicii publice de ocupare, existnd cteva astfel de
exemple i n Romnia, cum este cazul Fundaiei RUHAMA
din judeul Bihor.40 Rolul principal al guvernului ar trebui
s fie stabilirea unor obiective realiste, dar ambiioase,
pentru incluziunea romilor pe piaa muncii i asigurarea
unor bugete adecvate i dedicate pentru msurile active
de ocupare. Serviciile actuale de cutare a unui loc de
munc, de ndrumare i consiliere, serviciile pentru activiti
independente i de formare profesional pot fi externalizate
ctre o reea de furnizori specializai.
80 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n cazul persoanelor cu dizabiliti, abordarea adoptat n
multe ri europene vizeaz includerea acestora n serviciile
generale de ocupare a forei de munc. Dac ar fi adoptat
n Romnia, aceast abordare ar necesita formarea
profesional a tuturor mediatorilor i consilierilor ANOFM
pentru ca acetia s se ocupe de persoanele cu dizabiliti,
ca parte a atribuiilor lor. Centrele regionale specializate
existente ar putea acorda asisten persoanelor cu
dizabiliti, putndu-i asuma i un rol de mediere general,
n caz de nevoie i dac au timp la dispoziie. n unele
judee, sunt disponibile Centre de Orientare i Resurse
(CRO) pentru solicitanii de locuri de munc, iar unele dintre
acestea ar putea, de asemenea, s se ocupe de persoanele
cu dizabiliti. Majoritatea acestor centre de resurse dispun
de un numr foarte redus de consilieri n domeniul orientrii
profesionale, care sunt insuficient pregtii. De exemplu, n
Bucureti, exist doar un CRO, iar resursele acestuia sunt
limitate att n materie de personal, ct i de spaiu. Actuala
Strategie Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
2014-2020 propune creterea numrului i a resurselor
alocate acestor centre. Furnizarea serviciilor de orientare
i consiliere individual persoanelor cu dizabiliti pare a fi
insuficient, n principal ca urmare a deficitului de resurse
umane i fizice. Principalele servicii create cu scopul de a
facilita accesul la locuri de munc pentru persoanele cu
dizabiliti din Romnia sunt urmtoarele:
Servicii generale de formare profesional i de
ocupare a forei de munc
Formare profesional
Agenii judeene pentru ocuparea forei de munc
(AJOFM)
Trguri anuale de locuri de munc
Stimulente fiscale pentru angajatorii care
ncadreaz n munc persoane cu dizabiliti
(conform ANOFM, 196 au fost finanai n 2013)
Un sistem de cote (cerina ca toate instituiile cu
peste 50 de angajai s angajeze persoane cu
dizabiliti)
Servicii specifice pentru persoanele cu dizabiliti,
care s includ:
coli profesionale speciale
Centre ocupaionale publice (CITO/ DPPD)
Uniti protejate
Servicii de sprijinire a incluziunii:
Asisten pentru cutarea unui loc de munc i
mediere pentru angajare
Angajare asistat
Asisten profesional n perioada de activitate n
unitile semi-protejate
Sprijin i supervizare individualizate la locul de
munc
Interprei n limbajul mimico-gestual
Informaii uor de citit
Transport adaptat
TIC i dispozitive asistive pentru angajare.
n Romnia, mai multe ONG-uri, precum i un numr mic
de DGASPC-uri, au iniiat proiecte de angajare asistat,
menite s asigure angajarea pe termen lung a persoanelor cu
dizabiliti. Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
Sociale (CRIPS) a ntreprins primii pai pentru a garanta
c activitatea de coaching este o profesie recunoscut
n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR). Mai multe
ONG-uri au creat ntreprinderi sociale care ncadreaz n
munc persoane cu dizabiliti, cum ar fi fabrici de jucrii,
brutrii, precum i uniti care desfoar activiti de tiprire,
ambalare, croitorie sau artizanale, i au obinut rezultate
semnificative (spre exemplu, Pentru Voi n Timioara, Alpha
Transilvania n Trgu Mure, Alturi de Voi n Iai, Motivation
n Clinceni i Hans Spalinger n Simeria). Responsabilitatea
social corporativ a devenit treptat un instrument de
incluziune a persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii sau de
finanare a proiectelor de angajare asistat.
Romnia ar putea lua n considerare posibilitatea
contractrii serviciilor cu pli ealonate n funcie de
performan pentru a direciona resursele ctre omerii
de lung durat ori ctre alte categorii dezavantajate sau
vulnerabile. Aceast abordare a fost testat n Germania,
Olanda, SUA i Australia, fiind n curs de adoptare n Irlanda.
n Australia, guvernul externalizeaz plasarea pe piaa
muncii a clienilor fie ctre organizaiile private, fie ctre
ONG-uri, crora le pltete comisioanele ealonat, n funcie
de numrul de clieni care i pstreaz locul de munc
la care au fost plasai de ctre contractant. De exemplu,
dac un client i pstreaz locul de munc timp de ase
luni, atunci guvernul i pltete integral contractantului
comisionul de plasare, iar n situaia n care un client
renun la locul de munc dup doar trei luni, de exemplu,
guvernul i pltete contractantului numai 60% din
comision. Comisioanele iau, de asemenea, n calcul ansele
clientului de a fi ncadrat n munc. n cazul Romniei,
guvernul ar putea preciza c va plti comisioane maxime
pentru plasarea cu succes pe piaa muncii a beneficiarilor
VMG i a romilor, de exemplu. Plile intermediare ar
putea fi, de asemenea, efectuate n baza ndeplinirii unui

obiectiv intermediar, cum ar fi finalizarea unui program
de formare profesional menit s dezvolte capacitatea de
inserie profesional a unui client. n Australia, guvernul i
pltete ageniei contractate un comision de 80 de dolari
pentru plasarea unei persoane care i-a pierdut recent
locul de munc, pe cnd pentru plasarea unui omer de
lung durat, guvernul pltete 1.200 de dolari. Aceste
sume se recupereaz de la sine n situaia n care clientul
i pstreaz locul de munc timp de 12 luni, de exemplu,
deoarece guvernul va face economii cu plata beneficiilor i
va colecta att impozitul pe venit, ct i taxele pe achiziii
(datorit creterii puterii de cumprare) de la persoana
recent angajat. n unele ri n care serviciile publice de
ocupare au adoptat aceast abordare, s-au nregistrat
costuri mai reduse i un numr mai mare de plasri.
Este necesar o politic incluziv adresat pieei muncii
care s urmreasc creterea ratei de ocupare a categoriilor
CASETA 7
Abordri UE de succes pentru integrarea pe
piaa muncii a omerilor slab calificai i a
celor de lung durat
Realizarea unor intervenii individualizate n vederea
sprijinirii omerilor de lung durat n gsirea unui loc de
munc este una dintre principalele recomandri ale unui
raport recent al OCDE. Raportul a evaluat mai multe
abordri de succes centrate pe persoan i a constatat
c acestea aveau urmtoarele caracteristici comune:
Au asigurat sprijinul potrivit la momentul potrivit i
continuitatea acestuia.
Interveniile erau mai degrab holistice dect
axate pe un singur aspect al capacitii de inserie
profesional.
Au pus consilieri personali nalt calificai la
dispoziia fiecrei persoane, pentru a rspunde
nevoilor acesteia. Cnd consilierul i mentorul
sunt una i aceeai persoan, acest lucru ajut la
ntrirea ncrederii clientului i la stabilirea unei
bune relaii.
Au realizat o evaluare iniial a competenelor de
baz ale fiecrui client i au elaborat un plan de
dezvoltare a acestora.
Ocuparea forei de munc | 81
vulnerabile i a femeilor. Tinerii n general, locuitorii din
mediul rural, femeile i categoriile vulnerabile (inclusiv
romii, lucrtorii cu dizabiliti, tinerii care prsesc instituiile
de tip rezidenial, fotii deinui) se confrunt cu obstacole
mai mari n ceea ce privete accesul pe piaa muncii. Aceste
categorii pot fi ajutate s intre pe piaa muncii prin programe
specifice i politici solide de combatere a discriminrii la
nivelul ntregii societi i a instituiilor publice. Romnia a
introdus deja prevederi antidiscriminare n toate legile din
domeniul ocuprii forei de munc i al asistenei sociale.
Sunt necesare eforturi suplimentare pentru creterea
gradului de contientizare i a impactului acestor prevederi.
Pentru a garanta accesul categoriilor vulnerabile la piaa
muncii, guvernul ar trebui s urmreasc: (i) reducerea
discriminrii mpotriva grupurilor vulnerabile, n special a
romilor sau a persoanelor cu dizabiliti i a femeilor care
i caut un loc de munc; (ii) dezvoltarea unor servicii de
Au asigurat continuitatea instruirii, chiar
i dup ce clientul i-a gsit un loc de
munc.
Au sprijinit clienii n activitile acestora de
cutare a unui loc de munc.
Au avut o abordare pe termen lung i au continuat
s le furnizeze clienilor asisten chiar i dup ce
acetia au fost ncadrai n munc.
Datele din alte ri UE confirm faptul c cele mai de
succes servicii ofer, de asemenea, consiliere centrat
pe persoan pentru a-i remotiva pe omerii de lung
durat s reia demersurile de cutare a unui loc de
munc, prin sesiuni frecvente cu acelai consilier.
Sprijinul intensiv conduce la obinerea unor rezultate
pozitive. Aceste tipuri de abordri integrate necesit
colaborarea ntre sau chiar integrarea diferitelor agenii
i organizaii n jurul unui sistem central de gestionare i
de urmrire a cazurilor.
Sursa: Comisia European (2014c: 13-14) i OCDE
(2013c).
82 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
sprijin care s faciliteze angajarea categoriilor vulnerabile,
n special a romilor sau a persoanelor cu dizabiliti; (iii)
creterea accesului la locuine i mijloace de transport
pentru omeri, n special pentru cei care provin din mediul
rural; (iv) dezvoltarea de faciliti fiscale pentru antreprenorii
care demareaz afaceri n zonele rurale i creeaz locuri
de munc pentru categoriile dezavantajate; (v) scheme
de garantare pentru persoanele dezavantajate din mediul
rural, precum i pentru tineri; (vi) sprijinirea activitilor
antreprenoriale, n special n cazul tinerilor.41
2.1.6. Dezvoltarea
economiei sociale
n scopul creterii
anselor de angajare
ale grupurilor
vulnerabile
n iunie 2014, a fost adoptat n Romnia Legea privind
economia social, care include prevederi referitoare la
nregistrarea, reglementarea i extinderea preconizat a
ntreprinderilor sociale de inserie a categoriilor vulnerabile.
n lumina faptului c, n 2011, mai mult de 4,1 milioane
de romni erau fr loc de munc (omeri i inactivi),
erau afectai de excluziune social i se confruntau cu
multiple obstacole pe piaa muncii, dezvoltarea unui sector
diversificat al economiei sociale care s includ furnizori de
servicii sociale comunitare ar putea juca un rol important
n promovarea incluziunii acestor ceteni n economia
productiv.
n pofida fondurilor bugetare considerabile pe care
guvernul le-a alocat finanrii proiectelor de economie
social, eficiena acestor intervenii este ndoielnic. ntre
2007 i 2013, guvernul a alocat peste 600 de milioane
de euro pentru incluziunea social. Dintre acestea, cea
mai mare parte a fost atribuit demarrii unor noi iniiative
de economie social (peste 350 de milioane de euro,
din care aproximativ 150 de milioane pentru proiectele
aprobate pn n 2010). Dei nu s-a efectuat nicio evaluare
41 Aceste msuri strategice recomandate sunt conforme cu Strategia pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020 (HG 1071/2013) i cu Strategia guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020 (HG 859/2014).
42 Arpinte et al (2010), ADV (2011), Stanescu, Cace and Alexandrescu (coord., 2011), Constantinescu (2012), Stanescu et al (2013), MMFPSPV (2013), and Barna (2014).
43 MMFPSPV (2013).
44 Constantinescu (2012).
a impactului fondurilor UE asupra economiei sociale,
principalele rapoarte de cercetare finanate de UE au indicat
rezultate nesatisfctoare n perioada de programare
2007-2013.42 De exemplu, n respectiva perioad,
proiectele finanate de UE n sectorul economiei sociale
au creat doar 274 de locuri de munc, adic 10% din inta
propus.43 Diversele entiti care activeaz n domeniul
economiei sociale sunt insuficient sau inadecvat sprijinite,
iar majoritatea activitilor de economie social desfurate
cu fonduri europene sunt mai degrab experimentale.
Principala activitate finanat de UE a fost furnizarea de
cursuri de formare fr a ine cont de nevoile efective de
dezvoltare. Principala problem este c prevederile care
reglementeaz fondurile europene nu rspund nevoilor
sectorului economiei sociale. Iniiativele actuale ale
economiei sociale tind s se concentreze n zonele cele
mai dezvoltate, fiind foarte puine n localitile cele mai
srace.44 Regulile de finanare complexe i n continu
schimbare care guverneaz fondurile europene au lrgit
aceste discrepane i reduc posibilitatea furnizorilor mai
puin dezvoltai i mai slab finanai de a elabora propuneri
i de a asigura un management adecvat al proiectelor.
Drept rezultat, alocarea de fonduri europene ine cont
mai degrab de competena furnizorilor dect de nevoile
categoriilor srace i vulnerabile din Romnia.
Dei exist un cadru legal n baza cruia ONG-urile pot
strnge fonduri pentru a-i finana proiectele sociale, se
remarc unele probleme practice legate de implementarea
acestuia. Actuala legislaie permite unui ONG s desfoare
o activitate economic fr obligaia de a plti impozit pe
profit dac profitul realizat nu depete 15.000 de euro sau
10%. Acest prag sczut reprezint un obstacol major pentru
dezvoltarea oricrei activiti economice, n special atunci
cnd ONG-ul ncearc s acorde oportuniti de angajare
persoanelor vulnerabile din punct de vedere social i s
utilizeze profitul pentru finanarea proiectelor sale sociale.
n realitate, ONG-urilor nu pot exploata la maxim potenialul
activitilor economice respective n vederea asigurrii unor
resurse care s susin proiectul (sau s l co-finaneze n
cazul n care este disponibil finanare din surse externe).
Prin urmare, guvernul trebuie s adopte reglementri care
s le faciliteze ONG-urilor mobilizarea propriilor resurse
pentru a-i finana activitile de economie social.
 Ocuparea forei de munc | 83

Dei unitile protejate, unde persoanele vulnerabile reglementri speciale care s susin capacitatea acestora
lucreaz ntr-un spaiu separat bine definit, pot reprezenta de a angaja persoane cu dizabiliti.
o modalitate de promovare a incluziunii categoriilor
Pentru a dezvolta rolul jucat de economia social n
vulnerabile,45 acestea nu sunt suficient ncurajate.
furnizarea asistenei sociale, ntre 2014 i 2020 guvernul
Punnd accent n special pe integrarea pe piaa muncii a
va urmri: (i) identificarea interveniilor Europene de
persoanelor cu dizabiliti, sectorul a cunoscut o cretere
finanare pentru toate tipurile de entiti ale economiei
important ncepnd cu 2006. Totui, dei la nivel naional
sociale i furnizarea de asisten tehnic n vederea scrierii
funcioneaz aproximativ 500 de ateliere protejate, exist
i depunerii propunerilor pentru finanare european;
posibilitatea dezvoltrii acestui tip de ocupare. Atelierele
(ii) elaborarea legislaiei secundare necesare dezvoltrii
protejate au nevoie de subvenii i credite prefereniale
durabile a economiei sociale; (iii) ncurajarea implicrii mai
pentru a rmne competitive pe pia, precum i de
intense a ONG-urilor n astfel de activiti.

45 Acest tip de ocupare se afl n contradicie cu piaa deschis a muncii, n cadrul creia persoanele cu vulnerabiliti intr pe piaa principal, competitiv, a muncii alturi de persoanele
fr vulnerabiliti.
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.2. Transferuri
sociale
Obiectivul proteciei sociale este acela de a asigura un venit
celor care nu sunt n msur s lucreze (precum vrstnicii,
persoanele cu dizabiliti sau copiii lipsii de ocrotire
printeasc), de a garanta un venit minim populaiei extrem
de srace i de a acorda beneficii bneti persoanelor
srace, n schimbul ndeplinirii de ctre acestea a unor co-
responsabiliti. Principala co-responsabilitate a adulilor
api de munc este s-i gseasc un loc de munc, pe
cont propriu sau cu ajutorul serviciilor de ocupare a forei
de munc. Principalele iniiative de politic recomandate
n domeniul proteciei sociale sunt: (i) introducerea
unui program unic destinat populaiei srace, i anume
programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), de care
urmeaz s beneficieze toate familiile srace pn n anul
2016 i (ii) o cretere a bugetului general al asistenei
sociale alocat populaiei srace.
Obiective principale
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse
riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
86 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
2.2. Transferuri sociale
Aceast seciune prezint principalele iniiative de politic
recomandate n domeniul transferurilor sociale furnizate
populaiei srace i vulnerabile, n special prin creterea
volumului resurselor destinate asistenei sociale acordate
persoanelor srace i prin creterea progresivitii globale a
cheltuielilor cu protecia social. Seciunea este structurat
pe pilonii tradiionali ai sistemelor de protecie social: (i)
transferuri monetare necontributive acordate persoanelor
srace i vulnerabile (transferuri de asisten social);
(ii) sprijin financiar acordat persoanelor cu dizabiliti;
(iii) programe financiare adresate populaiei vrstnice
(constnd n pensii, inclusiv pensii sociale); i (iv) programe
financiare adresate populaiei vrstnice (constnd n pensii,
inclusiv pensii sociale). Serviciile sociale sunt prezentate n
urmtoarea seciune.
2.2.1. mbuntirea
performanei
sistemului de asisten
social
Politica de asisten social a Romniei combin programele
categoriale cu cele bazate pe testarea mijloacelor cu scopul
de proteja venitul familiilor srace i vulnerabile. n funcie de
obiective i grupurile int, aceste programe se ncadreaz
n patru categorii: (i) programe privind politica familial; (ii)
programe bazate pe testarea mijloacelor adresate familiilor
cu venituri mici; (iii) programe destinate persoanelor cu
dizabiliti; (iv) alte programe, n special pensia social. apte
programe stau la baza sistemului de asisten social. Toate
cele apte programe sunt de mari dimensiuni att n ceea
ce privete numrul beneficiarilor deservii, ct i nivelul
cheltuielilor, i, mpreun, reprezint dou treimi din totalul
cheltuielilor de asisten social. Datorit dimensiunii i
impactului acestora asupra beneficiarilor sraci, studiul de
fa se concentreaz n principal asupra lor:
Alocaia de stat pentru copii (ASC) reprezint un
transfer monetar lunar ctre toi copiii cu vrsta ntre
0 i 18 ani (sau mai mari, dac sunt n continuare
cuprini n nvmnt). Nivelul beneficiului difer n
funcie de vrsta i statutul beneficiarilor. Toi copiii
cu vrsta ntre 0 i 2 ani primesc 200 RON, iar cei
cu vrsta ntre 2 i 18 ani primesc 42 RON. n cazul
copiilor cu dizabiliti, cuantumul este de 200 RON
pentru cei cu vrsta ntre 0 i 3 ani i de 84 RON
pentru cei cu vrsta ntre 3 i 18 ani. Programul
utilizeaz direcionarea categorial (n funcie de
vrst) i vizeaz toi copiii, indiferent de mijloacele
de trai ale familiei.
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC)
reprezint un transfer monetar lunar ctre prinii care
stau acas pentru a avea grij de copii. Aceasta este
egal cu 85% din venitul mediu obinut de respectiva
persoan n ultimele 12 luni, cu un minimum de 600
RON i cu o limit maxim care variaz n funcie de
durata beneficiului. ICC se acord pn cnd copilul
mplinete vrsta de 2 ani sau de 3 ani n cazul n
care copilul are un handicap. Prinii care opteaz s
beneficieze de acest beneficiu pentru o perioad de
doi ani primesc o indemnizaie lunar de maximum
1.200 RON. Prinii care opteaz s beneficieze
pentru o perioad de un an primesc maximum 3.400
RON. Prinii care opteaz pentru programul cu o
durat de un an i revin la lucru nainte de sfritul
programului, sunt eligibili pentru un stimulent de
inserie n cuantum de 500 RON pe lun pn la
mplinirea vrstei de 2 ani a copilului. ICC reprezint
un alt tip de program categorial, care vizeaz mamele
cu copii mici, indiferent de mijloacele de trai ale
mamei sau ale familiei.
Programul privind Venitul Minim Garantat
(VMG) reprezint un transfer monetar lunar care
completeaz venitul familiei pn la atingerea unui
prag VMG. Membrilor aduli ai familiei, care sunt api
de munc, li se impune obligaia de a munci (acetia
trebuie s lucreze n folosul comunitii n schimbul
prestaiei) i o condiie privind activarea pe piaa
muncii (acetia sunt obligai s caute n mod activ
un loc de munc prin intermediul AJOFM-urilor).
Prestaia medie pe beneficiar este de aproximativ 80
RON pe lun. Programul este direcionat ctre cele
mai srace 5 procente ale populaiei i este bazat pe
testarea mijloacelor de trai.
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) este
un transfer monetar lunar ctre familiile cu copii
aparinnd celor mai srace trei decile. Pentru a
primi acest beneficiu, copiii de vrst colar din

familiile beneficiare trebuie s frecventeze cursurile
colare. Prin programul ASF, se pltete o prestaie
de 82 RON pentru fiecare dintre primii patru copii ai
familiilor cu un venit pe membru de familie mai mic de
200 RON i 75 RON pentru fiecare dintre primii patru
copii ai familiilor cu un venit pe membru de familie
ntre 201 i 530 RON, venit care face obiectul unei
anchete sociale suplimentare. Cuantumul prestaiilor
este mai mare n cazul familiilor monoparentale din
fiecare categorie de venit (107 RON i 102 RON).
Ajutorul pentru nclzire este un transfer monetar
sezonier care este direcionat, n urma testrii
mijloacelor de trai, ctre gospodriile din cea
mai srac jumtate a populaiei. Programul se
desfoar pe perioada iernii (noiembrie-martie).
Acesta acoper o parte din cheltuielile cu nclzirea
locuinei, oferind subvenii mai mari familiilor cu
venituri mai mici. Exist patru canale de furnizare a
serviciului, n funcie de tipul de combustibil utilizat
pentru nclzire: (i) pentru locuine conectate la
reeaua centralizat de termoficare; (ii) pentru cele
nclzite cu gaze naturale; (iii) pentru locuinele
nclzite cu energie electric; (iv) pentru cei care i
nclzesc locuina cu lemne, crbuni sau combustibili
petrolieri. Cuantumul subveniei se situeaz ntre 16
RON i 262 RON.
Indemnizaia pentru persoanele cu handicap (IPH)
i bugetul complementar pentru persoanele cu
handicap (BCPH) reprezint pli lunare ctre
persoanele cu dizabiliti, stabilite n funcie de
gravitatea handicapului (grav, accentuat i mediu).
Prima component ofer sprijin financiar persoanelor
cu dizabiliti. A doua component (BCPH) acoper
costurile unui asistent pentru persoanele cu handicap
grav sau accentuat. Programul este categorial.
Pensia social (PS) ofer o pensie minim
persoanelor vrstnice care nu au contribuit suficient
la sistemul de pensii astfel nct s fie eligibile pentru
pensia pentru limit de vrst. Cuantumul prestaiei
este de 350 RON. Programul se acord pe baza
testrii veniturilor.
Transferuri sociale | 87
Acoperirea i acurateea
direcionrii programelor de
asisten social
Sistemul de asisten social obine rezultate bune n ceea
ce privete acoperirea persoanelor srace (64,8% din cea
mai srac chintil a beneficiat de cel puin un program de
asisten social n 2013) i generozitatea (n acelai an,
programele de asisten social au reprezentat 23,2% din
venitul celei mai srace chintile) (vezi Tabel 18). Cinci dintre
programe ating o pondere nsemnat la nivelul venitului
gospodriilor din cea mai srac decil - indemnizaia
pentru creterea copilului, VMG, ajutorul pentru nclzire,
beneficiile pentru persoanele cu dizabiliti i pensia
social. Vasta acoperire a sistemului de asisten social se
datoreaz, n principal, programelor privind alocaia de stat
pentru copii i ajutorul pentru nclzire, avnd n vedere c
restul programelor acoper mai puin de 10% din populaie.
Sistemul de asisten social a obinut rezultate mixte n
ceea ce privete protecia persoanelor srace i vulnerabile.
Acurateea direcionrii difer de la un program de asisten
social la altul, aa cum rezult din Ancheta bugetelor de
familie (ABF) efectuat n 2013. Programele bazate pe
testarea mijloacelor (VMG, ASF, AC i PS) sunt destinate
familiilor cu venituri mici i prezint o foarte bun acuratee
a direcionrii, aproximativ dou treimi din volumul
prestaiilor revenind celor mai srace persoane. Acurateea
direcionrii programelor bazate pe testarea mijloacelor se
afl la acelai nivel cu cea a programelor anti-srcie din
Uniunea European. Aceast performan este mult mai
bun dect n cazul programelor categoriale (programe
privind politica familial sau cele adresate persoanelor
cu dizabiliti), care transfer doar aproximativ o treime
din fondurile lor ctre persoanele aflate n cea mai srac
chintil. Per total, acurateea direcionrii sistemului (33%
n 2013) este destul de redus, din cauza prevalenei
programelor categoriale.
Modernizarea sistemului de
asisten social (2010-2014)
Sistemul de asisten social din Romnia are baze solide i
a trecut printr-o serie de mbuntiri treptate n ultimii patru
ani, pe parcursul implementrii Strategiei privind reforma
sistemului de asisten social, adoptat la 10 martie 2011.
88 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 18: Acurateea direcionrii, nivelul de acoperire i generozitatea principalelor programe de

asisten social din Romnia (2013)
Acurateea
Acoperire Generozitate
direcionrii
Cele mai srace Cele mai srace Cele mai srace
Populaie Toi beneficiarii
20% 20% 20%
Toate programele de asisten social 33.0 55.6 64.8 7.4 23.2
Programe privind politica familial
Alocaii de stat pentru copii (ASC) 25.8 51.5 56.4 3.5 9.9
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC) 20.4 2.8 3.3 24.0 42.7
Programe pentru familiile cu venituri mici
Venitul minim garantat (VMG) 86.7 2.9 12.2 22.7 27.5
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) 55.7 3.8 10.5 4.2 6.4
Ajutorul pentru nclzire 40.7 13.7 34.8 7.1 10.4
Programe pentru persoane cu dizabiliti
Indemnizaii pentru persoanele cu handicap 40.9 4.0 7.9 16.4 26.1
Alte programe de asisten social
Pensia social (PS) 61.6 0.4 1.1 6.8 11.4
Burse, Bani de liceu 33.8 0.9 2.0 11.5 17.2
Indemnizaii pentru veteranii de rzboi,
44.1 0.4 0.8 17.6 28.8
persoanele persecutate din motive politice
Alte beneficii de asisten social 7.5 0.4 0.2 18.5 22.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF din 2013.
Not: Decilele stabilite pe baza venitului net pe adult echivalent obinut din toate transferurile de asisten social (similar cu definiia UE).
Acurateea direcionrii reprezint suma transferat ctre grup ca procent din transferurile totale acordate populaiei. Acoperirea programului
reprezint proporia persoanelor din fiecare grup care beneficiaz de transferuri. Generozitatea reprezint raportul dintre suma transferat
ctre toi beneficiarii dintr-un grup i totalul resurselor (veniturilor, n acest caz) beneficiarilor. Prin beneficiari nelegem toate persoanele care
beneficiaz direct i indirect (ali membri ai gospodriei) de un transfer. Acoperirea ajutorului pentru nclzire se refer doar la sezonul rece
(estimare bazat pe primul trimestru al anului).

Principalele obiective ale acestei strategii, care au
fost n mare parte ndeplinite, s-au concentrat pe: (i)
mbuntirea echitii sistemului de asisten social;
(ii) creterea eficienei administrative prin reducerea
costurilor administrative ale sistemului i a costurilor private
pentru solicitani; (iii) reducerea erorilor i fraudei; (iv)
dezvoltarea unui sistem de monitorizare a performanei; (v)
mbuntirea pregtirii profesionale a personalului angajat
n sistemul de asisten social i a calitii serviciilor pe
care le ofer acetia. Este foarte important s se valorifice
rezultatele obinute pn acum i s se continue activitile
care contribuie la atingerea acestor obiective.
Un obiectiv principal al Strategiei din domeniul asistenei
sociale a fost creterea proporiei fondurilor de asisten
social destinate celor mai srace 20 de procente ale
populaiei (acurateea direcionrii) concomitent cu
reducerea costurilor totale ale sistemului de asisten
social. Acurateea direcionrii cheltuielilor cu asistena
social n ansamblu a crescut de la 35,8% n 2009 la
37,6% n 2012. Guvernul a fcut mai multe demersuri
pentru a atinge acest obiectiv. n cadrul programelor
categoriale cu o acuratee redus a direcionrii, nivelul
beneficiilor a fost meninut constant n termeni nominali.
Durata indemnizaiei pentru creterea copilului a fost
redus n cazul mamelor care aleg opiunea cu grad
ridicat de nlocuire a veniturilor salariale, crescnd
totodat stimulentul de inserie acordat prinilor. Numrul
neregulilor din cadrul celor mai mari programe de asisten

social a fost redus n mod semnificativ datorit inspeciilor
tematice efectuate de ctre Agenia Naional pentru Pli
i Inspecie Social (ANPIS). n acelai timp, a sczut
numrul de beneficiari n programele intite, bazate pe
testarea mijloacelor (ajutorul pentru nclzire, ASF i VMG).
O cauz o reprezint neindexarea pragurilor stabilite n
programul privind alocaia pentru susinerea familiei i n
cel privind venitul minim garantat. O alt cauz o reprezint
introducerea unui amplu set de filtre privind bunurile
deinute, care exclude din programele bazate pe testarea
mijloacelor o mare parte din populaia cu adevrat srac
(o treime din decila cea mai srac i 38% din chintila cea
mai srac). Dup introducerea acestor filtre, acurateea
direcionrii a sczut. n urma evalurii datelor la nivel de
gospodrie, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a modificat filtrele n
noiembrie 2013 pentru a crete acurateea direcionrii.
Un alt obiectiv al Strategiei din domeniul asistenei sociale
a Romniei este reducerea erorilor i fraudelor din sistemul
beneficiilor de asisten social. n ultimii ani, au fost realizate
progrese semnificative n acest domeniu, plasnd Romnia
pe primele poziii n Europa n ceea ce privete mbuntirea
normelor privind respectarea condiiilor programului. n
cadrul mai multor programe de asisten social (ASF, ICC i
VMG), plile sunt efectuate acum prin intermediul Ageniei
Naional pentru Pli i Inspecie Social, reducndu-se
astfel nivelul de discreionaritate n luarea deciziilor privind
eligibilitatea la nivel local i extinzndu-se controalele la
nivelul sistemului. Inspecia Social a fost, de asemenea,
ntrit n termeni numerici, iar inspectorii au fost instruii
de ctre omologii lor din cadrul Serviciului de Investigare a
Fraudelor din Marea Britanie. Din 2010, au fost efectuate
anual inspecii tematice n cinci programe de asisten social
cu risc i valoare ridicate (cele trei menionate mai sus plus
ajutorul pentru nclzire i indemnizaiile pentru persoanele
cu dizabiliti). Aceste inspecii au constatat niveluri ale
neregulilor care variaz ntre 2,5% i 36%. Mai mult, din
2013, se realizeaz o aciune de verificare ncruciat a
datelor cu privire la patru mari categorii de prestaii de
asisten social, ceea ce nseamn c dosarele suspecte pot
fi identificate ntr-un mod mai eficient din punctul de vedere
al costurilor. Aceste dosare suspecte cu risc important au
fost analizate de ctre echipa de inspecie social i au fost
ntreprinse aciuni corective.
MMFPSPV s-a aflat n prima linie a activitilor de reformare
a programelor sale de asisten social, pe baza unor
analize aprofundate, att economice ct i sociale. Din
2011, guvernul s-a angajat s elimine subveniile acordate
productorilor din sectorul energetic i s reduc efectul
tarifelor majorate asupra consumatorilor vulnerabili. n 2011,
Transferuri sociale | 89
au fost eliminate subveniile pentru nclzirea furnizat
prin sistemul de termoficare, iar programul privind ajutorul
pentru nclzire a fost ajustat n urma simulrilor ex-ante
ale efectelor diferitelor opiuni de reform. Aceste simulri
au ajutat guvernul s aleag cele mai eficiente i adecvate
opiuni de politic. n 2013 i 2014, MMFPSPV a realizat
o analiz similar mpreun cu partenerii internaionali,
n vederea identificrii celor mai bune politici menite s
protejeze consumatorii vulnerabili mpotriva majorrii
graduale a preurilor la energie electric i gaze n perioada
2013-2018. n sfrit, MMFPSPV este n proces de pregtire
a legislaiei pentru programul privind Venitul Minim de
Inserie (VMI), programul anti-srcie emblematic al rii,
bazat pe simulri microeconomice solide.
MMFPSPV a realizat progrese semnificative n procesul de
monitorizare a rezultatelor politicilor naionale de asisten
social. Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
elaboreaz periodic rapoarte cu privire la plile acordate
beneficiarilor utiliznd SAFIR, sistemul su de management
al informaiilor. n vederea identificrii proporiei fondurilor
de asisten social care ajung la cele mai srace 20 de
procente ale populaiei, Institutul Naional de Statistic a
beneficiat de asisten tehnic din partea Bncii Mondiale
pentru a elabora un buletin de asisten social. n prim
faz, MMFPSPV a efectuat o estimare iniial a costurilor
private, suportate de beneficiari pentru a li se permite accesul
la programele bazate pe testarea mijloacelor, i a elaborat un
plan pentru identificarea costurilor private i administrative
ale furnizrii programelor de asisten social, prin utilizarea
unui mecanism intern de monitorizare.
Un nivel al cheltuielilor prea
ridicat pentru programele
categoriale i prea mic
pentru programele bazate pe
testarea mijloacelor
n pofida acestor mbuntiri, sistemul de asisten
social este n continuare dominat de programe universale
i categoriale, ceea ce reduce impactul cheltuielilor cu
asistena social asupra reducerii srciei. n 2011, bugetul
dedicat programelor bazate pe testarea mijloacelor a
sczut disproporionat fa de bugetul alocat programelor
nedirecionate (de la 21% n 2010 la 13% n 2011), diferen
care nu a fost nc recuperat (Figura 11). n 2014, bugetul
destinat programelor focalizate reprezenta doar 16% din
bugetul total al asistenei sociale. Aceasta a diminuat
eficiena sistemului de asisten social n reducerea
90 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

srciei, dat fiind faptul c programele bazate pe testarea
mijloacelor canalizeaz circa 67% dintre fondurile lor ctre
persoanele din cea mai srac chintil, n timp ce doar o
treime din prestaiile furnizate de programele categoriale
ajunge n chintila respectiv.
Pentru a mri contribuia bugetului de asisten social la
reducerea srciei, guvernul va trebui s creasc bugetul
programelor bazate pe testarea mijloacelor i ponderea
acestora n bugetul total al asistenei sociale. Acest proces
a nceput n 2014, cu creteri ale bugetelor i nivelurilor
prestaiilor programelor privind venitul minim garantat
(VMG) i alocaia pentru susinerea familiei (ASF) (unul
dintre motive fiind diminuarea impactului creterii tarifelor la
energie asupra persoanelor srace) i cu dublarea nivelului
ASF n octombrie 2014.

FIGURA 11: Bugetul total al asistenei sociale i procentul alocat programelor

bazate pe testarea mijloacelor de trai

Buget total pentru AS (mld. RON) % din programe

- bazate pe evaluarea mijloacelor
de trai n bugetul de asisten social total
8 7.5 7.3
6.9 6.7 6.9 25
7
21
6 18
20 16
5
13 13
4 15
3
2 10
2 1.5 1.3
1.1 1
1 5
0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013

Programe bazate pe evaluarea Alte benecii de

mijloacelor de trai (VMG, AF, AI) asisten social
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la VMG, alocaia pentru susinerea familiei, ajutorul pentru nclzire,
ASC, indemnizaia i stimulentul pentru creterea copilului, bursele colare i indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti. Pentru celelalte
prestaii, bugetul a fost estimat utilizndu-se ABF.
Not: Bugetul este exprimat n preuri nominale.

Un subsistem fragmentat i au bugete mici, o acoperire limitat i niveluri reduse ale

prestaiilor. Fiecare dintre ele instrumenteaz dosare
costisitor de programe bazate separate pentru beneficiari i sisteme de plat separate,
pe testarea mijloacelor ceea ce este ineficient i duce la duplicarea inutil a
activitilor administrative. VMG vizeaz cele mai srace
Pe lng faptul c li se aloc o mic parte din bugetul 5 procente ale populaiei, ASF este direcionat ctre
global al asistenei sociale, programele bazate pe testarea familiile cu copii din cele mai srace trei decile, iar ajutorul
mijloacelor de trai sunt i fragmentate. Romnia are trei pentru nclzire ctre familiile cuprinse n cele mai srace
programe bazate pe testarea mijloacelor, care susin 60 de procente ale distribuiei veniturilor. Dei aceste
veniturile celor mai srace persoane - venitul minim programe sunt orientate ctre populaia cu venituri mici,
garantat (VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) criteriile de eligibilitate variaz de la un program la altul.46
i ajutorul pentru nclzire. Toate aceste trei programe Aceast fragmentare mrete att costurile private suportate

46 nainte de noiembrie 2013, fiecare dintre cele trei programe folosea o procedur diferit de testare a mijloacelor. ns, din noiembrie 2013, toate cele trei programe folosesc o singur
metodologie pentru a evalua mijloacele de trai ale gospodriilor (venitul oficial, venitul agricol net informal i filtre privind bunurile deinute). Totui, rmn unele diferene la nivelul
criteriilor de eligibilitate, legate de unitatea asistat (gospodria sau familia), scala de echivalen utilizat, durata perioadei de recertificare (trei luni n cazul VMG i ASF i sezonul rece
n cazul ajutorului pentru nclzire) i metoda de plat (direct ctre beneficiar sau transferat furnizorului serviciului n cazul utilizatorilor sistemului de termoficare).
 Transferuri sociale | 91

TABEL 19: Costurile private lunare medii pentru accesarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de
trai (RON/ beneficiar/ lun)
Ajutorul pentru
Ajutorul pentru Ajutorul pentru
nclzire:
VMG ASF nclzire: nclzire:
Sistemul de
Lemne Gaze
termoficare
Total costuri private, din care: 31.5 16.7 9.2 6.5 5.2
Costuri de depunere a cererii 5.1 4.0 4.8 6.5 5.2
Costuri de recertificare 14.8 11.6
Costul certificatului privind ajutorul de omaj 10.0
Costul ncasrii n numerar a prestaiei 1.6 1.1 4.4
Costurile private totale aferente tuturor programelor/
15.5
beneficiarilor
Pro memoria:
Numrul mediu al beneficiarilor 194,748 254,714 303,995 115,032 107,709
Cost total per program 6,125,220 4,261,179 2,796,841 744,279 560,576
Costurile totale aferente tuturor programelor
14,488,096
(VMG+ASF+ajutorul pentru nclzire)
Numrul de beneficiari pe lun 932,478
Sursa: Grigora (2014), folosind datele din cercetarea Citizens Score Card realizat de MMFPSPV i Banca Mondial (2013).
Not: Costurile ASF sunt estimate pentru persoanele care beneficiaz exclusiv de acest program (nu i pentru persoanele care primesc i VMG).

de solicitani la accesarea programelor, ct i costurile Fragmentarea prestaiilor bazate pe testarea mijloacelor

administrative ale sistemului. Mai mult, n situaia actual,
fiecare program pstreaz evidene separate, pe suport de
hrtie i n format electronic, privind prelucrarea cererilor de
prestaii, recertificarea i plile.
Aceste diferene ntre cele trei programe bazate pe testarea
mijloacelor duc la apariia unei complexiti administrative
inutile care mrete riscul de eroare i fraud i implic
costuri private mai mari pentru beneficiari (legate de
cereri, recertificare i pli) i costuri administrative
pentru sistem. n 2013, costurile private ale beneficiarilor
asociate cu depunerea cererilor, recertificarea i primirea
prestaiilor ajungeau n medie la 18% n cazul VMG, la
29% n cazul ASF i la circa 10% n cazul ajutorului pentru
nclzire. Acesta este echivalentul n costuri private a dou
pli lunare VMG, a patru prestaii lunare ASF i a unei
pli lunare ca ajutor pentru nclzire. Tabel 19 prezint
costurile lunare medii estimative pe beneficiar. Costurile
administrative ajungeau la circa 10% din bugetul fiecrui
program n 2012.47
reduce i accesul populaiei eligibile la programe. Fiecare
dintre programele bazate pe testarea mijloacelor acoper
doar ntre o ptrime i o treime dintre persoanele srace,
dar combinate, ele acoper 46% din populaia srac n
perioada aprilie-noiembrie, respectiv 62% n perioada
noiembrie-martie (Tabel 20). Motivele acoperirii reduse
sunt: (i) costurile private ridicate generate de solicitarea
acestor prestaii, comparativ cu valoarea lor; (ii) faptul c
unele evaluri ale bunurilor deinute, introduse pentru a
nu le permite gospodriilor dotate cu bunuri costisitoare
s intre n program, exclud n continuare o mare parte a
gospodriilor cu adevrat srace; (iii) nefamiliarizarea
persoanelor potenial eligibile cu aceste prestaii.
Ca rspuns la problema nivelului redus de acoperire,
guvernul a simplificat accesul la aceste programe i a majorat
nivelurile prestaiilor. Noile msuri au inclus unificarea
criteriilor de testare a mijloacelor i fluidizarea filtrelor privind
bunurile deinute, n noiembrie 2013, pentru a reduce erorile
legate de cuprinderea n program, creterea generozitii i

47 Teliuc et al (2014).
92 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 20: Proporia populaiei din chintila cea mai srac care beneficiaz de programe bazate pe
testarea mijloacelor
Acoperirea celei mai srace chintile
Venit minim garantat
Alocaia pentru susinerea familiei
Ajutorul pentru nclzire
Total
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele din ABF 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind gradul de acoperire au fost corectate pentru a elimina subraportarea.
a acoperirii programelor bazate pe testarea mijloacelor, n
iunie 2014, cu scopul de a oferi protecie mpotriva majorrii
tarifelor la electricitate i dublarea alocaiei pentru susinerea
familiei n cazul familiilor srace cu copii i mrirea sprijinului
acordat copiilor lipsii de ocrotire printeasc n decembrie
2014. Totui, aceste msuri au determinat doar parial
depirea impedimentelor existente.
Pentru a mri impactul programelor bazate pe testarea
mijloacelor asupra reducerii srciei, Guvernul Romniei
pregtete un cadru legislativ i normativ menit s unifice
cele trei programe actuale bazate pe testarea mijloacelor
de trai (VMG, ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un singur
program - programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI).
Aceast intenie a fost anunat n Legea cadru a asistenei
sociale (292/decembrie 2011). Noul program consolidat
va deveni programul principal de combatere a srciei din
Romnia. Caracteristicile principale ale acestuia vor fi: (i) o
cretere a bugetului VMI comparativ cu bugetele combinate
ale programelor actuale, pentru a asigura c fondurile de
asisten social acoper majoritatea persoanelor srace
i (ii) introducerea unei formule a prestaiilor care ofer
beneficiarilor un stimulent pentru angajare (cutarea unui loc
de munc devenind o co-responsabilitate sau condiie pentru
primirea prestaiilor). Se preconizeaz c programul va deveni
operaional la nceputul anului 2016. Programul va fi crucial
pentru atingerea obiectivului de reducere a srciei asumat
de Romnia n cadrul strategiei Europa 2020.
Dup introducerea programului VMI n 2016, bugetul
programelor bazate pe testarea mijloacelor este ateptat
s creasc de la 1,2 miliarde RON n 2014 la 2,2 miliarde
RON n 2016 (cnd se lanseaz VMI) i apoi la 2,5 miliarde
RON n 2017, urmnd a fi apoi meninut la acest nivel n
termeni reali. Pentru a crea spaiu fiscal n cadrul sistemului
de asisten social, guvernul trebuie s evalueze
eficiena programelor universale i categoriale n atingerea
obiectivelor i apoi s ia n considerare o serie de reforme
Sezonul rece Restul anului
24.7 24.7
30.0 30.0
39.2 n.a.
61.9 46.3
parametrice, incluznd posibilitatea de a transforma
programele categoriale n prestaii acordate pe baza testrii
mijloacelor n 2015.
Motivaia introducerii
programului VMI
Se preconizeaz c implementarea programului VMI va
asigura numeroase avantaje solicitanilor i administratorilor
programului, comparativ cu situaia actual:
Prin mrirea bugetului alocat acestui program la
un nivel ce depete suma bugetelor programelor
actuale, programul VMI va putea ajuta mai multe
persoane srace i va oferi un sprijin mai generos
beneficiarilor si. Aceasta va reechilibra cheltuielile
cu asistena social la nivelul programelor
direcionate (bazate pe testarea mijloacelor de trai)
i al celor categoriale. Mrirea bugetului absolut i
a celui relativ dedicat unui singur program bazat pe
testarea mijloacelor va avea un impact mai puternic
asupra reducerii srciei.
Programul VMI va reui s acopere o parte mai mare
a beneficiarilor sraci (aproximativ 20-22% din
populaie), datorit economiilor de scar obinute
prin combinarea programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai. Actualele programe bazate pe
testarea mijloacelor acoper numai aproximativ 10%
din populaie. Cu un buget de dou ori mai mare,
programul VMI ar trebui s acopere n totalitate cea
mai srac chintil. Mrirea acoperirii programului
va duce, de asemenea, la creterea gradului de
acceptare politic a reformei (deoarece vor fi mai
muli ctigtori dect perdani) i va determina i
reducerea srciei.

Programul VMI (care va scuti o parte din veniturile
salariale actuale ale membrilor familiilor beneficiare)
va acoperi o parte mai mare din sracii care muncesc
prin comparaie cu actualul program VMG. Acesta
va oferi adulilor api de munc care sunt n prezent
inactivi i triesc din ajutorul social un stimulent ca
s i caute de lucru, permindu-le s beneficieze
de asisten social i s munceasc n acelai
timp. Tehnic, noul program va nlocui prevederile
programului privind venitul minim garantat, care
stabilete o rat de impozitare marginal de 100%
a ctigurilor, cu o formul a prestaiilor care va
avea o rat de impozitare marginal de aproximativ
50%. Potrivit literaturii de specialitate,48 ntre 7%
i 17% dintre adulii api de api de munc ce nu
sunt nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form
de nvmnt sau instruire ar putea trece de la
asisten la angajare sau s-ar putea angaja n timp ce
nc mai primesc un nivel redus de asisten n baza
acestei formule a prestaiilor.
n determinarea beneficiului vor fi ajustate i pragurile
de eligibilitate i nu doar formula de a veniturilor
(care nu ia n calcul o parte din veniturile din munc).
Astfel, programul VMI se va deschide ctre un numr
mai mare de sraci care muncesc, dat fiind faptul c
gospodriile cu membri aduli care lucreaz vor avea
praguri de eligibilitate mai ridicate dect gospodriile
ai cror aduli nu lucreaz.
Prin introducerea unor stimulente de activare
i de colarizare n locul condiionalitilor din
programele originale (VMG, ASF i ajutorul pentru
nclzire), programul VMI va crete probabil gradul
de frecventare a colii i va mbunti rezultatele
colare ale copiilor din familiile beneficiare, mrind
totodat rata de ocupare a adulilor api de munc.
Consolidarea a trei programe bazate pe testarea
mijloacelor care sunt destul de restrnse ntr-un
program unic va reduce cantitatea de informaii
necesare pentru procesarea cererilor. Aceasta, la
rndul su, va reduce costurile administrative ale
sistemului, costurile private suportate de beneficiari
n cadrul programului i volumul erorilor i fraudelor.
Prin introducerea unui sistem de management
al performanei n programul VMI, cei care
48 Gerard (2013) i Bachas (2013).
Transferuri sociale | 93
administreaz programul vor putea urmri dac
acesta obine rezultatele de dezvoltare dorite
- reducerea srciei monetare a beneficiarilor,
creterea gradului de frecventare a colii n cazul
copiilor care particip la program i mrirea ratei de
ocupare a forei de munc i a ctigurilor n rndul
beneficiarilor api de munc. Totodat, acetia vor
putea aprecia dac sunt rezonabile costurile legate
de furnizarea programului (prin urmrirea costurilor
administrative i private), dac programul identific n
mod corect persoanele srace i menine rate reduse
ale erorilor i fraudelor.
VMI face posibil utilizarea fondurilor structurale le
UE pentru a finana msuri privind capitalul uman
din perspectiva ofertei, cum ar fi reducerea ratei de
impozitare marginal a ctigurilor i introducerea
de bonusuri pentru mobilitatea profesional i
geografic, precum i alte msuri active privind
piaa muncii i servicii de remediere care vor reduce
obstacolele din calea angajrii pentru persoanele
cele mai srace din Romnia. Aceasta ofer Romniei
ansa de a stimula ocuparea forei de munc n cazul
familiilor cu venituri mici prin utilizarea fondurilor UE.
Din perspectiv operaional, VMI va identifica
persoanele srace, folosind definiia UE a srciei
monetare relative sau AROP, incluznd persoanele
din zonele marginalizate. n acest mod, guvernul va
putea utiliza acest instrument unic i eficient pentru a
orienta alte politici sectoriale ctre persoanele srace.
Programul VMI va extinde n mod gradual meniul
interveniilor sale cu scopul de a oferi nu doar sume n
numerar nsoite de co-responsabiliti, i stimulente, ci
i servicii. Aceste diverse beneficii financiare i servicii
sunt furnizate n prezent separat, o abordare ineficient
care diminueaz impactul potenial pozitiv. VMI este
conceput n scopul valorificrii complementaritilor
ntre prestaiile financiare i alte servicii sociale (cum ar fi
serviciile din domeniul ocuprii forei de munc, educaiei,
sntii i locuirii). Mecanismul utilizat n programul
VMI n vederea identificrii potenialilor beneficiari va
crete probabil acoperirea populaiei srace prin mrirea
acurateei direcionrii (vezi Tabel 21). Potrivit evidenelor
internaionale, coordonarea transferurilor financiare cu
furnizarea de servicii sociale mbuntete nivelul de trai al
beneficiarilor i i ajut s ias mai rapid din srcie.
94 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 21: Trecerea de la furnizarea separat la furnizarea complementar a transferurilor financiare i

a serviciilor sociale n cadrul programului VMI

Corelare cu: Mecanisme pentru furnizarea serviciilor

Servicii de Programul VMI va cuprinde o important component de activare, cu urmtoarele elemente: (i) creterea gradului de
ocupare a acoperire a populaiei ocupate srace prin scutirea unei pri din veniturile salariale actuale ale membrilor familiilor
forei de beneficiare, obinute din activiti agricole i non-agricole; (ii) posibilitatea autoritilor locale de a substitui munca n folosul
munc comunitii cu cursuri de formare i de nvare continu pentru a crete capacitatea de integrare profesional a beneficiarilor;
(iii) stabilirea unei limite pentru prestaia total aferent unei familii la un plafon corelat cu salariul minim (de ex. 75% sau
80%), pentru a menine stimulentele pentru angajare i a reduce stigmatizarea asociat cu actualul VMG.
Educaia i Programul VMI va include un beneficiu pentru copiii din familiile beneficiare care s stimuleze comportamentele pozitive
sntatea de ngrijire i cretere a copilului: (i) participarea la programul naional de vaccinare obligatorie a copiilor cu vrste ntre 0
copiilor i 1 an; (ii) o rat de frecventare a grdiniei de 100% de ctre copiii cu vrste ntre 3 i 5 ani, absenele fiind acceptate doar
n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie; (iii) o rat de frecventare a cursurilor colare de 95% de ctre copiii
cu vrste ntre 6 i 16 ani, absenele fiind acceptate doar n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie. Beneficiul
va fi suspendat n lunile n care nu este ndeplinit una dintre condiii. Totui, beneficiul se acord fiecrui copil din familie.
Astfel, nu va fi suspendat n cazul unui copil ai/ale crui frai/surori nu respect condiiile. Aceasta este o schimbare major
fa de actuala schem a alocaiei pentru susinerea familiei (ASF) care este suspendat pentru ntreaga familie dac unul
dintre copii nu respect condiionalitatea. n logica actualului program ASF, condiia de colarizare este corelat cu obligaia
prinilor de a trimite copiii la coal, conform celor prevzute n Legea educaiei. n schimb, logica din spatele programului
VMI este de a premia comportamentul pozitiv care are potenialul de a ntrerupe cercul vicios intergeneraional al srciei i
excluziunii. Acest cerc vicios este perpetuat atunci cnd rezultatele slabe la nvtur i starea precar de sntate limiteaz
semnificativ oportunitile de pe piaa muncii accesibile urmtoarei generaii de copii. Astfel, programul VMI va avea anse
mai mari s ntrerup cercul vicios intergeneraional al srciei i excluziunii prin transferuri monetare intite, care s abordeze
multiplii determinani ai inegalitii.
Servicii de Programul VMI va include un beneficiu pro-locuire, care vizeaz familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie
locuire subvenionat, pe lng ajutorul pentru nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate
personal. Acest beneficiu pro-locuire va acoperi costul chiriei i o parte din costurile cu nclzirea. n acest mod, programul
VMI va combate rata ridicat a poverii cheltuielor cu locuina i va preveni fenomenul persoanelor fr adpost prin reducerea
numrului evacurilor.
Servicii sociale
Programul VMI va acoperi populaia srac ntr-o proporie mai mare dect actualul program VMG i, de asemenea, va aborda
adresate
mai eficient problemele categoriilor vulnerabile. VMI va excepta din definiia mijloacelor de trai ale familiilor anumite prestaii
categoriilor
sociale, cum ar fi indemnizaia pentru persoanele cu dizabiliti sau indemnizaia pentru copiii aflai n plasament.
vulnerabile

Punerea n aplicare a programului VMI i a sistemului su de nivel redus de educaie. n acest mod, accesul i participarea
management al performanei va oferi ansa de a coordona i copiilor sraci la programele naionale nu va mai depinde
de a reduce costurile administrative ale programelor sociale doar de cunotinele i interesul prinilor.
existente, inclusiv ale celor finanate din fonduri europene
Avnd n vedere componentele interdependente ale
(vezi Caseta 8). De exemplu, toi copiii unei familii care
programului VMI, punerea n aplicare a programului va
beneficiaz de VMI vor putea solicita nscrierea n programul
necesita o strns coordonare interministerial ntre
naional de acordare a rechizitelor colare, utiliznd un simplu
MMFPSPV, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul
document eliberat de Serviciul Public de Asisten Social
Sntii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
(SPAS), spre deosebire de sistemul actual care este, de multe
Publice i Ministerul Fondurilor Europene.
ori, prea complex i costisitor pentru prinii sraci i cu un
 Transferuri sociale | 95

CASETA 8

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD)

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) acoper perioada de programare UE
2014-2020 i sprijin aciunile prin care se ofer asisten material (alimente, mbrcminte i alte articole
eseniale pentru uzul personal) celor mai defavorizate persoane. Acest termen este definit ca persoane fizice, care
pot fi persoane individuale, familii, gospodrii sau grupuri constituite din persoane, ale cror nevoi de asisten au fost stabilite
n funcie de criterii obiective stabilite de ctre autoritile naionale competente n consultare cu actorii din sector, evitnd
conflictele de interese, sau care sunt definite de organizaiile partenere i aprobate de ctre autoritile naionale competente
respective i care pot include elemente necesare pentru a ajunge la persoanele cele mai defavorizate din anumite zone
geografice, potrivit definiiei din art. 2 al Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European i al Consiliului.
Aceste fonduri completeaz finanarea acordat de Fondul Social European (FSE), n sensul c FEAD rspunde necesitilor
de baz ale celor mai defavorizate persoane pentru a le permite accesul la formare sau la ocupare, asemenea programelor
sprijinite de FSE. Resursele disponibile totale ale FEAD la nivelul UE sunt de 3.395.684.880 euro (preuri din 2011). Alocarea
minim pe stat membru este de 3.500.000 euro (pentru perioada 2014-2020), sum alocat deja unor ri precum Cipru,
Danemarca, Luxemburg, Malta, Olanda i Marea Britanie. Romnia beneficiaz de o alocare total de 391.300.000 euro, a
treia la nivelul UE (preuri pe cap de locuitor din 2011).

Alocarea FEAD pe stat membru, 2014-2020 (preuri n EURO din 2011, pe cap de locuitor)
25

20

15

10

0
xe ia
rg
na

ia

Un a
Slo ria
Slo ia
cia

lia

Po ia
Bu ia
Po ria

Le a
Ro ia
ia

Lit ia
nia
Ol ie
ne a

Su a
Ge dia

ia
ia
hia

da
ru

Es a
ia

alt

li
Da and
arc

nd

n
n

an
str

ton

Lu lg

an
lon

ton

ec
bu
Cip

Ita

ga
oa

ga

lga
lan

va
e

ve
rita

ua
Ce

Fra
Be

M
Irla

Gr
Au
rm

Sp

m
m

rtu
Cr
Fin
aB
are
M

Sursa: Calcule realizate de autori folosind date din Anexa III a Regulamentului UE nr. 223/2014 i date demograce (pentru 2014) din baza de date a Eurostat.

n Romnia, FEAD finaneaz Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, care sprijin distribuirea de alimente
i materiale de baz, cum ar fi ghiozdane i rechizite colare, pentru a crete nivelul de frecventare a colii de ctre copiii de
toate vrstele. Materialele colare sunt destinate copiilor din familiile n care venitul net lunar pe membru de familie este mai
mic sau egal cu 50% din salariul minim brut pe ar. Programul se adreseaz beneficiarilor VMG sau persoanelor al cror venit
total este sub 45% din salariul minim brut pe ar. Categoriile detaliate ale beneficiarilor ajutorului alimentar acordat n cadrul
programului sunt menionate n HG 779/2014 i includ beneficiarii alocaiei pentru susinerea familiei, omerii, pensionarii ale
cror venituri sunt mai mici de 400 de lei pe lun sau beneficiarii pensiei sociale, persoanele cu handicap grav sau accentuat
(aduli i copii) i veteranii de rzboi.
Implementarea programului necesit o strns coordonare interministerial ntre Ministerul Fondurilor Europene, MMFPSPV
i Ministerul Educaiei Naionale (prin inspectoratele colare ale acestuia). Managementul programului este asigurat de ctre
Autoritatea de Management a Programului Operaional Capital Uman. Programul a fost aprobat de Comisia European n
noiembrie 2014, iar implementarea acestuia a nceput n decembrie 2014 (componenta referitoare la ajutorul alimentar).
96 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Impactul asupra reducerii
srciei al creterii bugetului VMI
Mrirea propus a bugetului VMI este de ateptat s aib,
un impact puternic asupra reducerii srciei i va crete
semnificativ ansele ca Romnia s-i ating obiectivul
naional privind srcia nainte de anul 2020. Aceast
iniiativ politic (anunat de guvern) va mri att numrul
beneficiarilor programelor bazate pe testarea mijloacelor,
ct i nivelurile prestaiilor de care beneficiaz acetia.
Comparativ cu 2012, se preconizeaz mrirea treptat a
bugetului, de la 1,1 miliarde RON n 2012 la 2,2 miliarde RON
n 2016 i apoi la 2,5 miliarde RON n 2017, urmnd a fi
apoi meninut la acest nivel n termeni reali. Se ateapt ca
noul program s fie mai bine orientat ctre cea mai srac
chintil dect actualele trei programe (conform experienei
internaionale, se preconizeaz c acurateea direcionrii
noului program va fi de circa 80%). Mai mult, dat fiind
creterea fondurilor bugetare, se preconizeaz c gradul de
acoperire a familiilor din cea mai srac chintil va crete de
TABEL 22: Evoluia prognozat a srciei relative dup implementarea programului VMI
Politica implementat 2012 2013
Status quo 22.6 23.1
A. Creterea bugetului pentru VMI
A+B1. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca
7% din NEETD s se ncadreze n munc
A+B2. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca
17% din NEETD s se ncadreze n munc
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: NEETD - persoan care nu este nici angajat, nici cuprins ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu are o dizabilitate.
Impactul asupra reducerii
srciei al introducerii n
programul VMI a excluderii a
50% din venituri
VMI va utiliza o formul de calcul a beneficiului care va
nu va lua n considerare 50% din salariu i alte venituri
de natur salarial i 25% din profitul agricol estimat.
Aceasta nseamn c, n cazul familiilor cu un venit formal,
cu ct vor lucra mai mult, cu att va fi mai ridicat pragul
la nivelul actual de 60% (potrivit datelor ABF ale Institutului
Naional de Statistic, precum i datelor administrative) la
circa 80%, cu o acoperire progresiv i un nivel al prestaiilor
mai mare pentru persoanele cele mai srace.
Simulrile au demonstrat c mrirea bugetului programului,
comparativ cu bugetele combinate ale programelor
actuale, va avea un impact major asupra reducerii srciei,
potrivit tuturor scenariilor economice (Tabel 22, rndul
A). Presupunnd o cretere economic moderat, srcia
relativ va scdea cu aproximativ 4,4%, de la 22,84%
n 2014 la 18,1% n 2016. Simulrile arat c programul
are un impact similar asupra srciei absolute (cu pragul
de srcie ancorat n 2012 i indexat cu rata inflaiei).
Dat fiind finanarea suplimentar preconizat pentru
2017 i parametrii economici, este probabil ca reducerea
srciei datorat programului s fie chiar mai mare n
2017, ajungnd la 5,8% (n scdere de la 17,2% n absena
programului la 11,4% dup introducerea VMI). Aceasta va
reduce nivelul srciei cu mult peste obiectivul de srcie
asumat de 580.000 de persoane n 2020.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
22.8 22.5 22.4 22.6 22.5 22.8 22.8
18.1 17.8 17.9 18.7 18.7
17.0 16.6 17.1 17.8 17.9
15.7 15.3 16.1 16.4 16.6
efectiv de eligibilitatei precum i cuantumul prestaiilor.
Mai mult, beneficiarii vor putea continua s primeasc
anumite prestaii de asisten social pe perioada n care
lucreaz, mrindu-i astfel venitul total. n baza literaturii
internaionale, se ateapt ca modificarea criteriilor de
eligibilitate pentru prestaii s conduc la angajarea unui
procent situat ntre 7% i 17% dintre persoanele srace n
vrst de munc care n prezent nu sunt nici angajate, nici
sunt cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire i
nu au o dizabilitate (NEETD). Prin urmare, simulrile din
Tabel 22 presupun c beneficiarii care sunt activai i intr
pe piaa muncii primesc un spor reprezentnd jumtate din

venitul minim pe lun. Acestea presupun, de asemenea, c
cele mai multe dintre persoanele care sunt activate provin
din cea mai srac chintil (70%), n timp ce celelalte provin
din alte chintile.
Am simulat o limit superioar i una inferioar pentru
procentul activat al NEETD care beneficiaz de VMI
- ntre 7% i 17% (Tabel 22, rndurile A+B1, A+B2).
Persoanele din prima chintil au fost selectate utiliznd
metoda corelrii scorului de propensiune prin care au fost
identificai i ulterior selectai cei cu cele mai mari anse
de a fi angajai, n timp ce persoanele din a doua pn la a
cincea chintil au fost selectate aleatoriu. Aceste simulri
demonstreaz c srcia poate fi redus n 2016 cu alte 1,1
pn la 2,4 puncte procentuale.
2.2.2. Acordarea
de sprijin financiar
adecvat persoanelor
cu dizabiliti expuse
riscului de srcie sau
excluziune social
Romnia are un sistem robust ce ofer sprijin persoanelor
cu dizabiliti, existnd trei surse principale de asisten. n
primul rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de
munc n timp ce erau angajate formal primesc o pensie
de invaliditate i servicii de reabilitare. Aceste servicii
sunt finanate prin contribuiile la asigurrile sociale i
sunt furnizate de Casa de Pensii, care sprijin aproximativ
700.000 de persoane cu un cost anual ce se ridic la
aproximativ 1% din PIB. n al doilea rnd, toate persoanele
cu handicap grav, uor sau moderat beneficiaz de un
transfer monetar, furnizarea gratuit sau subvenionat a
echipamentelor menite s le asigure incluziunea social i
servicii de reabilitare (inclusiv ngrijitori). Furnizarea acestor
servicii este descentralizat ctre autoritile locale i
vizeaz aproximativ 800.000 de persoane. Transferurile
monetare pltite se ridic la numai 0,4% din PIB. Aceste
prestaii sunt finanate att din venituri publice naionale,
ct i din venituri publice locale. n al treilea rnd, exist un
sistem de ngrijire instituionalizat care asist aproximativ
17.000 de persoane. Acest sistem este finanat att din
venituri publice naionale, ct i din venituri publice locale.
Prima prioritate a guvernului n acest domeniu este
Transferuri sociale | 97
unificarea cadrului instituional adresat beneficiarilor
de pensii de invaliditate i de indemnizaii de handicap,
care sunt de multe ori aceleai persoane. Operarea a
dou surse separate de asisten pentru persoanele cu
dizabiliti neinstituionalizate atrage o serie de probleme.
Cele dou sisteme se adreseaz aceluiai grup de
beneficiari, pe care ns i trateaz diferit (pensionarilor li
se aplic criterii medicale i funcionale diferite de cele ale
beneficiarilor indemnizaiilor), au puncte de intrare diferite
n sistem i personal separat. Nivelul de suprapunere
este ridicat i n cretere. n anul 2012, aproximativ 30%
din beneficiarii indemnizaiilor de handicap primeau i
pensie de invaliditate, iar la nivelul gospodriilor, nivelul
de suprapunere era i mai mare. Peste jumtate dintre
beneficiarii indemnizaiilor de handicap primesc i un
anumit tip de pensie.
n general, operarea a dou sisteme separate n vederea
certificrii dizabilitii unui solicitant este ineficient att
pentru beneficiari, ct i pentru contribuabili. Din cauza
diferitelor criterii de eligibilitate, solicitanii se confrunt
cu un acces inechitabil la serviciile de reabilitare i cu
un cost dublu dac trebuie s solicite ambele tipuri de
prestaii. Din perspectiva contribuabililor, existena a dou
sisteme rezult n folosirea ineficient a puinelor resurse
existente, costuri administrative mai mari, managementul
necorespunztor al informaiilor (ceea ce se traduce n
elaborarea de slab calitate a politicilor) i conformare i
mai redus. n plus, nu se ofer acelai set de servicii de
reabilitare tuturor persoanelor cu dizabiliti.
Guvernul lucreaz deja la corectarea acestor aspecte
instituionale n vederea simplificrii accesului la sistemul
de asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosirii
ct mai eficiente a capacitii administrative limitate. Ca
parte a strategiei de reform din domeniul asistenei sociale,
guvernul dorete: (i) s armonizeze criteriile medicale
de evaluare a dizabilitii pentru pensia de invaliditate i
indemnizaia de handicap i (ii) s unifice cadrul instituional
pentru a crea un singur canal de livrare care s serveasc
toate persoanele cu dizabiliti. Noul sistem va oferi o
via mai bun persoanelor cu dizabiliti i n multe alte
moduri. Va include evaluri individuale ale ambelor tipuri
de beneficiari (pensionari i beneficiari ai indemnizaiilor)
pentru a gsi metode de a mbunti modul n care
interacioneaz aceste persoane n mediul lor social. Va
mbunti, de asemenea, sistemul de referire a pacienilor
ctre serviciile de reabilitare. Va fi mai corect i echitabil
pentru a asigura c sunt incluse numai persoanele cu cele
mai mari nevoi, ceea ce va crete eficiena i eficacitatea
generale ale sistemului.
98 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
A doua prioritate a guvernului este de a menine puterea de
cumprare a prestaiilor financiare acordate persoanelor cu
dizabiliti. Cele mai multe persoane cu dizabiliti triesc n
familii care se confrunt cu dificulti economice i sociale
majore. Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu
handicap grav, practica uzual este ca unul dintre prini
s i prseasc locul de munc i s devin asistentul
personal al copilului cu dizabiliti. Un studiu din anul 2010
legat de calitatea vieii copiilor i a tinerilor cu dizabiliti
fizice a indicat faptul c 89% dintre asistenii personali
ai acestor persoane sunt membri de familie.49 n cadrul
acestor familii, numai 20% dintre respondeni au afirmat c
nivelul veniturilor este suficient pentru a asigura o calitate
decent a vieii. Familiile monoparentale sunt numeroase
i riscul de srcie al acestora este adesea unul ridicat,
n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli copii
cu dizabiliti. n ultimii patru ani, neindexarea prestaiilor
financiare destinate persoanelor cu dizabiliti le-a agravat
situaia. Pentru a soluiona aceste probleme, guvernul a
adoptat o hotrre prin care crete nivelul programelor ce
vizeaz indemnizaiile de handicap (cu 15%). n perioada
2016-2020, guvernul dorete s indexeze aceste prestaii
n funcie de inflaie.
A treia prioritate a guvernului este de a mbunti modul
de evaluare a dizabilitii i serviciile de reabilitare sau
asisten.50 Guvernul se va implica n mbuntirea
actualului sistem de evaluare a dizabilitii astfel nct
acesta s ia n considerare nevoile reale ale persoanelor cu
dizabiliti. Aceasta va presupune proiectarea unui sistem
holistic care s in seama att de factorii personali i de
mediu, ct i de obiceiurile de via i alegerile personale.
2.2.3. Protecia
persoanelor vrstnice
expuse riscului de
srcie sau excluziune
social
Romnia se confrunt cu o mbtrnire fr precedent a
populaiei sale, generat de creterea constant a speranei
49 ASCHF-Romnia (2010).
50 Acest subiect este discutat pe larg n capitolul privind serviciile sociale.
51 Potrivit proieciilor demografice ale Eurostat, se estimeaz c populaia n vrst de munc a Romniei va nregistra o scdere de 40% pn n 2060. Se ateapt ca rata de dependen
a persoanelor n vrst, adic raportul dintre numrul de persoane vrstnice (65 de ani i peste) i numrul de persoane n vrst de munc (15-64 de ani), s se dubleze n urmtoarele
patru decenii.
de via i de scderea ratei de fertilitate.51 Aceste dou
tendine demografice modific n ritm alert structura de
vrst a societii romneti. Acest proces este accelerat i
mai mult de rata ridicat a emigrrii nete, n special n rndul
populaiei mai tinere.
Privire de ansamblu asupra
fenomenului de mbtrnire a
populaiei din Romnia
n urmtoarele patru decenii, Romnia se va confrunta cu
un fenomen fr precedent de mbtrnire a populaiei.
Scderea ratei de fertilitate i creterea speranei de via
vor mri n mod semnificativ proporia persoanelor vrstnice
n populaia total, precum i procentul cheltuielilor
generate de mbtrnirea populaiei n PIB, n special al
celor aferente pensiilor publice i serviciilor de sntate i
de ngrijire de lung durat.
n Romnia, durata medie a vieii a crescut semnificativ n
ultimii 60 de ani, sperana de via la natere mrindu-se
cu aproximativ 14 ani n cazul femeilor i cu 10 ani n rndul
brbailor (Figura 13). n acelai timp, rata total a fertilitii
a sczut de la 2,9 copii per femeie la sfritul anilor 1960
la 1,3 la sfritul anilor 2000 (Figura 14) prezint scderea
procentual nregistrat pe grupe de vrst ntre 2002 i
2011, care subliniaz tendina de emigrare a persoanelor cu
vrste sub 30 de ani. De exemplu, numai 82% din populaia
care n 2002 avea vrste cuprinse ntre 10 i 19 ani s-a
regsit n Recensmntul din 2011.
Este de ateptat ca, n Romnia, pn n 2030, numrul
persoanelor n vrst de peste 65 de ani s l depeasc
pe cel al persoanelor sub 20 de ani (Figura 15). Pn n
prezent, creterea populaiei n vrst de 65 de ani i
peste a fost rezultatul prelungirii speranei de via i al
numrului mai mare de persoane care ating aceast vrst.
Rata de fertilitate n scdere se reflect n numrul mic
de copii nregistrat ncepnd cu 1980 i n restrngerea
populaiei active ncepnd cu 2010. Este important de
remarcat faptul c previziunile demografice nu pot fi foarte
precise, n special n cazul n care perioada de previzionare
cuprinde mai multe decenii. De exemplu, migraia s-a
dovedit a fi extrem de dificil de estimat. Ratele de fertilitate
se pot schimba i ele, dei orice modificare influeneaz
 Transferuri sociale | 99

FIGURA 12: Structura n funcie de vrst a populaiei Romniei n 2013 i 2050

100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
200 150 100 50 0 50 100 150 200 200 150 100 50 0 50 100 150 200

2013 2050
Brbai Femei Brbai Femei

Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul Finanelor Publice.

FIGURA 13: Evoluia speranei de via n Romnia

90
81.7 82.8
79.3 80.5
78.0 77.6
80 76.7
75.9
72.6 73.6 74.1
72.0 72.4
70.9
69.6 69.5
70
65.0 67.1 66.5 66.1
65.1
61.5
60
1955-60 1965-70 1975-80 1985-90 1995-00 2005-10 2015-20 2025-30 2035-40 2045-50 2055-60

Femei Brbai

Sursa: Proieciile ONU privind populaia.

100 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 14: Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia i efectul negativ asupra dimensiunii
grupelor de vrst, ntre 2002 i 2011

Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia Reducerea dimensiunii cohortei ntre 2002 i 2012, (%)

4
3.0 30 27
2.9
3 2.6 2.6 2.5
2.2 2.3 25
2.0 20 18
2 1.5
1.3 1.3 1.3 15 13 13

10 7 7 8
1
5
0 0
0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69
Vrsta n anul 2002

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind statisticile ONU privind populaia (gracul din stnga), Eurostat (gracul din dreapta).

FIGURA 15: Numrul de persoane din diferite segmente de vrst, din 1960 pn n 2060 (mii)

15000

12000

9000

6000

3000

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 200020052010 2015 20202025 20302035 20402045 20502055 2060

Sub 20 de ani 20-64 Peste 65

Sursa: Statisticile ONU privind populaia. Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-2050.
 Transferuri sociale | 101

rezultatele abia peste cteva decenii. Tendina de prelungire Raportul de dependen demografic - definit ca raportul
a speranei de via este deja bine nrdcinat. dintre persoanele sub 20 de ani i peste 65 de ani i
persoanele n vrst de munc (cele cu vrsta cuprins
Conform previziunilor, Romnia va cunoate una dintre cele
ntre 20 i 64 de ani) - este preconizat s creasc, pn n
mai accelerate scderi ale populaiei n vrst de munc de
2050, cu mai bine de 0,35, de la nivelul minim de 0,60 din
la nivelul Uniunii Europene, iar aceast tendin va exercita,
2013. Aceast cretere rapid a ratei de dependen va fi
probabil, o mare presiune asupra economiei. Proieciile
parial determinat de creterea accentuat a numrului de
demografice ale Uniunii Europene estimeaz c, pn n
persoane n vrst de peste 65 de ani ca pondere n totalul
2050, numrul persoanelor cu vrste peste 65 de ani va
populaiei, dup cum arat Tabel 23. Tranziia demografic
crete dramatic i va reprezenta aproape 30% din totalul
preconizat va crete, probabil, presiunea fiscal asupra
populaiei n 2050. n acelai timp, populaia n vrst de
bugetelor publice, avnd n vedere c numrul mare al
munc (ntre 20 i 64 de ani) va scdea cu peste 10% ca
persoanelor vrstnice va atrage cheltuieli ridicate la nivelul
i procent din totalul populaiei (vezi Figura 16). Ca urmare,
pensiilor, al serviciilor de sntate i al celor de ngrijire
rata de dependen a persoanelor vrstnice - definit ca
de lung durat. Odat cu ncetinirea creterii economice
raportul dintre persoanele cu vrste peste 65 de ani i
i reducerea ncasrilor din impozitul pe venit - rezultate
populaia n vrst de munc - se va dubla n urmtoarele
probabile al scderii populaiei n vrst de munc,
patru decenii, ajungnd la 55% n 2050. n urmtorii ani
Romnia va trebui s gseasc soluii cost eficiente pentru
rata de dependen a persoanelor vrstnice va crete de
a satisface nevoile crescnde ale unei populaii vrstnice
la aproximativ 22% n 2014 la 33% n 2020. Reducerea
tot mai numeroase. n absena unei reforme, tendina de
segmentului de populaie care contribuie la producia
mbtrnire demografic poate s duc la rate mai mari
economic ar putea avea ca rezultat o cretere mai mic a
ale srciei, excluziunii sociale i dependenei n rndul
venitului pe cap de locuitor i ar putea limita perspectivele
persoanelor vrstnice.
de cretere economic.

FIGURA 16: Modificri preconizate n componena pe vrste a societii romneti (%)

70 63
58 58
60 55

50 45
42 52
40
32
28
30
21 21
20 16

10

65+/20-64 20-64/Total population 65+/Total population

Sursa: Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-1050.

102 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 23: Tendinele raportului de dependen demografic i ponderea persoanelor n vrst de peste
65 de ani n totalul populaiei
Raportul de dependen demografic
Ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani n totalul
populaiei
Sursa: Proieciile demografice ale Uniunii Europene pentru 2014-2050.
Dimensiunile etnice ale
fenomenului de mbtrnire a
populaiei n Romnia
Spre deosebire de tendinele demografice nregistrate la
nivel naional, una dintre cele mai numeroase minoriti
din Romnia, populaia rom, reprezint un grup tnr, cu
o cretere dinamic.52 Aproximativ 613.000 de romni,
respectiv 3,3% din populaie, au declarat c sunt de
etnie rom cu ocazia Recensmntului din 2011, ceea ce
nseamn c romii sunt a doua minoritate etnic din punct
de vedere al mrimii din. Experii estimeaz c numrul
actual al romilor este mult mai mare. Potrivit Consiliului
Europei, populaia rom din Romnia era cuprins, n 2010,
ntre 1,2 milioane i 2,5 milioane (adic ntre 6,5% i 13,5%
din populaia total). Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14
ani urmtoarea generaie ce va intra pe piaa muncii
reprezint aproape 40% din populaia rom comparativ
cu 15% la nivelul populaiei totale. Prin urmare, tendina
demografic manifestat n rndul romilor se afl n contrast
evident cu profilul populaiei generale a Romniei, ce
prezint o rat de mbtrnire rapid (Anex Figura 4.1).
Sperana de via este mult mai sczut n rndul minoritii
rome dect la nivelul populaiei totale a Romniei. Unii
estimeaz diferene de pn la 6 ani, n timp ce alii au atras
atenia asupra unei diferene de 16 ani ntre vrsta medie de
deces a romilor i cea a populaiei totale a Romniei.53
Cum se preconizeaz o scdere a populaiei totale n
vrst de munc a Romniei, este de ateptat ca procentul
romilor s creasc. n funcie de diferitele estimri ale
dimensiunii populaiei rome, menionate anterior, ntre
6% i 20% dintre tinerii de azi din Romnia sunt romi.
Acest grup minoritar este, n general, exclus de pe piaa
muncii i, dac situaia rmne neschimbat, populaia
52 Aceast seciune folosete informaii din documentul Bncii Mondiale (2014a).
53 Banca Mondial (2014a).
54 Banca Mondial (2014a).
55 Aceast seciune folosete informaii din Bnca Mondial (2014a).
2015 2020 2025 2030 2050
0,61 0,66 0, 71 0, 72 0, 94
17 19 21 21 28
ocupat va scdea i mai rapid dect o sugereaz
proieciile demografice de la nivel naional. De aceea,
asigurarea incluziunii minoritii rome este esenial
pentru dezvoltarea Romniei. Creterea ratei de ocupare
i a veniturilor romilor poate aduce beneficii economice
considerabile, variind ntre 887 de milioane euro i
2,9 miliarde euro pe an, precum i beneficii fiscale
suplimentare cuprinse ntre 202 milioane euro i 675 de
milioane euro pe an.54
Dimensiunile regionale ale
fenomenului de mbtrnire a
populaiei n Romnia
Fenomenul mbtrnirii populaiei din Romnia are
un pronunat caracter regional, aa cum rezult i din
distribuia inegal a populaiei vrstnice la nivelul rii (vezi
partea stng a Anex Figura 4.2).55 Acest proces inegal
de mbtrnire nu se traduce neaprat printr-o reducere
regional proporional a numrului de contribuabili sau
prin creterea proporional a cheltuielilor generate de
mbtrnirea populaiei. De exemplu, zonele cu o densitate
mare de pensionari prezentate n Anex Figura 4.2
(partea dreapt) nu sunt ntotdeauna identice cu cele care
nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei n vrst
de 65 de ani i peste. Cele dou hri din Anex Figura
4.2 prezint o concentrare a persoanelor vrstnice i a
pensionarilor n regiunile sudice, n timp ce partea central
i de vest a Romniei are n mod semnificativ mai muli
pensionari dect ar sugera numrul de persoane vrstnice,
observndu-se situaia invers n zona de nord-est.
O analiz mai aprofundat a distribuiei geografice a
populaiei vrstnice subliniaz diferene clare n ceea ce
privete componena pe vrste a populaiei, n funcie de
 Transferuri sociale | 103

gradul de urbanizare. Pentru aproximarea gradului de
urbanizare, am grupat populaia Romniei n decile, n
funcie de dimensiunea municipalitii n care locuiete
(vezi Figura 17). Coloana din extrema stng reprezint
populaia Bucuretiului, iar cea din extrema dreapt
reprezint populaia care triete n cele mai mici localiti
rurale, cu o medie de 1.700 de locuitori. Figura 17 arat c
ntre 12% i 15% din populaia urban are vrsta de peste
65 de ani, proporia fiind mai mare (23%) n cele mai
mici comuniti rurale. Totui, aproape 25% din populaia
urban beneficiaz de pensie, comparativ cu numai 18%
pn la 20% n mediul rural. Ultima statistic este sczut
artificial prin excluderea beneficiarilor pensiilor de agricultor,
avnd n vedere c ncepnd cu anul 2000 nu mai exist
noi beneficiari n aceast categorie, aceasta reprezentnd
tendina viitoare a sistemului de pensii n absena unei
scheme de pensii de agricultor.

FIGURA 17: Proporia populaiei vrstnice pe decile de populaie n funcie de gradul de urbanizare
Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare
40

30

20

pensionari
10
vrsta 75+
vrsta 65-74
0 vrsta 55-64
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost acordat
nainte de acel an.

Distribuia geografic inegal a fenomenului mbtrnirii la sistemul de pensii, pierzndu-i astfel dreptul la pensia de
populaiei i a gradului de acoperire al asigurrilor sociale tip contributiv, care i-ar putea asigura mpotriva riscului de
va expune probabil, n viitor, multe persoane vrstnice din srcie la vrste naintate.
mediul rural unui risc crescut de srcie la vrste naintate.
Furnizarea de servicii medico-sociale populaiei vrstnice
Dup cum indic Figura 18, acoperirea asigurrilor sociale
din mediul rural reprezint o provocare i mai mare dac
depete 95% la nivelul populaiei urbane de peste 65
lum n calcul distribuia geografic a persoanelor celor mai
de ani. Pe de alt parte, acoperirea pensiei scade n rndul
n vrst. n ciuda speranei de via mai sczute nregistrate
populaiei rurale mai n vrst. n timp ce multe persoane
n zonele rurale mai srace, cea mai mare pondere a
vrstnice din mediul rural care nu beneficiaz de schema
persoanelor celor mai n vrst 75 de ani i peste triesc
general de asigurri sociale sunt eligibile pentru pensia de
tot n mediul rural. Pn la 11% din populaia celor mai mici
agricultor, acest lucru nu se aplic n cazul populaiei rurale
localiti se afl n acest interval de vrst i mai mult de o
mai tinere, deoarece nu se mai accept noi participani
treime dintre aceti ceteni triesc singuri (Anex Figura
n schema pensiilor de agricultor. Dei populaia de la
4.3). Aceast populaie este extrem de vulnerabil la
sate poate i trebuie s participe la sistemul public de
srcie, excluziune i lipsa accesului la servicii de sntate
pensii de tip redistributiv, alturi de ntreaga populaie a
i ngrijire de lung durat.
Romniei, un procent ridicat desfoar activiti agricole de
subzisten, situate de obicei n afara economiei bazate pe Diferenele mari ntre comunitile urbane i cele rurale n
fluxuri monetare. Ca urmare, deseori, micii agricultori care ceea ce privete rata de dependen a persoanelor vrstnice
desfoar activiti independente nu pot plti contribuiile (vezi Anex Figura 4.4) se datoreaz n mare parte migraiei,
104 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
FIGURA 18: Gradul de acoperire cu asigurri sociale la nivelul populaiei vrstnice pe decile de populaie
n funcie de gradul de urbanizare
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
1,883 275 129 48 16
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban
Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost
acordat nainte de acel an.
n special celei interne datorate urbanizrii. Este important
ca factorii de decizie s realizeze c migraia, cu precdere
migraia intern ctre zonele urbane, este un produs
natural al dezvoltrii, de care beneficiaz n principal mediul
urban. Acest fenomen este adesea ncurajat n numele
productivitii crescute i al oportunitilor de angajare
oferite tinerilor, putnd fi benefic i din alte motive. Totui,
o rat ridicat a dependenei persoanelor vrstnice din
localitile rurale reprezint adesea costul acestei dezvoltri
economice, iar povara acestuia ar trebui distribuit ntre
comunitile urbane i rurale.
n Romnia, sistemul de pensii joac cel mai important rol
n protecia populaiei mpotriva srciei la vrste naintate.
Rata de inciden a srciei n rndul pensionarilor a fost
relativ mare n perioada de tranziie a Romniei din anii 90.
Totui, aceasta a sczut considerabil n perioada n care s-a
nregistrat o puternic cretere economic, ntre 2000 i
2008. Srcia absolut, calculat pe baza metodologiei
Bncii Mondiale, care ia n considerare nevoile minime de
baz ale unei gospodrii, a sczut de la 35,9% n 2000
la aproximativ 5% n 2008. n 2008, rata de inciden
a srciei n cazul persoanelor cu vrsta de 65 de ani i
peste, nainte de primirea oricrui tip de transfer, a ajuns
la 80,7%. Totui, transferurile realizate prin sistemul de
56 Organizaia Internaional a Muncii (2010) i Banca Mondial (2015b).
Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare
45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 and over
7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
2% urban 1% urban 0% urban
pensii au ajutat 61,9% din populaia vrstnic s ias din
srcie. Alte transferuri sociale au redus rata de inciden a
srciei cu nc 2,6 puncte procentuale. n mod similar, n
cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 50 i 64 de ani,
transferurile de pensii au diminuat rata de inciden a srciei
pre-transfer de 48,4% cu 32,8 puncte procentuale, n timp
ce alte transferuri sociale au reuit s o reduc cu 2,1 puncte
procentuale. Aceast analiz indic n mod clar faptul c
scderea substanial a ratelor de nlocuire i/sau reducerea
acoperirii sistemului de pensii ar putea crete semnificativ
rata de inciden a srciei la vrste naintate n Romnia.56
Pe viitor, nu se preconizeaz nicio cretere semnificativ
a deficitului sistemului de pensii de tip redistributiv (Anex
Figura 4.5). Aceast situaie se datoreaz, n principal,
scderii nivelului de acoperire a pensiei, n special n
mediul rural unde schema pensiilor de agricultor nu mai
accept noi participani, i reducerii ratelor de nlocuire.
Se preconizeaz c valoarea pensiilor medii din Pilonul I
i Pilonul II combinate, ca procent din salariul mediu, va
scdea cu mai mult de 15 puncte procentuale, reprezentnd
aproximativ 35% din salariul mediu la finalul perioadei
de simulare. Aceast scdere este cauzat de o indexare
mai puin generoas a pensiei, aa cum este prevzut n
lege ncepnd cu 2021, cnd valoarea punctului de pensie

trebuie s fie majorat anual cu 100% din rata inflaiei plus
45% din creterea real a salariului mediu brut, realizat n
anul precedent. n urmtorii nou ani, procentul creterii
salariale reale, luat n considerare la calcularea valorii
pensiei, va fi redus gradual cu 5% pe an pn n 2030, cnd
valoarea punctului de pensie se va mri doar n funcie de
creterea ratei inflaiei.
Avnd n vedere scderea preconizat a nivelului de
acoperire a pensiei (vezi Tabel 24), n viitor, un numr mai
mic de persoane vrstnice vor beneficia de pensia de tip
contributiv pentru limit de vrst, n special n zonele
rurale ale rii. Dup cum s-a menionat anterior, sistemul
de pensii a avut cel mai important efect asupra reducerii
TABEL 24: Nivelul preconizat de acoperire a pensiei i rata preconizat de nlocuire (Pilonii I i II) (%)
2015 2020
Femei cu vrsta
Acoperirea estimat a de 65 de ani
sistemului de pensii Brbai cu vrsta
86 85
de 65 de ani
Rata total preconizat de nlocuire
49 44
(Pilonii I i II)
Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul FinanelorPublice.
Pe viitor, este de ateptat ca venitul mediu din pensii s
creasc n continuare, scznd ns treptat comparativ
cu salariile. Reforma pensiilor din anul 2000 a consolidat
legtura dintre contribuiile pltite i pensiile primite, oferind
lucrtorilor unele stimulente pentru a rmne n cmpul
muncii o perioad mai ndelungat. Reforma a intenionat
s elimine i dezechilibrele fiscale provocate de creterea
rapid a ratelor de dependen. Factorii de decizie trebuie
apreciai pentru c au realizat din timp faptul c, avnd n
vedere evoluiile demografice, este necesar acumularea
unui numr mai redus de drepturi de pensie. Aceasta
nseamn, desigur, c rata de nlocuire va scdea n cazul n
care nu se prelungete semnificativ perioada de contribuie.
Chiar i n condiiile unei creteri treptate a vrstelor de
pensionare aa cum este prevzut, este de ateptat ca rata
de nlocuire s scad n timp, dup cum reiese i din Tabel
24. Cei afectai de aceast schimbare vor prefera, probabil,
s munceasc mai mult pentru a atenua scderea relativ a
veniturilor din pensie.
Aceast schimbare demografic va exercita o presiune
fiscal ridicat asupra sistemului public de pensii, a
serviciilor de asisten medical i a ngrijirii de lung
Transferuri sociale | 105
srciei populaiei vrstnice n Romnia. Ca urmare, orice
scdere a nivelului de acoperire ar putea periclita grav
ansele Romniei de a-i atinge obiectivul de a scoate
din srcie 580.000 de persoane pn n 2020. Evoluia
situaiei din mediul rural ridic i ntrebarea dac riscul
srciei la vrste naintate va fi abordat de factorii de decizie
pe termen mediu spre lung. Schimbrile vor afecta n mod
special femeile, 32% dintre ele depinznd n prezent de
pensia de agricultor acordat dup mplinirea vrstei de
65 de ani (numai 13% dintre brbaii din aceast grup de
vrst primesc n prezent pensia de agricultor). Pensiile
universale pentru limit de vrst, pensiile de agricultor
restabilite sau programele extinse de asisten social
adresate zonelor rurale par a fi singurele opiuni viabile.
2025 2030 2040 2050 2060 2070 2080
85 82 78 73 68 67 67
83 81 77 73 68 67 67
41 37 34 33 33 33 34
durat, n timp ce impozitele pe veniturile salariale se vor
mri. Se estimeaz c populaia n vrst va crete att
n termeni absolui, ct i ca pondere n populaia total,
rezultnd astfel o cerere mai mare de servicii medicale i
de ngrijire de lung durat. Aceast situaie ridic multe
semne de ntrebare referitoare la modul n care se va reui
acoperirea nevoilor crescnde ale vrstnicilor. Totodat,
scderea estimat a proporiei populaiei ce contribuie la
producia economic ar putea avea ca rezultat o cretere
mai mic a venitului pe cap de locuitor i ncetinirea creterii
economice generale. n absena unei reforme, mbtrnirea
populaiei poate atrage astfel rate mai ridicate ale srciei,
excluziunii sociale i dependenei n rndul persoanelor
vrstnice.
Pentru a diminua riscurile prezentate de mbtrnirea
populaiei, recomandm ca guvernul s implementeze
politici care:
S asigure o via mai lung i mai sntoas i o
carier ndelungat populaiei vulnerabile n vrst
de munc. n viitor, presiunile fiscale pot atrage o rat
intern redus a rentabilitii contribuiilor la pensii,
106 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
fiind necesare perioade de contribuie i mai lungi
i un nivel mai ridicat al contribuiei pentru a obine
o pensie decent. Aceasta poate expune riscului de
srcie numeroi viitori pensionari. Femeile sunt cu
totul vulnerabile deoarece au, n general, un numr
mai mic de ani lucrai i ctig salarii mai mici
(acumulnd astfel mai puine drepturi de pensie). De
asemenea, adesea triesc mai mult dect partenerii
lor i, prin urmare, ajung s locuiasc singure,
confruntndu-se cu un cost al vieii mai ridicat i,
implicit, cu un risc mai mare de srcie i excluziune
social. Pentru a elimina aceast problem, sugerm
ca guvernul s asigure o pensie adecvat persoanelor
vrstnice cu o vechime mic n munc i cu venituri
salariale sczute, dar i celor ce triesc singure. n
plus, este esenial s se gseasc metode de a crete
vechimea n munc n sectorul formal i ansele de
angajare sau de a obine un venit n cazul grupurilor
vulnerabile.
S analizeze politica privind pensiile sociale.
Acoperirea redus a populaiei n vrst de munc
de ctre sistemul de pensii, n special n mediul
rural, va conduce n final la apariia unui segment
mare de persoane vrstnice neeligibile pentru
pensiile contributive i, prin urmare, expuse riscului
de srcie. Acest lucru va exercita, la rndul su, o
puternic presiune asupra programelor de asisten
social. n consecin, trebuie extins gradul de
acoperire al sistemului de pensii i asigurat un
nivel adecvat al veniturilor n cazul persoanelor
vrstnice care nu au dreptul la o pensie contributiv.
Ca rspuns la acest risc, guvernul ar trebui s ia n
calcul revizuirea politicilor sale referitoare la pensiile
sociale adresate persoanele vrstnice i identificarea
surselor de finanare a obligaiilor aferente pensiilor
necontributive, care se ateapt s creasc n ritm
alert pe viitor.
S analizeze legislaia privind pensiile anticipate i
viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii
numrului de pensii anticipate i cea a prelungirii
vrstei de pensionare sunt analizate n detaliu i
documentate corespunztor la nivel naional. Trebuie
stabilite cu atenie precondiiile acestor msuri i
concepute programe adaptate care s pregteasc
aceast tranziie.
2.2.4. Protecia
consumatorilor sraci
i vulnerabili mpotriva
creterii tarifelor la
electricitate
Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcie
monetar, precum i anumite categorii (precum persoanele
singure sau n vrst) cu venituri sczute spre medii.
Guvernul a mrit gradual tarifele la gaze i energie electric
pentru a le alinia la tarifele din UE. Aceasta crete povara
energetic resimit de consumatori, n special de familiile
mai srace.
Consumatorii sraci i cei cu venituri sczute spre medii vor
continua s beneficieze de prestaii de asisten social,
care vor acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul
sezonului rece. Actualele msuri de diminuare a costurilor
includ creterea nivelului programelor bazate pe testarea
mijloacelor (programul privind venitul minim garantat i
alocaia pentru susinerea familiei), plus sprijin sezonier prin
programul de ajutoare pentru nclzirea locuinei. Acesta
din urm a fost modificat de curnd n ideea de a oferi
sprijin consumatorilor a cror unic opiune de nclzire
a locuinelor este electricitatea, pe lng ajutorul acordat
consumatorilor care folosesc lemne, gaze i sistemul de
termoficare. Acest program va continua sub auspiciile
viitorului program VMI.
Pe lng ajutorul pentru nclzire, acordat familiilor cu
venituri mici care triesc n locuine proprietate personal,
noul program consolidat VMI, bazat pe testarea mijloacelor
de trai, va include o component locativ adresat familiilor
care triesc n locuine sociale. Acest ajutor locativ va
acoperi costul chiriei suportate de acetia i o parte
din costurile cu nclzirea pentru a preveni fenomenul
persoanelor fr adpost, prin reducerea numrului
evacurilor.
Transferuri sociale | 107
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale

Scopul nostru este asigurarea unei reele naionale
de servicii sociale echitabil distribuite, performante
i accesibile tuturor potenialilor beneficiari la
nivel naional. Guvernul Romniei: Strategia de
dezvoltare a serviciilor sociale 2006-2013,
HG 1826/2005.
Obiective principale
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management
a informaiilor, precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
110 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale

n sensul Legii asistenei sociale nr. 292/2011 (art. 27 alin.
1), serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul Adoptarea unui act normativ ce stabilete un
mecanism de asigurare a calitii serviciilor sociale;60

de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale,
precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, Adoptarea unui act normativ privind profesiile
n vederea depirii situaiilor de dificultate, a prevenirii i specifice domeniului social (precum profesia de
a combaterii riscului de excluziune social, a promovrii asistent social i cea de psiholog, n 2004);

incluziunii sociale i a creterii calitii vieii.57 Aceast
seciune vizeaz serviciile sociale din cadrul sistemului Ratificarea Cartei Sociale Europene (1998), ce
de asisten social, avnd n vedere c celelalte tipuri de reglementeaz dreptul persoanei la servicii sociale
servicii (precum cele din sfera ocuprii forei de munc, a oferite de asisteni sociali calificai;

educaiei, a sntii, a justiiei i a locuirii) sunt dezbtute n
alte capitole. Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului
de asisten social (n 2001, 2006 i 2011), care
Dezvoltarea serviciilor sociale constituie un obiectiv reglementeaz mecanismele de planificare strategic
strategic al Guvernului Romniei nc din 2006 i va a msurilor de asisten social, pentru a oferi un
rmne o prioritate pn n 2020. ncepnd cu anul 1990, rspuns rapid la schimbrile economice, demografice
statul, autoritile locale, ONG-urile i societile comerciale i sociale.
au dezvoltat o gam larg de servicii sociale adresate
categoriilor vulnerabile pe ntreg teritoriul Romniei, care Este necesar o reea de servicii ampl, bine coordonat i
trebuie consolidate i extinse n continuare. n prezent, integrat pentru a combate cele mai persistente probleme
sistemul naional de asisten social este un sistem sociale ale Romniei, precum nutriia precar a copiilor,
structurat, ce a parcurs urmtoarele etape cheie: neglijarea i abuzul copiilor, prsirea timpurie a colii

i slaba dezvoltare a programelor de educaie timpurie
Adoptarea legislaiei n baza creia autoritile publice a copilului. Printre aceste probleme putem include i
locale trebuie s organizeze, s acorde i s finaneze omajul tinerilor, serviciile medicale primare i preventive
servicii sociale ca servicii de interes public local;58 insuficiente, numrul mic al locuinelor sociale i lipsa

Adoptarea legislaiei care prevede un pachet variat de
instrumente de finanare din fonduri publice (adresate
organizaiilor private), prin finanare direct, dar i n
sistem concurenial;59
serviciilor de sprijin menite s rspund diferitelor nevoi
(precum dizabiliti, dependen de droguri i alcoolism,
violen domestic, lipsa unui adpost i nevoile fotilor
deinui). Srcia monetar adncete i mai mult
vulnerabilitile, ns doar prin acordarea de beneficii sociale

nu se pot elimina actualele probleme sociale. Beneficiile
Redirecionarea, n 1998, a finanrii acordate de sociale (att n bani, ct i n natur) trebuie s ofere
MMFPSPV, renunnd la sprijinirea programelor beneficiarilor un venit sigur i, prin urmare, orice reform a
menite s nfiineze sau s reorganizeaz servicii sistemului va trebui s consolideze i s optimizeze acest
de zi i de tip rezidenial n favoarea susinerii tip de sprijin. Sprijinul financiar este fundamental avnd
cheltuielilor curente ale acestora, n special a celor n vedere nivelul ridicat al srciei i al lipsurilor materiale
legate de salarii i de formarea specialitilor (n din Romnia i riscul crescut prezentat de familiile cu
paralel cu finanarea nfiinrii de noi centre); membri tineri i copii, ns categoriile cele mai vulnerabile

57 Aceast definiie a serviciilor sociale concord cu definiia cel mai des folosit la nivelul UE, aceea a serviciilor sociale personale (Munday, 2007:10). n Romnia, serviciile sociale sunt
servicii de interes general i se organizeaz n forme/ structuri diverse, n funcie de activitile desfurate i de nevoile specifice ale fiecrei categorii de beneficiari (Legea 292/2011,
art. 27 alin.2). Aceste servicii sunt oferite n diferite locaii i cadre instituionale, cum ar fi la domiciliul persoanei, n centre de zi i structuri rezideniale, fiind deservite de personal ce
include asisteni sociali, ngrijitori, prestatori de servicii de asisten la domiciliu, terapeui i cadre aferente creelor.
58 Inclusiv o seciune separat n bugetele locale dedicat serviciilor sociale (1996) i serviciilor de protecie a copilului (1998); prima Lege privind bugetele locale (dup 1989); nfiinarea
serviciilor sociale ca servicii de interes public local (1996, 2001, prin Legea administraiei publice locale); nfiinarea serviciilor de protecie a copilului n subordinea consiliilor judeene,
ca o responsabilitate iniial opional (HG 1159/1996), iar mai apoi obligatorie (HG 205/1997); recunoaterea furnizorilor de servicii sociale ca furnizori de interes public local (2001); o
mai mare responsabilizare a autoritilor publice locale n ceea ce privete nfiinarea, organizarea i finanarea serviciilor sociale (2001, 2003).
59 Programe de subvenii (1998), finanri (2005), concesionare i achiziii (2001, 2006, 2012).
60 Standarde de calitate (2001, 2004, 2005 etc.), acreditarea furnizorilor de servicii (2004), inspecia social a furnizorilor de servicii (2006).
 Servicii sociale | 111

au nevoie i de servicii sociale create pentru a rspunde
nevoilor lor specifice. Aadar, trebuie dezvoltate pachete
de sprijin acordate categoriilor celor mai vulnerabile, care
s integreze prestaiile financiare i serviciile sociale n
vederea promovrii incluziunii cu succes a acestor persoane
n societate.
Pe termen mediu, cererea de servicii sociale cel mai
probabil va continua s creasc, innd cont de principalele
tendine demografice. Potrivit datelor Eurostat bazate pe
Recensmntul din 2011, Romnia se afl printre primele
cinci state europene n care se nregistreaz o scdere
demografic datorat att creterii negative a populaiei,
ct i migraiei. Dei aproape jumtate din populaie triete
n mediul rural,61 doar 24% dintre serviciile sociale sunt
furnizate n aceste zone i doar 6% dintre subveniile de
la bugetul de stat acordate asociaiilor i fundaiilor (Legea
nr. 34/1998) ajung la centrele din localitile rurale.
mbtrnirea populaiei rurale i pensia opional pentru
agricultori (2010), dar i plecarea la munc n strintate
a tinerilor i a adulilor se ateapt s duc la o cretere a
cererii de servicii sociale din partea persoanelor vrstnice
i a copiilor lsai n ar de ctre prini. n Romnia, exist
nc o puternic tradiie a ngrijirii oferite n familie, cu toate
c numrul mare al persoanelor active ce au plecat la
munc n strintate face ca tot mai muli copii i vrstnici
s nu beneficieze de sprijin familial. n urmtorii ani,
emigrarea (mai ales a femeilor) va avea, probabil, un impact
i mai mare asupra cererii i ofertei de servicii de asisten
social.
Pe termen scurt, o schimbare de paradigm n procesul
de dezvoltare a proteciei sociale este necesar. Faptul
c guvernul pune, la ora actual, accent pe beneficiile
sociale monetare este criticat deoarece acestea creeaz
dependen i nu sunt oportune sau favorabile dezvoltrii.
Majoritatea practicilor de dezvoltare comunitar adoptate
n prezent, n Romnia, sunt criticate pentru c nu se
concentreaz pe mputernicirea individului sau pe
dezvoltarea uman dezvoltare uman. Numeroase servicii
sociale sunt criticate pentru c nu rspund nevoilor reale ale
beneficiarilor lor sau pentru c nu sunt centrate pe persoan
(clientul fiind, adesea, perceput ca un simplu beneficiar
pasiv). Prin urmare, trebuie s se treac la o abordare care
s vizeze, n principal, mbuntirea condiiilor de trai ale
familiilor, implicarea familiilor n deciziile luate n legtur cu
propriul caz i sprijinirea familiilor de ctre comunitate.
Noua abordare ce trebuie promovat n urmtorii ani este
una centrat pe familie i pe persoan, fiind totodat
sustenabil i fondat pe o viziune holistic asupra
dezvoltrii. Scopul acestei abordri este s ncurajeze
beneficiarii s foloseasc n mod creativ i inovator
cunotinele deinute de membrii comunitii i resursele
disponibile n mediul n care triesc pentru a-i acoperi
nevoile socio-economice. Aceast abordare urmrete
maximizarea potenialului uman i promovarea autonomiei
i a implicrii n procesul decizional. Pune, de asemenea,
accent pe sprijin i servicii centrate pe persoan i familie,
integrate i bazate pe comunitate. Cu alte cuvinte,
abordarea se concentreaz pe sigurana i nevoile copiilor,
tinerilor, adulilor i persoanelor n vrst aflate n situaii
vulnerabile n familiile i comunitile lor i se bazeaz
pe punctele forte ale familiilor n vederea obinerii celor
mai bune rezultate. n concordan cu aceast abordare,
prezentul studiu subliniaz nevoia de servicii adecvate
pentru ntreaga populaie, n special pentru persoanele
srace, cele vulnerabile i cele cu nevoi speciale,
promoveaz serviciile integrate i comunitare n scopul
asigurrii unor intervenii durabile i recunoate faptul c
asistenii sociali, printre ali profesioniti, joac un rol cheie
n dezvoltarea capacitii populaiei de a elimina cauzele i
consecinele srciei i vulnerabilitii lor.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie ncadrat ntr-o
politic coerent n baza unei abordri incluzive, create
cu scopul de a sprijini persoanele n cadrul familiilor i
comunitilor, mai ales n contextul regionalizrii i al
descentralizrii financiare i administrative.62 n acest scop,
studiul de fundamentare identific ase obiective principale:
(1) ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n
acordarea serviciilor sociale; (2) mbuntirea procesului
de evaluare a nevoilor la nivelul comunitilor locale i
a sistemului de management a informaiilor, precum
i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile
decizionale locale; (3) mbuntirea finanrii serviciilor
sociale; (4) consolidarea i mbuntirea asistenei sociale
la nivel comunitar; (5) crearea unor echipe comunitare

61 Potrivit noii clasificri NUTS (nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic), Romnia are dou judee ce sunt predominant urbane (cu o populaie rural de sub 20%), 18
judee intermediare (cu o populaie rural ntre 20% i 50%) i 27 de judee ce sunt predominant rurale (cu o populaie rural de peste 50%).
62 Serviciile sociale sunt nfiinate ntr-un sistem descentralizat (2003) i, prin urmare, nu sunt supuse procesului de descentralizare (2006). Aadar, este nevoie s se modifice Legea nr.
195/2006 privind descentralizarea. Creterea capacitii administrative de a asigura acces la servicii publice de calitate reprezint un obiectiv general al Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020 (Obiectivul general IV, Anexa 1: 83-85,www.mdrap.ro/userfiles/consultari_publice/30_06_14/anexa1.doc). Strategia recomand dezvoltarea
standardelor de calitate i de cost pentru toate serviciile publice pentru ca acestea s devin mai eficiente i s beneficieze de o calitate mai bun. De asemenea, propune crearea unui
pachet minim de servicii publice de baz pe care va trebui s l ofere fiecare unitate administrativ teritorial, precum i un pachet opional de servicii ce trebuie acordat de localitile mai
dezvoltate. Guvernul analizeaz la ora actual alocrile bugetare necesare pentru a atinge acest obiectiv.
112 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
de intervenie integrat, n special n comunitile srace
i marginalizate; (6) dezvoltarea serviciilor adresate
categoriilor vulnerabile, inclusiv copiilor i persoanelor
cu dizabiliti (i/ sau cu probleme de sntate mintal),
persoanelor vrstnice i altor grupuri vulnerabile. Aceste
obiective sunt dezbtute n seciunile ce urmeaz.
2.3.1. ncurajarea co-
deciziei i a implicrii
beneficiarilor n
furnizarea serviciilor
sociale
Implicarea participativ a beneficiarilor este esenial
pentru succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale oferite
n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar
s se asigure c interveniile din sfera asistenei sociale
au un impact pozitiv i produc rezultate consistente.
Romnia nu deine nc nite linii directoare clare privind
implicarea beneficiarilor n procesul decizional al serviciilor
sociale. Prin urmare, guvernul ar trebui s ia msuri
speciale, n concordan cu alte forme de protecie a
drepturilor consumatorilor, astfel nct s se asigure c
beneficiarii au un cuvnt de spus n deciziile legate de
planificarea, dezvoltarea, gestionarea i evaluarea tuturor
tipurilor de servicii sociale. Rspunderea social include
i responsabilitile i obligaiile furnizorilor de servicii
sociale n relaia cu beneficiarii lor, dar i necesitatea de a
implementa mecanisme pentru gestionarea i soluionarea
reclamaiilor i a petiiilor.
Trebuie extins rolul furnizorilor privai i al ONG-urilor n
acordarea i dezvoltarea serviciilor sociale att la nivel
naional, ct i local. Actualele parteneriate public-private
au avut o evoluie pozitiv de-a lungul anilor n ceea ce
privete numrul i amploarea activitilor lor. Guvernul
dorete s ofere un sprijin mai consistent ONG-urilor
ce ofer servicii sociale i s creeze proceduri adecvate
de contractare n vederea creterii numrului i calitii
serviciilor sociale disponibile comunitilor i ct mai multor
persoane vulnerabile i excluse.
Mai mult, n conturarea legislaiei secundare aferente Legii
nr. 292/2011, MMFPSPV are n vedere:
Reglementarea condiiilor speciale n care operatorii
economici cu scop lucrativ pot acorda servicii sociale.
Diferenierea naturii economice a serviciilor sociale
dup tipul de contract, nu dup tipul de entitate.
Asigurarea c legislaia este n concordan cu
Directiva privind serviciile n cadrul pieei interne
(2006) i cu obligaia de a stabili un punct de contact
unic (OUG 49/2009);
Analizarea diferitelor tipuri de parteneriate public-
private n domeniul serviciilor sociale, n concordan
cu Directiva privind achiziiile publice i cu Legea
privind parteneriatul public-privat (de exemplu,
analiza modului n care Fondul Romn de Dezvoltare
Social alege grupurile din cadrul comunitilor rurale
srace ce pot iniia activiti generatoare de venituri
sau proiecte de mic infrastructur);
Simplificarea procedurilor de acreditare a furnizorilor
de servicii sociale (nregistrare online cu confirmare
ulterioar); organizarea registrului pe regiuni astfel
nct viitoarele autoriti regionale s l poat prelua
n momentul n care i asum responsabilitile
delegate de ctre guvernul central;
mbuntirea Nomenclatorului Serviciilor Sociale
(detalierea nivelului 4 din clasificarea CAEN,
descrierea succint a atribuiilor, precizri legate de
tipul de furnizor ce are dreptul s presteze serviciile
respective);
Includerea obligaiei de nregistrare a contractului
de finanare la oficiul de cadastru, n baza unei
proceduri aplicate n cazul investiiilor n centrele de
zi i cele de tip rezidenial, astfel nct s se asigure
sustenabilitatea investiiilor;
Eliminarea obligaiei ca entitile non-profit strine
s obin aprobarea prealabil a guvernului pentru a
putea funciona n Romnia i recunoaterea oficial
a utilitii publice a furnizorilor privai de servicii
sociale (oferite de consiliile locale i judeene sau prin
parteneriate intercomunitare/ regionale).

2.3.2. mbuntirea
procesului de
evaluare a nevoilor
la nivelul comunitii
i a sistemului de
management a
informaiilor, precum
i asigurarea alinierii
acestora la politicile i
practicile decizionale
locale
n sectorul serviciilor sociale, procesul de evaluare a
nevoilor i sistemele de gestionare a informaiilor sunt n
continuare deficitare, fiind rareori folosite ca resurse pentru
politicile i practicile decizionale locale.63 Unul dintre
principalele obstacole pentru dezvoltarea i monitorizarea
serviciilor sociale este lipsa de date referitoare la
problemele sociale locale, n special la nevoile populaiei
srace i ale categoriilor vulnerabile, la serviciile disponibile
i modalitile de referire. Serviciile existente nu sunt
evaluate periodic i, prin urmare, nu exist informaii care s
ghideze responsabilii de politici sau managerii de programe
n vederea realizrii ajustrilor necesare. Serviciile sociale
nu sunt oferite n baza unui plan transparent conectat la
nevoile locale i regionale. Nu exist o metodologie pentru
realizarea evalurii nevoilor comunitare i a planificrii
strategice locale a serviciilor sociale, iar autoritile locale
nu dein suficiente cunotine sau suficient capacitate
pentru a ndeplini aceste sarcini, mai ales n mediul rural
i n comunitile urbane mici. n consecin, n ultimul
deceniu, serviciile sociale (inclusiv cele de prevenie) au
fost, n general, gestionate de ctre autoritile judeene
63 Legea nr. 292/2011 prevede responsabilitatea autoritilor publice locale de a planifica contractarea serviciilor sociale n funcie de nevoile comunitii, de a inventaria serviciile sociale
existente i eficiena acestora, de a colabora cu furnizorii de servicii publici i privai n vederea elaborrii unor criterii de transmitere a datelor legate de tipurile de servicii sociale ce
urmeaz a fi contractate, de a cuprinde programul de contractare a serviciilor sociale n planurile lor de aciune anuale i de a include fondurile necesare n bugetele locale.
64 Ministerul Fondurilor Europene (2014).
Servicii sociale | 113
(prin Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia
Copilului sau DGASPC), nu de ctre comunitile locale.
Aadar, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale
necesit mbuntiri pentru ca sistemul de servicii sociale
s devin mai responsabil, relevant i eficient. Actuala
baz de date (registrul naional) cu furnizorii de servicii
este limitat i nu este n ntregime operaional la nivelul
anumitor funcii, care ar putea susine colectarea datelor i
documentarea politicilor publice.
Investiia ntr-un sistem electronic complex de asisten
social este esenial pentru planificarea, monitorizarea i
evaluarea eficient a prestaiilor i serviciilor de protecie
social. Acest gen de sistem electronic ar permite
verificarea ncruciat automat a datelor din sfera
asistenei sociale n toate bazele de date relevante. Sistemul
electronic de asisten social ar include: (i) o baz de
date electronic a finanelor publice, (ii) un registru agricol
electronic, (iii) un registru electronic referitor la ocuparea
forei de munc i pensii, (iv) un registru civil electronic i
(v) un registru naional al furnizorilor de servicii sociale.
Implementarea unui astfel de sistem la nivelul autoritilor
locale ar ajuta beneficiarii s acceseze informaii, prestaii
i servicii, ar simplifica procedurile, ar evita suprapunerea
schemelor, ar diminua costurile administrative i cele
pentru beneficiari i ar reduce sau chiar ar preveni erorile,
fraudele i corupia, respectnd totodat dreptul clientului la
protecia datelor i intimitate.64
Sistemul electronic de asisten social ar acoperi i nevoile
beneficiarilor ntr-un mod mai eficient, prin facilitarea
coordonrii prestaiilor cu serviciile sociale. Aceste dou
componente ale sistemului de asisten social trebuie s
devin complementare i mai bine coordonate, astfel nct
s asigure bunstarea i incluziunea tuturor beneficiarilor.
Avnd o imagine clar asupra fiecrui beneficiar i a tuturor
prestaiilor financiare primite de acetia, asistenii sociali ar
putea crea un amplu sistem de planificare a serviciilor de
sprijin, ar putea ndruma beneficiarii ntr-un mod informat
ctre serviciile specializate (acolo unde este cazul) i ar
putea observa i evalua impactul msurilor de sprijin.
114 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 25: Starea actual i nevoile de dezvoltare, 2014

Nevoia de dezvoltare
Mecanisme de supraveghere nivel macro
Evaluarea nevoilor locale
Cartografierea nevoilor
Cartografierea serviciilor existente
Sistem informaional integrat la nivel
naional
Gate-keeping mechanisms micro level
Evaluarea nevoilor individuale
Managementul de caz
Referirea ctre servicii
Proceduri de liceniere/ acreditare
Proceduri de liceniere/ acreditare
Standarde de calitate
Proceduri de contractare i finanare a furnizorilor de servicii
Contractare (autoriti naionale sau
locale)
Opiuni puine, bugete mici la nivel local i naional i lipsa costurilor unitare pentru bugetarea i
Proceduri de finanare (incluznd toate
dezvoltarea noilor (i actualelor) servicii. Cele cteva costuri unitare existente nu sunt actualizate i
tipurile de mecanisme de finanare)
trebuie revizuite, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Monitorizare i evaluare
Monitorizare
Proceduri de evaluare
Starea actual
Se face doar n cazuri izolate, n ciuda stipulrii prin lege (n Legea asistenei sociale nr. 292/2011)
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
locale, conform legii.
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
locale, conform legii.
nc deficitar. Exist o baz de date comun cu furnizorii de servicii acreditai. S-a accesat un
mprumut al Bncii Mondiale pentru dezvoltarea e-asistenei.
n cazul persoanelor cu dizabiliti, evaluarea este foarte medicalizat. Metodologia de evaluare se
afl n curs de revizuire, cu sprijinul Bncii Mondiale/ finanare din partea guvernului japonez. n cazul
altor grupuri vulnerabile, evaluarea este slab dezvoltat.
Slab dezvoltat, mai ales n comunitile mai mici. Mai bine organizat, dar necesit mbuntiri n cazul
copiilor aflai n grija statului. Aproape absent n cazul adulilor cu dizabiliti. Este o obligaie ce revine
autoritilor locale, conform legii.
n cazul categoriilor celor mai vulnerabile, sistemul de referire este slab dezvoltat sau complet absent.
Asistenii sociali ai SPAS nu cunosc serviciile specializate existente la nivel judeean i, prin urmare,
nu pot ndruma beneficiarii ntr-un mod informat. Sistemul de referire a persoanelor cu dizabiliti este
nvechit. n lipsa unei hri a serviciilor existente, comisiile de referire nu cunosc reeaua de servicii
disponibil la nivel local. n plus, persoanele cu dizabiliti parcurg un proces special de referire n
Romnia dup ce sunt ncadrate n grad de handicap. n general, membrii comisiei nu sunt pregtii
corespunztor i nu beneficiaz de formare continu.
Procesul de liceniere i acreditare a fost modificat n 2013. n prezent, este n curs o nou reform a
acestuia.
nvechite. Nevoie puternic de revizuire i modernizare, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Procedura nu este nc prevzut clar n legislaie. La ora actual, se fac demersuri consistente de
advocacy la nivel naional n favoarea acestei proceduri.
Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei de monitorizare prevzute prin lege.
Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei prevzute prin lege de a evalua periodic
serviciile.
 Servicii sociale | 115

2.3.3. mbuntirea crescut n perioada crizei financiare globale, n timp ce

finanrii serviciilor
sociale
Aceast seciune are la baz o analiz a datelor incluse n
Sistemul European de Statistici Integrate privind Protecia
Social (pe scurt ESSPROS).65
Demersurile Romniei din domeniul proteciei sociale se
numr nc printre cele mai slabe din Uniunea European,
n ciuda disponibilitii crescute a fondurilor. Cheltuielile cu
protecia social66 ca procent din PIB sunt mult mai mici n
Romnia dect n rile europene dezvoltate, att la nivelul
prestaiilor financiare, ct i al celor n natur (bunuri i
servicii) (vezi Figura 19). n Romnia, cheltuielile cu prestaiile
financiare au urmat tendina european, mai precis au
serviciilor li s-au alocat constant aproximativ 4-5% din PIB-ul
Romniei fa de media UE-28 de 8-10% (peste 10% n UE-
15, cu o tendin de cretere dup 2008).67
Fondurile totale alocate serviciilor sociale (din toate sursele
de finanare) au fost n permanen reduse. n termeni
absolui, alocarea bugetar total aferent serviciilor sociale
(prestaiilor n natur) a crescut de la aproximativ 300
PPC68 la 573 PPC pe cap de locuitor, ntre 2003 i 2011.
Chiar i aa, aceasta este foarte mic comparativ cu media
UE-28 de aproape 2.500 PPC pe cap de locuitor sau cu
cea de peste 2.800 PPC pe cap de locuitor din rile UE-15.
Peste 85% dintre cheltuielile totale ale Romniei cu
prestaiile n natur intr n sfera asistenei medicale (bunuri
i servicii n domeniul preveniei, tratrii sau reabilitrii).69
Astfel, n 2011, doar aproximativ 0,6% din PIB a fost alocat
serviciilor sociale altele dect cele medicale, inclusiv

FIGURA 19: Cheltuielile cu protecia social, n funcie de tip, 2000-2011

Romnia EU-15
25 25
21.6 21.3 21.1
20 19.9 19.8 19.4 19.5
20 20 19

18.8 18.5 18.4

15 13.1 13.212.2 15 17.7 17.5 17.4 16.9 16.617 Prestaii de protecie
10.9 social, din care:
9.3 9.3 9.8 9.4 9.9
10 12.3 12.511.6 10 Prestaii nanciare
10 Prestaii n natur
8.2 8.5 8.8 8.5 9
5 5 2.8 2.8 2.7 (bunuri i servicii)
2.3 2.3 2.4 2.5 2.5 2.5
1.1 0.8 1 0.9 0.9 0.9 0.8 0.70.6
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Eurostat, ESSPROS, accesate la 29 august 2014.
Not: *Prestaii n natur (bunuri i servicii) altele dect asistena medical.

65 Date accesate la 29 august 2014. ESSPROS cuprinde date administrative naionale referitoare la cheltuielile cu protecia social, incluznd transferurile monetare i prestaiile n natur
(bunuri i servicii), colectate folosind o metodologie ce permite realizarea unor comparaii coerente ntre rile europene.
66 Protecia social cuprinde toate interveniile organismelor publice sau private menite s elibereze gospodriile i persoanele fizice de povara unui set de opt riscuri sau nevoi, cu condiia
s nu existe un acord reciproc sau individual simultan. Cele opt riscuri (sau nevoi) includ: (1) boal, ngrijire medical; (2) dizabilitate; (3) btrnee; (4) pierderea unui membru al familiei;
(5) copii i familii; (6) omaj; (7) locuire; (8) excluziunea social ce nu intr n alte categorii, precum reabilitarea persoanelor dependente de substane. Prestaiile financiare includ pli
n numerar efectuate persoanelor asistate i rambursarea cheltuielilor efectuate de aceste persoane. Prestaiile n natur se refer la bunurile i serviciile acordate direct persoanelor
asistate. (Eurostat, Manualul ESSPROS, 2011: 9).
67 Serviciile n natur reprezint tot mai des instrumentul preferat al guvernelor OCDE. n ultimii 20 de ani, cheltuielile totale cu serviciile sociale au crescut constant, n timp ce cheltuielile
cu transferurile monetare au stagnat. n rile OCDE, sunt anse ca cheltuielile cu serviciile sociale s continue s creasc n contextul actualei crize globale, pe msur ce crete gradul
de utilizare a serviciilor sociale de prim necesitate. (Richardson i Patana, 2012: 3).
68 Paritatea Puterii de Cumprare.
69 Ca o comparaie, proporia cheltuielilor aferente cazurilor de boal/ ngrijire medical n totalul cheltuielilor cu prestaiile n natur a fost de 73% n rile UE-28, n 2011. Mai mult, ntre
2005 i 2011, aceast proporie a crescut n Romnia de la 77,3% la 86,7%, n timp ce n statele europene dezvoltate (UE-15) a rmas la un nivel constant, respectiv 73-74%.
116 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

serviciilor menite s protejeze populaia mpotriva unor
riscuri sau nevoi legate de btrnee, copii i familii, locuire,
pierderea unui membru al familiei, dizabilitate, omaj sau
excluziune social (de exemplu, reabilitarea persoanelor
alcoolice i a celor dependente de droguri). n Romnia,
serviciile sociale altele dect cele medicale beneficiaz de o
alocare total din toate sursele de finanare de aproximativ
84 PPC pe cap de locuitor (comparativ cu media UE-28
de 664 PPC pe cap de locuitor i cu media UE-15 de peste
764 PPC pe cap de locuitor, n 2011).
Cea mai mare parte a cheltuielilor cu serviciile sociale
(altele dect cele medicale) vizeaz protecia populaiei
mpotriva unor riscuri sau nevoi ce afecteaz copiii i
familiile, dar i persoanele cu dizabiliti. Toate aceste riscuri
au fost n permanen subfinanate. Din Figura 20 reiese c,
n Romnia, cheltuielile reduse aferente prestaiilor n natur
au restrns spectrul serviciilor. Avnd n vedere principalele
tendine demografice cu care se va confrunta Romnia n
urmtorii ani, guvernul trebuie s acorde mai mult atenie
i s aloce bugete mai consistente riscurilor i nevoilor
asociate btrneii. n plus, serviciile din sectorul locuinelor
sociale beneficiaz n Romnia de bugete extrem de mici n
comparaie cu alte ri europene.70
Finanarea serviciilor (i a bunurilor) adresate persoanelor
cu dizabiliti a cunoscut o diminuare n ultimii ani, att
ca procent din PIB, ct i ca PPC pe cap de locuitor.

FIGURA 20: Structura cheltuielilor cu serviciile sociale personale, altele dect cele medicale, 2011 (%)

80
66 Uniunea European Romnia

60

40 32
21 22 23
18
20
6 3 6
2 0 0
0
Familie Dizabilitate Vrst Locuire Excluziune Supravieuitori
i copii naintat social necl.
Sursa: Eurostat, ESSPROS, date accesate la 29 august 2014.
Note: Datele se refer la prestaiile n natur din toate schemele, inclusiv la ngrijirile de tip rezidenial, asistena la domiciliu, reabilitare, centrele de
zi pentru copii, ajutorul de deces, locuinele sociale i alte prestaii n natur. Excluziunea social necl. (neclasicat altundeva) include servicii ce
nu se ncadreaz n celelalte categorii.

Acest lucru se observ n special n cazul ajutorului
acordat pentru realizarea activitilor cotidiene (asisten
la domiciliu).71 Tendina este cu totul ngrijortoare din
perspectiva obiectivului naional de dezinstituionalizare
a ngrijirilor i de trecere la ngrijiri de tip familial pentru
persoanele cu dizabiliti.
n concluzie, n ciuda eforturilor guvernului de a finana
corespunztor sistemul de protecie social, concentrarea
pe transferurile monetare a dus la o puternic restrngere
i neglijare a serviciilor. Aceasta a fost exacerbat de
criza global. Profesionitii din serviciile sociale au fost
obligai s se descurce cu puin, adoptnd o abordare
dictat mai degrab de resursele limitate dect de nevoi
sau prioriti. Mai mult, n timp ce serviciile specializate de
protecie social au rmas subfinanate dar n mare parte
funcionale, serviciile preventive de asisten social de la
nivel comunitar au rmas n continuare n urm la capitolul
dezvoltare instituional, capacitate i grad de utilizare.

70 n 2011, serviciile din sectorul locuinelor sociale au beneficiat n Romnia de o alocare bugetar de 2,66 PPC pe cap de locuitor comparativ cu media UE-28 de peste 145 PPC pe cap
de locuitor.
71 ntre 2003 i 2011, alocarea aferent asistenei la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti a sczut de la 0,2% la 0,1% din PIB i de la 15,3 PPC la sub 7 PPC pe cap de locuitor.
Prin contrast, cheltuielile cu ngrijirile de tip rezidenial acordate persoanelor cu dizabiliti au crescut uor de la 5,8 la 8,6 PPC pe cap de locuitor.
 Servicii sociale | 117

n momentul de fa, autoritile locale, DGASPC i

ONG-urile nu primesc suficiente fonduri de la bugetul de limitat de fonduri publice n Romnia:

stat pentru dezvoltarea serviciilor sociale. Prin urmare,
nfiinarea serviciilor sociale este, n general, susinut Subvenii din bugetul de stat, acordate
din bugetele locale, drastic micorate din cauza nivelului pentru anumite tipuri de cheltuieli din
sczut de ncasare a taxelor i impozitelor n perioada de cadrul serviciului, n baza Legii 34/1998, cu
modificrile ulterioare;

austeritate i consolidare fiscal. Gradul de colectare a
taxelor n mediul rural n 2012, de exemplu, a reprezentat Fonduri nerambursabile acordate de consiliile
doar 30% din nivelul normal (potrivit Asociaiei Comunelor judeene sau locale, n baza Legii 350/2005;
din Romnia). Din acest motiv, autoritile locale au
nevoie de sprijin suplimentar de la bugetul central pentru
dezvoltarea serviciilor sociale.
Fonduri publice utilizate pentru
concesionarea sau respectiv dezvoltarea
unora dintre serviciile prestate de ctre
DGASPC, finanate de bugetul de stat i consiliile judeene,72 autoritile publice, n baza OUG 68/2003,
privind serviciile sociale.74
constituie principalii furnizori de servicii sociale specializate
i, totodat, principalii contractani de servicii sociale. n unele Autoritile publice pot achiziiona servicii sociale de
judee, DGASPC ntmpin dificulti financiare, mai ales la furnizorii privai de tip non-profit prin procedura
la nivelul acordrii de servicii persoanelor cu dizabiliti i de achiziie reglementat de ctre OUG 34/2006
vrstnicilor, din cauza reducerii finanrii extrabugetare (cum (actualizat). n cazul folosirii acestei proceduri
ar fi donaii i sponsorizri).73 Furnizorii neguvernamentali ns, majoritatea autoritilor publice (contractante)
de servicii sociale se confrunt, la rndul lor, cu o serie de menioneaz faptul c realizarea caietelor de sarcini
provocri majore deoarece fondurile disponibile acestei se poate realiza eficient, n prezent, doar pentru
categorii de furnizori sunt n scdere, nesustenabile i acele servicii pentru care exist standarde minime
imprevizibile. Mecanismele de finanare cheie pe care le au la de cost la nivel naional. Acestea aparin ndeosebi
dispoziie ONG-urile sunt subveniile (de la bugetul central) i sectoarelor de protecie a copilului, asisten social,
finanrile din bugetele autoritilor locale. adopie i anumitor servicii pentru persoanele cu
dizabiliti, pentru care au fost dezvoltate standarde
CASETA 9 de calitate i de cost n perioada 2004-2014.
Cu toate acestea, n situaia unor situaii de urgen la
Accesul furnizorilor de servicii nivel local, autoritile locale i judeene pot decide s
sociale la finanarea public contracteze servicii suplimentare de la furnizorii non-
profit chiar i atunci cnd nu exist standarde minime
Accesul furnizorilor privai de de cost. n aceste situaii ns, procedura de redactare
servicii sociale de tip non profit (organizaii a caietului de sarcini i cea privind decontarea
neguvernamentale, culte) la fonduri publice pentru cheltuielilor variaz semnificativ de la un jude la altul,
susinerea i dezvoltarea acestor servicii reprezint n absena unor norme de aplicare specifice serviciilor
o problem pe care majoritatea actorilor cheie o sociale, asociate ordonanei privind achiziiile publice.
consider insuficient reglementat i rezolvat la
nivel naional. Subfinanarea general a sistemului Autoritile locale subliniaz n continuare nevoia de
de servicii sociale, pe de o parte, dar i lipsa a avea norme de reglementare clare pentru achiziia
reglementrilor clare pentru utilizarea unitar a OUG serviciilor sociale de la furnizorii privai non-profit, n baza
34/2006 (achiziii publice) n domeniul social, pe OUG 34/2006, mai ales n cazul acelor servicii care nu
de alt parte, fac ca serviciile sociale s nu poat dispun nc de standarde de cost la nivel naional.
fi extinse n ritmul i numrul necesar, raportat la Exist n prezent un numr foarte limitat de judee
nevoile existente ale cetenilor. care au achiziionat servicii sociale prin acest
n prezent, furnizorii non-profit au acces la o palet mecanism, dei Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

72 Conform legii, DGASPC sunt finanate n proporie de 75% de la bugetul de stat i 25% din bugetele judeene i locale (prin consiliile judeene). n realitate, proporia fondurilor provenite
din bugetul judeean variaz semnificativ n funcie de jude.
73 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).
74 Prezenta ordonan este n vigoare pn la realizarea normelor metodologice pentru Legea nr. 292/2011 privind asistena social.
118 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 9 (continuare)
Sociale i Persoanelor Vrstnice consider c
aceast practic ar trebui folosit pe scar larg. n
general, dificultile cele mai frecvente semnalate
de ctre autoriti sunt urmtoarele: (i) Realizarea
caietelor de sarcini specifice serviciilor sociale, mai
ales atunci cnd serviciile pentru care este necesar
aceast achiziie nu dispun de standarde de cost la
nivel naional; (ii) Dificultatea de a dezvolta criterii de
apreciere cost-calitate care s permit o comparaie
eficient a ofertelor furnizorilor privai i (iii) Lansarea
ofertelor de achiziie n judeele sau localitile cu
numr foarte limitat de furnizori, n care nu se pot
ntruni condiiile legale ale competiiei deschise.
Majoritatea judeelor i municipalitilor sunt
rezervate n utilizarea acestei ordonane, n special
datorit interpretrilor diferite ale Curii de Conturi
privind gestionarea acestor contracte de achiziie
public a serviciilor sociale. n acest context, o serie de
servicii pentru care nu exist nc standarde minime
de cost la nivel naional (i uneori nici standarde de
calitate dezvoltate unitar) nu sunt achiziionate cu
fonduri publice n baza OUG 34/2006, dei ele sunt
foarte solicitate i necesare la nivel local.
Obligaia Romniei de a transpune n legislaie
naional noua Directiv a Achiziiilor Publice din
26 februarie 2014 (2014/24/UE) ofer o ans de
reglementare unitar a acestui domeniu, la nivel
naional. Directiva conine o seciune specific
pentru serviciile sociale (Articolele 74-77), iar
Statele Membre au obligaia de a elabora norme
specifice pentru implementarea acestor articole n
legislaia naional, pn n anul 2016. Un numr
important de furnizori non profit de servicii sociale,
grupai n reele mari de furnizori la nivel naional
(Dizabnet, SenoriNet, Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil, Federaia
Organizaiilor Neguvernamentale pentru Servicii
Sociale) au solicitat n ultima parte a anului 2014
Cadrul de finanare necesit, de asemenea, mbuntiri
pentru a asigura sustenabilitatea finanrii serviciilor
sociale. Acest cadru deine un rol critic n reglementarea
cererii i ofertei de servicii sociale i reprezint unul dintre
instrumentele cheie de politic public pentru asigurarea
disponibilitii, cost eficienei i calitii serviciilor sociale.
Cercetarea calitativ realizat n scopul raportului de fa
relev faptul c autoritile locale i cele judeene prezint
o oarecare reticen n ceea ce privete dezvoltarea
serviciilor sociale, chiar i atunci cnd exist fonduri, din
cauza lipsei unui cadru de finanare adecvat care s le
protejeze mpotriva eventualelor acuzaii de fraud n cadrul
inspeciilor realizate de Curtea de Conturi a Romniei.
Achiziionarea (i concesionarea) serviciilor sociale nu
este nc reglementat corespunztor la nivel naional
i nu exist nici mecanisme eficiente de monitorizare
i evaluare. Din acest motiv, autoritile fiscale recurg
adesea la interpretri diferite ale legislaiei referitoare la
concesionarea serviciilor sociale furnizorilor din sectorul
non-profit. n consecin, autoritile locale din multe judee
au devenit reinute n a contracta aceste servicii de la
furnizorii privai, n ciuda capacitii lor limitate de a acorda
toate serviciile necesare.
Cadrul de finanare ar trebui s garanteze c fondurile
limitate disponibile serviciilor sociale sunt cheltuite acolo
unde nevoia este cea mai mare. Trebuie fcut o prioritizare
a numeroaselor solicitri pentru a asigura alocarea fondurilor
publice categoriilor cu nevoia cea mai mare i serviciilor
ce obin cele mai bune rezultate. Aceast prioritizare (sau
raionalizare) necesit personal care s dein pregtirea i
cunotinele tehnice necesare pentru a realiza evaluarea
nevoilor i corelarea serviciilor, precum i sprijinirea
asistenilor sociali de la nivel comunitar pentru a identifica
potenialii beneficiari i serviciile. Cadrul ar trebui i s
stabileasc standarde de servicii prin care s se asigure c
toi furnizorii publici, privai sau neguvernamentali acord
servicii de calitate, ntr-un mod eficient.
Pentru a obine un cadru de finanare mai eficient, trebuie
fcute n continuare unele mbuntiri n cteva domenii:

i nceputul anului 2015 participarea la discuii
i grupuri de lucru cu reprezentanii Ministerului
Finanelor i ANRMAP pentru elaborarea acestor
prevederi specifice pentru sectorul serviciilor sociale.
Sursa: Opinii prezentate la Forumul Serviciilor Sociale
din Brasov (10-12 februarie 2015), organizat de
Caritas Romania, Fundatia pentru Voi Timisoara i
Alturi de Voi Iai, n cadrul proiectului ONG-uri mai
puternice mpreun
Mecanismele i procedurile de finanare trebuie
definitivate, mai ales n contextul descentralizrii.
Principalul obiectiv ar trebui s fie acela de a
direciona mai multe resurse ctre serviciile
comunitare adresate familiilor cu risc i ngrijirilor
alternative de tip familial. n acelai timp, actualele
proceduri de colectare i utilizare a donaiilor i
sponsorizrilor de ctre instituiile publice sunt destul
de greoaie i trebuie simplificate.
 Servicii sociale | 119

Mecanismele de finanare din diferite sectoare

(precum sntate, educaie, locuire i ocupare)
trebuie coordonate i armonizate mai bine pentru a
Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a
stabilit costuri standard pentru serviciile sociale
(HG 23/2010). Cu toate acestea, un studiu din 2012
ncuraja i a susine dezvoltarea serviciilor integrate. relev faptul c, dei 94% dintre DGASPC aplic

aceste costuri standard, 93% dintre ele consider
mbuntirea, creterea transparenei i c acestea trebuie revizuite i modificate.75
diseminarea procedurilor de contractare a serviciilor Furnizorii de servicii sociale (mai ales ONG-urile,
sociale de la furnizorii neguvernamentali i privai dar nu numai) sunt de prere c actualele costuri
reprezint prioriti. n cazul serviciilor sociale pentru standard nu sunt corecte i realiste deoarece sunt
care exist un set de indicatori de performan calculate ca i costuri medii, puternic influenate de
agreai, responsabilii de politici ar putea lua n costurile instituiilor mari de tip rezidenial, fr o
considerare posibilitatea adoptrii unui model de referire direct la standardele de ngrijire. Din acest
contractare orientat spre realizri, cu pli ealonate. motiv, este extrem de important s se stabileasc
Procedurile de concesionare a serviciilor sociale o metodologie i proceduri mai performante n
ar trebui s in seama de rezultatele evalurilor vederea determinrii costurilor standard pentru
nevoilor locale i de prioritizarea serviciilor sociale. serviciile sociale, mai ales n cazul adulilor i

mbuntirea metodologiei de stabilire a costurilor
i a procedurilor pentru serviciile sociale constituie
o prioritate. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
persoanelor vrstnice.
Pentru dezvoltarea cu succes a sectorului, va fi fundamental
ca guvernul s asigure fonduri adecvate, n paralel cu
finanarea acordat de diferite organisme europene.76

CASETA 10

Judeul Harghita finanarea parial a

furnizorilor privai de tip non-profit prin
fonduri locale nerambursabile, alocate i
Programul de asisten comunitar -
acesta a fost creat n urma constatrilor
c exist un numr foarte mare de
utilizate conform Legii 350/2005 comuniti n care oamenii nu au acces
nici mcar la cele mai elementare servicii (de
Consiliul Judeean Harghita a identificat soluii la
sntate, transport etc). S-a creat o reea de
aceast problem, cu precdere n ceea ce privete
asisteni comunitari care ajut aceste persoane
dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu, o
s i rezolve problemele zilnice. Asistenii
categorie de servicii pentru care nu au existat pn n
au la dispoziie un microbuz, cu ajutorul
prezent standarde naionale de calitate i standarde
cruia se deplaseaz ntre localiti. Ei fac
de cost. A fost aleas varianta sprijinirii acestor servicii
cumprturi, pltesc facturi sau rezolv chestiuni
prin acordarea de finanare prin fonduri nerambursabile
administrative, asigur ocazional transportul
(conform Legii 350/2005). Fondurile nerambursabile
persoanelor cu mobilitate redus etc.

au fost iniial folosite de Consiliul Judeean Harghita
n dou direcii: (a) dezvoltarea serviciilor de prevenire Programul de ngrijiri la domiciliu pentru
din aria proteciei copilului i (b) finanarea activitilor persoanele cu nevoi complexe de ngrijire este
inovante de la nivelul judeului. n ultimii doi ani, unul mai consistent din punct de vedere financiar.
Consiliul Judeean a decis ca toate programele sociale El este singurul program din ar care a permis
finanate prin acest mecanism s fie transferate spre dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu n
gestiune ctre DGASPC Harghita. Cinci programe sunt toate localitile judeului. Programul a fost posibil
finanate n prezent din fonduri nerambursabile, n jude: prin colaborarea dintre organizaia Caritas i

75 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).

76 n 2011, Social Services Europe, un consoriu al furnizorilor non-profit de servicii sociale din Europa, a recomandat Comisiei Europene s nu permit statelor sale membre s nlocuiasc
actuala finanare durabil a serviciilor de baz cu finanri de la Fondul Social European (FSE), astfel nct s se asigure continuitatea acordrii de servicii i a activitilor de baz ale
beneficiarilor.
120 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 10 (continuare)
Consiliul Judeean, dar i printr-o decizie politic.
Consiliul Judeean a convins toate Consiliile
Locale s participe la acest program, de-a lungul
timpului, astfel c, n prezent, fondurile necesare
sunt acoperite mai ales de Consiliile Locale, cu o
participare din partea Consiliului Judeean.
Programul pentru organizaiile persoanelor
cu dizabiliti acesta acoper derularea
evenimentelor culturale, sportive sau a serviciilor
pentru persoane cu dizabiliti;
Un program similar pentru persoanele vrstnice
defavorizate este finanat tot prin fonduri
nerambursabile;
Programul de prevenire a intrrii copiilor
in sistemul de protecie a copilului, care
se deruleaz n colaborare cu organizaiile
neguvernamentale care au activiti de protecie
i promovare a drepturilor copilului.
n Harghita, fondurile pentru aceste programe se
aprob prin Hotrre de Consiliu Judeean (CJ), dup
aprobarea bugetului judeului. Toate programele
finanate prin Hotrri ale CJ sunt apoi supuse
dezbaterilor publice (30 zile calendaristice), astfel
nct aceste fonduri judeene devin efectiv disponibile
abia la jumtatea anului (nu mai devreme de 1 iunie).
Toate anunurile i metodologia de aplicare i evaluare
a proiectelor pentru accesarea acestor fonduri sunt
transparente, publicate de asemenea n Monitorul
Oficial. Competiia pe proiectele de servicii sociale
finanate din fornduri nerambursabile este deschis
tuturor furnizorilor non-profit. Preedintele Consiliului
Judeean numete o comisie de evaluare i apoi se
ncheie contracte specifice cu fiecare organizaie
2.3.4. Consolidarea
i mbuntirea
asistenei sociale la
nivel comunitar
n mai 2014, Banca Mondial a realizat un studiu al
serviciilor publice de asisten social (SPAS) n toate
77 Municipiul Bucureti nu a fost inclus n analiz. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele cu minim 50.000 de locuitori (40 la numr) au fost, de asemenea, excluse. Astfel, analiza
prezentat n aceast seciune cuprinde 279 de orae cu mai puin de 50.000 de locuitori i 2.861 de comune, adic un total de 3.140 de autoriti locale.
ctigtoare. Aceste fonduri judeene completeaz
fondurile puse la dispoziie de consiliile locale, precum
i fondurile proprii ale organizaiilor sau cele obinute
de la bugetul de stat (subvenii). Principalele avantaje
ale programului rezid n special n posibilitatea de a
sprijini servicii inovante sau serviciile care sunt solicitate
direct la nivel local, de ctre ceteni sau organizaiile lor
reprezentative.
Acest mecanism are ns i cteva limite:
Eligibilitatea diferitelor categorii de cheltuieli
care se pot deconta prin program este decis
de ctre Consiliul Judeean. n Harghita de
exemplu, Consiliul nu accept la plat cheltuieli
cu personalul (i nici sub forma contribuiilor
proprii, care trebuie s fie de cel puin 10%).
Ori, pentru organizaiile furnizoare de servicii
sociale, cheltuielile cu personalul sunt cele mai
consistente. Ele acoper n general 60-70% din
bugetul serviciului respectiv.
Finanarea devine efectiv disponibil la
jumtatea anului, deci acoper doar 6-7 luni de
funcionare a serviciilor sociale, ceea ce face ca
efortul financiar propriu al organizaiilor s fie n
continuare considerabil.
Avnd n vedere aceste elemente, utilizarea fondurilor
nerambursabile ca surse complementare de finanare
n raport cu alte fonduri publice i private poate fi
apreciat ca fiind foarte eficient. Dei aceste fonduri nu
pot acoperi nevoia integral de suport financiar pentru
serviciile sociale, ele reprezint un mecanism local
important pentru dezvoltarea serviciilor.
Sursa: Interviu cu reprezentanii DGASPC Harghita.
oraele i comunitile rurale din Romnia, ce a stat la baza
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
srciei 2015-2020. Scopul studiului a fost acela de a afla
informaii despre angajaii autoritilor locale cu atribuii n
domeniul asistenei sociale. Chestionarul a fost completat
de 3.014 de localiti din totalul de 3.180, cu o rat de
completare de 95% (vezi i Anexa 5 Seciunea II).77
Conform legii (292/2011), autoritile locale au obligaia
de a nfiina servicii publice de asisten social, care
rspund de punerea n practic a politicilor i a strategiilor
Servicii sociale | 121
 122 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 21: Atribuiile de asisten social incluse n organigrama primriilor rurale i urbane,
n funcie de populaie (mii locuitori) i numrul de posturi

100 1 2 4
11 6
8 13 23
24 19
80
32 51
44 68
60 47 36 82
40 97
42
40 32
28
22
20 47 20
38 34 13
30 25 13
18 3 8
8 4 4
0 0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total
RURAL URBAN
0 posturi n organigram 1 post 2 posturi 3 posturi sau mai multe

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.
Not: Vezi i Anex Tabel 5.1.

din domeniul asistenei sociale, precum i de furnizarea
serviciilor n comunitate. SPAS identific nevoile
comunitii, acord servicii adecvate categoriilor vulnerabile
i dezvolt servicii de prevenie i de informare pentru a
crete gradul de contientizare a populaiei cu privire la
riscurile i problemele sociale. Se ateapt ca asistenii
sociali din cadrul SPAS, n colaborare cu profesionitii de
la DGASPC, s monitorizeze situaia tuturor copiilor i a
adulilor ce triesc n srcie sau situaii vulnerabile n
comunitile lor. Cu toate acestea, nu exist n prezent nicio
metodologie care s ghideze colaborarea dintre SPAS i
DGASPC, ns guvernul lucreaz la elaborarea unui astfel
de document.
Mai sunt nc multe autoriti locale care nu s-au
conformat cerinei legislative de a nfiina SPAS, mai ales
n comunitile rurale mai mici. Dei s-au nregistrat unele
progrese n ultimii ani,78 n 2014, peste o treime (34%) dintre
administraiile publice locale din mediul rural i 8% din cele
situate n oraele foarte mici (cu sub 10.000 de locuitori)
nu nfiinaser un SPAS, ci au adugat atribuiile respective
n fia postului personalului existent (Figura 21).79 Acest
procent variaz semnificativ, de la 47% dintre comunele
mici (cele cu sub 2.000 de locuitori) pn la 18% dintre
comunele mari (cu minim 5.000 de locuitori). Practic, toate
autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori
au nfiinat un SPAS.
nfiinarea serviciilor sociale primare, aa cum se prevede n
lege, a fost mpiedicat de lipsa resurselor financiare la nivel
local, de blocarea posturilor i tierile salariale din sectorul
public (ca parte a politicilor de austeritate implementate
ntre 2008 i 2010), de utilizarea redus a formelor flexibile
de angajare (cum ar fi cu timp parial) n sectorul public
i de lipsa formrii eficiente a personalului. Prin urmare,
autoritile locale dein o capacitate limitat de a recruta
personal specializat n domeniul asistenei sociale, mai ales
n mediul rural.

78 Studiile anterioare au relevat faptul c, n 2011, aproape 45% dintre administraiile publice locale din mediul rural nu nfiinaser serviciile necesare. Mai mult, la nivelul SPAS, doar 30%
erau acreditate ca furnizori de servicii sociale, 70% dintre ele nendeplinind standardele necesare pentru a obine acreditarea (MMFPSPV i SERA Romnia, 2012).
79 n realitate, din cauza posturilor vacante, proporia autoritilor locale fr SPAS ajunge la 38% n mediul rural (variind ntre 52% dintre comunele mici i 21% dintre cele mari) i la 9% n
oraele foarte mici.
 Servicii sociale | 123

TABEL 26: Veniturile salariale nete din sistemul de sntate i cel de asisten social, n Romnia
2008 2009 2010 2011 2012
Monthly net average wage earnings at national level (nominal, RON) 1,309 1,361 1,391 1,444 1,507
Health and social assistance
nominal, RON 1,266 1,342 1,226 1,210 1,315
% monthly average wage at national level 97 99 88 84 87
Sursa: Tempo-Online, Institutul Naional de Statistic.
Not: Cercetare statistic privind costul forei de munc n unitile economice i sociale. Indicatori calculai n baza datelor colectate n ntreprinderi
cu trei sau mai muli angajai.

O alt constrngere cu care se confrunt autoritile
locale n ceea ce privete reinerea i recrutarea forei
de lucru specializate n domeniul asistenei sociale o
constituie salariile foarte mici cu care sunt pltii asistenii
sociali. Salariul mediu net lunar din sectorul sntii i al
asistenei sociale reprezint doar 87% din salariul mediu
pe economie (Tabel 26). Avnd n vedere c salariile din
sectorul medical sunt aproape duble fa de cele din
domeniul asistenei sociale, rezult c salariile asistenilor
sociali sunt foarte sczute.
Numrul de locuitori la un asistent social este foarte ridicat
n Romnia, mai ales raportul dintre locuitori i asistenii
sociali cu pregtire profesional. n Romnia, activeaz
aproape 6.000 de asisteni sociali (din care, aproape 4.125
sunt nregistrai n Colegiul Naional al Asistenilor Sociali),80
la o populaie total de 20,1 milioane de locuitori, ceea ce
nseamn un raport de 3.350 de locuitori la un asistent
social, mult mai mult dect n alte state europene, precum
Suedia (1 la 300), Marea Britanie (1 la 600) sau Italia (1 la
1.600).81 Numrul locuitorilor la un asistent social devine
chiar mai mare dac lum n calcul doar asistenii sociali din
serviciile publice de asisten social (SPAS) (Figura 22).

FIGURA 22: Numrul de locuitori (mii locuitori) la un asistent social

16000

12000

8000

4000

0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total

RURAL URBAN

Persoan cu atribuii de asisten social n cadrul SPAS Asistent social profesionist n cadrul SPAS

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

80 http://www.cnasr.ro/?modul=stiri&CID=14&pg=42&key=
81 Campanini et al (2010) n Preda (2013).
124 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic
faptul c acest raport variaz ntre aproximativ 6.000 i
peste 13.000 de locuitori la un profesionist din cadrul SPAS
n mediul rural i comunitile urbane mici. Cnd se ia n
calcul ntregul personal cu atribuii n domeniul asistenei
sociale, raportul mediu scade la aproape 2.500 de locuitori
n mediul rural i la aproximativ 3.000 n oraele mici.
Serviciile publice de asisten social se confrunt cu o
lips acut de personal n zonele rurale i comunitile
urbane mici. Figura 23 ilustreaz faptul c, n majoritatea
comunitilor rurale, exist doar unul sau doi angajai cu
atribuii n domeniul asistenei sociale (i foarte puini
asisteni sociali profesioniti) ce rspund nevoilor unei
populaii care, de obicei, este rspndit n mai multe sate
(ntre 2 i 40), adesea situate la muli kilometri distan
unele de altele.82 n comunitile urbane mici (cu mai puin
de 20.000 de locuitori), SPAS includ, n mod normal, un
asistent social profesionist i alte dou sau trei persoane
cu atribuii n domeniul asistenei sociale. n oraele mai
mari, SPAS dein, de obicei, mai muli angajai. n mediul
urban, inclusiv n oraele mari cu peste 50.000 de locuitori,
numrul mediu al angajailor crete pn la 25 pe SPAS. n
realitate, n toate oraele mari, SPAS cuprind i un spectru
larg de servicii sociale, cum sunt cantinele sociale, centrele
de zi, adposturile pentru persoanele fr adpost i

FIGURA 23: Personalul din domeniul asistenei sociale la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden
i mrimea localitii (mii persoane)
100 88 12

80 10
60 60 8
60 49 49
43 47 44
40 43 41 43 36 6
36 35 38
40 30 32 31
24 28 25 4
22 19
20 12 9 12
5 2
1 0
0 0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total

RURAL URBAN

SPAS cu cel puin un asistent social profesionist

SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat full-time pe asisten social
SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat part-time pe asisten social
Numrul mediu de persoane cu atribuii de asisten social (profesioniti sau nu, angajai full-time sau part-time)

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar mai 2014.
Not: Vezi i Anex Figur 5.1.

locuinele sociale. De exemplu, dintre cele 149 de cantine n ultimii 24 de ani, puini sunt angajai n mediul rural i n
sociale raportate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 comunitile urbane mici.
erau gestionate de SPAS din mediul urban, aproape toate
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic un
fiind situate n oraele mijlocii sau mari (cele cu peste
deficit al resurselor umane la nivelul SPAS din localitile
20.000 de locuitori). Localitile rurale i cele urbane mici
rurale i cele urbane mici, estimat a fi cuprins ntre 2.300
sunt lipsite de personalul, resursele i capacitile necesare
i 3.600 de persoane.83 n Figura 24, scenariul minimal
pentru a elabora i implementa activiti de asisten
pornete de la presupunerea c exist cel puin un angajat
social. Aadar, n ciuda numrului mare al celor ce au
cu norm ntreag ce deine atribuii n domeniul asistenei
obinut diplome universitare de asisten social n Romnia
sociale n fiecare SPAS local, indiferent dac acesta este

82 Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Majoritatea comunelor cuprind ntre dou i opt sate.
83 n mai 2014, numrul total al angajailor SPAS cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aceste localiti era de aproximativ 4.800.
 Servicii sociale | 125

un asistent social profesionist sau nu. Potrivit acestui trai, acest scenariu este mai puin realizabil n practic
scenariu, este nevoie de cel puin 1.600 de noi angajai n fiindc doar un numr mic de asisteni sociali profesioniti
comunitile rurale (din care peste jumtate n comunele ar fi dispui s accepte un loc de munc prost pltit, ntr-o
mici) i de ali 700 n oraele cu mai puin de 50.000 de comunitate srac i izolat.
locuitori, ceea ce nseamn un total de 2.300 de persoane.
n prezent, majoritatea angajailor cu atribuii n domeniul
Scenariul maximal pleac de la ipoteza unei situaii mai
asistenei sociale din cadrul SPAS nu au responsabiliti
favorabile, i anume existena a cel puin unui asistent
clar definite i, deseori, se ateapt ca acetia s
social profesionist n fiecare SPAS local. Potrivit acestui
desfoare i alte activiti dect cele de asisten social.
scenariu, ar trebui angajate aproape 3.600 de persoane, n
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial a
mare parte asisteni sociali profesioniti, din care aproape
confirmat constatarea studiilor anterioare.84 Din ntregul
jumtate n comunele cu mai puin de 3.000 de locuitori.
personal cu atribuii n domeniul asistenei sociale, 35% n
Avnd n vedere transportul ineficient ce leag multe din
mediul rural (de la 46% n comunele mici cu sub 2.000 de
aceste comune de zonele urbane i condiiile precare de

FIGURA 24: Necesarul estimativ de personal la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden i mrimea
localitii, n baza a dou scenarii (mii persoane)

3500 3134
3000
2500
2000 1604
1500
913 861
1000 598 676
417 409 327 424 456
500 273 181 341 155 152 192 133 329 171
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN

Scenariul minimal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un asistent social profesionist (ASP) sau n SPAS fr
ASP dar cu cel puin o persoan angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei sociale PLUS o persoan angajat cu
norm ntreag n domeniu asistenei sociale n toate celelalte SPAS
Scenariul maximal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un ASP PLUS un ASP n toate SPAS care nu au un astfel de angajat

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

locuitori la 23% n comunele mai mari cu o populaie de
peste 5.000 de locuitori) i 10% n localitile urbane cu
mai puin de 50.000 de locuitori dein concomitent atribuii
diferite, cum ar fi responsabil de registrul agricol, arhivar,
secretar, specialist n resurse umane, bibliotecar, consultant
fiscal i coordonator al ajutoarelor de urgen.
Formarea profesional insuficient a personalului din
domeniul asistenei sociale la nivel local constituie o alt
problem major. Aproximativ 4.800 de angajai desfoar
activiti de asisten social n 3.140 de localiti rurale
i urbane cu mai puin de 50.000 de locuitori. n jur de
trei sferturi dintre acetia sunt femei cu vrste cuprinse
ntre 35 i 54 de ani (73%).85 Majoritatea dein o diplom
universitar, ns doar unul din patru este asistent social
profesionist (Figura 25). Prin urmare, este absolut necesar
dezvoltarea programelor de formare continu i de
supervizare pentru angajaii SPAS n vederea eficientizrii
serviciilor primare la nivel comunitar.

84 IRECSON (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012) i Preda (2013).

85 Distribuirea pe grupe de vrst este inclus n Anex Figur 5.2.
126 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 25: Distribuirea personalului din domeniul asistenei sociale din cadrul SPAS,
n funcie de studii, mediul de reziden i mrimea localitii (mii persoane) %
100

80 46
47 48 47 48 47 50 56 60 56
60

40 22 26 25 28 26
28 26
22 24
4 23
4 3 5 3 4
20 4 4 3
28 1
23 22 22 23 24 19 18 17
15
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN
Liceu coal post-liceal Facultate - Asisten social sau Sociologie Facultate - Altele

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

La nivel local, asistena social presupune aproape
exclusiv procesarea documentaiei necesare gestionrii
prestaiilor financiare (precum venitul minim garantat,
ajutorul pentru nclzirea locuinei, alocaia copilului i
alocaiile familiale).86 Diverse studii calitative ntreprinse de
UNICEF indic faptul c, n comunitile rurale, aproximativ
85% din activitatea personalului responsabil de asisten
social const n munc de birou i sarcini administrative.
Adeseori, activitatea de asisten social se limiteaz strict
la acordarea prestaiilor financiare, inclusiv ntocmirea i
verificarea dosarelor, inerea evidenei plilor lunare i
realizarea vizitelor la domiciliu (mai ales n comunitile
mari i foarte mari, cu o populaie de peste 3.000 de
locuitori), fr a se desfura activiti de prevenie i
consiliere adresate persoanelor ce prezint riscuri sociale.
De exemplu, dintre toi copiii beneficiari ai SPAS n 2010,
doar 24% au beneficiat de servicii, iar celorlali li s-au
acordat doar prestaii financiare, dei 21% dintre beneficiarii
prestaiilor financiare erau copii expui riscului de a fi
abandonai de ctre prini.87
Managementul de caz88 reprezint principalul instrument
al asistenei sociale n Romnia i n restul Europei, ns
este rareori folosit, mai ales n comunitile rurale i n cele
urbane mici. Serviciile locale de prevenie, informare i
consiliere au un impact foarte redus, n mare parte din cauza
deficitului de asisteni sociali i a insuficientei pregtiri
profesionale a personalului existent. Nu exist metodologii
de evaluare sau monitorizare a situaiei diferitelor grupuri
vulnerabile din fiecare localitate, nici metodologii pentru
detectarea precoce a cazurilor cu risc. Asistena social
nu se acord n baza unor planuri i obiective clare, ci doar
atunci cnd apare un caz. Asistenii sociali desfoar
rareori munc de teren deoarece sunt copleii de sarcinile
administrative aferente activitii de acordare a prestaiilor
sociale. Sistemele de referire a categoriilor celor mai
vulnerabile sunt fie prost dezvoltate, fie complet inexistente.
Asistenii sociali ai SPAS nu sunt familiarizai cu serviciile
specializate de la nivel judeean i, prin urmare, nu sunt
n msur s ndrume beneficiarii ntr-un mod informat.
n general, acetia ndrum copiii i familiile ctre servicii
fr a se asigura de existena acestora la nivelul judeului.
Atitudinile i practicile sociale dominante care ncurajeaz
discriminarea i tolerana fa de comportamentele negative
adaug i mai multe obstacole pentru identificarea i
referirea copiilor i adulilor aflai n situaie de risc. n
aceste condiii, este cu att mai important s se asigure c

86 Magheru (2009), HHC Romnia (2011) i UNICEF (2011).

87 FONPC (2012).
88 Managementul de caz este larg rspndit la nivelul rilor europene. Acesta vizeaz nevoile persoanelor i ale familiilor lor i urmrete mobilizarea tuturor resurselor disponibile pentru
acoperirea acestor nevoi, inclusiv a celor ale familiei, comunitii i societii per ansamblu.

personalul beneficiaz de pregtire profesional, astfel nct
s astfel nct calitatea serviciilor i ansele ca acestea s
aib un impact pozitiv s creasc.
n concordan cu actuala legislaie i innd cont de aceste
lipsuri, Strategia naional privind promovarea incluziunii
sociale i reducerea srciei 2015-2020 recomand
dezvoltarea unui pachet minim de intervenii89 care s
fie implementat obligatoriu n fiecare comunitate rural
i urban. Acest pachet minim de intervenii este aliniat
la pachetul minim de servicii sociale prevzut n Legea
asistenei sociale nr. 292/2011 i la pachetul minim de
servicii publice furnizate de administraiile publice locale
(HG 1/2013 i Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020). Acest pachet minim de intervenii ar
trebui s cuprind urmtoarele:
activiti de teren, eseniale pentru identificarea
potenialilor beneficiari i pentru serviciile de
intervenie timpurie;
evaluarea nevoilor comunitilor, gospodriilor i
persoanelor vulnerabile sau ale celor cu riscuri
sociale, precum i planificarea serviciilor necesare, n
baza unei abordri centrate pe familie i persoan;
servicii de informare i consiliere adresate categoriilor
vulnerabile i celor ce prezint riscuri sociale,
persoanelor care s-au confruntat cu violen
domestic sau neglijare, consumatorilor de droguri/
fotilor deinui problematici, familiilor monoparentale
cu venituri mici i tinerilor n situaie de risc (cum ar fi
tinerii delincveni, tinerii care au abandonat coala i
copiii din familii cu venituri mici);
sprijin administrativ (cum ar fi asistarea clienilor
n vederea completrii formularelor de solicitare a
prestaiilor de orice tip), precum i asisten social,
medical i juridic;
referire ctre serviciile specializate;
monitorizarea i vizitarea la domiciliu a tuturor
persoanelor n situaii vulnerabile din cadrul
comunitii.
Ar fi util ca la acest pachet minim de intervenii s se adauge
diverse alte servicii (precum cantinele sociale i centrele de
zi), n funcie de nevoile specifice i resursele comunitii.
89 ncepnd cu 2011, UNICEF a creat i a testat un astfel de pachet de servicii primare n cadrul proiectului su Prima prioritate: niciun copil invizibil.
Servicii sociale | 127
n vederea implementrii eficiente a acestui pachet minim,
trebuie ca profesionitii (mai ales universitile, furnizorii
de servicii i Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din
Romnia) s elaboreze instrumente i metodologii centrate
pe familie i persoan pentru adoptarea, evaluarea,
planificarea, proiectarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea serviciilor. Aceste instrumente i metodologii ar
trebui predate n cadrul unui program de formare continu a
personalului cu atribuii n domeniul asistenei sociale de la
nivel local.
CASETA 11
Pachetul de servicii primare cheie
testat actualmente de UNICEF
Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili (HIC
- Helping the Invisible Children), implementat
n perioada iunie 2011-septembrie 2015, face parte
din Programul Servicii Bazate pe Comunitate
desfurat de UNICEF n Romnia. Acest program
vizeaz dezvoltarea unei abordri preventive n
sistemul de protecie social, cu precdere n zonele
rurale. Obiectivul general al proiectului HIC este
creterea impactului politicilor de protecie social
asupra familiilor i copiilor sraci i exclui din punct
de vedere social (invizibili), cu vrste ntre 0 i 17
ani. Principalele obiective specifice ale HIC sunt: (i)
consolidarea strategiei naionale privind serviciile
de prevenie din punctul de vedere al eficacitii i al
eficienei, (ii) creterea la nivel naional a capacitii
de acordare a unor servicii de baz, cu accent pe
identificarea copiilor i a familiilor aflate n situaie de
risc i consolidarea mecanismelor de monitorizare i
evaluare i (iii) pe termen lung, extinderea accesului
la servicii eseniale pentru 30.000 de copii sraci,
exclui, vulnerabili.
n 2011, au fost angajai asisteni sociali n 96 de
comune din opt judee (Bacu, Botoani, Buzu,
Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea). Dup
o scurt perioad de formare, asistenii sociali,
supervizai de DGASPC aa cum este prevzut
n lege, au identificat copiii invizibili din cadrul
comunitii i au mobilizat structurile comunitare
consultative (SCC). Printre membrii acestor structuri
consultative s-au numrat factori de decizie locali,
precum primarul/viceprimarul, secretarul primriei,
128 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 11 (continuare)
asisteni sociali, doctori, poliiti, reprezentani ai
colii i preoi. La nceputul proiectului, SCC nu
funcionau corespunztor, aa cum se ntmpl n
majoritatea localitilor din ar (Cojocaru, 2008).
n 2012, proiectul a fost restrns la 64 de comune,
ns au fost diversificare i extinse activitile
furnizate n comunitate. S-a implementat n
faz pilot un pachet minim de servicii preventive
comunitare de asisten social. Asistenii sociali
au desfurat activiti de teren, precum evaluarea
nevoilor, monitorizare, informare i consiliere,
asisten social, medical i juridic i referirea
ctre serviciile specializate. De asemenea, au
acordat servicii adecvate de asisten social copiilor
celor mai nevoiai i familiilor acestora. n paralel
cu aceste servicii implementate la nivel comunitar,
a fost lansat o alt iniiativ menit s creasc Dezvoltarea i consolidarea capacitii locale de a acorda
accesul la serviciile medicale comunitare i s s
aduc mbuntiri cadrului legislativ i normativ al sistem de protecie social i ar trebui s vizeze o palet
asistenei medicale comunitare. n 2013, cele dou
iniiative au fuzionat, formnd proiectul de dezvoltare
a serviciilor sociale de baz la nivel comunitar,
denumit Prima prioritate: niciun copil invizibil!.
Au fost realizate dou evaluri formative ale
proiectului, prima n 2012, iar a doua n 2013. O a
treia evaluare este planificat pentru 2015, urmat
de o evaluare a impactului n 2017.
Cea de-a doua evaluare (2013) a indicat faptul
c, n general, proiectul a nregistrat succes.
iar recomandarea general este continuarea
interveniei i intensificarea eforturilor de advocacy
astfel nct modelul de servicii comunitare,
implementat n faz pilot n cadrul proiectului HIC,
s fie preluat i extins la nivel naional i judeean.
Proiectul este foarte relevant i extrem de eficient,
ns mai exist unele aspecte problematice legate
de eficacitate i sustenabilitate. Pentru a face
fa acestor provocri, UNICEF a creat o aplicaie
online (AURORA) care ofer ndrumare i sprijin
supervizorilor din cadrul DGASPC i asistenilor
sociali (muli dintre acetia neavnd pregtire
profesional). AURORA include o metodologie
pentru diagnosticarea tuturor vulnerabilitilor
copiilor, n baza unei grile de indicatori ce trebuie
aplicat uniform pentru toi copiii/ toate gospodriile
i n toate comunitile, dar i o metodologie pentru
conceperea unui plan personalizat de intervenie n
baza acestui diagnostic. De asemenea, AURORA
permite utilizatorilor si s monitorizeze att copiii
vulnerabili, ct i activitatea de teren a asistenilor
sociali n timp real. n plus, permite agregarea
datelor la diferite niveluri (precum comunitar,
judeean sau la nivel de proiect) n orice moment,
ceea ce contribuie la ajustarea prompt a proiectului
n baza evidenelor.
n 2014, UNICEF a extins activitatea desfurat
n cadrul proiectului HIC, susinnd dou proiecte
paralele n Romnia ce urmresc dezvoltarea
standardelor de calitate i a celor de cost necesare
pentru pachetul minim de servicii comunitare de
asisten social.
servicii de asisten social sunt eseniale pentru ntregul
larg de nevoi. Avnd n vedere serioasele constrngeri
bugetare i de personal cu care se confrunt autoritile
publice locale n mediul rural i n comunitile urbane mici,
prezentul studiu de fundamentare recomand un program
naional pentru consolidarea serviciilor de asisten social
la nivel comunitar, care s se desfoare cel puin n
perioada 2015-2020 i s includ urmtoarele aciuni:
Stabilirea unei linii bugetare separate n bugetul de
stat pentru serviciile de asisten social de la nivel
comunitar i crearea unor mecanisme de monitorizare
a utilizrii eficiente a acestei linii. Bugetul respectiv
ar urma s acopere salariul unui angajat cu norm
ntreag n domeniul asistenei sociale (de preferat, un
profesionist cu pregtire) n fiecare localitate eligibil/
selectat, precum i costurile aferente sistemului
naional de monitorizare. Astfel, comunitile cu un
nivel sczut de dezvoltare ar urma s beneficieze de
un profesionist specializat, motivat financiar i capabil
s implementeze i s dezvolte servicii sociale la
nivel local.
Includerea de ctre autoritile locale n propria
organigram a cel puin unui angajat cu norm
ntreag cu atribuii n domeniul asistenei sociale
i anunarea acestui post n vederea mbuntirii
procesului de recrutare a asistenilor sociali, mai ales
a profesionitilor cu pregtire.
Includerea unor activiti de teren consistente n fia
postului a respectivului angajat cu norm ntreag,

cu atribuii n domeniul asistenei sociale (de preferat,
un asistent social profesionist), i adoptarea de ctre
acesta a unei abordri unu la unu cu persoanele
aflate n situaii vulnerabile i familiile acestora,
conform unei planificri prestabilite. Prestaiile
financiare (i dosarele aferente) ar trebui administrate
de ctre personalul autoritii locale, permind astfel
asistenilor sociali s i ndeplineasc sarcinile.
Mandatarea formrii profesionale a personalului
existent i a noilor angajai din sfera asistenei sociale
i elaborarea unor metodologii, ghiduri i instrumente
pentru a consolida implementarea managementului
de caz n cadrul SPAS, cu precdere n localitile
rurale i n cele urbane mici.
Investind n serviciile de asisten social de la nivel
comunitar i, mai general, n serviciile bazate pe comunitate
acum, Romnia poate face economii pe termen lung n alte
domenii de politic. De exemplu, existena unor servicii de
calitate n comunitate va atrage rezultate mai bune pentru
populaie n materie de sntate i educaie i va reduce
numrul de copii separai de familie, ceea ce va diminua
consumul de servicii specializate i povara asupra bugetelor
de protecie social i asisten medical. Folosirea fondurilor
UE pentru a susine dezvoltarea alternativelor la ngrijirea
instituional i pentru a crete accesibilitatea serviciilor
generale va oferi unui numr mai mare de persoane ansa de
a se integra n societate i de a contribui la creterea social
i economic a acesteia. Mai mult, investiiile n ngrijirile de
tip familial, serviciile comunitare i cele generale nu doar
vor crete calitatea vieii utilizatorilor acestora, ci vor crea
i mai multe locuri de munc mai bune n sectorul social, al
educaiei i al sntii. Aceasta va ajuta Romnia s ating
obiectivele strategiei Europa 2020 n domeniul incluziunii
sociale, educaiei i ocuprii forei de munc.
2.3.5. Crearea unor
echipe comunitare de
intervenie integrat
Romnia ntmpin, n continuare, o serie de provocri
majore n lupta sa mpotriva srciei extreme i a excluziunii
90 Cu privire la srcia extrem i zonele srace sau zonele marginalizate: Chelcea (2000), Stnculescu and Berevoescu (coord., 2004), Constantinescu et al (2005), Berescu et al
(2007), Preda (coord., 2009), Stnculescu et al (2010), Berescu (2010), Stnculescu and Marin (2012), Stnculescu et al (2012), Stnculescu et al (2013) i Banca Mondial (Swinkels
et al, 2014a). Cu privire la romi i comunitile rome: Zamfir i Zamfir (coord., 1993), Rughini (2000), Zamfir i Preda (coord., 2002), Duminic i Preda (2003), Sandu (2005), Berescu
et al (2006), Bdescu et al (2007), Fleck i Rughini (ed., 2008), Preoteasa et al (2009), ICCV (2010), Botonogu (coord., 2011), Daragiu i Daragiu (2012), Giurc (coord., 2012),
Tarnovschi (ed., 2012), FRA et al (2012) i Banca Mondial (Anan et al, 2014).
91 Camacho et al (2014).
Servicii sociale | 129
sociale. n ciuda progreselor remarcabile nregistrate la
nivelul reducerii srciei i al mbuntirii indicatorilor de
dezvoltare uman ncepnd cu anul 2000, srcia extrem
rmne o problem persistent. Familiile extrem de srace
se confrunt cu numeroase constrngeri pe lng srcia
monetar, inclusiv omajul de lung durat sau lipsa
unui loc de munc n cazul adulilor, nutriia deficitar a
copiilor, risc crescut de neglijare i/sau abuz al copilului (pe
fondul abuzului de alcool al prinilor), practici parentale
inadecvate, prini minori sau prini singuri, instabilitate
conjugal, sntate precar sau dizabiliti, absenteism
sau abandon colar, starea proast sau lipsa unei locuine,
violen n familie, mic infracionalitate i discriminare.
Mai apare i problema aspiraiilor reduse, a stimei de sine
sczute i a neputinei nvate. Prin urmare, familiile ce
triesc n srcie extrem reprezint o provocare cu totul
aparte, nu doar n ceea ce privete competenele i capitalul
fizic, ci i aspectele psihologice. Cercetrile realizate au
documentat foarte bine srcia extrem n Romnia nc
din anii 90, iar studiile mai recente au confirmat, n repetate
rnduri, faptul c cei mai expui riscului sunt tinerii, copiii i
romii (vezi i Seciunea 1.1.).90 Mai mult, n Romnia, srcia
extrem nu reprezint doar un fenomen individual sau
familial, ci i unul geografic, concentrndu-se n general
n zonele marginalizate din mediul urban i rural, unde
srcia extrem se transmite de la o generaie la alta (vezi
Seciunea 3.2.).
Trebuie s existe o abordare integrat a acordrii de
servicii sociale din perspectiva ofertei i programe de
intermediere i facilitare social din perspectiva cererii,91
pentru a reduce efectiv srcia extrem i excluziunea
social. Familiile ce triesc n srcie extrem se confrunt
cu numeroase probleme complexe, pe lng nevoia de
sprijin financiar. Astfel, acordarea de prestaii financiare
dei necesar nu poate diminua srcia extrem n
cazul n care este singura msur luat. Trebuie oferite i
servicii sociale n domeniul educaiei, ocuprii, sntii,
proteciei sociale, precum i alte servicii sociale pe lng
prestaiile financiare astfel nct populaia srac s
beneficieze de sprijin n gestionarea eficient a propriei
viei i ngrijirea corespunztoare a copiilor. Cu toate
acestea, familiile afectate de srcie extrem se lovesc
de numeroase obstacole n utilizarea acestor servicii,
ncepnd cu necunoaterea acestora, incapacitatea lor de
a accesa serviciile de protecie disponibile i discriminare.
130 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Aceste constrngeri sunt i mai mari atunci cnd oferta
de servicii este insuficient i/sau acordarea serviciilor
sociale este fragmentat i complicat, cu numeroase
sisteme neconectate i reguli i reglementri diferite
potrivit crora solicitanii trebuie s prezinte o serie de
documente i certificate. n consecin, sistemul este dificil
de gestionat de ctre familiile srace. Dintr-o perspectiv
instituional, integrarea proteciei sociale, a ocuprii, a
educaiei, a asistenei medicale i a altor servicii publice
cu o coordonare orizontal i vertical real ntre agenii
este vital pentru acordarea de sprijin adecvat familiilor
i copiilor ce triesc n srcie extrem. n acelai timp,
programele de mediere sau facilitare social sunt necesare
pentru a ajuta familiile extrem de srace, mai ales cele din
zonele marginalizate, s acceseze serviciile de protecie
att n mediul rural, ct i n cel urban.
Pe termen mediu, guvernul ar trebui s creeze echipe
multidisciplinare, formate din lucrtori comunitari, la
nivel local i s asigure cooperare intersectorial i multi-
instituional la toate nivelurile, ca un prim pas spre
integrarea complet a serviciilor pe termen lung. Studiile
CASETA 12
Proiectul pilot al UNICEF privind echipele
multidisciplinare menite s integreze
serviciile sociale i medicale la nivel
comunitar
Conceptul unor echipe multidisciplinare de profesioniti
la nivel comunitar reprezint un prim pas spre
acordarea integrat a serviciilor sociale i medicale.
n aceast etap, diveri profesioniti lucreaz n
cadrul unei echipe comunitare (de exemplu, asisteni
sociali, asisteni medicali comunitari, mediatori romi i
poliiti). Aceste echipe sunt create mai degrab n urma
iniiativelor locale dect n cadrul unui program naional.
Cooperarea este fondat pe relaii personale i mai puin
pe metodologii comune sau proceduri formale. Exist
deja astfel de iniiative n unele comuniti.
Din 2014, UNICEF implementeaz n faz pilot un model
mai formal de echipe multidisciplinare, ce includ un
asistent social i un asistent medical comunitar, n 32
de comuniti rurale din regiunea Nord-Est. Proiectul
Prima prioritate: niciun copil invizibil! vizeaz
92 Fiecare agenie activeaz exclusiv n limitele ariei sale de competen.
93 Comitetul European pentru Coeziune Social (2006).
arat c integrarea serviciilor sociale prezint o serie de
avantaje fa de abordarea fragmentar,92 n ceea ce
privete soluionarea diferitelor probleme complexe din
sfera excluziunii sociale, facilitarea unui acces mai bun la
servicii, asigurarea continuitii i a sustenabilitii acordrii
de servicii, creterea eficienei i a eficacitii furnizrii
serviciilor, reducerea suprapunerilor ntre diferitele servicii i
evitarea cheltuielilor inutile.93
Integrarea complet a serviciilor presupune renunarea
la abordarea fragmentar i la administrarea separat a
serviciilor naionale i locale n favoarea echipelor multi-
instituionale la nivel naional, regional i local. Aceste
echipe ar urma s lucreze n cadrul unei structuri integrate
de management, cu bugete, programe i obiective comune
i un singur responsabil cheie (sau manager de caz) care
s coordoneze diversele intervenii ale diferitelor agenii
i profesioniti implicai. Avnd n vedere actualul cadru
normativ din Romnia i deficitul de resurse umane i
financiare din sectorul social, integrarea complet a
serviciilor va rmne, probabil, un obiectiv pe termen lung.
Totui, pe termen scurt i mediu, responsabilii de politici
identificarea familiilor cu risc prin activiti de
teren, implementarea unor planuri coerente de
evaluare a nevoilor, implementarea eficient i
eficace a unui pachet minim de servicii primare
i creterea accesului la servicii sociale i medicale
integrate adresate categoriilor celor mai vulnerabile din
comunitate, cu accent pe copii i familiile lor. Echipele
locale nu includ neaprat asisteni sociali calificai, ns
sunt coordonate i monitorizate de profesioniti din
cadrul DGASPC i direciile judeene de sntate public
(DSP). La baza cooperrii comunitare stau metodologii
armonizate pentru evaluarea nevoilor i pentru
realizarea planurilor personalizate de intervenie ce sunt
cuprinse ntr-o aplicaie online (AURORA), care ndrum
i sprijin echipele comunitare i permite actorilor cheie
s i monitorizeze activitatea de teren n timp real. De
asemenea, aplicaia permite agregarea datelor la diferite
niveluri (comunitar, judeean i la nivel de proiect) n
orice moment. Evaluarea impactului acestui proiect i
model va fi disponibil abia n 2017.
 Servicii sociale | 131

pot avansa Romnia pe scara integrrii (Schema 5), prin

crearea unor echipe multidisciplinare de profesioniti SCHEMA 5: Scara integrrii"
la nivel comunitar (Caseta 12) i prin iniierea cooperrii
i coordonrii ntre diferitele agenii sectoriale. Aadar,
n viitorul apropiat, scopul guvernului este integrarea Integrarea ministerelor i Nivel 8: Integrare ministere i politici
guvernamentale centrale: implementare n
managementului asistenei sociale la nivel comunitar politicilor guvernamentale toate nivelurile societii
i crearea n acelai timp a cadrului necesar integrrii
complete a serviciilor sociale dup 2020. Aceast integrare Funcionarea ntregului Nivel 7: Funcionarea ntregului sistem
sistem - nenecesar pe tot cuprinsul unei ri
a interveniilor la nivel comunitar ar trebui nsoit de
introducerea venitului minim de inserie social (VMIS)
Agenii servicii multiple, Nivel 6: Agenii de servicii multiple, ntr-o
astfel nct s se asigure c programul poate rspunde singur locaie pentru evaluare i servicii
o singur locaie
nevoilor specifice ale categoriilor vulnerabile.
Scara urc de la aproape niciun efort de integrare, la baz, Agenie sau parteneriat Nivel 5: Agenie sau parteneriat servicii, cu
implicaii pentru schimbri structurale i
trecnd prin diferite niveluri de coordonare, cooperare i servicii co-nanare, etc.
colaborare, pn la integrare n partea superioar. Nivelurile Nivel 4: Cooperare i coordonare servicii
nu se exclud reciproc deoarece fiecare dintre ele include Cooperare/coordonare planicate i susinute, adesea facilitate prin
planicat/susinut reele sau parteneriate formale (att formale,
una sau mai multe componente ale celorlalte niveluri. ct i informale).

n prezent, integrarea ad hoc predomin n sectorul social Echip specialiti Nivel 3: Echipe multidisciplinare cu
din Romnia. Aceasta apare mai degrab din necesitate i multi-disciplinar diveri specialiti
sub presiune extern. Cooperarea dintre servicii este, de
obicei, informal i fondat pe contacte i relaii personale. Cooperare pentru Nivel 2: Cooperare pentru reacie ad hoc
pentru a rspunde la situaii de criz sau
Doar n cazuri izolate profesionitii din serviciile publice sau reacie ad hoc alte situaii urgente
ONG-uri iau iniiativa fie individual, fie n grup, i coopereaz
n interesul clienilor lor. Fragmentare/separare Nivel 1: Separare i fragmentare aproape
aproape complet complet a serviciilor

Dezvoltarea capacitii
serviciilor publice locale de Sursa: Taylor (2014) dup Munday (2007).
asisten social
Echipele comunitare de intervenie integrat94 vor fi
Consolidarea SPAS locale constituie un obiectiv cheie,
deservite de asisteni sociali de la nivel local, inclusiv de
prin prisma faptului c acestea vor reprezenta principalul
asisteni sociali ce desfoar o activitate de asisten
promotor al serviciilor integrate prin implementarea
social cu norm ntreag, mediatori sanitari comunitari,
activitilor de intermediere social i a celor de teren n
mediatori sanitari romi, mediatori colari, consilieri
beneficiul persoanelor i familiilor ce triesc n srcie
colari i experi romi. n funcie de nevoile i resursele
extrem, precum i n zonele marginalizate. Aadar,
comunitii, echipa poate include i un asistent medical,
programul naional de consolidare a serviciilor de asisten
un medic de familie, profesori sau agentul de poliie din
social la nivel comunitar va juca un rol esenial n
localitate. n cazul n care comunitatea deine puine resurse
dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat
proprii, autoritile locale pot crea echipe comunitare de
(vezi seciunea anterioar, 2.3.4.).
intervenie integrat care s acopere mai multe comune
sau orae nvecinate, n cadrul asociaiilor de dezvoltare Investirea ntr-un numr mai mare de profesioniti bine
intercomunitar sau al grupurilor de aciune local (GAL). pregtii n sectorul social este absolut necesar pentru
dezvoltarea serviciilor primare multidisciplinare integrate

94 ONG-urile i unele autoriti locale proactive au testat abordarea serviciilor integrate n mai multe localiti din Romnia. La o scar mai mare, UNICEF a elaborat i testat integrarea
serviciilor sociale i medicale la nivel comunitar n cteva comune srace din regiunea Nord-Est (n proiectul su Prima prioritate: niciun copil invizibil). Pe viitor, Banca Mondial va
implementa proiectul Incluziune social i servicii de baz integrate n comunitile marginalizate selectate din mediul urban i rural din Romnia, n perioada 2016-2020, sub auspiciile
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
Dezvoltare Social (FRDS).
132 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
la nivelul comunitilor. Aa cum reiese i din subseciunile
precedente, deficitul de personal, att ca numr, ct i ca
pregtire profesional, reprezint o problem acut n toate
sectoarele sociale. Se remarc de asemenea un deficit de
lucrtori comunitari de orice tip (precum asisteni medicali
comunitari, mediatori sanitari romi i mediatori colari), cu
precdere n mediul rural i n comunitile urbane mici (vezi
i seciunea 2.5.3.).
n perioada 2014-2020, agenda guvernului privind
politicile sociale va viza, n principal, transferul finanrii
publice la nivel comunitar i crearea serviciilor comunitare
integrate, n care un rol decisiv l vor juca actorii locali.
Astfel, introducerea programului privind venitul minim
de inserie social ar trebui s nsoeasc dezvoltarea
serviciilor de sprijin integrat la nivelul comunitilor astfel
nct s se asigure un rspuns adaptat la nevoile specifice
ale categoriilor vulnerabile. De asemenea, direciile
strategice ale UE n domeniul sntii pentru perioada ce
urmeaz implic trecerea de la ngrijirea instituionalizat
la cea comunitar. Prin acest cadru general, Romnia are
oportunitatea s i reconfigureze sistemele de asisten
medical i social, cu sprijinul unora dintre viitoarele
fonduri europene, pentru a crete accesul la servicii
sociale de calitate, sustenabile i accesibile financiar,
pentru a reduce inegalitile interregionale i pentru a oferi
categoriilor defavorizate i comunitilor marginalizate un
acces mai bun la ngrijiri adecvate.
mbuntirea coordonrii
orizontale i verticale i
asigurarea integrrii serviciilor
sociale
Va fi nevoie de un nou cadru normativ i de armonizarea
mecanismelor de finanare pentru a permite ageniilor
din diferitele sectoare sociale s lucreze mpreun
eficient. n Romnia, fiecare localitate ofer, ntr-un mod
descentralizat, educaie primar i secundar, asisten
medical primar, servicii i prestaii de asisten social,
precum i alte servicii publice i programe sociale, n
general cu o larg acoperire. Cu toate acestea, va trebui ca
resursele existente s fie folosite mai eficient la nivel local n
vederea eliminrii principalelor cauze ale srciei extreme
i excluziunii. n prezent, serviciile existente i desfoar
activitatea fragmentar, dup cum urmeaz:
Ministerul Educaiei, prin intermediul Inspectoratelor
colare Judeene (ISJ), este preocupat doar de
acordarea serviciilor educaionale. Centrele Judeene
de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE)
rspund de sprijinirea educaiei copiilor cu nevoi
speciale i a mediatorilor colari. Mediatorii colari sunt
angajai de ctre coli, finanai de la bugetul de stat
din resursele puse la dispoziie de Ministerul Educaiei
i nu au nicio relaie oficial cu administraia local n
ceea ce privete raportarea. Nu exist niciun sistem de
monitorizare a mediatorilor colari la nivel naional.
Ministerul Sntii, prin intermediul Direciilor
Judeene de Sntate Public (DSP), este preocupat
doar de sistemul medical. La nivel local, asistenii
medicali comunitari i mediatorii sanitari romi sunt
angajai fie de ctre autoritile locale, fie de ctre
medicii de familie din localitate (din 2012), sunt
finanai de la bugetul de stat din resursele puse la
dispoziie de Ministerul Sntii i nu au nicio relaie
oficial cu administraia local n ceea ce privete
raportarea. Coordonarea i monitorizarea lor revine
DSP. Nu exist niciun sistem de monitorizare a
asistenilor medicali comunitari la nivel naional.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), alturi de
DGASPC de la nivel judeean, este preocupat de
programele de asisten social. Asistenii sociali,
mediatorii romi i experii romi sunt angajai i
finanai de ctre autoritile locale pentru a lucra
n cadrul serviciilor publice de asisten social
(SPAS). Relaia dintre DGASPC i SPAS nu este nc
reglementat. Capacitatea SPAS, mai ales a celor din
localitile rurale i cele urbane mici, este n general
una limitat. Nu exist niciun sistem de monitorizare
a asistenilor sociali din cadrul SPAS la nivel naional.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice reglementeaz i finaneaz locuinele
sociale. Cu toate acestea, autoritile locale hotrsc
ce cldiri sunt folosite ca locuine sociale, determin
criteriile de eligibilitate pentru obinerea unei astfel
de locuine i rspund de gestionarea fondului
de locuine sociale. Nu exist niciun sistem de
monitorizare a locuinelor sociale la nivel naional.
Dezvoltarea serviciilor integrate, precum a celor socio-
medicale, a serviciilor complexe de reabilitare sau a
centrelor vocaionale i de ucenicie, este ngreunat de
aceast organizare fragmentar. Reglementarea rigid
i separat a serviciilor din diferitele sectoare, mai ales n

privina finanrii, a stabilirii costurilor serviciilor,95 a alocrii
de personal, a procedurilor interne, a normelor de practic
i a standardelor de funcionare, mpiedic crearea unor
echipe multidisciplinare sau mobile (de exemplu, pentru
a ajuta copiii cu dizabiliti izolai sau persoanele n vrst
cu dependene complexe, n special n comunitile rurale).
CASETA 13
Coordonarea furnizrii de servicii sociale n
baza unei relaii de ncredere i egalitate
Ca o metod de acordare integrat a serviciilor sociale,
coordonarea reprezint armonizarea planificat i
intenionat a activitilor diferitelor agenii ntr-un mod
mai sistematic. Coordonarea presupune ca fiecare dintre
ageniile implicate s renune ntr-o oarecare msur la
autonomie, planurile fiind stabilite n baza unui protocol,
sau ca deciziile s fie luate de un ter (de exemplu,
un manager de caz), responsabil de coordonare.
(Kuzminskyi, 2013: 8)
Coordonarea cu adevrat oficial, facilitat de reele
sau parteneriate oficiale, necesit un nivel de ncredere
reciproc i nu poate funciona eficient cnd exist o
lupt pentru influen i resurse. Aceasta presupune
ca parteneriatul s fie fondat pe puteri echilibrate i
Estimarea riguroas a
costurilor i alocarea unui
buget adecvat
Este esenial s se estimeze estimeze riguros costurile
nfiinrii i funcionrii echipelor comunitare de intervenie
integrat, iar apoi s se aloce un buget corespunztor care
s acopere aceste costuri. Guvernul trebuie s elaboreze o
strategie financiar complet pentru integrarea asistenei
sociale (inclusiv un buget dedicat), lund n considerare
toate liniile bugetare relevante din alte sectoare i
resursele reprezentate de fondurile europene i orice
alte tipuri de finanare extern. Aa cum arat i Leutz
(1999), integrarea implic nite costuri nainte de a fi
profitabil, att n termeni umani, ct i financiari. Leutz
95 Unele servicii cost dublu atunci cnd sunt furnizate n sectorul medical fa de aceleai servicii oferite de ctre o instituie din domeniul asistenei sociale (vezi seciunea referitoare la
serviciile acordate persoanelor cu dizabiliti).
Servicii sociale | 133
Astfel, mbuntirea coordonrii orizontale n cadrul
ministerelor i ntre acestea, dar i a coordonrii verticale n
domeniul acordrii serviciilor sociale ntre nivelul central,
judeean i local este imperioas pentru promovarea
dezvoltrii eficace a oricrui tip de servicii integrate.
necesit mecanisme formale i informale
ce au la baz un interes i o nelegere
comune. Parteneriatele sunt sortite eecului
dac partenerii sunt obligai s coopereze.
n Europa, acest gen de cooperare se observ adesea
atunci cnd parteneriatele ce vizeaz serviciile integrate
sunt stabilite ca o precondiie pentru accesarea
fondurilor. Nevoia de ncredere i echilibru al puterii nu
nseamn c nu exist un rol de lider sau coordonator
care i asum responsabilitatea pentru ntregul proces
i obiectivele generale ale parteneriatului. Parteneriatele
nu trebuie s funcioneze ca nite instituii n adevratul
sens al cuvntului, iar stabilirea sau implementarea
lor nu necesit eforturi extraordinare. Trebuie doar
s gseasc metode flexibile de cooperare pentru a
rspunde nevoilor clienilor.
Sursa: Taylor (2014: 24-25).
a identificat trei tipuri de costuri ce pot aprea n procesul
de integrare: (i) costurile cu personalul i sistemele de
sprijin; (ii) costurile curente aferente furnizrii de servicii;
(iii) costurile de nfiinare. Costurile vor fi mult mai ridicate
n primele etape ale implementrii, ns vor scdea cu
timpul. Experienele internaionale arat c o investiie
nu prezint, de obicei, randament pe termen scurt
spre mediu. Avnd n vedere constrngerile cu care se
confrunt Romnia n sfera cheltuielilor publice, modelul
de integrare propus n prezentul studiu de fundamentare
vizeaz nivelul comunitar. Cu toate acestea, vor fi necesare
fonduri suficiente pentru a asigura un numr adecvat de
angajai bine pregtii i resurse IT. n momentul de fa,
nu exist estimri clare ale costurilor directe i indirecte
reale implicate n momentul nfiinrii unor astfel de servicii,
inclusiv ale costurilor resurselor umane, financiare i IT.
134 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 14

Punerea n practic a modelului de servicii de fiecare (PNUD), Sprijinirea copiilor invizibili

baz integrate (UNICEF) i altele din regiune i nu numai, n
special experienele pozitive ale programelor
n perioada 2016-2020, Banca Mondial va testa un
Chile Solidario i Colombia Red Unidos. La
model de servicii de baz integrate n Romnia. Proiectul
baza sa va sta conceptul potrivit cruia mediatorul social
Incluziune social i servicii de baz integrate va avea
sau asistentul social reprezint figura central care
drept scop ruperea cercului intergeneraional al srciei
ajut persoanele i familiile s depeasc situaia de
i excluziunii, sporind capacitatea sistemului de protecie
excluziune social i va cuprinde puternice componente
social de a asista comunitile i gospodriile srace
de intermediere social i consiliere familial. Proiectul
i de a le conecta la servicii. Proiectul: (i) va consolida
va adopta i o abordare de tipul dezvoltrii plasate sub
legturile dintre comuniti/ gospodrii i servicii i (ii) va
responsabilitatea comunitii, prin ncurajarea membrilor
implementa un pachet integrat de intervenii simultane,
comunitii s identifice problemele, s gseasc soluii i
menite s elimine o multitudine de probleme cu care se
s participe la implementarea i monitorizarea proiectului,
confrunt populaia srac i marginalizat a Romniei.
cu ajutorul autoritilor locale.
Proiectul va apela la diferite metodologii de implementare,
Programul va fi implementat n comunitile marginalizate
adecvate diferitelor zone geografice (cu o atenie special
selectate din mediul urban i rural din Romnia, n
acordat localitilor cu valori mici ale indicatorilor de
perioada 2016-2020, sub auspiciile Ministerului Muncii,
dezvoltare, omaj ridicat i nivel redus de acces sau
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
utilizare a serviciilor), dar i diferitelor contexte i nevoi de
cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al
dezvoltare uman. Va fi fondat pe experienele de succes
Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
ale unor programe, precum Un start bun (Fondul de
Dezvoltare Social (FRDS). Scopul este stabilirea unui
Educaie pentru Romi), Programul de intervenii prioritare
model care s consolideze sistemul de protecie social,
(Fondul Romn de Dezvoltare Social), Un loc pentru
dar i crearea unei intervenii integrate de incluziune

O abordare integrat cu intervenii din perspectiva cererii i a ofertei

Infrastructura serviciilor
comunitare de baz

Sntate i educaie:
Programe de dezvoltare Facilitarea, sensibilizarea i
a abilitilor parentale identicarea nevoilor (de
(0-3)| Sntatea ctre asistenii sociali)
copilului (0-6) | Servicii
precolare (3-6)
CUNOTINE I ACCES
LA SERVICII SUPERIOARE
Oportuniti de
Controlul calitii i angajare: Susinere la
monitorizare (de ctre angajare i programe de
judee i comune) nregistrarea nsuire a abilitilor de
cetenilor (cri de baz pentru prini
identitate, legalizarea
situaiei locuinelor,
titluri de proprietate
asupra terenurilor)

CASETA 14 (continuare)
social ce poate fi replicat cu finanare din fondurile
structurale europene dup 2020.
Abordarea integrat a serviciilor va fi centrat pe
asistenii sociali, pe care i va abilita s gseasc
soluii mpreun cu gospodriile i familiile nevoiae.
Activitatea acestora va viza identificarea corect
a nevoilor gospodriei srace sau vulnerabile i
acoperirea acelor nevoi, n principal cu ajutorul
soluiilor generate i implementate la nivel local. La
baza abordrii va sta facilitarea local intensiv i
activitile de teren realizate de lucrtorii comunitari
(sau mediatorii sociali). Procesul de facilitare intensiv
va fi completat de acordarea unui pachet integrat de
servicii ce va cuprinde urmtoarele elemente:
Sntate i educaie de baz investiii
pentru extinderea i mbuntirea serviciilor
incluzive de dezvoltare timpurie a copilului
(precum programele de educaie parental),
a educaiei timpurii (grdinie) i a serviciilor
medicale de baz (precum campanii publice
de informare i promovare a sntii pentru
copii i mame i activiti recreative).
Oportuniti de angajare programe menite
s creasc ansele de angajare ale prinilor
(precum programe de alfabetizare i consiliere
profesional).
Infrastructur comunitar investiii pentru
creterea disponibilitii i calitii serviciilor
de baz.
Elaborarea unor metodologii,
protocoale i proceduri de
lucru clare
Principalul rol al asistenilor sociali i al altor lucrtori
comunitari ce colaboreaz n cadrul unei echipe
multidisciplinare va fi acela de a ncuraja cererea i de a ajuta
familiile extrem de srace i cele din zonele marginalizate
s acceseze serviciile de protecie disponibile, att n mediul
rural, ct i n cel urban. Cu alte cuvinte, acetia vor asigura
implementarea pachetului minim de intervenii i servicii
de baz cheie, conform descrierii din Seciunea 2.3.4.,
concentrndu-se astfel mai degrab asupra clientului dect
asupra integrrii structurale a ageniilor care vor acorda
diferitele servicii.
Servicii sociale | 135
Pentru a susine acest rezultat, responsabilii de politici ar
trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) formarea
adecvat a tuturor lucrtorilor comunitari, inclusiv a
asistenilor sociali, asistenilor medicali comunitari,
mediatorilor sanitari romi, mediatorilor colari i experilor
romi, n domeniul managementului de caz; (ii) definirea
clar a grupurilor int i a criteriilor de eligibilitate, n baza
legislaiei sau a liniilor directoare stabilite de organismele
guvernamentale competente; (iii) elaborarea metodologiilor
i a instrumentelor pentru realizarea unei evaluri complete
a nevoilor care s ofere ndrumare i sprijin constant
lucrtorilor comunitari, avnd n vedere c muli dintre ei
nu vor fi pregtii n domeniul managementului de caz de la
bun nceput; (iv) elaborarea unor protocoale care s ghideze
echipele de lucrtori comunitari n diverse domenii, inclusiv a
unor linii clare de responsabilitate i reguli legate de raportare,
transferul de informaii i documentarea activitilor; (v)
crearea unor relaii funcionale ntre echipele de lucrtori
comunitari i nivelurile superioare de management pentru a
asigura coordonarea, supervizarea i formarea/ recalificarea
profesional; (vi) definirea relaiilor funcionale dintre echipele
de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (precum
medici de familie, asistenii medicali ai medicilor de familie i
ONG-uri); (vii) definirea unor protocoale pentru planificarea
cazurilor mpreun cu ali furnizori de servicii, pe baza
principiului egalitii tuturor participanilor; (viii) elaborarea
procedurilor de referire i a protocoalelor de cooperare
ntre agenii; (ix) elaborarea procedurilor pentru implicarea
beneficiarilor n acordarea serviciilor sociale; (x) crearea unor
centre comunitare multifuncionale, n zonele marginalizate
mai extinse, care s ofere servicii primare i preventive
integrate, n principal (dar nu exclusiv) familiilor afectate de
srcie extrem, inclusiv romilor.
Trebuie conceput un sistem naional de evaluare integrat,
prin care s se msoare eficacitatea i eficiena echipelor
multidisciplinare ale lucrtorilor comunitari (echipelor
comunitare de intervenie integrat), rezultatele obinute
pentru beneficiari i satisfacia acestora din urm. Crearea
sistemului electronic de asisten social va fi util n acest
sens, dar nu suficient. Evaluarea performanei echipelor
comunitare de intervenie integrat va necesita un cadru care
s permit msurarea rezultatelor obinute att pentru copii,
ct i pentru aduli, pe mai multe planuri, precum educaie,
sntate, competene, ocupare, venituri i locuire. Evaluarea
satisfaciei beneficiarilor va necesita o component separat.
n plus, performana personalului n ceea ce privete folosirea
abordrii managementului de caz va trebui, de asemenea,
evaluat. n fiecare etap a acordrii serviciului ar trebui
integrat o evaluare ca mod de examinare a eficacitii tuturor
proceselor. Ideal ar fi s se creeze un sistem online pentru
introducerea i monitorizarea datelor n timp real.
136 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 15

Experiena pozitiv a Chile Solidario
Ca rspuns la constrngerile ce afectau eficacitatea
programelor sociale, rile din America Latin au creat
programe de intermediere social n care sprijinul acordat
populaiei srace este abordat dintr-o perspectiv
sistemic, holistic i bazat pe familie. Programele de
intermediere social nu ofer familiilor prestaii financiare
sau n natur, ci le ajut s acceseze alte programe,
sporindu-le astfel ansele de a iei treptat din srcia
extrem prin acoperirea nevoilor lor specifice. Astfel,
pentru a avea anse de reuit, acestea trebuie s fie bine
integrate n sistemul de asisten social.
Sistema Chile Solidario a fost primul program de
acest gen din regiune. Chile Solidario nu reprezint un
program distinct sau o prestaie social, ci un model
de management la baza cruia st crearea unor reele
instituionale i locale ce acord protecie social familiilor
celor mai srace. Chile Solidario pune la dispoziia
persoanelor i familiilor afectate de srcie extrem
i vulnerabilitate (cum ar fi persoanele fr adpost,
vrstnicii ce triesc singuri i copiii deinuilor) protecie
social garantat timp de cinci ani, cu scopul de a
ndruma persoanele i familiile spre accesarea autonom
i utilizarea eficient a reelei de servicii sociale.
Componenta de sprijin familial i conceperea unui
plan de dezvoltare familial reprezint elementele de
baz ale Chile Solidario. Grupul int al programului
l constituie cele mai srace 5% dintre familiile
chiliene. Participarea la program este voluntar, ns
participanii se angajeaz s depun eforturi pentru
a atinge obiectivele msurabile. Att pentru instituii,
ct i pentru beneficiarii implicai, obiectivele comune
i msurabile sunt structurate n jurul a 53 de condiii
minime privind calitatea vieii, ncadrate n apte
categorii: identificare, sntate, educaie, dinamica
familiei, locuire, munc i venituri.
Accesul n program se face prin Serviciul de asisten
psihologic (Programa Puente), n cadrul cruia un
consilier familiar lucreaz cu o familie timp de doi ani
prin vizite la domiciliu, informare, ndrumare i referire
ctre serviciile sociale i programele de prestaii.
Serviciul de asisten psihologic este nsoit de un
transfer monetar lunar acordat familiei (o sum fix pe
familie), de preferat unui membru feminin al familiei, i
menit s contribuie la acoperirea costurilor suportate
de familii n momentul utilizrii serviciilor. Valoarea
transferului scade la fiecare ase luni. Toate
familiile care parcurg cu succes etapa
de asisten psihologic intr automat n
urmtoarea faz, cea n care Programa Puente
le monitorizeaz i urmrete condiiile de via. De-a
lungul acestei perioade de trei ani, familiile beneficiaz
n continuare de prestaiile garantate i acces
preferenial la programele sociale, iar transferul monetar
familial este nlocuit de un transfer monetar de ieire din
program, acordat timp de 36 de luni ca premiu pentru
parcurgerea primei etape.
Serviciul de asisten psihologic este oferit de ctre
consilieri familiali cu pregtire profesional. Dup ce
familiile semneaz acordul obligatoriu de participare,
consilierul familial le viziteaz periodic la domiciliu i
le ndrum spre serviciile sociale locale. Un consilier
familial lucreaz cu 60-100 de familii simultan, unele
aflate n faza iniial intensiv (o dat sau de dou ori pe
sptmn), altele n faza de monitorizare i urmrire
(vizite lunare, bilunare sau trimestriale). Chile Solidario
ofer periodic formare consilierilor familiali. De dou ori
pe an, aceti consilieri parcurg un proces obligatoriu de
evaluare a performanelor i doar cei care au obinut
punctaje satisfctoare i pot continua activitatea n
aceast calitate. Procesul de evaluare a performanelor
examineaz consilierii n baza a trei criterii: (i) abiliti
personale; (ii) capacitatea de a gestiona oferta de
servicii; (iii) productivitate (acoperirea beneficiarilor,
numrul de familii ce parcurg ntregul program i
abilitarea social a familiilor). 95% dintre aceti
consilieri familiali sunt absolveni de universitate.
Chile Solidario i-a nceput activitatea n 2002. Pn
n 2012, programul a asistat efectiv 482.558 de
familii (sau n jur de 2 milioane de persoane). Aceast
cifr include familiile care au parcurs ambele faze ale
programului, excluzndu-le pe cele care au refuzat s
participe (doar 2,2% dintre familiile invitate) i pe cele
care nu au parcurs cele dou faze (5,6% dintre cele ce
au semnat acordul de participare). Toate aceste familii
au ajuns s lucreze cu Chile Solidario prin Programa
Puente. Din 2006, alte grupuri int vulnerabile i-au
gsit locul n sistem, precum persoanele fr adpost,
vrstnicii ce triesc singuri i copiii dependeni ai
adulilor aflai n penitenciare. n toate cele trei cazuri,
componenta de sprijin a programului a fost adaptat
nevoilor specifice ale acestor categorii.

CASETA 15 (continuare)
Gama de programe i servicii sociale sponsorizate
i coordonate de Chile Solidario a fost restructurat
de-a lungul timpului. Au fost create i cteva noi
programe menite s acopere nevoile beneficiarilor
Chile Solidario, cum ar fi subvenionarea taxei de
eliberare a actelor de identitate, o subvenie pltit
direct colilor pentru meninerea copiilor n coal,
o mas suplimentar pe zi servit la coal, ateliere
privind dinamica familiei, un program de locuine
i sprijin pentru dezvoltarea produciei proprii.
Guvernul din Chile a crescut semnificativ bugetul
total al programului, de la 3,6 milioane USD n 2002
la 182 milioane USD n 2012. Din aceste fonduri,
n jur de 14% au finanat componenta de asisten
psihologic, 24% au reprezentat transferuri
monetare i 62% au fost transferate altor programe
sociale pentru a elimina lipsurile existente. Costurile
administrative par a fi relativ mici. n 2009 (cel mai
recent an pentru care sunt disponibile informaii),
acestea au reprezentat n jur de 3% din bugetul total.
Analitii evalueaz diferit impactul Chile Solidario,
n funcie de metodologia de evaluare i de
datele folosite. Toi analitii sunt ns de prere c
programele de intermediere social reprezint nite
instrumente solide i cost eficiente de sprijinire
a familiilor srace i marginalizate. Programul
inovator i intensiv Chile Solidario a reuit s ajute
populaia srac s acceseze prestaii financiare, s
afle despre existena programelor sociale i s se
bucure de un nivel mai ridicat de bunstare socio-
emoional, genernd totodat rezultate pozitive
n materie de sntate i educaie (frecventarea
colii, alfabetizare i formare profesional)
pentru beneficiari. Cu toate acestea, capacitatea
programului de a transforma viaa familiilor celor
mai srace din perspectiva anumitor rezultate cheie
privind protecia social pe termen lung ocupare i
locuire face obiectul anumitor controverse.
Surse: Camacho et al (2014) i Carneiro et al (2014).
96 HHC Romnia (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012); FONPC (2012).
Servicii sociale | 137
2.3.6. Dezvoltarea
serviciilor sociale
adresate grupurilor
vulnerabile
Rolul serviciilor sociale este s menin, s redea i s
dezvolte capacitatea persoanelor i familiilor de a funciona
n cadrul societii. Direciile Judeene de Asisten Social
i Protecia Copilului (DGASPC), finanate de bugetul de stat
i consiliile judeene, reprezint att principalul furnizor, ct
i principalul contractant de servicii sociale specializate.
n urmtorii ani, toate eforturile vor viza reducerea
fragmentrii i a lipsei de coordonare din sectorul serviciilor
specializate. n 2011, guvernul a adoptat Legea asistenei
sociale (292/2011), ns legislaia secundar nu a fost nc
elaborat. Aceast lips, dublat de o insuficient alocare
bugetar (la nivel naional, dar i la cel local), a dus la
fragmentarea i lipsa de coordonare a sectorului serviciilor
specializate, cu precdere n mediul rural i n zona
serviciilor pentru aduli.
Pentru a atinge obiectivele Strategiei naionale privind
incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020, va
trebui consolidat rolul jucat de DGASPC n planificarea
strategic, coordonarea metodologic i susinerea SPAS
la nivel comunitar, dar i n monitorizarea i evaluarea
furnizorilor de servicii din jude. Totodat, Direciile ar
trebui s renune treptat la calitatea de principalul furnizor
de servicii sociale. n consecin, va trebui ca DGASPC
din majoritatea judeelor s fie reorganizate din temelii i
consolidate, prin contractarea serviciilor existente de la
furnizori neguvernamentali sau privai i prin creterea
numrului de profesioniti implicai n planificarea strategic,
monitorizare i evaluare, dar i n managementul de caz.
n prezent, doar 60% dintre Direcii au elaborate strategii,
planuri, proceduri i metodologii, doar 53% recurg la
metoda managementului de caz sau au stabilite proceduri
de management de caz i numai 61% au raportat c
dein manageri de caz. Un manager de caz gestioneaz
n medie 74 de cazuri, doar 61% dintre Direcii au nfiinat
un departament pentru prevenirea marginalizrii sociale
i n doar 65% dintre ele a fost creat un departament de
management al calitii serviciilor sociale. Nu n ultimul rnd,
n numai 29% dintre DGASPC funcioneaz un departament
responsabil de coordonarea i sprijinirea SPAS.96
138 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

DGASPC vor avea nevoie de resurse financiare i umane
sustenabile i adecvate pentru a crea o reea naional
de servicii sociale. DGASPC reprezint mari angajatori
pentru personalul specializat,97 ns ntmpin serioase
greuti n acoperirea propriilor nevoi de personal i de
competene pentru furnizarea serviciilor. Lipsa indicatorilor
de performan face imposibil evaluarea performanelor
profesionale ale angajailor DGASPC. Investiiile n formarea
continu a personalului specializat98 sunt reduse i nu
se msoar valoarea adugat a acestui tip de formare.
Totodat, actualul personal al serviciilor specializate
ale DGASPC este nevoit s gestioneze un numr foarte
mare de cazuri din cauza lipsei de profesioniti, mai ales
dup tierile bugetare din 2009. Tierile au afectat att
personalul DGASPC i asistenii maternali (de la 15.023
n 2008 la 12.201 n 2013), ct i personalul centrelor
de plasament (de la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013).
La finele lui 2012, studiile au indicat un deficit de 11.000
de asisteni sociali n ntregul sistem de servicii primare
(SPAS) i specializate (DGASPC).

FIGURA 26: Distribuirea personalului DGASPC, n funcie de tipul serviciului de protecie social
i regiune, la sfritul lui decembrie 2013

8000

6000

4000

2000

0
Nord-Est Sud-Est Sud- Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Ilfov
Muntenia Oltenia

DGASPC Asisten maternal Centre de plasament Alte servicii sociale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Guvernul trebuie s creeze un sistem de formare iniial
i continu adresat profesionitilor din serviciile sociale,
inclusiv celor implicai n sistemul de reglementare a
serviciilor sociale. Nu exist nc un mecanism dedicat
pentru evaluarea serviciilor sociale sau pentru formarea
evaluatorilor serviciilor sociale. n prezent, inspectorii ce
evalueaz serviciile sociale rspund i de controale i
sanciuni la nivelul sectorului, ceea ce creeaz adesea
confuzie i conflicte de interese. Capacitatea Inspeciei
Sociale de a evalua i controla serviciile sociale trebuie, de
asemenea, consolidat.
n ceea ce privete sistemul de formare iniial i continu a
profesionitilor din serviciile sociale, responsabilii de politici
ar trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) nfiinarea
unor organisme interministeriale coordonate (de exemplu,
cu reprezentarea Ministerului Educaiei, Ministerului
Sntii, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i
Ministerului Tineretului i Sportului) care s gestioneze
formarea profesionitilor din serviciile specializate; (ii)
gestionarea procesului de acreditare a curriculumurilor i
formarea formatorilor; (iii) crearea unui program complet
de formare la nivel naional (inclusiv prin nvare mixt i

97 La 31 decembrie 2013, personalul DGASPC era format din peste 32.000 de persoane, din care 77% lucrau n centrele de plasament sau ca asisteni maternali, iar 9% erau angajai n
alte servicii, potrivit Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA).
98 Doar 20% din personalul DGASPC din 45 de judee a urmat cursuri de formare profesional n 2010 (HHC Romnia, 2011).
 Servicii sociale | 139

la distan); (iv) crearea unui sistem de acreditare pentru serviciile specializate, iar unele tipuri de servicii trebuie
asistenii sociali profesioniti; (v) crearea unui sistem de dezvoltate n continuare. Anumite categorii expuse riscului
evaluare continu i de perfecionare sau recalificare a de excluziune ar trebui s beneficieze de acces mai mare
asistenilor sociali profesioniti; (vi) crearea unor cursuri de la servicii sociale de calitate n Romnia, precum copiii
formare specializate pentru evaluatorii serviciilor sociale. lipsii de ocrotire printeasc sau tratai necorespunztor
de ctre familia lor, btrnii singuri, persoanele cu
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor de tip
dizabiliti i dependene complexe, persoanele care sufer
familial vor continua s se numere printre principalele
de dependene i boli cronice, persoanele cu afeciuni
obiective ale guvernului att pentru sistemul de protecie
medicale rare sau victime ale abuzului i persoanele fr
a copilului, ct i pentru serviciile adresate adulilor cu
adpost. Ar trebui create servicii speciale pentru nevoile
dizabiliti. Din experiena internaional reiese faptul
specifice ale acestora, inclusiv intervenii timpurii, ngrijire
c ngrijirile instituionalizate sunt mai costisitoare i
de lung durat, ngrijire la domiciliu sau n ambulatoriu,
mai puin benefice pentru client dect abordrile mai
locuine sociale, o gam variat de servicii de sprijin n
incluzive, concepute cu scopul de a susine persoanele n
vederea incluziunii/ participrii (n diverse domenii, cum ar
cadrul propriilor lor familii. n realitate, pe lng faptul c
fi educaie, ocuparea forei de munc, justiie i asisten
reprezint o violare a drepturilor omului, instituionalizarea
medical) i servicii socio-medicale integrate. Acestea ar
nejustificat a unora dintre categoriile cele mai vulnerabile
trebui s mai includ i servicii care s faciliteze tranziia
i/sau marginalizate (fie c e vorba de copii, persoane cu
de la un ciclu al vieii la altul (de la coal la piaa muncii,
dizabiliti i/ sau cu probleme de sntate mintal sau de
de la o via instituionalizat la o via independent, de la
persoane vrstnice dependente) plaseaz o povar excesiv
piaa muncii la pensionare, de exemplu) i echipe mobile
asupra sistemelor sociale i de sntate.
multidisciplinare.
Trebuie sporit accesul anumitor grupuri vulnerabile la

TABEL 27: Principalele nevoi de dezvoltare a resurselor umane din sectorul serviciilor sociale, 2014
Profesia Situaia actual
Pregtire formal
Asisteni sociali n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni.
Psihologi n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni n domeniul dizabilitilor.
Sociologi Rari n domeniul dizabilitilor
Educatori Nepregtii n domeniul educaiei incluzive.
Educatori din Numr redus la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale
nvmntul special copiilor i familiilor.
Profesori din nvmntul Puini la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale copiilor i
special familiilor. Numrul redus al colilor speciale dup 2008.
Educatori-specialiti n Foarte puinii profesioniti sunt formai de ONG-uri sau prin programe de cooperare internaional, ceea ce
reabilitare nseamn c nu sunt pregtii n contextul sistemului romnesc.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Medici psihiatriei. Nevoie acut de formare general n cazul medicilor de familie i al pediatrilor. Activitate de teren foarte
redus n rndul medicilor de familie.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Asisteni medicali
psihiatriei. Nevoie acut de formare general.
Logopezi Exist doar la nivel judeean i n oraele mari.
Terapeui ocupaionali Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Nevoie mare.
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Fizioterapeui
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
140 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 27 (continuare)
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Ortoproteziti
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Tehnicieni proteziti- Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
orteziti mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Terapeui prin art Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Cerere tot mai mare.
Persoane de baz n sistemul serviciilor de sprijin. Salariile mici de la ora actual nu ncurajeaz asistenii cu
Asisteni personali pregtire profesional s intre n sistem, angajndu-se astfel pe aceste posturi membrii familiei. Nevoie uria de
asisteni mai bine pregtii profesional la nivel local i de mai mult pregtire formal (n jur de 40 de ore).
Nepregtii n domeniul dizabilitii. Plasarea cu dificultate a copiilor cu dizabiliti la asisteni maternali sau familii
Asisteni maternali
adoptive
Pregtire informal
Potrivit legii, asistenii personali ai persoanelor cu dizabiliti trebuie s urmeze un numr obligatoriu de ore de
Asisteni personali
formare (40), ns n prezent doar DGASPC acord acest tip de formare, foarte rar n realitate.
Consilier, mediator pe
Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
piaa muncii
ngrijitori la domiciliu Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
Interprei n limbajul Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare, plus un program de masterat la Universitatea
mimico-gestual din Cluj.
Instructori pentru cini
Formare oferit de un singur ONG specializat (Light into Europe).
ghizi
Lucrtori CBR (reabilitare
Nu exist n Romnia. Ar fi foarte utili n zonele rurale ndeprtate i izolate.
n comunitate)

n cele ce urmeaz, sunt descrise principalele obiective i unor servicii preventive i specializate n funcie de
aciuni pentru dezvoltarea serviciilor sociale specializate, nevoile identificate; (iv) identificarea categoriilor de
organizate n funcie de grupurile vulnerabile: copii cu prini plecai la munc n strintate ce

prezint risc social i crearea unor servicii de sprijin
Crearea i finanarea serviciilor adresate copiilor pentru acetia i pentru adulii care au grij de ei.

lipsii de ocrotire printeasc pentru: (i) reducerea
ratei abandonului copilului n unitile medicale, n
principal prin crearea i consolidarea mecanismelor
preventive cheie la nivel comunitar; (ii) reducerea
numrului de copii din sistemul de protecie
special99, mai ales prin regndirea modalitilor i
a mijloacelor (inclusiv a prestaiilor financiare) de a
oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii
copilului de familie i prin revizuirea actualelor servicii
de protecie a copilului pentru a crete calitatea
ngrijirilor acordate i a reduce durata de edere n
sistem la un minim necesar; (iii) reducerea (i n
final eradicarea) fenomenului copiilor fr adpost,
n principal prin evaluarea i cartografierea situaiei
reale a copiilor strzii la nivel naional i prin crearea
Crearea i finanarea serviciilor adresate persoanelor
cu dizabiliti, care potrivit Strategiei naionale pentru
persoanele cu dizabiliti 2015-2020 ar trebui s
vizeze urmtoarele: (i) crearea unui set funcional
i coerent de metodologii de evaluare a dizabilitii
i invaliditii; (ii) extinderea spectrului serviciilor
pentru persoanele cu dizabiliti i transformarea
acestora n servicii mai eficiente i mai accesibile din
punct de vedere financiar; (iii) finanarea i asigurarea
dezvoltrii continue a serviciilor de sprijin pentru
tinerii cu dizabiliti ce triesc n comunitate; (iv)
accelerarea i eficientizarea tranziiei de la ngrijirile
de tip rezidenial la serviciile comunitare pentru adulii
cu dizabiliti; (v) reformarea drastic a serviciilor de

99 Potrivit Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2014-2020 (HG 1113/2014), copiii de vrste mai mici reprezint un grup int prioritar n urmtoarea
faz a reformei sistemului de protecie a copilului.

ngrijire de lung durat i de recuperare adresate
persoanelor cu probleme de sntate mintal, n baza
unui plan agreat i ntocmit de comun acord de ctre
MMFPSPV i Ministerul Sntii; (vi) continuarea
planului naional privind creterea accesului la spaii
publice i mediul nconjurtor.
Crearea i finanarea unui palete largi de servicii
adaptate nevoilor specifice ale vrstnicilor cu cerine
complexe, cu accent special pe serviciile de ngrijire
la domiciliu, n concordan cu Strategia naional
privind persoanele vrstnice i mbtrnirea activ.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor
sociale adaptate pentru alte grupuri vulnerabile,
inclusiv mamele minore, adulii privai de libertate sau
n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanele
dependente de droguri, alcool sau substane,
victimele traficului de persoane i victimele violenei.
Aceste servicii ar trebui s fie dezvoltate de ctre
MMFPSPV mpreun cu MDRAP (care elaboreaz
Strategia naional privind locuirea), Administraia
Naional a Penitenciarelor (responsabil de Strategia
naional pentru integrarea social a persoanelor
private de libertate 2015-2019), Agenia Naional
Antidrog (responsabil de Strategia naional antidrog
2013-2020), Agenia Naional mpotriva Violenei
Domestice (responsabil pentru Strategia naional
pentru prevenirea i combaterea fenomenului
violenei n familie pentru perioada 2013-2017) i cu
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
(responsabil de Strategia naional privind prevenia
i lupta mpotriva traficului de persoane 2012-2016).
Urmtoarele seciuni trateaz pe larg nevoile de dezvoltare a
serviciilor sociale pentru fiecare categorie vulnerabil n parte.
Servicii adresate copiilor lipsii
de ocrotire printeasc
Sprijinul acordat pentru a asigura bunstarea copiilor i a
familiei reprezint unul dintre fundamentele strategiei de
protecie social a Romniei, fiind ancorat n interesul fa
de drepturile omului i cost eficien. n acest scop, sunt
eseniale dezvoltarea i armonizarea prestaiilor financiare
i a serviciilor sociale adresate copiilor i familiilor n
diferite situaii. Odat ce un copil este separat de familia sa,
sistemul de protecie a copilului i ofer ocrotire n baza unui
100 Stativ et al (2005).
Servicii sociale | 141
plan individualizat, conceput de ctre un manager de caz al
DGASPC. Din cauza informaiilor adesea limitate disponibile
n legtur cu trecutul i antecedentele copiilor i familiilor
lor, dar i din cauza lipsei capacitii DGASPC, majoritatea
planurilor individualizate de protecie sunt incomplete i
structurate n jurul disponibilitii serviciilor, nu al nevoilor
specifice ale copilului.
A. Copiii abandonai n unitile
medicale
Tot mai muli copii sunt abandonai n seciile spitalelor. Dei
numrul copiilor abandonai n unitile medicale a sczut
cu dou treimi n ultimii 10 ani (de la 4.614 n 2004 la 1.449
n 2014), s-a nregistrat o cretere de 12% ntre 2010 i
2012. n ultimii trei ani, numrul a stagnat la peste 1.400, cu
un maxim de 1.474 de copii abandonai n 2013. Majoritatea
acestor copii au fost abandonai n seciile de maternitate
(56,94% n 2010 i 65,78% n 2011), pe locul doi situndu-
se copiii abandonai n seciile de pediatrie (31,86% n 2010
i 27,30% n 2011).
Srcia i lipsa actelor de identitate reprezint principalele
cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
Studiile realizate n Romnia arat c motivul invocat
frecvent de mame pentru abandonul copiilor lor sntoi n
instituiile medicale este lipsa actelor de identitate. Aceasta
nu permite nregistrarea oficial a copilului i, prin urmare,
i afecteaz dreptul la un nume i cetenie.100 Srcia este
asociat cu familiile monoparentale, mamele adolescente,
sarcinile extraconjugale, copiii cu dizabiliti i lipsa
accesului la servicii medicale/ de monitorizare i sprijin
social adecvate, toate numrndu-se printre principalele
cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
Majoritatea nou-nscuilor i a copiilor foarte mici ce ajung
n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
unitile medicale. n ciuda unei evoluii pozitive a numrului
copiilor ce revin n familia lor natural i extins, care a
crescut constant n ultimii patru ani, este alarmant faptul c
majoritatea copiilor ce au prsit unitile medicale au intrat
n sistemul de protecie a copilului (aproximativ 60%). n
mare parte, acetia au fost plasai unui asistent maternal (n
jur de 45% ntre 2010 i 2012 i cu 3% mai puin n 2013),
unii au intrat n grija serviciilor de tip rezidenial (centre de
plasament i centre de primire n regim de urgen), unde
s-a nregistrat cel mai mare numr n 2013 (79 de copii sau
6,2% din numrul total al copiilor abandonai care au intrat
n sistemul de protecie a copilului).
142 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Din cauza deficienelor de la nivelul sistemului, unii copii
petrec luni bune n spitale neadaptate la nevoile lor de
dezvoltare. Este ngrijortor i faptul c, din numrul total
al copiilor abandonai n unitile spitaliceti, anual o parte
din ei rmn n aceste uniti (236 n 2010, 248 n 2011,
234 n 2012 i 175 n 2013). Astfel, aceti copii sunt inui
ntr-un cadru instituional nedotat corespunztor pentru a
rspunde nevoilor lor de dezvoltare, lucru ce le poate afecta
grav dezvoltarea fizic, cognitiv i emoional (n funcie
de vrsta copiilor i de durata spitalizrii) deoarece copiii
mici sunt puternic afectai de instituionalizare. Acest lucru
se datoreaz, n principal, absenei unor proceduri clare de
referire ntre instituiile medicale i cele de protecie social,
lipsei actelor de identitate ale prinilor i lipsei unor familii
disponibile i pregtite s ofere asisten maternal copiilor
cu vrste ntre 0 i 2 ani.
Reducerea ratei abandonului copilului n unitile medicale
va presupune crearea i/sau consolidarea unor mecanisme
preventive cheie la nivel comunitar. Unele dintre aceste
msuri vizeaz ntregul domeniu al proteciei sociale,
precum ntocmirea actelor de identitate pentru orice
cetean, consolidarea serviciilor de asisten social la
nivel comunitar i asigurarea accesului egal la prestaiile
sociale. Altele vor urmri restrngerea anumitor grupuri
vulnerabile precum cea a mamelor singure i a prinilor
adolesceni, prin educaie sexual i servicii de planificare
familial. Aceste dou tipuri de msuri vor trebui coordonate
i armonizate. De exemplu, mbuntirea monitorizrii
tuturor sarcinilor ine, n mod evident, de competena
serviciilor medicale. Cu toate acestea, aceasta va trebui
s includ msuri care s permit identificarea precoce
a sarcinilor cu risc crescut de abandon al copilului i s
asigure referirea lor imediat ctre serviciile sociale pentru a
se oferi consiliere i sprijin ct mai repede cu putin. Astfel,
n momentul naterii, va exista deja un plan pe termen
lung, dac este cazul. Tot pe partea preventiv, mamele
(sau prinii, n general) ce se adreseaz unitilor medicale
fr acte de identitate ar trebui considerate, fr excepie,
ca prezentnd un risc crescut de abandon al copilului.
Pentru asemenea cazuri, responsabilii de politici trebuie s
conceap proceduri care s permit personalului medical
s alerteze serviciile sociale (cele de protecie a copilului) i
poliia (n scopul identificrii).
Reducerea perioadei petrecute de bebeluii abandonai
n seciile de maternitate va necesita dezvoltarea unor
servicii speciale de rspuns, precum asisteni maternali
101 MMFPSPV, DGPC (2011: 1). Numrul copiilor instituionalizai era de 23.240 n 2011, comparativ cu 23.103 n 2010.
102 ONU (2009) i Comisia European (2013b).
care pot prelua bebeluii chiar i n situaii de urgen.
Managementul de caz i planificarea adecvate ar trebui s
reduc perioada petrecut de copii n sistemul de protecie
a copilului, fie prin reintegrarea lor n familia natural sau
extins, fie prin gsirea unor familii adoptive pentru acetia.
B. Copiii ce triesc n instituii de
tip rezidenial sau alternative de
tip familial
Reducerea numrului de copii n sistemul de protecie a
copilului rmne o prioritate n urmtorii ani. Guvernul a
nregistrat progrese semnificative n ultimii 15 ani n ceea
ce privete reducerea numrului de copii aflai n instituiile
de ocrotire i dezvoltarea alternativelor de tip familial.
Numrul copiilor din instituii (centre de plasament publice
i private, inclusiv case de tip familial) a sczut de la un
maxim de 57.181 n decembrie 2000 la 21.365 n 30
iunie 2014. Cu toate acestea, n 2011, pentru prima dat
n 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut101 ca
o consecin a srcirii populaiei i a bugetului limitat
destinat serviciilor familiale. Totui, rata a nceput s scad
din nou n ultimii trei ani. Numrul total al copiilor plasai
n grija statului (fie n instituii, fie ntr-un mediu familial)
s-a micorat semnificativ, de la aproximativ 98.000 de
copii n 1997 la aproximativ 62.000 la finele anului 2013
(i la aproape 59.000 la sfritul lui iunie 2014). ns, a
sczut i populaia total de copii a rii i, prin urmare,
rata copiilor aflai n grija statului de fapt a stagnat (1.776
n 2000 i 1.641 n 2011), ceea ce denot eecul sistemului
de a diminua numrul copiilor ce intr n sistemul de
protecie (Figura 27).
Studiile arat c toi aceti copii care ajung n sistemul
public de protecie prezint vulnerabiliti multiple i
complexe la nivelul gospodriei din care provin. Aa
cum s-a menionat anterior, muli dintre copiii ce intr
n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
spitale. Potrivit datelor colectate de Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului, principalele trei
cauze ale separrii copilului de familie i ale intrrii n
sistemul public de protecie sunt srcia (42%), abuzul i
neglijarea (25%) i dizabilitatea (10%). Cu toate acestea,
responsabilii de politici ar trebui s se asigure c srcia
nu reprezint niciodat singurul criteriu n baza cruia
copilul este lipsit de ocrotire printeasc,102 evidenele
sugernd c separarea este determinat de vulnerabiliti
 Servicii sociale | 143

FIGURA 27: Proporia copiilor din sistemul de protecie special (1997-2013)

1.6

1.2

0.8

0.4

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ponderea copiilor aai n ngrijire rezidenial n numrul total de copii

Ponderea copiilor aai n medii familiale protejate n numrul total de copii
Ponderea copiilor aai n sistemul de protecie special n numrul total de copii

Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la numrul copiilor din sistemul de protecie social furnizate de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i baza de date TransMonEE pentru numrul total al copiilor (0-17 ani).

multiple i complexe.103 n majoritatea cazurilor, aceste
vulnerabiliti complexe const ntr-o combinaie de
factori, precum srcie extrem, omajul prinilor, starea
proast sau lipsa unei locuine, absenteism sau abandon
colar, competene parentale inadecvate, violen
domestic, risc crescut de neglijare i abuz al copilului (pe
fondul abuzului de alcool al prinilor), prini tineri sau
singuri, instabilitate conjugal, ateptri reduse i/sau
stim de sine sczut i neputin dobndit.
Reducerea numrului de copii plasai n sistemul de
protecie va necesita dezvoltarea unor servicii comunitare
de prevenie i de sprijin. Minorii ajung adesea n sistemul
de protecie a copilului din cauza lipsei unor servicii de
identificare a copiilor n situaie de risc, a serviciilor de
intervenie timpurie i a sistemelor de referire la nivelul
comunitii. Potrivit statisticilor oficiale, copiii expui
riscului separrii de familie reprezint aproape 1,4% dintre
copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani. Totui, un studiu
al UNICEF din 2012 estimeaz un procent mai ridicat
de aproape 2% dintre copiii de 0-17 ani dac se iau
n calcul copiii invizibili.104 Acetia sunt copii ce nu au
fost identificai i nregistrai de ctre autoritile locale.
Structurile comunitare consultative (SCC) reprezint
entiti constituite juridic la nivel comunitar, ai cror
membri provin din rndul actorilor locali (autoriti locale,
asisteni sociali, doctori, poliie i profesori). Acest studiu al
UNICEF a constatat faptul c numrul copiilor invizibili
este mult mai mic n comunele n care funcioneaz
structuri comunitare consultative, create ns n foarte
puine locuri din Romnia. Sistemul se afl, n continuare,
ntr-o faz de stagnare, iar autoritile locale nu par s i
fi asumat rspunderea de a implementa servicii menite s
previn separarea copiilor de familie.
Responsabilii de politici ar trebui s revizuiasc actualele
proceduri referitoare la plasamentul copiilor n alternative
de tip familial n vederea reducerii numrului total al copiilor
cu msuri de protecie. La ora actual, n Romnia, peste
60.000 de copii sunt lipsii de ocrotire printeasc.105 Dintre
acetia, 61,4% se afl n alternative de tip familial, respectiv
30,8% au fost plasai la asisteni maternali profesioniti i
30,6% sunt n grija familiei lor extinse (a rudelor) sau a altor
familii. Proporia copiilor plasai n alternative de tip familial

103 Stnculescu et al (2013).

104 Stnculescu i Marin (2012). Copiii invizibili se refer la copiii care n familiile, comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass-media i chiar
a altor copii, potrivit UNICEF (2006).
105 61.749, potrivit datelor ANPDCA pentru decembrie 2013.
144 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
a sczut de la 65,3% n 2007 la 61,4% n 2013. Acest lucru
s-a datorat, n principal, tierilor bugetare, care au dus la
reducerea semnificativ a numrului asistenilor maternali
profesioniti,106 dar i scderii cu 25% a numrului copiilor
plasai n grija rudelor. Numrul copiilor plasai familiei
extinse sau altor familii este destul de mare, plasamentul
n grija rudelor fiind adesea, de fapt, un mod prin care copiii
rmn n familie i nu reprezint o msur de protecie
propriu-zis. Cu toate acestea, faptul c asistenii sociali
trebuie s continue monitorizarea acestor cazuri adaug
o presiune inutil asupra personalului, i aa limitat, din
sistemul de protecie a copilului. Prin urmare, responsabilii
de politici ar trebui s revizuiasc actuala procedur privind
plasarea copilului n grija rudelor i s o rencadreze din
msur de protecie n msur preventiv, delegnd
responsabilitatea monitorizrii acestui tip de plasament
autoritilor locale, sub directa supraveghere a angajailor
DGASPC. Acest lucru ar urma s reduc volumul de munc
al managerilor de caz din cadrul DGASCP (ceea ce, n
schimb, ar crete calitatea managementului de caz) i,
reducnd costurile, ar mbunti monitorizarea modului n
care sunt ngrijii copiii de ctre rude prin delegarea acestei
activiti la nivelul comunitii.
Un aspect problematic l constituie faptul c plasarea
copilului n grija rudelor/ familiei nu este reglementat la fel
ca i asistena maternal. Pe de-o parte, nu exist criterii i
nici nu se impune pregtirea familiei naintea plasamentului
copilului la familia sa extins sau la o alt familie, situaie
ce poate implica riscuri pentru respectivii copii. Aadar, este
important s se stabileasc standarde minime de calitate
pentru ngrijirile de tip familial, precum i criterii de selecie
i condiii referitoare la pregtirea familiilor de plasament.
O familie de plasament beneficiaz de o alocaie lunar de
doar 97 RON (aproximativ 22 EUR) i de o alocaie de hran
106 De la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013.
107 n baza aceleiai reglementri, alocaia de hran va fi dublat (pn la aproape 4 EUR pe copil pe zi) pentru toi copiii, fie din instituiile de tip rezidenial, fie din alternativele de tip
familial. Per total, alocaia disponibil pentru un copil plasat la o familie sau un asistent maternal va crete pn la 600 RON (aproximativ 130 EUR) pe lun.
108 Chiar dac nchiderea sau restructurarea instituiilor rezideniale de ocrotire a copilului clasice reprezint demersul cel mai stringent, mai trebuie realizate eforturi pentru a restructura
unele dintre serviciile rezideniale modulate n care triesc numeroi copii.
109 Aceste judee sunt: Alba, Arad, Brila, Clrai, Dolj, Giurgiu, Hunedoara, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Satu Mare, Teleorman i Vaslui. Dintre cele ase sectoare ale
municipiului Bucureti, dou (2 i 4) au finalizat procesul.
de sub 2 EUR pe copil pe zi, n timp ce un asistent maternal
profesionist primete un salariu, nsoit de un pachet de
prestaii n natur ce include echipamente, lenjerie de pat,
jucrii, articole igienico-sanitare, rechizite i cheltuielile
de trai pentru copilul preluat n plasament. Anul acesta,
ANPDCA a elaborat noi norme menite s ncurajeze i s
sprijine plasamentul n familie prin extinderea acoperirii
acestor prestaii n natur pentru a beneficia de ele i familia
extins sau alte familii de plasament.107
Accelerarea procesului de nchidere a tuturor vechilor
instituii de protecie a copilului trebuie s rmn o
prioritate, mai ales n cazul celor cu peste 10 copii.108
Guvernul a recunoscut deja c ngrijirea copilului n
instituii este mai costisitoare i mai puin benefic dect
alternativele de tip familial. La 30 iunie 2014, din numrul
total al copiilor lipsii de ocrotire printeasc, 21.365
(36,3%) se aflau n instituii de protecie. Majoritatea
acestora triau n case de tip familial, ns 9.937 triau n
continuare n instituii (att clasice, ct i restructurate/
modulate). Dintre acetia, 8.679 se aflau n instituii publice
i 1.258 n instituii administrate de ONG-uri sau furnizori
privai de servicii. Dup 2007, a nceput procesul de
nchidere a acestor instituii, ns ntr-un ritm foarte lent. n
prezent, mai sunt funcionale 248 de instituii, din care 110
sunt instituii clasice (25 dintre acestea fiind administrate
de furnizori privai de servicii) i 138 reprezint instituii
restructurate/ modulate (23 dintre ele fiind administrate
de furnizori privai de servicii). Aa cum arat i Harta
1, instituiile clasice ce ar trebui nchise sunt distribuite
neuniform pe teritoriul rii. Din cele 41 de judee, 14 au
finalizat procesul de nchidere a instituiilor clasice,109 n timp
ce n trei judee mai funcioneaz opt pn la zece instituii
de protecie a copilului de mari dimensiuni (mai precis n
Prahova, Sibiu i Vlcea).
 Servicii sociale | 145

HARTA 1: Harta serviciilor rezideniale de protecie a copilului, pe judee

BUCURETI
Servicii pentru copii n
sistemul de protecie a copilului
5
5

SATU MARE
Regiune BOTO ANI SECTOR 1
MARAMURE 2 SECTOR 6
Jude 4 SECTOR 2
2

SUCEAVA 1
2 SECTOR 3
1
32 uniti 1 SECTOR 5

BISTRIA-NSUD
5 SECTOR 4
IA I
Numar de uniti SLAJ
2 1 0 2 4 6 km

3 rezideniale clasice
(mari) NEAM
BIHOR
CLUJ
5
3

MURE VASLUI
HARGHITA
BACU
ARAD
8
ALBA 1 8
2 5 1
COVASNA
SIBIU
TIMI HUNEDOARA BRAOV VRANCEA GALAI

5
6
7
9
10 2
1
CARA -SEVERIN BUZAU
DMBOVIA BRILA
PRAHOVA TULCEA
GORJ VLCEA 1
ARGE
4 4
ILFOV
IALOMIA
Uniti rezideniale BUCURETI
clasice (mari) MEHEDINI
1

Servicii rezideniale CLRA I

3

restructurate (modulate) OLT

Locuine mici DOLJ
CONSTANA
(case i apartamente) GIURGIU
TELEORMAN
Centre de urgen
30 15 0 30 60 90 km
Centre maternale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori
publici i privai.

Copiii foarte mici ar trebui s constituie grupul int toate acestea, dintre toi copiii plasai n grija serviciilor
prioritar n urmtoarele etape ale reformei sistemului de publice de protecie, majoritatea au vrste cuprinse ntre 10
protecie a copilului. Cu toate c s-au depus eforturi pentru i 13 ani (29%), urmnd apoi grupa de vrst de 14-17 ani
evitarea instituionalizrii copiilor sub 3 ani (i exist legi (25%). mpreun, aceste dou grupe de vrst reprezint
ce interzic plasamentul copiilor sub 2 ani n instituii de peste jumtate dintre copiii aflai n instituii, numrul total
tip rezidenial),110 peste 700 de copii sub 3 ani se aflau n i ponderea lor crescnd constant n ultimii patru ani (de la
instituii de tip rezidenial la sfritul lui iunie 2014. Strategia 12.379, sau 53,6%, n 2010 la aproape 12.500 de copii, sau
n domeniul proteciei copilului urmrete integrarea acestor peste 58%, la finele lunii iunie 2014).
copii n familiile lor sau plasarea la asisteni maternali. Cu

110 La ora actual, se urmrete interzicerea, prin lege, a plasamentului instituionalizat al tuturor copiilor sub 3 ani.
146 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 28: Distribuirea copiilor din serviciile de protecie, pe grupe de vrst i tipuri de servicii, iunie 2014

18000 16829
14666
15000

12000
9007
9000 7651
6724
6000
2926
3000 1111

0
< 1 an 1- 2 ani 3-6 ani 7-9 ani 10-13 ani 14-17 ani 18-26 ani

Copii n plasament la familia extins sau la alte familii Copii n plasament la asistent maternal
Copii n uniti de ngrijire rezidenial Numrul total de copii aai n ngrijire public

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori publici i privai.

Creterea calitii ngrijirilor, nsoit de reducerea perioadei
petrecute n sistemul de protecie la un minim necesar,
este critic. Din cauza crizei economice, sistemul public de
protecie se confrunt cu o lips cronic de personal. Din
2007, numrul total al angajailor din sistemul de protecie
a copilului a sczut cu 27%. Personalul serviciilor de tip
rezidenial s-a diminuat cu 18% n aceeai perioad. Cum
fiecare manager de caz gestioneaz, n medie, 74 de cazuri
active, cazul fiecrui copil este revizuit doar o dat la ase
luni, nu la trei luni aa cum o cere legea, iar monitorizarea
plasamentului are i ea de suferit, n general. Mecanismele
de control al calitii sunt slabe, inspecia social efectund
o singur vizit obligatorie n teren, din cinci n cinci ani,
cnd trebuie rennoit autorizaia instituiei, remarcndu-se
totodat lipsa unor mecanisme de depunere a plngerilor
adecvate copilului. Aceast situaie ridic preocupri
serioase legate de calitatea ngrijirilor oferite copiilor n
sistemul de protecie, ceea ce poate expune copiii la abuz,
neglijare i exploatare. Din cauza acestei incapaciti a
sistemului de protecie a copilului, copiii rmn n sistem,
n medie, aproximativ apte ani, chiar dac ngrijirea n
sistemul public ar trebui s fie temporar.
Responsabilii de politici trebuie s aib n vedere realizarea
urmtoarelor demersuri pentru a consolida managementul
de caz n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i)
acordarea copiilor ce intr n sistemul de protecie a copilului
a unor servicii adecvate, adaptate nevoilor lor specifice,
i reducerea perioadei petrecute n sistem la un minim
necesar prin planificare, implementare i revizuire adecvate;
(ii) revizuirea i aplicarea standardelor managementului
de caz pentru a mbunti comunicarea i colaborarea
intersectorial i multidisciplinar; (iii) investirea n
formarea continu a tuturor angajailor DGASPC (inclusiv a
asistenilor maternali).
De asemenea, trebuie s aib n vedere urmtoarele aciuni
pentru a mbunti mecanismele de control al calitii
n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i) revizuirea
actualelor cerine legislative n sensul creterii frecvenei
controalelor de calitate i al aplicrii standardelor minime
de calitate; (ii) introducerea unui mecanism de evaluare
periodic a performanelor angajailor din sistemul de
protecie a copilului i a unui set specific de indicatori de
performan pentru evaluarea performanelor profesionale
ale personalului DGASPC; (iii) introducerea unor mecanisme
de evaluare periodic (anual) a calitii serviciilor oferite de
DGASPC, inclusiv a unor evaluri realizate de beneficiarii
finali (copii i prini); (iv) introducerea unor mecanisme
de depunere a plngerilor accesibile i adecvate copiilor
(concepute cu contribuia direct a copiilor) pentru a
mbunti controlul calitii i a reduce riscul de abuz,
neglijare i exploatare.
 Servicii sociale | 147

C. Tinerii ce prsesc instituiile de modaliti de a include n astfel de activiti copiii de orice

tip rezidenial
Tinerii de peste 18 ani pot rmne n sistemul de protecie a
copilului pn la vrsta de 26 de ani dac urmeaz o form
de nvmnt. Astfel, la 30 iunie 2014, peste 11% dintre
copiii aflai n grija statului erau, de fapt, tineri cu vrste
cuprinse ntre 18 i 26 de ani.
Principala prioritate n anii ce urmeaz va fi creterea
numrului copiilor i al tinerilor ce prsesc serviciile de
protecie a copilului pentru o via sustenabil. n perioada
1 iulie 2013-30 iunie 2014, n Romnia, peste 8.500 de
copii au ieit din sistemul de protecie a copilului. Prsirea
sistemului se face n urmtoarele cazuri: reintegrarea
copilului n familia sa natural sau extins (40%), integrarea
social/ via independent (40%), adopie (11%) i alte
situaii ce includ transferul n sistemul de protecie a
adulilor (9%). Tinerii (cei peste 18 ani) reprezint 43% din
aceste ieiri, majoritatea fiind integrai n societate (39% din
totalul ieirilor) i sub 4% fiind reintegrai n familiile lor. n
cazul copiilor mai mici, principala cale de ieire o constituie
reintegrarea n familia lor natural sau extins (mai ales n
cazul celor cu vrste cuprinse ntre 7 i 17 ani) sau adopia
(n special n cazul celor cu vrste cuprinse ntre 1 i 6 ani).
Acordarea de sprijin copiilor din sistemul de protecie pentru
a-i dezvolta deprinderile necesare unei viei independente
este extrem de important din punctul de vedere al integrrii
lor sustenabile i cu succes n societate. n momentul de
fa, serviciile de integrare social i profesional i cele
de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt
slab dezvoltate n Romnia, cu toate c au fost adoptate
standarde de calitate i linii directoare n acest sens, acum
civa ani. Tocmai din acest motiv, tinerii ce prsesc
sistemul de protecie a copilului la mplinirea vrstei de
18 ani reprezint un grup vulnerabil, expus riscului de
excluziune social. Prin urmare, guvernul trebuie s impun
dezvoltarea i formarea obligatorie a deprinderilor de via
n sistemul de protecie a copilului, conform standardelor de
calitate i liniilor directoare. Dei accentul ar trebui s cad
prioritar pe copiii de 14-17 ani, aceste demersuri ar trebui s
se adreseze i copiilor de 10-13 ani, cutndu-se totodat
vrst deoarece deprinderile de via reprezint un proces
de nvare pe tot parcursul vieii.
Responsabilii de politici ar trebui s se pregteasc
acum pentru urmtoarele contingente de copii ce vor
prsi instituiile, prin consolidarea serviciilor ce ofer
sprijin n vederea integrrii sociale. n prezent, tinerii ce
prsesc instituiile nu au parte de sprijinul familiei sau
de deprinderile necesare integrrii socio-profesionale.
Avnd n vedere numrul tot mai mare de tineri ce prsesc
instituiile anual (aproximativ 4.000 n 2014), se remarc
o nevoie acut de servicii care s i ajute s duc o via
independent, s i gseasc un loc de munc i s
obin o locuin adecvat. Cu toate c aceast problem
a fost declarat o prioritate a programului de guvernare
nc din 2006, odat cu adoptarea Strategiei naionale
de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului 2006-2008, situaia nu s-a ameliorat
nc. Pentru a facilita integrarea social a tinerilor ce
prsesc sistemul de protecie, responsabilii de politici ar
trebui s aib n vedere acordarea de sprijin n tranziia lor
de la instituionalizare la o via independent, inclusiv
locuine protejate sau sociale, consiliere i asisten pentru
gsirea unui loc de munc.
D. Tinerii i copiii strzii
Fenomenul copiilor fr adpost ar trebui gestionat ca o
prioritate major, n vederea eradicrii sale complete. Pentru
a atinge acest obiectiv, responsabilii de politici vor trebui
s elimine cauzele principale ale fenomenului i s creeze
servicii specializate adresate copiilor strzii.
Prioritatea cea mai stringent trebuie s fie realizarea
unei analize naionale a problematicii copiilor strzii.
DGASPC au raportat un total de 954 de copii ai strzii
la finele anului 2013.111 Din cauza slabelor mecanisme
de monitorizare i a fiabilitii discutabile a datelor
disponibile, se cunoate prea puin situaia real a copiilor
i tinerilor ce triesc pe strzi.112 Cu toate acestea, studiile
anterioare au artat faptul c tinerilor i copiilor strzii
li se neag majoritatea drepturilor i c acetia sunt
exclui din societate. Traiul pe strzi este nsoit de grave

111 Tinerii i copiii strzii au fost mprii n urmtoarele categorii: (i) 383 ce triesc pe strzi, fr familie, perioade ndelungate de timp; (ii) 339 ce triesc cu familia, dar merg sau sunt
purtai pe strzi zilnic pentru a ceri, a cura parbrize i pentru alte activiti similare; (iii) 232 ce triesc pe strzi cu familia lor.
112 n 2009, Salvai Copiii a fcut un calcul estimativ n trei mari orae Bucureti, Braov i Constana. Numrul copiilor astfel identificai a fost de aproape 1.400 (cel mai mic numr fiind
de 800 i cel mai mare de 1.700). Majoritatea lor triesc n capital (aproximativ 1.150). n oraul de pe litoral, Constana, numrul acestora variaz n mare parte n funcie de anotimp.
Peste jumtate sunt copii (0-17 ani), ceilali fiind tineri cu vrste cuprinse ntre 18 i 35 de ani. Copiii ce triesc pe strzi au, n general, un nivel sczut de educaie (majoritatea au
terminat cel mult ciclul primar), iar principala lor surs de venit o constituie ceritul, urmat de munci zilnice ocazionale i splatul mainilor/ parbrizelor. n general, au acces redus sau
deloc la servicii. Dei n Bucureti situaia este ceva mai bun, peste jumtate dintre subieci (55,9%) beneficiind de servicii la un moment dat, n Braov i Constana foarte puini au
beneficiat de astfel de servicii (Grigora, 2009).
113 Alexandrescu (2002).
148 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
probleme de sntate, malnutriie cronic, abandon colar
i analfabetism (aproximativ 50%), abuz fizic (uneori chiar
din partea poliiei),113 abuz sexual (nceput, de obicei, n
familie i continuat pe strzi), stigmatizare i discriminare,
acces limitat la servicii sociale (educaie, servicii medicale
i asisten social), consum de droguri sau solveni
(inclusiv aurolac sau diluani) i chiar prostituie.
Prioritar, se remarc necesitatea unui sistem de
monitorizare a copiilor strzii i a serviciilor create pentru
a rspunde nevoilor lor, pentru a le asigura integrarea n
societate i a preveni aceast problem pe viitor. Cu toate
c exist politici naionale menite s elimine fenomenul
copiilor i al adulilor fr adpost, iniiativele curente se
limiteaz la a oferi sprijin social, acces la servicii medicale
de urgen i locuine de urgen i temporare. ONG-
urile, pe de alt parte, ofer asisten medical, educaie,
sprijin psihosocial i, uneori, locuine, folosesc tehnici
stradale i desfoar campanii de sensibilizare cu privire
la acest fenomen. Totui, aciunile lor au o slab acoperire
i depind puternic de disponibilitatea fondurilor, n special
din partea donatorilor internaionali. Pentru a elimina
aceast problem, responsabilii de politici ar trebui s aib
n vedere urmtoarele aciuni fundamentale: (i) revizuirea
standardelor de calitate pentru serviciile adresate copiilor
strzii cu scopul de a asigura un rspuns integrat (care s
includ sprijin psihosocial, educaie, asisten medical
i asisten juridic); (ii) externalizarea sau contractarea
serviciilor de la ONG-uri sau ali furnizori privai de servicii;
(iii) elaborarea i implementarea unor mecanisme de
prevenie adaptate, care s elimine principalele cauze
ale problemei, aa cum sunt identificate acestea n
studii; (iv) introducerea mecanismelor (multidisciplinare/
intersectoriale) de identificare timpurie, referire i rspuns
pentru copiii aflai n situaii de risc.
E. Copiii cu prini plecai la munc
n strintate
Ar trebui creat un sistem permanent i fiabil pentru
monitorizarea copiilor cu prini plecai la munc n
strintate. Potrivit datelor oficiale (colectate de DGASPC
ncepnd cu 2006), n decembrie 2013, 80.036 de copii
aveau prini migrani.114 Cu toate acestea, numrul lor
pare s fi sczut din decembrie 2010.115 ns, este posibil
114 Dintre acetia, 22.329 aveau ambii prini plecai la munc n strintate, 47.394 aveau unul dintre prini plecat la munc peste hotare i 10.313 proveneau din familii n care printele
unic susintor era plecat la munc n strintate.
115 n decembrie 2010, se aflau n eviden 84.084 de copii cu prini migrani.
116 Toth et al (2008).
117 Toth et al (2007) a relevat faptul c 170.000 de elevi din clasele V-VIII aveau cel puin unul dintre prini plecat la munc peste hotare, dar doar 82.464 dintre copii erau nregistrai
oficial ca atare la acea vreme. Un alt studiu sociologic ntreprins n 2008 a identificat 350.000 de copii romni cu prini migrani (Toth et al, 2008).
ca statisticile oficiale s subestimeze numrul copiilor
confruntai cu aceast situaie deoarece iau n calcul
doar emigranii care intenioneaz s i schimbe oficial
domiciliul.116 n realitate, prinii migrani informeaz
foarte rar (7%) autoritile locale despre intenia lor de
a pleca la munc n strintate. Alte surse de date117
sugereaz, de asemenea, c numrul copiilor cu prini
migrani este mai mare dect cel reflectat de statisticile
oficiale ale DGASPC. n plus, la nivel comunitar, exist
mai multe instituii care adun date referitoare la aceti
copii, inclusiv SPAS (care raporteaz ctre DGASPC),
colile i, uneori, autoritile locale. Totui, nu exist o
metodologie uniform pentru colectarea i diseminarea
acestor date ntre instituii, ceea ce nseamn c acestea
sunt rareori analizate i folosite pentru a informa deciziile
politice de la nivel naional sau local.
Copiii cu prini plecai la munc n strintate prezint
o provocare aparte pentru serviciile de protecie social
deoarece nevoile lor de dezvoltare sunt, n principal, de
natur emoional, nu financiar. Aceti copii au, n general,
o situaie material bun. Un studiu al UNICEF118 arat c
migraia prinilor aduce familiei unele avantaje pe termen
scurt, precum creterea nivelului de trai, dar este posibil ca
aceti copii s fie vulnerabili la ocurile srciei monetare
din cauza puternicei lor dependene de remitene. Cu toate
c accesul lor la serviciile de sntate nu pare a fi foarte
diferit de cel al copiilor din familii complete, principala
consecin pentru aceti copii este suferina emoional
i psihologic, descris att de prini, ct i de copii.119 n
ceea ce privete profilul copiilor lsai acas de migrani,
jumtate dintre copiii cu ambii prini plecai au sub 10 ani,
iar peste jumtate dintre aceti au ntre 2 i 6 ani. n ceea
ce privete timpul petrecut fr prini, 16% dintre copiii
cu ambii prini plecai n strintate au stat peste un an
fr s-i vad prinii, iar 3% au petrecut peste patru ani
separai de prinii lor.
n ciuda lipsei datelor cantitative exacte, se poate estima c
o proporie important a copiilor cu prini migrani nu par a
avea nevoie de servicii de sprijin. Dintre copiii lsai acas,
cel mai mare risc l prezint cei cu ambii prini plecai
peste hotare, care se pot confrunta cu traume psihologice
din cauza separrii ndelungate de prinii lor. n cazul
majoritii copiilor luai n eviden de ctre DGASPC,120
 Servicii sociale | 149

CASETA 16

Copiii cu prini migrani, conform datelor
Recensmntului din 2011
Numrul total al copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 17
ani nregistrat n Romnia cu ocazia Recensmntului
din 2011 a fost de 3,83 de milioane. Aproximativ 3%
din totalul copiilor (sau peste 116.000 de copii) au sau
au avut unul (1,8%) sau ambii (1,2%) prini plecai la
munc n strintate. Numrul copiilor lsai acas de
unul sau ambii prini ce pleac peste hotare este mai
mare n mediul rural dect n cel urban (4,1% fa de
1,8%), discrepan ce se adncete odat cu creterea
vrstei copilului de la 2,6% n cazul copiilor de sub 1
an, 3% n cazul copiilor de 2-9 ani, 3,2% pentru copiii
de 10-14 ani pn la 3,1% n cazul adolescenilor de
15-17 ani.
Datele recensmntului indic un tipar predominant,
potrivit cruia mama rmne acas s aib grij
de copii, iar tatl pleac la munc n strintate (i
probabil trimite bani acas pentru a-i ntreine familia).
Din totalul copiilor cu prini migrani, 43% triesc
cu mama lor i 16% cu tatl lor, iar restul de 41%
au ambii prini plecai. Prinii ce rmn
acas s aib grij de copii sunt cel mai
adesea salariai (35%), lucrtori pe cont
propriu n agricultur (22%) sau persoane
casnice (26%). Ceilali prini, pn la 100%, dein
un statut ocupaional diferit, precum patron (0,4%),
persoan fizic autorizat n sectorul non-agricol (2%),
omer (5,2%) sau student (1,2%). Prin comparaie, n
familiile cu ambii prini prezeni, 56% dintre prini
sunt salariai, 13% sunt lucrtori pe cont propriu n
agricultur i alte 13% sunt persoane casnice. Prin
urmare, bunstarea familiilor cu copii n care un printe
a rmas acas, iar cellalt lucreaz peste hotare
depinde puternic de remitene. n ceea ce privete
educaia (Anex Tabel 5.2), datele Recensmntului
din 2011 arat c n cazul copiilor cu ambii prini
plecai la munc (fie n strintate, fie n ar) riscul
de a nu merge la coal este extrem de ridicat. Lipsa
ocrotirii printeti plaseaz copilul ntr-o situaie
de mare vulnerabilitate, n timp ce prezena unui
printe n familie i ofer un sentiment de stabilitate i
contribuie la dezvoltarea copilului.

Copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate (mii)

50 46
VRSTA MEDIUL DE REZIDEN
40 36

30
22
20 15
14 13 13 13
12 10 10
10 7 7
5 5
3
1 0
0
0-1 2-5 6-9 10-14 15-17 Bucureti Orae Orae Rural
ani ani ani ani ani mijlocii > 30 mii
i mari locuitori

Copii cu un printe migrant n strintate Copii cu ambii prini migrani n strintate

Sursa: Calculate realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: Persoane plecate la munc sau studii n strintate, care nu sunt prezente n familie de mai puin de 12 luni.
150 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

persoana responsabil de copil (printele prezent sau o
rud) nu beneficiaz de niciun fel de sprijin specializat.
Dintre cei 80.036 de copii cu prini migrani nregistrai
oficial n 2013, n jur de 3.700 au avut nevoie de msuri de
protecie special,121 ns numrul lor a sczut fa de 2010.
n prezent, autoritile locale nu dispun de resursele umane
i materiale necesare pentru a combate acest fenomen.
Este esenial s se dezvolte capacitatea instituiilor locale
de a rspunde la acest fenomen deoarece nu sunt semne
care s arate c plecarea la munc n strintate se va
reduce n viitorul apropiat, iar aceti migrani se ntorc rareori
acas sau chiar deloc.
Obiectivul principal al guvernului trebuie s fie acordarea
unor servicii de sprijin adecvate copiilor n situaie de risc ai
cror prini muncesc peste hotare i adulilor n grija crora
se afl acetia. innd cont de acest obiectiv, responsabilii
de politici ar trebui s aib n vedere urmtoarele demersuri:
(i) consolidarea serviciilor de asisten social la nivel
comunitar, lucru esenial pentru ntregul sistem de
protecie social i pentru acoperirea unei palete largi de
nevoi; (ii) mbuntirea i consolidarea mecanismelor
de monitorizare i raportare la nivel local (SPAS) pentru
a permite identificarea timpurie a copiilor care au nevoie
de sprijin; (iii) capacitarea colilor n sensul compensrii
absenei prinilor prin consiliere; (iv) dezvoltarea serviciilor
socio-educaionale de tipul after-school.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin adresate copiilor n situaie
de risc ai cror prini sunt plecai la munc n strintate i
adulilor n grija crora se afl acetia ar putea viza zonele
geografice cu cea mai mare inciden a acestei categorii
de copii. Datele Recensmntului din 2011 indic faptul
c 71% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai peste
hotare provin din mediul rural i c peste 40% triesc n
apte judee, respectiv Maramure, Satu Mare, Suceava,
Botoani, Iai, Dmbovia i Bacu.122 Mai mult, 45%
dintre copiii cu ambii prini plecai provin din aceleai
apte judee.
F. Servicii adresate copiilor privai
de libertate
Numrul copiilor privai de libertate se afl n scdere,
n Romnia. n al treilea trimestru al anului 2013, 2.400
de copii care au comis infraciuni nu executau pedepse
privative de libertate, iar ali 1.700 de copii figurau n
statisticile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
ca aflndu-se n detenie.123 Rata oficial a delincvenei
juvenile124 a rmas relativ constant din 2003, cifrele
apropiindu-se de nivelul din 2011 de 1.400 la 100.000
de copii, scznd uor pn la 1.211 n 2012. Situaia s-a
ameliorat n ultimii ani la nivelul tuturor indicatorilor.125
Bieii reprezint 95% dintre copiii arestai, 91% dintre copiii
condamnai i 95% dintre minorii aflai n detenie.126
S-a nregistrat o scdere i mai spectaculoas n ceea ce
privete numrul copiilor aflai n detenie (cu alte cuvinte,
la nivelul numrului total al copiilor privai de libertate n
regim nchis n urma implicrii lor probate sau suspectate n
activiti infracionale). Acest indicator a sczut de la 1.955
de cazuri n 2000 la 444 n 2012, potrivit ultimelor date
disponibile.127 Este dificil de fcut comparaii internaionale
deoarece exist diferene semnificative ntre sistemele de
justiie juvenil din rile europene (Harta 2).
Nu sunt disponibile date publice cu privire la rata recidivei
sau a comiterii de noi infraciuni n rndul copiilor i
tinerilor eliberai din detenie, ns experii estimeaz128 c
aproximativ 8 din 10 copii i tineri ce ies din nchisoare vor
ajunge din nou n detenie la un moment dat. Este necesar
o analiz complet a profilului socio-demografic al copiilor

118 Stnculescu et al (2012).

119 Toth (2008).
120 n decembrie 2013, 95% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai i 88% dintre copiii cu unul dintre prini plecat la munc n strintate.
121 Peste jumtate (53%) erau plasai la rude, 14% erau ncredinai asistenilor maternali, 8% au fost plasai la alte familii i 25% se aflau n instituii de tip rezidenial.
122 Numrul copiilor cu prini migrani ca procent din numrul total al copiilor din jude era de 8,4% n Maramure, 7,1% n Satu Mare, 6,1% n Suceava, 5,3% n Botoani, 5% n Iai, 4,6% n

Dmbovia i 4,5% n Bacu.

123 ANP (2014a). Conform Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n Romnia, exist patru penitenciare de minori (Bacu, Craiova, Tichileti i Trgu Mure) i trei centre de reeducare

(Buzia, Gieti i Trgu Ocna).

124 Datele TransMonEE includ doar infraciunile comise de infractorii minori n vrst de 14-17 ani i nu iau n calcul infraciunile comise cu participarea infractorilor minori. Sunt incluse toate

infraciunile comise de minori raportate, indiferent de anul nregistrrii lor.

125 n termeni absolui, numrul infraciunilor comise de minori sau cu participarea copiilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani a sczut de mai bine de dou ori n 2012 (10.713), comparativ

cu 2000 (25.470). Numrul copiilor arestai a sczut, de asemenea, de la 790 n 2004 la 450 n 2011, dar a crescut la 887 n 2012. Numrul minorilor acuzai de o infraciune a sczut
de la 16.510 n 2001 (0,32% din populaia de 0-17 ani) la 10.482 n 2012 (0,24% din populaia de 0-17 ani). n 2012, 444 de copii au fost arestai i nchii n instituii de detenie, ceea
ce nseamn mai puin de o ptrime din nivelul perioadei 2000-2002. Numrul minorilor condamnai n 2012 a fost de 3.026, reprezentnd din nou aproximativ jumtate din nivelul
nregistrat ntre 2000 i 2006. (Baza de date TransMonEE 2014).
126 Baza de date TransMonEE 2014.
127 Rata (ca procent din populaia total de copii) a sczut de la 0,03% la 0,01%. Rata condamnrii minorilor (la 100.000 de copii de 14-17 ani) s-a diminuat de asemenea, de la 518 la 342

(baza de date TransMONEE 2014).

128 Aceste estimri au la baz consultrile ntreprinse n 2010-2011 de experii Salvai Copiii cu copiii i tinerii cu pedepse i msuri educaionale privative de libertate i cu experii din

penitenciare. Consultrile au fost realizate n cadrul proiectului JUST Justiie juvenil.

129 Observatorul Internaional de Justiie Juvenil (2010).

privai de libertate din Romnia n vederea informrii
viitoarelor msuri de politic.
Stabilirea unui rspuns de politic adecvat la problema
delincvenei juvenile este relevant att la nivel naional,
ct i la nivel UE deoarece vizeaz un grup vulnerabil ce
prezint risc crescut de excluziune social. n plus, cuprinde
activiti de prevenire a infraciunilor comise de adulii de
mine.129 Consiliul European pentru Justiie Juvenil a
selectat trei principii ce vor sta la baza interveniilor sale
n perioada 2015-2017: (i) facilitarea accesului la justiie
i drepturi procedurale, dificil de implementat n cazul
copiilor care ajung n sistemul de justiie, (ii) promovarea
justiiei restaurative, definit ca un sistem de justiie ce
renun la abordarea punitiv n favoarea implicrii mai
active a victimei, infractorului i comunitii, ntr-un scop
educativ i (iii) asigurarea c minorii nensoii, copiii
migrani i victimele traficului de persoane nu sunt supuse
exploatrii, discriminrii, abuzului i violenei.130 Cu toate
acestea, problema delincvenei juvenile nu a fost abordat
n cele mai recente documente relevante de programare ale
Romniei proiectul de Strategie de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015-2020 sau recent adoptata Strategie naional
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului
2014-2016. De asemenea, delincvena juvenil este rar
menionat n Strategia naional de reintegrare social a
persoanelor private de libertate 2015-2019, elaborat de
Administraia Naional a Penitenciarelor.
Guvernul Romniei a fcut deja civa pai spre crearea
unui cadru legislativ aferent msurilor de justiie
restaurativ, ns implementarea sa las de dorit. n ultimii
doi ani, majoritatea deinuilor minori (inclusiv cei cu
vrste cuprinse ntre 18 i 21 de ani) au fost eliberai din
penitenciare dup adoptarea de ctre guvern a noului
Cod Penal. Direcia Naional de Probaiune raporteaz
c, din cei 7.700 de deinui evaluai pentru a beneficia
de regimul de probaiune n 2013, peste 5.000 erau
minori (sub 21 de ani). Totodat, 20.446 de foti deinui
eliberai n 2013 i n anii precedeni au continuat s se
afle sub supraveghere, din care 18.710 erau minori. Noile
prevederi ale Codului Penal stabilesc sentine neprivative
de libertate n cazul copiilor care au svrit o fapt
penal. Aceste sentine pot include un stagiu de formare
civic, consemnare la sfrit de sptmn i asistare
130 Consiliul European pentru Justiie Juvenil, Foaie de parcurs 2015-2017.
131 Alternative Sociale (2010).
132 Potrivit legislaiei, tinerii de 16 ani i peste cu cel puin opt clase pot accesa o gam de cursuri de formare.
133 Alternative sociale (2010).
134 Alternative sociale (2010).
Servicii sociale | 151
zilnic. Cu toate acestea, n afar de Tribunalul pentru
Minori i Familie Braov, nu prea exist instane speciale
care s audieze cazurile n care sunt implicai copii, iar
judectorii i funcionarii instanelor nu beneficiaz de
formare special care s asigure o practic coordonat i
corespunztoare n domeniul justiiei juvenile.131
Legislaia prevede ca penitenciarele, centrele de reeducare
i centrele de detenie s organizeze i s ofere, pe durata
deteniei, activiti educaionale, culturale, terapeutice,
psihologice i asisten social, care s faciliteze
reintegrarea social a persoanelor deinute. n cadrul
proiectelor elaborate n parteneriat cu MMFPSPV sau ali
parteneri, Administraia Naional a Penitenciarelor ofer
minorilor aflai n detenie cursuri de formare profesional,
orientare i consiliere vocaional, precum i asisten
pentru plasarea pe piaa muncii n ideea de a-i ajuta s se
reintegreze n societate dup eliberare.132
Legea prevede i acordarea de asisten psihosocial
copiilor implicai n acte de delincven, inclusiv celor aflai
n detenie. Membrii acestei categorii sunt adesea expui
actelor de violen i influenelor antisociale n mediul lor
social i, n perioada de detenie n centrele de reeducare
sau penitenciare, risc s nu aib un parcurs normal de
dezvoltare. Cu toate acestea, n Romnia, msura n care
colaboreaz magistraii i specialitii din serviciile de
asisten psihosocial variaz de la un jude la altul i se
remarc o lips acut de servicii de sprijin adresate copiilor
victime i celor n conflict cu legea.133
Ar trebui dezvoltat prevenia delincvenei juvenile la
nivelul comunitilor, cu implicarea sectorului educaiei
i al asistenei sociale. n plus, sistemul de justiie
restaurativ nu va funciona dac nu se ntrete
cooperarea ntre membrii sistemului judiciar i personalul
DGASPC i SPAS. Studiile au identificat lipsa serviciilor
disponibile copiilor privai de libertate ca principala cauz
pentru slaba colaborare intersectorial.134
Cu toate c n centrele de detenie se desfoar activiti
de reabilitare, cnd sunt eliberai, copiii i tinerii se confrunt
cu numeroase obstacole ce cresc riscul de recidiv. Cele
mai frecvente sunt lipsa sprijinului i/sau respingerea din
partea familiei (ceea ce duce la lipsa unui adpost la ieirea
din detenie), dificulti legate de gsirea unui loc de munc
152 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

HARTA 2: Distribuirea rilor europene, n funcie de vrsta de rspundere penal i proporia copiilor
sub 18 ani aflai n detenie, n 2013

Sursa: Aebi i Delgrande (2014: 83).

Not: Aceast hart trebuie folosit cu precauie. Multe din cifrele prezentate sunt pariale i nu permit comparaii ntre ri. Mai
multe state nu au furnizat date referitoare la populaia carceral general. Aadar, uneori au fost folosite datele disponibile (de
exemplu, doar cele privitoare la deinuii cu condamnare). Mai mult, cteva ri incluse n hart (de exemplu, Italia) nu cuprind n
populaia carceral persoanele aflate n instituiile pentru infractori minori. n consecin, procentul deinuilor cu vrste sub 18 ani
este zero sau aproape zero.
 Servicii sociale | 153

(calificri profesionale necorespunztoare, dublate de lipsa
deprinderilor i cunotinelor necesare cutrii unui loc de
munc), nivel sczut de educaie i lipsa competenelor
i abilitilor minime pentru a face fa vieii n libertate,
cum ar fi independen, interaciune social i folosirea
transportului public.
Principalele obiective ale guvernului pentru aceast
categorie de copii trebuie s fie asigurarea reintegrrii
cu succes a acestora n familiile lor i n societate i
prevenirea recidivei. n scopul atingerii acestor obiective,
ar trebui avute n vedere urmtoarele aciuni: (i) crearea
unei reele de servicii adresate copiilor aflai n conflict
cu legea; (ii) creterea calitii serviciilor de detenie
pentru minori i tineri; (iii) mbuntirea mecanismelor
de monitorizare a serviciilor de detenie pentru minori i
tineri; (iv) consolidarea i dezvoltarea capacitii SPAS de
a furniza servicii de sprijin la nivel local; (v) mbuntirea
i consolidarea mecanismelor specifice de monitorizare
i raportare la nivelul SPAS astfel nct s se asigure
identificarea timpurie a minorilor ce au nevoie de sprijin i
aplicarea unor intervenii eficiente.
sntate a adolescentelor n vederea detectrii precoce a
sarcinilor; (iii) sporirea accesului adolescenilor la servicii de
consiliere medical i planificare familial.
Din punctul de vedere al serviciilor sociale, va fi necesar
consilierea categoriilor expuse riscului pentru a reduce
i a preveni comportamentele sexuale cu risc i sarcinile
n rndul adolescenilor. Responsabilii de politici trebuie
s conceap protocoale clare privind referirea imediat a
tuturor adolescentelor nsrcinate ctre serviciile sociale
pentru a beneficia de consiliere i sprijin ct mai devreme.
Aceste servicii vor urmri s menin copilul n familie (dac
se poate) sau s i gseasc un cmin stabil, dar i s ajute
mamele s i continue studiile sau s i gseasc un loc de
munc, dup caz.
Serviciile adresate mamelor adolescente i copiilor lor
trebuie dezvoltate n ntreaga ar, mai ales n mediul rural.
Potrivit Recensmntului din 2011, 73% dintre copiii cu
mame adolescente i 72% dintre mamele adolescente
triesc la ar, majoritatea n 10 judee Mure, Dolj, Bihor,
Iai, Dmbovia, Braov, Bacu, Arge, Galai i Constana.

Servicii adresate mamelor Servicii adresate persoanelor

mamelor minore
Numrul naterilor n rndul mamelor minore de sub
15 ani a crescut ntr-un mod ngrijortor n ultimii ani.
Potrivit datelor INS, n 2011, s-au nregistrat 2.898 de
nateri n rndul mamelor cu vrste de sub 20 de ani,
reprezentnd 10,6% din totalul naterilor din acelai an.
Dei rata naterilor a sczut n rndul tuturor mamelor
adolescente (de la 13,2% n 2006), este alarmant faptul
c, n 2011, 748 dintre mame aveau mai puin de 15 ani
(3,6% din numrul total al naterilor nregistrate n rndul
mamelor adolescente), n cretere de la 551 de nateri i
1,9% n 2006.
Serviciile preventive, n special cele din domeniul educaiei
i al sntii, sunt eseniale pentru reducerea sarcinilor
minorelor. De exemplu, responsabilii de politici ar putea
avea n vedere urmtoarele: (i) introducerea unor politici
educaionale (cum ar fi campanii de informare) care s
previn comportamentele sexuale riscante135 n rndul
adolescenilor; (ii) mbuntirea monitorizrii strii de
cu dizabiliti
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
reprezint aproape 7% din populaia Romniei, procent ce
a crescut constant din 2006. Persoanele cu dizabiliti se
estimeaz c reprezint 3,5% din populaie, majoritatea
locuind cu familia lor sau fiind independente (peste 98%).
La ora actual, se lucreaz la crearea unui sistem unic
de evaluare a limitrilor funcionale ale persoanelor.
n Romnia, peste 1,4 milioane de persoane prezint
diferite niveluri de limitri funcionale, fie din cauza
pierderii capacitii de munc (pariale sau totale) n cazul
persoanelor n vrst activ (denumit invaliditate),
fie din cauza unei boli sau a unui handicap din natere.
Potrivit actualei legislaii naionale, limitrile funcionale
ale persoanelor sunt evaluate de dou comisii separate,
una ce se ocup de accidentele de munc i cealalt de
dizabilitile ce nu in de domeniul muncii. n prezent, un
proiect al Bncii Mondiale asist guvernul s fuzioneze
criteriile i instrumentele de evaluare din cele dou sisteme.

135 Comportamentul sexual la risc al adolescenilor este direct legat de fenomenul sarcinilor adolescentine i al mamelor adolescente. Un studiu recent arat c, n Romnia, 25% dintre
adolescenii de peste 14 ani i 1% dintre cei sub 14 ani sunt activi din punct de vedere sexual (CURS, ISE i UNICEF, 2013). n medie, adolescenii i ncep viaa sexual la 15 ani i
jumtate. La momentul studiului, adolescenii activi din punct de vedere sexual avuseser 2,3 parteneri i 68% dintre ei erau implicai ntr-o relaie stabil. Mai puin de jumtate
(47%) dintre adolescenii cu via sexual activ foloseau n mod consecvent mijloace de protecie, n principal pentru prevenirea sarcinii i nu pentru a se proteja mpotriva bolilor cu
transmitere sexual. Sondajul din care au fost preluate aceste date a fost realizat pe un eantion de 607 adolesceni (de 10-17 ani), cu o marj de eroare de +/- 3,9% i un nivel de
ncredere de 95%.
154 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 17

Mamele minore, conform datelor opus, mamele adolescente de 16-17 ani

Recensmntului din 2011
Datele Recensmntului din 2011 au nregistrat la
nivelul rii 8.605 de cazuri de mame adolescente cu
vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani (cu 8.422 de copii n
familiile lor). Dintre acestea, 7.175 aveau 16 sau 17 ani
(7.246 de copii), ceea ce nseamn c rata mamelor
adolescente din aceast grup de vrst era de 3,3%.
Aceast rat este semnificativ mai mare n mediul rural
dect n cel urban (4,7% fa de 1,8%) i este extrem de
ridicat la nivelul fetelor de etnie rom (22,1%).
Majoritatea romncelor de 16-17 ani sunt nemritate,
triesc cu prinii i familia i sunt eleve la zi. La polul
provin de obicei din mediul rural, se afl ntr-o
uniune consensual sau sunt cstorite i
triesc alturi de partener i copilul lor cu
familia extins, iar 77% dintre ele au renunat la coal,
majoritatea lor devenind casnice.
De asemenea, datele recensmntului indic faptul c
vulnerabilitile prezentate de mamele adolescente
sunt perpetuate mai trziu n via. Astfel, tinerele de 18-
24 de ani care au devenit mame n adolescen prezint
un dezavantaj fa de cele care au nscut primul copil
dup vrsta de 18 ani, dezavantaj care este i mai mare
atunci cnd le comparm cu tinerele fr copii (Anex
Figur 5.3)

Comparaie ntre mamele minore i alte fete de 16-17 ani (%)

Locuiesc cu copilul 81

Uniune consensual 2
58
Cstorite 1
14
Nu au fost 89
25
cstorite niciodat
Casnice 3
51
Eleve/ studente 91
23

Roma 4
31
Maghiar 5
4
Romn 81
58

Rural 52
74
0 20 40 60 80 100

Fete cu vrsta ntre 16 i 17 ani care nu au nscut niciodat Mame adolescente cu vrsta cuprins ntre 16 i 17 ani

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale realizate folosind datele Recensmntului din 2011.
 Servicii sociale | 155

Unificarea sistemelor de evaluare a limitrilor funcionale
este absolut necesar avnd n vedere faptul c pensia de
invaliditate este mult mai generoas dect indemnizaia de
handicap. Aceast diferen face ca potenialii beneficiari
s ncerce s devin eligibili pentru obinerea pensiei de
invaliditate, mai ales c actuala legislaie permite accesarea
ambelor prestaii simultan. n 2010, aproximativ 50% dintre
persoanele ce primeau indemnizaia de handicap beneficiau
i de o pensie, iar 20% primeau o pensie de invaliditate.136
Totui, acest lucru se datoreaz, n principal, oportunitilor
limitate pe care le au persoanele cu dizabiliti pentru a intra
pe piaa muncii n timpul vieii lor active, din cauza barierelor
structurale descrise n capitolul Ocuparea forei de munc.
n plus, comisia de evaluare consider, adesea, gsirea
unui loc de munc un motiv de anulare sau reducere a
eligibilitii beneficiarului pentru primirea indemnizaiei
de handicap. Aceasta descurajeaz aceste persoane s
accead la piaa formal a muncii i i determin s ncerce
s obin pensia de invaliditate.
Cerinele specifice n materie de acces la servicii n cazul
persoanelor cu dizabiliti sau invaliditate sunt abordate
n dou documente de politic importante, actualmente
n curs de elaborare de ctre MMFPSPV. Primul este
Strategia naional pentru incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti 2015-2020, iar al doilea reprezint noua
metodologie unificat pentru evaluarea situaiei i nevoilor
persoanelor cu dizabiliti i a celor ce sufer de invaliditate,
n concordan cu Clasificarea Internaional a Funcionrii,
Dizabilitii i Sntii (CIF). Recomandrile formulate
n studiu de fundamentare au inut seama i de prerile
familiilor, profesionitilor i persoanelor cu dizabiliti,
exprimate n ultimii ani diferitelor ONG-uri din domeniul
dizabilitii sau n cadrul consultrilor din procesul de
elaborare a Strategiei naionale pentru incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti 2015-2020.137
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
au nevoi comune, dar i diferite legate de serviciile sociale.
Cei care se ncadreaz n ambele categorii necesit msuri
referitoare la accesibilitate, dar i servicii medicale i
de (re)abilitare,138 transport adaptat, servicii de respiro,
centre de zi, ngrijire de lung durat sau la domiciliu,
adaptarea locuinei i nvare pe tot parcursul vieii.139
Cu toate acestea, nevoile legate de diagnosticarea i
intervenia precoce, educaie i primele etape ale formrii
profesionale sunt mai degrab specifice persoanelor cu
dizabiliti deoarece, n cazul majoritii lor, dizabilitile se
manifest nainte de vrsta activ.

TABEL 28: Evoluia numrului de persoane cu dizabiliti sau invaliditate (n mii)

Dec 2011 Dec 2012 Dec 2013
Numrul total al persoanelor cu dizabiliti n Romnia (copii + aduli), din care: 690 697 692
Copii (total) 60 61 61
Aduli (total) 629 636 631
Copii cu handicap grav 30 31 32
Aduli cu handicap grav 202 203 203
Copii n instituii de tip rezidenial pentru adulii cu dizabiliti 0.026 0.015 0.012
Copii n instituii de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti (servicii de tip rezidenial
publice i private, cumulat) 9 9 8
Aduli n instituii de tip rezidenial 17 17 17
Numrul total al beneficiarilor unei pensii de invaliditate 805 748 715
Sursa: MMFPSPV (Buletin statistic trimestrial, decembrie 2013).

136 Banca Mondial (2014a).

137 Recomandri specifice legate de consultrile realizate pe marginea viitoarei strategii sunt puse la dispoziie de Secretariatul ONG coordonat de Fundaia Alpha Transilvana, Trgu
Mure, www.alphatransilvana.ro
138 Prioritile cheie pentru mbuntirea accesului persoanelor cu dizabiliti la asistena medical, care sunt prezentate n seciunile urmtoare, sunt aliniate cu cele recomandate de

UNICEF (de exemplu, Stanciu, 2013; UNICEF, 2013) i Handicap International (Chiriacescu, 2008).
139 n contextul Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, serviciile de abilitare i reabilitare includ o gam variat de activiti care permit persoanelor cu dizabiliti

s obin gradul maxim de independen i participare la viaa socio-economic. n timp ce abilitarea se refer, n principal, la acele msuri prin care persoanele ating un nivel de
funcionare mult mai mare fa de cel anterior (limitat, de obicei, din cauza deficienelor din natere sau aprute la o vrst foarte fraged), serviciile de reabilitare se concentreaz
asupra redobndirii (sau compensrii) abilitilor care s-au pierdut din cauza unei deficiene sau vtmri. Diferenierea terminologic se datoreaz faptului c aceste dou situaii
necesit, adesea, tipuri diferite de servicii i intervenii. n documentul de fa, se folosete termenul servicii de (re)abilitare atunci cnd se face referire la ambele msuri.
156 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 18

Persoane cu limitri funcionale totale, Aceste persoane sunt femei i brbai din
conform datelor Recensmntului din 2011 ntreaga ar, din mediul rural, comunitile
urbane mici i mari i din toate judeele.
Recensmntul din 2011 a inclus un set de ntrebri cu
Majoritatea au 55 de ani i peste, 5% sunt
privire la afeciunile medicale ce mpiedic subiectul s
copii, 28% au ntre 18 i 54 de ani, 13% au vrste
i desfoare activitatea zilnic. Aproximativ 906.000
cuprinse ntre 55 i 64 de ani, 17% au ntre 65 i 74
persoane au declarat c activitatea lor zilnic este
de ani, iar 37% sunt persoane de 75 de ani i peste.
limitat de una sau mai multe probleme de sntate ce
Majoritatea triesc n familie, iar 61% beneficiaz de
le afecteaz vederea, auzul, mersul sau urcatul scrilor,
ajutor i sprijin i din partea membrilor familiei sau a
memoria sau concentrarea, ngrijirea personal sau
altor persoane. Cu toate acestea, 30% dintre persoanele
comunicarea. Majoritatea au raportat limitri minore,
cu limitri totale datorate problemelor de sntate se
cauzate de probleme de vedere. Limitarea total
confrunt cu serioase dificulti deoarece nu primesc
datorat problemelor de sntate a fost raportat de
ajutor din partea nimnui, n aceast situaie aflndu-se
ctre 115.000 persoane (sau 0,6% din populaia total).
chiar i unii dintre cei ce triesc cu familia.

Numrul persoanelor a cror activitate zilnic este limitat de probleme de sntate

1000000
800000
600000
400000
200000

0
Vedere Auz Mers/ Memorie/ ngrijire Comunicare
urcat scri concentrare personal
Limitare total Problem serioas Problem minor Nici o problem
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: N=906,5 mii de persoane.

Sprijinul acordat de familie persoanelor cu limitri totale datorate problemelor de sntate

60 54

40
25
20
8 9
5
0
Locuiesc cu familia Locuiesc cu familia Locuiesc singuri Locuiesc singuri Nu locuiesc
i primesc ajutor de dar nu primesc nici dar primesc ajutor fr nici un fel de ntr-o
la ceilali membri un fel de ajutor de la alte persoane ajutor de la alte gospodrie
persoane
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
 Servicii sociale | 157

Servicii de detectare precoce i Cu toate acestea, exist cteva tipuri de boli precum
tulburrile din spectrul autist (TSA), tulburrile de
intervenie timpurie comportament, tulburarea de hiperactivitate cu deficit de
atenie (ADHD) i unele boli genetice rare care rmn
Este esenial s se asigure o gam mai larg de servicii
adesea nediagnosticate, chiar i de ctre departamentele
de detectare precoce i intervenie timpurie n vederea
medicale specializate. n timp ce diagnosticarea medical
acordrii unor ngrijiri corespunztoare copiilor cu
a afeciunilor neuromotorii i senzoriale este relativ
dizabiliti.140 Diagnosticarea precoce i intervenia timpurie
frecvent, mai ales n spitalele de pediatrie sau n unitile
dein o importan major n cazul copiilor cu dizabiliti. n
de recuperare fizic din spitalele generale, diagnosticarea
funcie de afeciunea medical a copilului, o deficien sau
dificultilor de dezvoltare i de nvare i a dizabilitilor
limitare funcional poate fi detectat cu succes imediat
intelectuale este mai rar deoarece se pune accent pe
dup natere (de exemplu, diferite forme de agenezie sau
detectarea precoce i intervenia timpurie n cazul acestor
paralizie cerebral) sau n primele ase luni pn la trei
afeciuni abia din 2001 sau 2002. Mai mult, serviciile de
ani de via. Detectarea precoce crete ansele copilului
intervenie timpurie sunt, de obicei, situate n reedina de
de a dobndi deprinderile de care are nevoie pentru a tri
jude, ceea ce nseamn c sunt generalmente inaccesibile
ct mai independent posibil. n acest sens, studiul de fa
multor familii ce triesc n oraele mici sau n mediul rural
recomand urmtoarele:
deoarece transportul nu este ntotdeauna bine pus la punct

Fiecare spital pediatric ar trebui s aib un

departament de detectare precoce, cu profesioniti
pregtii s acopere ntregul spectru al afeciunilor ce
sau accesibil ca pre.
Calitatea serviciilor existente de detectare precoce i
intervenie timpurie din Romnia ar putea fi mbuntit
pot cauza dizabiliti.141 prin adoptarea bunelor practici testate.

Fiecare secie de maternitate i spital pediatric

ar trebui s aib un departament de consiliere
care s ofere sprijin familiilor dup diagnosticarea
Numrul profesionitilor ce se specializeaz n
diagnosticarea precoce este nc foarte redus,
majoritatea actualilor practicieni fiind formai sau
dizabilitii efective sau poteniale. Consilierea dobndind calificri suplimentare n domeniu n
familial ar trebui s ofere ndrumare, sprijin concret, cadrul unor programe din Europa de Vest (precum
soluii practice i informaii n primele etape ale pediatrii, neuropediatrii, neurologii, logopezii,
procesului de (re)abilitare. psihologii i fizioterapeuii). Cu toate acestea,

Universitatea din Cluj ofer n prezent un program
Fiecare ora ar trebui s aib cel puin un de formare a profesionitilor n detectarea precoce
departament de intervenie timpurie sau servicii a deficienelor i n intervenia timpurie, n cadrul
speciale pentru persoanele confruntate cu diferite Facultii de Psihopedagogie Special. Ministerul
tipuri de limitri funcionale (fizice, senzoriale, Educaiei a aprobat curriculumul n 2013.142

intelectuale i comportamentale).
n Romnia, modul n care familiile sunt
Reeaua serviciilor de detectare precoce i intervenie
informate despre dizabilitatea copilului lor este
timpurie ar trebui s acopere ntregul spectru al
necorespunztor. Potrivit mai multor ONG-uri,143
dizabilitilor i ntreg teritoriul rii. n prezent, n
prinii au declarat c personalul medical a descris
Romnia, detectarea precoce a afeciunilor medicale
adesea dizabilitatea copiilor lor ca pe o afeciune
ce pot cauza apariia unei dizabiliti este realizat de
ireversibil i o povar ce va afecta viaa familiei. n
ctre medicii de familie sau specialitii din unitile de
ciuda ctorva exemple i iniiative pozitive, practica
pediatrie, neuropediatrie sau neuropsihiatrie infantil.
general este destul de umilitoare i apstoare

140 Detectarea precoce reprezint un proces de screening i de diagnosticare, conceput pentru a identifica posibilele riscuri de deficien, ntrzieri n dezvoltare sau limitri funcionale la
sugari i copii mici. Intervenia timpurie reprezint un set de servicii interdisciplinare complete ce contribuie la dezvoltarea sugarilor i a copiilor mici cu dizabiliti (0-3 ani) i reduc la
minim riscul apariiei retardului fizic, psihologic sau de dezvoltare.
141 De exemplu, tulburrile din spectrul autist (TSA), sindromul Down, sindromul X fragil, paralizie cerebral, diverse forme de agenezie, sindromul Prader Willi, sindromul Coffins Siris, alte

boli genetice rare, ADHD, dificulti de nvare i ntrzieri de vorbire.

142 http://www.monitoruljuridic.ro/act/anexa-din-18-ianuarie-2013-privind-continutul-educativ-pentru-interventie-timpurie-anteprescolara-destinat-copiilor-cu-deficiente-senzoriale-

multiple-surdocecitate-emitent-ministerul-educatiei-147553.html
143 Autism Romnia, Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti i Asociaia Prinilor Copiilor cu Dizabiliti Fizice.
158 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru familii. Prin urmare, cadrele medicale trebuie persoanelor cu TSA.144 Astfel de servicii de sprijin
s beneficieze de formare n acest sens. sunt foarte necesare n ntreaga ar, cu precdere n

oraele mai mici.

n ultimii cinci ani, s-au nregistrat progrese
semnificative n domeniul diagnosticrii TSA, ns n ultimul deceniu, cteva ONG-uri145 au nceput s
familiile din oraele mici i din mediul rural au rareori dezvolte servicii de intervenie timpurie i sprijin
acces la profesioniti medicali capabili s evalueze pentru copiii n situaie de risc i familiile acestora,
i s diagnosticheze astfel de cazuri. n perioada n cooperare cu autoritile locale i/sau serviciile
2010-2013, MMFPSPV, n parteneriat cu Fundaia publice existente (spitale, grdinie i servicii de
Romanian Angel Appeal i Asociaia de Psihoterapii consiliere). Seciile de maternitate i spitalele de
Cognitive i Comportamentale din Romnia, a creat pediatrie din localitile pilot au aderat treptat la
40 de centre de consiliere i sprijin pentru familiile programul de screening precoce al copiilor cu risc.

TABEL 29: Servicii de diagnosticare precoce i intervenie timpurie n Romnia

Servicii generale* Servicii specifice Servicii de sprijin
Tipologie A. Medicin de familie A. Servicii medicale A. Consiliere familial, elaborarea
Servicii complexe de screening i diagnosticare planurilor individualizate de
B. Secii de maternitate
pentru copiii cu risc de deficien sau limitare reabilitare pentru copii, adaptarea
C. Servicii de pediatrie funcional. Acestea sunt disponibile, n principal, locuinei i asisten psihologic
n spitalele de pediatrie, dar i n unitile de pentru prini i familia extins
D. Uniti neuropediatrice
neuropsihiatrie pentru tulburrile din spectrul
B. Grupuri de auto-ajutor pentru
E. Uniti neuropsihiatrice autist (TSA).
familii
B. Servicii multidisciplinare
C. Informare i contientizare, att a
Serviciile de intervenie timpurie sunt disponibile
familiilor, ct i a profesionitilor
n cteva din marile orae, punnd accent mai ales
pe fizioterapie, logopedie, terapii comportamentale
i de nvare (inclusiv terapii specifice pentru
TSA), stimulare senzorial (auz i vz) i terapie
prin art. Aceste servicii sunt oferite de unitile de
reabilitare medical sau ONG-uri.
C. Educaie timpurie descris n capitolul
Educaie
Profesioniti ce Medici de familie Neuropediatri Psihologi
ofer astfel de Neonatologi Ortopezi Logopezi
servicii n prezent Pediatri Neuropsihiatri infantili Fizioterapeui
Neuropediatri Psihologi Psihopedagogi
Ortopezi Educatori Asisteni sociali
Neuropsihiatri Psihopedagogi
Logopezi
Fizioterapeui
Terapeui ocupaionali
Not: * Aceste servicii sunt destinate s informeze familia n legtur cu riscul apariiei unei deficiene sau limitri funcionale.

144 Poate fi consultat o hart a acestor servicii la adresa http://autism.raa.ro/servicii/centre-de-consiliere-si-asistenta.

145 Cteva exemple ar fi Alpha Transilvana din Trgu Mure (pentru copiii cu dizabiliti neuromotorii); Sperana din Timioara (pentru copiii cu probleme de dezvoltare); Centrul pentru
Reabilitare Motorie din Cluj; Thysia i Albin din Oradea; Sense International din Bucureti, Oradea, Timioara i Iai (pentru copiii cu deficiene de auz i vedere); World Vision din Cluj,
Craiova i Bucureti; Help Autism din Bucureti; Centrul Iulia Pantazi din Bucureti i Fundaia Inocenti din Bistria.

Servicii de reabilitare
Trebuie create echipe multidisciplinare mobile de intervenie
timpurie, mai ales pentru copiii cu dependene majore i
afeciuni medicale complexe i pentru cei ce triesc n
localitile rurale sau izolate. Numrul i componena acestor
echipe ar trebui adaptate la nevoile locale (judeene). Cu toate
acestea, exemplele de bun practic implic, de obicei, o
medie de trei sau patru echipe pe jude, fiecare cuprinznd un
fizioterapeut, un psiholog, un logoped, un asistent medical,
un asistent social i un psihopedagog sau educator. n
prezent, acest gen de echip multidisciplinar mobil este
rar folosit pentru intervenii timpurii n Romnia. n 2011,
MMFPSPV a creat 20 de echipe mobile menite s sprijine
familiile ce au grij de copiii lor cu dizabiliti, n 18 judee i
dou sectoare din Bucureti.146
Sunt necesare mai multe centre i servicii de (re)abilitare n
comunitile mici, inclusiv echipe mobile care pot oferi servicii
integrate n zonele rurale i cele izolate i persoanelor cu
mobilitate redus. n mod evident, abilitarea/ reabilitarea nu
se limiteaz la asisten medical. Cuprinde o gam mult
mai larg de activiti, inclusiv terapii fizice, psihosociale
i ocupaionale, precum i o varietate de servicii de sprijin
pentru viaa n comunitate i activitile de zi cu zi.
Dei, n trecut, reabilitarea medical se fcea, n general,
ntr-un cadru instituional, aceste servicii sunt tot mai des
furnizate la nivelul comunitii de ctre autoritile locale
sau ONG-uri acreditate (Anexa 5 Seciunea III. Servicii de
recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti).
Ministerul Sntii sprijin aceast tendin pozitiv. Cu
toate acestea, responsabilii de politici trebuie s ncurajeze
crearea mai multor servicii de reabilitare medical pentru
aduli, care rmn n urma celor adresate copiilor, mai
ales la capitolul accesibilitate fizic i financiar. n
mod similar, n timpul cercetrii calitative, ONG-urile au
menionat nevoia unui numr mai mare de echipamente
medicale, consumabile medicale i medicamente gratuite
sau compensate pentru persoanele cu dizabiliti. De
asemenea, furnizorii de servicii atrag atenia asupra
stimulentelor necesare pentru a atrage i a reine personalul
ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti complexe sau
dependene majore, avnd n vedere plecarea n strintate
a multora dintre aceti profesioniti, la mare cerere n
Europa de Vest.
146 Arad, Arge, Bihor, Bistria Nsud, Brila, Braov, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Slaj, Satu Mare, Vaslui i Bucureti (Sectoarele 4 i 6). Fiecare
echip mobil este format dintr-un logoped, un fizioterapeut, un psiholog, un asistent social, un pediatru, un terapeut ocupaional i un psihopedagog. http://www.mmuncii.ro/j33/
index.php/ro/transparenta/comunicare/comunicate-de-presa/2009-rezultatele-implementarii-proiectului-cresterea-capacitatii-autoritatilor-publice-locale-din-romania-in-vederea-
sprijinirii-copiilor-cu-dizabilitati-in-cadrul-propriilor-familii.
147 Lunda et al (2010).
148 OMS (2012a).
149 Wahlbeck i Huber (2009).
Servicii sociale | 159
Servicii adresate persoanelor
cu probleme de sntate
mintal
Potrivit OMS, sntatea mintal reprezint o stare de bine
graie creia individul i poate atinge potenialul, poate
face fa stresului normal al vieii, poate munci ntr-un
mod productiv i poate aduce o contribuie comunitii.
Tulburrile mintale cuprind o gam larg de probleme
cu o simptomatologie diferit. Cu toate acestea, sunt
generalmente caracterizate printr-o combinaie de gnduri,
emoii, comportamente i relaii negative cu ceilali. Cteva
exemple de afeciuni psihice sunt depresia, anxietatea,
tulburrile de comportament la copii, tulburarea bipolar i
schizofrenia. Factorii cheie ce mpiedic persoanele astfel
afectate s acceseze servicii de calitate sunt discriminarea
i marginalizarea, stigmatizarea i lipsa coordonrii
intersectoriale, care se traduce n slaba colaborare ntre
instituiile de la nivel central i cel local.
Persoanele cu probleme de sntate mintal sunt
expuse unui risc crescut de srcie i excluziune social.
Problemele de sntate mintal i srcia formeaz, de
obicei, un cerc vicios. Persoanele ce triesc n srcie
dezvolt mai uor probleme de sntate mintal, care sunt
mai grave, mai de durat i cu consecine mai serioase
dect n cazul restului populaiei.147 Invers, n absena
proteciei i asistenei sociale i financiare intite, persoanele
cu probleme mintale pot cdea n srcie sau nu reuesc
s ias din srcie.148 Pentru a rupe cercul vicios al srciei
i discriminrii, va fi necesar introducerea mai multor
programe de abilitare comunitar i de generare a veniturilor
adresate persoanelor cu probleme de sntate mintal.
Stigmatizarea reprezint un obstacol major n accesarea
ngrijirilor adecvate pentru persoanele cu probleme de
sntate mintal. Multora le este team de etichetarea
ca persoan cu probleme de sntate mintal, motiv
pentru care amn sau evit s se trateze. Aceast auto-
stigmatizare nsoit de experienele anterioare negative
trite n sistemul de sntate mintal (de exemplu,
atitudinea discriminatorie a personalului medical, costurile
mari i lipsa cunotinelor n materie de sntate din partea
pacientului) fac de multe ori ca persoana cu probleme
mintale s amne consultarea unui profesionist.149
160 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n acest context, multe probleme de sntate mintal rmn
insuficient diagnosticate i netratate. Este important ca
specialitii din domeniul medical i social care lucreaz
cu persoanele cu probleme de sntate mintal s ofere
informaii accesibile referitoare la simptome i tratament
i s se asigure c pacienii i neleg drepturile. Sunt
necesare programe educaionale i de advocacy pentru
promovarea sntii mintale i eliminarea miturilor legate
de problemele mintale, n rndul populaiei largi i al
medicilor specialiti.
n 2002, Guvernul Romniei a adoptat Legea sntii
mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice.
Aceasta a intrat n vigoare abia n 2006, cnd s-a lansat
Strategia naional n domeniul sntii mintale. Din 2007,
Ministerul Sntii implementeaz Programul Naional de
Sntate Mintal, ce are drept scop asigurarea accesibilitii,
continuitii i calitii serviciilor adresate persoanelor cu
probleme de sntate mintal. n 2009, guvernul a nfiinat
Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog i a
demarat procesul de reformare a sistemului de asisten n
domeniul sntii mintale. Strategia naional din domeniul
sntii 2014-2020 Sntate pentru prosperitate
subliniaz nevoia de a ameliora sntatea mintal a
populaiei prin asigurarea unui acces egal la servicii medicale
adecvate i eficiente. Dreptul copiilor cu tulburri psihice
la tratament, demnitate i participare activ n comunitate
este prevzut n Strategia naional de sntate mintal a
copilului i adolescentului, recent aprobat dup ce s-a aflat
n dezbatere din anul 2007.
Exist o puternic nevoie de colaborare orizontal i
vertical ntre instituii n vederea acordrii serviciilor
medicale i sociale corespunztoare persoanelor cu
probleme mintale. Teoretic, un pacient cronic poate
fi spitalizat pentru maxim 44 de zile (114 zile n cazul
pacienilor cronici de lung durat) ntr-un spital de
psihiatrie, dup care ar trebui transferat ntr-o instituie
specializat de tip rezidenial, precum centrele de
recuperare i reabilitare neuropsihiatric (CRRN), care n
principiu trebuie s ofere ngrijiri specializate de recuperare
i reabilitare de tip rezidenial i s asigure, atunci cnd este
posibil, reintegrarea social i profesional a persoanelor
cu probleme de sntate mintal. Cu toate acestea, n
practic, acest lucru variaz la nivelul rii fiindc nu exist
mecanisme de referire clare sau protocoale de colaborare
ntre instituii. Cel puin dou dintre ministere trebuie s i
coordoneze politicile i strategiile Ministerul Sntii i
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), dar i cele dou structuri locale
spitalele de psihiatrie i CRRN, gestionate sau nu direct
de ctre MMFPSPV. CRRN sunt finanate de MMFPSPV
i consiliile judeene, la nivel naional sunt supravegheate
de ctre Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti, iar la nivel judeean sunt subordonate Direciilor
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
(DGASPC) i consiliilor judeene.
Prin urmare, pentru binele pacientului, trebuie s existe mai
mult colaborare ntre instituii i sectoare. n momentul
de fa, unele servicii oferite de spitalele de psihiatrie i de
seciile de psihiatrie ale spitalelor generale se suprapun
cu serviciile CRRN. Dei spitalele de psihiatrie i CRRN ar
trebui s furnizeze servicii complementare pacienilor cu
probleme de sntate mintal, n practic ofer adesea
servicii similare, dar cu specialiti diferii, surse de finanare
diferite i standarde diferite de costuri unitare (Caseta 19).
Lipsurile instituionale au determinat apariia unor mecanisme
funcionale informale. n multe spitale de psihiatrie, chiar i
n seciile de psihiatrie ale spitalelor generale, majoritatea
pacienilor rmn internai ani de zile, n unele cazuri mai
bine de 15 ani. Aceast situaie este consecina cercului vicios
datorat numrului mic de instituii care pot prelua astfel de
pacieni dup ce ies din spital (n principal, numrului mic de
CRRN) i familiilor i/sau autoritilor locale care nu dein
capacitatea necesar pentru a le oferi ngrijirile specializate
de care au nevoie. n majoritatea cazurilor, spitalele i seciile
de psihiatrie umplu acest gol instituional, oferind acestor
pacieni tratament medical specializat de tip rezidenial ca
rspuns la o problem social (vezi textul din Caseta 19,
extras dintr-un interviu).
Aceti factori pun i mai mult presiune asupra familiilor
persoanelor cu probleme de sntate mintal. Pentru a
combate fenomenul, responsabilii de politici ar trebui s
aib n vedere posibilitatea finanrii consilierii i sprijinului
psihosocial acordat familiilor i altor persoane ce au grij de
aceti pacieni.
CRRN au fost create ca o alternativ viabil la spitalele
de psihiatrie pentru pacienii cu afeciuni psihice cronice.
Acestea au rolul unor instituii n care persoanele cu
dizabiliti neuropsihice triesc ntr-un mediu familial i
unde nevoile lor individuale sunt satisfcute prin activiti
menite s le asigure recuperarea, reabilitarea i reintegrarea
n societate. Cu toate acestea, au fost nfiinate foarte puine
astfel de centre pn acum. Potrivit rapoartelor MMFPSPV,
la 31 martie 2014, doar 53 de CRRN primiser autorizaia i
funcionau n Romnia, avnd 5.310 de beneficiari. Procesul
de restructurare sau nchidere a marilor instituii de tip
rezidenial ce nu ndeplinesc standardele minime de calitate
a nceput n 2002 i a fost consolidat n 2006 prin Strategia
naional. Scopul este reducerea dimensiunii instituiilor
ce ofer ngrijiri persoanelor cu dizabiliti neuropsihice,
 Servicii sociale | 161

CASETA 19

O comparaie ntre spitalele de psihiatrie i centrele de recuperare

i reabilitare neuropsihiatric

SPITALE DE PSIHIATRIE CENTRE DE RECUPERARE I REABILITARE

Coordonate de Ministerul Sntii
Finanate de Ministerul Sntii i, parial, de consiliile
judeene
Reprezint opiunea clasic pentru persoanele
neinstituionalizate care consult specialistul din
proprie iniiativ sau sunt aduse de ctre familie,
SMURD sau altcineva
Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni acute sau cronice
Aproximativ 50% sunt pacieni de lung durat
Sunt uniti nchise i izolate, situate de obicei n
parcuri i/sau pduri
Beneciaz de serviciile oferite cel puin de ctre un
medic psihiatru
n caz de criz, pacienilor li se administreaz tratament
medical pe loc sau sunt transferai la secia de urgen
a celui mai apropiat spital de psihiatrie cu secie pentru
pacienii acui
Majoritatea nu ofer servicii sociale (ergoterapie)
NEUROPSIHIATRIC (CRRN)
Coordonate de DGASPC
Finanate de MMFPSPV i consiliile judeene
Reprezint opiunea modern n principal pentru adulii ce au fost
instituionalizai n copilrie. De obicei, sunt ndrumai ctre
CRRN de SPAS sau DGASPC, n funcie de locurile disponibile.
Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni cronice
100% dintre pacieni sunt de lung durat
Sunt uniti deschise i conectate, cu un mare grad de integrare a
beneciarilor n comunitate
Beneciaz de serviciile oferite de un medic de familie, asisteni
medicali i inrmieri
n caz de criz, pacientul este transferat la secia de urgen a
celui mai apropiat spital de psihiatrie.
n majoritatea cazurilor, ofer servicii sociale (de exemplu,
ergoterapie).

ACCES LA SERVICII

O persoan diagnosticat cu o tulburare

Raportul beneciari-angajai ai
spitalului nu este cunoscut
Costul pe pacient pe zi este de
aproximativ 120 RON.
mintal cel mai probabil
nu are o cas sau un venit
este singur
a fost instituionalizat n copilrie Raportul beneciari-angajai
are familie care nu i mai ofer sprijin. CRRN este de 1,45.
Costul pe pacient pe zi este de
aproximativ 72 RON.
COSTURI

Opinia administratorului unui spital de educate. Ne spun: Nu putei s l mai inei n spital
psihiatrie nc puin?. i e normal, pentru c ntreaga rspundere
a tratamentului le revine lor odat ce pacientul ajunge
n spitalul nostru, majoritatea pacienilor, peste
acas. Muli nu neleg acest lucru aa c nu acord
70%, reprezint cazuri sociale. Teoretic, perioada
importan tratamentului i starea pacientului se
de spitalizare pentru cazurile cronice este de 44 de
nrutete Aici toat lumea este fericit, toat
zile. n mod normal, dup 44 de zile, ar trebui s le
lumea se simte bine. Dac discutai cu pacienii, vei
facem ieirea din spital, dar nu putem pentru c nu
vedea, muli dintre ei nu vor s mearg acas, nu vor
avem unde s i trimitem. Discutm aceste cazuri cu
s se ntoarc la familiile lor. Ce s nelegi din asta? Ce
municipalitatea [dar] municipalitatea nu i accept, dei
tratament poate primi un astfel de pacient n familia lui?
fiecare primrie ar trebui s aib locuine speciale sau
V spun, sunt la marginea societii.
protejate pentru astfel de persoane. ns tim c asta
implic costuri ridicate. [] Cei care au familii ar trebui Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
reintegrai n familie. Dar tii cum e, i familiile trebuie august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
162 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
numrul optim de beneficiari fiind de maxim 60 de
persoane. Cu toate acestea, 16 CRRN ce au primit aprobare
pn acum au peste 100 de locuri i alte 17 gzduiesc deja
peste 100 de beneficiari fiecare. Astfel, n 2014, 33 dintre
cele 53 de CRRN existente erau suprapopulate. n ceea ce
privete disponibilitatea locurilor n cele 53 de CRRN, 13
nu mai au locuri, 13 au ntre unu i zece locuri disponibile,
16 au peste 10 locuri vacante, 8 i-au depit capacitatea
cu 1-10 persoane, iar 3 i-au depit capacitatea cu peste
10 persoane. La nivel naional, n cele 53 de CRRN, exist
peste 400 de locuri libere i totui 97 de beneficiari triesc
n CRRN care au depit capacitatea aprobat.
Locurile din cadrul CRRN sunt rezervate persoanelor
diagnosticate cu o afeciune ori handicap psihic, psihologic
sau asociat. n 2014, aproximativ 80% dintre beneficiari
aveau probleme probleme de sntate mintal. n restul
de 20% din cazuri, 9% sufer de afeciuni asociate i 11%
prezint alte tipuri de handicap, persoane ce ar putea fi
considerate mai degrab cazuri sociale dect pacieni cu
probleme neuropsihice.
Dei se dorete ca CRRN s constituie un pas spre
reintegrarea pacienilor n comunitate, majoritatea
pacienilor consider c acestea sunt instituii ce ofer
ngrijire de lung durat sau chiar pe via. Prin urmare,
muli pacieni cronici prefer spitalele unde ederea este pe
perioad determinat. Un director CRRN din judeul Arad
afirm, ntr-un studiu al Bncii Mondiale, c probabil, se
gndesc c venirea lor aici este pentru totdeauna, o decizie
pe via. i, n acest context, prefer s nu adopte o poziie
definitiv cel puin teoretic, cnd duci pacienii la spital, la
un moment dat trebuie s i iei napoi acas.150
Un Raport de evaluare al ANPIS151 din 2013 a relevat faptul
c numeroi pacieni din cadrul CRRN nu beneficiaz de
nicio terapie de recuperare sau programe de incluziune
social fiindc nu sunt disponibile astfel de programe
(din cauza lipsei de personal, a unui numr adecvat de
locuri sau a materialelor), acestea nu rspund nevoilor
beneficiarilor sau pacienii nu sunt ncurajai s participe.
Totui, comparativ cu spitalele de psihiatrie, CRRN sunt
mai bine conectate la viaa comunitii, beneficiarii
putnd iei n afara centrului, lucra n comunitate i lua
parte la evenimente sociale (cum ar fi zilele comunitii i
evenimente religioase).
150 Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
151 ANPIS (2013) - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social.
152 Caldas de Almeida i Killaspy (2011).
Dei CRRN au fost create pentru a reintegra n comunitate
pacienii pacienii cu probleme cronice de sntate mintal
ce au ieit din spitale, majoritatea actualilor beneficiari
sunt fotii copii instituionalizai. CRRN sunt folosite ca o
soluie la problema copiilor instituionalizai dup mplinirea
vrstei de 18 ani. Succesul pe termen lung al serviciilor de
sntate mintal va depinde de coordonarea ntre serviciile
medicale i cele oferite de alte sectoare, n special de cel
social. Provocrile ntmpinate de sectorul sntii mintale
in de schimbarea paradigmei n tratarea persoanelor cu
probleme de sntate mintal. n trecut, politica adoptat
a fost segregarea lor de restul societii, pe cnd acum se
urmrete reintegrarea n comunitate, pe ct posibil.
Aceasta implic trecerea de la un model de ngrijiri
preponderent spitaliceti la un model integrat de ngrijiri n
comunitate.152 Pentru reuita acestei abordri, va trebui s
se ofere servicii multidisciplinare de sprijin la nivel comunitar
astfel nct s se asigure c persoanele cu probleme de
sntate mintal sunt acceptate de comunitile lor i s li se
protejeze dreptul la o via independent.
Servicii de abilitare i
reabilitare psihiatric i
psihosocial
Numrul serviciilor de abilitare i reabilitare psihiatric
i psihosocial ar trebui, de asemenea, s creasc, iar
distribuia lor geografic ar trebui s reflecte repartizarea
nevoilor la nivelul rii. n prezent, acest tip de (re)abilitare
este oferit astfel: (i) se acord servicii generale copiilor
n cteva coli i grdinie de mas, programe publice i
private de tip after-school i centre de (re)abilitare publice
i private i (ii) se ofer servicii specifice persoanelor cu
dizabiliti n structuri de tip rezidenial pentru copiii i
adulii cu dizabiliti, centre de zi publice i private pentru
persoanele cu dizabiliti i centre de reabilitare publice
i private pentru persoanele cu dizabiliti sau afeciuni
psihice. (Re)abilitarea psihiatric i psihosocial este
reglementat prin standardele de calitate stabilite n comun
de ctre MMFPSPV, Ministerul Sntii i Ministerul
Educaiei i este oferit de psihologi, psihopedagogi,
psihiatri i terapeui ocupaionali. Foarte probabil, odat
cu dezvoltarea corespunztoare a terapiei ocupaionale n
 Servicii sociale | 163

CASETA 20

Cele mai bune practici: implicarea comunitii posibil numai graie generozitii personalului
crete ansele de reabilitare ale persoanelor medical implicat, care a lucrat gratis. Totodat,
cu probleme de sntate mintal pacienta a fost inclus ntr-un program local de
asisten social ce i ofer hran n cadrul unei
Succesul interveniilor menite s ajute o persoan cu
cantine sociale i care a ajutat-o s solicite i s primeasc
probleme de sntate mintal se datoreaz adesea
o pensie de invaliditate i ajutor pentru nclzirea locuinei.
strnsei colaborri dintre comunitate i asistenii sociali.
Sptmnal, este vizitat de asistentul medical comunitar,
Aceast colaborare s-a dovedit a fi foarte eficient n cazul
care i monitorizeaz starea de sntate. Acesta este
unei femei din Arad ce suferea de schizofrenie, care a
un exemplu al modului n care o intervenie integrat
primit ajutor dup ce serviciile de asisten social (SPAS)
oferit de comunitate, asisteni sociali i specialiti din
fuseser sesizate de asociaia proprietarilor din blocul n
domeniul medical poate acorda sprijin eficient i prompt
care locuia aceasta. Femeia locuia singur, cu mijloace
persoanelor cu probleme de sntate mintal, ntr-un
financiare limitate (ceva bani primii dup moartea mamei),
cadru neinstituionalizat. Concluzia cea mai important
fr asigurare de sntate sau un diagnostic. Asociaia
este c intervenia a fost iniiat de ctre comunitate.
proprietarilor i-a asumat un rol proactiv n vederea
ameliorrii strii de sntate a vecinei lor, oferindu-i Sursa: Interviu cu un reprezentant al Direciei de
sprijinul necesar (mai ales n ceea ce privete cheltuielile Dezvoltare i Asisten Comunitar Arad, Studiu calitativ
de bloc i costul utilitilor). Provocarea pentru SPAS a realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n
fost diagnosticarea i acordarea accesului la tratament vederea pregtirii volumului de fa.
fr costuri enorme pentru beneficiar. Acest lucru a fost

Romnia, reabilitarea psihosocial i terapia ocupaional vizeze metodologiile de finanare i evaluare i includerea
vor fuziona. Va fi esenial s se creeze un sistem de profesionitilor nou formai n toate serviciile publice
formare continu a profesionitilor la nivel judeean i i private ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti.
naional deoarece acetia lucreaz adesea singuri, fr o