103191

Public Disclosure Authorized

Studiu de fundamentare pentru

Public Disclosure Authorized

Strategia naional privind incluziunea

social i reducerea srciei

2015-2020
Coordonatori: Emil Teliuc, Vlad Grigora, Manuela Stnculescu
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized

Bucureti, 2015
ISBN 978-973-0-20535-0
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Declinarea responsabilitii:
Volumul de fa a fost realizat de ctre angajaii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare/ Bncii Mondiale.
Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n prezenta lucrare nu reflect n mod necesar opiniile Directorilor Executivi ai Bncii
Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezint. Banca Mondial nu garanteaz acurateea datelor incluse n acest document.
Raportul de fa nu reprezint n mod necesar poziia Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Drepturi de autor:
Materialul inclus n prezenta publicaie este protejat de legea drepturilor de autor. Copierea i/sau transmiterea fr permisiune a
unor poriuni sau a coninutului integral al acestei lucrri poate constitui o nclcare a legislaiei n vigoare.
Pentru a obine permisiunea de a fotocopia sau a retipri o parte din lucrare, v rugm s transmitei o cerere cu toate informaiile la
oricare dintre cele dou instituii: (i) Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (Strada Dem. I. Dobrescu,
Nr. 2-4, Sector 1, Bucureti, Romnia); (ii) Banca Mondial (Strada Vasile Lascr, Nr. 31, Etaj 6, Sector 2, Bucureti, Romnia).

ISBN 978-973-0-20535-0

Designed by HIPPOS
www.hipposgroup.com
Mulumiri
Prezentul document de fundamentare a Strategiei naionale
privind incluziunea social i reducerea srciei pentru
perioada 2015-2020 a fost realizat sub supravegherea
D-lui Andrew Mason i cu ndrumarea general a D-nei
Elisabetta Capannelli i a D-lui Christian Bodewig.
Raportul a fost coordonat de Emil Teliuc, Vlad Grigora
(lideri de echip) i Manuela Sofia Stnculescu. La
redactarea prezentului document au contribuit i Miglena
Abels, Daniel Arpinte, Cosmin Briciu, Bogdan Corad, Diana
Chiriacescu, Sabin Chiricescu, Ctlina Iamandi-Cioinaru,
Eimar Coleman, Dana Frcanu, Andy Guth, Adrian Hatos,
Marcel Ionescu-Heroiu, Ulrich Hoerning, Liviu Iani,
Fidelie Kalambayi, Sandor Karacsony, Frank Kavanagh,
Mihai Magheru, Monica Marin, Georgiana Neculau, Ana
Rdulescu, Irina Rmniceanu, Dumitru Sandu, Alina Sava,
Oleksiy Sluchynskyy, Ken Simler, Andreea Trocea i Claudiu
Tufi. Simona Anton, Irina Boeru i Alexandru Toth au oferit
suport n activitile de colectare de date. Echipa a beneficiat
de sprijinul Oanei Maria Caraba, al Corinei Grigore, al lui
Carmen Laurente, al Alinei Petric i al Cameliei Guescu.
Monica Lachner a tradus i editat raportul. Fotografiile au
fost realizate de ctre echipa de proiect n cadrul cercetrii de
teren. Raportul a beneficiat de evaluarea inter pares realizat
de Christian Bodewig, Roberta Gatti, Lucian Bucur Pop,
Pedro L. Rodriguez i Istvan Vanyolos. Dou dintre capitolele
tematice ale documentului au fost evaluate informal de ctre
colegii de la Banca Mondial care i desfoar activitatea n fundamentare. Autoritile locale din mai mult de 3.100
Romnia n cadrul sectoarelor respective (educaie Penny
Williams i Janssen Teixteira; sntate Richard Florescu,
Cristina Petcu i Marcelo Bortman).
O prim versiune a acestui studiu de fundamentare a fost
transmis omologilor n vederea obinerii unui feedback
n octombrie 2014. Trei runde de consultri iniiale au fost
organizate: (i) cu actorii instituionali (experi din toate
ministerele cheie) la data de 18 octombrie 2014, (ii) cu
o gam larg de factori de interes (ONG-uri, sindicate,
cercettori i cadre universitare) n data de 29 ianuarie
2015, sub coordonarea Premierului i al Ministrului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i (iii)
ntre 10 i 11 februarie 2015, Forumul Serviciilor Sociale,
coordonat de ctre Confederaia Caritas, cu participarea
Ministerului Muncii i a DGASPC. O prim versiune a
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune au fost postate
pe pagina de Internet a a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, la data de 26
decembrie 2014, cu scopul de a beneficia de feedback.
Aceste consultri au fost eseniale pentru obinerea unui
feedback timpuriu n vederea ajustrii documentelor.
Membrii echipei responsabile de redactarea raportului in
s mulumeasc partenerilor din cadrul Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, n
special D-lui Codrin Scutaru, D-nei Lcrmioara Corche,
D-nei Elena Dobre, D-nei Rodica Cruu, D-lui Alexandru
Alexe, D-nei Gabriela Coman i D-nei Elena Tudor pentru
ndrumarea, feedback-ul prompt i sprijinul constant oferit
pentru elaborarea raportului. Raportul a beneficiat i de
colaborarea permanent cu UNICEF, ndeosebi n legtur cu
problemele sociale ce afecteaz copiii vulnerabili i serviciile
integrate. Mulumirile noastre se ndreapt i ctre D-na Lidia
Onofrei din cadrul Ministerului Sntii, D-na Stelua Jalia,
D-lor Teofil Gherca i Bogdan Ghinea din cadrul Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, D-nei Dana
Gafiianu din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ca
i doamnei Viorica Preda, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice care ne-au oferit suport n colectarea datelor i
au furnizat feedback pe versiunile iniiale ale studiului de
localiti din Romnia au furnizat informaii asupra activitilor
de asisten social, n mai 2014. Autoritile locale i
judeene din Arad i Botoani au sprijinit studiul de cercetare
calitativ n perioada iulie-august 2014. Municipalitile i
populaia din Vrancea, Bacu i Suceava ne-au ajutat s
nelegem care sunt principalele probleme referitoare la
venitul minim garantat. Autoritile locale din 303 orae au
participat n octombrie 2014 la un sondaj privind locuirea
social. n ansamblu, un numr foarte mare de oameni i-au
dedicat timp n a ne mprti care sunt principalele provocri
pe care le au n lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale
n fiecare domeniu de activitate i ne-au furnizat idei creative
despre ce i cum ar trebui schimbat n beneficiul grupurile
srace i vulnerabile.
Volumul a fost coordonat de:
Emil Teliuc
Vlad Grigora
Manuela Sofia Stnculescu

Autori (n ordine alfabetic):

Miglena Abels Fidelie Kalambayi
Daniel Arpinte Sandor Karacsony
Cosmin Briciu Frank Kavanagh
Bogdan Corad Mihai Magheru
Diana Chiriacescu Monica Marin
Sabin Chiricescu Georgiana Neculau
Ctlina Iamandi-Cioinaru Ana Rdulescu
Eimar Coleman Irina Rmniceanu
Dana Frcanu Dumitru Sandu
Andy Guth Alina Sava
Adrian Hatos Oleksiy Sluchynskyy
Marcel Ionescu-Heroiu Ken Simler
Ulrich Hoerning Andreea Trocea
Liviu Iani Claudiu Tufi
Cuprins
INTRODUCERE 15
1. GRUPURI SRACE I VULNERABILE 29
1.1. Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
2. POLITICI ADRESATE POPULAIEI 53
2.1. Ocuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management a informaiilor,
precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
2.4. Educaie 184
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie timpurie a copilului 186
2.4.2. Creterea participrii i mbuntirea rezultatelor tuturor copiilor la nivelul nvmntului primar i secundar 190
2.4.3. Promovarea unui acces mai mare la nvmntul teriar n cazul categoriilor subreprezentate 201
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n vrst de munc 201
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru copiii din grupurile vulnerabile 202
2.4.6. Creterea eficacitii programelor de protecie social la nivelul educaiei 220
 2.5. Sntate 228
2.5.1. mbuntirea echitii n materie de sntate i a proteciei financiare 229
2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii medicale n domeniile de intervenie relevante pentru categoriile srace i vulnerabile 234
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii medicale de calitate 246
2.6. Locuire 262
2.6.1. Creterea accesibilitii financiare i a calitii locuinelor, n special pentru populaia vulnerabil 262
2.6.2. Dezvoltarea serviciilor din sectorul locuinelor sociale 268
2.6.3. Asigurarea unor ajutoare de urgen eficiente pentru persoanele fr adpost
i dezvoltarea capacitii de reintegrare social i prevenie timpurie 273
2.7. Participare social 278
2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea ncrederii n instituii 278
2.7.2. Creterea toleranei i reducerea discriminrii 280
2.7.3. Creterea participrii la activiti de voluntariat realizate cu i pentru grupurile vulnerabile 282
2.7.4. mputernicirea comunitilor srace i marginalizate prin participare social activ 282
2.7.5. Creterea accesului la informaii i cunotine prin inovare social 286
3. POLITICI ZONALE 289
3.1. Dimensiunea geografic a srciei 292
3.1.1. Reducerea inegalitilor geografice 292
3.1.2. mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale 297
3.1.3. mbuntirea calitii vieii n comunitile urbane mici 308
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate 318
3.2.1. Integrarea comuni tilor rurale marginalizate 321
3.2.2. Integrarea comunitilor urbane marginalizate 323
3.2.3. Integrarea comunitilor rome 328
3.2.4. O abordare zonal intersectorial integrat pentru zonele marginalizate 334
4. DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE 339
4.1. Creterea capacitii de elaborare a politicilor i de gestionare la toate nivelurile 342
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate pentru formularea politicilor sociale 346
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare 347
4.4. mbuntirea acordrii de servicii prin intermediul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor 348
4.5. Modernizarea sistemelor de plat 350
REFERINE 353
ANEXE 371
Anexa 1: Activiti de cercetare ce stau la baza prezentului studiu de fundamentare 372
Anexa 2: Categorii srace i vulnerabile 373
I. Date statistice 373
II. Asumpii ale modelului de prognoz a srciei 380
Anexa 3. Ocuparea forei de munc 382
I. Date statistice 382
II. Stabilirea profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc 383
III. Evaluarea rezultatelor programelor de activare pe piaa muncii 385
IV. P
 rogramul de garanie pentru tineret din Romnia, 20142015 385
V. O
 iniiativ de pregtire a personalului n vederea profesionalizrii activitii consilierilor i a mediatorilor ANOFM 386
Anexa 4: Transferuri sociale 388
Anexa 5: Servicii sociale 391
I. Date statistice 391
II. Metodologia recensmntului privind serviciile de asisten social la nivelul comunitii 394
III. Servicii de recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti 395
IV: Servicii de asisten pentru persoanele cu dizabiliti 396
V. P
 rincipii de organizare i furnizare a serviciilor adresate consumatorilor de droguri din Romnia 397
VI. Organizarea i tipurile serviciilor adresate victimelor traficului de persoane din Romnia 398
VII. Organizarea serviciilor adresate victimelor violenei n familie din Romnia 400
Anexa 6: Educaie 401
I. Date statistice 401
II. Cadrul legislativ i reeaua educaional pentru persoanele cu dizabiliti 401
Anexa 7: Sntate 403
Anexa 8: Locuire 404
I. Date statistice 404
II. Sondajul privind situaia locuinelor sociale 406
Anexa 9: Participare social 412
Anexa 10: Politici zonale 414
I. Date statistice privind satele mici, satele foarte mici i satele cu populaie vrstnic 414
II. Date statistice privind comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) 418
III. Date statistice privind oraele mici (cu mai puin de 20.000 de locuitori) 419
IV. Date statistice privind zonele marginalizate 425
Acronime i abrevieri
ABF - Ancheta Bugetelor de Familie CNAS - Casa Naional de Asigurri de Sntate
ACL - Analiz a claselor latente CPECA - Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
ADHD - Tulburarea de hiperactivitate cu deficit de atenie CPRRPH - Centre pilot de recuperare i reabilitare a persoanelor
cu handicap
ADI - Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
CRIPS - Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
AJPIS - Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social Sociale
ALIAT - Aliana pentru Lupta mpotriva Alcoolismului i CRO - Centre de Orientare i Resurse
Toxicomaniilor
CRRN - Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
ALOFM - Agenia Local pentru Ocuparea Forei de Munc
CRRPH - Centre de recuperare i reabilitare a persoanelor cu
AMC - Asistenii medicali comunitari handicap
ANA - Agenia Naional Antidrog CSC - Cadrului strategic comun al UE
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane CV - Curriculum Vitae
ANL - Agenia Naional pentru Locuine DCP - Dezvoltare comunitar participativ
ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc DDAC - Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului
ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
DGPC - Direcia General de Protecie a Copilului
ANPDCA - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Adopie (n prezent, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i Adopie)
ANPIS - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
DLRC - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
ARAS - Asociaia Romn Anti-Sida comunitii
AROP - Persoane expuse riscului de srcie relativ, dup DOTS - Strategia privind tratamentul sub direct observaie
transferuri sociale
DPH - Direcia pentru Protecia Persoanelor cu Handicap
AROPE - Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (n prezent, Autoritatea Naional pentru Persoane
cu Handicap)
ASC - Alocaia de stat pentru copii
DPPD - Adposturi publice sau case de tip familial pentru
ASF - Alocaia pentru susinerea familiei aduli
BCPH - Bugetul complementar pentru persoanele cu DSP - Direciile de Sntate Public
handicap
DTP - Vaccinul mpotriva difteriei, tetanosului i tusei
BM - Banca Mondial
ECDC - Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor
CASPIS - Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale EMCDDA - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i
Abuzului de Droguri
CDI - Consumatori de droguri injectabile
ESI - Fonduri structurale i de investiii europene
CDP - Consumatorilor de droguri problematici
ESPAD - Proiectul european de sondaje privind alcoolul i alte
CDPD - Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu droguri n coli
Dizabiliti
ESSPROS - Sistemul european de statistici integrate privind
CE - Comisia European protecia social
CES - Cerine educaionale speciale EU-SILC - Ancheta european privind veniturile i condiiile de
via
CIA - Centre de ngrijire i Asisten
FC - Fondul de coeziune
CITO - Centre de integrare prin terapie ocupaional
FEAD - Fondul de ajutor european pentru cele mai
CJAS - Casele Judeene de Asigurri de Sntate defavorizate persoane
CJRAE - Centrul Judeean de Resurse i Asisten FEADR - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Educaional Rural
CMBRAE - Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
Asisten Educaional
FEPAM - Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime OHCHR - Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile
Omului
FMI - Fondul Monetar Internaional
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale
pentru Copil ONG Organizaie neguvernamental
FRA - European Union Agency for Fundamental Rights ONU - Organizaia Naiunilor Unite
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social OUG - Ordonan Guvernamental de Urgen
FSE - Fondul Social European PDR - Proiectul de Dezvoltare Rural
GAL - Grup de aciune local PIRLS - Progress in International Reading Literacy Study
HG - Hotrre de Guvern PISA - Programme for International Student Assessment
HIV - Infecia cu virusul imunodeficienei umane PNCT - Programul Naional de Control al Tuberculozei
ICC - Indemnizaia pentru creterea copilului PNDI - Planul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii
ICCV - Institutul de Cercetare a Calitii Vieii PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural
IEC - Informare-educare-comunicare PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
IETC - ngrijirea i educaia timpurie a copilului POC - Programul Operaional Competitivitate
IMM - Intreprinderi mici i mijlocii POCU - Programul Operaional Capital Uman
INS - Institutul Naional de Statistic POIM - Programul Operaional Infrastructur Mare
IPH - Indemnizaia pentru persoanele cu handicap POR - Programul Operaional Regional
IPV - nvarea pe tot parcursul vieii POS - Programul Operaional Sectorial
ISJ - Inspectoratul colar Judeean POSDRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
IVET - nvmnt profesional i tehnic iniial
PPC - Paritatea puterii de cumprare
LDHI - Indicele dezvoltrii umane locale
PROST - Pension Reform Options Simulation
LEADER - Liaison Entre Actions de Dveloppement de
l'conomie Rurale PS - Pensia Social
MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale PTS - Prsirea timpurie a colii
M&E - Monitorizare i Evaluare SAPARD - Special Accesssion Programme for Agriculture and
Rural Development
M/XDR-TB - Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la
medicamente SCC - Structurile Comunitare Consultative
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei SIDA - Sindromul imunodeficienei dobndite
Publice
SLS - Studiu al situaiei locuinelor sociale
MECS - Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
SMD - Lipsuri materiale grave (din englez, severe material
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i deprivation)
Persoanelor Vrstnice
SMI - Sistem electronic de management al informaiei
MS - Ministerul Sntii
SPAS - Serviciul Public de Asisten Social
MSR - Mediatorii sanitari romi
SPOR - Programul Social Oportunitate i Responsabilitate
NEET Tineri care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o
form de nvmnt sau instruire STS - Serviciul Telecomunicaii Speciale

NEETD - Aduli care nu sunt nici angajai, nici cuprini TBC - Tuberculoz
ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu au o
dizabilitate TEN-T - Reeaua trans-european de transport

OCDE - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare TIC - Tehnologia informaiei i comunicaiilor

Economic TIMSS - Trends in International Mathematics and Science
OG - Ordonana Guvernamental Study
TSA - Tulburri de spectru autist
UE - Uniunea European USAID - United States Agency for International Development
UNFPA - United Nations Population Fund VET - nvmnt profesional i tehnic
UNHRC - United Nations Human Rights Council VLWI - Intensitate foarte sczut a muncii (din englez, very
low work intensity)
UNICEF - United Nations Childrens Fund
VMG - Venit Minim Garantat
UNODC - Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate
VMI - Venit Minim de Inserie
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
14 | INTRODUCERE

INTRODUCERE
16 | INTRODUCERE
Romnia se dorete a fi o ar n care toi cetenii
beneficiaz de anse egale de a participa la nivelul
societii, n care sunt acoperite nevoile de baz i
sunt respectate diferenele, n care toi oamenii se
simt apreciai i triesc demn.
Romnia se dorete a fi o ar n care:
Toi cetenii au anse egale. Oricine merit
ansa de a participa pe deplin la viaa economic,
social, politic i cultural a societii n care
triete i de a se bucura de tot ce implic acest
lucru. Prin egalitatea de anse nelegem faptul c
circumstanele personale ce nu pot fi controlate de
ctre indivizi nu influeneaz realizrile acestora.
Nevoile de baz ale fiecrui cetean sunt acoperite.
Alturi de respectarea i protecia drepturilor
fundamentale ale omului, una dintre principalele
precondiii pentru o via decent este acoperirea
nevoilor de baz ale cetenilor legate de locuire,
hran, salubritate i siguran, pe lng servicii
comunitare de baz, precum educaia, asistena
medical i serviciile sociale. Aceste elemente cheie
permit oamenilor s triasc cu demnitate, s dein
controlul asupra vieii lor i s participe n mod activ la
viaa comunitii n care triesc. Rspunderea pentru
dezvoltarea propriei capaciti de integrare social
i pentru implicarea activ n soluionarea situaiilor
dificile revine fiecrui individ, dar i familiei sale, iar
autoritile publice ar trebui s acioneze n aa fel
nct s asigure anse egale tuturor sau, n absena
acestora, s ofere beneficii i servicii sociale adecvate.
Diferenele dintre persoane sunt respectate. Fiecare
om este unic. Diferenele individuale pot ine de ras,
gen, apartenen etnic, statut socio-economic,
vrst, orientare sexual i convingeri (religioase i
de alt natur), dar i de abilitile fizice, cognitive
sau sociale. Conceptul diversitii nu se reduce
doar la toleran, ci implic i acceptare i respect.
Valorificarea diversitii ntr-o manier pozitiv i
favorabil crete ansele ca fiecare cetean s i
ating potenialul i ca acest potenial s fie folosit n
comunitate ntr-un mod proactiv.
Orice persoan se simte apreciat i poate duce o
via demn. Toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi (Art.1, Declaraia ONU
privind drepturile omului). Cnd o persoan se simte
apreciat i triete cu demnitate, are mai multe
anse de a deine controlul asupra propriei viei, de a
participa i de a juca un rol activ n societate.
Societatea romneasc este nc departe de acest ideal.
n prezent, potrivit metodologiei folosite de Uniunea
European, unul din cinci romni se confrunt cu srcia
relativ (srcie monetar). Srcia monetar este n mare
parte persistent, adic peste trei sferturi din populaia
srac se afla n aceast situaie n anul de referin i cel
puin n ultimii doi sau trei ani. n baza definiiei naionale
a srciei absolute, aproximativ 5% din populaie nu i
permite s achiziioneze un nivel minim de consum de
bunuri i servicii. O treime din populaie se confrunt cu
lipsuri materiale grave i nu i permite lucruri considerate
necesare sau chiar necesare pentru o via decent,
conform standardelor statelor membre ale UE. n Romnia,
nc sunt copii care nu au mers niciodat la coal, iar
procentul tinerilor fr o educaie cu relevan pentru
piaa muncii este extrem de ridicat. Numeroase persoane
sunt n continuare inactive sau lucreaz ilegal, cu slabe
anse de a accede la piaa muncii aa cum se cuvine.
nc exist inegaliti majore din punctul de vedere al
acoperirii asistenei medicale primare, n timp ce majoritatea
populaiei srace este n continuare nevoit s plteasc
pentru medicamente. Toate aceste probleme afecteaz
numeroase comuniti defavorizate, membrilor acestor
comuniti fiindu-le aproape imposibil s rup cercul vicios
al excluziunii fr un sprijin extern susinut i integrat.
 Introducere | 17

Aciuni strategice la nivel naional pentru reducerea srciei i promovarea

incluziunii sociale
Documentul de fa i propune s continue seria aciunilor strategice ntreprinse n domeniul reducerii srciei i promovrii
incluziunii sociale n ultimii 20 ani. n cele ce urmeaz este prezentat un scurt istoric al celor mai importante etape parcurse.

1998 nfiinarea, n 1998, a unei Comisii pentru Prevenirea i Combaterea Srciei, sub patronajul Preediniei Romniei.
Comisia a elaborat i a adoptat Strategia pentru prevenirea i combaterea srciei care, dei nu a fost adoptat de
guvern, reprezint primul document strategic care a stabilit principiile politicilor sociale n Romnia.

2001 nfiinarea unei Comisii Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), activ n perioada 2001-2006.
Aceast instituie, mpreun cu comisiile judeene aflate n subordinea sa (responsabile de formularea i aplicarea
politicilor sociale la nivel judeean), a anticipat participarea Romniei la elaborarea metodei deschise de coordonare
de la nivelul UE. n perioada de funcionare a CASPIS, s-au realizat cteva aciuni menite s intensifice lupta
mpotriva srciei: (i) stabilirea unei metodologii de msurare a srciei absolute, (ii) crearea unui set de indicatori
naionali i judeeni n scopul monitorizrii i (iii) realizarea primei hri a srciei la nivel local. n plus, Comisia a
elaborat Programul naional anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale i planurile judeene aferente, care au
detaliat i au adaptat obiectivele naionale la nevoile locale.

2005 Semnarea, n 2005, a unui Memorandum comun n domeniul incluziunii sociale de ctre Guvern i Comisia
European ca o prim faz a implementrii n comun a unei politici sociale europene. Documentul, coordonat de
Ministerul Muncii i redactat mpreun cu un numr important de actori relevani, a urmrit identificarea provocrilor
cheie ntmpinate de Romnia n promovarea incluziunii sociale, precum i a rspunsurilor de politic necesare.

2006 Adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 1271/ 2006 ce stabilete un mecanism naional pentru promovarea incluziunii
sociale. n baza aceluiai act normativ, s-a nfiinat i o Comisie naional privind incluziunea social n cadrul
Consiliului interministerial pentru afaceri sociale, sntate i protecia consumatorului. Comisia naional include
cte un reprezentant, la nivel de secretar de stat sau preedinte, al ministerelor, autoritilor, ageniilor i altor instituii
guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale. Are un rol consultativ i este condus de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

2010 Adoptarea n 2010 a Memorandumului care include valorile finale ale intelor naionale pentru Strategia Europa
2020, inclusiv inta de srcie prin care Romnia s-a angajat ca 580.000 oameni s ias din srcie.1

2011 Aprobarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011, cuprinznd o serie de obiective cheie
care au ghidat guvernul n ultimii ani i care prezint relevan i pentru studiul de fa i anume: (i) direcionarea
beneficiilor sociale ctre persoanele cu venituri mici; (ii) reducerea erorilor i a fraudelor la nivelul sistemului; (iii)
reducerea numrului persoanelor n vrst de munc care sunt dependente de asisten social; (v) consolidarea
beneficiilor sociale i (vi) creterea capacitii de prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare.

2015 Aprobarea Strategiei Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei 2015-2020 i a Planului de Aciune
al Guvernului Romniei prin Hotrrea de Guvern nr. 383 din 27 mai 2015. Aceast Strategie Naional i Planul su
de Aciune au fost realizate pe baza studiului de fundamentare prezentat n acest volum.

1 inta de reducere a srciei la nivelul UE-28 este s reduc numrul oamenilor care sunt n risc de srcie sau excluziune social cu 20 de milioane ntre 2008 i 2020. Guvernul
Romniei s-a angajat s contribuie la aceast int prin reducerea populaiei la risc de srcie dup transferurile sociale de la 4,99 milioane n 2008 la 4,41 milioane pn n 2020.
18 | INTRODUCERE

Principalele domenii de politici Programul naional de reform pentru 2013 i Programul de

abordate n acest volum
Acest studiu de fundamentare pentru Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-
2020 propune un plan care va permite Romniei s
realizeze progrese substaniale la nivelul reducerii srciei
i promovrii incluziunii sociale pentru persoanele, familiile
i grupurile vulnerabile, n urmtorii apte ani. Acest volum
prezint un set structurat de msuri de politici ce contribuie
la atingerea obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020
pentru Romnia.2 Acest studiu urmrete coordonarea
i actualizarea aciunilor strategice ce vizeaz reducerea
srciei, puse n practic n Romnia pn la ora actual. Mai
mult, pentru a asigura complementaritile i coordonarea
cu alte demersuri realizate n domeniu, volumul cuprinde
i elemente preluate din diverse strategii sectoriale i din
anumite domenii ale politicii de incluziune social (precum
combaterea srciei copiilor, reducerea discriminrii
populaiei rome i integrarea comunitilor marginalizate).
Acest studiu de fundamentare a luat de asemenea n
considerare i recomandrile Comisiei Europene privind
convergen pentru perioada 2012-2016, dup cum este
prezentat n Caseta 1.
Abordarea volumului
n vederea combaterii excluziunii sociale, principalul scop
este ca egalitatea de anse s devin realitate pentru toi
cetenii romni pe tot parcursul vieii lor. Realizrile oricrui
individ se datoreaz urmtoarelor dou tipuri de influen:
circumstanelor i eforturilor sale.3 Circumstanele vizeaz
toi factorii externi asupra crora persoana nu deine niciun
control, n timp ce eforturile se refer la toi factorii controlabili
ce intr n sfera de rspundere a persoanei n cauz. Orice
inegaliti datorate eforturilor sunt acceptabile din punct de
vedere etic, spre deosebire de cele datorate circumstanelor,
care ar trebui eliminate. Exist, de asemenea, tot mai multe
evidene potrivit crora ansele inegale duc adesea la irosirea
potenialului productiv i la alocarea ineficient a resurselor,
subminnd astfel eficiena economic. Este aadar esenial,
att dintr-o perspectiv moral, ct i dintr-una economic,
s se asigure c toate persoanele se bucur de anse egale
de a-i dezvolta potenialul pe ntreaga durat a vieii.

SCHEMA 1: Perspectiva ciclurilor vieii

n cazul copiilor
(persoanele cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) Pentru adulii n vrst de munc Pentru populaia ce a trecut de vrsta activ

Scopul este de a asigura c ecare copil are ansa

de a-i atinge potenialul maxim indiferent de mediul
social din care provine, punndu-i la dispoziie toate
condiiile de care are nevoie n vederea dezvoltrii
competenelor, dobndirii de cunotine i de
experiene necesare pentru a-i atinge potenialul
maxim ca elev de succes, persoan sigur pe sine i
cetean responsabil, cu contribuii reale la
dezvoltarea societii.
Obiectivul este de a asigura c ecare are
ansa de a participa pe deplin la viaa
economic, social i cultural a Romniei.
Obiectivul este acela de a asigura c persoanele
vrstnice sunt apreciate i respectate, continu s
e independente, particip la toate aspectele vieii
ca ceteni activi i se bucur de o bun calitate a
vieii, ntr-o comunitate sigur.

2 Srcia relativ (AROP) este indicatorul utilizat de Guvernul Romniei pentru a monitoriza dac inta de reducere a srciei este atins.
3 Roemer (1993).
 Introducere | 19

CASETA 1

Comparaie ntre Recomandrile Consiliului Comisiei Europene4 i domeniile de politici

abordate de acest volum

Recomandri specifice fiecrei ri Domenii de politici abordate de acest volum

S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori 2.5.1. mbuntirea echitii i proteciei financiare n
eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele materie de sntate
defavorizate i comunitile ndeprtate i izolate. S intensifice
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii
eforturile pentru a reduce plile informale, inclusiv prin intermediul unor
medicale de calitate
sisteme corespunztoare de gestiune i control.

S consolideze msurile active n domeniul pieei forei de munc
i capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM). S acorde o atenie special activrii tinerilor nenregistrai.
S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali,
orientri clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund
n considerare condiiile economice i condiiile pieei muncii.
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i
creterea productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei
ocupate
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor
serviciului public de ocupare

S asigure creterea calitii i accesului la nvmntul i formarea
profesional, la programe de ucenicie, la nvmntul teriar i la
nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la necesitile pieei
forei de munc.
S asigure un acces mai bun la serviciile de ngrijire i educaie
timpurie a copilului.
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie
timpurie a copilului
2.4.2. Creterea participrii i a rezultatelor tuturor copiilor
la nivelul nvmntului primar i secundar
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot
parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia n
vrst de munc

n vederea combaterii srciei, s sporeasc eficiena i eficacitatea
transferurilor sociale, n special pentru copii i s continue reforma
asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile de
activare. S intensifice eforturile n vederea punerii n aplicare a
msurilor preconizate pentru a favoriza integrarea romilor pe piaa
forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a reduce
rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate
pe parteneriat i al unui mecanism solid de monitorizare.
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten
social
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile
inclusiv romi
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru
copiii din grupurile vulnerabile inclusiv copiii de etnie rom

S intensifice eforturile pentru a consolida capacitatea administraiei 4. Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a
publice, n special prin mbuntirea eficienei, a managementului srciei i promovare a incluziunii sociale
resurselor umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul
i ntre diferitele niveluri administrative, precum i prin mbuntirea
transparenei, a integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia
fondurilor UE, s consolideze sistemele de gestiune i de control i
s aduc mbuntiri capacitii de planificare strategic, inclusiv
elementului bugetar multianual. S remedieze deficienele persistente
din sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n continuare
calitatea i eficiena sistemului judiciar, s combat corupia la toate
nivelurile i s asigure executarea efectiv a hotrrilor instanelor.

4 Comisia European (2014b) COUNCIL RECOMMENDATION on Romanias 2014 national reform program and delivering a Council opinion on Romanias 2014 convergence program.
20 | INTRODUCERE
Combaterea srciei i a excluziunii sociale presupune
abordarea nevoilor individuale din perspectiva ciclurilor vieii.
Cum copiii care cresc n gospodrii srace se vor confrunta
pe viitor cu un risc de srcie mai ridicat, pentru a rupe cercul
intergeneraional al srciei, guvernul trebuie s adopte
programe care s vizeze concomitent srcia copiilor i cea
a adulilor dintr-o gospodrie. ndeosebi n cazul persoanelor
ce se confrunt cu o srcie persistent i al populaiei
rome, diferitele dimensiuni ale excluziunii sunt n general
interconectate i perpetuate de la o generaie la alta. Cercul
intergeneraional al excluziunii este perpetuat atunci cnd
nivelul sczut de educaie i sntatea precar limiteaz
serios ansele de acces pe piaa muncii pentru urmtoarea
generaie de copii. Ruperea cercului intergeneraional al
srciei i excluziunii va necesita intervenii intite pentru a
elimina cauzele multiple ale inegalitii.
Este necesar o abordare coordonat la nivelul implementrii
politicilor, programelor i interveniilor adresate populaiei
srace i vulnerabile, precum i zonelor marginalizate.
Exist deja un spectru larg de politici, programe i
intervenii sectoriale care urmresc reducerea srciei i a
excluziunii sociale, iar experiena i instrumentele necesare
identificrii persoanelor i zonelor afectate de srcie au
fost mbuntite n ultimii ani. Ingredientul cheie care
lipsete este coordonarea acestor politici, programe i
intervenii. Avnd n vedere strnsa legtur dintre srcie
i excluziune social, nregistrarea unor progrese n ambele
domenii presupune creterea i eficientizarea interveniilor
sociale, care s ofere populaiei acces la locurile de munc,
sprijin financiar i servicii. Vor fi, de asemenea, necesare
mbuntirea capacitii de evaluare corect a nevoilor la
orice nivel i coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de
ocupare a forei de munc i a celor de sntate pentru a
include n cmpul muncii beneficiarii msurilor de protecie
social ce sunt inactivi, dar api de munc. Astfel, aceast
abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz
pe conceptul furnizrii unor servicii integrate, dar i pe
armonizarea i alinierea diferitelor programe i intervenii cu
ajutorul unor asisteni sociali bine pregtii i abilitai att la
nivel individual, ct i la nivel de comunitate.
n implementarea interveniilor, este important s fie
abordate att provocrile de la nivelul ofertei, ct i cele
legate de cerere. n comunitile srace i marginalizate,
din mediul rural sau urban, dar i n rndul populaiei de
etnie rom sau non-rom, furnizarea unei noi infrastructuri
sau servicii nu nseamn c acestea vor fi i folosite. Toate
obstacolele de la nivelul cererii, precum cele legate de
informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, capacitatea
restrns, costurile de oportunitate, normele sociale i
riscurile (n materie de siguran, demnitate i reputaie,
de exemplu), trebuie evaluate i adresate. Populaia nu va
accesa un serviciu disponibil dac nu i cunoate avantajele
sau dac acesta presupune costuri prea mari. Mai mult,
chiar dac un serviciu este gratuit, oamenii pot alege s nu
l acceseze n cazul n care sunt considerate prea ridicate
costurile de tranzacie sau de oportunitate.
Abordarea este ilustrat n mod sintetic n Schema
2. Astfel, aceast carte i propune s contribuie la
mbuntirea vieii sracilor i a persoanelor vulnerabile
prin abordarea ntr-o manier integrat i comprehensiv
a: (i) actorilor care vor implementa politicile recomandate;
(ii) intirii politicilor propriu-zise (sectoriale sau zonale) i
iii) principalelor politici sectoriale.
Identificarea i acoperirea nevoilor specifice ale categoriilor
srace i vulnerabile reprezint elemente cheie pentru
implementarea unor politici eficace de incluziune social.
Cum grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme
specifice pentru care politicile generale nu pot oferi soluii
viabile, guvernul intenioneaz s creeze servicii adaptate
i integrate, menite s sporeasc participarea social sau
economic a acestora (n special cu ajutorul serviciilor
publice de asisten social i al lucrtorilor comunitari).
Lund n considerare sectoarele economice i sociale
afectate de excluziune, tiparele geografice ale excluziunii
i gravitatea problemelor sociale cu care se confrunt
numeroase persoane, acest studiu mparte diferitele tipuri
de intervenie n politici adresate populaiei (sau sectoriale)
i politici zonale. n acest document, politicile adresate
populaiei se refer la politicile ce vizeaz direct reducerea
srciei i creterea incluziunii sociale n cteva domenii
cheie: venituri (beneficii sociale i drepturi de asigurri
sociale), ocupare, educaie, sntate, locuire, participare
social i servicii sociale.
Avnd n vedere faptul c, n Romnia, srcia prezint o
puternic dimensiune geografic, unul dintre obiectivele
centrale este asigurarea alocrii resurselor n funcie de
distribuia nevoilor la nivelul rii (prin dezvoltarea politicilor
zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie
triete n mediul rural, numeroase persoane fiind puternic
dezavantajate att din punct de vedere al veniturilor
monetare, ct i al infrastructurii i serviciilor de baz. Se
observ, de asemenea, variaii importante n mediul urban,
oraele mici (mai ales cele al cror statut s-a modificat din
rural n urban n ultimii 15 ani) fiind cele mai dezavantajate.
Guvernul caut s reduc discrepanele dintre mediul
rural i cel urban, dar i dintre zonele urbane srace/
subdezvoltate i cele mai dezvoltate. n plus, politicile i
programele zonale recomandate n acest volum reprezint
 Introducere | 21

un efort coordonat ce urmrete reducerea semnificativ a
srciei i excluziunii sociale n comunitile marginalizate,
care sunt cele mai dezavantajate din Romnia (att rome,
ct i non-rome, din mediul rural i din cel urban).
La baza documentului de fa st o combinaie de
metode de cercetare care include analiza documentar,
analiza datelor calitative, noile date colectate de echipa
Bncii Mondiale i analizele datelor administrative, de
recensmnt i din sondaje. Activitile de cercetare
desfurate n cadrul prezentului studiu de fundamentare
sunt prezentate, pe scurt, n Anexa 1.

SCHEMA 2: Rspunsul politicilor pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale

TIPURI DE POLITICI IMPLEMENTAREA POLITICII DOMENII DE POLITICI

Politici sociale i
intervenii zonale
Venituri
pentru SPAS & lucrtori comunitari Servici sociale
Ocupare
specializate
Asisten Educaie
-regiunile srace Sntate Educaie &
-zonele rurale social Sntate
Benecii sociale
-oraele mici Locuire
-zonele marginalizate Participare social
(urbane/rurale, locuite
de romi)
22 | INTRODUCERE

Sinteza interveniilor cheie
Pentru fiecare domeniu inclus n aceast carte, au fost
identificate obiective cheie, alturi de provocri i direcii
de aciune n vederea soluionrii acestor probleme.
Aceast seciune propune un set de intervenii pe care le
considerm, printre altele, viitoare prioriti naionale n
aceste domenii de politici, n perioada 2015-2020.
Din ntregul set de politici i intervenii inclus n acest studiu,
echipa Bncii Mondiale a dezvoltat planuri detaliate de
implementare pentru un subset de nou intervenii cheie
care pot avea cel mai mare impact n termeni de reducere
a srciei i promovare a incluziunii sociale, intervenii care
sunt subliniate n textul de mai jos.

Ocuparea forei de munc

(Iniiativ cheie #1)

Creterea finanrii politicilor cost eficiente de activare a forei de munc, extinderea accesului la aceste servicii n
cazul populaiei srace i vulnerabile inactive i conectarea lor la servicii de remediere sau ocupare personalizate, prin
stabilirea, la nivelul grupului int, a profilului statistic al celor care nu au un loc de munc dei sunt api de munc.
intirea tinerilor vulnerabili, inclusiv prin programe europene cum ar fi Garania pentru tineret.
Utilizarea fondurilor europene pentru a ntri capacitile de monitorizare i evaluare a msurilor active privind
piaa muncii, n vederea identificrii mecanismelor cu efect pozitiv i a mbuntirii ofertei programelor existente.
(Iniiativ cheie #2)
Introducerea unui beneficiu pro-munc la nivelul noului Venit Minim de Inserie bazat pe testarea mijloacelor (vezi
interveniile din domeniul Transferurilor sociale), care exclude din calculul venitului total al gospodriei anumite
venituri din munc.
mbuntirea formrii profesionale n cazul exploataiilor agricole mici i mijlocii prin: ref: (i) consolidarea,
profesionalizarea i modernizarea actualelor instituii care furnizeaz consultan i sprijin ctre micii agricultori i
exploataiile agricole de subzisten i (ii) asigurarea unei mai bune acoperiri a colilor profesionale i colegiilor tehnice
agricole n vederea mbuntirii competenelor de baz ale (viitorilor) fermieri.
Transferuri sociale
(Iniiativ cheie #2)
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor ntr-un program cheie anti-srcie (programul privind
Venitul Minim de Inserie VMI). Cele trei programe restrnse de asisten social ar trebui nlocuite cu un singur
program mai amplu care s vizeze ntr-un mod mai eficient pe cei mai sraci cinci milioane de romni, program ce
va acorda stimulente i sracilor care muncesc care vor putea astfel combina veniturile din munc cu beneficiile
sociale. Programul VMI va fi bine conectat la serviciile de ocupare, educaie i sntate a copiilor, precum i la
serviciile de locuire.
Abordarea obstacolelor de la nivelul cererii legate de accesul la beneficiile de asisten social i serviciile sociale,
cum sunt cele ce in de informarea utilizatorilor, mijloacele financiare, costurile de oportunitate, normele sociale i
riscurile (siguran, demnitate, stigmatizare).
Simplificarea accesului persoanelor cu dizabiliti la sistemul de protecie social prin armonizarea criteriilor medicale
de acordare a pensiilor de invaliditate cu indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti i unificarea sistemului
instituional de evaluare a indemnizaiilor acordate persoanelor cu dizabiliti i a pensiilor de invaliditate.
Definirea unor demersuri de reform n vederea asigurrii unor venituri rezonabile la btrnee pentru persoanele
din mediul rural care nu sunt cuprinse n prezent n sistemul asigurrilor sociale.
Servicii sociale
Asigurarea disponibilitii fondurilor publice pentru dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu finanrile de la
Uniunea European.
 Introducere | 23

(Iniiativ cheie #3)

Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar prin: (i) dezvoltarea unui pachet minim de
intervenii ca o responsabilitate obligatorie a fiecrei autoriti locale; (ii) finanarea din bugetul de stat a unui
program la nivel naional Programul Social Oportunitate i Responsabilitate (SPOR) - pentru a asigura, n fiecare
localitate, cel puin un salariat cu norm ntreag care desfoar activiti de asisten social i lucreaz unu
la unu cu persoanele aflate n situaii vulnerabile i familiile lor; (iii) finanarea din bugetul de stat a unui program
naional privind formarea profesional a personalului din domeniul asistenei sociale i dezvoltarea de metodologii,
ghiduri i instrumente care s sprijine aplicarea la scar larg a managementului de caz n cadrul SPAS, n special
n comunele i oraele mici; (iv) dezvoltarea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor de asisten
social la nivel comunitar.
Crearea, n cadrul aceluiai program SPOR, a unor echipe comunitare de intervenie integrat pentru furnizarea
serviciilor sociale (educaie, ocupare, sntate, protecie social i alte servicii publice) i a programelor de
intermediere social i facilitare la nivel comunitar, n special n comunitile srace i marginalizate de romi i non-
romi, din mediul rural i urban, prin (i) elaborarea unor metodologii, protocoale i proceduri de lucru clare pentru
lucrtorii comunitari i (ii) nfiinarea, n zonele marginalizate extinse, a unor centre comunitare multifuncionale
care s acorde servicii integrate familiilor aflate n srcie extrem (dar nu numai).
(Iniiativ cheie #5)
Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin: (i) crearea i dezvoltarea capacitii de prevenire la
nivel comunitar i a serviciilor de sprijin pentru copil i familie, (ii) regndirea modalitilor i a mijloacelor (inclusiv
a beneficiilor financiare) de a oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii copilului de familie i (iii) revizuirea
serviciilor existente de protecie a copilului cu scopul de a mbunti calitatea ngrijirilor acordate i de a reduce
durata de edere n sistemul de protecie la un minim necesar.
Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile prin: (i) creterea finanrii serviciilor sociale i
mbuntirea procedurilor de contractare a acestora ctre furnizorii neguvernamentali i privai i (ii) ntrirea
rolului DGASPC de planificare strategic, ndrumare i coordonare metodologic pentru SPAS, precum i a celui de
monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii de la nivel judeean.
Educaie
Extinderea reelei de grdinie i cree pentru a asigura accesul tuturor copiilor.
Crearea i implementarea unui program naional centrat pe copiii cu risc de abandon colar sau necuprini n
nvmntul primar i gimnazial prin: (i) elaborarea unor cerine coerente care s asigure legtura ntre sistemul
educaional i punctele de intrare din toate sistemele care dein date despre copiii ce provin din familii vulnerabile;
(ii) implementarea unui sistem de monitorizare a copiilor cu cel mai mare risc de abandon colar sau necuprini n
sistemul de nvmnt; (iii) consolidarea mecanismelor de monitorizare n coli prin urmrirea ulterioar a acestor
cazuri; (iv) crearea unui program care s acorde asisten, educaie parental, sprijin i monitorizare gospodriilor
cu copii de vrst colar ce nu frecventeaz coala.
Creterea disponibilitii programelor de tipul A doua ans n mediul rural i la nivelul nvmntul secundar
superior, precum i alocarea de resurse pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate care frecventeaz programele
A doua ans cu scopul de a acoperi costurile educaionale i alte costuri indirecte.
mbuntirea accesului la o educaie de calitate n cazul copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) i/sau
cu dizabiliti prin: (i) revizuirea mecanismelor instituionale, financiare i juridice referitoare la educaia copiilor
cu cerine educaionale speciale i/sau dizabiliti, ii) crearea unor programe de pregtire a prinilor, tutorilor i
cadrelor didactice cu privire la modul de interacionare i de sprijinire a copiilor cu CES i/sau dizabiliti, eventual
prin utilizarea fondurilor din Programul Operaional Capital Uman (POCU); (iii) includerea tematicii toleranei fa
de persoanele cu dizabiliti i a diversitii n curriculumul educaional cu scopul de a reduce stigmatizarea i
respingerea datorat dizabilitii i CES; (iv) realizarea de investiii n Centrele Judeene de Resurse i Asisten
Educaional (CJRAE) astfel nct acestea s devin adevrate centre de resurse n domeniul educaiei incluzive;
(v) mbuntirea cunotinelor referitoare la copiii cu dizabiliti i CES i la accesul acestora la educaie.
24 | INTRODUCERE

(Iniiativ cheie #4)

Asigurarea unor anse egale tuturor copiilor prin (i) revizuirea metodologiei de finanare a colilor n vederea
mbuntirii alocrii resurselor pentru copiii aflai n dificultate i (ii) utilizarea fondurilor pentru implementarea
unor intervenii eficiente ce vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea educaiei oferite categoriilor
vulnerabile.
Redefinirea programelor sociale din sistemul de nvmnt n vederea stimulrii participrii colare i a calitii
educaiei n cazul elevilor sraci i vulnerabili.
Sntate
Asigurarea unei mai bune acoperiri a serviciilor de asisten medical primar comunitar (medici de familie,
asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari romi) la nivel naional.
Dezvoltarea unor intervenii de promovare a sntii bazate pe evidene i implementarea, monitorizarea i
evaluarea acestor programe. Printre altele: reducerea consumului nociv de alcool, n special n mediul rural, cu
accent pe populaia cu un nivel sczut de educaie i pe aciunile de sensibilizare n comunitile identificate ca
fiind cele mai vulnerabile.
Redefinirea Programului Naional de Control al tuberculozei multirezistente i extensiv rezistent la medicamente
(M/XDR-TB) pentru ca acesta s cuprind sprijin social i intervenii intite, cu un buget dedicat, care s se adreseze
populaiei srace i extrem de vulnerabile cum sunt consumatorii de droguri injectabile, copiii strzii, persoanele fr
adpost, deinuii i romii.
Locuire
Elaborarea i finanarea unui program de locuine sociale adresat categoriilor vulnerabile care nu reuesc s
acopere costul chiriei i/sau al utilitilor, cum sunt persoanele fr adpost, tinerii care prsesc sistemul de
protecie, fotii deinui, persoanele evacuate din casele retrocedate, persoanele dependente de droguri.
Introducerea unei beneficiu pro-locuire la nivelul noului Venit Minim de Inserie (vezi interveniile din domeniul
Transferurilor sociale) pentru familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie subvenionat, pe lng ajutorul
de nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate personal. Acest beneficiu
pro-locuire va acoperi o parte din costul chiriei i o parte din costurile de nclzire, scopul fiind prevenirea pierderii
locuinei prin reducerea evacurilor.
Trecerea treptat de la servicii de urgen n domeniul locuirii ctre programe de integrare pe termen lung n scopul
reducerii fenomenului persoanelor fr adpost.
Participare social
Asigurarea integrrii unor mecanisme deschise i reactive de depunere a reclamaiilor i plngerilor n cadrul
instituional al serviciilor sociale.
Desfurarea unor campanii de sensibilizare a opiniei publice i promovarea diversitii (inclusiv la nivelul diferitelor
categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) n completarea altor aciuni care vizeaz stigmatizarea i
discriminarea.
ncurajarea participrii sociale i a voluntariatului prin mbuntirea legii privind voluntariatul i prin mobilizarea
mass-media i a societii civile n vederea creterii gradului de contientizare a celor mai bune practici i a
importanei participrii.
Politici zonale
Asigurarea dezvoltrii teritoriale a zonelor rurale, sub-urbane i peri-urbane n jurul polilor de cretere, n special al
oraelor mari dinamice, prin: (i) definirea oraelor, n special a celor mai dinamice, ca zone urbane funcionale i (ii)
implementarea unor mecanisme instituionale adecvate pentru gestionarea acestor zone urbane funcionale care
s permit creterea lor, (iii) dezvoltarea sistemelor de transport public metropolitan n zonele dens populate i cu
un flux ridicat de navetiti i (iv) investiii n infrastructura satelor care fac parte din centrele urbane.
 Introducere | 25

Continuarea investiiilor care urmresc extinderea i modernizarea infrastructurii fizice n mediul rural drumuri i
utiliti de baz (n principal ap, canalizare i gaze naturale).
Formare profesional i activiti de facilitare puse la dispoziia autoritilor locale i a altor pri interesate n cadrul
programului LEADER i utilizarea cadrului oferit de GAL-uri (Grupurile de Aciune Local) n vederea folosirii ct
mai eficiente a fondurilor ESI pentru reducerea srciei i excluziunii sociale n zonele rurale.
(Iniiativ cheie #6)
Dezvoltarea unui instrument pentru intirea geografic, monitorizarea i evaluarea interveniilor pentru reducerea
srciei i promovarea incluziunii sociale, cu focus pe localitile srace i comunitile marginalizate, att din
mediul rural ct i urban, att rome ct i non-rome.
Integrarea comunitilor marginalizate prin implementarea pachetelor de servicii sociale integrate constnd din
echipe comunitare de intervenie integrat i centre comunitare multifuncionale care furnizeaz acces coordonat
la servicii de educaie, sntate, ocupare i locuire (vezi i paragrafele anterioare privind Servicii Sociale).

Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale

Stabilirea unor politici funcionale de coordonare intersectorial (MMFPSPV, MDRAP, MECS, MS) i mbuntirea
cooperrii dintre autoritile centrale i locale cu scopul dezvoltrii unei abordri integrate n domeniul combaterii
srciei i al promovrii politicilor de incluziune social.
(Iniiativ cheie #7)
Extinderea acoperirii i a funcionalitii Sistemului de Management al Informaiei (SMI) n domeniul asistenei
sociale prin: (i) dezvoltarea unor soluii de management al relaiei cu clienii pentru a da posibilitatea autoritilor
locale s automatizeze la maxim toate procesele locale de asisten social astfel nct s poat conecta toate
bazele de date locale la SMI din domeniul asistenei sociale i (ii) dezvoltarea unui nou SMI n domeniul asistenei
sociale care s permit procesarea automat i realizarea validrilor (att ex-ante, ct i ex-post).
(Iniiativ cheie #8)
Crearea unui sistem modern de pli care s utilizeze tehnologii i metode moderne de furnizare a serviciilor i care
s asigure: (i) procesarea centralizat a plilor; (ii) calculul automat al necesarului de fonduri; (iii) raionalizarea
cererilor bugetare la nivelul Trezoreriei; (iv) utilizarea tehnologiilor moderne de transfer a plii; (v) furnizarea unui
set de mijloace de plat sigure i convenabile clienilor; (vi) ncetarea plilor directe ctre teri; (vii) ncorporarea
celor mai bune practici de audit i reconciliere.
(Iniiativ cheie #9)
mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare a msurilor incluse n Strategia naional privind incluziunea
social i reducerea srciei prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare periodic a datelor administrative
i a celor din sondaje, (ii) dezvoltarea capacitii personalului, de la diferite niveluri, de a analiza datele calitative i
cantitative privind srcia i excluziunea social i (iii) crearea unui sistem naional de monitorizare i evaluare a
incluziunii sociale.
26 | INTRODUCERE
Structura volumului
Aceast carte este organizat n patru pri principale.
Prima parte debuteaz cu o analiz a evoluiei din ultimii ani
a srciei i excluziunii sociale i cu o prognoz referitoare
la srcie pentru urmtorii cinci ani (2015-2020). Seciunea
se ncheie cu o scurt prezentare a principalelor grupuri
vulnerabile abordate n acest studiu de fundamentare.
A doua parte analizeaz politicile sectoriale care trebuie
implementate n vederea soluionrii problemelor
identificate n prima parte a volumului. n primul rnd,
subsetul de politici care au un impact direct asupra
veniturilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume
politicile privind ocuparea forei de munc i transferurile
sociale (beneficiile de asisten social i de asigurri
sociale). Aceasta continu cu prezentarea principalelor
probleme legate de srcie i incluziune social n alte
sectoare relevante - servicii sociale, educaie, sntate,
locuire i participare social. Se acord o atenie special
abordrii integrate, coordonate i intersectoriale a furnizrii
de serviciii sociale, pentru a rspunde la provocrile
complexe ale srciei i excluziunii sociale ntr-o manier
ct mai eficace.
A treia parte se axeaz pe politicile zonale i analizeaz
disparitile regionale, diferenele dintre mediul urban i cel
rural i problemele specifice oraelor mici i satelor, zonelor
marginalizate rurale i urbane, precum i comunitilor
rome i non-rome.
Volumul continu n cea de-a patra seciune cu o discuie
asupra aciunilor necesare pentru consolidarea capacitii
sistemului public de reducere a srciei i cretere a
incluziunii sociale. n final, volumul se ncheie cu referine i
anexe bogate n date i note metodologice.
Introducere | 27
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
28 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE | 29

1. GRUPURI
SRACE I
VULNERABILE
1 GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Grupuri srace i
vulnerabile
Acest capitol prezint principalele caracteristici
i evoluia categoriilor srace i vulnerabile din
Romnia, precum i o prognoz pentru perioada
20152020. Seciunea se ncheie cu o prezentare
succint a categoriilor vulnerabile expuse riscului
de excluziune social.
Obiective principale
1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social 32
1.1.1. Situaia i dinamica riscului de srcie sau excluziune social 34
1.1.2. Prognoze privind srcia relativ (AROP) 46
1.2. Principalele grupuri vulnerabile 49
32 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1. S
 ituaia i prognozele privind srcia
sau excluziunea social
Recunoscnd natura complex a srciei i a excluziunii SCHEMA 3: Persoane expuse riscului de srcie
sociale, Guvernul Romniei apeleaz la o gam larg de sau excluziune social
indicatori pentru a msura aceste fenomene.5 Indicatorul
cel mai general, utilizat i pentru a msura atingerea intei
asumate la nivelul Uniunii Europene referitoare la creterea
incluziunii sociale, vizeaz persoanele expuse riscului de Persoane cu risc
srcie sau excluziune social (AROPE) care se afl n cel de srcie dup
puin una dintre urmtoarele trei situaii: transferuri sociale

Sunt expuse riscului de srcie relativ, dup

transferuri sociale (indicatorul AROP - at risk of
poverty). Acestea sunt persoanele al cror venit anual
disponibil este sub 60% din venitul median, raportat
la numrul de aduli echivaleni. Venitul disponibil Persoane care triesc
Persoane cu lipsuri
reprezint suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv n familii cu intensitate
materiale grave
cele aferente proteciei sociale: beneficii de asigurri mic a muncii
sociale sau de asisten social) din care se scad
impozitele (pe venit sau pe proprietate) i contribuiile
sociale pltite.

Triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte

sczut (indicatorul VLWI - very low work intensity),
respectiv n gospodrii n care membrii cu vrste
CASETA 2
cuprinse ntre 18 i 59 de ani au folosit mai puin de
20% din potenialul lor de munc ntr-o activitate Definirea i msurarea srciei
remunerat n anul de referin. Nu exist o metodologie unic, general

Sunt expuse lipsurilor materiale grave (indicele SMD
- severe material deprivation), respectiv persoanele
din gospodriile confruntate cu cel puin patru
dintre urmtoarele nou situaii: (1) nu i permit s
plteasc chiria, ratele la mprumuturi sau facturile
la utiliti, (2) nu i permit s i menin locuina
nclzit adecvat, (3) nu pot face fa, prin propriile
resurse, cheltuielilor neprevzute, (4) nu i permit s
consume carne sau proteine cel puin o dat la dou
zile, (5) nu i permit s plece anual ntr-o vacan
de o sptmn departe de cas, (6) nu i permit s
achiziioneze un televizor color, (7) nu i permit s
achiziioneze o main de splat, (8) nu i permit s
achiziioneze un autoturism i (9) nu au telefon. 6
acceptat, de msurare a srciei,
fiecare dintre numeroasele metode
existente pornind de la premise diferite i avnd,
n consecin, rezultate diferite. La modul general,
pentru a determina nivelul srciei printr-o evaluare
unidimensional (srcia fiind definit pe baza unui
singur indicator de bunstare) sunt necesare dou
elemente: (i) indicatorul care s exprime nivelul
de bunstare sau resursele fiecrei gospodrii i
care s permit compararea standardului de via
al gospodriilor i (ii) un prag al srciei (nivelul

5 Indicatorii sunt calculai conform unei metodologii naionale (Hotrrea nr. 488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social) i metodologiei utilizate
de Eurostat.
6 Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc
sau nu au nevoie de el.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 33

CASETA 2 (continuare)

de referin al indicatorului de bunstare cu care economiile de scal dintr-o gospodrie, (iii) structura
s fie comparat nivelul de bunstare al fiecrei eantionului utilizat pentru sondajul realizat n
gospodrii astfel nct cele aflate sub acel prag s fie scopul msurrii srciei trebuie actualizat n lumina
considerate srace). n Romnia au fost testate, de-a rezultatelor ultimului recensmnt.
lungul timpului, diverse metodologii de estimare
Pentru o bun cunoatere a mrimii i profilului
a srciei care au propus variante diferite ale
populaiei srace ce necesit intervenia guvernului,
acestor dou elemente. Dintre acestea, dou sunt
trebuie alocate resurse financiare i umane n
considerate mai relevante n contextul prezentului
vederea revizuirii metodologiei de calculare a
studiu: (a) metoda naional de calculare a srciei
srciei absolute (inclusiv cu sprijinul altor actori
absolute i (b) metoda de calculare a srciei
cheie, precum Institutul Naional de Statistic,
relative stabilit la nivel european.
institutele de cercetare sau mediul academic cu
(i) Metoda naional de calculare a srciei absolute expertiz n acest domeniu). n acest sens, este
a fost elaborat de ctre experii Bncii Mondiale, important s fie analizat i adecvarea noii metode
ai Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii normative de msurare a srciei (cea a bugetelor
Sociale (CASPIS) i ai Institutului Naional de de referin) pilotat la nivelul Uniunii Europene cu
Statistic, fiind aprobat de Guvern n 2005 scopul explicit de a calibra mai bine suportul acordat
(Hotrrea de Guvern nr. 488/2005). Aceast persoanelor aflate n dificultate.
metod i propune s identifice gospodriile care
(ii) Conform metodei Eurostat de msurare a srciei
nu reuesc s i acopere nevoile primare legate
relative, pragul de srcie (sub care o gospodrie
de hran, servicii i bunuri nealimentare, stabilind
este considerat srac) este stabilit la 60% din
unui minim necesar de consum pe adult echivalent.
mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent.
innd cont de economia de scal (costurile
Numrul de aduli echivaleni este suma dintre
suplimentare aferente fiecrei noi persoane sunt
valoarea 1, atribuit primului adult, numrul celorlali
mai mici dect cele ale primei persoane dintr-o
aduli * 0,5 i numrul de copii * 0,3. ntruct pragul
gospodrie) i de costurile diferite n cazul copiilor
este calculat n funcie de veniturile persoanelor
fa de aduli, se calculeaz numrul de aduli
dintr-un anumit moment, aceast metod msoar
echivaleni dintr-o gospodrie dup formula (nr.
mai degrab inegalitatea dintr-o societate, fr a
persoane de peste 14 ani + 0,5*persoane sub 14
indica dac persoanele srace i cele care nu sunt
ani)0,9. n plus, metoda folosete ca indicator
srace i pot satisface nevoile financiare de baz
de bunstare cheltuielile de consum (i nu
sau nu (de exemplu, dac veniturile dintr-o societate
veniturile), ce aproximeaz mai bine nivelul de
s-ar dubla sau s-ar njumti pentru toi indivizii
trai al gospodriilor din Romnia (avnd n vedere
ntr-un an, numrul persoanelor aflate n srcie
ponderea semnificativ a resurselor nemonetare
relativ ar rmne constant). O modalitate prin
provenite din activiti informale n totalul bugetului
care se poate rezolva problema relativitii pragului
gospodriilor). Totui, aceast metod are o serie
i implicit a lipsei de comparabilitate ntre ani o
de limite: (i) structura coului de consum alimentar
reprezint utilizarea n scopul comparaiei ntre ani a
i de bunuri nealimentare i servicii folosit pentru
unui prag ancorat n timp (utilizarea unui prag dintr-
a calcula pragul srciei s-a modificat considerabil
un an anterior inflatat la preurile curente). Cu toate
din 2002 pn n prezent, ceea ce face ca simpla
limitele menionate mai sus, metodologia srciei
inflatare a pragului la preurile curente s nu fie
relative este folosit pentru a monitoriza atingerea
suficient pentru a identifica corect persoanele
intei naionale de reducere a srciei asumate de
aflate n dificultate financiar, (ii) formula calculului
Romnia i, prin urmare, va constitui principala
numrului de aduli echivaleni este probabil
metod de identificare a persoanelor srace folosit
depit i msoar inadecvat nevoile copiilor i
n acest studiu de fundamentare.
34 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
1.1.1. Situaia i
dinamica riscului de
srcie sau excluziune
social
n aceast seciune, vom analiza separat fiecare dimensiune
a indicatorului AROPE, examinnd evoluia din perioada
2008-2012 i profilul socio-demografic al persoanelor i
familiilor cu risc crescut de srcie sau excluziune social.
Persoane expuse riscului
de srcie
Ponderea populaiei expuse riscului de srcie relativ dup
transferuri sociale (AROP - at risk of poverty) reprezint
primul dintre cei trei indicatori utilizai pentru a evalua riscul
de srcie i excluziune social n Uniunea European,
fiind i indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza
atingerea intei naionale privind reducerea srciei.
n Romnia, rata srciei relative (AROP) nu a cunoscut
variaii semnificative fa de 2008. Dei a sczut cu 2,3
puncte procentuale ntre 2008 i 2010, rata srciei a
urmat o tendin ascendent ntre 2010 i 2013 (Tabel 1).
n consecin, srcia a sczut cu 0,9 puncte procentuale
ntre anii 2008 i 2013 (reprezentnd 211.000 de persoane
care au ieit din srcie, fa de obiectivul naional de
580.000).7 Pe lng faptul c rata srciei nu s-a modificat
substanial n perioada 2008-2012,8 deficitul de venit (care
msoar distana la care se afl populaia srac de pragul
srciei) a rmas, de asemenea, aproape constant. n baza
pragului de srcie ancorat, metoda prin care dinamica
srciei este msurat n funcie de un prag de srcie
meninut constant n timp din punctul de vedere al puterii de
cumprare, srcia a cunoscut o scdere n perioada 2008-
2010, urmat de o uoar cretere ntre 2011 i 2013.
Srcia persistent
n Romnia, majoritatea persoanelor aflate n srcie
relativ se confrunt cu o srcie persistent. Dintre
persoanele aflate n srcie relativ n 2012, 81% triau n
srcie persistent (o persoan se afl n srcie persistent
7 Srcia relativ este indicatorul folosit n Romnia pentru a monitoriza atingerea intei de reducere a srciei.
8 Din cauza unor probleme legate de comparabilitatea anchetelor din 2013 i ceilali ani, ancheta EU-SILC din anul 2012 va fi cea mai recent dintre cele utilizate n acest capitol.
9 n Romnia, rata riscului de srcie persistent este aproape dubl fa de rata din UE-28, respectiv 18,2% comparativ cu numai 10,2%.
10 n 2012, 33,7% din populaie locuia n zone dens populate, 23,9% n zone intermediare i 42,5% n zone slab populate.
11 Din cauza modificrii n 2012 a definiiei zonelor dens populate, intermediare i slab populate, datele din 2008-2011 i 2012-2013 nu sunt comparabile.
dac veniturile sale sunt sub pragul srciei n anul de
referin i n cel puin doi din ultimii trei ani).9 Aproape o
treime dintre copii se afl n gospodrii care se confrunt cu
srcie persistent, iar riscul la care sunt expui este mult
mai ridicat dect n cazul oricrei alte grupe de vrst. Mai
mult, la nivelul copiilor, riscul de a tri n srcie persistent
a crescut cu aproape 3% ntre anii 2008 i 2012, n timp ce
pentru toate celelalte grupe de vrst acelai risc a crescut
cu circa 1% sau chiar a sczut.
Dispariti regionale
n Romnia, situarea unei gospodrii n mediul urban sau
rural reprezint un indicator important al nivelului su de
srcie sau excluziune social Din pcate, EU-SILC nu
face distincia ntre mediul de reziden urban i cel rural,
prin urmare a trebuit s aproximm aceast caracteristic
a gospodriilor folosind o variabil care difereniaz
trei niveluri de urbanizare - zone dens populate, zone
intermediare i zone slab populate.10 Pentru simplificarea
analizei, am decis s grupm zonele dens populate cu
zonele intermediare i s le numim zone urbane.11
Riscul de srcie este de trei ori mai mare n zonele rurale
dect n zonele urbane. Caracteristicile decalajului urban/
rural din cadrul societii romneti sunt reflectate de
diferena foarte mare dintre valorile indicatorului AROP
pentru cele dou zone. n 2012, n timp ce doar 11% dintre
persoanele care triau n zonele dens populate sau
intermediare erau expuse riscului de srcie, 38 % dintre
cele care triau n zonele slab populate erau expuse acestui
risc (vezi Figura 1).
n mare parte, impactul diferit al srciei poate fi explicat cu
uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti
rurale tipice din Romnia zilelor noastre. Ponderea
persoanelor n vrst de munc este mai redus la nivelul
populaiei rurale dect n zonele urbane (62,5% comparativ
cu 70,9%), unde rata srciei tinde s fie semnificativ
mai mic dect n cazul populaiei totale (Anex Tabel
2.1). De asemenea, zonele rurale tind s aib o populaie
predominant mbtrnit, cu puine surse de venit monetar.
n plus, procentul lucrtorilor pe cont propriu n agricultur
este mult mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane
(15,8% fa de numai 2,3%), lucrtorii pe cont propriu fiind
unul dintre grupurile cu cel mai mare risc de srcie, n
general (Anex Tabel 2.2).
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 35

TABEL 1: Rata srciei relative i deficitul de venit, 2008-2013

2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rata srciei relative 23.3 22.4 21 22.1 22.5 22.4
Deficitul de venit 8.3 8.2 7.1 7.9 8.2
Rata srciei ancorate* 23.4 18.2 16.2 17.9 19.9 20.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2013.
*) Ancorat la pragul srciei din 2008.

FIGURA 1: Rata srciei relative, pe medii de reziden i regiuni de dezvoltare, 2012

40 38
33
30 29
30

21 20 19
20 16
11
10
3
0
Urban Rural N-E S-W S-E S W C N-W Buc-
Ilfov

Zon Regiune

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

Chiar i ntre rezidenii cu aceleai caracteristici, exist o
diferen semnificativ n ceea ce privete rata srciei ntre
cei din zonele rurale i cei din zonele urbane. De exemplu,
n timp ce 11,6% dintre angajaii din mediul rural triau n
srcie n 2012, numai 3,5% dintre angajaii care locuiau n
zonele urbane erau sraci. Acest lucru poate fi explicat prin
diferenele de la nivelul educaiei i al oportunitilor trecute
i prezente pe piaa muncii (Anex Tabel 2.2).
Exist diferene uriae ntre regiunile Romniei n ceea
ce privete riscul de srcie. Din 2012, cea mai redus
proporie a persoanelor expuse riscului de srcie a fost
nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 3% din
populaie triete n srcie relativ (Figura 1:). Regiunile
Nord-Vest, Centru i Vest au prezentat, de asemenea,
proporii mai mici dect media naional. Regiunile cu
cele mai mari procente ale persoanelor expuse riscului de
srcie sunt regiunile Nord-Est (33%) i Sud-Est (29%)
(Moldova i Dobrogea), plus regiunea Sud-Vest (Oltenia).
Dei o parte dintre diferene s-a datorat ponderii persoanelor
din mediul rural (deoarece regiunile cu cele mai mari rate
ale srciei au i cea mai numeroas populaie rural), par
a exista inegaliti i n cazul persoanele care triesc n
acelai mediu de reziden, n regiuni diferite.
Copiii i tinerii care triesc n
srcie
O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul
nu a sczut n timp. Din 2008 pn n 2012, rata srciei
relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect
rata srciei calculat la nivelul ntregii populaii (cu circa 10
36 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

TABEL 2: Rata srciei, pe grupe de vrst, 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012
0-17 32.8 32.3 31.6 32.6 34.0
18-24 24.4 25.6 25.6 28.5 31.4
25-49 20.5 20.6 20.1 22.0 21.8
50-64 17.4 16.2 14.8 16.1 16.4
65+ 25.4 20.6 16.4 13.9 14.9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

puncte procentuale). De asemenea, riscul de a fi n srcie rat extrem de ridicat a srciei (31,4%),12 foarte apropiat
este pe de departe mai mare pentru copii dect pentru de riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii.
celelalte categorii de vrst (Tabel 2). Mai mult, n timp ce ngrijortor este faptul c, n cazul tinerilor, rata srciei a
rata srciei pentru populaia total a sczut (dei doar uor) nregistrat o cretere semnificativ n timp. De exemplu,
n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu rata srciei n rndul celor cu vrste ntre 18 i 24 de ani
aproximativ 1,2 puncte procentuale. a crescut cu 7 puncte procentuale ntre 2008 i 2012, n
timp ce creterea a fost de numai de 1,2 puncte procentuale
n mediul rural, unul din doi copii triete n srcie relativ.
n cazul copiilor, n aceeai perioad. Aceast cretere este
n 2012, peste 50% dintre copiii din zonele rurale triau
posibil s fi fost cauzat de vulnerabilitatea i riscurile tot
n srcie, n comparaie cu doar 17% dintre copiii din
mai mari cu care s-au confruntat tinerii pe piaa muncii n
localitile urbane. Aceast mare discrepan, combinat
respectivii ani.
cu o prezen aproximativ uniform a copiilor n zonele
urbane i cele rurale, arat c peste 74% dintre toi copiii
sraci triesc n mediul rural (vezi Figura 2 i Anex Tabel
2.3). Ceea ce este alarmant, aa cum se poate vedea n
detaliu n capitolele structurate pe sectoare, este c absena FIGURA 2: Rata srciei n rndul copiilor
resurselor materiale, combinat cu lipsa accesului la servicii (cu vrste ntre 0 i 17 ani), 2012
de baz (sntate i educaie) i cu o pia ineficient 60
a muncii crete vulnerabilitatea acestor copii la srcia 53
persistent, chiar i dup ce devin aduli.
Gospodriile cu muli copii sunt mai predispuse la srcie.
n 2012, n cazul gospodriilor fr copii rata srciei a 40
fost ceva mai mic dect cea naional (Anex Tabel 2.4).
Odat cu creterea numrului de copii, crete semnificativ
i incidena srciei. Dei rata srciei pentru familiile
cu un singur copil nu este semnificativ mai mare dect 20
17
media naional, familiile cu doi copii au o rat a srciei
cu peste 10% mai mare dect rata naional. Aproximativ
20% dintre copii triesc n familii cu trei sau mai muli copii
0
(Anex Tabel 2.5), care prezint un risc de srcie de 57%
Rural Urban
(riscul este chiar mai ridicat n cazul copiilor din astfel de
gospodrii situate n zone rurale slab populate). Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial
folosind datele EU-SILC 2012.
Tinerii nregistreaz cea de-a doua rat a srciei ca
mrime, fiind principalul grup afectat de criza economic.
n 2012, tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani au nregistrat o

12 Aceleai concluzii sunt valabile i pentru grupa de vrst 16-26 de ani.

 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 37

Vrstnicii care triesc n srcie
Dei pentru toate celelalte grupe de vrst situaia a rmas
la fel sau s-a deteriorat, rata srciei a sczut semnificativ
n rndul vrstnicilor. n 2008, vrstnicii (definii ca avnd
vrste de 65 de ani i peste) au nregistrat cea de-a doua
rat a srciei ca mrime, dup copii (25%). Totui, doi ani
mai trziu, dup o cretere semnificativ a nivelului pensiilor
contributive i sociale, rata srciei n rndul vrstnicilor s-a
redus n aa msur nct a devenit mai mic dect pentru
orice alt grup de vrst (vezi Tabel 3).
Prezena membrilor vrstnici scade incidena srciei la
nivelul gospodriei. n 2012, incidena srciei n rndul
gospodriilor cu un membru vrstnic (21,2%) era cu 1,6
puncte procentuale mai mic dect n gospodriile fr
membri vrstnici (vezi Tabel 3). De asemenea, incidena
srciei n rndul gospodriilor cu doi membri vrstnici a fost
de numai 6,9% n 2012. Este important de notat faptul c, n
2008, situaia gospodriilor cu un membru vrstnic era, de
fapt, mai rea dect cea a celor cu niciun membru vrstnic.
La fel, gospodriile cu doi sau mai muli membri vrstnici
au nregistrat n 2008 o inciden a srciei doar ceva mai
mic dect gospodriile cu niciun membru vrstnic. Totui,
situaia gospodriilor cu un membru vrstnic s-a mbuntit
spectaculos n anii 2008 i 2009 (footnote 13) datorit
creterii semnificative a valorii reale a pensiilor n 2008 i
2009 (Anex Tabel 2.6).
Chiar dac bunstarea relativ a vrstnicilor s-a mbuntit
de-a lungul anilor, n cadrul acestui grup exist un decalaj
mai mare ntre sexe. Diferena din punctul de vedere al
srciei dintre brbaii i femeile cu vrste de 65 de ani
i peste este de 10 puncte procentuale (19,3%pentru
femei, fa de 9,2% pentru brbai). Diferena este i
mai mare n cazul persoanelor cu vrste de 80 de ani
i peste (vezi Anex Tabel 2.7). ref:Dei femeile fr
partener (necstorite, vduve etc.) reprezint numai 16%
din populaia cu vrste de 65 de ani i peste, acestea
nregistreaz o pondere de 28% la nivelul populaiei srace
de 65 de ani i peste (Anex Tabel 2.8). Aceasta deoarece
rata srciei n rndul femeilor fr partener cu vrste de 65
de ani i peste este mult mai mare dect cea a vrstnicilor
care locuiesc n orice alt tip de gospodrie (Tabel 4).

TABEL 3: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, dup numrul de vrstnici

(cu vrste de 65 de ani i peste)
Numr de membri vrstnici n familie 2008 2009 2010 2011 2012
0 20.5 20.7 20.9 21.9 22.8
1 30.1 25.3 21.6 20.5 21.2
2 19.9 14.8 10.1 6.3 6.9
Total 22.8 21.2 19.9 19.9 20.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

TABEL 4: Rata srciei relative la nivel de gospodrie, pentru diferite tipuri de gospodrii, 2012
Zone dens populate/ Zone slab
Gospodrii cu Total
intermediare (rural) populate (urban)
Vrstnici care locuiesc singuri (65+), din care 25.8 9.9 39.5
- Brbai singuri cu vrste de 65 de ani i peste 13.8 6.0 20.9
- Femei singure cu vrste de 65 de ani i peste 30.2 11.3 46.1
Cupluri de vrstnici (ambii peste 65 de ani i cstorii) 5.8 2.4 9.1
Alte tipuri de gospodrii cu membri vrstnici 14.4 7.0 21.9
Goospodrii fr membri vrstnici 22.7 11.6 43.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

13 Din cauza perioadei de referin a studiului, datele EU-SILC pentru un anumit an se refer la anul precedent; cu alte cuvinte, ratele srciei din 2008 reflect situaia economic din 2007.
38 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
Discrepana dintre sexe se datoreaz diferenei de la nivelul
veniturilor din pensii (vezi Subcapitolul 2.2 Transferurile
sociale) deoarece femeile au lucrat, n medie, mai puini ani
dect brbaii (sau deloc). Mai important, rezidena urban
n comparaie cu cea rural este un indicator important
al srciei n cazul vrstnicilor. Femeile vrstnice singure
din zonele rurale au cea mai mare rat a srciei n cadrul
grupei lor de vrst. Pentru ali vrstnici, pensia acioneaz
probabil ca o plas de siguran care i protejeaz de
srcie. Aa cum s-a artat anterior, trebuie menionat
faptul c gospodriile fr niciun membru vrstnic (cu alte
cuvinte, fr pensii la bugetul gospodriei) prezint o rat a
srciei mai mare dect toate celelalte tipuri de gospodrii.
Persoanele cu un nivel sczut al
educaiei i cele care nu se afl pe
piaa muncii sau sunt angajai pe
cont propriu i triesc n srcie
Educaia se afl n strns corelare att cu indicatorul
AROP, ct i cu cel al srciei ancorate. Mai mult de o
treime dintre persoanele care nu au reuit s absolve dect
cel mult nvmntul gimnazial sunt expuse unui risc
ridicat de srcie relativ. Procentul se reduce semnificativ
la doar 15% n rndul celor care au terminat liceul i/sau o
coal postliceal i scade chiar mai mult, la doar 6%, n
rndul celor care au obinut o diplom universitar (vezi
Figura 3). Interesant este faptul c, ntre 2008 i 2012,
incidena srciei relative n rndul celor cu studii primare
a sczut, dar a rmas destul de mare comparativ cu media
naional (Anex Tabel 2.9).
Un alt determinant important al srciei este statutul
ocupaional al respondenilor. Dintre angajaii cu vrste
ntre 15 i 64 de ani, numai 5,6% sunt considerai a fi n risc
de srcie, un procent apropiat de cel al angajatorilor (vezi
Figura 4). De asemenea, numai 8,4% dintre persoanele
cu pensie anticipat cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de
ani prezint risc de srcie. Lucrtorii pe cont propriu n
agricultur sunt n cea mai rea situaie, deoarece mai mult
de jumtate dintre acetia se confrunt cu riscul srciei.
Un procent mare de omeri prezint de asemenea risc de
srcie. Acest lucru nu este surprinztor, dat fiind faptul
c indicatorul social de referin, utilizat pentru stabilirea
indemnizaiei de omaj, lund n considerare nivelul
venitului de la ultimul loc de munc i numrul de ani de
contribuie la sistemul de pensii, este de numai 500 RON
(valoarea din 2014). Persoanele inactive (cum ar fi casnicele
sau persoanele cu dizabiliti) prezint de asemenea un risc
ridicat de srcie.
FIGURA 3: Rata srciei relative n funcie
de nivelul de educaie n rndul
persoanelor cu vrste de
peste 16 ani, 2012
40.0
35.3
34.4
30.0
20.0
15.2
10.0
5.6
3.1
0.0
Secundar Secundar Post
Primar inferior superior secundar Teriar
non teriar
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele
EU-SILC 2012.
Analiza noastr arat c rata srciei poate fi diferit n
rndul persoanelor cu acelai statut ocupaional, n funcie
de mediul n care locuiesc: rural sau urban. Rata srciei
pentru angajaii cu vrste ntre 15 i 64 de ani este de 11,6%
n mediul rural, n timp ce pentru cei care lucreaz n zonele
urbane este de numai 3,5%. Aceasta se datoreaz faptului
c veniturile sunt, n general, mai mici n zonele rurale, chiar
i pentru persoanele cu statut ocupaional similar, dar i
pentru c srcia este estimat la nivel de gospodrie i,
n consecin, se iau n calcul i veniturile celorlali membri
ai gospodriei (Anex Tabel 2.10). n perioada 2008-
2012, dou categorii de persoane au nregistrat o cretere
accentuat a srciei omerii (de la 41,5% pn la 52,1%)
i lucrtorii pe cont propriu fr angajai (de la 34,5% pn
la 41%), dup cum se arat n Anex Tabel 2.11.
Romii care triesc n srcie
Romii prezint un risc mult mai mare de srcie dect
populaia general, indiferent de vrst, educaie sau mediu
de reziden (Tabel 5). Conform pragului naional al srciei
absolute determinat pe baza consumului din anul 2013,
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 39

cetenii de etnie rom sunt expui unui risc de srcie de
zece ori mai ridicat dect restul populaiei, rata de srcie
absolut n rndul romilor fiind de 33% n 2013, n timp ce
numai 3,4% dintre non-romi se situau sub pragul srciei.
Diferena dintre persoanele de etnie rom i cele aparinnd
altor etnii dect roma nu se modific semnificativ n funcie
de mediul de reziden al persoanelor (Anex Tabel 2.12).
ngrijortor este faptul c riscul de srcie este extrem de
mare la nivelul copiilor romi rata de srcie n cazul lor este
de 37,7%, n timp ce media naional este de doar 4,3%.

TABEL 5: Rata naional a srciei, n funcie de vrst i etnie, 2013 (%)

Non-romi Romi
0-17 ani 5.6 37.7
18-64 de ani 3.1 31.5
peste 65 de ani 1.7 17.7
Total 3.4 33.1
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF 2013.

FIGURA 4: Rata srciei relative n rndul populaiei n vrst de munca (15-64 de ani),
n funcie de statutul ocupaional, 2012

0 10 20 30 40 50 60 70

Lucrtori pe cont propriu, calicai sau necalicai

n agricultur, silvicultur sau pescuit 61

omeri 52

Persoane care ndeplinesc sarcini casnice i

46
responsabiliti de ngrijire

Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 43

Lucrtori pe cont propriu fr angajai, alte ocupaii 41

Alte persoane inactive 37

Elevi, studeni, formare suplimentar,

experien n activiti neremunerate 27

Pensionari 8

Angajai 6

Lucrtori pe cont propriu (inclusiv

lucrtori familiali) cu angajai 6

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

40 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Srcia persoanelor care muncesc 2,8). Un alt sfert dintre acestea sunt familii fr niciun copil.
Puin peste jumtate din totalul familiilor persoanelor ocupate
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint o srace includ o singur persoan care obine venituri, n timp
rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate, 18% ce alte 43% cuprind dou persoane care ncearc s ctige
dintre persoanele ocupate trind sub pragul srciei relative resurse pentru ntreinerea familiei, care rmne totui n
din 2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%). srcie. Marea majoritate a persoanelor ocupate srace
Srcia afecteaz una din fiecare dou persoane n vrst de cumuleaz ctigurile cu transferurile sociale (80% din total),
munc din Romnia. Conform profilului persoanelor ocupate alocaia copiilor fiind cea mai rspndit form de ajutor.
srace rezumat n Tabel 6, 92% dintre acestea locuiesc n Dou treimi dintre persoanele ocupate srace sunt brbai i
mediul rural, 95% au absolvit nvmntul secundar, o mare o treime sunt femei.
parte au doar studii primare sau gimnaziale (50% din total) i Srcia populaiei ocupate este o consecin direct a
multe dintre acestea locuiesc n zone rurale (slab populate). productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n munc
Familia tipic a unei persoane ocupate srace este format cu forme legale i a cererii totale sczute de for de munc
din doi aduli i cel puin doi copii (57%), fiind mai mare dect din economie. Acest tip de srcie este concentrat n mediul
o familie medie din Romnia (4,4 persoane, comparativ cu rural, n special n sectorul agricol.
TABEL 6: Distribuia caracteristicilor la nivelul eantioanelor din cadrul datelor transversale EU-SILC, 2011
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Adult ncadrat n munc Nu 27.9 36.5 32.4
Da 72.1 63.5 67.6
Experien n munc Fr experien n munc 11.2 34.1 1.0
Mai puin de 2 luni 19.9 58.2 3.9
2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Incapacitate fizic autoevaluat Foarte limitat 4.8 12.8 1.8
Deloc / puin limitat 95.2 87.2 98.2
Grupe de vrst (4) 16-24 ani 8.2 8.3 13.8
25-34 ani 25.6 18.0 24.1
35-59 ani 57.4 50.2 59.3
60-64 ani 8.8 23.5 2.8
Gen Masculin 50.2 32.7 64.7
Feminin 49.9 67.3 35.3
Educaie Studii primare 22.9 33.7 50.2
Studii secundare 58.0 54.0 44.6
Studii teriare 15.5 7.1 0.9
Nu este cazul 3.6 5.2 4.4
Mediu de reziden Urban 40.3 37.5 7.7
Rural 59.7 62.5 92.3
So/ soie ncadrat n munc Da 48.2 35.5 42.7
Nu 21.7 33.3 24.9
NU ESTE CAZUL 30.1 31.2 32.4
Statutul economic al soului/ soiei Ocupat 48.2 35.5 42.7
omer 1.7 1.8 1.5
Pensionar 11.5 26.3 4.3
Inactiv 8.5 5.1 19.1
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 41

TABEL 6 (continuare)
Vrst de munca/ Fr loc de muncb/ Persoane ocupate sracec/
Student/ militar 0.1
Nu este cazul 30.1 31.2 32.4
Dimensiunea familiei 3.8 3.7 4.4
Statut locativ Proprietar 96.3 96.6 97.0
Chiria 1.2 0.9 0.5
Chirie subvenionat 0.9 1.0 0.9
Gratis 1.6 1.5 1.7
Structura gospodriei O persoan 4.8 6.7 3.8
Printe singur (monoparental) 1.0 0.6 1.8
Cel puin 2 aduli i niciun copil 38.3 43.2 25.3
Cel puin 2 aduli i 1 copil 14.3 9.1 12.0
Cel puin 2 aduli i cel puin 41.7 40.4 57.1
2 copii
Prini n familie Cel puin unul 9.7 8.0 11.4
Ambii prini 14.2 10.6 13.7
Niciunul 76.2 81.4 74.9
Copii sub vrsta de 6 ani 17.7 20.8 22.9
Trei sau mai muli copii 3.6 3.6 9.5
Membri vrstnici n familie 15.0 17.1 10.1
(peste 64 de ani)
Persoane cu activitate anterioar Nu 11.2 34.1 1.0
Da 20.2 60.8 99.1
Nu este cazul 68.6 5.1
Ani de experien n munc 19.0 25.5 16.5
Perioada lucrat n ultimul an 2 sau mai multe luni 69.0 7.7 95.1
Mai puin de 2 luni 31.0 92.3 4.9
Capacitate de a nclzi locuina Nu 15.5 19.8 24.7
Da 84.5 80.2 75.3
Grad de urbanizare Zone dens populate 39.1 36.2 7.5
Zone intermediare 1.2 1.4 0.3
Zone slab populate (rural) 59.7 62.5 92.3
Regiune RO1 - Nord-Vest, Centru 24.4 23.5 17.4
RO2 - Nord-Est, Sud-Est 28.9 28.8 45.9
RO3 - Sud, Bucureti-Ilfov 28.0 28.4 15.4
RO4 - Sud-Vest, Vest 18.7 19.4 21.4
Beneficii sociale 63.1 76.5 80.8
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza EU-SILC 2011 (date transversale, Romnia).
Not: Persoanele cu vrste de 16 pn la 24 de ani care sunt cuprinse n sistemul de educaie i nu sunt angajate n munc (1,5 milioane de persoane)
sunt excluse din eantion. a/ Populaia n vrst de munc cu vrste ntre 16 i 64 de ani, cu excepia persoanelor care nu sunt ncadrate n munc
i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. b/ Persoane inactive sau omere cu vrste cuprinse ntre 16 i 64 de ani,
cu excepia celor care nu sunt ncadrate n munc i a celor cu vrste ntre 16 i 24 de ani cuprinse n sistemul de educaie. c/ Persoane n vrst de
munc care lucreaz i triesc n gospodrii srace unde venitul disponibil echivalent este mai mic de 60% din venitul median la nivel naional.
42 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
Intesitatea foarte sczut a
muncii
Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE
este intensitatea muncii, indicnd procentul populaiei
care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a
muncii (VLWI - very low work intensity). Conform acestui
indicator, gospodriile cu o intensitate a muncii foarte
sczut sunt cele n care membrii aduli cu vrsta cuprins
ntre 18 i 59 de ani au muncit la un nivel de sub 20% din
potenialul lor maxim de munc n anul anterior studiului.14
Importana acestui indicator rezid n faptul c lipsa unui loc
de munc este o surs att de srcie (prin venitul pierdut),
ct i de excluziune social (mai puini bani nseamn mai
puine oportuniti de a socializa, n timp ce lipsa unui loc de
munc poate nsemna pierderea legturilor sociale).
Datele EU-SILC arat c numai 7,4% din populaia
Romniei de sub 60 de ani tria n familii cu o intensitate
foarte sczut a muncii n 2012. Prin comparaie, media
Uniunii Europene a fost de 10,4%. O posibil explicaie
a performanei neateptat de bune a Romniei la acest
indicator ar putea fi numrul mare de romni care lucreaz
n alte ri ale Uniunii Europene. n timp ce statisticile
oficiale romneti legate de acest subiect nu sunt foarte
fiabile, numrul poate fi aproximat folosind datele oficiale
din Italia i Spania, cele mai obinuite destinaii ale
migraiei economice pentru circa 2,5 milioane de romni
care triesc n strintate. De asemenea, piaa muncii din
Romnia este caracterizat printr-un numr extrem de
mare de persoane care lucreaz neoficial pe cont propriu n
domeniul agriculturii de subzisten, cu venituri extrem de
mici, ceea ce nseamn c foarte probabil aceste persoane
sunt afectate de srcie absolut sau relativ. Acest sector
agricol supradimensionat, n combinaie cu absena celor
care au emigrat n cutarea unui loc de munc, reduce
presiunea de pe piaa muncii, care este oricum incapabil s
ofere locuri de munc tuturor, i, astfel, determin automat
un punctaj artificial redus pentru Romnia la indicatorul
referitor la intensitatea sczut a muncii.
Influena migraiei economice temporare i a agriculturii
de subzisten asupra indicatorului VLWI se poate vedea
i n modul n care variaz valoarea indicatorului n funcie
14 Gospodriile compuse numai din copii, din studeni cu vrste mai mici de 25 de ani i/sau persoane de 60 de ani sau peste sunt excluse complet din calculul indicatorului.
15 Indicatorul adoptat de Comitetul pentru protecie social (comitet consultativ pentru politici al UE adresat minitrilor din domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale din cadrul
Consiliului pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale) msoar procentul populaiei care ntrunete cel puin patru dintre urmtoarele nou criterii: (1) nu i permit s plteasc
chiria, ratele la mprumuturi sau facturile la utiliti; (2) nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat; (3) se confrunt cu cheltuieli neateptate; (4) nu-i pot permite s consume
carne sau alte proteine n mod frecvent; (5) nu i permit s plece ntr-o vacan anual departe de cas; (6) nu i permit s cumpere un televizor; (7) nu au main de splat; (8) nu au
autoturism; i (9) nu au telefon. Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de
pild, pentru c nu i-l doresc sau nu au nevoie de el.
de categoria de populaie i n faptul c acesta nu respect
tendina observat n cazul celorlali indicatori. Diferena
dintre persoanele care locuiesc n zone dens populate i
cele din zonele slab populate, de exemplu, este de numai
3,5% (Anex Tabel 2.13). n mod normal, ne-am atepta ca
procentul persoanelor cu VLWI s fie semnificativ mai mare
n zonele slab populate dect nivelul actual, de 9%.
Diferenele regionale urmeaz, de asemenea, aceeai
tendin surprinztoare. Numai 5% dintre persoanele care
locuiesc n regiunea Nord-Est sunt considerate ca fcnd
parte din familii cu o intensitate foarte sczut a muncii, chiar
dac aceasta este regiunea care deine recordul n Romnia
n ceea ce privete procentul populaiei cu risc de srcie
(33%) i cel mai mare procent al populaiei afectate de
lipsuri materiale grave (37%). Aceast contradicie aparent
ar putea fi explicat prin faptul c regiunea Nord-Est are,
probabil, cel mai mare numr de persoane plecate la munc
n strintate i este, de asemenea, una dintre regiunile cu un
numr foarte mare de persoane care lucreaz n agricultur.
n schimb, regiunea Sud-Est, care are cel mai mic procent de
persoane care lucreaz n strintate, prezint cel mai mare
nivel al VLWI, i anume 13%.
Datele arat c probabilitatea de a face parte dintr-o
gospodrie cu intensitate foarte sczut a muncii este
asociat negativ cu educaia. Optsprezece la sut din
populaia cu vrste ntre 16 i 59 de ani ce triete n
astfel de gospodrii are studii primare, valoare ce scade la
9,6% n cazul celor cu studii gimnaziale, la 6,6% n cazul
absolvenilor de liceu i la numai 3,8% n cazul persoanelor
cu studii universitare (Anex Tabel 2.14).
Deprivare multipl
Indicatorul referitor la populaia expus riscului de srcie
i excluziune social (AROPE), aa cum este definit la
nceputul acestui capitol, se concentreaz nu numai pe
srcie din perspectiva resurselor financiare, dar i pe
statutul ocupaional i pe lipsurile materiale care reprezint
cauze primare ale srciei i excluziunii sociale. Astfel,
persoanele afectate de lipsuri materiale grave15 (indicele
SMD - severe material deprivation) sunt de asemenea
vizate de msurile UE pentru reducerea srciei i
excluziunii sociale.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 43

FIGURA 5: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012

Vacan Cheltuieli Main Total Mncare nclzire Main Telefon Televizor

de splat color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

Datele EU-SILC pentru perioada 2008-2012 indic o serie
de caracteristici care descriu distribuia tuturor indicatorilor
utilizai pentru evaluarea srciei i a lipsurilor materiale
(SMD). Factorii de decizie trebuie s ia n calcul aceste
caracteristici atunci cnd concep noi strategii pentru
reducerea srciei sau cnd le modific sau le perfecioneaz
pe cele existente.
ntre anii 2008 i 2012, valoarea indicatorului lipsurilor
multiple (SMD) a sczut uor. Indicatorul per total a sczut
cu 3 puncte procentuale, de la 32,9% pn la 29,9%,
dar aceast scdere nu a fost uniform pentru toate
componentele sale (Anex Tabel 2.15). Se disting trei
categorii de elemente la nivelul celor nou componente ale
lipsurilor materiale. Prima categorie cuprinde 4 indicatori:
capacitatea de a face fa unor cheltuieli neateptate,
posibilitatea de a consuma carne sau proteine, evitarea
restanelor i nclzirea adecvat a locuinei. ntre anii 2009
i 2012, acest set de indicatori a avut un parcurs negativ. A
doua categorie (posibilitatea de a-i permite o vacan sau
un televizor color) a rmas relativ constant n cei patru ani.
n final, a treia categorie de indicatori (deinerea unei maini,
a unui telefon sau a unei maini de splat) s-a mbuntit
pe parcursul perioadei de patru ani.
Romnia este caracterizat, de asemenea, prin dispariti
majore ntre urban i rura. Pentru ntreaga perioad 2008-
2012, datele EU-SILC arat c persoanele care triesc n
zone rurale slab populate au o probabilitate de 3,5 ori mai
mare de a fi expuse riscului de srcie i de 1,5 ori mai mare
de a fi afectate de lipsuri materiale grave dect acelea din
zonele urbane mai dens populate (n zonele urbane, 24,8%
din populaie este afectat de lipsuri materiale, n timp ce
n mediul rural procentul este de 36,9%). Diferenele dintre
zonele rurale i cele urbane persist n cazul majoritii
elementelor incluse n indicele SMD (cu excepia restanelor
i a nclzirii), ns pentru cinci dintre cele nou elemente
(posibilitatea de a-i permite o vacan, o main, de a
include carnea n alimentaie sau de a deine o main de
splat) se apropie sau depesc 10%, dup cum se arat n
Anex Tabel 2.16.
Din punct de vedere geografic, Romnia este afectat de
o dezvoltare neuniform, existnd un decalaj semnificativ
ntre regiunile din estul i vestul rii. Partea de est a rii
(regiunile Nord-Est i Sud-Est) este caracterizat prin cele
mai ridicate niveluri de srcie i prin lipsuri materiale grave.
Partea de sud (Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia) cuprind,
de asemenea, zone de srcie i lipsuri materiale care sunt
fie mai mari dect media naional, fie cel puin la acelai
nivel. Regiunile centrale i vestice prezint niveluri de
srcie i de lipsuri materiale care sunt sub media naional.
44 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Educaia este, probabil, cel mai eficient determinant la
nivel individual care poate ajuta o persoan s evite att
srcia, ct i lipsurile materiale grave. Datele prezint un
tipar constant pentru toate cele nou elemente ale lipsurilor
materiale: cu ct este mai ridicat nivelul de educaie, cu att
este mai mic probabilitatea ca respondentul s nu-i poat
permite un anumit element din list.16 De exemplu, n timp
ce, practic, toi absolvenii de nvmnt superior i pot
permite trei dintre elemente (un televizor color, un telefon i
o main de splat), procentul persoanelor cu studii primare
care nu-i pot permite unul dintre aceste elemente crete
la 38%. Din perspectiva lipsurilor materiale, discrepanele
ntre persoanele cu diferite niveluri de educaie nu au sczut
semnificativ ntre anii 2008 i 2012 (Anex Tabel 2.17).
Singurul grup afectat de lipsuri materiale grave ntr-o
msur mai mare dect populaia general sunt copiii
sub 18 ani. Procentul copiilor afectai de astfel de lipsuri a
fost de 37,9% n 2012, n timp ce n toate celelalte grupe
de vrst s-a situat n jurul a 28%. Structura gospodriei
reprezint, de asemenea, un factor care influeneaz
semnificativ riscul de srcie i excluziune social.
Singurul tip de gospodrie care se afl ntr-o situaie mai
bun dect gospodriile fr copii este acela compus din
doi aduli i un singur copil. Tipul de gospodrie cu cea
mai mare probabilitate de a fi afectat de lipsuri materiale
severe este compus din doi aduli i cel puin trei copii.
Practic, toate persoanele care triesc n acest tip de
gospodrie (96%) nu-i permit s plece ntr-o vacan de
o sptmn, departe de cas. Procentul persoanelor care
nu-i permit alte patru elemente (s dein o main, s
fac fa unor cheltuieli neateptate, s consume carne
la fiecare dou zile i s evite restanele la pli) este
de minim 49%. Alte dou tipuri de gospodrii, mai puin
obinuite - familiile monoparentale i familiile compuse
din trei aduli i cel puin un copil, ntmpin la rndul lor
dificulti n evitarea lipsurilor materiale.
Incluziunea social i economic a romilor este esenial
pentru ca Romnia s-i ndeplineasc obiectivele stabilite
n strategia Europa 2020. Romii nu sunt numai mult mai
sraci dect non-romii, dar sunt i expui unui risc crescut
de excluziune social. De fapt, marea majoritate a romilor
din Romnia, ca i din alte ri din Europa de Est, continu
s triasc n srcie i nu mai puin de 90% dintre
gospodriile rome se confrunt cu lipsuri materiale grave

FIGURA 6: Principalii indicatori ai lipsurilor materiale severe, pe niveluri de educaie, 2012

100 Primar
90
Secundar inferior
80
(Post-) Secundar
70
Teriar +
60
50
40
30
20
10
0
Vacan Main Mncare Cheltuieli Restane nclzire Main de splat Telefon Televizor color

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

Not: Cifra prezint proporia populaiei (pe categorii) care triete n gospodrii ce nu-i pot permite un anumit element,
chiar dac acesta este dorit sau necesar.

16 Singurul caz care contrazice acest tipar este raportul dintre studiile primare i deinerea unui automobil. Se pare c persoanele care au numai studii primare dein automobile ntr-o
proporie semnificativ mai mare dect ne-am atepta. De fapt, procentul persoanelor din cadrul acestui grup care nu dein un automobil (34%) este chiar mai mic dect cel aferent
absolvenilor de liceu (40%). Analiza datelor poate oferi o explicaie, dar cel mai probabil acesta este rezultatul faptului c persoanele care au numai studii primare dau mai mult
importan deinerii unui automobil dect absolvenii de liceu.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 45

(comparativ cu 54% dintre vecinii de alt etnie ai acestora
care triesc n aceleai comuniti sau n comuniti
apropiate i cu media naional a Romniei de 32%).17
UE testeaz n prezent noi indicatori ai lipsurilor materiale
pe baza indicatorilor suplimentari utilizai n ancheta
EU-SILC din 2013.18 Aceti indicatori vor deveni, probabil,
principalul instrument pentru monitorizarea i evaluarea
populaiei expuse riscului de srcie i excluziune social
din punctul de vedere al obiectivelor strategiei Europa
2020. Recomandm ferm ca Guvernul Romniei s
elaboreze strategii care s creasc ansele Romniei
de a obine performane mai bune din perspectiva
noilor indicatori. Altfel, atunci cnd noua msur va fi
implementat n ntreaga UE, Romnia va continua s fie pe
ultimul loc n clasamentul statelor membre.
Analiza noastr privind lipsurile multiple a identificat
dou domenii prioritare asupra crora guvernul ar putea
s se concentreze pentru a atinge obiectivele referitoare
la srcie stabilite pentru anul 2020. Este de ateptat
ca aceste domenii de intervenie s atrag cea mai mare
reducere a srciei prin cheltuirea unei sume de bani
foarte mici. Potrivit att a indicatorilor principali, ct i a
indicatorilor inclui n modulul privind lipsurile materiale
din cadrul EU-SILC 2009, se pare c cele mai eficiente
investiii din punctul de vedere al costului pentru reducerea
lipsurilor multiple, care ar permite evitarea consecinelor
adverse sau neintenionate n economia general, ar fi: (i)
alimentarea cu ap curent a locuinelor i (ii) achiziia de
echipamente pentru activiti recreative n aer liber adresate
copiilor. n jur de dou treimi dintre romnii care sunt expui
riscului de srcie sau excluziune social nu au instalaii
sanitare de interior (absena unui WC interior, precum
i a unei czi de baie sau a unui du). n cele mai srace
regiuni ale rii (est i sud), peste jumtate din ntreaga
populaie, nu doar persoanele srace (AROPE), nu dein
instalaii sanitare de interior. Dac guvernul, n colaborare
cu autoritile locale, ar formula un plan pentru finanarea
acestui tip de infrastructur, acest lucru ar avea probabil
un efect semnificativ nu numai din perspectiva reducerii
numrului de persoane cu risc de srcie, ci i la nivelul
mbuntirii calitii vieii, att pentru persoane, ct i
pentru comuniti.
Persoane expuse riscului de
srcie sau excluziune social
(AROPE)
Am folosit cei trei indicatori prezentai mai sus pentru
a crea un singur indicator agregat, care indic numrul
de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (AROPE). Conform acestui indicator, o persoan
este inclus n categoria AROPE dac se ncadreaz n cel
puin unul din cei trei indicatori componeni: (i) prezint
risc de srcie monetar (AROP), (ii) triete ntr-o familie

TABEL 7: Procentul persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social, pe indicatori individuali,
2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
NUMAI persoane AROP 8.2 7.8 7.7 8.2 8.8
NUMAI persoane din familii cu ISM 2.1 2.0 1.9 1.7 2.0
NUMAI persoane afectate de LMG 17.4 17.4 17.3 15.5 16.1
NUMAI persoane AROP i din familii cu ISM 0.9 1.0 0.8 0.9 1.0
NUMAI persoane AROP i afectate de LMG 11.8 11.6 10.9 11.1 11.0
NUMAI persoane din familii cu ISM i afectate de LMG 1.2 1.1 1.1 0.9 1.0
Persoane AROP, din familii cu ISM i afectate de LMG 2.4 2.0 1.7 1.8 1.7
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social 44.2 43.1 41.4 40.3 41.7
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind EU-SILC 2008-2012.

17 Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2011 i ale Studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE n 2011.
18 Trei elemente - imposibilitatea de a-i permite o main de splat, un televizor i un telefon - nu au niciun impact asupra proporiei persoanelor care sunt afectate de lipsuri n cele
mai multe state membre ale UE (Nolan i Whelan, 2011: 83-86). Din acest motiv, se renun la aceste trei elemente, iar definiia principal va include imposibilitatea de a-i permite
alte apte elemente. Acestea sunt (pentru persoanele adulte): (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi, (3) bani de buzunar, (4) activiti de timp liber i (5) a mnca sau a
consuma o butur n ora o dat pe lun, precum i (pentru familii): (6) posibilitatea de a nlocui mobila veche i (7) a deine un computer i acces la Internet. n plus, lista elementelor
pstrate pentru indicatorul lipsurilor multiple n cazul populaiei de copii (cu vrste ntre 1 i 15 ani) va include 13 elemente noi (pe lng cele dou elemente noi pentru familii, menionate
deja), i anume imposibilitatea de a-i permite: (1) mbrcminte nou, (2) dou perechi de pantofi per copil, (3) fructe i legume proaspete zilnic, (4) carne, pui sau pete zilnic, (5) cri
adecvate, (6) echipamente pentru activiti recreative n aer liber, (7) jocuri de interior, (8) un loc pentru a-i face temele, (9) activiti de timp liber, (10) petreceri, (11) ntlniri cu prietenii
acas, (12) excursii colare sau (13) o vacan (Eurostat, 2012a: 81-82).
46 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE
cu intensitate foarte sczut a muncii (VLWI) sau (iii) este
afectat de lipsuri materiale grave (SMD). Persoanele n
risc de srcie sau excluziune social reprezint principalul
grup int al programelor concepute de UE i statele sale
membre pentru reducerea srciei, iar progresul realizat
fa de obiectivele de reducere a srciei din cadrul
strategiei Europa 2020 este evaluat n funcie de numrul
de persoane din acel grup.
Datele din 2012 arat c, din populaia total, 42% dintre
romni erau expui riscului de srcie sau excluziune
social. n perioada 2008-2012, riscul de srcie sau
excluziune social a sczut uor, de la 44,2% n 2008, la
41,7% n 2012. Lipsurile materiale severe (SMD) constituie
principalul factor asociat cu riscul de srcie sau excluziune
social, urmat de AROP i VLWI, ultimul avnd o contribuie
minor la rata AROPE (vezi Tabel 7 i Anex Tabel 2.18).
1.1.2. Prognoze privind
srcia relativ (AROP)
Studiul de fundamentare are la baz un model de
microsimulare pentru a prognoza evoluia srciei relative
i a srciei ancorate ntre 2012 i 2020. Am utilizat
modelul pentru a evalua n ce condiii i va atinge Romnia
inta privind srcia (reducerea srciei monetare relative,
aa cum este msurat de EU-SILC, n cazul a 580.000
de persoane pn n 2020) i ce combinaie de cretere
economic, ocupare a forei de munc, cretere a salariilor i
politici menite s garanteze creterea veniturilor ar asigura
ndeplinirea obiectivului. La elaborarea modelului, am utilizat
datele EU-SILC 2012 pentru a simula indicatorii riscului de
srcie i ai srciei ancorate pentru perioada 2013-2020.
Aceast seciune este mprit n dou pri: (a) o descriere
a asumpiilor modelului (variabile exogene), care descriu
evoluia probabil a creterii economice generale, a ocuprii
forei de munc, a productivitii, a salariilor, a structurii
demografice i a acoperirii i generozitii sistemului de
pensii n perioada de prognozare i (b) o analiz a trei
scenarii de cretere economic i a ocuprii forei de
munc n baza ipotezei c niciuna dintre celelalte politici
implementate n 2012 nu se va modifica semnificativ n
perioada 2013-2020. n plus, n capitolele Ocuparea forei
de munc i Transferuri sociale, vom descrie alte scenarii
care iau n calcul impactul estimat al principalelor politici de
reducere a srciei recomandate n cadrul acestui volum
19 Detaliile modelului simulat sunt prezentate n Anexa 2, Seciunea II.
(msuri intite privind ocuparea forei de munc, programul
Garania pentru tineret, creterea resurselor de asisten
social pentru populaia afectat de srcie monetar
relativ i creterea resurselor alocate zonelor urbane i
rurale marginalizate).
Principala concluzie a activitii noastre de modelare este
c, n absena msurilor recomandate n cadrul Strategiei
naionale privind incluziunea social i reducerea srciei
pentru perioada 2015-2020, nu se va obine o cretere
economic i a gradului de ocupare a forei de munc
suficient pentru a putea atinge inta de reducere a srciei
dect n condiiile scenariului foarte optimist, dar foarte
improbabil, conform cruia economia i gradul de ocupare
a forei de munc vor nregistra o cretere semnificativ.
De aceea, pentru a-i atinge obiectivul privind srcia,
Guvernul Romniei va trebui s implementeze politicile
recomandate viznd creterea ocuprii forei de munc i a
salariilor populaiei srace i creterea volumului fondurilor
de protecie social disponibile pentru chintila cea mai
srac a populaiei.
(A) Asumpiile modelului
Acest model de simulare utilizat pentru a prognoza
reducerea srciei monetare relative i ancorate a inclus un
set de ipoteze macroeconomice i demografice.19
Au fost modelate trei posibile scenarii de cretere
economic - un scenariu de cretere economic sczut, de
baz i ridicat (Tabel 8, coloanele din mijloc). Prognozele
corespund celor realizate de FMI, Banca Mondial
i Uniunea European n septembrie 2014. Conform
scenariului de cretere economic sczut, se preconizeaz
c PIB-ul pe cap de locuitor al Romniei va crete cu 2,2
pn la 2,5% pe an n cursul perioadei prognozate. Conform
scenariului de cretere economic ridicat, creterea PIB-
ului pe cap de locuitor se realizeaz treptat, de la 3% n
2014 pn la 5% n intervalul 2018 - 2020.
Exist i trei scenarii privind creterea gradului de ocupare
a forei de munc aferente fiecrui scenariu de cretere
economic (Tabel 8, primele coloane). Conform scenariului
de cretere sczut, ponderea persoanelor active din
cohorta de 20-64 de ani crete de la 63,8% n 2012 la
64,9% pn n 2020, sau cu 1 punct procentual n cei opt
ani. Aceast prognoz se afl n concordan cu creterea
redus a ocuprii forei de munc realizat n deceniul
precedent. Conform scenariului de baz, gradul de ocupare
a forei de munc crete cu 3,6 puncte procentuale.
 Situaia i prognozele privind srcia sau excluziunea social | 47

Conform scenariului de cretere ridicat (foarte optimist),
rata de ocupare a forei de munc crete treptat i atinge
70% pn n 2020, care este obiectivul de ocupare a
forei de munc al Romniei potrivit strategiei Europa
2020 (o cretere de 6,2 puncte procentuale n opt ani). Se
presupune c productivitatea muncii rmne constant n
toate cazurile i c Romnia i va atinge, pn n 2020,
obiectivele naionale din domeniul educaiei stabilite n
strategia Europa 2020.
Am ncorporat apoi modificrile ipotetice nregistrate la
nivelul creterii economice, ocuprii forei de munc,
productivitii muncii i educaiei din Tabel 8 ntr-un model
microeconomic, folosind date din ancheta EU-SILC 2012
a Romniei, aceeai anchet care este utilizat pentru a
urmri progresul realizat fa de inta referitoare la srcia
monetar relativ (AROP). Pentru fiecare dintre anii
prognozai, am modificat venitul gospodriilor din eantion
n baza modificrilor ipotetice privind distribuia educaiei,
ocuparea forei de munc, productivitatea muncii i creterea
preconizat a PIB-ului. Modelul a ajustat i distribuia
educaiei persoanelor din grupa de vrst 20-34 de ani
astfel nct s o reflecte pe cea preconizat pentru anul
respectiv. La nivelul grupei de vrst de 20-64 de ani, ratele
anuale de ocupare a forei de munc au fost, de asemenea,
ajustate prin modificarea statutului persoanelor omere/
inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate pn
cnd numrul total al persoanelor ocupate a atins nivelul de
ocupare a forei de munc proiectat pentru acel an.
Am stabilit venituri pentru aceste persoane preconizate a
trece de la inactivitate la ocupare n funcie de nivelul lor
de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional
i alte variabile din datele de anchet. Tuturor persoanelor
ocupate (sau care se preconizeaz c vor trece de la
inactivitate la angajare) am atribuit aceeai cretere a
veniturilor, egal cu creterea presupus a productivitii
muncii. Se presupune c nivelul beneficiilor sociale
ctre gospodrii rmne acelai n termeni reali (acestea
cresc numai cu nivelul de indexare n funcie de inflaia
preconizat). Prin modificarea veniturilor gospodriilor din
eantion n baza acestor asumpii, modelul a generat o
nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al
perioadei prognozate.
Modelul a fost, de asemenea, calibrat n funcie de
modificrile prognozate la nivel demografic i n legtur
cu participarea la piaa muncii. Prognoza demografic a
fost preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte
modificri demografice, cum ar fi modificarea gradului de
ocupare formal a forei de munc, a ocuprii informale
a forei de munc, a numrului de pensionari i a valorii
reale a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul
PROST (Pension Reform Options Simulation) al Bncii
Mondiale. n perioada 2012-2020, nivelul si structura
populaiei Romniei se vor modifica semnificativ (vezi Tabel
9), populaia total fiind preconizat a scdea cu 177.000
de persoane. Aceast modificare va afecta diferit grupele
de vrst. n timp ce cohorta de vrst naintat (persoane

TABEL 8: Scenarii de cretere pentru Romnia

Rata de ocupare a forei % din grupa de Studii universitare
Rata de cretere a PIB Productivitatea
de munc vrst 18-24 de ani absolvite n grupa
muncii (rata de
cu cel mult studii de vrst 30-34
Sczut De baz Ridicat Sczut De baz Ridicat cretere, pe or)
gimnaziale de ani
2012 63.8 63.8 63.8
2013 63.6 64.1 64.5 3.5 3.5 3.5 1.5 14.8 20.2
2014 64.0 64.6 65.2 2.5 2.7 3.0 1.7 14.3 21.3
2015 64.4 65.1 65.9 2.6 3.1 3.5 2.0 13.8 22.1
2016 64.6 65.6 66.7 2.5 3.7 4.0 2.4 13.3 23.0
2017 64.7 66.1 67.4 2.5 3.9 4.5 2.7 12.8 24.0
2018 64.8 66.5 68.1 2.5 4.0 5.0 2.7 12.3 25.0
2019 64.8 66.8 68.9 2.2 4.1 5.0 2.7 11.8 26.0
2020 64.9 67.4 70.0 2.2 4.1 5.0 2.7 11.3 26.7
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe surse multiple. Prognozele de cretere economic au la baz datele FMI, ale Bncii Mondiale
i UE din septembrie 2014. Scenariul de cretere sczut se bazeaz pe prognoza Grupului de lucru privind mbtrnirea activ al UE i
Ministerului Finanelor din Romnia. Creterea gradului de ocupare a forei de munc, pentru scenariile de cretere de baz i ridicat, creterile
privind productivitatea i educaia reprezint proiecii ale Bncii Mondiale.
48 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

de 65 de ani i peste) se preconizeaz c va crete cu

436.000 de persoane, populaia n vrst de munc (cei
cu vrste de la 20 pn la 64 de ani) se va micora cu
557.000 de persoane, iar numrul de copii (pn la 20
de ani) cu 56.000. Deci, populaia n vrst activ va
scdea, n timp ce populaia vrstnic va crete, punnd
presiuni i mai mari asupra veniturilor din impozitele pe
venit i conducnd la o cretere a cererii de pensii, asisten
medical i servicii de ngrijire a vrstnicilor.
La nivelul micromodelului, populaia ocupat a fost
determinat n funcie de populaia n vrst activ (20-64
ani) prognozat (Tabel 9) i rata sczut, de baz i ridicat
de ocupare a forei de munc (Tabel 8). Am recurs i la alte
presupuneri privind rata omajului pentru a estima numrul
de omeri din perioada prognozat. Suma persoanelor
ocupate i a omerilor a reprezentat populaia activ total
din fiecare an. Am introdus n micromodel modificrile
privind mrimea grupelor de persoane ocupate i omeri,
prin schimbarea ponderilor categoriilor respective.
n final, modelul a ncorporat modificrile prevzute privind
acoperirea i valoarea real a pensiei pentru limit de vrst,
aa cum este prognozat de modelul PROST. Se estimeaz
c, ntre anii 2014 i 2020, procentul din populaia vrstnic
ce beneficiaz de pensii va scdea uor, cu circa 1%, datorit
unei creteri a populaiei neasigurate din mediul rural, mai
ales n rndul persoanelor care ctig venituri din activiti
agricole informale. Aceast schimbare relativ mic nu a
fost ncorporat n model. Raportul dintre pensia medie i
salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10%
n perioada 2014-2020, conform formulei de indexare
elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din
Romnia. Aceast modificare a fost ncorporat n model.
(B) Prognozele referitoare la
srcie bazate pe creterea
economic i creterea
ocuprii forei de munc
Am folosit modelul descris mai sus pentru a prognoza
srcia absolut (ancorat) i relativ n fiecare an.
Simulrile au luat n considerare trei scenarii. Scenariul de
cretere sczut s-a bazat pe proieciile Grupului de lucru
privind mbtrnirea activ, scenariul de cretere ridicat
a luat n calcul ajustrile privind ocuparea forei de munc
pentru atingerea obiectivului 2020, n timp ce scenariul
de baz a reprezentat media dintre scenariul de cretere
sczut i cel de cretere ridicat. Modelul a presupus
implicit c politicile de ocupare a forei de munc i de
protecie social nu se vor modifica n perioada 2012-2020.
Srcia relativ s-a modificat numai n mic msur la
nivelul diferitelor scenarii de cretere. Simulrile noastre
sugereaz c, probabil, srcia va crete uor ntre 2012 i
2020 n scenariile de cretere sczut i moderat (cu 0,6
puncte procentuale i respectiv 0,2 puncte procentuale).
Figura 7 prezint tendinele, n timp ce Anex Tabel 2.19
include cifrele detaliate. Numai n scenariul de cretere
ridicat (optimist), n care este atins inta de ocupare a
forei de munc (respectiv 70% din populaia n vrst de
munc este angajat), nivelul srciei relative are anse s
scad. Dac dimensiunile populaiei nu se modific i se
adeverete scenariul optimist, numrul persoanelor srace
este preconizat a scdea cu 181.000 de persoane ntre anii
2012 i 2020 (Anex Tabel 2.20). Dac lum n considerare
evoluia prevzut a populaiei n perioada 2012-2020
(dup cum a fost prognozat de modelul PROST folosind

TABEL 9: Principalele modificri demografice, 2014-2020 (n mii de persoane)

Grupe de An Modificare
vrst 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020
0-14 3,133 3,127 3,117 3,116 3,117 3,113 3,110 -24
15-19 1,093 1,088 1,092 1,090 1,081 1,071 1,061 -32
20-64 12,464 12,368 12,270 12,174 12,083 12,002 11,907 -557
65+ 3,297 3,381 3,457 3,524 3,592 3,656 3,733 436
Total 19,987 19,964 19,935 19,904 19,873 19,842 19,810 -177
Sursa: Modelul PROST al Bncii Mondiale pentru Romnia.

datele recensmntului), numrul persoanelor srace se va
reduce cu 237.000 (numai scderea populaiei va duce la o
reducere cu 56.000).
Creterea economic i a ocuprii forei de munc estimate
pentru perioada 2014-2020 nu sunt suficiente pentru a
putea atinge inta de reducere a srciei dect n condiiile
scenariului foarte optimist, dar foarte improbabil, conform
cruia economia i gradul de ocupare a forei de munc
vor nregistra o cretere semnificativ. De aceea, pentru
a atinge acest obiectiv, Guvernul Romniei va trebui s
implementeze politicile recomandate n acest volum, care
vizeaz creterea ocuprii forei de munc i a salariilor
populaiei srace i creterea volumului fondurilor de
protecie social disponibile pentru chintila cea mai srac
a populaiei.
FIGURA 7: Proiecii ale ratelor srciei ancorate i srciei relative, 2012-2020
Rata srciei relative
24
22
20
18
16
14
12
10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC n cele trei scenarii principale.
1.2. Principalele grupuri vulnerabile
Mai multe categorii ale populaiei se confrunt cu diverse
forme de excluziune social sau sunt expuse unui risc
ridicat de excluziune din motive care uneori, dar nu
ntotdeauna, sunt asociate cu srcia. Cum grupurile
vulnerabile ntmpin probleme specifice pentru care
politicile generale nu pot oferi o soluie viabil, acestea au
Principalele grupuri vulnerabile | 49
Srcia ancorat scade n toate cele trei scenarii. Deoarece
pragul srciei nsui se modific n funcie de distribuia
veniturilor n timp, acesta a fost fixat la nivelul din 2012 i am
estimat srcia absolut folosind pragul srciei din 2012.
Srcia va scdea cu 6,6 puncte procentuale ntre 2012
i 2020 dac se va adeveri scenariul de cretere sczut
(vezi Figura 7 pentru tendine sau Anex Tabel 2.19 pentru
cifre detaliate). Un aspect important l constituie faptul c
rata srciei ancorate va ajunge la 15,9% n 2020, ceea
ce nseamn c, i la acea dat, circa 16% din populaie va
avea venituri reale inferioare pragului de srcie din 2012.
Scenariul optimist al unei creteri economice ridicate este de
ateptat s aib un impact mai puternic, ns rata proiectat a
srciei rmne la un nivel de aproximativ 11% n 2020.
Rata srciei ancorate (2012)
24 Cretere mic
22 Cretere moderat
Cretere mare
20
18
16
14
12
10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
adesea nevoie de servicii integrate i adaptate, menite s le
sporeasc participarea social sau economic. Identificarea
i rspunsul adecvat la nevoile specifice ale categoriilor
srace i vulnerabile sunt eseniale pentru elaborarea i
implementarea unor politici de incluziune social eficiente.
50 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Tuturor categoriilor vulnerabile, indiferent de dimensiunea
lor, trebuie s li se ofere anse egale de a-i atinge
potenialul i de a juca un rol activ n societate. Tabel
10 prezint pe scurt principalele grupuri vulnerabile din
Romnia.20 Unele sunt extrem de mari, n timp ce altele
numr mult mai puini membri (nedepind cteva sute de
persoane la nivelul ntregii ri). De exemplu, n 2012-2013,
n categoria persoanelor vulnerabile era inclus un numr
estimat de 1,85 milioane de romi,21 aproximativ 1,4 milioane
de copii sraci (cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani), peste
725.000 de persoane cu vrsta peste 80 de ani, 687.000
de copii i aduli cu dizabiliti care triesc n familie i ali
16.800 care triesc n instituii, peste 62.000 de copii
cuprini n sistemul de protecie special (fie n centre de
plasament, fie n servicii de tip familial) i aproximativ 1.500
de copii abandonai n unitile medicale.

TABEL 10: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia

Grupul principala/ (Sub)grupuri
1 Persoane srace Copii sraci, mai ales cei din familii cu muli copii sau din familii monoparentale
Persoane active srace, mai ales muncitori subcalificai (n principal din mediul rural); lucrtori pe cont
propriu att n agricultur, ct i n alte domenii
Tineri omeri i NEET(b)
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i care sunt excluse din
programele de asisten
Persoane vrstnice srace, mai ales cele cu membri de familie n ntreinere i persoane vrstnice singure
2. Copii i tineri lipsii de ngrijire Copii abandonai n unitile medicale
i sprijin parental Copii care triesc n centre de plasament de mari dimensiuni sau de slab calitate
Tineri care prsesc instituiile de tip rezidenial
Copii i tineri ai strzii
Copii cu prini plecai la munc n strintate, mai ales cei cu ambii prini n strintate i cei care se
confrunt cu separarea pe termen lung de prinii lor
Copii privai de libertate
Mame minore
3. Persoane vrstnice singure Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu dependene complexe
sau dependente
4. Romi Copii i aduli de etnie rom din gospodrii fr un venit sustenabil i la risc de excluziune social
5. Persoane cu dizabiliti Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide, n special cei cu dependene complexe
6. Alte grupuri vulnerabile Persoane dependente de alcool, droguri i alte substane nocive
Persoane private de libertate sau n supravegherea serviciilor de probaiune
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de persoane
Refugiai i imigrani
7. Persoane care triesc n Comuniti rurale srace i/sau marginalizate
comuniti marginalizate Comuniti urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate
Not: Fiecare dintre grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice i trebuie s beneficieze de anse egale. De aceea, ordinea n care
sunt enumerate acestea nu reflect un clasament anume al categoriilor vulnerabile. (a) Unele grupuri se pot suprapune. De exemplu, un copil
care triete ntr-o familie monoparental poate fi afectat i de srcie i/sau de lipsuri multiple; (b) NEET nseamn persoane care nu sunt nici
angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire.

20 n plus fa de categoriile enumerate n Tabelul 11:, o alt categorie vulnerabil este cea a militarilor rnii sau care au suferit invaliditi i a urmailor celor decedai. Aceast categorie
vulnerabil cuprinde mai puin de 200 de persoane. Pe lng msurile de protecie social existente, militarii rnii i invalizi sunt tineri i necesit asisten medical, cum ar fi orteze,
proteze i alte dispozitive medicale, n timp ce urmaii celor decedai au nevoie de msuri de asisten psihologic i material. Totui, n cazul acestei categorii, considerm c alocarea
unui buget dedicat Ministerului Aprrii Naionale ar fi mai eficient n ceea ce privete dezvoltarea unui sistem special de asisten medical la domiciliu i de servicii sociale adresat
celor imobilizai i fr familie.
21 Avnd n vedere probabilitatea ca muli dintre respondenii romi s nu declare etnia din care fac parte cu ocazia recensmintelor naionale, de obicei se utilizeaz un set alternativ de
estimri ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 20122020, estimrile
variaz de la 535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (Sandu, 2005) la 619.000 (recensmntul din 2011) i la 1,85 milioane (Comisia European,2011a).
 Principalele grupuri vulnerabile | 51

Aceast studiu de fundamentare nu analizeaz fiecare
categorie separat,22 ci se axeaz pe definirea unor intervenii
zonale i sectoriale care s rspund nevoilor aceastora,
prezentnd aspectele specifice fiecrui grup vulnerabil ori
de cte ori este necesar. De exemplu, n capitolul dedicat
educaiei, pe lng aspectele generale privind incluziunea
social, se acord o atenie deosebit copiilor sraci (care
nu au mijloacele necesare pentru a merge la coal),
copiilor romi (n principal din cauza problemelor lor de
segregare/ discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza
lipsei de servicii educaionale adaptate nevoilor lor). Tabel 11
ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care sunt
abordate problemele specifice ale fiecruia dintre grupurile
vulnerabile.

TABEL 11: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil

Persoane
Persoane
Copii i tineri care triesc
Persoane vrstnice Persoane cu Alte grupuri
lipsii de ngrijire i Romi n comuniti
srace singure sau dizabiliti vulnerabile
sprijin parental rurale i urbane
dependente
marginalizate
Ocuparea forei
de munc
Protecie social
Servicii sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social
Servicii integrate
Politici zonale

22 O analiz a acestor categorii a fost inclus n analiza socio-economic pentru programarea fondurilor europene din perioada 2014-2020, realizat n noiembrie 2012 de ctre Grupul de
Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Incluziunea Social, coordonat de MMFPSPV.
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
52 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI Principalele grupuri vulnerabile | 53

2. POLITICI
ADRESATE
POPULAIEI
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei

de munc
Pentru abordarea srciei i excluziunii sociale
pe piaa muncii, recomandm ca guvernul s
creeze oportuniti de angajare i s promoveze
egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului
calificrilor, educaiei i experienei pe piaa muncii
a persoanelor afectate de srcie monetar i a
celor din alte grupuri vulnerabile, (ii) creterea ratei
de ocupare a acestui segment de populaie i (iii)
implementarea unor msuri care s determine
creterea ratei de salarizare a grupurilor int
(precum msuri viznd reducerea discriminrii).
Totui, aceste msuri vor fi doar parial eficiente
dac nu sunt nsoite de politici economice care
s influeneze cererea, prin crearea de locuri de
munc bine pltite i durabile.
Principala prioritate n acest domeniu trebuie s
fie creterea ocuprii forei de munc n rndul
populaiei srace i vulnerabile, prin extinderea
programelor de activare a forei de munc.
Obiective principale
2.1. O
 cuparea forei de munc 56
2.1.1. Activarea persoanelor afectate de srcie, care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form
de nvmnt sau instruire 57
2.1.2. Reducerea ocuprii informale a forei de munc i creterea productivitii exploataiilor
agricole mici i mijlocii 68
2.1.3. Reducerea ratei ridicate a srciei n rndul populaiei ocupate 69
2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public de ocupare 69
2.1.5. Creterea ratei de ocupare a grupurilor vulnerabile 73
2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n scopul creterii anselor de angajare ale grupurilor vulnerabile 82
 56 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.1. Ocuparea forei de munc

Pentru a ajuta 580.000 de persoane s ias din srcie
monetar n perioada 2008-2020, avem n vedere msuri
menite s dezvolte capacitatea de generare a veniturilor
a celor mai sraci 4,8 milioane de romni, astfel nct
veniturile acestora s creasc ntr-un ritm mai alert dect
venitul mediu. Venitul total al populaiei reprezint suma
veniturilor gospodriilor plus transferurile sociale i private.
Veniturile gospodriilor, la rndul lor, depind de bunurile de
producie pe care le dein acestea (fora de munc, bunuri
de capital, animale sau terenuri), intensitatea utilizrii
lor i valoarea de pia efectiv a acestora (Schema 4:
Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare
relative). Pentru a reduce srcia monetar relativ, este
necesar creterea capacitii de generare a veniturilor a
celui mai srac segment al populaiei n cursul perioadei
de programare. n termeni practici, aceasta nseamn: (i)
creterea nivelului calificrilor, al educaiei i al experienei
pe piaa muncii a persoanelor afectate de srcie
monetar (active nete), (ii) creterea ratei de ocupare a
acestui segment de populaie (intensitatea utilizrii) i (iii)
implementarea unor msuri care s determine creterea
ratei de salarizare a grupului int (precum msuri viznd
reducerea discriminrii). Folosind aceeai abordare, pot
crete i celelalte active ale gospodriilor srace, precum
terenuri (mici suprafee) i stocul de animale.
Ceilali factori care determin venitul total al gospodriilor
srace sunt transferurile, fie private, fie ca parte a
programelor de protecie social. Aceste subiecte vor fi
abordate n Seciunea 2.2 privind Transferurile sociale.

SCHEMA 4: Cadru conceptual pentru reducerea srciei monetare relative

DEZVOLTARE
CONDIII EXTERNE
STRUCTURA PE SECTOARE
PRINCIPALEL PREURI
DURABILITATE

DURABILITATE
Active
nete X
Intensitate
de utilizare X Preuri
+ Transferuri
= CAPACITATE
DE GENERARE DE VENIT

DISTRIBUIE
MODIFICAREA CAPACITII DE GENERARE
DE VENIT

Sursa: Banca Mondial (Bussolo and Lopez-Calva, 2014).


2.1.1. Activarea
persoanelor afectate
de srcie, care nu
sunt nici angajate, nici
cuprinse ntr-o form
de nvmnt sau
instruire
Schimbrile demografice ce vor afecta Romnia n perioada
2014-2020 vor modifica dramatic piaa muncii. Potrivit
prognozelor, pn n 2020, numrul persoanelor n
vrst de munc va scdea cu 4,5%, n timp ce numrul
vrstnicilor va crete probabil cu 13%. Romnia va trebui
s-i mobilizeze toi cetenii ce pot deveni activi din
punct de vedere economic i s investeasc n educaia i
competenele acestora pentru a-i face mai productivi. n
acest scop, este esenial mobilizarea tuturor adulilor n
vrst de munc din cea mai srac chintil care n prezent
nu lucreaz, dei sunt api de munc. Acest grup reprezint
26% din numrul total al adulilor din chintil (aproximativ
730.000 de persoane). O treime din aceti aduli care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt
sau instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) sau nu sunt
pensionai anticipat ar putea reintra n cmpul muncii relativ
repede, n timp ce o alt treime ar avea nevoie de politici
active pe piaa muncii i de servicii sociale pentru a accede
la piaa muncii, iar ultima treime este foarte puin probabil
s se angajeze. Studiile internaionale estimeaz c ntre
10% i 23% dintre aceti aduli inactivi, aparinnd celei mai
srace chintile, ar putea intra pe piaa muncii pn n anul
2020 dac beneficiaz de sprijin prin intermediul msurilor
active pe piaa muncii i al serviciilor sociale i dac li se
permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de
asisten social.23
Pentru a vedea msur n care intensificarea msurilor
active pe piaa muncii ar reui s reduc srcia, am simulat
efectele unui asemenea program asupra beneficiarilor
noului program consolidat bazat pe testarea mijloacelor
care urmeaz a fi implementat n Romnia, i anume
programul privind Venitul Minim de Inserie Social (VMI),
23 Asumpiile care stau la baza acestei prognoze sunt detaliate n Bachas (2013) i Gerard (2013).
24 OCDE (2013a: 40).
25 Astfel de politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munc
i politici de dezvoltare a afacerilor (Biroul Internaional al Muncii i Cosiliul Europei, 2007).
Ocuparea forei de munc | 57
descris n seciunea urmtoare. Conform evidenelor
internaionale, stimulentele pentru angajare adresate
beneficiarilor VMI printr-o nou formul a prestaiilor, plus
serviciile personalizate de intermediere a locurilor de munc
i msurile active pe piaa muncii ar putea ajuta ntre 10%
i 23% dintre persoanele care nu lucreaz n prezent s
combine activitatea remunerat cu prestaiile de asisten
social. Acest efect se datoreaz, n proporie de dou treimi,
noii formule a prestaiilor, mai precis VMI, i, n proporie de o
treime, serviciilor personalizate de intermediere a locurilor de
munc i msurilor active pe piaa muncii. n cazul scenariului
optimist, potrivit cruia 23% dintre beneficiarii VMI care nu
sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form de nvmnt sau
instruire i nu au o dizabilitate (NEETD) i gsesc locuri de
munc, srcia relativ ar scdea cu 3 puncte procentuale n
2016, n timp ce n cazul scenariului pesimist (care presupune
c doar 10% dintre NEETD i gsesc un loc de munc),
srcia relativ ar scdea cu 1,4 procente.
Angajarea pe salarii decente reprezint cea mai sigur cale
de a iei din srcie. Acest studiu de fundamentare prezint o
serie de politici viznd creterea participrii pe piaa muncii a
persoanelor srace, reducerea angajrilor sezoniere n cazul
acestora i mrirea venitului lor fie prin creterea ctigurilor,
fie prin posibilitatea de a combina veniturile relativ reduse cu
beneficiile sociale bneti.
Totui, msurile active dedicate pieei muncii pot doar s
contribuie la nlesnirea accesului pe piaa muncii, fcnd
astfel protecia social mai eficace. Dar aceste programe
nu pot constitui principala for pentru crearea de locuri de
munc i nu pot combate absena cererii de mn de lucru
ntr-o economie fragil.24 Pentru a fi eficiente, msurile
active pe piaa muncii trebuie s fie nsoite de politici
economice care s influeneze cererea, cu alte cuvinte, care
s creeze locuri de munc.25
Profilul populaiei n vrst
de munc din chintila cea mai
srac
n 2016, guvernul i propune implementarea unui nou
program de asisten social adresat populaiei srace,
programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), cu scopul
de a oferi sprijin chintilei inferioare a populaiei Romniei,
mbuntind totodat stimulentele pentru angajare
58 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
dedicate adulilor api de munc.26 Pentru a ndeplini
acest obiectiv, noul program va reuni cele trei programe
existente, bazate pe testarea mijloacelor de trai, ntr-unul
singur, va reduce rata de impozitare marginal (RIM)
implicit a veniturilor pentru a da posibilitatea beneficiarilor
programului s combine asistena social cu activitatea
remunerat i va mri disponibilitatea i relevana msurilor
active pe piaa muncii pentru acest grup int. Important
este faptul c programul VMI va servi de asemenea drept
instrument pentru identificarea populaiei srace. Aceast
subseciune identific caracteristicile populaiei vizate, n
timp ce urmtoarea subseciune sugereaz unele msuri
individualizate de activare a acestor categorii.
Populaia expus riscului de srcie (AROP) este aproximat
n acest capitol n baza distribuiei veniturilor, reprezentnd
chintila inferioar sau, altfel spus, cele mai srace 20%
dintre persoane, clasificate n funcie de venitul pe adult
echivalent (care include i transferurile de protecie
social). La nivelul distribuiei veniturilor din Romnia, n
cadrul chintilei inferioare se pune un accent deosebit pe
persoanele din categoria NEETD. Acestea sunt persoane
apte de munc, n cazul crora politicile trebuie s acorde
prioritate stimulentelor pentru angajare i creterii accesului
pe piaa muncii. n acest scop, este crucial nelegerea
caracteristicilor populaiei NEETD i a obstacolelor cu care se
confrunt aceasta n ncercarea de a accede la piaa muncii.
Exist o strns corelare ntre lipsa oportunitilor de
angajare i veniturile mici din munc, pe de-o parte, i
traiul n srcie, pe de alta. Exist un decalaj pronunat i
persistent n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
CASETA 3
Date i metodologie pentru analiza NEETD
Analiza datelor din acest capitol se bazeaz pe valurile
din 2011-2013 ale Anchetei bugetelor de familie (ABF)
realizate n Romnia. A fost utilizat acest studiu, i nu
EU-SILC, deoarece chestionarul este mult mai bogat
i permite o analiz mai detaliat. ABF este o anchet
ntreprins la nivel de gospodrie, reprezentativ pentru
populaia Romniei, care culege informaii detaliate cu
privire la caracteristicile individuale, cheltuielile i sursele
de venit. Pentru optimizarea maxim a eantionului,
am reunit n aceeai analiz diferite seciuni ale ABF i,
n funcie de consumul pe adult echivalent, am mprit
populaia Romniei n cinci chintile.
Analiza este efectuat la nivel individual deoarece
26 Aceast seciune se bazeaz pe Bachas (2013).
27 Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cea ntrebuinat n datele EU-SILC. Indiferent de definiia adoptat, rezultatele sunt foarte similare.
ntre populaia apt de munc din cea mai srac chintil i
cea din primele trei chintile27 (Figura 8). n rndul brbailor
aflai n intervalul de vrst cel mai productiv (ntre 35 i
44 de ani), rata de ocupare a forei de munc este cu 16%
mai mic printre cei din chintila inferioar dect printre cei
din primele trei chintile. Acest decalaj este chiar mai mare
n cazul femeilor n jur de 30 de puncte procentuale.
Dintre cei 2,8 milioane de aduli n vrst de munc din cea
mai srac chintil (Figura 9), doar 50% sunt persoane
ocupate, circa 20% sunt cuprini n sistemul de nvmnt,
au o dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar ali 26%
sunt fie persoane inactive, fie omeri. n jur de 70% dintre
persoanele omere sau inactive se bazeaz pe beneficiile
de asisten social ca s-i suplimenteze veniturile.
Dintre cei care lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont
propriu, muli avnd slujbe sezoniere n agricultur sau n
construcii, ceea ce le reduce ctigurile anuale.
Pe lng discrepanele majore n ceea ce privete ocuparea
total a forei de munc, tipul de ocupare variaz mult ntre
chintile. Tabel 12 prezint statutul ocupaional n cazul
chintilei inferioare, al celei de-a doua chintile i al primelor
trei chintile. Aa cum s-a vzut anterior, ponderea populaiei
inactive suma omerilor i a casnicelor este mult mai
mare n chintila inferioar. O alt caracteristic important a
chintilei inferioare este ponderea foarte mare a activitilor pe
cont propriu, i anume 35%, i ponderea mic a activitilor
salariale, 15% (procentul angajatorilor este minor). Pentru
a face o comparaie, n primele trei chintile, activitile
independente reprezint 10% i activitile salariale 54%.
politicile de activare intesc persoanele. Chiar
dac unele probleme de pe piaa muncii se
manifest i la nivelul gospodriilor (cum ar fi
localizarea n mediul rural cu cerere mic de
for de munc), capitalul uman i cutarea unui loc de
munc implic, n principal, investiii i eforturi individuale.
Setul complet de date cuprinde 85.242 de persoane. La
nivelul acestora, 55.952 sunt n vrst de munc (definite
drept persoane ntre 15 i 64 de ani). Dintre acestea,
7.527 de persoane aparin grupului NEETD - nu sunt nici
angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau
instruire i nu au o dizabilitate, sunt persoane pensionate
anticipat sau mame cu copii sub vrsta de 2 ani.
 Ocuparea forei de munc | 59

FIGURA 8: Ocuparea forei de munc i decalajul ntre sexe, n funcie de nivelul venitului, 2011-2012

100

Brbai, prima chintil

80

60 Brbai, chintilele 3-5

40
Femei, prima chintil
20
Femei, chintilele 3-5
0
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.

Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

FIGURA 9: Populaia n vrst de munc din cea mai srac chintil, n funcie de statutul ocupaional,
2011-2012 (total = 2,8 milioane)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Liber-profesioniti 35%

Angajai 15%

Elevi/Studeni 12%

Pensionari 9%

Alii (ex. persoane dependente) 4%

omeri 12% (340 mii)

Casnice 14% (390 mii)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.

Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
60 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 12: Statutul ocupaional al persoanelor cu vrste de 15 - 64 de ani, pe chintile*, 2012-2013

Prima chintil A 2-a chintil Chintilele 3-5 Total
Salariat/ angajator 15 30 54 41
Lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole 9 5 3 5
Lucrtor pe cont propriu n agricultur 26 19 7 13
omer 12 9 5 7
Pensionar 8 12 14 13
Elev/ Student 12 12 10 11
Casnic 14 10 6 8
Altele 4 2 1 2
Total 100 100 100 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Ratele mici de ocupare a forei de munc nregistrate
la nivelul adulilor din chintila cea mai srac, aflai n
intervalul de vrst cel mai productiv, antreneaz rate mai
mari ale NEETD n rndul populaiei srace. Tabel 13, de mai
jos, prezint distribuia persoanelor NEETD, pe chintile de
consum.
Persoanele NEETD reprezint 13% din populaia n vrst
de munc i sunt concentrate n chintilele inferioare ale
populaiei. Ponderea persoanelor NEETD scade constant
la nivelul chintilelor, de la 26% n chintila inferioar pn la
20%, 15%, 10% i 5% n chintila a patra, a treia, a doua i
respectiv prima.

TABEL 13: Ponderea NEETD n totalul populaiei i pe chintile, Romnia 2011-2012

Total, din
n prima chintil n a 2-a chintil n a 3-a chintil n a 4-a chintil n a 5-a chintil
care ...
Persoane nencadrate n categoria NEETD,
10.2 13.7 16 20.7 25.9 86.6
n totalul populaiei n vrst de munc
Persoane ncadrate n categoria NEETD,
3.5 3.4 2.8 2.3 1.4 13.5
n totalul populaiei n vrst de munc
Ponderea NEETD n totalul populaiei
25.8 19.7 15.1 10 5.2 13.5
n vrst de munc din fiecare chintil
Sursa: Bachas (2013), folosind datele ABF 2011-2012.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.

Deoarece numeroase persoane NEETD fac parte din special n relaie cu exploataiile agricole mici i mijlocii.
chintila inferioar, pentru a fi eficient, un program de
asisten social adresat acestei chintile ar trebui s vizeze Grupuri omogene de aduli
obstacolele specifice care le mpiedic s acceseze locurile
de munc, pe lng mbuntirea stimulentelor pentru
NEETD n chintila cea mai
angajare. n acelai timp, ponderea mare de activiti srac
independente i ponderea mic de activiti salariale
Dat fiind eterogenitatea persoanelor NEETD i nevoia de
n chintila inferioar indic nevoia unor strategii care s
politici individualizate menite s mreasc ansele acestora
ncurajeze antreprenoriatul i acumularea de capital, n

28 Avantajul ACL fa de alte tehnici de grupare este acela c un caz nu este atribuit n mod absolut unei clase, ci exist probabilitatea de a aparine fiecrei clase ntr-o anumit pondere.
n plus, poate folosi att date continue, ct i date categoriale. Numrul optim de clase poate fi identificat prin utilizarea criteriilor AIC (Akaike Information Criterion) sau BIC (Bayesinan
Information Criterion) pentru msurarea adecvrii modelului.
 Ocuparea forei de munc | 61

de a deveni active, am utilizat metoda statistic de analiz a de educaie. O mare parte dintre aceste persoane
claselor latente (ACL)28 pentru a separa populaia NEETD din nu caut activ de lucru, dei 30% dintre membrii
chintila inferioar n grupuri omogene. ACL este una dintre grupului afirm c sunt pregtii s munceasc.
metodele de analiz cluster care distribuie cazurile analizate Treizeci la sut dintre persoanele din acest grup sunt
n submulimi (numite clustere sau grupri), conform de etnie rom.

caracteristicilor comune ale fiecrei grupri. ACL utilizeaz
algoritmi de grupare n analiza datelor i metodologia Femeile tinere, cu familie, din mediul rural (11% din
statistic pentru construirea gruprilor. Se bazeaz pe ideea eantion) au, n medie, doi pn la trei copii, dintre
c toate cazurile reunite n cadrul unui grup au valori similare care unul are, n general, ntre 2 i 6 ani. Nouzeci
ale unei variabile latente (neobservate), care este dedus din la sut au absolvit doar nivelul gimnazial, dup care
caracteristicile observate. ACL estimeaz probabilitatea ca au abandonat coala. Femeile din acest grup sunt,
un caz/ individ cu caracteristici specifice (variabile observate) de obicei, cstorite cu un brbat care este lucrtor
s aparin uneia dintre gruprile definite. Aceasta estimeaz pe cont propriu i care beneficiaz, n prezent, de
parametrii pentru profilurile de clas (descrierea fiecrei prestaii sociale.

clase) i mrimea clasei.
Grupul de tineri necstorii de etnie rom (10%
n realizarea profilului persoanelor NEETD, variabila latent
din eantion) este compus, n ntregime, din aduli
poate fi definit din perspectiva obstacolelor ce mpiedic
tineri sub vrsta de 25 de ani, care au prsit
accesul pe piaa muncii. Folosind caracteristici observate,
timpuriu coala. Cei mai muli au cel puin un copil i
cum ar fi sexul, mediul de reziden, educaia, numrul de
beneficiaz, n prezent, de asisten social. Numai
copii i etnia, algoritmul ACL a generat opt grupri care pot fi
10% caut un loc de munc, dar jumtate spun c sunt
descrise dup cum urmeaz:29
gata s nceap s lucreze dac li se ofer ansa.

Brbaii educai, fr ocupaie, din mediul urban

reprezint cel mai mare grup NEETD din chintila cea
mai srac, reprezentnd 24% din eantion. Optzeci
Grupul persoanelor educate, fr ocupaie, din mediul
rural reprezint 8% din eantion. Nouzeci i unu
la sut dintre acestea au absolvit liceul i 64% au o
i ase la sut dintre brbaii din acest grup caut
pregtire profesional sau tehnic. Majoritatea sunt
activ un loc de munc, 15% sunt inactivi de mai puin
brbai necstorii. Acest grup se confrunt cu mai
de ase luni, n timp ce 33% afirm c ar accepta un
puine constrngeri n gsirea unui loc de munc dect
loc de munc pltit cu pn la 1.000 RON pe lun
alte grupuri datorit mobilitii i a capitalului uman
i 63% ar accepta un loc de munc pltit cu pn
existent. ntregul grup caut activ de lucru, dar are
la 1.500 de RON pe lun. Prin urmare, acest grup
ateptri destul de mari deoarece afirm, n proporie
ncearc activ s intre pe piaa formal a muncii i
de 89%, c ar accepta numai salarii peste 1.000 RON.
deine deja un anumit capital uman deoarece 65%
dintre persoane au cel puin diplom de bacalaureat.
Femeile de etnie rom, cu familie, din mediul urban

Femeile cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural

reprezint 18% din eantion. aizeci i doi la sut
sunt absolvente de liceu sau de nvmnt superior
(7% din eantion) sunt femei tinere, adesea cu trei
copii, doi dintre acetia de vrst mic (ntre 2 i 6
ani). Toate au nivel sczut de educaie (cel mult ciclul
gimnazial), iar soii lor sunt liber-profesioniti. Acestea
i cele mai multe dintre aceste femei au un copil sub
nu caut de lucru i sunt inactive de cel puin doi ani.
vrsta de 15 ani. Cu toate c se confrunt cu puine
constrngeri n ceea ce privete accesul pe piaa
muncii, acest grup nu caut activ de lucru, dei 62%
ar accepta un loc de munc dac ar fi recompensat
Grupul de cupluri tinere din mediul urban (5% din
eantion) este alctuit din persoane cu doi copii,
dintre care unul sub vrsta de 6 ani, care au devenit
cu un salariu suficient de atractiv. recent inactive. Majoritatea persoanelor din acest

Grupul care const n tineri inactivi fr educaie

(17%) cuprinde n majoritate femei care, n ciuda
faptului c nu au copii n ngrijire, au un nivel redus
grup ncearc activ s se reintegreze pe piaa muncii.
Totui, numai jumtate dintre acestea au terminat
nvmntul liceal.

29 Mai multe detalii privind caracteristicile cheie ale grupurilor NEETD din chintila inferioar se regsesc n Anex Tabel 3.1. Vezi, de asemenea, Sundaram et al (2014).
62 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Aceast clasificare ofer un tablou mai clar al subgrupurilor
care compun populaia inactiv din chintila inferioar.
Segmentarea realizat subliniaz eterogenitatea situaiilor
i a constrngerilor privind accesul pe piaa muncii.
mpreun, gruprile 1, 6 i 8, care reprezint 37% din
populaia chintilei inferioare, sunt persoane care ncearc
activ s se ntoarc pe piaa muncii i pentru care politicile
de sprijin n vederea obinerii unui loc de munc s-ar
putea dovedi eficiente. Totui, este posibil ca cel puin o
parte dintre aceste persoane s i caute un loc de munc
TABEL 14: Descrierea grupurilor NEETD din chintila inferioar
G1: omeri educai din mediul urban
(dimensiunea: 24% sau 151.000 persoane)
75% brbai
De vrst mijlocie, dar cu puini copii
61% au absolvit liceul sau nvmntul profesional
Jumtate sunt omeri de mai puin de doi ani,
jumtate sunt omeri de lung durat.
34% ar accepta un loc de munc pentru
un salariu de pn la 1.000 RON
G3: Tineri inactivi fr educaie
(dimensiunea: 17% sau 110.000 persoane)
71% femei
75% au cel mult studii gimnaziale
67% din mediul urban
73% necstorii, fr copii
Nu caut de lucru, dar 30% sunt dispui s lucreze
30% de etnie rom
G5: Tineri de etnie rom
(dimensiunea: 10% sau 63.000 persoane)
Jumtate sub 25 de ani, 70% necstorii
62% femei
100% au cel mult studii gimnaziale
1 copil
Numai 10% caut de lucru, dar jumtate sunt dispui s lucreze
n prezent, beneficiaz de asisten social
G7: Femei cu familie, de etnie rom, din mediul urban
(dimensiunea: 7% sau 44.000 persoane)
3 copii, doi cu vrsta ntre 2 i 6 ani
100% au cel mult studii gimnaziale
Soi lucrtori pe cont propriu
Inactive de cel puin doi ani, nu caut de lucru
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
Not: Chintile de consum pe adult echivalent.
n strintate sau chiar s lucreze cteva luni pe an n
afara rii. O alt categorie, care include gruprile 3 i 5,
reprezint 27% din populaie, dar duce o lips grav de
capital uman, necesar integrrii cu succes pe piaa muncii.
Acest grup nu caut de lucru n mod activ, dar majoritatea
ar accepta o ofert de lucru. n final, restul de 36% din
grupurile 2, 4 i 7 reprezint, n principal, femei care sunt
inactive n mod voluntar i au copii n ntreinere. Pentru a
crete participarea acestora pe piaa muncii, ar fi necesare
stimulente fiscale i servicii de ngrijire a copilului.
G2: Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural
(dimensiunea: 18% sau 114.000 persoane)
46% au absolvit liceul sau nvmntul profesional
1 copil de vrst colar
10% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
Nu caut de lucru, dar 1/3 ar lucra pentru
un salariu de pn la 1.000 RON
G4: Femei tinere, cu familie, din mediul rural
(dimensiunea: 11% sau 70.000 persoane)
2 sau 3 copii sub vrsta de 15 ani
Adesea 1 copil ntre 2 i 6 ani
90% au cel mult studii gimnaziale
Soi lucrtori pe cont propriu
Beneficiaz de asisten social
G6: omeri educai din mediul rural
(dimensiunea: 8% sau 50.000 persoane)
67% brbai
64% au pregtire profesional/ tehnic, toi au absolvit liceul
Necstorii, fr copii
Caut de lucru, dar accept numai salarii mai mari
G8: Cupluri tinere din mediul urban
(dimensiunea: 5% sau 32.000 persoane)
2 copii, unul cu vrsta ntre 2 i 6 ani
11% au n ngrijire persoane cu dizabiliti
Jumtate au absolvit liceul, jumtate ciclul gimnazial
Recent inactive
2/3 caut de lucru, dar nu prin ANOFM

Politici de activare a
persoanelor NEETD din chintila
cea mai srac
nelegerea componenei chintilei inferioare, n special a
grupului persoanelor inactive apte de munc, va permite
guvernului romn s formuleze politici coerente privind
piaa muncii, individualizate pentru anumite subgrupuri de
persoane NEETD. Toate politicile care vizeaz o mai bun
identificare a omului potrivit pentru locul de munc potrivit
sunt numite politici de activare. Politicile de activare
pot lua diferite forme, variind de la programe de educaie
i pregtire profesional pn la consiliere i subvenii
n domeniul muncii.30 Seciunea de fa analizeaz o
serie de evidene privind eficiena politicilor de activare
ntr-o varietate de contexte, la nivel naional i global,
i sugereaz o gam de politici individualizate pentru
subgrupurile identificate anterior n cadrul populaiei vizate.
Una dintre prioritile cheie ale guvernului este creterea
accesului la locurile de munc pentru toi cei care caut de
lucru, inclusiv cei sraci i vulnerabili. Asemenea politici
sunt numite politici de activare i de ieire din sistemul
de asisten social. Mai exact, politicile de activare sunt
politici din domeniul proteciei sociale i al muncii, care
ajut persoanele inactive s i gseasc un loc de munc
i care cresc veniturile persoanelor active. Politicile de
ieire din sistemul de asisten social se refer la politicile
adresate persoanelor care beneficiaz de asisten social
cu scopul de a le crete veniturile pn la un nivel la care
nu mai au nevoie de asisten social. Politicile de activare
i de ieire din sistemul de asisten social trebuie s vin
n completarea implementrii de succes a programelor de
asisten social, mpreun cu parametrii corespunztori
ai acestor programe (nivel al beneficiilor sociale, rata de
impozitare marginal, restricii i responsabiliti comune).
Potrivit literaturii internaionale,31 per ansamblu, programele
de activare prezint beneficii modeste, dar semnificative i
tind s fie cost-eficiente. Este important de reinut c aceste
30 Kuddo (2012).
31 Almeida et al (2012) reprezint o analiz extensiv a politicilor de activare din rile n curs de dezvoltare, care folosete mai multe studii de ar i exemple de programe aflate n curs.
Meta-analiza realizat de Card et al (2010) examineaz 97 de studii, care conin 199 de evaluri ale programelor de politici de activare din Europa i America de Nord, i trage concluzii
despre eficiena acestora.
32 Parlevliet i Xenogiani (2008).
Ocuparea forei de munc | 63
programe sunt cel mai puin eficace atunci cnd sectorul
informal este vast,32 populaia vizat este situat n mediul
rural i nu prezint mobilitate, iar cererea de for de munc
este redus din cauza condiiilor macroeconomice. Aceste
observaii sunt relevante n special pentru chintila inferioar
a populaiei Romniei. Acest lucru confirm nevoia unei
reforme atent concepute i cuprinztoare a pieei muncii i a
politicilor de asisten social din Romnia care s includ o
component puternic de politici de activare.
Politicile de activare vizeaz o mai bun corelare ntre
cererea i oferta de for de munc. Scopul lor este de
a remedia deficitele specifice pieei muncii i de a ajuta
persoanele s depeasc constrngerile privind accesul lor
la capitalul uman i fizic. Problemele legate de piaa muncii
se mpart adesea n urmtoarele categorii:
Constrngeri privind capitalul uman: Competene
insuficiente i necorelarea ntre calificrile celor
aflai n cutarea unui loc de munc i necesitile
angajatorilor.
Divergene privind informaiile: n ceea ce privete
oferta, acestea apar dintr-o lips de cunotine legate
de oportunitile de angajare, iar n ceea ce privete
cererea din modul n care sunt promovate locurile de
munc i din selecia negativ.
Constrngeri privind capitalul fizic: Constrngerile
privind creditarea i slaba susinere a
antreprenoriatului.
Fiecare constrngere necesit rspunsuri prin politici de
activare diferite.
Tabel 15, de mai jos, ilustreaz varietatea programelor
de activare care exist n ntreaga lume i d exemple
din mai multe ri. n plus, Caseta 4 prezint unele
studii experimentale care au fost citate frecvent n
literatura economic, mpreun cu lecii desprinse din
studiul de documentare.
64 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 15: Programe i obstacole n calea accesului la piaa muncii
Tip de program
Subvenii salariale separate
Dezvoltarea/ semnalarea competenelor
Programe cuprinztoare de pregtire
pentru tineri
Pregtire tehnic general i
profesional
A doua ans
Certificare
Servicii de ocupare a forei de munc
Programe de susinere a antreprenoriatului
Educaie
Susinerea IMM-urilor
Microfranciz
Sursa: Almeida et al, 2012.
Constrngeri/ Obstacole
Programe selectate
n calea muncii
Experiment privind subvenionarea
salariilor tinerilor (Africa de Sud)
Bonificacion a la Contratacion de Mano Lipsa competenelor/
de Obra-Chile Solidario (Chile) experienei i lipsa
Jovenes con Mas y Mejor trabajo (Argentina) informaiilor
Idmaj (Maroc)
Stage dinitiation a la vie professionnelle (Tunisia)
Programul de autoafirmare a tinerilor din Kenya (Kenya)
Programul de subproiecte pentru tineri stagiari (Argentina)
Juventud y Empleo (Republica Dominican)
Taehil (Maroc)
Lipsa competenelor/
ProbeCat (Mexic)
experienei i lipsa
Cursurile de pregtire profesional ale Ageniei pentru informaiilor
Ocuparea Forei de Munc ISKUR (Turcia)
 rogramul de studii primare din Afganistan APEP (Afganistan)
P
Chilecalifica (Chile)
Proiectul de nvare i formare pe tot parcursul vieii (Argentina)
Red CIL Pro Empleo (Peru)
Servicii de orientare profesional (Slovenia, Lituania) Lipsa informaiilor i
Cluburi de locuri de munc (Lituania) lipsa capitalului circulant
Trguri de posturi vacante i de locuri de munc (Azerbaidjan)
Fomento del Espiritu Empresarial (Columbia)
Concours de Plans daffaires Entreprendre et Gagner (Tunisia)
Programul de educaie n afaceri (Siria) Lipsa competenelor/
Programul de stagii de ucenicie i de susinere experienei; lipsa
antreprenorial pentru tinerii vulnerabili (Malawi) capitalului circulant;
Fondul de Aciune Social pentru Uganda lipsa competenelor
de Nord (NUSAF) (Uganda) antreprenoriale; lipsa
informaiilor
Autoafirmarea economic a adolescentelor (EPAG) (Liberia)
Servicii comunitare Vodacom: Acces la servicii
telefonice n mediul rural (Africa de Sud)

CASETA 4
Lecii desprinse din studiile experimentale
privind politicile de activare
Capital uman: formarea profesional i educaia de tipul
A doua ans
n ciuda creterii omajului n rndul tinerilor, att n
Europa, ct i n multe ri aflate n curs de dezvoltare,
puine studii au utilizat un model experimental de
evaluare a programelor de pregtire profesional. Aceste
programe pregtesc, de obicei, tineri aduli inactivi ntr-o
anumit meserie sau practic. Acestea tind s dureze
de la cteva luni pn la un an i sunt adesea cuplate cu
scurte perioade de stagiu. Dou experimente desfurate
n America Latin au avut rezultate diferite. Pe de-o
parte, un studiu al programului de pregtire profesional
Juventud y Empleo din Republica Dominican (Card
et al, 2009) a relevat faptul c programul generase
creteri moderate ale veniturilor participanilor (10%), dei
acest rezultat global a mascat o mare eterogenitate a
rezultatelor. Au beneficiat de programul respectiv numai
tinerii de la ora, cu un nivel iniial de educaie mai ridicat.
De asemenea, nu este clar dac pregtirea subvenionat,
furnizat n cadrul programului, a fost sau nu eficient din
punctul de vedere al costurilor. Pe de alt parte, un studiu
al Jovenes en Accion, un program similar din Columbia
(Attanasio et al, 2009), a identificat beneficii mai mari ale
pregtirii profesionale furnizate de acest program - 12%
per total i 18% n cazul femeilor. n plus, s-a constatat
c programul a fost cost eficient. Faptul c programul din
Republica Dominican a fost implementat numai n orae
ar putea ajuta la reconcilierea rezultatelor celor dou
studii.
Aceste rezultate pozitive, dei de nivel redus, sunt
susinute de meta-analiza din studiul Card et al (2010).
Autorii au descoperit c cele mai multe programe de
pregtire desfurate n sala de clas sau la locul de
munc au un impact pozitiv, dar nesemnificativ asupra
veniturilor i anselor de angajare pe termen scurt, dar
un impact semnificativ i mai mare pe termen mediu.
n orice caz, succesul acestor programe depinde mult
de coninutul furnizat i de msura n care nevoile de
calificare de pe piaa local a muncii sunt integrate n
planul de curs. n plus, programele de succes furnizeaz
cursanilor informaii legate de angajare nainte ca acetia
s termine cursul i sunt cuplate cu programe care-i ajut
pe absolveni s i caute un loc de munc la sfritul unde personalul responsabil de recrutare le oferea
perioadei de pregtire.
Ocuparea forei de munc | 65
Servicii de ocupare a forei de munc i
programe de informare
Dou exemple de servicii de consiliere de
succes au fost evaluate de ctre cercettori - programul
Restart, din Marea Britanie (Dolton i ONeil, 2002),
i Programul Trgul de locuri de munc, din Filipine
(Beam, 2013).
Programul Restart a fost lansat n 1987, n Marea Britanie,
cu scopul de a reduce dependena de ajutoarele sociale.
Programul a oferit consiliere i sprijin celor care se afl
n cutarea unui loc de munc, aplicnd totodat mai
strict criteriile de eligibilitate pentru ajutorul de omaj.
Programul Restart a inclus un interviu cu durata de
aproximativ 20 de minute, care servea drept etap
intermediar pentru accesul la alte servicii, precum
cursuri, pregtire i cluburi de locuri de munc. n plus,
deoarece interviul era obligatoriu, persoanele care nu
se prezentau riscau s nu mai beneficieze de prestaii.
Autorii au comparat un grup experimental care a parcurs
interviul cu un grup de control introdus n program ase
luni mai trziu. Este important de menionat faptul c
grupul de control a beneficiat de acelai tratament, dar
i s-a acordat asisten social nc ase luni. De aceea,
efectul pe termen lung a reflectat impactul unei perioade
suplimentare de inactivitate, de ase luni, asupra viitoarei
angajri. Autorii au utilizat date administrative timp
de cinci ani, ncepnd cu primele nrolri n program.
Interesant este faptul c programul a avut un efect
puternic pe termen scurt, dar i un efect semnificativ pe
termen mediu. Impactul pe termen scurt al programului
Restart l-a constituit un risc de omaj cu 10% mai mic n
cazul grupului experimental n comparaie cu grupul de
control. Cnd a fost introdus n program grupul de control,
efectul s-a redus, dar a crescut din nou doi ani mai trziu,
iar grupul experimental a continuat s prezinte un risc
de omaj cu 6% mai mic. Acest rezultat sugereaz c,
pe termen lung, costul inactivitii i al dependenei de
asisten social este ridicat.
Programul Restart a fost implementat n economia
dezvoltat i preponderent urban a Marii Britanii. Prin
contrast, experimentul descris de Beam (2013) a avut
loc n mediul rural din Filipine. n experimentul su,
autoarea a acordat cupoane valorice, n baza crora
posesorii puteau participa la un trg de locuri de munc,
informaii despre locurile de munc i realiza scurte
66 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 4 (continuare)
interviuri preliminare. Dei informaiile furnizate au mrit
gradul de cunoatere a nevoilor i a condiiilor de pe
piaa muncii n rndul participanilor, aceasta nu a dus
la creterea eforturilor de cutare a unui loc de munc
sau a anselor de angajare. Totui, cupoanele valorice
oferite pentru participarea la trgul de locuri de munc
au avut un mare impact asupra eforturilor de cutare a
unui loc de munc, precum i a anselor de angajare.
Persoanele aflate n cutare de locuri de munc i-au
reorientat atenia de la provincia lor ctre capitala Manila,
unde numrul solicitrilor de locuri de munc s-a dublat.
Chiar i mai izbitor, la 10 luni dup programul de cupoane
valorice, ansele de angajare formal ale celor din grupul
experimental au crescut cu 4,7%, reprezentnd o cretere
de 38% fa de momentul iniial. Prin urmare, studiul a
artat c informarea i trgurile de locuri de munc pot
genera o schimbare semnificativ n comportamentul
persoanelor din mediul rural aflate n cutarea unui loc de
munc, ce beneficiaz iniial de oportuniti reduse.
Rezultatele pozitive ale acestor studii experimentale
privind programele de asisten pentru obinerea unui
loc de munc sunt susinute de studiile neexperimentale
analizate n Card et al (2010) i Almeida et al (2012), care
au susinut c astfel de programe sunt, n general, cost
eficiente i genereaz beneficii pe termen scurt pentru
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.
Subvenii salariale
Programele de subvenii salariale i angajare n sectorul
public au avut, n general, mult mai puin succes n ceea
ce privete obinerea de rezultate pozitive pe piaa muncii
pentru beneficiari. Evaluarea realizat de Card i Hyslop
(2005) cu privire la Proiectul Canadian de Autosuficien
(SSP) ofer un exemplu ilustrativ n acest sens. Proiectul
SSP a oferit beneficiarilor de asisten social o subvenie
consistent timp de trei ani n schimbul nceperii unei
activiti cu norm ntreag ntr-un interval de 12 luni. Un
numr total de 5.600 de prini singuri au fost mprii,
n mod egal, n dou grupuri: un grup experimental i
un grup de control. Din figura de mai jos reiese faptul c
programul a produs o cretere semnificativ, pe termen
scurt, a ieirilor din sistemul de asisten social. Totui,
odat cu stoparea subveniilor, decalajul dintre cele dou
grupuri n ceea ce privete ocuparea forei de munc a
revenit la zero. Beneficiarii de ajutor social crora nu li
s-au acordat stimulente au avut nevoie de mai mult timp
pentru a obine un loc de munc, fiind mai puin stimulai
s i gseasc repede un loc de munc. Rezultatele au
mai artat c locurile de munc suplimentare obinute n
cadrul grupului SSP erau pltite la o valoare apropiat de
salariul minim i c nu a existat nicio cretere salarial
semnificativ n timp. Acest rezultat contrazice teoria
acumulrii de capital la locul de munc, conform creia,
atunci cnd lucrtorii capt experien i competene,
progreseaz pe piaa muncii i obin salarii mai mari
pe termen lung. Prin urmare, cheltuielile publice
semnificative cu stimulentele pentru angajare din cadrul
SSP au avut efect numai pe termen scurt, disipndu-se n
ntregime pn la sfritul programului.
Proiectul Canadian de Autosuficien (SSP) este unul
dintre numeroasele programe de subvenionare i
instruire care au avut numai efecte limitate. Card et al
(2010) au concluzionat c subveniile publice i private
acordate n vederea angajrii au mbuntit rareori, n
mod durabil i consistent, rezultatele de pe piaa muncii
la nivelul eantionului folosit n meta-analiza lor.
Almeida et al (2012) au concluzionat c certificarea
calificrilor, organizarea de trguri de locuri de munc i
orientarea profesional reprezint politici necostisitoare
cu rezultate poteniale foarte bune. Aceast opinie este
sprijinit att de Card et al (2010), ct i de o serie de
studii experimentale care au constatat c serviciile de
ocupare a forei de munc sunt preferabile angajrii n
sectorul public i subveniilor salariale, care au puine
efecte pe termen foarte lung i sunt mult mai costisitoare.
Oferirea unor oportuniti persoanelor inactive n vederea
acumulrii de capital uman reprezint un instrument de
politic util i eficient economic care are rezultate sczute
pe termen scurt, dar produce adesea rezultate mult
mai bune pe termen mediu. Programele de acumulare
de capital fizic i sprijin antreprenorial au de asemenea
succes, n special cele care cuprind n mod integrat
granturi, oportuniti de microfinanare i componente ce
vizeaz mbuntirea mijloacelor de trai. (Dieckmann,
2008; Helmut et al, 2013). Aceste programe ajut
antreprenorul s iniieze activiti i s obin o cretere
sustenabil a ctigurilor. Un alt program care poate
atrage mari beneficii n Romnia const n furnizarea unor
faciliti de ngrijire a copilului pentru a permite mamelor
s intre pe piaa muncii.

Studiile au constatat c diferitele iniiative de activare aduc
adesea profituri modeste, ns semnificative. Deoarece
furnizarea acestor programe implic, de obicei, costuri mici,
este suficient obinerea unor rezultate pozitive reduse
pentru ca ele s fie eficiente din punctul de vedere al
costurilor. Aceast concluzie este important innd cont c,
n prezent, Romnia dedic o parte foarte mic din PIB pentru
politicile de activare. Figura 10 arat c nivelul cheltuielilor
aferente politicilor de pe piaa muncii n Romnia este printre
cele mai mici din UE. Mai mult, diferena dintre Romnia i
celelalte ri membre ale UE se adncete n cazul serviciilor
aferente pieei muncii (cu galben) i al msurilor privind piaa
muncii (albastru). Aceste categorii sunt definite ca sprijin
pentru angajare, instruire i stimulente i, prin urmare, pot fi
incluse n definiia politicilor de activare.
Prin urmare, creterea cheltuielilor aferente politicilor de
activare ar putea juca un rol important n oferirea unor
oportuniti de angajare persoanelor srace i categoriilor
vulnerabile. Tabel 16 sugereaz o serie de politici de activare
pentru fiecare subgrup al populaiei NEETD din chintila
inferioar, aa cum au fost acestea identificate n seciunile
anterioare. Implementarea unor programe de formare
profesional i de ucenicie adresate acestor grupuri este
crucial pentru creterea capitalului lor uman. Totui, aceste
grupuri se confrunt, adesea, cu bariere suplimentare care
le mpiedic accesul pe piaa muncii, ce in de statutul
lor minoritar i de numrul mare de copii per gospodrie.
Coloana 1 din Tabel 16 include descrierea grupului, iar
coloana 2 dimensiunea grupului n raport cu populaia
FIGURA 10: Cheltuielile cu politicile pentru piaa muncii ca procent din PIB, 2010
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
EU- EU- BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI
27 15
Sursa: Eurostat (2012b: 14).
Ocuparea forei de munc | 67
Romniei. Coloana 3 prezint ansele de angajare (fie ca
lucrtori pe cont propriu, fie ca salariai) ale persoanelor din
fiecare dintre grupurile desemnate, folosind o specificaie
Probit. Aceasta ofer un indicator al distanei la care se afl
o persoan fa de piaa muncii i ansele sale de angajare.
Coloana 4 sugereaz politici de activare pentru fiecare grup.
Cele mai mari dou grupuri brbai educai, fr ocupaie,
din mediul urban i femei cstorite, de vrst mijlocie,
din mediul rural dein adesea educaie i experien
profesional anterioar i se afl n apropierea pieei muncii.
Acordarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc
i cursurile de formare pe termen scurt ar putea fi deosebit
de eficiente n cazul lor. Totui, grupurile formate din tineri
inactivi se afl adesea la o distan mult mai mare de piaa
muncii, ceea ce nseamn c au nevoie de ajutor s i s i
dezvolte capitalul uman i s intre pe piaa muncii.
Recomandarea noastr pentru perioada de programare
2015-2020 este includerea treptat a acestor tehnici n
practica Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc. Mai nti, trebuie oferite servicii de intermediere
a locurilor de munc i msuri active privind piaa muncii
pentru beneficiarii api de munc ai programului VMI.
n paralel, trebuie introduse co-responsabiliti pentru
primirea ajutoarelor n cazul acestui grup int. n alt doilea
rnd, beneficiarii pot fi grupai n funcie de caracteristicile
similare, aa cum am prezentat n aceste seciuni, iar
ANOFM trebuie s dezvolte i s ofere pachete adaptate de
servicii acestor grupuri.
Total servicii aferente politicilor
pentru piaa muncii (categoria 1)
Total msuri aferente
politicilor pentru piaa muncii
(categoriile 2-7)
Total aciuni de sprijin aferente
politicilor pentru piaa muncii
(categoriile 8-9)
SE UK NO
68 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 16: Subgrupurile NEETD din chintila inferioar i politicile de activare relevante
Grup anse de angajare
omeri educai din mediul rural 76%
Femei cstorite, de vrst mijlocie, din mediul rural
68%
Tineri inactivi fr educaie 67%
Numr de persoane cu anse ridicate
Brbai educai, fr ocupaie, din mediul urban 63% Medii
Femei tinere, cu familie, din mediul rural 60%
Numr de persoane cu anse medii
Tineri necstorii de etnie rom 51%
Cupluri tinere din mediul urban 48%
Femei de etnie rom, cu familie, din mediul urban 33%
Numr de persoane cu anse sczute
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012-2013.
2.1.2. Reducerea
ocuprii informale
a forei de munc i
creterea productivitii
exploataiilor agricole
mici i mijlocii
n Romnia, omajul este relativ redus. La jumtatea anului
2014, rata omajului era de 7,3%, nregistrnd o uoar
cretere dup criza economic din 2008-2009, cnd a fost
de 5,8% n 2008 i de 6,9% n 2009.
n schimb, ocuparea informal a forei de munc este ntlnit
la scar larg i se concentreaz n mediul rural. Aproximativ
70% dintre persoanele ocupate sunt lucrtori pe cont propriu
(Figura 9), marea majoritate n agricultura de subzisten sau
n cea la scar mic. Agricultorii care desfoar activiti
pe cont propriu sunt expui unui risc de srcie mai mare
dect omerii, din cauza productivitii reduse, a densitii
mici a ntreprinderilor, a absenei pieelor locale i a susinerii
limitate a veniturilor. Riscul crescut al acestora are legtur
i cu faptul c muli dintre ei nu contribuie la sistemul de
asigurri de sntate sau la sistemul de pensii.
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i cele
rurale, este esenial creterea productivitii n agricultur,
Dimensiunea
Tipul de politic de activare
grupului
Ridicate 50,000 Asisten pentru cutarea unui loc de munc
Servicii de ngrijire copii, recalificare i munc cu
Ridicate 114,000
timp parial
Ridicate 110,000 Capital uman
274,000
151,000 Recalificare, consiliere pentru angajare
Medii 70,000 Servicii de ngrijire copii, munc cu timp parial
221,000
Sczute 63,000 Integrare, capital uman
Sczute 32,000 Servicii pentru angajare, capital uman
Sczute 44,000 Integrarea, servicii de ngrijire copii
139,000
creterea densitii ntreprinderilor n zonele rurale, precum
i creterea disponibilitii serviciilor i infrastructurii rurale.
Guvernul s-a angajat prin diferite strategii (de la dezvoltarea
rural la competitivitate) s implementeze o serie de
politici care ar mbunti situaia agricultorilor din mediul
rural, inclusiv prin valoarea adugat a unei mai bune
prelucrri a produselor alimentare i o producie agricol
mai performant (incluznd silvicultura, piscicultura i
biomasa), sporirea cunotinelor i calificrilor agricultorilor
prin colegii tehnice i servicii asociate sectorului agricol
i consolidarea suplimentar a ntreprinderilor agricole.
Toate aceste iniiative vor avea un impact imediat la nivelul
incluziunii sociale prin oferirea unor oportuniti de angajare
n mediul rural. Seciunea 3.1 analizeaz msurile necesare
pentru reducerea dezechilibrelor dintre zonele rurale i cele
urbane, precum i politicile de dezvoltare rural necesare
pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale.
n linie cu Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc 2014-2020, pentru reducerea ocuprii informale a
forei de munc sunt recomandate dou msuri principale:
(i) reducerea presiunii fiscale i administrative exercitate
asupra ocuprii formale a forei de munc (de exemplu,
diminuarea sarcinii fiscale i a birocraiei implicate n
angajarea cu forme legale) i (ii) oferirea de stimulente
fiscale care s atrag omerii i persoanele din alte categorii
vulnerabile (n cazul crora probabilitatea de a fi nevoii s
lucreze n sectorul informal este mai mare) pe piaa formal
a muncii. Introducerea programului VMI, al crui prag nu va
lua n calcul 25% din valoarea estimat a produselor agricole

sau 50% dintre ctigurile din munc ale potenialilor
beneficiari, va permite micilor agricultori sraci s beneficieze
de asisten social i s ctige n acelai timp un salariu din sectorul privat n cazul funciilor cu o productivitate marginal
agricultur sau pe piaa formal a muncii, ceea ce va conduce
la creterea veniturilor lor (vezi Seciunea 2.2.).
Pentru a reduce dezechilibrul rural-urban n termeni de
oportuniti de angajare, n perioada 2014 - 2020, guvernul
ar trebui s urmreasc: (i) mbuntirea procesului de Pentru a restrnge amploarea acestei probleme, guvernul ar
formare a proprietarilor de exploataii agricole mici i mijlocii,
prin renfiinarea, n variant modern, a serviciilor de
sprijinire a agriculturii (inclusiv cele de consultan agricol i
medicin veterinar) i a centrelor de instruire pentru fermieri
i prin profesionalizarea operaiunilor agricole, (ii) furnizarea
unor faciliti de investiii (cum ar fi accesul la credite) pentru
activitile cu valoare adugat din industria alimentar sau
alte activiti economice agricole, (iii) continuarea promovrii
consolidrii exploataiilor agricole de subzisten cu scopul
de a crete productivitatea i sustenabilitatea acestora i (iv)
introducerea unui program naional pentru tinerii specialiti
n agricultur.
2.1.3. Reducerea ratei
ridicate a srciei
n rndul populaiei
ocupate
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia prezint
o rat foarte mare a srciei n rndul populaiei ocupate,
18% dintre angajai trind sub pragul srciei relative din
2010. Acest procent reprezint dublul ratei UE-27 (9%).
Srcia populaiei ocupate afecteaz unul din doi aduli
n Romnia (Tabel 6). Aceasta este o consecin direct
a productivitii sczute, a nivelului redus al ncadrrii n
munc cu forme legale i a cererii totale sczute de for de
munc din economie. Acest tip de srcie este concentrat
n mediul rural, n special n sectorul agricol. Astfel, n
Romnia, nu este suficient s ai un loc de munc pentru a
evita sau a iei din srcie.
n vederea combaterii pariale a acestei probleme, guvernul a
crescut gradual salariul minim. Salariul minim brut a crescut
de la 800 RON la 1 iulie 2013 la 850 RON la 1 ianuarie 2014,
apoi la 900 RON la 1 iulie 2014 i 975 RON la 1 ianuarie 2015.
Pe msur ce a crescut salariul minim, s-a mrit i numrul
angajailor pltii la acest nivel: de la un procent estimat la
12% n iulie 2013 la 27% n ianuarie 2015. Creterea propus
a salariului minim la 1.050 RON n luna iulie 2015 va crete
i mai mult procentul angajailor care ctig salariul minim,
Ocuparea forei de munc | 69
respectiv o treime din total. La acest nivel, o nou cretere a
salariului minim ar putea reduce ocuparea forei de munc n
a muncii sub nivelul salariului minim (majorat). Impactul
acestei msuri n reducerea srciei ar putea fi diminuat de
scderea ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor cu
productivitate sczut i salarii mici.
trebui s urmreasc: (i) o reform a ajutoarelor bazate pe
testarea mijloacelor pentru a crete stimulentele dedicate
angajrii formale i extinderea acoperirii acestor ajutoare
ctre gospodriile cu o intensitate sczut a muncii prin
intermediul programului VMI; (ii) realizarea de investiii
n educaia i competenele lucrtorilor cu venituri mici,
fie prin formare la locul de munc, fie prin nvare pe tot
parcursul vieii; i (iii) crearea unor reglementri privind
piaa muncii i a unui dialog social cu scopul de a sprijini
capacitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale
cu productivitatea lor i de a diminua lipsa de control a
numeroi lucrtori asupra propriilor ctiguri.
O msur cheie pentru reducerea srciei n rndul populaiei
ocupate const n prevederea de a excepta 50% din ctiguri
de la calculul veniturilor disponibile n n cadrul formulei
VMI (descris n urmtorul capitol). Aceast msur va
permite beneficiarilor de VMI s primeasc un beneficiu
pro-munc concomitent cu ctigarea unui salariu mic. n
acest fel, programul VMI este ateptat s acopere i sracii
care muncesc, crescnd venitul total al acestora. Aceasta
este o mbuntire semnificativ adus sistemul actual
de programe bazate pe testarea mijloacelor de trai care, n
cazul VMG, taxeaz implicit orice ctiguri suplimentare i
de aceea nu acoper persoanele ocupate chiar dac sunt n
srcie. Cu timpul, beneficiarii VMI s-ar putea califica pentru
a beneficia de msurile active de pe piaa muncii, cu att mai
mult cu ct VMI este proiectat astfel nct s contribuie i la
creterea competenelor i salariilor sracilor care muncesc.
Programul VMI este descris n Seciunea 2.2.1.
2.1.4. Dezvoltarea
capacitii
instituionale i a
resurselor serviciului
public de ocupare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM) i instituiile de formare profesional (cum ar fi
centrele de formare profesional) nu dein suficient personal
70 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru a putea deservi toate persoanele aflate n cutarea oportunitate dect o condiionalitate negativ.
unui loc de munc, toi omerii, persoanele care nu au gsit
Crearea unor agenii locale pentru ocuparea forei de munc
un loc de munc dup terminarea colii, persoanele care
n interiorul sau n apropierea comunitilor dezavantajate
au un loc de munc pe care doresc s-l schimbe, refugiaii
ar necesita eforturi manageriale majore din partea ANOFM.
sau persoanele care sunt protejate n baza unor acorduri
Aceste eforturi (inclusiv de cretere a capacitii manageriale
internaionale i care i caut un loc de munc, precum
i a personalului operaional) ar trebui fcute att la nivel
i persoanele care nu i pot gsi un loc de munc n urma
judeean, ct i central. ANOFM ar trebui s formuleze linii
repatrierii sau a eliberrii din nchisoare. Nivelul cheltuielilor
directoare operaionale privind modul n care clienii trebuie
aferente msurilor active pe piaa muncii din Romnia este
tratai n cadrul procesului de ndrumare i consiliere. ANOFM
printre cele mai sczute din UE (0,029% din PIB n 2011).
ar trebui s creeze sau s-i dezvolte abilitile de contractare
Mai mult, exist o legtur instituional limitat ntre
i capacitatea de a construi parteneriate la nivel local. Nu ar
serviciile aferente pieei muncii, instituiile de promovare a
fi numai o chestiune de subcontractare ctre un ONG local
dezvoltrii economice i instituiile de nvmnt.
(dei ONG-urile ar constitui o component important a
Primele dou seciuni ale acestui capitol au artat c modelului). Pentru realizarea acestui lucru, ar fi necesare o
aproximativ jumtate din numrul total de aduli api de structur i o viziune la nivel naional dac guvernul decide
munc, n vrst de munc, se afl n cea mai srac chintil. pilotarea implementrii unor agenii locale de acest tip.
n prezent, puini dintre acetia sunt cuprini n programul
n mediul rural, n special n comunitile marginalizate cu
VMG, primesc ajutoare cu condiia de a-i cuta un loc de
un procent ridicat al adulilor care nu lucreaz, va trebui
munc i/sau au acces la politicile active privind piaa muncii.
ca serviciile publice de asisten social (SPAS) s ofere
Odat cu debutul su n 2016, programul VMI va extinde
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc informaii
ajutoarele nsoite de condiia cutrii unui loc de munc i
legate de intermedierea locurilor de munc i s le ndrume
de acces la politici active pe piaa muncii pentru aproape
spre msurile active privind piaa muncii. Deoarece acest
toi adulii sraci n vrst de munc. Acest lucru ar putea
lucru va conduce la un volum de munc mai mare, SPAS
avea ca rezultat o cretere de 7% pn la 17% a ratei de
vor necesita o cretere a personalului, care va trebui
ocupare a forei de munc n rndul populaiei srace, pn n
s beneficieze de instruire privind modul de accesare
2020. Pentru a asigura realizarea acestui obiectiv, resursele
a serviciilor electronice (de exemplu, pentru realizarea
ANOFM att umane, ct i operaionale trebui s creasc,
intermedierii locurilor de munc) oferite de ANOFM.
precum i alocrile bugetare pentru politicile de activare a
forei de munc. O alternativ, care implic costuri reduse, la crearea unor
servicii locale pentru ocuparea forei de munc ar fi sprijinirea
Capacitatea administrativ a ANOFM ar putea fi consolidat
incluziunii sociale prin dezvoltarea TIC. Sistemele TIC
dac aceasta ar crea parteneriate la nivel local n scopul
moderne, orientate ctre client, i sistemele servicii publice
implementrii msurilor active, n special n comunitile
de ocupare virtuale pot permite personalului serviciilor
urbane marginalizate, i dac ar externaliza unele dintre
de ocupare s acorde mai mult timp clienilor lor mai
serviciile sale ctre ONG-uri. Aceste msuri, precum i altele,
solicitani care au nevoie de mai mult ajutor. Sistemele TIC
sunt incluse n Strategia ANOFM i n Programul Operaional
ale ANOFM dein toate elementele necesare, ns trebuie
Capital Uman 2014-2020 (POCU) al Guvernului. Date fiind
armonizate i coordonate. De exemplu, ar fi util dezvoltarea
resursele limitate alocate ANOFM de la bugetul de stat,
la scar naional a iniiativelor actuale bazate pe proiecte,
toate aceste intervenii vor trebui susinute de Fondul Social
cum ar fi call center-ul i ghieele electronice care au fost
European (FSE) prin POCU 2014-2020, axa prioritar 3.
introduse n Cluj (Caseta 5) i n cteva alte judee. Potrivit
Nevoile omerilor de lung durat i ale viitorilor beneficiari analizelor internaionale, multe persoane prefer s utilizeze
ai programului VMI ar putea fi acoperite mai bine prin instrumentele electronice de tip autoservire pentru a avea
dezvoltarea unor birouri locale specializate pentru acces la informaii de calitate i ghiduri pentru realizarea
ocuparea forei de munc (ALOFM) n zonele urbane auto-evalurilor i identificarea posturilor vacante n loc s
marginalizate. Aceste ALOFM ar fi concepute n aa fel nct se deplaseze la oficiul serviciului public de ocupare. Cel
s se concentreze pe client, prin servicii dezvoltate pentru puin o astfel de opiune de tip autoservire este disponibil
persoanele marginalizate aflate n cutarea unui loc de munc majoritii clienilor deoarece acetia dein un telefon mobil
ce i doresc s munceasc ns nu mai au nicio speran c sau pot accesa Internetul n biblioteci, cafenele, acas sau la
vor obine un loc de munc real n economia formal. Prin coal. Creterea accelerat a utilizrii telefoanelor mobile
urmare, dei beneficiarii VMI ar trebui s se prezinte la cel mai n Romnia ofer noi posibiliti de incluziune social avnd
apropiat birou local (ALOFM) pentru a obine beneficiul, s-ar n vedere c, n prezent, majoritatea omerilor au acces la
putea ca ei s considere aceast prevedere mai degrab o telefoane mobile n ciuda veniturilor mici.
 Ocuparea forei de munc | 71

CASETA 5

Proiectele pilot asistate de TIC ale ANOFM i pot publica locurile de munc
Ageniei Judeene pentru vacante prin intermediul ghieelor automate.
Ocuparea Forei de Munc Cluj Toate persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc (inclusiv cele care nu primesc ajutor de
Criza financiar i economic din anul 2008 a condus
omaj) pot folosi pagina de Internet a ageniei pentru a
la o cretere brusc a ratei omajului n Romnia,
gsi un loc de munc.
rezultnd o cerere mai mare de ajutoare de omaj i
servicii de ocupare a forei de munc. A fost necesar Ghieele
dezvoltarea unor soluii TIC pentru a permite Ageniei
Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj a integrat
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
sistemul de ghiee electronice n ase oficii din ntreg
s fac fa crizei. n plus, sistemul administrativ al
judeul. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
Ageniei - care s-a bazat n mare parte pe contact fa n
pot utiliza ghieele sau pagina de Internet pentru a
fa i pe procese scriptice - era ineficient i susceptibil
consulta lista cu locurile de munc vacante. Persoanele
de manipulare i abuz.
care primesc ajutor de omaj trebuie s se conecteze
A fost dezvoltat un nou sistem strategic TIC, care la un astfel de ghieu la o anumit dat n fiecare lun.
integreaz msurile pasive (cum ar fi plata ajutoarelor i Procedura de autentificare implic utilizarea amprentei
afiarea listelor cu locuri de munc) cu msurile active i a unui CD care efectueaz o verificare ncruciat a
(cum ar fi identificarea locurilor de munc, consiliere identitii persoanei. Mini CD-ul conine amprenta, iar un
pentru angajare i formare), cu sprijin n valoare de 4 cititor ataat la ghieu citete amprenta i o verific cu
milioane EUR de la UE. Acest nou sistem utilizeaz cea existent pe mini CD. Amprenta i mini CD-ul sunt
extensiv tehnologii precum ghieele automate i un call nregistrate i setate cnd persoana aflat n cutarea unui
center desemnat care ajut clienii n sensul identificrii loc de munc se nregistreaz pentru prima dat ca omer.
locurilor de munc, al interviurilor i formrii. n plus, Proiectul pilot privind ghieele electronice din judeul Cluj
au fost nsprite condiiile de primire a ajutoarelor
financiare, care includ n prezent prevederea ca primria
local s verifice dac beneficiarii au respectat condiia
de a lucra n cadrul schemelor locale de ocupare a
forei de munc. n principal, majoritatea contactelor
fa n fa cu clienii au ncetat n favoarea unei relaii
automate.
Baza de date cu locurile de munc
n centrul noului sistem TIC, se afl o baz de date
online cu locurile de munc disponibile, anunate de
ctre angajatori n teritoriul deservit de filiala judeean
a ANOFM din Cluj i alte 10 judee (sso.ajofmcj.ro).
Este obligatoriu ca angajatorii s posteze toate locurile
de munc vacante pe pagina de Internet a ageniei
judeene pentru ocuparea forei de munc, n termen
de 24 de ore, dei sunt liberi s apeleze i la firmele de
recrutare din sectorul privat. Angajatorii se nregistreaz
la ANOFM i obin un nume de utilizator i o parol,
iar apoi posteaz detaliile posturilor vacante. Sistemul
Call center
include aplicaii pentru utilizatori (att angajatori, ct
i persoane care caut un loc de munc), care pot fi Dup ce persoanele care i caut un loc de munc se
descrcate i faciliteaz cutarea unui loc de munc. autentific la ghieele electronice, acestea primesc
Angajatorii fr faciliti IT se pot prezenta la oficiul automat o list imprimat de date coninnd detaliile
72 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 5 (continuare)

locurilor de munc vacante i ale angajatorilor pentru
care ndeplinesc condiiile. Call center-ul ageniei
pentru ocuparea forei de munc continu acest
demers stabilind interviurile. Call center-ul urmrete,
de asemenea, cazurile n care sistemul identific orice
formare profesional care ar putea fi potrivit pentru
persoana respectiv aflat n cutarea unui loc de munc.
Baza de date a call center-ului nregistreaz i urmrete
toate activitile de consiliere profesional efectuate n
legtur cu persoana nregistrat aflat n cutarea unui Sistemul actual de management al informaiilor (SMI)
loc de munc. Operatorii call center-ului dein calificrile
necesare pentru a furniza consiliere profesional. Este
interesant faptul c acest call center nu accept apeluri
de la persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
sau de la angajatori. Acesta acioneaz ca un mediator i
folosete bazele de date cu locurile de munc vacante i
registrul omerilor pentru a face legtura ntre persoanele
aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori i
viceversa. Sistemul call center-ului trimite automat
un SMS (inclusiv n formatul text to speech) persoanei
aflate n cutarea unui loc de munc, dup fiecare apel
telefonic.
Extinderea sistemului
Sistemul actual nu este conceput n aa fel nct s
cuprind locurile de munc sezoniere sau lucrtorii pe
cont propriu. n plus, din cauza unor ambiguiti legislative,
unele locuri de munc vacante dedicate anumitor categorii
profesionale, de exemplu, profesorilor, nu trebuie raportate
n baza de date. Exist planuri de extindere a serviciului
de ghiee electronice n toate primriile din jude, probabil
n contextul noului proiect privind Centrul Electronic de
Mediere a Muncii 2014-2020, ce va fi finanat de UE.
Dezvoltare durabil
folosit de Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj
este destul de complex i impresionant. Acesta include o
combinaie de intervenii relativ sofisticate automatizate
i intervenii manuale ale personalului calificat. Funcia
de identificare a locurilor de munc se concentreaz
pe client i pare s funcioneze eficient. Funcia de call
center folosete un software specializat i este susinut
de personal calificat care opereaz sistemul. n timp ce
oficiul judeean Cluj al ANOFM are 50 de angajai n
total, majoritatea personalului implicat n administrarea
tehnologiei ghieelor electronice i a call center-ului
aparine contractanilor din sectorul privat, iar costurile
aferente sunt finanate de proiectul UE.
Sursa: Notele vizitei realizate de echipa Bncii Mondiale la
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj.

Folosirea TIC pentru a oferi servicii de cutare a unui
loc de munc conduce la extinderea oportunitilor de
angajare disponibile persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i crete eficiena serviciilor de ocupare a
forei de munc. n Europa, oficiile publice pentru ocuparea
forei de munc prezint, n general, numai o mic parte
din posturile vacante la nivel naional ntr-o anumit zi (cu
anumite excepii, cum ar fi Suedia i Germania). n prezent,
este posibil din punct de vedere tehnic s te conectezi i
s accesezi paginile de Internet ale ageniilor private de
recrutare (n timp real) att din ar, ct i din strintate.
Pe de alt parte, acest lucru poate conduce la creterea
radical a numrului de locuri de munc vacante disponibile
n sistemul ANOFM prin extinderea parteneriatelor ageniei
publice cu ageniile private i cu ziarele. n prezent, dac
o persoan dorete s se nregistreze la ANOFM pentru
a beneficia de ajutoare, trebuie s se prezinte la un oficiu
ANOFM unde completeaz un formular de nregistrare,
care reprezint un curriculum vitae ce include n plus
cteva ntrebri referitoare la interviul de ndrumare
ANOFM. Dac toate persoanele aflate n cutarea unui
loc de munc ar putea s se nregistreze direct online,
atunci s-ar face economii att financiare, ct i n privina
timpului personalului. Mediatorii pentru ocuparea forei de
munc din call center pot oferi, de asemenea, recomandri
directe clienilor prin Internet folosind sistemul voice-over
IP. Apoi, n momentul n care clienii se prezint la oficiul
ANOFM pentru ntrevederea cu un funcionar, nscrierea lor
electronic s-ar afla deja n sistem, ceea ce ar face interviul
mai eficient att n privina resurselor, ct i a timpului.
Aceast abordare este folosit n Suedia i Belgia i a fost
implementat n call center-ul din Cluj. Abordarea ar putea
fi dezvoltat pe viitor pentru a permite persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc s completeze online un
instrument de stabilire a profilului, dup cum se prezint n
Anexa 3. Ocuparea forei de munc, Seciunea II. Stabilirea
profilului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
ANOFM nu a efectuat evaluri sistematice ale rezultatelor
i impactului politicilor active privind piaa muncii, ns
exist foarte multe date n sistemul TIC al ANOFM, precum
i date care pot fi accesate prin legturile sale cu alte baze

de date naionale. Este esenial efectuarea unor asemenea
evaluri pentru a maximiza eficiena investiiilor n politicile
active privind piaa muncii i pentru a asigura faptul c
acestea cresc gradul de incluziune social. n prezent,
este posibil calcularea ratei de plasare a forei de munc
realizat prin politicile active privind piaa muncii folosind
sistemele TIC existente. Dac s-ar aduga i baza de date
cu impozitele pe salarii, ar putea fi efectuat o analiz cost-
beneficiu longitudinal. Din moment ce sunt disponibile
att de multe date de calitate, se recomand guvernului
s analizeze posibilitatea introducerii modului de calcul al
plasrii forei de munc prezentat n Anexa 3. Ocuparea
forei de munc, Seciunea III. Evaluarea rezultatelor
programelor de activare pe piaa muncii. Abordarea mai des
folosit n multe ri europene const n evaluarea eficienei ANOFM n vederea elaborrii, implementrii i monitorizrii
politicilor active privind piaa muncii prin desfurarea
unor studii de monitorizare, realizate pe un eantion
reprezentativ al persoanelor a cror participare s-a ncheiat
cu cteva luni n urm. Aceste studii strng, de asemenea,
date pentru o gam larg de indicatori, cum ar fi percepia
participanilor cu privire la calitatea politicilor active
pentru piaa muncii, msura n care i-au folosit abilitile
dobndite prin participarea la msurile active privind piaa
muncii la locurile de munc ulterioare i percepia msurii
n care politicile active privind piaa muncii i-au ajutat s-i
gseasc un loc de munc. ANOFM ar putea adopta treptat
aceast abordare analitic bazat pe anchete.
n concluzie, factorii de decizie trebuie s fac din activarea
persoanelor inactive sau omere o prioritate de prim rang
n procesul de proiectare i furnizare a serviciilor adresate
persoanelor excluse din punct de vedere social. Dat fiind
nivelul sczut al resurselor ANOFM, este dificil s se
implementeze programe efective de activare. n ciuda cererii
sczute de for de munc pe piaa muncii din Romnia la
momentul actual, factorii de decizie trebuie s-i propun
ocuparea persoanelor inactive, a omerilor, a persoanelor
active srace i a omerilor nregistrai aflai n cutarea Romii reprezint o populaie tnr, tot mai multe persoane
unui loc de munc. Acest lucru este important mai ales
datorit riscului mare de srcie la care sunt expuse multe
persoane inactive i care nu mai au un loc de munc, cum
ar fi femeile din mediul rural care nu sunt angajate, omerii
de lung durat, precum i beneficiarii Programului Venitul
Minim Garantat.33
Este necesar s creasc alocarea resurselor i s se
eficientizeze modul de administrare a instituiilor de pe piaa
muncii i a programelor de activare adresate categoriilor
33 Banca Mondial (2014: 5).
Ocuparea forei de munc | 73
vulnerabile din punct de vedere social i persoanelor
ocupate srace. mbuntirea funcionrii Serviciului
Public de Ocupare i a instituiilor aferente, cum ar fi
instituiile de nvmnt liceal, instituiile de nvmnt
profesional i tehnic, colegiile tehnice, precum i serviciile
de asisten social, va necesita creterea finanrii de la
bugetul de stat, mai buna ntrebuinare a resurselor din
Fondurile structurale i de investiii europene (prin mrirea
ratei de absorbie concomitent cu folosirea mai strategic a
acestora), lrgirea canalelor de acces i serviciilor ANOFM
(inclusiv prin intermediul TIC) i dezvoltarea de dispozitive
i tehnologii de asistare, n special pentru persoanele cu
dizabiliti. Va fi, de asemenea, necesar dezvoltarea
capacitii administrative, manageriale i informaionale a
unor programe de integrare pe piaa muncii destinate
solicitailor de locuri de munc i grupurilor vulnerabile.
Aceasta ar putea include nfiinarea unei echipe/ uniti de
implementare care s vin n sprijinul conducerii ANOFM,
precum i a unei uniti de segmentare i analiz a clienilor.
2.1.5. Creterea ratei
de ocupare a grupurilor
vulnerabile
Numeroase categorii marginalizate din Romnia, n special
romii, persoanele cu dizabiliti, tinerii NEETD i omerii de
lung durat, nregistreaz rate de ocupare mult mai reduse
dect restul populaiei. Aceasta este i situaia femeilor,
decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe fiind cu
3,7% mai mare n Romnia dect n UE-28.
Romii
nou intrate pe piaa muncii provenind din familii rome. Copiii
i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani - urmtoarea generaie
ce va intra pe piaa muncii - reprezint aproape 40% din
populaia rom comparativ cu 15% la nivelul populaiei
totale. n acelai timp, aproximativ 17% din populaia total
a Romniei are vrsta de 65 de ani i peste, estimndu-
se c aceast proporie va crete rapid n viitorul apropiat.
Prin urmare, ponderea ridicat a tinerilor n populaia rom
se afl n contrast evident cu profilul populaiei generale a
Romniei, ce prezint o rat de mbtrnire rapid. n funcie
74 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
de diferitele estimri ale dimensiunii populaiei rome, ntre
6% i 20% dintre persoanele nou intrate pe piaa muncii din
Romnia sunt n prezent romi. Deoarece se preconizeaz c
populaia total n vrst de munc a Romniei va scdea
cu 30% pn n 2050, este de ateptat ca procentul romilor
s creasc.
Brbaii i femeile de etnie rom nu au, n general, acces la
oportunitile de pe piaa muncii din Romnia. Romii sunt
angajai mult mai rar dect persoanele non-rome, chiar i
comparativ cu vecinii lor de alt etnie de pe aceleai piee
regionale ale muncii.34 Acest lucru reflect ataamentul lor
sczut fa de piaa muncii, datorat la rndul lui descurajrii
cauzate de posibilitile limitate de angajare. Ratele de
ocupare a romilor n vrsta de munc (57% n rndul
brbailor i 34% n rndul femeilor) sunt mai mici dect
cele ale vecinilor non-romi (67% n rndul brbailor i
42% n rndul femeilor). Romii din Romnia nregistreaz
i o rat mai mare a omajului, ceea ce nseamn c muli
dintre ei caut de lucru fr a gsi ns un loc de munc.
Mai mult, majoritatea romilor care sunt angajai au locuri de
munc instabile i n sectorul informal. Datele din ancheta
gospodriilor indic faptul c numai aproximativ 35% dintre
romii activi sunt angajai formal (n baza unui contract scris
sau a unor documente comerciale juridice) i beneficiaz
de asigurri de sntate i sociale, spre deosebire de 81%
dintre vecinii de alt etnie. Multe dintre locurile de munc
deinute de romi presupun un nivel sczut de calificare -
probabil ca urmare a lipsei de calificri - i sunt prost pltite.
De exemplu, muli romi care lucreaz au locuri de munc
slab remunerate n agricultur.
O gospodrie rom tipic obine lunar venituri din munc
n valoare de numai 101 euro, n comparaie cu 218 euro
n cazul gospodriilor vecine de alt etnie. De obicei, n
gospodriile rome procentul veniturilor din munc este
mai mic dect n gospodriile vecine de alt etnie. Sursele
alternative de venit sunt i ele foarte limitate. De exemplu,
romii dein mai puine bunuri care ar putea fi folosite pentru
a tri din agricultur. Cei mai muli romi au loturi de teren
arabil mai mici de jumtate de hectar. n plus, romii reclam
faptul c, din cauza procedurii discriminatorii de retrocedare,
au primit teren necultivabil, de o calitate inferioar, situat
n zone nefavorabile. Meteugurile tradiionale au fost
puternic descurajate de fostul regim socialist i, prin urmare,
aproape au disprut. Muli romi apeleaz la alte activiti,
cum ar fi colectarea de sticle goale, hrtie sau fier vechi
pe care le predau centrelor de colectare n schimbul unei
34 de Laat et al (2012), pe baza studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE (2011).
sume de bani sau vnd haine uzate, acestea constituind
mijloace de subzisten cronofage, prost pltite i extrem de
vulnerabile.
Romii se cstoresc tineri, fac copii de tineri, iar tinerele
rome se confrunt adesea cu sarcini timpurii. Circa 28%
dintre romii cu vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani sunt
cstorii, spre deosebire de doar 2% din populaia total a
Romniei. Conform Studiului regional privind romii (SRR)
din 2011, vrsta medie la care se dorete primul copil este
de 21 de ani n cazul femeilor rome, n comparaie cu 26 de
ani n rndul femeilor non-rome. Parial datorit cstoriei
i sarcinii timpurii, romii au o rat mai mare de dependen
a populaiei dect la nivelul populaiei generale, ceea ce
nseamn c un numr mai mare de persoane care nu
sunt pe piaa muncii depind de membrii comunitii sau ai
familiei care desfoar o activitate aductoare de venit.
Acest lucru, n combinaie cu rata sczut a ocuprii forei
de munc, exacerbeaz nivelul srciei.
omerii romi beneficiaz de aceleai politici privind
piaa muncii ca orice alt categorie a populaiei. ANOFM
nu dispune de o alocare bugetar separat pentru
programele destinate romilor, asigurnd astfel un acces
nediscriminatoriu. Dei aceast abordare nediscriminatorie
se bazeaz pe principii corecte, are ca rezultat lipsa unui
buget i a capacitii la nivel local de a trata aspecte care
sunt specifice solicitanilor de locuri de munc sraci i
necalificai, incluznd muli romi. Totui, este important de
observat faptul c 72.222 de romi au beneficiat de mediere
n 2013, conform evidenelor ANOFM, ns numai 4.655
au fost plasai n mod activ pe piaa muncii. Deoarece muli
romi nu-i declar originea etnic, este foarte probabil
ca ANOFM s fi fcut mai multe plasri ale romilor,
nenregistrate ca atare.
ANOFM ofer romilor, dar i altor grupuri, unele politici
active privind piaa muncii. Acestea includ zilele porilor
deschise, trguri de locuri de munc, caravana ocuprii
i Programul 140 pentru comunitile cu populaie
rom numeroas, care se concentreaz pe diseminarea
informaiilor, mediere i consiliere, precum i pe promovarea
dialogului ntre ANOFM i reprezentanii locali ai romilor.
Deoarece aceste programe nu au un buget propriu, sunt
implementate n mod inegal la nivel local. Fiecare agenie
judeean pentru ocuparea forei de munc poate decide
s implementeze sau nu unul sau mai multe dintre aceste
programe, n funcie de condiiile locale i de necesiti.
n parteneriat cu organizaiile societii civile, ageniile

judeene pentru ocuparea forei de munc au oferit sprijin i
au desfurat programe cu scopul de a rspunde n special
nevoilor femeilor rome aflate n cutarea unui loc de munc.
Participarea romilor la formarea profesional a fost sczut
n comparaie cu cea a altor grupuri etnice, reprezentnd
aproximativ 3% dintre omerii nregistrai. n plus, numai
5% dintre romi reuesc s gseasc un loc de munc
(comparativ cu 33% n cadrul celorlalte grupuri etnice).
Potrivit evidenelor, principalele cauze ale participrii
sczute a romilor la formarea profesional sunt: (i) romii
consider problematic nscrierea la programe de formare
profesional, n principal deoarece condiia este s fi
absolvit 8 clase (totui, n centrele de formare profesional
sunt disponibile unele cursuri pentru persoane cu un nivel
sczut al educaiei, cum ar fi cursurile de brutar, lucrtor n
industria textil i cofetar, spre exemplu n judeul Clrai),
(ii) nu este disponibil niciun sprijin financiar pentru aceste
cursuri, (iii) exist o neconcordan ntre competenele
dobndite la cursurile de formare profesional i locurile de
munc disponibile pentru romi, (iv) muli romi nu i permit
costurile de transport legate de obinerea documentelor
necesare nscrierii i (v) nu s-a implementat un marketing
suficient cu privire la potenialele beneficii ale formrii
profesionale i ale unei certificri vandabile.
Dat fiind c discriminarea constituie un obstacol n calea
perspectivelor de angajare a majoritii romilor, ANOFM
joac un rol important de legtur ntre potenialii angajatori
i persoanele de etnie rom aflate n cutarea unui loc de
munc. Printre ali actori care pot stabili astfel de legturi se
numr autoritile locale, bisericile, organizaiile din cadrul
comunitilor, ONG-urile, asistenii sociali, mediatorii comunitari
i mediatorii romi. Este important stabilirea unor obiective
realiste, dar ambiioase, pentru incluziunea romilor pe piaa
muncii i asigurarea resurselor umane i financiare adecvate
pentru ANOFM, n vederea atingerii respectivelor obiective.
Participarea redus i accesul limitat la locuri de munc
stabile i avantajoase adncesc precaritatea veniturilor,
riscul ridicat de srcie i excluziune social n cadrul
comunitilor de romi din Romnia i limiteaz oportunitile
disponibile copiilor acestora. n anul 1992, s-a estimat c
63% dintre familiile rome triau n srcie absolut. Alte
18% aveau un venit total mai mare dect nivelul minim de
subzisten, dar nu suficient pentru o via decent.35 De
atunci, att incidena, ct i gravitatea srciei au rmas
disproporionat de ridicate n cadrul populaiei rome.
35 Zamfir i Zamfir (coord., 1993).
36 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
Ocuparea forei de munc | 75
Ratele ridicate ale lipsei i instabilitii locului de munc nu
numai c limiteaz venitul i perpetueaz srcia n rndul
adulilor, dar afecteaz i copiii, conducnd la absenteism
i abandon colar, malnutriie i boli cronice. La rndul lor,
acestea perpetueaz nivelul redus de oportuniti pe piaa
muncii cu care se confrunt romii n prezent. Din cauza
veniturilor mici i neregulate pe care acetia le obin din
munc, multe gospodrii de romi sfresc prin a depinde
de alocaiile copiilor i de veniturile informale instabile i
reduse. n unele cazuri, copiii de vrst colar se ateapt
s contribuie la venitul familiei lor, lucrnd n gospodrie sau
realiznd munci informale.
Creterea gradului de incluziune social a romilor constituie
nu doar o obligaie moral, ci i o decizie economic
inteligent pentru Romnia. n contextul mbtrnirii
populaiei, costurile cu pensiile i asistena medical vor
crete n viitorul apropiat. ansele egale de pe piaa muncii
ar putea nlesni creterea mai rapid a productivitii i ar
putea genera beneficii fiscale prin creterea veniturilor din
taxe i reducerea cheltuielilor cu asistena social. Potrivit
estimrii realizate de Banca Mondial n baza datelor din
2008, presupunnd ca exist un numr egal de brbai
i femei rome n vrst de munc i c salariile medii din
economie rmn neschimbate, egalizarea ctigurilor de
pe piaa muncii din Romnia n cazul romilor ar putea avea
ca rezultat poteniale beneficii economice variind ntre 887
milioane de euro i 2,9 miliarde de euro anual i beneficii
fiscale variind ntre 202 milioane de euro i 675 milioane
de euro anual.36 Cu toate c aceste cifre au la baz ipoteze
mult prea simplificate privind ajustrile din economie i de
pe piaa muncii, acestea ilustreaz potenialul economic al
incluziunii romilor. Provocrile impuse de disparitatea foarte
mare a rezultatelor de pe piaa muncii devin mai importante
n lumina tendinelor demografice menionate anterior,
conform crora Romnia se va confrunta cu o cretere
semnificativ a numrului de persoane vrstnice n paralel
cu diminuarea populaiei active. Incluziunea pe piaa muncii
a populaiei rome mai tinere ar putea contribui la eliminarea
provocrilor fiscale i economice generate de aceste
tendine demografice.
Persoanele cu dizabiliti
n Romnia, foarte puine persoane cu dizabiliti sunt
active pe piaa muncii - doar 7,25% dintre persoanele cu
dizabiliti cu vrste cuprinse ntre 18 i 64 de ani.
76 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Principalele motive ale acestui fapt sunt: (i) metodologia de
evaluare a dizabilitii, (ii) rezultatul lipsit de predictibilitate
al acestei evaluri de la un an la altul i (iii) legtura dintre
capacitatea de munc a unei persoane i statutul de
persoan cu dizabiliti. Astfel, indemnizaia i bugetul
personal complementar acordate persoanelor cu handicap
reprezint principalele surse de venit pentru majoritatea
romnilor cu dizabiliti.
Situaia cel mai des ntlnit n familiile persoanelor cu
dizabiliti este cea n care unul dintre prini (de obicei mama)
renun la locul de munc i devine asistentul personal al
copilului sau al adultului cu dizabiliti. Venitul minim pltit
acestui asistent, mpreun cu prestaiile financiare acordate
n cazul dizabilitilor, abia acoper costurile suportate de
aceste familii. Atunci cnd familiile respective au doi copii cu
dizabiliti, situaia este i mai critic.
Persoanele cu dizabiliti au dreptul de a munci, la fel
ca toi ceilali ceteni, ns au adesea nevoie de sprijin
suplimentar pentru a se pregti, a gsi, a accesa, a pstra
sau a recpta un loc de munc. La fel ca n domeniul
educaiei i al accesului la toate celelalte servicii
comunitare, n ceea ce privete accesul la ocupare,
persoanele cu dizabiliti necesit adesea modificri ale
mediului de lucru, care s le permit s ndeplineasc
funciile eseniale ale postului. Persoanele cu dizabiliti
pot avea nevoie, parial sau n ntregime, de urmtoarele
tipuri de servicii de asisten pentru angajare: (i) asisten
n cutarea unui loc de munc; (ii) medierea procesului de
angajare; (iii) un specialist n activitatea de coaching; (iv)
sprijin i supraveghere individualizate la locul de munc;
(v) interpretare n limbajul mimico-gestual; (vi) dispozitive
i tehnologii asistive; (vii) adaptarea locului de munc n
vederea crerii unui mediu fr obstacole, cu transport,
cldiri, spaii publice i informaii accesibile.
n Romnia, n timpul regimului anterior, serviciile de
asisten n domeniul angajrii i al muncii destinate
persoanelor cu dizabiliti erau aproape inexistente. Adulii
cu dizabiliti lucrau n locuri de munc protejate (organizate
n instituii rezideniale, coli speciale, cooperative pentru
persoanele cu dizabiliti sau secii speciale din spitalele
de psihiatrie). Paleta profesiilor disponibile persoanelor cu
dizabiliti i a programelor de formare profesional aferente
organizate n colile speciale publice era foarte restrns,
constnd de obicei n pregtire culinar, vopsirea obiectelor
din lemn i meteuguri, fabricarea periilor, activiti de
telefonie, ambalare i masaj (de obicei, n cazul persoanelor
cu handicap fizic uor). Aceste calificri se regsesc nc
n programa multor coli speciale profesionale din ar.
Multe dintre persoanele cu dizabiliti au fost evaluate ca
fiind inapte de munc sau li s-a comunicat c singura
opiune pe care o aveau la dispoziie era munca protejat.
ntregul sistem de formare profesional era segregat n coli
speciale, coli speciale profesionale i ateliere protejate.
n prezent, n ciuda multor obstacole, persoanele cu
dizabiliti au acces la o pia a muncii deschis (i foarte
competitiv). Un studiu din 2009, realizat de Fundaia
Motivation i de Societatea Academic din Romnia, a
artat c doar 1% dintre persoanele cu dizabiliti angajate
lucrau n uniti protejate la vremea respectiv, majoritatea
alegnd s-i gseasc un loc de munc pe piaa deschis
a muncii. n Romnia, exist un sistem de cote, la fel ca n
majoritatea statelor membre ale UE. Legea romn prevede
ca societile cu peste 50 de angajai s se asigure c un
procent de cel puin 4% dintre angajaii lor este alctuit din
persoane cu dizabiliti. n caz contrar, acestea trebuie s
plteasc o sum echivalent cu jumtate din venitul minim
pentru toate posturile care nu sunt ocupate de persoane cu
dizabiliti sau s cumpere produse din unitile protejate.
Acest sistem a fost conceput cu scopul de a crea un
numr estimativ de 140.000 de posturi pentru persoanele
cu dizabiliti. Totui, numrul actual al persoanelor cu
dizabiliti angajate formal este doar de aproximativ
29.000. Penalitile colectate ajung n bugetul general
de stat i nu ntr-un buget care ar putea fi folosit pentru
stimularea crerii de locuri de munc sau pentru adaptarea
locurilor de munc ale persoanelor cu dizabiliti.
Persoanele cu un grad mare de dependen, cu limitri
funcionale problematice sau cu afeciuni medicale grave au
posibilitatea de a munci n uniti protejate. Este important
s se evite percepia conform creia acest tip de angajare
este asociat cu persoanele cu dizabiliti. n toate rile
europene, unitile protejate sunt concepute ca o soluie
pentru orice persoane cu o capacitate foarte redus de
funcionare pe piaa competitiv a muncii.
Tinerii NEETD i Programul
Garania pentru tineret
Dei n 2012 omajul se situa la 7,3% i nu nregistrase
creteri semnificative dup criza economic din 2009,
att omajul nregistrat n rndul tinerilor, ct i procentul
tinerilor care nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form
de nvmnt sau instruire (NEET) au crescut din 2009 ca
urmare a crizei economice (pn la 22,7%, respectiv 16,8%
n 2012). Recent, ambele cifre au nceput s descreasc,
ns rata NEET este n continuare mult peste media UE
(13,2% n 2012).
Garania pentru tineret este un program european de

combatere a omajului n rndul tinerilor, prin asigurarea
accesului individual la locuri de munc, stagii de ucenicie,
stagii profesionale sau educaie continu. Romnia
implementeaz n mod activ aceast msur, iar ANOFM
va juca un rol central, dei nu o va gestiona n mod direct.
Garania este c toi tinerii sub 25 ani fie c sunt sau
nu nregistrai la serviciile de ocupare a forei de munc
primesc o ofert de angajare atractiv, concret, n
interval de patru luni de la finalizarea studiilor formale sau
de la momentul n care au devenit omeri. Oferta trebuie
s fie pentru un loc de munc, stagiu de ucenicie, stagiu
profesional sau formare continu i trebuie adaptat la
nevoile i situaia fiecrei persoane. n cadrul celor mai
recente iniiative ale Garaniei pentru tineret, guvernul
vizeaz asigurarea a 7.000 de locuri pentru ucenici n
cursul anului 2014 i al anului 2015.
Pentru ANOFM i alte agenii de implementare, acest lucru
are implicaii importante la nivelul resurselor. ANOFM va
fi principalul catalizator pentru implementarea iniiativelor
Garaniei pentru tineret. Plecnd de la abordrile
anterioare, noile Centre de Garanie pentru Tineret trebuie
s fie gestionate n mod direct de ctre Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice,
baza de date aflndu-se n proces de extindere pentru a
prelua mai multe date de la instituiile de nvmnt i de la
alte servicii. Baza de date a Garaniei pentru tineret va fi,
n cele din urm, integrat n sistemul TIC al ANOFM. Fiind
o iniiativ comun, Garania pentru tineret va necesita o
structur de management eficient i coordonat. Se ateapt
ca SPO s fie principalul furnizor al garaniei pentru tineret,
ns i autoritile locale vor juca un rol esenial din punctul
de vedere al furnizrii serviciilor de educaie i formare
profesional, la fel i noile autoriti regionale ce urmeaz a
fi nfiinate conform reorganizrii planificate a administraiei
teritoriale. n prezent, un numr important de autoriti
locale sunt implicate n implementarea de proiecte finanate
prin POSDRU 2007-2013.
Conform Comisiei Europene,37 cele mai importante
probleme care vor trebui depite n vederea furnizrii
Garaniei pentru tineret n Romnia sunt:
Serviciile publice de ocupare nu au suficient
capacitate administrativ pentru a oferi servicii
individualizate tuturor tinerilor omeri i tinerilor
nenregistrai care fac parte din categoria NEET.
37 Comisia European (2014d).
Ocuparea forei de munc | 77
CASETA 6
Caracteristicile msurilor active
de succes privind piaa muncii,
adresate tinerilor
Raportul Perspective privind ocuparea forei
de munc (Employment Outlook) din 2006 al
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) indic faptul c programele de
succes par s aib cteva caracteristici comune, pe
care le enumer dup cum urmeaz:
Programele de asisten pentru cutarea unui
loc de munc sunt adesea cele mai rentabile
din perspectiva obinerii unor efecte pozitive,
sub forma ctigurilor mai mari i a angajrii.
Unele programe de subvenii salariale i pentru
angajare au dat randament, ns aceste msuri
tind s aib rezultate slabe n ceea ce privete
impactul lor net asupra perspectivelor viitoare
de angajare ale participanilor.
Programele de formare profesional trebuie s
fie concepute cu atenie, n funcie de nevoile
de pe piaa local sau naional a muncii.
n acest sens, este important mobilizarea
i implicarea sectorului privat i a liderilor
comunitii n evaluarea cererii locale sau
naionale n materie de calificri i competene.
Direcionarea programelor este important.
De exemplu, este necesar s se fac distincia
ntre adolesceni i tinerii aduli i s se
acorde o atenie special persoanelor care
renun timpuriu la coal. Soluia cea mai
dezirabil pentru problemele de angajare ale
adolescenilor este de a-i ajuta s continue
s frecventeze cursurile colare (sau s se
ntoarc la coal), n timp ce n cazul tinerilor
aduli care au n jur de douzeci de ani, este
mai important s fie ajutai s acumuleze
experien profesional.
Este important ca participarea la programe
s devin obligatorie pentru tinerii care au
cutat un loc de munc timp de maxim ase
luni. Dei aceasta poate duce la o cretere
a costurilor i la o diminuare a eficacitii
medii a programelor, impunerea obligativitii
participrii pare s fie singura modalitate de
a garanta c cei care beneficiaz de aceste
programe sunt adulii i tinerii cei mai expui
riscului de excluziune social.
Sursa: OCDE (2006).
78 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Exist prea puin flexibilitate i diversitate n ceea ce

privete serviciile de activare i formarea profesional
i educaia de care pot dispune tinerii.
Beneficiarii VMG api de
munc

Nu exist destule activiti de informare pentru tinerii

nenregistrai, care fac parte din categoria NEET, i n
special pentru tinerii romi.
Disponibilitatea i calitatea serviciilor de activare sunt foarte
importante pentru beneficiarii actuali ai programului VMG
i vor continua s fie la fel de importante pentru beneficiarii
programului VMI dup 2016. Clienii VMG ai ANOFM nu

Exist o lips de implicare efectiv a sectorului privat

n furnizarea de programe de ucenicie, de iniiative
de dubl formare, i de stagii de practic pentru
absolvenii facultilor.
Principala msura ANOFM prin care se acord asisten
personalizat tinerilor dezavantajai i marginalizai din
punct de vedere social, inclusiv acelora care prsesc
instituiile, este Programul privind contractele de
solidaritate. Prin intermediul acestui program, ANOFM
le furnizeaz tinerilor care se afl n cutarea unui loc de
munc servicii de orientare i mediere i i pun n legtur cu
angajatori adecvai. n 2014, obiectivul ANOFM a fost acela
de a ajuta 1.400 de tineri s i gseasc un loc de munc
prin mediere, trguri de locuri de munc, ndrumarea ctre
furnizori specializai, asigurarea unei formrii profesionale
de baz i acordarea de subvenii angajatorilor. n 2013,
programul a ajutat 894 de tineri s i gseasc un loc
de munc, iar n 2012 - un numr de 1.221. Societilor li
se acord, de asemenea, un bonus atunci cnd ncheie
un contract de munc pe perioad nedeterminat cu
o persoan aflat n cutarea unui loc de munc, dup
expirarea contractului de solidaritate.
n timpul elaborrii acestui studiu de fundamentare,
s-a folosit un set de simulri pentru a estima impactul
introducerii acestui program asupra tinerilor absolveni
de liceu i de facultate care se ncadreaz n categoria
NEET. Simulrile au artat c implementarea integral a
Garaniei pentru tineret38 ar reduce rata total a srciei
cu 0,4 puncte procentuale n 2016. Impactul a fost mult mai
semnificativ atunci cnd analiza s-a concentrat pe grupul
int al tinerilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 25 de ani, n
cazul crora srcia ar descrete cu 1,7 puncte procentuale,
descreterea fiind mult mai mare n rndul brbailor dect
la nivelul femeilor.
constituie un grup omogen. n general, printre beneficiarii
VMG se numr persoane vrstnice care locuiesc singure,
omeri, persoane fr adpost, tineri care prsesc
instituiile de tip rezidenial, precum i persoane care nu au
avut niciodat acces la piaa muncii. Intermedierea de locuri
de munc i serviciile de activare trebuie s devin mai
personalizate pentru a putea rspunde unor beneficiari att
de eterogeni.
Modul lipsit de coeren n care serviciile locale de asisten
social i cele de ocupare i trateaz pe beneficiarii VMG este
unul dintre motivele aparentei lipse de rezultate pozitive n
domeniul ocuprii pentru aceti beneficiari. Serviciul public
de asisten social (SPAS) i ndrum pe beneficiarii VMG
ctre Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc
(AJOFM), unde li se cere s se nregistreze o dat la trei luni
pentru a demonstra c sunt n cutarea unui loc de munc.
Att pentru beneficiarii VMG, ct i pentru destinatarii altor
tipuri de asisten social, SPAS ocolete ocazional AJOFM
i i contacteaz direct pe angajatori pentru anumii clieni.
Lipsa unei abordri coordonate ntre cele dou servicii se
poate datora faptului c unii dintre angajaii AJOFM presupun
c beneficiarii VMG nu sunt motivai s caute un loc de
munc, nregistrndu-se doar cu scopul a fi eligibili pentru
transferul social i pentru a avea acces la alte beneficii, cum
ar fi serviciile de sntate. Unii dintre angajaii locali foarte
presai ai AJOFM consider c resursele pentru msuri
active, i aa insuficiente, ar putea fi cheltuite mai bine n
cazurile n care, n opinia lor, exist mai multe anse de a
obine rezultate. n acelai timp, unii asisteni sociali ai SPAS
sunt foarte nemulumii de serviciile furnizate de unele dintre
oficiile AJOFM. Reprezentaii SPAS consider c beneficiarii
VMG s-ar bucura de un nivel mai ridicat de angajabilitate
dac ar fi disponibile mai multe resurse pentru a finana
pregtirea mai intens a clienilor nainte de angajare (cum
ar fi formarea competenelor sociale i tehnice de baz sau
programele de educaie remedial). Cu toate acestea, nu
exist niciun fel de stimulente care s permit ANOFM i

38 n cadrul acestei simulri, se pleac de la premisa c tuturor absolvenilor (de liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea continurii studiilor, a formrii profesionale sau locuri de munc.
Simulrile pun accentul pe acele persoane care au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25) i care sunt omere sau nu fac parte din fora de munc. Pentru absolvenii
de liceu, am presupus c dou treimi i vor continua studiile i o treime i vor gsi locuri de munc (am estimat nivelurile salariale pentru persoanele cu cele mai mari anse de a-i
gsi un loc de munc). Pentru absolvenii de facultate, s-a plecat de la ipoteza c 20% vor urma stagii de formare profesional i 80% i vor gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai
metodologie pentru a li se estima salariile).

SPAS s i sprijine pe beneficiarii VMG, a cror integrare
pe piaa muncii implic costuri mai mari. Introducerea unei
bugetri difereniate a costurilor n funcie de fiecare plasare
a forei de munc, care s ia n considerare costurile mai mari
de deservire a clienilor VMG, ar putea face posibil, din punct
de vedere financiar, redirecionarea unora dintre serviciile
AJOFM ctre acest grup.
Descentralizarea rspunderii pentru clienii VMG la nivel
judeean face ca abordarea adoptat s varieze substanial
la nivelul rii. O mai puternic coordonare la nivel naional,
TABEL 17: Numrul beneficiarilor VMG aflai n evidena ANOFM, 2013-2014
Intrri nregistrate 826,142
Intrrile de solicitani VMG
Procentul solicitanilor VMG
Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
n prezent, monitorizarea rezultatelor privind ocuparea
beneficiarilor VMG aflai n cutarea unui loc de munc
este precar, iar ANOFM nu furnizeaz astfel de date
defalcate. Pentru a efectua o astfel de analiz, ar fi necesar
accesarea bazelor de date ale Ageniei Naionale pentru
Pli i Inspecie Social (ANPIS), care gestioneaz VMG,
i bazele de date ale Inspeciei Muncii, care gestioneaz
toate contractele de munc semnate n Romnia. Oricum,
o astfel de analiz ar fi posibil prin confruntarea acestor
baze de date. Mai nti, ar trebui verificat baza de date a
ANPIS cu solicitanii de locuri de munc ce au beneficiat
de VMG n 2013, de exemplu, iar apoi vor compara aceast
list cu baza de date a Inspeciei Muncii pentru anii 2013
i 2014, pentru a verifica acei dintre clienii VMG care i-au
gsit dintre clienii VMG i-au gsit un loc de munc. Acest
demers urmeaz abordarea OCDE potrivit creia: eficiena
msurilor de activare a beneficiarilor ajutorului de omaj
crete adesea dac exist o mai bun coordonare - sau
chiar integrare - ntre principala organizaie - serviciul
public de ocupare, serviciile de asisten social i cele
responsabile de angajarea persoanelor cu dizabiliti. Acolo
unde exist structuri administrative separate, este posibil
ca acestea s nu i comunice periodic clientului informaii
i resurse, precum locurile de munc disponibile, i s aib
viziuni diferite cu privire la gestionarea anumitor aspecte,
precum cerinele legate de disponibilitatea de a munci.39
39 Carcillo i Grubb (2006: 42).
40 www.carierebihor.ro
Ocuparea forei de munc | 79
eventual sub forma unui grup de lucru comun care s
includ att reprezentani ai SPAS, ct i ai AJOFM-urilor,
ar putea duce la mbuntirea proceselor i a rezultatelor,
la fel ca i interconectarea sistemelor TIC, care ar facilita
monitorizarea i gestionarea cazurilor clienilor VMG. n
plus, va fi necesar o abordare multi-instituional holistic
i personalizat, eventual prin intermediul unui serviciu
specializat de ocupare a forei de munc, pentru a maximiza
numrul clienilor VMG (i al viitorilor clieni VMI) care intr
sau reintr pe piaa muncii.
2013 Primul trimestru din 2013 Primul trimestru din 2014
180,189 214,265
117,484 29,947 41,993
14.2 16.6 19.6
Servicii de sprijin pentru
ocuparea grupurilor
vulnerabile
Sistemul serviciilor de sprijin pentru ocupare nu este clar
reglementat i dispune de fonduri publice limitate. Exist
standarde ocupaionale pentru specialitii n activitatea de
coaching, ns nu i pentru mediatori i consilieri. La nivel
naional, nu este disponibil niciun program de instruire
pentru aceste profesii, doar programe furnizate de ONG-uri.
Exist argumente n favoarea angajrii n cadrul cadrul
serviciului public de ocupare a unor specialiti pregtii s
rspund nevoilor speciale ale romilor aflai n cutarea unui
loc de munc. Aceasta este practica adoptat de unele ri,
de exemplu, n Republica Ceh. Externalizarea serviciilor de
ocupare a romilor este, de asemenea, frecvent ntlnit n
multe servicii publice de ocupare, existnd cteva astfel de
exemple i n Romnia, cum este cazul Fundaiei RUHAMA
din judeul Bihor.40 Rolul principal al guvernului ar trebui
s fie stabilirea unor obiective realiste, dar ambiioase,
pentru incluziunea romilor pe piaa muncii i asigurarea
unor bugete adecvate i dedicate pentru msurile active
de ocupare. Serviciile actuale de cutare a unui loc de
munc, de ndrumare i consiliere, serviciile pentru activiti
independente i de formare profesional pot fi externalizate
ctre o reea de furnizori specializai.
80 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n cazul persoanelor cu dizabiliti, abordarea adoptat n
multe ri europene vizeaz includerea acestora n serviciile
generale de ocupare a forei de munc. Dac ar fi adoptat
n Romnia, aceast abordare ar necesita formarea
profesional a tuturor mediatorilor i consilierilor ANOFM
pentru ca acetia s se ocupe de persoanele cu dizabiliti,
ca parte a atribuiilor lor. Centrele regionale specializate
existente ar putea acorda asisten persoanelor cu
dizabiliti, putndu-i asuma i un rol de mediere general,
n caz de nevoie i dac au timp la dispoziie. n unele
judee, sunt disponibile Centre de Orientare i Resurse
(CRO) pentru solicitanii de locuri de munc, iar unele dintre
acestea ar putea, de asemenea, s se ocupe de persoanele
cu dizabiliti. Majoritatea acestor centre de resurse dispun
de un numr foarte redus de consilieri n domeniul orientrii
profesionale, care sunt insuficient pregtii. De exemplu, n
Bucureti, exist doar un CRO, iar resursele acestuia sunt
limitate att n materie de personal, ct i de spaiu. Actuala
Strategie Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
2014-2020 propune creterea numrului i a resurselor
alocate acestor centre. Furnizarea serviciilor de orientare
i consiliere individual persoanelor cu dizabiliti pare a fi
insuficient, n principal ca urmare a deficitului de resurse
umane i fizice. Principalele servicii create cu scopul de a
facilita accesul la locuri de munc pentru persoanele cu
dizabiliti din Romnia sunt urmtoarele:
Servicii generale de formare profesional i de
ocupare a forei de munc
Formare profesional
Agenii judeene pentru ocuparea forei de munc
(AJOFM)
Trguri anuale de locuri de munc
Stimulente fiscale pentru angajatorii care
ncadreaz n munc persoane cu dizabiliti
(conform ANOFM, 196 au fost finanai n 2013)
Un sistem de cote (cerina ca toate instituiile cu
peste 50 de angajai s angajeze persoane cu
dizabiliti)
Servicii specifice pentru persoanele cu dizabiliti,
care s includ:
coli profesionale speciale
Centre ocupaionale publice (CITO/ DPPD)
Uniti protejate
Servicii de sprijinire a incluziunii:
Asisten pentru cutarea unui loc de munc i
mediere pentru angajare
Angajare asistat
Asisten profesional n perioada de activitate n
unitile semi-protejate
Sprijin i supervizare individualizate la locul de
munc
Interprei n limbajul mimico-gestual
Informaii uor de citit
Transport adaptat
TIC i dispozitive asistive pentru angajare.
n Romnia, mai multe ONG-uri, precum i un numr mic
de DGASPC-uri, au iniiat proiecte de angajare asistat,
menite s asigure angajarea pe termen lung a persoanelor cu
dizabiliti. Centrul de Resurse i Informare pentru Profesiuni
Sociale (CRIPS) a ntreprins primii pai pentru a garanta
c activitatea de coaching este o profesie recunoscut
n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR). Mai multe
ONG-uri au creat ntreprinderi sociale care ncadreaz n
munc persoane cu dizabiliti, cum ar fi fabrici de jucrii,
brutrii, precum i uniti care desfoar activiti de tiprire,
ambalare, croitorie sau artizanale, i au obinut rezultate
semnificative (spre exemplu, Pentru Voi n Timioara, Alpha
Transilvania n Trgu Mure, Alturi de Voi n Iai, Motivation
n Clinceni i Hans Spalinger n Simeria). Responsabilitatea
social corporativ a devenit treptat un instrument de
incluziune a persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii sau de
finanare a proiectelor de angajare asistat.
Romnia ar putea lua n considerare posibilitatea
contractrii serviciilor cu pli ealonate n funcie de
performan pentru a direciona resursele ctre omerii
de lung durat ori ctre alte categorii dezavantajate sau
vulnerabile. Aceast abordare a fost testat n Germania,
Olanda, SUA i Australia, fiind n curs de adoptare n Irlanda.
n Australia, guvernul externalizeaz plasarea pe piaa
muncii a clienilor fie ctre organizaiile private, fie ctre
ONG-uri, crora le pltete comisioanele ealonat, n funcie
de numrul de clieni care i pstreaz locul de munc
la care au fost plasai de ctre contractant. De exemplu,
dac un client i pstreaz locul de munc timp de ase
luni, atunci guvernul i pltete integral contractantului
comisionul de plasare, iar n situaia n care un client
renun la locul de munc dup doar trei luni, de exemplu,
guvernul i pltete contractantului numai 60% din
comision. Comisioanele iau, de asemenea, n calcul ansele
clientului de a fi ncadrat n munc. n cazul Romniei,
guvernul ar putea preciza c va plti comisioane maxime
pentru plasarea cu succes pe piaa muncii a beneficiarilor
VMG i a romilor, de exemplu. Plile intermediare ar
putea fi, de asemenea, efectuate n baza ndeplinirii unui

obiectiv intermediar, cum ar fi finalizarea unui program
de formare profesional menit s dezvolte capacitatea de
inserie profesional a unui client. n Australia, guvernul i
pltete ageniei contractate un comision de 80 de dolari
pentru plasarea unei persoane care i-a pierdut recent
locul de munc, pe cnd pentru plasarea unui omer de
lung durat, guvernul pltete 1.200 de dolari. Aceste
sume se recupereaz de la sine n situaia n care clientul
i pstreaz locul de munc timp de 12 luni, de exemplu,
deoarece guvernul va face economii cu plata beneficiilor i
va colecta att impozitul pe venit, ct i taxele pe achiziii
(datorit creterii puterii de cumprare) de la persoana
recent angajat. n unele ri n care serviciile publice de
ocupare au adoptat aceast abordare, s-au nregistrat
costuri mai reduse i un numr mai mare de plasri.
Este necesar o politic incluziv adresat pieei muncii
care s urmreasc creterea ratei de ocupare a categoriilor
CASETA 7
Abordri UE de succes pentru integrarea pe
piaa muncii a omerilor slab calificai i a
celor de lung durat
Realizarea unor intervenii individualizate n vederea
sprijinirii omerilor de lung durat n gsirea unui loc de
munc este una dintre principalele recomandri ale unui
raport recent al OCDE. Raportul a evaluat mai multe
abordri de succes centrate pe persoan i a constatat
c acestea aveau urmtoarele caracteristici comune:
Au asigurat sprijinul potrivit la momentul potrivit i
continuitatea acestuia.
Interveniile erau mai degrab holistice dect
axate pe un singur aspect al capacitii de inserie
profesional.
Au pus consilieri personali nalt calificai la
dispoziia fiecrei persoane, pentru a rspunde
nevoilor acesteia. Cnd consilierul i mentorul
sunt una i aceeai persoan, acest lucru ajut la
ntrirea ncrederii clientului i la stabilirea unei
bune relaii.
Au realizat o evaluare iniial a competenelor de
baz ale fiecrui client i au elaborat un plan de
dezvoltare a acestora.
Ocuparea forei de munc | 81
vulnerabile i a femeilor. Tinerii n general, locuitorii din
mediul rural, femeile i categoriile vulnerabile (inclusiv
romii, lucrtorii cu dizabiliti, tinerii care prsesc instituiile
de tip rezidenial, fotii deinui) se confrunt cu obstacole
mai mari n ceea ce privete accesul pe piaa muncii. Aceste
categorii pot fi ajutate s intre pe piaa muncii prin programe
specifice i politici solide de combatere a discriminrii la
nivelul ntregii societi i a instituiilor publice. Romnia a
introdus deja prevederi antidiscriminare n toate legile din
domeniul ocuprii forei de munc i al asistenei sociale.
Sunt necesare eforturi suplimentare pentru creterea
gradului de contientizare i a impactului acestor prevederi.
Pentru a garanta accesul categoriilor vulnerabile la piaa
muncii, guvernul ar trebui s urmreasc: (i) reducerea
discriminrii mpotriva grupurilor vulnerabile, n special a
romilor sau a persoanelor cu dizabiliti i a femeilor care
i caut un loc de munc; (ii) dezvoltarea unor servicii de
Au asigurat continuitatea instruirii, chiar
i dup ce clientul i-a gsit un loc de
munc.
Au sprijinit clienii n activitile acestora de
cutare a unui loc de munc.
Au avut o abordare pe termen lung i au continuat
s le furnizeze clienilor asisten chiar i dup ce
acetia au fost ncadrai n munc.
Datele din alte ri UE confirm faptul c cele mai de
succes servicii ofer, de asemenea, consiliere centrat
pe persoan pentru a-i remotiva pe omerii de lung
durat s reia demersurile de cutare a unui loc de
munc, prin sesiuni frecvente cu acelai consilier.
Sprijinul intensiv conduce la obinerea unor rezultate
pozitive. Aceste tipuri de abordri integrate necesit
colaborarea ntre sau chiar integrarea diferitelor agenii
i organizaii n jurul unui sistem central de gestionare i
de urmrire a cazurilor.
Sursa: Comisia European (2014c: 13-14) i OCDE
(2013c).
82 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
sprijin care s faciliteze angajarea categoriilor vulnerabile,
n special a romilor sau a persoanelor cu dizabiliti; (iii)
creterea accesului la locuine i mijloace de transport
pentru omeri, n special pentru cei care provin din mediul
rural; (iv) dezvoltarea de faciliti fiscale pentru antreprenorii
care demareaz afaceri n zonele rurale i creeaz locuri
de munc pentru categoriile dezavantajate; (v) scheme
de garantare pentru persoanele dezavantajate din mediul
rural, precum i pentru tineri; (vi) sprijinirea activitilor
antreprenoriale, n special n cazul tinerilor.41
2.1.6. Dezvoltarea
economiei sociale
n scopul creterii
anselor de angajare
ale grupurilor
vulnerabile
n iunie 2014, a fost adoptat n Romnia Legea privind
economia social, care include prevederi referitoare la
nregistrarea, reglementarea i extinderea preconizat a
ntreprinderilor sociale de inserie a categoriilor vulnerabile.
n lumina faptului c, n 2011, mai mult de 4,1 milioane
de romni erau fr loc de munc (omeri i inactivi),
erau afectai de excluziune social i se confruntau cu
multiple obstacole pe piaa muncii, dezvoltarea unui sector
diversificat al economiei sociale care s includ furnizori de
servicii sociale comunitare ar putea juca un rol important
n promovarea incluziunii acestor ceteni n economia
productiv.
n pofida fondurilor bugetare considerabile pe care
guvernul le-a alocat finanrii proiectelor de economie
social, eficiena acestor intervenii este ndoielnic. ntre
2007 i 2013, guvernul a alocat peste 600 de milioane
de euro pentru incluziunea social. Dintre acestea, cea
mai mare parte a fost atribuit demarrii unor noi iniiative
de economie social (peste 350 de milioane de euro,
din care aproximativ 150 de milioane pentru proiectele
aprobate pn n 2010). Dei nu s-a efectuat nicio evaluare
41 Aceste msuri strategice recomandate sunt conforme cu Strategia pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020 (HG 1071/2013) i cu Strategia guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020 (HG 859/2014).
42 Arpinte et al (2010), ADV (2011), Stanescu, Cace and Alexandrescu (coord., 2011), Constantinescu (2012), Stanescu et al (2013), MMFPSPV (2013), and Barna (2014).
43 MMFPSPV (2013).
44 Constantinescu (2012).
a impactului fondurilor UE asupra economiei sociale,
principalele rapoarte de cercetare finanate de UE au indicat
rezultate nesatisfctoare n perioada de programare
2007-2013.42 De exemplu, n respectiva perioad,
proiectele finanate de UE n sectorul economiei sociale
au creat doar 274 de locuri de munc, adic 10% din inta
propus.43 Diversele entiti care activeaz n domeniul
economiei sociale sunt insuficient sau inadecvat sprijinite,
iar majoritatea activitilor de economie social desfurate
cu fonduri europene sunt mai degrab experimentale.
Principala activitate finanat de UE a fost furnizarea de
cursuri de formare fr a ine cont de nevoile efective de
dezvoltare. Principala problem este c prevederile care
reglementeaz fondurile europene nu rspund nevoilor
sectorului economiei sociale. Iniiativele actuale ale
economiei sociale tind s se concentreze n zonele cele
mai dezvoltate, fiind foarte puine n localitile cele mai
srace.44 Regulile de finanare complexe i n continu
schimbare care guverneaz fondurile europene au lrgit
aceste discrepane i reduc posibilitatea furnizorilor mai
puin dezvoltai i mai slab finanai de a elabora propuneri
i de a asigura un management adecvat al proiectelor.
Drept rezultat, alocarea de fonduri europene ine cont
mai degrab de competena furnizorilor dect de nevoile
categoriilor srace i vulnerabile din Romnia.
Dei exist un cadru legal n baza cruia ONG-urile pot
strnge fonduri pentru a-i finana proiectele sociale, se
remarc unele probleme practice legate de implementarea
acestuia. Actuala legislaie permite unui ONG s desfoare
o activitate economic fr obligaia de a plti impozit pe
profit dac profitul realizat nu depete 15.000 de euro sau
10%. Acest prag sczut reprezint un obstacol major pentru
dezvoltarea oricrei activiti economice, n special atunci
cnd ONG-ul ncearc s acorde oportuniti de angajare
persoanelor vulnerabile din punct de vedere social i s
utilizeze profitul pentru finanarea proiectelor sale sociale.
n realitate, ONG-urilor nu pot exploata la maxim potenialul
activitilor economice respective n vederea asigurrii unor
resurse care s susin proiectul (sau s l co-finaneze n
cazul n care este disponibil finanare din surse externe).
Prin urmare, guvernul trebuie s adopte reglementri care
s le faciliteze ONG-urilor mobilizarea propriilor resurse
pentru a-i finana activitile de economie social.
 Ocuparea forei de munc | 83

Dei unitile protejate, unde persoanele vulnerabile reglementri speciale care s susin capacitatea acestora
lucreaz ntr-un spaiu separat bine definit, pot reprezenta de a angaja persoane cu dizabiliti.
o modalitate de promovare a incluziunii categoriilor
Pentru a dezvolta rolul jucat de economia social n
vulnerabile,45 acestea nu sunt suficient ncurajate.
furnizarea asistenei sociale, ntre 2014 i 2020 guvernul
Punnd accent n special pe integrarea pe piaa muncii a
va urmri: (i) identificarea interveniilor Europene de
persoanelor cu dizabiliti, sectorul a cunoscut o cretere
finanare pentru toate tipurile de entiti ale economiei
important ncepnd cu 2006. Totui, dei la nivel naional
sociale i furnizarea de asisten tehnic n vederea scrierii
funcioneaz aproximativ 500 de ateliere protejate, exist
i depunerii propunerilor pentru finanare european;
posibilitatea dezvoltrii acestui tip de ocupare. Atelierele
(ii) elaborarea legislaiei secundare necesare dezvoltrii
protejate au nevoie de subvenii i credite prefereniale
durabile a economiei sociale; (iii) ncurajarea implicrii mai
pentru a rmne competitive pe pia, precum i de
intense a ONG-urilor n astfel de activiti.

45 Acest tip de ocupare se afl n contradicie cu piaa deschis a muncii, n cadrul creia persoanele cu vulnerabiliti intr pe piaa principal, competitiv, a muncii alturi de persoanele
fr vulnerabiliti.
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.2. Transferuri
sociale
Obiectivul proteciei sociale este acela de a asigura un venit
celor care nu sunt n msur s lucreze (precum vrstnicii,
persoanele cu dizabiliti sau copiii lipsii de ocrotire
printeasc), de a garanta un venit minim populaiei extrem
de srace i de a acorda beneficii bneti persoanelor
srace, n schimbul ndeplinirii de ctre acestea a unor co-
responsabiliti. Principala co-responsabilitate a adulilor
api de munc este s-i gseasc un loc de munc, pe
cont propriu sau cu ajutorul serviciilor de ocupare a forei
de munc. Principalele iniiative de politic recomandate
n domeniul proteciei sociale sunt: (i) introducerea
unui program unic destinat populaiei srace, i anume
programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI), de care
urmeaz s beneficieze toate familiile srace pn n anul
2016 i (ii) o cretere a bugetului general al asistenei
sociale alocat populaiei srace.
Obiective principale
2.2. Transferuri sociale 86
2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de asisten social 86
2.2.2. Acordarea de sprijin financiar adecvat persoanelor cu dizabiliti expuse
riscului de srcie sau excluziune social 97
2.2.3. Protecia persoanelor vrstnice expuse riscului de srcie sau excluziune social 98
2.2.4. Protecia consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la electricitate 106
86 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
2.2. Transferuri sociale
Aceast seciune prezint principalele iniiative de politic
recomandate n domeniul transferurilor sociale furnizate
populaiei srace i vulnerabile, n special prin creterea
volumului resurselor destinate asistenei sociale acordate
persoanelor srace i prin creterea progresivitii globale a
cheltuielilor cu protecia social. Seciunea este structurat
pe pilonii tradiionali ai sistemelor de protecie social: (i)
transferuri monetare necontributive acordate persoanelor
srace i vulnerabile (transferuri de asisten social);
(ii) sprijin financiar acordat persoanelor cu dizabiliti;
(iii) programe financiare adresate populaiei vrstnice
(constnd n pensii, inclusiv pensii sociale); i (iv) programe
financiare adresate populaiei vrstnice (constnd n pensii,
inclusiv pensii sociale). Serviciile sociale sunt prezentate n
urmtoarea seciune.
2.2.1. mbuntirea
performanei
sistemului de asisten
social
Politica de asisten social a Romniei combin programele
categoriale cu cele bazate pe testarea mijloacelor cu scopul
de proteja venitul familiilor srace i vulnerabile. n funcie de
obiective i grupurile int, aceste programe se ncadreaz
n patru categorii: (i) programe privind politica familial; (ii)
programe bazate pe testarea mijloacelor adresate familiilor
cu venituri mici; (iii) programe destinate persoanelor cu
dizabiliti; (iv) alte programe, n special pensia social. apte
programe stau la baza sistemului de asisten social. Toate
cele apte programe sunt de mari dimensiuni att n ceea
ce privete numrul beneficiarilor deservii, ct i nivelul
cheltuielilor, i, mpreun, reprezint dou treimi din totalul
cheltuielilor de asisten social. Datorit dimensiunii i
impactului acestora asupra beneficiarilor sraci, studiul de
fa se concentreaz n principal asupra lor:
Alocaia de stat pentru copii (ASC) reprezint un
transfer monetar lunar ctre toi copiii cu vrsta ntre
0 i 18 ani (sau mai mari, dac sunt n continuare
cuprini n nvmnt). Nivelul beneficiului difer n
funcie de vrsta i statutul beneficiarilor. Toi copiii
cu vrsta ntre 0 i 2 ani primesc 200 RON, iar cei
cu vrsta ntre 2 i 18 ani primesc 42 RON. n cazul
copiilor cu dizabiliti, cuantumul este de 200 RON
pentru cei cu vrsta ntre 0 i 3 ani i de 84 RON
pentru cei cu vrsta ntre 3 i 18 ani. Programul
utilizeaz direcionarea categorial (n funcie de
vrst) i vizeaz toi copiii, indiferent de mijloacele
de trai ale familiei.
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC)
reprezint un transfer monetar lunar ctre prinii care
stau acas pentru a avea grij de copii. Aceasta este
egal cu 85% din venitul mediu obinut de respectiva
persoan n ultimele 12 luni, cu un minimum de 600
RON i cu o limit maxim care variaz n funcie de
durata beneficiului. ICC se acord pn cnd copilul
mplinete vrsta de 2 ani sau de 3 ani n cazul n
care copilul are un handicap. Prinii care opteaz s
beneficieze de acest beneficiu pentru o perioad de
doi ani primesc o indemnizaie lunar de maximum
1.200 RON. Prinii care opteaz s beneficieze
pentru o perioad de un an primesc maximum 3.400
RON. Prinii care opteaz pentru programul cu o
durat de un an i revin la lucru nainte de sfritul
programului, sunt eligibili pentru un stimulent de
inserie n cuantum de 500 RON pe lun pn la
mplinirea vrstei de 2 ani a copilului. ICC reprezint
un alt tip de program categorial, care vizeaz mamele
cu copii mici, indiferent de mijloacele de trai ale
mamei sau ale familiei.
Programul privind Venitul Minim Garantat
(VMG) reprezint un transfer monetar lunar care
completeaz venitul familiei pn la atingerea unui
prag VMG. Membrilor aduli ai familiei, care sunt api
de munc, li se impune obligaia de a munci (acetia
trebuie s lucreze n folosul comunitii n schimbul
prestaiei) i o condiie privind activarea pe piaa
muncii (acetia sunt obligai s caute n mod activ
un loc de munc prin intermediul AJOFM-urilor).
Prestaia medie pe beneficiar este de aproximativ 80
RON pe lun. Programul este direcionat ctre cele
mai srace 5 procente ale populaiei i este bazat pe
testarea mijloacelor de trai.
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) este
un transfer monetar lunar ctre familiile cu copii
aparinnd celor mai srace trei decile. Pentru a
primi acest beneficiu, copiii de vrst colar din

familiile beneficiare trebuie s frecventeze cursurile
colare. Prin programul ASF, se pltete o prestaie
de 82 RON pentru fiecare dintre primii patru copii ai
familiilor cu un venit pe membru de familie mai mic de
200 RON i 75 RON pentru fiecare dintre primii patru
copii ai familiilor cu un venit pe membru de familie
ntre 201 i 530 RON, venit care face obiectul unei
anchete sociale suplimentare. Cuantumul prestaiilor
este mai mare n cazul familiilor monoparentale din
fiecare categorie de venit (107 RON i 102 RON).
Ajutorul pentru nclzire este un transfer monetar
sezonier care este direcionat, n urma testrii
mijloacelor de trai, ctre gospodriile din cea
mai srac jumtate a populaiei. Programul se
desfoar pe perioada iernii (noiembrie-martie).
Acesta acoper o parte din cheltuielile cu nclzirea
locuinei, oferind subvenii mai mari familiilor cu
venituri mai mici. Exist patru canale de furnizare a
serviciului, n funcie de tipul de combustibil utilizat
pentru nclzire: (i) pentru locuine conectate la
reeaua centralizat de termoficare; (ii) pentru cele
nclzite cu gaze naturale; (iii) pentru locuinele
nclzite cu energie electric; (iv) pentru cei care i
nclzesc locuina cu lemne, crbuni sau combustibili
petrolieri. Cuantumul subveniei se situeaz ntre 16
RON i 262 RON.
Indemnizaia pentru persoanele cu handicap (IPH)
i bugetul complementar pentru persoanele cu
handicap (BCPH) reprezint pli lunare ctre
persoanele cu dizabiliti, stabilite n funcie de
gravitatea handicapului (grav, accentuat i mediu).
Prima component ofer sprijin financiar persoanelor
cu dizabiliti. A doua component (BCPH) acoper
costurile unui asistent pentru persoanele cu handicap
grav sau accentuat. Programul este categorial.
Pensia social (PS) ofer o pensie minim
persoanelor vrstnice care nu au contribuit suficient
la sistemul de pensii astfel nct s fie eligibile pentru
pensia pentru limit de vrst. Cuantumul prestaiei
este de 350 RON. Programul se acord pe baza
testrii veniturilor.
Transferuri sociale | 87
Acoperirea i acurateea
direcionrii programelor de
asisten social
Sistemul de asisten social obine rezultate bune n ceea
ce privete acoperirea persoanelor srace (64,8% din cea
mai srac chintil a beneficiat de cel puin un program de
asisten social n 2013) i generozitatea (n acelai an,
programele de asisten social au reprezentat 23,2% din
venitul celei mai srace chintile) (vezi Tabel 18). Cinci dintre
programe ating o pondere nsemnat la nivelul venitului
gospodriilor din cea mai srac decil - indemnizaia
pentru creterea copilului, VMG, ajutorul pentru nclzire,
beneficiile pentru persoanele cu dizabiliti i pensia
social. Vasta acoperire a sistemului de asisten social se
datoreaz, n principal, programelor privind alocaia de stat
pentru copii i ajutorul pentru nclzire, avnd n vedere c
restul programelor acoper mai puin de 10% din populaie.
Sistemul de asisten social a obinut rezultate mixte n
ceea ce privete protecia persoanelor srace i vulnerabile.
Acurateea direcionrii difer de la un program de asisten
social la altul, aa cum rezult din Ancheta bugetelor de
familie (ABF) efectuat n 2013. Programele bazate pe
testarea mijloacelor (VMG, ASF, AC i PS) sunt destinate
familiilor cu venituri mici i prezint o foarte bun acuratee
a direcionrii, aproximativ dou treimi din volumul
prestaiilor revenind celor mai srace persoane. Acurateea
direcionrii programelor bazate pe testarea mijloacelor se
afl la acelai nivel cu cea a programelor anti-srcie din
Uniunea European. Aceast performan este mult mai
bun dect n cazul programelor categoriale (programe
privind politica familial sau cele adresate persoanelor
cu dizabiliti), care transfer doar aproximativ o treime
din fondurile lor ctre persoanele aflate n cea mai srac
chintil. Per total, acurateea direcionrii sistemului (33%
n 2013) este destul de redus, din cauza prevalenei
programelor categoriale.
Modernizarea sistemului de
asisten social (2010-2014)
Sistemul de asisten social din Romnia are baze solide i
a trecut printr-o serie de mbuntiri treptate n ultimii patru
ani, pe parcursul implementrii Strategiei privind reforma
sistemului de asisten social, adoptat la 10 martie 2011.
88 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 18: Acurateea direcionrii, nivelul de acoperire i generozitatea principalelor programe de

asisten social din Romnia (2013)
Acurateea
Acoperire Generozitate
direcionrii
Cele mai srace Cele mai srace Cele mai srace
Populaie Toi beneficiarii
20% 20% 20%
Toate programele de asisten social 33.0 55.6 64.8 7.4 23.2
Programe privind politica familial
Alocaii de stat pentru copii (ASC) 25.8 51.5 56.4 3.5 9.9
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC) 20.4 2.8 3.3 24.0 42.7
Programe pentru familiile cu venituri mici
Venitul minim garantat (VMG) 86.7 2.9 12.2 22.7 27.5
Alocaia pentru susinerea familiei (ASF) 55.7 3.8 10.5 4.2 6.4
Ajutorul pentru nclzire 40.7 13.7 34.8 7.1 10.4
Programe pentru persoane cu dizabiliti
Indemnizaii pentru persoanele cu handicap 40.9 4.0 7.9 16.4 26.1
Alte programe de asisten social
Pensia social (PS) 61.6 0.4 1.1 6.8 11.4
Burse, Bani de liceu 33.8 0.9 2.0 11.5 17.2
Indemnizaii pentru veteranii de rzboi,
44.1 0.4 0.8 17.6 28.8
persoanele persecutate din motive politice
Alte beneficii de asisten social 7.5 0.4 0.2 18.5 22.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF din 2013.
Not: Decilele stabilite pe baza venitului net pe adult echivalent obinut din toate transferurile de asisten social (similar cu definiia UE).
Acurateea direcionrii reprezint suma transferat ctre grup ca procent din transferurile totale acordate populaiei. Acoperirea programului
reprezint proporia persoanelor din fiecare grup care beneficiaz de transferuri. Generozitatea reprezint raportul dintre suma transferat
ctre toi beneficiarii dintr-un grup i totalul resurselor (veniturilor, n acest caz) beneficiarilor. Prin beneficiari nelegem toate persoanele care
beneficiaz direct i indirect (ali membri ai gospodriei) de un transfer. Acoperirea ajutorului pentru nclzire se refer doar la sezonul rece
(estimare bazat pe primul trimestru al anului).

Principalele obiective ale acestei strategii, care au
fost n mare parte ndeplinite, s-au concentrat pe: (i)
mbuntirea echitii sistemului de asisten social;
(ii) creterea eficienei administrative prin reducerea
costurilor administrative ale sistemului i a costurilor private
pentru solicitani; (iii) reducerea erorilor i fraudei; (iv)
dezvoltarea unui sistem de monitorizare a performanei; (v)
mbuntirea pregtirii profesionale a personalului angajat
n sistemul de asisten social i a calitii serviciilor pe
care le ofer acetia. Este foarte important s se valorifice
rezultatele obinute pn acum i s se continue activitile
care contribuie la atingerea acestor obiective.
Un obiectiv principal al Strategiei din domeniul asistenei
sociale a fost creterea proporiei fondurilor de asisten
social destinate celor mai srace 20 de procente ale
populaiei (acurateea direcionrii) concomitent cu
reducerea costurilor totale ale sistemului de asisten
social. Acurateea direcionrii cheltuielilor cu asistena
social n ansamblu a crescut de la 35,8% n 2009 la
37,6% n 2012. Guvernul a fcut mai multe demersuri
pentru a atinge acest obiectiv. n cadrul programelor
categoriale cu o acuratee redus a direcionrii, nivelul
beneficiilor a fost meninut constant n termeni nominali.
Durata indemnizaiei pentru creterea copilului a fost
redus n cazul mamelor care aleg opiunea cu grad
ridicat de nlocuire a veniturilor salariale, crescnd
totodat stimulentul de inserie acordat prinilor. Numrul
neregulilor din cadrul celor mai mari programe de asisten

social a fost redus n mod semnificativ datorit inspeciilor
tematice efectuate de ctre Agenia Naional pentru Pli
i Inspecie Social (ANPIS). n acelai timp, a sczut
numrul de beneficiari n programele intite, bazate pe
testarea mijloacelor (ajutorul pentru nclzire, ASF i VMG).
O cauz o reprezint neindexarea pragurilor stabilite n
programul privind alocaia pentru susinerea familiei i n
cel privind venitul minim garantat. O alt cauz o reprezint
introducerea unui amplu set de filtre privind bunurile
deinute, care exclude din programele bazate pe testarea
mijloacelor o mare parte din populaia cu adevrat srac
(o treime din decila cea mai srac i 38% din chintila cea
mai srac). Dup introducerea acestor filtre, acurateea
direcionrii a sczut. n urma evalurii datelor la nivel de
gospodrie, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a modificat filtrele n
noiembrie 2013 pentru a crete acurateea direcionrii.
Un alt obiectiv al Strategiei din domeniul asistenei sociale
a Romniei este reducerea erorilor i fraudelor din sistemul
beneficiilor de asisten social. n ultimii ani, au fost realizate
progrese semnificative n acest domeniu, plasnd Romnia
pe primele poziii n Europa n ceea ce privete mbuntirea
normelor privind respectarea condiiilor programului. n
cadrul mai multor programe de asisten social (ASF, ICC i
VMG), plile sunt efectuate acum prin intermediul Ageniei
Naional pentru Pli i Inspecie Social, reducndu-se
astfel nivelul de discreionaritate n luarea deciziilor privind
eligibilitatea la nivel local i extinzndu-se controalele la
nivelul sistemului. Inspecia Social a fost, de asemenea,
ntrit n termeni numerici, iar inspectorii au fost instruii
de ctre omologii lor din cadrul Serviciului de Investigare a
Fraudelor din Marea Britanie. Din 2010, au fost efectuate
anual inspecii tematice n cinci programe de asisten social
cu risc i valoare ridicate (cele trei menionate mai sus plus
ajutorul pentru nclzire i indemnizaiile pentru persoanele
cu dizabiliti). Aceste inspecii au constatat niveluri ale
neregulilor care variaz ntre 2,5% i 36%. Mai mult, din
2013, se realizeaz o aciune de verificare ncruciat a
datelor cu privire la patru mari categorii de prestaii de
asisten social, ceea ce nseamn c dosarele suspecte pot
fi identificate ntr-un mod mai eficient din punctul de vedere
al costurilor. Aceste dosare suspecte cu risc important au
fost analizate de ctre echipa de inspecie social i au fost
ntreprinse aciuni corective.
MMFPSPV s-a aflat n prima linie a activitilor de reformare
a programelor sale de asisten social, pe baza unor
analize aprofundate, att economice ct i sociale. Din
2011, guvernul s-a angajat s elimine subveniile acordate
productorilor din sectorul energetic i s reduc efectul
tarifelor majorate asupra consumatorilor vulnerabili. n 2011,
Transferuri sociale | 89
au fost eliminate subveniile pentru nclzirea furnizat
prin sistemul de termoficare, iar programul privind ajutorul
pentru nclzire a fost ajustat n urma simulrilor ex-ante
ale efectelor diferitelor opiuni de reform. Aceste simulri
au ajutat guvernul s aleag cele mai eficiente i adecvate
opiuni de politic. n 2013 i 2014, MMFPSPV a realizat
o analiz similar mpreun cu partenerii internaionali,
n vederea identificrii celor mai bune politici menite s
protejeze consumatorii vulnerabili mpotriva majorrii
graduale a preurilor la energie electric i gaze n perioada
2013-2018. n sfrit, MMFPSPV este n proces de pregtire
a legislaiei pentru programul privind Venitul Minim de
Inserie (VMI), programul anti-srcie emblematic al rii,
bazat pe simulri microeconomice solide.
MMFPSPV a realizat progrese semnificative n procesul de
monitorizare a rezultatelor politicilor naionale de asisten
social. Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
elaboreaz periodic rapoarte cu privire la plile acordate
beneficiarilor utiliznd SAFIR, sistemul su de management
al informaiilor. n vederea identificrii proporiei fondurilor
de asisten social care ajung la cele mai srace 20 de
procente ale populaiei, Institutul Naional de Statistic a
beneficiat de asisten tehnic din partea Bncii Mondiale
pentru a elabora un buletin de asisten social. n prim
faz, MMFPSPV a efectuat o estimare iniial a costurilor
private, suportate de beneficiari pentru a li se permite accesul
la programele bazate pe testarea mijloacelor, i a elaborat un
plan pentru identificarea costurilor private i administrative
ale furnizrii programelor de asisten social, prin utilizarea
unui mecanism intern de monitorizare.
Un nivel al cheltuielilor prea
ridicat pentru programele
categoriale i prea mic
pentru programele bazate pe
testarea mijloacelor
n pofida acestor mbuntiri, sistemul de asisten
social este n continuare dominat de programe universale
i categoriale, ceea ce reduce impactul cheltuielilor cu
asistena social asupra reducerii srciei. n 2011, bugetul
dedicat programelor bazate pe testarea mijloacelor a
sczut disproporionat fa de bugetul alocat programelor
nedirecionate (de la 21% n 2010 la 13% n 2011), diferen
care nu a fost nc recuperat (Figura 11). n 2014, bugetul
destinat programelor focalizate reprezenta doar 16% din
bugetul total al asistenei sociale. Aceasta a diminuat
eficiena sistemului de asisten social n reducerea
90 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

srciei, dat fiind faptul c programele bazate pe testarea
mijloacelor canalizeaz circa 67% dintre fondurile lor ctre
persoanele din cea mai srac chintil, n timp ce doar o
treime din prestaiile furnizate de programele categoriale
ajunge n chintila respectiv.
Pentru a mri contribuia bugetului de asisten social la
reducerea srciei, guvernul va trebui s creasc bugetul
programelor bazate pe testarea mijloacelor i ponderea
acestora n bugetul total al asistenei sociale. Acest proces
a nceput n 2014, cu creteri ale bugetelor i nivelurilor
prestaiilor programelor privind venitul minim garantat
(VMG) i alocaia pentru susinerea familiei (ASF) (unul
dintre motive fiind diminuarea impactului creterii tarifelor la
energie asupra persoanelor srace) i cu dublarea nivelului
ASF n octombrie 2014.

FIGURA 11: Bugetul total al asistenei sociale i procentul alocat programelor

bazate pe testarea mijloacelor de trai

Buget total pentru AS (mld. RON) % din programe

- bazate pe evaluarea mijloacelor
de trai n bugetul de asisten social total
8 7.5 7.3
6.9 6.7 6.9 25
7
21
6 18
20 16
5
13 13
4 15
3
2 10
2 1.5 1.3
1.1 1
1 5
0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013

Programe bazate pe evaluarea Alte benecii de

mijloacelor de trai (VMG, AF, AI) asisten social
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la VMG, alocaia pentru susinerea familiei, ajutorul pentru nclzire,
ASC, indemnizaia i stimulentul pentru creterea copilului, bursele colare i indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti. Pentru celelalte
prestaii, bugetul a fost estimat utilizndu-se ABF.
Not: Bugetul este exprimat n preuri nominale.

Un subsistem fragmentat i au bugete mici, o acoperire limitat i niveluri reduse ale

prestaiilor. Fiecare dintre ele instrumenteaz dosare
costisitor de programe bazate separate pentru beneficiari i sisteme de plat separate,
pe testarea mijloacelor ceea ce este ineficient i duce la duplicarea inutil a
activitilor administrative. VMG vizeaz cele mai srace
Pe lng faptul c li se aloc o mic parte din bugetul 5 procente ale populaiei, ASF este direcionat ctre
global al asistenei sociale, programele bazate pe testarea familiile cu copii din cele mai srace trei decile, iar ajutorul
mijloacelor de trai sunt i fragmentate. Romnia are trei pentru nclzire ctre familiile cuprinse n cele mai srace
programe bazate pe testarea mijloacelor, care susin 60 de procente ale distribuiei veniturilor. Dei aceste
veniturile celor mai srace persoane - venitul minim programe sunt orientate ctre populaia cu venituri mici,
garantat (VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) criteriile de eligibilitate variaz de la un program la altul.46
i ajutorul pentru nclzire. Toate aceste trei programe Aceast fragmentare mrete att costurile private suportate

46 nainte de noiembrie 2013, fiecare dintre cele trei programe folosea o procedur diferit de testare a mijloacelor. ns, din noiembrie 2013, toate cele trei programe folosesc o singur
metodologie pentru a evalua mijloacele de trai ale gospodriilor (venitul oficial, venitul agricol net informal i filtre privind bunurile deinute). Totui, rmn unele diferene la nivelul
criteriilor de eligibilitate, legate de unitatea asistat (gospodria sau familia), scala de echivalen utilizat, durata perioadei de recertificare (trei luni n cazul VMG i ASF i sezonul rece
n cazul ajutorului pentru nclzire) i metoda de plat (direct ctre beneficiar sau transferat furnizorului serviciului n cazul utilizatorilor sistemului de termoficare).
 Transferuri sociale | 91

TABEL 19: Costurile private lunare medii pentru accesarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de
trai (RON/ beneficiar/ lun)
Ajutorul pentru
Ajutorul pentru Ajutorul pentru
nclzire:
VMG ASF nclzire: nclzire:
Sistemul de
Lemne Gaze
termoficare
Total costuri private, din care: 31.5 16.7 9.2 6.5 5.2
Costuri de depunere a cererii 5.1 4.0 4.8 6.5 5.2
Costuri de recertificare 14.8 11.6
Costul certificatului privind ajutorul de omaj 10.0
Costul ncasrii n numerar a prestaiei 1.6 1.1 4.4
Costurile private totale aferente tuturor programelor/
15.5
beneficiarilor
Pro memoria:
Numrul mediu al beneficiarilor 194,748 254,714 303,995 115,032 107,709
Cost total per program 6,125,220 4,261,179 2,796,841 744,279 560,576
Costurile totale aferente tuturor programelor
14,488,096
(VMG+ASF+ajutorul pentru nclzire)
Numrul de beneficiari pe lun 932,478
Sursa: Grigora (2014), folosind datele din cercetarea Citizens Score Card realizat de MMFPSPV i Banca Mondial (2013).
Not: Costurile ASF sunt estimate pentru persoanele care beneficiaz exclusiv de acest program (nu i pentru persoanele care primesc i VMG).

de solicitani la accesarea programelor, ct i costurile Fragmentarea prestaiilor bazate pe testarea mijloacelor

administrative ale sistemului. Mai mult, n situaia actual,
fiecare program pstreaz evidene separate, pe suport de
hrtie i n format electronic, privind prelucrarea cererilor de
prestaii, recertificarea i plile.
Aceste diferene ntre cele trei programe bazate pe testarea
mijloacelor duc la apariia unei complexiti administrative
inutile care mrete riscul de eroare i fraud i implic
costuri private mai mari pentru beneficiari (legate de
cereri, recertificare i pli) i costuri administrative
pentru sistem. n 2013, costurile private ale beneficiarilor
asociate cu depunerea cererilor, recertificarea i primirea
prestaiilor ajungeau n medie la 18% n cazul VMG, la
29% n cazul ASF i la circa 10% n cazul ajutorului pentru
nclzire. Acesta este echivalentul n costuri private a dou
pli lunare VMG, a patru prestaii lunare ASF i a unei
pli lunare ca ajutor pentru nclzire. Tabel 19 prezint
costurile lunare medii estimative pe beneficiar. Costurile
administrative ajungeau la circa 10% din bugetul fiecrui
program n 2012.47
reduce i accesul populaiei eligibile la programe. Fiecare
dintre programele bazate pe testarea mijloacelor acoper
doar ntre o ptrime i o treime dintre persoanele srace,
dar combinate, ele acoper 46% din populaia srac n
perioada aprilie-noiembrie, respectiv 62% n perioada
noiembrie-martie (Tabel 20). Motivele acoperirii reduse
sunt: (i) costurile private ridicate generate de solicitarea
acestor prestaii, comparativ cu valoarea lor; (ii) faptul c
unele evaluri ale bunurilor deinute, introduse pentru a
nu le permite gospodriilor dotate cu bunuri costisitoare
s intre n program, exclud n continuare o mare parte a
gospodriilor cu adevrat srace; (iii) nefamiliarizarea
persoanelor potenial eligibile cu aceste prestaii.
Ca rspuns la problema nivelului redus de acoperire,
guvernul a simplificat accesul la aceste programe i a majorat
nivelurile prestaiilor. Noile msuri au inclus unificarea
criteriilor de testare a mijloacelor i fluidizarea filtrelor privind
bunurile deinute, n noiembrie 2013, pentru a reduce erorile
legate de cuprinderea n program, creterea generozitii i

47 Teliuc et al (2014).
92 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 20: Proporia populaiei din chintila cea mai srac care beneficiaz de programe bazate pe
testarea mijloacelor
Acoperirea celei mai srace chintile
Venit minim garantat
Alocaia pentru susinerea familiei
Ajutorul pentru nclzire
Total
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele din ABF 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind gradul de acoperire au fost corectate pentru a elimina subraportarea.
a acoperirii programelor bazate pe testarea mijloacelor, n
iunie 2014, cu scopul de a oferi protecie mpotriva majorrii
tarifelor la electricitate i dublarea alocaiei pentru susinerea
familiei n cazul familiilor srace cu copii i mrirea sprijinului
acordat copiilor lipsii de ocrotire printeasc n decembrie
2014. Totui, aceste msuri au determinat doar parial
depirea impedimentelor existente.
Pentru a mri impactul programelor bazate pe testarea
mijloacelor asupra reducerii srciei, Guvernul Romniei
pregtete un cadru legislativ i normativ menit s unifice
cele trei programe actuale bazate pe testarea mijloacelor
de trai (VMG, ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un singur
program - programul privind Venitul Minim de Inserie (VMI).
Aceast intenie a fost anunat n Legea cadru a asistenei
sociale (292/decembrie 2011). Noul program consolidat
va deveni programul principal de combatere a srciei din
Romnia. Caracteristicile principale ale acestuia vor fi: (i) o
cretere a bugetului VMI comparativ cu bugetele combinate
ale programelor actuale, pentru a asigura c fondurile de
asisten social acoper majoritatea persoanelor srace
i (ii) introducerea unei formule a prestaiilor care ofer
beneficiarilor un stimulent pentru angajare (cutarea unui loc
de munc devenind o co-responsabilitate sau condiie pentru
primirea prestaiilor). Se preconizeaz c programul va deveni
operaional la nceputul anului 2016. Programul va fi crucial
pentru atingerea obiectivului de reducere a srciei asumat
de Romnia n cadrul strategiei Europa 2020.
Dup introducerea programului VMI n 2016, bugetul
programelor bazate pe testarea mijloacelor este ateptat
s creasc de la 1,2 miliarde RON n 2014 la 2,2 miliarde
RON n 2016 (cnd se lanseaz VMI) i apoi la 2,5 miliarde
RON n 2017, urmnd a fi apoi meninut la acest nivel n
termeni reali. Pentru a crea spaiu fiscal n cadrul sistemului
de asisten social, guvernul trebuie s evalueze
eficiena programelor universale i categoriale n atingerea
obiectivelor i apoi s ia n considerare o serie de reforme
Sezonul rece Restul anului
24.7 24.7
30.0 30.0
39.2 n.a.
61.9 46.3
parametrice, incluznd posibilitatea de a transforma
programele categoriale n prestaii acordate pe baza testrii
mijloacelor n 2015.
Motivaia introducerii
programului VMI
Se preconizeaz c implementarea programului VMI va
asigura numeroase avantaje solicitanilor i administratorilor
programului, comparativ cu situaia actual:
Prin mrirea bugetului alocat acestui program la
un nivel ce depete suma bugetelor programelor
actuale, programul VMI va putea ajuta mai multe
persoane srace i va oferi un sprijin mai generos
beneficiarilor si. Aceasta va reechilibra cheltuielile
cu asistena social la nivelul programelor
direcionate (bazate pe testarea mijloacelor de trai)
i al celor categoriale. Mrirea bugetului absolut i
a celui relativ dedicat unui singur program bazat pe
testarea mijloacelor va avea un impact mai puternic
asupra reducerii srciei.
Programul VMI va reui s acopere o parte mai mare
a beneficiarilor sraci (aproximativ 20-22% din
populaie), datorit economiilor de scar obinute
prin combinarea programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai. Actualele programe bazate pe
testarea mijloacelor acoper numai aproximativ 10%
din populaie. Cu un buget de dou ori mai mare,
programul VMI ar trebui s acopere n totalitate cea
mai srac chintil. Mrirea acoperirii programului
va duce, de asemenea, la creterea gradului de
acceptare politic a reformei (deoarece vor fi mai
muli ctigtori dect perdani) i va determina i
reducerea srciei.

Programul VMI (care va scuti o parte din veniturile
salariale actuale ale membrilor familiilor beneficiare)
va acoperi o parte mai mare din sracii care muncesc
prin comparaie cu actualul program VMG. Acesta
va oferi adulilor api de munc care sunt n prezent
inactivi i triesc din ajutorul social un stimulent ca
s i caute de lucru, permindu-le s beneficieze
de asisten social i s munceasc n acelai
timp. Tehnic, noul program va nlocui prevederile
programului privind venitul minim garantat, care
stabilete o rat de impozitare marginal de 100%
a ctigurilor, cu o formul a prestaiilor care va
avea o rat de impozitare marginal de aproximativ
50%. Potrivit literaturii de specialitate,48 ntre 7%
i 17% dintre adulii api de api de munc ce nu
sunt nu sunt nici angajai, nici cuprini ntr-o form
de nvmnt sau instruire ar putea trece de la
asisten la angajare sau s-ar putea angaja n timp ce
nc mai primesc un nivel redus de asisten n baza
acestei formule a prestaiilor.
n determinarea beneficiului vor fi ajustate i pragurile
de eligibilitate i nu doar formula de a veniturilor
(care nu ia n calcul o parte din veniturile din munc).
Astfel, programul VMI se va deschide ctre un numr
mai mare de sraci care muncesc, dat fiind faptul c
gospodriile cu membri aduli care lucreaz vor avea
praguri de eligibilitate mai ridicate dect gospodriile
ai cror aduli nu lucreaz.
Prin introducerea unor stimulente de activare
i de colarizare n locul condiionalitilor din
programele originale (VMG, ASF i ajutorul pentru
nclzire), programul VMI va crete probabil gradul
de frecventare a colii i va mbunti rezultatele
colare ale copiilor din familiile beneficiare, mrind
totodat rata de ocupare a adulilor api de munc.
Consolidarea a trei programe bazate pe testarea
mijloacelor care sunt destul de restrnse ntr-un
program unic va reduce cantitatea de informaii
necesare pentru procesarea cererilor. Aceasta, la
rndul su, va reduce costurile administrative ale
sistemului, costurile private suportate de beneficiari
n cadrul programului i volumul erorilor i fraudelor.
Prin introducerea unui sistem de management
al performanei n programul VMI, cei care
48 Gerard (2013) i Bachas (2013).
Transferuri sociale | 93
administreaz programul vor putea urmri dac
acesta obine rezultatele de dezvoltare dorite
- reducerea srciei monetare a beneficiarilor,
creterea gradului de frecventare a colii n cazul
copiilor care particip la program i mrirea ratei de
ocupare a forei de munc i a ctigurilor n rndul
beneficiarilor api de munc. Totodat, acetia vor
putea aprecia dac sunt rezonabile costurile legate
de furnizarea programului (prin urmrirea costurilor
administrative i private), dac programul identific n
mod corect persoanele srace i menine rate reduse
ale erorilor i fraudelor.
VMI face posibil utilizarea fondurilor structurale le
UE pentru a finana msuri privind capitalul uman
din perspectiva ofertei, cum ar fi reducerea ratei de
impozitare marginal a ctigurilor i introducerea
de bonusuri pentru mobilitatea profesional i
geografic, precum i alte msuri active privind
piaa muncii i servicii de remediere care vor reduce
obstacolele din calea angajrii pentru persoanele
cele mai srace din Romnia. Aceasta ofer Romniei
ansa de a stimula ocuparea forei de munc n cazul
familiilor cu venituri mici prin utilizarea fondurilor UE.
Din perspectiv operaional, VMI va identifica
persoanele srace, folosind definiia UE a srciei
monetare relative sau AROP, incluznd persoanele
din zonele marginalizate. n acest mod, guvernul va
putea utiliza acest instrument unic i eficient pentru a
orienta alte politici sectoriale ctre persoanele srace.
Programul VMI va extinde n mod gradual meniul
interveniilor sale cu scopul de a oferi nu doar sume n
numerar nsoite de co-responsabiliti, i stimulente, ci
i servicii. Aceste diverse beneficii financiare i servicii
sunt furnizate n prezent separat, o abordare ineficient
care diminueaz impactul potenial pozitiv. VMI este
conceput n scopul valorificrii complementaritilor
ntre prestaiile financiare i alte servicii sociale (cum ar fi
serviciile din domeniul ocuprii forei de munc, educaiei,
sntii i locuirii). Mecanismul utilizat n programul
VMI n vederea identificrii potenialilor beneficiari va
crete probabil acoperirea populaiei srace prin mrirea
acurateei direcionrii (vezi Tabel 21). Potrivit evidenelor
internaionale, coordonarea transferurilor financiare cu
furnizarea de servicii sociale mbuntete nivelul de trai al
beneficiarilor i i ajut s ias mai rapid din srcie.
94 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 21: Trecerea de la furnizarea separat la furnizarea complementar a transferurilor financiare i

a serviciilor sociale n cadrul programului VMI

Corelare cu: Mecanisme pentru furnizarea serviciilor

Servicii de Programul VMI va cuprinde o important component de activare, cu urmtoarele elemente: (i) creterea gradului de
ocupare a acoperire a populaiei ocupate srace prin scutirea unei pri din veniturile salariale actuale ale membrilor familiilor
forei de beneficiare, obinute din activiti agricole i non-agricole; (ii) posibilitatea autoritilor locale de a substitui munca n folosul
munc comunitii cu cursuri de formare i de nvare continu pentru a crete capacitatea de integrare profesional a beneficiarilor;
(iii) stabilirea unei limite pentru prestaia total aferent unei familii la un plafon corelat cu salariul minim (de ex. 75% sau
80%), pentru a menine stimulentele pentru angajare i a reduce stigmatizarea asociat cu actualul VMG.
Educaia i Programul VMI va include un beneficiu pentru copiii din familiile beneficiare care s stimuleze comportamentele pozitive
sntatea de ngrijire i cretere a copilului: (i) participarea la programul naional de vaccinare obligatorie a copiilor cu vrste ntre 0
copiilor i 1 an; (ii) o rat de frecventare a grdiniei de 100% de ctre copiii cu vrste ntre 3 i 5 ani, absenele fiind acceptate doar
n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie; (iii) o rat de frecventare a cursurilor colare de 95% de ctre copiii
cu vrste ntre 6 i 16 ani, absenele fiind acceptate doar n baza unei adeverine eliberate de medicul de familie. Beneficiul
va fi suspendat n lunile n care nu este ndeplinit una dintre condiii. Totui, beneficiul se acord fiecrui copil din familie.
Astfel, nu va fi suspendat n cazul unui copil ai/ale crui frai/surori nu respect condiiile. Aceasta este o schimbare major
fa de actuala schem a alocaiei pentru susinerea familiei (ASF) care este suspendat pentru ntreaga familie dac unul
dintre copii nu respect condiionalitatea. n logica actualului program ASF, condiia de colarizare este corelat cu obligaia
prinilor de a trimite copiii la coal, conform celor prevzute n Legea educaiei. n schimb, logica din spatele programului
VMI este de a premia comportamentul pozitiv care are potenialul de a ntrerupe cercul vicios intergeneraional al srciei i
excluziunii. Acest cerc vicios este perpetuat atunci cnd rezultatele slabe la nvtur i starea precar de sntate limiteaz
semnificativ oportunitile de pe piaa muncii accesibile urmtoarei generaii de copii. Astfel, programul VMI va avea anse
mai mari s ntrerup cercul vicios intergeneraional al srciei i excluziunii prin transferuri monetare intite, care s abordeze
multiplii determinani ai inegalitii.
Servicii de Programul VMI va include un beneficiu pro-locuire, care vizeaz familiile ce ocup locuinele sociale sau cu chirie
locuire subvenionat, pe lng ajutorul pentru nclzire acordat familiilor cu venituri sczute ce triesc n locuine proprietate
personal. Acest beneficiu pro-locuire va acoperi costul chiriei i o parte din costurile cu nclzirea. n acest mod, programul
VMI va combate rata ridicat a poverii cheltuielor cu locuina i va preveni fenomenul persoanelor fr adpost prin reducerea
numrului evacurilor.
Servicii sociale
Programul VMI va acoperi populaia srac ntr-o proporie mai mare dect actualul program VMG i, de asemenea, va aborda
adresate
mai eficient problemele categoriilor vulnerabile. VMI va excepta din definiia mijloacelor de trai ale familiilor anumite prestaii
categoriilor
sociale, cum ar fi indemnizaia pentru persoanele cu dizabiliti sau indemnizaia pentru copiii aflai n plasament.
vulnerabile

Punerea n aplicare a programului VMI i a sistemului su de nivel redus de educaie. n acest mod, accesul i participarea
management al performanei va oferi ansa de a coordona i copiilor sraci la programele naionale nu va mai depinde
de a reduce costurile administrative ale programelor sociale doar de cunotinele i interesul prinilor.
existente, inclusiv ale celor finanate din fonduri europene
Avnd n vedere componentele interdependente ale
(vezi Caseta 8). De exemplu, toi copiii unei familii care
programului VMI, punerea n aplicare a programului va
beneficiaz de VMI vor putea solicita nscrierea n programul
necesita o strns coordonare interministerial ntre
naional de acordare a rechizitelor colare, utiliznd un simplu
MMFPSPV, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul
document eliberat de Serviciul Public de Asisten Social
Sntii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
(SPAS), spre deosebire de sistemul actual care este, de multe
Publice i Ministerul Fondurilor Europene.
ori, prea complex i costisitor pentru prinii sraci i cu un
 Transferuri sociale | 95

CASETA 8

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD)

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) acoper perioada de programare UE
2014-2020 i sprijin aciunile prin care se ofer asisten material (alimente, mbrcminte i alte articole
eseniale pentru uzul personal) celor mai defavorizate persoane. Acest termen este definit ca persoane fizice, care
pot fi persoane individuale, familii, gospodrii sau grupuri constituite din persoane, ale cror nevoi de asisten au fost stabilite
n funcie de criterii obiective stabilite de ctre autoritile naionale competente n consultare cu actorii din sector, evitnd
conflictele de interese, sau care sunt definite de organizaiile partenere i aprobate de ctre autoritile naionale competente
respective i care pot include elemente necesare pentru a ajunge la persoanele cele mai defavorizate din anumite zone
geografice, potrivit definiiei din art. 2 al Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European i al Consiliului.
Aceste fonduri completeaz finanarea acordat de Fondul Social European (FSE), n sensul c FEAD rspunde necesitilor
de baz ale celor mai defavorizate persoane pentru a le permite accesul la formare sau la ocupare, asemenea programelor
sprijinite de FSE. Resursele disponibile totale ale FEAD la nivelul UE sunt de 3.395.684.880 euro (preuri din 2011). Alocarea
minim pe stat membru este de 3.500.000 euro (pentru perioada 2014-2020), sum alocat deja unor ri precum Cipru,
Danemarca, Luxemburg, Malta, Olanda i Marea Britanie. Romnia beneficiaz de o alocare total de 391.300.000 euro, a
treia la nivelul UE (preuri pe cap de locuitor din 2011).

Alocarea FEAD pe stat membru, 2014-2020 (preuri n EURO din 2011, pe cap de locuitor)
25

20

15

10

0
xe ia
rg
na

ia

Un a
Slo ria
Slo ia
cia

lia

Po ia
Bu ia
Po ria

Le a
Ro ia
ia

Lit ia
nia
Ol ie
ne a

Su a
Ge dia

ia
ia
hia

da
ru

Es a
ia

alt

li
Da and
arc

nd

n
n

an
str

ton

Lu lg

an
lon

ton

ec
bu
Cip

Ita

ga
oa

ga

lga
lan

va
e

ve
rita

ua
Ce

Fra
Be

M
Irla

Gr
Au
rm

Sp

m
m

rtu
Cr
Fin
aB
are
M

Sursa: Calcule realizate de autori folosind date din Anexa III a Regulamentului UE nr. 223/2014 i date demograce (pentru 2014) din baza de date a Eurostat.

n Romnia, FEAD finaneaz Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, care sprijin distribuirea de alimente
i materiale de baz, cum ar fi ghiozdane i rechizite colare, pentru a crete nivelul de frecventare a colii de ctre copiii de
toate vrstele. Materialele colare sunt destinate copiilor din familiile n care venitul net lunar pe membru de familie este mai
mic sau egal cu 50% din salariul minim brut pe ar. Programul se adreseaz beneficiarilor VMG sau persoanelor al cror venit
total este sub 45% din salariul minim brut pe ar. Categoriile detaliate ale beneficiarilor ajutorului alimentar acordat n cadrul
programului sunt menionate n HG 779/2014 i includ beneficiarii alocaiei pentru susinerea familiei, omerii, pensionarii ale
cror venituri sunt mai mici de 400 de lei pe lun sau beneficiarii pensiei sociale, persoanele cu handicap grav sau accentuat
(aduli i copii) i veteranii de rzboi.
Implementarea programului necesit o strns coordonare interministerial ntre Ministerul Fondurilor Europene, MMFPSPV
i Ministerul Educaiei Naionale (prin inspectoratele colare ale acestuia). Managementul programului este asigurat de ctre
Autoritatea de Management a Programului Operaional Capital Uman. Programul a fost aprobat de Comisia European n
noiembrie 2014, iar implementarea acestuia a nceput n decembrie 2014 (componenta referitoare la ajutorul alimentar).
96 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Impactul asupra reducerii
srciei al creterii bugetului VMI
Mrirea propus a bugetului VMI este de ateptat s aib,
un impact puternic asupra reducerii srciei i va crete
semnificativ ansele ca Romnia s-i ating obiectivul
naional privind srcia nainte de anul 2020. Aceast
iniiativ politic (anunat de guvern) va mri att numrul
beneficiarilor programelor bazate pe testarea mijloacelor,
ct i nivelurile prestaiilor de care beneficiaz acetia.
Comparativ cu 2012, se preconizeaz mrirea treptat a
bugetului, de la 1,1 miliarde RON n 2012 la 2,2 miliarde RON
n 2016 i apoi la 2,5 miliarde RON n 2017, urmnd a fi
apoi meninut la acest nivel n termeni reali. Se ateapt ca
noul program s fie mai bine orientat ctre cea mai srac
chintil dect actualele trei programe (conform experienei
internaionale, se preconizeaz c acurateea direcionrii
noului program va fi de circa 80%). Mai mult, dat fiind
creterea fondurilor bugetare, se preconizeaz c gradul de
acoperire a familiilor din cea mai srac chintil va crete de
TABEL 22: Evoluia prognozat a srciei relative dup implementarea programului VMI
Politica implementat 2012 2013
Status quo 22.6 23.1
A. Creterea bugetului pentru VMI
A+B1. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca
7% din NEETD s se ncadreze n munc
A+B2. Creterea bugetului i Scutirea
veniturilor n calculul VMI care face ca
17% din NEETD s se ncadreze n munc
Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: NEETD - persoan care nu este nici angajat, nici cuprins ntr-o form de nvmnt sau instruire i nu are o dizabilitate.
Impactul asupra reducerii
srciei al introducerii n
programul VMI a excluderii a
50% din venituri
VMI va utiliza o formul de calcul a beneficiului care va
nu va lua n considerare 50% din salariu i alte venituri
de natur salarial i 25% din profitul agricol estimat.
Aceasta nseamn c, n cazul familiilor cu un venit formal,
cu ct vor lucra mai mult, cu att va fi mai ridicat pragul
la nivelul actual de 60% (potrivit datelor ABF ale Institutului
Naional de Statistic, precum i datelor administrative) la
circa 80%, cu o acoperire progresiv i un nivel al prestaiilor
mai mare pentru persoanele cele mai srace.
Simulrile au demonstrat c mrirea bugetului programului,
comparativ cu bugetele combinate ale programelor
actuale, va avea un impact major asupra reducerii srciei,
potrivit tuturor scenariilor economice (Tabel 22, rndul
A). Presupunnd o cretere economic moderat, srcia
relativ va scdea cu aproximativ 4,4%, de la 22,84%
n 2014 la 18,1% n 2016. Simulrile arat c programul
are un impact similar asupra srciei absolute (cu pragul
de srcie ancorat n 2012 i indexat cu rata inflaiei).
Dat fiind finanarea suplimentar preconizat pentru
2017 i parametrii economici, este probabil ca reducerea
srciei datorat programului s fie chiar mai mare n
2017, ajungnd la 5,8% (n scdere de la 17,2% n absena
programului la 11,4% dup introducerea VMI). Aceasta va
reduce nivelul srciei cu mult peste obiectivul de srcie
asumat de 580.000 de persoane n 2020.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
22.8 22.5 22.4 22.6 22.5 22.8 22.8
18.1 17.8 17.9 18.7 18.7
17.0 16.6 17.1 17.8 17.9
15.7 15.3 16.1 16.4 16.6
efectiv de eligibilitatei precum i cuantumul prestaiilor.
Mai mult, beneficiarii vor putea continua s primeasc
anumite prestaii de asisten social pe perioada n care
lucreaz, mrindu-i astfel venitul total. n baza literaturii
internaionale, se ateapt ca modificarea criteriilor de
eligibilitate pentru prestaii s conduc la angajarea unui
procent situat ntre 7% i 17% dintre persoanele srace n
vrst de munc care n prezent nu sunt nici angajate, nici
sunt cuprinse ntr-o form de nvmnt sau instruire i
nu au o dizabilitate (NEETD). Prin urmare, simulrile din
Tabel 22 presupun c beneficiarii care sunt activai i intr
pe piaa muncii primesc un spor reprezentnd jumtate din

venitul minim pe lun. Acestea presupun, de asemenea, c
cele mai multe dintre persoanele care sunt activate provin
din cea mai srac chintil (70%), n timp ce celelalte provin
din alte chintile.
Am simulat o limit superioar i una inferioar pentru
procentul activat al NEETD care beneficiaz de VMI
- ntre 7% i 17% (Tabel 22, rndurile A+B1, A+B2).
Persoanele din prima chintil au fost selectate utiliznd
metoda corelrii scorului de propensiune prin care au fost
identificai i ulterior selectai cei cu cele mai mari anse
de a fi angajai, n timp ce persoanele din a doua pn la a
cincea chintil au fost selectate aleatoriu. Aceste simulri
demonstreaz c srcia poate fi redus n 2016 cu alte 1,1
pn la 2,4 puncte procentuale.
2.2.2. Acordarea
de sprijin financiar
adecvat persoanelor
cu dizabiliti expuse
riscului de srcie sau
excluziune social
Romnia are un sistem robust ce ofer sprijin persoanelor
cu dizabiliti, existnd trei surse principale de asisten. n
primul rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de
munc n timp ce erau angajate formal primesc o pensie
de invaliditate i servicii de reabilitare. Aceste servicii
sunt finanate prin contribuiile la asigurrile sociale i
sunt furnizate de Casa de Pensii, care sprijin aproximativ
700.000 de persoane cu un cost anual ce se ridic la
aproximativ 1% din PIB. n al doilea rnd, toate persoanele
cu handicap grav, uor sau moderat beneficiaz de un
transfer monetar, furnizarea gratuit sau subvenionat a
echipamentelor menite s le asigure incluziunea social i
servicii de reabilitare (inclusiv ngrijitori). Furnizarea acestor
servicii este descentralizat ctre autoritile locale i
vizeaz aproximativ 800.000 de persoane. Transferurile
monetare pltite se ridic la numai 0,4% din PIB. Aceste
prestaii sunt finanate att din venituri publice naionale,
ct i din venituri publice locale. n al treilea rnd, exist un
sistem de ngrijire instituionalizat care asist aproximativ
17.000 de persoane. Acest sistem este finanat att din
venituri publice naionale, ct i din venituri publice locale.
Prima prioritate a guvernului n acest domeniu este
Transferuri sociale | 97
unificarea cadrului instituional adresat beneficiarilor
de pensii de invaliditate i de indemnizaii de handicap,
care sunt de multe ori aceleai persoane. Operarea a
dou surse separate de asisten pentru persoanele cu
dizabiliti neinstituionalizate atrage o serie de probleme.
Cele dou sisteme se adreseaz aceluiai grup de
beneficiari, pe care ns i trateaz diferit (pensionarilor li
se aplic criterii medicale i funcionale diferite de cele ale
beneficiarilor indemnizaiilor), au puncte de intrare diferite
n sistem i personal separat. Nivelul de suprapunere
este ridicat i n cretere. n anul 2012, aproximativ 30%
din beneficiarii indemnizaiilor de handicap primeau i
pensie de invaliditate, iar la nivelul gospodriilor, nivelul
de suprapunere era i mai mare. Peste jumtate dintre
beneficiarii indemnizaiilor de handicap primesc i un
anumit tip de pensie.
n general, operarea a dou sisteme separate n vederea
certificrii dizabilitii unui solicitant este ineficient att
pentru beneficiari, ct i pentru contribuabili. Din cauza
diferitelor criterii de eligibilitate, solicitanii se confrunt
cu un acces inechitabil la serviciile de reabilitare i cu
un cost dublu dac trebuie s solicite ambele tipuri de
prestaii. Din perspectiva contribuabililor, existena a dou
sisteme rezult n folosirea ineficient a puinelor resurse
existente, costuri administrative mai mari, managementul
necorespunztor al informaiilor (ceea ce se traduce n
elaborarea de slab calitate a politicilor) i conformare i
mai redus. n plus, nu se ofer acelai set de servicii de
reabilitare tuturor persoanelor cu dizabiliti.
Guvernul lucreaz deja la corectarea acestor aspecte
instituionale n vederea simplificrii accesului la sistemul
de asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosirii
ct mai eficiente a capacitii administrative limitate. Ca
parte a strategiei de reform din domeniul asistenei sociale,
guvernul dorete: (i) s armonizeze criteriile medicale
de evaluare a dizabilitii pentru pensia de invaliditate i
indemnizaia de handicap i (ii) s unifice cadrul instituional
pentru a crea un singur canal de livrare care s serveasc
toate persoanele cu dizabiliti. Noul sistem va oferi o
via mai bun persoanelor cu dizabiliti i n multe alte
moduri. Va include evaluri individuale ale ambelor tipuri
de beneficiari (pensionari i beneficiari ai indemnizaiilor)
pentru a gsi metode de a mbunti modul n care
interacioneaz aceste persoane n mediul lor social. Va
mbunti, de asemenea, sistemul de referire a pacienilor
ctre serviciile de reabilitare. Va fi mai corect i echitabil
pentru a asigura c sunt incluse numai persoanele cu cele
mai mari nevoi, ceea ce va crete eficiena i eficacitatea
generale ale sistemului.
98 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
A doua prioritate a guvernului este de a menine puterea de
cumprare a prestaiilor financiare acordate persoanelor cu
dizabiliti. Cele mai multe persoane cu dizabiliti triesc n
familii care se confrunt cu dificulti economice i sociale
majore. Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu
handicap grav, practica uzual este ca unul dintre prini
s i prseasc locul de munc i s devin asistentul
personal al copilului cu dizabiliti. Un studiu din anul 2010
legat de calitatea vieii copiilor i a tinerilor cu dizabiliti
fizice a indicat faptul c 89% dintre asistenii personali
ai acestor persoane sunt membri de familie.49 n cadrul
acestor familii, numai 20% dintre respondeni au afirmat c
nivelul veniturilor este suficient pentru a asigura o calitate
decent a vieii. Familiile monoparentale sunt numeroase
i riscul de srcie al acestora este adesea unul ridicat,
n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli copii
cu dizabiliti. n ultimii patru ani, neindexarea prestaiilor
financiare destinate persoanelor cu dizabiliti le-a agravat
situaia. Pentru a soluiona aceste probleme, guvernul a
adoptat o hotrre prin care crete nivelul programelor ce
vizeaz indemnizaiile de handicap (cu 15%). n perioada
2016-2020, guvernul dorete s indexeze aceste prestaii
n funcie de inflaie.
A treia prioritate a guvernului este de a mbunti modul
de evaluare a dizabilitii i serviciile de reabilitare sau
asisten.50 Guvernul se va implica n mbuntirea
actualului sistem de evaluare a dizabilitii astfel nct
acesta s ia n considerare nevoile reale ale persoanelor cu
dizabiliti. Aceasta va presupune proiectarea unui sistem
holistic care s in seama att de factorii personali i de
mediu, ct i de obiceiurile de via i alegerile personale.
2.2.3. Protecia
persoanelor vrstnice
expuse riscului de
srcie sau excluziune
social
Romnia se confrunt cu o mbtrnire fr precedent a
populaiei sale, generat de creterea constant a speranei
49 ASCHF-Romnia (2010).
50 Acest subiect este discutat pe larg n capitolul privind serviciile sociale.
51 Potrivit proieciilor demografice ale Eurostat, se estimeaz c populaia n vrst de munc a Romniei va nregistra o scdere de 40% pn n 2060. Se ateapt ca rata de dependen
a persoanelor n vrst, adic raportul dintre numrul de persoane vrstnice (65 de ani i peste) i numrul de persoane n vrst de munc (15-64 de ani), s se dubleze n urmtoarele
patru decenii.
de via i de scderea ratei de fertilitate.51 Aceste dou
tendine demografice modific n ritm alert structura de
vrst a societii romneti. Acest proces este accelerat i
mai mult de rata ridicat a emigrrii nete, n special n rndul
populaiei mai tinere.
Privire de ansamblu asupra
fenomenului de mbtrnire a
populaiei din Romnia
n urmtoarele patru decenii, Romnia se va confrunta cu
un fenomen fr precedent de mbtrnire a populaiei.
Scderea ratei de fertilitate i creterea speranei de via
vor mri n mod semnificativ proporia persoanelor vrstnice
n populaia total, precum i procentul cheltuielilor
generate de mbtrnirea populaiei n PIB, n special al
celor aferente pensiilor publice i serviciilor de sntate i
de ngrijire de lung durat.
n Romnia, durata medie a vieii a crescut semnificativ n
ultimii 60 de ani, sperana de via la natere mrindu-se
cu aproximativ 14 ani n cazul femeilor i cu 10 ani n rndul
brbailor (Figura 13). n acelai timp, rata total a fertilitii
a sczut de la 2,9 copii per femeie la sfritul anilor 1960
la 1,3 la sfritul anilor 2000 (Figura 14) prezint scderea
procentual nregistrat pe grupe de vrst ntre 2002 i
2011, care subliniaz tendina de emigrare a persoanelor cu
vrste sub 30 de ani. De exemplu, numai 82% din populaia
care n 2002 avea vrste cuprinse ntre 10 i 19 ani s-a
regsit n Recensmntul din 2011.
Este de ateptat ca, n Romnia, pn n 2030, numrul
persoanelor n vrst de peste 65 de ani s l depeasc
pe cel al persoanelor sub 20 de ani (Figura 15). Pn n
prezent, creterea populaiei n vrst de 65 de ani i
peste a fost rezultatul prelungirii speranei de via i al
numrului mai mare de persoane care ating aceast vrst.
Rata de fertilitate n scdere se reflect n numrul mic
de copii nregistrat ncepnd cu 1980 i n restrngerea
populaiei active ncepnd cu 2010. Este important de
remarcat faptul c previziunile demografice nu pot fi foarte
precise, n special n cazul n care perioada de previzionare
cuprinde mai multe decenii. De exemplu, migraia s-a
dovedit a fi extrem de dificil de estimat. Ratele de fertilitate
se pot schimba i ele, dei orice modificare influeneaz
 Transferuri sociale | 99

FIGURA 12: Structura n funcie de vrst a populaiei Romniei n 2013 i 2050

100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
200 150 100 50 0 50 100 150 200 200 150 100 50 0 50 100 150 200

2013 2050
Brbai Femei Brbai Femei

Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul Finanelor Publice.

FIGURA 13: Evoluia speranei de via n Romnia

90
81.7 82.8
79.3 80.5
78.0 77.6
80 76.7
75.9
72.6 73.6 74.1
72.0 72.4
70.9
69.6 69.5
70
65.0 67.1 66.5 66.1
65.1
61.5
60
1955-60 1965-70 1975-80 1985-90 1995-00 2005-10 2015-20 2025-30 2035-40 2045-50 2055-60

Femei Brbai

Sursa: Proieciile ONU privind populaia.

100 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 14: Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia i efectul negativ asupra dimensiunii
grupelor de vrst, ntre 2002 i 2011

Evoluia ratei totale a fertilitii n Romnia Reducerea dimensiunii cohortei ntre 2002 i 2012, (%)

4
3.0 30 27
2.9
3 2.6 2.6 2.5
2.2 2.3 25
2.0 20 18
2 1.5
1.3 1.3 1.3 15 13 13

10 7 7 8
1
5
0 0
0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69
Vrsta n anul 2002

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind statisticile ONU privind populaia (gracul din stnga), Eurostat (gracul din dreapta).

FIGURA 15: Numrul de persoane din diferite segmente de vrst, din 1960 pn n 2060 (mii)

15000

12000

9000

6000

3000

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 200020052010 2015 20202025 20302035 20402045 20502055 2060

Sub 20 de ani 20-64 Peste 65

Sursa: Statisticile ONU privind populaia. Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-2050.
 Transferuri sociale | 101

rezultatele abia peste cteva decenii. Tendina de prelungire Raportul de dependen demografic - definit ca raportul
a speranei de via este deja bine nrdcinat. dintre persoanele sub 20 de ani i peste 65 de ani i
persoanele n vrst de munc (cele cu vrsta cuprins
Conform previziunilor, Romnia va cunoate una dintre cele
ntre 20 i 64 de ani) - este preconizat s creasc, pn n
mai accelerate scderi ale populaiei n vrst de munc de
2050, cu mai bine de 0,35, de la nivelul minim de 0,60 din
la nivelul Uniunii Europene, iar aceast tendin va exercita,
2013. Aceast cretere rapid a ratei de dependen va fi
probabil, o mare presiune asupra economiei. Proieciile
parial determinat de creterea accentuat a numrului de
demografice ale Uniunii Europene estimeaz c, pn n
persoane n vrst de peste 65 de ani ca pondere n totalul
2050, numrul persoanelor cu vrste peste 65 de ani va
populaiei, dup cum arat Tabel 23. Tranziia demografic
crete dramatic i va reprezenta aproape 30% din totalul
preconizat va crete, probabil, presiunea fiscal asupra
populaiei n 2050. n acelai timp, populaia n vrst de
bugetelor publice, avnd n vedere c numrul mare al
munc (ntre 20 i 64 de ani) va scdea cu peste 10% ca
persoanelor vrstnice va atrage cheltuieli ridicate la nivelul
i procent din totalul populaiei (vezi Figura 16). Ca urmare,
pensiilor, al serviciilor de sntate i al celor de ngrijire
rata de dependen a persoanelor vrstnice - definit ca
de lung durat. Odat cu ncetinirea creterii economice
raportul dintre persoanele cu vrste peste 65 de ani i
i reducerea ncasrilor din impozitul pe venit - rezultate
populaia n vrst de munc - se va dubla n urmtoarele
probabile al scderii populaiei n vrst de munc,
patru decenii, ajungnd la 55% n 2050. n urmtorii ani
Romnia va trebui s gseasc soluii cost eficiente pentru
rata de dependen a persoanelor vrstnice va crete de
a satisface nevoile crescnde ale unei populaii vrstnice
la aproximativ 22% n 2014 la 33% n 2020. Reducerea
tot mai numeroase. n absena unei reforme, tendina de
segmentului de populaie care contribuie la producia
mbtrnire demografic poate s duc la rate mai mari
economic ar putea avea ca rezultat o cretere mai mic a
ale srciei, excluziunii sociale i dependenei n rndul
venitului pe cap de locuitor i ar putea limita perspectivele
persoanelor vrstnice.
de cretere economic.

FIGURA 16: Modificri preconizate n componena pe vrste a societii romneti (%)

70 63
58 58
60 55

50 45
42 52
40
32
28
30
21 21
20 16

10

65+/20-64 20-64/Total population 65+/Total population

Sursa: Proieciile demograce ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-1050.

102 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
TABEL 23: Tendinele raportului de dependen demografic i ponderea persoanelor n vrst de peste
65 de ani n totalul populaiei
Raportul de dependen demografic
Ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani n totalul
populaiei
Sursa: Proieciile demografice ale Uniunii Europene pentru 2014-2050.
Dimensiunile etnice ale
fenomenului de mbtrnire a
populaiei n Romnia
Spre deosebire de tendinele demografice nregistrate la
nivel naional, una dintre cele mai numeroase minoriti
din Romnia, populaia rom, reprezint un grup tnr, cu
o cretere dinamic.52 Aproximativ 613.000 de romni,
respectiv 3,3% din populaie, au declarat c sunt de
etnie rom cu ocazia Recensmntului din 2011, ceea ce
nseamn c romii sunt a doua minoritate etnic din punct
de vedere al mrimii din. Experii estimeaz c numrul
actual al romilor este mult mai mare. Potrivit Consiliului
Europei, populaia rom din Romnia era cuprins, n 2010,
ntre 1,2 milioane i 2,5 milioane (adic ntre 6,5% i 13,5%
din populaia total). Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14
ani urmtoarea generaie ce va intra pe piaa muncii
reprezint aproape 40% din populaia rom comparativ
cu 15% la nivelul populaiei totale. Prin urmare, tendina
demografic manifestat n rndul romilor se afl n contrast
evident cu profilul populaiei generale a Romniei, ce
prezint o rat de mbtrnire rapid (Anex Figura 4.1).
Sperana de via este mult mai sczut n rndul minoritii
rome dect la nivelul populaiei totale a Romniei. Unii
estimeaz diferene de pn la 6 ani, n timp ce alii au atras
atenia asupra unei diferene de 16 ani ntre vrsta medie de
deces a romilor i cea a populaiei totale a Romniei.53
Cum se preconizeaz o scdere a populaiei totale n
vrst de munc a Romniei, este de ateptat ca procentul
romilor s creasc. n funcie de diferitele estimri ale
dimensiunii populaiei rome, menionate anterior, ntre
6% i 20% dintre tinerii de azi din Romnia sunt romi.
Acest grup minoritar este, n general, exclus de pe piaa
muncii i, dac situaia rmne neschimbat, populaia
52 Aceast seciune folosete informaii din documentul Bncii Mondiale (2014a).
53 Banca Mondial (2014a).
54 Banca Mondial (2014a).
55 Aceast seciune folosete informaii din Bnca Mondial (2014a).
2015 2020 2025 2030 2050
0,61 0,66 0, 71 0, 72 0, 94
17 19 21 21 28
ocupat va scdea i mai rapid dect o sugereaz
proieciile demografice de la nivel naional. De aceea,
asigurarea incluziunii minoritii rome este esenial
pentru dezvoltarea Romniei. Creterea ratei de ocupare
i a veniturilor romilor poate aduce beneficii economice
considerabile, variind ntre 887 de milioane euro i
2,9 miliarde euro pe an, precum i beneficii fiscale
suplimentare cuprinse ntre 202 milioane euro i 675 de
milioane euro pe an.54
Dimensiunile regionale ale
fenomenului de mbtrnire a
populaiei n Romnia
Fenomenul mbtrnirii populaiei din Romnia are
un pronunat caracter regional, aa cum rezult i din
distribuia inegal a populaiei vrstnice la nivelul rii (vezi
partea stng a Anex Figura 4.2).55 Acest proces inegal
de mbtrnire nu se traduce neaprat printr-o reducere
regional proporional a numrului de contribuabili sau
prin creterea proporional a cheltuielilor generate de
mbtrnirea populaiei. De exemplu, zonele cu o densitate
mare de pensionari prezentate n Anex Figura 4.2
(partea dreapt) nu sunt ntotdeauna identice cu cele care
nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei n vrst
de 65 de ani i peste. Cele dou hri din Anex Figura
4.2 prezint o concentrare a persoanelor vrstnice i a
pensionarilor n regiunile sudice, n timp ce partea central
i de vest a Romniei are n mod semnificativ mai muli
pensionari dect ar sugera numrul de persoane vrstnice,
observndu-se situaia invers n zona de nord-est.
O analiz mai aprofundat a distribuiei geografice a
populaiei vrstnice subliniaz diferene clare n ceea ce
privete componena pe vrste a populaiei, n funcie de
 Transferuri sociale | 103

gradul de urbanizare. Pentru aproximarea gradului de
urbanizare, am grupat populaia Romniei n decile, n
funcie de dimensiunea municipalitii n care locuiete
(vezi Figura 17). Coloana din extrema stng reprezint
populaia Bucuretiului, iar cea din extrema dreapt
reprezint populaia care triete n cele mai mici localiti
rurale, cu o medie de 1.700 de locuitori. Figura 17 arat c
ntre 12% i 15% din populaia urban are vrsta de peste
65 de ani, proporia fiind mai mare (23%) n cele mai
mici comuniti rurale. Totui, aproape 25% din populaia
urban beneficiaz de pensie, comparativ cu numai 18%
pn la 20% n mediul rural. Ultima statistic este sczut
artificial prin excluderea beneficiarilor pensiilor de agricultor,
avnd n vedere c ncepnd cu anul 2000 nu mai exist
noi beneficiari n aceast categorie, aceasta reprezentnd
tendina viitoare a sistemului de pensii n absena unei
scheme de pensii de agricultor.

FIGURA 17: Proporia populaiei vrstnice pe decile de populaie n funcie de gradul de urbanizare
Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare
40

30

20

pensionari
10
vrsta 75+
vrsta 65-74
0 vrsta 55-64
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost acordat
nainte de acel an.

Distribuia geografic inegal a fenomenului mbtrnirii la sistemul de pensii, pierzndu-i astfel dreptul la pensia de
populaiei i a gradului de acoperire al asigurrilor sociale tip contributiv, care i-ar putea asigura mpotriva riscului de
va expune probabil, n viitor, multe persoane vrstnice din srcie la vrste naintate.
mediul rural unui risc crescut de srcie la vrste naintate.
Furnizarea de servicii medico-sociale populaiei vrstnice
Dup cum indic Figura 18, acoperirea asigurrilor sociale
din mediul rural reprezint o provocare i mai mare dac
depete 95% la nivelul populaiei urbane de peste 65
lum n calcul distribuia geografic a persoanelor celor mai
de ani. Pe de alt parte, acoperirea pensiei scade n rndul
n vrst. n ciuda speranei de via mai sczute nregistrate
populaiei rurale mai n vrst. n timp ce multe persoane
n zonele rurale mai srace, cea mai mare pondere a
vrstnice din mediul rural care nu beneficiaz de schema
persoanelor celor mai n vrst 75 de ani i peste triesc
general de asigurri sociale sunt eligibile pentru pensia de
tot n mediul rural. Pn la 11% din populaia celor mai mici
agricultor, acest lucru nu se aplic n cazul populaiei rurale
localiti se afl n acest interval de vrst i mai mult de o
mai tinere, deoarece nu se mai accept noi participani
treime dintre aceti ceteni triesc singuri (Anex Figura
n schema pensiilor de agricultor. Dei populaia de la
4.3). Aceast populaie este extrem de vulnerabil la
sate poate i trebuie s participe la sistemul public de
srcie, excluziune i lipsa accesului la servicii de sntate
pensii de tip redistributiv, alturi de ntreaga populaie a
i ngrijire de lung durat.
Romniei, un procent ridicat desfoar activiti agricole de
subzisten, situate de obicei n afara economiei bazate pe Diferenele mari ntre comunitile urbane i cele rurale n
fluxuri monetare. Ca urmare, deseori, micii agricultori care ceea ce privete rata de dependen a persoanelor vrstnice
desfoar activiti independente nu pot plti contribuiile (vezi Anex Figura 4.4) se datoreaz n mare parte migraiei,
104 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
FIGURA 18: Gradul de acoperire cu asigurri sociale la nivelul populaiei vrstnice pe decile de populaie
n funcie de gradul de urbanizare
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
1,883 275 129 48 16
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban
Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Analiza exclude beneciarii pensiei de agricultor, care nu se mai acord din anul 2000, ns continu s e pltit dac a fost
acordat nainte de acel an.
n special celei interne datorate urbanizrii. Este important
ca factorii de decizie s realizeze c migraia, cu precdere
migraia intern ctre zonele urbane, este un produs
natural al dezvoltrii, de care beneficiaz n principal mediul
urban. Acest fenomen este adesea ncurajat n numele
productivitii crescute i al oportunitilor de angajare
oferite tinerilor, putnd fi benefic i din alte motive. Totui,
o rat ridicat a dependenei persoanelor vrstnice din
localitile rurale reprezint adesea costul acestei dezvoltri
economice, iar povara acestuia ar trebui distribuit ntre
comunitile urbane i rurale.
n Romnia, sistemul de pensii joac cel mai important rol
n protecia populaiei mpotriva srciei la vrste naintate.
Rata de inciden a srciei n rndul pensionarilor a fost
relativ mare n perioada de tranziie a Romniei din anii 90.
Totui, aceasta a sczut considerabil n perioada n care s-a
nregistrat o puternic cretere economic, ntre 2000 i
2008. Srcia absolut, calculat pe baza metodologiei
Bncii Mondiale, care ia n considerare nevoile minime de
baz ale unei gospodrii, a sczut de la 35,9% n 2000
la aproximativ 5% n 2008. n 2008, rata de inciden
a srciei n cazul persoanelor cu vrsta de 65 de ani i
peste, nainte de primirea oricrui tip de transfer, a ajuns
la 80,7%. Totui, transferurile realizate prin sistemul de
56 Organizaia Internaional a Muncii (2010) i Banca Mondial (2015b).
Numrul mediu de rezideni n localitate (n mii) i gradul de urbanizare
45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 and over
7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
2% urban 1% urban 0% urban
pensii au ajutat 61,9% din populaia vrstnic s ias din
srcie. Alte transferuri sociale au redus rata de inciden a
srciei cu nc 2,6 puncte procentuale. n mod similar, n
cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 50 i 64 de ani,
transferurile de pensii au diminuat rata de inciden a srciei
pre-transfer de 48,4% cu 32,8 puncte procentuale, n timp
ce alte transferuri sociale au reuit s o reduc cu 2,1 puncte
procentuale. Aceast analiz indic n mod clar faptul c
scderea substanial a ratelor de nlocuire i/sau reducerea
acoperirii sistemului de pensii ar putea crete semnificativ
rata de inciden a srciei la vrste naintate n Romnia.56
Pe viitor, nu se preconizeaz nicio cretere semnificativ
a deficitului sistemului de pensii de tip redistributiv (Anex
Figura 4.5). Aceast situaie se datoreaz, n principal,
scderii nivelului de acoperire a pensiei, n special n
mediul rural unde schema pensiilor de agricultor nu mai
accept noi participani, i reducerii ratelor de nlocuire.
Se preconizeaz c valoarea pensiilor medii din Pilonul I
i Pilonul II combinate, ca procent din salariul mediu, va
scdea cu mai mult de 15 puncte procentuale, reprezentnd
aproximativ 35% din salariul mediu la finalul perioadei
de simulare. Aceast scdere este cauzat de o indexare
mai puin generoas a pensiei, aa cum este prevzut n
lege ncepnd cu 2021, cnd valoarea punctului de pensie

trebuie s fie majorat anual cu 100% din rata inflaiei plus
45% din creterea real a salariului mediu brut, realizat n
anul precedent. n urmtorii nou ani, procentul creterii
salariale reale, luat n considerare la calcularea valorii
pensiei, va fi redus gradual cu 5% pe an pn n 2030, cnd
valoarea punctului de pensie se va mri doar n funcie de
creterea ratei inflaiei.
Avnd n vedere scderea preconizat a nivelului de
acoperire a pensiei (vezi Tabel 24), n viitor, un numr mai
mic de persoane vrstnice vor beneficia de pensia de tip
contributiv pentru limit de vrst, n special n zonele
rurale ale rii. Dup cum s-a menionat anterior, sistemul
de pensii a avut cel mai important efect asupra reducerii
TABEL 24: Nivelul preconizat de acoperire a pensiei i rata preconizat de nlocuire (Pilonii I i II) (%)
2015 2020
Femei cu vrsta
Acoperirea estimat a de 65 de ani
sistemului de pensii Brbai cu vrsta
86 85
de 65 de ani
Rata total preconizat de nlocuire
49 44
(Pilonii I i II)
Sursa: Calcule ale Bncii Modiale folosind modelul PROST, pe baza datelor din 2013 furnizate de Ministerul FinanelorPublice.
Pe viitor, este de ateptat ca venitul mediu din pensii s
creasc n continuare, scznd ns treptat comparativ
cu salariile. Reforma pensiilor din anul 2000 a consolidat
legtura dintre contribuiile pltite i pensiile primite, oferind
lucrtorilor unele stimulente pentru a rmne n cmpul
muncii o perioad mai ndelungat. Reforma a intenionat
s elimine i dezechilibrele fiscale provocate de creterea
rapid a ratelor de dependen. Factorii de decizie trebuie
apreciai pentru c au realizat din timp faptul c, avnd n
vedere evoluiile demografice, este necesar acumularea
unui numr mai redus de drepturi de pensie. Aceasta
nseamn, desigur, c rata de nlocuire va scdea n cazul n
care nu se prelungete semnificativ perioada de contribuie.
Chiar i n condiiile unei creteri treptate a vrstelor de
pensionare aa cum este prevzut, este de ateptat ca rata
de nlocuire s scad n timp, dup cum reiese i din Tabel
24. Cei afectai de aceast schimbare vor prefera, probabil,
s munceasc mai mult pentru a atenua scderea relativ a
veniturilor din pensie.
Aceast schimbare demografic va exercita o presiune
fiscal ridicat asupra sistemului public de pensii, a
serviciilor de asisten medical i a ngrijirii de lung
Transferuri sociale | 105
srciei populaiei vrstnice n Romnia. Ca urmare, orice
scdere a nivelului de acoperire ar putea periclita grav
ansele Romniei de a-i atinge obiectivul de a scoate
din srcie 580.000 de persoane pn n 2020. Evoluia
situaiei din mediul rural ridic i ntrebarea dac riscul
srciei la vrste naintate va fi abordat de factorii de decizie
pe termen mediu spre lung. Schimbrile vor afecta n mod
special femeile, 32% dintre ele depinznd n prezent de
pensia de agricultor acordat dup mplinirea vrstei de
65 de ani (numai 13% dintre brbaii din aceast grup de
vrst primesc n prezent pensia de agricultor). Pensiile
universale pentru limit de vrst, pensiile de agricultor
restabilite sau programele extinse de asisten social
adresate zonelor rurale par a fi singurele opiuni viabile.
2025 2030 2040 2050 2060 2070 2080
85 82 78 73 68 67 67
83 81 77 73 68 67 67
41 37 34 33 33 33 34
durat, n timp ce impozitele pe veniturile salariale se vor
mri. Se estimeaz c populaia n vrst va crete att
n termeni absolui, ct i ca pondere n populaia total,
rezultnd astfel o cerere mai mare de servicii medicale i
de ngrijire de lung durat. Aceast situaie ridic multe
semne de ntrebare referitoare la modul n care se va reui
acoperirea nevoilor crescnde ale vrstnicilor. Totodat,
scderea estimat a proporiei populaiei ce contribuie la
producia economic ar putea avea ca rezultat o cretere
mai mic a venitului pe cap de locuitor i ncetinirea creterii
economice generale. n absena unei reforme, mbtrnirea
populaiei poate atrage astfel rate mai ridicate ale srciei,
excluziunii sociale i dependenei n rndul persoanelor
vrstnice.
Pentru a diminua riscurile prezentate de mbtrnirea
populaiei, recomandm ca guvernul s implementeze
politici care:
S asigure o via mai lung i mai sntoas i o
carier ndelungat populaiei vulnerabile n vrst
de munc. n viitor, presiunile fiscale pot atrage o rat
intern redus a rentabilitii contribuiilor la pensii,
106 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
fiind necesare perioade de contribuie i mai lungi
i un nivel mai ridicat al contribuiei pentru a obine
o pensie decent. Aceasta poate expune riscului de
srcie numeroi viitori pensionari. Femeile sunt cu
totul vulnerabile deoarece au, n general, un numr
mai mic de ani lucrai i ctig salarii mai mici
(acumulnd astfel mai puine drepturi de pensie). De
asemenea, adesea triesc mai mult dect partenerii
lor i, prin urmare, ajung s locuiasc singure,
confruntndu-se cu un cost al vieii mai ridicat i,
implicit, cu un risc mai mare de srcie i excluziune
social. Pentru a elimina aceast problem, sugerm
ca guvernul s asigure o pensie adecvat persoanelor
vrstnice cu o vechime mic n munc i cu venituri
salariale sczute, dar i celor ce triesc singure. n
plus, este esenial s se gseasc metode de a crete
vechimea n munc n sectorul formal i ansele de
angajare sau de a obine un venit n cazul grupurilor
vulnerabile.
S analizeze politica privind pensiile sociale.
Acoperirea redus a populaiei n vrst de munc
de ctre sistemul de pensii, n special n mediul
rural, va conduce n final la apariia unui segment
mare de persoane vrstnice neeligibile pentru
pensiile contributive i, prin urmare, expuse riscului
de srcie. Acest lucru va exercita, la rndul su, o
puternic presiune asupra programelor de asisten
social. n consecin, trebuie extins gradul de
acoperire al sistemului de pensii i asigurat un
nivel adecvat al veniturilor n cazul persoanelor
vrstnice care nu au dreptul la o pensie contributiv.
Ca rspuns la acest risc, guvernul ar trebui s ia n
calcul revizuirea politicilor sale referitoare la pensiile
sociale adresate persoanele vrstnice i identificarea
surselor de finanare a obligaiilor aferente pensiilor
necontributive, care se ateapt s creasc n ritm
alert pe viitor.
S analizeze legislaia privind pensiile anticipate i
viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii
numrului de pensii anticipate i cea a prelungirii
vrstei de pensionare sunt analizate n detaliu i
documentate corespunztor la nivel naional. Trebuie
stabilite cu atenie precondiiile acestor msuri i
concepute programe adaptate care s pregteasc
aceast tranziie.
2.2.4. Protecia
consumatorilor sraci
i vulnerabili mpotriva
creterii tarifelor la
electricitate
Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcie
monetar, precum i anumite categorii (precum persoanele
singure sau n vrst) cu venituri sczute spre medii.
Guvernul a mrit gradual tarifele la gaze i energie electric
pentru a le alinia la tarifele din UE. Aceasta crete povara
energetic resimit de consumatori, n special de familiile
mai srace.
Consumatorii sraci i cei cu venituri sczute spre medii vor
continua s beneficieze de prestaii de asisten social,
care vor acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul
sezonului rece. Actualele msuri de diminuare a costurilor
includ creterea nivelului programelor bazate pe testarea
mijloacelor (programul privind venitul minim garantat i
alocaia pentru susinerea familiei), plus sprijin sezonier prin
programul de ajutoare pentru nclzirea locuinei. Acesta
din urm a fost modificat de curnd n ideea de a oferi
sprijin consumatorilor a cror unic opiune de nclzire
a locuinelor este electricitatea, pe lng ajutorul acordat
consumatorilor care folosesc lemne, gaze i sistemul de
termoficare. Acest program va continua sub auspiciile
viitorului program VMI.
Pe lng ajutorul pentru nclzire, acordat familiilor cu
venituri mici care triesc n locuine proprietate personal,
noul program consolidat VMI, bazat pe testarea mijloacelor
de trai, va include o component locativ adresat familiilor
care triesc n locuine sociale. Acest ajutor locativ va
acoperi costul chiriei suportate de acetia i o parte
din costurile cu nclzirea pentru a preveni fenomenul
persoanelor fr adpost, prin reducerea numrului
evacurilor.
Transferuri sociale | 107
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale

Scopul nostru este asigurarea unei reele naionale
de servicii sociale echitabil distribuite, performante
i accesibile tuturor potenialilor beneficiari la
nivel naional. Guvernul Romniei: Strategia de
dezvoltare a serviciilor sociale 2006-2013,
HG 1826/2005.
Obiective principale
2.3. Servicii sociale 110
2.3.1. ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n furnizarea serviciilor sociale 112
2.3.2. mbuntirea procesului de evaluare a nevoilor la nivelul comunitii i a sistemului de management
a informaiilor, precum i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile decizionale locale 113
2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale 115
2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel comunitar 120
2.3.5. Crearea unor echipe comunitare de intervenie integrat 129
2.3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile 137
110 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.3. Servicii sociale

n sensul Legii asistenei sociale nr. 292/2011 (art. 27 alin.
1), serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul Adoptarea unui act normativ ce stabilete un
mecanism de asigurare a calitii serviciilor sociale;60

de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale,
precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, Adoptarea unui act normativ privind profesiile
n vederea depirii situaiilor de dificultate, a prevenirii i specifice domeniului social (precum profesia de
a combaterii riscului de excluziune social, a promovrii asistent social i cea de psiholog, n 2004);

incluziunii sociale i a creterii calitii vieii.57 Aceast
seciune vizeaz serviciile sociale din cadrul sistemului Ratificarea Cartei Sociale Europene (1998), ce
de asisten social, avnd n vedere c celelalte tipuri de reglementeaz dreptul persoanei la servicii sociale
servicii (precum cele din sfera ocuprii forei de munc, a oferite de asisteni sociali calificai;

educaiei, a sntii, a justiiei i a locuirii) sunt dezbtute n
alte capitole. Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului
de asisten social (n 2001, 2006 i 2011), care
Dezvoltarea serviciilor sociale constituie un obiectiv reglementeaz mecanismele de planificare strategic
strategic al Guvernului Romniei nc din 2006 i va a msurilor de asisten social, pentru a oferi un
rmne o prioritate pn n 2020. ncepnd cu anul 1990, rspuns rapid la schimbrile economice, demografice
statul, autoritile locale, ONG-urile i societile comerciale i sociale.
au dezvoltat o gam larg de servicii sociale adresate
categoriilor vulnerabile pe ntreg teritoriul Romniei, care Este necesar o reea de servicii ampl, bine coordonat i
trebuie consolidate i extinse n continuare. n prezent, integrat pentru a combate cele mai persistente probleme
sistemul naional de asisten social este un sistem sociale ale Romniei, precum nutriia precar a copiilor,
structurat, ce a parcurs urmtoarele etape cheie: neglijarea i abuzul copiilor, prsirea timpurie a colii

i slaba dezvoltare a programelor de educaie timpurie
Adoptarea legislaiei n baza creia autoritile publice a copilului. Printre aceste probleme putem include i
locale trebuie s organizeze, s acorde i s finaneze omajul tinerilor, serviciile medicale primare i preventive
servicii sociale ca servicii de interes public local;58 insuficiente, numrul mic al locuinelor sociale i lipsa

Adoptarea legislaiei care prevede un pachet variat de
instrumente de finanare din fonduri publice (adresate
organizaiilor private), prin finanare direct, dar i n
sistem concurenial;59
serviciilor de sprijin menite s rspund diferitelor nevoi
(precum dizabiliti, dependen de droguri i alcoolism,
violen domestic, lipsa unui adpost i nevoile fotilor
deinui). Srcia monetar adncete i mai mult
vulnerabilitile, ns doar prin acordarea de beneficii sociale

nu se pot elimina actualele probleme sociale. Beneficiile
Redirecionarea, n 1998, a finanrii acordate de sociale (att n bani, ct i n natur) trebuie s ofere
MMFPSPV, renunnd la sprijinirea programelor beneficiarilor un venit sigur i, prin urmare, orice reform a
menite s nfiineze sau s reorganizeaz servicii sistemului va trebui s consolideze i s optimizeze acest
de zi i de tip rezidenial n favoarea susinerii tip de sprijin. Sprijinul financiar este fundamental avnd
cheltuielilor curente ale acestora, n special a celor n vedere nivelul ridicat al srciei i al lipsurilor materiale
legate de salarii i de formarea specialitilor (n din Romnia i riscul crescut prezentat de familiile cu
paralel cu finanarea nfiinrii de noi centre); membri tineri i copii, ns categoriile cele mai vulnerabile

57 Aceast definiie a serviciilor sociale concord cu definiia cel mai des folosit la nivelul UE, aceea a serviciilor sociale personale (Munday, 2007:10). n Romnia, serviciile sociale sunt
servicii de interes general i se organizeaz n forme/ structuri diverse, n funcie de activitile desfurate i de nevoile specifice ale fiecrei categorii de beneficiari (Legea 292/2011,
art. 27 alin.2). Aceste servicii sunt oferite n diferite locaii i cadre instituionale, cum ar fi la domiciliul persoanei, n centre de zi i structuri rezideniale, fiind deservite de personal ce
include asisteni sociali, ngrijitori, prestatori de servicii de asisten la domiciliu, terapeui i cadre aferente creelor.
58 Inclusiv o seciune separat n bugetele locale dedicat serviciilor sociale (1996) i serviciilor de protecie a copilului (1998); prima Lege privind bugetele locale (dup 1989); nfiinarea
serviciilor sociale ca servicii de interes public local (1996, 2001, prin Legea administraiei publice locale); nfiinarea serviciilor de protecie a copilului n subordinea consiliilor judeene,
ca o responsabilitate iniial opional (HG 1159/1996), iar mai apoi obligatorie (HG 205/1997); recunoaterea furnizorilor de servicii sociale ca furnizori de interes public local (2001); o
mai mare responsabilizare a autoritilor publice locale n ceea ce privete nfiinarea, organizarea i finanarea serviciilor sociale (2001, 2003).
59 Programe de subvenii (1998), finanri (2005), concesionare i achiziii (2001, 2006, 2012).
60 Standarde de calitate (2001, 2004, 2005 etc.), acreditarea furnizorilor de servicii (2004), inspecia social a furnizorilor de servicii (2006).
 Servicii sociale | 111

au nevoie i de servicii sociale create pentru a rspunde
nevoilor lor specifice. Aadar, trebuie dezvoltate pachete
de sprijin acordate categoriilor celor mai vulnerabile, care
s integreze prestaiile financiare i serviciile sociale n
vederea promovrii incluziunii cu succes a acestor persoane
n societate.
Pe termen mediu, cererea de servicii sociale cel mai
probabil va continua s creasc, innd cont de principalele
tendine demografice. Potrivit datelor Eurostat bazate pe
Recensmntul din 2011, Romnia se afl printre primele
cinci state europene n care se nregistreaz o scdere
demografic datorat att creterii negative a populaiei,
ct i migraiei. Dei aproape jumtate din populaie triete
n mediul rural,61 doar 24% dintre serviciile sociale sunt
furnizate n aceste zone i doar 6% dintre subveniile de
la bugetul de stat acordate asociaiilor i fundaiilor (Legea
nr. 34/1998) ajung la centrele din localitile rurale.
mbtrnirea populaiei rurale i pensia opional pentru
agricultori (2010), dar i plecarea la munc n strintate
a tinerilor i a adulilor se ateapt s duc la o cretere a
cererii de servicii sociale din partea persoanelor vrstnice
i a copiilor lsai n ar de ctre prini. n Romnia, exist
nc o puternic tradiie a ngrijirii oferite n familie, cu toate
c numrul mare al persoanelor active ce au plecat la
munc n strintate face ca tot mai muli copii i vrstnici
s nu beneficieze de sprijin familial. n urmtorii ani,
emigrarea (mai ales a femeilor) va avea, probabil, un impact
i mai mare asupra cererii i ofertei de servicii de asisten
social.
Pe termen scurt, o schimbare de paradigm n procesul
de dezvoltare a proteciei sociale este necesar. Faptul
c guvernul pune, la ora actual, accent pe beneficiile
sociale monetare este criticat deoarece acestea creeaz
dependen i nu sunt oportune sau favorabile dezvoltrii.
Majoritatea practicilor de dezvoltare comunitar adoptate
n prezent, n Romnia, sunt criticate pentru c nu se
concentreaz pe mputernicirea individului sau pe
dezvoltarea uman dezvoltare uman. Numeroase servicii
sociale sunt criticate pentru c nu rspund nevoilor reale ale
beneficiarilor lor sau pentru c nu sunt centrate pe persoan
(clientul fiind, adesea, perceput ca un simplu beneficiar
pasiv). Prin urmare, trebuie s se treac la o abordare care
s vizeze, n principal, mbuntirea condiiilor de trai ale
familiilor, implicarea familiilor n deciziile luate n legtur cu
propriul caz i sprijinirea familiilor de ctre comunitate.
Noua abordare ce trebuie promovat n urmtorii ani este
una centrat pe familie i pe persoan, fiind totodat
sustenabil i fondat pe o viziune holistic asupra
dezvoltrii. Scopul acestei abordri este s ncurajeze
beneficiarii s foloseasc n mod creativ i inovator
cunotinele deinute de membrii comunitii i resursele
disponibile n mediul n care triesc pentru a-i acoperi
nevoile socio-economice. Aceast abordare urmrete
maximizarea potenialului uman i promovarea autonomiei
i a implicrii n procesul decizional. Pune, de asemenea,
accent pe sprijin i servicii centrate pe persoan i familie,
integrate i bazate pe comunitate. Cu alte cuvinte,
abordarea se concentreaz pe sigurana i nevoile copiilor,
tinerilor, adulilor i persoanelor n vrst aflate n situaii
vulnerabile n familiile i comunitile lor i se bazeaz
pe punctele forte ale familiilor n vederea obinerii celor
mai bune rezultate. n concordan cu aceast abordare,
prezentul studiu subliniaz nevoia de servicii adecvate
pentru ntreaga populaie, n special pentru persoanele
srace, cele vulnerabile i cele cu nevoi speciale,
promoveaz serviciile integrate i comunitare n scopul
asigurrii unor intervenii durabile i recunoate faptul c
asistenii sociali, printre ali profesioniti, joac un rol cheie
n dezvoltarea capacitii populaiei de a elimina cauzele i
consecinele srciei i vulnerabilitii lor.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie ncadrat ntr-o
politic coerent n baza unei abordri incluzive, create
cu scopul de a sprijini persoanele n cadrul familiilor i
comunitilor, mai ales n contextul regionalizrii i al
descentralizrii financiare i administrative.62 n acest scop,
studiul de fundamentare identific ase obiective principale:
(1) ncurajarea co-deciziei i a implicrii beneficiarilor n
acordarea serviciilor sociale; (2) mbuntirea procesului
de evaluare a nevoilor la nivelul comunitilor locale i
a sistemului de management a informaiilor, precum
i asigurarea alinierii acestora la politicile i practicile
decizionale locale; (3) mbuntirea finanrii serviciilor
sociale; (4) consolidarea i mbuntirea asistenei sociale
la nivel comunitar; (5) crearea unor echipe comunitare

61 Potrivit noii clasificri NUTS (nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic), Romnia are dou judee ce sunt predominant urbane (cu o populaie rural de sub 20%), 18
judee intermediare (cu o populaie rural ntre 20% i 50%) i 27 de judee ce sunt predominant rurale (cu o populaie rural de peste 50%).
62 Serviciile sociale sunt nfiinate ntr-un sistem descentralizat (2003) i, prin urmare, nu sunt supuse procesului de descentralizare (2006). Aadar, este nevoie s se modifice Legea nr.
195/2006 privind descentralizarea. Creterea capacitii administrative de a asigura acces la servicii publice de calitate reprezint un obiectiv general al Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020 (Obiectivul general IV, Anexa 1: 83-85,www.mdrap.ro/userfiles/consultari_publice/30_06_14/anexa1.doc). Strategia recomand dezvoltarea
standardelor de calitate i de cost pentru toate serviciile publice pentru ca acestea s devin mai eficiente i s beneficieze de o calitate mai bun. De asemenea, propune crearea unui
pachet minim de servicii publice de baz pe care va trebui s l ofere fiecare unitate administrativ teritorial, precum i un pachet opional de servicii ce trebuie acordat de localitile mai
dezvoltate. Guvernul analizeaz la ora actual alocrile bugetare necesare pentru a atinge acest obiectiv.
112 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
de intervenie integrat, n special n comunitile srace
i marginalizate; (6) dezvoltarea serviciilor adresate
categoriilor vulnerabile, inclusiv copiilor i persoanelor
cu dizabiliti (i/ sau cu probleme de sntate mintal),
persoanelor vrstnice i altor grupuri vulnerabile. Aceste
obiective sunt dezbtute n seciunile ce urmeaz.
2.3.1. ncurajarea co-
deciziei i a implicrii
beneficiarilor n
furnizarea serviciilor
sociale
Implicarea participativ a beneficiarilor este esenial
pentru succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale oferite
n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar
s se asigure c interveniile din sfera asistenei sociale
au un impact pozitiv i produc rezultate consistente.
Romnia nu deine nc nite linii directoare clare privind
implicarea beneficiarilor n procesul decizional al serviciilor
sociale. Prin urmare, guvernul ar trebui s ia msuri
speciale, n concordan cu alte forme de protecie a
drepturilor consumatorilor, astfel nct s se asigure c
beneficiarii au un cuvnt de spus n deciziile legate de
planificarea, dezvoltarea, gestionarea i evaluarea tuturor
tipurilor de servicii sociale. Rspunderea social include
i responsabilitile i obligaiile furnizorilor de servicii
sociale n relaia cu beneficiarii lor, dar i necesitatea de a
implementa mecanisme pentru gestionarea i soluionarea
reclamaiilor i a petiiilor.
Trebuie extins rolul furnizorilor privai i al ONG-urilor n
acordarea i dezvoltarea serviciilor sociale att la nivel
naional, ct i local. Actualele parteneriate public-private
au avut o evoluie pozitiv de-a lungul anilor n ceea ce
privete numrul i amploarea activitilor lor. Guvernul
dorete s ofere un sprijin mai consistent ONG-urilor
ce ofer servicii sociale i s creeze proceduri adecvate
de contractare n vederea creterii numrului i calitii
serviciilor sociale disponibile comunitilor i ct mai multor
persoane vulnerabile i excluse.
Mai mult, n conturarea legislaiei secundare aferente Legii
nr. 292/2011, MMFPSPV are n vedere:
Reglementarea condiiilor speciale n care operatorii
economici cu scop lucrativ pot acorda servicii sociale.
Diferenierea naturii economice a serviciilor sociale
dup tipul de contract, nu dup tipul de entitate.
Asigurarea c legislaia este n concordan cu
Directiva privind serviciile n cadrul pieei interne
(2006) i cu obligaia de a stabili un punct de contact
unic (OUG 49/2009);
Analizarea diferitelor tipuri de parteneriate public-
private n domeniul serviciilor sociale, n concordan
cu Directiva privind achiziiile publice i cu Legea
privind parteneriatul public-privat (de exemplu,
analiza modului n care Fondul Romn de Dezvoltare
Social alege grupurile din cadrul comunitilor rurale
srace ce pot iniia activiti generatoare de venituri
sau proiecte de mic infrastructur);
Simplificarea procedurilor de acreditare a furnizorilor
de servicii sociale (nregistrare online cu confirmare
ulterioar); organizarea registrului pe regiuni astfel
nct viitoarele autoriti regionale s l poat prelua
n momentul n care i asum responsabilitile
delegate de ctre guvernul central;
mbuntirea Nomenclatorului Serviciilor Sociale
(detalierea nivelului 4 din clasificarea CAEN,
descrierea succint a atribuiilor, precizri legate de
tipul de furnizor ce are dreptul s presteze serviciile
respective);
Includerea obligaiei de nregistrare a contractului
de finanare la oficiul de cadastru, n baza unei
proceduri aplicate n cazul investiiilor n centrele de
zi i cele de tip rezidenial, astfel nct s se asigure
sustenabilitatea investiiilor;
Eliminarea obligaiei ca entitile non-profit strine
s obin aprobarea prealabil a guvernului pentru a
putea funciona n Romnia i recunoaterea oficial
a utilitii publice a furnizorilor privai de servicii
sociale (oferite de consiliile locale i judeene sau prin
parteneriate intercomunitare/ regionale).

2.3.2. mbuntirea
procesului de
evaluare a nevoilor
la nivelul comunitii
i a sistemului de
management a
informaiilor, precum
i asigurarea alinierii
acestora la politicile i
practicile decizionale
locale
n sectorul serviciilor sociale, procesul de evaluare a
nevoilor i sistemele de gestionare a informaiilor sunt n
continuare deficitare, fiind rareori folosite ca resurse pentru
politicile i practicile decizionale locale.63 Unul dintre
principalele obstacole pentru dezvoltarea i monitorizarea
serviciilor sociale este lipsa de date referitoare la
problemele sociale locale, n special la nevoile populaiei
srace i ale categoriilor vulnerabile, la serviciile disponibile
i modalitile de referire. Serviciile existente nu sunt
evaluate periodic i, prin urmare, nu exist informaii care s
ghideze responsabilii de politici sau managerii de programe
n vederea realizrii ajustrilor necesare. Serviciile sociale
nu sunt oferite n baza unui plan transparent conectat la
nevoile locale i regionale. Nu exist o metodologie pentru
realizarea evalurii nevoilor comunitare i a planificrii
strategice locale a serviciilor sociale, iar autoritile locale
nu dein suficiente cunotine sau suficient capacitate
pentru a ndeplini aceste sarcini, mai ales n mediul rural
i n comunitile urbane mici. n consecin, n ultimul
deceniu, serviciile sociale (inclusiv cele de prevenie) au
fost, n general, gestionate de ctre autoritile judeene
63 Legea nr. 292/2011 prevede responsabilitatea autoritilor publice locale de a planifica contractarea serviciilor sociale n funcie de nevoile comunitii, de a inventaria serviciile sociale
existente i eficiena acestora, de a colabora cu furnizorii de servicii publici i privai n vederea elaborrii unor criterii de transmitere a datelor legate de tipurile de servicii sociale ce
urmeaz a fi contractate, de a cuprinde programul de contractare a serviciilor sociale n planurile lor de aciune anuale i de a include fondurile necesare n bugetele locale.
64 Ministerul Fondurilor Europene (2014).
Servicii sociale | 113
(prin Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia
Copilului sau DGASPC), nu de ctre comunitile locale.
Aadar, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale
necesit mbuntiri pentru ca sistemul de servicii sociale
s devin mai responsabil, relevant i eficient. Actuala
baz de date (registrul naional) cu furnizorii de servicii
este limitat i nu este n ntregime operaional la nivelul
anumitor funcii, care ar putea susine colectarea datelor i
documentarea politicilor publice.
Investiia ntr-un sistem electronic complex de asisten
social este esenial pentru planificarea, monitorizarea i
evaluarea eficient a prestaiilor i serviciilor de protecie
social. Acest gen de sistem electronic ar permite
verificarea ncruciat automat a datelor din sfera
asistenei sociale n toate bazele de date relevante. Sistemul
electronic de asisten social ar include: (i) o baz de
date electronic a finanelor publice, (ii) un registru agricol
electronic, (iii) un registru electronic referitor la ocuparea
forei de munc i pensii, (iv) un registru civil electronic i
(v) un registru naional al furnizorilor de servicii sociale.
Implementarea unui astfel de sistem la nivelul autoritilor
locale ar ajuta beneficiarii s acceseze informaii, prestaii
i servicii, ar simplifica procedurile, ar evita suprapunerea
schemelor, ar diminua costurile administrative i cele
pentru beneficiari i ar reduce sau chiar ar preveni erorile,
fraudele i corupia, respectnd totodat dreptul clientului la
protecia datelor i intimitate.64
Sistemul electronic de asisten social ar acoperi i nevoile
beneficiarilor ntr-un mod mai eficient, prin facilitarea
coordonrii prestaiilor cu serviciile sociale. Aceste dou
componente ale sistemului de asisten social trebuie s
devin complementare i mai bine coordonate, astfel nct
s asigure bunstarea i incluziunea tuturor beneficiarilor.
Avnd o imagine clar asupra fiecrui beneficiar i a tuturor
prestaiilor financiare primite de acetia, asistenii sociali ar
putea crea un amplu sistem de planificare a serviciilor de
sprijin, ar putea ndruma beneficiarii ntr-un mod informat
ctre serviciile specializate (acolo unde este cazul) i ar
putea observa i evalua impactul msurilor de sprijin.
114 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 25: Starea actual i nevoile de dezvoltare, 2014

Nevoia de dezvoltare
Mecanisme de supraveghere nivel macro
Evaluarea nevoilor locale
Cartografierea nevoilor
Cartografierea serviciilor existente
Sistem informaional integrat la nivel
naional
Gate-keeping mechanisms micro level
Evaluarea nevoilor individuale
Managementul de caz
Referirea ctre servicii
Proceduri de liceniere/ acreditare
Proceduri de liceniere/ acreditare
Standarde de calitate
Proceduri de contractare i finanare a furnizorilor de servicii
Contractare (autoriti naionale sau
locale)
Opiuni puine, bugete mici la nivel local i naional i lipsa costurilor unitare pentru bugetarea i
Proceduri de finanare (incluznd toate
dezvoltarea noilor (i actualelor) servicii. Cele cteva costuri unitare existente nu sunt actualizate i
tipurile de mecanisme de finanare)
trebuie revizuite, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Monitorizare i evaluare
Monitorizare
Proceduri de evaluare
Starea actual
Se face doar n cazuri izolate, n ciuda stipulrii prin lege (n Legea asistenei sociale nr. 292/2011)
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
locale, conform legii.
Se face doar n cazuri izolate. Nu exist o metodologie, dar reprezint o obligaie ce revine autoritilor
locale, conform legii.
nc deficitar. Exist o baz de date comun cu furnizorii de servicii acreditai. S-a accesat un
mprumut al Bncii Mondiale pentru dezvoltarea e-asistenei.
n cazul persoanelor cu dizabiliti, evaluarea este foarte medicalizat. Metodologia de evaluare se
afl n curs de revizuire, cu sprijinul Bncii Mondiale/ finanare din partea guvernului japonez. n cazul
altor grupuri vulnerabile, evaluarea este slab dezvoltat.
Slab dezvoltat, mai ales n comunitile mai mici. Mai bine organizat, dar necesit mbuntiri n cazul
copiilor aflai n grija statului. Aproape absent n cazul adulilor cu dizabiliti. Este o obligaie ce revine
autoritilor locale, conform legii.
n cazul categoriilor celor mai vulnerabile, sistemul de referire este slab dezvoltat sau complet absent.
Asistenii sociali ai SPAS nu cunosc serviciile specializate existente la nivel judeean i, prin urmare,
nu pot ndruma beneficiarii ntr-un mod informat. Sistemul de referire a persoanelor cu dizabiliti este
nvechit. n lipsa unei hri a serviciilor existente, comisiile de referire nu cunosc reeaua de servicii
disponibil la nivel local. n plus, persoanele cu dizabiliti parcurg un proces special de referire n
Romnia dup ce sunt ncadrate n grad de handicap. n general, membrii comisiei nu sunt pregtii
corespunztor i nu beneficiaz de formare continu.
Procesul de liceniere i acreditare a fost modificat n 2013. n prezent, este n curs o nou reform a
acestuia.
nvechite. Nevoie puternic de revizuire i modernizare, mai ales n cazul serviciilor pentru aduli.
Procedura nu este nc prevzut clar n legislaie. La ora actual, se fac demersuri consistente de
advocacy la nivel naional n favoarea acestei proceduri.
Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei de monitorizare prevzute prin lege.
Nu exist profesioniti n domeniu, n ciuda obligaiei prevzute prin lege de a evalua periodic
serviciile.
 Servicii sociale | 115

2.3.3. mbuntirea crescut n perioada crizei financiare globale, n timp ce

finanrii serviciilor
sociale
Aceast seciune are la baz o analiz a datelor incluse n
Sistemul European de Statistici Integrate privind Protecia
Social (pe scurt ESSPROS).65
Demersurile Romniei din domeniul proteciei sociale se
numr nc printre cele mai slabe din Uniunea European,
n ciuda disponibilitii crescute a fondurilor. Cheltuielile cu
protecia social66 ca procent din PIB sunt mult mai mici n
Romnia dect n rile europene dezvoltate, att la nivelul
prestaiilor financiare, ct i al celor n natur (bunuri i
servicii) (vezi Figura 19). n Romnia, cheltuielile cu prestaiile
financiare au urmat tendina european, mai precis au
serviciilor li s-au alocat constant aproximativ 4-5% din PIB-ul
Romniei fa de media UE-28 de 8-10% (peste 10% n UE-
15, cu o tendin de cretere dup 2008).67
Fondurile totale alocate serviciilor sociale (din toate sursele
de finanare) au fost n permanen reduse. n termeni
absolui, alocarea bugetar total aferent serviciilor sociale
(prestaiilor n natur) a crescut de la aproximativ 300
PPC68 la 573 PPC pe cap de locuitor, ntre 2003 i 2011.
Chiar i aa, aceasta este foarte mic comparativ cu media
UE-28 de aproape 2.500 PPC pe cap de locuitor sau cu
cea de peste 2.800 PPC pe cap de locuitor din rile UE-15.
Peste 85% dintre cheltuielile totale ale Romniei cu
prestaiile n natur intr n sfera asistenei medicale (bunuri
i servicii n domeniul preveniei, tratrii sau reabilitrii).69
Astfel, n 2011, doar aproximativ 0,6% din PIB a fost alocat
serviciilor sociale altele dect cele medicale, inclusiv

FIGURA 19: Cheltuielile cu protecia social, n funcie de tip, 2000-2011

Romnia EU-15
25 25
21.6 21.3 21.1
20 19.9 19.8 19.4 19.5
20 20 19

18.8 18.5 18.4

15 13.1 13.212.2 15 17.7 17.5 17.4 16.9 16.617 Prestaii de protecie
10.9 social, din care:
9.3 9.3 9.8 9.4 9.9
10 12.3 12.511.6 10 Prestaii nanciare
10 Prestaii n natur
8.2 8.5 8.8 8.5 9
5 5 2.8 2.8 2.7 (bunuri i servicii)
2.3 2.3 2.4 2.5 2.5 2.5
1.1 0.8 1 0.9 0.9 0.9 0.8 0.70.6
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Eurostat, ESSPROS, accesate la 29 august 2014.
Not: *Prestaii n natur (bunuri i servicii) altele dect asistena medical.

65 Date accesate la 29 august 2014. ESSPROS cuprinde date administrative naionale referitoare la cheltuielile cu protecia social, incluznd transferurile monetare i prestaiile n natur
(bunuri i servicii), colectate folosind o metodologie ce permite realizarea unor comparaii coerente ntre rile europene.
66 Protecia social cuprinde toate interveniile organismelor publice sau private menite s elibereze gospodriile i persoanele fizice de povara unui set de opt riscuri sau nevoi, cu condiia
s nu existe un acord reciproc sau individual simultan. Cele opt riscuri (sau nevoi) includ: (1) boal, ngrijire medical; (2) dizabilitate; (3) btrnee; (4) pierderea unui membru al familiei;
(5) copii i familii; (6) omaj; (7) locuire; (8) excluziunea social ce nu intr n alte categorii, precum reabilitarea persoanelor dependente de substane. Prestaiile financiare includ pli
n numerar efectuate persoanelor asistate i rambursarea cheltuielilor efectuate de aceste persoane. Prestaiile n natur se refer la bunurile i serviciile acordate direct persoanelor
asistate. (Eurostat, Manualul ESSPROS, 2011: 9).
67 Serviciile n natur reprezint tot mai des instrumentul preferat al guvernelor OCDE. n ultimii 20 de ani, cheltuielile totale cu serviciile sociale au crescut constant, n timp ce cheltuielile
cu transferurile monetare au stagnat. n rile OCDE, sunt anse ca cheltuielile cu serviciile sociale s continue s creasc n contextul actualei crize globale, pe msur ce crete gradul
de utilizare a serviciilor sociale de prim necesitate. (Richardson i Patana, 2012: 3).
68 Paritatea Puterii de Cumprare.
69 Ca o comparaie, proporia cheltuielilor aferente cazurilor de boal/ ngrijire medical n totalul cheltuielilor cu prestaiile n natur a fost de 73% n rile UE-28, n 2011. Mai mult, ntre
2005 i 2011, aceast proporie a crescut n Romnia de la 77,3% la 86,7%, n timp ce n statele europene dezvoltate (UE-15) a rmas la un nivel constant, respectiv 73-74%.
116 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

serviciilor menite s protejeze populaia mpotriva unor
riscuri sau nevoi legate de btrnee, copii i familii, locuire,
pierderea unui membru al familiei, dizabilitate, omaj sau
excluziune social (de exemplu, reabilitarea persoanelor
alcoolice i a celor dependente de droguri). n Romnia,
serviciile sociale altele dect cele medicale beneficiaz de o
alocare total din toate sursele de finanare de aproximativ
84 PPC pe cap de locuitor (comparativ cu media UE-28
de 664 PPC pe cap de locuitor i cu media UE-15 de peste
764 PPC pe cap de locuitor, n 2011).
Cea mai mare parte a cheltuielilor cu serviciile sociale
(altele dect cele medicale) vizeaz protecia populaiei
mpotriva unor riscuri sau nevoi ce afecteaz copiii i
familiile, dar i persoanele cu dizabiliti. Toate aceste riscuri
au fost n permanen subfinanate. Din Figura 20 reiese c,
n Romnia, cheltuielile reduse aferente prestaiilor n natur
au restrns spectrul serviciilor. Avnd n vedere principalele
tendine demografice cu care se va confrunta Romnia n
urmtorii ani, guvernul trebuie s acorde mai mult atenie
i s aloce bugete mai consistente riscurilor i nevoilor
asociate btrneii. n plus, serviciile din sectorul locuinelor
sociale beneficiaz n Romnia de bugete extrem de mici n
comparaie cu alte ri europene.70
Finanarea serviciilor (i a bunurilor) adresate persoanelor
cu dizabiliti a cunoscut o diminuare n ultimii ani, att
ca procent din PIB, ct i ca PPC pe cap de locuitor.

FIGURA 20: Structura cheltuielilor cu serviciile sociale personale, altele dect cele medicale, 2011 (%)

80
66 Uniunea European Romnia

60

40 32
21 22 23
18
20
6 3 6
2 0 0
0
Familie Dizabilitate Vrst Locuire Excluziune Supravieuitori
i copii naintat social necl.
Sursa: Eurostat, ESSPROS, date accesate la 29 august 2014.
Note: Datele se refer la prestaiile n natur din toate schemele, inclusiv la ngrijirile de tip rezidenial, asistena la domiciliu, reabilitare, centrele de
zi pentru copii, ajutorul de deces, locuinele sociale i alte prestaii n natur. Excluziunea social necl. (neclasicat altundeva) include servicii ce
nu se ncadreaz n celelalte categorii.

Acest lucru se observ n special n cazul ajutorului
acordat pentru realizarea activitilor cotidiene (asisten
la domiciliu).71 Tendina este cu totul ngrijortoare din
perspectiva obiectivului naional de dezinstituionalizare
a ngrijirilor i de trecere la ngrijiri de tip familial pentru
persoanele cu dizabiliti.
n concluzie, n ciuda eforturilor guvernului de a finana
corespunztor sistemul de protecie social, concentrarea
pe transferurile monetare a dus la o puternic restrngere
i neglijare a serviciilor. Aceasta a fost exacerbat de
criza global. Profesionitii din serviciile sociale au fost
obligai s se descurce cu puin, adoptnd o abordare
dictat mai degrab de resursele limitate dect de nevoi
sau prioriti. Mai mult, n timp ce serviciile specializate de
protecie social au rmas subfinanate dar n mare parte
funcionale, serviciile preventive de asisten social de la
nivel comunitar au rmas n continuare n urm la capitolul
dezvoltare instituional, capacitate i grad de utilizare.

70 n 2011, serviciile din sectorul locuinelor sociale au beneficiat n Romnia de o alocare bugetar de 2,66 PPC pe cap de locuitor comparativ cu media UE-28 de peste 145 PPC pe cap
de locuitor.
71 ntre 2003 i 2011, alocarea aferent asistenei la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti a sczut de la 0,2% la 0,1% din PIB i de la 15,3 PPC la sub 7 PPC pe cap de locuitor.
Prin contrast, cheltuielile cu ngrijirile de tip rezidenial acordate persoanelor cu dizabiliti au crescut uor de la 5,8 la 8,6 PPC pe cap de locuitor.
 Servicii sociale | 117

n momentul de fa, autoritile locale, DGASPC i

ONG-urile nu primesc suficiente fonduri de la bugetul de limitat de fonduri publice n Romnia:

stat pentru dezvoltarea serviciilor sociale. Prin urmare,
nfiinarea serviciilor sociale este, n general, susinut Subvenii din bugetul de stat, acordate
din bugetele locale, drastic micorate din cauza nivelului pentru anumite tipuri de cheltuieli din
sczut de ncasare a taxelor i impozitelor n perioada de cadrul serviciului, n baza Legii 34/1998, cu
modificrile ulterioare;

austeritate i consolidare fiscal. Gradul de colectare a
taxelor n mediul rural n 2012, de exemplu, a reprezentat Fonduri nerambursabile acordate de consiliile
doar 30% din nivelul normal (potrivit Asociaiei Comunelor judeene sau locale, n baza Legii 350/2005;
din Romnia). Din acest motiv, autoritile locale au
nevoie de sprijin suplimentar de la bugetul central pentru
dezvoltarea serviciilor sociale.
Fonduri publice utilizate pentru
concesionarea sau respectiv dezvoltarea
unora dintre serviciile prestate de ctre
DGASPC, finanate de bugetul de stat i consiliile judeene,72 autoritile publice, n baza OUG 68/2003,
privind serviciile sociale.74
constituie principalii furnizori de servicii sociale specializate
i, totodat, principalii contractani de servicii sociale. n unele Autoritile publice pot achiziiona servicii sociale de
judee, DGASPC ntmpin dificulti financiare, mai ales la furnizorii privai de tip non-profit prin procedura
la nivelul acordrii de servicii persoanelor cu dizabiliti i de achiziie reglementat de ctre OUG 34/2006
vrstnicilor, din cauza reducerii finanrii extrabugetare (cum (actualizat). n cazul folosirii acestei proceduri
ar fi donaii i sponsorizri).73 Furnizorii neguvernamentali ns, majoritatea autoritilor publice (contractante)
de servicii sociale se confrunt, la rndul lor, cu o serie de menioneaz faptul c realizarea caietelor de sarcini
provocri majore deoarece fondurile disponibile acestei se poate realiza eficient, n prezent, doar pentru
categorii de furnizori sunt n scdere, nesustenabile i acele servicii pentru care exist standarde minime
imprevizibile. Mecanismele de finanare cheie pe care le au la de cost la nivel naional. Acestea aparin ndeosebi
dispoziie ONG-urile sunt subveniile (de la bugetul central) i sectoarelor de protecie a copilului, asisten social,
finanrile din bugetele autoritilor locale. adopie i anumitor servicii pentru persoanele cu
dizabiliti, pentru care au fost dezvoltate standarde
CASETA 9 de calitate i de cost n perioada 2004-2014.
Cu toate acestea, n situaia unor situaii de urgen la
Accesul furnizorilor de servicii nivel local, autoritile locale i judeene pot decide s
sociale la finanarea public contracteze servicii suplimentare de la furnizorii non-
profit chiar i atunci cnd nu exist standarde minime
Accesul furnizorilor privai de de cost. n aceste situaii ns, procedura de redactare
servicii sociale de tip non profit (organizaii a caietului de sarcini i cea privind decontarea
neguvernamentale, culte) la fonduri publice pentru cheltuielilor variaz semnificativ de la un jude la altul,
susinerea i dezvoltarea acestor servicii reprezint n absena unor norme de aplicare specifice serviciilor
o problem pe care majoritatea actorilor cheie o sociale, asociate ordonanei privind achiziiile publice.
consider insuficient reglementat i rezolvat la
nivel naional. Subfinanarea general a sistemului Autoritile locale subliniaz n continuare nevoia de
de servicii sociale, pe de o parte, dar i lipsa a avea norme de reglementare clare pentru achiziia
reglementrilor clare pentru utilizarea unitar a OUG serviciilor sociale de la furnizorii privai non-profit, n baza
34/2006 (achiziii publice) n domeniul social, pe OUG 34/2006, mai ales n cazul acelor servicii care nu
de alt parte, fac ca serviciile sociale s nu poat dispun nc de standarde de cost la nivel naional.
fi extinse n ritmul i numrul necesar, raportat la Exist n prezent un numr foarte limitat de judee
nevoile existente ale cetenilor. care au achiziionat servicii sociale prin acest
n prezent, furnizorii non-profit au acces la o palet mecanism, dei Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

72 Conform legii, DGASPC sunt finanate n proporie de 75% de la bugetul de stat i 25% din bugetele judeene i locale (prin consiliile judeene). n realitate, proporia fondurilor provenite
din bugetul judeean variaz semnificativ n funcie de jude.
73 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).
74 Prezenta ordonan este n vigoare pn la realizarea normelor metodologice pentru Legea nr. 292/2011 privind asistena social.
118 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 9 (continuare)
Sociale i Persoanelor Vrstnice consider c
aceast practic ar trebui folosit pe scar larg. n
general, dificultile cele mai frecvente semnalate
de ctre autoriti sunt urmtoarele: (i) Realizarea
caietelor de sarcini specifice serviciilor sociale, mai
ales atunci cnd serviciile pentru care este necesar
aceast achiziie nu dispun de standarde de cost la
nivel naional; (ii) Dificultatea de a dezvolta criterii de
apreciere cost-calitate care s permit o comparaie
eficient a ofertelor furnizorilor privai i (iii) Lansarea
ofertelor de achiziie n judeele sau localitile cu
numr foarte limitat de furnizori, n care nu se pot
ntruni condiiile legale ale competiiei deschise.
Majoritatea judeelor i municipalitilor sunt
rezervate n utilizarea acestei ordonane, n special
datorit interpretrilor diferite ale Curii de Conturi
privind gestionarea acestor contracte de achiziie
public a serviciilor sociale. n acest context, o serie de
servicii pentru care nu exist nc standarde minime
de cost la nivel naional (i uneori nici standarde de
calitate dezvoltate unitar) nu sunt achiziionate cu
fonduri publice n baza OUG 34/2006, dei ele sunt
foarte solicitate i necesare la nivel local.
Obligaia Romniei de a transpune n legislaie
naional noua Directiv a Achiziiilor Publice din
26 februarie 2014 (2014/24/UE) ofer o ans de
reglementare unitar a acestui domeniu, la nivel
naional. Directiva conine o seciune specific
pentru serviciile sociale (Articolele 74-77), iar
Statele Membre au obligaia de a elabora norme
specifice pentru implementarea acestor articole n
legislaia naional, pn n anul 2016. Un numr
important de furnizori non profit de servicii sociale,
grupai n reele mari de furnizori la nivel naional
(Dizabnet, SenoriNet, Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil, Federaia
Organizaiilor Neguvernamentale pentru Servicii
Sociale) au solicitat n ultima parte a anului 2014
Cadrul de finanare necesit, de asemenea, mbuntiri
pentru a asigura sustenabilitatea finanrii serviciilor
sociale. Acest cadru deine un rol critic n reglementarea
cererii i ofertei de servicii sociale i reprezint unul dintre
instrumentele cheie de politic public pentru asigurarea
disponibilitii, cost eficienei i calitii serviciilor sociale.
Cercetarea calitativ realizat n scopul raportului de fa
relev faptul c autoritile locale i cele judeene prezint
o oarecare reticen n ceea ce privete dezvoltarea
serviciilor sociale, chiar i atunci cnd exist fonduri, din
cauza lipsei unui cadru de finanare adecvat care s le
protejeze mpotriva eventualelor acuzaii de fraud n cadrul
inspeciilor realizate de Curtea de Conturi a Romniei.
Achiziionarea (i concesionarea) serviciilor sociale nu
este nc reglementat corespunztor la nivel naional
i nu exist nici mecanisme eficiente de monitorizare
i evaluare. Din acest motiv, autoritile fiscale recurg
adesea la interpretri diferite ale legislaiei referitoare la
concesionarea serviciilor sociale furnizorilor din sectorul
non-profit. n consecin, autoritile locale din multe judee
au devenit reinute n a contracta aceste servicii de la
furnizorii privai, n ciuda capacitii lor limitate de a acorda
toate serviciile necesare.
Cadrul de finanare ar trebui s garanteze c fondurile
limitate disponibile serviciilor sociale sunt cheltuite acolo
unde nevoia este cea mai mare. Trebuie fcut o prioritizare
a numeroaselor solicitri pentru a asigura alocarea fondurilor
publice categoriilor cu nevoia cea mai mare i serviciilor
ce obin cele mai bune rezultate. Aceast prioritizare (sau
raionalizare) necesit personal care s dein pregtirea i
cunotinele tehnice necesare pentru a realiza evaluarea
nevoilor i corelarea serviciilor, precum i sprijinirea
asistenilor sociali de la nivel comunitar pentru a identifica
potenialii beneficiari i serviciile. Cadrul ar trebui i s
stabileasc standarde de servicii prin care s se asigure c
toi furnizorii publici, privai sau neguvernamentali acord
servicii de calitate, ntr-un mod eficient.
Pentru a obine un cadru de finanare mai eficient, trebuie
fcute n continuare unele mbuntiri n cteva domenii:

i nceputul anului 2015 participarea la discuii
i grupuri de lucru cu reprezentanii Ministerului
Finanelor i ANRMAP pentru elaborarea acestor
prevederi specifice pentru sectorul serviciilor sociale.
Sursa: Opinii prezentate la Forumul Serviciilor Sociale
din Brasov (10-12 februarie 2015), organizat de
Caritas Romania, Fundatia pentru Voi Timisoara i
Alturi de Voi Iai, n cadrul proiectului ONG-uri mai
puternice mpreun
Mecanismele i procedurile de finanare trebuie
definitivate, mai ales n contextul descentralizrii.
Principalul obiectiv ar trebui s fie acela de a
direciona mai multe resurse ctre serviciile
comunitare adresate familiilor cu risc i ngrijirilor
alternative de tip familial. n acelai timp, actualele
proceduri de colectare i utilizare a donaiilor i
sponsorizrilor de ctre instituiile publice sunt destul
de greoaie i trebuie simplificate.
 Servicii sociale | 119

Mecanismele de finanare din diferite sectoare

(precum sntate, educaie, locuire i ocupare)
trebuie coordonate i armonizate mai bine pentru a
Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a
stabilit costuri standard pentru serviciile sociale
(HG 23/2010). Cu toate acestea, un studiu din 2012
ncuraja i a susine dezvoltarea serviciilor integrate. relev faptul c, dei 94% dintre DGASPC aplic

aceste costuri standard, 93% dintre ele consider
mbuntirea, creterea transparenei i c acestea trebuie revizuite i modificate.75
diseminarea procedurilor de contractare a serviciilor Furnizorii de servicii sociale (mai ales ONG-urile,
sociale de la furnizorii neguvernamentali i privai dar nu numai) sunt de prere c actualele costuri
reprezint prioriti. n cazul serviciilor sociale pentru standard nu sunt corecte i realiste deoarece sunt
care exist un set de indicatori de performan calculate ca i costuri medii, puternic influenate de
agreai, responsabilii de politici ar putea lua n costurile instituiilor mari de tip rezidenial, fr o
considerare posibilitatea adoptrii unui model de referire direct la standardele de ngrijire. Din acest
contractare orientat spre realizri, cu pli ealonate. motiv, este extrem de important s se stabileasc
Procedurile de concesionare a serviciilor sociale o metodologie i proceduri mai performante n
ar trebui s in seama de rezultatele evalurilor vederea determinrii costurilor standard pentru
nevoilor locale i de prioritizarea serviciilor sociale. serviciile sociale, mai ales n cazul adulilor i

mbuntirea metodologiei de stabilire a costurilor
i a procedurilor pentru serviciile sociale constituie
o prioritate. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
persoanelor vrstnice.
Pentru dezvoltarea cu succes a sectorului, va fi fundamental
ca guvernul s asigure fonduri adecvate, n paralel cu
finanarea acordat de diferite organisme europene.76

CASETA 10

Judeul Harghita finanarea parial a

furnizorilor privai de tip non-profit prin
fonduri locale nerambursabile, alocate i
Programul de asisten comunitar -
acesta a fost creat n urma constatrilor
c exist un numr foarte mare de
utilizate conform Legii 350/2005 comuniti n care oamenii nu au acces
nici mcar la cele mai elementare servicii (de
Consiliul Judeean Harghita a identificat soluii la
sntate, transport etc). S-a creat o reea de
aceast problem, cu precdere n ceea ce privete
asisteni comunitari care ajut aceste persoane
dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu, o
s i rezolve problemele zilnice. Asistenii
categorie de servicii pentru care nu au existat pn n
au la dispoziie un microbuz, cu ajutorul
prezent standarde naionale de calitate i standarde
cruia se deplaseaz ntre localiti. Ei fac
de cost. A fost aleas varianta sprijinirii acestor servicii
cumprturi, pltesc facturi sau rezolv chestiuni
prin acordarea de finanare prin fonduri nerambursabile
administrative, asigur ocazional transportul
(conform Legii 350/2005). Fondurile nerambursabile
persoanelor cu mobilitate redus etc.

au fost iniial folosite de Consiliul Judeean Harghita
n dou direcii: (a) dezvoltarea serviciilor de prevenire Programul de ngrijiri la domiciliu pentru
din aria proteciei copilului i (b) finanarea activitilor persoanele cu nevoi complexe de ngrijire este
inovante de la nivelul judeului. n ultimii doi ani, unul mai consistent din punct de vedere financiar.
Consiliul Judeean a decis ca toate programele sociale El este singurul program din ar care a permis
finanate prin acest mecanism s fie transferate spre dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu n
gestiune ctre DGASPC Harghita. Cinci programe sunt toate localitile judeului. Programul a fost posibil
finanate n prezent din fonduri nerambursabile, n jude: prin colaborarea dintre organizaia Caritas i

75 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).

76 n 2011, Social Services Europe, un consoriu al furnizorilor non-profit de servicii sociale din Europa, a recomandat Comisiei Europene s nu permit statelor sale membre s nlocuiasc
actuala finanare durabil a serviciilor de baz cu finanri de la Fondul Social European (FSE), astfel nct s se asigure continuitatea acordrii de servicii i a activitilor de baz ale
beneficiarilor.
120 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 10 (continuare)
Consiliul Judeean, dar i printr-o decizie politic.
Consiliul Judeean a convins toate Consiliile
Locale s participe la acest program, de-a lungul
timpului, astfel c, n prezent, fondurile necesare
sunt acoperite mai ales de Consiliile Locale, cu o
participare din partea Consiliului Judeean.
Programul pentru organizaiile persoanelor
cu dizabiliti acesta acoper derularea
evenimentelor culturale, sportive sau a serviciilor
pentru persoane cu dizabiliti;
Un program similar pentru persoanele vrstnice
defavorizate este finanat tot prin fonduri
nerambursabile;
Programul de prevenire a intrrii copiilor
in sistemul de protecie a copilului, care
se deruleaz n colaborare cu organizaiile
neguvernamentale care au activiti de protecie
i promovare a drepturilor copilului.
n Harghita, fondurile pentru aceste programe se
aprob prin Hotrre de Consiliu Judeean (CJ), dup
aprobarea bugetului judeului. Toate programele
finanate prin Hotrri ale CJ sunt apoi supuse
dezbaterilor publice (30 zile calendaristice), astfel
nct aceste fonduri judeene devin efectiv disponibile
abia la jumtatea anului (nu mai devreme de 1 iunie).
Toate anunurile i metodologia de aplicare i evaluare
a proiectelor pentru accesarea acestor fonduri sunt
transparente, publicate de asemenea n Monitorul
Oficial. Competiia pe proiectele de servicii sociale
finanate din fornduri nerambursabile este deschis
tuturor furnizorilor non-profit. Preedintele Consiliului
Judeean numete o comisie de evaluare i apoi se
ncheie contracte specifice cu fiecare organizaie
2.3.4. Consolidarea
i mbuntirea
asistenei sociale la
nivel comunitar
n mai 2014, Banca Mondial a realizat un studiu al
serviciilor publice de asisten social (SPAS) n toate
77 Municipiul Bucureti nu a fost inclus n analiz. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele cu minim 50.000 de locuitori (40 la numr) au fost, de asemenea, excluse. Astfel, analiza
prezentat n aceast seciune cuprinde 279 de orae cu mai puin de 50.000 de locuitori i 2.861 de comune, adic un total de 3.140 de autoriti locale.
ctigtoare. Aceste fonduri judeene completeaz
fondurile puse la dispoziie de consiliile locale, precum
i fondurile proprii ale organizaiilor sau cele obinute
de la bugetul de stat (subvenii). Principalele avantaje
ale programului rezid n special n posibilitatea de a
sprijini servicii inovante sau serviciile care sunt solicitate
direct la nivel local, de ctre ceteni sau organizaiile lor
reprezentative.
Acest mecanism are ns i cteva limite:
Eligibilitatea diferitelor categorii de cheltuieli
care se pot deconta prin program este decis
de ctre Consiliul Judeean. n Harghita de
exemplu, Consiliul nu accept la plat cheltuieli
cu personalul (i nici sub forma contribuiilor
proprii, care trebuie s fie de cel puin 10%).
Ori, pentru organizaiile furnizoare de servicii
sociale, cheltuielile cu personalul sunt cele mai
consistente. Ele acoper n general 60-70% din
bugetul serviciului respectiv.
Finanarea devine efectiv disponibil la
jumtatea anului, deci acoper doar 6-7 luni de
funcionare a serviciilor sociale, ceea ce face ca
efortul financiar propriu al organizaiilor s fie n
continuare considerabil.
Avnd n vedere aceste elemente, utilizarea fondurilor
nerambursabile ca surse complementare de finanare
n raport cu alte fonduri publice i private poate fi
apreciat ca fiind foarte eficient. Dei aceste fonduri nu
pot acoperi nevoia integral de suport financiar pentru
serviciile sociale, ele reprezint un mecanism local
important pentru dezvoltarea serviciilor.
Sursa: Interviu cu reprezentanii DGASPC Harghita.
oraele i comunitile rurale din Romnia, ce a stat la baza
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
srciei 2015-2020. Scopul studiului a fost acela de a afla
informaii despre angajaii autoritilor locale cu atribuii n
domeniul asistenei sociale. Chestionarul a fost completat
de 3.014 de localiti din totalul de 3.180, cu o rat de
completare de 95% (vezi i Anexa 5 Seciunea II).77
Conform legii (292/2011), autoritile locale au obligaia
de a nfiina servicii publice de asisten social, care
rspund de punerea n practic a politicilor i a strategiilor
Servicii sociale | 121
 122 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 21: Atribuiile de asisten social incluse n organigrama primriilor rurale i urbane,
n funcie de populaie (mii locuitori) i numrul de posturi

100 1 2 4
11 6
8 13 23
24 19
80
32 51
44 68
60 47 36 82
40 97
42
40 32
28
22
20 47 20
38 34 13
30 25 13
18 3 8
8 4 4
0 0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total
RURAL URBAN
0 posturi n organigram 1 post 2 posturi 3 posturi sau mai multe

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.
Not: Vezi i Anex Tabel 5.1.

din domeniul asistenei sociale, precum i de furnizarea
serviciilor n comunitate. SPAS identific nevoile
comunitii, acord servicii adecvate categoriilor vulnerabile
i dezvolt servicii de prevenie i de informare pentru a
crete gradul de contientizare a populaiei cu privire la
riscurile i problemele sociale. Se ateapt ca asistenii
sociali din cadrul SPAS, n colaborare cu profesionitii de
la DGASPC, s monitorizeze situaia tuturor copiilor i a
adulilor ce triesc n srcie sau situaii vulnerabile n
comunitile lor. Cu toate acestea, nu exist n prezent nicio
metodologie care s ghideze colaborarea dintre SPAS i
DGASPC, ns guvernul lucreaz la elaborarea unui astfel
de document.
Mai sunt nc multe autoriti locale care nu s-au
conformat cerinei legislative de a nfiina SPAS, mai ales
n comunitile rurale mai mici. Dei s-au nregistrat unele
progrese n ultimii ani,78 n 2014, peste o treime (34%) dintre
administraiile publice locale din mediul rural i 8% din cele
situate n oraele foarte mici (cu sub 10.000 de locuitori)
nu nfiinaser un SPAS, ci au adugat atribuiile respective
n fia postului personalului existent (Figura 21).79 Acest
procent variaz semnificativ, de la 47% dintre comunele
mici (cele cu sub 2.000 de locuitori) pn la 18% dintre
comunele mari (cu minim 5.000 de locuitori). Practic, toate
autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori
au nfiinat un SPAS.
nfiinarea serviciilor sociale primare, aa cum se prevede n
lege, a fost mpiedicat de lipsa resurselor financiare la nivel
local, de blocarea posturilor i tierile salariale din sectorul
public (ca parte a politicilor de austeritate implementate
ntre 2008 i 2010), de utilizarea redus a formelor flexibile
de angajare (cum ar fi cu timp parial) n sectorul public
i de lipsa formrii eficiente a personalului. Prin urmare,
autoritile locale dein o capacitate limitat de a recruta
personal specializat n domeniul asistenei sociale, mai ales
n mediul rural.

78 Studiile anterioare au relevat faptul c, n 2011, aproape 45% dintre administraiile publice locale din mediul rural nu nfiinaser serviciile necesare. Mai mult, la nivelul SPAS, doar 30%
erau acreditate ca furnizori de servicii sociale, 70% dintre ele nendeplinind standardele necesare pentru a obine acreditarea (MMFPSPV i SERA Romnia, 2012).
79 n realitate, din cauza posturilor vacante, proporia autoritilor locale fr SPAS ajunge la 38% n mediul rural (variind ntre 52% dintre comunele mici i 21% dintre cele mari) i la 9% n
oraele foarte mici.
 Servicii sociale | 123

TABEL 26: Veniturile salariale nete din sistemul de sntate i cel de asisten social, n Romnia
2008 2009 2010 2011 2012
Monthly net average wage earnings at national level (nominal, RON) 1,309 1,361 1,391 1,444 1,507
Health and social assistance
nominal, RON 1,266 1,342 1,226 1,210 1,315
% monthly average wage at national level 97 99 88 84 87
Sursa: Tempo-Online, Institutul Naional de Statistic.
Not: Cercetare statistic privind costul forei de munc n unitile economice i sociale. Indicatori calculai n baza datelor colectate n ntreprinderi
cu trei sau mai muli angajai.

O alt constrngere cu care se confrunt autoritile
locale n ceea ce privete reinerea i recrutarea forei
de lucru specializate n domeniul asistenei sociale o
constituie salariile foarte mici cu care sunt pltii asistenii
sociali. Salariul mediu net lunar din sectorul sntii i al
asistenei sociale reprezint doar 87% din salariul mediu
pe economie (Tabel 26). Avnd n vedere c salariile din
sectorul medical sunt aproape duble fa de cele din
domeniul asistenei sociale, rezult c salariile asistenilor
sociali sunt foarte sczute.
Numrul de locuitori la un asistent social este foarte ridicat
n Romnia, mai ales raportul dintre locuitori i asistenii
sociali cu pregtire profesional. n Romnia, activeaz
aproape 6.000 de asisteni sociali (din care, aproape 4.125
sunt nregistrai n Colegiul Naional al Asistenilor Sociali),80
la o populaie total de 20,1 milioane de locuitori, ceea ce
nseamn un raport de 3.350 de locuitori la un asistent
social, mult mai mult dect n alte state europene, precum
Suedia (1 la 300), Marea Britanie (1 la 600) sau Italia (1 la
1.600).81 Numrul locuitorilor la un asistent social devine
chiar mai mare dac lum n calcul doar asistenii sociali din
serviciile publice de asisten social (SPAS) (Figura 22).

FIGURA 22: Numrul de locuitori (mii locuitori) la un asistent social

16000

12000

8000

4000

0
0-1.9 mii 2-2.9 mii 3-3.9 mii 4-4.9 mii 5+ mii Total 0-9.9 mii 10-19 mii 20-50 mii Total

RURAL URBAN

Persoan cu atribuii de asisten social n cadrul SPAS Asistent social profesionist n cadrul SPAS

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

80 http://www.cnasr.ro/?modul=stiri&CID=14&pg=42&key=
81 Campanini et al (2010) n Preda (2013).
124 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic
faptul c acest raport variaz ntre aproximativ 6.000 i
peste 13.000 de locuitori la un profesionist din cadrul SPAS
n mediul rural i comunitile urbane mici. Cnd se ia n
calcul ntregul personal cu atribuii n domeniul asistenei
sociale, raportul mediu scade la aproape 2.500 de locuitori
n mediul rural i la aproximativ 3.000 n oraele mici.
Serviciile publice de asisten social se confrunt cu o
lips acut de personal n zonele rurale i comunitile
urbane mici. Figura 23 ilustreaz faptul c, n majoritatea
comunitilor rurale, exist doar unul sau doi angajai cu
atribuii n domeniul asistenei sociale (i foarte puini
asisteni sociali profesioniti) ce rspund nevoilor unei
populaii care, de obicei, este rspndit n mai multe sate
(ntre 2 i 40), adesea situate la muli kilometri distan
unele de altele.82 n comunitile urbane mici (cu mai puin
de 20.000 de locuitori), SPAS includ, n mod normal, un
asistent social profesionist i alte dou sau trei persoane
cu atribuii n domeniul asistenei sociale. n oraele mai
mari, SPAS dein, de obicei, mai muli angajai. n mediul
urban, inclusiv n oraele mari cu peste 50.000 de locuitori,
numrul mediu al angajailor crete pn la 25 pe SPAS. n
realitate, n toate oraele mari, SPAS cuprind i un spectru
larg de servicii sociale, cum sunt cantinele sociale, centrele
de zi, adposturile pentru persoanele fr adpost i

FIGURA 23: Personalul din domeniul asistenei sociale la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden
i mrimea localitii (mii persoane)
100 88 12

80 10
60 60 8
60 49 49
43 47 44
40 43 41 43 36 6
36 35 38
40 30 32 31
24 28 25 4
22 19
20 12 9 12
5 2
1 0
0 0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total

RURAL URBAN

SPAS cu cel puin un asistent social profesionist

SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat full-time pe asisten social
SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat part-time pe asisten social
Numrul mediu de persoane cu atribuii de asisten social (profesioniti sau nu, angajai full-time sau part-time)

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar mai 2014.
Not: Vezi i Anex Figur 5.1.

locuinele sociale. De exemplu, dintre cele 149 de cantine n ultimii 24 de ani, puini sunt angajai n mediul rural i n
sociale raportate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 comunitile urbane mici.
erau gestionate de SPAS din mediul urban, aproape toate
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial indic un
fiind situate n oraele mijlocii sau mari (cele cu peste
deficit al resurselor umane la nivelul SPAS din localitile
20.000 de locuitori). Localitile rurale i cele urbane mici
rurale i cele urbane mici, estimat a fi cuprins ntre 2.300
sunt lipsite de personalul, resursele i capacitile necesare
i 3.600 de persoane.83 n Figura 24, scenariul minimal
pentru a elabora i implementa activiti de asisten
pornete de la presupunerea c exist cel puin un angajat
social. Aadar, n ciuda numrului mare al celor ce au
cu norm ntreag ce deine atribuii n domeniul asistenei
obinut diplome universitare de asisten social n Romnia
sociale n fiecare SPAS local, indiferent dac acesta este

82 Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Majoritatea comunelor cuprind ntre dou i opt sate.
83 n mai 2014, numrul total al angajailor SPAS cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aceste localiti era de aproximativ 4.800.
 Servicii sociale | 125

un asistent social profesionist sau nu. Potrivit acestui trai, acest scenariu este mai puin realizabil n practic
scenariu, este nevoie de cel puin 1.600 de noi angajai n fiindc doar un numr mic de asisteni sociali profesioniti
comunitile rurale (din care peste jumtate n comunele ar fi dispui s accepte un loc de munc prost pltit, ntr-o
mici) i de ali 700 n oraele cu mai puin de 50.000 de comunitate srac i izolat.
locuitori, ceea ce nseamn un total de 2.300 de persoane.
n prezent, majoritatea angajailor cu atribuii n domeniul
Scenariul maximal pleac de la ipoteza unei situaii mai
asistenei sociale din cadrul SPAS nu au responsabiliti
favorabile, i anume existena a cel puin unui asistent
clar definite i, deseori, se ateapt ca acetia s
social profesionist n fiecare SPAS local. Potrivit acestui
desfoare i alte activiti dect cele de asisten social.
scenariu, ar trebui angajate aproape 3.600 de persoane, n
Recensmntul SPAS realizat de Banca Mondial a
mare parte asisteni sociali profesioniti, din care aproape
confirmat constatarea studiilor anterioare.84 Din ntregul
jumtate n comunele cu mai puin de 3.000 de locuitori.
personal cu atribuii n domeniul asistenei sociale, 35% n
Avnd n vedere transportul ineficient ce leag multe din
mediul rural (de la 46% n comunele mici cu sub 2.000 de
aceste comune de zonele urbane i condiiile precare de

FIGURA 24: Necesarul estimativ de personal la nivelul SPAS, n funcie de mediul de reziden i mrimea
localitii, n baza a dou scenarii (mii persoane)

3500 3134
3000
2500
2000 1604
1500
913 861
1000 598 676
417 409 327 424 456
500 273 181 341 155 152 192 133 329 171
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN

Scenariul minimal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un asistent social profesionist (ASP) sau n SPAS fr
ASP dar cu cel puin o persoan angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei sociale PLUS o persoan angajat cu
norm ntreag n domeniu asistenei sociale n toate celelalte SPAS
Scenariul maximal: Locuri de munc disponibile n SPAS cu cel puin un ASP PLUS un ASP n toate SPAS care nu au un astfel de angajat

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

locuitori la 23% n comunele mai mari cu o populaie de
peste 5.000 de locuitori) i 10% n localitile urbane cu
mai puin de 50.000 de locuitori dein concomitent atribuii
diferite, cum ar fi responsabil de registrul agricol, arhivar,
secretar, specialist n resurse umane, bibliotecar, consultant
fiscal i coordonator al ajutoarelor de urgen.
Formarea profesional insuficient a personalului din
domeniul asistenei sociale la nivel local constituie o alt
problem major. Aproximativ 4.800 de angajai desfoar
activiti de asisten social n 3.140 de localiti rurale
i urbane cu mai puin de 50.000 de locuitori. n jur de
trei sferturi dintre acetia sunt femei cu vrste cuprinse
ntre 35 i 54 de ani (73%).85 Majoritatea dein o diplom
universitar, ns doar unul din patru este asistent social
profesionist (Figura 25). Prin urmare, este absolut necesar
dezvoltarea programelor de formare continu i de
supervizare pentru angajaii SPAS n vederea eficientizrii
serviciilor primare la nivel comunitar.

84 IRECSON (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012) i Preda (2013).

85 Distribuirea pe grupe de vrst este inclus n Anex Figur 5.2.
126 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 25: Distribuirea personalului din domeniul asistenei sociale din cadrul SPAS,
n funcie de studii, mediul de reziden i mrimea localitii (mii persoane) %
100

80 46
47 48 47 48 47 50 56 60 56
60

40 22 26 25 28 26
28 26
22 24
4 23
4 3 5 3 4
20 4 4 3
28 1
23 22 22 23 24 19 18 17
15
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total
RURAL URBAN
Liceu coal post-liceal Facultate - Asisten social sau Sociologie Facultate - Altele

Sursa: Banca Mondial, Sondajul Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

La nivel local, asistena social presupune aproape
exclusiv procesarea documentaiei necesare gestionrii
prestaiilor financiare (precum venitul minim garantat,
ajutorul pentru nclzirea locuinei, alocaia copilului i
alocaiile familiale).86 Diverse studii calitative ntreprinse de
UNICEF indic faptul c, n comunitile rurale, aproximativ
85% din activitatea personalului responsabil de asisten
social const n munc de birou i sarcini administrative.
Adeseori, activitatea de asisten social se limiteaz strict
la acordarea prestaiilor financiare, inclusiv ntocmirea i
verificarea dosarelor, inerea evidenei plilor lunare i
realizarea vizitelor la domiciliu (mai ales n comunitile
mari i foarte mari, cu o populaie de peste 3.000 de
locuitori), fr a se desfura activiti de prevenie i
consiliere adresate persoanelor ce prezint riscuri sociale.
De exemplu, dintre toi copiii beneficiari ai SPAS n 2010,
doar 24% au beneficiat de servicii, iar celorlali li s-au
acordat doar prestaii financiare, dei 21% dintre beneficiarii
prestaiilor financiare erau copii expui riscului de a fi
abandonai de ctre prini.87
Managementul de caz88 reprezint principalul instrument
al asistenei sociale n Romnia i n restul Europei, ns
este rareori folosit, mai ales n comunitile rurale i n cele
urbane mici. Serviciile locale de prevenie, informare i
consiliere au un impact foarte redus, n mare parte din cauza
deficitului de asisteni sociali i a insuficientei pregtiri
profesionale a personalului existent. Nu exist metodologii
de evaluare sau monitorizare a situaiei diferitelor grupuri
vulnerabile din fiecare localitate, nici metodologii pentru
detectarea precoce a cazurilor cu risc. Asistena social
nu se acord n baza unor planuri i obiective clare, ci doar
atunci cnd apare un caz. Asistenii sociali desfoar
rareori munc de teren deoarece sunt copleii de sarcinile
administrative aferente activitii de acordare a prestaiilor
sociale. Sistemele de referire a categoriilor celor mai
vulnerabile sunt fie prost dezvoltate, fie complet inexistente.
Asistenii sociali ai SPAS nu sunt familiarizai cu serviciile
specializate de la nivel judeean i, prin urmare, nu sunt
n msur s ndrume beneficiarii ntr-un mod informat.
n general, acetia ndrum copiii i familiile ctre servicii
fr a se asigura de existena acestora la nivelul judeului.
Atitudinile i practicile sociale dominante care ncurajeaz
discriminarea i tolerana fa de comportamentele negative
adaug i mai multe obstacole pentru identificarea i
referirea copiilor i adulilor aflai n situaie de risc. n
aceste condiii, este cu att mai important s se asigure c

86 Magheru (2009), HHC Romnia (2011) i UNICEF (2011).

87 FONPC (2012).
88 Managementul de caz este larg rspndit la nivelul rilor europene. Acesta vizeaz nevoile persoanelor i ale familiilor lor i urmrete mobilizarea tuturor resurselor disponibile pentru
acoperirea acestor nevoi, inclusiv a celor ale familiei, comunitii i societii per ansamblu.

personalul beneficiaz de pregtire profesional, astfel nct
s astfel nct calitatea serviciilor i ansele ca acestea s
aib un impact pozitiv s creasc.
n concordan cu actuala legislaie i innd cont de aceste
lipsuri, Strategia naional privind promovarea incluziunii
sociale i reducerea srciei 2015-2020 recomand
dezvoltarea unui pachet minim de intervenii89 care s
fie implementat obligatoriu n fiecare comunitate rural
i urban. Acest pachet minim de intervenii este aliniat
la pachetul minim de servicii sociale prevzut n Legea
asistenei sociale nr. 292/2011 i la pachetul minim de
servicii publice furnizate de administraiile publice locale
(HG 1/2013 i Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020). Acest pachet minim de intervenii ar
trebui s cuprind urmtoarele:
activiti de teren, eseniale pentru identificarea
potenialilor beneficiari i pentru serviciile de
intervenie timpurie;
evaluarea nevoilor comunitilor, gospodriilor i
persoanelor vulnerabile sau ale celor cu riscuri
sociale, precum i planificarea serviciilor necesare, n
baza unei abordri centrate pe familie i persoan;
servicii de informare i consiliere adresate categoriilor
vulnerabile i celor ce prezint riscuri sociale,
persoanelor care s-au confruntat cu violen
domestic sau neglijare, consumatorilor de droguri/
fotilor deinui problematici, familiilor monoparentale
cu venituri mici i tinerilor n situaie de risc (cum ar fi
tinerii delincveni, tinerii care au abandonat coala i
copiii din familii cu venituri mici);
sprijin administrativ (cum ar fi asistarea clienilor
n vederea completrii formularelor de solicitare a
prestaiilor de orice tip), precum i asisten social,
medical i juridic;
referire ctre serviciile specializate;
monitorizarea i vizitarea la domiciliu a tuturor
persoanelor n situaii vulnerabile din cadrul
comunitii.
Ar fi util ca la acest pachet minim de intervenii s se adauge
diverse alte servicii (precum cantinele sociale i centrele de
zi), n funcie de nevoile specifice i resursele comunitii.
89 ncepnd cu 2011, UNICEF a creat i a testat un astfel de pachet de servicii primare n cadrul proiectului su Prima prioritate: niciun copil invizibil.
Servicii sociale | 127
n vederea implementrii eficiente a acestui pachet minim,
trebuie ca profesionitii (mai ales universitile, furnizorii
de servicii i Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din
Romnia) s elaboreze instrumente i metodologii centrate
pe familie i persoan pentru adoptarea, evaluarea,
planificarea, proiectarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea serviciilor. Aceste instrumente i metodologii ar
trebui predate n cadrul unui program de formare continu a
personalului cu atribuii n domeniul asistenei sociale de la
nivel local.
CASETA 11
Pachetul de servicii primare cheie
testat actualmente de UNICEF
Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili (HIC
- Helping the Invisible Children), implementat
n perioada iunie 2011-septembrie 2015, face parte
din Programul Servicii Bazate pe Comunitate
desfurat de UNICEF n Romnia. Acest program
vizeaz dezvoltarea unei abordri preventive n
sistemul de protecie social, cu precdere n zonele
rurale. Obiectivul general al proiectului HIC este
creterea impactului politicilor de protecie social
asupra familiilor i copiilor sraci i exclui din punct
de vedere social (invizibili), cu vrste ntre 0 i 17
ani. Principalele obiective specifice ale HIC sunt: (i)
consolidarea strategiei naionale privind serviciile
de prevenie din punctul de vedere al eficacitii i al
eficienei, (ii) creterea la nivel naional a capacitii
de acordare a unor servicii de baz, cu accent pe
identificarea copiilor i a familiilor aflate n situaie de
risc i consolidarea mecanismelor de monitorizare i
evaluare i (iii) pe termen lung, extinderea accesului
la servicii eseniale pentru 30.000 de copii sraci,
exclui, vulnerabili.
n 2011, au fost angajai asisteni sociali n 96 de
comune din opt judee (Bacu, Botoani, Buzu,
Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea). Dup
o scurt perioad de formare, asistenii sociali,
supervizai de DGASPC aa cum este prevzut
n lege, au identificat copiii invizibili din cadrul
comunitii i au mobilizat structurile comunitare
consultative (SCC). Printre membrii acestor structuri
consultative s-au numrat factori de decizie locali,
precum primarul/viceprimarul, secretarul primriei,
128 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 11 (continuare)
asisteni sociali, doctori, poliiti, reprezentani ai
colii i preoi. La nceputul proiectului, SCC nu
funcionau corespunztor, aa cum se ntmpl n
majoritatea localitilor din ar (Cojocaru, 2008).
n 2012, proiectul a fost restrns la 64 de comune,
ns au fost diversificare i extinse activitile
furnizate n comunitate. S-a implementat n
faz pilot un pachet minim de servicii preventive
comunitare de asisten social. Asistenii sociali
au desfurat activiti de teren, precum evaluarea
nevoilor, monitorizare, informare i consiliere,
asisten social, medical i juridic i referirea
ctre serviciile specializate. De asemenea, au
acordat servicii adecvate de asisten social copiilor
celor mai nevoiai i familiilor acestora. n paralel
cu aceste servicii implementate la nivel comunitar,
a fost lansat o alt iniiativ menit s creasc Dezvoltarea i consolidarea capacitii locale de a acorda
accesul la serviciile medicale comunitare i s s
aduc mbuntiri cadrului legislativ i normativ al sistem de protecie social i ar trebui s vizeze o palet
asistenei medicale comunitare. n 2013, cele dou
iniiative au fuzionat, formnd proiectul de dezvoltare
a serviciilor sociale de baz la nivel comunitar,
denumit Prima prioritate: niciun copil invizibil!.
Au fost realizate dou evaluri formative ale
proiectului, prima n 2012, iar a doua n 2013. O a
treia evaluare este planificat pentru 2015, urmat
de o evaluare a impactului n 2017.
Cea de-a doua evaluare (2013) a indicat faptul
c, n general, proiectul a nregistrat succes.
iar recomandarea general este continuarea
interveniei i intensificarea eforturilor de advocacy
astfel nct modelul de servicii comunitare,
implementat n faz pilot n cadrul proiectului HIC,
s fie preluat i extins la nivel naional i judeean.
Proiectul este foarte relevant i extrem de eficient,
ns mai exist unele aspecte problematice legate
de eficacitate i sustenabilitate. Pentru a face
fa acestor provocri, UNICEF a creat o aplicaie
online (AURORA) care ofer ndrumare i sprijin
supervizorilor din cadrul DGASPC i asistenilor
sociali (muli dintre acetia neavnd pregtire
profesional). AURORA include o metodologie
pentru diagnosticarea tuturor vulnerabilitilor
copiilor, n baza unei grile de indicatori ce trebuie
aplicat uniform pentru toi copiii/ toate gospodriile
i n toate comunitile, dar i o metodologie pentru
conceperea unui plan personalizat de intervenie n
baza acestui diagnostic. De asemenea, AURORA
permite utilizatorilor si s monitorizeze att copiii
vulnerabili, ct i activitatea de teren a asistenilor
sociali n timp real. n plus, permite agregarea
datelor la diferite niveluri (precum comunitar,
judeean sau la nivel de proiect) n orice moment,
ceea ce contribuie la ajustarea prompt a proiectului
n baza evidenelor.
n 2014, UNICEF a extins activitatea desfurat
n cadrul proiectului HIC, susinnd dou proiecte
paralele n Romnia ce urmresc dezvoltarea
standardelor de calitate i a celor de cost necesare
pentru pachetul minim de servicii comunitare de
asisten social.
servicii de asisten social sunt eseniale pentru ntregul
larg de nevoi. Avnd n vedere serioasele constrngeri
bugetare i de personal cu care se confrunt autoritile
publice locale n mediul rural i n comunitile urbane mici,
prezentul studiu de fundamentare recomand un program
naional pentru consolidarea serviciilor de asisten social
la nivel comunitar, care s se desfoare cel puin n
perioada 2015-2020 i s includ urmtoarele aciuni:
Stabilirea unei linii bugetare separate n bugetul de
stat pentru serviciile de asisten social de la nivel
comunitar i crearea unor mecanisme de monitorizare
a utilizrii eficiente a acestei linii. Bugetul respectiv
ar urma s acopere salariul unui angajat cu norm
ntreag n domeniul asistenei sociale (de preferat, un
profesionist cu pregtire) n fiecare localitate eligibil/
selectat, precum i costurile aferente sistemului
naional de monitorizare. Astfel, comunitile cu un
nivel sczut de dezvoltare ar urma s beneficieze de
un profesionist specializat, motivat financiar i capabil
s implementeze i s dezvolte servicii sociale la
nivel local.
Includerea de ctre autoritile locale n propria
organigram a cel puin unui angajat cu norm
ntreag cu atribuii n domeniul asistenei sociale
i anunarea acestui post n vederea mbuntirii
procesului de recrutare a asistenilor sociali, mai ales
a profesionitilor cu pregtire.
Includerea unor activiti de teren consistente n fia
postului a respectivului angajat cu norm ntreag,

cu atribuii n domeniul asistenei sociale (de preferat,
un asistent social profesionist), i adoptarea de ctre
acesta a unei abordri unu la unu cu persoanele
aflate n situaii vulnerabile i familiile acestora,
conform unei planificri prestabilite. Prestaiile
financiare (i dosarele aferente) ar trebui administrate
de ctre personalul autoritii locale, permind astfel
asistenilor sociali s i ndeplineasc sarcinile.
Mandatarea formrii profesionale a personalului
existent i a noilor angajai din sfera asistenei sociale
i elaborarea unor metodologii, ghiduri i instrumente
pentru a consolida implementarea managementului
de caz n cadrul SPAS, cu precdere n localitile
rurale i n cele urbane mici.
Investind n serviciile de asisten social de la nivel
comunitar i, mai general, n serviciile bazate pe comunitate
acum, Romnia poate face economii pe termen lung n alte
domenii de politic. De exemplu, existena unor servicii de
calitate n comunitate va atrage rezultate mai bune pentru
populaie n materie de sntate i educaie i va reduce
numrul de copii separai de familie, ceea ce va diminua
consumul de servicii specializate i povara asupra bugetelor
de protecie social i asisten medical. Folosirea fondurilor
UE pentru a susine dezvoltarea alternativelor la ngrijirea
instituional i pentru a crete accesibilitatea serviciilor
generale va oferi unui numr mai mare de persoane ansa de
a se integra n societate i de a contribui la creterea social
i economic a acesteia. Mai mult, investiiile n ngrijirile de
tip familial, serviciile comunitare i cele generale nu doar
vor crete calitatea vieii utilizatorilor acestora, ci vor crea
i mai multe locuri de munc mai bune n sectorul social, al
educaiei i al sntii. Aceasta va ajuta Romnia s ating
obiectivele strategiei Europa 2020 n domeniul incluziunii
sociale, educaiei i ocuprii forei de munc.
2.3.5. Crearea unor
echipe comunitare de
intervenie integrat
Romnia ntmpin, n continuare, o serie de provocri
majore n lupta sa mpotriva srciei extreme i a excluziunii
90 Cu privire la srcia extrem i zonele srace sau zonele marginalizate: Chelcea (2000), Stnculescu and Berevoescu (coord., 2004), Constantinescu et al (2005), Berescu et al
(2007), Preda (coord., 2009), Stnculescu et al (2010), Berescu (2010), Stnculescu and Marin (2012), Stnculescu et al (2012), Stnculescu et al (2013) i Banca Mondial (Swinkels
et al, 2014a). Cu privire la romi i comunitile rome: Zamfir i Zamfir (coord., 1993), Rughini (2000), Zamfir i Preda (coord., 2002), Duminic i Preda (2003), Sandu (2005), Berescu
et al (2006), Bdescu et al (2007), Fleck i Rughini (ed., 2008), Preoteasa et al (2009), ICCV (2010), Botonogu (coord., 2011), Daragiu i Daragiu (2012), Giurc (coord., 2012),
Tarnovschi (ed., 2012), FRA et al (2012) i Banca Mondial (Anan et al, 2014).
91 Camacho et al (2014).
Servicii sociale | 129
sociale. n ciuda progreselor remarcabile nregistrate la
nivelul reducerii srciei i al mbuntirii indicatorilor de
dezvoltare uman ncepnd cu anul 2000, srcia extrem
rmne o problem persistent. Familiile extrem de srace
se confrunt cu numeroase constrngeri pe lng srcia
monetar, inclusiv omajul de lung durat sau lipsa
unui loc de munc n cazul adulilor, nutriia deficitar a
copiilor, risc crescut de neglijare i/sau abuz al copilului (pe
fondul abuzului de alcool al prinilor), practici parentale
inadecvate, prini minori sau prini singuri, instabilitate
conjugal, sntate precar sau dizabiliti, absenteism
sau abandon colar, starea proast sau lipsa unei locuine,
violen n familie, mic infracionalitate i discriminare.
Mai apare i problema aspiraiilor reduse, a stimei de sine
sczute i a neputinei nvate. Prin urmare, familiile ce
triesc n srcie extrem reprezint o provocare cu totul
aparte, nu doar n ceea ce privete competenele i capitalul
fizic, ci i aspectele psihologice. Cercetrile realizate au
documentat foarte bine srcia extrem n Romnia nc
din anii 90, iar studiile mai recente au confirmat, n repetate
rnduri, faptul c cei mai expui riscului sunt tinerii, copiii i
romii (vezi i Seciunea 1.1.).90 Mai mult, n Romnia, srcia
extrem nu reprezint doar un fenomen individual sau
familial, ci i unul geografic, concentrndu-se n general
n zonele marginalizate din mediul urban i rural, unde
srcia extrem se transmite de la o generaie la alta (vezi
Seciunea 3.2.).
Trebuie s existe o abordare integrat a acordrii de
servicii sociale din perspectiva ofertei i programe de
intermediere i facilitare social din perspectiva cererii,91
pentru a reduce efectiv srcia extrem i excluziunea
social. Familiile ce triesc n srcie extrem se confrunt
cu numeroase probleme complexe, pe lng nevoia de
sprijin financiar. Astfel, acordarea de prestaii financiare
dei necesar nu poate diminua srcia extrem n
cazul n care este singura msur luat. Trebuie oferite i
servicii sociale n domeniul educaiei, ocuprii, sntii,
proteciei sociale, precum i alte servicii sociale pe lng
prestaiile financiare astfel nct populaia srac s
beneficieze de sprijin n gestionarea eficient a propriei
viei i ngrijirea corespunztoare a copiilor. Cu toate
acestea, familiile afectate de srcie extrem se lovesc
de numeroase obstacole n utilizarea acestor servicii,
ncepnd cu necunoaterea acestora, incapacitatea lor de
a accesa serviciile de protecie disponibile i discriminare.
130 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Aceste constrngeri sunt i mai mari atunci cnd oferta
de servicii este insuficient i/sau acordarea serviciilor
sociale este fragmentat i complicat, cu numeroase
sisteme neconectate i reguli i reglementri diferite
potrivit crora solicitanii trebuie s prezinte o serie de
documente i certificate. n consecin, sistemul este dificil
de gestionat de ctre familiile srace. Dintr-o perspectiv
instituional, integrarea proteciei sociale, a ocuprii, a
educaiei, a asistenei medicale i a altor servicii publice
cu o coordonare orizontal i vertical real ntre agenii
este vital pentru acordarea de sprijin adecvat familiilor
i copiilor ce triesc n srcie extrem. n acelai timp,
programele de mediere sau facilitare social sunt necesare
pentru a ajuta familiile extrem de srace, mai ales cele din
zonele marginalizate, s acceseze serviciile de protecie
att n mediul rural, ct i n cel urban.
Pe termen mediu, guvernul ar trebui s creeze echipe
multidisciplinare, formate din lucrtori comunitari, la
nivel local i s asigure cooperare intersectorial i multi-
instituional la toate nivelurile, ca un prim pas spre
integrarea complet a serviciilor pe termen lung. Studiile
CASETA 12
Proiectul pilot al UNICEF privind echipele
multidisciplinare menite s integreze
serviciile sociale i medicale la nivel
comunitar
Conceptul unor echipe multidisciplinare de profesioniti
la nivel comunitar reprezint un prim pas spre
acordarea integrat a serviciilor sociale i medicale.
n aceast etap, diveri profesioniti lucreaz n
cadrul unei echipe comunitare (de exemplu, asisteni
sociali, asisteni medicali comunitari, mediatori romi i
poliiti). Aceste echipe sunt create mai degrab n urma
iniiativelor locale dect n cadrul unui program naional.
Cooperarea este fondat pe relaii personale i mai puin
pe metodologii comune sau proceduri formale. Exist
deja astfel de iniiative n unele comuniti.
Din 2014, UNICEF implementeaz n faz pilot un model
mai formal de echipe multidisciplinare, ce includ un
asistent social i un asistent medical comunitar, n 32
de comuniti rurale din regiunea Nord-Est. Proiectul
Prima prioritate: niciun copil invizibil! vizeaz
92 Fiecare agenie activeaz exclusiv n limitele ariei sale de competen.
93 Comitetul European pentru Coeziune Social (2006).
arat c integrarea serviciilor sociale prezint o serie de
avantaje fa de abordarea fragmentar,92 n ceea ce
privete soluionarea diferitelor probleme complexe din
sfera excluziunii sociale, facilitarea unui acces mai bun la
servicii, asigurarea continuitii i a sustenabilitii acordrii
de servicii, creterea eficienei i a eficacitii furnizrii
serviciilor, reducerea suprapunerilor ntre diferitele servicii i
evitarea cheltuielilor inutile.93
Integrarea complet a serviciilor presupune renunarea
la abordarea fragmentar i la administrarea separat a
serviciilor naionale i locale n favoarea echipelor multi-
instituionale la nivel naional, regional i local. Aceste
echipe ar urma s lucreze n cadrul unei structuri integrate
de management, cu bugete, programe i obiective comune
i un singur responsabil cheie (sau manager de caz) care
s coordoneze diversele intervenii ale diferitelor agenii
i profesioniti implicai. Avnd n vedere actualul cadru
normativ din Romnia i deficitul de resurse umane i
financiare din sectorul social, integrarea complet a
serviciilor va rmne, probabil, un obiectiv pe termen lung.
Totui, pe termen scurt i mediu, responsabilii de politici
identificarea familiilor cu risc prin activiti de
teren, implementarea unor planuri coerente de
evaluare a nevoilor, implementarea eficient i
eficace a unui pachet minim de servicii primare
i creterea accesului la servicii sociale i medicale
integrate adresate categoriilor celor mai vulnerabile din
comunitate, cu accent pe copii i familiile lor. Echipele
locale nu includ neaprat asisteni sociali calificai, ns
sunt coordonate i monitorizate de profesioniti din
cadrul DGASPC i direciile judeene de sntate public
(DSP). La baza cooperrii comunitare stau metodologii
armonizate pentru evaluarea nevoilor i pentru
realizarea planurilor personalizate de intervenie ce sunt
cuprinse ntr-o aplicaie online (AURORA), care ndrum
i sprijin echipele comunitare i permite actorilor cheie
s i monitorizeze activitatea de teren n timp real. De
asemenea, aplicaia permite agregarea datelor la diferite
niveluri (comunitar, judeean i la nivel de proiect) n
orice moment. Evaluarea impactului acestui proiect i
model va fi disponibil abia n 2017.
 Servicii sociale | 131

pot avansa Romnia pe scara integrrii (Schema 5), prin

crearea unor echipe multidisciplinare de profesioniti SCHEMA 5: Scara integrrii"
la nivel comunitar (Caseta 12) i prin iniierea cooperrii
i coordonrii ntre diferitele agenii sectoriale. Aadar,
n viitorul apropiat, scopul guvernului este integrarea Integrarea ministerelor i Nivel 8: Integrare ministere i politici
guvernamentale centrale: implementare n
managementului asistenei sociale la nivel comunitar politicilor guvernamentale toate nivelurile societii
i crearea n acelai timp a cadrului necesar integrrii
complete a serviciilor sociale dup 2020. Aceast integrare Funcionarea ntregului Nivel 7: Funcionarea ntregului sistem
sistem - nenecesar pe tot cuprinsul unei ri
a interveniilor la nivel comunitar ar trebui nsoit de
introducerea venitului minim de inserie social (VMIS)
Agenii servicii multiple, Nivel 6: Agenii de servicii multiple, ntr-o
astfel nct s se asigure c programul poate rspunde singur locaie pentru evaluare i servicii
o singur locaie
nevoilor specifice ale categoriilor vulnerabile.
Scara urc de la aproape niciun efort de integrare, la baz, Agenie sau parteneriat Nivel 5: Agenie sau parteneriat servicii, cu
implicaii pentru schimbri structurale i
trecnd prin diferite niveluri de coordonare, cooperare i servicii co-nanare, etc.
colaborare, pn la integrare n partea superioar. Nivelurile Nivel 4: Cooperare i coordonare servicii
nu se exclud reciproc deoarece fiecare dintre ele include Cooperare/coordonare planicate i susinute, adesea facilitate prin
planicat/susinut reele sau parteneriate formale (att formale,
una sau mai multe componente ale celorlalte niveluri. ct i informale).

n prezent, integrarea ad hoc predomin n sectorul social Echip specialiti Nivel 3: Echipe multidisciplinare cu
din Romnia. Aceasta apare mai degrab din necesitate i multi-disciplinar diveri specialiti
sub presiune extern. Cooperarea dintre servicii este, de
obicei, informal i fondat pe contacte i relaii personale. Cooperare pentru Nivel 2: Cooperare pentru reacie ad hoc
pentru a rspunde la situaii de criz sau
Doar n cazuri izolate profesionitii din serviciile publice sau reacie ad hoc alte situaii urgente
ONG-uri iau iniiativa fie individual, fie n grup, i coopereaz
n interesul clienilor lor. Fragmentare/separare Nivel 1: Separare i fragmentare aproape
aproape complet complet a serviciilor

Dezvoltarea capacitii
serviciilor publice locale de Sursa: Taylor (2014) dup Munday (2007).
asisten social
Echipele comunitare de intervenie integrat94 vor fi
Consolidarea SPAS locale constituie un obiectiv cheie,
deservite de asisteni sociali de la nivel local, inclusiv de
prin prisma faptului c acestea vor reprezenta principalul
asisteni sociali ce desfoar o activitate de asisten
promotor al serviciilor integrate prin implementarea
social cu norm ntreag, mediatori sanitari comunitari,
activitilor de intermediere social i a celor de teren n
mediatori sanitari romi, mediatori colari, consilieri
beneficiul persoanelor i familiilor ce triesc n srcie
colari i experi romi. n funcie de nevoile i resursele
extrem, precum i n zonele marginalizate. Aadar,
comunitii, echipa poate include i un asistent medical,
programul naional de consolidare a serviciilor de asisten
un medic de familie, profesori sau agentul de poliie din
social la nivel comunitar va juca un rol esenial n
localitate. n cazul n care comunitatea deine puine resurse
dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat
proprii, autoritile locale pot crea echipe comunitare de
(vezi seciunea anterioar, 2.3.4.).
intervenie integrat care s acopere mai multe comune
sau orae nvecinate, n cadrul asociaiilor de dezvoltare Investirea ntr-un numr mai mare de profesioniti bine
intercomunitar sau al grupurilor de aciune local (GAL). pregtii n sectorul social este absolut necesar pentru
dezvoltarea serviciilor primare multidisciplinare integrate

94 ONG-urile i unele autoriti locale proactive au testat abordarea serviciilor integrate n mai multe localiti din Romnia. La o scar mai mare, UNICEF a elaborat i testat integrarea
serviciilor sociale i medicale la nivel comunitar n cteva comune srace din regiunea Nord-Est (n proiectul su Prima prioritate: niciun copil invizibil). Pe viitor, Banca Mondial va
implementa proiectul Incluziune social i servicii de baz integrate n comunitile marginalizate selectate din mediul urban i rural din Romnia, n perioada 2016-2020, sub auspiciile
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
Dezvoltare Social (FRDS).
132 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
la nivelul comunitilor. Aa cum reiese i din subseciunile
precedente, deficitul de personal, att ca numr, ct i ca
pregtire profesional, reprezint o problem acut n toate
sectoarele sociale. Se remarc de asemenea un deficit de
lucrtori comunitari de orice tip (precum asisteni medicali
comunitari, mediatori sanitari romi i mediatori colari), cu
precdere n mediul rural i n comunitile urbane mici (vezi
i seciunea 2.5.3.).
n perioada 2014-2020, agenda guvernului privind
politicile sociale va viza, n principal, transferul finanrii
publice la nivel comunitar i crearea serviciilor comunitare
integrate, n care un rol decisiv l vor juca actorii locali.
Astfel, introducerea programului privind venitul minim
de inserie social ar trebui s nsoeasc dezvoltarea
serviciilor de sprijin integrat la nivelul comunitilor astfel
nct s se asigure un rspuns adaptat la nevoile specifice
ale categoriilor vulnerabile. De asemenea, direciile
strategice ale UE n domeniul sntii pentru perioada ce
urmeaz implic trecerea de la ngrijirea instituionalizat
la cea comunitar. Prin acest cadru general, Romnia are
oportunitatea s i reconfigureze sistemele de asisten
medical i social, cu sprijinul unora dintre viitoarele
fonduri europene, pentru a crete accesul la servicii
sociale de calitate, sustenabile i accesibile financiar,
pentru a reduce inegalitile interregionale i pentru a oferi
categoriilor defavorizate i comunitilor marginalizate un
acces mai bun la ngrijiri adecvate.
mbuntirea coordonrii
orizontale i verticale i
asigurarea integrrii serviciilor
sociale
Va fi nevoie de un nou cadru normativ i de armonizarea
mecanismelor de finanare pentru a permite ageniilor
din diferitele sectoare sociale s lucreze mpreun
eficient. n Romnia, fiecare localitate ofer, ntr-un mod
descentralizat, educaie primar i secundar, asisten
medical primar, servicii i prestaii de asisten social,
precum i alte servicii publice i programe sociale, n
general cu o larg acoperire. Cu toate acestea, va trebui ca
resursele existente s fie folosite mai eficient la nivel local n
vederea eliminrii principalelor cauze ale srciei extreme
i excluziunii. n prezent, serviciile existente i desfoar
activitatea fragmentar, dup cum urmeaz:
Ministerul Educaiei, prin intermediul Inspectoratelor
colare Judeene (ISJ), este preocupat doar de
acordarea serviciilor educaionale. Centrele Judeene
de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE)
rspund de sprijinirea educaiei copiilor cu nevoi
speciale i a mediatorilor colari. Mediatorii colari sunt
angajai de ctre coli, finanai de la bugetul de stat
din resursele puse la dispoziie de Ministerul Educaiei
i nu au nicio relaie oficial cu administraia local n
ceea ce privete raportarea. Nu exist niciun sistem de
monitorizare a mediatorilor colari la nivel naional.
Ministerul Sntii, prin intermediul Direciilor
Judeene de Sntate Public (DSP), este preocupat
doar de sistemul medical. La nivel local, asistenii
medicali comunitari i mediatorii sanitari romi sunt
angajai fie de ctre autoritile locale, fie de ctre
medicii de familie din localitate (din 2012), sunt
finanai de la bugetul de stat din resursele puse la
dispoziie de Ministerul Sntii i nu au nicio relaie
oficial cu administraia local n ceea ce privete
raportarea. Coordonarea i monitorizarea lor revine
DSP. Nu exist niciun sistem de monitorizare a
asistenilor medicali comunitari la nivel naional.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), alturi de
DGASPC de la nivel judeean, este preocupat de
programele de asisten social. Asistenii sociali,
mediatorii romi i experii romi sunt angajai i
finanai de ctre autoritile locale pentru a lucra
n cadrul serviciilor publice de asisten social
(SPAS). Relaia dintre DGASPC i SPAS nu este nc
reglementat. Capacitatea SPAS, mai ales a celor din
localitile rurale i cele urbane mici, este n general
una limitat. Nu exist niciun sistem de monitorizare
a asistenilor sociali din cadrul SPAS la nivel naional.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice reglementeaz i finaneaz locuinele
sociale. Cu toate acestea, autoritile locale hotrsc
ce cldiri sunt folosite ca locuine sociale, determin
criteriile de eligibilitate pentru obinerea unei astfel
de locuine i rspund de gestionarea fondului
de locuine sociale. Nu exist niciun sistem de
monitorizare a locuinelor sociale la nivel naional.
Dezvoltarea serviciilor integrate, precum a celor socio-
medicale, a serviciilor complexe de reabilitare sau a
centrelor vocaionale i de ucenicie, este ngreunat de
aceast organizare fragmentar. Reglementarea rigid
i separat a serviciilor din diferitele sectoare, mai ales n

privina finanrii, a stabilirii costurilor serviciilor,95 a alocrii
de personal, a procedurilor interne, a normelor de practic
i a standardelor de funcionare, mpiedic crearea unor
echipe multidisciplinare sau mobile (de exemplu, pentru
a ajuta copiii cu dizabiliti izolai sau persoanele n vrst
cu dependene complexe, n special n comunitile rurale).
CASETA 13
Coordonarea furnizrii de servicii sociale n
baza unei relaii de ncredere i egalitate
Ca o metod de acordare integrat a serviciilor sociale,
coordonarea reprezint armonizarea planificat i
intenionat a activitilor diferitelor agenii ntr-un mod
mai sistematic. Coordonarea presupune ca fiecare dintre
ageniile implicate s renune ntr-o oarecare msur la
autonomie, planurile fiind stabilite n baza unui protocol,
sau ca deciziile s fie luate de un ter (de exemplu,
un manager de caz), responsabil de coordonare.
(Kuzminskyi, 2013: 8)
Coordonarea cu adevrat oficial, facilitat de reele
sau parteneriate oficiale, necesit un nivel de ncredere
reciproc i nu poate funciona eficient cnd exist o
lupt pentru influen i resurse. Aceasta presupune
ca parteneriatul s fie fondat pe puteri echilibrate i
Estimarea riguroas a
costurilor i alocarea unui
buget adecvat
Este esenial s se estimeze estimeze riguros costurile
nfiinrii i funcionrii echipelor comunitare de intervenie
integrat, iar apoi s se aloce un buget corespunztor care
s acopere aceste costuri. Guvernul trebuie s elaboreze o
strategie financiar complet pentru integrarea asistenei
sociale (inclusiv un buget dedicat), lund n considerare
toate liniile bugetare relevante din alte sectoare i
resursele reprezentate de fondurile europene i orice
alte tipuri de finanare extern. Aa cum arat i Leutz
(1999), integrarea implic nite costuri nainte de a fi
profitabil, att n termeni umani, ct i financiari. Leutz
95 Unele servicii cost dublu atunci cnd sunt furnizate n sectorul medical fa de aceleai servicii oferite de ctre o instituie din domeniul asistenei sociale (vezi seciunea referitoare la
serviciile acordate persoanelor cu dizabiliti).
Servicii sociale | 133
Astfel, mbuntirea coordonrii orizontale n cadrul
ministerelor i ntre acestea, dar i a coordonrii verticale n
domeniul acordrii serviciilor sociale ntre nivelul central,
judeean i local este imperioas pentru promovarea
dezvoltrii eficace a oricrui tip de servicii integrate.
necesit mecanisme formale i informale
ce au la baz un interes i o nelegere
comune. Parteneriatele sunt sortite eecului
dac partenerii sunt obligai s coopereze.
n Europa, acest gen de cooperare se observ adesea
atunci cnd parteneriatele ce vizeaz serviciile integrate
sunt stabilite ca o precondiie pentru accesarea
fondurilor. Nevoia de ncredere i echilibru al puterii nu
nseamn c nu exist un rol de lider sau coordonator
care i asum responsabilitatea pentru ntregul proces
i obiectivele generale ale parteneriatului. Parteneriatele
nu trebuie s funcioneze ca nite instituii n adevratul
sens al cuvntului, iar stabilirea sau implementarea
lor nu necesit eforturi extraordinare. Trebuie doar
s gseasc metode flexibile de cooperare pentru a
rspunde nevoilor clienilor.
Sursa: Taylor (2014: 24-25).
a identificat trei tipuri de costuri ce pot aprea n procesul
de integrare: (i) costurile cu personalul i sistemele de
sprijin; (ii) costurile curente aferente furnizrii de servicii;
(iii) costurile de nfiinare. Costurile vor fi mult mai ridicate
n primele etape ale implementrii, ns vor scdea cu
timpul. Experienele internaionale arat c o investiie
nu prezint, de obicei, randament pe termen scurt
spre mediu. Avnd n vedere constrngerile cu care se
confrunt Romnia n sfera cheltuielilor publice, modelul
de integrare propus n prezentul studiu de fundamentare
vizeaz nivelul comunitar. Cu toate acestea, vor fi necesare
fonduri suficiente pentru a asigura un numr adecvat de
angajai bine pregtii i resurse IT. n momentul de fa,
nu exist estimri clare ale costurilor directe i indirecte
reale implicate n momentul nfiinrii unor astfel de servicii,
inclusiv ale costurilor resurselor umane, financiare i IT.
134 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 14

Punerea n practic a modelului de servicii de fiecare (PNUD), Sprijinirea copiilor invizibili

baz integrate (UNICEF) i altele din regiune i nu numai, n
special experienele pozitive ale programelor
n perioada 2016-2020, Banca Mondial va testa un
Chile Solidario i Colombia Red Unidos. La
model de servicii de baz integrate n Romnia. Proiectul
baza sa va sta conceptul potrivit cruia mediatorul social
Incluziune social i servicii de baz integrate va avea
sau asistentul social reprezint figura central care
drept scop ruperea cercului intergeneraional al srciei
ajut persoanele i familiile s depeasc situaia de
i excluziunii, sporind capacitatea sistemului de protecie
excluziune social i va cuprinde puternice componente
social de a asista comunitile i gospodriile srace
de intermediere social i consiliere familial. Proiectul
i de a le conecta la servicii. Proiectul: (i) va consolida
va adopta i o abordare de tipul dezvoltrii plasate sub
legturile dintre comuniti/ gospodrii i servicii i (ii) va
responsabilitatea comunitii, prin ncurajarea membrilor
implementa un pachet integrat de intervenii simultane,
comunitii s identifice problemele, s gseasc soluii i
menite s elimine o multitudine de probleme cu care se
s participe la implementarea i monitorizarea proiectului,
confrunt populaia srac i marginalizat a Romniei.
cu ajutorul autoritilor locale.
Proiectul va apela la diferite metodologii de implementare,
Programul va fi implementat n comunitile marginalizate
adecvate diferitelor zone geografice (cu o atenie special
selectate din mediul urban i rural din Romnia, n
acordat localitilor cu valori mici ale indicatorilor de
perioada 2016-2020, sub auspiciile Ministerului Muncii,
dezvoltare, omaj ridicat i nivel redus de acces sau
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
utilizare a serviciilor), dar i diferitelor contexte i nevoi de
cu implicarea Ministerului Sntii, al Educaiei i al
dezvoltare uman. Va fi fondat pe experienele de succes
Dezvoltrii Regionale, precum i a Fondului Romn de
ale unor programe, precum Un start bun (Fondul de
Dezvoltare Social (FRDS). Scopul este stabilirea unui
Educaie pentru Romi), Programul de intervenii prioritare
model care s consolideze sistemul de protecie social,
(Fondul Romn de Dezvoltare Social), Un loc pentru
dar i crearea unei intervenii integrate de incluziune

O abordare integrat cu intervenii din perspectiva cererii i a ofertei

Infrastructura serviciilor
comunitare de baz

Sntate i educaie:
Programe de dezvoltare Facilitarea, sensibilizarea i
a abilitilor parentale identicarea nevoilor (de
(0-3)| Sntatea ctre asistenii sociali)
copilului (0-6) | Servicii
precolare (3-6)
CUNOTINE I ACCES
LA SERVICII SUPERIOARE
Oportuniti de
Controlul calitii i angajare: Susinere la
monitorizare (de ctre angajare i programe de
judee i comune) nregistrarea nsuire a abilitilor de
cetenilor (cri de baz pentru prini
identitate, legalizarea
situaiei locuinelor,
titluri de proprietate
asupra terenurilor)

CASETA 14 (continuare)
social ce poate fi replicat cu finanare din fondurile
structurale europene dup 2020.
Abordarea integrat a serviciilor va fi centrat pe
asistenii sociali, pe care i va abilita s gseasc
soluii mpreun cu gospodriile i familiile nevoiae.
Activitatea acestora va viza identificarea corect
a nevoilor gospodriei srace sau vulnerabile i
acoperirea acelor nevoi, n principal cu ajutorul
soluiilor generate i implementate la nivel local. La
baza abordrii va sta facilitarea local intensiv i
activitile de teren realizate de lucrtorii comunitari
(sau mediatorii sociali). Procesul de facilitare intensiv
va fi completat de acordarea unui pachet integrat de
servicii ce va cuprinde urmtoarele elemente:
Sntate i educaie de baz investiii
pentru extinderea i mbuntirea serviciilor
incluzive de dezvoltare timpurie a copilului
(precum programele de educaie parental),
a educaiei timpurii (grdinie) i a serviciilor
medicale de baz (precum campanii publice
de informare i promovare a sntii pentru
copii i mame i activiti recreative).
Oportuniti de angajare programe menite
s creasc ansele de angajare ale prinilor
(precum programe de alfabetizare i consiliere
profesional).
Infrastructur comunitar investiii pentru
creterea disponibilitii i calitii serviciilor
de baz.
Elaborarea unor metodologii,
protocoale i proceduri de
lucru clare
Principalul rol al asistenilor sociali i al altor lucrtori
comunitari ce colaboreaz n cadrul unei echipe
multidisciplinare va fi acela de a ncuraja cererea i de a ajuta
familiile extrem de srace i cele din zonele marginalizate
s acceseze serviciile de protecie disponibile, att n mediul
rural, ct i n cel urban. Cu alte cuvinte, acetia vor asigura
implementarea pachetului minim de intervenii i servicii
de baz cheie, conform descrierii din Seciunea 2.3.4.,
concentrndu-se astfel mai degrab asupra clientului dect
asupra integrrii structurale a ageniilor care vor acorda
diferitele servicii.
Servicii sociale | 135
Pentru a susine acest rezultat, responsabilii de politici ar
trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) formarea
adecvat a tuturor lucrtorilor comunitari, inclusiv a
asistenilor sociali, asistenilor medicali comunitari,
mediatorilor sanitari romi, mediatorilor colari i experilor
romi, n domeniul managementului de caz; (ii) definirea
clar a grupurilor int i a criteriilor de eligibilitate, n baza
legislaiei sau a liniilor directoare stabilite de organismele
guvernamentale competente; (iii) elaborarea metodologiilor
i a instrumentelor pentru realizarea unei evaluri complete
a nevoilor care s ofere ndrumare i sprijin constant
lucrtorilor comunitari, avnd n vedere c muli dintre ei
nu vor fi pregtii n domeniul managementului de caz de la
bun nceput; (iv) elaborarea unor protocoale care s ghideze
echipele de lucrtori comunitari n diverse domenii, inclusiv a
unor linii clare de responsabilitate i reguli legate de raportare,
transferul de informaii i documentarea activitilor; (v)
crearea unor relaii funcionale ntre echipele de lucrtori
comunitari i nivelurile superioare de management pentru a
asigura coordonarea, supervizarea i formarea/ recalificarea
profesional; (vi) definirea relaiilor funcionale dintre echipele
de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (precum
medici de familie, asistenii medicali ai medicilor de familie i
ONG-uri); (vii) definirea unor protocoale pentru planificarea
cazurilor mpreun cu ali furnizori de servicii, pe baza
principiului egalitii tuturor participanilor; (viii) elaborarea
procedurilor de referire i a protocoalelor de cooperare
ntre agenii; (ix) elaborarea procedurilor pentru implicarea
beneficiarilor n acordarea serviciilor sociale; (x) crearea unor
centre comunitare multifuncionale, n zonele marginalizate
mai extinse, care s ofere servicii primare i preventive
integrate, n principal (dar nu exclusiv) familiilor afectate de
srcie extrem, inclusiv romilor.
Trebuie conceput un sistem naional de evaluare integrat,
prin care s se msoare eficacitatea i eficiena echipelor
multidisciplinare ale lucrtorilor comunitari (echipelor
comunitare de intervenie integrat), rezultatele obinute
pentru beneficiari i satisfacia acestora din urm. Crearea
sistemului electronic de asisten social va fi util n acest
sens, dar nu suficient. Evaluarea performanei echipelor
comunitare de intervenie integrat va necesita un cadru care
s permit msurarea rezultatelor obinute att pentru copii,
ct i pentru aduli, pe mai multe planuri, precum educaie,
sntate, competene, ocupare, venituri i locuire. Evaluarea
satisfaciei beneficiarilor va necesita o component separat.
n plus, performana personalului n ceea ce privete folosirea
abordrii managementului de caz va trebui, de asemenea,
evaluat. n fiecare etap a acordrii serviciului ar trebui
integrat o evaluare ca mod de examinare a eficacitii tuturor
proceselor. Ideal ar fi s se creeze un sistem online pentru
introducerea i monitorizarea datelor n timp real.
136 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 15

Experiena pozitiv a Chile Solidario
Ca rspuns la constrngerile ce afectau eficacitatea
programelor sociale, rile din America Latin au creat
programe de intermediere social n care sprijinul acordat
populaiei srace este abordat dintr-o perspectiv
sistemic, holistic i bazat pe familie. Programele de
intermediere social nu ofer familiilor prestaii financiare
sau n natur, ci le ajut s acceseze alte programe,
sporindu-le astfel ansele de a iei treptat din srcia
extrem prin acoperirea nevoilor lor specifice. Astfel,
pentru a avea anse de reuit, acestea trebuie s fie bine
integrate n sistemul de asisten social.
Sistema Chile Solidario a fost primul program de
acest gen din regiune. Chile Solidario nu reprezint un
program distinct sau o prestaie social, ci un model
de management la baza cruia st crearea unor reele
instituionale i locale ce acord protecie social familiilor
celor mai srace. Chile Solidario pune la dispoziia
persoanelor i familiilor afectate de srcie extrem
i vulnerabilitate (cum ar fi persoanele fr adpost,
vrstnicii ce triesc singuri i copiii deinuilor) protecie
social garantat timp de cinci ani, cu scopul de a
ndruma persoanele i familiile spre accesarea autonom
i utilizarea eficient a reelei de servicii sociale.
Componenta de sprijin familial i conceperea unui
plan de dezvoltare familial reprezint elementele de
baz ale Chile Solidario. Grupul int al programului
l constituie cele mai srace 5% dintre familiile
chiliene. Participarea la program este voluntar, ns
participanii se angajeaz s depun eforturi pentru
a atinge obiectivele msurabile. Att pentru instituii,
ct i pentru beneficiarii implicai, obiectivele comune
i msurabile sunt structurate n jurul a 53 de condiii
minime privind calitatea vieii, ncadrate n apte
categorii: identificare, sntate, educaie, dinamica
familiei, locuire, munc i venituri.
Accesul n program se face prin Serviciul de asisten
psihologic (Programa Puente), n cadrul cruia un
consilier familiar lucreaz cu o familie timp de doi ani
prin vizite la domiciliu, informare, ndrumare i referire
ctre serviciile sociale i programele de prestaii.
Serviciul de asisten psihologic este nsoit de un
transfer monetar lunar acordat familiei (o sum fix pe
familie), de preferat unui membru feminin al familiei, i
menit s contribuie la acoperirea costurilor suportate
de familii n momentul utilizrii serviciilor. Valoarea
transferului scade la fiecare ase luni. Toate
familiile care parcurg cu succes etapa
de asisten psihologic intr automat n
urmtoarea faz, cea n care Programa Puente
le monitorizeaz i urmrete condiiile de via. De-a
lungul acestei perioade de trei ani, familiile beneficiaz
n continuare de prestaiile garantate i acces
preferenial la programele sociale, iar transferul monetar
familial este nlocuit de un transfer monetar de ieire din
program, acordat timp de 36 de luni ca premiu pentru
parcurgerea primei etape.
Serviciul de asisten psihologic este oferit de ctre
consilieri familiali cu pregtire profesional. Dup ce
familiile semneaz acordul obligatoriu de participare,
consilierul familial le viziteaz periodic la domiciliu i
le ndrum spre serviciile sociale locale. Un consilier
familial lucreaz cu 60-100 de familii simultan, unele
aflate n faza iniial intensiv (o dat sau de dou ori pe
sptmn), altele n faza de monitorizare i urmrire
(vizite lunare, bilunare sau trimestriale). Chile Solidario
ofer periodic formare consilierilor familiali. De dou ori
pe an, aceti consilieri parcurg un proces obligatoriu de
evaluare a performanelor i doar cei care au obinut
punctaje satisfctoare i pot continua activitatea n
aceast calitate. Procesul de evaluare a performanelor
examineaz consilierii n baza a trei criterii: (i) abiliti
personale; (ii) capacitatea de a gestiona oferta de
servicii; (iii) productivitate (acoperirea beneficiarilor,
numrul de familii ce parcurg ntregul program i
abilitarea social a familiilor). 95% dintre aceti
consilieri familiali sunt absolveni de universitate.
Chile Solidario i-a nceput activitatea n 2002. Pn
n 2012, programul a asistat efectiv 482.558 de
familii (sau n jur de 2 milioane de persoane). Aceast
cifr include familiile care au parcurs ambele faze ale
programului, excluzndu-le pe cele care au refuzat s
participe (doar 2,2% dintre familiile invitate) i pe cele
care nu au parcurs cele dou faze (5,6% dintre cele ce
au semnat acordul de participare). Toate aceste familii
au ajuns s lucreze cu Chile Solidario prin Programa
Puente. Din 2006, alte grupuri int vulnerabile i-au
gsit locul n sistem, precum persoanele fr adpost,
vrstnicii ce triesc singuri i copiii dependeni ai
adulilor aflai n penitenciare. n toate cele trei cazuri,
componenta de sprijin a programului a fost adaptat
nevoilor specifice ale acestor categorii.

CASETA 15 (continuare)
Gama de programe i servicii sociale sponsorizate
i coordonate de Chile Solidario a fost restructurat
de-a lungul timpului. Au fost create i cteva noi
programe menite s acopere nevoile beneficiarilor
Chile Solidario, cum ar fi subvenionarea taxei de
eliberare a actelor de identitate, o subvenie pltit
direct colilor pentru meninerea copiilor n coal,
o mas suplimentar pe zi servit la coal, ateliere
privind dinamica familiei, un program de locuine
i sprijin pentru dezvoltarea produciei proprii.
Guvernul din Chile a crescut semnificativ bugetul
total al programului, de la 3,6 milioane USD n 2002
la 182 milioane USD n 2012. Din aceste fonduri,
n jur de 14% au finanat componenta de asisten
psihologic, 24% au reprezentat transferuri
monetare i 62% au fost transferate altor programe
sociale pentru a elimina lipsurile existente. Costurile
administrative par a fi relativ mici. n 2009 (cel mai
recent an pentru care sunt disponibile informaii),
acestea au reprezentat n jur de 3% din bugetul total.
Analitii evalueaz diferit impactul Chile Solidario,
n funcie de metodologia de evaluare i de
datele folosite. Toi analitii sunt ns de prere c
programele de intermediere social reprezint nite
instrumente solide i cost eficiente de sprijinire
a familiilor srace i marginalizate. Programul
inovator i intensiv Chile Solidario a reuit s ajute
populaia srac s acceseze prestaii financiare, s
afle despre existena programelor sociale i s se
bucure de un nivel mai ridicat de bunstare socio-
emoional, genernd totodat rezultate pozitive
n materie de sntate i educaie (frecventarea
colii, alfabetizare i formare profesional)
pentru beneficiari. Cu toate acestea, capacitatea
programului de a transforma viaa familiilor celor
mai srace din perspectiva anumitor rezultate cheie
privind protecia social pe termen lung ocupare i
locuire face obiectul anumitor controverse.
Surse: Camacho et al (2014) i Carneiro et al (2014).
96 HHC Romnia (2011), MMFPSPV i SERA Romnia (2012); FONPC (2012).
Servicii sociale | 137
2.3.6. Dezvoltarea
serviciilor sociale
adresate grupurilor
vulnerabile
Rolul serviciilor sociale este s menin, s redea i s
dezvolte capacitatea persoanelor i familiilor de a funciona
n cadrul societii. Direciile Judeene de Asisten Social
i Protecia Copilului (DGASPC), finanate de bugetul de stat
i consiliile judeene, reprezint att principalul furnizor, ct
i principalul contractant de servicii sociale specializate.
n urmtorii ani, toate eforturile vor viza reducerea
fragmentrii i a lipsei de coordonare din sectorul serviciilor
specializate. n 2011, guvernul a adoptat Legea asistenei
sociale (292/2011), ns legislaia secundar nu a fost nc
elaborat. Aceast lips, dublat de o insuficient alocare
bugetar (la nivel naional, dar i la cel local), a dus la
fragmentarea i lipsa de coordonare a sectorului serviciilor
specializate, cu precdere n mediul rural i n zona
serviciilor pentru aduli.
Pentru a atinge obiectivele Strategiei naionale privind
incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020, va
trebui consolidat rolul jucat de DGASPC n planificarea
strategic, coordonarea metodologic i susinerea SPAS
la nivel comunitar, dar i n monitorizarea i evaluarea
furnizorilor de servicii din jude. Totodat, Direciile ar
trebui s renune treptat la calitatea de principalul furnizor
de servicii sociale. n consecin, va trebui ca DGASPC
din majoritatea judeelor s fie reorganizate din temelii i
consolidate, prin contractarea serviciilor existente de la
furnizori neguvernamentali sau privai i prin creterea
numrului de profesioniti implicai n planificarea strategic,
monitorizare i evaluare, dar i n managementul de caz.
n prezent, doar 60% dintre Direcii au elaborate strategii,
planuri, proceduri i metodologii, doar 53% recurg la
metoda managementului de caz sau au stabilite proceduri
de management de caz i numai 61% au raportat c
dein manageri de caz. Un manager de caz gestioneaz
n medie 74 de cazuri, doar 61% dintre Direcii au nfiinat
un departament pentru prevenirea marginalizrii sociale
i n doar 65% dintre ele a fost creat un departament de
management al calitii serviciilor sociale. Nu n ultimul rnd,
n numai 29% dintre DGASPC funcioneaz un departament
responsabil de coordonarea i sprijinirea SPAS.96
138 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

DGASPC vor avea nevoie de resurse financiare i umane
sustenabile i adecvate pentru a crea o reea naional
de servicii sociale. DGASPC reprezint mari angajatori
pentru personalul specializat,97 ns ntmpin serioase
greuti n acoperirea propriilor nevoi de personal i de
competene pentru furnizarea serviciilor. Lipsa indicatorilor
de performan face imposibil evaluarea performanelor
profesionale ale angajailor DGASPC. Investiiile n formarea
continu a personalului specializat98 sunt reduse i nu
se msoar valoarea adugat a acestui tip de formare.
Totodat, actualul personal al serviciilor specializate
ale DGASPC este nevoit s gestioneze un numr foarte
mare de cazuri din cauza lipsei de profesioniti, mai ales
dup tierile bugetare din 2009. Tierile au afectat att
personalul DGASPC i asistenii maternali (de la 15.023
n 2008 la 12.201 n 2013), ct i personalul centrelor
de plasament (de la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013).
La finele lui 2012, studiile au indicat un deficit de 11.000
de asisteni sociali n ntregul sistem de servicii primare
(SPAS) i specializate (DGASPC).

FIGURA 26: Distribuirea personalului DGASPC, n funcie de tipul serviciului de protecie social
i regiune, la sfritul lui decembrie 2013

8000

6000

4000

2000

0
Nord-Est Sud-Est Sud- Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Ilfov
Muntenia Oltenia

DGASPC Asisten maternal Centre de plasament Alte servicii sociale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Guvernul trebuie s creeze un sistem de formare iniial
i continu adresat profesionitilor din serviciile sociale,
inclusiv celor implicai n sistemul de reglementare a
serviciilor sociale. Nu exist nc un mecanism dedicat
pentru evaluarea serviciilor sociale sau pentru formarea
evaluatorilor serviciilor sociale. n prezent, inspectorii ce
evalueaz serviciile sociale rspund i de controale i
sanciuni la nivelul sectorului, ceea ce creeaz adesea
confuzie i conflicte de interese. Capacitatea Inspeciei
Sociale de a evalua i controla serviciile sociale trebuie, de
asemenea, consolidat.
n ceea ce privete sistemul de formare iniial i continu a
profesionitilor din serviciile sociale, responsabilii de politici
ar trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni: (i) nfiinarea
unor organisme interministeriale coordonate (de exemplu,
cu reprezentarea Ministerului Educaiei, Ministerului
Sntii, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i
Ministerului Tineretului i Sportului) care s gestioneze
formarea profesionitilor din serviciile specializate; (ii)
gestionarea procesului de acreditare a curriculumurilor i
formarea formatorilor; (iii) crearea unui program complet
de formare la nivel naional (inclusiv prin nvare mixt i

97 La 31 decembrie 2013, personalul DGASPC era format din peste 32.000 de persoane, din care 77% lucrau n centrele de plasament sau ca asisteni maternali, iar 9% erau angajai n
alte servicii, potrivit Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA).
98 Doar 20% din personalul DGASPC din 45 de judee a urmat cursuri de formare profesional n 2010 (HHC Romnia, 2011).
 Servicii sociale | 139

la distan); (iv) crearea unui sistem de acreditare pentru serviciile specializate, iar unele tipuri de servicii trebuie
asistenii sociali profesioniti; (v) crearea unui sistem de dezvoltate n continuare. Anumite categorii expuse riscului
evaluare continu i de perfecionare sau recalificare a de excluziune ar trebui s beneficieze de acces mai mare
asistenilor sociali profesioniti; (vi) crearea unor cursuri de la servicii sociale de calitate n Romnia, precum copiii
formare specializate pentru evaluatorii serviciilor sociale. lipsii de ocrotire printeasc sau tratai necorespunztor
de ctre familia lor, btrnii singuri, persoanele cu
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor de tip
dizabiliti i dependene complexe, persoanele care sufer
familial vor continua s se numere printre principalele
de dependene i boli cronice, persoanele cu afeciuni
obiective ale guvernului att pentru sistemul de protecie
medicale rare sau victime ale abuzului i persoanele fr
a copilului, ct i pentru serviciile adresate adulilor cu
adpost. Ar trebui create servicii speciale pentru nevoile
dizabiliti. Din experiena internaional reiese faptul
specifice ale acestora, inclusiv intervenii timpurii, ngrijire
c ngrijirile instituionalizate sunt mai costisitoare i
de lung durat, ngrijire la domiciliu sau n ambulatoriu,
mai puin benefice pentru client dect abordrile mai
locuine sociale, o gam variat de servicii de sprijin n
incluzive, concepute cu scopul de a susine persoanele n
vederea incluziunii/ participrii (n diverse domenii, cum ar
cadrul propriilor lor familii. n realitate, pe lng faptul c
fi educaie, ocuparea forei de munc, justiie i asisten
reprezint o violare a drepturilor omului, instituionalizarea
medical) i servicii socio-medicale integrate. Acestea ar
nejustificat a unora dintre categoriile cele mai vulnerabile
trebui s mai includ i servicii care s faciliteze tranziia
i/sau marginalizate (fie c e vorba de copii, persoane cu
de la un ciclu al vieii la altul (de la coal la piaa muncii,
dizabiliti i/ sau cu probleme de sntate mintal sau de
de la o via instituionalizat la o via independent, de la
persoane vrstnice dependente) plaseaz o povar excesiv
piaa muncii la pensionare, de exemplu) i echipe mobile
asupra sistemelor sociale i de sntate.
multidisciplinare.
Trebuie sporit accesul anumitor grupuri vulnerabile la

TABEL 27: Principalele nevoi de dezvoltare a resurselor umane din sectorul serviciilor sociale, 2014
Profesia Situaia actual
Pregtire formal
Asisteni sociali n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni.
Psihologi n principal la nivel judeean i n SPAS din mediul urban. Insuficieni n domeniul dizabilitilor.
Sociologi Rari n domeniul dizabilitilor
Educatori Nepregtii n domeniul educaiei incluzive.
Educatori din Numr redus la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale
nvmntul special copiilor i familiilor.
Profesori din nvmntul Puini la nivel naional. Curriculumul de formare este relativ nvechit i neadaptat la nevoile actuale ale copiilor i
special familiilor. Numrul redus al colilor speciale dup 2008.
Educatori-specialiti n Foarte puinii profesioniti sunt formai de ONG-uri sau prin programe de cooperare internaional, ceea ce
reabilitare nseamn c nu sunt pregtii n contextul sistemului romnesc.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Medici psihiatriei. Nevoie acut de formare general n cazul medicilor de familie i al pediatrilor. Activitate de teren foarte
redus n rndul medicilor de familie.
Nefamiliarizai cu dizabilitatea n general, cu excepia profesionitilor din domeniul medicinei de reabilitare i al
Asisteni medicali
psihiatriei. Nevoie acut de formare general.
Logopezi Exist doar la nivel judeean i n oraele mari.
Terapeui ocupaionali Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Nevoie mare.
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Fizioterapeui
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
140 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 27 (continuare)
Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
Ortoproteziti
mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Tehnicieni proteziti- Acoperire mai bun n mediul urban, numr foarte redus n mediul rural. O mare nevoie de profesioniti situai ct
orteziti mai aproape de persoanele cu dizabiliti.
Terapeui prin art Rari n Romnia. Nu exist formare oficial pentru aceast profesie. Cerere tot mai mare.
Persoane de baz n sistemul serviciilor de sprijin. Salariile mici de la ora actual nu ncurajeaz asistenii cu
Asisteni personali pregtire profesional s intre n sistem, angajndu-se astfel pe aceste posturi membrii familiei. Nevoie uria de
asisteni mai bine pregtii profesional la nivel local i de mai mult pregtire formal (n jur de 40 de ore).
Nepregtii n domeniul dizabilitii. Plasarea cu dificultate a copiilor cu dizabiliti la asisteni maternali sau familii
Asisteni maternali
adoptive
Pregtire informal
Potrivit legii, asistenii personali ai persoanelor cu dizabiliti trebuie s urmeze un numr obligatoriu de ore de
Asisteni personali
formare (40), ns n prezent doar DGASPC acord acest tip de formare, foarte rar n realitate.
Consilier, mediator pe
Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
piaa muncii
ngrijitori la domiciliu Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare.
Interprei n limbajul Formare oferit numai de ONG-uri sau de agenii private de formare, plus un program de masterat la Universitatea
mimico-gestual din Cluj.
Instructori pentru cini
Formare oferit de un singur ONG specializat (Light into Europe).
ghizi
Lucrtori CBR (reabilitare
Nu exist n Romnia. Ar fi foarte utili n zonele rurale ndeprtate i izolate.
n comunitate)

n cele ce urmeaz, sunt descrise principalele obiective i unor servicii preventive i specializate n funcie de
aciuni pentru dezvoltarea serviciilor sociale specializate, nevoile identificate; (iv) identificarea categoriilor de
organizate n funcie de grupurile vulnerabile: copii cu prini plecai la munc n strintate ce

prezint risc social i crearea unor servicii de sprijin
Crearea i finanarea serviciilor adresate copiilor pentru acetia i pentru adulii care au grij de ei.

lipsii de ocrotire printeasc pentru: (i) reducerea
ratei abandonului copilului n unitile medicale, n
principal prin crearea i consolidarea mecanismelor
preventive cheie la nivel comunitar; (ii) reducerea
numrului de copii din sistemul de protecie
special99, mai ales prin regndirea modalitilor i
a mijloacelor (inclusiv a prestaiilor financiare) de a
oferi sprijin familial n vederea prevenirii separrii
copilului de familie i prin revizuirea actualelor servicii
de protecie a copilului pentru a crete calitatea
ngrijirilor acordate i a reduce durata de edere n
sistem la un minim necesar; (iii) reducerea (i n
final eradicarea) fenomenului copiilor fr adpost,
n principal prin evaluarea i cartografierea situaiei
reale a copiilor strzii la nivel naional i prin crearea
Crearea i finanarea serviciilor adresate persoanelor
cu dizabiliti, care potrivit Strategiei naionale pentru
persoanele cu dizabiliti 2015-2020 ar trebui s
vizeze urmtoarele: (i) crearea unui set funcional
i coerent de metodologii de evaluare a dizabilitii
i invaliditii; (ii) extinderea spectrului serviciilor
pentru persoanele cu dizabiliti i transformarea
acestora n servicii mai eficiente i mai accesibile din
punct de vedere financiar; (iii) finanarea i asigurarea
dezvoltrii continue a serviciilor de sprijin pentru
tinerii cu dizabiliti ce triesc n comunitate; (iv)
accelerarea i eficientizarea tranziiei de la ngrijirile
de tip rezidenial la serviciile comunitare pentru adulii
cu dizabiliti; (v) reformarea drastic a serviciilor de

99 Potrivit Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2014-2020 (HG 1113/2014), copiii de vrste mai mici reprezint un grup int prioritar n urmtoarea
faz a reformei sistemului de protecie a copilului.

ngrijire de lung durat i de recuperare adresate
persoanelor cu probleme de sntate mintal, n baza
unui plan agreat i ntocmit de comun acord de ctre
MMFPSPV i Ministerul Sntii; (vi) continuarea
planului naional privind creterea accesului la spaii
publice i mediul nconjurtor.
Crearea i finanarea unui palete largi de servicii
adaptate nevoilor specifice ale vrstnicilor cu cerine
complexe, cu accent special pe serviciile de ngrijire
la domiciliu, n concordan cu Strategia naional
privind persoanele vrstnice i mbtrnirea activ.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor
sociale adaptate pentru alte grupuri vulnerabile,
inclusiv mamele minore, adulii privai de libertate sau
n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanele
dependente de droguri, alcool sau substane,
victimele traficului de persoane i victimele violenei.
Aceste servicii ar trebui s fie dezvoltate de ctre
MMFPSPV mpreun cu MDRAP (care elaboreaz
Strategia naional privind locuirea), Administraia
Naional a Penitenciarelor (responsabil de Strategia
naional pentru integrarea social a persoanelor
private de libertate 2015-2019), Agenia Naional
Antidrog (responsabil de Strategia naional antidrog
2013-2020), Agenia Naional mpotriva Violenei
Domestice (responsabil pentru Strategia naional
pentru prevenirea i combaterea fenomenului
violenei n familie pentru perioada 2013-2017) i cu
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
(responsabil de Strategia naional privind prevenia
i lupta mpotriva traficului de persoane 2012-2016).
Urmtoarele seciuni trateaz pe larg nevoile de dezvoltare a
serviciilor sociale pentru fiecare categorie vulnerabil n parte.
Servicii adresate copiilor lipsii
de ocrotire printeasc
Sprijinul acordat pentru a asigura bunstarea copiilor i a
familiei reprezint unul dintre fundamentele strategiei de
protecie social a Romniei, fiind ancorat n interesul fa
de drepturile omului i cost eficien. n acest scop, sunt
eseniale dezvoltarea i armonizarea prestaiilor financiare
i a serviciilor sociale adresate copiilor i familiilor n
diferite situaii. Odat ce un copil este separat de familia sa,
sistemul de protecie a copilului i ofer ocrotire n baza unui
100 Stativ et al (2005).
Servicii sociale | 141
plan individualizat, conceput de ctre un manager de caz al
DGASPC. Din cauza informaiilor adesea limitate disponibile
n legtur cu trecutul i antecedentele copiilor i familiilor
lor, dar i din cauza lipsei capacitii DGASPC, majoritatea
planurilor individualizate de protecie sunt incomplete i
structurate n jurul disponibilitii serviciilor, nu al nevoilor
specifice ale copilului.
A. Copiii abandonai n unitile
medicale
Tot mai muli copii sunt abandonai n seciile spitalelor. Dei
numrul copiilor abandonai n unitile medicale a sczut
cu dou treimi n ultimii 10 ani (de la 4.614 n 2004 la 1.449
n 2014), s-a nregistrat o cretere de 12% ntre 2010 i
2012. n ultimii trei ani, numrul a stagnat la peste 1.400, cu
un maxim de 1.474 de copii abandonai n 2013. Majoritatea
acestor copii au fost abandonai n seciile de maternitate
(56,94% n 2010 i 65,78% n 2011), pe locul doi situndu-
se copiii abandonai n seciile de pediatrie (31,86% n 2010
i 27,30% n 2011).
Srcia i lipsa actelor de identitate reprezint principalele
cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
Studiile realizate n Romnia arat c motivul invocat
frecvent de mame pentru abandonul copiilor lor sntoi n
instituiile medicale este lipsa actelor de identitate. Aceasta
nu permite nregistrarea oficial a copilului i, prin urmare,
i afecteaz dreptul la un nume i cetenie.100 Srcia este
asociat cu familiile monoparentale, mamele adolescente,
sarcinile extraconjugale, copiii cu dizabiliti i lipsa
accesului la servicii medicale/ de monitorizare i sprijin
social adecvate, toate numrndu-se printre principalele
cauze ale abandonului copilului n unitile medicale.
Majoritatea nou-nscuilor i a copiilor foarte mici ce ajung
n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
unitile medicale. n ciuda unei evoluii pozitive a numrului
copiilor ce revin n familia lor natural i extins, care a
crescut constant n ultimii patru ani, este alarmant faptul c
majoritatea copiilor ce au prsit unitile medicale au intrat
n sistemul de protecie a copilului (aproximativ 60%). n
mare parte, acetia au fost plasai unui asistent maternal (n
jur de 45% ntre 2010 i 2012 i cu 3% mai puin n 2013),
unii au intrat n grija serviciilor de tip rezidenial (centre de
plasament i centre de primire n regim de urgen), unde
s-a nregistrat cel mai mare numr n 2013 (79 de copii sau
6,2% din numrul total al copiilor abandonai care au intrat
n sistemul de protecie a copilului).
142 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Din cauza deficienelor de la nivelul sistemului, unii copii
petrec luni bune n spitale neadaptate la nevoile lor de
dezvoltare. Este ngrijortor i faptul c, din numrul total
al copiilor abandonai n unitile spitaliceti, anual o parte
din ei rmn n aceste uniti (236 n 2010, 248 n 2011,
234 n 2012 i 175 n 2013). Astfel, aceti copii sunt inui
ntr-un cadru instituional nedotat corespunztor pentru a
rspunde nevoilor lor de dezvoltare, lucru ce le poate afecta
grav dezvoltarea fizic, cognitiv i emoional (n funcie
de vrsta copiilor i de durata spitalizrii) deoarece copiii
mici sunt puternic afectai de instituionalizare. Acest lucru
se datoreaz, n principal, absenei unor proceduri clare de
referire ntre instituiile medicale i cele de protecie social,
lipsei actelor de identitate ale prinilor i lipsei unor familii
disponibile i pregtite s ofere asisten maternal copiilor
cu vrste ntre 0 i 2 ani.
Reducerea ratei abandonului copilului n unitile medicale
va presupune crearea i/sau consolidarea unor mecanisme
preventive cheie la nivel comunitar. Unele dintre aceste
msuri vizeaz ntregul domeniu al proteciei sociale,
precum ntocmirea actelor de identitate pentru orice
cetean, consolidarea serviciilor de asisten social la
nivel comunitar i asigurarea accesului egal la prestaiile
sociale. Altele vor urmri restrngerea anumitor grupuri
vulnerabile precum cea a mamelor singure i a prinilor
adolesceni, prin educaie sexual i servicii de planificare
familial. Aceste dou tipuri de msuri vor trebui coordonate
i armonizate. De exemplu, mbuntirea monitorizrii
tuturor sarcinilor ine, n mod evident, de competena
serviciilor medicale. Cu toate acestea, aceasta va trebui
s includ msuri care s permit identificarea precoce
a sarcinilor cu risc crescut de abandon al copilului i s
asigure referirea lor imediat ctre serviciile sociale pentru a
se oferi consiliere i sprijin ct mai repede cu putin. Astfel,
n momentul naterii, va exista deja un plan pe termen
lung, dac este cazul. Tot pe partea preventiv, mamele
(sau prinii, n general) ce se adreseaz unitilor medicale
fr acte de identitate ar trebui considerate, fr excepie,
ca prezentnd un risc crescut de abandon al copilului.
Pentru asemenea cazuri, responsabilii de politici trebuie s
conceap proceduri care s permit personalului medical
s alerteze serviciile sociale (cele de protecie a copilului) i
poliia (n scopul identificrii).
Reducerea perioadei petrecute de bebeluii abandonai
n seciile de maternitate va necesita dezvoltarea unor
servicii speciale de rspuns, precum asisteni maternali
101 MMFPSPV, DGPC (2011: 1). Numrul copiilor instituionalizai era de 23.240 n 2011, comparativ cu 23.103 n 2010.
102 ONU (2009) i Comisia European (2013b).
care pot prelua bebeluii chiar i n situaii de urgen.
Managementul de caz i planificarea adecvate ar trebui s
reduc perioada petrecut de copii n sistemul de protecie
a copilului, fie prin reintegrarea lor n familia natural sau
extins, fie prin gsirea unor familii adoptive pentru acetia.
B. Copiii ce triesc n instituii de
tip rezidenial sau alternative de
tip familial
Reducerea numrului de copii n sistemul de protecie a
copilului rmne o prioritate n urmtorii ani. Guvernul a
nregistrat progrese semnificative n ultimii 15 ani n ceea
ce privete reducerea numrului de copii aflai n instituiile
de ocrotire i dezvoltarea alternativelor de tip familial.
Numrul copiilor din instituii (centre de plasament publice
i private, inclusiv case de tip familial) a sczut de la un
maxim de 57.181 n decembrie 2000 la 21.365 n 30
iunie 2014. Cu toate acestea, n 2011, pentru prima dat
n 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut101 ca
o consecin a srcirii populaiei i a bugetului limitat
destinat serviciilor familiale. Totui, rata a nceput s scad
din nou n ultimii trei ani. Numrul total al copiilor plasai
n grija statului (fie n instituii, fie ntr-un mediu familial)
s-a micorat semnificativ, de la aproximativ 98.000 de
copii n 1997 la aproximativ 62.000 la finele anului 2013
(i la aproape 59.000 la sfritul lui iunie 2014). ns, a
sczut i populaia total de copii a rii i, prin urmare,
rata copiilor aflai n grija statului de fapt a stagnat (1.776
n 2000 i 1.641 n 2011), ceea ce denot eecul sistemului
de a diminua numrul copiilor ce intr n sistemul de
protecie (Figura 27).
Studiile arat c toi aceti copii care ajung n sistemul
public de protecie prezint vulnerabiliti multiple i
complexe la nivelul gospodriei din care provin. Aa
cum s-a menionat anterior, muli dintre copiii ce intr
n sistemul de protecie a copilului au fost abandonai n
spitale. Potrivit datelor colectate de Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului, principalele trei
cauze ale separrii copilului de familie i ale intrrii n
sistemul public de protecie sunt srcia (42%), abuzul i
neglijarea (25%) i dizabilitatea (10%). Cu toate acestea,
responsabilii de politici ar trebui s se asigure c srcia
nu reprezint niciodat singurul criteriu n baza cruia
copilul este lipsit de ocrotire printeasc,102 evidenele
sugernd c separarea este determinat de vulnerabiliti
 Servicii sociale | 143

FIGURA 27: Proporia copiilor din sistemul de protecie special (1997-2013)

1.6

1.2

0.8

0.4

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ponderea copiilor aai n ngrijire rezidenial n numrul total de copii

Ponderea copiilor aai n medii familiale protejate n numrul total de copii
Ponderea copiilor aai n sistemul de protecie special n numrul total de copii

Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele referitoare la numrul copiilor din sistemul de protecie social furnizate de Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i baza de date TransMonEE pentru numrul total al copiilor (0-17 ani).

multiple i complexe.103 n majoritatea cazurilor, aceste
vulnerabiliti complexe const ntr-o combinaie de
factori, precum srcie extrem, omajul prinilor, starea
proast sau lipsa unei locuine, absenteism sau abandon
colar, competene parentale inadecvate, violen
domestic, risc crescut de neglijare i abuz al copilului (pe
fondul abuzului de alcool al prinilor), prini tineri sau
singuri, instabilitate conjugal, ateptri reduse i/sau
stim de sine sczut i neputin dobndit.
Reducerea numrului de copii plasai n sistemul de
protecie va necesita dezvoltarea unor servicii comunitare
de prevenie i de sprijin. Minorii ajung adesea n sistemul
de protecie a copilului din cauza lipsei unor servicii de
identificare a copiilor n situaie de risc, a serviciilor de
intervenie timpurie i a sistemelor de referire la nivelul
comunitii. Potrivit statisticilor oficiale, copiii expui
riscului separrii de familie reprezint aproape 1,4% dintre
copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani. Totui, un studiu
al UNICEF din 2012 estimeaz un procent mai ridicat
de aproape 2% dintre copiii de 0-17 ani dac se iau
n calcul copiii invizibili.104 Acetia sunt copii ce nu au
fost identificai i nregistrai de ctre autoritile locale.
Structurile comunitare consultative (SCC) reprezint
entiti constituite juridic la nivel comunitar, ai cror
membri provin din rndul actorilor locali (autoriti locale,
asisteni sociali, doctori, poliie i profesori). Acest studiu al
UNICEF a constatat faptul c numrul copiilor invizibili
este mult mai mic n comunele n care funcioneaz
structuri comunitare consultative, create ns n foarte
puine locuri din Romnia. Sistemul se afl, n continuare,
ntr-o faz de stagnare, iar autoritile locale nu par s i
fi asumat rspunderea de a implementa servicii menite s
previn separarea copiilor de familie.
Responsabilii de politici ar trebui s revizuiasc actualele
proceduri referitoare la plasamentul copiilor n alternative
de tip familial n vederea reducerii numrului total al copiilor
cu msuri de protecie. La ora actual, n Romnia, peste
60.000 de copii sunt lipsii de ocrotire printeasc.105 Dintre
acetia, 61,4% se afl n alternative de tip familial, respectiv
30,8% au fost plasai la asisteni maternali profesioniti i
30,6% sunt n grija familiei lor extinse (a rudelor) sau a altor
familii. Proporia copiilor plasai n alternative de tip familial

103 Stnculescu et al (2013).

104 Stnculescu i Marin (2012). Copiii invizibili se refer la copiii care n familiile, comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass-media i chiar
a altor copii, potrivit UNICEF (2006).
105 61.749, potrivit datelor ANPDCA pentru decembrie 2013.
144 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
a sczut de la 65,3% n 2007 la 61,4% n 2013. Acest lucru
s-a datorat, n principal, tierilor bugetare, care au dus la
reducerea semnificativ a numrului asistenilor maternali
profesioniti,106 dar i scderii cu 25% a numrului copiilor
plasai n grija rudelor. Numrul copiilor plasai familiei
extinse sau altor familii este destul de mare, plasamentul
n grija rudelor fiind adesea, de fapt, un mod prin care copiii
rmn n familie i nu reprezint o msur de protecie
propriu-zis. Cu toate acestea, faptul c asistenii sociali
trebuie s continue monitorizarea acestor cazuri adaug
o presiune inutil asupra personalului, i aa limitat, din
sistemul de protecie a copilului. Prin urmare, responsabilii
de politici ar trebui s revizuiasc actuala procedur privind
plasarea copilului n grija rudelor i s o rencadreze din
msur de protecie n msur preventiv, delegnd
responsabilitatea monitorizrii acestui tip de plasament
autoritilor locale, sub directa supraveghere a angajailor
DGASPC. Acest lucru ar urma s reduc volumul de munc
al managerilor de caz din cadrul DGASCP (ceea ce, n
schimb, ar crete calitatea managementului de caz) i,
reducnd costurile, ar mbunti monitorizarea modului n
care sunt ngrijii copiii de ctre rude prin delegarea acestei
activiti la nivelul comunitii.
Un aspect problematic l constituie faptul c plasarea
copilului n grija rudelor/ familiei nu este reglementat la fel
ca i asistena maternal. Pe de-o parte, nu exist criterii i
nici nu se impune pregtirea familiei naintea plasamentului
copilului la familia sa extins sau la o alt familie, situaie
ce poate implica riscuri pentru respectivii copii. Aadar, este
important s se stabileasc standarde minime de calitate
pentru ngrijirile de tip familial, precum i criterii de selecie
i condiii referitoare la pregtirea familiilor de plasament.
O familie de plasament beneficiaz de o alocaie lunar de
doar 97 RON (aproximativ 22 EUR) i de o alocaie de hran
106 De la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013.
107 n baza aceleiai reglementri, alocaia de hran va fi dublat (pn la aproape 4 EUR pe copil pe zi) pentru toi copiii, fie din instituiile de tip rezidenial, fie din alternativele de tip
familial. Per total, alocaia disponibil pentru un copil plasat la o familie sau un asistent maternal va crete pn la 600 RON (aproximativ 130 EUR) pe lun.
108 Chiar dac nchiderea sau restructurarea instituiilor rezideniale de ocrotire a copilului clasice reprezint demersul cel mai stringent, mai trebuie realizate eforturi pentru a restructura
unele dintre serviciile rezideniale modulate n care triesc numeroi copii.
109 Aceste judee sunt: Alba, Arad, Brila, Clrai, Dolj, Giurgiu, Hunedoara, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Satu Mare, Teleorman i Vaslui. Dintre cele ase sectoare ale
municipiului Bucureti, dou (2 i 4) au finalizat procesul.
de sub 2 EUR pe copil pe zi, n timp ce un asistent maternal
profesionist primete un salariu, nsoit de un pachet de
prestaii n natur ce include echipamente, lenjerie de pat,
jucrii, articole igienico-sanitare, rechizite i cheltuielile
de trai pentru copilul preluat n plasament. Anul acesta,
ANPDCA a elaborat noi norme menite s ncurajeze i s
sprijine plasamentul n familie prin extinderea acoperirii
acestor prestaii n natur pentru a beneficia de ele i familia
extins sau alte familii de plasament.107
Accelerarea procesului de nchidere a tuturor vechilor
instituii de protecie a copilului trebuie s rmn o
prioritate, mai ales n cazul celor cu peste 10 copii.108
Guvernul a recunoscut deja c ngrijirea copilului n
instituii este mai costisitoare i mai puin benefic dect
alternativele de tip familial. La 30 iunie 2014, din numrul
total al copiilor lipsii de ocrotire printeasc, 21.365
(36,3%) se aflau n instituii de protecie. Majoritatea
acestora triau n case de tip familial, ns 9.937 triau n
continuare n instituii (att clasice, ct i restructurate/
modulate). Dintre acetia, 8.679 se aflau n instituii publice
i 1.258 n instituii administrate de ONG-uri sau furnizori
privai de servicii. Dup 2007, a nceput procesul de
nchidere a acestor instituii, ns ntr-un ritm foarte lent. n
prezent, mai sunt funcionale 248 de instituii, din care 110
sunt instituii clasice (25 dintre acestea fiind administrate
de furnizori privai de servicii) i 138 reprezint instituii
restructurate/ modulate (23 dintre ele fiind administrate
de furnizori privai de servicii). Aa cum arat i Harta
1, instituiile clasice ce ar trebui nchise sunt distribuite
neuniform pe teritoriul rii. Din cele 41 de judee, 14 au
finalizat procesul de nchidere a instituiilor clasice,109 n timp
ce n trei judee mai funcioneaz opt pn la zece instituii
de protecie a copilului de mari dimensiuni (mai precis n
Prahova, Sibiu i Vlcea).
 Servicii sociale | 145

HARTA 1: Harta serviciilor rezideniale de protecie a copilului, pe judee

BUCURETI
Servicii pentru copii n
sistemul de protecie a copilului
5
5

SATU MARE
Regiune BOTO ANI SECTOR 1
MARAMURE 2 SECTOR 6
Jude 4 SECTOR 2
2

SUCEAVA 1
2 SECTOR 3
1
32 uniti 1 SECTOR 5

BISTRIA-NSUD
5 SECTOR 4
IA I
Numar de uniti SLAJ
2 1 0 2 4 6 km

3 rezideniale clasice
(mari) NEAM
BIHOR
CLUJ
5
3

MURE VASLUI
HARGHITA
BACU
ARAD
8
ALBA 1 8
2 5 1
COVASNA
SIBIU
TIMI HUNEDOARA BRAOV VRANCEA GALAI

5
6
7
9
10 2
1
CARA -SEVERIN BUZAU
DMBOVIA BRILA
PRAHOVA TULCEA
GORJ VLCEA 1
ARGE
4 4
ILFOV
IALOMIA
Uniti rezideniale BUCURETI
clasice (mari) MEHEDINI
1

Servicii rezideniale CLRA I

3

restructurate (modulate) OLT

Locuine mici DOLJ
CONSTANA
(case i apartamente) GIURGIU
TELEORMAN
Centre de urgen
30 15 0 30 60 90 km
Centre maternale

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori
publici i privai.

Copiii foarte mici ar trebui s constituie grupul int toate acestea, dintre toi copiii plasai n grija serviciilor
prioritar n urmtoarele etape ale reformei sistemului de publice de protecie, majoritatea au vrste cuprinse ntre 10
protecie a copilului. Cu toate c s-au depus eforturi pentru i 13 ani (29%), urmnd apoi grupa de vrst de 14-17 ani
evitarea instituionalizrii copiilor sub 3 ani (i exist legi (25%). mpreun, aceste dou grupe de vrst reprezint
ce interzic plasamentul copiilor sub 2 ani n instituii de peste jumtate dintre copiii aflai n instituii, numrul total
tip rezidenial),110 peste 700 de copii sub 3 ani se aflau n i ponderea lor crescnd constant n ultimii patru ani (de la
instituii de tip rezidenial la sfritul lui iunie 2014. Strategia 12.379, sau 53,6%, n 2010 la aproape 12.500 de copii, sau
n domeniul proteciei copilului urmrete integrarea acestor peste 58%, la finele lunii iunie 2014).
copii n familiile lor sau plasarea la asisteni maternali. Cu

110 La ora actual, se urmrete interzicerea, prin lege, a plasamentului instituionalizat al tuturor copiilor sub 3 ani.
146 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 28: Distribuirea copiilor din serviciile de protecie, pe grupe de vrst i tipuri de servicii, iunie 2014

18000 16829
14666
15000

12000
9007
9000 7651
6724
6000
2926
3000 1111

0
< 1 an 1- 2 ani 3-6 ani 7-9 ani 10-13 ani 14-17 ani 18-26 ani

Copii n plasament la familia extins sau la alte familii Copii n plasament la asistent maternal
Copii n uniti de ngrijire rezidenial Numrul total de copii aai n ngrijire public

Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.

Not: Printre instituiile de tip rezidenial se numr centre de plasament, case de tip familial i apartamente gestionate de furnizori publici i privai.

Creterea calitii ngrijirilor, nsoit de reducerea perioadei
petrecute n sistemul de protecie la un minim necesar,
este critic. Din cauza crizei economice, sistemul public de
protecie se confrunt cu o lips cronic de personal. Din
2007, numrul total al angajailor din sistemul de protecie
a copilului a sczut cu 27%. Personalul serviciilor de tip
rezidenial s-a diminuat cu 18% n aceeai perioad. Cum
fiecare manager de caz gestioneaz, n medie, 74 de cazuri
active, cazul fiecrui copil este revizuit doar o dat la ase
luni, nu la trei luni aa cum o cere legea, iar monitorizarea
plasamentului are i ea de suferit, n general. Mecanismele
de control al calitii sunt slabe, inspecia social efectund
o singur vizit obligatorie n teren, din cinci n cinci ani,
cnd trebuie rennoit autorizaia instituiei, remarcndu-se
totodat lipsa unor mecanisme de depunere a plngerilor
adecvate copilului. Aceast situaie ridic preocupri
serioase legate de calitatea ngrijirilor oferite copiilor n
sistemul de protecie, ceea ce poate expune copiii la abuz,
neglijare i exploatare. Din cauza acestei incapaciti a
sistemului de protecie a copilului, copiii rmn n sistem,
n medie, aproximativ apte ani, chiar dac ngrijirea n
sistemul public ar trebui s fie temporar.
Responsabilii de politici trebuie s aib n vedere realizarea
urmtoarelor demersuri pentru a consolida managementul
de caz n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i)
acordarea copiilor ce intr n sistemul de protecie a copilului
a unor servicii adecvate, adaptate nevoilor lor specifice,
i reducerea perioadei petrecute n sistem la un minim
necesar prin planificare, implementare i revizuire adecvate;
(ii) revizuirea i aplicarea standardelor managementului
de caz pentru a mbunti comunicarea i colaborarea
intersectorial i multidisciplinar; (iii) investirea n
formarea continu a tuturor angajailor DGASPC (inclusiv a
asistenilor maternali).
De asemenea, trebuie s aib n vedere urmtoarele aciuni
pentru a mbunti mecanismele de control al calitii
n cadrul sistemului de protecie a copilului: (i) revizuirea
actualelor cerine legislative n sensul creterii frecvenei
controalelor de calitate i al aplicrii standardelor minime
de calitate; (ii) introducerea unui mecanism de evaluare
periodic a performanelor angajailor din sistemul de
protecie a copilului i a unui set specific de indicatori de
performan pentru evaluarea performanelor profesionale
ale personalului DGASPC; (iii) introducerea unor mecanisme
de evaluare periodic (anual) a calitii serviciilor oferite de
DGASPC, inclusiv a unor evaluri realizate de beneficiarii
finali (copii i prini); (iv) introducerea unor mecanisme
de depunere a plngerilor accesibile i adecvate copiilor
(concepute cu contribuia direct a copiilor) pentru a
mbunti controlul calitii i a reduce riscul de abuz,
neglijare i exploatare.
 Servicii sociale | 147

C. Tinerii ce prsesc instituiile de modaliti de a include n astfel de activiti copiii de orice

tip rezidenial
Tinerii de peste 18 ani pot rmne n sistemul de protecie a
copilului pn la vrsta de 26 de ani dac urmeaz o form
de nvmnt. Astfel, la 30 iunie 2014, peste 11% dintre
copiii aflai n grija statului erau, de fapt, tineri cu vrste
cuprinse ntre 18 i 26 de ani.
Principala prioritate n anii ce urmeaz va fi creterea
numrului copiilor i al tinerilor ce prsesc serviciile de
protecie a copilului pentru o via sustenabil. n perioada
1 iulie 2013-30 iunie 2014, n Romnia, peste 8.500 de
copii au ieit din sistemul de protecie a copilului. Prsirea
sistemului se face n urmtoarele cazuri: reintegrarea
copilului n familia sa natural sau extins (40%), integrarea
social/ via independent (40%), adopie (11%) i alte
situaii ce includ transferul n sistemul de protecie a
adulilor (9%). Tinerii (cei peste 18 ani) reprezint 43% din
aceste ieiri, majoritatea fiind integrai n societate (39% din
totalul ieirilor) i sub 4% fiind reintegrai n familiile lor. n
cazul copiilor mai mici, principala cale de ieire o constituie
reintegrarea n familia lor natural sau extins (mai ales n
cazul celor cu vrste cuprinse ntre 7 i 17 ani) sau adopia
(n special n cazul celor cu vrste cuprinse ntre 1 i 6 ani).
Acordarea de sprijin copiilor din sistemul de protecie pentru
a-i dezvolta deprinderile necesare unei viei independente
este extrem de important din punctul de vedere al integrrii
lor sustenabile i cu succes n societate. n momentul de
fa, serviciile de integrare social i profesional i cele
de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt
slab dezvoltate n Romnia, cu toate c au fost adoptate
standarde de calitate i linii directoare n acest sens, acum
civa ani. Tocmai din acest motiv, tinerii ce prsesc
sistemul de protecie a copilului la mplinirea vrstei de
18 ani reprezint un grup vulnerabil, expus riscului de
excluziune social. Prin urmare, guvernul trebuie s impun
dezvoltarea i formarea obligatorie a deprinderilor de via
n sistemul de protecie a copilului, conform standardelor de
calitate i liniilor directoare. Dei accentul ar trebui s cad
prioritar pe copiii de 14-17 ani, aceste demersuri ar trebui s
se adreseze i copiilor de 10-13 ani, cutndu-se totodat
vrst deoarece deprinderile de via reprezint un proces
de nvare pe tot parcursul vieii.
Responsabilii de politici ar trebui s se pregteasc
acum pentru urmtoarele contingente de copii ce vor
prsi instituiile, prin consolidarea serviciilor ce ofer
sprijin n vederea integrrii sociale. n prezent, tinerii ce
prsesc instituiile nu au parte de sprijinul familiei sau
de deprinderile necesare integrrii socio-profesionale.
Avnd n vedere numrul tot mai mare de tineri ce prsesc
instituiile anual (aproximativ 4.000 n 2014), se remarc
o nevoie acut de servicii care s i ajute s duc o via
independent, s i gseasc un loc de munc i s
obin o locuin adecvat. Cu toate c aceast problem
a fost declarat o prioritate a programului de guvernare
nc din 2006, odat cu adoptarea Strategiei naionale
de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului 2006-2008, situaia nu s-a ameliorat
nc. Pentru a facilita integrarea social a tinerilor ce
prsesc sistemul de protecie, responsabilii de politici ar
trebui s aib n vedere acordarea de sprijin n tranziia lor
de la instituionalizare la o via independent, inclusiv
locuine protejate sau sociale, consiliere i asisten pentru
gsirea unui loc de munc.
D. Tinerii i copiii strzii
Fenomenul copiilor fr adpost ar trebui gestionat ca o
prioritate major, n vederea eradicrii sale complete. Pentru
a atinge acest obiectiv, responsabilii de politici vor trebui
s elimine cauzele principale ale fenomenului i s creeze
servicii specializate adresate copiilor strzii.
Prioritatea cea mai stringent trebuie s fie realizarea
unei analize naionale a problematicii copiilor strzii.
DGASPC au raportat un total de 954 de copii ai strzii
la finele anului 2013.111 Din cauza slabelor mecanisme
de monitorizare i a fiabilitii discutabile a datelor
disponibile, se cunoate prea puin situaia real a copiilor
i tinerilor ce triesc pe strzi.112 Cu toate acestea, studiile
anterioare au artat faptul c tinerilor i copiilor strzii
li se neag majoritatea drepturilor i c acetia sunt
exclui din societate. Traiul pe strzi este nsoit de grave

111 Tinerii i copiii strzii au fost mprii n urmtoarele categorii: (i) 383 ce triesc pe strzi, fr familie, perioade ndelungate de timp; (ii) 339 ce triesc cu familia, dar merg sau sunt
purtai pe strzi zilnic pentru a ceri, a cura parbrize i pentru alte activiti similare; (iii) 232 ce triesc pe strzi cu familia lor.
112 n 2009, Salvai Copiii a fcut un calcul estimativ n trei mari orae Bucureti, Braov i Constana. Numrul copiilor astfel identificai a fost de aproape 1.400 (cel mai mic numr fiind
de 800 i cel mai mare de 1.700). Majoritatea lor triesc n capital (aproximativ 1.150). n oraul de pe litoral, Constana, numrul acestora variaz n mare parte n funcie de anotimp.
Peste jumtate sunt copii (0-17 ani), ceilali fiind tineri cu vrste cuprinse ntre 18 i 35 de ani. Copiii ce triesc pe strzi au, n general, un nivel sczut de educaie (majoritatea au
terminat cel mult ciclul primar), iar principala lor surs de venit o constituie ceritul, urmat de munci zilnice ocazionale i splatul mainilor/ parbrizelor. n general, au acces redus sau
deloc la servicii. Dei n Bucureti situaia este ceva mai bun, peste jumtate dintre subieci (55,9%) beneficiind de servicii la un moment dat, n Braov i Constana foarte puini au
beneficiat de astfel de servicii (Grigora, 2009).
113 Alexandrescu (2002).
148 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
probleme de sntate, malnutriie cronic, abandon colar
i analfabetism (aproximativ 50%), abuz fizic (uneori chiar
din partea poliiei),113 abuz sexual (nceput, de obicei, n
familie i continuat pe strzi), stigmatizare i discriminare,
acces limitat la servicii sociale (educaie, servicii medicale
i asisten social), consum de droguri sau solveni
(inclusiv aurolac sau diluani) i chiar prostituie.
Prioritar, se remarc necesitatea unui sistem de
monitorizare a copiilor strzii i a serviciilor create pentru
a rspunde nevoilor lor, pentru a le asigura integrarea n
societate i a preveni aceast problem pe viitor. Cu toate
c exist politici naionale menite s elimine fenomenul
copiilor i al adulilor fr adpost, iniiativele curente se
limiteaz la a oferi sprijin social, acces la servicii medicale
de urgen i locuine de urgen i temporare. ONG-
urile, pe de alt parte, ofer asisten medical, educaie,
sprijin psihosocial i, uneori, locuine, folosesc tehnici
stradale i desfoar campanii de sensibilizare cu privire
la acest fenomen. Totui, aciunile lor au o slab acoperire
i depind puternic de disponibilitatea fondurilor, n special
din partea donatorilor internaionali. Pentru a elimina
aceast problem, responsabilii de politici ar trebui s aib
n vedere urmtoarele aciuni fundamentale: (i) revizuirea
standardelor de calitate pentru serviciile adresate copiilor
strzii cu scopul de a asigura un rspuns integrat (care s
includ sprijin psihosocial, educaie, asisten medical
i asisten juridic); (ii) externalizarea sau contractarea
serviciilor de la ONG-uri sau ali furnizori privai de servicii;
(iii) elaborarea i implementarea unor mecanisme de
prevenie adaptate, care s elimine principalele cauze
ale problemei, aa cum sunt identificate acestea n
studii; (iv) introducerea mecanismelor (multidisciplinare/
intersectoriale) de identificare timpurie, referire i rspuns
pentru copiii aflai n situaii de risc.
E. Copiii cu prini plecai la munc
n strintate
Ar trebui creat un sistem permanent i fiabil pentru
monitorizarea copiilor cu prini plecai la munc n
strintate. Potrivit datelor oficiale (colectate de DGASPC
ncepnd cu 2006), n decembrie 2013, 80.036 de copii
aveau prini migrani.114 Cu toate acestea, numrul lor
pare s fi sczut din decembrie 2010.115 ns, este posibil
114 Dintre acetia, 22.329 aveau ambii prini plecai la munc n strintate, 47.394 aveau unul dintre prini plecat la munc peste hotare i 10.313 proveneau din familii n care printele
unic susintor era plecat la munc n strintate.
115 n decembrie 2010, se aflau n eviden 84.084 de copii cu prini migrani.
116 Toth et al (2008).
117 Toth et al (2007) a relevat faptul c 170.000 de elevi din clasele V-VIII aveau cel puin unul dintre prini plecat la munc peste hotare, dar doar 82.464 dintre copii erau nregistrai
oficial ca atare la acea vreme. Un alt studiu sociologic ntreprins n 2008 a identificat 350.000 de copii romni cu prini migrani (Toth et al, 2008).
ca statisticile oficiale s subestimeze numrul copiilor
confruntai cu aceast situaie deoarece iau n calcul
doar emigranii care intenioneaz s i schimbe oficial
domiciliul.116 n realitate, prinii migrani informeaz
foarte rar (7%) autoritile locale despre intenia lor de
a pleca la munc n strintate. Alte surse de date117
sugereaz, de asemenea, c numrul copiilor cu prini
migrani este mai mare dect cel reflectat de statisticile
oficiale ale DGASPC. n plus, la nivel comunitar, exist
mai multe instituii care adun date referitoare la aceti
copii, inclusiv SPAS (care raporteaz ctre DGASPC),
colile i, uneori, autoritile locale. Totui, nu exist o
metodologie uniform pentru colectarea i diseminarea
acestor date ntre instituii, ceea ce nseamn c acestea
sunt rareori analizate i folosite pentru a informa deciziile
politice de la nivel naional sau local.
Copiii cu prini plecai la munc n strintate prezint
o provocare aparte pentru serviciile de protecie social
deoarece nevoile lor de dezvoltare sunt, n principal, de
natur emoional, nu financiar. Aceti copii au, n general,
o situaie material bun. Un studiu al UNICEF118 arat c
migraia prinilor aduce familiei unele avantaje pe termen
scurt, precum creterea nivelului de trai, dar este posibil ca
aceti copii s fie vulnerabili la ocurile srciei monetare
din cauza puternicei lor dependene de remitene. Cu toate
c accesul lor la serviciile de sntate nu pare a fi foarte
diferit de cel al copiilor din familii complete, principala
consecin pentru aceti copii este suferina emoional
i psihologic, descris att de prini, ct i de copii.119 n
ceea ce privete profilul copiilor lsai acas de migrani,
jumtate dintre copiii cu ambii prini plecai au sub 10 ani,
iar peste jumtate dintre aceti au ntre 2 i 6 ani. n ceea
ce privete timpul petrecut fr prini, 16% dintre copiii
cu ambii prini plecai n strintate au stat peste un an
fr s-i vad prinii, iar 3% au petrecut peste patru ani
separai de prinii lor.
n ciuda lipsei datelor cantitative exacte, se poate estima c
o proporie important a copiilor cu prini migrani nu par a
avea nevoie de servicii de sprijin. Dintre copiii lsai acas,
cel mai mare risc l prezint cei cu ambii prini plecai
peste hotare, care se pot confrunta cu traume psihologice
din cauza separrii ndelungate de prinii lor. n cazul
majoritii copiilor luai n eviden de ctre DGASPC,120
 Servicii sociale | 149

CASETA 16

Copiii cu prini migrani, conform datelor
Recensmntului din 2011
Numrul total al copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 17
ani nregistrat n Romnia cu ocazia Recensmntului
din 2011 a fost de 3,83 de milioane. Aproximativ 3%
din totalul copiilor (sau peste 116.000 de copii) au sau
au avut unul (1,8%) sau ambii (1,2%) prini plecai la
munc n strintate. Numrul copiilor lsai acas de
unul sau ambii prini ce pleac peste hotare este mai
mare n mediul rural dect n cel urban (4,1% fa de
1,8%), discrepan ce se adncete odat cu creterea
vrstei copilului de la 2,6% n cazul copiilor de sub 1
an, 3% n cazul copiilor de 2-9 ani, 3,2% pentru copiii
de 10-14 ani pn la 3,1% n cazul adolescenilor de
15-17 ani.
Datele recensmntului indic un tipar predominant,
potrivit cruia mama rmne acas s aib grij
de copii, iar tatl pleac la munc n strintate (i
probabil trimite bani acas pentru a-i ntreine familia).
Din totalul copiilor cu prini migrani, 43% triesc
cu mama lor i 16% cu tatl lor, iar restul de 41%
au ambii prini plecai. Prinii ce rmn
acas s aib grij de copii sunt cel mai
adesea salariai (35%), lucrtori pe cont
propriu n agricultur (22%) sau persoane
casnice (26%). Ceilali prini, pn la 100%, dein
un statut ocupaional diferit, precum patron (0,4%),
persoan fizic autorizat n sectorul non-agricol (2%),
omer (5,2%) sau student (1,2%). Prin comparaie, n
familiile cu ambii prini prezeni, 56% dintre prini
sunt salariai, 13% sunt lucrtori pe cont propriu n
agricultur i alte 13% sunt persoane casnice. Prin
urmare, bunstarea familiilor cu copii n care un printe
a rmas acas, iar cellalt lucreaz peste hotare
depinde puternic de remitene. n ceea ce privete
educaia (Anex Tabel 5.2), datele Recensmntului
din 2011 arat c n cazul copiilor cu ambii prini
plecai la munc (fie n strintate, fie n ar) riscul
de a nu merge la coal este extrem de ridicat. Lipsa
ocrotirii printeti plaseaz copilul ntr-o situaie
de mare vulnerabilitate, n timp ce prezena unui
printe n familie i ofer un sentiment de stabilitate i
contribuie la dezvoltarea copilului.

Copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate (mii)

50 46
VRSTA MEDIUL DE REZIDEN
40 36

30
22
20 15
14 13 13 13
12 10 10
10 7 7
5 5
3
1 0
0
0-1 2-5 6-9 10-14 15-17 Bucureti Orae Orae Rural
ani ani ani ani ani mijlocii > 30 mii
i mari locuitori

Copii cu un printe migrant n strintate Copii cu ambii prini migrani n strintate

Sursa: Calculate realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: Persoane plecate la munc sau studii n strintate, care nu sunt prezente n familie de mai puin de 12 luni.
150 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

persoana responsabil de copil (printele prezent sau o
rud) nu beneficiaz de niciun fel de sprijin specializat.
Dintre cei 80.036 de copii cu prini migrani nregistrai
oficial n 2013, n jur de 3.700 au avut nevoie de msuri de
protecie special,121 ns numrul lor a sczut fa de 2010.
n prezent, autoritile locale nu dispun de resursele umane
i materiale necesare pentru a combate acest fenomen.
Este esenial s se dezvolte capacitatea instituiilor locale
de a rspunde la acest fenomen deoarece nu sunt semne
care s arate c plecarea la munc n strintate se va
reduce n viitorul apropiat, iar aceti migrani se ntorc rareori
acas sau chiar deloc.
Obiectivul principal al guvernului trebuie s fie acordarea
unor servicii de sprijin adecvate copiilor n situaie de risc ai
cror prini muncesc peste hotare i adulilor n grija crora
se afl acetia. innd cont de acest obiectiv, responsabilii
de politici ar trebui s aib n vedere urmtoarele demersuri:
(i) consolidarea serviciilor de asisten social la nivel
comunitar, lucru esenial pentru ntregul sistem de
protecie social i pentru acoperirea unei palete largi de
nevoi; (ii) mbuntirea i consolidarea mecanismelor
de monitorizare i raportare la nivel local (SPAS) pentru
a permite identificarea timpurie a copiilor care au nevoie
de sprijin; (iii) capacitarea colilor n sensul compensrii
absenei prinilor prin consiliere; (iv) dezvoltarea serviciilor
socio-educaionale de tipul after-school.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin adresate copiilor n situaie
de risc ai cror prini sunt plecai la munc n strintate i
adulilor n grija crora se afl acetia ar putea viza zonele
geografice cu cea mai mare inciden a acestei categorii
de copii. Datele Recensmntului din 2011 indic faptul
c 71% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai peste
hotare provin din mediul rural i c peste 40% triesc n
apte judee, respectiv Maramure, Satu Mare, Suceava,
Botoani, Iai, Dmbovia i Bacu.122 Mai mult, 45%
dintre copiii cu ambii prini plecai provin din aceleai
apte judee.
F. Servicii adresate copiilor privai
de libertate
Numrul copiilor privai de libertate se afl n scdere,
n Romnia. n al treilea trimestru al anului 2013, 2.400
de copii care au comis infraciuni nu executau pedepse
privative de libertate, iar ali 1.700 de copii figurau n
statisticile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
ca aflndu-se n detenie.123 Rata oficial a delincvenei
juvenile124 a rmas relativ constant din 2003, cifrele
apropiindu-se de nivelul din 2011 de 1.400 la 100.000
de copii, scznd uor pn la 1.211 n 2012. Situaia s-a
ameliorat n ultimii ani la nivelul tuturor indicatorilor.125
Bieii reprezint 95% dintre copiii arestai, 91% dintre copiii
condamnai i 95% dintre minorii aflai n detenie.126
S-a nregistrat o scdere i mai spectaculoas n ceea ce
privete numrul copiilor aflai n detenie (cu alte cuvinte,
la nivelul numrului total al copiilor privai de libertate n
regim nchis n urma implicrii lor probate sau suspectate n
activiti infracionale). Acest indicator a sczut de la 1.955
de cazuri n 2000 la 444 n 2012, potrivit ultimelor date
disponibile.127 Este dificil de fcut comparaii internaionale
deoarece exist diferene semnificative ntre sistemele de
justiie juvenil din rile europene (Harta 2).
Nu sunt disponibile date publice cu privire la rata recidivei
sau a comiterii de noi infraciuni n rndul copiilor i
tinerilor eliberai din detenie, ns experii estimeaz128 c
aproximativ 8 din 10 copii i tineri ce ies din nchisoare vor
ajunge din nou n detenie la un moment dat. Este necesar
o analiz complet a profilului socio-demografic al copiilor

118 Stnculescu et al (2012).

119 Toth (2008).
120 n decembrie 2013, 95% dintre copiii cu unul sau ambii prini plecai i 88% dintre copiii cu unul dintre prini plecat la munc n strintate.
121 Peste jumtate (53%) erau plasai la rude, 14% erau ncredinai asistenilor maternali, 8% au fost plasai la alte familii i 25% se aflau n instituii de tip rezidenial.
122 Numrul copiilor cu prini migrani ca procent din numrul total al copiilor din jude era de 8,4% n Maramure, 7,1% n Satu Mare, 6,1% n Suceava, 5,3% n Botoani, 5% n Iai, 4,6% n

Dmbovia i 4,5% n Bacu.

123 ANP (2014a). Conform Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n Romnia, exist patru penitenciare de minori (Bacu, Craiova, Tichileti i Trgu Mure) i trei centre de reeducare

(Buzia, Gieti i Trgu Ocna).

124 Datele TransMonEE includ doar infraciunile comise de infractorii minori n vrst de 14-17 ani i nu iau n calcul infraciunile comise cu participarea infractorilor minori. Sunt incluse toate

infraciunile comise de minori raportate, indiferent de anul nregistrrii lor.

125 n termeni absolui, numrul infraciunilor comise de minori sau cu participarea copiilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani a sczut de mai bine de dou ori n 2012 (10.713), comparativ

cu 2000 (25.470). Numrul copiilor arestai a sczut, de asemenea, de la 790 n 2004 la 450 n 2011, dar a crescut la 887 n 2012. Numrul minorilor acuzai de o infraciune a sczut
de la 16.510 n 2001 (0,32% din populaia de 0-17 ani) la 10.482 n 2012 (0,24% din populaia de 0-17 ani). n 2012, 444 de copii au fost arestai i nchii n instituii de detenie, ceea
ce nseamn mai puin de o ptrime din nivelul perioadei 2000-2002. Numrul minorilor condamnai n 2012 a fost de 3.026, reprezentnd din nou aproximativ jumtate din nivelul
nregistrat ntre 2000 i 2006. (Baza de date TransMonEE 2014).
126 Baza de date TransMonEE 2014.
127 Rata (ca procent din populaia total de copii) a sczut de la 0,03% la 0,01%. Rata condamnrii minorilor (la 100.000 de copii de 14-17 ani) s-a diminuat de asemenea, de la 518 la 342

(baza de date TransMONEE 2014).

128 Aceste estimri au la baz consultrile ntreprinse n 2010-2011 de experii Salvai Copiii cu copiii i tinerii cu pedepse i msuri educaionale privative de libertate i cu experii din

penitenciare. Consultrile au fost realizate n cadrul proiectului JUST Justiie juvenil.

129 Observatorul Internaional de Justiie Juvenil (2010).

privai de libertate din Romnia n vederea informrii
viitoarelor msuri de politic.
Stabilirea unui rspuns de politic adecvat la problema
delincvenei juvenile este relevant att la nivel naional,
ct i la nivel UE deoarece vizeaz un grup vulnerabil ce
prezint risc crescut de excluziune social. n plus, cuprinde
activiti de prevenire a infraciunilor comise de adulii de
mine.129 Consiliul European pentru Justiie Juvenil a
selectat trei principii ce vor sta la baza interveniilor sale
n perioada 2015-2017: (i) facilitarea accesului la justiie
i drepturi procedurale, dificil de implementat n cazul
copiilor care ajung n sistemul de justiie, (ii) promovarea
justiiei restaurative, definit ca un sistem de justiie ce
renun la abordarea punitiv n favoarea implicrii mai
active a victimei, infractorului i comunitii, ntr-un scop
educativ i (iii) asigurarea c minorii nensoii, copiii
migrani i victimele traficului de persoane nu sunt supuse
exploatrii, discriminrii, abuzului i violenei.130 Cu toate
acestea, problema delincvenei juvenile nu a fost abordat
n cele mai recente documente relevante de programare ale
Romniei proiectul de Strategie de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015-2020 sau recent adoptata Strategie naional
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului
2014-2016. De asemenea, delincvena juvenil este rar
menionat n Strategia naional de reintegrare social a
persoanelor private de libertate 2015-2019, elaborat de
Administraia Naional a Penitenciarelor.
Guvernul Romniei a fcut deja civa pai spre crearea
unui cadru legislativ aferent msurilor de justiie
restaurativ, ns implementarea sa las de dorit. n ultimii
doi ani, majoritatea deinuilor minori (inclusiv cei cu
vrste cuprinse ntre 18 i 21 de ani) au fost eliberai din
penitenciare dup adoptarea de ctre guvern a noului
Cod Penal. Direcia Naional de Probaiune raporteaz
c, din cei 7.700 de deinui evaluai pentru a beneficia
de regimul de probaiune n 2013, peste 5.000 erau
minori (sub 21 de ani). Totodat, 20.446 de foti deinui
eliberai n 2013 i n anii precedeni au continuat s se
afle sub supraveghere, din care 18.710 erau minori. Noile
prevederi ale Codului Penal stabilesc sentine neprivative
de libertate n cazul copiilor care au svrit o fapt
penal. Aceste sentine pot include un stagiu de formare
civic, consemnare la sfrit de sptmn i asistare
130 Consiliul European pentru Justiie Juvenil, Foaie de parcurs 2015-2017.
131 Alternative Sociale (2010).
132 Potrivit legislaiei, tinerii de 16 ani i peste cu cel puin opt clase pot accesa o gam de cursuri de formare.
133 Alternative sociale (2010).
134 Alternative sociale (2010).
Servicii sociale | 151
zilnic. Cu toate acestea, n afar de Tribunalul pentru
Minori i Familie Braov, nu prea exist instane speciale
care s audieze cazurile n care sunt implicai copii, iar
judectorii i funcionarii instanelor nu beneficiaz de
formare special care s asigure o practic coordonat i
corespunztoare n domeniul justiiei juvenile.131
Legislaia prevede ca penitenciarele, centrele de reeducare
i centrele de detenie s organizeze i s ofere, pe durata
deteniei, activiti educaionale, culturale, terapeutice,
psihologice i asisten social, care s faciliteze
reintegrarea social a persoanelor deinute. n cadrul
proiectelor elaborate n parteneriat cu MMFPSPV sau ali
parteneri, Administraia Naional a Penitenciarelor ofer
minorilor aflai n detenie cursuri de formare profesional,
orientare i consiliere vocaional, precum i asisten
pentru plasarea pe piaa muncii n ideea de a-i ajuta s se
reintegreze n societate dup eliberare.132
Legea prevede i acordarea de asisten psihosocial
copiilor implicai n acte de delincven, inclusiv celor aflai
n detenie. Membrii acestei categorii sunt adesea expui
actelor de violen i influenelor antisociale n mediul lor
social i, n perioada de detenie n centrele de reeducare
sau penitenciare, risc s nu aib un parcurs normal de
dezvoltare. Cu toate acestea, n Romnia, msura n care
colaboreaz magistraii i specialitii din serviciile de
asisten psihosocial variaz de la un jude la altul i se
remarc o lips acut de servicii de sprijin adresate copiilor
victime i celor n conflict cu legea.133
Ar trebui dezvoltat prevenia delincvenei juvenile la
nivelul comunitilor, cu implicarea sectorului educaiei
i al asistenei sociale. n plus, sistemul de justiie
restaurativ nu va funciona dac nu se ntrete
cooperarea ntre membrii sistemului judiciar i personalul
DGASPC i SPAS. Studiile au identificat lipsa serviciilor
disponibile copiilor privai de libertate ca principala cauz
pentru slaba colaborare intersectorial.134
Cu toate c n centrele de detenie se desfoar activiti
de reabilitare, cnd sunt eliberai, copiii i tinerii se confrunt
cu numeroase obstacole ce cresc riscul de recidiv. Cele
mai frecvente sunt lipsa sprijinului i/sau respingerea din
partea familiei (ceea ce duce la lipsa unui adpost la ieirea
din detenie), dificulti legate de gsirea unui loc de munc
152 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

HARTA 2: Distribuirea rilor europene, n funcie de vrsta de rspundere penal i proporia copiilor
sub 18 ani aflai n detenie, n 2013

Sursa: Aebi i Delgrande (2014: 83).

Not: Aceast hart trebuie folosit cu precauie. Multe din cifrele prezentate sunt pariale i nu permit comparaii ntre ri. Mai
multe state nu au furnizat date referitoare la populaia carceral general. Aadar, uneori au fost folosite datele disponibile (de
exemplu, doar cele privitoare la deinuii cu condamnare). Mai mult, cteva ri incluse n hart (de exemplu, Italia) nu cuprind n
populaia carceral persoanele aflate n instituiile pentru infractori minori. n consecin, procentul deinuilor cu vrste sub 18 ani
este zero sau aproape zero.
 Servicii sociale | 153

(calificri profesionale necorespunztoare, dublate de lipsa
deprinderilor i cunotinelor necesare cutrii unui loc de
munc), nivel sczut de educaie i lipsa competenelor
i abilitilor minime pentru a face fa vieii n libertate,
cum ar fi independen, interaciune social i folosirea
transportului public.
Principalele obiective ale guvernului pentru aceast
categorie de copii trebuie s fie asigurarea reintegrrii
cu succes a acestora n familiile lor i n societate i
prevenirea recidivei. n scopul atingerii acestor obiective,
ar trebui avute n vedere urmtoarele aciuni: (i) crearea
unei reele de servicii adresate copiilor aflai n conflict
cu legea; (ii) creterea calitii serviciilor de detenie
pentru minori i tineri; (iii) mbuntirea mecanismelor
de monitorizare a serviciilor de detenie pentru minori i
tineri; (iv) consolidarea i dezvoltarea capacitii SPAS de
a furniza servicii de sprijin la nivel local; (v) mbuntirea
i consolidarea mecanismelor specifice de monitorizare
i raportare la nivelul SPAS astfel nct s se asigure
identificarea timpurie a minorilor ce au nevoie de sprijin i
aplicarea unor intervenii eficiente.
sntate a adolescentelor n vederea detectrii precoce a
sarcinilor; (iii) sporirea accesului adolescenilor la servicii de
consiliere medical i planificare familial.
Din punctul de vedere al serviciilor sociale, va fi necesar
consilierea categoriilor expuse riscului pentru a reduce
i a preveni comportamentele sexuale cu risc i sarcinile
n rndul adolescenilor. Responsabilii de politici trebuie
s conceap protocoale clare privind referirea imediat a
tuturor adolescentelor nsrcinate ctre serviciile sociale
pentru a beneficia de consiliere i sprijin ct mai devreme.
Aceste servicii vor urmri s menin copilul n familie (dac
se poate) sau s i gseasc un cmin stabil, dar i s ajute
mamele s i continue studiile sau s i gseasc un loc de
munc, dup caz.
Serviciile adresate mamelor adolescente i copiilor lor
trebuie dezvoltate n ntreaga ar, mai ales n mediul rural.
Potrivit Recensmntului din 2011, 73% dintre copiii cu
mame adolescente i 72% dintre mamele adolescente
triesc la ar, majoritatea n 10 judee Mure, Dolj, Bihor,
Iai, Dmbovia, Braov, Bacu, Arge, Galai i Constana.

Servicii adresate mamelor Servicii adresate persoanelor

mamelor minore
Numrul naterilor n rndul mamelor minore de sub
15 ani a crescut ntr-un mod ngrijortor n ultimii ani.
Potrivit datelor INS, n 2011, s-au nregistrat 2.898 de
nateri n rndul mamelor cu vrste de sub 20 de ani,
reprezentnd 10,6% din totalul naterilor din acelai an.
Dei rata naterilor a sczut n rndul tuturor mamelor
adolescente (de la 13,2% n 2006), este alarmant faptul
c, n 2011, 748 dintre mame aveau mai puin de 15 ani
(3,6% din numrul total al naterilor nregistrate n rndul
mamelor adolescente), n cretere de la 551 de nateri i
1,9% n 2006.
Serviciile preventive, n special cele din domeniul educaiei
i al sntii, sunt eseniale pentru reducerea sarcinilor
minorelor. De exemplu, responsabilii de politici ar putea
avea n vedere urmtoarele: (i) introducerea unor politici
educaionale (cum ar fi campanii de informare) care s
previn comportamentele sexuale riscante135 n rndul
adolescenilor; (ii) mbuntirea monitorizrii strii de
cu dizabiliti
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
reprezint aproape 7% din populaia Romniei, procent ce
a crescut constant din 2006. Persoanele cu dizabiliti se
estimeaz c reprezint 3,5% din populaie, majoritatea
locuind cu familia lor sau fiind independente (peste 98%).
La ora actual, se lucreaz la crearea unui sistem unic
de evaluare a limitrilor funcionale ale persoanelor.
n Romnia, peste 1,4 milioane de persoane prezint
diferite niveluri de limitri funcionale, fie din cauza
pierderii capacitii de munc (pariale sau totale) n cazul
persoanelor n vrst activ (denumit invaliditate),
fie din cauza unei boli sau a unui handicap din natere.
Potrivit actualei legislaii naionale, limitrile funcionale
ale persoanelor sunt evaluate de dou comisii separate,
una ce se ocup de accidentele de munc i cealalt de
dizabilitile ce nu in de domeniul muncii. n prezent, un
proiect al Bncii Mondiale asist guvernul s fuzioneze
criteriile i instrumentele de evaluare din cele dou sisteme.

135 Comportamentul sexual la risc al adolescenilor este direct legat de fenomenul sarcinilor adolescentine i al mamelor adolescente. Un studiu recent arat c, n Romnia, 25% dintre
adolescenii de peste 14 ani i 1% dintre cei sub 14 ani sunt activi din punct de vedere sexual (CURS, ISE i UNICEF, 2013). n medie, adolescenii i ncep viaa sexual la 15 ani i
jumtate. La momentul studiului, adolescenii activi din punct de vedere sexual avuseser 2,3 parteneri i 68% dintre ei erau implicai ntr-o relaie stabil. Mai puin de jumtate
(47%) dintre adolescenii cu via sexual activ foloseau n mod consecvent mijloace de protecie, n principal pentru prevenirea sarcinii i nu pentru a se proteja mpotriva bolilor cu
transmitere sexual. Sondajul din care au fost preluate aceste date a fost realizat pe un eantion de 607 adolesceni (de 10-17 ani), cu o marj de eroare de +/- 3,9% i un nivel de
ncredere de 95%.
154 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 17

Mamele minore, conform datelor opus, mamele adolescente de 16-17 ani

Recensmntului din 2011
Datele Recensmntului din 2011 au nregistrat la
nivelul rii 8.605 de cazuri de mame adolescente cu
vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani (cu 8.422 de copii n
familiile lor). Dintre acestea, 7.175 aveau 16 sau 17 ani
(7.246 de copii), ceea ce nseamn c rata mamelor
adolescente din aceast grup de vrst era de 3,3%.
Aceast rat este semnificativ mai mare n mediul rural
dect n cel urban (4,7% fa de 1,8%) i este extrem de
ridicat la nivelul fetelor de etnie rom (22,1%).
Majoritatea romncelor de 16-17 ani sunt nemritate,
triesc cu prinii i familia i sunt eleve la zi. La polul
provin de obicei din mediul rural, se afl ntr-o
uniune consensual sau sunt cstorite i
triesc alturi de partener i copilul lor cu
familia extins, iar 77% dintre ele au renunat la coal,
majoritatea lor devenind casnice.
De asemenea, datele recensmntului indic faptul c
vulnerabilitile prezentate de mamele adolescente
sunt perpetuate mai trziu n via. Astfel, tinerele de 18-
24 de ani care au devenit mame n adolescen prezint
un dezavantaj fa de cele care au nscut primul copil
dup vrsta de 18 ani, dezavantaj care este i mai mare
atunci cnd le comparm cu tinerele fr copii (Anex
Figur 5.3)

Comparaie ntre mamele minore i alte fete de 16-17 ani (%)

Locuiesc cu copilul 81

Uniune consensual 2
58
Cstorite 1
14
Nu au fost 89
25
cstorite niciodat
Casnice 3
51
Eleve/ studente 91
23

Roma 4
31
Maghiar 5
4
Romn 81
58

Rural 52
74
0 20 40 60 80 100

Fete cu vrsta ntre 16 i 17 ani care nu au nscut niciodat Mame adolescente cu vrsta cuprins ntre 16 i 17 ani

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale realizate folosind datele Recensmntului din 2011.
 Servicii sociale | 155

Unificarea sistemelor de evaluare a limitrilor funcionale
este absolut necesar avnd n vedere faptul c pensia de
invaliditate este mult mai generoas dect indemnizaia de
handicap. Aceast diferen face ca potenialii beneficiari
s ncerce s devin eligibili pentru obinerea pensiei de
invaliditate, mai ales c actuala legislaie permite accesarea
ambelor prestaii simultan. n 2010, aproximativ 50% dintre
persoanele ce primeau indemnizaia de handicap beneficiau
i de o pensie, iar 20% primeau o pensie de invaliditate.136
Totui, acest lucru se datoreaz, n principal, oportunitilor
limitate pe care le au persoanele cu dizabiliti pentru a intra
pe piaa muncii n timpul vieii lor active, din cauza barierelor
structurale descrise n capitolul Ocuparea forei de munc.
n plus, comisia de evaluare consider, adesea, gsirea
unui loc de munc un motiv de anulare sau reducere a
eligibilitii beneficiarului pentru primirea indemnizaiei
de handicap. Aceasta descurajeaz aceste persoane s
accead la piaa formal a muncii i i determin s ncerce
s obin pensia de invaliditate.
Cerinele specifice n materie de acces la servicii n cazul
persoanelor cu dizabiliti sau invaliditate sunt abordate
n dou documente de politic importante, actualmente
n curs de elaborare de ctre MMFPSPV. Primul este
Strategia naional pentru incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti 2015-2020, iar al doilea reprezint noua
metodologie unificat pentru evaluarea situaiei i nevoilor
persoanelor cu dizabiliti i a celor ce sufer de invaliditate,
n concordan cu Clasificarea Internaional a Funcionrii,
Dizabilitii i Sntii (CIF). Recomandrile formulate
n studiu de fundamentare au inut seama i de prerile
familiilor, profesionitilor i persoanelor cu dizabiliti,
exprimate n ultimii ani diferitelor ONG-uri din domeniul
dizabilitii sau n cadrul consultrilor din procesul de
elaborare a Strategiei naionale pentru incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti 2015-2020.137
Persoanele cu dizabiliti i cele ce sufer de invaliditate
au nevoi comune, dar i diferite legate de serviciile sociale.
Cei care se ncadreaz n ambele categorii necesit msuri
referitoare la accesibilitate, dar i servicii medicale i
de (re)abilitare,138 transport adaptat, servicii de respiro,
centre de zi, ngrijire de lung durat sau la domiciliu,
adaptarea locuinei i nvare pe tot parcursul vieii.139
Cu toate acestea, nevoile legate de diagnosticarea i
intervenia precoce, educaie i primele etape ale formrii
profesionale sunt mai degrab specifice persoanelor cu
dizabiliti deoarece, n cazul majoritii lor, dizabilitile se
manifest nainte de vrsta activ.

TABEL 28: Evoluia numrului de persoane cu dizabiliti sau invaliditate (n mii)

Dec 2011 Dec 2012 Dec 2013
Numrul total al persoanelor cu dizabiliti n Romnia (copii + aduli), din care: 690 697 692
Copii (total) 60 61 61
Aduli (total) 629 636 631
Copii cu handicap grav 30 31 32
Aduli cu handicap grav 202 203 203
Copii n instituii de tip rezidenial pentru adulii cu dizabiliti 0.026 0.015 0.012
Copii n instituii de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti (servicii de tip rezidenial
publice i private, cumulat) 9 9 8
Aduli n instituii de tip rezidenial 17 17 17
Numrul total al beneficiarilor unei pensii de invaliditate 805 748 715
Sursa: MMFPSPV (Buletin statistic trimestrial, decembrie 2013).

136 Banca Mondial (2014a).

137 Recomandri specifice legate de consultrile realizate pe marginea viitoarei strategii sunt puse la dispoziie de Secretariatul ONG coordonat de Fundaia Alpha Transilvana, Trgu
Mure, www.alphatransilvana.ro
138 Prioritile cheie pentru mbuntirea accesului persoanelor cu dizabiliti la asistena medical, care sunt prezentate n seciunile urmtoare, sunt aliniate cu cele recomandate de

UNICEF (de exemplu, Stanciu, 2013; UNICEF, 2013) i Handicap International (Chiriacescu, 2008).
139 n contextul Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, serviciile de abilitare i reabilitare includ o gam variat de activiti care permit persoanelor cu dizabiliti

s obin gradul maxim de independen i participare la viaa socio-economic. n timp ce abilitarea se refer, n principal, la acele msuri prin care persoanele ating un nivel de
funcionare mult mai mare fa de cel anterior (limitat, de obicei, din cauza deficienelor din natere sau aprute la o vrst foarte fraged), serviciile de reabilitare se concentreaz
asupra redobndirii (sau compensrii) abilitilor care s-au pierdut din cauza unei deficiene sau vtmri. Diferenierea terminologic se datoreaz faptului c aceste dou situaii
necesit, adesea, tipuri diferite de servicii i intervenii. n documentul de fa, se folosete termenul servicii de (re)abilitare atunci cnd se face referire la ambele msuri.
156 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 18

Persoane cu limitri funcionale totale, Aceste persoane sunt femei i brbai din
conform datelor Recensmntului din 2011 ntreaga ar, din mediul rural, comunitile
urbane mici i mari i din toate judeele.
Recensmntul din 2011 a inclus un set de ntrebri cu
Majoritatea au 55 de ani i peste, 5% sunt
privire la afeciunile medicale ce mpiedic subiectul s
copii, 28% au ntre 18 i 54 de ani, 13% au vrste
i desfoare activitatea zilnic. Aproximativ 906.000
cuprinse ntre 55 i 64 de ani, 17% au ntre 65 i 74
persoane au declarat c activitatea lor zilnic este
de ani, iar 37% sunt persoane de 75 de ani i peste.
limitat de una sau mai multe probleme de sntate ce
Majoritatea triesc n familie, iar 61% beneficiaz de
le afecteaz vederea, auzul, mersul sau urcatul scrilor,
ajutor i sprijin i din partea membrilor familiei sau a
memoria sau concentrarea, ngrijirea personal sau
altor persoane. Cu toate acestea, 30% dintre persoanele
comunicarea. Majoritatea au raportat limitri minore,
cu limitri totale datorate problemelor de sntate se
cauzate de probleme de vedere. Limitarea total
confrunt cu serioase dificulti deoarece nu primesc
datorat problemelor de sntate a fost raportat de
ajutor din partea nimnui, n aceast situaie aflndu-se
ctre 115.000 persoane (sau 0,6% din populaia total).
chiar i unii dintre cei ce triesc cu familia.

Numrul persoanelor a cror activitate zilnic este limitat de probleme de sntate

1000000
800000
600000
400000
200000

0
Vedere Auz Mers/ Memorie/ ngrijire Comunicare
urcat scri concentrare personal
Limitare total Problem serioas Problem minor Nici o problem
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: N=906,5 mii de persoane.

Sprijinul acordat de familie persoanelor cu limitri totale datorate problemelor de sntate

60 54

40
25
20
8 9
5
0
Locuiesc cu familia Locuiesc cu familia Locuiesc singuri Locuiesc singuri Nu locuiesc
i primesc ajutor de dar nu primesc nici dar primesc ajutor fr nici un fel de ntr-o
la ceilali membri un fel de ajutor de la alte persoane ajutor de la alte gospodrie
persoane
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
 Servicii sociale | 157

Servicii de detectare precoce i Cu toate acestea, exist cteva tipuri de boli precum
tulburrile din spectrul autist (TSA), tulburrile de
intervenie timpurie comportament, tulburarea de hiperactivitate cu deficit de
atenie (ADHD) i unele boli genetice rare care rmn
Este esenial s se asigure o gam mai larg de servicii
adesea nediagnosticate, chiar i de ctre departamentele
de detectare precoce i intervenie timpurie n vederea
medicale specializate. n timp ce diagnosticarea medical
acordrii unor ngrijiri corespunztoare copiilor cu
a afeciunilor neuromotorii i senzoriale este relativ
dizabiliti.140 Diagnosticarea precoce i intervenia timpurie
frecvent, mai ales n spitalele de pediatrie sau n unitile
dein o importan major n cazul copiilor cu dizabiliti. n
de recuperare fizic din spitalele generale, diagnosticarea
funcie de afeciunea medical a copilului, o deficien sau
dificultilor de dezvoltare i de nvare i a dizabilitilor
limitare funcional poate fi detectat cu succes imediat
intelectuale este mai rar deoarece se pune accent pe
dup natere (de exemplu, diferite forme de agenezie sau
detectarea precoce i intervenia timpurie n cazul acestor
paralizie cerebral) sau n primele ase luni pn la trei
afeciuni abia din 2001 sau 2002. Mai mult, serviciile de
ani de via. Detectarea precoce crete ansele copilului
intervenie timpurie sunt, de obicei, situate n reedina de
de a dobndi deprinderile de care are nevoie pentru a tri
jude, ceea ce nseamn c sunt generalmente inaccesibile
ct mai independent posibil. n acest sens, studiul de fa
multor familii ce triesc n oraele mici sau n mediul rural
recomand urmtoarele:
deoarece transportul nu este ntotdeauna bine pus la punct

Fiecare spital pediatric ar trebui s aib un

departament de detectare precoce, cu profesioniti
pregtii s acopere ntregul spectru al afeciunilor ce
sau accesibil ca pre.
Calitatea serviciilor existente de detectare precoce i
intervenie timpurie din Romnia ar putea fi mbuntit
pot cauza dizabiliti.141 prin adoptarea bunelor practici testate.

Fiecare secie de maternitate i spital pediatric

ar trebui s aib un departament de consiliere
care s ofere sprijin familiilor dup diagnosticarea
Numrul profesionitilor ce se specializeaz n
diagnosticarea precoce este nc foarte redus,
majoritatea actualilor practicieni fiind formai sau
dizabilitii efective sau poteniale. Consilierea dobndind calificri suplimentare n domeniu n
familial ar trebui s ofere ndrumare, sprijin concret, cadrul unor programe din Europa de Vest (precum
soluii practice i informaii n primele etape ale pediatrii, neuropediatrii, neurologii, logopezii,
procesului de (re)abilitare. psihologii i fizioterapeuii). Cu toate acestea,

Universitatea din Cluj ofer n prezent un program
Fiecare ora ar trebui s aib cel puin un de formare a profesionitilor n detectarea precoce
departament de intervenie timpurie sau servicii a deficienelor i n intervenia timpurie, n cadrul
speciale pentru persoanele confruntate cu diferite Facultii de Psihopedagogie Special. Ministerul
tipuri de limitri funcionale (fizice, senzoriale, Educaiei a aprobat curriculumul n 2013.142

intelectuale i comportamentale).
n Romnia, modul n care familiile sunt
Reeaua serviciilor de detectare precoce i intervenie
informate despre dizabilitatea copilului lor este
timpurie ar trebui s acopere ntregul spectru al
necorespunztor. Potrivit mai multor ONG-uri,143
dizabilitilor i ntreg teritoriul rii. n prezent, n
prinii au declarat c personalul medical a descris
Romnia, detectarea precoce a afeciunilor medicale
adesea dizabilitatea copiilor lor ca pe o afeciune
ce pot cauza apariia unei dizabiliti este realizat de
ireversibil i o povar ce va afecta viaa familiei. n
ctre medicii de familie sau specialitii din unitile de
ciuda ctorva exemple i iniiative pozitive, practica
pediatrie, neuropediatrie sau neuropsihiatrie infantil.
general este destul de umilitoare i apstoare

140 Detectarea precoce reprezint un proces de screening i de diagnosticare, conceput pentru a identifica posibilele riscuri de deficien, ntrzieri n dezvoltare sau limitri funcionale la
sugari i copii mici. Intervenia timpurie reprezint un set de servicii interdisciplinare complete ce contribuie la dezvoltarea sugarilor i a copiilor mici cu dizabiliti (0-3 ani) i reduc la
minim riscul apariiei retardului fizic, psihologic sau de dezvoltare.
141 De exemplu, tulburrile din spectrul autist (TSA), sindromul Down, sindromul X fragil, paralizie cerebral, diverse forme de agenezie, sindromul Prader Willi, sindromul Coffins Siris, alte

boli genetice rare, ADHD, dificulti de nvare i ntrzieri de vorbire.

142 http://www.monitoruljuridic.ro/act/anexa-din-18-ianuarie-2013-privind-continutul-educativ-pentru-interventie-timpurie-anteprescolara-destinat-copiilor-cu-deficiente-senzoriale-

multiple-surdocecitate-emitent-ministerul-educatiei-147553.html
143 Autism Romnia, Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti i Asociaia Prinilor Copiilor cu Dizabiliti Fizice.
158 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pentru familii. Prin urmare, cadrele medicale trebuie persoanelor cu TSA.144 Astfel de servicii de sprijin
s beneficieze de formare n acest sens. sunt foarte necesare n ntreaga ar, cu precdere n

oraele mai mici.

n ultimii cinci ani, s-au nregistrat progrese
semnificative n domeniul diagnosticrii TSA, ns n ultimul deceniu, cteva ONG-uri145 au nceput s
familiile din oraele mici i din mediul rural au rareori dezvolte servicii de intervenie timpurie i sprijin
acces la profesioniti medicali capabili s evalueze pentru copiii n situaie de risc i familiile acestora,
i s diagnosticheze astfel de cazuri. n perioada n cooperare cu autoritile locale i/sau serviciile
2010-2013, MMFPSPV, n parteneriat cu Fundaia publice existente (spitale, grdinie i servicii de
Romanian Angel Appeal i Asociaia de Psihoterapii consiliere). Seciile de maternitate i spitalele de
Cognitive i Comportamentale din Romnia, a creat pediatrie din localitile pilot au aderat treptat la
40 de centre de consiliere i sprijin pentru familiile programul de screening precoce al copiilor cu risc.

TABEL 29: Servicii de diagnosticare precoce i intervenie timpurie n Romnia

Servicii generale* Servicii specifice Servicii de sprijin
Tipologie A. Medicin de familie A. Servicii medicale A. Consiliere familial, elaborarea
Servicii complexe de screening i diagnosticare planurilor individualizate de
B. Secii de maternitate
pentru copiii cu risc de deficien sau limitare reabilitare pentru copii, adaptarea
C. Servicii de pediatrie funcional. Acestea sunt disponibile, n principal, locuinei i asisten psihologic
n spitalele de pediatrie, dar i n unitile de pentru prini i familia extins
D. Uniti neuropediatrice
neuropsihiatrie pentru tulburrile din spectrul
B. Grupuri de auto-ajutor pentru
E. Uniti neuropsihiatrice autist (TSA).
familii
B. Servicii multidisciplinare
C. Informare i contientizare, att a
Serviciile de intervenie timpurie sunt disponibile
familiilor, ct i a profesionitilor
n cteva din marile orae, punnd accent mai ales
pe fizioterapie, logopedie, terapii comportamentale
i de nvare (inclusiv terapii specifice pentru
TSA), stimulare senzorial (auz i vz) i terapie
prin art. Aceste servicii sunt oferite de unitile de
reabilitare medical sau ONG-uri.
C. Educaie timpurie descris n capitolul
Educaie
Profesioniti ce Medici de familie Neuropediatri Psihologi
ofer astfel de Neonatologi Ortopezi Logopezi
servicii n prezent Pediatri Neuropsihiatri infantili Fizioterapeui
Neuropediatri Psihologi Psihopedagogi
Ortopezi Educatori Asisteni sociali
Neuropsihiatri Psihopedagogi
Logopezi
Fizioterapeui
Terapeui ocupaionali
Not: * Aceste servicii sunt destinate s informeze familia n legtur cu riscul apariiei unei deficiene sau limitri funcionale.

144 Poate fi consultat o hart a acestor servicii la adresa http://autism.raa.ro/servicii/centre-de-consiliere-si-asistenta.

145 Cteva exemple ar fi Alpha Transilvana din Trgu Mure (pentru copiii cu dizabiliti neuromotorii); Sperana din Timioara (pentru copiii cu probleme de dezvoltare); Centrul pentru
Reabilitare Motorie din Cluj; Thysia i Albin din Oradea; Sense International din Bucureti, Oradea, Timioara i Iai (pentru copiii cu deficiene de auz i vedere); World Vision din Cluj,
Craiova i Bucureti; Help Autism din Bucureti; Centrul Iulia Pantazi din Bucureti i Fundaia Inocenti din Bistria.

Servicii de reabilitare
Trebuie create echipe multidisciplinare mobile de intervenie
timpurie, mai ales pentru copiii cu dependene majore i
afeciuni medicale complexe i pentru cei ce triesc n
localitile rurale sau izolate. Numrul i componena acestor
echipe ar trebui adaptate la nevoile locale (judeene). Cu toate
acestea, exemplele de bun practic implic, de obicei, o
medie de trei sau patru echipe pe jude, fiecare cuprinznd un
fizioterapeut, un psiholog, un logoped, un asistent medical,
un asistent social i un psihopedagog sau educator. n
prezent, acest gen de echip multidisciplinar mobil este
rar folosit pentru intervenii timpurii n Romnia. n 2011,
MMFPSPV a creat 20 de echipe mobile menite s sprijine
familiile ce au grij de copiii lor cu dizabiliti, n 18 judee i
dou sectoare din Bucureti.146
Sunt necesare mai multe centre i servicii de (re)abilitare n
comunitile mici, inclusiv echipe mobile care pot oferi servicii
integrate n zonele rurale i cele izolate i persoanelor cu
mobilitate redus. n mod evident, abilitarea/ reabilitarea nu
se limiteaz la asisten medical. Cuprinde o gam mult
mai larg de activiti, inclusiv terapii fizice, psihosociale
i ocupaionale, precum i o varietate de servicii de sprijin
pentru viaa n comunitate i activitile de zi cu zi.
Dei, n trecut, reabilitarea medical se fcea, n general,
ntr-un cadru instituional, aceste servicii sunt tot mai des
furnizate la nivelul comunitii de ctre autoritile locale
sau ONG-uri acreditate (Anexa 5 Seciunea III. Servicii de
recuperare medical pentru persoanele cu dizabiliti).
Ministerul Sntii sprijin aceast tendin pozitiv. Cu
toate acestea, responsabilii de politici trebuie s ncurajeze
crearea mai multor servicii de reabilitare medical pentru
aduli, care rmn n urma celor adresate copiilor, mai
ales la capitolul accesibilitate fizic i financiar. n
mod similar, n timpul cercetrii calitative, ONG-urile au
menionat nevoia unui numr mai mare de echipamente
medicale, consumabile medicale i medicamente gratuite
sau compensate pentru persoanele cu dizabiliti. De
asemenea, furnizorii de servicii atrag atenia asupra
stimulentelor necesare pentru a atrage i a reine personalul
ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti complexe sau
dependene majore, avnd n vedere plecarea n strintate
a multora dintre aceti profesioniti, la mare cerere n
Europa de Vest.
146 Arad, Arge, Bihor, Bistria Nsud, Brila, Braov, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Slaj, Satu Mare, Vaslui i Bucureti (Sectoarele 4 i 6). Fiecare
echip mobil este format dintr-un logoped, un fizioterapeut, un psiholog, un asistent social, un pediatru, un terapeut ocupaional i un psihopedagog. http://www.mmuncii.ro/j33/
index.php/ro/transparenta/comunicare/comunicate-de-presa/2009-rezultatele-implementarii-proiectului-cresterea-capacitatii-autoritatilor-publice-locale-din-romania-in-vederea-
sprijinirii-copiilor-cu-dizabilitati-in-cadrul-propriilor-familii.
147 Lunda et al (2010).
148 OMS (2012a).
149 Wahlbeck i Huber (2009).
Servicii sociale | 159
Servicii adresate persoanelor
cu probleme de sntate
mintal
Potrivit OMS, sntatea mintal reprezint o stare de bine
graie creia individul i poate atinge potenialul, poate
face fa stresului normal al vieii, poate munci ntr-un
mod productiv i poate aduce o contribuie comunitii.
Tulburrile mintale cuprind o gam larg de probleme
cu o simptomatologie diferit. Cu toate acestea, sunt
generalmente caracterizate printr-o combinaie de gnduri,
emoii, comportamente i relaii negative cu ceilali. Cteva
exemple de afeciuni psihice sunt depresia, anxietatea,
tulburrile de comportament la copii, tulburarea bipolar i
schizofrenia. Factorii cheie ce mpiedic persoanele astfel
afectate s acceseze servicii de calitate sunt discriminarea
i marginalizarea, stigmatizarea i lipsa coordonrii
intersectoriale, care se traduce n slaba colaborare ntre
instituiile de la nivel central i cel local.
Persoanele cu probleme de sntate mintal sunt
expuse unui risc crescut de srcie i excluziune social.
Problemele de sntate mintal i srcia formeaz, de
obicei, un cerc vicios. Persoanele ce triesc n srcie
dezvolt mai uor probleme de sntate mintal, care sunt
mai grave, mai de durat i cu consecine mai serioase
dect n cazul restului populaiei.147 Invers, n absena
proteciei i asistenei sociale i financiare intite, persoanele
cu probleme mintale pot cdea n srcie sau nu reuesc
s ias din srcie.148 Pentru a rupe cercul vicios al srciei
i discriminrii, va fi necesar introducerea mai multor
programe de abilitare comunitar i de generare a veniturilor
adresate persoanelor cu probleme de sntate mintal.
Stigmatizarea reprezint un obstacol major n accesarea
ngrijirilor adecvate pentru persoanele cu probleme de
sntate mintal. Multora le este team de etichetarea
ca persoan cu probleme de sntate mintal, motiv
pentru care amn sau evit s se trateze. Aceast auto-
stigmatizare nsoit de experienele anterioare negative
trite n sistemul de sntate mintal (de exemplu,
atitudinea discriminatorie a personalului medical, costurile
mari i lipsa cunotinelor n materie de sntate din partea
pacientului) fac de multe ori ca persoana cu probleme
mintale s amne consultarea unui profesionist.149
160 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n acest context, multe probleme de sntate mintal rmn
insuficient diagnosticate i netratate. Este important ca
specialitii din domeniul medical i social care lucreaz
cu persoanele cu probleme de sntate mintal s ofere
informaii accesibile referitoare la simptome i tratament
i s se asigure c pacienii i neleg drepturile. Sunt
necesare programe educaionale i de advocacy pentru
promovarea sntii mintale i eliminarea miturilor legate
de problemele mintale, n rndul populaiei largi i al
medicilor specialiti.
n 2002, Guvernul Romniei a adoptat Legea sntii
mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice.
Aceasta a intrat n vigoare abia n 2006, cnd s-a lansat
Strategia naional n domeniul sntii mintale. Din 2007,
Ministerul Sntii implementeaz Programul Naional de
Sntate Mintal, ce are drept scop asigurarea accesibilitii,
continuitii i calitii serviciilor adresate persoanelor cu
probleme de sntate mintal. n 2009, guvernul a nfiinat
Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog i a
demarat procesul de reformare a sistemului de asisten n
domeniul sntii mintale. Strategia naional din domeniul
sntii 2014-2020 Sntate pentru prosperitate
subliniaz nevoia de a ameliora sntatea mintal a
populaiei prin asigurarea unui acces egal la servicii medicale
adecvate i eficiente. Dreptul copiilor cu tulburri psihice
la tratament, demnitate i participare activ n comunitate
este prevzut n Strategia naional de sntate mintal a
copilului i adolescentului, recent aprobat dup ce s-a aflat
n dezbatere din anul 2007.
Exist o puternic nevoie de colaborare orizontal i
vertical ntre instituii n vederea acordrii serviciilor
medicale i sociale corespunztoare persoanelor cu
probleme mintale. Teoretic, un pacient cronic poate
fi spitalizat pentru maxim 44 de zile (114 zile n cazul
pacienilor cronici de lung durat) ntr-un spital de
psihiatrie, dup care ar trebui transferat ntr-o instituie
specializat de tip rezidenial, precum centrele de
recuperare i reabilitare neuropsihiatric (CRRN), care n
principiu trebuie s ofere ngrijiri specializate de recuperare
i reabilitare de tip rezidenial i s asigure, atunci cnd este
posibil, reintegrarea social i profesional a persoanelor
cu probleme de sntate mintal. Cu toate acestea, n
practic, acest lucru variaz la nivelul rii fiindc nu exist
mecanisme de referire clare sau protocoale de colaborare
ntre instituii. Cel puin dou dintre ministere trebuie s i
coordoneze politicile i strategiile Ministerul Sntii i
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), dar i cele dou structuri locale
spitalele de psihiatrie i CRRN, gestionate sau nu direct
de ctre MMFPSPV. CRRN sunt finanate de MMFPSPV
i consiliile judeene, la nivel naional sunt supravegheate
de ctre Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti, iar la nivel judeean sunt subordonate Direciilor
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
(DGASPC) i consiliilor judeene.
Prin urmare, pentru binele pacientului, trebuie s existe mai
mult colaborare ntre instituii i sectoare. n momentul
de fa, unele servicii oferite de spitalele de psihiatrie i de
seciile de psihiatrie ale spitalelor generale se suprapun
cu serviciile CRRN. Dei spitalele de psihiatrie i CRRN ar
trebui s furnizeze servicii complementare pacienilor cu
probleme de sntate mintal, n practic ofer adesea
servicii similare, dar cu specialiti diferii, surse de finanare
diferite i standarde diferite de costuri unitare (Caseta 19).
Lipsurile instituionale au determinat apariia unor mecanisme
funcionale informale. n multe spitale de psihiatrie, chiar i
n seciile de psihiatrie ale spitalelor generale, majoritatea
pacienilor rmn internai ani de zile, n unele cazuri mai
bine de 15 ani. Aceast situaie este consecina cercului vicios
datorat numrului mic de instituii care pot prelua astfel de
pacieni dup ce ies din spital (n principal, numrului mic de
CRRN) i familiilor i/sau autoritilor locale care nu dein
capacitatea necesar pentru a le oferi ngrijirile specializate
de care au nevoie. n majoritatea cazurilor, spitalele i seciile
de psihiatrie umplu acest gol instituional, oferind acestor
pacieni tratament medical specializat de tip rezidenial ca
rspuns la o problem social (vezi textul din Caseta 19,
extras dintr-un interviu).
Aceti factori pun i mai mult presiune asupra familiilor
persoanelor cu probleme de sntate mintal. Pentru a
combate fenomenul, responsabilii de politici ar trebui s
aib n vedere posibilitatea finanrii consilierii i sprijinului
psihosocial acordat familiilor i altor persoane ce au grij de
aceti pacieni.
CRRN au fost create ca o alternativ viabil la spitalele
de psihiatrie pentru pacienii cu afeciuni psihice cronice.
Acestea au rolul unor instituii n care persoanele cu
dizabiliti neuropsihice triesc ntr-un mediu familial i
unde nevoile lor individuale sunt satisfcute prin activiti
menite s le asigure recuperarea, reabilitarea i reintegrarea
n societate. Cu toate acestea, au fost nfiinate foarte puine
astfel de centre pn acum. Potrivit rapoartelor MMFPSPV,
la 31 martie 2014, doar 53 de CRRN primiser autorizaia i
funcionau n Romnia, avnd 5.310 de beneficiari. Procesul
de restructurare sau nchidere a marilor instituii de tip
rezidenial ce nu ndeplinesc standardele minime de calitate
a nceput n 2002 i a fost consolidat n 2006 prin Strategia
naional. Scopul este reducerea dimensiunii instituiilor
ce ofer ngrijiri persoanelor cu dizabiliti neuropsihice,
 Servicii sociale | 161

CASETA 19

O comparaie ntre spitalele de psihiatrie i centrele de recuperare

i reabilitare neuropsihiatric

SPITALE DE PSIHIATRIE CENTRE DE RECUPERARE I REABILITARE

Coordonate de Ministerul Sntii
Finanate de Ministerul Sntii i, parial, de consiliile
judeene
Reprezint opiunea clasic pentru persoanele
neinstituionalizate care consult specialistul din
proprie iniiativ sau sunt aduse de ctre familie,
SMURD sau altcineva
Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni acute sau cronice
Aproximativ 50% sunt pacieni de lung durat
Sunt uniti nchise i izolate, situate de obicei n
parcuri i/sau pduri
Beneciaz de serviciile oferite cel puin de ctre un
medic psihiatru
n caz de criz, pacienilor li se administreaz tratament
medical pe loc sau sunt transferai la secia de urgen
a celui mai apropiat spital de psihiatrie cu secie pentru
pacienii acui
Majoritatea nu ofer servicii sociale (ergoterapie)
NEUROPSIHIATRIC (CRRN)
Coordonate de DGASPC
Finanate de MMFPSPV i consiliile judeene
Reprezint opiunea modern n principal pentru adulii ce au fost
instituionalizai n copilrie. De obicei, sunt ndrumai ctre
CRRN de SPAS sau DGASPC, n funcie de locurile disponibile.
Acord ngrijiri pacienilor cu afeciuni cronice
100% dintre pacieni sunt de lung durat
Sunt uniti deschise i conectate, cu un mare grad de integrare a
beneciarilor n comunitate
Beneciaz de serviciile oferite de un medic de familie, asisteni
medicali i inrmieri
n caz de criz, pacientul este transferat la secia de urgen a
celui mai apropiat spital de psihiatrie.
n majoritatea cazurilor, ofer servicii sociale (de exemplu,
ergoterapie).

ACCES LA SERVICII

O persoan diagnosticat cu o tulburare

Raportul beneciari-angajai ai
spitalului nu este cunoscut
Costul pe pacient pe zi este de
aproximativ 120 RON.
mintal cel mai probabil
nu are o cas sau un venit
este singur
a fost instituionalizat n copilrie Raportul beneciari-angajai
are familie care nu i mai ofer sprijin. CRRN este de 1,45.
Costul pe pacient pe zi este de
aproximativ 72 RON.
COSTURI

Opinia administratorului unui spital de educate. Ne spun: Nu putei s l mai inei n spital
psihiatrie nc puin?. i e normal, pentru c ntreaga rspundere
a tratamentului le revine lor odat ce pacientul ajunge
n spitalul nostru, majoritatea pacienilor, peste
acas. Muli nu neleg acest lucru aa c nu acord
70%, reprezint cazuri sociale. Teoretic, perioada
importan tratamentului i starea pacientului se
de spitalizare pentru cazurile cronice este de 44 de
nrutete Aici toat lumea este fericit, toat
zile. n mod normal, dup 44 de zile, ar trebui s le
lumea se simte bine. Dac discutai cu pacienii, vei
facem ieirea din spital, dar nu putem pentru c nu
vedea, muli dintre ei nu vor s mearg acas, nu vor
avem unde s i trimitem. Discutm aceste cazuri cu
s se ntoarc la familiile lor. Ce s nelegi din asta? Ce
municipalitatea [dar] municipalitatea nu i accept, dei
tratament poate primi un astfel de pacient n familia lui?
fiecare primrie ar trebui s aib locuine speciale sau
V spun, sunt la marginea societii.
protejate pentru astfel de persoane. ns tim c asta
implic costuri ridicate. [] Cei care au familii ar trebui Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
reintegrai n familie. Dar tii cum e, i familiile trebuie august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
162 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
numrul optim de beneficiari fiind de maxim 60 de
persoane. Cu toate acestea, 16 CRRN ce au primit aprobare
pn acum au peste 100 de locuri i alte 17 gzduiesc deja
peste 100 de beneficiari fiecare. Astfel, n 2014, 33 dintre
cele 53 de CRRN existente erau suprapopulate. n ceea ce
privete disponibilitatea locurilor n cele 53 de CRRN, 13
nu mai au locuri, 13 au ntre unu i zece locuri disponibile,
16 au peste 10 locuri vacante, 8 i-au depit capacitatea
cu 1-10 persoane, iar 3 i-au depit capacitatea cu peste
10 persoane. La nivel naional, n cele 53 de CRRN, exist
peste 400 de locuri libere i totui 97 de beneficiari triesc
n CRRN care au depit capacitatea aprobat.
Locurile din cadrul CRRN sunt rezervate persoanelor
diagnosticate cu o afeciune ori handicap psihic, psihologic
sau asociat. n 2014, aproximativ 80% dintre beneficiari
aveau probleme probleme de sntate mintal. n restul
de 20% din cazuri, 9% sufer de afeciuni asociate i 11%
prezint alte tipuri de handicap, persoane ce ar putea fi
considerate mai degrab cazuri sociale dect pacieni cu
probleme neuropsihice.
Dei se dorete ca CRRN s constituie un pas spre
reintegrarea pacienilor n comunitate, majoritatea
pacienilor consider c acestea sunt instituii ce ofer
ngrijire de lung durat sau chiar pe via. Prin urmare,
muli pacieni cronici prefer spitalele unde ederea este pe
perioad determinat. Un director CRRN din judeul Arad
afirm, ntr-un studiu al Bncii Mondiale, c probabil, se
gndesc c venirea lor aici este pentru totdeauna, o decizie
pe via. i, n acest context, prefer s nu adopte o poziie
definitiv cel puin teoretic, cnd duci pacienii la spital, la
un moment dat trebuie s i iei napoi acas.150
Un Raport de evaluare al ANPIS151 din 2013 a relevat faptul
c numeroi pacieni din cadrul CRRN nu beneficiaz de
nicio terapie de recuperare sau programe de incluziune
social fiindc nu sunt disponibile astfel de programe
(din cauza lipsei de personal, a unui numr adecvat de
locuri sau a materialelor), acestea nu rspund nevoilor
beneficiarilor sau pacienii nu sunt ncurajai s participe.
Totui, comparativ cu spitalele de psihiatrie, CRRN sunt
mai bine conectate la viaa comunitii, beneficiarii
putnd iei n afara centrului, lucra n comunitate i lua
parte la evenimente sociale (cum ar fi zilele comunitii i
evenimente religioase).
150 Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
151 ANPIS (2013) - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social.
152 Caldas de Almeida i Killaspy (2011).
Dei CRRN au fost create pentru a reintegra n comunitate
pacienii pacienii cu probleme cronice de sntate mintal
ce au ieit din spitale, majoritatea actualilor beneficiari
sunt fotii copii instituionalizai. CRRN sunt folosite ca o
soluie la problema copiilor instituionalizai dup mplinirea
vrstei de 18 ani. Succesul pe termen lung al serviciilor de
sntate mintal va depinde de coordonarea ntre serviciile
medicale i cele oferite de alte sectoare, n special de cel
social. Provocrile ntmpinate de sectorul sntii mintale
in de schimbarea paradigmei n tratarea persoanelor cu
probleme de sntate mintal. n trecut, politica adoptat
a fost segregarea lor de restul societii, pe cnd acum se
urmrete reintegrarea n comunitate, pe ct posibil.
Aceasta implic trecerea de la un model de ngrijiri
preponderent spitaliceti la un model integrat de ngrijiri n
comunitate.152 Pentru reuita acestei abordri, va trebui s
se ofere servicii multidisciplinare de sprijin la nivel comunitar
astfel nct s se asigure c persoanele cu probleme de
sntate mintal sunt acceptate de comunitile lor i s li se
protejeze dreptul la o via independent.
Servicii de abilitare i
reabilitare psihiatric i
psihosocial
Numrul serviciilor de abilitare i reabilitare psihiatric
i psihosocial ar trebui, de asemenea, s creasc, iar
distribuia lor geografic ar trebui s reflecte repartizarea
nevoilor la nivelul rii. n prezent, acest tip de (re)abilitare
este oferit astfel: (i) se acord servicii generale copiilor
n cteva coli i grdinie de mas, programe publice i
private de tip after-school i centre de (re)abilitare publice
i private i (ii) se ofer servicii specifice persoanelor cu
dizabiliti n structuri de tip rezidenial pentru copiii i
adulii cu dizabiliti, centre de zi publice i private pentru
persoanele cu dizabiliti i centre de reabilitare publice
i private pentru persoanele cu dizabiliti sau afeciuni
psihice. (Re)abilitarea psihiatric i psihosocial este
reglementat prin standardele de calitate stabilite n comun
de ctre MMFPSPV, Ministerul Sntii i Ministerul
Educaiei i este oferit de psihologi, psihopedagogi,
psihiatri i terapeui ocupaionali. Foarte probabil, odat
cu dezvoltarea corespunztoare a terapiei ocupaionale n
 Servicii sociale | 163

CASETA 20

Cele mai bune practici: implicarea comunitii posibil numai graie generozitii personalului
crete ansele de reabilitare ale persoanelor medical implicat, care a lucrat gratis. Totodat,
cu probleme de sntate mintal pacienta a fost inclus ntr-un program local de
asisten social ce i ofer hran n cadrul unei
Succesul interveniilor menite s ajute o persoan cu
cantine sociale i care a ajutat-o s solicite i s primeasc
probleme de sntate mintal se datoreaz adesea
o pensie de invaliditate i ajutor pentru nclzirea locuinei.
strnsei colaborri dintre comunitate i asistenii sociali.
Sptmnal, este vizitat de asistentul medical comunitar,
Aceast colaborare s-a dovedit a fi foarte eficient n cazul
care i monitorizeaz starea de sntate. Acesta este
unei femei din Arad ce suferea de schizofrenie, care a
un exemplu al modului n care o intervenie integrat
primit ajutor dup ce serviciile de asisten social (SPAS)
oferit de comunitate, asisteni sociali i specialiti din
fuseser sesizate de asociaia proprietarilor din blocul n
domeniul medical poate acorda sprijin eficient i prompt
care locuia aceasta. Femeia locuia singur, cu mijloace
persoanelor cu probleme de sntate mintal, ntr-un
financiare limitate (ceva bani primii dup moartea mamei),
cadru neinstituionalizat. Concluzia cea mai important
fr asigurare de sntate sau un diagnostic. Asociaia
este c intervenia a fost iniiat de ctre comunitate.
proprietarilor i-a asumat un rol proactiv n vederea
ameliorrii strii de sntate a vecinei lor, oferindu-i Sursa: Interviu cu un reprezentant al Direciei de
sprijinul necesar (mai ales n ceea ce privete cheltuielile Dezvoltare i Asisten Comunitar Arad, Studiu calitativ
de bloc i costul utilitilor). Provocarea pentru SPAS a realizat de Banca Mondial n iulie-august 2014, n
fost diagnosticarea i acordarea accesului la tratament vederea pregtirii volumului de fa.
fr costuri enorme pentru beneficiar. Acest lucru a fost

Romnia, reabilitarea psihosocial i terapia ocupaional vizeze metodologiile de finanare i evaluare i includerea
vor fuziona. Va fi esenial s se creeze un sistem de profesionitilor nou formai n toate serviciile publice
formare continu a profesionitilor la nivel judeean i i private ce lucreaz cu persoanele cu dizabiliti.
naional deoarece acetia lucreaz adesea singuri, fr o Dezvoltarea terapiei ocupaionale n Romnia este n faz
reea profesional sau sprijin reciproc. Suplimentar, s-ar incipient. Aceasta reprezint un nou punct de plecare
putea oferi formare psihiatrilor pe tema diferitelor tipuri pentru practica (re)abilitrii. Ca un prim pas n dezvoltarea
de dizabiliti i a prevederilor Conveniei ONU privind serviciului, ar trebui creat o echip mobil format din
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. terapeui ocupaionali n fiecare jude, aa cum s-a realizat
n programul coordonat de MMFPSPV n 2011.154 Pe termen
Servicii de terapie lung, fiecare unitate ce ofer servicii de reabilitare (n
domeniul medical, social sau al sntii mintale) ar trebui
ocupaional s angajeze cel puin un terapeut ocupaional. Profesionitii
din domeniu sunt actualmente formai n Bacu (unde
Guvernul trebuie s elaboreze norme complete n
exist un programe de studii de licen la Universitatea
domeniul terapiei ocupaionale.153 Acestea ar trebui s
Vasile Alecsandri), Timioara (Universitatea de Vest) i

153 Terapia ocupaional se refer la folosirea tratamentului n scopul dezvoltrii, recuperrii sau meninerii deprinderilor necesare vieii cotidiene i profesionale n cazul persoanelor ce
sufer de o afeciune fizic, psihic sau de dezvoltare. Terapia ocupaional pune accent pe adaptarea mediului, modificarea sarcinilor, predarea competenelor i educarea persoanelor
cu dizabiliti (i/sau a familiilor lor) pentru ca acestea s se bucure de un nivel mai ridicat de participare i s i poat desfura activitile zilnice, mai ales cele importante pentru
persoana n cauz. Terapia ocupaional implic, adesea, terapii fizice menite s previn apariia unor boli, s creasc calitatea vieii i s amelioreze funcionalitatea fizic. Pe de alt
parte, mai include: (i) activiti de dezvoltare a abilitilor copiilor i tinerilor, care i ajut s se implice n activiti importante i rspund nevoilor lor psihosociale astfel nct s poat
participa la evenimente importante n via; (ii) servicii de sntate mintal, precum stabilirea unei rutine, abiliti de gestionare a unor situaii, gestionarea medicaiei, ocupare, educaie,
acces i participare la viaa comunitii, dezvoltarea abilitilor sociale, activiti de timp liber, gestionarea banilor i protecia copilului; (iii) servicii adresate vrstnicilor cu dizabiliti care
i ajut s i pstreze independena i rutina zilnic i le adapteaz corespunztor locuina; (iv) formare cu privire la utilizarea dispozitivelor asistive.
154 http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/comunicare/comunicate-de-presa/2009-rezultatele-implementarii-proiectului-cresterea-capacitatii-autoritatilor-publice-

locale-din-romania-in-vederea-sprijinirii-copiilor-cu-dizabilitati-in-cadrul-propriilor-familii
155 Aceste faculti pregtesc profesioniti pentru urmtoarele servicii: (i) servicii de sntate spitale generale, centre de reabilitare, staiuni termale, chirurgie estetic, secii de

neurologie, secii de pediatrie, medicin intern, secii de cardiologie i secii de pneumologie; (ii) Centre de ngrijire i Asisten (CIA) - centre de reabilitare de tip rezidenial pentru
persoanele cu dizabiliti i centre de integrare prin terapie ocupaional (CITO) coordonate de DGASPC; (iii) centre de plasament publice i private pentru copii; (iv) servicii publice i
private pentru persoanele vrstnice; (v) servicii de probaiune.
164 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Oradea,155 n cooperare cu ENOTHE, o reea profesional

european a terapeuilor ocupaionali (European Network
of Occupational Therapy in Higher Education). Finanarea
Creterea numrului de centre de respiro pentru
copiii i adulii cu dizabiliti. Aceste centre ofer
un moment de pauz familiilor care acord ngrijire
serviciului de terapie ocupaional ar putea fi asigurat de permanent persoanelor cu dependene complexe i,
Ministerul Sntii mpreun cu MMFPSPV. astfel, permit acestor persoane s rmn n familie.
Centrele de respiro nu sunt reglementate n ntregime
Servicii de sprijin n cadrul la nivel naional, de exemplu, n ceea ce privete
standardele de calitate i costurile unitare.
comunitilor
Serviciile de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti
menite s le ajute s duc un trai independent sau ntr-un
Testarea unui buget personalizat pentru un
trai independent, un mecanism care ar permite
persoanelor cu dizabiliti s i acopere cheltuielile
mediu asistat sunt cruciale pentru a asigura incluziunea
de baz ale vieii n comunitate (precum chiria pentru
cu succes a acestora n societate. Acesta este domeniul
un apartament i costul utilitilor i transportului)
n care serviciile de sprijin joac cel mai important rol
dup o ndelungat instituionalizare. Acest aspect ar
(vezi Anexa 5, Seciunea IV). Majoritatea persoanelor cu
trebui avut n vedere n contextul unei reforme menite
dizabiliti din Romnia triesc n familie i nu reuesc s
s eficientizeze ntregul set de prestaii financiare
acceseze locuine cu preuri convenabile sau servicii de
acordate persoanelor cu dizabiliti.
sprijin pentru un trai independent. Adaptarea locuinelor
la dizabilitatea persoanei este costisitoare din moment
ce subveniile statului acoper doar dobnda unui
mprumut bancar fcut n acest scop. Multe dintre familiile
Consolidarea i dezvoltarea serviciilor de asisten
social la nivel comunitar n vederea acordrii de
sprijin profesional i reciproc familiilor i ngrijitorilor
persoanelor cu dizabiliti nu ctig venituri suficient
persoanelor cu dizabiliti, inclusiv consiliere, grupuri
de mari pentru a fi eligibile pentru un mprumut bancar,
de auto-ajutor i asisten legat de procedurile
astfel nct subvenionarea dobnzii este irelevant. Mai
administrative i pentru solicitarea prestaiilor sau
mult, din cercetarea calitativ reiese c autoritile locale
serviciilor pertinente. Cu totul important este
nu acord ntotdeauna prioritate solicitrilor depuse de
asistarea ngrijitorilor n vederea obinerii certificatului
familiile persoanelor cu dizabiliti pentru obinerea unei
de handicap pentru copiii cu nevoi, ca un prim pas
locuine sociale, aa cum prevede Legea nr. 448/2006. Au
spre accesarea unor drepturi (prestaii financiare i
nceput s apar diferite case de tip familial i oportuniti
servicii). n practic, familiile din mediul rural sau
de trai asistat, majoritatea adresate copiilor i adulilor cu
comunitile defavorizate nu prea solicit eliberarea
dizabiliti intelectuale. Sprijinul la domiciliu, asistena
certificatului de ncadrare n grad de handicap.
juridic i programele recreative, culturale i sportive
Potrivit UNICEF i ctorva ONG-uri,157 un numr
accesibile, toate sunt foarte limitate la nivel naional,
semnificativ de copii cu dizabiliti nu sunt declarai
dar se dezvolt treptat. Pentru a accelera acest proces,
n aceste zone, din trei motive: (i) lipsa informaiilor
responsabilii de politici ar putea avea n vedere urmtoarele:
despre procedura de solicitare, (ii) stigmatizarea ce

Crearea unui program naional care s ncurajeze

traiul independent sau asistat al persoanelor cu
dizabiliti i care s acopere costul total sau parial al
nsoete adesea dizabilitatea n aceste comuniti
i (iii) costurile implicate, inclusiv cele de deplasare
din oraul de domiciliu al persoanei pn la comisia
judeean sau sediul DGASPC.
adaptrilor locuinelor.

Revizuirea sistemului de reglementare i a

standardelor de cost i de calitate astfel nct
Creterea controlului asupra modului de aplicare
a legislaiei, mai ales prin prisma abuzurilor i a
neregulilor sesizate de ctre numeroase familii ale
serviciile de locuire s in cont de nevoile
persoanelor cu dizabiliti. Un exemplu este prezentat
persoanelor cu dizabiliti.156
n Caseta 21.

156 De exemplu, o persoan care a fost instituionalizat muli ani s-ar putea s aib nevoie de sprijin mai consistent n primul an de dup dezinstituionalizare, ns aceast nevoie de sprijin
se va diminua progresiv pe parcursul anilor.
157 Salvai Copiii, World Vision i Alpha Transilvana.

CASETA 21
Remunerarea asistenilor personali ai
persoanelor cu dizabiliti grave
n perioada 2009-2013, persoanele cu dizabiliti
grave au sesizat numeroase abuzuri i ntrzieri n
remunerarea asistenilor lor personali (de obicei, membri
de familie). n unele cazuri, salariul asistentului personal
a fost pltit la nivelul indemnizaiei de nsoitor, care este
mai mic. Aceste dou tipuri de prestaii sunt folosite
dup cum urmeaz:
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap face referire
la asistentul personal n felul urmtor: Art. 42
alin. 4: Prinii sau reprezentanii legali ai copilului
cu handicap grav, adulii cu handicap grav ori
reprezentanii legali ai acestora, cu excepia celor cu
handicap vizual grav, pot opta ntre asistent personal i
primirea unei indemnizaii lunare. Indemnizaia lunar
este mai mic dect salariul asistentului personal,
fiind echivalentul salariului net al unui asistent social
debutant cu studii medii din sistemul public.
n septembrie 2010, guvernul a emis Ordonana nr.
84/2010, ce permite autoritilor locale s ignore
opiunea prinilor sau a persoanelor cu dizabiliti i
s treac automat de la plata salariului asistentului
personal la cea a indemnizaiei de nsoitor, efectuat
direct persoanei cu dizabiliti. Aceast schimbare a
fost justificat de imposibilitatea autoritilor locale
de a acoperi salariile asistenilor personali i de
blocarea posturilor n sistemul public. n urma acestei
reglementri, marea majoritate a asistenilor personali
nu i-au primit salariile timp de peste ase luni n 2010
Servicii sociale | 165
i 2011 sau au fost concediai (colectiv) de
ctre primrii, salariile lor fiind nlocuite
automat de indemnizaiile de nsoitor.
Asistenii personali au pierdut contractele
de munc i, prin urmare, drepturile de asigurri de
sntate i cele sociale. Numrul proceselor intentate
de asistenii personali mpotriva autoritilor publice
locale a crescut semnificativ n 2011 i 2012.
Legislaia a fost modificat pentru a se reveni la situaia
din 2006, ns autoritile locale adopt n continuare
aceeai practic. n prezent, multe familii vorbesc despre
presiunea puternic exercitat de primrii, mai ales n
mediul rural, s accepte indemnizaia n locul salariului
asistentului personal (nsoit de un contract de munc
pentru asistent).
Muli membri ai familiilor din Romnia nu au alt
posibilitate dect s devin asisteni personali pentru
copiii lor cu dizabiliti grave. Lipsa serviciilor de sprijin
i venitul mic al acestor asisteni nu ofer familiilor prea
multe opiuni. n aceste condiii, eliminarea acestei
oportuniti de a deveni asistent personal remunerat (cu
contract/ asigurat) n cadrul familiei face ca multe dintre
aceste familii s fie expuse riscului srciei, ceea ce
pune n pericol bunstarea acestui grup vulnerabil.
Surse: http://legeaz.net/legea-448-2006/art-42-
asistentul-personal-servicii-si-prestatii-sociale; http://
www.dsclex.ro/legislatie/2010/septembrie2010/
mo2010_654.htm#oug84; http://www.mmuncii.ro/
pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L%20
136-2012.pdf
166 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Exist o nevoie aparte de servicii de sprijin pentru tinerii cu
dizabiliti ce triesc n comunitile lor. Nevoile adulilor cu
dizabiliti au fost adesea tratate ca i cele ale persoanelor
vrstnice. Cu toate acestea, n timp ce unele servicii de
sprijin pot deservi ambele categorii (precum sprijin la
domiciliu pentru persoanele cu dependene complexe,
asisten pentru realizarea activitilor casnice zilnice i
ngrijire personal), exist o gam larg de nevoi specifice
tinerilor cu dizabiliti care, de obicei, nu se ntlnesc n
cazul vrstnicilor. Printre acestea se numr: (i) nevoia de a
obine i a pstra o locuin accesibil, de a tri independent
i, n unele cazuri, de a gestiona bunurile financiare i
personale; (ii) nevoia de servicii de abilitare i reabilitare
adaptate nevoilor specifice ale adulilor cu dizabiliti i
oferite n contextul traiului independent; (iii) nevoia de
pregtire profesional, formare, ndrumare profesional
i sprijin pentru angajare (toate adaptate la persoanele de
diferite vrste i n diferite etape ale ciclului profesional);
(iv) nevoia de a accesa alte servicii comunitare (precum
asisten medical, servicii juridice, activiti desfurate
n aer liber, activiti culturale i centre de agrement);
(v) nevoia de a avea o via familial echilibrat (ceea
ce implic, de exemplu, consiliere familial i educaie
sexual). Din aceste motive, serviciile pentru un trai
independent reprezint o categorie distinct i important,
ce trebuie dezvoltat n anii ce urmeaz.
Continuarea planului naional de transformare a spaiilor
publice n locuri mai accesibile ar trebui s fie o prioritate
major n domeniul dizabilitii. Acest plan a fost iniiat n
2006 i urmrete s sporeasc accesibilitatea serviciilor,
precum a celor de transport, i a mediului construit
pentru persoanele cu dizabiliti. Trebuie evaluat stadiul
de implementare a planului n vederea continurii sale.
Rennoirea i extinderea acestui plan prezint o relevan
aparte pentru Romnia avnd n vedere c respectarea
art. 9 al Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor
cu Dizabiliti (Accesibilitate) reprezint o condiionalitate
ex-ante general pentru obinerea finanrii din fondurile
structurale i de investiii europene (ESI).158
Tranziia de la ngrijirea de
tip rezidenial la servicii
comunitare
Tranziia de la ngrijirea de tip rezidenial la serviciile
comunitare n cazul adulilor cu dizabiliti rmne o
158 Comisia European (2014a: 349).
159 n prezent, acestea sunt coordonate din punct de vedere metodologic de ctre Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap (din cadrul MMFPSPV), iar din punct de vedere administrativ
i financiar in de DGASPC.
prioritate i este inclus n Strategia naional de incluziune
social a persoanelor cu dizabiliti (2015-2020). Procesul
de dezinstituionalizare a adulilor cu dizabiliti a fost unul
foarte lent. n timpul regimului comunist, serviciile de (re)
abilitare i ngrijire a persoanelor cu dizabiliti din Romnia
erau acordate n instituii segregate de tip rezidenial, foarte
mari. Condiiile de trai inacceptabile oferite persoanelor
cu dizabiliti n aceste instituii au fost aduse n centrul
ateniei n repetate rnduri de ctre numeroase organizaii
internaionale, activiti pentru drepturile persoanelor cu
dizabiliti i mass-media. n ultimul deceniu, s-au fcut
tot mai multe apeluri la aciune adresate guvernului pentru
a nchide aceste instituii i pentru a crea rapid servicii
comunitare n locul lor. Cu toate c vechile instituii mari
de tip rezidenial au fost, n mare parte, transformate n
centre de reabilitare159 i modernizate ntr-o oarecare
msur, practicile generale de ngrijire nu au cunoscut o
mbuntire simitoare, iar procentul serviciilor reale i
eficiente de (re)abilitare este n continuare foarte redus
n aceste instituii. Rapoartele recente ale Centrului de
Resurse Juridice au ridicat serioase preocupri legate de
calitatea serviciilor oferite n centrele mari de (re)abilitare i
n seciile de neuropsihiatrie.
Trebuie s creasc ritmul i eficacitatea procesului de
dezinstituionalizare a adulilor cu dizabiliti. n acest
scop, responsabilii de politici ar trebui s aib n vedere
urmtoarele aciuni: (i) elaborarea i implementarea unui
plan naional pentru transferul progresiv al adulilor cu
dizabiliti din centrele rezideniale n case de tip familial
cu maxim 50 de beneficiari (case sau apartamente
nchiriate n comunitate sau structuri rezideniale de mici
dimensiuni pentru persoanele cu dependene majore
sau afeciuni medicale ce necesit servicii permanente
de ngrijire medical sau reabilitare); (ii) crearea unui
mecanism permanent de monitorizare a tuturor formelor de
abuz i neglijare a persoanelor cu dizabiliti din serviciile
de tip rezidenial; (iii) ncetarea tuturor noilor investiii
n infrastructura actualelor centre de tip rezidenial, cu
excepia cazului n care sigurana i/sau viaa actualilor
beneficiari este pus n pericol de lipsa unor astfel de
investiii; (iv) consolidarea serviciilor de asisten social
la nivelul comunitii i investirea n serviciile comunitare,
precum centre de zi i alte servicii de sprijin pentru un
trai independent sau asistat (cum ar fi transport, asisteni
personali, dispozitive asistive i interprei).

Servicii adresate persoanelor
vrstnice
Se ateapt ca ponderea persoanelor vrstnice n populaia
total s creasc considerabil, ceea ce nseamn c cererea
de servicii medicale i de ngrijire de lung durat va
nregistra o cretere constant. Potrivit Recensmntului
din 2011, 16,1% din populaia Romniei avea 65 de ani i
peste (n jur de 3,24 de milioane de persoane). Conform
previziunilor UE, acest procent va crete rapid n viitorul
apropiat i va ajunge la aproape 30% n 2050. n 2011,
peste 1,45 milioane de persoane aveau 75 de ani i peste
(7,2% din populaia Romniei). Aceast grup de vrst
necesit o atenie special din partea responsabililor de
politici sociale avnd n vedere nevoia mai mare a populaiei
n vrst de servicii de ngrijire de lung durat.
Persoanele vrstnice fr sprijin din partea familiei sunt
expuse unui risc mai mare al srciei i excluziunii sociale.
Aa cum s-a menionat deja, populaia n vrst a Romniei
prezint un risc relativ sczut de srcie comparativ cu alte
grupe de vrst, mai ales copiii i tinerii, ns riscurile cu care
se confrunt se datoreaz pensiilor mici (pensii din agricultur,
pensii de boal sau de urma) i incidenei mai mari a
problemelor de sntate.160 Vrstnicii fr sprijin familial sunt
expui unui risc mult mai ridicat al srciei, n special femeile
n vrst (vezi profilurile srciei din capitolul Categorii srace
i vulnerabile). Numrul persoanelor vrstnice fr sprijin
familial se ateapt s creasc pe viitor, mai ales din cauza
migraiei n mas peste hotare a populaiei active.
Guvernul a fcut un prim pas spre definirea sistematic a
nevoilor sociale i medicale ale persoanelor n vrst n anul
2000, cnd a introdus Grila naional de evaluare a nevoilor
persoanelor vrstnice. Aceasta include toate elementele
necesare pentru a evalua situaia socio-economic a
persoanei n vrst, starea sa de sntate i nevoile de
ngrijire asociate, astfel nct s se determine trei niveluri
de nevoi de ngrijire i tipurile de servicii sociale i medicale
necesare. Grila ine cont de preferinele beneficiarului i
ale persoanei care are grij informal de acesta, precum
i de disponibilitatea serviciilor locale. n prezent, sunt
n pregtire reforme legislative n vederea unificrii
procedurilor de evaluare folosite pentru persoanele cu
dizabiliti i cele n vrst.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea unui spectru larg
de servicii adaptate nevoilor specifice ale vrstnicilor dein
160 Vezi, de asemenea, i CNPV (2013) Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice.
161 Conform proiectului SeniorNet al Confederaiei Caritas - http://www.seniorinet.ro/.
162 http://www.seniorinet.ro/.
Servicii sociale | 167
o importan major. Trebuie puse la dispoziia populaiei
n vrst mai multe servicii eficiente n comunitile rurale
i urbane, n special celor fr sprijin familial i/sau cu
dependene complexe. n prezent, n Romnia, gama
serviciilor de ngrijire (inclusiv ngrijire la domiciliu i ngrijire
de lung durat), dar i numrul angajailor acestor servicii
sunt insuficiente. Trebuie dezvoltate toate tipurile de servicii
de ngrijire, inclusiv centre de ngrijire, centre de respiro,
centre de zi i servicii sociale furnizate la domiciliu pentru
persoanele dependente.
MMFPSPV i Ministerul Sntii trebuie s creeze o reea
integrat a serviciilor sociale, medicale i de ngrijire la
domiciliu. Aa cum indic datele Recensmntului din 2011,
aproximativ 6-7% din populaia n vrst a Romniei are
nevoie de servicii de ngrijire la domiciliu, ns doar 0,23%
beneficiaz efectiv de astfel de servicii n momentul de fa.
Numrul cererilor de ngrijire de lung durat, la domiciliu
sau n centrele de tip rezidenial crete constant i 81% dintre
furnizorii romni de servicii raporteaz o cretere permanent
a cererilor de servicii din partea vrstnicilor.161 n multe
gospodrii, veniturile btrnilor nu sunt suficiente pentru a
le acoperi costurile legate de medicamente, hran i utiliti.
Din acest motiv, multe persoane n vrst prefer ngrijirea de
lung durat ntr-o instituie de tip rezidenial. Totui, nivelul
acestor servicii este n continuare insuficient. n Romnia,
exist la ora actual 393 de centre de tip rezidenial, din care
67 nu sunt acreditate, iar capacitatea lor total nu depete
17.000 de locuri.162 Responsabilii de politici trebuie s acorde
prioritate crerii unei reele ample de servicii de ngrijire
la domiciliu accesibile ca pre i centrate pe persoan n
mediul urban i rural, dezvoltrii infrastructurii TIC i a noilor
tehnologii care ar putea veni n sprijinul nevoilor persoanelor
vrstnice la domiciliu i diversificrii ngrijirilor astfel nct
acestea s includ centre de ngrijire, teleasisten, centre
de zi, servicii integrate etc. Pe termen lung, aceste aciuni ar
reduce semnificativ presiunea exercitat asupra sistemului
instituional de ngrijire.
Servicii adresate persoanelor
aflate n alte situaii vulnerabile
Pe lng grupurile vulnerabile mari, mai precis copiii,
persoanele cu dizabiliti i persoanele vrstnice, guvernul
ar trebui s urmreasc i reglementarea, dezvoltarea i
finanarea serviciilor sociale adaptate nevoilor altor grupuri
vulnerabile, inclusiv ale adulilor privai de libertate sau n
168 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 22

Persoanele vrstnice aflate n situaii urcatul scrilor, memoria sau concentrarea,

vulnerabile, potrivit datelor Recensmntului
din 2011
Dintre romnii de 65 de ani i peste, sub 1% triesc n
instituii, iar restul triesc n familie. Peste 26% locuiesc
singuri, 28% locuiesc n gospodrii cu alte persoane
n vrst (majoritatea acestora reprezint cupluri de
pensionari) i 45% triesc cu familia extins. Persoanele
cu vrste cuprinse ntre 65 i 74 de ani reprezint 55%
dintre btrni, iar femeile ating un procent de aproape
60%. Majoritatea persoanelor vrstnice triesc n mediul
rural (55%).
Potrivit Recensmntului din 2011, 14% dintre
persoanele vrstnice au declarat c activitatea lor zilnic
este limitat din cauza uneia sau mai multor probleme
de sntate ce le afecteaz vederea, auzul, mersul sau
ngrijirea personal sau comunicarea. Peste
242.000 de vrstnici au raportat serioase
limitri, din care aproximativ 5.000 locuiau
n structuri de tip rezidenial i 237.000 triau
n familie. n plus, peste 62.000 de persoane vrstnice
au raportat o limitare total din cauza problemelor de
sntate, din care n jur de 4.000 triesc n instituii
i 58.000 n familie. Aproximativ 212.000 de btrni
(sau 6,5% dintre persoanele de 65 de ani i peste)
se confrunt cu limitri serioase sau totale, dar nu
beneficiaz de ajutorul familiei i, prin urmare, au nevoie
de sprijin pentru realizarea activitilor lor zilnice. Dintre
aceste persoane, 68.200 locuiesc singure, 127.000 au
75 de ani i peste i 47.300 sunt persoane singure de
75 de ani i peste.

Sprijinul acordat de familie persoanelor vrstnice cu limitri totale sau serioase datorate
problemelor de sntate, pe grupe de vrst

160

Locuiesc cu familia i primesc

120 ajutor de la ceilali membri

80 Locuiesc cu familia dar nu

primesc nici un fel de ajutor

40
Locuiesc singuri dar primesc ajutor
44 de la alte persoane
20
0 1 3
Limitare Limitare Limitare Limitare Locuiesc singuri fr nici un fel de
total serioas total serioas ajutor de la alte persoane
Btrni cu vrsta ntre 65 i 74 ani Btrni cu vrsta >75 ani

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului din 2011.
Not: Limitri totale sau serioase ncadrate n oricare dintre urmtoarele categorii medicale: vederea, auzul, mersul sau
urcatul scrilor, memoria sau concentrarea, ngrijirea personal sau comunicarea.
 Servicii sociale | 169

supravegherea serviciilor de probaiune, ale persoanelor
dependente de droguri, alcool sau substane, ale victimelor
traficului de persoane i ale victimelor violenei. Aceste
servicii ar trebui create n colaborare de ctre MMFPSPV
i Administraia Naional a Penitenciarelor (responsabil
de Strategia naional de reintegrare social a persoanelor
private de libertate 2015-2019, HG 389/2015), Agenia
Naional Antidrog (responsabil de Strategia naional
antidrog 2013-2020, HG 784/2013), Agenia Naional
mpotriva Violenei Domestice (responsabil de Strategia
naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului
violenei n familie 2013-2017, HG 1156/2012) i Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane (responsabil de
Strategia naional mpotriva traficului de persoane 2012-
2016, HG 1142/2012).
A. Servicii adresate adulilor privai
de libertate sau n supravegherea
serviciilor de probaiune
n prezent, n Romnia nu exist un sistem eficient pentru
promovarea incluziunii sociale a fotilor deinui, dup
eliberarea acestora din nchisoare. Politici necorespunztoare
de integrare pot afecta negativ posibilitile de ocupare ale
acestor persoane, precum i accesul la o locuin, documente
de identitate, prestaii sociale i servicii de sntate mental.
Prin urmare, pentru fotii deinui, riscul de excluziune
social este mare i muli dintre acetia recurg din nou la
activiti infracionale, din nevoie. Administraia Naional a
Penitenciarelor (ANP) estimeaz c ntre 60% i 80% din
actualii deinui vor ajunge din nou n nchisoare. Oricum, n
prezent nivelul de recidiv este ridicat, 45% din deinuii din
2013 fiind recidiviti.
n perioada 2010- 2013,163 sistemul nchisorilor i cel
de probaiune au resimit o presiune foarte mare, din
cauza numrului mare de deinui i al celor eliberai sub
supravegherea sistemului de probaiune. Populaia din
nchisoare a crescut de la 28.244 (n 2010) la 33.434 (n
2013). Dintre acetia din urm, peste 10.000 au fost eliberai
sub supraveghere n 2013 (fa de aproximativ 8.000 n
2010) i 659 au fost eliberai condiionat. Ca n majoritatea
statelor membre ale UE27, nchisorile din Romnia sunt
suprapopulate, depind rata de ocupare de 100%.164
Exist mai muli factori care expun populaia din
penitenciare la un risc ridicat de excluziune social.165
Majoritatea deinuilor sunt brbai (peste 90%), cu un nivel
sczut de studii. Un numr semnificativ dintre acetia au
urmat doar nvmntul primar, n timp ce doar un sfert
au absolvit nvmntul vocaional. nainte de a fi nchii,
jumtate dintre ei erau omeri sau lucrau la negru. Cu toate
acestea, majoritatea deinuilor au o atitudine pozitiv fa
de munc i formare profesional. Dei s-au fcut eforturi
pentru a-i ajuta pe deinui s i gseasc un loc de munc
dup eliberare, acetia au la dispoziie puine oportuniti
viabile de angajare, att n timpul deteniei, ct i dup
eliberare, mai ales dup apariia crizei economice.
n general, nivelul sczut de educaie i instruire
reprezint unul din principalii factori ai excluziunii sociale
a prizonierilor. Statisticile europene arat c maximul 25%
din populaia adult din penitenciarele din statele membre
UE (inclusiv Romnia) beneficiaz de vreo instruire n
timpul deteniei.166 Conform estimrilor la nivel european,
doar ntre 3 i 5% din populaia din penitenciare are nivelul
de educaie corespunztor pentru a urma nvmntul
teriar.167 n plus, deinuii percep nvmntul ntr-un
mod negativ, ca urmare a propriilor experiene negative
din timpul colii i nu vd utilitatea pe termen lung a
programelor socio-educative.168 Anumitor categorii de
deinui, ca minorii, femeile i cetenii strini, le este mai
greu s aib acces la educaie n timp ce sunt nchii.
Sistemul penitenciarelor i de probaiune nu dispun de
suficient personal socio-educativ i psihosocial, care s
i ajute pe deinui, pregtindu-i pentru reintegrarea n
societate, reducnd astfel riscul de recidiv. Standardele
europene recomand un psiholog/ asistent social la fiecare
200 de deinui i un educator pentru aproximativ 100 de
deinui. Cu toate acestea, conform datelor ANP,169 n 2013,
n nchisorile din Romnia lucrau doar 659 specialiti n
domeniul socio-educativ. n plus, asistenilor sociali - care
joac un rol important n sprijinirea reabilitrii sociale a
deinuilor - nu le este permis (prin regulile interne din

163 ANP (2013).

164 n Romnia sunt 36 de nchisori (dintre care patru sunt pentru minori i tineri, una pentru femei i nc ase secii pentru femei n nchisori mixte), ase spitale penitenciar i dou centre
de corecie. Dintre penitenciare, 16 sunt n regim deschis sau semi-deschis, iar 17 n regim nchis, de maxim securitate.
165 IRECSON (2012) prezint rezultatele unui sondaj realizat pe un eantion de 5000 de deinui, reprezentativ la nivel naional.
166 GHK Consulting (2013).
167 Conform legislaiei romne, deinuii de toate vrstele au dreptul s beneficieze de formare profesional general i de educaie non-formal, n timpul deteniei. ncepnd cu 2011,

guvernul a introdus un sistem de credite, prin care deinuii care particip i finalizeaz programe educaionale sau alte activiti (ca diferite tipuri de munci) primesc puncte. Acumularea
de puncte le aduce deinuilor beneficii suplimentare, ca vizite ale membrilor familiei. n anumite situaii, dac deinuii termin programele de educaie general sau de calificare,
sentina le poate fi redus cu un anumit numr de zile. Deinuii care urmeaz nvmntul universitar sau cursuri de calificare pot primi i o sum de bani lunar, echivalentul venitului
minim garantat.
168 Dmboeanu (2011).
169 ANP (2013).
170 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

penitenciare) s viziteze locuinele deinuilor, pentru a le
vedea condiiile de via. n 2013, sistemul de probaiune
avea mai puin de 400 de ofieri, pentru aproximativ 10.000
de persoane n supravegherea sa.170 n plus, nu exist niciun
fel de formare specific continu pentru fiecare tip de
personal, din penitenciare sau din sistemul de probaiune.171
i nici nu exist spaiul corespunztor sau materiale
suficiente pentru a organiza eficient activiti educative i
psihosociale n penitenciare.
Nu a fost posibil ca deinuii s aib acces suficient la servicii
medicale generale sau la servicii specializate (de exemplu,
programe de tratament cu metadon pentru dependenii
de droguri sau teste pentru depistarea HIV, a hepatitei B
sau a hepatitei C). De asemenea, nici serviciile medicale
din comunitate nu sunt disponibile suficient pentru a le
asigura asisten medical deinuilor, dup eliberare.172 n
primul rnd, cultura din penitenciare perpetueaz condiii
i practici care pun n pericol sntatea fizic i mental a
deinuilor (igien precar, tatuaje, consum de droguri, mai
ales a celor injectabile, consum de alcool, violen i abuz
psihologic n rndul deinuilor). n al doilea rnd, odat ntori
n comunitate, deinuii se gsesc n condiii care le limiteaz
accesul la servicii medicale i de recuperare, mai ales la
intervenii majore, ca cele chirurgicale, tratament anti-TBC
i tratament psihiatric. Printre aceste condiii se numr
stigmatizarea, lipsa asigurrilor medicale, a documentelor de
identitate sau a unui domiciliu stabil, sau resurse financiare
insuficiente pentru a achiziiona servicii medicale.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor
post-detenie la nivelul comunitii sunt eseniale pentru
a asigura incluziunea eficient a fotilor deinui. Dup ce
prsesc nchisorile, fotii deinui tind s fie marginalizai
din punct de vedere social, din cauza lipsei serviciilor
eseniale post-detenie, ntr-un moment n care nu dispun
de capital economic sau social i cnd, de multe ori, sunt
stigmatizai de comunitate.173 Strategia Naional pentru
integrarea social a persoanelor private de libertate 2015-
2019 vede procesul de integrare ca pe un proces continuu,
care ncepe n penitenciar i continu dup eliberare. Datele
existente sugereaz c este nevoie ca msurile de integrare
s fie adaptate deinuilor, att atunci cnd sunt nchii,
ct i dup eliberare. Cum nu exist prea multe servicii
post-detenie, muli deinui care primesc acest suport n
penitenciare sunt privai de el odat eliberai. n continuare
nu exist o legislaie relevant pentru organizarea serviciilor
suport post-detenie. Serviciile existente trebuie dezvoltate
i integrate (de exemplu, cele care urmresc reducerea
efectelor nocive i de reabilitare social) continuu, fcnd
o legtur ntre via n detenie i viaa pe care persoana
respectiv o are apoi n comunitate. Aceste msuri ar trebui
s se concentreze pe reducerea riscului de recidiv, pe
o mai bun integrare a fotilor deinui pe piaa forei de
munc i pe reducerea stigmatizrii sociale i instituionale
asociate cu statutul de deinut.
Sistemul de probaiune este responsabil cu gestionarea
reintegrrii sociale a persoanelor condamnate, cu
pedepse neprivative de libertate, servind drept punte
ntre sistemul judiciar (n timp ce se execut pedeapsa) i
comunitate.174 ntre 2007 i 2011, numrul persoanelor care
aveau de executat pedepse neprivative de libertate, sub
supravegherea serviciului de probaiune, a crescut treptate
de la 7673 la 12.857 cazuri. Se estima c la momentul la
care noul cod penal va intra n vigoare, n 2014, numrul
cazurilor administrate de sistemul de probaiune ar fi fost
de 34.000, urmnd s creasc a 48.400 n anii urmtori.
Pe msur ce cifrele la nivel naional sunt n cretere si
Uniunea European ncurajeaz alternativele la detenie,
administrarea eficient a procesului de probaiune pentru
fiecare infractor aflat n eviden va necesita resurse
semnificative.175 n prezent nu exist o strategie sectorial
public pentru sistemul de probaiune.
n acest context, parteneriatele dintre serviciile de
probaiune, administraiile locale i/sau centrale i
societatea civil pot reprezenta o soluie. n multe ri

170 Sistemul de probaiune este coordonat de Direcia Naional de Probaiune, subordonat Ministerului de Justiie. Exist servicii de probaiune n fiecare reedin de jude i n
Bucureti, ca urmare a restructurrii serviciilor de probaiune de pe lng tribunale. Numrul maxim de persoane n aceste structuri teritoriale a fost de 370 n 2013, 663 n 2014, 945
n 2015 i un numr previzionat de 1177 posturi n 2016. Personalul din fiecare serviciu de probaiune este alctuit din eful de serviciu i ofierii de probaiune, care trebuie s aib studii
universitare i s dein o diplom n asisten social, psihologie, pedagogie, drept sau sociologie.
171 Datele ANP (2013) arat c peste 3000 de angajai ANP au urmat o formare continu n msuri de prevenire i control, ns personalul din domeniul socio-educativ nu au beneficiat de

nicio formare.
172 ANP (2014b). Conform Legii privind asistena social (2011), deinuii pot beneficia de servicii educaionale, sociale i de consiliere psihologic, precum i de asisten medical, gratuit,

n penitenciare. Aceste servicii ar trebui furnizate ca parte a unui sistem integrat, cu servicii educaionale, psihologice, asisten social, formare profesional i vocaional, care sunt
asigurate de Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i al Persoanelor Vrstnice sau ONG-uri, n parteneriat cu Administraia Naional a
Penitenciarelor. n timpul deteniei, acetia pot beneficia i de consiliere cu privire la serviciile sociale disponibile n comunitatea n care vor locui dup eliberare. Acelai tip de consiliere
este disponibil i n cadrul serviciilor de probaiune. n plus, penitenciarele trebuie s asigure servicii prin care se reduce riscul de vtmare (sesiuni educative privind sntatea, teste
pentru HIV, hepatit B sau C i tratamente de substituie cu metadon pentru dependenii de droguri), dar i msuri specifice pentru reintegrarea social a deinuilor care i revin dup o
dependen de droguri (n trei comuniti terapeutice, n Jilava, Rahova i Trgor).
173 ANP (2014b) - Administraia Naional a Penitenciarelor.
174 Acesta opereaz ca parte a sistemului judiciar, ns are legturi puternice cu organizaii i instituii publice, private i non-profit care asigur servicii sociale. Sistemul de probaiune este

finanat de la bugetul de stat, ns dezvoltarea sa instituional a fost puternic sprijinit de proiecte finanate din surse externe.
175 Serviciile de probaiune le asigur persoanelor pe care le au n eviden urmtoarele servicii: consiliere psihologic, asisten pentru gsirea unui loc de munc i mediere, formare,

asisten pentru a avea acces la ngrijire medical i la serviciile comunitare de suport.


europene fondurile structurale UE sunt folosite adesea
pentru reintegrarea deinuilor, ns n prezent, n Romnia,
nu exist o cooperare foarte bun ntre penitenciare i
sistemele de probaiune, pe de o parte, i instituiile din
comunitate, de cealalt parte. De exemplu, conform
legislaiei n vigoare (Legea 275/2006 privind executarea
sentinelor), n penitenciare se vor organiza cursuri de
colarizare pentru ciclul primar, gimnazial i liceal. Cu
toate acestea, dei sistemul reuete adesea s satisfac
nevoia pentru nvmnt primar, de multe ori nu poate
asigura cursurile gimnaziale, din cauza faptului c profesorii
din comunitate refuz s predea n comunitate sau a
faptului c inspectoratele colare susin c nu dispun de
resursele necesare pentru organizarea acestor cursuri. Un
CASETA 23
Servicii de integrare pe piaa muncii a fotilor
deinui n judeul Arad
Cercetarea calitativ ntreprins pentru acest studiu
de fundamentare a confirmat rezultatele rapoartelor i
documentelor disponibile, potrivit crora exist puine
servicii care acord sprijin fotilor deinui, fie c e vorba
de servicii de pregtire i integrare pe piaa muncii sau
de servicii de promovare a incluziunii sociale. Cu toate
acestea, n judeul Arad se remarc o serie de iniiative
locale ce rspund nevoilor acestei categorii sociale
vulnerabile.
Dou instituii publice sunt implicate n promovarea
serviciilor de integrare pe piaa muncii a fotilor deinui
n Arad. Serviciul de Probaiune este principalul
responsabil pentru incluziunea social a persoanelor
condamnate ce nu se afl n detenie, iar cealalt
entitate este Direcia General de Asisten Social
i Protecia Copilului (DGASPC), printr-un proiect
finanat de Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU). n plus,
interviurile realizate cu reprezentanii Serviciului de
Probaiune n cadrul cercetrii calitative a studiului
de fundamentare au indicat faptul c penitenciarul
Arad ofer, ocazional, un oarecare sprijin educativ i
psihosocial informal anumitor foti deinui. Agenia
Judeean pentru Ocupare a Forei de Munc (AJOFM)
nu lucreaz n mod special cu aceast categorie, iar
rolul su se limiteaz la a transmite posturile vacante
176 Dmboeanu (2011).
Servicii sociale | 171
studiu176 din 2011 a artat c, la nivel local, exist o lips
de cooperare ntre penitenciare i serviciile de probaiune
(care nu dispun de personal suficient pentru a-i acorda
asisten personalizat fiecrui deinut eliberat cu msuri
de supraveghere), Direciile de asisten social i protecia
copilului (care, de multe ori, sunt reticente cnd vine vorba
ca un copil s mearg la penitenciar pentru a-i vizita un
printe), Casa de pensii i chiar ONG-uri (a cror misiune
poate nu reflect nevoia de reintegrare social a deinuilor).
Prin urmare, consolidarea cooperrii dintre penitenciare,
serviciile de probaiune i instituiile de la nivel local i
central care joac un rol n reintegrarea social a deinuilor
va fi vital pentru ca Romnia s i poat atinge inta
privind incluziunea social.
Serviciului de Probaiune sau DGASPC.
Serviciul de Probaiune din Arad a fost creat
n cadrul unui proiect pilot de ctre autoritile
centrale, n 1997. Conform legislaiei din 2014, Serviciul
de Probaiune se adreseaz mai multor tipuri de
clieni aduli: (i) persoane condamnate n cazul crora
judectorul a solicitat un raport de evaluare; (ii) adulii
n cazul crora s-a dispus suspendarea pedepsei; (iii)
aduli n cazul crora s-a dispus amnarea pedepsei;
(iv) aduli pentru care s-au dispus msuri educative
neprivative de libertate; (v) aduli eliberai condiionat
din nchisoare; (vi) deinui sau foti deinui ce solicit
sprijinul Serviciului de Probaiune; (vii) victimele
infraciunilor comise cu violen. Tipul de intervenie i
frecvena interaciunii serviciului cu beneficiarii variaz
n funcie de tipul de pedeaps i regimul de executare.
Una dintre principalele provocri ale consilierilor de
probaiune este timpul limitat avut la dispoziie pentru
a lucra direct cu fiecare beneficiar, un demers esenial
pentru orice ncercare de reintegrare social. Aceasta
se datoreaz lipsei de personal. n Arad, sunt disponibili
doar ase consilieri de probaiune, care lucreaz cu 500
de beneficiari din diverse categorii, cu diferite tipuri de
intervenii pentru fiecare client. Numrul beneficiarilor a
crescut n ultimul timp i se ateapt s creasc i mai
mult avnd n vedere extinderea categoriilor supuse n
prezent acestui tip de supraveghere, conform noului
Cod Penal i noului Cod de Procedur Penal. Reforma
172 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 23 (continuare)
administrativ (Legea 252/2013) a trecut finanarea
sistemului de la instanele locale la Direcia Naional
de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, mrind
presiunea asupra personalului existent. Acum, consilierii
de probaiune trebuie s se ocupe de sarcini precum
planificare bugetar, contabilitate sau achiziii publice,
fr a avea pregtire corespunztoare n domeniu.
Cu toate acestea, Serviciul de Probaiune din Arad
ncearc s recurg la o abordare personalizat,
de la caz la caz, n relaia cu fotii deinui pentru
a promova perspectivele de angajare. Serviciul de
Probaiune a ncheiat un parteneriat cu Inspectoratul
colar Judeean, n baza cruia beneficiarii cu studii
incomplete au acces la colile ce ofer programe de
educaie A doua ans. Conform acestui protocol,
Inspectoratul monitorizeaz prezena i rezultatele
colare ale acestora. Se acord i sprijin ocazional,
precum mbrcminte, articole igienico-sanitare i
transport subvenionat, n urma unui parteneriat cu
un ONG local. O relaie similar cu AJOFM asigur
accesul persoanelor supravegheate la listele cu locurile
de munc actualizate sptmnal. Dac o persoan
aflat sub supraveghere este interesat de un anumit
loc de munc, consilierul su de probaiune contacteaz
angajatorul i stabilete un interviu. Serviciul de
Probaiune ajut beneficiarii i s i redacteze CV-ul i
le ofer ndrumare n legtur cu interviurile pentru un
loc de munc.
B. Servicii adresate persoanelor
care au probleme cu alcoolul
Nu exist un sistem naional de colectare i analiz a
datelor care s permit realizarea unor estimri periodice
a numrului de persoane care fac abuz de alcool (inclusiv
a celor dependente). Singurele estimri disponibile n ceea
ce privete abuzul de alcool n Romnia sunt cele ale
Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS).177 Potrivit celor
mai recente date disponibile, 3,8% dintre brbaii de 15 ani
i peste i 1,1% dintre femeile de aceleai vrste fac abuz de
alcool,178 n timp ce dependena de alcool afecteaz 2% dintre
177 OMS (2014a).
178 Abuzul de alcool se refer la consumul cronic cu efecte medicale, psihologice i sociale asupra individului, precum i la dependena de alcool (OMS, 2014a: 232).
179 Romnia este una dintre rile europene cu cel mai mare numr de decese cauzate de ciroz sau cancer hepatic datorat consumului de alcool (70-102 decese la 100.000 locuitori n
2013). n 2012, suma total decontat de Casa Naional de Asigurri de Sntate pacienilor spitalizai din cauza problemelor de sntate provocate de consumul nociv de alcool a
fost de 107.487.375,50 RON n jur de 25 de milioane de EUR. n acelai an, s-au nregistrat 1.396 de accidente rutiere n care unul dintre oferi se afla sub influena alcoolului (OMS,
2013b).
Fotii deinui se confrunt cu numeroase obstacole
majore n ceea ce privete gsirea unui loc de munc.
De exemplu, nu exist suficiente cursuri de formare
adresate lor. Acest lucru este exacerbat de gradul mare
de stigmatizare asociat statutului de fost deinut, ceea
ce nseamn c puini angajatori sunt dispui s i ia
n calcul ca posibili angajai. n interviurile din cadrul
cercetrii calitative, au fost menionate cteva cazuri
de succes, dar acestea sunt considerate mai degrab
excepii de la regul deoarece majoritatea beneficiarilor
nu reuesc s i gseasc de lucru.
DGASPC Arad are un departament specializat ce
promoveaz ocuparea persoanelor aparinnd
categoriilor vulnerabile. Acest departament a fost creat
n cadrul proiectului POS DRU anse egale pe piaa
muncii, menit s creasc ansele de angajare ale
persoanelor cu dizabiliti. Finanarea s-a ncheiat n
2012, ns proiectul are o perioad de sustenabilitate de
trei ani. n aceast faz, proiectul a extins eligibilitatea
la nivelul tuturor categoriilor vulnerabile din punct de
vedere social, inclusiv fotilor deinui. Reprezentanii
DGASPC au raportat c se confrunt cu dificulti
similare celor ntmpinate de Serviciul de Probaiune n
ceea ce privete ncercarea de a identifica oportuniti
reale de angajare pentru fotii deinui.
Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
august 2014, n vederea pregtirii acestui volum.
brbai i 0,6% dintre femei.179 Nu exist alte date din sondaje
recente care s documenteze nevoile i profilul categoriilor
predispuse la abuzul de alcool. De asemenea, nu exist
niciun sistem naional de culegere i analiz a datelor care s
permit o estimare periodic a numrului de indivizi care fac
abuz de alcool (situaia este aceeai n cazul dependenei).
Prin urmare, este esenial s se stabileasc modaliti de
identificare a acestor persoane astfel nct s se conceap
msuri preventive adresate efectiv celor cu risc crescut.
La nivelul comunitii, aciunile actuale de prevenie sunt n
general pasive, n timp ce activitile desfurate n rndul
elevilor const mai degrab n intervenii active. Principalele
 Servicii sociale | 173

msuri la nivel comunitar sunt: impunerea unei vrste CASETA 24

minime legale pentru consumul de alcool (18 ani); toleran
zero fa de condusul sub influena alcoolului; avertismente Cele mai bune practici Centre de
n pres despre riscurile asociate consumului excesiv de tratament i reintegrare social
alcool la finalul reclamelor la buturi alcoolice; interzicerea pentru persoanele dependente de
reclamelor la buturi alcoolice n apropierea colilor i n alcool
mass-media ntre orele 6 i 22.180 Interveniile realizate
n coli const n cursuri opionale de educaie pentru Dou centre de tratament i reintegrare social au
sntate n clasele I-XII i concursul naional al proiectelor fost nfiinate n 2011, n Bucureti i Trgovite, sub
antidrog mpreun care ajut, de mai bine de 10 ani, coordonarea ONG-ului ALIAT, cu co-finanare din
elevii din clasele IX-X s i pun n practic ideile legate de partea Fondului Social European. Aceste centre
prevenirea consumului de droguri n licee.181 ofer servicii de selecie i evaluare a cazurilor
(evaluri psihiatrice, evaluarea nivelului de consum
Pe lng oferta insuficient de servicii, accesul la serviciile al pacienilor i planuri personalizate de intervenie),
existente este mpiedicat de o serie de factori, inclusiv tratament personalizat (consiliere psihologic
de lipsa resurselor umane specializate, lipsa informrii adresat pacienilor pentru a-i motiva i a preveni
i de stigmatizare. Peste 80% dintre persoanele care au recidiva, dar i familiilor i copiilor afectai de abuzul
probleme cu alcoolul nu au apelat la serviciile disponibile de alcool) i asisten social (consiliere juridic,
actualmente pentru c nu tiau de existena lor. Cei care consiliere profesional, evaluarea competenelor
recurg la aceste servicii sunt, de obicei, ntr-o stare avansat profesionale, acces la formare profesional i
a abuzului de alcool, majoritatea fiind dependeni.182 Cu medierea muncii). Centrele fac parte dintr-un
toate acestea, principala barier n accesarea acestor mecanism de servicii intersectoriale ce implic
servicii este stigmatul ce apare atunci cnd o persoan psihiatri, psihologi, psihoterapeui, asisteni sociali,
este identificat ca avnd o problem cu alcoolul. 70% psihopedagogi, consilieri juridici, consilieri vocaionali
dintre medicii specialiti, peste 50% dintre beneficiarii i furnizori de formare profesional. ntre 2011 i
tratamentului i 80% dintre persoanele cu probleme de 2014, cele dou centre au ajutat 1.220 de persoane
consum de alcool care nu au apelat la servicii specializate dependente de alcool (din care 400 au beneficiat
au identificat stigmatul ca principala barier n accesarea i de formare profesional) i 440 de membri ai
serviciilor.183 familiilor acestora, inclusiv copii. ALIAT dorete, de
n Romnia, nu s-a realizat nicio evaluare a eficienei i a asemenea, s formeze 750 de medici generaliti din
impactului msurilor de prevenie, recuperare i reintegrare Bucureti-Ilfov i Sud-Muntenia pentru a recunoate
social n sfera consumului i abuzului de alcool. n cazul primele semne ale dependenei de alcool i pentru
populaiei colare, singurul instrument ce adun date a implementa intervenii pe termen scurt care pot
referitoare la impactul msurilor de prevenie este Proiectul reduce nivelul de dependen al pacientului.
european de sondaje privind alcoolul i alte droguri n coli
(ESPAD), la care Romnia contribuie din 2004.184 Totui, nu
exist studii care s fi evaluat impactul msurilor pasive sau
active menite s previn consumul i abuzul de alcool n
rndul adulilor.185

180 n plus, se acord servicii de informare, evaluare i referire i de ctre: (i) Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog (CPECA) ale Ageniei Naionale Antidrog din fiecare jude;
(ii) cele patru Infocentre nfiinate de ALIAT n Bucureti, Cmpulung Moldovenesc, Miercurea Ciuc i Craiova, n parteneriat cu spitalele locale; (iii) singura platform de sntate online
pentru prevenirea i tratarea abuzului de alcool (www.alcohep.ro), gestionat tot de ALIAT. ntre 2010 i 2013, ALIAT a implementat singura sa msur activ de prevenie Caravana
Alcoohelp, o campanie mobil n cadrul creia au fost organizate evenimente n comunitile urbane i rurale cunoscute pentru nivelul ridicat al consumului de alcool.
181 Pe lng iniiativele Ministerului Sntii, cteva alte instituii publice (Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog ale Ageniei Naionale Antidrog) i ONG-uri desfoar

anual aciuni de prevenie adresate elevilor (precum sesiuni de informare n coli, competiii, tabere, evenimente sportive i culturale).
182 Medicii generaliti nu reuesc, de obicei, s diagnosticheze din timp bolile asociate consumului de alcool, ci doar cnd acestea sunt ntr-un stadiu destul de avansat. Astfel, 55% dintre

pacienii cu probleme de alcool au primit informaii legate de abuzul de alcool din partea medicului lor generalist i 44% au fost trimii la un serviciu de specialitate, comparativ cu doar
2% i 3% dintre non-pacieni (ALIAT, 2011).
183 ALIAT (2011).
184 Hibell et al (2012).
185 Dei implementarea Strategiei naionale antidrog 2005-2012 (ANA, 2005a) a beneficiat de o evaluare final n 2012, aceasta s-a concentrat asupra msurilor de reducere a cererii i

ofertei de droguri ilegale, nu asupra alcoolului.

174 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n prezent, nu exist un document strategic naional pentru C. Servicii adresate consumatorilor

prevenia, recuperarea i reintegrarea social a persoanelor
ce se confrunt cu abuzul de alcool. n principiu, reducerea de droguri
cererii de alcool este unul dintre obiectivele Strategiei Cu toate c exist date referitoare la prevalena consumului
naionale antidrog, fiind de asemenea de-a lungul timpului o de droguri ilegale de-a lungul vieii la nivelul populaiei
component a diferitelor programe naionale implementate generale, nu exist evidene clare cu privire la numrul
de Ministerul Sntii (inclusiv a unui program de promovare consumatorilor de droguri cu risc crescut (sau consumatori
a sntii i a unui program de sntate mintal). Cu toate
acestea, nu exist nicio instituie care s coordoneze efectiv
toate aciunile legate de prevenie, tratament i ngrijire n
CASETA 25
acest sector. Mai mult, cu excepia documentelor redactate
de Agenia Naional Antidrog (Strategia naional antidrog
2013-2020 i Standardele sistemului naional de asisten Profilul consumatorilor
medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri), de droguri injectabile
nu sunt disponibile linii directoare sau protocoale care s n 2012, consumatorul tipic de heroin
reglementeze tratamentul integrat al abuzului de alcool. prezenta urmtoarele caracteristici: brbat
Un sondaj realizat n 2011 de ctre Aliana pentru Lupta de 30-39 de ani, cu un nivel sczut de educaie.
mpotriva Alcoolismului i Toxicomaniilor (ALIAT), a indicat Majoritatea au solicitat ajutor din proprie iniiativ.
faptul c, dintre toi psihiatrii seciilor n care se trateaz Majoritatea aveau un cmin stabil, triau cu
dependena, doar jumtate au beneficiat de pregtire n prinii sau familia i, n general, nu aveau niciun
domeniul dependenei de alcool n ultimii trei ani i aproape venit, fiind omeri. Majoritatea au nceput s
o treime nu aveau nicio astfel de pregtire. Procentul este consume droguri la 15-19 ani, erau consumatori
i mai ridicat la nivelul medicilor generaliti i al celor cu de lung durat (cel puin ase ani) i au solicitat
alte specializri medicale, care pot juca un rol important n anterior tratament pentru consumul de substane
referirea persoanelor cu probleme legate de abuzul de alcool cu proprieti psihoactive. De obicei, i injectau
ctre serviciile specializate, 65% dintre ei nebeneficiind de heroin zilnic (majoritatea injectndu-i drogul n
niciun fel de pregtire pe aceast tem. Pn n prezent, ultimele 30 de zile de dinaintea internrii pentru
de formarea specialitilor n domeniul identificrii timpurii tratament) i majoritatea consumau exclusiv
a abuzului de alcool i al terapiilor comportamentale s-au heroin (cu alte cuvinte, nu exista un policonsum
ocupat mai ales ONG-urile.186 de droguri sau consum secundar de alte droguri).
Intervenia este foarte necesar n condiiile n care, potrivit Consumatorul tipic de substane noi cu proprieti
OMS, la fiecare persoan care are probleme cu alcoolul, psihoactive (SNPP) prezint urmtoarele
sunt afectate n medie apte alte persoane (familie, rude i caracteristici: brbat pn n 40 de ani, cu un nivel
prieteni). Mai mult, studiile recente realizate de UNICEF187 sczut de educaie, utilizator al serviciilor medicale
au artat c nutriia copilului, neglijarea i/sau abuzul de urgen, triete cu prinii/ familia ntr-un
copilului i separarea acestuia de familie sunt puternic cmin stabil, cel mai probabil fr niciun venit sau
corelate cu abuzul de alcool al prinilor. elev/ student. Aproximativ unu din trei consumatori
Documentul de fa recomand guvernului s redacteze de SNPP au nceput s consume droguri nainte de
o strategie integrat multisectorial pentru prevenirea i mplinirea vrstei de 19 ani. Majoritatea consumau
combaterea abuzului de alcool, att n rndul adulilor, ct SNPP de maxim doi ani, cel mai adesea prin
i al minorilor. Acest plan naional ar trebui s fie nsoit injectare, i au experimentat policonsumul (inclusiv
de o metodologie clar pentru monitorizarea i evaluarea alcool, opiacee sau canabis).
realizrilor i a rezultatelor msurilor de prevenie, asisten Sursa: ANA i EMCDDA (2013).
i recuperare adresate persoanelor cu probleme legate de
abuzul de alcool.

186 De exemplu, n 2013, ALIAT a implementat dou programe de formare pentru specialitii din domeniul medical i psihosocial ce lucreaz cu persoanele afectate de abuzul de alcool.
Peste 130 de medici generaliti au participat la o sesiune de formare privind identificarea timpurie i interveniile pe termen scurt n cazul bolilor asociate consumului excesiv de alcool,
iar 24 de specialiti au fost formai n domeniul terapiei prin art i al tehnicilor de terapie cognitiv-comportamental (ALIAT, 2013).
187 Precum Klingeman (2001), Stnculescu et al (2012).
 Servicii sociale | 175

problematici) la nivel naional. Potrivit ultimelor date CASETA 26

disponibile furnizate de Agenia Naional Antidrog pentru
anul 2010,188 4,3% dintre romnii de 15-64 de ani declar ngrijiri integrate pentru
c au consumat droguri ilegale cel puin o dat (inclusiv persoanele dependente
substane cu proprieti psihoactive vndute sub denumirea
de etnobotanice, legale la momentul sondajului) n 2013, n Bucureti i Ilfov erau
i aproximativ alte 4 procente au afirmat c au luat disponibile urmtoarele servicii de ngrijire
adresate persoanelor dependente:

medicamente fr recomandarea medicului (tranchilizante,
sedative i antidepresive). Drogurile folosite cel mai des au Cinci uniti medicale ale Ministerului
fost etnobotanicele i canabis, urmate de ecstasy, heroin Sntii, trei dintre care ofer servicii
i cocain n ordinea descresctoare a frecvenei.189 de dezintoxicare i asisten medical
i psihologic, iar dou ofer servicii n
Consumatorii de droguri problematici i cei cu risc
ambulatoriu ce includ asisten medical,
crescut reprezint principalele grupuri int ale politicilor psihologic i social i tratament substitutiv
guvernamentale concepute pentru a reduce vulnerabilitile cu metadon, suboxon sau naltrexon
asociate drogurilor. Consumul cu risc crescut a fost definit pentru dependena de opiacee
de ctre Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i
Abuzului de Droguri (EMCDDA) n 2012 ca fiind consumul
de droguri n mod repetat ce cauzeaz daune efective
Trei centre ale Ageniei Naionale Antidrog,
ce ofer asisten medical, psihologic i
social pacienilor n ambulatoriu i asisten
(consecine negative) persoanei (inclusiv dependen, dar integrat persoanelor dependente, inclusiv
i alte probleme psihologice sau de sntate) sau pune tratament substitutiv cu metadon, suboxon
persoana ntr-o situaie de probabilitate/ risc crescut de a sau naltrexon pentru dependena de opiacee
suferi astfel de daune.190 Potrivit legislaiei romne (Legea
143/2000, revizuit), drogurile de mare risc aflate sub
control includ opiaceele, cocaina, fentanilul, derivativele
Trei centre/ clinici private din Bucureti
(administrate de Asociaia Naional de
Intervenii n Toxicomanii, PSYMOTION i
i etnobotanicele. Substanele precum canabis i D&C Medical), care ofer asisten integrat
barbituricele intr ntr-o alt categorie droguri de risc. persoanelor dependente, inclusiv tratament
n rndul consumatorilor de droguri cu risc crescut, substitutiv pentru dependena de opiacee
pacienilor n ambulatoriu

consumatorii de droguri injectabile (CDI) prezint o
vulnerabilitate social ridicat.191 Consumul de droguri Dou centre din Bucureti, denumite
injectabile predispune individul la infecii cu transmitere Arena i Titan, administrate de organizaia
hematogen (precum HIV, virusul hepatitei B sau C), la neguvernamental ARAS, care ofer
condiii de trai precare i la omaj. Datele disponibile asisten integrat persoanelor dependente
indic o cretere, n 2012, a prevalenei hepatitei B, (inclusiv tratament substitutiv pentru
dependena de opiacee) n ambulatoriu

hepatitei C i HIV n rndul CDI, ultimele dou depind
mediile europene.192 Dou centre ale Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, situate n nchisorile Jilava
Msurile de reintegrare social a consumatorilor de droguri i Rahova, care ofer asisten integrat
cu risc crescut urmresc dou scopuri: (i) reducerea deinuilor dependeni (inclusiv tratament
efectelor nocive asupra sntii fizice i mintale, asociate substitutiv pentru dependena de opiacee).
consumului de droguri injectabile (inclusiv infecii cu
HIV, virusul hepatitei B sau C, supradoze, abcese la
locul injectrii i efecte neurocognitive) i (ii) sprijinirea i
ncurajarea consumatorilor s renune la droguri i s-i
refac viaa.

188 ANA i EMCDDA (2013). Ultimul sondaj ce a adunat date referitoare la prevalen a fost realizat de ctre Agenia Naional Antidrog n 2014, dar aceste date nu sunt nc disponibile.
189 Exist o asociere ntre droguri i diferitele profiluri socio-demografice. De exemplu, solvenii i medicamentele luate fr reet sunt cel mai des folosite de femeile adulte cu vrste
ntre 45 i 64 de ani. Heroina i cocaina sunt cele mai rspndite n regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i Centru, n timp ce solvenii/ substanele inhalante sunt cel mai des consumate n
regiunile Vest, Sud-Vest, Bucureti, Nord-Est i Nord-Vest. Exist i droguri care sunt consumate n aproape toate regiunile etnobotanice, canabis i ecstasy.
190 EMCDDA (2012).
191 Iliescu i Georgescu (2013).
192 Abel-Ollo et al (2014).
176 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n Romnia, majoritatea acestor iniiative au reprezentat
proiecte implementate de ONG-uri i/sau organizaii
publice.193 Numrul acestor servicii a sczut semnificativ n
2010, odat cu finalizarea programelor finanate de Fondul
Global de Lupt mpotriva SIDA, Tuberculozei i Malariei
i de Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate (UNODC).
Specialitii estimeaz c restrngerea serviciilor reprezint
unul dintre principalii factori ce au determinat creterea
numrului de infecii cu HIV n rndul consumatorilor, n
perioada 2010-2013.194
Pentru a oferi un rspuns de politic coerent, trebuie
dezvoltate n continuare servicii integrate de ngrijire
acordate persoanelor dependente (asisten medical,
psihologic i social) la nivel naional.195 n prezent,
doar Bucureti i Ilfov dein o gam variat de servicii,
inclusiv msuri de reducere a riscurilor, disponibile att n
comunitate, ct i n penitenciare.196 Cu toate c furnizorii
de servicii i cadrele universitare active n domeniu au
atras atenia guvernului asupra necesitii unor servicii
specializate de reducere a riscurilor i de reintegrare social
adresate minorilor ce consum droguri, nu s-au luat msuri
n acest sens pn n prezent.
Pentru a asigura integrarea social a consumatorilor de
droguri problematici (CDP), serviciile de sntate ar trebui
integrate sau puternic corelate cu serviciile de reabilitare
social.197 Consilierea psihologic/ psihoterapia i sprijinul
social ar trebui oferite CDP nainte i dup tratamentele de
dezintoxicare, mai ales n cazul CDP care prezint deficiene
neurocognitive cauzate de consumul cronic de droguri. n
prezent, nu exist suficiente servicii disponibile CDP ce
triesc n comuniti sau n detenie.
Serviciile preventive, mai ales cele din sectorul educaiei
i al sntii, sunt vitale pentru reducerea consumului
de droguri i al consumului nociv de tutun i alcool n
rndul adolescenilor. Responsabilii de politici ar trebui s
aib n vedere: (i) introducerea unor politici educaionale
adecvate viznd prevenirea comportamentelor de risc
n rndul adolescenilor i (ii) acordarea mai intens
a serviciilor de consiliere n materie de sntate i
planificare familial adolescenilor.
D. Servicii de reducere a riscului
de a deveni victim a traficului de
persoane
Evidenele disponibile sugereaz c femeile i persoanele
cu o situaie socio-economic precar sunt extrem
de vulnerabile la fenomenul traficului de persoane n

TABEL 30: Numrul victimelor traficului de persoane identificate

Victime identificate * Tendin Victime ale traficului Tendin
(numr) (an anterior) (numr) (an anterior)
2013 896 -14% 419 -24%
2012 1,041 -1% 554 -9%
2011 1,048 -9% 606 -3%
2010 1,154 +32.5% 626 +94.5%
2009 780 -37% 322 +0.4%
2008 1,240 -30% 321
Sursa: ANITP (2014a).
Not: *Victime identificate n 2013 = victime ale traficului identificate n 2013 + victime ale traficului din anii precedeni, dar
identificate n 2013.

193 De exemplu, n perioada 2010-2013, ONG-ul ARAS (Asociaia Romn Anti-SIDA) a implementat un proiect care a ajutat foti consumatori de droguri injectabile s se reintegreze pe
piaa muncii prin cursuri de calificare, consiliere i orientare profesional i medierea muncii. Totui, aceste activiti au fost sistate odat cu finalizarea proiectului.
194 Institutul Naional de Boli Infecioase Prof. dr. Matei Bal (2013), ANA i EMCDDA (2014) i Andrus et al (2014).
195 Principiile ce stau la baza organizrii i furnizrii serviciilor adresate consumatorilor de droguri n Romnia sunt prezentate n Anexa 5, Seciunea V.
196 ANA i EMCDDA (2014) i Andrus et al (2014).
197 EMCDDA (2003) ECDC i EMCDDA (2011), EMCDDA (2012).
 Servicii sociale | 177

Romnia.198 Cel mai mare numr de cazuri se nregistreaz
n judeele din regiunile Nord-Vest, Sud-Vest, Vest i Centru.
Raportul din 2014199 al Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane (ANITP) arat o scdere general
a numrului de victime ale traficului de persoane n 2013
comparativ cu anii precedeni, precum i o diminuare a
proporiei victimelor provenite din mediul rural. Asemenea
anilor anteriori, n 2013 riscul cel mai mare de a fi traficate
l-au prezentat femeile (77%), persoanele cu un nivel sczut
de educaie (47% cu cel mult opt clase) i minorii (48%).200
Cu toate acestea, nu exist suficiente informaii sistematice
cu privire la caracteristicile traficului de fiine umane. Cu
excepia datelor statistice adunate i furnizate de autoritile
publice, s-au realizat puine studii recente (n ultimii cinci
ani) care s descrie profilul i nevoile persoanelor celor mai
vulnerabile la trafic sau ale victimelor. Analiza statistic
recent a victimelor traficului de persoane identificate n
perioada 1 ianuarie-30 iunie 2014, publicat de ANITP201,
confirm faptul c tendinele sociale i demografice
prezentate mai sus au continuat n 2014.
Sistemul romnesc de gestionare a victimelor traficului de
persoane ar trebui construit n jurul Mecanismului naional
de identificare i referire cu aplicare interinstituional, care
reprezint un instrument intersectorial i interinstituional
de monitorizare a copiilor exploatai, a celor cu risc de
exploatare prin munc, a copiilor victime ale traficului
de fiine umane, a copiilor romni migrani i a victimelor
altor tipuri de violen pe teritoriul altor state.202 Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) din
cadrul Ministerului de Interne203 este instituia central
ce coordoneaz, monitorizeaz i analizeaz politicile din
domeniul traficului de persoane.204 n prezent, acest sistem
funcioneaz defectuos la nivelul identificrii victimelor i
referirii acestora ctre serviciile de protecie i asisten.
Prin urmare, este necesar o evaluare care s determine
msura n care scderea numrului victimelor identificate
se datoreaz unei reduceri efective a fenomenului
sau funcionrii deficitare a Mecanismului naional de
identificare i referire.
Serviciile disponibile create pentru prevenirea i
combaterea traficului de persoane i pentru protecia i
reintegrarea social a victimelor au o capacitate extrem de
redus de a-i duce la ndeplinire atribuiile.205 Diversele
demersuri preventive iniiate de ctre autoritile publice
i ONG-uri nu sunt coordonate sau de durat i nu au o
acoperire naional. Singura intervenie permanent este
linia de asisten telefonic creat de ANITP, un numr
gratuit la care poate suna oricine s cear informaii despre
drepturile victimelor traficului de persoane i despre
serviciile disponibile la nivelul rii. Un raport din 2012 al
Ministerului de Interne206 a evideniat capacitatea relativ
sczut de monitorizare i evaluare a msurilor de prevenire
a traficului de persoane i a sprijinului acordat victimelor.
Aceast constatare relev lipsa unor date actualizate i
complete care s permit analitilor s fac estimri corecte
ale fenomenului i ale nevoii de servicii adresate victimelor,
precum i lipsa evalurilor impariale ale impactului
politicilor naionale din acest domeniu. n prezent,
principalul raport ce evalueaz rezultatele politicilor
naionale din domeniu este cel realizat anual de Ambasada
Statelor Unite n Romnia.
Cel mai recent raport al Ambasadei SUA, referitor la anul
2014, arat c numrul psihologilor ce lucreaz n actualele
servicii nu atinge nivelul necesar, chiar dac asistena
psihologic constituie una dintre principalele modaliti de
a ajuta victimele traficului de persoane. n ntreaga ar,
exist doar ase centre de tranzit pentru minorii nensoii
sau victime ale traficului de persoane, dei copiii reprezint
aproape jumtate (48%) dintre victime.

198 Traficul de persoane (conform art. 165 al Codului Penal) nseamn recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea unei persoane n scopul exploatrii sexuale
comerciale sau necomerciale a acesteia, prin munc sau servicii forate, n sclavie sau n condiii similare sclaviei, de folosire n conflicte armate sau n activiti criminale, de prelevare a
organelor sau esuturilor pentru transplantare, svrit prin: ameninare cu aplicarea violenei fizice sau psihice nepericuloase pentru viaa i sntatea persoanei, inclusiv prin rpire,
prin confiscare a documentelor sau servitute, n scopul rambursrii unei datorii a crei mrime nu este stabilit n mod rezonabil; nelciune; abuz de poziie de vulnerabilitate sau abuz
de putere, dare sau primire a unor pli sau beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane, cu aplicarea violenei ce pune n
pericol viaa, sntatea fizic sau psihic a persoanei; prin folosirea torturii, a tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea persoanei ori prin folosirea violului, a
dependenei fizice, a armei, a ameninrii cu divulgarea informaiilor confideniale familiei victimei sau altor persoane, precum i a altor mijloace.
199 ANITP (2014a).
200 Numrul cel mai mare de victime ale traficului de persoane s-a constatat n judeul Mure (peste 40 de victime) i n Iai, Dolj, Olt, Braov, Bihor i Timi (ntre 21 i 40 de victime). La

polul opus, n 2013, nu s-a nregistrat niciun caz n judeele Maramure, Harghita i Vrancea. Pentru mai multe detalii, vezi Harta 3. n general, femeile victime ale traficului de persoane
sunt supuse exploatrii sexuale, iar brbaii sunt exploatai prin munc n agricultur i construcii. Datele disponibile nu includ numrul cetenilor strini identificai ca victime ale
traficului de persoane pe teritoriul Romniei.
201 ANITP (2014b)
202 Descrise n HG 49/2011.
203 n 2012, acest minister se numea Ministerul Administraiei i Internelor.
204 ANITP deine 15 centre regionale n judeele n care exist curi de apel: Oradea, Cluj, Suceava, Iai, Bacu, Mure, Alba, Timi, Craiova, Arge, Braov, Galai, Prahova (Ploieti),

Constana i Bucureti. Principalele atribuii ale centrelor regionale sunt diagnosticarea i monitorizarea fenomenului (inclusiv colectarea datelor referitoare la fiecare victim
identificat), referirea victimelor ctre serviciile de protecie, asisten i reintegrare social i coordonarea activitilor actorilor publici i neguvernamentali activi n acest domeniu n
regiune. Victimele care solicit s le fie protejat identitatea sau care refuz sprijinul sunt nregistrate ca i cazuri anonime n scop statistic.
205 Organizarea i tipurile de servicii adresate victimelor traficului de persoane n Romnia sunt prezentate n Anexa 5, Seciunea VI.
206 Ministerul Afacerilor Interne (2012).
178 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

HARTA 3: Judeele de origine ale victimelor traficului de persoane, 2014

Sursa: ANITP (2014b).

Niciunul dintre aceste centre de tranzit pentru minori nu
este situat n Bucureti, cu toate c o mare parte dintre
victime sunt repatriate cu avionul i ajung la aeroportul
internaional din Bucureti. Cnd nu sunt transferai la
unul din cele ase centre de tranzit, victimele minore sunt
ndrumate ctre serviciile generale de protecie a copilului
(din cadrul DGASPC), care nu sunt calificate s ofere
asisten specializat victimelor traficului de persoane.207
Sub aspectul cererii, serviciile existente sunt accesate de
un numr foarte mic de victime, i pentru c aceste servicii
adresate victimelor le restrng drepturile. Raportul din 2014
al Ambasadei SUA evideneaz faptul c, dei exist centre
de asisten i servicii de protecie n fiecare jude, doar
una din trei victime nregistrate n 2013 (291 de persoane)
au beneficiat de servicii specializate de protecie, asisten
i reintegrare. Potrivit legislaiei, victimele sunt acceptate
n centrele de primire de tip rezidenial, la solicitarea lor.
Cu toate acestea, victimele se plng de faptul c le este
restricionat libertatea de micare pe timpul ederii n
aceste centre. n plus, n unele cazuri, dei beneficiarii au
dreptul la asisten medical gratuit, accesul lor la servicii
medicale specializate este limitat dac nu sunt asigurai sau
nu au acte de identitate.

207 Ambasada SUA n Romnia (2014).

 Servicii sociale | 179

n concluzie, reducerea riscului de a deveni victim a
traficului de persoane necesit iniiative multisectoriale
integrate deoarece acest risc depinde de o varietate de
factori gen, vrst, mediu familial, condiii de trai, valori
personale i nivelul de dezvoltare economic al mediului
de reziden al victimei.208 Din cauza resurselor limitate
disponibile i a capacitii instituionale reduse, iniiativele
implementate actualmente la nivel naional nu dau dovad
de integrare, continuitate i acoperire corespunztoare.
Trebuie continuate eforturile de cretere a gradului de
contientizare a populaiei cu privire la riscurile i formele
traficului de persoane. Iniiativele de prevenire a traficului
de persoane trebuie extinse i dezvoltate la nivel naional
i local prin campanii de sensibilizare, linii de asisten
telefonic, programe colare i distribuirea de materiale
informative moderne i interactive.
E. Servicii de reducere a riscului de
a deveni victim a violenei
Se remarc necesitatea colectrii mai multor date cu privire
la dimensiunea i caracteristicile violenei domestice209
n Romnia. Ca i n cazul altor ri, statisticile oficiale
referitoare la acest fenomen sunt contradictorii la nivelul
instituiilor ce ndeplinesc roluri diferite (prevenie, asisten
i reglementare).210 Mai trebuie nc elaborat o metodologie
complet pentru nregistrarea numrului de persoane
(victime i autori), care s permit compararea cu numrul
de infraciuni sau cazuri sesizate instanei de ctre victime.
n prezent, principalele statistici disponibile sunt cele
privitoare la numrul victimelor violenei domestice care
au acces la servicii sociale (gestionate de MMFPSPV)211 i
cele privitoare la numrul infraciunilor ce implic violen
domestic (de competena Inspectoratului General al
Poliiei Romne). i Ministerul Justiiei deine date cu privire
la numrul de dosare legate de incidentele de violen
n familie, inclusiv dosare n care victimele au solicitat
eliberarea unui ordin de restricie mpotriva agresorului.
Totui, din cauza toleranei ridicate a populaiei i a
autoritilor fa de violena domestic, exist de asemenea
numeroase cazuri invizibile, ce nu sunt raportate sau
incluse n statistici.212
Nu exist msuri naionale permanente pentru prevenirea213
violenei n familie (inclusiv a abuzului emoional i a
abandonului copilului) i pentru reducerea factorilor de
risc, cum ar fi dependena, dizabilitatea, problemele
de sntate mintal i dependena economic. Potrivit
raportului european al reelei Women Against Violence
Europe (WAVE),214 Romnia este unul din cele nou state
membre din UE-28 care nu au o linie naional de asisten
telefonic pentru identificarea cazurilor de violen domestic
mpotriva femeilor i pentru referirea victimelor ctre serviciile
specializate. Experiena internaional demonstreaz
eficiena implementrii iniiativelor integrate, care mbin
msurile de prevenire a violenei n familie cu cele de
reducere a acesteia. Astfel, documentul de fa recomand
guvernului s ia n considerare implementarea urmtoarelor
msuri n perioada 2014-2020: (i) dezvoltarea interveniilor
psihoterapeutice i a terapiilor comportamentale adresate
familiilor afectate de abuzul de alcool sau substane; (ii)
crearea mai multor iniiative de genul coala prinilor
(care informeaz i formeaz prinii pe teme legate de
creterea, ngrijirea i educarea copiilor, cu accent pe
adoptarea practicilor pozitive); (iii) dezvoltarea msurilor
psihoterapeutice i a terapiilor comportamentale adresate
victimelor violenei n familie i agresorilor; (iv) dezvoltarea
msurilor psihoterapeutice i a terapiilor comportamentale
adresate copiilor cu tulburri de comportament (violen,
abandon colar i delincven); (v) formarea profesorilor, a
personalului medical i a angajailor serviciilor sociale cu
privire la procedurile de identificare i referire a cazurilor
de violen domestic spre serviciile specializate; (vi)
desfurarea unor campanii de sensibilizare a populaiei
pentru a face cunoscute prevalena i efectele violenei n
familie, alturi de campanii menite s schimbe atitudinea
i comportamentul prin modificarea normelor sociale din
Romnia referitoare la violena domestic.
Cteva ONG-uri i parteneriate public-private ofer servicii
pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.

208 Preda (coord., 2009).

209 Potrivit legislaiei romne (Legea nr. 271/2003), infraciunile de violen domestic acoper un spectru larg, precum abandon familial, privare de libertate, ameninarea de vtmare
grav, omor i tentativ de omor.
210 n 2013, au fost nregistrate 4.619 de infraciuni domestice n dosarele penale. Majoritatea infraciunilor (2.900 de cazuri) au constat n abandon familial, ns este ngrijortor faptul c

aproape una din cinci infraciuni s-au ncadrat n categoria lovire sau alte violene (864 cazuri) i vtmare (57 cazuri), n timp ce 4,7% din totalul infraciunilor au reprezentat crime
(115 cazuri), loviri sau vtmri cauzatoare de moarte (20 de cazuri) i tentative de omor (73 de cazuri). Aceste statistici nu arat ns numrul persoanelor implicate (victime i agresori)
deoarece un dosar poate avea o singur victim i mai muli agresori, mai multe victime i un singur agresor, o victim sau un agresor i mai multe infraciuni (Inspectoratul General al
Poliiei Romne, 2014). De asemenea, numrul i profilul victimelor i autorilor nu sunt nregistrate n datele referitoare la numrul de cazuri sesizate instanei de ctre victime pentru
obinerea unui ordin de restricie (2.453 de dosare n aproximativ 14 luni n perioada 2012-2013). MMFPSPV (2012) i Transcena (2013b).
211 Potrivit datelor MMFPSPV, n 2012, numrul victimelor violenei domestice nregistrate de serviciile sociale era de 7.000 de persoane, din care 2.575 erau femei, 4.955 erau copii i

898 erau brbai.

212 De exemplu, Stnculescu i Marin (2012).
213 Definit ca msurile de prevenire a violenei sau care creeaz circumstane ce reduc probabilitatea ca o persoan s devin victim sau agresor.
214 Lesur et al (2014).
180 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n ceea ce privete serviciile sociale disponibile215 victimelor
violenei n familie i agresorilor (vezi VII. Organizarea
serviciilor adresate victimelor violenei n familie din
Romnia), majoritatea sunt organizate de ctre instituiile
publice (65%), aproximativ o treime de ctre actorii privai
(ONG-uri sau organizaii cu scop lucrativ) i doar 3%
reprezint parteneriate public-private, potrivit datelor
MMFPSPV pentru anul 2012.
Capacitatea serviciilor sociale adresate victimelor violenei
n familie este redus fa de standardele UE, n ceea
ce privete att serviciile disponibile, ct i personalul
specializat. Standardele UE recomand cte un loc ntr-un
adpost specializat la 10.000 de locuitori. Lund n calcul
actuala populaie a Romniei, aceasta ar nsemna c este
nevoie de 2.000 de locuri n astfel de adposturi. ns,
numrul total al locurilor disponibile este mult mai redus,
14 din cele 41 de judee ale rii neavnd niciun serviciu
specializat de tip rezidenial n domeniul proteciei victimelor.
n 2012, doar 689 de femei i 1.136 de copii au beneficiat
de un loc ntr-un adpost, ceea ce nseamn c s-a acoperit
doar aproximativ un sfert din cerere (7.530 de femei, copii
i brbai se aflau n evidena serviciilor specializate).216
Mai mult, doar unele victime primite n unitile de tip
rezidenial n 2012 au beneficiat de servicii precum: consiliere
psihologic i juridic (595 persoane), asisten i consiliere
n vederea gsirii unui loc de munc (478 persoane),
consiliere i asisten pentru creterea gradului de siguran
personal la ieirea din centru (445 persoane) sau asisten
n cadrul audierilor n instan (82 persoane).
Pe lng numrul mic al serviciilor disponibile, victimele
violenei domestice ntmpin nc un obstacol n ncercarea
de a le accesa. Legislaia romn prevede ca victimele
s dein un certificat medico-legal pentru a putea obine
ordinul de restricie mpotriva agresorilor lor i pentru a primi
un loc ntr-un adpost.217 Acest certificat cost n jur de 40
de lei i, prin urmare, este prea scump pentru multe victime.
Au existat unele iniiative menite s uureze obinerea
certificatului medico-legal, ns acestea au avut o acoperire
local i de scurt durat i au vizat doar un numr mic
de cazuri.218 Astfel, msurile recomandate n acest volum
pentru perioada 2015-2020 includ: (i) asigurarea accesului
tuturor victimelor violenei n familie la servicii specifice,
inclusiv la cele create pentru a oferi sprijin persoanelor
dependente, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor cu
boli contagioase sau tulburri de comportament, fie prin
adaptarea serviciilor existente la nevoile acestor grupuri, fie
prin crearea de noi servicii; (ii) asigurarea accesului tuturor
victimelor violenei domestice la consultul medico-legal prin
informarea acestora i prin acoperirea costurilor consultului;
(iii) realizarea unor studii privind factorii ce influeneaz
accesul victimelor la serviciile specializate.
n ceea ce privete personalul specializat, serviciile oferite
victimelor violenei pun mare accent pe voluntari. Un studiu
recent219 realizat de un ONG arat c aproximativ un sfert
dintre persoanele ce lucreaz n cadrul serviciilor adresate
victimelor violenei sunt voluntari, majoritatea lucrnd pe
posturi administrative, ca asisteni sociali i psihologi.220
Prin urmare, apar diferene majore ntre servicii similare,
la nivelul numrului i calificrii angajailor. Exist centre
de tip rezidenial care au doar doi angajai (un psiholog
i un asistent social), n timp ce altele au 11 angajai.221
Participarea personalului la cursuri de formare continu
este de asemenea redus.222 n plus, nu exist un sistem
de supervizare profesional a personalului ce lucreaz
cu victimele violenei n familie. Angajaii au nevoie de
feedback cu privire la calitatea interveniilor lor, dar i de
sprijin care s i ajute s fac fa stresului psihologic ce
apare n mod normal n lucrul cu victimele violenei.
Pe partea de politici, sunt necesare mbuntiri pentru a
transforma ordinul de restricie ntr-un instrument eficient
i eficace de protecie a victimelor violenei domestice.
Problemele cheie in de: (i) accesul la informaii; (ii)
termenul de eliberare a ordinului de restricie; (iii) tipul
restriciilor incluse n ordinul de restricie. Adesea, victimele
nu dein suficiente informaii despre cum pot obine un ordin
de restricie sau despre efectele acestuia.223

215 Organizarea i tipurile de servicii adresate victimelor violenei domestice n Romnia sunt prezentate n Anexa 5, Seciunea VII.
216 Deficitul de adposturi este menionat i n raportul WAVE 2013 (Lesur et al, 2014), care estima c n 2013 era nevoie de 2.012 de locuri n adposturi pentru femeile victime din
Romnia, ns erau disponibile doar 590.
217 Legea 25/2012 prevede eliberarea unui certificat medico-legal nainte ca victima unui abuz domestic s poat solicita un ordin de restricie mpotriva agresorului su.
218 De exemplu, n baza unui protocol de cooperare ncheiat ntre un ONG i Institutul de Medicin Legal din Bucureti, n jur de 100 de femei victime au beneficiat gratuit de consult

medico-legal, n 2012 i 2013. De asemenea, anumite servicii publice acoper costul eliberrii acestor certificate din propriile bugete.
219 Transcena (2013a).
220 Numrul cel mai mic de voluntari se observ la nivelul asistenilor sociali, consilierilor i doctorilor. Aceste servicii au printre angajai i asisteni medicali, profesori i consilieri juridici

(Transcena, 2013a).
221 Majoritatea centrelor de tip rezidenial au ntre patru i opt angajai (Transcena, 2013a).
222 Participarea la cursurile de formare continu este mai frecvent n rndul consilierilor (64% dintre acetia au luat parte la cursuri de formare n perioada 2011-2013) i al psihologilor

(aproape jumtate din ei au luat parte la cursuri de formare n 2012), att n serviciile de tip rezidenial, ct i n cele non-rezideniale. Mai mult, doar 11% dintre angajaii centrelor de tip
rezidenial au participat la cursuri de formare ntre 2011 i 2013 (Transcena, 2013a).
223 Un studiu recent arat c aproximativ jumtate dintre cererile depuse de victime sunt acceptate de judectori, restul fiind respinse (n general) sau retrase. Principalul motiv pentru care

judectorii resping solicitarea unui ordin de restricie este c cererea a fost completat incorect sau parial (Transcena, 2013b).
 Servicii sociale | 181

Mai mult, termenul de eliberare a ordinelor de restricie este
prea lung (n medie, ntre 20 i 60 de zile).224 n plus, chiar
dac se emite un ordin de restricie, acesta poate fi uneori
insuficient (de exemplu, agresorul trebuie s pstreze o
distan de doar 1,5 metri fa de victim) sau poate include
restricii contradictorii (de exemplu, agresorul trebuie s
pstreze o distan de 50 de metri fa de victim, dar
nu se impune agresorului sau victimei s prseasc
domiciliul comun). Aceasta sugereaz interpretarea
neuniform de ctre instane a rolului pe care ar trebui
s l aib acest instrument n prevenirea i combaterea
violenei domestice. Modul n care instanele aplic la
ora actual legea privind emiterea ordinelor de restricie
are un impact negativ asupra eforturilor de prevenire i
combatere a violenei domestice.225 Pentru ca ordinul de
restricie s devin un instrument mai eficient de protecie
a victimelor violenei n familie, studiul de fundamentare
recomand urmtoarele aciuni prioritare: (i) desfurarea
unor intervenii naionale (precum campanii de sensibilizare
i servicii de informare) care s ofere victimelor violenei n
familie informaii cu privire la drepturile lor i la modul de
folosire i de aplicare a ordinelor de restricie; (ii) creterea
competenelor de utilizare a acestui tip de ordine n cazul
angajailor ce trebuie s le emit, prin formare, modificarea/
mbuntirea normelor metodologice pentru aplicarea Legii
25/2012 de modificare i completare a Legii nr. 217/2003
pentru prevenirea i combaterea violenei n familie; (iii)
reducerea stigmatizrii sociale ce este adesea ntlnit n
cazul victimelor violenei domestice, prin introducerea unor
campanii de informare i sensibilizare i a unor programe
educative n coli.
Trebuie dezvoltat capacitatea guvernului de a monitoriza
i a evalua nevoile la nivel central. Msurile cheie din
sfera politicilor de prevenire i combatere a violenei
domestice n Romnia sunt incluse n Strategia naional
pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n
familie 2013-2017, HG 1156/2012.226 Aceast strategie a
fost conceput graie unui efort intersectorial coordonat
de MMFPSPV, n parteneriat cu Ministerul de Interne,
Ministerul Sntii i Ministerul Justiiei. Cu toate acestea,
nu exist studii care s evalueze rezultatele i impactul
msurilor implementate n cadrul strategiei. Nu exist nici
un mecanism pentru evaluarea impactului i a rezultatelor
serviciilor i campaniilor care vizeaz prevenirea i
combaterea violenei n familie. Mai exact, guvernul nu
deine un feedback care s stea la baza programrii viitoare
a unor aspecte importante, precum impactul campaniilor de
prevenie asupra grupurilor int, msura i modul n care
serviciile acordate n adposturi sau centre de recuperare
contribuie la creterea calitii vieii beneficiarilor sau cost
eficiena serviciilor adresate femeilor, copiilor i agresorilor.
Legea 292/2011 prevede acordarea serviciilor sociale
victimelor violenei domestice n cadrul unui sistem integrat,
care ine cont de toate aspectele problemei, respectiv
medicale, psihologice, sociale i juridice. Ar trebui adoptat
o abordare integrat pentru stabilirea standardelor de
cost aferente acestor servicii, ns deocamdat nu se
ntmpl acest lucru. De exemplu, stabilirea costurilor
pentru centrele de tip rezidenial nu ia n calcul costurile
dobndirii certificatelor medico-legale sau ale acordrii de
produse igienico-sanitare beneficiarilor.227 De asemenea,
servicii similare pot avea costuri standard diferite. De
exemplu, centrele de recuperare au costuri pe beneficiar
mai mari dect centrele de primire n regim de urgen,
dei ambele tipuri de uniti ofer servicii asemntoare.228
Aadar, costurile standard ale serviciilor adresate victimelor
violenei domestice trebuie revizuite pentru a crete
calitatea, accesibilitatea financiar i eficiena serviciilor.

224 Victima trebuie examinat mai nti de o unitate de urgen, apoi trebuie s obin un certificat medico-legal care s ateste agresiunea fizic, iar pe urm trebuie s depun o cerere
instanei. Pe lng certificatul medico-legal, victima trebuie s adune alte tipuri de dovezi, precum dovada unei plngeri depuse anterior. n cazurile ce nu sunt urgente, ordinele de
restricie pot fi emise chiar i peste mai bine de 60 de zile (Transcena, 2013b).
225 De exemplu, aceleai studii Transcena (2013a i 2013b) relev faptul c, uneori, victimele i retrag cererea de a beneficia de protecie sau refuz s acceseze serviciile specializate de

teama agresorului sau pentru c nu doresc s fie stigmatizate ca victime. Personalul serviciilor ce asist victimele violenei n familie se simte expus, la rndul su, riscului unor acte de
violen din partea agresorilor mpotriva crora nu beneficiaz de niciun fel de protecie. n plus, adesea poliiei i este greu i uneori imposibil s aplice ordinul de restricie care conine
prevederi contradictorii.
226 MMFPSPV (2012). Aceast Strategie are urmtoarele prioriti: (i) stabilirea unui cadru legislativ coerent i funcional; (ii) promovarea unor practici profesionale armonizate n rndul

serviciilor sociale oferite victimelor violenei; (iii) dezvoltarea serviciilor prin extinderea gradului lor de acoperire i a numrului i a calificrii specialitilor lor; (iv) promovarea unei culturi
a non-violenei.
227 Transcena (2013a).
228 MMFPSPV i SERA Romnia (2012).
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.4. Educaie
Guvernul ar trebui s asigure tuturor copiilor acces
egal la educaie de calitate. O atenie special
ar trebui acordat calitii educaiei i a formrii,
precum i relevanei acestora n raport cu nevoile
pieei muncii i cele individuale.
Obiective principale
2.4. Educaie 184
2.4.1. mbuntirea sistemului de ngrijire i educaie timpurie a copilului 186
2.4.2. Creterea participrii i mbuntirea rezultatelor tuturor copiilor la nivelul nvmntului
primar i secundar 190
2.4.3. Promovarea unui acces mai mare la nvmntul teriar n cazul categoriilor subreprezentate 201
2.4.4. mbuntirea accesului la nvare i formare pe tot parcursul vieii pentru tinerii
dezavantajai i populaia n vrst de munc 201
2.4.5. Creterea accesului la educaie de calitate pentru copiii din grupurile vulnerabile 202
2.4.6. Creterea eficacitii programelor de protecie social la nivelul educaiei 220
184 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.4. Educaie
Discuiile din acest capitol sunt structurate pe niveluri
de nvmnt, cu accent special pe creterea accesului
copiilor aflai n situaii vulnerabile la o educaie de calitate.
Coninutul capitolului de fa se afl n concordan
cu raportul OCDE din 2012,229 Echitatea i calitatea n
educaie, i cu proiectul de Cadru strategic pentru reducerea
prsirii timpurii a colii (PTS) n Romnia (denumit n
continuare, n acest capitol, Cadrul strategic PTS), elaborat
de Banca Mondial.230 Raportul OCDE a prezentat, la nivel
mondial, date potrivit crora sprijinirea elevilor i a colilor
dezavantajate conduce la dezvoltarea capacitii indivizilor
i a societii de a rspunde la recesiune i contribuie la
creterea economic i bunstarea social. Cadrul strategic
PTS al Bncii Mondiale a stabilit principalele direcii
strategice pentru atingerea intei prevzute n strategia
Europa 2020 a Uniunii Europene, i anume reducerea ratei
de prsire timpurie a colii231 de la 17,3% n 2013 la 11,3%
pn n 2020.

CASETA 27

mbuntirea echitii i calitii n educaie vizeaz prevenirea eecului i promovarea

absolvirii nvmntului secundar superior:
n 2012, OCDE a realizat un raport denumit Echitatea
(1) eliminarea repeteniei; (2) evitarea orientrii
i calitatea n educaie, care a demonstrat beneficiile
precoce spre anumite filiere educaionale
demersurilor de mbuntire a echitii i de reducere
i amnarea procesului de selecie a elevilor pentru
a ratei de eec colar, n condiiile n care educaia
nivelul secundar superior; (3) gestionarea procesului de
reprezint un motor al creterii economice. Una dintre
alegere a colii pentru a evita segregarea i creterea
cele mai eficiente strategii educaionale disponibile
inechitilor; (4) elaborarea unor strategii de finanare
guvernelor este investirea n toate nivelurile de
care rspund nevoilor de incluziune ale elevilor i
nvmnt, de la cel precolar la nvmntul secundar
colilor; (5) stabilirea unor parcursuri colare alternative
superior, astfel nct s se asigure c toi elevii au acces
i echivalente la nivelul nvmntului secundar
la o educaie de calitate pe parcursul ciclului, rmn n
superior pentru a asigura absolvirea acestuia.
sistem pn cel puin la finele nvmntului secundar
superior i dobndesc competenele i cunotinele Raportul a conturat alte cinci recomandri referitoare
necesare participrii n cadrul societii i pe piaa la sprijinirea dezvoltrii colilor dezavantajate (cu un
muncii. Guvernele pot preveni eecul colar i reduce procent mai ridicat de elevi dezavantajai). Acestea sunt:
abandonul prin dou abordri paralele: eliminarea (6) ntrirea i sprijinirea conducerii colii; (7) stimularea
practicilor de la nivelul sistemului care mpiedic unei atmosfere colare favorabile i a unui mediu propice
asigurarea echitii i acordarea de sprijin colilor nvrii; (8) atragerea, sprijinirea i pstrarea profesorilor
dezavantajate cu performane slabe. Elevii din familiile de calitate; (9) utilizarea unor strategii eficace de nvare
srace sunt, probabil, cei mai dezavantajai. Potrivit n clas; (10) stabilirea legturii dintre coli, pe de-o parte,
rezultatelor obinute la evaluarea PISA din 2012, att i prinii i comunitile locale, pe de alta.
la citire, ct i la matematic, se remarc o diferen de
n plus, politicile educaionale trebuie aliniate la alte
aproximativ 100 de puncte ntre elevii de 15 ani care se
politici guvernamentale, precum cele care vizeaz
ncadreaz, n baza statutului socio-economic, n primii
locuirea sau protecia social, n vederea garantrii
20% i cei ncadrai n ultimii 20%, echivalentul unui
succesului elevilor.
decalaj colar de aproximativ 2,5 ani.
Sursa: OCDE (2012a: 9-12).
Raportul OCDE a formulat cinci recomandri ce

229 OCDE (2012a).

230 Banca Mondial (2014b).
231 Prsirea timpurie a colii (PTS) este definit n Romnia ca procentul tinerilor de 18-24 de ani care au absolvit cel mult ciclul gimnazial (echivalentul a 8 clase) i nu urmeaz nicio
form de nvmnt/ instruire. Cei care au absolvit nvmntul obligatoriu, respectiv 10 clase conform legislaiei romne, nu sunt inclui n definiia PTS, chiar dac nu au absolvit
nvmntul secundar superior (12 clase).
 Educaie | 185

Aspectele cheie ale sectorului educaiei232 din Romnia urmtoarele categorii ce prezint risc de prsire timpurie
in de calitatea educaiei i a formrii, precum i de a colii n Romnia i care, implicit, sunt poteniale inte ale
relevana acestora n raport cu nevoile pieei muncii i interveniilor propuse:

cele individuale. Provocrile ce necesit un rspuns
sunt: (i) colarizarea i frecventarea educaiei timpurii, (ii) Copiii i tinerii cu vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani

participarea la nvmntul teriar i (iii) participarea la
programe de nvare pe tot parcursul vieii.233 Responsabilii Copiii i tinerii din familii cu o situaie socio-
de politici din sectorul educaiei i al formrii ar trebui s economic precar

urmreasc o cretere inteligent i incluziv pentru a
preveni i a reduce fenomenul prsirii timpurii a colii, Copiii i tinerii din mediul rural

dar i pentru a asigura o mai bun participare la nivelul
nvmntului teriar i al programelor de nvare pe tot Romii i alte categorii marginalizate i
parcursul vieii. Cadrul strategic PTS subliniaz necesitatea subreprezentate.
prioritizrii acordrii de sprijin categoriilor ce prezint risc Cadrul strategic PTS propune patru piloni i ase programe
de prsire timpurie a colii. Fr un astfel de sprijin, este cheie menite s reduc prsirea timpurie a colii n
posibil ca principalul obiectiv al Cadrului strategic PTS s nu Romnia, n perioada 2014-2020, aa cum este prezentat
fie atins sau, cel puin, s fie compromis. Cadrul definete n Tabel 31.

TABEL 31: Scurt prezentare a pilonilor, programelor cheie i domeniilor tematice din
Cadrul strategic PTS
Domeniu tematic
Pilon 1: Asigurarea Accesului la Educaie i o Educaie De Calitate Pentru Toi Copiii
Program cheie 1.1: creterea accesului la ngrijirea i educaia timpurie a copilului P
Program cheie 1.2: asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate pentru toi copiii PI
Pilon 2: Asigurarea finalizrii nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii
Program cheie 2.1: Dezvoltarea unor sisteme de avertizare timpurie i consolidarea programelor remediale i de
PI
sprijin adresate elevilor n situaie de risc din nvmntul obligatoriu
Program cheie 2.2: Creterea atractivitii, incluziunii, calitii i relevanei sistemului de nvmnt profesional i
I
tehnic VET/ IVET
Pilon 3: Reintegrarea n sistemul educaional a persoanelor care au prsit timpuriu coala
Program cheie 3.1: Asigurarea unei oferte corespunztoare de programe educaionale de tipul a doua ans,
C
de calitate
Pilon 4: Acordarea de sprijin instituional adecvat
Program cheie 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i evalua strategia de reducere a
P
prsirii timpurii a colii
Sursa: Banca Mondial (2014b: 9).
Not: *P = Prevenie, I = Intervenie, C = Compensare.

232 n Romnia nvmntul obligatoriu este de 11 ani, ncepnd cu nvmntul primar i cuprinznd nvmntul secundar inferior i primii doi ani din nvmntul secundar superior
(clasele a IX-a i a X-a). nvmntul romnesc preuniversitar cuprinde: (i) educaia timpurie (0-6 ani), (ii) nvmntul primar (clasele 0-IV), (iii) nvmntul secundar inferior/
gimnaziul (clasele V-VIII) i (iv) nvmntul secundar superior (clasele IX-XII sau IX-XIV, n funcie de filier: teoretic, vocaional sau tehnologic). ntregul ciclu al nvmntului
secundar superior (liceal) este preconizat s devin obligatoriu pn n anul 2020. nvmntul teriar include nvmntul universitar i non-universitar. Sistemul de evaluare a
elevilor include dou praguri care determin trecerea la nivelurile superioare: un examen naional la finele clasei a VIII-a i Bacalaureatul la absolvirea nvmntului secundar superior,
acesta fiind obligatoriu pentru admiterea la universitate, dar nu i pentru absolvirea nvmntului secundar superior sau pentru admiterea n nvmntul teriar non-universitar.
233 Ministerul Fondurilor Europene (2013). Fiecare dintre cele trei provocri trebuie detaliat i programat prin strategii separate: Strategia de reducere a abandonului colar, Strategia n

domeniul nvmntului teriar, Strategia privind nvarea pe tot parcursul vieii i Strategia pentru dezvoltarea infrastructurii educaionale.
186 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n linie cu aceast abordare centrat pe categoriile de copii
i tineri cu risc crescut i pe colile dezavantajate, capitolul
de fa furnizeaz informaii suplimentare ce vor putea fi
folosite la elaborarea unor politici eficace prin care s se
asigure c fiecare copil rmne n sistemul de educaie
i formare cel puin pn la vrsta de 16 ani i termin
minim zece clase.234 Capitolul este structurat pe niveluri
de nvmnt, cu accent special pe creterea accesului
copiilor aflai n situaii vulnerabile la o educaie de calitate.
2.4.1. mbuntirea
sistemului de ngrijire
i educaie timpurie a
copilului
ngrijirea i educaia timpurie ajut copiii s i ating
potenialul maxim, fiind un factor cheie determinant pentru
parcursul lor ulterior att n coal, ct i pe piaa muncii.
Literatura de specialitate din domeniul educaiei subliniaz
permanent importana unei ngrijiri i educaii timpurii a
copilului (IETC) de bun calitate, care asigur copilului
capacitatea de a se adapta la mediul colar, de a dobndi
competene i de a obine performane bune pe viitor n
posturi ce i ofer satisfacie. Datele arat i c accesul la
IETC de calitate crete ansele obinerii unui nivel mai ridicat
de educaie i reduce riscul de prsire timpurie a colii.
Potrivit ultimei evaluri PISA, la nivelul statelor OCDE, elevii
care au declarat c au frecventat unitile de nvmnt
precolar mai bine de un an au obinut un punctaj mai mare
cu 53 de puncte la matematic echivalentul a peste un an
de coal fa de elevii care nu au participat la educaia
precolar.235 Conform unui studiu recent,236 creterea
participrii la nivelul educaiei precolare de la 0% la 100%
poate determina mrirea cu 6,6% a PIB-ului.
Dup tendina puternic ascendent a ratei educaiei timpurii
a copilului nregistrat n Romnia pn n 2008, nivelul
de participare a nceput s scad. n ultimul deceniu, s-au
dezvoltat educaia i ngrijirea timpurie a copiilor cu vrste
cuprinse ntre 4 i 6 ani, rata brut de cuprindere crescnd
semnificativ din 2001-2002 pn n 2008 i scznd uor
234 n Romnia, nvmntul obligatoriu este de zece clase.
235 OCDE (2013b: 14).
236 Checchi et al (2014).
237 n acelai timp, ngrijirea copiilor de 0-3 ani n cadrul unor centre este relativ rar, doar 2% dintre aceti copii fiind nscrii n cree. Creterea disponibilitii unor centre de zi sigure i
fiabile ar permite mai multor copii s beneficieze de IETC, mai ales celor ale cror mame lucreaz i nu au membri de familie la care s apeleze pentru a avea grij de copil.
238 Arnhold et al (2013).
pn la 85,5% n 2012.237 Sunt n continuare prezente
discrepane ntre mediul rural i cel urban, cu toate c s-au
redus n fiecare an.238 Romnia are o situaie mai bun
dect unele dintre rile vecine de la sud i est, ns rata sa
de cuprindere rmne sub media UE-28 i are slabe anse
s ating inta UE de 95%. n procesul de elaborare a unor
politici care s sporeasc accesul echitabil la IETC, va trebui
ca responsabilii de politici s in seama de dou aspecte
cheie: (i) abordarea problemei celor 15% din copii de vrst
precolar (4-6 ani) care sunt privai de educaie timpurie
i (ii) inegalitile legate de calitatea educaiei timpurii a
copilului nregistrate n rndul celor care au acces la acest
tip de educaie.
La nivelul ofertei, reducerea numrului de grdinie, n urma
raionalizrii de ctre guvern a costurilor din nvmnt, a
afectat n mod inegal copiii din mediul rural i din cel urban.
Odat cu mutarea grdinielor mici n centrul comunelor pentru
a reduce costurile, satele mai mici i ctunele cu un numr mai
redus de copii de vrst precolar au rmas fr nicio unitate
de nvmnt precolar. Aceast situaie face ca muli copii din
aceste localiti s nu beneficieze de educaie timpurie, nu doar
din cauza costurilor implicate, ci i a distanelor mari. Cadrul
strategic PTS evideniaz importana creterii accesului la
serviciile IETC. Msurile propuse n raportul respectiv vizeaz
consolidarea demersurilor realizate de Guvernul Romniei n
dou domenii cheie: (i) extinderea cadrului instituional astfel
nct s cuprind copiii de 0-6 ani i (ii) formarea cadrelor
didactice i a inspectorilor n vederea aplicrii noului curriculum
i a metodologiilor de predare incluziv la nivelul IETC. Mai
mult, Cadrul strategic PTS propune crearea unui program
cheie care s introduc un mix de scheme de mobilitate i
stimulente financiare, menite s ncurajeze profesorii tineri s
se ofere voluntar pentru posturile din nvmntul precolar
disponibile n zonele izolate, rurale i dezavantajate.
La nivelul cererii, rata real de frecventare a grdiniei n
mediile dezavantajate pare a fi mai mic dect cea din
datele oficiale. Dei, n Romnia, rata de participare la
educaia timpurie a copilului este ncurajatoare fa de
situaia din alte state UE, evidenele empirice obinute
prin intermediul interviurilor realizate cu experii din
domeniu239 indic faptul c rata real de frecventare a
grdiniei, n special n zonele rurale i marginalizate, este
semnificativ mai redus dect se arat n datele oficiale.
 Educaie | 187

FIGURA 29: Procentul aferent grupei de vrst cuprinse ntre vrsta de 4 ani i vrsta de ncepere
a nvmntului obligatoriu
100
93 93 94
92 92
89 91
87 88 87 87 88
90

89 88 87 86 86
80 85
82 83 83

70 75
72
69
60
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Romnia UE (28 ri)

Sursa: Eurostat.

Aceasta nseamn c acei copii ce aparin categoriilor
celor mai vulnerabile din mediul rural, de etnie rom,
cu dizabiliti i cei din comunitile marginalizate sunt
mai puin pregtii pentru coal i mai puin capabili s
se adapteze la cerinele nvmntului primar. Prinii din
gospodriile marginalizate i cu venituri mici au, de obicei,
un nivel sczut de educaie, prin urmare nu i pot ajuta n
mod eficient copiii la teme. n plus, este posibil ca pentru
ei educaia s nu fie un lucru important n via, acordnd
astfel o atenie redus participrii copiilor lor la activitile
educative. Aceasta pe lng faptul c au la dispoziie puini
bani pe care s i investeasc n educaia copiilor. O alt
msur propus de Cadrul strategic PTS vine n sprijinul
eforturilor depuse n prezent de Guvernul Romniei prin:
(i) dezvoltarea unor scheme de sprijin adresate prinilor
din grupurile vulnerabile i comunitile dezavantajate; (ii)
desfurarea unor campanii de contientizare a importanei
educaiei timpurii a copilului; (iii) dezvoltarea i extinderea
educaiei parentale (prin mentorat i furnizarea de materiale
didactice) n rndul categoriilor vulnerabile, inclusiv al
romilor; (iv) acordarea de sprijin financiar prinilor din
grupurile vulnerabile sub forma unor tichete de cre i a
programelor de protecie social existente, precum alocaia
familial complementar, venitul minim garantat pentru
familiile srace, cornul i laptele gratuit n coli i rechizite
gratuite pentru elevii vulnerabili. Grdiniele sunt stimulate
s nscrie aceti copii, dar nu le pot controla prezena.
Cu toate c grdiniele de stat ar trebui s fie gratuite
deoarece sunt subvenionate integral din fonduri publice,
accesul la educaia timpurie a copilului la nivelul precolar
este mpiedicat de taxele percepute prinilor de ctre
aceste uniti pentru a funciona. Aceste taxe constituie,
adesea, o povar pentru familiile srace i vulnerabile,
care nu i permit s i nscrie copiii n instituiile de
educaie timpurie. Acest lucru limiteaz capacitatea copiilor
respectivi de a se adapta la cerinele nvmntului primar
i i mpinge spre un risc crescut de eec colar pe viitor.
Practica anumitor grdinie de a selecta cei mai buni
copii reprezint o alt cauz a accesului inegal la educaia
timpurie a copilului. Dei nu s-a efectuat pn acum o
analiz sistematic a acestui fenomen, evidenele empirice
arat c unii directori de grdini refuz s accepte
copii din familii srace i vulnerabile, percepnd taxe
suplimentare sau manipulnd n mod arbitrar numrul de
locuri disponibile. Acest fenomen este ntlnit, se pare, mai

239 Interviurile cu reprezentanii Ministerului Educaiei, cu directorii de coli i profesorii din judeele Botoani i Arad au fost realizate n aprilie-august 2014, pentru acest studiu de
fundamentare.
188 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

des n marile orae, care se confrunt anual cu o lips acut

de locuri n grdinie. Combinate, restricionarea opiunilor
pe care la au la dispoziie prinii i selectarea copiilor de
ctre unitate pot duce la apariia unor grdinie segregate
Formarea sistematic a educatorilor i ngrijitorilor
cu privire la acordarea serviciilor de IETC copiilor din
familii srace i vulnerabile i implementarea unor
riguroase politici anti-discriminare la nivel precolar.

din punct de vedere social.
Extinderea proiectului de microbuze colare (sau a
n Romnia, s-au implementat mai multe proiecte n
valorii cheltuielilor de transport decontate) pentru a
domeniul educaiei timpurii incluzive, eforturi ce trebuie
acoperi transportul copiilor precolari la grdinie.
consolidate i continuate. Dou exemple extrem de vizibile
ar fi urmtoarele:

Din 2007, Ministerul Educaiei implementeaz

Programul de Educaie Timpurie Incluziv240,
finanat de Banca Mondial (6,1 milioane de EUR) i
CASETA 28

Eficiena i echitatea investiiilor

Guvernul Romniei (1,7 milioane de EUR), n cadrul
Programului de Incluziune Social I. Acest program
se adreseaz copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani de
etnie rom i din alte categorii dezavantajate. n 2013,
programul a vizat 5.000 de copii, beneficiind de 4
milioane de RON.
timpurii n educaie
Figura de alturi prezint diferitele rate
ale rentabilitii unei investiii constante la
toate nivelurile de nvmnt. Investiia n ngrijirea
i educaia timpurie a copilului are o rentabilitate
ridicat, mai ales n cazul copiilor dezavantajai,

Proiectul Grdinie incluzive a fost implementat de
ctre Asociaia RENINCO Romnia (Reeaua Naional
de Informare i Cooperare pentru Integrarea n
Comunitate a Copiilor i Tinerilor cu Cerine Educative
Speciale), cu sprijinul UNICEF, n perioada 2009-2011,
i a vizat cu precdere copiii cu dizabiliti.241
Prioritile responsabililor de politici din domeniul
educaiei n viitorul apropiat sunt mbuntirea calitii
sistemului IETC i dezvoltarea unei abordri centrate
pe egalitate, n vederea asigurrii participrii universale.
Pentru a atinge aceste obiective, acetia pot avea n
vedere urmtoarele aciuni:
n timp ce investiia n formare i nvare pe tot
parcursul vieii prezint o rentabilitate pozitiv, dar
mai redus dect n cazul nivelurilor de nvmnt
inferioare. Elevii dezavantajai beneficiaz mai mult
de pe urma investiiilor educaionale timpurii, pe
cnd copiii nstrii beneficiaz mai mult de pe urma
celor ulterioare.
Rata
rent-
abilitii Copii dezavantajai

Introducerea unor tichete pentru familiile

dezavantajate. Fiecare tichet ar trebui s acopere
taxa medie lunar sau anual perceput de Copii care nu sunt la risc
grdinie. Aceste tichete ar trebui s fie nominale i
netransferabile. Beneficiarii ar trebui s fie copiii din
familiile vizate de venitul minim garantat. Folosirea
Educaie Formare i
tichetelor ar trebui s fie strict condiionat de coal nvmnt
nvare pe
Vrsta
timpurie superior
frecventarea efectiv a grdiniei de ctre copii. tot parcursul

vieii
Identificarea unor modaliti de evaluare corect
Surse: OCDE (2012a: 27) n baza datelor oferite de
a ratei de frecventare a grdiniei i stabilirea unor
Cunha i Heckman (2007 i 2008) pentru SUA i
msuri pentru creterea numrului de zile/ ore
de Woessmann (2008) pentru Europa.
petrecute de copii n aceste uniti.

240 http://proiecte.pmu.ro/web/guest/peti
241 Vrjma i Vrjma (coord., 2012).
 Educaie | 189

CASETA 29

Folosirea tichetelor de mas pentru a ncuraja tichet lunar n valoare de 50 RON acordat
copiii dezavantajai s frecventeze grdinia familiei pentru fiecare copil care frecventeaz
grdinia. Principala condiie pentru obinerea
Programul Fiecare copil n grdini (FCG), implementat
acestuia este ca prezena la grdini s fie
de asociaia OvidiuRo, asigur tichete de mas copiilor
de aproape 100%, singurele absene admise fiind cele
dezavantajai dintr-o serie de localiti rurale selecionate,
pentru care exist un certificat eliberat de medicul de
cu condiia de a frecventa regulat grdinia. Acest
familie. n lunile n care nu se respect aceast cerin,
program este finanat de importani investitori privai i
beneficiul este suspendat. Beneficiul este acordat
prin Schema de granturi Schema de granturi a Spaiului
individual, ceea ce nseamn c nu se pierde n cazul
Economic European (2009-2014), n timp ce autoritilor
n care i este retras fratelui sau surorii copilului din
locale din localitile respective li se solicit s asigure
cauza absenelor de la grdini. Prin aceasta programul
sume mici care s acopere plata mbrcmintei i
difer de programele publice de asisten social, cum
nclmintei elevilor. Autoritile locale se pot nscrie n
ar fi alocaia pentru susinerea familiei. Programul le
program fie pentru ntreaga comun, fie doar pentru unul
mai solicit prinilor s participe la Ziua prinilor (o
sau mai multe din satele componente. Pentru a fi eligibile,
activitate special lunar care implic prini i copii)
autoritile locale trebuie: (i) s estimeze numrul copiilor
i la activitile de zi cu zi de la grdini, ca asisteni ai
dezavantajai care nu frecventeaz grdinia; (ii) s
educatorilor, 5 zile pe an.
dovedeasc faptul c exist capacitatea local i dorina
de a implementa programul (actorii cheie sunt considerai Pe lng tichetele de mas, programul mai ofer, n
primarul i directorul colii, dar existena unor mediatori fiecare an, i alte tipuri de ajutor financiar. OvidiuRo
colari, asisteni sociali, profesori, mediatori sanitari sau aloc 15 euro pentru fiecare copil pentru materiale
inspectori colari judeeni care s susin proiectul este colare, iar consiliul local trebuie s asigure fiecrui
considerat de asemenea relevant); (iii) s se angajeze copil nclminte i mbrcminte n valoare de 35
c vor derula un proces temeinic de recrutare din u de euro. O serie de activiti interconectate faciliteaz
n u. Decizia final de selecie a unei localiti se face implementarea programului. Instruirea echipelor de
dup vizita la faa locului a echipei OvidiuRo. Se formeaz implementare i a personalului didactic este asigurat
un grup de aciune local n satul sau comuna selectat la faa locului, iar pentru copiii selectai i elevii din ciclul
pentru implementarea programului, iar mediatorul colar primar i cel gimnazial sunt organizate coli de var.
i asistentul social fac un recensmnt al gospodriilor
ncepnd cu anul 2012, a fost inclus n program
pentru a determina dimensiunea real a nevoilor locale
o component de sntate, constnd n activiti
i pentru a stabili o list provizorie a beneficiarilor. Echipa
preventive, cum ar fi vaccinri, analize medicale
OvidiuRo ntreprinde apoi o a doua vizit la faa locului
complexe, nutriie sntoas (fructe) i suplimente
pentru a stabili lista final a beneficiarilor.
nutritive cu vitamine, lecii de igien i ajutor pentru
Familiile i copiii sunt eligibili pentru program dac: (i) accesarea serviciilor de sntate (de exemplu, acoperirea
nivelul venitului pe membru de familie este sub 150 costurilor medicaiei, transport pn la unitile medicale
RON, (ii) condiiile de locuit sunt sub standard (aa i chiar tratament pentru copiii bolnavi).
cum sunt definite n prevederile Legii asistenei sociale
Programul FCG s-a extins semnificativ n ultimii ani. n
stabilite n baza Legii locuinei 114/1996) i (iii) prinii
anul 2014, a fost implementat ntr-un numr de sate de
au un nivel de educaie sczut. Conform reprezentailor
patru ori mai mare dect n 2010 (84 de sate din 43 de
OvidiuRo, marea majoritate a beneficiarilor triesc n
localiti). n jur de 2.400 de copii din 89 de grdinie
condiii caracterizate prin srcie intergeneraional
sunt cuprini n program n anul colar 2014/2015. Mai
extrem, condiii de locuit precare i gospodrii extinse
mult, rata de reinere s-a mbuntit. Dac, dup primul
suprapopulate. Le lipsete accesul la ap potabil sau
an de implementare, ase din cele 21 de sate implicate
canalizare i triesc n case cu sisteme de nclzire
au ieit din program, n 2014 aceasta s-a ntmplat
improvizate, adesea situate la marginea localitii,
n cazul unui singur sat. Modificrile aduse structurii
cu un risc crescut de tuberculoz i de mortalitate a
programului vizeaz n mod constant atingerea unor
copiilor sub vrsta de 5 ani. Stimulentul const ntr-un
rezultate mai bune.
190 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 29 (continuare)
Sistemul tichetelor de mas este n prezent destul
de rspndit n mediul comercial din Romnia.
Reprezentanii OvidiuRo raporteaz c, de regul, exist
cteva magazine n fiecare localitate, unde beneficiarii
pot folosi tichetele de mas. Coordonatorii programului
i amintesc o singur situaie n care beneficiarii
dintr-un sat au fost nevoii s mearg n localitatea
nvecinat pentru a utiliza tichetele. Au fost menionate
chiar i cteva mici magazine care nu sunt nscrise
n sistemul tichetelor de mas, dar care le accept
pentru c le pot folosi n achiziionarea de produse de la
furnizorii importani. Cu toate acestea, exist o problem
de implementare care afecteaz sustenabilitatea
programului, legat de absena legislaiei care s
reglementeze dreptul autoritilor publice de a folosi
tichete de mas. Managementul programului asigurat
de autoritile publice locale difer de la un jude la
altul. De exemplu, n Cluj, Consiliul Judeean a acceptat
s preia coordonarea programului i se folosesc
actualmente tichetele de mas, pe cnd alte autoriti
publice locale le folosesc pentru diverse programe
2.4.2. Creterea
participrii i
mbuntirea
rezultatelor tuturor
copiilor la nivelul
nvmntului primar
i secundar
Ratele de participare n nvmntul primar i n cel secundar
inferior sunt, n continuare, reduse n Romnia comparativ cu
media european, n ciuda unor mbuntiri nregistrate n
ultimii ani. n 2012, rata de participare n nvmntul primar
a cobort pn la 90,6% de la un maxim de peste 100%242
n 2005-2006, observndu-se o disparitate constant ntre
ratele de cuprindere din mediul rural i cel urban. Dup o
scurt perioad n care rata abandonului colar a sczut,
242 n anul colar 2003/2004, rata brut a cuprinderii colare pentru nvmntul primar i secundar a crescut considerabil, pn la aproape 100%, datorit aplicrii prevederilor care
stipuleaz nceperea colii la 6 ani (determinnd admiterea concomitent a celor de 6 i 7 ani n clasa nti, n acest an colar). Ulterior acest indicator a sczut gradual de la an la an.
(MECS, 2014: 49).
243 Institutul de Statistic al Unesco raporteaz c 6,3% dintre copiii de vrsta ciclului primar (7-10 ani) nu erau cuprini n sistemul de educaie n 2009 (http://data.uis.unesco.org).
244 Institutul de Statistic al Unesco raporteaz c 6,9% dintre copiii de vrsta ciclului gimnazial (11-14 ani) nu erau cuprini n sistemul de educaie n 2009 (http://data.uis.unesco.org).
sociale (cum ar fi ajutoare alimentare pentru cei sraci i
ajutor pentru vrstnici).
Supervizarea programului la nivel local i central de ctre
OvidiuRo pare a fi esenial pentru succesul funcionrii
FCG. Dac se pune problema extinderii programului, este
posibil s fie nevoie de elaborarea unor reguli mai stricte
i mai standardizate i ar putea fi necesar supervizarea
calitii la nivel local, asigurat extern.
Impactul unei intervenii similare, bazate pe FCG cu
adaptare local, este evaluat n prezent n Bulgaria cu
participarea OvidiuRo, a Bncii Mondiale, a Ministerului
Educaiei din Bulgaria, a Trust for Social Achievement
Bulgaria i a diverse instituii academice. Aceast
evaluare analizeaz impactul beneficiilor i al condiiilor
legate de prezena la grdini asupra dezvoltrii eficiente
a aptitudinilor ce in de educaia timpurie. Grupul de
control selectat aleatoriu va include aproximativ 200
de comuniti rurale i 2.000 de copii, iar rezultatele
evalurii se ateapt s fie disponibile n 2016.
criza economic a schimbat tendina, iar n 2010 i 2011, rata
abandonului a crescut din nou pn la 6% n nvmntul
primar i pn la 8,9% n cel secundar.
Aproximativ 69.800 de copii cu vrste ntre 7 i 14 ani au
fost nregistrai ca aflndu-se n afara sistemului de educaie
cu ocazia Recensmntului din 2011, din care 48.400 erau
analfabei (definii ca persoanele fr o educaie formal).
Aproape 99% dintre ei locuiau cu familia i doar 1% triau
fie n instituii, fie pe strzi. Cu toate acestea, rata copiilor
de vrsta ciclului primar (7-9 ani) aflai n afara sistemului
de educaie era de 6% n rndul copiilor din familie i peste
16% n cazul celor din instituii sau care triau pe strzi.243
Ratele echivalente ale adolescenilor de vrsta ciclului
gimnazial (10-14 ani) aflai n afara sistemului de educaie
erau de 3% i de 11%.244 n cazul copiilor ce triesc n familie,
rata necolarizrii era ceva mai ridicat n mediul rural
(4,3%) dect n mediul urban (3,7%), n timp ce pentru copiii
ce triesc n afara familiilor lor riscul necolarizrii este de
aproape cinci ori mai mare n mediul urban dect n cel rural,
mai ales n oraele mijlocii i mari.
 Educaie | 191

FIGURA 30: Rata cumulat a abandonului colar pn la ultima clas n nvmntul primar
i cel secundar, Romnia (%)

14.0 11.5
12.0 9.8 9.5
8.9 9.9 8.9
10.0 8.4 8.5 7.7
6.7 7.2
8.0 6.2 6.3 6.5 6.0
6.0 4.8 4.8 5.1 5.2
4.2 2.9
4.0
2.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Educaie primar Educaie general secundar inferioar

Sursa: Institutul de Statistic al Unesco, http://data.uis.unesco.org.

Not: Deniie = proporia elevilor dintr-o cohort cuprini ntr-o anumit clas ntr-un anumit an colar care nu mai sunt cuprini n
urmtorul an colar.

FIGURA 31: Numrul copiilor de 7-14 ani aflai n afara sistemului de educaie, Romnia

40.0 37.3
35.0
30.0
25.0
20.0 16.4
15.0 10.2
10.0
4.8
5.0
0.0
Copil cu vrsta 6-9 Copil cu vrsta 10-14 Copil cu vrsta ntre 10 Copil cu vrsta ntre 10
ani, care nu a fost ani, care nu a fost i 14 ani care a absolvit i 14 ani care a absolvit
nscris la coal nscris la coal un nivel de educaie un nivel de educaie
primar secundar

Sursa: Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011, calcule ale Bncii Mondiale.

Not: Deniie = copii ce se ncadreaz n vrsta colar ocial a ciclului primar care nu sunt cuprini nici n colile primare,
nici n cele secundare.
192 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n rndul copiilor de 7-14 ani ce triesc n familie, copiii cu dintre copiii romi i cei de alt etnie este semnificativ
dizabiliti, copiii romi i cei sraci se confrunt cu un risc i atunci cnd nivelul de educaie al prinilor este
al necolarizrii extrem de ridicat. Categoriile de copii ce acelai i cnd acetia provin din aceeai zon
prezint cel mai mare risc de a nu participa sau absolvi geografic.

nvmntul obligatoriu sunt:245

Copiii cu muli frai, din familii cu trei sau mai muli
Copiii cu cel puin o incapacitate completamente copii (6,8%).

invalidant (55,4%) i cei cu cel puin o incapacitate
semnificativ (20,4%) Copiii lipsii de ocrotire printeasc, altfel spus cu

prini abseni (5,4%).
Copiii ale cror mame nu dein o educaie formal
Copiii care au abandonat coala i cei din afara educaiei
(22,7%) sau au terminat doar ciclul primar (10,6%)
sunt, n general, concentrai n anumite zone, mai ales n

Copiii romi (18,7%). Dei nivelul de educaie al mamei

este un predictor relevant al participrii colare,
diferena dintre persoanele de etnie rom i cele de
mediul rural sau n comunitile urbane marginalizate ce
includ, uneori, un procent ridicat de romi. Pe lng faptul
c prsirea timpurie a colii sau necolarizarea afecteaz
n mod disproporionat categoriile dezavantajate n ceea ce
alte etnii este mare, chiar i atunci cnd se pstreaz
privete ansele n via, din cauza segregrii aceste dou
constant nivelul de educaie al mamei. Discrepana

FIGURA 32: Rata copiilor romi i a celor de alt etnie de 7-14 ani aflai n afara sistemului de educaie,
n funcie de mediul de reziden i nivelul de educaie al mamei

0 5 10 15 20 25 30 35

3
Mame cu studii post-secundare, teriare i peste 2
12
13
3
Mame cu studii profesionale: coal 2
profesional, de ucenici 11
9
3
Mame cu studii gimnaziale (5-8) 3
12
11
7
Mame cu studii primare (1-4) 7
19
17
14
Mame fr studii formale 14
31
27

Non-Romi - Urban Non-Romi - Rural Romi - Urban Romi - Rural

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.
Not: Se iau n calcul doar copiii ce triesc n familie.

245 Rata total a copiilor de 7-14 ani aflai n afara sistemului de educaie, ce triesc n familie, a fost de 4%.
 Educaie | 193

fenomene tind s acapareze anumite zone i, n consecin,
anumite coli, adesea n localitile rurale cu muli romi.
n judeele Bihor i Cara-Severin, 50% dintre elevii ce
au abandonat studiile n coala general (clasele I-VIII)
proveneau din doar 5% dintre coli.246
Un studiu recent realizat n mai multe coli247 cu un procent
ridicat de elevi dezavantajai a identificat o inciden foarte
mare a eecului i abandonului colar n ciclul primar (peste
25%) i o inciden i mai mare n ciclul gimnazial (aproape
50%).248 n baza unei analize a situaiilor colare, acelai
studiu arat c 10% dintre elevii din ciclul primar i 37%
dintre cei din ciclul gimnazial se ncadreaz n categoria
celor ce abandoneaz coala. Statistic vorbind, aceasta
nseamn c doar aproximativ 50% dintre elevii nscrii n
clasa I n colile cu o proporie ridicat de copii dezavantajai
termin opt clase. O situaie similar ngrijortoare a fost
semnalat n Atlasul zonelor urbane marginalizate din
Romnia249 (vezi mai multe n Seciunea 3.2.). n zonele
urbane marginalizate, proporia copiilor cuprini n sistemul
de nvmnt este mai mic dect n altele, mai ales n
cazul celor mai mari de 14 ani i al copiilor de etnie rom
(Tabel 32).

TABEL 32: Cuprinderea n sistemul de nvmnt a copiilor din zonele marginalizate ale Romniei (%)
Romnia, urban Zone urbane marginalizate
Grupa de vrst Total Romi Total Romi
Populaia 0-5 ani 6 13.2 11.1 15.4
(% populaia total/ romi) 6-10 an 4.6 10.8 8.9 12.5
11-14 ani 3.7 7.9 6.8 8.9
15-19 ani 4.8 8.5 7.2 8.7
Cuprini n educaie 6-10 ani 78.1 68.9 75.9 69.2
(% grupa de vrst) 11-14 ani 97.7 77.3 90.8 77.4
15-19 ani 86.7 46.3 67.1 43.3
Sursa: Banca Mondial (2014: 18), pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

Legea prevede gratuitatea nvmntului obligatoriu pentru
toi copiii, ns mecanismele de aplicare sunt ineficiente la
nivelul punerii n practic a prevederilor relevante. n ciuda
existenei prevederilor legislative, diverse studii privind
copiii arat c nvmntul obligatoriu gratuit implic
o serie de costuri ascunse, inclusiv taxe precum fondul
colii i cel al clasei, care sunt sancionate de lege.250
Majoritatea familiilor cu copii aloc lunar, n medie, 30 de
EUR251 pe copil pentru cheltuieli colare, inclusiv rechizite,
manuale/ caiete, uniform i echipament sportiv, fondul
colii/ fondul clasei, evenimente organizate, transport
la/ de la coal, meditaii i alte contribuii pltite colii.
Trebuie menionat faptul c se cheltuie mult mai puin pe
educaie n gospodriile n care exist omeri, lucrtori
informali, lucrtori informali romi i/sau doi sau mai muli
copii. Acestea cheltuie mai puin i pe copil. De exemplu,
suma medie alocat lunar de ctre gospodriile lucrtorilor
informali romi este sub 3 EUR pe copil. La polul opus,
gospodriile lucrtorilor formali scot din buzunar, n medie,
56 EUR pe copil, n fiecare lun. Tocmai din cauza costurilor
ridicate ale educaiei, prinii din gospodriile srace i
vulnerabile declar, adesea, c se confrunt cu mari
dificulti n ceea ce privete nscrierea copiilor lor la coal,
precum i continuarea i/sau terminarea studiilor.

246 Hatos (2011). Aceast concentrare se poate observa mai degrab la nivel local sau inferior (sate sau mici zone marginalizate) dect la cel judeean. Potrivit datelor recensmntului din
2011, copiii de 7-14 ani aflai n afara educaiei se regsesc la nivelul tuturor judeelor, cu procente ce variaz de la minim 1% n Giurgiu la maxim 7,1% n Mure (cu o medie naional de
4%). n apte judee, rata copiilor de 7-14 ani aflai n afara sistemului de educaie depete 5 procente, mai precis n Arad, Bihor, Braov, Cluj, Ialomia, Mure i Timi. Totui, aceste
apte judee nregistreaz doar 27% din totalul copiilor de 7-14 ani aflai n afara educaiei, ceea ce denot o concentrare limitat a fenomenului n anumite judee.
247 Aa-numitele zone de educaie prioritar, identificate n cadrul unui proiect implementat de UNICEF i Institutul de tiine ale Educaiei.
248 Jigu et al (2012).
249 Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a).
250 Grdinaru et al (2010) i Stnculescu i Marin (2011).
251 Aceasta nseamn n jur de 125 lei pe lun, cu o medie anual de 1.500 lei.
194 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n consecin, dei educaia este obligatorie, problema obin performane mai slabe dect cele mai incluzive.
copiilor din afara sistemului de nvmnt persist. ns,
Prin urmare, responsabilii de politici din domeniul educaiei
aceasta nu a fost atacat de niciun program sau instituie.
naionale trebuie s restrng influena factorilor socio-
Cercetarea calitativ ntreprins pentru acest studiu de
economici pe ct posibil, astfel nct s reduc inegalitatea
fundamentare a evideniat faptul c, chiar i atunci cnd
i s minimizeze riscul de eec i excluziune. Orientarea
anumite cadre didactice i/sau lucrtori comunitari iau
spre filiere educaionale n baza abilitilor ar trebui realizat
iniiativa i identific n comunitate copii de vrst colar ce
abia n etapele avansate ale educaiei (cum ar fi cu ocazia
nu sunt cuprini n educaie, nu i pot obliga s se nscrie sau
admiterii n nvmntul superior) i ar trebui s se pun
s mearg la coal. Pentru a realiza n mod eficient dreptul
un puternic accent pe asigurarea unei educaii profesionale
copilului la educaie, aa cum este prevzut n Convenia
extensive i dezvoltate la nivelul nvmntului secundar
cu privire la Drepturile Copilului (art. 28), trebuie conceput
superior i post-secundar.
i implementat un program naional care s vizeze copiii de
vrsta nvmntului obligatoriu ce sunt n afara sistemului n Romnia, nvmntul obligatoriu cuprinde zece clase.
de educaie, cu beneficii pentru toi copiii din Romnia. Cu toate acestea, nvmntul secundar superior include
clasele IX-XII254 i cuprindea n trecut patru filiere. Trei
n Romnia, este necesar mbuntirea calitii educaiei
dintre acestea sunt afiliate liceului: (i) filiera teoretic (cu
att la nivelul nvmntului primar, ct i al celui secundar,
dou profiluri, uman i real); (ii) filiera vocaional (profil
n vederea promovrii incluziunii sociale. O educaie a
pedagogic, artistic, sportiv, militar i teologic); (iii) filiera
crei calitate este suficient de bun pentru pregtirea
tehnologic (agricultur i servicii). A patra filier era
unei fore de lucru calificate prezint avantaje att pentru
nvmntul profesional i tehnic (IVET). n 2009, cnd
indivizi, ct i pentru societate. Datele recente referitoare
guvernul a dispus nchiderea colilor de arte i meserii,
la evaluarea competenelor n Romnia au produs
copiii care au ales sistemul IVET (colile profesionale) au
rezultate inconsistente. Punctajele obinute de Romnia
fost integrai n filiera tehnologic. n consecin, n timp
la testul PISA denot evidente mbuntiri n ultimele
ce rata brut de cuprindere n liceu a crescut de la 72%
trei runde de evaluare, ns Romnia rmne una dintre
n 2008-2009 la 92,7% n 2012-2013, rata brut de
rile cu cele mai proaste performane din UE. n 2012,
cuprindere n IVET a sczut semnificativ de la 25,3% la 3%
s-a constatat faptul c 41% dintre elevii romni nu dein
n aceeai perioad (Figura 33). Distribuia elevilor pe sexe
competene funcionale de aritmetic i 37% se confrunt
este una echilibrat la toate nivelurile, cu excepia IVET, ce
cu analfabetism funcional. Rezultatele obinute de elevii
are mai mare succes n rndul bieilor, care au reprezentat
de clasa a VIII-a la matematic n cadrul evalurilor TIMMS
76% din totalul elevilor IVET n 2012-2013.255
i PIRLS s-au ncadrat ntr-o tendin negativ. Rezultatele
elevilor romni la tiine au rmas, n mare parte, aceleai n Datele arat un declin major al participrii colare ntre
ultimele cinci runde de evaluare, asemenea celor obinute finalul ciclului gimnazial i nceputul nvmntului
la citire n ultimele trei runde.252 Variaiile nregistrate la secundar superior (cu alte cuvinte, ntre clasa a VIII-a i
nivelul statutului socio-economic al elevilor pot oferi o a IX-a), mai ales n cazul celor din decila cea mai srac.
explicaie parial pentru diferenele de la nivelul rezultatele Se remarc o scdere i mai consistent a participrii la
testelor.253 Sistemele cu coli segregate n special cele nivelul claselor din nvmntul secundar superior odat
mai exclusive, n care elevii provenind din medii socio- ce acestea nu mai fac parte din nvmntul obligatoriu
economice similare sunt adunai n aceleai coli sau clase (mai precis, ntre clasele a X-a i a IX-a) n rndul celor mai
srace patru decile (Figura 34).256

252 Toate datele TIMMS i PIRLS au fost accesate la adresa http://timssandpirls.bc.edu/ la 26 august 2014.
253 De exemplu, 19,3% din variaia nregistrat n rndul elevilor romni la nivelul performanelor la matematic n cadrul testului PISA este explicat de statutul socio-economic al elevului,
peste media OCDE de 14,8%, fr a fi ns semnificativ.
254 La finalul clasei a XII-a, elevii susin un examen de bacalaureat, ce poate fi repetat, dac este cazul.
255 INS (2013a).
256 n liceele romne, rata medie a abandonului colar a crescut de la 2,2% la 3,8% ntre 2009 i 2011, fiind chiar mai ridicat la nivelul liceelor tehnologice (5,3% n 2011) i n cele din

mediul rural (n jur de 7% n clasa a XI-a n 2012).

 Educaie | 195

FIGURA 33: Rata brut de cuprindere n liceu i IVET (%)

100 85 90.8 94.6 92.7

80 72
66.4
60.5
54.7
60

40 27.6 26.8 25.8 25.3

15.8
20 7.8
1.8 3
0
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

Liceu Educaie profesional

Sursa: Banca Mondial (2014b).

Not: Chintile ale venitului total pe adult echivalent (folosind scala de echivalen a OCDE, modicat).

FIGURA 34: Rata de cuprindere colar a copiilor din cele mai srace patru decile n Romnia

100

90 Cea mai srac decil (1)

80
Decilele 2-3

70
Decilele 4-5
60

Decilele 6-10
50
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Vrsta

Sursa: Banca Mondial folosind date din ABF 2012-2013.

Not: Chintile ale venitului total pe adult echivalent (folosind scala de echivalen a OCDE, modicat).
196 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Elevii romni abandoneaz liceul din diverse motive,257 Elevii ale cror mame au cel mult patru clase prezint un
principalul fiind ns lipsa mijloacelor financiare, n special risc de 25% de a renuna la coal fa de doar 2% n cazul
n cazul copiilor din mediul rural. Motivele pentru care elevii elevilor ale cror mame au terminat liceul sau au studii
abandoneaz liceul se ncadreaz n trei mari categorii: superioare. O regresie multipl (Anex Tabel 6.1) indic
(i) pedagogice, (ii) financiare i (iii) personale. Motivele de faptul c mediul de reziden, venitul i nivelul de educaie
ordin pedagogic in de calitatea slab a educaiei n licee, al mamei reprezint factori semnificativi n ceea ce privete
unde actul didactic este nesatisfctor, conducnd astfel prsirea timpurie a colii, ns nivelul de educaie obinut
elevii spre eec i abandon colar. Alte motive pedagogice de mam este determinantul care influeneaz cel mai mult
sunt ateptrile sczute ale prinilor n ceea ce privete participarea copiilor la nvmntul secundar superior. Cu
randamentul educaiei, precum i costurile de oportunitate alte cuvinte, dac un copil termin nvmntul obligatoriu,
mai ridicate ale participrii. Cauzele financiare se refer acest lucru se datoreaz mai mult educaiei mamei sale
la costurile mari ale participrii, altele dect taxele de (prin prisma sprijinului acordat i a valorii ataate educaiei)
colarizare, inclusiv costul crilor, al rechizitelor i al dect banilor sau zonei geografice din care provine.
transportului. Un studiu din 2014258 arat c 47,3% dintre
Exist numeroase evidene empirice potrivit crora
prinii elevilor ce triesc n mediul rural au invocat lipsa
dobndirea unor competene este benefic pentru individ
resurselor financiare ca principalul motiv pentru care
i duce la numeroase realizri pe parcursul vieii sale. De
copiii lor nu i continu studiile n nvmntul secundar
exemplu, studiul privind competenele adulilor realizat de
superior. Aceast constatare este n concordan cu un
OCDE arat c adulii foarte calificai au de dou ori mai
studiu din 2011 privind accesul i egalitatea la nivelul
multe anse s fie angajai i aproape de trei ori mai multe
educaiei superioare,259 potrivit cruia 38,3% dintre elevii
anse s ctige peste salariul mediu dect adulii slab
care au abandonat coala au declarat c principalul motiv
calificai.260 n mod special, s-a constatat c inegalitatea
l-au reprezentat constrngerile financiare pe care le implic
nregistrat la nivelul competenelor poate fi redus prin
frecventarea unui liceu. Motivele personale includ lipsa
asigurarea unui puternic sistem profesional, mai ales n
motivaiei elevilor de a continua s studieze, evenimentele
nvmntul secundar superior.261 Aceasta se datoreaz
din viaa lor, precum migraia prinilor, sarcinile precoce
faptului c cei care dein competene inferioare obin
sau cstoria, intimidarea sau prejudecile din mediul
performane mai bune n cadrul unor astfel de sisteme.
colar i/sau preferinele limitate ale elevilor (de exemplu,
Cu alte cuvinte, nvmntul profesional poate promova
prefer s se bucure de diverse plceri sau consum
incluziunea. Pe de alt parte, s-a constatat c orientarea
acum dect s amne aceste lucruri pe mai trziu i s
timpurie spre un anumit profil sau filier educaional
dobndeasc mai multe competene ntre timp).
mrete inegalitatea la nivelul competenelor, fr a
La nivel naional, proporia adolescenilor de 15-18 ani prezenta avantajul eficacitii educaionale.262
necuprini ntr-o form de nvmnt sau instruire a fost de
Rata abandonului colar n nvmntul profesional i tehnic
11% n perioada 2009-2012, constatndu-se o discrepan
constituie o preocupare aparte pentru responsabilii de politici
substanial ntre mediul urban (6%) i cel rural (17%). Pe
din Romnia i a inspirat unele modificri la nivel de politici.
lng mediul de reziden, factori precum venitul i educaia
n 2009-2010, guvernul a decis nchiderea colilor de arte
mamei influeneaz major rata de prsire timpurie a
i meserii din sistemul profesional i tehnic, n principal din
colii (Figura 35). De exemplu, n cazul adolescentelor din
cauza slabei lor caliti i structuri. Aceasta a avut un impact
localitile rurale ale cror mame au cel mult studii primare,
semnificativ n urmtorul an colar, cnd s-a nregistrat o
rata de prsire timpurie a colii este de 57% n gospodriile
rat a abandonului aproape dubl n rndul elevilor IVET,
cele mai srace, de peste dou ori mai ridicat dect cea
de la 8,6% n 2009-2010 la 19,8% n 2010-2011. Se poate
nregistrat n gospodriile cu venituri peste medie (25%).
ca acest impact s fi afectat i elevii din ciclul gimnazial cu
Pe de alt parte, dac situaia financiar a elevilor se
puine anse de succes n filiera teoretic/ academic i care
pstreaz constant, atunci educaia mamei are un puternic
e posibil s nu mai fi simit niciun motiv pentru a rmne n
impact asupra riscului copilului de a prsi timpuriu coala.

257 O analiz a factorilor determinani ai prsirii timpurii a colii, la nivelul cererii i ofertei, este prezentat n studiul Bncii Mondiale cu privire la prsirea timpurie a colii, 2014: 26-28.
258 Bdescu et al (2014: 27).
259 Pricopie et al (2011).
260 OCDE (2013a).
261 Checchi et al (2014).
262 Checchi et al (2014).
 Educaie | 197

FIGURA 35: Proporia adolescenilor de 15-18 ani necuprini ntr-o form de nvmnt sau instruire,
n funcie de sex, mediu de reziden, nivelul de educaie al mamei i decile de venit (%)

100 Boys
80 67
55 53
60 44
37 34 40
40 26 24 30
19 18 16 22
20 8 12 8 3 13 11 73 11 5 731
5 62 4 2
0
Decila 1 Decila 2 Decile Decile Decila 1 Decila 2 Decile Decile
3-4 5-10 3-4 5-10
Rural Urban

60 57 Girls Mame care au absolvit cel mult ciclul primar (1-4 clase)
44 42 Mame care au absolvit ciclul gimnazial (5-8 clase)
40 34 Mame cu studii secundare superioare (scurte):
27 30 coal profesional, de ucenici
25 22
18 17 Mame cu studii secundare superioare,
20 13 13 15 post-secundare sau teriare
8 9 8 11
5 6 41 52 7 52
3 2 3 31 1
0
Decila 1 Decila 2 Decile Decile Decila 1 Decila 2 Decile Decile
3-4 5-10 3-4 5-10
Rural Urban

Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale n baza Anchetei bugetelor de familie 2009-2012 (date compilate).
Note: Prima decil cuprinde 10% din populaie, cu veniturile cele mai reduse de la nivelul rii. Decilele 5 pn la 10 cuprind jumtate din
populaie, cu venituri medii spre mari.

coal pn la finalul ciclului gimnazial odat ce nu au mai secundar superior, cum ar fi cerinele foarte mari ale
avut la dispoziie alternativa oferit de VET. n decembrie examenului de bacalaureat i nerevizuirea pragului
2013, guvernul a modificat sistemul IVET printr-o ordonan veniturilor n cadrul programului de burse Bani de liceu.
i a oferit elevilor noi oportuniti de a se nscrie n programe Prin urmare, un numr tot mai mare de absolveni ai clasei
profesionale (coli profesionale) imediat dup terminarea a VIII-a au ales colile profesionale, mai ales cei din medii
clasei a VIII-a, la finalizarea ciclului gimnazial. Conform srace i dezavantajate, deoarece nvmntul profesional
noilor norme, elevii nu mai trebuie s ajung n nvmntul permite elevilor s dobndeasc rapid competene i s
secundar superior nainte de a avea acces la sistemul IVET.263 accead mai repede la piaa muncii.
Nivelul de participare la nvmntul profesional i tehnic Creterea atractivitii IVET ar putea mri nivelul de
iniial (IVET nivelurile educaionale ISCED 3c) este nc cuprindere a elevilor. Adesea, elevii din ciclul gimnazial
foarte sczut, dei n cretere. Pe de o parte, a fost creat defavorizai din punct de vedere socio-economic nu sunt
Programul de burse profesionale cu scopul de a crete informai corespunztor despre oportunitile economice
cererea la nivelul IVET Programul ofer 200 RON lunar pe care le au la dispoziie absolvenii de coli profesionale,
oricrui elev care se nscrie n nvmntul profesional i despre diferitele coli existente i specializrile acestora.
tehnic. Pe de alt parte, cteva contrastimulente mpiedic Aceasta este ntr-o oarecare msur explicaia pentru
elevii s se nscrie n filierele academice ale nvmntului faptul c nu doar oferta este relativ limitat n domeniul

263 Banca Mondial (2014b: 26).

198 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

formrii profesionale i tehnice, ci i cererea. Pentru a crete VIII-a i a IX-a, de la 20.000 n 2012 la 26.000 n 2013 i la
cererea la nivelul IVET, msurile propuse n Cadrul strategic 51.000 n 2014-2015 (numrul stagiilor de practic a crescut
PTS includ servicii de consiliere profesional n coli i o la rndul su, pn la 5.000 n anul colar 2014-2015). La
promovare mai viguroas a IVET n cadrul i n afara colilor ora actual, n momentul n care creeaz cursuri IVET, colile
(de ctre profesori, consilieri colari, mediatori colari sau trebuie s prezinte un acord semnat de elevi i familiile lor,
mass-media), cu accent pe oportunitile profesionale i de coal i una sau mai multe companii ce vor oferi stagii
creterea flexibilitii educaiei. elevilor. Fr acest document, Ministerul Educaiei nu acord
colii aprobarea oficial pentru a crea cursul respectiv. Din
n paralel cu aceste aciuni menite s creasc cererea,
acest motiv, oferta i calitatea cursurilor IVET depind puternic
responsabilii de politici trebuie s ntreprind o serie de
de interesul i angajamentul companiilor fa de formarea
demersuri pentru a spori oferta i relevana IVET. Multe dintre
elevilor din acest sistem.
colile profesionale existente ofer calificri i competene
ce nu rspund nevoilor pieei muncii. Acesta este un alt
motiv pentru care absolvenii clasei a VIII-a din categoriile
defavorizate nu aleg filiera profesional n nvmntul
Cteva aciuni utile pe care ar trebui s le aib n
vedere responsabilii de politici n acest domeniu sunt:
secundar superior. De exemplu, colile agricole din mediul
rural se axeaz, n continuare, pe metodele de organizare
i tehnologiile agricole ce se pliaz pe cerinele marilor
Crearea unor programe de ucenicie n cadrul
cursurilor IVET.
ntreprinderi, dei fermele din Romnia sunt, n prezent,
relativ mici. Acest lucru se datoreaz dependenelor istorice
(dependenelor de cale) i constrngerilor materiale din cauza
Restructurarea curriculumului IVET astfel nct s
pun accent pe cteva sectoare industriale cheie n
fiecare regiune.

crora colile nu i permit s i modernizeze infrastructura
sau s i diversifice oferta. Cu toate acestea, s-a nregistrat
un oarecare progres la nivelul creterii ofertei, n ultimii ani.
Printr-o serie de ordine, guvernul a crescut numrul de
locuri disponibile n colile VET pentru cei ce termin clasa a
Dezvoltarea unor programe naionale de sponsorizare
mpreun cu marile companii i ncurajarea
parteneriatelor cu companiile private locale.

CASETA 30

Model de bun practic: coala zona Braov). Principalele activiti ale colii
profesional Kronstadt sunt prevzute ntr-un acord de parteneriat
i cuprind selecia i instruirea personalului
Cercetarea calitativ realizat pentru acest studiu de
didactic, procesul de examinare, elaborarea
fundamentare a dezvluit dou aspecte contradictorii. Pe
curriculumului i predarea cursurilor att teoretice, ct i
de-o parte, exist o cerere mare pentru lucrtori calificai
practice. n faza de admitere, studenii trebuie s aleag
n toate judeele i localitile n care au fost efectuate
tipul de calificare de care sunt interesai, precum i
interviuri. Pe de alt parte, colile tehnice i profesionale
potenialul angajator.
din acele zone folosesc un curriculum depit, iar
stagiile de practic la angajatori sunt insuficiente i coala Kronstadt funcioneaz n locul vechii coli
parial irelevante, din moment ce elevii nu dobndesc profesionale, respectiv al Grupului colar Industrial
deprinderile necesare calificrii pentru care se pregtesc. afiliat fabricii Rulmentul din Braov pn n 1997, cnd
fabrica a fost declarat falimentar. O mare parte
n acest context, coala profesional Kronstadt din
din fostul personal de la Rulmentul a fost angajat,
Romnia este un bun exemplu de program profesional
ncepnd din 2005, de nou nfiinata ntreprindere
care poate instrui cu succes profesioniti de top,
Schaeffler, satisfcnd astfel parial cererea companiei
mbuntindu-le perspectivele de angajare. coala
internaionale pentru o for de munc calificat. Cu
prezint o rat de angajare dup absolvire apropiat
toate acestea, personalul a trebuit instruit n tehnici
de 100%. Consiliul de administraie al colii este
de producie moderne, chiar dac muli dintre ei
alctuit din reprezentani ai 12 mari antreprenori activi
se apropiau de vrsta de pensionare, iar proaspeii
pe piaa local (majoritatea angajatorilor opereaz n

CASETA 30 (continuare)
absolveni ai sistemului educaional nu deineau
calificri relevante. Potrivit unui studiu local realizat
pentru conducerea Shaeffler, anterior proiectului colii
profesionale, curriculumul nu reflecta tehnicile moderne
de producie, iar practica n laborator era insuficient.
Pentru a compensa lipsa de angajai instruii, a fost
fondat coala Kronstadt. Shaeffler angajeaz n jur de
jumtate dintre absolvenii colii, chiar dac nu este cea
mai mare companie implicat n proiect.
coala a nceput s funcioneze n 2012, cnd primria a
construit o nou cldire, iar companiile au dotat slile de
clas. n prezent, Consiliul Local este n curs de renovare
a atelierului colii, n timp ce firmele participante vor
furniza echipamentul tehnic. Principalele aspecte
caracteristice ale colii Kronstadt includ: (i) standarde
pedagogice i tehnice nalte n ceea ce privete educaia
i practica; (ii) instruire practic fcut att de instructorii
angajatorilor, ct i de personalul colii n unitile
angajatorilor, folosind echipamente performante; (iii) un
certificat de calificare recunoscut la nivel internaional;
(iv) transport la locul de munc, mas i regim de
internat pentru copiii care vin din alte zone susinute de
angajatori; (v) un ajutor de 200 de lei pe lun pltit de
angajatori pe durata studiilor, pe lng alocaia de 200
de lei pltit din fonduri publice; (vi) o rat de angajare
dup absolvire de aproape 100%, aa cum ilustreaz
i rata de angajare a primei generaii de absolveni, din
2014, care a fost de 93,7%.
Pentru a asigura o baz ct mai larg pentru selecia
elevilor, angajatorii desfoar activiti de promovare
i recrutare n colile generale i prin intermediul
campaniilor publice. coala organizeaz un turneu de
promovare n judeele n care i au sediile angajatorii.
Muli elevi afl de coal din vorb n vorb, fotii
angajai ai fabricii Rulmentul i actualii angajai ai
Schaeffler rspndind informaia n nord-estul rii i
n alte zone mai ndeprtate, de unde sunt originari.
Perspectivele educaionale i de angajare promitoare
ale colii atrag un numr mare de candidai n fiecare
an de ase ori mai mare dect cele 375 de locuri
alocate pentru anul colar 2014-2015, 60% dintre
elevi provenind din alte judee dect Braov, cum
ar fi Iai, Maramure, Buzu i Vaslui. Examenul de
admitere combin ntrebrile de cultur general din
diverse domenii (cum ar fi logic i matematic) cu
Educaie | 199
evaluarea aptitudinilor tehnice/ practice relevante
pentru meseria n cauz (cum ar fi concentrarea,
coordonarea i dexteritatea). Elevii sunt pregtii n
cadrul unor programe de doi ani (ncepnd cu clasa
a X-a) sau trei ani (ncepnd cu clasa a IX-a), putnd
alege ntre specializri precum operator la maini-unelte
cu comand numeric (profilul cel mai rspndit),
electromecanic maini-unelte, operator instalaii
industriale, sculer matrier sau confecioner articole
din piele. Ocazional, coala ofer cursuri de pregtire
de ase luni pentru aduli, iar perspectiva unei angajri
prefereniale atrage i absolveni de studii superioare.
Fiecare elev al colii Kronstadt trebuie s semneze un
contract care, printre alte condiii obligatorii, impune o
rat a prezenei de 95%. Curriculumul este adaptat la
standardele i cerinele mediului economic, reflectnd
caracteristicile tehnologice ale procesului de producie.
Practica profesional este coordonat de angajatori,
cu un raport de un instructor i un profesor la 12 elevi.
Ponderea pregtirii practice crete treptat la nivelul
curriculumului i ajunge n ultimii ani de studiu s fie
mai mare dect cea a cursurilor teoretice. De exemplu,
practica ocup 25% din timp n clasa a IX-a, ajungnd
pn la 75% n clasa a XI-a n programul de trei ani.
Prevederile contractului nu oblig absolvenii s accepte
oferte de munc de la companiile alese iniial, dar acest
lucru se ntmple de obicei datorit nivelului salarial
ridicat i pachetelor extra-salariale. n prima generaie
de elevi nu au existat cazuri de abandon, dei ase elevi
s-au transferat la alte coli. Printr-un acord ncheiat ntre
coal i o reea privat de sntate, se asigur ngrijire
medical, sanitar i activiti de planificare familial,
precum i asisten psihologic i profesional.
n cazul colii Kronstadt, implicarea unor mari investitori
a contribuit semnificativ la stabilirea aranjamentelor
instituionale i la oferirea constant de sprijin financiar
i tehnic. n acelai timp, Primria Braovului, unul
dintre cele mai dezvoltate orae din ar din punct de
vedere economic, a asigurat 10 din cele 16 miliarde de
lei ale investiiei iniiale. Pentru a nfiina coli similare
n alte zone urbane i rurale mai puin dezvoltate, va fi
nevoie de sprijinul autoritilor locale i de elaborarea
unei strategii riguroase de recrutare a antreprenorilor,
mpreun cu strategii clare legate att de sistemul
educaional, ct i de serviciile de pe piaa muncii.
200 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

mbuntirea calitii IVET constituie o prioritate cheie

pentru creterea caracterului incluziv al acesteia. Rata Restructurarea programelor IVET innd cont de elevii
cu risc crescut de abandon.

abandonului n IVET este cea mai mare dintre toate
nivelurile de nvmnt. Bursa profesional, recent Monitorizarea prezenei i a performanelor colare
introdus, se ateapt s acopere o parte din costurile ale elevilor n situaie de risc.
directe i indirecte ale participrii la nvmntul
n Romnia, este n curs de desfurare o reform a
profesional n cazul elevilor sraci i al familiilor lor, dar
sistemului de nvmnt profesional i tehnic (VET),
sunt slabe anse s acopere aceste costuri la un nivel
dar aceasta necesit analize suplimentare i mai mult
care ar permite reducerea semnificativ a abandonului,
sprijin. Potrivit Cadrului strategic PTS264 (Banca Mondial,
mai ales n rndul elevilor care au terminat cele zece clase
2014:60), reformele VET au n fa dou provocri majore:
ale nvmntului obligatoriu. Mai mult, rata ridicat a
(i) VET nu ofer competene tehnice de nalt calitate
abandonului n colile profesionale indic lipsa de implicare
care s i ajute pe elevi s accead la piaa muncii i (ii)
colar a elevilor, care denot la rndu-i probleme legate
nu furnizeaz un nivel corespunztor de competene
de calitatea actului didactic, gradul de adaptare colar
generice care s ofere elevilor un punct de plecare solid
i social i ateptrile elevilor. Absena unor programe
pentru continuarea studiilor. n alte ri, VET a devenit un
profesionale adaptate la nevoile tinerilor deja activi pe
mijloc eficient de reducere a prsirii timpurii a colii i de
piaa muncii (cum ar fi nvmntul seral i programe de
direcionare spre nvarea pe tot parcursul vieii (IPV). n
ucenicie) constituie o alt cauz a participrii att de reduse.
Romnia, s-au implementat cteva proiecte i programe265
Cteva aciuni pe care ar trebui s le aib n vedere ce au obinut unele rezultate ncurajatoare. Cu toate
responsabilii de politici pentru a mbunti calitatea IVET acestea, majoritatea acestor proiecte au fost intervenii pilot
sunt: la scar mic, fiind necesar o abordare mai ampl pentru a
asigura implementarea integral a acestor reforme.

FIGURA 36: Cuprinderea n programe de educaie de tipul A doua ans (2007/2008-2012/2013)

4 Primar - Rural

3 Secundar inferior - Rural

2
Primar - Urban

1
Secundar inferior - Urban
0
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

Sursa: Banca Mondial (2014b) n baza datelor furnizate de Ministerul Educaiei.

264 Banca Mondial (2014b: 60). Cadrul strategic PTS include dou msuri ce vizeaz creterea atractivitii i relevanei VET. Acestea sunt: (i) restructurarea parcursurilor VET n sensul
creterii flexibilitii i permeabilitii i reformarea curriculumului i (ii) organizarea de cursuri de formare pentru profesori i management.
265 n diverse domenii: pregtirea profesorilor, dezvoltare curricular, conectarea VET la nevoile pieei, deschiderea colilor ctre comunitate i mediul de afaceri, elaborarea i monitorizarea
planurilor de aciune ale colilor. De exemplu, vezi http://www.tvet.ro/index.php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/88.html sau http://www.tvet.ro/index.
php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/191.html.
 Educaie | 201

Educaia de tipul A doua ans reprezint principala oarecare ameliorare n perioada 2002-2009, elevii din
reform implementat de Ministerul Educaiei.266 Din Figura gospodriile mai srace (i rurale) continu s rmn
36 reiese c cele mai multe nscrieri la cursurile A doua mult n urma colegilor lor mai nstrii n ceea ce privete
ans se nregistreaz n mediul urban, numrul cel mai parcurgerea nvmntului teriar.
mare prezentndu-l ciclul gimnazial. Alte msuri includ
Cteva dintre aciunile prioritare pe care ar trebui s le aib
introducerea cursurilor serale n nvmntul secundar i a
n vedere responsabilii de politici sunt:
celor cu frecven redus n nvmntul primar i secundar.
Avnd n vedere numrul actual al copiilor sub 18 ani ce nu
merg la coal, este esenial s se gseasc alternative
adresate celor ce nu pot frecventa cursurile A doua ans
Stabilirea unor parcursuri clare privind trecerea de la
nvmntul profesional sau alte tipuri de nvmnt
secundar la nvmntul teriar

dup ciclul gimnazial. VET de tipul A doua ans este singurul
program de acest gen disponibil dup nivelul gimnazial. nlocuirea derogrilor de la plata taxei de colarizare
Totui, numrul mic al nscrierilor indic faptul c numeroi acordate pe baza meritelor cu un set mai limitat de
copii sub 20 de ani aflai n afara sistemului de nvmnt nu burse oferite n funcie de nevoi

beneficiaz de astfel de cursuri. Din totalul de 8.143 de elevi
nscrii n VET de tipul A doua ans n anul colar 2012- Lansarea unui program de mprumuturi pentru
2013,267 dou treimi (5.372) aveau minim 20 de ani. studeni ct mai repede cu putin

2.4.3. Promovarea ncurajarea instituiilor de nvmnt teriar s asiste

studenii din categoriile subreprezentate i studenii

unui acces mai mare

netradiionali, inclusiv adulii

la nvmntul teriar Creterea transparenei informaiilor legate de

oportunitile i rezultatele educaionale i acordarea
n cazul categoriilor de ndrumare adecvat studenilor pentru a asigura
alegerea informat a parcursului educaional i
subreprezentate pentru a reduce rata abandonului.

Principalele provocri ntmpinate de responsabilii de

politici n domeniul nvmntului teriar const n creterea
2.4.4. mbuntirea
accesului, susinerea participrii, mbuntirea calitii i
creterea relevanei la nivelul acestui subsector. nscrierea
accesului la nvare
n nvmntul teriar a sczut cu 35%, de la 716.464 (n i formare pe tot
2005/2006) pn la 464.592 (n 2012/2013). Conform
INS, n cazul studenilor de 18 ani (vrsta de accedere la parcursul vieii pentru
educaia teriar), rata de cuprindere n nvmntul teriar
a sczut cu 50% din 2005/2006 pn n 2012/2013. n
tinerii dezavantajai i
plus, ca peste tot n lume, n Romnia exist o puternic
legtur ntre statutul socio-economic i alegerea i
populaia n vrst de
absolvirea educaiei teriare. n 2009, peste 50% dintre munc
tinerii romni din grupa de vrst 25-29 ani ce fac parte din
chintila cea mai nstrit deineau o diplom universitar, n Participarea categoriilor dezavantajate la programe de
timp ce la nivelul chintilei celei mai srace rata de absolvire nvare pe tot parcursul vieii (IPV) este deosebit de
a nvmntului teriar, n aceeai grup de vrst, era sczut. Obiectivul pentru Romnia, aa cum este prevzut
de doar 5% (n 2009). Cu toate c situaia a cunoscut o n intele strategiei Europa 2020 a Uniunii Europene, este

266 Educaia de tipul A doua ans este furnizat de ctre Ministerul Educaiei nc din 2001, cu accent pe tinerii cu vrste ntre 14 i 24 de ani, cu scopul de a-i ajuta s termine studiile
gimnaziale. Aceast abordare a fost ulterior extins pentru a cuprinde alte zone de educaie. A fost conceput i implementat un nou curriculum pentru educaia de tipul A doua ans
n nvmntul primar i cel secundar. S-au implementat n faz pilot programe A doua ans care vizeaz n principal categoriile cu risc, mai ales populaia rom.
267 Cu o alocare de 18.326 milioane RON n 2013.
202 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

creterea ratei de participare a adulilor (cu vrste ntre 25

i 64 de ani) la IPV pn la 10% n 2020. ntre 2007 i
Copiii cu cerine educaionale
2013, Romnia nu a nregistrat niciun progres semnificativ speciale i copiii cu dizabiliti
la acest capitol, rata crescnd uor de la 1,3% la doar 2%.
n Romnia, persoanele cu dizabiliti sunt prinse ntr-un
Rata din 2012 (1,4%) s-a aflat mult sub media UE-27 de
cerc vicios al accesului limitat la educaie, discriminrii,
8,9%. Romnia prezint una dintre cele mai mici creteri
oportunitilor reduse de angajare i srciei.269 Mai multe
medii din UE n acest domeniu i nu reuete s realizeze
studii publicate n ultimii ani arat c diferitele programe
progresele minime cerute de Comisia European. Lipsa
finanate de guvern i/sau UE cu scopul de a crete
resurselor financiare mpiedic participarea la programele
participarea persoanelor cu dizabiliti la educaie i piaa
IPV, n special n cazul categoriilor dezavantajate. ntr-un
muncii au ameliorat prea puin situaia acestora.270 Aceasta
studiu realizat de Banca Mondial n 2014, 22,8% dintre cei
din cauza lipsei de sprijin din partea profesorilor, a prinilor
aproape 400 de actori implicai n nvarea pe tot parcursul
i a angajatorilor, precum i a lipsei unor aciuni decisive
vieii n Romnia au declarat c un obstacol pentru
realizate de autoritile locale i centrale.
creterea participrii este costul educaiei i al formrii.268
Acesta reprezint un factor foarte important la nivelul Sunt necesare o metodologie standardizat pentru
politicii de incluziune social deoarece IPV este esenial statisticile anuale i un mecanism dedicat de monitorizare
pentru abilitarea celor ce se confrunt cu riscul excluziunii. permanent i fiabil astfel nct s se poat documenta
accesul la educaie al copiilor cu cerine educaionale
Cadrul strategic pentru nvarea pe tot parcursul vieii din
speciale (CES) i/sau dizabiliti.271 Statisticile oficiale sunt
Romnia (2014) include anumite iniiative i msuri menite
realizate fragmentar de ctre numeroase departamente
s creasc nivelul de participare la IPV. Cadrul recomand
i ministere, fiind colectate i raportate sistematic doar de
dezvoltarea serviciilor de consiliere cu privire la educaie i
Direcia pentru Protecia Persoanelor cu Handicap (DPH)
formare adresate elevilor din nvmntul secundar superior
i de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
i cel teriar, adulilor care au ieit din sistemul de educaie
Copilului i Adopie (ANPDCA), ambele subordonate
formal, solicitanilor de locuri de munc i categoriilor
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
subreprezentate. Mai recomand acordarea unor tichete
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV). Totui, aceste dou
i burse omerilor pentru a-i ajuta s i continue studiile.
seturi de statistici nu sunt comparabile fiindc ANPDCA
Combinaia de burse, tichete i consiliere intensiv cu scopul
include i copiii din instituii, n timp ce DPH nu are acces
de a-i ajuta pe potenialii cursani s fac alegeri corecte ar
la astfel de date. Aadar, la finalul lui 2013, DPH a raportat
trebui s duc la creterea cererii de servicii IPV.
un numr de 60.993 de copii cu dizabiliti n Romnia, n
timp ce ANDPCA a declarat un numr de 70.647.272 Datele
2.4.5. Creterea ANPDCA referitoare la participarea la educaie a copiilor
cu dizabiliti sunt furnizate de ctre Direciile Judeene
accesului la educaie de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC).

de calitate pentru
Ocazional, Ministerul Educaiei public, la rndul su, date
legate de numrul copiilor cu dizabiliti din coli, aa cum
copiii din grupurile a fcut-o de exemplu n cadrul rspunsului Guvernului
Romniei la chestionarul Biroului naltului Comisar ONU
vulnerabile pentru Drepturile Omului (OHCHR) n legtur cu dreptul
la educaie al persoanelor cu dizabiliti273, din decembrie
2013. Din nou, au existat diferene ntre datele oficiale
Aceast seciune vizeaz copiii cu cerine educaionale
furnizate de ANDPCA i cele publicate de Ministerul
speciale, copiii cu dizabiliti, copiii romi i copiii ce triesc n
Educaiei. n plus, o serie de studii au furnizat alte
zonele rurale izolate.

268 Banca Mondial (2014c).

269 Guttman (2011).
270 Preda (coord., 2009), Szekely (2012), Tudorache et al (2013).
271 Vezi, de exemplu, Agenia European pentru Dezvoltarea Educaiei Speciale (2009).
272 n decembrie 2013, DPH a raportat 60.993 de copii cu dizabiliti, din care 31.740 copii cu dizabiliti grave, 11.922 cu dizabiliti accentuate, 16.494 cu dizabiliti medii i 837 cu

dizabiliti uoare (MMFPSPV, Buletin statistic, decembrie 2013 http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/dizabilitati_anul_2013.pdf). Pentru aceeai perioad, ANPDCA a
raportat 70.647 de copii cu dizabiliti, din care 34.905 copii cu dizabiliti grave, 13.861 cu dizabiliti accentuate, 20.121 cu dizabiliti medii i 1.760 cu dizabiliti uoare (MMFPSPV,
Buletin trimestrial privind copiii cu dizabiliti, decembrie 2013 http://www.copii.ro/alte_categorii.html).
273 http://www.crj.ro/userfiles/editor/files/Response%20by%20the%20Government%20of%20Romania.doc.

statistici.274 n ceea ce privete copiii cu cerine educaionale
speciale (CES), nu exist niciun sistem de monitorizare i
nicio agenie guvernamental nu public rapoarte periodice
cu privire la situaia acestora. Unii copii cu CES prezint i
dizabiliti, ns majoritatea sunt copii superdotai sau, mai
frecvent, copii cu tulburri de comportament sau ntrzieri
de dezvoltare asociate traiului n familii extrem de srace.
i opusul este valabil, i anume unii copii cu dizabiliti
prezint i cerine educaionale speciale, dar nu toi (cu alte
cuvinte, majoritatea acestor copii au un handicap fizic, nu
i unul mental sau intelectual). Din cauza lipsei unor date
consistente, este imposibil de analizat relaia dintre aceste
dou categorii de copii (cu CES i/sau dizabiliti) sau
de cuantificat nivelul actual al participrii lor la educaie.
Ponderea persoanelor cu dizabiliti n populaia total
a Romniei este estimat undeva la 3,5%. Dintre aceste
persoane, sub 10% sunt copii, ceea ce nseamn c
incidena dizabilitii n rndul copiilor din Romnia pare a
fi mult mai sczut dect nivelul mondial de aproximativ
10%. Este posibil ca acest lucru s se datoreze problemelor
ntmpinate de autoritile romne n ncercarea de a
identifica toate cazurile de dizabilitate.275 Aceste probleme
sunt, n mare parte, cauzate de eforturile euate ale
guvernului nsoite de stigmatul ataat dizabilitii, ceea ce
face ca persoanele n cauz s nu-i doreasc s admit
c au o dizabilitate.276 Aa cum subliniaz adesea literatura
de specialitate din domeniul dizabilitii, subraportarea
incidenei dizabilitii i a cerinelor educaionale speciale
face ca muli copii cu nevoi s nu beneficieze de ngrijire i
educaie corespunztoare.
n vederea creterii participrii la educaie a copiilor cu
dizabiliti, evaluarea cerinelor educaionale speciale ar
trebui mbuntit i corelat mai eficient cu evaluarea
i confirmarea anual a dizabilitilor copiilor de ctre
DGASPC. n sectorul educaiei, Centrele Judeene de
Resurse i Asisten Educaional (CJRAE) rspund de
integrarea n sistemul de nvmnt a copiilor cu nevoi
speciale. CJRAE au de asemenea sarcina de a oferi colilor,
prinilor i profesorilor sprijin i asisten profesionist
cu scopul de a asigura o educaie incluziv (Legea 1/2011,
art. 99 (6)). n domeniul proteciei copilului, serviciul
de evaluare complex din cadrul DGASPC confirm
diagnosticul copiilor cu dizabiliti anual i formuleaz
propuneri pentru includerea lor n sistemul de nvmnt,
cu un plan special de recuperare. n ceea ce privete
colarizarea copiilor cu dizabiliti, CJRAE i DGASPC
274 Vrjma et al (2010).
275 Preda (coord., 2009) i Hatos (2010).
276 UNICEF (2007).
Educaie | 203
coopereaz cu comisiile de orientare colar, organizate
diferit, n funcie de jude. Aceast comisie decide parcursul
colar al fiecrui copil cu dizabiliti i CES n nvmntul
precolar, primar i secundar i elibereaz un certificat prin
care recomand tipul de coal pentru fiecare ciclu de patru
ani (ciclul primar, secundar inferior i superior), precum i
recomandri pentru un plan de servicii adresat fiecrui copil.
Potrivit legislaiei naionale, copiii i tinerii cu dizabiliti pot
beneficia de educaie n colile de mas, n colile speciale
sau n clase speciale integrate n colile de mas. n teorie,
opiunea cea mai potrivit pentru fiecare copil este aleas
de familia acestuia, care se consult cu comisia de orientare
colar de la nivel judeean. n temeiul legislaiei romne,
gradul i tipul de handicap al copilului ar trebui s determine
parcursul colar ales. Cu toate acestea, n timpul studiului
calitativ realizat n cadrul acestui proiect, au fost evideniate
diverse probleme de ctre profesionitii din domeniul
educaiei, educaiei speciale i proteciei copilului, de ctre
ONG-uri i familiile copiilor cu CES i/sau dizabiliti:
Serviciul de evaluare complex al DGASPC
informeaz copiii cu dizabiliti i familiile lor despre
existena comisiei de orientare colar, ns las la
latitudinea familiei decizia de a se prezenta sau nu
n faa comisiei. Totodat, nu exist un mecanism
oficial prin care serviciul de evaluare complex
s transmit comisiilor de orientare colar lista
complet a copiilor cu dizabiliti, dei acest lucru ar
facilita monitorizarea acestor copii i a participrii lor
la educaie. Aceasta nseamn c deciziile legate de
participarea colar a unui copil cu dizabiliti revin
exclusiv prinilor, fr niciun sprijin sau ndrumare.
n consecin, un numr mare de copii cu dizabiliti
rmn necolarizai.
Chiar dac prinii se prezint la comisia de orientare,
adesea aceasta nu ine cont de prerile exprimate
de copiii cu dizabiliti i familiile lor, ci tinde s i
direcioneze spre colile speciale. Cu toate acestea,
Legea educaiei prevede educarea copiilor cu
dizabiliti, n principal, n colile de mas (Legea
1/2011, Capitolul 2, art. 50).
Potrivit legislaiei, un copil nu trebuie s posede un
certificat de ncadrare n grad de handicap pentru a fi
evaluat n vederea acordrii de sprijin specific n coli
204 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
(fie de mas, fie speciale). Identificarea copiilor cu
CES se face prin intermediul unui serviciu de evaluare
special ce funcioneaz n cadrul CJRAE. Includerea
copiilor cu CES n colile de mas sau cele speciale se
decide de ctre comisiile de orientare colar. Prinii,
educatorii (din cree sau grdinie), profesorii, psihologii
colari i/sau ali profesioniti ce lucreaz cu copilul
ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale sunt cei care
solicit evaluarea copilului de ctre CJRAE. Evaluarea
i orientarea copiilor cu CES (mai ales a celor fr
dizabiliti) sunt denaturate de urmtoarele practici:
Adesea, prinii se simt ruinai de faptul c au
un copil cu cerine educaionale speciale, aadar
nu contacteaz comisia de orientare colar, chiar
dac semnele sunt evidente.277
Prinii cu un nivel sczut de educaie nu sunt
ntotdeauna n msur s recunoasc semnele
CES i prefer s spun c respectivului copil nu i
place coala, lsndu-l mai degrab s renune la
studii dect s caute o soluie alternativ care s fie
n interesul superior al copilului.
Uneori, prinii din gospodriile extrem de srace
afl c n colile speciale se acord elevilor diverse
prestaii n natur i servicii de sprijin (precum
alimente, mbrcminte i rechizite) ce nu sunt
disponibile n colile de mas. n ncercarea de
a obine aceste beneficii, contacteaz comisia
de orientare colar. n multe cazuri, copiii lor
sunt acceptai pentru c prezint o ntrziere de
dezvoltare de doi ani ca urmare a traiului n srcie
extrem, fr sprijin i ngrijire corespunztoare,
ntr-un mediu ostil i nestimulator.
Unii profesori, mai ales cei din colile i clasele
de vrf, care se concentreaz excesiv pe
performanele colare, tind s ndrume spre
comisia de orientare colar orice copil din
familiile cu venituri mici sau cu probleme care este
repartizat clasei lor, adesea cu sprijinul familiilor
celorlali elevi.
Sunt profesori care ndrum spre comisia
de orientare colar unii dintre elevii lor cu
rezultate slabe, n condiiile n care profesorii pot
primi bonusuri anuale de performan pentru
identificarea copiilor cu CES i integrarea acestora
n clasele lor.
Profesorii tind s ndrume ctre comisia de
277 UNICEF (2012: 42).
orientare colar elevii adolesceni cu rezultate
colare slabe, n special pe cei dintr-un mediu
familial defavorizat sau cei cu tulburri de
comportament, n principal pentru c nu sunt
pregtii s fac fa acestor cazuri dificile, iar
colile nu au consilieri sau psihologi care s ofere
sprijin propriu-zis acestor copii.
Sarcina monitorizrii situaiei copilului pe parcursul
ntregii sale educaii ar trebui atribuit n mod clar
uneia sau mai multor agenii relevante, cum ar fi
CJRAE, colile sau inspectoratele colare. Situaia
trebuie (re)evaluat constant i orice msuri de sprijin
trebuie ajustate periodic la nevoile n schimbare ale
copilului.
Muli copii cu dizabiliti complexe termin
nvmntul obligatoriu, dar nu reuesc s treac
examenele necesare pentru a accede la nivelul
secundar superior sau examenul de bacalaureat, n
principal din cauza lipsei unor servicii de sprijin (cum
ar fi consilierii) i a neadaptrii curriculumului i a
planurilor de intervenie personalizate la nevoile lor.
Astfel, una dintre cele mai serioase probleme cu care
se confrunt persoanele cu dizabiliti este trecerea
de la un ciclu de nvmnt la altul. n aceste etape,
este necesar un plus de coordonare ntre diferitele
organisme implicate, inclusiv serviciul de evaluare
complex i comisia de orientare colar. n mod
similar, comisia de orientare colar trebuie s ia
n calcul programele de formare profesional sau
cursurile oferite de colile profesionale.
Dezvoltarea unei culturi incluzive n coli i comuniti este
esenial pentru creterea participrii copiilor cu dizabiliti
la educaie i ncurajarea integrrii lor n colile de mas.
Diferite cercetri, rapoarte i interviuri cu familiile copiilor cu
dizabiliti ilustreaz problemele cheie cu care se confrunt
familiile n momentul n care copiii lor cu dizabiliti intr n
sistemul de nvmnt.278 S-a dovedit c educarea copiilor
cu dizabiliti n colile de mas nu este uoar, mai ales
pentru c muli profesori i familiile copiilor fr dizabiliti
sunt mpotriva prezenei lor n coli. Nu exist o cultur a
incluziunii n coli, nici respect pentru diferene sau pentru
maximizarea potenialului individual. Accentul, la nivelul
nvmntul romnesc, pe competiie i cunotine, dublat
de sistemul de notare, pune o mare presiune pe elevi,
profesori i familii. Prinii copiilor cu dizabiliti au invocat

frecvent aceast atitudine ca fiind principalul obstacol
pentru accesul la educaie al copiilor lor. Aceasta nseamn
c prefer, de multe ori, s i trimit copiii la coli speciale
atta timp ct gsesc un parcurs educaional adecvat
pentru copilul lor n acest sector. Pentru a promova o cultur
mai incluziv la nivelul colilor, responsabilii de politici ar
trebui s aib n vedere urmtoarele aciuni:
Crearea unor noi programe de formare a prinilor,
a ndrumtorilor i a personalului didactic cu privire
la interaciunea i asistarea copiilor cu CES i/sau
dizabiliti, eventual prin utilizarea fondurilor din cadrul
Programului Operaional Capital Uman (POCU).
Includerea temei referitoare la tolerana fa
de persoanele cu dizabiliti i la diversitate n
curriculumul colar pentru a reduce stigmatul i
respingerea ce nsoesc dizabilitatea i CES.
Colaborarea dintre profesori i familii trebuie ntrit. n
momentul de fa, nu exist un cadru pentru un parteneriat
efectiv i constructiv ntre profesori i prinii elevilor lor, ceea
ce nseamn c ateptrile de ambele pri sunt deseori
nerealiste i influenate de concepii greite i prejudeci.
Ar fi indicat ca responsabilii de politici s ia n considerare
posibilitatea mandatrii sarcinii crerii unor mecanisme
instituionale solide n coli (cum ar fi asociaii ale prinilor/
profesorilor), care ar facilita stabilirea unei relaii de ncredere,
cooperare i dialog ntre profesori i prini.
CASETA 31
Oportunitatea introducerii unei legi privind
educaia incluziv
n 2013, Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile
Omului a realizat un Studiu tematic privind dreptul la
educaie al persoanelor cu dizabiliti. Citatul de mai jos
este preluat din seciunea de concluzii i recomandri a
raportului respectiv.
Statele ar trebui s nfiineze, prin legi privind educaia
incluziv, un sistem de educaie incluziv sub egida
ministerelor educaiei, care s interzic neacceptarea n
colile de mas pe criterii de dizabilitate i s prevad
adaptarea rezonabil a condiiilor. n baza unui plan
de transformare, ar trebui s se stabileasc un cadru
de implementare a unui sistem de educaie incluziv,
278 De exemplu, Horga i Jigu (2010), Ghergut (2011), Toth (2013), Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti (2013) i Chiriacescu (2014).
Educaie | 205
Guvernul ar trebui s scrie i s adopte o lege privind
educaia incluziv, conform recomandrii Biroului naltului
Comisar ONU pentru Drepturile Omului (Caseta 31).
Cadrul legislativ ce reglementeaz accesul la educaie
al persoanelor cu dizabiliti este vast i acoper toate
aspectele educaiei, de la nivelul precolar pn la
nvmntul teriar i formarea profesional (vezi Anexa
6, Seciunea II). Romnia a ratificat Convenia ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti (CDPD) n decembrie
2010, ns nu a transmis nc Comitetului ONU pentru
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti un raport naional
oficial referitor la implementarea Conveniei (aa cum ar fi
trebuit s o fac n 2013). Dreptul persoanelor cu dizabiliti
la educaie n colile de mas este prevzut n art. 24,
alin. 2 lit. (a) al CDPD, potrivit cruia niciunui elev nu i se
poate refuza accesul la nvmntul general din cauza
dizabilitii. Ca o msur anti-discriminare, aceast clauz
de ne-respingere produce efecte imediate. Responsabilii
de politici ar trebui s asigure adoptarea unei noi legi a
educaiei care s cuprind, n mod explicit, o clauz de
ne-respingere ce interzice neacceptarea n colile de mas
a elevilor cu dizabiliti i garanteaz continuitatea educaiei
acestora. Ar trebui s se elimine evalurile centrate pe
deficiene, realizate actualmente, pentru repartizarea
elevilor n coli i, n schimb, ar trebui evaluai elevii cu
dizabiliti pentru a le identifica nevoile de sprijin n scopul
participrii lor efective la colile de mas. Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice este n
curs de elaborare a unei Strategii privind incluziunea social
cu obiective msurabile. Statele ar trebui s
creeze programe de pregtire a profesorilor,
s nfiineze fonduri pentru realizarea adaptrii
rezonabile, s pun la dispoziie materiale
accesibile, s promoveze medii incluzive, s perfecteze
metodele de testare, s promoveze transferul din colile
speciale n colile de mas, s promoveze monitorizarea
cu ajutorul unor indicatori ai educaiei incluzive, s
acorde sprijin adecvat elevilor i s utilizeze mijloacele de
comunicare i formatele corespunztoare. colile trebuie
finanate adecvat, n timp ce disponibilitatea resurselor nu
ar trebui s stea la baza refuzului accesului la dreptul la
educaie pentru un elev cu dizabilitate.
Sursa: OHCHR (2013).
206 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

a persoanelor cu dizabiliti (2015-2020). afara sistemului de nvmnt n Romnia. Familiile i

ONG-urile trag un semnal de alarm cu privire la metodele
Copiii cu cerine educaionale speciale (CES) i copiii cu
necorespunztoare folosite actualmente de multe coli (de
dizabiliti se numr printre categoriile cu cel mai mare risc
mas i speciale) pentru a cuprinde:281
de necolarizare, mai ales n mediul rural. Aa cum indic
i Recensmntul din 2011, unul din trei copii de 7-14 ani cu
o incapacitate invalidant (total sau parial) fie nu a fost Copiii cu tulburri din spectrul autismului
niciodat nscris la coal, fie a abandonat studiile. Potrivit
datelor oficiale, proporia total a copiilor cu dizabiliti ce Copiii cu probleme de comportament
nu frecventeaz niciun tip de coal (de mas sau special)
Copiii cu ADHD

variaz ntre 24% i 40%, n funcie de sursa datelor.279
De asemenea, 5.191 de copii nu beneficiaz de servicii de Copiii cu HIV/SIDA i boli rare

sprijin educaional, dei au fost identificai ca avnd CES de
ctre serviciul de evaluare al CJRAE. n plus, diverse studii Copiii cu dizabiliti intelectuale grave
arat c majoritatea copiilor cu dizabiliti care nu merg la
coal provin din mediul rural (vezi Tabel 33).280 Din aceste Copiii cu dizabiliti complexe (cum ar fi deficiene asociate
date reiese clar c numeroi copii cu dizabiliti rmn n sau limitri funcionale i dependene complexe).

TABEL 33: Numrul copiilor romni cu dizabiliti necolarizai, n funcie de gradul de handicap, grupa
de vrst i mediul de reziden, 2011
Grad de handicap 3-6 ani 7-10 ani 11-14 ani Rural Urban Total
Handicap uor 364 23 33 236 184 420
Handicap mediu 1,490 364 393 1,081 1,166 2,247
Handicap accentuat 1,211 479 521 1,266 945 2,211
Handicap grav 3,805 2,454 2,369 4,867 3,761 8,628
Total 6,870 3,320 3,316 7,450 6,056 13,506
Sursa: UNICEF (2012: 25).
Not: Numrul total al copiilor cu dizabiliti la acea vreme era de 60.269, potrivit statisticilor oficiale ale DPH

Creterea numrului programelor de formare profesional
adresate adolescenilor cu dizabiliti n funcie de
capacitile lor i de oportunitile existente pe piaa muncii
a devenit o necesitate. Un studiu de cercetare realizat n
2009282 arat c procentul persoanelor cu dizabiliti cu
vrste cuprinse ntre 18 i 55 de ani, fr o educaie formal,
era de apte ori mai mare dect n rndul populaiei totale,
iar rata abandonului dup ciclul primar era de dou ori mai
ridicat. Studiul a constatat, de asemenea, c doar 17,5%
dintre persoanele cu dizabiliti din aceast grup de vrst
a terminat liceul i doar 8,3% au urmat studii superioare.
n acelai studiu se afirm c nvmntul profesional i
vocaional special mai accesibil persoanelor cu dizabiliti
ar crete oportunitile de angajare ale acestora, avnd n
vedere c multe dintre ele urmeaz n prezent acest parcurs
educaional. Cu toate acestea, n practic, rata ocuprii
forei de munc nu este mai mare n rndul persoanelor
cu dizabiliti ce termin o coal profesional, n principal
pentru c nvmntul profesional nu este adaptat i
nu ine cont de capacitile persoanelor sau de cerinele
pieei. Actualul sistem de formare profesional adresat
persoanelor cu dizabiliti le calific n profesii sau activiti
ce nu mai au cutare pe piaa muncii sau n ocupaii pe
care persoanele cu dizabiliti nu le pot realiza n mod

279 Aceste date au fost furnizate de Ministerul Educaiei n cadrul rspunsului Guvernului Romniei la chestionarul OHCHR n legtur cu dreptul la educaie al persoanelor cu dizabiliti,
decembrie 2013.
280 UNICEF (2012).
281 Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti (2013).
282 Fundaia Motivation i Societatea Academic din Romnia (2009).

corespunztor. Prin urmare, majoritatea dintre puinii
tineri cu dizabiliti care reuesc s obin o calificare
se confrunt cu provocri majore n gsirea unui loc de
munc. n concluzie, responsabilii de politici ar trebui s
se gndeasc la crearea i implementarea unor noi filiere
profesionale n nvmntul secundar superior, eventual
cu finanare european, n cadrul crora s se ofere
persoanelor cu dizabiliti calificri adecvate i cutate de
proiectele de economie social. 283
CASETA 32
Reeaua educaional disponibil la ora
actual copiilor i tinerilor cu dizabiliti din
Romnia
n prezent, copiii i tinerii cu dizabiliti au la dispoziie
urmtoarele uniti de nvmnt:
Grdinie, coli, licee, coli postliceale de mas
(cu sau fr cadre didactice de sprijin sau
itinerante)
Grdinie, coli, licee, coli postliceale speciale
Centre de zi (cu o component educaional)
Educaie special integrat, ce const n: (i) clase
speciale integrate n grdiniele, colile i liceele
de mas sau (ii) integrarea individual a copiilor
cu CES n clasele de mas
coli alternative create de ONG-uri sau instituii
publice (de exemplu, Freinet, Montessori,
pedagogia curativ, Planul Jena, Step by Step i
Waldorf) ce aplic curriculumul existent acreditat
pentru aceste metode educative alternative n
283 Vezi, de exemplu, Agenia European pentru Dezvoltarea Educaiei Speciale (2006).
Educaie | 207
Creterea incluziunii persoanelor cu dizabiliti pe piaa
muncii va presupune o mai bun participare a acestora
la educaie, lrgind spectrul programelor de nvare pe
tot parcursul vieii i flexibiliznd sistemele de calificare.
n prezent, persoanele cu dizabiliti au foarte puine
oportuniti de nvare pe tot parcursul vieii i de educaie
continu. Doar 1,5% dintre adulii cu dizabiliti erau implicai
ntr-un program de formare continu n 2008, o proporie
egal cu cea nregistrat la nivelul populaiei totale n
Romnia, dar mult mai sczut dect media UE-28 de 9,3%.
Romnia. Comisia naional pentru
alternative educaionale reglementeaz
aceste coli alternative.
coli profesionale (coli vocaionale)
coli profesionale speciale
Licee tehnologice speciale
Centre de educaie incluziv.
n cazul unor nevoi mai specifice, persoanele cu
dizabiliti pot beneficia de educaie de mas sau
special fie la domiciliu, fie n grupe sau clase organizate
n spitale i centre de reabilitare (pentru copiii ce sufer
de boli cronice sau cei care au nevoie de o perioad de
reabilitare/ spitalizare de maxim patru sptmni).
Sursa: Legea educaiei 1/2011 i Ordinul 3283/2012 al
Ministerului Educaiei.
208 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 37: Numrul copiilor cu cerine educaionale speciale n colile din Romnia, 1999-2013

60 53.4 Nr. elevi n coli speciale

48.2 Nr. elevi cu dizabiliti n coli de mas

37.9
40
29.4 27.6 27.9 28.9 27.4 25.9

20 16.3 17.4
12.8 14.2 14.2
10.8 11.5
5.7
1.1
0
'99/'00 '00/'01 '01/'02 '02/'03 '03/'04 '04/'05 '05/'06 '06/'07 'Dec '13

Sursa: Vrjma et al (2010: 70), actualizat n decembrie 2013 cu datele furnizate de Ministerul Educaiei n cadrul rspunsului Guvernului
Romniei la chestionarul OHCHR n legtur cu dreptul la educaie al persoanelor cu dizabiliti.

S-a nregistrat un progres n tranziia copiilor cu CES i/
sau dizabiliti din colile speciale n cele de mas, care ar
trebui s continue i n urmtorii ani. ncepnd cu 1998, au
fost luate cteva msuri ludabile legate de transferarea
mai multor elevi cu dizabiliti n clase normale. Reforma
consistent de la nivelul politicilor din anul 2000 a conferit
Ministerului Educaiei rolul de a asigura incluziunea
copiilor cu CES n colile de mas. Patru ani mai trziu,
Ministerul a emis un ordin menit s ncurajeze colile s
nscrie copiii cu CES (Ordinul nr. 5379/25.11.2004). Prin
urmare, numrul elevilor cu CES din colile speciale s-a
redus la jumtate (de la 53.000 n 2000 la sub 26.000 n
2013), n timp ce numrul elevilor cu CES nscrii n coli
normale a depit 17.000 la finalul lui 2013 (Figura 37).
Actualele prevederi legislative (Legea 1/2011, Capitolul 2,
art. 50) recomand ca majoritatea copiilor cu dizabiliti
s fie educai n colile de mas. n plus, potrivit datelor
oficiale, 5.191 de elevi identificai ca avnd nevoie de sprijin
educaional special nu primesc acest suport educativ
individualizat (probabil din cauza numrului insuficient al
profesorilor de sprijin) i 1.137 de elevi sunt colii acas.
Este important de evideniat faptul c nchiderea colilor
de arte i meserii a dus la scderea numrului de elevi
cu CES nscrii n nvmntul profesional special, de la
12.468 n 2000 la 2.094 n 2012, continund s scad
pn la 1.628 n 2012-2013.
Investirea n Centrele Judeene de Resurse i Asisten
Educaional (CJRAE) astfel nct acestea s devin
adevrate centre de resurse pentru educaia incluziv
ar constitui o realizare major n domeniul educaiei
copiilor cu dizabiliti. CJRAE, finanate corespunztor
i dotate cu personal profesionist i servicii de sprijin
disponibile tuturor colilor i familiilor din jude, ar putea
contribui enorm la promovarea i dezvoltarea educaiei
incluzive. De exemplu, CJRAE pun deja la dispoziie
centre logopedice intercolare, precum i centre de
asisten psihopedagogic, ce ofer servicii de consiliere
profesorilor, elevilor i familiilor. n 2013, bugetul alocat
CJRAE a fost de 460.372 milioane de RON pentru
sprijinirea a 16.609 de copii cu CES.
Guvernul ar trebui s sprijine transformarea colilor
speciale n centre de resurse n scopul incluziunii, care
s ofere asisten pedagogic colilor de mas. Acestea
ar urma s apeleze la expertiza profesorilor din colile
speciale ca o modalitate mai degrab de susinere a
educaiei copiilor cu dizabiliti n cadrul colilor de mas
dect de meninere a segregrii. Cu toate c reforma
demarat n anul 2000 a vizat modernizarea sectorului
educaiei speciale, procesul nu a fost finalizat, iar colile
speciale au n momentul de fa mai puine resurse,
angajai i oportuniti de modernizare dect n primii
ani ai reformei. Anii de austeritate economic (2008-
2013), alturi de blocarea posturilor n sistemul public,
au contribuit semnificativ la apariia acestei situaii

dificile. Numrul colilor speciale a fost de asemenea
redus treptat, de la 180 n 2006 la 167 n 2013. Aceste
coli sunt, n general, situate n principalele orae ale
fiecrui jude i administreaz structuri rezideniale
pentru gzduirea copiilor din localitile nvecinate. Avnd
n vedere numrul mare de copii cu dizabiliti grave i
accentuate (aproape 44.000 de copii ce triau n familie
la finalul lui 2013), este evident c aceste coli speciale
sunt insuficiente i, n consecin, un numr mare de copii
cu dizabiliti complexe rmn la ora actual n afara
sistemului de nvmnt.
Este absolut necesar s se extind i s se adapteze
sistemele de transport disponibile copiilor cu dizabiliti.
Transportul adaptat nu este disponibil pe ntreg teritoriul
rii i, astfel, muli copii cu dizabiliti neuromotorii sau
asociate nu pot merge la coal, cu excepia cazurilor n
care prinii lor sau un ONG gsesc un mijloc de transport
adecvat. n oraele mai mici (cum este Roman n judeul
Neam), unde nu exist transport public de niciun fel,
persoanele cu dizabiliti fizice sunt practic izolate n cas.
n mediul rural, transportul colar prezint o acoperire
inegal. De autobuzele colare oferite iniial de ctre
Ministerul Educaiei rspund n prezent consiliile locale
i, prin urmare, ntreinerea lor variaz. Iarna, muli copii
din zonele rurale sau izolate, chiar i fr dizabiliti, sunt
izolai n cas din cauza lipsei opiunilor de transport.
Este necesar un program de investiii n infrastructura de
baz pentru a asigura accesul elevilor la toate unitile
publice de nvmnt, de la orice nivel. Aceste investiii ar
putea fi acoperite de fondurile structurale i de coeziune.
Responsabilii de politici de la nivel naional i local ar
putea contribui cu reglementri care s cear tuturor
instituiilor de nvmnt i ngrijire s devin complet
accesibile persoanelor cu dizabiliti fizice. Accesul la
colile de mas i speciale, dar i la materialele didactice
este n continuare inegal. n timp ce colile speciale
au nceput s investeasc n infrastructura din sfera
accesibilitii nc din 2004-2005, colile de mas
sunt, n general, inaccesibile persoanelor n scaune cu
rotile i celor cu dizabiliti senzoriale sau asociate. i
copiii cu dizabiliti motorii ntmpin dificulti, mai
ales n nvmntul secundar, atunci cnd clasele sau
laboratoarele nu se afl la parter i cldirea nu este dotat
cu lifturi sau platforme electrice mobile.
284 Dispozitivele asistive includ orice dispozitiv pe care l pot folosi copiii (sau adulii) cu dizabiliti pentru a-i ajuta s nvee i s funcioneze mai eficient. Printre acestea se numr scaune
cu rotile, aparate auditive i dispozitive de amplificare a sunetului, ecrane cu luminozitate redus, dispozitive de mrire a imaginii, dispozitive de luare a notielor n Braille i softuri i
tehnologii de recunoatere vocal ce permit elevilor cu dizabiliti grave s i controleze calculatorul prin simpla urmrire vizual a literelor i comenzilor de pe ecran. n Romnia,
procesul de dezvoltare a unor astfel de dispozitive asistive nu este foarte avansat. Productorii au o oarecare reinere n ceea ce privete intrarea pe pia pentru c marea majoritate a
dispozitivelor nu sunt acoperite de asigurrile de sntate, ceea ce nseamn c majoritatea potenialilor utilizatori nu i permit s le cumpere.
Educaie | 209
Va fi de asemenea necesar adaptarea tehnologiei
informaiei folosite de actualele colile pentru a integra
copiii cu CES i/sau dizabiliti. Informaiile uor de citit,
pictogramele i spaiile de nvare speciale pentru copiii
cu cerine educaionale complexe sunt rare n colile
de mas. Mai mult, nu exist dispozitive sau tehnologii
asistive,284 cu excepia colilor care integreaz deja copii
cu dizabiliti senzoriale. n plus, colile de mas nu
beneficiaz de interprei n limbajul mimico-gestual i,
prin urmare, copiilor cu deficiene de auz sau dizabiliti
senzoriale asociate le este foarte greu s funcioneze
ntr-o astfel de coal. Un program naional de introducere
a tehnologiilor asistive n coli ar aduce serioase avantaje
copiilor cu CES i/sau dizabiliti.
colile speciale acord servicii sociale, medicale sau
de reabilitare, spre deosebire de cele de mas, unde
acest lucru se ntmpl foarte rar. Aceasta reprezint o
important barier pentru integrarea copiilor cu dizabiliti
n colile de mas. Copiii nscrii n colile speciale
beneficiaz de fizioterapie i logopedie n coal deoarece
colile speciale au dreptul s angajeze direct astfel de
profesioniti. Cu toate acestea, copiii din colile de mas
care au nevoie de servicii de reabilitare, precum logopedie,
fizioterapie, tratament medical intensiv i terapii cognitive
sau comportamentale, sunt obligai s i adapteze
programul zilnic astfel nct s includ aceste activiti
dup (sau naintea) orelor de coal. Astfel de servicii sunt
rareori situate aproape de domiciliul elevului, ceea ce
nseamn c familiile trebuie s fac eforturi suplimentare
pentru a ncerca s gseasc cea mai practic soluie
n cazul acestor activiti cotidiene. Pentru a avea un
program flexibil, familiile sunt nevoite s fac apel la
terapeuii din sectorul privat (n locul serviciilor acoperite
de asigurarea de sntate sau de instituiile publice), ceea
ce nseamn o povar financiar n plus.
n prezent, se ofer sprijin pedagogic redus profesorilor
din colile de mas care au elevi cu dizabiliti n clas, n
ciuda existenei unor proiecte de formare continu iniiate
de CJRAE n unele judee. Exist o slab cooperare ntre
colile de mas i cele speciale i, prin urmare, lipsete
dialogul i schimbul de experien ntre profesori cu privire
la metodologiile i instrumentele pedagogice dedicate
predrii copiilor cu dizabiliti. La nivel naional, numrul
consilierilor colari i al mediatorilor colari este foarte
210 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
mic 2.184, respectiv 232 la finalul lui 2013. Exist, n
medie, un psiholog colar pentru minim 800 de elevi. n
aceste condiii, incluziunea copiilor cu dizabiliti depinde
adesea mai degrad de un profesor sau director motivat
ori carismatic dect de legislaie, drepturile omului sau
normele profesionale n vigoare.
Copiii din zonele rurale sau izolate sunt afectai
negativ de lipsa serviciilor de sprijin. Echipele mobile
(interdisciplinare) sunt aproape inexistente n multe judee.
Aceti copii sunt deseori diagnosticai trziu sau deloc,
rmnnd de multe ori complet n afara sistemului de
nvmnt i a proteciei sociale.
Ministerul Educaiei a implementat o varietate de
programe preventive i remediale, cum este coala
dup coal, care ofer la finalul orelor sprijin remedial
i activiti extracolare elevilor ce au nevoie de ajutor
suplimentar. Faza pilot a acestui program s-a desfurat
la nceputul anului colar 2012-2013, cu 5.500 de
beneficiari i un buget de 61,395 milioane de RON n
2013. nregistrnd un oarecare succes, programul va fi
extins treptat i va include o schem de finanare pentru
promovarea inovrii la nivelul colilor. Totui, pn acum,
finanarea acestor msuri preventive a fost insuficient i
ad-hoc. Ministerul a ncurajat i introducerea serviciilor de
consiliere, a mediatorilor colari i a profesorilor de sprijin/
itinerani (vezi mai jos).
Dezvoltarea educaiei incluzive nu va fi posibil fr o
selecie i formare adecvate, existena i finanarea unei
reele vaste de profesori de sprijin sau itinerani n colile
de mas i zonele izolate. Serviciile educaionale sunt
furnizate copiilor cu CES i/sau dizabiliti, att celor
educai la domiciliu, ct i celor din nvmntul de mas,
de ctre un cadru didactic de sprijin sau itinerant. Numrul
cadrelor didactice de sprijin este foarte mic, nefcndu-
se noi angajri n acest sector n ultimii ani la niciun
nivel exist n total doar 1.310 astfel de profesori pentru
aproximativ 20.000 de copii care sunt colii la domiciliu
sau integrai n nvmntul de mas (n decembrie 2013).
Reglementrile legate de programul sptmnal al
cadrelor didactice de sprijin sau itinerante trebuie revizuite
pentru a asigura c fiecare copil beneficiaz de sprijin de
calitate. Actuala norm prevede ca un cadru didactic de
sprijin dintr-o coal de mas s ofere 16 ore de sprijin
direct pe sptmn, fie pentru opt copii cu dizabiliti
uoare sau medii, fie pentru patru pn la ase copii cu
dizabiliti accentuate, grave sau asociate. Programul de
lucru sptmnal al unui cadru didactic itinerant n cazul
copiilor cu dizabiliti grave sau accentuate colii acas
este de 16 ore, mprindu-se ntre patru pn la ase
copii. n realitate, un profesionist trebuie, uneori, s lucreze
n mai multe coli sau s lucreze o parte din timp ca
profesor de sprijin ntr-o coal de mas i restul timpului
ca profesor itinerant pentru un numr mic de copii, aflai
uneori n locaii diferite. Astfel, calitatea serviciului este
afectat de volumul de munc ridicat. Familiile elevilor
deservii de aceti profesori se plng de numrul de ore
insuficient, mai ales atunci cnd copiii sprijinii de un
anumit profesor nu fac parte din aceeai coal sau clas.
Prinii i profesorii din colile de mas sunt de prere
c, pentru a oferi sprijin eficient unui copil fie la clas, fie
acas, un profesor de sprijin nu poate lucra cu mai mult de
un copil cu dizabiliti (maxim doi) pe sptmn.
Evidenele din ultimii 20 de ani au demonstrat c
resursele existente la nivelul sistemului de nvmnt
nu pot asigura servicii de calitate copiilor cu dificulti
comportamentale i dependene complexe care sunt
educai la domiciliu. n decembrie 2013, n Romnia, 1.137
de astfel de elevi erau colii acas, potrivit Ministerului
Educaiei. Cadrul didactic itinerant desemnat petrece
cteva ore pe sptmn cu copilul, ntreaga reea social
a copilului fiind afectat de izolarea acestuia n cas. Cu
toate c educaia la domiciliu poate fi o soluie bun pe
perioade scurte (de exemplu, dup o operaie complex
sau n timpul unei reabilitri medicale intense), nu este
recomandat pe termen lung.
Exist o puternic nevoie de formare extensiv i continu
a profesorilor din acest sector, n colile de mas i
cele speciale, alturi de modernizarea interveniilor, a
instrumentelor i a metodologiilor pedagogice. Se remarc
o lips acut de informaii i cunotine la nivelul cadrelor
didactice (att n colile de mas, ct i n cele speciale)
cu privire la educarea copiilor cu CES, inclusiv a celor
cu nevoi foarte complexe. Multor profesori din colile de
mas li se pare greu s adapteze curriculumul la nevoile
copiilor cu dizabiliti deoarece nu sunt familiarizai sau
nu se simt confortabil cu acetia. Chiar i profesorii mai
experimentai ntmpin greuti n ajustarea practicilor
lor la nevoile copiilor cu tulburri din spectrul autismului,
probleme de comportament, ADHD, dependen
complex, HIV/SIDA, boli rare, dizabiliti intelectuale
grave i alte afeciuni considerate obstacole pentru
nvare. Mai multe CJRAE (de exemplu, din Botoani,
Cluj, Neam i Vlcea) au folosit fonduri locale sau
europene pentru a demara cursuri ori proiecte cu scopul
de a dezvolta competenele i cunotinele profesorilor
i consilierilor n domeniul educaiei incluzive. Cu toate
acestea, au rmas n picioare foarte puine din aceste
iniiative. Pe viitor, formarea iniial s-ar putea realiza n
cadrul departamentelor de pedagogie n nvmntul

precolar i primar (din cadrul facultilor de tiine ale
educaiei), precum i n universiti. Formarea continu se
poate face n cadrul Casei Corpului Didactic sau al CJRAE.
n plus, toi profesorii practicani de la toate nivelurile ar
trebui s urmeze un modul obligatoriu (de minim cinci zile
lucrtoare, n medie), care s vizeze principiile i practicile
implicate n educaia incluziv.
Slaba formare a profesorilor de la ora actual se reflect
n lipsa unei adaptri i diferenieri a curriculumului.
Copiii din colile speciale beneficiaz de un curriculum
specializat la toate nivelurile de nvmnt i au de
asemenea dreptul s depeasc vrsta colar maxim
cu doi ani, n medie. n colile speciale pentru persoanele
cu dizabiliti senzoriale (deficiene de auz i de vedere),
copiii urmeaz curriculumul general, adaptat doar la
nivelul metodologiilor de comunicare i al manualelor
folosite. Copiilor cu dizabiliti nscrii n colile de mas
trebuie s li se predea n baza unui curriculum adaptat la
nevoile i provocrile lor, n conformitate cu recomandrile
incluse n planul de intervenie personalizat.285 Aceste
adaptri sunt, teoretic, realizate de ctre profesori, cu
ajutorul consilierilor sau al cadrelor didactice de sprijin. Cu
toate acestea, adaptarea i diferenierea curriculumului
nu constituie un demers simplu, mai ales c majoritatea
profesorilor nu sunt familiarizai sau nu se simt confortabil
cu acest proces, nefiind capabili s l adapteze interesului
superior al copilului cu dizabiliti. Mai mult, generaia
mai tnr de educatori i nvtori din nvmntul
precolar i primar, obligat s absolve un program de
studii universitare specializate de trei ani ncepnd cu
2011, a beneficiat n general de un numr foarte mic
de ore de pregtire n domeniul educaiei incluzive i a
psihopedagogiei speciale. Prin urmare, acetia nu neleg
cu adevrat nevoile i cerinele copiilor cu dizabiliti
atunci cnd intr n cmpul muncii.
Profesorii nu sunt pregtii s utilizeze metodele de
evaluare adaptate. n consecin, evaluarea progresului
colar al copiilor cu dizabiliti nu este mereu adaptat la
abilitile i nevoile unice ale copilului, n ciuda cerinelor
legislative. Adesea, copiii cu dizabiliti complexe nu
reuesc s treac examenele anuale. Muli termin
nvmntul obligatoriu, dar nu trec examenul de admitere
n nvmntul secundar superior sau bacalaureatul.
Mecanismul de finanare a colilor de mas care
integreaz copii cu CES i/sau dizabiliti trebuie ajustat i
ar trebui alocat un buget corespunztor pentru promovarea
285 Reglementrile Ministerului Educaiei specific modul n care se poate adapta curriculumul colar sau diferenia n raport cu nevoile fiecrui copil (HG 1251/2005).
Educaie | 211
i dezvoltarea educaiei incluzive. Guvernul pune la
dispoziie anumite prestaii n bani i n natur, cum sunt
alocaia de hran i bani pentru rechizite (Hotrrea
Guvernului nr. 1251/2005), copiilor cu dizabiliti ce
frecventeaz colile de mas sau speciale. La nivelul
colilor, colile speciale primesc finanare suplimentar,
pe lng finanarea pe elev, i le ofer elevilor o serie
de beneficii n natur i servicii, precum o mas cald,
rechizite colare, spaii igienico-sanitare (toalete adaptate).
Cu toate acestea, situaia este diferit n cazul colilor
de mas care integreaz copii cu CES i/sau dizabiliti.
Metodologia de stabilire a costurilor n cazul finanrii
pe elev include factori de corecie att pentru copiii cu
CES, ct i pentru cei cu dizabiliti. ns, finanarea
suplimentar ce rezult din aplicarea factorilor de corecie
se acord numai dac coala creeaz programe speciale
pentru aceti copii. Aceste programe trebuie incluse n
curriculumul colar, dup aprobarea lor de ctre consiliul
de administraie al colii i apoi de ctre consiliul local,
consiliul judeean, Ministerul Educaiei, ministerul
responsabil de administraia public (actualmente
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
sau MDRAP) i de Ministerul Finanelor Publice. Din cauza
acestui proces lung i complicat de solicitare a finanrii
suplimentare, majoritatea colilor de mas care au integrat
copii cu CES i/sau dizabiliti primesc doar finanarea de
baz, pe elev. Interviurile realizate n cadrul acestui studiu
de fundamentare au scos n eviden aceast situaie
ca o surs de frustrare pentru coli, mai ales prin prisma
faptului c formula finanrii pe elev pare s contrazic
reglementrile referitoare la numrul de copii ntr-o clas,
potrivit crora un elev cu CES este contabilizat ca doi elevi
normali. Astfel, n timp ce formula de stabilire a numrului
de copii ntr-o clas promoveaz clase mai restrnse,
fcnd mai uoar adaptarea curriculumului i acordarea
de atenie special elevilor cu CES, sistemul de finanare
pe elev foreaz colile s formeze clase cu numr maxim
de elevi pentru a accesa finanarea maxim. Prin urmare,
mecanismul de finanare diminueaz calitatea educaiei
oferite copiilor cu CES i/sau dizabiliti, oricum afectat
de slaba dezvoltare a serviciilor de sprijin, aa cum s-a
discutat anterior.
n plus, ar trebui puse la dispoziie fonduri publice prin
care s se sprijine centrele educaionale create prin
parteneriate public-private sau de ctre ONG-uri (inclusiv
centrele specializate) acreditate de Ministerul Educaiei.
Ar trebui acordat sprijin special acelor centre care acord
212 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
educaie n comunitile mai mici, aproape de domiciliul
copiilor. Un exemplu ce ilustreaz o astfel de iniiativ este
CASETA 33
Model de bun practic: Singura coal
special privat acreditat de Ministerul
Educaiei ce ofer educaie primar i
secundar copiilor cu dizabiliti grave
Fundaia cretin RCE Sperana Copiilor din judeul Arad
este o organizaie neguvernamental i non-profit creat
prin fuzionarea a dou organizaii neguvernamentale,
Asociaia Cretin RCE Arad (fondat n 1992) i Asociaia
Cretin Sperana Copiilor Arad (fondat n 1994),
ambele avnd acelai sponsor, Romanian Christian
Enterprises din SUA. Chiar dac, iniial, era centrat pe
sprijinirea micro-ntreprinderilor prin training i asigurarea
de mprumuturi fr dobnd, viziunea fundaiei a fost
adaptat pentru a ine cont de nevoile i prioritile locale.
Programele fundaiei au fost redefinite cu scopul de a
reduce dependena de stat i de a rspunde unor nevoi
umane de baz, n special nevoilor copiilor vulnerabili.
Aadar, RCE Sperana Copiilor este o entitate privat
autorizat i acreditat ca atare, fr condiionri politice
sau religioase, dezvoltnd programe de protecie a
copilului, de asisten i sprijin pentru diverse grupuri
vulnerabile.
Scopul organizaiei este s faciliteze plasamentul sau
adopia copiilor abandonai din Romnia, s sprijine copiii
abandonai n orfelinate i centre de ngrijire i copiii
strzii, s i ajute pe cei aflai n nevoie i care nu se pot
ajuta singuri (copii, tineri, vrstnici, oameni cu dizabiliti
mintale sau psihice, orfani i alte persoane cu nevoi
speciale), s sprijine i s instruiasc antreprenorii n
vederea dezvoltrii i a extinderii organizaiilor lor, prin
angajarea de tineri cu dizabiliti, i s sprijine educaia n
coli i centre de ngrijire pentru copii i vrstnici.
Misiunea organizaiei este acordarea de asisten
profesionist copiilor abandonai n instituii, familiilor i
vrstnicilor aflai n nevoie. Obiectivele organizaiei sunt
asigurarea incluziunii sociale i a serviciilor de reabilitare
pentru copiii abandonai i copiii cu nevoi speciale,
mbuntirea calitii vieii vrstnicilor aflai n nevoie i
prezentat n caseta de mai jos.
organizarea de tabere educative.
n cadrul organizaiei RCE Sperana Copiilor
funcioneaz coala Raz de Soare, un
centru educaional care urmrete integrarea copiilor
cu dizabiliti n sistemul educaional. coala are ase
clase, fiecare cu ase-apte copii cu vrste cuprinse ntre
3 i 14 ani, care triesc fie cu familiile, fie n centrele de
plasament din Arad i mprejurimi. Fiecare clas are un
nvtor i un asistent educaional.
Fiecare elev beneficiaz de un plan educaional conceput
pentru a rspunde nevoilor sale specifice, incluznd
activiti de citire, matematic, scriere, motricitate fin i
grosier, limbaj i socializare.
Pe lng educaie special, elevii beneficiaz de
psihoterapie, logopedie i consiliere asigurate de personal
specializat. Programele de socializare ale colii au loc
de dou ori pe sptmn i includ mersul la teatru de
ppui, n excursii, n parc, cu tramvaiul, vizitarea unei
ferme, a unei brutrii sau a companiei de transport. n
timpul anului colar, se srbtoresc diverse evenimente,
precum Crciunul, 8 martie, Patele i finalul anului
colar.
Centrul educaional are 29 de angajai, dintre care 21
sunt nvtori. n 2009, Ministerul Educaiei a aprobat
extinderea serviciilor educaionale ale colii pentru a
include un gimnaziu special i o grdini special. n
2014, 60 de copii au fost admii i ase copii erau pe lista
de ateptare. Bugetul lunar al centrului este de 11.000 lei
plus donaii (de exemplu, pentru consumabile, hran i
mbrcminte).
Activitile extracurriculare includ un cor de clopote, curs
de cusut tapierie, ore de informatic, muzic, micare,
not i mersul la cumprturi. Copiilor le sunt asigurate
transportul la coal, dou mese i o gustare zilnic, de
luni pn vineri.
Sursa: http://www.rcesperantacopiilorarad.org/
 Educaie | 213

Copiii romi Rata de participare a copiilor romi la nvmntul

n Romnia, populaia de etnie rom se confrunt cu cele
mai rspndite i mai severe forme de deprivare, dintre
acestea lipsa accesului la educaie fiind de o relevan i
gravitate deosebite. Studiul recent al Bncii Mondiale286
privind creterea incluziunii sociale a romilor n Romnia
a atras atenia asupra unor date alarmante legate de
participarea la educaie a copiilor romi. Rata de participare
a acestor copii, la toate nivelurile de nvmnt, este
semnificativ mai mic dect n rndul copiilor non-romi,
inegalitate ce crete considerabil la nivelul nvmntului
secundar superior.287
Puini copii romi au acces la educaie precolar de calitate.
Doar 37% dintre copiii romi, cu vrste ntre 3 i 6 ani, sunt
nscrii n unitile precolare, fa de 63% dintre vecinii
lor de alt etnie (Figura 38). Aceast slab cuprindere n
nvmntul precolar afecteaz negativ pregtirea pentru
coal a copiilor romi, precum i ansele acestora de a urma
studii superioare i de a dobndi calificri profesionale mai
trziu n via. Potrivit datelor internaionale, stimularea
intelectual precoce n familie sau n unitile precolare
favorizeaz dezvoltarea abilitilor cognitive i socio-
emoionale, mbuntind ansele socio-economice ale
copilului ulterior n via, mai ales n cazul categoriilor
vulnerabile.288 De exemplu, n timp ce doar 5% dintre copiii
romi de 4-6 ani ce nu merg la grdini pot identifica cel puin
10 litere din alfabet, procentul ajunge la 40% n aceeai grup
de vrst n cazul celor ce frecventeaz grdinia.289 Costurile
educaiei precolare contribuie la rata redus de cuprindere
a copiilor romi. Prinii copiilor romi din unitile precolare
raporteaz cheltuieli cu grdinia de 7,50 EUR pe lun,
aproximativ 4% din venitul gospodriei lor, copiii aducndu-i
prnzul de acas n peste trei cincimi din cazuri. Cu toate c
aceasta poate prea o sum destul de mic, costurile sunt
totui invocate frecvent de ctre prinii romi ca un lucru ce
i mpiedic s i trimit copiii la grdini. Numrul mic de
locuri disponibile n grdiniele locale i calitatea, n general,
redus a educaiei timpurii din comunitile rome limiteaz i
mai mult accesul copiilor romi.
obligatoriu este sczut. Rezultatele studiului privind romii
din Europa Central i de Sud-Est, realizat de PNUD, Banca
Mondial i Comisia European n 2011, arat c rata de
cuprindere n nvmntul obligatoriu este semnificativ
mai redus n cazul romilor dect n rndul persoanelor de
alt etnie (78% comparativ cu 95%). n acelai studiu, se
afirm c principalele motive invocate de prinii copiilor
romi pentru a explica de ce nu merg la coal copiii lor
sunt costurile prea mari, sentimentul c acetia sunt deja
suficient de educai sau trebuie s lucreze ca s ctige
bani.290 Creterea participrii copiilor romi la nvmntul
obligatoriu presupune o serie de aciuni din partea
responsabililor de politici, precum:
Dezvoltarea unui sistem de avertizare timpurie care
s identifice elevii cu risc de abandon colar i care
ar permite colilor s ia msuri eficiente nainte ca
elevii s se ndeprteze de coal, s absenteze
sau chiar s renune la studii. Ministerul Educaiei ar
putea contracta experi romni sau internaionali s
gseasc instrumentele cele mai fiabile i mai eficace
pentru identificarea copiilor dezavantajai n situaie
de risc, att din comunitile rome, ct i din cele de
alt etnie.
Extinderea i dezvoltarea activitilor de mentorat
i remediale pentru a ajuta elevii s depeasc
dificultile colare, sociale sau personale. Printr-o
abordare unu la unu (mentorat) sau n grupuri mici
(meditaii), elevii ar beneficia de sprijin intit din
partea cadrelor didactice, a membrilor comunitii i a
colegilor lor.
Alte politici ar putea include: (i) transformarea colilor
n unele mai incluzive, relevante i prietenoase
pentru copiii romi; (ii) facilitarea implicrii prinilor n
educaie; (iii) investirea n transportul copiilor romi ce
locuiesc departe de coli.

286 de Laat (coord., 2012), n baza datelor din studiul privind romii din Europa, realizat de PNUD, Banca Mondial i Comisia European (2011).
287 Datele referitoare la romi trebuie interpretate cu precauie fiecare din sursele de date are propriile lipsuri (studiul referitor la comunitile rome nu estimeaz corect situaia romilor
dispersai, n timp ce recensmntul subestimeaz numrul romilor i surprinde, cel mai probabil, doar romii cei mai defavorizai ceilali nedeclarndu-i etnia).
288 Kendall et al (2008).
289 de Laat (coord., 2012: 35).
290 FRA, PNUD i Comisia European (2012).
214 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

FIGURA 38: Discrepana rezultatelor din domeniul educaiei ntre persoanele de etnie roma i non-roma

Rate de nscriere Romi Alte etnii Cel mai nalt nivel educaional completat
- (25-64)

95 Alte etnii 2 9 32 52 5
100
90 83
78
80
70 63
60 Romi 31 31 28 10 0
50
37
40
30 23 0% 50% 100%
20
Fr studii formale
10
0 Educaie primar - ISCED 1
Rata de nscriere Rata de Rata de nscriere Educaie secundar inferioar - ISCED 2
n nvmntul nscriere n n nvmntul
precolar nvmntul secundar superior Educaie secundar superioar - ISCED 3
(3-6 ani) obligatoriu (16-19 ani) Educaie post-secundar - ISCED 4+
(7-15 ani)

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale, n baza sondajului regional PNUD/ BM/ CE (2011). 291
.

Politicile din domeniul educaiei i al ocuprii forei de munc
ar trebui s vizeze creterea competenelor i a angajabilitii
copiilor romi, ntr-o manier coordonat. Romii prezint o rat
redus de absolvire a nvmntului secundar. n Romnia,
acesta dureaz patru ani: clasele IX-X (nvmnt secundar
Din cauza discrepanelor semnificative de la nivelul
dezvoltrii i educaiei timpurii a copilului, romii au mai
puine anse de angajare la maturitate. Aciunile pe care
responsabilii de politici ar trebui s le aib n vedere pentru a
elimina acest decalaj includ:

inferior) sunt obligatorii, n timp ce clasele XI-XII (nvmnt
secundar superior) sunt opionale. Conform sondajului Extinderea i eficientizarea programului de mediatori
PNUD/ BM/ CE (2011), 90% dintre persoanele de etnie rom colari romi.

cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani au absolvit un nivel de
educaie secundar inferior sau mai puin, comparativ cu 42% Introducerea educaiei de tipul A doua ans i
n cazul persoanelor de alte etnii (Figura 38). Diferenele n a stagiilor profesionale, inclusiv a programelor de
ratele de participare colar dintre persoanele de etnie rom alfabetizare a adulilor.

i cele de alt etnie sunt larg ntlnite n rndul populaiei
tinere, cu vrste ntre 16 i 19 ani numai 23% dintre tinerii
de etnie rom sunt nscrii n nvmntul secundar superior,
comparativ cu 83% dintre cei non-romi; ratele de absolvire
sunt sczute n special n rndul populaiei feminine de etnie
rom doar 18% dintre femeile cu vrste cuprinse ntre 16
i 19 ani sunt nc n coal comparativ cu 29% n rndul
Crearea unor programe de practic, stagii i plasare
n posturi administrative la nivel central, regional i
local, mai ales pentru femeile rome tinere.
Dezvoltarea capacitii personalului didactic este esenial
pentru acordarea eficient a unei educaii incluzive copiilor
romi. Urmtoarele aciuni ar putea fi avute n vedere:

brbailor de etnie rom. 292 i ali indicatori puncteaz
n aceeai direcie. Nivelul de cunotine de operare a
calculatorului i rata de participare la formarea profesional
sunt aproape cu jumtate mai mici n rndul romilor dect n
cazul vecinilor lor aparinnd altor etnii.
Dezvoltarea i introducerea modulelor de competen
cultural n cadrul curriculumului obligatoriu pentru
formarea iniial i continu a funcionarilor publici.

291 http://www.eurasia.undp.org/content/dam/rbec/docs/Roma_survey_data___Romania_2011.xls
292 Banca Mondial (Anan et al, 2014).

Extinderea curriculumului universitar pentru formarea
profesorilor, cu cursuri centrate pe predarea copiilor
din categoriile dezavantajate (inclusiv a celor romi).
Efectuarea de practic la clasele din colile
dezavantajate, care s nsoeasc msurile de mai sus.
Pentru a asigura o incluziune ampl a populaiei rome,
combaterea stereotipurilor negative este crucial. Copiii
romi sunt adesea exclui la nivelul colii din cauza etniei lor.
Un studiu UNICEF arat c riscul de abandon colar i cel
de prsire timpurie a colii sunt corelate negativ cu nivelul
de educaie al prinilor, venitul gospodriei i cheltuielile
gospodriei legate de educaie.293 De asemenea, sunt corelate
pozitiv cu apartenena etnic (de exemplu, cea rom), mediul
rural, numrul mare de copii n gospodrie i rangul copilului
n familie294. n familiile cu muli copii, cei mai mici prezint
un risc mult mai ridicat de a prsi coala timpuriu dect
fraii lor mai mari. Cu toate acestea, n modelele de regresie
multipl,295 etnia a fost singurul determinant semnificativ al
riscului de abandon colar sau al celui de prsire timpurie
a colii. Aadar, identificarea unui elev ca rom de ctre un
profesor crete considerabil riscul acestuia de a termina
cel mult opt clase, toate celelalte aspecte fiind egale sau
constante. Aceasta reflect discriminarea copiilor romi n
coli, o constatare ce confirm evidenele legate de atitudinea
negativ fa de romi, foarte des ntlnit n rndul prinilor,
al membrilor autoritilor locale, al profesorilor, al directorilor
de coal i chiar al copiilor non-romi. Cercetrile ntreprinse
n unele dintre cele mai mari comuniti rome arat c romii se
confrunt frecvent cu remarci discriminatorii n coli.296 Aa
cum am prezentat n capitolul referitor la participarea social,
romii sunt n continuare afectai de discriminare i prejudeci
n Romnia din cauza etniei lor, n ciuda eforturilor continue ale
autoritilor romne, societii civile i donatorilor internaionali
de a combate aceast problem. Unele msuri menite s
elimine aceast problem social sunt sugerate n acelai
capitol, la care se pot aduga urmtoarele recomandri:
Introducerea unui ombudsman ter care s monitorizeze
respectarea principiilor nediscriminrii de ctre furnizorii de
servicii publice (de exemplu, asisten medical, programe
de asisten social i coli).
293 Stnculescu et al (2012: 63).
294 n familiile cu muli copii, cei mai mici prezint un risc mult mai ridicat de a prsi coala timpuriu dect fraii lor mai mari.
295 Pstrnd toate celelalte aspecte egale, apartenena la etnia rom crete semnificativ probabilitatea unui copil de a abandona sau prsi timpuriu coala, indiferent de vrsta, genul
i starea sa de sntate, nivelul de educaie al mamei, numrul de copii n familie, numrul de prini prezeni, situarea gospodriei i cheltuielile gospodriei legate de educaie (sau
venitul gospodriei).
296 ERRC (2013: 10).
297 Fox (2012: 2).
298 Banca Mondial (Anan et al, 2014: 37), n baza studiului regional privind romii realizat de PNUD/BM/CE (2011). Vezi i Surdu (2008).
299 Kezdi i Suranyi (2009).
300 Banca Mondial (2014b).
Educaie | 215
Aplicarea mai eficient i mai consistent a legislaiei
mpotriva discriminrii prin modificarea legii i a cadrului
instituional al Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii.
Pentru a asigura incluziunea eficient a populaiei rome, vor
fi eseniale adoptarea riguroas a politicilor anti-segregare
i continuarea desegregrii colilor rome. Discriminarea i
prejudecile duc la segregare, clase segregate i chiar coli
segregate. Aa cum se arat ntr-un raport de cercetare
recent, prejudecile etnice ale profesorilor reprezint unul
dintre principalele obstacole ce mpiedic desegregarea.297
n consecin, ansele copiilor romi de a-i dezvolta
abilitile sunt restricionate i mai mult de gradul ridicat
al segregrii elevilor de etnie rom n clase. Aproape un
sfert dintre copiii romi cuprini n prezent n nvmntul
general se regsesc n clase n care majoritatea elevilor
sunt romi.298 Acesta este un lucru ngrijortor, n condiiile
n care evidenele arat c segregarea colar are puternice
implicaii negative la nivelul calitii educaiei i dezvoltrii
abilitilor elevilor romi. Rezultatele studiilor internaionale
sugereaz faptul c elevii din colile integrate, att romi,
ct i non-romi, obin performane mai bune la testele
standardizate de nelegere a unui text scris i n ceea
ce privete dezvoltarea abilitilor necognitive i a unei
atitudini tolerante.299 Cadrul strategic PTS recomand
guvernului s ajute comunitile i colile s realizeze un
echilibru demografic reprezentativ la nivelul claselor.300
Cadrul sugereaz un set de activiti care ar putea deschide
familiile, comunitile i colile ctre romi i alte grupuri
culturale minoritare. Aceast iniiativ ar urma s fie
nsoit de evenimente comunitare punctuale, n scopul
diseminrii informaiilor legate de incluziunea social pentru
a destrma miturile create adesea n legtur cu minoritile
etnice. Propune de asemenea desemnarea mai multor
mediatori care s ajute directorii colilor s asigure un
echilibru etnic n clase i s faciliteze dialogul cu prinii.
Investirea n mediatori colari poate fi benefic n cazul
romilor deoarece aceti mediatori par a juca un rol pozitiv
n creterea nivelului de participare a copiilor romi la
nvmntul obligatoriu. Numrul mediatorilor colari este
mic i a sczut n ultimii ani. Un studiu recent al ONG-ului
216 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

mpreun arat c peste jumtate (55%) dintre colile
studiate nu au un mediator colar, inclusiv colile n care
copiii romi reprezint peste 50%. ntre 2003 i 2013, prin
diverse programe, n Romnia au fost formai n total 1.001
mediatori colari, ns doar 232 erau angajai de ctre
Ministerul Educaiei ca mediatori colari la nivel naional
n decembrie 2013. Unii primari au direcionat resursele
pentru programul de mediatori romi spre alte domenii, iar
n alte cazuri, mediatorii romi au renunat la post din cauza
salariilor mici. Pe viitor, va fi vital realizarea unei mai bune
reglementri a rolului mediatorilor romi. De exemplu, n
prezent, directorii cer mediatorilor s efectueze sarcini
administrative sau chiar activiti de curenie. n alte cazuri,
sunt solicitai s predea copiilor romi n timp ce profesorii
predau exclusiv elevilor non-romi.301
Copiii din mediul rural i zonele
urbane marginalizate
Vor fi necesare investiii suplimentare n colile rurale n
vederea asigurrii accesului egal la o educaie de calitate
copiilor din mediul rural defavorizat. Zonele rurale sunt
dezavantajate fa de orae (vezi capitolul referitor la
comunitile rurale marginalizate), la fel i colile rurale n
comparaie cu cele urbane, n ceea ce privete fondurile
disponibile, resursele umane, infrastructura i accesibilitatea.
Dei metodologia de stabilire a costurilor pentru finanarea
pe elev folosete un factor de corecie n favoarea colilor
rurale, n numeroase cazuri nu reuete c compenseze
aceste coli pentru numrul mic de elevi din clase. Prin
urmare, colile cu un numr mai mic de elevi beneficiaz de
un buget insuficient i sunt supuse periodic mecanismului
de reechilibrare bugetar pentru a acoperi salariile i
taxele. Bugetul pe care l au la dispoziie pentru cheltuieli
materiale302 este, de asemenea, foarte redus i nu le
permite s se dezvolte sau s achiziioneze toate dotrile
necesare. Costul standard pe elev pentru achiziia de bunuri
i servicii este de 296 RON n mediul rural, fa de 347
RON n mediul urban.
n ciuda investiiilor constante, multe coli rurale, mai
ales cele mai mici din satele izolate, dein n continuare
o infrastructur proast i sunt slab dotate cu materiale
didactice i echipament modern, precum TIC i conexiune
la Internet. Multe dintre ele nu au primit autorizaia sanitar
din cauza lipsei toaletelor i a sistemelor de canalizare
corespunztoare. Mai mult, numeroase coli rurale nu au
sisteme de nclzire sigure i eficiente.
n mediul rural, exist un numr mic de profesori calificai
cu norm ntreag, prin urmare colile au fost nevoite s
angajeze, cu timp parial, numeroi profesori slab calificai,
care fac naveta. n consecin, se remarc fluctuaia ridicat
a personalului n colile rurale.
Nivelul limitat de infrastructur de calitate, directori i
profesori se observ n mediul rural la toate nivelurile
educaiei, dar mai ales n nvmntul profesional i
tehnic. Profesionalizarea tot mai mare a agriculturii
face necesar punerea la dispoziia elevilor din mediul
rural a unor programe relevante de educaie general i
tehnic. Cadrul strategic PTS include recomandri ce
reflect prioritile stabilite n Strategia naional pentru
dezvoltarea sectorului agroalimentar.303
Este esenial s se fac investiii n infrastructura de
transport i proiecte conexe pentru a asigura accesul la
educaie de calitate copiilor din comunitile rurale izolate
i prost conectate. Exist dou programe ce ofer sprijin
majoritii elevilor care fac naveta spre i dinspre coal,
mai precis autobuzele colare gratuite i decontarea
transportului. n anul colar 2012/2013, au funcionat 2.238
de autobuze colare la nivelul rii, iar Ministerul Educaiei
a raportat c s-a decontat transportul pentru un numr
total de elevi cuprins ntre 150.000 i 170.000. n timp ce
programul de transport colar s-a implementat la o scar
mult mai mare n 2013 i 2014, decontarea transportului a
fost ntrziat i redus att ca buget total, ct i ca metod
de evaluare, astfel nct suma medie decontat unui copil
pentru aceeai distan a fost aproape njumtit.304
Numrul copiilor din mediul rural al cror transport la i de la
coal nu este decontat este nc ridicat.305

301 Banca Mondial (Anan et al, 2014: 19).

302 Acesta acoper toate costurile legate de ntreinerea i funcionarea unitii de nvmnt, inclusiv achiziia de bunuri, reparaii, cri i publicaii pentru bibliotec, cheltuieli efectuate
pentru organizarea unor sesiuni de formare i alte costuri autorizate de prevederile statutare.
303 Banca Mondial (2014b). Aceste recomandri includ msuri privind: (i) accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil economic n paralel cu alinierea la tendinele

demografice i asigurarea unei reduceri echitabile a surplusului de for de munc din agricultur i (ii) redobndirea statutului de exportator agroalimentar net, n concordan cu
potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de alimente la nivel mondial.
304 Potrivit unui raport de monitorizare al Ministerului Educaiei, n 2013, ntrzierea de ase luni i restrngerea programului au fost consecina costurilor ridicate neprevzute ale biletelor (ce

trebuiau decontate). Valoarea biletelor a variat mult de la o localitate la alta, cea mai ridicat fiind de 10 ori mai mare dect preul biletului cel mai ieftin pentru o cltorie pe aceeai distan.
305 Un raport public a indicat faptul c nu exist autobuze colare sau o alt soluie sustenabil pentru transportul local al copiilor spre i dinspre coal n mai multe judee - Arge, Mehedini,

Vaslui i Suceava (Avocatul Poporului, 2013). n ceea ce privete decontarea transportului, numrul efectiv de elevi ce fac naveta pentru a ajunge la coal n alte judee este mai mare dect
numrul celor ce solicit decontarea transportului pentru c unii elevi apeleaz la serviciile de transport ale furnizorilor privai care nu emit ntotdeauna bilete de transport.

Aceast problem afecteaz, n special, copiii precolari
i elevii din nvmntul primar i secundar ce triesc
n zonele izolate, lipsite de drumuri funcionale. Multe
gospodrii rurale ce triesc din agricultura de subzisten
nu i permit cheltuielile de transport implicate de
colarizarea copiilor lor. De asemenea, nu este eficient din
punct de vedere educaional ca elevii s locuiasc departe
de coal. Acest lucru se ntmpl ns n cazul ctorva
coli profesionale mari ce ofer pregtire i educaie multor
adolesceni de la ar, pentru care programul de decontare
a transportului este vital, mai ales pentru cei din familii
cu venituri mici. Aadar, prioritatea ar fi ca acest program
extrem de popular s revin la nivelul sprijinului iniial.
Responsabilii de politici pot avea n vedere cteva alte
aciuni, inclusiv:
Extinderea serviciului de transport colar pentru a
cuprinde i transportul copiilor precolari (i al prinilor,
acolo unde este vorba de distane mai lungi) din mediul
rural, dac nu exist alte mijloace de transport.
Revizuirea programului de transport colar pentru
a include criterii clare i explicite, precum numrul
copiilor cu nevoi speciale ce frecventeaz o coal fr
internat i care au nevoie de transport la i de la coal.
Acordarea de sprijin financiar adecvat localitilor
n care sunt disponibile autobuze pentru a
asigura sustenabilitatea programului. n prezent,
combustibilul i salariile oferilor sunt, de obicei,
finanate printr-o combinaie de pli directe efectuate
de autoritile judeene i pli din bugetul colii.
Crearea unei scheme de evaluare a nevoilor pentru copiii
din familiile srace i vulnerabile prin care s se acopere
integral costul transportului n cazul n care nu se
ntmpl acest lucru prin actuala schem de transport.
Investirea n internate colare.
Sunt necesare i investiii sporite la nivelul colilor
dezavantajate din zonele urbane marginalizate. n mediul
urban, exist unele coli cu un numr mare de copii
aparinnd categoriilor vulnerabile, inclusiv copii cu cerine
educaionale speciale, copii cu dizabiliti, copii romi sau
copii din familii cu venituri mici ori foarte srace. Unele dintre
aceste coli urbane sunt i segregate, fie geografic, fie etnic,
306 Coleman (1988).
307 http://www.schoolrehabilitation.ro/.
Educaie | 217
fie din ambele puncte de vedere, mai ales cele cu muli
copii din zonele marginalizate. Majoritatea colilor urbane
dezavantajate dein o infrastructur similar cu cea a colilor
normale, ns unele (cu precdere cele segregate) nu au
grupuri sanitare i nclzire adecvat. n majoritatea acestor
coli lipsesc materialele didactice i echipamentul modern
i se observ o fluctuaie ridicat de personal deoarece
profesorii tineri, fr experien, aleg s plece s lucreze
altundeva cu prima ocazie. Acest lucru are un efect negativ
asupra copiilor, avnd n vedere c profesorii mai tineri dein
cunotine limitate pentru a lucra cu copiii vulnerabili (i
familiile lor). Fluctuaia ridicat a personalului duce la lipsa
continuitii ngrijirii i ateniei acordate elevilor cu nevoi, iar
legturile i relaia de ncredere ntre profesori, pe de-o parte,
i elevi i familiile lor, pe de alta, devin mai fragile.306 Statutul
i reputaia acestor coli sunt de asemenea sczute, n
consecin prinii mai nstrii tind s le ocoleasc.
Programul de reabilitare a infrastructurii colare,307 iniiat n
2004 i implementat pn la data de 31 decembrie 2015,
vizeaz reabilitarea, modernizarea i mobilarea colilor din
nvmntul primar i secundar. Programul este gestionat
de Ministerul Educaiei i finanat printr-un mprumut de
la Banca European de Investiii i Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei. Principalul su obiectiv este reabilitarea,
modernizarea i mobilarea a 1.336 de coli din nvmntul
primar i secundar din Romnia i a 16 cmine, n ideea de a
restabili sigurana cldirilor colare i a mbunti condiiile
sanitare i de confort. n 2013, programul s-a desfurat n
320 de localiti din Romnia, cu o alocare de 250 milioane
de RON. Cu toate acestea, sunt necesare mai multe
investiii n acest domeniu.
Mecanisme de finanare care
rspund nevoilor elevilor i ale
colilor
nainte de toate, mbuntirea calitii i a echitii
sistemului de nvmnt din Romnia va presupune
mrirea finanrii totale acordate educaiei. n Romnia,
nivelul finanrii ce revine educaiei se numr printre cele
mai mici din Europa i continu s scad. Cheltuielile totale
cu educaia ca procent din PIB s-au diminuat substanial,
de la 4,25% n 2007 la 3,1% n 2011 (Figura 39). Suma
pe care o cheltuie un guvern ntr-un anumit sector social
depinde parial de constrngerile sale fiscale generale,
218 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

parial de prioritatea dat acelui sector n momentul alocrii
resurselor publice.308 Aadar, contextul fiscal al rii309
reprezint principalul determinant al cheltuielilor relativ
sczute din domeniul educaiei, Romnia nregistrnd un
nivel al cheltuielilor publice totale de 39,4% din PIB (n 2011)
fa de media UE-27 de 47,9%. Cu toate acestea, cheltuielile
publice cu educaia reprezint doar 7,8% din cheltuielile
publice totale (n scdere de la 11,1% n 2007) comparativ
cu valoarea constant de 10,8% de la nivelul UE, ceea ce
nseamn c autoritile centrale acord o prioritate destul
de redus sectorului educaiei. n plus, cheltuielile private din
nvmnt au sczut de asemenea n Romnia, de la 0,5%
din PIB n 2007 la 0,11% din PIB n 2011, nivelul fiind aproape
de apte ori mai mic dect media UE-27, i anume 0,74%.

FIGURA 39: Relaia dintre cheltuielile cu educaia, contextul fiscal i prioritatea acordat sectorului
educaiei n Romnia i n UE-27 n 2011 (%)

12 10.9 11.0 10.9 10.8 10.8 10.8 10.9 10.9 10.8 10.8 10.8
10.7
10 11.1 11.1
10.0 10.3 10.3 10.3 10.3 % din cheltuiala public total - UE-27
9.8
8 9.0 9.0 8.8 7.6 % din cheltuiala public total - Romnia
6 5.0 5.0 5.0 5.4 5.4 5.3
4.9 5.0 5.0 4.9 4.9 4.9
% din PIB - UE-27
4
4.3 4.3 4.2 % din PIB - Romnia
3.3 3.5 3.5 3.3 3.5 3.5 3.5
2 2.9 3.1

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: Eurostat.

CASETA 34

mbuntirea echitii i calitii educaiei utilizarea strategiilor de finanare, precum

formulele ponderate de finanare, care in
Raportul OCDE din 2012, Echitatea i calitatea n
seama de posibilele costuri educaionale
educaie, a prezentat strategiile de finanare necesare
mai ridicate n cazul elevilor dezavantajai.
pentru a mbunti echitatea i calitatea educaiei, dup
n plus, este important s se creeze un echilibru ntre
cum urmeaz: Resursele disponibile i modul n care
descentralizare/ autonomie local i responsabilizare
sunt cheltuite acestea influeneaz oportunitile de
la nivelul resurselor pentru a asigura sprijin elevilor i
nvare ale elevilor. Pentru a asigura echitate i calitate n
colilor celor mai dezavantajate.
nvmnt, strategiile de finanare ar trebui: s garanteze
accesul la ngrijirea i educaia timpurie a copilului (IETC) Sursa: OCDE (2012a: 10-11).
de calitate, n special n cazul familiilor dezavantajate;

308 Aceast relaie a fost demonstrat pentru sectorul sntii de ctre Kutzin i Jakab (2010).
309 Contextul fiscal se refer la capacitatea actual i estimat a unui guvern de a cheltui fonduri. rile mai bogate sunt n general mai eficiente n ceea ce privete colectarea veniturilor din
taxe i, astfel, au un nivel mai ridicat de cheltuieli publice ca procent din PIB, n timp ce atunci cnd o ar are un spaiu fiscal mai limitat, rezultatul este de obicei un nivel mai redus al
cheltuielilor publice, inclusiv pentru educaie i sntate.

Finanarea pe elev a colilor romne are la baz o formul
ponderat care ine seama de posibilele costuri educaionale
mai ridicate dect media n cazul elevilor dezavantajai.310
Aceste costuri pe elev se aplic doar finanrii de baz.
Costurile asociate educrii copiilor sraci i vulnerabili
se ncadreaz n seciunea bugetului referitoare la
finanarea complementar sau suplimentar. Finanarea
complementar acoper cheltuielile aferente cantinelor,
internatelor colare, alocaiilor colare i programelor
naionale de sprijin (de exemplu, cele ce vizeaz costul
rechizitelor i bursele pentru liceeni) i se acord din bugetele
autoritilor locale, din deducerea TVA. Prin finanarea
suplimentar, se aloc fonduri programelor ce ncurajeaz
minoritile etnice s se nscrie la coal, programelor de
prevenire a abandonului colar i de sprijin pentru elevii cu
probleme sociale sau dizabiliti. Finanarea suplimentar
se acord de la bugetul central i local. n ciuda acestor
surse variate de finanare, majoritatea directorilor de coal
raporteaz faptul c bugetele lor abia reuesc s acopere
cheltuielile de baz (n principal salariile).311
Finanarea pe elev a colilor romne nu pare s rspund
nevoilor actuale ale colilor care deservesc sau sunt situate
n comunitile dezavantajate, mai ales n mediul rural. n
cadrul finanrii de baz, costurile unitare pe elev312 iau n
calcul caracteristicile colilor, inclusiv situarea lor (n mediul
urban sau rural), nevoile acestora legate de utiliti (pentru
cele cu facturi mai ridicate la utiliti pe timpul iernii),
nivelul de nvmnt (precolar, primar sau secundar),
profilurile educaionale pe care le ofer (cu alte cuvinte,
teoretic, profesional .a.m.d.), forma de nvmnt (zi, cu
frecven redus sau la distan) i tipul (public sau privat).
Finanarea colilor este descentralizat autoritilor locale,
dei statul stabilete formula pe elev pentru a se asigura c
colilor nu le lipsesc fondurile, indiferent de ct de limitate
sunt posibilitile locale de generare a veniturilor. Cu toate
acestea, un studiu recent al UNICEF313 arat c multe
uniti colare nregistreaz sistematic un deficit bugetar, cu
precdere urmtoarele categorii de coli:
colile din satele mici cu un numr de elevi n
scdere, care nu reuesc de obicei s atrag copiii
din localitile nvecinate pentru a-i mri efectivul
de elevi
310 Noul sistem de finanare a fost introdus prin Legea educaiei naionale din 2011 i implementat mai trziu prin hotrri de guvern care prevd metodologia de stabilire a costurilor i de
alocare (HG 1274/2011 i HG 1165/2013), precum i costurile standard propriu-zise. O prevedere legislativ ulterioar (HG 344/2013) permite redistribuirea fondurilor bugetare colilor
n cazul n care alocarea pe elev nu acoper toate cheltuielile.
311 Fartunic et al (2014).
312 Costul unitar de referin este decis anual prin ordonan de guvern i este estimat pentru un elev din ciclul gimnazial din mediul urban prin mprirea valorii salariului mediu de profesor
la numrul mediu de elevi pe profesor.
313 Fartunic et al (2014).
Educaie | 219
colile, de obicei din mediul rural, care i-au pierdut
statutul oficial din cauza numrului de elevi sub
minimul legal, devenind astfel parte a unei instituii
mai mari a crei conducere transfer doar suma
minim colii
coli mari prestigioase cu personal extrem de
calificat, din mediul urban (cu salarii ridicate)
colile profesionale n care procesul pedagogic
implic activiti unu la unu
colile de ucenici unde activitile de nvare
practic necesit materiale scumpe.
Aadar, multe coli rurale ntmpin serioase dificulti
financiare ce afecteaz negativ calitatea educaiei pe care
o ofer. Acest lucru se ntmpl chiar dac formula de
finanare este ponderat n favoarea colilor rurale pentru
a compensa efectivul redus de elevi al claselor. Intenia
declarat a Ministerului Educaiei de a nchide colile
nesustenabile din punct de vedere financiar din zonele
izolate contravine nevoii de a asigura accesul tuturor
copiilor la educaie. Un sistem de finanare mai echitabil,
care s includ criterii sociale n calculul finanrii pe elev, ar
permite unora dintre aceste coli s devin sustenabile i s
rmn deschise.
n plus, finanarea suplimentar, actualmente bazat
pe o formul ponderat pentru copiii aflai n situaii
vulnerabile, trebuie revizuit i acordat corespunztor
tuturor colilor de mas n care sunt nscrii astfel de copii.
Finanarea de baz include o serie de factori de corecie
care acoper costurile suplimentare ale colilor ce predau
copiilor n limbile minoritilor. Categoriile vizate de aceti
factori de corecie propui pentru finanarea suplimentar
sunt ilustrate n Tabel 34. Finanarea suplimentar este
disponibil colilor de mas doar dac elaboreaz programe
speciale pentru acei copii. Aa cum am prezentat anterior,
programele respective trebuie integrate n curriculumul
colii, dup un lung i complicat proces de aprobare. n
consecin, dei au o proporie de elevi dezavantajai peste
medie, aceste coli dein resurse limitate i, n general, nu
reuesc s implementeze nicio activitate care s sprijine
elevii cu risc de repetenie, absenteism sau abandon colar.
220 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 34: Factori de corecie pentru finanarea suplimentar

Categorii de elevi
Factori de corecie Observaii
vulnerabili
Elevi de etnie rom 3.07% Aplicat doar dac exist programe speciale pentru aceti elevi la nivelul colii.
Elevi cu dizabiliti 2.59% Aplicat dac sunt copii cu dizabiliti n coal.
Elevi din categoriile
6.31% Aplicat doar dac exist programe speciale pentru aceti elevi la nivelul colii.
dezavantajate
Elevi cu CES 0.68% Aplicat doar dac exist programe speciale aprobate pentru aceti elevi.
zon cu risc mare 0,65%
Elevi cu nevoi sociale Depinde de zona n care este situat coala, gradul de risc fiind determinat de
zon cu risc mediu 0,43%
speciale Direcia Judeean de Statistic.
zon cu risc redus 0,21%
Sursa: www.isj.dj.edu.ro.
Not: Factorii de corecie propui se aplic doar asupra costului unitar standard.

Responsabilii de politici ar trebui s ia n considerare

posibilitatea acordrii finanrii suplimentare prin
contabilizarea tuturor copiilor din familiile foarte srace,
avnd n vedere riscul crescut al acestora de a abandona
sau prsi timpuriu coala (Figura 35). Un studiu recent
al UNICEF314 a evaluat mai multe msuri alternative
pentru creterea egalitii n nvmntul romnesc,
concluzionnd c msura cea mai simpl i mai eficient
ar fi s se asigure c familiile acestor elevi beneficiaz de
venitul minim garantat (care se va numi n curnd venitul
minim de inserie - VMI). Avantajele aplicrii acestei msuri
sunt urmtoarele: (i) este o prestaie acordat la nivel
naional, n baza unor criterii standard; (ii) contribuie la
identificarea familiilor cu cel mai mare risc de excluziune
social; (iii) anchetele sociale aferente sunt efectuate de
direcia de asisten social a autoritii locale. Aceste
venituri suplimentare ar putea fi folosite de ctre coal
doar n cadrul su i doar pentru a acoperi costul serviciilor
adresate copiilor eligibili, precum mese calde, programe
after-school, programe speciale de sprijin i stimulente
care s atrag profesorii s lucreze cu copiii din categoriile
dezavantajate.
2.4.6. Creterea
eficacitii programelor
de protecie social la
nivelul educaiei
Guvernul Romniei i autoritile locale aplic numeroase
scheme de ajutor financiar i n natur, menite s ajute
familiile srace i vulnerabile s depeasc barierele
financiare ce mpiedic colarizarea copiilor lor. Aceste
scheme sunt prezentate pe scurt n Tabel 35. ns, cu
toate aceste programe financiare, elevii invoc barierele
financiare ca principala cauz a neparticiprii lor la
nvmntul secundar superior. Rata abandonului n licee
este n cretere, observndu-se o scdere a numrului
solicitanilor la nivelul majoritii schemelor. Individual i
colectiv, schemele nu au reuit s opreasc declinul acut al
participrii la nvmntul secundar superior n Romnia.

314 Fartunic et al (2014).

 Educaie | 221

TABEL 35: Sinteza schemelor de ajutor financiar i n natur menite s faciliteze accesul la educaie al
elevilor dezavantajai
Naional burse Programul Bani de liceu ofer lunar o burs n bani consistent (180 lei sau 51 USD) liceenilor din clasele IX-XII ce aparin
n bani decilei celei mai srace.
Programul de burse profesionale ofer lunar o burs n bani i mai consistent (200 lei sau 57 USD) elevilor din filiera
profesional, indiferent de venit, att n colile publice, ct i n cele private.
Programul de decontare a transportului ramburseaz valoarea efectiv a transportului (pn la 50 de kilometri) elevilor ce
merg la coal n alt localitate.
Naional sprijin Programul de rechizite colare ofer un pachet standard de bunuri cu o valoare foarte redus (25-30 lei sau 7-8,5 USD) o
n natur dat pe an elevilor din clasele I-VIII ce aparin decilei celei mai srace.
Programul Euro 200 ofer un bon valoric unic familiilor din decila cea mai srac pentru achiziionarea unui calculator.
Autobuzele colare au fost cumprate n scopul eliminrii barierelor legate de transport, mai ales n mediul rural.
Programul Cornul, laptele i mrul ofer alimente de baz tuturor elevilor din clasele 0-VIII i grdinie.315
Local Se acord o serie de burse locale, n special burse de excelen (pentru note mari), burse de studiu (pentru elevii cu note bune ale
cror familii ctig sub venitul minim pe economie, pe membru de familie) i burse sociale (pentru elevii ale cror familii ctig
mai puin de jumtate din salariul pe ar, pe membru de familie). Sumele acordate, criteriile de eligibilitate i acordarea efectiv a
acestor burse sunt foarte flexibile;
Decontarea de ctre autoritile locale a 50% din cheltuielile de transport ale copiilor dezavantajai din localitate.

Conform teoriei prestaiilor de asisten social, acolo
unde exist deja o pia, transferul monetar este, de obicei,
cel mai potrivit tip de prestaie ce poate fi oferit pentru
c permite familiilor s i optimizeze alegerile din sfera
consumului, aa cum reiese i din evidenele disponibile.
Efectuarea unui transfer monetar mamei dintr-o familie
crete ansele ca banii s fie cheltuii pe copii i n scopuri
productive. n zonele n care exist piee financiare prospere,
transferul de bani n contul bancar sau pe cardul de
economii al familiei poate promova incluziunea financiar i
poate stimula realizarea de economii. Cuantumul prestaiei
ar trebui s fie suficient de ridicat pentru a preveni apariia
unor dificulti serioase, dar suficient de redus pentru a nu
descuraja munca. Adugarea unor condiii pentru primirea
acestor transferuri monetare (mai precis, condiia ca familia
s asigure continuarea studiilor de ctre copii) este cea mai
eficient soluie acolo unde exist servicii disponibile ce
nu sunt accesate din cauza constrngerilor financiare ale
potenialilor utilizatori.
n rile cu multiple scheme de asisten social, depunerea
dosarelor implic adesea cheltuieli ridicate pentru familii,
iar costurile administrative ale acestor scheme pot fi de
asemenea mari. Cnd aceste programe funcioneaz n
baza unor sisteme de gestiune informatic conectate la alte
baze de date (cum ar fi evidenele fiscale, cartea funciar
sau evidena populaiei), se poate reduce volumul de
sarcini administrative necesare procesrii fiecrei cereri,
realizndu-se n acelai timp verificri pentru identificarea
cererilor frauduloase. Armonizarea criteriilor de eligibilitate
i a formularelor de cerere pentru multiplele prestaii i/
sau introducerea automat n sistem n cazul n care un
solicitant este eligibil pentru o alt schem pot reduce
costurile individuale ale solicitanilor.
Se pot face urmtoarele observaii n legtur cu actualul
sistem de protecie social, care vizeaz elevii sraci i
vulnerabili:
Trei scheme (programul de rechizite colare, Bani
de liceu i Euro 200) folosesc un prag al eligibilitii
extrem de sczut, respectiv un venit de 150 lei (43
USD sau aproximativ 1,5 USD pe zi) pe adult. Venitul
gospodriilor din decila cea mai srac (care ctig
un venit pe adult echivalent ntre 0 i 187 lei) se
ncadreaz n acest nivel. Pragul nu a fost modificat n
ultimii 10 ani, cu excepia creterii sale la 200 lei timp
de un an n programul Bani de liceu, n 2008, lucru
care a oprit temporar declinul ratei de cuprindere n
schem, care a crescut cu 10% n acel an.

315 O analiz comparativ a programelor care introduc fructele n coal din rile europene, inclusiv n Romnia, este disponibil n AFC Management Consulting AG i CO CONCEPT
Marketing Consulting (2012). Pentru o analiz a programului cornul i laptele, vezi Arpinte et al (2009).
222 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n cadrul fiecrei scheme, solicitanii trebuie s
prezinte numeroase acte legalizate i s se deplaseze
la primrie pentru a le fi verificate documentele. n
cazul programului de rechizite colare, costurile de
depunere a cererii sunt, se pare, egale sau mai mari
dect valoarea bunurilor oferite, iar n cazul schemei
Euro 200, elevul trebuie s acopere suma din preul
calculatorului ce depete valoarea bonului oferit.
Familiile cu muli copii trebuie s depun o cerere
pentru fiecare schem separat i pentru fiecare copil
n parte, anual, ceea ce nseamn cheltuieli mai mari
pentru ele.
n programul Bani de liceu, copilul trebuie s
frecventeze coala un numr minim de ore (85%),
fr posibilitatea de a reintra n program dac nu
ndeplinete acest prag, chiar dac n mediul rural
copiii de liceu sunt adesea implicai n munci agricole
sptmni sau luni la rnd.
Schema de decontare a transportului a fost afectat
atunci cnd companiile de transport i-au mrit
preurile, contiente c se deconteaz ntreaga sum,
ceea ce a dus la o ntrziere de ase luni a plilor ctre
elevi. Unii furnizori de transport privai nu emit facturi.
n programul Bani de liceu, elevii solicit i primesc
banii prin coal (n numerar sau pe card), crendu-se
astfel cteodat riscul comiterii unor fraude minore
de ctre administratorii colilor. De asemenea, poate
aprea riscul stigmatizrii elevilor, care sunt vzui
c solicit i primesc bani de la biroul directorului n
fiecare lun.
n programul Bani de liceu, suma de bani acordat
elevului depete venitul pe adult al gospodriei din
care provine, ceea ce ridic nite semne de ntrebare
legate de utilizarea optim a fondurilor. Mai mult,
suma nu este mai mare n cazul elevilor din clasele
opionale (a XI-a i a XII-a) i n care nu se mai ofer
gratuit rechizite.
Se mai pot face cteva observaii generale legate
de gestionarea acestor scheme. Cei implicai n
administrarea schemelor (inclusiv directorii de
coli, personalul de la inspectoratele colare i din
minister) sunt de prere c acestea ncurajeaz
frecventarea liceului de ctre elevii din familiile
srace i vulnerabile. Cu toate acestea, nu am
reuit s obinem evidene care s arate c vreuna
din aceste scheme a fost evaluat din punctul de
vedere al impactului sau al cost eficienei i se pare
c Ministerul Educaiei Naionale nu a realizat nicio
revizuire strategic a compatibilitii i a concordanei
dintre schemele naionale i locale sau dintre
programele implementate de diverse ministere la
nivel naional.
n plus, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) gestioneaz o serie de
scheme monetare de asisten social, inclusiv alocaia
familial (ce va fi n curnd integrat n venitul minim de
inserie i care se acord doar n baza colarizrii copiilor).
Pragul de eligibilitate al alocaiei familiale a crescut de dou
ori n ultimii ani, ajungnd la 530 lei. Acesta este de trei ori
i jumtate mai mare dect pragul de 150 lei din programul
Bani de liceu, ns nivelul prestaiei este de patru ori i
jumtate mai mic, mai precis 40 lei (urmnd s creasc
curnd la 74 lei) comparativ cu prestaia de 180 lei pltit
prin programul Bani de liceu. Exist suprapuneri majore
ntre scheme la nivelul obiectivelor, iar inspectoratele colare
trebuie s transmit liste separate de prezen Ministerului
Educaiei Naionale pentru schema Bani de liceu i
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice pentru programul de alocaie familial.
Exist cteva recomandri formulate n baza acestor
observaii, unele minore, altele ambiioase:
Printre modificrile tehnice minore ce ar putea fi luate n
calcul se numr: (i) fuzionarea programelor de rechizite
colare i Bani de liceu ntr-o singur burs n bani pentru
toi elevii, crescnd pragul de eligibilitate pentru schemele
de ajutor financiar, (ii) limitarea programului de burse
profesionale la elevii din mediile mai srace i/sau (iii)
restrngerea condiiilor impuse pentru solicitarea de sprijin
n cadrul unora sau al tuturor schemelor.
O aciune ambiioas, la un nivel moderat, ar putea fi
armonizarea condiiilor de solicitare a ajutorului i a
pragurilor de eligibilitate pentru toate programele, rezultnd
astfel un proces unic de aplicare, cu nscrierea automat
a elevilor pe tot parcursul anilor colari (dac nu au fost
suspendai din cauza absenelor) i cu nsrcinarea
solicitantului de a informa administratorii de orice schimbare
pozitiv survenit n situaia gospodriei lor.
Mai ambiios ar fi s se restructureze ntregul set de
programe de ajutor financiar, s se admit c acestea intr
n realitate n sfera asistenei sociale i s se integreze
programele naionale de ajutor financiar n programul
de alocaie familial (care va deveni n curnd VMI) al
MMFPSPV, ce prezint costuri reduse de depunere a

dosarelor i o bun capacitate de monitorizare i control.
Pentru ca deciziile care se iau la nivel sectorului educaional
s aib impact pozitiv la nivelul copiilor aflai la risc de
excluziune social trebuie crescut capacitatea actorilor
din domeniu n ceea ce privete colectarea de date i
monitorizarea. 316 De curnd, Ministerul Educaiei a pus n
aplicare un sistem complex de colectare a datelor cu privire
la grdinie i coli (cu informaii privind, de exemplu, despre
CASETA 35
Asigurarea unei mese copiilor vulnerabili
din colile dezavantajate din Arad
Dou sute de copii vulnerabili din ase coli
dezavantajate din Arad sunt beneficiarii unui program
local care le asigur o mas cald pe zi. Aceti
beneficiari sunt copii din familii cu venituri sub 470
de lei pe membru de familie, expuse unui risc social
crescut (risc de separare de familie sau de abandon
colar) i care frecventeaz ciclul primar n colile
locale selectate.
Biroul de asisten social din Arad, cu alte cuvinte
Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar
DDAC, finaneaz, coordoneaz i monitorizeaz
programul. Cantina social, deinut i operat de
DDAC, livreaz mncarea dup orele de curs, la
sediile colilor selectate. Programul DDAC este
completat de un centru de zi, Curcubeu, unde copiii
din coala cea mai srac din ora (coala Nr. 2),
aflat n proximitatea centrului de zi, iau parte la
activiti after-school i beneficiaz de o gam larg de
servicii, inclusiv de sprijin alimentar; acest centru de zi
deservete un total de 127 de copii sraci, majoritatea
de la coala Nr. 2.
Obiectivele declarate ale programului de sprijin
alimentar sunt meninerea, remedierea i dezvoltarea
capacitilor acestor copii i ale prinilor lor de
a rezista condiiilor critice care ar putea duce la
separarea de familie sau la abandon colar i sprijinirea
copiilor n obinerea unor rezultate colare ct mai
316 O analiz detaliat, precum i recomandri specifice pot fi gsite n Banca Mondial (2014b: 72-83). Capitolul 5 discut mecanismele de monitorizare i evaluare (M&E), incluznd aici
logica lor de funcionare, indicatorii propui, procesele de monitorizare a schimbrilor, frecvena activitilor de M&E, precum i alocarea responsabilitilor.
Educaie | 223
numrul de copii nscrii, caracteristicile colilor, precum
i numrul i calificarea cadrelor didactice). Actualizarea
continu a informaiilor de acest tip, va duce n timp, pe de
o parte, la mbuntirea designului, calitii monitorizrii
i ajustarea politicilor i pe de alt parte, la acumularea
de dovezi care s ajute la evaluarea corect a diferitelor
programe i msuri care lupt mpotriva excluziunii de la
educaie sau angajare.
bune. Au fost stabilite trei grupuri int:
(i) copiii cu risc de a fi separai de prini;
(ii) copiii reintegrai n familie dup ce au
beneficiat de o msur special de protecie
(cei care ies din sistemul special de protecie) i (iii)
copiii cu risc de abandon colar.
Costul mesei calde, subvenionat de autoritile
locale, este de 8 lei pe copil i acoper doar finanarea
meselor asigurate de cantina social. Costul
programului destinat copiilor vulnerabili din colile
dezavantajate este comparabil cu costurile acoperite
de prini pentru programele after-school din colile
bune, acestea fiind estimate ntre 6 i 12 lei (meniul
fiind la discreia prinilor).
Cadrul instituional al programului este prevzut
n protocolul de cooperare ncheiat ntre DDAC i
Inspectoratul colar Judeean ISJ. n baza unei decizii,
Consiliul Local a stabilit, printre alte aspecte, pragul
de eligibilitate la un venit de 470 RON pe membru de
familie, un prag mult mai ridicat dect cel din vechea
Lege nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social (care
folosea pragul stabilit pentru o persoan singur n Legea
privind venitul minim garantat).
DDAC a transmis o cerere oficial ctre ISJ, care
a selectat cele mai dezavantajate coli. Cu toate
acestea, criteriile de selecie folosite nu sunt complet
transparente, neexistnd (la nivel naional sau judeean)
un sistem pentru stabilirea celor mai dezavantajate
coli. n aceste coli, diriginii ntocmesc o list
224 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
CASETA 35 (continuare)
provizorie de copii, bazndu-se pe cunotinele pe care
le au despre statutul socio-economic al fiecrui elev
i al familiilor acestora. DDAC efectueaz o anchet
social i ntocmete un dosar, care include formularul
de cerere, documente de identitate i alte acte de
stare civil, precum i documente care s dovedeasc
veniturile (salarii, pensii i ajutoare sociale). Aproximativ
10% dintre propunerile colilor sunt respinse n urma
anchetei sociale a DDAC.
Aspectele critice ale programului par s fie: (i)
asigurarea cooperrii prinilor n procesul de aplicare;
(ii) condiia ca mncarea s fie livrat n recipiente
individuale, n conformitate cu standardele de igien, n
cazul colilor care nu au cantin sau sal de mese (ceea
ce duce la o uoar cretere a costurilor): (iii) procesul
de selecie, cu mecanisme neclare de selectare a
colilor i copiilor.
n general, gradul de satisfacie fa de program pare
s fie ridicat att n rndul managerilor (DDAC, ISJ i
coli), ct i al beneficiarilor. Asigurarea unei mese calde
complete (cu trei feluri de mncare) este considerat
o intervenie excelent, reprezentnd poate singura
mncare gtit pe care o primesc aceti copii ntr-o zi,
conform declaraiei reprezentantului administraiei unei
coli. Programul este deosebit de relevant n contextul
dezbaterii publice aflate n desfurare cu privire la
reajustarea sprijinului alimentar oferit n coli, prin
definirea clar a beneficiarilor programului i acordarea
unei mese calde n locul actualului pachet cu lapte, corn
i un fruct. Aceasta este una dintre ideile de reformare a
programului cel mai frecvent menionate i disputate. Pe
lng beneficiul su intrinsec, i anume asigurarea unei
mese sntoase i nutritive, programul pare a reprezenta,
n ochii factorilor de interes, un important stimulent pentru
asigurarea prezenei colare i prevenirea abandonului
colar. Cu toate acestea, nu este clar dac duce la
mbuntirea performanelor colare ale elevilor, avnd
n vedere c activitile legate de meditaii i sprijin social
au fost abandonate temporar.
Lund n considerare posibila redefinire a programului
naional de sprijin alimentar, personalul responsabil
de implementarea programului la Arad sugereaz
o serie de soluii disponibile pentru a nu limita
accesul copiilor mai nstrii. O idee simpl ar putea
fi distribuirea meselor n funcie de pragul de venit al
familiei, adic gratuit pentru cei mai sraci copii i cu
costuri progresive pentru familiile cu venituri, atta
timp ct acestea i doresc s beneficieze de un astfel
de serviciu. Deschiderea programului ctre toi copiii ar
putea reprezenta un aspect important, mai ales avnd
n vedere c, n Romnia, peste o familie din cinci nu
i permite o mas care s conin carne, pete sau
un echivalent vegetarian o dat la dou zile, conform
datelor Eurostat pentru 2013.
Educaie | 225
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.5. Sntate
Dorim ca toi s beneficieze de bunstare i o
sntate mai bun, ca un drept egal al tuturor
fiinelor umane. Sntatea nu se obine cu
ajutorul banilor. Politicile publice care promoveaz
echitatea au mai multe anse de reuit n acest
sens. Trebuie s analizm principalele cauze (ale
inegalitilor i ale strii de sntate precare) prin
prisma determinailor sociali i a unei abordri care
s implice ntregul guvern i ntreaga societate.
(Margaret Chan, Director General al OMS)
Obiective principale
2.5. Sntate 228
2.5.1. mbuntirea echitii n materie de sntate i a proteciei financiare 229
2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii medicale n domeniile de intervenie relevante
pentru categoriile srace i vulnerabile 234
2.5.3. Creterea accesului categoriilor vulnerabile la servicii medicale de calitate 246
228 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.5. Sntate
Sntatea i srcia sunt puternic interconectate. Srcia
contribuie n mod direct la o stare de sntate precar, n
timp ce sntatea precar poate constitui un important factor
determinant al srciei, reducnd capacitatea de munc a
unei persoane i conducnd la costuri ridicate cu tratamentul
i ngrijirea. De exemplu, la nivelul UE, exist diferene
semnificative statistic ntre membrii diferitelor categorii
de venit n ceea ce privete starea de sntate, limitarea
activitii personale din cauza unei boli sau a unei dizabiliti,
precum i sperana de via la natere, cu o diferen de
pn la 10 ani n cazul brbailor i de pn la 6 ani n rndul
femeilor317 ntre categoriile populaiei cu un nivel socio-
economic sczut i cele cu un nivel ridicat. Sperana de via
sntoas n Romnia numrul mediu de ani n care starea
de sntate este bun se afl mult sub media UE-15 de
peste 70 de ani, aa cum se ntmpl de altfel n majoritatea
celorlalte ri din Europa de Sud-Est.318 Evidenele arat c
sunt afectate n mod special persoanele de etnie rom. Gradul
ridicat al srciei, nivelul limitat al educaiei i rata sczut
de ocupare a forei de munc n rndul populaiei rome
contribuie la o stare de sntate precar, din cauza creia
sperana de via este cu ase ani mai mic, n medie, dect
cea a populaiei de alt etnie.319
Persoanele srace i vulnerabile sunt mai predispuse
la mbolnvire i prezint o vrst de deces mai mic
dect populaia general. Srcia determin o stare de
sntate precar din cauza condiiilor de trai inadecvate
(absena unei locuine decente, a apei potabile i/sau a
salubrizrii adecvate). De asemenea, conduce la o nutriie
deficitar i la un regim alimentar nesntos, ceea ce
face ca populaia srac s fie mai vulnerabil la boli.
Srcia este nsoit i de analfabetism, din cauza cruia
oamenii sunt mai puin informai i educai n privina
comportamentelor sntoase i a riscurilor pentru sntate.
Nu n ultimul rnd, srcia ngreuneaz accesul la serviciile
de sntate i la medicamente, atunci cnd este nevoie.
Exist dovezi tiinifice solide care arat c starea de
sntate a persoanelor i a comunitilor se amelioreaz
treptat, pe msur ce se mbuntete statutul socio-
economic al acestora (numit generic gradientul social al
strii de sntate). n consecin, prevenirea mbolnvirii
i asigurarea accesului la servicii sociale de sntate
eficace i accesibile din punctul de vedere al costurilor sunt
modaliti importante de combatere a srciei.
Politicile intersectoriale care iau n considerare
determinanii sociali ai strii de sntate sunt cea mai
eficient modalitate de mbuntire a sntii persoanelor
srace. Teoria determinanilor sociali ai strii de sntate
(Schema 6) elaborat cu cteva decenii n urm, reprezint
la nivel mondial baza tuturor strategiilor i interveniilor
care au drept scop reducerea decalajului n materie de
sntate dintre populaia srac i cea general. Dup cum
se arat n Schema 6:, accesul la serviciile de sntate
constituie numai unul dintre factorii determinani ai strii
de sntate, deci creterea accesului, dei esenial, are
o contribuie limitat la mbuntirea strii de sntate n
rndul persoanelor srace. Numai o abordare integrat, care
include nu numai un acces mai bun la serviciile sociale i
de sntate (cu accent pe prevenie), dar i mbuntirea
educaiei, a alimentaiei i a condiiilor de locuit, inclusiv
alimentare cu ap i salubritate, va conduce la o ameliorare
semnificativ a strii de sntate n rndul populaiei srace.
Aceast abordare este recomandat n raportul Biroului
regional pentru Europa al OMS, intitulat Sntate 2020:
un cadru european de politici,320 ca fiind esenial pentru
realizarea obiectivelor strategice de mbuntire a sntii
ntregii populaii i de reducere a inegalitilor n domeniul
sntii. n acest scop, statele membre au fost invitate
s iniieze politici intersectoriale cuprinztoare i durabile
viznd reducerea decalajului n materie de sntate ntre
populaia srac i populaia general. n plus, Platforma
European de Combatere a Srciei i a Excluziunii Sociale,
una dintre cele apte iniiative emblematice ale UE care
susin obiectivele sociale ale strategiei Europa 2020,
subliniaz nevoia stringent de politici naionale eficiente n
domeniul sntii, care s asigure n acelai timp accesul
universal la servicii medicale de calitate.
Aa cum a afirmat i Comisia European n iunie 2014,321
Romnia a nregistrat unele progrese322 la nivelul reformei

317 European Commission (2010b).

318 Cele mai recente estimri ale Organizaiei Mondiale a Sntii privind sperana de via ajustat n funcie de dizabiliti au indicat o speran de via sntoas de 65 de ani pentru
romni, n 2007. (http://data.euro.who.int/hfadb/, date descrcate la 20 noiembrie 2014.)
319 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
320 OMS (2012c).
321 Comisia European (2014b).
322 Conform categoriilor standardizate utilizate de CE pentru a evalua progresul privind implementarea recomandrilor specifice de ar n 2013: Unele progrese nseamn c statul

membru a anunat sau a adoptat msuri ca rspuns la recomandrile specifice de ar. Aceste msuri sunt promitoare, dar nu au fost implementate toate nc, iar implementarea nu
este cert n toate cazurile.
 Sntate | 229

SCHEMA 6: Factorii sociali determinani ai sntii

CONDIII GENERALE
SOCIO-ECONOMICE, CULTURALE I DE MEDIU

CONDIII DE VIA I DE MUNC

Mediu omaj
de lucru

REELE SOCIALE I COMUNITARE Ap i

salubrizare
Educaie
FACTORI INDIVIDUALI PRIVIND
STILUL DE VIA Servicii
de sntate

Producie
agricol i
alimentar FACTORI CARE IN DE
VRST, SEX Locuin
I CONSTITUIE

Sursa: Dahlgren i Whitehead (2007: 20).

sistemului de sntate, avnd drept scop creterea eforturilor pentru a limita plile informale, inclusiv prin
eficienei i a accesibilitii i mbuntirea calitii, managementul corespunztor i prin sisteme de control.325
n conformitate cu recomandrile specifice de ar ale

2.5.1. mbuntirea
Consiliului European din 2013. Comisia a apreciat proiectul
de Strategie Naional de Sntate a Romniei 2014-
2020323 pentru faptul c urmrete asigurarea unui
acces mai echitabil la servicii medicale de calitate, dar a echitii n materie de
considerat c prevalena plilor informale324 reprezint
un obstacol semnificativ n calea accesibilitii, n special
sntate i a proteciei
pentru persoanele cele mai vulnerabile. De aceea,
reforma din sectorul sntii rmne una dintre cele opt
financiare
recomandri specifice de ar ale Comisiei pentru Romnia, Guvernul a iniiat strategii i politici care vizeaz creterea
dup cum urmeaz: Intensificarea reformelor n sectorul echitii n domeniul sntii, proces ce trebuie accelerat
sntii pentru a crete eficiena, calitatea i accesibilitatea pe viitor, principala provocare fiind punerea n practic a
acestui sector, inclusiv pentru persoanele dezavantajate reformelor promise. Msurile cheie luate de ctre guvern
i pentru comunitile ndeprtate i izolate; Creterea includ programul de compensare a 90% dintre cheltuielile

323 Ministerul Sntii (2014).

324 Plile informale sunt definite ca o tranzacie monetar sau n natur dintre un pacient i un membru al personalului pentru servicii medicale care sunt, oficial, gratuite n sectorul public.
325 Comisia European (2014b: 7).
230 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
medicale ale pensionarilor care au venit mai mic de 700
de lei pe lun, cu peste 1.000.000 de beneficiari,326 i
creterea cu circa 34% a bugetului asigurrilor de sntate
alocat serviciilor de ngrijire la domiciliu n 2014 comparativ
cu anul anterior. Reformele promise n sistemul de
sntate includ: (i) un pachet minim de servicii de sntate
mbuntit, care s includ servicii preventive (evaluarea
riscurilor pentru sntate) i curative suplimentare pentru
populaia neasigurat, pe lng serviciile de urgen i de
ngrijire medical la care are dreptul aceasta n prezent;
(ii) pachetul de baz de servicii medicale revizuit, acoperit
de asigurrile sociale de sntate, cu mai multe resurse
financiare alocate serviciilor de prevenie primar i
secundar; (iii) o revizuire a programelor naionale de
sntate existente, cu accent crescut pe prevenie i
pe interveniile intite; (iv) creterea ponderii serviciilor
medicale ambulatorii i de asisten medical primar; (v)
revizuirea listei medicamentelor compensate. Guvernul
a aprobat, n noiembrie 2014, Strategia Naional de
Sntate 2014-2020, care a stabilit strategia de reducere
a inegalitilor n domeniul sntii, ns nu exist nc
intervenii coerente de punere n practic a acestei strategii.
De exemplu, ar trebui formulate reglementri simple i cost
eficiente care s ncurajeze prescrierea medicamentelor
generice, excluderea medicamentelor cu dovezi limitate
privind eficacitatea, utilizarea anumitor medicamente pentru
afeciuni specifice, excluderea medicamentelor care nu sunt
avantajoase din punctul de vedere al costurilor sau a celor
care au un echivalent generic disponibil.
Stabilirea unei finanri care
s rspund nevoilor specifice
ale grupurilor vulnerabile
Mai presus de toate, mbuntirea calitii i a echitii
serviciilor de sntate din Romnia va necesita o cretere
a finanrii generale la nivelul sectorului. Cheltuielile cu
sntatea nu reprezint numai un cost, ci i o investiie
cu impact pe termen lung asupra dezvoltrii socio-
economice a unei ri.327 n Romnia, nivelul cheltuielilor
totale de sntate este printre cele mai reduse din Europa
326 Programul Naional de Reform 2014, Guvernul Romniei, aprilie 2014 (date cumulative ncepnd din 2011; asiguraii Casei Speciale a Angajailor din Aprare, Ordine Public i
Autoriti Judectoreti nu sunt inclui).
327 Comisia European (2007).
328 Kutzin i Jakab (2010).
329 Contextul fiscal se refer la capacitatea actual i estimat a unui guvern de a cheltui fonduri. rile mai bogate sunt n general mai eficiente n ceea ce privete colectarea veniturilor din
taxe i, astfel, au un nivel mai ridicat de cheltuieli publice ca procent din PIB, n timp ce atunci cnd o ar are un spaiu fiscal mai limitat, rezultatul este de obicei un nivel mai redus al
cheltuielilor publice, inclusiv pentru educaie i sntate.
330 Totui, prioritatea acordat att de Guvernul Romniei, ct i de UE sectorului sntii a fost mereu mai mare dect cea acordat sectorului educaiei.
331 Cu toate acestea, n ceea ce privete cheltuielile totale cu sntatea, exprimate n USD PPC pe cap de locuitor, decalajul dintre Romnia i UE-27 s-a micorat continuu, de la sub 1/8
din cheltuielile UE n 1990 la peste 1/4 n 2012.
332 Estimrile OMS pentru 2012, http://data.euro.who.int/hfadb.
333 OCDE (2014).
i n continu scdere. Cheltuielile totale cu sntatea ca
pondere din PIB au sczut de la aproximativ 6% n 2010 la
5,1% n 2012 (Figura 40), dar cifrele oficiale nu iau n calcul
plile informale larg rspndite. Bugetul pe care l cheltuie
orice guvern ntr-un anumit sector social depinde parial
de constrngerile fiscale generale, parial de prioritatea
pe care o acord sectorului respectiv la nivelul alocrii
resurselor publice.328 De aceea, contextul fiscal al rii329
este principalul factor ce determin cheltuielile reduse
ale guvernului n domeniul sntii, Romnia avnd un
nivel general de cheltuieli guvernamentale de 35,2%
din PIB (n 2012) comparativ cu media UE-27 de 48%.
Totui, cheltuielile publice cu sntatea reprezint numai
14,5% din cheltuielile guvernamentale totale (scznd
de la 16,3% n 2005) comparativ cu media constant a
UE de circa 20%, ceea ce nseamn c guvernul central
acord o prioritate destul de mic330 sectorului sntii.
n consecin, cheltuielile totale cu sntatea pe cap de
locuitor ale Romniei sunt de aproape patru ori mai mici331
dect media UE27 873 USD (PPC) comparativ cu 3.346
USD.332 Datele corespund recentului raport Sntatea pe
scurt: Europa 2014 (Health at a Glance: Europe 2014),
publicat de Comisia European n decembrie 2014, potrivit
cruia Romnia are cele mai mici cheltuieli cu sntatea pe
cap de locuitor (753 euro PPC) dintre statele membre i de
3 ori mai sczute dect media UE-28. ntre timp, dac n
perioada 2009-2012, cheltuielile cu sntatea n termeni
reali (ajustate cu inflaia) au sczut n medie cu 0,6% (din
cauza scderii forei de munc i a salariilor din domeniul
medical, a reducerilor de taxe pltite furnizorilor de servicii
medicale, a preurilor farmaceutice mai mici i a creterii
co-plilor acoperite de pacieni), n Romnia, rata medie de
cretere anual a cheltuielilor cu sntate pe cap de locuitor
n termeni reali a fost de 0,4% (2009-2012), comparativ
cu 9,1% n anii anteriori (2000-2009).333 n ciuda cifrelor
generale, Romnia a crescut constant cheltuielile publice
cu sntatea dac lum n calcul puternica relaie dintre
nivelul general al veniturilor unei ri i nivelul cheltuielilor
acelei ri din domeniul sntii. Cheltuielile publice cu
sntatea trebuie s continue s creasc, cu aplicarea n
acelai timp a unor politici transparente i cost eficiente de
alocare a resurselor.
 Sntate | 231

FIGURA 40: Cheltuielile publice totale cu sntatea ca procent din PIB /

cheltuielile publice totale n Romnia i n UE-27

19.1 19.4 19.7 19.8 19.9 19.9 19.9 19.9 20

20 18.1 18.2 18.5
16 16.2 16.3
14.4 14.8 14.3
16 13.7 13.8 13.7
13.1
12.1
11.3
12 9.9 9.8 9.6
8.5 8.8 8.8 9 8.9 8.9 9.2
8 8.2
8 5.3 5.4 5.5 5.4 5.6 6
4.6 5.1 5.2 5.6
4.3 4.4
4

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% din PIB - UE 27 % din PIB - Romania

% din cheltuieli publice totale - UE-27 % din cheltuieli publice totale - Romnia

Sursa: Calculele Bncii Mondiale folosind Baza de date european HFA, OMS/ Europa, noiembrie 2014.

Este necesar ca alocrile bugetare pentru asistena
medical primar s creasc, trebuind mbuntite
concomitent msurile de monitorizare a serviciilor furnizate
de ctre medicii de familie. Dei toate guvernele succesive
au declarat asistena medical primar o prioritate, aceasta
a avut ntotdeauna alocri bugetare reduse. n 2008, MS
a iniiat un exerciiu de screening al populaiei costisitor
i discutabil, n vederea evalurii strii de sntate a
populaiei, ceea ce explic creterea brusc a bugetului
pentru asistena medical primar, care a sczut n anii
urmtori (Tabel 36). Diferite organizaii internaionale au
ncurajat Romnia s mreasc bugetul alocat asistenei
medicale primare pn la cel puin 10% din bugetul Casei
Naionale de Asigurri de Sntate. Creterea disponibilitii
asistenei medicale primare este fr ndoial cea mai bun
cale de a spori accesul categoriilor srace i vulnerabile
la servicii medicale de calitate, n special prin promovarea
sntii, educaie pentru sntate i prevenirea maladiilor.
Bugetul unui cabinet medical de familie contractat de
Casa de Asigurri de Sntate este compus dintr-o plat
per capita (50%) i o plat per serviciu (50%), dar medicii
de familie percep plata pentru consultaie ca plat per
serviciu, chiar dac aceasta ar trebui acoperit de plata
per capita. Serviciile de asisten medical primar ar
trebui rambursate printr-o plat per serviciu numai n cazul
n care sunt considerate prioriti de sntate public334
sau, ca n alte ri, dac medicii de familie ndeplinesc un
anumit obiectiv legat de o prioritate de sntate public (de
exemplu, s ating o rat de vaccinare de 90% n rndul
copiilor eligibili dintr-o anumit arie de acoperire, cum ar fi
un sat, indiferent dac aceti copii sunt inclui sau nu pe
lista de finanare per capita a medicului de familie).
Msurile intite care vizeaz sntatea populaiei srace i
vulnerabile ar trebui s beneficieze de finanare adecvat.
Un bun exemplu este planificarea familial. n timp ce unul
din zece nscui-vii are o mam adolescent, statul aloc cel
mult 20 RON pe persoan pe an pentru planificare familial

334 Lista cu domeniile strategice de intervenie ale Romniei i obiectivele generale aferente poate fi gsit n Ministerul Sntii (2014: 26).
232 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 36: Bugetul pentru asistena medical primar, 2005-2014

2014
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(aprobat)
Bugetul asigurrilor de
9.3 10.1 12.9 16.6 15.3 17.5 17.8 19.5 23.1 22.6
sntate (milioane RON)
Bugetul pentru asistena
medical primar 0.5 0.5 0.7 1.5 1.1 1.1 1.1 1.2 1.3 1.5
(milioane RON)
Cheltuielile cu asistena
medical primar ca
4.9 4.6 5.8 8.8 7.2 6.3 6.2 6.2 5.7 6.6
% din bugetul total al
asigurrilor de sntate
Sursa: Date agregate din rapoartele Casei Naionale de Asigurri de Sntate (www.cnas.ro).

i maxim dou vizite gratuite pe an la un medic de familie
pentru consiliere privind metodele contraceptive. Un medic
de familie ctig mai muli bani din eliberarea unui certificat
de deces dect din furnizarea serviciilor de planificare
familial unei femei neasigurate. Dac medicul de familie este
medic primar, atunci certificatul de deces eliberat de acesta
are aproape aceeai valoare financiar ca i ngrijirea post-
natal acordat de un medic de familie specialist unei femei
neasigurate (33 RON fa de 37 RON).335
Asigurarea proteciei
financiare pentru categoriile
srace i vulnerabile
Plile directe i plile informale reprezint un obstacol
pentru accesarea serviciilor de sntate de ctre populaia
srac i vulnerabil, care nu-i poate permite s le
plteasc. Co-plile acoperite de pacieni pentru servicii
furnizate n sistemul public reprezint o component relativ
mic a cheltuielilor totale de sntate, dar plile directe
(din fonduri proprii)336 sunt semnificative i n cretere.
Estimrile OMS arat c plile directe pentru sntate,
ca pondere din cheltuielile totale cu sntatea, au crescut
continuu ncepnd cu 2007, de la 17% pn la aproape
22% n 2012. Aceasta n comparaie cu o medie UE-27
constant de 16 pn la 17%, n aceeai perioad.337 Acest
lucru mpiedic numeroase persoane cu venituri mai mici
s acceseze asistena medical, ceea ce are un efect
negativ asupra sntii lor. Conform Analizei funcionale
a sectorului de sntate),338 62% din populaia srac a
Romniei nu are acces gratuit la medicamente i aproape
60% dintre persoanele internate n spital au declarat c au
fcut pli informale n 2008, fa de circa 30% n 2001. De
asemenea, 63% dintre familiile din chintila cea mai srac
pltesc pentru serviciile de sntate din fonduri proprii,
comparativ cu 88% din chintila cea mai bogat. Multe dintre
persoanele srace care au nevoie de servicii medicale nu
apeleaz la acestea. Deoarece rata medie a compensaiilor
este aceeai n cazul persoanelor srace ca i n rndul
tuturor celorlalte categorii de venit i utilizarea serviciilor de
sntate este mai mare la nivelul categoriilor cu venituri mai
mari, este evident c clasa de mijloc i grupurile cu venituri
mari beneficiaz cel mai mult de pe urma serviciilor de
sntate subvenionate.
Guvernul trebuie s conceap, s implementeze i s
finaneze o politic clar cu privire la plile informale din
sistemul public de sntate, la nivel naional. Statisticile
privind plile directe din domeniul sntii subestimeaz
probabil fenomenul, deoarece pacienii efectueaz i pli
informale (intenionat sau nu) pentru serviciile de sntate.
Mai multe studii pe tema plilor informale acordate n
schimbul asistenei medicale n Romnia au artat c acestea
sunt larg rspndite att la nivelul serviciilor de sntate
ambulatorii, ct i n spitale i c sunt aproape universale
n cazul operaiilor, al naterilor i al procedurilor cu risc
crescut. Un studiu efectuat de Institutul Romn pentru
Evaluare i Strategie (IRES) n 2011 a artat c, din totalul

335 Contractul cadru i aplicarea acestuia n vederea furnizrii de servicii n perioada 2014-2015 n cadrul Sistemului naional al asigurrilor de sntate (Hotrrea de Guvern nr. 400/2014;
Ordonana MS/ Casei de Asigurri de Sntate nr. 619/360, mai 2014).
336 Definite de ctre OMS ca incluznd costurile nerambursabile, cheltuielile deductibile, co-plile i taxele pentru servicii, dar excluznd plile fcute de societile care acord propriilor
angajai beneficii medicale i paramedicale, impuse sau nu prin lege. Se exclud, de asemenea, plile pentru tratamentul n strintate.
337 OMS/Europa, Baza de date HFA.
338 Banca Mondial (2011a).

plilor informale pentru servicii publice raportate de ctre
populaie (11%, la nivel naional), cele pentru serviciile de
sntate sunt cele mai rspndite (5% pentru medic i 2,5%
la spital).339 Totui, majoritatea plilor informale raportate
au fost fcute n semn de recunotin pentru asistena
medical oferit, deoarece numai 1,2% dintre pacieni au
declarat c plile au fost solicitate de personal. Un sondaj
reprezentativ la nivel naional efectuat n 2012 a indicat
faptul c, n Romnia, cadourile (cum ar fi cafeaua, ciocolata,
carnea, florile i igrile) reprezint 88% din plile informale,
n timp ce plile informale n bani reprezint aproximativ
37%. Cele mai multe cadouri au fost oferite la sfritul
tratamentului, n timp ce majoritatea plilor n bani au fost
fcute nainte sau n timpul tratamentului.340 De obicei, suma
pe care pacienii o pltesc informal pentru asistena medical
reflect gravitatea bolii. Astfel, un studiu efectuat n 2013 n
Bucureti a artat c plata informal acordat unui medic
de familie era n jur de 34 de lei (circa 8 euro), n timp ce n
spitale, pentru o problem care nu necesita operaie, cretea
la aproximativ 360 de lei (sau 80 de euro)341 i ajungea la
1.130 lei (sau 250 de euro)342 n cazurile n care era necesar
o intervenie chirurgical.343 Pacienii mai nstrii, mai bine
educai i mai tineri tind s plteasc mai mult, adesea ca
o cale de a obine un tratament de mai bun calitate. O
analiz recent a literaturii de specialitate, care acoper opt
ri est-europene,344 a ajuns la concluzia c: Dup 1990,
plile informale au devenit mai frecvente, mai explicite, fiind
tot mai des n bani i mai puin accesibile populaiei. Plile
informale sunt generate de dorina pacienilor de a primi
tratament mai bun, de salariile mici ale personalului, de lipsa
acut de finanare i de tradiie. Atitudinile fa de plile
informale variaz de la puternic negative (dac sunt solicitate)
pn la tolerante (dac sunt iniiate de pacieni), n funcie
de circumstane. Totui, vorbind la modul general, atitudinile
tolerante fa de astfel de practici sunt predominante att n
rndul pacienilor, ct i al personalului medical.
Plile informale pot fi asociate cu factori culturali i istorici,
dar acestea au aprut n principal deoarece sistemul public
de sntate nu poate asigura acces adecvat la serviciile de
baz. Prin urmare, aciunile recomandate n urmtoarele
seciuni se refer, n principal, la ntrirea i mbuntirea
calitii asistenei medicale primare i la dezvoltarea reelei
de asisten medical comunitar. n plus, guvernul trebuie
s implementeze campanii frecvente de informare privind
339 IRES (2011).
340 Spridon (2011).
341 n medie, 76% au mers ctre medici i 24% ctre asisteni.
342 n medie, 60% au mers ctre chirurgi, 24% ctre anesteziti i 16% ctre asisteni.
343 Stoica (2013).
344 Stnculescu i Neculau (2014: 48). rile sunt Bulgaria, Croaia, Kosovo, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia i Serbia.
Sntate | 233
beneficiile modificrilor adresate att prilor interesate din
sistemul de sntate, ct i publicului.
Absena resurselor face i mai dificil pentru sistemul
naional de sntate furnizarea serviciilor de tratament i
a medicaiei adecvate. Unul dintre indicatorii de sntate
ai UE relevant pentru incluziunea social este procentul
autoraportat privind nevoile nesatisfcute de asisten
medical. Datele Eurostat arat c 9,6% din populaia
Romniei a declarat n 2012 c nu-i poate permite
asisten medical sau a considerat c aceasta este prea
costisitoare (comparativ cu 0,1% n Marea Britanie i
Finlanda, 0,2% n Olanda i 5,9% n Bulgaria). Au existat
diferene semnificative bazate pe statutul socio-economic,
de la 13,3% pentru cei din chintila cu veniturile cele mai mici
(cei mai sraci 20% din populaia Romniei) pn la 3,5%
pentru cei din chintila cu cele mai mari venituri (cei mai
bogai 20% din populaia Romniei). Dei aceste procente
au sczut comparativ cu anul trecut, Romnia rmne unul
dintre primele trei state membre ale UE n ceea ce privete
nevoile neacoperite n materie de asisten medical pentru
populaia din toate categoriile de venit.
n acest domeniu, guvernul trebuie s ia n considerare:
Identificarea unor modaliti de a face accesibile
medicamentele generice prescrise, consumabilele
i tehnologiile medicale pentru cele mai vulnerabile
comuniti, inclusiv pentru cele rurale i izolate;
Planificarea i implementarea unor campanii
de sensibilizare a consumatorilor cu privire la
economiile n materie de costuri, sigurana i calitatea
medicamentelor generice.
Asigurarea acoperirii tuturor categoriilor sociale de ctre
serviciile medicale este esenial pentru reducerea
inegalitilor n materie de sntate. Exist nc inegaliti
majore n ceea ce privete asigurarea serviciilor medicale
n Romnia. O mare parte a lucrtorilor liber-profesioniti
din agricultur i a populaiei rurale de etnie rom nu este
acoperit de asigurrile de sntate. Procentul persoanelor
nscrise la un medic de familie n cadrul sistemului de
asigurri de sntate a crescut semnificativ, de la 87,8%
n 2008 la 95,9% n 2010, pentru ca mai apoi s scad
la 85,3% n 2012. Pe tot parcursul acestei perioade, a
234 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
existat permanent o diferen considerabil ntre acoperirea
asigurrilor de sntate n mediul rural i cel urban, fiind
cu pn la 20% mai mare n zonele urbane (n 2012 -
acoperire de 94,1% n zonele urbane, spre deosebire de
74,6% n zonele rurale.345 Cu excepia unor cazuri rare,
persoanele neasigurate nu au dreptul la examinri medicale
n ambulatoriu sau la medicamente recomandate ori
prescrise de ctre medicul de familie, chiar dac bugetul
asigurrilor de sntate pentru servicii ambulatorii si
investigaii paraclinice n ambulatoriu a fost dublat n 2014.
n afar de urgene, sarcini i anumite boli infecioase,
persoanele neasigurate sunt obligate s plteasc pentru
orice investigaii i medicamente. Acest lucru conduce
la agravarea strii medicale i/sau la o suprasolicitare a
serviciilor medicale de urgen prespitaliceti i spitaliceti
(serviciul de ambulan, Serviciul Mobil de Urgen pentru
Reanimare i Descarcerare i unitile de primiri urgene
din spitale) care ofer tratament i consultaii n mod
gratuit. Combinate, srcia, analfabetismul i incapacitatea
sistemului de sntate de a furniza servicii de prevenie
sau acces la asisten medical de baz conduc la o rat
ridicat a sntii precare n rndul populaiei srace i la asemenea, cea mai mare rat a srciei n rndul copiilor
costuri mari implicate n tratarea, n unitile spitaliceti,
a persoanelor srace cu afeciuni grave sau care le pun
viaa n pericol. Guvernul trebuie s emit legi privind
asigurrile medicale private pentru cei care i pot permite
aceast opiune, micornd presiunea asupra bugetului
public, care trebuie folosit pentru mbuntirea/ sporirea
serviciilor incluse n pachetul minim de servicii i/sau pentru
programe intite bazate pe evidene, care s se adreseze
populaiei celei mai vulnerabile.
345 Casa Naional de Asigurri de Sntate (2013: 113).
346 OMS, Baza de date HFA.
347 Centrul ce Cercetare UNICEF Inocenti (2012).
348 OCDE (2012).
349 OMS (2011).
2.5.2. mbuntirea
furnizrii de servicii
medicale n domeniile
de intervenie
relevante pentru
categoriile srace i
vulnerabile
n sfera reformei sistemului de sntate din Romnia,
anumite domenii de intervenie prezint o relevan
aparte pentru categoriile srace i vulnerabile (Schema
7). n ceea ce privete indicatorii care msoar starea de
sntate, Romnia are cea mai mare rat a mortalitii
n rndul copiilor sub 5 ani dintre toate rile UE-27 i
un risc de mortalitate matern la natere de cinci ori mai
mare dect media UE-27.346 Romnia nregistreaz, de
dintre toate cele 35 de ri incluse n analiza srciei
infantile, efectuat de UNICEF n 2012.347 Prin urmare,
sntatea mamei i a copilului i sntatea reproducerii
ar trebui s devin domenii prioritare pentru interveniile
ce vizeaz creterea incluziunii n domeniul sntii,
n perioada 2014-2020. n acelai timp, Romnia are o
speran de via la natere mult mai mic dect media
din UE i o rat a mortalitii standardizat n funcie de
vrst, n cazul brbailor, de aproape dou ori mai mare
dect cea din rile membre ale UE cu cele mai mici rate -
peste 1.200 la 100.000 de locuitori comparativ cu media
UE de 866.348 Principalele dou cauze de deces sunt
bolile cardiovasculare (Romnia avnd una dintre cele
mai mari rate din regiunea european a OMS) i cancerul,
ambele prezentnd tendine de cretere. Din acest motiv,
guvernul trebuie s se concentreze asupra reducerii
bolilor cronice, prin promovarea sntii i prevenirea
maladiilor ca modalitate de mbuntire a strii de sntate
a persoanelor srace i vulnerabile, avnd n vedere c
exist dovezi ce demonstreaz fr echivoc faptul c
bolile netransmisibile pot fi, n mare msur, prevenite.349
Dei bolile transmisibile prezint o pondere mic datorit
 Sntate | 235

SCHEMA 7: Domeniile specifice de intervenie relevante pentru creterea incluziunii

i mbuntirea sntii categoriilor srace i vulnerabile

ECHITATE N MATERIE DE SNTATE

I PROTECIE FINANCIAR DOMENII SPECIFICE DE REZULTATE BUNE DIN
INTERVENIE PUNCT DE VEDERE AL
SNTII
Actori Tipuri de activiti

Promovarea sntii Sntate reproductiv

Personal din (servicii ctre populaie
sistemul de pentru a reduce preva- ngrijire i nutriie mam i copil
asisten medical lena factorilor de risc)
de baz Boli cronice, afeciuni de lung INDICATORI DE SNTATE MAI
Prevenie primar
i durat i decese care pot evitate BUNI I INCLUZIUNE SOCIAL
(servicii individuale
cadre medicale pentru controlul factorilor
comunitare de risc) Boli infecioase (tuberculoz, BTS,
cu inclusiv HIV/SIDA)
resurse Prevenie secundar
adecvate (servicii personale pentru Necesiti specice de sntate ale
a ntrzia evoluia i grupurilor vulnerabile
complicaiile)

sistemului de supraveghere din ce n ce mai bun i gradului
de acoperire a imunizrii, Romnia are cea mai mare
inciden a tuberculozei (TBC) din cadrul Uniunii Europene,
iar numrul de cazuri de tuberculoz multirezistent este
n cretere. De asemenea, bolile cu transmitere sexual,
inclusiv HIV/SIDA, reprezint n continuare o problem
serioas de sntate public n Romnia.350 n cadrul
Uniunii Europene, se ntlnesc rate moderate spre ridicate
de inciden a hepatitei virale B, C i D numai n Romnia
i n alte trei ri.351 Tuberculoza este strns legat de
srcie,352 n timp ce bolile cu condiionare social353 au cel
mai mare impact negativ asupra calitii i duratei vieii i se
numr printre principalele cauze ale srciei, discriminrii
i marginalizrii.354 n consecin, bolile infecioase trebuie
s constituie un alt domeniu de intervenie pentru creterea
incluziunii n materie de sntate, n perioada 2014-2020.
Schema 7 arat domeniile specifice de intervenie relevante
pentru categoriile srace i vulnerabile. Acestea sunt
stabilite n cadrul strategic care trebuie utilizat n sectorul de
sntate i care respect abordarea integrat a serviciilor
sociale adoptat n Romnia. Abordarea integrat implic
echipe multidisciplinare de lucrtori comunitari la nivel
local, dar i cooperare i coordonare ntre mai multe agenii
din diferite sectoare sociale la nivel naional (vezi Seciunea
2.3.). Reeaua de asisten medical primar i de asisten
medical comunitar reprezint, n mod cert, cel mai bun
cadru pentru implementarea interveniilor recomandate
la o scar adecvat. Recomandrile sunt prezentate n
seciunea final a acestui capitol.
Domeniile specifice de intervenie relevante pentru
categoriile srace i vulnerabile sunt discutate n

350 Institutul Naional de Boli Infecioase Prof. dr. Matei Bal (2013).
351 Bulgaria, Letonia i Turcia (Rechel at al, 2011).
352 OMS, i ECDC (2014).
353 Bolile cu condiionare social sunt acelea care nu sunt exclusiv ereditare, ci sunt influenate de stilul de via i de mediul socio-economic.
354 ONU (2008).
236 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
urmtoarele seciuni, cu accent pe serviciile de prevenie,
de detectare precoce a bolilor i pe serviciile directe
adresate grupului int, dar i pe monitorizarea i evaluarea
interveniilor. n toate domeniile, MS trebuie s schimbe
paradigma politicii de sntate public prin:
Creterea fondurilor alocate serviciilor preventive
bazate pe evidene, dezvoltnd totodat capacitatea
programatic la toate nivelurile sistemului de sntate
Implementarea unor mecanisme eficiente pentru
analiza nevoilor, planificarea serviciilor, coordonarea,
monitorizarea i evaluarea interveniilor i controlul
furnizorilor de servicii.
mbuntirea serviciilor de
sntate a reproducerii
n Romnia, procentul sarcinilor nedorite este de peste 50%
n cazul tinerelor sub 19 ani, n timp ce una din zece nateri
este nregistrat n rndul mamelor adolescente (cu vrste
cuprinse ntre 15 i 19 ani). Conform celor mai fiabile date
din ultimul Studiu privind sntatea reproducerii realizat n
Romnia (studiu efectuat n 2004, n colaborare, de ctre
MS, USAID, UNFPA, UNICEF i Banca Mondial), procentul
de sarcini nedorite era de 50,4% n rndul adolescentelor
cu vrste ntre 15 i 19 ani i de 48,7% n rndul femeilor cu
vrste ntre 15 i 44 de ani. Maternitatea timpurie, mai ales
atunci cnd sarcina este nedorit, poate duce la abandonul
copilului, abandonul colii i chiar la excluziune social. De
aceea, este important reducerea ratei sarcinilor nedorite.
Exist dovezi potrivit crora serviciile actuale de planificare
familial sunt ineficiente, mai ales n cazul femeilor srace
i vulnerabile. Acest lucru reiese din numrul nc mare
de sarcini nedorite care au ca rezultat avortul, n special
n rndul fetelor cu vrste mai mici de 19 ani, precum i
din numrul n cretere de nou-nscui abandonai n
materniti n ultimii ani (918 copii n 2012, n cretere de
la 762 de copii n 2010). Creterea procentului naterilor
survenite n afara cstoriei, de la 15% din totalul naterilor
n 1992 pn la aproape 28% n 2010, reprezint un
fenomen demografic cu consecine semnificative la nivel
socio-economic i n sfera sntii. Procentul este mai
mare n zonele rurale (33%), unde atitudinile tradiionale
fa de reproducere par s nu fie la fel de puternice.355
355 INS (2012) i INS (2013b).
356 O definiie cuprinztoare a serviciilor de sntate a reproducerii include i alte domenii prioritare de sntate public, precum: (i) planificare familial; (ii) sntate sexual; (iii)
maternitate fr riscuri; (iv) avorturile nesigure i bolile cu transmitere sexual, inclusiv HIV; (v) cancer de col uterin. Seciunea de fa se concentreaz, n special, pe planificarea
familial i pe sntatea sexual, n timp ce celelalte domenii sunt prezentate n seciunile urmtoare.
Pentru prevenirea maternitii timpurii i a sarcinilor
nedorite, toate femeile de vrst fertil (n special fetele i
femeile tinere) trebuie s poat accesa servicii de sntate
sexual i a reproducerii de bun calitate i accesibile ca
pre.356 Numrul interveniilor realizate de MS n sfera
sntii reproducerii pentru populaia vulnerabil a sczut
treptat din 2008, la fel i bugetele aferente. Nu au fost
actualizate reglementrile, metodologiile i instrumentele
Programului Naional al MS (criteriile referitoare la grupurile
vulnerabile eligibile pentru servicii gratuite de sntate
a reproducerii, sistemul de management al informaiilor
privind contraceptivele i distribuia acestora, lista de
contraceptive gratuite i aa mai departe). Reeaua de
cabinete ale medicilor de familie care furnizeaz servicii
de sntate a reproducerii a fost destructurat, din cauza
lipsei de stimulente (pregtire, bugete i interes al factorilor
de decizie de la nivel naional i judeean pentru acest
program). Nu exist programe sustenabile de educaie
medical continu adresate medicilor de familie cu privire
la sntatea reproducerii. Un numr limitat de medici
de familie - mult mai puini dect sunt necesari la nivel
naional - au fost de acord s distribuie anticoncepionale
gratuite, eficiena acestui program de contracepie gratuit
fiind de asemenea afectat de un buget mic i de un grad
mare de incoeren n ceea ce privete procurarea i
distribuia contraceptivelor. Exist o lips de date fiabile
privind activitatea lucrtorilor medicali comunitari (asistenii
medicali comunitari i mediatorii sanitari din comunitile
rome) n domeniul sntii reproducerii i, deoarece acest
personal nu mai beneficiaz de programe de pregtire,
ghiduri metodologice sau materiale educaionale, este
foarte probabil ca aceste servicii s fie puin frecvente
i de slab calitate. Descentralizarea responsabilitii
pentru serviciile de sntate de la guvernul central ctre
autoritile locale, care a fost slab coordonat i insuficient
reglementat, combinat cu criza economic recent, a
condus la situaia actual.
Aciunile prioritare pe care recomandm s le ntreprind
guvernul n urmtorii civa ani sunt:
Revizuirea criteriilor pentru distribuia gratuit a
contraceptivelor
Specificarea beneficiarilor prioritari (cum ar fi zonele
rurale, comunitile srace i defavorizate i anumite
grupe de vrst)

Asigurarea continuitii accesului la o varietate de
contraceptive gratuite pentru femeile vulnerabile de
vrst fertil
Extinderea reelei de medici de familie dispui s
distribuie contraceptive gratuit i asigurarea unei
bune acoperiri geografice
Instruirea i reinstruirea furnizorilor de servicii
medicale de la nivel comunitar (medici de familie,
asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari
romi) n vederea acordrii unor servicii de sntate
sexual i a reproducerii de calitate
Stabilirea de parteneriate cu ONG-uri specializate
i locale pentru furnizarea de servicii i intervenii n
domeniul sntii reproducerii
Planificarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea campaniilor de informare-educare-
comunicare (IEC) i a interveniilor stradale n
domeniul sntii reproducerii, individualizate n
funcie de nevoile, convingerile i tradiiile celor mai
vulnerabile comuniti.
Interveniile Programului Naional al MS n domeniul
sntii reproducerii i al planificrii familiale trebuie
revizuite i actualizate. Nu exist date defalcate sau
studii recente care s fie folosite pentru conceperea unor
intervenii de sntate a reproducerii cost eficiente i nu
a fost dezvoltat o abordare coerent i sistematic ce s
guverneze politicile i aciunile necesare. Pn n 2007, cu
ajutorul ONU, al Bncii Mondiale i al ageniilor bilaterale
(cum ar fi USAID), sntatea reproducerii a fost unul dintre
domeniile prioritare ale reformei sistemului de sntate
din Romnia, ceea ce a contribuit direct la mbuntirile
nregistrate ulterior la nivelul mortalitii infantile i al
mortalitii materne. Interveniile implementate au avut la
baz strategii coerente, rezultate din analiza nevoilor, i
studii de impact care au utilizat metodologii validate pe plan
internaional. Studiul privind sntatea reproducerii (SSR)
a fost realizat n 1994, 1999 i 2004 pe un eantion de
peste 10.000 de femei de vrst fertil. Studiile rezultate
au demonstrat influena pozitiv a anumitor intervenii
eficiente i durabile asupra indicatorilor de sntate i au
recomandat ca aceste intervenii s fie direcionate n primul
rnd ctre populaia rural, cea srac i ctre anumite
grupuri vulnerabile. Conform datelor SSR, ntre anii 1990
i 2007, guvernul a conceput i a implementat, cu sprijin
i asisten tehnic internaionale (ONU, agenii bilaterale,
precum USAID) strategii succesive de mbuntire a
Sntate | 237
sntii reproducerii, programul de sntate a femeii i
copilului al MS (care includea toate interveniile de sntate
a reproducerii i serviciile de ngrijire prenatal i postnatal)
i activiti de asisten medical comunitar i de mediere
n domeniul sntii pentru comunitile rome. De
asemenea, guvernul a dezvoltat i a consolidat reeaua de
planificare familial, a distribuit anticoncepionale gratuite
femeilor srace i/sau femeilor cu risc, pe baza unor criterii
obiective, i a implementat un sistem de management
informaional i logistic foarte funcional, care a asigurat
continuitatea furnizrii de anticoncepionale.
Pentru revizuirea i actualizarea programului naional al
Ministerului Sntii cu privire la sntatea reproducerii
i planificarea familial, recomandm responsabililor
de politic din domeniul sntii s ia n considerare
urmtoarele aciuni:
Efectuarea unui studiu privind sntatea reproducerii
la fiecare cinci ani n vederea colectrii de date corecte
pentru indicatorii de referin i a msurrii ulterioare a
rezultatelor i a impactului interveniilor, beneficiind de
experiena organizaiilor care au implementat studiile
anterioare (Institutul Naional de Statistic, instituii
publice i ONG-uri). Recomandm realizarea studiului
att nainte, ct i dup implementarea Strategiei de
promovare a incluziunii sociale i reducere a srciei
2015-2020
Crearea unui sistem logistic de management al
informaiilor solid, pe baza bunelor practici testate
anterior
Conceperea unor intervenii care s vizeze populaia
srac i cea mai vulnerabil, n baza evidenelor
evalurilor periodice ale rezultatelor obinute
Conceperea i dezvoltarea unor mecanisme solide de
monitorizare i evaluare, inclusiv pentru interveniile
direcionate ctre categoriile srace i vulnerabile.
Stabilirea unui parteneriat cu ONG-urile pentru furnizarea
de servicii la nivel comunitar este esenial, att n prezent,
ct i pe viitor, mai ales c ONG-urile pot fi un catalizator
pentru dezvoltarea unei abordri naionale coerente
a interveniilor din domeniul sntii reproducerii. n
absena unei finanri sustenabile, multe ONG-uri active n
domeniul sntii reproducerii - foste partenere ale MS i
ale organizaiilor internaionale - au trebuit s reduc sau
s suspende furnizarea de servicii ctre beneficiari, cel mai
adesea fiind afectate cele mai srace comuniti sau grupuri
vulnerabile, cum ar fi comunitile rome.
238 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n prezent, cele mai multe dintre aceste ONG-uri
implementeaz proiecte bazate pe prioritile decise
de sursele de finanare existente, i nu de necesitile
beneficiarilor lor. Multe intervenii neguvernamentale
considerate bune practici n trecut (ntre anii 1992 i
2007) au fost ntrerupte deoarece instituiile publice nu i
le-au asumat. De asemenea, MS nu deine mecanismele
i reglementrile necesare ncheierii de contracte cu
ONG-urile pentru implementarea interveniilor incluse n
programele naionale de sntate public.
Guvernul trebuie s mreasc alocrile bugetare pentru
serviciile de prevenie n domeniul sntii reproducerii
i trebuie s implementeze mecanisme eficiente de
monitorizare, evaluare i de control al furnizorilor de servicii.
Actualele documente strategice ale MS ofer un cadru
general adecvat pentru efectuarea interveniilor adresate
persoanelor vulnerabile n sfera sntii reproducerii.
Conform Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020,
elaborate de MS la sfritul lui 2013 (i aprobate de guvern
n noiembrie 2014): Succesul interveniei de planificare
familial depinde n mare msur de ntrirea capacitii de
management al programului la nivel central, de continuarea
pregtirii medicilor i a asistenilor din sistemul de asisten
medical primar, de accesul la contraceptive gratuite
pentru populaia vulnerabil i de o mai bun intire a acestei
categorii a populaiei cu ajutorul reelei emergente de
asisten medical comunitar din Romnia. Totui, aceste
documente strategice trebuie transformate n intervenii
eficiente i bazate pe evidene. De exemplu, dei guvernul a
planificat revizuirea sau modificarea programelor naionale
de sntate n 2014, acest lucru nu s-a ntmplat nc. n anul
2014, programul naional de sntate a femeii i a copilului
(care include toate interveniile de sntate a reproducerii) a
beneficiat de un buget de 10.330.000 RON, care reprezint
mai puin de 50% din bugetul pentru 2013 (24.336.000
RON) i este, de exemplu, de cinci ori mai mic dect cel al
programului naional de transplant de organe, esuturi i
celule (RON 52.123.000 RON). De fapt, dup fuzionarea
357 Stnculescu et al (2012).
358 Stativa i Stoicescu (2011).
programelor preventive i curative n programe naionale de
sntate public finanate de la bugetul de stat, programele
care includ o component de prevenie semnificativ au
nceput s dispun de bugete din ce n ce mai mici, n timp ce
bugetul pentru programele curative a crescut.
mbuntirea serviciilor
medicale pentru sntatea i
nutriia mamei i copilului
Dei Guvernul Romniei a elaborat un Program naional
de sntate a femeii i a copilului i un Program naional
de imunizare, indicatorii care msoar starea de sntate
a mamei i a copilului arat unele tendine alarmante n
Romnia.
Copiii care provin din familii srace i rome se confrunt cu
dezavantaje semnificative n ceea ce privete sntatea
i bunstarea, dezavantaje ce pot aprea chiar n primele
etape ale copilriei. Un studiu recent al UNICEF357 a indicat
faptul c familiile cu un venit total pe persoan sub limita
pragului naional al srciei, familiile monoparentale i
familiile cu un numr mare de copii care locuiesc n condiii
precare i depind de ajutoarele sociale sunt categoriile cu
cele mai mari riscuri pe termen lung pentru sntatea i
dezvoltarea copiilor.
n Romnia, 11% dintre nou-nscui sunt prematuri, iar
prematuritatea i complicaiile asociate acesteia reprezint
cauza a peste jumtate dintre decesele neonatale. Cei mai
muli copii prematuri i/ sau subponderali sunt nscui de
mame adolescente i/ sau de mame din categoriile socio-
economice defavorizate i/ sau de etnie rom, de cele cu
un nivel redus de educaie i de cele care locuiesc n mediul
rural. Mamele din aceste categorii fie nu apeleaz la serviciile
de ngrijire prenatal, fie le utilizeaz inadecvat, n timp ce
40% dintre femeile care nasc prematur nu beneficiaz de
consultaii prenatale sistematice sau regulate.358
 Sntate | 239

CASETA 36

Declaraiile medicilor de familie cu privire la i la aceast prim vizit, i dau o trimitere

acordarea serviciilor de ngrijire prenatal n
mediul rural numai cnd sunt solicitai
Mamele minore sunt nregistrate de medicul de familie
i sunt supravegheate pe durata sarcinii, iar copiii lor
sunt de asemenea nregistrai. Supravegherea nseamn
c mama beneficiaz de servicii, dar numai dac i
cnd vine la medic... Medicul de familie nu merge la ea
acas s-i spun: Vino, te rog. Astfel, dei asigurate
pentru c sunt minore, multe dintre ele nu beneficiaz
de servicii tocmai pentru c nu se adreseaz cabinetului
unui medic de familie. Apoi, vine cnd este nsrcinat n
nou luni i st s nasc. De ce nu a venit mai repede?
Lipsa informaiilor, ruinea, srcia, nu are haine pentru
a se mbrca, nu are cum s ajung acolo, cine tie?
ctre laborator, una pentru ecografie i una
pentru un consult la ginecolog. Pentru a da
curs fiecreia din aceste trei trimiteri, trebuie
s se deplaseze. Cel mai apropiat spital, Maternitatea
Botoani, este la o distan de 70-80 de km. Nu are
bani de transport, deci nu va merge. De asemenea, nu
va veni la mine a doua oar, deoarece tot ce fac eu este
s-i dau sarcini nerealiste, i nu soluii reale la problema
ei.
Sursa: Discuii de grup cu Colegiul Medicilor de Familie,
Asociaia Medicilor de Familie i Asociaia Angajatorilor
Medicilor de Familie, Judeul Botoani, iulie 2014.
Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.

Dei mortalitatea infantil nregistreaz o tendin de cror mame nu au avut acces la educaia de baz prezint
scdere, rmne totui ridicat, n special n mediul rural i un risc de deces nainte de vrsta de 5 ani mai ridicat. Mai
la nivelul categoriilor celor mai vulnerabile. O mare parte mult de jumtate din decesele copiilor cu vrsta mai mic de
din decesele nregistrate n rndul copiilor cu vrsta mai 5 ani sunt cauzate de boli care pot fi prevenite i tratate prin
mic de 1 an se produc la domiciliu, n timp ce majoritatea intervenii simple i accesibile.362
nou-nscuilor decedeaz fr a fi beneficiat de niciun fel de
Romnia se confrunt cu o problem grav, reprezentat
ngrijire medical pentru boala care a provocat decesul.359 n
de deficienele nutriionale ale copiilor din cauza accesului
timp ce rata mortalitii infantile a sczut de la 18,4 n 2001
limitat la alimente i/sau a bolilor ce afecteaz copiii.
la 8,5 la 1.000 nscui-vii n 2013, aceasta rmne cea mai
Aceast problem necesit un rspuns urgent. Deficienele
mare din UE (media UE-28 fiind de 3,8 la 1.000 nscui-vii
nutriionale ale copilului se reflect n prevalena unui
n 2012). De asemenea, n 2013, rata mortalitii infantile a
raport talie-greutate mic, iar n Romnia acesta depete
fost mai mare n mediul rural dect n zonele urbane (6,8 la
standardul internaional al UNICEF de 10%. Prevalena
1.000 nscui-vii i 741 decese n rndul copiilor cu vrsta mai
raportului talie-greutate mic (un predictor la mortalitii
mic de 1 an n zonele urbane comparativ cu 10,4 la 1.000
copiilor sub vrsta de 5 ani) a crescut semnificativ n ultimii
nscui-vii i 939 decese n rndul copiilor cu vrsta mai
ani, de la 4,4% n 2004 pn la 10,4% n 2010, cu rate
mic de 1 an n zonele rurale). Exist n continuare diferene
considerabil mai mari n zonele rurale dect n zonele urbane,
semnificative ntre judee, valorile maxime fiind de 13-15 la
dup cum se arat ntr-un studiu recent.363 Potrivit acestui
1.000 nscui-vii.360 Rata mortalitii a copiilor sub 5 ani a
studiu, care a evaluat eficiena programelor naionale ale
sczut de asemenea semnificativ, dar rmne mult mai mare
MS n ceea ce privete starea nutriional a copiilor sub 2
dect media UE-27 - 12,2 fa de 4,8 la 1.000 nscui-vii n
ani, copiii cu deficiene nutriionale care nu au beneficiat de
2012.361 Riscul de deces nainte de vrsta de 5 ani reprezint
alptare timpurie, alptare exclusiv pn la vrsta de 6 luni
un instrument eficient de msurare a sntii copiilor i un
sau o diet minimum diversificat364 au, n general, mame
indicator important al srciei i excluziunii sociale. Copiii din
adolescente i/sau mai puin educate.
Romnia ce provin din mediul rural, din familii srace sau ale

359 Ministerul Sntii (2013).

360 Institutul Naional de Statistic, Baza de date Tempo Online.
361 OMS Europa, Baza de date HFA.
362 OMS (2013a).
363 Ministerul Sntii et al (2011).
364 Un regim incorect diversificat nu include suficient carne, ou sau legume i sunt preferate unele tipuri de fructe n detrimentul altora (de exemplu, banane n loc de mere).
240 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

De asemenea, rata de alptare exclusiv este clar mai mic n eforturi pentru a asigura un nivel mai mare de acoperire al
rndul copiilor crescui n familii srace sau extrem de srace. vaccinrii de rutin i trebuie s iniieze campanii publice
Aceeai cercetare a artat corelaia pozitiv semnificativ viznd creterea ncrederii populaiei n beneficiile pe
dintre consilierea prenatal a mamelor cu privire la alptare termen lung ale vaccinrii i acceptarea imunizrii.
i durata alptrii. Numai una din dou mame discutaser
Dei mortalitatea matern este n scdere, rmne totui
despre alptare cu medicul obstetrician/ ginecolog. Mamele
ridicat i afecteaz, n principal, categoriile sociale
adolescente (cele cu vrste ntre 15 i 19 ani), mamele mai
dezavantajate. Mortalitatea matern este n continuare mult
puin educate i femeile din mediul rural reprezint categoriile
mai mare n Romnia dect media UE-27 11,44 comparativ
cu cele mai puine mame care au primit consiliere n timpul
cu 5,05 decese materne la 100.000 nscui-vii n 2012.366
sarcinii. Proporia mamelor de etnie rom care au beneficiat
Este ngrijortor faptul c s-a dublat numrul de decese
de pregtire privind alptarea n timpul sarcinii a fost de
survenite n urma avorturilor i c a crescut mortalitatea
aproape dou ori mai mic dect n cazul populaiei non-
matern ca rezultat al riscului obstetrical direct n 2013,
rome. n ceea ce privete pregtirea postnatal oferit n
comparativ cu 2012. Aceste statistici indic faptul c femeile
spitale/ secii de maternitate, numai 33% dintre mame au
gravide nu sunt monitorizate i nregistrate la timp pentru a
afirmat c au fost pregtite cu privire la alptarea exclusiv
permite detectarea timpurie a riscului obstetrical i pentru a
i nu au existat diferene semnificative ntre zonele rurale
preveni avorturile. O analiz recent a mortalitii materne,
i cele urbane. n final, prevalena ridicat a anemiei printre
realizat n 2011-2012 n Romnia,367 a artat c cele mai
copiii cu vrsta mai mic de 2 ani (40% n 2010) confirm
multe decese survenite din cauze obstetricale directe se
faptul c Romnia se confrunt cu problema deficienelor
nregistreaz n rndul femeilor cu un nivel redus de educaie
nutriionale n rndul copiilor. Copiii din mediul rural consum
(86% dintre femeile din eantion erau analfabete sau aveau
cu pn la 15% mai puine alimente care conin fier (carne,
doar studii primare ori secundare), omere (74%) i/sau
ou sau lapte) dect cei din zonele urbane. Medicii de familie
mame singure (40%). Rata mortalitii materne este puin
care au participat la studiu au recunoscut c pacienii i
mai ridicat n mediul rural dect n zonele urbane i peste
consult rar cu privire la problemele legate de alimentaie i
65% dintre femeile care au decedat n 2011-2012 nu au
i-au exprimat opinia c este datoria mamei s le cear sfatul
beneficiat de servicii prenatale.368
pentru a-i justifica abordarea, aceea de a interveni numai
atunci cnd sunt solicitai. Aceste fenomene alarmante indic faptul c mbuntirea
alimentaiei i a rezultatelor privind sntatea femeilor
Se remarc o scdere alarmant a gradului de acoperire
i a copiilor trebuie s devin o prioritate pentru guvern
naional al imunizrilor. Gradul de acoperire al vaccinului
n urmtorii ani. Actualele intervenii ale MS n domeniul
DTP365 a sczut de la 99% n 2001 pn la 89% n 2013. La
sntii mamei i copilului sunt discontinue, inadecvat
sfritul anilor 2011 i 2012, au avut loc n Romnia epidemii
finanate, slab coordonate i monitorizate i nu au fost
de rubeol i pojar. Din cauza numrului mare de aduli
foarte eficiente. De aceea, MS trebuie s evalueze actualele
tineri care au contractat rubeol, aceast epidemie a afectat
sale intervenii din programele naionale de sntate
numeroase femei nsrcinate, ceea ce a condus la un numr
public focusate pe sntatea mamei i a copilului i s le
mare de bebelui nscui cu sindromul rubeolic congenital.
menin numai pe acelea care sunt eficiente din punctul
Conform experilor OMS, acoperirea vaccinrii contra
de vedere al costurilor, introducnd n acelai timp altele
pojarului n rndul copiilor nu este suficient de mare pentru
noi, bazate pe evidenele furnizate de bunele practici i pe
a opri transmiterea acestei boli. n general, lipsa colectrii
nevoile reale ale grupurilor vulnerabile. Guvernul trebuie s
de date defalcate (cu excepia celor n funcie de vrst,
furnizeze finanare adecvat pentru intervenii preventive,
sex i locaie geografic) face imposibil identificarea
inclusiv pentru cele concepute cu scopul de a oferi mamelor
grupurilor susceptibile i deci direcionarea interveniilor. n
i familiilor acestora educaie i informaii privind ngrijirea
timp ce medicii de familie i ali specialiti susin c nivelul
prenatal i un stil de via sntos. n aceste intervenii
de acceptare al publicului este redus n ceea ce privete
trebuie inclus educaia parental, care trebuie s pun
vaccinarea, MS i organismele sale tehnice trebuie s fac

365 Vaccinul mpotriva difteriei, tetanosului i tusei (estimri OMS-UNICEF pentru Romnia, disponibile la http://apps.who.int/immunization_monitoring/globalsummary/timeseries/
tswucoveragedtp3.html)
366 OMS, Baza de date HFA.
367 Stativ (2013).
368 Peste 125 de copii au rmas fr mam n urma a 53 de decese materne, dintre care 23 s-au produs ca rezultat al riscului obstetrical direct (11 n timpul sarcinii, 6 n timpul naterii i 6

n urma naterii).
 Sntate | 241

accent pe mbuntirea sntii copilului, n special a familie, asisteni medicali comunitari i mediatori
sntii copiilor din rndul populaiei dezavantajate.369 sanitari romi), n ntreaga ar.
Pentru acoperirea naional a serviciilor de sntate
destinate mamei i copilului la acelai standard de calitate,
decidenii trebuie s creasc accesul populaiei la aceste
Instruirea sau reinstruirea furnizorilor de servicii
medicale de la nivel comunitar (medici de familie,
asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari
servicii i s ridice calitatea acestora. Accesul la serviciile de
romi) cu privire la furnizarea unor servicii prenatale,
sntate adresate mamei i copilului este limitat, uneori din
postnatale i de ngrijire a copilului de calitate.
cauz c aceste servicii sunt furnizate la distane prea mari
de populaia int sau pentru c femeia nsrcinat nu-i
permite s plteasc transportul pn n ora pentru a face
unele investigaii (ecografii sau analize de laborator). Dei,
Monitorizarea, evaluarea i controlul furnizrii i
calitii serviciilor.
prin lege, aceste analize trebuie asigurate n mod gratuit,
adesea acest lucru nu se ntmpl n practic, deoarece Reducerea numrului de boli
bugetul sistemului de sntate nu este suficient pentru a cronice, afeciuni de lung
acoperi costurile. Un alt factor care limiteaz accesul este
faptul c multe comuniti rurale nu au medici de familie durat i decese evitabile
sau nici mcar asisteni medicali comunitari. Acest lucru O provocare major pentru sistemul de sntate din
se datoreaz parial faptului c puini medici de familie Romnia este accesul limitat al populaiei srace la
par interesai s lucreze n acele comuniti, dar i, parial, serviciile medicale destinate tratrii bolilor cronice. Pachetul
pentru c autoritile nu supravegheaz i nu controleaz minim de servicii, conceput pentru a rspunde nevoilor de
activitatea acestora dect pe hrtie. Nu exist mecanisme sntate ale persoanelor neasigurate, nu acoper aceste
pentru evaluarea calitii serviciilor furnizate de medicii de servicii (vezi Anex Tabel 7.1). De asemenea, este posibil
familie, de exemplu, pentru evaluarea respectrii de ctre ca persoanele srace s nu fie contiente de faptul c au
acetia a instruciunilor i protocoalelor privind ngrijirea nevoie de ngrijire medical. n studii, aproape jumtate
prenatal i postnatal sau ngrijirea nou-nscuilor. dintre respondenii din rndul persoanelor srace care
De aceea, este nevoie de cercetri pentru a stabili ce afirm c au nevoie de asisten medical nu o solicit.
factori mpiedic accesul femeilor nsrcinate, al mamelor Decalajul dintre persoanele srace i persoanele cu o
care alpteaz i al nou-nscuilor la serviciile medicale situaie material mai bun este evident, n special n
i pentru a sugera moduri de eliminare a obstacolelor, ceea ce privete tratamentul bolilor cronice. Astfel, 42%
prin reglementri legale sau prin msuri coerente de dintre persoanele srace nu primesc acest tip de ngrijire,
monitorizare i control. n vederea mbuntirii furnizrii comparativ cu 17% dintre persoanele cu o situaie material
serviciilor de ngrijire prenatal, postnatal i a copilului mic, mai bun. Simulrile Bncii Mondiale, care au pornit de la
recomandm urmtoarele aciuni prioritare: ipoteza c persoanele srace i cele cu o situaie material

mai bun au nevoi similare de ngrijire n cazul bolilor
Elaborarea de protocoale clinice, ghiduri i standarde cronice, au artat c 85% dintre persoanele srace care
de practic i prevederea obligaiei medicilor de a se sufer de boli cronice i necesit ngrijire nu beneficiaz
supune auditului clinic realizat de ctre colegii lor. de aceasta.370 Costul medicamentelor i practica

rspndit a plilor informale oferite personalului medical
Formularea i implementarea unor intervenii au fost raportate ca fiind principale obstacole n calea
specifice pentru acoperirea vaccinal a copiilor accesului la servicii de sntate destinate tratrii bolilor
vulnerabili care nu sunt inclui n campaniile cronice. Practicile de segregare i discriminare ntlnite
naionale de imunizare. la toate nivelurile sistemului de sntate sunt obstacole

suplimentare cu care se confrunt populaia de etnie rom
Creterea gradului de acoperire la nivel local al n ncercarea de a accesa serviciile medicale.
furnizorilor de servicii medicale de baz (medici de
Sunt necesare intervenii inovatoare, individualizate n funcie

369 n special dat fiind faptul c cele mai multe decese nregistrate n rndul copiilor cu vrsta de pn la 1 an care s-au produs la domiciliu se datoreaz incapacitii prinilor de a
recunoate boala la timp sau de a evalua corect gravitatea acesteia. (Anghelescu i Stativ, 2005)
370 Banca Mondial (2011a).
242 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

de factorii de risc prevaleni cu care se confrunt categoriile formularea unor planuri locale, regionale i naionale pentru
srace i vulnerabile, pentru a reduce rata bolilor cronice reducerea incidenei comportamentelor nesntoase i
n rndul acestei populaii. Aceste intervenii trebuie s fie pentru prevenirea bolilor cronice. De asemenea, n cadrul
concepute, implementate, monitorizate i evaluate n cadrul programelor naionale de sntate public, MS trebuie s
fiecrui program naional de sntate public ce vizeaz conceap i s implementeze intervenii de promovare
vizeaz bolile cronice. n prezent, programele naionale a sntii bazate pe evidene. Acestea trebuie s se
de sntate public ale MS nu pun accent suficient nici pe concentreze pe: (i) reducerea consumului nociv de alcool,
prevenia i detectarea precoce a bolilor cu impact major, mai ales n mediul rural, cu accent pe persoanele mai puin
nici pe principalii factori determinani ai celor mai multor boli. educate; (ii) dezvoltarea unor programe de prevenire a
Din iunie 2014, medicilor de familie li se solicit s efectueze fumatului n centrele urbane, inclusiv n rndul populaiei
o evaluare a riscurilor n materie de sntate pentru fiecare mai educate; (iii) iniierea unor intervenii de sensibilizare n
asigurat din list, ns o astfel de evaluare nu este prevzut anumite comuniti, identificate ca fiind cele mai vulnerabile.
i pentru persoanele neasigurate nici n cadrul sistemului
n urmtorii ani, trebuie evaluat eficiena programului
de asigurri de sntate, nici prin programele naionale de
naional de screening pentru depistarea precoce a
sntate public. De aceea, este nevoie de campanii de
cancerului de col uterin. Romnia are n continuare cea
informare eficiente, de furnizarea unor servicii de sntate
mai ridicat rat a mortalitii provocate de cancerul de col
care in cont de diferenele culturale371 i de programe de
uterin din UE, n ciuda faptului c aceast boal este uor de
prevenie pentru cele mai relevante boli i factori de risc.
prevenit sau de tratat dac este diagnosticat din timp. Cele
Bolile netransmisibile sunt foarte rspndite n Romnia i
mai frecvente tipuri de cancer la femei sunt cancerul de sn,
reprezint cauza a 91% din totalul deceselor. La nivelul bolilor
colorectal i de col uterin, n timp de cancerul de plmni,
netransmisibile, decesele cauzate de cancer ocup locul al
colorectal i de prostat sunt cel mai frecvent ntlnite la
doilea, dup cele survenite n urma bolilor cardiovasculare.
brbai. n 2012, MS a iniiat un program de screening al
Cei trei factori de risc ce duc la apariia majoritii bolilor
cancerului de col uterin destinat populaiei, care este nc n
n Romnia sunt riscurile alimentare, tensiunea arterial
curs de desfurare, ns necesit o component specific
ridicat i fumatul. n 2010, principalul factor de risc pentru
direcionat ctre femeile cele mai vulnerabile. Programul
copiii sub 5 ani a fost poluarea aerului din interiorul locuinei
vizeaz femeile cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani
din cauza combustibililor solizi, n timp ce n cazul adulilor
i prevede testarea acestora o dat la cinci ani. Medicii de
cu vrsta ntre 15 i 49 de ani a fost consumul de alcool.372
familie furnizeaz n cadrul programului liste cu pacienii lor
Fumatul reprezint o problem de sntate major n cazul
de sex feminin din grupa de vrst vizat de program, crora
ambelor sexe, mai ales la nivelul grupelor de vrst mai mici.
li se transmite ulterior invitaia de a participa la screening.
Se observ un raport socio-economic invers proporional
Totui, aceasta nseamn c este puin probabil ca femeile
prevalent n rndul brbailor, dar nu i n rndul femeilor.373
neasigurate s fie incluse n program, dei acesta este un
Fumatul este principalul factor de risc n cazul cancerului.
program naional de sntate public. Unii profesioniti din
Prevalena fumatului este mai mare n rndul brbailor
sistemul de sntate susin c nu toate femeile care sunt
dect al femeilor (37,4% fa de 16,7%), dar fumatul a crescut
diagnosticate cu cancer de col uterin n urma examinrii
semnificativ n rndul femeilor n ultimul deceniu. Romnia
primesc ulterior un tratament, n special cele srace i cele
este pe primul loc ntre statele membre ale UE n ceea ce
din zonele rurale i din cele ndeprtate. Aceast situaie
privete consumul de alcool, cu o rat care este cu 130% mai
este cauzat de costurile de transport i tratament, de lipsa
mare dect media UE.374 Rata mortalitii provocate de ciroz
unei infrastructuri de sntate adecvate i de personalul
i alte efecte ale consumului de alcool a crescut substanial n
medical insuficient (n principal n serviciile de oncologie).
ultimii ani. n ceea ce privete numrul de ani de via pierdui
De asemenea, n Raportul de activitate pentru anul
din cauza deceselor premature n Romnia, ciroza hepatic
2013 al MS376, unitatea responsabil de implementarea
s-a numrat printre principalele cauze n 2010.375
programelor a identificat multe blocaje la nivelul conceperii
Prin urmare, recomandm guvernului s ia n considerare i implementrii programului i a sugerat modaliti simple,

371 Un exemplu de servicii medicale care in seama de diferenele culturale l reprezint serviciile de sntate a reproducerii acordate n anumite comuniti rome.
372 IHME (2013).
373 Irimie (2012).
374 Consumul de alcool n rndul adulilor cu vrste de 15 ani i peste a fost de 16,2 litri de alcool pur pe persoan pe an n 2008, comparativ cu media UE de 12,45 litri (OMS, 2012b: 115).
375 OMS (2012b).
376 Ministerul Sntii (2013).

dar eficiente, de mbuntire a programului de depistare
a cancerului de col uterin i a continuitii depistrii ciclice
timpurii - tratament i ngrijire. n general, este nevoie de
o mai bun planificare, monitorizare i management al
programului de depistare a cancerului de col uterin.
Guvernul trebuie s iniieze i s finaneze un program de
screening pentru depistarea precoce a cancerului de sn, n
special pentru femeile srace i vulnerabile i pentru cele din
mediul rural. Programul trebuie s vizeze femeile cu vrsta
cuprins ntre 50 i 69 de ani i trebuie s includ intervenii
care s in cont de posibilele diferene culturale de la nivelul
populaiei srace i vulnerabile, inclusiv al celei rome.
n viitorul apropiat, va trebui s se investeasc n ngrijirile
paliative i de lung durat, avnd n vedere mbtrnirea
populaiei i rata ridicat i n cretere a mortalitii cauzate
de cancer. ngrijirile paliative i de lung durat i serviciile de
reabilitare nu sunt suficient de dezvoltate n cadrul sistemului
public de sntate, iar aceasta este o problem ce nu a
fost abordat n mod consecvent n Romnia. Majoritatea
ngrijirilor de lung durat sunt acordate de familia
pacientului, existnd puine resurse de sprijinire a ngrijitorilor
informali. Puinele activiti de ngrijire profesional de lung
durat i de ngrijire la domiciliu existente sunt finanate, n
principal, din donaii i alte contribuii externe (organizaii
de caritate, ONG-uri finanate prin donaii private sau
tax de membru; unele state primesc finanate din partea
UE).377 Disponibilitatea serviciilor de ngrijire paliativ este n
continuare foarte limitat. Specialitii n ngrijire profesional
afirm c, n prezent, numai aproximativ 5% pn la 10%
dintre persoanele care necesit tratament paliativ beneficiaz
de acesta n mod efectiv. Conform datelor din 2010, furnizate
de Asociaia Naional de ngrijiri Paliative i Fundaia
Hospice Casa Speranei, ngrijirile paliative specializate sunt
disponibile numai n 16 judee. n total, exist 46 de uniti
de ngrijire paliativ, ns distribuia acestora este neregulat
(12 dintre acestea fiind situate n Bucureti, iar altele 12 n
Braov). Majoritatea pacienilor n stadii avansate de cancer
sunt tratai acas i sunt lsai n grija medicilor de familie,
care de obicei duc lips de instruire i de practic n acest
domeniu. Decontarea ngrijirilor paliative prin sistemul
asigurrilor de sntate este insuficient (pn la 90 de zile
de ngrijire pe pacient), iar unitile de ngrijire paliativ pretind
c, n practic, finanarea oferit prin asigurrile de sntate
acoper doar 20% pn la 50% din costurile reale.
377 Genet et al (2012).
378 Banca Mondial (2011).
379 Institutul Naional de Boli Infecioase Prof. dr. Matei Bal (2013).
Sntate | 243
mbuntirea serviciilor
de sntate n cazul bolilor
transmisibile
Controlul i tratamentul bolilor infecioase, n special
al tuberculozei (TBC) i HIV/SIDA, trebuie s rmn
unul dintre principalele puncte de pe agenda politic,
acestea fiind deosebit de rspndite n rndul categoriilor
vulnerabile, inclusiv al romilor. TBC rmne o problem
critic n Romnia, afectnd n principal adulii trecui de 50
de ani. Distribuia geografic a TBC la nivelul judeelor este
invers corelat cu nivelul veniturilor i al educaiei.378 Dei
pacienii cu HIV/SIDA au acces gratuit la medicamente i
rata de supravieuire este de aproximativ 30 de ori mai mare
dect n 1990, aceast problem reprezint n continuare
o preocupare major, n condiiile n care nu exist bugete
sau servicii publice n domeniul preveniei, n special pentru
grupurile vulnerabile, precum consumatorii de droguri
injectabile (CDI).379
Tuberculoza este o boal a srciei, prin urmare controlul
acestei maladii rmne o prioritate esenial n domeniul
sntii publice n Romnia. Legturile dintre srcie i rata
mortalitii cauzate de tuberculoz au fost documentate
vreme ndelungat. Incidena i prevalena bolii n Romnia
au sczut n mod constant n ultimul deceniu, dar OMS nc
include Romnia n rndul celor 18 ri cu prioritate ridicat
din regiunea european a OMS, din cauza numrului mare
de cazuri de tuberculoz multirezistent (MDR-TB).
Pacienii cu tuberculoz din Romnia se confrunt cu
numeroase probleme. n general, medicii ce ofer asisten
medical primar nu sunt interesai n mod special de
prevenirea sau tratarea tuberculozei. Exist, de asemenea,
un timp de ateptare pentru consultarea unui medic de
familie, i, prin urmare, pacienii prefer adesea s solicite
asisten medical de urgen n spital., Diagnosticarea
trzie i spitalizarea excesiv de lung fa de standardele
internaionale reprezint regula n Romnia, alturi de
o disponibilitate limitat i, adesea, o discontinuitate a
medicamentelor prescrise. Muli pacieni nu beneficiaz
de tratament de specialitate sau asistena psihologic
necesar pentru a continua tratamentul n afara spitalului.
244 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Ajutorul social este limitat la 100% din salariul pacientului
pentru un an de concediu medical, ns se acord numai
pacienilor care au fost ncadrai n munc nainte de
nceperea tratamentului. Nu exist fonduri publice care s
vin n sprijinul omerilor, al lucrtorilor pe cont propriu, al
persoanelor care lucreaz n agricultur sau al categoriilor
vulnerabile, cum ar fi persoanele fr adpost. Autoritile
locale nu dein cunotinele necesare n acest sens i,
prin urmare, nu i pot asuma angajamentul de a sprijini
interveniile de control al TBC.
Dei, n ultimii ani, Romnia a nregistrat progrese
remarcabile n depistarea i tratarea tuberculozei, rata de
notificare a cazurilor de TBC rmne cea mai ridicat dintre
toate statele membre UE. Datele din Programul Naional
de Control al Tuberculozei (PNCT) din cadrul MS380 arat
c exist dispariti semnificative la nivelul judeelor,
variind de la un minim de 26 la 100.000 locuitori pn la
un maxim de 114 de cazuri n 2013. n rndul deinuilor,
ratele de notificare a cazurilor de TBC sunt de pn la
apte ori mai mari dect cele ale populaiei generale (479
cazuri la 100.000 n 2013 n comparaie cu 16.711 cazuri la
100.000 n rndul populaiei generale). n plus, utilizarea
tratamentului sub direct observaie (DOT), una dintre cele
mai eficiente modaliti de a controla rspndirea bolii n
faz incipient, a nregistrat o scdere n Romnia, n ultimii
ani.381 Exist puine opiuni disponibile pentru a beneficia
de DOT n ambulatoriu. n faza de continuare, tratamentul
mpotriva TBC este furnizat de medicii de familie, care
sunt n general nemotivai s acorde DOT pacienilor care
sufer de TBC i MDR-TB, n lipsa stimulentelor financiare
din partea MS. Pacienii trebuie s se deplaseze pentru
tratament la dispensarele TBC judeene sau, la sfrit de
sptmn, cnd sunt nchise dispensarele, trebuie s i
administreze singuri tratamentul. Se recurge rar la furnizorii
alternativi de DOT, cum sunt asistenii medicali comunitari,
mediatorii sanitari romi i membrii de familie, i nu este
implementat nc nicio abordare centrat pe pacient.
Obiectivul guvernului n acest domeniu ar trebui s fie
mrirea accesului la ngrijirea i prevenirea TBC printr-o
abordare integrat, centrat pe pacient, care s ia n
considerare incidena crescut a acestei maladii n Romnia
i directa corelare a acesteia cu srcia i vulnerabilitatea.
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, guvernul ar trebui
s-i reformeze eforturile naionale de combatere a TBC
pentru a le alinia la recomandrile emise de OMS i Centrul
380 Programul national de control al tuberculozei, Institutul de Pneumologie Marius Nasta, date din 2014.
381 DOTS- Strategie OMS (Strategia privind tratamentul sub direct observaie) care prevede c un cadru medical instruit sau o alt persoan desemnat (alta dect un membru al
familiei) furnizeaz direct pacientului medicamentele prescrise mpotriva TBC i se asigur c acesta nghite fiecare doz.
382 M/XDR-TB semnific tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la medicamente.
European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) n 2014.
La data de 2 octombrie 2012, n timpul vizitei n Romnia
a Directorului Regional al OMS i a Comisarului European
pentru Sntate Public i Protecia Consumatorului,
premierul a lansat oficial Planul naional de prevenire i
control al M/XDR-TB382 2012-2015. Totui, implementarea
acestuia a fost amnat din lips de resurse financiare, n
ciuda misiunilor comune de monitorizare ale OMS-ECDC
menite s pun presiune asupra guvernului.
Recomandrile noastre pentru reconfigurarea i ajustarea
Planului naional de prevenire i control al M/XDR-TB
2012-2015 sunt urmtoarele:
Asigurarea finanrii adecvate i includerea unor
msuri specifice adresate categoriilor i comunitilor
celor mai vulnerabile.
Includerea sprijinului social i a interveniilor speciale
destinate persoanelor srace, cum ar fi cupoanele
valorice pentru transportul la unitile medicale i
subveniile acordate pacienilor de MDR-TB pentru
o nutriie adecvat sau consiliere psihologic. De
asemenea, dezvoltarea (i alocarea unor bugete
adecvate din fonduri naionale i internaionale) de
intervenii specifice adresate categoriilor vulnerabile,
cum ar fi CDI, copiii strzii, persoanele fr adpost i
romii. La nivel mondial, a fost testat o gam larg de
intervenii menite s reduc incidena TBC n rndul
populaiei vulnerabile, acestea fiind recomandate
cu fermitate de OMS i de organismele tehnice ale
acestuia (Parteneriatul Stop TB).
Consolidarea Strategiei privind tratamentul
sub direct observaie (DOTS), prin msuri de
reglementare i cartografiere a resurselor la
nivelul judeelor. Folosirea medicilor de familie
i a lucrtorilor medicali comunitari disponibili
(n special n mediul rural), n vederea aplicrii
riguroase a DOT. Dezvoltarea fazelor de planificare,
implementare, monitorizare i evaluare, asigurarea
finanrii adecvate, elaborarea liniilor directoare i a
procedurilor pentru implementarea DOT i asigurarea
de ctre coordonatorii PNCT a unui nivel adecvat de
ndrumare, supervizare i control. Cel mai important,
se impune instruirea i/sau reinstruirea periodic a
furnizorilor de DOT.

mbuntirea procesului de identificare a persoanelor
cu TBC, prin intervenii de informare, educare i
comunicare (IEC). Angajarea i instruirea furnizorilor
de servicii medicale (managerii PNCT judeeni,
reeaua medicilor de familie, asistenii medicali
comunitari) i a susintorilor DOT. Informarea i
instruirea factorilor de interes din cadrul comunitii
n vederea identificrii cauzelor TBC. Conceperea,
actualizarea i distribuirea periodic de materiale
IEC ctre furnizori i pacieni. Semnarea de contracte
cu ONG-uri pentru a ajunge n cele mai ndeprtate
comuniti din ntreaga ar. Creterea gradului de
contientizare la nivelul comunitilor i al autoritilor
locale cu privire la TBC i la existena serviciilor de
tratament. Planificarea, monitorizarea i evaluarea
interveniilor de informare n vederea educrii
grupurilor vulnerabile, a pacienilor i a comunitilor
cu privire la TBC. Derularea unor campanii IEC
CASETA 37
Sprijin internaional acordat Romniei pentru
controlul bolilor infecioase
Fondul Global de Lupt mpotriva HIV/SIDA,
Tuberculozei i Malariei sprijin eforturile Romniei de
combatere a TBC nc din anul 2004. Fondul Global
a aprobat pentru Romnia patru granturi n valoare
total de 68,8 milioane USD n vederea combaterii
TBC i a HIV/SIDA, ntre 2004 i 2014. Ajutorul
acordat de Fondul Global pentru lupta mpotriva HIV/
SIDA n Romnia s-a ncheiat n anul 2009. Romnia
este n continuare eligibil pentru sprijin destinat
combaterii TBC, din cauza incidenei crescute a bolii
n ara noastr. Actualul grant al Fondului Global a
fost acordat cu scopul de a ajuta guvernul s extind
furnizarea de tratamente i ngrijiri MDR-TB de nalt
calitate. Printre alte activiti sprijinite prin granturi se
numr instruirea furnizorilor de servicii medicale i
de programe de educare i de promovare a participrii
destinate sracilor, persoanelor fr adpost, deinuilor,
romilor i comunitilor rurale. n 2015-2016, este
Sntate | 245
destinate gospodriilor srace, populaiei rurale,
romilor i altor grupuri vulnerabile cu risc crescut de
contractare a TBC.
Revizuirea sistemului informatic al PNCT i
colectarea de date dezagregate att la nivel de jude,
ct i la nivel naional. Elaborarea unor criterii solide
pentru identificarea pacienilor sraci i a celor mai
vulnerabili att n rndul cazurilor suspectate, ct i
al celor confirmate. Efectuarea unei analize periodice
a datelor colectate prin sistemul revizuit de informaii
privind sntatea al PNCT. Documentarea tuturor
interveniilor intite, n fiecare rund a PNCT.
Formularea procedurilor i a liniilor directoare pentru
depistarea i ngrijirea HIV/SIDA i TBC, n baza
recomandrilor i a protocoalelor internaionale.
Realizarea de investiii n prevenirea HIV/SIDA, cu
accent pe grupurile vulnerabile.
posibil ca Romnia s primeasc maxim
12,8 milioane USD pentru controlul TBC, cu
condiia ca guvernul s aprobe i s aloce un
buget pentru Planul de prevenire i control al
M/XDR-TB pentru 2014-2020. Datorit sprijinului pe
termen lung al Fondului Global, n Romnia exist o
reea de ONG-uri active i bine informate n domeniul
controlului TBC.
Mecanismul Financiar Norvegian sprijin iniiativele MS
n domeniul sntii publice, inclusiv controlul TBC,
prin programul denumit Iniiative de Sntate Public,
ce se axeaz pe MDR-TB, HIV/SIDA i hepatita B i C.
Programul are un buget de 5,3 milioane de euro i are
ca prioritate creterea accesului categoriilor vulnerabile,
precum romii, la asistena medical primar i la
serviciile de ngrijire comunitar. O a doua propunere de
proiect privind TBC, de aproximativ 5 milioane de euro,
a fost aprobat de Mecanismul Financiar Norvegian n
vara anului 2014. Ambele programe vor fi implementate
pn la sfritul lunii aprilie 2016.
246 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
2.5.3. Creterea
accesului categoriilor
vulnerabile la servicii
medicale de calitate
Prezenta seciune se concentreaz asupra reelei de
asisten medical primar i de asisten medical
comunitar din Romnia, care reprezint cel mai bun
cadru pentru implementarea eficient a recomandrilor
menionate n seciunile anterioare. Medicii de familie
i asistenii acestora, mpreun cu asistenii medicali
comunitari, asistenii sociali, mediatorii colari i mediatorii
sanitari romi reprezint actori cheie n asigurarea accesului
la servicii medicale pentru categoriile srace i vulnerabile
i n comunitile srace sau marginalizate (att rurale, ct
i urbane). Recomandm ca toate aceste pri interesate s
devin parte a echipelor multidisciplinare de la nivel local,
care vor implementa abordarea integrat pentru furnizarea de
servicii sociale n urmtorii civa ani (vezi Seciunea 2.3.5.).
Consolidarea i mbuntirea
calitii furnizrii de servicii de
asisten medical primar
n prezent, reeaua de servicii de asisten medical
primar din Romnia nu reuete s furnizeze eficient
servicii medicale populaiei srace. Aceasta se ntmpl
din dou motive principale: (i) absena resurselor umane, a
stimulentelor i a bugetelor adecvate, n special n mediul
rural i (ii) comportamentul medicilor de familie, a cror
activitate zilnic nu este atent monitorizat.
Reeaua de asisten medical primar trebuie extins i
consolidat. Profesia de medic de familie a fost introdus
n a doua jumtate a anilor nouzeci, ca parte a reformei
generale din domeniul asistenei medicale primare.
Necesit patru ani suplimentari de studii postuniversitare
fa de pregtirea necesar profesiei de medic generalist,
pentru care e nevoie doar de studii universitare. Aceast
reform a eliminat i diferena dintre furnizorii de asisten
medical primar pentru aduli i cei pentru copii. Medicii de
familie au devenit furnizori independeni de servicii, n baza
unui contract cu Casa Naional de Asigurri de Sntate
383 Simoens i Hurst (2006). Aceste procentaje erau mai mari n cazul romnilor comparativ cu cetenii altor ri foste comuniste. De exemplu, procentajele echivalente pentru bulgari
erau de 6,2% n cazul medicilor i 2,6% n cazul asistenilor medicali.
(CNAS). Anual, acetia negociaz i semneaz contracte
cu Casele Judeene de Asigurri de Sntate (CJAS) n
vederea furnizrii unui pachet de servicii medicale de
baz populaiei asigurate (beneficiarii eligibili nregistrai pe
propria lor list de pacieni) i neasigurate (care are dreptul
s primeasc un pachet minimal de servicii medicale).
Dei asistena medical primar este asociat cu medicii, un
rol foarte important l joac i asistenii angajai de medicii
de familie din bugetul cabinetelor lor medicale.
Pentru a adapta furnizarea serviciilor medicale primare la
nevoile persoanelor celor mai dezavantajate, recomandm
ca guvernul s aib n vedere adoptarea urmtoarelor
msuri prioritare:
Conceperea i implementarea unor noi modele de
furnizare a serviciilor medicale, cum ar fi serviciile
diversificate i reele de furnizori (ngrijire n
ambulatoriu, spitale, ngrijire de lung durat, ngrijire
la domiciliu i ngrijiri paliative) n anumite zone, odat
cu extinderea rolului furnizorilor de servicii medicale
primare n managementul de caz al pacienilor, n
special pentru bolile cronice i cu accent pe prevenia
primar i secundar.
Dezvoltarea, cu prioritate, a serviciilor medicale
comunitare n satele n care nu exist cabinete
permanente de medicin de familie (Seciunea 2.3.).
Explorarea soluiilor alternative inovatoare, cum ar fi
telemedicina, pentru a ajunge la comunitile izolate
i pentru a elimina distribuia inegal a resurselor i a
cadrelor medicale; ca o condiie preliminar, aplicarea
legislaiei pentru nlesnirea unei asemenea abordri.
La nivelul ofertei, nu exist nc nicio strategie efectiv
privind fora de munc din domeniul sntii, n special
pentru atragerea i retenia personalului n mediul rural. n
Romnia, disponibilitatea tuturor tipurilor de cadre medicale
este mult sub media european, n special n zonele rurale
(Tabel 37). Un numr mare de medici i asisteni medicali au
renunat la medicin i chiar au plecat din ar n cutarea
unor ctiguri i a unor condiii de munc mai bune i/sau a
recunoaterii sociale. ntre anii 2000 i 2005, aproximativ
10% (5.180) din numrul total al medicilor i 5% (4.440)
dintre asistenii instruii n Romnia au lucrat n ri ale
OCDE.383 Extinderea UE n 2007 i criza economic din
2009-2010 au fcut s creasc considerabil aceste fluxuri
 Sntate | 247

migratorii ctre rile vestice din UE.384 Dat fiind faptul asisten medical primar se vor accentua i mai mult, n
c medicina de familie este una dintre cele mai cutate cazul n care continu i/sau se accentueaz procesul de
specializri n unele state membre ale UE, cel mai probabil emigrare a medicilor de familie.
actualele inegaliti legate de accesul la serviciile de

TABEL 37: Resurse disponibile la nivelul serviciilor medicale n 2011 (numr)

Diferite resurse la 100.000 de locuitori
Medici
Medici activi Medici specialiti Farmaciti Asisteni Paturi de spital
generaliti
Romania 68 239 70 68 551 611
UE-28 79 346 92 * 836 540
Sursa: OMS/ Europa, Baza de date european HFA, noiembrie 2014.
Not: *Date nedisponibile.

n vederea reducerii eficiente a inegalitilor socio-economice,
guvernul trebuie s formuleze un plan naional de servicii
medicale, urmat de investiii prudente n infrastructur
i investiii semnificative n resurse umane. Lipsa unui
numr suficient de cadre medicale i distribuia inegal
a acestora, mpreun cu discrepanele geografice de la
nivelul distribuiei infrastructurii de sntate au contribuit
la accesul inegal la asisten medical. Majoritatea
infrastructurii medicale este situat n zonele urbane,385
n timp ce n mediul rural se regsesc doar 8% din spitale,
8% din clinici/ cabinete medicale specializate i 24% din
totalul farmaciilor. Aceasta este situaia, n ciuda faptului
c aproximativ jumtate din populaia naional locuiete
n mediul rural (Institutul Naional de Statistic, 2012). Din
acest motiv, la nivel european, Romnia nregistreaz cei mai
mari timpi de deplasare la un spital important, dup nordul
Norvegiei, nordul Scoiei, sudul Italiei, insulele greceti i
estul Poloniei.386 Prin urmare, furnizorii de asisten medical
primar i asistenii comunitari (vezi, de asemenea, Seciunea
2.3.) dein cheia asigurrii accesului la serviciile de sntate
n majoritatea comunitilor rurale sau srace. Cu toate
acestea, densitatea la scar naional a medicilor de familie
i a celor generaliti este de numai 0,5 la 1.000 de locuitori
n mediul rural, comparativ cu 0,73 la 1.000 de locuitori n
zonele urbane387. Aadar, n zonele rurale, plecarea chiar i
a unui numr mic de specialiti din domeniul sntii poate
reduce n mod substanial accesul la serviciile de sntate.
Migraia cadrelor medicale reprezint o preocupare major
pentru factorii de decizie, n special din cauza faptului c
regiunea Nord-Est, cea mai defavorizat din punct de vedere
economic, i zonele rurale cel mai puin acoperite de medici,
ca numr, au nregistrat printre cele mai ridicate rate de
emigrare a medicilor i asistenilor medicali.388 Un studiu
recent a artat c, n mediul rural, serviciile de asisten
medical primar sunt distribuite n mod inegal la nivel
geografic, cele mai mari diferene fiind identificate n regiunile
Nord-Est, Sud i Sud-Est.389
Astfel, n urmtorii ani, recomandm guvernului s ia n
considerare:
Reexaminarea i revizuirea actualelor stimulente
financiare i nefinanciare, concepute s atrag i s
menin medicii n zonele rurale i n cele izolate.
Instituirea unor planuri locale, judeene i regionale
de servicii medicale, care trebuie consolidate ntr-
un plan naional de servicii medicale i urmate de
investiii prudente n infrastructur i resurse umane.

384 Galan et al (2011). Numai n 2007 au plecat aproximativ 3% din totalul medicilor practicani din Romnia (1.421 de medici). n 2009-2010, nghearea posturilor i diminuarea cu 25% a
salariilor din sectorul public (ca parte a politicii de austeritate a guvernului) au contribuit la creterea numrului de emigrri. Conform Colegiului Naional al Medicilor, din 2007 pn n
decembrie 2014, autoritatea competent a emis pentru medicii romni peste 16.000 de certificate de recunoatere a diplomelor medicale n spaiul UE.
385 INS (2013c).
386 Bertolini et al (2008).
387 INS (2013c).
388 Galan et al (2011).
389 Schaapveld et al (2011).
248 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Efectuarea unor investiii rentabile n infrastructura i
tehnologia din domeniul medical, conform cerinelor
planului naional de servicii medicale i n baza
evidenelor documentate.
n plus, guvernul ar trebui s ia n calcul posibilitatea de a le
permite autoritilor locale s angajeze medici generaliti
n anumite circumstane, cu fonduri de la Casa Naional
de Asigurri de Sntate. ntr-un caz recent, ntr-o comun
cu mai puin de 800 de locuitori din regiunea Nord-Est,
medicul de familie a decedat, iar motenitorii acestuia au
pus n vnzare cabinetul su medical. Autoritatea local nu
a putut furniza locuitorilor comunei niciun fel de asisten
medical, deoarece reglementrile actuale n vigoare nu
permit deschiderea unui al doilea cabinet medical (sau
punct de lucru/ unitate) ntr-o localitate cu un numr att de
mic de locuitori.
n vederea atingerii obiectivului de a asigura ntregii populaii
acces la asisten medical de calitate, guvernul va trebui
s implementeze msuri care s garanteze continuitatea
ngrijirilor la toate nivelurile sistemului i s instituie un
sistem fiabil de referire de la medicii de familie la specialiti
i invers. n prezent, pacienii asigurai au acces la serviciile
specializate i spitaliceti numai cu trimitere de la medicii
lor de familie. Dup standardele internaionale, n Romnia
rata de referire ctre structurile medicale specializate este
ridicat - 9% n zonele rurale i 12% n zonele urbane.
Totui, aceast situaie este cauzat, parial, de regulile
impuse medicilor de familie de ctre Casa Naional de
Asigurri de Sntate, care i mpiedic s furnizeze ei nii
anumite analize i tratamente. Prin urmare, guvernul trebuie
s ia n calcul:
Elaborarea unor metodologii i standarde de ngrijire
medical menite s integreze serviciile comunitare,
furnizarea de servicii medicale de ctre medicii de
familie i de ngrijiri medicale specializate.
Includerea n Sistemul Informatic Unic al sectorului
de sntate a unui modul menit s monitorizeze
continuitatea asistenei medicale.
Analizarea rezultatelor activitii de monitorizare la
nivel judeean i naional i utilizarea acestora ca
puncte de plecare pentru planurile locale, judeene i
naionale de servicii medicale.
390 Stnculescu i Neculau, 2014, i cercetarea calitativ efectuat pentru documentarea prezentului studiu de fundamentare.
391 Stnculescu i Neculau (2014: 88).
Calitatea serviciilor de asisten medical primar trebuie
mbuntit n mod considerabil, dar i monitorizat i
controlat n mod sistematic, n special la nivelul serviciilor
furnizate populaiei srace i vulnerabile. Diferite pri
interesate, locale i centrale, i-au exprimat nemulumirea
general cu privire la performanele profesionale ale
medicilor de familie i ale medicilor generaliti.390 Numeroi
medici de familie sunt orientai exclusiv ctre caracterul
comercial al meseriei lor i nu dau dovad de empatie
fa de pacienii i comunitile cu care interacioneaz,
n special fa de persoanele srace (Caseta 38). Acetia
s-au organizat ntr-o asociaie a medicilor de familie,
similar unui patronat, i amenin n mod frecvent cu greva
dac le sunt afectate drepturile, contractele sau salariile
actuale. De asemenea, amenin cu greva i atunci cnd
primesc atribuii suplimentare fr compensaii financiare,
dei veniturile lor (oficiale) actuale sunt comparabile sau
chiar mai ridicate dect cele ale medicilor care lucreaz n
spitale. n plus, muli medici de familie refuz s participe
la programele medicale preventive, finanate de MS, dac
nu sunt remunerai n plus pentru aceste activiti, n ciuda
faptului c beneficiarii acestor programe sunt cel mai
adesea persoane asigurate pentru care medicul primete
deja finanare per capita de la CNAS. Un exemplu n acest
sens este programul de depistare a cancerului de col uterin,
pentru care medicii de familie primesc pli suplimentare
de la MS din fondurile alocate programului, dei majoritatea
femeilor care sunt examinate este deja nscris pe listele
de capitaie ale medicilor de familie. Dup cum declara un
factor de decizie de la nivel nalt ntr-un interviu realizat
pentru un studiu recent, muli medici de familie sunt
precum vnztorii din micile magazine. Deschid la ora 9 i
nchid la ora 17, nu au nici timp, nici interes pentru activitile
de prevenie i nu cunosc nimic despre pacient n afar
de ceea ce este trecut n dosarul medical al acestuia.391
n plus, specialitii intervievai sunt, n general, de prere
c medicii de familie i petrec majoritatea timpului scriind
reete pentru medicamente compensate, activitate pltit la
fel ca i o consultaie obinuit, cu o tax per serviciu, fr
a furniza ns pacienilor consultaii n adevratul sens al
cuvntului. Cu toate acestea, medicii de familie obinuiesc
s reclame c efectueaz mai multe consultaii zilnice
dect cele compensate, deoarece contractele lor cu CNAS/
CJAS acoper doar un numr limitat de consultaii pe lng
plata per capita. Nu n ultimul rnd, nu exist, practic, nicio
monitorizare i niciun control ale activitilor medicilor de
familie. Att Direciile Judeene de Sntate Public ale

MS, ct i Casele Judeene de Asigurri de Sntate au o
capacitate limitat i funcioneaz n baza unor reglementri
neclare, care limiteaz controlul furnizorilor de servicii de
asisten medical primar. Drept rezultat, au existat cazuri
de medici de familie care au semnat contracte de prestri de
servicii pentru mai multe locaii, dar s-au deplasat rar n cea
de-a doua i n cea de-a treia locaie contractat, adesea
fiind vorba de comuniti srace, izolate, cu numai cteva
sute de locuitori.
Prin urmare, recomandm guvernului s ia n considerare
cu prioritate urmtoarele aciuni:
CASETA 38
Opinia medicilor de familie cu privire
la furnizarea de servicii medicale
persoanelor srace
Cercetarea calitativ efectuat n scopul prezentului
raport n iunie 2014 a evideniat opiniile medicilor de
familie cu privire la furnizarea de servicii medicale
populaiei srace i vulnerabile, exprimate de
reprezentanii asociaiilor profesionale ale acestora:
Oamenii vin la noi, ns nu sunt informai i, de obicei,
ntrzie. Cu toate acestea, ei solicit atenie i ncep s
se plng spunnd: Ce ar trebui s fac? O s mor! i ce
dac, rspund eu, sunt destui preoi, lsai-m n pace.
Nu mai suport, oamenii sunt pur i simplu prea dificili i
nu ne arat respect sau consideraie. Ei ne confund pe
noi, medicii de familie cu studii universitare, cu asistenii
medicali comunitari. Confund merele cu nucile. Ca s
nelegei mai bine, n prezent, Casa de Asigurri m
oblig s m ocup doar de pacienii asigurai, deoarece
numai aa mi pot primi plata. i ca s fiu sincer, nu
am timpul necesar, avnd n vedere tarifele mici, s i
tratez pe cei neasigurai... pe cei vulnerabili. Din cnd
n cnd, fac i opere de caritate deoarece oamenii m
cunosc i nu vreau s fiu scuipat n fa sau s mi se
arunce cu pietre n main. ns ea, comunitatea, nu
se gndete c relaia noastr ar trebui s fie un fel de
yin i yang... n cazul pacienilor asigurai sunt pltit de
Casa de Asigurri, iar n cazul pacienilor vulnerabili,
392 Auditul clinic este un proces de perfecionare a calitii, menit s mbunteasc ngrijirea i rezultatele pacienilor prin revizuirea sistematic a ngrijirii medicale i prin realizarea
schimbrilor necesare.
Sntate | 249
Efectuarea unui audit clinic392 al furnizorilor de
servicii medicale primare.
Instituirea unor mecanisme naionale i a unor
responsabiliti clare pentru monitorizarea i
evaluarea periodic a serviciilor medicale primare.
Elaborarea unui sistem de colectare a datelor despre
pacieni i implementarea unui sistem de colectare
a datelor dezagregate i de analiz a procesului de
furnizare a serviciilor medicale primare.
desigur, pot presta servicii, ns numai dac
i atunci cnd comunitatea le solicit i
pltete o anumit sum, s zicem, suficient
pentru angajarea unui asistent n plus sau
chiar a unui al doilea medic.... Bineneles, medicii de
familie ar trata persoanele vulnerabile sau pe cele
neasigurate dac ar primi stimulente. De exemplu,
colegului mai experimentat care are numai pacieni
blonzi cu ochi albatri, oferii-i 2 RON per punct, ns
pltii-i 100 RON per punct pentru un igan. n acest caz,
desigur c m-a ocupa de comunitatea de igani din
zona mea, ns nu n alte condiii... prestatorul trebuie
s primeasc stimulente. (Extras dintr-o discuie
de grup cu reprezentani ai Colegiului Medicilor de
Familie, ai Asociaiei Medicilor de Familie i ai Asociaiei
Angajatorilor Medicilor de Familie, Judeul Botoani.)
Dac pacientul poate s-i aleag medicul de familie,
la fel pot i eu s spun: nu vreau s nregistrez pe
lista mea pe cutare sau cutare. Dac, n plus, aceast
persoan nu este asigurat, nu o poi nregistra. nainte
era posibil, ns n prezent Casa de Asigurri pur i
simplu i taie de pe list, iar eu nu mi primesc plata.
(Interviu cu un reprezentant al Colegiului Medicilor de
Familie, Judeul Arad.)
Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
250 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
La nivelul cererii, MS trebuie s creasc gradul de utilizare
a serviciilor medicale primare prin dezvoltarea serviciilor
de educaie pentru sntate i prevenirea maladiilor.
Nivelul de accesare a serviciilor medicale primare de
ctre populaie este sczut. Datele proiectului pilot din
2012 Monitorizarea indicatorilor de sntate la nivelul
Comunitii Europene (ECHIM) au indicat faptul c numrul
mediu al vizitelor auto-raportate la medicii generaliti din
Romnia este printre cele mai sczute din UE, cu 2,7 vizite
pe an pentru persoanele cu vrsta de 15 ani i peste, n
comparaie cu 4,8 n UE. Contrastul este i mai evident n
cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani,
1,9 consultaii pe persoan anual fa de media UE de 4,1
consultaii pe persoan anual. Faptul c multe persoane
din rndul populaiei generale nu neleg c au dreptul la
servicii medicale, aa cum este prevzut n Constituie,
contribuie la inegalitile n materie de sntate i la o rat
de utilizare sczut a serviciilor medicale primare. Cele
mai dezavantajate categorii sunt persoanele srace i
vulnerabile cel mai adesea neasigurate care nu i pot
permite s consulte un medic de familie, acesta din urm
nencurajndu-le n niciun fel s apeleze la serviciile sale.
Utilizarea sporit a serviciilor medicale primare va necesita
introducerea unor msuri preventive de educaie pentru
sntate i prevenirea maladiilor, menite s reduc
decalajul dintre persoanele srace i vulnerabile i vecinii
mai avantajai ai acestora. n toate domeniile de intervenie
relevante pentru categoriile srace i vulnerabile, MS
trebuie s planifice i s implementeze campanii de
informare-educaie-comunicare (IEC) i intervenii stradale,
individualizate n funcie de nevoile, convingerile i tradiiile
celor mai vulnerabile grupuri, asigurndu-se n acelai timp
c aceste intervenii sunt monitorizate i evaluate.
n acelai timp, cererea ar putea crete prin adaptarea
furnizrii de servicii medicale primare la nevoile categoriilor
srace i vulnerabile. MS a definit un nou pachet de servicii
medicale de baz, furnizat populaiei asigurate ncepnd
cu mijlocul anului 2014. Ministerul a revizuit i pachetul
minimal de servicii medicale acordat populaiei neasigurate,
ns acesta a intrat n vigoare numai din luna ianuarie 2015.
Dei MS a finalizat pachetul minimal n acelai timp cu
pachetul de servicii medicale de baz, numai persoanele
asigurate beneficiaz de aceste servicii mbuntite,
inclusiv de programele de prevenie. Aceasta, chiar dac
bugetul aferent serviciilor medicale primare i asistenei
medicale ambulatorii de specialitate a crescut n 2014
cu peste 11%, respectiv 10%. Pachetul de servicii de baz
include n mod explicit prevenirea bolilor, fiind standardizat
i inclus pentru prima dat n serviciile medicale primare
ce urmeaz s fie furnizate populaiei asigurate o evaluare a
riscurilor pentru sntate. Pachetul minimal revizuit include
i servicii preventive suplimentare de asisten medical
primar, care vizeaz anumite boli cronice i afeciuni de
lung durat (precum i ngrijiri prenatale i postnatale
i consiliere n domeniul planificrii familiale, acordate n
cadrul asistenei medicale ambulatorii de specialitate), ns
aceste servicii adresate persoanelor neasigurate vor intra
n vigoare abia n 2015. ntre timp, bugetul pentru asistena
medical dentar acordat n ambulatoriu a crescut cu
450% n 2014 comparativ cu 2013, ns nu i n cazul
persoanelor neasigurate. Acestea au dreptul la acest tip de
servicii numai n caz de urgen i trebuie s plteasc din
fonduri proprii orice examinare solicitat n plus (inclusiv
radiografii sau medicamente), n timp ce pentru o persoan
adult asigurat se ramburseaz (ca msur preventiv)
un consult anual la stomatolog pn la concurena sumei
de 80 RON. Ca i n trecut, o persoan neasigurat se
poate nregistra i n 2014 la un medic de familie pe o list
separat i poate beneficia de un pachet limitat de servicii
medicale (Anex Tabel 7.1).
Pentru a adapta furnizarea serviciilor medicale primare
la nevoile persoanelor celor mai dezavantajate, guvernul
trebuie s aib n vedere urmtoarele msuri prioritare:
Revizuirea i diversificarea interveniilor incluse n
pachetele de servicii medicale minimal i de baz,
furnizate de ctre medicii de familie, i creterea
ponderii serviciilor care s-au dovedit eficace (bazate
pe dovezi tiinifice) atunci cnd au fost furnizate
persoanelor srace, cu accent pe prevenire,
depistarea precoce a bolilor (cum ar fi depistarea
cancerului) i vizitele la domiciliu.
Evaluarea periodic a eficacitii i a eficienei
costurilor respectivelor intervenii.
Elaborarea i implementarea unor programe de
educaie medical continu pentru medicii de familie
i asistenii acestora, adaptate nevoilor persoanelor
celor mai dezavantajate.
Elaborarea, implementarea i monitorizarea unor
ghiduri de practic, a unor protocoale clinice i a unor
proceduri de management pentru interveniile i
serviciile furnizate persoanelor srace n cadrul reelei
de servicii medicale primare.

Dezvoltarea reelei naionale
emergente a lucrtorilor
sanitari comunitari
n ciuda eforturilor guvernului de a dezvolta asistena
medical primar, anumite segmente ale populaiei
acceseaz n continuare cu dificultate serviciile de sntate
adecvate, n special gospodriile srace i vulnerabile,
locuitorii din mediul rural i din oraele mici i populaia
rom. Obstacolele cu care se confrunt locuitorii din
zonele rurale, n special cei din satele ndeprtate, sunt
CASETA 39
Lucrtorii sanitari comunitari din Romnia:
Definiii i activiti
Asistenii medicali comunitari (AMC) sunt asisteni
medicali calificai care lucreaz n domeniu, ocupndu-se
n special de promovare i educaie n domeniul sntii,
prevenirea bolilor, ngrijiri la domiciliu i consiliere.
De fapt, AMC reprezint reactivarea asistenilor
comunitari care existau nainte de 1989. n prezent,
acetia continu s furnizeze servicii medicale i sociale
i/sau s faciliteze accesul la servicii de asisten
medical primar pentru categoriile dezavantajate (cum
ar fi persoanele cu dizabiliti fizice sau cu probleme
de sntate mintal, persoanele vrstnice, persoanele
marginalizate, inclusiv romii, i comunitile rurale fr
medici de familie sau medici generaliti).
Activitile AMC, aa cum sunt definite de
reglementrile actuale, sunt urmtoarele:
Asigurarea educaiei i a interveniilor comunitare
n domeniul sntii cu privire la igiena mediului,
precum i consiliere social i n materie de
sntate.
Asigurarea educaiei n domeniul sntii cu
privire la comportamentul cu risc pentru sntate
i un stil de via sntos.
Asigurarea preveniei secundare i teriare.
Asigurarea educaiei pentru sntatea
reproducerii i planificare familial.
393 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
Sntate | 251
n principal de ordin geografic. n general, acetia nu sunt
inclui n sistemul asigurrilor de sntate i, de regul,
sunt mai sraci, mai puin educai i mai puin informai
dect populaia urban. Romii au o stare de sntate mai
precar dect populaia de alt etnie, cu o rat mai crescut
de boli infecioase i cronice. i n ceea ce i privete copiii
romi, rata de vaccinare este mai sczut, fapt cauzat n
mare parte de lipsa de informaii i educaie, precum i de
lipsa documentelor de identitate. n Romnia, 42% dintre
romi nu solicit asisten medical n cazuri grave i 80%
dintre romii care nu solicit asistena medical de care au
nevoie declar c acest lucru se datoreaz constrngerilor
financiare sau lipsei asigurrii de sntate.393
Asigurarea serviciilor medicale la
domiciliu pentru femeile nsrcinate i
luze, pentru nou-nscui i copii.
Asigurarea serviciilor de ngrijire la
domiciliu pentru pacienii cu boli cronice,
persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele
vrstnice. Programul privind mediatorii sanitari
romi (MSR) a fost conceput cu scopul de a
mbunti starea de sntate a romilor i de a
spori accesul acestora la serviciile medicale.
Programul MSR a fost iniiat de MS n baza
unui model de bune practici instituit de un ONG
(Romani Criss).
Aceti mediatori sanitari sunt, n principali, femei de
etnie rom cu un nivel de educaie mediu (sau sczut),
care au fost recomandate de comunitile locale i care
au finalizat cu succes un curs de formare de scurt
durat.
Activitile MSR, aa cum sunt definite de
reglementrile actuale, sunt urmtoarele:
S asigure educaie pentru sntate.
S serveasc drept puncte de legtur ntre
comunitile rome i cadrele medicale.
S i ajute pe romi s beneficieze de acces la
asisten medical.
S sprijine interveniile n domeniul sntii
publice n cadrul comunitilor rome.
252 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n 2002, guvernul a creat o reea naional de asisteni
medicali comunitari (AMC) i mediatori sanitari romi
(MSR), n ncercarea de a spori accesul grupurilor srace
i vulnerabile la serviciile medicale primare. Aceasta a
fost iniiat dup eecul reformei din domeniul asistenei
medicale primare, care viza sporirea accesului la serviciile
de sntate a reproducerii i de ngrijire a mamei i copilului
pentru populaia cea mai vulnerabil.
Sistemul de asisten medical comunitar trebuie extins
i consolidat, deoarece acesta reprezint cel mai puternic
egalizator din sistemul de sntate. n prezent, acest
sistem este foarte puin utilizat (Figura 41). ntre 2002,
anul crerii sistemului, i 2008, numrul lucrtorilor
sanitari comunitari, att AMC, ct i MSR, a crescut n mod
treptat. n 2009, n timpul crizei economice, guvernul a
nceput procesul de descentralizare a rspunderii pentru
asistena medical ctre administraiile locale, n urma
cruia lucrtorii sanitari comunitari au fost preluate de
ctre autoritile locale, dei au continuat s fie finanate
de MS. La nceput, descentralizarea a creat confuzie n
toate sferele, majoritatea autoritilor locale nereuind
s neleag rolul lucrtorilor sanitari comunitari. Unele
au refuzat s angajeze asisteni medicali comunitari i
mediatori sanitari romi, n ciuda faptului c salariile acestora
au continuat s fie pltite de MS, cu excepia costurilor
operaionale legate de activitatea lor.394 Prin urmare,
numrul AMC a sczut considerabil (de la 1.228 la 780 la
nivel naional). Numrul MSR a rmas mai mult sau mai
puin stabil deoarece acetia erau mai bine organizai dect
AMC. n 2013, sistemul de asisten medical comunitar
a nceput s i revin, dei funciona cu mai puin de
jumtate din cadrele necesare deservirii ntregii ri conform
legislaiei n vigoare (Hotrrea de Guvern 459/5 mai
2010). O cauz major ce determin aceast situaie, n
afara lipsei personalului specializat i a salariilor mici, este
aceea c legislaia secundar referitoare la lucrtorii sanitari
comunitari nu este suficient de clar sau precis (vezi
Caseta 40).

FIGURA 41: Numrul lucrtorilor sanitari comunitari din Romnia

2500
2032
2000

1500
1228
979
1000 908
780

463 462 474 447

500 304
282
160 174
94
0
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 Necesitile n 2013,
pe baza
MSR - Mediatori sanitari pentru comunitile rome HG 459/5 Mai 2010

AMC - Asisteni medicali comunitari

Sursa: Ministerul Sntii.

Note: Datele pentru 2009 sunt cele valabile la momentul descentralizrii asistenei medicale din 30 iunie.
Datele pentru anul 2013 sunt din 1 februarie. Numrul lucrtorilor sanitari comunitari necesari a fost estimat conform reglementrilor n vigoare.

394 Chiar i n recensmntul Serviciului Public de Asisten Social (SPAS) efectuat n scopul prezentului raport, n luna mai 2014, doar aproximativ un sfert dintre mediatorii sanitari romi
au fost declarai angajai SPAS ai autoritilor locale n localitile rurale i oraele mici (cu mai puin de 50.000 de locuitori).

CASETA 40
Reglementrile referitoare la lucrtorii
sanitari comunitari necesit mbuntiri
Cercetarea calitativ efectuat n scopul acestui raport
a evideniat faptul c reglementrile existente privind
asistenii medicali comunitari (AMC) reprezint un
obstacol major pentru dezvoltarea profesiei, dar i a unei
reelei naionale. Pe de-o parte, AMC sunt angajai de
autoritile locale i, n calitate de angajai ai primriilor,
trebuie s desfoare activitile stabilite de primar
sau de viceprimar. Pe de alt parte, salariile acestora
sunt pltite de MS i, prin urmare, Direciile Judeene
de Sntate Public le monitorizeaz i coordoneaz
metodologia. Cteodat, autoritatea local i direcia
judeean intr n conflict, AMC fiind prini la mijloc.
Mai mult, medicul de familie sau medicul generalist al
comunitii i cere adesea AMC s ndeplineasc diverse
sarcini privind furnizarea de servicii medicale, care nu
sunt incluse n atribuiile AMC, aa cum sunt definite
acestea de autoritatea local. n aceste circumstane,
muli AMC au doar un volum limitat de timp pentru a
se dedica asistenei medicale comunitare, vzndu-
mbuntirea calitii serviciilor medicale de baz adresate
categoriilor srace i vulnerabile va necesita investiii
importante, menite s consolideze capacitatea lucrtorilor
sanitari comunitari de a presta serviciile necesare. Se
remarc lipsa organizrii fluxurilor de activitate, a planificrii
activitilor sau a evalurii periodice a rezultatelor n cazul
lucrtorilor sanitari comunitari. Atribuiile AMC sunt vag
definite n legislaie. n general, autoritile locale dein o
nelegere limitat a conceptelor de promovare a sntii
i a serviciilor preventive primare i secundare. Capacitatea
MS i a direciilor descentralizate ale acestuia de a
controla, evalua i coordona activitatea AMC s-a diminuat
dramatic n momentul n care rspunderea pentru AMC
a fost transferat autoritilor locale, dar i ca urmare a
frecventelor schimbri n structura i personalul MS att
la nivel local, ct i la nivel naional. Direciile Judeene de
Sntate Public nu reuesc s desfoare nicio activitate
n domeniul asistenei medicale comunitare, nici mcar
s organizeze reuniunile semestriale de orientare impuse
de reglementri, rezumndu-se la asigurarea transferului
lunar al bugetelor salariale de la MS la autoritile locale
pentru AMC i MSR. Cu excepia diverselor ONG-uri care
Sntate | 253
se adesea nevoii s renune la vizitele la
domiciliu i la activitile de informare. Toi
aceti factori diminueaz eficacitatea reelei
de lucrtori sanitari comunitari.
Asistenii medicali comunitari sunt asisteni medicali
calificai, care au parcurs cursuri speciale de formare i
care, prin urmare, i cunosc meseria. n multe localiti,
mai exist nc asisteni medicali comunitari, ns unii
dintre acetia nu efectueaz munca pentru care au
fost instruii i pentru care au experien. n schimb,
completeaz hrtii pentru unele prestaii financiare sau
au diverse alte sarcini de birou, care le sunt atribuite
de primari. Exist multe persoane bolnave care nu se
pot mica i nu au pe nimeni care s i ajute i care nu
beneficiaz de servicii de ngrijire tocmai din cauza lipsei
de coordonare dintre serviciile sociale i cele medicale
i a statutului neclar al asistenilor medicali comunitari.
Sursa: Direcia Judeean de Sntate Public, Botoani,
Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-august
2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
au asigurat sesiuni de formare profesional pentru lucrtorii
comunitari n cadrul unor proiecte, la mai bine de cinci ani
de la descentralizare nu exist niciun sistem de formare
medical iniial sau continu pentru AMC.
Recomandm guvernului s aib n vedere urmtoarele
msuri prioritare pentru mbuntirea calitii serviciilor
medicale primare prestate de lucrtorii sanitari comunitari
(AMC i MSR):
Revizuirea, actualizarea i aprobarea atribuiilor i
a fielor de post ale lucrtorilor sanitari comunitari,
implementarea unui sistem standardizat de
planificare, raportare, monitorizare i supervizare
a calitii muncii prestate de lucrtorii sanitari
comunitari i evaluarea periodic a rezultatelor n
raport cu obiectivele planificate
Instruirea i reinstruirea periodic a lucrtorilor
sanitari comunitari, efectuarea unor evaluri periodice
ale nevoilor de formare i elaborarea unor sesiuni de
formare de scurt durat, orientate ctre gsirea unor
soluii practice
254 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
SCHEMA 8: Fluxul financiar al serviciilor medicale comunitare
(asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari romi)
TRANSFERURI
Buget de stat
TRANSFERURI
Buget local
Surs nespecicat
Buget pentru activitile comunitare
legate de sntate
Consolidarea rolului i a capacitii Direciilor Judeene
de Sntate Public de a asigura sprijin i supervizare
profesionale lucrtorilor sanitari comunitari
Stabilirea unui proces standardizat de planificare,
evaluare i rennoire periodic a echipamentului
de baz necesar activitii asistenilor medicali
comunitari i a mediatorilor sanitari romi, inclusiv
truse medicale de baz, materiale IEC, autovehicule
i decontarea transportului i infrastructur IT
Implementarea serviciilor sociale, medicale i
educaionale comunitare integrate i promovarea
parteneriatelor cu ONG-uri specializate sau locale,
consolidnd n acelai timp capacitatea autoritilor
locale de a planifica i gestiona aceste servicii
comunitare integrate.
Guvernul trebuie s asigure o finanare adecvat pentru
dezvoltarea serviciilor medicale comunitare i trebuie
s clarifice prevederile care guverneaz cheltuielile
operaionale i costurile suplimentare legate de prestarea
acestora. Actualele dispoziii privind fluxurile financiare
prezint avantaje i dezavantaje (Schema 8).
Avantajele sunt urmtoarele: fiind angajai ai autoritilor
locale, lucrtorii comunitari se afl n proximitatea
beneficiarilor direci, iar prevederea referitoare la asigurarea
Bugetul MS
TRANSFERURI
Bugetul Direciei Judeene
de Sntate Public
Salarii pentru asistenii medicali
i pentru mediatorii sanitari pentru
comunitile rome
salariilor de ctre MS reprezint cea mai sigur alegere.
Totui, dezavantajele se refer la faptul c responsabilitatea
comun nseamn c niciuna dintre pri nu i asum
rspunderea direct n ceea ce privete lucrtorii sanitari
comunitari, nici autoritile locale, nici organismele MS de
la nivel judeean neasumndu-i responsabilitatea pentru
planificarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea
serviciilor medicale comunitare. Autoritile locale nu
dein nici cunotinele, nici capacitatea necesar, iar
Direciile Judeene de Sntate Public nu au suficieni
angajai pentru a face acest lucru. Drept rezultat, cel puin
deocamdat, reeaua de servicii medicale comunitare
evolueaz n vid, fr niciun fel de ndrumare profesional,
sprijin metodologic sau control i fr niciun fel de prevederi
pentru asigurarea sustenabilitii finanrii cheltuielilor
operaionale, altele dect salariile. Din cauza unei erori care
nu a fost remediat n ultimii cinci ani, niciun document
legislativ nu specific cine este responsabil pentru
finanarea activitilor de asisten medical comunitar
sau din ce surs, iar autoritile locale consider c este
imposibil s acopere cheltuielile aferente reelei (cum ar
fi trusele medicale, cheltuielile de deplasare n sate i
participarea lucrtorilor sanitari comunitari la sesiunile de
formare profesional organizate de Direcia Judeean
de Sntate Public n reedinele de jude). n prezent,
exist situaii n care medicul de familie angajeaz (n mod
oficial sau neoficial) un asistent medical comunitar pentru

a face vizite la domiciliu sau pentru a lucra n cabinetul
su medical. Astfel, statul sfrete prin a plti dublu
pentru acelai serviciu, acoperind att salariului AMC, ct
i onorariul medicului de familie pentru serviciile prestate,
de fapt, de acelai asistent medical comunitar. Acesta este
doar un exemplu al lipsei de coeren i control de la nivelul
sistemului de sntate.
Trebuie analizat rentabilitatea reelei naionale a
lucrtorilor sanitari comunitari n vederea identificrii celor
mai adecvate metode de a veni n ntmpinarea nevoilor
categoriilor srace i vulnerabile i de a stabili cuantumul
finanrii necesare pentru integrarea serviciilor sociale
(primare) la nivel comunitar. Deocamdat este imposibil de
spus dac asistena medical comunitar este rentabil sau
nu, deoarece nu exist nicio analiz i nici date disponibile
cu privire la interveniile i rezultatele acesteia. Persoanele
care beneficiaz de asisten medical declar c AMC
i MSR le sunt de mare ajutor lor i comunitilor din care
provin. Un studiu calitativ regional efectuat n 2011 asupra
mediatorilor sanitari romi395 a artat c mediatorii reuesc,
n general, s dezvolte cunotinelor furnizorilor de servicii
medicale legate de romi i s schimbe atitudinile negative
ale acestora. Mediatorii au raportat c au notat o diminuare
a comportamentelor discriminatorii i a limbajului abuziv
n rndul medicilor cu care au lucrat. Potrivit mediatorilor,
aceste schimbri au condus la mbuntirea interaciunii
medicilor cu pacienii lor romi i, implicit, a ngrijirilor
medicale. Un raport ulterior al Bncii Mondiale, intitulat
Studiu de diagnosticare i consultan pentru politicile
de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia,396 a
evideniat faptul c mediatorii sanitari locali pot contribui
la schimbarea normelor sociale care descurajeaz accesul
la serviciile de sntate, prin atenuarea stigmatului social
asociat cu accesarea serviciilor de consiliere, a serviciilor
de sntate a reproducerii i a analizelor pentru depistarea
infeciilor cu transmitere sexual.
Studiul calitativ efectuat n scopul prezentei cri, n iulie
2014, a furnizat dovezi suplimentare privind rezultatele
pozitive nregistrate de lucrtorii sanitari comunitari. Judeul
Botoani este unul dintre puinele judee cu un numr
corespunztor de asisteni medicali comunitari nainte de
descentralizare, care a reuit s pstreze aceast reea i
dup 2009. n special n zonele rurale ale judeului, asistenii
395 Fundaia pentru o Societate Deschis (2011).
396 Banca Mondial (Anan et al, 2014).
397 Costurile salariale anuale totale suportate de MS pentru aceste activiti pot fi estimate la aproximativ 20 de milioane RON deoarece salariul mediu anual al unui asistent medical
comunitar este de aproximativ 20.000 RON.
398 n cazul a patru judee - Clrai, Giurgiu, Mehedini i Timi - datele au devenit disponibile prea trziu pentru a fi incluse n aceast analiz. Datele colectate de MS n iulie 2014 cu
privire la mediatorii sanitari romi contractai n 2013 s-au suprapus cu datele din recensmntul Serviciilor Publice de Asisten Social, realizat de Banca Mondial n 2014.
Sntate | 255
medicali comunitari au avut un impact substanial asupra
scderii mortalitii infantile, de la aproximativ 25 de decese
infantile la 1.000 nscui-vii n 2002 la mai puin de 14
decese infantile la 1.000 nscui-vii n 2013. MS a anunat
recent o iniiativ de extindere a reelei de asisten medical
i mediere sanitar, ns nu se tie dac acest lucru va fi de
ajuns pentru ndeplinirea obiectivului declarat al ministerului,
acela de a spori accesul persoanelor srace sau vulnerabile
la serviciile de sntate, n lipsa altor msuri menite s
soluioneze celelalte probleme cu care se confrunt reeaua.
La nivel naional, un numr insuficient de localiti
beneficiaz de serviciile unui asistent medical comunitar.
Conform datelor MS, la nceputul anului 2014, existau
aproximativ 1.000 AMC la nivel naional,397 dintre care
numai 18 erau angajai de ctre autoritile locale. n anul
anterior, aceti AMC au prestat servicii medicale comunitare
pentru aproximativ 1 milion de persoane, inclusiv aproximativ
250.000 de copii. n privina mediatorilor sanitari romi, datele
MS indic faptul c, n 2013, cei 447 MSR au facilitat accesul
la serviciile de sntate pentru aproximativ 200.000 de romi.
Totui, nu exist un proces de colectare sistematic a datelor
pentru monitorizarea reelei de lucrtori sanitari comunitari
i, prin urmare, nu sunt disponibile date fiabile care s fie
analizate cu privire la tipurile de servicii oferite, caracteristicile
beneficiarilor sau rezultatele medicale.
Cu toate acestea, a fost posibil efectuarea unui exerciiu
de cartografiere prin folosirea datelor oficiale, preluate de
pe pagina de Internet a Casei Naionale de Sntate i a
Caselor Judeene de Sntate, privind disponibilitatea
unui medic de familie, medic generalist, farmacist, asistent
medical comunitar i/sau mediator sanitar rom n cadrul
fiecrei localiti ntre lunile septembrie i noiembrie 2014.398
Exerciiul a artat c peste 6% dintre toate localitile nu au
medici de familie, nici asisteni medicali comunitari i nici
mediatori sanitari romi. Majoritatea (aproximativ 5% dintre
toate localitile) reprezint zone albe prin lipsa serviciilor
medicale primare i comunitare, n timp ce celelalte au
doar o farmacie. Zone albe sunt toate localitile rurale,
fiind rspndite n toat ara (cu excepia a patru judee, i
anume Arge, Brila, Dolj i Gorj), cu o inciden mai mare
n Buzu, Ialomia, Cara-Severin, Vrancea i Hunedoara.
Majoritatea zonelor albe sunt comune mici, cu mai puin
de 2.000 de locuitori (care, de regul, nu sunt deservite
256 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 41

Impactul pozitiv al reelei de asisteni medicali Cnd consider c este vorba de o problem
comunitari n judeul Botoani de care trebuie s se ocupe un specialist,
medicul de familie trimite pacienta la medicul
Impactul [reelei de asisteni medicali comunitari]
ginecolog. Asistenii medicali comunitari
este foarte vizibil la nivelul scderii clare a mortalitii
faciliteaz procesul i ofer sprijin continuu femeilor
infantile. Acesta este unul dintre indicatorii ce
nsrcinate care se afl ntr-o asemenea situaie, acesta
nregistreaz o tendin pozitiv tocmai datorit muncii
fiind modul n care am reuit s nregistrm o scdere a
asistenilor medicali comunitari. Ei administreaz
mortalitii infantile... De asemenea, numrul mamelor
registrul femeilor nsrcinate, merg i discut cu acestea
adolescente care i abandoneaz copiii s-a diminuat n
despre importana prezentrii la spital i a consultaiilor
mod considerabil, de la 33 de copii abandonai n 2009
regulate i, n consecin, femeile nsrcinate sunt
la numai dou cazuri n 2013.
monitorizate i informate n mod constant cu privire
la posibilele riscuri. Uneori, sarcina prezint riscuri i, Sursa: Interviu Inspector, Direcia Judeean de
din acest motiv, trebuie monitorizat mai intens de Sntate Public Botoani, Banca Mondial, iulie 2014.
ctre medicul de familie i de ctre medicul ginecolog.

Relaia dintre mortalitatea infantil, rata natalitii i reeaua de asisteni medicali comunitari

25

20 Mortalitate
infantil (la
15 1.000 de
nscui vii)
10 Natalitate
(la 1.000 de
5 locuitori)

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

120 Numr de
100 asistai
medicali
80 comunitari
(AMC)
60
40 Numr de
localiti
20 cu AMC
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sursa: Date privind AMC raportate de Direcia Judeean de Sntate Public, Botoani. Rata natalitii i cea
a mortalitii infantile preluate de la Institutul Naional de Statistic, baza de date Tempo Online.
Not: Rata natalitii reprezint numrul de nateri la 1.000 locuitori pe an.
 Sntate | 257

de asisteni sociali, vezi Seciunea 2.3.), n general cu un
nivel sczut de dezvoltare uman,399 cu o capacitate fiscal
redus a autoritilor locale400 i cu un numr relativ sczut
de persoane care se autoidentific romi. Harta 4 indic faptul
c zonele albe sunt mai degrab situate la graniele judeelor.
Explicaia poate fi faptul c nu distana pn la un ora este
cea care influeneaz disponibilitatea serviciilor de sntate
la nivel local, ci gradul de apropiere de centrul administrativ al
judeelor; profesionitii din domeniul medical au mai degrab
tendina de a cuta locuri de munc n localitile care se afl
n apropierea reedinelor de jude, din motive att economice
(n general, veniturile sunt mai mari n aceste orae), ct i
legate de dezvoltarea carierei. Totui, att n localitile rurale,
ct i n cele urbane, majoritatea comunitilor tind s aib
unul sau mai muli medici de familie i una sau mai multe
farmacii. Aproximativ 10% dintre localiti pot fi considerate
campioane deoarece dispun de medici de familie, farmacii
i lucrtori sanitari comunitari. Astfel de campioni se
regsesc n toate judeele, fiind vorba n special de orae401,
dar i de comune mai mari unde exist, n general, un nivel
mare de dezvoltare uman (conform indicelui dezvoltrii
umane locale), unde autoritile locale au o capacitate fiscal
relativ mare i unde exist un numr mai mare de persoane
care se autoidentific romi. De asemenea, n aceste comune
exist, de obicei, un Serviciu Public de Asisten Social
cu mai muli angajai i mai multe resurse financiare. n
concluzie, se remarc un proces de polarizare n ceea ce
privete prestarea serviciilor ntre comunitile rurale srace
i mici, din care lipsesc toate tipurile de servicii sociale, i
comunitile rurale i oraele mai dezvoltate i mai mari, care
au reuit s dezvolte mai multe servicii diversificate la nivel
local. Prin urmare, extinderea reelei naionale a lucrtorilor
sanitari comunitari ar trebui demarat, cu prioritate, n zonele
albe i n comunele n care nu exist cabinete permanente
de medicin a familiei.

399 Estimate conform Indicelui dezvoltrii umane locale (LDHI), care msoar capitalul total al unitilor administrative rurale i urbane din Romnia, din perspectiva a patru criterii: capital
uman, capital de sntate, capital vital i capital material (Ionescu-Heroiu et al, 2013a). Capitalul uman se msoar prin indicatorul referitor la stocul de educaie, la nivel local (pentru
populaia de 10 ani i peste). Capitalul de sntate se msoar ca sperana de via la natere, la nivel local. Capitalul vital se msoar n baza vrstei medii a populaiei adulte (de
18 ani i peste). Nu n ultimul rnd, capitalul material este msurat prin scorul factorial compus din trei indicatori ce in de nivelul de trai: dimensiunea suprafeei locuibile, numrul
de automobile personale la 1.000 de locuitori i distribuia gazelor pentru consum casnic n respectiva unitate teritorial. Cele patru valori ale dimensiunii capitalului comunitar sunt
agregate prin calcularea unui alt scor factorial.
400 Prima cuartil a ponderii veniturilor proprii n veniturile totale din bugetul local, valoarea medie anual pentru 2009-2012.
401 Procentul campionilor este de 36% n rndul municipalitilor urbane i de numai 6% n rndul celor rurale.
258 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

HARTA 4: Acoperirea serviciilor medicale comunitare i primare

Servicii medicale de baza i comunitare

Legenda
Grania de stat
Regiune de dezvoltare
Jude
UAT de baz

Lipsa date
Puncte albe: lipsa oricaror servicii de sanatate
Dotare parial: dar lipsesc medicii de familie i
AMC/ MSR
Dotare parial: dar au fie medici de familie, fie AMC/MSR
Model dominant: medici de familie i farmacii
30 15 0 30 60 90 km
Model campion: dotare complet
Sntate | 259
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.6. Locuire
Guvernul ar trebui s urmreasc obiectivul creterii
accesului la servicii n domeniul locuirii, n special n cazul
persoanelor fr adpost i al altor persoane ce nu i permit
o locuin.
Obiective principale
2.6. Locuire 262
2.6.1. Creterea accesibilitii financiare i a calitii locuinelor, n special pentru
populaia vulnerabil 262
2.6.2. Dezvoltarea serviciilor din sectorul locuinelor sociale 268
2.6.3. Asigurarea unor ajutoare de urgen eficiente pentru persoanele fr adpost
i dezvoltarea capacitii de reintegrare social i prevenie timpurie 273
262 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.6. Locuire
Precaritatea i lipsa locuinei reprezint forme extreme ale
srciei i excluziunii sociale n societatea de azi. Accesul la
locuine adecvate cu preuri accesibile reprezint un drept
fundamental, dar i o baz pentru cldirea unei viei sigure,
sntoase i productive. n cazul persoanelor afectate de
srcie extrem, hrana i adpostul constituie principalele
nevoi de baz, n care investesc majoritatea resurselor
financiare n detrimentul altor aspecte ale vieii lor, precum
sntatea sau accesul la educaie. Incapacitatea de a obine
sau de a pstra o locuin decent atrage alte vulnerabiliti
din cauza crora cei sraci nu reuesc s urmeze un
parcurs normal de dezvoltare.
La nivel european, recenta criz economic a ridicat o
serie de preocupri legate de costul locuinelor, mai ales
n cazul categoriilor sociale celor mai srace. Potrivit
Comisiei Europene (2010b), creterea accesului la locuine
reprezint cheia pentru atingerea obiectivului strategiei
Europa 2020 privind reducerea numrului de persoane
afectate sau expuse riscului de srcie sau excluziune
social. Din 2007, locuinele sociale sunt considerate un
serviciu social de interes general,402 eligibil pentru ajutorul
de stat, ceea ce lrgete paleta de oportuniti pentru
responsabilii de politici.
n Romnia, garantarea dreptului la o locuin accesibil
ca pre reprezint o alt provocare major. Rspunsurile
de politic eficiente i alocrile bugetare n domeniul
locuinelor sociale sunt foarte limitate, n timp ce numeroase
categorii vulnerabile confruntate cu srcia extrem,
cum ar fi persoanele fr adpost i cele ce ocup ilegal
spaii, populaia din zonele marginalizate sau cu condiii
inadecvate de locuit, sunt insuficient vizate de programele
actuale de locuire.
n general, dup 1990, principalele evoluii403 n domeniul
locuirii nu au intrat n sfera de control a guvernului. Astfel,
dezvoltarea sectorului a revenit preponderent iniiativelor
private (fondate, printre altele, pe principiul proprietii)
i pieei. Cu timpul, componenta de locuire a disprut
din denumirea i organigramele ministerelor. Datele
recensmintelor referitoare la locuine nu au fost niciodat
analizate ntr-o manier coerent sau aprofundat404 i
au fost extrem de rar folosite pentru justificarea i/sau
elaborarea politicilor din domeniu.
Prin urmare, programele menite s combat diverse
probleme din sfera locuirii nu au fost extrem de coerente
sau integrate. n plus, n domeniul locuinelor sociale,
responsabilitatea a fost descentralizat la nivelul
autoritilor locale, considerndu-se c acest tip de locuine
s-a ncadrat ntotdeauna n interesele i responsabilitile
locale, cu toate c se tia c fondul de locuine disponibil
primriilor era insuficient i/sau ntr-o stare proast. Cum n
numeroase orae i majoritatea localitilor rurale economia
a nregistrat un declin sau chiar colaps, bugetele locale
s-au dovedit a fi insuficiente pentru a sprijini investiiile n
locuine. Prin urmare, au aprut discrepane semnificative
la nivelul fondului de locuine ntre diferitele regiuni ale rii,
mai ales ntre mediul urban i cel rural, dar i ntre uniti
teritorial-administrative de aceeai dimensiune i/sau tip.
2.6.1. Creterea
accesibilitii financiare
i a calitii locuinelor,
n special pentru
populaia vulnerabil
La nivel naional, exist un cadru legislativ i instituional405
referitor la locuire, ns guvernul nu a elaborat nicio politic
sau strategie n acest domeniu. De asemenea, aa cum se

402 Huber et al (2007).

403 n perioada 1990-1999, s-au construit puine locuine, majoritatea lor n anumite zone rurale (mai nstrite). n aceeai perioad, dezindustrializarea economiei a condus, sub aspectul
locuirii, la deteriorarea sau abandonarea cminelor de nefamiliti / blocurilor de garsoniere. De asemenea, creterea migraiei economice peste hotare a afectat serios sectorul
construciilor fiindc muli profesioniti i muncitori calificai au prsit Romnia. Anii de cretere economic (2000-2008) au reprezentat perioada de aur a planurilor de anvergur n
domeniul locuinelor, mai ales n oraele mari, precum i a extinderii i expansiunii generate de noile proiecte de dezvoltare imobiliar n aproape toate oraele. Aceasta a coincis i cu
perioada de preaderare, n care s-au implementat programe SAPARD pentru sporirea accesului la ap i canalizare n oraele mici i mediul rural, inclusiv pentru reabilitarea reelelor
de distribuie. Perioada de dup integrarea european, din 2007 pn n 2009 (nceputul crizei globale), a fost marcat de dezvoltarea sectorului construciilor i al restructurrilor
imobiliare, alimentat preponderent de remitenele trimise de romnii plecai la munc n strintate. Dup 2009, numeroase proiecte de construcie au fost suspendate, unii investitori
imobiliari disprnd nainte de terminarea lucrrilor, activitatea din sectorul construciilor s-a restrns, iar preul locuinelor a sczut.
404 Cu excepia descrierii condiiilor de locuit generale n studiile, de altfel meritoase, realizate de ctre diferite institute de cercetare.
405 De exemplu, Legea 50/1991 ce permite concesionarea terenurilor municipale pentru construcia de locuine, privatizarea masiv a fondului de locuine deinut de stat ntre 1991 i 1993,

Legea 10/2001 privind imobilele, n special imobilele naionalizate ntre 1945 i 1989 (proces care a implicat numeroase evacuri cu consecine nefericite), Legea locuinei (Legea
114/1996), nfiinarea Ageniei Naionale pentru Locuine (cu efecte mai degrab limitate asupra condiiilor de locuit) i Legea 190/2013 privind planificarea regional i urban (cu
cteva rezultate pozitive).
 Locuire | 263

menioneaz n Seciunea 2.3. Servicii sociale, cheltuielile Mai generic, fondurile publice dedicate construirii de locuine
publice cu locuinele sociale au fost, n mod constant, sczute s-au diminuat drastic la nceputul anilor 90 i au rmas la
n Romnia n comparaie cu alte ri europene.406 acelai nivel extrem de mic i n prezent (Figura 42).

FIGURA 42: Locuine finalizate n anul curent, pe surse de finanare (numr)

70000 61171
60000
50000 42820 41547
40000
26744
30000
20000
5779
10000 1520 2040
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Locuine nalizate n cursul anului curent - Total fonduri publice

Locuine nalizate n cursul anului curent - Total fonduri private

Sursa: Tempo Online, Institutul Naional de Statistic.

Romnia se afl pe primul loc ntre rile UE n ceea ce
privete fondul de locuine aflate n proprietate privat
97% fa de media UE-28 de 70,4% n 2012 (Anex Tabel
8.1). Aceasta pare s aduc un avantaj comparativ la nivelul
siguranei cminului,407dar prezint i unele dezavantaje.
De exemplu, proprietarii fac adesea eforturi mari pentru
a-i pstra locuinele, exist puine locuine disponibile
celor aflai n cutare de oportuniti de angajare n zonele
noi, iar oferta de locuine de nchiriat sau de cumprat la
preuri accesibile pentru generaia mai tnr este limitat.
Cumulate, lipsa locuinelor accesibile din punct de vedere
financiar, penuria de oportuniti economice disponibile
tinerilor menite s i ajute s-i permit o locuin pentru un
trai independent i cultura local care ncurajeaz tinerii s
continue s locuiasc cu prinii408 se reflect n procentul
ridicat al tinerilor ce triesc cu prinii. Potrivit Eurostat,
aproape dou treimi dintre tineri (cu vrste ntre 18 i 34 de
ani) i 45% dintre tinerii ce lucreaz cu norm ntreag nc
locuiesc cu prinii lor (Anex Tabel 8.2). Lipsa locuinei
poate constitui unul dintre factorii ce determin tinerii s
amne luarea unor decizii familiale importante, cum ar fi s
se cstoreasc sau s fac copii. Greutile ntmpinate
de tineri n a-i ntemeia o familie, dublate de dependena
economic i/sau fizic a unora dintre vrstnici au dus
la apariia a numeroase gospodrii supraaglomerate n
Romnia. Peste jumtate din populaie triete n locuine
supraaglomerate409, cel mai ridicat procent dintre toate
statele europene i de trei ori mai mare dect media UE-28
(16,8%). Supraaglomerarea este chiar mai acut n rndul
populaiei srace. n ceea ce privete numrul persoanelor

406 n 2011, n Romnia, serviciilor din domeniul locuinelor sociale li s-au alocat 2,66 PPC pe cap de locuitor comparativ cu media UE-28 de peste 145 PPC pe cap de locuitor.
407 Potrivit Sondajului european privind calitatea vieii 2011/2012, 90,8% dintre romni au declarat c este foarte puin probabil s ia n considerare posibilitatea prsirii locuinei n
urmtoarele ase luni pentru c nu i-o mai permit comparativ cu media european de 81,5%.
408 n special n mediul rural, acest lucru se datoreaz faptului c mai multe generaii ale unei familii rmn mpreun n aceeai gospodrie pentru a maximiza producia agricol a

gospodriei i pentru a profita de sprijinul intergeneraional n creterea copiilor i realizarea activitilor casnice.
409 Definite ca locuine ce nu ndeplinesc urmtoarele standarde: cel puin o ncpere pe persoan n vrst de 18 ani sau pentru dou persoane de acelai sex cu vrste cuprinse ntre 12 i

17 ani i/sau o ncpere pentru doi copii sub 12 ani.

264 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

pe ncpere, ratele Anchetei bugetelor de familie din 2012 mai mare n rndul populaiei cu venituri reduse din aceste
(INS) indic un raport ce variaz ntre 0,73 n gospodriile zone. Mai mult, rata poverii costurilor locative este mult
din decila cu veniturile cele mai ridicate i 1,44 n decila cu mai ridicat n cazul persoanelor expuse riscului de srcie
veniturile cele mai mici, aa cum reiese i din Anex Tabel (41,4% n comparaie cu nivelul naional de 16,5%). Datele
8.3.410 n acelai timp, spaiul disponibil la nivelul locuinei Anchetei bugetelor de familie (INS) indic o situaie critic,
scade de la o medie de 29,4 metri ptrai pe persoan n mai ales n cazul populaiei srace din mediul urban
gospodriile mai nstrite la sub 15 metri ptrai n cazul (vezi Figura 44). Astfel, costurile la utiliti (electricitate,
celor mai srace (Anex Tabel 8.4). energie termic, gaze, lemne de foc/ crbune/ petrol,
ap i salubritate) reprezint, n medie, peste 52% din
Calitatea fondului de locuine este destul de slab. Pe
cheltuielile lunare totale ale gospodriilor din decila cu
lng problema supraaglomerrii, lipsurile locative severe
veniturile cele mai mici din mediul urban comparativ cu
afecteaz 23% din populaia Romniei, de patru ori mai mult
20% din cheltuielile locuitorilor mai nstrii din localitile
dect media UE-28 (Figura 43). Cu toate c situaia s-a
urbane.412 Mai precis, cifrele Eurostat pentru 2012 arat
ameliorat dup 2007 (Anex Tabel 8.5), lipsurile locative
faptul c peste un sfert din populaia total a Romniei i o
severe au rmas o problem acut n cazul populaiei srace
treime dintre gospodriile cu copii aveau restane la plata
(49%) i al gospodriilor cu copii (37% dintre copii).
utilitilor aferente anului precedent, fa de media UE-28
Avnd n vedere proporia mare a populaiei rurale, de aproximativ 10%.413
majoritatea lipsurilor severe apar la nivelul spaiilor
Populaia rom este, n general, exclus de pe piaa imobiliar,
igienico-sanitare, 35% din populaie trind fr o baie sau
aa cum reiese dintr-un studiu recent al Bncii Mondiale:414
du n cas i 37% fr o toalet modern n cas pentru
uzul exclusiv al membrilor gospodriei (Anex Tabel
8.6). Potrivit Recensmntului din 2011, din cele 8,72 de
milioane de locuine din Romnia, 3,96 de milioane sunt
Majoritatea romnilor de etnie rom triesc n
comuniti segregate. Studiul regional privind romii
(SRR) a constatat c 56% dintre gospodriile rome
situate n mediul rural i 4,76 de milioane n localitile
sunt situate n localiti n care etnia dominant este
urbane. n mediul rural, majoritatea locuinelor reprezint
cea rom, indicnd astfel un nivel ridicat al segregrii
case individuale (3,81 milioane) cu dou sau trei camere,
spaiale. Exist o corelare puternic ntre segregarea
construite nainte de 1970 cu materiale de proast calitate
spaial i sntatea precar, prsirea timpurie a
(chirpici sau paiant), fr ap cald curent, baie sau du
colii, integrarea redus pe piaa muncii i accesul
n cas i neconectate la sistemul de canalizare. n mediul
costisitor la alte servicii (precum transport public i
urban, majoritatea locuinelor sunt apartamente n blocuri
servicii medicale).
(3,22 milioane) sau case individuale cu dou sau trei
camere, construite ntre 1960 i 1990 din beton armat sau
uniti prefabricate, fiind conectate la utiliti. Aadar, fondul
locativ este vechi i doar unul din patru imobile respect
O proporie semnificativ a romilor triesc n
locuine de proast calitate, confruntndu-se cu
o infrastructur inadecvat, supraaglomerare i
standardele seismice actuale.
lipsa siguranei locative. Condiiile de locuit ale
Preul inaccesibil al locuinelor reprezint o alt problem, gospodriilor rome sunt mult mai precare dect cele
cu toate c aproape ntreaga populaie triete n locuine din gospodriile nerome. Datele SRR relev faptul
proprietate personal, fr vreun mprumut sau ipotec. n c 30% dintre familiile rome locuiesc ntr-o cas
2012, Romnia a fost una dintre rile europene cu cea mai drpnat sau n mahala, fa de doar 4% dintre
ridicat rat a poverii cheltuielilor cu locuina (procentul familiile de alt etnie ce triesc n apropiere. Doar
populaiei ce triete n gospodrii n care cheltuielile totale aproximativ jumtate dintre gospodriile rome din
cu locuina reprezint peste 40% din venitul disponibil).411 mediul urban au acces la locuine de calitate relativ
Costurile la utiliti sunt mult mai ridicate n unele localiti bun, precum construcii noi, locuine din materiale
dect n altele, ceea ce nseamn un grad de ndatorare tradiionale n localiti mai vechi sau locuine sociale

410 Decilele de venit sunt calculate n baza venitului monetar lunar total al gospodriei pe membru (fr consum propriu).
411 Aceast msur este esenial pentru monitorizarea riscului de pierdere a locuinei. Potrivit Eurostat, proporia populaiei ce triete n gospodrii n care cheltuielile cu locuina
depesc 40% din venitul disponibil a fost cea mai ridicat n Grecia (33,1%), urmat de Danemarca (18,2%), Germania (16,6%), Romnia (16,5%) i Bulgaria (14,5%). Pentru a face o
comparaie, media UE-28 este de 11,2%, constatndu-se valori mult mai mici n Malta (2,6%), Cipru (3,3%), Finlanda (4,5%), Luxemburg (4,9%), Frana i Slovenia (ambele cu 5,2%).
412 Cu toate acestea, n cifre absolute, gospodriile srace (D1) din mediul urban cheltuie lunar, n medie, 225 de lei pe facturile la utiliti, n timp ce gospodriile mai nstrite (D10) pltesc

n jur de 500 de lei.

413 Alte tipuri de restane, precum cele la chirie i ipotec, sunt mai puin ntlnite n rndul populaiei din Romnia.
414 Banca Mondial (Anan et al, 2014), n baza datelor Studiului regional privind romii (SRR) realizat n Europa de PNUD, Banca Mondial i Comisia European n 2011.
 Locuire | 265

FIGURA 43: Lipsuri locative severe, n funcie de riscul de srcie i vrst (copii), 2012 (%)

70 64
60
49
50

40 37

30 23
18
20 13
8
10 5

0
Romnia UE-27 Romnia UE-27 Romnia UE-27 Romnia UE-27

Populaia total Populaia la risc Copii Copii la risc

de srcie de srcie

Sursa: Eurostat.
Not: Pragul srciei este stabilit la 60% din venitul disponibil pe adult echivalent.

FIGURA 44: Costurile la utiliti ca procent din cheltuielile lunare totale ale gospodriilor,
pe decile de venituri, 2012 (%)

60

50

40

Total
30
Urban
20 Rural

10

0
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Decile de venit

Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele Anchetei bugetelor de familie (INS) 2012.
Not: Utilitile includ electricitate, energie termic, gaze, lemne de foc/ crbune/ petrol, ap i salubritate. Decilele de venit sunt calculate n baza venitului
monetar lunar total al gospodriei pe membru (fr consum propriu). Figura prezint valorile medii pe decile.
266 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
oferite de ctre autoritile locale. Restul de 40-45%
triesc n blocuri cu multe etaje, de proast calitate,
n mahalale sau tabere temporare cu structuri de
proast calitate i infrastructur inadecvat, doar
20% dintre vecinii non-romi locuind n astfel de
condiii precare. n mediul rural, n jur de o treime
dintre gospodriile rome triesc n locuine de proast
calitate.
Numeroase gospodrii rome nu au acces la ap i
salubritate. Doar aproximativ 17% dintre familiile rome
au spaii sanitare n cas (toalet, baie i canalizare),
n timp ce aproximativ 44% dintre familiile de alt
etnie din zon dein astfel de dotri. n mod similar,
doar aproximativ 17% dintre gospodriile rome au
acces la ap curent comparativ cu 34% dintre vecinii
lor de alt etnie. n jur de 36% dintre gospodriile
rome declar c nu se face colectarea deeurilor sau
c aceasta se face rareori n zona lor, comparativ cu
18% dintre vecinii lor de alt etnie.
Muli romi se confrunt, n continuare, cu lipsa actelor
de identitate, ceea ce le restricioneaz i mai mult
accesul la servicii i credite. Un obstacol major l
reprezint obligaia de a face dovada domiciliului,
lucru imposibil pentru muli romi din cauza situaiei
locative informale. Alte bariere sunt analfabetismul,
precum i atitudinea discriminatorie a personalului ce
se ocup de emiterea documentelor.
Privatizarea masiv a fondului de locuine n perioada 1991-
1993 a reprezentat, probabil, msura cea mai important ce
a afectat sectorul locuinelor i piaa imobiliar. Justificat de
responsabilii de politici ca o necesitate din punct de vedere
politic i social, privatizarea s-a realizat prin scoaterea la
vnzare a locuinelor deinute de stat la preuri foarte mici,
permind practic tuturor locatarilor (care nainte plteau
chirie statutului pentru apartamentele lor) s devin
proprietari. Fondul locativ privatizat a cuprins, n cea mai
mare parte, apartamente din imobile colective de toate
tipurile i de orice calitate, iar noii proprietari au cumprat o
parte din aceste imobile, restul proprietii intrnd n domeniul
privat al autoritilor publice locale. Reglementrile referitoare
la co-proprietatea imobilelor colective au fost adoptate abia
dup trecerea ctorva ani de la privatizare. Restructurarea
economiei dup 1990, care a implicat n principal un proces
415 Discrepana dintre apetitul pentru statutul de proprietar i responsabilitile generate de acest statut a fost descris ca un fel de divor. Deinerea unei locuine (apartament sau
cas) a devenit, dup aceast privatizare n mas, o norm social obligatorie (Voicu i Noica, 1999).
416 n ceea ce privete acoperiurile deteriorate, muli proprietari adopt o atitudine de indiferen. Aceasta este considerat o problem a celor ce locuiesc la ultimele etaje. Situaia nu se
va schimba, cel puin pn cnd nu se stabilesc norme clare privind co-proprietatea imobilelor.
417 Presa a informat recent c lucrrile de mbuntire a instalaiilor interioare ale imobilelor ar putea fi eligibile pentru co-finanri din fonduri UE n perioada 2014-2020, mpreun cu
lucrrile de termoizolare, eligibile deja.
de dezindustrializare, a adncit discrepanele ntre veniturile
proprietarilor de apartamente. n multe cazuri, familiile recent
venite la ora au decis s se mute napoi la ar, ns multe au
hotrt s pstreze apartamentul de la ora. Noua legislaie
privind societile comerciale le-au permis s i transforme
apartamentele din localitile urbane n sedii de firme. Acest
lucru a ridicat probleme la nivelul administrrii imobilelor,
diminund totodat fondul de locuine i punnd mai mult
presiune asupra preurilor (n condiiile n care firmele nu
erau dispuse s plteasc chirii mai mari dect familiile
ce aveau nevoie de o locuin). Una dintre consecinele
preurilor mici la apartamentele din imobilele colective a fost
faptul c unii dintre noii proprietari nu au acordat importan
ntreinerii proprietii recent achiziionate, fie din cauza
preului de achiziie mic,415 fie din lips de resurse. A persistat
oarecum atitudinea de dinainte de 1989, noii proprietari
continund s investeasc doar n interiorul apartamentelor
lor modernizare, renovare, mbuntirea dotrilor (precum
schimbarea ferestrelor i a instalaiilor sanitare) i ntreinere
general fr a ntreine spaiul comun (precum casa scrii
sau ascensoarele) i exteriorul cldirilor.416 Proprietarii au
demonstrat (i nc demonstreaz) o lips acut de interes
fa de starea i calitatea instalaiilor ascunse, precum evile
de ap i canalizare din imobile, ceea ce a dus la deteriorarea
acestei infrastructuri. Cu toate c analitii au avertizat cu
privire la gravitatea acestor probleme, responsabilii de
politici nc nu au elaborat strategii sau programe coerente n
vederea combaterii lor.417
Au fost create i implementate cteva programe de locuine
cu scopul de a crete accesibilitatea preurilor i calitatea
locuinelor. Totui, majoritatea lor s-au concentrat n mediul
urban, unde cererea de locuine este mai mare, aprnd
astfel o serie de probleme sociale n ultimele decenii. n
mediul rural, lipsurile locative persistente i cele materiale
grave (srcia energetic) nu au fcut nc obiectul unor
politici speciale.
Cel mai important program n sensul numrului de locuine
de stat construite este Programul de Locuine pentru Tineri,
coordonat de Agenia Naional pentru Locuine (ANL). n
cadrul programului, se construiesc locuine ce sunt mai
apoi nchiriate tinerilor i tinerilor specialiti. De la debutul
programului n 2001, s-au construit 31.244 de locuine n
aproximativ 195 de orae din ar. Programul se adreseaz
tinerilor care nu i permit s cumpere un apartament
sau s plteasc o chirie pe piaa privat. n cazul n
 Locuire | 267

care autoritatea local identific o cerere de locuine din
partea populaiei evacuate n urma retrocedrilor (caselor
naionalizate), 20% dintre imobilele construite n cadrul
Programului de Locuine pentru Tineri pot fi folosite ca
locuine sociale. Acestea sunt, n general, locuine de o
calitate relativ bun, mult mai bun dect cea a fondului
locativ mediu din Romnia. Chiriile sunt, de obicei, mai mici
dect chiria normal i pot crete progresiv la un maxim de
70% din preul pieei n cazul locatarilor de peste 35 de ani.
Astfel, din punctul de vedere al subveniilor, Programul de
Locuine pentru Tineri seamn cu programul de locuine
sociale, ns are o adresare foarte diferit. Potrivit Legii
152/2011, locuinele pentru tineri pot fi acum vndute418
titularilor contractelor respective cu un venit mediu pe
membru de familie ce nu depete media naional,
la cererea acestora i dup o perioad nentrerupt de
nchiriere de minim un an, indiferent de vrsta solicitantului.
Autoritile locale par dornice s vnd aceste locuine,
n principal din cauza faptului c chiriile sunt prea mici
pentru a acoperi costurile de ntreinere. Cu toate acestea,
la nivel naional, s-au vndut pn n prezent sub 3% (n jur
de 900) dintre locuine. Acest lucru se datoreaz faptului
c unii chiriai au venituri ce depesc media naional
(deci nu sunt eligibili pentru achiziionarea acelor locuine),
n timp ce alii nu i permit nici mcar preul de vnzare
subvenionat. De asemenea, avnd n vedere chiriile
foarte mici percepute pentru astfel de locuine i absena
unui plafon privind numrul total de ani pentru care pot fi
nchiriate, numeroi chiriai prosperi prefer s nu se mute,
chiar dac locuinele respective ar putea fi repartizate unor
chiriai mai tineri sau cu venituri mai mici.
Alte programe guvernamentale din sectorul locuinelor
sunt de anvergur mic sau foarte mic. Programul
guvernamental de susinere a creditelor ipotecare se
adreseaz cetenilor romni ce pot recurge la un credit
ipotecar pentru construirea unei locuine, Agenia Naional
pentru Locuine rspunznd de preluarea, n mod gratuit, de
la autoritile locale a unor terenuri conectate la utiliti.419 Un
program de locuine pentru medicii rezideni care nu i permit
s nchirieze sau s dein o cas (nici mcar prin Programul
de Locuine pentru Tineri) a dus la construirea, pn n
prezent, a 534 de locuine n Bucureti, Cluj-Napoca, Iai,
Sibiu, Flticeni, Timioara i Rdui. Programul Renaterea
satului romnesc (HG 151/2010) vizeaz construirea unor
locuine de serviciu pentru tinerii specialiti din comune.420
De asemenea, 70 de municipaliti urbane dein un total
de aproximativ 800 de locuine de serviciu pentru tinerii
specialiti. Un alt program are drept scop nchirierea
temporar a unor locuine de necesitate (similar locuinelor
sociale) persoanelor i familiilor ale cror case au devenit
inutilizabile.421 Cu toate acestea, locuinele de necesitate sunt
foarte rare n mediul rural,422 iar n mediul urban doar 46 de
municipaliti locale dein un fond total de aproximativ 1.000
de astfel de uniti. Legea 15/2003 reglementeaz regimul
atribuirii de teren423 din domeniul unitilor administrativ-
teritoriale de ctre autoritile locale tinerilor cu vrste ntre
18 i 35 pentru construirea unei case. Cu toate acestea,
sunt disponibile date referitoare la atribuirea acestor terenuri
doar pentru mediul urban. Dintre toate municipalitile
urbane, 152 au atribuit peste 11.500 de parcele de teren
tinerilor. n ncercarea de a reduce marginalizarea social
prin mbuntirea situaiei locative, Legea 116/2002 ofer
consiliilor judeene posibilitatea de a strnge fonduri pentru
a facilita accesul la locuine al tinerilor sub 35 de ani care nu
i permit s cumpere o locuin. Criteriile de eligibilitate pot
fi stabilite de ctre consiliile judeene, ns trebuie acordat
prioritate tinerilor ce provin din centrele de plasament i
orfelinate, persoanelor pn n 35 de ani cu copii, persoanelor
pn n 35 de ani fr copii i celorlalte persoane sub 35 de
ani. Nu exist date n legtur cu sumele alocate actualmente
acestui program de la bugetele judeene. De asemenea, nu
exist nici evaluri ale acestor programe de locuine.
Guvernul a introdus i cteva iniiative de finanare a
locuinelor (de exemplu, programul Prima Cas i subveniile
pentru produsele de economisire), precum i diverse
programe ce vizeaz locuinele i infrastructura aferent,
precum ajutoare pentru nclzirea locuinei, stimulente
fiscale, izolarea termic masiv a blocurilor (OUG 18/2009),
programul Casa Verde i reabilitare seismic (OG 20/1994).
Aceste programe sunt analizate n documentul Considerente
pentru elaborarea Strategiei naionale a locuirii, redactat
recent de Banca Mondial pentru Ministerul Dezvoltrii

418 Preul de vnzare al locuinei este stabilit de ctre autoritile administraiei publice locale (sau autoritile centrale n cazul tinerilor specialiti din educaie i sntate), conform OG
2401/2013.
419 n perioada 2000-2014, au fost finalizate 3.200 de locuine n 16 judee i Bucureti. Aproape jumtate dintre locuine (1.589) au fost construite n Bucureti.
420 Acesta este finanat de la bugetul de stat i se adreseaz angajailor din sectorul public din mediul rural, inclusiv profesorilor, doctorilor, asistenilor medicali i poliitilor. Locuinele

reprezint case cu dou sau trei camere, ce nu depesc 100, respectiv 120 de metri ptrai, construite pe terenuri de 500 de metri ptrai. Se pot construi maxim 10-15 case pe
comun. Se acord prioritate solicitanilor care au sub 35 de ani. Angajaii din sectorul public pot nchiria locuinele doar pe durata contractului de munc n localitatea respectiv.
421 Locuinele de necesitate sunt finanate i construite n aceleai condiii ca locuinele sociale. Locuinele de necesitate pot fi folosite ca locuine sociale n cazul n care sunt disponibile,

tot aa cum locuinele sociale pot fi folosite ca locuine de necesitate n caz de urgen.
422 n 2005, ANL a coordonat un program special adresat persoanelor afectate de inundaii. n cadrul acestui program, 1.617 de case au fost reconstruite i 16.076 de gospodrii au primit

materiale de construcii pentru renovarea locuinei.

423 Suprafaa terenului variaz n funcie de locaie: ntre 150 i 300 de metri ptrai n municipii i sectoarele din Bucureti, ntre 250 i 400 de metri ptrai n orae i ntre 250 i 1.000

de metri ptrai n comune i sate.

268 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

Regionale i Administraiei Publice.424 azilurile pentru persoanele fr adpost. n temeiul aceleiai

n concluzie, toate programele existente ce urmresc
reabilitarea i modernizarea locuinelor i a utilitilor trebuie
regndite n sensul adoptrii unei abordri mai favorabile
populaiei srace i vulnerabile. De asemenea, programele
create cu scopul de a crete eficiena energetic trebuie s
se adreseze gospodriilor cu venituri mici i s protejeze
consumatorii vulnerabili (ar trebui ca n cazul gospodriilor
cu venituri mici s compenseze pentru o parte din costul
eficientizrii energetice a propriilor locuine, raportat la
constrngerile financiare i nevoile energetice).
2.6.2. Dezvoltarea
legi, n 1997, a fost demarat programul de construire a
locuinelor sociale (administrat de MDRAP), finanat de la
bugetul de stat i bugetele locale. n cadrul acestui program,
autoritile locale sunt responsabile de construirea de noi
locuine sau de renovarea celor existente n scopul folosirii
lor ca locuine sociale.
n Romnia, sectorul locuinelor sociale este puternic
subfinanat n comparaie cu alte state membre ale UE (vezi
seciunea 2.3.1 privind finanarea serviciilor sociale). Fondul
de locuine sociale intr n sfera de control i rspundere
a consiliilor locale din unitile teritorial-administrative.
Potrivit Recensmntului din 2011, la nivel naional, statul
deine doar 122.538 de locuine (sau 1,4% din fondul total

serviciilor din sectorul

de locuine), din care doar o mic proporie este folosit n
scopul locuinelor sociale. Dintre acestea, 26.156 (21,3%) se

locuinelor sociale afl n mediul rural i 96.382 n mediul urban. Procesul de

construire de noi locuine sociale a fost, de asemenea, unul
foarte lent. n 2012 i 2013, au fost finalizate doar aproximativ
Rezoluia Parlamentului European din 11 iunie 2013 200 de locuine sociale pentru persoanele evacuate n urma
referitoare la locuinele sociale din Uniunea European retrocedrilor caselor naionalizate (HG 74/2007), n 26
(2012/2293(INI)) reamintete Comisiei, statelor membre i de localiti n 2012 i n 23 de localiti n 2013. n aceeai
autoritilor locale i regionale c subvenionarea sectorului perioad, numrul locuinelor sociale disponibile altor tipuri
locuinelor sociale i accesibile permite o garantare a de beneficiari eligibili (potrivit Legii 114/1996) a oscilat tot
drepturilor fundamentale, un rspuns la nevoile sociale n jurul a 200 pe an, mult sub cele 2.000 de locuine pe an
acute i, fiind vorba de investiii sociale strategice, contribuie construite, n medie, n perioada 1998-2007.
durabil la crearea de locuri de munc locale, nedelocalizabile,
Penuria de locuine sociale disponibile a reprezentat o
la stabilizarea economiei prin reducerea riscului de bule
problem general dup 1990.426 Autoritile publice locale
imobiliare i a suprandatorrii gospodriilor, promoveaz
dein i gestioneaz fondul de locuine cu caracter social ce
mobilitatea forei de munc, combate schimbrile climatice,
pot fi nchiriate populaiei celei mai srace, ns acest fond nu
srcia energetic i atenueaz problemele de sntate
este unul de locuine sociale deoarece nu se ncadreaz n
datorate supraaglomerrii i condiiilor precare de trai;
cerinele impuse de lege. Cel mai adesea, fondul de uniti
insist, prin urmare, asupra faptului c locuinele sociale nu
de locuire social include case naionalizate sau de proast
ar trebui considerate costuri care trebuie reduse, ci investiii
calitate, neglijate n ultimii ani i situate n zone urbane
rentabile pe termen lung, prin mbuntirea strii de sntate
neatractive, cu acces dificil i utiliti limitate, dar i cu o
i a bunstrii sociale, prin acces la piaa muncii i prin
valoare de pia sczut.
autonomizarea persoanelor, n special a persoanelor n vrst,
pentru a duce o via independent. n octombrie 2014, n cadrul prezentului studiu de
fundamentare, Banca Mondial, n colaborare cu MDRAP, a
Nu exist o definiie a locuinelor sociale general acceptat
realizat un sondaj asupra situaiei locuinelor sociale (SLS)427
la nivel european. n Romnia, locuina social este definit
n toate localitile urbane.428 Cercetarea SLS a artat c
n Legea locuinei 114/1996425 ca fiind locuina care se
aproximativ 28.000-29.000 de locuine deinute de stat
atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii
sunt nregistrate oficial ca locuine sociale, din care 19.000-
care nu au acces la o locuin n proprietate sau nchirierea
20.000 se afl n blocuri de apartamente i 8.000-9.000
unei locuine n condiiile pieei imobiliare libere. Aceast
sunt situate n alte tipuri de imobile. Aceste locuine nu sunt
definiie a locuinei sociale nu include serviciile de locuire
distribuite uniform la nivelul oraelor 131 nu dein nicio
adresate categoriilor vulnerabile, precum adposturile sau

424 Banca Mondial (2015a).

425 n prezent, MDRAP colaboreaz cu MMFPSPV pentru modificarea acestei legi.
426 Constantinescu i Dan (2005).
427 Sondajul SLS a constituit de asemenea o parte din pregtirea Strategiei naionale n domeniul locuirii (Banca Mondial, 2015a).
428 Din totalul de 319 de municipaliti urbane i cele ase sectoare din Bucureti, 19 municipaliti urbane i trei sectoare nu au rspuns sondajului.

locuin social,429 n timp ce altele au ntre una i 2.500 de
locuine de acest gen (Anex Tabel 8.1). Un lucru este clar, i
anume faptul c oferta de locuine sociale este mult inferioar
cererii. Numrul de solicitri primite de ctre municipalitile
urbane depete 67.000, n timp ce autoritile locale
estimeaz o nevoie de 55.000-60.000 de locuine (Anex
Tabel 8.2). Autoritile locale au un interes vdit s extind
fondul de locuine sociale pentru a face fa creterii cererii
la nivel local, ns resursele disponibile sunt minime, att din
punct de vedere financiar, ct i din perspectiva terenurilor i
a imobilelor vacante.
Pentru a putea beneficia de o locuin social, familiile
trebuie s fi obinut n ultimele 12 luni un venit mediu net
lunar pe persoan de sub 380 de euro (venitul mediu net
lunar la nivel naional).430 Cum venitul mediu net lunar la
nivel naional reflect, n general, percentila 90 a populaiei
totale, majoritatea gospodriilor din Romnia sunt eligibile,
n baza venitului, pentru o locuin social. n plus, criteriile
de eligibilitate includ alte categorii largi de populaie,
inclusiv persoanele evacuate din casele naionalizate
retrocedate, cuplurile cstorite cu vrste pn n 35 de
ani, tinerii ce prsesc sistemul de protecie a copilului,
persoanele cu dizabiliti, veteranii i vduvele de rzboi,
precum i victimele regimului comunist i ale revoluiei,
conform legislaiei privind drepturile acestora (118/1990 i
341/2004). n aceste condiii, multe autoriti locale acord
acces prioritar la locuinele sociale familiilor cu un numr
mic de copii i cu un venit care le permite s plteasc
utilitile (Anex Tabel 8.3). n consecin, familiile cele mai
srace i cele cu muli copii (n special rome) sunt adesea
excluse din acest proces. Mai mult, SLS arat c dei rata
de ocupare a tuturor tipurilor de locuine sociale este de
97%, doar 57% sunt nchiriate familiilor cu venituri reduse,
iar 40% altor persoane. Cu toate acestea, autoritile
publice locale repartizeaz locuinele sociale n baza unei
liste de criterii, stabilite anual.431 Studiul calitativ ntreprins
n scopul prezentului studiu de fundamentare a analizat
mai multe hotrri ale consiliilor locale i a constatat c
familiilor srace cu copii li se acord, de fapt, acces prioritar
la locuine cu chirie subvenionati mai puin la locuine
care ntrunesc criteriile legale de locuine sociale.
Proasta calitate a fondului de locuine sociale sau cu caracter
social (adic, cu chirie subvenionat) reprezint o alt
problem major. Dei Legea 114/1996 stipuleaz standarde
tehnice minime pentru locuinele sociale nou construite,
aceste standarde nu se aplic cldirilor mai vechi. Datele
429 Totui, 34 dintre aceste orae au locuine de stat nchiriate populaiei cu venituri mici ce nu sunt nregistrate oficial ca locuine sociale.
430 Dac venitul mediu net lunar pe gospodrie depete cu 20% nivelul specificat timp de doi ani fiscali consecutivi, contractul se reziliaz (art. 42 al Legii 114/1996).
431 Fiecare autoritate local i stabilete propriile criterii pentru repartizarea locuinelor sociale aflate n administrarea sa (art. 43 al Legii 114/1996). Locuinele de serviciu i cele de
necesitate sunt atribuite potrivit acelorai criterii ca i locuinele sociale. Criteriile vizeaz: componena gospodriei, nivelul venitului, actuala situaie locativ, raportul dintre suprafa
i numrul de persoane n actuala locuin, data la care a fost depus cererea, situaii sociale sau locative speciale i nivelul de educaie. Exist i criterii de eligibilitate stabilite la nivel
naional de exemplu, familia trebuie s nu fi deinut vreodat o locuin.
Locuire | 269
SLS confirm faptul c majoritatea unitilor de locuire
social const n apartamente cu una sau dou camere,
cu o suprafa de 10-37 de metri ptrai, n care locuiesc
familii numeroase (Anex Figur 8.4.). Spaiile comune sunt,
de obicei, vechi, deteriorate i/sau murdare, iar serviciile
precum electricitatea, canalizarea i alimentarea cu ap fie
lipsesc, fie au fost ntrerupte din cauza restanelor la plat.
Supraaglomerarea masiv pune presiune serioas asupra
blocurilor de apartamente, care nu sunt proiectate din punct
de vedere tehnic pentru un numr att de mare de locatari.
Cum infrastructura este n mare parte veche i deteriorat,
subsolul acestor blocuri este, de obicei, inundat de ap i
noroi. Prin urmare, pereii i acoperiul se erodeaz i sunt
afectate de umezeal, ceea ce constituie un risc de sntate
pentru locatari. Unele dintre zonele cu locuine sociale sau
cu caracter social risc s devin sau au devenit deja
insule de srcie (mai ales mahalalele), cu condiii de
locuit inadecvate i omaj generalizat. Autoritile locale se
comport, de obicei, ca nite simpli administratori financiari
ai cldirilor, iar programele de locuire social existente nu
includ stimulente prin care s se ncurajeze sau s se cear
chiriailor s participe activ la piaa muncii sau la educaie ori
s acceseze alte servicii sociale.
Gestionarea financiar a locuinelor sociale sau cu caracter
social este complicat pentru c aceste locuine acumuleaz
adesea restane mari, n special la plata utilitilor publice.
Aceast situaie duce, de multe ori, la debranarea ntregului
imobil, acolo unde nu exist dispozitive de contorizare a
consumului individual n fiecare locuin. Chiria perceput
de autoritatea local nu poate depi 10% din venitul
locatarilor, diferena pn la valoarea nominal a chiriei fiind
subvenionat din bugetul local. Cum aceti locatari sunt n
general sraci, nivelul chiriei nu acoper nici mcar costurile
de ntreinere, astfel nct unitile de locuire social reprezint
o povar considerabil pentru finanele locale. n cazul
locuinelor sociale sau cu caracter social, sistemul contabil al
autoritii locale atribuie restanele la plata chiriei locuinei i
nu chiriaului ceea ce nseamn c orice datorie nepltit este
reportat urmtorului chiria. Sistemul de stingere a datoriilor
nepltite ce nu au putut fi recuperate este dificil din punct de
vedere administrativ (deoarece presupune adoptarea unei
reglementri de ctre consiliul local), prin urmare muli dintre
noii chiriai ai unitilor de locuire social primesc odat cu
locuina i datoriile istorice ale acesteia, ei fiind considerai
responsabili pentru plata restanelor acumulate de noua lor
locuin. Pentru mai multe detalii, vezi Caseta 42.
270 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

CASETA 42

Sistemul ineficient al restanelor la chiria Stingerea obligaiilor fiscale prin pli

perceput pentru locuinele sociale sau cu
caracter social
Pentru beneficiarii locuinelor sociale din comunitile
dezavantajate, plata chiar i a unei chirii lunare mici de
20-104 lei (aproximativ 4-23 de euro) poate constitui o
povar enorm. Datoriile istorice se acumuleaz rapid,
nivelul sczut al veniturilor lunare ale locatarilor fiind
insuficient pentru a le acoperi nevoile de baz zilnice, cu
att mai puin pentru a plti propriile restane i cele ale
chiriailor care au ocupat anterior locuina respectiv.
Regulile stabilite de autoritile locale, prin care vechile
restane se reporteaz actualilor chiriai, provoac o
serie de greuti serioase locatarilor n uniti de locuire
social, i aa dezavantajai.
Potrivit actualei legislaii, autoritile fiscale calculeaz
voluntare: ordine
Exist unele reguli generale ce se aplic n
cazul stingerii obligaiilor fiscale prin pli voluntare.
Cnd o persoan datoreaz mai multe tipuri de taxe
sau alte obligaii fiscale cu scadene diferite i cnd
suma pltit efectiv nu acoper toate obligaiile fiscale
datorate, autoritile fiscale distribuie suma achitat
pentru a stinge obligaiile existente, n ordinea stabilit
de lege i prezentat mai jos ntr-o form simplificat:
n primul rnd, se sting toate creanele fiscale
(creana principal, dobnda i majorrile) incluse
n graficul ealonat al plilor fiscale aprobat de
ctre autoritile fiscale i datorate la data plii.
Se sting toate celelalte obligaii fiscale a cror
achitare nu este impus ca o precondiie pentru
continuarea plilor ealonate.

dobnd i penaliti pentru neplata oricror taxe
datorate statului sau autoritilor locale. Rata aplicabil
este stabilit prin ordonan sau hotrre de guvern.
Termenul generic al taxelor include aici alte venituri
la buget, inclusiv chiria pentru locuine sociale sau cu
n al doilea rnd, toate creanele fiscale principale
se sting n ordine cronologic.
n al treilea rnd, dobnda i penalitile se sting
tot n ordine cronologic.

caracter social.
Dobnda de ntrziere
Dobnda se adaug la orice tax datorat statului
sau autoritii locale neachitat, din ziua urmtoare
scadenei pn la data plii. Rata dobnzii de ntrziere
este actualmente stabilit prin ordonan de guvern,
dar n trecut era reglementat prin hotrre de guvern.
n prezent, rata dobnzii pentru neachitarea unei taxe
este de 0,04% pe zi. Dobnda se aplic cuantumului
neachitat al taxei.
Majorri n caz de neachitare
Majorrile de ntrziere se aplic oricrei pri a
taxei datorate statului sau autoritii locale care nu
este achitat la data scadenei. Din ziua urmtoare
scadenei, autoritile fiscale centrale impun o majorare
pentru neplata taxei, de 0,02% pe zi, care se aplic
cuantumului neachitat al taxei.
Ca o excepie de la regula general ce se aplic n cazul
taxelor aferente bugetului de stat, rata majorrii pentru
neachitarea la timp a taxelor locale este de 2% pe lun,
adic 0,06% pe zi sau 0,07% pe zi, n funcie de numrul
de zile din lun. Majorrile de ntrziere sunt datorate
pentru ntreaga lun sau fraciune de lun pn la plata
integral i se aplic cuantumului neachitat al taxei.
n al patrulea rnd, viitoarele obligaii fiscale sunt
incluse n graficul de pli ealonate.
Cu toate acestea, foarte puini membri ai comunitilor
dezavantajate care au dreptul la o locuin social
beneficiaz de un grafic ealonat al plilor fiscale. Unul
dintre motive este faptul c autoritile fiscale solicit
o garanie pentru aprobarea unui grafic ealonat al
plilor, pe care beneficiarii locuinelor sociale nu o pot
prezenta, n general.
Astfel, n ceea ce privete plata chiriei, majoritatea
membrilor comunitilor dezavantajate se ncadreaz n
a doua sau a treia faz, mai precis au acumulat restane
la plata chiriei sau uneori le-au motenit de la chiriaii
precedeni, iar aceste datorii istorice au acumulat
dobnzi i majorri de ntrziere.
Perpetuarea spiralei datoriilor
n unele situaii, se perpetueaz spirala datoriilor.
Urmtorul exemplu ipotetic ilustreaz mai clar acest
mecanism. O familie dintr-o comunitate dezavantajat
care ocup o locuin social nchiriat de la primrie
este format din patru membri: doi aduli i doi copii.
Venitul mediu net total al familiei (cu toate alocaiile
disponibile) ajunge la 600 de lei pe lun.
 Locuire | 271

CASETA 42 (continuare)

Prestaiile sociale se ncaseaz n data de 25 ale fiecrei
luni. Chiria pentru locuina social este de 60 de lei pe
lun, iar scadena este data de 10 a fiecrei luni. n ciuda
ianuarie 2013) este de 943 lei, din care:
780 lei reprezint restane la plata chiriei din
ultimele 12 luni plus chiria din luna curent

faptului c familia s-a mutat n locuina respectiv doar
la nceputul anului (1 ianuarie 2013), a motenit de la 62 de lei reprezint dobnda acumulat
chiriaii precedeni datorii istorice reprezentnd restane
la plata chirie pentru ntregul an 2012, n cuantum de
863 de lei, din care:
101 lei reprezint majorrile acumulate.
Veniturile familiei din luna curent pot acoperi numai

dobnda acumulat pn n prezent, ns, potrivit
720 de lei reprezint restane la plata chiriei normelor actuale, vor fi folosite pentru a acoperi chiria
din ultimele 12 luni datorat n urm cu 12 luni (10 ianuarie 2012). Nu se

54 de lei reprezint dobnda
89 de lei reprezint majorrile.
n primul rnd, familia trebuie s plteasc chiria n data
de 10, dar primete prestaiile sociale abia n 25 ale
fiecrei luni. Cum nu ctig un venit suficient pentru a
face economii, nu poate plti chiria pentru luna curent
din veniturile ctigate n luna precedent. Astfel, din
data de 10 pn pe 26 (ziua n care pot face plata, o zi
dup ce ncaseaz prestaiile), mai precis timp de 16
zile, curg dobnda i majorrile att pentru datoriile
istorice, ct i pentru chiria datorat n prezent.
Suma total a datoriei acumulate n ziua plii (26
acoper deloc chiria, dobnda i majorrile aferente lunii
n curs. Restul chiriei istorice i chiria pe luna n curs
vor continua s genereze dobnd i majorri, iar acest
mecanism va perpetua spirala datoriilor, dei familia va
continua s plteasc chiria datorat n fiecare lun.
Cteva soluii posibile ar fi:
(a) Crearea unor proceduri fiscale mai flexibile pentru
familiile cele mai dezavantajate, inclusiv reducerea
cerinelor referitoare la unitile de locuire social.
(b) Reglarea de urgen a datoriilor istorice aferente
locuinelor sociale sau cu caracter social i eliminarea
reportrii restanelor la plata chiriei ctre noii chiriai..

Plata utilitilor poate reprezenta o provocare major pentru complex foarte mare ce include servicii sociale, o coal
locatarii sraci ai locuinelor sociale sau cu caracter social. general i un liceu, facilitnd astfel accesul la educaie
Unele autoriti locale au reuit s creeze sisteme ce s-au pentru toi copiii din zon.
dovedit a fi sustenabile i care ajut totodat populaia s
Evacuarea chiriailor este ultima msur luat n cazul
i acopere costurile lunare la utiliti. De exemplu, zona
restanelor neachitate. Potrivit legii, durata nchirierii este
Cuprom din Baia Mare este dotat cu toate utilitile, lucru
de cinci ani, cu posibilitate de prelungire. Cu toate acestea,
foarte apreciat de locuitorii de acolo (463 de persoane din
au fost sesizate cazuri n care autoritile locale decid
135 de familii). Prin acest sistem, locatarii beneficiaz de
s nchirieze unitile de locuire social pentru perioade
utiliti gratuit n primele trei luni. n urmtoarele trei luni,
mult mai scurte (chiar i trei luni) pentru a le fi mai uor s
sunt obligai s plteasc sume mici (20 de lei, respectiv
evacueze chiriaii care nu i pltesc chiria sau facturile la
30 de lei, n funcie de numrul de camere nchiriate). Apoi,
utiliti. Pentru a mpiedica acumularea de datorii de ctre
facturile lor cresc treptat, o dat la trei luni, pn la limita de
chiriaii locuinelor sociale sau cu caracter social, unele
100 de lei pe lun pentru un apartament cu o camer i 120
municipaliti i evacueaz n ideea de a-i responsabiliza.
de lei pe lun pentru un apartament cu dou camere, din
Astfel, n timp ce departamentul primriei ce se ocup de
care 50 de lei reprezint chiria i 70 de lei costurile curente.
locuine nu face altceva dect s aplice legea atunci cnd
Datoriile nepltite sunt mici i nu a fost evacuat nimeni.
evacueaz persoanele cu restane, serviciul public de
Pentru a asigura nclzirea pe timp de iarn, primria ofer
asisten social fie nu este informat, fie nu intervine. Nu
locatarilor radiatoare portabile ce sunt preluate la nceputul
este clar ce se ntmpl cu cei evacuai, aceste persoane
primverii. Baia Mare este, de asemenea, un ora dat ca
vulnerabile, inclusiv copiii lor, trind o experien de via
exemplu de bun practic datorit existenei n zon a unui
traumatizant, fr niciun fel de protecie.
272 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

n cazul lor, drepturile omului i ale copilului nu sunt deloc programului privind venitul minim de inserie social (VMIS),
respectate de ctre instituiile statului. Pentru a elimina incluznd un beneficiu pro-locuire adresat persoanelor
problema evacurilor datorate restanelor la plata chiriei celor mai vulnerabile (n special familiilor cu copii) ce ocup
sau a utilitilor, prezentul studiu propune introducerea locuine sociale.

CASETA 43

Problemele principale identificate de

autoritile publice locale n gestionarea Stocul de locuine disponibile
insuficient raportat la cerere;
locuinelor sociale
Autoritile publice locale care au luat parte la ntlnirea
organizat de Banca Mondial n cadrul proiectului
Calitatea sczut a stocului existent de
locuine sociale sau cu caracter social. n
plus, locuinele sociale care respect standardele
impuse de lege presupun costuri ridicate pe care
Cadrul de Reglementare a Studiilor de Impact n beneficiarii nu le pot acoperi;

Romnia, n Bucureti pe 12 Februarie 2015 au
identificat urmtoarele probleme n managementul i Problema beneficiarilor cu acte de identitate
dezvoltarea stocului de locuine sociale: eliberate pe raza unei alte localiti dect cea

unde se afl locuinele sociale;
Decentralizarea responsabilitilor, dar nu i a
finanrii n sectorul locuirii sociale; Lipsa loturilor de teren disponibile pentru

construcia de noi locuine sociale;
Veniturile sczute ale chiriailor care conduc la (a)
ntrzieri la plata datoriilor i (b) evacuri, ambele
crend probleme autoritilor locale;
Nevoia clarificrii definiiei i a criteriilor de
eligibilitate privind locuinele sociale. Atenie

deosebit ar trebui s primeasc criteriul referitor
la proprietatea anterioar;

Faptul c locuirea social nu este acompaniat de
alte msuri de asisten social; n definiia familiei ar trebui inclus i uniunea
consensual.

n ceea ce privete populaia de etnie rom, guvernul
implementeaz un program de locuine sociale (HG
1237/2008) ce are drept scop construirea a 301 locuine,432
n concordan cu strategia guvernului de mbuntire
a situaiei romilor.433 Guvernul aloc 10 milioane de lei
pentru acest proiect, ns nu a fost nc finalizat niciun
imobil. Aa cum arat i recentul raport al Bncii Mondiale
Considerente pentru elaborarea Strategiei naionale a
locuirii,434 este posibil ca acest lucru s se datoreze lipsei
unor prevederi legislative clare i faptului c nicio autoritate
local nu va co-finana din proprie iniiativ locuine
sociale speciale pentru romi cnd cererea pentru astfel de
locuine din partea populaiei generale este att de ridicat.
ntr-adevr, construirea unor locuine sociale exclusiv
pentru romi s-ar putea s nu fie o idee bun, avnd n
vedere evidenele potrivit crora aceste imobile sunt prost
ntreinute din cauza stigmatului i a riscului excluziunii
sociale a locatarilor romi.
Diverse studii calitative au scos n eviden reticena general
fa de extinderea locuinelor sociale pe motiv c locatarii
acestora ar putea fi considerai elemente nedezirabile ale
societii, n special romii, care sufer din cauza prejudecilor
pe mai multe planuri.435 Prin urmare, se remarc o serie de
factori politici i financiari care nu stimuleaz guvernul i
autoritile locale s construiasc noi locuine sociale.
Guvernul ar trebui s evalueze nevoia de locuine sociale
n cazul categoriilor vulnerabile (inclusiv al persoanelor fr
adpost, al tinerilor ce au prsit instituiile, al fotilor deinui,
al victimelor violenei n familie, al persoanelor evacuate
din casele retrocedate i al persoanelor dependente de
droguri). Ulterior, ar trebui s stabileasc un cadru strategic

432 Locuina trebuie s ndeplineasc standardele minime prevzute n Legea locuinei. Numrul de locuine/ camere n fiecare locaie trebuie stabilit n funcie de numrul solicitanilor i
de structura i mrimea familiilor acestora.
433 Programul vizeaz 11 localiti din urmtoarele judee: Arad (49 de locuine), Bihor (28 de locuine), Bistria-Nsud (21 de locuine), Braov (21 de locuine), Constana (49 de locuine),
Iai (49 de locuine), Mehedini (28 de locuine), Olt (28 de locuine) i Sibiu (28 de locuine).
434 Banca Mondial (2015).
435 Banca Mondial (Anan et al, 2014).

naional clar pentru politica sa de locuire, prin coordonare
intersectorial i cooperarea autoritilor centrale i locale.
Ar trebui lrgit paleta de instrumente din domeniul locuirii
sociale, iar guvernul ar trebui s aib n vedere posibilitatea
acordrii unor alocaii pentru locuire persoanelor aflate n
cea mai mare dificultate. n acest scop, ar trebui extins
finanarea serviciilor din sectorul locuirii sociale.
2.6.3. Asigurarea
unor ajutoare de
urgen eficiente
pentru persoanele
fr adpost i
dezvoltarea capacitii
de reintegrare social
i prevenie timpurie
Nu s-a ntreprins nicio evaluare recent a dimensiunii
fenomenului persoanelor fr adpost n Romnia,
chiar dac sunt disponibile unele date furnizate de
Recensmntul din 2011 i alte studii.436 Profilul persoanelor
fr adpost ce reiese din datele Recensmntului
concord, n general, cu constatrile studiilor anterioare.437
Marea majoritate a persoanelor fr adpost triesc n
mediul urban (95%), 88% dintre ele fiind concentrate
n reedinele de jude i n capital (o treime triesc n
Bucureti). Peste trei sferturi dintre cei fr adpost sunt
brbai i aduli n vrst de munc (trei sferturi au vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani). n mod alarmant, copiii
reprezint peste una din zece persoane fr adpost.
Cteva categorii ale populaiei prezint un risc major de
lips a adpostului sau condiii de locuire precare n absena
unor msuri de intervenie timpurie cu privire la locuire:
Tinerii ce prsesc instituiile de tip rezidenial
pentru aceti tineri, sunt disponibile tot mai multe
apartamente i case sociale, ns capacitatea la nivel
local este nc insuficient.
436 Doar 1.542 de persoane au fost nregistrate ca fiind fr adpost n cadrul Recensmntului, n timp ce i cele mai optimiste estimri anterioare erau de cel puin trei ori mai mari
(Ministerul Dezvoltrii Regionale, 2008 n baza cifrelor raportate de ctre autoritile locale). Unele estimri au sugerat un numr de persoane fr adpost chiar de zece ori mai ridicat
la nivel naional dect cel nregistrat n cadrul Recensmntului.
437 De exemplu, Samusocial (2010, Paraschiv (2013).
438 Hotrrea de Guvern 74/2007.
439 Banca Mondial i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, octombrie 2014.
Locuire | 273
Persoanele ce risc s fie evacuate din cauza
restanelor la plata chiriei i a utilitilor
Persoanele ce ies din spitale, din unitile de
psihiatrie i cele adresate persoanelor cu dizabiliti
Persoanele eliberate din penitenciare
Victimele violenei n familie
Persoanele vrstnice victime ale escrocheriilor
imobiliare
Persoanele dependente de droguri
Locatarii caselor naionalizate retrocedate fotilor
proprietari au fost adoptate prevederi legislative
speciale438 care faciliteaz atribuirea unei locuine
sociale acestei categorii de persoane, ns primriile
nu dispun de fondul locativ necesar
Victimele traficului de persoane
Persoanele ce ocup ilegal spaii i cele din locuinele
improvizate.
Capacitatea adposturilor pentru persoanele fr locuin
pare a fi n cretere. Dintre toate municipalitile urbane ce
au participat la studiul privind Situaia locuinelor sociale,439
63 au raportat c dein unu pn la zece adposturi. n total,
la 1 septembrie 2014, funcionau 104 adposturi pentru
persoanele fr locuin n mediul urban, cu un total de 2.525
de locuri disponibile. Cu toate acestea, cercetarea calitativ
realizat n scopul prezentului studiu de fundamentare
a artat c acestea nu acoper nc n totalitate nevoile
existente. n unele zone, exist i adposturi specializate,
de exemplu, pentru victimele violenei n familie. Cu toate
c adposturile ar trebui considerate o soluie temporar,
multe dintre ele ofer cazare pe termen lung actualilor lor
beneficiari, n special din cauza lipsei locuinelor sociale
sau a altor alternative locative. Prin urmare, persoanele
rmase recent fr locuin trebuie s apeleze la alte tipuri
de cazare ieftin, precum case i cmine administrate
privat, improvizate sau insalubre, sau s mpart o chirie
n zonele cu o valoare extrem de sczut i n comunitile
marginalizate.
274 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
n anii urmtori, capacitatea interveniilor de urgen
adresate oamenilor strzii va trebui dezvoltat astfel:
(i) serviciile stradale adresate persoanelor fr adpost
trebuie mbuntite pentru a rspunde nevoilor de baz
ale acestora legate de hran, ap i asisten medical;
(ii) aa cum pare s indice i imaginea parial a distribuirii
teritoriale a fenomenului persoanelor fr adpost, sunt
necesare mai multe adposturi n reedinele de jude i
n alte localiti urbane mari; (iii) este nevoie de programe
pilot care s ofere pachete integrate de servicii sociale
persoanelor fr adpost, inclusiv locuine; (iv) problematica
acestei populaii invizibile ar trebui adus n atenia
publicului larg pentru a obine sprijin n favoarea acestor
intervenii i totodat pentru a pleda n favoarea renunrii la
practicile nocive (cum este ceritul).
Cu toate acestea, simpla mbuntire a cadrului
instituional nu va reduce problema cronic a persoanelor
fr adpost i srcia extrem. Pentru a orienta treptat
politicile spre prevenie, locuinele sociale ar trebui acordate
n cadrul unui pachet integrat de servicii sociale adresate
persoanelor ce prsesc penitenciarele, instituiile de
protecie a copilului, azilurile i spitalele, victimelor violenei
CASETA 44
Programul de intervenii prioritare
acordarea de servicii integrate ntr-o
comunitate urban marginalizat cu
populaie rom
Un proiect de dezvoltare comunitar implementat n
cartierul de romi extrem de srac Bora de la marginea
Sloboziei, judeul Ialomia, este recunoscut n plan
internaional ca exemplu de bun practic n ceea ce
privete mbuntirea condiiilor de trai ale comunitilor liber i culturale tradiionale, consiliere social i juridic
marginalizate. Proiectul reprezint unul din cele 133
de proiecte incluse n amplul Program de intervenii
prioritare (PIP), desfurat la nivelul rii de ctre Fondul
Romn de Dezvoltare Social (FRDS), n cadrul unui
Proiect de incluziune social (PIS) mai larg. Caracteristica
cheie a programului de intervenii prioritare este accentul
pe comunitile rome. Proiectele sale vizeaz diferite
aspecte ale excluziunii sociale a romilor, precum accesul
redus la educaie, sntate, protecie social i diferite
tipuri de infrastructur (precum lipsa drumurilor n
comunitile lor).
Cei 214 beneficiari ai proiectului Bora din care 129
sunt copii se numr printre cei mai sraci din cei
aproximativ 1.700 de romi ce triesc n cartierul respectiv.
Bora este caracterizat de lipsuri multiple, inclusiv srcie
n familie i persoanelor dependente de droguri. Ar trebui
creat o strategie mai eficient pentru monitorizarea i
controlul fenomenului ocuprii ilegale a spaiilor i al
condiiilor de locuit inadecvate, nsoit de programe
speciale care s ajute ocupanii s acceseze infrastructura
fizic i social. Ar trebuie pus capt evacurilor ilegale i
celor realizate n absena unor alternative locative.
Ca o problem stringent, fenomenul copiilor fr adpost
trebuie redus dramatic pn la eradicarea sa. n acest scop,
serviciile de protecie a copilului trebuie s devin mai
proactive n demersurile lor stradale, cu sprijinul furnizorilor
locali de servicii i al SPAS n calitate de entiti de referire.
Ar trebui acordat sprijin care s permit copiilor s mearg la
coal fr a li se cere o documentaie complex, asigurndu-
le totodat transport gratuit i alte materiale necesare.
Trebuie msurat dimensiunea populaiei fr adpost la
nivel naional i n toate marile orae, n baza unor date mai
fiabile. Pentru a crea un sistem de nregistrare timpurie i de
monitorizare a persoanelor fr adpost, trebuie s existe
colaborare ntre toate instituiile publice relevante, ONG-uri
i institutele de statistic i cercetare.
generalizat, omaj ridicat, abandon colar
(70%) sau lipsa accesului la coal (copii
nenregistrai) i acces limitat la utiliti.
Proiectul are dou componente cheie:
(i) infrastructura construirea unui centru social
multifuncional pe terenul pus la dispoziie de primrie
i (ii) servicii sociale comunitare inclusiv activiti
educative, colare i de after-school, activiti de timp
pentru aduli i informare i educaie pentru sntate.
Proiectul implic un amplu proces participativ, 30 de
reprezentani ai comunitii fcnd parte dintr-un grup
de iniiativ ce se ocup de identificarea problemelor,
gsirea soluiilor i facilitarea dialogului. Implementarea
proiectului este monitorizat de un compartiment special
de monitorizare, facilitatori comunitari i supervizori ai
proiectului din partea FRDS i de reprezentanii primriei.
Proiectul a obinut rezultate pozitive. De exemplu, 50 de
copii romi beneficiaz de activiti colare i de after-
school, inclusiv de mas gratuit, iar 214 prini romi sunt
implicai n activiti de networking i consiliere menite
s susin participarea copiilor la educaie. Drept urmare,
absenteismul i abandonul colar au sczut cu 20%.

CASETA 44 (continuare)
Un punct forte cheie al proiectului l constituie
implicarea comunitii de la bun nceput, din faza de
elaborare. Unele dintre abordrile sale participative
cele mai eficiente ar putea fi preluate de proiectele
implementate n alte comuniti dezavantajate,
precum cele adresate beneficiarilor locuinelor sociale,
inclusiv utilizarea facilitatorilor pe parcursul ciclului
Dac nu se combate fenomenul persoanelor fr adpost
pe viitor, costurile pentru societate vor crete. Trebuie luate
cteva msuri cruciale n viitorul apropiat: (i) eradicarea
fenomenului copiilor fr adpost printr-o abordare mai
proactiv a serviciilor de protecie a copilului n aciunile
lor stradale i prin ncurajarea furnizorilor locali de servicii
i a asistenilor sociali ai SPAS s ndrume mai sistematic
persoanele cu risc spre serviciile speciale de care au nevoie;
(ii) evaluarea dimensiunii populaiei fr adpost n toate victimelor violenei n familie, persoanelor dependente de
marile orae; (iii) creterea capacitii adposturilor; (iv) droguri i persoanelor vulnerabile, singure i vrstnice.
dezvoltarea capacitii de implementare a interveniilor
Locuire | 275
proiectului, schimburi de cunotine cu alte comuniti
similare, dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre diferite
comuniti, asistarea beneficiarilor n vederea accesrii
altor tipuri de sprijin i monitorizarea i evaluarea
constante la faa locului, cu implicarea comunitii.
Sursa: Studiu calitativ realizat de Banca Mondial n iulie-
august 2014, n vederea pregtirii volumului de fa.
stradale de urgen, asigurnd acoperirea nevoilor de baz
ale persoanelor nevoiae legate de hran, ap i asisten
medical; (v) adoptarea unor programe de regenerare care
s abordeze problema aezrilor ilegale; (vi) ncetarea tuturor
evacurilor ilegale; (vii) adoptarea unor politici preventive care
s ofere protecie persoanelor ce risc s ajung n strad,
inclusiv persoanelor ce prsesc penitenciarele, instituiile
de protecie a copilului, centrele de tip rezidenial i spitalele,
2 POLITICI ADRESATE POPULAIEI

2.7. Participare
social
Pentru a se bucura de drepturi depline ntr-un
sistem democratic, membrii societii trebuie
s fie informai i s devin ceteni activi, s
beneficieze de ansa de a se altura celorlali i de
a conlucra pentru atingerea obiectivelor comune.
Participarea social n sine este nu numai un lucru
benefic, ci are i efecte multiplicatoare: crete
bunstarea grupurilor vulnerabile i guvernana
local i, n general, asigur o mai mare coeziune
la nivelul societii. Guvernul ar trebui s ncurajeze
att aciunile de voluntariat, prin care populaia
Romniei poate oferi sprijin grupurilor vulnerabile,
ct i alte tipuri de participare social care fac
auzit, n mod direct i prompt, vocea celor
defavorizai i marginalizai.
Obiective principale
2.7. Participare social 278
2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea ncrederii n instituii 278
2.7.2. Creterea toleranei i reducerea discriminrii 280
2.7.3. Creterea participrii la activiti de voluntariat realizate cu i pentru grupurile vulnerabile 282
2.7.4. mputernicirea comunitilor srace i marginalizate prin participare social activ 282
2.7.5. Creterea accesului la informaii i cunotine prin inovare social 286
278 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
2.7. Participare social
Participarea social cuprinde aspecte extrem de variate,
de la voluntariat pn la vot i aciuni politice. Volumul
de fa se concentreaz asupra a dou forme cheie de
participare social ce afecteaz direct persoanele excluse
din punct de vedere social: (i) aciunile de voluntariat,
prin care populaia neafectat de vulnerabilitate poate
ajuta grupurilor vulnerabile (participare social pentru cei
defavorizai), i (ii) alte tipuri de participare social care fac
auzit, n mod direct i prompt, vocea celor defavorizai i
marginalizai.
Rata participrii n cadrul diferitelor tipuri de organizaii de
voluntariat440 este mult mai sczut n Romnia dect n
majoritatea altor ri din Europa, n timp ce implicarea n
aciuni de voluntariat care vizeaz grupurile vulnerabile
este aproape inexistent. n medie, 26% dintre europeni
iau parte la aciuni voluntare i caritabile (n afara activitii
lor remunerate), fie periodic, fie ocazional,441 ns doar 15%
dintre romni se implic n activiti de voluntariat (doar
patru alte state au un numr mai mic de voluntari Grecia,
Bulgaria, Portugalia i Polonia). Numai 3% dintre romni au
declarat n sondaje c fac munc voluntar n cadrul unei
organizaii ecologiste, caritabile sau de aprare a drepturilor
omului (procent ce include persoanele ce desfoar
astfel de activiti doar ocazional). Proporia persoanelor
implicate doar n aciuni caritabile este de doar 1%.
Participarea social a grupurilor vulnerabile este,
adesea, un scop declarat al proiectelor de dezvoltare
concepute pentru mputernicirea acestor grupuri, de
exemplu prin sporirea accesului lor la informaii. n
acest sens, participarea este definit ca procesul prin
care responsabilii de politici influeneaz i mpart
controlul la nivelul iniiativelor de dezvoltare i al
deciziilor i resurselor ce le afecteaz.442 n acest cadru
conceptual, analitii prezint frecvent mputernicirea443
grupurilor marginalizate ca un mijloc de a reduce, n
mod durabil, srcia n comunitile defavorizate.444 Mai
mult, mputernicirea nu reprezint doar o modalitate
de reducere a srciei monetare, ci i un scop n sine,
lipsa de control asupra propriei viei fiind unul dintre
440 Exist o larg palet de organizaii de voluntariat, ce include organizaii religioase, organizaii profesionale, sindicate, asociaii culturale, cluburi sportive i partide politice.
441 n plus, doar 2% dintre romni sunt implicai n aceste activiti n mod regulat, nu doar ocazional (Romnia se situeaz la finele clasamentului, mpreun cu Bulgaria i Polonia).
442 Banca Mondial (1996: XI).
443 mputernicirea nseamn capacitatea persoanelor srace i a altor categorii excluse de a participa, negocia, schimba i trage la rspundere instituiile ce le afecteaz bunstarea
(Klugman, ed., 2002: 2).
444 Narayan (2000), Pozzoni (2005) i Eberlei (2007).
445 Klugman (2002:2) i Pozzoni (2005: 14).
446 Banca Mondial (2002: vii).
aspectele specifice srciei.445 Din aceeai perspectiv
teoretic, mputernicirea persoanelor srace poate
permite mbuntirea diferitelor aspecte ale vieii lor, cum
ar fi sporirea accesului la servicii de baz, perfectarea
mecanismelor de conducere la nivel local i naional,
promovarea unei ample reforme economice i dezvoltarea
unei piee favorabile persoanelor srace, dar i sporirea
accesului la justiie.446
n concluzie, participarea social pentru i a grupurilor
vulnerabile poate fi ncurajat prin crearea unui mediu
social benefic, creterea ncrederii n instituii i a toleranei,
precum i prin reducerea discriminrii. Este n egal msur
important s se creeze mecanisme instituionale care s
permit grupurilor srace sau marginalizate s participe
mai mult n cadrul comunitilor lor i care s ncurajeze
inovaiile sociale menite s susin participarea.
2.7.1. mbuntirea
climatului social i
creterea ncrederii n
instituii
Climatul social creeaz contextul n care acioneaz
populaia. Acesta poate fi coerent i favorabil participrii
sociale sau poate fi fragmentat, conducnd astfel
la izolare, marginalizare i chiar la conflicte sociale.
Populaia poate fi mulumit sau nu de modul n care
decurg lucrurile, de propria via, de instituii sau ali
actori din sectorul public. Nemulumirea atrage, adeseori,
inhibarea abilitilor de dezvoltare personal i a implicrii
comunitare a indivizilor, dar i autoizolarea i refuzul de a
lua parte la viaa social.
Climatul social al Romniei este mult mai divizat dect n
celelalte state membre ale UE, deteriorndu-se n perioada
imediat urmtoare crizei, n contextul recesiunii economice,
 Participare social | 279

FIGURA 45: Climatul social din Romnia, 2009-2012

2009 2010 2011 2012

1
0 Indicele general al climatului social
-1
-2 Satisfacia fa de situaia personal
-3
-4 Satisfacia fa de aspectele ce in de
protecia i incluziunea social
-5
Percepia indicatorilor economici
-6
naionali
-7

Sursa: CE, Eurobarometre 2005-2012.

Not: Gracul prezint valorile medii a 15 scoruri, de la -10 (complet nemulumit"/ foarte prost") la +10 (foarte mulumit"/ foarte bun").
Satisfacia fa de situaia personal este dat de valoarea medie a patru scoruri care evalueaz satisfacia respondentului fa de: (i) via n
general: (ii) mediul de reziden; (iii) situaia profesional personal; (iv) situaia nanciar a familiei. Percepia economiei naionale este reectat
de media a ase scoruri legate de urmtoarele aspecte: (i) costul vieii; (ii) accesibilitatea costurilor energiei; (iii) accesibilitatea locuinei; (iv)
eciena administraiei publice; (v) starea general a economiei; (vi) situaia rii la nivelul ocuprii. Satisfacia fa de aspectele ce in de protecia
i incluziunea social este dat de scorul mediu din cinci domenii: (i) furnizarea serviciilor medicale; (ii) asigurarea pensiilor; (iii) ajutorul de omaj;
(iv) relaiile dintre persoanele ce provin din medii culturale sau religioase diferite ori de naionalitate diferit; (v) modul n care guvernul rspunde la
problemele inegalitii sociale i srciei. Indicele general al mediului social este media tuturor celor 15 scoruri.

msurilor de austeritate i crizei politice. Rezultatele celor
cinci sondaje Eurobarometru447 menite s monitorizeze
impactul crizei (2009 i 2010) i ale eurobarometrelor
speciale privind climatul social (2011 i 2012) au scos n
eviden o realitate ngrijortoare. La nivelul statelor membre
ale UE, Romnia i Grecia s-au clasat pe ultimele locuri din
perspectiva celor trei dimensiuni msurate: (i) satisfacia
respondenilor fa de situaia personal; (ii) satisfacia
acestora fa de aspectele ce in de protecia i incluziunea
social; (iii) percepia indicatorilor economici naionali.448
Generalmente, romnii percep starea economiei naionale
ntr-un mod destul de pesimist, majoritatea respondenilor
sitund-se aproape de baza scrii satisfaciei (complet
nemulumii). Indicatorul a nregistrat valori mai mici imediat
dup 2009 i o tendin uor ascendent dup 2011. Mai
mult, n opinia populaiei ncepnd cu perioada de criz
srcia s-a rspndit, resursele financiare ale cetenilor
au sczut considerabil i a devenit tot mai dificil plata
cheltuielilor de ntreinere, a utilitilor i a costurilor medicale.
Situaia este agravat de faptul c administraia public i
serviciile de sntate sunt percepute ca funcionnd ntr-o
manier nesatisfctoare, iar protecia mpotriva srciei i
inegalitii este considerat deficitar. ntr-adevr, un sondaj
recent realizat la nivelul populaiei mai tinere a artat, ct se
poate de clar, faptul c srcia, corupia i omajul reprezint
probleme grave ce trebuie eliminate n Romnia.449

447 n Romnia, sondajele Eurobarometru au fost realizate de ctre TNS Opinion & Social, la cererea Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune.
448 Singurele ri cu valori similare au fost Ungaria, Bulgaria i Portugalia, ns acestea s-au descurcat mai bine, cel puin n unele privine.
449 Sandu et al (2014).
280 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
Climatul social se poate schimba prin mbuntirea
durabil a economiei, cu impact direct asupra bunstrii
populaiei, prin scderea nivelului perceput al corupiei
i a ineficienei administraiei publice, precum i prin
acordarea de servicii i prestaii sociale cheie. n absena
acestor elemente, orice alt efort de a crete n mod direct
participarea sunt sortite a avea doar un impact limitat.
ncrederea instituional este o alt condiie indispensabil
pentru succesul participrii sociale. Principalul motiv
pentru care populaia trebuie s aib o oarecare ncredere
(unii autori o numesc ncredere precaut) n instituiile
statului este acela c participarea social presupune, n
mare parte, interaciunea cu instituiile centrale, regionale
sau locale. Dac nu au ncredere n instituii, cetenii nu
doresc s interacioneze cu acestea, rezultnd astfel o
societate civil care este separat de stat i se afl ntr-o
relaie mai degrab conflictual dect de cooperare.
ncrederea n instituii este redus i a sczut ncepnd cu
2009. 450 Diferitele sondaje relev un nivel tot mai mic al
ncrederii n instituii dup 2009. n 2012, aceasta a ajuns
(potrivit Sondajului mondial privind valorile) la un nivel la
care doar n jur de 30% din populaie avea ncredere n
guvern i numai 20% avea ncredere n Parlament (ambele
nregistrnd variaii anuale semnificative) i n Preedinie
(n ultimii cinci ani remarcndu-se o scdere semnificativ
fa de nivelurile nregistrate n anii 2000). Faptul c cel
mult o treime dintre respondeni au ncredere n instituii
sugereaz c cetenii nu au niciun motiv s cread c
sistemul politic va rspunde cerinelor sau nevoii lor de
participare social. n cazul n care aceasta este realitatea,
populaia nu va fi prea dornic s recurg la participare
social pentru a-i atinge obiectivele i s-ar putea s
aleag alte strategii care, n opinia sa, se pot dovedi mai
eficiente n condiiile date, precum corupia sau litigiile
duse la extrem.451
Pentru a crete nivelul de ncredere instituional,
instituiile publice cu responsabiliti n anumite domenii
sociale (precum ocuparea forei de munc, nvmnt
superior i protecia copilului) sunt (sau ar trebui s fie)
deschise tuturor. Dac publicul percepe negativ modul
n care i ndeplinesc responsabilitile aceste instituii,
atunci nu i va dori s interacioneze cu ele. Soluia la
aceast problem vizeaz dou aspecte. n primul rnd,
450 n Romnia, nivelul ncrederii instituionale depinde foarte mult de etapa ciclului electoral n care se msoar (vezi de exemplu Tufi, 2012).
451 Pentru mai multe detalii, vezi Sztompka (1999).
452 Dei nu exist o metodologie general acceptat de msurare a toleranei, majoritatea experilor din domeniu folosesc una din cele trei metode disponibile (pentru mai multe detalii, vezi
Gibson, 2013). Rezultatele prezentate aici au la baz una din aceste trei metode de msurare. Cu ct este mai mare numrul persoanelor ce fac parte dintr-un grup, cu att mai ridicat
tinde s fie nivelul de intoleran a populaiei fa de acel grup.
instituiile statului ar trebui s mbunteasc modul
n care rspund persoanelor cu care interacioneaz i
care le fac solicitri, adic clienilor lor. n al doilea rnd,
trebuie diseminate la scar larg exemplele pozitive de
interaciune ntre ceteni i instituii (din Romnia i din
lume) pentru a promova modul n care au fost soluionate
probleme similare i pentru a ncuraja astfel participarea
social pe termen lung.
2.7.2. Creterea
toleranei i reducerea
discriminrii
Tolerana constituie una dintre precondiiile principale
ale participrii sociale. Dei participarea social poate
avea loc i n contexte caracterizate de intoleran, acest
tip de participare social nu ncearc s creeze legturi
ntre grupuri. Nici nu caut s neleag i s l accepte
pe cellalt, indiferent de cum este definit acesta. ntr-un
context intolerant, participarea social are loc n cadrul
propriului grup, n spatele uilor nchise i elimin orice
posibilitate de implicare mai consistent, ceea ce conduce,
n final, la fragmentarea societii sau a comunitii.
Participarea n contexte caracterizate de un grad ridicat
de toleran, ns, deschide calea posibilitii unei mai
mari implicri. Cellalt este acceptat ca un interlocutor
n adevratul sens al cuvntului, ca un partener acceptabil
(sau chiar apreciat ori de ncredere). Mai mult, acest tip
de participare reunete i pune n legtur persoane din
diferite grupuri, crete tolerana dintre grupuri i ansele
unei cooperri viitoare ntre acestea.
Tolerana fa de grupurile vulnerabile a crescut
substanial n Romnia ultimilor ani, ns discriminarea
continu s plaseze aceste grupuri ntr-o situaie de
risc n ceea ce privete excluziunea social.452 Din
Tabel 38 reiese c nc se mai adopt comportamente
discriminatorii n interaciunile de zi de zi, avnd n vedere
numrul mare al persoanelor cu o atitudine negativ fa
de cei vulnerabili, atitudine fondat pe simpla apartenen
a acestora din urm la un anumit grup. Potrivit Sondajului
european privind valorile realizat n 2008, populaia
adult a Romniei prezint cea mai mic toleran fa

de trei categorii considerate a fi posibil periculoase:
persoanele alcoolice, dependenii de droguri i persoanele
cu antecedente penale.453 Exist ns o explicaie pentru
acest tip de intoleran. Toate cele trei grupuri cuprind
persoane ce par a fi mai predispuse la acte de violen
(sau cel puin deranjante), acte ce pot fi interpretate ca o
ameninare personal, ntreaga literatur publicat pn
n prezent identificnd percepia ameninrii ca unul dintre
cei mai importani predictori ai intoleranei.454 ngrijortor
este faptul c numeroi romni s-au artat n continuare
intolerani fa de unele grupuri vulnerabile, precum
persoanele cu HIV/SIDA sau homosexualii.
Romii continu s fie discriminai din cauza etniei lor.
Datele Sondajului european privind valorile au indicat
un nivel mare al intoleranei fa de romi, fondate pe
prejudeci. Astfel, reiese c 40% din populaia adult
a Romniei nu i-ar dori vecini de etnie rom, dublu fa
de procentul persoanelor ce ar respinge un vecin cu alte
caracteristici, inclusiv musulman (23%), de alt ras
(21%), imigrant (21%) sau evreu (19%).
Romilor li se neag accesul la servicii i piee din motive
etnice. Discuiile de grup realizate cu comunitile rome
de ctre Banca Mondial n 2014 au evideniat faptul
c atitudinea discriminatorie a furnizorilor de servicii
constituie principalul obstacol ce mpiedic accesul romilor
la servicii.455 De exemplu, la nivelul educaiei, un studiu al
UNICEF a artat c (hetero)identificarea unui elev drept
rom de ctre un profesor crete considerabil probabilitatea
ca profesorul s se atepte ca acel elev s termine cel
mult opt clase, toate celelalte aspecte fiind egale sau
constante.456 n sfera sntii, practicile discriminatorii
fa de pacienii romi se manifest prin evitarea
contactului fizic cu pacienii; neconsultarea pacienilor i a
aparintorilor acestora n alegerea tratamentului; omiterea
explicaiilor legate de riscurile administrrii unui anumit
tip de tratament; folosirea unor proceduri agresive.457
Romii raporteaz practici discriminatorii i pe piaa muncii.
ntr-un sondaj realizat n rndul a 402 romi din Romnia,
Bulgaria, Slovacia, Cehia i Ungaria, 64% dintre romii
n vrst de munc au declarat c s-au confruntat cu
discriminare.458 Un procent alarmant de 49% au afirmat c
453 Nivelul intoleranei a fost determinat prin msurarea proporiei din populaia total care i-a exprimat nemulumirea de a avea drept vecini reprezentani ai categoriilor enumerate.
454 Gibson (2006).
455 Banca Mondial (2014).
456 Stnculescu (2013). Etnia constituie singurul determinant semnificativ, n modelele de regresie multipl, al riscului de abandon colar i prsire timpurie a colii. Ceteris paribus,
apartenena la etnia rom crete substanial probabilitatea ca acel copil s abandoneze/ prseasc timpuriu coala, indiferent de vrst, sex, stare de sntate, nivelul de educaie al
mamei, numrul copiilor din gospodrie, numrul prinilor prezeni n familie, mediul de reziden sau nivelul cheltuielilor colare ale gospodriei (ori venitul gospodriei).
457 Wamseidel et al (2012).
458 ERRC (2007).
Participare social | 281
angajatorii le-au spus deschis c i trateaz diferit pentru
c sunt romi i alte 5% au primit acelai rspuns din partea
ageniilor pentru ocuparea forei de munc.
Educaia este un bun indicator al nivelului de toleran
i de ncredere n ceilali. Exist o puternic relaie
ntre gradul de intoleran i educaie, n cazul tuturor
grupurilor, cu excepia persoanelor alcoolice i a
dependenilor de droguri. Datele privitoare la elevii
de liceu din Romnia, prezentate n Anex Tabel 9.2.
denot trei tipare importante. n primul rnd, liceenii
sunt mult mai intolerani dect restul populaiei fa de
orice grup. Diferena poate fi explicat de o combinaie
de factori, inclusiv efectul de atenuare a intoleranei
datorat educaiei, tendina de exagerare a adolescenilor
i respectarea de ctre acetia n mai mic msur
a standardelor comune referitoare la corectitudinea
politic. n al doilea rnd, cu ct este mai ridicat capitalul
educaional al familiei, cu att este mai sczut nivelul
intoleranei. n al treilea rnd, aceast relaie dintre
educaie i intoleran este complet inversat n cazul
romilor, n sensul c ansele ca o familie s se arate
intolerant fa de aceast etnie cresc direct proporional
cu nivelul educaiei.
Sunt necesare aciuni de advocacy pentru a crete gradul
de contientizare i tolerana fa de diversitate (inclusiv
n cazul diferitelor grupuri marginalizate sau discriminate)
i pentru a crea un mediu social i instituional care s
faciliteze integrarea social a grupurilor vulnerabile.
Acest tip de advocacy ar trebui s vizeze nu doar
populaia, ci i factorii de decizie i angajatorii. Includerea
reprezentanilor grupurilor vulnerabile n comisiile i
organismele decizionale de la nivel local (att formale, ct
i informale) ar contribui la consolidarea rolului i a poziiei
acestora n comunitatea lor. Educaia este, de asemenea,
fundamental pentru o mai bun acceptare a grupurilor
marginalizate. Reducerea prsirii timpurii a colii, n
general, i creterea numrului absolvenilor de studii
universitare pot scdea nivelul intoleranei pe termen
mediu i lung.
282 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

TABEL 38: Proporia din populaia total ce i-a exprimat nemulumirea de a avea drept vecini
reprezentani ai categoriilor enumerate
Populaia de 18 ani i peste Elevi de liceu
1993 1999 2008 2011
Familii numeroase 22% 14% 16% -
Persoane de alt ras - - 21% 27%
Persoane cu HIV/SIDA 66% 47% 39% 65%
Romi 72% 52% 40% 71%
Persoane labile emoional 64% 53% 45% -
Homosexuali - - 55% 74%
Persoane cu antecedente penale 67% 69% 56% -
Dependeni de droguri 76% 74% 61% -
Persoane alcoolice 79% 77% 63% -
Sursa: Sondajul european privind valorile din 1993, 1999 i 2008; Fundaia pentru o Societate Deschis (2011). 459

2.7.3. Creterea Cu toate acestea, companiile pot contribui cel mai mult
la promovarea voluntariatului. Pn n prezent, puine
participrii la activiti companii au sprijinit aciunile de voluntariat i, cel mult, i-
au ncurajat angajaii s devin voluntari dup orele de lucru
de voluntariat realizate i la sfrit de sptmn. Pe viitor, companiile ar putea s

cu i pentru grupurile
vulnerabile
Actualul cadru legislativ ce reglementeaz voluntariatul
nu ncurajeaz participarea social. Legea voluntariatului
(nr. 95/2001) a fost adoptat n 2001, modificat n 2006
i revizuit din nou n 2014 (Legea nr. 78/2014). Cu toate
acestea, cadrul legal prezent ridic unele obstacole pentru
dezvoltarea participrii sociale, din mai multe puncte de
vedere. Cerina de a semna un contract descurajeaz
voluntariatul spontan i pe termen scurt. De asemenea,
asigurarea de sntate i mpotriva accidentelor legate
de riscurile implicate de activitatea voluntar nu pare a fi
obligatorie pentru organizaiile de voluntariat i nu exist
prevederi care s-i stimuleze pe angajatori s i ncurajeze
angajaii s devin voluntari.460
n vederea asigurrii unei participri mai consistente,
mass-media are rolul de a crete gradul de contientizare
cu privire la bunele practici i importana participrii.
acorde timp liber angajailor lor, de orice vrst i cu orice
vechime, pentru a se implica n calitate de voluntari. n plus,
ar putea s se asigure c programele i consilierea oferite
angajailor naintea pensionrii includ, de obicei, informaii
despre oportunitile i avantajele voluntariatului.
2.7.4. mputernicirea
comunitilor srace
i marginalizate prin
participare social
activ
Abordarea ce vizeaz dezvoltarea comunitar participativ
(DCP) reprezint un mecanism de finanare popular la nivel
comunitar, ce are n vedere mputernicirea populaiei srace.
DCP plaseaz controlul asupra deciziilor de planificare i a
resurselor de investiii pentru proiectele de dezvoltare local

459 Sondaj de opinie Religie i comportament religios, desfurat n iunie 2011, pe un eantion de 1204 persoane cu vrste de peste 18 ani, http://www.fundatia.ro/romanii-devin-mai-
toleranti-religios. Calcule realizate de Claudiu Tufi.
460 Banca Mondial (2014a). Pe lng faptul c ar ncuraja angajaii s se implice, aceste schimbri ar putea i s ajute tinerii s dobndeasc competene i experien profesional n
timpul activitii de voluntariat.

la nivelul grupurilor comunitare. Susintorii DCP pretind
c aceasta asigur o alocare optim a resurselor i crete
eficiena, eficacitatea i sustenabilitatea investiiilor mici. n
plus, acetia sunt de prere c resursele sunt folosite mai
eficient, scade nivelul de srcie, iar serviciile i facilitile
sunt mai bine adresate persoanelor srace (printr-o
distribuire progresiv a resurselor). Pe lng efectele sale
economice, dezvoltarea cu implicarea comunitii este
menit s sporeasc transparena procesului decizional, s
dezvolte capacitatea autoritilor i s le responsabilizeze
mai mult. n teorie, toate aceste obiective pozitive pot fi
atinse prin creterea nivelului de informaii disponibile i a
participrii (n special a celor sraci), dar i prin dezvoltarea
capitalului social al populaiei.461
n abordarea DCP, persoanele srace sunt privite ca o resurs,
nu ca o problem social ce trebuie rezolvat. DCP reprezint
un tip de dezvoltare ce caut s ofere controlul asupra
deciziilor i a resurselor grupurilor comunitare.462 n alte tipuri
de proiecte, persoanele srace sunt considerate o problem
social ce trebuie soluionat de ctre experi nzestrai cu
competene i resurse, n timp ce teoria dezvoltrii comunitare
participative subliniaz faptul c populaia srac constituie
o resurs cheie pentru propria dezvoltare. Astfel, susintorii
DCP afirm c cei nevoiai au capacitatea necesar pentru a
se organiza eficient ca s ofere bunuri i servicii ce rspund
nevoilor lor stringente n cazul n care beneficiaz de reguli
clare, acces la informaii i sprijin adecvat.463
Abordarea DCP este fondat pe un model logic explicit de
administrare a resurselor, activitilor i rezultatelor, ce
trebuie urmrit n momentul implementrii unui astfel de
proiect pentru a obine rezultatele dorite (Schema 9):
Resursele includ resursele necesare implementrii
proiectului i eforturile ce trebuie depuse pentru
a schimba cadrul legislativ i politic la nivel local.
Important este faptul c modul n care sunt distribuite
i folosite resursele se decide de ctre comunitate, n
baza nevoilor comunitii.
Se ateapt ca efectul acestui mod de utilizare
a resurselor s fie, pe de-o parte, mbuntirea
infrastructurii (ceea ce va crete calitatea vieii sau chiar
veniturile pe termen lung) i, pe de alta, schimbarea
cadrului legislativ i politic (cu impact asupra normelor/
461 Klugman (2002) i Mansuri i Rao (2013).
462 Klugman (ed, 2002:303).
463 Klugman (ed, 2002:303).
464 Wassenich i Whiteside (2004: 82).
465 Mansuri i Rao (2004:17) i Banca Mondial (2005: 23).
466 Platteau (2002:10).
Participare social | 283
regulilor ce guverneaz funcionarea unei instituii).
Aceste efecte rmn sub controlul direct al actorilor ce
utilizeaz resursele i, din acest motiv, sunt considerate
realizri (rezultate directe) ale proiectelor.
n cazul n care resursele sunt folosite corespunztor
i se obin rezultatele dorite, se estimeaz o cretere
a influenei comunitilor, membrii comunitii
deinnd un control mai mare asupra modului n care
se iau deciziile i se distribuie resursele publice.
Printr-o mai bun mputernicire a comunitilor
i o mai mare responsabilizare a autoritilor,
impactul pe termen lung al unui proiect DCP
poate fi mbuntirea considerabil a calitii
vieii persoanelor srace i iniierea unui proces de
dezvoltare durabil pentru aceste gospodrii.
Cu toate c imaginea prezentat de susintorii acestei
abordri este atrgtoare, impactul la nivel mondial al
proiectelor DCP este unul mixt, inclusiv n cazul celor din
Proiectul de Dezvoltare Rural (PDR), implementat de Banca
Mondial n Romnia ntre 2002 i 2006 (vezi Caseta 45).
Pornind de la evidenele adunate, se pot trage o serie de lecii:
Mecanismele participative de direcionare a
resurselor sunt utile doar atunci cnd proiectele
vizeaz comunitile srace, nu gospodriile srace
dispersate. Cu alte cuvinte, direcionarea teritorial
poate fi una progresiv, ns acest lucru este rareori
valabil n cazul adresrii gospodriilor srace n
general.464 Mai mult, unele studii au relevat faptul
c eficacitatea direcionrii teritoriale depinde
i de plasarea persoanelor srace ntr-un spaiu
participativ creat de interveniile DCP, prin urmare
dac nivelul de incluziune a sracilor nu este unul
consistent, adresarea unor astfel de programe va fi
sortit eecului.465 Un alt studiu arat c populaia
srac poate fi vizat n mod eficient de un mecanism
participativ dac ageniile finanatoare i desfoar
activitatea ntr-un ritm adecvat, cu o monitorizare
eficient i mijloace de evaluare. n cazul n care
finanatorii dein o experien redus n ceea ce
privete abordrile participative i se confrunt
cu nevoia de a obine rezultate rapide i vizibile,
rezultatele vor fi dezastruoase.466
284 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI

SCHEMA 9: Schema rezultatelor din cadrul unei intervenii de dezvoltare comunitar participativ (DCP)
sprijinite de Banca Mondial

OUTPUT OUTCOME

Acces crescut al comunitilor la infrastuctura de

baz, servicii i activiti generatoare de venit Comuniti mputernicite

Un mediu legislativ i de politici favorabil, alturi de Control al comunitii i management

instituii puternice ale administraiei publice locale. al deciziilor i resurselor

INPUT IMPACT
Resurse pentru nanarea dezvoltrii capacitii la nivel
comunitar pentru pregtirea i implementarea planurilor
Dezvolatrea susinut i impact pozitiv asupra vieii
de dezvoltare n acord cu prioritile comunitare.
persoanelor srace
Sprijin pentru consolidarea mediului legislativ i de
politici, alturi de instituiile administraiei publice.

Sursa: Banca Mondial (2005: 57).

Evidenele referitoare la mputernicirea populaiei prin

astfel de proiecte nu sunt, nici ele, convingtoare. Ceea
ce sun bine n teorie, nu funcioneaz ntotdeauna
comunitii care poate administra i supraveghea
proiectele de investiii (de exemplu, colectarea
fondurilor pentru reparaii sau pentru consum
i n practic fiindc progresele depind de motivarea individual i penalizarea gospodriilor care nu pltesc
autoritilor locale s susin abordarea DCP (vezi sau nu i ndeplinesc obligaiile).468
evidenele evalurii PDR Romnia din Caseta 45).467
n concluzie, persoanele srace i alte grupuri vulnerabile

Sustenabilitatea mult ludat a abordrii DCP pare s

depind i ea foarte mult de modul de implementare.
Sustenabilitatea investiiei atinge nivelul maxim
ar trebui mputernicite prin creterea accesului la informaii
i participarea la procesul decizional. Sunt necesare trei
msuri cheie pentru ca acest lucru s devin realitate: (i)
cnd se implementeaz mici proiecte de infrastructur
n urmtoarele situaii: (i) n comunitile n care
la nivel local, abordarea participativ ar trebui integrat
gospodriile sunt cele care aleg tipul i locaia
automat n aceste proiecte, cu accent pe incluziunea
investiiei; (ii) cnd sunt implicate n proiect ONG-urile
celor sraci i vulnerabili; (ii) guvernul ar trebui s ofere
i persoanele ce pot crete nivelul de comunicare n
autoritilor locale relevante i populaiei vizate asisten
cadrul comunitii i accesul persoanelor defavorizate
tehnic privind implementarea i managementul acestor
la informaii i procesele decizionale; (iii) cnd att
proiecte; (ii) autoritile locale ar trebui instruite pentru
autoritile, ct i cetenii beneficiaz de instruire
a nelege importana incluziunii categoriilor srace i
cu privire la modul adecvat de utilizare, ntreinere i
vulnerabile n procesele decizionale (inclusiv n formularea
exploatare a infrastructurii (precum sistemele de ap/
i implementarea proiectelor mici de investiii).
canalizare); (iv) cnd exist o organizaie la nivelul

467 Potete (2003)

468 Sara i Katz (2000), Mansuri i Rao (2004)

CASETA 45
Evaluarea Proiectului de Dezvoltare Rural,
2002-2006
Descrierea proiectului: Proiectul de Dezvoltare Rural
(PDR), implementat n perioada 2002-2006, a avut
drept scop creterea capacitii de dezvoltare rural
a autoritilor din cinci judee (Slaj, Dolj, Botoani,
Tulcea i Clrai) i 100 de comune din cadrul acestor
judee, precum i acordarea unor granturi de investiii
(n domeniul apei i drumurilor). Granturile acordate
au fost concepute pentru a facilita nvarea practic,
mbuntind n paralel nivelul de trai al locuitorilor din
mediul rural. A trebuit ca autoritile locale att la
nivelul judeelor, ct i al comunelor s stabileasc
prioriti i strategii de investiii, s aleag dintr-o list
de tipuri i tehnologii de infrastructur i s coordoneze
implementarea, exploatarea i ntreinerea investiiilor.
Obiectivele finale au fost: (i) creterea eficienei
procesului decizional i a managementului autoritilor
locale; (ii) o mai mare responsabilizare a autoritilor fa
de ceteni i grupurile comunitare i creterea implicrii
acestora din urm n procesul de luare a deciziilor; (iii)
creterea eficacitii autoritilor locale n ceea ce privete
obinerea unor beneficii investiionale pentru beneficiari.
Structura evalurii: n vederea evalurii proiectului, s-a
avut n vedere o structur elaborat, cu realizarea unui
studiu iniial n 2002 i a unuia de evaluare n 2006,
care au vizat att localitile din proiect, ct i unele
comune de control (cu anse similare de a lua parte la
program), i au fost elaborate instrumente de cercetare
concepute pentru colectarea datelor la nivel de comun,
sat i gospodrie/ individual.
Performana direcionrii: n cadrul comunelor din PDR,
majoritatea sub-proiectelor de infrastructur rutier au
fost implementate n centrele administrative care aveau
deja drumuri mai bune i acces mai mare la instituii dect
alte sate. Exist cteva posibile explicaii ale acestui fapt.
De exemplu, este posibil ca populaia acestor sate s fi
fost mai bine reprezentat la nivel administrativ local i/
sau s fie mai numeroas. Un alt motiv poate fi faptul
c de aceste drumuri beneficiaz nu numai populaia
centrelor administrative, ci i locuitorii din alte sate.
Informarea i participarea la activitile PDR: Datele
actuale arat c aproximativ jumtate din respondenii
sondajului au fost informai despre proiect, n principal de
Participare social | 285
ctre autoritile locale. Mai mult, aproximativ o
cincime dintre ei au afirmat c au fost implicai
n deciziile legate de aceste investiii. Cu toate
acestea, se remarc variaii semnificative n
ceea ce privete nivelul de informare a respondenilor.
n satele cu sub-proiecte de infrastructur, informaiile
au fost diseminate n mai mare msur dect n satele
lipsite de orice investiii. Mai mult, persoanele srace i
cele vrstnice au fost mai puin informate dect restul
populaiei. n general, persoanele cu un nivel de educaie
mai sczut au participat ntr-o mai mic msur la
procesul de luare a deciziilor.
mputernicirea i participarea la ntlnirile publice:
PDR pare s fi avut un impact direct pozitiv att asupra
participrii (la ntlnirile publice), ct i n ceea ce
privete mputernicirea persoanelor. Mai mult, proiectul
pare s fi avut efecte indirecte asupra gradului de
ncredere i informare, chiar i atunci cnd se pstreaz
constante caracteristicile individuale (precum sexul,
venitul i educaia), caracteristicile comunitare i nivelul
iniial al aspectelor studiate (participare, mputernicire,
ncredere i informare). n plus, analiznd mecanismele
din spatele schimbrilor, se poate observa c
mbuntirea participrii pare a se datora schimbrii
comportamentului autoritilor (care au devenit mai
dispuse s invite stenii la ntlnirile publice), n timp
ce mputernicirea locuitorilor pare s fi fost influenat
de participarea la procesul decizional din cadrul PDR
i chiar de o bun informare cu privire la modul n care
s-au luat deciziile la nivelul PDR.
Sustenabilitatea investiiei: n teorie, unul dintre
avantajele abordrii DCP este sustenabilitatea investiiilor,
n condiiile n care cetenii sunt mai dornici s le
ntrein i s efectueze lucrri publice. Totui, evaluarea
impactului nu prezint rezultate clare n acest sens.
Dei autoritile publice par a fi mai dispuse s implice
comunitile n astfel de activiti, rata participrii nu a
crescut semnificativ n comunitile din proiect.
Impactul asupra bunstrii: Avnd n vedere perioada
scurt n care s-a implementat PDR i suma mic
investit n infrastructur, evaluarea nu a relevat niciun
impact major asupra bunstrii beneficiarilor (cu excepia
gradului de conectare la reeaua de alimentare cu ap).
Sursa: Grigora (2015).
286 | POLITICI ADRESATE POPULAIEI
2.7.5. Creterea
accesului la informaii i
cunotine prin inovare
social
Potrivit Cadrului strategic comun (CSC) al UE,469 aciunile
ce se ncadreaz n obiectivul tematic al incluziunii sociale
ar trebui aliniate la aciunile enumerate n cadrul obiectivelor
tematice de dezvoltare a TIC, cretere a competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) i investire n
educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii. Fondul
Social European470 promoveaz inovarea social n toate
sectoarele ariei sale de competen, iar statele membre sunt
invitate s identifice iniiative de inovare social care rspund
unei nevoi efective. Inovarea social presupune formularea
i aplicarea unor noi idei (produse, servicii i modele) cu
scopul de a elimina provocrile sociale din diverse domenii,
cum ar fi cel al incluziunii sociale. Inovaiile sociale din sfera
reelelor de socializare pot consolida autonomia cetenilor,
pot asigura accesul grupurilor vulnerabile la informaii i
servicii sociale, dar i la piaa muncii, i pot spori participarea
acestor categorii la nivelul societii. n consecin, asigurarea
accesului la Internet pe ntreg teritoriul rii i sprijinirea
dezvoltrii competenelor digitale reprezint factori cheie
favorabili inovrii sociale.
Noile tehnologii, TIC i serviciile inovatoare lipsesc aproape
cu desvrire n sectorul social. n perioada 1995-2005,
utilizarea acestor tehnologii a cunoscut o rspndire rapid n
multe sectoare din Romnia, urmat de o scdere dramatic
din cauza neconcordanelor legislative, lipsei fondurilor i
reducerii numrului de profesioniti n sistem. Toate acestea
au contribuit la adoptarea, la nivelul cercetrii, mai degrab a
unei strategii de subzisten dect a unei gndiri inovatoare
i revoluionare, mai ales n sectorul social.
Sunt necesare investiii pentru a spori accesul tuturor
grupurilor vulnerabile la informaii i cunotine n formate
ct mai diversificate. ntr-un mod sau altul, toate formele
de participare presupun costuri, iar accesul la informaii nu
constituie o excepie. E nevoie de timp i/sau bani pentru a
accesa sursele de informaii. Unele persoane pot avea un
acces redus la informaii fiindc nu tiu s citeasc sau au
nevoie de o prezentare ntr-un format special, cum ar fi n
469 Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles, 14 martie 2012.
470 Propunere de regulament privind FSE, COM (2011) 607 final.
471 https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/country/romania.
Braille, caractere de mari dimensiuni, limbaj mimico-gestual
sau subtitrare, niciunul dintre acestea nefiind rspndit n
Romnia. Aadar, responsabilii de politici ar trebui s aib
n vedere urmtoarele aciuni: (i) furnizarea unor informaii
accesibile n toate domeniile cu privire la politicile publice,
servicii i bunuri i dezvoltarea unor tehnologii care s
elimine barierele de comunicare n cazul tuturor grupurilor
vulnerabile, precum i (ii) crearea unor puncte de informare
accesibile persoanelor cu dizabiliti, ct mai aproape de
domiciliul acestora, de exemplu, prin creterea numrului (i
a formrii) interpreilor n limbajul mimico-gestual i acces la
materiale uor de citit, n Braille i audio.
Persoanelor cu dizabiliti, n mod special, va trebui s li se
asigure un mediu lipsit de bariere. Aceast categorie este
puternic afectat de lipsa accesibilitii, de exemplu, la nivelul
locuinelor i al comunicrii, mai ales n mediul rural sau zonele
urbane defavorizate. Aceasta limiteaz mobilitatea persoanelor
cu dizabiliti, dar i accesul lor la informaii, rmnnd astfel n
afara unei game variate de oportuniti i servicii.
Agenda digital pentru Europa prezint opiunile
tehnologice de cretere a participrii grupurilor vulnerabile
la nivelul societii. Pe lng formele de participare aduse
pn acum n discuie, inovaiile tehnologice din ultimii
20 de ani au deschis calea ctre noi tipuri de participare,
care fie se manifest integral n mediul virtual, fie mbin
prezena online cu activiti n spaiul fizic. Dei aceste noi
forme de participare pot crete numrul de ceteni activi i
pot ncuraja participarea, mai ales n situaiile n care acest
lucru era dificil n trecut, pot implica i costuri de acces prea
ridicate pentru unele grupuri vulnerabile.
n primul rnd, pentru a putea accesa Internetul i a participa
la mediul online, trebuie s fie disponibil infrastructura fizic.
Aceasta nu constituie neaprat o barier n Romnia cu
excepia, poate, a zonelor celor mai izolate avnd n vedere
c, la finele lui 2013, 90% dintre locuinele din Romnia
aveau acces la conexiune fix n band larg (comparativ
cu media UE de 97%). Chiar i n mediul rural, acest tip de
conexiune era disponibil n 78% dintre gospodrii.471
n al doilea rnd, exist problema costului financiar
individual. Pentru a putea accesa Internetul i a participa
la mediul online, trebuie s deii un calculator conectat la
Internet, lucru ce implic nite costuri. Aceste costuri se
pot dovedi prea mari pentru muli romni, n condiiile n
care jumtate dintre cei cu risc de srcie i excluziune

social nu i permit un calculator, iar 42%, servicii de
Internet. Datele Agendei digitale relev faptul c 56%
dintre gospodriile din Romnia deineau un abonament de
Internet n band larg la finele lui 2013, mult sub media UE
(76%), dar peste nivelul nregistrat la sfritul lui 2012.
Nu n ultimul rnd, exist i un cost educaional. Chiar dac
o persoan are acces la un calculator conectat la Internet,
trebuie s dein cunotine de operare a acestuia pentru
a putea accesa Internetul i a participa la mediul virtual.
Aceasta nu constituie neaprat o problem pentru generaia
mai tnr, ns poate fi un obstacol insurmontabil cel
puin pentru unele persoane vrstnice din mediul rural, mai
ales dac acestea nu au utilizat niciodat un calculator. n
2013, 45% dintre romni au declarat c intr pe Internet
cel puin sptmnal (utilizatori regulai), mult sub media
UE de 72%. 42% din populaie nu a folosit niciodat
Internetul mai puin ca n 2012, dar nc mult peste media
UE de 20%. Per ansamblu, populaia deine competene
digitale foarte reduse, iar nivelul este i mai sczut n cazul
grupurilor dezavantajate, ceea ce nseamn c Internetul i
CASETA 46
Dezvoltare comunitar prin inovare social
Un exemplu de bun practic
Proiectul de economie bazat pe cunoatere (EBC),
implementat n perioada 2006-2012 de Ministerul
Comunicaiilor i Societii Informaionale i finanat
de Banca Mondial, a creat o legtur benefic ntre
dezvoltarea TIC i incluziunea social. Proiectul a vizat
255 de comune i orae mici, selectate n funcie de
deficitul identificat la nivelul cunotinelor. Proiectul
a dus la creterea gradului de deinere, acces i
utilizare a competenelor digitale de ctre ceteni,
firme i servicii publice locale. Iniial dezavantajate,
comunitile implicate n proiect au ajuns s nregistreze
valori ale indicatorilor referitori la cunotine egale sau
peste media naional. n aceste comuniti, serviciile
publice locale (inclusiv cele sociale) s-au dezvoltat,
serviciile online locale s-au multiplicat (rata de utilizare
fiind semnificativ mai ridicat dect la nivel naional),
iar infrastructura social s-a extins i modernizat
considerabil. n prezent, multe din aceste comuniti se
numr printre cele cu cea mai ridicat rat de utilizare
a fondurilor europene pentru dezvoltare.
472 Astfel, n 2013, doar 5% din populaia de 16-74 de ani a folosit serviciile de e-guvernan (fa de 41% n UE-27).
Participare social | 287
calculatoarele reprezint un mijloc ineficient de a asigura
incluziunea i participarea acestora. Mai mult, majoritatea
utilizatorilor romni acceseaz Internetul doar pentru a se
informa sau a socializa i foarte puini n scopul participrii
economice, sociale, culturale sau politice (de exemplu,
prin comer online, vnzri online, cutarea unui loc de
munc, nvare online, e-sntate sau e-guvernare). Acest
tipar comportamental reflect nu numai preferinele i
competenele populaiei, ci i proasta dezvoltare a serviciilor
de e-guvernan. Foarte puine servicii publice sunt
actualmente disponibile online, iar nivelul lor de sofisticare
este relativ redus.472 Strategia naional de e-guvernare
(e-Romnia) cuprinde obiective ambiioase (promovarea
transparenei, creterea eficienei administrative prin
reducerea costurilor i a birocraiei, asigurarea accesului
larg i permanent la informaii i servicii publice i
prevenirea corupiei cu ajutorul instrumentelor digitale), ns
se aplic n continuare doar la nivel teoretic. Toate acestea
denot faptul c Guvernul Romniei nu depune suficiente
eforturi pentru a conecta populaia la economia bazat pe
cunoatere i pentru a deschide calea inovrii sociale.
n ceea ce privete grupurile vulnerabile,
impactul cel mai vizibil a fost asupra copiilor
cu vrste cuprinse ntre 3 i 15 ani i asupra
tinerilor de 16-24 de ani. Indiferent de factori
precum situaia economic a familiei, etnie (romii
sunt suprareprezentai statistic n aceste comuniti),
nivelul de educaie, statutul ocupaional al prinilor
sau dotrile gospodriei, copiii i tinerii din aceste
comuniti folosesc calculatorul i Internetul n mod
regulat, cu o rat comparabil cu media european (70
80%). Aceti tineri posed competene digitale mai
bune dect restul populaiei, fiind puternic implicai n
diverse aciuni comunitare. n plus, tinerii au dezvoltat
o preferin pentru mijloacele online de informare
i interacionare cu autoritile publice. Principalul
determinant al acestui comportament l reprezint
dotarea cu TIC a colilor i numrul mult mai mare al
leciilor asistate de calculator. Aadar, proiectul EBC
este un model de inovare social ce recurge la TIC
pentru a ncuraja incluziunea social i a asigura anse
egale grupurilor vulnerabile, mai ales copiilor, tinerilor,
femeilor, romilor i persoanelor cu dizabiliti.
Sursa: Stnculescu i Aprahamian (2013).
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
3. POLITICI ZONALE
3 POLITICI ZONALE

3.1. Dimensiunea
geografic a
srciei
Guvernul ar trebui s aib ca obiectiv reducerea
inegalitilor geografice printr-o mai bun definire
a zonelor urbane i rurale i prin dezvoltarea unor
soluii instituionale pentru administrarea zonelor
urbane funcionale care s permit oraelor
dinamice s i lrgeasc masa demografic i
economic. Calitatea vieii n comunitile rurale
ar trebui s creasc prin mbuntirea accesului
la servicii i infrastructur de baz de calitate,
explornd, n acelai timp posibilitatea unei
reforme administrative a localitilor rurale. Nu
n ultimul rnd, este necesar un program care s
ofere mai multe resurse i asisten oraelor mici
recent declarate i oraelor foarte mici.
Obiective principale
3.1. Dimensiunea geografic a srciei 292
3.1.1. Reducerea inegalitilor geografice 292
3.1.2. mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale 297
3.1.3. mbuntirea calitii vieii n comunitile urbane mici 308
292 | POLITICI ZONALE

3.1. Dimensiunea geografic a srciei

Srcia are o puternic dimensiune geografic n Romnia,
prin urmare unul dintre principalele obiective ale guvernului
ar trebui s fie asigurarea unei alocri a resurselor n funcie
de distribuirea geografic a nevoilor la nivelul rii, n plan
regional, judeean i local. n acest sens, seciunea de fa
dezbate modul n care este distribuit srcia pe teritoriul
rii i analizeaz posibile modaliti de reducere a acestor
inegaliti geografice.
special cele situate mai aproape de grani, sunt n general
mai puin dezvoltate. ntr-o oarecare msur, dezvoltarea
deficitar a acestor regiuni poate fi atribuit schimburilor
comerciale limitate dintre Romnia i ri precum Ucraina,
Moldova sau Bulgaria i distanei lor fa de grania de vest,
pe unde trec 70% din exporturile Romniei. Dup cum
se menioneaz i n proiectul de Strategie de dezvoltare
teritorial a Romniei, Munii Carpai mpiedic, la rndul lor,
accesul localitilor din est i sud la pieele occidentale.

3.1.1. Reducerea
inegalitilor
geografice
n cadrul su financiar multianual pentru perioada 2014
2020, UE a alocat un buget de un trilion de euro sprijinirii
creterii i a locurilor de munc, precum i reducerii srciei
i excluziunii sociale. Succesul depinde de elaborarea
unor politici i programe adecvate i de adresarea eficient
a acestora. Hrile srciei pot oferi, acum, informaii
mai detaliate dect n trecut despre variaiile srciei
la nivel naional, putnd astfel mbunti procesul de
alocare a resurselor. Hrile pot, de asemenea, determina
responsabilii de politici s acorde o atenie mai mare celui
mai eficient mod de alocare a resurselor, n ideea de a
crete nivelul de trai, prin vizarea fie a zonelor srace, fie a
populaiei nevoiae. Dei cea mai potrivit combinaie de
abordri variaz de la o ar la alta, hrile ofer informaii
importante care ajut responsabilii de politici s gseasc
cea mai bun soluie.
Indicele dezvoltrii umane locale (LHDI),473 conceput n
scopul msurrii nivelului general de dezvoltare n fiecare
localitate dintr-o anumit ar, arat c srcia comunitar
are o puternic dimensiune geografic n Romnia. Aa
cum reiese din Harta 5, localitile din estul i sudul rii, n
Un alt tipar geografic, aa cum reiese din Harta 5, este dat
de importana oraelor n ceea ce privete impulsionarea
dezvoltrii. De obicei, cu ct este situat mai aproape de
un ora dezvoltat, cu att este mai dezvoltat localitatea.
Aadar, este esenial s creasc accesul la centrele urbane
dinamice, aceasta fiind una dintre cele mai eficiente soluii,
ce permite unui numr mai mare de ceteni s profite de
oportunitile oferite de astfel de orae (precum locuri de
munc, educaie, servicii medicale, cultur i divertisment).
n cazul Romniei, hrile srciei474 ntocmite de Banca
Mondial n 2013 confirm informaiile disponibile cu privire
la srcia nregistrat la nivelul rii, relevnd totodat noi
date. De exemplu, din studiile anterioare reiese c regiunea
Nord-Est prezint cele mai ridicate rate ale srciei, harta
srciei la nivel judeean (Harta 6) confirmnd faptul c
toate cele ase judee din regiune se confrunt cu un risc
crescut de srcie. n schimb, regiunea Sud este eterogen,
cuprinznd judee cu rate foarte ridicate ale srciei,
precum Clrai i Teleorman, i judee cu rate ale srciei
relativ sczute, cum este Prahova. n mod similar, n judeul
Cluj se nregistreaz a doua cea mai mic rat a srciei din
Romnia (dup Bucureti), ns n judeele nvecinate din
regiunea Nord-Vest (Bistria-Nsud, Maramure, Slaj i
Satu Mare) srcia atinge un nivel superior mediei naionale.
Identificarea judeelor n care rata srciei este mai mare
poate ajuta responsabilii de politici s direcioneze mai
eficient resursele n scopul dezvoltrii i reducerii srciei.

473 LHDI msoar capitalul total al unitilor administrative rurale i urbane din Romnia, din perspectiva a patru dimensiuni: (i) capital uman, (ii) capital de sntate, (iii) capital vital i
(iv) capital material. Capitalul uman se msoar prin indicatorul referitor la stocul de educaie, la nivel local (pentru populaia de 10 ani i peste). Capitalul de sntate se msoar ca
sperana de via la natere, la nivel local. Capitalul vital se msoar n baza vrstei medii a populaiei adulte (de 18 ani i peste). Nu n ultimul rnd, capitalul material este msurat
printr-un scor factorial compus din trei indicatori ce in de nivelul de trai: (i) dimensiunea suprafeei locuibile, (ii) numrul de automobile personale la 1.000 de locuitori i (iii) distribuia
gazelor pentru consum casnic n respectiva unitate teritorial. Cele patru valori ale dimensiunii capitalului comunitar sunt agregate prin calcularea unui alt scor factorial (Ionescu-Heroiu
et al, 2013a).
474 Pentru mai multe detalii privind metodologia de creare a hrilor srciei la nivelul comunitii prin combinarea datelor de sondaj cu cele de recensmnt a se vedea Elbers et al (2003)

i Elbers et al (2004).
 Dimensiunea geografic a srciei | 293

HARTA 5: Indicele dezvoltrii umane locale pentru 2011

Regiuni
Indicele dezvoltrii umane
locale (LHDI)

2011
Foarte srace
Srace
Mediu sczut dezvoltate
Mediu dezvoltate
Mediu ridicat dezvoltate
Dezvoltate
Foarte dezvoltate

Sursa: Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al, 2013a: 109).

294 | POLITICI ZONALE

HARTA 6: Rata riscului de srcie i numrul de persoane sub pragul srciei n 2012, la nivel judeean (mii)

Rata srciei nregistreaz

variaii semnificative, fiind
mai ridicat n regiunea Nord-
Est i de-a lungul graniei de
sud.

Numrul cel mai mare de

persoane srace se ntlnete
n Nord-Est, dar n unele
zone cu o rat sczut triesc
totui multe persoane srace.

Sursa: Estimri realizate de Banca Mondial folosind datele Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011 i ale anchetei EU-
SILC 2012, colectate de Institutul Naional de Statistic.
Not: Riscul de srcie este definit n baza standardului UE de 60% din venitul median pe adult echivalent la nivel naional, dup
transferurile sociale.

Adresarea zonelor srace se poate face eficace doar dac
se acord prioritate acelor zone care nregistreaz nu numai
o rat ridicat a srciei, ci i un numr mare de persoane
srace. Responsabilii de politici sunt ateni att la zonele
cu un nivel ridicat al srciei, ct i la cele cu cel mai mare
numr de persoane srace. Aceti doi indicatori nu sunt
identici: zonele extrem de srace pot avea o densitate
demografic redus, n timp ce oraele mari tind s aib
rate sczute ale srciei, dar un numr important de
persoane srace din cauza populaiei mari. De exemplu, n
ciuda unei rate a srciei mai sczute, judeul Cluj are mai
muli locuitori expui riscului de srcie dect Slajul, iar
n Bucureti triesc mai multe persoane cu risc de srcie
dect n 14 judee. Hrile srciei sugereaz o alt abordare
privind alocarea resurselor n vederea reducerii srciei,
abordare ce ia n calcul faptul c multe persoane srace
triesc n zone relativ nstrite. Ambele hri ilustreaz clar
faptul c regiunea Nord-Est n special Botoani, Iai i
Suceava prezint att o rat ridicat a srciei, ct i un
numr mare de persoane nevoiae i ar trebui s i se acorde
prioritate pe fiecare criteriu.
Regiunile Nord-Est i Sud ale rii nregistreaz valori
mai slabe dect alte zone la aproape toi indicatorii socio-
economici, mai ales n mediul rural. Ca o regul general,
n Romnia, cu ct proporia populaiei rurale este mai
mare, cu att este mai adnc srcia n regiunea sau
judeul respectiv.475 Aadar, disparitile interregionale
sunt, n principal, rezultatul marilor discrepane dintre
zonele urbane i cele rurale. Un studiu realizat recent
de Comisia European arat ct se poate de clar faptul
c decalajul rural-urban este mai accentuat n Romnia
dect n rile din Europa de Vest.476 Dup 1989, odat
cu realizarea primelor schimbri structurale n Romnia,
decalajul urban-rural s-a adncit, mediul rural ocupnd n
mod vdit o poziie tot mai dezavantajat. Zonele rurale
sunt caracterizate printr-o inciden a srciei monetare
mai mare dect n mediul urban (vezi seciunea referitoare
475 Sandu (1999 and 2011), Sandu et el (2009).
476 Bertolini et al (2008).
477 De exemplu, n 2013, rata mortalitii infantile era de 10,4 nscui-vii la 1.000 de locuitori n mediul rural, comparativ cu 6,8 n mediul urban (Institutul Naional de Statistic, Tempo
Online, https://statistici.insse.ro/shop/).
478 Banca Mondial (2009).
479 Ionescu-Heroiu et al (2013a).
Dimensiunea geografic a srciei | 295
la disparitile geografice). Ratele mortalitii infantile i
a copiilor sub 5 ani au fost ntotdeauna mult mai ridicate
n rndul copiilor de la ar dect al celor de la ora.477 n
mediul rural, infrastructura a fost mereu mai slab dezvoltat
i de mai proast calitate. Accesul la nvmntul secundar
superior, serviciile medicale i sociale este mult mai limitat
n localitile rurale. n general, gospodriile din mediul
rural sunt situate mult mai departe de un liceu sau spital
important dect locuitorii din mediul urban (vezi i capitolele
Educaie i Sntate). Prin urmare, urmtoarea seciune a
acestui capitol va analiza calitatea vieii din zonele rurale
i comunitile urbane mici, precum i fondurile europene
disponibile pentru finanarea dezvoltrii comunitare.
Actuala definiie administrativ a zonelor rurale i a celor
urbane trebuie mbuntit, din perspectiva noilor zone
suburbane sau periurbane ce continu s fie considerate
zone rurale. n Raportul privind dezvoltarea global 2009:
remodelarea geografiei economice,478 Banca Mondial a
propus o metodologie unitar pentru msurarea urbanizrii
(indicele de aglomerare). Potrivit acestui indice, teritoriul
Romniei este urban n proporie de aproximativ 65% i
rural n proporie de 35% n cazul n care zonele suburbane
sau periurbane (cunoscute i ca zone urbane funcionale)
sunt definite drept urbane. Raportul din 2014 al Bncii
Mondiale, Orae competitive: remodelarea geografiei
economice a Romniei,479 indic faptul c, dei populaia
rii s-a diminuat ntre 1990 i 2010, inclusiv n cele
mai mari centre urbane, unele localiti au nregistrat o
cretere a populaiei. Aa cum ilustreaz i harta de mai
jos, cea mai mare cretere demografic a avut loc n zonele
periurbane ale oraelor mari i dinamice (Harta 7). Pentru
a deveni motoare de cretere, oraele, n special cele mai
dinamice, trebuie definite ca zone urbane funcionale. n
caz contrar, exist riscul subminrii chiar i a celor mai
bune strategii locale i al obinerii, n final, a unor rezultate
nesatisfctoare n domeniul dezvltrii.
296 | POLITICI ZONALE

HARTA 7: Marile orae cu zone urbane funcionale

Rezultatele
Recensmntului din
2011 i-au determinat pe
muli s vorbeasc despre
msuri politice care s
vizeze migraia dinspre
mediul urban spre cel rural,
nregistrat n Romnia.
O analiz a datelor arat
ns c, n mare parte,
aceast migraie de la ora
spre sate se datoreaz,
de fapt, mutrii populaiei
n suburbiile oraelor
Bucureti, Cluj-Napoca,
Timioara, Constana, Iai i
Ploieti, majoritatea acestor
suburbii fiind, n continuare,
definite n mod eronat drept
zone rurale.

Sursa: Banca Mondial, (Ionescu-Heroiu et al, 2013a: 22).


Responsabilii de politici trebuie, de asemenea, s identifice
i s implementeze mecanisme instituionale adecvate
pentru gestionarea zonelor urbane funcionale, care s
permit oraelor dinamice (sau polilor de cretere) s i
lrgeasc masa demografic i economic. Un studiu
al Bncii Mondiale480 a propus nfiinarea unor agenii
de dezvoltare metropolitan, similare Ageniilor pentru
Dezvoltare Regional ale Romniei, care ar urma s
planifice i s administreze zonele urbane funcionale, dar
i s implementeze proiecte la nivel metropolitan. Pentru
ca zonele urbane funcionale dinamice s devin motoare
economice n regiunile n care sunt situate, responsabilii de
politici ar trebui s le ajute s i extind masa economic
i demografic. Este, de asemenea, important ca un numr
ct mai mare de persoane s aib acces la oportunitile
pe care le ofer aceste orae (precum locuri de munc,
educaie, servicii medicale, cultur, divertisment etc.). Avnd
n vedere c aceti poli de cretere au atras deja numeroase
noi investiii, va fi necesar s se extind sistemele de
transport public metropolitan (n mod ideal, ctre zonele dens
populate i cu un flux ridicat de navetiti), s se dezvolte o
nou infrastructur de conectare, s se modernizeze i s se
ntrein corespunztor infrastructura existent.481
3.1.2. mbuntirea
calitii vieii n
comunitile rurale
Aproape jumtate din populaie (46%, potrivit
Recensmntului din 2011) triete n zonele administrative
rurale. mbtrnirea populaiei rurale i plecarea la munc n
strintate a multor locuitori de la ar n special a tinerilor
i femeilor duc la adncirea srciei din mediul rural.
Accesul la infrastructur i
servicii de baz de calitate n
mediul rural
Disponibilitatea unor servicii i infrastructuri de baz fiabile
reprezint o precondiie fundamental pentru asigurarea
unei bune caliti a vieii i a incluziunii sociale n mediul
rural. n aceast seciune, vom analiza: (i) disponibilitatea
fizic a infrastructurii i serviciilor de baz; (ii) accesul
480 Ionescu-Heroiu et al (2013b).
481 Aceste investiii ar trebui prioritizate n baza unei atente analize a tendinelor locale i regionale i a unui set de criterii clare (de exemplu, disponibilitatea resurselor necesare pentru
ntreinerea i funcionarea infrastructurii noi sau a celei modernizate).
Dimensiunea geografic a srciei | 297
financiar i fizic la infrastructura i serviciile de baz; (iii)
calitatea infrastructurii i serviciilor de baz. Fiecare dintre
aceste aspecte va necesita un rspuns politic adaptat.
A. Disponibilitatea fizic a
infrastructurii i serviciilor de baz
n mediul rural
n Romnia, exist un decalaj pronunat ntre mediul urban
i cel rural la nivelul disponibilitii fizice a infrastructurii
i serviciilor de baz, comunitile rurale aflndu-se ntr-o
poziie extrem de dezavantajat din acest punct de vedere.
Totui, se observ variaii n funcie de tipul infrastructurii
sau al serviciilor. Avnd n vedere actualul decalaj ntre
mediul rural i cel urban, responsabilii de politici trebuie s
extind rapid oferta de servicii i infrastructuri de baz n
localitile rurale. Aceasta va presupune msuri tangibile,
precum proiecte zonale de investiii, finanate n principal
prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR),
Programul Operaional Regional (POR) i, ntr-o oarecare
msur, prin Programul Operaional Infrastructur Mare
(POIM). Principalele domenii n care ar trebui efectuate
astfel de investiii sunt:
Reeaua rutier: n 2012, ntreaga reea rutier se ntindea
pe 81.185 de kilometri. Reeaua de drumuri judeene i
municipale cuprindea n total 67.298 de kilometri, din care
drumurile municipale reprezentau 47%. Densitatea drumurilor
rurale era de 15 kilometri la 100 km2, adic mai puin de
jumtate din media naional (35,1). Aceste niveluri de
densitate sunt printre cele mai mici din Uniunea European.
Utiliti de baz: Localitile rurale se afl mult n urma
celor urbane n ceea ce privete disponibilitatea utilitilor
de baz, precum alimentarea cu ap, canalizarea i
gazele naturale, o excepie important reprezentnd-o
ns curentul electric, care este disponibil practic n toate
locuinele din mediul rural. n 2012, doar 13% (2.011) dintre
comunitile rurale erau conectate la reeaua public de
alimentare cu ap potabil, fa de 99% dintre orae. Doar
4% (616) dintre localitile rurale erau conectate la sistemul
public de canalizare, comparativ cu 97% dintre cartierele
urbane. n plus, doar 4% (650) dintre comune i sate aveau
acces la reeaua de distribuie a gazelor naturale, spre
deosebire de 95% dintre locuinele urbane.
Uniti precolare: Mediul rural este chiar i mai afectat n
ceea ce privete unitile precolare i colile profesionale/
298 | POLITICI ZONALE

specializate, confruntndu-se cu un deficit infrastructural Tehnologia informaiei i a comunicaiilor: Nivelul de

major. Grdiniele de aici reprezint numai 7,4% din totalul implementare a TIC n Romnia rmne unul foarte sczut,
acestor uniti nregistrat la nivel naional n anul colar potrivit standardelor europene. n 2012, doar jumtate dintre
2012/2013. n mod similar, n 2011, doar 1% din cele 295 de gospodriile romne aveau cel puin un calculator i acces
cree din Romnia erau situate n comuniti rurale. Lipsa la Internet. Gospodriile rurale sunt i mai n urm, doar
acestor uniti precolare n mediul rural mpiedic prinii 32% deinnd un calculator i numai 28% fiind conectate la
copiilor de vrst precolar s se ntoarc la munc cu Internet. Acesta constituie un decalaj infrastructural major,
norm ntreag, ceea ce limiteaz venitul familiei. ce trebuie eliminat.
colile: Numrul total al colilor publice a sczut semnificativ B. Decalajul ntre mediul rural i
att n mediul rural, ct i n cel urban, dei declinul a fost
mult mai accentuat n zonele rurale. ntre 1996 i 2012, cel urban la nivelul accesului la
numrul colilor urbane a sczut cu 55%, n timp ce numrul infrastructura i serviciile de baz
colilor rurale s-a diminuat cu 85%. n schimb, numrul
elevilor a sczut cu numai 20% n ambele medii, n aceeai Populaia din mediul rural se confrunt, de asemenea, cu
perioad. Chiar dac populaia Romniei a urmat o tendin numeroase bariere fizice i financiare n ceea ce privete
general descendent, nici populaia urban, nici cea rural accesarea infrastructurii i serviciilor de baz. Cel mai bun
nu a nregistrat o scdere mai mare de 10% dup 1990. rspuns la provocrile identificate n aceast subseciune
Declinul numrului de uniti de nvmnt a fost mult este oferit de programele intangibile, care se adreseaz
mai precipitat. Se remarc diferene notabile de dinamic categoriilor celor mai vulnerabile. mpreun cu programele
ntre nivelurile de nvmnt. n timp ce numrul unitilor sociale, PNDR i Programul Operaional Competitivitate
de nvmnt primar i secundar s-a njumtit n mediul (POC), acestea pot contribui la creterea veniturilor n
urban, scderea a fost de 75% n mediul rural. n cazul mediul rural, prin crearea de locuri de munc i sprijinirea
liceelor, s-a constatat o uoar cretere a numrului total n diversificrii veniturilor, n special pentru persoanele n
ambele medii. Mai mult, se estimeaz c peste 90% dintre vrst de munc cu venituri mici (precum omerii de la ar
colile primare i gimnaziale dintre care 70% se afl n sau micii agricultori).
mediul rural necesit mbuntiri.482 Cu toate acestea, n Reeaua rutier: Doar jumtate dintre comune au acces
timp ce numrul colilor a sczut, cel al profesorilor a urmat direct la reeaua rutier naional, ceea ce nseamn c
mai mult sau mai puin tendina ratei de cuprindere a elevilor, actuala reea de drumuri deservete doar trei cincimi din
reducndu-se cu un procent similar. Se observ un bun totalul populaiei rurale. Aceasta atrage un decalaj major la
raport numeric ntre elevi i profesori i nu exist dispariti nivelul accesului, decalaj ce trebuie eliminat.
nsemnate ntre mediul urban i cel rural, cel puin la nivelul
nvmntului preuniversitar. Utiliti de baz: n ceea ce privete accesul financiar la
utilitile de baz, precum ap curent, canalizare, curent
nvmntul secundar superior: Numrul liceelor agricole a electric i gaze naturale, statisticile existente nu indic, n
sczut cu peste 80% n ultimii 15 ani i numai 34 funcionau termeni nominali, niciun decalaj major ntre gospodriile
nc n mediul rural n 2011. Lipsa nvmntului agricol din mediul urban i cele din mediul rural. n realitate,
specializat n localitile rurale atrage managementul prost 66,3% dintre gospodriile urbane comparativ cu doar
al exploataiilor agricole i reduce oportunitile de ctig 33,6% dintre cele rurale s-au confruntat cu dificulti
pentru o serie de categorii profesionale care se confrunt cu i ntrzieri la plata facturilor de utiliti n 2012. Cu toate
venituri mici i srcie. acestea, nu exist o analogie numeric perfect, prin
Sntate: Asemenea colilor, numrul clinicilor medicale urmare comparaiile pot induce n eroare. Disponibilitatea
a cunoscut, n Romnia, o tendin extrem de negativ, mult mai redus a acestor servicii n mediul rural face ca i
ca i numrul cadrelor medicale de altfel. Declinul incidena facturilor la utiliti s fie proporional mai mic,
nregistrat n mediul rural (de 38,9% din 2005) a fost ceea ce poate explica aparenta disciplin a gospodriilor
mai rapid dect la nivel naional (de 17%). Mai multe rurale (Harta 8). Dac disponibilitatea acestor servicii ar fi
detalii despre decalajul urban-rural sunt disponibile egal, este posibil ca balana s ncline din nou n favoarea
n Seciunea 2.5.3. Creterea accesului categoriilor gospodriilor urbane, avnd n vedere veniturile mai ridicate
vulnerabile la servicii medicale de calitate ale acesora.

482 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (2012).

 Dimensiunea geografic a srciei | 299

HARTA 8: Ponderea populaiei cu acces la ap curent (sus) i canalizare (jos), n 2011

Acces la ap curent
2011
75.1% - 100%
50.1% - 75%
35.1% - 50%
0% - 35%

n general, oraele au acces

mai bun la serviciile de baz
deoarece beneficiaz de
efectele economiei de scar.

Oraele dezvoltate dau i

comunitilor nvecinate
posibilitatea s beneficieze de
prosperitatea lor.
Acces la canalizare
2011
Acesta este un aspect ce
75.1% - 100%
trebuie luat n calcul atunci
50.1% - 75% cnd se ncearc prioritizarea
35.1% - 50% investiiilor pentru extinderea
infrastructurii i a serviciilor
0% - 35%
de baz.

Sursa: Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al, 2013a: 152).

300 | POLITICI ZONALE
Educaie: n 2011, doar 45,5% dintre copiii sub 4 ani din
mediul rural erau nscrii la cre. Mai mult, cei 256.856 de
copii din comune nscrii la grdini reprezint numai 80%
din numrul echivalent nregistrat n mediul urban. La nivel
naional, absolvirea nvmntului primar (clasele I-IV)
este satisfctoare (peste 90%), fr dispariti majore ntre
mediul urban i cel rural. Cu toate acestea, ncep s apar
decalaje n ciclul gimnazial (clasele V-VIII), n cazul cruia
nivelul de absolvire ajungea, n 2012, la 66% n mediul rural
i la 85% n mediul urban, diferena lrgindu-se i mai mult
la finele liceului. n 2013, trei sferturi dintre persoanele cu
loc de munc din localitile urbane aveau studii liceale sau
superioare, n timp ce 42% dintre persoanele ocupate din
mediul rural deineau doar studii primare ori secundare sau
nu aveau niciun fel de studii.
Ocuparea forei de munc: Decalajul nregistrat n educaie
ntre mediul urban i cel rural se reflect n structura forei
de munc ocupate, avnd un impact direct asupra nivelului
veniturilor i a oportunitilor de angajare. n 2013, un sfert
dintre persoanele ocupate din mediul rural erau lucrtori
familiali neremunerai, iar o alt treime erau lucrtori pe cont
propriu. Ca o comparaie, n mediul urban, peste 90% din
fora de lucru era constituit din salariai.
Sntate: Pe lng infrastructura defectuoas i numrul
insuficient de cadre medicale, mai ales n mediul rural,
constrngerile financiare limiteaz, la rndul lor, accesul
la serviciile de sntate. n aceast privin, nu exist
diferene semnificative ntre locuitorii din mediul urban i
cei din mediul rural, 75,8%, respectiv 74,2% afirmnd c nu
i permit astfel de servicii. Cu toate acestea, se remarc o
diferen notabil ntre cele dou medii la nivelul accesului
fizic, datorat distanei foarte mari sau lipsei transportului
public pn la serviciile medicale 5% fa de 8,2%.
TABEL 39: Distribuia drumurilor publice n funcie de categorie i gradul de modernizare, n 2012
Modernizat
Cu mbrcmini uoare rutiere
Pietruit
De pmnt
Sursa: Institutul Naional de Statistic.
Trebuie clar mbuntit infrastructura de transport i
extins reeaua de uniti sanitare n mediul rural.
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor: Veniturile mici
ale majoritii populaiei rurale reprezint principala cauz a
penetrrii i utilizrii reduse a Internetului n band larg n
mediul rural. n plus, nivelul competenelor digitale este, n
continuare, sczut n comunitile rurale, dei acestea ajung
rapid din urm restul rii. Aproximativ 60% din populaia
rural de 16-74 de ani nu a folosit niciodat un calculator
sau Internetul, fa de 30% din populaia urban (n 2013).
Totui, numrul locuitorilor din comune care au accesat
Internetul a crescut de 3,5 ori ntre 2007 i 2013, un ritm
mult mai alert dect cel nregistrat n rndul locuitorilor de
la ora.
C. Calitatea infrastructurii i
serviciilor de baz n mediul rural
Calitatea infrastructurii i serviciilor de baz din mediul
rural este la fel de important ca i disponibilitatea i
accesibilitatea acestora i nu ar trebui ignorat, dei este
mai greu de fundamentat prin date statistice. Anumii
indicatori de performan (precum realizrile n domeniul
educaiei i sntii din mediul urban n comparaie cu
cele din mediul rural) pot oferi unele informaii, dei n
determinarea acestor rezultate sunt implicai factori multipli.
Cu toate acestea, guvernul trebuie s intensifice eforturile
de monitorizare a calitii infrastructurii i serviciilor de baz
i de mbuntire a acesteia, acolo unde este cazul. Aceste
eforturi ar trebui s vizeze, n principal, implementarea
unor programe care s finaneze dezvoltarea infrastructurii
rurale (precum strzi i utiliti), dar i monitorizarea
calitii serviciilor rurale prin ministerele de resort (cum ar fi
Ministerul Sntii sau Ministerul Educaiei).
Naional Judeean Municipal
93% 27% 8%
6% 45% 16%
2% 22% 47%
0% 6% 28%
 Dimensiunea geografic a srciei | 301

Reeaua rutier: n cazul drumurilor din mediul rural,
calitatea inferioar reprezint un inconvenient i mai
mare dect disponibilitatea sau accesul fizic. Drumurile
comunale se afl ntr-o stare mult mai proast dect
drumurile naionale i cele judeene (Harta 9). Doar 8%
dintre drumurile rurale sunt modernizate (comparativ cu
93% dintre drumurile naionale) i 75% dintre ele sunt
drumuri pietruite sau de pmnt. n caz de ploi sau ninsori
abundente, multe din aceste drumuri devin impracticabile,
blocnd accesul populaiei la provizii i servicii vitale i
ntrerupnd activitile economice. Din cei 23.000 de
kilometri de drumuri judeene ce asigur legtura cu
reeaua transeuropean de transport TEN-T, 60% au nevoie
de reparaii. Prin urmare, o mare parte a forei de munc
din mediul rural nu se poate deplasa spre centrele urbane
n cutare de lucru. Harta 9 indic judeele cu cel mai
mare procent de drumuri judeene i comunale ce trebuie
modernizate. Per ansamblu, potrivit standardelor de cost
ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice, pentru modernizarea tuturor drumurilor judeene
de pmnt i a celor pietruite din Romnia ar fi nevoie n jur
de 3,4 miliarde de euro, n timp ce modernizarea drumurilor
judeene de pmnt i a celor pietruite ar necesita
aproximativ 4,7 miliarde de euro.

HARTA 9: Judeele cu cea mai mare pondere a drumurilor judeene i comunale ce necesit modernizare,
n 2011

Drumuri judeene i comunale

Botosani % pmnt i piatr, 2012
0% - 35%
Maramures Suceava
Satu Mare
35.1% - 50%
Iasi
Salaj Bistrita-Nasaud 50.1% - 65%
Neamt
Bihor
Cluj
Vaslui
Mures Harghita
Bacau

Arad
Alba
Covasna Galati
Sibiu Vrancea
Brasov
Timis Hunedoara

Buzau Braila Tulcea

Prahova
Caras-Severin Valcea Arges
Gorj
Dambovita Ialomita
Ilfov
Mehedinti
Bucuresti Calarasi
Olt Constanta
Giurgiu
Dolj Teleorman

Sursa: Institutul Naional de Statistic.

302 | POLITICI ZONALE
Utiliti de baz: Disponibilitatea fizic extrem de redus
a utilitilor de baz, precum ap curent, canalizare,
electricitate i gaze naturale, limiteaz discuiile referitoare
la calitate. Cu toate acestea, este evident c majoritatea
infrastructurii fizice existente are mare nevoie de reparaii
sau reconstrucie. Nivelul de calitate i fiabilitate al
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din
Romnia este, n general, unul sczut, mai ales n mediul
rural, unde calitatea apei nu ndeplinete ntotdeauna
standardele igienice minime. Potrivit master planurilor
regionale ale Romniei din domeniul apei, investiia
necesar n aceste dou sectoare se ridic la aproximativ
30 de miliarde de euro. Harta 10 prezint regiunile cu cele
mai mari nevoi n aceast privin.
Educaie: Calitatea nvmntului preuniversitar este
mai sczut n mediul rural dect n cel urban. Conform
unui studiu realizat pentru Ministerul Educaiei Naionale
n 2012, n colile rurale indicatorii referitori la calitatea
standard nregistreaz valori cu 10% mai mici dect n cele
HARTA 10: Investiii necesare n reeaua de ap i canalizare, pe regiuni, n 2014 (n mii de euro)
Sursa: Master planurile regionale din domeniul apei.
483 Ministerul Sntii (2014: 36).
urbane. Legea prevede evaluarea extern a nvmntului
romnesc, o dat la cinci ani. Un set format din 24 de
indicatori de performan stabilii prin Hotrrea de
Guvern nr. 21 din 2007 st la baza acreditrii i evalurii
colilor. Folosind aceti indicatori, se calculeaz un scor
cumulat pentru fiecare coal. Concluzia raportului de
evaluare a fost c elevii din mediul rural au acces la o
educaie de calitate inferioar fa de colegii lor din mediul
urban i c guvernul trebuie s intensifice eforturile menite
s elimine decalajul de calitate.
Sntate: Nu exist date clare referitoare la standardele de
calitate din cadrul sistemului romn de sntate. n acest
domeniu, asigurarea calitii este nc n faz incipient
(vezi Strategia naional de sntate 2014-2020),483 cu
excepia laboratoarelor. Standardele de calitate, procedurile
i protocoalele pentru unitile medicale sunt n curs de
elaborare, ns evidenele empirice au artat nu o dat c nu
se ndeplinesc nici mcar standardele minime, acolo unde
exist astfel de standarde.
 Dimensiunea geografic a srciei | 303

Tehnologia informaiei i a comunicaiilor: n general,
Romnia se situeaz pe o poziie frunta n ceea ce privete
calitatea serviciului de Internet n band larg. Potrivit unui
raport recent realizat de Akamai, un important administrator
de coninut online de la nivel mondial, Romnia ocup poziia
a 18-a n lume, cu o vitez medie de conexiune de 9,3 Mbps
n primul trimestru al anului 2014.484 Conform aceluiai
raport, viteza de penetrare a Internetului n Romnia este
de asemenea mare, ara situndu-se pe locul ase la nivel
mondial n privina creterii trimestriale a conectivitii n
band larg (peste 4 megabii pe secund). Dei nu exist
o defalcare a calitii serviciilor de Internet pe medii de
reziden, putem presupune c principalul inconvenient
pentru potenialii utilizatori rurali nu este calitatea serviciilor
TIC. n schimb, guvernul trebuie s se concentreze pe
asigurarea disponibilitii acestor servicii i extinderea
accesului, mai ales prin creterea oportunitilor de generare
a veniturilor i a competenelor digitale n mediul rural.
Comunitile rurale mici i
izolate
Zonele rurale sunt extrem de eterogene. Acestea sunt
organizate n 2.861 de comune (uniti administrative),
ce cuprind n jur de 12.373 de sate.485 Principalele criterii
de difereniere a satelor sunt poziia geografic, numrul
de locuitori, distana pn la cel mai apropiat ora i tipul
administrativ (central/ periferic). 88% dintre comune
sunt formate dintr-un sat centru plus ntre 1 i 40 sate
periferice. De regul, satele centru tind s concentreze
resursele administrative i instituionale ale comunei
(primria, dispensarul, coala, biblioteca, pota i secia de
poliie). Spre deosebire, infrastructura public, prea puin
modernizat n majoritatea comunitilor rurale, este mult
mai proast n satele periferice. Satele cele mai prospere
sunt cele situate n apropierea unui ora i/sau a unui drum
european.486 De fapt, multe dintre aceste sate dezvoltate fac
parte din localiti suburbane sau periurbane.
Satele mici i foarte mici sunt cele mai dezavantajate, mai
ales cele cu o populaie mbtrnit i/sau situate n zone
izolate (vezi Anex Tabel 10.1). Recensmntul din 2011 a
identificat un total de 3.172 de sate cu mai puin de 200
de locuitori, din care aproximativ jumtate (1.610 sate) sunt
foarte mici (sub 100 de locuitori). n jur de 3,4% din ntreaga
populaie rural (aproximativ 312.000 de persoane) locuiete
n sate mici, din care sub 1% locuiete n satele foarte mici.
Majoritatea acestor sate mici ocup o poziie periferic la
nivelul comunelor din care fac parte (fiind situate uneori la
muli kilometri de satul central) i au o populaie n vrst
(Anex Tabel 10.4, Anex Tabel 10.7). Peste 41% din populaia
satelor cu mai puin de 200 de locuitori i 45% din populaia
satelor foarte mici este n vrst de 55 de ani i peste.487
Satele mici i foarte mici sunt rspndite pe ntreg teritoriul
rii, dar par a fi mai concentrate n regiunile Vest i Centru
(Anex Tabel 10.2, Anex Tabel 10.3). De asemenea, satele cu
o populaie n vrst sunt mai des ntlnite n regiunile vestice
ale rii (Nord-Vest, Vest i Sud-Vest)(Anex Tabel 10.8).
n privina infrastructurii de baz, satele mici i foarte mici
prezint nevoi de dezvoltare similare cu cele ale comunitilor
mai mari (Anex Tabel 10.5, Anex Tabel 10.9).488 ns, din
cauza structurii lor demografice, aceste sate au i nevoi
specifice legate, n special, de dezvoltarea serviciilor sociale,
mai precis sprijin oferit vrstnicilor n activitatea zilnic (sprijin
la domiciliu) i acces mai bun la educaie de calitate (mai ales
la educaia timpurie a copilului i nvmntul primar pentru
copiii mai mici) deoarece, n multe din aceste sate, colile au
fost nchise sau sunt subfinanate din cauza numrului mic
de elevi (Anex Tabel 10.6).
ntre comunitile rurale, comunele mici cu sub 2.000 de
locuitori sunt cele mai dezavantajate din punctul de vedere
al dezvoltrii umane i sociale. n comunele din Romnia,
numrul de locuitori variaz semnificativ, de la un minim
de 119 locuitori pn la un maxim de aproape 23.000.489
Comunele mici (cele cu mai puin de 2.000 de locuitori)
reprezint 26% (sau 751 comune) i au, la un loc, o populaie
de peste 1,1 milioane de locuitori (vezi Anex Tabel 10.10).
Aceste comune sunt rspndite pe tot teritoriul rii, dar par
a fi mai concentrate n regiunile Vest, Centru i Sud-Vest,
urmnd un tipar similar cu cel al satelor mici i al celor cu o

484 Akamai (2014).

485 n ianuarie 2015, Nomenclatorul unitilor administrativ-teritoriale (INS) a raportat 13,755 de sate (uniti SIRUTA) la nivel national, care erau grupate n 3.181 uniti teritorial-
administrative (comune i orae). Cu toate acestea, 129 de sate sunt fictive (nu au nici un locuitor) i nu au date corespunztoare n Recensmntul Populaiei i Locuinelor din 2011
(114 din mediul rural i 15 din mediul urban). Deoarece cele mai multe analize prezentate n urmtoarele seciuni se bazeaz pe datele recensmntului din anul 2011, ne vom referi doar
la acele sate care sunt valide, 13,626 de uniti SIRUTA, dintre care 12,373 n zonele rurale i 1,253 n zonele urbane.
486 Sandu (2000) i Stnculescu (2004).
487 n acelai timp, copiii cu vrste ntre 0 i 17 ani reprezint doar 18%, respectiv 16% din populaia total. Pentru a face o comparaie, n satele cu peste 200 de locuitori, copiii reprezint

22%, n timp ce locuitorii de 55 de ani i peste constituie 31% din totalul populaiei.
488 Satele cu o pondere ridicat a locuitorilor n vrst par a nregistra un procent mai mic al locuinelor conectate la utiliti, precum gaze naturale, ap curent sau canalizare, ns de

obicei cererea pentru aceste servicii este i ea mai redus (unii vrstnici sunt prea sraci ca s poat acoperi costul gazelor i al apei curente, n timp ce alii nu doresc s investeasc n
astfel de faciliti pentru c sunt obinuii s aduc ap de la izvor sau fntn).
489 Brebu Nou (Weidenthal) este cea mai mic comun din ar (119 locuitori, potrivit Recensmntului din 2011). Aceasta este o fost comun sseasc ce include dou sate i este situat

n Munii Semenic, n judeul Cara-Severin din vestul Romniei. Cea mai mare comun este Floreti, o suburbie periurban a oraului Cluj-Napoca, judeul Cluj, n regiunea Centru.
304 | POLITICI ZONALE

pondere ridicat a populaiei n vrst (Anex Tabel 10.11).
n privina disponibilitii, accesibilitii financiare i calitii
infrastructurii de baz, comunele mici nregistreaz un
procent al locuinelor conectate la utiliti i al gospodriilor
care se confrunt cu dificulti i ntrzieri la plata facturilor
de utiliti (nclzire, curent i gaze) similar cu cel al celorlalte
comune (Anex Tabel 10.12, Anex Tabel 10.13). Cu toate
acestea, Indicele dezvoltrii umane locale (LHDI) indic
faptul c aceste comune mici au fost i sunt n continuare
mult mai puin dezvoltate dect comunele mai mari, chiar
i atunci cnd acestea din urm sunt izolate (Tabel 40).
Din Tabel 40 putem vedea c, pe de-o parte, comunele
izolate (cele slab conectate la centrele urbane) risc s fie
dezavantajate doar dac sunt mici (altfel spus, cnd au mai
puin de 2.000 de locuitori), iar, pe de alt parte, comunele
mici sunt, n general, mai slab conectate la cele mai apropiate
orae dect comunele mai mari (cu alte cuvinte, prezint
un risc mai mare de izolare). Dei n perioada 2002-2011
comunele mici au prezentat o evoluie pozitiv la nivelul
dezvoltrii infrastructurii, iar ntre 2009 i 2012 au atras mai
multe fonduri europene pe cap de locuitor dect comunele
mai mari, comunele mici nu au reuit s reduc semnificativ
decalajul de dezvoltare. Mai mult, potrivit celor prezentate n
seciunile anterioare cu privire la serviciile sociale, educaie
i sntate, comunele mici se afl n mod clar ntr-o poziie
dezavantajat, n sensul c dein un numr mai mic de
lucrtori comunitari (asisteni sociali, asisteni medicali
comunitari, mediatori sanitari romi, mediatori colari i cadre
didactice calificate), instituii locale cu capaciti reduse i
foarte puine servicii primare i comunitare.

TABEL 40: Dezvoltarea uman i economic a comunelor mici i a comunelor izolate

Comune mici Comune izolate Alte comune (nici
Mediul urban
(<2.000 de locuitori) (>2.000 de locuitori) mici, nici izolate)
Numr comune 751 375 1,735 320
Populaie medie (numr locuitori) 1,474 3,558 3,932 34,000
Indicele de conectivitate urban (IURCON) 1.4 1.0 1.7 1.4
Ponderea comunelor izolate (%) 23 100 0 -
Indicele dezvoltrii umane locale 2002 (LHDI 2002) 29.8 32.7 33.5 44.3
Indicele dezvoltrii umane locale 2011 (LHDI 2011) 33.5 36.7 37.7 47.2
Evoluia LHDI (2011 ca % din 2002) 112 112 112 106
Cheltuieli totale aferente proiectelor cu finanare european,
174 153 112 61
n perioada 2009-2012 (euro pe cap de locuitor)
Ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale
12.9 16.0 17.4 38.6
bugetului local, n 2007 (%)
Ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale
19.1 20.8 22.8 41.6
bugetului local, n 2012 (%)
Evoluia veniturilor proprii (2012 ca % din 2007) 148 130 131 108
Ponderea investiiilor de capital n cheltuielile totale ale
26.0 22.6 25.4 19.4
bugetului local, n 2007 (%)
Ponderea investiiilor de capital n cheltuielile totale ale
20.7 18.4 20.4 16.5
bugetului local, n 2012 (%)
Evoluia investiiilor de capital (2012 ca % din 2007) 80 81 80 85
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial, folosind Recensmntul populaiei i al locuinelor din 2011; Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al,
2013a) pentru LHDI 2002 i 2011; Date privind execuia bugetelor locale, postate de Ministerul Administraiei i Internelor.490
Note: IURCON estimeaz conectivitatea urban, n baza distanei unei comune fa de oraele nvecinate mici, mijlocii, mari i foarte mari. Cu
ct valoarea IURCON este mai mare, cu att comuna este mai bine conectat la centrele urbane. Comunele izolate sunt localitile din chintila
inferioar a indicelui IURCON.

490 n prezent, datele privind execuia bugetelor locale sunt raportate de Ministerul Finanelor. Ministerul Administraiei i Internelor este Ministerul Afacerilor Interne.
 Dimensiunea geografic a srciei | 305

Totodat, indicatorii referitori la bugetul local arat c aceste creeze comuniti mai puine ca numr, dar de dimensiuni
comune mici sunt dezavantajate i din punctul de vedere al mai mari, care s fie mai bine conectate la centrele urbane
dezvoltrii economice (Tabel 40). Msura n care comunitile (n special la polii de cretere). Aceasta va contribui la
locale depind de sprijin de la bugetul de stat este un indicator reducerea inegalitilor existente ntre mediul rural i cel
relevant al potenialului local de cretere economic. Dac urban, precum i n interiorul comunitilor rurale.
bugetul local cuprinde un numr mic de transferuri de la
bugetul central i un nivel ridicat al veniturilor proprii (din Fondurile europene ca
colectarea de taxe locale), acesta este un semn c localitatea
respectiv se bucur de o dezvoltare economic solid i instrument de dezvoltare a
c deine o baz extins de contribuabili (ceteni i firme). infrastructurii i serviciilor de
Conform datelor Ministerului de Finane, proporia medie a
veniturilor proprii (sau a independenei fa de bugetul de baz n mediul rural
stat) n cazul localitilor din Romnia era de doar 24%, la
Romnia beneficiaz de finanri din partea mai multor
finalul lui 2012. La nivelul acestei medii, se constat variaii
fonduri europene pentru a-i extinde realizrile n domeniul
semnificative ntre orae (42%), comune (22%) i comunele
sntii, serviciilor sociale, mediului fizic i infrastructurii
mici (19%). Doar un numr mic de localiti au reuit s ating
economice n regiunile sale cel mai puin dezvoltate. Aceste
pragul de independen de peste 50% n 2012, mai precis 84
fonduri sunt Fondul European de Dezvoltare Regional
de orae (sau 26% dintre orae, cu excepia Bucuretiului) i
(FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul European
135 de comune (din care 109 nu sunt nici mici, nici izolate). n
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Se
consecin, investiiile de capital sunt reduse i au sczut n
ateapt ca guvernul s aloce aproximativ 3,5 miliarde de
ultimii ani, n toate localitile.
euro (10%) din aceste fonduri pentru atingerea Obiectivului
Aceasta nseamn c responsabilii de politici ar trebui s tematic 9 al UE privind promovarea incluziunii sociale i
ia n considerare reformarea structurii administraiei locale, combaterea srciei i a discriminrii.491
ca un mod realist i eficient de a ncuraja dezvoltarea
Va trebui ca aceste fonduri s fie cheltuite cu atenie pentru
rural. n momentul de fa, este prea scump pentru
a le garanta eficiena. n Tabel 41, prezentm domeniile n
majoritatea localitilor s investeasc n dezvoltarea
care se impun investiii n infrastructura i serviciile de baz
oricrei infrastructuri sau serviciu de baz. Prin urmare,
din mediul rural, prioritizndu-le n funcie de nevoile cele
responsabilii de politici trebuie s formuleze legi adecvate
mai stringente.
care s permit comunitilor rurale s fuzioneze i s

TABEL 41: Prioritile de investiie n infrastructura i serviciile de baz din mediul rural
Disponibilitate fizic Acces financiar i fizic Calitate
Drumuri Medie Medie Ridicat
Utiliti de baz:
- Ap potabil Ridicat Ridicat Ridicat
- Canalizare Ridicat Ridicat Ridicat
- Curent electric Redus Redus Redus
- Gaze naturale Ridicat Redus Ridicat
Educaie Medie* Redus Medie
Sntate Ridicat Ridicat Nu este disponibil**
TIC Medie Medie Redus
Note: *Ridicat doar n cazul educaiei precolare i al colilor profesionale/ specializate. **Nu sunt disponibile evaluri ale calitii.

491 Distribuia provizorie a fondurilor europene n sprijinul Obiectivului tematic 9 n Romnia este urmtoarea: FEDR (0,5 miliarde de euro), FSE (1,1 miliarde de euro) i FEADR (1,8
miliarde de euro).
306 | POLITICI ZONALE

Avnd n vedere prioritile prezentate n Tabel 41, fondurile de educaie i sntate), n mod diferit pentru centrele
europene trebuie utilizate pentru: urbane i comunitile rurale.

A extinde i moderniza infrastructura fizic a zonelor

rurale, mai precis drumurile i utilitile de baz (n
special sistemele de ap, canalizare i gaze naturale).
A crea programe menite s diversifice veniturile i
s creeze noi oportuniti de angajare n mediul rural
(folosind fondurile FEADR, FEDR i FSE), precum

A extinde i moderniza unitile de nvmnt i
medicale din mediul rural i pentru a crea stimulente
care s ncurajeze furnizorii de servicii (precum
profesorii i medicii) s activeze n aceste zone.
i s sporeasc mobilitatea forei de munc i
dobndirea de competene (folosind fondurile FEADR
i FSE) pentru a depi barierele datorate veniturilor,
ce pot mpiedica accesul anumitor segmente ale
populaiei rurale la infrastructur i servicii.

A extinde reeaua TIC n mediul rural i a elabora

politici menite s creasc nivelul de competene
digitale n aceste zone.
A mputernici comunitile locale prin LEADER492
astfel nct acestea i asume responsabilitatea
pentru propria lor dezvoltare i s i prioritizeze

nevoile de investiii. Aceasta va contribui la
A crea programe adresate categoriilor vulnerabile direcionarea fondurilor spre zonele unde nevoia este
(att n mediul urban, ct i n cel rural) n vederea cea mai mare.
creterii accesului acestora la educaie i sntate.
Tabel 42 prezint o sintez a investiiilor prioritare, precum

A elabora, monitoriza i aplica standarde de calitate

pentru serviciile de dezvoltare uman (precum cele
i principala surs de finanare pentru fiecare dintre ele.

TABEL 42: Prioriti cheie n vederea creterii disponibilitii infrastructurii i serviciilor de baz n
mediul rural, cu principalele surse de finanare
Investiii pentru facilitarea Investiii pentru creterea
Investiii pentru sporirea disponibilitii fizice
accesului financiar i fizic calitii***
Drumuri Drumuri locale (FEADR/PNDR), drumuri judeene (FEDR/POR), La fel ca i pentru
n.d.
TEN-T (FEDR i FC/POIM) disponibilitate fizic
Utiliti de baz:
Ap potabil i Localiti cu 2.000-10.000 de locuitori echivaleni* (FEADR/ La fel ca i pentru
n.d.
canalizare PNDR), peste acest nivel (FEDR i FC/POIM) disponibilitate fizic
Curent electric n.d. n.d. n.d.
Gaze naturale n.d. TBD** n.d.
Educaie Grdinie, cree i uniti after-school din mediul rural, licee La fel ca i pentru
TBD**
agricole (FEADR/PNDR), alte uniti de nvmnt (FEDR/POR) disponibilitate fizic
Sntate Clinici rurale i centre de ngrijire comunitar (FEADR/PNDR),
La fel ca i pentru
spitale regionale i judeene, centre de asisten primar i centre TBD**
disponibilitate fizic
integrate de ngrijire comunitar (FEDR/POR)
TIC Mica infrastructur TIC din mediul rural (FEADR/PNDR), alt tip La fel ca i pentru
TBD**
de infrastructur TIC (FEDR/PO Competitivitate) disponibilitate fizic
Note: *Localitile sub 2.000 de locuitori trebuie s mai atepte pn cel puin n 2018, dat pn la care localitile mai mari trebuie
s ndeplineasc anumite standarde UE. TBD** - Msuri intangibile adresate populaiei ce urmeaz a fi determinate. *** Msurile
complementare (inclusiv monitorizarea i aplicarea corespunztoare) nu sunt incluse n acest tabel. n.d. - datele nu sunt disponibile.

492 LEADER (Liaison Entre Actions de Dveloppement de lconomie Rurale sau Conectarea Aciunilor de Dezvoltare a Economiei Rurale) este o metod de dezvoltare local conceput de
Reeaua European de Dezvoltare Rural (REDR), care permite membrilor comunitilor locale s dezvolte o anumit zon, folosind potenialul inerent al acesteia.
 Dimensiunea geografic a srciei | 307

FEADR acoper cam 50% din resursele puse la dispoziia un impact pozitiv la nivelul turismului local i s stimuleze
Romniei de fondurile UE n vederea realizrii obiectivelor dezvoltarea activitii economice la nivel local.
de incluziune social i reducere a srciei. Aceste fonduri
FEDR, prin Programul Operaional Regional, acoper doar
vor finana urmtoarele aciuni:493
aproximativ 14% din resursele menite s ajute Romnia

Crearea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri

locale n mediul rural. Conectivitatea la reeaua
de drumuri principale este unul dintre principiile
s sporeasc incluziunea social i s reduc srcia. Cu
toate acestea, POR ofer Romniei fonduri suplimentare
care au efecte pozitive asupra calitii vieii n mediul rural.
Fondurile FEDR vor finana urmtoarele aciuni:
importante ce stau la baza investiiilor FEADR.

Crearea, extinderea i mbuntirea reelelor

publice de ap i canalizare (M07, sub-msura 7.2).
Crearea unei reele de spitale regionale, dotarea
spitalelor judeene cu tehnologii adecvate, dezvoltarea
sistemului de asisten medical primar i nfiinarea
Aceste proiecte de investiie sunt complementare
unor centre integrate de ngrijire comunitar. Pentru
celor demarate n cadrul Programului Operaional
aceast component, este alocat un buget provizoriu
Infrastructur Mare. Vor fi implementate doar n
de 400 de milioane de euro (contribuia UE). Cu toate
localitile rurale cu o populaie cuprins ntre 2.000
acestea, n momentul de fa, nu este disponibil
i 10.000 de locuitori echivaleni (L.E.),494 cu condiia
o defalcare pe subcomponente sau inte. Centrele
s fie incluse n master planurile regionale. Localitile
integrate de ngrijire comunitar dein o relevan
cu sub 2.000 locuitori echivaleni vor putea finana
important n ceea ce privete eliminarea decalajului
investiii n infrastructura de ap dup 2018, dac
de la nivelul accesului la serviciile medicale din mediul
Romnia i ndeplinete angajamentele asumate n
rural. Acestea vor integra servicii medicale i sociale i
concordan cu Directiva 91/271/CEE. Potrivit liniilor
vor cuta s fie, printr-o mai bun acoperire teritorial,
directoare ale UE, investiiile n infrastructura de ap
mai aproape de beneficiari.
trebuie efectuate n localitile cu cel puin 50 de
locuitori, n timp ce investiiile n sistemul de canalizare
ar trebui realizate n comunitile cu cel puin 2.000 de
locuitori echivaleni.
Investiii n infrastructura educaional, ce vor
sprijini modernizarea unitilor de nvmnt,
de la cele precolare i coli generale pn la

Crearea, modernizarea sau extinderea infrastructurii

de educaie/ ngrijire a copilului (M07, sub-msura
7.2): (i) crearea i modernizarea (inclusiv mobilarea)
liceele specializate i universiti. Pentru aceast
component, este alocat un buget provizoriu de 340
de milioane de euro (contribuia UE). Aceste investiii
sunt prevzute n Strategia naional din domeniul
grdinielor, creelor i unitilor after-school i (ii)
educaiei i formrii profesionale 2014-2020. Dei
extinderea i modernizarea unitilor de nvmnt
strategia recunoate c mediul rural se confrunt
secundar cu profil agricol.
cu provocri mai mari, nu stabilete inte specifice

Crearea i/sau modernizarea clinicilor medicale

pentru modernizarea unitilor rurale de nvmnt.
rurale i a centrelor de ngrijire comunitar (M07, sub-
msura 7.2).
Comunele vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestor
Investiii n infrastructura rutier. POR prevede
900 de milioane de euro (contribuia UE) pentru
modernizarea drumurilor judeene care asigur
patru msuri, dar i ONG-urile vor putea beneficia de conectarea la reeaua TEN-T. Totodat, acoper
susinere n scopul modernizrii unitilor de nvmnt (a dezvoltarea sau repararea centurilor adiacente.
grdinielor) i a infrastructurii sociale (a unitilor after-
Accesul la mica infrastructur TIC i la infrastructura
school). Se ateapt ca, pn n 2023, s se deruleze
i serviciile de baz poate fi mbuntit i prin axa
i s se finalizeze un total de 1.151 de operaiuni. n plus,
LEADER, care acord sprijin grupurilor de aciune local
PNDR investete n ntreinerea, conservarea i renovarea
active n mediul rural i oraele mici cu mai puin de
patrimoniului cultural local din mediul rural (M07, msura
20.000 de locuitori.
7.6), inclusiv a mnstirilor, ceea ce se ateapt s genereze

493 La 1 iulie 2014, nu era disponibil o distribuie financiar detaliat pe msuri.

494 L.E. reprezint raportul dintre nivelul total al polurii produse ntr-un interval de 24 de ore de unitile industriale i servicii i nivelul individual al polurii, sub forma reziduurilor
menajere, produse de o persoan n acelai interval.
308 | POLITICI ZONALE
n plus, POIM (Infrastructur Mare) combinnd resursele
oferite de FEDR i Fondul de Coeziune (FC), n valoare de 2,5
miliarde de euro, respectiv 6,9 miliarde de euro va contribui,
printre altele, la dezvoltarea reelei TEN-T i la modernizarea
infrastructurii mari de ap i canalizare. Cu toate c nu se
concentreaz pe localitile rurale n mod special, aceste
proiecte de investiie vor produce beneficii indirecte.
n vederea folosirii ct mai optime a fondurilor europene
pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale n mediul
rural, ar trebui acordat mai mult sprijin autoritilor locale
i actorilor locali de la nivelul micro-regiunilor (grupuri
de comune/ GAL) sau al comunitilor rurale pentru
dezvoltarea serviciilor sociale de baz i a celor integrate.
Trebuie dezvoltat capacitatea autoritilor locale de a
integra prioritile de finanare i de a elabora proiecte
legate de infrastructura i serviciile sociale, n sensul: (i)
evalurii nevoii de servicii sociale i integrate (inclusiv
servicii de ngrijire la domiciliu i de lung durat, centre de
zi, servicii recreative etc.), (ii) formrii i facilitrii cu privire
la programul LEADER i folosirii cadrului GAL (grup de
aciune local), (iii) utilizrii mai eficiente a infrastructurii TIC
n serviciile comunitare, inclusiv a noilor tehnologii care pot
veni n sprijinul nevoilor locuitorilor din mediul rural.
3.1.3. mbuntirea
calitii vieii n
comunitile urbane
mici
Comunitile urbane sunt mult mai dezvoltate dect cele
rurale, ns exist discrepane majore ntre diferitele tipuri
de zone urbane, n funcie de numrul de locuitori. Potrivit
Anuarului Regional 2013 (Eurostat), n ntreaga Europ, rata
riscului de srcie sau excluziune social (AROPE) prezint
o puternic dimensiune geografic sau, altfel spus, este
influenat de poziia geografic. Cu toate acestea, la nivelul
riscului de srcie sau excluziune social (AROPE), riscului
de srcie (monetar) (AROP) i lipsurilor multiple grave,
cel mai mare decalaj n funcie de gradul de urbanizare este
nregistrat n Bulgaria i Romnia. Astfel, Romnia prezint
a doua cea mai mare diferen ntre ratele riscului de srcie
sau excluziune social nregistrate la nivelul a trei grade
diferite de urbanizare: o diferen de 19 puncte procentuale
495 Rata riscului de srcie nu este ajustat n funcie de diferenele nregistrate la nivelul costului vieii ntre diversele tipuri de zon i, prin urmare, decalajul dintre diferitele zone poate fi
supraestimat.
496 Coeficientul Pearson de corelaie ntre numrul satelor anexate i LHDI2002 este -0,18 (p=0,001) i -0,23 (p=0,000) pentru LHDI 2011.
ntre zonele slab populate i cele dens populate. Mai mult,
rata riscului de srcie (AROP)495 una dintre cele mai
ridicate la nivelul statelor membre ale UE nregistreaz
variaii semnificative, de la aproximativ 7% n zonele
dens populate la 19% n cele cu o densitate medie (zone
urbane mici) i peste 31% n zonele (rurale) slab populate.
Aadar, diferenele (n funcie de gradul de urbanizare)
sugereaz c rata riscului de srcie nu depinde exclusiv
de caracteristicile personale, precum educaia, statutul
ocupaional, tipul gospodriei i vrsta, din moment ce n
zonele (rurale) slab populate rata este de 4,5 ori mai mare
dect n zonele dens populate (orae mijlocii i mari).
Majoritatea centrelor urbane din Romnia sunt orae
mici, cu mai puin de 20.000 de locuitori, mai precis
225 dintr-un total de 320 de orae (Figura 46). Cu toate
acestea, datele Recensmntului din 2011 indic faptul c
majoritatea populaiei urbane (43,1% din 10,859 milioane de
locuitori) locuiete n orae mijlocii, 37,6% n orae mari i
doar 19,3% n aceste orae mici (vezi Anex Tabel 10.14).
Sunt necesare investiii n infrastructura satelor anexate
oraelor, n vederea mbuntirii calitii vieii populaiei din
oraele mici i a eliminrii decalajului dintre oraele mici
dezavantajate i alte zone urbane. n Romnia, doar 81 de
orae (din cele 320) nu includ sate (aezri compacte cu
case ce au un aspect rural, situate de obicei la civa kilometri
distan de centrul oraului). n schimb, 88% dintre oraele
mici declarate recent (n perioada 2002-2006), 80% dintre
celelalte orae mici i 62% dintre oraele mijlocii cuprind
ntre 1 i 21 de sate, aa cum reiese i din Figura 47. Exist,
de exemplu, orae mici n zona montan, unde satele sunt
rspndite pe o raz de peste 10 km fa de centrul oraului.
ntr-adevr, multe orae mici sunt slab populate i apar pe
hart ca nite aglomerri de aezri distante, cu o slab
conectare rutier ntre acestea. Spre deosebire de ele, oraele
mijlocii sunt dens populate, iar creterea lor se datoreaz, n
principal, unui proces de suburbanizare. Unele orae mijlocii
s-au ntins pn la grania anumitor sate, ncorporndu-
le astfel n mod natural. Aadar, la nivelul oraelor mici,
prezena satelor reflect mai degrab un efort de a atinge
pragul demografic administrativ pentru dobndirea statutului
de unitate administrativ urban, n timp ce, n cazul oraelor
mijlocii, prezena satelor ine mai mult de extinderea zonei
funcionale.
Numrul de sate ncorporate (sau de cartiere rurale) este
puternic corelat496 cu nivelul de dezvoltare uman a
 Dimensiunea geografic a srciei | 309

FIGURA 46: Distribuia regional a oraelor din Romnia, n funcie de mrimea populaiei (numr)

40 38
33 34
31 31 30
30
24

20 18
14 14
12
9 10
10
5 4 4
1 2 1 1 1 1 1 1
0
Nord Est Sud Est Sud- Sud Vest Vest Nord Vest Centru Bucureti
Muntenia

1,641-20,000 locuitori 20,000-200,000 locuitori 200,000 sau mai muli locuitori

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Doar 9 orae au peste 200.000 de locuitori (inclusiv capitala Bucureti, cu peste 1,88 milioane de locuitori).

FIGURA 47: Oraele din Romnia, n funcie de mrimea populaiei i numrul de sate ncorporate (numr)

35
30
25
20
15
10
5
0
Orae 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 16 18 21
fr
sate
Numrul satelor anexate oraului, n oraele care ncorporeaz sate

51 de orae mici noi (declarate n 2002-2006) Orae foarte mici <7.500 loc. (dinainte de 2002)

7,500 <20,000 locuitori 20,000 <200,000 locuitori

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza datelor SIRUTA (INS).

310 | POLITICI ZONALE

oraului: cu ct numrul de sate anexate oraului este mai
ridicat, cu att este mai mare i probabilitatea ca acel ora
s fie subdezvoltat (n baza LHDI).497 Din moment ce oraele
mici declarate recent (ntre 2002 i 2006) i oraele foarte
mici cu sub 7.500 de locuitori includ, n medie, un numr
mai mare de sate (peste cinci), acestea au un caracter rural
mult mai accentuat i un risc de subdezvoltare mai ridicat
dect alte zone urbane.
Orae mici declarate recent
Categoria oraelor mici este extrem de eterogen,
reprezentnd un mix de orae agricole, foste orae (mono)
industriale i zone turistice. Unele orae mici au o istorie
i tradiii ndelungate (mai ales n Transilvania regiunea
Centru), altele au fost formate n perioada comunist, ca
urmare a procesului de industrializare (n special n jurul
unei foste mari ntreprinderi din industria grea), n timp
ce altele au fost declarate orae din punct de vedere
administrativ n ultimii ani (n urma presiunii de a crete
proporia populaiei urbane la nivelul rii). Din cele 225
de orae mici (cu sub 20.000 de locuitori), 79 sunt foarte
vechi, fiind create nainte de 1950, 90 au fost nfiinate n
perioada comunist (1950-1989), 5 au fost incluse oficial
ntre aezrile urbane n perioada 1990-2000, iar 51 au fost
declarate orae498 n ultimii ani (2002-2006). Aceste orae
mici recent declarate cuprind, n total, aproximativ 385.000
de locuitori i au o populaie medie de aproximativ 7.500 de
locuitori (vezi Anex Tabel 10.15).
n Romnia, oraul tipic este mic, include sate, are sau avea
n trecut un aspect industrial,499 nu prezint componente
turistice sau istorice500 i este oarecum subdezvoltat din
punct de vedere social.

FIGURA 48: Nivelul mediu al dezvoltrii umane locale (LHDI) n zonele urbane din Romnia,
n funcie de tip i mrimea populaiei, n 2002 i 2011
60 53 56
49 52
46 47 46 48
42 42 44 44 43 44
41
38
40

20

0
Cele 51 Orae mici 5.000 <7.500 7.500 10.000 15.000 20.000 >200.000 loc.
de orae <5.000 loc. loc. <10.000 loc. <15.000 loc. <20.000 <200.000
mici noi loc. loc.
(declarate n
2002-2006) LHDI2002 Indicele dezvoltrii locale 2002 LHDI2011 Indicele dezvoltrii locale 2011

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial, pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011 i Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et
al, 2013a) pentru LHDI 2002 i 2011.

497 Vezi definiia LHDI din nota de subsol de la nceputul acestui capitol.
498 De exemplu, Legea nr. 83/2004, prin care 35 de aezri au fost declarate orae; http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-83%20-2004-(51035).html.
499 Profilul economic dominant al oraelor mici, determinat n baza unei tipologii elaborate ntr-un studiu anterior al Bncii Mondiale (Stnculescu, 2005), indic faptul c aproximativ 180
de orae mici (din cele 225 n total) prezentau, n trecut, o component industrial. Numrul, dimensiunea i sectorul economic ale ntreprinderilor locale au variat, dar n majoritatea
oraelor mici fostele ntreprinderi au fost nchise dup 1990 i au fost nfiinate ulterior doar firme mici, n special n sectorul comerului i al serviciilor.
500 Dimensiunea istoric se refer la existena n ora a unui centru sau zone istorice care, nainte de perioada comunist, a fost locuit de evrei (n regiunile estice) sau de sai (n regiunile

centrale i vestice ale rii). Mai trziu, casele din aceste zone au fost naionalizate. Dup 1990, unele au fost restituite fotilor proprietari, n timp ce altele au rmas n proprietatea
municipalitii, care le-a folosit pe post de locuine sociale. La ora actual, n aceste zone locuiesc cel mai adesea categoriile srace i marginalizate ale populaiei. Totui, casele
respective sunt bine poziionate n cadrul oraului i au o valoare imobiliar ridicat. Turismul nu este neaprat asociat aspectului istoric. Cel mai adesea, acesta depinde de existena
spaiilor culturale, sportive, recreative sau istorice la nivelul oraului. Sub aspectul locuirii, n oraele turistice mici predomin casele care, datorit utilizrii lor n scop turistic, sunt mai
mari, modernizate, mai bine ntreinute i, astfel, mai scumpe dect n alte orae mici.
 Dimensiunea geografic a srciei | 311

Oraele mici cele mai dezavantajate sunt cele 51 declarate
recent. De fapt, acestea sunt aezri urbane cu un nivel slab
de dezvoltare a infrastructurii, facilitilor, funcionalitii i
aspectului urban. Indicele dezvoltrii umane locale (LHDI)
arat c acestea au fost i sunt n continuare mult mai puin
dezvoltate dect alte zone urbane (Figura 48). Mai mult,
57% dintre aceste orae mici declarate recent se numr
printre zonele urbane cel mai puin dezvoltate din Romnia
(chintila inferioar a LHDI2011). Pe lng acestea, un numr
mare (41%) de orae foarte mici (sub 7.500 de locuitori) se
afl printre zonele urbane cel mai puin dezvoltate din ar.
Oraele mici recent declarate, dei mai dezvoltate dect
zonele rurale de dimensiuni asemntoare, sunt cele mai
dezavantajate aezri urbane din multe puncte de vedere,
dup cum urmeaz:
Buget local: Din analiza datelor privind execuia bugetelor
locale501 reiese c: (i) veniturile proprii pe cap de locuitor502
ale oraelor mici sunt de 2-3 ori mai mari dect cele ale
comunitilor rurale chiar i atunci cnd se pstreaz
constante numrul de locuitori i judeul dar mult mai
reduse dect n oraele mai mari; (ii) la nivelul aezrilor
urbane, oraele mici declarate recent dein cea mai sczut
putere economic; (iii) cheltuielile aferente proiectelor cu
finanare european503 sunt mai mari n comunitile rurale
dect n oraele mici, mai ales n cazul localitilor foarte
mici, cu sub 5.000 de locuitori. Datele sunt prezentate n
Figura 49 i Anex Tabel 10.18.
Utiliti de baz: Oferta serviciilor de baz este mult mai
srac n oraele mici, mai ales n cele declarate recent,
comparativ cu oraele mai mari, ns mult mai bun
dect n localitile rurale, la nivelul urmtoarelor servicii:

FIGURA 49: Indicatori ai bugetului local comparaie ntre oraele mici, oraele mai mari i comune

250 225

200
164
150 133
Comune
107
100 72 Orae mici recent declarate
58 51 57
Orae mici declarate nainte de 2002
50
Orae mai mari (>20.000 locuitori)
0
Venituri proprii ale localitilor Volumul total al cheltuielilor
(media anual pe cap de locuitor, la aferente proiectelor cu nanare
constanta din 2009, RON) european, n perioada 2009-2012
(euro pe cap de locuitor)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial, folosind datele privind execuia bugetelor locale, postate de Ministerul Administraiei i Internelor. 504

501 Date postate de Ministerul Administraiei i Internelor, disponibile la: http://www.dpfbl.mai.gov.ro/sit_ven_si_chelt_uat.html (data accesrii: 10 ianuarie 2014), precum i date
demografice de la Recensmntul din 2011 (Institutul Naional de Statistic).
502 Veniturile proprii reflect autonomia fiscal a municipalitii i potenialul economic local. Acestea nu includ cotele defalcate din impozitul pe venit n scopul echilibrrii bugetelor
locale pentru a analiza categoria de venituri asupra creia municipalitatea deine un control mai mare. Formula pe cap de locuitor permite comparaii verticale (localiti cu statut sau
dimensiuni diferite urban/ rural) i orizontale (localiti cu acelai statut, dar din judee diferite). Se calculeaz ca medie anual pentru perioada 2009-2012, n baza datelor privind
execuia bugetelor locale. Veniturile sunt calculate n lei constani, cu baza 2009; indicele inflaiei este preluat din datele Institutului Naional de Statistic (www.insse.ro).
503 Cheltuielile aferente proiectelor finanate din surse externe includ programe cu finanare european (fonduri structurale, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul

Operaional pentru Pescuit), dar i alte programe (precum cele finanate de ambasadele strine). Cu toate acestea, se poate presupune c, la nivel naional, acestea reflect cu
precdere programele cu finanare european i, n cazul comunelor, cheltuielile acoperite de Programul Naional pentru Dezvoltare Rural. Se calculeaz ca variabil substitutiv
pentru volumul total al fondurilor europene absorbite n perioada 2009-2012, ca suma tuturor cheltuielilor efectuate n proiectele finanate de fondurile europene (n euro pe cap de
locuitor), date transformate n euro folosind rata anual de schimb valutar a Bncii Naionale a Romniei i datele demografice de la Recensmntul din 2011 (Institutul Naional de
Statistic). Acest tip de cheltuieli nu este disponibil pentru perioada 2007-2008 n sursa de date administrative (Ministerul Administraiei i Internelor).
504 n prezent, datele privind execuia bugetelor locale sunt raportate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
312 | POLITICI ZONALE

ap curent prin reeaua public; ap cald prin reeaua conectate la sistemul public de canalizare variaz ntre 4%
public; sistem de canalizare conectat la o staie public de n comunitile rurale i 22% n oraele mici recent create,
evacuare a apelor reziduale; curent electric; gaze naturale ajungnd la 64% n oraele mici declarate nainte de 2002.
prin reeaua public. De exemplu, procentul locuinelor Datele sunt prezentate n Anex Tabel 10.18.

FIGURA 50: Procentul de salariai n rndul populaiei de vrst de munc (15-64 de ani),
n funcie de mrimea localitii, 2011 (%) (mii locuitori)

70 64
57 56 58 58
60 54
48 49 46
50 45 45
40
40 35
30
30
20
10
0
0-4.9 5-7.4 7.5-9.9 10-14.9 15-19.9 0-4.9 5-7.4 7.5-9.9 10-14.9 0-4.9 5-7.4 7.5-9.9 10-14.9 20+

Orae
Orae mici declarate nainte de 2002 Orae mici recent declarate Comune mai mari
(>20.000
locuitori)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial, pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

Educaie: Nivelul de educaie al populaiei n vrst de
munc este mult mai sczut n oraele mici declarate
recent comparativ cu alte orae mici (i n special cu
oraele mai mari), dar mai ridicat dect n mediul rural
(vezi Anex Tabel 10.1).
Ocuparea forei de munc: Rata ocuprii forei de munc
n sectoarele non-agricole este mult mai mare n zonele
urbane mici dect n cele rurale, dar mai mic dect n
oraele mai mari, n timp ce n comunitile rurale, ocuparea
n agricultur atinge un nivel foarte ridicat (vezi Anex
Tabel 10.19). Astfel, Anex Tabel 10.19 i Anex Tabel 10.20
arat c, la nivelul populaiei n vrst de munc, ponderea
salariailor crete de la 28% n comune la 42% n oraele
mici recent declarate, la 51% n alte orae mici i 57% n
oraele mai mari cu peste 20.000 de locuitori.
n concluzie, pe lng oraele mari dinamice, considerate
motoare de cretere, cele 51 de orae mici recent declarate
(sub 20.000 de locuitori) i cele 61 de orae foarte mici
(sub 7.500 de locuitori) trebuie s beneficieze de mai
mult sprijin i asisten n ncercarea lor de a recupera
decalajele de dezvoltare i de a se dezvolta mai rapid
dect alte zone urbane.
Fondurile europene ca
instrument de dezvoltare
comunitar
Autoritile publice locale ale oraelor mici i comunelor din
Romnia au diferite surse de venituri la bugetul local, printre
cele mai importante numrndu-se bugetul de stat i Uniunea
European. n seciunea de fa, analiza se concentreaz
pe cheltuielile de investiii din surse externe bugetului local,
finanate din diferite fonduri europene, dintr-o perspectiv
comparativ cu cele de la bugetul de stat. Alte surse de
venituri ale bugetului local sunt veniturile proprii, sumele de
echilibrare, transferurile din Fondul de rezerv al Guvernului,
mprumuturile bancare, dar acestea nu vor fi abordate n
aceast seciune. Sunt analizate trei ntrebri cheie:

Pentru care dintre programele finanate din fonduri
europene sunt eligibile autoritile publice locale?
Care sunt variaiile de la nivelul criteriilor de eligibilitate
n cazul autoritilor publice locale din Romnia?
Care sunt principalele obiective de investiii finanate
din fonduri europene i din cele de la bugetul de stat?
Autoritile publice locale reprezint beneficiari eligibili
pentru aproape toate fondurile europene. Cu excepia
a dou programe operaionale (Transport i Asisten
Tehnic), toate celelalte programe europene (inclusiv
Programul Naional de Dezvoltare Rural i Programul
Operaional pentru Pescuit) includ autoritile publice locale
printre beneficiarii eligibili. Cu toate acestea, criteriile de
eligibilitate difer ntre programe n privina: (i) tipului de
zon, urban versus rural, (ii) mrimea populaiei i (iii)
forma parteneriatului.
n cadrul programelor finanate din fonduri europene,
criteriile de eligibilitate sunt diferite pentru zonele urbane
i cele rurale. Zonele urbane i cele rurale sunt definite
n baza legislaiei naionale (diferit de standardele
OCDE), care include comunele i satele n zona rural
i oraele/ municipiile (precum i satele aparintoare)
n zona urban. O difereniere clar ntre zonele urbane
i cele rurale este inclus n Programul Operaional
Regional (POR), Programul Operaional Sectorial Mediu
i Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). POR
este direcionat, n principal, ctre autoritile publice
locale din mediul urban (consilii judeene i municipaliti
urbane), n timp ce PNDR vizeaz n principal zonele rurale.
Totui, ambele includ beneficiarii din cellalt mediu de
reziden (drumurile judeene n cazul POR i oraele ca
parte a GAL n cadrul PNDR). Cu toate acestea, aceast
difereniere creeaz, la rndul ei, inegaliti n termeni de
acces la finanare. n contrast cu toate celelalte programe
operaionale, beneficiarii PNDR (majoritatea din mediul
rural) pot beneficia de serviciile Fondului de Garantare
a Creditului Rural, care ofer credit n condiii mult mai
avantajoase dect cele oferite de instituiile financiare (cum
sunt bncile). Acest program ofer oportuniti de finanare
chiar i pentru cele mai srace comune din Romnia, 505
505 Marin (2015). Srcia definit n termeni de capacitate financiar (ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor bugetului local).
506 Sunt eligibile numai oraele cu peste 10.000 locuitori.
507 Att comunele, ct i oraele mici (sub 20.000 locuitori) sunt eligibile, dar numai ca membri ai unui GAL ce poate include unul sau mai multe orae (doar n cazuri excepionale). Totui,
aceste localiti nu pot avea, la un loc, o populaie mai mare de 20.000 locuitori sau peste 25% din numrul total al locuitorilor din GAL (MADR, 2013: 396).
508 Sunt eligibile zonele rurale i cele urbane (sub 100.000 locuitori) ca membre ale parteneriatului local (Grupului de Aciune Local pentru Pescuit), dar populaia total inclus n acest
tip de parteneriat ar trebui s fie cuprins ntre 10.000 i 150.000 locuitori (MADR, 2014: 86).
509 Programul Operaional Sectorial pentru Mediu, februarie 2012: 68.
510 Marin (2015).
Dimensiunea geografic a srciei | 313
dar nu este disponibil autoritilor locale din mediul urban.
O soluie pentru aceast problem ar putea fi crearea
parteneriatelor urban-rurale, prezentat n paragrafele
urmtoare.
Mrimea populaiei localitii reprezint un alt criteriu de
difereniere la nivelul fondurilor europene. Sunt utilizate trei
praguri demografice explicite ca i criteriu de eligibilitate
pentru localitile urbane, cele de 10.000, 20.000 i
100.000 locuitori pentru POR (Axa 1.1, DMI 1.1),506 Axa
LEADER din PNDR507 i Programul Operaional pentru
Pescuit (AP 4).508 Totui, chiar i n programele care nu
menioneaz un prag clar, mrimea populaiei joac un
rol important n finanarea proiectelor de investiii, cum
este cazul sistemelor de ap i canalizare din Programul
Operaional Sectorial Mediu, care precizeaz c se
concentreaz, din motive de eficien (rezultat pe cap
de locuitor), asupra aglomerrilor medii si mari.509 Mai
mult dect att, numrul locuitorilor este, de asemenea,
un predictor important al capacitii financiare a unitii
administrativ-teritoriale, care este n acelai timp esenial
pentru asigurarea co-finanrii (inclusiv prin mprumuturi
bancare) necesare fluxului financiar al proiectelor.
Dezvoltarea unor parteneriate ntre autoritile locale
reprezint un element cheie n atragerea investiiilor din
fonduri europene. Aceste fonduri sunt deschise finanrii
pentru dou tipuri de parteneriate prevzute la nivelul
programelor operaionale: asociaiile de dezvoltare
intercomunitar (ADI) i Grupurile de Aciune Local
(GAL), dar i parteneriate ntre autoritile locale i ali
parteneri eligibili. Ambele forme de parteneriat (ADI i
GAL) au fost prevzute ca metode de mbuntire a
capacitii administrative. Parteneriatele mresc ansele
primriei din mediul rural de a accesa fonduri europene.510
Un partener cu o capacitate administrativ dezvoltat
(inclusiv resurse umane specializate) sau un nivel nalt al
capacitii financiare (pentru susinerea costurilor studiilor
de fezabilitate sau a celor aferente firmelor de consultan)
poate ajuta toi membrii parteneriatului s atrag surse de
finanare externe bugetului local din fonduri europene. Mai
mult dect att, dimensiunea ridicat a populaiei acoperite
de parteneriat permite satisfacerea condiiilor de cost
eficien pentru investiiile majore.
314 | POLITICI ZONALE
CASETA 47
Grupurile de Aciune Local, Axa LEADER,
Romnia, 2013
Raportul anual de progrese privind implementarea
Programului Naional de Dezvoltare Rural n anul
2013 (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 2014:
105-109) prezint cele mai recente date referitoare
la Grupurile de Aciune Local (GAL) aprobate pentru
finanare n cadrul Axei LEADER.
La sfritul anului 2013, fuseser selectate pentru
finanare 163 de GAL-uri cu planuri de dezvoltare local,
de dou ori mai multe dect n anul 2011 (81 GAL-uri).
Aceste 163 GAL-uri au acoperit o suprafa total de
142,267 km2, reprezentnd 78,3% din inta preconizat
i o populaie de peste 6,77 milioane locuitori (comparativ
cu inta de 9,36 milioane). n total, 1,781 de comune i 77
orae mici, precum i 5,103 ONG-uri i parteneri privai
au fost implicate n parteneriate. GAL-urile au primit
asisten financiar pentru implementarea a 2,040
de proiecte comparativ cu inta de 9.502. Majoritatea
proiectelor, chiar i cele mai mari granturi, au fost atrase
de GAL-urile din trei regiuni: Nord-Est (518 proiecte n
valoare total de 16 milioane de euro), Sud (354 proiecte,
peste 15,1 milioane de euro) i Centru (301 proiecte, mai
mult de 12.1 milioane de euro).
Harta Grupurilor de Aciune Local selectate pentru
finanare n cadrul Axei LEADER, sfritul anului 2013
Sursa: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, http://
www.pndr.ro/content.aspx?item=2243&lang=RO.
Localitile membre n GAL-uri sunt rspndite n ntreaga 69% pentru comunele izolate cu peste 2.000 locuitori
ar, dup cum arat harta de mai sus, dar sunt mai bine
reprezentate n regiunile Nord-Est i Centru.
Astfel, proporia localitilor membre n GAL-uri
scade la nivelul oraelor mici (urban), de la
35% n Nord-Est i 32% n Centru la 18-26% n
celelalte regiuni; rata participrii la GAL-uri a comunelor
(rural) scade de la aproape 80% n Centru la 69% n
Nord-Est, 62-65% n Vest i Nord-Vest, 57-60% n Sud-
Est i Sud i mai puin de 48% n Sud-Vest, respectiv 13%
n Bucureti-Ilfov.
Cu ct un ora (cu mai puin de 20.000 locuitori)
are mai muli locuitori i o capacitate financiar mai
ridicat, cu att cresc ansele ca acesta s acceseze
fonduri europene pe cont propriu i nu n parteneriate
cu comunitile rurale nvecinate. Oraele mici cu o
probabilitate mai mare de a participa la GAL-uri pentru
accesarea finanrilor europene sunt cele recent
declarate (dup 2001), cu o populaie ntre 5.000 i
7.000 locuitori, cu un nivel relativ sczut de dezvoltare
comunitar i de potenial economic (nivel redus al
veniturilor proprii ale bugetului local). Pentru c mrimea
populaiei reprezint un criteriu, rata participrii la GAL-
uri este de 52% n cazul oraelor cu 5.000-7.500 de
locuitori, de 37-39% pentru oraele foarte mici, cu mai
puin de 5.000 de locuitori, i cele cu 7.500-10.000 de
locuitori i de 22% pentru oraele cu 10.000-15.000 de
locuitori, respectiv un singur ora cu peste 15.000 de
locuitori. ntre oraele mici nou nfiinate, rata participrii
la GAL este de 43% comparativ cu 32% n cazul oraelor
declarate n mod oficial nainte de 2002. Aceste orae
acceseaz fonduri europene ca parteneri n cadrul GAL-
urilor nu numai datorit criteriului legat de populaie,
dar i din cauza capacitii lor reduse de a co-finana i
implementa proiecte de mari dimensiuni. De fapt, rata de
participare la GAL-uri a oraelor mici scade de la 46%
pentru cele mai puin dezvoltate (chintila inferioar a
LHDI2011) la 25% pentru cele mai dezvoltate.
Comunele de toate tipurile se implic n GAL-uri.
Totui, se pare c cele care au cel mai sczut nivel
al veniturilor proprii i un grad mai ridicat al srciei
prezint o tendin mai accentuat de participare la
GAL-uri. n acelai timp, comunitile mici i izolate
(cu mai puin de 2.000 locuitori) ntmpin dificulti
n ceea ce privete participarea la parteneriate locale.
Astfel, rata participrii este de 54% pentru comunele
mici i izolate, 63% n cazul celor mici dar neizolate,
i 62% pentru celelalte comune.

n acelai timp, aceste ADI sau GAL-uri formate din comune
i orae pot contribui la dezvoltarea integrat a zonelor
urbane i rurale, n parteneriat cu ali factori interesai
privai. Chiar i autoritile publice locale care nu sunt
menionate n mod explicit printre beneficiarii eligibili ai
anumitor fonduri europene pot dezvolta parteneriate cu ali
beneficiari (eligibili) pentru a depune cereri de finanare pe
aceste linii. De exemplu, Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane include ca beneficiari
eligibili instituiile i organizaiile membre ale Pactelor
regionale i locale pentru ocuparea forei de munc i
incluziunea social. n plus, un alt tip de parteneriat cu
beneficii poteniale pentru un numr mare de comune i
orae mici este reprezentat de asociaiile autoritilor locale,
cum sunt Asociaia Comunelor din Romnia i Asociaia
Oraelor din Romnia. Ambele asociaii au implementat
proiecte de mari dimensiuni, finanate din fonduri
europene,511 care au avut un impact n numeroase localiti.
Se pare c oraele mici au mai puine surse de finanare
dect comunele, iar accesul acestora la finanare european
depinde n mare msur de capacitatea lor de a dezvolta
i a se implica n parteneriate. Pentru oraele mici,
parteneriatele sunt o condiie esenial pentru accesarea
finanrii europene disponibile, n special prin ADI i GAL
(Caseta 47). Este totui necesar o analiz a volumului
finanrilor disponibile, precum i a diferenelor legate de
capacitatea de absorbie (att la nivel de program, ct i la
nivelul autoritilor locale).
Proiectele de investiii finanate din fonduri europene
corespund, n cea mai mare parte, nevoilor de dezvoltare
local ale comunelor i oraelor mici. Un bun exemplu
este Msura 322 a PNDR, de departe cel mai popular
program (n termeni de volum al fondurilor solicitate n baza
511 Detaliile privind proiectele implementate pot fi consultate pe paginile www.acor.ro i www.aor.ro.
512 n principal, administrate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, care a devenit n prezent Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
513 ExpertForum (2014).
514 Agenda Comunelor din Romnia (2012: 5).
515 Marin (2015).
Dimensiunea geografic a srciei | 315
cererilor). Msura 322 finaneaz investiii n infrastructura
rutier, de ap, n cea social i cultural, dar majoritatea
fondurilor sunt cheltuite pentru mbuntirea drumurilor
i a infrastructurii de ap n zonele rurale. n mediul urban,
investiii asemntoare sunt finanate prin POR i POS
Mediu. n 2013, mai multe programe adresate sistemelor
de ap i canalizare finanate de la bugetul de stat512 au
fost unite sub umbrela Planului Naional de Dezvoltate
a Infrastructurii (PNDI). PNDI are un portofoliu extins de
investiii n infrastructura rural. Valoarea total a proiectelor
finanate se ridic la aproximativ 14 miliarde de lei, cu circa
jumtate din investiii n drumuri comunale i judeene i
jumtate n proiecte de ap i canalizare.
Importana finanrii europene pentru autoritile locale a
crescut n ultimii ani datorit diminurii resurselor pentru
investiii disponibile de la bugetul de stat,513 cu excepia
PNDI. Asociaia Comunelor din Romnia concluzioneaz
c majoritatea arieratelor a fost cauzat de politicile
imprevizibile ale Guvernului i ale ministerelor n finanarea
proiectelor de dezvoltare prin programele naionale de
investiii. Practica acestor programe a fost de a aproba mii
de obiective i a transfera sume mici pentru implementare,
fr un orizont de timp clar n privina alocrii tuturor
resurselor pn la finalizare.514 n acest context, o mare
parte a finanrii disponibile prin fondurile europene
poate reprezenta o soluie mai bun de finanare pentru
autoritile locale, n special dac inem cont de nivelul
sczut al veniturilor proprii de care dispun comunele srace
i oraele mici. Totui, n general, cadrul accesrii fondurilor
europene a fost perceput de autoritile locale ca fiind lipsit
de predictibilitate (n special pentru POSDRU) i ca avnd
o complexitate crescut n ceea ce privete documentaia,
legislaia relevant i numrul instituiilor de control.515
3 POLITICI ZONALE

3.2. Integrarea
comunitilor
marginalizate
Guvernul ar trebui s urmreasc eliminarea
segregrii spaiale datorate inegalitilor
economice i financiare, prin implementarea
unor servicii integrate - sociale, de sntate i
educaionale - la nivel comunitar, pe baza unor
parteneriate cu organizaii neguvernamentale
care acioneaz la nivel local.
Obiective principale
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate 318
3.2.1. Integrarea comuni tilor rurale marginalizate 321
3.2.2. Integrarea comunitilor urbane marginalizate 323
3.2.3. Integrarea comunitilor rome 328
3.2.4. O abordare zonal intersectorial integrat pentru zonele marginalizate 334
318 | POLITICI ZONALE

3.2. Integrarea comunitilor marginalizate

Segregarea spaial sau rezidenial ocup, din nou, un
loc prioritar pe agenda european n condiiile n care
afecteaz aproape toate oraele europene, att cele
prospere sau n cretere, ct i cele aflate n descretere.
Segregarea rezidenial se refer la mediul de trai, ns
segregarea este un fenomen ce poate aprea i n coli,
la locul de munc sau n cadrul serviciilor publice, putnd
afecta populaia la nivelul oricrei dimensiuni sociale i
demografice, inclusiv vrst, etnie, religie, venit sau clas
social (locuitorii nstrii ntr-o zon, sracii n alta) sau
o combinaie a acestora. n contextul dezvoltrii urbane,
segregarea rezidenial constituie principalul cadru de
referin. Segregarea depinde puternic de concentrarea
demografic, implicnd suprareprezentarea statistic a
unui grup i subreprezentarea unuia sau mai multor altor
grupuri ntr-un spaiu anume, dar i de fragmentarea
spaiului urban n zone cu vizibile diferene spaiale. Cnd
aceste fragmente devin inaccesibile, avem de-a face
cu segregarea n ghetouri, comuniti nchise sau alte
manifestri ale suprasegregrii. Una dintre cele mai extreme
forme de segregare este polarizarea, n cazul creia exist o
confruntare ntre diferitele pri ale oraului.516
Segregarea spaial poate reprezenta o alegere deliberat,
ca i n cazul gentrificrii anumitor zone sau al comunitilor
nchise care sunt forme de autosegregare alese de
categoriile mai nstrite. Un alt exemplu este separarea
forat a anumitor persoane ca urmare a unor factori externi,
cum este cazul zonelor srace cu o populaie marginalizat
numeroas. Ghetoul reprezint forma cea mai extrem de
segregare forat. Nu exist o regul universal pentru a
stabili ce poate fi considerat acceptabil i ce constituie un
nivel extrem de segregare, ns este clar c ambele forme
extreme de autosegregare a persoanelor nstrite i formele
forate de segregare a populaiei srace contribuie la o
societate inegal i la o dezvoltare urban inechitabil.517
Tipul cel mai rspndit de segregare, n Romnia, este cel
provocat de inegalitile economice i financiare. Acestui
aspect i s-a acordat o atenie redus n literatura de
specialitate, cel puin comparativ cu dimensiunea rasial-
etnic. Factorii ce au dus la apariia segregrii spaiale,
n Romnia, sunt schimbrile structurale provocate de
tranziia rii la o economie de pia, omajul, precaritatea
economic n cretere i fragilitatea sistemelor de protecie
social, precum i politicile imobiliare i de urbanism
promovate n perioada comunist i n primul deceniu post-
comunist.
Msurarea i monitorizarea segregrii rezideniale nu
reprezint, n prezent, o practic comun n oraele
europene. Totui, unele autoriti locale din Germania i
Olanda au creat sisteme de avertizare timpurie sofisticate
pentru monitorizarea segregrii (de exemplu, n Berlin n
1998), eforturi analizate de o multitudine de studii.518 Un
ghid util referitor la monitorizarea dezvoltrii urbane a fost
realizat de Ministerul Federal German al Transportului,
Construciilor i Dezvoltrii Urbane n 2009, ca o resurs
pentru planurile integrate de dezvoltare local. Respectivul
ghid include o varietate de indicatori ce vizeaz mediul
fizic (de exemplu, vechimea i calitatea locuinelor, forme
locative), contextul social i datele demografice (de
exemplu, grupe de vrst, etnie i persoane n ntreinere),
calitatea vieii i ansele sociale (de exemplu, venit, loc
de munc, studii i sntate). Interpretarea acestor date
este ns critic i sensibil deoarece o astfel de analiz
definete, adesea, unele zone ca fiind problematice,
interpretare preluat la nivelul politicilor. Avnd n
vedere importana contextului local, cercetarea calitativ
constituie o completare esenial la analiza statistic,
oferind nelegerea mai aprofundat a unei zone. Desigur,
cunotinele solide sunt importante n elaborarea politicilor,
dar acestea nu pot nlocui voina politic de a realiza o
schimbare.
De obicei, politicile europene, naionale i locale ncurajeaz
intervenii zonale acolo unde se consider c exist
probleme. Interveniile zonale se mpart, n mod normal, n
msuri tangibile i msuri intangibile,519 dup cum urmeaz:
Printre interveniile tangibile se numr programele
de restructurare fizic, ce implic demolarea anumitor
cldiri i construirea de noi infrastructuri i locuine
sau reabilitarea locuinelor, crearea unor noi spaii
publice (precum centre sociale sau culturale i
parcuri) i mbuntirea transportului n comun.

516 Colini at al (2013: 10).

517 Colini at al (2013: 11).
518 Reeaua tematic RegGov URBACT (2011).
519 Colini et al (2013: 29).

Interveniile intangibile includ consolidarea reelelor
i a interaciunilor ntre localnici (de exemplu,
prin programe de inserie profesional i formare
n anumite domenii, activiti stradale menite s
identifice i s rezolve problemele stringente ale
persoanelor fr adpost sau ale altor categorii
de persoane n situaii extreme, festivaluri locale
care reunesc comunitatea) i acordarea de sprijin
populaiei n vederea accesrii pieei muncii prin
formare, practic i stagii.
ns, de multe ori, aceste iniiative nu vizeaz
factorii determinani ai segregrii spaiale, cum ar fi
dereglementarea pieei imobiliare sau nivelul redus al
proteciei sociale. Pe de alt parte, n atenia proiectelor
de regenerare a cartierelor intr adesea cldirile i
infrastructura, fr a se ine cont de factorul demografic,
acceptndu-se preuri tot mai mari la terenuri i case,
ceea ce i oblig pe locuitorii cu posibiliti mai reduse
s se mute. Proiectele de regenerare, cel puin n teorie,
trebuie s gseasc un echilibru ntre incluziune social
i competitivitate economic, putnd fi eficiente dac
beneficiaz de susinere din partea unui numr mare de
actori publici i privai (instituii publice, proprietari, locatari
i firme). n timp ce politicienii dau, de multe ori, ctig de
cauz interveniilor rapide i vizibile cu efecte imediate,
un cartier nu se schimb de la o zi la alta, iar msurile
progresive mai blnde se dovedesc adesea mai eficiente
pe termen lung. De asemenea, cel puin n Romnia,
numeroase comuniti marginalizate i cartiere defavorizate
au o proast reputaie n rndul populaiei largi, ceea ce
nseamn c administraia local i politicienii care se
implic n regenerarea lor pot adesea pierde sprijinul politic.
Att interveniile zonale, ct i cele adresate populaiei
sunt eseniale pentru combaterea segregrii n zonele
marginalizate. Interveniile sectoriale (adresate populaiei) i
cele spaiale (zonale) trebuie integrate n strategie. Politicile
i programele relevante ar trebui coordonate ntre diferitele
niveluri de guvernan (integrarea vertical a politicilor) i
sectoare (integrarea orizontal a politicilor):
Integrarea vertical a politicilor poate fi realizat prin
numeroase moduri. Un mod ar fi ca responsabilii
de politici de la nivel naional s elaboreze politici
naionale importante, selectnd zonele de intervenie
i ncurajnd cooperarea la nivel regional i local.
Acest model este des ntlnit n Anglia, Frana,
520 URBACT (2011: 54) n Collini et al (2013: 33).
521 Banca Mondial (Swinkels et al, 2014).
Integrarea comunitilor marginalizate | 319
Olanda i Suedia. n alte ri, precum Ungaria sau
Spania, regulile i criteriile de selecie a zonelor
defavorizate sunt determinate la nivel naional sau
regional, ns actorii de la nivel local decid ce zone
necesit interveniile respective.
Integrarea orizontal a politicilor nseamn
coordonarea tuturor politicilor relevante pentru
dezvoltarea unei zone. Pe lng interveniile din
plan fizic, sunt importante i componentele politicilor
sectoriale ce in de locuire, transport public, educaie,
locuri de munc, cultur i acordarea de servicii
sociale. Integrarea orizontal a politicilor implic
adaptarea serviciilor i a organizaiilor existente la
nevoile specifice zonei i o mai bun coordonare
ntre diferiii furnizori de servicii. Pentru consolidarea
integrrii orizontale, URBACT, un program UE ce
promoveaz dezvoltarea urban durabil, sugereaz
crearea unor spaii multifuncionale i proiecte de
colaborare cu diferii parteneri n vederea stabilirii
unei aciuni concrete care s permit partenerilor s
colaboreze la nivel orizontal.520
La nivel european, segregarea rezidenial i integrarea
cartierelor marginalizate sau defavorizate au fcut obiectul
unor discuii i analize, n principal, n contextul zonelor
urbane, ca parte a politicilor de regenerare i dezvoltare
urban. Totui, n Romnia, o mare parte a populaiei triete
n mediul rural. Din cele 3.181 de uniti administrative de la
nivelul rii, doar 320 reprezint aezri urbane, iar 2.861
sunt comune. Comunitile segregate i marginalizate, cu
un nivel ridicat de srcie extrem nou, provocat de
schimbrile structurale ale tranziiei la economia de pia,
omaj, precaritatea n cretere i fragilizarea sistemelor de
protecie social, apar n special n zonele urbane. Totui,
i mediul rural are parte de comuniti marginalizate, dei
acestea sunt mai puin extinse dect n cazul oraelor.
n contextul Romniei, comunitile marginalizate
problematice sunt, prin definiie, zone ce acumuleaz
capital uman redus, grad redus de ocupare formal a forei
de munc i locuine inadecvate. Aceast definiie este
folosit att pentru zonele rurale, ct i pentru cele urbane,
ns cele dou metodologii de identificare au la baz
indicatori diferii, n ideea de a reflecta specificul fiecrui
mediu de reziden (vezi Anex Tabel 10.21).
320 | POLITICI ZONALE
CASETA 48
Exemple de bune practici n domeniul
interveniilor menite s elimine segregarea
socio-spaial n Europa
Sunt disponibile cteva exemple de bune practici
n domeniul interveniilor zonale i al celor adresate
populaiei, din diferite ri europene.
INTERVENII ZONALE
Anglia: New Deal for Communities
Programul New Deal for Communities a fost iniiat de
guvernul Blair i a vizat cteva dintre cartierele cele mai
defavorizate din Anglia. Acesta s-a desfurat ntre 1999
i 2008, cu scopul de a elimina discrepanele dintre 39
de zone urbane defavorizate i restul rii, prin investiii
ce s-au ridicat, n medie, la 50 de milioane de euro pentru
fiecare zon n decursul celor zece ani. Abordarea folosit
a urmrit realizarea unei schimbri holistice prin trei
rezultate la nivel de zon infracionalitate, comunitate,
locuire i mediu fizic i trei rezultate la nivelul populaiei
educaie, sntate i omaj. n cadrul acestui program,
s-au ncheiat parteneriate locale pentru fiecare zon
de regenerare n vederea asigurrii unei schimbri
coordonate de ctre comunitate.
INTERVENII SECTORIALE (ADRESATE
POPULAIEI)
Frana: Mixitate social i regenerare urban
n anul 2000, a intrat n vigoare n Frana o lege numit
Solidarit et Renouvellement Urbains (solidaritate i
revitalizare urban). Principalul scop al programului,
aflat n curs de desfurare, este s elimine segregarea
Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate
a fost conceput n cadrul Atlasului zonelor urbane
marginalizate,521 iar cea aferent zonelor rurale
marginalizate a fost stabilit n cadrul prezentului studiu
de fundamentare i va fi elaborat mai n detaliu ntr-
un Atlas al zonelor rurale marginalizate, prezentat n
Iniiativa Cheie #6. Ambele metodologii (pentru zonele
urbane i cele rurale) au la baz datele Recensmntului
din 2011, iar analizele sunt realizate la nivel de sector de
recensmnt (vezi Anex Tabel 10.22), folosind indicatori
referitori la trei criterii generale: (a) capital uman, (b)
urban i s ntreasc solidaritatea ntre
ceteni n zonele urbane. Prin cerinele
legislative prevzute, acesta promoveaz
diversitatea formelor locative. n zonele
urbane, fiecare municipalitate trebuie s ating o
pondere a locuinelor sociale de minim 20% din
totalul locuinelor pn n 2020. (Pentru informaii
suplimentare, vezi www.aurg.org/sru/sru.htm.)
Germania: Soziale Stadt (Oraul social)
Acest program se adreseaz cartierelor cu nevoi
speciale de dezvoltare i a fost lansat de guvernul
federal n 1999, ca o continuare a primei Iniiative
Comunitare URBAN. Face parte dintr-o schem
finanat de guvernul federal i de landuri (Lnder),
adresat oraelor din ntreaga Germanie i la care, pn
n 2012, au participat peste 500 de cartiere.
Programul Soziale Stadt urmrete modernizarea i
stabilizarea zonelor urbane critice pentru a preveni
adncirea excluziunii sociale i a segregrii, invitnd
locuitorii cartierelor s ia parte la elaborarea, prioritizarea
i punerea n practic a aciunilor locale de jos n sus.
Soziale Stadt din Renania de Nord-Westfalia a fost una
dintre primele iniiative zonale i a beneficiat de schema
de finanare dedicat dezvoltrii urbane, iniiat n
landul respectiv n 1993. Abordarea sa reprezint unul
dintre cele mai complete modele de regenerare urban
integrat la nivel de cartier din Europa. Optzeci de cartiere
urbane din Renania de Nord-Westfalia au creat i aplicat
planuri locale de aciune n cadrul acestui program.
Sursa: Colini et al (2013: 28-30).
ocupare formal i (c) locuire. Prin definiie, zonele
(sectoarele de recensmnt) marginalizate acumuleaz
dezavantaje pe toate cele trei criterii.
n urmtoarele trei seciuni, vom prezenta comunitile
marginalizate din mediul rural i cel urban din Romnia,
rome i non-rome. Seciunea final prezint abordarea
zonal multisectorial integrat, cea mai potrivit pentru
integrarea acestor comuniti, cuprinznd totodat leciile
nvate din precedentele intervenii implementate de ctre
diverse autoriti locale sau organizaii neguvernamentale.
 Integrarea comunitilor marginalizate | 321

3.2.1. Integrarea acces redus la infrastructura i utilitile de baz (case

comuni tilor rurale
marginalizate
n Romnia, majoritatea persoanelor cu risc de srcie sau
excluziune social triesc n mediul rural (vezi Capitolul
2). Cu toate acestea, srcia rural are multe nuane, de
la srcia satelor mici i a celor cu populaie mbtrnit
(descrise ntr-o seciune anterioar) la cea ntlnit n
comunitile marginalizate ce acumuleaz capital uman
redus, nivel sczut de ocupare formal a forei de lucru i
condiii precare de locuire.
La nivel naional, 6,2% din populaia rural, 5,3% dintre
gospodrii i 5,2% dintre locuine sunt situate n zone rurale
marginalizate. Aceste zone rurale reprezint sectoare de
recensmnt extrem de defavorizate, n care populaia
are cel mult studii gimnaziale, ctig venituri informale
(mai ales din agricultur) i triete n locuine precare,
chiar i dup standardele rurale, care au n general un
supraaglomerate i/sau fr acces la ap ori curent). Aceste
zone marginalizate sunt considerate problematice din
cauza unei combinaii de factori, mai precis numrului mare
de gospodrii cu venituri mici, nivelului sczut al educaiei
i al calificrilor cerute pe piaa muncii, preponderenei
mamelor singure, numrului mare de copii i ratei ridicate a
infraciunilor minore. ntr-o msur mai mare dect celelalte
comuniti rurale, zonele marginalizate sunt caracterizate
printr-o proast accesibilitate fizic, cu drumuri de
pmnt, locuine necorespunztoare, expunere la riscuri
de mediu (inundaii, alunecri de teren etc.) i proasta
calitate sau absena serviciilor publice. Tabel 43 i Figura
51 compar profilul zonelor marginalizate cu cel al zonelor
nemarginalizate din mediul rural.
n 42% dintre sectoarele rurale marginalizate, un numr
relativ ridicat de locuitori aparin minoritii etnice rome.
Astfel, romii autoidentificai reprezint, n medie, 27%
din totalul locuitorilor, ceea ce pare s indice o proporie
estimat522 a romilor heteroidentificai de aproximativ 42%.
Potrivit cercetrilor calitative523 disponibile, comunitile

FIGURA 51: Zone rurale marginalizate, n funcie de indicatorii cheie, n 2011

90 80 83
80 72
70
Capital uman 54 56
60
45 47
Ocupare 50
36 38
40
Locuire - curent electric 29
30
Locuire - supraaglomerare 20 13 14
10 5
Locuire - Ap curent 1 1
0
Zone rurale nemarginalizate Zone rurale marginalizate Rural total

522 Potrivit Studiului naional privind romii, realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 (Zamfir i Preda, 2002), n mediul rural din Romnia, la fiecare 100 de persoane
heteroidentificate de etnie rom de ctre autoriti, 64 de persoane se autoidentific drept rome.
523 De exemplu, Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al (2007); Stnculescu (coord., 2010). Nu sunt disponibile studii mai recente referitoare la acest
subiect. n scopul realizrii Atlasului zonelor rurale marginalizate, un studiu calitativ a fost realizat n mai-iunie 2015 pentru a identifica principalele subtipuri i caracteristici ale
comunitilor rurale marginalizate.
322 | POLITICI ZONALE

TABEL 43: Zonele rurale marginalizate, n funcie de indicatorii cheie, n 2011

Criterii/ Zone rurale Zone rurale Total
Indicatori cheie
Dimensiune nemarginalizate marginalizate Rural
Proporia populaiei de 15 -64 de ani care a absolvit
Capital uman 45 80 47
maxim 8 clase
Ocuparea Proporia persoanelor de 15-64 ani care nu urmeaz o
forei de form de nvmnt i nu au fost niciodat ncadrate pe 54 83 56
munc piaa formal a muncii (angajai, patroni sau pensionari)
Proporia locuinelor fr curent electric 1 5 1
Locuire Proporia locuinelor supraaglomerate) 13 29 14
Proporia locuinelor fr ap curent 36 72 38
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

rurale marginalizate includ dou mari tipuri de comuniti, marginalizare ale categoriilor cheie de populaie, pentru
mai precis ctunele rome i comunitile de venetici. mediul rural, sunt prezentate n Anex Tabel 10.23.
Ctunele rome sunt numite popular ignii i sunt,
n timp ce n comunitile rurale marginalizate, 80%
de obicei, situate la periferia unui sat. Comunitile de
dintre locuitorii aduli au terminat mai puin de opt clase,
venetici au fost formate de ctre persoanele venite n zon
din care 35% au numai studii primare, n comunitile
nainte de 1989 i care s-au aezat n satele din apropierea
nemarginalizate procentele scad la 45%, respectiv 8%.
oraelor. Acestea au primit apartamente n zonele cu blocuri
Procentul persoanelor ce nu sunt nici angajate, nici cuprinse
construite n anii 80 sau n cartiere compacte (precum
ntr-o form de nvmnt sau instruire (NEET) este de
fostele ferme de stat sau fostele colonii de muncitori) i au
aproape dou ori mai ridicat n rndul tinerilor de 15-19
lucrat fie la cooperativa din sat, fie la o ntreprindere de stat
ani ce triesc n zonele marginalizate (51% fa de 23% n
dintr-un ora apropiat. Dup 1990, o mare parte dintre ei
zonele nemarginalizate Anex Tabel 10.24). Proporia
au fost disponibilizai. Nefiind de loc din comun, nu li s-a
persoanelor care nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o
restituit pmnt, dar au rmas n sat. Prin urmare, muli
form de nvmnt sau instruire n rndul populaiei
dintre ei au czut n srcie.
de 20-64 de ani ajunge la aproape 64% n zonele
Per ansamblu, la nivelul comunelor din Romnia, 2.244 nemarginalizate, dar crete pn la 88% n zonele rurale
de sectoare de recensmnt524 se ncadreaz n criteriile marginalizate; indicatorul atinge valoarea maxim n cazul
stabilite pentru zonele rurale marginalizate, n care triesc femeilor rome din zonele rurale marginalizate (95%).
peste 564 mii de persoane. Copiii (0-17 ani) reprezint
Comunitile rurale marginalizate fac parte din 992
peste o treime (34%) din populaia total a zonelor rurale
de comune (sau 35% din comunele de la nivelul rii),
marginalizate, n timp ce ponderea persoanelor vrstnice
prezentnd diferene regionale semnificative (vezi Anex
este de doar 13% (pentru a face o comparaie, proporia
Tabel 10.26). Sectoarele de recensmnt marginalizate
medie la nivel rural este de 22% n cazul copiilor i 19%
sunt situate n 1.605 sate (14% din sate) din toate judeele
n cazul persoanelor de 65 de ani i peste). Una din patru
i regiunile rii. Proporia populaiei ce triete n zonele
gospodrii situate n zonele rurale marginalizate este
(sectoarele de recensmnt) rurale marginalizate este de
format din cinci sau mai muli membri (n timp ce n zonele
peste dou ori mai mare n comunele din regiunea Nord-
nemarginalizate numai 15% dintre gospodrii au cel puin
Est (6,2%) dect media naional rural. Dei majoritatea
cinci membri), iar 16% dintre gospodrii au minim trei copii
comunelor (i a satelor) nu prezint zone marginalizate, n
(ponderea este de numai 5% n zonele nemarginalizate).
663 de sate peste jumtate din populaie triete n astfel
Ponderea mamelor minore este de peste trei ori mai mare
de zone.525 La nivelul comunelor, n 157 (reprezentnd 5,5%
n zonele rurale marginalizate dect n cele nemarginalizate
din totalul comunelor)526 mai bine de o treime din populaie
(4,6% din fetele de 13-17 ani fa de 1,3%). Ratele de
se regsete n comuniti marginalizate.527

524 Din totalul de 46.547 de sectoare stabilite pentru recensmntul din 2011 n mediul rural. Un numr de 2.523 sectoare nu au fost incluse n analiz pentru c fie aveau mai puin de 50
de locuitori (2.470), fie nu erau sectoare de gospodrii ale populaiei.
525 n 197 de sate, ntre 40% i 49% din populaie triete n zone marginalizate, iar n 209 sate ponderea este cuprins ntre 30% i 39%.
526 Cele cinci comune cu cea mai mare pondere a populaiei marginalizate sunt Brbuleti (judeul Ialomia), Lipovu (Dolj), Ibneti (Vaslui), Voineti (Vaslui) i Jorti (Galai).
527 n 298 de comune (10,4%), ntre 10% i 19% din populaie triete n zone marginalizate, iar n 155 (5,4%) ponderea se ridic la 20-29%.
 Integrarea comunitilor marginalizate | 323

3.2.2. Integrarea i aa marginalizate, traiul n zone problematice poate

comunitilor urbane
marginalizate
n ultimele decenii, n mediul urban din Romnia i-a fcut
apariia un nou tip de srcie extrem, concentrat la nivel
teritorial.528 n cadrul oraelor, au aprut insule de srcie,
locuitorii crora sunt exclui de la orice tip de servicii
sociale. n termeni comparativi, srcia este distribuit mai
uniform n mediul rural. n localitile rurale mici, izolate
i cu populaie n vrst, care necesit la rndul lor politici
de incluziune social, proporia copiilor i a categoriilor
vulnerabile afectate ajunge rareori la nivelul nregistrat n
aceste insule urbane de srcie extrem.
La nivel naional urban, 3,2% din populaie, 2,6% dintre
gospodrii i 2,5% dintre locuine sunt situate n zone
marginalizate. Acestea sunt zone extrem de defavorizate,
ce acumuleaz capital uman redus (nivel slab de educaie,
sntate precar i/sau numr mare de copii), grad redus
de ocupare formal a forei de munc i condiii inadecvate
de locuit.529 Pe de-o parte, zonele urbane marginalizate
reprezint, adesea, zone srace, izolate din punct de vedere
social, din cadrul oraelor din Romnia i, ca atare, nu sunt
ntotdeauna reflectate corespunztor n statisticile agregate
referitoare la srcie, realizate la nivel local sau judeean. Pe
de alt parte, ele reprezint zone problematice descrise n
diverse studii i vizate de programele de regenerare urban
i de politicile de combatere a segregrii. Aceste zone
marginalizate sunt considerate problematice din cauza
unei combinaii de factori, precum locuine neadecvate,
strzi insalubre i ponosite, numrul mare de gospodrii
cu venituri mici, nivel sczut al educaiei i al calificrilor
cerute pe piaa muncii, starea de sntate precar a
populaiei, preponderena mamelor singure, numrul mare
de copii, coli de proast calitate i/sau segregate i rata
ridicat a infraciunilor minore. Aceste zone pot prezenta i
inaccesibilitate fizic, sunt expuse degradrii mediului, iar
serviciile publice lipsesc sau sunt de proast calitate. Astfel,
valoarea de pia a terenurilor i locuinelor din zon se afl
mult sub cea din alte pri ale oraului. Pentru categoriile
deveni o povar n plus din cauza stigmatizrii teritoriale
ce poate reduce ansele la o educaie adecvat, locuri de
munc optime sau ascensiune socio-economic. n general,
interesele acestor zone sunt subreprezentate n structurile
de decizie politic de la nivel local.
Zonele urbane marginalizate sunt adesea discriminate
din punctul de vedere al drepturilor omului, n condiiile n
care romii reprezint o proporie semnificativ a populaiei
n aproximativ 46% din zonele marginalizate identificate.
Cu toate acestea, potrivit Studiului naional privind romii
realizat n 1998, romii autoidentificai reprezint, n medie,
20,7% din populaia total a zonelor urbane marginalizate
din Romnia, ceea ce indic o proporie estimat a romilor
heteroidentificai de aproximativ 40%.530 Astfel, 60 pn la
80% dintre locuitorii zonelor urbane marginalizate aparin
altor grupuri etnice (majoritatea fiind romni).
Per ansamblu, 1.139 dintre cele 50.299 de sectoare
de recensmnt din zonele urbane stabilite pentru
Recensmntul din 2011 se ncadreaz n criteriile formulate
pentru zonele marginalizate, n care locuiesc aproape 342
mii de persoane. Acestea sunt situate n 264 de orae
din toate judeele i n capitala Bucureti (vezi Harta 11).
Datele recensmntului arat c 342.933 de persoane
locuiau n 2011 n zone urbane marginalizate. Copiii (0-
17 ani) reprezint aproape o treime (31,3%) din populaia
total a zonelor urbane marginalizate, n timp ce ponderea
persoanelor vrstnice este de doar 4,1%. Una din cinci
gospodrii situate n zonele urbane marginalizate este
format din cinci membri sau mai muli, iar 11,9% dintre
gospodrii au cel puin trei copii. Aproape jumtate dintre
locuitorii aduli (48,9%) ai zonelor marginalizate au absolvit
mai puin de 8 clase. Ponderea persoanelor ce nu sunt
nici angajate, nici cuprinse ntr-o form de nvmnt sau
instruire (NEET) este aproape de trei ori mai ridicat n
rndul tinerilor de 15-19 ani ce triesc n zone marginalizate
dect media urban (28% fa de 10%). Proporia
persoanelor ocupate n rndul populaiei de 20-64 ani
ajunge la aproape 63% la nivel naional n mediul urban, dar
scade la aproximativ 48% n zonele marginalizate i chiar
mai mult, pn la 35%, n rndul femeilor, respectiv pn
la sub 31% n cazul romilor din aceste comuniti, ajungnd

528 Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al (2006); Berescu et al (2007); Preda (coord., 2009); Stnculescu et al (2010); Botonogu (coord., 2011); i
Banca Mondial (Swinkels et al, 2014).
529 Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate a fost elaborat folosind datele recensmntului din 2011, n cadrul unui studiu al Bncii Mondiale (Banca Mondial,
2014). Aceasta a folosit trei criterii generale: (i) capital uman, (ii) ocupare formal i (iii) locuire. Analiza a fost realizat la nivel de sector de recensmnt. Zonele (sau sectoarele de
recensmnt) marginalizate au fost definite ca fiind cele dezavantajate din toate cele trei privine. n plus, studiul a identificat alte trei tipuri de zone urbane dezavantajate din punctul de
vedere al unuia sau a dou din cele trei criterii. Astfel, majoritatea populaiei urbane (67,8%) locuiete n zone nedezavantajate, n timp ce 11,7% triete n zone dezavantajate pe capital
uman, 9,9% n zone afectate de omaj, 5,2% n zone dezavantajate pe criteriul locuirii, iar 2,3% n alte zone urbane.
530 Potrivit Studiului naional privind romii realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 (Zamfir i Preda, 2002), raportul ntre romii heteroidentificai i cei autoidentificai este

urmtorul: la fiecare 100 de persoane heteroidentificate de etnie rom de ctre autoriti, 56 de persoane n mediul urban i 64 n mediul rural se autoidentific drept rome.
324 | POLITICI ZONALE

la un minim de 14% n cazul femeilor rome din zonele ori mai ridicat n oraele foarte mici (cu mai puin de
urbane marginalizate (vezi Anex Tabel 10.25).Ratele de 10.000 de locuitori) dect n Bucureti. Mai mult, numrul
marginalizare ale categoriilor cheie de populaie, n mediul cel mai mare de locuitori ai zonelor urbane marginalizate
urban, sunt prezentate n Anex Tabel 10.23. se ntlnete n oraele mici (aproape 153.000 n oraele
cu mai puin de 20.000 de locuitori). Cu toate c 56 de
Exist zone urbane marginalizate n majoritatea oraelor
orae nu prezint zone marginalizate, n cinci orae,531 peste
rii, remarcndu-se ns o serie de diferene regionale
o treime din populaie (pn la 47%) triete n astfel de
semnificative (vezi Anex Tabel 10.25). Sectoare de
zone. Se nregistreaz i discrepane regionale. Ponderea
recensmnt urbane marginalizate sunt localizate n 256
populaiei din zonele marginalizate este de 4,3% n Nord-
de orae, din toate judeele, i n oraul-capital, Bucureti
Est i Centru, 4,2% n Sud-Est i 3,7% n Vest, n timp ce
(vezi Harta 11). Proporia populaiei ce triete n sectoare
celelalte regiuni nregistreaz rate egale sau mai mici dect
de recensmnt urbane marginalizate este de peste zece
media naional de 3,2%.

HARTA 11: Proporia populaiei urbane ce triete n fiecare tip de zon dezavantajat sau n zonele
marginalizate, n fiecare din cele 42 de judee

BOTO ANI
Tipologia zonelor urbane
SATU MARE
MARAMURE
SUCEAVA

BISTRIA-NSUD IA I
SLAJ

BIHOR NEAM

CLUJ

MURE
HARGHITA VASLUI
BACU
ARAD

ALBA

COVASNA
SIBIU
TIMI VRANCEA GALAI
HUNEDOARA BRA?OV

BUZU
CARA -SEVERIN ARGE
VLCEA PRAHOVA BRILA TULCEA
GORJ
DMBOVIA

ILFOV
MEHEDINI IALOMIA
Regiune
BUCHAREST
Jude
CLRA I
OLT CONSTANA
DOLJ TELEORMAN
GIURGIU
Populaie stabil

% populaie n zone nedezavantajate

% populaie n zone dezavantajate pe locuire
% populaie n zone dezavantajate pe ocupare
% populaie n zone dezavantajate pe capital uman Sursa datelor: INS, Recensamntul Populaiei i al Locuinelor 2011
Cartografie: ESRI, ArcGIS 10.1
% populaie n zone marginalizate
50 25 0 50 100 150 km
% populaie n zone cu instituii sau cu mai puin de 50 de persoane

Sursa: Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a: 14).

531 Aceste orae sunt: Aninoasa (judeul Hunedoara), Podu Ilioaiei (judeul Iai), Budeti (judeul Clrai), Bneasa (judeul Constana) i tefneti (judeul Botoani).

Atlasul zonelor urbane marginalizate publicat recent, a
folosit metode de cercetare calitativ pentru a identifica
patru mari subtipuri de zone urbane marginalizate, care se
suprapun parial:532
(1) Zone de tip ghetou cu blocuri de proast
calitate sau foste colonii de muncitori.533
Aceste zone marginalizate includ complexele de locuine
de proast calitate, construite nainte de 1990 pentru
muncitorii marilor ntreprinderi socialiste. Cel mai adesea,
sunt zone cu o populaie redus spre medie (cu 150-500
de locatari), concentrat ntr-unul sau mai multe blocuri de
proast calitate, cu un aspect dezolant. Printre principalele
probleme ntlnite aici se numr supraaglomerarea,
care pune o serioas presiune asupra instalaiilor comune
(curent, ap, canalizare, salubritate).
Pe lng condiiile mizere, locuitorii zonelor de tip ghetou
se confrunt cu trei probleme majore: (i) plata utilitilor,
(ii) teama de a fi evacuai din cauza restanelor (n cazul
locatarilor din locuinele sociale) i (iii) reelele de sprijin
insuficient dezvoltate i capitalul social sczut din cauza
proastei reputaii a zonei. Plata utilitilor reprezint o
provocare pentru o mare parte a populaiei Romniei, dar
n special pentru locuitorii zonelor de tip ghetou. n aproape
toate ghetourile, majoritatea populaiei are datorii la plata
utilitilor, unele chiar istorice, acumulate de locatarii
precedeni. Pentru a evita creterea datoriilor la plata chiriei
percepute pentru locuina social, unele municipaliti
recurg la evacuri.
532 Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a). De notat faptul c aceste subtipuri nu se pot distinge din datele recensmntului.
533 Foto: Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a). Aleea Romanilor, Clan, judeul Hunedoara.
534 Foto: Berescu (2010). Pata Rt, Cluj, judeul Cluj.
Integrarea comunitilor marginalizate | 325
Comunitile de tip ghetou sunt mprite ntre proprietari
i chiriai, ntre ri i cumini, ntre lideri autoproclamai
i cei slabi, caracterizai prin stim de sine sczut,
nencredere n alte persoane i n instituii (publice sau
private). n aceste comuniti, predomin i sentimentul
neputinei, accentuat de permanenta ruine de a locui
ntr-o zon cu o reputaie proast i nsoit de o atitudine
de desconsiderare i discriminare din partea majoritii
populaiei. Muli locuitori ai zonelor de tip ghetou nu i
dezvluie adresa tocmai pentru a fi respectai.
(2) Zone de tip mahala cu case i/sau adposturi
improvizate.534
Aceste zone sunt cartiere vechi, de periferie, cu comuniti
extrem de srace ce includ att romi, ct i non-romi.
Multe dintre ele s-au extins dup 1990. Pe lng casele
de proast calitate din chirpici, au fost ridicate de-a lungul
timpului numeroase adposturi improvizate, fie n curile
vechilor case, fie pe domeniul public. Aceste adposturi
sunt, de obicei, realizate din plastic i cartoane, cu o
structur din lemn.
n aceste mahalale, comunitatea este rspndit pe un
teritoriu ntins, ceea ce ngreuneaz i mai mult rezolvarea
problemelor lor. n unele mahalale, practic nu exist nici
urm de infrastructur sau au, n cel mai bun caz, un robinet
care asigur necesarul de ap pentru ntreaga zon. n
altele, exist infrastructur pe strada principal, ns nu
este disponibil n restul zonei (nici mcar curent electric).
Prin urmare, multe din aceste zone sunt insalubre i
expuse riscurilor climatice, cum ar fi ploile abundente sau
inundaiile.
326 | POLITICI ZONALE
Principala problem pentru populaia acestor zone, pe lng
srcia extrem i condiiile de trai mizere, o constituie
lipsa actelor de identitate i de proprietate, chiar i acolo
unde autoritile locale declar c au soluionat aceast
problem. Aceasta este o problem ntlnit n toate
zonele de tip mahala. Mult mai complicat este situaia
celor ce locuiesc n adposturi din plastic i cartoane,
amplasate pe domeniul public. Actuala legislaie nu permite
municipalitilor s le confere statutul de proprietari sau
dreptul legal de posesie. Problema poate fi soluionat doar
prin intermediul legislaiei naionale.
n unele zone, n special n cele cu adposturi improvizate,
nu se cunoate cu exactitate numrul de locuitori, iar
recenzorii au reuit s obin date doar de la o parte din
populaie. Prin urmare, locuitorii acestor zone sunt, de
fapt, cel puin parial invizibili la nivelul cifrelor oficiale, cu
excepia celor ce solicit ajutoare sociale. n consecin,
localnicii pretind c se afl la voia liderilor puternici ai
bandelor opozante, active n zon. Unele mahalale sunt
mai linitite, n special cartierele vechi, n timp ce altele
sunt nesigure.
Principalele probleme ce trebuie rezolvate n zonele de
tip mahala presupun investiii uriae n infrastructur
i urbanism i/sau amendamente legislative (n cazul
mahalalelor de pe domeniul public). Problema participrii
sczute la educaie i a ratei ridicate a abandonului colar
ar trebui abordat de ctre autoritile locale, coli, liderii
romi, experii romi, experii n educaie i organizaiile
societii civile. Abordarea problemei n aceste comuniti
cu tendine de extindere necesit un cadru naional
pentru realizarea unor aciuni bine coordonate pe termen
mediu i lung, precum i investiii consistente. Comisia
European recomand formularea unei strategii privind
utilizarea terenurilor i locuinele la nivelul ntregii zone
urbane funcionale oraul de facto pentru a preveni
segregarea.535
535 Comisia European (2011b).
536 Foto: Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a). Zona Drochia, Dorohoi, judeul Botosani.
(3) Locuine sociale modernizate.536
Dezvoltarea acestui tip de locuine n zonele urbane s-a
realizat, adesea, prin proiecte integrate, care au mbinat
investiiile de amploare n noi imobile cu o serie de
intervenii n plan social. Aceste zone beneficiaz de o
bun infrastructur i servicii de utiliti (uneori chiar mai
bune dect n restul urbei), ns adesea nu sunt nsoite de
costuri accesibile. De asemenea, de cele mai multe ori, sunt
situate la periferia oraului, unde populaia a fost adus
din mahalale sau alte zone urbane marginalizate. Astfel,
plata utilitilor rmne o provocare major pentru locatarii
locuinelor sociale care sunt, de obicei, persoane srace, cu
o situaie social dificil. Aceasta atrage adesea deteriorarea
rapid a locuinelor i poate conduce la evacuri forate.
n cazul multor zone cu locuine sociale modernizate,
proiectanii nu au acordat suficient atenie urmtoarelor
aspecte: (i) situarea complexului de locuine sociale n
interiorul oraului, (ii) desfurarea unui proces de informare
i consultare nainte de orice relocalizare i (iii) componena
etnic a populaiei relocalizate. Cnd o zon este scoas
din contextul urban, ofer doar servicii de locuire, este
populat de o singur categorie, definit n termeni etnici,
sociali, economici sau culturali (de exemplu, populaie rom,
srac), prezint un potenial redus de dezvoltare i depinde
de transportul public pentru accesarea serviciilor de baz
precum colile, atunci zona este segregat, indiferent ct de
moderne sunt condiiile de trai. Acest aspect este exacerbat
cnd noua zon ia natere printr-un proces de relocalizare
forat, realizat ntr-un interval de timp scurt i fr a da un
preaviz corespunztor populaiei vizate. n consecin, unele
zone cu locuine sociale modernizate au adncit segregarea,
n loc s promoveze integrarea. n plus, autoritile locale din
diferite orae intenioneaz s elimine insulele de srcie
ce au aprut n cadrul oraului i s relocalizeze populaia

de acolo, majoritatea comuniti srace i rome, n complexe
de cldiri compacte, bine utilate i cu aspect mai agreabil,
undeva n afara oraului, de exemplu, pe un deal sau lng
o pdure. Aceste planuri, orict de bine intenionate ar fi,
risc s exacerbeze segregarea.
(4) Cldiri cu locuine sociale situate n centrul istoric
al oraului.537
Zonele marginalizate cu locuine sociale din centrele
istorice ale oraelor sau zonele istorice urbane sunt,
de fapt, zone cu case individuale adesea ntr-o stare
avansat de degradare care au fost naionalizate n timpul
perioadei comuniste i care au fost folosite dup 1990 ca
locuine sociale. Majoritatea acestor case au fost atribuite de
ctre autoritile locale familiilor srace, fie nainte de 1989,
fie la nceputul anilor 90. Unele, mai ales cele aflate ntr-o
stare foarte proast, au fost ocupate ilegal de persoane
fr adpost. Acestea sunt cartiere vechi, cu persoane care
locuiesc acolo de mai bine de 30 de ani.
CASETA 49
Intervenii de relocalizare n Romnia
Cele mai ngrijortoare intervenii pe care le-au realizat
autoritile locale n zonele urbane marginalizate
din Romnia sunt cele ce presupun strmutarea
de amploare a locuitorilor. n majoritatea zonelor
marginalizate, cldirile se afl ntr-o stare proast (unele
sunt pe punctul de a se prbui), salubritatea las de
dorit (din cauza lipsei apei curente i a canalizrii), iar
diferitele forme de violen i mic infracionalitate
sunt rspndite (agravate de supraaglomerare). Drept
rspuns, autoritile locale decid, adesea, s adopte
o abordare radical i s evacueze locuitorii din zon,
ncercnd s i relocalizeze altundeva. Aceste evacuri
537 Foto: Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a). Centrul istoric Uranus, Bucureti.
538 Colini at al (2013: 29).
Integrarea comunitilor marginalizate | 327
Cu excepia poziiei centrale, condiiile de trai ale acestor
comuniti seamn mult cu cele ntlnite n zonele de
tip mahala. Cum aceste case sunt situate ntr-o zon ce
prezint atractivitate pentru investitori i au un potenial
imobiliar ridicat, fotii proprietari (sau motenitorii lor) au
fcut tot posibilul pentru a le recupera. n temeiul Legii
nr. 10/2001, aceste case au fost retrocedate fotilor
proprietari (sau motenitorilor acestora), iar locatarii au
avut la dispoziie cinci ani s i gseasc o nou locuin.
Anumitor persoane li s-a permis s rmne n unele cldiri
drpnate, fr ns a li se face acte de identitate n care
s figureze adresa respectiv, din moment ce cldirea
figureaz n evidenele administrative ca fiind distrus.
Prin urmare, multe persoane care locuiesc ntr-o anumit
zon de 10-15 ani sau mai mult dein doar acte de identitate
provizorii, cu meniunea fr domiciliu. Aceasta nseamn
c persoana n cauz nu se poate angaja, nu are dreptul la
servicii medicale sau ajutor social i se poate confrunta cu o
serie de alte lipsuri.
Peste tot n Europa, argumentul potrivit cruia concentrarea
populaiei srace ntr-o zon anume este nsoit de
infracionalitate este folosit n mod hazardat pentru
a justifica politicile de dispersare a populaiei fr o
relocalizare adecvat.538 Evidenele internaionale arat
c politicile de dispersare sunt, adesea, nsoite de costuri
umane imense. Cnd se recurge i la demolri, vorbim de
un eec al politicilor, cu costuri enorme, existnd numeroase
exemple care arat c rezultatele unor astfel de intervenii
sunt controversate (vezi Caseta 49).
sunt, de obicei, precipitate i forate, implicnd
n multe cazuri distrugerea puinelor bunuri
pe care le deine populaia din zon. Acest tip
de aciune adncete excluziunea social i
elimin ansele copiilor, care triesc i cresc n condiii
mizere, de a scpa de srcie i marginalizare. Din
nefericire, foarte puine autoriti locale au ales, pn
acum, s reacioneze la problemele zonelor urbane
marginalizate coopernd cu instituiile sau ONG-urile
din domeniul sntii, educaiei, culturii sau religiei, dar
i cu populaia vizat pentru a identifica soluii mai bune.
Sursa: Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004),
Berescu (2010) i Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a).
328 | POLITICI ZONALE

3.2.3. Integrarea Cluj-Napoca, Trgu-Mure i Sibiu) i n sud-vest ntre

comunitilor rome
Populaia rom nu este ntotdeauna concentrat n regiunile
cele mai srace ale Romniei, dup cum reiese dintr-un
studiu al Bncii Mondiale referitor la Oraele competitive.539
Potrivit Recensmntului din 2011, romii autoidentificai
locuiesc, n principal, n aezri aproape de grania de vest
a Romniei, n centrul Transilvaniei (de obicei, n apropierea
marilor centre urbane, cum sunt Timioara, Arad, Oradea,
Craiova i Drobeta-Turnu Severin, aproape de grania cu
Bulgaria i Serbia. Hrile srciei estimate n baza datelor
Recensmntului din 2011 indic faptul c populaia cu risc
de srcie sau excluziune social este concentrat n estul
i sudul rii, n zone n care numrul romilor este relativ
sczut. n consecin, responsabilii de politici ar trebui s
aib n vedere faptul c este posibil ca msurile menite s
rspund la provocrile ntmpinate de categoriile srace i
marginalizate, n general, s nu aib un impact direct asupra
multor romi deoarece aceste dou categorii ale populaiei
nu se suprapun din punct de vedere geografic.

HARTA 12: Corelaia ntre Indicele dezvoltrii umane locale (LHDI) i prezena comunitilor rome

Sursa: Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al, 2013a: 169).

539 Banca Mondial (Swinkels et al, 2013a: 167).


Cu toate acestea, se pare c exist un numr mare de
localiti srace la sud i est de Bucureti, care prezint,
de asemenea, o pondere relativ ridicat a romilor. Aceast
informaie cheie, inclus n studiul Orae competitive,540 a
rezultat din compararea Indicelui dezvoltrii umane locale
(LHDI)541 cu prezena comunitilor rome (vezi Harta 12).
Faptul c aceste comuniti rurale sunt situate att de
aproape de capitala rii i principalul motor economic, dar
nu beneficiaz de propagarea efectelor pozitive n teritoriu
subliniaz necesitatea de a formula msuri speciale pentru
comunitile rome.
Evidenele arat c majoritatea romilor din Romnia
triesc n comuniti segregate. Studiul recent al Bncii
Mondiale542 privind integrarea romilor (2014) a constatat c
56% dintre gospodriile rome sunt situate n aezri n care
etnia dominant este cea rom, indicnd un nivel ridicat
al segregrii spaiale. Segregarea spaial este puternic
corelat cu o sntate precar, prsirea timpurie a colii,
prezena slab pe piaa muncii i costurile ridicate ale
accesului la alte servicii (transport public, uniti medicale
etc.). Aproape jumtate (51%) dintre familiile rome din
comunitile segregate triesc n case deteriorate sau
condiii de zon marginalizat de tip mahala.
Un aspect cheie, cu implicaii politice directe pentru
elaborarea unor intervenii intite, se refer la suprapunerea
comunitilor rome cu cele marginalizate, prezentate
Locuin rom ntr-o zon urban dezavantajat din punctul de
vedere al capitalului uman
Foto: Banca Mondial (2014). Valea Rece, o zon tipic cu vile,
Trgu-Mure, judeul Mure.
540 Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al, 2013a).
541 Vezi definiia la nota de subsol 472, de la nceputul capitolului 3.1.
542 Banca Mondial (Anan et al, 2014). n baza datelor Studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE (2011).
543 Un numr de 621.573 de persoane s-au autodeclarat de etnie rom la nivel naional cu ocazia Recensmntului din 2011, dintre care 230.670 n mediul urban.
544 Banca Mondial (Swinkels et al, 2014a).
545 Proporia romilor autoidentificai ce triesc n zonele nedezavantajate este foarte mic, de doar 16,1%. Pentru a face o comparaie, majoritatea populaiei urbane (67,8%) locuiete n
zone nedezavantajate i doar 11,7% triete n zone dezavantajate pe capital uman i 3,2% n zone marginalizate.
Integrarea comunitilor marginalizate | 329
n seciunile anterioare. Metodologia de identificare a
comunitilor marginalizate (n mediul rural i cel urban) se
poate folosi pentru a identifica i aloca resurse persoanelor
cu nevoi (inclusiv romilor). Cu toate acestea, ntrebarea care
se pune este dac acest instrument surprinde problemele
specifice comunitilor cu o pondere ridicat a romilor i
dac nu cumva exclude segmente ale populaiei rome ce se
confrunt cu situaii dificile. Rspunznd la aceste ntrebri,
analizele noastre au artat urmtoarele:
(1) Metodologia de identificare a comunitilor marginalizate,
aplicat datelor Recensmntului din 2011, confirm c
populaia autoidentificat de etnie rom543 este extrem
de concentrat la nivel teritorial (vezi Anex Tabel 10.23).
n mediul rural, aproape 39% dintre romii autoidentificai
triesc n comuniti marginalizate (care acumuleaz
capital uman redus, nivel sczut de ocupare formal i
condiii precare de locuit) fa de sub 5% dintre persoanele
aparinnd altor etnii. n mediul urban, aproape 31% dintre
romii autoidentificai locuiesc n zone marginalizate, n timp
ce ponderea persoanelor non-rome este de doar 2,6%.
Mai mult, Atlasul zonelor urbane marginalizate544 arat
c ali 40% dintre romii autoidentificai triesc n zone
dezavantajate din punctul de vedere al capitalului uman,545
care, prin definiie, difer de zonele marginalizate doar
din perspectiva locuirii. Aceasta nu nseamn c romii din
zonele dezavantajate pe capital uman au condiii de trai
Locuin rom dintr-o zon urban marginalizat
Foto: Banca Mondial (2014). Zona Poligon,
Aiud, judeul Alba.
330 | POLITICI ZONALE

optime, ns condiiile lor de locuire nu sunt foarte proaste, zonelor urbane marginalizate, 29% prezint o pondere
aa cum este cazul locuinelor din zonele marginalizate. a romilor ce depete 20% i numai 25% nu au niciun
Fotografiile de mai sus ilustreaz aceast diferen. membru de etnie rom (doar n 1,8% din toate sectoarele de
recensmnt urbane, proporia romilor autodeclarai este de
(2) Cu ct este mai ridicat proporia romilor ntr-o
peste 20%). n mod similar, n mediul rural, probabilitatea
comunitate, cu att este mai mare i probabilitatea ca
marginalizrii crete de la 4% dintre comunitile fr romi
respectiva comunitate s fie marginalizat (Figura 52).
autodeclarai la 53% dintre comunitile cu mari procente
n mediul urban, n timp ce doar 1% dintre comunitile
de romi. De asemenea, dintre cele 2.244 de sectoare
fr membri autodeclarai romi sunt marginalizate, 47%
de recensmnt identificate ca fiind marginalizate, 29%
dintre comunitile cu procente ridicate de romi sunt
prezint o pondere a romilor de peste 20% fa de doar 5%
dezavantajate din toate cele trei privine (capital uman,
din toate sectoarele rurale.
ocupare i locuire). Dintre cele 1.139 de sectoare de
recensmnt identificate ca fiind marginalizate n Atlasul

FIGURA 52: Distribuia sectoarelor de recensmnt marginalizate i nemarginalizate, n funcie de ponderea

romilor n populaia total, n mediul urban i rural din Romnia, 2011

100% 290 521 1310 276

164
162
80%
188 494
60%
37,156 11,432 33,151 7,262
40% 937
383
20% 166 434

0%
0 0.1-19.9 20-39.9 40-100 0 0.1-19.9 20-39.9 40-100

Urban Rural
Ponderea romilor n populaia total a sectoarelor de recensmnt
Nemarginalizat
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011. Marginalizat
Not: Numrul total al sectoarelor de recensmnt a fost de 50.298 n mediul urban i 44.028 n mediul rural.

(3) n cadrul acelorai tipuri de comuniti (rurale sau
urbane, marginalizate/ nemarginalizate i cu procente
similare de romi n comunitate), romii sunt mult mai des
exclui din punct de vedere social de la educaie i locuri
de munc. Urmtoarele dou figuri (Figura 53 i Figura
54) demonstreaz acest lucru. De exemplu, n comunitile
marginalizate din mediul rural cu un numr mare de romi,
proporia tinerilor de 16-24 de ani ce au terminat cel mult
ciclul gimnazial este de 83% n rndul romilor i scade
pn la 52% n cazul non-romilor. n comunitile urbane
marginalizate n care romii ating un procent de sub 20%,
la nivelul populaiei rome n vrst de munc ce nu este
cuprins ntr-o form de nvmnt, 68% nu lucreaz
sau sunt pensionari; procentul este de doar 39% n cazul
non-romilor ce triesc n aceleai comuniti. n general,
decalajul dintre romi i non-romi este mai accentuat n
mediul urban, mai ales n comunitile nemarginalizate i n
zonele cu puini romi.
 Integrarea comunitilor marginalizate | 331

FIGURA 53: Proporia tinerilor de 16-24 de ani cu cel mult studii gimnaziale i care nu sunt cuprini
ntr-o form de nvmnt, n funcie de etnie, tipul zonei i procentul romilor (%)

90 84 83
80 79 79
75 78 7576 75 Ponderea
70 romilor
61 6256 60 n populaia
60 52 total a
43 sectoarelor de
38 35
34 31 31 33 31 recensmnt
2728
30
0
6 9
0 0 0 0
0 (0.1-19.9)
Romi Non-Romi Romi Non-Romi Romi Non-Romi Romi Non-Romi (20-39.9)

Zone marginalizate Zone ne-marginalizate Zone marginalizate Zone ne-marginalizate (40-100)

RURAL URBAN

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

FIGURA 54: Persoanele de 15-64 de ani necuprinse ntr-o form de nvmnt ce nu sunt nici pensionate,
nici angajate, n funcie de etnie, tipul zonei i procentul romilor (%)

120
Ponderea
92 94 93 84 84 romilor
90 8278 85 n populaia
82
73 6971 7272 total a
68 60 sectoarelor de
57 5455
60 50 47 recensmnt
45 44
3939 40
30 19 21 0

0 0 0 0 (0.1-19.9)
0
Romi Non-Romi Romi Non-Romi Romi Non-Romi Romi Non-Romi (20-39.9)

Zone marginalizate Zone ne-marginalizate Zone marginalizate Zone ne-marginalizate (40-100)

RURAL URBAN

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.
332 | POLITICI ZONALE

(4) Lipsa accesului romilor la condiii decente de locuire sunt mai dezavantajai dect non-romii, n special dac
este un lucru specific zonelor urbane, n timp ce n mediul locuiesc n mediul urban, fie n comuniti cu muli romi, fie
rural accesul redus la utiliti este destul de generalizat. n zone marginalizate.
Anex Tabel 10.26 prezint decalajul substanial existent
(5) n general, cu ct este mai mare ponderea romilor ntr-o
ntre locuinele urbane i cele rurale n ceea ce privete
comunitate marginalizat, cu att sunt mai sczute valorile
utilitile de baz. Locuinele din zonele marginalizate sunt
tuturor indicatorilor referitori la excluziunea social. Dei
mai puin conectate la utiliti dect cele din comunitile
n toate comunitile marginalizate, situaia este mult mai
nemarginalizate, ns decalajul este mult mai mare n
precar dect n alte zone, ponderea romilor continu s
zonele urbane. De exemplu, proporia persoanelor ce
fie un bun predictor/ discriminator al gravitii problemelor
triesc n locuine fr ap curent variaz n mediul
din aceste zone. Dac, de exemplu, n zonele marginalizate
urban de la 8% n comunitile nemarginalizate la 34% n
fr romi autodeclarai, 31% dintre tinerii de 16-24 de
cele marginalizate, crescnd n mediul rural pn la 66%
ani nu merg la coal i au cel mult studii gimnaziale, n
n comunitile nemarginalizate, respectiv 86% n cele
comunitile marginalizate cu o populaie rom de peste
marginalizate. n mediul rural, decalajul este mult mai mic
40%, procentul este de 65% (Figura 55). Ponderea romilor
din perspectiva altor servicii, avnd n vedere c 99% din
este un bun predictor i al severitii excluziunii n zonele
populaia rural triete n locuine fr ap cald curent,
nemarginalizate, chiar i n cazul unei amplitudini mai
94% fr canalizare i 90% fr gaze naturale. Variaia
mari. De exemplu, acelai indicator referitor la proporia
n funcie de ponderea romilor n populaia total este
tinerilor care au terminat cel mult ciclul gimnazial variaz
nesemnificativ n mediul rural,546 dar este important n
ntre doar 6% n zonele urbane nemarginalizate fr romi
mediul urban, mai ales n comunitile nemarginalizate (vezi
autodeclarai i 63% n cele cu muli romi (unde valoarea
Anex Tabel 10.27). Astfel, din perspectiva locuirii, romii
este aproape egal cu cea din zonele urbane marginalizate).

FIGURA 55: Diferenele nregistrate la nivelul educaiei i ocuprii ntre zonele cu diferite ponderi ale
romilor, n comunitile marginalizate i cele nemarginalizate, din mediul urban i rural (%)

Proporia tinerilor de 16-24 ani Persoane nepensionate i neangajate ca

necuprini n educaie i cu cel mult pondere n totalul populaiei 15-64 ani
studii gimnaziale necuprinse n educaie

90 86
90 83 81 81
76 RURAL
65 69
64 66 65 63 62 Zone marginalizate
61 60 61
60 60 55 RURAL
51 49 49
47 45 48 Zone ne-marginalizate
46
41
31 35 URBAN
31
27 Zone marginalizate
30 30 23
19
12 URBAN
6 Zone ne-marginalizate
0 0
0 (0.1-19.9) (20-39.9) (40-100) 0 (0.1-19.9) (20-39.9) (40-100)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

546 Cu excepia accesului la curent electric.

 Integrarea comunitilor marginalizate | 333

(6) Cu totul important este faptul c, din perspectiva
capitalului uman, a ocuprii formale i chiar a accesului
la utiliti (n mediul urban), situarea ntr-o zon urban
marginalizat sau nemarginalizat influeneaz foarte puin
sau deloc situaia romilor; ceea ce conteaz este proporia
romilor n populaia total din zon. Indiferent dac triesc
ntr-o zon urban marginalizat sau nemarginalizat,
n cazul romilor, valoarea tuturor indicatorilor referitori la
capital uman i ocupare este semnificativ mai mic dect n
cazul altor grupuri etnice. Decalajul dintre romii ce triesc
n zonele marginalizate i cei din zonele nemarginalizate
este mult mai mic dect decalajul nregistrat n rndul non-
romilor. n toate tipurile de zone (marginalizate sau nu), cu
ct ponderea romilor (autoidentificai) este mai mare, cu att
sunt mai reduse capitalul uman i nivelul ocuprii formale
n cazul locuitorilor romi (dar nu neaprat i n rndul non-
romilor). n ceea ce privete indicatorii referitori la locuire,
indiferent dac triesc n zone marginalizate sau comuniti
cu muli etnici romi, romii se confrunt cu dificulti la
nivelul accesului la ap potabil i al conectrii la sistemul
de canalizare sau electricitate.
n concluzie, interveniile ce intesc zonele marginalizate
au doar un impact parial asupra romilor. Trebuie concepute
msuri care s vizeze n mod special comunitile rome, mai
ales cele cu un numr mai mare de romi, n baza principiului
explicit, dar nu exclusiv547 i cu un puternic accent pe
capital uman (educaie, competene i sntate), ocupare
formal i acces la utilitile de baz (ap, canalizare,
electricitate). n momentul de fa, romii nu sunt ntotdeauna
vizai n mod explicit de programele de incluziune social.
n prezent, politicile sociale, programele i proiectele de
investiii se adreseaz, de cele mai multe ori, categoriilor
dezavantajate, fr ns a fi nsoite de metodologii specifice
de msurare a dezavantajului. Cu toate c nu este mereu
nevoie ca romii s fie vizai n mod exclusiv, absena unor
criterii specifice pentru identificarea grupurilor int i lipsa
unei metodologii clare prin care s se msoare aceste criterii
ngreuneaz adresarea programelor sociale la nivel local.
Vizarea comunitilor rome este restricionat de o anumit
lips a datelor legate de apartenena etnic, ce nu sunt
colectate sistematic n vederea monitorizrii progreselor.
Informaiile referitoare la etnie ar permite o mai bun urmrire
a rezultatelor sociale n comunitile rome i nerome i o
analiz mai aprofundat a determinanilor srciei.
Insuficienta capacitate a comunitilor locale de a formula
i a implementa proiecte, din cauza sprijinului inadecvat
de la nivel central, reduce abilitatea multor comuniti
dezavantajate de a beneficia de fonduri UE.548 Fondurile
structurale, Fondul de Coeziune i Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural nu ajung ntr-o msur
suficient la comunitile rome marginalizate. Rata total de
absorbie a fondurilor structurale i de coeziune n perioada
20072013 a fost, de asemenea, mic n Romnia. Acest
lucru se datoreaz mai multor factori cheie: (a) lipsa
alinierii legislaiei privind implementarea instrumentelor
structurale la alte legi naionale relevante; (b) complexitatea
procedurilor administrative; (c) lipsa capacitii
administrative att la nivelul autoritilor de management,
ct i al beneficiarilor; (d) slaba responsabilizare a
autoritilor locale n ceea ce privete eliminarea
problemelor cu care se confrunt romii i alte comuniti
dezavantajate; (e) lipsa capacitii de co-finanare a
autoritilor locale; (f) mprirea neclar a sarcinilor ntre
ministere i alte entiti publice la nivel naional.

547 Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor ale Uniunii Europene recomand adresarea explicit, dar nu exclusiv a msurilor, vizarea romilor ca grup int, dar nu
i excluderea altor persoane care triesc n condiii socio-economice similare (Principiul nr. 3). Politicile i proiectele ar trebui s fie orientate ctre grupurile vulnerabile, grupurile
aflate la marginea pieei forei de munc, grupurile dezavantajate sau grupurile care triesc n zonele defavorizate etc., cu o meniune clar privind includerea romilor n aceste
grupuri (Principiul nr. 2). http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2011_10_Common_Basic_Principles_Roma_Inclusion.pdf.
548 Banca Mondial a ntreprins un studiu (Anan et al, 2014) n cadrul Evalurii comunicrii i colaborrii ntre autoritatea de management i organismele intermediare ale Programelor

Operaionale Regionale i facilitrii sprijinului proactiv i direct pentru beneficiari. Acesta indic faptul c, dei multe comuniti locale reuesc s depun cereri de finanare, adesea
ele nu dein capacitatea necesar pentru a elabora i implementa proiecte. La nivelul capacitii, punctele slabe sunt definirea sau verificarea specificaiilor tehnice ale proiectelor de
investiii i desfurarea procedurilor de achiziie n conformitate cu reglementrile referitoare la fondurile europene.
334 | POLITICI ZONALE
3.2.4. O abordare
zonal intersectorial
integrat pentru zonele
marginalizate
Proiectele intersectoriale integrate de regenerare,
care gsesc un echilibru ntre incluziune social i
competitivitate economic, reprezint cel mai bun mod de
a reduce srcia concentrat la nivel teritorial n zonele
urbane marginalizate, comunitile rome i anumite zone
rurale izolate. Aceste intervenii pot fi eficiente dac
beneficiaz de susinere din partea unui numr mare
de actori publici i privai (instituii publice, proprietari,
locatari i firme). Politicile de combatere a segregrii pot
viza o anumit zon geografic (intervenii zonale) sau
anumite sectoare (politici adresate populaiei). Zonele
problematice au nevoie de servicii accesibile i de
calitate locuine la un pre convenabil, educaie, locuri de
munc, servicii de ngrijire a copilului, asisten medical
i transport n comun pentru a asigura un nivel de
integrare apropiat celui din celelalte pri ale oraului. n
acest scop, responsabilii de politici ar putea avea n vedere
adoptarea unor politici sectoriale sau adresate populaiei,
care s urmreasc ameliorarea situaiei persoanelor sau a
familiilor cu venituri mici i nevoi specifice, din aceste zone
problematice. Aceste politici ar putea include:
Demersuri specifice privind acordarea de servicii
publice n zonele problematice
Politici educaionale i colare care s creasc nivelul
calitii ntregii educaii i s asigure mixitatea etnic
i socio-economic a elevilor n orice coal
Intervenii economice menite s creasc gradul de
ocupare a forei de munc, s susin firmele nou
nfiinate i s dezvolte oportunitile de formare
O politic referitoare la locuinele sociale care s
asigure locuine accesibile n orice parte a oraelor
Reglementri n domeniul planificrii care s
mpiedice crearea comunitilor nchise
O politic privind mobilitatea, care s asigure accesul
549 Comisia European (2013a: 29).
echitabil, din orice parte a oraului, la ageniile pentru
ocuparea forei de munc i instituiile cheie, cu
ajutorul mijloacelor de transport n comun.
Interveniile zonale i cele adresate populaiei trebuie
integrate ntr-un cadru de dezvoltare comunitar
participativ n vederea combaterii eficiente a segregrii.
Pentru perioada de programare 2014-2020, Uniunea
European propune o abordare denumit dezvoltare
local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC),
prin care populaia este invitat s formeze parteneriate
locale pentru elaborarea i implementarea unor strategii
zonale multisectoriale integrate, care s vizeze eliminarea
segregrii i a srciei n zonele marginalizate. Similar
rolului jucat de iniiativa LEADER n mediul rural, DLRC se
dorete a fi o metod eficient de reducere a segregrii n
zonele urbane srace i marginalizate. LEADER i FEPAM
vor oferi Romniei fonduri dedicate DLRC pentru localitile
rurale i oraele foarte mici, iar FEDR i FSE vor pune la
dispoziie fonduri pentru mediul urban. Acest sprijin duce la
creterea bugetului total disponibil aciunilor de dezvoltare
local i permite autoritilor locale s ia n considerare o
gam mai larg de intervenii. Cu toate acestea, strategiile
finanate din mai multe surse sunt greu de elaborat i pus
n aplicare, necesitnd experien n domeniul dezvoltrii
urbane i relaii de colaborare funcionale ntre partenerii
locali. Acestea pot fi greu de implementat de ctre
grupurile care sunt novice n demersurile de dezvoltare
local. Din acest motiv, este esenial s se analizeze
capacitatea GAL (grupurilor de aciune local) i s se
mpart sarcinile n mod corespunztor ntre GAL i
autoritile responsabile de elaborarea i implementarea
programului. Trebuie s se realizeze o pregtire solid i
aciuni consistente de dezvoltare a capacitii n vederea
creterii capacitii lor administrative.549
Capacitatea de elaborare i implementare a proiectelor
integrate de la nivel local i central reprezint un factor
vital pentru mbuntirea condiiilor de trai ale romilor
i comunitilor marginalizate. Pn la ora actual, n
Romnia, responsabilii de politici nu au avut la dispoziie
stimulentele necesare pentru a stopa declinul urban
i a direciona fondurile ctre cartierele segregate, iar
prevederile generale referitoare la finanrile europene
au oferit puine oportuniti n acest sens. De asemenea,
se remarc lipsa unei abordri integrate n formularea
interveniilor. n ciuda diferitelor abordri de reducere a
segregrii comunitilor dezavantajate puse n aplicare n
Romnia, nu s-a realizat o evaluare complet a succesului

CASETA 50
Lecii nvate din interveniile anterioare
desfurate n Romnia
Interveniile de integrare implementate deja n Romnia
ofer o serie de lecii.
1. Este necesar un cadru legislativ naional care s
reglementeze politicile referitoare la comunitile
marginalizate. Acest cadru ar trebui s cuprind
reglementri legate de:
O politic naional n domeniul locuinelor (ce
trebuie elaborat)
Reglementri referitoare la proprietile din
zonele de tip mahala
Aplicarea Legii nr. 15/2003 (n baza creia
primriile pot concesiona teren public pentru
construcii cetenilor, ale cror propuneri sunt
selectate pe baza unui set de criterii)
Investiii n cldiri comune, co-deinute de
municipalitate i de locatari
Modificarea normelor fiscale privind calcularea
dobnzilor i a penalitilor pentru neplata taxelor
datorate statului sau bugetului local de ctre
locatarii locuinelor sociale
Prescrierea datoriilor istorice ce in de serviciile
acordate n cazul locuinelor sociale.
n plus, la nivel municipal, trebuie elaborate strategii
privind utilizarea terenurilor i locuinele pentru ntreaga
zon urban funcional n vederea prevenirii proliferrii
segregrii extreme. (Comisia European, 2011b).
2. Interveniile din zonele marginalizate ar trebui s fie
integrate, mbinnd proiectele de investiii n locuine i
infrastructur cu proiecte ce vizeaz locurile de munc,
educaia copiilor i a adulilor, servicii de salubritate,
cursuri de educaie parental, planificare familial,
hran cald pentru copii, dezvoltarea deprinderilor de
via (n cazul adolescenilor), combaterea discriminrii,
autonomizarea comunitii i orice alte activiti sociale,
medicale sau culturale. Trebuie pus la dispoziia
adulilor, din zonele marginalizate, fr studii sau cu un
nivel redus de educaie formal (cel mult opt clase), o
schem naional de formare profesional.
3. Responsabilii de politici trebuie s caute soluii
inovatoare la problemele zonelor marginalizate, cu
costuri accesibile populaiei srace, care s vizeze i
creterea veniturilor familiilor din comunitate. Doar n
acest mod se poate asigura o intervenie sustenabil i
creterea calitii vieii.
Integrarea comunitilor marginalizate | 335
4. Pentru a responsabiliza comunitatea,
intervenia trebuie s fie fondat pe reguli i
proceduri clare, msurabile i transparente,
supuse dezbaterii publice, aprobate de toate
prile interesate i puse n aplicare. De exemplu,
o politic local clar i bine diseminat, menit s
reglementeze locuinele sociale, ar aduce un plus
de valoare relaiei chiriailor cu autoritatea local.
Trebuie stabilite penaliti i recompense clare pentru
recunoaterea i recompensarea comportamentelor
dezirabile i descurajarea celor indezirabile. Poate fi
util diseminarea att a exemplelor pozitive, ct i a
celor negative n rndul chiriailor pentru a-i face s
neleag ce se ateapt de la ei.
5. Interveniile din zonele marginalizate trebuie s aib o
durat medie sau lung, cu o etap de pregtire de unul
sau doi ani, n care autoritile locale i comunitatea
marginalizat nva s comunice, s construiasc un
parteneriat de la egal la egal i s creeze un mediu
favorabil participrii, cu un set de reguli bine definite,
msurabile i transparente.
6. Interveniile din zonele marginalizate ar trebui
s includ componente adresate comunitilor
nemarginalizate nvecinate, n ideea de a ncuraja
integrarea social i de a crete ansele ca proiectul s
fie acceptat de ctre toi cetenii.
7. Interveniile ar trebui s in cont de urmtoarele
diferene legate de:
Infrastructur (blocuri de apartamente versus
mahala versus locuine sociale)
Proprietate (proprietari versus chiriai n locuine
sociale versus persoane ce triesc n adposturi
improvizate)
Participare comunitar (comuniti concentrate
n blocuri de apartamente versus comuniti
rspndite pe un teritoriu larg)
Leadership (comuniti cu lideri informali
puternici versus comuniti fr lideri puternici)
Vechimea zonei (cartiere vechi, tradiionale
versus cartiere noi)
8. Interveniile centrate pe copil au mai multe anse
de propagare la nivel comunitar i pot crete sprijinul
acordat de locuitorii ce nu beneficiaz n mod direct de
pe urma proiectului.
Sursa: Banca Mondial (Swinkels et al, 2014b: 32).
336 | POLITICI ZONALE
sau eecului acestor abordri. Prin urmare, nu exist date
despre rezultatele propriu-zise ale celor ctorva politici
i programe de integrare din Romnia, despre practicile
de succes i motivul pentru care funcioneaz acestea,
dar nici despre modalitile de eludare a sistemelor
guvernamentale, adesea foarte rigide, astfel nct s
se asigure implementarea unor programe de integrare
pertinente i eficiente.
Consultrile restrnse cu privire la politicile referitoare la
incluziunea social a comunitilor rome i marginalizate la
nivel local pot limita relevana i sustenabilitatea msurilor
de implementare. Astfel, nu se asigur c msurile de
reducere a segregrii comunitilor rome i marginalizate
reflect nevoile i oportunitile locale. Mai mult, atitudinea
discriminatorie fa de romi a unor funcionari poate s
i descurajeze pe acetia s participe la elaborarea i
implementarea programelor de incluziune.
Aadar, comunitile locale ar trebui implicate n procesul
de formulare i punere n practic a interveniilor. n acest
scop, autoritile locale ar putea forma membrii comunitii
n domenii precum procesul decizional participativ,
responsabilizare i educaie financiar de baz. n plus,
implicarea populaiei locale n aciunile de modernizare a
infrastructurii locale ar putea crete gradul de asumare a
acestora, oferind n acelai timp oportuniti profesionale
i de dezvoltare a competenelor. Este important s se
asigure c aceste mbuntiri ale infrastructurii locale i
ale locuinelor nu conduc la o i mai mare concentrare,
izolare fizic i segregare a categoriilor marginalizate.
Acest principiu al nesegregrii este prevzut n art. 7 al
Regulamentului privind Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR), modificat n mai 2010 pentru a ncuraja
utilizarea fondurilor FEDR n scopul unor intervenii din sfera
locuinelor care promoveaz integrarea i previn izolarea i
excluziunea comunitilor marginalizate.
Existena unor mecanisme instituionale bine coordonate
constituie o precondiie pentru elaborarea unor politici
eficiente, implementarea interveniilor prioritare i reducerea
decalajelor la nivelul acordrii de servicii. Recomandm
Guvernului Romniei s clarifice responsabilitile
diferitelor instituii implicate n eforturile de a reduce srcia
concentrat la nivel teritorial. Acest lucru se poate realiza
prin legislaie i prin crearea unor proceduri de cooperare
local. Guvernul ar trebui s pun n aplicare o lege-cadru
care s stipuleze relaiile funcionale dintre diferitele
organisme i sursele lor bugetare. De asemenea, ar trebui
s susin dezvoltarea capacitii autoritilor locale, lucru
esenial n ceea ce privete utilizarea ct mai eficient a
fondurilor europene. Responsabilii de politici ar trebui s
formuleze i o metodologie pentru obinerea de feedback
din partea factorilor de interes, ncurajarea participrii locale
la elaborarea i implementarea interveniilor i stabilirea
de parteneriate cu comunitile rome i marginalizate. Nu
n ultimul rnd, simplificarea procedurilor de solicitare a
fondurilor europene pentru comunitile locale poate crete
cererea i ncuraja iniiativele locale.
Integrarea comunitilor marginalizate | 337
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
4. DEZVOLTAREA
CAPACITII
INSTITUIONALE
DE REDUCERE
A SRCIEI I
DE PROMOVARE
A INCLUZIUNII
SOCIALE
4 DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE
A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

Dezvoltarea
capacitii
instituionale de
reducere a srciei
i de promovare a
incluziunii sociale
Guvernul trebuie s urmreasc creterea
capacitii sistemului public, la toate nivelurile, de
a facilita colaborarea tuturor actorilor n vederea
formulrii i a implementrii unor politici de
combatere a srciei i a excluziunii sociale.
Principalele prioriti sunt: (i) modernizarea
actualului sistem i implementarea unui
sistem electronic de asisten social solid; (ii)
consolidarea mecanismelor de coordonare i
dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare i
evaluare; (iii) crearea unui sistem de plat modern.
Fiecare capitol dedicat politicilor sectoriale sau
politicilor zonale prezint n detaliu msurile
prioritare recomandate pentru mbuntirea i
dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a
srciei i de promovare a incluziunii sociale. Mai
precis, fiecare capitol include o analiz sectorial
a nevoilor de dezvoltare n sfera resurselor
umane, a cadrului legal, a resurselor financiare,
a mecanismelor de monitorizare i evaluare,
alturi de exemplele pozitive disponibile, care
trebuie folosite i, n anumite cazuri, extinse la
nivel naional. Acest capitol prezint un rezumat al
principalelor recomandri din fiecare dintre aceste
domenii.
Obiective principale
4.1. Creterea capacitii de elaborare a politicilor i de gestionare la toate nivelurile 342
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate pentru formularea politicilor sociale 346
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare 347
4.4. mbuntirea acordrii de servicii prin intermediul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor 348
4.5. Modernizarea sistemelor de plat 350
342 | DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

4.1. C
 reterea capacitii de elaborare a
politicilor i de gestionare la toate nivelurile
Activitile de planificare i de gestionare reprezint, prioritizarea i standardizarea procedurilor de management
n continuare, o provocare la orice nivel al sistemului i i de implementare.
n orice sector. Politicile, programele i serviciile nu in
Dezvoltarea capacitii de formulare, planificare i
seama de datele furnizate de cercetri i beneficiaz
gestionare a politicilor reprezint o precondiie la toate
rareori de evaluri speciale ale nevoilor, fiind astfel doar
nivelurile i n toate sectoarele relevante pentru elaborarea
parial posibil analiza eficienei lor. n plus, exist puine
unor politici anti-srcie i de incluziune social. Sunt
mecanisme de monitorizare i de evaluare a rezultatelor.
necesare prevederi legislative pentru stabilirea elementelor
Lipsa unei planificri sistematice, fundamentate pe
i procedurilor eseniale implicate n proiectarea,
concluziile unor analize situaionale, reprezint un obstacol
managementul i implementarea programelor sociale.
n toate etapele de implementare a interveniilor, fcnd
dificil stabilirea unor obiective i inte clare, precum i Tabel 44 prezint un rezumat al schimbrilor necesare la
nivelul cadrului legislativ actual.

TABEL 44: Schimbri sectoriale n cadrul legislativ actual

Ocuparea forei de Stabilirea unor reglementri privind piaa muncii i promovarea dialogului social pentru a susine capacitatea
munc persoanelor active de a negocia salarii corelate cu cu productivitatea lor.
Protecie social Aplicarea unui nou cadru legislativ i normativ n vederea consolidrii celor trei programe actuale bazate pe testarea
mijloacelor (VMG, ASF i ajutorul de nclzire) ntr-un singur program programul privind Venitul Minim de Inserie
(VMI), care s devin curnd programul cheie anti-srcie n Romnia
Stabilirea unei perioade de contribuie mai lungi i a unui nivel mai ridicat al contribuiei pentru a obine o pensie decent
n viitor
Revizuirea politicii privind pensiile sociale (soluionarea problemei reprezentate de gradul redus de acoperire al
sistemului de pensii la nivelul populaiei n vrst de munc, n special n mediul rural)
Revizuirea legislaiei privind pensiile anticipate i viitoarea vrst de pensionare (problemele legate de reducerea
numrului de pensionri anticipate i de cretere a vrstei de pensionare)
n 2011, guvernul a aprobat o ampl lege a asistenei sociale (292/2011), dar nc este necesar formularea legislaiei
secundare
Unificarea criteriilor medicale pentru evaluarea gradului de handicap al persoanele cu dizabiliti i crearea unui canal
unic de furnizare a serviciilor persoanelor cu dizabiliti (actualmente, funcioneaz dou sisteme separate pentru
evaluarea dizabilitii, unul pentru acordarea pensiei, cellalt pentru acordarea alocaiei).
Stabilirea unor reglementri cuprinztoare privind terapia ocupaional (referitoare la finanare i metodologiile de evaluare)
i includerea profesionitilor nou instruii n toate serviciile publice i private care deservesc persoane cu dizabiliti.
Educaie Aplicarea unor mecanisme eficiente de aplicare a legii pentru asigurarea nvmntului obligatoriu gratuit pentru toi copiii
Elaborarea i aprobarea unei legi privind educaia incluziv (n acord cu recomandrile Biroului naltului Comisar ONU
pentru Drepturile Omului).
Asigurarea unor mecanisme de aplicare a legii, n concordan cu legislaia naional, pentru a oferi acces la educaie
copiilor i tinerilor cu dizabiliti n colile de mas, n colile speciale sau n clase speciale integrate n colile de mas.
Dezvoltarea unui cadru coerent pentru un parteneriat real i constructiv ntre profesori i prinii elevilor cu cerine
educaionale speciale.
Redefinirea actualelor programe din domeniul nvmntului profesional (crearea de stagii de ucenicie, redefinirea
curriculumului, crearea unor programe naionale de sponsorizare cu marile companii, intirea elevilor cu risc crescut de
abandon colar).
 Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a srciei i de promovare a incluziunii sociale | 343

TABEL 44 (continuare)
Sntate Schimbarea paradigmei politicilor de sntate public, prin creterea alocrilor destinate serviciilor de prevenie i de
promovare a sntii, alturi de ntrirea capacitii de programare la toate nivelurile
Revizuirea programelor naionale de sntate din 2014, inclusiv a Programului naional de sntate a femeii i copilului.
Formularea unui plan naional de servicii medicale, urmat de investiii prudente n infrastructur i resurse umane
Luarea n considerare a elaborrii unor planuri locale, regionale i naionale privind reducerea incidenei
comportamentelor nocive pentru sntate i prevenirea bolilor cronice
Luarea n considerare a schimbrii prevederilor legislative pentru a permite autoritilor locale s angajeze medici de
familie cu finanare acordat din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate
Revizuirea, actualizarea i aprobarea sarcinilor i a fiei postului pentru asistenii medicali comunitari
Revizuirea i diversificarea interveniilor incluse n pachetele minimale i de baz furnizate de medicii de familie i
creterea ponderii serviciilor care s-au dovedit eficiente (servicii bazate pe evidene) n sprijinirea populaiei srace
Redefinirea Planului Naional de Prevenire i Control al M/XDR-TB 2012-2015. Consolidarea, prin reglementri i
cartografierea resurselor la nivel judeean, a Strategiei privind tratamentul sub direct observaie i dezvoltarea, pe baza
protocoalelor i a recomandrilor internaionale, a procedurilor de detectare i de tratare a cazurilor de infectare cu HIV/TBC.
Elaborarea legislaiei privind asigurrile medicale private pentru cei care i permit o asemenea opiune.
Locuire Elaborarea unei politici i strategii de locuire menite s elimine costurile de locuire excesiv de mari pentru populaia
srac, alturi de prevenirea fenomenului persoanelor fr adpost, rezultat n special ca urmare a evacurilor
Asigurarea concentrrii asupra populaiei srace n programele mari de infrastructur destinate reabilitrii i modernizrii
fondului de locuine i utiliti
Asigurarea unor mbuntiri la nivelul infrastructurii locale i al locuinelor ce nu conduc la un grad crescut de
concentrare, izolare fizic i segregare a comunitilor marginalizate
Creterea capacitii adposturilor, mbuntirea capacitii de desfurare a interveniilor stradale de urgen,
realizarea unor programe de regenerare pentru a aborda problema taberelor ilegale, ncetarea evacurilor ilegale i
adoptarea unor politici preventive adresate persoanelor ce risc s rmn fr adpost.
Participare social Modificarea actualului cadru legislativ privind voluntariatul n vederea ncurajrii participrii sociale.

n privina resurselor umane, este necesar un personal mai

numeros i mai bine format profesional n toate sectoarele
sociale. Astfel, capitolele precedente au evideniat
urmtoarele nevoi principale de dezvoltare:
Creterea numrului de profesioniti specializai
n planificare strategic, monitorizare i evaluare i
management de caz n cadrul DGASPC pentru a dezvolta
planificarea strategic, coordonarea metodologic

i sprijinul acordat SPAS, dar i n monitorizarea i
Creterea numeric a personalului managerial i evaluarea furnizorilor de servicii din jude.

operativ al ANOFM n vederea nfiinrii unor agenii
locale pentru ocuparea forei de munc (ALOFM),
alturi de crearea de parteneriate locale pentru
implementarea msurilor active de ocupare a forei
de munc i externalizarea serviciilor.
Crearea unui sistem de formare profesional continu
adresat profesionitilor care lucreaz n serviciile
sociale, inclusiv celor care rspund de sistemul de
reglementare a serviciilor sociale. Nu exist nc un

mecanism dedicat de evaluare a serviciilor sociale
Crearea unui program naional pentru consolidarea sau pentru formarea evaluatorilor de servicii sociale.

serviciilor de asisten social la nivel comunitar n
perioada 2015-2020, alturi de investiii n servicii ntrirea capacitii Inspeciei Sociale de a evalua i
comunitare, precum centrele de zi i alte servicii controla serviciile sociale i prestaiile financiare.

de sprijin pentru o via independent sau asistat
(transport, asisteni personali, dispozitive asistive i
interprei).
Realizarea de investiii i creterea numeric a
personalului disponibil n CJRAE astfel nct acestea
s devin adevrate centre de resurse n domeniul
educaiei incluzive.
344 | DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

Formarea profesional sistematic a profesorilor

i a furnizorilor de servicii de ngrijire n domeniul
educaiei precolare oferite copiilor din familii srace
i vulnerabile.
Programe de educaie medical continu adresate
medicilor de familie i asistenilor medicali ai
acestora, adaptate la nevoile n materie de sntate
ale categoriilor celor mai dezavantajate.

Dezvoltarea capacitii personalului din nvmnt

pentru a asigura acordarea eficient a unei educaii
incluzive copiilor romi.
Extinderea numrului de profesioniti specializai
n identificarea timpurie a nevoii de servicii n cazul
copiilor cu dizabiliti.

Introducerea unui program naional adresat tinerilor

specialiti din agricultur. Crearea unor programe de practic, stagii i plasare
n posturi administrative la nivel central, regional i

local, mai ales pentru femeile rome tinere.

Creterea rolului i a capacitii DSP de a furniza
sprijin i supervizare profesionale lucrtorilor sanitari Organizarea unor cursuri de formare adresate
comunitari (asisteni medicali comunitari i mediatori membrilor comunitii n domeniul participrii la
sanitari romi). luarea deciziilor, al contabilitii i al educaiei

financiare de baz.

Formularea unei strategii eficiente adresate
personalului din domeniul sntii, n special pentru Formare i facilitare la nivelul programului LEADER
atragerea i meninerea acestuia n mediul rural. i utilizarea cadrului oferit de Grupurile de Aciune

Local.
Extinderea i consolidarea sistemului de asisten
n afara schimbrilor legislative i de resurse umane, trebuie
medical comunitar astfel nct acesta s devin cel
asigurat un nivel adecvat de finanare guvernamental,
mai puternic egalizator din sistemul de sntate.
n paralel cu finanarea acordat de diferite organisme
Dezvoltarea unor servicii medicale comunitare n
europene, n vederea reducerii srciei i a promovrii
zonele unde nu exist un cabinet permanent de
incluziunii sociale. Aa cum s-a menionat deja n capitolele
medicin a familiei.
anterioare, sunt necesare creterea finanrii totale i

Formarea profesional a furnizorilor de servicii

medicale la nivelul comunitii (medic de familie,
asistent medical comunitar, mediator sanitar rom) n
mbuntirea managementului financiar n toate sectoarele
sociale. Principalele aspecte legate de finanare, prezentate
n capitolele anterioare, sunt incluse n Tabel 45.
domeniul acordrii unor servicii de ngrijire a copilului
i de ngrijire prenatal i postnatal de calitate.

TABEL 45: Principalele aspecte privind finanarea serviciilor sociale

Ocuparea forei de Creterea resurselor alocate i mbuntirea managementului instituiilor de ocupare a forei de munc, precum i a
munc politicilor de activare adresate categoriilor vulnerabile din punct de vedere social i populaiei active srace
Protecie social Creterea bugetului programelor bazate pe testarea mijloacelor i a ponderii acestora n bugetul general al asistenei sociale
Creterea bugetului VMI n raport cu bugetele combinate ale celor trei programe, astfel nct fondurile din domeniul
asistenei sociale s vizeze persoanele cele mai srace
Alocarea unei linii bugetare n cadrul bugetului de stat pentru serviciile comunitare de asisten social i dezvoltarea
mecanismelor de monitorizare a utilizrii eficiente a acestei linii (finanarea salariului unui angajat cu norm ntreag,
precum i a costurilor legate de sistemul naional de monitorizare)
Creterea bugetului alocat pentru dezvoltarea serviciilor sociale adresate categoriilor vulnerabile
mbuntirea cadrului de finanare pentru asigurarea sustenabilitii finanrii serviciilor sociale - dezvoltarea
mecanismelor i a procedurilor de finanare, coordonarea i armonizarea mecanismelor de finanare din diferite sectoare
(sntate, educaie, locuire i ocupare), creterea transparenei i o mai bun diseminare a procedurilor de contractare a
serviciilor sociale i mbuntirea metodologiei i a procedurilor de stabilire a costurilor pentru serviciile sociale
 Dezvoltarea capacitii instituionale de reducere a srciei i de promovare a incluziunii sociale | 345

TABEL 45 (continuare)
Educaie Creterea volumului finanrii n sectorul educaiei
Continuarea programului de investiii n infrastructura de baz pentru a asigura accesul elevilor la toate instituiile de
nvmnt, la toate nivelurile. Aceast investiie ar putea fi finanat din fondurile structurale i de coeziune
Creterea investiiilor n colile dezavantajate din zonele rurale i urbane marginalizate.
Revizuirea finanrii suplimentare, care folosete n prezent o formul ponderat pentru copiii aflai n situaii vulnerabile,
i acordarea acesteia colilor de mas n care sunt nscrii astfel de copii
Reorganizarea ntregii serii de programe financiare implementate prin intermediul colilor, recunoaterea efectiv a
acestora ca i componente ale asistenei sociale i unificarea programelor naionale de prestaii financiare n programul
privind alocaia pentru susinerea familiei (care va deveni n curnd programul VMI, cu costuri reduse de aplicare i o
bun capacitate de monitorizare i supraveghere)
Sntate Creterea alocrii financiare pentru sectorul de sntate, n special a alocrilor bugetare dedicate asistenei medicale
primare, i asigurarea unui buget adecvat pentru dezvoltarea reelei de servicii medicale comunitare
Revizuirea actualelor stimulente financiare i nefinanciare concepute pentru a atrage i a menine medicii n zonele
rurale i izolate
Conceperea, implementarea i bugetarea unei politici coerente la nivel naional cu privire la plile informale din sectorul
de sntate
Asigurarea unei finanri adecvate pentru msuri intite care s vizeze sntatea populaiei srace i vulnerabile i
pentru sprijin social i intervenii adresate celor sraci, cum sunt tichetele de transport acordate pacienilor de MDR-TB
pentru a ajunge la unitile medicale sau bugete adecvate pentru intervenii specifice destinate categoriilor vulnerabile,
precum CDI, copiii strzii, persoanele fr adpost, deinuii i romii
Creterea alocrilor bugetare dedicate serviciilor preventive n domeniul sntii reproducerii
Furnizarea unui buget adecvat pentru redefinirea Planului Naional de Prevenire i Control al M/XDR-TB 2012-2015
Investiii cost eficiente n infrastructura i tehnologia din domeniul medical, n concordan cu cerinele planului naional
de servicii medicale i evidenele documentate
Locuire Creterea alocrilor bugetare dedicate locuinelor sociale
Investiii n infrastructura satelor anexate oraelor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei din oraele mici
Participare social Investiii menite s asigure accesul categoriilor vulnerabile la informaie i cunotine ntr-o gam larg de formate
Comuniti Finanarea, din bugetul naional, fonduri europene sau mprumuturi, a unui pachet de intervenii integrate n comunitile
marginalizate marginalizate (n dezvoltare rural, dezvoltare regional i capital uman) pentru a reduce semnificativ i a eradica
incidena srciei extreme, concentrate i persistente n Romnia, pn n anul 2020

Reformele instituionale ar trebui s fie atent planificate personalului cu experien i ar putea afecta negativ
i evaluate, dat fiind faptul c ele pot duce la pierderea capacitatea acestor instituii de a furniza servicii.
346 | DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

4.2. D
 ezvoltarea unei abordri integrate
pentru formularea politicilor sociale
Adoptarea unei abordri integrate n procesul de
elaborare a politicilor, de acordare a serviciilor i de
utilizare a resurselor locale poate mbunti modul n
care autoritile naionale i locale planific i folosesc
resursele existente n scopul reducerii srciei i a
excluziunii sociale. Interveniile bazate pe o abordare
integrat sunt produsul cooperrii intersectoriale i iau n
calcul toate aspectele bunstrii grupurilor vizate.
Mai multe condiii sunt eseniale pentru a pune n practic
aceast abordare integrat. Este recomandabil ca guvernul
s i propun: (i) s nfiineze o Comisie intersectorial marginalizate. Politicile i programele relevante ar trebui
de incluziune social, cu un secretariat tehnic, care s
fie responsabil de implementarea Planului de aciune
asociat Strategiei naionale pentru incluziune social
i reducerea srciei 2015-2020 i s implementeze
efectiv un sistem de monitorizare i evaluare a incluziunii
sociale; (ii) s elaboreze o legislaie specific, standarde de
calitate i un sistem de reglementare cuprinztor pentru
grupurile vulnerabile; (iii) s pregteasc lucrtorii sociali,
profesionitii din domeniul educaiei, mediatorii comunitari
i ali specialiti pertineni n ceea ce privete abordarea
integrat a furnizrii de servicii; (iv) s ncurajeze categoriile
vulnerabile s fie mai active n procesul decizional, la toate
nivelurile, de la acordarea de servicii la nivel local pn
la formularea de politici la nivel naional; (v) s asigure
o alocare bugetar corespunztoare, din surse locale i
naionale, pentru toate activitile de mai sus.
Interveniile adresate populaiei i cele zonale sunt
eseniale pentru combaterea segregrii n zonele
s fie coordonate ntre toate nivelurile de guvernan
(integrare politic vertical) i ntre toate sectoarele
(integrare politic orizontal). Proiectele intersectoriale
integrate de regenerare, care gsesc un echilibru ntre
incluziune social i competitivitate economic, reprezint
cel mai bun mod de a reduce srcia concentrat
geografic n zonele urbane marginalizate, comunitile
rome i anumite zone rurale izolate.

i evaluare | 347
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare
i evaluare
Este necesar ca guvernul s dezvolte un sistem naional de
monitorizare i evaluare (M&E) pentru a urmri progresul
fa de obiectivele fixate n Strategia naional privind
incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020.
Sistemul este necesar pentru a asigura c rezultatele
interveniilor cuprinse n Strategie pot fi msurate i
monitorizate n perioada 2015-2020 i c elementele
eseniale ale reducerii srciei, incluziunii i participrii
sociale i abordarea integrat a serviciilor sociale sunt
reflectate n politicile naionale i locale.
Dezvoltarea unui astfel de sistem ar mri, de asemenea,
responsabilitatea i eficiena alocrii resurselor publice,
acoperind astfel mai eficient nevoile reale ale persoanelor
srace i vulnerabile. Pentru planificarea adecvat a
dezvoltrii sistemului naional de M&E a incluziunii sociale,
guvernul ar trebui, cu asisten din partea Bncii Mondiale,
s pregteasc un plan de M&E pn la sfritul lunii iunie
2015, care s prezinte succesiunea logic a interveniilor de
implementare i monitorizare.
n contextul resurselor limitate i al numeroaselor
necesiti (care trebuie prioritizate i abordate n cel mai
eficient mod posibil), guvernul i propune s continue s
investeasc n consolidarea capacitii sale de M&E prin:
(i) mbuntirea periodic a mecanismelor de colectare
att a datelor administrative, ct i a celor din cercetri; (ii)
dezvoltarea capacitii personalului de la diferite niveluri
(central, judeean i local) de a analiza date cantitative
i calitative n domeniul srciei i al excluziunii sociale;
(iii) creterea competenelor personalului ministerelor
de resort responsabile cu implementarea Strategiei, cu
privire la desfurarea diferitelor tipuri de evaluri (cum ar
fi evaluarea nevoilor, evaluarea proceselor i a impactului
sau analizele cost-beneficiu); (iv) consolidarea cooperrii
550 Elementele structurale ale VMI ce trebuie evaluate sunt impactul mrimii veniturilor din munc ale familiilor care nu sunt luate n calcul la stabilirea venitului asupra activrii populaiei
srace n vrst de munc i succesul sau eecul condiionalitilor legate de participarea colar, rezultatele colare i interveniile privind sntatea.
Dezvoltarea sistemelor de monitorizare
i coordonrii ntre diferite instituii n cadrul activitilor din
domeniul srciei i al incluziunii sociale.
Pentru a urmri rezultatele iniiativelor reprezentative n
ceea ce privete reducerea srciei, guvernul i propune
s consolideze capacitatea de monitorizare a anchetei
EU-SILC pentru Romnia prin: (i) adugarea unui modul
suplimentar la chestionar care s vizeze unele dintre
aceste iniiative i (ii) extinderea eantionului cercetrii cu
subeantioane reprezentative pentru beneficiarii acestor
iniiative. Aceste mbuntiri ale structurii anchetei vor
permite guvernului s urmreasc (i) nivelul de srcie
al beneficiarilor programului VMI i integrarea lor pe
piaa muncii, (ii) utilizarea msurilor active de ocupare
i a activitilor de formare de ctre beneficiarii VMI
i ai Garaniei pentru tineret i (iii) nivelul srciei n
comunitile marginalizate.
Vor fi necesare mai multe evaluri care s stea la baza
reformelor de la nivelul politicilor n perioada urmtoare: (i)
evaluarea impactului diferitelor elemente ale programului
privind Venitul Minim de Inserie;550 (ii) evaluarea impactului
programelor de activare pe piaa muncii a persoanelor
srace i vulnerabile (inclusiv al programului Garanie
pentru tineret); (iii) evaluarea procesului i impactului
proiectelor de economie social finanate de UE; (iv)
evaluarea impactului i analize cost-beneficiu ale serviciilor
sociale comunitare integrate; (v) evaluarea impactului
ajutoarelor bazate pe testarea mijloacelor, care vizeaz
creterea participrii colare i mbuntirea rezultatelor
colare ale copiilor dezavantajai; (vi) evaluri de proces ale
serviciilor sociale (prioritiznd serviciile sociale de protecie
a copilului); (vii) evaluarea nevoilor serviciilor sociale
specializate la nivel local, regional i naional.
348 | DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

4.4. mbuntirea acordrii de servicii prin

intermediul tehnologiei informaiei i a
comunicaiilor
Gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor
(TIC) variaz ntre diferitele ministere i agenii responsabile
de politicile de ocupare a forei de munc, protecie
Sistemul de procesare a asistenei sociale se bazeaz
masiv pe documente pe suport de hrtie, iar diferitele
reguli de eligibilitate i procesare impun o serie de
social, sntate i educaie. n general, acestea opereaz costuri private, publice i de conformare, toate aceste
fragmentat, diseminnd i fcnd rareori un schimb de aspecte crend un sistem greoi i ineficient. Aceste
informaii referitoare la beneficiarii lor. Cele mai multe sisteme deficiene sunt exacerbate de lipsa infrastructurii TIC
de management al informaiilor (SMI) au fost dezvoltate cu n majoritatea autoritilor locale. La nivel judeean -
apte pn la zece ani n urm i att hardware-ul, ct i unde se centralizeaz cererile trimise de autoritile
software-ul acestora este depit din punct de vedere tehnic. locale - Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie
Social utilizeaz un sistem TIC central (SAFIR)
Este nevoie de actualizarea sau modernizarea celor mai
pentru a administra majoritatea prestaiilor. Cu toate
multe SMI sectoriale, ns n relaie cu implementarea
acestea, sistemul SAFIR este nvechit, prea puin
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
flexibil i nu ofer suficiente faciliti pentru a verifica
srciei 2015-2020 este necesar extinderea n
datele ex-ante. Per ansamblu, SAFIR nu este capabil
momentul implementrii programului VMI - rolul cheie de
s susin din punct de vedere tehnic viitoarele
instrument de nregistrare a beneficiarilor i de direcionare
cerine sistemice recomandate n acest volum.
a programelor adresate populaiei srace. Obiectivul este
acela de a dezvolta un SMI care: (i) va da posibilitatea
asistenilor sociali de la nivel local s aloce mai mult timp
i mai multe resurse activitilor de asisten social; (ii) va
Principala responsabilitate n ceea ce privete
administrarea sistemului actual de asisten
social i revine Ageniei Naionale pentru Pli i
face posibil urmrirea, monitorizarea i managementul
Inspecie Social. ANPIS are ns resurse interne i
de caz al populaiei srace i vulnerabile, conducnd la o
capacitate extrem de reduse pentru administrarea
mai bun elaborare a politicilor i la o mai bun adresare
sau dezvoltarea sistemelor TIC, bazndu-se n
a resurselor; (iii) va consolida rolul asistenilor sociali de la
prezent pe o alt instituie guvernamental (STS) i
nivel local de a referi cazurile ctre serviciile specializate
un contractant din sectorul privat pentru operarea
(cum ar fi ocuparea forei de munc, sntate, educaie,
i ntreinerea sistemului SAFIR. Acest deficit
dizabiliti, protecia copilului i ngrijire de lung durat).
atrage riscuri serioase la nivelul implementrii
Sistemul actual de procesare a prestaiilor sociale cuprinde recomandrilor din acest volum (i preluate n
prestaii bazate pe testarea mijloacelor, categoriale i Strategia naional privind incluziunea social i
universale. n cele mai multe cazuri, autoritatea local reducerea srciei 2015-2020), afectnd totodat
este instituia la care potenialii beneficiari trebuie s negativ i funcionarea actual a sistemului.
depun cererile pentru prestaiile de asisten social.
Se recomand ca guvernul s simplifice condiiile de
Aceast situaie prezint avantajul proximitii serviciilor de
eligibilitate pentru prestaiile de asisten social, s
solicitani, al disponibilitii asistenei la nivel local pentru
fluidizeze sistemul de procesare, s raionalizeze numrul
completarea formularelor i a informaiilor locale de care
de centre decizionale, s ntreasc sistemul de inspecie
are nevoie solicitantul n cadrul procesului de testare a
i s dezvolte un nou SMI n domeniul asistenei sociale
mijloacelor de trai. Totui, n unele cazuri, autoritatea local
pentru automatizarea procesrii i realizarea validrilor
este mpovrat de gestionarea cererilor care ar putea fi,
(att ex-ante, ct i ex-post). Acest nou SMI trebuie s
n schimb, depuse direct (printr-un portal web) de ctre
includ procesarea i auditarea plilor n mod automat, ca
solicitant, facilitate ce va fi oferit de noul SMI.
instrumente de management de caz i prioritizare pentru a
Sistemul actual de asisten social este inutil de complex, sprijini personalul de ntreinere din cadrul autoritile locale,
ineficient i deficitar din punctul de vedere al sistemului TIC AJPIS i instituiile partenere.
prin care este administrat:
 mbuntirea acordrii de servicii prin intermediul tehnologiei informaiei i a comunicaiilor | 349
Se recomand ca strategia SMI din domeniul asistenei
sociale s se concentreze pe patru mari domenii: (i)
guvernan TIC; (ii) un model de operaiuni economice; (iii)
dezvoltarea SMI; (iv) reforma serviciilor de plat. Aceste
msuri vor implica o consolidare instituional semnificativ,
centralizarea procesului decizional i reforma proceselor
funcionale. Vor presupune, de asemenea, implementarea
unui program major de dezvoltare a TIC ntr-un interval
de cinci ani. La nivelul autoritilor locale, se recomand
dezvoltarea n continuare a soluiilor locale de management
al relaiei cu clienii pentru a le da posibilitatea s
automatizeze la maxim toate procesele locale de asisten
social astfel nct s poat conecta toate bazele de date
locale la SMI din domeniul asistenei sociale.
n centrul noului SMI se vor afla: (i) transferul electronic
de date referitoare la programele bazate pe testarea
mijloacelor, realizat de ctre autoritile locale; (ii) interfee
web ntre guvern i ceteni pentru programele universale
i categoriale; (iii) un centru de procesare centralizat
a datelor la nivelul ANPIS; (iv) transferul electronic de
date ntre SMI i alt organizaie guvernamental; (v) un
sistem centralizat de plat a prestaiilor sociale (pentru
toate tipurile de prestaii - bazate pe testarea mijloacelor,
categoriale i universale); (vi) managementul centralizat al
furnizorilor de servicii de asisten social; (vii) interfee web
ntre guvern i mediul de afaceri care fac posibil accesarea
SMI de asisten social de ctre furnizori autorizai de
servicii de asisten social; (viii) o interfa contabil
(registrul general); (ix) raportare i analize avansate, inclusiv
realizarea de profiluri de risc, pentru a mpiedica i detecta
posibilele erori sau cazuri de fraud.
Sistemul electronic de asisten social propus va permite,
de asemenea, o mai bun coordonare a prestaiilor sociale
cu serviciile sociale, astfel nct ambele sisteme vor putea
acoperi mai eficient nevoile clienilor lor. Avnd o imagine
clar asupra fiecrui beneficiar i a tuturor prestaiilor
financiare primite de acetia, asistenii sociali ar putea
crea un amplu sistem de planificare a serviciilor de sprijin,
ar putea ndruma beneficiarii ntr-un mod informat ctre
serviciile specializate (acolo unde este cazul) i ar putea
observa i evalua progresul unui client i impactul diferitelor
tipuri de asisten furnizate acestuia.
Se recomand implementarea SMI n domeniul asistenei
sociale n trei etape. ntre 2015 i 2017, guvernul: (i) va oferi
asisten TIC suplimentar pentru noua prestaie unificat
VMI, (ii) va trece programul SAFIR la versiunea Oracle
12 a bazei de date, (iii) va oferi asisten TIC autoritilor
locale i (iv) va reforma modul de guvernan a ntregului
sistem de asisten social, mai ales la nivel central. ntre
2016 i 2018, vor fi necesare: (i) dezvoltarea noului model
de operare economic n domeniul asistenei sociale i (ii)
nceperea modernizrii sistemului de pli. Din 2018 pn
n 2020, guvernul: (i) va dezvolta i implementa SMI n
domeniul asistenei sociale i (ii) va finaliza modernizarea
sistemului de pli.
Noul SIM va automatiza semnificativ procesarea
prestaiilor. Acest lucru va degreva personalul de la baza
sistemului i i va permite s se concentreze asupra
clienilor cei mai vulnerabili i, utiliznd abordarea
managementului de caz, s direcioneze interveniile i
aciunile prioritare ctre acei clieni. Alte beneficii eseniale
care vor decurge din noul SIM vor include: (i) costurile
reduse ale procesului de aplicare i eligibilitate i sistemul
de pli; (ii) acurateea mai mare a procesului decizional;
(iii) mai puine pierderi fiscale, ca rezultat al numrului
mic de erori i fraude; (iv) direcionarea mbuntit a
interveniilor i a serviciilor de asisten eseniale.
350 | DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE
4.5. Modernizarea sistemelor de plat
Actualul sistem de plat a prestaiilor de asisten social
implic un set complex de proceduri (n majoritate manuale) i
nu beneficiaz de tehnologii moderne. Cele mai multe prestaii
de asisten social sunt calculate de sistemul SMI SAFIR.
Totui, toate activitile ulterioare - de la obinerea fondurilor
de la Trezorerie pn la efectuarea plilor ctre beneficiari -
sunt desfurate n afara platformei SAFIR. Sistemul actual
prin care autoritile de la diferite niveluri solicit, obin i
distribuie fondurile necesare pentru plata prestaiilor este
manual, ineficient, fragmentat i complicat. Modalitile de
plat existente sunt nvechite, nesigure i implic transportul
unor cantiti mari de bani lichizi ctre oficiile potale pentru
a fi distribuii beneficiarilor. n plus, funciile de audit i
reconciliere a sumelor pltite sunt inadecvate.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe ale actualului
sistem, este recomandabil ca guvernul s implementeze un
program de modernizare a plilor, care va avea ca rezultat
pli automate prin transfer electronic de fonduri. Noul sistem
central de distribuie a fondurilor i de procesare a plilor va
fi gestionat la nivel central, nu de cele 42 de oficii AJPIS de la
nivel judeean.
Programul de modernizare a plilor va cuprinde doi piloni
principali: (i) reformarea sistemului de solicitare i de
distribuire a fondurilor pentru plata prestaiilor sociale, prin
nlocuirea actualului sistem fragmentat i multistratificat cu un
singur sistem centralizat de transfer i distribuie a fondurilor,
i (ii) reformarea metodelor utilizate pentru plile ctre
beneficiari, prin trecerea strategic la o platform electronic
de plat a prestaiilor sociale i prin utilizarea unor modaliti
de plat care sunt mai sigure, mai puin costisitoare i mai uor
accesibile beneficiarilor.
Obiectivele generale ale programului vor fi: (i) raionalizarea
i automatizarea funciei de transfer de fonduri ntre ANPIS
i Trezorerie; (ii) eliminarea treptat a plilor nesigure, n
numerar; (iii) asigurarea c beneficiarii i primesc plile
n mod convenabil, n condiii de siguran i securitate;
(iv) utilizarea tehnologiilor celor mai cost eficiente, sigure,
de ncredere i durabile pentru plata prestaiilor sociale;
(v) asigurarea plii tuturor prestaiilor direct beneficiarilor
(inclusiv a ajutoarelor pentru nclzire i a prestaiilor acordate
persoanelor cu handicap).
Avantajele strategice ce pot fi ctigate prin adoptarea acestui
nou sistem sunt urmtoarele: (i) o reducere semnificativ
a complexitii administrrii i a volumului de munc; (ii)
disponibilizarea resurselor precare pentru a fi realocate altor
servicii eseniale de asisten; (iii) eliminarea costurilor de
tiprire i distribuire a chitanelor de plat; (iv) reducerea
pierderilor fiscale prin minimizarea tranzaciilor desfurate
numai n numerar; (v) o cretere a opiunilor disponibile
beneficiarilor pentru efectuarea de cumprturi i pli; (vi)
auditul i reconcilierea automate ale plilor; (vii) reducerea
costurilor de securitate asociate cu transportul unui volum
mare de numerar ctre/ dinspre oficiile potale; (viii) reducerea
excluziunii financiare a categoriilor vulnerabile.
Recomandm ca trecerea la plile electronice s fie fcut
n etape, pe o perioad de cinci ani, i s implice anumite
categorii de beneficiari n fiecare etap. Muli beneficiari vor
avea nevoie de sprijin pentru a trece de la plile n numerar la
plile electronice i vor trebui implementate msuri speciale,
cum ar fi sprijin pentru deschiderea unui cont bancar. Va fi
necesar i un plan amplu de comunicare pentru a explica noul
sistem publicului i pentru a crea ncredere n acesta.
Modernizarea sistemelor de plat | 351
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
REFERINE
354 | REFERINE

1. Abel-Ollo, K., Kalambayi, F., Karnite, A, Luizov, A., Narkauskaite, L., Rusev, A., Rtel, K., Stoniene, L., Talu, A., Upite, E. i Uuskla, A.
(2014) Report on a cross-sectional study among injecting drug users. Assessment on HIV and TB knowledge and the barriers related to
access to care among vulnerable groups. Tallin, Estonia: National Institute for Health and Development. Disponibil la adresa: https://intra.
tai.ee/images/prints/documents/139766011328_TUBIDU_study%20report_final_2014.pdf
2. Abraham, D., (coord.), Abraham, A., Dalu, A.M., Fierbinteanu, C., Marcovici, O., Mitulescu, S., Plaesu, A. i Sufaru, I. (2013) Situaia
adolescenilor din Romnia. Raport Final. Bucureti: Centrul de Sociologie Urban i Regional(CURS), Institutul de tiine ale Educaiei
(ISE) i UNICEF. Disponibil la adresa: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/Studiu-privind-situatia-adolescentilor-din-Romania.pdf
3. ADV Fundaia Alturi de Voi (2011) Politici, practici i tendine n economia social n Romnia si Uniunea European n ansamblu.
Proiect Aliana pentru Dezvoltarea Economiei Sociale i Fundaia Alturi de Voi Romnia. Disponibil la adresa: http://www.
unitatiprotejate.ro/web/upload/documents/Politici,%20practici%20si%20tendinte%20in%20economia%20sociala%20in%20
Romania%20si%20Uniunea%20Europeana%20in%20ansamblu.pdf
4. Aebi, M.F., Delgrande, N. (2014) SPACE I Council of Europe Annual Penal Statistics: Prison populations. Survey 2013. Strasbourg:
Consiliul Europei. Disponibil la adresa: http://www.statewatch.org/news/2015/feb/coe-penal-stats.pdf
5. AFC Management Consulting AG, CO CONCEPT Marketing Consulting (2012) Evaluation of the European School Fruit Scheme. Final
Report. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation/market-and-income-reports/school-fruit-scheme-2012_en.htm
6. Agenia European pentru Dezvoltarea Educaiei Speciale (2006) Individual Transition Plans Supporting the Move from School to
Employment. Disponibil la adresa: www.european-agency.org
7. Agenia European pentru Dezvoltarea Educaiei Speciale (2009) Development of a set of indicators for inclusive education in Europe.
Disponibil la adresa: www.european-agency.org
8. Akamai (2014) Akamais State of the Internet. Disponibil la adresa: http://www.akamai.com/dl/akamai/akamai-soti-q114.pdf
9. Alexandrescu, G. (2002) Romania. Working Street Children in Bucharest: A Rapid Assessment, International Labor Organisation
- International Programme on the Elimination of Child Labor. Disponibil la adresa: http://tdh-childprotection.org/documents/romania-
working-street-children-in-bucharest-a-rapid-assessment
10. ALIAT - Aliana pentru Lupta mpotriva Alcoolismului i Toxicomaniilor (2011) Comunicat de pres. Disponibil la adresa: http://medlive.
hotnews.ro/studiu-rusinea-de-a-apela-la-serviciile-specializate-intarzie-tratarea-dependentei-de-alcool.html
11. ALIAT - Aliana pentru Lupta mpotriva Alcoolismului i Toxicomaniilor (2013) Raport de activitate 2013. Disponibil la adresa: http://www.
aliatong.ro/uploads/raport-anual/raport-de-activitate-aliat-2013.pdf
12. Almeida, R., Arbelaez, J., Honorati, M., Kuddo, A., Lohmann, T., Ovadiya, M., Pop, L., Sanchez Puerta, M. L. i Weber M. (2012) Improving
Access to Jobs and Earnings Opportunities: The Role of Activation and Graduation Policies in Developing Countries. Background Paper
for the World Bank 2012 2022 Social Protection and Labor Strategy. Social Protection & Labor Discussion Paper No. 1204. Washington
D.C.: Banca Mondial.
13. Alternative Sociale (2010) Analiza privind sistemul de justiie pentru copii din Romnia. Asociatia Alternative Sociale, Asociatia
Magistratilor Iasi i UNICEF Romnia. Iai: Alternative Sociale. Disponibil la adresa: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/analiza-
privind-sisitemul-de-justitie-pentru-copii-din-romania_web.pdf
14. Ambasada Statelor Unite n Romnia (2014) The Traffic in Human Beings in 2014. Disponibil la adresa: http://romania.usembassy.
gov/2014_tip_ro.html
15. ANA - Agenia Naional Antidrog (2005a) Strategia Naional Antidrog 2005-2012. Disponibil la adresa: http://www.ana.gov.ro/hg73.php
16. ANA - Agenia Naional Antidrog (2005b) Standardele sistemului naional de asisten medical, psihologic i social a consumatorilor
de droguri. Disponibil la adresa: http://www.ana.gov.ro/tratament/standardele-sistemului-national-de-asistenta-medicala-psihologica-si-
sociala-a-consumatorilor-de-droguri.pdf
17. ANA - Agentia Nationala Antidrog (2013) Strategia Naional Antidrog 2013-2020. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 702 bis/Noiembrie 15,
2013. Disponibil la adresa: http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/03/snad.pdf
18. ANA - Agenia Naional Antidrog i EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2013) Raport Naional privind
Situaia Drogurilor 2013. Romnia. Noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european. Bucureti: Reitox.
Disponibil la adresa: http://www.ana.gov.ro/images/RN_2013_cop.jpg
 Referine | 355

19. ANA - Agenia Naional Antidrog i EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2014) Raport Naional privind
Situaia Drogurilor 2013. Romnia. Noi evoluii i tendine. Disponibil la adresa: http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/RO_
RN_2014.pdf
20. Anan, K., Karacsony, S., Anton, S., Balica, M., Botonogu, F., Catana, A., Dan, A., Danchev, P., Farcasanu, D., Ferre, C., Florescu, R.,
Grigoras, V., Ionita, S., Ivasiuc, A., Kits, B., Kullman, A., de Laat, J., Magheru, M., Mathema, A., Mihalache, C., Moarcas, M., Ofiteru, L.,
Rokx, C., Rostas, I., Stanculescu, M. S., Swinkels, R., Tan, L., Thapa, D. i Weber, M. (2014) Achieving Roma inclusion in Romania : what
does it take? (Vol. 2). Final report. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://documents.worldbank.org/curated/
en/2014/02/19362999/achieving-roma-inclusion-romania-take-vol-2-2-final-report
21. Andrus C., Asandi S., Kalambayi, F i Mnescu N. (2014) 2013 Romania: The Evaluation of the National Antidrug Strategy. Raport UNICEF.
Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/evaldatabase/index_72659.html
22. Anghelescu, C. i Stativ, E. (2005) Cunostinte, Atitudini si Practici Parentale n Romnia, pe intervalul de vrst la natere pn la 3 ani.
Bucureti: Centrul de Educatie si Dezvoltare STEP BY STEP i UNICEF Romnia. . Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/romania/ro/
RAPORT_practici_parentale.pdf
23. ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (2014a) Situaia statistic a victimelor traficului de persoane identificate in
anul 2013. Disponibil la adresa: http://www.anitp.mai.gov.ro/wp-content/uploads/analiza%20a%20victimelor%20in%202014%20-%20
25.08.2015.pdf
24. ANITP - Agentia Nationala Impotriva Traficului de Persoane (2014b) Analiza statistica a situatiei victimelor traficului de persoane
identificate in perioada 1-30.06.2014 in Romnia, Decembrie 2014. Disponibil la adresa: http://www.anitp.mai.gov.ro/analiza-statistica-a-
situatiei-victimelor-traficului-de-persoane-identificate-in-perioada-01-01-30-06-2014-in-romania/
25. ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor (2013) Raport anual de activitate 2013. Disponibil la adresa: http://anp.gov.ro/
documents/10180/2256331/Bilant+ANP+2013+Rom.pdf/16418a7b-9258-4f2d-9320-1baea7a7f61f
26. ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor (2014a) Not privind situaia pe luna februarie 2014 a dinamicii i
structurii efectivelor de persoane private de libertate. Disponibil la adresa: http://anp.gov.ro/documents/10180/2454575/
SITUA%C5%A2IA+LUNAR%C4%82%20-+februarie+2014.pdf/52501ce2-458b-449e-b747-1e2651493155
27. ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor (2014b) Strategia Naional de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate
2015-2019. Monitorul Oficial, nr. 532 / 16 iulie 2015.
28. ANPIS - Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social (2013) Raport tematic naional privind ,,Controlul modului de respectare a
standardelor specifice de calitate pentru centrele rezideniale (centrele de recuperare i reabilitare neuropsihiatric) pentru persoanele
adulte cu handicap. Disponibil la adresa: http://www.crj.ro/userfiles/editor/files/RAPORT%20ANPIS.doc
29. Arpinte, D., Cace, S., Preotesi, M. i Tomescu, C. (2009) Cornul i Laptele: Perceptii, Atitudini i Eficient. Bucureti: Expert.
30. Arpinte, D., Cace, S. i Scoican, A.N. (2010) Economia Social n Romnia. Dou profiluri regionale. Bucureti: Expert.
31. Arnhold, N., Arias, O., Puna, C., Moarc, M. D., Laat, J., Florescu, R. i Cahu, P. (2013) Europe 2020 Romania: evidence-based policies for
productivity, employment, and skills enhancement. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://documents.worldbank.
org/curated/en/2013/07/18114817/europe-2020-romania-evidence-based-policies-productivity-employment-skills-enhancement
32. Asociaia Comunelor din Romnia (2012) Agenda Comunelor din Romnia. Disponibil la adresa: www.acor.ro
33. ASCHF-Romania (2010) Cunoate lumea mea! Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic Romnia. Disponibil la adresa: http://www.
aschfr.ro/doc/Studiu%20chestionare%20ASCHFR%202010.pdf
34. Attanasio, O. P., Kugler, A. D. i Meghir, C. (2009) Subsidized vocational training for disadvantaged youth in developing countries: Evidence
from a randomized trial. Discussion Paper no. 4251, Bonn: IZA (Institute for the Study of Labor).
35. Avocatul poporului (2013) Raport Special privind transportul elevilor din mediul rural. Disponibil la adresa: http://www.avp.ro/rapoarte-
speciale/raport_special_transport_elevi.pdf
36. Bachas, P. (2013) Modifying the benefit schedule of Romanian social assistance programs: Profiling the targeted beneficiaries and
activation policies. Raport nepublicat. Banca Mondial.
37. Banca Mondial (1996) The World Bank Participation Sourcebook. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://www-
wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/1996/02/01/000009265_3961214175537/Rendered/PDF/multi_page.pdf
356 | REFERINE

38. Banca Mondial (2002) Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa:
http://siteresources.worldbank.org/INTEMPOWERMENT/Resources/486312-1095094954594/draft.pdf
39. Banca Mondial (2005) The effectiveness of World Bank support for community-based and -driven development - an OED evaluation.
Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://documents.worldbank.org/curated/en/2005/07/6501661/effectiveness-
world-bank-support-community-based--driven-development-oed-evaluation
40. Banca Mondial (2009) World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil
la adresa: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/12/03/000333038_200812032349
58/Rendered/PDF/437380REVISED01BLIC1097808213760720.pdf
41. Banca Mondial (2011a) Romania - Functional review: health sector. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://
documents.worldbank.org/curated/en/2011/05/17056888/romania-functional-review-health-sector
42. Banca Mondial (2011b) Romania - Functional review: labor and social protection sector. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la
adresa: http://documents.worldbank.org/curated/en/docsearch/report/74291
43. Banca Mondial (2014a) Preparation of a Draft National Strategy Regarding Elderly and Active Aging. Living Long, Staying Active and
Strong: Promotion of Active Aging in Romania. Bucureti. Disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_
in_dezbatere/2014/2014-12-18_Anexa_HG_SAA.pdf
44. Banca Mondial (2014b) Draft Strategic Framework to Reduce Early School Leaving in Romania. Pregtit de Banca Mondial pentru
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice. Bucureti. Disponibil la adresa: http://www.edu.ro/index.php/articles/22311
45. Banca Mondial (2014c) Draft Strategic Framework for Lifelong Learning in Romania. Pregtit de Banca Mondial pentru Ministerul
Educaiei i Cercetrii tiinifice. Bucureti.
46. Banca Mondial (2015a) Inputs for the National Housing Strategy. Pregtit de Banca Mondial pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice. Bucureti.
47. Banca Mondial (2015b) Whats next in aging Europe: AGING WITH GROWTH IN CENTRAL EUROPE AND THE BALTICS. Washington
D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Publications/ECA/aging%20europe.pdf
48. Barna, C. (2014) Atlasul economiei sociale Romnia. Bucureti: Institutul de Economie Sociala. Disponibil la adresa: http://www.fdsc.ro/
library/files/atlas_economie_sociala.pdf
49. Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M. i Voicu, O. (2007) Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti: Fundaia pentru o societate
deschis. Disponibil la adresa: http://www.edrc.ro/docs/docs/cercetari/Barometrul-incluziunii-romilor.pdf
50. Bdescu, G., Petre, N. i Angi, D. (2014) Bunstarea copilului din mediul rural 2014. Raport World Vision Romnia, Buzducea, D. i
Gazibar, M. (coord.), Ed. a 2-a revizuit. Cluj-Napoca: Risoprint. Disponibil la adresa: http://www.worldvision.ro/_downloads/allgemein/
Bunastarea_copilului_2014.pdf
51. Beam, E. A. (2013) Information and Labor Markets in the Philippines. A dissertation submitted in partial fulfillment of the requirements for
the degree of Doctor of Philosophy (Public Policy and Economics) in The University of Michigan. Disponibil la adresa: http://deepblue.lib.
umich.edu/bitstream/handle/2027.42/99855/ebeam_1.pdf?sequence=1
52. Berescu, C., Celac, M., Ciobanu, O. i Manolache, C. (2006) Locuirea i srcia extrem. Cazul romilor. Bucuresti: Editura Universitar Ion
Mincu.
53. Berescu, C., Celac M., Botonogu F, Marin V. i Balteanu A. (2007) Metodologie de reabilitare a locuirii n zone afectate de degradare fizic i
excluziune social. Raport nepublicat pregtit pentru Ministerul Dezvoltrii Regional i Administraiei Publice.
54. Berescu C. (2010) Locuire i srcie. O privire interdisciplinar asupra spaiului locuirii srace. Tez de doctorat nepublicat. Universitatea
de Arhitectur si Urbanism Ion Mincu Bucuresti.
55. Bertolini, P., Montanari, M. i Peragine, V. (2008) Poverty and Social Exclusion in Rural Areas. European Commission, Directorate-General
for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Unit E2.
56. Biroul Internaional al Muncii i Consiliul Europei (2007) Employment Policy Review The Former Yugoslav Republic of Macedonia.
Geneva: Organizaia Internaional a Muncii. Disponibil la adresa: http://staging.ilo.org/public/libdoc/igo/2006/410626.pdf
57. Botonogu, F. (coord.) (2011) Ferentari. Comuniti ascunse. Centrul de Politici pentru Roma i Minoriti, Bucureti: Expert.
 Referine | 357

58. Bussolo, M. i Lopez-Calva, L. F. (2014) Shared Prosperity: Paving the Way in Europe and Central Asia. Washington D.C.: Banca Mondial.
Disponibil la adresa: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Feature%20Story/ECA/shared-prosperity-paving-the-way-in-
europe-and-central-asia.pdf
59. Caldas de Almeida, J. i M., Killaspy, H. (2011) Long-Term Mental Health Care for People with Severe Mental Disorders. IMPACT Consortium,
European Commission. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/health/mental_health/docs/healthcare_mental_disorders_en.pdf
60. Camacho, A., Cunningham, W., Rigolini, J. i Silva, V. (2014) Addressing Access and Behavioral Constraints through Social Intermediation
Services: A Review of Chile Solidario and Red Unidos, IZA Policy Paper Nr. 94. Disponibil la adresa: http://ftp.iza.org/pp94.pdf
61. Campanini, A. Frost, L. i Hjer, S. (2010) The making of effective social work practitioners? Prezentare la Joint World Conference on Social
Work and Social Development: The Agenda, iunie 10-14, 2010, Hong Kong.
62. Carcillo, S. i Grubb, D. (2006) From Inactivity to Work: The Role of Active Labor Market Policies. OECD Social, Employment and Migration
Working Papers. Paris: OECD. Disponibil la adresa: http://www.oecd.org/els/emp/36945194.pdf
63. Card, D. i Hyslop, D. E. (2005) Estimating the Effects of a Time-Limited Earnings Subsidy for Welfare-Leavers. Econometrica, Vol. 73,
Nr. 6, 1723-1770. Disponibil la adresa: http://davidcard.berkeley.edu/papers/time-lim-earning-sub.pdf
64. Card, D., Kluve, J. i Weber, A. (2010) Active Labour Market Policy Evaluations: A Meta-Analysis. The Economic Journal, 120
(November), F452F47. Disponibil la adresa: http://eml.berkeley.edu/~card/papers/card-kluve-weber-EJ.pdf
65. Carneiro, P., Galasso, E. i Ginja, R. (2014) Tackling Social Exclusion: Evidence from Chile, CEMMAP Working Paper Nr. 24, Londra:
Centre for Microdata Methods and Practice. Disponibil la adresa: http://www.ucl.ac.uk/~uctppca/cs_may9_wp.pdf
66. Casa Naional de Asigurri de Sntate (2013) Raport de Activitate Anul 2012. Disponibil la adresa: http://www.cnas.ro/media/pageFiles/
Raport%20de%20activitate%20pe%20anul%202012.pdf
67. Centrul European pentru Drepturile Copiilor cu Dizabiliti (2013) Research on the quality of education of children with disabilities.
Disponibil la adresa: http://www.cedcd.ro/media/comunicate/169,romania-minte-cu-nerusinare-la-onu/
68. Chelcea, L. (2000) Grupuri marginale n zone centrale: gentrificare, drepturi de proprietate i acumulare primitiv postsocialist n
Bucuresti. In Sociologie Romneasc, Nr. 3-4, 51-68. Disponibil la adresa: http://www.arsociologie.ro/sociologieromaneasca/arhiva/21-
revista-sociologie-romaneasca/rezumate/887-chelcea-3-4-2000
69. Checchi, D., Van de Werfhorst, H., Braga, M. i Meschi, E. (2014) The Policy Response to Educational Inequalities. Changing Inequalities in
Rich Countries. In Analytical and Comparative Perspectives, 294. Disponibil la adresa: http://checchi.economia.unimi.it/pdf/78.pdf
70. Chiriacescu, D. (2008) Shifting the Paradigm in Social Service Provision: Making Quality Services Accessible for People with Disabilities
in South East Europe. Disability Monitor Initiative, Sarajevo: Handicap International - Regional Office for South East Europe. Disponibil la
adresa: http://www.hiproweb.org/fileadmin/cdroms/Kit_Formation_Services/documents/Module-2/2-B-8_Shifting_the_Paradigm_in_
Social_service_Provision.pdf
71. Chiriacescu, D. (2014) Results of four focus groups with families of children with neuromotor disabilities in Bucharest and Giurgiu, Arges,
Neamt counties. Procesul de planificare strategic pentru perioada 2015-2020 pentru Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic
Romnia (ASCHF-R).
72. Cojocaru, S. (2008) Child protection in Romania after the fall of communism: challenges for the development of community social
services. In International Journal of Environmental Studies, vol. 65, Nr. 4: 515-527.
73. Coleman, J. S. (1988) Social Capital and Schools. In The Education Digest, Nr. 53(8): 6.
74. Colini, L., Czischke, D., Gntner, S., Tosics, I. i Ramsden, P. (2013) Against divided cities in Europe. Cities of Tomorrow Action Today.
URBACT II Capitalisation. Disponibil la adresa: file:///C:/Users/Georgiana/Downloads/19765_Urbact_WS4_DIVIDED_low_FINAL.pdf
75. Comisia European (2007) Together for Health: A strategic approach for the EU 20082013. White paper. COM(2007) 630 final,
Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/health-eu/doc/whitepaper_en.pdf
76. Comisia European (2010a) Communication from the Commission. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth.
COM (2010) 2020. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20
BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf
358 | REFERINE

77. Comisia European (2010b) Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions. The European Platform against Poverty and Social Exclusion: A European framework
for social and territorial cohesion. COM (2010) 758 final. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0758:FIN:EN:PDF
78. Comisia European (2011a) An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020. COM(2011) 173 final. Bruxelles:
Comisia European. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf
79. Comisia European (2011b) Cities of Tomorrow: challenges, visions, ways forward. DG Regional Policy. Bruxelles: Comisia European.
Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_final.pdf
80. Comisia European (2012a) COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT. Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020,
the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural
Development and the European Maritime and Fisheries Fund. SWD (2012) 61 final, Part II. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la
adresa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part2_en.pdf
81. Comisia European (2012b) REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the European Social Fund and
repealing Council Regulation (EC) No 1081/2006. COM(2011) 607 final /2. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://
ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/esf/esf_proposal_en.pdf
82. Comisia European (2013a) Common Guidance of the European Commission Directorates-General Agri, Empl, Mare and Regio on
community-led local development in European Structural and Investment Fund. Versiunea 30 ianuarie 2013. Bruxelles: Comisia
European. Disponibil la adresa: http://www.mdrap.ro/userfiles/espon_CLLD_guidance_2013_01_30%201.pdf
83. Comisia European (2013b) COMMISSION RECOMMENDATION of 20 February 2013. Investing in children: breaking the cycle of
disadvantage (2013/112/EU). Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
ALL/?uri=CELEX:32013H0112
84. Comisia European (2014a) Guidance on Ex-ante Conditions for the European Structural and Investment Funds PART II. 13 February
2014. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/eac_
guidance_esif_part2_en.pdf
85. Comisia European (2014b) COUNCIL RECOMMENDATION on Romanias 2014 national reform programme and delivering a Council
opinion on Romanias 2014 convergence programme. COM(2014) 424 final. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://
ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_romania_en.pdf
86. Comisia European (2014c) PES approaches for sustainable activation of the long- term unemployed. Peer Review Comparative Paper
Final May 2014. PES to PES Dialogue. The European Commission Mutual Learning Programme for Public Employment Services.
87. Comisia European (2014d) COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT. Assessment of the 2014 national reform programme and
convergence programme for ROMANIA. SWD(2014) 424 final. Bruxelles: Comisia European. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/
europe2020/pdf/csr2014/swd2014_romania_en.pdf
88. Comitetul European pentru Coeziune Social (2006) Policy Guidelines for the Design and Implementation of Integrated Models of Social
Services. CM(2006) 194, 7 November 2006. Disponibil la adresa: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1075999&Site=CM
89. Consiliul European pentru Justiie Juvenil (2015) Roadmap 2015-2017. Disponibil la adresa: http://www.oijj.org/en/
user?destination=docs/general/european-council-for-juvenile-justice-roadmap-2015-2017
90. CNPV - Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice (2013) Evoluia condiiilor de via ale populaiei vrstnice din Romnia n perioada
2007-2012. Disponibil la adresa: http://www.cnpv.ro/pdf/analize2013/evolutia_conditiilor_de_viata_ale_populatiei_varstnice_din_
romania_in_perioada_2007-2012.pdf
91. Constantinescu, M., Niulescu, D. i Bjenaru, C. (2005) Zone precare de locuire n spaiul urban. In Calitatea Vieii, XVI, Nr. 12, 2005:
6585. Disponibil la adresa: http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-1-2-05/4.pdf
92. Constantinescu, M. i Dan, M. (2005) Locuinele sociale n Romnia: o privire de ansamblu. In Calitatea vieii, XVI (1-2): 87-100. Disponibil
la adresa: http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-1-2-05/5.pdf
93. Constantinescu, t. (2012) Atlasul Economiei Sociale. Romnia 2012. Bucureti: Institutul de Economie Social. Disponibil la adresa: http://
www.fdsc.ro/library/files/atlasul_economiei_sociale_2012_ro.pdf
94. Cunha, F. i Heckman, J..J. (2007) The Technology of Skill Formation. In American Economic Review, 97 (2): 3147. Disponibil la adresa:
http://jenni.uchicago.edu/papers/Cunha-Heckman_AER_v97n2_2007.pdf
 Referine | 359

95. Cunha, F. i Heckman, J..J. (2008) Formulating, identifying and estimating the technology of cognitive and noncognitive skill formation.
In Journal of Human Resources, 43 (4): 738782. Disponibil la adresa: http://sites.sas.upenn.edu/fcunha/files/jhr_ch_small.pdf
96. Dahlgren, G. i Whitehead, M. (2007) European strategies for tackling social inequities in health: leveling up part 2. Copenhagen: WHO
Regional Office Europe. Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0018/103824/E89384.pdf
97. Daragiu, M. i Daragiu, L.A. (2012) Liderii romi i contribuia acestora n procesul de incluziune social a comunitilor. Studiu de caz n
judeul Bihor. Fundaia Ruhama. Disponibil la adresa: www.ruhama.ro
98. Dmboeanu, C. (2011) Fenomenul recidivei n Romnia. In Calitatea Vieii, XXII, No. 3: 295312. Disponibil la adresa: http://www.
revistacalitateavietii.ro/2011/CV-3-2011/05.pdf
99. de Laat, J. (coord.) (2012) Toward an Equal Start: Closing the Early Learning Gap for Roma Children in Eastern Europe. Banca Mondial.
Disponibil la adresa: http://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/Resources/RomaECD_FinalReport.pdf
100. de Laat, J., Asenov, R., Hut, S., Kits, B. i Torracchi, F. (2012) Reducing vulnerability and promoting the self-employment
for Roma in Eastern Europe through financial inclusion. Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://www-wds.worldbank.
org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/09/06/000333037_20120906002654/Rendered/
PDF/723310WP0P127200financial0inclusion.pdf
101. Dieckmann, R. (2008) Microfinance: An emerging investment opportunity. Deutsche Bank Research, Disponibil la adresa: https://www.
db.com/us/docs/Emerging_Investment_Opportunities.pdf
102. Dolton, P. i ONeil, D. (2002) The Long-Run Effects of Unemployment Monitoring and Work-Search Programs: Experimental
Evidence from the United Kingdom. In Journal of Labor Economics, Nr. 2: 381-403. Disponibil la adresa: http://www.jstor.org/
stable/10.1086/338686?seq=1#page_scan_tab_contents
103. Duminic, G. i Preda, M. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii. Bucureti: Editura Crii de Agribusiness. Disponibil la adresa: http://
www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/Accesul_romilor_pe_piata_muncii.pdf
104. Eberlei, W. (2007) Accountability in Poverty Reduction Strategies: The Role of Empowerment and Participation. In Social Development
Papers. Paper Nr. 104 / Mai. Disponibil la adresa: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2007/1
0/09/000020439_20071009131003/Rendered/INDEX/410160Accounta1Strategies101PUBLIC1.txt
105. ECDC - European Centre for Disease Prevention and Control i EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2011)
Prevention and control of infectious diseases among people who inject drugs. Guidance in brief. Disponibil la adresa: http://www.ecdc.
europa.eu/en/publications/Publications/111012_Guidance_Infectious_diseases_IDU_brief.pdf
106. Elbers, C., Lanjouw, J. O. i Lanjouw, P. (2003) MicroLevel Estimation of Poverty and Inequality. In Econometrica, 71(1), 355-364.
Disponibil la adresa: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1468-0262.00399/abstract
107. Elbers, C., Lanjouw, P. F., Mistiaen, J. A., zler, B. i Simler, K. (2004) On the unequal inequality of poor communities. In The World Bank
Economic Review, 18(3), 401-421. Disponibil la adresa: http://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1093/wber/lhh046?journalCode=wber
108. EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2003) Drug use amongst vulnerable young people. Prevention
strategies need to target young people most at risk. Disponibil la adresa: www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_33728_EN_
Dif10en.pdf
109. EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2012) The State of the Drug Problem in Europe. Disponibil la adresa:
www.emcdda.europa.eu/...cfm/att_190854_EN_TDAC12001ENC_.pdf
110. ERRC - European Roma Rights Centre (2007) The Glass Box: Exclusion of Roma from Employment, Budapesta: ERRC. Disponibil la
adresa: http://www.errc.org/cms/upload/media/02/14/m00000214.pdf
111. ERRC - European Roma Rights Center (2013) Written Comments by The Europe Roma Rights Centre Concerning Romania. For
Consideration by the European Commission on the Transposition and Application of the Race Directive and on the Legal Issues Relevant to
Roma Integration. Budapesta. Disponibil la adresa: http://www.errc.org/cms/upload/file/romania-red-written-comments-5-april-2013.pdf
112. Eurostat (2011) ESSPROS Manual. The European System of Integrated Social Protection Statistics. Disponibil la adresa: http://ec.europa.
eu/eurostat/documents/3859598/5917481/KS-RA-11-014-EN.PDF/ee86d517-3348-4c20-94ee-a37c330755b1
113. Eurostat (2012a) Measuring material deprivation in the EU: Indicators for the whole population and child-specific indicators. Luxembourg,
Publications Office of the European Union. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3888793/5853037/KS-RA-12-
018-EN.PDF
360 | REFERINE

114. Eurostat (2012b) Labor market policy expenditure and participants, Luxembourg, Publications Office of the European Union. Disponibil
la adresa: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5749013/KS-DO-12-001-EN.PDF/9611f495-94e0-4be6-9602-
f458a023b703?version=1.0
115. Eurostat (2013) Eurostat Regional Yearbook 2013, Luxembourg, Publications Office of the European Union. Disponibil la adresa: http://
www.trf.sll.se/Global/Dokument/Statistik/externa_rapporter/Eurostat-regional-yearbook-2013.pdf
116. Expert Forum (2014) Amurgul investiiilor. Disponibil la adresa: expertforum.ro/wp-content/uploads/2014/06/PB-31-EFOR-Clientelism.pdf
117. Fartunic, C., Florian, B., Iosifescu, S. i Mntlu, O. (2014) Financing the pre-university education system based on the standard cost:
a current assessment from the equity perspective. UNICEF, Bucureti: Vanemonde. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/romania/
Studiu.ISE.eng.pdf
118. FDSC - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri.
Bucureti: FDSC. Disponibil la adresa: http://www.ies.org.ro/resurse/cercetari/alte-studii-din-romania/romnia-2010-sectorul-
neguvernamental
119. Fleck, G. i Rughinis, C. (eds.) (2008) Come Closer. Inclusion and Exclusion of Roma in Present Day. Romanian Society. Human Dynamics.
Disponibil la adresa: https://www.academia.edu/285918/Come_Closer._Inclusion_and_Exclusion_of_Roma_In_Present_Day_
Romanian_Society
120. FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil (2012) Childrens Rights Protection. Problems Identified and Suggestions
for System Improvement. Bucureti: FONPC.
121. Fox, J. (2012) Education on the Edge: Roma Segregation in the Schools of Five EU Member States. In Comparative Policy Brief, Vol. 5.
Florena: European University Institute.
122. FRA - European Union Agency for Fundamental Rights, PNUD i Comisia European (2012) The situation of Roma in 11 EU Member States.
Survey results at a glance. Raport pregtit de FRA i PNUD pentru Comisia European, n baza studiului regional privind romii realizat de
PNUD/BM/EC n 2011. Luxembourg: Publications Office of the European Union. Disponibil la adresa: http://fra.europa.eu/sites/default/
files/fra_uploads/2099-FRA-2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf
123. Fundaia pentru o Societate Deschis (2011) Roma Health Mediators SUCCESSES AND CHALLENGES. Disponibil la adresa: https://www.
opensocietyfoundations.org/sites/default/files/roma-health-mediators-20111022.pdf
124. Galan, A., Olsavszky, V. i Vldescu, C. (2011) Chapter 16. Emergent challenge of health professional emigration: Romanias accession
to the EU. In Wismar, M., Maier, C.B., Glinos, I.A., Dussault, G. i Figueras, J. (eds.) Health Professional Mobility and Health Systems.
Evidence from 17 European countries, p. 449-478. Copenhaga: Organizaia Mondial a Sntii. Disponibil la adresa: http://www.euro.
who.int/__data/assets/pdf_file/0017/152324/e95812.pdf
125. Genet, N., Boerma, W., Kroneman, M., Hutchinson, A. i Saltman, R.B. (2012) Home Care across Europe. Organizaia Mondial a Sntii.
Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0008/181799/e96757.pdf
126. Gerard, F. (2013) Modifying the benefit schedule of Romanian social assistance programs: financial work incentives. Raport nepublicat.
Banca Mondial.
127. Ghergut, A. (2011) Education of Children with Special Needs in Romania; Attitudes and Experiences. Prezentare la International
Conference on Education and Educational Psychology 2010, in Procedia - Social and Behavioral Sciences, Volume 12: 595-599.
Disponibil la adresa: www.sciencedirect.com
128. GHK Consulting (2013) Prison Education and Training in Europe. Current State-of-Play and Challenges. Disponibil la adresa: http://
ec.europa.eu/education/library/study/2013/prison_en.pdf
129. Gibson, J. (2006) Enigmas of Intolerance: Fifty Years after Stouffers Communism, Conformity, and Civil Liberties. In Perspectives on
Politics, 4 (1): 21-34.
130. Gibson, J. (2013) Measuring Political Tolerance and General Support for Pro-Civil Liberties Policies: Notes, Evidence, and Cautions. In
Public Opinion Quarterly, 77 (S): 45-68.
131. Giurc, D. (coord.) (2012) Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene. Proiect EU INCLUSIVE transfer de date i
experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat
de Fundaia Soros Romnia. Disponibil la adresa: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400#
132. Guvernul Romniei (2015) Strategy for the Inclusion of Romanian Citizens Belonging to Roma Minority 20122020. Disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_romania_strategy_en.pdf
 Referine | 361

133. Grdinaru, C., Manole, M. i Paraschiv, R. (2010) Free education costs! Research on hidden costs of education. Bucureti: Salvai Copiii
Romnia. Disponibil la adresa: http://salvaticopiii.ro/upload/p000600010001_Raport%20cercetare%20invatamantul%20gratuit%20
costa.pdf
134. Grigora, V. (2009) Estimating the Number of Homeless Young and Children in Bucharest, Braov and Constanta Based on Capture-
Recapture Method. Bucureti: Salvai Copiii Romnia.
135. Grigora, V. (2014) Methodology of measuring private costs. Raport nepublicat. Banca Mondial.
136. Grigora, V. (2015) Impactul programelor de dezvoltare comunitar asupra comunitilor locale. Bucureti: Tritonic.
137. Guttman, F. (2011) Dizabilitatea ca o condiie determinant a srciei. In Revista Romn de Sociologie, Nr. 3-4: 249-256. Disponibil la
adresa: http://revistadesociologie.ro/pdf-uri/nr3-4-2011/04-FGuttman.pdf
138. Hatos, A. (2010) Educaia. In Vlsceanu, L. (coord.) Sociologie, p. 596-644, Iai: Polirom.
139. Hatos, A. (2011) Raportul anchetei n colile din judeele Bihor i Cara. Proiect POSDRU - 91/2.2/S/60909 A doua ans n educaie.
Raport nepublicat.
140. Helmut, K. E., Frank, L. i Salome, G. (2013) European Small Business Finance Outlook. Luxembourg: European Investment Fund.
Disponibil la adresa: http://www.eif.org/news_centre/publications/eif_wp_2013_18.pdf
141. HHC Romnia - Hope and Homes for Children (2011) Audit of Social Services for Children in Romania. Consolidated Report. Disponibil la
adresa: https://drive.google.com/file/d/0B3UFn1Xvp24mRXl3NUtpZzVsUDg/edit?pli=1
142. Hibell, B., Guttormsson, U., Ahlstrm, S., Balakireva, O., Bjarnason, T., Kokkevi, A. i Kraus, L. (2012) The 2011 ESPAD Report Substance
Use Among Students in 36 European Countries. Ministerul Sntii i Afacerilor Sociale din Suedia i Centrul European de Monitorizare
a Drogurilor i Abuzului de Droguri (EMCDDA), Stockholm. Disponibil la adresa: http://www.espad.org/Uploads/ESPAD_reports/2011/
The_2011_ESPAD_Report_FULL_2012_10_29.pdf
143. Horga, I. i Jigu, M. (2010) Situaia copiilor cu cerine educative speciale inclui n nvmntul de mas. UNICEF, Bucureti: Vanemonde.
144. Huber, M., Maucher, M. i Sak, B. (2007) Study on Social and Health Services of General Interest in the European Union Final Synthesis
Report. Bruxelles: Comisia European.
145. Iliescu, R. i Georgescu, M. (2013) Cercetare la nivelul municipiului Bucureti n rndul populaiei consumatorilor problematici de droguri
neinstituionalizai, n vederea evalurii riscului/gradului de excludere social cu care se confrunt aceste persoane. Agenia Naional
Antidrog. Disponibil la adresa: http://www.ana.gov.ro/studii/Raport%20de%20cercetare%20excludere%202013%20final%20OK.pdf
146. IHME - Institute for Health Metrics and Evaluation (2013) Global, regional, and national levels of neonatal, infant, and under-5 mortality
during 19902013: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2013. Disponibil la adresa: http://www.healthdata.org/
research-article/global-regional-and-national-levels-neonatal-infant-and-under-5-mortality-during
147. ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (2010) Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi. Diagnoza factorilor care
influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia. Project L@EGAL 2 investiie european pentru viitorul romilor din
Romnia POSDRU/70/6.2./S/30873. Bucureti: Fundaia Soros Romnia. Disponibil la adresa: http://www.fundatia.ro/sites/default/
files/Raport%20-%20Legal%20si%20egal.pdf
148. Institutul Naional de Boli Infecioase Prof. dr. Matei Bal (2013) Evoluia infeciei HIV/SIDA n Romnia. Disponibil la adresa: http://www.
cnlas.ro/images/doc/rom_31122013.pdf
149. INS - Institutul Naional de Statistic (2012) Evoluia natalitii si fertilitii in Romnia. Disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/
publicatii/Evolutia%20natalitatii%20si%20fertilitatii%20in%20Romania_n.pdf
150. INS - Institutul Naional de Statistic (2013a) Sistemul educaional n anul colar/universitar 2012-2013. Cercetri exhaustive de
nvmnt pe niveluri educaionale. Disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/sistem%20
educational/sistemul%20_educational_2013_r.pdf
151. INS - Institutul Naional de Statistic (2013b) Demografia in Romania. Disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/
pliante%20statistice/12_Brosura%20demo.pdf
152. INS - Institutul Naional de Statistic (2013c) Activitatea Unitilor Sanitare. Disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/
Activitatea%20unitatilor%20sanitare%202012.pdf
362 | REFERINE

153. Ionescu-Heroiu, M., Burduja, S. I., Sandu, D., Cojocaru, St., Blankespoor, B., Iorga, E., Moretti, E., Moldovan, C., Man, T., Rus, R. i van der
Weide, R. (2013a) Romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of Romania. Romania regional development program.
Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/12/19060303/romania-
competitive-cities-reshaping-economic-geography-romania-vol-1-2-full-report
154. Ionescu-Heroiu, M., Neagu, M., Burduja, S., Sandu, D., Moldovan, C., Man, T., Rusu, R., Licciardi, G., Keicho, T. i Bere, R. (2013b) Growth
poles policy: the next phase (Vol. 2) Summary report. Romania regional development program. Washington D.C.: Banca Mondial.
Disponibil la adresa: http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/12/18903248/romania-growth-poles-policy-next-phase-vol-2-2-
summary-report
155. IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2011) Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia.
Scurt prezentare a concluziilor studiului. Proiect POSDRU Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la
nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat by the MMFPSPV.
156. IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2012) Studiu la nivel naional privind nevoile specifice de formare
profesional ale persoanelor private de libertate i ale personalului/profesionitilor din penitenciare i centrele de reeducare. Disponibil la
adresa: http://www.viata-dupa-gratii.ro/images/pdf/Raport-Anexe.pdf
157. IRES - Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie (2011) Bilanul Anului 2011. Disponibil la adresa: http://www.ires.com.ro/uploads/
articole/ires_anul2011-%C3%AEn-perceptia-romanilor_bilantul_activitatilor-umane-si-al-practicilor-sociale.pdf
158. Irimie, S. (2012) Global Adult Tobacco Survey (GATS) Romania 2011. Ministerul Sntii i OMS, Cluj: Eikon. Disponibil la adresa: http://
www.who.int/tobacco/surveillance/survey/gats/gats_romania_report_2011.pdf
159. Jigu, M., Fartunic, C., Apostu, O., Balica, M., Florian, B., Horga, I. i Voinea, L. (2011). Estimarea dimensiunii fenomenului de abandon
colar folosind metodologia analizei pe cohort. Subeantion de uniti colare din reeaua ZEP, incluse n proiectul Hai la coal!
UNICEF. Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei. Disponibil la adresa: http://www.ise.ro/estimarea-dimensiunii-fenomenului-de-
abandon-scolar-folosind-metodologia-analizei-pe-cohorta
160. Kendall, P. C., Hudson, J., Gosch, E., Flannery-Schroeder, E. i Suveg, C. (2008) Child and family therapy for anxiety-disordered youth:
results of a randomized clinical trial. In Journal of Consulting and Clinical Psychology, 76: 282297.
161. Kezdi, G. i Suranyi, E. (2009) A Successful School Integration Program. An Evaluation of the Hungarian National Governments School
Integration Program, 2005-2007. Fondul de Educaie pentru Romi. Disponibil la adresa: http://www.romaeducationfund.hu/sites/default/
files/publications/a_succesful_school_integration_kezdi_suranyi.pdf
162. Klingemann, H. (2001) Alcohol and its Social Consequences the Forgotten Dimension. Organizaia Mondial a Sntii. Disponibil la
adresa: http://www.unicri.it/min.san.bollettino/dati/E76235.pdf
163. Klugman, J. (ed.) (2002) A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies (Vol. 1). Washington D.C.: Banca Mondial.
164. Kuddo, A. (2012) Public Employment Services and Activation Policies. Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://
siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussion-papers/Labor-Market-DP/1215.pdf
165. Kutzin, J. i Jakab, M. (2010) Fiscal context and health expenditure patterns, in Kutzin et al. (eds.) Implementing health financing reform:
lessons from countries in transition, p. 65-84. Copenhaga: WHO Regional Office for Europe (European Observatory on Health Systems
and Policies). Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0014/120164/E94240.pdf
166. Kuzminskyi, V. (2013) Support the Set-up of a Monitoring and Evaluation System for Integrated Social Service in Armenia, CEE/CIS
Consultancy Group Partnership for Every Child, UNICEF.
167. Lesur, M., Stelmaszek, B. i Golden, I. (2014) WAVE Country Report 2013. Reality Check on European Services for Women and Children
Survivors of Violence. A Right for Protection and Support? Viena: Women Against Violence Europe. Disponibil la adresa: http://www.wave-
network.org/sites/default/files/WAVE%20Country%20Report%202013%20Final%20Version.pdf
168. Leutz, W., N. (1999) Five Laws for Integrating Medical and Social Services: Lessons from the United States and the United Kingdom. In The
Milbanck Quarterly, Vol. 77, No. 1: 77-110. Disponibil la adresa: http://www.socialesalute.it/res/download/febbraio2013/walter_leutz.pdf
169. Lunda, C., Breena, A., Flishera, A. J., Kakumab, R., Corrigalla, J., Joskaa, J. A., Swartzc, L. i Pateld, V. (2010) Poverty and common
mental disorders in low and middle income countries: A systematic review. In Social Science & Medicine, Volume 71, Issue 3: 517-528,
August 2010. Disponibil la adresa: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/20621748
170. Magheru, M. (2009) Blueprint for policy development in the area of basic social services. Bucureti: UNICEF.
 Referine | 363

171. Mansuri, G. i Rao, V. (2004) Community-Based and -Driven Development: A Critical Review. World Bank Policy Research Working Paper
3209. Disponibil la adresa: http://wbro.oxfordjournals.org/content/19/1/1.abstract
172. Mansuri, G. i Rao, V. (2013) Localizing Development. Does Participation Work? Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/11859/9780821382561.pdf?sequence=1
173. Marin, M. (2015) Absorbia fondurilor europene pentru comunele din Romnia: Rolul capacitii administrative. Bucureti: Lumen.
174. Ministerul Afacerilor Interne (2012) Strategia naional privind prevenia i lupta mpotriva traficului de persoane 2012-2016. Disponibil la
adresa: http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_1%20Strategie%20trafic%20persoane.pdf
175. MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (2013) Programul Naional de Dezvoltare Rural, Versiunea Noiembrie 2013. Disponibil
la adresa: www.pndr.ro.
176. MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (2014) Raport de Progres pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural n 2013.
Disponibil la adresa: www.madr.ro
177. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (2012) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013,
Versiunea 12. Disponibil la adresa: http://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files/Regional/00000026/xv71c_dci_februarie2012.pdf
178. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (2014) Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020.
Disponibil la adresa: www.mdrap.ro/userfiles/consultari_publice/30_06_14/anexa1.doc
179. Ministerul Economiei (2014) Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea
mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020. Disponibil la adresa: http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_859_2014_strategia_
dezvoltarea_sectorului_intreprinderilor_mici_mijlocii_imbunatatirea_mediului_afaceri_Romania_Orizont_2020.php
180. MECS - Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (2014) Education for All 2015 National Review Report: Romania. Disponibil la adresa:
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002303/230309e.pdf
181. Ministerul Fondurilor Europene (2013) Romanian Partnership Agreement for the 2014-2020 Programming Period. First Draft. October
2013. Disponibil la adresa: http://files.finantare.ro/2013/Partnership_Agreement_01.10.2013.pdf
182. Ministerul Fondurilor Europene (2014) Romanian Partnership Agreement for the 2014-2020 Programming Period. Official version. March
2014. Disponibil la adresa: http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2014-04-1-16945501-0-31-martie-2014-official-version.pdf
183. Ministerul Mediului (2009) Framework Document for Implementation of the Sectoral Operational Programme Environment, Version 2.
Disponibil la adresa: www.mmediu.ro.
184. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i SERA Romnia (2012) Analiza instituional a
serviciilor publice de asisten social. Proiect PODCA: mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n
Romnia, cod SMIS 26554.
185. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2011) Strategia privind reforma n domeniul asistenei
sociale. Disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/58bd6ffc9844fbc4a8a639672450872b.pdf
186. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2012) Strategia naional pentru prevenirea i
combaterea fenomenului violenei n familie. Monitorul Oficial, Partea I Nr. 819/2012. Disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/pub/
imagemanager/images/file/Proiecte%20legislative/2012-09-20_Anexa1_strategie%20violenta%20sept%202012.pdf
187. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2013) Analiza socio-economic pentru programarea
fondurilor europene 2014 - 2020 n domeniul antreprenoriat si economie social. Disponibil la adresa: http://www.fonduri-structurale.ro/
Document_Files//Stiri/00011968/hcqxi_Analiza%20socio-ec%20antreprenoriat%20si%20economie%20sociala.pdf
188. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2013) Buletin Statistic. Diferite numere. Disponibil la
adresa: http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/statistici/buletin-statistic; http://www.copii.ro/statistici/
189. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2014) Strategia naional pentru ocuparea forei
de munc 2014-2020. Hotrrea de Guvern Nr. 1071/2013. Disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/
Munca/2014-DOES/2014-01-31_Anexa1_Strategia_de_Ocupare.pdf
190. MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2014) Strategia naional O societate fr bariere
pentru persoanele cu dizabiliti 2015-2020. Disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-
dezbatere/3655-2014-12-29-proiecthg-stratenatgdizabilitati
364 | REFERINE

191. Ministerul Sntii, USAID, UNFPA, UNICEF i Banca Mondial (2005) Reproductive health survey: Romania 2004. Disponibil la adresa:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/gender/vaw/surveys/Romania/Romania_Publication.pdf
192. Ministerul Sntii, UNICEF Romnia i Institutul pentru ocrotirea mamei i copilului Alfred Rusescu (2011) Assessment of the
effectiveness of the Ministry of Health national programs on under 2 year child nutrition - Final Report. Bucureti: UNICEF.
193. Ministerul Sntii (2013) Raport de Activitate. Disponibil la adresa: http://www.ms.ro/upload/Raport%20de%20activitate%202013.pdf
194. Ministerul Sntii (2014) Strategia Naional de Sntate 2014-2020. Sntate pentru Prosperitate. Disponibil la adresa: http://www.
ms.ro/documente/Anexa%201%20-%20Strategia%20Nationala%20de%20Sanatate_886_1761.pdf
195. Fundaia Motivation i Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: exclui de pe piaa muncii. Bariere n ocuparea persoanelor
cu dizabiliti. Disponibil la adresa: www.motivation.ro
196. Munday, B. (2007) Integrated Social Services in Europe. Raport al Consiliului Europei, Strasbourg. Disponibil la adresa: http://eurocef.eu/
en/publications/integrated-social-services-in-europe/
197. Narayan, D. (2000) Poverty is Powerlessness and Voicelessness. In Finance and Development, 37 (4), 18-21.
198. Nolan, B. i Whelan, C. (2011) The EU 2020 Poverty Target. Gini Discussion Paper 19. Disponibil la adresa: http://www.researchgate.net/
publication/254390408_GINI_DP_19_The_EU_2020_poverty_target
199. Observatorul Internaional de Justiie Juvenil (2010) Freedom, Security and Justice: What will be the future? Consultation on priorities of
the European Union for the next five years (2010-2014). Bruxelles: International Juvenile Justice Observatory. Disponibil la adresa: http://
ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/public-consultation/2008/pdf/contributions/international_juvenile_justice_observatory_en.pdf
200. OCDE (2005) Employment Outlook 2005. Disponibil la adresa: http://www.oecd.org/els/employmentoutlook-previouseditions.htm
201. OCDE (2006) Employment Outlook Boosting Jobs and Incomes. Disponibil la adresa: http://www.oecd.org/els/employmentoutlook-
previouseditions.htm
202. OCDE (2012a) Equity and Quality in Education: Supporting Disadvantaged Students and Schools. OECD Publishing. Disponibil la adresa:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264130852-en
203. OCDE (2012b) Health at a Glance: Europe 2012. OECD Publishing. Disponibil la adresa: http://dx.doi.org/10.1787/9789264183896-en
204. OCDE (2013a) OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills. OECD Publishing. Disponibil la adresa: http://dx.doi.
org/10.1787/9789264204256-en
205. OCDE (2013b) PISA 2012 Results: Excellence Through Equity. Giving Every Student the Chance to Succeed (VolumeII). PISA, OECD
Publishing. Disponibil la adresa: http://dx.doi.org/10.1787/9789264201132-en
206. OCDE (2013c) Tackling Long-Term Unemployment Amongst Vulnerable Groups. OECD Programme on Local Economic and Employment
Development (LEED). Disponibil la adresa: http://www.oecd.org/cfe/leed/Tackling%20Long_Term%20unemployment_%20WP_covers.pdf
207. OCDE (2014) Health at a Glance: Europe 2014. OECD Publishing. Disponibil la adresa: http://dx.doi.org/10.1787/health_glance_eur-2014-en
208. OHCHR - Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (2013) Thematic study on the right of persons with disabilities to
education. Raport A/HRC/25/29. Disponibil la adresa: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session25/
Documents/A-HRC-25-29_en.doc
209. Organizaia Internaional a Muncii (2010) World Social Security Report 2010/11: Providing coverage in times of crisis and beyond. Geneva:
Organizaia Internaional a Muncii. Disponibil la adresa: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/
documents/publication/wcms_146566.pdf
210. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2011) Global status report on non-communicable diseases 2010. Geneva: OMS. Disponibil la
adresa: http://www.who.int/nmh/publications/ncd_report_full_en.pdf
211. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2012a) Risks to Mental Health: An Overview of Vulnerabilities and Risk Factors. Background
Paper by Who Secretariat for the Development of a Comprehensive Mental Health Action Plan. Disponibil la adresa: http://www.who.int/
mental_health/mhgap/risks_to_mental_health_EN_27_08_12.pdf
212. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2012b) World health statistics 2012. Geneva: OMS. Disponibil la adresa: http://apps.who.int/iris/
bitstream/10665/44844/1/9789241564441_eng.pdf
 Referine | 365

213. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2012c) Health 2020: a European policy framework supporting action across government and
society for health and well-being. Sixty-second session, Malta, 1013 Septembrie 2012. Copenhaga: OMS Biroul Regional pentru Europa.
Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0009/169803/RC62wd09-Eng.pdf
214. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2013a) Children: reducing mortality. WHO Fact sheet N178, actualizat Septembrie 2013.
Disponibil la adresa: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs178/en/
215. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2013b) Status Report on Alcohol and Health in 35 European Countries. Copenhaga: OMS Biroul
Regional pentru Europa. Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0017/190430/Status-Report-on-Alcohol-
and-Health-in-35-European-Countries.pdf
216. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2014a) Global Status Report on Alcohol and Health 2014. Country profiles, Romania. Disponibil la
adresa: http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/msb_gsr_2014_2.pdf?ua=1
217. OMS - Organizaia Mondial a Sntii (2014b) The equity action spectrum: taking a comprehensive approach; Guidance for addressing
inequities in health. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/health/social_determinants/docs/policybrief_equityaction_en.pdf
218. OMS i ECDC - Organizaia Mondial a Sntii i Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (2014) Review of the national
tuberculosis programme in Romania, 10-21 March 2014. Copenhaga: OMS Biroul Regional pentru Europa. Disponibil la adresa: http://www.
euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/269269/Review-of-the-national-tuberculosis-programme-in-Romania.pdf
219. ONU - Organizaia Naiunilor Unite (2008) Millennium Declaration. Disponibil la adresa: www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm
220. ONU - Organizaia Naiunilor Unite (2009) Guidelines for the Alternative Care of Children. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/
protection/alternative_care_Guidelines-English.pdf
221. ONU - Organizaia Naiunilor Unite (2013) World Population Prospects: The 2012 Revision, Highlights and Advance Tables. Department of
Economic and Social Affairs, Population Division, Working Paper No. ESA/P/WP.228.
222. Paraschiv, M. (2013) Persoanele fr adpost ca indicator al srciei urbane n Bucureti. Tez de doctorat nepublicat. Facultatea de
Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti.
223. Parlevliet, J. i Xenogiani, Th. (2008) Report on Informal Employment in Romania. OECD Working Paper Nr. 271, Paris: OECD. Disponibil la
adresa: http://www.oecd.org/dev/41012694.pdf
224. Platteau, J.-P. (2002). Rushing to Help the Poor Through Participation May Be Self-Defeating. Centre for Research on the Economics of
Development (CRED), Belgia.
225. Poteete, A. (2003). The Implications of Social Capital for Empowerment and Community-Driven. Think Pieces: Empowerment, CDD,
and Social Capital. Empowerment Community of Practice, Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://siteresources.worldbank.org/
INTEMPOWERMENT/Resources/486312-1097679640919/think_pieces_poteete.pdf
226. Pozzoni, B. (2005). A Review of the Literature on Participatory Approaches to Local Development for an Evaluation of the Effectiveness of
World Bank Support for Community-Based and -Driven Development Approaches. Banca Mondial. Operations Evaluation Department.
227. Preda, M. (coord.) (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i
Demografice. Iasi: Polirom. Disponibil la adresa: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
228. Preda, M., (coord.), Buzducea, D., Frcanu, D., Grigoras, V., Lazr, F. i Rentea, G. (2013) Analiza situaiei copiilor n Romnia. UNICEF.
Bucureti: Vanemonde. Disponibil la adresa: https://florinlazar.files.wordpress.com/2014/04/unicef-an-sit-copii-v7.pdf
229. Preoteasa, A. M., Cace, S. i Duminic, G. (coord.) (2009) Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: vocea comunitilor.
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun. Disponibil la adresa: http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-
ro.pdf
230. Pricopie, R., Reinhardt, Z., Nicolescu, L., Alman, O., Bogdan, A. i Grecea, D. (2011) Internaionalizare n nvmntul superior. Bucureti.
Disponibil la adresa: http://uefiscdi.gov.ro/Upload/b10491ba-28b7-4c16-b48d-39a1e52c1e97.pdf
231. Rechel, B., Mladovsky, Ph., Devill, W., Rijks, B., Petrova-Benedict, R. i McKee, M. (2011) Migration and health in the European Union.
World Health Organization on behalf of the European Observatory on Health Systems and Policies. Open University Press, McGraw-Hill.
Disponibil la adresa: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/161560/e96458.pdf
232. RegGov - Regional Governance of Sustainable Integrated development of Deprived Urban Areas (2011) Final Report. Disponibil la
adresa: http://www.sodertalje.se/mainupload/dokument/Kommun%20o%20demokrati/Politik%20och%20p%C3%A5verkan/
Kommunstyrelsen/Sammantr%C3%A4deshandlingar/2011/2011-10-27/13T_KS20111027.pdf
366 | REFERINE

233. Richardson, D. i Patana, P. (2012) Integrating service delivery: why, for who, and how? Discussion paper OECD, Integrated Services and
Housing Consultation, Noiembrie 2012. Disponibil la adresa: www.oecd.org/social/integratedservices.htm
234. Roemer, J. E. (1993) On a Mechanism for Implementing Egalitarism with Responsibility. Papers 93-18, California Davis - Institute of
Governmental Affairs.
235. Rughini, C. (2000) Proiecte de dezvoltare n comuniti de romi: echilibrarea unei relaii asimetrice, in Revista de Cercetri Sociale, Nr.
3-4: 77-96.
236. Samusocial (2010) Cauzele pentru care persoanele adulte fr adpost sunt n strad. Disponibil la adresa: http://www.samusocial.ro/
media/statistici-cifre/
237. Sandu, D. (1999) Development and poverty in the Romanian villages. In Romanian Sociology. Annual English Edition (1): 188-212. Disponibil
la adresa: http://www.arsociologie.ro/images/stories/sr/articles/sr_1999_4/SR_1999%5BIII%5D1%284%29_117-138_Sandu.pdf
238. Sandu, D. (2000) Social Assessment for Rural Development Project: Social Needs and Actions in Romanian Villages. Raport Banca
Mondial, Bucureti.
239. Sandu D. (2005) Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey. Raport Banca Mondial, Bucureti. Disponibil la
adresa: http://www.anr.gov.ro/docs/statistici/Roma_Social_Mapping_187.pdf
240. Sandu, D., Voineagu, V. i Panduru, F. (2009) Development of Communes in Romania. Institutul Naional de Statistic i Universitatea
Bucureti.
241. Sandu, D. (2011) Social Disparities in the Regional Development and Policies of Romania. In International Review of Social Research, I (1):
1-30. Disponibil la adresa: www.ceeol.com
242. Sandu, D., Stoica, C. A. i Umbres, R. (2014) Romanian Youth: concerns, aspirations, attitudes and life style. Research report by the Center
for Urban and Regional Sociology (CURS) for Friedrich-Ebert-Stiftung Romania (FES). Disponibil la adresa: http://www.fes.ro/media/2014_
news/Report-FES-Romanian_Youth.pdf
243. Sara, J. i Katz, T. (2000) Making Rural Water Supply Sustainable: Report on the Impact of Project Rules. PNUD i Banca Mondial.
Disponibil la adresa: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/global_ruralreport.pdf
244. Schaapveld, K., Chanturidze, T., Gabunia, T., Tiede, W. i Padeanu, C. (2011) Report on Rural PHC Needs Assessment in Romania. Annex I
in Chanturidze, T., February 2012, Strategy for primary healthcare in underserved rural areas and related Action Plan, Final Report. Oxford
Policy Management i Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://www.opml.co.uk/sites/default/files/Technical%20Assistance%20
for%20Project%20Management%20Unit%20APL%202%2C%20within%20the%20Ministry%20of%20Health%20of%20Romania%20
-%20Final%20Report.pdf
245. Simoens, S. i Hurst, J. (2006) The Supply of Physician Services in OECD Countries. OECD Health Working Papers Nr. 21. Disponibil la
adresa: http://www.oecd.org/health/health-systems/35987490.pdf
246. Spridon, C. (2011) Plile informale, o problem a sistemului sanitar romnesc. Proiect INFOPAY The Assessment of the impact of
informal payments in the health system 2010-2013. Cluj-Napoca: Centrul de Sntate Public i Politici de Sntate (CHPPH). Disponibil
la adresa: http://www.paginamedicala.ro/stiri-medicale/Platile-informale_-o-problema-a-sistemului-sanitar-romanesc_15192/
247. Stanciu, M. (2013) Children with disabilities. Bucureti: UNICEF Romnia. Disponibil la adresa: http://www.pentrueducatie.ro/_upload/doc/
Copiii%20cu%20dizabilitati%20-%20Raport%20septembrie%202013,%20UNICEF.pdf
248. Stativ, E. (coord.), Anghelescu, C., Mitulescu, R., Nanu, M. i Stanciu, N. (2005) The Situation of Child Abandonment in Romania.
Bucureti: UNICEF Romnia. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/ceecis/GDD_2005_Romania_Child_abandonment.pdf
249. Stativ, E. i Stoicescu, S. (ed.) (2011) Evaluarea eficienei interveniilor incluse n programele naionale privind nutriia copiilor sub 2 ani.
Disponibil la adresa: http://portal-iomc.ro/c/document_library/get_file?uuid=6f9e4d5f-b5ec-42f7-a7c1-67fa44e2ab87&groupId=10138
250. Stativ. E. (2013) Analysis of 2011-2012 maternal mortality. Raport Institutul pentru ocrotirea mamei i copilului Alfred Rusescu.
251. Stnculescu, M.S. i Berevoescu, I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via. Bucureti: Nemira.
252. Stnculescu, M.S. (2005) A Knowledge Typology of the Romanian Rural and Small Urban Local Communities. Raport Banca Mondial i
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Bucureti.
 Referine | 367

253. Stnculescu, M. S. (coord.), Marin, M. i Branite, S. (2010) Calitatea vieii i gradul de satisfacie privind locuirea n cartierul Cetate,
municipiul Alba Iulia. Asociaia Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia. Proiect Legturi ntre regenerarea urban, planificarea spaial
NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT. Disponibil la adresa: www.albaiulia-aida.ro/nodus/NODUS%20
WG6%20-%20Studiu%20Sociologic%20(Raport%20Final%20
254. Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2011) Impacts of the international economic crisis in Romania 2009-2010. In 2009 only on TV, in 2010
kneeled us. A panel study based on qualitative methods. UNICEF, Bucureti: Vanemonde. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/
romania/Impacts_of_the_international_crisis.pdf
255. Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2012) Supporting Invisible Children. Evaluation Report. UNICEF, Bucureti: Vanemonde. Disponibil la
adresa: http://www.unicef.org/romania/Raport_HIC_engleza.pdf
256. Stnculescu, M. S. (coord.) Marin, M. i Popp, A. (2012) Being a Child in Romania. A Multidimensional Diagnosis. UNICEF, Bucureti:
Vanemonde. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/romania/Being_a_child.pdf
257. Stnculescu, M.S. (coord.), Anton, S., Iamandi-Cioinaru, C., Corad, B., Neculau, G. i Trocea, A. (2013) Helping invisible children. Second
evaluation report. UNICEF, Bucureti: Vanemonde. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/romania/HIC.eng.web.pdf
258. Stnculescu, M. S. i Aprahamian, A. (2013) Impact of the Knowledge Economy Project. Evaluation Report. Proiect Economia Bazat pe
Cunoatere. Banca Mondial.
259. Stnculescu, M.S. (coord.), Neculau, G. (2014) The Performance of Public Health-care Systems in South-Eastern Europe A comparative
qualitative study. Friedrich-Ebert-Stiftung, Belgrad, Serbia. Disponibil la adresa: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/belgrad/10758.pdf
260. Stanescu, S. M., Cace, S. i Alexandrescu, F. (coord.) (2011) Intre oportunitati si riscuri: oferta de economie sociala in regiunile de dezvoltare
Bucuresti-Ilfov si Sud-Est. Bucureti: Expert. Disponibil la adresa: http://integrat.org.ro/files/oferta_es.pdf
261. Stanescu, S. M. (coord.), Asiminei, R. i Virjan, D. (2013) Raport de recomandri al economiei sociale. Romnia 2013. Bucureti: ADD Media
Communication. Disponibil la adresa: http://www.academia.edu/6308173/Raport-de-recomandari-al-economiei-sociale_online
262. Stoica, C. A. (2013) Bucuretenii i bolile sistemului de sntate. Proiect Social Mapping of Bucharest, sondajul Bucuretenii i
sntatea implementat de coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA), coord. Mihilescu, V., Bulai, A., Iancu, B., Vlcu, V.
i Stoica, C. A. Disponibil la adresa: http://augustinstoica.blogspot.ro/2013/06/bucurestenii-si-bolile-sistemului-de.html
263. Sundaram, R., Hoerning, U., De Andrade Falcao, N., Millan, N., Tokman, C. i Zini, M. (2014) Portraits of Labor Market Exclusion.
Washington D.C.: Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2
014/10/29/000470435_20141029084631/Rendered/PDF/918830WP0P14360240PoLME0Full0Report.pdf
264. Surdu, L. (2008) Report on Monitoring the Measures Against School Segregation in Romania. Romani CRISS i UNICEF Romnia. Disponibil
la adresa: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/monitorizarea-aplicarii-masurilor-impotriva-segregarii-scolare-in-romania.pdf
265. Swinkels, R., Stnculescu, M.S., Anton, S., Koo, B., Man, T. i Moldovan, C. (2014a) The Atlas of Urban Marginalized Areas in Romania.
Proiect Elaboration of Integration Strategies for Urban Poor and Disadvantaged Communities. Bucureti: Banca Mondial. Disponibil la
adresa: http://backend.elard.eu/uploads/wb-project-in-ro/atlas_24april_en.pdf
266. Swinkels, R., Stnculescu, M.S., Anton, S., Corad, B., Iamandi-Cioinaru, C., Neculau, G., Trocea, A., Man, T., Moldovan, C. i Koo, B. (2014b)
Integrated Intervention Tool. Proiect Elaboration of Integration Strategies for Urban Poor and Disadvantaged Communities. Bucureti:
Banca Mondial. Disponibil la adresa: http://backend.elard.eu/uploads/wb-project-in-ro/atlas_24april_en.pdf
267. Szekely, M. (2012) Discriminarea n plan socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti din Romnia. Tez de doctorat, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. Disponibil la adresa: http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2012/sociologie/Szekely_
Maria_Ro.pdf
268. Sztompka, P. (1999) Trust: A Sociological Theory. Cambridge: Cambridge University Press.
269. Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar n cadrul proiectului
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia. Disponibil la adresa: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#
270. Taylor, A. (2014) A Short Overview on Best Practice in Integrated/Coordinated Provision of Social Assistance and Employment
Programmes in Europe. Raport nepublicat Banca Mondial.
271. Teliuc, E., Pop, L., Grosh, M. i Yemtsov, R. (2014) Income Support for the Poorest: A Review of Experience in Eastern Europe and Central
Asia. Directions in Development, Human Development. Banca Mondial.
368 | REFERINE

272. Toth, G., Toth, A., Voicu, O. i tefnescu, M. (2007) Efectele migraiei: Copiii rmai acas. Bucureti: Fundaia Soros Romnia. Disponibil
la adresa: http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=54
273. Toth, A., Munteanu, D. i Bleahu A. (2008) National Analysis of the Phenomenon of Children Left Home by Their Parents who Migrate
Abroad for Employment. UNICEF i Asociaia Alternative Sociale, Bucureti. Disponibil la adresa: http://en.antitrafic.ro/publications/
national-analysis-of-the-phenomenon-of-children-left-home-by-their-parents-who-migrate-abroad-for-employment--p259.html
274. Toth, A. (2013) Assessment of the needs and expectations of parents of children with neuromotor disabilities from the Bucharest Branch of
ASCHF-R. Raport cercetare calitativ. Bucureti: Sociometrics.
275. Tudorache, L. A., Folostina, R., Tutunea, J. i Sima, H. (2013) Disability as a risk factor on the access to labor market. In Review of Applied
Socio-Economic Research, 5(1): 130-135. Disponibil la adresa: http://reaser.eu/RePec/rse/wpaper/R5_15_Tudorache_Folostina_
Tutunea_Sima_p130_135.pdf
276. Tufi, C. (2012) Learning Democracy and Market Economy in Post-Communist Romania. Iai: Institutul European.
277. Transcena (2013a) Studiu exploratoriu privind serviciile sociale pentru victimele violenei n familie. Disponibil la adresa: http://transcena.
ro/wp-content/uploads/Studiu-la-nivel-national-servicii-sociale-violenta-in-familie-decembrie-2013.pdf
278. Transcena (2013b) Studiu la nivel naional cu privire la implementarea ordinului de protecie Legea 25 din 2012 (Legea 217/2003
republicat pentru prevenirea i combaterea violenei n familie). Disponibil la adresa: http://transcena.ro/wp-content/uploads/Studiu-la-
nivel-national-ordine-de-protectie-decembrie-2013.pdf
279. UNICEF (2006) The State of the Worlds Children 2006: Excluded and Invisible. Disponibil la adresa: www.unicef.org
280. UNICEF (2007) Education for Some More than Others? UNICEF Regional Office for Central and Eastern Europe and the Commonwealth of
Independent States, Geneva. Disponibil la adresa: www.unicef.org/ceecis
281. UNICEF (2011) Making ends meet. A Summary Situation Analysis of Children in Romania. Raport nepublicat. Bucureti.
282. UNICEF (2012) Analyzing the situation of out of school children in Romania, within the Global Initiative All children in School by 2015.
Bucureti: UNICEF. Disponibil la adresa: http://www.unicef.org/romania/romania-oosci-report-2012-en.pdf
283. UNICEF (2013) The State of Worlds Children 2013: Children with Disabilities. Disponibil la adresa: www.unicef.org/sowc2013
284. UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring Child Poverty: New league tables of child poverty in the worlds rich countries.
Innocenti Report Card 10. Florena: UNICEF Innocenti Research Centre. Disponibil la adresa: http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/
rc10_eng.pdf
285. Voicu, B. i Noica, R. (1999) Basic statistics related to the need and demand for housing. Proiect The Prospects for Housing Finance in
Romania, USAID i Urban Institute (coord. Sally Merrill, Harold Katsura, Carol Rabenhorst), Noiembrie 1999.
286. Vrsma, T. (ed.), Vrjma, E., Stanciu, M., Codre, A., Nicolae, D., Murariu Botez, C., Baba, L. i Glbinau, F. (2010) Incluziunea colar a
copiilor cu cerine educaionale speciale. Aspiraii i realiti. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, RENINCO i UNICEF, Bucureti:
Vanemonde. Disponibil la adresa: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/incluziunea_scolara.pdf
287. Vrsma, E. i Vrsma, T. (coord.) (2012) Educaia incluziv n grdini : dimensiuni, provocri i soluii. Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, RENINCO i UNICEF, Buzu: Alpha MDN. Disponibil la adresa: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/Educatia-incluziva-
pt-web.pdf
288. Wahlbeck, K. i Huber, M. (2009) Access to Health Care for People with Mental Disorders in Europe. Policy Brief, Aprilie 2009. Centrul
European. Disponibil la adresa: http://www.euro.centre.org/data/1240307367_27951.pdf
289. Wamseidel, M., Vincze, E. i Ionescu, I. (2012) Roma Health: Perspective of the Actors Involved in the Health System Doctors, Health
Mediators, and Patients. Bucureti: Romani CRISS. Disponibil la adresa: http://www.romanicriss.org/PDF/raport%20final%20osi%20
health%20_engleza.pdf
290. Wassenich, P. i Whiteside, K. (2004)CDD Impact Assessments Study: Optimizing Evaluation Design Under Constraints.Banca Mondial.
Disponibil la adresa: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETSOCIALDEVELOPMENT/214578-1111660828964/20486408/
CDD+Impact+Assessments.pdf
291. Woessmann, L. (2008) Efficiency and equity of European education and training policies. In Tax Public Finance Vol., 15, Nr. 1: 199-230.
292. Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare. Bucureti: Alternative.
293. Zamfir, C. i Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia. Bucureti: Expert.
Referine | 369
Ac
east
pag
in
a fo
st l
sa
t g
oal
n
mo
d in
ten
ion
at
 Anexe | 371

ANEXE
372 | ANEXE

Anexa 1: Activiti de cercetare ce stau la baza

prezentului studiu de fundamentare
1. Cercetare calitativ:
Segmentarea NEETD la nivelul grupului int

beneficiar al prestaiilor bazate pe testarea mijloacelor
Studii de caz n judeele Arad i Botoani (peste 150 (EU-SILC)

de interviuri)

Profilurile categoriilor vulnerabile mame minore
Interviuri cu reprezentani ai autoritilor publice copii cu prini migrani, persoane cu dizabiliti,
centrale (peste 20 de interviuri) persoane vrstnice singure, persoane din mediul

Interviuri cu asistenii sociali i cu beneficiari sau

poteniali beneficiari de prestaii sociale bazate pe
rural, copii aflai n afara sistemului de educaie,
persoane fr adpost (Recensmnt 2011)
testarea mijloacelor
2. Culegerea i analiza datelor cantitative:
Diagnoza problemelor de locuire pentru populaia
general (Recensmnt 2011)

Recensmnt al primriilor urbane cu privire la

locuinele sociale
Diagnoza problemelor localitilor urbane mici/
recent declarate (Recensmnt 2011 i date

administrative)

Recensmnt al asistenilor sociali din SPAS (>3.100
de chestionare completate de ctre autoritile locale) Identificarea satelor srace (Recensmnt 2011)

Baz de date consolidat la nivel de localitate privind

medicii de familie, reprezentanii farmaciilor, asistenii
Identificarea comunitilor rurale marginalizate
(Recensmnt 2011)

medicali comunitari/ mediatorii sanitari

Set de date administrative referitoare la serviciile

Analiza comunitilor rome i a comunitilor urbane/
rurale marginalizate

sociale adresate persoanelor vrstnice

Set de date administrative referitoare la serviciile

Analiza condiiilor i tipurilor de participare social.
3. Alte analize (studii de caz, cercetare documentar, note
sociale adresate persoanelor cu dizabiliti informative):

Set de date administrative referitoare la serviciile de

protecie special a copilului Analiza funcional a rolului Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc n reducerea

Identificarea comunitilor-surs (rural/ urban)

srciei i excluziunii sociale
pentru copiii din serviciile de protecie special,
pe baza datelor administrative din CMTIS (Child Analiza microcreditelor i a atelierelor protejate
adresate persoanelor cu dizabiliti

Monitoring Tracking Information System) gestionate
de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Analiza nvmntului special pentru copiii cu
Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA) dizabiliti

Cercetare, realizat n cooperare cu UNICEF i

Analiza programelor privind nutriia desfurate n coli

ANPDCA, cu privire la copiii din serviciile de protecie
a copilului i comunitile-surs Analiza programelor bazate pe testarea mijloacelor

desfurate la nivelul colilor (rechizite colare, Bani
Analiza srciei i a lipsurilor materiale ce afecteaz de liceu, burse colare administrate la nivel local etc.)

categoriile vulnerabile 2008/2012 (EU-SILC)

Analiza fondurilor europene disponibile localitilor
Prognoza evoluiei srciei 2013/2020 (EU-SILC) urbane mici

Simularea impactului diferitelor politici asupra

srciei (EU-SILC)
 Anexe | 373

Anexa 2: Categorii srace i vulnerabile

I. Date statistice
ANEX TABEL 2.1: Procentul populaiei i rata srciei relative, n funcie de vrst i zon/ mediu de
reziden, 2012

Structura populaiei Rata srciei relative

Rural* Urban** Rural* Urban**
0-15 ani 16.6 13.8 52.1 16.5
16-64 ani 62.5 70.9 39.2 11.2
peste 65 de ani 21.0 15.3 23.5 6.3
Total 100 100 38.1 11.2
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i intermediare.

ANEX TABEL 2.2: Procentul populaiei i rata srciei relative, n funcie de statutul ocupaional
i zon/ mediu de reziden, 2012

Structura populaiei Rata srciei relative

Rural* Urban** Rural* Urban** Total
< 16 ani 16.9 14.0 52.1 16.5 33.3
Salariai 18.2 39.0 11.6 3.5 5.6
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) cu angajai 0.1 0.4 0.0 6.6 5.5
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) fr
angajai, lucrtori calificai sau necalificai n agricultur,
silvicultur sau pescuit 15.8 2.3 57.4 54.0 56.8
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) fr
angajai, alte ocupaii 5.6 2.4 49.7 22.7 39.8
omeri 2.0 2.4 62.9 45.6 52.1
Elevi, studeni, formare profesional, activiti neremunerate 5.8 8.8 44.1 15.8 25.1
Pensionari 24.6 24.3 20.7 5.1 11.8
Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 1.0 0.6 49.3 38.6 44.7
ndeplinirea de sarcini casnice i responsabiliti de ngrijire 9.4 5.0 55.7 29.8 44.8
Alte persoane inactive 0.6 1.0 63.9 23.6 36.3
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i intermediare.
374 | ANEXE

ANEX TABEL 2.3: Rata srciei n rndul copiilor (0-17 ani) i al tinerilor (18-24 ani), n funcie de zon/
mediu de reziden, 2012

Copii Tineri
Urban* 17.0 18.4
Rural** 52.6 47.1
Total 34.0 31.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i intermediare.

ANEX TABEL 2.4: Rata srciei la nivelul gospodriilor, n funcie de numrul de copii, 2012 (%)
Gospodrii cu Total Urban* Rural**
0 copii 16.5 8.2 29.0
1 copil 22.6 12.3 41.8
2 copii 33.8 16.1 52.0
Cel puin 3 copii 56.6 39.2 65.2
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i intermediare.

ANEX TABEL 2.5: Procentul copiilor, n funcie de numrul de copii pe gospodrie i zon/ mediu
de reziden, 2012
Gospodrii cu Total Urban** Rural*
0 copii 0 0 0
1 copil 36 24 13
2 copii 45 23 22
Cel puin 3 copii 19 6 13
Total 100 52 48
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele din EU-SILC 2012.
Not: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i intermediare.

ANEX TABEL 2.6: Indicii pensiei medii reale a pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat,
inclusiv pensiile corespunztoare Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne
i Serviciului Romn de Informaii (anul de baz 2000)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
100 105.9 109.5 117.4 131.2 141.8 154.8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

190.1 255.1 285.8 278.9 265.7 265.9 266
Sursa: Tempo Online, Institutul Naional de Statistic.
 Anexe | 375

ANEX TABEL 2.7: Rata srciei relative, n funcie de sex, 2012 (%)
Vrst Femei Brbai
0-17 34.9 33.1
18-24 30.4 32.4
25-49 22.3 21.2
50-64 15.1 17.6
65-79 16.6 7.8
80+ 26.5 14
65+ 19.3 9.2
Total 23.1 21.9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

ANEX TABEL 2.8: Procentul membrilor vrstnici i vrstnici sraci, n funcie de tipul
de gospodrie, 2012
% vrstnici (cu vrste de peste 65 de ani) % vrstnici sraci (cu vrste de peste 65 de ani)
Vrstnici singuri (peste 65 de ani), din care 22 33
Brbai 6 5
Femei 16 28
Cupluri de vrstnici (ambii peste 65 de ani i
cstorii) 23 8
Alte tipuri de gospodrii cu membri vrstnici 34 26
Gospodrii fr membri vrstnici 0 0
Total 100 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

ANEX TABEL 2.9: Rata srciei relative n rndul persoanelor cu vrste de peste 16 ani, n funcie
de educaie
2008 2009 2010 2011 2012
Studii primare 42.1 37.4 36.4 35.1 35.3
Studii gimnaziale 33.6 30.2 31.7 34.5 34.4
Studii liceale 14.8 11.9 13.3 15.2 15.2
Educaie postliceal non-universitar 3.3 2.1 4.6 5.1 5.6
Primul ciclu de nvmnt teriar 0.7 1.2 1.1 2 3.1
Vrsta<=16 ani 32.4 31.4 31.3 32.4 34
Total 23.4 20.8 21.1 22.2 22.6
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
376 | ANEXE

ANEX TABEL 2.10: Rata srciei relative n rndul populaiei n vrst de munc (ntre 15 i 64 de ani),
n funcie de statutul ocupaional i zon/ mediu de reziden, 2012
Rata srciei relative % din total
Rural* Urban** Total
Salariai 11.6 3.5 5.6 44.2
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) cu angajai 0.0 6.7 5.6 0.4
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) fr angajai,
lucrtori calificai sau necalificai n agricultur, 61.8 54.5 60.6 10.4
silvicultur sau pescuit
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali)
52.7 21.9 41.0 5.2
fr angajai, alte ocupaii
omeri 62.9 45.6 52.1 3.2
Elevi, studeni, formare profesional, activiti neremunerate 46.7 16.0 27.0 12.9
Pensionari 15.0 5.3 8.4 12.3
Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 48.6 34.5 42.5 1.0
ndeplinirea de sarcini casnice i responsabiliti de ngrijire 56.7 30.9 45.9 9.4
Alte persoane inactive 63.8 24.6 37.0 1.2
Total 39.6 11.3 22.5 100.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.
Note: *Rural = zone slab populate. **Urban = zone dens populate i zone intermediare.

ANEX TABEL 2.11: Rata srciei relative n rndul populaiei n vrst de munc (ntre 15 i 64 de ani),
n funcie de statut ocupaional, 2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
Salariai 5.5 5.1 5.0 5.9 5.6
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) cu angajai 3.5 2.2 0.0 2.1 5.6
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali) fr angajai,
lucrtori calificai sau necalificai n agricultur, silvicultur sau pescuit 62.0 66.0 58.7 63.0 60.6
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali)
fr angajai, alte ocupaii 34.5 39.0 35.8 41.3 41.0
omeri 41.5 40.4 42.0 45.3 52.1
Elevi, studeni, formare profesional, activiti neremunerate 23.6 21.8 20.6 23.5 27.0
Pensionari 12.5 10.7 8.5 9.3 8.4
Persoane cu dizabiliti permanente i/sau inapte de munc 39.0 35.8 33.2 35.5 42.5
ndeplinirea de sarcini casnice i responsabiliti de ngrijire 43.4 40.4 41.7 45.8 45.9
Alte persoane inactive 33.2 44.2 39.0 36.1 37.0
Total 21.2 20.9 20.2 22.0 22.5
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.
 Anexe | 377

ANEX TABEL 2.12: Rata srciei n funcie de etnie i mediu de reziden, n 2013 (%)
Non-Roma Roma
Rural 5.6 37.0
Urban 1.6 28.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF 2013.

ANEX TABEL 2.13: Procentul persoanelor sub 60 de ani care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii din diferite tipuri de zone geografice 2012
2012
Zone dens populate 5.5
Zone intermediare 7.4
Zone slab populate 9.0
Total 7.4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

ANEX TABEL 2.14: Procentul persoanelor cu vrste ntre 16 i 59 de ani care triesc n gospodrii cu o
intensitate foarte sczut a muncii, n funcie de studii, 2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
Studii primare 20.0 21.7 18.9 17.8 18.0
Studii gimnaziale 11.0 9.8 9.2 9.8 9.6
Studii liceale 7.1 6.4 5.8 5.5 6.6
Educaie postliceal non-universitar 8.6 8.6 8.1 9.0 9.2
nvmnt teriar 2.0 2.2 2.2 2.1 3.8
Vrsta<=16 ani 5.6 6.7 3.7 3.0 4.6
Total 8.2 7.6 6.8 6.6 7.3
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

ANEX TABEL 2.15: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave, 2008-2012
Nu i permit s ... 2008 2009 2010 2011 2012
... plece n vacan 75.7 75.6 77.1 76.1 75.2
... dein un automobil 48.8 46.6 43.6 41.3 39.6
... s consume carne sau alte proteine n mod frecvent 19.5 23.7 21.4 21.9 23.7
... s fac fa unor cheltuieli neateptate 41.9 41.8 44.7 50.5 53.2
... s plteasc chiria, ipoteca sau facturile la utiliti 0.4 0.6 0.4 0.6 0.6
... s i menin locuina nclzit adecvat 13.9 14.9 16.1 17.3 18.1
... s cumpere o main de splat 20.2 17.8 15.5 13.7 12.9
... s dein un telefon 12.4 9.4 7.2 6.6 5.8
... s cumpere un televizor color 2.6 2.2 1.8 1.4 1.5
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.
378 | ANEXE

ANEX TABEL 2.16: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave, n funcie de zon/ mediu
de reziden, 2012

Nu i permit s ... Zone slab populate Zone dens populate/ intermediare

... plece n vacan 86,2 67,1
... dein un automobil 46,8 34,3
... s consume carne sau alte proteine n mod frecvent 29,1 19,8
... s fac fa unor cheltuieli neateptate 59,5 48,6
... s plteasc chiria, ipoteca sau facturile la utiliti 0,2 0,8
... s i menin locuina nclzit adecvat 17,5 18,6
... s cumpere o main de splat 22,4 5,9
... s dein un telefon 9,8 2,9
... s cumpere un televizor color 2,7 0,6
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2012.

ANEX TABEL 2.17: Procentul persoanelor afectate de lipsuri materiale grave, n funcie de nivelul de
educaie (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
Studii primare 52.9 50.9 51.0 47.2 46.9
Studii gimnaziale 43.2 41.4 40.7 38.9 38.0
Studii liceale 25.7 25.5 24.9 24.3 25.3
Educaie postliceal non-universitar 15.9 15.0 13.1 11.1 11.7
Primul ciclu de nvmnt teriar 6.6 8.1 9.0 9.0 8.8
Vrsta<=16 ani 39.3 40.1 36.7 36.0 38.6
Total 32.9 32.2 31.0 29.4 29.9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC 2008-2012.

ANEX TABEL 2.18: Procentul populaiei expuse riscului de srcie sau excluziune social, 2008-2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social (AROPE) 44.2 43.1 41.4 40.3 41.7 40.4
Populaia expus riscului de srcie relativ dup transferuri sociale (AROP) 23.4 22.4 21.1 22.2 22.6 22.4
Persoane afectate de lipsuri materiale grave (SMD) 32.9 32.2 31 29.4 29.9 28.5
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii
(populaia cu vrste ntre 0 i 59 de ani) (VLWI) 8.3 7.7 6.9 6.7 7.4 6.4
Sursa: Eurostat.
 Anexe | 379

ANEX TABEL 2.19: Ratele prognozate ale srciei ancorate i srciei relative, 2012-2020
Rata srciei relative Rata srciei ancorate (pragul srciei ancorat n 2012)

Cretere sczut Cretere moderat Cretere ridicat Cretere sczut Cretere moderat Cretere ridicat

2012 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5

2013 23.1 23.1 22.8 21 21 21
2014 22.9 22.8 22.3 20.3 19.9 19.6
2015 22.9 22.4 22.5 19.4 18.7 18.7
2016 22.7 22.3 22.3 18.8 18.1 17.6
2017 22.9 22.5 22.2 18.2 17.1 16.3
2018 22.9 22.5 22.1 17.4 15.5 14.5
2019 23 22.7 22.2 16.7 14.4 13
2020 23.1 22.7 21.6 15.9 13.4 11.2
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC i trei scenarii principale.

ANEX TABEL 2.20: Reducerea numrului de persoane srace n scenariul cel mai optimist, 2012-2020
Diff
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020-
2012
Populaie estimat
2012-2020 (mii 20,071 20,020 19,988 19,964 19,935 19,904 19,873 19842 19,810
persoane)
Rata estimat a
22.5 23 22 23 22.3 22.2 22.1 22.2 21.6
srciei (%)
Numrul estimat al
persoanelor srace
dac nu se modific
4,516 4,576 4,476 4,516 4,476 4,456 4,436 4,456 4,335 -181
dimensiunea
populaiei (mii
persoane)
Numrul estimat al
persoanelor srace
dac se modific
4,516 4,565 4,457 4,492 4,445 4,419 4,392 4,405 4,279 -237
dimensiunea
populaiei (mii
persoane)
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele EU-SILC i trei scenarii principale.
380 | ANEXE

II. Asumpii ale modelului de prognoz a srciei

Exerciiul de estimare a srciei se bazeaz pe cap de locuitor se realizeaz treptat, de la 3% n 2014
un micromodel al forei de munc cu caracter pn la 5% n intervalul 2018-2020.

macrodemografic, ce urmrete cuantificarea reducerii
probabile a srciei monetare relative ntre 2014 i 2020.
Modelul este utilizat pentru a evalua n ce condiii va atinge
Romnia inta privind srcia i ce combinaie de cretere
economic, ocupare a forei de munc, cretere a salariilor
i politici concepute pentru a mri veniturile populaiei
srace ar asigura ndeplinirea obiectivului. Modelul
utilizeaz datele EU-SILC 2012 pentru a simula indicatorii
riscului de srcie i ai srciei ancorate pentru perioada
2014-2020.
Modelul de prognozare a srciei se bazeaz pe un set de
ipoteze macroeconomice, demografice i legate de fora de
munc:
Exist trei scenarii privind creterea gradului de
ocupare a forei de munc aferente fiecrui scenariu
de cretere economic (Tabel 2.21, primele coloane).
Conform scenariului de cretere sczut, ponderea
persoanelor active din cohorta de 20-64 de ani
crete de la 63,8% n 2012 la 64,9% pn n 2020,
sau cu 1 punct procentual n cei opt ani. Aceast
prognoz se afl n concordan cu creterea redus
a ocuprii forei de munc realizat n deceniul
precedent. Conform scenariului de baz, gradul
de ocupare a forei de munc crete cu 3,6 puncte
procentuale. Conform scenariului de cretere ridicat
(foarte optimist), rata de ocupare a forei de munc

Au fost modelate trei posibile scenarii de cretere

economic - un scenariu de cretere economic
crete treptat i atinge 70% pn n 2020, care este
obiectivul de ocupare a forei de munc al Romniei
potrivit strategiei Europa 2020 (o cretere de 6,2
sczut, de baz i ridicat (Tabel 2.21, coloanele din
puncte procentuale n opt ani).
mijloc). Prognozele corespund celor realizate de FMI,
Banca Mondial i Uniunea European n septembrie
2014. Conform scenariului de cretere economic
sczut, se preconizeaz c PIB-ul pe cap de locuitor
Se presupune c productivitatea muncii rmne
constant n toate cazurile, n timp ce tendinele
privind educaia deriv din prezumpia c Romnia
al Romniei va crete cu 2,2 pn la 2,5% pe an n i va atinge, pn n 2020, obiectivele naionale din
cursul perioadei prognozate. Conform scenariului de domeniul educaiei stabilite n strategia Europa 2020.
cretere economic ridicat, creterea PIB-ului pe

ANEX TABEL 2.21: Scenarii de cretere pentru Romnia

% din grupa de Studii teriare
Productivitatea
Rata de ocupare a forei de vrst 18-24 de absolvite n
Rata de cretere a PIB muncii (rata de
munc (20-64 ani) ani cu cel mult grupa de vrst
cretere, pe or)
studii gimnaziale 30-34 de ani
Sczut De baz Ridicat Sczut De baz Ridicat
2012 63.8 63.8 63.8
2013 63.6 64.1 64.5 3.5 3.5 3.5 1.5 14.8 20.2
2014 64.0 64.6 65.2 2.5 2.7 3.0 1.7 14.3 21.3
2015 64.4 65.1 65.9 2.6 3.1 3.5 2.0 13.8 22.1
2016 64.6 65.6 66.7 2.5 3.7 4.0 2.4 13.3 23.0
2017 64.7 66.1 67.4 2.5 3.9 4.5 2.7 12.8 24.0
2018 64.8 66.5 68.1 2.5 4.0 5.0 2.7 12.3 25.0
2019 64.8 66.8 68.9 2.2 4.1 5.0 2.7 11.8 26.0
2020 64.9 67.4 70.0 2.2 4.1 5.0 2.7 11.3 26.7
 Anexe | 381

Modificrile ipotetice nregistrate la nivelul creterii
economice, ocuprii forei de munc, productivitii muncii
i educaiei din Tabelul 2.21 au fost apoi ncorporate ntr-un
model microeconomic, folosind date din ancheta EU-SILC
2012 a Romniei, aceeai anchet care este utilizat pentru
a urmri progresul realizat fa de inta referitoare la srcia
monetar relativ (AROP) i rata ancorat a srciei.551
Modelul este, de asemenea, calibrat n funcie de
modificrile prognozate la nivel demografic i n legtur
cu participarea la piaa muncii 552. n perioada 2012-2020,
nivelul si structura populaiei Romniei se vor modifica
semnificativ (vezi Tabelul 2.22). Se preconizeaz c
populaia total va scdea cu 177.000 de persoane. Aceast
modificare va afecta diferit grupele de vrst. n timp ce
cohorta de vrst naintat (persoane de 65 de ani i peste)
se preconizeaz c va crete cu 436.000 de persoane,
populaia n vrst de munc (cei cu vrste de la 20 pn la
64 de ani, inclusiv) se va micora cu 557.000 de persoane,
iar numrul de copii (pn la 20 de ani) cu 56.000. Deci,
populaia n vrst activ va scdea, n timp ce populaia
vrstnic va crete, punnd presiuni i mai mari asupra
veniturilor din impozitele pe venit i conducnd la o cretere
a cererii de pensii, asisten medical i servicii de ngrijire a
vrstnicilor.

ANEX TABEL 2.22: Principalele modificri ale structurii demografice, 2014-2020 (n mii de persoane)
An Modificare 2014-
Grupe de vrst
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020
0-14 3,133 3,127 3,117 3,116 3,117 3,113 3,110 -24
15-19 1,093 1,088 1,092 1,090 1,081 1,071 1,061 -32
20-64 12,464 12,368 12,270 12,174 12,083 12,002 11,907 -557
peste 65 3,297 3,381 3,457 3,524 3,592 3,656 3,733 436
Total 19,987 19,964 19,935 19,904 19,873 19,842 19,810 -177
Sursa: Modelul PROST al Bncii Mondiale pentru Romnia.

La nivelul micromodelului, populaia ocupat a fost
determinat n funcie de populaia n vrst de munc
prognozat (Tabel 2.22) i rata sczut, de baz i ridicat
de ocupare a forei de munc (Tabel 2.21). S-a recurs i
la alte presupuneri privind rata omajului pentru a estima
numrul de omeri din perioada prognozat. Suma
persoanelor ocupate i a omerilor reprezint populaia
activ total din fiecare an.
n final, modelul a ncorporat modificrile prevzute
privind acoperirea (presupus stabil) i valoarea real a
pensiei pentru limit de vrst, aa cum este prognozat
de modelul PROST. Raportul dintre pensia medie i
salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10%
n perioada 2014-2020, conform formulei de indexare
elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din
Romnia. Aceast modificare este ncorporat n model.
Modificrile privind mrimea grupelor de persoane ocupate
i omeri au fost introdus n micromodel prin schimbarea
ponderilor categoriilor respective.

551 Pentru fiecare dintre anii prognozai, am modificat venitul gospodriilor din eantion n baza modificrilor ipotetice privind distribuia educaiei, ocuparea forei de munc, productivitatea
muncii i creterea preconizat a PIB-ului. Modelul a ajustat i distribuia educaiei astfel nct s o reflecte pe cea preconizat pentru anul respectiv; aceast ajustare afecteaz numai
persoanele din grupa de vrst 20-34 de ani. Ocuparea forei de munc a fost de asemenea ajustat pentru a atinge ratele de ocupare a forei de munc ale grupei de vrst 20-64 de
ani din anul respectiv. Statutul persoanelor omere/ inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate a fost modificat n persoane ocupate pn cnd numrul total al persoanelor
ocupate a atins nivelul de ocupare a forei de munc proiectat pentru acel an. Am stabilit venituri pentru aceste persoane preconizate a trece de la inactivitate la angajare n funcie de
nivelul lor de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional i alte variabile din datele de anchet. Tuturor persoanelor ocupate (sau care se preconizeaz c vor trece de la
inactivitate la angajare) am atribuit aceeai cretere a veniturilor, egal cu creterea presupus a productivitii muncii. Se presupune c nivelul transferurilor sociale ctre gospodrii
rmne acelai n termeni reali (cu alte cuvinte cresc numai cu rata preconizat a inflaiei). Prin modificarea veniturilor gospodriilor din eantion n baza acestor presupuneri, modelul a
generat o nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al perioadei prognozate.
552 Prognoza demografic a fost preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte modificri demografice, cum ar fi modificarea gradului de ocupare formal a forei de munc, a ocuprii

informale a forei de munc, a numrului de pensionari i a valorii reale a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul PROST al Bncii Mondiale.
382 | ANEXE

Anexa 3. Ocuparea forei de munc

I. Date statistice
ANEX TABEL 3.1: Caracteristici cheie ale grupurilor NEETD din chintila inferioar
Vrst Cel puin Necstorit Copii <15 Copii <16
Grup Dimensiune Scurt descriere Brbai (%) Urban (%)
modal liceu (%) (%) (Medie) (Medie)
Brbai educai fr
1 24 ocupaie, din mediul 75 74 35-44 65 39 0.53 0.15
urban
Femei cstorite, de
2 18 vrst mijlocie, din 12 31 35-44 62 0 0.81 0.27
mediul rural
Tineri inactivi, fr
3 17 28 67 15-24 25 49 0.1 0.0
educaie
Femei tinere, cu
4 11 familie, din mediul 4 6 25-34 9 0 2.45 0.74
rural
Tineri necstorii de
5 10 38 35 15-24 0 70 1.26 0.19
etnie rom
omeri cu studii din
6 8 67 1 25-34 91 71 0.15 0.15
mediul rural
Femei de etnie rom,
7 7 cu familie, din mediul 0 100 25-34 0 0 2.84 1.78
urban
Cupluri tinere din
8 5 47 97 25-34 52 0 2.28 0.85
mediul urban
Sursa: Bachas (2013).

ANEX TABEL 3.2: Politici de activare

Categorie vulnerabil Politici de activare Policies

omeri cu studii din mediul urban Consiliere i asisten profesionale
Un obstacol suplimentar l poate constitui cererea mic de la nivel local
omeri cu studii din mediul rural
->mai multe informaii i asisten pentru cutarea unui loc de munc
Obstacole n cretere

Acordarea de oportuniti profesionale prin crearea unor uniti de

Femei inactive cu studii
ngrijire a copilului
Educaie de tipul A doua ans, recalificare intit pentru o nou
Cupluri tinere i de vrst medie
ocupaie
Dezvoltarea timpurie a capitalului uman (prin CCT), nvmnt
Tineri omeri care au abandonat coala timpuriu
profesional
Femei inactive cu puin experien de lucru i cu muli
Abordarea barierelor ce mpiedic ocuparea forei de munc
copii
Sursa: Bachas (2013).

II. Stabilirea profilului persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc
n Romnia nu exist, la nivel naional, un model sistematic
de stabilire a profilului solicitanilor de locuri de munc ce
s contribuie la clasificarea acestora, aa cum se practic
n unele ri, ca de exemplu n Australia, Germania, Irlanda,
Danemarca, Frana i Serbia.
Un avantaj al acestor sisteme de stabilire a profilului este
c acestea pot reduce costurile implicate n pregtirea
clienilor pentru angajare, permind astfel serviciilor de
ocupare a forei de munc s aloce mai multe resurse
asistrii categoriilor dezavantajate care sunt greu de
ANEX TABEL 3.3: Realizarea profilurilor n sistemul public de ocupare a forei de munc din Serbia
Niveluri de realizare a profilului
Nivelul 1
Clieni cu angajabilitate crescut pe piaa deschis a muncii i crora li
se ofer servicii de mediere de baz de ctre SPO.
Nivelul 2
Clieni cu angajabilitate pe piaa deschis a muncii, dar care necesit
asisten prin serviciile active de cutare de locuri de munc ale SPO.
Nivelul 3
Clieni care au nevoie de asisten intensiv din partea SPO
Nivelul 4
Clieni pentru care medierea pe termen scurt nu este posibil fr
asisten intensiv pentru reintegrarea lor pe piaa muncii
Sursa: Comunicare a Serviciului Public de Ocupare din Serbia, 2010.
Realizarea profilului este, n prezent, unul dintre domeniile
cheie de experimentare i studiu n Europa (exist deja
lung tradiie de realizare a profilurilor n SUA). Realizarea
profilului este, n esen, un mod de a identifica clienii cu
cele mai mari nevoi atunci cnd se nregistreaz la serviciul
public de ocupare, astfel nct resursele s fie direcionate
corect i eficient din punctul de vedere al costurilor (vezi
modelul srb descris mai sus). Ideea este c se intervine
Anexe | 383
activat. O modalitate de dezvoltare a actualei abordri de
autoasisten ar fi s se ofere posibilitatea persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc s completeze un instrument
de stabilire a profilului online sau pe hrtie, pentru cei care
nu au acces la TIC. Aceasta ar permite clasificarea clienilor
autonregistrai i prioritizarea interviurilor cu cei care au cea
mai mare nevoie. Clienii a cror autoevaluare indic faptul c
nu au nevoie de un interviu n profunzime pot fi ncurajai s
utilizeze calea autoasistenei n cutarea unui loc de munc
i s se nscrie la cursuri de formare profesional sau la stagii
de practic online.
Servicii furnizate:
Informare i identificarea locurilor de munc
Trguri de locuri de munc pentru romi
Informare i identificarea locurilor de munc
Pregtirea CV-ului i tehnici de interviu - cutare activ de locuri de
munc
Cluburi de locuri de munc
Instruire pentru autoeficien
Seminarii organizate nainte de cluburile de locuri de munc pentru a
ajuta aceast categorie de clieni s participe la astfel de cluburi
Subvenii pentru angajare
Programe de lucrri publice
Programe de educaie suplimentar
Consiliere individual intensiv
Evaluarea capacitii de lucru
Instruire pentru autoeficien
Reabilitare social i profesional
mai puin n cazul clienilor care se pot descurca singuri
dect n cazul celor care chiar au nevoie de ajutor. Aceast
abordare susine conceptul unui sistem intern dual de
stabilire a tarifelor, aa cum este practicat de unele servicii
publice de ocupare din UE i rile OCDE, astfel nct s
poat fi alocate mai multe resurse financiare clienilor care
au nevoie de asisten extensiv i care sunt greu de plasat
pe piaa muncii.
384 | ANEXE
Exist un numr de abordri care pot fi utilizate pentru a
realiza profiluri, abordarea econometric genernd cel mai
mare interes printre profesioniti, n prezent. Caracteristicile
fiecrei abordri pot fi descrise dup cum urmeaz:
Evaluare de ctre un consilier. n aceast abordare,
care este utilizat n prezent n ANOFM din Romnia,
evaluarea riscului de omaj de lung durat al
clienilor este efectuat numai de ctre personalul
serviciului de ocupare a forei de munc pe baza
interviurilor. Evaluarea riscului poate fi mai mult
sau mai puin oficial din punctul de vedere al
utilizrii chestionarelor i a listelor de verificare.
Principalele avantaje ale acestei abordri sunt c
aceasta identific factorii de risc specifici individului
i, astfel, faciliteaz evaluarea nevoilor. Ct despre
dezavantaje, abordarea este costisitoare, iar
acurateea evalurii poate varia substanial n funcie
de mediatorii ocuprii forei de munc.
Verificare de grup. n aceast abordare, riscul de
omaj de lung durat este determinat pe baza
apartenenei sau nu a unui individ la unul sau
mai multe grupuri int de risc, evaluare care este
efectuat, de obicei, de ctre personalul serviciului de
ocupare a forei de munc, folosind analize statistice.
Principalele avantaje ale abordrii sunt costurile
mici i obiectivitatea avnd n vedere c evaluarea
nu necesit contribuia consilierilor. Dezavantajul
abordrii este c nu ia n calcul caracteristicile i
factorii de risc specifici fiecrei persoane, deoarece
evaluarea este bazat numai pe caracteristici de grup.
Modelul econometric (statistic). n abordarea
econometric, toate caracteristicile fiecrui client
sunt introduse ntr-un model matematic bazat pe
indicatori statistici i pe cunoaterea relaiilor cauzale.
Modelul calculeaz apoi un coeficient de risc pentru
fiecare client. Principalele avantaje ale acestei metode
includ costurile sale mici, obiectivitatea acesteia i
combinaia ntre teorie i date empirice. Dezavantajele
modelului includ lipsa lui de flexibilitate,
complexitatea construirii modelului i nevoia de
date statistice privind caracteristicile i rezultatele
persoanei aflate n cutare de locuri de munc, ce
trebuie actualizate n mod periodic. Introducerea
abordrii econometrice necesit mai mult timp dect
alte metode deoarece aceasta trebuie precedat
de cercetare pentru a stabili factorii econometrici
ce urmeaz a utilizai n realizarea profilului. n
consecin, timpul necesar pentru a introduce modelul
econometric este de aproximativ doi ani.
Instrumentul de clasificare a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc din Australia (JSCI) se bazeaz pe
modelul econometric i calculeaz riscul de omaj de lung
durat n funcie de o serie de caracteristici individuale.
Pe baza rezultatelor JSCI obinute, persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc sunt ndrumate ctre serviciile
de for de munc australiene (Job Services Australia)
pentru a beneficia de nivelul de asisten care se potrivete
cel mai bine nevoilor lor. Dac JSCI indic faptul c un client
are nevoie de cea mai intensiv asisten din partea Job
Services Australia sau de asistena furnizat de serviciile de
ocupare a persoanelor cu dizabiliti, persoana n cutare de
loc de munc va fi supus unei alte evaluri cuprinztoare
a capacitii de munc nainte de a fi trimis la serviciul
specializat cel mai potrivit.
JSCI calculeaz riscul de omaj de lung durat pe baza a
14 caracteristici individuale, dup cum urmeaz:
Vrst
Sex
Limb i nivel de alfabetizare
Dizabiliti sau afeciuni medicale
Experien de munc recent sau lipsa acesteia
Stabilitate locativ
Rezultate educaionale
Cazier judiciar
Caracteristici personale care necesit analiz
profesional sau specializat
Statut de indigen/ nscut n Australia/ originar din
insulele din Marea Sudului
ara de origine
Localizare geografic
Calificri profesionale
Statut familial/ aranjamente locative
Contact (posibilitate de utilizare a unui telefon)
Numai persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
expuse unui risc ridicat sunt consiliate imediat de ctre
managerii lor de caz, n timp ce cele expuse unui risc sczut
sunt eligibile pentru instruire n vederea cutrii unui loc
de munc numai dup cteva luni. Avnd n vedere datele
extensive disponibile n prezent Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc din Romnia, se recomand
luarea n considerare a acestei abordri.
 Anexe | 385

III. Evaluarea rezultatelor programelor de activare

pe piaa muncii
Un sistem sustenabil de msurare a rezultatelor programelor sumele mai mari colectate din impozite pe care le genereaz
de activare pe piaa muncii este dezbtut n documentul depesc costul acestora.
Perspective privind ocuparea forei de munc al OCDE
Un exemplu practic al modului n care pot fi calculate
pentru anul 2005.553 Acest sistem depinde de existena
economiile din ajutoarele sociale, rata impozitului i
unor baze de date interconectate, cum ar fi acelea care sunt
economiile din salarii este aplicarea pe termen scurt a
sau vor fi disponibile ANOFM. Autorii raportului OCDE au
sistemului de msurare a rezultatelor la nivelul cluburilor
propus ca SPO s urmreasc rezultatele privind ajutoarele
de locuri de munc din Irlanda i al interveniilor similare din
sociale, ocuparea i ctigurile pentru participanii la program
Zonele de angajare ale Jobcentre Plus din Marea Britanie.
pe o perioad de pn la cinci ani n vederea identificrii
Costul curent al plasrii imediate a unei persoane n cadrul
programelor cu impact benefic real pe termen lung. Acetia
unui club de locuri de munc554 din Irlanda este de 800 de
au sugerat c aprecierea unei solide uniti de msur a
euro atunci cnd sunt luate n calcul toate costurile de capital
rezultatelor pe termen lung se poate face prin formula B
i de personal ale clubului. Rata de impozitare a salariului
+ tW, unde B reprezint prestaiile sociale economisite,
pentru acea persoan n primele ase luni de angajare (600
t este rata impozitului i W reprezint totalul ctigurilor
euro pn la 1.000 euro n total, n funcie de locul de munc)
obinute de participani (produsul dintre rata de ocupare a
poate depi costul interveniei clubului. Economisirea
forei de munc i valoarea salariilor). Acetia continu prin
ajutorului de omaj (s spunem 720 de euro pe lun nmulit
a sugera c atunci cnd se msoar impactul pe perioade
cu ase) se adaug ctigului din impozit. Dac solicitantul
lungi, ctigurile care sunt incluse n aceast formul pot
de loc de munc astfel plasat este urmrit pe o perioad
fi relativ mari. Managementul eficient al performanei, cu
ndelungat, economia pentru guvern este n multe cazuri
rezultatele evaluate conform formulei (B + tW), nu numai c
chiar mai substanial, folosind formula B+ tW. De aceea,
ar reduce omajul total, dar ar crete i furnizarea unor servicii
este clar c interveniile simple i active de cutare a unui loc
substaniale de ocupare a forei de munc ce mbuntesc
de munc desfurate de cluburile de locuri de munc pe o
gradul de ocupare pe termen lung i rezultatele privind
pia normal a muncii pot reprezenta unele dintre cele mai
ctigurile. Ar mbunti de asemenea soldul financiar net al
eficiente i mai rentabile msuri proactive de ocupare a forei
guvernului deoarece, potrivit criteriului (B + tW), programele
de munc pe care le au la dispoziie guvernele.
sunt selectate atunci cnd economiile din ajutoarele sociale i

IV. Programul de garanie pentru tineret din Romnia,

20142015
n Romnia, vor fi nfiinate 22 de centre de garanie pentru a ndeplini condiiile necesare pentru primirea ajutoarelor
tineret n urmtorul an, existnd deja 10 care au nceput bneti. Existena unui serviciu care funcioneaz n paralel,
s funcioneze recent. Acestea vor funciona ca centre de dar este conectat la ANOFM ar putea avea implicaii la
informare i angajare, folosind multe dintre instrumentele nivelul modului n care se va gestiona pe viitor furnizarea
i serviciile existente ale ANOFM. Centrele sunt concepute serviciilor privind piaa muncii tinerilor.
pentru a oferi un pachet de servicii mai cuprinztor dect
Serviciile planificate a fi implementate prin Iniiativa
gama de servicii furnizat de ageniile locale de ocupare a
Garaniei pentru Tineret n 2014 i 2015 includ:
forei de munc, inclusiv oportuniti de educare i formare,
precum i mediere pentru angajare. Unul dintre motivele 1. Msuri timpurii de intervenie i activare
nfiinrii acestor centre este reinerea perceput a multor
tineri aflai n cutarea unui loc de munc de a folosi
serviciile actualului SPO n orice alt scop dect acela de
O baz de date integrat privind omajul n rndul
tinerilor

553 OCDE (2005).

554 Rata de plasare este n medie de 70% n cazul clienilor pregtii pentru angajare.
386 | ANEXE

Campanii de informare n coli

Msuri de activare pentru desfurarea unei activiti

independente i antreprenoriale

Extinderea sistemelor de autoasisten i
implementarea acestora la nivel local, mai ales n Consiliere i ndrumare profesional

zonele rurale

Formare profesional

Continuarea programelor A doua ans la o educaie
primar i gimnazial i Bani de liceu Alocaii de mobilitate

2. Msuri de integrare pe piaa muncii

Pli stimulatorii pentru angajatori

Programe pilot de garanie pentru tineret.

V. O
 iniiativ de pregtire a personalului n
vederea profesionalizrii activitii consilierilor
i a mediatorilor ANOFM
Abordarea avut n vedere este ca ANOFM s ncheie un abordrile din sfera ndrumrii i a consilierii, dar i analize
contract cu o universitate (fie cu o facultate de psihologie, ale cazurilor clienilor, reflecii privind bunele practici i
fie cu departamentul de educaie/ consiliere a adulilor) competene de ndrumare aplicate. Temele seminariilor ar
pentru a furniza mpreun un program de pregtire, pe putea include:

dou niveluri, adresat consilierilor i mediatorilor pentru
angajare i altor categorii de personal care lucreaz n Dezvoltarea adulilor i procesul de ndrumare
prima linie n domeniul ocuprii forei de munc. Primul
nivel (cu frecven redus, timp de ase luni) va fi furnizat Modele de ndrumare a adulilor
ntregului personal relevant i va consta ntr-o introducere
Competene de ndrumare aplicate

n orientarea profesional n cadrul SPO. Al doilea nivel
(vezi Anex Caseta 3. 1 de mai jos) va fi iniial furnizat unui Sistem de asisten, contacte i limite
numr selectat de absolveni ai primului nivel, fiind necesari
doi ani pentru absolvirea acestuia, cu o frecven redus. Schimbare, tranziie i pierdere
Scopul final va fi acela ca cea mai mare parte a personalului
nelegerea agresiunii i a conflictului

doritor, ce lucreaz n prima linie n domeniul ocuprii forei
de munc, s beneficieze de pregtire la al doilea nivel. Dezvoltarea unei viei profesionale de calitate

Cursurile descrise n Anex Caseta 3. 1 au fost elaborate
n Irlanda de ctre National University of Ireland, din
Maynooth,555 iar n Romnia o astfel de iniiativ ar trebui
dezvoltat de la zero, lund n considerare condiiile locale
i o analiz a nevoilor de formare.
Dac exist condiiile potrivite, primul nivel de pregtire
poate fi implementat rapid. n Irlanda, acesta este furnizat
ntr-un cadru deschis de nvare, care integreaz materiale
de nvare pentru studiu acas i seminarii. Metodologia
seminariilor va fi bazat pe o abordare practic, ce
ncurajeaz cursanii s se angajeze ntr-un proces de
nvare prin reflecie critic. Cursul va explora modelele i
ncheierea proiectelor i evaluare.
Procedurile de evaluare ar putea include demonstrarea
competenelor la locul de munc i prezentri de caz,
jurnale de nvare i interviuri realizate de ctre formator.
Pregtirea va furniza competenele i strategiile utilizate n
consiliere, informare i ndrumare, evaluarea informaiilor i
a contactelor n contextul pieei muncii, lucrul efectiv cu alte
persoane n echipe i reele, gestionarea relaiilor i a limitelor
n ceea ce privete clienii i definirea rolurilor n diferite
situaii i contexte.

555 Acest model se bazeaz pe cursul pentru Certificatul de ndrumare i consiliere, dezvoltat de Departamentul pentru Educaia Adulilor al National University of Ireland-Maynooth
mpreun cu SPO irlandez (FAS).

ANEX CASET 3.1
Programe de orientare profesional a
adulilor nivel 2 adresate consultanilor n
ocupare/ mediatorilor
Cursul i propune s dezvolte abiliti de analiz critic
a rolului profesional pe care participanii l au, prin:
Dezvoltarea cunotinelor despre orientarea i
consilierea adulilor;
Explorarea problemelor legate de marginalizare i
excluziune i modul n care acestea influeneaz
ocuparea i omajul;
Dezvoltarea abilitii participanilor de a lucra cu
clienii lor;
Programul s-ar desfura pe durata a doi ani
universitari, n regim part-time i ar fi livrat ntr-un format
de nvare deschis, care ncorporeaz materiale n
format electronic i ateliere de lucru.
Orele de curs includ 212 de ore de nvare individual,
de acas i 216 de ore de atelier (n total 428 ore).
Atelierele vor fi furnizate n 2 x 3 zile i 6 x 2 sesiuni
n fiecare an i un atelier cu durata de o sptmn
cu teste psihometrice n primul an. Participanii sunt
ateptai s participe, n medie, la un atelier pe lun.
Modul introductiv
Unitatea I: Ghidul cursului
Unitatea II: Abiliti de nvare pentru adulii care revin sunt obligai s prezinte un interviu nregistrat, mpreun
la nvare
Unitatea III: nvarea a un mod de a fi
1. Psihologia dezvoltrii umane
Unitatea I: Tranziia la vrsta adult
Unitatea II: Stadii de dezvoltare la vrsta adult
Unitatea III: Dezvoltare i schimbare n contextul
excluziunii sociale
2. Perspective sociologice privind munca, angajarea i
viaa de zi cu zi
Unitatea I: Munca, angajarea i viaa de zi cu zi
Unitatea II: Munc i omaj
Unitatea III: Perspective istorice
3. Orientare profesional
Unitatea I: Informaii despre carier i tehnologia Autoevaluarea: De dou ori pe ntreaga durat a
informaiei
Unitatea II: Teorie i practic privind dezvoltarea carierei
Unitatea III: Teorie i aplicare a practic a testrii
psihometrice
Anexe | 387
4. Munca n echip
Unitatea I: Facilitarea n grup: abiliti i stiluri
Unitatea II: Abordri experimeniale privind
dinamica i procesele de grup
Unitatea III: Perspective teoretice privind munca n
echip
5. Teorie i practiv privind orientarea i consilierea
Unitatea I: Abiliti de orientare aplicate
Unitatea II: Abiliti de consiliere aplicate
Unitatea III: Perspective teoretice privind consilierea
6. Cercetare i metodologii de evaluare
Unitatea I: Abordri cantitative ale cercetrii
Unitatea II: Abordri calitative ale cercetrii
Unitatea III: Tehnici de cercetare aplicat
7. Psihologia muncii i a vieii de munc
Unitatea I: Sisteme i dinamici organizaionale
Unitatea II: Managementul resurselor umane
Unitatea III: Psihologie ocupaional
8. P
 robleme profesionale n orientarea i consilierea
adulilor
Unitatea I: Lucrul cu persoane diferite
Unitatea II: Lucrul cu persoane cu dizabiliti
Competene aplicate: de dou ori pe an, participanii
cu un comentariu scris. Acest exerceiu va fi finalizat
innd cont att aspectele teoretice, ct i de cele
practice studiate pe parcursul cursului. Studiile de caz
vor evalua capacitatea participanilor de a demonstra o
utilizare competent a abilitilor.
Un portofoliu de activiti de nvare la domiciliu se
va completa de ctre fiecare participant i va evalua
nelegerea materialului parcurs.
Eseu/Cercetare: Participanii trebuie s prezinte dou eseuri
pe durata cursului. Unul din ele trebuie s se fundamenteze
pe informaiile acumulate n cadrul modulului de Teorie i
practic n orientare i consiliere. Participanii vor finaliza,
de asemenea, un proiect de cercetare care va integra
perspective studiate n diverse module.
cursului, participanii vor depune o declaraie privind
dezvoltarea personal i progresul n nvare.
388 | ANEXE

Anexa 4: Transferuri sociale

ANEX FIGURA 4.1: Piramide contrastante ale populaiei: Romii i populaia general din Romnia

Roma Non - Roma

80+ 80+
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

Femei Brbai Femei Brbai

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Studiului regional privind romii realizat de PNUD/ Banca Mondial/ CE n 2011.
 Anexe | 389

ANEX FIGURA 4.2: Stnga: Ponderea populaiei n vrst de 65 de ani i peste n totalul populaiei,
Dreapta: Ponderea pensionarilor n totalul populaiei

Ponderea populaiei n vrst de 65 de ani

i peste n totalul populaiei

2.8 - 15.0 %
15.1 - 18.0 %
18.1 - 21.0 %
21.1 - 25.3 %
25.4 - 55.0 %

Regiune
ar

Ponderea pensionarilor
n totalul populaiei

2.9 - 15.0 %
15.1 - 18.3 %
18.4 - 20.9 %
21.0 - 24.6 %
24.7 - 57.1 %

Regiune
ar

50 25 0 50 100 150 km

Intervalele reprezint chintile calculate la nivel de localitate.

Sursa: Date Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2011.
Cartografiere: ESRI, ArcGIS 10.1

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
390 | ANEXE

ANEX FIGURA 4.3: Proporia persoanelor n vrst de peste 75 de ani care triesc singure,
n funcie de gradul de urbanizare, pe decile de populaie
12 11.0
9.7
8.9
8.0
8 6.9 6.8
5.6 5.2 5.6
4.7
4.0
3.0 3.3
4 2.6 2.5
1.9 1.8 1.5 1.6 2.0

0
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban
Numrul mediu de rezideni n localitate i gradul de urbanizare
Cu vrste de minimum 75 ani Cu vrste de minim 75 ani i care locuiesc singuri

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
ANEX FIGURA 4.4: Raportul de dependen demografic, n funcie de gradul de urbanizare,
pe decile de populaie
160 138
122
120 105
93
75
80 66
53 56 58 57
36 41
29 32
40 20 18 18 17 20 24

0
1,883 275 129 48 16 7.9 5.3 3.9 2.9 1.7
100% urban 100% urban 100% urban 100% urban 90% urban 36% urban 10% urban 2% urban 1% urban 0% urban

Numrul mediu de rezideni n localitate i gradul de urbanizare

Rata de dependen a persoanelor vrstnice (peste 65/18-64) Rata de dependen a sistemului (pensionari/angajai)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX FIGURA 4.5: Deficitul proiectat al sistemului de pensii de tip redistributiv, ca procent din PIB

-2
2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 2049 2054 2059 2064 2069 2074 2079

-2.5

-3

-3.5

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind sistemul PROST, pe baza datelor din 2013, furnizate de Ministerul Finanelor Publice
 Anexe | 391

Anexa 5: Servicii sociale

I. Date statistice
ANEX TABEL 5.1: Administrative Organization of the SPAS at the Community Level (%)
Nicio structur Numr de
Direcie Serviciu Compartiment Birou Total
specializat localiti
Rural
0-1.999 locuitori 4 46 3 47 100 751
2.000-2.999 6 54 3 38 100 782
3.000-3.999 10 57 4 29 100 603
4.000-4.999 13 60 3 24 100 326
peste 5.000 de locuitori 11 66 5 18 100 399
Total 8 55 3 34 100 2,861
Urban
<10.000 locuitori 2 33 48 9 8 100 134
10.000-20.000 7 46 41 7 0 100 91
20.000-50.000 29 63 6 2 0 100 54
Total 8 43 38 7 4 100 279
Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

ANEX FIGURA 5.1: Resurse umane la nivelul SPAS (mii locuitori)

10 9.7

8
6 4.4 4.5
4 2.6
1.8 2.2
1.1 1.2 1.3 1.5 1.3 1.1
2 0.5 0.7 1.0
0.2 0.3 0.4 0.4 0.3 0.0 0.0
0
0-1.9 2-2.9 3-3.9 4-4.9 5+ Total 0-9.9 10-19 20-50 Total

RURAL URBAN

Numrul mediu de lucrtori sociali profesioniti la nivelul SPAS per localitate

Numrul mediu al tuturor persoanelor cu sarcini de asisten social la nivelul SPAS per localitate

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.
392 | ANEXE

ANEX FIGURA 5.2: Distribuia pe grupe de vrst a personalului cu atribuii de asisten

social la nivelul SPAS (%)

25 23 22.0 22 21.8
20
16 16 17 16.2 17 17 17
15 13 13.0
12
9 9.5
10 8 8.5
5 5.2
4
5 3 2 2.7
1 1.2
0
0
20-24 ani 25/29 30/34 35/39 40/44 45/49 50/54 55/59 60+ ani

Rural Urban <50 mii Total

Sursa: Banca Mondial, Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.
Not: Localiti urbane = cele cu mai puin de 50.000 de locuitori.

ANEX TABEL 5.2: Participarea la educaie a copiilor cu prini migrani (%)

% din copiii cu vrste

% din copiii cu vrste % din copiii cu vrste
de 10-14 ani cuprini
de 6-9 ani cuprini n de 15-17 ani cuprini n
n sistemul de
sistemul de educaie sistemul de educaie
educaie
Copii cu ambii prini acas 75.5 97.3 92.8

Copii cu un printe acas i cellalt plecat la munc n strintate 77.1 97.9 91.3

Copii cu ambii prini plecai la munc n strintate 60.3 87.0 73.3

Copii cu un printe acas i cellalt plecat la munc n ar 77.2 97.5 92.1

Copii cu ambii prini plecai la munc n ar 65.3 89.4 86.8

Copii cu un printe plecat la munc n strintate i un printe plecat
67.1 93.8 89.9
la munc n ar
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Not: Prinii migrani sunt cei care au plecat la munc sau studii n strintate sau n ar, care sunt abseni din cadrul familiei timp de mai
puin de 12 luni.
 Anexe | 393

ANEX FIGURA 5.3: Comparaii ntre tinerele femei (18-24 de ani) foste mame adolescente,
cele care au avut primul copil dup vrsta de 18 ani i cele care nu au copii (%)

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grupa A - foste mame adolescente 27 73

Grupa B - mame peste 18 ani 35 65

Grupa C - fr copii 61 39

Urban Rural
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grupa A - foste mame adolescente 64 4 29 3

Grupa B - mame peste 18 ani 81 5 10 4

Grupa C - fr copii 83 6 2 9

Romnce Maghiare Rome Alt etnie

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grupa A - foste mame adolescente 12 50 36 2

Grupa B - mame peste 18 ani 9 70 19 2

Grupa C - fr copii 78 10 5 6

Care nu au fost niciodat cstorite Cstorite Care triesc n uniune consensual Alt statut
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grupa A - foste mame adolescente 17 18 3 63

Grupa B - mame peste 18 ani 26 17 4 52

Grupa C - fr copii 31 11 43 15

Angajate omere Eleve/studente Casnice sau inactive

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
394 | ANEXE

II. M
 etodologia recensmntului privind serviciile de
asisten social la nivelul comunitii
Banca Mondial a realizat un recensmnt al serviciilor organizaiei. Chestionarul a fost completat de 3.014 localiti
publice de asisten social (SPAS) n oraele i n din totalul de 3.180, rata de completare fiind de 95%.
comunitile rurale din Romnia, n mai 2014, pentru a obine
Avnd n vedere caracteristicile sale speciale, Bucureti nu
datele necesare pentru realizarea Strategiei naionale privind
a fost inclus n analiz. Din cauza non-rspunsurilor pariale,
incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020.
cele 40 de orae cu cel puin 50.000 de locuitori au fost, de
Scopul recensmntului a fost acela de a cartografia toate asemenea, excluse din analiz. Astfel, analiza prezentat n
persoanele cu atribuii n domeniul asistenei sociale angajate acest volum acoper toate cele 279 de orae cu o populaie
de autoritile locale. Chestionarul a adunat informaii cu mai mic de 50.000 de locuitori i toate cele 2.861 de
privire la numrul de persoane cu atribuii n domeniul comune, reprezentnd n total 3.140 de autoriti locale.
asistenei sociale, tipul de contract pe care l aveau, nivelul Datele nu sunt ponderate.
lor de educaie i calificrile, precum i funciile lor n cadrul

ANEX TABEL 5.3: Rata de rspuns, n funcie de zon (urban i rural) i mrimea populaiei
Numr de localiti Numr de localiti
Mrimea populaiei Rata de rspuns (%)
din Romnia care au rspuns
Romania Total 3,180 3,014 95
Urban 0/4,999 29 27 93
5,000/9,999 105 103 98
10,000/14,999 64 61 95
15,000/19,999 27 25 93
20,000/49,999 54 50 93
50,000/99,999 21 21 100
100,000/500,000 19 14 74
Total 319 301 94
Rural 0/1,999 751 704 94
2,000/2,999 782 739 95
3,000/3,999 603 577 96
4,000/4,999 326 315 97
5,000+ 399 378 95
Total 2,861 2,713 95
Sursa: Banca Mondial Servicii de asisten social la nivel comunitar, mai 2014.

III. Servicii de recuperare medical pentru
persoanele cu dizabiliti
n Romnia, serviciile de recuperare medical pentru
persoanele cu dizabiliti erau acordate n trecut n medii
instituionalizate, dar tendina este ca autoritile locale sau
ONG-urile acreditate s furnizeze aceste servicii din ce n ce
mai mult n cadrul comunitii.
Copiii beneficiaz de recuperare fizic medical n centre
speciale gestionate de Ministerul Sntii, fie n spitalele de
recuperare din Buteni (Prahova), Gura Ocniei (Dmbovia),
Dezna (Arad), Bile Felix (Bihor) i Mangalia (Constana), fie
n centrele de recuperare de la nivel judeean i municipal.
Aceste centre sunt relativ bine echipate i sunt conduse de
profesioniti calificai. Tendina actual este de a face trecerea
la un numr mai mare de servicii de recuperare mai mici,
situate n municipii i gestionate de DGASPC. ONG-urile
dezvolt, de asemenea, servicii de recuperare medical din
anii 1990, fie n centre specializate (de exemplu, n Cluj, Iai
i Timioara), fie ca servicii specifice n cadrul centrelor de zi
sau al caselor de tip familial de mici dimensiuni.
Adulii beneficiaz de recuperare medical n spitale publice
i uniti generale de recuperare, dar i n centre specializate
i staiuni balneare, n funcie de tipul de intervenie i de
dizabiliti. Totui, exist rapoarte care arat c adulilor
cu dizabiliti le este mai dificil s acceseze servicii de
recuperare dect copiilor. Legea 448/2006 prevede dreptul
acestora la acces gratuit la programe de recuperare i
dispozitive medicale, n baza Contractului-cadru al Casei
Naionale de Asigurri de Sntate (CNAS). Asistenii
personali sunt obligai s nsoeasc gratis persoanele cu
dizabiliti grave i observabile la aceste uniti medicale sau
de recuperare. Totui, n practic, marea majoritate a familiilor
susin c sunt obligate s plteasc asistenii personali,
precum i un numr semnificativ de consumabile medicale,
medicamente i echipamente din cauza bugetului anual
limitat al CNAS.
Unitile de recuperare de tip rezidenial sunt organizate
sub coordonarea metodologic a Autoritii Naionale
pentru Protecia Persoanelor cu Handicap (ANPH) i sunt
administrate de DGASPC judeene (finanate de la bugetul de
stat). Alte centre de recuperare medical sunt administrate
de Ministerul Sntii. ncepnd cu 2007, sunt nfiinate
regulat noi uniti de reabilitare medical pentru a furniza
Anexe | 395
ngrijiri n ambulatoriu persoanelor cu dizabiliti care nu sunt
instituionalizate. Toate aceste servicii, inclusiv profesionitii
care lucreaz pe cont propriu, trebuie s se supun n prezent
unui proces de acreditare pentru a se asigura c exist un
inventar precis la nivel administrativ, pentru fiecare jude (n
cadrul Direciei de Sntate). Serviciile comerciale, inclusiv
micile centre de recuperare multidisciplinare i centrele de
fizioterapie, se extind de asemenea foarte rapid, mai ales n
oraele mai mari.
Cteva exemple de servicii de recuperare medical care sunt
furnizate n prezent n Romnia sunt urmtoarele:
Servicii generale de recuperare, care includ servicii de
recuperare fizic medical n spitale i staiuni balneare (cum
ar fi fizioterapie, electroterapie i hidroterapie)
Servicii specializate de recuperare pentru persoanele cu
dizabiliti (n cadrul centrelor de zi, centrelor rezideniale
sau centrelor speciale de recuperare pentru persoanele
cu dizabiliti). Aceste servicii sunt destinate nevoilor de
recuperare medical specifice diferitelor grupuri de persoane
cu dizabiliti (cum ar fi paralizie cerebral, boli rare i
agenezie). DGASPC ofer servicii de recuperare la nivel
judeean copiilor cu dizabiliti (prin servicii de tip rezidenial
i de zi) i adulilor cu dizabiliti n urmtoarele uniti:
Centre pilot de recuperare i reabilitare a persoanelor
cu handicap (CPRRPH)
Centre de recuperare i reabilitare a persoanelor cu
handicap (CRRPH)
Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
(CRRN)
Servicii de asisten pentru activitile zilnice,
inclusiv:
Producia de dispozitive ortopedice, proteze i alte
echipamente medicale care mresc capacitatea
persoanei de a ndeplini funcii i activiti zilnice
Furnizarea de consumabile medicale pentru
persoanele cu dizabiliti (cum ar fi articole pentru
incontinen, alimentaie lichid i ngrijirea plgilor).
396 | ANEXE

IV: Servicii de asisten pentru persoanele

cu dizabiliti
Creterea accesului persoanelor cu dizabiliti la programe,
faciliti i servicii de asisten pentru via independent Servicii de tip rezidenial private pentru persoanele cu
dizabiliti, de obicei n structuri familiale sau case de
sau asistat este crucial pentru asigurarea integrrii lor tip familial, dar i n structuri rezideniale mai mari.
complete n societate. Viaa independent sau asistat
Servicii de asisten pentru via independent sau pentru
reprezint un domeniu n care serviciile de asisten joac
ngrijire la domiciliu:
un rol cheie. n prezent, sistemul serviciilor sociale din
Romnia include urmtoarele componente:
Servicii generale:
Dobnd subvenionat la mprumuturile bancare
contractate de persoanele cu dizabiliti pentru

cumprarea sau renovarea/ adaptarea special a
Locuine sociale - alocarea unei locuine sociale, fr unei case sau a unui apartament

plata chiriei, persoanelor cu dizabiliti trebuie s fie o
prioritate pentru furnizorii de servicii sociale. Familia Asistent personal
unei persoane cu dizabiliti trebuie s dispun de
o camer suplimentar. Se pot folosi apartamente
aflate n proprietatea statului pentru cazarea
Locuine subvenionate n apartamente sau case
situate n comunitate
persoanelor cu dizabiliti (Legea 448/2006).
Asisten la domiciliu pentru rutina i activitile zilnice

Structuri de tip rezidenial pentru vrstnici

Centre respiro pentru familii

Asisten maternal pentru copiii cu dizabiliti lipsii

de ocrotire printeasc. Interprei n limbajul mimico-gestual, pentru o
comunicare lesne
Servicii specifice pentru persoanele cu dizabiliti:
TIC i dispozitive asistive

Centre publice pentru ngrijire i asisten (CIA/DPPD)

Mijloace de transport adaptate

Adposturi publice sau case de tip familial pentru

aduli (DPPD) Consilier pentru via independent/ manager de caz
pentru persoanele cu dizabiliti.

Centre de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti

(Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului)

V. P
 rincipii de organizare i furnizare a serviciilor
adresate consumatorilor de droguri din Romnia
Conform standardelor naionale dezvoltate de Agenia
Naional Antidrog,556 consumatorii de droguri din Romnia
beneficiaz de trei niveluri de servicii.
Serviciile de nivelul 1 sunt furnizate att de instituii publice,
ct i de ONG-uri i nu au acoperire naional. Acestea
implic identificarea consumatorilor, convingerea acestora
s beneficieze de tratament, ndrumarea ctre serviciile
specializate, acoperirea nevoilor lor sociale i medicale
de baz i coordonarea cu furnizorii de servicii de nivelul
2 i 3. Concret, principalele servicii furnizate de nivelul 1
sunt: (i) tratament substitutiv; (ii) testarea rapid pentru
HIV i hepatit (B i C); (iii) distribuirea de prezervative; (iv)
consiliere nainte i dup testare; (v) vaccinare mpotriva
hepatitei A i B; (vi) ngrijire medical general i (vii)
promovarea serviciilor de reducere a riscurilor asociate
consumului de droguri.
Serviciile de nivelul al 2-lea sunt furnizate de uniti
specializate din sistemul public de sntate i de centre
de prevenire, evaluare i consiliere antidrog (CPECA).
Acestea furnizeaz ngrijire i monitorizare de specialitate
i ndrum consumatorii ctre serviciile de nivelul al
3-lea. Concret, principalele servicii furnizate de nivelul al
2-lea sunt: (i) tratament substitutiv; (ii) tratament pentru
continuarea abstinenei; (iii) reabilitare n ambulatoriu;
(iv) teste de droguri n fluide corporale; (v) testare rapid
556 ANA (2005b).
Anexe | 397
pentru HIV i hepatit; (vi) distribuirea de prezervative; (vii)
consiliere nainte i dup testare; (viii) vaccinare mpotriva
hepatitei A i B; (ix) ngrijire medical general; (x) terapie
ocupaional (ergoterapie); (xi) ngrijire medical psihiatric;
(xii) psihoterapie individual, de grup sau de familie; (xiii)
testare standardizat pentru evaluarea psihologic i (xiv)
promovarea serviciilor furnizate de centrul de asisten
integrat n adicii.
Serviciile de nivelul al 3-lea sunt compuse din servicii
de reintegrare social i sunt furnizate de centre post-
tratament i comuniti terapeutice.
Principiile care stau la baza standardelor ce guverneaz
serviciile destinate consumatorilor de droguri din Romnia
sunt dup cum urmeaz: (i) toate nivelurile de servicii
trebuie s fie disponibile n toate regiunile rii (de preferat
n fiecare jude); (ii) tratamentul oferit consumatorului de
droguri nu trebuie s se concentreze numai pe tratarea
dependenei, ci i pe rezolvarea problemelor de sntate,
sociale, juridice i profesionale asociate consumului
de droguri; (iii) medicaia necesar pentru tratarea
dependenei trebuie s fie nsoit de consiliere psihologic
i psihoterapie comportamental; (iv) recuperarea unei
persoane dependente de droguri este un proces de lung
durat, care trebuie monitorizat de specialiti i ajustat
atunci cnd este necesar.
398 | ANEXE
VI. Organizarea i tipurile serviciilor adresate
victimelor traficului de persoane din Romnia
Conform legislaiei i politicii naionale, victimele traficului
de persoane au dreptul la servicii gratuite furnizate n primul
rnd prin: (i) centre de asisten a victimelor; (ii) servicii de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor; (iii)
ONG-uri.
Centrele de asisten sunt nfiinate i organizate conform
Legii 678/2001, n fiecare jude i sector. Acestea sunt
subordonate direciilor judeene de asisten social i
protecie a copilului i sunt finanate de Consiliul Judeean,
inclusiv centrele de tranzit pentru aduli i minori nensoii.
Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social
a infractorilor sunt nfiinate i organizate conform Legii
2011/2004, n fiecare jude, la nivelul tribunalelor. Ambele
tipuri de servicii se adreseaz att victimelor traficului de
persoane, ct i victimelor violenei domestice.
ONG-urile pot organiza servicii n domeniul traficului de
persoane independent sau n parteneriat cu autoritile
publice (de exemplu, cu centrele i serviciile menionate
mai sus sau consiliile locale). Totui, serviciile ONG-urilor
destinate victimelor traficului de persoane sunt organizate
separat de cele adresate victimelor violenei domestice.
O serie de instituii sunt implicate n ndrumarea victimelor
traficului de persoane ctre servicii specializate. Acestea
includ Poliia de Frontier, Direcia de Combatere a
Criminalitii Organizate, Direcia de Asisten Social i
Protecia Copilului, ANITP, autoritile locale, Serviciul
Social Internaional, Organizaia Internaional pentru
Migraie i alte organizaii internaionale active n acest
domeniu.
Victimele violenei domestice sunt ndrumate n principal
de ctre poliie, Direcia de Asisten Social i Protecia
Copilului, autoritile locale i ONG-uri.
De asemenea, dac o victim a traficului de persoane este
implicat ntr-un proces penal declanat de ctre autoriti
mpotriva traficanilor, aceasta poate solicita protecie fizic
i/sau s fie plasat ntr-un centru de asisten sau ntr-un
program de protecie a martorilor. n plus, conform Legii
211/2004, victimele pot primi compensaii financiare.
Furnizorii din acest domeniu sunt implicai i n aciuni de
prevenire a traficului de fiine umane, cum ar fi seminarii,
campanii de prevenie i serviciul de asisten telefonic
gestionat de ANITP. De asemenea, acetia ajut la
monitorizarea fenomenului prin raportarea datelor despre
beneficiarii serviciilor centrelor regionale ale ANITP sau
altor instituii responsabile de prevenirea i combaterea
traficului de persoane.
n afara serviciilor furnizate n uniti specializate, aa cum
este descris mai sus, conform legii (292/2011), victimele pot
beneficia i de servicii comunitare compuse din asisten
social, sprijin emoional, consiliere psihologic, consiliere
juridic, ndrumare profesional i sprijin n vederea
reintegrrii sociale.
 Anexe | 399

ANEX TABEL 5.4: Tipuri de servicii furnizate victimelor traficului de persoane din Romnia
Centre de Servicii de
Nume/ Categorie de servicii Tip de msur ONG-uri
asisten protecie
Informaii (privind drepturile i Distribuire de materiale informative
Da Da Da
serviciile disponibile) Informare fa n fa
Evaluare psihologic
Psihoterapie individual
Asisten psihologic Psihoterapie de grup Da Da Da
Terapie de cuplu sau de familie
Terapie artistic
Sprijin pentru dobndirea actelor de identitate
Medierea relaiilor victimelor cu autoritile, cu
Asisten social familiile lor i cu alte servicii de asisten social Da Da
Consiliere n scopul integrrii sociale i
profesionale a victimelor
Furnizarea de suplimente alimentare, produse
Ajutor material de igien i de curenie, mbrcminte i Da
nclminte
Cazare temporar (de la 10 zile pn la 3 luni)
ntr-un centru de primire a victimelor
Asisten locativ Da Da
Asisten pentru gsirea unei locuine
permanente
Asisten juridic Consiliere juridic Da Da Da
ndrumarea victimelor ctre servicii medicale
ngrijire medical Da Da
specializate, dac au nevoie de ngrijire medical
Asisten pentru reintegrarea Furnizat n cooperare cu Inspectoratul colar
Da Da Da
colar Judeean
Consiliere i ndrumare profesional

Asisten pentru reintegrarea (conform Legii 678/2001, victimele traficului de

persoane beneficiaz de servicii prioritare din Da Da Da
profesional
partea ageniilor judeene de ocupare a forei de
munc i formare profesional)
400 | ANEXE

VII. Organizarea serviciilor adresate victimelor

violenei n familie din Romnia
Msurile de prevenire i combatere a violenei domestice
n Romnia sunt descrise n cel mai recent document
de politic, Strategia naional pentru prevenirea i
combaterea fenomenului violenei n familie pentru
perioada 2013-2018.557 Combaterea violenei domestice
reprezint un efort intersectorial, coordonat de MMFPSPV
n parteneriat cu Ministerul de Interne, Ministerul Sntii i
Ministerul Justiiei.

ANEX TABEL 5.5: Servicii sociale adresate victimelor violenei n familie i agresorilor n Romnia, 2012
Numr de uniti/
Tip de unitate Descriere
acoperire n teritoriu
Adposturi (centre de primire n regim de urgen) 26/ nu n toate judeele
Uniti de asisten social, cu sau fr personalitate
Centre de recuperare pentru victimele violenei n
juridic, ce ofer victimelor gzduire, ngrijire, 15/ nu n toate judeele
familie
reabilitare i integrare social
Centre pentru prevenirea i combaterea violenei n
12/ nu n toate judeele
familie
Centre pentru servicii de informare i sensibilizare a
8/ nu n toate judeele
populaiei
Birouri pentru prevenirea i combaterea violenei n
3/ nu n toate judeele
familie
Uniti de asisten social, cu sau fr personalitate
juridic, ce ofer servicii agresorilor, n regim
rezidenial sau semirezidenial, pentru reabilitarea i
Centre de asisten destinate agresorilor reintegrarea social, educare, consiliere i mediere 2/ nu n toate judeele
familial i tratamente psihiatrice sau mpotriva
dependenei de alcool sau de droguri (n colaborare
cu spitale/ clinici specializate)
Centre de primire n regim de urgen a minorilor 11/ nu n toate judeele
Centre de plasament 4/ nu n toate judeele
Uniti de asisten social care furnizeaz servicii i
22/ nu n toate judeele
victimelor violenei n familie
Ordin de protecie (msur conform Legii 25/2012),
ca instrument de asistare a victimelor violenei
La nivel naional
n familie i de sprijinire a recuperrii/ reabilitrii
agresorului
Servicii sociale primare furnizate n cadrul
La nivel naional
comunitii

557 MMFPSPV (2012).

 Anexe | 401

Anexa 6: Educaie
I. Date statistice
ANEX TABEL 6.1: Model explicativ al abandonului colar n rndul adolescenilor
cu vrste de 15-18 ani

Raport de probabilitate
Modelul 1 Modelul 2 Modelul 3
Rural comparativ cu urban 1.8*** 3.3*** 2.0***
Brbai comparativ cu femei 1.5*** 1.2*** 1.5***
Educaia mamelor: Studii cel mult primare comparativ cu
49.4*** 23.8***
studii cel puin liceale
Educaia mamelor: Studii gimnaziale comparativ cu studii
10.7*** 6.7***
cel puin liceale
Educaia mamelor: Studii gimnaziale comparativ cu studii
3.7*** 2.7***
cel puin liceale
Prima decil comparativ cu cel puin a 5-a decil 4.0***
A 2-a decil comparativ cu cel puin a 5-a decil 2.4***
A 3-a i a 4-a decil comparativ cu cel puin a 5-a decil 1.5***
Constant 0.08*** 0.5*** 0.01***
Pseudo R^2 0.04 0.21 0.23
Probabilitate logaritmic -4193 -2570 -2485
LR chi2; df, prob>chi2 375; 2; 0.0 1326; 5; 0.0 1497; 8; 0.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind datele ABF 2009-2012.

II. C
 adrul legislativ i reeaua educaional
pentru persoanele cu dizabiliti
Cadrul legislativ care reglementeaz accesul la educaie
pentru persoanele cu dizabiliti este larg i acoper Legea 18/1990 pentru ratificarea Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilului, republicat n Monitorul
toate aspectele educaiei, de la studii precolare la studii Oficial nr. 314/2001.

universitare i formare profesional.

Legea educaiei, nr. 1/ 05.01.2011 (vezi n principal
Constituia Romniei (articolul 16, Egalitatea n capitolul 2, seciunile 13 i 16).

drepturi).

Legea 448/2006 privind protecia i promovarea
Legea 221/2010 pentru ratificarea Conveniei ONU drepturilor persoanelor cu handicap.

privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului.
402 | ANEXE
Ordonana 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu
modificrile i completrile ulterioare (publicat n
Monitorul Oficial nr.69/ianuarie 2002), aprobat prin
Legea nr. 48/2002
Legea 107/2004 pentru modificarea Legii 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj (ref. la
pregtirea gratuit a adulilor omeri).
Plus urmtoarele:
Hotrrea Ministerului Educaiei nr. 1251/2005
privind unele msuri de mbuntire a activitii
de nvare, instruire, compensare, recuperare
i protecie special a copiilor/ elevilor/ tinerilor
cu cerine educative speciale din cadrul
sistemului de nvmnt special i special
integrat (http://lege5.ro/Gratuit/haydgojw/
hotararea-nr-1251-2005-privind-unele-masuri-
de-imbunatatire-a-activitatii-de-invatare-instruire-
compensare-recuperare-si-protectie-speciala-a-cop-
iilor-elevilor-tinerilor-cu-cerinte-educative-speciale-)
Ordinul nr. 6552/2011 al Ministerului Educaiei
privind funcionarea Comisiei, respectiv a Serviciului
de evaluare i orientare colar a copiilor, elevilor
i tinerilor cu cerine educaionale speciale din
cadrul Centrului Judeean de Resurse i Asisten
Educaional (CJRAE).
Ordinul 5555/2011 privind funcionarea CJRAE/
CMBRAE.
Ordinul Ministrului Educaiei nr. 3414/16.03.2009
privind aprobarea Planului-cadru de nvmnt
pentru nvmntul special - clasele IX-XI, ciclul
inferior al liceului, filiera tehnologic.
Ordin ministerial nr. 4928/08.09.2005 privind
aprobarea Planului-cadru de nvmnt pentru
clasele/ grupele/ unitile de nvmnt special care
colarizeaz copii/ elevi/ tineri cu deficiene grave,
severe, profunde sau asociate (clasele I - X).
Ordin ministerial 4927/08.09.2005 privind
aprobarea Planului-cadru de nvmnt pentru
clasele/ grupele din nvmntul special sau de
mas care colarizeaz elevi cu deficiene moderate
sau uoare.
Ordin ministerial nr. 5379/25.11.2004 privind
Metodologia de organizare i funcionare a serviciilor
educaionale prin cadre didactice de sprijin/ itinerante
pentru copiii cu cerine educative speciale, colarizai
n nvmntul de mas.
Hotrrea de Guvern nr. 522/08.05.2003 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000
privind formarea profesional a adulilor.
 Anexe | 403

Anexa 7: Sntate
ANEX TABEL 7.1: Pachetul minimal de servicii medicale pentru populaia neasigurat, 2014
Numr Onorariul Onorariul
Valoarea
Frecvena de medicilor medicilor
Serviciu monetar a
consultaiilor puncte generaliti generaliti cu
punctelor (RON)
pe vizit (RON) vechime (RON)
1 consultaie pe
1. Servicii medicale pentru situaiile de urgen medico-
persoan, pe 5.5 1.83 10 12
chirurgical
episod
1 consultaie pe
2. Supraveghere i depistare - boli infecioase cu risc
persoan, pe 5.5 1.83 10 12
endemic/ epidemic - suspectate i confirmate
boal
3. ngrijire prenatal i postnatal
3.a. nscriere sarcin - primul trimestru 1 consultaie 5.5 1.83 10 12
1 consultaie pe
3.b. Monitorizare lunar (lunile 3-6) 5.5 1.83 10 12
lun
2 consultaii pe
3.c. Monitorizare bilunar (lunile 7-9) 5.5 1.83 20 24
lun
3.d. ngrijire postnatal - vizit la domiciliu dup 1 vizit la
15 1.83 27 33
natere domiciliu
3.e. Controlul mamei la 4 sptmni dup natere 1 consultaie 5.5 1.83 10 12
2 consultaii
4. Servicii de planificare familial pe persoan, 5.5 1.83 20 24
pe an
1 vizit la
5. Eliberare certificat de deces 15 1.83 27 33
domiciliu
Sursa: Date din Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru
anii 2014-2015 i normele metodologice de aplicare a acestuia (Hotrrea de Guvern 400/2014; Ordonana Ministerului Sntii/ Casei de
Asigurri de Sntate nr. 619/360, mai 2014).
404 | ANEXE

Anexa 8: Locuire
I. Date statistice
ANEX TABEL 8.1: Locuine aflate n proprietate personal n UE-28: cele cinci ri cu cel mai mare
procent i cele cu cel mai mic procent, n 2000 i 2012
2000 2012
Total Sraci* Total Sraci*
UE27 70.4 52.6
Romnia 97 95 96.6 96.0
Lituania 95 92 91.9 85.6
Ungaria 94 86 90.5 82.9
Slovacia 90.4 82.3
Croaia 89.5 87.3
Danemarca 64.3 29.1
Frana 70 52 63.7 35.2
Austria 69 68 57.5 30.5
Germania 56 36 53.3 24.9
Elveia 43.8 31.7
Sursa: Eurostat.
* Persoane cu risc de srcie monetar n baza pragului de 60% din venitul median.

ANEX TABEL 8.2: Procentul adulilor tineri, cu vrste de 18-34 de ani, care locuiesc cu prinii lor
2007 2008 2009 2010 2011 2012
UE-28 47.1 47.5 47.7 47.4 48.2 48
Romnia 57.2 57.1 58.3 58.9 60 61.7
Lituania 54.7 54.8 55.4 55.7 54 56.6
Ungaria 51.5 53.2 58.2 60.6 61.9 63.1
Croaia 68.7 70.5 71.3
Bulgaria 59.7 62.7 62.8 66 66.7 64.5
Italia 60.7 60.5 61.1 60.5 62.6 64
Polonia 59.4 58.5 58.2 58.4 60.5 60.2
Sursa: Eurostat.
 Anexe | 405

ANEX TABEL 8.3: Numr de persoane pe ncperi locuite, 2012

ROMANIA URBAN RURAL
Decile de Dev. Dev. Dev.
Media Min Max Media Min Max Media Min Max
venit Std. Std. Std.
D1 1.44 0.91 0.13 7 1.76 1.11 0.13 7 1.37 0.84 0.20 7
D2 1.02 0.64 0.13 7 1.35 0.80 0.25 6 0.92 0.54 0.13 7
D3 0.92 0.57 0.13 4 1.22 0.68 0.14 4 0.80 0.48 0.13 4
D4 0.91 0.56 0.17 5 1.17 0.65 0.17 4 0.77 0.45 0.17 5
D5 0.88 0.52 0.14 6 1.06 0.58 0.20 4 0.73 0.43 0.14 6
D6 0.83 0.48 0.13 4 0.96 0.52 0.25 4 0.67 0.35 0.13 4
D7 0.81 0.44 0.14 4 0.90 0.46 0.17 4 0.65 0.34 0.14 2
D8 0.79 0.40 0.14 4 0.85 0.40 0.14 3 0.66 0.36 0.14 4
D9 0.79 0.39 0.17 3 0.84 0.40 0.17 3 0.61 0.29 0.17 2
D10 0.73 0.37 0.13 3 0.76 0.38 0.13 3 0.55 0.28 0.17 2
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012.
Not: Decile de venit n baza venitului monetar lunar total pe membru de familie (fr autoconsum).

ANEX TABEL 8.4: Suprafaa ncperilor locuite (metri ptrai) pe persoan, 2012
ROMANIA URBAN RURAL
Decile de Dev. Dev. Dev.
Media Min Max Mean Min Max Media Min Max
venit Std. Std. Std.
D1 14.79 10.98 1.17 200.0 12.93 12.45 1.17 200 15.25 10.54 1.50 95
D2 20.64 13.39 2.29 130.0 16.41 11.07 2.29 88 22.00 13.79 2.29 130
D3 23.36 14.92 3.43 147.0 18.03 12.81 3.50 87 25.42 15.17 3.43 147
D4 23.66 15.29 3.00 130.0 18.72 12.31 3.00 120 26.34 16.06 3.00 130
D5 24.59 14.73 3.50 180.0 20.94 12.95 3.50 100 27.49 15.39 3.50 180
D6 26.42 16.10 3.13 170.0 22.91 13.43 3.33 96 30.74 17.95 3.13 170
D7 26.46 14.79 3.00 120.0 23.45 12.86 3.00 100 31.62 16.39 6.00 120
D8 27.00 15.36 3.00 150.0 24.91 13.74 4.80 112 32.05 17.73 3.00 150
D9 26.81 14.29 4.14 135.0 25.08 13.22 4.14 120 32.33 16.07 6.00 135
D10 29.40 15.27 4.67 140.0 28.10 14.33 4.67 140 35.76 17.95 7.00 128
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind ABF 2012.
Not: Decile de venit n baza venitului monetar lunar total pe membru de familie (fr autoconsum).
406 | ANEXE

ANEX TABEL 8.5: Lipsuri locative grave, n funcie de riscul de srcie i vrst (copii), 2007-2012, (%)
Romania UE-28
2007 2012 2007 2012
Populaia total 31.8 22.8 7.2 5.0
Populaie expus riscului de srcie 52.6 49.2 15.6 12.6
Copii 46.1 36.9 10.0 7.5
Copii expui riscului de srcie 71.4 63.6 21.8 18.1
Sursa: Eurostat.

ANEX TABEL 8.6: Proporia populaiei afectate de diferite tipuri de lipsuri locative (%)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Lipsa unei czi de baie sau a unei cabine de UE-28 3.6 3.4 3.1 2.9 2.8 2.7
du n locuin Romnia 41.8 41.7 41.2 38.9 36.8 35.4
Lipsa unei toalete interioare pentru uzul UE-28 4.1 3.7 3.5 3.4 3.1 3
exclusiv al gospodriei Romnia 44 41.2 42.5 40.8 38.7 37
Acoperi deteriorat, perei, podele sau UE-28 28.2 26.4 25.8 25.7 24.3 23.5
fundaie cu igrasie sau rame ale ferestrelor
ori podele putrezite Romnia 44.9 37.7 34.9 33.2 35.1 30
UE-28 8.2 7.2 7.3 6.8 6.8 6.1
Locuina este considerat prea ntunecoas
Romnia 7.6 8.2 8.7 7.6 7.7 6.4
Sursa: Eurostat.

II. Sondajul privind situaia locuinelor sociale

n octombrie 2014, ca parte a pregtirii Strategiei naionale
privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-
2020, Banca Mondial n colaborare cu Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) a
realizat o analiz a situaiei locuine sociale sociale din toate
unitile administrative urbane din Romnia. Sondajul a fost
rezultatul colaborrii dintre dou echipe ale Bncii Mondiale
din dou proiecte diferite de asisten tehnic pentru
Guvernul Romniei: (i) sprijin pentru elaborarea unui plan
de aciune i a unei strategii naionale privind incluziunea
social i reducere a srciei 2015-2020 (pentru
MMFPSPV) i (ii) sprijin n dezvoltarea unei strategii privind
locuirea i dezvoltarea infrastructurii (pentru MDRAP).
Datele au fost colectate n perioada septembrie-noiembrie
2014. Eantionul a inclus toate unitile administrativ-
teritoriale urbane din Romnia - 319 orae i cele 6 sectoare
din Bucureti. Scopul studiului a fost de a oferi o imagine de
ansamblu a situaiei locuinelor aflate n proprietate public
n Romnia. Chestionarul a colectat informaii despre
urmtoarele teme:
1. Locuine sociale sau cu caracter social
- Stocul de locuine sociale sau cu caracter social
- Cererea i oferta de locuine sociale sau cu caracter
social
- Beneficiari i aspecte ce in de ocuparea locuinelor
sociale i a locuinelor cu caracter social

558 Echipa de cercetare a fost compus din Corad Bogdan, Ctlina Iamandi-Cioinaru, Monica Marin, Georgiana Neculau i Andreea Trocea, cu suport din partea Alexandrei Clin.
559 Din partea MRDPA, Teofil Gherc i Bogdan Ghinea au oferit suport pentru dezvoltarea metodologiei i colectarea datelor.

-C
 alitatea stocului de locuine sociale sau cu caracter
social
-D
 atorii la plata utilitilor i a chiriei n locuinele
sociale sau cu caracter social
2. Programe privind locuirea social
- Locuine de serviciu
- Locuine de urgen
- Programul case pentru tineri
- Loturi pentru tinerele familii
- Alte tipuri de programe de nchiriere de locuine
deinute de autoritile publice locale
- Adposturi pentru persoanele fr adpost
3. Politici locale privind construirea i managementul
locuinelor sociale
-S
 trategii locale i bugete locale alocate locuirii sociale
-B
 ugete pentru construirea, renovarea i
managementul stocului de locuine sociale sau cu
caracter social n 2012-2013
-P
 rincipalele probleme de management al stocului de
uniti de locuire social
-P
 rincipalele probleme de dezvoltare a stocului de
locuine sociale la nivel local
n concordan cu legislaia curent, studiul privind situaia
locuinelor sociale a utilizat urmtoarele definiii:
Anexe | 407
Locuina social este definit conform legii locuinei
114/1996 ca o locuin care se atribuie cu chirie
subvenionat unor persoane sau familii, a cror
situaie economic nu le permite accesul la o locuin
n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile
pieei. Aceast definiie nu include serviciile de locuire
adresate grupurilor vulnerabile, precum adposturile
pentru persoanele fr adpost.
Locuine cu caracter social (numite i locuine
ieftine de ctre autoritile locale) reprezint stocul
de locuine deinut i gestionat de autoritile publice
locale, care este nchiriat ctre populaia srac i/
sau vulnerabil. Locuinele cu caracter social nu se
calific drept locuine sociale, adic n cea mai mare
parte nu respect standardele impuse de lege pentru
astfel de locuine. Adeseori, locuinele cu caracter
social se refer la case naionalizate nerevendicate
de proprietari sau la locuine n cldiri vechi, de o
calitate sczut, situate n zone neatractive, cu acces
dificil, slab sau deloc conectate la utiliti i cu un pre
de pia redus.
Un numr de 300 uniti administrative urbane i trei
sectoare din Bucureti au completat chestionarul, ceea
ce reprezint o rat total de rspuns de 93%. Cele mai
ridicate rate de rspuns au fost nregistrate n regiunile
Sud-Est (97%) i Centru (96%). Cele mai sczute rate de
rspuns au fost n regiunile Bucureti-Ilfov (79%) i Nord-
Est (89%). De asemenea, rate mai mici de rspuns au avut
localitile mici desemnate ora n perioada 2002-2006.
408 | ANEXE

ANEX TABEL 8.7: Rate de rspuns la sondajul SLS n funcie de regiune, mrimea populaiei, compoziia
i istoricul oraului

Non-rspuns Rspunsuri Total Rate de

rspuns
(numr) (numr) (numr) (procent)
TOTAL 22 303 325 93.2
Regiunea de Nord-Est 5 41 46 89.1
dezvoltare Sud-Est 1 34 35 97.1
Sud Muntenia 3 45 48 93.8
Sud-Vest 4 36 40 90.0
Vest 2 40 42 95.2
Nord-Vest 2 41 43 95.3
Centru 2 55 57 96.5
Bucureti-Ilfov 3 11 14 78.6
Mrime 1,6-9,9 mii locuitori 7 127 134 94.8
populaie 10-19,9 mii locuitori 8 83 91 91.2
(Recensmnt
2011) 20-49,9mii locuitori 2 52 54 96.3
50+mii locuitori 2 38 40 95.0
Bucureti 3 3 6 50.0
Compoziia Orae care nu ncorporeaz sate 4 76 80 95.0
oraului Orae care ncorporeaz sate 18 227 245 92.7
Istoricul oraului Localiti mici (<20 mii), desemnate ora <2002 9 165 174 94.8
Orae mici (<20 mii) nou desemnate 2002+ 6 45 51 88.2
Orae/municipii medii i mari (20+ mii) 7 93 100 93.0
Sursa: MDRAP i Banca Mondial, Sondaj privind Situaia Locuinelor Sociale (SLS), septembrie-noiembrie 2014, N=300 orae/municipii i 3
sectoare din Bucureti. Datele obinute din chestionare au fost completate cu informaii furnizate de Primria General a Municipiului Bucureti
(PGMB) la ntlnirea cu prile interesate organizat de Banca Mondial n cadrul proiectului Cadrul de Reglementare a Studiilor de Impact n
Romania, n Bucureti, pe 12 februarie 2015. Trei sectoare din Bucureti (sectoarele 1, 2 i 6) au rspuns la sondaj, n timp ce PGMB a furnizat
informaii suplimentare privind situaia din sectoarele 3, 4 i 5.
 Anexe | 409

ANEX FIGURA 8.1: Profilul stocului de locuine sociale i cu caracter social n mediul urban din Romnia,
la 1 septembrie 2014
Compoziia

Orae care ncorporeaz sate 33507

oraului

16427
Orae care nu ncorporeaz sate 14000
12740
Bucureti 9534
1534
(Recensmnt

50+mii locuitori 20478

15677
populaie
Mrime

2011)

20-49,9mii locuitori 8662

6106
10-19,9 mii locuitori 4941
3157
1,6-9,9 mii locuitori 3892
2693
B-Ilfov 9871
1584
Centru 6725
4921
Regiunea de dezvoltare

N-V 5555
4534
V 5170
3611
S-V 3892
2419
S-Muntenia 3817 Numr locuine sociale i locuine cu caracter social
2970
S-E 8473
6161 Numr de locuine nregistrate ocial ca locuine sociale
N-E 4004
2967
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Sursa: MDRAP i Banca Mondial, Sondaj privind Situaia Locuinelor Sociale (SLS), septembrie-noiembrie 2014. N=300 orae/municipii i 3
sectoare din Bucureti, completat cu informaii furnizate de Primria General a Municipiului Bucureti privind situaia din sectoarele 3, 4 i 5, n
februarie 2015.
Note: Numr total de locuine sociale = 29,167 uniti. Numr total de locuine sociale plus uniti cu caracter social = 47,507 uniti.
410 | ANEXE

ANEX FIGURA 8.2: Cererea i oferta de locuine sociale i cu caracter social n mediul urban din
Romnia, la 1 septembrie 2014

80000
67100
70000
60000 55317
47507
50000
40000
29167
30000
20000
10000
0
Numr de locuine Numr total de locuine Numrul de dosare Nevoia de locuine sociale
nregistrate de sociale plus locuine cu depuse pentru locuinele (numr de uniti)
autoritile locale ca caracter social, declarate sociale la nivelul estimat de autoritile
locuine sociale de autoritile locale autoritilor locale locale

OFERTA la 1 Septembrie 2014 CEREREA la 1 Septembrie 2014

Sursa: MDRAP i Banca Mondial, Sondaj privind Situaia Locuinelor Sociale (SLS), septembrie-noiembrie 2014. N=300 orae/municipii i 3
sectoare din Bucureti, completat cu informaii furnizate de Primria General a Municipiului Bucureti privind situaia din sectoarele 3, 4 i 5, n
februarie 2015.

ANEX FIGURA 8.3: Beneficiarii i ratele de ocupare ale locuinelor sociale i cu caracter social
n mediul urban din Romnia, la 1 septembrie 2014

30000 1070

25000 Neocupate
11226 835
20000

15000 7861 nchiriate altor persoane

10000 235
16021
3531
5000 10887 nchiriate familiilor cu
4968 venituri reduse
0
Total locuine sociale Locuine sociale Locuine sociale
n blocuri n alte tipuri de
cldiri

Sursa: MDRAP i Banca Mondial, Sondaj privind Situaia Locuinelor Sociale (SLS), septembrie-noiembrie 2014. N=168 orae/municipii i 3
sectoare din Bucureti care au raportat uniti de locuit n proprietate public nregistrate ca locuine sociale; N=154 orae/municipii i 3
sectoare din Bucureti cu locuine sociale n blocuri de locuit i N=102 orae cu locuine sociale n alte tipuri de cldiri.
Not: nchiriate familiilor cu venituri reduse, conform art. 42 din legea nr. 114/1996.
 Anexe | 411

ANEX FIGURA 8.4: Calitatea locuinelor sociale i cu caracter social n mediul urban din Romnia,
la 1 septembrie 2014

70 63
58
60
49
50 45
40 31 33
29
30 24
20 14 15 13
6 8 7 5
10
0
0
1.6-9.9 mii 10-19.9 mii 20-49.9 mii 50+ mii

% din oraele care au locuine sociale n
blocuri sau n alte tipuri de cldiri, cu o
suprafa medie de...
Non-rspunsuri
... mai puin de 37 metri ptrai
ntre 37 i 52 metri ptrai
de 53 metri ptrai sau mai mult

Sursa: MDRAP i Banca Mondial, Sondaj privind Situaia Locuinelor Sociale (SLS), septembrie-noiembrie 2014. N=168 orae/municipii
(sectoarele din Bucureti nu sunt incluse) care au raportat uniti de locuit n proprietate public nregistrate ca locuine sociale.
412 | ANEXE

Anexa 9: Participare social

ANEX TABEL 9.1: intele atitudinii intolerante a populaiei adulte a Romniei, 2008
Persoane Persoane
Persoane Dependeni Homo- Persoane Musul-
cu cazier Romi de alt Imigrani Evrei
alcoolice de droguri sexuali cu SIDA mani
judiciar ras
Sexul
Brbai 62% 64% 58% 60% 47% 43% 22% 21% 21% 18%
Femei 70% 66% 61% 59% 45% 43% 24% 20% 21% 19%
Vrsta
18 - 49 ani 66% 63% 57% 56% 44% 42% 21% 22% 21% 20%
50 - 64 ani 65% 67% 60% 60% 47% 42% 22% 18% 20% 18%
65 de ani i peste 73% 69% 68% 68% 49% 50% 28% 22% 21% 17%
Studii
Primare 69% 68% 67% 65% 51% 53% 32% 28% 28% 19%
Secundare 64% 66% 63% 64% 45% 47% 25% 21% 20% 20%
Liceale 67% 63% 56% 54% 46% 39% 20% 20% 20% 19%
Universitare 70% 66% 52% 54% 36% 29% 12% 11% 14% 9%
Statut ocupaional
Activ 65% 64% 57% 55% 43% 39% 20% 21% 20% 18%
omer 66% 74% 46% 70% 42% 47% 21% 9% 9% 12%
Pensionar 71% 68% 66% 66% 53% 48% 27% 21% 22% 18%
Alte persoane inactive 65% 64% 58% 58% 39% 46% 22% 20% 22% 21%
Mrimea comunitii
Sub 5.000 67% 69% 64% 66% 48% 48% 29% 29% 27% 25%
5.000 - 20.000 64% 60% 61% 58% 41% 49% 25% 18% 19% 18%
5.000 - 20.000 64% 66% 51% 60% 42% 37% 17% 17% 17% 18%
100.000 - 500.000 70% 62% 61% 52% 52% 36% 20% 17% 19% 11%
Peste 500.000 67% 71% 53% 55% 39% 38% 13% 12% 14% 15%
Regiunea
Nord-Est 65% 63% 66% 62% 52% 56% 33% 30% 33% 26%
Sud-Est 53% 47% 47% 44% 40% 23% 29% 28% 25% 17%
Sud Muntenia 67% 67% 42% 68% 54% 45% 16% 21% 18% 23%
Sud-Vest (Oltenia) 74% 65% 68% 57% 48% 44% 22% 21% 20% 17%
Vest 75% 65% 82% 70% 45% 45% 15% 10% 17% 12%
Nord-Vest 79% 81% 64% 65% 59% 54% 20% 16% 15% 17%
Centru 60% 63% 60% 52% 26% 37% 22% 12% 11% 11%
Bucureti-Ilfov 68% 74% 57% 58% 41% 40% 18% 19% 19% 20%
TOTAL 67% 65% 60% 59% 46% 43% 23% 21% 21% 19%
Sursa: Studiul european privind valorile din 2008.
Not: Datele din tabel reprezint procentul populaiei creia nu i-ar plcea s aib ca vecini reprezentani ai categoriei respective.
 Anexe | 413

ANEX TABEL 9.2: intele atitudinii intolerante a elevilor de liceu din Romnia, 2011
Persoane cu Persoane de
Homosexuali Romi Musulmani Evrei
SIDA alt ras
Capitalul educaional al
gospodriei
Fr liceu 82% 65% 74% 52% 45% 33%
Liceu 78% 70% 65% 47% 36% 29%
Facultate 66% 74% 59% 40% 30% 20%
Studii postuniversitare 56% 79% 55% 32% 27% 18%
Nivelul autoevaluat al
srciei
Sraci 72% 63% 55% 46% 35% 30%
Situaie material medie 75% 69% 66% 45% 35% 26%
Destul de nstrii 74% 76% 64% 48% 39% 26%
Bogai 72% 80% 69% 47% 41% 37%
Rural/ Urban
Rural 82% 70% 70% 52% 46% 36%
Urban 68% 72% 60% 40% 29% 21%

TOTAL 74% 71% 65% 45% 36% 27%

Sursa: Fundaia pentru o Societate Deschis (2011).
Not: Datele din csue reprezint procentul elevilor de liceu crora nu le-ar plcea s aib ca vecini reprezentani ai categoriei respective.

560 Sondaj de opinie Religie i comportament religios, desfurat n iunie 2011, pe un eantion de 1204 persoane cu vrste de peste 18 ani, http://www.fundatia.ro/romanii-devin-mai-
toleranti-religios. Calcule realizate de Claudiu Tufi.
414 | ANEXE

Anexa 10: Politici zonale

I. Date statistice privind satele mici, satele foarte
mici i satele cu populaie vrstnic
ANEX TABEL 10.1: Distribuia satelor i a populaiei rurale, n funcie de mrimea populaiei satului, 2011
Ponderea n populaia rural
Populaia satului ... Numr de sate % din numrul total al satelor Populaie total
total (%)
<50 locuitori 830 7 20,822 0.2
50-99 780 6 57,746 0.6
100-149 787 6 98,533 1.1
150-199 775 6 134,729 1.5
200-249 686 6 153,920 1.7
250-299 663 5 181,677 2.0
peste 300 locuitori 7845 63 8,615,424 93
Total 12,366 100 9,262,851 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.2: Distribuia satelor mici (sub 200 locuitori), n funcie de regiune, 2011

Sate mai Sate mai

Numr sate Ponderea n Sate mici Sate mici Total
mari mari
numrul total al
satelor (%) <200 loc. peste 200 <200 loc. peste 200
Regiuni (%)
(%) loc. (%) (%) loc. (%)
Nord-Vest 1,744 14 13 14 24 76 100
Centru 1,688 14 22 11 41 59 100
Nord-Est 2,332 19 14 21 19 81 100
Sud-Est 1,385 11 10 12 23 77 100
Sud Muntenia 1,959 16 10 18 17 83 100
Bucureti-Ilfov 89 1 0 1 3 97 100
Sud-Vest (Oltenia) 1,939 16 17 15 27 73 100
Vest 1,230 10 14 9 36 64 100
Total 12,366 100 100 100 26 74 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
 Anexe | 415

ANEX TABEL 10.3: Distribuia satelor foarte mici (sub 100 locuitori), n funcie de regiune, 2011
Sate foarte Sate mai Sate foarte Sate mai
Numr sate Ponderea n Total
mici mari mici mari
numrul total al
satelor (%) <100 loc. peste 100 <100 loc. peste 100
Regiuni (%)
(%) loc. (%) (%) loc. (%)
Nord-Vest 1,744 14 12 14 11 89 100
Centru 1,688 14 29 11 27 73 100
Nord-Est 2,332 19 11 20 8 92 100
Sud-Est 1,385 11 10 11 12 88 100
Sud Muntenia 1,959 16 8 17 7 93 100
Bucureti-Ilfov 89 1 0 1 1 99 100
Sud-Vest (Oltenia) 1,939 16 14 16 12 88 100
Vest 1,230 10 16 9 21 79 100
Total 12,366 100 100 100 13 87 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.4: Ponderea copiilor i a vrstnicilor n populaia total a satelor mici i foarte mici, 2011
Sate foarte
Sate mai mari Total Sate mici Sate mai mari Total
mici
peste 100 loc. peste 200 loc.
Populaie n vrst de ... <100 loc. (%) (%) <200 loc. (%) (%)
(%) (%)
<18 ani 16 22 22 18 22 22
peste 50 de ani 50 37 37 47 37 37
peste 55 de ani 45 32 32 41 31 32
peste 60 de ani 38 25 26 35 25 26
peste 65 de ani 29 18 18 26 18 18
peste 70 de ani 24 14 14 21 14 14
peste 75 de ani 16 9 9 14 9 9
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
416 | ANEXE

ANEX TABEL 10.5: Ponderea locuinelor conectate la utiliti n satele mici i foarte mici, 2011
Sate foarte Sate mai Sate mai
Total Sate mici Total
mici mari mari
<100 loc. peste 100 <200 loc. peste 200
Locuine dotate cu (%) (%)
(%) loc. (%) (%) loc. (%)
Ap curent prin reeaua public 32 32 32 28 33 32
Sistem de canalizare conectat la o staie public de
4 6 6 4 6 6
evacuare a apelor uzate
Curent electric 99 99 99 99 99 99
Gaze pentru gtit prin reeaua public 10 10 10 9 10 10
Source: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011.

ANEX TABEL 10.6: Ponderea n populaia total a persoanelor cu capacitate limitat din cauza
problemelor de sntate, n satele mici i foarte mici, 2011
Ponderea
Sate foarte
n populaia Sate mai mari Sate mici Sate mai mari
mici
total
Persoane cu capacitate limitat din cauza peste 100 loc. peste 200
Numr total (%) <100 loc. (%) <200 loc. (%)
problemelor de sntate ... (%) loc. (%)
... cu dificulti majore, din care: 264,416 2.9 4.4 2.8 4.0 2.8
- fr ajutor din partea altor persoane 177,083 1.9 3.1 1.9 2.9 1.9
... cu incapacitate total, din care: 57,299 0.6 0.8 0.6 0.8 0.6
- fr ajutor din partea altor persoane 17,099 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.7: Sate cu cu populaie mbtrnit, 2011

Ponderea n Copii care

Sate cu peste 50% dintre Ponderea n Mrimea medie
Numr sate numrul total al Populaia total locuiesc n
locuitori n vrst de populaia total a satului
satelor aceste sate*

(%) (%) (%)

peste 50 de ani 2,342 18.9 637,760 6.9 272 14
peste 55 de ani 1,288 10.4 238,183 2.6 185 12
peste 60 de ani 625 5.1 70,587 0.8 113 10
peste 65 de ani 208 1.7 8,973 0.1 43 5
peste 70 de ani 108 0.9 2,859 0.03 26 3
peste 75 de ani 32 0.26 270 0 8 0
Populaia rural total 12,366 100 9,262,851 100 749
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Not: * Ponderea copiilor de 0-17 ani care locuiesc n aceste sate n populaia total a acestor sate.
 Anexe | 417

ANEX TABEL 10.8: Distribuia satelor cu populaie mbtrnit, pe regiuni, 2011

Sate cu peste 50% dintre locuitori n Sate cu peste 50% dintre locuitori n Sate cu peste 50% dintre locuitori n
vrst de peste 50 de ani (%) vrst de peste 55 de ani (%) vrst de peste 60 de ani (%)
Regiuni Nu Da Total Nu Da Total Nu Da Total
Nord-Vest 78 22 100 86 14 100 92 8 100
Centru 81 19 100 88 12 100 93 7 100
Nord-Est 93 7 100 97 3 100 99 1 100
Sud-Est 82 18 100 90 10 100 96 4 100
Sud Muntenia 83 17 100 91 9 100 96 4 100
Bucureti-Ilfov 98 2 100 100 0 100 100 0 100
Sud-Vest (Oltenia) 72 28 100 85 15 100 94 6 100
Vest 72 28 100 86 14 100 93 7 100
Total 81 19 100 90 10 100 95 5 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.9: Ponderea locuinelor conectate la utiliti n satele cu populaie mbtrnit, 2011

Sate cu peste 50% dintre locuitori Sate cu peste 50% dintre locuitori Sate cu peste 50% dintre locuitori
n vrst de peste 50 de ani (%) n vrst de peste 55 de ani (%) n vrst de peste 60 de ani (%)
Locuine dotate cu Nu Da Total Nu Da Total Nu Da Total
Ap curent prin reeaua
33 26 32 32 27 32 32 29 32
public
Sistem de canalizare
conectat la o staie public 6 3 6 6 4 6 6 4 6
de evacuare a apelor uzate
Curent electric 99 99 99 99 99 99 99 99 99
Gaze pentru gtit prin
11 6 10 10 7 10 10 6 10
reeaua public
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
418 | ANEXE

II. D
 ate statistice privind comunele mici
(cu mai puin de 2.000 de locuitori)
ANEX TABEL 10.10: Distribuia comunelor i a populaiei rurale, n funcie de mrimea populaiei
comunei, 2011
Ponderea n numrul total Ponderea n populaia
Populaia comunei ... Numr comune Populaia total
al comunelor (%) rural total (%)
<1.000 locuitori 88 3 65,117 1
1.000-1.499 247 9 314,583 3
1.500-1.999 416 15 727,606 8
2.000-2.499 419 15 941,083 10
2.500-2.999 363 13 992,611 11
peste 3.000 de locuitori 1,328 46 6,221,851 67
Total 2,861 100 9,262,851 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.11: Distribuia comunelor mici (sub 2.000 de locuitori), n funcie de regiune, 2011 (%)
Comune Comune mai
Comunele dup mrimea populaiei (numr de locuitori)
mici mari
1000- 1500- 2000- 2500- <2000 de peste 2000
<1000 3000+ Total Total
1499 1999 2499 2999 locuitori de locuitori
Nord-Vest 6 21 13 15 15 13 14 15 14 14
Centru 27 17 16 13 12 9 12 17 11 12
Nord-Est 0 5 13 14 17 24 18 9 21 18
Sud-Est 16 11 12 12 9 13 12 12 12 12
Sud Muntenia 6 11 13 20 18 21 18 12 20 18
Bucureti-Ilfov 0 0 0 0 0 2 1 0 2 1
Sud-Vest (Oltenia) 15 16 19 18 17 10 14 18 13 14
Vest 31 18 14 8 12 6 10 17 7 10
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Nord-Vest 1 13 13 16 14 43 100 27 73 100

Centru 7 12 18 15 13 35 100 37 63 100
Nord-Est 0 3 11 12 12 63 100 13 87 100
Sud-Est 4 8 14 14 10 50 100 26 74 100
Sud Muntenia 1 5 11 16 12 55 100 17 83 100
Bucureti-Ilfov 0 0 0 0 0 100 100 0 100 100
Sud-Vest (Oltenia) 3 10 20 19 15 34 100 32 68 100
Vest 10 16 20 11 15 28 100 46 54 100
Total 3 9 15 15 13 46 100 26 74 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
 Anexe | 419

ANEX TABEL 10.12: Ponderea locuinelor conectate la utiliti, n funcie de mrimea populaiei
comunei, 2011 (%)
Comunele dup mrimea populaiei (numr de locuitori)
2000- 2500-
Locuine dotate cu <1000 1000-1499 1500-1999 3000+ Total
2499 2999
Ap curent prin reeaua public 31 28 34 28 29 33 32
Sistem de canalizare conectat la o staie
5 4 6 3 4 6 6
public de evacuare a apelor uzate
Curent electric 99 99 99 99 99 99 99
Gaze pentru gtit prin reeaua public 12 9 8 7 6 12 10
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.13: Ponderea locuinelor conectate la utiliti n comunele mici, 2011 (%)
Comune mici Comune mai mari
Locuine dotate cu <2000 de locuitori peste 2.000 de locuitori Total
Ap curent prin reeaua public 32 32 32
Sistem de canalizare conectat la o staie public de
5 6 6
evacuare a apelor uzate
Curent electric 99 99 99
Gaze pentru gtit prin reeaua public 9 11 10
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

III. Date statistice privind oraele mici

(cu mai puin de 20.000 de locuitori)
ANEX TABEL 10.14: Distribuia populaiei urbane, n funcie de mrimea oraului i regiune (%)
Orae mici Orae medii Orae mari
1.641-20.000 de locuitori 20.000-200.000 de locuitori >200.000 de locuitori Total
Nord-Est 2.8 7.2 2.7 12.7
Sud-Est 1.9 5.8 4.9 12.5
Sud Muntenia 3.2 6.3 1.9 11.4
Sud-Vest 2.9 3.5 2.5 8.8
Vest 2.7 4.8 2.9 10.5
Nord-Vest 2.6 7.0 3.0 12.6
Centru 2.9 7.4 2.3 12.6
Bucureti-Ilfov 0.5 1.0 17.3 18.9
TOTAL 19.3 43.1 37.6 100.0
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
420 | ANEXE

ANEX TABEL 10.15: Distribuia oraelor mici i a populaiei urbane, n funcie de mrimea populaiei, 2011

Localiti (numr) Populaie (numr)

Orae mici Orae mici

Orae mici Orae mici
Populaie ... declarate nainte Total orae mici declarate nainte Total orae mici
declarate recent declarate recent
de 2002 de 2002
0-4,999 locuitori 19 10 29 65,175 42,585 107,760
5,000-7,499 42 23 65 270,593 144,109 414,702
7,500-9,999 33 7 40 288,993 61,129 350,122
10,000-14,999 54 10 64 643,044 121,406 764,450
15,000-19,999 26 1 27 444,489 15,329 459,818
Total 174 51 225 1,712,294 384,558 2,096,852
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.16: Nivelul mediu de dezvoltare uman local (LHDI), n funcie de tipul localitii i
mrimea populaiei, n 2002 i 2011
Orae mici (sub 20.000 de
Orae mai mari peste Orae mici (sub 20.000 de
locuitori) declarate nainte Comune
20.000 de locuitori locuitori) declarate recent
de 2002
Populaie ... LHDI 2002 LHDI 2011 LHDI 2002 LHDI 2011 LHDI 2002 LHDI 2011 LHDI 2002 LHDI 2011
0-4.999 locuitori - - 41.7 43.9 37.4 41.1 31.9 35.7
5,000-7,499 - - 40.8 43.7 37.4 41.4 36.0 40.6
7,500-9,999 - - 42.9 46.0 39.3 43.6 38.0 44.1
10,000-14,999 - - 44.2 46.9 39.1 43.9 39.9 46.3
15,000-19,999 - - 46.4 48.3 * * - -
20,000 or over 49.7 52.1 - - - - * *
Total 49.7 52.1 43.2 45.9 38.1 42.5 32.6 36.6
Sursa: Indicele dezvoltrii umane locale (LHDI) stabilit de Banca Mondial (Ionescu-Heroiu et al, 2013a).
Not: * Un singur caz.
 Anexe | 421

ANEX TABEL 10.17: Comparaia indicatorilor bugetului local: ntre orae mici, orae mai mari i comune,
n funcie de mrimea populaiei
Volumul total al cheltuielilor aferente proiectelor cu
Venituri proprii ale localitilor (media anual pe cap de
finanare european, n perioada 2009-2012 (euro pe cap
locuitor n RON, la valoarea real a RON din 2009)
de locuitor)
Orae mici Orae mici
Orae mici Orae mici
Populaie declarate nainte Comune declarate nainte Comune
declarate recent declarate recent
de 2002 de 2002
0-4,999 locuitori 186 151 54 75 14 143
5,000-7,499 150 84 70 55 55 83
7,500-9,999 158 69 108 79 46 48
10,000-14,999 178 130 113 37 87 41
15,000-19,999 148 * * 63 * *
Total 164 107 58 57 51 133
Sursa: Date privind execuia bugetelor locale postate de Ministerul Administraiei i Internelor, disponibile la: http://www.dpfbl.mai.gov.ro/
sit_ven_si_chelt_uat.html (data accesrii: 10 ianuarie 2014), precum i date demografice de la Recensmntul din 2011 (Institutul Naional de
Statistic). Calcule realizate de Banca Mondial.
Not: * Un singur caz de 15.000 de locuitori sau peste.561

561 n prezent, date referitoare la execuia bugetelor locale sunt raportate de ctre Ministerul Dezvoltrii i Administraiei Publice.
422 | ANEXE

ANEX TABEL 10.18: Ponderea medie a locuinelor conectate la utiliti n oraele mici i n comune, 2011 (%)
Orae mici Orae mici
Mrimea Orae mici Orae mici
declarate nainte Comune declarate nainte Comune
populaiei declarate recent declarate recent
de 2002 de 2002
Sistem de canalizare conectat la o staie public de evacuare
Ap curent prin reeaua public
a apelor uzate
0-4,999 locuitori 75 48 27 48 23 3
5,000-7,499 70 40 33 42 15 7
7,500-9,999 74 41 44 52 16 13
10,000-14,999 79 45 47 56 21 22
15,000-19,999 81 * * 63 * *
Total 75.5 43 28 52 19 4
Gaze pentru gtit prin reeaua public
0-4,999 locuitori 36 15 6
5,000-7,499 25 21 13
7,500-9,999 37 28 25
10,000-14,999 47 25 34
15,000-19,999 51 * *
Total 39 23 8
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Note: Mrimea localitii i judeul cruia i aparine localitatea au fost meninute constante. Pentru a compara localiti rurale i urbane similare, a
fost folosit metoda tendinei scorurilor. * Numai un ora i o comun cu peste 15.000 de locuitori. ** Pentru a face o comparaie, ponderea medie a
locuinelor conectate la utiliti n oraele mai mari (20.000 de locuitori i peste) este urmtoarea: 92% ap curent prin reeaua public, 85% sistem
de canalizare conectat la o staie public de evacuare a apelor uzate, 75,5% gaze pentru gtit prin reeaua public.
 Anexe | 423

ANEX FIGURA 10.1: Distribuia populaiei n vrst de munc ce nu este cuprins ntr-o form de
nvmnt sau instruire (n funcie de cel mai nalt nivel de educaie absolvit,
n oraele mici i comune, i dup mrimea populaiei), 2011 (%)

0 10 20 30 40 50 60

27
0-4,999 41
50

31
5,000-7,499 43
44
30
7,500-9,999 41
42
27
10,000-14,999 41
36

15,000-19,999 23

Orae mici declarate nainte de 2002 Orae mici declarate recent Comuniti rurale

Sursa: Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011. Calcule realizate de Banca Mondial.

Note: Pentru oraele mici recent declarate i pentru comune, nu a fost inclus categoria de 15.000-19.999 de locuitori din cauza numrului mic
de localiti (numai un ora i o comun). n Romnia, nvmntul primar cuprinde clasele I-IV, n timp ce nvmntul secundar inferior
cuprinde ciclul gimnazial (clasele V-VIII).
424 | ANEXE

ANEX TABEL 10.19: Statutul ocupaional al populaiei n vrst de munc din oraele mici i comune,
n funcie de mrimea populaiei, 2011 (valoare medie %)
Orae mici Orae mici
Orae mici Orae mici
Mrimea populaiei declarate nainte Comune declarate nainte Comune
declarate recent declarate recent
de 2002 de 2002
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali
Salariai
neremunerai) n agricultur
0-4,999 locuitori 51 43 27 4 11 28
5,000-7,499 48 41 31 5 11 24
7,500-9,999 50 40 36 5 10 17
10,000-14,999 52 44 41 3 10 17
15,000-19,999 52 * * 3 * *
Total 51 42 28 4 11 27
omeri Persoane inactive, altele dect studenii sau pensionarii
0-4,999 locuitori 7 7 4 14 19 21
5,000-7,499 7 6 4 18 20 20
7,500-9,999 8 6 4 17 22 23
10,000-14,999 7 6 4 16 19 19
15,000-19,999 7 * * 15 * *
Total 7 6 4 17 19 21
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Not: * Numai un ora i o comun.

ANEX TABEL 10.20: Statutul ocupaional al populaiei n vrst de munc din oraele cu peste 20.000
locuitori, n funcie de mrimea populaiei, 2011 (valoare medie %)
20,000-199,999 200,000+ Total
Salariai 57 60 57
Lucrtori pe cont propriu (inclusiv lucrtori familiali
1.2 0.4 1.1
neremunerai) n agricultur
omeri 6 5 6
Persoane inactive, altele dect studenii sau
12 8 12
pensionarii
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
 Anexe | 425

IV. Date statistice privind zonele marginalizate

ANEX TABEL 10.21: Cele trei criterii ale marginalizrii, cu indicatorii cheie i pragurile naionale
aferente, n mediul urbane i rural (%)
URBAN RURAL
Criterii/ Dimensiune Indicatori cheie A 80-a sutime = Indicatori cheie A 80-a sutime =
pragul urban la pragul rural la nivel
nivel naional *) naional **)

Capital uman Proporia populaiei cu vrste de 22.1 Proporia populaiei cu vrste de 59.3
15-64 de ani care a absolvit cel mult 15-64 de ani care a absolvit cel mult
8 clase 8 clase

Proporia persoanelor cu dizabiliti, 8 -

boli cronice sau alte afeciuni
medicale care le ngreuneaz
activitile zilnice

Proporia copiilor (0-17 ani) n 20.5 -

populaia total
Ocuparea forei de Proporia persoanelor de 15-64 22.2 Proporia persoanelor de 15-64 72.1
munc ani care nu sunt ncadrate pe piaa ani care nu urmeaz o form de
formal a muncii (salariai sau nvmnt i nu au fost niciodat
patroni) i nu urmeaz o form de ncadrate pe piaa formal a muncii
nvmnt (salariai, patroni sau pensionari)

Proporia locuinelor fr curent 0.0***) Proporia locuinelor fr curent 2.7****)

electric electric

Locuire Proporia locuinelor 54.7 Proporia locuinelor 26.1****)

supraaglomerate (<15,33 m2 pe supraaglomerate (indicator
persoan) Eurostat*****)
Nesiguran locativ: proporia 12.3 Proporia locuinelor fr ap curent 87.9****)
gospodriilor care nu dein o locuina
proprietate personal
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011. Pentru mediul urban,
Swinkels et al (2014a: 9).
Note: *) n mediul urban, pragurile sunt calculate folosind doar sectoarele de recensmnt cu gospodrii, cu un numr total de 50-500 de
locuitori. **) n mediul rural, pragurile sunt calculate folosind doar sectoarele de recensmnt cu gospodrii, cu un numr total de minim 50 de
locuitori. ***) Sub 1% dintre locuinele urbane sunt fr curent electric, a 80-a sutime fiind prin urmare 0%. Orice sector urban de recensmnt
n care cel puin o locuin nu este conectat la reeaua electric (i prin urmare valoarea este mai mare de 0%) depete acest prag. ****)
Pentru criteriul referitor la locuire, pragul rural la nivel naional a fost fixat la a 90-a sutime, iar criteriul este depit dac oricare dintre cei trei
indicatori este mai mare dect pragul aferent. *****) Indicatorul Eurostat privind supraaglomerarea, fr condiia referitoare la existena unei
camere pentru gospodrie.
426 | ANEXE

ANEX TABEL 10.22: Distribuia sectoarelor de recensmnt dup mrimea localitii, n mediul rural
i urban, n 2011
Sectoare de recensmnt
Dimensiunea localitii Numr mediu pe Numr minim pe Numr maxim pe
Numr de localiti Numr total
Populaia stabil: localitate localitate localitate
RURAL: 2,861 46,547 16 2 61
119-499 12 85 7 4 11
500-999 76 615 8 3 21
1,000<2,000 663 6,775 10 2 37
2,000<3,000 782 10,783 14 6 36
3,000<7,500 1,236 25,152 20 7 61
7,500<20,000 91 3,107 34 17 58
20,000<30,000 1 30 30 30 30
URBAN: 320 50,299 157 10 7,573
1,000<2,000 1 12 12 12 12
2,000<3,000 6 80 13 10 16
3,000<7,500 87 2,675 31 12 62
7,500<20,000 131 7,325 56 27 100
20,000 - 149,999 82 19,290 235 67 773
150,000 sau mai mult 12 13,344 1,112 739 1,459
Bucureti 1 7,573 7,573 7,573 7,573
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.

ANEX TABEL 10.23: Rata de marginalizare a categoriilor cheie de populaie, n mediul rural i urban, n
2011
RURAL URBAN
Zone Zone Zone Zone
Indicatori cheie Total Total
marginalizate nemarginalizate marginalizate nemarginalizate
% % % % % %
POPULAIE
(Populaia stabil) 6.2 93.9 100 3.2 96.8 100
Romi (autoidentificai) 38.7 61.3 100 30.8 69.2 100
Non-romi 4.7 95.3 100 2.6 97.4 100
Persoane cu dizabiliti, boli cronice
4.9 95.1 100 3.4 96.6 100
sau alte afeciuni medicale
Vrstnici peste 65 de ani 4.1 95.9 100 1.2 98.8 100
Copii de 0-17 ani 9.6 90.4 100 5.8 94.2 100
Populaia cu vrste de 15-64 de ani
21.0 79.0 100 18.2 81.8 100
care a absolvit cel mult 4 clase
 Anexe | 427

RURAL URBAN
Zone Zone Zone Zone
Indicatori cheie Total Total
marginalizate nemarginalizate marginalizate nemarginalizate
% % % % % %
Populaia cu vrste de 15-64 de ani
9.9 90.1 100 8.8 91.2 100
care a absolvit cel mult 8 clase
Populaia n vrst de munc (15-64 de
5.8 94.2 100 2.9 97.1 100
ani) necuprins n sistemul de educaie
Proporia persoanelor cu vrste de
15-64 de ani care nu urmeaz o form
de nvmnt i nu au fost niciodat 21 79 100 6.3 93.7 100
ncadrate pe piaa formal a muncii
(salariai, patroni sau pensionari)
GOSPODRII 100 2.6 97.4 100
Gospodrii cu minim 5 membri 8.3 91.7 100 6.4 93.6 100
Gospodrii cu minim 3 copii 15.9 84.1 100 14.8 85.2 100
LOCUINE 5.2 94.8 100 2.5 97.5 100
Locuine neconectate la reeaua de
9.9 90.1 100 11.9 88.1 100
alimentare cu ap
Locuine neconectate la sistemul de
7.8 92.2 100 11.9 88.1 100
canalizare
Locuine fr curent electric 26.6 73.4 100 24.7 75.3 100
Locuine supraaglomerate*) 10.7 89.3 100 4.0 96.0 100
Gospodrii cu situaie locativ incert 5.9 94.1 100 7.3 92.7 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011. Pentru mediul urban,
Swinkels et al (2014a: 281).
Note: *) n mediul urban, se msoar n raport cu un prag de <15,33 m2 pe persoan; n mediul rural, pe baza indicatorului Eurostat privind
supraaglomerarea, fr condiia referitoare la existena unei camere pe gospodrie.

ANEX TABEL 10.24: Ponderea persoanelor care nu sunt ocupate/ salariate sau cuprinse n sistemul de
nvmnt, n funcie de vrst, gen i tipul zonei de reziden
% dintre persoanele care nu sunt nici angajate, % dintre persoanele care nu sunt nici angajate,

nici cuprinse n sistemul de nvmnt nici cuprinse n sistemul de nvmnt
Zone marginalizate Zone nemarginalizate Zone marginalizate Zone nemarginalizate
15-19 ani 36 17 51 23
20-64 Total 45 36 88 64
Brbai 38 33 85 59
Femei 53 40 90 69
Brbai, romi 62 62 92 81
Brbai, non-romi 30 32 83 59
Femei, rome 69 64 95 88
Femei, non-rome 47 39 88 69
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
428 | ANEXE

ANEX TABEL 10.25: Persoane din mediul urban n funcie de indicatori de ocupare a populaiei i tipul
zonei de reziden (%)
URBAN
Indicatori cheie Zone marginalizate Zone nemarginalizate Total

Lucrtori vulnerabili*) 15-64 ani 8.2 91.8 100

Lucrtori n sectorul informal**) 15-64 ani 5.1 94.9 100

Casnice i alte persoane dependente din punct de
7.4 92.6 100
vedere economic 15-64 ani
Populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 19 ani, care
nu sunt nici angajate, nici cuprinse ntr-o form de 13.3 86.7 100
nvmnt sau instruire (NEET)
Populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani angajate 2.1 97.9 100
Sursa: Swinkels et al (2014a: 281).
Nota: *) Categoria lucrtori vulnerabili include: ajutoarele familiale nepltite, muncitorii n agricultur, muncitorii cu ziua. **) Lucrtori vulnerabili
i lucrtori pe cont propriu.

ANEX TABEL 10.26: Rate ale marginalizrii n funcie de mrimea localitii i regiune, n zone rurale i
urbane, 2011 (% din populaie)
RURAL URBAN
Zone Zone Zone Zone
Indicatori cheie Total Total
marginalizate nemarginalizate marginalizate nemarginalizate
% % % % % %
DIMENSIUNEA LOCALITII
(Populaia stabil) 6,2 93,9 100 3,2 96,8 100
< 2.000 5.6 94.4 100 11,2 88,8 100
2.000 4.999 6.7 93.3 100 6,9 93,1 100

5.000 9.999 5.6 94.4 100 9,0 91,0 100

10.000 19.999 2.0 98.0 100 6,3 93,7 100

20.000 - 149.999 - - 100 3,6 96,4 100
peste 150.000 - - 100 1,1 98,9 100
Bucureti - - 100 0,8 99,2 100
REGIUNEA DE DEZVOLTARE
Nord-Est 11.3 88.7 100 4,3 95,7 100
Sud-Est 6.8 93.2 100 4,2 95,8 100
Sud Muntenia 4.0 96.0 100 2,9 97,1 100
Sud-Vest Oltenia 4.5 95.5 100 2,5 97,5 100
Vest 1.2 98.8 100 3,7 96,3 100
Nord-Vest 4.4 95.6 100 3,1 96,9 100
Centru 8.0 92.0 100 4,3 95,7 100
Bucureti-Ilfov 0.6 99.4 100 1,2 98,8 100
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011. Pentru mediul urban, Swinkels et al
(2014a: 13).
 Anexe | 429

ANEX TABEL 10.27: Proporia persoanelor care triesc n locuine fr servicii de baz, n funcie de
etnie i tipul zonei (%)
RURAL URBAN
Diferena Diferena
Persoane Total Romi Non-romi (romi - Total Romi Non-romi (romi
non-romi) non-romi)
Zone
66 75 65 10 8 31 8 23
Ap curent prin nemarginalizate
reeaua public Zone marginalizate 86 82 88 -5 34 49 30 19
Total 67 78 66 11 9 37 8 28
Zone
99 99 99 1 63 88 63 26
Ap cald prin nemarginalizate
reeaua public Zone marginalizate 100 100 100 0 92 96 91 5
Total 99 100 99 1 64 91 63 27

Sistem de canalizare Zone

94 98 94 4 16 53 15 38
conectat la o staie nemarginalizate
public de evacuare Zone marginalizate 99 100 99 0 59 77 54 22
a apelor uzate Total 94 98 94 4 17 60 16 44
Zone
0.7 3.9 0.6 3 0.1 1.7 0.1 2
nemarginalizate
Curent electric
Zone marginalizate 5.3 9.5 3.7 6 3.9 10.3 2.2 8
Total 1.0 6.1 0.7 5 0.2 4.4 0.2 4
Zone
89 93 89 4 25 66 24 41
Gaze pentru gtit nemarginalizate
prin reeaua public Zone marginalizate 98 98 98 -1 73 88 69 19
Total 90 95 89 6 26 73 25 47
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial pe baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
430 | ANEXE

ANEX TABEL 10.28: Proporia persoanelor care triesc n locuine fr servicii de baz, n funcie de
etnie, tipul zonei i ponderea romilor (%)
Ponderea romilor Zone nemarginalizate Zone marginalizate
n populaia total
a sectorului de Total Romi Non-romi Total Romi Non-romi
recensmnt
URBAN
Ap curent prin reeaua public 0 7 0 7 40 0 40
(0.1-19.9) 9 23 9 25 34 25
(20-39.9) 30 40 26 32 46 27
(40-100) 44 50 37 48 54 37
Ap cald prin reeaua public 0 60 0 60 94 0 94
(0.1-19.9) 68 83 67 90 94 90
(20-39.9) 93 95 92 91 96 89
(40-100) 97 98 96 96 97 93
Sistem de canalizare conectat la o 0 14 0 14 65 0 65
staie public de evacuare a apelor (0.1-19.9) 18 39 18 48 57 48
uzate
(20-39.9) 57 69 53 57 71 52
(40-100) 77 82 70 77 84 67
0 0 0 0 2 0 2
Curent electric (0.1-19.9) 0 2 0 2 7 2
(20-39.9) 1 2 1 5 9 3
(40-100) 1 2 1 9 11 5
Gaze pentru gtit prin reeaua 0 23 0 23 80 0 80
public (0.1-19.9) 28 54 27 66 78 65
(20-39.9) 62 76 56 71 86 64
(40-100) 85 91 76 82 90 69
RURAL
Curent electric 0 1 0 1 4 0 4
(0.1-19.9) 1 3 1 4 9 3
(20-39.9) 2 4 1 6 11 4
(40-100) 3 5 1 8 9 4
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza Recensmntului populaiei i al locuinelor 2011.
Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Investete n oameni!
Titlul proiectului: Considerente pentru elaborarea proiectului de Strategie Naional i a Planului de Aciune privind incluziunea social
i reducerea srciei (2014-2020)
Editor: Banca Mondial
Data publicrii: 30 Octombrie 2015
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.