Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CORECIILOR FINANCIARE N
ACHIZIII PUBLICE
septembrie-octombrie 2015
Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest
Cuprins
1. Cteva statistici preliminare
2. Motive de corecie:
- Criterii de calificare i selecie restrictive
- Factori de evaluare nelegali
- Creterea nejustificat a valorii contractului
prin act adiional
-
Prevederi legale
Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine
minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea
tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la
procedura de atribuire.
Orice standard/certificare invocat() nu trebuie s conduc la restricionarea
accesului ofertanilor, autoritatea contractant avnd obligaia de a accepta
orice alte documente echivalente cu certificarea sau standardul solicitat, care
probeaz n mod concludent ndeplinirea cerinei.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant
are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite
n alte state ale Uniunii Europene.
Prevederi legale
OUG 34/2006 prevede prin art. 188 (1) la lit. c) urmtoarele:
(1) n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare,
n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/
candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora,
n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce
urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt
relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
c) Informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care
dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre
candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;
Prevederi legale
Plata contractului constituie obligaia autoritii contractante i nu a
executantului lucrrii.
ART. 8 alin. (1) lit. a din HG 925/2006:
(1) Autoritatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la
procedura de atribuire a contractului de achiziie public prin introducerea
unor cerine minime de calificare, care:
a) nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;
b) sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public ce urmeaz sa fie atribuit.
Cerin calificare:
Experien similar de relevan n prestarea unor servicii de natur i
complexitate similar avnd ca obiect al contractului servicii de audit
financiar pentru proiecte cu finanare nerambursabil din fonduri Phare/
ISPA/SAPARD sau din fonduri structurale i avnd ca beneficiari autoriti
publice locale sau ONG-uri. Nu se vor considera acele servicii financiare
pentru care auditorul nu a realizat cel puin 50% din totalul serviciilor per
proiect.
Concluzie AMPOR: Au fost nclcate: prevederile art. 178-alin. 2 OUG
34/2006: Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea
unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la
capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea
participrii Ia procedura de atribuire.
Corecie: 5% din valoarea fr TVA conform Anexei 2, punctul 2, subpunctul
2.3
Corecie: 10% din valoarea fr TVA punctul 2 , subpunctul 2.3 OUG 66/2011
Prevederi legale
Art.199 din OUG 34/2006 prevede:
(2) Factorii de evaluare a ofertei, prevzui la alin. (1), pot fi, alturi de pre:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau functional, caracteristici de
mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i
asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate
semnificative pentru evaluarea ofertelor.
(3) Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de
calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib
legtur concret cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se
pot schimba pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Prevederi legale
Art.15 din HG 925/2006 prevede:
(2) Atunci cnd stabilete factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea
contractant nu are dreptul de a utiliza factori care:
a) nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie
public ce urmeaz s fie atribuit;
b) nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l
poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
(3) Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc
la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractant
are obligaia de a stabili o pondere care s reflecte n mod corect:
a) importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a reprezenta un
avantaj calitativ ce poate fi punctat; sau
b) cuantumul valoric al avantajelor de natura financiar pe care ofertanii le
pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele
minime prevzute n caietul de sarcini.
Prevederi legale
Atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care
datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor
inconveniene majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
Prevederi legale
Art. 122 lit. i) din OUG 34/2006:
i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care
datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de
vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale
care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s
nu depeasc 20% din valoarea contractului iniial;
Prevederi legale
Art 122 lit. b) OUG 34/2006:
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi
atribuit numai unui anumit operator economic;
Prevederi legale
Art. 19 din OUG 34/2006 - Autoritatea contractant achiziioneaz direct
produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat
conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu depete
echivalentul n lei a 100.000 euro pentru fiecare achiziie de lucrri. Achiziia
se realizeaz pe baz de document justificativ.
Art. 26 din OUG 34/2006 - Valoarea estimat a contractului de achiziie public
trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a
contractului respectiv. Aceast valoare trebuia s fie valabil Ia momentul
transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun n
momentul transmiterii invitaiei de participare.
Prevederi legale
Principiul nediscriminrii: asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei
reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat
participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
Principiul tratamentului egal: stabilirea i aplicarea de reguli, cerine, criterii
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de
anse egale de a deveni contractani;
Principiul recunoaterii reciproce presupune acceptarea de ctre autoritatea
contractant a:
a) Produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii
Europene;
b) Diplomelor, certificatelor i a oricror documente emise de autoritile
competente din alte state;
c) Specificaiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.