RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 8.10.2010
COM(2010) 543 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Reglementarea inteligent n Uniunea European

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Reglementarea inteligent n Uniunea European
1.

NCHEIEREA

CICLULUI: DE LA O MAI BUN LEGIFERARE, LA REGLEMENTAREA

INTELIGENT

Problemele economice i financiare din ultimii doi ani au fost bogate n nvminte pentru
politica de reglementare. Cel mai important, acestea au confirmat c pieele nu exist n mod
izolat. Ele vizeaz ndeplinirea unui obiectiv, i anume de a oferi prosperitate durabil tuturor,
pe care nu l vor realiza ntotdeauna pe cont propriu. Reglementarea are un rol pozitiv i
necesar. Criza a evideniat nevoia de a remedia unele msuri de reglementare incomplete,
ineficiente i insuficient de performante i, n multe cazuri, de a ntreprinde urgent acest
demers.
Abordarea noastr n materie de reglementare trebuie s promoveze interesele cetenilor i s
asigure realizarea ntregii game de obiective de politic public, de la asigurarea stabilitii
financiare, pn la combaterea schimbrilor climatice. De asemenea, reglementrile UE
contribuie la competitivitatea ntreprinderilor, prin susinerea pieii unice, eliminnd
fragmentarea costisitoare a pieei interne din cauza normelor naionale diferite. n acelai
timp, dat fiind faptul c depindem de ntreprinderi, n special de cele mici i mijlocii, pentru a
reveni pe calea unei creteri durabile, trebuie s limitm la strictul necesar sarcinile suportate
de acestea i s le permitem s funcioneze i s concureze n mod eficient.
Pe scurt, este esenial s se asigure o legislaie adecvat, dac dorim s ndeplinim obiectivele
ambiioase n materie de cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, stabilite de
Strategia Europa 20201.
Deja, programul pentru o mai bun legiferare a dus la modificarea semnificativ a modului n
care Comisia elaboreaz politicile i propune reglementri. n prezent, consultrile prilor
interesate i evalurile impactului sunt componente eseniale ale procesului de elaborare a
politicilor. Acestea au avut drept efect creterea transparenei i a responsabilitii i au
promovat elaborarea politicilor pe baza unor date concrete. Acest sistem este considerat a fi o
bun practic n UE, sprijinind luarea deciziilor n instituiile UE2. Comisia a simplificat o
mare parte din legislaia existent i a fcut progrese semnificative n reducerea sarcinilor
administrative.
Comisia consider c acum a sosit momentul accelerrii ritmului. O mai bun legiferare
trebuie s devin o reglementare inteligent i s fie integrat n continuare n cultura de lucru
a Comisiei. Preedintele Comisiei i-a asumat o responsabilitate direct cu privire la
reglementarea inteligent i prezenta comunicare evideniaz ce va nsemna aceasta n
practic. Ea se bazeaz pe mai multe contribuii, inclusiv o rezoluie recent a Parlamentului
1
2

RO

COM(2010) 2020 Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii.
Raportul special nr. 3/2010 al Curii European de Conturi Evalurile impactului n cadrul instituiilor
UE: un instrument util n sprijinul procesului decizional?

RO

European privind o mai bun legiferare3; o consultare public4; raportul Curii de Conturi
privind evaluarea impactului n instituiile UE5; i rapoartele Comitetului de evaluare a
impactului (IAB)6. Pe aceast baz, Comisia a identificat mai multe mesaje-cheie.
n primul rnd, reglementarea inteligent se refer la ntregul ciclu de politic - de la
conceperea unui act legislativ, la punerea n aplicare, asigurarea respectrii, evaluarea i
revizuirea acestuia. Trebuie s ne bazm pe punctele forte ale sistemului de evaluare a
impactului pentru elaborarea unei noi legislaii. Dar trebuie s corelm aceast investiie cu
eforturi similare n vederea gestionrii i punerii n aplicare a corpusului legislativ existent
pentru a asigura obinerea beneficiilor preconizate. Aceasta necesit din partea tuturor
actorilor o mai mare contientizare a faptului c punerea n aplicare n mod corespunztor a
legislaiei existente i modificarea acesteia pe baza experienei sunt la fel de importante ca i
noua legislaie pe care o propunem.
n al doilea rnd, reglementarea inteligent trebuie s rmn o responsabilitate comun a
instituiilor europene i a statelor membre. Aceti actori au nregistrat progrese diverse i
Comisia va continua s lucreze mpreun cu ei pentru a asigura aplicarea activ a programului
de ctre toi. Acest demers trebuie s fie nsoit de o mai mare recunoatere a faptului c
reglementarea inteligent nu este un scop n sine. Aceasta trebuie s fac parte integrant din
eforturile noastre colective n toate domeniile de politic.
n al treilea rnd, punctele de vedere ale celor mai afectai de norme au un rol-cheie n
reglementarea inteligent. Comisia a fcut pai semnificativi pe calea implicrii prilor
interesate n elaborarea politicilor sale. De asemenea, se poate avansa mai mult n aceast
direcie i Comisia va prelungi perioada pentru consultrile sale i va efectua o revizuire a
proceselor sale de consultare n scopul consolidrii n continuare a rolului cetenilor i al
prilor interesate. Aceasta va contribui la punerea n aplicarea a dispoziiilor din Tratatul de
la Lisabona privind democraia participativ7.
Urmtoarele seciuni prezint msurile planificate pentru abordarea acestor aspecte.
2.

GESTIONAREA CALITII REGLEMENTRII PE PARCURSUL CICLULUI DE POLITIC

Scopul reglementrii inteligente este de a concepe i a elabora norme care respect principiile
subsidiaritii i proporionalitii i care au cel mai nalt nivel calitativ posibil8. Acest
obiectiv trebuie urmrit pe parcursul ciclului de politic, din momentul n care un act
legislativ este conceput, pn cnd acesta este revizuit. Investiia Comisiei n evaluarea
impactului d rezultate n ceea ce privete mbuntirea calitii noii legislaii. Cu toate
acestea, ntruct corpusul legislativ existent este cel care genereaz cea mai mare parte a
beneficiilor i a costurilor, trebuie s facem un efort echivalent pentru a-l gestiona mai
sistematic. Prin urmare, politica de reglementare inteligent va acorda o mai mare importan
dect n trecut evalurii funcionrii i eficacitii legislaiei existente.

3
4
5
6
7
8

RO

Rezoluia Parlamentului European din 9 septembrie 2010 privind mai buna legiferare
(P7_TA(2010)0311).
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/smart_regulation/consultation_ro.htm
A se vedea nota de subsol nr. 2.
SEC(2009) 1728 Raportul Comitetului de evaluare a impactului pentru anul 2009.
Articolul 11 din Tratatul privind Uniunea European.
Comisia a elaborat un raport separat privind subsidiaritatea: Al 17-lea raport privind mai buna
legiferare.

RO

2.1.

mbuntirea legislaiei UE n vigoare

Simplificarea legislaiei UE i reducerea sarcinilor administrative

Comisia anterioar a lansat dou exerciii pentru mbuntirea legislaiei existente. n primul
rnd, Programul de simplificare a adus beneficii substaniale cetenilor i ntreprinderilor9.
Au fost adoptate 155 de propuneri i actualizarea din 2010 a programului include 46 de
iniiative noi. n al doilea rnd, Programul de aciune pentru reducerea sarcinilor
administrative10 este pe cale s i depeasc obiectivul-int de reducere a formalitilor
administrative cu 25% pn n 2012. Comisia a prezentat propuneri care, dac sunt adoptate,
ar genera economii anuale de 38 de miliarde de euro pentru societile europene dintr-o
sarcin total estimat de 124 de miliarde de euro o reducere de 31%. Parlamentul European
i Consiliul au aprobat recent o propunere privind taxa pe valoare adugat, care va permite
realizarea de economii n valoare de aproximativ 18,4 miliarde de euro i, n prezent, dezbat o
alt propunere care ar permite unui numr de peste 5 milioane de microntreprinderi s fie
scutite de normele contabile ale UE11.
Aceste eforturi ncununate de succes trebuie continuate la nivelul UE i la nivelul statelor
membre pentru a ncheia programul pn n 2012. Cu toate acestea, Comisia are convingerea
c, pe lng desfurarea acestui program, trebuie depuse n continuare eforturi n vederea
reducerii sarcinilor administrative, atunci cnd este posibil. Acest obiectiv poate fi cel mai
bine realizat n cadrul unei abordri mai largi, ce ia n considerare toi factorii care determin
eficiena i eficacitatea legislaiei.
Prin urmare, Comisia depune n paralel eforturi pentru reducerea sarcinilor administrative i
pentru simplificarea legislaiei. Aceasta va contribui la oferirea unei soluii care s rspund
preocuprilor prilor interesate conform crora ntreprinderile nu simt ntotdeauna beneficiul
reducerilor sarcinilor administrative, inclusiv din cauza obligaiilor care produc iritare, chiar
dac ele impun costuri mici. Aceasta a extins mandatul Grupului la nivel nalt al prilor
interesate independente n vederea formulrii de recomandri cu privire la aceste aspecte pn
la sfritul anului 2012, cnd simplificarea i reducerea sarcinii administrative vor fi integrate
n cadrul abordrii Comisiei de gestionare a legislaiei n vigoare. Ca i n trecut, Comisia va
asigura c msurile de simplificare sau de reducere a sarcinilor administrative nu vor afecta
obiectivele de politic ale legislaiei.
Evaluarea beneficiilor i a costurilor legislaiei existente
n cadrul acestei noi abordri, un instrument-cheie va fi evaluarea ex post a legislaiei12.
Comisia are o lung tradiie n ceea ce privete evaluarea programelor de cheltuieli. Aceasta a
nceput s evalueze legislaia n anumite domenii de politic, inclusiv achiziii publice,
calificri profesionale i condiii de lucru. Aceast abordare trebuie s fie extins, astfel nct
evalurile legislaiei s devin parte integrant a reglementrii inteligente. Evaluarea
eficacitii i a eficienei legislaiei UE va mbunti calitatea elaborrii politicilor i va
contribui la identificarea unor noi oportuniti de simplificare a legislaiei i de reducere a
sarcinilor administrative. Consultarea public a artat c acest tip de evaluare se bucur de o

9
10
11
12

RO

COM(2009) 17 Al treilea raport de activitate privind strategia de simplificare a cadrului legislativ.

COM(2007) 23 Program de aciune privind reducerea poverii administrative n Uniunea European.
COM(2009) 544 Program de aciune pentru reducerea sarcinii administrative n UE: Planuri de
reducere sectorial i aciuni pentru 2009.
Acest termen se refer la toate activitile de evaluare desfurate dup aprobarea unei msuri.

RO

susinere puternic. De asemenea, aceasta a evideniat c puine state membre aplic

evaluarea ex post. Totui, lund n considerare faptul c, de obicei, administraiile naionale
neleg mai bine modul n care funcioneaz n practic legislaia, Comisia va trebui s
coopereze ndeaproape cu ele n dezvoltarea acestei abordri.
Evaluarea iniiativelor individuale nu poate oferi ntotdeauna o imagine complet a situaiei.
Adesea, este necesar un punct de vedere mai strategic. Evalurile cuprinztoare ale politicii
agricole comune, politicii n domeniul pescuitului i politicii structurale au artat c o astfel
de abordare este necesar13. Comisia va valorifica aceast experien i va completa evaluarea
actelor legislative cu evaluri de politic mai cuprinztoare. Aceste verificri ale adecvrii
vor evalua dac un cadru de reglementare pentru un domeniu de politic este adaptat scopului
su i, n caz contrar, ce ar trebui modificat. Obiectivul va fi de a identifica sarcinile excesive,
neconcordanele i msurile caduce sau ineficiente i de a contribui la identificarea impactului
cumulativ al legislaiei.
Att evaluarea, ct i verificrile adecvrii trebuie s fie strns legate de activitatea
existent n domeniul punerii n aplicare, al asigurrii respectrii i al nclcrilor, explicat n
seciunea 2.3 de mai jos. Centralizarea informaiilor rezultate din aceste activiti va contribui
la obinerea unei imagini clare a modului n care funcioneaz legislaia existent i a ceea ce,
eventual, trebuie modificat.
Lund n considerare cele de mai sus, n scopul accelerrii eforturilor pentru mbuntirea
calitii legislaiei existente, Comisia intenioneaz:
(i)

s asigure c toate propunerile semnificate de acte legislative noi sau revizuite se

bazeaz, n principiu, pe evaluarea celor care exist deja. Comisia va introduce
aceast abordare n timpul mandatului su actual i va revizui orientrile privind
evalurile pentru a asigura c acestea stabilesc dac legislaia produce beneficiile
scontate i a evalua costurile pe care aceasta le-a generat;

(ii)

s ofere transparen, prezentnd evalurile planificate ale legislaiei pe un anumit

site internet pentru a permite statelor membre i prilor interesate s i pregteasc
contribuiile ntr-un stadiu incipient;

(iii)

s efectueze patru verificri ale adecvrii, lansate n 2010 pentru domeniile de

politic n materie de mediu, transporturi, ocupare a forei de munc/politic social
i politica industrial i extinderea acestei abordri la alte domenii de politic n
2011, pe baza acestor experiene;

(iv)

s finalizeze programul de reducere a sarcinii administrative pn n 2012 i s

integreze experiena dobndit n urma derulrii acestuia i a activitilor de
simplificare n cadrul proceselor de evaluare i de elaborare a politicilor;

13

RO

http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/eval/index_en.htm
http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/expost_reaction_en.htm

RO

(v)

s mbunteasc site-ul internet dedicat consultrii pentru a permite prilor

interesate s i exprime mai uor preocuprile cu privire la sarcini administrative i
aspecte legate de simplificare14;

(vi)

s invite statele membre s utilizeze posibilitile prevzute de legislaia UE pentru a

scuti de obligaii anumite ntreprinderi, cum ar fi IMM-urile. Comisia a solicitat
Grupului la nivel nalt al prilor interesate independente ca, pn n noiembrie 2011,
s prezinte un raport privind cele mai bune practici din statele membre n punerea n
aplicare a legislaiei UE prin crearea de sarcini minime. n paralel, Comisia va
analiza n continuare chestiunea suprareglementrii15 i va prezenta un raport
referitor la orice constatri importante;

(vii)

s modifice, dup caz, dispoziiile privind compoziia Grupului la nivel nalt al

prilor interesate independente pentru a reflecta activitatea sa mai larg privind
simplificarea, precum i reducerea sarcinii administrative, prin asigurarea
reprezentrii att a IMM-urilor, ct i a sectorului necomercial.

n paralel, Comisia va continua s ncurajeze Parlamentul European i Consiliul s aprobe

rapid propunerile de simplificare i de reducere a sarcinii, pe care le-a naintat deja, i noile
propuneri pe care le va prezenta n anul urmtor. Comisia invit statele membre s le pun
rapid n aplicare.
2.2.

Asigurarea faptului c noua legislaie este cea mai bun posibil

Comisia a instituit un sistem de evaluare a impactului pentru a pregti date concrete care s
serveasc procesului de luare a deciziilor politice i pentru a asigura transparena n materie
de beneficii i costuri ale opiunilor de politic16. Un element-cheie al acestui sistem este
Comitetul de evaluare a impactului, care efectueaz un control de calitate independent al
evalurilor impactului efectuate de Comisie. De la data crerii sale, n 2006, acesta a emis
peste 400 de avize care sunt puse la dispoziia publicului17.
Curtea de Conturi European a confirmat c aceast evaluare a impactului este comparabil
cu alte sisteme din UE i c, ntr-adevr, ea poate fi considerat drept o bun practic n mai
multe privine. S-a constatat c IAB furnizeaz un control de calitate valoros, c evalurile
impactului au devenit parte integrant a elaborrii politicilor n interiorul Comisiei i c
acestea ajut Parlamentul European i Consiliul n analizarea propunerilor Comisiei. De
asemenea, aceasta a validat abordarea integrat a Comisiei care se bazeaz pe o analiz a
beneficiilor i a costurilor i ia n considerare toate impacturile economice, sociale i de mediu
relevante. Aceast abordare este ambiioas i contrasteaz cu viziunea specific mai multor
state membre, care acord o atenie mai limitat costurilor sau sarcinilor administrative.
Comisia consider esenial s asigure c msurile pe care le propune sunt necesare, rentabile
i de nalt calitate.
n acest context, Comisia va consolida sistemul actual, iar valorificarea ntregului potenial al
acestuia va reprezenta o prioritate. Pe baza mbuntirilor identificate de Curte, multe dintre
14
15
16
17

RO

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/administrative-burdens/onlineconsultation/index_ro.htm
Suprareglementarea se refer la practica organismelor naionale care depesc cerinele legislaiei UE
atunci cnd o transpun sau o pun n aplicare la nivel de stat membru.
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/impact_en.htm
Disponibil la: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2010_en.htm

RO

acestea fiind conforme cu sugestiile formulate de IAB sau de prile interesate n cadrul
consultrii publice, Comisia a identificat urmtoarele aspecte-cheie:
(i)

dei Curtea de Conturi a confirmat c IAB este eficient, preedintele a consolidat n

continuare rolul acestuia, astfel nct, n principiu, un aviz favorabil din partea
acestuia este necesar nainte ca o propunere s poat fi adoptat de ctre Comisie18.
Independena IAB este demonstrat de punctele sale de vedere exprimate deschis n
avize19 i de faptul c nu ezit s solicite serviciilor Comisiei refacerea analizei
atunci cnd crede c este cazul. Prin urmare, Comisia nu consider necesar ca un
organism extern s i controleze evalurile impactului, astfel cum au sugerat unele
pri interesate. De asemenea, Comisia este de prere c un organism extern nu ar fi
compatibil cu dreptul de iniiativ al Comisiei sau cu rolurile instituionale ale
Parlamentului i ale Consiliului, care sunt organisme responsabile de revizuirea,
modificarea i, n fine, adoptarea propunerilor Comisiei. Evalurile impactului fac
parte din procesul intern de luare a deciziilor n cadrul Comisiei i ar fi, de asemenea,
nepotrivit ca un anumit grup de experi externi sau de pri interesate s beneficieze
de un acces privilegiat la acesta;

(ii)

este esenial ca planificarea activitii de evaluare a impactului s fie transparent,

astfel nct prile interesate s se poat implica ct mai rapid posibil n proces. Din
2010, Comisia public foi de parcurs pentru toate propunerile care pot avea impacturi
semnificative, inclusiv pentru acte delegate i de punere n aplicare, explicnd dac o
evaluare a impactului este planificat sau nu i de ce20. Serviciile Comisiei consult
i informeaz prile interesate pe mai multe ci, n diferite stadii ale activitii de
evaluare a impactului pentru a asigura c analiza este complet, conform i exact.
Seciunea 4 identific noi mbuntiri care pot fi aduse procesului de consultare. n
acest context, Comisia nu consider c este necesar s iniieze o consultare privind
proiectele evalurilor impactului, astfel cum au solicitat unele pri interesate;

(iii)

n scopul consolidrii evalurii integrate a impacturilor, Comisia a elaborat orientri

specifice pentru evaluarea consecinelor sociale21 i a creat un serviciu de asisten
privind sarcinile administrative;

(iv)

pentru a reflecta noul statut juridic al Cartei UE a drepturilor fundamentale, Comisia

va consolida evaluarea impacturilor asupra drepturile fundamentale i va elabora
orientri specifice n acest scop;

(v)

evalurile impactului ar trebui s cuantifice beneficiile i costurile, atunci cnd este

posibil. Comisia va depune n continuare eforturi pentru a aduce mbuntiri n acest
domeniu, cu meniunea c ceea ce poate fi cuantificat la nivelul celor 27 de state
membre nu are un caracter exhaustiv: n mod frecvent, datele sunt limitate i
impactul legislaiei UE depinde, adesea, de modul n care administraiile naionale o
pun n aplicare. De asemenea, aceasta nseamn c nu ar fi util s se culeag date
referitoare la beneficiile i costurile legislaiei UE de-a lungul timpului, astfel cum au

18
19
20

21

RO

C(2010) 1100 Metodele de lucru ale Comisiei n perioada 2010-2014.

A se vedea nota de subsol nr. 17.
De asemenea, n cazul iniiativelor planificate ale Comisiei, foile de parcurs evideniaz problemele
care trebuie soluionate, aspecte n materie de subsidiaritate, eventuale soluii i impacturi probabile.
http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/roadmaps_2010_en.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=760&langId=en&preview=cHJldmlld0VtcGxQb3J0YWwh

RO

solicitat unele pri interesate. Cu toate acestea, consultrile mbuntite (a se vedea

seciunea 4) ar trebui s contribuie la furnizarea unor date de calitate superioar i
Comisia va cuta modaliti practice pentru a ameliora disponibilitatea datelor, de
exemplu prin intermediul Comitetului Regiunilor i al reelei sale de consultare a
autoritilor locale i regionale.
2.3.

mbuntirea punerii n aplicare a legislaiei UE

Pentru atingerea obiectivelor urmrite, legislaia UE trebuie s fie pus n aplicare n mod
corespunztor. Dei n aceast privin responsabilitatea revine n primul rnd statelor
membre, Comisia colaboreaz ndeaproape cu acestea. Comisia a instituit o serie de msuri
menite s ajute satele membre22. Msurile includ aciunea preventiv - acordarea unei mai
mari atenii punerii n aplicare i asigurrii respectrii n cadrul evalurilor impactului atunci
cnd se concepe o nou legislaie23; acordarea de sprijin statelor membre pe durata punerii n
aplicare pentru anticiparea problemelor i evitarea procedurilor ulterioare de nclcare;
ateliere pe teme de transpunere pentru directive noi, cum ar fi cele privind profesiile
reglementate, asigurrile, sectorul bancar, contabilitatea i auditul; i orientri pentru a ajuta
statele membre s pun n aplicare noua legislaie, cum ar fi cea privind nregistrarea,
evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH). De asemenea, aceasta
mbuntete aplicarea legii acordnd prioritate procedurilor de nclcare i accelerndu-le.
Comisia ntocmete rapoarte anuale privind aplicarea dreptului UE care abordeaz aceste
aspecte24.
Pentru mbuntirea n continuare a transpunerii, a punerii n aplicare i a asigurrii
respectrii legislaiei UE, Comisia:
(i)

va consolida analiza acestor aspecte n evalurile ex post ale legislaiei i va asigura

c rezultatele sunt utilizate n evalurile impactului pentru propuneri noi sau
revizuite;

(ii)

va dezvolta pe mai departe utilizarea planurilor de punere n aplicare pentru noua

legislaie a UE i va solicita n continuare statelor membre s ntocmeasc tabele de
coresponden, astfel nct modul n care dreptul naional transpune obligaiile
asumate n temeiul directivelor UE s fie transparent. Comisia va monitoriza i va
publica performana statelor membre25.

(iii)

va continua s mbunteasc eficiena instrumentului EU Pilot, al crui scop este

de a oferi rspunsuri rapide i complete la ntrebrile formulate de ceteni i de
ntreprinderi cu privire la dreptul UE, i va ncuraja mai multe statele membre s
participe la acesta26;

(iv)

va analiza cum s mbunteasc SOLVIT i l va promova n continuare n mediul

IMM-urilor27.

22
23
24
25
26
27

RO

COM(2007)502 Ctre o Europ a rezultatelor aplicarea legislaiei comunitare.

A se vedea Orientrile privind evaluarea impactului, pp. 42-43:
http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm
http://ec.europa.eu/community_law/infringements/infringements_annual_report_ro.htm
http://ec.europa.eu/community_law/directives/directives_communication_en.htm
http://ec.europa.eu/community_law/infringements/application_monitoring_ro.htm
http://ec.europa.eu/solvit/

RO

2.4.

O legislaie mai clar i mai accesibil

Gestionarea calitii legislaiei nseamn i a asigura c aceasta este ct mai clar i mai
accesibil posibil. Comisia examineaz toate noile propuneri legislative pentru a se asigura c
drepturile i obligaiile pe care acestea le creeaz sunt exprimate ntr-un limbaj simplu pentru
a facilita punerea n aplicare i asigurarea respectrii. n ceea ce privete legislaia existent,
Comisia va continua s codifice, s reformeze i s consolideze textele juridice. De asemenea,
Comisia va reduce n continuare volumul legislaiei, prin abrogarea dispoziiilor caduce. n
fine, pentru mbuntirea accesului electronic la ntregul corpus legislativ al UE, aceasta
dezvolt, mpreun cu alte instituii ale UE, un nou portal EUR-Lex. Comisia ncurajeaz
statele membre s consolideze legislaia naional care transpune legislaia UE i s o pun la
dispoziia publicului n format electronic, inclusiv prin intermediul portalului EUR-Lex.
3.

O RESPONSABILITATE COMUN

3.1.

Parlamentul European, Consiliul i organismele consultative

Parlamentul European i Consiliul joac un rol-cheie n elaborarea unei reglementri

inteligente. Multe pri interesate i-au exprimat preocuparea referitor la faptul c aceste
instituii ar trebui s adopte mai rapid propunerile naintate privind sarcina administrativ i
simplificarea i le-au invitat s i respecte angajamentele asumate n cadrul Acordului
interinstituional referitor la o mai bun legiferare. Dei Parlamentul European i Consiliul au
convenit s efectueze evaluri ale impactului cu privire la modificrile de fond pe care le aduc
propunerilor Comisiei, acestea au ntocmit doar rar astfel de evaluri. Comisia invit
Parlamentul i Consiliul s fac progrese suplimentare n aceast privin. Comisia va
continua s rspund n mod constructiv i de la caz la caz cererilor formulate de Parlament i
Consiliu pentru a aprofunda unele aspecte ale evalurilor sale iniiale ale impactului.
Raportul Curii de Conturi a artat c utilizatorii din ambele instituii au apreciat evalurile
impactului ca fiind utile n dezbaterea propunerilor Comisiei, chiar dac acestea au fost rar
utilizate n mod oficial n cadrul reuniunilor. Acesta este un punct de plecare ncurajator. Dei
Parlamentul i Consiliul decid n privina procedurilor lor interne, pare evident c, pentru a
asigura coerena unei reglementri inteligente, fiecare comisie parlamentar i fiecare
formaiune a Consiliului ar trebui s considere evalurile impactului ca fcnd parte
integrant din dezbaterile lor. Acest angajament mai amplu n favoarea procesului de
reglementare inteligent ar trebui s ncurajeze, de asemenea, analizarea mai rapid a
propunerilor privind simplificarea i reducerea sarcinii administrative, precum i a
codificrilor i a reformrilor.
Parlamentul European a fcut o serie de pai n aceast direcie: Comisia pentru piaa intern
i protecia consumatorilor a afirmat c va examina n mod sistematic evalurile impactului
efectuate de Comisia European, iar Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen a
comandat o evaluare a impactului cu privire la amendamentele pe care le propune la un
proiect de directiv referitor la concediul de maternitate28. Comisia salut aceste evoluii.

28

RO

COM(2008) 637 Directiv de modificare a Directivei 92/85/CEE a Consiliului privind introducerea

de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul
lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.

RO

n fine, Consiliul Economic i Social European29 i Comitetul Regiunilor30 sunt n continuare

interesate de reglementarea inteligent. Comisia consider c expertiza i reelele pe care
aceste organisme sunt n msur s le mobilizeze pot reprezenta o surs important de
informaii pentru pregtirea evalurilor impactului.
3.2.

Statele membre

Luarea de msuri doar la nivelul UE nu va fi suficient pentru a realiza obiectivele de

reglementare inteligent. Aceasta trebuie pus n aplicare i la nivel naional deoarece n
anumite domenii-cheie, cum ar fi dreptul societilor comerciale, fiscalitatea i securitatea
social, majoritatea legislaiei este de origine naional i deoarece, astfel cum s-a menionat
mai sus, responsabilitatea de a asigura punerea n aplicare corespunztoare a legislaiei UE
revine n primul rnd statelor membre. n temeiul Tratatului de la Lisabona, parlamentele
naionale verific aplicarea principiului subsidiaritii n propunerile Comisiei i, n aceast
privin, pot contribui la asigurarea unei caliti superioare a legislaiei UE.
Unele state membre au nregistrat progrese semnificative n domenii cum ar fi reducerea
sarcinii administrative, dar puine dintre acestea au instituit un sistem pentru o mai bun
legiferare care s fie la fel de cuprinztor ca cel al Comisiei. Aceasta este contient de faptul
c nu exist o abordare unic n materie de reglementare inteligent i ncurajeaz statele
membre s defineasc prioritile pe baza capacitilor umane i instituionale disponibile. Cu
toate acestea, ar trebui evideniate trei puncte.
n primul rnd, Curtea de Conturi a sugerat c evalurile naionale ale impactului ar putea s
le completeze n mod util pe cele efectuate de Comisie, s faciliteze discuiile din cadrul
Consiliului cu privire la modificarea propunerilor Comisiei i s ajute statele membre n
chestiuni de transpunere i aplicare a legii. De asemenea, acestea ar putea contribui la
formularea unui rspuns la provocrile n materie de date, evideniate mai sus. Comisia va
continua s lucreze mpreun cu statele membre n cadrul grupului su la nivel nalt format
din experi n domeniul unei mai bune legiferri pentru a analiza acest aspect i a face schimb
de opinii i de cele mai bune practici privind reglementarea inteligent n general.
n al doilea rnd, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene permite statelor membre s
prezinte din proprie iniiativ, n anumite condiii, propuneri n domeniul cooperrii judiciare
n materie penal i al cooperrii poliieneti31. Comisia consider c aceste propuneri ar
trebui s fie nsoite de evaluri ale impactului.
n fine, Comisia ncurajeaz statele membre s implice prile interesate n dezbaterea
msurilor care vizeaz punerea n aplicare sau transpunerea legislaiei UE. Aceasta ar asigura
att luarea n considerare a preocuprilor prilor interesate, ct i o mai bun cunoatere de
ctre acestea a drepturilor i obligaiilor care decurg din dreptul UE.
4.

CONSOLIDAREA ROLULUI CETENILOR I AL PRILOR INTERESATE

Consultarea cetenilor i a altor pri interesate att n elaborarea politicilor, ct i n

evaluarea ndeplinirii obiectivelor stabilite este un element esenial al reglementrii

29
30
31

RO

Avizul Seciunii pentru piaa unic, producie i consum al CESE, 8 iulie 2010, INT 489.
Avizul Comitetului Regiunilor privind Pachetul privind o mai bun legiferare 2007/2008, 3-4
decembrie 2009, CdR 199/2009.
A se vedea articolul 76 din tratat.

10

RO

inteligente. Comisia dispune de numeroase metode de consultare, pe baza standardelor

minime care au fost instituite din 200232. Rspunsurile la consultarea public referitoare la
prezenta comunicare au evideniat c prile interesate apreciaz eforturile Comisiei n acest
domeniu, dar consider c mai sunt necesare mbuntiri suplimentare. Muli participani au
solicitat o perioad de consultare mai lung i o mai mare accesibilitate a consultrilor, dat
fiind faptul c cetenii i alte pri interesate nu pot contribui n egal msur i c nu toate
au acces on-line.
Comisia subliniaz c aceste preocupri trebuie luate n considerare n contextul ntregii game
de oportuniti de care dispun cetenii i alte pri interesate pentru a contribui la procesul de
elaborare a politicilor. Adesea, consultarea public de 8 sptmni este doar o parte a unui
proces mai ndelungat, pe parcursul cruia serviciile Comisiei comunic, pe alte ci, cu prile
interesate. O mai mare disponibilitate a foilor de parcurs (a se vedea seciunea 2.2) i a
planurilor de activitate pentru evaluarea ex-post vor permite, de asemenea, cetenilor i altor
pri interesate s i planifice contribuiile la procesul de politic i s i exprime punctele de
vedere ntr-un stadiu mult mai timpuriu dect nainte. Cu toate acestea, lund n considerare
aceste preocupri, Comisia:
(i)

va extinde perioada de consultare public la 12 sptmni. Aceasta se va aplica din

2012 pentru a putea fi ncadrat n mod corespunztor n planificarea iniiativelor
viitoare;

(ii)

va efectua, n 2011, o revizuire a politicii sale privind consultarea33. Acesta va

analiza:
cum s se amelioreze calitatea documentelor de consultare i disponibilitatea
programrii anticipate a consultrilor publice;
cum s se utilizeze mai bine instrumente ca, de exemplu, portalul internet de
informare Europa ta34, Grupul de consultare a ntreprinderilor europene35, lista
IMM-urilor36, Registrul reprezentanilor grupurilor de interese37, instrumentul de
elaborare interactiv a politicilor (IPM)38 i alte aplicaii web 2.039;
cum s se utilizeze mai bine canalele de consultare n statele membre n care
prile interesate sunt familiarizate cu acestea pentru a face cunoscute consultrile
Comisiei i a ncuraja rspunsurile la acestea;
cum s se utilizeze mai bine procesul de consultare n scopul culegerii de date i
elemente concrete pentru evalurile impactului i evaluri;
cum s se asigure o mai bun respectare a standardelor minime.

32
33
34
35
36
37
38
39

RO

COM(2002) 704 Spre o cultur consolidat a consultrii i a dialogului - Principii generale i

standarde minime aplicabile consultrilor angajate de ctre Comisie cu prile interesate.
Astfel cum se prevede n COM(2007) 127 Aciuni ntreprinse n aplicarea crii verzi Iniiativa
European privind Transparena.
http://ec.europa.eu/youreurope
http://ec.europa.eu/yourvoice/ebtp/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/listening-to-smes/index_en.htm
https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/welcome.do?locale=ro#ro
http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/yourvoice/ebtp/index_ro.htm

11

RO

5.

CONCLUZII

Prezenta comunicare a evideniat msurile pe care Comisia intenioneaz s le ia pentru a

asigura calitatea reglementrii pe parcursul ciclului de politic, de la conceperea politicii pn
la evaluarea i revizuirea acesteia. Prin accelerarea ritmului, reglementarea inteligent poate
contribui la ndeplinirea obiectivelor ambiioase n materie de cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii, stabilite de Strategia Europa 2020. Cu toate acestea, reglementarea
inteligent este o responsabilitate comun i reuita acesteia va depinde de implicarea tuturor
instituiilor i prilor interesate care au un rol n formularea i punerea n aplicare a politicilor
UE. Comisia va prezenta un raport privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a
programului de reglementare inteligent n a doua jumtate a anului 2012.

RO

12

RO