27.06.

2012

CONSULTAREA PRILOR INTERESATE CU PRIVIRE LA REGLEMENTAREA INTELIGENT

N UE
URMARE A COMUNICRII DIN 2010 PRIVIND REGLEMENTAREA INTELIGENT

Commission europenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGI - Tel. +32 22991111

CONTEXT

Reglementarea inteligent nseamn obinerea de rezultate n modul cel mai eficace i

mai puin mpovrtor. nseamn un cadru de reglementare de calitate prin intermediul
cruia UE s i ating obiectivele Strategiei Europa 2020: cretere inteligent,
sustenabil i favorabil incluziunii.
n comunicarea sa intitulat Reglementarea inteligent n UE, din octombrie 20101,
Comisia a explicat modul n care inteniona s asigure calitatea reglementrii pe tot
parcursul ciclului de elaborare a politicilor, de la conceperea pn la aprobare, punere n
aplicare, evaluare i revizuire. Subliniind caracterul colaborativ pe care l implic acest
demers, Comisia a indicat c vocea celor afectai de legislaia UE va fi mai important i
c va continua s colaboreze cu Parlamentul European, cu Consiliul i cu statele membre
pentru a extinde domeniul de aplicare al reglementrii inteligente.
Aproape doi ani mai trziu, Comisia evalueaz progresele realizate i leciile nvate din
experiena sa. Comisia intenioneaz s prezinte un raport cu privire la aceast prim faz
a aplicrii reglementrii inteligente.
Prezenta consultare a prilor interesate i propune s colecteze date n acest sens.
Consultarea se concentreaz pe instrumentele utilizate pentru a gestiona calitatea
legislaiei UE, pe modalitile de mbuntire a aplicrii legislaiei, pe modul n care
experienele i punctele de vedere ale persoanelor afectate de legislaia UE pot influena
toate fazele ciclului de elaborare a politicilor i pe modul n care instituiile europene i
statele membre pot colabora cel mai bine pentru a realiza obiectivele reglementrii
inteligente.
Consultarea se va desfura n perioada 27 iunie - 21 septembrie, pe internet, i va fi
deschis tuturor cetenilor i prilor interesate.
Toate contribuiile vor fi publicate pe site-ul internet Vocea ta n Europa, urmnd s fie
publicat i un raport sintetic, mpreun cu rspunsul Comisiei.

COM(2010) 543. A se vedea:

http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0543:RO:NOT
2

I. MBUNTIREA CALITII LEGISLAIEI UE

Reglementarea inteligent nseamn obinerea de rezultate eficace n modul cel mai puin
mpovrtor. Acest lucru necesit o atenie constant ndreptat ctre realizarea obiectivelor
i ctre costurile asociate i implic n aceeai msur evaluarea i mbuntirea legislaiei
existente i elaborarea de noi acte normative. Aceasta implic mecanisme eficace de
monitorizare a rezultatelor, colectarea de informaii i utilizarea acestora n procesul de luare
a deciziilor politice. Reglementarea inteligent necesit o abordare global a tuturor
costurilor i beneficiilor pe care le implic legislaia vizat, dincolo de utilizarea programelor
limitate n timp i de atenia concentrat n mod limitat pe anumite categorii de costuri.
Aceasta necesit o abordare mai ampl, care identific n mod sistematic toate posibilitile
de mbuntire a eficienei i eficacitii legislaiei pe tot parcursul ciclului de elaborare a
politicilor.
Pentru ca aceste obiective s fie ndeplinite, evaluarea trebuie s joace un rol mai important
n procesul de elaborare a politicilor. n cadrul evalurii trebuie s se determine modul n
care funcioneaz legislaia existent i ceea ce, eventual, trebuie modificat pentru a
maximiza eficiena i performana acestor norme existente. Evaluarea trebuie s identifice
orice deficiene existente, orice povar inutil i oportunitile de simplificare. n acest scop,
Comisia a nceput s pun n aplicare principiul conform cruia toate noile propunerile
importante ar trebui s se bazeze pe evaluarea celor care exist deja2. De asemenea, Comisia
i revizuiete n prezent orientrile n materie de evaluare i este pe punctul de a finaliza
evaluarea-pilot a verificrilor adecvrii, prin care se evalueaz dac cadrul general de
reglementare pentru un domeniu de politic este adaptat scopului su3. Leciile nvate din
aceste evaluri-pilot vor arta modul n care viitoarele verificri ale adecvrii i vor putea
ndeplini cel mai bine obiectivele i vor completa modalitile mai tradiionale de evaluare a
actelor normative i a programelor de cheltuieli.
n cele din urm, Comisia i-a continuat eforturile pentru a se asigura c n cadrul
evalurilor impactului pe care le realizeaz pentru noile iniiative se strng informaii n
mod eficace pentru un proces de luare a deciziilor bine ntemeiat i se asigur transparena n
materie de beneficii i costuri ale opiunilor de politic alternative. Recent au fost introduse
orientri operaionale privind impactele n domeniul social, asupra drepturilor fundamentale
i asupra competitivitii4. Pentru a reduce pe ct posibil sarcina legat de reglementare,
ncepnd din 2012, microntreprinderile sunt excluse a priori din domeniul de aplicare al
noilor acte normative propuse, cu excepia cazului n care n evaluarea impactului se
constat necesitatea de a include i microntreprinderile. n astfel de cazuri, se iau n calcul
soluii adecvate i regimuri mai puin stricte5. n sfrit, mandatul i normele de procedur
revizuite ale Comitetului de evaluare a impactului din cadrul Comisiei ar trebui s
mbunteasc i mai mult valoarea controlului calitii exercitat de acest comitet6.

4
5
6

A se vedea:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/c2010_1100_en.pdf
A se vedea: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/evaluation/docs/fitness_check_en.pdf precum
i http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/fitness_en.htm i
http://ec.europa.eu/transport/air/fitness_check_en.htm
A se vedea: http://ec.europa.eu/governance/impact/key_docs/key_docs_en.htm
A se vedea: http://ec.europa.eu/governance/impact/key_docs/docs/meg_guidelines.pdf
A se vedea: http://ec.europa.eu/governance/impact/iab/members_en.htm
3

ntrebri
Colectarea informaiilor i monitorizarea rezultatelor
1. Reglementarea inteligent presupune monitorizarea rezultatelor i colectarea
informaiilor de calitate pentru o anumit perioad. Acest lucru nu este nici uor i nici
lipsit de costuri:
(i) Cum ar putea Comisia organiza acest proces n cel mai adecvat mod?
(ii) Avei sugestii concrete privind modul de reducere a poverii administrative
rezultate?
Evaluare
2. Implicarea prilor interesate poate constitui un beneficiu din perspectiva calitii i a
accentului pus pe evaluare nainte chiar ca aceasta s fie efectiv realizat:
(i) Avei exemple de bune practici privind modul n care prile interesate pot contribui la
definirea prioritilor de evaluare?
(ii) Considerai c planificarea evalurilor Comisiei este accesibil i util?
(iii) Cum aflai, n general, de evalurile planificate ale UE?
3. Din punctul dumneavoastr de vedere, domeniile urmtoare privind abordarea i/sau
practica de evaluare a Comisiei prezint anumite deficiene?
(i)

Planificarea

(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)

Durata i calendarul de consultare a prilor interesate

Domeniul de aplicare/exhaustivitatea
Evaluarea costurilor ex post
Evaluarea beneficiilor ex post
Concentrarea pe impactele concrete/realizarea obiectivelor
Evaluarea impacturilor specifice prilor interesate i/sau a statelor membre
Calitatea final a evalurii
Amploarea i transparena msurilor de monitorizare

Pentru orice domeniu, v rugm s furnizai exemple concrete, precum i sugestii

practice privind modul n care Comisia ar putea aborda aspectele subiacente.
Evaluarea impactului
4. Sistemul de evaluare a impactului al Comisiei vizeaz sprijinirea unui proces de luare
a deciziilor bine ntemeiat, prin furnizarea unei analize integrate, transparente i
responsabile a tuturor costurilor i beneficiilor economice, sociale i de mediu ale
eventualelor noi iniiative. n opinia dumneavoastr:
(i) Sunt aceste obiective corecte?
(ii) Ce se poate face pentru o mai bun ndeplinire a acestor obiective?
(iii) Cum folosii rapoartele Comisiei de evaluare a impactului?
Strategie
5. Avei alte recomandri n legtur cu modul n care ar putea fi mbuntit n
continuare abordarea general a Comisiei de ameliorare a calitii legislaiei UE?
4

II. ASIGURAREA PUNERII N APLICARE EFICACE A LEGISLAIEI UE

Aplicarea corect a legislaiei UE este esenial pentru a garanta efectul deplin al

acesteia. Dei statele membre sunt cele responsabile n primul rnd de aplicarea
legislaiei UE, Comisia joac un rol important n mai multe privine.
Mai nti, Comisia poate facilita punerea n aplicare, acordnd atenia cuvenit
obstacolelor i problemelor care pot surveni n procesul de elaborare sau de revizuire a
actelor normative. Acest lucru necesit nvarea din leciile pertinente ale evalurii
legislaiei existente i din orice nclcri conexe, precum i luarea n considerare a
opiniilor prilor interesate. Toate aceste informaii trebuie apoi s contribuie la
mbuntirea procesului de elaborare a politicilor.
n al doilea rnd, Comisia i statele membre trebuie s coopereze pentru a asigura
transpunerea eficace i la timp a directivelor UE n cadrele juridice naionale. Msurile
de transpunere trebuie s fie comunicate Comisiei pn la termenul-limit de
transpunere7. n cazuri justificate, statele membre trebuie s acompanieze instrumentele
de transpunere a directivelor UE de documente explicative, ajutnd astfel Comisia s i
ndeplineasc sarcina de supraveghere a procesului de transpunere. Comisia poate, de
asemenea, s sprijine n mod activ statele membre n procesul de transpunere8.
n al treilea rnd, n cazul n care exist o eventual nclcare a dreptului UE, Comisia
utilizeaz mai multe instrumente pentru a ncerca s asigure compatibilitatea cu legislaia
UE, inclusiv proceduri oficiale n caz de nclcare a dreptului Uniunii i sanciuni
financiare n cazuri adecvate9.
n sfrit, Comisia informeaz Parlamentul European i Consiliul, precum i publicul larg
cu privire la aplicarea legislaiei UE prin intermediul site-ului Aplicarea dreptului UE10
i prin intermediul raportul su anual privind monitorizarea aplicrii legislaiei UE11.

8
9
10
11

COM(2012) 259. A se vedea:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0259:FIN:RO:PDF
A se vedea Al 28-lea raport anual privind monitorizarea aplicrii dreptului UE (2010), seciunea 3.4.1:
http://ec.europa.eu/eu_law/docs/docs_infringements/annual_report_28/com_2011_588_ro.pdf
Articolul 258 din TFUE; articolul 260 din TFUE.
http://ec.europa.eu/eu_law/index_en.htm
http://ec.europa.eu/eu_law/index_en.htm
5

ntrebri
Facilitarea punerii n aplicare i conformitatea
6. Informaiile privind modul n care legislaia UE este aplicat n statele membre ar
trebui s joace un rol mai important n procesul de evaluare i de concepere a politicilor.
Din experiena dumneavoastr:
(i) Ce aspecte specifice legate de punerea n aplicare ar trebui s fie avute n vedere n
momentul evalurii actelor normative existente?
(ii) Ce aspecte ar trebui avute n vedere atunci cnd se elaboreaz un nou act normativ,
astfel nct s se faciliteze aplicarea i respectarea ulterioar a acestuia?
V rugm s v susinei argumentaia prin exemple concrete.
7. Considerai c asistena pe care o ofer n prezent Comisia n ceea ce privete punerea
n aplicare a noilor acte normative este suficient? n caz contrar, cum ar putea fi
mbuntit?
8. Ar trebui ca disponibilitatea informaiilor de la statele membre privind modul n care
acestea aplic legislaia UE s fie mbuntit n continuare i, dac da, n ce mod?
Informarea publicului
9. Putei obine toate informaiile de care avei nevoie referitoare la aplicarea legislaiei
UE? Dac nu, v rugm s precizai ce mbuntiri sunt necesare folosind exemple
concrete.
mbuntirea asigurrii respectrii legii
10. Avei idei concrete cu privire la modul n care Comisia ar putea s utilizeze mai
eficient instrumentele de care dispune pentru a asigura transpunerea corect i la timp a
legislaiei UE de ctre statele membre (de exemplu, termene de transpunere mai scurte,
sanciuni financiare, etc.)?

III. CONSULTAREA PUBLICULUI

Consolidarea rolului cetenilor i al prilor interesate este un element esenial al
reglementrii inteligente. Comisia interacioneaz cu cetenii i prile interesate n
primul rnd prin intermediul proceselor formale prevzute n Tratatul UE i n alte acte
normative12. Cu toate acestea, exist, de asemenea, o ndelungat tradiie de interaciune
prin intermediul contactelor directe, mai puin formale, cu prile interesate n procesul
de elaborare sau de evaluare a politicilor. Consultrile pot fi destinate unui anumit public
sau deschise publicului larg i se desfoar prin metode diferite (dezbateri publice,
reuniuni ale grupurilor consultative, consultri lansate pe internet, grupuri reprezentative
ale IMM-urilor13 etc.).
ncepnd cu 2002, aceste "consultri publice" au avut loc n conformitate cu un set de
principii generale i standarde minime pentru toate iniiativele care fac obiectul unei
evaluri a impactului i pentru crile verzi14. ncepnd din 2012, perioada minim a unei
consultri publice a fost extins de la 8 la 12 sptmni15. Iniiativele Comisiei sunt
anunate n cadrul Programului de lucru al Comisiei i al foilor de parcurs specifice,
pentru a ajuta prile interesate s se implice i s i planifice contribuiile din timp
pentru consultrile publice16. Aceste consultri ar trebui s respecte standardele minime
i, n acelai timp, s fie proporionale cu impactul preconizat al propunerii, pentru a se
evita costuri excesive suportate de Comisie i de prile interesate consultate.
Consultrile online destinate publicului larg sunt accesibile printr-un punct de acces unic,
mpreun cu toate contribuiile primite i cu un rezumat al rezultatelor17. Rapoarte
privind rezultatele altor metode de consultare sunt, de obicei, publicate pe site-ul internet
al departamentului vizat al Comisiei. O explicaie a modului n care s-a inut seama de
principalele observaii este inclus n raportul privind evaluarea impactului iniiativei i
n expunerea de motive sau ntr-un document separat.

12

13
14

15

16
17

Acestea includ interaciunea cu Parlamentul European - ca reprezentant ales de cetenii europeni - i

cu Consiliul European, care reprezint guvernele statelor membre alese n mod democratic, precum i
cadrele specifice de consultare prevzute n tratat sau n alte acte normative. Acestea includ
consultarea cu organismele consultative instituionalizate ale UE (i anume, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor), dialogul social (vezi articolele 153-155) i procedurile
oficiale de consultare cu statele membre ( procedura de comitologie).
A se vedea: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/listening-to-smes/index_en.htm
A se vedea: http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/consultation_standards/index_en.htm. Cetenii i
prile interesate au fost consultate cu privire la respectarea, rezultatele i caracterul adecvat al
principiilor i standardelor de consultare ale Comisiei n contextul mai general al consultrilor publice
n
2007
i
2010.
A
se
vedea:
http://ec.europa.eu/transparency/eti/results_en.htm
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/smart_regulation/consultation_en.htm
Putei face referire la un rspuns anterior n contribuia dumneavoastr la consultarea actual dac mai
este considerat valabil.
A se vedea:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/1&format=HTML&aged=1&language
=RO&guiLanguage=en
A se vedea: http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/planned_ia_en.htm
A se vedea: http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/index_ro.htm
7

ntrebri
Standarde minime
11. n opinia dumneavoastr, actualul set de principii generale i standarde minime este
adecvat sau exist schimbri care ai dori s fie efectuate?
12. Sunt acestea aplicate tipurilor de iniiative adecvate? Dac nu, v rugm explicai de
ce i s oferii exemple concrete.
Domeniul de aplicare
13. Prile interesate ar trebui s fie consultate asupra aspectelor pertinente i ntr-un mod
corespunztor. Din experiena dumneavoastr:
(i)

Suntei n general consultai n legtur cu toate elementele relevante ale evalurii

impactului (i anume definirea problemei, obiectivele, opiunile de politic i
impactul acestora)?

(ii)

Sunt documentele de consultare clare i complete?

(iii) Comisia folosete n mod corespunztor cele dou tipuri de consultri cele
destinate unui anumit public i cele deschise publicului larg? Dac nu, v rugm
explicai de ce i s oferii exemple concrete.
Calendarul
14. Cu ct consultrile sunt realizate mai din timp, cu ct acestea au un potenial mai
mare de a influena refleciile asupra politicilor, ns sunt afectate de lipsa unei orientri
bine definite n legtur cu aceste politici. Dimpotriv, atunci cnd procesul de reflecie
asupra unei anumite politici este avansat, prile interesate pot fi consultate cu privire la
specificitile unei propuneri, ns este posibil s nu poat exercita o influen important
n legtur cu necesitile generale i cu procesul de concepere a politicii. Din experiena
dumneavoastr:
(i)

Foile de parcurs v faciliteaz implicarea? n ce mod le folosii?

(ii)

Opiniile dumneavoastr sunt, de obicei, solicitate la momentul potrivit n procesul

de elaborare a politicilor?

(iii) Consultrile destinate publicului larg ar trebui, de preferin, s aib loc ntr-o
singur etap sau n mai multe etape distincte? n cazul din urm, cum ar putea fi
evitate costurile excesive (pentru public i Comisie) i standardele minime
respectate?
Activiti de informare
15. n ce mod aflai, n general, de consultri? Suntei mulumit de acest aspect? n caz
contrar, cum ai dori s fii informat despre consultrile n curs de desfurare sau
viitoare?
16. Implicarea tuturor prilor interesate afectate i facilitarea unor contribuii de nalt
calitate sunt eseniale pentru a garanta un rezultat bun al consultrilor:
(i) n ce mod considerai c activitile de informare n legtur cu consultrile lansate de
Comisie ar putea fi extinse i mai mult n mod eficient din punct de vedere al costurilor?
(ii) Cum ar putea fi mobilizate canalele de consultare din statele membre n acest scop?
(iii) Utilizarea aplicaiilor online poate fi mbuntit?
8

17. Care este experiena dumneavoastr privind consultrile destinate anumitor pri
interesate (inclusiv dezbaterile publice)?
Reprezentativitate
18. Avei cunotin de bune practici n statele membre sau n alte state cu privire la
modul n care se poate evalua reprezentativitatea diferiilor respondeni la o consultare
public?
Feedback
19. Comisia furnizeaz informaii privind rezultatele consultrii publice i impactul
acestora asupra opiunilor de politic n rezumatul public al consultrii, n rapoartele de
evaluare a impactului i n expunerea de motive care nsoete iniiativele finale.
(i) Suntei satisfcui de calitatea i transparena acestor informaii?
(ii) n calitate de parte interesat participant, ai dori s fii alertat n mod automat n
momentul publicrii acestor documente?
Rezultate
20. Considerai c actualele practici n materie de consultri asigur participarea eficace
i transparent a tuturor prilor interesate relevante? Sunt acestea n msur s
mbunteasc procesul de elaborare a politicilor?

IV. PROGRESM MPREUN

Reglementarea inteligent este o responsabilitate partajat ntre instituiile europene i
statele membre. Toate prile implicate trebuie s contribuie i s colaboreze n mod
efectiv pentru ca reglementarea inteligent s i ating obiectivele.
21. Reglementarea inteligent este o responsabilitate partajat: ce se poate face mai mult
pentru a promova aceast dimensiune important a programului?

V. ALTE NTREBRI
22. Exist alte aspecte asupra crora ai dori s formulai observaii care s serveasc
drept baz pentru refleciile Comisiei cu privire la reglementarea inteligent?
23. Exist alte aspecte asupra crora ai dori s formulai observaii privind calitatea i
derularea prezentei consultri publice?