F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

DREPTUL UE. COMISIA. Anul I 2015-16

Atenie:
-

Subdiviziunile articolelor din actele Uniunii europene: subdiviziunea numerotat se

numete alineat, iar subdiviziunea nenumerotat se numete paragraf

Ex.: art. 17 (3) par. 2 TUE = art. 17 alineatul 3 paragraful 2 TUE

ASPECTE PRIVIND INSTITUIILE POLITICE ALE UE

SECIUNEA 1. COMISIA EUROPEAN
1. Consideraii generale
Comisia este o instituie original, existena ei ilustrnd una din deosebirile capitale dintre
Uniune i organizaiile internaionale clasice, prin faptul c este independent de state, aprnd
interesele generale ale Uniunii.
Sediul principal este la Bruxelles, iar anumite servicii ale sale sunt amplasate la Luxemburg.
Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n multe state tere.
2. Organizarea Comisiei Europene
A. Componena Comisiei
Comisia e compus din 28 de membri, ceteni ai statelor membre, cte unul de fiecare stat.
Tratatul de la Lisabona trebuia s micoreze numrul acestora la dou treimi din numrul statelor
membre, introducnd un sistem de rotaie ntre statele membre. Reducerea numrului de comisari
era necesar pentru a face instituia mai eficient, ntruct supradimensionarea ngreuneaz
alocarea portofoliilor (nefiind suficiente domenii n care Uniunea deine competene substaniale,
apar inevitabil suprapuneri de competene i disproporii ntre portofolii, ceea ce nate rivaliti
care nu-i prea au locul ntr-o entitate menit s funcioneze ca un colectiv). Pe de alt parte, un
numr mare de comisari implic i o birocraie pe msur.
Revizuirea nu a mai intrat n vigoare, n urma deciziei Consiliului European1. Meninerea
numrului de comisari are totui unele pri pozitive: deciziile Comisiei pot avea o legitimitate mai
mare n ochii cetenilor din statele membre; pe de alt parte, se uureaz comunicarea cu statele

1
Decizia a fost adoptat n urma respingerii de ctre irlandezi, prin referendum, a TLisabona. n acest mod Irlanda
a dobndit certitudinea c va avea n continuare un comisar n colegiu. De altfel, dei acceptaser TLisabona, i alte
state mai mici au sprijinit msura, ntruct mprteau aceeai ngrijorare (i anume faptul c nu vor mai avea un
cetean membru al Comisiei). Totui, membrii Comisiei nu reprezint statele din care provin!

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

membre2.
Actualul preedinte al Comisiei a gsit o soluie pentru a preveni fragmentarea excesiv a
portofoliilor: vicepreedinii au domenii mai largi de responsabilitate, coordonnd activitatea unor
grupuri de comisari. n acest fel ns, atribuiile vicepreedinilor se suprapun peste cele ale
comisarilor.
B. Statutul membrilor Comisiei
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa
de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen art. 17
(3) par. 2 TUE3.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen4. n exercitarea funciei,
comisarilor li se interzice s solicite sau s accepte instruciuni din partea unui guvern sau a oricrui
alt organism5. n mod corespunztor, statele se angajeaz s respecte independena acestora i s
nu-i influeneze n ndeplinirea funciilor. S-au semnalat ns unele cazuri de ingerine ale
guvernelor n activitatea unor comisari numii de acestea.
Problem: Independena comisarilor! la curs!
Tot n sensul asigurrii independenei comisarilor, sunt prevzute anumite incompatibiliti:
pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alt activitate profesional,
remunerat sau nu.
Comisarii trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea
sarcinilor lor. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata mandatului i dup
ncetarea acestuia, s ndeplineasc obligaiile ce rezult din funcie i mai ales obligaia de
onestitate i pruden n acceptarea anumitor poziii sau avantaje, dup ncetarea funciei.
Problem: Conduita comisarilor dup ncetarea mandatului la curs!
n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu ce decide cu
majoritate simpl sau de Comisie, l poate destitui pe comisarul n cauz ori l poate declara
deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente, n condiiile art. 247 TFUE (v. infra).
n cazul dith Cresson, n care fostul comisar era acuzat de favoritism, CJ a statuat c
obligaiile comisarului cuprind datoria de a aciona n deplin independen i n interesul general
Cnd revine n ara de cetenie, comisarul comunic mesaje importante din partea Comisiei (care nu se limiteaz
la domeniul su de responsabilitate), att la nivel oficial, ct i la nivelul opiniei publice. D interviuri n mass-media,
particip la conferine, simpozioane.
3
Dei procedura de numire a Comisiei nu mai e, ca n trecut, apanajul exclusiv al statelor membre, acestea
pstreaz o mare responsabilitate n desemnarea candidailor potrivii. Este adevrat c pregtirea comisarilor
propui este evaluat n comisiile de specialitate ale Parlamentului European, dar acolo considerente politice
(nelegerea dintre marile grupuri politice, influena pe care o poate avea faptul c propunerea vine de la un stat
important etc.) pot altera filtrul ce ar trebui s contribuie la eliminarea candidailor incompeteni.
4
Repetm: Membrii Comisiei nu reprezint ara din care provin. Ca un amnunt, pentru a marca acest lucru,
atunci cnd vorbesc despre statul de cetenie, comisarii folosesc expresia: ara pe care o cunosc cel mai bine
5
Evident, naltul Reprezentant PESC are un statut diferit, deoarece el este concomitent i vicepreedinte al
Comisiei, i mputernicit al Consiliului.
2

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

al Uniunii, ca i aceea de a respecta cele mai riguroase norme n materie de comportament. De

asemenea, membrii Comisiei trebuie s dea prioritate interesului general al Uniunii nu numai n
raport cu interesele naionale, ci i n raport cu cele personale. Totui, pentru condamnarea unui
comisar, este nevoie ca nclcarea acestor obligaii s ating un anumit grad de gravitate6.
n contrapartid, ei beneficiaz de privilegiile prevzute de Protocolul privind privilegiile i
imunitile Uniunii Europene.
C. Mandatul comisarilor
Durata normal a mandatului, care poate fi nnoit, este de cinci ani. Mandatul poate nceta
nainte de termen prin deces, demisie voluntar sau destituire.
Comisarul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului ce decide cu
majoritate simpl sau a Comisiei, cnd a svrit o fapt grav (aa cum am vzut mai sus), dar
i atunci cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciei (art. 247 TFUE).
Comisia i mai poate nceta mandatul n mod colectiv, prin demisie colectiv sau n urma
adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. Amintim c, dup dezvluiri privind
neregulile din activitatea unor comisari i a colaboratorilor acestora (printre altele, scandalul
Cresson) i dup un raport nefavorabil al unui comitet de experi independeni, Comisia condus
de Jacques Santer, ameninat de o iminent moiune de cenzur, a demisionat n martie 1999.
Problem: demisia Comisiei din 1999 la curs!
Preedintele are dreptul de a-i cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s se
conformeze (nainte de TLisabona, trebuia s primeasc, n prealabil, aprobarea din partea
colegiului)7.
3. Procedura de numire a Comisiei
Procedura a fost revizuit prin TLisabona, ntr-un mod de natur s creasc influena
Parlamentului. Comisia trebuie acum s primeasc ncrederea Parlamentului. Consiliul European
pstreaz iniiativa, dar trebuie s in seama de alegerile pentru Parlamentul European.
Dup consultri, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul European propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Candidatul este ales de
Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care acest candidat nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun,
un nou candidat, care este ales de Parlamentul European cu aceeai procedur.
Problem: situaia din 2014 decizia Consiliului European privind desemnarea
candidatului le preedinia Comisiei de discutat la Parlamentul European
n urmtoarea faz intervine Consiliul, care de comun acord cu preedintele ales adopt

CJCE, 11.07.2006, cauza C-432/04, Comisia c. Edith Cresson.

Fostul comisar dith Cresson a refuzat s demisioneze i acest fapt, corelat cu alte mprejurri, a dus la demisia
ntregii Comisii.
7

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

lista candidailor pentru funcia de comisar. Alegerea lor se efectueaz pe baza sugestiilor fcute
de statele membre8. Membrii propui mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate9 sunt audiai de comisiile permanente ale Parlamentului. Avizul
dat de comisia parlamentar nu este obligatoriu, dar dac un preedinte nu inea seama de un
eventual aviz negativ, pune n pericol votul de ncredere acordat colegiului. De regul, preedintele
i atribuie candidatului nepregtit un alt portofoliu, iar n cazul mai grav n care candidatul a trezit
ostilitatea deputailor, solicit statul membru s fac o nou propunere.
Problem: Stabilirea de ctre state a propunerilor de candidai la curs!
Problem: Audierea candidailor n faa comisiilor parlamentare de discutat la
Parlamentul European
Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de
organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia
este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
4. Preedintele Comisiei
Comisia e condus de un preedinte, asistat de mai muli vicepreedini (7, n actualul
mandat). Pn la actuala Comisie, era greu s-i distingi pe vicepreedini fa de colegi, ntruct
fiecare dintre ei dirija cte un domeniu. Funcia era mai mult una onorific.
Preedintele Jean-Claude Juncker a creat ns funcia nou de prim-vicepreedinte, pe care
a ncredinat-o fostului premier al Olandei, Timmermans. Prim-vicepreedintele este mna dreapt
a preedintelui, avnd puteri largi. Pe de alt parte, fiecare vicepreedinte nu va mai avea un
portofoliu distinct, ci va coordona activitatea unei echipe de comisari10.
La origine, rolul preedintelui era mai ales administrativ, constnd n convocarea i
prezidarea edinelor, precum i protocolar. Treptat, graie unor personaliti ca Walter Hallstein
(1958 - 1967) i Jacques Delors (1985 - 1995), funcia de preedinte a cptat o important
dimensiune politic. Continund tendina Tratatului de la Nisa, TLisabona a sporit puterea
preedintelui.
Preedintele Comisiei definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea. El
stabilete organizarea ei intern, pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor
sale. n acest sens, preedintele repartizeaz responsabilitile ntre membrii Comisiei, avnd i
competena de a modifica distribuia portofoliilor n cursul mandatului. Membrii Comisiei i
Consultrile dintre preedinte ales al Comisiei i statele membre au loc, n principal, n faza ntocmirii listei de
candidai.
9
naltul Reprezentant este numit n prealabil de Consiliul European (care decide cu majoritate calificat), cu
acordul preedintelui Comisiei.
10
naltul Reprezentant PESC (vicepreedinte al Comisiei), al crui rol este stabilit de tratatele constitutive,
primete coordonarea unei echipe de comisari cu atribuii n domeniul relaiilor externe (comer, politica de vecintate
i negocieri n vederea extinderii, ajutor umanitar etc.).
8

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia. Tot preedintele numete
vicepreedinii dintre membrii Comisiei (cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, pentru care Tratatul prevede o procedur diferit.
Fr s fi fost stipulat n tratat, i-a fost recunoscut preedintelui i rolul de a asigura disciplina
ntre colegii si. Faptul c el poate solicita (impune) demisia unui comisar, cum artam mai sus, i
ntrete poziia n cadrul Comisiei i previne situaii n care ntreaga instituie s fie afectat de
conduita unui membru, cum s-a petrecut n cazul Cresson11.
Preedintele Comisiei este membru al Consiliului European i particip la reuniunile G712.
n fiecare an, el prezint n faa Parlamentului un discurs despre starea Uniunii.
Problem: Importana funciei de preedinte al Comisiei
5. Funcionarea Comisiei
A. Principiul colegialitii
Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu au, n
principiu, nicio putere de decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie a unui
membru reprezint expresia de voin a colegiului i angajeaz ntreaga instituie. Deciziile
Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de competen.
n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n edine.
Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal, dar se poate ntlni de cte ori este nevoie. edinele
nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.
Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate cade
problema supus discuiei, iar colegiul ia o decizie colectiv. Dac membrii Comisiei au opinii
divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia este adoptat cu
votul a jumtate plus unu din numrul comisarilor. Dup adoptare, actul beneficiaz de sprijinul
necondiionat al tuturor comisarilor, indiferent de punctul de vedere exprimat n timpul
dezbaterilor.
B. Atenuri ale principiului colegialitii
Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple.
a) Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei
propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei. Propunerile sunt comunicate n scris celorlali
membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen (5 zile, de obicei).
Orice membru poate adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac obiectul

11

Totui, el nu-l poate demite singur pe naltul Reprezentant, ci numai mpreun cu Consiliul European (o ilustrare
a principiului simetriei juridice, ntruct numirea acestui demnitar se face prin acordul dintre preedintele Comisiei i
Consiliul European).
12
La care se ntlnesc liderii Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Japoniei, Marii Britanii, Statelor Unite. Rusia
era membr a acestui grup (G8), dar a fost eliminat n urma anexrii Crimeii.

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de preedinte, dup care chestiunea este
inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. n trecut, un comisar obinea n mod
automat trimiterea ctre colegiu a unei propuneri aparinnd unui alt comisar, ceea ce uneori
constituia o cale de a tergiversa luarea deciziilor, la presiunea guvernului statului din care
provenea.
Dac la expirarea termenului nu exist amendamente sau rezerve, propunerile sunt
considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.
b) A doua procedur este abilitarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari s
ia, n numele i sub controlul Comisiei, msuri de gestiune i administrative n limitele i condiiile
pe care le fixeaz. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali sau efilor de servicii, dac
acest lucru nu este interzis expres prin decizia de abilitare.
c) A treia procedur simplificat este delegarea, prin care se mputernicesc directorii
generali sau efii de servicii s adopte msuri de gestiune i administrative n numele Comisiei, n
limitele i condiiile fixate de aceasta.
Marea majoritate a actelor Comisiei se adopt prin procedurile simplificate.
6. Personalul Comisiei
Comisia are la dispoziia sa mai multe servicii. Exist astfel un secretariat general, precum
i 40 de Direcii Generale (DG) i servicii13, n care lucreaz marea majoritate a personalului
Uniunii. Comisia are 23000 de funcionari (traductori, interprei, experi, cercettori, secretari),
precum i cteva mii de colaboratori externi (ageni contractuali, experi naionali detaai la
Comisie etc.).
DG sunt nsrcinate cu domenii de activitate particulare. Fiecare DG este condus de un
director general, subordonat unui comisar. DG sunt divizate n direcii, divizii i uniti. n practic,
DG redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar ele trebuie adoptate de colegiul Comisiei,
pentru a deveni oficiale.
Fiecare comisar are propriul cabinet, format din ase-opt membri numii de acesta i care
rspund direct n faa sa14. Ei l informeaz pe comisar despre evoluia politicilor Uniunii de
competena acestuia, precum i despre ntreaga activitate a Comisiei. eful de cabinet este mna
dreapt a comisarului i rolul su n funcionarea Comisiei nu poate fi ignorat. Astfel, efii de
cabinet se ntlnesc n mod ritmic, pentru a coordona activitile i a pregti reuniunile Comisiei.
Dac ei ajung la un acord asupra unei probleme ce figureaz pe ordinea de zi a edinei Comisiei,
comisarii o adopt fr dezbateri.
Problem: relaiile dintre comisari i directorii generali la curs!
Observaie: Noiunea de Comisie este folosit n dou accepiuni. Pe de o parte, desemneaz
13
Numrul lor se poate modifica, ntruct preedinii reorganizeaz din timp n timp instituia, urmrind o eficien
mai mare.
14
Cabinetul mai poate s cuprind un expert i este ajutat de funcionari (asisteni, secretari, arhivari).

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

colegiul comisarilor, sens pe care l folosim n mod obinuit la cursul de drept al Uniunii. Pe de
alt parte, termenul se refer la ansamblul instituiei, cuprinznd personalul organizat n servicii.
7. Atribuiile Comisiei
1) O atribuie esenial a Comisiei este puterea de iniiativ legislativ. Dup cum precizeaz
TLisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele pe care le presupune
acest scop. Putem vorbi, n principiu, de un monopol al puterii de iniiativ n cazul adoptrii
actelor legislative ale Uniunii15. Sunt totui cteva excepii, prevzute expres de tratatele
constitutive16. Pentru celelalte acte, Comisia are iniiativa dac tratatele prevd acest lucru.
Pe de alt parte, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii,
n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Astfel, Comisia stabilete agenda de lucru a
Uniunii.
Aceste atribuii i-au determinat pe specialiti s numeasc instituia motorul integrrii
europene.
Problem: actualul statut al Comisiei ca motor al integrrii la curs!
2) Comisia este gardianul tratatelor, supraveghind aplicarea dreptului Uniunii, sub
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cnd descoper nclcri ale acestuia, Comisia ia
msuri:
Dac nclcarea aparine statelor membre, deschide o procedur n constatarea
nendeplinirii obligaiilor comunitare (art. 258 TFUE). Dac statul nu se conformeaz avizului
emis de Comisie, ea poate sesiza Curtea de Justiie. De obicei, statele i revizuiesc aciunile nc
din faza preliminar a procedurii i nu se mai ajunge la Curte.
Dac nclcarea aparine entitilor Uniunii, ea poate introduce aciunea n anularea
actelor adoptate de instituiile i organele Uniunii (art. 263 TFUE) sau cea n caren, atunci cnd
instituiile s-au abinut s acioneze, dei erau obligate n acest sens prin tratate (art. 265 TFUE).
Pe de alt parte, Comisia desfoar anchete i poate aplica sanciuni particularilor
(practic, e vorba de societi comerciale). Ca exemple din domeniul concurenei, menion c firma
Intel a fost amendat n 2009 cu 1 miliard de euro, iar Microsoft a primit n ultimii ani amenzi n
valoare de 2 miliarde de euro. Sanciunile pot fi contestate la Tribunal.
3) Comisia reprezint executivul Uniunii. Comisia asigur aplicarea tratatelor constitutive,
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i procedurile
legislative speciale.
16
De exemplu, Comisia nu mai are drept de iniiativ n politica extern (transmis prin TLisbona naltului
Reprezentant). n alte cteva materii, mparte iniiativa cu alte instituii (de exemplu, Banca Central European) sau
cu statele membre.
15

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

precum i actelor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. Pentru aceasta, adopt
regulamente de executare, directive de executare i decizii.
Observaie: Funcia executiv este mprit ntre Uniune i statele membre. n
majoritatea lor, actele executive sunt adoptate de state: acestea adopt msuri de executare
generale i impersonale pentru a pune n aplicare directivele i regulamentele, adopt
msurile individuale prin care se concretizeaz prevederile Uniunii, efectueaz diverse
prestaii pentru persoanele fizice i juridice beneficiare.
Art. 291 TFUE:
(1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare
actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
(2) n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazurile
prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European, Consiliului.
Aadar, competena executiv a Uniunii are caracter subsidiar. Atunci cnd UE dispune de
competena de a adopta acte de executare, aceast funcie executiv aparine, n mod normal,
Comisiei. Totui, Consiliul pstreaz anumite atribuii executive, n cazuri speciale i temeinic
justificate (de exemplu, n materia PESC, a politicii agrare comune).
4) Comisia are un important rol bugetar. Elaboreaz proiectul de buget i este consultat n
cadrul procedurilor de adoptare a bugetului. Dup ce acesta este adoptat, Comisia este cea care
execut bugetul i gestioneaz programele.
5) Comisia asigur i reprezentarea extern a Uniunii: de exemplu, n faa jurisdiciilor
naionale, n faa organizaiile internaionale .a.m.d. (cu excepia politicii externe i de securitate
comune i a altor cazuri prevzute de tratatele constitutive).
Comisia iniiaz ncheierea acordurilor internaionale, prin recomandrile pe care le face
Consiliului, cu excepia celor care in de PESC, unde acest drept i revine naltului Reprezentant.
n trecut Comisia negocia toate conveniile internaionale ale Comunitii, ce urmau a fi ncheiate
de Consiliu. Acum mparte aceast prerogativ cu naltul Reprezentant17.
Rolul Comisiei pe plan extern se exercit astzi n special n domeniul politicii comerciale
comune i al ajutorului umanitar. De exemplu, reprezentarea Uniunii de ctre Comisie n faa
Organizaiei Mondiale a Comerului permite statelor membre s aib o poziie mai solid n
relaiile cu celelalte state membre ale organizaiei.
6) Comisia colecteaz i furnizeaz informaii. Elaboreaz raportul general asupra activitii
Uniunii, prezentat Parlamentului de preedintele Comisiei, ce cuprinde informaii, analize,
evaluri, strategii. Comisia public rapoarte anuale pe diverse domenii (concuren, mediu,

17

S nu uitm ns c naltul Reprezentant este i vicepreedinte al Comisiei.

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

probleme sociale...), precum i studii, statistici etc.

Comisia intermediaz ntre diferitele interese, elaboreaz politici, urmrind ca acestea s fie
acceptabile pentru Consiliu i Parlament i i susine pe cei ce pot informa asupra nendeplinirii
obligaiei de a pune n practic legislaia Uniunii.
7) Prin intermediul unor acte nenumite (neprevzute expres de tratatele constitutive, ci
nscute din practica instituional) i.e., comunicrile interpretative , Comisia interpreteaz
dreptul Uniunii. Aa cum nsi Comisia subliniaz, aceste comunicri nu creeaz reguli noi, ci
doar clarific dreptul Uniunii i faciliteaz nelegerea jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Dei
jurisdicia Uniunii rmne suveran n ce privete interpretarea dreptului, subliniez importana
activitii Comisiei: este de un real ajutor pentru state i pentru agenii economici, reducnd riscul
interpretrilor divergente.
8) Comisia are un rol important n procesul de extindere a Uniunii. Dup ce un stat depune
o cerere la Consiliu n acest sens, Comisia emite un prim aviz, n funcie de ndeplinirea criteriilor
de aderare. Evalund performanele candidatului, ea recomand apoi nceperea negocierilor de
aderare. Consiliul urmeaz, de regul, opinia Comisiei (a existat o singur excepie, n cazul
Greciei). Comisia urmrete progresele statului candidat, publicnd observaiile n rapoartele
anuale de ar. Ea este activ implicat n desfurarea i ncheierea negocierilor de aderare, ca i
n redactarea proiectului de tratat de aderare.
Totui, dup intrarea Romniei i a Bulgariei, influena Comisiei s-a diminuat, pe fondul
scderii disponibilitii vechilor state membre de a accepta noi membri n Uniune (unii comentatori
vorbesc de o renaionalizare a procesului de extindere a UE).

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re