UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

CENTRUL TUTORIAL HUNEDOARA
SPECIALIZAREA - ECTS

ECONOMIE EUROPEAN
UNIUNEA VAMAL

Conf.dr. Lucian Paul

Student
Iovnescu Loredana
Raluca,
ECTS I

UNIUNEA VAMAL
De ce avem nevoie de o uniune vamal?
Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale UE i reprezint
un element fundamental n lumea globalizat a secolului al XXI-lea. ntr-o
uniune vamal, rile participante aplic aceleai tarife vamale pentru
mrfurile importate pe teritoriul lor din celelalte ri din lume i nu aplic
tarife vamale pentru cele importate din rile participante. Uniunea
vamal a UE este foarte complex: se aplic deja numeroase norme
comune privind importurile i exporturile i au fost eliminate integral toate
controalele ntre statele membre.
Uniunea vamal a UE protejeaz piaa intern, permind mrfurilor
s circule liber pe plan intern prin aplicarea de controale la importurile
externe i la exporturile de mrfuri. De fapt, piaa intern, spaiul care le
permite ntreprinderilor s i vnd mrfurile i s investeasc n orice
stat membru al UE, ar fi de neconceput fr uniunea vamal.
Uniunea vamal este gestionat pe teren de serviciile vamale din
cele 28 de state membre, care acioneaz ca un tot unitar. Ofierii vamali
monitorizeaz traficul de mrfuri att la graniele externe ale Uniunii
Europene (porturi, aeroporturi i puncte terestre de trecere a frontierei),
ct i n interiorul UE.
Astfel, acetia protejeaz consumatorii de mrfurile periculoase i de
eventualele pericole la adresa sntii, precum i animalele i mediul fa
de bolile fitosanitare i animale. Ei previn accidentele i reprezint prima
linie de aprare mpotriva riscurilor care ar putea afecta lanul alimentar i
mpotriva criminalitii organizate i terorismului. Datorit vigilenei
serviciilor vamale, mrfurile de import comercializate n UE, de la jucrii la
alimente i medicamente, sunt mai sigure.
De asemenea, exporturile sensibile, cum ar fi bunurile culturale, sunt
controlate, garantnd c valorile europene nu sunt scoase ilegal de pe
teritoriul european. Mai mult, ca parte a responsabilitilor UE fa de
restul lumii, ofierii vamali previn exporturile ilegale de deeuri.
ntr-adevr, protecia mediului figureaz printre principalele sarcini
care le revin serviciilor vamale. Acestea implic, de exemplu, controlul
comerului cu specii rare de animale i lemn exotic din pdurile n pericol
sau verificarea condiiilor n care sunt transportate animalele.

Serviciile vamale se ocup n principal cu traficul comercial, dar ele

verific i pasagerii pentru a se asigura c acetia nu transport mrfuri
ilegale sau periculoase precum droguri ori arme i alte bunuri care, de
exemplu, prezint un pericol ntruct ar putea fi purttoare de boli
animale. Serviciile vamale nu controleaz periodic circulaia persoanelor
sau paapoartele, aceast sarcin revenindu-le ofierilor de frontier sau
de poliie.
Pentru ntreprinderile implicate n comerul i transportul
internaional, uniunea vamal a UE nseamn proceduri comune i
armonizate la nivelul Uniunii. Indiferent de statul membru n care sunt
declarate mrfurile, se aplic aceleai reguli i, odat ce au fost ndeplinite
formalitile vamale, acestea pot circula liber sau pot fi comercializate pe
ntreg teritoriul UE.
Taxele la import colectate de serviciile vamale, dei nu mai
reprezint cea mai important sarcin a acestora, rmn o surs
semnificativ de venit pentru UE. n 2013, acestea au reprezentat
aproximativ 11 % din bugetul Uniunii, aproximativ 15,3 miliarde de euro.
Uniunea European este cel mai important bloc comercial din lume.
Aadar, n termeni globali, uniunea vamal a UE are greutate n comerul
internaional. Poziia sa la masa negocierilor este mult mai puternic dect
cea a unui stat membru care ar aciona pe cont propriu.
Operaiunile vamale din UE vizeaz circa 16% din comerul mondial importuri i exporturi de peste 3 400 de miliarde EUR anual. Este o sarcin
dificil: n medie, n fiecare minut, sunt importate sau exportate 4 200 de
tone de mrfuri, sunt prelucrate peste 500 de declaraii vamale i sunt
reinute circa 70 de bunuri contrafcute i piratate. Pe msur ce comerul
mondial se intensific, o varietate tot mai mare de mrfuri sunt puse n
circulaie. Coordonarea la nivelul UE ajut autoritile vamale s in pasul
cu aceast evoluie.

Scurt istoric
n 1944, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au creat o uniune vamal
(Benelux), care a devenit funcional n 1948. Tinerii din imagine
demonstrau n favoarea unor msuri mai ambiioase care s vizeze
eliminarea frontierelor i a controalelor vamale.
n 1951, Frana, Germania i Italia s-au alturat Benelux, crend
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n 1955, preedintele
su, fostul prim-ministru al Belgiei, Paul Henri Spaak, a nceput lucrrile

privind o uniune vamal mai mare. Raportul su a reprezentat o parte

important din elementele care au stat la baza Tratatului de la Roma din
1957, care a nfiinat Comunitatea European i a creat o uniune vamal
ntre toi membrii si.
Uniunea vamal a fost nfiinat la 1 iulie 1968, cu 18 luni mai
devreme dect fusese prevzut. Au disprut taxele vamale care nc mai
existau pentru comerul intracomunitar i a fost introdus un tarif vamal
comun pentru comerul cu restul lumii, n locul taxelor vamale naionale.
n 1993 au fost eliminate controalele vamale la frontierele interne,
ceea ce a dus la dispariia cozilor lungi de vehicule comerciale de la
punctele de trecere a frontierei.
La fiecare extindere a Uniunii Europene, noile ri au aderat i la
uniunea vamal, armonizndu-i legislaia naional cu prevederile Codului
vamal. Monaco, stat din afara UE, fcea parte deja dintr-o uniune vamal
cu Frana, iar Andorra i San Marino au stabilit acorduri n 1991. Uniunea
vamal dintre UE i Turcia a intrat n vigoare n 1995, ns, ca i n cazul
acordului cu Andorra, se limiteaz la produsele industriale i la produsele
agricole procesate.

Gestionarea uniunii vamale

Responsabilitatea pentru politica vamal i revine UE - este unul
dintre puinele domenii de activitate n care Uniunea are competen
deplin. Cu toate acestea, punerea n aplicare a uniunii vamale se bazeaz
pe un parteneriat strns cu i ntre statele membre. Comisia European
elaboreaz propuneri normative n domeniul vamal i monitorizeaz
punerea n aplicare a legislaiei. De asemenea, ia msuri pentru a garanta
faptul c uniunea vamal dispune de administraii vamale moderne,
eficiente i interconectate, pentru a face fa provocrilor actuale i
viitoare.
Comisia ajut la coordonarea activitilor laboratoarelor vamale i la
dezvoltarea i punerea n aplicare a sistemelor informatice i a
materialului de formare.
Serviciile vamale coopereaz cu autoritile relevante pentru a
garanta securitatea i sigurana cetenilor i protecia mediului. Ofierii
vamali i autoritile de resort sunt parteneri eseniali pentru Oficiul
European de Poliie (Europol) n lupta mpotriva criminalitii organizate.
De asemenea, colaboreaz cu Eurojust, reeaua european a autoritilor

judiciare care asigur cooperarea la nivel european n cazurile penale i cu

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).

Consacrat prin lege

Tratatul de la Roma din 1957 a iniiat uniunea vamal ca baz
esenial a Comunitii. Astzi, prevederile referitoare la libera circulaie a
mrfurilor se regsesc n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(partea a treia, titlul II). Acestea interzic taxele vamale pentru mrfurile
comercializate ntre statele membre ale UE i indic faptul c, de ndat ce
se aplic un tarif vamal comun la graniele externe ale Uniunii, mrfurile
trebuie s poat circula liber.
Unul dintre obiectivele pe care le urmrete Comisia European
atunci cnd propune taxe vamale este de a promova comerul cu rile
tere, innd cont n acelai timp de necesitile economiilor statelor
membre. Consiliul Uniunii Europene decide asupra taxelor vamale care se
aplic i, mpreun cu Parlamentul European, rspunde de supravegherea
cooperrii vamale dintre statele membre i dintre statele membre i
Comisia European.
Politica comercial comun, contrapartid a uniunii vamale, asigur
ntreinerea unor relaii comerciale uniforme cu rile tere i st la baza
regimului comun de import-export al UE.
Codul vamal al Uniunii (fostul Cod Vamal Comunitar) st la baza
gestionrii uniunii vamale i este convenit de Parlamentul European i de
Consiliul Uniunii Europene. Pe msur ce se aplic noi proceduri i apar noi
provocri, Comisia i autoritile vamale naionale lucreaz mpreun la
revizuirea diverselor proceduri de aplicare a Codului.

Conlucrarea
Ofierii vamali naionali lucreaz mpreun cu omologii lor din UE
pentru a asigura buna circulaie a mrfurilor, de la intrarea n vam pn
la destinaia lor final. n UE sunt aproximativ 450 de aeroporturi
internaionale, iar grania terestr de est a Uniunii se ntinde pe aproape
10 000 de km, avnd 133 de puncte de frontier rutiere i feroviare. La
nivelul UE se depun constant eforturi pentru a asigura proceduri vamale
mai bune i pentru a garanta c mrfurile care intr sau ies din Uniune
sunt tratate la fel, indiferent de punctul vamal de intrare sau de ieire.

Cooperare n Europa i nu numai

Comisia European coordoneaz programe de twinning ntre vechile
state membre i rile care au aderat recent la uniunea vamal. Acest

lucru le permite administraiilor vamale din noile state membre s

contribuie la protejarea ntregii Europene i nu numai a frontierelor lor
naionale. Alte programe ajut la consolidarea procedurilor de control i
asigur punerea lor n aplicare n rile candidate i n cele vecine.
De asemenea, este esenial existena unei cooperri internaionale
pe scar mai larg, pentru a proteja interesele cetenilor europeni i a
ntreprinderilor europene peste tot n lume. Aspectele vamale sunt
importante atunci cnd Uniunea European ncheie acorduri comerciale
bilaterale cu rile tere, cu scopul de a asigura i facilita comerul
internaional. Uniunea European a semnat acorduri de cooperare vamal
i de asisten administrativ reciproc cu SUA, Canada, India, Japonia,
Hong Kong, Coreea i China. Aceste acorduri simplific i armonizeaz
procedurile vamale, ceea ce reduce povara administrativ i costurile care
le revin ntreprinderilor europene. De asemenea, acordurile internaionale
ajut la punerea n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual i la
combaterea fraudei.
Autoritile vamale din rile UE i din cteva ri din afara UE
efectueaz periodic operaiuni vamale comune: aciuni coordonate i
specifice pentru a combate contrabanda sau frauda pe anumite rute
comerciale. Oficiul pentru Lupta Antifraud (OLAF) sprijin aceste
operaiuni, mai ales prin furnizarea de analize strategice, prin punerea la
dispoziie a unei platforme IT pentru schimbul de informaii secrete n timp
real i prin mobilizarea de investigatori i examinatori. Ocazional,
operaiunile implic Europol, Interpol i Organizaia Mondial a Comerului
(OMC).
De asemenea, autoritile vamale joac un rol vital n colectarea de
date statistice. Informaiile privind fluxul comercial i ajut pe factorii de
decizie europeni s identifice tendinele economice, iar datele culese sunt
utilizate pentru a lua decizii privind necesitatea introducerii unor limite
pentru produsele care ar putea face o concuren neloial bunurilor
provenind din UE.

Serviciile vamale i cetenii

Contrafacerea nu afecteaz numai mrfurile de lux din lumea modei.
Serviciile vamale confisc regulat produse de uz comun care ar putea
reprezenta un pericol la adresa sntii i siguranei cetenilor,de
exemplu articole de ngrijire a corpului, jucrii,dispozitive electrice,
ochelari de soare contrafcui care pot afecta vederea i piese auto,
inclusiv sisteme de frnare. Medicamentele contrafcute prezint un mare
pericol - n 2013 acestea au reprezentat aproape un sfert din cele 36 de

milioane de articole reinute n acel an, valoarea lor fiind estimat la circa
770 de milioane EUR.
Cantitatea de mrfuri suspectate c ar nclca drepturile de
proprietate intelectual rmne stabil,peste dou treimi din articolele
reinute provenind din China. Un factor critic este extinderea comerului
electronic: peste 70 % din articolele reinute au fost expediate prin servicii
de transport expres sau prin pot.
i consumatorii pot ajuta UE s combat pirateria,refuznd s
cumpere articole false. Cei care accept s cumpere mrfuri contrafcute
sunt de fapt complici la furtul de proprietate intelectual, o infraciune
care produce victime. Comerul cu mrfuri contrafcute i piratate face ca
productorii articolelor originale s nu poat beneficia de profiturile lor
legitime, descurajeaz inovarea i creativitatea i duce la pierderea de
locuri de munc. De asemenea, n mod indirect, poate finana
criminalitatea organizat.

n slujba ntreprinderilor
n ultimii ani, Comisia European a ntreinut un dialog mai strns cu
ntreprinderile. Acest lucru contribuie la simplificarea i armonizarea
eficient a procedurilor comerciale internaionale, n special a practicilor i
formalitilor utilizate pentru colectarea, prezentarea, comunicarea i
procesarea datelor necesare pentru procedurile de import-export.
Organizaiile de comer sunt invitate periodic s participe la seminarii i
grupuri de lucru, pentru a contribui la dezvoltarea de noi iniiative politice
i legislative.
Pentru ca serviciile vamale s nu fie nevoite s proceseze mrfurile
n fiecare etap a drumului lor ctre destinaie, uniunea vamal
armonizeaz procedurile pentru tranzitul vamal. Acest lucru permite
suspendarea temporar a tarifelor, a taxelor vamale i a msurilor de
politic comercial care se aplic la import astfel, formalitile vamale se
efectueaz la destinaie i nu n punctul de intrare.
n mod similar, Comisia European ofer consultan cu privire la
depozitarea n vam, care i permite proprietarului s stocheze mrfurile
importate nainte de a plti taxele de import sau de a le reexporta. n
unele cazuri, este posibil transformarea mrfurilor supuse controlului
vamal n produse pentru care se achit o tax la import inferioar, nainte
de a le introduce n liber circulaie: banii economisii contribuie la crearea
sau meninerea activitilor de procesare.
Comisia European lucreaz n mod constant la actualizarea i
automatizarea procedurilor, ajutnd serviciile vamale s abandoneze

formularele pe hrtie n favoarea unor reele electronice integrate i s

joace rolul de ghieu unic pentru comerciani.
Pe lng faptul c introduce controale de securitate
corespunztoare, menite s asigure protecia pieei interne, programul de
securitate vamal al UE permite o cooperare strns cu partenerii
comerciali din lumea ntreag, pentru a securiza lanurile internaionale de
aprovizionare. Operatorii fiabili, care fac eforturile necesare pentru a
securiza partea lor din lanul de aprovizionare, pot solicita certificarea ca
operatori economici autorizai i pot beneficia de proceduri mai simple.

Contribuia la bugetul Uniunii Europene

n ciuda faptului c, n prezent, pentru aproape trei sferturi din
importurile ctre UE nu se pltesc taxe sau se pltesc taxe reduse (nivelul
mediu este de numai 1,2 %), n 2012 au fost strnse 22 de miliarde de
euro din taxe vamale. Statele membre rein 25 % pentru a acoperi
costurile de colectare, ns 16,3 miliarde de euro au revenit UE,
reprezentnd aproximativ 13 % din bugetul Uniunii. Taxele vamale
reprezint o parte semnificativ din resursele proprii tradiionale ale UE,
alturi de prelevrile agricole i cotizaiile pentru zahr.
Deoarece rezult direct din aplicarea politicilor comune, acest venit
este considerat venit al UE i nu contribuie naional. Acest aspect este
important, ntruct cel care pltete taxe vamale nu este neaprat
rezident al statului membru care le colecteaz. De aceea, este dificil s se
aplice o colectare echitabil, pe baz naional.
n continuare, UE ncheie acorduri bilaterale de liber schimb cu
parteneri majori i este posibil ca acestea s acopere o mare parte din
comerul UE. Cu toate acestea, n contextul n care comerul mondial se
intensific, nu exist nicio ndoial c taxele vamale vor reprezenta n
continuare o contribuie semnificativ la bugetul UE.

Perspective
Uniunea European este i i propune s rmn n continuare una
dintre cele mai deschise economii din lume. n perioada 1999-2010
schimburile comerciale cu restul lumii s-au dublat, UE devenind principalul
partener comercial pentru 80 de ri, numr de patru ori mai mare dect
cel al partenerilor SUA. Fiind o pia major, UE import mai multe produse
agricole din rile n curs de dezvoltare dect Australia, Canada, Japonia,
Noua Zeeland i SUA laolalt. Uniunea vamal a UE trebuie s in pasul.

n 2003, a fost lansat un proces de modernizare a uniunii vamale,

menit s introduc proceduri electronice administraiile vamale din unele
state membre sunt clasate periodic printre cele mai bune din lume. Mai
mult de 98 % din declaraiile vamale din UE au fost fcute pe cale
electronic. Sunt necesare eforturi constante pentru a face fa
provocrilor viitoare. Serviciile vamale se confrunt cu un grad ridicat de
globalizare n ceea ce privete comerul, modelele i logistica de
ntreprindere, precum i criminalitatea i terorismul.
Diferenele n materie de istorie, geografie i rute comerciale fac ca
unele state membre s suporte povara n mod disproporionat, ns
niciunul nu poate rspunde n mod eficient provocrilor globalizrii
acionnd pe cont propriu. n 2013, Comisia a prezentat planuri pentru
stabilirea unui serviciu mai robust i mai unificat pn n 2020 prin
realizarea procesului de modernizare, soluionnd lacunele i reformnd
structurile de guvernan i management ale uniunii vamale.
n acest context, un rol central va avea programul Vam 2020, care
se bazeaz pe iniiative similare din perioada 2007-2013. Programul a
nceput n 2014 i se va derula pe o perioad de 7 ani, dispunnd de un
buget de peste 500 de milioane de euro. Acesta va sprijini cooperarea
dintre autoritile vamale, facilitnd crearea de reele, iniierea de aciuni
comune i de cursuri de formare pentru personalul vamal. De asemenea,
va finana sistemele informatice pentru a sprijini crearea unui mediu
vamal electronic paneuropean, care s permit schimbul de informaii n
timp real.