CETENII UNIUNI EUROPENE

I DREPTURILE ACESTORA

Cetenie European i Naional

Masterand: Emin Sheila
Administraie European. Instituii i Politici Publice
Anul II

Cetenia european a fost definit prin Tratatul privind Uniunea

European, semnat n 1992, la Maastricht, i intrat n vigoare n 1993.
Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia
european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i
implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european
n raport cu cetenia unui stat, cetenia Uniunii Europene desemneaz
un raport ntre cetean i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii i
participare la viaa politic. Aceast legtur trebuie s permit estomparea
separrii datorate faptului c cetenii Comunitii sunt din ce n ce mai
interesai de msurile comunitare, n timp ce exercitarea drepturilor i
ndeplinirea ndatoririlor, precum i participarea la procesele democratice, au
loc aproape exclusiv la nivel naional. Este vorba de a face astfel nct
cetenii s se identifice mai mult cu Uniunea European i s se dezvolte o
opinie public, o contiin politic i o identitate europene.
CETENIA EUROPEAN i CETENIA NAIONAL.
Aspecte i deosebiri.
Uniunea European, organizaie cldit din ruinele celui de-al doilea
Rzboi Mondial din dorina de a stvili rzboiul pe continent odat pentru
totdeauna, a fost sortit nc de la bun nceput s capete ntr-o bun zi
contururi politice, astfel nct Europa politic unit devine acum miza
esenial a viitorului Europei. Aceast aspiraie adevenit din ce n ce mai
manifest de la adoptarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht, culminnd
astzi cu dezbaterile asupra Constituiei Europene.
Europa numr acum peste 500 milioane de persoane.
Participarea acestora la dezvoltarea Europei politice rmne ns limitat i
logica integrrii europene impune ca n momentul existenei unei
evoluii suficiente a Uniunii Europene s se creeze o cetenie european
care s se suprapun peste cea naional.
Astzi, numeroi autori ncearc s formuleze, n legtur cu Europa,
ceea ce ar putea fi o nou concepie despre cetenie. Ei susin c
cetenia Europei care se construiete acum nu este i nu poate reprezenta
extinderea ceteniei naionale la nivelulEuropei, c Europa nu va putea
deveni pur i simplu o naiune mai mare, c ea este pepunctul de a inventa
o nou cetenie.
n viziunea lui Marshall, cetenia este statutul acordat tuturor celor care
sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt

egali n ce privete respectarea drepturilor i a obligaiilor consecutive.

Cetenia presupune un sens direct al apartenenei la comunitate bazat pe
loialitatea fa de civilizaia pe care o mprtete n comun. Este loialitatea
unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie comun.
Statutul legal i politic al ceteniei se bazeaz pe reciprocitate, sub forma
unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o parte, statul
acord, recunoate i garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg
din statutul de cetean; pe de alta, n schimbul acestora, cetenii trebuie s
fie loiali ordinii civice pe care trebuie s o apere i s o promoveze.
Forma cea mai concret a acestei relaii este naionalitatea, recunoscut
sub forma diverselor documente publice: certificate de natere i de deces,
paapoarte, cri de identitate. Cetenia naional nu mai este singura care
s ofere un statut legal i drepturi. Instituiile europene sunt pe cale s
construiasc o nou cetenie. Instituiile europene confer cetenilor
europeni i strinilor aflai legal n spaiul european un statut social care
devine un veritabil statut politic. Deci exist att o cetenie naional, ct i
una european.
Pentru muli, mai ales n mediul rural, UE nseamn fonduri europene i
subvenii agricole sau din pcate o entitate abstract i ndeprtat. Poate c
acesta este i motivul pentru care nu ne implicm i nu participm activ ca
ceteni europeni. Printre soluiile propuse de participani putem enumera:
informarea ntr-un limbaj adecvat; educaia civic pe tot parcursul vieii
formal, ncepnd cu grdinia, nonformal prin programe naionale i
internaionale i stimularea voluntariatului; popularizarea n mass media a
exemplelor de bun practic. Exist o necesitate ca ceteanul, nu doar cel
romn, s devin un agent activ, o voce mai puternic, nu doar un recipient
al deciziilor luate n UE. Aceast realitate a determinat Comisia European
s declare 2013 ca fiind Anul european al cetenilor, iar pentru mplinirea
acestui deziderat este nevoie i de implicarea organizaiilor
nonguvernamentale, asociaiilor civice i a voluntarilor.
Un alt document foarte important care abordeaza problema cetateniei
este Conventia europeana asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg in 1997
si ratificata de Romania in 2002. Conventia da o explicatie si nu o definitie,
insa este semnificativ faptul ca ea precizeaza ca cetatenie inseamna legatura
juridica dintre o persoana si un stat, ce nu ofera nici o indicatie cu privire la
originea etnica a persoanei. De asemenea, conventia mai prevede ca si
apatridia trebuie evitata. Trebuie retinut faptul ca apatridul este o persoana
care se declara cetatean al lumii. Este o persoana care ar vrea sa aiba numai
drepturi. Aceast atitudine, i acest comportament este contrar tuturor
regulilor relative la drepturile omului. Omul trebuie sa aiba atat drepturi, cat

si obligatii fata de un stat. Apatridul este persoana care vrea sa iasa din tipic.
Insa, acest lucru nu se poate , pentru ca bunurile materiale si spirituale
presupun contributia fiecaruia, munca fiecaruia.
Ca titular de drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii
i al principiului suveranitii. Prin capacitatea sa de a influena configuraia
puterii politice, ceteanul este deintorul unei pri din suveranitatea
politic deoarece, prin vot, poate decide asupra guvernrii.
Cetenia european se refer la statutul juridic al cetenilor rilor
membre aleUniunii Europene. Acest statut a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii
sub forma unui set de drepturi supranaionale.

Definirea ceteniei Uniunii Europene

Conform articolului 9 din TUE i articolul 20 din TFUE, este cet ean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru ce decurge din
aplicarea dispoziiilor proprii acelui stat. Cetenia Uniunii, care
completeaz cetenia naional, dar nu o nlocuiete, se compune dintr-un
ansamblu de drepturi i de ndatoriri care se adaug drepturilor i
ndatoririlor legate de cetenia unui stat membru.
Pentru toi cetenii UE cetenia nseamn:
dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre
(articolul 21 din TFUE) (2.1.3.);
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la
alegerile locale n statul membru unde i au reedina (articolul 22 alineatul (1)
din TFUE), n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat (pentru normele
privind participarea la alegerile locale: a se vedea Directiva 94/80/CE din 19
decembrie 1994, iar pentru normele privind alegerile n Parlamentul European a
se vedea Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993) (1.3.4);

 dreptul de a primi, pe teritoriul unei ri tere (care nu aparine Uniunii

Europene), protecie diplomatic sau consular din partea autoritilor unui alt
stat membru, dac ara acestuia nu este reprezentat acolo, n aceeai msur ca
i resortisanii statului membru n cauz;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (articolul 24 alineatul
(2) din TFUE), de a se adresa Ombudsmanului European (articolul 24 alineatul
(3) din TFUE) desemnat de Parlamentul European pentru a analiza cazurile de
administrare necorespunztoare a instituiilor i organismelor comunitare.
Aceste proceduri sunt reglementate, respectiv, de articolele 227 i 228 din
TFUE (1.3.16. i 2.1.4.);
dreptul de a se adresa n scris oricrei instituii sau oricrui organ al
Comunitii ntr-una din limbile statelor membre i de a primi un rspuns
redactat n aceeai limb (al patrulea paragraf al articolului 24 in TFUE);
dreptul de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale
Consiliului i ale Comisiei, sub rezerva anumitor condiii (articolul 15.3 din
TFUE).
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat
de Tratatul de la Lisabona, pstreaz aceste dispoziii (articolul 25 din
TFUE), iar articolul 11 alineatul (4) din TUE prevede un nou drept pentru
cetenii Uniunii: la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European
poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar
un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Condi iile de
prezentare i admisibilitate ale unei astfel de iniiative ceteneti fac
obiectul Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i a
Consiliului privind iniiativa ceteneasc.
Textul prevede, ndeosebi, c:
semnatarii unei iniiative ceteneti trebuie s provin din cel pu in un sfert
din statele membre i pentru fiecare stat membru reprezentat trebuie s
reprezinte cel puin un numr minim care s corespund cu numrul membrilor
Parlamentului European alei n statul lor membru, nmulit cu 750;

 organizatorii trebuie s fie cel puin apte ceteni ai Uniunii Europene, s fi

mplinit vrsta care le confer dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul
European i s locuiasc n cel puin apte state membre diferite; comitetul
astfel format va trebui s desemneze un reprezentant i un nlocuitor nsrcina i
cu relaiile cu Comisia European;
pentru a fi admisibil, o iniiativ ceteneasc trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: s se constituie un comitet de ceteni i s fie desemnate
persoane de contact; propunerea s nu se afle vdit n afara sferei de competen
a Comisiei n ceea ce privete prezentarea unei propuneri de act juridic al
Uniunii i s nu contravin vdit valorilor Uniunii (n conformitate cu articolul
2 din TUE); s nu fie abuziv, neserioas sau vexatorie;
orice iniiativ ceteneasc care ndeplinete criteriile de admisibilitate
stabilite va trebui Comisia European, avnd rolul de a veghea la
respectarea Tratatului, supravegheaz aplicarea prevederilor legate de
cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor
realizate i asupra dificultilor ntlnite.
DREPTUL LA INFORMAIE.
Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile
europene. n 1998, Comisia European a lansat serviciul de informare Europe
direct, n scopul de a informa cetenii asupra posibilitilor i drepturilor care
le sunt oferite prin cetenia european. Acest serviciu poate fi contactat,
inclusiv n limba romn, telefonic, apelurile fiind gratuite de oriunde de pe
teritoriul Uniunii Europene, sau prin e-mail.
n ce privete dreptul de acces la documente, Parlamentul European a
adoptat, la 17 decembrie 2009, o rezoluie referitoare la mbunt irile necesare
pentru cadrul juridic al accesului la documente n urma intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. Acesta insist, ndeosebi, asupra necesitii extinderii
domeniului de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, pentru a viza
toate instituiile sau organele care nu sunt vizate n textul ini ial.n ceea ce
privete iniiativa ceteneasc european, n termen de trei luni de la
prezentarea unei iniiative ceteneti care a ntrunit numrul necesar de

declaraii de susinere, reprezentanii Comisiei se ntlnesc cu organizatorii,

astfel nct acetia din urm s poat explica n detaliu chestiunile ridicate de
iniiativa lor, iar organizatorii au, de asemenea, posibilitatea de a-i prezenta
iniiativa n cadrul unei audieri publice la Parlamentul European, Regulamentul
(UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie
2011 privind iniiativa ceteneasc. Potrivit unor noi sondaje, publicat de
Comisia European, la 20 de ani de la crearea ceteniei UE, europenii sunt, n
general, contieni de drepturile lor, dar nu tiu ntotdeauna ce anume presupun
acestea. 81 % dintre respondeni tiu c, pe lng propria naionalitate, au
statutul de ceteni ai UE.
Cu toate acestea, numai 36 % dintre persoanele care au rspuns la sondaj se
consider bine informate n legtur cu drepturile aferente ceteniei UE.
Europenii i cunosc cel mai bine dreptul la liber circulaie (88 %) i dreptul de
a adresa petiii instituiilor UE (89 %). n acelai timp, dou treimi (67 %) din
persoanele chestionate consider c libera circulaie a persoanelor n cadrul UE
aduce avantaje economice rii lor.
Construirea unei identiti europene este elementul - cheie al construciei
europene. La baza acestei identiti europene, stau valorile noastre comune:
democraia, drepturile i libertile ceteneti, egalitatea, justiia social,
domnia legii, rezolvarea pe cale panic a conflictelor, credina n progres,
umanismul, pluralismul, protecia minoritilor, unitatea n diversitate.