CUTUMA, IZVOR AL DREPTULUI CONSTITUTIONAL

Cutuma, denumit i tradiie, obicei sau consuetudine, a

reprezentat pe parcursul timpului unul dintre cele mai importante
izvoare formale ale dreptului, chiar dac astzi, n multe sisteme de
drept, nu i se mai recunoate aceast calitate sau nu i se mai acord
aceeai importan.
Studiul cutumelor are un rol deosebit n descifrarea modului
deformare a dreptului pozitiv i n explicitarea specificului naional al unui
sistem juridic. Prin studierea aa numitului folclor juridic, care implic
cercetarea analitic a coninutului juridic existent n obiceiuri, datini,
tradiii, pot fi conturate nu numai normele juridice ale unei comuniti
n evoluia sa istoric, ci i concepiile i principiile ei juridice
generale1.
Cutuma este cel mai vechi izvor formal al dreptului. Aa cum
arta un renumit sociolog al dreptului, nainte de existena legilor i
a normelor de organizare decretate expres, termenii de datini tradiie
erau singurii utilizabili n acest domeniu2.
Cutuma se formeaz prin aplicarearepetat a unei idei juridice ntrun mare numr de cazuri individuale, adic prin crearea de precedente,
pe parcursul unui timp ndelungat. Pentru existena cutumei este necesar
o practic veche, necontestat, recunoaterea ei ca norm ce poate fi
invocat ca atare.
Regulile cutumiare se reveleaz prin repetarea constant a unor
acte, nsoite de un sens, fie chiar obscur, dar adnc i puternic, de
obligativitate. Repetarea constant este elementul material, exterior,
aparent, care nu este ns suficient pentru a defini o cutum. Sunt
fapte care se repet constant fr a constitui o regul cutumiar. Aa
sunt anumite reguli de conduit personal, spre exemplu cele de
politee, sau de pruden, pe care n general fiecare le respect,
chiar cu contiina mplinirii unei datorii, fr a atribui altuia puterea de a-i
impuneaceast respectare. Pentru a fi vorba de o cutum juridic
estenevoie ca respectarea regulii respective s se sprijine pe
convingerea c aceast repetare e absolut obligatorie, aa nct alii
pot s o pretind, i deci nu depinde numai de voina subiectiv a celui
care trebuie s i se supun. Cutuma implic de asemenea o anumit
durat, pentru c nu se poate constata uniformitatea n seria
actelorrepetate fr o trecere a timpului destul de ndelungat.
Noiunea de durat este ns relativ, la fel cum i numrul mai mare
sau mai mic de repetri depinde de natura raportului. Sunt acte care
prin natura lor nu pot s se ntmple dect la intervale lungi de timp,
cum se ntmpl spre exemplu n dreptul internaional public, n ce
privete anumite relaii ntre state. n aceste cazuri vafi suficient i un
numr mai mic de repetri, cu condiia ca regula s fie respectat
ntoate sau n aproape toate cazurile n care se prezint posibilitatea de a
Page 1 of 8

o respecta, astfel nct repetarea s poat fi interpretat ca expresia unei

convingeri juridice constante3.
Cutuma fiind construit pe cazuri concrete, acestea trebuie s fie
consacrate ca precedente, adic s le fie recunoscut valoarea
juridic. Norma general consacrat prin cutum se constituie prin
generalizareaa ceea ce s-a dovedit a fi comun cazurilor concrete
analizate, gsindu-se acest element comuni ntr-un caz nou, astfel nct
s i se aplice norma cutumiar, cu aceeai putere cu care i s-ar
aplica legea.
Cutuma este diferit de jurispruden, care trebuie s ia act
de ea i s o aplice. Jurisprudena interpreteaz i aplic normele
cutumiaren mod similar cu cele legale. Cutuma nu este pur i simplu
practic, cum este jurisprudena, ci este o practic
ndelungat
considerat dreapt, de cele mai multe ori o practic imemorabil,
considerat ca lege din strmoi 4. Cu toate acestea, aa cum am
precizat, n anumite situaii, o practic ndelungat nu nseamn neaprat
o practic imemorial, durata repetrii aplicrii unei reguli pentru a deveni
cutum depinznd de natura raportului pe care l reglementeaz. Pe de
alt parte, trebuie remarcat, c o jurispruden constant poate crea
cutume.
Normele cutumiare sunt norme prin care un comportament este
determinat ca fiind obligatoriu prin obinuin. Dac persoane care triesc
n aceeai societate se comport pe parcursul unei anumite perioade, n
anumite condiii similare, ntr-un anumit mod, n indivizi ia natere
dorina de a se conforma modului n care se comport majoritatea
membrilor acelei societi. Sensul subiectiv al actelor care constituie
starea de fapt a obinuinei nu este la nceput o obligaie. Abia dup ce
aceste acte s-au desfurat pe parcursul unei anumite perioade se nate
n fiecare individ ideea c trebuie s se comporte aa cum obinuiesc s
se comporte membrii comunitii respective, precum i voina ca i ceilali
membri ai comunitii s se comporte la fel. Un moment important
este acela n care, dac un membru al societii nu se comport
aa cum obinuiesc s se comporte ceilali membri aicomunitii,
comportamentul su este condamnat. n acest fel, starea de fapt a
obinuinei devine o voin colectival crei sens subiectiv este o
obligaie, a crei nerespectare este sancionat. Obinuina poate fi
interpretat ca norm obiectiv valabil doar n cazul n care obinuinei i
se recunoate aceast valoare de ctre
putere. Obinuina poate produce norme morale ca i norme de drept.
Normele de drept pot fi produse de obinuin, dac o norm superioar,
exprimat de putere, stabilete c obinuina, respectiv o anumit
obinuin calificat, reprezint o stare de lucruri productoare de drept5.
n forma ei iniial, cutuma este adaptabil, schimbtoare, dup
necesitile realitilor sociale. O dat fixat ns, ea devine rigid, areo
inerie specific, este rezistent la schimbare, chiar atunci cnd
modificarea ei este cerut de schimbarea realitilor sociale. Acest lucru
se explic i prin faptul c nu exist un mijloc juridic rapid i eficient
de schimbare a unei stri de drept. De aceea, uneori cutuma poate

Page 2 of 8

cuprinde norme juridice anacronice, n total disonan cu realitile

sociale, norme care pot frna dezvoltarea i modernizarea societii.
Cutuma juridic se deosebete de simplele uzane sau de obiceiurile
care nu au semnificaie juridic, pentru c ea este aplicat, atunci cnd
este recunoscut ca izvor de drept, de ctre autoriti i de ctre
instanele judectoreti, sub garania statului
i
sub
presiunea
sanciunilor. Chiar dac ea nu este creat de ctre un legiuitor,
recunoaterea cutumei ca izvor de drept ntr-un anumit sistem juridic se
ntemeiaz pe aprobarea tacit a legiuitorului, fiind un fel delege
consimit n mod tacit6. Autoritatea de stat consacr cutuma prin
sanciunea dat de instanele judectoreti n cazul nerespectrii ei.
Au fost exprimate ns i opinii conform crora i cutuma ar fi
opera unui legiuitor, chiar dac anonim. Cutuma, n aceast opinie,
este izvort din mintea unui om care a gndit-o, a cumpnit-o, a dorit-o
i a exprimat-o, implantnd-o n minile i inimile celorlali. Orict de
modest ar fi fost i orict de uitat ulterior, intrnd n anonimat, omul
acela a fost un legiuitor, se arat n aceast opinie 7. n alt opinie, dei
este recunoscut contribuia contiinelor individuale, formarea
cutumei este explicat printr-un proces n care aceste contiine
individuale dau natere unei convingeri colective, ea nscndu-se din
adncul contiinei populare, din nelepciunea popular, ca oper
anonim i colectiv a unei comuniti8. Multe din normele juridice
cutumiare au preluat coninutul unor norme morale i religioase,
ocrotind valorile recunoscute de acestea prin garantarea aplicrii
normei juridice prin fora de constrngere a statului. Acest lucru se explic
prin faptul c anumite valori general umane au fost mai nti
selectate, ca fiind deosebit de importante pentru societate, n sfera
moral i religioas, statul dndu-le un plus de eficien prin protecia
special pe care dreptul putea s le-o acorde. Aceast selecie s-a
fcut la nivelul contiinei comune, prin condamnarea pe planafectiv,
moral i religios a unor fapte care aduceau atingere unor valori
general umane, prin calificarea valoric n bine sau ru pe baza
unor convingeri interioare ale membrilor unei comuniti9.
Autoritatea cutumei era foarte puternic, mai ales n epocile
primitive, n care individul era dominat aproape n ntregime de
mediul istoric, neconcepnd posibilitatea de a se ndeprta de la
practicile tradiionale ale strmoilor si. Ceea ce ntotdeauna s-a fcut se
identifica n mintea lui cu ceea cetrebuie s fac i el. S-a afirmat c pe
plan psihologic dominaia cutumei are dou motivaii principale: imitaia
i obinuina, la care se adaug autoritatea efilor, ntrit de
credina supravieuirii spirituale a efilor mori, care crea teama de
pedeaps n cazul nerespectrii tradiiei impuse de ctre acetia10.
Cutuma sau normele obinuielnice au jucat un rol deosebit de
important ca izvor de drept, mai ales n dreptul antic i n cel feudal. Acest
lucru se explic prin caracteristicile obiceiului care este o regul
social ce corespunde cel mai bine societilor cu o dezvoltare
economic i social mai lent, iexprim cel mai bine particularitile
locale specifice unor societi frmiate politic, n perioadele istorice
premergtoare centralizrii vieii economice i politice11.
Page 3 of 8

Studiul istoriei dreptului romnesca revelat existena cutumei ca

izvor al dreptului daco-get, meninut n unele limite i dup cucerirea
roman. n Evul Mediu, dreptul cutumiar era cunoscut sub numele
de jus
Valachicum sau jus vachorum. Odat cu formarea statelor
romneti feudale, aceste norme cutumiare au constituit ceea ce s-a
numit obiceiul pmntului sau legea. Ulterior, obiceiul pmntului a
constituit una dintre sursele de inspiraie pentrudiferitele coduri, ca
Pravilniceasca Condic n 1780 n ara Romneasc, n vremea lui
Alexandru Ipsilanti, Codul Calimach n 1817 n Moldova i Codul Caragea
n 1818 n ara Romneasc12.
n dreptul modern,cutuma are o importan mai redus, n toate
sistemele de drept. Scderea ponderii cutumei n epoca modern se
explic prin faptul c, fiind o regul conservatoare, care tinde s
perpetueze relaiile sociale care au generat-o, nu mai este att de
potrivit pentru un sistem de relaii sociale cu transformri rapide,
cum sunt cele din epoca modern. Cu toate acestea, cutuma i-a
pstrat calitatea de izvor al dreptului, n special cu rol interpretativ i
supletiv.
Rolul cutumei ca izvor de drept nu este acelai, avnd o pondere
mai mare n dreptul civil.
In dreptul constitutional, regulile privind organizarea politic a unui
stat pot fi reguli cutumiare, care pot alctui o constituie cutumiar, i
reguli codificate ntr-un document oficial, formnd constituia scris.
Constituia cutumiar rezult din obiceiuri cu privire la constituirea,
competena, funcionarea organelor puterii, raporturile dintre aceste
organe i dintre ele i ceteni. Pn n secolul al XVIII-lea,organizarea
politic a diferitelor state s-a realizat aproape exclusiv prin cutume.
Constituia cutumiar era o constituie flexibil, dar i imprecis, fiind
greu de stabilit sensul originar al cutumei, precum i momentul cnd o
anumit cutum a czut n desuetudine sau cnd o nou cutum s-a
ncetenit. n prezent nu mai exist constituii exclusiv cutumiare,
dar normele constituionale cutumiare continu s coexiste cu
constituia scris, ndeplinind n principal o funcie supletiv fa de
aceasta13.
Pentru ca un uz constituional s devin obicei constituional
trebuie s fie ndeplinite aceleai condiii ca pentru orice obicei
juridic: s se aplice un timp suficient de lung, s se formeze o practic
ndelungat constant, nentrerupt prin practici contrare, iar dac
totui se produce o ntrerupere, cea mai mare parte a opiniei
publice s o considere ilegal, n contiina societii fiind
nrdcinat convingerea c uzul respectiv se impune respectului general
cu fora unei reguli deconduit obligatorie. n literatura de specialitate
este citat un astfel de obicei constituional i modul n care el a aprut.
n perioada de aplicare a Constituiei din 1866, regula de drept cutumiar
constituional, potrivit creia eful statului trebuia s numeasc guvernul
din snul partidului politic cel mai bine plasat dup alegeri, s-a ncetenit
de-a lungul unei perioade care a durat din 1869pn n 1891. Cnd regele
Carol I a numit un prim-ministru cu nesocotirea acestei reguli
cutumiare, Take Ionescu a protestat n numele opiniei publice,
Page 4 of 8

vorbind de nendeplinirea mecanismului constituional, cci potrivit

acestuia la guvern ar fi trebuit s urmeze cei desemnai de majoritatea
corpului electoral14.
S-a artat c normele constituionale cutumiare nu pot modificasau
abroga o norm constituional scris, atunci cnd coexist cu constituiile
scrise, pentru c dac s-ar admite contrariul ar trebui s se admit c i
faptele repetate de nclcare a constituiei scrise ar putea constitui o
surs a regulilor constituionale. Cutuma constituional, conform
acestei opinii, poate avea doar rolul de a completa constituia scris
i de a sprijini interpretarea ei adecvat, cu condiia ca rolul supletiv
i interpretativ al cutumei s se ndeplineasc sub semnul exigenei, astfel
nct s nu lase loc arbitrarului15.
Cu privire la rolul abrogator al cutumei constituionale a
fostexprimat ns i o alt opinie 16. Conform acesteia, cu toate c un
obicei juridic nu poate abroga integral nici o constituie cutumiar, nici
una scris, o abrogare parial, respectiv o modificare a unei anumite
dispoziii constituionale pe cale cutumiar este posibil n anumite
condiii.
Se consider c n prezent cutuma constituional apare cu o
pondere mai mare n sistemele statale democratice i de ndelungat
stabilitate i mai puin n sistemele constituionale care au suferit
schimbri mai frecvente, avnd n vedere c regula cutumiar se impune
n timp. Spre exemplu, Constituia actual a Angliei cuprinde, pe lng o
parte scris, format din dreptul statutar(statute law), i dreptul
judiciar al precedentelor (common law), precum i o parte nescris,
format din cutume17.
n Constituia Romniei din 1991 au fost incluse reguli cutumiare,
stabilite n special anterior regimului comunist, dar s-a considerat c din
moment ce acestea sau transformat n dispoziii constituionale scrise,
ele i-au pierdut caracterul cutumiar 18. Considerm c, innd cont de
diferena specific dintre legei cutum, constnd n faptul c prima este
emis de stat, n timp ce cea de-a doua este doar recunoscut de acesta,
i nu n caracterul scris sau nescris al normelor juridice, caracterul
cutumiar al unor norme constituionale nu se pierde prin incorporarea lor
ntr-o constituie scris.
Conform unor opinii exprimate de specialiti n drept constituional,
pe lng aceste cutume incorporate n Constituia scris, din 1991 i pn
n prezent au luat natere sau sunt n curs de formare anumite cutume
constituionale19.
Este interesant de remarcat faptul c obiceiul juridic poate sapar
ca izvor formal de drept chiar i cu privire la normele juridice care
reglementeaz modul n care sunt elaborate i adoptate legile. Astfel,
printre izvoarele actuale ale legisticii formale, ramur a dreptului care
cuprinde normele tehnicii legislativei ale procedurii legislative, se
numr i cutumele parlamentare.Acestea sunt definite ca reguli
nescrise, care se aplic n cadrul procedurii legislative, n temeiul
unei practici necontestate, i a cror apariie este determinat de lacunele
regulamentelor parlamentare20. Astfel de cutume au aprut i n

Page 5 of 8

activitatea Parlamentului romn dup 1989, avnd n principal un rol

supletiv fa de regulamentele parlamentare.
Avantajele i dezavantajele cutumei ca izvor de dreptsunt
determinate de modul lent, nedeliberat de formare, precum i de
ncetarea aplicrii ei printr-un proces de asemenea lent, ns nsens
invers, prin cderea n desuetudine. Astfel, crendu-se n mod lent,
printr-un proces aproape incontient de repetare de ctre grupul social,
obiceiul este adaptat idealurilormorale, nevoilor economice i sociale ale
societii respective, evolund lent o dat cu ele, pn cnd se
fixeaz i devine rigid. Pe de alt parte ns, acest proces lent de
schimbare face greu de dovedit coninutul exact al cutumei.
Cutuma este considerat ca fiind o norm de drept specific
societilor nchise, comunitilor relativ restrnse, fiind legat de
existena unor obiceiuri specifice unui anumit teritoriu i delimitarea
exact a acestui teritoriu este uneori imposibil de fcut.
Dac sub aspectul forei juridice cutuma nu poate fi
considerat inferioar legii, n sens larg, trebuie recunoscut ns n
prezent o condiie de inferioritate a cutumei fa de lege, ca arie de
reglementare. Aceasta nu datorit unei autoriti mai mari a legii, ci
datorit unei diferene cantitative i unor prevederi exprese, prin care se
exclude posibilitatea cutumei de a modifica legea.
Nevoia societilor moderne de reguli precise, determinate n
coninut i durat, de uniformitate n sistemul juridic, d preponderen
legii. Cutuma de multe ori este nesigur, sau diferit de la loc la loc, n
timp ce legea este precis i sigur. Cutuma care ncearc s se formeze
contra legii este de cele mai multe ori sufocat de ctre sistemul unitar i
solid al dreptului legiferat. Mai trebuie inut seama de faptul c n
dreptul actual exist o continuitate de producie legislativ, fa de
trecut, cnd funcia legislativ avea un caracter intermitent. nsi
micarea opiniei publice, convingerea juridic popular, din care ar
putea rezulta cutuma, se transform de multe ori mai uor i mai rapid
n lege21.
Mai mult, pentru ca obiceiul juridic sau cutuma s fie recunoscut
ca izvor al dreptului contemporan, este necesar o recunoatere a ei n
acest sens. Constituia, legea suprem a unui stat trebuie s admit
cutuma, ca fapt creator de drept. Constituia actual a Romniei
admite cutuma ca izvor de drept, ea fiind chiar nominalizat n art. 44
al. 7, privitor la dreptul de proprietate22.

INDICE SI BIBLIOGRAFIE

Page 6 of 8

Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Cluj-Napoca, Edit. Argonaut, 1999,

p. 187.
2

Teodor Tanco, Sociologul Eugeniu Sperania, Cluj-Napoca, Edit. Virtus Romana

Rediviva, 1993.
3

Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Edit. Europa Nova, p. 226228.

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, Edit. Librrie Socec & Co.
S.A., 1930, p. 422.
5

Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Bucureti, Edit. Humanitas, 2000, p. 22

23.
6

Mircea Djuvara, op.cit., p. 425.

Eugeniu Sperania, Introducere n filosofia dreptului, Cluj, 1946, p. 445.

Giorgio Del Vecchio, op.cit., p. 228.

Gheorghe Bobo, George Vldica Raiu, Rspunderea, resdomeniul dreptului,

Cluj-Napoca, Edit. Argonaut, 1996, p. 1621.
10

Giorgio Del Vecchio, op. cit., p. 227

11

Momcilo Luburici, Teoria general a dreptului, Bucureti, Universitatea Cretin

Dimitrie Cantemir Facultatea de tiineJuridice i Administrative, 1996, p. 66.
12

Ana Boar, Elemente de Teoria Dreptului, 1996, p. 139.

13

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Arad, Edit. Servo-Sat, 2001,

p. 134
14

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Trgu-Mure,

Universitatea EcologicDimitrie Cantemir Facultateade Drept, 1993, p. 3435
15

Ion Deleanu op.cit., p.134.

16

Tudor Drganu, op. cit., p. 6263

17

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Edit. Actami,

1998, p. 50.
18

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Bucureti,

Edit. Actami, 1999, p.50.
19

Tudor Drganu, op. cit., p. 64.

20

Ioan Vida, Manual de legistic formal, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2000, p.
1112.
21

Ibidem, p. 238239

Page 7 of 8

22

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, ..., p. 3233; Dreptul de

proprietate oblig la respectarea sarcinilorprivind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii
sau obiceiului, revin proprietarului (Constituia Romniei, art. 44, al. 7).

Page 8 of 8