Constituiile Romniei

Originea documentelor cu valoarea constituional se regsete n activitatea partidei naionale din sec.
XVIII, astfel programele emise atunci au avut principii sau prevederi care s-au regsit mai trziu n constituii.
Pn la adoptarea Constituiei de la 1866, documentele pot fi mprite pe categorii:
1. Declaraii de principii: Cererile norodului romnesc 1821
2. Declaraii de drepturi: Proclamaia de la Islaz 1848
3. Proiecte de reform: Constituia crvunarilor 1822
4. Programe interne: rezoluiile adunrilor ad-hoc 1857
Au existat i documente cu valoare constituional care au fost aplicate:
-

Regulamentele organice 1831 -1832

Convenia de la Paris 1858

Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris adoptat de A.I.Cuza n mai 1864

Istoria constituional romneasc a cunoscut patru etape mai importante:

I.

Etapa constituirii instituiilor de tip constituional (ntre Dubla Alegere 24 ianuarie 1859 i 1 iulie
1866)

II.

Etapa funcionrii dup constituii moderne i democratice (ntre 1 iulie 1866 i 20 februarie 1938)

III.

Etapa instabilitii constituionale (ntre 20 februarie 1938 i 30 decembrie 1947, abdicarea regelui
Mihai)

IV.

Perioada comunist (ntre 30 decembrie 1947 i 1991)

n linii generale, constituiile pot fi ncadrate n doua categorii:

a) Democratice : 1866, 1923, 1991

b) Nedemocratice : 1938(a lui Carol al II-lea), 1948, 1952, 1965 (comuniste)
Introducere
Constituia este un act fundamental a crui necesitate a devenit evident ncepnd cu Epoca Modern.
n general, o constituie nsumeaz nite principii pe baza crora sunt redactate att prevederile
constituiei m ct i legile adoptate de puterea executiv i legislativ. Principiile constituiei nu pot fi nclcate
i ele permit o mare varietate de legi. Rolul constituiei este acela de a reglementa buna funcionare a vieii
interne dintr-un stat. n funcie de caracterul constituiei, se contureaz i tipul de regim. Astfel, o constituie
care pornete de la principii democratice st la baza unei legislaii democratice, care permite funcionarea unui

regim democratic. Pe de alt parte, o constituie cu aspecte democratice insuficiente sau chiar explicit
nedemocratice st la baza unui regim nedemocratic.
Constituia este oglinda regimului care exist ntr-un anumit stat n care funcioneaz acea
constituie.

Constituia de la 1866
Pe 10 mai 1866 a avut loc ncoronarea lui Carol ca Principe al Romniei, funcie pe care i-a meninut-o
pn n 1879 cnd devine Altea Regal. 14 aprilie 1881 Romnia e proclamat regat, iar Carol devine rege
(Carol I). Romnia a fost regat ntre 1881 30 decembrie 1947.
Prima msura foarte important a lui Carol a fost adoptarea unei Constituii (prima) pe data de 1 iulie
1866. A fost elaborat dup modelul belgian, era constituit dup principii moderne.Astfel, era introdus
principiul separrii puterilor n stat, al suveranitii naionale, al responsabilitii ministeriale, al monarhiei
ereditare pe linie masculin, al suveranitii naionale (naiunea era sursa puterii ntr-un stat spre, deosebire de
Evul Mediu, cnd sursa puterii era Dumnezeu), drepturi i liberti ceteneti i acela al guvernrii
reprezentative i responsabile.
Constituia reglementa principiul separrii puterilor n stat astfel
1.Puterea legislativ revenea Adunrii Deputailor i Senatului care, mpreun, alctuiau Reprezentana
Naional sau Parlamentul i domnului.Acesta avea drept de interpelare, de initiativ i sanciune a legilor, iar
Adunarea Deputailor vota bugetul statului.n plan legislativ i domnitorul avea drept de a sanciona (a-i sa
acordul) i de a promulga (a ordona punerea n aplicare) a legilor.Avea i drept de veto(m opun).
2. Puterea executiv revenea domnului i guvernului.Acesta avea o serie de atribuii cum ar fi

Numea i revoca minitrii

Avea drept de amnistie politic
Numea i confirma n toate funciile publice
Avea drept de a emite moned
Era conductor suprem al armatei
Avea drept de a convoca sau dizolva Parlamentul
Acorda distincii i decoraii
Avea drept de veto (adic putea bloca o lege pe care nu o dorea adoptat)

3. Puterea judectoreasc se exercita prin Curi de Judecat i Tribunale.Hotrrile i sentinele lor se

pronunau n conformitate cu prevederile legilor i n numele domnului.
Constituia mai prevedea egalitate n faa legii, libertatea ntrunirilor, a nvmntului, asocierilor,
contiinei. Alte prevederi:

Art. 1 afirma c Romnia era un stat indivizibil

Nu se fcea nicio referire la suzeranitatea otoman, ceea ce a fost interpretat drept o dovad de
independen

Art. 2 afirma c teritoriul era inalienabil

Art. 7 afirma c pot obine cetenie romn doar cretinii, erau afectai astfel evreii i musulmanii

Era reglementat succesiunea la tron pe linie exclusiv masculin din tat n fiu

Proprietatea era declarat sacr i inviolabil

Reglementri electorale.Alegtorii pentru Adunarea Deputailor erau mprii n patru colegii electorale,
primele dou aparineau marilor proprietari funciari, al treilea burgheziei(acestia votau direct pe baza
unui cens), iar al patrulea rnimii care vota indirect.Pentru Senat erau stabilite doar dou colegii
electorale, ale proprietarilor funciari i de imobile.
Constituia a fost una din cele mai moderne din Europa, a mai fost modificat n 1879 (cnd Carol

devine Altea Regal), n 1884 (cnd se oficializeaz denumirea de regat pentru Romnia iar numrul de
colegii pentru Adunarea Deputailor se reduce la trei, cte unul pentru fiecare categorie social), i n 1917.

Constitutia de la 1923

n Romnia interbelic s-au adoptat trei mari reforme (agrar, electoral i Constituia de la 1923).
Adoptarea unei noi Constituii era o msura necesar pentru c prima Constituie romneasc , cea din 1866 era
aplicabil n Statul Romn Modern (1859 1918). Dup 1918 apruse Romnia Mare.
Marea Unire a dus la apariia unui stat mai extins cu probleme specifice (cum era cea a minoritilor)
care necesitau o nou legislaie. Adoptarea noii Constituii s-a fcut urmnd civa pai, respectiv:
-

Parlamentul a fost dizolvat 1922

Au fost puse bazele unei noi Adunri Constituante, al crei rol era acela de a discuta, de a elabora i de
a adopta, vota o nou Constituie

Dup adoptarea actului fundamental,Adunarea Constituant a fost dizolvat

S-au organizat alegeri parlamentare ctigate de PNL

Constituia a fost publicat n Monitorul Oficial la 29 martie 1923. Aceast nou Constituie pornea de

la baza preexistent a Constituiei de la 1866, dar includea i o serie de prevederi noi. Face parte, alturi de
Constituia din 1866 i 1991, din categoria constituiilor democratice, constituiile reflectnd n general tipul de
regim n cadrul cruia sunt adoptate.

Prevederile constituiei

Principiile Constituiei de la 1866 s-au regsit i n cea din 1923 printre cele mai importante numrndu-se:

Separarea puterilor n stat

Monarhie ereditar

Drepturi i liberti ceteneti

Principiul suveranitii naionale

Responsabilitate ministerial (fiecare ministru e responsabil, rspunde n faa legii pentru fiecare decizie
pe care o adopt)

Separarea puterilor n stat

1. Puterea legislativ revenea Parlamentului rmas n forma lui bicameral (Camera Deputailor i
Senatul). Acestea aveau ca principal atribuie adoptarea legilor, n cazul Senatului se stabilise vrsta
minim pe care trebuia s o aib candidaii (40 ani).

Mai exista o categorie special cea a senatorilor de drept care nu intrau n Senat n urma

votului, ci datorit statutului lor special pe care l aveau (Prinul Nicolae, Patriarhul Romniei Miron
Cristea, conductorii partidelor politice i Regele care avea unele atribuii legislative: dreptul de a iniia
legi, adic de a le propune n Parlament).
2. Puterea executiv revena Guvernului i Regelui. Guvernul era format pornind de la rezultatele
alegerilor i avea o tripl responsabilitate:
1) Politic: fa de Parlament. Parlamentarii aveau dreptul de interpelare la adresa unui ministru (de a
cere explicaii legate de o anumit msur) i chiar de a sanciona un ministru
2) Civil, moral: fa de popor
3) Juridic: fa de forul suprem care era nalta Curte de Casaie i Justiie

Regele avea atribuii ceva mai restrnse ca la 1866, dar suficient de largi pentru a putea influena

viaa politic. Acestea ns nu au fost folosite de regele Ferdinand (1914 1927)

3. Puterea judectoreasc revenea Tribunanelor i naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceasta avea o
atribuie nou stabilirea constituionalitii legilor, adic putea respinge o lege dac vreun articol al ei
nclca un principiu al constituiei. Legea urma s fie rediscutat, reelaborat.

Alte prevederi

Se meninea succesiunea la tron pe linie masculin.

Romnia era declarat stat naional, unitar, indivizibil.

Teritoriul era declarat inalienabil.

Era anulat Art. 7 din Constituia de la 1866, evreii putnd obine cetenia prin naturalizare

(integrare n societate).

Mai erau prevederi legate de legislaia muncii, drepturi sindicale.

Femeilor li se acorda doar drepturi civile.

O modificare se producea i n statutul proprietii: dac la 1866 era declarat sacr i

inviolabil, n 1923 era declarat doar garantat, adic statul putea folosi n interes major proprietatea unui
cetean, dar trebuia s ofere despgubire.

Bogiile pmntului, zcmintele miniere, erau trecute n proprietatea statului.

Constituia de la 1923 este cea mai democratic din Europa, fiind baza funcionrii vieii politice
pn n 1938.

Statul Romn Modern : 1859 1918

Damnatio memoriae interzicerea rostirii numelui celui pedepsit dup moarte

Comparaie ntre Constituiile de la 1866 1923

Asemnri

Au principii democratice : separarea puterilor n stat, drepturi i liberti; monarhie ereditar;

responsabilitate ministerial; suvernitate naional

Reglementeaz succesiunea la tron pe linie masculin

Erau prevzute atribuii extinse al domnului/ regelui

Teritoriul romn era declarat inalienabil (Art. 2)

Deosebiri

Art. 1 afirma n Constituia de la 1866 c Romnia era stat indivizibil, iar n cea 1923 statul era
naional, unitar, indivizibil

Art. 7 era eliminat n Constituia de la 1923; n acest articol apar prevederi speciale referitoare la statutul
minoritilor, astfel se afirma egalitatea n faa legii indiferent de origine etnic, limb, religie,
minoritile avnd dreptul la nvmnt n limba matern i libertate confesional

n 1866 votul e cenzitar; n 1923 votul e universal

Statutul proprietii la 1866 este sacr, n 1923 este doar garantat

Existena drepturilor civile petru femei i a prevederilor legate de legislaia muncii (1923)

Nu mai existau colegiile electorale (1923)

S-a introdus ideea constituionalitii legii, hotrt de nalta Curte de Casaie i Justiie (1923)

Bogiile subsolului erau n proprietatea statului (1923)

Constituia de la 1938

Carol II (1930 1940) a instaurat n 1938 un regim de autoritate personal prin care i-a extins

foarte mult atribuiile. Astfel, pe 20 februarie 1938 a fost emis o nou constituie, cea din 1923 fiind abolit.

Noua constituie a devenit aplicabil de pe 27 februarie. Marca dispariia mai multor principii

democratice. Principiul sperrii puterii n stat era practic desfiinat, chiar dac se regsesc prevederi legate de
fiecare prghie a puterii n parte:
1) Puterea legislativ revenea Parlamentului/ Reprezentanei Naionale (alctuit n 1831 n cadrul
Regulamentelor Organice). ns puterea legislativ i revenea n mod real lui Carol II. Formularea
prevederii era fcut n aa fel nct s sugereze colaborarea dintre Rege i Parlament: devenea un
instrument al regelui.
2) Puterea executiv era exercitat de rege prin intermediul Guvernului
3) Puterea judectoreasc era executat de rege prin intermediul Tribunalelor.

Practic, instituiile statului erau reduse la un rol pur formal, iar o parte dintre membrii

Parlamentului erau numii de rege. Se mai pstrau o parte din drepturi i liberti ceteneti, greu aplicabile,
ns, i se fceau modificri n domeniul electoral. Astfel, femeile dobndeau drept de vot, nu puteau fi ns
eligibile (alese).

De asemenea, vrsta alegtorilor era urcat la 30 de ani, pentru a scdea ponderea electoratului

legionar.

Constituia lui Carol a funcionat efectiv pn n 6 septembrie 1940, dup care Ion Antonescu a

preferat s conduc prin decrete-legi. A existat o revenire temporal la Constituia din 1923, dup 23 august
1944, ns preluarea treptat a puterii de ctre comuniti nu a permis aplicarea efectiv a acesteia.

Constituii comuniste

Dup instaurarea comunismului (1948), trebuia adoptat un document fundamental care s

reglementeze noua organizare a astatului i s precizeze caracteristicile noului regim. n perioada comunist au
fost adoptate trei constituii:

Constituia Republicii Populare Romne (13 aprilie 1948)

Constituia Republicii Populare Romne (24 septembrie 1952)

Constituia Republicii Socialiste Romnia (21 august 1965)

Constituia de la 1948

Avea numeroase prevederi politice i economice, ultimele avnd o pondere chiar important.

n plan politic, era proclamat denumirea oficial a statului de Republic Popular Romn, n

care un rol important l avea PMR (Partidul Muncitoresc Romn). Constituia era un amestec de principii
nedemocratice i democratice, era nlturat principiul separrii puterilor n stat, apreau numeroase principii de
factur democratic:
-

Libertatea persoanei

Egalitatea n faa legii

Libertatea de ntrunire

Dreptul la nvmnt

Libertatea contiinei

Dreptul la munc i odihn

Chiar dac aceste principii sunt de factura democratic, ele aveau un caracter formal

deoarece, n practica politic, erau foarte frecvent nclcate.

-

Instituiile statului:

1. M.A.N. (Marea Adunare Naional) rol legislativ. Avea o multitudine de atribuii

legate mai ales de politica intern i de organizarea Guvernului i teoretic avea un
caracter reprezentativ. n mod real, ns, importana MAN era redus. Primul conductor
a fost C.I. Parhon. MAN avea i un nucleu mai restrns Prezidiul MAN avea
atribuii legate de politica extern.
2. Guvernul rol executiv. Avea cel mai important rol, cu atribuii executive reale.
3. Instituia Judectoreasc instanele fiind civile i militare.
-

Din punct de vedere economic, Constituia de la 1948 prevedea complexul msurilor

economice de tip comunist: colectivizarea, naionalizarea i etatizarea. Astfel, n mai multe

articole se prevedea trecerea n proprietatea statului a mijloacelor de producie (fabrici, uzine), a
societailor de asigurare i a bncilor. Pentru nceput, se afirma c trecerea acestora n
proprietatea statului se putea face doar cnd interesul statului o cere.
-

Se mai prevedeau: trecerea comerului intern i extern sub controlul statului i nceputul

planificrii. Astfel, prevederile economice ale constituiei confereau cadrul legal pentru aplicarea
msurilor abuzive, prin care nltura proprietatea privat n Romnia. Cu toate acestea,
constituia definea noul regim drept unul democratic i meninea principiul votului universal,
direct, liber, secret.
-

Constituia de la 1952

Oglindea cu fidelitate regimul lui Gheorghe Gheorghiu-Dej i situaia de

subordonare total fa de URSS. Se vorbea pentru prima dat de proprietatea de tip socialist i
de rolul conductor al partidului (PMR). Prevederile politice erau asemnntoare cu cele din
1948. (comunism stalinist)
-

Constituia de la 1965

MAN a adoptat o hotrre prin care denumirea oficial a statului devenea

Republica Socialist Romnia, denumire inclus i n constituie. n Art. 2 se afirma c rolul

conductor i revenea PCR (Partidului Comunist Romn) i se considera c Romnia a ajuns la

un stadiu nalt de dezvoltare. Era definit ca un stat socialist avnd proprietate socialist i
control asupra comerului extern.
-

Era stabilit un nou obiectiv politic transformarea Romniei ntr-un stat

comunist. Propaganda comunist vorbea despre societatea comunist multilateral dezvoltat,

considerat ultimul stadiul al evoluiei. (centralizarea economic)
-

Constituia producea o modificare a ponderii puterii, dei PCR era considerat fora

conductoare, simbolul cel mai reprezentativ al puterii era conductorul (Ceauescu) i exista o
ierarhie a puterii: teoretic, puterea aparinea poporului, puterea era exercitat de PCR, care era
condus de conductor.
-

n 1974 Ceauescu a introdus funcia de preedinte a Republicii Socialiste

Romnia, funcie pe care a preluat-o.

-

Constituia de la 1991

Evenimentul care a stat la baza schimbrilor profunde n plan politic a fost

revoluia din 1989, prin care s-a nlturat n mod violent regimul comunist. Au inceput
demersurile pentru revenirea la sistemul democratic prin revenirea la pluripartitism, renfiinarea
instituiilor tipice democraiei i organizarea de alegeri libere.
-

S-au pus bazele unei Adunri Constituante care a discutat, elaborat prevederile

noii constituii, adoptat pe 21 noiembrie 1991. Pe 8 decembrie 1991 s-a organizat un

referendum prin care populaia i-a exprimat acordul cu noul document fundamental. Conform
constituiei, se revenea la principiile democratice, cel mai important fiind separarea puterilor n
stat. Constituia deliminteaz atribuiile fiecrei instituii i stabilete principalele autoriti ale
statului:
1) Parlamentul instituie reprezentativ creia i revine puterea legislativ. Este
bicameral : Senat

i Camera Deputailor. Are dreptul de iniiere, dezbatere,

elaborare i adoptarea legilor. Condiia aplicrii unei legi este respectarea principiilor
democratice. Parlamentul e alctuit n urma alegerilor libere i este unica autoritate
legislativ.
2) Preedintele garantul integritii i indepedenei teritoriale. Are unele atribuii care
i confer rolul de arbitru politic. Prin prerogativele sale, se implic n relaiile
internaionale, participnd la ntrunirile care prezint interes pentru statul romn.

3) Guvernul organ executiv. Are o multitudine de atribuii legate de punerea n

aplicare a legilor. Asigur buna funcionare a statului i are prghiile politice i
administrative necesare pentru a aplica i urmri efectele unei msuri n plan local.
4) Instanele judectoreti Tribunalele, Judectoriile, Curtea Constituional
(stabilete constituionalitatea legilor i, atunci cnd este cazul, determin refacerea
textului unei legi)
5) Avocatul poporului instana care apr, n mod teoretic, interesele ceteanului
atunci cnd acestea sunt nclcate.
-