ANEX LA GHIDUL SOLICITANTULUI PENTRU SUBMSURA 6.

1
INSTRUCIUNI PRIVIND EVITAREA CRERII DE CONDIII ARTIFICIALE N ACCESAREA PNDR 2014-2020
I.

ELEMENTELE DE IDENTIFICARE A CONDIIILOR ARTIFICIALE

Stabilirea crerii de condiii artificiale se constat n situaia n care sunt ndeplinite cumulativ dou tipuri de indicii temeinice
denumite elemente obiective i elemente subiective, astfel:
a) existena unor mprejurri de natur obiectiv (elemente obiective),
b) existena unei coordonri intenionate ntre solicitant i o ter persoan/tere persoane (elemente subiective).
A) Elementele obiective sunt cele care arat c prin implementarea proiectului respectiv nu se pot ndeplini obiectivele masurii de sprijin,
se acord un avantaj nejustificat beneficiarului/altor entiti tere/ se creeaz un obstacol considerabil n calea atingerii finalitii
urmrite prin schema de ajutor.
B) Elementele subiective sunt acele situaii/fapte (indicatori/premise) prin care se creaz aparena unui solicitant/proiect eligibil sau prin
care, n cadrul proiectului, sunt introduse anumite componente/activiti ce au doar scopul obinerii unor avantaje necuvenite din punct
de vedere al scorrii.

Scopul urmrit prin crearea condiiilor artificiale este contrar obiectivelor stabilite prin reglementrile nationale i/sau europene aplicabile
programului de finanare respectiv precum i prin fiele tehnice ale msurilor/submsurilor din PNDR.
II.

PRINCIPII GENERALE DE ANALIZ A INDICATORILOR I PRECIZRI METODOLOGICE PENTRU IDENTIFICAREA CRERII CONDIIILOR
ARTIFICIALE
1. Prin Art. 60 din Regulamentul 1306/2013 se prevede c: fr a aduce atingere dispoziiilor specifice, nu se acorda nici un avantaj
prevzut n cadrul legislaiei agricole sectoriale, persoanelor fizice sau juridice n privina crora s-a stabilit c au fost create n mod
artificial condiiile cerute n vederea obinerii acelor avantaje, contrar obiectivelor legislaiei.
Se consider condiii artificiale, acele condiii create n mod voluntar de ctre solicitani, n scopul obinerii unui avantaj (iniial
necuvenit) oferit prin programul/msura/submsura n cauz, cum ar fi:
a) creare de condiii artificiale n vederea ncadrrii solicitantului n categoriile de solicitani eligibili i/sau a ndeplinirii unei/unor
condiii de eligibilitate specifice msurii/submsurii pe care acesta iniial nu le ndeplinea.
b) creare de condiii artificiale prin existena unui beneficiar formal (solicitantul/beneficiarul direct de fonduri) si a unui beneficiar
real (indirect) al finanrii, ca persoane fizice i/sau juridice distincte sau identice;
1

c) creare de condiii artificiale n vederea obinerii unei ncadrri mai avantajoase n sistemul principiilor i criteriilor de selecie.
d) creare de condiii artificiale n vederea obinerii valorii maxime a sprijinului comparativ cu cel la care proiectul i/sau
solicitantul/beneficiarul ar fi avut dreptul dac nu s-ar fi creat condiia artificial respectiv.
Nu se consider condiii artificiale situaiiile n care se realizeaz identificarea n documentaia prezentat a unor erori materiale sau a
corecturilor acestora, deficiene care, pe parcursul verificrilor efectuate i a clarificrilor transmise de solicitani cu ocazia solicitrii
informaiilor suplimentare nu sunt dovedite c au scop ilicit.
2. Pentru constatarea crerii unei condiii artificiale, este necesar s se identifice n documentaia analizat cel puin un obiectiv general
sau specific aferent legislaiei agricole sectoriale precizat n reglementrile naionale/europene aplicabile i/sau n fiele tehnice ale
msurilor/submsurilor, nclcat prin crearea respectivei condiii artificiale.

III.

PRINCIPII SPECIFICE PENTRU SUBMASURA 6.1 CARE CONDUC LA SUSPICIUNEA POTRIVIT CREIA CONDIIILE DE ELIGIBILITATE I
SELECIE AU FOST CREATE N MOD ARTIFICIAL N VEDEREA OBINERII UNUI AVANTAJ CONTRAR OBIECTIVELOR LEGISLAIEI.

Criteriu de eligibilitate:
VERIFICAREA
CRITERIILOR
ELIGIBILITATE A PROIECTULUI

DE

Solicitanii/beneficiarii dup caz, nregistrai n registrul debitorilor AFIR,

att pentru Programul SAPARD, ct i pentru FEADR, pn la achitarea
integral a datoriei fa de AFIR, inclusiv dobnzile i majorrile de
ntrziere pn la semnarea contractelor de finanare;
Beneficiarii msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri, denumit n
continuare 112, beneficiarii msurii 411-112 Instalarea tinerilot
fermieri prin LEADER, denumit n continuare 411-112, i beneficiarii
msurilor 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenta
denumit n continuare 141 i 411-141 Sprijinirea fermelor agricole de
semisubzistenta prin LEADR, denumit n continuare 411-141 din
cadrul PNDR 2007-2013, precum i beneficiarii submsurii 6.1 Sprijin
pentru instalarea tinerilor fermieri, submsurii 6.3 Sprijin pentru
dezvoltarea fermelor mici din PNDR 2014-2020;
Exploataiile care au beneficiat de sprijin prin intermediul msurii 112
Instalarea tinerilor fermieri, au proiecte nefinalizate (fr statut de
proiect finalizat sau reziliat) n cadrul Msurii 141 Sprijinirea fermelor
agricole de semisubzistenta , din PNDR 2007-2013 i prin intermediul
submsurii 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri 6.3 Sprijin
pentru dezvoltarea fermelor mici, din PNDR 2014-2020;
2

1a

1b

1c

Premiz de creare Condiii artificiale

Crearea mai multor entiti noi/exploatatii agricole (solicitani de fonduri) prin

intermediul unor teri pentru a beneficia de mai multe proiecte sM 6.1 prin
mai multe exploataii agricole.

Actiune de frmiare a unor exploatailor agricole n scopul accesrii de ctre

acelai beneficiar real, (prin intermediul unor beneficiari formali sau direct
folosind poriuni din exploataie agricol iniial, beneficiar de sprijin anterior
prin intermediul Masurii 112 i Submasurii 6.1), a sprijinului prin aceasta
submsur.

Sunt identificai indicatori care conduc la concluzia c o societate existent care intr
sub incidena restriciilor de eligibilitate (beneficiar real) /asociatii/acionarii
/administratorii ai acesteia dein controlul asupra solicitantului sM 6.1(beneficiar
Stare de fapt care indica o formal); prin care urmresc sa acceseze fondurile FEADR, prin eludarea criteriilor
suspiciune de creare de condiii restrictive. (ex. de elemente ce pot fi identificate: finanarea investiiilor societii
artificiale
beneficiare/solicitante de sprijin prin sM 6.1 de ctre cea existent i neeligibil prin
mprumuturi sau pli nejustificate, cedarea voluntar/vanzarea de terenuri/mijloace
de producie care sunt folosite n continuare n comun, preluarea semnificativ a
produciei*, returnarea de sume n contul beneficiarului real).
I. n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea acesteia din
procesul de selecie
Msuri luate n cazul confirmrii
II. n etapa de verificarea cererilor de plat
crerii de condiii artificiale
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de
Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit (dac este cazul) pentru
recuperarea eventualelor trane de plat anterioare.
Criteriu de eligibilitate:

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre

12.000 i 50.000 SO la momentul depunerii cererii de finantare?

2a

Premiz de creare Condiii artificiale

Fracionarea unei exploataii cu scopul de a nu se depi dimensiunea

economic maxim eligibil a exploataiei n cadrul submsurii (50.000 SO) sau
cu scopul ca acelasi beneficiar real sa creeze dintr-o exploatatie mai mare, mai
multe exploatatii mai mici (cu SO intre 12.000 si 50.000) cu care solicit sprijin
3

prin aceeai sub-msur si astfel prin intermediul mai multor beneficiari

formali sa beneficieze (inclusiv de mai multe ori) de sprijinul prin aceasta
submsur.

2b

2c

Declararea unor culturi sau suprafete ocupate cu anumite culturi neconforme

cu realitatea/cu fluxul tehnologic descris n planul de afaceri, n scopul atingerii
dimensiunii minime eligibile.

a- Solicitantul/beneficiarul a cedat voluntar o parte din terenurile/efectivele de

animale, mijloace de productie deinute, ctre un ter cu acelai tip de activitate,
dar continu s dein controlul asupra solicitantului prin prestarea semnificativ a
lucrarilor agricole i/sau prin preluarea semnificativ a produciei* de la societatea
creia i-a cedat voluntar terenurile/efectivele de animale, mijloace de productie.
b- Solicitantul/beneficiarul i-a constituit ferma prin preluarea terenurilor/efectivelor
Stare de fapt care indica o
de animale/mijloace de productie, de la un ter cu acelai tip de activitate (inclusiv
suspiciune de creare de condiii
beneficiar al PNDR), care i le-a cedat voluntar, iar cedentul continu s detina
artificiale
controlul asupra solicitantului prin prestarea semnificativ a lucrrilor agricole
i/sau realizeaz preluarea semnificativ a produciei* de la societatea careia i-a
cedat voluntar terenurile/efectivele de animale, mijloace de productie.
c- Solicitantul/beneficiarul a declarat culturi sau suprafete ocupate cu anumite culturi,
animale neconforme cu realitatean scopul atingerii dimensiunii minime eligibile (12
000 SO) constatandu-se cu ocazia verificarii pe teren sau la informarea APIA ca
acestea nu corespund realitii
I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea acesteia din
procesul de selecie
Msuri luate n cazul confirmrii
crerii de condiii artificiale
II.
n etapa de verificare a cererilor de plat
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de
Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit (dac este cazul) pentru
recuperarea eventualelor trane de plat anterioare.
VALOAREA SPRIJINULUI:
Stabilirea dimensiunii exploataiei agricole (calcularea sprijinului pentru instalare).
Criteriu de eligibilitate:
Dimensiunea exploataiei n anul 0 conform Cererii de Finanare
12.000 S.O. - 29.999 S.O.
40.000 de euro
30.000 S.O. - 50.000 S.O.
50.000 de euro
4

Creterea formal a dimensiunii economice a unei exploataii, astfel incat sa

depaseasca pragul de 12.000 SO/30.000 SO n anul 0 prin preluarea unor
terenuri/efective de animale, mijloace de productie, de la o alta societate
existent, fara ca aceasta din urma sa renunte efectiv la folosinta
terenuri/efective de animale, mijloace de productie cedate (verificare pe
Premiz de creare Condiii artificiale
teren).
Cresterea formala a dimensiunii economice a unei exploatati astfel incat sa
depaseasca pragul de 12.000 SO/30.000 SO n anul 0 prin declararea unor
culturi sau suprafete ocupate cu anumite culturi, animale neconforme cu
realitatea n scopul atingerii dimensiunii minime eligibile (12 000 SO)
(verificare pe teren).
Solicitantul/beneficiarul i-a constituit ferma prin preluarea terenurilor/efectivelor de
animale/mijloace de productie, de la un ter cu acelai tip de activitate, care i le-a cedat
voluntar iar cedentul continu s detina controlul asupra solicitantului prin prestarea
semnificativ a lucrrilor agricole i/sau realizeaz preluarea semnificativ a
Stare de fapt care indica o
produciei* de la societatea careia i-a cedat voluntar terenurile/efectivele de animale,
suspiciune de creare de condiii
mijloace de productie.
artificiale
Solicitantul/beneficiarul a declarat culturi sau suprafete ocupate cu anumite culturi,
animale neconforme cu realitatea n scopul atingerii dimensiunii minime eligibile (12
000 SO) constatandu-se cu ocazia verificarii pe teren sau la informarea APIA ca
acestea nu corespund realitatii.
III.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea acesteia din
procesul de selecie
Msuri luate n cazul confirmrii
crerii de condiii artificiale
IV.
n etapa de verificare a cererilor de plat
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de
Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit (dac este cazul) pentru
recuperarea eventualelor trane de plat anterioare.
Reprezentantul legal n calitate de asociat unic / asociatul majoritar (deine cel puin
Criteriu de eligibilitate:
50%+1din aciuni) i administrator al societii are vrsta sub 40 de ani i se instaleaz
pentru prima dat n exploataia agricol n calitate de conductor (ef/manager) ai

3a

3b

3c

unei exploataii agricole ?

4a

4b

Asociatul/acionarul unic/majoritar/, persoana cu varsta sub 40 de ani nu este cel care

conduce efectiv societatea (nu deine controlul n mod efectiv, chiar dac este
Premis de creare Condiii artificiale
asociat/actionar unic sau deine majoritatea absolut a prilor sociale/aciunilorpeste 50% si deine calitatea de unic administrator)
Asociatul /acionarul unic/majoritar/, n calitate de unic administrator, persoana cu
varsta sub 40 de ani NU este cel care semneaz documentele legate de activitatea
Stare de fapt care indica o
economica a societatii (documente de finantare, documente de plata, contracte, etc),
suspiciune de creare de condiii
existnd o practic frecvent i/sau nejustificat de delegare/mputernicire total ctre
artificiale
alte persoane a atribuiilor sale.
I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea acesteia din procesul
de selecie

4c

Msuri luate n cazul confirmrii

crerii de condiii artificiale

Criteriu de eligibilitate:

II.
n etapa de verificare a cererilor de plat
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de Finanare
ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit (dac este cazul) pentru recuperarea
eventualelor trane de plat anterioare.
Solicitantul prin
Planul de afaceri trebuie s demonstreze mbuntirea
performanei generale a exploataiei agricole:
- creterea performanelor economice ale exploataiei, prin comercializarea
produciei proprii n procent de minimum 20% din valoarea primei trane de
plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii planului de
afaceri)
Vanzarile realizate de benficiar pentru a demonstra comercializarea produciei proprii
n procent de minimum 20% din valoarea primei trane de plat nu sunt efectuate din
productia proprie.

5a

Premis de creare Condiii artificiale

5b

Stare de fapt care indica o Volumul produselor comercializate de catre beneficiar pentru a acoperi minimum 20%
suspiciune de creare de condiii din valoarea primei trane, este mai mare dect capacitatea de producie a explotaiei
artificiale
agricole deinute pentru acele produse
6

I. n etapa de verificare a Cererii de Finantare

Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea acesteia din procesul
de selecie
5c

Msuri luate n cazul confirmrii

crerii de condiii artificiale

Criteriu de selecie

II.
n etapa de verificare a cererilor de plat
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de Finanare
ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit (dac este cazul) pentru recuperarea
eventualelor trane de plat anterioare.
Principiul comasrii exploataiilor avnd n vedere numrul exploataiilor preluate
integral
- Solicitantul preia integral minim trei exploataii agricole 15 p.
- Solicitantul preia integral dou exploataii agricole
10 p.
- Solicitantul preia integral cel puin o exploataie agricol
5 p.
Pentru a beneficia de punctaj conform criteriului de selecie, preluarea exploataiilor
se realizeaz unitar, cu toate suprafeele i animalele, aa cum apar nregistrate la
APIA i/ sau la ANSVSAi n Registrul agricol.

6a

6b

6c

Premis de creare Condiii artificiale

Stare de fapt care indica o

suspiciune de creare de condiii
artificiale

Msuri luate n cazul confirmrii

crerii de condiii artificiale

Solicitantul preia integral una, dou sau trei exploatatii agricole, rezultate prin
frmiarea i nstrinarea formal ctre teri, a unei exploataii mai mari.
Cedentul/cedenii exploataiilor agricole preluate integral de solicitant au jucat doar
rolul de proprietar intermediar de scurt durat** al unei pari din alt exploataie
mai mare, facilitnd astfel transferul acestei pri de exploataie ctre solicitant,
crend n mod artificial aparena unei preluari integrale a unei exploataii. Ex:
- Dintr-o exploataie mai mare se cedeaz o parte catre un intermediar iar acesta
dup o perioad scurt de timp** o cedeaz la rndul lui, unui solicitant de
fonduri pe submasura 6.1
- Dintr-o exploataie mai mare se cedeaz o parte catre mai multi intermediari
iar acestia dup o perioad scurt de timp** le cedeaza la rndul lor, unui/mai
multor solicitant/solicitani de fonduri pe submasura 6.1
I. n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Recalcularea de ctre expertul evaluator a punctajului fr punctele aferente
criteriului pentru care au fost depistate condiii artificiale.
II. n etapa de verificarea cererilor de plat
Recalcularea punctajului la verificarea n raportul de selecie aferent, dac
7

proiectul ar fi fost selectat spre finanare cu punctajul refcut.

n situaia n care proiectul nu ar fi fost selectat spre finanare cu punctajul
respectiv, se va proceda la declararea Cerereii de Finanare ca fiind neeligibil,
rezilierea Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit(dac
este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane de plat anterioare.
* se consider preluarea semnificativ a produciei : situaia n care solicitantul/beneficiarul desface/prevede desfacerea
realizat/prevzut n proportie de peste 75% din Cifra de Afaceri ctre un singur alt agent economic;

produciei

** proprietar intermediar de scurt durat/cedare dupa perioad scurt de timp - Cedentul nu are nicio cerere de plat solicitat i ncasat
de la APIA.
Important
n etapa de verificare a Cererii de Finanare, decizia privind constatarea crerii unei condiii artificiale, se ia dup parcurgerea urmtorilor
pai:
- Sintetizarea elementelor identificate i comunicarea acestora solicitantului prin intermediul unei notificri, prin care se solicit totodat
exprimarea unui punct de vedere ntr-un termen procedural;
- Analizarea punctului de vedere exprimat de beneficiar (dac acesta l transmite n termenul procedural comunicat)
- Declararea Cererii de Finantare ca fiind neeligibil din cauza identificrii unor condiii artificiale create de solicitant, prezentndu-se n
mod fundamentat la rubrica observaii n fia de verificare E1.2, modul n care a fost nclcat prin crearea respectivei condiii artificiale
cel puin un obiectiv general sau specific aferent legislatiei agricole sectoriale precizat n reglementrile comunitare aplicabile i/sau n
fiele tehnice ale msurilor/submsurilor.
n etapa de verificarea solicitrilor de plat, decizia privind constatarea crerii unei condiii artificiale, se ia doar dup parcurgerea pailor
procedurali afereni constatrii unei nereguli, astfel :
- ntocmirea formularului IRD 0.1 - Suspiciune de neregul/suspiciune de fraud;
- ntocmirea Proiectului Procesului Verbal de Constatare a neregulilor i transmiterea acestuia ctre beneficiar pentru exprimarea unui
punct de vedere;
- Primirea i analiza punctului de vedere exprimat de beneficiar (daca acesta l transmite n termenul procedural comunicat);
- ntocmirea Procesului Verbal de Constatare a neregulilor n concluziile caruia se va enununa n mod fundamentat modul n care a fost
nclcat, prin crearea respectivei condiii artificiale, cel puin un obiectiv general sau specific aferent legislatiei agricole sectoriale
precizat n reglementrile naionale i/sau europene aplicabile i/sau n fiele tehnice ale msurilor/submsurilor.

IV. TERMENI I DEFINIII

8

Beneficiar real acea entitate ( persoan fizic, persoan fizic autorizat s desfoare activiti economice/ntreprinztor - II/IF
sau persoan juridic) pentru care se prezint dovezi suficiente c are un beneficiu final, direct sau indirect, n urma obinerii
finanrii nerambursabile de ctre beneficiarul formal (respectiv solicitantul/beneficiarul de fonduri)

Beneficiar formal - acea entitate economic ( persoan fizic autorizat s desfoare activiti economice/ntreprinztor (II/IF)
sau persoan juridic) pentru care se prezint dovezi suficiente si obiective c a depus o Cerere de Finanare nerambursabil cu
scopul (ascuns) de a obtine fonduri nerambursabile si de a deservi astfel interesele beneficiarului real

Indicator - acea situaie real ce rezult din elementele prezentate n cadrul cererii de finanare precum i din elementele
rezultate n urma aplicrii prevederilor procedurale oficiale n vigoare la data efecturii verificrii. Indicatorii pot fi analizai i
constatai att la faza de depunere a cererii de finanare, incheierii contractului de finanare, ct i pe perioada de derulare a
proiectului pn la sfritul perioadei de monitorizare.

Crearea de condiii artificiale este acea aciune sau inaciune deliberat a solicitantului/beneficiarului de fonduri nerambursabile
i/sau unui/unor tere persoane fizice sau juridice care are ca rezultat o modificare forat a unei situaii existente la un moment
dat, pentru a beneficia de plati prin intermediul sub-msurii din PNDR, urmrind s obin un avantaj necuvenit, prin acest fapt
identificandu-se o situatie in care a fost incalcat cel puin un obiectiv general sau specific aferent legislatiei agricole sectoriale
precizat n reglementrile naionale si/sau europene aplicabile i/sau n fiele tehnice ale msurilor/submsurilor, astfel c
finalitatea urmrit prin sub-msur (acela de dezvoltare a exploataiei vizate pentru sprijin),nu poate fi atins.

Acelai tip de activitate reprezint acea situaie n care dou sau mai multe entiti economice desfoar activiti autorizate
identificate prin aceeai clas CAEN (nivel 4 cifre) i realizeaz produse/servicii/lucrari similare.

Cedare voluntar reprezint acea aciune prin care o entitate economic (persoan fizic autorizat s desfoare activiti
economice/ntreprinztor (II/IF) sau persoan juridic) nstrineaz prin orice metod (vanzare, donatie, etc) elemente aferente
mijloacelor fixe ale respectivei entitati economice.