Anexa nr.

STRATEGIA DE DEZVOLTARE
TERITORIAL A ROMNIEI
Romnia policentric 2035
Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i
anse egale pentru oameni

Cuprins
PREAMBUL

CAPITOLUL 1 - CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI

1.1
1.2
1.3
1.4

11

Necesitatea i scopul Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei

Metodologia de elaborare a strategiei
Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere
Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

CAPITOLUL 2 - TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2016

24

2.1 Context teritorial

2.2 Analiza teritoriului naional
2.2.1
Sistemul teritorial al componentelor naturale
Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale
2.2.2
Sistemul teritorial al aezrilor umane
Diagnostic Sistemul teritorial al aezrilor umane
2.2.3
Sistemul teritorial conectiv
Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv
2.3 Provocri demografice
2.4 Capacitatea administrativ
2.4.1
Zone urbane
Zone metropolitane
Orae mici
Tipologia localitilor urbane spre o specializare teritorial
2.4.2
Zone rurale
2.4.3
Zone transfrontaliere
2.4.4
Zone montane
2.5.5
Zona costier
2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic
2.7 Diagnostic teritorial
2.8 Diagnostic teritorial din perspectiva IDT
2.9 Dispariti urban-rural i interregionale
2.10 Tendine i provocri teritoriale majore
2.10.1 Principalele tendine teritoriale
2.10.2 Provocri teritoriale prioritare
CAPITOLUL 3 - VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

11
12
16
20
24
25
25
29
30
33
34
43
44
52
55
60
61
64
67
81
87
92
97
114
122
125
127
127
129

132

3.1 Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional

3.2 Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional Romnia policentric
3.2.1
Premise de construire a scenariului
3.2.2
Orizontul 2035
3.3 Obiectivele Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
3

132
134
134
136
138

3.4.1
Obiective generale
138
3.4.2
Obiective specifice
138
3.4 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035
3.3.1
Investiii n infrastructura conectiv
161
3.3.2
Investiii n infrastructura edilitar
161
3.3.3
Investiii n consolidarea instituiilor publice
162
3.5 Linii directoare de planificare
3.6 Principii i criterii n formularea programelor naionale de investiii ce cuprind o
component de echipare a teritoriului
3.6.1
Criterii pentru selectarea proiectelor privind dezvoltarea infrastructurii de
drumuri 166
3.6.1.1 Criterii pentru prioritizarea infrastructurii de drumuri judeene
166
A. Legtura pe care o realizeaz proiectul de infrastructur propus cu oportunitile de
dezvoltare
166
B. Legtura cu infrastructura major de circulaie
167
C. Traficul pe drumurile judeene
167
3.6.1.2 Criterii pentru prioritizarea investiiilor privind infrastructura de drumuri
comunale
167
3.6.2 Criterii de prioritizare a investiiilor privind infrastructura de ap i ap uzat
3.6.2.1 Criterii de prioritizare a investiiilor privind alimentarea cu ap
169
3.6.2.2 Criterii de prioritizare a investiiilor privind infrastructura de ap uzat 169
3.6.2.3 Criterii de prioritizare a proiectelor privind infrastructura social
169
3.6.2.4 Criterii de prioritizare a proiectelor privind infrastructura cultural
171
3.6.2.5 Criterii de prioritizare a investiiilor n infrastructura sportiv
172
CAPITOLUL 4 - MSURI TERITORIALE

149

163
165

168

174

4.2 Msuri teritoriale la nivel naional

4.2.1
Msuri pentru sistemul teritorial conectiv
4.2.2
Msuri pentru sistemul teritorial de aezri
4.2.3
Msuri pentru sistemul teritorial al componentelor naturale
4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal
4.3.1
Msuri teritoriale pentru zonele urbane
4.3.2
Msuri teritoriale pentru zonele rurale
4.3.3
Msuri teritoriale pentru zonele montane
4.3.4
Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere
4.3.5
Msuri teritoriale pentru Zona costier
CAPITOLUL 5 - IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

5.1 Cadrul de operaionalizare

5.1.1
Dimensiunea normativ
5.1.2
Dimensiunea strategic
5.1.3
Dimensiunea investiional
5.2 Procesul de coordonare a implementrii SDTR
5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR
4

176
176
181
187
192
192
209
220
226
238
243

243
243
244
247
248
249

5.3.1 Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare

5.3.2
Actori i responsabiliti
5.3.3
Rezultatele sistemului de monitorizare i evaluare
5.3.4
Indicatori de monitorizare i evaluare
5.3.5
Culegerea datelor: surse i furnizori
5.3.6
Observatorul Teritorial
5.4 Plan de aciuni prioritare
Anexe metodologice

263

249
250
250
250
251
252
253

List de figuri
Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)
Figura 5. Accesibilitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ITANESPON)
Figura 6. Durata de deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de
fundamentare SDTR)
Figura 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)
Figura 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)
Figura 10. Piramida populaiei, Romania, 2015, % total populaie (Sursa datelor: INS)
Figura 11. Ponderea tinerilor n populaia total (Sursa datelor: INS)
Figura 12. Evoluia populaiei vrstnice, total i mediul rural (Sursa datelor: INS)
Figura 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)
Figura 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare
dup datele Eurostat)
Figura 15. Numr localiti dup etnia predominant (2002) Sursa: Agregare informaii raport
Minoriti din Romnia dinamici demografice i identitare (2010)
Figura 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)
Figura 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar n total populaie stabil (2011)
Figura 18. Variaia suprafeei intravilanului (Sursa datelor primare: ANCPI)
Figura 19. Veniturile proprii din bugetele locale pe cap de locuitor (Sursa: DGDRI, MDRAP)
Figura 20. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI, MDRAP)
Figura 21. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968 - 2012 (Sursa: Studii de fundamentare
SDTR)
Figura 22. Gradul de ndeplinire a principalilor indicatori minimali pentru: a) municipii, b) orae
Figura 23. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI;
HCL)
Figura 24. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATNReeaua de localiti)
Figura 25. Clasificarea UAT-urilor urbane (Sursa: Studiu de fundamentare n vederea revizuirii PATN
seciunea Reeaua de localiti i analiz MDRAP)
Figura 26. Suprafaa ocupat de zonele rurale (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figura 27. Populaia din spaiul rural romnesc (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figura 28. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968 - 2011, date statistice (Sursa:
Studii de fundamentare a SDTR)
Figura 29. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 30. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 31. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri
alocate din PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
6

Figura 32. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
Figura 33. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 34. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de
fundamentare SDTR)
Figura 35. Zona de frontier conform legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv
50 km (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 36. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte
adaptri (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 37. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona
Costier a Romniei)
Figura 38. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor
prof. Sandu Dumitru)
Figura 39. Rata riscului de srcie i excluziune social
Figura 40. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de
fundamentare SDTR)
Figura 41. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Raportul Bncii Mondiale Orae
competitive Remodelarea geografiei economice a Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP
Consolidarea capacitii de planficare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban finanat
prin Programul Operaional Asisten Tehnic 2007 2013)
Figura 42. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 43. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii
urbane (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 44. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)
Figura 45. Coeziunea teritorial conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 46. Accesibilitatea localitilor conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 47. Competitivitatea teritoriului naional conform valorilor Indexului de Dezvoltare
Teritorial
Figura 48. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul urban
Figura 49. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul rural
Figur 50. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)
Figur 51. Drumurile judeene care se conecteaz la un pol de cretere ntr-o zon de acces de 60
de minute
Figur 52. Ordonarea dup prioritate a investiiilor n judeul Prahova
Figur 53. Ordonarea dup prioritate a investiiilor n drumurile comunale n funcie de localitate
Figur 54. Ordonarea dup prioritate a infrastructurii de sntate
Figur 55. Ordonarea dup prioritate a investiiilor n infrastructura educaional n funcie de
localitate
Figur 56 Nevoia de infrastructur cultural
Figur 57. Ordonarea dup prioritate a investiiilor n infrastructura sportiv n funcie de localitate
Figura 58. Accesibilitate spre frontiera de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora
actual
Figura 59. Accesibilitate spre frontiera de vest lund n considerare infrastructur propus
(Sursa figura 58 i 59: Raportul Bncii Mondiale Orae competitive Remodelarea geografiei
economice a Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP Consolidarea capacitii de planficare
7

spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban finanat prin Programul Operaional Asisten
Tehnic 2007 2013)
Figura 60. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035
Figura 61. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035
Figura 62. Proiecte propuse pentru zonele urbane exemple
Figura 63. Proiecte propuse pentru zonele rurale - exemple
Figura 64. Comune poli rurali conform Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 65. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035
Figura 66. Proiecte propuse pentru zonele montane - exemple
Figura 67. Proiecte propuse pentru zonele transfrontaliere - exemple
Figura 68. Proiecte propuse pentru zonele costiere exemple

PREAMBUL
#1.

Romnia se afl pe o traiectorie de cretere economic pozitiv. Aceast realitate i dinamic

economic se datoreaz unui cumul de factori macroeconomici, dar i potenialului teritoriului
naional de a genera cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o poziie
fragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n dezvoltare se manifest att n plan
extern prin raportare la statele Uniunii Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la
nivelul teritoriului naional.

#2.

Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt relevat de cifrele relativ
crescute legate de mobilitate. La aceasta se adaug declinul demografic accentuat fapt ce prezint
implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea rii noastre.

#3.

Aceste dou componente importante ale dezvoltrii (economia i populaia) evideniaz traiectorii
de dezvoltare ce pot fi influenate prin formularea unor politici teritoriale care s rspund nevoilor
actuale de dezvoltare.

#4.

Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, transport, agricultur, educaie, sntate sau
alte domenii, deciziile de politic public produc efecte la nivel teritoriului i implicit asupra vieilor
oamenilor. Pentru ca efectele s devin convergente este necesar ca deciziile publice s ia n
considerare teritoriul transformnd particularitile locale sau regionale n politici integrate
teritorial. Teritoriul genereaz imaginea global care poate contribui semnificativ la fundamentarea
deciziilor de politic public.

#5.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul care st la baza ntregului sistem de
planificare spaial (amenajarea teritoriului i urbanism) la nivel naional fundamentnd
documentele strategice de nivel regional, judeean i local (strategii de dezvoltare teritorial ,
planuri de amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiile operaionale
(planuri de urbanism), precum i celelalte strategii de dezvoltare de la nivel naional cu relevan i
impact teritorial.

#6.

SDTR este un instrument care poate contribui semnificativ la asigurarea bunei guvernane sprijinind
realizarea unui proces de deciziei public bine fundamentat, mult mai riguros i mult mai predictibil
fa de oameni.

#7.

Plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint

exerciiul de planificare a dezvoltrii teritoriului naional, pentru orizontul de timp 2035, furniznd
rspunsuri la urmtoarele ntrebri cheie:

Care sunt msurile i proiectele care contribuie la creterea capacitii teritoriului

naional de a genera cretre economic i implicit de a menine i atrage o for de
munc inovativ?

Care sunt zonele de la nivelul teritoriului care necesit intervenii specifice pentru
valorificarea sau protecia capitalului natural i construit?

Cum poate fi asigurat echilibrul ntre politicile economice, de mediu i culturale n

vederea planificrii coerente a procesului de dezvoltare, precum i de a conserva
identitatea teritoriului naional?

Cum trebuie echipat teritoriul naional pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare?

9

#8.

Rspunsurile la aceste ntrebri ncadreaz procesul de planificare strategic a teritoriului naional

i fixeaz cadrul de operaionalizare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#9.

Strategia structureaz demersul de planificare n jurul a dou perspective principale:

#10.

Perspectiva investiional se traduce printr-un ansamblu de msuri teritoriale i

proiecte strategice care configureaz teritoriul naional n raport cu traiectoria
economic, demografic i de planificare a resurselor i care are drept scop creterea
capacitii zonelor de a genera performan economic i cretere demografic
pozitiv;
Perspectiva de direcionare se traduce ntr-un set de principii i msuri teritoriale
care au drept scop fixarea cadrului i msurilor de protecie a spaiului natural i
construit n raport cu sistemul de planuri i documentaii de amenajarea teritoriului i
urbanism.

Avnd la baz perspectivele enunate care configureaz rolul strategiei n raport cu politicile
sectoriale i sistemul de planificare teritorial, msurile i proiectele identificate prin procesul de
planificare sunt ncadrate n dou paliere operaionale, respectiv:

msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la ntreg teritoriu

naional i prin a cror implementare se urmrete atingerea unui impact la scar
naional;
msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la nivelul unor zone
specifice de la nivelul teritoriului (ex. zone urbane, zone rurale, zone montane, zone
transfrontaliere, zona costier) prin a cror implementare se urmrete obinerea unui
impact semnificativ la nivelul teritoriilor

#11.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei furnizeaz un model complet de dezvoltare a

teritoriului naional, n succesiunea: analiz - diagnostic - viziune - scenarii obiective strategice
obiective specifice - msuri naionale - aciuni - proiecte prioritare - msuri teritoriale integrate,
model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale.

#12.

Obiectivele generale privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035 stabilite n
cadrul strategiei sunt:

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin

sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband;

Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i a serviciilor

publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i
incluzive;

Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii

teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale;

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate

teritorial;

Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

#13.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint viziunea asumat a Guvernului i

Parlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035:
Romnia n 2035 este o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care asigur condiii
atractive de via i locuire pentru cetenii si i are un rol important n dezvoltarea zonei de
sud-est a Europei.

10

CAPITOLUL 1 - CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A

STRATEGIEI
1.1
Necesitatea i scopul Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei
#1.

n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile

i completrile ulterioare, activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau
n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare durabil n profil teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu
documentaiile de specialitate legal aprobate.

#2.

Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, menionate anterior,

se fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR).

#3.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin
care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept
strategic, precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la
scar regional, interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel
transfrontalier i transnaional (art. 14 , alin (3) n conformitate cu Legea nr. 350/2001).

#4.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este elaborat de ctre Ministerul Dezvoltrii

Regionale i Administraiei Publice, sub coordonarea primului-ministru, este avizat de ctre
Consiliul de planificare strategic prevzut de Hotrrea Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente i este aprobat prin lege.

#5.

n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, au fost urmrite principiile strategice

privind:

racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor de

dezvoltare i a coridoarelor de transport;

dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;

promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de

teritorii;

consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale;

protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#6.

SDTR reprezint una dintre prioritile Guvernului Romniei pentru anul 2016 stabilite prin
Programul Anual de Lucru al Guvernului Romniei avnd o contribuie semnificativ la realizarea
obiectivelor din programul de guvernare prin fundamentarea politicilor sectoriale i programelor
guvernamentale/operaionale. Prin intermediul SDTR, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice poate contribui semnificativ la realizarea viziunii strategice a Guvernului
Romniei privind dezvoltarea Romniei pe termen lung i la respectarea angajamentelor din
Programul de Guvernare.

11

#7.

SDTR stabilete cadrul strategic de dezvoltare a teritoriului Romniei pentru orizontul de timp 2035
necesar pentru sprijinirea i direcionarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu
scopul valorificrii oportunitilor i a nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu.

#8.

n conformitate cu HG nr. 1/2013 privind organizarea si funcionarea Ministerului Dezvoltrii

Regionale i Administraiei Publice, cu modificrile i completrile ulterioare, n exercitarea funciei
de planificare strategic ministerul elaboreaz strategii pentru domeniile sale de activitate,
strategia naional de dezvoltare teritorial fiind menionat la art. 4, pct. I, lit. a). Totodat, n
coformitate cu art. 4, pct. I, lit. c) MDRAP coreleaz politicile i strategiile sectoriale de dezvoltare
pentru asigurarea unei strategii guvernamentale coerente de dezvoltare teritorial regional i
naional a Romniei. n acest sens, SDTR reprezint unul dintre cele mai importante demersuri ale
ministerului pentru realizarea funciei de planificare strategic.

#9.

Direciile de implementare ale strategiei se detalieaz prin msuri i aciuni stabilite pentru o
perioad de peste 20 de ani de la data aprobrii strategiei. n termen de 6 luni de la intrarea n
vigoare a legii de aprobare a SDTR, MDRAP elaboreaz i supune spre adoptare Guvernului
proiectul de hotrre a Guvernului privind Planul de implementare al Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei. Planul de implementare al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
are n vedere principiul transparentei i al consultrii instituiilor relevante pentru implementare
strategiei. Planul de implementare se actualizeaz la intervale de 3 ani, pe baza concluziilor
raportului periodic privind implementarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

1.2

Metodologia de elaborare a strategiei

#10.

Procesul de elaborare a strategiei fost iniiat n anul 2012 prin aprobarea de ctre Guvernul
Romniei a Planului de aciune pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei,
document prin care a fost stabilit cadrul instituional necesar desfurrii acestui demers amplu de
planificare strategic teritorial la scar naional.

#11.

n perioada 2012 2014 a fost derulat un amplu demers instituional i de cercetare pentru
fundamentarea i elaborarea SDTR, care s-a bazat att pe expertiz naional i internaional
consistent contractat n cadrul proiectului Dezvoltarea de instrumente i modele de planificare
strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei perioade de programare post 2013 finanat prin
Programul Operaional Asisten Tehnic 2007 2007.

#12.

Totodat, n procesul de fundamentare a strategiei au fost valorificate rapoartele de consultan

elaborate de ctre Banca Mondial n cadrul urmtoarelor proiecte finanate prin Programul
Operaional Asisten Tehnic 2007 2013:

#13.

Proiect Consolidarea capacitii de planficare spaial, precondiie pentru dezvoltarea

urban finanat prin Programul Operaional Asisten Tehnic 2007 2013: Raportul
Orae competitive Remodelarea geografiei economice a Romniei i Raportul
Consolidarea capacitii de planificare spaial Precondiie pentru dezvoltarea urban
sustenabil.

Proiect Coordonarea i selecia eficient i transparent a proiectelor de infrastructur

finanate din instrumente structurale i de la bugetul de stat pentru perioada 2014-2020:
Raportul privind criterii de prioritizare a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii locale.

Participarea tuturor actorilor relevani la procesul de consultare a Strategiei de dezvoltare

teritorial a Romniei precum i colaborarea interinstituional strns au avut o importan
semnificativ pentru finalizarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei i pentru asigurarea
12

unui proces de realizare a deciziilor publice privind dezvoltarea teritoriului naional bine
fundamentat, transparent, mult mai riguros i mult mai predictibil.
#14.

Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor de suport ale strategiei (studii, rapoarte,

prognoze), s-a desfurat n perioada 2012 - 2013 o consultare interinstituional, cu reprezentani
ai ministerelor de linie i ai mediului academic i profesional pentru identificarea direciilor de
aciune i a elementelor cheie ale strategiei. Aceast cosultare a avut loc n cadrul Grupului de lucru
interinstituional pentru sprijinirea activitilor realizate n cadrul procesului de elaborare a
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei (constituit prin Ordinul nr. 2552/20.11.2012) precum
i n cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorial organizat de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru fundamentarea dimensiunii teritoriale a
Acordului de Parteneriat 2014 2020. n perioada 6 12 martie 2015 a fost derulat un proces de
consultare scris, proiectul strategiei fiind transmis spre consultare ctre 233 de instituii relevante,
principalele categorii de instituii fiind prezentate mai jos:
- ministere i autoriti publice centrale aflate n subordinea/autoritatea/coordonarea
ministerelor;
- structuri asociative ale autoritilor publice locale;
- instituii ale prefectului;
- consilii judeene;
- consilii locale;
- agenii de dezvoltare regional;
- autoriti de management;
- birouri de cooperare transfrontalier;
- mediul academic i de cercetare n principal universiti i institute de cercetare;
- organizaii neguvernamentale;
- camere de comer i industrie.

#15.

n total 53 de instituii au rspuns solicitrii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei

Publice, dintre acestea 39 au transmis propuneri care au fost analizate, majoritatea dintre acestea
fiind preluate n versiunea final a proiectului strategiei.

#16.

Consultarea interinstituional precum i a publicului larg a continuat n perioada 2014 2016 n

cadrul procesului de evaluare strategic de mediu fiind organizate n acest sens ase reuniuni ale
grupului de lucru.

#17.

Consultarea factorilor relevani a fost realizat n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public, republicat http://www.mdrap.ro/legestrategie-dezvoltare-teritoriala i a prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor asociative ale administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.

#18.

Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers

metodologic complex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante
pentru fundamentarea SDTR.

#19.

Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

analiza teritoriului naional n context european (a evideniat provocrile teritoriului

naional prin raportare la dinamicile la nivel european);

analiza teritorial la scara ntregului teritoriu naional. Pentru a asigura coerena

demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare, elementele
de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n
planificarea teritorial:
13

sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor conective ale

teritoriului naional (transport, energie, broadband);
sistemul teritorial al aezrilor umane - cuprinde domeniile teritoriale legate n
mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea
localitilor din Romnia i echiparea acestora (analiza reelei de localiti din
Romnia);
sistemul teritorial al componentelor naturale - cuprinde domeniile teritoriale
legate n mod direct de elemente non-umane, n mod specific: relief i reea
hidrografic, resurse naturale (sol i subsol), biodiversitate (patrimoniu natural,
arii protejate).

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial
care contribuie la dezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a
procesului de dezvoltare.

analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone

urbane, zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.

#20.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri

teritoriale care s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la
nivelul unor zone specifice.

#21.

Demersul de fundamentare a SDTR s-a concretizat ntr-un pachet de 25 de studii de fundamentare

care au explorat o serie de problematici relevante pentru procesul de planificare strategic
teritorial.

#22.

Studiile au fost ncadrate n 7 domenii tematice, respectiv:

structuri demografice i evoluie social (3 studii);

dezvoltare economic (sectoare economice) (5 studii);

protecia mediului i valorificarea resurselor naturale (4 studii);

comunicaii i infrastructur de transport (2 studii);

reeaua de localiti (5 studii);

cultur i patrimoniu (2 studii);

zonele transfrontaliere (1 studiu);

zonele cu specific geografic (1 studiu);

administraie public i planificare (2 studii).

#23.

Procesul de fundamentare a SDTR a fost susinut de o echip complex de peste 30 de experi

sectoriali (sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri, statisticieni, etc.), coordonai de 3
consultani principali care au colaborat strns cu echipa de specialiti din cadrul ministerului. Pe
baza analizei consistente a teritoriului naional a fost formulat diagnosticul privind dezvoltarea
teritoriului la nivel naional. Din elementele de analiz i diagnostic au decurs viziunea pentru
orizontul de timp 2035i scenariul de dezvoltare teritorial i obiectivele generale i specificede
dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete de msuri teritoriale, aciuni i proiectepentru
diferite tipuri de zone.

#24.

n vederea definitivrii proiectului strategiei au fost organizate mai multe ntlniri i consultri cu
actorii relevani att n cadrul Grupului de lucru interinstituional, menionat anterior, a Comisiei
Naionale de Dezvoltare Teritorial precum i n cadrul unor evenimente organizate Ministerul
14

Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat elaborarea SDTR cu scopul de a crea un

instrument strategic de planificare teritorial la nivel naional pentru sprijinirea i direcionarea
procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu scopul valorificrii oportunitilor i a
nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu, innd cont de prevederile principalelor documentele
strategice europene i naionale i n special de:

#25.

obiectivele Strategiei Europa 2020;

prioritile Agendei Teritoriale revizuite UE 2020;

Programul de guvernare;

Acordul de parteneriat 2014 2020;

obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din Romnia.

Acest proces de planificare strategic integreaz urmtoarele trei perspective:

perspectiva naional - SDTR este un document la scar naional care ofer un cadru
naional de gestiune a proceselor de dezvoltare;

perspectiva teritorial - SDTR este un document de planificare teritorial care

abordeaz o serie de problematici de politic public sectoriale la nivel teritorial;

perspectiva strategic - SDTR este un document strategic care furnizeaz o viziune i

scenariul optim privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035.

#26.

Caracterul integrator al SDTR este reflectat prin accentul pus pe teritoriul naional prin necesitatea
ncadrrii n teritoriu a intereselor naionale integrate, pe termen lung.

#27.

Corelarea cu proiectele de dezvoltare ale unor zone i implicit ale unor comuniti este primordial
n cadrul SDTR datorit faptului c aceasta poate influena la nivel teritorial viitorul acestora, prin
generarea unor politici integrate. Aceast corelare se realizeaz prin consultri i colaborare cu
autoritile administrative publice locale n cursul procesului de implementare.

#28.

Procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei a fost structurat pe dou

niveluri, astfel:

#29.

Nivelul tehnic - demersul de fundamentare i natura studiilor teritoriale au determinat un proces de

planificare strategic teritorial cu caracter tehnico-tiinific. Nivelul tehnic a vizat:

#30.

#31.

evaluarea strii teritoriului naional n 2014;

viziunea asupra teritoriului naional n 2035;

modalitile practice de realizare a viziunii la nivelul teritoriului naional.

Nivelul politic - Strategia implic de asemenea i o dimensiune politic, prin rezultatul unui efort de
concertare i evaluare, mai ales n etapele ce privesc formularea de obiective strategice. Dup
aprobarea prin lege de ctre Parlamentul Romniei, Guvernul are obligaia s garanteze
transpunerea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei n politici i programe de dezvoltare
teritorial. Nivelul politic cuprinde:

asumarea viziunii asupra teritoriului naional n 2035;

prioritizarea msurilor de implementare n funcie de programele de guvernare.

SDTR conine dou categorii de prevederi, respectiv:

Prevederi strategice care orienteaz procesul de dezvoltare i furnizeaz reperele

15

strategice de dezvoltare ale teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035.

Prevederile strategice sunt urmtoarele: viziune strategic, 5 obiective generale, 18
obiective specifice i 10 linii directoare de planificare.
Liniile directoare de planificare influeneaz direct procesul de planificare teritorial,
la confluena nivelelor strategic i operaional, aliniind obiectivele, politicile i
programele cu prioriti aplicate la nivel teritorial. Liniile directoare de planificare sunt
elemente obligatorii care vor fi preluate fr modificri n toate documentaiile de
planificare spaial (strategice i operaionale) la nivel naional. Liniile directoare de
planificare sunt independente de orice alt element al Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei i se aplic indiferent de structura i obiectivele acesteia, fiind
echivalentul unui cadru minimal de planificare teritorial i urban.

Prevederi operaionale prin intermediul crora sunt operaionalizate prevederile

strategice. Aceste au rolul de a arta modul prin care pot fi realizate viziunea de
dezvoltare i obiectivele SDTR. Astfel, prevederile operaionale reprezint
instrumente operaionale de realizare a prevederilor strategice ale SDTR, ele fiind
reprezentate la nivel naional i zonal.
Prevederile palierului operaional de la nivelul SDTR sunt urmtoarele:
-

Msuri teritoriale la nivel naional (n numr de 16) - aceste msuri teritoriale

intesc ntreg teritoriul naional sau anumite teritorii cu specific geografic i
corespund celor 3 categorii de sisteme teritoriale analizate, respectiv: sistemul
teritorial conectiv; sistemul teritorial al aezrilor umane; sistemul teritorial al
componentelor naturale.

Msuri teritoriale integrate la nivel zonal acestea intesc anumite zone de la

nivelul teritoriului, precum: zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zona
costier, zone montane i zone n declin demografic sau economic. Msurile
teritoriale integrate la nivel zonal se declin n tipuri de aciuni i exemple de
proiecte strategice n urmtoarea succesiune ierarhic: aciuni aceste prevederi
operaionale reprezint, dup caz, un proiect generic (ex. renovarea centrelor
istorice) i exemple de proiecte reprezint expresia teritorial a aciunilor,
acestea fiind localizate teritorial la nivel de unitate administrativ. Exemplele de
proiecte nu sunt evideniate la nivel de perimetru, soluiile tehnice finale i
amplasamentul lor urmnd a fi stabilite prin planurile urbanistice i evaluate n
conformitate cu legislaia specific de mediu.

1.3
Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european
principale repere
Carta european a Amenajrii Teritoriului - Carta de la Torremolinos (1983)
#32.

Documentul aprobat n cadrul Consiliului Europei stabilete principiile agreate la nivel european cu
privire la activitatea de amenajare a teritoriului, coninnd prevederi specifice pentru:

zonele rurale, cu agricultura ca funciune de baz, au un rol important. Este esenial

crearea unor condiii de via acceptabile n mediul rural, n privina tuturor aspectelor
economice, sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i dotrilor,
fcnd diferena ntre regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i cele aflate n
vecintatea marilor conurbaii.
16

zonele urbane contribuie la dezvoltarea Europei i prezint de obicei probleme de

controlare a creterii. O structur urban echilibrat necesit implementarea
sistematic a planurilor de folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru
dezvoltarea activitilor economice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.

zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre
state. Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i
consultrile transfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur.

zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilor

ecologice, economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii lor
ca depozite de resurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supuse n
aceste domenii de activitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o
importan deosebit i adecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.

regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au progresat

puin, mai ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor
bazei lor economice, necesit o asisten special pentru tergerea diferenelor care
exist ntre condiiile de via i munc din diferite state.

regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarea regiunilor n

care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de
mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe
cazuri mono-structurat.

zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n Europa

i industrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politici specifice care
s asigure acestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizare coordonat, avnd n
vedere cerinele de conservare a mediului i caracteristicile regionale.

Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei - ESDP (1999)

#33.

Documentul stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil
i echilibrat a teritoriului european, bazat pe acceptarea necesitii unei viziuni pan europene
asupra viitorului Europei.

#34.

Din acest proces a rezultat o prim versiune a Perspectivei de dezvoltare teritorial a Europei
(European Spatial Development Perspective - ESDP), propus i discutat la Noordwijk n 1997. Acel
proiect a fost considerat prea ambiios n afirmaiile i ilustrrile privind viitorul Europei. Ulterior,
ESDP a fost aprobat n 1999 la Potsdam i a constituit o prim ncercare de identificare a
consensului asupra direciei ctre care s se ndrepte Europa. Dezvoltarea spaial echilibrat
costituie motivul central al acestui document. n document se precizeaz faptul c teritoriul
constituie una dintre dimensiunile politicii europene, n condiiile n care existena disparitilor n
privina dezvoltrilor spaiale constituie una dintre caracteristicile Europei. Din punct de vedere al
obiectivelor, dezvoltarea echilibrat i durabil a spaiului pleac de la cei trei piloni ai dezvoltrii
durabile: societatea, economia, mediul.
Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a continentului european (2000)

#35.

Prin acest document sunt adoptate cele 10 principii ale dezvoltrii teritoriale durabile a
continentului european:

promovarea i ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de

mbuntirea relaiilor dintre orae i sate;

promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;

17

facilitarea accesului la informaie i cunoatere;

reducerea degradrii mediului;
valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
valorificarea patrimoniului natural ca factor de dezvoltare;
dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
promovarea unui turism de calitate i durabil;
limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)

#36.

Statele membre se angajeaz:

s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate
principiile i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile
de dezvoltare naionale, regionale i locale;

s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan

indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel
naional;

s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban

european policentric.
Cartea verde privind coeziunea teritorial - Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj
(2008)

#37.

Modelul de organizare teritorial a continentului european, n special a reelei de localiti, este

unic, iar rspunsul politicilor la acest fapt rezid n aciuni pe trei fronturi - concentrare, conectare
i cooperare:

concentrare: depirea diferenelor de densitate;

conectare: depirea factorului distan;

cooperare: depirea factorului divizare.

#38.

Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt n unele cazuri cu dificulti de dezvoltare:

regiunile montane;

regiunile insulare;

regiuni slab populate.

Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii (2010)

#39.

Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti:

cretere inteligent - dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil - promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii - promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

#40.

Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii economice i sociale.

Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n cadrul noilor programe, punnd accentul
n special pe rolul oraelor, pe delimitrile geografice funcionale, pe zonele care se confrunt cu
probleme geografice sau demografice specifice i pe strategii macro-regionale.

#41.

Conceptul de coeziune teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare

echilibrat sau echilibru teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente
18

precum accesul echitabil la servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor
sectoriale.
#42.

Conceptul de coeziune teritorial include mai multe direcii majore, astfel:

dezvoltarea armonioas a teritoriului;

valorificarea elementelor de potenial teritorial;

utilizarea caracteristicilor geografice n dezvoltarea teritorial;

orientarea n jurul a trei coordonate strategice cheie, respectiv concentrarea

activitilor umane, conectarea oraelor i teritoriilor i cooperarea real n diverse
domenii.

#43.

Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, iar politicile de dezvoltare
teritorial sunt instrumente pentru atingerea acestuia, rolul su fiind de a aduga la dezvoltarea
economic i social i valorificarea potenialului teritorial. Coeziunea teritorial presupune o
consolidare a dimensiunii teritoriale n ansamblul politicilor comunitare i naionale, pentru
valorizarea legturilor dintre diferitele politici sectoriale i utilizarea potenialului specific fiecrui
tip de teritoriu.

#44.

Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i nevoia de a

construi pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic. Cunoaterea
teritoriului este important pentru formularea i implementarea politicilor de dezvoltare
multisectoriale integrate, iar planificarea strategic creeaz condiiile optime pentru ca fiecare
dintre teritorii s-i valorifice potenialul i s-i creasc nivelul de concentrare al activitilor. Mai
mult, teritoriile nu sunt elemente izolate i nu pot avea succes dect mpreun. Integrarea,
cooperarea i coordonarea ntre teritoriile UE precum i teritoriile naionale sunt factori cheie ai
dezvoltrii, prin posibilitatea de a atinge o mas critic i apoi prin exploatarea elementelor
complementare.

#45.

Cercetrile recente n domeniu arat c dezvoltarea rapid are loc prin intermediul zonelor care
concentreaz fora economic. n condiii normale, oraele concentreaz din ce n ce mai multe
resurse economice i umane care conduc la creterea urbanizrii, genernd o gam larg de
oportuniti, permind oamenilor s ocupe locuri de munc de calitate mai bine remunerate,
companiilor s recruteze angajai cu abiliti potrivite, capitalurilor i ideilor s circule mai eficient.
Pe msur ce resursele se concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat,
iar oraele propulseaz economia cu mai mult for i consisten dect nainte.

#46.

Soluia pentru realizarea coeziunii cu zonele mai puin dezvoltate, care rmn n urm, este de a
conecta oamenii care locuiesc aici cu oportunitile din oraele mari. Pe termen lung se va realiza
convergena standardelor de via, iar avantajele conferite de zonele competitive se vor distribui i
ctre comunitile mai srace din apropiere, pentru c oamenii care au prsit zonele deficitare
aduc napoi cu ei capital, locuri de munc i idei. Oraele mici i mijlocii pot beneficia de creterea
generat de aglomerri prin cooperare i prin furnizarea serviciilor de baz ctre populaia din
zonele rurale.

#47.

Zonele urbane pot fi motoare de cretere i centre de creativitate i inovare. Prin urmare, ar trebui
elaborat o agend urban ambiioas, care s defineasc mai clar resursele financiare n vederea
abordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important n conceperea i
punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n domeniul urban, resursele
aferente i oraele n cauz ar trebui identificate n mod clar n documentele de programare.
Programele ar putea fi astfel concepute i gestionate nu doar la nivel naional i regional, ci i la
nivelul grupurilor de orae sau la nivelul bazinelor fluviale.

#48.

Caracteristicile geografice sau demografice ar putea intensifica n anumite cazuri problemele de

19

dezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor ultra-periferice, dar i al regiunilor cu o densitate
a populaiei foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase.
#49.

Coeziunea teritorial nseamn i abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct
de vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor
din regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

#50.

n final, strategiile macro-regionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate cu un domeniu de

aciune amplu i susinute de o component transnaional consolidat, iar partea cea mai
important a finanrii ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofinanate prin
politica de coeziune i din alte resurse naionale.
Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 - Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, compus din regiuni diverse (2011)

#51.

Provocrile dezvoltrii teritoriale sunt:

expunerea sporit la globalizare: transformrile structurale dup criza economic

global;

provocrile integrrii europene i interdependena crescnd a regiunilor;

provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea

grupurilor vulnerabile;

schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere
geografic;

provocrile energetice se situeaz n primplan i amenin competitivitatea regional;

pierderea biodiversitii; patrimoniul natural, peisagistic i cultural vulnerabil.

#52.

Prioriti teritoriale pentru dezvoltarea Uniunii Europene sunt:

promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate;

ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice;

integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale;

asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice;

mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi;

gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.

1.4
Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente
naionale
Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului (2001)
#53.

Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350/
2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:

scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului

teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional
i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii,
urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre
acestea;

obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social

echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea
calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor
naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;

planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza

20

programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii,
planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
#54.

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul

ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil
teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate
legal aprobate.

#55.

Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, prevzute la alin. (1),
art. 14 din Legea nr. 350/2001, se fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

#56.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin
care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept
strategic, precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la
scar regional, interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier
i transnaional.

#57.

n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, trebuie urmrite principiile strategice

privind:

racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor de

dezvoltare i a coridoarelor de transport;

dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;

promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de

teritorii;

consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale;

protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Romnia Orizonturi 2013-2020-2030

#58.

Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n

profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare.
Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe
principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd
n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru
teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de
amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare
i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de
amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a
strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i
europene, n particular prin Programul operaional regional i Programele operaionale sectoriale.

#59.

Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin
care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a
echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui
teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de
analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i
intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea
acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din
Romnia vor trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat
european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel
public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n
vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane,
controlul speculaiilor privind spaii publice i peisaj, mixajul optim ntre elementele funcionale i
21

cele sociale.
Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (2008)
#60.

Urmare a aprobrii de ctre Guvernul Romniei n anul 2005 a unui Memorandum privind liniile
directoare de dezvoltare teritorial n anul 2008 a fost elaborat Conceptul strategic de dezvoltare
teritorial Romnia 2030. Acest document a fost supus consultrii publice i avnd n vedere
prevederile Legii nr. 350/2001 a stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei.

#61.

Pentru factorii de decizie i factorii tehnici este important raportarea la un document strategic
rezultat n urma unei abordri comprehensive i integrate, inter-sectoriale i inter-instituionale a
unui teritoriu. Perspectiva teritorial ofer pn n prezent cea mai complet imagine a relaiilor
dintre procesele dezvoltrii la nivel naional, reunite ntr-un concept unitar. Un concept de
dezvoltare teritorial fundamenteaz i orienteaz strategia de dezvoltare teritorial a Romniei,
din perspectiva unui document construit n parteneriat i agreat de actorii instituionali, sectoriali i
teritoriali. Conceptul strategic ine seama de spiritul intersectorial al progresului i de caracterul
limitat al resurselor, intind maximizarea impactului integrat al proiectelor care rezult din
obiectivele strategice i investiiile utilizate. Acesta asigur tratarea simultan a aspectelor privind
coeziunea i competitivitatea, urmrind dezvoltarea teritorial durabil.

#62.

Obiectivele strategice propuse de conceptul strategic au fost:

Obiectivul 1. Valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la

nivel continental i intercontinental;

Obiectivul 2. Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare;

Obiectivul 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;

Obiectivul 4. Afirmarea solidaritii urban-rural;

Obiectivul 5. Dezvoltarea rural;

Obiectivul 6. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al

dezvoltrii regionale;

Obiectivul 7. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

Obiectivul 8. Creterea competitivitii teritoriale;

Obiectivul 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

Acordul de parteneriat pentru 2014 - 2020

#63.

Documentele strategice aferente perioadei de programare financiar 2014 - 2020 i regulamente

europene pentru perioada 2014-2020 acord un rol important abordrii integrate la nivel teritorial
i sectorial, planificrii strategice i dimensiunii teritoriale n programarea i implementarea
programelor operaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o
premis pentru consolidarea demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional, n
scopul accesrii acestor finanri indispensabile dezvoltrii Romniei.

#64.

Capitolul 3 al Acordului de parteneriat (propunerea oficial transmis de Romnia ctre Comisia

European) cuprinde msurile avute n vedere pentru asigurarea abordrii integrate a dezvoltrii
teritoriale n perioada de programare 2014 - 2020. Sunt enunate principalele prioriti teritoriale
pentru perioada 2014 - 2020, n corelare cu versiunea preliminar a Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei, respectiv:

mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile

romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber,
pentru investiii i munc;

promovarea parteneriatelor ruralurbane;

consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial;

22

creterea accesibilitii i conectivitii;

acces echitabil la servicii de interes general.

#65.

Trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat contribuie direct la
dezvoltarea durabil: promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local, dezvoltarea
infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc, optimizarea utilizrii i
proteciei resurselor i resurselor naturale.

#66.

De asemenea se menioneaz necesitatea unor politici i msuri specifice pentru unele zone cu
particulariti, respectiv: Delta Dunrii, zona montan, zona costier, zonele transfrontaliere, zone
rurale periferice. Principalele modaliti de sprijinire a proiectelor care contribuie la realizarea
prioritilor de dezvoltare teritorial sunt: intrumentele de dezvoltare teritorial, axe de finanare.
Un rol deosebit este acordat msurilor care vizeaz abordarea integrat pentru soluionarea
nevoilor specifice zonelor afectate de srcie, comunitilor defavorizate i grupurilor sociale care
prezint un grad ridicat de risc de discriminare.

#67.

Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument de stimulare a crerii de zone urbane

funcionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete
eficiena mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va
crete responsabilitatea beneficiarilor locali. Investiiile teritoriale integrate vor avea la baz nevoile
locale pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional,
conducnd astfel la sinergii ntre fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de
exemplu, bugetul naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente.

#68.

Principiile pe baza crora urmeaz s fie identificate zonele urbane pentru promovarea i punerea
n aplicare aciunilor integrate de dezvoltare durabil sunt: promovarea de diverse aciuni bazate
pe tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane, orae mici, staiuni turistice);
utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de
intervenie i a stabili tipurile de intervenii; definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone
identificate, pe baza zonelor funcionale (zone centrale, zone rezideniale, zone industriale, etc.);
concentrarea pe domenii specifice de intervenie pentru a se asigura o abordare mai integrat;
stabilirea criteriilor de selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi
selectate n funcie de obiectivul interveniei. Din perspectiva dezvoltrii urbane, msurile prioritare
sunt: susinerea dezvoltrii economiei oraelor; mbuntirea calitii mediului n zonele urbane;
susinerea dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.

#69.

n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), resursele de dezvoltare ale rilor care au
cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai
cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Astfel la
nivel naional programele operaionale vor viza cu prioritate susinerea financiar a proiectelor care
contribuie la realizarea obiectivelor SUERD.

#70.

Aciuni comune n domeniul cooperrii teritoriale europene pot viza: mbuntirea cercetrii
i inovrii i a infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural i
natural n zonele de frontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante,
dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea
blocajelor legate de fluxurile de transport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii
(infrastructura de transport, tratarea deeurilor i a apei, managementul dezastrelor i a
ameninrilor naturale) i mbuntirea cooperrii.

23

CAPITOLUL 2 - TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2016

2.1 Context teritorial

#1.

Politica actual a UE este de promovare a coeziunii teritoriale, dar Europa sufer de dispariti
majore ntre regiuni, ceea ce afecteaz major obiectivele de dezvoltare la nivel european. Zona
numit Pentagon, definit de poligonul creat prin unirea n linie dreapt a metropolelor Londra,
Paris, Milano, Mnchen i Hamburg, rmne cea mai concentrat la nivel european din punct de
vedere al capitalului uman i economic, iar tendina curent este de cretere a acestei concentrri.

#2.

Discrepana dintre regiuni se datoreaz n mare parte unor cauze de ordin istoric, cele mai
dezvoltate i competitive teritorii fiind cele cu metropole de nivel european i mondial, fcnd
parte din aria care se ntinde din sudul Angliei pn n nordul Italiei, cuprinznd Benelux, estul
Franei, vestul Germaniei i Elveia, n care de-a lungul timpului comerul i fluxurile de idei au
cunoscut o intensificare. Cele mai puin dezvoltate teritorii sunt situate n estul fostului bloc
comunist, PIB/ locuitor fiind cu pn la 50% mai mic dect media UE. La nivel european, zonele
periferice cu dificulti datorate poziiei i caracteristicilor geografice nefavorabile devin tot mai
puin atractive pentru investiii. Mobilitatea continu din sud-estul Europei ctre vestul i nordul
Europei creeaz de asemenea dispariti teritoriale marcante.

#3.

Romnia este o ar de dimensiuni medii la nivelul UE, fiind situat n partea central sud-estic a
Europei, la jumtatea distanei dintre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n interiorul i exteriorul
arcului munilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Romnia este a 12a ar ca suprafa din UE, cu o form circular/elipsoidal, msurnd n linie dreapt circa 735 km
de la est la vest i circa 530 km de la nord la sud. Romnia se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est
cu Republica Moldova (frontiera de stat fiind format n totalitate de rul Prut) i Ucraina, la sud cu
Bulgaria (mare parte fiind frontier fluvial, cu Dunrea), la sud-vest cu Serbia, iar la vest cu
Ungaria. Frontierele Romniei au o lungime total de 2.956,4 km, din care 1.877,1 km au devenit, n
2007, frontiere ale UE - spre Serbia, Republica Moldova i Ucraina. Din lungimea total a
frontierelor 1.117,7 km sunt terestre, iar 1.838,7 km sunt fluviale i maritime, litoralul romnesc al
Mrii Negre avnd lungimea de 245 km.

#4.

Suprafaa Romniei este de 238.391 km, iar populaia Romniei era de 20.121.641 locuitori la
recensmntul din anul 2011, densitatea fiind de circa 84 locuitori/ km. Conform datelor oficiale,
PIB-ul Romniei la nivelul anului 2014 era de 150,8 miliarde euro Romnia este alctuit din 8
regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ la momentul actual), 41 de judee, 103 municipii,
217 orae, 2.861 comune i 12.957 sate. Capitala Romniei, municipiul Bucureti, are o suprafa de
228 km, populaie n anul 2011 de 1.883.425 locuitori, i o densitate de circa 8.300 locuitori/ km 2.

24

2.2 Analiza teritoriului naional

#5.

Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers

metodologic complex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante
pentru fundamentarea SDTR.

#6.

Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

analiza teritoriului naional n context european;

analiza teritorial prin raportarea la scara ntregului teritoriu naional;

analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone

urbane, zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.

#7.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri

teritoriale care s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la
nivelul unor zone specifice.

#8.

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial care
contribuie la dezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a procesului de
dezvoltare.

#9.

Pentru a asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare,

elementele de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n
planificarea teritorial:

Sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor fizice de transport,

inclusiv reelele energetice i broadband;

Sistemul teritorial de localiti urbane i rurale - cuprinde domeniile teritoriale legate

n mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea
localitilor din Romnia i echiparea acestora;

Sistemul teritorial natural - cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de

elemente non-umane, n mod specific: relief i reea hidrografic; resurse naturale (sol
i subsol); biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

2.2.1 Sistemul teritorial al componentelor naturale

#10.

#11.

Sistemul teritorial al componentelor naturale cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct
de elemente non-umane, n mod specific:

relief i reea hidrografic;

resurse naturale (sol i subsol);

biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

Romnia se remarc prin urmtoarele caracteristici geografice: prezint un relief variat, aproape
ntregul teritoriu este situat n bazinul hidrografic al Dunrii, are acces la Marea Neagr i este
traversat de Munii Carpai. Prezena lanului muntos carpatic se constituie att ca un avantaj, din
punct de vedere al resurselor solului i subsolului, ct i ca un obstacol n realizarea conexiunilor cu
vestul Europei i a infrastructurii de transport.

25

Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
26

#12.

Cele 3 trepte morfologice majore cuprinse pe teritoriul Romniei sunt:

treapta nalt, a munilor Carpai;

treapta medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor;

treapta joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii.

#13.

Cele trei trepte sunt distribuite relativ proporional pe ntreg teritoriul naional - 35% muni, 35%
dealuri i podiuri i 30% cmpii.

#14.

Zona muntoas reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a
populaiei stabile i localiti mici, multe aflate n curs de depopulare din cauza migraiei. Acest
fenomen de slab antropizare a favorizat apariia n regiunile montane a celor mai importante arii
protejate: 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 15 parcuri naturale. Zona de dealuri i
podiuri a fost supus unor intervenii antropice extinse (aezri urbane i rurale, infrastructur,
exploatri forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene de degradare a solului prin despduriri,
eroziune, alunecri de teren. Zonele de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate,
arealele naturale ce s-au pstrat reprezentnd excepia (cu precdere n luncile principalelor artere
hidrografice). Litoralul romnesc al Mrii Negre este supus unui accentuat proces de eroziune (circa
2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd activitile umane i n special
turismul.

#15.

Climatul Romniei este temperat continental, cu o serie de variaii impuse de relief: mai arid n
partea de est, cu diferene mai mari de temperatur ntre var i iarn; mai blnd n partea de vest,
datorit influenei maselor oceanice i a efectului de barier al Carpailor; cu influene
submediteraneene n partea de sud-vest; mai rece n Carpai i n depresiunile intramontane.
Aceste diferene climatice se adaug varietii reliefului i fac posibil o mare diversitate a
vegetaiei. Astfel, Romnia este singurul stat european n care se ntlnesc 5 regiuni biogeografice:
alpin (n Munii Carpai), pontic (n zona costier), stepic (n partea de est i sud-est), panonic
(n partea de vest) i continental (n restul rii). Datorit acestor condiii, Romnia se bucur de o
biodiversitate extrem de ridicat, la care contribuie i prezena zonelor montane i a zonelor umede
(n special lunca i Delta Dunrii), dar i intervenia antropic mai redus.

#16.

Reeaua hidrografic este diversificat pe tot teritoriul naional. Dei Romnia dispune de
numeroase surse de ap dulce, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i
subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar puin peste jumtate (57%) din lungimea total a
rurilor monitorizate calitativ reprezint ape care au atins obiectivele de mediu (stare ecologic
bun/potenial ecologic bun) conform cerinelor Directivei Cadru Apa. Reeaua hidrografic are
particularitatea c n proporie de 97% apele supraterane sunt colectate de fluviul Dunrea.

#17.

Fondul funciar al Romniei este mprit astfel:

60% din suprafaa rii este alocat activitilor agricole (cu o medie de 0,45 de ha/
locuitor teren arabil);

fondul forestier ocup 27,4% din suprafaa rii (la nivelul anului 2013, conform
datelor oficiale publicate de INS, procent sub media european);

circa 4% este ocupat de apele de suprafa (ruri, lacuri, bli, la care se adaug platoul
continental al Mrii Negre);

circa 2% terenuri degradate;

circa 6% terenuri suport pentru infrastructura fizic.

#18.

Resursele funciare ale rii au un grad natural de favorabilitate mijlocie spre slab, din cauza
reliefului fragmentat, texturii predominant grea a solurilor, salinizrii i a excesului de umiditate.
Resursele funciare ale Romniei ofer condiii bune pentru practicarea unei agriculturi diversificate,
dar culturile agricole sunt orientate spre monocultur, producia fiind sub potenial i inconstant.
27

Suprafaa cultivat n sistem ecologic este circa 4% din teritoriul naional.

#19.

Resursele naturale regenerabile i neregenerabile sunt relativ variate, pe tot cuprinsul Romniei.

#20.

Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate la 20 mld. tone de minereuri

neferoase, feroase i nemetalifere, precum i 74 mil. tone rezerve de iei i 185 mld m de gaze
naturale. SubCarpaii i Dealurile de Vest sunt zonele cele mai importante, datorit bogatelor
resurse de subsol (petrol, gaze, crbuni, sare). Resursele de energie primar fosile i minerale (iei,
gaze naturale, crbune, minereu de uraniu) sunt pe cale de epuizare, fiind necesare importuri de
energie. Volumul apelor subterane are un potenial considerabil, mai ales n ceea ce privete
rezerva de ape minerale (o treime din totalul UE), din care se valorific doar 40%.

#21.

Cel mai mare potenial de exploatare este cel dat de resursele regenerabile. Exist o multitudine de
posibiliti de exploatare, pe teritoriul Romniei, n urma cartrilor zonelor cu potenial putnd fi
evideniate:

energie eolian - Dobrogea, Moldova;

energie solar - Delta Dunrii, Dobrogea, Cmpia Romn;

energie provenit din micro-hidrocentrale/biomas - Moldova, munii Carpai,

depresiunea Transilvaniei, SubCarpaii i Cmpia Romn.

#22.

n multe cazuri, modul de utilizare a acestor resurse poate afecta semnificativ patrimoniul natural,
dar i activitatea generaiilor urmtoare i, de aceea este necesar ca utilizarea acestor resurse, n
special a resurselor de ap, pentru producerea de energie trebuie s fie realizat cu respectarea
legislaiei aferente, dar i a principiilor privind dezvoltarea durabil. De asemenea, este necesar
asigurarea securitii informatice a infrastructurii mari de mediu, pentru a preveni urmrile
expunerii la riscul atacurilor informatice asupra sistemelor care gestioneaz obiective cum ar fi
hidrocentrale, staii de epurare, centrale nucleare, echipamente de foraj terestru sau marin etc.,
atacuri ce ar putea avea consecine deosebit de grave (uneori ireversibile) asupra factorilor de
mediu.

#23.

Potenialul Romniei n domeniul materiilor prime critice, cu risc ridicat al unei penurii de
aprovizionare n urmtorii 10 ani i care sunt importante n lanul valoric pentru competitivitatea
industriei la nivelul UE, n special n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii n domeniul
schimbrilor climatice i a inovrii tehnologice, este sczut.

#24.

Romnia prezint o mare biodiversitate i un patrimoniu natural excepional, cu numeroase specii

de plante i animale, unele unice la nivelul UE.

#25.

Ecosistemele naturale sau seminaturale reprezint 47% din suprafaa Romniei: forestiere, pajiti,
de ap dulce i salmastr, marine i de coast, subterane, habitate naturale i semi-naturale. Pe
teritoriul Romniei exist 79 rezervaii tiinifice, 13 parcuri naionale, 190 monumente ale naturii,
671 rezervaii naturale, 15 parcuri naturale, 3 Rezervaii ale Biosferei, 12 situri Ramsar, 273 situri de
importan comunitar.

#26.

La nivel internaional se remarc cele trei Rezervaii ale Biosferei - Delta Dunrii, Retezat, Pietrosul
Rodnei i cele 12 zone umede protejate prin Convenia Ramsar - Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei,
Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier,
Tinovul Poiana Stampei, Parcul Natural Comana, Confluena Olt-Dunre, Lacul Bistre, Lacul IezerClrai i Lacul Suhaia. Ca zon de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cu o suprafa
de 5.800 km cea mai extins zon umed din Europa i o rezervaie de interes mondial. Zonele
protejate sunt supuse interveniilor antropice dar i schimbrilor climatice i se constituie ca puncte
vulnerabile ce necesit atenie special.

28

#27.

Ariile protejate ocup circa 30% din teritoriul naional. Din acest total, ariile de interes comunitar
(siturile Natura 2000) acoper cea mai mare parte, suprafaa lor fiind aproximativ de trei ori mai
mare dect cea a ariilor protejate de interes naional (aceasta fiind de circa 9%).

#28.

Ariile protejate sunt delimitate aproape exclusiv n areale slab populate: zonele montane, cele
deltaice i de litoral, albiile majore ale principalelor ruri. Nu sunt protejate suficient arealele intens
antropizate subcarpatice i de deal. n zonele montane exist pduri virgine i cvasivirgine (circa
1% din suprafaa rii) singulare n sistemul natural european.

#29.

n prezent managementul ariilor protejate nu are ca rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltare

economic i social a ariilor studiate cu cele de conservare, n condiiile n care comunitile
umane din ariile protejate sunt fragile.

Figura 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale
Puncte tari
1. diversitatea formelor de relief, din care
rezult bogia de resurse naturale;
2. distribuia proporional a formelor de
relief n raport cu teritoriul naional;
3.

reea hidrografic bine dezvoltat i care

se ntinde pe ntreg teritoriul;

4.

complexitatea structurii geologice ce

conine resurse naturale regenerabile i
neregenerabile;

Puncte slabe
1.

distribuia inegal a localitilor n raport cu

relieful, i lipsa unui potenial de dezvoltare a
localitilor din zonele muntoase i greu
accesibile;epuizarea n timp a resurselor
neregenrabile;

2.

distribuie neuniform a vegetaiei forestiere

pe formele de relief i pe judeele rii;

3.

vulnerabilitatea crescut n faa hazardurilor

29

5.
6.
7.

8.

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale

naturale: zon seismic extins, zone cu risc
fond funciar important,cu peste 60%
n ceea ce privete inundaiile, zone cu risc n
destinat terenurilor agricole;
ceea ce privete seceta i deertificarea;
vegetaie variat i bogat;
4. eroziunea treptat i accentuat a litoralului
existena de arii naturale protejate de
i scderea suprafeelor de plaj; utilizarea
interes naional; situri natura 2000, situri
excesiv a unor zone litorale fr a ine cont
ramsar;
de echilibrul ecologic;
tipologia i varietatea resurselor naturale
a favorizat dezvoltarea aezrilor umane,
mai ales n zona de deal/ subcarpatic.

5.

vulnerabilitatea crescut a zonelor i ariilor

protejate n faa interveniilor umane dar i a
hazardelor naturale.

Dispariti
1.

regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov este una din cele mai bine dezvoltate regiuni i are cele
mai puine resurse naturale de exploatat; un grad mic al disparitilor la nivel regional l
prezint i regiunile din vestul i centrul rii - regiunile de dezvoltare nord-vest, vest i centru;

2.

zonele de sud i sud-est ale Romniei sunt cele mai predispuse la schimbrile climatice n ceea
ce privete reducerea cantitilor de precipitaii medii anuale i a creterii temperaturilor;

3.

n ceea ce privete capacitatea de tratare a apelor uzate din mediul urban, n regiunile nord,
nord-est i sud-est infrastructura de ap uzat este mai slab dezvoltat;

4.

cele mai expuse judee la riscurile de inundaii recurente sunt brila, galai i clrai, ns
majoritatea localitilor din lungul principalelor ruri (Dunre, Siret, Prut, Mure, Ialomia,
Some) sunt vulnerabile;

5.

n ceea ce privete calitatea solului, mai ales a celui agricol, cele mai vulnerabile judee la
schimbrile climatice sunt: Mure, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dmbovia, Arge, Vlcea, Gorj.

2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane

#30.

Sistemul teritorial al aezrilor umane cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de
concentrarea activitilor umane, n mod specific:

reeaua de localiti (tip de dezvoltare, structur, calitatea locuirii);

servicii comunitare (sociale, sntate i educaie);

identitate teritorial (patrimoniu construit, infrastructura cultural);

cooperare teritorial (nivel naional i transfrontalier).

#31.

Sistemul tradiional al aezrilor umane cu amplasare primar pe bazine hidrografice, deja

modificat prin ierarhia dat de drumurile comerciale, este n curs de modificare din cauza
funciunilor contemporane, a orientrii economice, a sistemelor de transport i deschiderii ctre
coooperarea transfrontalier. Funciunile dominante determin tipuri specifice de localiti industriale, comerciale, culturale, administrative, de importan transfrontalier.

#32.

n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o transformare semnificativ,
mai ales n ceea ce privete procesul de reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilor n
teritoriu i n interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor limitrofe ale
marilor aglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri turistice majore. Aceste procese,
mpreun cu o serie de factori de context local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii
30

mixte cauzate de redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul economic
al activitilor de tip urban i creterea celor de tip rural au avut drept efect dezechilibre n
distribuia i relaionarea acestora n teritoriu.
#33.

Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae mari care polarizeaz
teritoriul naional. La nivelul reelei naionale de localiti urbane, municipiul Bucureti prezint un
grad ridicat de polarizare. Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii
ntre 5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori, dintre care capitala
Bucureti - circa 2 milioane de locuitori (conform datelor ultimului recensmnt). Repartizarea
oraelor mari n teritoriu este relativ echilibrat, inclusiv pentru marile centre urbane, fiecare
regiune de dezvoltare dispunnd de cte un ora de peste 200.000 locuitori, excepie fcnd
regiunea de dezvoltare Sud-Est n care dou orae - Galai i Constana - au peste 200.000 locuitori.

#34.

Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul
oraelor). Pentru marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a fcut
fr modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii. Exist teritorii n care accesul la
reeaua urban este deficitar (fr orae pe o raz de 25 - 30 km), i n care este necesar ntrirea
unor localiti cu rol de servire intercomunal. La nivel rural, distribuia comunelor i satelor este n
general echilibrat la nivel teritorial, fiind dependent de caracteristicile reliefului, cu o
predominan n zona subcarpatic.

#35.

n momentul de fa, fondul de locuine din Romnia nu este grevat de deficiene majore din punct
de vedere cantitativ n oraele mici i mijlocii, cu puternice dispariti de dezvoltare, n cazul
oraelor mari nregistrndu-se o cerere foarte mare de locuine, n special de tinerii cu vrste
cuprinse ntre 18-35 de ani. Ponderea locuinelor colective i individuale este relativ egal. Cu toate
acestea, exist dezechilibre interne n ceea ce privete distribuia teritorial, care pune n eviden
o situaie necorespunztoare n special n zonele srace i de cmpie. Fondul de locuine se afl, n
proporie covritoare, n proprietate privat. Investiiile publice n locuine, predominante n
mediul urban n perioada 19451989, au fost foarte slabe dup 1990. O mare parte din locuine are
durata de via depit, sau se afl aproape de acest moment, fiind vorba n majoritate de locuine
colective din mediul urban. Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele
rurale srace, unde asigurarea utilitilor este dificil. Fenomenul aezrilor informale prezint o
dinamic accentuat la nivel naional, condiiile de insalubritate de locuire punnd n pericol starea
de sntate a populaiei ocupante. n zonele rurale predomin locuina individual, iar locuina
colectiv, acolo unde exist, este cel mai adesea de un confort sczut. n general, durabilitatea
locuinelor din mediul rural este slab, durata de via a unei construcii nedepind unadou
generaii. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i n comunele peri-urbane
sufer din cauza accesibilitii sczute la dotrile comunitare, a costului ridicat de construire i a
densitii excesive a spaiului construit.

#36.

Serviciile comunitare (sntate, educaie i asisten social) sunt strns legate de nivelul de
dezvoltare economic a comunitii. Pe toate cele 3 domenii zonele subdezvoltate din punct de
vedere al serviciilor sunt Muntenia i Oltenia i numai n secundar Moldova, care are o situaie mai
bun n domeniul asistenei sociale i educaiei i care la anumii indicatori surclaseaz alte regiuni
mai dezvoltate economic. Sub aspectul serviciilor comunitare Bucuretiul este de departe cea mai
dezvoltat zon a Romniei. Cea mai srac zon sub aspectul serviciilor comunitare este plasat n
sudul rii, n Cmpia Romn, iar o surs a srciei este faptul c Bucuretiul a atras capitalul uman
din aceste zone ca for de munc fr s contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n
zonele rurale din teritoriul nvecinat.

#37.

Romnia are un patrimoniu cultural de mare valoare i atractivitate turistic. n total exist 29.540
de obiective de patrimoniu nscrise n Lista monumentelor istorice i 8 situri nscrise pe lista
31

patrimoniului mondial UNESCO. De la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia
monumentelor cu valoare arhitectural i istoric este una relativ echilibrat. Judeele n care se
constat o concentrare a obiectivelor din categoria monumente i ansambluri de arhitectur sunt:
Sibiu (801), Braov (782), Arge (767), Mure (736), Prahova (723) i Iai (703). Sistemul de protecie
este bazat pe legislaia aferent monumentelor istorice i patrimoniului arheologic, dar aplicarea
legislaiei are probleme majore de eficien, n condiiile unui context economic dificil. Teritoriul
protejat reprezint circa 0,5% din teritoriul naional, patrimoniul rural este sub-reprezentat iar
patrimoniul urban este supra-reprezentat. De asemenea, centrele urbane i rurale nu beneficiaz
de protecie, iar operaiunile de reabilitare a patrimoniului sunt relativ puin numeroase.
#38.

n mediul rural, vreme ndelungat s-a meninut un mod de via specific, prin pstrarea, mai cu
seam n spaiile montane, a identitii culturale, a obiceiurilor i a unor tehnici agricole
tradiionale, elemente de patrimoniu imaterial care sunt n prezent n pericol de dispariie datorit
migraiei tinerilor, degradrii vieii i interesului redus fa de valorile culturale tradiionale.
Meninerea civilizaiei rurale autentice romneti ar aduce un plus valoare pentru activiti
economice precum agroturismul, turismul cultural i ecoturismul.

#39.

Exist la nivelul teritoriului naional o infrastructur cultural diversificat (muzee, sli de

spectacole, biblioteci, cmine culturale, case de cultur), cele mai multe localuri fiind n domeniul
public al statului sau al colectivitilor locale. Autoritile care au n patrimoniu case de cultur,
cmine culturale, colecii artistice i muzee fac fa cu greutate cheltuielilor de ntreinere a
imobilelor. Absena politicilor publice de educare i culturalizare a populaiei din mediul rural a
condus la apariia disparitilor rural-urbane n domeniul cultural, care a condus treptat la
degradarea localurilor infrastructurilor culturale. Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale
locale, la nivel naional, primul loc l ocup municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate
cultural de 1,09, urmat de Sibiu - 0,88, Sfntu Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57,
Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu)
ntrunesc condiiile cele mai avantajoase pentru dezvoltarea produselor culturale.

#40.

La nivel naional sunt definite legal forme de cooperare ntre localiti urbane i rurale, ntre
localiti rurale, sau forme de cooperare transfrontaliere. Formele legale de cooperare ntre uniti
administrativ-teritoriale sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), care reprezint
structuri de cooperare nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a
unor proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii
publice. Pentru anul 2012, existau peste 600 de asociaii de dezvoltare intercomunitar ADI
constituite n jurul polilor de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti,
Timioara) sunt un exemplu de structuri asociative de tip metropolitan.

#41.

n mediul rural exist forme de parteneriat public-privat constituite din reprezentani ai sectorului
public i ai celui privat, reprezentate de Grupurile de Aciune Local (GAL), create pentru a
implementa o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului i pentru a facilita demararea
proiectelor finanate din PNDR privind iniiativele de dezvoltare local. LEADER este acoperit in
prezent de 163 de GAL-uri selectate, acoperind o suprafaa de cca. 142.000 Km2 , reprezentnd
aproximativ 63% din teritoriul eligibil si cca. 58% din populaia eligibila.

#42.

n ceea ce privete cooperarea teritorial european, Romnia a participat n perioada 2007-2013 la

implementarea a 11 programe de cooperare teritorial european. Partenerii Romniei sunt
concentrai fie la frontierele rii, pentru proiectele din imediata vecintate (Bulgaria, Ungaria,
Serbia, Ucraina, Republica Moldova), fie sunt ri riverane Dunrii sau Mrii Negre, uneori depind
frontierele UE. Domeniile de cooperare transfrontalier sunt diverse, de la politicile de protecie a
mediului la dezvoltarea IMM-urilor i la dezvoltarea infrastructurii de transport durabil i eficient.

32

Diagnostic Sistemul teritorial al aezrilor umane

Puncte tari

Puncte slabe

1.

existena a circa 20 de Zone urbane funcionale

pe teritoriul rii, dintre care cel puin 3 cu vocaie
internaional: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca;

1.

2.

existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu

o medie de 8 orae pe jude; dintre acestea se
detaeaz judeele Suceava, Prahova i
Hunedoara;

Caracterul rural pronunat al teritoriului

naional, majoritatea judeelor fiind
ncadrate n tipologia celor periferice i
semi-periferice, rurale i puin accesibile;

2.

Prezena unor judee cu un numr mai mic

de 4 orae (Giurgiu, Bistria Nsud, Brila,
Galai i Slaj);

3.

Majoritatea oraelor aparin categoriei

oraelor mici, cu o populaie cuprins ntre
5.000 i 20.000 de locuitori; reea urban
compus din orae mici i mijlocii (aprox.
90% din totalul oraelor);

4.

Echiparea deficitar a oraelor aprute

dup 1990 cu dotri specific urbane;

5.

Creterea necontrolat i nejustificat a

intravilanelor oraelor (cu 70%) fr
corelarea procesului de expansiune cu
evoluia populaiei;

3.

distribuia relativ bine echilibrat la nivel teritorial

a celor 320 de localiti urbane (din care 103 de
municipii);

4.

un element aparte l constituie oraele pereche de

pe Dunre: Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, TurnuMgurele-Nicopole,
Giurgiu-Ruse,
OlteniaTurtucaia, Clrai-Silistra, ce prezint potenial
pentru cooperarea transfrontalier;

5.

forme de cooperare diverse, att la nivel urban/

rural, ct i la nivel rural/ rural sau la nivel
transfrontalier;

6.

existena unui patrimoniu cultural i istoric bogat,

diversificat i relativ bine distribuit n teritoriu,
cele mai bogate judee, cu peste 700 de obiective,
fiind: Sibiu, Braov, Arge, Mure, Prahova i Iai;

6.

Forme de cooperare fr capacitate de

finanare autonom, ce nu se pot dezvolta,
pentru c nu pot oferi partea de
cofinanare n accesarea fondurilor;

7.

infrastructur cultural la nivelul localitilor

urbane, cele mai importante centre fiind:
Bucureti, Cluj- Napoca, Sibiu, Timioara, Iai, Alba
Iulia, Constana.

7.

Distribuia neuniform i echiparea slab a

dotrilor culturale la nivelul mediului rural;

8.

Lipsa unei strategii coerente i integrate de

valorificare a potenialului dat de capitalul
cultural, ca element de atracie i de
revitalizare.

Dispariti
1.

Lipsa mai multor orae de peste 200.000 locuitori n toate regiunile de dezvoltare, excepie fcnd
regiunile de Sud-Est i de Sud;

2.

Rolul de principal polarizator i atractor (la nivelul forei de munc, a companiilor care se localizeaz
n aici etc.) pe care l joac capitala Bucureti, care cuprinde aproximativ 10% din populaia rii i a
atras mai mult de 50% din investiiile strine directe naionale; i lipsa unui competitor puternic la
nivel naional;

3.

Regiunile extracarpatice sunt cele mai puin dezvoltate, cele mai srace judee fiind: Botoani, Iai,
Suceava, Bacu, Vaslui, Vrancea, Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt i Mehedini;
aceast lips de dezvoltare este manifestat i n ceea ce privete produsele i serviciile culturale
oferite;
33

Diagnostic Sistemul teritorial al aezrilor umane

4.

Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate majoritar n zona vestic a Moldovei, n
banda care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice
prin Buzu, Dmbovia i Vlcea; maximul de dezvoltare social se nregistreaz n Sibiu, Braov, Cluj,
Timi, Bucureti;

5.

Srcia, n special cea de tip rural, este predominant continu sub aspect teritorial n sudul rii, n
zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini;

6.

Disparitile urban-rural intrajudeene sunt maxime n judeele Cluj, Iai i Dolj;

7.

Polii urbani concentreaz fluxul migrator al forei de munc, capitala fiind cel mai mare punct de
atracie.

2.2.3 Sistemul teritorial conectiv

#43.

Sistemul teritorial de conectare cuprinde domeniile teritoriale care faciliteaz legtura ntre aezri
i comuniti umane, n mod specific:

reeaua de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim, inter-modal);

reele de telecomunicaii i

reele de transport a energiei.

#44.

Configuraia actual a reelei de transport este rezultatul unei ndelungate evoluii, poziia i
structurarea ei fiind determinate de caracteristicile reliefului, dar i de factorii economici. La nivelul
reelelor de transport macroregionale, Romnia are o poziie periferic, teritoriul naional fiind
ocolit de cele 5 axe majore transnaionale definite de Comisia European. n ceea ce privete
transportul european, Romnia este traversat n zona de sud, est i vest de trei din cele zece
coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti - Constana/ Craiova), VII (fluviul Dunrea) i IX (Iai Bucureti - Giurgiu), lsnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european.

#45.

Politicile de transport i mobilitate, deja implementate sau n curs de dezvoltare, la nivelul Uniunii
Europene, au ca viziune comun realizarea unui sistem de transport integrat i funcional, un sistem
competitiv i sustenabil, prin sprijinirea mobilitii, i, n acelai timp, reducerea emisiilor de carbon.
Mobilitatea este extrem de important pentru piaa intern i se reflect n calitatea vieii
cetenilor europeni, prin libera (i eficienta) circulaie a bunurilor i, mai ales, a oamenilor. n acest
context, a fost proiectat Reeaua de Transport Trans-European (TEN-T), care are drept scop
principal crearea unei infrastructuri de transport feroviar, rutier, maritim, pe ci navigabile
interioare i aerian, asigurnd astfel buna funcionare a pieei interne, nevoile de mobilitate dar i
pentru a sprijini politicile de coeziune economic, social i teritorial pe teritoriul Uniunii
Europene, dar i n relaie cu statele nvecinate.

#46.

Reeaua TEN-T este centrat pe axul renan de transport, care are o poziie central la nivel
european, i a avut un rol esenial n istoricul constituirii reelei de transport europene. Ca urmare,
TEN-T are n centrul Europei o orientare predominant nord-sud, iar axele din periferiile orientale i
occidentale prezint mai degrab o orientare pe direcia est-vest. Investiiile majore canalizate de
coridoarele de transport urmresc aceste direcii, accentund astfel n zonele periferice poziia
defavorabil a unor arii care prezentau deja un deficit de accesibilitate - n cazul Romniei,
concentrarea pe legturile est-vest, au fcut ca arii ntinse (n principal Moldova i nordul rii) s
menin accesibilitatea sczut.
34

#47.

Reeaua rutier are o lungime de 79.904 km i nu este nc complet dezvoltat, autostrzile

ocupnd un mic procent din lungimea sa. Cea mai mare densitate de drumuri se nregistreaz n
regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud, Sud-Vest i Nord. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la
intersecia axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea destul de dens, dezvoltat i
repartizat echilibrat n teritoriu. Se nregistreaz o degradare a celei mai mari pri a reelei
rutiere, n ciuda faptului c n ultimele dou decenii au fost modernizai peste 5.000 km de drum
naional. Ponderea drumurilor modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine
negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea
produselor agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie
atrase n circuitul economic naional.

#48.

Cu doar 693 km operaionali de autostrad, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri n UE n
privina densitii reelei de autostrzi, raportat att la populaie ct i la suprafa. Astfel,
densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de
reeaua de autostrzi din Polonia i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Lipsa
reelei de autostrzi face ca transportul rutier n Romnia (ca de altfel n general n partea centralestic a Europei) s fie mult mai puin rapid dect la nivel european, diferena fiind accentuat i de
Munii Carpai, care constituie un obstacol dificil de traversat fr investiii majore. Completarea
reelei TEN-T rutiere, mai ales celei centrale, din care remarcm coridorul 4 de transport (Bucureti
Piteti Sibiu Timioara i ramura sudic Timioara Drobeta Turnu Severin Calafat Craiova
- Bucureti), dar i celelalte segmente (Giurgiu Bucureti Buzu Focani Bacu Suceava i
Sebe Turda Trgu Mure Pacani Iai), va fi esenial pentru reducerea timpilor de cltorie
pe teritoriul Romniei.

#49.

Faptul c s-a considerat prioritar reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att
valoric ct i calitativ reeaua de drumuri judeene/comunale adncete discrepanele regionale i
mpiedic dezvoltarea teritorial omogen a rii. O serie de analize elaborate de Universitatea Al. I.
Cuza din Iai, CUGUAT-TIGRIS arat diferenele de accesibilitate din prezent, precum i gradul de
ameliorare al accesibilitii n cazul creterii vitezei medii de rulare pe diferitele categorii de
drumuri. Din aceste hri rezult c sunt teritorii care ar beneficia mai mult de reabilitarea
drumurilor comunale i judeene, ameliorndu-i considerabil accesibilitatea (de ex: Munii Vrancei,
parte din Dobrogea, Munii Apuseni, etc. regiuni care au probleme de accesibilitate).

35

Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

36

Figura 5 Accesibilitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: ITANIntegrated Territorial Analysis of the Neighbourhood - ESPON)

37

Figura 6 Durata de deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de

fundamentare SDTR)
#50.

De asemenea, conexiunile interrregionale sunt adesea insuficiente. Barierele naturale formate de

lanul Carpailor dar i de principalele ruri duc frecvent la apariia ngustrilor (bottle-necks), ci de
transport care reprezint n termeni practici singura alternativ viabil de mobilitate. De altfel, n
cazul unor dezastre naturale sau accidente pe aceste ci de transport se pot produce blocaje
semnificative. Exemple pot fi date n zona Carpailor (alternativele la defileul Oltului pot duce la
ocoluri de sute de km; n cazul n care drumul naional din Defileul Dunrii este blocat este necesar
ocolirea pn la Reia; traversarea Carpailor Orientali pe direcia Bistria Vatra Dornei
Cmpulung Moldovenesc - Suceava este de asemenea greu de evitat fr ocoluri importante) dar i
peste Dunre (cel mai evident exemplu fiind lipsa oricrui pod ntre Calafat, dup terminarea sa, i
Giurgiu sau lipsa unei legturi rapide ntre sistemul urban Brila-Galai i Tulcea). O alt legtur
interregional care este afectat de o ngustare este cea dintre Muntenia i Moldova, podul peste
Buzu de la Mrcineni fiind lipsit de alternative viabile pentru un trafic nsemnat pe o raz foarte
mare (opiunea de ocolire prin Brila presupunnd de asemenea un traseu mult prelungit).

#51.

Reeaua feroviar are configuraia determinat n principal de caracteristicile reliefului i

accentueaz rolul de polarizare pe care l joac marile centre urbane, dintre care se detaeaz
capitala Bucureti. Densitatea reelei este de 45,9 km/1.000 km, patru dintre regiunile de
dezvoltare i multe din judeele rii depind aceast medie. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai
mare densitate de ci ferate - 165,3 km/ 1.000 km, ceea ce nseamn de aproape patru ori media
naional. Densitatea cilor ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea german, i este mai
redus cu aproape un sfert fa de cea din Polonia. Performana utilizrii cii ferate din Romnia,
chiar cu nivelul sczut de calitate a serviciilor, msurate prin viteza comercial, este doar la
jumtate fa de media UE. n transportul de mrfuri, se nregistreaz o proporie de 28% din
totalul tonelor/km transportat, ceea ce ne situeaz la aproape jumtate de maxima UE. Se poate
38

atepta ca investiiile n infrastructura feroviar s conduc cel puin la o stabilizare a utilizrii

acesteia n transportul de mrfuri, ceea ce apoi va genera efecte benefice i pentru reducerea
congestiei arterelor rutiere i diminuarea efectelor negative ale transportului mrfurilor pe osele.
#52.

n ceea ce privete cile feroviare, finanarea deficitar din ultimele dou decenii a condus la o
degradare continu a acestora, avnd ca efect direct o cretere ngrijortoare a duratei de parcurs.
Pe lng toate acestea, lipsa unor politici de ncurajare a modurilor de transport prietenoase cu
mediul au avut ca efect scderea considerabil a utilizrii trenului n favoarea celorlalte moduri de
transport, n special cel rutier. Ca o consecin a scderii cererii de transport au fost dezafectate
liniile nerentabile i a fost redus numrul de garnituri.

#53.

n ceea ce privete transportul maritim i pe cile navigabile interioare, Romnia beneficiaz de

poziia avantajoas dat de accesul la Marea Neagr, dar i la fluviul Dunrea. Dunrea permite
accesul navelor maritime de pn la 25.000 tdw n porturile fluvio-maritime Sulina, Tulcea, Galai i
Brila, iar de la Brila n amonte parametrii tehnici de navigaie permit accesul navelor de navigaie
interioar n 29 de porturi (cele mai importante sunt: Drobeta Turnu Severin, Calafat, Turnu
Mgurele, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Cernavod). Principalul port al Romniei este Constana, care
este att port maritim, ct i fluvial. Principala cale navigabil interioar este Dunrea, cu cele mai
importante porturi: Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Clrai, Brila, Galai i Tulcea. Legtura
portului Constana cu Dunrea se realizeaz prin Canalul Dunre - Marea Neagr i canalul Poarta
Alb -Midia Nvodari i reprezint unul dintre principalele avantaje ale portului Constana. Datorit
costurilor reduse i volumelor importante de mrfuri care pot fi transportate, Dunrea este unul
dintre cele mai avantajoase moduri de transport, reprezentnd o alternativ eficient la transportul
rutier i feroviar congestionat din Europa. Portul Constana beneficiaz de o poziionare
geografic avantajoas, fiind situat pe rutele a 2 coridoare de transport ale reelei centrale
transeuropene de transport (TEN T core): Coridorul Orient/Est-mediteranean i Coridorul RinDunre. Totodat, portul Constana este localizat la intersecia rutelor comerciale care leag
pieele statelor fr ieire la mare din Europa Central i de Est cu regiunea Transcaucaz, Asia
Central i Extremul Orient. Hinterlandul portului Constana acoper state ca Austria, Ungaria,
Serbia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina. Cile navigabile interioare
sunt utilizate sub capacitate, desfurarea navigaiei pe Dunre nu se poate realiza pe toat
perioada anului. Traficul de mrfuri containerizate reprezint o oportunitate insuficient exploatat
n prezent. Dintre toate porturile romneti numai portul Constana beneficiaz de faciliti
intermodale care asigur interoperabilitatea ntre toate modurile de transport. Un obstacol n
dezvoltarea traficului pe Dunare l constituie faptul ca nici un port fluvial nu este dotat cu faciliti
de transfer intermodal ceea ce face imposibil integrarea acestora n fluxurile internaionale de
mrfuri. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole i alte mrfuri
vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a conecta portul Constanta la pieele
europene i a reduce ponderea transportului rutier, poluator i consumator de resurse
neregenerabile.

#54.

Astfel, distana de 3 ori mai mic ntre canalul Suez i portul Constana fa de distana canal Suez
Rotterdam, precum i creterea economic a statelor din Europa Central i de Sud-Est au
determinat o dezvoltare semnificativ a portului Constana, care a ajuns n anul 2008 pe poziia 9 n
ierarhia porturilor europene dup traficul de mrfuri operat. Astfel, porturile de la Marea Neagr,
alturi de cele spaniole la Marea Mediteran, se numr printre ariile portuare cu cea mai mare
dezvoltare, crescnd de la un trafic neglijabil la circa 1,7 % (din care 1,6 % n Portul Constana) din
piaa european n perioada 1995-2007 (OECD, 2010)

#55.

Deschiderea la Marea Neagr i capacitatea portului Constana de a genera un trafic consistent

reprezint un avantaj teritorial pentru conectarea la fluxurile mondiale. Constana poate deveni
39

nod principal pentru exporturile Uniunii Europene ctre Asia, n special n cazul mrfurilor care se
preteaz la transporturile maritime. Pentru a valorifica la maximum aceste avantaje, este ns
necesar transformarea fluviului Dunrea ntr-un coridor constant de trafic fluvial, precum i
mbuntirea semnificativ a legturilor interioare, n special a transportului feroviar (prin
modernizarea liniilor ferate) dar i crearea unei alternative eficiente pentru transportul rutier (prin
dezvoltarea reelei de autostrzi), diminund astfel timpul de acces i costurile de transport dinspre
i ctre Europa Central i lrgind astfel aria de colectare i de desfacere a mrfurilor care
tranziteaz portul Constana.
#56.

n ceea ce privete transportul aerian , 17 aeroporturi sunt certificate ca aeroporturi internaionale

ns nu toate funcioneaz efectiv n acest regim. Traficul aerian rmne la un nivel redus,
reprezentnd doar 3% din traficul de persoane i 1% din transportul de bunuri, i este dominat de
aeroportul Henri Coand din Bucureti. Din cei peste 10,5 milioane de pasageri transportai,
aproximativ 7,3 milioane au tranzitat aeroportul Henri Coand n anul 2013, i cte 1 milion au
tranzitat aeroportul Timioara i respectiv Cluj-Napoca. Reeaua central TENT cuprinde pe
teritoriul Romniei aeroporturile Henri Coand din Bucureti i Traian Vuia din Timioara, iar
reeaua TENT global cuprinde aeroporturile Constana, Tulcea, Craiova, Sibiu, Cluj-Napoca,
Oradea, Baia Mare, Bacu, Suceava i Iai. Romnia n calitatea sa de Stat Membru al Uniunii
Europene a pus n aplicare prevederile pachetului legislativ Cer Unic European din noiembrie
2012 fiind stabilit un Bloc Funcional de Spaiu Aerian mpreun cu Republica Bulgaria (DANUBE
FAB), n care cele dou state au responsabilitatea de a furniza servicii de trafic aerian. Principalele
beneficii avute n vedere prin implementarea acestui proiect vizeaz mbuntirea capacitii de
trafic, a siguranei zborurilor, precum i a eficienei serviciilor de navigaie aerian furnizate n cele
dou state prin implementarea, printre altele, a unor faciliti care s permit utilizarea unor
traiecte de zbor optimizate care s nu mai in seama de actualele frontiere naionale, cu rezultate
pozitive i n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului de
combustibil, implicit minimizarea impactului aviaiei asupra mediului.

#57.

n ciuda structurii policentrice a sistemelor de transport aerian, arhitectura de ansamblu a

teritoriului Uniunii Europene rmne tributar modelului centru-periferie. Astfel, capitala Bucureti
nu reuete nc s se impun drept un hub aerian important la nivel european. Dup numrul de
aterizri i decolri, aeroportul Bucureti Henri Coand se afla doar pe locul 29 n Uniunea
European n anul 2010; mai mult, ntr-o ierarhie a aeroporturilor dup numrul de cltori
tranzitai n acelai an, principalul aeroport al capitalei nu se afla n primele 40 aeroporturi
europene.

#58.

n corelare cu poziia oraelor din Romnia la nivel global n ceea ce privete sectorul de servicii i
cel financiar, Municipiul Bucureti, prin Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, reprezint
principala poart ctre Europa i ctre restul lumii, cu conexiuni rezonabile ctre destinaii din afara
continentului european, dar avnd la rndul su doar o importan regional. Chiar i n condiiile
unor valori reduse i generalizate de accesibilitate pentru ntreg spaiul naional, se pot distinge trei
aeroporturi care preiau rolul de puncte de deservire pentru regiunile pe care le polarizeaz. Este
vorba despre aeroporturile din Timioara, Cluj-Napoca i ntr-o msur mai mic Iai.

#59.

n ceea ce privete transportul intermodal, ca parte a obiectivelor europene privind transportul

durabil, principalele noduri la momentul actual sunt: zona urban funcional a municipiului
Bucureti (care include municipiile Ploieti i Giurgiu), Timioara, Constana, Craiova. Datorit
dezvoltrii economice, oraul Cluj-Napoca ntrunete premisele pentru a deveni de asemenea un
nod intermodal important.

#60.

Transportul energiei electrice, liniile electrice aeriene de 220 kV i 400 kV din sistemul naional de
transport au o vechime apropiat de durata normal de funcionare (32-48 ani conform HG nr.
40

2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea i duratele normale de funcionare a

mijloacelor fixe, cu modificrile i completrile ulterioare), cca. dou treimi din acestea atingnd
deja durata de funcionare normal. Totui starea tehnic real a instalaiilor se menine la un nivel
corespunztor ca urmare a faptului c se desfoar un program riguros de mentenan i c s-a
impus un program susinut de retehnologizare i modernizare a instalaiilor i echipamentelor.
#61.

Reeaua de transport i distribuie de gaze este ntr-un stadiu avansat de depreciere, cu 64% din
totalul lungii reelei de distribuie fiind mai veche de 25 de ani i aproximativ 46% din
echipamentele de distribuie fiind mai vechi de 15 ani. n anul 2010, existau 866 de localiti
dintre care 72% n zonele rurale neracordate la reelele de gaze (Sursa: Strategia energetic a
Romniei pentru perioada 2007 2020 actualizat pentru perioada 2011 2020). Pentru a garanta
securitatea furnizrii de gaze, este nevoie s fie diversificate sursele de gaze, prin construirea de noi
conducte care ar asigura transportul gazelor din noile regiuni direct n Europa.

#62.

Din punct de vedere al accesului la comunicaii broadband (n special internet), Romnia se

plaseaz ntre ultimele locuri la nivel european. Acest lucru se ntmpl dei viteza de conexiune i
rata de conectivitate au valori foarte mari la nivel naional, plasnd Romnia pe locul 4 n Europa.
Dei s-a reuit digitalizarea complet a reelei de comunicaii, operatorii de servicii nu au dezvoltat
reeaua de comunicaii spre mediul rural. De obicei, operatorii de reea dezvolt servicii cu
precdere n mediul rural plasat n jurul oraelor, localitile deprtate de reedinele de jude
avnd acces mai redus la serviciile de comunicaii. Datorit faptului c dezvoltarea reelei de
comunicaii este strns corelat cu dezvoltarea unei reele de alimentare cu energie electric
stabil pentru localiti i este dependent de existena unor drumuri de acces moderne care s
ofere i sigurana traseelor, este necesar se asigure sincronizarea ntre extinderea celor trei reele.

#63.

Diferenierile i inegalitile spaiale privind conectarea locuinelor la infrastructur tehnicoedilitar (gaz, ap cald, ap curent, baie n locuine, nclzirea centralizat i canalizare) sunt
analizate pentru spaiul romnesc, att la nivel judeean (pe medii de reziden urban i rural), ct
i la nivel comunal.

#64.

Disparitile anului 2011 n ceea ce privete dotarea tehnico-edilitar a locuinelor prezint o

distribuie ridicat n partea de Vest i central, valorile cele mai mici identificndu-se n regiunea
de dezvoltare Nord - Est i Sud. Judeele cu dotarea tehnico-edilitar cea mai mare (Braov,
Constana i Timi) au o pondere a valorilor de peste 75%, ceea ce nseamn c mare parte a
locuinelor sunt dotate corespunztor din punct de vedere tehnico-edilitar. Pe de alt parte,
valorile cele mai sczute ale dotrii tehnico-edilitare sunt n judeele agricole (Teleorman, Olt,
Vaslui). Natura factorilor de dezvoltare comunitar este divers, dar se impun att gradul sczut de
coeziune al judeelor (datorit factorilor fizico-geografici Colinele Tutovei), ct i caracterul
preponderent agricol al acestor judee, fapt ce creeaz premisele unei subdezvoltri comunitare.
Valori sczute se regsesc pentru toate judee din Cmpia Romn, precum i n Podiul i
SubCarpaii Getici.

#65.

Valorile medii spre ridicate se pstreaz n toat regiunea Centru i Vest, fiind ndeaproape urmate
de Regiunea Nord-Vest. Caracterul periferic al regiunilor Nord-Est i Sud-Est este evideniat i cu
aceast ocazie, prezentnd valori sub medie, chiar i n cazul unor judee precum Iai sau Galai.

#66.

Pentru evidenierea la nivel regional a caracteristicilor judeene n ceea ce privete calitatea

dotrilor tehnico-edilitare s-a folosit metoda analizei pe baza clasificrilor ascendente pentru a
realiza tipologii de analiz a judeelelor pornind de la: indicele tehnico-edilitar la nivel judeean
(2011), indicele tehnico-edilitar la nivel judeean pe mediu rural (2011), indicele tehnico-edilitar la
nivel judeean pe mediu urban (2011), diferena indicatorului tehnico-edilitar la nivel urban fa de
nivelul rural (2011), evoluia indicatorului tehnico-edilitar (2011) fa de anul 2002.
41

Figura 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)

42

Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv

Puncte tari

Puncte slabe

1. Romnia este traversat de trei din cele zece

coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti Constana/ Craiova), VII (Fluviul Dunrea) i IX (Iai Bucureti - Giurgiu), traversnd zonele de Sud, Est i
Vest ale rii;
2. cea mai mare densitate de drumuri n regiunile
Bucureti-Ilfov (47,9%), Regiunea Sud, Regiunea
Sud-Vest, Regiunea Nord;
3. regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia
axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea
bine dezvoltat i repartizat echilibrat n teritoriu;
4. existena unor proiecte n curs de derulare n ceea
ce privete extinderea reelei rutiere de mare vitez;
5. reeaua feroviar are configuraia determinat n
principal de caracteristicile reliefului i accentueaz
rolul de polarizare pe care l joac marile centre
urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti;
6. Romnia beneficiaz de poziia avantajoas dat de
frontierele cu Marea Neagr, dar i de fluviul
Dunrea; principalul port maritim este Constana;
7. pentru transportul aerian, 17 aeroporturi sunt
funcionale la nivel internaional; cel mai important
aeroport este Henri Coand - Bucureti, care
concentreaz peste 70% din numrul pasagerilor;
8. n ceea ce privete transportul intermodal,
principalele puncte de terminal pentru Romnia
sunt: Bucureti, Timioara, Constana, Craiova;
9. dependen energetic medie; rezerve minerale
nc neexploatate;
10. importante resurse de energie regenerabil:
potenial energetic eolian pe limita de Nord-Est la
Sud-Est a rii, i n zona extracarpatic; potenial
energetic solar - arcul extracarpatic; energie din
micro-hidrocentrale/ biomas n Moldova, munii
Carpai, Subcarpai i zona de Sud;
11. conexiune bun la reelele de telecomunicaii, n
special n mediul urban.

1. reeaua de transport rutier deficitar,

incomplet i fr posibiliti de interconectare
prea rapide;
2. calitatea slab a drumurilor; ponderea ridicat a
drumurilor nemodernizate;
3. situaia critic a drumurilor locale din mediul
rural; Inexistena traseelor de rezerv (existnd
pericolul izolrii unor areale, ct i a ntreruperii
legturilor ntre marile regiuni ale Romniei);
4. partea nordic a rii nu are conexiuni directe la
reeaua TEN-T;
5. autostrzile ocup un mic procent din lungimea
reelei rutiere;
6. reele feroviare
dezvoltate;

nemodernizate

sau

slab

7. lipsa facilitilor intermodale, n special fluvialferoviar, n porturile dunrene;

8. lipsa unui sistem integrat de transport al
persoanelor sau mrfurilor, pe distane lungi;
9. slaba irigare a zonelor urbane funcionale din
cauza lipsei unei integrri a unui sistem intermodal la nivelul regiilor autonome de transport;
10. slaba exploatare a beneficiilor legate de
amplasamentul periferic al rii n raport cu
limitele Uniunii Europene - exploatarea
amplasamentului ca punct terminus i de
legtur cu rile non-membre UE;
11. consum ridicat de energie electric a
consumatorilor industriali n defavoarea
consumatorilor non-casnici i costuri sporite
pentru cei din urm;
12. discrepane n ceea ce privete racordarea la
energia electric ntre mediul urban i cel rural,
n general localitile greu accesibile fiind cele
mai defavorizate;
13. numr mic al utilizatorilor de internet n mediul
rural; ultimul loc ocupat de Romnia la nivelul
UE n ceea ce privete utilizarea internetului.
14. slaba valorizare a porturilor fluvio-maritime
Brila, Galai, Tulcea, Sulina

43

Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv

Dispariti
1.

localitile din zonele rurale, i mai ales din zonele muntoase, sunt cele mai greu accesibile;

2.

zonele cele mai defavorizate i greu accesibile rmn cele din Nordul, Sud-Estul rii i cele limitrofe
regiunilor muntoase;

3.

acces limitat al persoanelor la internet, cu valori reduse pentru Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest.

2.3 Provocri demografice

#67.

Romnia se confrunt cu un declin accentuat al populaiei. Potrivit datelor de recensmnt, ntre

2002 i 2011 numrul total de locuitori s-a redus cu 7,2%, o valoare apropiat nregistrndu-se i
pentru municipii i orae (-5%).

#68.

Cauzele declinului demografic sunt legate de fertilitatea sczut (1,3 copii/femeie), ceea ce nu
asigur nlocuirea generaiilor, mobilitatea extern (ale crei valori sunt ridicate, dar nu sunt
cuantificate exact - n special, n cazul mobilitii temporare pentru munc). Dintre cei plecai la
munc, 65% au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani, deci sunt din categoria persoanelor active din
punct de vedere al procrerii. Nu n ultimul rnd, scderea populaiei este legat de mortalitatea
general care nregistreaz nc valori ridicate n Romnia, dei s-a stabilizat dup anul 2000 n
jurul valorii de 12. Scderea natural a contribuit cu -55,2 % la declinul numeric al populaiei, n
timp ce mobilitatea net a contribuit cu-2,8 %. n 2012 locuiau n alte state ale UE, 2,4 milioane de
romni.

#69.

Potrivit estimrilor Eurostat, dac actualul declin demografic continu, populaia Romniei va
scdea la 19,8 milioane de persoane pn n anul 2035, de la 21,4 milioane ct s-a nregistrat la
nceputul anului 2010, urmnd apoi s se reduc, pn n 2060, la 17,3 milioane de locuitori.
Conform Eurostat, populaia Romniei ar putea scdea cu 7,5% pn n 2035, aceasta fiind a patra
scdere din spaiul european, dup cele nregistrate de Bulgaria (-15,3%), Letonia (-12,7%) i
Lituania (-10,6%).

44

Figura 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

#70.

n profil teritorial populaia este i va fi n scdere n toate regiunile rii. INS arat c, pn n anul
2030 este anticipat o diminuare mai accentuat a populaiei n regiunile Sud-Muntenia (cu peste
425 mii locuitori) i Sud-Vest Oltenia (cu aproape 400 mii locuitori).

#71.

Sperana de via la natere reprezint un indicator important pentru starea de sntate a

populaiei. La nivel naional a nregistrat o evoluie ascendent continu att pentru mediul urban,
ct i pentru cel rural. Contribuia cea mai important la creterea speranei de via la natere
dup 1996 a avut-o reducerea mortalitii la vrstele adulte i avansate i, ntr-o msur mai
redus, la vrstele tinere (INS 2009).

19982000

20002002

20022004

20042006

20062008

20082010

20102012

2014

Total
populaie

70,53

71,18

71,32

72,22

73,03

73,47

74,26

75,47

Masculin

67,03

67,61

67,74

68,74

69,49

69,76

71,10

72,04

Feminin

74,20

74,90

75,06

75,80

76,68

77,30

78,20

78,93

Urban

71,31

72,02

72,15

72,98

73,76

74,38

75,05

76,67

Masculin

67,84

68,55

68,62

69,56

70,29

70,78

71,59

73,45

45

Feminin

74,86

75,51

75,70

76,34

77,16

77,91

78,37

79,73

Rural

69,53

70,08

70,34

71,23

72,05

72,26

73,21

73,97

Masculin

65,93

66,35

66,67

67,69

68,42

68,45

69,60

70,37

Feminin

73,49

74,20

74,41

75,13

76,05

76,54

77,19

77,96

Figura 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)

Figura 10. Piramida populaiei, Romnia, 2015, % total populaie (Sursa datelor: INS)

46

Figura 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)

47

#72.

Populaia Romniei, din punct de vedere al vrstei, are urmtoarea structur: 15% populaie
cuprins ntre 0-14 ani, 70% ntre 15-65 de ani i 15% peste 65 de ani. Caracteristicile principale ale
piramidei vrstelor din 2011 sunt detaliate n grafic. Potrivit literaturii de specialitate, Romnia
prezint o piramida a vrstelor similar ca profil modelului care indic scderea populaiei,
evideniind o populaie cu semne avansate de mbtrnire demografic. Vrful ascuit al piramidei
denot o durat medie de via redus. Problema principal pe termen lung este reprezentat de
baza ngust a piramidei (i cu tendin continu de ngustare), care pune sub semnul ntrebrii
sustenabilitatea pe termen mediu i lung a sistemelor de asigurri sociale pentru pensii i pentru
sntate, relevnd nc o dat necesitatea unor msuri de stimulare a natalitii i realizarea unor
politici publice eficiente n domeniul educaiei, sntii, locuirii, reconcilierii vieii de familie cu cea
profesional.

#73.

Gradul de dependen demografic (ian. 2012) (raportul dintre populaia grupelor 0-14 ani i 65 ani
i peste i grupa de 15-64 de ani) a nregistrat la nivelul UE: 50,2%. Datele Eurostat situeaz
Romnia n ultima parte a clasamentului (56,2%), fiind depit de alte state recent intrate n UE:
Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia. Valori ridicate ale ratei de dependen demografic indic o
pondere mare a persoanelor vrstnice sau a copiilor.

#74.

n corelaie strns cu acest indicator, ponderea populaiei de 60 de ani i peste, evideniaz o

accelerare a fenomenului de mbtrnire a populaiei, tendin caracteristic nu doar mediului
rural, dar i celui urban. Ponderea populaiei de 65 de ani i peste are o cretere aproape paralel
cu media UE 27 n ultima decad.
Anul

2002

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ponderea
populaiei
vrstnice/
total (%)

19,22

19,36

19,49

19,70

20,10

20,49

20,83

Ponderea
populaiei
vrstnice/
rural (%)

24,19

23,79

23,76

23,75

23,92

23,98

24,02

Figura 12. Evoluia populaiei vrstnice, total i rural. (Sursa datelor: INS)
#75.

Scderea populaiei este cauzat de diminuarea numrului de nateri, ratele reduse de fertilitate,
mbtrnirea populaiei i amploarea fenomenului de mobilitate. Potrivit datelor statistice, la nivel
naional nu s-a nregistrat cretere natural dup 1992. De asemenea rata de cretere (calculat din
nsumarea ratei sporului natural i a soldului migratoriu) s-a meninut negativ de-a lungul
perioadei 1992-2011.

#76.

n intervalul 2000-2010, la nivel LAU2, se constat o serie de schimbri, astfel se observ o atenuare
a valorilor natalitii pentru localitile din zona Moldovei i o cretere la nivelul zonei polarizate de
Bucureti, la nivelul judeului Timi (jumtatea vestic), Braov, Sibiu etc.

#77.

Romnia are cea mai mare rat de mortalitate infantil din UE, de peste dou ori mai mare dect
rata medie UE, fiind urmat de Bulgaria i Letonia. Ca evoluie n timp, Romnia a avut tradiional o
mortalitate infantil foarte ridicat, dar diferena fa de UE 27 tinde s se reduc n ultimii ani.

48

Figura 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)

Figura 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare
dup datele Eurostat)
49

#78.

Mortalitatea infantil a nregistrat o tendin de scdere dup anul 1990 att n mediul urban ct i
n cel rural. La nivel naional rata mortalitii infantile s-a redus de la 26,9 (1990) la 9,8 decese la
1000 de copii nscui-vii (2010).

#79.

Una dintre tendinele principale post 1989 este reprezentat de restructurarea fluxurilor migratorii
interne ntre urban i rural n contextul crizei economice din anii 1990 care a lovit n special
populaia din urban, prin creterea omajului i a costurilor aferente locuinei. Datele INS
evideniaz clar amploarea tot mai mare a fenomenului migraiei de la ora la sat. Dac pn n
anul 1997, plecau mai multe persoane din mediul rural n cel urban, tendina a nceput s se
inverseze: anual, aproximativ 28000 de persoane au prsit oraele n favoarea satelor. n 2010, un
numr record de peste 133.000 de romni au prsit oraul i s-au stabilit la ar. Dup cum arat
prof. V. Gheu, migraia urban-rural este, n cea mai mare parte o migraie de retur care a
determinat revenirea n rural. Criza, lipsa locurilor de munc i omajul, cheltuielile mari de
ntreinere de la bloc i preurile mai ridicate ale alimentelor sunt principalele motive care i
determin pe romni s se mute n mediul rural (aa-numita migraie de subzisten).

#80.

Capacitatea redus a economiei naionale de a genera locuri de munc remunerate corespunztor

a ncurajat i ncurajeaz exodul de for de munc calificat (dar nu numai) n afara frontierelor
rii. Mobilitatea masiv (extern i intern) din zonele mai puin dezvoltate (rurale i orae mici) a
generat dezechilibre i chiar depopulri n profil teritorial (Muntenia, judeele limitrofe Dunrii, din
jurul capitalei, dar i n regiuni din centrul Transilvaniei i sudul Olteniei), atunci cnd nu a fost
compensat de natalitate precum n Moldova i Maramure.

#81.

La nivelul UE 27, creterea populaiei din ultimii ani s-a datorat ratelor nete de mobilitate ridicate,
iar romnii sunt considerai cei mai mobili, fiind urmai de polonezi i germani. n intervalul 20012009, numrul romnilor aflai n afara frontierelor rii a nregistrat cea mai mare cretere la
nivelul UE (de la 0,3 milioane n 2001 la 1,9 milioane n 2009).

#82.

Structura etnic. De-a lungul ultimelor 7 recensminte, ponderea romnilor a crescut constant pn
n 2002, dar pe fondul declinului demografic, la ultimul recensmnt valoarea indicatorului a sczut
cu 1 pp. Numrul populaiei de etnie maghiar a nregistrat o evoluie uor negativ, alturi de
germani, n timp ce populaia roma a nregistrat o cretere uoar. Acest fapt se datoreaz att
fertilitii ridicate din cadrul populaiei rome (Zamfir-Zamfir coord. 1992, Berevoiescu 2002), ct i
datorit faptului c ncepnd din 1966, din ce n ce mai multe persoane se declar de etnie rom.

50

#83.

Situaia concentrrii teritoriale a etniilor este prezentat n tabelul urmtor:

80%
50-80%
20-50%
10-20%
Majoritate
Majoritate
Minoritate
Minoritate
local
local
semnificativ
semnificativ
Bulgari
1
1
Cehi
2
2
Croai
1
1
Germani
5
3
Greci
1
Maghiari
115
82
127
93
Romi
4
132
260
Rui-lipoveni
2
1
5
5
Srbi
1
1
2
6
Slovaci
1
2
6
Ttari
2
Turci
1
1
3
Ucraineni
5
6
5
7
Figura 15. Numr UAT-uri dup etnia predominant (2011)
Sursa: Prelucrare date RPL 2011 dup modulul din raportul Minoriti din Romnia dinamici
demografice i identitare 2010)

Figura 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)
51

Figura 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil
(2011)

2.4 Capacitatea administrativ

#84.

Reformele n structura administraiei iniiate n ultimii 10 ani, n special ca urmare a unor

recomandri/ condiionaliti ale unor instituii internaionale precum Banca Mondial sau Comisia
European, au formulat coordonatele drumului de parcurs pentru asigurarea capacitii
administrative corespunztoare unei dezvoltri socio-economice durabile, n concordan cu ritmul
de dezvoltare al altor state din UE. Rezultatele Strategiei formulate privind accelerarea reformei n
administraia public, 2004 2006, dei importante, (nu au fost pe deplin consolidate deoarece
dup intrarea Romniei n Uniunea European att susinerea politic a noilor iniiative, ct i
capacitatea de coordonare a acestora de la nivelul administraiei s-au diminuat considerabil.

#85.

Prin Hotrrea nr. 909/2014 Guvernul Romniei a aprobat o nou strategie n domeniul
administraiei publice - Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020 i
constituirea Comitetului naional pentru coordonarea implementrii Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014 2020. Strategia stabilete urmtoarele 4 obiective generale:

adaptarea structurii i a mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la

posibilitile reale de finanare;

implementarea unui management performant n administraia public;

debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i administraie;

consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura calitatea i accesul la

serviciile publice.

52

#86.

n ceea ce privete planificarea strategic,n Romnia au fost elaborate numeroase strategii de

dezvoltare local, planuri strategice de dezvoltare socio-economic, master-planuri de turism sau
strategii naionale pentru diverse sectoare. Aproape fiecare instituie public are o strategie
elaborat i aprobat oficial n ultimii 5 ani. Impactul teritorial nu este acelai pentru orice domeniu
de planificare sectorul transporturilor, este mult mai relevant pentru teritoriu dect, de exemplu,
o strategie n sectorul justiiei. Teritoriul este att baz pentru o cunoatere real a fenomenelor
concrete, ct i vector de integrare prin nsi natura sa, deoarece la nivelul teritoriului se ntlnesc
toate sectoarele societii - educaie, sntate, mediu, energie, etc. Documentaiile de amenajarea
teritoriului, dei prin definiie au un caracter strategic, nu sunt n fapt expresia asumrii unor
programe publice dect n rare cazuri, ci exerciii care ncorporeaz cunotine specifice tehnice,
dar nu demonstreaz acoperirea zonei de management i administraie public. Planificarea
strategic teritorial necesit o corelare ntre argumentul tehnic i voina politic.

#87.

Necesitatea consolidrii planificrii teritoriale a fost subliniat n numeroase studii i documente cu

caracter strategic. Pentru evidenierea urgenei reformei i consolidrii sistemului de planificare
teritorial putem avea n vedere multiplele efecte negative nregistrate n ultima perioada pe
fondul lipsei de reglementare, monitorizare i implementare a unor planuri de dezvoltare
susternabile. Astfel, de exemplu, din 1990 pn n 2008 suprafaa intravilanelor localitilor a
crescut cu 70%. Aceast dezvoltare spaial a ariilor urbane nu se coreleaz ns cu evoluia
ponderii populaiei urbane (aceasta fiind aflat n stagnare i chiar n declin).

53

Figura 18. Variaia suprafeei intravilanului i anul aprobrii planului de urbanism general
(Sursa datelor primare: ANCPI i analiz MDRAP)

#88.

Potrivit Strategiei menionate anterior, majoritatea comunelor sau oraelor mici manifest o
capacitate administrativ redus de a gestiona eficient propriul buget de venituri i cheltuieli, de a
corela resursele financiare alocate cu planificarea strategic i de a identifica i exploata surse
generatoare de venituri proprii suplimentare.

#89.

Totodat, modul de furnizare a serviciilor publice locale este strns legat de gradul de autonomie a
structurilor administraiei locale cu ct puterea de decizie asociat cu venituri proprii este mai
mare la nivel local, cu att puterea de a rspunde necesitilor cetenilor este mai mare.

54

Figura 19. Veniturile proprii din bugetele locale pe cap de locuitor

(Sursa datelor primare: Direcia pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale, MDRAP)

Zonificarea teritoriului naional i principalele elemente de

diagnostic
#90.

Complementar procesului de fundamentare adresat ntregului teritoriu naional, fundamentarea

strategiei s-a bazat i pe o analiz realizat la nivelul unor zone cu specific geografic. Astfel, n
vederea operaionalizrii obiectivelor strategice la nivelul unor teritorii cu specific geografic,
analizele realizate au abordat urmtoarele tipuri de zone: zone urbane, zone rurale, zone montane,
zone transfrontaliere, zona costiere, precum i alte zone cu o localizare variabil n raport cu
dinamicile socio-economice de la nivelul teritoriului (ex. zone n declin demografic, zone cu
potenial economic).

#91.

Metodologiile de delimitare a acestor tipuri de teritorii sunt prezentate n anexa strategiei.

2.4.1 Zone urbane

#92.

Reeaua urban a Romniei este alctuit din 320 de localiti urbane 103 municipii i 217 orae.
Conform raportului Bncii Mondiale, Orae competitive. Remodelarea economiei geografice a
Romniei (2013), pe hrtie, Romnia este una dintre cel mai slab urbanizate ri din Europa.
Parial, aceast caracterizare poate fi atribuit ns modului n care sunt definite zonele urbane ale
Romniei. Indexul de aglomerare pentru Romnia sugereaz faptul c nivelul de urbanizare este
mai mare cu aproximativ 10% fa de datele oficiale adic 65% fa de 55%.

55

Figura 20. Reeaua urban n anul 2015 - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa:
DGDRI/MDRAP)

#93.

Reeaua de localiti din Romnia prezint o distribuie spaial echilibrat dar este polarizat de
ctre Bucureti, ora care a avut cea mai puternic cretere economic dintre oraele din fostul
bloc comunist, concentrnd peste 50% din investiiile strine din Romnia i contribuind cu peste
25% la PIB-ul naional. De altfel, Romnia este una din rile cu cel mai mare grad de hipertrofiere
urban (diferena dintre capital i restul localitilor urbane) din Europa. Aceast polarizare
puternic a Bucuretiului a cauzat o slab dezvoltare economic a oraelor adiacente, pe o raz de
aproximativ 100 de km ne-existnd un ora cu o populaie mai mare de 50.000 de locuitori (cu
excepia Ploietiului), prin urmare, cele existente sunt incapabile s contrabalanseze sau s
fructifice influena Capitalei.

#94.

O alt problem cu privire la echilibrul reelei de localiti urbane este lipsa unei categorii
consistente i bine configurate de orae mijlocii din totalul de 320 de localiti urbane, 279 au sub
50.000 de locuitori (86%). Doar 20 de orae au o populaie cuprins ntre 50 - 100.000 de locuitori i
numai 13 orae se ncadreaz n categoria 100-200.000 de locuitori i numai 8 orae peste 200.000
de locuitori

#95.

Tendina de (re)ruralizare este evident n cazul oraelor mici i mijlocii (Iano I., 2006) i se
manifest prin renunarea la facilitile urbane (alimentare cu ap curent, termoficare), care au
devenit prea scumpe pentru o parte din locuitorii urbani, creterea populaiei ocupate n
agricultur, la care se adaug un flux important al migraiei de rentoarcere i extinderea urban
necontrolat n afara spaiului destinat locuinelor, unde acestea sunt lipsite de regul de cele mai
elementare faciliti (att zone prospere ct i zone srace).
56

URBAN

Romnia Evoluia mpririi

administrativ-teritoriale (19682012)

MUNICIPII
ORAE
TOTAL municipii i orae
Localiti
compone
nte

Localiti
urbane
componente
Sate
aparintoare
Comune
suburbane
Sate n
comune
suburbane
TOTAL
localiti
componente

RURAL

TOTAL localiti
urbane
COMUNE
Reedine de comun
Localiti componente
Total localiti rurale
Total uniti administrativ
teritoriale
TOTAL LOCALITI

1968

47
189
236

103
217
320

Crete
re
UAT
19682012
+119%
+15%
+36%

368

473

+29%

3.5%

232

470

+103%

3.4%

145

-100%

551

-100%

8
(4+5+
7)

1151

943

-18%

6.9%

9
(3+8)

1387

1263

-9%

9.2%

10

2561
2561
9775
12366
2797

2861
2861
9652
12487
3181

-11%
-1%
+1%
-

-12%
+14%

22.9%
77.3%
90.8%
-

89.9%
-

13753

13750

-0.02%

100

1
2
3
(1+2)

2012

Cretere
localitat
e19682012

Procent
total
localitat
e
2012
-

Procent
total
UAT
2012
3.2%
6.9%
10.1%

4
5
6
7

11

12
(9+11
)

Figura 21. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012

(Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
#96.

n perioada 1990 - 2010 au fost declarate 60 de orae noi, dar pentru cele mai multe dintre acestea,
aceast trecere de la rural la urban nu a fost dublat i de asigurarea dotrilor i a serviciilor pe
care, trebuie s le ndeplineasc un ora.

#97.

n perioada 1990 - 2012 se evideniaz o scdere accentuat a populaiei urbane din oraele mari
(peste 100.000 locuitori), precum i reducerea numrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii
locuitori) n urma declinului lor demografic. n paralel s-a nregistrat o cretere a numrului de orae
mici (sub 20 mii locuitori), precum i a populaiei totale a acestora. Aceste tendine sunt cauzate de
un spor natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al restructurrii
industriale) sau n zonele periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale marilor municipii
inclusiv n oraele mici din aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune urban i de
mobilitate n afara rii pentru munc.
57

#98.

Structura pe vrste reflect un proces lent de mbtrnire demografic, cauzat mai ales de scderea
natalitii. Aceast degradare continu a structurii pe vrste este considerat mult mai grav de
specialitii demografi dect scderea numrului populaiei totale.

#99.

Economia oraelor romneti a fost zguduit de dou elemente majore care au avut un impact
major n dezvoltarea acestora restructurarea industrial de dup anul 1990 i criza financiar
nceput n anul 2008. Cele mai afectate au fost oraele mono-industriale sau cele cu ntreprinderi
industriale gigant implantate n mod artificial n perioada socialist i care, dup 1989, nu au putut
dezvolta noi activiti care s preia fora de munc disponibilizat.

#100.

Totui, oraele mari aflate n plin proces de expansiune a serviciilor pot fi enumerate printre
ctigtoarele perioadei de tranziie (Benedek, 2005). La polul opus, se afl oraele mici i mijlocii,
centrele industriei prelucrtoare n declin, oraele miniere, reedinele de jude cu populaie
crescut artificial dup 1968. Astfel, numeroase centre urbane au cunoscut un declin socioeconomic ceea ce a generat diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente. De asemenea
se constat acumularea unor probleme sociale la nivelul acestora (att ca ntreg, ct i la nivelul
unor arii intraurbane), ce afecteaz populaia n declin i mbtrnit, dependent de prestaii i
servicii de asisten social.

#101.

Oraele dezavantajate din punct de vedere economic, cu o economie n declin, lips generalizat a
locurilor de munc, absena forei de munc educate i cu puine oportuniti de dezvoltare a
competenelor au fost incluse n categoria comunitilor dezavantajate, conform raportului Bncii
Mondiale Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate (2013).

#102.

Istoricul zonelor srace intraurbane urmeaz traiectoria descris de politica de industrializare a

oraelor (Lazr A., 2002). Conform aceluiai raport, zonele intraurbane srace generate de
segregarea socio-economic din oraele romneti acumuleaz dezavantaje pe mai multe niveluri:
(1) mai mult de jumtate dintre locuitori triesc n gospodrii sub limita naional de srcie; (2)
condiii de locuit mizere; (3) rat mare de omaj i sub-angajare (4) dependena de ajutorul social;
(5) proporie mare a familiilor monoparentale; (6) preponderen mare a minoritii de etnie rom;
(7) rat mare de delincven; (8) reputaie social negativ.

#103.

Provocrile oraelor identificate plecnd de la caracteristicile urbanizrii, problemele nregistrate cu

potenial ridicat de risc, aspectele asupra crora marja de intervenie este limitat, etc. se refer la:

grad slab de urbanizare n cazul Romniei, aproximativ 60%, n ciuda distribuiei

spaiale echilibrate;

grad ridicat de hipertrofiere urban (prin diferena dintre capital i restul localitilor
urbane), cauzat de o serie de factori istorici;

lipsa unei categorii consistente i bine configurate de orae mijlocii;

tendin de ruralizare a oraelor mici i mijlocii, asociat riscului de deteriorare a

nivelului de trai al populaiei aflate n aceste zone;

extinderea urban necontrolat n afara spaiului destinat locuinelor i creterea

ponderii activitilor agricole;

scderea accentuat a populaiei urbane din oraele mari precum i reducerea

numrului de orae mijlocii, cauzate de un proces lent de mbtrnire demografic, de
migraia populaiei din orae ctre rural i periurban / respectiv polarizrii urbane;

dezechilibre ale economiei oraelor ca urmare a restructurrii industriale i crizei

financiare ncepute n 2008;

existena unor probleme de mediu n zonele urbane.

58

Figura 22. Gradul de ndeplinire a principalilor indicatori minimali pentru: a) municipii, b) orae
59

#104.

Doar 6 din 103 municipii ndeplinesc toi cei 15 indicatori minimali care pot fi centralizai, n timp ce
90 de municipii ndeplinesc cel puin jumtate din numrul indicatorilor prevzui de Legea nr. 351
din 2001 pentru aprobarea PATN, seciunea Reeaua de localiti. n categoria oraelor, niciunul nu
ndeplinete toate criteriile minimale i mai puin de jumtate din oraele existente ndeplinesc cel
puin jumtate din indicatorii menionai.

Zone metropolitane
#105.

nfiinarea zonelor metropolitane este rezultatul individualizrii nevoii de spaiu suport pentru
dezvoltarea unor aezri urbane, ce s-au impus n reeaua naional i regional de aezri printr-o
dezvoltare economic accentuat. Noul nivel de dezvoltare reprezint o provocare major pentru
factorii de decizie, obligai s identifice sistemele de management teritorial, capabile s ating
obiective de dezvoltare majore ntr-un nou context teritorial.

#106.

Dei exist un cadru legal pentru dezvoltarea metropolitan n Romnia i au existat programe care
au finanat proiecte n baza unei dezvoltri metropolitane (de exemplu, pentru a putea accesa
fonduri aferente Programului Operaional Regional, cei apte poli de cretere ai Romniei au aplicat
ca entiti metropolitane), cadrul legal actual nu stabilete suficiente intrumente pentru
dezvoltarea zonelor metropolitane la adevratul lor potenial astfel nct acestea s contribuie
substanial la obiectivele de dezvoltare a teritoriului naional.

#107.

Dezvoltarea urban care caracterizeaz ultimele decenii a pus n eviden dezvoltarea rapid a
zonelor din proximitatea oraelor mari crend, implicit, o nevoie de redefinire a zonelor
funcionale la nivel naional. Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) sau extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale
care i-au depit cu mult frontierele convenionale. Multe dintre companiile noi s-au localizat la
periferia acestor orae, iar oamenii fac naveta ctre aceste orae, n cutarea de oportuniti de
munc, studii, afaceri i relaxare.

#108.

n cadrul legislativ existent s-au realizat deja cteva parteneriate care au dus la formarea unor zone
metropolitane. n 2010 s-a constituit Federaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane fr
participarea zonei metropolitane Bucureti. n privina constituirii zonei metropolitane Bucureti au
existat muli specialiti care au ncercat s vin cu propuneri fundamentate privind gradul de
extindere, ca parte esenial n procesul de metropolizare.

#109.

Serviciile publice urbane trebuie extinse la nivel metropolitan, prin delegarea gestiunii din partea
localitilor ctre asociaiile de dezvoltare intercomunitar de tip zon metropolitan sau ctre cele
cu caracter special (alimentare cu ap i canalizare; transport public; etc).

60

Figura 23. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic
ADI;
HCL)

Orae mici
#110.

n paralel cu politica de dezvoltare a oraelor cu rol major n teritoriul naional i cu cea de reducere
a disparitilor teritoriale, este necesar consolidarea palierului oraelor mici.

#111.

La nivelul sistemului urban romnesc, din cele 225 de orae, 134 au sub 10.000 locuitori, iar 91 ntre
10.000 i 19.999. Fa de 1992, se observ o cretere a numrului de orae foarte mici. Aceste
tendine sunt cauzate de un spor natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca
efect al restructurrii industriale) sau n zonele periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale
marilor municipii inclusiv n oraele mici din aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune
urban, sau mai ales, ca urmare a declarrii unui numr 60 localiti drept orae.

#112.

n urma ierarhizrii valorilor ratelor srciei putem extrage cteva caracteristici ale oraelor srace:
orae mici care au nregistrat declin demografic n ultimii ani, orae cu funcie predominant agricol
sau orae care au avut funcii industriale (ex. miniere), orae noi declarate dup 1968 (cu precdere
cele declarate dup 2000). Oraele mici, n general, concentreaz srcia comunitar, n principal
din cauza infrastructurii fizice deficitare. n plus, din cauza dependenei de o singur ntreprindere
i/sau sub-dezvoltarea sectorului privat la nivel local, oraele mici sunt cele mai vulnerabile la
restructurrile din economie i au fost cel mai grav afectate de reformele implementate pn n
prezent.

61

#113.

Cel mai sczut nivel de instruire l regsim n oraele mici, cu profil agricol sau agroindustrial,
implicit cu oportuniti limitate de ocupare a persoanelor cu studii superioare i cu acces limitat al
populaiei la educaia teriar. Tinerii absolveni de studii superioare din aceste localiti migreaz,
ntr-o proporie covritoare, n marile centre urbane sau n strintate, unde oportunitile de
gsire a unui loc de munc pe msura calificrii lor sunt sporite.

#114.

Diminuarea forei de atracie oraelor mici se produce fie din cauza declinului economic, fie din
cauza apropierii spaiale de alte centre urbane care le modific relaiile cu localitile rurale
nvecinate. Un exemplu relevant este dat de oraele recente cu profil funcional predominant
agricol.

#115.

n cazul oraelor mici i nu numai, probleme de dezvoltare deosebite se nregistreaz n cazul

tipurilor de orae monoindustriale: majoritatea aparin, din punct de vedere al specializrii,
industriei grele (extractiv, metalurgic, chimic, a construciilor de maini), restul fiind
monospecializate n ramurile industriei uoare i alimentare. Cele mai multe orae monoindustriale
au aprut ca o consecin a urbanizrii din perioada comunist, bazat pe decizii politice de
planificare socio-economic centralizat. Importana acestor orae n structura urban naional a
sczut lent pn la nceputul secolului XXI, n contextul amplelor transformri produse n plan
economic i social. Ponderea lor din numrul total de orae la nivelul rii a crescut de la 13,6% n
1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la 9,0% n anul 2002, n timp ce n 2011, ponderea acestora a
sczut i mai mult. Dispariia caracterului monoindustrial nu a nsemnat ns i rezolvarea
problemelor lor sociale i de mediu (n cele mai multe cazuri).

#116.

Cele mai sczute salarii sunt oferite n oraele mici, fr o economie solid i lipsite de investitori
majori, precum i n cele cu un profil turistic, sector care ofer un nivel foarte sczut de salarizare:
Bile Olneti, Baia de Aram, Dolhasca, Slitea de Sus, Srmau, Sngeorz-Bi, Darabani, Cavnic,
Blan, Fierbini-Trg, Nucet, Vicovu de Sus, Bucecea, Bechet, etc.

#117.

O analiz aprofundat a accesibilitii celor 225 de orae fa de axele prioritare TEN-T reflect
faptul c doar 3 dintre acestea au acces direct la reeaua TEN-T rutier, feroviar i fluvial (Calafat,
Cernavod, Murfatlar). Un numr important de orae au acces la axele prioritare rutier i
feroviar, acestea avnd n general, un nivel de dezvoltare economic superior mediei, beneficiind
de avantaje importante de localizare. Oraele cel mai puin accesibile sunt localizate n nordul rii,
n zona subcarpatic i n cea montan. Relativa izolare fa de axele prioritare de transport,
adevrate coridoare de dezvoltare, face ca oraele din aceast categorie s aib un nivel mai sczut
de dezvoltare socio-economic, fiind mai puin atractive pentru investiii.

#118.

O serie de orae care au intrat n categoria aezrilor urbane, n ultimele dou decenii, pstreaz
nc un aspect preponderent rural, cu o infrastructur de transport, locuire i tehnico-edilitar
deficitar (de exemplu au mai puin de 25% din lungimea total a strzilor modernizat). La acestea
se adaug o serie de orae din zona montan, cu o reea stradal foarte extins i care cuprinde
inclusiv drumuri de acces n zonele montane i turistice, precum i drumuri de legtur cu trupurile
izolate ale localitilor i a cror modernizare complet ar implica un efort investiional substanial
(de ex. Vieu de Sus etc.).

#119.

Totodat, poate fi menionat evaluarea accesibilitii turistice poteniale a oraelor mici din
Romnia n urma creia au rezultat 5 categorii:

orae mici bine conectate la infrastructura tehnic general, avnd resurse turistice
importante, dar lipsite de o infrastructur turistic adecvat (o parte din staiunile
turistice cu tradiie, dar cu structuri de cazare nemodernizate: Trgu Ocna, Techirghiol,
Geoagiu, Buzia);

orae mici cu vestigii istorice i obiective culturale, dar cu accesibilitate redus de

62

transport i dotri turistice necorespunztoare (Ocna Mure, Oravia, Murfatlar,

Sulina);

staiuni turistice urbane recunoscute (Sinaia, Predeal, Buteni);

staiuni balneo-climaterice: Climneti-Cciulata, Bile Olneti;

staiuni balneare: Bile Govora;

orae mici, cele mai avantajate din punct de vedere al dezvoltrii turistice (Sinaia,
Predeal, Bile Herculane, Climneti, Eforie);

orae mici deprivate din punct de vedere al accesibilitii turistice poteniale.

#120.

n sectorul inferior al ierarhiei privind accesul la servicii medicale (numr de locuitori la un medic) se
regsesc 35 de orae mici.

#121.

n privina calitii fondului de locuine, n mediul urban mic nc exist deficiene n ceea ce
privete alimentarea cu ap a locuinelor sau racordarea la sistemul de canalizare, sau dotarea
locuinelor cu baie i buctrie. Cele mai mari probleme se nregistreaz n zonele periferice i n
localitile mici unde srcia i criza utilitilor publice genereaz o acut precaritate a locuirii.

#122.

Din punct de vedere calitativ, din cauza vechimii documentaiilor, cu precdere la oraele mici i
mijlocii, se constat deficiene n privina lipsei viziunii strategice i reducerea la reguli simple de
dezvoltare.

#123.

Numeroase localiti urbane nu au avut acces la fonduri din cauza nendeplinirii criteriului de
populaie de minim 10.000 de locuitori, chiar dac printre aceste localiti s-au numrat staiuni
turistice de interes naional.

#124.

n Romnia, putem vorbi de trei tipuri de evoluie:

#125.

oraele mici, localizate n zone rurale extinse, care dein mai multe funcii de deservire
ale acestor zone rurale i care prezint zone de influen relativ bine conturate (att
orae mici cu nivel de dezvoltare mediu: Babadag, Lipova, Haeg, dar i orae cu nivel
de dezvoltare sczut: Moldova Nou, Vnju Mare, Hrlu, Hrova etc.);

oraele mici mai dezvoltate amplasate n apropierea unor centre urbane mari, de cele
mai multe ori cu funcii administrative, a cror for de polarizare o absoarbe pe cea a
oraelor mici (Mioveni n apropierea municipiul Piteti, Plopeni lng Ploieti, Ghimbav
n proximitatea Braovului, Eforie lng Constana);

oraele mici mai puin dezvoltate ale cror zone de influen sunt nglobate n zonele
de influen ale unor orae mai dezvoltate (indiferent de distana fa de acestea). n
aceast ultim categorie pot fi menionate: Ocnele Mari (ncadrat n zona de influen
a municipiului Rmnicu Vlcea), Bumbeti Jiu (ncadrat n zona de influen a
municipiului Trgu Jiu), Amara (ncadrat n zona de influen a municipiului Slobozia),
Broteni (Vatra Dornei), Salcea (Suceava), Bucecea (Botoani), Livada (Satu Mare),
Miercurea Nirajului (Trgu Mure). Totodat, dup unele criterii de delimitare a
zonelor de influen, oraele mari pot ngloba mai multe centre urbane mici din jude
n zona lor de influen: Rmnicu Vlcea (Ocnele Mari, Bile Govora, Bile Olneti),
Ploieti (Plopeni, Urlai, Boldeti Sceni), Constana (Techirghiol, Ovidiu, Nvodari),
Baia Mare (Baia Sprie, Cavnic, Tuii Mgheru), Sibiu (Tlmaciu, Cisndie, Ocna
Sibiului), Arad (Curtici, Ndlac, Pecica).

Rolul oraelor mici n dezvoltarea zonelor nconjurtoare este puternic dependent de configuraia
politic local i de strategiile de dezvoltare la nivel naional i judeean. Aceste orae pot contribui
la dezvoltarea zonei nconjurtoare: ca centre de pia pentru produsele agricole din comunele
63

nvecinate, fie pentru consumatorii locali, fie ca puncte de legtur ctre pieele naionale i de
export, ca centre de producie i distribuie a bunurilor i serviciilor ctre ruralul nvecinat, ca
centre de cretere i de consolidare pentru activitile non agricole i ocupare prin dezvoltarea de
IMM-uri sau prin localizarea unor filiale ale unor ntreprinderi mari, prin atragerea de migrani din
mediul rural prin cererea de for de munc neagricol scznd presiunea asupra oraelor mari.

Figura 24. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici

(Sursa: Studiu de fundamentare PATN-Reea de localiti)

Tipologia localitilor urbane spre o specializare teritorial

#126.

O serie de obiective i problematici complexe care necesit soluionare fac necesar o nou
clasificare multicriterial a oraelor romneti, respectiv:

obiectivele privind dezvoltarea reelei de localiti, cu prioritate specializarea

teritorial, structurarea reelei de localiti i formarea zonelor funcionale urbane;

promovarea solidaritii urban-rural;

dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

configurarea i susinerea unor pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n

vederea valorizrii potenialului existent al localitilor.

#127.

Toate aezrile urbane necesit intervenii care s le creasc atractivitatea, astfel nct s i poat
menine populaia i s poat juca rolul de polarizare a teritoriului nvecinat;

#128.

Chiar dac este necesar o anumit concentrare a fondurilor i invetiiilor n localitile urbane cu
puternic potenial de dezvoltare, oraele mici i mijlocii nu trebuie dezavantajate i necesit
susinere (asigurarea serviciilor de interes general, creterea accesibilitii ctre principalii poli
64

urbani etc.)
#129.

Aezrile urbane trebuie s i consolideze punctele forte, care le asigur un rang superior (ex:
finanarea dezvoltrii aeroporturilor sau a interveniilor viznd creterea calitii nvmntului
superior n oraele de importan internaional).
Criteriul utilizat pentru clasificarea localitilor este rolul teritorial conferit de: statutul
administrativ, poziia geografic, poziia n reeaua de localiti, nivelul de echipare i
dotare, potenialul cultural i ecologic.
Metodologia detaliat de clasificare este prezentat n anex la strategie.

#130.

Clasificarea unitilor administrativ-teritoriale urbane:

Municipiu capital, de importan naional i european,
Municipii poli regionali principali cu potenial transnaional,
Municipii poli regionali secundari,
Municipii poli judeeni principali,
Municipii i orae poli judeeni secundari,
Municipii i orae centre urbane cu rol zonal,
Municipii i orae centre urbane cu funcii specializate.

Figura 25. Clasificarea unitilor administrativ-teritoriale urbane

(Sursa: Studiul de fundamentare n vederea revizuirii PATN seciunea Reeaua de localiti i
analiz MDRAP)

65

Analiza SWOT Zone urbane

Puncte tari
Puncte slabe
1.
existena unei reele de orae bine dezvoltate, 1.
tendina de polarizare economic i social
cu o medie de 8 orae pe jude;
generat de capital;
2.
repartizare echilibrat a oraelor i municipiilor 2.
existena unui numr ridicat de orae mici cu
n profil teritorial;
caracter
mono-funcional
care
sunt
3.
instituirea mai multor parteneriate ntre
vulnerabile n contextul restructurrii
localiti zone metropolitane, asociaii de
economice post 1989;
dezvoltare intercomunitare, grupuri de aciune 3.
scderea accentuat a populaiei urbane;
local;
4.
mbtrnirea populaiei urbane;
4.
prezena unor orae cu o economie puternic 5.
formarea de zone enclavizate n cadrul
ce concentreaz mas economic;
oraului, ce favorizeaz segregarea social;
5.
apariia parcurilor industriale, tehnologice i a 6.
numeroase zone afectate de srcie
clusterelor;
extrem;
6.
concentrarea la nivel urban a populaiei cu 7.
economia informal;
nivel educaional superior i un grad ridicat de 8.
fenomenul de expansiune urban ce
pregtire;
afecteaz oraele mari;
7.
localizare celor mai performante uniti 9.
lipsa unor centuri verzi de protecie n jurul
spitaliceti;
oraelor;
8.
oferta cultural complex (festivaluri, expoziii, 10. problema spaiilor verzi;
concerte, lansri de carte etc.) susinut de un 11. bun parte din noile dezvoltri urbane
numr impresionant de instituii culturale;
(locuine individuale) nu sunt conectate la
9.
existena unui patrimoniu cultural-istoric
reelele edilitare;
deosebit: centre isorice, vestigii arheologice, 12. nchiderea a peste 60 de spitale n 2011
monumente istorice i arhitecturale;
(majoritatea n orae mici);
10. foarte bun conexiune la reelele de
13. numeroase localiti urbane nu ndeplinesc
telecomunicaii;
indicatorii stabilii prin Legea nr. 351/2001,
11. prezena reelei de transport feroviar;
cu modificrile i completrile ulterioare n
12. concentrarea infrastructurii de inovare.
ceea ce privete dotrile minimale specifice;
14. lipsa de racordare i adaptare a noilor zone
construite la sistemul major de transport;
15. lipsa reconversiei funcionale a marilor frie
industriale;
16. scderea numrului de cree i gradinie;
17. degradarea fondului construit n zonele
istorice;
18. lipsa cadastrului unitar la nivel naional;
19. o mare parte din orae au documentaii de
urbanism expirate;
20. capacitate
administrativ
insuficient
structuri de management neperformante,
cooperare inter-instituional ne-adecvat i
calitatea slab a serviciilor furnizate ctre
ceteni;
21. nivelul ridicat al concentraiilor de particule
n suspensie i Nox.

66

Oportuniti

Ameninri

1.

potenial pentru cooperarea transfrontalier

(orae dublete);

1.

lipsa unor programe adresate oraelor mici

sub 10.000 locuitori;

2.

potenial de formare a zonelor funcionale

urbane;
dezvoltarea de proiecte de regenerare urban
n vederea integrrii sociale i economice a
cartierelor defavorizate;
existena de rezerve de teren n cadrul oraelor,
prin reconversia funcional a fostelor zone
industriale sau militare, n care pot fi realizate
noi imobile de locuine;
existena programelor naionale destinate
extinderii i modernizrii reelelor edilitare;
obligativitatea instituit prin Legea nr.
350/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare pentru oraele de rang 0, 1 i 2 de a
elabora planuri integrate de mobilitate urban;
revizuirea PATN - Reeaua de localiti;
posibilitatea utilizrii unor fonduri europene
disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii
sectorului cultural;
un accent important pus pe dimensiunea
urban n perioada de finanare 2014-2020;
potenial turistic;
potenial de dezvoltare a transportului
intermodal pentru oraele cu funcii speciale.

2.

mobilitatea extern;

3.

lipsa unei dezvoltri coordonate a

localitilor (cooperarea urban-rural, urbanurban) va conduce la o dezvoltare haotic i
nesustenabil a acestora;

4.

lipsa interveniilor focalizate pe diverse

zone din orae;

5.

dependena economic a locuitorilor din

oraele mici fa de administraia public
local prin sistemul de ajutoare;

6.

capacitatea redus de colectare a veniturilor

la bugetul local;

7.

capacitate redus de planificare strategic a

administraiilor locale;

8.

risc de poluare accidental;

9.

lipsa unor politici de locuire.

3.

4.

5.
6.

7.
8.

9.
10.
11.

2.4.2 Zone rurale

#131.

Aezrile rurale reprezint cea mai veche form i component a peisajului geografic al Romniei
(Cucu V., 2007). Localizarea lor geografic este legat de valorificarea unor condiii geografice
favorabile de dezvoltare, varietatea reliefului influennd activitile economice rurale i
concentrarea sau dispersia satelor.

#132.

Suprafaa cumulat a spaiului rural romnesc este de 208.068 km2, ceea ce reprezint circa 87%
din suprafaa rii i anume 9,19 milioane de locuitori la nivelul anului 2014 (conform datelor INS)..
Populaia din spaiul rural reprezint 47.8% din populaia Romniei. Dac se ia n calcul densitatea
medie a populaiei din spaiul rural se constat c este de 61.6 locuitori/km2. Metodologia OCDE
pentru noiunea de ruralitate conduce la cifre diferite, ns permite comparaii cu alte state
membre. Astfel se constat c n conformitate cu aceast definiie teritoriul Romniei este 59,8%
rural, 39,4% intermediar i doar 0,8% urban.

67

Figura 26. Suprafaa ocupat de zonele rurale

Figura 27. Populaia din spaiul rural romnesc

Surse: GIS 2013 MDRAP
#133.

Literatura geografic prezint mai multe tipuri majore de aezri umane dup criteriul
favorabilitii: aezri din zona de cmpie, din zona de dealuri, de tip subcarpatic, din zona
montan, de tip carpatic, aezri de tip deltaic, de tip litoral.

#134.

Conform Societii Academice din Romnia, comunele rurale (2861) sunt prea eterogene ca mrime
i capacitate economic. Numrul total de primrii a crescut cu mai bine de 200, n special n
perioada 2001-2004, i n special pe seama nfiinrii de comune noi. O analiz pe judee arat c
nu exist factori obiectivi care s explice aceasta tendin, pentru c noile comune nu s-au nfiinat
doar n zonele cu populaie rar (distana), cu condiii dificile de mediu (izolare), ci i n zonele cu
comune existente foarte mari sau acolo unde condiiile economice o permiteau.

68

Figura 28. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa:
Studii de fundamentare a SDTR)
#135.

Chiar dac dup 1990 au fost declarate o serie de orae noi, se menin zone vaste profund rurale i
slab polarizate, unde rolul centrului urban coordonator este luat de aezri rurale cu funcii de loc
central (Bozovici pentru ara Almjului, Lechina pentru o parte a Cmpiei Transilvaniei, Podu
Turcului pentru Colinele Tutovei etc).

#136.

Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult
mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa
de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca
alternativ fa de concentrrile urbane. n raport cu datele Eurostat din anul 2012, 45,5% din
populaie locuiete este n zona rural, 43,9% n regiuni intermediare i 10,6% n zona urban.
69

Populaia rural nu este distribuit uniform. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/
km sunt grupate n partea de vest a rii i a Deltei Dunrii, comparativ cu zonele din est i din sud,
unde predomin comunele. Astfel, densitatea medie a populaiei este de 79,88 locuitori/ km la
nivel naional. Numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune social din
Romnia, n anul 2011, era de 29,4% din populaie, comparativ cu media UE 27 de 8,8% n 2011.

Figura 29. Reeaua de comune, 2015 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

#137.

Ca i n cazul declarrii oraelor existena criteriilor minimale pentru declararea unei comune nu
este nsoit de un sistem de indicatori verificabili i care s cuantifice gradul de ndeplinire a
respectivului criteriu. Este necesar crearea unui mecanism de monitorizare i control a modului n
care respectivele criterii sunt ndeplinite n timp, lucru ce va fi realizat prin revizuirea PATN
Seciunea Reeaua de localiti.

#138.

Zonele rurale cu densitate ridicat a populaiei tind s se concentreze n jurul unui centru urban
(BM, Competitive cities). Chiar dac multe comuniti rurale depind de agricultura de subzisten,
acestea pot beneficia i de apropierea fa de un ora mai mare (unde i pot vinde produsele i pot
accesa servicii cu mai mare uurin). Regiunile identificate ca avnd potenial mare de urbanizare
includ: (a) suburbiile polilor de cretere existeni (de exemplu, Cluj-Napoca, Timioara, Iai etc.); (b)
conurbaia Bucureti-Ploieti-Trgovite; i (c) centrele de urbanizare emergente din partea de
Nord-Est a Romniei.

#139.

Mediul rural romnesc se caracterizeaz printro puternic eterogenitate din punct de vedere social
i economic ntre diferitele zone ale rii, ce se reflect i la nivelul evoluiei demografice.
Localitile rurale situate n zone periurbane sau turistice nregistreaz evoluii demografice
pozitive, determinate n special de micarea migratorie urbanrural. De cealalt parte, n localitile
70

izolate, dar i n cele aflate la distane mai mari de centre urbane, se nregistreaz evoluii
demografice negative. Se poate considera c, n linii mari, evoluia populaiei rurale urmrete
evoluia socioeconomic a comunitilor rurale.
#140.

Conform analizelor privind prognozele demografice publicate de ctre Comisia Naional de

Prognoz, populaia rural se va diminua numeric, semnalndu-se o scdere moderat pn n
2015, urmat de un declin accentuat n perioada 2015-2050, generat de deficitul naterilor n
raport cu numrul deceselor (spor natural negativ) la care se va aduga soldul cumulat al mobilitii
interne i externe.

#141.

Din punct de vedere al statutului profesional al populaiei rurale ocupate, evoluia de dup 1990 a
ruralului este marcat de reducerea semnificativ a numrului salariailor cauzat de tranziia
economic postdecembrist, care a avut ca efect major i reducerea dramatic a activitii din
industrie. Conform datelor prelucrate de Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii n baza cifrelor
INS, la nivelul anului 2011, din totalul populaiei ocupate din Romnia, rata ocuprii n mediul rural
nregistreaz un procent de 58,8%. Salariaii din cadrul populaiei ocupate erau reprezentai ntr-o
proporie de 67,3%, iar din total salariai din Romnia, cei din rural erau 24,7%. n ceea ce privete
numrul patronilor din Romnia, acetia erau n procent de 1,2%, iar cei din rural 0,6%. Lucrtorii
pe cont propriu erau reprezentai ntr-un procent de 34,6%, iar lucrtorii familiali neremunerai
erau n proporie de 27,3%. Majoritatea omerilor, aproximativ 276.900 persoane (73% din total
omeri), aparin mediului rural.

#142.

Lipsa de oportuniti ocupaionale n mediul rural a dus la o sever excluziune de pe piaa muncii a
locuitorilor din rural. Dependena fa de agricultura de subzisten reprezint un punct slab al
forei de munc din Romnia, activitile independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n
agricultur dect cu antreprenoriatul, aadar numrul persoanelor care desfoar activiti
independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de munc).

#143.

n mediul rural, o ntreprindere social particip la dezvoltarea comunitii ca ntreg n mod durabil:
creeaz locuri de munc pentru comunitate sau pentru persoane aflate n dificultate, se adreseaz
problemelor din fiecare comunitate (educaie, srcie, promovarea meteugurilor, susinerea
turismului local). Exist astfel de ntreprinderi sociale n mai multe zone din Romnia care pot fi
date ca bun exemplu i care susin dezvoltarea comunitii din care fac parte.

#144.

Avnd n vedere ocuparea predominant n agricultur, n urma analizrii tendinelor observate n

ultimii 10 ani n ce privete modul de exploatare al terenurilor agricole:

#145.

a crescut amploarea fenomenului de arendare mai ales la fermele peste 100 de

hectare, care sunt n mod majoritar exploataii cu personalitate juridic. Practic
terenurile arendate de fermele peste 100 ha reprezint 85% din terenurile totale
arendate;

a crescut dimensiunea medie a fermelor la exploataiile individuale dar a sczut la

exploataiile cu personalitate juridic;

a sczut importana aranjamentelor informale (terenuri luate n parte);

exist importante terenuri agricole neutilizate (577 mii ha n 2010), mai ales la fermele
sub 10 hectare, acest fapt datorndu-se probabil unor proprietari prea btrni sau
unor proprietari din mediul urban, care nu sunt interesai de agricultur.

Desfiinarea fermelor de stat a nsemnat declinul industriei agroalimentare, ceea ce a transformat

Romnia ntro ar importatoare de produse agroalimentare, rmnnd un exportator important
doar pentru cereale i animale vii.
71

#146.

Totui, unele zone rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice. Cu toate c
agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de venit cum
ar fi turismul, activitile de producie la scar redus, producerea de energie regenerabil etc.

#147.

n lucrrile de specialitate au fost identificate o serie de tipuri funcionale caracteristice aezrilor

rurale romneti:

cu funcii predominant agricole

-

funcii cerealiere i de cultur a plantelor industriale Cmpia Romn:

Brgan, Vlaca, Teleorman, Romanai, Cmpia de Vest),

funcii viticole (SubCarpaii de Curbur),

funcii legumicole (ariile periurbane din jurul oraelor),

funcii rezideniale (ariile periurbane din jurul oraelor mari).

cu funcii agro-industriale (localiti situate n arii agricole i n care au aprut activiti

industriale de prelucrare a produselor agricole, localiti cu funcii miniere, localiti cu
activiti industriale complexe generate de descentralizarea activitilor din marile
centre industriale;

turistice (funcia turistic a aprut ulterior celei agricole prin valorificarea unor resurse
intrate n exploatare mai trziu, practicarea agroturismului i a turismului rural plus
reedinele secundare tot mai numeroase);

agro-piscicole (lunca Dunrii, Delta Dunrii i sistemul lacustru Razelm-Sinoe, litoral);

agricole i de servicii

cu funcii de trg,

cele n care sunt amplasate depozite, uniti medicale specializate, licee,

uniti de asisten social etc;

cu funcii complexe (de regul comune mari i foarte mari): localiti rurale cu funcii
de loc central (Iano, 1994), centre polarizante (Cucu, 1995) - comune cu profil
cvasiurban care dein o echipare tehnico-economic i servicii corespunztoare
cerinelor imediate ale populaiei, centre care ndeplinesc funcii social-economice
supra-locale (urcnau, 1998);

72

Figura 30. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#148.

Din punct de vedere al accesului la servicii de interes general n spaiul rural ca prioritate de
intervenie au fost depistate o serie de probleme la nivelul localitilor rurale:

reabilitarea drumurilor
-

80% din drumurile publice sunt judeene i comunale;

25% din comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii;

accesul la serviciile medicale i educaionale este limitat i de serviciile

(infrastructura) de transport deficitare.
alimentarea cu ap potabil (peste 60% dintre gospodriile din rural folosese prelevri
de ap n regim individual (ap din surse proprii).
-

la nivelul anului 2012, 2011 localiti rurale erau racordate la reele de

distribuie a apei, ns ponderea locuinelor din mediul rural cu alimentare
cu ap n interior nregistreaz 37,2%,

n anumite localiti nu exist nicio gospodrie dotat cu baie.

reeaua public de canalizare (35% locuine cu instalaie de canalizare n mediul rural)
La nivelul anului 2012, 616 localiti rurale aveau acces la canalizare public;
managementul deeurilor (nivelul sczut de racordare la serviciile de salubritate,
colectare aleatorie a deeurilor solide, colectare selectiv (n foarte puine cazuri),
echipamentul existent este nvechit i insuficient, predominana depozitelor
73

neconforme etc);
reeaua public de alimentare cu energie electric (95% dintre locuine au instalaie
electric);
alimentarea cu gaze a localitilor rurale este influenat de poziia lor geografic n
raport cu sursele i cu aglomeraiile urbane majore (la nivelul anului 2012, n 650
localiti rurale erau distribuite gaze naturale);
alimentarea cu energie termic (doar 10,3% dintre locuinele rurale beneficiaz de
nclzire central termoficare i centrale termice proprii);
acces la internet limitat (de cele mai multe ori n mediul rural au acces la internet doar
instituiile publice);
educaie i formare
-

dotri deficitare ale unitilor colare i precolare (mobilier, utiliti de

baz, sisteme de nclzire, materiale didactice, echipamente IT, lipsa
personalului didactic calificat n unele coli, etc.);

nivel sczut de instruire al populaiei rurale;

risc crescut de abandon colar / prsire timpurie a colii.

servicii medicale
-

acoperirea cu medici de familie este insuficient, mai ales n mediul rural,

n rural sunt localizate numai 11% din spitale, 8% din cabinetele medicale
de specialitate i 20,5% din numrul total de farmacii.
servicii de asisten social pentru vrstnici, copii
-

se confrunt cu multe deficiene, avnd o dezvoltare teritorial inegal n

mediul rural,

din cauza lipsei de fonduri, serviciile sunt subdezvoltate i specialitii

aproape inexisteni,

puine primrii au un compartiment de asisten social, cele mai multe

avnd doar 1 sau 2 persoane pe comun cu atribuii specifice (dar care
desfoar i alte activiti);
infrastructura cultural (cmine culturale)
-

n prezent, din cauza reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, dei

majoritatea cminelor culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea
acestora este nesatisfctoare i multe i-au ncetat activitatea servind altor
destinaii,

#149.

absena ofertei culturale din mediul rural a contribuit la degradarea

localurilor infrastructurilor culturale;
echipamente/dotri generate de msurile de reducere a riscurilor naturale (lucrri de
aprare i amenajare a digurilor, sisteme de detecie i alarmare, etc.).

Unele studii arat c n Romnia, mediul rural n sine este o surs de excluziune social, pentru
multe localiti rurale accesul la condiii minimale de via precum curentul electric, apa curent i
canalizarea sau serviciile primare de sntate (accesul la un medic de familie) fiind foarte dificil sau
inexistent. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale. Srcia rural
este continu sub aspect teritorial. Aria de srcie rural este plasat n sudul rii, n zona de
cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n estul Moldovei exist
mai degrab pungi de srcie rural n Vaslui i Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii
74

extinse (Sandu, 2013).

Figura 31. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i

fonduri alocate din programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#150.

n spaiul rural au fost identificate apte mari zone turistice de importan deosebit: Carpaii
Meridionali, Munii Banatului, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, Zona Maramureului, Bucovina,
Litoralul Mrii Negre i Delta. Ariile de concentrare ale comunelor cu potenial turistic ridicat sunt
amplasate, n general n zonele montane i deltaice cu peisaje spectaculoase precum i n
vecintatea litoralului Mrii Negre. Din pcate, n multe zone rurale cu potenial, activitile
turistice sunt slab dezvoltate n raport cu potenialul natural i patrimoniul cultural existent. Cu
toate acestea, Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional 2007-2026 arat c exist
suficiente uniti de cazare rurale disponibile att n sectorul celor nregistrate ct i al celor
nenregistrate, neoficiale, care se consider a avea o pondere mai mare n zonele rurale.

#151.

Produsul turistic rural pare absent, dei s-au fcut pai importani ncepnd cu anii 90 pentru
dezvoltarea agroturismului, pensiunile turistice specifice acestui produs turistic aflndu-se constant
pe o curb evolutiv ascendent, att ca numr al unitilor de cazare, ct i ca numr de locuri
disponibile. Trebuie avut n vedere potenialul uria n privina spaiului rural de care dispune
Romnia n multe cazuri de excepie, cu multe elemente de unicitate n Europa i pe Glob, multe
alte forme de turism putnd fi dezvoltate sub sfera turismului rural, specializate n dimensiunea
cultural (turism rural-meteugresc, rural-gastronomic, rural-arhitectural, rural-etnofolcloric,
etc.), funcional (agroturism, ecoturism .a.), tematic (legate de specificul unor anumite activiti:
dezvoltarea unor pensiuni viticole, pomicole, pentru creterea animalelor, piscicole, hipice etc.) sau
pur i simplu legate de dezvoltarea turismului de aventur, departe de tumultul marilor aglomeraii
urbane.

75

#152.

n privina patrimoniului construit, doar trei comune dein un numr mare de monumente istorice:
Pietroasele, judeul Buzu (71 M.I.), Merei, jud. Buzu (60 M.I.) i Roia Montan, judeul Alba (50
M.I.). Circa 70% din comunele romneti posed maxim 10 monumente istorice, n timp ce 15% au
ntre 10 i 50.

Zone profund rurale/Zone deprtate

#153.

Se poate afirma faptul c Delta Dunrii se confrunt cu cea mai mare problem privind
accesibilitatea. Nu este relevant analiza pe acest spaiu deoarece transportul n acest spaiu este
unul naval (cu totul particular sunt dou rute terestre dintre care, una este de slab calitate i
cealalt nu este nc utilizat deoarece fiind ntre Chilia i Sf. Gheorghe ar necesita i un numr
mulumitor de vehicule n zon).

#154.

La acestea pot fi asimilate i discontinuitile sau golurile din sistemul urban: zone locuite (exclusiv
zonele alpine i delta) unde nu exist orae pe o raz de cel puin 25-30 km i deci posibilitatea unei
serviri corecte a populaiei n scopul satisfacerii nevoilor sociale i de consum, de baz i
specializate (Pascariu 1999). Aceste zone sunt caracterizate de stagnare / regres economic i
demografic fiind necesar consolidarea funciilor teritoriale ale localitilor rurale ce dispun de o
localizare geografic favorabil i de un nivel de dezvoltare superior celorlalte. n anexele Legii nr.
351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu modificrile i completrile ulterioare, se regsesc aceste "zone lipsite de
orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti
cu rol de servire intercomunal": un numr de 17 areale cu suprafee cuprinse ntre cca. 900 i 4200
de km2, avnd populaii cuprinse ntre 31.500 i 215.000 locuitori.

Figura 32. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
76

Figura 33. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
#155.

Compararea prevederilor PATN Seciunea a IV-a, Reeaua de localiti (Legea nr. 351/2001) n
ceea ce privete zonele lipsite de orae cu situaia oraelor create n perioada care a urmat
promulgrii legii arat faptul c prevederile acesteia nu au fost urmate dect parial.

Zone slab populate

#156.

La nivel european, problema tratrii difereniate a zonelor slab populate a rezultat din decalajele pe
care unele dintre aceste zone le nregistrau.

77

Figura 34. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2015
(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#157.

Se poate observa o grupare a zonelor slab populate n Delta Dunrii (excepie face Sulina), n
Dobrogea central, pe cuprinsul arcului carpatic n cteva areale grupate, n Munii Mcin dar i n
judeul Brila. Din analiza integrat a datelor se poate observa c, de multe ori aceste areale slab
populate se asociaz i cu alte caracteristici: de exemplu sunt areale afectate de o accesibilitate
slab sau se confrunt cu un evident proces de mbtrnire a populaiei.

#158.

Abordarea problemelor acestor zone slab populate este sensibil: datorit faptului c sunt slab
populate i cu o populaie n general mbtrnit, nu se poate stimula dezvoltarea economic a
zonei. Aceste zone se afl n teritorii care, din punct de vedere geografic, presupun un teren
impropriu dezvoltrii agriculturii (fie versani destul de abrupi, fie zone inundabile, fie soluri
degradate peste care se pot suprapune condiii climatice improprii). Motenirea istoric a acestor
aezri se reduce la o economie de subzisten, la adaptarea necesitilor la un schimb economic
bazat pe troc. Principalul mijloc de trai se bazeaz strict pe resursele naturale locale: creterea
animalelor, pescuit, vntoare. Pe lng acestea se mai dezvoltau o serie de meteuguri adaptate
necesitilor locale: dulgheri, constructori, fierari, croitori. Pentru unele zone, cum sunt Munii
Apuseni, printre meteuguri se numra i mineritul. Perioada de industrializare a rii a favorizat
migraia unei pri din populaia acestor aezri spre localiti apropiate, care beneficiau de un
aflux economic susinut industrial.

#159.

Accesul la utiliti este dificil pentru locuitorii acestor zone. Alimentarea cu ap potabil (o grav
problem a satelor din Delt), canalizarea sunt tot attea obiective prioritare ca i realizarea unei
infrastructuri care s permit localnicilor s se deplaseze ntr-un timp rezonabil la o localitate unde
ar putea beneficia de asisten social, de exemplu.
78

Analiza SWOT Zone rurale

Puncte tari
1.

resurse naturale aflate n general n stare bun

de conservare;

2.

suprafa agricol semnificativ cu o pondere

mare a terenului arabil i potenial de
diversificare a culturilor;

3.

condiii naturale, pedoclimatice pentru

agricultura ecologic;

4.

jumtate din suprafaa agricol este utilizat n

exploataii comerciale mari, orientate ctre
pia;

Puncte slabe
1

depopularea i accentuarea dezechilibrelor

demografice (mbtrnire, mortalitate
infantil);

slaba diversificare a activitilor economice;

nivel sczut al veniturilor monetare pe

gospodrie;

numr mic al utilizatorilor de internet n

mediul rural;

extinderea spaiului locuit n zone de risc

natural sau antropic;

afectarea agriculturii prin ocuparea unor

terenuri cu potenial agricol (expansiunea
urbane);

5.

capacitatea de asociere la nivel local;

6.

existena unor grupuri i asociaii de productori

recunoscute;

7.

dezvoltarea turismului rural i a agroturismului

din ultimii ani;

diminuarea activitilor tradiionale de C&D

n agricultur;

8.

existena unui numr semnificativ de comune

dezvoltate n imediata apropiere a oraelor mari
(reedine de jude) incluse n zone
metropolitane;

accesibilitate redus a unor localiti rurale;

echipare necorespunztoare a teritoriului

(servicii de alimentare cu ap, canalizare,
epurare);

9.

meninerea centrelor de urbanizare (comunele

cu peste 10000 locuitori);

10.

tendin de cretere a sectorului de produse

ecologice;

11.

pondere ridicat de acoperire a zonelor

importante din punct de vedere al proteciei
mediului (arii protejate naionale, situri Natura
2000);

12.

10 numr mic de spaii de colectare a

produselor agricole produse n gospodrii;
11 forme de cooperare fr capacitate de
finanare autonom, ce nu se pot dezvolta,
pentru c nu pot oferi partea de cofinanare
n accesarea fondurilor i a proiectelor;

existena pe lista Patrimoniului Mondial UNESCO

a 7 grupe de monumente sau locuri din
Romnia: Delta Dunrii, aezrile sseti cu
biserici fortificate din Transilvania, Mnstirea
Horezu, Bisericile pictate din nordul Moldovei,
Cetatea Sighioara, bisericile de lemn din
Maramure i fortreele dacice din Munii
Ortiei;

13.

amenajarea de puncte de acces public la

internet n band larg n zonele rurale;

14.

creterea numrului de muzee etnografice

(steti) realizate la iniiativa unor persoane
79

12 patrimoniul rural este subreprezentat (n

special n ariile caracterizate de o densitate
mare a aezrilor i de o vitalitate mare a
populaiei);
13 degradarea cminelor culturale.

fizice sau a unor instituii publice locale;

15.

existena unor asociaii profesionale constituite

la nivel naional, prin intermediul crora se
asigur asisten i promovare zonelor rurale
turistice;

16.

37 de podgorii recunoscute naional i

internaional;

17.

organizarea periodic unor piee, trguri, oboare

n unele localiti rurale;

Oportuniti

Ameninri

1.

1. mobilitatea extern pentru munc;

dezvoltarea unor localiti rurale cu funcii de loc

central n ariile profund rurale;

2.

valorificarea experienei GAL din 2007-2013;

3.

existena programelor naionale destinate

extinderii i modernizrii reelelor edilitare;

4.

revizuirea PATN Reeaua de localiti;

5.

posibilitatea utilizrii unor fonduri europene

disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii
sectorului cultural;

6.
7.

2. lipsa unei dezvoltri coordonate a localitilor

(cooperarea urban-rural);
3. dependena economic a locuitorilor fa de
administraia public local prin sistemul de
ajutoare;
4. capacitatea redus de colectare a veniturilor la
bugetul local;

disponibilitatea fondurilor europene pentru

sectorul agricultur i dezvoltare rural prin PNDR;
includerea comunelor n asociaiile de dezvoltare
intercomunitar la nivel de jude pentru utiliti
publice (managementul deeurilor / salubritate,
servicii de alimentare cu ap);

8.

valorificarea tradiiilor culinare;

9.

amplificarea exploatrii turistice a valorilor

peisagistice i de via rural;

5. capacitate redus de planificare strategic a

administraiei locale;
6. afectarea zonelor cu potenial natural prin
activiti agricole;
7. absena din obiectivele politicii de dezvoltarea a
obiectivului de susinere a nivelului cultural al
populaiei; absena ideilor de susinere, n
principal, a culturii populaiei care locuiete n
mediul rural;
8. incapacitatea de cofinanare a proiectelor n
vederea accesrii fondurilor europene.

10. existena unor institute de cercetare n domeniul

agriculturii cu diferite specializri: Dbuleni,
Ostrov, Vidra i staiuni de cercetare-dezvoltare
agricol;
11. refacerea sistemelor de irigaii;
12. conectarea unitilor colare la internet prin
conexiuni broadband;
13. implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Local;
14. Asociaia Comunelor din Romnia.

80

2.4.3 Zone transfrontaliere

#160.

Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC) definete principiile i obiectivele amenajrii

teritoriului i cooperrii, inclusiv pentru zonele frontaliere. Abordarea problemelor legate de
amenajarea teritoriului n zonele de frontier dar i de cooperarea transfrontalier permite
elaborarea unor planuri comune bazate pe studii ale ntregii reele de relaii funcionale. Planurile
trebuie s prevad dezvoltarea unitar a teritoriului unei zone aflate de o parte i de cealalt a
frontierei.

Figura 35. Zona de frontier conform legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30,
respectiv 50 km (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#161.

Din analiza factorilor dezvoltrii economice se poate observa evoluia pozitiv de dezvoltare n
toate zonele de frontier ale Romniei n 2011-2012, fa de perioada 2006-2007 (tendin
imprimat de nivelul de dezvoltare a rii), ns exist discrepane n dezoltarea fiecarei regiuni de
frontier din cauza poziionrii geografice. De exemplu zona de frontier cu Ungaria beneficiaz de
un avans mult mai mare n comparaie cu celelalte zone de frontier. Un alt aspect privind
tendinele de evoluie este dat i de apartenena statului vecin la UE: zonele nvecinate cu Bulgaria
i Ungaria au avans de dezvoltare fa de celelalte zone.

#162.

Trebuie remarcat ca potenial factor care influeneaza evoluia zonelor de frontier capitalul
natural. Aa cum este reliefat n analiza situaiei existente n Planul Naional de Dezvoltare, n
Romnia anumite conexiuni sunt costisitoare, cauza fiind elemente naturale care mpiedic o mai
bun conectare cu rile vecie (Rul Prut, Dunarea, relief muntos n partea de Nord i Sud-Vest).
Totodat, Dunrea are o influen major asupra economiei din zona. Solul fertil, bine irigat, a
meninut zona de frontier ca zon economic predominant agricol (i piscicol). Energia
hidroelectric generat de Dunre asigur o mare parte din necesarul de energie al statelor
riverane. Dunrea este artera de transport care face legtura cu Europa de Vest i porturile din
Marea Negr, ns joac un rol redus ca i culoar de transport n aceast zon.

81

#163.

Un alt aspect important care imprim un anumit trend de evoluie este poziionarea zonei de
frontier: n interiorul sau n exteriorul UE. Astfel, asupra factorilor de dezvoltare acioneaz ca
motor al dezvoltrii l reprezint cadrul normativ pentru cooperare. Cooperarea n zona UE este
supus tratatelor semnate de toate statele componente, urmrindu-se o armonizare a sistemelor
investiionale, reglementarea pieei comune, libera circulaie a bunurilor i persoanelor, norme
tehnice comune etc). Acest aspect a stimulat tendina de dezvoltare mai rapid a zonelor de
frontier interne i a reuit s stimuleze un nivel de cooperare inter-regional semnificativ.

#164.

Tendinele de evoluie n zonele de frontier sunt, de asemenea influenate i de anumite

caracteristici specifice teritoriului n care se afl, respectiv:

ocuparea populaiei preponderent n agricultur n judeele Vaslui i Olt Teleorman,

Mehedini, Giurgiu, Botoani, Suceava, denot un caracter rural al zonelor de frontier
n care agricultura este predominant, iar nivelul altor activiti economice este mult
mai sczut;

peisaj variat, mediu natural n general bine conservat, pduri i resurse naturale au un
important potenial de dezvoltare turistic a zonelor de frontier. Exemple n acest sens
sunt Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii, unic n Europa, are un regim aparte de
administrare. Potenialul natural al Deltei Dunrii trebuie valorificat pentru a crete i
nivelul de trai al locuitorilor din Delt i acest lucru nu se poate realiza dect practicnd
forme de turism durabil (ecoturism, agroturism etc). Balta Mic a Brilei, zon umed de
interes internaional (sit RAMSAR), este ultimul vestigiu rmas n regim natural de
inundaie pe cursul inferior al Dunrii, dup desecarea fostei Delte Interioare (Balta
Brilei i Balta Ialomiei), care conserv n prezent complexe de ecosisteme acvatice i
terestre ntr-o form apropiat de cea iniial. Luncile protejate ale Tisei au o
dimensiune i o importan european. De o i mai mare importan este parcul natural
care cuprinde ntinsele areale mpdurite quasi-naturale i zonele carstice din sudul
Banatului montan, defileurile unice ale Dunrii cu Cazanele i Porile de Fier i pri
ntinse din zona muntoas a nord-estului Serbiei, puin afectate de intervenia omului.
Acest mare spaiu protejat poate servi ca refugiu i spaiu de regenerare pentru multe
specii periclitate ale faunei i florei europene, constituind totodat un spaiu larg pentru
cercetare. Zonele sale limitrofe care sunt adesea defavorizate ar putea profita de pe
urma multiplelor posibiliti pe care le ofer turismul integrat;

depopularea i mbtrnirea populaiei situate n zonele de frontier, regiunile n care sa accentuat evoluia negativ sunt cele care au nregistrat de-a lungul timpului probleme
economice importante. Regiunea Nord-Est are n componen unele dintre cele mai
srace judee, n care s-a accentuat ritmul de pierdere a populaiei, ca de exempu
Vasluiul, a crui rat de cretere negativ s-a mrit de la 1,4% la 13,1%. n aceeai
categorie intr i judee cu potenial economic apreciabil cum ar fi Iaul (0,7%, -5,5%) i
Suceava (-1,9%, -7,8%). n cazul Regiunii Sud-Est doar judeul Constana a nregistrat o
uoar reducere a ratei de scdere a populaiei (-4,5%, -4,3%). n aceeai situaie se
gsete i Regiunea Sud-Vest Oltenia unde, toate judeele, inclusiv Doljul, au nregistrat
o accentuare a procesului de reducere a populaiei (date INS recensmntul
populaiei);

cu o densitate a drumurilor doar de 33 km la 100 de km2 pe zona de frontier cu

Republica Moldova i Ucraina, 22,95-km/100 km2 pe zona de frontier cu Bulgaria,
accesibilitatea are un caracter limitat iar standardul de via este redus din cauza
infrastructurii subdezvoltate;

centre de afaceri i inovare concentrate n centrele urbane ale zonelor de frontier (Iai,
Oradea, Arad, Timioara, Craiova, Galai);

legturi i parteneriate ncheiate ntre instituii publice locale, judee i regiuni devin din
82

ce n ce mai importante i au o pondere destul de insemnat. Acest fapt este reliefat de

numrul de proiecte la care instituiile din zona de frontier particip n calitate de
partener: accesibilitate - 41 de proiecte, mediu 105 proiecte, dezvoltare economic
122 proiecte, i calitatea vieii 168 proiecte (sursa prelucrri baza de date KEEP). De
asemenea, 8 dintre iniiativele de constituire a unor Grupri Europene de Cooperare
Teritorial (primite din partea autoritilor din Romnia pn la data de 30 septembrie
2012), au fost iniiate de uniti administrative locale i judeene din zonele de frontier
din Vestul i Sudul Romniei.
#165.

Pentru ntreaga zon transfrontalier, tendinele demografice indic o populaie mbtrnit i o

for de munc n scdere. Populaia din zonele transfrontaliere a sczut ncepnd cu anul 1990, ca
rezultat al ratelor mici de natalitate, a ratelor mari de mortalitate i a creterii mobilitii. O alt
ameninare descoperit n zona de frontier, o reprezint migraia persoanelor tinere cu educaie
superioar ctre oraele mari.

#166.

Nivelul sczut al densitii populaiei i tendina de dispersare a aezrilor subliniaz natura

periferic i rural a zonelor de frontier, cu precdere a frontierelor cu Bulgaria i Republica
Moldova. Starea economic (salarii, oportuniti de angajare) a zonelor rurale este n general
sczut. Tendina general a schimbrii n perioada trecut s-a bazat pe concentrarea populaiei n
jurul oraelor mari. ntreaga zon transfrontalier, n special zonele rurale, sufer datorit
fenomenului de mobilitate.

#167.

PIBul pe cap de locuitor aferent frontierelor arat nivelul sczut al activitii economice. ntre
zonele de frontier studiate sunt similitudini dac avem n vedere profilurile lor diferite. Dei
contactele economice ntre centrele nvecinate au devenit mai puternice n ultimii ani, avantajele
comparative nu au fost pe deplin exploatate. Iniierea i susinerea cooperrii durabile ntre firme
necesit existena unei infrastructuri de afaceri de calitate, a unei asistene profesionale i a altor
servicii importante pentru ntreprinderi, disponibile n ntreaga regiune transfrontalier.
Dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri, transport (rutier i/sau fluvial) i servicii trebuie s
constituie o prioritate a zonei transfrontaliere.

#168.

O alt tendin n dezvoltarea economic este dat de politicile economice guvernamentale

necoordonate i cadrul fiscal diferit care guverneaz zonele de frontier de stat, el fiind de cele mai
multe ori o piedic n dezvoltarea cooperrii economice i a schimburilor comerciale. Criza
economic din ultimii ani coroborat cu desfiinarea facilitilor fiscale din zonelor libere a avut ca
rezultat o scdere a nivelului activitii economice n zonele de frontier. Balana comercial a
exporturilor Romniei este net n favoarea spaiului european, fr a favoriza ns vecintatea cu
Bulgaria (3,9%) sau Ungaria (5,4%) sau rile tere (Ucraina, Republica Moldova, Serbia valori sub
1%).

#169.

Din cauza efectului de separare (i datorit distanelor geografice) al Prutului i Dunrii cu

precdere, zonele de frontier au fost mai divizate dect s-ar fi crezut, i numai ntr-o foarte mic
msur au funcionat/funcioneaz ca o regiune. Exist dovezi pe ambele pri ale frontierelor de
stat privind o cretere a contientizrii cooperrii transfrontaliere (un exemplu bun ar fi numrul de
proiecte de cooperare transfrontalier/transnaional) i diferite organizaii (Grupri Europene de
Cooperare Teritorial) la care Romnia particip. n prezent, actorii interesai din zona de frontier
recunosc necesitatea de a face eforturi comune n vederea gsirii de soluii pentru problemele
economice comune i construirea unei viziuni strategice comune asupra dezvoltrii zonelor
transfrontaliere.

#170.

Programele de Cooperare Transfrontalier, prin bugetul lor limitat, nu pot s influeneze direct
performana economico-social a zonei. Acesta au demonstrat, n schimb, c pot s creeze condiii
de cooperare pentru dezvoltarea conceptelor strategice transfrontaliere i s ofere baza pentru
83

investiii avnd ca scop minimizarea obstacolelor din zona de frontier i rezolvarea problemelor de
interes comun. Oportunitile de schimbare sunt asociate cu construirea unei identiti i a unui
spirit comune pentru zona transfrontalier. n perioada 2007-2013 peste 900 de entiti din
Romnia din aria de eligibilitatea a programelor de cooperare transfrontalier au participat la tot
attea proiecte pentru care au fost alocate 700 de milioane de euro.
#171.

Un aspect important care reiese din analiza economic a zonelor de frontier este faptul c
interveniile care se realizeaz n vederea creterii nivelului activitilor economice sunt de multe
ori disparate, att la nivelul Romniei, ct i la nivelul vecinilor.

#172.

Zonele de frontier au o anumit cretere economic care nu este datorat unei viziuni distincte a
modului de abordare a zonei n sine, ci mai degrab un rezultat al creterii economice la nivelul
regiunii sau al rii. Cel mai clar exemplu care poate fi dat este comparaia dintre doi poli de
cretere aflai n regiunea de frontier: Timioara i menine tendina de dezvoltare fiind susinut
masiv de relaia cu Szeged-Budapesta , i Iai, un pol de cretere important pentru zona de Nord-Est
a rii, care nu poate beneficia de facilitile pieei comune europene, perspectivele sale de
dezvoltare viitoare fiind strns legate de acordurile bilaterale dintre Ucraina, Republica Moldova i
UE.

#173.

Analiza poziiei geografice a rii noastre ofer att avantaje ct i dezavantaje majore. De foarte
multe ori se invoc faptul ca Romnia e ara aflat la periferia Uniunii Europene, uitnd ns un
aspect important: i anume c Romnia este situat totui n partea de Sud-Est a continentului,
accentund faptul ca deine o poziie strategic n relaia cu UE i celelalte ri. De altfel, Romnia a
beneficiat tot timpul de faptul ca rute comerciale importante care leaga vestul Europei de Asia se
gsesc pe teritorul su. Din punct de vedere al infrastructurii de transport nu a fost valorificat
suficient aceasta poziie cu toate ca ea ne poate aduce beneficii economice importante.

#174.

n ciuda investiiilor din ultimii ani, blocajele de transport n special pentru drumuri i feribot
continu s afecteze zonele periferice transfrontaliere n ceea ce privete accesul. Teritoriul
transfrontalier Vest, compus din judeele Arad, Bihor, Satu Mare dispune de o reea de cale ferat
mai dezvoltat dect media teritorial ns necesit investiii n infrastructura rutier care s pun
n valoare sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor
montane de Vest. Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare. Alte dou zone, cu
potenial mediu i amplasate transfrontalier, o zon la Estul rii compus din judeele Tulcea,
Galai, Vaslui, Iai, Botoani, i zona transfrontalier Nord compus din judeele Maramure, Bistria
Nsud i Suceava. Aceste, spre deosebire de cele din Vest, au ambele categorii de reele deficitare
i analize suplimentare pentru alegerea celor mai bune variante strategice trebuie avute n vedere.
O alt problem este cea din punctele de trecere a frontierei n care se conecteaza sistemul feroviar
din Romnia cu cel din rile ex-sovietice. Un exemplu este portul Galai unde cele dou sisteme
feroviare (ecartament european i ecartament ex-sovietic) se intersecteaz cu celelalte moduri de
transport (fluvial, maritim, rutier) iar lipsa facilitilor intermodale moderne ngreuneaz transferul
mrfurilor i impiedic fluidizarea fluxului de trafic.

#175.

Un aspect important ce trebuie remarcat este c Romnia nu are n momentul de fa nicio

autostrad care s lege ara noastr de rile vecine. Cele trei autostrzi (tronsoane) construite
pn n acest moment leag doar Bucuretiul de cteva orae mai importante. Totodat Constana,
port principal la Marea Neagr, se poate distinge prin poziionare strategic, ca un hub important
pentru mrfurile ce sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia i poate suplini aglomerarea
Portului Rotterdam. Dar lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare dezvoltate ale Portului Constana
cu Vestul Europei face ca Romnia s piard aceast poziie strategic de Poart European de
mrfuri.

84

#176.

Diversitatea mediului n zonele transfrontaliere este relativ bun, dar este vulnerabil la poluarea
artificial i la dezastrele naturale. Inundaiile, despduririle, poluarea aerului, din zon reprezint
principalele ameninri ale mediului nconjurtor. Eroziunea rmului Mrii Negre este, de
asemenea, o problem important. Nevoia irigrii intense a solului poate conduce la creterea
nivelelor de poluare, mai ales atunci cnd apa provine din rurile poluate precum Tisa, Oltul i
Argeul. Irigarea excesiv poate cauza ridicrea nivelului apelor subterane i creterea concentraiei
de sare. Folosirea pesticidelor n agricultur nu pare s fie o problem major de mediu n prezent.
Depozitarea incorect a gunoiului de grajd constituie o surs de poluare important pentru apele
subterane. Astfel, eliminarea reziduurilor animale din apele subterane constituie o problem
important.

#177.

Pentru o varietate de motive, potenialul turistic nu a fost contientizat, n principal din cauza lipsei
capitalului i dificultilor de acces create de infrastructura de transport slab dezvoltat i n ciuda
potenialului zonelor trasfrontaliere. Este de remarcat faptul c nu exist o dimensiune
transfrontalier n ceea ce privete iniiativele existente n domeniul turismului. Multe resurse
naturale (ape minerale, lacuri srate i nmol) creeaz posibilitatea dezvoltrii mai multor forme de
turism balnear. Turismul rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc) poate fi
dezvoltat ca un produs durabil, chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale.
Exist condiii optime de dezvoltare n domeniile turismului urban, de afaceri, religios, sportiv i
pentru tineret, precum i n privina noilor produse de turism cultural. Nu exist o ofert turistic
diversificat i competitiv prin susinerea dezvoltrii investiiilor interne i internaionale, care s
conduc la creterea volumului activitii turistice i respectiv, a circulaiei turistice. Stimularea
dezvoltrii ofertei turistice de calitate care s permit creterea ncasrilor, contribuiei sectorului
turistic n PIB, veniturilor nete ale populaiei precum i sporirea gradului de absorbie a forei de
munc este nc deficitar din cauza lipsei produselor integrate de turism oferite de fiecare zona n
parte.

Analiza SWOT Zone transfrontaliere

Puncte tari
1.

Prezena unor orae mari (poli de cretere

/ poli de dezvoltare) cu potenial de arie
urban funcional n aceste zone i n
proximitatea acestora;

2.

Distribuia relativ echilibrat a oraelor

mici cu potenial de polarizare a zonelor
profund rurale;

3.

Existena unor orae cu potenial de

centre de transport intermodal;

4.

Extinderea reelelor broadband n

centrele urbane;

5.

Localizarea unor ntreprinderi inovatoare

(Romnia - Ungaria, Romnia - Bulgaria);

6.

Zone rurale cu potenial agricol nsemnat

generat de condiiile fizico-geografice
(extinderea terenului arabil);

Puncte slabe
1.

Grad sczut de modernizare al infrastructurii

de transport;

2.

Declinul demografic cauzat n principal de

mobilitatea net negativ;

3.

Nivel educaional sczut al populaiei din

zonele rurale;

4.

Practicarea agriculturii n special pentru

acoperirea nevoilor de consum ale
gospodriilor (zonele rurale srace ex.
Romnia - Moldova, Romnia - Bulgaria);

5.

Nivel sczut de dezvoltare i utilizare al egovernment;

6.

Lipsa de conexiuni de transport ntre

regiunile nvecinate, manifestat indeosebi la
frontiera cu Bulgaria i la frontiera cu Ucraina
i Republica Moldova din cauza diferenelor
de ordin tehnic i normativ dar i lipsa

85

7.

Zona cu potenial piscicol ridicat (ex.

Romania -Bulgaria);

8.

Prezena unor sectoare industriale cu

valoare adugat ridicat (automotive
Dolj, Timi, Arad);

9.

Prezena unor parcuri industriale;

conexiunilor cu celelalte regiuni mai

dezvoltate;
7.

Lipsa facilitilor intermodale n punctele de

conexiune a sistemelor feroviare din
Romnia i rile nvecinate;

8.

Vulnerabilitate ridicat la schimbrile

climatice (conform studiilor ESPON);

9.

Degradarea infrastructurii portuare i

feroviare;

10.

Absena unor terminale necesare dezvoltrii

transportului intermodal;

11.

12. Ameliorarea recent a capacitii

autoritilor de prevenire a efectelor
inundaiilor;

Valori multianuale ridicate ale mortalitii

infantile (mediul rural);

12.

Conectarea insuficient a Dunrii cu celelalte

sisteme de transport la nivel european;

13. For de munc ieftin;

13.

14. Potenial turistic nsemnat (n special

Romnia Serbia, Romnia - Bulgaria,
Marea Neagr);

Lipsa locurilor de munc n activiti nonagricole (Romnia - Bulgaria, Romania Moldova);

14.

Productivitate sczut a muncii;

15. Resurse importante de ap (Dunrea);

15.

Competitivitate sczut a activitilor

agricole.

10. Existena unor intervenii consistente prin

numrul de proiecte implementate n care
entiti din Romnia sunt promotori n
perioada 2007-2013;
11. Creterea uoar a suprafeelor
mpdurite n ultimii ani;

16. Prezena mai multor sisteme de transport:

rutier, naval, feroviar i aerian;
Oportuniti

Ameninri

1.

1.

Accentuarea declinului demografic i

fenomenului de mbtrnire demografic;

2.

Mobilitatea forei de munc calificate n

statele UE dezvoltate;

3.

Restricionarea circulaiei transfrontaliere a

persoanelor i a bunurilor prin procedurile de
centralizare i birocratice de stat pentru
cltoriile transfrontaliere i comer;

4.

Nepotrivirile de competene i responsabiliti

pentru organizaiile / instituiile implicate n
cooperarea transfrontalier;

5.

Riscurile naturale (secet, inundaii, etc.);

6.

Riscurile de poluare transfrontalier;

7.

Lipsa de informare i implicare a populaiei n

prevenirea riscurilor;

8.

Birocraia i lipsa armonizrii normelor

tehnice, a sistemelor investiionale, ct i
implementarea
politicilor
publice

mbuntirea relaiilor inter-statale este

evident ntre Romnia i rile vecine de la
semnarea Tratatelor de baz pentru
nelegere, cooperare i bun vecinatate;

2.

Acorduri politice au fost semnate ntre

autoritile locale de-a lungul frontierei,
aceste
conducnd
la
intensificarea
contactelor
transfrontaliere
i
a
schimburilor;

3.

Tendina de intensificare a legturilor de

cooperare de afaceri n ultimii ani;

4.

Crearea de euroregiuni ce au oferit un cadru

pentru creterea cooperrii transfrontaliere
ntre autoritile locale, guvernele regionale,
precum i ONG-uri;

5.

Reelele trans-europene care traverseaz

zonele transfrontaliere;

6.

Potenialul navigabil al Dunrii (coridor TENT);

86

7.

Existena minoritilor etnice de pe ambele

pri ale unor frontiere;

8.

Posibiliti de navetism (Ro-Hu);

9.

Condiii favorabile pentru

energiilor regenerabile;

regionale/naionale eligibile pentru proiecte

de cooperare teritorial european;
9.

producia

10. Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea

Dunrii;

Complexitatea
cadrului
normativ
de
cooperare/diferenele fa de cadrul normativ
aplicabil la frontierele interioare UE;

10. Absena cooperrii dintre institutele de R&D i

mediul de afaceri.

11. Noul proiect de pod Romnia-Bulgaria;

12. Crearea de
comun;

infrastructur

de

afaceri

13. Elaborarea unor strategii comune de

dezvoltare la diferite niveluri administrative.

2.4.4 Zone montane

#178.

Motivul pentru care zonele montane sunt considerate zone cu un specific aparte care trebuie
analizate i delimitate cu atenie este legat de altitudine i uneori de condiiile climatice specifice.

#179.

Altitudinea are un rol important n configurarea vieii oamenilor din aceste spaii. Astfel, la peste
1.000 m se ntlnesc sate i ctune risipite cu mprejmuiri largi pentru creterea animalelor n
siguran fa de vieuitoare slbatice. Sub 1.000 m se afl ns condiii favorabile vieii i activitii
oamenilor ceea ce face ca o mare concentrare de aezri s se nregistreze n spaiul montan din
depresiuni, de pe vi etc.

87

Figura 36. Zona montan conform Conveniei Carpailor,

PNDR 2014-2020 i alte adaptri (Sursa: analiza MDRAP)

#180.

Plafonul maxim al aezrilor permanente n Carpai este marcat de localitile Fundata (satul
component Fundica are case ce ajung la 1820 m) n culoarul Rucar-Bran-Dragoslavele din Carpaii
Meridionali i Moldova-Sulita (1360 m) n nordul Obcinei Mestecaniului, iar pentru Carpaii
Occidentali trebuie vzut mai sus. Este vorba de locuine izolate ale acestor aezri care sunt ns
locuite permanent.

#181.

Zona montan are o densitate a populaiei mai mic n raport cu restul rii, astfel c aici se gsesc
cele mai bine conservate regiuni. Totodat densitile cele mai mari (peste 100 loc/km2) sunt
legate n primul rnd de ariile depresionare i de prezena unor orae mari (Valea Jiului, Baia Mare,
Hunedoara, Resia, Depresiunea Braov, Vile Prahovei, Trotusului i Bistriei). Densitile cele mai
reduse (sub 50 loc/km2) reprezint o mare parte din spaiul carpatic i caracterizeaz ariile locuite
temporar cu folosina pastoral, forestier sau turistic.

#182.

Oraele din Carpai sunt localizate pe vi, n depresiuni, n areale cu resurse de subsol (Petroani,
Hunedoara, Reia etc.) i cu izvoare minerale, n apropierea trectorilor i de-a lungul cilor de
circulaie transcarpatic (Braov, Deva etc.). n Carpai domin numeric oraele mici i foarte mici,
majoritatea aprute ca urmare a dezvoltrii unei industrii de tip monoindustrial, sau care au o
singur funcie important (extractiv, turistic, de transport). Aezrile rurale reprezint peste
9/10 din numrul total al aezrilor din Carpai. Din punct de vedere al numrului de locuitori,
predomin satele care au sub 1500 de locuitori.

88

#183.

Ponderea drumurilor modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n
atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n
circuitul economic naional (de exemplu zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul
Mehedini, Munii Apuseni).

#184.

Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti foarte slab dezvoltate
(de exemplu, n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini),
determinnd chiar izolarea unor localiti.

#185.

Reeaua feroviar are o eficacitate (calculat ca viteza medie de acces la cea mai ndeprtat staie
ferat din ar) mai mare n partea central-vestic a rii, cea mai sczut eficacitate nregistrnduse n depresiunile intramontane Ciuc i Giurgeu (Sursa: Prioriti de dezvoltare teritorial naionale
n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020).

#186.

Activitatea de extracie a minereurilor a dus la modificri importante ale peisajului natural montan:
defriarea pdurilor, apariia unor mari excavaii (n arealele de exploatare a materialelor de
construcie, n cadrul marilor bazine carbonifere, n regiunile de extracie a srii - Cotiui, Ocna
ugatag), apariia haldelor de steril (frecvente n grupa nordic a Carpailor Orientali, n Carpaii
Occidentali, n Depresiunea Petroani etc.) i a unor localiti urbane i rurale monoindustriale
(miniere).

#187.

n timpurile moderne, pn n prezent, valorificarea resurselor de ap a devenit mai complex,

astfel c n regiunea montan, care deine 66 % (volumul mediu anual al scurgerii fiind de 23,1 mil.
m3) din resursele naionale de ap (Geografia Romniei, vol. I, 1983) s-au realizat numeroase
amenajri hidroenergetice. Lacurile antropice, care au luat natere prin construirea de baraje, au
funcii complexe: regularizarea debitelor cursurilor de ap, alimentare cu ap (potabil i
industrial), producerea de energie electric, turism, piscicultur - pstrvrii.

#188.

Economia agricol montan este legat strns de creterea animalelor. La nivel naional punile i
fneele montane sunt cele mai productive i ocup suprafeele cele mai mari (pajitile din Carpai).
Chiar dac statistica naional nu particularizeaz situaia din munte, unele cercetri sugereaz nu
doar o regresie a economiei agricole montane, ci o destructurare economic. Gospodriile montane
sunt majoritar de tip mixt, pluriactive, ocupaia de baz fiind creterea animalelor, n funcie de
zon i tradiii dominnd bovinele sau ovinele i/sau pomicultura.

#189.

Exploatarea lemnului, ocupaie cu tradiie n Romnia, a dus la dezvoltarea reelei de drumuri

forestiere care trebuie continuat i concentrat n special n zonele care prezint rmneri n urm
sub raportul accesibilitii pdurilor i unde distanele de colectare a lemnului sunt nc prea mari.
Extinderea de drumuri forestiere, acolo unde este necesar, prezint o importan deosebit i
pentru realizarea lucrrilor specifice din silvicultur, n vederea gestionrii durabile a pdurilor i
asigurrii ndeplinirii funciilor multiple ale acestora. Unele localiti sunt specializate n prelucrarea
acestei resurse, n primul rnd centre de cherestea, dar i de prefabricate, mobil etc.: Bixad,
Sighetu Marmaiei, Vieu de Sus, Vama, Moldovia, Frasin, Falcu, Gura Humorului, Sucevia, Putna,
Bistria Brgului, Susenii Brgului, Vatra Dornei, Lunca Bradului, Rstolia, Gheorgheni etc.
Comparativ cu anul 1990, n anul 2012 volumul de lemn recoltat era cu 15% mai mare. Creterea
provine n special din exploatarea rinoaselor, care au nregistrat valori cu 31% mai mari.

#190.

Degradarea accentuat a peisajelor montane este mai vizibil n anumite categorii de arii:n mod
izolat, n zonele forestiere n care s-au realizat tieri ilegale de arbori pe suprafee extinse i zone
rurale n transformare (a regimului de proprietate, a activitilor) i, n particular, localiti rurale n
dezvoltare turistic (Maramure, Oa, Culoarul Rucr-Bran, Mrginimea Sibiului, Munii Parng etc).

89

#191.

n Carpai se afl 12 dintre cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale din ar. Cele
mai multe dintre acestea protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare
diversitate floristic, faunistic sau peisagistic. Atraciile turistice naturale sunt legate n special de
ariile protejate, la nivelul crora activitile turistice pot varia de la drumeii montane pn la
plimbri de agrement i sporturi de iarn.

#192.

Se constat o predominare n ultimii 15 ani a cererii turistice pentru zona montan n comparaie cu
celelalte zone, ns tendina nu este deloc ncurajatoare, fiind de scdere continu. La nivelul anului
2008, cererea pentru zona montan, n cifre absolute a fost de 105.921 persoane. Dar, n acelai an,
circulaia turistic n staiunile din zona montan a fost de 998.468 turiti.

#193.

Avnd n vedere faptul c Romnia este o ar eminamente carpatic cu o cerere predominant

pentru produsul turistic montan n ultimele dou decenii, chiar dac i aici tendina a fost uor
descendent (n favoarea celui litoral n cazul rezidenilor romni), acesta ar trebui s fie produsul
turistic de for al rii noastre. Atractivitatea zonei montane este sporit i de complexitatea
activitii turistice, turismul montan i de sporturi de iarn fiind completat de specificul
balneoclimateric imprimat de izvoarele minerale i termale de pe marginea ramei carpatice, dar i
de varietatea formelor de turism speciale ce pot fi practicate n Carpaii romneti, de la
speleoturism (turism speologic) i pn la ciclism montan, rafting, turism cinegetic, .a. Peste 40 de
staiuni turistice de interes naional i local s-au dezvoltat pn n prezent n arealul Carpatic, unele
cu profil balnear, altele cu profil pentru odihn i recreere, fiind atestate de ANT.

#194.

Dup 1990, la nceput, agroturismul s-a practicat n aezri din culoarul Rucr-Bran (localitile
irnea, Petera, Rucr, Podul Dmboviei, Moeciu .a.), depresiunile din Bucovina (Vatra Dornei,
Cmpulung Moldovenesc, Gura Humorului, Valea Putnei, Valea Suceviei), precum i n Munii
Apuseni.

#195.

Din punct de vedere al valorificrii resurselor piscicole exist un mare numr de pstrvrii, dintre
care peste 50 sunt de mari dimensiuni, precum cele din Carpaii Orientali (Spna, Firiza, Valea
Brodinei, Pojorta, Lacu Rou, Ceahlu, Lepa, Oituz .a.), Carpaii Meridionali (Blea, Arpa, Sadu,
Brdior, Tople .a.), Munii Banatului (Semenic Vliug, Bozovici, Valea Beiului .a.), Munii
Apuseni (Gilu, Remei, Chicu, Vacu .a.), Subcarpai (Cislu, Milotea, Tismana).

#196.

Pe msur ce capacitatea de cazare s-a mrit i s-a modernizat n staiunile de la poalele munilor,
nu au mai fost ntreinute refugiile i cabanele simple de adpost din arealul subalpin i alpin, ceea
ce nu ncurajeaz drumeiile i turismul cu adevrat specific muntelui, ci mai mult forme asociate,
conexe n depresiunile submontane i intramontane. n regiunile muntoase au fost omologate de
ctre ANT ncepnd cu 2005 peste 650 trasee turistice, cele mai multe n munii Fgra, Bucegi i
Piatra Craiului. Totui nici infrastructura turistic, att cea general, ct i cea specific nu se
prezint n cele mai adecvate condiii, fiind relevant exemplul marcajelor deteriorate sau absente
de pe traseele turistice, absena unei indexri a acestor trasee pe sezoane iarn/var, la care se pot
aduga i alte aspecte legate de promovare, informare etc.

#197.

Este citat n cercetrile geografice categoria axelor de dezvoltare aprute n lungul coridoarelor
geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali
(Braov Ciuc Giurgeni), culoarul intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei
Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului.

90

Analiza SWOT Zone montane

Puncte tari

Puncte slabe

1.

Relieful diversificat - potenial natural uria;

1.

2.

Prezena unor arii de populare strveche;

Condiii restrictive de trai n anumite

zone (altitudine, microrelief, clim, sol);

3.

Aproape 50% din populaie se afl n mediul

urban;

2.

Declin demografic constant i

mbtrnirea populaiei;

4.

Suprafee extinse de pajiti naturale;

3.

Reducerea populaiei colare;

5.

Creterea numrului de uniti de cazare

(pensiuni turistice i agroturistice);

4.

Slabe conexiuni transcarpatice rutiere i

feroviare;

6.

Creterea numrului de turiti n ultimii ani;

5.

7.

Posibiliti extrem de variate pentru turism

rural, istoric, cultural, sportiv;

Existena unui numr mare de aezri

mici izolate (ex. Munii Apuseni) fr
acces la transport public;

8.

6.

Prezena barajelor i a centralelor

hidroenergetice (pe Bistria, Buzu, Arge,
Lotru, Sadu, Ru Mare, Some etc);

Acces redus la reele de alimentare cu

ap, canalizare / epurare, gaze naturale;

7.

Numr insuficient de uniti de

procesare pentru produsele agricole;

8.

Degradarea infrastructurii turistice

(marcaje, indicatoare) i a reelei de
cabane i refugii montane;

9.

Numr redus de centre de informare

privind turismul montan;

10.

Predominarea unitilor de cazare de

confort redus (1 sau 2 stele);

11.

Infrastructur de acces (rutier i

feroviar) deficitar ctre obiective
turistice;

12.

Subdimensionarea dotrilor pentru

practicarea sporturilor de iarn;

13.

Scderea constant a duratei medii a

sejurului n staiunile montane n ultimii
15 ani;

14.

Lipsa semnalului GSM n anumite zone;

15.

Absena nvmntului profesional cu

profil de agricultur montan.

9.

Includerea a 57% din suprafaa zonei

montane n cadrul siturilor Natura 2000;

10.

Existena unui numr nsemnat de

monumente istorice (amplasate n peste
650 localiti);

11.

Prezena izvoarelor minerale de diferite

categorii (depresiunea Maramure, Munii
Rodnei, Baraolt, Bodoc, Cernei etc).

Oportuniti

Ameninri

91

1.

Exploatarea potenialului pentru sporturi

extreme;

2.

Potenial hidronergetic ridicat;

3.

Programele de facilitare a accesului la TIC

pentru comunitile dezavantajate din
punctul de vedere al cunoaterii prin
telecentre (Ministerul pentru Societatea
Infromaional);

4.

Existena tradiiilor legate de producerea i

procesarea produselor agricole cu specific
montan;

5.

Conservarea unor zone etnofolclorice

tradiionale;

6.

Valorificarea produselor agroalimentare cu

nalt valoare biologic;

7.

8.

Posibiliti de valorificare a produselor

nelemnoase din pdurile montane (fructe
de pdure);
Creterea numrului de cereri (n special din
mediul urban i din afara granielor) pentru
turism n zone nepoluate i cu activiti
tradiionale;

9.

Existena zonelor montane izolate fr

alimentare cu energie electric precum i a
zonelor turistice montane care prezint
interes pentru dezvoltarea unor aplicaii n
sisteme de energii regenerabile;

10.

Aprobarea documentului Orientri

strategice naionale pentru dezvoltarea
durabil a zonei montane defavorizate
(2014 - 2020).

1.

Abandonul colar al copiilor

(accesibilitate redus a unitilor
colare);

2.

Lipsa controlului asupra respectrii

regulilor n ariile naturale protejate;

3.

Absena planurilor de management

pentru ariile protejate;

4.

Creterea alarmant a tierilor ilegale

de pdure;

5.

Braconajul / suprapunatul;

6.

Degradarea constant a calitii

punilor i fneelor;

7.

Riscul de poluare accidental a rurilor;

8.

Meninerea sistemelor de nclzire a

locuinelor bazate pe lemne;

9.

Accesibilitatea sczut la pieele de

desfacere pentru produse agricole
specifice;

10.

Pierderea ocupaiilor tradiionale.

2.5.5 Zona costier

#198.

Litoralul romnesc se desfoar pe 247.4 km lungime i se difereniaz n dou sectoare: unul nordic,
jos, deltaic-lagunar i unul sudic, mai nalt, cu falez:

#199.

Sectorul nordic, extins pe 165 km (67 % din litoralul romnesc), se desfoar ntre braul Musura i
Capul Midia i se caracterizeaz prin procese de acumulare, cu precdere n faa gurilor Dunrii,
formnd delte secundare; n apele acestui sector se desfoar cea mai mare delt din Europa, care,
mpreun cu complexul lacustru-lagunar Razim-Sinoie, constituie cea mai mare regiune umed de pe
continent.

#200.

Sectorul sudic, extins pe 80 de km lungime (33 % din litoralul romnesc) se desfoar ntre Capul
Midia i Vama Veche, este nalt (5-38 m), rectiliniu, cu falez ntrerupt de mici golfuri (lagune i
limane), barae de cordoane marine: Taaul, Siutghiol, Techirghiol, Tatlageac, Mangalia .a. n
92

comparaie cu sectorul nordic, mai puin populat i modificat, acesta suport un grad mare de
ncrctur uman cu activitile socio-economice asociate cu modificrile legate de porturi (Midia,
Constana, Mangalia) i de staiunile balneomaritime, care constituie un adevrat lan. Portul
Constana este cel mai mare din ntregul bazin al Mrii Negre i are perspective de a deveni foarte
important pe continentul european, graie amplasrii la contactul dintre:

axa fluvial a Europei pe direcia nord vest sud est, reprezentat de Coridorul
TEN T Rin-Dunre, a crui ax principal este format de cile navigabile
interioare Main i Dunre, una dintre principalele axe geostrategice spre care va
gravita viitoarea Europ;
axa est vest, care permite accesul imenselor resurse de hidrocarburi din
Bazinul caspic dar i rilor din spaiul caucazian prin portul Constana ctre
rile UE.

Figura 37. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei
(Sursa: PATZ Zona Costier a Romniei)

#201.

Cauzele care determin evoluia liniei rmului sunt de natur climatic, tectonic i antropic.
Cauzele antropice sunt cele care au avut un rol important n schimbarea configuraiei liniei rmului
romnesc. O prim cauz a reprezentat-o construirea, cu ani n urm, a unor diguri perpendiculare
pe linia rmului, rolul acestora fiind de a diminua aciunea mecanic a valurilor. S-a constatat, n
timp, schimbarea cursului curenilor marini, ceea ce a avut un efect direct asupra proceselor de
acumulare i abraziune. Tot ca o cauz antropic se poate nscrie i diminuarea cantitii de
sedimente transportate de Dunre prin realizarea unor lucrri de ameliorare a cursurilor de ap, cu
efect asupra reducerii sedimentelor transportate. Unul din principalii factori de risc al zonei costiere
93

este reprezentat de eroziune (avnd drept cauze cele menionate mai sus), fenomen care este
extins n acest moment pe aproape ntreg litoralul romnesc i din cauza cruia se pierd anual
suprafee importante de teren. De asemenea, prezena nutrienilor n cantiti peste limitele
admise din cauza aportului Dunrii crete riscul ecologic de eutrofizare a Nord-Vestului Mrii Negre.
#202.

Platforma continental a Mrii Negre din sectorul romnesc adpostete rezerve semnificative de
petrol i gaze naturale, care pot contribui la ameliorarea balanei energetice a Romniei. Apele
Mrii Negre au o faun relativ bogat, remarcndu-se, de exemplu prezena sturionilor.

#203.

Densitatea medie a populaiei n zona costier se situeaz n jurul valorii de 100 locuitori / km2,
valoarea maxim fiind nregistrat n municipiul Constana (peste 2000 loc/km2). Zona beneficiaz
de o pondere a populaiei tinere peste media naional. Litoralul (cu mici excepii) se numr
printre puinele arii din Romnia care au nregistrat cretere a numrului de locuitori ntre ultimele
dou recensminte.

#204.

Municipiul Constana este principalul centru urban care polarizeaz zona costier, fiind urmat de 3
orae mijlocii (Mangalia, Medgidia, Nvodari). Predomin ns oraele mici (6) dintre care 4 au o
populaie sub 10.000 locuitori (cel mai mic fiind Sulina 3663). Din punct de vedere al tipologiei
funcionale, Constana, Eforie prezint un profil predominant teriar (peste 70% populaie ocupat
n servicii), Mangalia, Medgidia, Nvodari profil de servicii i industrial (mixt). Singurele orae cu
peste 10% populaie ocupat n sectorul primar sunt Negru Vod i Sulina.

#205.

Zona costier, compus din judeele Constana i Tulcea prezint indicatori mai slabi dect media
naional n ceea ce privete densitatea reelelor de transport ns aceasta se datoreaz n cea mai
mare msur reelelor din judeul Tulcea care au cea mai slab dezvoltare. n acelai timp, zona
judeului Tulcea avnd particulariti remarcabile dependente de specificitile geografice al Deltei
Dunrii impune nevoia unui studiu separat pentru dezvoltarea reelelor de transport, inclusiv cu
soluii de transport fluvial i aerian de inters local.

#206.

Constana are o reea rutier mai dezvoltat dect media naional. Transportul rutier se realizeaz
n zona costier pe autostrada A2 (Bucureti-Constana, drumul european E60 (Oradea-BucurestiConstanta-Vama Veche-Istanbul), care traverseaza Dunarea peste podul rutier Giurgeni-Vadu Oii.
Alte osele mai importante sunt Harsova-Tulcea, Macin-Tulcea, Constanta-Negru Voda, ConstantaBasarabi-Ostrov i Constanta-Tulcea.

#207.

Dublarea liniei de cale ferat pe traseul Constana Mangalia i electrificarea vor crea premizele unei
dezvoltri economice generale, datorit punerii n valoare a potenialul de transfer al mrfurilor
prin Portul Constana, nod principal al reelei centrale TEN-T.

#208.

ncepnd cu 2009, traficul din portul Constana crete constant, cu aproximativ 10 % anual, acest
fapt reprezentnd un element de stabilitate. Constana deservete att Romnia, ct i rile
nvecinate prin reeaua sa feroviar i fluviul Dunrea. Studii recente evideniaz c exist nc
interes concertat al rilor din Centrul Europei pentru realizarea unor servicii de linii feroviare ctre
ri din Regiunea Mrii Negre i de pe coridorul TRACECA, prin portul Constana. Mai mult, canalele
care leag Dunrea de Marea Neagr sunt o rut important pentru circulaia mrfurilor.
Transportul maritim este facilitat i de porturile Mangalia i Midia, precum i de porturile fluviale
Brila, Galai, Tulcea, n care pot intra nave maritime. Reeaua TENT global cuprinde i
aeroporturile Constana i Tulcea, n zon aflndu-se i Aeroportul Tuzla.

#209.

Staiunile de pe litoralul Mrii Negre cuprind un procent mare din numrul locurilor de cazare din
Romnia (majoritatea unitilor turistice fiind concentrate n Mamaia, Eforie Nord i Sud, Costinesti,
Olimp, Neptun, Jupiter, Aurora, Venus, Saturn i Mangalia). Litoralul a pierdut mare parte din
interesul pentru turitilor strini i nu reuete s concureze cu alte destinaii turistice de litoral din
regiune.
94

#210.

Mai mult de un sfert din turismul intern, dup numrul de turiti (cu o medie de 26,5 % n perioada 19952008) este concentrat n zona litoral, tendina cererii pentru litoralul Mrii Negre fiind ns ascendent,
aceasta crescnd de la 19 % n 1995 la 32,7 % n 2008. Ideea este ntrit i de faptul c, spre exemplu,
jumtate din cererea turistic intern a turitilor romni n 2011 a fost pentru zona litoral. Produsul
turistic litoral nregistreaz o tendin ascendent, cu urmtoarea nuan: devine preferabil
pentru rezidenii romni (numrul acestora fiind n cretere, atingnd valoarea de 50 % n 2011 din
total), ns se remarc o scdere continu a turitilor strini care vin pe litoralul romnesc dup
anul 2000, ceea scoate n eviden inatractivitatea produsului turistic litoral pentru rezidenii
europeni. i aceasta din mai multe motive: dei structura de cazare a crescut de la an la an,
tendina ascendent nregistrat statistic a fost contrabalansat de calitatea precar a serviciilor,
costurile ridicate ale acestora, durata foarte scurt a sezonului i lipsa alternativelor n extrasezon,
la care se adaug: lipsa de viziune i de strategie, construirea haotic i extinderea absolut
dezorganizat a infrastructurii generale i specifice (lipsa spaiilor de parcare, zgomotul infernal,
lipsa spaiilor verzi, ambuteiajele auto etc.).

#211.

Delta Dunrii este cea mai mare delt din Europa (i, implicit, cel mai ntins teritoriu umed de pe
continent, categorie de o excepional atenie pe plan mondial n contextul dezvoltrii durabile i a
proteciei mediului) ocup o suprafa de circa 5 050 km2, din care 4 340 km2 pe teritoriul Romniei
(inclusiv complexul lagunar Razelm i sectorul de cmpie litoral). n cazul Deltei, mai mult dect n
cazul oricrei alte uniti geografice a rii, se impune stoparea valorificrii economice dirijate sau
ntmpltoare, respectndu-se ntrutotul statutul de rezervaie a biosferei, ceea ce nseamn o
contribuie cu adevrat esenial a Romniei la patrimoniul mondial UNESCO i la Convenia
Ramsar.

#212.

Produsul turistic deltaic ar ocupa un loc aparte i ar valorifica Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii. O
cale dovedit bun de urmat de ctre practicile occidentale este cea a proteciei unor ecosisteme
naturale prin consum turistic, atent monitorizat i orientat ctre forma sa responsabil. Dei se
remarc prin multe elemente de unicitate n cadrul Europei, perimetrul deltaic romnesc nu
dispune de nicio staiune turistic, ceea ce ncurajeaz o activitate turistic agresiv, inconstant,
nemonitorizat, n locul uneia responsabile, bine reglementate.

#213.

Statutul de rezervaie natural i preponderena mediului acvatic confer o specificitate deosebit

facilitilor de transport n zona Delta Dunrii, legtura cu i ntre localitile Deltei Dunrii fiind
posibil numai pe cile navigabile interioare (serviciul public de transport pe cile navigabile
interioare cuprinde transportul de persoane i mrfuri de strict necesitate ntre localitile din
Delta Dunrii i municipiul Tulcea).

#214.

La nivelul zonei costiere exist i 36 arii protejate de interes naional, 2 de interes judeean, 22 arii
protejate de interes comunitar (de protecie avifaunistic) i 20 de situri de importan comunitar.
Trebuie menionat i situl Ramsar Lacul Techirghiol, considerat cea mai important zon umed din
partea de sud a Dorbrogei.

#215.

n zona costier a Romniei, una dintre activitile cele mai vechi o constituie pescuitul. Zona de
pescuit a Romniei este cuprins ntre Sulina i Vama Veche, dar activitatea este derulat mai ales
n jumatatea nordic a litoralului Romniei, unde este concentrat pescuitul de sturioni i de
scrumbie de Dunre; n partea sudica predomin pescuitul artizanal. n prezent, navele de pescuit la
Marea Neagr folosesc pentru acostare porturile Mangalia, Constana i Sulina, dar n nici unul din
aceste porturi nu exist faciliti pentru navele de pescuit.

95

Analiza SWOT Zona costier

Puncte tari

Puncte slabe

1.

concentrarea populaiei cu precdere n

mediul urban;

1.

2.

existena zonei metropolitane Constana (cu

funcii economice complexe i servicii de
importan judeean);

necesitatea de modernizare a
conexiunilor porturilor maritime cu
hinterlandul

2.

existena unor arii rurale mai puin

dezvoltate la nord de Constana;

3.

expansiunea urban necontrolat;

4.

competitivitate redus a sectorului

piscicol marin;

5.

infrastructura rutier deficitar n

nordul zonei costiere;

6.

densitate sczut a populaiei n

localitile din Delta Dunrii;

7.

scderea numrului populaiei colare

pe fondul declinului demografic
constant;

8.

sezonalitatea activitilor turistice

specific litoralului (mai-septembrie);

9.

slaba reprezentare a colilor de arte i

meserii i a colilor postliceale;

10.

dispariti urban-rural n accesul la

servicii de sntate;

11.

dependena exclusiv de transportul

naval a oraului Sulina, comunelor
Crian, Sfntu Gheorghe, etc.;

12.

infrastructur pentru servicii culturale

slab, subdimensionat,
nediversificat;

13.

existena unor zone cu deficit de

vegetaie forestier.

3.

evoluia pozitiv a zonei sudice a litoralului

din ultimii ani;

4.

tendina de cretere a numrului de turiti pe

litoral i n Delta Dunrii;

5.

tendina de diversificare a ofertei de

agrement de pe litoral;

6.

autostrada Bucureti-Constana;

7.

modernizarea cii ferate BucuretiConstana;

8.

situarea aeroporturilor Constana (Mihail

Koglniceanu) i Tulcea, precum i a
Aeroportului Tuzla n proximitatea zonei
costiere;

9.

importana strategic a portului Constana;

10.

valorificarea resurselor de hidrocarburi;

11.

spaiu multietnic;

12.

localizarea Clusterului maritim romnesc

(sediul la Constana);

13.

centrul universitar Constana;

14.

oraele Eforie i Techirghiol cu statut de

staiuni balneoclimatic / balnear (HG).

Oportuniti
1.

2.
3.
4.

Ameninri

revitalizarea
unor tradiii locale ale 1.
minoritilor etnice (ex. zona Deltei) i
reinventarea unor tradiii locale multiculturale
(n sudul litoralului);
2.
canalul Dunre Marea Neagr;
meninerea interesului UE pentru dezvoltarea
relaiilor comerciale prin portul Constana;
3.
utilizarea resurselor regenerabile de energie
96

degradarea constant a numeroase

uniti hoteliere n special n sudul
litoralului;
poluarea litoralului i a Deltei precum
i procesele de degradare a plajei i
falezei rmul Marii Negre;
lipsa unor prevederi specifice clare
privind elementele componente ale
zonei de protecie la nivelul zonei

eolian;

costiere;

5.

potenial pentru
ecologice;

dezvoltarea

acvaculturii 4.

6.

potenial pentru agrement nautic i pescuit

sportiv;
5.

concurena dat de produsul turistic

similar n Bulgaria, Croaia i Slovenia i
alte ri din zon;
supra-exploatarea resurselor piscicole;

7.

recunoatere internaional a valorilor de 6.

patrimoniu existente n Delta Dunrii;

mobilitatea forei de munc n afara

rii;

8.

investiiile private n turism i servicii conexe;

7.

9.

Programul de cooperare
Romnia-Bulgaria;

declinul unor ramuri industriale la

nivelul oraelor componente zonei;

8.

efectele nocive ale schimbrilor

climatice asupra zonei costiere (secete
frecvente i prelungite, aridizare);

9.

afectarea infrastructurii portuare i a

conditiilor de transport fluvial ca
urmare a modificarii regimului de
curgere a Dunrii i intensitii
crescute a evenimentelor
meteorologice extreme;

10.

risc ridicat al celor dou companii

foarte mari din industria petrolier i
industria mijloacelor de transport
(Constana i Nvodari) ale cror
performane economice trebuie
monitorizate;

11.

lipsa informrii cu privire la ofertele i

potenialul litoralului romnesc;

12.

nerespectarea prevederilor privind

regimul construciilor pe litoral.

transfrontalier

10. Programul ENPI de cooperare transfrontalier

n Bazinul Mrii Negre 2007-2013
11. Strategia UE privind bazinul maritim al Mrii
Negre;
12. Politica maritim integrat a UE;
13. Masterplanul Protecia i reabilitatea zonei
costiere;
14. fondurile europene pentru refacerea plajelor;
15. Proiectul Sistem integrat pentru gestionarea
deeurilor din localitile din Delta Dunrii;
16. promovarea turismului pentru sntate.

2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific

socio-economic
2.6.1 Zone n declin
#216.

UE are un mod simplu i direct de a defini regiunea slab dezvoltat, ca fiind acea regiune al crei PIB
pe cap de locuitor este sub 75 % fa de media UE (Raportul Bncii Mondiale Orae competitive
Remodelarea geografiei economice a Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP Consolidarea
capacitii de planficare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban finanat prin Programul
Operaional Asisten Tehnic 2007 2013). Bucureti i Ilfov sunt singurele excepii unde PIB-ul pe
cap de locuitor este deasupra pragului limit, n acest moment fiind peste media UE (acest lucru
nseamn c au devenit motoare economice pentru UE). Localizarea judeelor slab dezvoltate
evideniaz faptul c majoritatea sunt situate la frontierele de nord, est sau sud ale Romniei. n
aceste zone numrul de tranzacii transfrontaliere este sczut, iar centrele mari de dezvoltare
economic lipsesc.

97

#217.

n Planul Naional de Dezvoltare 2000-2002 au fost definite trei tipuri de zone prioritare care s-au
meninut n timp. Prezentarea acestor categorii de zone la nivelul SDTR are rolul de a susine
demersul de analiz.

#218.

Zonele tradiional sub-dezvoltate: ele se caracterizeaz prin omaj ridicat pe fondul unei ocupri
principale a populaiei active n agricultur; n aceste zone se nregistreaz i o rat de cretere a
populaiei negative (fie pe fondul unor valori ridicate ale mortalitii infantile fie ca urmare a
mobilitii n ceea ce privete libera circulaie n interiorul UE sau cumulate cauzele). Localizarea
acestor tipuri de zone se face n regiunea de Nord-Est, n regiunea de Sud, n cea de Sud-Vest i n
cea de Nord-Vest.

#219.

Zone n declin industrial, caracterizate de o scdere a locurilor de munc n industrie (cu afectarea
industriei miniere i a celei de prelucrare a metalelor i nemetalelor). De regul sunt zone care mai
beneficiaz de o infrastructur rutier bun. Problemele sociale i economice sunt destul de mari i
sunt destule areale n ar care pot fi incluse n aceast categorie (Valea Jiului, Maramure etc.).

#220.

Zone cu structuri economice fragile: localitile monoindustriale care au atras, n timp, ca for de
munc din zone mai ndeprtate. Desfiinarea, restructurarea sau privatizarea acestor uniti
industriale genereaz probleme sociale grave. Riscul reaciei sociale (a se vedea OLTCHIM) poate s
paralizeze orice msur eficient.

#221.

Scderea numrului de salariai n industria romneasc a fost cauzat n principal de declinul

industriei prelucrtoare. n intervalul 1990-2010, oraele care au suferit grave forme de
dezindustrializare (peste 50%) provin predominant din categoria oraelor mici (160) i din
subcategoria medie inferioar (ntre 20000 i 50000 locuitori), 52 de orae. Se pot delimita cteva
areale de declin industrial accentuat: nordul Moldovei, valea Dunrii romneti, sudul Transilvaniei,
judeele Maramure i Hunedoara-Gorj.

#222.

Specializarea funcional ca trstur a sistemului urban romnesc dinainte de 1990, este marcat
de specializarea ntr-o anumit ramur industrial, de regul aceasta fiind reprezentat de
construciile de maini, chimie sau siderurgie. Industria unor orae mici i mijlocii era caracterizat
de existena uneia sau a dou ntreprinderi industriale, serviciile fiind reduse la minim (Iano,
Tlng, 1994). Cele mai multe orae monoindustriale au aprut ca o consecin a urbanizrii din
perioada comunist, bazat pe decizii politice de planificare socio-economic centralizat.
Importana acestor orae n structura urban naional a sczut lent pn la nceputul secolului XXI,
n contextul amplelor transformri produse n plan economic i social. Ponderea lor din numrul
total de orae a crescut de la 13,6% n 1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la 9,0% n anul 2002.
Dintre centrele ce i menineau nc statutul monoindustrial n 2002 ies n eviden cele din
judeele Hunedoara i Gorj, n special cele din bazinele carbonifere Valea Jiului i Motru-Rovinari. La
polul opus, dispar din categoria oraelor monoindustriale cele din gruparea Dmbovia-PrahovaBraov, excepii fiind Plopeni i Victoria (Dumitrescu B., 2007). La nivelul anului 2011, datele
statistice privind ocuparea populaiei arat o micorare semnificativ a numrului de orae
monoindustriale, rmnnd n aceast categorie doar: Mioveni, Borsec, Cugir, Pncota, icleni.
Exist studii care menioneaz i alte orae mici i mijlocii ce pstreaz un profil monoindustrial
(apreciat prin intermediul altor indicatori dect cei de la RPL), de ex.: Costeti, Snnicolau Mare
(autovehicule i componente auto), Geti (echipamente electrocasnice), Victoria (produse
chimice), Valea lui Mihai (nclminte), Trgu Lpu i Nehoiu (mobil), Orova i Mangalia
(construcii navale), Cernavod, Turceni i Rovinari (industrie energetic), Uricani, Vulcan, Lupeni,
Aninoasa, Petroani, Petrila (minerit), Oelu Rou i Cmpia Turzii (metalurgie) etc.

#223.

Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur

ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de
pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor acordate
98

de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial.
Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila (regiunea Sud-Est), Prahova,
Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud-Vest Oltenia),
Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest).
#224.

Restructurarea industriei n regiunea Nord-Est a dus la apariia unei situaii economice precare i
instabile n judeele Botoani, Iai i Vaslui. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu
omaj ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Pacani, Flticeni,
Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Bului, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Trgu Frumos,
Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente.

#225.

Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au avut ca
efect creterea ratei omajului n marile centre de industrie grea existente la nivelul regiunii Sud-Est
(Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens din zona
construciilor de locuine proprietate privat a preluat o parte din fora de munc disponibilizat,
ocul social al disponibilizrilor din industrie fiind atenuat, cu toate acestea oraele mici nu au reuit
s-i gsesc echilibrul pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru vod, Hrova,
Furei, Tulcea, Mcin etc). Principalele cauze ale situaiei existente n oraele mici cu industrie
restructurat sunt lipsa investiiilor strine i a unei infrastructuri dezvoltate. Zonele industriale ale
Subcarpailor de Curbur Buzu, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti, Tecuci) i Dunrii de Jos
(Brila, Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea) sunt zone de restructurare industrial existente n regiunea
Sud-Est, la care se adaug i alte zone cu grave probleme de dezvoltare. Este vorba de zona minier
Altn-Tepe i Hrova, oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea).

#226.

Trstura esenial a regiunii Sud Muntenia este reprezentat de mprirea acesteia n dou arii cu
caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a regiunii (judeele Arge,
Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd
locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Partea sudic a regiunii (judeele Clrai,
Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, dar cu ntinse suprafee
agricole, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi,
corespunztoare condiiilor pedologice din regiune. Vechea structur a economiei regiunii, care a
cunoscut o dezvoltare industrial masiv n anii '70, i-a pus amprenta pe profilul regiunii, nc
dominat de industrie i agricultur i cu un sector teriar cu o evoluie ascendent. O parte dintre
activitile industriale au supravieuit i sunt motorul creterii economice, o alt parte nu a avut
anse de restructurare i a Isat fr viitor mai multe orae mici. Restructurarea industrial a avut
efecte majore n oraele mici i mijlocii, monoindustriale, a cror industrie era dependent de
marile ntreprinderi din centrele polarizatoare, i anume: Fundulea - judeul Clrai, Bolintin Vale
judeul Giurgiu, Turnu Mgurele judeul Teleorman, Urziceni, Feteti, ndrei judeul Ialomia.
Oraele mari au nregistrat reduceri mici ale forei de munc industrial, de cele mai multe ori sub
media naional, fiind avantajate de diversificarea industrial i de mediul economic mai atractiv
(exemplu: Municipiul Ploieti). Restructurarea industriei din ultimii 20 ani, a determinat nchiderea
unor uniti industriale din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n
ariile aferente localitilor: Mizil, Plopeni (uzin de armament), Urlai, Valea Clugreasc
(combinatul de ngrminte chimice), otnga, Costeti, Stoieneti (minerit) i Cmpulung Muscel
(uzina de automobile Aro) - din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu
Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Probleme i
dezechilibre economice au aprut i n localitile a cror activitate economic se baza numai pe
industria extractiv, unele dintre acestea, precum Filipeti i Ceptura din judeul Prahova, fiind
ncadrate n categoria zonelor defavorizate, cu scopul de a atrage investiii majore. Din pcate ns,
respectivele msuri au avut un impact redus asupra situaiei socio-economice, fiind nc necesare
aciuni ample de revigorare economic i social.
99

#227.

Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n regiunea Vest, n mod deosebit n
judeele puternic industrializate: Hunedoara i Cara-Severin, n special n urma disponibilizrilor
masive de personal din sectoarele minerit i siderurgie. Bazinul carbonifer Valea Jiului (Aninoasa,
Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni, Vulcan), a fost puternic afectat de restructurrile masive
nregistrate n sectorul industriei. Zona Hunedoara-Deva, culoarul Haeg-Clan, Deva, zona minier
din sudul judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii
Apuseni), precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru
reintroducerea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de
reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare). De asemenea, oraele Blan i Vlhia sunt
caracterizate de un declin economic acentuat comparativ cu restul rii. Mari disponibilizari din
industria miniera au avut loc n Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Noua,
Oravia, Anina, Ocna de Fier, Rusca Montana, Valea Jiului, Zona Brad etc.

#228.

Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat,
ntreprinderile cu capital majoritar de stat, existente la nivelul regiunii Sud-Vest Oltenia, au nceput
s fie necompetitive. Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o
zon dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zona problem. Cea
mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj
Motru-Rovinari, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare.
n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Activitile de extracie a
crbunelui se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd din 1997. Judeul Olt
este, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale are drept
consecin pierderea locurilor de munc. Fostele centrele (mono)industriale: Bal, Rovinari, Caracal,
Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia, au avut o evolutie negativ ce nu a putut fi compensat prin
activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.
La nivelul regiunii Nord-Vest, zonele aflate n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona
montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu
Mare i Bistria-Nsud. Printre localitile aflate n declin industrial (cauzate de declinul sectorului
minier i a celui industrial) putem aminti: Vcu, tei, Popeti sau uncuiu (judeul Bihor); Rodna
sau an (judeul Bistria-Nsud); Iara sau Poieni (judeul Cluj); Baia Sprie, Cavnic, Vieu de Sus sau
Bora (judeul Maramure); Tur sau Bixad (judeul Satu Mare); Srmag (judeul Slaj). Unele
dintre aceste zone necesit msuri de reconversie industrial. Sectorul extractiv a fost puternic
afectat de restructurrile din domeniul minier, situaie care a atras dup sine disponibilizri masive
i a condus la declararea zonelor defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei din BaiaMare, este afectat de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti
care polueaz oraul. Odat cu diversificarea activitii economice, zonele monoindustriale sau cele
fragile structural au existat doar n localitile mici, cu o economie bazat pe o singur ramur
industrial, ca de exemplu: producia componentelor electrice (Frcaa), fabricarea mobilei
(Bobota, Foieni, Scdat), producia componentelor electronice (Valea Vinului, Puleti), fabricarea
nclmintei (Valea lui Mihai) i fabricarea produselor alimentare (Foieni, Scdat). Aceste localiti
respect condiiile ce definesc o structur productiv monoindustrial, concentrnd peste 25% din
locurile de munc din localitate i peste 50% din cele din industrie. Totui exist unele zone sau
centre specializate pe anumite sectoare, acest lucru ne atrgnd dup sine caracterul
monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor uniti industriale nu determin neaprat
apariia unor probleme grave de natur economic sau social.
n regiunea Centru se pot identifica subregiuni care concentreaz un numr nsemnat de centre
urbane de-a lungul marilor axe morfohidrografice ce formeaza adevrate grupri industriale, care n
prezent au suferit restructurri economice sau se afl n declin industrial: pe Mure - Reghin, Trgu
Mure, Ludu, pe Trnava Mare: Odorheiu Secuiesc, Cristuru Secuiesc, Sighioara, Dumbrveni,

#229.

#230.

100

#231.

Media, Copa Mic, pe Trnava Mic: Sovata, Trnveni, la confluena Trnavelor: Blaj. n judeele
Covasna, Harghita i Alba s-au restructurat zonele miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni.
Acelai proces este parcurs i de oraele cu structuri productive monoindustriale n domeniile
metalurgiei, chimiei i industriei constructoare: Abrud, Zladna, Ludu, Iernut, Aiud, Fgra,
Victoria, Copa Mic, Ocna Mure, Trnveni, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului,
Reghin, Codlea, Ghimbav.
La nivelul anului 2002, numrul zonelor miniere defavorizate a ajuns la 37, din care mai mult de
jumtate erau reprezentate de zonele miniere. n cadrul negocierilor cu UE, Romnia s-a angajat s
renune treptat la facilitile acordate n ultimii ani nu doar n zonele libere, ci i n zonele
defavorizate, astfel c, ntre 2008-2010, cea mai mare parte din aceste zone au pierdut legal acest
statut. Circa 30% din localitile componente ale zonelor defavorizate aparineau mediului urban. n
2011, extracia crbunelui superior i inferior mai apare ca specializare doar pentru judeele Gorj
(36% din salariai i 18% din cifra de afaceri a judeului) i Hunedoara (20% din salariai i 8% din
cifra de afaceri a judeului).

2.6.2 Zone srace

#232.

n cadrul proiectului Poverty mapping in new EU member states (Comisia European/Banca

Mondial), demarat n 2012 au fost elaborate hri ale srciei la nivel NUTS3 i pentru Romnia.
Primele rezultate ncadreaz n categoria srac judee din nord-estul i estul rii: Botoani,
Suceava, Vaslui, Galai, Vrancea, judee din sud: Teleorman, Giurgiu, Clrai i din sud-vest:
Mehedini, Vlcea.

#233.

Analiznd valorile IDUL (ca indicator proxy pentru srcia comunitar), judeele cu nivel mediu de
dezvoltare nconjoar arcul carpatic, ncep cu Suceava coboar continuu pn la Buzu, cu
extindere n regiunile sudice prin Ialomia, Olt, Mehedini. Pe ansamblu harta dezvoltrii sociale a
rmas aceeai, dar la un nivel al IDUL mai ridicat n 2011. Comparnd n timp valorile indicelului,
remarcm c dou categorii cea a judeelor foarte srace i srace au disprut. Toate judeele
i-au mbuntit valoarea indicelului, chiar i cele care erau foarte srace n 2002, n 2011 sunt n
categoria celor cu dezvoltare medie joas. Exist i cteva judee care au reuit s i
mbunteasc poziia relativ la celelalte: Tulcea, Ialomia, Mehedini care erau n categoria cu
dezvoltarea cea mai sczut n 2002, n 2011 sunt n categoria urmtoare ca nivel de dezvoltare, la
fel i Bihor care era n categoria localitilor cu nivel de dezvoltare sczut i a trecut la nivel mediu
ridicat.

101

Figura 38. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2

(Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor prof.Sandu D.)

#234.

Aria de srcie rural, la nivel de UAT, este plasat n sudul rii, n zon de cmpie, i se desfoar
fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau mult
mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. Ulterior, polul srciei s-a mutat din estul
Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n estul Moldovei exist mai degrab pungi de srcie
rural n Vaslui i Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii extinse (Sandu, 2013). O posibil
explicaie a poziionrii mai bune n timp a Moldovei este dat de mobilitatea n strintate pentru
munc prin remitene i de veniturile din agricultur. Mobilitatea n ceea ce privete libera
cierculaie n interiorul UE din Moldova, realizat mai devreme dect n zona sudic de cmpie a
contribuit, foarte probabil, la reducerea srciei din Moldova (Sandu, 2013). Ocuparea agricol
dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului este i ea important n
trasearea diferenelor teritoriale. n localitile de cmpie predomin activitile agricole cerealiere
care sunt asociate cu un nivel redus al veniturilor. Comunitile srace de la cmpie au, de
asemenea, i condiii de locuire i dotri proaste care afecteaz valoarea general a indicelui.

102

Figura 39. Rata riscului de srcie i excluziune social n anul 2014 (%) (Sursa datelor: INS)

#235.

Srcia comunitar msurat prin valorile reduse ale IDUL nu trebuie confundat cu simpla
agregare a indicilor de consum sau de venituri la nivel individual sau de gospodrie. Componenta de
deficit de acces la bunuri publice este prezent n mult mai mare msur n IDUL dect n ratele de
srcie calculate la nivel local prin agregarea valorilor individuale sau de gospodrie.

#236.

Din analiza hrilor de srcie att ale mediului urban, ct i ale celui rural putem trage concluzia c
apropierea comunelor de orae mari le reduce acestora riscul de srcie, n timp ce zonele lipsite de
centre urbane sau polarizate de centre urbane mici i srace tind s-i accentueze nivelul de
srcie. Au fost depistate astfel o serie de arii rurale cu risc ridicat de srciei i nivel sczut al
dezvoltrii comunitare (aa cum a fost definit i cuantificat de Sandu D. 2004):

regiunea Nord-Est triunghiul format de oraele Botoani-Sveni-tefneti, sudul

judeului Iai lipsit de centre urbane, comunele situate de-a lungul limitei dintre
judeele Bacu i Vaslui, aria rural din jurul oraului Negreti

regiunea Sud-Est aria rural din nordul judeului Galai, inclusiv vecintile oraului
Bereti, sudul i sud-vestul judeului Vrancea (areal neurbanizat), nord-vestul judeului
Buzu, axa neurbanizat format de limitele judeelor Brila i Tulcea, aria din jurul
oraului recent Bneasa

regiunea Sud aria rural din jurul oraului Mizil, comunele amplasate la grania dintre
Giurgiu i Teleorman, aria rural situat la nord de Roiori de Vede, zona central
neurbanizat a judeului Clrai, ariile rurale din jurul oraelor noi Czneti i
Fierbini Trg

regiunea Sud-Vest ariile polarizate de oraele Baia de Aram i Strehaia, zona de

grani dintre Dolj i Mehedini, ariile rurale ce graviteaz n jurul oraelor noi Bbeni,
103

Berbeti, Blceti, aria rural din nordul judeului Olt fr centre urbane apropiate,

regiunea de Vest zona de grani dintre Timi i Hunedoara, aria polarizat de Fget,
aria polarizat de Moldova Nou, aria rural din sud-estul judeului Arad fr orae
apropiate,

regiunea Nord-Vest aria rural polarizat de Salonta, aria rural din jurul oraului
Scueni, comunele localizate la limita judeelor Cluj i Mure, sudul judeului Bistria
Nsud,

regiunea Centru zona rural din jurul oraului Cmpeni, aria rural ce graviteaz n
jurul oraelor Srmau, Ludu, Iernut, aria polarizat de Agnita, partea de nord a
judeului Braov (polarizat de Rupea), comunele din apropierea oraelor Baraolt i
Cristuru Secuiesc.

#237.

Alturi de zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice din
PNDR, specialitii vorbesc i de zone rurale n dificultate definite ca microregiuni, zone punctiforme,
unde au aprut disfuncionaliti, perturbaii de dezvoltare, presiuni asupra mediului nconjurtor
sau aciuni sociale nocive, ca efect al unor msuri politice aberante (cazul satelor sistematizate),
depopularea prin exod rural etc. (Otiman, 2005). La acestea se adaug oraele mici declarate dup
anul 2000, care pstreaz nc un profil economic specific unor localiti rurale, cu o pondere
ridicat a populaiei ocupate n activiti agricole, la care se adaug sectorul public (administraie,
aprare, sntate, educaie, servicii sociale, etc.) i, uneori, activitile turistice. n aceast categorie
intr oraele: tefneti (Botoani), Dragomireti, Solca, Bechet, Bereti, Ocnele Mari, Dolhasca,
Bucecea, Nucet, Liteni, Piatra Olt, Tismana, Ciacova, Bile Tunad, Srmau, Ocna Sibiului, Broteni,
Bneasa, Vacu, Murgeni, Miliui, Vnju Mare, Slitea de Sus, Miercurea Nirajului, Isaccea,
Flmnzi, etc. n acest context, aceste orae se confrunt, n general, cu un fenomen de navetism
accentuat ctre polii economici apropiai sau cu mobilitatea forei de munc ctre alte ri.

#238.

Dup 1989, statul romn a ncercat s ncurajeze concentrrile economice teritoriale prin politici
publice. Printre aceste instrumente se numr: parcurile industriale, parcurile tiinifice i
tehnologice, zonele libere, zonele defavorizate, zone de restructurare industrial cu potenial de
cretere economic, zone asistate, incubatoare de afaceri. Cea mai mare parte din acestea sunt / au
fost localizate n mediul urban sau n localitile rurale din apropierea oraelor. Multe dintre aceste
programe s-au ncheiat, dar, din pcate, impactul lor asupra dezvoltrii economice i sociale locale
nu a fost evaluat prin studii specifice.

104

Figura 40. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale

(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
2.6.3

Zone cu potenial de cretere economic

#239.

Studii relativ recente efectuate de Grupul de economie aplicat (GEA) analizeaz potenialul
antreprenorial al judeelor Romniei pornind de la un set de 33 de indicatori i utilizeaz analiza
cluster pentru a evidenia a 8 grupe de judee (clustere) i astfel pentru a depista arii locale de
dezvoltare cu spirit antreprenorial dezvoltat (Bucureti, Bihor, Cluj, Timi, Braov, Prahova, Iai,
Constana).

#240.

Potrivit raportului Bncii Mondiale, Competitive Cities, cele mai dezvoltate regiuni ale Romniei
creeaz o punte de dezvoltare ntre Bucureti (nucleul economic al Romniei) i vestul rii.
Judeele Timi i Cluj, care gzduiesc mari centre economice (Timioara i Cluj-Napoca), sunt pe
locul doi, dup Bucureti, innd cont de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor, fiind considerate ca
dou dintre cele mai dinamice regiuni ale rii. Dintotdeauna au avut de ctigat de pe urma faptului
c oraele din aceste judee au beneficiat de un anumit nivel economic i a vecintii cu frontiera
de vest. Braov, Sibiu, Bihor i Arad au beneficiat i ele de pe urma vecintii cu frontiera de vest.
La cellalt capt de ar, Constana a avut de ctigat dat fiind c are cel mai mare port cu ieire la
Marea Neagr, lucru care i asigur un acces uor la pieele mondiale.

#241.

Pentru identificarea unor nuclee teritoriale de dezvoltare a fost elaborat un Index de funcionalitate
care arat c o valoare mare corespunde unui numr mare de faciliti/dotri sau grad ridicat de
dezvoltare a zonei.

#242.

Au fost inclui n analiza zonelor de dezvoltare indicatori statistici din 7 sectoare de activitate:
educaie, sntate, transport, economie, cultur, turism reziden. n urma analizei statistice, au
105

rezultat urmatoarele nuclee de dezvoltare: zona de dezvoltare Bucureti-Ilfov, zona de dezvoltare

Cluj, zona de dezvoltare Iai, zona de dezvoltare Constana, zona de dezvoltare Timioara, zona de
dezvoltare Piteti, zona de dezvoltare Braov, zona de dezvoltare Ploieti.
#243.

n afara centrelor urbane mari, oraele cu cea mai dezvoltat economie sunt cele de la frontiera de
vest a Romniei, care au beneficiat de avantaje competitive legate de accesibilitate n atragerea de
investiii strine, cele din jurul marilor poli urbani, care au beneficiat de pe urma relocrii unor
companii din oraele nvecinate sau de amplasarea unor investiii care s deserveasc aceste piee
locale de mari dimensiuni, dar i cele care au avut o baz industrial solid, competitiv, nainte de
1989 (de ex. Mioveni, Cmpina, Nvodari, Media, Geti, etc.).

#244.

Piaa muncii din Romnia s-a concentrat n jurul a ctorva orae aflate n cretere, o tendin care
cel mai probabil va continua i n viitor. De obicei, creterea cererii de for de munc determin o
presiune pe creterea salariilor i productiviti lucrtorilor. Un model similar de concentrare apare
i cnd se are n vedere distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, cu cteva orae ieind
n eviden ca fiind mai eficiente n atragerea acestor tipuri de domenii: Bucureti, Cluj-Napoca,
Arad, Timioara, Braov i Galai. Sectoarele cu salarii mari indic un model de concentrare mai
pregnant, zonele urbane centrale fiind mai susceptibile s atrag sectoarele bine pltite (de
exemplu, cel financiar, IT, asigurrile) dect suburbiile aflate n cretere ale acestora, unde se
situeaz predominant industriile prelucrtoare, spaiile de depozitare etc.

#245.

n susinerea concluziilor privind zonele dezvoltate economic poate fi adus i indicatorul privind cele
mai mari vnzri n sectorul de servicii financiare care se deruleaz n Municipiul Bucureti, judeele
Cluj, Ilfov, Timi, Arge, n timp ce vnzrile minime sunt nregistrate n judeele Clrai, Tulcea,
Ialomia, Teleorman, Vaslui. Evident c vnzrile din sectorul de servicii financiare sunt dependente
de populaie, nivel de trai i nivelul de dezvoltare economic din aceste judee, dar i de
profitabilitatea din acest sector de activitate.

#246.

Exist din ce n ce mai multe dovezi conform crora anumite domenii din Romnia devin din ce n ce
mai concentrate n spaiu. De exemplu, industria software a fost localizat n cinci judee n 2011,
fa de zece judee cu 11 ani n urm. Aceasta este o consecin natural a aglomerrii, deoarece
firmele prefer s se localizeze n aceeai regiune, pentru a putea accesa o rezerv calificat de
munc, furnizori de ncredere i resurse comune de cunotine i inovare.

Figura 41. Concentrarea n spaiu a industriei software

(Sursa: Raportul Bncii Mondiale Orae competitive Remodelarea geografiei economice
106

a Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP Consolidarea capacitii de planficare

spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban finanat prin Programul Operaional
Asisten Tehnic 2007 2013)
#247.

Din punct de vedere al accesibilitii reelei urbane (dat de situarea n proximitatea oraelor sau
existena unei infrastructuri rutiere dezvoltate) i al potenialului de deservire urban au fost
identificate ntr-un studiu recent zonele cu accesibilitate ridicat sau foarte ridicat:

zone de tip metropolitan (aureole periurbane): judeul Ilfov, jumtatea vestic a

judeului Bacu, cea mai mare parte a judeului Prahova, Depresiunea Beiu n jud.
Bihor;

axe cu potenial ridicat de dezvoltare (definite ca fii, culoare sau coridoare care
concentreaz aezri umane, activiti antropice sau fluxuri de materie, energie i
informaie), datorat avantajului competitiv ctigat de pe urma unei accesibiliti
ridicate fa de ariile nvecinate:
o

axele de dezvoltare interregionale:

-

Bucureti-Braov, Bucureti-Constana, Oradea Cluj Napoca Braov

sau Bucureti Craiova;

Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova

Piteti Braov, Bistria Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova
Deva Oradea.

axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional:

-

n lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei

Mari n regiunea Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile
Siretului, Bistriei sau Trotuului n Regiunea de Nord-Est etc.

n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului

depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc
Giurgeni), culoarul intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra
Dornei Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului.

n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal,

deal-cmpie): contactul dintre Subcarpai i Cmpia Romn n
Regiunile Muntenia-Sud i de Sud-Est (Ploieti Buzu Rmnicu Srat
Focani).

n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.

107

Figura 42. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012

(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#248.

Concentrarea firmelor active evideniaz majoritatea oraelor mari i mijlocii i zonele lor de
influen imediat, cu unele excepii: Zimnicea, Filiai, Bileti, localitile amplasate pe axa PloietiBraov, Negreti Oa, Drmneti etc.

#249.

Potrivit Ziarului Financiar, la nivelul anului 2011 funcionau n industrie aproximativ 40.000 de
companii, adic 10% din totalul ntreprinderilor active, ceea ce arat ct de dependent este
economia romneasc de alte domenii, cum sunt comerul sau serviciile, n primul sector activnd
peste 170.000 de firme. Totui, analitii economici arat c industria alimentar a avut o dinamic
formidabil n privina exporturilor n perioada 2009 2012, ceea ce transform acest sector ntrunul strategic (Mereu, 2013). Industria alimentar este considerat liderul industriei
prelucrtoare din Romnia, acoperind circa 25% din valoarea adugat brut a acestei industrii.
Cele mai importante companii exportatoare din industria alimentar n anii 2011 i 2012 se afl n
Slobozia, Carei (ulei), Buzu, ndrei, Roman (fabricarea zahrului), Bucureti, Braov (produse
lactate). Un studiu coordonat de prof. Mereu evideniaz sectoare ce pot fi considerate puncte
tari sau relativ tari n domeniul exporturilor romneti (fabricarea produselor din cauciuc i mase
plastice, fabricarea echipamentelor electrice, agricultur, vntoare i servicii anexe, fabricarea
autovehiculelor de transport rutier, a remorcilor i semiremorcilor, industria metalurgic,
prelucrarea lemnului, fabricarea substanelor i a produselor chimice, fabricarea calculatoarelor i a
produselor electronice i optice), dar i sectoare cu oportuniti importante de succes (industria
alimentar, fabricarea produselor farmaceutice, industria construciilor metalice i a produselor din
metal, etc.).

#250.

n domeniul activitilor industriale, la nivelul anului 2011, cea mai mare concentrare de firme se
observ n marile municipii ale rii, reedine de jude: Bucureti, Constana, Cluj, Arad, Timioara,
108

Oradea, Braov, Craiova, Iai. Un numr redus de firme industriale se nregistreaz n judee
precum: Vaslui, Brila, Ialomia, Clrai, Dolj, Mehedini.
Timpul petrecut cu maina pn n
centrul oraului

20 min.

40 min.

60 min.

60 min.
de la
margin
ea
oraulu
i

350.00
0

452.00
0

767.000

945.000

3,16%

3,41%

5,43%

6,00%

360.00
0

482.00
0

620.000

905.000

Veniturile firmelor

3,29%

3,48%

3,71%

4,47%

Populaie

328.00
0

423.00
0

582.000

943.000

% din veniturile
firmelor la nivel
naional

1,47%

1,52%

1,60%

2,20%

Populaie

302.00
0

470.00
0

787.000

1.080.000

% din veniturile
firmelor la nivel
naional

1,43%

1,60%

2,70%

2,94%

Populaie

312.00
0

492.00
0

620.000

716.000

% din veniturile
firmelor la nivel
naional

2,51%

4,12%

4,54%

4,67%

Populaie

328.00
0

485.00
0

615.000

868.000

% din veniturile
firmelor la nivel
naional

2,65%

2,83%

2,98%

3,54%

Populaie

305.00
0

556.00
0

2.724.00
0*

3.554.000*

% din veniturile
firmelor la nivel
naional

2,89%

3,44%

43,17%*

47,24%*

1.842.0

2.150.0

2.525.00

4.020.000

Populaie
Timioara

% din veniturile
firmelor la nivel
naional
Cluj-Populaie
Napoca

Iai

Craiova

Constan
a

Braov

Ploieti

Bucure

Populaie

109

ti
% din veniturile
firmelor la nivel
naional

00

00

37,82%

41,15%

41,61%

50,58%

Tabel. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii

urbane
(Sursa: Raportul Bncii Mondiale Orae competitive Remodelarea geografiei economice a
Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP Consolidarea capacitii de planficare spaial,
precondiie pentru dezvoltarea urban finanat prin Programul Operaional Asisten Tehnic
2007 2013)

#251.

Din perspectiva concentrrii economice, se remarc faptul c primele 14 orae cu mai puin de
50.000 de locuitori n funcie de cifra de afaceri asigur peste 50% din afacerile realizate de toate
companiile din aceast categorie de orae. Dintre acestea, se detaeaz oraul Mioveni, cu o cifr
de afaceri de peste 3 md. euro/an, generat n proporie de peste 90% de ctre compania
AUTOMOBILE DACIA S.A., partea a grupului francez RENAULT, cel mai mare exportator din
Romnia. Celelalte orae din top sunt, n general, centre industriale importante (Nvodari, Sebe,
Mangalia, Odorheiu Secuiesc, Snnicolau Mare, etc.).

#252.

Parcurile industriale definite ca zone economice delimitate teritorial n care agenii economici se
localizeaz avnd acces la infrastructur i utiliti pot fi privite n perspectiv ca elemente
generatoare de competitivitate, dei nu a fost studiat impactul lor asupra dezvoltrii zonei
nconjurtoare. Peste 60% din aceste parcuri sunt amplasate la nivelul municipiilor i oraelor.

#253.

Desfurat n perioada 2004-2007 de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific,

Programul INFRATECH a urmrit crearea i dezvoltarea unei reele naionale a entitilor de inovare
i transfer tehnologic. ncepnd cu anul 2007 au fost acreditate 42 de centre de transfer sau
informare tehnologic, din care 41 sunt localizate n mediul urban, avnd activiti acreditate n
diferite domenii cu potenial ridicat de inovare (biotehnologii, energii neconvenionale i
regenerabile, tehnologia informaiei i comunicaii, optoelectronic, laseri, fizica radiaiei, optic,
spectroscopie, fizic tehnic, microelectronic etc.). De asemenea, la nivelul a 4 centre universitare
importante (Bucureti, Iai, Timioara i Galai) funcioneaz parcuri tiinifice i tehnologice. Toate
cele patru parcuri se concentreaz pe software i telecomunicaii. Informaiile disponibile
sugereaz c cel mai performant parc tiinific este cel care funcioneaz n Galai, care se
concentreaz n special pe sector de IT (software). Acestea pot juca un rol important n viitoarele
strategii regionale de specializare inteligent i n creterea competitivitii regionale i locale.

#254.

n strns legtur cu potenialul competitiv al unui teritoriu se afl i activitatea C&D. Regiunea
Bucureti - Ilfov are aportul cel mai mare, de 22.234 persoane, din care municipiul Bucureti
reprezint 19.621 cercettori, adic 46,32% din total ar, ceea ce este extrem de mult n raport cu
ponderea populaiei municipiului n raport cu populaia Romniei. Este evident polarizarea acestui
indicator n acest ora, cauzele care au determinat acest aspect innd n primul rnd de
infrastructura de cercetare existent n cadrul acestui municipiu. Ceilali poli poteniali de cercetare
(cu peste 500 de cercettori) sunt Cluj 3393 persoane, Iai 2573, Braov 2259, Dolj 1889, Timi
1772, Arge 1165, Constana 787, Arad 719, Hunedoara 565 i Sibiu 550 persoane.

110

#255.

Analiza accesibilitii universitilor n teritoriu evideniaz inegaliti ntre diferitele teritorii i

susine ideea unei mai bune valorizri a reelei urbane n vederea asigurrii accesului unui numr
ct mai mare de poteniali studeni i a unei colerri ntre centrele universitare i zonele cu
potenial competitiv.

Figura 44. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)

#256.

O serie de studii au ncercat s identifice poteniale clustere n Romnia. Definiia clusterului este
ntlnit i n legislaia noastr (HG nr. 918/2006 din 12 iulie 2006 pentru aprobarea Programului de
stimulare a cercetrii, dezvoltrii i inovrii IMPACT) conform creia clusterul este o grupare de
productori, utilizatori i /sau beneficiari, n scopul punerii n aplicare a bunelor practici din UE n
vederea creterii competitivitii operatorilor economici. Polul de competitivitate este o asociere
de ntreprinderi, organizaii de cercetare-dezvoltare i formare profesional, ce acioneaz n
parteneriat pentru a pune n aplicare o strategie comun de dezvoltare. Aceast strategie este
construit n jurul unor proiecte inovatoare avnd drept scop final abordarea uneia sau mai multor
piee. Acelai raport din 2011 arat c, n Romnia, clusterele, n sensul de aglomerri industriale sau format n mod spontan, bottom-up, avnd la baz aglomerri industriale n anumite regiuni
geografice. Acestea s-au bazat fie pe tradiie: cazul clusterului de furnizori de componente pentru
industria automotive (Dacia-Renault) sau al celui Textil NE, fie se datoreaz localizrii unor firme
multinaionale, cum este cazul clusterului Automotive Vest. O importan deosebit a avut-o
Programul Cadru 7, pe baza cruia s-au creat 4 poli de competitivitate (Geotermal NV, Automotive
Vest, Pro Wood, Textil NE), altele cel puin 3 fiind generate dup aceeai metodologie (Green
Energy Covasna, Textil NE i ICT Vest). 11 dintre clusterele identificate dein potenial de a deveni
poli de competitivitate de interes naional, potrivit autorilor raportului menionat.

111

#257.

Structurile de clustere agricole din Romnia i polii de competitivitate reprezint premise ale
dezvoltrii unor poli de competitivitate n agricultur. Aceti poli reprezint un nceput de coagulare
a produciei i serviciilor din domeniul agricol, cu un capital social important. Nu exist foarte multe
iniiative, fapt cauzat i de dificutatea cu care fermierii se asociaz (GAL-uri sau Grupuri de
productori). Iniiativele de tip cluster nu au primit finanare n Romnia, dar, n cazul lor, primul
pas este crearea asocierii de tip cluster, acest lucru presupunnd cercetare i implicarea mai multor
actori cheie. n Romnia s-au coagulat o serie de iniiative de tip clustere sau poli de
competitivitate, susinute mai ales de mediul de cercetare i ali actori publici i mai puin de
mediul privat. Aceste iniiative se pot dezvolta i pot avea un efect de antrenare pentrun sector,
ducnd la atragerea unor investiii strine importante, n jurul crora s poat gravita furnizorii de
la nivelul teritorial. n momentul de fa, clusterele existente nu au un impact foarte mare n cifra
de afaceri a sectorului agrico-alimentar la nivel de teritorii, dar pot polariza factorii de cretere:
finanri i fonduri europene, crearea de infrastructur i servicii, etc. Acestea sunt: Clusterul, pol
de competitivitate IND-AGRO-POL, nfiinat n 2011 la Craiova (domeniu de activitate construcia
echipamentelor tehnice pentru agricultur i industrie alimentar), Clusterul Regional al Produselor
i a Industriei Alimentare AGROFOOD creat n 2011, la Sfntu Gheorghe (judeul Covasna), n
scopul susinerii ntreprinderilor pentru a oferi produse i servicii competitive pe pieele naionale i
internaionale, Clusterul agro-alimentar AgroFood Criana Banat, creat n 2011, entitatea
AGROPRO Oltenia Cluster constituit n 2013 pentru domeniul agriculturii i dezvoltrii, Clusterul
Agro-Food-Ind Napoca creat n 2013, orientat ctre domeniul agro-industrial, avnd n vedere
activiti de inovare i transfer tehnologic att la nivel regional, ct i la nivel transfrontalier,
Clusterul Ind Agro Invest Timioara i Agro-Food Cluster Bucureti Ilfov bazat pe experiena major
n domeniu Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Maini i Instalaii destinate
Agriculturii i Industriei Alimentare (INMA).

#258.

n ceea ce privete viticultura i potenialul ei competitiv, se evideniaz o concentrare a viilor n

regiunea Sud-Est, cu 33,4% din total naional, consistent cu faptul c n regiune se regsesc zonele
viticole din judeul Vrancea, Buzu, Constana, cu o mare tradiie n viticultura romneasc.
Datorit modernizrii fermelor viticole i construciei de noi combinate cu ajutorul fondurilor
europene specifice msurilor 121 sau 123 din PNDR, aceste zone cunosc o dezvoltare important. O
a doua regiune cu resurse importante n materie de vi de vie este regiunea Sud-Muntenia, cu
zone precum Dealul Mare, care reprezint un model de competitivitate viniviticol n Romnia.
Zona cu potenial a fost corelat n mod armonios cu profesioniti ai marketingului de specialitate,
rezultnd indicatori care ofer oportunitatea realizrii unui cluster vini-viticol. Acest cluster, ar
trebui s cuprind, n mod organic, i zona viticol reprezentat de Dealurile Buzului. Nu trebuie
uitat nici zona viticol a Colinelor Dobrogei, reprezentat de zona Tulcea Niculiel, zon cu
tradiie bogat n producia de vin. Totodat, se creioneaz o zon (Buzul, Teleorman, Giurgiu,
Clrai, Ilfov) care poate deveni foarte competitiv din punct de vedere al produciei/procesrii,
dar i marketingului, mai ales datorit infrastructurii conectate la drumuri europene, autostrzi, i
nu n ultimul rnd, poziionrii Bucuretiului n centrul su. Aici, judeele din sud, asociate Teraselor
Dunrii, au o favorabilitate ridicat datorit nisipurilor potrivite pentru viticultur. Aceste terase,
continu n zona Sud-Vest Oltenia, care produce cantiti importante, aceast zon deinnd o
pondere de 16,3% din teritoriul de vi de vie. Dei cu o acoperire mai mic, nu trebuie uitat zona
viticol Podiul Transilvaniei, zona Crianei i a Maramureului sau Dealurile Banatului.

#259.

Turismul reprezint un alt domeniu-cheie cu potenial competitiv. Dei Romnia are un potenial
turistic extraordinar, att natural, ct i antropic, nu reuete s l transforme cu adevrat n resurs
turistic. Veniturile i cheltuielile generate de turism n perioada 2005-2010 sunt nregistrate de
statistica Eurostat, remarcndu-se faptul c Romnia a nregistrat o cretere n ambele categorii. n
acest context, veniturile din turism la nivel naional sunt mai mici dect cheltuielile generate de
112

activiti turistice, ambele cifre fiind mici n comparaie cu rile UE.

#260.

Avnd n vedere c Bucuretiul polarizeaz majoritatea nnoptrilor n uniti de cazare turistic la

nivel internaional, reiese foarte clar predominana turismului de afaceri n dauna celorlalte,
specificul turistic balnear, litoral sau montan de tradiie al Romniei nemaifiind competitiv la nivel
european, n condiiile n care turismul medical i cel curativ sunt din ce n ce mai proeminente ntro Europ afectat din plin de fenomenul de mbtrnire demografic. Funcionarea eficient i
competivitatea sectorului turismului de sntate n Romnia poate fi favorabil susinut de calitatea
resurselor naturale existente, dar este condiionat de existena unei infrastructuri specifice dedicate
i de calitatea serviciilor specifice oferite. Infrastructura specific include att bazele de tratament ct
i bile, izvoarele, falezele sau dotrile sportive. Serviciile specifice se refer la tratamente, intervenii
i consultaii de specialitate, toate asigurate de un personal medical pregtit.

#261.

Zonele turistice tradiionale (recunoscute) includ staiunile montane i zonele montane protejate:
Munii Rodnei, Munii Climani, Pasul Prislop, Munii Ceahlu, Cheile Bicazului, ntorsura Buzului,
Valea Doftanei, Carpaii Meridionali, Munii Fgra, Transfgranul, Munii Bucegi, Munii
Retezat, Valea Cernei, Munii Apuseni, staiunile de pe litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii i
staiunile balneare i balneoclimaterice. Resursa turistic major a acestor zone este cadrul natural
(peisaj i resurse), a crui utilizare i protejare trebuie s se realizeze ntr-un echilibru eficient i
totodat competitiv. La acestea se adaug zonele turistice emergente: zonele turistice urbane care
implic turismul cultural urban (monumente istorice, spaii publice, muzee i colecii, s.a.), turismul de
eveniment, turismul de afaceri: oraele istorice precum Bucureti, Cluj, Sibiu, Braov, Timioara,
Oradea, Iai; zonele turistice predominant rurale n care se dezvolt agroturismul: Mrginimea
Sibiului, satele sseti din centrul Transilvaniei, Culoarul Rucr-Bran, zona mnstirilor din Bucovina
i Oltenia; traseul Dunrii i zonele rurale i urbane adiacente. Principala resurs din punct de
vedere turistic a acestor zone o constituie specificul cultural al obiectivelor majore (monumente
istorice), peisajul (cuprinznd locuirea, activitile specifice i cadrul natural). Patrimoniul cultural
este deosebit de bogat i diversificat, valorificarea sa din punct de vedere turistic implicnd i n
acest caz protecie permanent a valorilor naturale i culturale protejate i reabilitare.

113

2.7 Diagnostic teritorial

#262.

Capitala Bucureti are rolul principal n ierarhia urban naional, printr-o accesibilitate net
superioar fa de celelalte orae, la nivel naional i internaional, precum i printr-o prezen
dominant n reeaua economic i administrativ. Reeaua policentric de orae secundare este
echilibrat n restul teritoriului de cele 7 centre regionale (polii de cretere) avnd dimensiuni
relativ apropiate, cu diferene n funciile economice ndeplinite. Dezvoltarea echilibrat la nivel
teritorial se sprijin n primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Braov, Cluj-Napoca, Timioara.
Municipiul Iai funcioneaz izolat de reeaua celorlali poli de cretere, sprijinind dezvoltarea din
regiunea de dezvoltare Nord-Est, dar neputnd s rezolve problemele de dezvoltare accentuate.

#263.

Oraele medii i mari constituie un potenial important pentru dezvoltarea aezrilor i zonelor
aflate n proximitate. Acestea dein o poziie strategic n raport cu axele de dezvoltare europene i
o infrastructur economic i social relativ dezvoltat. Capitala Romniei, precum i oraele mari
ce polarizeaz funcii teritoriale, activiti, dotri, populaie, instituii, etc. conduc la acumularea de
noi diferene ntre acestea i restul teritoriului naional. Dezvoltarea dezechilibrat teritorial
conduce la regiuni defavorizate, precum regiunea de dezvoltare Nord-Est, urmat la mic distan
de regiunile din sudul rii.

#264.

Cele mai multe locuine noi s-au construit n zonele urbane funcionale ale marilor orae (Bucureti,
Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Constana), unde au aprut noi zone rezideniale, pe fondul
disponibilitii i a preurilor mai sczute a terenurilor, dar i a calitii precare a locuirii din marile
centre urbane, unde predomin habitatul de tip pavilionar dezvoltat n perioada comunist.
Extinderea zonelor rezideniale s-a fcut, n general, prin scoaterea din circuitul agricol a unor
suprafee extinse de terenuri agricole sau chiar zone naturale, prin reconversia unor situri
brownfield i, implicit, prin extinderea suprafeelor intravilane. n multe cazuri, aceste extinderi ale
zonelor construite nu au fost nsoite de investiii publice n extinderea infrastructurii tehnicoedilitare i a echipamentelor publice, multe dintre locuine folosind sisteme proprii de alimentare
cu ap, canalizare, nclzire, etc.

#265.

O dinamic imobiliar accentuat au cunoscut-o i zonele cu potenial turistic i peisagistic ridicat,

cu precdere din zona montan, unde s-au construit numeroase locuine secundare (case de
vacan), exemple relevante n acest sens fiind staiunile de pe Valea Prahovei, cele de pe litoral,
din zona Munilor Apuseni, etc., zone n care exist presiuni antropice majore asupra zonelor
naturale, inclusiv a celor protejate, att prin extinderea necontrolat / neplanificat a zonelor
construite, ct i prin lipsa dotrilor tehnico-edilitare.

#266.

O a treia categorie de zone cu o dezvoltare imobiliar accelerat o reprezint o serie de zone rurale,
cu o densitate ridicat a locuirii i cu un deficit de fond locativ, precum nordul Moldovei (judeele
Iai, Suceava) i al Transilvaniei (Bistria-Nsud, Maramure, Satu Mare), unde investiiile n
locuine noi s-au realizat preponderent pe baza remiterilor de valut ale lucrtorilor din strintate,
acestea fiind zonele unde se manifest cel mai accentuat fenomen de mobilitate extern a forei de
munc. n aceste zone una dintre problemele majore ale noilor dezvoltri urbanistice este lipsa de
coeren arhitectural a noilor construcii cu fondul locativ tradiional, cu precdere n zonele cu
potenial turistic ridicat (Bucovina, Maramureul istoric, ara Oaului).

#267.

Existena unor areale rurale relativ izolate fa de coridoarele de transport sau de polii urbani, care
nregistreaz spor migratoriu pozitiv, ca urmare a procesului de remigraie urban-rural a populaiei
care a migrat ctre orae n perioada de industrializare forat i revine acum n localiile de
batin (de ex. n Podiul Hrtibaciului, n Depresiunea Fgra, unele comune din judeele Giurgiu,
114

Dmbovia, Clrai, Teleorman, etc.), fie pentru c respectivele zone rurale sunt n mod tradiional
atractive pentru migraia din alte zone ale rii prin prisma nivelului de dezvoltare socio-economic
(de ex. Arad i Timi), fie din raiuni ecologice (de ex. unele aezri rurale din Delta Dunrii sau din
zona montan). n toate aceste cazuri discutm ns de fluxuri care antreneaz cu precdere
populaie inactiv (pensionari, omeri, etc.), ceea ce agraveaz problemele legate de structura
demografic a populaiei din respectivele zone.
#268.

Existena unor zone, preponderent rurale i din zona montan, lipsit de aezri de mari
dimensiuni, cu rol polarizator, care s dispun de o mas critic pentru atragerea anumitor servicii
publice sau private de interes general, fie ca urmare a depopulrii treptate, fie din cauza
constrngerilor geografice. n aceast categorie intr, spre exemplu, zona montan a judeelor
Cara-Severin, Hunedoara, Alba, Cluj, Arad, Bihor (Munii Apuseni), Slaj (Podiul Somean), unele
zone din Depresiunea Transilvaniei (Cmpia Transilvaniei, Podiul Hrtibaciului), din zona Olteniei
(Piemontul Strehaiei, Olteului, Cotmeana) sau Delta Dunrii.

#269.

Existena unor zone relativ compacte de aezri mari, n zone cu densitate ridicat a populaiei, cu
precdere n jurul municipiului Bucureti, pe litoralul Mrii Negre, n Depresiunea Maramureului,
Baia Mare, Oaului, n Cmpia de Vest, n depresiunile din interiorul lanului carpatic (Culoarul
Ortiei, Culoarul Alba Iulia-Turda, Depresiunea Sibiului, Depresiunea Braovului, Depresiunea
Giurgeului, Ciucului, Dealurile Bistriei, etc.), n Subcarpaii Moldovei, n Subcarpaii de Curbur, n
Cmpia Trgovitei i Ploietilor, n Podiul Moldovei, Lunca Dunrii, etc, care necesit investiii cu
precdere n asigurarea accesibilitii la centrele urbane din zon i la reeaua major de transport,
n protejarea zonelor naturale n faa expansiunii celor construite.

#270.

Exist o tendin de concentrare a populaiei n jurul marilor centre urbane, cu rol polarizator,
respectiv de-a lungul principalelor coridoare de transport, care sunt uor accesibile i atrag cele mai
multe investiii (de ex. Bucureti-Constana-Mangalia, Bucureti-Ploieti-Braov, Ploieti-BuzuFocani-Bacu-Suceava-Siret, Pacani-Iai, Bacu-Piatra Neam, Oradea-Arad-Timioara, ClujBistria, Cluj-Alba Iulia-Sibiu, Cluj-Trgu Mure-Reghin, Satu Mare Baia Mare, Galai-Tecuci, etc.

#271.

Fondul locativ a nregistrat o mbuntire semnificativ la nivelul zonelor urbane funcionale ale
marilor centre urbane, unde s-au construit numeroase locuine noi, i a zonelor turistice, unde s-a
dezvoltat mai ales segmentul locuinelor secundare (case de vacan). Aceste noi construcii sunt,
n general, de tip individual, au suprafee locuibile mai extinse dect cele construite n perioada
interbelic sau n perioada comunist, gzduiesc un singur nucleu familial i beneficiaz de un nivel
ridicat de dotare cu utiliti i depedine. Din acest perspectiv se evideniaz mai ales zonele de
infleun ale municipiilor Bucureti, Timioara, Constana, Braov, Iai, Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare, Sibiu, Piteti, Ploieti, Suceava, etc., respectiv staiunile de pe litoralul Mrii Negre, de pe
Valea Prahovei, etc.

#272.

O mbuntire semnificativ a calitii locuirii s-a nregistrat i n zonele preponderent rurale, de

mobilitatea extern a populaiei, care nregistrau anterior un deficit de fond locativ, cu precdere
datorit remiterilor de valut ale localnicilor care lucreaz n strintate. Acest fenomen este vizibil
mai ales n zona rii Oaului, a Maramureului istoric, a nordului judeului Bistria-Nsud, dar i a
unor zone din Moldova (Bucovina, judeele Bacu, Neam, Vrancea i Galai).

#273.

Cele mai problematice zone din perspectiva calitii locuirii sunt cele din zonele rurale cu o
populaie mbtrnit, cu un fond locativ nvechit, realizat din materiale specifice (paiant, chirpici,
lemn, etc.), cu confort redus i lipsite de dotri tehnico-edilitare. n acest categorie intr unele
judee din Moldova (Botoani, Iai, Vaslui, Bacu, Neam, Galai), din sudul rii (Brila, Buzu,
Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Arge, Olt, Vlcea, Mehedini, Gorj, Dolj), dar i din
anumite zone ale Transilvaniei (Munii Apuseni, Cmpia Transilvaniei, nodul cmpiei de Vest,
Maramure, etc.).
115

#274.

Locuinele din zonele urbane beneficiaz, n procent de circa 80% de alimentare cu ap potabil,
aici fiind realizate investiii consistente n perioada comunist, mai ales pentru alimentarea marilor
ansambluri de locuine colective. Procentul urc la peste 90% n cele mai multe orae cu peste
50.000 de locuitori, dar este mai sczut n cazul oraelor mici i mijlocii, deficienele fiind constatate
mai ales la nivelul zonelor rezideniale vechi sau noi cu esut de locuine de tip individual, din
zonele periferice.

#275.

Oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), mai ales cele care au fost vizate de procesul de
reurbanizare din ultimele 2-3 decenii (de ex. Liteni, Murgeni, Flmnzi, Pogoanele, Dolhasca,
Budeti, nsurei, Rcari, Blceti, Bechet, Fierbini-Trg, Srmau, Potcoava, Miliui, Salcea,
Bneasa, Fundulea, etc.), au, n general, un nivel de dotare cu infrastructur tehnico-edilitar foarte
redus, specific zonelor rurale.

#276.

Cele mai mari deficiene n asigurarea accesului la reeaua de ap potabil se nregistreaz n

mediul rural, cu precdere n zonele extracarpatice din sudul i estul rii (Botoani, Iai, Vaslui,
Bacu, Galai, Buzu, Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dolj, Mehedini), unde mai
puin de o treime dintre locuinele de la sate dispun de instalaie de alimentare cu ap, n lipsa
reelelor centralizate i a resurselor financiare pentru implementarea de sisteme proprii. Aceste
zone nregistreaz, de altfel, i cele mai sczute valori de ansamblu ale Indexului de Dezvoltare
Teritorial, procentul locuinelor alimentate cu ap fiind indicator relevant al nivelului de dezvoltare
socio-economic a localitilor.

#277.

Locuinele din zonele urbane beneficiaz, n procent de circa 80% de instalaie de canalizare,
acestea beneficiind de investiii semnificative pentru extinderea i reabilitarea reelelor de
canalizare, inclusiv n perioada de pre-aderare i n perioada de programare 2007-2013, cu finanri
nerambusabile. Procentul urc la peste 95% n cazul oraelor cu peste 50.000 de locuitori (de ex.
Trgu Mure, Piteti, Cluj-Napoca, Timioara, Sibiu, Iai, Braov, Oradea, etc.), dar este mai sczut n
cazul oraelor mici i mijlocii (de ex. Bora, Tecuci, Feteti, Hui, Roiorii de Vede, Zrneti, Turnu
Mgurele, etc), deficienele fiind constatate mai ales la nivelul zonelor rezideniale din zonele
periferice.

#278.

Cele mai mari deficiene n asigurarea accesului locuinelor la reeaua de canalizare se nregistreaz
n mediul rural, cu precdere n zonele extracarpatice din sudul i estul rii, care nu dispun nici de
alimentare cu ap Botoani, Iai, Vaslui, Bacu, Galai, Buzu, Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu,
Teleorman, Olt, Dolj, Mehedini), unde mai puin de 25% dintre locuinele de la sate dispun de
instalaie de canalizare. n cele mai multe dintre aceste localiti nu exist reele centralizate de
canalizare, nivelul lor de dezvoltare economic i social fiind foarte redus.

#279.

Oraele mici au multe probleme nesoluionate i puine resurse la dispoziie n comparaie cu

oraele medii i mari. Se constat o cretere a omajului n majoritatea oraelor industrializate
anterior anului 1990, dependente de o singur ramur a industriei i accentuat de pierderea
pieelor pentru aceste industrii. Efectul concentrrii populaiei n orae cu peste 100.000 locuitori,
sau n vecintatea acestora, coroborat cu fragilizarea structurilor socio-economice ale oraelor mici,
aflate n faze de stagnare sau regres, au condus, la rndul lor, la creterea disparitilor teritoriale
din punct de vedere demografic, economic i al accesului la servicii de baz.

#280.

Disparitile economice i ocupaionale accentuate se evideniaz att inter ct i intra-regional.

Avnd n vedere ponderea important a zonelor rurale la nivelul teritoriului naional, perspectivele
acestora depind n mare parte de asigurarea serviciilor de interes general. Se constat o accentuare
a gradului de srcie i excluderea unor grupuri de locuitori din mediul rural de la anumite servicii i
utiliti de interes general.
116

#281.

Locuitorii din marile orae beneficiaz de cele mai accesibile i complexe servicii medicale, acestea
concentrnd unitile medicale specializate, precum spitale, clinici, laboratoare, etc., din sfera
public i privat, cu un numr ridicat de medici. n plus, multe dintre acestea dispun i de
universiti cu profil medical (Bucureti, Iai, Cluj-Napoca, Timioara, Craiova, Oradea, Trgu Mure,
etc.).

#282.

Oraele mijlocii au, de asemenea, un nivel satisfctor de deservire cu personal medical, cele mai
multe dintre acestea dispunnd de spitale judeene de urgen, dar i de spitale de specialitate, de
centre medicale publice i private, de o reea dens de farmacii, laboratoare, clinici stomatologice,
etc., majoritatea cu deservire judeean.

#283.

Oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori dispun, n general, de spitale cu un numr redus de
paturi i cu o gam mai puin complex de servicii medicale specializate. n plus, acestea au fost
afectate de restructurarea reelei medicale din ultimele dou decenii, care a condus la scderea
numrului de secii i de paturi, sau chiar la desfiinarea unor uniti spitaliceti. De asemenea,
acestea se confrunt cu un deficit cronic de medici specialiti.

#284.

Comunele au, n general, acces doar la medici de familie, iar numrul acestora este mult mai redus
n comparaie cu mediul urban. Puinele spitale care funcionau n mediul rural au fost
restructurate sau nchise n ultimii ani, fiind transformate n centre de permanen medical, n
uniti medico-sociale sau n centre rezideniale pentru vrstnici. n plus, majoritatea comunelor cu
mai puin de 1.500 de locuitori nu dispun de medici de familie, pacienii fiind nscrii la cadrele
medicale din localitile nvecinate, de cabinete stomatologice sau de farmacii.

#285.

Zonele cele mai private de servicii medicale sunt cele rurale izolate, cu precdere din zona montan
(Munii Apuseni, Munii Poiana Rusc, i din Delta Dunrii, unde sunt concentrate comunele foarte
mici, n curs de depopulare, i unde investiiile n cabinete medicale nu sunt sustenabile financiar.
Acetia sunt nevoii s se deplaseze adesea i pn la 50 km pn la cel mai apropiat cabinet sau
spital.

117

Figura 45. Coeziunea teritorial conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial

#286.

Procesul de dezvoltare a serviciilor comunitare n perioada de dup 1990 a fost grevat de o serie de
deficiene, descentralizarea serviciilor a condus la dispariti teritoriale mari, diferene ntre
comunitile active i bogate fa de cele pasive i srace, iar reorganizarea sistemului de
nvmnt i de sntate s-a realizat cu deficiene majore mai ales n orae mici i mediul rural.
Serviciile oferite de mediul privat s-au dezvoltat de asemenea inegal, dublnd de regul inegalitile
n dezvoltarea sistemului public, cele mai multe instituii de nvmnt private sau uniti sanitare
fiind situate n centrele urbane de tradiie, aflate n zonele bine dezvoltate economic.

#287.

Dintre comunitile urbane, cele mai mari sume alocate serviciilor sociale se remarc la nivelul
oraelor mici, cu o pondere ridicat a populaiei provenind din grupuri vulnerabile (de ex.
persoanele de etnie rom) i cu o reea complex de uniti de nvmnt (de ex. Bucecea,
tefneti, Cajvana, Murgeni, Strehaia, Dolhasca, Abrud, Cmpeni, ntorsura Buzului, Moldova
Nou, Hrlu, Oelu Rou, Anina, Vicovu de Sus, etc.).

#288.

Cele mai accesibile localiti sunt cele situate de-a lungul coridoarelor prioritare TEN-T centrale i
globale, care leag, n general polii urbani din Romnia, acestea reprezentnd adevrate coridoare
de dezvoltare ale Romniei. Localitile amplasate de-a lungul acestor coridoare nregistreaz, n
general, cele mai ridicate valori ale IDT general, fiind uor accesibile i atractive pentru investitori,
locuitori i turiti.

118

Figura 46. Accesibilitatea localitilor conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial

#289.

Cele mai puin accesibile localiti sunt cele n care accesul se realizeaz exclusiv prin drumuri
judeene i locale, situate n toate zonele Romniei: Delta Dunrii, Piemontul Strehaiei, Cmpia
Gvanu Burdea, Cmpia Boianului, Cmpia Pitetilor, Podiul Central-Moldovenesc, Subcarpaii de
Curbur, Cmpia Moldovei, Colinele Tutovei, Subcarpaii Transilvaniei, Podiul Somean, Munii
Zarandului, Munii Codru Moma, Munii Bihorului, Munii Plopi, Depresiunea Maramureului,
Munii Poiana Rusc, nordul Cmpiei Transilvaniei, etc. n acest zone, valorile IDT sunt, n general,
cele mai sczute, ceea ce indic existena unei corelaii directe dintre accesibilitatea rutier a unei
zone i nivelul su de dezvoltare socio-economic.

#290.

Cele mai accesibile localiti din punct de vedere feroviar sunt cele situate de-a lungul coridoarelor
prioritare TEN-T centrale i globale, care leag, n general polii urbani din Romnia. Localitile
amplasate de-a lungul acestor coridoare nregistreaz, n general, cele mai ridicate valori ale IDT
general, dar corelarea este de mai mic intensitate n comparaie cu accesibilitatea rutier, motivul
fiind scderea drastic a traficului feroviar dup 1989.

#291.

Cele mai puin accesibile localiti sunt cele n care accesul se realizeaz exclusiv pe cale rutier,
situate n toate zonele Romniei: Delta Dunrii, lanul carpatic. Se poate observa faptul c aceste
zone se suprapun n general cu zonele cu accesibilitate rutier redus, ceea ce amplific gradul de
izolare al acestora.

#292.

Cele mai multe firme sunt concentrate n marile orae (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Braov,
Oradea, Constana, Iai, Sibiu, Arad, Baia Mare, Piteti, Ploieti, etc.) i, mai nou, n zona urban
funcional a acestora, fenomenul de suburbanizare implicnd i relocarea i instalarea multor
uniti productive, comerciale i de servicii n localitile din jurul polilor urbani, unde exist
disponibiliti mai ridicate de terenuri, la preuri mai reduse. n plus constrngerile de mediu i
119

presiunea imobiliar au fcut ca multe spaii industriale din aceste mari orae s fie reconvertite n
zone rezideniale sau comerciale.
#293.

Zonele cu cea mai mic densitate de ageni economici sunt i cele care nregistreaz cele mai slabe
performane economice (de ex. judeele Botoani, Vaslui, Mehedini, Slaj, Galai, Brila,
Teleorman etc.). La polul opus, regsim zonele cu dinamic economic favorabil n ultimele dou
decenii (zona Bucureti-Ilfov i areale din zona central i vest a Romniei), care au beneficiat de
avantaje competitive pentru atragerea de investiii.

Figura 47. Competitivitatea teritoriului naional conform valorilor Indexului de Dezvoltare

Teritorial
#294.

Cel mai ridicat nivel de ncasare a veniturilor la bugetele locale se nregistreaz la nivelul zonelor cu
un nivel de dezvoltare economic i, implicit, de trai mai ridicat dect media naional, respectiv
marile centre urbane i zona lor funcional (Bucureti-Ilfov, Timioara, Braov, Cluj-Napoca, Sibiu,
Arad). Acestea dispun de o baz de colectare extins, care le permite asigurarea cheltuielilor
curente ale administraiei locale, dar i realizarea de investiii n infrastructur i servicii publice,
cofinanarea proiectelor cu finanare nerambursabil, etc.;

#295.

Zona Banatului, a Transilvaniei, ca i cea a ntregului lan carpatic nregistreaz un grad de colectare
superior zonelor extracarpatice din sudul i estul Romniei, ca urmare a unui nivel de dezvoltare
economic superior acestora, dar i a unei discipline mai ridicate a contribuabililor n achitarea
taxelor i impozitelor locale;

#296.

Cele mai mari deficiene n colectarea taxelor i impozitelor locale se nregistreaz n zonele rurale
cu un nivel sczut de dezvoltare socio-economic, cu precdere din Moldova (Botoani, Iai, Vaslui,
Neam, Bacu, Vrancea) i din sudul rii (Mehedini, Olt, Vlcea, Teleorman, Dmbovia, Buzu,
etc.), n aceste zone autoritile publice locale ntmpinnd cele mai mari dificulti n asigurarea
120

cheltuielilor de funcionare a serviciilor publice i a fondurilor pentru realizarea de investiii, context

n care sunt dependente de alocrile de la bugetul de stat i judeean.
#297.

Populaia cu studii superioare este concentrat n mare msur n marile centre urbane (Bucureti,
Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Constana, Craiova, Braov, Oradea, Trgu Mure, Baia Mare, Ploieti,
Piteti, etc. cu ponderi de 20-35% din populaia total), care sunt i centre universitare i care
concentreaz locurile de munc pentru astfel de persoane;

#298.

Oraele mici i mijlocii au o pondere mai redus a populaiei cu studii superioare n defavoarea celei
cu studii medii, n condiiile n care acestea nu dispun, n general, de instituii de nvmnt
superior i se confrunt cu o migraie a absolvenilor de studii liceale i postliceale ctre marile
centre urbane, n lipsa unei oferte corespunztoare de locuri de munc pentru persoanele nalt
calificate;

#299.

Cea mai sczut pondere a populaiei cu studii superioare se nregistreaz n mediul rural, cu
precdere n comunele relativ izolate fa de polii urbani i de coridoare de dezvoltare, unde
accesul la instituiile de nvmnt superior implic resurse financiare nsemnate i unde locurile
de munc pentru persoane cu un nivel ridicat de studii sunt foarte reduse i se rezum la sectorul
public (administraie, sntate, nvmnt, etc.). Cea mai afectat zon, din aceast perspectiv,
este cea a Moldovei (Botoani, Iai, Vaslui, Galai), unde ponderea populaiei cu studii superioare
din mediul rural este mai mic de 5%, iar majoritatea locuitorilor are doar studii primare i
gimnaziale.

#300.

Cele mai mari exploataii agricole se regsesc n zona de sud-est a Romniei (Dobrogea, Brgan,
Insula Mare a Brilei, Delta Dunrii), n sudul extrem (Teleorman, Giurgiu, Dolj), n zona Banatului i
n zona central-sudic a Transilvaniei, aceste zone beneficiind i de cel mai bun potenial de
dezvoltare a agriculturii, cu mijloace moderne. mbtrnirea populaiei i, implicit, reducerea
numrului de persoane implicate n practicarea agriculturii de subzisten pe parcele mici, precum
i apariia unor investitori autohtoni i strini, a condus la comasarea micilor exploataii individuale
i la apariia unor exploataii de mari dimensiuni, care utilizeaz mijloace i procedee de producie
moderne, obinnd productivitii medii la hectar i performane economice superioare mediei;

#301.

La polul opus, cele mai mici exploataii agricole pot fi regsite n zona Moldovei, unde se practic
nc pe scar larg agricultura de subzisten pe parcele mici (exploataii de tip individual), n zona
subcarpatic i n zone central-nordic a Munteniei i Olteniei, unde condiiile geografice nu permit
comasarea facil a terenurilor agricole frmiate n exploataii de mari dimensiuni, n condiii n
care o bun parte dintre acestea sunt acoperite de vii i livezi, dar i n multe zone din Transilvania
(Munii Apuseni, Depresiunea Maramureului, Dealurile Silvaniei, Podiul Somean, nordul Cmpiei
Transilvaniei, unde regsim ambele cauze sus-menionate. Aceste zone nregistreaz producii
medii la hectar relative sczute, pe fondul nivelului sczut de tehnologizare.

#302.

Cele mai extinse suprafee mpdurite se regsesc n localitile din zona montan, unde condiiile
pedo-climatice nu au permis practicarea agriculturii i unde acestea reprezint, n general, peste
50% din suprafaa administrativ total. Cu toate acestea, exploatarea iraional a resurselor
forestiere, mai ales n ultimii 20 de ani, a fcut ca suprafeele afectate de defriri s creasc
exponenial, mai ales n Carpaii Orientali (judeele Bacu, Suceava, Harghita, Covasna, Neam,
Maramure, etc.), fenomenul fiind mai puin prezent n cei Occidentali i Meridionali. n plus, la
nivelul zonelor cu potenial turistic, se remarc presiuni antropice pentru extinderea suprafeelor
ocupate cu construcii, de regul locuine secundare, uniti de cazare, de agrement, etc. Defririle
au avut i un impact negativ direct asupra expunerii la riscuri i hazarde naturale a localitilor din
zon, afectate tot mai frecvent de inundaii i alunecri de teren cu pagube umane i materiale
nsemnate;
121

#303.

Zonele cu cel mai mare deficit de resurse forestiere sunt cele de cmpie i de deal, unde practicarea
agriculturii extensive a condus la defriarea aproape complet a suprafeelor mpdurite, cele mai
afectate judee fiind Galai, Brila, Clrai, Ialomia, Teleorman, Olt, Dolj, cu procente mai mici de
10% din suprafaa total acoperit de pduri. Aceste zone sunt cele mai expuse riscului de
deertificare, mai ales n condiiile n care schimbrile climatice afecteaz i Romnia i se
concretizeaz n temperaturi medii tot mai ridicate i perioade frecvente de secet prelungit, care
nu poate fi combtut eficient n lipsa unor sisteme moderne de irigaii.

#304.

La nivel european este acordat atenie special regiunilor cu caracteristici geografice care
afecteaz semnificativ dezvoltarea economic: regiuni montane, regiuni insulare, regiuni slab
populate. La nivelul teritoriului naional, aceste teritorii specifice sunt reprezentate de unele zone
rurale compacte i izolate, poriuni din munii Carpai i Delta Dunrii, ce au handicapul indus de
barierele geografice, de o accesibilitate redus sau de lipsa forei de munc. Acestea nu beneficiaz
la momentul actual de management specific adaptat particularitilor teritoriale locale.

#305.

Atractivitatea pentru turism a regiunilor Romniei este slab, dei exist un potenial natural i
cultural important.

#306.

n contextul creterii cererii dar i a competiiei n industria turismului la nivel global, Romnia are
ansa dezvoltrii acestui sector ca alternativ viabil pentru eliminarea omajului mascat din zonele
rurale i n locul activitilor din sectorul primar (minerit, agricultur de subzisten). Turismul are o
valoare adugat susinnd dezvoltarea orizontal a unor activiti precum servicii, meteuguri,
etc.

#307.

Schimbrile climatice sunt manifeste la nivelul teritoriului naional, dat fiind c n Romnia se
nregistreaz o cretere a temperaturii medii anuale i o scdere nsemnat a precipitaiilor, mai
ales n lunile de iarn i var, care genereaz secet i disconfort termic extrem n localitile de
cmpie pe durata verii, genernd pierderi economice majore.

#308.

Zonele cele mai expuse sunt cele n curs de deertificare (ex. sudul Cmpiei Romne), cele supuse
inundaiilor frecvente (ex. zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de teren
i zonele costiere. Capacitatea de adaptare a regiunilor din Romnia la schimbrile climatice este
sczut n comparaie cu rile din UE.

#309.

Romnia se afl pe unul din primele locuri din UE la energia consumat raportat la valoarea
adugat brut industrial, n condiiile n care regiunile periferice europene se vor confrunta cel
mai tare cu creterea preurilor energiei i implicit a preului transportului. De asemenea, reeaua
de transport energetic este doar parial conectat la furnizorii i consumatorii de energie din
Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central.

2.8

Diagnostic teritorial din perspectiva IDT

#310.

n ceea ce privete valorile Indexului de Dezvoltare Teritorial la nivel de mediu de reziden i de

categorie de uniti administrativ-teritoriale, pot fi sintetizate urmtoarele concluzii:

#311.

Cele mai mari valori ale IDT se nregistreaz n oraele mici din jurul marilor centre urbane
(Bucureti, Braov), respectiv Voluntari, Otopeni, Bragadiru, Pantelimon etc., care au beneficiat de
fenomenul de suburbanizare din ultimii ani i au atras un numr mare de investitori, de investiii
imobiliare i implicit de populaie, n general cu venituri peste medie.

#312.

De asemenea, valori foarte ridicate ale IDT se nregistreaz i n oraele-staiune de pe Valea

Prahovei (Sinaia, Predeal, Buteni, Azuga), care au un fond construit de foarte bun calitate, alctuit
preponderent din locuine secundare i din uniti hoteliere i de alimentaie public, investiii care
au atras i creterea treptat a veniturilor la bugetul local, dar i a gradului de ocupare a populaiei.
122

#313.

Municipiile cu peste 50.000 de locuitori, cu precdere cele care au statutul de reedin de jude,
nregistreaz valori ale IDT situate mult peste media nregistrat la nivel naional n mediul urban.
Astfel, n topul celor mai dezvoltate orae regsim Municipiul Bucureti, precum i majoritatea
polilor de cretere din Romnia (Cluj-Napoca, Timioara, Braov, Constana, Iai), precum i o serie
de poli de dezvoltare urban (Sibiu, Arad, Baia Mare, Piteti). Explicaia const din faptul c aceste
centre urbane importante au atras resurse de dezvoltare importante din zonele pe care le
polarizeaz, concentrnd n prezent o for de munc cu un nivel superior de calificare, activitile
economice cu valoare-adugat ridicat, cu precdere din sfera serviciilor, i dispunnd de o
infrastructur urban i de locuire superioar celei din oraele mici i mijlocii.

Figura 48 Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul urban

#314.

Cele mai mici valori ale IDT se nregistreaz n oraele mici i foarte mici, cu mai puin de 10.000 de
locuitori, care au fcut obiectul ultimelor 2-3 valuri majore de reurbanizare (1968, 1989 i anii
2000), din regiuni i judee cu un nivel sczut de dezvoltare socio-economic. Printre acestea putem
enumera: tefneti, nsurei, Cajvana. Pogoanele, Blceti, Murgeni, Flmnzi, Potcoava, Budeti,
Vnju Mare, Darabani, Sveni, Bereti, Dolhasca, Bechet etc. Aceste localiti care au o tradiie
urban de maxim 40-50 de ani pstreaz nc trsturile unor aezri rurale, cu o pondere ridicat a
ocuprii n agricultura de subzisten, cu un fond locuit nvechit, format aproape exclusiv din
locuine individuale, cu o infrastructur de transport, tehnico-edilitar i echipamente publice
deficitare etc. De altfel, multe dintre aceste aezri urbane nu ndeplinesc nici criteriile aferente
oraelor de rangul III, conform Planului de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea a IV-a
Reeaua de aezri.

#315.

Oraele cu o populaie mai mic de 50.000 de locuitori nregistreaz valori sczute ale IDT, acestea
fiind cele mai afectate de procesul de restructurare i reorientare economic de dup 1989, mai
ales n condiiile n care multe dintre acestea aveau un profil monoindustrial (de ex. oraele miniere
din Valea Jiului, Oneti, Turnu Mgurele, Fgra - industria chimic i petrochimic, Hunedoara
123

industria siderurgic, Cugir, Boca, Cmpulung industria construciilor de maini etc.). Excepie fac
doar acele orae care au atras un volum important de investiii strine, care au revitalizat
economiile locale (de ex. Lugoj, Sebe, Mioveni, Sighioara etc.), precum i unele orae cu tradiie
administrativ i de centre polarizatoare, respectiv orae care au avut statut de reedin de jude
n perioada interbelic (de ex. Caransebe, Dej, Media, Turda etc.). Prin urmare, putem vorbi
despre lipsa unei clase solide de orae de talie medie, reeaua urban fiind relativ hipetrofiat i
dominat de un numr mic de orae cu peste 100.000 de locuitori.
#316.

n ceea ce privete mediul rural, se poate observa c cele mai valori ale IDT se nregistreaz n
comunele din zona metropolitan sau periurban a marilor centre urbane din Romnia, care au
beneficiat din plin de fenomenul de suburbanizare din ultimele dou decenii, concretizate n
apariia de noi zone rezideniale, economice i comerciale la periferia respectivelor orae (de ex.
Chiajna, Corbeanca, Dobroeti, Mogooaia, Baloteti, Snagov, tefnetii de Jos etc. n jurul
municipiului Bucureti; Cristian, Hrman, Snpetru municipiul Braov; Dumbrvia, Giroc, Ghiroda,
ag, Giarmata, Snandrei municipiul Timioara; elimbr, Cristian municipiul Sibiu; Crcea
municipiul Craiova; Floreti, Baciu, Apahida municipiul Cluj-Napoca; Agigea municipiul
Constana; Vladimirescu municipiul Arad; Puleti, Brazi municipiul Ploieti). Unele dintre
acestea au valori mai ridicate ale IDT dect multe localiti urbane, unele chiar de talie medie.

Figura 49 Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul rural

#317.

O a doua categorie de comune cu un nivel ridicat de dezvoltare sunt cele care au beneficiat de
procesul de industrializare i de urbanizare n perioada comunist, n perspectiva trecerii n rndul
aezrilor urbane (de ex. Feldioara, Tople, Prejmer, Ndrag, Sadu, Peri, Prundu-Brgului, Hoghiz,
etc.)

#318.

De asemenea, valori superioare mediei rurale se nregistreaz ntr-o serie de comune cu potenial
turistic ridicat (de ex. Bran, Fundata, Moieciu, Costineti, Moneasa, Vliug, etc.), acestea gzduind
124

un numr mare de locuine de vacan i de uniti hoteliere. Dup cum se poate observa, cele mai
multe dintre aceste localiti sunt situate n interiorul arcului carpatic, de unde rezult i influena
nivelului de dezvoltare socio-economic a regiunii sau judeului din care face parte respectiva
comun.
#319.

Totodat, exist o corelaie direct ntre accesibilitatea la reeaua major de comunicaii (rutiere i
feroviare) i valoarea IDT, comunele cu acces direct la coridoarele de dezvoltare (de ex. DN1, A1,
A2, drumurile europene etc.) nregistrnd cele mai ridicate performane. La polul opus, regsim
comunele mici din partea de sud i de est a rii, aflate n zone greu accesibile i la mare distan de
centrele urbane care concentreaz diferite oportuniti i servicii, care au fost, n mod tradiional,
zone tradiionale de emigraie definitiv a forei de munc. Prin urmare, acestea au o populaie
mbtrnit, cu acces limitat la servicii, infrastructur tehnico-edilitar i echipamente publice
deficitare i o pondere foarte ridicat a populaiei ocupate informal n agricultura de subzisten. n
aceast categorie intr cele mai multe comune din judeele Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman,
Ialomia, Giurgiu, Clrai, Vrancea, Buzu, Brila, Vaslui, Botoani.

2.9

Dispariti urban-rural i interregionale

#320.

Ponderea populaiei n municipii i orae s-a meninut constant n jurul valorii de 55%.

#321.

Structura populaiei pe vrste i medii rezideniale susine faptul c procesul de mbtrnire

demografic este mai accentuat n rural. Cele mai mbtrnite sunt regiunile Sud-Muntenia i
Sud-Vest Oltenia, cu ponderi ale populaiei vrstnice de peste 16%. Regiunea Nord-Est nregistreaz
ponderea cea mai mare a populaiei tinere (17,3%), la polul opus situndu-se regiunea BucuretiIlfov (13,2%).

#322.

i ali indicatori demografici prezint valori ridicate pentru mediul rural: mortalitatea i mortalitatea
infantil. Se menin i decalaje n ceea ce privete valoarea indicatorului privind sperana de via n
favoarea persoanelor (de ambele sexe) din mediul urban. Durata medie de via a populaiei din
mediul urban este superioar celei din mediul rural, cu 1,99 ani. Vrsta medie a populaiei rurale
este uor mai mare dect a locuitorilor din orae.

#323.

Fluxurile migratorii urban-rural (29,9%) i urban-urban (30,0%) au deinut cele mai mari ponderi n
structura migraiei interne, avnd efecte pozitive asupra satelor romneti.

#324.

Pe parcursul ultimilor zece ani, rata de ocupare din mediul urban a fost devansat uor de cea din
mediul rural. n cinci din cele opt regiuni de dezvoltare (maximul aparinnd regiunii BucuretiIlfov,) ponderea populaiei ocupate urbane s-a meninut superioar celei rurale. Populaia din
mediul rural este ocupat predominant n agricultur.

#325.

Trei sferturi din numrul total al salariailor au rezidena n mediul urban i rural.

#326.

Rata omajului BIM a fost substanial mai ridicat n mediul urban comparativ cu cel rural. omajul
n categoria tinerilor prezint valori mai mici n orae fa de comune, iar omajul de foarte lung
durat (peste 24 luni) are cele mai mari ponderi n comune.
n privina accesului la servicii de sntate, n ultimii zece ani s-au meninut i chiar au crescut
diferenele ntre mediul urban i cel rural (raportul fiind de 6,8 ori att n cazul medicilor ct i n
cazul personalului mediu sanitar).
Scderea mai accentuat a numrului de grdinie a fost nregistrat n mediul urban. Majoritatea
unitilor din nvmntul primar i gimnazial se afl n mediul rural (70%). Cu toate acestea n anul
colar/universitar 2011 / 2012, rata net de cuprindere (3-23 ani) n nvmnt este difereniat
pregnant ntre cele dou medii: 85% n urban fa de doar 44% n rural). Inclusiv gradul de
promovabilitate n nvmntul primar i gimnazial nregistreaz mici diferene pe medii de

#327.

#328.

125

#329.

#330.

#331.

reziden: 97,6% n urban fa de 96,2% rural.

n ultimii ani abandonul colar afecteaz, n principal, populaia colar de la sate, n timp ce
majoritatea absolvenilor nvmntului superior domiciliaz n mediul urban (90%).
Un indicator relevant al disparitilor sociale, veniturile disponibile ale gospodriilor din mediul
rural sunt cu circa 25% mai mici dect cele ale gospodriilor din mediul urban. n orae, veniturile
gospodriilor provin n proporie de peste 60% din salarii, n timp ce principala surs a veniturilor
gospodriilor rurale o reprezint producia agricol (peste 40% din totalul veniturilor). Diferenele
de nivel i structur a cheltuielilor de consum sunt mari i n plan regional: cel mai nalt nivel mediu
lunar pe persoan s-a nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, iar cel mai sczut n regiunea Sud-Vest
Oltenia.
Existena unor dispariti nsemnate de dezvoltare a spiritului antreprenorial ntre mediul urban i
cel rural, n condiiile n care comunele asigur doar circa 20% dintre companiile active i din
locurile de munc de la nivel naional, acestea fiind dependente, n cele mai multe cazuri, de mediul
de afaceri din oraele apropiate, ceea ce justific i ratele ridicate ale navetismului i ale ocuprii
informale n sectorul primar.

#332.

n ceea ce privete fondul de locuine, cele mai multe locuine se nregistreaz n mediul urban
(54%); la indicatorul suprafa locuibil, raportul urban / rural este relativ apropiat de numrul de
locuine (54% n urban i 46% n rural).

#333.

Incidena srciei este mult mai mare n mediul rural, fa de mediul urban. Numrul persoanelor
srace care triau n localiti rurale a reprezentat peste 70% din populaia srac la nivel naional.
Srcia este inegal distribuit i n profil regional. Rata srciei este de circa cinci ori mai mare n
regiunile Nord-Est i Sud-Est, respectiv de patru ori n Sud-Vest Oltenia, dect n regiunea BucuretiIlfov.

Figur 50. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2012 (Sursa datelor INS)
126

#334.

2.10

Tendine i provocri teritoriale majore

2.10.1

Principalele tendine teritoriale

n domeniul resurselor naturale se manifest urmtoarele tendine principale:

Biodiversitate

accentuarea politicilor publice referitoare la biodiversitate;

creterea interesului pentru natur n general (dezvoltarea unei contiinei

colective cu privire la necesitatea proteciei capitalului natural prin educarea i
informarea populaiei privind protecia, gestionarea i valorificarea resurselor
naturale), pentru activiti n natur, locuire n condiii satisfctoare de mediu,
alimentaie sntoas, etc.;

reliefarea importanei ecosistemelor i peisajelor la nivel european i, implicit,

creterea importanei acestora la nivel naional;

accentuarea diferenelor dintre diferitele teritorii dup criterii ecologice.

Patrimoniu natural

#335.

augmentarea interveniilor antropice n zonele protejate, manifestate mai ales

prin aciuni contrare msurilor de protecie;

continuarea i amplificarea aciunilor de dezvoltare bazate exclusiv pe politica

economic urban i pe finanarea marilor productori;

ignorarea n procesul de dezvoltare a problemelor peisajului i ale vieii rurale;

amplificarea exploatrii turistice a valorilor peisagistice i de via rural;

extinderea continu a suprafeelor i ariilor naturale protejate i precizarea

atribuiilor sistemului de protecie.

n domeniul reelei de localiti se manifest urmtoarele tendine principale:

Importana marilor aglomerri urbane

n opoziie cu declinul general al populaiei n teritoriul Romniei, rata de cretere

a populaiei are valori pozitive n unele orae mici i n vecintatea marilor orae,
situaia fiind relativ mai bun n NE, NV, centru, SE i V;

valorile negative mari sunt n zone cu accesibilitate redus i nivel economic

sczut, n zone rurale n depopulare, n zone n declin industrial i n unele orae
mari (unde se constat o cretere a populaiei n vecintate);

oraele mici i mijlocii vor fi cele mai expuse fenomenului de mbtrnire

demografic n urmtoarele decenii, deoarece acestea se confrunt cu un declin
socio-economic acut de peste dou decenii i au pierdut cea mai mare parte a
forei de munc tinere, n favoarea marilor centre urbane sau a altor ri;

procesul de reorganizare a populaiei n teritoriu este determinat, n primul rnd,

de extinderea masei economice a oraelor mari, care formeaz sisteme
urbanrural integrate. Astfel, n cazurile TimioaraArad, Iai, Oradea, Satu Mare i
127

Brila-Galai se formeaz sisteme cu potenial transfrontalier; Timioara are o

populaie de circa 300.000 de locuitori i genereaz aproximativ 3% din venitul
total al firmelor din ar; Zona urban funcional a oraului Bucureti se ntinde
pn la Ploieti, Piteti, Trgovite, Giurgiu i Clrai, formnd o aglomerare
urban din ce n ce mai dinamic;

existena unor areale rurale relativ izolate fa de coridoarele de transport sau de

polii urbani, care nregistreaz spor migratoriu pozitiv, ca urmare a procesului de
remigraie urban-rural a populaiei care a migrat ctre orae n perioada de
industrializare forat i revine acum n localiile de batin;

existena unor zone, preponderent rurale i din zona montan, lipsit de aezri
de mari dimensiuni, cu rol polarizator, care s dispun de o mas critic pentru
atragerea anumitor servicii publice sau private de interes general, fie ca urmare a
depopulrii treptate, fie din cauza constrngerilor geografice.

Caracteristicile locuirii

realizarea unor amenajri de mare amploare, dimensionate pentru cerine care

reclam fonduri mari de investiii n scopul conectrii acestora la infrastructura
imobiliar-edilitar i servicii de baz ;

dezvoltare nestructurat a localitilor, fr prevederea reelelor stradale i

edilitare, echipamentelor i serviciilor;

dezvoltarea sistemului de localiti urbane dea lungul marilor coridoare de

transport rutier (DN/ DE, autostrzi);

ocuparea intensiv a terenurilor dea lungul litoralului Mrii Negre;

ocuparea terenurilor n jurul oraelor mari care a determinat apariia fenomenului

expansiune urban necontrolat;

nceputul formrii exigenelor n ceea ce privete respectarea dreptului la locuire

civilizat i confortabil, de asigurare a serviciilor publice i a echipamentelor
corespunztoare.

Calitatea locuirii

degradarea zonelor de locuine colective din orae, pe fondul mbtrnirii i lipsei

de ntreinere a construciilor i datorit scderii accentuate a calitii spaiului
public aferent, urmare att a retrocedrii spaiilor verzi sau a locurilor de joac
pentru copii;

extinderea necontrolat a zonelor de locuit n teritorii actualmente neconstruite,

formnd zone de urbanizare deprtate;

diminuarea calitii echiprii n orae, unde realizarea de echipamente publice nu

are acelai ritm cu extinderea fondului de locuine;

scderea lent a cererii de locuine i diminuarea treptat a preurilor locuinelor;

deprecierea forei de munc n construcii, datorat ctigului mic n domeniu i

emigrrii muncitorilor calificai;

creterea preului serviciilor publice de furnizare a utilitilor, n special n orae.

128

#336.

#337.

#338.

n domeniul transportului se manifest urmtoarele tendine principale:

exist o presiune din ce n ce mai mare asupra resurselor publice pentru

finanarea infrastructurii de transport;

sistemele de transport din estul i vestul Europei se inter-conecteaz reflectnd

nevoile de transport ale celor 500 de milioane de ceteni ai UE;

inter-modalitatea devine precondiie a dezvoltrii la nivel european, lucru care se

reflect i la nivel naional.

n domeniul comunicaiilor se manifest urmtoarele tendine principale:

digitalizarea reelei de comunicaii i dezvoltarea acesteia prin acoperirea zonelor

albe va determina obinerea accesului utilizatorilor la informaii corecte i
sigure;

reducerea interesului unor operatori pentru dezvoltarea reelei broadband, mai

ales pentru zonele deprtate de centrele de jude, conduce la limitarea accesului
locuitorilor din mediul rural la aceste servicii.

n domeniul planificrii teritoriale, exist n general mai multe strategii locale de dezvoltare
actualizate dect planuri urbanistice generale, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute
prin lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale sunt dornice s elaboreze strategii sectoriale
care s rspund unei anumite direcii prevzute pentru ora. Acesta este un indiciu c planificarea
teritorial nu este perceput ca jucnd un rol strategic n dezvoltare de ctre actorii urbani.
2.10.2

#339.

Provocri teritoriale prioritare

Avnd n vedere diagnosticul teritorial i tendinele de dezvoltare la nivelul teritoriului naional, se

disting mai multe provocri teritoriale majore, care necesit reacii urgente din partea autoritilor
publice i care trebuie avute n vedere cu prioritate n procesul de formulare a politicilor publice i
implementare a programelor:

valorizarea potenialului teritorial,

mari diferene fa de media UE n ceea ce privete disparitile urban-rural la

nivel demografic, economic i al accesului la servicii publice, ceea ce conduce la
regiuni ntinse cu deficiene structurale,

accesibilitate sczut la nivel naional i conectivitate sczut la nivel european,

ceea ce conduce la o mobilitate general redus;

echipare edilitar deficitar pentru ntreaga reea de localiti, ceea ce conduce la

o calitate a locuirii sczut;

caracterul predominant rural al teritoriului naional.

#340.

Potenialul geografic i demografic al Romniei nu este valorizat, ceea ce are ca efect direct
performanele slabe obinute n multe domenii de activitate socio-economic.

#341.

Cauzele principale ale acestei realiti:

organizarea neperformant a utilizrii resurselor naturale,

lipsa unei politici susinute de reindustrializare bazat pe resursele autohtone i

construirea lanurilor de producie pn la vrful valorii adugate nete;

vulnerabilitatea Romniei fa de influenele externe;

129

lipsa de eficien a organizrii administrativ-teritorial.

#342.

Necesitatea reformrii i modernizrii sistemului de organizare administrativ-teritorial

#343.

Romnia se afl n prezent ntr-un moment de rscruce, fiind necesar redistribuirea atribuiilor i
resurselor ntre administraia public la nivel central i local, n vederea crerii unui sistem politicoadministrativ mai eficient, responsabil i democratic, precum i reformarea sistemului de
organizare administrativ - teritorial i redefinirea cadrului de dezvoltare regional.

#344.

Reeaua de localiti trebuie reorganizat n funcie de criteriile specializrii teritoriale i n vederea

asigurrii pentru un numr ct mai mare de ceteni a accesului la servicii de interes general.

#345.

Competiia ntre unitile administrativ-teritoriale este un obstacol major n identificarea i

susinerea obiectivelor care transcend interesul imediat - local. n acest sens, este necesar a fi
revizuit rolul anumitor niveluri administrative n redistribuirea resurselor i ncurajarea mult mai
ferm a cooperrii ntre comunitile locale.

#346.

Se observ o cretere a disparitilor la nivelul teritoriului naional, din mai multe puncte de vedere.

#347.

Populaia este n scdere accentual, mai ales n vestul, centrul i n sudul Romniei.

#348.

Unele zone rurale pierd pn la jumtate din populaie datorit mobilitii spre ri din vestul
Europei, doar zona Bucureti-Ilfov i cteva orae mari rmn n echilibru demografic. mbtrnirea
populaiei este mai accentuat n sudul i vestul rii dar i n estul rii, dei creterea natural este
pozitiv, pe fondul plecrii populaiei tinere spre alte regiuni mai prospere, n cutarea unui loc de
munc.

#349.

Zonele cu caracter definitoriu urban sunt excepii la nivelul teritoriului naional (Bucureti, Prahova,
Braov), spre deosebire de situaia la nivel european, ceea ce genereaz o specificitate n sens
negativ a teritoriului naional, cu efect direct n creterea costurilor de echipare edilitar la nivel
teritorial i n scderea competitivitii;

#350.

Multe regiuni se ncadreaz n tipurile periferice i semi-periferice la nivelul teritoriului european,

rurale i greu accesibile, cu economie relativ rigid i nelegere sczut a cerinelor economiei
globalizate contemporane, ceea ce duce la o vitez de reacie i adaptabilitate redus.

#351.

Lipsa accesibilitii face ca reeaua de localiti s fie funcional parial, doar la nivelul oraelor
mari, iar teritoriul naional este locuit de comuniti relativ izolate, care nu coopereaz; aceast
situaie face ca teritoriul naional s fie practic divizat n 4-5 insule teritoriale ntre care legturile
sunt sporadice.

#352.

Procentul semnificativ al teritoriului profund rural din totalul teritoriului naional (urban i rural),
deseori izolat i cu acces limitat la infrastructur i servicii, este o singularitate la nivelul UE.

#353.

Dei unele zone beneficiaz de condiii pedoclimatice excelente, respectiv lunca Dunrii Brgan
Siret - Prut, acestea sunt totui i locurile cu nivelul cel mai pronunat al srciei. Cauzele principale
o reprezint lipsa de performan a sectorului agricol i gradul de periferialitatea cronic.

#354.

Calitatea locuirii deficitar att n mediu rural (prin absena infrastructurii de baz ap-canal,
energie, acces, i comunicaie) ct i n mediul urban majoritar de orae mici (prin deficite mari de
servicii de interes general, infrastructur de acces comunicaie.

#355.

Zonele de ruralitate profund reprezint cea mai important provocare. Zeci de localiti au pierdut
funcia determinant a existenei lor agricultura de subzisten - astfel devenind aezri cu
perspective clare de dispariie. De asemenea, exist un numr foarte mare de localiti cu o
populaie ntre 0 - 100 locuitori a caror orizont de dezvoltare este foarte incert.

130

#356.

Necesitatea unor investiii majore n reeaua de transport

#357.

Crearea unor conexiuni rapide cu centrul i vestul Europei reprezint un element cheie n atragerea
de fluxuri de persoane i marf, capital strin i acces la pieele internaionale.

#358.

Romnia prezint o accesibilitate sczut, fiind evident lipsa infrastructurii de transport multimodale de persoane i marf i astfel ara noastr nu exploateaz eficient localizarea sa n estul UE
prin conectarea cu zona Mrii Caspice i a Asiei Centrale.

#359.

n mod particular este ngrijortoare starea infrastructurii feroviare. Pentru a menine nivelul de
siguran n exploatare a fost redus viteza de circulaie. Cauza principal o reprezint degradarea
continu a infrastructurii feroviare ca urmare a unei lipse cronice de finanare. Alte cauze sunt
reprezentate de necontientizarea importanei strategice i a factorului competitiv propriu acestei
infrastructuri i sprijinirea indirect a unor interese concurente (concurena reprezentat de alte
mijloace de transport i ali actori privai de pe pia).

#360.

n ultima perioad Comisia European acord o atenie deosebit transportului pe cile navigabile
interioare n special datorit faptului c, n comparaie cu celelalte moduri de transport, este cel
mai ieftin cel mai puin poluant i cu cel mai redus numr de accidente nregistrate.

#361.

n acest sens, n Cartea Alb a Transporturilor adoptat de Comisia European n anul 2011 unul
dintre obiectivele propuse este de a transfera pn n anul 2030 din transportul rutier de mrfuri
pe distane mai lungi de 300 km un procent de 30% la transportul feroviar i pe cile navigabile.
Pentru a atinge acest obiectiv, n ceea ce privete transportul pe cile navigabile interioare,
principala direcie va fi optimizarea pieei interne a transportului pe cile navigabile interioare,
eliminarea barierelor care mpiedic utilizarea acesteia pe scar mai larg.

#362.

n acelai context, o atenie deosebit se acord porturilor maritime i fluviale. O reea bine
dimensionat i dezvoltat de porturi interioare (fluviale) este o precondiie necesar pentru a
crete ponderea transportului de marf i pasageri pe cile navigabile interioare, n raport cu
celelalte moduri de transport.

#363.

Pentru realizarea obiectivului Comisiei Europene ar trebui realizate urmtoarele obiective specifice:
elaborarea unei strategii i a unui program pentru dezvoltarea porturilor dunrene romneti pe
termen scurt, mediu i lung innd cont de interesele naionale, regionale i locale n scopul
promovrii creterii economice, precum i de cerinele legislative privind protecia mediului;
creterea rolului porturilor ca noduri logistice n cadrul reelei de transport a Romniei;
identificarea infrastructurii necesare pentru creterea eficienei porturilor i a optimizrii relaiilor
de transport; dezvoltarea porturilor romneti din punct de vedere al performanelor i
eficientizrii costurilor; promovarea dezvoltrii porturilor ca zone industriale; elaborarea unui
program de dezvoltare clar i concis care s aib ca rezultat pentru principalele pri implicate
(publice i private) o descriere clar a etapelor de dezvoltare a porturilor; elaborarea unui plan de
aciune pentru modernizarea administraiei portuare n special din punct de vedere al deciziei
investiionale i al promovrii oportunitilor comerciale.

#364.

Calitatea locuirii este foarte sczut raportat la rile UE, cauza principal fiind echiparea tehnicoedilitar precar cantitativ i calitativ la nivel urban i rural.

#365.

O parte semnificativ a locuitorilor Romniei nu beneficiaz de utilitile de baz, alimentare cu

electricitate, ap, canalizare, gaze naturale, care sunt n acelai timp scumpe comparativ cu media
european, preponderent din cauza ineficienei serviciilor. Dezvoltarea teritoriului naional nu se
poate realiza n lipsa unei echipri corespunztoare la nivelul tuturor localitilor.

#366.

Penetraia serviciilor de comunicaii broadband este sczut n afara oraelor mari, i mai ales n
mediul rural.
131

CAPITOLUL 3 - VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

3.1

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional

Romnia n 2035 este o ar cu un teritoriu funcional, administrat

eficient, care asigur condiii atractive de via i locuire pentru cetenii

si i are un rol important n dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.
#1.

Fiind cea mai mare ar din sud-estul Europei i cel de-al aptelea stat membru al UE ca numr de
populaie, Romnia beneficiaz de o serie de avantaje importante n ceea ce privete viitorul
integrrii europene. ncepnd cu anul 2007, Romnia face parte din Piaa Unic European,
adoptnd reglementri UE importante de ordinul legislativ, politic, administrativ i comercial. Pe
lng faptul c Romnia reprezint o pia important (a doua pia de consum din Europa Central
i de Est), ara noastr beneficiaz de o poziie geografic strategic, care i creaz premisele pentru
a deveni una din cele mai atrgtoare teritorii att pentru investitorii care ncearc s intre pe piaa
european, ct i pentru companiile din UE care au nevoie de o poart de acces convenabil ctre
pieele din Asia i Orientul Mijlociu, dar i pe cele din vecintatea estic a UE.

#2.

La nivel european activitatea economic i populaia continu s fie concentrate n zonacentraleuropean numit adesea Pentagon (poligon format prin unirea metropolelor Londra Paris
Milano Munchen Hamburg). n acelai timp, zonele ultra periferice care au handicapuri naturale
i caracteristici geografice nefavorabile, devin tot mai puin atractive pentru activitile economice
i pentru populaie. Infrastructura insuficient dezvoltat a Romniei, incapabil s preia eficient
fluxurile de mrfuri i oameni din vestul Europei, creaz bariere importante care adncesc i mai
mult problemele sociale contribuind la scderea atractiviti teritoriului naional pentru investitori.

#3.

Accesibilitatea Romniei ctre zona dezvoltat din centrul Europei este destul de sczut, din cauza
distanei fizice ridicate, dar i barierelor geografice (Munii Carpai) i infrastructurii mai slab
dezvoltate (lipsa autostrzilor sau a reelelor feroviare de mare vitez).

#4.

n pofida acestor dezavantaje reale, poziia geografic a teritoriului naional i deschiderea la Marea
Neagr constituie un potenial ce necesit a fi valorificat i care poate contribui la repoziionarea
ri noastre ca actor cheie n circuitele economice ntre vest i est.

#5.

Pe plan naional, exist nc dispariti profunde cauzate de bariere naturale, accesibilitate redus
ctre unele zone rurale sau montane, dar i acces sczut la servicii publice de interes general.
Aceste dispariti conduc spre un grad sczut de coeziune i de participare a cetenilor la viaa
public, precum i imposibilitatea valorificrii potenialului ntregului teritoriu naional.

#6.

Competitivitatea sczut a zonelor urbane cu potenial economic i slaba conectare a acestora cu

pieele internaionale, decalaje semnificative n dezvoltare ntre diferitele zone de la nivelul
132

teritoriului, lipsa unei infrastructuri consolidate care s susin dezvoltarea economic, precum i
necesitatea asigurrii unei dezvoltri policentrice a oraelor sau protejarea mediului nconjurtor,
constituie elemente ce justific nevoia asumrii unei noi perspective de dezvoltare a teritoriului
naional.
#7.

Oraele sunt pori de interconectare la nivel global. Ele reprezint noduri logistice, financiare,
aglomerri de populaie i locuri cu o concentrare de activiti economice. n pofida saltului major
realizat n comunicaiile digitale, infrastructura de transport rmne un mijloc important de
interconectare a oraelor i a oamenilor.

#8.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional este puternic ancorat n schimbrile care au loc n
societate i n dinamica spaial, agregnd ntr-o abordare integrat de planificare obiectivele
locale, regionale, naionale i europene, urmrind mobilizarea interesului investiional ctre
Romnia, prin mbuntirea accesibilitii, a echiprii teritoriului, consolidrii infrastructurii
economice i sociale.

#9.

Aceste deziderate se traduc n dou direcii principale de aciune care constituie repere n procesul
de configurare a viziunii de dezvoltare:
Pe plan european:

intensificarea relaiilor cu Uniunea European;

constituirea unei zone de cretere integrat sud-european.

Pe plan naional:

#10.

sprijinirea dezvoltrii cu prioritate a zonelor urbane cu potenial economic i

conectarea acestora cu restul teritoriului;

asigurarea unei echipri complete a teritoriului cu infrastructur de baz, precum i a

accesului tuturor cetenilor la serviciile de interes general.

Fundamentarea viziunii este orientat n jurul a patru principii cheie, respectiv:

concentrarea: sprijinirea dezvoltri zonelor urbane cu o densitate mare de locuitori;

conectarea teritoriilor: depirea factorului distan;

cooperarea: depirea factorului de divizare;

coordonarea: eficientizarea proceselor de planificare;

transparena decizional: deciziile privind implementarea strategiei sunt transparente;

consultare pubic: conturarea opiunilor de dezvoltare mpreun cu cetenii i

instituiile interesate.

#11.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035 reprezint suma
aspiraiilor de dezvoltare, puternic ancorate n dinamica i potenialul teritoriului naional. Astfel,
viziunea de dezvoltare nglobeaz principalele direcii de dezvoltare teritorial, afirmnd totodat
rolul important al teritoriului naional n spaiul european.

#12.

n acord cu viziunea de dezvoltare, pentru punerea n valoare i utilizarea potenialului semnificativ

al Romniei, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei promoveaz:

Asigurarea unei echipri adecvate a teritoriului capabil s consolideze rolul Romniei

ca actor regional economic important n zona de sud-est a Europei;

Creterea calitii vieii locuitorilor Romniei prin asigurarea unor spaii de calitate;
133

Creterea atractivitii zonelor rurale i valorificarea potenialului unic i specific de

dezvoltare;

Protejarea patrimoniului natural i cultural i valorificarea identitii teritoriale;

Consolidarea rolului zonelor urbane funcionale ca centre de dezvoltare la nivelul

teritoriului i conectarea acestora cu zonele de performan economic europene i
implicit cu zonele transfrontaliere;

Conectarea Romniei la reeaua de transport trans-european i dezvoltarea de noduri

logistice i terminale multinodale;

Asigurarea unui cadru de cooperare i coordonare a strategiilor i politicilor sectoriale

ancorat n dinamicile teritoriale naionale.

3.2
Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional
Romnia policentric
#13.

Viziunea de dezvoltare pentru orizontul de timp 2035 se concretizeaz ntr-un scenariu de

dezvoltare care nglobeaz premisele de dezvoltare caracteristice ale teritoriului naional i a crui
implementare are ca efect creterea competitivitii teritoriului odat cu reducerea disparitilor
importante dintre anumite zone de la nivelul teritoriului.

#14.

Astfel, n raport cu viziunea asumat, n cadrul demersului de elaborare a SDTR au fost realizate trei
scenarii de dezvoltare asociate unor modele de configurare a teritoriului naional, care transpun
modalitatea de structurare a obiectivelor i msurilor teritoriale.

#15.

Scenariul adoptat n SDTR se bazeaz pe realitile teritoriale ale Romniei, precum i pe tendinele
de dezvoltare la nivel european, constituind un exerciiu de modelare a dezvoltrii spaiului
naional i intind spre realizarea dezideratelor de coeziune i competitivitate teritorial.

#16.

Scenariul Romnia Policentric urmrete dezvoltarea teritoriului naional la nivelul unor nuclee de
concentrare a resurselor umane, materiale, tehnologice i de capitaluri (orae mari/ medii), n
perspectiva anului 2035 i conectarea eficient a acestor zone de dezvoltare cu teritoriile europene.
Astfel, sistemul policentric romnesc va servi ca interfa funcional ntre teritoriul european
vestic i spaiul estic. Scenariul Romnia Policentric este propus n Strategia de dezvoltare
teritorial a Romniei, pe baza concluziilor analizelor teritoriale i ale diagnosticului teritorial, ca
model dezirabil de dezvoltare teritorial a teritoriului naional, n orizont 2035.

#17.

Acest scenariu se bazeaz n mod intrinsec pe principiile de concentrare, conectare, cooperare i

coordonare i pe faptul c policentricitatea poate fi atins prin intermediul unui cadru coerent de
politici investiionale i de reglementare structurate n jurul principiilor enunate.

3.2.1 Premise de construire a scenariului

#18.

Romnia se afl printre statele cu un grad mediu de policentrism. Capitala Bucureti are rolul
principal n ierarhia urban, n special printr-o accesibilitate net superioar celorlaltor orae,
precum i printr-o prezen dominant n reeaua corporaiilor economice i n sistemul
administrativ. Reeaua policentric de orae secundare este echilibrat n restul teritoriului, cele 7
centre regionale avnd dimensiuni apropiate, cu unele diferene n funciile economice ndeplinite.
Dezvoltarea policentric se sprijin n primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Craiova, Braov,
Cluj-Napoca, Timioara i Ploieti. Municipiul Iai funcioneaz izolat de reeaua polilor de cretere,
ajutnd dezvoltarea economic din regiunea nord-est, dar neputnd s rezolve singur disparitile
accentuate din acest parte a rii. Chiar dac Romnia este stat membru al Uniunii Europene,
134

comparnd cu reeaua de infrastructur din cadrul Uniunii, ara pare a fi deconectat de regiunile
centrale i vestice ale Europei. Acest lucru este i mai evident n ceea ce privete oselele i
autostrzile, care reprezint componenta cheie a infrastructurii de transport.
#19.

Romnia nu ar trebui s urmreasc doar s devin o parte efectiv a economiei UE, ci s ajute la
construirea unei regiuni mai bine integrate, care s includ cei mai apropiai vecini, dar i alte state
din Balcani. Astfel, ara va avea mai multe anse s aib o cretere durabil semnificativ, ntr-o
regiune dinamic, care va oferi bune oportuniti n domeniul distribuiei i extinderii datorit unui
nalt nivel de interconectivitate.

#20.

Acest lucru presupune att conectarea eficient a zonelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului cu
pieele i metropolele europene, precum i consolidarea infrastructurilor naionale n scopul
facilitri schimburilor de oameni i mrfuri ntre oraele ri.

#21.

Analiza principalilor indicatori macroeconomici (cifra de afaceri total a ntreprinderilor, numr de

salariai, volumul exporturilor FOB) indic faptul c activitatea economic din Romnia este
concentrat n marile centre urbane, n timp ce ponderea oraelor mici n economia naional este
de doar 15,8%, la nivelul anul 2011. De asemenea, principalele efecte negative ale crizei economice
globale s-au resimit mai ales la nivelul oraelor mici, care au o economie mai puin diversificat,
bazat pe activiti cu o valoare adugat redus (agricultur, industrie prelucrtoare) i
dependent de un numr redus de ageni economici, n condiiile n care oraele mari, i n special
Capitala, concentreaz sectorul serviciilor i sectoare nalt tehnologizate (IT&C, servicii financiare,
industrii creative i culturale, servicii tiinifice, profesionale i tehnice, etc.).

#22.

Pe msur ce resursele se concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat,
iar oraele intens populate propulseaz economia. n cadrul scenariului Romania policentric
dezvoltarea economic rapid a teritoriului naional are loc prin intermediul zonelor cu mare
potenial, care concentreaz o mare for economic ca urmare a dinamicii pieei. Soluia pentru
zonele mai puin dezvoltate, care rmn inevitabil n urm, este de a crea infrastructura de baz
pentru a ncuraja mobilitatea pe termen scurt i pentru a descuraja depopularea zonelor n
favoarea navetei intra i inter-judeene. Pe termen lung, convergena standardelor de via se va
realiza, pe msur ce avantajele conferite de zonele de vrf se vor distribui i ctre comunitile din
apropiere, iar oamenii care au prsit zonele mai slab dezvoltate aduc napoi cu ei capital, locuri de
munc i idei contribuind la transformarea zonelor prin valorificarea potenialului specific i
consolidarea funciei de locuire.

#23.

Pe msur ce Romnia se va dezvolta, avantajul teritorial se va baza mai puin pe factorii negativi
de difereniere (de ex. for de munc ieftin, costul relativ sczut al proprietilor, distana
efectiv fa de pieele de distribuie), trebuind s compenseze costurile crescute de producie prin
stimularea factorilor pozitivi (de ex. uurina derulrii afacerilor, infrastructur de calitate, bariere
reduse comparativ cu UE).

#24.

Scenariul de dezvoltare Romnia policentric 2035 urmrete promovarea zonelor urbane

funcionale medii/mari la nivel naional, prin elemente legate de creterea conectivitii i
accesibilitii ntre marile orae i consolidarea poziiei zonelor puternic urbanizate, odat cu
asigurarea unor servicii optime de baz care s deserveasc oraele mici i localitile rurale,
plecnd de la urmtoarele ipoteze ce guverneaz dezvoltarea unui teritoriu:

Existena unor reele de transport eficiente i diversificate care s interconecteze

oraele mari i pieele economice reprezint un element important n dezvoltarea
viitoare a teritoriului naional;

Dezvoltarea zonelor rurale este dependent de asigurarea unui grad crescut de

accesibilitate i legturi de transport diversificate ctre marile centre urbane;
135

Oraele din zonele transfrontaliere au o capacitate crescut de cooperare i pot pune

bazele unor sisteme urbane funcionale care s permit gestionarea eficient a
fluxurilor de oameni, mrfuri;

Accesul oamenilor la oportuniti reprezint un element de atractivitate n

configurarea spaiului urban i rural de calitate;

Teritoriile policentrice prezint un potenial mai mare de asigurare a unui echilibru n

dezvoltare n detrimentul celor mai puin policentrice. Acest lucru poate fi asigurat prin
susinerea dezvoltri unor centre urbane majore la nivelul teritoriului naional i
conectarea acestora cu oraele mici i zonele rurale.

#25.

Avnd la baz acest model de dezvoltare, Romnia policentric 2035 afirm c la nivel naional
zonele urbane funcionale reprezint pori de dezvoltare a teritoriului care contribuie la dezvoltarea
unei reele policentrice bine conectat la marile metropole europene, avnd capacitatea de a
genera performan economic la nivelul ntregului teritoriu naional. Totodat, zonele rurale
reprezint spaii atractive de locuit prin promovarea potenialului unic natural i a unor servicii
sociale de baz accesibile.

#26.

Scenariul Romnia policentric 2035 nglobeaz principiile cooperrii, concentrrii i conectivitii

prin prisma a patru piloni de aciune, astfel:

#27.

Accesibilitate i mobilitate,

Zone funcionale urbane,

Resurse naturale i culturale,

Cooperare teritorial.

Fiecare pilon este construit n armonie cu obiectivele Strategiei Europa 2020, respectiv creterea
inteligent, durabil i incluziv, cu obiectivul de coeziunea teritorial, precum i n corelare cu
Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii.

3.2.2 Orizontul 2035

#28.

n anul 2035 zonele urbane funcionale sunt motoare de dezvoltare a teritoriului naional, bine
conectate n reeaua de localiti de la nivel naional i european.

#29.

Zonelele rurale sunt puternic conectate la motoarele economice ale teritoriului naional, devenind
adevrai poli de dezvoltare durabil a teritoriului caracterizai prin condiii atractive de via i
servicii sociale accesibile. Exist o infrastructur conectiv bine dezvoltat care leag oraele mici i
localitile rurale la principalele zone urbane, acestea din urm genernd bunstare n teritoriile
nvecinate.

#30.

Puternice economic, incluzive social i compacte spaial, zonele urbane funcionale formeaz o
reea solid de centre de excelen la nivel naional. Creterea concentraiei de activiti cu valoare
adugat n zonele urbane funcionale nu implic n mod necesar un proces de declin al oraelor
mici i mijlocii i a mediului rural n general, ci dependena funcional n cretere a acestora de
zonele urbane funcionale medii/ mari.

#31.

n anul 2035 zonele rurale sunt echilibrate funcional n relaie cu reeaua de localiti, zonele de
frontier asigur fluxurile necesare n relaie cu rile UE, iar zonele montane i zona costier i
valorific avantajele printr-o punere n valoare a potenialului turistic. Regiunile cu deficiene de
structur/ n declin recupereaz teren n faa celorlalte, formnd structuri teritoriale echilibrate n
jurul zonelor urbane funcionale medii/ mari.
136

#32.

Pentru a atinge acest deziderat strategic n orizontul de timp 2035, scenariul Romnia policentric
propus prin Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei se bazeaz pe o nou paradigm de
dezvoltare cu urmtoarele direcii de dezvoltare:
La nivel local:

mbuntirea infrastructurii care conecteaz oraele i zonele nconjurtoare

acestora, n vederea extinderii masei lor economice;

asigurarea unor instituii publice performante n zonele mai slab dezvoltate (n special
n domeniile educaie, sntate, infrastructura de baz pentru serviciile publice etc.),
pentru a promova mobilitatea oamenilor i pentru a contribui la creterea standardului
de via;

promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele cu potenial ridicat de cretere,

pentru a spori capacitatea de a atrage i pstra capitalul uman necesar;

valorificarea potenialului propriu a spaiului rural;

proiectarea i implementarea unor msuri care s vizeze grupurile marginalizate i

minoritare, n vederea susinerii participrii acestora la procesele de dezvoltare, ca
pri active ale economiei.

La nivel regional i internaional:

mbuntirea legturilor dintre zonele cu potenial ridicat i cele deficitare, pentru a

permite o concentrare eficient a resurselor i a efectelor de contagiune pozitiv (de la
zonele dezvoltate ctre cele cu carene);

reducerea distanei fa de pieele importante din UE i din alte zone, prin

mbuntirea infrastructurii i ncurajarea fluxurilor transfrontaliere de oameni,
capital i idei.

137

3.3 Obiectivele
Romniei

Strategiei

de

dezvoltare

teritorial

#33.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul strategic care orienteaz procesele
de dezvoltare de la nivelul teritoriului n acord cu dinamicile teritoriale, tendinele pentru orizontul
de timp 2035 i intele europene de dezvoltare cu relevan teritorial. Avnd ca reper situaia
actual a teritoriului naional i oportunitile de dezvoltare, SDTR propune o serie de obiective de
dezvoltare cu relevan pentru diferite zone de la nivelul teritoriului naional, cu o sfer de impact
diferit n funcie de specificul geografic i caracteristicile socio-economice, funcionale i culturale
ale teritoriului.

#34.

Astfel, demersurile strategice angrenate de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei sunt

ncadrate n 5 obiective generale de o importan deosebit pentru teritoriul naional. Obiectivele
generale sunt declinate ntr-un pachet de obiective specifice care formeaz cadrul strategic de
obiective al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

3.4.1 Obiective generale

#35.

OG. 1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband;

#36.

OG. 2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i a serviciilor

publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i incluzive;

#37.

OG. 3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii
teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane;

#38.

OG. 4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate

teritorial;

#39.

OG. 5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

3.4.2

Obiective specifice

#40.

OG. 1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband

#41.

Romnia este situat n partea Central Sud-Estic a Europei, la jumtatea distanei dintre coasta
Atlanticului i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului Munilor Carpai, pe cursul inferior al
Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Analiza poziionrii geografice a rii noastre ofer o serie de
avantaje importante. Unul din avantajele legate de poziionarea teritoriului naional este legat de
faptul c rute comerciale importante care leaga vestul Europei de vecintatea estic se gsesc pe
teritoriul sau. n pofida acestui avantaj competitiv conferit de poziia strategic i deschiderea la
Marea Neagr, aceste avantaje au fost insuficient valorificate n principal din cauza infrastructurii
conective deficitare a teritoriului cu spaiul European. Un aspect important ce trebuie remarcat
este c Romnia nu are n momentul de fa nicio autostrad care s lege ara noastr de rile
vecine. Acest lucru demonstreaz nc odat o tendin de izolare a rii noastre fa de rile
vecine n detrimentul poziiei geografice benefice. Constana se poate dinstinge prin poziionare
strategic, ca un hub important pentru mrfurile ce sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia
i poate suplini aglomerarea Portului Rotterdam, dar lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare
138

dezvoltate ale Portului Constana cu vestul Europei face ca Romnia s piard aceast poziie
strategic de Poart European de mrfuri.
#42.

Avnd n vedere rolul important pe care l poate avea Romnia n spaiul european, precum i
pentru a situa ara noastr pe o traiectorie de dezvoltare durabil i competitiv, integrarea
funcional a teritoriului naional n spaiul european este un obiectiv important pentru orientarea
politicilor investiionale cu impact teritorial. Acest obiectiv general este adus la ndeplinire printr-o
serie de obiective specifice care fixeaz un cadru comun de implementare a strategiei.

#43.

OS 1.1 Dezvoltarea unei reele de transport eficient i diversificat capabil s asigure

gestionarea fluxurilor de oameni i mrfuri generate de schimburile economice ntre teritoriul
naional i pieele din spaiul european.

#44.

Una din cauzele principale ale unei conectri insuficiente ale teritoriului naional la spaiul
european este dat de barierele naturale. Arcul Carpatic constituie o cauz principal n conturarea
acestor dispariti, datorate dificultilor de traversare i a limitelor de conectivitate a reelelor de
transport trans-carpatice. Astfel, cea mai izolat zon este regiunea de Nord-Est. Lipsa de
alternative la cile frecvent utilizate (Valea Oltului, Valea Prahovei i Pasul Oituz) conduce la
legturi slabe n reelele de transporturi, legturi care, dac sunt ntrerupte, pot cauza ntrzieri
majore n trafic sau chiar blocaje i inaccesibiliti.

#45.

Partenerii comerciali ai Romniei care nu fac parte din UE includ Turcia, Rusia, Ucraina, Serbia i
Republica Moldova, n ordinea importanei. O pia mai ndeprtat, cea a SUA, este clasat pe
locul 16 n topul celor mai importani 20 de parteneri comerciali ai Romniei.Totodat SUA este cel
de-al treilea partener non-membru UE ca importan, dup Turcia i Rusia. n general, comerul cu
partenerii non-UE are ca obiect diferite zone de activitate de pe teritoriul rii, beneficiind de o
oarecare concentrare n funcie de fiecare partener comercial. Cu toate acestea, distribuia
geografic a domeniilor exportatoare care deservesc rile non-UE nu este eficient din punct de
vedere al distanei; de exemplu, judeele din vestul rii export ctre Rusia i Republica Moldova,
n timp ce Prahova, din sudul Romniei, colaboreaz cu Ucraina. Aceast situaie este cel mai
probabil datorat faptului c infrastructura de conectare a Romniei cu vecinii si care nu fac parte
din UE i chiar cea de conectare cu Bulgaria, ctre sud continu s aib deficiene. Schimbarea
perspectivei asupra Romniei de ar periferic la una de teritoriu racordat la spaiul european i
integrat funcional implic pregtirea condiiilor teritoriale care s susin creterea semnificativ a
fluxurilor de bunuri i servicii ctre nord, est, sud i sud-vest.

#46.

Un pas important n consolidarea poziiei teritoriului naional const n sporirea conectivitii

teritoriului naional, un exemplu n acest sens poate fi proiectul Via Carpatica, care are n vedere o
conectare a statelor Viegrad cu Europa de Sud-Est, prin Romnia, pn n Grecia i Turcia. O astfel
de rut ar putea avea relevan pentru dezvoltarea economic a partenerilor implicai, cu
consecine pozitive n special pentru statele din cadrul Parteneriatului Estic. De asemenea, crearea
coridorului de transport AsiaCaucazEuropa (refacerea Drumului Mtsii) reprezint un vector
important de dezvoltare a teritoriului, n acest context fiind lansat anul trecut cursa feribot pe ruta
Constana (Romnia)-Batumi (Georgia)-Ilzichiovsk (Ucraina), o conexiune important de transport
maritim n Marea Neagr i un pas important n dezvoltarea legturilor comerciale i a coridorului
de transport internaional. La aceste iniiative se adaug dezvoltarea coridorul Marea Neagr
Marea Caspic, iniiativ promovat de Romnia i Turkmenistan, proiect prin care se urmrete
includerea Georgiei i Azerbaidjanului i pentru care i-au exprimat interesul i alte state sau
proiectul de transport combinat Viking, la care Romnia a aderat anul trecut, proiect care leag
regiunile Mrii Negre i Mrii Baltice, n cadrul cruia sunt implicate companii de cale ferat,
maritime, case de expediii i administraii portuare din Lituania, Belarus, Ucraina, Republica
Moldova, Romnia, Bulgaria i Turcia.
139

#47.

OS 1.2 Dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare i aeroportuare, precum i a legturii

acestora cu centrele urbane naionale n scopul consolidrii poziiei Romniei de nod logistic
regional.

#48.

Datele arat c o mare parte din importurile i exporturile naionale sunt reprezentate de bunuri
intermediare, ceea ce nseamn c acele costuri de transport sunt mai importante ca oricnd, n
fiecare etap a lanului valoric. Avnd n vedere ponderea partenerilor din UE la fluxurile
comerciale ale Romniei, infrastructura de conectare la furnizorii, distribuitorii i consumatorii din
Europa de Vest i din zone mai ndeprtate devine foarte important n vederea reducerii
costurilor de transport i creterii competitivitii companiilor cu sediul n Romnia.

#49.

Cele mai multe din exporturile Romniei (adic aproximativ 70 %) au ca destinaie UE i provin n
principal din vestul Romniei, ca urmare a faptului c multe din firmele cu sediul n prile de est i
sud ale Carpailor continu s se confrunte cu costuri de transport ridicate. mbuntirea
infrastructurii de conectare de-a lungul punii de dezvoltare, care leag municipiul Bucureti i
Marea Neagr de Europa de Vest se ateapt s reduc aceste costuri de transport i s asigure un
sprijin semnificativ pentru domeniile exportatoare. Traficul aerian a cunoscut o cretere, ns
infrastructura aeroportuar continu s fie dintre cele mai sczute din Europa, ceea ce indic
necesitatea de a continua extinderea capacitilor logistice i dezvoltarea unei infrastructuri
adecvate care s conecteze aeroporturile cu centrele din apropiere.

#50.

n ceea ce privete dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare trebuie acordat o atenie

deosebit att promovrii transportului durabil pe cile navigabile interioare ct i a transportului
pe autostrzile maritime, inclusiv a transportului maritim pe distane scurte. De-a lungul celor 1075
de kilometri ai sectorului romnesc de Dunre exist numeroase porturi i locuri de operare care ar
trebui modernizate, conectate la infrastructura rutier sau feroviar i incluse n lanurile logistice

#51.

OS 1.3 Consolidarea infrastructurii de transport a energiei i conectarea acesteia la proiectele

pan-europene cu impact regional i naional.

#52.

Romnia beneficiaz de o infrastructur complex i diversificat de reele naionale de transport

(pentru energie electric, gaze naturale, iei i produse petroliere), de capaciti de rafinare, dar i
de transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr. Capacitate disponibil n
sistemul naional de transport de gaze naturale poate asigura solicitrile utilizatorilor, dar durata de
funcionare este depit pentru 70% din conductele de transport gaze naturale i a aproximativ
27% din staiile de reglare msurare.

#53.

Multe dintre instalaiile de exploatare a resurselor primare, producere, transport i distribuie a

energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari. Poziia
geografic este favorabil pentru a participa la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene
de iei i gaze naturale.

#54.

OG. 2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i serviciilor publice
n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i incluzive

#55.

n plan naional, un obiectiv principal urmrit de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei

const n dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i
eficient interconectat n scopul asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i
incluzive.

#56.

Starea teritoriului la nivelul anului 2016 este caracterizat nc de dispariti profunde n ceea ce
privete echiparea localitilor cu infrastructur tehnico-edilitar. Totodat, slaba accesibilitate
ctre marile orae sau n zonele rurale i montane reprezint elemente care adncesc aceste
140

dispariti de la nivelul teritoriului.

#57.

O alt problem ce necesit a fi semnalat este dat de distribuia i accesul la servicii sociale a
comunitilor din anumite arii geografice.

#58.

Pentru orizontul de timp 2035, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei stabilete un set de
obiective specifice cu rol n reducerea disparitilor n ceea ce privete accesul populaiei la
infrastructur de utiliti publice, la servicii sociale de calitate i mbuntirea conectivitii la
nivelul teritoriului naional.

#59.

OS 2.1 Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a localitilor

urbane i rurale.

#60.

Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace, unde
asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc
relativ localizat, ns cu evidente tendine de cretere.

#61.

n unele zone din estul i sudul rii mai puin de 40 % din populaie are acces la ap curent i la
canalizare, marea majoritate neavnd nici acces la un sistem de nclzire centralizat. Per total, puin
peste jumtate din populaia Romniei n jur de 11 milioane de locuitori are acces la ap
curent i numai 45% din locuitori au acces la un sistem de canalizare.

#62.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura

existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat. Reelele de servicii de utiliti publice
au fost adesea supradimensionate (pentru c se presupunea c populaia este n continu cretere),
au fost proiectate fr a se lua n considerare costul ciclului de via, i au fost prost administrate n
anii 90, astfel c n ultimele dou decenii acestea au suferit un proces accentuat de degradare.

#63.

OS 2.2 Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente
ntre oraele mari i zona urban funcional.

#64.

Densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de
reeaua polonez de autostrzi i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania.
Densitatea cilor ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea German, i este mai redus cu
aproape un sfert fa de cea din Polonia.

#65.

Analizele privind dezvoltarea economic i demografia indic faptul c exist mai multe zone de la
nivelul teritoriului ce necesit o conectivitate crescut pentru a susine procesele de dezvoltare.
Astfel, zona economic a Bucuretiului, regiunea de nord-est mrginit de judeele Iai, Bacu,
Piatra Neam, Suceava i Botoani, conurbaia Timioara-Arad, dreptunghiul format din Cluj, Alba,
Sibiu i Trgu Mure i zona metropolitan a Constanei sunt doar cteva dintre zonele ce necesit
intervenii n dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport.

#66.

Pentru oamenii care locuiesc ntr-o zon deficitar din punct de vedere al accesului la infrastructur
de transport, accesul la centrele urbane poate lua forma cilor ferate de calitate, a infrastructurii
aeriene, a conexiunilor dintre zone n care locuiesc i oraul polarizator.

#67.

Conectivitatea crescut a oraelor are ca efect scurtarea distanei economice dintre zonele
defavorizate din punct de vedere a accesibilitii i cele cu potenial economic, facilitnd n acest
mod fluxurile de persoane, bunuri i servicii ctre motoarele de cretere ale Romniei.
mbuntirea infrastructurii de transport ar trebui s vizeze centrele economice cu potenial ale
rii att cu zonele nconjurtoare din imediata apropiere aflate la circa 1 or distan ct i
oraele mai deprtate, cu un nivel sczut de dezvoltare economic.
141

#68.

OS 2.3 Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.

#69.

Un spaiu, fie el rural sau urban, este cu att mai atractiv cu ct ofer mai multe oportuniti pentru
oameni prin asigurarea unor zone de locuit de calitate, un mediu sntos, peisaje urbane i rurale
unice i servicii sociale la nivel optim.

#70.

Localitile urbane i rurale sunt spaii caracterizate de o diversitate geografic, cultural i

economic. De la zone urbane care pun n eviden o varietate de servicii culturale i de petrecerea
timpului liber, la zone rurale cu un patrimoniu i o identidate cultural unic, toate aceste locuri
evidenieaz o serie de funciuni care deservesc populaia de pe ntreg teritoriul naional.

#71.

mbuntirea calitii spaiilor urbane i rurale necesit adoptarea unor msuri strategice de
consolidare a identitii locale i de cretere a calitii vieii, bazate pe avantajele create de marea
diversitate natural, cultural i peisajer din mediile urban i rural, precum i de reducere a
barierelor n ceea ce privete accesul la servicii sociale de calitate.

#72.

n plan teritorial, interveniile care vizeaz creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale vizeaz
mbuntirea funciei rezideniale i a celor conexe, mbuntirea spaiilor publice i implicit de
cretere a calitii peisajului, asigurarea unei distribuii echitabile i echilibrate a serviciilor sociale.

#73.

Calitatea locuirii din Romnia este afectat de factori diferii n zonele urbane i rurale. n mediul
urban, cele mai afectate sunt oraele mici i zonele periferice. La sate, situaia cea mai grav este n
zonele de cmpie i n regiunile srace. Ansambluri de locuine colective ntr-o stare avansat de
degradare, spaii publice lsate n paragin, patrimoniu insuficient protejat i reabilitat sunt doar
cteva dintre problemele cu care se confrunt zonele urbane.

#74.

n mediul urban, locuina individual amplasat n zonele centrale ale localitilor (n special n
oraele mici i n zonele extracarpatice) are un confort sczut, n primul rnd din cauza strii
proaste a fondului construit i a suprafeei locuibile mici. Locuinele individuale recent construite n
noile extinderi i n comunele din imediata vecintate a oraelor mari sufer din cauza accesibilitii
dotrilor comunitare, a costului ridicat de construire (inclusiv al terenului) i a densitii adesea
excesive. Parcelrile de locuine din zone semi-centrale, realizate nainte de 1945, reprezint
adesea soluia de locuire individual cu gradul cel mai mare de confort. Locuina colectiv este, n
general, bine echipat. Problemele ei specifice decurg, dup caz, din nvechire (structur, instalaii),
vulnerabilitate la riscuri naturale (seism), calitatea slab sau uzura fizic i moral a unitii de locuit
(finisaje, dimensionare, organizare funcional), amplasare n ora, densitate excesiv, cost ridicat
de ntreinere i funcionare sau calitatea spaiilor comune interioare i exterioare.

#75.

Printre avantajele generate de locuirea n mediul rural se numr slaba densitate a locuirii,
proximitatea zonelor naturale i culturale de interes turistic i a zonelor rurale cu activiti
tradiionale), calitate mare a factorilor de mediu, acces la produse ecologice.

#76.

n ceea ce privete mobilitatea persoanelor, sistemele de transport n comun sunt furnizate doar n
oraele cu o suprafa sau populaie mai ridicat, unde exist o mas critic de poteniali utilizatori
ai acestora. n oraele n care serviciul de transport n comun este asigurat de ctre operatori
publici, mijloacele de transport n comun sunt, n general, uzate fizic i moral, cele mai multe avnd
durata de exploatare depit, iar staiile de transport nu sunt amenajate corespunztor.

142

#77.

OS 2.4 Furnizarea unor servicii sociale de calitate prin asigurarea unei diversificri a acestor
servicii la nivelul teritoriului i mbuntirea gradului de acces a a populaiei.

#78.

Unul din obiectivele majore la nivel european stabilite pprin UE 2020 prevede creterea gradului de
incluziune social prin crearea unor orae puternice i incluzive care s genereze locuri de munc i
s contribuie la reducerea decalajelor n dezvoltare.

#79.

n Romnia, serviciile sociale au avut o evoluie n general ascendent, caracterizat prin creterea
efortului public n direcia organizrii lor i prin diversificarea nevoilor adresate. Cu toate acestea,
procesul de dezvoltare a serviciilor sociale s-a soldat cu o serie de deficiene: dispariti teritoriale
mari, cu diferene ntre comunitile active i mai bogate fa de cele pasive i srace, sistem de
nvmnt deficitar, mai ales n mediu rural i n localiti de mici dimensiuni, servicii sociale de
interes general inegal distribuite (ONG dezvoltate inegal), instituii de nvmnt private i uniti
sanitare private polarizate n centrele tradiionale universitare, mai bine dezvoltate economic.

#80.

Zonele mai puin dezvoltate au i deficiene mai mari la sistemul serviciilor de asisten social, dei
problemele sociale sunt cu siguran mai multe. Moldova face excepie, n special judeul Iai, n
care exist multe persoane vulnerabile, dar sistemul este bine dezvoltat. Cele mai puin dezvoltate
zone se gsesc n Oltenia i Muntenia. Acoperirea inegal a serviciilor de sntate se datoreaz
diferenelor n nivelul de dezvoltare socio-economic n general, sub-dezvoltrii asistenei primare
i ambulatorii i preferinei sistemului pentru asistena specializat i spitalizat, precum i lipsei de
infrastructur i conectivitate n mediile rurale.

#81.

Cele mai importante probleme ale sistemului de educaie cu impact teritorial sunt proporia
ridicat a unitilor colare cu stare precar a cladirilor, lipsa de utiliti elementare (predominant
n mediul rural), dotri precare, lipsa slilor specializate i plecarea personalului didactic din sistem.

#82.

Din punct de vedere al accesului la serviciile sociale, de sntate i de educaie, cele mai slabe
rezultate se nregistreaz n Oltenia urmat de Dobrogea, Muntenia i Moldova. De asemenea,
judeele de la frontiera de est i sud au o acoperire slab a serviciilor. Judeele de la frontier au o
situaie proast a acoperirii cu servicii, cu excepia zonei de nord i vest, n Maramure, Criana i
Banat, unde acoperirea este bun. n restul rii, acoperirea cu servicii este echilibrat, oraele Cluj,
Timioara i Iai polarizeaz n interiorul judeelor, dar nu inhib dezvoltarea judeelor vecine. Cel
mai bine se situeaz zona centru, cu o situaie peste medie la majoritatea indicatorilor analizai.

#83.

OG. 3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii
teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane

#84.

Localitile din Romnia dispun de o varietate de resurse naturale i antropice care pun n valoare
potenialul acestora de dezvoltare. De la peisaje rurale unice, la patrimoniu urban cu identitate
arhitectural deosebit pentru spaiul european sau resurse ale solului i subsolului care
contureaz elementele de avantaj competitiv al teritoriului naional.

#85.

Toate aceste caracteristici, mpreun cu capitalul uman, au dat natere la activiti economice
specifice potenialului local, legtura cea mai evident dintre potenialul natural i activitile
economice locale fiind exemplificat de activitile turistice.

#86.

Dincolo de potenialul natural al localitilor, un rol foarte important n conturarea activitii

economice a acestora este dat de potenialul localitilor ce rezult din capitalul uman acumulat,
infrastructura industrial existent (ex. parcuri industriale i tehnologice) care contribuie la
dezvoltarea unui profil economic al localitii. Aceste dotri de infrastructur, multe din ele
motenite din perioada comunist i transformate n spaii noi cu alt destinaie economic,
reprezint elemente de potenial care mpreun cu ali factori, precum profilul instituiilor
educaionale sau fora de munc existent, determin conturarea unui anumit tip de activitate
143

economic.
#87.

Astfel de activiti economice sunt reprezentate de industria de automotive foarte prezent pe

teritoriul Romniei.

#88.

OS 3.1 Dezvoltarea unor centre urbane specializate i inteligente cu vocaie de poli internaionali
i racordarea lor eficient la reeaua urban european

#89.

Tendinele de dezvoltare urban la nivel global evidenieaz faptul c dezvoltarea economic se

realizeaz n principal prin intermediul marilor centre urbane. Acest lucru se datoreaz n mare
parte concentrrii de resurse umane nalt calificate, de centre universitare, precum i unor servicii
financiare i logistice de calitate.

#90.

Reeaua de localiti din Romnia conine o serie de orae care ntrunesc aceste condiii pentru
dezvoltare, n special oraele cu o populaie de peste 100.000 de locuitori. Aceste orae au o
vocaie de poli internaionali n reeaua de localiti urbane din Europa i au capacitatea de a
genera performan economic la nivelul ntregului teritoriu.

#91.

Pentru a atinge acest deziderat, unul din obiectivele specifice pentru orizontul de timp 2035 const
n crearea condiiilor teritoriale pentru dezvoltarea oraelor mari cu potenial de cretere i
consolidarea relaiei i poziiei acestora n reeaua de metropole europene. Astfel, acest lucru se
poate realiza printr-o specializare teritorial n acord cu profilul de dezvoltare al acestora, dar i
innd cont de avantajele competitive generate de localizarea lor la nivelul teritoriului.

#92.

n acest sens, dincolo de interveniile teritoriale care vizeaz echiparea complet a acestora i
conectarea lor eficient n reeaua de localiti, un rol important l ocup sprijinirea modalitilor de
cooperare economic de tip cluster, precum i de dezvoltarea de parcurilor tehnologice.

#93.

OS 3.2 ncurajarea dezvoltrii zonelor urbane funcionale n jurul oraelor cu rol polarizator la
nivelul teritoriului

#94.

Modelul de dezvoltare promovat de SDTR pleac de la argumentul conform cruia localitile nu se

dezvolt izolat, ci printr-o interaciune puternic, n special n cazul acelor orae care au o funcie
polarizatoare al nivelul teritoriului pentru localitile din proximitate.

#95.

Acest rol polarizator este pus n eviden att de fluxurile intense de navetiti, precum i de
numrul mare de firme care i desfoar activitatea n zon.

#96.

Aceste miscri de for de munc, precum i activitatea economic intens dau natere la zone
urbane funcionale caracterizate de sinergii puternice la nivelul teritoriului.

#97.

Din aceast perspectiv, un interes major pentru SDTR este dat de asigurarea condiiilor pentru
dezvoltarea acestor zone urbane funcionale.

#98.

Dac principala caracteristic a acestor zone este dat de micarea forei de munc, msurile
teritoriale vizeaz dezvoltarea serviciilor de transport pentru teritoriul functional (mobilitatea
persoanelor), precum i a infrastructurii necesare capabile s gestioneze traficul generat de
schimburile economice i micrile forei de munc.

#99.

Dintr-o alt perspectiv, dinamicile de la nivelul zonelor urbane funcionale pun n eviden
importana reconsiderrii relaiilor urban-rural n perspectiva dezvoltrii. Astfel, abordarea
integrat a politicilor de dezvoltare la nivel urban presupune nu doar articularea aciunilor la nivelul
oraului, dar i integrarea n perspectiva de dezvoltare i a zonei rurale din proximitatea oraului.

#100.

Beneficiile unei politici de dezvoltare axat pe cooperarea urban-rural se concretizeaz ntr-o mai
bun utilizare a terenurilor n raport cu procesele de dezvoltare, consolidarea serviciilor furnizate,
144

precum i o gestiune calitativ a resurselor naturale.

#101.

OS 3.3 Consolidarea rolului localitilor rurale cu potenial de polarizare n scopul asigurrii unei
accesibiliti crescute a populaiei rurale la servicii de interes general.

#102.

Spaiul rural prezint dispariti profunde n special din perspectiva accesului populaiei din mediul
rural la servicii de interes general. Cu toate astea, exist o serie de localiti din mediul rural cu o
infrastructur medical calitativ, servicii educaionale sau bancare ce deservesc nu doar populaia
comunei, dar i populaia din localitile rurale din proximitate. Totodat, aceste localiti
evidenieaz o dinamic economic pozitiv generat de o activitate economic semnificativ.

#103.

n acest context, SDTR afirm necesitatea consolidrii acestor localiti n reeaua de localiti
rurale prin dezvoltarea unor comune poli rurali care s asigure accesul populaiei din mediul rural
la servicii de calitate.

#104.

Acest lucru poate fi atins prin msuri teritoriale i proiecte de dezvoltare pentru localitile rurale,
precum i prin consolidarea parteneriatului rural-urban.

#105.

OS 3.4 Sprijinirea dezvoltrii sistemelor urbane i axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului

prin asigurarea unor intervenii integrate territorial

#106.

Strategia de dezvoltare teritorial afirm necesitatea dezvoltrii spaiilor cu o anumit coeren de

la nivelul teritoriului prin promovarea unor msuri integrate care s maximizeze potenialul de
dezvoltare al acestor spaii. Plecnd de la acest model de dezvoltare, SDTR propune pentru
orizontul de timp 2035 consolidarea oraelor cu potenial de a constitui un sistem urban, precum i
consolidarea axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului.

#107.

OG 4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate

teritorial

#108.

Patrimoniul natural i cultural este format din zone terestre, maritime i fluviale coninnd valori
naturale constituite din ecosisteme, parcuri, rezervaii, i rezerve naturale, valori culturale formate
din obiective culturale i situri arheologice.

#109.

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de unicitate i identitate

reprezint condiii eseniale pentru realizarea unei dezvoltri durabile a teritoriului naional.

#110.

Din cele 198 habitate naturale inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n
Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial, 5 se afl
n Romnia. n anul 2011 existau 978 arii naturale protejate de interes naional, dintre care 64
ncadrate n categoria I. La nivel internaional au fost declarate: trei Rezervaii ale Biosferei (Delta
Dunrii, Retezat, Pietrosul Rodnei) i opt Situri Ramsar (Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei, Lunca
Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier, Tinovul
Poiana Stampei, Parcul Natural Comana). Ca parte a siturilor NATURA 2000, n anul 2007, n
Romnia au fost desemnate 273 situri de importan comunitar i 108 arii de protecie special
avifaunistic.

#111.

Ca zone de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cea mai extins zon umed din Europa
cu o suprafa de 5.050 km2 (din care 4.340 pe teritoriul Romniei) i este o rezervaie a biosferei
de interes mondial, beneficiind de atenie i monitorizare special din partea UNESCO. Din pcate,
toate zonele protejate sunt nc supuse interveniilor antropice, dar i schimbrilor climatice i se
constituie ca puncte vulnerabile ce necesit atenie special.

#112.

Romnia are un patrimoniu cultural-istoric i etno-folcloric de mare valoare i atractivitate turistic.

n total exist 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a MCPN i
145

8 situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO.

#113.

Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional, primul loc l ocup
municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09, urmat de Sibiu, cu 0,88, Sfntu
Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari
(Bucureti, Cluj - Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai
avantajoase dezvoltrii produselor culturale.

#114.

OS 4.1 Protejarea patrimoniului i promovarea msurilor de regenerare a capitalului natural.

#115.

Protejarea patrimoniului i capitalului natural este un element esenial n dezvoltarea durabil i

echilibrat a teritoriului naional cu implicaii asupra calitii vieii locuitorilor. Consolidarea
msurilor de protecie i adoptarea unor aciuni de regenerare a spaiului natural reprezint linii de
for n echilibrarea relaiei dintre dezvoltarea economic i necesitatea asigurrii unor spaii
naturale de calitate.

#116.

Zona de dealuri i podiuri a fost supus interveniilor extinse ale activitii umane (aezari urbane
i rurale, elemente de infrastructur, exploatri forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare a solului prin despduriri, eroziune, alunecri de teren. Regiunile de
cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale ce s-au pstrat
reprezentnd o excepie, ns prezint o vulnerabilitate relativ crescut n faa interveniilor umane,
dar i a hazardului.

#117.

O zon important, litoralul romnesc al Mrii Negre, este un alt element geografic expus. Zona de
litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n
ultimii 35 de ani), afectnd activitile turistice. Din punct de vedere climatic, zonele cele mai
expuse sunt cele n curs de deertificare (exemplu: Sudul Cmpiei Romne), cele supuse inundaiilor
frecvente (exemplu: zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de terenuri sau
zonele costiere.

#118.

Multe resurse naturale (precum: ape minerale, lacuri srate i nmol) creaz posibilitatea
dezvoltrii mai multor forme de turism balnear. Aceste regiuni au nevoie de o abordare integrat
pentru asigurarea calitii, concentrndu-se pe satisfacia consumatorului i avnd la baz
dimensiunile de mediu, sociale i economice ale dezvoltrii durabile.

#119.

Turismul rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc.) poate fi dezvoltat ca un

produs durabil, chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale. Totusi, trebuie
acordat atenie minimizrii efectelor negative asupra mediului ce rezult din astfel de investiii.
Tipurile de turism fr efect negativ asupra mediului trebuie promovate.

#120.

OS 4.2 Protejarea i reabilitarea patrimoniului construit n scopul conservrii identitii naionale

i creterii atractivitii spaiilor culturale cu potenial turistic deosebit.

#121.

Romnia deine un patrimoniu cultural unic caracterizat printr-o diversitate de forme obiective de
manifestare, de la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelor cu
valoare arhitectural i istoric fiind relativ echilibrat la nivelul teritoriului naional.

#122.

Existena a 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a

Ministerului Culturii i a 8 situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO este doar unul din
elementele reprezentative pentru identitatea cultural a teritoriului naional, identitate ce necesit
a fi conservat i promovat n politicile naionale de dezvoltare.

#123.

Importanta motenire cultural a regiunilor ofer o serie de resurse ce pot susine un turism
competitiv i n dezvoltare, capabil s dea natere unei activiti economice bazate pe valorificarea
146

potenialului specific al teritoriului.

#124.

n pofida existenei acestei diversiti a patrimoniului cultural, o bun parte din motenierea
arhitectural se afl n declin i n grad avansat de degradare, necesitnd derularea unor proiecte
concrete de restaurare arhitectural n scopul conservrii valorilor i valorificrii potenialului

dat de patrimoniu, ca punct de atracie i de revitalizare a zonelor i de includerea acestora

n reele turistice.
#125.

OS 4.3 Reducerea vulnerabilitii zonelor supuse riscurilor naturale.

#126.

Dezvoltarea aciunilor de protecie a mediului i integrarea domeniilor de aciune se poate realiza

prin aplicarea unei politici de echilibru ntre conservare i dezvoltare, stimularea i susinerea
iniiativelor publice i private de protejare a mediului corelate cu alte domenii i conectarea
msurilor de protecie cu strategiile de dezvoltare local i teritorial.

#127.

Condiiile naturale de relief, de substrat litologic i de clim specifice Romniei, coroborate cu

existena unui procent foarte redus de mpdurire din anumite zone i cu modul de gospodrire a
fondului funciar, au dus la creterea accentuarea proceselor de torenializare a reelei hidrografice
i de eroziune a solului. n numeroase zone ale rii aceste procese, nregistrate cu precdere n
regiunile de munte i de dealuri nalte, afecteaz grav sistemele de lucrri pentru gospodrirea
apelor i de interes hidroenergetic, cile de comunicaii, diverse localiti, instalaii industriale,
terenuri agricole i silvice, drumuri forestiere, precum i alte obiective economice i sociale.

#128.

Exist zone cu vulnerabilitatea ridicat la riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren, viituri) ca
urmare a lipsei lucrrilor de protecie specifice i a degradrii n timp a celor existente. Aceste

zone trebuie rehabilitate cu prioritate.

#129.

OS 4.4 Asigurarea echilibrurlui n dezvoltarea mediului rural i urban prin protejarea resurselor
funciare agricole i forestiere i limitarea extinderii intravilanului localitilor.

#130.

Expansiunea urban necontrolat reprezint o provocare cu care se confrunt multe din oraele
mari din Romnia. Acest fenomen are un impact deosebit de grav att din punct de vedere al
efectelor negative asupra mediului, ct i din punct de vedere economic. Din punct de vedere al
mediului, consumarea terenului extravilan din jurul marilor orae reprezint un element negativ n
dezvoltarea durabil a teritoriului naional. Totodat, costurile cu extinderile de infrastructur
pentru noile zone urbanizate, precum i costurile pentru asigurarea serviciilor de transport local
depesc cu mult nivelul de rentabilitate stabilit de pia. La aceste probleme se adaug problema
infrastructurilor subdimensionate, incapabile s susin noile dezvoltri urbane.

#131.

Oraele ar trebui ncurajate s se dezvolte compact prin promovarea unui model de dezvoltare
urban care s asigure standarde optime de calitate a vieii, odat cu protejarea valorilor peisajului
urban i a capitalului de mediu.

#132.

OG 5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial

#133.

Dimensiunea administrativ reprezint cadrul de implementare a aciunilor rezultate din procesul

de planificare a dezvoltrii teritoriului naional i de mobilizare a factorilor interesai spre atingerea
obiectivelor strategice. Vectorul care pune n micare cumul de aciuni strategice n scopul
dezvoltrii teritoriului naional este dat de necesitatea asigurrii interesului naional i de
promovare a principiilor de bun guvernare, dezvoltare durabil i participare public. Punerea n
valoare a acestor principii n perspectiva implementrii Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei presupune elaborarea unui cadru de implementare avnd la baz o abordare integrat a
procesului de dezvoltare a teritoriului, dar i o schimbare de viziune asupra modalitii de abordare
147

a proceselor de dezvoltare i asupra factorilor care determin dezvoltarea.

#134.

Astfel, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei pune un accent deosebit n procesul de

planificare pe spaii coerente de dezvoltare caracterizate de interaciuni puternice bazate pe
schimburi socio-economice, precum axe de dezvoltare, zone urbane funcionale i sisteme urbane,
fapt ce presupune diversificarea formelor de guvernan i consolidarea structurilor de cooperare
de la nivelul teritoriului.

#135.

Aceast nou perspectiv de dezvoltare presupune depirea frontierelor administrative, afirmnd

necesitatea unei mai mari disponibiliti din partea diferitelor niveluri de guvernare de a coopera i
de a coordona aciuni pentru realizarea unor obiective comune. n plus, aceasta corespunde noului
obiectiv de coeziune teritorial introdus de Tratatul de la Lisabona, care recunoate c la nivel
european nu se poate realiza o coeziune economic i social n lipsa punerii unui accent mai
puternic pe impactul teritorial al politicilor UE.

#136.

Transpus la nivelul Strategiei de dezvoltare teritorial, obiectivul de consolidare a capacitii de

gestiune a proceselor de dezvoltare este adus la ndeplinire prin urmtoarele obiective specifice:

#137.

OS 5.1 Consolidarea capacitii structurilor de guvernan la niveluri multiple i diversificarea

formelor de cooperare ntre structurile administraiei publice.

#138.

Dinamica fenomenelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului, precum i modul actual de

implementare a politicilor europene necesit consolidarea structurilor de gestionare a proceselor
de dezvoltare prin diversificarea i ntrirea legturilor de cooperare att pe vertical, ct i pe
orizontal ntre structurile administraiei publice, precum i dezvoltarea unor noi instrumente de
planificare capabile s gestioneze eficient procesele de dezvoltare de la nivelul teritoriului.

#139.

Localitile rurale i urbane sunt organisme vii, iar spaiul din interiorul i din jurul acestora este
proiectat, reproiectat, configurat i modificat ca urmare a dinamicilor de dezvoltare. Aceste spaii
noi evideniaz dinamici i provocri unice care depesc frontierele administrative ale unei
comune, ora sau jude. Modalitatea de gestionare a dinamicilor de dezvoltare caracteristice
acestor zone, precum i tipul interveniilor de corectare a dezechilibrelor sau de maximizare a
avantajelor competitive necesit noi forme de cooperare ntre administraiile publice i noi
instrumente de rspuns, succesul acestor intervenii depinznd de capacitatea administraiilor
publice de a coopera i coordona aciunile n cadrul unor demersuri comune.

#140.

OS 5.2 Consolidarea instrumentelor de planificare spaial i a instituiilor cu rol n gestionarea i

planificarea proceselor de dezvoltare a teritoriului (sau de amenajare a teritoriului).

#141.

n ultimul deceniu, Romnia a cunoscut o proliferare a planurilor, strategiilor i politicilor de

dezvoltare la toate nivelurile administrative. Totui, multe dintre aceste iniiative demonstreaz o
lips a corelrii spaiale n ceea ce privete obiectivele i aciunile propuse i dovedesc o abordare
teritorial slab integrat.

#142.

Analiza dezvoltrii teritoriale i urbane din Romnia scoate la lumin importante dinamici i
provocri: expansiunea necontrolat a perimetrelor construite, presiuni sporite asupra
infrastructurii de transport i de utiliti, intervenii urbane agresive ce cauzeaz perturbri i
excese n construciile urbane. Multe dintre aceste provocri se aliniaz la tendinele curente
manifestate la nivel european sau chiar global. Altele sunt specifice Romniei sau, n general,
spaiului post-socialist, fiind legate de factorii politici, sociali i economici caracteristici economiilor
n tranziie.

#143.

Aceste dinamici necesit o arhitectur de sistem nou, inclusiv proiectarea i implementarea

de noi instrumente, amenajarea i integrarea celor existente, precum i construirea de

148

capaciti.
#144.

OS 5.3 Consolidarea capacitii de cooperare i planificare n domeniul transfrontalier i

transnaional.

#145.

Romnia este parte a unor eforturi de planificare transfrontaliere i transnaionale avnd drept
scop asigurarea unor instrumente de planificare capabile s abordeze provocri la scar
transfrontalier sau macroregional.

#146.

Dintre demersurile de planificare la care Romnia este parte menionm: Strategia European
pentru Regiunea Dunrii i alte strategii pentru zonele transfrontaliere precum Strategie Comun
de Dezvoltare Teritorial Durabil a Zonei Transfrontaliere Romnia-Bulgaria.

#147.

Provocarea major pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const, pe de o parte n

integrarea prevederilor strategice formulate la nivelul strategiilor macroregionale i transfrontaliere
n prezentul demers de planificare teritorial, precum i de a construi cadrul de msuri teritoriale
specifice zonelor transfrontaliere i integrarea acestora n cadrul unor eforturi comune de
planificare teritorial pentru zonele transfrontaliere.

#148.

n acest context, creterea capacitii instituiilor de cooperare n domeniul planificrii, precum i

extinderea eforturilor de planificare strategic teritorial la nivelul tuturor zonelor transfrontaliere
ale Romniei reprezint direcii importante pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

3.4 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul

de timp 2035
#149.

Dac viziunea SDTR fixeaz reperele de dezvoltare pentru teritoriul naional n orizontul de timp
2035, iar scenariul de dezvoltare arat care sunt mijloacele pentru a atinge acest deziderat de
dezvoltare, subcapitolul de fa subliniaz care este modelul care poate sta la baza politicilor de
dezvoltare oferind cadrul de orientare i ierarhizare a diferitelor politici investiionale cu relevan
deosebit pentru dezvoltarea teritoriului naional.

#150.

Datele la nivel mondial indic faptul c dezvoltarea unui anumit teritoriu este n mod inerent
dezechilibrat, respectiv unele regiuni se dezvolt mai repede dect altele. n aproape toate rile
aflate n curs de dezvoltare, oamenii i firmele au tendina de a se concentra ntr-un numr mai
mare sau mai mic de orae, iar aceste orae devin motoare economice pentru ntreg teritoriul.
Rspunsul clasic la aceast dezvoltare a constat n promovarea unui set de politici de dezvoltare
care s remedieze aceste dezechilibre, iniiind investiii publice n zonele defavorizate i ncercnd
s redirecioneze capitalul privat dinspre zonele de vrf ctre cele cu lacune. Dup cum arat
rezultatele economice, astfel de programe au rareori rezultatele ateptate. ncercarea de a echilibra
dezvoltarea poate avea chiar un efect opus. Astfel, noua abordare de promovare a dezvoltrii
teritoriului are la baz noi repere de analiz, considernd faptul c politicile de dezvoltare ar trebui
s ncurajeze zonele urbane cu potenial i s susin dezvoltarea acestora, n detrimentul msurilor
ce au ca scop uniformizarea proceselor de dezvoltare de la nivelul teritoriului.

#151.

Dup cum o arat performanele rilor dezvoltate, creterea din zonele de vrf se difuzeaz de
obicei i asupra restului rii, mai nti ctre mprejurimile imediate, apoi, treptat, i ctre celelalte.
Aceste zone de vrf sunt adesea cele care ofer cele mai multe oportuniti precum: acces la
educaie superioar, slujbe, oameni i firme. Prin urmare, factorii de decizie trebuie s ncurajeze
accesul la aceste locuri. Pentru oamenii care locuiesc deja ntr-o zon cu o performan economic
ridicat, accesul la oportuniti poate fi simplificat printr-un bun sistem de transport n public,
conectarea sectoarelor cu perspective mai reduse la sectoarele centrale performante.
149

#152.

Investiiile cheie n infrastructur sunt eseniale pentru a facilita o mai mare mobilitate a oamenilor,
capitalului i ideilor, acestea trebuind realizate dup o atent evaluare a costurilor estimate i a
beneficiilor preconizate. Fiecare investiie fcut ar trebui s aib la baz o nevoie, estimat n
urma analizei i cercetrii atente ar trebui s poat conta pe date i fapte puternice i s fie
monitorizat continuu pentru a se asigura c efectele dorite sunt, ntr-adevr, realizate.

#153.

Investiiile publice au un rol important n modelarea alegerilor oamenilor privitoare la locul de

munc sau de via.

#154.

n conformitate cu estimrile Bncii Mondiale nevoile de investiii n sectoare cheie la nivelul

Romniei depaesc suma de 125 de miliarde de euro.

Sector prioritar

Nevoi de
investiii (n
mil. Euro)

Bugetul de
stat/judeean
/local

13,254
1
10,367
1
2,292
1
332
2
6,413
4
4,728
1
14,382
14
9,880
1
3,381
1
1,421
1
316
6
23,804
18
352
19
1,300
21
8,500
24
5,300
8
3,705

Alocri din
Programe
Europene pe
2014-2020*
1
1,742
1
586
1
445
1
181
3
946
5
440
1
2,070
1
683
1
619
1
552
1
70
7
3,014
352
3
313
22
338
23
1,187
9
522

Autostrzi
Drumuri expres
Drumuri naionale
Variante de ocolire
Drumuri judeene
Drumuri comunale
Ci ferate
Metrou
Infrastructur portuar
Infrastructur aeroportuar
Infrastructur multimodal
Ap-Canal
Deeuri
Cadastru
Situri poluate istoric
Termoizolare locuine
Infrastructur social n zone
rurale (educaie, sntate,
cultur, sport)
Program
de
investiii
integrate (inclusiv Planul de
Mobilitate) n Bucureti
Programe
de
investiii
integrate (inclusiv Planuri de
Mobilitate) n reedinele de
jude
Programe
de
investiii
integrate
n
celelalte
municipii (63) i orae (217)
ITI Delta Dunrii

824
1
491
1
73
1
34
10
1,774
10
3,428
1
1,626
15
200
1
486
1
434
1
55
11
2,880
?
20
600
20
35
1,006
11
788

2,935
1
772
1
268
1
117
12
1,200

184
-

387
8,127
2,923
2,395

5,654

500

5,154

2,890

251

954

5,977

13

2,746

3,568

13

2,614

16

1,114

17

1,114

mprumuturi

Parteneriate
Publice
Private
1,897
1
810
-

Deficit de
finanare

5,856
8,518
1,506
0
3,693
4,288
9,876
8,997
2,276
435
191
16,710

22,312
5,292
3,143
76,178
TOTAL
125,939
19,568
1) Master planul General de Transport al Romniei
2) Date estimate, folosind standardele de cost ale MDRAP pentru reabilitarea/modernizarea drumurilor judeene, bazat pe analiza
individual a consiliilor judeene n ceea ce privete nevoile judeene pentru reabilitarea/modernizarea drumurilor judeene.
3) Programul Operaional Regional 2014-2020
4) Valori estimate, folosind standardele de cost ale MDRAP pentru modernizarea drumurilor comunale, pe baza datelor Institutului
Naional de Statistic privind kilometrii de drumuri comunale de piatr sau pmnt.
5) Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.
6) Valori estimate din master planurile regionale pe ap-canal.
7) Programul Operaional Infrastructur Mare 2014-2020, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.
8) Estimri fcute de Banca Mondial pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

150

9) Programul Operaional Regional 2014-2020, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.

10) Poteniale alocri ale Programului Naional de Dezvoltare Local pe 2014-2020 i poteniale alocri ale consiliilor judeene n
aceeai perioad.
11) Poteniale alocri ale Programului Naional de Dezvoltare Local pe 2014-2020 i poteniale alocri ale autoritilor publice
sub-naionale n aceeai perioad.
12) mprumuturi ce ar putea fi fcute de ctre companiile regionale de ap.
13) Propunere fcut de Banca Mondial pentru Axa 4 a POR 2014-2020.
14) Planul de Mobilitate Urban Durabil pentru Bucureti.
15) Poteniale alocri de la Bugetul de Stat prin Ministerul Transporturilor.
16) POR 2014-2020 estimri.
17) Nevoi identificate n programele operaionale europene pe 2014-2020 (POCU, POC, POIM, POR, POCA, POAT, PNDR, POPAM)
18) Nevoi definite n POIM 2014-2020. Nu a fost elaborat o strategie clar pe acest domeniu.
19) Estimri MDRAP
20) Poteniale alocri de la bugetul de stat i bugetele locale
21) Plan Naional de Aciune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia
22) POR 2014-2020 i POIM 2014-2020
23) POR 2014-2023
24) Estimare pornind de la datele de la recensmntul 2011 i folosind standardele de cost pentru reabilitare termic ale MDRAP.

#155.

Avnd n vedere necesarul de investiii n vederea finanrii lucrrilor care pot contribui la atingerea
obiectivelor de coeziune i competitivitate este necesar o mai bun corelare, coordonare,
prioritizare i monitorizare a tuturor investiiilor publice finanate prin fonduri naionale i
europene. n acest sens SDTR asigur dimensiunea teritorial a acestui proces de coordonare i
monitorizare a investiiilor care trebuie realizate la nivel naional, pentru toate tipurile de teritorii,
pe un orizont de timp de peste 20 de ani.

#156.

n acest sens este necesar planificarea multi-anual n mod coordonat a tuturor investiiilor
publice prin care s se asigure o continuite, o sinergie i un impact cumulat la nivelul teritoriului
naional. Un astfel de model de planificare multi-anual pe obiectivele de finanare relevante
pentru politicile comunitare a fost elaborat de ctre Banca Mondial i poate fi avut n vedere
pentru realizarea i implementarea la nivel naional a unui astfel de instrument.
Alocri fcute n cadrul programelor operaionale cu finanare european
Alocri fcute de la bugetul de stat 25 mld.euro pn n 2023
Alocri fcute de la bugetele locale i judeene aprox 22 mld. euro
Alocri fcute de mediul privat i ONG, inclusiv aranjamente PPP

Model de instrument de coordonare a investiiilor

Prioritile finanate din fonduri europene n 2014-2023 i propuneri de alocri bugetare din alte surse

AX/MSUR
PRIORITAR

ACTIVITI

BUGET
(mil. Beneficiari
euro)

Programul Operaional Regional

AP 1 - Transfer
tehnologic

Crearea, modernizarea, extinderea, dotarea entitilor de inovare i transfer

tehnologic (ITT)
Alocri de la bugetele locale pentru infrastructur de business ITT
Investiii private n dotarea entitilor ITT

AP 2 Competitivitate
IMM

25

IMM, APL, ONG

206

Construcia / modernizarea i extinderea spaiului de producie /servicii al IMMurilor, inclusiv dotare cu active corporale i necorporale
Alocri de la bugetul de stat pentru IMM-uri (de ex., scheme de Minimis)
Investiii private

AP 3 Sprijinirea
tranziiei ctre o

206.51

877.11
63

IMM

940

Eficien energetic a cldirilor publice, rezideniale, inclusiv investiii n iluminatul

public

151

1187.28

APL, APC
APL, APC

economie cu emisii
sczute de carbon

Alocri de la bugetuele locale pentru investiii integrate n regenerare urban

(blocuri, spaii interstiiale, iluminat public, ngropare cabluri, parcri, spaii verzi,
locuri de joac)

822

Alocri de la bugetul de stat pentru investiii integrate n regenerare urban

184

Investiii private pentru reabilitarea termic a blocurilor i reabilitarea spaiilor

interstiiale
Transport urban (ci de rulare / piste de bicicliti / achiziie mijloace de transport
ecologice / electrice etc.)
Alocri de la bugetele locale pentru investiii integrate n sistemele de transport
urban
Alocri de la bugetul de stat pentru investiii integrate n sistemele de transport
urban
Transport urban (ci de rulare / piste de bicicliti / achiziie mijloace de transport
ecologice / electrice etc.)
Alocri de la bugetul reedinelor de jude i mprumuturi pentru investiii
integrate n sistemul de transport urban
Cldiri pentru activiti educative, culturale i recreative; zone verzi de mici
dimensiuni, piee publice, scuaruri, prculee etc., strzi urbane i utiliti de baz
la scar mic.
AP 4 Dezvoltare
urban

Alocri de la bugetul de stat pentru investiii locale n infrastructur social

Alocri de la bugetele locale pentru investiii n infrastructura social
Revitalizarea zonelor urbane (reconversia i refuncionalizarea terenurilor
abandonate etc.)
Infrastructura de educaie (cree, grdinie, licee tehnologice, coli profesionale i
tehnice).
Alocri de la bugetele locale pentru investiii n infrastructura educaional
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural

AP 5 Regenerare
urban i patrimoniu
cultural

AP 6 Infrastructur de
transport rutier

Alocri de la bugetele locale pentru restaurarea, protecia i conservarea

patrimoniului cultural
Alocri de la bugetul de stat (de ex. Ministerul Culturii, MDRAP) pentru
restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural
Investiii private pentru restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural
Regenerarea i revitalizarea zonelor urbane (modernizare spaii publice, reabilitare
terenuri abandonate etc).
Modernizarea / reabilitarea reelei de drumuri judeene care asigur
conectivitatea, direct sau indirect cu reteaua TEN T
Alocri de la bugetul CJ-urilor pentru modernizarea / reabilitarea reelelor de
drumuri judeene.
Alocri de la bugetul de stat (de ex. PNDL) pentru modernizarea / reabilitarea
reelelor de drumuri judeene
Dezvoltarea infrastructurii turismului balnear

AP 7 Valorificarea
potenialului turistic

Alocri de la bugetele locale pentru dezvoltarea infrastructurii turismului balnear

Investiii private n dezvoltarea infrastructurii turismului balnear
Reabilitare / modernizare / construcie infrastructur de sntate

AP 8 Infrastructur
sanitar i social

AP 9 Comuniti
marginalizate (CLLD)

AP 10 Infrastructura

Alocri de la bugetele locale i judeene pentru reabilitare / modernizare /

construcie infrastructur de sntate
Reabilitare / modernizare infrastructur social

184
1187.28
1647
183
1126.41
1853
125.15
31
6
58.82
76.47
150
326.97
137
56

Reabilitare / modernizare / construcie infrastructura de educaie

152

APL, ONG, Uniti de

cult

143
139.53
1068.36
1360

CJ
CJ
CJ

408
118.89

APL

APL

55

Firme private

638.3
83
125.15

Alocri de la bugetele locale i judeene pentru reabilitare / modernizare /

construcie infrastructur social
Aciuni integrate prin: investiii n infrastructura de sntate, educaie, servicii
sociale, locuine sociale, activiti de economie social, amenajarea spaiului urban
degradat
Alocri de la bugetele locale pentru investiii integrate n zone urbane
marginalizate
Alocri de la bugetul de stat (de ex. Ministerul Muncii, MDRAP) pentru investiii
integrate n zone urbane marginalizate
Investiii n infrastructur social n zone urbane marginalizate fcute de ctre
ONG-uri i uniti de cult

APL, (reedinte de
jude)

APL, Furnizori de servicii

sociale acreditai

45
101.41
5

APL, IMM, ONG, uniti

de cult, etc

25
2
352.19

APL, Universiti

educaional

Alocri de la bugetele locale pentru reabilitarea / modernizarea infrastructurii

educaionale
Alocri de la bugetul de stat (de ex. MDRAP, Ministerul Educaiei) pentru
reabilitarea / modernizareaa infrastructurii educaionale
Investiii n infrastructura educaional fcute de universiti
Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale
ale Romniei; servicii mbuntite de nregistrare cadastral;

AP 11 Cadastru

AP 12 Asisten
tehnic

Iniiativ naional

Iniiativ local

50
150
50
312.89

ANCPI

Alocri de la bugetul de stat pentru realizarea unui sistem integrat de cadastru

500

ANCPI

Alocri de la bugetele locale i judeene pentru completarea cadastrului

100

UAT

Sprijin pentru AM i organisme intermediare (ADR-uri)

221.28

AMPOR, OIPOR

Program de consolidare a cldirilor publice i private cu risc seismic

300

MDRAP

Programe locale de consolidare a cldirilor publice i private cu risc seismic

100

APL, CJ

Investiii private n consolidarea cldirilor cu risc seismic

150

Strategie integrat de dezvoltare a zonei metropolitane Bucureti

5300

Asociaii de locatari,
firme private, instituii
PMB, Primriile de
sector, CJ Ilfov, CJ
Prahova, CJ Dmbovia.
CJ Giurgiu, CJ Clrai,
CJ Ialomia

Programul Operaional Infrastructur Mare

Autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale, inclusiv variante de ocolire (din
Fondul de Coeziune)
Alocri de la bugetul de stat i mprumuturi pentru autostrzi, drumuri expres,
drumuri naionale, inclusiv variante de ocolire
Aranjamente PPP pentru autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale, inclusiv
variante de ocolire
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare, inclusiv achiziia materialului
rulant
Alocri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
feroviare, inclusiv achiziia materialului rulant

AP 1 - mbuntirea
mobilitii prin
dezvoltarea reelei TENT i a metrolului

CNADNR

4110

CNADNR

899

PPP

1408

CFR

1910

CNADNR

mbuntirea condiiilor de navigare pe Dunre i braele Dunrii, modernizarea i

dezvoltarea capacitii porturilor i achiziia de nave

256

Alocri de la bugetul de stat pentru mbuntirea condiiilor de navigare pe

Dunre i braele Dunrii, modernizarea i dezvoltarea capacitii porturilor i
achiziia de nave

128

Alocri UAT-uri pentru investiii n i n zona porturilor

Extinderea reelei de metrou n Bucureti i achiziii de material rulant
Alocri de la bugetul de stat pentru extinderea reelei de metrou
Alocri de la bugetul PMB pentru reabilitarea zonelor din jurul staiilor de metrou

AP 2 Dezvoltarea unui
sistem de transport
multimodal, de calitate,
durabil i eficient

1920

Autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale, inclusiv variante de ocolire (din

FEDR)
Alocri de la bugetul de stat i mprumuturi pentru autostrzi, drumuri expres,
drumuri naionale, inclusiv variante de ocolire
Aranjamente PPP pentru autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale, inclusiv
variante de ocolire
Creterea accesibilitii zonelor cu o conectivitate redus la infrastructura rutier a
TEN-T (autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale)

30

Ministerul
Transporturilor;
Administratorii
canalelor navigabile;
Parteneriate cu ali
poteniali beneficiari
Ministerul
Transporturilor;
Administratorii
canalelor navigabile;
Parteneriate cu ali
poteniali beneficiari
APL, CJ

682.67

METROREX

300

METROREX

15

PMB

1224.69

CNADNR

2388

CNADNR

998

PPP

127.79

CNADNR

Alocri de la bugetul de stat i mprumuturi pentru reeaua de drumuri naionale

1500

CNADNR

Investiii n infrastructura aeroportuar

53.25

CJ

153

Alocri de la bugetul de stat pentru investiii n infrastructura aeroportuar

432

CJ

Alocri de la bugetele consiliilor judeene pentru investiii n infrastructura

aeroportuar

70

CJ

Modernizare / dezvoltare de terminale intermodale

Alocri de la bugetul de stat pentru modernizare / dezvoltare de terminale

intermodale

Alocri de la bugetul APL pentru modernizare / dezvoltare de terminale

intermodale

Creterea gradului de siguran i securitate pe toate modurile de transport i

reducerea impactului transporturilor asupra mediului

Alocri de la bugetul de stat pentru creterea gradului de siguran i securitate pe

toate modurile de transport i reducerea impactului transporturilor asupra
mediului

Reducerea timpului de staionare la punctele de comunicare transnaional

Creterea sustenabilitii i calitii transportului feroviar (modernizare gri,

achiziie de material rulant, mers cadenat, electrificarea liniilor)
Alocri de la bugetul de stat i mprumuturi pentru creterea sustenabilitii i
calitii transportului feroviar (modernizare gri, achiziie de material rulant, mers
cadenat, electrificarea liniilor)
Alocri de la bugetul APL-urilor pentru reabilitarea i modernizarea pieelor grilor
AP 3 Dezvoltarea
infrastructurii de mediu
n condiii de
management eficient al
resurselor

Proiecte integrate de consolidare i extinderea sistemelor integrate de

management al deeurilor
Alocri de la bugetul CJ-urilor i al APL-urilor pentru proiecte integrate de
consolidare i extinderea sistemelor integrate de management al deeurilor
Proiecte integrate de ap i ap uzat (noi i fazate)
mprumuturi contractate de companiile regionale de ap

AP 4 Protecia
mediului prin msuri de
conservare a
biodiversitii,
monitorizarea calitii
aerului i decontaminare
a siturilor poluate istoric

AP 5 Promovarea
adaptrii la schimbrile
climatice, prevenirea i

95.42

51

85.19

100

21.3

447.28
331

Administratori de
infrastructur de
transport pentru toate
modurile; APL; Poliia
rutier i Poliia
Transporturi
CNADNR
Ministerul
Transporturilor; ANAF;
Operatorul de
infrastructur la punctul
de trecere a frontierei;
Poliia rutier / Poliia
Transporturi / Poliia de
frontier
Ministerul
Transporturilor; CFR
Ministerul
Transporturilor; CFR
APL

351.86

ADI

50

ADI

2846.84
1277
240

Alocri de la bugetul de stat pentru creterea gradului de protecie i conservare a

biodiversitii i refacerea ecosistemelor degradate

100

Reducerea suprafeelor poluate istoric

APL

40

Creterea gradului de protecie i conservare a biodiversitii i refacerea

ecosistemelor degradate

Creterea nivelului de evaluare i monitorizare a calitii aerului la nivel naional

prin dezvoltarea instrumentelor de monitorizare

Administratori de
infrastructur de
transport pentru toate
modurile; APL;
Operatori de terminale
intermodale
Administratori de
infrastructur de
transport pentru toate
modurile; APL;
Operatori de terminale
intermodale

15.29

ADI; ANAR
ADI
Ministerul Mediului /
ANPM / GNM / ANAR /
ANAP; Instituii de
cercetare; Universiti;
ONG-uri; Custozi /
Administratori ai ariilor
naturale protejate; APL
/ APC
Ministerul Mediului

140

Alocri de la bugetul de stat pentru reducerea suprafeelor poluate istoric

25

Alocri APL pentru reducerea suprafeelor poluate istoric

10

Reducerea efectelor i a pagubelor asupra populaiei cauzate de fenomenele

naturale asociate principalelor riscuri accentuate de schimbrile climatice, n
principal de inundaii i eroziune costier

154

402.35

APL

ANAR; PPP

gestionarea riscurilor

Creterea nivelului de pregtire pentru o reacie rapid i eficient la dezastre a

echipajelor de intervenie
Creterea produciei de energie din resurse regenerabile mai puin exploatate
(biomas, biogaz, geotermal)
Investiii private n infrastructura de producere a energiei din surse regenerabile

AP 6 Promovarea
energiei curate i
eficienei energetice n
vederea susinerii unei
economii cu emisii
sczute de carbon

AP 8 Sisteme
inteligente i sustenabile
de transport al energiei
electrice i gazelor
naturale

83.86
84

Reducerea consumului de energie la nivelul consumatorilor industriali

11.52

Reducerea consumului mediu de energie electric la nivelul locuinelor (proiecte

demonstrative la nivelul regiunilor acoperite de operatorii de distribuie
concesionari)

38.12

Program Naional pentru ncurajarea consumului de energie la nivelul locuinelor

50

Creterea economiilor n consumul de energie primar produs prin cogenerare de

nalt eficien
AP 7 Creterea
eficienei energetice la
nivelul sistemului
centralizat de
termoficare n oraele
selectate

50

Modernizarea / reabilitarea sistemelor de termoficare n Botoani, Oradea, Iai,

Rmnicu Vlcea, Bacu, Timioara, Focani
Alocri de la bugetul APL-urilor pentru modernizarea / reabilitarea sistemelor de
termoficare
Modernizarea / reabilitarea sistemului de termoficare n Municipiul Bucureti
Alocri de la bugetul PMB pentru modernizarea / reabilitarea sistemului de
termoficare
Creterea capacitii Sistemului Energetic Naional pentru preluarea energiei
produse din resurse regenerabile
Alocri de la bugetul de stat pentru creterea capacitii Sistemului Energetic
Naional pentru preluarea energiei produse din resurse regenerabile
Creterea gradului de interconectare a Sistemului Naional de Transport a gazelor
naturale cu alte state vecine
Alocare de la bugetul de stat pentru creterea gradului de interconectare a
Sistemului Naional de Transport a gazelor naturale cu alte state vecine

63.52

IGSU
UAT; Societi
comerciale
Societi comerciale
Operatori de distribuie
concesionari ai
serviciului public de
energie electric
Societi comerciale /
reprezentatul desemnat
al unui parc industrial

99.42
APL
12
176.47
50

PMB

23.53
Transelectrica
24
51.7
Transgaz
52

Programul Operaional Competitivitate

Mari infrastructuri Cercetare i Dezvoltare (CD)

AP 1 - Cercetare,
dezvoltare tehnologic i
inovare n sprijinul
competitivitii
economice i dezvoltrii
afacerilor

ntreprinderi private

Dezvoltarea unor reele de centre CD, coordonate la nivel naional i racordate la

reele europene i internaionale de profil i asigurarea accesului cercettorilor la
publicaii tiinifice i baze de date europene i internaionale
Crearea de sinergii cu aciunile de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) ale
programului-cadru ORIZONT 2020 al Uniunii Europene i alte programe CDI
internaionale
Atragerea de personal cu competene avansate din strintate pentru consolidarea
capacitii CD
Stimularea cererii ntreprinderilor pentru inovare prin proiecte de CDI derulate de
ntreprinderi individual sau n parteneriat cu institutele de CD i universiti, n
scopul inovrii de procese i de produse n sectoarele economice care prezint
potenial de cretere
Credite, garanii i msuri de capital de risc n favoarea IMM-urilor inovative i a
organizaiilor de cercetare care rspund cererilor de pia

Clustere de inovare
952.57

ntreprinderi i angajai
ntreprinderi,
universiti, centre de
cercetare

Parteneriate pentru transfer de cunotine

Investiii n cercetare, dezvoltare i inovare fcute de firme private, universiti i
centre de cercetare

250

AP 2 - Tehnologia
Informaiei i
Comunicaiei (TIC)
pentru o economie
digital competitiv

Sprijinirea creterii valorii adugate generate de sectorul TIC i a inovrii n

domeniu prin dezvoltarea de clustere

Iniiativ naional

Alocri de la bugetul de stat pentru investiii n cercetare i dezvoltare

1500

Iniiativ privat

Investiii private n cercetare i dezvoltare

1500

AP 1 - Iniiativa locuri de
munc pentru tineri

Creterea ocuprii tinerilor NEET (fr loc de munc i fr implicare n sistemul

educaional sau ntr-un program de training) omeri cu vrsta ntre 16 - 24 ani,

Implicarea sectorului privat n dezvoltarea de clustere

ntreprinderi start-up i
spin-off

IMM i centre de
cercetare
Parteneriate pentru
transfer de cunotine
ntreprinderi,
universiti, firme de
cercetare

639.2
5

Microntreprinderi,
IMM, consorii
Universiti, centre de
cercetare, firme private
Firme private,
universiti, centre de
cercetare

Programul Operaional Capital Uman

155

304.87

Tinerii NEET omeri,

nregistrai la SPO

AP 2 - mbuntirea
situaiei tinerilor din
categoria NEETs

AP 3 - Locuri de munc
pentru toi

AP 4 - Incluziunea social
i combaterea srciei

nregistrai la Serviciul Public de Ocupare (SPO) i cu rezidena n regiunile eligibile

(Centru, Sud-Est i Sud Muntenia)
mbuntirea nivelului de competene, inclusiv prin evaluarea i certificarea
competenelor dobndite n sistem non-formal i informal al tinerilor NEET omeri
cu vrsta ntre 16-24 ani, cu rezidena n regiunile eligibile (Centru, Sud-Est i Sud
Muntenia) regiuni unde rata omajului n rndul tinerilor depete 25%
Creterea ocuprii tinerilor NEET omeri cu vrsta ntre 16 - 24 ani, nregistrai la
Serviciul Public de Ocupare, cu rezidena n regiunile eligibile (Bucureti-Ilfov,
Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia)
mbuntirea nivelului de competene, inclusiv prin evaluarea i certificarea
competenelor dobndite n sistem non-formal i informal al tinerilor NEET omeri
cu vrsta ntre 16 - 24 ani, nregistrai la Serviciul Public de Ocupare, cu rezidena n
regiunile eligibile (Bucureti-Ilfov, Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia)
Creterea numrului tinerilor NEET inactivi nregistrai la Serviciul Public de
Ocupare
Participarea angajailor la programe de formare profesional (cursuri de calificare
de nivel 2-4 conform Cadrului Naional al Calificrilor, cursuri de scurt durat, de
specializare i perfecionare etc.) n concordan cu cerinele locurilor de munc
din sectoarele economice cu potenial competitiv identificate conform SNC i din
domeniile de specializare inteligent conform SNCDI. O atenie deosebit va fi
acordat participrii la programe de formare profesional a angajailor vrstnici
Evaluare / validare i certificare pentru recunoaterea competenelor aferente
cerinelor locurilor de munc din sectoarele economice cu potenial competitiv
identificate conform SNC i din domeniile de specializare inteligent conform
SNCDI
Stimularea angajatorilor pentru organizarea de programe de nvare la locul de
munc
Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din
comunitile marginalizate n care exist populaie aparinnd minoritii roma,
prin implementarea de msuri integrate
Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din
comunitile marginalizate (non roma), prin implementarea de msuri integrate
mbuntirea alfabetizrii digitale a populaiei din comuniti dezavantajate prin
susinerea procesului de formare n cadrul reelei PAPI (e-incluziune)
Reducerea numrului de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile care au
depit situaia de vulnerabilitate prin furnizarea unor servicii sociale / medicale /
socio-profesionale / formare profesional etc. adecvate nevoilor specifice n
vederea integrrii socio-profesionale
Program naional de combatere a srciei i excluziunii

AP 5 - Dezvoltare local
plasat sub
responsabilitatea
comunitii (DLRC)

AP 6 - Educaie i
competene

Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din

comunitile marginalizate (roma i non-roma) din orae cu peste 20.000 locuitori,
cu accent pe cele cu populaie aparinnd minoritii Roma, prin implementarea de
msuri / operaiuni integrate n contextul mecanismului de DLRC.
Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din
comunitile marginalizate din zona rural i orae cu o populaie de pn la
20.000 locuitori prin implementarea de msuri / operaiuni integrate n contextul
mecanismului de DLRC
Sprijinirea participrii la nvmntul ante-precolar i precolar n special a
grupurilor cu risc de PTS, cu accent pe copiii aparinnd minoritii roma i a celor
din mediul rural
Activiti menite s reduc riscul de PTS pentru elevii aparinnd grupurilor
vulnerabile, cu accent pe elevii aparinnd minoritii roma i elevi din mediul rural
/ comunitile dezavantajate socio-economic
Activiti menite s readuc n sistemul de educaie i formare tineri i aduli care
nu i-au finalizat educaia obligatorie
Perfecionarea profesional specializat pentru personalul didactic din
nvmntul preuniversitar n vederea extinderii unor practici manageriale noi, a
utilizrii TIC n procesul de predare, a promovrii unor servicii educaionale de
calitate orientate pe nevoile elevilor, a furnizrii unor programe de calitate pentru
educaia timpurie, pentru prevenirea i reducerea timpurie a prsirii colii, a
utilizrii metodelor activ-participative de educaie bazate pe noul curriculum
centrat pe competene cheie i pe nevoile elevilor, n special n cazul personalului
care lucreaz cu copiii aparinnd grupurilor vulnerabile, inclusiv copii aparinnd
minoritii roma, copii cu nevoi speciale, copii din comunitile dezavantajate
socio-economic
Program naional de investiii n sistemul de nvmnt pre-universitar

156

427.27

1295.81

Tinerii NEET omeri,

nregistrai la SPO

Angajai

Angajatori

1110.19
Persoanele expuse
riscului de srcie i
excluziune social

700

211.97

Persoanele expuse
riscului de srcie i
excluziune social

1478.63
Elevi i personal
didactic

650

AP 7 - Asisten Tehnic

Iniiativ naional

n vederea asigurrii unui cadru coerent i unitar de funcionare a instituiilor

responsabile cu gestionarea Fondului Social European n perioada 2014-2020, axa
de asisten tehnic din cadrul POCU va acoperi nevoile de finanare pentru
implementarea n bune condiii a Programului Operaional Capital Uman, prin
acoperirea cheltuielilor cu personalul.
Program Naional de e-Educare a populaiei din zonele rurale, mai ales zonele
rurale izolate i zonele cu comuniti marginalizate

304.86

Echipe de
implementare a
proiectelor POCU

50

Populaia din zonele

rurale

Nivel ridicat de informare tehnic, economic i de management al afacerii pentru

a ndeplini standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de
mediu etc.) i pentru a face fa unui mediu concurenial.

67

MADR

Potenialul uman activ n agricultur i industria agro-alimentar trebuie s fie

pregtit corespunztor, prin furnizarea de servicii individuale de consiliere

71

ntreprinderi. Fermieri

Investiii n active fizice n agricultur i n sectorul de prelucrare n scopul de a

moderniza i mbunti productivitatea i competitivitatea n sectorul
agroalimentar.

2413

Programul Naional de Dezvoltare Rural

M 1 - Aciuni pentru
transferul de cunotine
i aciuni de informare
M 2 - Servicii de
consiliere, servicii de
gestionare a fermei
M 4 - Investiii n active
fizice

Investiii private n active fizice n domeniul agricol

M 6 - Dezvoltarea
fermelor i a
ntreprinderilor

M 7 - Servicii de baz i
rennoirea satelor n
zonele rurale

M 8 - Investiii n
dezvoltarea zonelor
mpdurite i n
mbuntirea viabilitii
pdurilor

M 9 - nfiinarea de
grupuri i organizaii de
productori n
agricultur
i silvicultur

Rennoirea generaiilor, inclusiv ncurajarea tinerilor fermieri de a se stabili n

mediul rural
Dezvoltarea economic i social durabil a zonei rurale prin mbuntirea
infrastructurii rurale i serviciilor de baz existente (drumuri comunale,
infrastructur de ap-canal, patrimoniu cultural)
Alocri de la bugetul de stat (de ex. PNDL, Fondul de Mediu) pentru investiii n
infrastructur local (ap-canal, drumuri comunale, patrimoniu cultural, sntate,
educaie, sport)
Alocri de la bugetele locale i de la bugetele judeene pentru investiii n
infrastructur local (ap-canal, drumuri comunale, patrimoniu cultural, sntate,
educaie, sport)
Creterea suprafeei ocupate cu pduri prin promovarea mpduririi suprafeelor
agricole i neagricole, conform obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030
Program Naional de mpduriri

300
1105

4135

ADI, APL

2931

124

Iniiative locale de mpdurire

15

Iniiative private i ale ONG-urilor pe mpduriri

25

Adaptarea produciei la cerinele pieei, integrarea productorilor agroalimentari

pe pia i utilizarea lanurilor scurte, prin asocierea productorilor agricoli.

20

ncurajarea fermierilor n practicarea unei agriculturi durabile care s asigure

gestionarea durabil a resurselor naturale
Creterea produciei i exportului produselor ecologice, ca urmare a creterii
cererii pe piaa extern

ntreprinderi. Fermieri

1298

300

M 10 - Agromediu i
clim
M 11 - Agricultur
ecologic
M 13 - Pli pentru zone
care se confrunt cu
constrngeri naturale
sau cu alte constrngeri
specifice

ntreprinderi. Fermieri

1070

APL, ROMSILVA

Organizaii de
productori

Fermieri

236

ntreprinderi. Fermieri

Compensarea economic a dezavantajelor ntmpinate de fermieri n desfurarea

activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor
agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor
agricole n zone cu constrngeri

1355

ntreprinderi. Fermieri

M 15 - Servicii de
silvomediu, servicii
climatice i conservarea
pdurilor

Completarea msurilor de conservare a biodiversitii i a resurselor de sol pe

terenuri forestiere din Fondul Forestier Naional, prin promovarea de angajamente
voluntare care s conduc la consolidarea gestionrii durabile a terenurilor
forestiere

117

M 16 Cooperare

Cooperare ntre actorii implicai n dezvoltarea rural

M 17 - Gestionarea
riscurilor
M 19 - Sprijin pentru
dezvoltarea local
LEADER

Stimularea implicrii fermierilor n scheme de prevenire i gestionare a riscurilor

prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur

200

Fermieri

LEADER dezvoltarea teritorial echilibrat

636

ADI

157

31

APL, ntreprinderi

Parteneriate

Alocri de la bugetele locale pentru investiii integrate prin Grupuri de Aciune

Local (GAL-uri)
M 20 - Asisten Tehnic
Iniiativ naional
Iniiativ naional
Iniiativ privat

63

Sprijin pentru implementarea PNDR

210

Program Naional de informatizare a satelor din Romnia infrastructur IT n coli

i instituii publice (de ex. biblioteci, cmine culturale), sisteme wireless.
Proiectul RoNET de acoperire a zonelor albe cu infrastructur de internet n
band larg, mai ales n zonele ne-atractive pentru firmele TIC private
Investiii private n infrastructura de internet n band larg

Beneficiari PNDR

50

APL

350

APL

350

Beneficiari privai i
publici

Programul Operaional Capacitate Administrativ

AP 1 - Administraie
public i sistem judiciar
eficiente

Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia

public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de
afaceri n concordan cu SCAP (Strategia pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020)
Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne de
management al resurselor umane
Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i
eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar
Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n
vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea
neregulilor n acest domeniu

326.38
SGG, Ministere de Linie
i Autoriti
administrative
autonome

Alocri de la bugetul de stat pentru proiecte de ntrire a capacitii administratve

AP 2 - Administraie
public i sistem judiciar
accesibile i
transparente

AP 3 - Asisten tehnic

Alocri de la bugetele locale i judeene pentru proiecte de ntrire a capacitii

administrative
Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce
optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP
Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor
publice
Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n
vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia
Asigurarea suportului necesar Autoritii de Management pentru implementarea
diferitelor etape ale PO CA

50
150

187.69

39.11

Activiti de publicitate i informare specifice PO CA

SGG, Ministere de Linie

i Autoriti
administrative
autonome

SGG, Ministere de Linie

i Autoriti
administrative
autonome

Programul Operaional Asisten Tehnic

AP 1 - ntrirea
capacitii beneficiarilor
de a pregti i
implementa proiecte
finanate din FESI i
diseminarea
informaiilor privind
aceste fonduri
AP 2 - Sprijin pentru
coordonarea,
gestionarea i controlul
FESI
AP 3 - Creterea
eficienei resurselor
umane implicate n
sistemul de coordonare,
gestionare i control al
FESI n Romnia

ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI (Fonduri Europene

Structurale i de Investiii) de a pregti i implementa proiecte
78.63

Beneficiarii POAT, POIM

i POC

64.34

Beneficiarii POAT, POIM

i POC

Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a UE

mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru

coordonarea i implementarea FESI
Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru FSC,
precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care s
asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care lucreaz
n cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI

108.23

Beneficiarii POAT, POIM

i POC

Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime

Creterea produciei n acvacultur i procesare

POPAM

Creterea profitabilitii operatorilor, conservarea biodiversitii i protecia

mediului, meninerea i crearea de locuri de munc, n special n zonele pescreti
Intervenii de tip CLLD cu scopul de cretere al potenialului zonelor cu specific
pescresc, pentru a promova noi surse de venit pentru comunitile pescreti prin
activiti specifice sectorului (procesare, marketing) sau prin diversificare (mediu,
turism, educaie) i pentru a proteja i ncuraja biodiversitatea n zonele vizate.
Interveniile CLLD vor fi folosite i pentru combaterea riscului de srcie i

158

223.7

PPP, persoane juridice

publice sau private

excluziune social a persoanelor care triesc n comunitile pescreti, de o

manier integrat i prin activarea comunitii.
Alocri de la bugetele locale pentru programe integrate de investiii

Programul de Cooperare Transfrontalier

Romnia-Bulgaria

Promovarea investiiilor destinate abordrii unor riscuri specifice, asigurarea

rezistenei n faa dezastrelor i dezvoltarea unor sisteme de gestionare a
dezastrelor
Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i
cultural
Protejarea i refacerea biodiversitii i a solurilor, precum i promovarea unor
servicii ecosistemice, inclusiv prin Natura 2000 i infrastructuri ecologice
Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare la
infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale
Dezvoltarea i mbuntirea unor sisteme de transport care respect mediul,
inclusiv a celor cu zgomot redus, i care au emisii reduse de carbon, inclusiv a cilor
navigabile interioare i a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legturilor
multimodale i infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea
durabil la nivel regional i local
Promovarea sustenabilitii i calitii locurilor de munc i sprijinirea mobilitii
forei de munc prin integrarea pieelor forei de munc transfrontaliere, inclusiv
mobilitatea transfrontalier, iniiativele comune locale n domeniul ocuprii forei
de munc, servicii de informare i de consiliere i formarea comun
Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate
i o administraie public eficient prin promovarea cooperrii juridice i
administrative i a cooperrii ntre ceteni i instituii
Cooperare instituional n domeniul educaional n vederea creterii accesului la
educaie i a calitii acesteia
Promovare i sprijin pentru cercetare i inovare

Romnia-Republica
Moldova

Romnia-Republica
Serbia

APL, CJ
258.5

CJ, APL

CJ, APL

Angajai

APL, CJ
Elevi
IMM, Universiti,
Centre de cercetare

Promovarea i conservarea patrimoniului cultural i istoric

APL, CJ

Dezvoltarea infrastructurii de transport transfrontalier i a infrastructurii TIC

CNADNR, CJ, APL

Sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de sntate i a accesului la sntate

CJ, APL

Sprijin pentru activiti comune n vederea prevenirii dezastrelor naturale i

antropice, precum i aciuni comune n timpul situaiilor de urgen

IGSU

Prevenirea i combaterea criminalitii organizate i cooperarea poliiei

Poliia

Cooperare instituional n domeniul educaional n vederea creterii accesului la

educaie i a calitii acesteia

Elevi
66

IMM, Universiti,
Centre de cercetare

Promovarea i conservarea patrimoniului cultural i istoric

APL, CJ

Dezvoltarea infrastructurii de transport transfrontalier i instrumentelor TIC

CNADNR, CJ, APL

Sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de sntate i a accesului la sntate

CJ, APL

Sprijin pentru activiti comune n vederea prevenirii dezastrelor naturale i

antropice, precum i aciuni comune n timpul situaiilor de urgen

IGSU

Prevenirea i combaterea criminalitii organizate i cooperarea poliiei

Poliia

Promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea serviciilor de baz pentru o

cretere favorabil incluziunii

18.19

Populaia n risc de
srcie i/sau
excluziune

Protecia mediului i managementul riscurilor

21.15

CJ, IGSU

Mobilitate sustenabil i accesibilitate

21.15

CNADNR, CJ, APL

Atractivitate pentru un turism sustenabil

18.82

APL, CJ

Asisten Tehnic

Romnia-Ungaria

APL, CJ

89.1

Promovare i sprijin pentru cercetare i inovare

Romnia-Ucraina

IGSU

Protejarea n comun i utilizarea eficient a valorilor comune i resurselor

(Cooperarea n domeniul valorilor comune i resurselor)
mbuntirea mobilitii transfrontaliere durabile i eliminarea blocajelor
(Cooperare n domeniul accesibilitii)
mbuntirea ocuprii forei de munc i promovarea mobilitii forei de munc
transfrontaliere (Cooperare n domeniul ocuprii forei de munc)

159

8.81

Beneficiari RO-SB

48.5

APL, CJ

34.99

APL, CJ

55.07

Angajai

Bazinul Mrii Negre

mbuntirea serviciilor de ngrijire a sntii (Cooperare n domeniul sntii i

preveniei bolilor)
mbuntirea prevenirii riscurilor i gestionrii dezastrelor (Cooperare n domeniul
prevenirii riscurilor i gestionrii dezastrelor)
Promovarea cooperrii transfrontaliere ntre instituii i ceteni (Cooperarea
instituiilor i comunitilor)
Promovarea n comun a afacerilor i antreprenoriatului n sectoarele turism i
cultur
Creterea oportunitilor comerciale transfrontaliere i modernizarea sectorului
agricol i a celor conexe

#157.

APL, CJ

9.55

IGSU

4.01

APL, CJ
ntreprinderi

49

ntreprinderi

mbuntirea sistemului de monitorizare n comun a mediului

Ministerul Mediului

Promovarea n comun a unor aciuni avnd ca scop contientizarea privind

deeurile maritime i riverane

Ministerul Mediului

Promovarea culturii locale i protejarea patrimoniului istoric

Ungaria-SlovaciaRomnia-Ucraina

57.03

81.3

APL, CJ

Protecia mediului, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice

Ministerul Mediului

mbuntirea accesibilitii n regiuni, dezvoltarea transportului i a reelelor i

sistemelor comune de transport

CNADNR

Provocri comune n domeniul siguranei i securitii

Poliia

SDTR se alinieaz la principiile recomandate de OECD privind investiiile publice urmrind

formularea unor recomandri privind orientarea investiiilor directe pentru orizontul de timp 2035
n acest context, conform recomandrilor formulate de OECD, impactul investiiilor publice depinde
n mare msur de trei factori cheie:

coordonarea investiiilor (multisectorial pe orizontal i pe vertical) la diferite niveluri

administrative i ntre diferite domenii de politic public.
Eforturile guvernamentale ar trebui s se concentreze pe asigurarea coordonrii ntre
nivelurile administrative n derularea politicilor privind investiiile publice.
Unul din principiile importante subsumate acestui pilon const n realizarea investiiilor
prin intermediul unei strategi integrate adaptat unui anumit teritoriu. Argumentul
care st la baza acestui principiu se sprijin pe nevoia de a asigura o legtur ntre
nevoia teritorial (caracteristicile geografice; dinamicile economice i demografice;
avantajele competitive locale i capacitatea de inovare) i politica de investiii. Acest
lucru poate fi realizat cel mai bine prin intermediul unei strategii integrate. n
continuare, alte principii subsumate acestui pilon de aciune sunt urmtoarele:
adoptarea unor instrumente eficiente care s asigure coordonarea ntre
diferitele paliere administrative (ex. parteneriate; pacte teritoriale ntre
diferite paliere administrative; proceduri de consultare a factorilor interesai);
dezvoltarea parteneriatelor orizontale la nivelul administraiei publice.

consolidarea capacitii administrative i sprijinirea reelelor de cunotine la toate

nivelurile;
Acest pilon pune accentul pe consolidarea capacitii investiionale pe ntreg ciclul de
politic public, de la planificarea strategic a investiiilor la monitorizarea impactului
acestor investiii. Dintre principiile subsumate acestui pilon subliniem urmtoarele:
utilizarea metodolor de evaluare exante n selectarea investiiilor publice;
evaluarea diferitelor tipuri de riscuri asociate investiiilor (ex. riscuri
financiare, sociale, de mediu);
implicarea factorilor interesai n ciclurile de planificare a investiiilor (ex.
societatea civil, autoritile locale, partenerii economici);
mobilizarea actorilor privai n scopul finanrii investiiilor.

Asigurarea unui cadru de reglementare eficient n derularea investiiilor publice

160

Acest pilon se concentreaz pe asigurarea unui cadru eficient n ceea ce privete

finanele publice, managementul finanelor publice, achiziiile publice i
managementul calitii la toate nivelurile de guvernare.

3.3.1

Investiii n infrastructura conectiv

#158.

Avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare a Romniei, investiiile din domeniul infrastructurii de
conectare ar trebui s se afle n topul prioritilor naionale. Acest tip de investiii reprezint
metodecheie de aprofundare a integrrii pe pieele UE, dar i una dintre cele mai importante ci de
deblocare a potenialului de dezvoltare a oraelor din Romnia. O infrastructur de conectare mai
bun se transpune printr-un ntr-un acces mai facil pe piee, la fora de munc, precum i n
potenialul de cretere a masei demografice i economice a zonelor urbane.

#159.

Economia Romniei a cunoscut o cretere de cel puin dou ori ntre 1995 i 2009, n timp ce
dezvoltarea noii infrastructuri rutiere a rmas foarte mult n urm. n marea majoritate a judeelor,
densitatea rutier nu s-a schimbat cu mai mult de 14,6 % ntre 1990 i 2011. Dou judee
Mehedini i Vrancea au pierdut din infrastructura rutier n aceeai perioad. Oraul Bucureti
este singurul care i-a dezvoltat, n for, structura rutier.

#160.

Unul din criteriile principale pentru prioritizarea infrastructurii rutiere este impactul pozitiv
anticipat. n mod evident, unul din obiectivele principale ale dezvoltrii infrastructurii este
nlesnirea mobilitii oamenilor i a firmelor, pentru a genera efecte economice pozitive ce ajut
regiunile s se dezvolte.

#161.

n mod evident, la fel ca n cazul infrastructurii rutiere, densitatea reelei feroviare trebuie corelat
cu performana economic existent n prezent. Cu ct este mai dinamic economia, cu att mai
multe persoane i mai multe mrfuri vor trebui transportate. Mai mult dect att, pentru
planificarea unei infrastructuri viabile este nevoie de legturi feroviare ntre localiti cu o densitate
demografic mare, localiti cu densitate economic mare, sau, n cazul ideal, localiti cu densitate
demografic i economic mare.

#162.

n ceea ce privete conectivitatea prin intermediul transportului aerian, pentru acele localiti unde
traficul aerian a crescut continuu n ultimii ani, este foarte important nu doar ca politicile
investiionale s inteasc extinderea capacitii aeroporturilor, dar i s asigure o mai bun
legtur cu zonele nvecinate. Cu ct este mai uor pentru populaie s aib acces la aeroporturi, cu
att mai mult va crete traficul aerian pentru a beneficia la maximum de aceste zone de servicii.
Acest fapt se traduce prin necesitatea de a asigura o legtur mult mai bun ntre aeroporturi i
oamenii care locuiesc n zon.

#163.

Nivelul crescut de conectivitate poate fi atins nu doar printr-o dezvoltare de infrastructur nou,
este important n acelai timp s se dezvolte i extind oportunitile de transport public ntre
orae, precum i opiunile de transport public n zona metropolitan a oraelor.
3.3.2

Investiii n infrastructura edilitar

#164.

Calitatea vieii nu poate fi mbuntit dect dac oamenii beneficiaz de standarde minime de
trai n toate domeniile de baz, n special n ceea ce privete accesul la servicii de utiliti publice.

#165.

Dezvoltarea ncepe de la aceste minime standarde de trai, o prezumpie care trebuie s ghideze
investiiile de la nivel local, judeean i regional. Astfel, n zonele mai puin dezvoltate, prioritatea
principal trebuie s rmn asigurarea standardelor calitative de echipare

#166.

Autoritile locale trebuie, prin urmare, s fac investiii pentru a crea condiii de atragere a ct mai
multor oameni, cu precdere n asigurarea unei echipri complete a oraelor cu infrastructur de
utiliti publice.
161

#167.

Unele dintre investiiile cheie n zonele slab dezvoltate ar trebui s se concentreze pe asigurarea de
servicii de baz pentru a exista condiii de trai asemntoare la nivelul ntregii ri, msurate pe
baza unor indicatori standard precum: acces la servicii publice, calitatea serviciilor i rezonabilitatea
(costul serviciilor).

#168.

Este interesant de evideniat c zonele peri-urbane ale Bucuretiului, Timioarei, Clujului,

Constanei, sau ale Sibiului, au acces mai bun la sisteme de ap i canalizare. Practic, oraele au un
efect polarizator, permind comunitilor nvecinate s se bucure de propria lor prosperitate.
Aceast realitate ar trebui sa fie luat n vedere atunci cnd sunt prioritizate investiile n
extinderea i dezvoltarea reelelor de servicii publice. Pentru a permite sustenabilitatea acestor
servicii, i pentru a menine costurile de operare i mentenan la un nivel moderat, noile reele de
servicii publice ar trebui s fie dezvoltate cu prioritate n jurul centrelor urbane mari din zonele mai
slab dezvoltate.

#169.

Investiiile n infrastructura de utiliti publice trebuie s pun n balan cu atenie costurile de

operare i mentenan pe ntreaga durat a investiiei. De exemplu, extinderea reelei de ap i
canalizare n zonele rurale ar trebui s aib n vedere poteniala disponibilitate redus a oamenilor
de a plti aceste servicii. Costurile pentru extinderea infrastructurii variaz n funcie de factorii
locali specifici (de ex., geografici, hidrografici etc.) i ar putea depi un nivel rezonabil pentru unii
dintre viitorii clieni ai sistemului.

#170.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura

existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat.

#171.

Modelele de management al serviciilor publice sunt importante cnd se are n vedere eficacitatea /
profitabilitatea furnizrii unor servicii de calitate. Actualmente, n Romnia, exist o pia n
cretere a serviciilor de utiliti, estimat la aproape 12 miliarde de euro anual (investiii i
capitalizri din tarife/contracte cu autoritile publice), dar managementul calitii acestor servicii
variaz la nivelul rii. Astfel, necesitatea consolidrii instituiilor de management al serviciilor de
utiliti reprezint o prioritate n asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri eficiente.

3.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice

#172.

Rolul instituiilor publice n promovarea creterii economice a Romniei este definit n mod inerent
prin stadiul de dezvoltare actual al rii. O prim prioritate este aceea de a mbunti
conectivitatea i accesibilitatea, ceea ce va permite oamenilor s identifice oportunitile din
Romnia i din strintate i s profite de acestea. De asemenea, Guvernul poate pune n valoare
instituiile statului pentru ca acestea s furnizeze serviciile publice de baz la un nivel standard.
Aceast msur permite obinerea unui standard de via similar pentru persoanele din zonele cu
potenial mare de cretere i pentru zonele mai puin dezvoltate, ceea ce asigur c toat lumea
are acces la servicii de educaie bune, la piee imobiliare care funcioneaz, la servicii de sntate
convenabile ca pre i la utiliti publice, precum ap curent, canalizare, managementul deeurilor,
nclzire centralizat etc. De asemenea, msuri speciale sunt necesare pentru grupurile
marginalizate i minoritare, pentru a reduce la minimum factorii care le limiteaz mobilitatea (cum
sunt discriminarea, etnia, barierele de limb .a.m.d.).

#173.

Alte instituii importante sunt cele care asigur asistena medical, accesul la justiie i servicii de
utiliti publice de baz, precum apa curent, canalizare i cele de transport. Consolidarea rolului
acestor instituii n teritoriu reprezint o condiie esenial pentru creterea calitii vieii, precum
i asigurrii unei gestiuni eficiente a proceselor de dezvoltare.

162

3.5

Linii directoare de planificare

#174.

Scopul procesului de planificare este s asigure toate condiiile necesare unei dezvoltri durabile la
nivelul teritoriului naional, n beneficiul tuturor cetenilor. SDTR prin liniile directoare de
planificare instituie un cadru naional de referin pentru direcionarea documentaiilor cu caracter
strategic i planurilor de dezvoltare care au un impact teritorial. Liniile directoare de planificare
influeneaz direct procesul de planificare teritorial, la confluena nivelelor strategic i
operaional, aliniind obiectivele, politicile i programele cu prioriti aplicate la nivel teritorial.

#175.

Liniile directoare de planificare sunt prevederi obligatorii care vor fi luate n considerare i
operaionalizate n toate documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism i alte
documente strategice care au o dimensiune teritorial.

#176.

SDTR stabilete 10 linii directoare de planificare, respectiv:

1.
ncurajarea concentrrii locuirii n intravilanul existent al unitilor administrativ
teritoriale i limitarea dezvoltrii urbane n zone care nu sunt deja echipate cu infrastructura
tehnico-edilitar.

#177.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu o calitate a locuirii crescut i costuri reduse pentru
infrastructura de baz. Lipsa echiprii cu infrastructur edilitar a zonelor rezideniale duce la
dezechilibru n dezvoltarea teritoriului.
2.
ncurajarea concentrrii activitilor industriale n parcuri tehnologice amplasate la limita
exterioar a intravilanului unitilor administrativ teritoriale.

#178.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone productive separate de cele rezideniale, pentru
optimizarea activitilor umane. Disparitile funcionale care apar prin mixarea zonelor industriale
i a celor rezideniale duc la scderea nivelului de trai i la probleme sociale, astfel c separarea
celor dou funciuni duce la o dezvoltare teritorial echilibrat. n acelai timp, concentrarea
activitilor industriale contribuie la economii de aglomeraie.
3.
ncurajarea construirii n zone industriale dezafectate (brownfields)/ reconversiei fondului
construit existent i limitarea extinderii nejustificate a intravilanului ca urmare a dinamicii
populaiei i a dinamicii economice - interzicerea construirii n zone verzi.

#179.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu resurse naturale protejate, folosind eficient spaiul deja
construit. Crearea de locuri de munc i consolidarea funciilor recreative pot veni n completarea
conservrii capitalului natural.
4.
ncurajarea locuirii sustenabile n centrele istorice ale localitilor oraelor prin operaiuni
de regenerare urban integrat a centrelor istorice.

#180.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone rezideniale concentrate, pentru evitarea
dispersiei locuirii n teritoriu. Tendina de migraie spre periferia oraelor pentru dezvoltarea
ansamblurilor rezideniale poate duce la un dezechilibru funcional i social, activitile din centrele
oraelor (istorice sau nu) limitndu-se astfel doar la furnizarea de servicii. Planurile i strategiile
trebuie s acorde prioritate regenerrii centrelor istorice viznd n special meninerea funciilor
rezideniale i comerciale, dezvoltarea ofertei de servicii (comerciale, turistice, culturale), creterea
accesibilitii acestor zone, amenajarea unor spaii publice de calitate, consolidarea i renovarea
cldirilor.
5.

Dezvoltarea complementaritii ntre zonele urbane i zonele rurale

163

#181.

Scopul urmrit este pstrarea specificului fiecrui tip de zon i dezvoltarea acelor elemente proprii
de potenial n vederea asigurrii unei sinergii ntre zonele urbane i rurale. Va fi ncurajat
dezvoltarea activitilor de tip agricultur urban, acolo unde condiiile locale o permit. Vor fi
susinute cu prioritate localitile cu caracter rural (sate aparintoare, localiti componente) din
cadrul oraelor i municipiilor n vederea dezvoltrii acestor activiti specifice de tip productiv i
turistic. Se vor identifica, crea i proteja centurile verzi din jurul localitilor urbane.
6.
ncurajarea dezvoltrii care utilizeaz energie verde i interzicerea construirii de imobile
care utilizeaz n exploatare exclusiv combustibili fosili.

#182.

Scopul urmrit este un teritoriu naional eficient i sustenabil din punct de vedere energetic, n
condiiile riscului energetic crescut la nivel european. Preul energiei i emisiile n cretere atrag
atenia asupra necesitii aplicrii unor soluii durabile n materie de energie, inclusiv n dezvoltarea
teritorial.
7.
Luarea msurilor necesare pentru diminuarea efectelor negative ale riscurilor naturale i
industriale

#183.

Scopul urmrit este asigurarea condiiilor necesare pentru o reziliena teritorial ridicat n faa
riscurilor naturale i industriale. Planurile i strategiile vor identifica toate posibilele riscuri pentru
zona studiat i propune msuri de prevenire i diminuare a efectelor acestor riscuri.
8.

#184.

ncurajarea transportului sustenabil i obligativitatea elaborrii planurilor de mobilitate.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu mobilitate crescut, n condiiile accesibilitii actuale
reduse care mpiedic dezvoltarea. Dimensiunea transportului n contextul dezvoltrii are un rol
esenial i se refer la conectivitate i accesibilitate. Numrul cilor de transport i varietatea
tipurilor de transport sunt dou aspecte cheie necesare asigurrii unei astfel de dezvoltri. Ca i n
cazul populaiei, conectivitatea i accesibilitatea sunt factori care conteaz n atragerea investiiilor.
Se va ncuraja dezvoltarea transportului public prin identificarea soluiilor optime pentru asigurarea
unei accesibiliti locale i regionale i care contribuie la reducerea emisiilor de dioxid de carbon.
9.
ncurajarea planificrii i proiectrii de calitate i limitarea derogrii de la planurile de
dezvoltare urban i teritorial n vigoare.

#185.

Scopul urmrit este un teritoriu naional ordonat, cu dezvoltare planificat exclusiv de profesioniti
calificai. Dezvoltarea uneori haotic a teritoriului naional din ultimii 25 de ani a creat o serie de
probleme pe toate palierele unei planificri logice i echilibrate, iar respectarea normelor europene
de planificare va contribui la o dezvoltare teritorial ordonat i creterea calitii vieii. Se vor
ncuraja soluiile tehnice care promoveaz designul de calitate n arhitectur i urbanism.
10. ncurajarea implicrii cetenilor i comunitilor n elaborarea strategiilor de dezvoltare i
obligativitatea consultrii publicului asupra fiecrei etape ale acestora.

#186.

Scopul urmrit este creterea transparenei procesului de planificare teritorial i urban, pentru
asigurarea controlului democratic asupra dezvoltrii Romniei. Buna funcionare i dezvoltare a
teritoriului nu se poate face dect prin colaborarea tuturor actorilor implicai n procesul de
elaborare a strategiilor de dezvoltare i implicarea publicului larg.

164

3.6 Principii i criterii n formularea programelor naionale de

investiii ce cuprind o component de echipare a teritoriului
#187.

Modul de alocare a investiiilor n teritoriu influeneaz direct oportunitile de dezvoltare ale

populaiei, dar i performanele economice ale zonelor urbane sau rurale. Astfel, pentru a maximiza
impactul teritorial al investiiilor i a consolida avantajele oferite de anumite condiii de dezvoltare,
autoritile publice care au n gestiune programe de investiii, cu precdere cele finanate prin
intermediul bugetului de stat, pot ine cont de urmtoarele principii i criterii n implementarea
acestor programe.

Urmrirea ciclului de programare al UE - primul pas ctre o abordare armonizat i

coordonat cu programele finanate din fonduri UE este stabilirea acelorai termene
de planificare. Aceast metod ar ncuraja planificarea n comun nainte de nceperea
perioadei de programare, ar permite elaborarea unor criterii de evaluare i selecie
coordonate, ar crea condiiile necesare dezvoltrii integrate i ar asigura livrarea
eficient ntr-un interval de timp similar.

Stabilirea unui buget multianual - pornind de la suma alocat iniial pentru 2014 i
prognoznd o cretere economic moderat i o rat a inflaiei sczut.

Transparen decizional: toate deciziile privind stabilirea prioritilor i alocarea de

resurse se adopt n condiii de transparen;

Consultare public: conturarea prioritilor de investiii n raport cu

cetenilor i a instituiilor interesate (fie ele publice sau private).

ateptrile

#188.

Un buget multianual clar este cea mai important condiie pentru selectarea optim a proiectelor
pentru finanare. Tototdat, un buget clar ar trebui s faciliteze definirea unor prioriti clare.

#189.

Principalul document strategic, care poate ghida investiiile privind echiparea teritoriului n viitor,
este Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (SDTR).

#190.

SDTR propune un set de criterii de alocare a investiiilor plecnd de la nevoile teritoriale, politicilor
europene n anumite domenii, dar i sustenabilitii bugetelor locale ale autoritile publice. Astfel,
criteriile propuse sunt structurate n raport cu principalele tipuri de infrastructur necesar pentru
echiparea teritoriului naional pentru a rspunde provocrilor i a spori oportunitile de
dezvoltare.

#191.

Criteriile pot servi drept repere n realizarea i implementarea programelor de investiii naionale,
n special a acelor programe finanate de la bugetul de stat.

#192.

n acest context, sunt prezentate criteriile pe care autoritile publice care deruleaz programe de
investiii naionale ar trebui s le adopte n formularea programelor de investiii ce cuprind o
component teritorial. Criteriile sunt structurate astfel:

Criterii de alocare a investiiilor care intesc dezvoltarea infrastructurii de drumuri

judeene i comunale;

Criterii de alocare a investiiilor care intesc dezvoltarea infrastructurii de alimentare

cu ap i ap uzat de la nivel de regiune, jude i localitate;

165

Criterii de alocare a investiiilor care intesc dezvoltarea infrastructurii sociale de la

nivel de jude i localitate (infrastructur de sntate, educaional, sportiv i
cultural).

3.6.1 Criterii pentru selectarea

infrastructurii de drumuri

proiectelor

privind

dezvoltarea

#193.

Dezvoltarea unei infrastructuri de legtur, precum drumuri judeene, ar trebui s aib drept scop
asigurarea, pentru ct mai multe persoane, a unui acces mai uor la oportuniti (de exemplu,
locuri de munc, educaie, sntate, cultur), precum i asigurarea, pentru companii, a unui acces
mai uor la un volum mai amplu de for de munc.

#194.

Populaia din toate regiunile ar trebui s aib mai uor acces la infrastructura de baz, precum cea
de ap, de ap uzat, centre educaionale, centre medicale etc., pentru a se asigura c toi cetenii
rii se bucur, n msura posibilului, de aceleai start n via. Astfel, principiile care ar trebui s
guverneze modul de prioritizare a infrastructurii de drumuri sunt legate de conectarea cetenilor
la servicii de calitate, n special la acele servicii oferite de oraele mari. Harta de mai jos ofer o
perspectiv asupra infrastructurii de drumuri de la nivel judeean care se conecteaz la un pol de
cretere pe distana de 60 de minute.

Legend
Frontier
naional
Bucureti
Poli de cretere

Autostrad
Drum european
Drum naional
Drumuri de ar la 60 de min. de un
pol de cretere, incl. de Bucureti

Figura 51 Drumurile judeene care se conecteaz la un pol de cretere ntr-o zon de acces de 60 de
minute

3.6.1.1
#195.

Criterii pentru prioritizarea infrastructurii de drumuri judeene

O serie de criterii sunt stabilite pentru prioritizarea infrastructurii de drumuri judeene. Acestea, la
rndul lor, se mpart n trei categorii principale:
A. Legtura pe care o realizeaz proiectul de infrastructur propus cu oportunitile de dezvoltare
a.1) legtura cu un pol de cretere;
166

a.2) legtura cu o reedin de jude;

a.3) legtura cu un ora cu peste 10.000 de locuitori;
a.4) legtura cu un ora cu mai puin de 10.000 de locuitori.
B. Legtura cu infrastructura major de circulaie
b.1) Legtura cu autostrzile propuse n Master Planul de transport;
b.2) Legtura cu oselele expres propuse n Master Planul de transport;
b.3) legtura cu un drum naional.
C. Traficul pe drumurile judeene
c.1) peste 3500 de autovehicole pe zi;
c.2) 2000-35000 de autovehicole pe zi;
c.3) ntre 500 i 2000 de autovehicole pe zi;
c.4) sub 500 de autovehicole pe zi.
#196.

Harta de mai jos prezint prioritizarea investiiilor n infrastructura de drumuri la nivelul judeului
Prahova prin aplicarea unuia din criteriile prezentate mai sus.

Figura 52 Ordonarea dup prioritate a investiiilor n judeul Prahova

3.6.1.2
Criterii pentru prioritizarea investiiilor privind infrastructura de drumuri
comunale
#197.

n privina criteriilor de prioritizare a proiectelor de infrastructur de drumuri comunale, o etap

167

important n prioritizarea investiiilor o constituie etapa de determinare a eligibilitii comunelor.

Astfel, investiiile trebuie s abordeze n special comunele cu o populaie de peste 1.000 de
locuitori n detrimentul acelor comune ccu o populaie stabil situat sub acest prag.
#198.

Urmtoarele criterii sunt relevante pentru alocarea investiiilor la acest nivel:

a.1) populaia stabil;
a.2) densitatea populaiei;
a.3) valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.4) valoarea Indicelui sustenabilitii financiare a bugetului local.

#199.

Harta de mai jos prezint o prioritizare a proiectelor care intesc infrastructura de drumuri
comunale avnd la baz o aplicare a criteriilor stabilite mai sus.

Ordonarea dup prioritate a investiiilor

n drumuri comunale
Prioritate de vrf
Prioritate medie-superioar
Prioritate medie-inferioar
Prioritatea cea mai redus

Figura 53 Ordonarea dup prioritate a investiiilor n drumurile comunale n funcie de localitate

3.6.2 Criterii de prioritizare a investiiilor privind infrastructura de ap i

ap uzat
#200.

n ceea ce privete investiiile n domeniul apei i apei uzate, un model durabil const n faptul c
ordonarea dup prioritate s nu fie realizat la nivel judeean, ci la nivelul operatorului regional.
Sectorul apei i al apelor reziduale este administrat, n principal, de operatori regionali i, ori de
cte ori este posibil, este important s se ncurajeze derularea de noi investiii n domeniul apei i
apei uzate n cadrul operatorilor regionali. Aceasta ar continua s stimuleze economiile de scar i
dezvoltarea durabil a infrastructurii. Printre altele, acest lucru nseamn c localitile care
dezvolt astfel de proiecte ar trebui s intre ntr-o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar,
format n jurul operatorului regional i, odat proiectul finalizat, ar trebui s transfere activitile
de funcionare, de ntreinere i de gestionare a noii infrastructuri ctre operatorul regional.
168

3.6.2.1

Criterii de prioritizare a investiiilor privind alimentarea cu ap

#201.

Aceste criterii se mpart n dou categorii principale: criterii aplicabile proiectelor de la nivel judean
i criterii aplicabile proiectelor de la nivel local.

#202.

Criterii de prioritizare a investiiilor de la nivel judeean:

a.1) nevoia de investiie ( valoare calculat conform Master Planurilor regionale, angajamentele
existente pentru POS Mediu 2007-2013, PNDL, PNDR i pentru Fondul de Mediu);
a.2) populaie fr acces la alimentare cu ap;
a.3) valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.4) valoarea Indicelui sustenabilitii financiare a bugetului local;
a.5) accesibilitatea serviciilor (tariful apei).

#203.

Criterii de prioritizare a investiiilor la nivel de localitate:

Un prim pas n identificarea acestor proiecte const n stabilirea localitilor cu o populaie peste 50
de locuitori. Conform Acquis-ului UE n materie de ap, aceste localiti ar trebui tratate cu
prioritate n ceea ce privete alimentarea cu ap, localitile cu o populaie sub 50 de locuitori
nefiind o prioritate.
a.1) populaia din localitate fr acces la ap furnizat n reea;
a.2) nivelul de dezvoltare al localitii conform IDUL;
a.3) valoarea Indicelui de sustenabilitate financiar a bugetului local;
a.4) existena sau nu a localitii ntr-un sistem regional din cadrul Master-Planului regional privind
apa.

3.6.2.2

Criterii de prioritizare a investiiilor privind infrastructura de ap uzat

Aceste criterii se mpart n dou categorii: criterii aplicabile proiectelor de la nivel regional i criterii
aplicabile proiectelor de la nivel local.
#204.

Criterii de prioritizare a investiiilor pentru nivelul regional

a.1) nevoia de investiii (nevoie calculat conform Master-Planurilor regionale i angajamentelor
asumate de Romnia);
a.2) populaie fr acces la sistemul de canalizare;
a.3) valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.4) valoarea indicelui sustenabilitii financiare;
a.5) accesibilitatea serviciului (tariful apei uzate raportat la venitul lunar mediu n regiune).

#205.

Criterii de prioritizare a investiiilor la nivel de localitate

n privina modului de prioritizare a proiectelor dedicate infrastructurii de ap uzat, vor avea
prioritate acele proiecte care deservesc o comunitate de cel puin 2.000 de locuitori echivaleni.
a.1) Contribuia proiectului la obinerea unei mai bune caliti a corpurilor de ap;
a.2) Populaia din localitate fr acces la sistemul de canalizare;
a.3) Nivelul de dezvoltare al localitii aa cum este msurat de Indicele dezvoltrii umane locale;
a.4) Valoarea Indecelui privind sustenabilitatea financiar conform bugetului local;
a.5) ncadrarea sau nu a localitii ntr-un sistem regional conform Master Planului regional de ap.

3.6.2.3

Criterii de prioritizare a proiectelor privind infrastructura social

Alocarea fondurilor pentru patru tipuri de infrastructur social (sntate, educaie, cultur, sport)
la nivel judeean i de localitate poate fi realizat pe baza urmtoarelor criterii de ordonare dup
prioritate:
#206.

Criterii de prioritizare a investiiilor n infrastructura de sntate

169

Criteriile de prioritizare a proiectelor privind infrastructura de sntate sunt abordate pe dou

paliere, respectiv nivelul judeean i nivelul de localitate.
#207.

Criterii de prioritizare la nivel de jude

a.1) sperana de via;
a.2) numrul de locuitori raportat la numrul de doctori;
a.3) numrul de paturi n spitale raportat la 100 de locuitori;
a.4) ponderea populaiei de peste 65 de ani din populaia total;
a.5) numrul de locuitori raportat la numrul de farmacii.

#208.

Criterii de prioritizare la nivel de localitate

a.1) ponderea populaiei de peste 65 de ani din totalul populaiei;
a.2) numr de locuitori raportat la numrul de doctori;
a.3) numr de locuitori raportat la numrul de farmaci;
a.4) distana pn la cel mai apropiat spital;
a.5) rata medie a mortalitii.

Ordonarea dup prioritate a

infrastructurii de sntate
Prioritate de vrf
Prioritate medie-superioar
Prioritate medie-inferioar
Prioritatea cea mai redus

Figura 54 Ordonarea dup prioritate a infrastructurii de sntate

#209.

Criterii de prioritizare a proiectelor privind infrastructura educaional

Proiectele din aceast categorie sunt prioritizate la nivel de jude i de localitate innd cont de
urmtoarele criterii:

#210.

Criterii de prioritizare la nivel de jude

a.1) ponderea populaiei precolare i colare dn totalul populaiei;
a.2) rata abandonului colar;
a.3) valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.4) valoarea Indicelui privind sustenabilitatea financiar a bugetului local;
a.5) numr de computere raportat la 100 de elevi;
a.6) numr de dicipline sportive raportat la 1.000 de elevi.
170

#211.

Criterii de prioritizare a proiectelor la nivel de localitate

a.1) Numrul de copii cu vrst colar i precolar;
a.2) Ponderea populaiei cu nivel de educaie preuniversitar;
a.3) Numrul de elevi raportat la numrul de clase disponibile;
a.4) Valoarea Indicelui de dezvoltare uman local.
Harta de mai jos prezint comunele cu cea mai mare nevoie de investiii n infrastructura
educaional, aa cum s-a stabilit pe baza criteriilor de ordonare dup prioritate de mai sus.

Ordonarea dup prioritate a

infrastructurii de educaie
Prioritate de vrf
Prioritate medie-superioar
Prioritate medie-inferioar
Prioritatea cea mai redus

Figura 55 Ordonarea dup prioritate a investiiilor n infrastructura educaional n funcie de

localitate

3.6.2.4

Criterii de prioritizare a proiectelor privind infrastructura cultural

Criteriile de alocare a investiiilor n infrastructura cultural se declin la nivel judeean i la nivel de

localitate. Astfel, pentru nivelul judeean, pot fi utilizate urmtoarele criterii de alocare a
investiiilor:
#212.

Criterii de prioritizare a infrastructurii la nivel judeean

a.1) Numr de muzee;
a.2) Numr de turiti;
a.3) Numr de locurid e munc n instituii sau firme private din domeniul artei;
a.4) Numr de biblioteci publice;
a.5) Valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.6) Valoarea Indicelui de sustenabilitate financiar a bugetului local.

#213.

Criterii de prioritizare la nivel de localitate

a.1)Numrul mediu de turiti;
171

a.2) Numr mediu de vizitatori n muzee;

a.3) Numr mediu de spectacole organizate;
a.4) Numr mediu de cititori activi n bibliotecile publice;
a.5) Valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.6) Valoarea Indicelui de sustenabilitate financiar.
Harta de mai jos prezint comunele cu cea mai mare nevoie de investiii n infrastructura cultural,
aa cum s-a stabilit pe baza criteriilor de ordonare dup prioritate de mai sus.

Figura 56 Nevoia de infrastructur cultural

3.6.2.5

Criterii de prioritizare a investiiilor n infrastructura sportiv

Alocarile de investiii pentru nivelul judeean sau de localitate n infrastructura sportiv ar trebui s
in cont de urmtoarele criterii:
#214.

Criterii de prioritizare pentru nivelul judeean

a.1) Ponderea populaiei tinere din totalul populaiei;
a.2) Numr de cluburi sportive;
a.3) Numr de sportivi nregistrai;
a.4) Valoarea Inidicelui de dezvoltare uman local;
a.6) Valoarea Indicelui de sustenabilitate financiar a bugetului local.

#215.

Criterii de prioritizare la nivel de localitate

a.1) Ponderea populaiei tinere n totalul populaiei;
a.2) Numr de sli de sport raportat la 1000 de locuitori;
a.3) Numr de terenuri sportive raportat la 1000 de locuitori;
a.4) Valoarea Indicelui de dezvoltare uman local;
a.5) Valoarea Indicelui sustenabilitii financiare a bugetului local.
172

Harta de mai jos prezint prioritizarea n ceea ce privete infrastructura sportiv la nivel de
localitate.

Ordonarea dup prioritate a

infrastructurii sportive
Prioritate de vrf
Prioritate medie-superioar
Prioritate medie-inferioar
Prioritatea cea mai redus

Figura 57 Ordonarea dup prioritate a investiiilor n infrastructura sportiv n funcie de localitate

173

CAPITOLUL 4 - MSURI TERITORIALE

#1.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei reprezint un cadru integrat de planificare a

proceselor de dezvoltare de la nivelul teritoriului naional, constituind documentul strategic cu rol
de direcionare pentru documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism prevzute de lege.

#2.

Avnd n vedere specificul domeniului de amenajare a teritoriului, Strategia de Dezvoltare

Teritorial a Romniei are un caracter multidimensional, att prin natura domeniului sau de
aplicare, ct i prin mijloacele publice necesare pentru a atinge obiectivele de dezvoltare teritorial.

#3.

Astfel, privit prin intermediul mijloacelor publice disponibile pentru operaionalizarea Strategiei de
Dezvoltare Teritorial a Romniei, se disting dou dimensiuni importante:

#4.

Dimensiunea de planificare a dezvoltrii teritoriului reprezint un set de principii i reguli

de gestiune a spaiului naional mpreun cu investiiile care structureaz i configureaz
acest spaiu;
Dimensiunea teritorial a politicilor sectoriale asigur integrarea n profil teritorial a
politicilor sectoriale i corelarea obiectivelor de dezvoltare ale diferitelor domenii de politic
public.

Aceste dou dimensiuni ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei sunt transpuse ntr-un
cadru de msuri teritoriale i aciuni pe dou niveluri de operaionalizare: nivel naional i nivelul
zonelor specifice.

4.1

Cadrul metodologic de operaionalizare a strategiei

#5.

Plecnd de la cele 5 obiective generale ale SDTR i de la obiectivele specifice subsumate fiecruia
dintre acestea, au fost definite msuri i aciuni (exemple de proiecte) pentru nivelul naional
ncadrate n trei sisteme teritoriale (sistemul teritorial conectiv, sistemul teritorial de aezri,
sistemul teritorial cu componente naturale) i pentru nivelul zonal avnd n vedere 6 categorii de
teritorii vizate (zone urbane, rurale, montane, de frontier, costiere i zone n declin), care s
conduc la implementarea respectivelor obiective.

#6.

Toate msurile i aciunile au fost teritorializate, indicndu-se care sunt sub-zonele (n general, la
nivel de unitate administrativ - teritorial sau de areal geografic bine delimitat) care ar necesita
intervenii prioritare, plecnd de la nevoile existente la nivel local. Acestea au fost identificate pe
baza unor criterii obiective (de ex. ponderea locuinelor cu acces la utilitile publice, numrul
monumentelor istorice atestate, suprafaa medie a exploataiilor agricole, structura ocupaional a
populaiei) i indicate pentru fiecare aciune n parte. Mai mult, aceste zone prioritare au fost
reprezentate cartografic, n sistem GIS, pentru toate msurile, astfel nct s faciliteze parcurgerea
strategiei de ctre diferitele categorii de factori interesai.

#7.

Pentru fiecare msur au fost indicate cteva exemple de proiecte, care ndeplinesc criteriile
prezentate mai jos. Acesteaau un rol orientativ, asigurnd, pe de o parte, o mai bun nelegere a
coninutului msurilor i aciunilor SDTR, iar, pe de alt parte, servind i ca modele de urmat pentru
cei interesai de implementarea unor proiecte similare. S-a urmrit cu prioritate selectarea unor
exemple de proiecte mature, pentru care exist deja un consens la nivelul actorilor implicai,
incluse n strategii i planuri de la diferite niveluri teritoriale care beneficieaz de studii de
fundamentare, documentaii tehnico-economice, etc.
174

#8.

Pentru evaluarea ncadrrii oricrei propuneri de proiect n SDTR a fost conceput o gril de
evaluare cu 15 criterii, prezentat la finalul documentului, care ia n considerare aspecte precum:
coerena cu obiectivele SDTR i cu alte strategii teritoriale sau sectoriale existente, ncadrarea n
tipurile de teritorii i de aezri vizate cu prioritate de SDTR i coerena cu problemele identificate
la nivelul acestora (din cele 25 de studii care au stat la baza elaborrii strategiei), integrarea
principiilor de dezvoltare durabil i de egalitate de anse, existena unor resurse financiare pentru
implementarea acestora, implementarea n parteneriat, etc.

#9.

Msurile i intele la nivel naional

Nivelul naional: reprezint un pachet de msuri teritoriale i inte strategice care rspund unei
provocri cu o localizare neomogen la nivelul teritoriului naional sau care sunt generate de o
politic sectorial; sunt acele msuri teritoriale care privesc sfera ntregului teritoriu naional i sunt
ncadrate n trei sisteme teritoriale, respectiv:
o

Msuri pentru sistemul teritorial conectiv

Sistemul teritorial conectiv conine totalitatea infrastructurilor de conectare a
teritoriului naional n scopul valorificrii avantajelor competitive ale teritoriului i
asigurrii unui spaiu funcional care s rspund nevoilor actuale i viitoare de
dezvoltare.
Msurile pentru sistemul teritorial conectiv sunt expresia agregrii politicilor sectoriale
cu rol de conectare a teritoriului n scopul atingerii obiectivelor strategice de dezvoltare
teritorial i a viziunii de dezvoltare a reelei de aezri din Romnia.

Msuri pentru sistemul teritorial de aezri

Msurile pentru sistemul teritorial de aezri reprezint categoria de intervenii care au
drept scop modelarea condiiilor de dezvoltare a reelei de aezri de la nivelul
teritoriului naional. Msurile sunt ghidate de viziunea de dezvoltare a reelei de aezri
urbane i rurale din Romnia i intesc orizontul de timp 2035.

Msuri pentru sistemul teritorial cu componente naturale

Sistemul teritorial cu componente naturale conine totalitatea resurselor naturale
regenerabile i neregenerabile, mpreun cu patrimoniul natural i varietatea
geografic a spaiului Romniei.
Msurile sunt reprezentate att de aciuni strategice care converg spre valorificarea
potenialului teritorial, ct i de aciuni ce urmresc protejarea spaiului natural,
diminuarea riscurilor naturale i conservarea valorilor naturale ale teritoriului naional.

Msurile teritoriale la nivel zonal

#10.

Reprezint modalitatea de operaionalizare a obiectivelor Strategiei de dezvoltare teritorial a

Romniei la nivelul unor teritorii specifice care pun n eviden particulariti i caracteristici
similare. Astfel, nivelul zonal al SDTR cuprinde totalitatea msurilor care rspund viziunii i
obiectivelor de dezvoltare teritorial raportate la urmtoarele zone specifice: zone urbane, zone
rurale, zone montane i zone transfrontaliere, zona costier, precum i zone cu deficiene
structurale/n declin.

#11.

Avnd n vedere analiza diagnostic realizat n demersul de fundamentare a strategiei, au fost

formulate msuri i aciuni pentru zonele urbane, zonele rurale, zonele montane, zonele
transfrontaliere i zona costier.

175

#12.

4.2

Msuri teritoriale la nivel naional

4.2.1

Msuri pentru sistemul teritorial conectiv

Msurile pentru sistemul teritorial conectiv au drept scop creterea conectivitii teritoriului
naional, precum i consolidarea legturilor oraelor din Romnia la reeaua de localiti urbane.

4.2.1.1

Msur Creterea conectivitii teritoriului naional la spaiul european.

#13.

Romnia continu s dein o poziie periferic fa de masa economic a UE, aceasta fiind o
caracteristic inerent datorat poziiei geografice. Acesta este parial i motivul pentru care
regiunile din partea vestic a rii au avansat mai mult dect regiunile din est i sud, care sunt mai
deprtate de centrul economic al UE. De aceea, cele mai multe proiecte actuale de infrastructur
sunt orientate ctre vestul rii.

#14.

Soluia pentru a ncuraja creterea multi-dimensional/direcional (adic nu doar creterea

orientat ctre vest) o reprezint reducerea restriciilor/ blocajelor la trecerea frontierei dintre
Romnia i rile nvecinate, cum ar fi Serbia, Republica Moldova, Ucraina, pentru extinderea
comerului i transportului dintre UE, incluznd Romnia, i ri din regiunea Mrii Negre, cum
sunt Turcia, Georgia, Armenia i Azerbaidjan sau ri ale coridoului TRACECA, schimbnd prin
aceasta poziia Romniei, de la una periferic la una de mare importan n cadrul relaiilor
comerciale externe ale Uniunii Europene.

#15.

Creterea accesibilitii Romniei la nivel internaional reprezint o direcie major de dezvoltare

pentru pieele globale prin mbuntirea infrastructurii i stimularea fluxurilor transfrontaliere de
oameni, capital i idei. Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai
multor magistrale de transport, care leag nordul de sudul Europei, i vestul de estul acesteia,
necesitatea conexiunilor fiind atribuit i celor 70% din exporturile rii noastre care se ndreapt
spre Europa occidental. Cu toate astea, Romnia rmne limitat din cauza infrastructurii rutiere
subdezvoltate, aceasta fiind o barier n faa dezvoltrii i creterii economice.

#16.

Dei studiile elaborate pn acum recunosc ca problem principal lipsa unei autostrzi care s
lege Romnia de vestul Europei, aceasta nu este nc finalizat.

#17.

Din perspectiva creterii schimburilor comerciale cu statele din afara UE, Romnia i propune s
devin un important nod logistic pentru UE i vecintatea acesteia prin depirea limitrilor
actuale - inclusiv prin infrastructura de conectivitate. Consolidarea relaiilor transfrontaliere
reprezint un pas spre sporirea conectivitii att din punct de vedere al infrastructurii ct i din
punct de vedere al dezvoltrii economice i sociale cu alte state vecine cum sunt Republica
Moldova, Serbia i Ucraina i nu numai, i cu ri mai ndeprtate ca Turcia, Rusia i Asia Central.

#18.

Dezvoltarea i diversificarea reelei de transport printr-o ax pe direcia nord-sud care leag spaiul
baltic de cel balcanic i de Turcia, dinspre nord-estul Romniei ctre sud-estul sau printr-o ax pe
direcia de la vest la est prin partea de nord a rii, care s uneasc Viena i Budapesta, prin
teritoriul romnesc i prin Republica Moldova, de Odesa i Nordul Mrii Negre, reprezint una din
aciunile importante pentru valorificarea poziiei teritoriului naional.

#19.

n ceea ce privete transportul maritim, poziia Romniei, prin portul Constana, rmne nc de
interes pentru rutele comerciale ale continentului i nu numai, innd cont de avantajul competitiv
dat de preul mediu de transport al mrfurilor din Asia ctre Marea Neagr mai mic dect ctre
Marea Nordului sau Marea Baltic.
176

#20.

Pentru anul 2007, transportul maritim al mrfurilor, pe distan scurt, pentru statele membre EU27, a nregistrat 1.86 miliarde de tone, ceea ce nsumeaz 61% din totalul mrfurilor transportate
pe mri, n cadrul UE-27. Principalele trei ri care sunt deservite de acest tip de transport sunt
Marea Britanie (366 milioane de tone), Italia (325 milioane de tone) i Olanda (259 milioane de
tone). Principalele rute folosite sunt cele ntre porturile aflate la Marea Mediteran i cele de la
Marea Nordului. Avnd n vedere aceste date statistice, Comisia European sprijin transportul
maritim pe distane scurte, ca o metod alternativ de transport preferabil celui rutier, sprijinind
astfel politicile de mediu.

#21.

Se poate constata faptul c pentru meninerea interesului UE pentru dezvoltarea relaiilor

comerciale prin portul Constana, este necesar cu prioritate accelerarea finalizrii lucrrilor la
coridorul feroviar IV TEN-T i la modernizarea navigaiei i a porturilor de pe fluviul Dunrea i
Canalul Dunre-Marea Neagr, pentru preluarea/distribuirea fluxurilor de mrfuri spre i dinspre
portul Constana, pregtit de altfel prin marile sale capaciti de transfer intermodal deja
operaionale.

#22.

De asemenea, innd seama de faptul c municipiul Brila este la intersecia direciilor nord-sud
(Ucraina-Bulgaria-Turcia) i est-vest (Ucraina- Republica Moldova-Ungaria-Vestul Europei) este
necesar modernizarea cilor rutiere, feroviare i realizarea unui pod peste Dunre ntre Brila i
Tulcea, care ar scurta rutele cu sute de km. Zona Brila-Galai, cu toate c este a doua aglomerare
urban dup Bucureti, este cea mai puin dezvoltat din punct de vedere al conectivitii, cu toate
c are posibilitatea de a fi un important nod de transport intermodal.

#23.

Ruta feroviar a coridorului IV, devenit coridor de marf prioritar, ofer o alternativ la transportul
rutier mai avantajoas din punctul de vedere al costului mediu de transport.

4.2.1.2

Msur mbuntirea conectivitii la nivelul teritoriului naional

#24.

mbuntirea relaiilor i diminuarea disparitilor dintre zonele dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate din Romnia creeaz o serie de beneficii din punct de vedere economic, social i de
concentrare eficient a resurselor. Urmrirea unui echilibru la nivel naional va avea consecine
pozitive n manifestarea efectelor de propagare a dezvoltrii.

#25.

De asemenea, este necesar consolidarea legturilor interregionale prin dezvoltarea infrastructurii

de transport care asigur relaiile dintre principalele centre regionale.

#26.

O reea policentric se bazeaz pe o infrastructur de transport eficient care s asigure

mobilitatea persoanelor i schimbul de mrfuri la nivelul ntregului teritoriu naional. Oraele mari
au un potenial important de cretere n reeaua de localiti din Romnia, maximizarea acestui
avantaj constnd n asigurarea unei interconectri eficiente a acestor zone cu potenial competitiv.

#27.

n prezent reeaua de transport (mai cu seam cel feroviar i aerian) este centrat pe asigurarea
legturilor dintre centrele regionale i capital, legturile dintre centrele regionale fiind deficitare.

#28.

Asigurarea traversrilor barierelor naturale (lanuri montane, artere hidrografice mari) i creterea
viabilitii reelei de transport (existena rutelor alternative pentru evitarea unui tronson blocat), pe
cale rutier i feroviar, sunt principalele msuri care trebuie luate pentru ntrirea legturilor
dintre principalele centre regionale, n scopul stimulrii dezvoltrii policentrice, precum i pentru a
reduce dependena regiunilor de centrul coordonator Bucureti.

#29.

Polii de cretere din Romnia se pot dezvolta asemenea unor zone dinamice cu o infrastructur
puternic dezvoltat. Facilitarea conexiunii cu aceste zone va atrage investitori i se vor putea
dezvolta anumite zone urbane funcionale care susin dezvoltarea socio-economic bazat pe
oferta de locuri de munc, oportuniti legate de educaie i de servicii.
177

#30.

Astfel, una din interveniile majore n ceea ce privete infrastructura conectiv o reprezint
finalizarea autostrzii A1 (coridorul IV) i a autostrzii A3 (Autostrada Transilvania i Autostrada
Comarnic-Braov). Conectarea celor mai dinamice centre urbane din Romnia - Bucureti, Ploieti,
Braov, Trgu Mure, Cluj-Napoca i Oradea (adic trei din cei 7 poli de cretere i 2 dintre cei 13
poli de dezvoltare urban din Romnia) prin Autostrada A3 poate fi relaionat cu o dezvoltare
economic eficient. Conform modelului gravitaional elaborat n cadrul Raportului Bncii Mondiale
Orae Competitive - Remodelarea geografiei economice a Romniei, s-a constatat de asemenea
necesitatea unei conexiuni ntre Braov i Sibiu, pentru ntrirea sinergiilor puternice dintre cele
dou orae.

#31.

Un alt proiect important const n consolidarea conexiunilor fizice cu zona urban funcional cea
mai important din ar, Bucuretiul, prin autostrzile A1, A2, i A3 care fac legtura cu vestul, estul
i nordul rii.Totodat, este necesar luarea n considerare a necesitii modernizrii legturii
rutiere ntre Bucureti i Regiunea de Dezvoltare Nord-Est Romniei n vederea asigurrii accesului
rapid ctre frontiera cu Ucraina, ca proiect major ce contribuie la dinamizarea zonei la nivelul
teritoriului naional. Regiunea de Dezvoltare Nord-Est este una dintre zonele cele mai puin
dezvoltate din Romnia, iar modernizarea rutei existente ar facilita dezvoltarea imediat a regiunii
prin asigurarea unui acces mai bun al oamenilor la oportunitile din capital i n acelai timp ar
mbunti urbanizarea regiunii. O dezvoltare prin sporirea masei economice datorit conexiunilor
mai bune ar fi benefic pentru oraele din zon (ex. Iai, Bacu, Vaslui, Piatra Neam, Suceava,
Botoani, Roman).

#32.

Alte dou regiuni mai puin dezvoltate n comparaie cu celelalte sunt Regiunea de Dezvoltare cea
de Sud i Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest, care pot beneficia de mbuntirea infrastructurii
rutiere prin construirea Autostrzii Piteti-Craiova. Tronsoanele Constana-Bucureti i BucuretiPiteti creeaz deja o legtur care poate fi continuat cu autostrada Piteti-Craiova, unde circa 1
milion de persoane ce locuiesc la aproximativ 1 or de Craiova ar putea beneficia de pe urma
acestui traseu direct conectat cu Bucuretiul. Legtura poate fi extins, mai departe, ctre vest, pe
traseul Craiova Filiai Drobeta-Turnu Serverin Caransebe Lugoj, acest traseu fiind prevzut
n PATN seciunea I Reele de transport. Astfel, se poate obine un efect de concentrare
economic i demografic prin conectarea a 3 dintre principalii poli urbani naionali dar i o
interconectare a zonelor mai dezvoltate cu cele mai puin dezvoltate.

#33.

Se constat c lipsa unei infrastructuri rutiere cu caracteristici tehnice care s permit accesul rapid
pe ruta Bucureti-Alexandria-Craiova-Drobeta Turnu-Severin are un impact negativ asupra
potenialului de dezvoltare a zonei de sud a Romniei. O astfel de legtur ar asigura conectivitatea
ntre cele dou ramuri ale coridorului IV din Romnia fapt ce are ca efect atragerea de investiii i
asigurarea condiiilor necesare pentru susinerea unei axe de dezvoltare urban pe aceast direcie
cu potenial de polarizare i zona de nord a Bulgariei.

#34.

Necesitatea i importana acestui proiect au fost relevate i de cercetrile ntreprinse de experii

Bncii Mondiale n cadul Raportului Orae Competitive - Remodelarea geografiei economice a
Romniei subliniind faptul c cea mai direct legtur rutier care conecteaz Sofia de Bucureti
este cea care trece prin Alexandria-Turnu Mgurele-Nicopole-Plevna. Aceast rut trece prin Turnu
Mgurele, fapt ce justific necesitatea dezvoltrii unei infrastructuri de trecere peste Dunre (pod).

#35.

n ciuda faptului c orice nou punct de trecere de la o ar la alta ar trebui, n principiu, s conduc
la beneficii comerciale mutuale, podul recent inaugurat ntre Calafat i Vidin este situat n afara
oricrei rute comerciale majore din Romnia. n fapt, acest pod unete dou dintre cele mai slab
dezvoltate regiuni din cele dou ri.

178

#36.

n acest context, ruta ce leag oraele Sofia i Bucureti prin Turnu Mgurele are mai mult utilitate
pentru Romnia, cu att mai mult cu ct faciliteaz legtura cu viitoarea autostrad Hemus din
Bulgaria.

#37.

Proiectul de modernizare a rutelor existente n vederea creterii accesibilitii oraelor din sudul
Romniei, n condiiile respectrii normelor europene privind securitatea transporturilor contribuie
n mod semnificativ la atingerea obiectivelor naionale privind competitivitatea i coeziunea
teritorial i este concordant cu politicile europene privind dezvoltarea regional i transporturile.

#38.

Se apreciaz c impactul este major, att la nivel local prin conectarea zonelor mai puin dezvoltate
cu cele mai dezvoltate, ct i la nivel national prin asigurarea unei accesibiliti i conectiviti
pentru toat zona de sud a Romniei, dar i la nivel transfrontalier i macroregional prin asigurarea
premiselor pentru polarizarea de ctre axa de dezvoltare Craiova-Bucureti-Constana a zonei de
Nord a Bulgariei i punerea accentului pe valorizarea potenialului Dunrii i Mrii Negre.

#39.

Conform prevederilor legislaiei europene i a obligaiilor Romniei ca stat membru a Uniunii

Europene, reeaua rutier TENT central n Romnia va trebui finalizat la nivel de autostrad sau
drum expres pn la finalul anului 2030.

#40.

n acest sens, realizarea legturilor rutiere rapide ntre oraele din sudul Romniei este un proiect
care se ncadreaz in prioritile UE privind politica de transport avnd n vedere faptul c
segmentul Calafat Craiova Alexandria Bucureti face parte din reeaua TEN-T central, avnd
astfel prioritate n realizare fa de alte segmente ale reelei incluse n categoria TEN-T global.

#41.

Un punct central al trebui s l consituie mbuntirea legturilor transcarpatice, n special n

cuprinsul Carpailor Orientali. Dintre traseele propuse menionm: Satu Mare-Baia Mare-Mireu
Mare-Dej-Bistria-Vatra Dornei-Suceava i Trgu MureIaiUngheni, prioritar fiind cea de-a doua
rut. Pentru ambele trasee, infrastructura de transport, n acest moment, este deficitar.
Modernizarea legturilor rutiere va determina creterea conectivitii ntre regiuni istorice ale
Romniei, cu influene benefice asupra fluxurilor de mrfuri i circulaiei persoanelor. Creterea
gradului de accesibilitate pentru Maramure sau Bucovina este n msur s contribuie la
intensificarea fluxurilor turistice. De asemenea, un alt proiect important cu impact asupra creterii
atractivitii turistice a teritoriului const n finalizarea oselei Transalpina (Dn. 67C comuna
Voineasa).

#42.

Totodat, sistemul de transport trebuie completat prin consolidarea reelei de transport feroviar.
Starea reelei de ci ferate din Romnia s-a degradat continuu, ceea ce a dus la reducerea vitezei de
circulaie. Cu peste 1.000 de puncte periculoase, viteza medie a trenurilor este de aproape 50 de
kilometri pe or pe ansamblul reelei feroviare. Dac n 1990 un tren rapid ajungea de la Bucureti
la Iai n cinci ore i 40 de minute, n prezent acelai tren parcurge distana de 406 kilometri n apte
ore i 16 minute. Aceast situaie este valabil pentru mai multe rute. Procentul liniilor scadente la
reparaii este de 50,8%.

#43.

De asemenea, este important s fie mbuntite conexiunile dintre zona funcional a capitalei i
cteva dintre zonele mai slab dezvoltate din Romnia. Oportunitile zonei funcionale a capitalei
pot fi extinse i ctre zone mai slab dezvoltate din Romnia, prin conexiuni mbuntite. Astfel,
este necesar o ierarhizare a prioritii investiiilor n infrastructur pe baza numrului de persoane
care ar ajunge s fie conectate. Hrile gravitaionale demografice indic zonele n care reeaua de
autostrzi i de drumuri expres (stabilit n PATN), ar facilita cele mai nsemnate sinergii. n acest
context, se observ faptul c una dintre regiunile care ar beneficia cel mai mult de pe urma
mbuntirii reelei rutiere este Regiunea de Dezvoltare Nord-Est.

#44.

n plus, ar putea fi luat n considerare i posibilitatea mbuntirii conexiunii pe coridorul BraovPloieti-Bucureti, de exemplu printr-o linie ferat de mare vitez, dat fiind c aceasta este ruta
179

feroviar cu cel mai mare numr de pasageri din ar. Infrastructura feroviar de mare vitez ar
putea fi, ulterior, integrat n reeaua metropolitan de transport a celor trei municipii, realiznd
transferul uor de la un mijloc de transport la altul.

Figura 58. Accesibilitate spre frontiera de vest lund n considerare infrastructura disponibil la
ora actual

180

Figura 59. Accesibilitate spre frontiera de vest lund n considerare infrastructura propus
(Sursa: Raportul Bncii Mondiale Orae competitive Remodelarea geografiei economice a
Romniei realizat n cadrul proiectului MDRAP Consolidarea capacitii de planficare spaial,
precondiie pentru dezvoltarea urban finanat prin Programul Operaional Asisten Tehnic
2007 2013)

Figura 60. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035

4.2.2

Msuri pentru sistemul teritorial de aezri

#45.

Pentru realizarea echilibrului ntre societate, economie i mediu obiectiv principal al amenajrii
teritoriului structura teritoriului comunitar trebuie sa aib ca opiune important dezvoltarea
spaial policentric i echilibrat, care s susin coeziunea teritorial.

#46.

Pe continentul european conceptul de policentricitate se aplic la toate nivelurile, prin politici

specifice:

#47.

la nivel european, prin: dezvoltarea unor zone mari de integrare economic

global; ntrirea sistemului policentric format din regiuni metropolitane;
aglomerri de orae i reele urbane; formarea reelelor urbane europene prin
cooperare transnaional;

la nivel naional, prin: ncurajarea specializrii regionale i diviziunea muncii ntre

regiunile urbane; mbuntirea accesibilitii la serviciile urbane;

la nivel regional, prin: restructurarea regiunilor metropolitane prin mbuntirea

calitii centrelor urbane secundare; mbuntirea legturilor ntre nodurile
urbane; promovarea parteneriatelor urban-rural.

Opiunile strategice privind structurarea i dezvoltarea unor reele teritoriale constituite pe temeiul
principiului policentricitii vizeaz sintetic:
181

dezvoltarea spaial multipolar i echilibrat;

consolidarea unor orae i zone urbanizate dinamice i competitive;

diversificarea funcional a oraelor, ca suport al echilibrului n teritoriu;

dezvoltarea reelelor de transport ca suport al mbuntirii legturilor dintre

centrele urbane i al cooperrii n reea;

valorificarea potenialelor funcionale specifice ale unor centre urbane (n special

turistic, educaional, cultural);

dezvoltarea parteneriatului urban-rural.

#48.

Modelul de dezvoltare al sistemului de aezri promovat de Strategia de dezvoltare teritorial a

Romniei pune un accent deosebit pe rolul important al proceselor de dezvoltare localizate la
nivelul unor spaii cu o anumit coeren i dinamic teritorial, nelegnd faptul c dezvoltarea
unui spaiu nu se realizeaz n izolare, traiectoria de cretere a unui teritoriu fiind dat de
capacitatea acestuia de a gestiona eficient fluxurile de oameni i mrfuri, precum i de a asigura
condiii optime de via pentru cetenii si.

#49.

n plan operaional, interveniile publice care vizeaz sistemul teritorial de aezri se concentreaz
pe realizarea urmtoarelor msuri teritoriale cu aplicabilitate la scar naional:

4.2.2.1
Msur Sprijinirea proceselor de dezvoltare localizate la nivelul axelor de
dezvoltare de la nivel naional i macroregional.
#50.

Conform analizelor de fundamentare realizate, la nivel naional, exist o serie de teritorii ce pot fi
ncadrate n categoria axelor de dezvoltare. Dintre acestea amintim:
Axele de dezvoltare interregionale:

Bucureti - Braov, Bucureti - Constana, Oradea Cluj Napoca Braov i

Bucureti Craiova;

Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova Piteti
Braov, Bistria Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova Deva Oradea;

Axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional:

#51.

din lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei Mari n

regiunea Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile Siretului, Bistriei sau
Trotuului n Regiunea de Nord-Est etc;

n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor

intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc Giurgeni), culoarul
intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc
Gura Humorului;

n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal, dealcmpie): contactul dintre Subcarpai i Cmpia Romn n Regiunile Muntenia-Sud
i de Sud-Est (Ploieti Buzu Rmnicu Srat Focani);

n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.

Aceste teritorii cu o dinamic i traiectorie aparte de dezvoltare pun n eviden elemente de

potenial competitiv ce necesit adoptarea unor intervenii de maximizare a avantajului competitiv.
Axele de dezvoltare de la nivel macroregional:
182

#52.

Axa de dezvoltare constituit din trunghiul format din capitalele Bucureti, Sofia i Atena reprezint
principala poart de dezvoltare economic din Sudul Europei. Valorificarea potenialului strategic
conferit de axa de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti reprezint un element important n dezvoltarea
teritoriului naional.

#53.

Un rol important n maximizarea potenialului de dezvoltare este dat de consolidarea conexiunilor

de transport ntre cele trei capitale. Reeaua european de transport TEN-T nu intersecteaz axa de
dezvoltare, ntruct aceasta sprijin dezvoltarea conexiunilor individuale a celor trei capitale cu
centrul i vestul Europei. Astfel, conectarea axei de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti printr-o reea
de cale ferat de mare vitez reprezint o intervenie strategic important pentru consolidarea
acestui culoar de dezvoltare. Totodat, se evideniaz necesitatea realizrii unui coridor nord-sud
care s lege cele trei capitale cu estul Europei.

4.2.2.2
Msur Consolidarea sistemelor urbane cu potenial de cretere i
realizarea unei conectiviti crescute a acestora cu localitile din aria funcional urban
#54.

Pentru stimularea gruprii unitilor administrativ teritoriale n jurul unor centre urbane i pentru
consolidarea formelor de colaborare i cooperare teritorial urban-urban i urban-rural n vederea
asigurrii de servicii de interes general i tehnico-edilitare, clasificarea ariilor funcionale din
Romnia se face n funcie de aria de polarizare a localitii nucleu i de dimensiunea demografic a
acesteia.

#55.

Ariile funcionale constituite n jurul municipiilor i a oraelor cu peste 20.000 locuitori sunt arii
funcionale urbane, respectiv arii n care predomin de regul - caracteristicile urbane: activiti
preponderent teriare i secundare, densitate mai ridicat a locuirii, un nivel relativ ridicat de
echipare tehnic i social.

#56.

Aria metropolitan a capitalei este format n jurul municipiului Bucureti, poate cuprinde n
ntregime regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov i chiar o zon mai extins n limitele zonei de
influen extinse.

#57.

Aglomeraiile urbane de rang I sunt entiti teritoriale formate din dou sau mai multe orae /
municipii alturate / contigue (de tip conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete
250.000 locuitori, mpreun cu comunele alturate (prima i a 2-a centur); cel puin unul dintre
municipii are peste 200.000 locuitori. La nivelul sistemului urban Galai i Brila, ntre Braov i
localitile urbane i rurale nconjurtoare exist legturi ce necesit a fi consolidate n scopul
dezvoltrii comune.

#58.

Aglomeraii urbane de rang II sunt formate din dou sau mai multe orae alturate / contigue (de
tip conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete 150.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste 100.000 locuitori. Este
necesar consolidarea legturilor de transport dintre Ploieti, Piteti, Baia Mare, Trgu Mure, Sibiu
i oraele, respectiv comunele din jurul acestora sau la nivelul sistemului urban Suceava-Botoani.

#59.

Aglomeraiile urbane de rang III includ dou sau mai multe orae / municipii alturate / contigue
(de tip conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete 75.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste 50.000 locuitori (ex.
Deva-Hunedoara-Ortie).

#60.

Timioara mpreun cu Aradul constituie a doua cea mai mare zon economic a Romniei dup
Bucureti. Astfel, crearea unei conexiuni pentru aceast zon se poate face prin dezvoltarea
transportului feroviar de mare vitez ntre Timioara i Arad, inclusiv dublarea cii ferate existente
ntre cele dou orae i construirea unui pod nou peste rul Mure n exteriorul Municipiului Arad.
183

#61.

Interveniile pentru consolidarea sistemelor urbane cu potenial de la nivelul teritoriului se vor axa
pe construirea de infrastructur conectiv care s faciliteze intensificarea fluxurilor de persoane i
de mrfuri ntre aceste orae, dar i pe cooperarea dintre centrele urbane n scopul realizrii unor
sisteme integrate de transport n comun.

#62.

Avnd n vedere legturile stabilite la nivelul acestor sisteme urbane, se evideniaz necesitatea
derulrii unor proiecte integrate n scopul valorificrii avantajului competitiv creat de potenialul lor
comun la nivelul teritoriului.

4.2.2.3
Msur Revizuirea modelului de clasificare a municipiilor i oraelor din
Romnia i dezvoltarea unor instrumente de sprijinire a dezvoltrii specifice potenialului
acestora
#63.

Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IVa Reeaua de localiti, stabilete urmtoarea ierarhie pentru localiti: rangul 0 - capitala rii,
municipiu de importan internaional; rangul I - municipii de importan naional, cu influen
potenial la nivel european (11 municipii); rangul II - municipii de importan inter-judeean sau
cu rol de echilibru n reeaua de localiti (81 de municipii); rangul III - orae (172 orae) (n total
265 municipii i orae); rangul IV - sate reedin de comun; rangul V - sate componente ale
comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. n perioada 2002-2012, au fost declarate noi
municipii i orae pentru care, n urma schimbrii statutului juridic, nu a fost atribuit un nou rang al
localitilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 351/2001.

#64.

Avnd n vedere importana concentrrii capitalului investiional pentru a rspunde unor categorii
de nevoi i provocri urbane cu care se confrunt oraele rii i de a produce efecte
multiplicatoare, se evideniaz din ce n ce mai mult necesitatea de a formula i promova un sistem
de clasificare a localitilor urbane n funcie de rolul lor teritorial, clasificare care s rspund
nevoilor actuale de dezvoltare a oraelor i care s asigure o dezvoltare echilibrat a teritoriului
naional.

#65.

Utilitatea unei astfel de clasificri a oraelor romneti (inclusiv un punct de plecare n delimitarea
zonelor urbane funcionale) rezid i n furnizarea unei tipologii pentru configurarea i susinerea
unor pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n vederea valorizrii potenialului existent
al localitilor.

#66.

Avnd n vedere rolul teritorial al oraelor conferit de statutul administrativ, poziia geografic,
poziia n reeaua de localiti, nivelul de echipare i dotare, valenele de natur cultural i
ecologic, au rezultat patru modele de dezvoltare urban cu relevan pentru planificarea
dezvoltrii reelei de localiti n perspectiva orizontului de timp 2035:
Modelul metropolelor competitive

#67.

Acestea sunt situate pe rute majore de transport, dezvoltate economic, avnd influen la nivel
european, identitate istoric i cultural bine definit. Municipiul Bucureti este inclus n reeaua
continental ca metropol de categoria a patra, cu acces ridicat la reeaua de transport european,
este sediul instituiilor administraiei publice centrale, avnd o bun relaionare cu celelalte centre
urbane importante i cu localitile din zona sa de influen. Acest model trebuie aplicat i
municipiilor poli regionali principali cu potenial transnaional, municipii de importan naional i
transnaional: Cluj - Napoca, Constana, Iai, Timioara, Craiova.

#68.

Printre proiectele posibile pentru aceste orae se numr: extindere infrastructur

aeroportuar/portuar, dezvoltarea nodurilor intermodale i a terminalelor intermodale/cargo la
aeroporturi, crearea de centre de logistic, reabilitare/extindere infrastructur de transport care
asigur legtura cu parcurile industriale, reabilitare/extindere variante ocolire transport rutier,
184

promovarea centrelor de excelen n cercetare, formare/consolidare clustere economice,

consolidarea relaiilor dintre centrele universitare i centre de producie, reabilitarea/dotarea
instituiilor culturale de reputaie supraregional, ncurajarea unor manifestri culturale cu
participare internaional, construirea unor centre sportive regionale, construirea unui spital
regional cu medicin de nalt performan.
Modelul oraelor polarizatoare (nivel superior i nivel intermediar)
#69.

Celelalte reedine de jude (poli regionali secundari i poli principali la nivel judeean) i-au pstrat
poziiile fruntae n ierarhia urban de-a lungul timpului. Zonele de influen sunt de regul limitate
la suprafaa judeelor de care aparin, o importan deosebit avnd-o funciile lor administrative.
Au acces la cel puin dou sisteme de transport i un profil funcional predominant teriar. Printre
proiectele posibile pentru aceste orae se numr: modernizarea de staii de ci ferate i autogri,
reabilitare/extindere variante ocolire transport rutier, sprijinire sector IMM, inclusiv spin-off i
micro-ntreprinderi high-tech, modernizare ntreprinderi (dotarea cu utilaje, instalaii, echipamente
de nalt tehnologie, automatizare proces producie), ncurajare parteneriate cu universiti din
municipiilor poli regionali principali cu potenial transnaional (filiale), modernizare campusuri
universitare, modernizare i dotare secii spitale.
Modelul centrelor urbane cu profil specializat

#70.

Municipiile i oraele centre urbane cu profil specializat dein importan local, unele avnd
caracter monofuncional i sunt staiuni turistice, balneoclimatice i balneare, noduri de transport,
porturi, puncte de trecere a frontierei, orae monoindustriale, orae cu profil predominant agricol
sau de servicii. Predomin oraele mici (ntre 10.000 i 20.000 locuitori), dar sunt incluse i orae
mijlocii cu funcii specializate.

#71.

Printre proiectele posibile se numr: valorificarea expertizei n domeniul de specializare,

ncurajarea dezvoltrii n alte domenii pentru diversificarea economiei, sprijin pentru accesul IMMurilor locale pe piee noi, construire/reabilitare infrastructur de turism, crearea unor centre de
informare i promovarea resurselor turistice naturale i antropice, programe de adaptare
nvmnt liceal la specificul zonei, crearea centrelor de colectare cereale, legume, fructe, conform
specificului local, creare/reabilitare silozuri, crearea de uniti de prelucrare produse agricole
promovarea activiti piscicole n localitile cu tradiie.
Modelul centrelor locale

#72.

Sunt municipii i orae mici (unele fiind centre urbane cu rol zonal) i foarte mici, care au acces la
cel puin un sistem de transport. Majoritatea au profil mixt. Printre proiectele posibile adresate
acestor orae se numr: reabilitare/dotare licee i coli, modernizarea unitilor medicale, crearea
unor sisteme de transport public local pentru a asigura legtura oraelor mici cu centrele urbane
apropiate (sub 30 km), reabilitarea i valorificarea patrimoniului cultural, infrastructur de
telecomunicaii i date.

185

Figura 61. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035

4.2.3

Msuri pentru sistemul teritorial al componentelor naturale

#73.

Msurile teritoriale din sfera resurselor naturale, mediului i schimbrilor climatice sunt de o importan
deosebit pentru planificarea teritorial, obiectivul de asigurare al unei dezvoltri durabile fiind prezent
n toate planurile i strategiile de dezvoltare cu impact teritorial.

#74.

Din perspectiva Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei, provocrile legate de resursele naturale
i mediul nconjurtor sunt abordate prin prisma potenialului generat de resursele naturale n
dezvoltarea teritoriului, precum i prin identificarea msurilor de protejare a patrimoniului natural n
faa riscurilor generate de schimbrile climatice.

#75.

Avnd la baz caracterul integrator al SDTR i al activitii de amenajarea teritoriului, msurile cu inte
privind zonele naturale urmresc formularea unor rspunsuri integrate n profil teritorial pentru
provocrile legate de potanialul natural i riscurilor la care mediul nconjurtor este supus.

#76.

La nivel mondial, sectorul energetic este ntr-un proces de transformare ce presupune creterea ateniei
acordate resurselor regenerabile de energie i mbuntirea eficienei energetice. Totodat, se
reevalueaz oportunitatea nchiderii unor centrale nucleare ntr-o serie de ri care i-au propus
ncetarea producerii de energie electric n astfel de centrale.

#77.

rile membre ale Uniunii Europene au un grad ridicat de dependen energetic importnd n prezent
76,6 % din cererea de petrol, 53 % din cererea de gaz i 35,4 % din cererea de crbune. Pentru urmtorii
ani se estimeaz o cretere a dependenei de energie din import. La acest capitol, Romnia se situeaz
pe ultimele locuri cu o dependen de numai 23% (18 % din cererea de crbune, 57% din cererea de
iei, 22% din gazele naturale).

#78.

n acest context, Romnia are oportunitatea de a-i valorifica resursele regenerabile de care dispune n
special prin atragerea de investitori strini pentru demararea unor proiecte de anvergur.

#79.

n pofida acestui potenial important de energie regenerabil de care dispune ara noastr, exist dou
provocri principale ce necesit msuri teritoriale pentru sprijinirea valorificrii avantajelor teritoriale.

4.2.3.1
Msur Realizarea de amenajri tehnice pentru valorificarea potenialului de
energie regenerabil a teritoriului naional.
#80.

Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa 32.000
GWh/an. La finele anului 2009 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.450 MW, energia
pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.340 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare al
potenialului tehnic amenajabil este n prezent de 54%.

#81.

Potenialul Romniei n ceea ce privete producerea de energie eolian este considerat cel mai mare din
sud-estul Europei. Moldova i Dobrogea sunt cele mai propice regiuni pentru amplasarea centralelor
eoliene. Potenialul eolian din Romnia este estimat la cca 14.000 MW capacitate instalat. Pn la
sfritul anului 2012 capacitatea cumulat de energie eolian a Romniei a atins 1905 MW. Pentru 2013
se prognoza instalarea a aproximativ 617 MW suplimentari, estimndu-se c la nceputul anului 2014
Romnia s asigure din energia eolian 8% din totalul consumului brut de energie al rii.

#82.

n ceea ce privete potenialul energetic solar, aproximativ jumatate din suprafaa total a rii (zona
sudic) are un nivel al radiaiei similar cu cel pe care l regsim n ri precum Spania, Italia sau Grecia,
ri cu tradiie n dezvoltarea tehnologiei solare. La finalul anului 2012 capacitatea cumulat fotovoltaic
instalat n Romnia a fost de 29 MW, ns se ateapt s ajung la cteva sute de MW la sfritul anului
2013.

#83.

Construcia amenajrilor tehnice pentru valorificarea surselor de energie regenerabil va crete

reziliena Romniei n caz de criz energetic prin diminuarea dependenei fa de importuri.

4.2.3.2
Msur Extinderea i reabilitarea infrastructurii de transport a energiei n scopul
asigurrii unei conectri eficiente a localitilor i consolidarea capacitii de export
#84.

Reelele electrice de distribuie (RED) sunt caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa
65%) a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune (110 kV), a staiilor de transformare i a
posturilor de transformare. La aceasta se adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu
aparataj produs n anii 60. Consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile
comerciale) ca valoarea medie anual este superioar mediei rilor din UE de 7,3%.

#85.

Sistemul Naional de Transport al Gazelor Naturale este afectat de un grad avansat de uzur. Circa 69%
din lungimea total a reelei de transport are durata normal de funcionare depit. Din totalul
staiilor de reglare i msurare, aproximativ 27% sunt n funciune de peste 25 ani. Reelele de
distribuie a gazelor naturale sunt caracterizate prin gradul ridicat de uzur al conductelor i
branamentelor, circa 40% avnd durata normal de via depit.

4.2.3.3
Msura - Iniierea de proiecte de modernizare i dezvoltare a unei oferte turistice
competitive pe piaa turistic european legat de exploatarea resurselor turistice ale
munilor Carpai (sporturi de iarn, drumeia montan, vntoare i pescuit sportiv, sporturi
extreme, etc.), Dunrii i Deltei Dunrii (croaziere, turism ecologic i tiinific, etc.), Mrii
Negre (sejur, croaziere), staiuni balneare i balneoclimatice.
#86.

Potenialul natural al Romniei este dat de o mare varietate a peisajului (marin cu plaje i posibiliti
de cur heliomaritim, deltaic i montan - bogat mpdurit i cu ntinse pajiti sau cu aspecte alpine,
respectiv vrfuri piramidale, creste ascuite, vi i circuri glaciare, unele adpostind lacuri) i o mare
bogie a izvoarelor minerale i termale (ce o plaseaz pe unul dintre primele locuri n Europa). Ca
urmare, rezult o mare varietate a factorilor de cur i a posibilitilor de drumeie, agrement i odihn
pentru care este necesar o valorificare mai eficient prin dezvoltarea unei oferte turistice competitive
unitare.

#87.

Unul din proiectele de importan deosebit const n amenajarea circuitului cicloturistic Baziai-Tulcea,
parte a proiectului EUROVELO.

4.2.3.4
Msur Dezvoltarea reelelor turistice n scopul valorificrii peisajelor unice din
cadrul siturilor Natura 2000.
#88.

Natura 2000 este o reea de zone de conservare a naturii rspndit pe tot teritoriul UE. Scopul acesteia
este de a asigura supravieuirea pe termen lung a speciilor i a habitatelor ameninate. Conform
directivelor UE privind natura, conservarea trebuie realizat prin luarea n considerare a necesitilor
economice, sociale, culturale, regionale i de recreere.

#89.

De aceea, regiunile nu ar trebui s considere siturile respective ca fiind doar zone de protejat, ci ca
elemente importante de capital n strategiile de dezvoltare: zonele NATURA 2000 trebuie s fie utilizate,
de exemplu, pentru a atrage mai muli vizitatori i pentru a dezvolta activiti economice legate de
ecoturism, precum i pentru a mbunti calitatea vieii locuitorilor din aceste regiuni. Reeaua Natura
2000 acoper n prezent aproximativ 18 % din suprafaa terestr a UE. Pentru a asigura faptul c
biodiversitatea i ecosistemele vor continua s contribuie la prosperitatea uman i economic (de
exemplu prin polenizare, purificarea apei i prevenirea inundaiilor), aceste zone protejate i zonele
rurale mai extinse trebuie s fie gestionate corespunztor. Dezvoltarea infrastructurii verzi", evitarea
fragmentrii peisajelor i reducerea impactului fragmentrii prin reele ecologice, n special Natura
2000, reprezint cheia meninerii unui mediu durabil.

188

4.2.3.5
Msur - Elaborarea unor planuri de management care s reglementeze inclusiv
practicarea turismului n perimetrul i n proximitile ariilor protejate n vederea stoprii
degradrii peisajelor.
#90.

Ariile protejate din Romnia reprezint un bun important i productiv, care pot asigura un flux intens de
produse i servicii valoroase din punct de vedere economic. Infrastructura reprezentat de piste i
poteci corespunde, ntr-o msur mult mai mare, dezideratelor ariilor protejate. De asemenea campingul organizat permite un contact strns cu natura, n condiiile n care nu depete anumite limite,
putnd fi controlat. Capacitatea de monitorizare, de paz i control a structurilor administrative din
fiecare parc n parte trebuie mbuntit pentru a preveni degradarea elementelor naturale de mare
valoare.

#91.

Romnia dispune de resurse naturale variate att datorit reliefului diversificat ct i poziionrii
geografice n cadrul continentului european.

#92.

Pe teritoriul Romniei ntlnim o mare diversitate n ceea ce privete numrul habitatelor existente (94
dintre cele 198 identificate n Europa) fac parte din 5 tipuri de biom: pduri temperate de conifere,
pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri.

#93.

Resursele naturale valorificabile ale Romaniei pot fi clasificare n dou categorii: resurse neregenerabile
(minerale i combustibili fosili) i resurse regenerabile (ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele
inepuizabile: energia solar, eolian, geotermal i a valurilor). ntre componentele resurselor naturale
exist legturi i interaciuni puternice, astfel c orice intervenie asupra uneia induce, inevitabil,
consecine i asupra celorlalte.

#94.

Resursele naturale neregenerabile din ara noastr sunt n principal resurse ale subsolului generatoare
de energie (hidrocarburi: petrolul, gazele naturale i zcminte de crbuni), zcminte de minereuri
feroase i neferoase i roci utile.

#95.

Principalul dezavantaj al exploatrii acestor resurse este legat de poluarea mediului. O parte dintre
aceste resurse au fost sau sunt n continuare exploatate i prelucrate cu ajutorul unor tehnologii care au
dus la poluarea intens a unor zone din ar. Cele mai consistente emisii de poluani atmosferici provin
din activitile industriale (industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria siderurgic i
metalurgic, industria materialelor de construcii, etc.).

#96.

Schimbrile climatice vor cauza modificri semnificative ale calitii i disponibilitii resurselor de ap,
afectnd multe sectoare, inclusiv producia de alimente, n cadrul creia apa joac un rol crucial.
Producia de alimente depinde i de resursele de ap disponibile pentru irigare. Disponibilitatea redus
a apei pune deja probleme n multe pri ale Europei i este probabil ca situaia s se deterioreze i mai
mult din cauza schimbrilor climatice, preconizndu-se c zonele cu deficit mare de ap din Europa vor
crete de la nivelul actual de 19% la 35% pn n 2070. Aceasta ar putea duce i la sporirea presiunilor
de mobilitate.

#97.

Schimbrile climatice vor antrena din ce n ce mai mult pierderea biodiversitii, afectnd negativ
ecosistemele, inclusiv pe cele marine i avnd un impact semnificativ asupra serviciilor aferente de care
depinde societatea. Ecosistemele joac un rol direct n reglarea climei, pdurile, turbriile, zonele
umede i adncul mrilor oferind capaciti semnificative de stocare a carbonului. Pdurile sunt o verig
esenial n ciclul global al carbonului, datorit capacitii lor de a extrage CO2 din atmosfer i de a-l
stoca n biomasa proprie i n sol, comportndu-se ca un rezervor. Creterea suprafeei acestora i
meninerea lor ntr-o structur corespunztoare i o stare fitosanitar bun contracareaz concentraiile
din ce n ce mai mari de gaze cu efect de ser din atmosfer i influeneaz n mod pozitiv microclimatul
i implicit culturile agricole i aezrile umane. Pe de alt parte, degradarea pdurilor i/sau conversia
destinaiei forestiere a terenurilor ctre alte folosine poate genera emisii importante de gaze cu efect
189

de ser ca urmare a degradrii biomasei i/sau a mineralizrii materiei organice din sol, transformndule ntr-o surs de CO2. Vor fi afectate i alte servicii ecosistemice, cum ar fi furnizarea de ap potabil,
producia de alimente i materialele de construcie. Unele practici de utilizare a teritoriului i decizii de
planificare a teritoriului (cum ar fi construcia n zonele inundabile), precum i utilizarea nesustenabil a
resurselor marine (de exemplu, pescuitul excesiv) au fcut ca ecosistemele i sistemele socioeconomice
s devin mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice i, astfel, mai puin capabile s se adapteze.

4.2.3.6
#98.

Presiunile antropice cele mai semnificative care afecteaz starea apelor subterane sunt sursele difuze
aferente aglomerrilor umane (n special cele care nu dein sisteme de colectare a apelor uzate 2100
aglomerri umane), activitilor agricole (creterea animalelor i utilizarea fertilizanilor i pesticidelor) i
depozitrii deeurilor.

4.2.3.7
#99.

Msur extinderea i dezvoltarea infrastructurii de colectare a apelor uzate.

Msur - Protejarea habitatelor naturale n faa schimbrilor climatice.

n ceea ce privete habitatele, impactul schimbrilor climatice trebuie s fie integrat, de asemenea, n
administrarea reelei Natura 2000, pentru a se asigura diversitatea i interconectivitatea zonelor
naturale i pentru a permite migrarea i supravieuirea speciilor n contextul schimbrii condiiilor
climatice. n viitor, ar putea fi necesar s se aib n vedere crearea unui peisaj permeabil, pentru a spori
interconectivitatea zonelor naturale, fr a afecta populaia privind expunerile la riscurile provocate de
fenomene meteorologice i hidrologice extreme.

4.2.3.8

Msur: Prevenirea riscurilor naturale

#100.

Teritoriul Romniei este vulnerabil la o serie de riscuri naturale, care au avut un impact deosebit n
perioada recent, n parte din cauza schimbrilor climatice, dar i din cauza lipsei unor msuri de
prevenire a riscurilor i a apariiei unor factori suplimentari (ex: defriarea unor bazine hidrografice,
chiar i a celor avnd o dimensiune mic, crete riscul de inundaie).

#101.

Provocarea o reprezint nelegerea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea i implementarea de

politici care s asigure un nivel optim de adaptare. Strategiile axate pe gestionarea, conservarea i
utilizarea durabil a resurselor de ap, de pmnt i biologice, n vederea meninerii i redresrii
sntii, funcionalitii i rezistenei la schimbrile climatice a ecosistemelor, reprezint o modalitate
de a face fa acestor efecte i, de asemenea, pot contribui la prevenirea dezastrelor. Datele sugereaz
c o modalitate mai eficient de adaptare la riscurile naturale dect concentrarea asupra infrastructurii
fizice este reprezentat de utilizarea capacitii naturii de a absorbi sau controla impactul riscurilor
naturale n zonele urbane i rurale. Infrastructura verde poate juca un rol crucial n adaptare, oferind
resurse eseniale pentru scopuri sociale i economice n contextul unor condiii climatice extreme.
Printre exemple se numr mbuntirea capacitii de stocare a carbonului a solului i apei i
conservarea apei n sistemele naturale pentru a atenua efectul secetelor i a preveni inundaiile,
erodarea solului, alunecrile de teren i deertificarea.

#102.

Alunecri de teren semnificative au avut loc n anii 1979, 1983, 1997 i 2000-2012. Peste 35 de orae
mari, 80 de orae mici, 900 de sate i 7 bazine hidrografice care cumuleaz 539.589 ha (2,26% din
teritoriul naional) sunt evaluate ca fiind expuse riscului de alunecri de teren.

#103.

Trebuie de asemenea avut n vedere riscul seismic. Expunerea Romniei la riscul seismic este printre
cele mai mari din Europa. Estimrile arat c aproximativ 10.577 de gospodrii ocup 607 cldiri
rezideniale incluse n Clasa I (cea mai mare) de risc seismic n ntreaga ar. Acest lucru nseamn
10.577 locuine cu deficiene structurale majore, majoritatea acestora fiind ocupate n prezent.
Bucuretiul prezint cel mai mare risc seismic dintre toate capitalele europene i este unul dintre cele
mai vulnerabile 10 orae din lume. Peste 60% din cldirile ncadrate n Clasa I de risc seismic sunt situate
190

n Bucureti aproximativ 370 de cldiri cu 6.480 apartamente. Majoritatea locuinelor din aceste
blocuri de apartamente sunt ocupate. Peste 2.500 de blocuri din Bucureti sunt instabile (ncadrate n
categoriile de la Clasa I la Clasa III de risc) i necesit consolidare structural. Multe dintre cldirile cu
structur nesigur au fost construite nainte de 1960. Multe dintre cldirile construite nainte de 1940
prezint un risc seismic mai mare deoarece construirea acestora a precedat adoptarea codurilor de
construcie rezistent la seism din anii 1940.
Aciuni:
#104.

Elaborarea de hri ale riscurilor de fenomene meteorologice i hidrologice extreme i elaborarea unor
planuri de msuri pentru prevenirea i contracararea efectelor acestora (Planul National de
Management i Planurile de Management bazinale, Planurile de Amenajare, Planul pentru Prevenirea
Protecia i Diminuarea Efectelor Inundaiilor, Planul de Management al Riscului la Inundaii - care au
impact privind utilizarea terenului, gestionarea resurselor de ap i asigurarea infrastructurii de
alimentare cu ap, canalizare i epurare).

#105.

Consolidarea Programului naional privind proiectarea i execuia lucrrilor de intervenie pentru

reducerea riscului seismic la construciile cu destinaia de locuin multietajate, ncadrate prin raport de
expertiz tehnic n clasa I de risc seismic i care prezint pericol public.

4.2.3.9
#106.

Msur - Consolidarea planificrii i a managementului integrat n zona costier

Este necesar o abordare mai coerent i mai integrat a planificrii i gestionrii maritime i costiere.
Politica maritim integrat va oferi un cadru cuprinztor pentru integrarea n mod coerent a eforturilor
de adaptare n politicile i msurile sectoriale i specifice. Trebuie s se intensifice eforturile n vederea
asigurrii demersurilor constnd n realizarea managementul integrat al zonei de coast (ICZM). De
asemenea, pe termen scurt i mediu este necesar crearea condiiilor legislative i instituionale n
vederea desfurrii activitii de amenajare a spaiului maritim, n concordan cu prevederle Directivei
2014/89/UE de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spaiului maritim.

4.2.3.10 Msur - Dezvoltarea spaiilor verzi la nivel urban i a centurilor verzi n jurul
marilor orae.
#107.

Organizaia mondial a sntii recomand ca spaiile verzi la nivel urban, unde s se poat face i
activiti sportive , s fie la cel putin 15 minute de mers pe jos de zonele de locuit. Procesele de
retrocedare a spaiilor verzi dintre blocuri urmat de construirea din ce n ce mai dens la nivel urban ,
concomitent cu invadarea spaiului public i a spaiilor verzi cu maini pentru care nu exist locuri de
parcare a dus la diminuarea drastic a spatilor verzi cu precadere n marile ansambluri de locuit.

#108.

Este necesar realizarea unor procese de planificare a spaiilor publice i dezvoltare unei reele de spaii
verzi, la nivel de ansambluri de locuit i la nivelul oraelor. Totodat, cercetrile europene indic faptul
c o retea de spaii verzi planificat coerent la nivel urban reprezint i o bun msur de adaptare a
oraului la schimbrile climatice.

#109.

Referitor la centurile verzi este necesar att prevederea acestora n documentele de planificare ct i
operaionalizarea acestora prin msuri juridice sau fiscale.

4.2.3.11
Dunrii
#110.

Msur: Protecia, valorificarea i dezvoltarea socio-economic a regiunii Deltei

Regiunea Deltei Dunrii include Rezervaia Biosferei Delta Dunrii i aria nvecinat i se compune din
municipiul Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune. Delta
propriu-zis ocup 3.510 km2 i zona golfului din jurul lacului Razim-Sinoe (1.015 km2), inclusiv 863 km2
de lacuri. Populaia conform recensmntului din 2011, a fost de 183.822 locuitori n regiunea Deltei
191

Dunrii, n care se va implementa investiia teritorial integrat Delta Dunrii. Din acetia, 170.345
locuitori triesc n judeul Tulcea, iar 13.477 locuitori n judeul Constana.
#111.

Cel mai mare ora i capitala judeului, Tulcea, care are 73.707 de locuitori n baza recensmntului din
2011, este adesea numit Poarta Deltei Dunrii, fiind convenabil situat la punctul n care Dunrea se
mparte n trei brae formnd vastele zone umede dintre oraul Tulcea i Marea Neagr. Delta Dunrii i
mprejurimile sale constituie una din cele mai izolate zone din Romnia. Dat fiind poziionarea judeului
- frontiera cu Ucraina la nord i aproximativ 3.000 m2 de teren mltinos care se extind n Marea Neagr
la est. Teritoriul pune n eviden o serie de provocri specifice a cror rezolvare necesit investiii n
domenii multiple, precum: social, cultural, economic, de transport i administrativ.

#112.

n acest context, una din msurile stabilite la nivelul Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
urmrete realizarea unei investiii teritoriale integrate n zona de referin, n baza unei Strategii
Integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii.

#113.

Astfel, viziunea de dezvoltare propus pentru Delta Dunrii n procesul de elaborare a acestei strategii
are n vedere pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii crearea unei Delte vii" (un teritoriu n care
oamenii triesc i muncesc), cu un sprijin echilibrat acordat mediului nconjurtor i comunitii; o
economie local sntoas, durabil, bazat pe natur i turism cultural; i care s includ un proces de
planificare (rezideni, administraii, mediu de afaceri). Viziunea pentru zonele nconjurtoare are n
vedere dezvoltarea unei agriculturi i a unui mediu de afaceri dinamic, cu reea de centre de servicii
urbane i cu un sector turistic integrat n atraciile Deltei Dunrii.

4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal

4.3.1
#114.

Msuri teritoriale pentru zonele urbane

Unul din obiectivele majore stabilite pentru dezvoltarea teritoriului naional n orizontul de timp 2035
este focalizat pe dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnicoedilitar i eficient interconectat, precum i promovarea unor investiii integrate n acord cu
specializarea teritorial. Acest lucru se traduce prin:

#115.

consolidarea centrelor urbane cu vocaie internaional n reeaua de orae europene;

asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente
ntre oraele mari i zona urban funcional, precum i
asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a zonelor urbane i
creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor
i specificului local.

n plan operaional, implementarea acestor obiective strategice presupune adoptarea unui set de
msuri teritoriale i a aciunilor aferente pentru corectarea dezechilibrelor sau maximizarea avantajelor
conferite de zonele urbane.

4.3.1.1
Msur Dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport ntre oraele
mari (cu o populaie peste 100.000 de locuitori) i zona urban funcional.
#116.

Romnia, avnd una dintre cele mai mici ponderi a persoanelor care locuiesc n mediul urban n Europa,
trebuie s ncurajeze creterea gradului de urbanizare, beneficiind astfel de avantajele conferite de
concentrarea de capital uman.

#117.

Oraele sunt parte a sistemelor urban-rurale. Cu ct aceste sisteme sunt mai integrate i mai sinergice,
cu att oraele-nucleu devin mai eficiente.
192

#118.

Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) sunt asemenea unor insule urbane
nconjurate de zone rurale. n realitate, aceste orae s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii,
iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele convenionale.
Multe dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar oamenii fac naveta n cutarea
de oportuniti de munc sau de locuire.

#119.

Prin urmare, unele uniti administrativ-teritoriale din imediata vecintate a oraelor trebuie s fie
privite i ncadrate n zone urbane funcionale, odat cu proiectarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport capabil s preia fluxurile de oameni i mrfuri stabilite ntre centrul urban polarizator i
teritoriul de influen, respectiv localitile aflate n proximitate.

#120.

Aciuni:
1.

2.

3.

4.
5.
6.

nfiinarea de trasee de cale ferat uoar care s lege centrul oraelor mari de aeroporturi i de
localitile din zonele polarizate, inclusiv cu utilizarea infrastructurii feroviare existente sau a
tehnologiei monoin/monorail: Timioara, Braov, Cluj-Napoca, Botoani-Suceava, Trgu Mure,
Brila Galai, Sibiu;
Realizarea de variante de ocolire pentru o serie de orae precum: Timioara (varianta sud), ClujNapoca (variantele nord i sud, centura Floreti), Iai (varianta trafic uor), Bacu, Trgu Mure
(varianta est), Oradea (inel de centur integrat), Braov (varianta de ocolire Scele-Hrman-BodHlciu-Dumbrvia-Vldeni), Sibiu (varianta sud), Craiova (varianta sud), Botoani, Galai, Ploieti
(DN1-DN 72), Piteti (varianta vest), Arad (varianta est), Baia Mare (reabilitare i modernizare);
Extinderea pistelor de biciclete care s fac legtura ntre centrul urban i zona de influen
urban, nclusiv nfiinarea de staii de nchiriere i dotarea autobuzelor cu suporturi de biciclete:
Craiova, Braov, Baia Mare, Oradea, Botoani, Arad, Sibiu, Satu Mare, Timioara, Trgu Mure,
Ploieti, Iai, Galai, Brila;
nfiinarea de trasee expres de transport n comun ecologic ntre oraele mari i aeroporturile care
le deservesc: Iai, Craiova, Sibiu;
Extinderea capacitiilor aeroportuare pentru transportul de mrfuri;
Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de alimentare cu energie electric a autovehiculelor prin
dezvoltarea punctelor de ncrcare.

#121.

Aceste investiii se vor realiza n strns corelare cu Planurile de Mobilitate Urban Integrate ale
oraelor vizate, cele pentru cei 7 poli de cretere i Municipiul Bucureti fiind deja n curs de elaborare
cu sprijinul BERD.

#122.

Exemple de proiecte:

Proiect - Trecerea n subteran a liniilor de cale ferat din municipiul Timioara i nfiinarea
unei linii de tren metropolitan ntre staiile Timioara Nord Timioara Est;
Proiect - Construcia variantei de ocolire a municipiului Galai;
Proiect - Reea de staii self-service de nchiriere a bicicletelor n Zona Metropolitan
Botoani;
Proiect Realizarea unei platforme cargo la nivelul Aeroportului Internaional Avram
Iancu;
Dezvoltarea unor puncte de alimentare cu energie electric a autovehiculelor, cu
precdere la nivelul marilor orae.

193

4.3.1.2
Msur Extinderea i dezvoltarea infrastructurii de utiliti publice n vederea
conectrii i asigurrii accesului populaiei din zonele urbane i zonele urban funcional la
servicii de calitate.
#123.

Calitatea locuirii evalueaz gradul de confort de care beneficiaz fiecare individ n parte, iar acest lucru
se poate exprima printr-un echilibru de factori ce genereaz confortul, dar care difer de la un teritoriu
la altul. Printre aceti factori se pot numra: caracteristicile habitatului, oportunitile zonei, echiparea
tehnico-edilitar i accesul la facilitile socio-culturale.

#124.

Tendinele demografice din ultimii ani evideniaz o dinamic pozitiv a populaiei n localitile din aria
de influen a marilor centre urbane. Printre factorii care au determinat aceast concentrare de
populaie n zonele de influen urban se numr disponibilitatea i preul relativ sczut al terenurilor
din intravilanul localitilor, dar i localizrilor de centre comerciale sau a altor firme.

#125.

n pofida acestei concentrri semnificative de populaie, calitatea infrastructurii de acces i a

infrastructurii de utiliti publice, subdimensionarea acesteia n raport cu nevoile reale, precum i
absena acestora reprezint factori cu un impact important asupra calitii vieii populaiei.

#126.

Aceste fenomene sunt mai pregnante la nivelul oraelor mici, recent declarate, dar care nu ntrunesc
standardele de dotare cu infrastructur caracteristice mediului urban.Un document de analiz privind
evaluarea decalajelor teritoriale elaborat de Punctul de Contact ESPON din Romnia identific faptul c
n interiorul arcului carpatic se observ un grad mai ridicat de omogenitate n ceea ce privete valorile
mari ale indicelui tehnico-edilitar, n vreme ce din exteriorul arcului carpatic prezint o omogenitate a
valorilor mici spre medii ale nivelului de dotare tehnico-edilitar a localitilor.

#127.

Astfel, valori foarte sczute ale indicatorului tehnico-edilitar se regsesc n tot arealul extracarpatic
(exceptnd Valea Prahovei i Valea Oltului unde rolul infrastructurii de transport este evideniat), dar
mai ales n regiunile periferice din estul i sudul Romniei. Acestea devin ncetul cu ncetul spaii
interstiiale ale teritoriului romnesc, lipsite de atractivitate i deconectate de la reeaua de aezri a
Romniei.

#128.

Pe lng dotrile tehnico-edilitare, un alt element important pentru calitatea locuirii, cu impact deosebit
asupra mediului nconjurtor este dat de gradul relativ sczut al eficienei energetice al stocului de
cldiri rezideniale i publice, dar i al sistemelor de iluminat public.

#129.

Acest lucru sublinieaz necesitatea adoptrii unor intervenii de cretere a eficienei energetice pentru
fondul construit si implicit de reducere a noxelor furnizate de instalaiile convenionale. De asemenea,
este necesar modernizarea sistemului de iluminat public, prin nlocuirea corpurilor existente cu unele
eficiente energetic, precum i asigurarea, cel puin parial, a consumului de energie din resurse
regenerabile. Msurile de acest tip vor fi implementate n corelare cu Planurile locale de Aciune pentru
Energie Durabil elaborate de respectivele localiti urbane.

#130.

Aciuni:
1.

Extinderea reelei de distribuie a energiei electrice, inclusiv branarea locuinelor neconectate la

reeaua de electricitate, precum i a celei de iluminat public din mediul urban, cu precdere n
oraele n care peste 5% dintre locuine nu dispun de instalaie electric (Darabani, Flmnzi,
Anina, Vieu de Sus, Slite, Dolhasca, Frasin, Ocnele Mari, Costeti, tefneti - Arge, SlnicMoldova, Trgu Ocna, Aled, Scueni, tefneti - Botoani, Pogoanele, Boca, Moldova Nou,
Lehliu-Gar, Negru Vod, Techirghiol, Tecuci, Trgu Bujor, Tismana, Turceni, Vlhia, Feteti,
ndrei, Podu Iloaiei, Trgu Frumos, Dragomireti, Slitea de Sus, Tuii-Mgherui, Strehaia,
Roznov, Ardud, Livada, Negreti-Oa, Avrig, Dumbrveni, Miercurea-Sibiului, Tlmaciu, Vatra
Dornei, Gura Humorului, Liteni, Zimnicea, Ciacova, Jimbolia, Reca, Murgeni, Bile Olneti,
Blceti, Berbeti, Adjud, Odobeti);
194

2.

3.

4.

5.

6.
7.

Extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat din mediul urban i din

zonele de influen urban, inclusiv branarea de noi gospodrii, cu precdere la nivelul oraelor
cu peste 50% dintre locuine neconectate la reea: Zlatna, Drmneti, Scueni, Costeti,
tefneti-Arge, Bucecea, Darabani, Flmnzi, Sveni, tefneti-Botoani, Ianca, nsurei,
Ptrlagele, Pogoanele, Budeti, Fundulea, Lehliu-Gar, Bneasa, Negru Vod, Rcari, Bechet,
Dbuleni, Filiai, Segarcea, Bereti, Trgu Bujor, Bolintin-Vale, Mihileti, Trgu Crbuneti,
Tismana, Turceni, Czneti, Fierbini-Trg, Podu Iloaiei, Dragomireti, Slitea de Sus, Ulmeni,
Baia de Aram, Strehaia, Vnju Mare, Miercurea Nirajului, Srmau, Roznov, Drgneti-Olt,
Piatra-Olt, Potcoava, Scorniceti, Slnic-PH, Ardud, Livada, Miercurea Sibiului, Slite, Vicovu de
Sus, Solca, Salcea, Miliui, Liteni, Frasin, Dolhasca, Cajvana, Videle, Ciacova, Babadag, Isaccea,
Murgeni, Negreti, Bbeni, Bile Olneti, Blceti, Ocnele Mari, Mreti;
Modernizarea sistemelor de iluminat public din mediul urban, n vederea creterii eficienei
energetice a acestora, inclusiv canalizarea reelelor aeriene, cu precdere n oraele de peste
50.000 de locuitori;
Reabilitarea sistemelor de termoficare urban (producie i distribuie), inclusiv promovarea
surselor de producere a energiei n cogenerare de nalt eficien i implementarea termoficrii
pe orizontal, cu precdere n oraele cu peste 1.000 de apartamente branate la reea: Braov,
Fgra, Miercurea Ciuc, Odorheiul Secuiesc, Brad, Petroani, Hunedoara, Arad, Drobeta Turnu
Severin, Motru, Craiova, Piteti, Giurgiu, Ploieti, Buzu, Constana, Cernavod, Oltenia,
Nvodari, Galai, Tulcea, Medgidia, Botoani, Iai, Pacani, Suceava, Rdui, Vatra Dornei;
nfiinarea, extinderea i modernizarea reelei de distribuie a gazelor naturale n mediul urban i
n zonele de influen urban, inclusiv branarea noilor consumatori, cu precdere n oraele fr
sistem centralizat de distribuie a energiei termice i/sau cu peste 70% dintre locuine care nu
dispun de instalaie de nclzire central: Abrud, Baia de Arie, Cmpeni, Zlatna, Sebi, Sntana,
Pecica, Pncota, Ndlac, Lipova, Ineu, Curtici, Drmneti, Aled, Nucet, Scueni, tei, Valea lui
Mihai, Vacu, Sngeorz-Bi, Darabani, Flmnzi, Sveni, tefneti-BT, Rupea, Ianca, nsurei,
Nehoiu, Ptrlagele, Pogoanele, Oravia, Moldova Nou, Bile Herculane, Anina, Budeti, LehliuGar, Fundulea, Huedin, Negru Vod, Murfatlar, Hrova,Bneasa, Rcari, Bileti, Calafat,
Bechet, Dbuleni, Filiai, Segarcea, Bereti, Trgu Bujor, Mihileti, Tismana, Trgu Crbuneti,
Novaci, Toplia, Uricani, Geoagiu, Aninoasa, Amara, Czneti, Fierbini-Trg, Podu Iloaiei, Vieu
de Sus, Ulmeni, Trgu Lpu, omcuta Mare, Dragomireti, Slitea de Sus, Bora, Sighetu
Marmaiei, Orova, Baia de Aram, Orova, Baia de Aram, Strehaia, Vnju Mare, Srmau,
Sngeorgiu de Pdure, Miercurea Nirajului, Roznov, Corabia, Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava,
Scorniceti, Slnic-PH, Ardud, Livada, Negreti-Oa, Tnad, Cehu Silvaniei, Slite, MiercureaSibiului, Dumbrveni, Copa Mic, Cmpulung-Moldovenesc, Broteni, Cajvana, Dolhasca, Frasin,
Liteni, Miliui, Salcea, Solca, Vicovu de Sus, Zimnicea, Reca, Jimbolia, Gtaia, Fget, Ciacova,
Buzia, Babadag, Isaccea, Sulina, Murgeni, Negreti, Ocnele Mari, Brezoi, Berbeti, Blceti,
Bbeni, Mreti, Odobeti, Panciu;
Proiecte integrate de extindere i dezvoltare a infrastructurii tehnico-edilitare din noile zone
rezideniale din zona de influen a celor 41 de reedine de jude;
Reabilitarea structural i creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, inclusiv
promovarea utilizrii resurselor regenerabile de energie pentru alimentarea acestora, cu
precdere n oraele cu peste 50% din locuine situaten blocuri: Constana, Mangalia, Medgidia,
Nvodari, Cernavod, Tulcea, Clrai, Oltenia, Slobozia, Urziceni, Brila, Galai, Tecuci, Buzu,
Rmnicu Srat, Focani, Adjud, Vaslui, Brlad, Bacu, Oneti, Comneti, Moineti, Buhui, Piatra
Neam, Roman, Iai, Pacani, Trgu Frumos, Botoani, Suceava, Rdui, Flticeni, Vatra Dornei,
Alexandria, Roiorii de Vede, Turnu Mgurele, Giurgiu, Piteti, Mioveni, Topoloveni, Curtea de
Arge, Cmpulung, Trgovite, Moreni, Geti, Ploieti, Cmpina, Sinaia, Slatina, Bal, Caracal,
Craiova, Drobeta Turnu Severin, Orova, Motru, Rovinari, Trgu Jiu, Rmnicu Vlcea, Drgani,
195

8.
9.

10.
#131.

Reia, Caransebe, Oravia, Moldova Nou, Timioara, Lugoj, Arad, Deva, Hunedoara, Brad,
Ortie, Clan, Haeg, Petroani, Petrila, Lupeni, Vulcan, Uricani, Oradea, Aled, Marghita, tei,
Carei, Satu Mare, Zalu, Baia Mare, Bistria, Beclean, Nsud, Cluj-Napoca, Dej, Gherla, Cmpia
Turzii, Turda, Alba Iulia, Abrud, Blaj, Cugir, Trgu Mure, Trnveni, Reghin, Sibiu, Media, Copa
Mic, Braov, Codlea, Zrneti, Fgra, Victoria, Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc, Miercurea
Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Gheorgheni, Toplia, Blan;
Reabilitarea structural i creterea eficienei energetice a cldirilor publice din mediul urban,
inclusiv promovarea utilizrii resurselor regenerabile pentru asigurarea necesarului de energie;
Acordarea de finanri nerambursabile pentru instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire pentru
locuinele individuale din mediul urban;
Adoptarea i implementarea de scheme locale de minimis pentru cldirile eficiente energetic.

Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea termic a blocurilor de locuine din municipiul Slatina;

Proiect - nfiinarea reelei de distribuie a gazelor naturale n oraul Corabia;
Proiect - Reabilitarea i modernizarea sistemului centralizat de alimentare cu energie
termic din municipiul Brad;
Proiect - Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat din oraul Roznov;
Proiect - Dezvoltarea infrastructurii de canalizare menajer n Zona Metropolitan
Craiova;
Proiect - Reabilitarea, modernizarea i eficientizarea iluminatului public n municipiul
Rmnicu Vlcea.

4.3.1.3
Msur Renovarea patrimoniului urban construit i punerea n valoare a
identitii arhitecturale.
#132.

Unul din obiectivele promovate de SDTR const n protejarea i reabilitarea patrimoniului construit n
scopul conservrii identitii naionale i creterii atractivitii spaiilor culturale cu potenial turistic
deosebit (OS 4.2).

#133.

Romnia dispune de un patrimoniu urban construit ce pune n lumin elemente unice de identitate
naional. Cu toate astea, multe din obiectele arhitecturale sunt ntr-o stare avansat de degradare, fapt
ce are un impact deosebit asupra peisajului urban, dar i a siguranei locuitorilor oraului.

#134.

Acest lucru este cu att mai evident n centrele istorice ale unor orae care conin o concentrare mare
de patrimoniu arhitectural care creaz o identitate aparte pentru zona urban.

#135.

Totodat trebuie avute n vedere msurile de valorificare a patrimoniului comunitar nefolosit la nivel
urban n vederea revitalizrii comunitare i dezvoltarea economic inovatoare.
Aciune: Promovarea spre aprobare a Legii privind regenerarea urban.

196

Figura 62 Proiecte propuse pentru zonele urbane - exemple

#136.

Aciuni:
1.

2.

3.
4.

5.
#137.

Realizarea de PUZ zone protejate pentru centrele istorice din mediul urban, cu prioritate n
oraele care dein ansambluri urbane, conform Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate: Alba Iulia, Sebe, Cmpulung,
Curtea de Arge, Bistria, Botoani, Braov, Brila, Cluj-Napoca, Gherla, Trgovite, Trgu Jiu,
Sighioara, Caracal, Sibiu, Media, Timioara, Sulina;
Realizarea de norme, standarde tehnice, ghiduri, studii de marketing turistic i comercial, planuri
de management privind dezvoltarea i gestiunea centrelor istorice i a obiectivelor de patrimoniu
din mediul urban;
Realizarea operaiunilor de regenerare urban pentru centrele istorice,cu prioritate n oraele
care dein ansambluri urbane, conform Legii nr. 5/2000;
Realizarea operaiunilor de restaurare i reabilitare a patrimoniului urban construit (monumente
i ansambluri de arhitectur, arheologice, etc.), cu precdere la nivelul oraelor care dein
obiective UNESCO i al celor cu o concentrare foarte mare a patrimoniului construit cu valoare
cultural de interes naional, conform Legii nr. 5/2000: Alba Iulia, Aiud, Blaj, Abrud, Cmpeni,
Cugir, Sebe, Teiu, Zlatna, Arad, Lipova, Ndlac, Pncota, Pecica, Sntana, Piteti, Cmpulung,
Curtea de Arge tefneti-AG, Bacu, Oneti, Comneti, Moineti, Trgu Ocna, Oradea, Beiu,
Bistria, Beclean, Botoani, Dorohoi, Bucecea, Brila, Buzu, Rmnicu-Srat, Reia, Caransebe,
Anina, Bile Herculane, Boca, Moldova Nou, Oravia, Oltenia, Cluj-Napoca, Dej, Turda, Gherla,
Huedin, Constana, Mangalia, Medgidia, Basarabi, Cernavod, Eforie, Hrova, Techirghiol, Sfntu
Gheorghe, Trgu Secuiesc, Covasna, Trgovite, Fieni, Pucioasa, Craiova, Calafat, Galai, Giurgiu,
Mihileti, Trgu-Jiu, Bumbeti-Jiu, Tismana, Miercurea-Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Borsec, Cristuru
Secuiesc, Gheorgheni, Toplia, Deva, Hunedoara, Ortie, Brad, Clan, Haeg, Simeria, Geoagiu,
Iai, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Baia Mare, Sighetu Marmaiei, Baia Sprie, Bora, Cavnic,
Trgu Lpu, Vieu de Sus, omcuta Mare, Ulmeni, Drobeta Turnu Severin, Baia de Aram,
Strehaia, Trgu Mure, Reghin, Sighioara, Trnveni, Iernut, Ludu, Srmau, Piatra Neam,
Roman, Trgu Neam, Roznov, Slatina, Caracal, Corabia, Ploieti, Cmpina, Azuga, Breaza,
Buteni, Comarnic, Sinaia, Slnic-PH, Vlenii de Munte, Satu Mare, Carei, Zalu, Cehu Silvaniei,
Jibou, imleul Silvaniei, Sibiu, Media, Agnita, Avrig, Cisndie, Dumbrveni, Ocna Sibiului,
Tlmaciu, Miercurea Sibiului, Slite, Suceava, Cmpulung-Moldovenesc, Flticeni, Rdui, Gura
Humorului, Siret, Solca, Vatra Dornei, Broteni, Cajvana, Dolhasca, Miliui, Alexandria, Roiorii
de Vede, Turnu Mgurele, Zimnicea, Timioara, Lugoj, Fget, Gtaia, Tulcea, Babadag, Isaccea,
Mcin, Sulina, Vaslui, Brlad, Hui, Rmnicu Vlcea, Bile Govora, Bile Olneti, Brezoi,
Climneti, Horezu, Ocnele Mari, Focani, Mreti, Panciu, Odobeti.
Adoptarea unor msuri fiscale pentru stimularea investiiilor n reabilitarea patrimoniului
cultural.

Exemple de proiecte:

4.3.1.4
#138.

Proiect - Regenerarea urban a ansamblului Centrul Istoric al Municipiului Gherla;

Proiect - Restaurarea monumentului istoric Castelul Corvinilor din municipiul Hunedoara.

Msur- Asigurarea accesului populaiei urbane la servicii de interes general

Exist un numr semnificativ de orae mici care beneficieaz de o infrastructur de sntate insuficient
dezvoltate sau greu accesibile. Lipsa de dotare a unitilor spitaliceti, precum i accesibilitatea sczut a
serviciilor de urgen medical reprezint un element cu impact important asupra caliti vieii
locuitorilor.

#139.

Acest lucru este cu att mai evident n cazul oraelor mici aflate la o distan semnificativ fa de un
ora mare i unde legturile de transport ntre accesta i oraul care deine dotri medicale
corespunztoare sunt greu realizate.

#140.

Totodat, aceste fenomen este vizibil i n cazul serviciilor educaionale, n special n ceea ce privete
accesul la nvmnt liceal de calitate.

#141.

Aciuni:
1.

2.
3.

4.
5.

Reabilitarea, modernizarea i dotarea spitalelor publice din mediul urban, inclusiv a unitilor de
primire a urgenelor, cu precdere a celor din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori: Aiud,
Blaj, Sebe, Abrud, Cmpeni, Cugir, Ineu, Lipova, Sebi, Cmpulung, Curtea de Arge, Mioveni,
Costeti, tefneti-AG, Moineti, Oneti, Buhui, Comneti, Trgu Ocna, Beiu, Marghita,
Salonta, Aled, Nucet, tei, Beclean, Nsud, Dorohoi, Codlea, Fgra, Rupea, Zrneti, Furei,
Rmnicu Srat, Nehoiu, Caransebe, Moldova Nou, Oravia, Oelu Rou, Oltenia, Lehliu-Gar,
Cmpia Turzii, Dej, Turda, Gherla, Huedin, Mangalia, Medgidia, Cernavod, Eforie, Hrova, Trgu
Secuiesc, Baraolt, Covasna, Moreni, Geti, Pucioasa, Bileti, Calafat, Dbuleni, Filiai, Segarcea,
Tecuci, Trgu Bujor, Bolintin-Vale, Motru, Bumbeti-Jiu, Rovinari, Novaci, Trgu Crbuneti,
Turceni, Gheorgheni, Toplia, Odorheiu Secuiesc, Vulcan, Brad, Hunedoara, Lupeni, Ortie,
Petroani, Haeg, Simeria, Feteti, Urziceni, ndrei, Pacani, Hrlu, Buftea, Sighetu Marmaiei,
Bora, Cavnic, Trgu Lpu, Vieu de Sus, Orova, Baia de Aram, Reghin, Sighioara, Trnveni,
Ludu, Sngeorgiu de Pdure, Sovata, Roman, Trgu Neam, Caracal, Bal, Corabia, Cmpina,
Azuga, Bicoi, Breaza, Mizil, Sinaia, Vlenii de Munte, Carei, Negreti-Oa, Jibou, imleul-Silvaniei,
Media, Agnita, Cisndie, Cmpulung-Moldovenesc, Flticeni, Rdui, Vatra Dornei, Gura
Humorului, Siret, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede, Zimnicea, Lugoj, Buzia, Deta, Fget, Gtaia,
Jimbolia, Snnicolau Mare, Isaccea, Mcin, Brlad, Hui, Murgeni, Drgani, Brezoi, Horezu,
Adjud, Panciu;
Reabilitarea, modernizarea i dotarea ambulatoriilor integrate spitalelor din mediul urban, cu
precdere a celor din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de permanen medical, inclusiv dotarea cu
substaii de ambulan/SMURD i echipamente de telemedicin, cu precdere n oraele care nu
dispun de spitale: Mreti, Odobeti, Bbeni, Bile Govora, Bile Olneti, Blceti, Berbeti,
Climneti, Ocnele Mari, Negreti, Sulina, Babadag, Ciacova, Reca, Broteni, Cajvana, Dolhasca,
Frasin, Liteni, Miliui, Salcea, Solca, Vicovu de Sus, Avrig, Copa Mic, Dumbrveni, Miercurea
Sibiului, Ocna Sibiului, Slite, Tlmaciu, Cehu Silvaniei, Ardud, Livada, Tnad, Boldeti-Sceni,
Buteni, Comarnic, Plopeni, Slnic, Urlai, Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava, Scorniceti,
Roznov, Bicaz, Iernut, Miercurea Nirajului, Ungheni, Strehaia, Vnju Mare, Baia Sprie,
Dragomireti, Slitea de Sus, Seini, omcuta Mare, Tuii-Mgheru, Ulmeni, Bragadiru, Chitila,
Mgurele, Otopeni, Pantelimon, Popeti-Leordeni, Voluntari, Trgu Frumos, Podu Iloaiei, Amara,
Czneti, Fierbini-Trg, Aninoasa, Clan, Geoagiu, Petrila, Uricani, Blan, Borsec, Cristuru
Secuiesc, Vlhia, icleni, Tismana, Mihileti, Bereti, Bechet, Fieni, Rcari, Titu, ntorsura
Buzului, Nvodari, Bneasa, Murfatlar, Negru Vod, Ovidiu, Techirghiol, Budeti, Fundulea,
Anina, Bile Herculane, Boca, Ptrlagele, Pogoanele, Ianca, nsurei, Scele, Ghimbav, Predeal,
Rnov, Victoria, Bucecea, Darabani, tefneti-BT, Flmnzi, Sveni, Sngeorz-Bi, Scueni,
Valea lui Mihai, Vacu, Drmneti, Slnic-Moldova, Topoloveni, Chiineu-Cri, Curtici, Ndlac,
Pncota, Pecica, Sntana, Baia de Arie, Ocna Mure, Teiu, Zlatna;
Construcia de locuine pentru medici, cu precdere n oraele cu mai puin de 50.000 de
locuitori;
Oferirea de stimulente financiare medicilor care activeaz n spitalele i centrele de permanen
medical din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;

199

6.

7.

8.

9.
10.
11.
12.

13.

14.
15.

16.
17.
18.

Reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente a spitalelor judeene de urgen: Suceava,

Bacu, Piatra Neam, Brila, Buzu, Focani, Constana, Clrai, Slobozia, Piteti, Giurgiu, Slatina,
Trgu-Jiu, Drobeta Turnu Severin, Arad, Reia, Deva, Alba Iulia, Sibiu, Braov, Miercurea-Ciuc,
Oradea, Satu-Mare, Bistria;
Construcia de spitale regionale de urgen n fiecare regiune de dezvoltare: Cluj-Napoca, Iai,
Craiova, Timioara, Galai, Ploieti (din care primile trei uniti vor fi realizate pn n 2020 n
conformitate cu Strategia naional pentru sntate 2014 - 2020);
Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea creelor, cu precdere n oraele cu mai
puin de 50.000 de locuitori care nu dispun de astfel de uniti: Sebe, Blaj, Cugir, Cmpulung,
Dorohoi, Scele, Zrneti, Codlea, Oltenia, Gherla, Cmpia Turzii, Medgidia, Tecuci, Petroani,
Vulcan, Lupeni, Petrila, Feteti, Voluntari, Popeti-Leordeni, Pantelimon, Trnveni, Roman,
Flticeni, Rdui;
Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea grdinielor din mediul urban, cu precdere a
celor cu minim 150 de precolari;
Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea colilor gimnaziale din mediul urban, cu
precdere a celor cu minim 300 de elevi, din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
Reabilitarea, modernizarea, extinderea i echiparea liceelor cu profil tehnologic i a colilor
profesionale, cu precdere n oraele sub 50.000 de locuitori;
Construcia, extinderea i reabilitarea campusurilor colare din mediul urban, cu precdere la
nivelul unitilor de nvmnt liceal cu peste 1.000 de elevi: Alba Iulia, Sebe, Lipova, Ndlac,
Piteti, Bacu, Comneti, Aled, tei, Beiu, Oradea, Salonta, Marghita, Scueni, Bistria,
Botoani, Brila, Buzu, Rmnicu Srat, Caransebe, Moldova Nou, Clrai, Huedin, Gherla,
Cluj-Napoca, Constana, Baraolt, Trgu Secuiesc, Trgovite, Craiova, Galai, Bolintin-Vale,
Giurgiu, Trgu Jiu, Motru, Miercurea-Ciuc, Hunedoara, Geoagiu, Petroani, Slobozia, Pacani, Iai,
Baia Mare, Sighetu-Marmaiei, Drobeta Turnu Severin, Orova, Baia de Aram, Trgu Mure,
Trgu Neam, Slatina, Ploieti, Satu Mare, Zalu, Media, Sibiu, Rdui, Cajvana, Alexandria,
Timioara, Tulcea, Negreti, Drgani, Horezu, Rmnicu-Vlcea, Focani;
Reabilitarea, modernizarea, extinderea i echiparea campusurilor universitare, cu prioritate n
centrele universitare cu peste 5.000 de studeni n sistemul public: Cluj-Napoca, Iai, Timioara,
Braov, Constana, Oradea, Craiova, Sibiu, Trgu Mure, Piteti, Galai, Ploieti, Suceava, Arad,
Trgovite;
nfiinarea de centre de resurse pentru educaie i dezvoltare, la nivelul tuturor reedinelor de
jude, cu scopul de a forma i consilia cadrele didactice, prinii, familiile defavorizate, etc.;
Implementarea de proiecte integrate pentru regenerarea economic i social a comunitilor
defavorizate din mediul urban, cu precdere n oraele cu peste 10% din populaia locuind n
zone urbane marginalizate (cf. Banca Mondial - Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din
Romnia, 2014), prin grupuri de aciune local (aciuni de dezvoltare local plasate sub
responsabilitatea comunitii), cu urmtoarele componente: locuine sociale, uniti de
economie social, centre sociale, uniti sanitare, educaionale, aciuni de informare, consiliere;
Construcia i reabilitarea de locuine de tip familial pentru copii i tinerii provenii din categorii
defavorizate, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Construcia i reabilitarea de locuine protejate pentru persoanele adulte cu dizabiliti din
mediul urban, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Construirea, reabilitarea, modernizarea i dotarea centrelor comunitare de intervenie integrat,
cu precdere n oraele cu peste 10% din populaia n zone urbane marginalizate (cf. Banca
Mondial, Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia): Buhui, Bucecea, Darabani,
tefneti-Botoani, Podu Iloaiei, Hrlu, Trgu Frumos, Roznov, Cajvana, Dolhasca, Liteni, Vicovu
de Sus, Murgeni, Negreti, Ianca, nsurei, Rmnicu Srat, Mangalia, Medgidia, Bneasa,
Cernavod, Hrova, Murfatlar, Negru Vod, Ovidiu, Nvodari, Techirghiol, Bereti, Trgu Bujor,
200

19.
20.

21.
22.
#142.

Tulcea, Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina, Adjud, Mreti, Odobeti, Panciu, Budeti, ndrei,
Mizil, Drgneti-Olt, Baia de Aram, Rovinari, Segarcea, Bechet, Bbeni, Brezoi, Horezu, Uricani,
Geoagiu, Aninoasa, Vulcan, Lupeni, Anina, Pncota, Pecica, Reca, Aled, Scueni, Valea lui Mihai,
Sngeorz-Bi, Slitea de Sus, omcuta Mare, imleul Silvaniei, Livada, Tnad, Scele, Rupea,
Zrneti, Baraolt, Bile Tunad, Blan, Trnveni, Sngeorgiu de Pdure, Srmau, Sovata,
Ungheni, Agnita, Copa Mic, Trnveni, Miercurea Sibiului, Tlmaciu, Buftea, Chitila, Mgurele;
Construcia, extinderea, reabilitarea i dotarea centrelor de tip rezidenial pentru vrstnici,
inclusive n parteneriat public-privat, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
nfiinarea, extinderea, modernizarea i dotarea serviciilor de ngrijire a vrstnicilor i a bolnavilor
cronici la domiciliu din mediul urban, inclusiv n parteneriat public-privat, cu precdere n oraele
cu peste 50.000 de locuitori;
nfiinarea, extinderea, modernizarea i dotarea cantinelor sociale din mediul urban, inclusiv n
parteneriat public-privat, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Construcia de centre de tip After-School pentru copii din mediul urban, cu precdere n oraele
cu peste 20.000 de locuitori.

Exemple de proiecte:

4.3.1.5

Proiect - Reabilitarea, modernizarea i dotarea Spitalului Municipal Sighioar;

Proiect - Modernizarea, reabilitarea, extinderea i restructurarea Spitalului Judeean de
Urgen Piatra Neam;
Proiect - Construcia Spitalului Regional de Urgen Iai;
Proiect - Construcia unei cree n Municipiul Petroani;
Proiect - Finalizarea Campusului colar de la Colegiul Naional Alexandru Ioan Cuza din
Municipiul Galai;
Proiect - Extindere, modernizarea i echiparea Grupului colar Simion Brnuiu din
Municipiul Carei;
Proiect - Reabilitarea i mansardarea cldirii colii Generale nr. 3 Lilieti-Bicoi, pentru
crearea unui spaiu aferent derulrii Programului coal dup coal, inclusiv construcia
unei sli de sport arondate, cu nivel de practic competiional;
Proiect - Construcia Campusului Universitar II Universitatea tefan cel Mare Suceava;
Proiect - Construcia unui centru social multifuncional i a unei cantine sociale n
Municipiul Pacani;
Proiect - Msuri integrate pentru incluziunea social a cetenilor de etnie rom din oraul
Cernavod;
Proiect - Restructurarea Centrului de Recuperare i Reabilitare pentru Persoane cu
Handicap Hui i construcia de locuine protejate;
Proiect - Construcia unui centru rezidenial pentru persoane vrstnice n Municipiul
Bistria.

Msur Realizarea unei politici n domeniul locuirii

#143.

Creterea urbanizrii reprezint una din principalele direcii de aciune ale Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei. Acest lucru se traduce prin creterea concentrrii de populaie n orae, n special
n oraele mari care exercit o for de atracie datorit oportunitilor de munc i de petrecere a
timpului liber.

#144.

Dezvoltarea activitii economice de la nivelul oraelor a determinat modificri n structura populaiei la

nivel urban, n special n marile orae care au atras un un numr semnificativ de capital uman tnr.
Acest lucru presupune asigurarea fondului de locuire necesar pentru a acoperi nevoile tuturor
categoriilor de populaie.
201

#145.

Chiar dac sectorul construciilor de locuine este n continu dezvoltare, exist o discrepan mare n
ceea ce privete veniturile populaiei din mediul urban. n continuare, exist o populaie tnr, cu
venituri relativ sczute, care nu pot accesa o locuin, precum i populaie dezavantajat cu o
participare sczut pe piaa muncii.

#146.

n acest context, necesitatea asigurrii unei locuine accesibile devine o prioritate pentru politica de
locuire, n special n perspectiva obiectivului SDTR de susinere a creterii gradului de urbanizare din
Romnia.

#147.

Aciuni:
1.
2.
3.

4.

5.
6.
7.

Construcia de locuine pentru tineri destinate nchirierii n mediul urban, cu precdere n oraele
cu peste 20.000 de locuitori;
Construcia de locuine prin credit ipotecar n mediul urban, cu precdere n oraele cu peste
50.000 de locuitori;
Construcia, reabilitarea i modernizarea locuinelor sociale, inclusiv n parteneriat public-privat,
cu precdere n oraele cu o pondere de peste 5% a populaiei n zone cu locuire precar (cf.
Banca Mondial Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia, 2014): Vaslui, Solca, Vatra
Dornei, Suceava, Iai, Bacu, Slnic-Moldova, Dorohoi, Murfatlar, Galai, Tulcea, Babadag, Sulina,
Odobeti, Fundulea, Pucioasa, Titu, Ploieti, Azuga, Buteni, Sinaia, Videle, Drobeta Turnu Severin,
Rmnicu-Vlcea, Brezoi, Bile Olneti, Arad, Simeria, Lugoj, Timioara, Jimbolia, Oradea,
Marghita, Valea lui Mihai, Bistria, Cluj-Napoca, Ardud, Abrud, Braov, Scel, Ghimbav, Predeal,
Trgu Secuiesc, Miercurea-Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Bile Tunad, Borsec, Cristuru Secuiesc,
Sighioara, Trgu Mure, Iernut, Sngeorgiu de Pdure, Sovata, Sibiu, Avrig, Cisndie, Tlmaciu,
Voluntari, Popeti-Leordeni, Pantelimon, Mgurele, Chitila, Buftea;
Reabilitarea i reconversia siturilor industriale total sau parial abandonate (brownfield), inclusiv a
cilor ferate uzinale, i a fostelor uniti militare din mediul urban n zone rezideniale sau n spaii
publice, cu precdere n oraele cu suprafee extinse de acest tip: Orova, Strehaia, Baia de
Aram, Filiai, Bileti, Calafat, Motru, Rovinari, Bumbeti-Jiu, Berbeti, Bbeni, Drgani, Brezoi,
Curtea de Arge, Cmpulung, Roiorii de Vede, Alexandria, Turnu Mgurele, Zimnicea, Giurgiu,
Geti, Moreni, Fieni, Oltenia, Feteti, ndrei, Slobozia, Urziceni, Mizil, Urlai, Boldeti-Sceni,
Vlenii de Munte, Bicoi, Plopeni, Cmpina, Breaza, Comarnic, Sinaia, Buteni, Azuga, Rmnicu
Srat, Ianca, Medgidia, Nvodari, Mangalia, Odobeti, Mreti, Adjud, Tecuci, Galai, Brila,
Anina, Moldova Nou, Caransebe, Boca, Oelu Rou, Gtaia, Lugoj, Jimbolia, Brad, Hunedoara,
Petroani, Lupeni, Vulcan, Uricani, Aninoasa, Petrila, Haeg, tei, Nucet, Aled, Valea lui Mihai,
imelul Silvaniei, Ulmeni, Carei, Negreti-Oa, Seini, Tuii-Mgheru, Baia Sprie, Baia Mare,
Cavnic, Bora, Vieu de Sus, Dej, Gherla, Turda, Cmpia Turzii, Beclean, Bistria, Cluj-Napoca,
Abrud, Zlatna, Baia de Arie, Aiud, Ocna Mure, Blaj, Trnveni, Reghin, Ludu, Dumbrveni,
Media, Copa Mic, Agnita, Ocna Sibiului, Avrig, Cisndie, Tlmaciu, Fgra, Coldea, Rnov,
Zrneti, Predeal, Scele, Baraolt, Trgu Secuiesc, Vlhia, Miercurea Ciuc, Gheorgheni, Hui,
Trgu Frumos, Pacani, Hrlu, Flmnzi, Bucecea, Darabani, Dorohoi, Rdui, Siret, Solca,
Suceava, Flticeni, Iai, Gura Humorului,Frasin, Cmpulung Moldovenesc, Vatra Dornei, Broteni,
Bicaz, Drmneti, Oneti, Moineti, Arad, Pncota;
Reabilitarea, modernizarea i reconversia cldirilor abandonate din mediul urban, n vederea
instalrii de servicii publice (culturale, sociale, educaionale, administrative, etc.);
Actualizarea Planurilor Urbanistice Generale i a Regulamentelor Locale de Urbanism ale oraelor
din Romnia, care s promoveze modelul de ora compact i limitarea extinderii intravilanului;
Repartizarea de loturi de teren pentru construcia de locuine proprietate personal n mediul
urban.

202

#148.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia de locuine n Municipiul Timioara;

Proiect - Construcia de locuine sociale i pentru tineri n Municipiul Botoani;

Proiect - Reabilitarea i reconversia fostei Platforme Miniere ebea din Municipiul Brad n
incubator de afaceri

4.3.1.6
Msur - Asigurarea unei mobiliii urbane crescute prin crearea unor sisteme
integrate de transport care s gestioneze n mod eficient fluxurile de persoane.
#149.

Mobilitatea urban este un factor important ce contribuie la atractivitatea unui ora. Crearea unor
condiii de via calitative reprezint o prioritate pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
Integrarea sistemelor urbane de transport i dezvoltarea infrastructurii de interconectare a acestora
sunt aciuni cheie pentru oraul orizontului de timp 2035.

#150.

Aciuni:
1.

2.

3.
4.
5.

6.
7.
8.

9.
10.

Extinderea transportului n comun ecologic (tramvaie, troleibuze, autobuze electrice), inclusiv

implementarea sistemelor de e-ticketing i de monitorizare GPS n marile centre urbane i n
zonele metropolitane ale acestora: Bucureti, Braov, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Constana,
Ploieti, Craiova, Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Botoani, Suceava, Bacu, Piteti, Brila-Galai,
Arad;
Achiziionarea de mijloace ecologice de transport n comun: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca,
Trgu-Mure, Sibiu, Baia Mare, Satu-Mare, Arad, Bacu, Piteti, Oradea, Brila, Ploieti,
Timioara, Iai;
Construcia de parking-uri multietajate, supra i subterane n zonele centrale ale municipiilor
reedin de jude;
Construcia de terminale intermodale pentru pasageri: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca, Baia
Mare, Iai, Ploieti, Braov, Botoani;
Construcia de poduri i pasaje (supra/subterane) i inele interne de circulaie pentru fluidizarea
traficului din marile centre urbane situate de-a lungul principalelor artere de transport:
Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Braov, Botoani, Brila, Trgu-Mure, Piteti, Oradea,
Ploieti, Craiova;
Extinderea pistelor de biciclete, inclusiv n zonele periurbane, i amenajarea de sisteme de tip
bike-sharing n toate reedinele de jude;
Implementarea de sisteme inteligente de management al traficului n toate oraele reedin de
jude i a celor situate de-a lungul axelor TEN-T rutiere core i comprehensive;
Reabilitarea i modernizarea strzilor oraeneti, cu precdere n oraele cu un grad de
modernizare a tramei stradale mai mic de 50%: Ciacova, Reca, Gtaia, Lipova, Ineu, ChiineuCri, Sebi, Curtici, Pecica, Ndlac, Scueni, Livada, Negreti-Oa, Sighetu-Marmaiei, Baia Sprie,
Cehu Silvaniei, Slitea de Sus, Dragomireti, Vieu de Sus, Bora, Dej, Turda, Brad, Aninoasa,
Cugir, Cmpeni, Abrud, Baia de Arie, Sebe, Teiu, Iernut, Sngeorgiu de Pdure, Borsec,
ntorsura Buzului, Miercurea Sibiului, Tlmaciu, Avrig, Strehaia, Segarcea, Bechet, Dbuleni,
Drgneti-Olt, Corabia, Potcoava, Ocnele Mari, Berbeti, Bile Olneti, Turnu Mgurele,
Zimnicea, Pucioasa, Rcari, Mihileti, Sinaia, Comarnic, Pogoanele, Fierbini-Trg, nsurei,
Feteti, Amara, Czneti, Fierbini-Trg, Fundulea, Lehliu-Gar, Budeti, Bragadiru, Voluntari,
Pantelimon, Odobeti, Panciu, Mreti, Bereti, Babadag, Sulina, Eforie, Negru Vod, Murgeni,
Hui, Comneti, Drmneti, Trgu Neam, Pacani, Trgu Frumos, Podu Iloaiei, Hrlu,
tefneti, Flmnzi, Darabani, Sveni, Broteni, Cmpulung-Moldovenesc, Solca, Frasin, Salcea,
Liteni, Dolhasca, Vicovu de Sus, Siret;
Reabilitarea i modernizarea zonelor pietonale i de promenad n toate oraele din Romnia;
nfiinarea autoritilor metropolitane de transport n comun la nivelul marilor centre urbane:
203

Braov, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Satu Mare, Baia Mare, Oradea,
Botoani, Suceava, Bacu, Piteti, Brila-Galai, Arad.
#151.

Aceste msuri se vor implementa n strns corelaie cu prevederile Planurilor de Mobilitate Urban
Durabil, aflate n curs de elaborare (n cazul polilor de cretere, cu sprijinul BERD), respectiv care vor fi
elaborate n viitor.

#152.

Exemple de proiecte:

4.3.1.7

Proiect - Sistem de transport public ecologic interurban n Zona Metropolitan Suceava;

Proiect - Construcie Centru Intermodal de Transport Autogara Iai;
Proiect - Realizarea unui pasaj rutier peste calea ferat, n partea de sud-est a municipiului
Ploiet;
Proiect - Construcia unui parking subteran cu lift n zona central a Municipiului ClujNapoca
Proiect - Reabilitarea i modernizarea strzilor din oraul Negreti-Oa.

Msur Transformarea capitalei ntr-un pol de importan macroregional.

#153.

Capitala deine un rol deosebit n sistemul de aezri din Romnia, att prin funciile administrative date
de acest statut special, precum i datorit dezvoltrii activitilor economice i concentrrii de capital
uman.

#154.

Astfel, Bucuretiul este cel mai mare ora din sistemul de aezri din Romnia din punct de vedere al
numrului de locuitori, dar i oraul care genereaz cel mai mare procent din PIB-ul naional. Acest
avnt economic din ultimii ani a atras dup sine un important bazin de capital uman, fora sa de
polarizare depind cu mult graniele administrative, genernd o serie de transformri n zona sa de
influen urban.

#155.

Printre transformrile notabile se numr: dezvoltarea localitilor nconjurtoare i crearea de noi zone
urbane cu funcie dominant de locuire, localizarea unor importante firme comerciale cu o important
for de munc, precum i intensificarea fluxurilor comerciale i umane n ntreaga zon funcional
urban.

#156.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.

Construcia Autostrzii de Centur a Municipiului Bucureti (tronsoanele Centur Nord i

Centur Sud);
Finalizarea tronsonului A3 Bucureti (os. Petricani) Centura Bucureti;
Extinderea transportului public n comun n judeul Ilfov, prin nfiinarea de linii preoreneti
operate cu autovehicule ecologice;
Extinderea reelei de transport cu metroul (Piaa Unirii Bragadiru, Eroii Revoluiei Gara
Progresul, Piaa Universitii Pantelimon, Piaa Unirii Voluntari, Piaa Victoriei Aeroport
Henri Coand Otopeni, Gara de Nord - Eroii Revoluiei, Gara Basarab-Dristor, Piaa
Universitii Drumul Taberei);
Implementarea unui sistem inteligent de management al traficului;
Construcia de parcri subterane (Sala Palatului, Tonitza, Domnia Blaa, Piaa Constituiei, Pod
Izvor, Grdina Icoanei, Uranus-Piaa Rahovei);
nchiderea inelului median de circulaie la zona Nord Autostrada Urban Lacul Morii - oseaua
Colentina;
Construia de faciliti de tip park and ride (Pantelimon, Bneasa);
Construcia unui tunel subteran sub Palatul Parlamentului (conexiune Bd. Vasile Prvan Calea
Rahovei);
204

10.
11.

Amenajarea de piste de biciclete i nfiinarea de centre de nchiriere a bicicletelor;

Achiziionarea de mijloace de transport n comun ecologice (tramvaie, troleibuze, autobuze
ecologice, vagoane de metrou);
Construcia Canalului Dunre-Bucureti i a porturilor Glina i 1 Decembrie;
Regenerarea urban a Cheiului Dmboviei;
Regenerarea spaiilor urbane de pe Bulevardul Unirii;
Reabilitarea i valorificarea turistic a centrului istoric al Municipiului Bucureti, inclusiv
amenajarea de spaii culturale i pentru industrii creative;
Construcia triunghiului feroviar Gara de Nord Gara Obor Gara de Sud, cu reconfigurarea i
modernizarea Grii de Nord i construcia de tuneluri subterane ntre cele 3 staii;
Reabilitarea centurii feroviare a Municipiului Bucureti;
Construcia unui nou Aeroport Internaional n zona de sud a Municipiului Bucureti;
nfiinarea i operaionalizarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan
Bucureti;
nfiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice: Mgurele, Otopeni, Popeti-Leordeni, Chiajna,
Berceni, Bneasa, Vcreti;
nfiinarea de parcuri industriale i logistice: Otopeni, Adunaii-Copceni, 1 Decembrie, Budeti;
Amenajarea de zone de agrement: Snagov, Comana, Scrovitea, Mihileti;
Reabilitarea siturilor contaminate i reconversia lor funcional: Glina, Canal Arge, Pantelimon;
Plantarea unei centuri verzi a Municipiului Bucureti (Lunca Arge, Dmbovia).

12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
#157.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia A0 Autostrada Centur Bucureti;

Fia de proiect - Construcia magistralei de metrou nr. 6: 1 mai-Otopeni;
Proiect - Construcia unei parcri subterane n Piaa Constituiei;
Fia de proiect - Construcia Canalului Dunre-Bucureti;
Proiect - nchiderea inelului median de circulaie la zona Nord Autostrada Urban Lacul
Morii - oseaua Colentina.

4.3.1.8
Msur Protejarea oraelor mpotriva vulnerabilitiilor naturale i diminuarea
riscurilor generate de schimbrile climatice.
#158.

Fondul construit de la nivel urban conine un numr semnificativ de cldiri supuse riscurilor seismice. De
cele mai multe ori, aceste cldiri sunt concentrate ntr-o zon istoric a oraului cu o istorie aparte n
identitatea oraului.

#159.

Necesitatea protejrii acestor cldiri i conservrii identitii arhitecturale reprezint una din aciunile
importante pentru zonele urbane.

#160.

O alt provocare important pentru zonele urbane este reprezentat de nivelul ridicat de poluare, n
special n oraele mari cu un trafic intens. Acesta este un factor important ce contribuie la scderea
atractivitii spaiilor urbane.

#161.

Aciuni:
1.

2.

Consolidarea cldirilor cu risc seismic ridicat, cu precdere n oraele cu o concentrare mare de

cldiri cu risc de prbuire sau de avariere a structurii n caz de cutremur: Bucureti, Focani,
Buzu, Ploieti, Trgovite, Craiova, Giurgiu, Zimnicea, Galai, Brila,Tulcea, Iai, Vaslui, Brlad,
Constana, Slobozia, Reia, Rmnicu Vlcea, Slatina, Caracal, Drobeta Turnu Severin, Bacu,
Braov, Botoani;
Reabilitarea, modernizarea i dotarea spaiilor verzi i de agrement din mediul urban, cu
precdere de la nivelul oraelor cu mai puin de 30 mp/locuitor: Gtaia, Reca, Ciacova, Fget,
205

3.
4.

5.
6.
#162.

Lipova, Sebi, Chiineu-Cri, Curtici, Sntana, Brad, Geoagiu, Haeg, Petroani, Petrila, Aninoasa,
Vulcan, Lupeni, Uricani, Oravia, Boca, Caransebe, Oelu Rou, Baia de Aram, Strehaia,
Orova, Vnju Mare, Calafat, Segarcea, Bechet, Dbuleni, Tismana, Bumbeti-Jiu, Rovinari,
Motru, Turceni, Trgu-Crbuneti, Berbeti, Blceti, Bbeni, Ocnele Mari, Brezoi, Scorniceti,
Potcoava, Piatra-Olt, Bal, Drgneti-Olt, Caracal, Corabia, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede,
Alexandria, Zimnicea, Bolintin-Vale, Mihileti, Costeti, Curtea de Arge, Topoloveni, tefneti,
Cmpulung, Pucioasa, Fieni, Moreni, Rcari, Geti, Titu, Azuga, Sinaia, Buteni, Comarnic,
Breaza, Plopeni, Boldeti-Sceni, Urlai, Vlenii de Munte, Buftea, Otopeni, Voluntari, PopetiLeordeni, Budeti, Popeti-Leordeni, Mgurele, Fundulea, Lehliu-Gar, Oltenia, Feteti,
ndrei, Slobozia, Czneti, Urziceni, Fierbini-Trg, Bneasa, Negru Vod, Murfatlar,
Medgidia, Cernavod, Nvodari, Ovidiu, Hrova, Babadag, Sulina, Isaccea, Mcin, nsurei,
Ianca, Rmnicu Srat, Pogoanele, Nehoiu, Ptrlagele, Odobeti, Panciu, Mreti, Adjud,
Tecuci, Trgu Bujor, Bereti, Murgeni, Hui, Negreti, Buhui, Moineti, Comneti, Drmneti,
Slnic-Moldova, Oneti, Bicaz, Roznov, Trgu Neam, Podu Iloaiei, Trgu Frumos, Pacani,
Flmnzi, tefneti, Sveni, Darabani, Dorohoi, Bucecea, Vicovu de Sus, Siret, Rdui,
Miliui, Cajvana, Salcea, Liteni, Dolhasca, Flticeni, Gura Humorului, Frasin, Broteni, Vatra
Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Nsud, Toplia, Gheorgheni, Cristuru Secuiesc, Baraolt, Trgu
Secuiesc, Covasna, ntorsura Buzului, Rupea, Fgra, Zrneti, Codlea, Ghimbav, Rnov,
Predeal, Scele, Avrig, Tlmaciu, Cisndie, Slite, Copa Mic, Media, Dumbrveni, Agnita,
Cugir, Sebe, Zlatna, Abrud, Cmpeni, Aiud, Ocna Mure, Teiu, Blaj, Ludu, Iernut, Trnveni,
Ungheni, Sighioara, Sngeorgiu de Pdure, Reghin, Srmau, Turda, Huedin, Gherla, imleul
Silvaniei, Cehu Silvaniei, tei, Vacu, Beiu, Aled, Marghita, Valea lui Mihai, Scueni, Salonta,
Carei, Tnad, Ardud, Livada, Negreti-Oa, Ulmeni, omcuta Mare, Trgu Lpu, Baia Sprie,
Tuii-Mgheru, Seini, Sighetu-Marmaiei, Bora, Vieu de Sus, Slitea de Sus, Dragomireti,
Arad, Clrai, Constana, Deva, Galai, Ploieti, Focani, Timioara, Cluj-Napoca, Brila;
Consolidarea i reamenajarea falezelor i a esplanadelor: Constana, Arad, Galai, Brila,
Mangalia, Eforie, Nvodari, Techirghiol;
Consolidarea versanilor, taluzurilor i a terenurilor care sunt expuse riscului de alunecri de
teren din mediul urban: Iai, Suceava, Sighioara, Galai, Piatra Neam, Galai, Media, ClujNapoca, Bile Olneti, Piteti, Cluj-Napoca, Brila;
Regularizarea cursurilor de ap care strbat zonele urbane i executarea de lucrri pentru
prevenirea inundaiilor;
Realizarea de construcii hidrotehnice (baraje de acumulare) cu funciune complex pentru
prevenirea inundaiilor i a secetei.

Exemple de proiecte:

Proiect - Consolidarea i amenajarea Falezei Dunrii n municipiul Galai;

Proiect - Consolidarea i stabilizarea versanilor din Municipiul Sighioara;

Proiect - Consolidarea imobilelor cu risc seismic ridicat din Municipiul Ploieti.

4.3.1.9

Msur Sprijinirea dezvoltrii aglomerrilor economice de tip cluster

#163.

Dezvoltarea activitii economice este strns legat de existena unei infrastructuri logistice capabile s
gestioneze fluxurile de bunuri i mrfuri n lanurile de productori i vnztori, precum i de
specializarea inteligent a zonelor urbane.

#164.

Aciuni:
1.

Construcia de parcuri tiinifice i tehnologice: Timioara, Cluj-Napoca, Baia Mare, Trgu Mure,
Arad, Bacu, Mioveni, Braov, Cugir;

206

2.

3.
4.
5.

6.
7.
8.

9.
#165.

Construcia/extinderea de parcuri industriale: Brila, Iai, Oradea, Piteti, Arad, Baia Mare, Trgu
Mure (Ungheni), Alexandria, Turnu Mgurele, Cmpia Turzii, Medgidia, Calafat, Botoani,
Suceava, Vaslui, Focani, Deva, Constana, Petrila, Rmnicu Srat, Drobeta Turnu Severin,
Drgani, Aiud, Corabia, Flticeni, Oneti, Caracal, Reia, Clrai, Ploieti, Cluj-Napoca, Zalu,
Roman, Braov, Trgu Secuiesc, Dorohoi, Craiova, Giurgiu;
Construcia unui terminal intermodale de mrfuri: Galai, Bucureti, Giurgiu, Drobeta Turnu
Severin, Iai, Suceava, Timioara, Brila;
nfiinarea/extinderea de parcuri logistice: Galai, Cluj-Napoca, Timioara, Turda, Arad, Braov,
Brila, Baia Mare;
Construcia de centre de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniile prioritare de cercetaredezvoltare i de specializare inteligent de la nivel naional: Bucureti, Cluj-Napoca, Iai,
Timioara, Constana, Craiova, Oradea, Braov, Piteti, Ploieti, Bacu, Suceava, Galai, Arad,
Sibiu, Baia Mare, Trgu Mure;
Construcia/modernizarea de centre expoziionale i de conferine: Cluj-Napoca, Brila, Piteti;
Dezvoltarea zonelor libere: Giurgiu, Galai, Brila, Constana, Arad-Curtici, Sulina;
nfiinarea de sisteme regionale de marketing i de piee de gross/burse pentru produse
agroalimentare: Giurgiu, Botoani-Suceava, Cmpia Turzii, Timioara-Arad, Roman, Slatina,
Tecuci, Vaslui, Tulcea, Baia Mare, Piteti, Craiova, Iai, Brila;
nfiinarea de noi clustere inovative i sprijinirea celor existente, cu precdere n domeniile
regionale de specializare inteligent.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia Centrului Intermodal Regional de Transport Marf Timioara;

Proiect - nfiinarea unui Parc Industrial n Municipiul Vaslui;

Proiect - nfiinarea Parcului tiinific i Tehnologic TETAPOLIS Cluj-Napoca;

Proiect - nfiinarea unui Sistem Agro-Logistic al Sistemului Urban Botoani-Suceava.

4.3.1.10

Msur Crearea unei politici funciare adaptate la dinamicile urbane actuale

#166.

Managementul terenurilor, ca parte component a managementului urban, pune n discuie

performanele relaionrii mecanismelor pieei funciare cu planificarea dezvoltrii urbane, precum i cu
formelor de recuperare, prin sistemul de impozitare, a beneficiilor dezvoltrii. Esenial pentru
perceperea dificultii activitii de management al terenului este nelegerea caracterului monopolistic
al terenului, caracter dat de amplasament i atributele sale fizice unice. Terenul reprezint o ofert fix,
este inelastic la creterea cererii iar valoarea acestuia este diferit de pre.

#167.

Lipsa unei politici privind terenul urban, sau formularea ad-hoc a unei astfel de politici, creaz distorsiuni
n economia urban i excluderea de pe piaa funciar a unei largi categorii de oameni. O politic public
naional privind terenurile urbane i sub-urbane are ca scop asigurarea funcionrii eficiente, echitabile
i durabile a pieei imobiliare, din punct de vedere al mediului. Pentru implementarea unei astfel de
politici, sunt necesare att eliminarea distorsiunilor din piaa de terenuri, ct i stabilirea unui sistem
eficient de instrumente de management privind folosirea i protejarea terenurilor. Acest sistem va avea
n vedere: protejarea resurselor sensibile de teren; managementul terenurilor vulnerabile la dezastre
naturale sau induse de om; protejarea resurselor culturale; conservarea spaiilor libere; descurajarea
expansiunii teritoriale; protejarea terenului agricol.

#168.

A gestiona terenul urban pentru a atinge obiective de echitate i de mediu reclam o serie de politici i
instrumente ce ghideaz i motiveaz comportamentul actorilor implicai n piaa de terenuri. Aceste
instrumente vor influena piaa (ex. creterea ofertei prin nlturarea reglementrilor excesive, prin
dezvoltarea infrastructurii, sau prin mbuntirea informaiei cadastrale), sau vor afecta procesul de
management al terenurilor prin reglementri efective, subvenii, informaii de baz.
207

#169.

Aciuni:
1.

2.

3.

#170.

Realizarea infrastructurii informatice necesare pentru mbuntirea activitii cadastrale din

mediul urban i colectarea de date pentru nregistrarea sistematic n cadastru i cartea funciar
i efectuarea publicitii imobiliare prin mijloace electronice, inclusiv n parteneriat public privat;
Elaborarea de regulamente locale de urbanism pentru reconversia siturilor industriale sau
militare neutilizate, care s fundamenteze negocierea ntre autoritile publice locale i
dezvoltatorii privai cu privire la noile funciuni ale acestor zone;
Remediere i reconversia funcional a siturilor contaminate din mediul urban, cu precdere n
oraele care dein astfel de locaii nregistrate n Inventarul Naional al Siturilor Contaminate:
Baia Mare, Copa Mic, Zlatna, Galai, Hunedoara, Clan, Oneti, Cmpina, Ploieti, Baraolt,
Motru, Rovinari, oraele din Valea Jiului, Bora, Baia Sprie, Rmnicu Vlcea, Bacu, Nvodari,
Turnu Mgurele, Fgra, Arad.

Exemple de proiecte:

Proiect - Sistemul informatic integrat de cadastru si publicitate imobiliara pentru mediul

urban;

Proiect - Dezvoltarea unui EcoParc Industrial i a unui Centru Tehnologic pentru Energii
Regenerabile n scopul valorificrii resurselor naturale i antropice regionale n zona
platformei industriale Baia Mare Est Baia Sprie Vest.

4.3.1.11 Msur: Consolidarea rolului de centre locale al oraelor mici n vederea

meninerii profilului urban al oraelor din zonele izolate
#171.

Avnd n vedere declinul i transformrile economice prin care au trecut oraele mici n ultimii 20 de ani,
exist un risc crescut ca oraele mici s i piard rolul conferit de statutul urban prin dobndirea unui
caracter rural. Astfel, se evidenieaz necesitatea promovrii unor msuri teritoriale care s conserve
funciile generate de statutul urban i implicit s devin centre de servicii pentru zonele rurale din
proximitate.

#172.

Aciuni:
1.

2.

3.
4.
5.

nfiinarea i susinerea structurilor asociative de tip CLLD (Aciuni de dezvoltare local plasat
sub rspunderea comunitii) ntre oraele cu mai puin de 20.000 de locuitori i zonele rurale
polarizate de acestea, inclusiv sprijin pentru implementarea strategiilor de dezvoltare integrat
a acestora;
nfiinarea de structuri asociative la nivelul sistemelor urbane formate din orae mici i zona lor
de polarizare i realizarea de investiii teritoriale integrate la nivelul acestora: Valea Prahovei
(Cmpina-Breaza-Comarnic-Sinaia-Buteni-Azuga); Valea Tazlului (Moineti-ComnetiDrmneti-Slnic Moldova-Trgu Ocna-Oneti); Valea Jiului (Uricani-Lupeni-Vulcan-AninoasaPetroani-Petrila); Gherla-Dej-Beclean; Cmpia Turzii-Turda; Bora-Vieu de Sus; Vacu-Nucettei-Beiu;
nfiinarea, extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de utiliti (ap, ap uzat,
gaze naturale) la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de locuitori;
Reabilitarea i modernizarea strzilor oreneti de la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de
locuitori;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii de sntate (spitale, inclusiv
uniti de primire a urgenelor, centre de permanen, etc.) la nivelul oraelor cu mai puin de
10.000 de locuitori;

208

6.

7.

8.

#173.

nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii educaionale (grdinie, coli

gimnaziale, coli profesionale, licee tehnologice) la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de
locuitori;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii de servicii sociale (locuine de tip
familial, locuine protejate, centre rezideniale pentru vrstnici, servicii de ngrijire la domiciliu,
centre After-School, etc.) la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de locuitori;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii culturale (case de cultur, centre
i cmine culturale, muzee, biblioteci publice, etc.) la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de
locuitori.

Exemple de proiecte:

Proiect - Operaiuni integrate n cadrul Microregiunii Valea Muntelui din Judeul Bacu;

Proiect - nfiinarea unei asociaii de dezvoltare local plasat sub rspunderea

comunitii (DLRC/CLLD) n arealul Valea Criului Repede-Muntele es).

4.3.2

Msuri teritoriale pentru zonele rurale

#174.

n privina reelei de localiti rurale din Romnia, Strategia de dezvoltare teritorial stabilete un set de
obiective care are n vedere conservarea i valorificarea spaiului rural, promovarea unor spaii rurale
durabile care asigur condiii de locuire i recreere optime, precum i creterea accesibilitii populaiei
din mediu rural la servicii de interes general prin consolidarea rolului teritorial al localitilor rurale cu
potenial de deservire i polarizare.

#175.

n acord cu obiectivele stabilite, pentru zonele rurale au fost stabilite urmtoarele msuri teritoriale i
proiecte strategice:

4.3.2.1
Msur: Conectarea localiilor rurale greu accesibile sau izolate la reeaua
principal de aezri i infrastructura major de transport.
#176.

Implicaiile reelei de transport asupra dezvoltrii teritoriale sunt multiple.Astfel, la nivel intraregional,
reeaua de transport inadecvat condiioneaz dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a comunelor i a
satelor.Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti foarte slab
dezvoltate (de exemplu: n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini),
determinnd chiar izolarea unor localiti. Fora de munc din zona rural, care are o pondere de 45,2%
n Romania, este dificil de valorificat dat fiind mobilitatea redus care nu se poate mbunti din cauza
infrastructurii de transport deficitare.

#177.

Infrastructura precar nu impiedic doar accesul pe pia a produselor autohtone, ci descurajeaz i

investitorii interesai de agricultur. Vnztorii en-gross de legume, fructe, lapte i alte produse
alimentare prefer s aduc marf din strintate, n loc s colecteze aceste produse de la fermierii
romni, ntruct costul transportului (inclusiv colectarea) i timpul de livrare sunt mai mari. Tot din
cauza unei infrastructuri necorespunztoare, zone deosebit de atractive nu pot fi introduse n circuite
agroturistice sau de turism cultural. Prin realizarea unei infrastructuri de transport adecvate, regiuni
ntinse ar putea deveni zone economice dinamice, prin utilizarea de for de munc i terenuri la preuri
acceptabile.

#178.

Aciuni:
1.
2.

Reabilitarea i modernizarea drumurilor principale de acces ctre centrele urbane din apropiere,
cu precdere n zonele rurale lipsite de orae pe 25-30 km, conform PATN, Seciunea a IV-a;
Modernizarea drumurilor naionale i judeene,inclusiv a semnalizrii rutiere, care fac legtura
ntre localitile rurale i reeaua de transport de categorie superioar, cu precdere a celor care
asigur conexiunea la axele prioritare TEN-T centrale i globale;
209

3.
4.
#179.

Modernizarea drumurilor comunale, inclusiv amenajarea trotuarelor i a pistelor de biciclete, cu

precdere a celor care fac legtura ntre reedine de comun i satele componente;
Stimularea transportatorilor de a asigura conexiunile centrelor urbane cu zonele rurale
polarizate, prin subvenionarea transportului n comun.

Exemple de proiecte:
Proiect - Reabilitarea DJ 572 Berzovia Buzia Lipova;
Proiect - Dezvoltarea mobilitii intrajudeene ntre DN 13 i E 68, prin reabilitarea
sistemului rutier pe DJ 106 Agnita-Apold-Sighioara;
Proiect - Modernizarea drumului comunal DC 40 Zagra-Aluniul.

4.3.2.2
Msur: Protejarea localitilor rurale mpotriva vulnerabilitilor naturale i
diminuarea riscurilor generate de schimbrile climatice.
#180.

Schimbrile climatice la nivel global, care sunt tot mai sesizabile n ultimele decenii, cumulndu-se cu
efectul negativ al defririlor succesive de pduri care s-au fcut de-a lungul istoriei n regiunile de
cmpie din ara noastr, au dus la apariia secetelor prelungite.

#181.

Dac n zone din Moldova de nord i din partea central a Transilvaniei sensibilitatea la secet este mai
redus, cu o frecven a anilor secetoi de 6-11%, n sudul i estul rii, n special n Dobrogea, estul
Munteniei i sudul Moldovei, sensibilitatea la secet este puternic, frecvena anilor secetoi fiind 4063%. Aceste teritorii sunt tot mai afectate de aridizare i sunt potenial predispuse la deertificare.

#182.

ase din judeele Romniei au un procent de mpdurire sub 10%. n cinci dintre acestea - judeele
Clrai, Teleorman, Constana, Ialomia i Brila, suprafaa pdurilor i a vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier reprezint mai puin de 6% inclusiv, iar judeul Galai are 9,8 %.

#183.

Dezvoltarea unui sistem corespunztor de perdele i plantaii forestiere de protecie n spaiul rural
diminueaz impactul schimbrilor climatice, atenund efectele secetelor i ale manifestrilor extreme
ale fenomenelor meteorologice.

#184.

Efectele pozitive se resimt prin reducerea eroziunii solurilor i ameliorarea regimului hidric i climatului
local, mbuntirea produciei culturilor agricole, protecia cilor de comunicaii i a localitilor de
fenomenele meteo extreme, n special mpotriva nzpezirilor, care duc n mod repetat la izolarea unor
localiti pe timpul iernii (care au de multe ori consecine dramatice pentru populaie i atrag eforturi
materiale i umane considerabile), protecia cursurilor de ap, a digurilor i a malurilor contra curenilor,
viiturilor, gheii i altele, protecia diverselor obiective economice i sociale, creterea calitii aerului.

#185.

Vegetaia forestier, n afar de rolul de stocare a carbonului n lemn i n solurile forestiere, ofer
condiiile necesare dezvoltrii i conservrii biodiversitii i nu n ultimul rnd furnizeaz lemn, inclusiv
ca resurs de energie regenerabil, precum i celelalte bunuri i servicii specifice pdurilor, asigurnd
astfel resurse alternative pentru populaie i locuri de munc baze solide ale dezvoltrii durabile n
mediul rural.

#186.

Aciuni:
1.
2.

#187.

Ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate inapte pentru agricultur i mpdurirea

unor terenuri agricole i neagricole
Crearea de perdele forestiere de protecie a localitilor, a cilor de comunicaie, obiectivelor
social economice etc.

Exemple de proiecte:

mpdurirea terenurilor agricole i crearea de perdele forestiere;

mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri;

210

4.3.2.3

mpduriri n perimetre de ameliorare, cu utilizarea Fondului de ameliorare a fondului

funciar cu destinaie silvic.

Msur: Extinderea accesului la Internet n band larg

#188.

Zonele rurale prezint o accesibilitate mai sczut la servicii, n special n cazul zonelor profund rurale.
Aceast accesibilitate sczut reprezint un dezavantaj major care face spaiile rurale mai puin atractive
pentru investiii i pentru locuire, mai ales n cazul populaiei tinere care prezint o mobilitate
superioar i are mai multe alternative de stabilire. O msur de compensare a acestui dezavantaj o
reprezint asigurarea unui acces echitabil la Internet n band larg pe teritoriul rii, astfel nct cel
puin o parte din servicii s poat fi accesate de toat populaia rii avnd n vedere potenialul de
extindere a serviciilor furnizate la distan de tip tele-medicin, tele-educaie sau e- administraie
public.

#189.

Aciuni:
1.
2.

#190.

Stimularea extinderii serviciilor de date prin telefonie mobil n mediul rural, inclusiv a reelelor
3G i 4G, cu precdere n zonele izolate, precum i trecerea infrastructurii n subteran;
Conectarea zonelor albe din mediul rural la infrastructura major de date n band larg, prin
dezvoltarea reelelor de distribuie (backhaul).

Exemplu de proiect:

Proiect-RO-NET - Construirea unei infrastructuri naionale de broadband n zonele

defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale.

4.3.2.4

Msur: Echiparea localiilor rurale cu infrastructur tehnico-edilitar.

#191.

Studiile de fundamentare demonstreaz existena unei discrepane majore n ceea ce privete

accesibilitatea la reele edilitare (alimentare cu ap, canalizare / epurare a apelor uzate, furnizare gaze
naturale) ntre localitile rurale i cele din mediul urban. Managementul defectuos al deeurilor
menajere i accesul redus la serviciile de salubritate reprezint de asemenea o problem pregnant n
mediul rural.

#192.

Aciuni:
1.
Realizarea, extinderea, reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei, precum i a sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate, cu
precdere n comunele care nu dispun de reele centralizate;
2.
Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale i conectarea la sistemul
naional de transport de gaze, cu precdere n comunele cu peste 5.000 de locuitori care nu
dispun de reea de distribuie;
3.
Managementul integrat al deeurilor: realizare/extindere/modernizare de platforme de
depozitare, cooperare intercomunal pentru identificarea unui sistem comun de management al
deeurilor, cu precdere n comunele n care nu sunt furnizate servicii de salubritate.

#193.

Exemple de proiecte:

Proiect - Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat din comunele

judeului Bistria-Nsud;

Proiect - Construcia unei conducte de aduciune a gazelor naturale pe Valea Slnicului

i nfiinarea reelei de distribuie n comunele adiacente;

211

4.3.2.5

Proiect - Construcia unei staii de transfer a deeurilor n comuna Blai, respectiv a

unei staii de transfer i sortare a deeurilor n comuna Ruginoasa.

Msur: creterea competitivitii spaiilor rurale i crearea locurilor de munc.

#194.

Populaia din mediul rural se confrunt cu o calitate relativ sczut a vieii, din cauza lipsei surselor de
venituri i a ponderii crescute a agriculturii de subzisten. Dependena fa de agricultura de
subzisten reprezint un punct slab al populaiei apte de munc din Romnia, activitile independente
fiind mai degrab asociate cu subzistena n agricultur dect cu antreprenoriatul. Numrul persoanelor
care desfoar activiti independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de
munc).

#195.

Aciuni:
1.
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii (modernizare exploataii
agricole i piscicole, sprijin pentru tinerii fermieri, restructurarea fermelor mici, investiii n
cercetare agronomic i zootehnic, utilizarea energiei regenerabile, etc), cu precdere n
comunele cu o pondere de peste 25% a populaiei ocupate informal n agricultur i peste 70%
din suprafa acoperit de terenuri agricole;
2.
Dezvoltarea agriculturii organice cu valoare adugat mai mare, n toate zonele rurale din
Romnia;
3.
Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i a lanurilor scurte de aprovizionare cu produse
alimentare, pentru consolidarea legturilor dintre productori i consumatori, creterea calitii
produselor i asigurarea unor venituri mai mari pentru comunitile locale (ex prin procesarea
produselor agricole primare), cu precdere n jurul marilor bazine legumicole, viticole i
pomicole;
4.
Diversificarea activitilor economice n mediul rural (dezvoltarea activitilor legate de
ocupaiile tradiionale, procesarea produselor agricole i silvice specifice zonei, mici activiti
industriale, turism) i formarea profesional continu a forei de munc n corelare cu acestea,
cu precdere n comunele cu peste 50% din populaie ocupat informal n agricultur
5.
Valorificarea tuturor resurselor naturale regenerabile existente (ex: plante medicinale, fructe de
pdure), n toate zonele rurale;
6.
Realizarea de investiii pentru dezvoltarea infrastructurii agricole i forestiere (drumuri de
exploataie agricol, forestier, sisteme de irigaii);
7.
nfiinarea de centre de dezvoltare economic pentru ntreprinderile rurale.

#196.

Exemple de proiecte:

4.3.2.6
general

Proiect - Modernizarea i retehnologizare infrastructur de irigaii aparinnd O.U.A.I.

Olteanca-Teleorman;
Proiect - nfiinarea unui centru de colectare a produselor agricole vegetale n comuna
Biharia.

Msur: Asigurarea accesului echitabil n zone rurale la serviciile de interes

#197.

Accesul populaiei din mediul rural la serviciile de interes general este deficitar, dup cum rezult din
studiile de fundamentare i din valorile indicatorilor relevani. Dac n zonele rurale din apropierea
aglomeraiilor urbane creterea accesibilitii se poate realiza prin dezvoltarea infrastructurii de
transport i prin crearea unor sisteme integrate de transport n comun la nivel metropolitan, pentru
zonele rurale periferice sunt necesare soluii alternative.

#198.

Aciuni:
212

1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
#199.

Identificarea i stimularea dezvoltrii localitilor cu rol de servire intercomunal, cu precdere

n zonele lipsite de orae pe o distan de 25-30 km;
nfiinarea, modernizarea i dotarea dispensarelor medicale rurale, cu precdere n comunele
care ndeplinesc criteriile:
cu o pondere a populaiei de 65 de ani i peste de minim 30%;
cu peste 3.000 de locuitori/medic de familie;
lipsite de cabinet de medicin de familie.
nfiinarea de farmacii n mediul rural, cu precdere n comunele care nu dispun de astfel de
uniti;
nfiinarea de centre de permanen medical, inclusiv dotarea acestora cu autosanitare i cu
echipamente de telemedicin, cu precdere n polii rurali selectai;
nfiinarea, modernizarea i dotarea de campusuri colare i de formare profesional continu,
cu precdere n domeniul tehnologic, agricol i forestier;
nfiinarea, modernizarea i dotarea grdinielor i a creelor din mediul rural, cu precdere n
comunele cu peste 150 de precolari;
Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor gimnaziale din mediul rural, cu precdere n
comunele cu peste 300 de elevi;
nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de tip After-School din mediul rural, cu
precdere n polii rurali selectai;
Achiziionarea de microbuze colare, cu precdere la nivelul comunelor n care exist peste 100
de elevi care practic naveta.

Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea i modernizarea centrelor medico-sociale din Judeul Sibiu;

Proiect - nfiinarea de centre de permanen medical n comunele din judeul Brila;
Proiect - Construcia unui campus colar n comuna Osica de Sus;
Proiect - Construcia unui grdinie n comuna Erbiceni;
Proiect -nfiinarea unui centru After-School n comuna Aricetii-Rahtivani;
Proiect - Achiziionarea de microbuze i autobuze colare pentru elevii din mediul
rural.

4.3.2.7
Msur: Dezvoltarea unor spaii rurale atractive i creterea calitii vieii
cetenilor.
#200.

Pentru a stimula creterea demografic i a dinamiza viaa rural este necesar ca populaia s considere
localitile rurale atractive. Pentru aceasta, trebuie ca mediul rural s ofere pe lng sursa de trai i
adpost, spaii publice de calitate, precum spaii publice de recreere sau spaii de tipul trgurilor (care
devin totodat locuri de socializare i stimulatori ai dezvoltrii economice).Aceste spaii publice sunt
eseniale pentru meninerea populaiei locale, mai cu seam a populaiei tinere.

#201.

Aciuni:
1.
2.
3.

#202.

Reabilitarea i dotarea spaiilor publice (spaii verzi, locuri de joac, zone pietonale, de
agrement) din mediul rural, inclusiv amenajarea de centre civice, cu precdere n polii rurali.
Construcia, modernizarea i dotarea pieelor agroalimentare i a trgurilor din mediul rural, cu
precdere a celor de la nivelul polilor rurali;
nfiinarea i modernizarea bazelor sportive din mediul rural, cu precdere din polii rurali

Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitare zona central i spaii publice din comuna Tur;

Proiect - Amenajare pia agroalimentar n comuna Lieti;
213

Proiect - Amenajare baz sportiv i teren de sport n comuna Zeme.

4.3.2.8
Msur: Valorificarea potenialului teritorial local al zonelor rurale, prin
dezvoltarea infrastructurii turistice i de agrement i includerea acestora n circuitele
turistice:
#203.

Din punct de vedere al patrimoniului cultural, spatial rural pune n eviden o varietate de caracteristici
specifice de valoare legate de identitatea cultural a acestor spaii. Astfel, conservarea acestor valori de
patrimoniu i punerea lor n valoare n circuitele turistice reprezint o prioritate principal pentru zonele
rurale.

214

Figura 63. Proiecte propuse pentru zonele rurale - exemple

#204.

Pentru a crete atractivitatea spaiilor rurale pentru populaie, i mai ales pentru tineri, este foarte important
ntrirea legturilor identitare i promovarea patrimoniului cultural. Pe lng atractivitatea pentru populaia
local, patrimoniul cultural poate reprezenta, dac este valorificat corespunztor, i un punct de atracie turistic,
ce poate aduce noi venituri ctre spaiile rurale romneti.

#205.

Patrimoniul cultural rural romnesc are dou caracteristici definitorii:

-

#206.

Aciuni:
1.

2.

3.
4.
5.

6.
7.
8.

#207.

reprezint o resurs specific, cel puin pe continentul european, n care viaa rural
tradiional este rar ntlnit i poate fi o atracie turistic autentic pentru o mare parte a
populaiei urbane din statele dezvoltate;
reprezint o resurs vulnerabil, pentru c exist tentaia de a nlocui toate elementele de
civilizaie rural, considerat napoiat, cu traiul de la ora.

Dezvoltarea infrastructurii turistice i de agrement din mediul rural (pentru turism balnear, de iarn,
ecologic, cultural, etc.), cu precdere n staunile turistice atestate i n comunele cu o concentrare foarte
mare de resurse turistice;;
Reabilitarea, conservarea i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de patrimoniu din mediul rural, cu
precdere n comunele cu o concentrare foarte mare a patrimoniului construit cu valoare cultural de
interes naional (cf. Legii nr. 5/2000);
Reabilitarea i conservarea aezmintelor monahale din mediul rural, cu precdere a celor care sunt valori
de patrimoniu de interes naional (cf. Legii nr. 5/2000);
Conceperea i promovarea de trasee turistice tematice i integrate teritorial, inclusiv realizarea de
infrastructur de informare i semnalizare turistic;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea de aezminte culturale n mediul rural (biblioteci, muzee, centre
culturale multifuncionale), cu precdere n polii rurali i n comunele cu o concentrare foarte mare de
resurse turistice;
Conservarea patrimoniului imaterial i promovarea tradiiilor locale din toate zonele rurale;
Realizarea de investiii pentru dezvoltarea agroturismului, inclusiv nfiinarea de noi uniti de cazare, cu
precdere n comunele cu o concentrare foarte mare de resurse turistice;
Creterea capacitii de planificare a autoritilor publice din mediul rural, precum i a factorilor interesai
de pe plan local, n scopul asigurrii unui management eficient i durabil a patrimoniului local n condiiile
valorificrii turistice a acestor zone.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui centru de agrement de tip Aqualand n comuna Dudetii Noi;
Proiect - Reabilitarea i introducerea n circuitul turistic a Castelului Teleki din Posmu;
Proiect - Traseul Cetilor Dacice din Judeul Alba;
Proiect - Reabilitarea i modernizarea cminelor culturale din comunele judeului Sibiu.

4.3.2.9
Msur: Consolidarea cooperrii administrative ntre autoritile publice locale n vederea
realizrii unor atribuii de putere public pentru care resursele sunt insuficiente (planificare teritorial,
politici fiscale, etc.)
#208.

n bun parte, administraia din comunele romneti nu sunt suficient de bine pregtite pentru misiunea pe care o
au. Resursele umane sunt slab calificate iar cultura instituional este insuficient dezvoltat. Resursele financiare
de care dispun sunt, n multe cazuri, insuficiente raportat la atribuii i complexitatea problematicilor. Anumite
probleme trebuie abordate la o scar mai mare, prin cooperarea i punerea n comun a resurselor mai multor
uniti administrativ-teritoriale, cu efecte net superioare fa de ncercrile de soluionare disparate.

#209.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.
5.

#210.

Proiecte de dezvoltare a resurselor umane i dezvoltare a capacitii instituionale a autoritilor locale, cu

precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Sprijinirea cooperrii intercomunale: grupuri de aciune local/CLLD, asociaii de dezvoltare
intercomunitar, etc., cu precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Instituirea unor structuri care s asigure activiti de consiliere a primriilor din zonele rurale pe acest
domeniu, cu precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Elaborarea de strategii integrate de dezvoltare local a localitilor rurale;
Elaborarea de planuri de amenajare a teritoriului inter-comunal.

Exemplu de proiect:

Proiect - nfiinarea i sprijinirea unui nou Grup de Aciune Local n Judeul Braov.

4.3.2.10 Msur: ntrirea rolului teritorial al localitilor cu rol de polarizare rural i revitalizarea
economic a ariilor rurale prin susinerea localitilor rurale cu funcie de loc central comune poli
rurali (din punct de vedere al mrimii demografice, al serviciilor oferite, care determin fora de
polarizare a acestor aezri, al potenialului economic local).
#211.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei urmrete ntrirea rolului n reeaua de localiti rurale a
comunelor care se disting prin funciile pe care le ndeplinesc (teriare, economice, social-culturale, financiare i
administrative), prin poziia geografic favorabil i nu n ultimul rnd printr-o arie de polarizare ce se extinde pe
teritoriul altor comune nvecinate. Metodologia de identificare/selectare a comunelor cu funcii de loc
central/centre care ndeplinesc funcii social-economice supra-locale va fi elaborat dup aprobarea SDTR.

#212.

Aciunile strategice care contribuie la implementarea acestei msuri constau n stimularea dinamicii iniiativelor
rurale, creterea capacitii economice a teritoriilor rurale, precum i n ncurajarea inovrii prin susinerea polilor
ruralai, n special n ceea ce privete promovarea resurselor naturale, culturale, turistice (staiunile turistice i
balneoclimaterice i cele cu potenial), creterea produciei agricole, industriale, artizanalediversificarea ofertei
de servicii pentru a rspunde nevoilor populaiei (inclusiv dinvecintate).

#213.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale care fac legtura ntre polii rurali i localitile
nvecinate
nfiinarea de centre de permanen medical la nivelul comunelor polilor rurali, inclusiv dotarea acestora
cu autosanitare i cu echipamente de telemedicine
nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de tip After-School din comunele polii rurali;
nfiinarea, modernizarea i dotarea de campusuri colare i de formare profesional continu n comune
polii rurali;
Reabilitarea i dotarea spaiilor publice (spaii verzi, locuri de joac, zone pietonale, de agrement) din
mediul rural, inclusiv amenajarea de centre civice, cu precdere n comunele polii rurali;
Construcia, modernizarea i dotarea pieelor agroalimentare i a trgurilor din mediul rural, cu precdere a
celor de la nivelul comunelor polilor rurali;
nfiinarea i modernizarea bazelor sportive din mediul rural, cu precdere din comunele poli rurali;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea de aezminte culturale n mediul rural (biblioteci, muzee, centre
culturale multifuncionale);
nfiinarea i sprijinirea structurilor asociative intercomunale n jurul comunelor polilor rurali.

217

Figura 64 Comune poli rurali conform Indexului de Dezvoltare Teritorial

#214.

Selecia comunelor polilor rurali se bazeaz pe Indexul de Dezvoltare Teritorial. Prezentarea metodologiei de
aplicarei a Indexului de Dezvoltare Teritorial, precum i comunele polii rurali relevai n urma aplicrii
metodologiei se regsesc n anex.

218

Figura 65. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

4.3.3
#215.

Msuri teritoriale pentru zonele montane

n privina zonelor montane din Romnia, obiectivele formulate la nivelul SDTR afirm necesitatea creterii
accesibilitii acestor spaii, nlturarea barierelor de relief n scopul conectrii eficiente a teritoriului naional,
precum i valorificarea peisajelor i a resurselor naturale oferite de zonele de munte. Totodat, se are n vedere
mbuntirea accesibilitii zonelor izolate, prin dezvoltarea unor modele coerente i eficiente de transport,
precum i cretereapracticabilitii drumurilor transmontane.

4.3.3.1

Msur: Conectarea localitilor montane la infrastructura de transport.

#216.

Zonele montane (cu excepia Carpailor Occidentali) se caracterizeaz prin slabe conexiuni transcarpatice rutiere i
feroviare i printr-o pondere relativ redus a drumurilor modernizate. Un alt punct slab se refer la existena unui
numr mare de aezri mici izolate (ex. Munii Apuseni) fr acces la transport public. Unele grupe montane
prezint o eficacitate redus a reelei feroviare (de ex. depresiunile din Carpaii Orientali). mbrcminile rutiere
nemodernizate, elementele geometrice necorespunztoare ale drumurilor, lipsa acostamentelor, a anurilor, a
lucrrilor de art (ziduri de sprijin, poduri, podee) genereaz o serie de disfuncionaliti n accesul spre/dinspre
anumite areale montane.

#217.

Aciuni:
1.
Construcia, reabilitarea i modernizarea autostrzilor, a drumurilor expres i a celor europene/naionale
care asigur legturile transcarpatice, cu precdere a celor din reeaua TEN-T rutier, prin valorificarea
trectorilor i pasurilor;
2.
Modernizarea i reabilitarea drumurilor comunale i judeene care fac legtura ntre reedina de comun i
localitile componente din zona montan, precum i la reeaua TEN-T i la polii urbani;
3.
Modernizarea i reabilitarea drumurilor de acces la staiunile turistice i la obiectivele turistice de
importan naional din zona montan;
4.
Modernizarea cilor ferate, cu precdere a celor din reeaua TEN-T feroviar, care asigur legturile
transcarpatice;
5.
Reabilitarea drumurilor forestiere din zona montan;
6.
Reabilitarea cilor ferate turistice din zona montan.

10.

Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea drumurilor forestiere din comuna Feldru;

Proiect - Reabilitarea liniei de cale ferat ngust Turda-Cmpeni-Abrud;

Proiect - Reabilitarea drumului interregional Moroeni-Moieciu.

4.3.3.2

Msur: Facilitarea accesului la Internet i telefonie mobil pentru localitile montane

#218.

n zonele montane au fost identificate numeroase localiti nedeservite de infrastructura de band larg. La
acestea se adaug o serie de areale afectate de lipsa semnalului GSM. Aceste dou probleme contribuie la
meninerea gradului de izolare al unor localiti.

#219.

Aciuni:
1.

2.
3.
4.

Conectarea zonelor albe din zonele montane la infrastructura major de date n band larg, prin
dezvoltarea reelelor de distribuie (backhaul), pentru conectarea gospodriilor, a agenilor economici, a
instituiilor publice, coordonarea interveniilor n situaii de urgen, etc.;
Sprijinirea extinderii serviciilor de date prin telefonie mobil n zonele montane, inclusiv a reelelor 3G i 4G;
Implementarea soluiilor de tip e-educaie la unitile de nvmnt din zona montan, cu precdere n
localitile rurale;
Implementarea soluiilor de tip e-sntate/telemedicin la unitile sanitare din zona montan, cu
precdere n localitile rurale.

#220.

Exemplu de proiect:

Proiect - Dotarea cabinetelor medicale din zonele montane izolate cu echipamente de telemedicin.

4.3.3.3
#221.

#222.

O serie de localiti urbane de talie mic i comune se caracterizeaz prin acces redus la reele de alimentare cu
ap, canalizare / epurare i acoperire redus cu servicii de salubritate, management defectuos al deeurilor
menajere. Aceste disfuncionaliti sunt accentuate de condiiile fizico- geografice i de tipul risipit i rsfirat al
aezrilor.
Aciuni:
1.
2.
3.

#223.

Msur: Echiparea localitilor montane cu infrastructur tehnico-edilitar

Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i staii de tratare a apei

n zonele montane, cu precdere n oraelei comunele cu peste 50% dintre locuine neconectate la reea;
Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de canalizare i staii de epurare a apelor uzate
oraele i comunele montane, cu precdere n localitile cu peste 50% dintre locuine neconectate la reea;
Implementarea i extinderea sistemelor integrate de management al deeurilor (nchiderea depozitelor
neconforme i ecologizarea lor, amenajarea de platforme pentru colectarea deeurilor, achiziionarea i
instalarea de containere pentru colectare selectiv, achiziionarea de autogunoiere, achiziionarea de
concasoare pentru deeurile din construcii, nfiinarea de centre de reciclare a deeurilor, etc.), cu
precdere n localitile montane care nu dispun de servicii de salubrizare.

Exemplu de proiect:

Proiect - Extinderea infrastructurii de ap i ap uzat din comuna Telciu.

4.3.3.4

Msur: Asigurarea dotrilor cu infrastructur n scopul prevenirii riscurilor naturale

#224.

Deoarece zonele montane sunt predispuse la o serie de riscuri naturale favorizate de caracteristicile geologice,
geomorfologice, climatice i biogeografice i de intervenia uman necontrolat (de exemplu inundaii, alunecri
de teren, prbuiri, avalane) sunt necesare aciuni de prevenire a riscurilor naturale n zonele montane pentru
reducerea pierderilor umane i materiale cauzate de producerea hazardelor.

#225.

Aciuni:
1.
2.

3.

4.
5.
#226.

Implementarea de programe de mpduriri, de refacere i conservare a coridoarelor ecologice, cu precdere

n localitile afectate de defriri pe suprafee extinse;
Executarea de lucrri de consolidare i stabilizare a terenurilor, terasamentelor i versanilor din zona
montan afectai de alunecri active de teren, cu precdere a celor situai de-a lungul principalelor ci de
comunicaii trans-carpatice;
Amenajarea bazinelor hidrografice, regularizarea unor cursuri de ap, corectarea torenilor i interzicerea
construciilor n luncile inundabile ale rurilor din montan, cu precdere n zonele cu risc potenial
semnificativ la inundaii;
Protejarea rurilor de munte i exploatarea acestora controlat n scopul producerii de hidro-energie;
Construcia i dotarea de baze salvamont i de refugii n zona montan, cu precdere n jurul principalele
staiuni pentru sporturi de iarn.

Exemple de proiecte:

Proiect - Amenajarea mpotriva inundaiilor a rului Trotu i a afluenilor si;

Proiect - Construire baze salvamont i refacere trasee turistice n judeul Vrancea.

221

Figura 66. Proiecte propuse pentru zonele montane - exemple

4.3.3.5
Msur: Conectarea localitilor montane cu oraele mari din proximitatea
acestora (sub 30 de km)
#227.

n zonele montane exist numeroase sate situate n proximitatea oraelor, care au legturi strnse
cu acestea dar care nu beneficiaz de transport public.

#228.

Aciuni:
1.

2.
#229.

Crearea unor linii de transport de n comun inter-urban i periurban care s lege localitile
urbane i comunele din proximitatea oraelor, cu precdere la nivelul sistemelor urbane din
zona montan;
Realizarea conexiunilor dintre transportul public judeean i cel local, precum i a staiilor i
serviciilor n zonele de legtur cu cile ferate.

Exemple de proiecte:

Proiect - Linie verde de troleibuz ntre municipiul Petroani i oraele Aninoasa,

Vulcan, Lupeni i Uricani.

4.3.3.6
Msur: Creterea calitii spaiilor urbane i rurale din zonele montane i
consolidarea relaiilor funcionale dintre acestea.
#230.

50% din populaia zonelor montane se afl n mediul urban, iar oraele mici (sub 20.000 de
locuitori) sunt cele mai numeroase. Expansiunea urban necontrolat a unor staiuni turistice
montane (de ex. Valea Prahovei) genereaz disfuncionaliti de acces, sociale, de mediu. Unele
zone carpatice rurale sunt afectate de depopulare i mbtrnire demografic. La acestea se adaug
ariile montane cu densitate redus a populaiei din cauza condiiilor restrictive de trai (altitudine,
microrelief, clim, sol).

#231.

Aciuni:
1.

2.
3.

4.
5.
6.
7.
#232.

Crearea i sprijinirea msurilor integrate de dezvoltare ale sistemelor urbane din

depresiunile carpatice (ex. depresiunea Braov, depresiunea Petroani, depresiunea
Maramure, depresiunea Oa) i cele liniare (vai, culoare exemple Valea Prahovei,
culoarul Timi-Cerna, defileul Mureului);
nfiinarea i sprijinirea structurilor asociative ale localitilor cu profil turistic din zonele
montane (de tip ADI, GAL/CLLD);
Elaborarea/actualizarea Planurilor Urbanistice General i Zonale, a Planurilor de Amenajare
a Teritoriilor Zonale/Intercomunale din zona montan, aplicarea sistematic a
reglementrilor urbanistice n cadrul localitilori monitorizarea atent a
concordaneiinvestiiilor imobiliare cu acestea;
Reabilitarea infrastructurii urbane de la nivelul oraelor din zona montan, cu precdere la
nivelul zonelor urbane marginalizate;
Construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea spaiilor verzi, a zonelor de recreere i
de agrement publice din oraele i din staiunile turistice montane;
Construcia, amenajarea, dotarea spaiilor publice pentru piee i trguri n oraele i n
polii rurali din zona montan;
Construcia, reabilitarea, modernizarea infrastructurii pentru practicarea sporturilor de
mas (baze sportive) n oraele i staiunile turistice montane.

Exemplu de proiect:

Proiect - Amenajarea Pieei Centrale din Sinaia.

4.3.3.7
Msur: Facilitarea accesului populaiei din zonele montane la servicii sociale
diversificate.
#233.

Localitile montane afectate de depopulare i mbtrnire demografic necesit acces la servicii de

sntate i asisten social. Pentru acestea sunt necesare anumite tipuri de servicii. n privina
serviciilor de educaie se constat tendine de reducere a numrului populaiei colare i cazuri
frecvente de abandon colar din motive de accesibilitate a unitilorcolare (distane) i condiii
precare de via.

#234.

Aciuni:
1.

nfiinarea, extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea centrelor de servicii medicosociale integrate (rezideniale i de zi) din zonele montane, precum i a serviciilor mobile,
de tipul ngrijirii i recuperrii la domiciliu, cu precdere n centrele urbane i n polii rurali;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea dispensarelor medicale i a punctelor
sanitare din satele montane;
Organizarea de echipe mobile de intervenie i de caravane medicale, cu precdere n
satele de munte izolate, lipsite de asisten medical primar;
Reabilitarea, modernizarea i dotarea unitilor de nvmnt preuniversitar din localitile
montane, cu precdere a celor cu peste 150 de precolari i 300 de elevi;
Achiziionarea de autobuze colare pentru transportul copiilor i elevilor din satele de
munte lipsite de uniti de nvmnt;
nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea campusurilor colare i de formare
profesional continu din zonele montane, cu precdere n jurul liceelor cu profil
tehnologic.

2.
3.
4.
5.
6.

#235.

Exemple de proiecte:

Proiect - Achiziionarea de cabinete medicale mobile pentru populaia din zonele

montane izolate;

Proiect - Construcia unui campus colar n comuna Bozovici.

4.3.3.8

Msur: Diversificarea activitilor economice n zona montan.

#236.

n privina economiei localitilor montane, principalele puncte tari se refer la existena tradiiilor
legate de producerea i procesarea produselor agricole cu specific montan, posibiliti de
valorificare a produselor nelemnoase din pdurile montane (de ex. fructe de pdure, plante
medicinale); prezena unor suprafee extinse de pajiti naturale cu productivitate ridicat (potenial
i tradiie n creterea animalelor); potenialul peisajelor naturale, oferta turistic diversificat,
localizarea a numeroase staiuni turistice de interes naionali local / staiuni balneoclimaterice,
prezena barajelor i a centralelor hidroenergetice (pe Bistria, Buzu, Arge, Lotru, Sadu, Ru Mare,
Some), potenialul hidroenergetic nevalorificat nc. Este de menionatprezenalocalitilor
miniere n declin (inclusiv fostele zone miniere defavorizate) ca zone cu risc social crescut.

#237.

Aciuni:
1.

2.

Crearea unor sisteme/centre de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i analiz

a produselor agroalimentare cu specific montan, cu precdere la nivelul comunelor cu peste
50% din fora de munc ocupat n sectorul primar;
Derularea de programe de formare profesional continu pentru ocupaii tradiionale, cu
precdere n zone montane cu potenial turistic ridicat;

224

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
#238.

Sprijinirea cercetrii-dezvoltrii n domeniul silviculturii, cu precdere la nivelul centrelor

existente;
Sprijinirea atestrii produselor cu specific tradiional i a promovrii acestora pe piaa intern
i extern;
Reabilitarea i reconversia siturilor industriale poluate i abandonate din zona montan i
pregtirea lor pentru noi activiti economice;
Dezvoltarea infrastructurii pentru turismul activ i de aventur n zonele montane i n
staiunile montane pentru sporturi de iarn;
Acordarea de pli compensatorii n zona montan pentru utilizarea terenurilor agricole din
zonele cu condiii climatice i de relief defavorabile;
nfiinarea i modernizarea structurilor de primire a turitilor i de alimentaie public, cu
precdere la nivelul staiunilor turistice din zonele montane;
Dezvoltarea infrastructurii specifice pentru turism montan, de ex. domenii schiabile, cu
precdere la nivelul staiunilor turistice atestate;
Dezvoltarea infrastructurii turistice de agrement din staiunile montane;
Dezvoltarea infrastructurii de informare i promovare turistic, cu precdere la nivelul
staiunilor turistice atestate;
Amenajarea turistic a traseelor montane;
Valorificarea potenialului de producere a energiei din resurse regenerabile n zona montan
(biomas lemnoas, energie eolian, microhidroenergie, biodeeuri).

Exemple de proiecte:

Proiect - Extinderea domeniului schiabil Poiana Braov;

Proiect - Construcia Centralei Hidroelectrice de Acumulare prin Pompaj Tarnia;
Proiect - Dezvoltarea turismului n municipiul Moineti prin nfiinarea unui
centru de agrement.

4.3.3.9
Msur: Conservarea ariilor naturale protejate i a biodiversitii zonelor
montane.
#239.

Formele diversificate de relief, glaciar cu circuri, vai i morene, lacurile glaciare, cascade, formele
carstice, biodiversitatea, reprezint atracii naturale care necesit protecie i valorificare turistic.
La acestea se adaug prezena izvoarelor minerale de diferite categorii (exemple: depresiunea
Maramure, Munii Rodnei, Baraolt, Bodoc, Cernei).

#240.

Majoritatea ariilor naturale protejate se gsete n arealele montane. Un procent relativ mare
(57%) din suprafaa zonei montane aparine siturilor Natura 2000, n timp ce 12 parcuri naionalei
9 parcuri naturale care protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare
diversitate floristic, faunistic sau peisagistic sunt incluse n zona montan. Ierarhizarea unitilor
montane nfuncie de ponderea suprafeelor ariilor naturale protejate din totalul suprafeei relev
ntre primele poziii: Carpaii Meridionali, Munii Apuseni.

#241.

Potenialul pentru practicarea turismului activ constituie un alt atu pentru zonele montane (de
exemplu rafting pe Bistria, Jiu, Nera, Cerna, Mure, Criul Repede, Buzu).

#242.

Aciuni:
1.
2.
3.

Elaborarea i implementarea planurilor de management ale ariilor naturale protejate din

zona montan;
Elaborarea i implementarea planurilor de aciune pentru specii i habitate de interes
comunitar;
Efectuarea de pli compensatorii pentru angajamente de silvo-mediu.
225

#243.

Exemplu de proiect:

Proiect Asigurarea managementului durabil al sitului Natura 2000 ROSCI0233

Someul Rece.

4.3.3.10 Msur: Reabilitarea patrimoniului construit i includerea acestuia n trasee

turistice coerente / circuite.
#244.

Patrimoniul cultural-istoric al zonelor montane este unul extrem de variat: de la urme ale
civilizaiilor neolitice, la castre i fortificaii din epoca roman, pn la aezri medievale. Trebuie
menionat existena unui numr nsemnat de monumente istorice (amplasate n peste 650
localiti), dar din pcate multe dintre ele se afl ntr-un stadiu avansat de degradare.

#245.

Este necesar aplicarea unor msuri pentru conservarea unor zone etnofolclorice tradiionale n
ariile carpatice (de exemplu: ara Moilor, ara Haegului, Obcinele Sucevei, Vlcea, etc.).

#246.

Aciuni:
1.

2.

3.
4.
#247.

Restaurarea cldirilor cu valoare arhitectural i istoric ce au suferit n urma interveniilor

umane sau naturale, inclusiv reabilitarea cilor de acces i a zonelor adiacente acestora, cu
precdere n localitile montane cu o concentrare mare a monumentelor istorice;
nfiinarea de noi facilitai culturale i reabilitarea i dotarea celor existente, cu precdere din
oraele mici i din comunele poli rurali din zona montan (teatre, muzee i expoziii,
biblioteci publice, centre culturale);
Revitalizarea unor foste spaii industriale, prin dezvoltarea unei noi nie de turism orientat
spre patrimoniul industrial;
Stimularea dezvoltrii turismului cultural (reeaua de biserici i mnstiri i reeaua de
capitale medievale), prin formarea unor trasee turistice coerente i consistente.

Exemplu de proiect:

4.3.4

Proiect - Reabilitarea Castelului Nopcsa din judeul Hunedoara.

Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere

#248.

Msurile i aciunile n zonele transfrontaliere sunt determinate, n principal, de provocrile i

nevoile specifice fiecrei zone, n corelare att cu interveniile n teritoriul naional, pe ansamblu,
ct i cu prevederile Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii. Avnd n vedere c toate
regiunile partenere n cooperarea transfrontalier fac parte din state participante n SUERD, rezult
o clar i univoc determinare a interveniilor pe fiecare grani n linie cu obiectivele SUERD.

#249.

n fapt, toate formele de cooperare teritorial transfrontalier, interregional i transnaionaltrebuie s se ancoreze n prevederile SUERD, alturi de opiunile naionale de dezvoltare aliniate,
armonizate cu acest document de planificare strategic macroregional. Opiunea de a urmri
implementarea unor obiective macroregionale reprezint o abordare inovativ a politicii de
coeziune a UE, astfel nct interesul i implicarea Romniei n implementarea politicii de coeziune
UE s capete o dimensiune teritorial concret.

#250.

n acest sens, avnd n vedere importana strategiilor macroregionale n planificarea teritorial n

zonele transfrontaliere, n descrierea msurilor i aciunilor vor fi menionate aspectele de
relevan pentru SUERD.

#251.

Dei clasificarea zonelor de frontier ar putea s se fac dup multe i diferite criterii relevate n
capitolele dedicate analizei i diagnosticului teritoriului naional, la nivelul Strategiei de Dezvoltare
Teritorial a Romniei s-a optat pentru abordarea acesteor zone specifice din punctul de vedere a
226

apartenenei/neapartenenei la spaiul Uniunii Europene. Motivul principal a acestei opiuni rezid

n faptul c dezvoltarea zonelor transfrontaliere este dependent maximal de capacitatea i
condiiile de cooperare, n mod evident diferite pe tipurile de frontier existente.
#252.

Aciunile au fost evideniate n funcie de proximitatea zonei fa de:

Frontiere interne UE desemneaz frontierele Romniei cu Ungaria i Bulgaria;

Frontiere externe UE desemneaz frontierele Romniei cu Serbia, Republica
Moldova i Ucraina.

#253.

Frontierele Romniei, care sunt i frontiere interne UE, au o serie de caracteristici distinctive, pe de
o parte, iar pe de alt parte manifest condiii de dezvoltare similare.

#254.

Dintre factorii care contribuie la susinerea procesului de dezvoltare pe graniele interne cu

Uniunea European, menionm:

Existena unui acquis comunitar ntr-o serie de politici-publice importante pentru

dezvoltarea teritorial. Adaptarea legislaiilor naionale bazate pe regulamente/
directive UE este un proces n derulare;
Raporturile interstatale sunt guvernate de principii i acorduri/ tratate bazate pe
valori europene;
Sistemele de guvernare din statele cooperante i-au asumat pro-activ procesul
continuu de integrare european;
Exist o anume presiune generat de nevoia de competitivitate a teritoriilor
naionale n sensul armonizrii opiunilor, msurilor pentru potenarea avantajelor
macroregionale;
Exist sisteme de date unionale EUROSTAT, ESPON care faciliteaz cunoaterea
zonelor de grani pe baza unor indicatori statistici standardizai i monitorizai de
instituiile europene;
Regiunile cooperante pe ambele frontiere fac parte din Macroregiunea Dunrii,
pentru care s-a adoptat Strategia UE pentru regiunea Dunrii, la iniiativ
Romniei i Austriei (SUERD este un mecanism comunitar de cooperare a statelor
din bazinul Dunrii, destinat dezvoltrii economice i sociale a macroregiunii
dunrene prin consolidarea implementrii n regiune a politicilor i legislaiei UE);
Regiunile cooperante pe ambele frontiere au identificat oportunitile de
cooperare oferite de sistemul euroregiunilor astfel:
La frontiera de vest:
Euroregiunea Carpatica - nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993),
cuprinde zonele de frontier a cinci ri: Polonia, Slovacia, Ungaria, Ucraina,
Romnia i are o populaie de peste 14,7 milioane locuitori i o suprafa de 145
km2. Romnia este reprezentat n Asociaia interregional Euroregiunea
Carpatica" de judeele Satu Mare, Slaj, Maramure i Botoani, ncepnd cu aprilie
1997. Din noiembrie 2000, a fost acceptat i judeul Harghita.
Euroregiunea Dunre Cri - Mure Tisa/ (DCMT), avnd drept obiectiv
dezvoltarea i lrgirea relaiilor dintre comunitile i autoritile locale n domeniul
economic, educaie, cultur, sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n
perspectiva integrrii europene. Parteneri sunt 4 judee din Romnia (Timi, Arad,
Cara Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria (Csongrad, Bekes, Jasz-Nagykun-Szolnok,
Bacs Kiskun) i regiunea Voivodina din Serbia.
La frontiera de sud se ntlnesc:
227

Euroregiunea Dunrea 21 - cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane

Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i
Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Belogradcic,
Lom, Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia (oraul Zaicear i localitile Sokobania,
Kladovo, Bolivat, Kniajevat, Bor, Negotin i Madanpec). Ea a fost nfiinat la 18
ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear.
Euroregiunea Giurgiu Ruse - nfiinat la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu,
nregistrat ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu Ruse cuprinde
Primria Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia
Municipal Energetic din Ruse.
Euroregiunea Dunrea de Sud - creat n martie 2001. Euroregiunea cuprinde
asociaii de cooperare transfrontalier din Romnia i Bulgaria. Din partea romn,
sunt membri ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile locale
ale municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i Zimnicea (judeul
Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea
are centrul la Svitov (Bulgaria).
Euroregiunea Danubius - creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu
i Primriei Ruse. Euroregiunea Danubius este o asociaie care cuprinde judeul
Ruse, din partea bulgar, i judeul Giurgiu din partea romna;
Euroregiunea Dunrea Inferioar - a luat natere la 15 noiembrie 2001, la
Clrai, unde s-a semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea
Inferioar. Euroregiunea este format din judeele Clrai, Ialomia i Constana
(Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i Dobric;
Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier - creat la data de octombrie
2005, la Vidin din reprezentanii consiliilor judeene respective din Romnia,
Bulgaria i Serbia i Muntenegru. Euroregiunea include judeele Mehedini
(Romnia), Vidin (Bulgaria) i oraul Kladovo Districtul Bor (Serbia).
#255.

Factorii distinci de dezvoltare pe frontiere interne UE sunt urmtorii:

Regimul de gestiune a punctelor de trecere a frontierei este diferit pe cele dou

seciuni de frontier: la grania de vest, cu Ungaria exist un regim de intrare/
ieire n zona Shengen n timp ce la grania de sud, cu Bulgaria exist un regim de
organizare i funcionare a punctelor de trecere - frontier specific statelor
membre UE, niciunul nefiind n zona Shengen;
La grania de vest exist condiii pedoclimatice similare, cu reea de localiti i
infrastructur de conectare destul de dezvoltat, n timp ce la grania de sud avem
condiii pedoclimatice i reele de conectare a localitilor marcate major de cursul
fluviului Dunrea. Astfel malul bulgresc este preponderent deluros, nalt, iar malul
romnesc este format preponderent din arii inundabile ale Dunrii.
La grania de vest, exist regiuni cooperante relativ dezvoltate i relativ omogene,
seciunea de sud a frontierei de vest prezentnd avantaje de dezvoltare pentru
judeele Timi i Arad. La grania de sud, regiunile cooperante sunt din pcate
omogen subdezvoltate att raportat la zona de influen, ct i raportat la
totalitatea regiunilor europene.

228

I.
#256.

Msuri teritoriale pentru frontiera de sud, Bulgaria n zona fluvial

Problema ntregului sector dunrean comun cu Bulgaria este caracterizat de cercul vicios: din
cauza cererii sczute de tranasport intern nu se asigur condiii de navigaie fiabile, respectiv nu
exist cerere de transport datorit infrastructurii nesatisfctoare de transport fluvial.

4.3.4.1
Msur: Valorificarea durabil a potenialului fluviului Dunrea i a
patrimoniului natural din zona transfrontalier romno-bulgar
#257.

Cursul superior al Dunrii este caracterizat de un grad ridicat de amenajare a teritoriilor strbtute
de fluviu. Sectorul Ulm-Viena al cursului este una din cele mai prospere zone din Europa, cu rdcini
istorice adnci de dezvoltare bazat pe facilitile de comunicare oferite de fluviu. Afirmm
necesitatea unei amenajri inteligente i protective al patrimoniului natural.

#258.

Malul nordic al fluviului este marcat de vulnerabilitate excesiv la inundaii. Aciunea antropic n
aceast zon este marcat de aceste riscuri care contribuie la formarea caracterului periferial al
zonei.

#259.

O soluie este reprezentat de amenajarea zonei ntr-o manier neinvaziv, conservatoare, de

patrimoniu natural n vederea atragerii n circuitul de activiti piscicole, agricole i turistice,
precum i realizarea unor bazine de captare al debitului excedentar n vederea stocrii i utilizrii
resurselor de ap pentru activiti specifice, n conformitate cu restriciile identificate.

#260.

Efectul implementrii acestei aciuni este reducerea vulnerabilitii la inundaii, reducerea riscului
la hazard natural, viabilizarea teritoriului, valorificarea multipl a potenialului piscicol, agricol,
turistic oferit de fluviu. Rezultatele scontate ale acestor intervenii sunt lacuri de captare, sisteme
de irigaii, amenajri de spaii pentru activiti socio-economice diverse generatoare de locuri de
munc i de prosperitate.

#261.

Pentru abordarea sistematic i organizat a soluiilor este nevoie de analiza de detaliu al spaiilor
recomandate pentru asemenea investiii innd cont de interdependena aspectelor de biosfer, de
navigaie, de activiti economice etc.

#262.

Odat identificate zonele propuse pentru investiii este necesar mobilizarea capitalurilor necesare
operaionalizrii acestor obiective.

#263.

Desigur, orice intervenie de amenajare ar trebui s se fac cu atragerea i implicarea activ a

partenerilor de-a lungul i de-a latul fluviului. Dificultatea major pentru implementarea msurii
rezid n deficienele structurale profunde ale zonei transfrontaliere, dar i din caracterul periferic
fa de zona de prosperitate dunrean, datorit distanei considerabile fa de aceast zon. n
proiectarea acestor intervenii se impune analiza atent a condiiilor de mediu n care se realizeaz
interveniile.

#264.

Component complementar interveniilor de regularizare o reprezint valorificarea unor teritorii

constituite de un numr de insule n albia Dunrii aflate n condiii aproape slbatice cu flor i
faun puin afectate de aciune antropic.

#265.

Atragerea acestor teritorii n circuitul activitilor socio-economice se va baza pe studii de

fezabilitate, studii tehnice i financiare pentru fiecare sector de curs de ap/insul.

#266.

Rezultatul scontat al implementrii acestor proiecte este crearea unor spaii amenajate pentru
diferite activiti socio-economice, n principal turistice.

#267.

Provocarea major o reprezint dificultatea amenajrilor cu conservarea n cel mai nalt grad a
patrimoniului natural. Un exemplu n acest sens l reprezint cartarea peisajelor specifice de la
229

nivelul zonei transfrontaliere, n cadrul unui proiect cu finanare european SPATIAL Common
Strategy for Sustainable Territorial Development of the cross-border area Romania-Bulgaria, n
vederea valorificrii acestora, spre exemplu prin conceperea unui brand regional i promovarea
unor circuite de turism ecologic.
#268.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

#269.

Amenajarea malului de nord n scop turistic i de agrement, cu conservarea i valorificarea

potenialului acvatic;
Valorificarea teritoriilor reprezentate de salba de insule dunrene;
Valorificarea potenialului hidroenergetic al Fluviului Dunrea;
Elaborarea i implementarea planurilor de management al siturilor Natura 2000 din Lunca
Dunrii;
Dezvoltarea infrastructurii pentru transport nemotorizat pe malul Dunrii;
Conservarea i valorificarea durabil n scop turistic a peisajelor din zona transfrontalier
romno-bulgar;
Dezvoltarea infrastructurii pentru transport naval (n porturile din sectorul Calafat-Galai);
Dezvoltarea infrastructurii pentru controlul la frontiere (n Punctele de trecere a frontierei
fluviale din sectorul Calafat-Galai) cu locuri de acostare pentru navele M.A.I/P.F.R.,
respectiv cheiuri amenajate pentru controlul navelor de marf/agrement care transport
substane periculoase.

Exemple de proiecte:

Proiect - Amenajarea zonei de agrement de pe Canalul Cama din Municipiul

Giurgiu;

Proiect - Construcia complexului hidrotehnic Turnu Mgurele-Nikopole.

4.3.4.2
Msur: mbuntirea accesibilitii prin dezvoltarea infrastructurii de
navigaie
#270.

Potenialul de transport pe Dunre i pe rurile interioare Olt i Arge este pronunat subutilizat.
Linia de aciune intete valorificare Dunrii i al rurilor interioare Olt i Arge ca axe de transport
n interesul vecintilor imediate. Navigaia internaional (relativ) intens nu are un corespondent
de interes local, n beneficiul imediat al zonelor limitrofe. Una din aciunile strategice princiapale
acestei msuri const n dezvoltarea sistemului de navigaie pe Dunre.

#271.

Fluxurile de transport au un caracter pronunat de transport materiale i marf cu caracter

internaional. Prin acest proiect se propune ruperea cercului vicios menionat n veriga sa de
condiii de navigaie.

#272.

Provocarea principal este asigurarea navigabilitii, n toate perioadele, n condiii de siguran.

Refacerea i ntreinerea enalului navigabil reprezint intervenia central n cadrul acestui proiect,
alturi de echiparea adecvat a porturilor dunrene i adaptarea flotei fluviale la condiiile de
navigaie ecologic.

#273.

Rezultatele scontate ale acestei aciuni sunt condiiile de navigare sigur i ecologic, atractiv
pentru transportatorii interni i internaionali n prelungirea axei coridorului de transport VII.

#274.

Valorificarea rezultatelor acestei intervenii este puternic dependent de crearea unor centre de
activiti socio-economice dinamice pe seciunea dintre Orova i Clrai.

#275.

Aciunea este de relevan maxim pentru SUERD, avnd n vedere i interesul SM neparticipante la
SUERD pentru aceast tem i implicarea Romniei alturi de Austria n coordonarea ariei prioritare
SUERD - 1.1 Ci navigabile interioare.
230

#276.

Problema adresat de aceast msur este aceea a dezvoltrii complementare a infrastructurii de

navigaie. Complementaritatea specializrilor ar trebui s se bazeze pe nelegeri ntre pri n
vederea creterii atractivitii ntregii zonei transfrontaliere.

#277.

Organizat n proiect integrat de-a lungul Dunrii, acesta presupune dezvoltarea unei infrastructuri
de racordare la reeaua de drumuri.

#278.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.
5.

#279.

Modernizarea i echiparea porturilor dunrene din Romnia;

Refacerea i ntreinerea enalului navigabil al Dunrii;
Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal n porturile dunrene;
Creterea siguranei traficului naval pe Dunre;
Creterea capacitii operaionale a personalului din sectorul transportului naval.

Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea Portului Giurgiu;

Proiect - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre.

4.3.4.3
Msur: mbuntirea accesibilitii terestre la zona transfrontalier i
dezvoltarea reelei de localiti.
#280.

Aceast msur urmrete realizarea unui plan integrator al diferitelor intervenii pe sectorul de
Dunre vizat. Acest plan strategic trebuie s aib ca finalitate realizarea reelei de localiti de-a
lungul Dunrii care s genereze cerere suficient pentru infrastructura de navigaie reabilitat prin
alte intervenii.

#281.

Implementarea unui asemenea plan strategic nseamn punerea n aplicare a unei abordri de
coordonare a unor programe de finanare i/sau de stimulare naionale, bilaterale i multilaterale,
bazate pe implicarea determinant a administraiilor locale i regionale, avnd la baz un sistem
exemplar de guvernan multinivel.

#282.

Planul strategic propus se bazeaz pe rezultatele i recomandrile proiectului SPATIAL finanat prin
Programul de cooperare transfrontalier Romnia - Bulgaria 2017-2013. Proiectul este de relevan
SUERD i poate fi propus ca proiect strategic pentru programul CTE RO BG 2014-2020.

#283.

Aciuni:
1.

2.
3.
4.
5.
#284.

Susinerea dezvoltrii integrate a oraelor pereche de pe Dunre (poli urbani

transfrontalieri), prin investiii n infrastructura de transport, economic, turistic, IT&C
energetic i de mediu;
Dezvoltarea infrastructurii pentru traversarea Dunrii;
Reabilitarea i modernizarea strzilor oreneti din centrele urbane amplasate n zona
transfrontalier;
Construcia, reabilitarea i modernizarea drumurilor de acces la zona transfrontalier;
Construcia, reabilitarea i modernizarea cilor ferate de acces la zona transfrontalier.

Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea DN 54 Corabia Caracal;

Proiect - Construcia unui pod nou peste fluviul Dunrea, locaii posibile: Clrai
Silistra, Turnu Mgurele - Nicopole;

Proiect - Construcia unui parc industrial i tehnologic n Municipiul Turnu

Mgurele.
231

II.

Msuri teritoriale pentru grania de sud cu Bulgaria n zona

terestr

4.3.4.4

Msur: Conectivitatea zonei terestre romno-bulgare

#285.

Una din aciunile strategice importante const n realizarea seciunii romno-bulgare a autostrzii
Mrii Negre.

#286.

Aciunea se propune a fi rspuns la angajamentele Romniei i Bulgariei n cadrul OCEMN32 cu

privire la autostrada Mrii Negre. Traseul propus este Varna-Dobrich-Negru-Vod- CobadinMedgidia. Problema traversrii Dunrii se rezolv prin acces la podul rutier Cernavod pentru
traficul de coast care vine din Turcia i Bulgaria. Efectul pozitiv pentru Dobrogea ar fi realizarea
unei axe de transport majore nord sud n Dobrogea.

#287.

Aciuni:
1.
2.

#288.

Construcia, reabilitarea i modernizarea drumurilor care asigur accesul la frontiera

romno-bulgar;
Modernizarea cilor ferate care asigur accesul la frontiera romno-bulgar.

Exemplu de proiect:

4.3.4.5

Proiect - Reabilitarea drumului TransRegio Constana-Mangalia Vama Veche.

Msur : Dezvoltarea reelei de localiti

#289.

Conceptul triunghiului de dezvoltare Medgidia-Clrai-Silistra-Dobrich propune s creeze echilibru

ntre zona costier a graniei terestre i zona fluvial, bazat pe perechea de centre urbane Clrai
i Silistra. Argument n favoarea abordrii sunt iniiativele locale de construcii de drumuri
transfrontaliere din POCTE RO BG 2007-2013 Lipnia- Kainargea i Dobromir-Krushari.

#290.

Zona transfrontalier Romnia-Bulgaria poate fi integrat n traseele europene turistice clasic

roman, clasic grecesc, bizantin i otoman. Racordarea la aceste trasee cu o ofert concertat poate
genera beneficii mutuale att tur-operatorilor ct i furnizorilor de servicii locale. Aciunea poate fi
considerat de relevant ridicat pentru SUERD, aria prioritar 3 Cultur, turism i relaii
intercomunitare, coordonat de Romnia, alturi de Bulgaria.

#291.

Aciunile care vizeaz implementarea unui management comun al riscurilor au ca scop valorificarea
unui proiect de alertare timpurie de cutremure de pmnt implementat n perioada 2007-2013,
care asigur semnalarea undei de oc seismic cu 25-30 de secunde n avans, crend posibilitatea
deconectrii sistemelor de utiliti vulnerabile (sisteme de transport, energie electric, gaze
naturale etc.). Soluia propus este conectarea marilor furnizori de energie i utiliti publice la
sistemul de semnalizare n vederea deconectrii sistemelor vulnerabile. Efectul implementrii
proiectului este creterea gradului de siguran a vieii i a bunurilor n raport cu cutremure de
pmnt catastrofale.

#292.

Consolidarea axei de dezvoltare Constana-Varna propune potenarea condiiilor existente n

regiunea costier UE la Marea Neagr. Soluia propus este adoptarea unui plan armonizat de
dezvoltare regiune transfrontalier. Efectele, rezultatele aciunii se vor materializa ntr-o zon zon
costiere europene integrate.

#293.

Aciuni:
1.
2.

Crearea zonei de dezvoltare transfrontalier Medgidia-Clrai-SilistraDobrich;

nfiinarea unui Cluster transfrontalier de cooperare turistic costier;
232

3.
4.

Implementarea unui sistem de management comun pentru prevenirea riscurilor;

Consolidarea axei de dezvoltare Constana Varna.

III.
#294.

Msuri teritoriale pentru grania de vest, Ungaria

Zonele cu poteni al mediu de dezvoltare, msuri de modernizare i dezvoltare a reelelor de

transport ar putea constitui elementul de impuls al dezvoltrii i de aceea pentru aceste zone sunt
propuse la nivelul SDTR proiecte de dezvoltare a reelelor dup cum urmeaz: teritoriul
transfrontalier vest, compus din judeele Timi, Arad, Bihor, Satu Mare dispun de o reea de cale
ferat mai dezvoltat dect media teritorial, ns necesit investiii n infrastructura rutier care s
pun n valoare sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor
montane de Vest. Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare.

4.3.4.6
Msur: Dezvoltarea reelei de localiti prin concentrarea eforturilor pe axe
de dezvoltare i comunicaii
#295.

Msura intete (re)construirea sistemului de conectare modern, bazat pe realitile socioeconomice la nceputul secolului XXI. Se identific cteva axe de dezvoltare cu potenial de a
asigura dinamica socio-economic a microregiunii:

#296.

Aciuni:
1.
2.
3.

#297.

Timioara Arad Satu Mare Baia Mare;

Timioara Arad Szeged;
Oradea Debrecen;
Satu Mare Nyiregyhaza.

Construcia, reabilitarea i modernizarea drumurilor care asigur legtura transfrontalier

dintre Romnia i Ungaria;
Construcia, reabilitarea i modernizarea cilor ferate care asigur mobilitatea
transfrontalier;
Implementarea sistemelor de transport n comun ecologic transfrontalier.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod rutier peste rul Mure ntre Cenad i
Magyarcsanad.

4.3.4.7
Msur: Managementul integrat al resurselor de ap la nivelul bazinelor
hidrografice n scopul asigurrii calitii apelor i reziliena la catastrofe naturale i
tehnologice
#298.

Msura se justific prin poziia cheie pe care au cursurile superioare a rurilor din Romnia care
curg spre vest i necesitatea realizrii unor sisteme integrate de planificare i intervenie n aria
extins a bazinului hidrografic al Tisei.

#299.

Aciuni:
1.
2.

#300.

Implementarea sistemelor de alertare timpurie n caz de situaii de urgen, la nivelul zonei

transfrontaliere;
Dezvoltarea infrastructurii pentru intervenii n caz de situaii de urgen n zonele
montane.

Exemple de proiecte:

233

Proiect - Implementarea unui sistem transfrontalier al dezastrelor la nivelul

judeelor Bihor i Hajdu-Bihar.

4.3.4.8
Msur: Dezvoltarea i consolidarea serviciilor medicale i de urgen pentru
zona transfrontalier
#301.

Scopul msurii este de a asigura o gestiune eficient a serviciilor medicale pentru deservirea
populaiei din zona transfrontalier.

#302.

Aciuni:
1.
2.
3.

#303.

Extinderea i modernizarea serviciului SMURD n zona transfrontalier;

Consolidarea i modernizarea infrastructurii spitaliceti din oraele de frontier;
Armonizarea sistemelor de asigurri de sntate din Romnia i Ungaria.

Exemplu de proiect:

IV.

Proiect - Dezvoltarea infrastructurii medicale transfrontaliere din judeele Arad i

Bekes.

Msuri teritoriale pentru zone de frontier extern UE

Frontiera de nord cu Ucraina

4.3.4.9
Msur: Dezvoltarea socio-economic a zonei transfrontaliere prin
interconectarea reelelor de localiti din zona transfrontalier
#304.

Aciunea are ca scop reducerea efectului defavorizant, periferic a localitilor vizate i crearea unui
mediu de dezvoltare mai integrat i mai operaional.

#305.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.

#306.

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport rutier care s asigure mobilitatea

transfrontalier;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport feroviar care s asigure mobilitatea
n zona transfrontalier;
Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodale din zona de frontier;
Protecia patrimoniului natural transfrontalier.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod peste rul Tisa n municipiul Sighetu Marmaiei.

Frontiera de est cu Republica Moldova

4.3.4.10 Msur: Creterea conectivitii teritoriului i a accesibilitii n zona
transfrontalier
#307.

Sectorul dintre Iai i Giurgiuleti al Prutului reprezint o barier natural care separ regiunea
transfrontalier n dou. Reeaua de localiti i sistemul de conectare dintre localiti este
deficitar.

#308.

Aciuni:
1.

nfiinarea i sprijinirea zonelor metropolitane de importan transfrontalier;

234

2.
#309.

Dezvoltarea infrastructurii de acces rutier, feroviar i multi-modal la zona transfrontalier.

Exemple de proiect:

4.3.4.11

Proiect - Construcia unui terminal intermodal de mrfuri n portul Galai.

Msur: Protejarea zonei transfrontaliere

#310.

Vulnerabilitatea la inundaii a localitilor de pe ambele maluri ale rului se datoreaz bazei de

observare i cunoatere cvasi-inexistente. Proiectul romno-ucraineano-moldav de avertizare
timpurie pe Prutul de sus i pe Siret a creat posibilitatea dezvoltrii unui sistem de prevenie i de
rezilien performante, prin reducerea hazardului evenimentelor defavorabile. Gestiunea integrat
(i complementar acolo unde se impune) a hazardului de inundaii cere ca autoritile s creeze
planuri de intervenii i alocare de resurse n consultare reciproc.

#311.

Aciune: Implementarea de sisteme de gestiune integrat a riscurilor naturale.

4.3.4.12

Msur: Consolidarea infrastructurii de conectare a zonei transfrontaliere

#312.

Iniiativa de regularizare i de amenajare pentru navigaie a rului Prut se refer la toate aspectele
generate de un obstacol natural reprezentat de cursul rului, de la reducerea vulnerabilitii la
inundaii, prin gospodrirea potenialului hidrologic pn la navigabilitatea cursului inferior al
rului. Rezultatul scontat al implementrii acestei aciuni este vitalizarea axei de dezvoltare a
Prutului, prin conectarea polului de cretere Iai la navigaia dunrean i maritim, adresnd
izolarea accentuat al capitalei istorice a Moldovei. Proiectul poate contribui major la un sistem
integrat de protecie a patrimoniului natural.

#313.

Conducta de gaz cofinanat din fonduri europene dedicate cooperrii teritoriale cu statele
partenere n politica de vecintate est, va fi funcional la nceputul anului 2015. Utilizarea
performant a elementului de infrastructur astfel realizat cere n continuare eforturi de cooperare
ntre pri att din punct de vedere infrastructural dar i comercial i financiar.

#314.

Reeaua european de transport energie electric prevede conectarea sistemelor similare din
statele partenere n politica de vecintate de est, inclusiv interconectarea reelei naionale de
transport RO cu sistemul Republicii Moldova i a Ucrainei. n acest sens proiectele de interconectare, susinute prin Programului ENPI de cooperare transfrontalier 2007-2013 i alte surse de
finanare trebuie continuate i n urmtoarea perioad de programare financiar.

#315.

Infrastructura de transport rutier i feroviar trasfrontalier este una deficitar, numrul podurilor
peste Prut fiind foarte mic. Proiectul de Pod de la Flciu (RO) intete reducerea discontinuitilor
dintre reelele de transport rutier din Romnia i Republica Moldova. Locaia propus se justific
prin necesitatea unei conexiuni mai scurte i mai rapide ntre Brlad i Cantemir (MD) i prin
asigurarea unui punct de trecere frontier suplimentar ntre PTF Oancea i PTF Albia. n vederea
creterii mobilitii mrfurilor i persoanelor dintre cele dou state au fost propuse i alte proiecte:
pod rutier la tefneti (RO), pod rutier i feroviar la Galai - Giurgiuleti (RO-MD).

#316.

Un obstacol determinant n dezvoltarea zonei metropolitane Iai este absena accesului rutier ntre
Iai i Ungheni. Podul actual de cale ferat este pe ecartament normal i monolinie. Prin urmare,
este necesar dezvoltarea unui terminal de CF cu ecartament larg la Iai, i conducerea acestuia
peste grani pe podul rutier i de CF propus.

#317.

ntre Rdui Prut i Lipcani s-a construit din fonduri ISPA un pod peste Prut. Accesul dinspre
Rdui Prut este ngreunat de faptul c ntre pod i localitate se afl aria de inundare a Prutului, iar
calea de acces construit este n zon inundabil. Pe partea RO nu exist dotarea necesar pentru
operarea unui punct de trecere a frontierei conform cerinelor europene. Prin urmare, e necesar
235

realizarea tuturor elementelor de infrastructur suplimentare pentru operaionalizarea podului

nou-construit.
#318.

Aciuni:
1.
2.
3.

#319.

Asigurarea condiiilor de navigaie pe rul Prut;

Interconectarea sistemelor de transport a energiei;
Dezvoltarea infrastructurii de traversare a rului Prut i operaionalizarea punctelor de
trecere a frontierei.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod peste rul Prut;

Proiect - Construcia LEA 400 kV Bli-Suceava.

Frontiera de est cu Ucraina (sectorul Giurgiuleti-Dunre-Marea Neagr)

4.3.4.13

Msur: Protecia patrimonului natural al Deltei Dunrii

#320.

n prezent, comunicarea i cooperarea dintre Romnia i Ucraina n domeniul managementului

Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este deficitar, n lipsa unui sistem integrat de monitorizare a
gradului de conservare a patrimoniului natural.

#321.

Aciune: Implementarea unui sistem comun de monitorizare a calitii factorilor de mediu din zona
Deltei Dunrii

Frontiera de sud-vest fluvial cu Serbia

4.3.4.14

Msur: mbuntirea infrastructurii de accesibilitate i de comunicaie

#322.

Defileul Dunrii ofer peisaje de o rar frumusee, puin atins de aciunea antropic. Crearea
facilitilor de mobilitate acvatice, velo sau pietonal ar contribui la valorificarea acestei zone.

#323.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.

#324.

Dezvoltarea infrastructurii pentru transport nemotorizat n zona transfrontalier;

Dezvoltarea porturilor dunrene i a infrastructurii de transport intermodal;
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre;
Implementarea unui sistem comun de management al riscurilor natural i antropice.

Exemplu de proiect:Proiect - Dezvoltarea i modernizarea portului Moldova Veche.

236

Figura 67. Proiecte propuse pentru zonele transfrontaliere - exemple

Frontiera de sud-vest terestr cu Serbia

4.3.4.15

Msura: Dezvoltarea i consolidarea axei transfrontaliere Timioara-Belgrad

#325.

n Zona Metropolitan Timioara i n zona transfontalier reeaua rutier va cunoate o dezvoltare

important, deoarece n perioada urmtoare sunt planificate spre implementare legturi rutiere la
reeaua TEN-T, condiii n care statutul de zone cu potenial de dezvoltare nu va fi prejudiciat din cauza
stagnrii reelei rutiere.

#326.

Zona mai este caracterizat de prezena unor reelele de navigaie i de irigaii construite la sfritul
secolului XIX, abandonate, din care numai canalul Bega mai este funcional, dar care reprezint un
potenial de dezvoltare important.

#327.

Aria de polarizare a Timioarei, dar i conectarea acesteia la polul metropolitan Belgrad face necesar o
accesibilitate sporit n direcia sud / sud-vest, inclusiv oferirea unei alternative de acces la coridorul IV
pan-european. Crearea unei axe de dezvoltare Timioara -Belgrad poate facilita schimburi de toate felurile
cu o pia emergent n care interesele economice pot fi promovate mutual.

#328.

Aciune: Modernizarea infrastructurii de transport rutier i feroviar care asigur legtura dintre Timioara
i Belgrad, precum i accesul la zona transfrontalier.

#329.

Exemplu de proiect:

4.3.5

Proiect - Reabilitarea drumului EuroTrans Timioara-Moravia.

Msuri teritoriale pentru Zona costier

#330.

Zona costier prezint specificiti teritoriale marcate de urmtoarele realiti:

#331.

Zona costier din Romnia mpreun cu zona similar din Bulgaria reprezint i zona costier la Marea
Neagr a Uniunii europene. Interesul Uniunii Europene pentru zona sa costier la Marea Neagr este
exprimat prin Sinergia Mrii Negre, precum i de propunerea de directiv privind gestiunea integrat
costier i planificare spaial maritim.

#332.

Zona costier din Romnia (i din Bulgaria) este i zon transfrontalier de tip bazin maritim i n
consecin teritoriu eligibil pentru programe de cooperare teritorial european.

#333.

Dei comunicarea Comisiei Uniunii Europene privind Oportunitile de Cretere Albastr pentru creterea
durabil n regiuni maritime nu se face nicio referire concret la Marea Neagr, este evident c pe termen
mediu i lung propunerile cuprinse n Comunicare vor fi aplicabile i Romniei.

#334.

Aceste realiti impun odat n plus tratarea specific a zonei.

#335.

Planul integrat de management costier va deveni o obligaie a statelor membre, dup adoptarea
propunerii de directiv menionat. Este de dorit ca filozofia de dezvoltare durabil n zone maritime
subsumat n conceptul de Cretere Albastr s fie adoptat i de Romnia. Toate msurile i aciunile
propuse se nscriu ca propuneri pentru susinerea tendinelor menionate.

4.3.5.1
Msur: Dezvoltarea zonei costiere a Mrii Negre pe baza unui plan de amenajare
integrat al teritoriului zonal
#336.

Aciune: Sprijinirea dezvoltrii reelei de localiti din zona costier

#337.

Aciunea are ca obiectiv dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti cu atenie deosebit pe conservarea
identitii teritoriale i naturale a subzonelor.

#338.

Obiectivul este specializarea potrivit a funcionalitii localitilor astfel ca direcii diferite de dezvoltare
s nu se jeneze reciproc, astfel de exemplu obiectivele de nod energetic al Constanei ar trebui s nu
influeneze capacitatea turistic din Mamaia-Nvodari.

#339.

Exemplu de proiect:

4.3.5.2
costier

Proiect - Actualizarea Planului Integrat de Dezvoltare a Polului de Cretere Constana.

Msur: Intervenii pentru conservarea i valorificarea subsistemului natural

#340.

Problema din ce n ce mai frecvent a unor precipitaii hiper-abundente care creaz dificulti acute n
funcionalitatea localitilor costiere. Intervenii n sistemele de stocarea a apelor excedentare, dar i n
sistemele de canalizare a localitilor sunt necesare.

#341.

Aciunea curenilor marini dar i efectele schimbrilor climatice au generat pierderi importante de falez
pe coasta romneasc. Interveniile sunt de mare complexitate i presupun construcii dificile.
Interveniile trebuie proiectate i realizate n cooperare maritim intens, n vederea obinerii certe a
rezultatelor scontate.

#342.

Nu n ultimul rnd, protecia patrimoniului natural unic al Deltei Dunrii trebuie s realizeze echilibrul
aciunilor prevzute de Strategia Deltei Dunrii. n acest sens, se remarc iniiativa nfiinrii unui centru
de cercetare-dezvoltare pan-european pentru managementul macrosistemului Dunre-Marea Neagr,
susinut de Ministerul Educaiei Naionale, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Geologie
i Geoecologie Marin GeoEcoMar i Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru tiine
Biologice. Acesta prevede dezvoltarea unui hub de cercetare-dezvoltare n zona Deltei Dunrii, un
adevrat laborator natural, precum i dotarea cu echipamente de ultim generaie n domeniu, inclusiv o
flot de nave de cercetare, toate putnd fi susinute cu finanri nerambursabile din fonduri europene
pn n anul 2020.

#343.

Aciuni:
1.
2.

#344.

Creterea nivelului de rezilien fa de riscurile specifice de hazard natural/ tehnologic;

nfiinarea i funcionalizarea Centrului Internaional pentru Cercetri Avansate Fluvii, Delte,
Mri DANUBIUS Tulcea.

Exemplu de proiect: Proiect Consolidarea falezelor din zona costier a Mrii Negre.

4.3.5.3
Msur: Intervenii pentru asigurarea conectivitii zonei de coast, att fa de
teritoriul de influen ct i ntre centrele costiere romneti.
#345.

Dublarea i electrificarea cii ferate Constana-Mangalia i a cii ferate Medgidia-Tulcea ar crete

potenialul transportului multimodal n zona costier. Conectarea nodului TEN-T Constana cu centrele
socio-economice complementare Tulcea i Mangalia ar facilita construirea unei axe de dezvoltare
dobrogene. De asemenea, modernizarea reelei aeroportuare existente (Tulcea, Mihail Koglniceanu),
concomitent cu extinderea sa cu amenajri pentru hidroavioane, n conexiune cu porturile navale,
respectiv la Mangalia, Constana i Sulina, ar contribui semnificativ la creterea conectivitii zonei
costiere. Efectul interveniilor ar crea modaliti rapide de transport de pasageri ntre zone de interes
turistic ridicat.

#346.

Pe de alt parte, se impune dezvoltarea infrastructurilor portuare complementare care s rspund

cererii de transport a mrfurilor i pasagerilor din UE ctre bazinul Mrii Negre. Pentru a reduce gradul
ridicat de izolare a Deltei Dunrii, dezvoltarea transportului naval de mrfuri i pasageri ntre porturile
Sulina, Constana i Mangalia este esenial.
239

#347.

O alt prioritate o reprezint promovarea portului Constana ca nod european energetic, prin realizarea
unei infrastructuri de ncrcare-descrcare de conteinere specializate pentru gaz lichefiat n portul
Constana i a unei staii de mare capacitate pentru procesarea gazului lichefiat i punerea n circuitul
naional i european de gaze naturale. Iniiativa are la baz strategii energetice i acorduri politice ntre
rile riverane Mrii Negre, dar i n directivele europene privind politicile legate de combustibilii utilizai
n navigaie i transport rutier bazat pe gaz lichefiat.

#348.

Aciuni:
1.
2.
3.

Dezvoltarea infrastructurii de transport rutier i feroviar pe direcia nord-sud;

ntrirea cooperrii dintre porturile maritime i modernizarea acestora;
Dezvoltarea infrastructurii portuare pentru transportul gazul petrolier lichefiat.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui terminal de gaz petrolier lichefiat n Portul Constana;

Proiect - Construcia drumului expres Constana-Tulcea-Brila, cu extindere pn la

Galai.

4.3.5.4

Msur: Dezvoltarea potenialului turistic a zonei costiere romneti

#349.

Dei Litoralul rmne cea mai important destinaie turistic din Romnia, n funcie de numrul anual de
turiti, capacitatea de cazare este insuficient, puin diversificat i inaccesibil pentru unele categorii de
consumatori. De asemenea, calitatea serviciilor i gradul de siguran al turistului sunt nesatisfctoare.
De asemenea, se remarc lipsa unor clustere ale furnizorilor de servicii turistice i de agrement i
conectarea lor la cele existente pe alte piee de profil din regiune (Turcia, Bulgaria). Acestea pot oferi
cadrul necesar pentru introducerea zonei costiere romneti n trasee turistice (clasic roman, clasic grec,
bizantin, otoman) i promovarea acestora.

#350.

Nu n ultimul rnd, porturile maritime romneti nu au infrastructura necesar pentru a fi integrate n

lanurile de croaziere pe mare, dup modelul altor porturi de la Marea Neagr (Odessa, Instanbul,
Burgas).

#351.

Aciuni:
1.
2.
3.
4.

#352.

Dezvoltarea infrastructurii de primire a turitilor i vizitatorilor, precum i a infrastructurii de

agrement i a complexelor balneare;
Valorificarea turistic a patrimoniului natural i construit;
nfiinarea i sprijinirea clusterelor de servicii turistice i de agrement;
Dezvoltarea infrastructurii turistice a porturilor maritime.

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia Portului turistic de agrement Tomis-Tuzla;

Proiect - Amenajarea de centre de prevenie, tratament medical primar i puncte de

salvamar n judeul Constana.

4.3.5.5
Msur: Iniierea i promovarea politicii maritime integrate la Marea Neagr i
susinerea iniiativelor de cretere albastr
#353.

Msura intete adoptarea sistemului de politici publice care s asigure gestiunea resurselor maritime
ntr-un mod integrat, avnd la baz modelul politicilor similare adoptate la alte zone costiere din Uniunea
European. Conceptul de cretere albastr se bazeaz pe exploatarea neinvaziv a resurselor maritime
de orice natur, de la extracia de hidrocarburi pn la pescuitul maritim.

240

#354.

Planificarea maritim integrat european la Marea Neagr are anse s atrag atenia spaiului UE
asupra potenialului Mrii Negre numai prin demonstrarea unei cooperri exemplare ntre Romnia i
Bulgaria.

#355.

Aciuni:
1.
2.
3.

mbuntirea cunoaterii mediului marin, prin cercetare, i a supravegherii maritime integrate;

Conservarea fondului pisicicol al Mrii Negre i dezvoltarea acvaculturii maritime;
Elaborarea Planului de Aciune Maritim pentru Marea Neagr.

241

Figura 68. Proiecte propuse pentru zonele costiere - exemple

CAPITOLUL 5 - IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

TERITORIAL A ROMNIEI
5.1

Cadrul de operaionalizare

#1.

Cadrul de operaionalizare stabilete o serie de msuri n scopul implementrii cu succes a Strategiei de

dezvoltare teritorial a Romniei, ct i pentru atingerea intelor stabilite pentru orizontul de timp 2035.
Direciile de implementare ale strategiei se detalieaz prin msuri i aciuni stabilite pentru o perioad
de peste 20 de ani de la data aprobrii strategiei. n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de
aprobare a SDTR, MDRAP elaboreaz i supune spre adoptare Guvernului proiectul de hotrre a
Guvernului privind Planul de implementare al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei. Planul de
implementare al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei are n vedere principiul transparentei i
al consultrii instituiilor relevante pentru implementare strategiei. Planul de implementare se
actualizeaz la intervale de 3 ani, pe baza concluziilor raportului periodic privind implementarea
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#2.

Msurile de implementare sunt ncadrate n trei dimensiuni cheie, astfel:

5.1.1

Dimensiunea normativ i de reglementare - conine totalitatea aciunilor care au drept

scop modificarea i consolidarea cadrului normativ i de reglementare (ex. aciuni ce
urmresc o schimbare normativ n scopul asigurrii unei integrri a domeniului de politic
sectorial cu prevederile SDTR) sau de a crea baza normativ pentru implementarea tuturor
prevederilor Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.
Dimensiunea strategic conine totalitatea aciunilor ce au drept scop consolidarea,
dezvoltarea sau nfiinarea unor mecanisme i structuri instituionale pentru
implementarea SDTR (Ex. msuri ce vizeaz nfiinarea de grupuri de lucru, comitete sau
alte mecanisme instituionale care constituie baza cooperrii multisectoriale), dar i
aciunile cu privire la consolidarea unei proceduri, a unor instrumente sau a unor abordri
de lucru (ex. aciuni privind corelarea bazelor de date i informaii sau a procedurilor de
lucru avizelor);
Dimensiunea investiional conine totalitatea aciunilor care stabilesc cadrul
interveniilor de finanare a msurilor teritoriale i aciunilor Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei (ex. aciuni de prioritizare a investiiilor sectoriale n raport cu
obiectivele i msurile teritoriale stabilite la nivelul SDTR).

Dimensiunea normativ

#3.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint documentul strategic naional pentru ntreg
sistemul de planificare a teritoriului naional.

#4.

Prin natura sa, SDTR este un document cu caracter director coninnd un set de msuri teritoriale i
aciuni strategice cu rol n modelarea spaiului naional n scopul asigurrii unor condiii atractive de
via pentru populaie i pentru susinerea dezvoltrii economice.

#5.

n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu

modificrile i completrile ulterioare, SDTR contribuie la fundamentarea politicilor sectoriale n profil
teritorial, precum i la asigurarea corelrii acestor politicii n acord cu nevoile teritoriale.

#6.

Cadrul legal general al amenajrii teritoriului i urbanism creeaz o ierarhie complex i clar de planuri
i strategii pentru toate nivelurile administrative. Toate aceste planuri sunt obligatorii i trebuie
aprobate i avizate n conformitate cu prevederile cadrului normativ, prevederile lor devenind obligatorii
pentru toate prile fizice sau juridice. Instrumentele de planificare spaial nu au avut o performan
ateptat n Romnia. n prezent, o mare parte din planurile de amenajarea teritoriului judeean sunt
foarte vechi iar majoritatea unitilor administrativ-teritoriale deine planuri de urbanism general care
nu sunt actualizate, fiind elaborate n perioada 1999 2005 ceea ce face ca prevederile lor s nu mai
rspund necesitilor de dezvoltare sau realitilor socio-economice sau referitoare la regimul
proprietii.

#7.

Corelarea planurilor teritoriale judeene cu planurile de la nivel superior (de exemplu, planul naional) se
face mai uor dac planurile de la nivelurile superioare sunt simplificate.

#8.

n ciuda caracterului strategic stabilit prin lege pentru planurile urbanistice generale, n mare parte
aceste planuri sunt utilizate doar pentru emiterea de certificate de urbanism i autorizaii de construire.
Puine uniti administrativ-teritoriale urmresc n procesul de implementare a acestor planuri
dezvoltarea de investiii care s transforme n realitate viziunea de dezvoltare.

#9.

Msuri de implementare pe termen scurt, mediu i lung

Reformarea cadrului legislativ i metodologic n domeniul amenajrii teritoriului,

urbanismului, autorizrii construciilor i implementrii investiiilor;
Sistematizarea fondului activ al legislaiei prin intermediul codificrii;
Revizuirea sistemului de planuri de amenajare a teritoriului naional (PATN) i actualizarea
cu prioritate a PATN- Reeaua de localiti;
Introducerea sistemelor de e-guvernare n domeniul amenajarii teritoriului, urbanismului i
autorizrii construciilor;
Realizarea de metodologii clare i simplificate pentru toate categoriile de documentaii, n
format GIS compatibil cu cerinele impuse de directiva INSPIRE;
Dezvoltarea de ghiduri n sprijinul autoritilor administraiei publice locale;
Finanarea unui program de cercetare n domeniul amenajrii teritoriului i n domeniul 66
proteciei mediului.

Dimensiunea strategic

5.1.2
#10.

Avnd n vedere prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu
modificrile i completrile ulterioare, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei asigur
dimensiunea teritorial pentru urmtoarele domenii sectoriale i documente de politic public:

#11.

Domeniul dezvoltrii regionale

#12.

n raport cu domeniul dezvoltrii regionale i Strategia naional de dezvoltare regional pentru

perioada 2014-2020, SDTR asigur dimensiunea teritorial prin raportare la urmtoarele aspecte:

Furnizarea unor criterii de prioritizare a investiiilor n infrastructura de ap uzat la nivel

regional i de localitate, infrastructura de drumuri;
Fundamentarea necesarului de infrastructur pentru consolidarea polilor de cretere i a
zonelor urbane funcionale;
Relaia urban-rural i a infrastructurii conective pentru zonele periurbane.

#13.

Domeniul culturii

#14.

n raport cu domeniul culturii i patrimoniului i Strategia sectorial n domeniul culturii i patrimoniului

2014-2020, SDTR asigur dimensiunea teritorial cu privire la urmtoarele aspecte:
244

SDTR ofer o evaluare a situaiei patrimoniului naional construit prin raportare la anumite
areale teritoriale;
SDTR furnizeaz un set de criterii de prioritizare a alocrilor de investiii n ceea ce privete
infrastructura cultural:;
SDTR susine i promoveaz regnerarea urban ca instrument de revitalizare cultural a
centrelor urbane cu o zon istoric;
SDTR furnizeaz un cadru metodologic de identificare a peisajelor de la nivel naional;
SDTR furnizeaz o perspectiv asupra zonelor cu potenial de dezvoltare a industriilor
creative prin raportare la fora de munc creativ i la concentrri de patrimoniu cultural
construit.

#15.

Domeniul sntii

#16.

n raport cu Strategia naional de sntate 2014-2020 Sntate pentru prosperitate, SDTR asigur
dimensiunea teritorial prin urmtoarele elemente:

Furnizarea unor criterii de prioritizare a investiiilor n infrastructura de sntate la nivel

judeean i de localitate;
Stabilirea unui model de dezvoltare a comunitilor rurale prin conectarea acestora la
servicii medicale de calitate;
Stabilirea unor msuri care privesc furnizarea de servicii medicale de calitate la nivel
regional (spitale regionale).

#17.

Domeniul economiei i competitivitii naionale

#18.

n raport cu domeniul economiei i Strategiei naionale de competitivitate, SDTR asigur

dimensiunea teritorial pentru urmtoarele elemente:

Furnizarea unui model de dezvoltare i de alocare a investiiilor pentru zonele urbane cu

potenial economic;
Stabilirea infrastructurii de echipare a teritoriului care s faciliteze dezvoltarea unei
economi competitive (ex. consolidarea infrastructurii portuare Portul Constana);
Stabilirea axelor de dezvoltare ce necesit investiii n scopul susinerii unei economi
competitive;
Stabilirea unui model de dezvoltare a zonelor transfrontaliere bazat pe cooperare,
concentrarea investiiilor pe poli transfrontalieri, stabilira infrastructurii conective care
consolideaz poziia geostrategic a Romniei.

#19.

Domeniul incluziunii sociale

#20.

Referitor la domeniul incluziunii sociale i Strategiei naionale pentru incluziune social i reducerea
srciei, SDTR asigur dimensiunea teritorial prin urmtoarele elemente:

Furnizarea unui model de dezvoltare a comunitilor rurale prin accentuarea accesului la

servicii de baz i echipare tehnico-edilitar;
Furnizarea unui model de dezvoltare urban care pune accentul pe participarea deplin a
populaiei la viaa urban (acoperere cu servicii de transport integrate, etc.);
Stabilirea unor msuri de conectare la servicii a zonelor rurale profunde.

#21.

Domeniul dezvoltrii rurale

#22.

n raport cu domeniul dezvoltrii rurale i Strategiei de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020, SDTR
asigur dimensiunea teritorial prin urmtoarele elemente:

245

Formularea unui model de dezvoltare a zonelor rurale din romnia punnd accentul pe
accesul la servicii, protejarea peisajelor zonelor rurale i conectarea zonelor rurale profunde
la servicii;
Formularea unor msuri de dezvoltare axate pe consolidarea unor comune poli rurali ccu
rol de deservire la populaiei rurale;
Promovarea zonelor urbane de calitate care constituie un avantaj potenial n raport cu
dezvoltarea turistic.

#23.

Domeniul infrastructurii de transport

#24.

Referitor la domeniul transporturilor i Master Planului naional de transport 2014-2020, SDTR asigur
dimensiunea teritorial n raport cu urmtoarele elemente:

Identificarea zonelor economice cu potenial de dezvoltare i a infrastructurii necesare

pentru a susine aceast cretere;
Identificarea infrastructurii de transporturi necesar pentru a susine dezvoltarea
policentric a teritoriului naional;
Identificarea infrastructurii necesare pentru a susine dezvoltarea transfrontalier (poli
transfrontalieri);
Furnizarea unui set de criterii de prioritizare a necesarului de investiii n infrastructura de
drumuri judeene i locale.

#25.

Domeniul dezvoltrii durabile i schimbrilor climatice

#26.

n raport cu domeniul dezvoltrii durabile i schimbrilor climatice, SDTR asigur dimensiunea teritorial
printr-o serie de elemente:

Formularea unor msuri de protejare a zonelor vulnerabile;

Formularea unui model de dezvoltare durabil a oraelor mari din Romnia (centuri verzi,
spaii verzi);
Formularea unor msuri dedicate Deltei-Dunrii.

#27.

Dinamicile urbane globale rmn o necunoscut pentru majoritatea autoritilor locale. Acest lucru se
ntmpl pentru c oraele sunt greu de studiat. n primul rnd exist o problem a datelor. Datele
locale sunt de cele mai multe ori greu de obinut i, chiar i atunci cnd acestea sunt disponibile,
domeniul i scara la care se face analiza ridic o serie de provocri. Este bine cunoscut faptul c zonele
funcionale ale oraelor exced de cele mai multe ori limitele unitii administrativ - teritoriale. Astfel,
pentru a nelege economia unui ora i impactul social i de mediu al acesteia, trebuie s privim
lucrurile la scar mult mai larg. Felul n care trebuie definit aceast scar n mod precis i corect este
totui o problem care nu a fost rezolvat pn acum. Avnd n vedere dinamica oraelor, de cele mai
multe ori este greu s le comparm cu o linie de referin stabil de-a lungul unor perioade mai lungi de
timp.

#28.

Romnia nu dispune nca de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul
teritoriu al arii privind delimitarea unitailor teritorial-administrative, a proprietailor, a suprafeelor cu
destinaie economic (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i acvatice (inclusiv
arealele protejate), siturilor cu valoare istoric (inclusiv cele arheologice) sau cele facnd parte din
patrimoniul cultural.

#29.

Una dintre provocrile principale ale instituiilor cu responsabiliti n amenajarea teritoriului i

urbanism din Romania este lipsa de resurse umane specializate. Pentru cele mai multe dintre acestea,
specialitii nsrcinai cu problemele de amenajare a teritoriului i urbanism vin din domeniul
arhitecturii. Romnia are cea mai mic densitate de arhiteci pe 1.000 de persoane din UE, aa nct se
poate spune c nu exist numrul absolut necesar de specialiti pentru a prelua o astfel de sarcin.
246

Situaia este i mai ngrijortoare cnd se compar diferite regiuni din Romnia. Pe lng cifrele
absolute, Romnia duce lips de combinaia de calificri necesar pentru amenajarea teritoriului. Exist
foarte puini specialiti n dezvoltare urban i planificare strategic teritorial cu o formaie n
sociologie i demografie urban, economie urban sau calitatea mediului. Exist doar cteva universiti
din Romnia care predau urbanismul (n special n Bucureti, Cluj-Napoca i Iai), iar acestea nu pot
acoperii necesitatea actual de specialiti n domeniul amenajrii teritoriului.
#30.

Msuri pe termen scurt, mediu i lung

nfiinarea ageniilor de dezvoltare metropolitan;

Realizarea unui sistem de bnci de date urbane;
Realizarea observatorului teritorial naional i a unui sistem de observatoare
transfrontaliere;
Realizarea cadastrului general;
Implementarea unui program de instruire a specialitilor din domeniul planificrii de la
diferite paliere administrative;
Constituirea unui comitet interministerial cu rol n coordonarea i corelarea msurilor
teritoriale ale SDTR n procesul de implementare;
nfiinarea unei structuri la nivelul MDRAP responsabile cu monitorizarea i implementarea
SDTR.

Dimensiunea investiional

5.1.3
#31.

SDTR reprezint un cadru de corelare n profil teritorial al politicilor sectoriale cu dimensiune

investiional.

#32.

Unul din punctele forte ale strategiei const n capacitatea de orientare a investiiilor publice, n special
n raport cu domeniile care vizeaz echiparea teritoriului: utilitii publice, transport, servicii de baz,
etc. Din perspectiva SDTR, n urma sintezei msurilor teritoriale detaliate la nivelul capitolului IV,
urmtoarele zone de investiii necesit un efort susinut pentru a pune Romnia pe un trend accelerat
de cretere economic:

Sprijinirea cercetrii i inovrii, precum i a asocierilor dintre instituii, firme n domenii de

cercetare;
Dezvoltarea unei reele de transport durabil care s asigure conexiuni rapide ntre
localitile rii i principalele orae, precum i ntre principalele orae i pieele externe de
desfacere;
Promovarea dezvoltrii durabile prin asigurarea unor investiii accelerate n infrastructura
de ap i canal, eficien energetic, precum i protecia habitatelor;
Crearea de comuniti sustenabile prin revitalizarea centrelor urbane poluate, a
ansamblelor de locuit i a spaiilor urbane;
Consolidarea capacitii zonelor rurale prin sprijinirea unei economii diversificate n acord
cu potenialul local;
ncurajarea dezvoltrii oraelor mici i a zonelor rurale cu potenial;
Accelerarea dezvoltrii a 7 zone urbane funcionale cu potenial competitiv internaional;
Susinerea creterii axelor de dezvoltare printr-o mai bun integrare funcional a
localitilor;
Protejarea integritii i calitii capitalului natural i cultural al Romniei, inclusiv a
peisajelor;
Necesitatea combaterii tendinelor de dezvoltare urban (fenomenul de suburbanizare)
prin ncurajarea locuririi n interiorul oraelor, reciclarea terenurilor contaminate din ora;
247

5.2

Accentuarea rolului important al centrului oraului de punct economic i de locuire;

Dezvoltarea zonelor rurale cu potenial n scopul reducerii migraiei capitalului uman de la
nivelul acestor zone;
Diminuarea tendinei de locuire dispersat n scopul reducerii presiunii asupra resurselor
naturale.

Procesul de coordonare a implementrii SDTR

#33.

n scopul asigurrii caracterului integrat al SDTR, aciunile instituiilor publice i actorilor privi ale cror
decizii influeneaz dezvoltarea spaial necesit o corelare strns. Unul din principiile de baz care st
la baza procesului de implementare a SDTR este reprezentat de cooperarea interinstituional strns a
instituiilor publice la nivel central i local.

#34.

Principalele categorii de instituii relevante pentru implementarea SDTR sunt:

#35.

Ministere i autoriti publice centrale aflate n subordinea/autoritatea/coordonarea

ministerelor;
Structuri asociative ale autoritilor publice locale;
Instituii ale prefectului;
Consilii judeene;
Consilii locale;
Agenii de dezvoltare regional;
Autoriti de management;
Birouri de cooperare transfrontalier;
Mediul academic i de cercetare Universiti;
Mediul academic i de cercetare Institute de cercetare;
Organizaii neguvernamentale;
Companii de stat i private cu activiti relevante pentru dezvoltarea teritoriului (ex.
furnizarea de utiliti, gestionarea deeurilor, etc.). Integrarea activitilor acestor
organizai din perspectiva SDTR necesit:

Stabilirea unui mecanism interinstituional de cooperare pe orizontal i vertical presupune:

Cooperarea strns ntre instituiile relevante n procesul de stabilire i detaliere a

aciunilor necesare pentru implementarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei;
Preluarea prevederilor strategiei la nivelul programelor, strategiilor sectoriale, dar i la nivel
local;
Atribuirea unor competene clare privind implementarea SDTR;
Integrarea prevederilor SDTR la nivelul planurilor i programelor derulate la diferite paliere
administrative. Acest lucru presupune:
- politicile publice, strategiile de dezvoltare i programele de finanare trebuie s fac
dovada corelrii prevederilor lor cu Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei;
- monitorizarea implementrii de ctre MDRAP;
- constituirea unui comitet interministerial cu rol n corelarea deciziilor de politic public;
- dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare n acord cu intele i obiectivele de
dezvoltare stabilite la nivelul strategiei;
- dezvoltarea de ghiduri metodologice de planificare dedicate implementrii prevederilor
SDTR la nivelul planurilor de dezvoltare inferioare.

248

5.3

Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR

#36.

Activitile de monitorizare au n vedere n principal urmrirea progresului realizat pe parcursul

implementrii strategiei, n timp ce activitile de evaluare compar realizrile de la anumite momente
(activitile implementate i modul n care au fost implementate) cu intele anterior propuse, inclusiv
modul de implementare a politicilor specifice. Diferite instituii i organizaii implicate n implementarea
politicilor vor furniza date pe msur ce contribuie la desfurarea procesului.

#37.

Sistemul de monitorizare propus prin Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei cuprinde 3

componente principale:

#38.

Monitorizarea dinamicilor teritoriale aceast monitorizare are n vedere analiza strii teritoriului
naional la diferite intervale de timp. Pentru monitorizarea dinamicilor teritoriale se va utiliza
Metodologia de calcul i aplicare a indexului de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i
Observatorul Teritorial.

#39.

Monitorizarea gradului de realizare a msurilor, activitilor i proiectelor stabilite la nivelul SDTR

aceast activitate urmrete monitorizarea prevederilor strategice i operaionale de la nivelul SDTR,
inclusiv a matricei intelor stabilite.

#40.

Monitorizarea i evaluarea impactului teritorial al programelor de investiii aceast activitate are

dou componente:
a) monitorizarea programelor naionale;
b) monitorizarea programelor operaionale prin intermediul unei metodologii de evaluare a
impactului teritorial.

Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i

5.3.1

evaluare
#41.

Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare este necesar planificarea clar a

activitilor care vor fi realizate, a mijloacelor i informaiilor necesare.

#42.

Etapa urmtoare const n definirea indicatorilor i identificarea instituiilor furnizoare de date.

#43.

n cadrul MDRAP se va constitui o unitate de monitorizare i evaluare, cu atribuii specifice pe cele

treicomponente ale activitii:

starea teritoriului (inclusiv indicatori privind coeziunea teritorial i competitivitate);

impactul teritorial al strategiilor, programelor i politicilor n profil teritorial elaborate de
ctre autoritile administraiei publice centrale;
implementarea SDTR.

#44.

Unitatea de monitorizare i evaluare urmeaz s gestioneze baza de date cu indicatorii care ilustreaz
dinamica social-economic a teritoriului i indicatorii de rezultat/ de impact legai de ndeplinirea
msurilor din strategie. Indicatorii (n special cei din a doua categorie) vor fi definitivai n cadrul
procesului consultativ cu actorii relevani.

#45.

Calitatea datelor oferite n vederea monitorizrii i evalurii SDTR este deosebit de important pe tot
parcursul activitii. Cooperarea dintre MDRAP i instituiile implicate n culegerea i furnizarea datelor
este important pentru a asigura buna nelegere i definire a indicatorilor, precum i pentru definirea
unor metodologii comun agreate de culegere a datelor.

249

#46.

Sistemul de monitorizare va fi verificat i reactualizat periodic, anual, pentru a include noile reorientri
strategice ori de politici.

Actori i responsabiliti

5.3.2
#47.

MDRAP are responsabilitatea de a monitoriza implementarea SDTR, starea teritoriului naional, gradul
de coeziune i competitivitate teritorial prin unitatea de monitorizare. n mod concret MDRAP se va
concentra pe monitorizarea indicatorilor specifici acestor domenii. Institutul Naional de Statistic va
avea un rol deosebit de important, urmnd s furnizeze o mare parte din datele primare necesare
pentru acest demers.

#48.

Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice, nfiinat n cadrul Ministerului Finanelor Publice, va

contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i gestionare a
proiectelor noi de investiii publice. Cele 4 principii luate n considerare n acordarea i justificarea
punctajelor pentru proiectele de investiii publice sunt:

justificarea economic i social a proiectului,

impactul de mediu,
suportabilitatea i sustenabilitatea financiar,
oportunitatea proiectului n contextul strategiilor sectoriale sau naionale i performana n
implementare.

#49.

La nivelul ministerelor/ageniilor vor fi monitorizate acele aspecte acceptate i nglobate n strategiile

sectoriale. Astfel, ministerele i ageniile care se vor implica n mod concret n implementarea SDTR au
responsabilitatea culegerii indicatorilor specifici care le permit o bun desfurare a activitii. Aceste
date trebuie raportate ctre MDRAP astfel nct s se asigure o alimentare periodic a bazei de date.

#50.

Pentru programele implementate de ctre administraia public local, responsabilitatea monitorizrii

este n sarcina autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor, oraelor,
municipiilor, precum i instituiile prefectului.

Rezultatele sistemului de monitorizare i evaluare

5.3.3
#51.

Rezultatele monitorizrii i evalurii SDTR vor fi concretizate n cadrul urmtoarelor documente:

5.3.4
#52.

Raportul periodic privind implementarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

Raportul se va realiza pe baza analizelor anuale privind starea teritoriului (n luna martie a
fiecrui an), a analizei privind implementarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
i a analizelor privind evaluarea impactului teritorial al implementrii strategiilor,
programelor i politicilor n profil teritorial implementate de ctre autoritile administraiei
publice centrale. Raportul periodic Raportul periodic se va prezenta Parlamentului
Romniei, la intervale de 3 ani, ncepnd cu intrarea n vigoare a legii de aprobare a
strategiei.
Raportul final privind implementarea SDTR (2035) i evaluarea ex-post.
Procedura de evaluare a impactului teritorial al strategiilor, programelor i politicilor n
profil teritorial elaborate de ctre autoritile administraiei publice centrale.

Indicatori de monitorizare i evaluare

Monitorizarea i evaluarea SDTR raportat la evoluia strii teritoriului se bazeaz pe Indexul de

Dezvoltare Teritorial. Astfel, se urmrete evoluia anumitor fenomene de la nivelul teritoriului prin
raportare la urmtoarele dimensiuni:

250

Competitivitatea teritorial;
Coeziune teritorial;
Dezvoltare durabil.

#53.

Cele trei dimensiuni sunt indici compozii n cadrul IDT, fiecare fiind constituit dintr-o serie de
variabile/indicatori disponibili n statistica oficial, la nivel de UAT.

#54.

Indexul de Dezvoltare Teritorial (IDT) a fost creat ca index sintetic/compozit de msurare a gradului de
dezvoltare a unei localiti, din perspectiv multidimensional , prin raportare la o serie de indicatori
statistici colectai prin mecanismele oficiale. IDT ce permite msurarea gradului de dezvoltare a unei
uniti administrativ - teritoriale, prin raportare la media de dezvoltare a unui anumit teritoriu alctuit
din mai multe uniti administrativ teritoriale similare (localiti urbane de un anumit tip, localiti
rurale de un anumit tip).

#55.

Astfel, prin intermediul IDT pot fi evideniate unitile administrativ teritoriale aflate sub media de
dezvoltare sau peste media de dezvoltare a zonei respective, precum i clasificarea/ierarhizarea
localiti n raport cu media de dezvoltare la nivel naional i/ sau dintr-un anumit teritoriu precum i
relevarea gradului de dezvoltare a teritoriului specific (ex. zone urbane orae mici) prin raportare la
media indicelui de dezvoltare pentru perioada de referin anterioar.

#56.

Metodologia de calcul i aplicare a Indexului de Dezvoltare Teritorial este prezentat n anexa al

strategie.

Culegerea datelor: surse i furnizori

5.3.5
#57.

Institutul Naional de Statistic este unul dintre principalii furnizori de date prin:

baza de date Tempo Online, serii de timp ncepnd cu 1990;

baza de date a indicatorilor de dezvoltare durabil n profil naional i regional;
statistica regional (inclusiv date din anchete);
recensmintele populaiei i locuinelor, etc.

#58.

Datele oferite de Institutul Naional de Statistic permit analize relevante la diferite niveluri teritoriale
care s ia n considerare aspecte relevante din domeniul economic, social, cultural etc.

#59.

Datele sectoriale pot fi cele raportate periodic n instituiile centrale, aa cum sunt datele din domeniile
ocupare, educaie, sntate, locuire, transporturi, cultur, turism etc. Indicatorii culei periodic sunt
completai cu ali indicatori agreai n urma procesului de consultare referitor la msurile sectoriale.

#60.

O parte semnificativ din indicatorii de monitorizare ai stadiului de implementare vor proveni i de la

MDRAP: monitorizarea progresului programelor de dezvoltare (de exemplu componentele Programului
Naional de Dezvoltare Local - beneficiari, stadiul investiiei, sume alocate). La acestea se adaug date
privind investiiile n programe de dezvoltare teritorial la diferite niveluri finanate din fonduri
europene.

#61.

Datele de la administraia public local se refer la informaii raportate privind persoanele eligibile i
beneficiarii msurilor/programelor, categoriile de investiii, etc.

#62.

Vor fi folosite inclusiv date furnizate de institute de cercetare, universiti, autoriti de management,
uniti de implementare a proiectelor, etc.

#63.

Pentru monitorizarea implementrii SDTR, indicatorii specifici sunt prezentai pentru fiecare obiectiv
general/obiectiv specific/msur/aciune, rezultatele efective urmnd s fie raportate anual ctre
MDRAP, n vederea completrii bazei de date, cu datele pentru anul anterior. Seturile finale de indicatori
vor fi definitivate prin consultare cu actorii relevani.
251

#64.

Tabel de monitorizare (stadiu implementare SDTR):

Obiectiv general

Indicatori

Sursa de
Metoda
date

Cnd se colecteaz i
cnd se raporteaz

OG.1 Asigurarea unei integrri funcionale a

teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor
energetice, de transporturi i broadband
OG.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea
infrastructurii tehnico-edilitar i a serviciilor
publice n vederea asigurrii unor spaii urbane
i rurale de calitate, atractive i incluzive
OG.3 Dezvoltarea unei reele de localiti
competitive i coezive prin sprijinirea
specializrii teritoriale i formarea zonelor
funcionale urbane
OG.4 Protejarea patrimoniului natural i
construit i valorificarea elementelor de
identitate teritorial
OG.5 Creterea capacitii instituionale de
gestionare a proceselor de dezvoltare
teritorial

5.3.6

Observatorul Teritorial

#65.

Observatorul teritorial (OT) este un sistemul informaional integrat utilizat ca instrument pentru
fundamentarea tehnic a deciziilor privind dezvoltarea teritoriului naional pentru mbuntirea calitii
i eficienei serviciilor specifice furnizate de MDRAP ctre administraia public local, n vederea
reducerii duratei de livrare a serviciilor publice n domeniile de competen ale MDRAP.

#66.

Obiectivul OT este acela de a crea un sistem de observare teritorial care s furnizeze informaii i
analize relevante cu privire la starea teritoriului, cu posibilitatea elaborrii de analize i cuantificri ale
impactului teritorial al programelor publice n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, locuirii i
dezvoltrii regionale.

#67.

Prin intermediul OT se vor realiza analize privind teritoriul naional (inclusiv informaii socio-economice
care determin profilul teritoriului naional i al unitilor administrativ-teritoriale, se vor eficientiza
procedurile specifice domeniului amenajrii i urbanismului (prin elaborarea unei baze de date
actualizate i a unui fond cartografic unitar), va fi evaluat impactul teritorial al politicilor i programelor
(prin furnizarea de date, metodologii i instrumente corespunztoare procedurii de evaluare a
impactului teritorial al unor politici i programe publice).

#68.

OT (coordonat de MDRAP, n colaborare cu instituii de profil din cadrul judeelor, municipiilor i

oraelor) va fi construit sub forma unui sistem informatic geografic (GIS) care va integra toate funciunile
necesare n vederea utilizrii sale de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale ca
instrument tehnic informaional n sprijinul politicilor publice de dezvoltare teritorial, oferind
oportunitatea realizrii unei baze complexe de date teritoriale la nivel local, regional i naional.
252

5.4

Plan de aciuni prioritare

#69.

Complementar procesului de monitorizare a dinamicilor teritoriale stabilit la nivelul SDTR, a fost elaborat un set de inte instituionale i
investiionale corelate msurilor stabilite la nivelul strategiei.

#70.

intele stabilite au rol de monitorizare a procesului de implementare a strategiei, determinrile temporale stabilite pentru aceste inte urmnd
s fac obiectul unui proces de dezbatere i consultare cu instituiile responsabile

#71.

n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de aprobare a SDTR, MDRAP elaboreaz i supune spre adoptare Guvernului proiectul de
hotrre a Guvernului privind Planul de implementare al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei. Planul de implementare al Strategiei
de dezvoltare teritorial a Romniei are n vedere principiul transparentei i al consultrii instituiilor relevante pentru implementare strategiei.
Planul de implementare se actualizeaz la intervale de 3 ani, pe baza concluziilor raportului periodic privind implementarea Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei.
Nr. Aciunea prioritar
Indicator
Valoare Valoare
inte
Termen
crt.
iniial
final
estimat
int
int
instituional
investiional Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
OG 1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor
energetice, de transporturi i broadband
1.
Negocierea i semnarea documentelor
Acord ncheiat
0
1

Termen
tehnice i politice necesare racordrii
pentru racordare la
scurt
Romniei la reelele paneuropene de
noile reele
transport energie
paneuropene de
transport energetic
2.
Semnarea unui acord
Acord
0
1

Termen
interguvernamental i pregtirea
interguvernamental
mediu
documentaiilor tehnice (studii de
semnat
fezabilitate, etc.)
3.
Elaborarea de strategii instituionale
1
5

Termen
pentru toate zonele transfrontaliere
mediu
4.

Racordarea Romniei la reelele paneuropene energetice

Creterea volumului
de export a energiei

+ 20%

Termen
mediu

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

inte
int
instituional

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)

electrice

5.
6.
7.
8.

Realizarea a cel puin dou sisteme noi

peste Dunre
Realizarea a cel puin dou sisteme noi
de traversare peste Prut
Realizarea unui pod nou peste Tisa la
Sighetu Marmaiei
Realizarea a 2 autostrzi complete care
s traverseze ara nord-sud, est-vest

9.

Realizarea a 2 autostrzi la exteriorul

Carpailor

10.

Realizarea a cel puin unei autostrzi de

legtur ntre Moldova i Transilvania

11.

Realizarea a cel puin o trecere de cale

ferat de vitez sporit peste Carpaii
Orientali

Scderea
importurilor de gaze
Documentaii
tehnice
Sisteme noi de
traversare a Dunrii
Sisteme noi de
traversare peste Prut
Pod nou
Numr autostrazi
Km autostrad pe an
Numr autostrazi
Km autostrad pe an
Numr autostrazi
Km autostrad pe an
Reducerea timpului
mediu de acces pe
reeaua de transport
rutier ntre Iai i
Cluj-Napoca
Trecere de cale
ferat de vitez
sporit peste

x%

Termen
mediu
Termen
mediu
Termen
mediu
Termen
mediu
Termen lung

- 40%

Termen lung
Termen lung
Termen lung
Termen lung
Termen lung
Termen lung
Termen lung

Termen lung

p. 254

Nr.
crt.

12.
13.

Aciunea prioritar

Realizarea a minim 4 trasee de variante

de ocolire
Realizarea a minim 5 platforme
intermodale de transport

14.

Realizarea unei magistrale de biciclete

pe cursul Dunrii, pn la Marea Neagr

15.

Piste de biciclet n zonele naturale i

legturi cu zonele de patrimoniu cultural
i centrele urbane i rurale

16.

Asigurarea navigabilitii pe Dunre pe

tot parcursul anului

Indicator

Carpaii Orientali
Reducerea timpului
mediu de acces pe
reeaua de transport
cale ferat ntre Iai
i Cluj-Napoca
Numr de variante
de ocolire
Numr platforme
intermodale de
transport
Creterea capacitii
de manipulare
intermodal n
Giurgiu, Constana,
Bucureti, Cluj, Galai
Numr de drumuri
de biciclete
amenajate (km)
Piste pentru acces la
zone naturale (km)
Piste pentru acces la
zone de patrimoniu
(km)
Cale navigabil
amenajat de la
Bazia la Sulina

Valoare
iniial

Valoare
final

- 40%

Termen lung

Termen
mediu
Termen lung

+ X%

Termen lung

500 km

Termen
mediu

Termen
mediu
Termen
mediu

800 km

inte
int
instituional

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)

Termen lung

p. 255

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

17.

Realizarea a minim 5 sisteme de

infrastructur de transport ntre oraele
cu potenial de pol transfrontalier

Indicator

Cale ferat rapid

Oradea-Debrecen
(km)
Cale ferat
Timioara-Szeged
Drum expres VallajSatu Mare-Baia
Mare;

Valoare
iniial

Valoare
final

inte

70 km

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
Termen lung

100 km

Termen lung

70 km

Termen lung

int
instituional

int
investiional

Dublarea capacitii

Termen lung
de traversare a
podului GiurgiuRuse;
Pod rutier la Ungheni
1

Termen lung
18. Modernizarea reelei de transport
Creterea lungimii
+%

Termen lung
feroviar
infrastructurii de
cale ferat de mare
vitez
Creterea lungimii
+%

Termen lung
liniilor electrificate
19. Modernizarea reelei de transport rutier Creterea lungimii
+ 80%

Termen lung
reelei de drumuri
modernizate
Scderea timpului
-20%

Termen lung
mediu de acces la
centrele urbane
OG 2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i a serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i
rurale de calitate, atractive i incluzive
p. 256

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

20.

Realizarea de strategii pentru zonele

urbane funcionale
Revizuirea Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional (PATN) - seciunea
Reeaua de localiti
Asigurarea dotrilor edilitare ale
locuinelor din mediul urban i rural

21.

22.

23.

Realizarea a cel puin 5 sisteme de

servicii publice integrate transfrontalier,
din care cel puin 2 servicii medicale

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

Numr de strategii

15

40

PATN Reeaua de
localiti revizuit

Creterea ponderii
locuinelor din
mediul urban i din
mediul rural
racordate la reele
edilitare ap i
canal

Ap
91,6 %
urban
37,2%
rural
Canal
90,8 %
urban
34,8%
rural
La
nivelul
anului
2011
Creterea ponderii
45%
locuitrilor conectai La
la staii de epurare a nivelul
apelor uzate
anului
2014
Numr de sisteme de 0
servicii publice
integrate
transfrontalier

inte
int
instituional

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
Termen
mediu
Termen
scurt

Ap
100%
urban
70%
rural

Termen
mediu

75%

Termen
mediu

Termen
mediu

p. 257

Nr.
crt.

24.

25.

26.

Aciunea prioritar

Constituirea a cel puin 4 zone

metropolitane competitive la nivel
european

Reea metropolitan de transport public

pentru principalele zone metropolitane

Bucureti 2035 Transformarea

capitalei ntr-un pol competitiv la nivel
european

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

inte
int
instituional

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
Termen
mediu

Numr de sisteme de 0
servicii medicale
integrate
transfrontalier
Numr de strategii
pentru zonele
metropolitane

Numr sisteme de
echipare tehnicoedilitare complete
Creterea numrului
de pasageri
Asigurarea accesului
din orice punct la
centrul unei zone
funcionale cu
potential
internaional
Canalul Bucureti Dunre amenajat
Inelele circulare
amenajate
Hub aeroportuar
internaional
regional amenajat
Cretere a cifrei de
afaceri a industriilor

Termen lung

+X%

Cel mult
1 or

Termen
mediu
Termen
mediu

Termen
mediu

Termen lung

Termen lung

Termen lung

+%

Termen lung

p. 258

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

inte
int
instituional

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)

creative
OG 3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale
27. Realizarea a minim 30 de strategii
Numr de strategii
30

Termen
pentru GAL-uri finalizate
pentru GAL-uri
scurt
finalizate
28. Dezvoltarea a minim 100 de comune poli Realizarea unui
1

Termen
rurali n afara ariilor de polarizare a
program de investiii
scurt
centrelor urbane
dedicat consolidrii
polilor rurali
Dinamica populatiei
Pozitiv

Termen lung
polilor rurali
29. Asigurarea accesului echitabil al
Asigurarea accesului
Max. 2,5

Termen
locuitorilor la servicii de interes general
populaiei la un pol
ore
mediu
de importan
internaional sau
supraregional
Asigurarea accesului
Max. 1

Termen
populaiei la un pol
or
mediu
de importan local
Asigurarea accesului
Max. 30

Termen
populaiei la o
minute
mediu
unitate medical de
urgen
Asigurarea accesului
Max. 60

Termen
populaiei colare la
minute
mediu
o unitate colar
30. Adoptarea Strategiei locuirii
Strategia locuirii
1

Termen
adoptat
scurt
p. 259

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

31.

Proiecte de investiii pentru creterea

stocului de locuine sociale la nivel de
unitate administrativ

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

inte
int
instituional

Creterea numrului
15%
de cldiri cu
funciuni de locuire
i destinaie social
la nivel de UAT
32. Adoptarea metodologiei pentru
Metodologie

identificarea aezrilor informale

adoptat
33. Realizarea unui proiect de inventariere a Proiect de
1

aezrilor informale
inventariere a
aezrilor informale
realizat
OG 4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate teritorial
34.

Aprobarea metodologiei de regenerare

urban

35.

Realizarea de hri de risc pentru toate

tipurile de risc, pe ntreg teritoriul
Romniei

36.

Reabilitarea a 10 centre istorice

37.

Planuri de prevenie, pregtire i

intervenie pe feluri de risc i pe tot
teritoriul Romniei
Lucrri hidrotehnice specifice de aprare
contra inundaiilor

38.

Metodologie de
regenerare urban
aprobat
Hrti de risc
complete la
dispoziia
decidenilor
Numr de centre
istorice reabilitate
Numr de planuri

Creterea lungimii
digurilor construite,
inclusiv pe Dunare

Total X Total X
km
km
Y km pe Y km pe

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
Termen lung

Termen
scurt
Termen
scurt

Termen
scurt

Termen
scurt

10

Termen lung
Termen
scurt

Termen
mediu

p. 260

Nr.
crt.

Aciunea prioritar

Indicator

Asigurarea captrii
apei n bazine de
refugiu
39.
40.

41.

Valoare
iniial

Valoare
final

Dunre

Dunre

m ap

inte
int
instituional

m3 ap

Realizarea de lucrri de reabilitare

structural a cldirilor publice
Realizarea de lucrri de mbuntire
funciar i irigaii pentru ntreg teritoriul
Romniei
Realizarea de lucrri de mpdurire

Realizarea sistemului cadastral

romnesc

44.

Unificarea Legii nr. 350/2001 privind

amenajarea teritoriului i urbanismul i
a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor ntr-o singur lege a
dezvoltrii

45.

Revizuirea metodologiei privind

Termen
mediu

Termen
mediu

mpdurirea zonele
70%
defriate
42. Dotarea cu echipamentul specific de
Numr centre
intervenie a fiecrui centru regional
regionale i judeene
echipate complet
OG 5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial
43.

int
investiional

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)

Cadastre de
specialitate
Sisteme
informaionale
cadastrale specifice
Codul urbanismului
(CUT, POT, spaii
verzi pe cap de
locuitor, limitarea
extinderii
intravilanului)
Cadrul metodologic

Termen lung

Termen
mediu

Termen
mediu
Termen
mediu

Termen
scurt

Termen
p. 261

Nr.
crt.

46.

47.

48.

Aciunea prioritar

coninutul cadru al documentaiilor de

amenajare a teritoriului i a planurilor
de urbanism
Modificarea i completarea HG nr.
525/1996 pentru aprobarea
regulamentului general de urbanism
Stabilirea mecanismului instituional de
cooperare pentru implementarea
Strategiei Europene pentru Regiunea
Dunrii
Realizarea a minim 10 proiecte
investiionale cu relevan SUERD
finanate din cadrul programelor
operaionale

Indicator

Valoare
iniial

Valoare
final

inte

HG modificat
aprobat

Termen
scurt

Mecanism
instituional creat

Termen
scurt

int
instituional

int
investiional

revizuit

Numr de proiecte
finanate

10

Termen
estimat
Scurt (3 ani)
Mediu (7
ani)
Lung (peste
10 ani)
scurt

Termen
mediu

p. 262

Anexe metodologice
A. Informaii metodologice privind delimitarea categoriilor de zone analizate n cadrul
capitolului de analiz diagnostic a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
1. ZONE URBANE
#1.

Legea nr 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti ofer instrumentul de delimitare a celor dou spaii geografice. Potrivit acestei legi,
unitile administrativ - teritoriale de baz (denumite ulterior uniti administrativ - teritoriale) sunt
municipiile, oraele i comunele.

#2.

Potrivit Legii nr. 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:

rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;

rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;

rangul II - municipii de importan inter-judeean, judeean sau cu rol de echilibru n

reeaua de localiti;

rangul III - orae;

rangul IV - sate reedin de comun;

rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.

SUBTIP 1. ZONE METROPOLITANE

#3.

n art. 1 al Legii nr. 215/2001 se definete zona metropolitan ca fiind asociaia de dezvoltare
intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rang 1 i
unitile administrativ teritoriale aflate n zona imediat.

#4.

n Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) Seciunea a IV
a Reeaua de localiti se definete zona metropolitan astfel: zon constituit prin asociere, pe baz de
parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile
urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de
cooperare pe multiple planuri.

#5.

La art. 7 se precizeaz:(1) n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a
municipiilor de rangul I sau a municipiilor reedin de jude, unitile administrativ-teritoriale de baz din
aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente
spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de
decizie interesai n dezvoltarea teritoriului; (2) Zonele metropolitane prevzute la alin. (1) funcioneaz ca
entiti independente fr personalitate juridic; (3) Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru
independent de limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de autoritile
administraiei publice locale.
Propuneri de delimitare a zonelor metropolitane

#6.

Zona economic funcional a oraelor se ntinde, de obicei, dincolo de zona administrativ. Cu ct cresc mai
mult oraele, cu att aceast zon devine mai mare. n rile cele mai dezvoltate, zonele economice

263

funcionale ale oraelor sunt descrise ca zone-tampon de circa o or de mers cu maina, acesta
reprezentnd timpul maxim pe care majoritatea oamenilor sunt dispui s l petreac pentru navet.
#7.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei subliniaz necesitatea redefinirii metodologiei de delimitare a

zonelor metropolitane, cu meniunea c zona metropolitan i aglomerarea urban au multe puncte de
tangen: areal care se dezvolt pe seama unei aezri urbane cu mai mult de 100 000 de locuitori care
are o capacitate economic, fie i polarizat n civa centri, ce poate susine dezvoltarea ntregii zone,
care are o reea de transport n comun i o infrastructur eficiente pentru funcionarea zonei
metropolitane, care are o conducere unitar, dar nu central, i unde se promoveaz principiile dezvoltrii
durabile.
SUBTIP 2. ORAE MICI

#8.

Numrul de locuitori reprezint un criteriu simplu, operativ, dar i expresiv, chiar edificator atunci cnd
lipsesc alte posibiliti de evaluare a fenomenului urban, n clasificarea localitilor. Un argument
important n acest sens este corelaia strns care se stabilete ntre mrimea demografic a oraelor i
funciile acestora. Clasificarea oraelor dup numrul locuitorilor este considerat cea mai elementar,
oraele mici fiind reprezentate de acele localiti cu o populaie mai mic de 20000 locuitori. Totui
subdiviziunea oraelor mici cuprinse ntre 10000 i 20000 locuitori poate fi considerat ultimul palier al
reelei urbane naionale deoarece sub pragul de 10000 de locuitori diferena dintre urban i rural este
greu sesizabil dincolo de statutul administrativ.
Metodologie privind clasificarea multicriterial a oraelor din Romnia
Municipiu capital, de importan naional i european, avnd populaie peste 1000000 locuitori, care
ntrunete condiiile din tabelul de mai jos:
Domenii
Dotri
Administrativ
Sediu al administraiei centrale i al unor instituii de
interes european i internaional
Accesibilitate la sistemele de transport

Amplasare pe reeaua TEN-T

Nivel de echipare

Competitivitate

Cel puin 3 dintre urmtoarele:

Autostrad
Magistral feroviar
Aeroport internaional
Gar, autogar
Acces la un port fluvial n limita a 60km
Nod intermodal.
Central
Transport public
Cel puin 2 universiti cu peste 10000 studeni sau cu
specializare unic pe ar
Spitale de categoria I
Spitale monoprofil cu nivel de competen foarte nalt
Alte spitale acreditate cu nivel de ncredere ridicat
Instituii culturale de reputaie naional
Institute Naionale de Cercetare-Dezvoltare
Instituii publice de cercetare-dezvoltare
Entiti de Inovare i Transfer Tehnologic
Parcuri tiinifice i Tehnologice

264

Municipii poli regionali principali cu potenial transnaional, municipii de importan naional i

transnaional, avnd populaie peste 250000 loc (400000 n aria funcional), care ntrunesc condiiile
din tabelul de mai jos:

Domenii

Dotri

Administrativ

Reedine de jude
Sedii de instituii de interes naional

Accesibilitate la sistemele de transport

Cel puin 2 dintre urmtoarele:

Autostrad
Magistral feroviar
Aeroport internaional
Gar, autogar
Nod intermodal.
Central i global
Transport public

Amplasare pe reeaua TEN-T

Nivel de echipare

Competitivitate

Minim 1 universitate cu peste 10000 studeni sau cu

specializare unic pe ar
Spitale de categoria I / II
Spitale monoprofil cu nivel de competen nalt
Alte spitale acreditate cu nivel de ncredere ridicat
Instituii culturale de reputaie regional
Institute Naionale de Cercetare-Dezvoltare
Instituii publice de cercetare-dezvoltare
Entiti de Inovare i Transfer Tehnologic
Parcuri tiinifice i Tehnologice

Municipii poli regionali secundari, municipii de importan regional, avnd populaie de peste 100000 loc
(300000 n aria funcional), care ntrunesc condiiile din tabelul de mai jos:

Domenii

Dotri

Administrativ

Reedine de jude
Sedii de instituii de interes judeean / supra-judeean

Accesibilitate la sistemele de transport

Cel puin 2 dintre urmtoarele:

Autostrad
Magistral feroviar
Aeroport
Gar, autogar
Acces la un port fluvial n limita a 60km
Nod intermodal.
Central i global
Transport public

Amplasare pe reeaua TEN-T

Nivel de echipare

Minim 1 universitate sau o filial

Spital de categoria III i IV /V
Spitale monoprofil cu nivel de competen nalt

265

Competitivitate

Instituii culturale de reputaie regional / judeean

Minim 1 entitare de Inovare i Transfer Tehnologic

Municipii poli judeeni principali, municipii reedin de jude, avnd populaie de peste 40000 locuitori
(200000 n aria funcional), care ntrunesc condiiile din tabelul de mai jos:

Domenii

Dotri

Administrativ

Reedine de jude
Sedii ale administraiilor judeene
Cel puin 2 dintre urmtoarele:
Autostrad
Magistral feroviar
Aeroport la 100 km
Gar, autogar
Nod intermodal.
Transport public

Accesibilitate la sistemele de transport

Nivel de echipare

Minim 1 filial sau unitate postliceal

Spital de categoria III i IV /V, acreditat
Instituii culturale de reputaie judeean
Municipii i orae poli judeeni secundari, municipii cu rol de echilibru la nivelul judeelor, avnd populaie
peste 20000 (50000 n zona de influen / potenial de arie funcional urban), care ntrunesc condiiile
din tabelul de mai jos:

Domenii

Dotri

Administrativ

sedii de instituii cu rol de servire zonal

Accesibilitate la sistemele de transport

Cel puin 2 dintre urmtoarele:

Drum expres, DN
Aeroport la 150km
Magistral feroviar
Gar, autogar
Minim 1 filial sau unitate postliceal

Nivel de echipare

Spital de categoria III / IV

Instituii culturale de importan local: cas de cultur,
centru de cultur i arte, centru cultural
Municipii i orae centre urbane cu rol zonal, municipii i orae cu rol de servire teritorial la nivel
subjudeean, avnd populaie peste 5000 (30000 n zona de influen / potenial de arie funcional
urban), care ntrunesc condiiile din tabelul de mai jos:

Domenii

Dotri

Administrativ

sedii de instituii cu rol de servire la scar local

Accesibilitate la sistemele de transport

Cel puin 2 dintre urmtoarele:

DN, DJ

266

Nivel de echipare

Acces la o magistral feroviar n limita a 70 km

Autogar.
Minim 1 liceu / grup colar
Spital de categoria IV / V sau centru de permanen
Instituii culturale de importan local: cas de cultur

Municipii i orae centre urbane cu funcii specializate, municipii i orae necuprinse n categoria
precedent i care sunt de regul subordonate unui municipiu reedin de jude, caracterizate printr-un
specific funcional turistic, economic, de transport, energetic, rezidenial etc., care ntrunesc condiiile din
tabelul de mai jos. Mrimea demografic este variabil, nefiind determinant.

Domenii

Dotri

Administrativ

Accesibilitate la sistemele de transport

Cel puin 2 dintre urmtoarele:

DN, DJ
Acces la o magistral feroviar n limita a 100 km
Autogar n limita a 30km
Minim 1 liceu / grup colar

Nivel de echipare
2. ZONE RURALE
#9.

Prin spaiu rural, conform OMAPDR 143/610/2005, sunt definite zonele aparinnd comunelor, precum i
zonele periurbane ale oraelor sau municipiilor, n care se desfoar, cu respectarea prevederilor
legislaiei n vigoare, activiti ncadrate n urmtoarele domenii economice: a) producie agricol vegetal
i/sau zootehnic, silvic, de pescuit i acvacultur; b) procesarea industrial a produselor agricole, silvice,
piscicole i de acvacultur, precum i activiti meteugreti, artizanale i de mic industrie; c) servicii de
turism i de agrement rural.

#10.

Comuna este definit n Legea nr. 2/1968 astfel: unitatea administrativ-teritorial care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Prin organizarea comunei se
asigur dezvoltarea economic, social-cultural i gospodareasc a localitilor rurale. Localitatea rural
(sat), conform Legii nr. 351/2001, are urmtoarele caracteristici: majoritatea forei de munc se afl
concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i
care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; majoritatea forei de
munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare
insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare,
va putea evolua spre localitile de tip urban.
SUBTIP 1. ZONE PROFUND RURALE/ZONE DEPRTATE

#11.

n unele studii se amintete despre zonele rurale periferice. Caracteristicile care stau la baza delimitrii
acestor spaii geografice sunt:

slaba populare analizat prin densitatea de locuitori pe km2 sau direct, prin numrul de
locuitori,

reducerea numrului de locuitori i mbtrnirea demografic pe fondul scderii natalitii

(i al intensificrii emigrrii);

267

situarea la distane mari fa de centrele urbane, de utiliti, de autoritile locale, de coli,

uniti spitaliceti;

grad redus de dezvoltare a serviciilor, infrastructur slab dezvoltat;

venituri mici i slab integrare cu restul economiei.

#12.

Potrivit studiilor europene privind zonele rurale periferice, acestea se caracterizeaz i prin scderea PIBului, productivitate slab la nivelul tuturor sectoarelor economice (de multe ori n ciuda unei valori
adugate brute ridicate n agricultur).

#13.

ncercarea de delimitare a zonelor ndeprtate s-a realizat prin studiul gradului de accesibilitate la
localiti cu peste 100 000 de locuitori. S-a considerat c, adaptat la condiiile geografice ale rii i
calitatea drumurilor, accesibilitatea se poate calcula n funcie de drumurile cel puin de categorie
judeean.

#14.

n delimitare s-a considerat c cele mai afectate de izolare sunt uat rurale ale cror centre de comun se
gsesc la distane mari fa de drumurile judeene clasate (peste 10, respectiv 15 km). Cazuri particulare
n Romnia sunt cele reprezentate de localitile din Delta Dunrii precum i locuirea izolat, de
altitudine, din arealele montane.
SUBTIP 2. ZONE SLAB POPULATE

#15.

Corelarea unor indicatori de tipul densitatea populaiei, nivelul PIB/loc i omajul au permis selectarea
unor areale care puteau fi tratate ca fiind zone slab populate. Criteriul legat de densitatea populaiei a
suferit modificri n timp. Iniial Uniunea European a considerat un prag de 8 locuitori/km2 ceea ce
restrngea mult arealele mai puin locuite (spaii ntinse, caracterizate, de multe ori i de condiii specifice
relief accidentat, clim extrem etc). rile nordice au solicitat modificarea acestui prag la 12,5 loc/km2.
n acest fel s-a redactat un amendament (Notificare a Comisiei Europene ). n Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale se precizeaz: Testul de densitate a populaiei se refer la regiunile NUTS 3, n care aceasta
este sub 12,5 locuitori/km2.

#16.

Pentru SDTR poate fi considerat pragul de 12,5 loc/km2 ca fiind acceptabil pentru a marca unitile
administrativ teritoriale slab populate. Definirea zonelor slab populate pstreaz tiparul european i
anume zonele care au o densitate a populaiei sub 12,5 loc/km2 se ncadreaz n zone slab populate.

#17.

Din considerente operaionale, pragului minim de densitate i se prefer, n cazul UAT urbane, luarea n
considerare a pragului minim stabilit prin legea nr. 351/2001 (10000 locuitori); n cazul UAT rurale, au fost
luate n considerare pragurile de 1000, respectiv 500 locuitori; este de menionat c depopularea privete
i sate componente ale UAT n raport cu satele reedin de comun.
A.3. ZONE TRANSFRONTALIERE

#18.

Exist mai multe abordri n delimitarea zonelor transfrontaliere:

1. Definirea administrativ

#19.

Zonele transfrontaliere pot fi definite pe criterii administrative. Astfel, ar fi incluse n zonele

transfrontaliere regiunile NUTS 3 care se afl la frontiera de stat a Romniei.

#20.

Avantajele acestei abordri sunt: concordana cu definirea zonelor transfrontaliere din programele de
cooperare teritorial i facilitarea aplicrii unor msuri adaptate n aceste teritorii, datorit posibilitii
utilizrii aparatului administrativ existent.
2. Definirea bazat pe distana fa de frontier

268

#21.

Principalul dezavantaj al definirii administrative este acela c nu difereniaz teritoriile care au legturi
puternice transfrontaliere de cele care au legturi foarte slabe cu arii din statele vecine. Este evident c n
comunele aflate n imediata vecintate a frontierei interaciunea cu vecinii este mult mai ridicat dect n
cellalt capt al judeelor de frontier.

#22.

O posibilitate ar fi definirea zonelor transfrontaliere n conformitate cu unele acorduri de mic trafic de

frontier, prin care populaia din unitile administrativ-teritoriale aflate la o distan de cel mult 30 km
de la frontier primeau anumite drepturi. Astfel, pot fi definite zonele transfrontaliere pe baza criteriului
distan, incluznd toate comunele aflate la mai puin de 30 km de frontier. Avantajele acestei abordri
sunt: concentrarea pe teritoriile care interacioneaz semnificativ cu statele vecine i corelarea cu definiii
deja aplicate de autoriti.
3. Definirea bazat pe durata de acces;
#23.

n proiectul ESPON GEOSPECS, cercettorii au folosit pentru a identifica zonele de frontier a Uniunii
Europene drept criteriu principal timpul necesar pentru accesul la frontier politic, folosind n principal
pragul de 45 minute, considerat limit acceptabil pentru navetism sau mobilitate zilnic. Limita de timp
poate fi ajustat. Avantajele acestei abordri: concentrarea pe teritoriile care interacioneaz semnificativ
cu statele vecine i delimitarea pe criterii funcionale. Exist ns i unele dezavantaje: definirea mai
dificil, bazat pe modele de accesibilitate, precum i posibilitatea apariiei unor erori din cauza
deficienelor modelului de accesibilitate.

#24.

Criteriile care au stat la baza delimitrii zonelor de frontier au fost, de cele mai multe ori, legate de
gradul de accesibilitate. O propunere a Comisiei europene este de a considera accesibilitatea pe frontier
transpus n distana parcurs pentru a atinge punctul de frontier n 45 sau n 90 de minute.

#25.

Frontiera de stat a Romniei se definete prin OUG nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, cu
modificrile i completarile ulterioare astfel:

frontier de stat linia real sau imaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de
frontier la altul ori, acolo unde frontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de
la un punct de coordonate la altul; la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare frontiera de
stat este cea stabilit prin acordurile, conveniile i nelegerile dintre Romnia i statele
vecine, cu luarea n considerare a faptului c principiul general acceptat de dreptul
internaional fluvial este acela c frontiera trece pe mijlocul enalului navigabil principal, iar
la apele curgtoare nenavigabile, pe la mjlocul pnzei de ap; la Marea Neagr frontiera de
stat trece pe la limita exterioar i limitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei;
culoar de frontier fia de teren situat de o parte i de alta a frontierei de stat, stabilit n
baza acordurilor i conveniilor de frontier ncheiate de Romnia cu statele vecine n scopul
evidenierii i protejrii semnelor de frontier;
fie de protecie a frontierei de stat fia de teren constituit de-a lungul frontierei de stat
n scopul protejrii semnelor de frontier i asigurrii controlului accesului n apropierea liniei
de frontier. Prin lege se menioneaz i tipul de activiti care pot fi desfurate n imediata
vecintate a graniei i n ce condiii: n zona de frontier, pe adncimea de 500 m de la linia
de frontier ctre interior, cu avizul organelor Poliiei de Frontier Romne, se pot executa
activiti cum sunt: mineritul, exploatrile de iei, de gaze, de ape minerale, de ape termale,
exploatrile forestiere, balastiere sau de cariere, lucrrile de mbuntiri funciare i irigaii,
ndiguirile, lucrrile ori construciile pe cursurile de ap, lucrrile de asigurare a condiiilor de
navigaie, construciile i amenajrile turistice, de agrement sau de alt natur, cercetrile ori
prospectrile geologice (OUG nr. 105/2001).

269

#26.

Frontierele pe zona maritim urmeaz reglementri internaionale i sunt rezultatul acordurilor ntre
statele care se nvecineaz i mpart un spaiu maritim la care statele au ieire. Potrivit Legii nr. 17 din 7
august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue
ale Romniei, apele teritoriale se definesc ca fiind fia de mare adiacenta rmului avnd limea de 12
mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baza. Prin definirea liniilor de baz ca fiind liniile drepte
care unesc cel mai avansat punct al rmului (aici intrnd i rmul insulelor), se poate observa c aceste
frontiere pot s sufere modificri n timp. Pe de o parte, pot aprea modificri legate de morfologia
rmului (procese de eroziune, modificarea nivelului oceanului planetar) i pe de alt parte, pot aprea
litigii ntre state, prin soluionarea crora trebuie reconfigurat linia de rm. Romnia mai are n gestiune
i zona contigu care se definete ca fiind fia de mare adiacent mrii teritoriale i care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine. n zona contigu Romnia controleaz respectarea legilor
i a regulamentelor vamale, sanitare, de mediu, prentmpin nclcri ale frontierei maritime.

#27.

Din punct de vedere legislativ singurul act care definete zona de frontier este Legea nr 10/2010 privind
ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind micul trafic de
frontier n cuprinsul cruia se face referire la 30 km de grani ca fcnd parte din zona de frontier,
putndu-se extinde pn la 50 km.Zonele de frontier ar trebui definite ca fiind alctuite din totalitatea
UAT care permit accesul la frontier ntr-un interval de timp de pn la 45 min (cu precdere cele care
sunt strbtute de ci de acces la punctele vamale, n limita a 50 km distan care poate fi asociat unui
interval de 45 min interval necesar parcurgerii celor 50 km.

#29.

Pn la adoptarea unei definiii de acest tip, reinem ca fiind operaional definiia din Legea nr 10/2010
privind ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind micul trafic
de frontier: zona de frontier cuprinde teritoriul statelor prilor contractante, care nu depete 30 de
km de la frontiera de stat i se afl de o parte i de alta a frontierei de stat dintre Romania i Republica
Moldova. Unitile administrativ-teritoriale care sunt situate parial n zona de 30 de km i parial n zona
cuprins ntre 30 i 50 de km de la frontiera comun vor fi considerate ca apartinnd zonei de frontier.
Aceast definiie a fost extrapolat i pentru celelalte frontiere ale rii.
4. Zone montane
Metodologie privind delimitarea zonelor montane

#30.

Zonele montane au fost dezvoltate iniial ca tipologie aparte de ctre Nordregio (Nordic Centre for Spatial
Development). Scopul delimitrii zonelor montane a fost unul analitic i s-au avut n vedere acele uniti
LAU2 a cror suprafa, n proporie de mai mult de 50%, se afl n sectorul montan. n octombrie 2008,
Comisia European a prezentat Carta Verde a Coeziunii Teritoriale. Aceast Cart, dei nu conine definiia
coeziunii teritoriale, este util pentru pregtirea unei analize a acestei probleme, analiz care se
recomand a se face cu o consultare real a publicului. S-au utilizat seturi de date socio-economice la
nivel de NUTS3.

#31.

Potrivit Cartei, zona montan se definete ca fiind celula de grid corespunztoare arealului montan n care
exist populaie. Aceast tipologie a fost modificat odat cu cel de-al cincelea raport privind coeziunea,
astfel nct se consider zon montan i acel areal care are spaiul locuit n zon nemontan asociat unui
spaiu montan nelocuit. Criteriul prezenei populaiei pe celula de munte este demn de reinut dac
analiza se axeaz pe viaa oamenilor care triesc n zone montane. Dac obiectul analizei este dat de
modul de utilizare a terenurilor din arealul montan sau alte probleme de mediu, se va opta pentru ochiul
de grid suprapus strict spaiului montan.

#32.

Modul n care se definete o zon montan depinde n primul rnd de percepia celui care analizeaz. O
prim definire se poate face prin prisma peisajului pe care l presupune spaiul montan: altitudinile i
pantele mari. Din punct de vedere geografic, ncadrarea n spaiul montan a unui areal se face iniial pe

270

baza altitudinii i aici apare problema limitei inferioare a acestui spaiu. Dac n unele abordri se
consider c altitudinile peste 1000m reprezint un spaiu montan, se poate observa c, inclusiv la noi n
ar, sunt muni care pornesc de la altitudini reduse.
#33.

De exemplu, Munii Mcinului ncep de la circa 40 m, Almjul i Locva ncep de la 70-100 m (lacul i
depresiunile defileului Dunrii), Munii Zarand, de la 160 m (Cmpia de glacis a iriei), la fel Munii Oa i
Igni. n schimb, restul Carpailor, care au sub ei dealuri sau podiuri, prezint limita inferioar n medie la
500-700 m (spre Dealurile de Vest la 300-500 m, iar n rest la 500-700 m, cu excepia unor vi
transversale, unde limita este mai cobort).

#34.

De asemenea, se ridic i problema munilor joi n raport cu dealurile nalte, care adesea i depesc. De
exemplu, unele culmi sau vrfuri subcarpatice ating peste 900-1000 m, iar anumii muni joi au sub 600
m (467 m n Mcin, 500-735 m n Locva, 549 m n Dognecea, sau 400-800 m n Oa). Diferena const n
dominarea, n munte, a unor abrupturi i o fragmentare mai deas, dar i n continuarea lor ca poziie, cu
muntele sau cu dealurile.(G.Posea, 2005).

#35.

Delimitarea spaiului montan trebuie fcut astfel nct s corespund i criteriilor tiinifice. n Uniunea
European, criteriile de delimitare a spaiului montan sunt coninute n Directiva CEE 75/268 care
utilizeaz altitudinea combinat, n multe cazuri, cu pantele i uneori i alte criterii legate de clim,
topografie, calitatea solului etc.

#36.

Conform Eurostat/GISCO-JRC, unitile administrative de baz care se regsesc n spaiul montan sunt
definite ca regiuni care au o suprafa de peste 50% suprapus ariei montane sau nregistreaz o
populaie de peste 50% pe arealul montan.

#37.

Criteriile de definire ale zonelor montane sunt:

Peste 2500m altitudine toate zonele sunt incluse n spaiul montan;

ntre 1500m i 2500m altitudine sunt considerate munte doar zonele cu o pant de peste 2
pe o raz de 3 km;

ntre 1000m i 1500m, zonele trebuie s justifice una din cele dou seturi de criterii pentru a
fi considerate de munte. Primul dintre acestea este c panta, pe o raz de 3 km, trebuie s
depeasc 5. n cazul n care panta este mai puin abrupt dect aceasta, zona poate fi
considerat nc munte dac valorile ntlnite pe o raz de 7 km variaz cel puin cu 300 de
metri.

ntre 300m i 1000m, este aplicat numai criteriul potrivit cruia zonele n care se
nregistreaz creteri de cel puin 300 de metri pe o raza de 7 km sunt considerate munte.

Sub 300m, obiectivul a fost de a identifica zonele cu contraste puternice locale de topografie,
cum ar fi fiordurile din Scoia i zonele mediteraneene muntoase de coast. S-au selectat
zonele n funcie de deviaia standard pozitiv. Dac deviaia standard este mai mare de 50
de metri, peisajul este suficient frmntat pentru a fi considerat munte, n ciuda altitudinii
sale reduse.

#38.

n proiectul GEOSPECS - Geographic Specificities and Development Potentials in Europe finanat n cadrul
Programului ESPON 2013 (www.espon.eu) criteriile care stau la baza delimitrii spaiului montan sunt
urmtoarele: pe de o parte condiia ca populaia de la nivelul NUTS3 analizate s locuiasc n spaiu
montan n procent care s depeasc 50%; apoi suprafaa analizat s aparin acestui spaiu n
proporie care s depeasc 50%. Acestor criterii li s-au mai adugat i urmtoarele condiionri. Se
poate observa reiterarea acelorai criterii ca n cazul Eurostat.

#39.

Regiuni caracterizate prin:

271

#40.

altitudini de peste 2500 m;

altitudini cuprinse ntre 1500-2500 m dar i teritorii cu o pant minim de 2 pe o raz de 3

km;

altitudini ntre 1000-1500 m dar i teritorii cu o pant minim de 5 pe o raz de 3 km sau

diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;

altitudini ntre 300-1000 m, dar i teritorii cu diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;

altitudini sub 300 m cumulativ cu 50 m deviaie fa de teritoriile imediat nvecinate din

modelul altimetric.

Menionm c n ara noastr nu sunt situaii n care acest criteriu s funcioneze.

Delimitarea zonelor montane a fost realizat pentru PNDR-2007-2013 i PNDR 2014-2020 pe baza
realizrii unuia dintre urmtoarele criterii:
- altitudinea medie la nivelul LAU2 (comune/orae, municipii) > 600 m;
- altitudinea medie la nivelul LAU2 ntre 400 i 600m i panta medie peste 15%.
n SDTR am optat pentru delimitarea zonelor din spaiu montan pornind de la Convenia Carpatic,
incluznd unitile administrativ-teritoriale ncadrate n zonele montane delimitate prin PNDR la care se
adaug 99 UAT suplimentare, care ndeplinesc criteriile tiinifice specifice zonelor montane din Romnia
privind morfologia reliefului, structura geologic (tectonic) i alctuirea petrografic, utilizarea
terenurilor i criteriile peisagistice (rezultate din consultarea cu specialiti geografi).
5. Zona costier
Definiie ca tipologie de zon cu specific geografic

#41.

Zona costier reprezint o limit ntre uscat i mare/ocean. Stabilirea acestei limite are o component
strict geografic i una politic. Strict din punct de vedere geografic, zona costier se definete ca fiind
spaiul geografic care nsumeaz apele de coast (de suprafa i subterane), spaiul litoral (plaje, faleze)
cu areale din stricta vecintate, zone umede aflate n contact cu marea sau n imediata sa vecintate
(lacuri, grle, grinduri).
Criterii de delimitare a zonei costiere

#42.

n recomandarea HELCOM15/1 a Conveniei de la Helsinki (din 1992) adoptat n 1994 i reluat de

HELCOM 34/2013, se recomand rilor participante ca o band de teren de lime de la 100 la 300m de
la linia rmului s fie supus unei protecii speciale; pentru o distan de de cel puin 3km de la linia
rmului se apreciaz necesitatea analizrii tuturor proiectelor privind construcii i orice lucrri ce pot
duce la modificarea permanent a peisajului, cu impact negativ asupra mediului.

#43.

Proiectul ESPON-GEOSPECS privind zonele cu specific geografic a ncercat s stabileasc criterii de

delimitare a zonelor costiere punnd n acord criteriile utilizate, n general, de diferite state care au
deschidere la mare/ocean. S-a constatat c percepiile cu privire la limea zonei costiere (stabilit n km),
de la rm spre spaiul terestru, au variat ca urmare a elementelor care caracterizau fiecare zon sau a
scopului pentru care erau destinate: transport, pescuit, areale destinate conservrii naturii, turism etc. Sau ncercat i delimitri n funcie de numrul de locuitori ai unitii teritoriale considerate, caz n care sau considerat regiunile de coast, cele cu o pondere sczut a populaiei; regiunile de coast cu o
pondere medie a populaiei de pe coast; regiunile de coast cu o pondere ridicat a populaiei de pe
coast i regiunile de coast cu o pondere foarte mare a populaiei de pe coast. Definirea zonelor
costiere a trebuit s penduleze ntre aspectele fizice, elementele politice i perspectiva socio-economic.

272

#44.

Dei criteriile de delimitare au fost foarte variate, a existat un consens n aprecierea faptului c impactul
activitilor din zonele costiere asupra mediului este semnifictativ (tipurile de activiti, aglomerrile fie i
sezoniere sunt tot atia factori perturbatori). Indiferent de modul n care se delimiteaz zona costier a
unui stat, este important politica privind buna gestionare a spaiului respectiv. Eurostat, n 2010, a
utilizat NUTS3 pentru caracterizarea zonei costiere i a definit-o ca fiind o regiune de frontier maritim
unde mai mult de jumtate din populaie se afl n arealul de 50 km de mare. Aceast abordare a generat
problema zonelor costiere slab populate. S-a mai propus extinderea spre mare dar i spre uscat de la
limita rmului cu acelai numr de metri, abordare criticabil prin importana care trebuie acordat
comunitilor locale i dezvoltrii socio-economice a zonei.

#45.

S-a considerat c distana comunitilor individuale pn la coast este un criteriu relevant.

#46.

GEOSPECS nu a ncercat s stabileasc un criteriu rigid ci, dimpotriv, s identifice intervale de mobilitate
n acord cu particularitile costiere. S-au stabilit media distan-timp pe un grid cu ochiul de 1x1km,
calculat la nivel de LAU2. S-a realizat o hart n care este considerat distana n funcie de timpul
necesar pentru a atinge rmul (cu dou praguri de timp: de pn la 45 min. i pn la 90 min.).
Delimitarea zonei costiere

#47.

#48.

Legislaia naional privind zonele costiere se rezum la Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei
de Urgen nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere. Potrivit actelor normative,
delimitarea zonei costiere este prevzut s se realizeze prin planuri de amenajare a teritoriului i de
urbanism, prin grija autoritilor publice locale. n scopul delimitrii zonei costiere i stabilirii msurilor
pentru protecia mediului zonei costiere, autoritatea public central pentru protecia mediului i
gospodrirea apelor i autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu
consultarea autoritilor administraiei publice locale i a Statului Major al Forelor Navale, vor clasifica
zona costier n zone funcionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare i de gestiune a spaiului. n
proiectul Metodologie privind elaborarea i coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a
teritoriului pentru zonele costiere; Plan de amenajare a teritoriului zonal zona costier a Mrii negrecontract nr. 394/2009 s-au fixat cteva criterii majore de delimitare a zonei costiere:

Factori fizico-geografici: prezena plajelor, a grindurilor i a coordoanelor litorale, a lagunelor

marine, limanelor fluvio-marine; influena factorilor climatici, hidrografia subteran i de
suprafa, rspndirea vegetaiei i faunei caracteristice;

Factori socio-economici: dependena economic a unor localiti rurale sau urbane de litoral:
activiti portuare, circulaia mrfurilor, depozitare, pescuit i prelucrarea petelui, turism,
cure terapeutice etc.

Izocrona de 30 pentru mijloacele de transport n comun pe ci rutiere i feroviare, izocrona

de 30 pentru autoturisme pe cile rutiere principale;

Sistemele zonale de alimentare cu ap, utilizarea n comun a unor resurse energetice majore
i a rampelor de depozitare a deeurilor.

Limita zonei costiere pentru sectorul nordic al litoralului romnesc a fost determinat pe criterii naturale,
funcionale i socio-economice iar pentru zona de sud s-a luat n calcul criteriul funcional i cel socioeconomic. S-a fixat limita maxim n lungul axului est-vest Cernavod-Medgidia-Constana acolo unde
accesul se face att pe autostrad ct i pe drumuri naionale i judeene, cale ferat dar i canalul
Dunrea-Marea Neagr (limita a fost meninut la nivelul oraului). n urma analizei realizate au rezultat
42 de UATB care alctuiesc zona costier a Romniei.

Zona costier

273

#49.

Conform OUG nr. 202/2002, aprobat prin Legea nr. 280/2003 Zona costier reprezint spaiul geografic
care include apele de coast de suprafa i subterane, litoralul, terenurile adiacente, inclusiv apele de
suprafa i subterane ale acestora, insulele i lacurile sarate, zonele umede n contact cu marea, plaja i
faleza. Trebuie delimitat de autoritile locale prin documentaii de UAT; vezi i PUZ Zona Costier
(MDRAP).

#50.

Delimitare RBDD conform Legii nr. 82/1993; OG nr. 27/1996; OG nr. 127/2010; HG nr. 1066/2012.

#51.

Staiuni climatice i balneoclimatice, staiuni climatice i staiuni balneoclimatice

Conform OG nr. 109/2000; HG nr. 1.016 din 12 octombrie 2011: a) prin staiune balnear se nelege
localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional
recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite
acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare; b) prin staiune climatic se nelege
localitatea sau/i arealul situat n zone cu factori climatici benefici i care are condiii pentru asigurarea
meninerii i ameliorrii sntii i/sau a capacitii de munc, precum i a odihnei i reconfortrii; c) prin
staiune balneoclimatic se nelege localitatea sau/i arealul care ndeplinete condiiile prevzute la lit.
a) i b). Au fost stabilite 41 staiuni de interes naional i 48 staiuni de interes local.

#53.

Staiuni turistice - de interes naional i de interes local

Conform HG. nr. 852/2008, anexa 5 actualizat 2012: Staiunea turistic de interes naional sau local este,
dup caz, localitatea ori partea unei localiti care dispune de resurse naturale i antropice i care
ndeplinete criterii specifice (stabilite prin HG nr. 852/2008). Atestarea ca staiune turistic nu schimb
rangul localitii stabilit n condiiile legii. Staiunile turistice atestate sunt 89 (41 staiuni turistice de
interes naional i 48 staiuni turistice de interes local).

#52.

RBDD

Zone libere Sulina, Constana Sud - Basarabi, Galai, Brila, Giurgiu, Curtici-Arad

Cf. Legii nr. 84/1992: Sulina (100,89 ha), cf. HG nr. 156/1993; Constana Sud (134,6 ha) i Basarabi (11,4
ha), cu administraie unic, cf. HG nr. 410/1993, HG nr. 191/1997, HG nr. 788/1997; Galai (136,98 ha), cf.
HG nr. 190/1994; Brila (110,6 ha), cf. HG nr. 330/1994, HG nr. 478/1999, HG nr. 535/2000; Giurgiu
(262,81 ha), cf. HG nr. 336/1998, HG nr. 778/1996, HG nr. 336/1998, HG nr. 1295/2000; Curtici (75 ha) i
Arad (15 ha), cf. HG nr. 449/1999, HG nr. 824/1999.
Zonele n transformare sau declin

#54.

Acestea reprezint zone cu deficien de structur, fie din pricina declinului activitilor extractive sau
industriale, fie din supraaglomerarea specific procesului de tranziie rural-urban; criteriile de stabilire a
acestor zone sunt fluctuante, problema necesitnd studii specifice.

#55.

De exemplu, ariile profund dezavantajate pot fi definite drept zonele cele mai slab dezvoltate dintr-un
teritoriu, ca urmare a unui complex de factori care au generat gradul de puternic subdezvoltare. n
studiile de individualizare a ariilor profund dezavantajate s-a pornit de la evaluarea nivelelor de
dezvoltare, nregistrate pe uniti administrative elementare. Datorit evidenelor statistice, cu foarte
puini indicatori elementari relevani s-au folosit n prima etap doar 8 indicatori, acoperind o mare parte
a spectrului de caracteristici ale nivelului de dezvoltare: rata creterii recente a populaiei, suprafaa
locuibil/locuitor, numr de locuitori/medic, ponderea populatiei active din total populaie, gradul de
analfabetism, mortalitatea infantil, numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori. Dup
standardizarea valorilor i obinerea unui indicator general de dezvoltare, pentru fiecare comun s-a
trecut la agregarea spaial a acestora, obinndu-se diferite arii relativ omogene.

274

#56.

Indicele dezvoltrii umane locale a fost dezvoltat de sociologul Dumitru Sandu i msoar capitalul total al
localitilor, considerat din perspectiva dimensiunilor sale uman, de stare de sntate, vital i material.
Primele trei dimensiuni de stoc de capital sunt estimate prin cte un singur indicator. Capitalul material,
cea de-a patra dimensiune, este msurat ca scor factorial din trei indicatori ai calitii vieii locale
referitori la mrimea locuinelor (suprafa locuibil pe locuin), autoturisme private la 1000 locuitori i
gaze distribuite pentru consumul casnic pe locuitor. Un nou scor factorial agreg valorile celor patru
indicatori care estimeaz dimensiunile capitalului comunitar. Un avantaj major al IDUL este c permite
compararea unor uniti teritoriale foarte diferite, urbane i rurale, mari sau mici.

#57.

Msura a fost propus i testat n 2011 i a operat pe baza a apte indicatori de input. Valorile IDUL nu
au fost estimate pentru localiti cu mai puin de 1000 locuitori.

#58.

IDUL este similar cu indicele dezvoltrii umane (IDU) folosit n sistemul Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare. Scorul factorial care agreg masuri pentru cele patru forme de capital comunitar n
IDUL este convertit pentru a avea un interval de variaie ntre aproximativ zero i aproximativ 100 (dup
formula scorului Hull=50+14* valoarea scorului factorial).

#59.

IDUL este limitat, n sistemul statistic romnesc, de disponibilitatea unora dintre datele necesare (stocul
de educaie) numai prin nregistrrile de recensmnt. Toate datele primare pentru calcularea indicelui au
fost furnizate de ctre INS. INS a calculat i sperana de via la natere pentru fiecare localitate din
Romnia (pe perioade de trei ani consecutivi), precum i vrsta medie a populaiei adulte pe localitate.
Este important deoarece poate contribui la identificarea ariilor rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii.

#60.

Adugarea indicatorilor de capital material i vrst medie transform indicele ntr-o msur a capitalului
comunitar (local). Validitatea IDUL a fost testat pe baze de date foarte mari i prin folosirea sa ca
variabil dependent sau independent n diferite analize multivariate.

275

B.

Metodologia de evaluare a modului n care proiectele de investiii propuse se coreleaz

cu prevederile din Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei

Criterii de selecie a proiectelor care se subscriu SDTR:

Criterii/subcriterii

Punctaj

Coerena cu obiectivele SDTR/ Relevana pentru obiectivele SDTR

-

Proiectul rspunde obiectivelor SDTR

10

Proiectul nu rspunde obiectivelor SDTR

Coerena cu strategiile existente

-

Proiectul este cuprins n strategiile europene sau naionale

10

Proiectul este cuprins n strategiile regionale

Proiectul e cuprins n strategiile judeene sau locale

ncadrarea n tipurile de teritorii din SDTR1

Proiectul se ncadreaz n mai multe tipuri de teritorii

10

Proiectul se ncadreaz ntr-un singur tip de teritoriu

Apartenena la mediul rural

-

Comune poli rurali

Alte comune

Apartenena la mediul urban

10
7
3

Municipii poli regionali principali cu potenial transnaional

10

Municipii poli regionali secundari sau poli judeene principali

Municipii i orae poli judeeni secundari sau centre urbane cu rol zonal

Municipii i orae centre urbane cu funcii specializate

Corelarea cu problemele identificate la nivelul tipurilor de teritorii

-

Proiectul rspunde la mai mult de dou probleme

10

Proiectul rspunde la dou probleme

Proiectul rspunde la o singur problem

Asigurarea egalitii de anse i eliminarea discriminrii (Categorii defavorizate4)

Zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zone costiere, zone cu slbiciuni structurale/n
declin
2
Se aplic doar n cazul proiectelor localizare n mediul rural
3
Se aplic doar n cazul proiectelor localizate n mediul urban

276

Proiectul sprijin mai mult de dou categorii defavorizate

10

Proiectul sprijin dou categorii defavorizate

Proiectul sprijin o categorie defavorizat

Integrarea principiilor de dezvoltare durabil

-

Proiectul implementeaz msuri de dezvoltare durabil (inclusiv eficien

energetic, managementul integrat al deeurilor, reducerea emisiilor de CO2,
conservarea biodiversitii, etc.)

10

Proiectul respect cerinele minime n privina protejrii mediului i dezvoltrii

durabile (nu are impact major asupra mediului)

Societate informaional
-

Proiectul dezvolt/implementeaz instrumente/soluii/aplicaii informatice

moderne

10

Proiectul nu dezvolt/implementeaz instrumente/soluii/aplicaii informatice

moderne

Finanarea proiectului
-

Exist resurse financiare alocate n buget pentru proiect sau Exist un PPP format

10

Exist posibile surse de finanare clar identificate

Nu exist surse de finanare identificate

Complexitatea proiectului
-

Proiectul este integrat (rspunde la cel puin dou msuri din SDTR)

10

Proiectul este strns legat/vine ca o continuare a unui proiect anterior

Proiectul rspunde unei singure msuri i nu este legat de nici un alt proiect
realizat

Tipul investiiei
-

Proiectul presupune o investiie nou

10

Proiectul presupune o modernizare/mbuntire a unei investiii existente

Mrimea proiectului
-

Proiect major (valoare peste 50 mil. Euro sau 25 mil. Euro pentru proiectele de
mediu)

10

Proiectul nu este unul major

Tineri sub 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului, Familii care au mai mult de 2 (doi)
copii, Familii monoparentale, Copii n situaii de risc, Persoane care au prsit timpuriu coala, Femei, Persoane
aflate n detenie, Persoane anterior aflate n detenie, Delincveni juvenili, Persoane dependente de droguri,
Persoane dependente de alcool, Persoane fr adpost, Victime ale violenei n familie, Persoane afectate de boli
care le influeneaz viaa profesional i social (HIV/SIDA, cancer etc.), Imigrani, Refugiai, Persoane care solicit
azil, Persoane care triesc din venitul minim garantat, Persoane care locuiesc n comuniti izolate, Victime ale
traficului de persoane, Persoane afectate de boli ocupaionale, Altele (de specificat)

277

Experien n derularea proiectelor

-

Solicitantul nu a mai beneficiat de finanare

Solicitantul a mai beneficiat de finanare

10

Parteneriat
-

Proiectul este realizat n cadrul unui parteneriat amplu format (ADI/PPP cu mai
mult de doi parteneri)

10

Proiectul este realizat de 2 parteneri

Proiectul nu e realizat n parteneriat

Coerena cu tipurile de aciuni din cadrul SDTR

-

Proiectul se implementeaz n categoriile de localiti menionate n SDTR pentru

fiecare msur

10

Proiectul se implementeaz n alte categorii de localiti dect cele menionate n

SDTR pentru fiecare msur

278