Art.

5:
(1) Sunt interzise orice înţelegeri între întreprinderi, orice decizii ale asociaţiilor de
întreprinderi şi orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect împiedicarea,
restrângerea sau denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia, în special
cele care:
a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare ori de vânzare sau orice alte condiţii de
tranzacţionare;
b) limitează sau controlează producţia, comercializarea, dezvoltarea tehnică sau investiţiile;
c) împart pieţele sau sursele de aprovizionare;
d) aplică, în raporturile cu partenerii comerciali, condiţii inegale la prestaţii echivalente,
provocând în acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenţial;
e) condiţionează încheierea contractelor de acceptarea de către parteneri a unor prestaţii
suplimentare care, prin natura lor sau în conformitate cu uzanţele comerciale, nu au legătură cu
obiectul acestor contracte;
f) constau în participarea, în mod concertat, cu oferte trucate la licitaţii sau la orice alte forme
de concurs de oferte;
g) elimină de pe piaţă alţi concurenţi, limitează sau împiedică accesul pe piaţă şi libertatea
exercitării concurenţei de către alte întreprinderi, precum şi înţelegerile de a nu cumpăra de la
sau de a nu vinde către anumite întreprinderi fără o justificare rezonabilă.

Reprimarea practicilor anticoncurențiale este principala direcție de acțiune și principalul scop

al luptei împotriva formelor de concurență ilicită.
Anumite practici anticoncurenţiale, care pot lua forma înţelegerilor exprese sau tacite între
agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici, deciziilor luate de asociaţiile de agenţi
economici sau practicilor concertate, pot avea ca obiect sau ca efect denaturarea mediului
concurenţial de pe piaţă.
Astfel de practici, denumite în continuare înţelegeri anticoncurenţiale, sunt tratate, în mod
explicit, de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, și, tocmai de aceea am
ales să facem scurte precizări cu privire la dispozițiile cuprinse în acest articol.
Conform art.5 alin. (1) din lege, sunt interzise:
- orice înţelegeri exprese sau tacite între agenţii economici ori asociaţiile de agenţi
economici;
- orice decizii luate de asociaţiile de agenţi economici;
- orice practici concertate.
Toate aceste categorii de practici anticoncurențiale sunt, în principiu, interzise, întrucât pot
avea ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurenței pe întreaga piață
românească sau pe o parte a acesteia, adică aduc atingere liberei concurențe.
Art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, enumeră categoriile de practici anticoncurențiale sau
antanta ce sunt interzise tocmai datorită scopului lor ilicit și atingerilor care pot afecta libera
concurență, iar pentru a se aplica dispozițiile acestui articol considerăm că, aceste practici trebuie
să îndeplinească cumulativ cel puțin două condiții:
• o anumită coordonare a comportamentului, în piață, relevantă între agenții economici
concurenți;
• scopul în care se realizează antanta să fie unul ilicit, constând în restrângerea, împiedicarea sau
denaturarea concurenței.
Astfel, potrivit alin. (1) al art. 5 din Legea concurenței sunt considerate practici
anticoncurențiale, fie că este vorba de acorduri tacite între agenții economici sau asociații de
agenți economici, fie decizii ale asociațiilor de întreprinderi sau practici concertate, acelea prin
care autorii lor urmăresc:

1
  fixarea concertată, în mod direct sau indirect, a preţurilor de vânzare ori de cumpărare, a
tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum şi a oricăror alte condiţii comerciale;
 limitarea sau controlul producţiei, distribuţiei, dezvoltării tehnologice ori investiţiilor;
 împărţirea pieţelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al
volumului de vânzări şi achiziţii ori pe alte criterii;
 aplicarea, în privinţa partenerilor comerciali, a unor condiţii inegale la prestaţii
echivalente, provocând în acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj în poziţia concurenţială;
 condiţionarea încheierii unor contracte de acceptare de către parteneri a unor clauze
stipulând prestaţii suplimentare care, nici prin natura lor şi nici conform uzanţelor comerciale, nu
au legătură cu obiectul acestor contracte;
 participarea, în mod concertat, cu oferte trucate la licitaţii sau la orice alte forme de
concurs de oferte;
 eliminarea de pe piaţă a altor concurenţi, limitarea sau împiedicarea accesului pe piaţă şi
a libertăţii exercitării concurenţei de către alţi agenţi economici, precum şi înţelegerile de a nu
cumpăra de la sau de a nu vinde către anumiţi agenţi economici fără o justificare rezonabilă.
Dacă agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici încalcă prevederile art. 5 alin. (1)
din lege, Consiliul Concurenţei va deschide o investigație. În urma derulării acesteia, autoritatea
de concurenţă va emite o decizie prin care va ordona încetarea practicilor anticoncurențiale
constatate, putând, prin această decizie, să formuleze recomandări şi să impună părţilor condiții
speciale şi/sau alte obligații, amenzi.
Dacă se constată încălcarea dispozițiilor art. 5 alin. (1) se aplică o amendă de până la 10%
din cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul financiar anterior sancționării.
În cazul în care nu este îndeplinită decizia de încetare a practicilor anticoncurențiale se aplică
amenzi cominatorii în sumă de până la 5% din cifra de afaceri medie zilnică realizată în anul
financiar anterior sancționării, pentru fiecare zi de întârziere.
În baza deciziei Consiliului Concurenței, profiturile sau, după caz, veniturile suplimentare
realizate de agenții economici ca urmare a încălcării art. 5 alin. (1) din lege vor fi confiscate și
vărsate la bugetul de stat.
Considerăm că nu sunt aplicabile dispozițiile art. 5 din lege dacă sunt îndeplinite cumulativ
următoarele condiții:
 agenții economici implicați nu depășesc un plafon stabilit anual de Consiliul Concurenței
cu privire la cifra de afaceri aferentă exercițiului financiar precedent recurgerii la comportamente
susceptibile de a fi calificate practici anticoncurențiale.
 cota de piață totală a agenților economici implicați în înțelegerea anticoncurențială nu
depășește 5% pe niciuna dintre piețele relevante afectate, în cazul înțelegerilor anticoncurențiale
dintre agenții economici concurenți (în cazul fiecărui agent economic, cota nu trebuie să
depășească 10%, atunci când ne referim la înțelegeri anticoncurențiale dintre agenți economici
neconcurenți) .
Înțelegerile anticoncurențiale referitoare la: prețuri, tarife, licitații, acorduri de partajare a
pieței intră sub incidența prezentului articol și atunci când, condițiile enumerate anterior sunt
cumulativ îndeplinite.
O condiție anticoncurențială poate fi exceptată de la aplicarea art. 5 alin. (1) în condițiile
îndeplinirii cumulativ a cinci condiții:
a. efectele pozitive prevalează asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa
restrângerea concurenţei provocată de respectivele înţelegeri anticoncurenţiale;
b. beneficiarilor sau consumatorilor li se asigură un avantaj corespunzător celui realizat de
părţi la respectiva înţelegere anticoncurenţială;

2
 c. eventualele restrângeri ale concurenţei sunt indispensabile pentru obţinerea avantajelor
scontate, iar prin respectiva înţelegere anticoncurenţială, părţilor nu li se impun restricţii care nu
sunt necesare pentru întărirea poziţiilor concurenţiale ale întreprinderilor mici şi mijlocii pe piaţa
internă;
d. respectiva înţelegere anticoncurenţială nu dă agenţilor economici sau asociaţiilor de
agenţi economici posibilitatea de a elimina concurenţa de pe o parte substanţială a pieţei
produselor ori serviciilor la care se referă;
e. înţelegerea anticoncurenţială în cauză contribuie ori poate contribui la: ameliorarea
producţiei ori distribuţiei de produse, executării de lucrări ori prestărilor de servicii; promovarea
progresului tehnic sau economic, îmbunătăţirea calităţii produselor şi serviciilor; întărirea
poziţiilor concurenţiale ale întreprinderilor mici şi mijlocii pe piaţa internă; practicarea în mod
durabil a unor preţuri substanţial mai reduse pentru consumatori.
Agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici pot obține beneficiul exceptării de la
aplicarea art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei pentru o anumită înţelegere anticoncurenţială, prin
două căi specifice: dispensă (pentru cazurile care nu se încadrează în categorii exceptate);
încadrarea într-o categorie exceptată.
Pentru cazuri individuale de înţelegeri anticoncurenţiale, agenţii economici implicaţi pot
înainta o cerere privind acordarea dispensei de către Consiliului Concurenţei. În urma derulării
unei investigații, acesta poate:
- să emită o decizie motivată de acordare a unei exceptări individuale prin dispensă, în cazul în
care solicitantul dispensei îndeplineşte cumulativ cele 5 condiţii de exceptare;
- să emită o decizie motivată de refuz al unei exceptări individuale prin dispensă, în cazul în care
solicitantul dispensei nu îndeplineşte cumulativ cele 5 condiţii de exceptare.
Deciziile emise pentru soluţionarea cererilor de dispensă pot fi atacate la Curtea de Apel
Bucureşti, Secţia Contencios-Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare.
Deciziile de acordare a dispenselor vor specifica data de la care se aplică, durata pentru care
este acordată, precum şi eventualele condiții și obligații ce trebuie respectate de către beneficiari.
Dispensa acordată prin decizie poate fi reînnoită, la cerere, dacă sunt satisfăcute în continuare
condiţiile necesare şi poate fi revocată la cerere dacă circumstanţele în care a fost acordată s-au
modificat.
Decizia de acordare a dispensei este nulă dacă a fost acordată pe baza unor informaţii
inexacte, furnizate cu scopul inducerii în eroare.
Procedura de acordare a dispensei individuale1 presupune următoarele etape: întocmirea şi
înaintarea cererii la Consiliul Concurenţei de către agenţii economici interesaţi; verificarea
cererilor şi eventuala completare şi/sau suplimentare a informaţiilor; declanşarea unei investigaţii
asupra cazului; inspecţie la faţa locului, atunci când este cazul; raportul asupra investigaţiei;
audierea părților implicate şi a terţilor; luarea deciziilor.
Pentru cazurile de exceptare pe categorii de înţelegeri anticoncurenţiale, condițiile se
stabilesc prin regulamente ale Consiliului Concurenţei.
Întelegerile anticoncurenţiale care respectă cele 5 condiţii de exceptare, precum şi condiţiile
din regulamentele privind exceptările pe categorii, sunt considerate legale, fără obligația
notificării sau obținerii unei decizii din partea Consiliului Concurenței.
Agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici care se prevalează de beneficiul
exceptării pe categorii sunt ţinuţi să facă dovada îndeplinirii condițiilor specifice.
1
Regulamentul Consiliului Concurenţei pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996,
cu modificările şi completările ulterioare, privind practicile anticoncurențiale (M.Of. nr. 430/13.05.2004).
Regulamentul Consiliului Concurenţei privind forma, conținutul şi alte detalii referitoare la cererile şi notificările
prevăzute în Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din Legea concurenței nr. 21/1996, cu
modificările şi completările ulterioare, privind practicile anticoncurențiale (M.Of. nr. 443/18.05.2004).