Tema 4 : Jurisdicia Constituional. 2. 1. Curtea Constituional: esena i locul ei n sistemul organelor de ocrotire a normelor de drept.

. a) exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; Prin controlul constituionalitii, adic prin examinarea coninutului legilor n raport cu prevederile Constituiei, se asigur sistemul de garanii necesar manifestrii Constituiei ca act normativ cu for juridic suprem. Controlul constituionalitii se divizeaz n dou forme: 1. Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil sau preventiv, se exercit n faza de proiect a legii. 2. Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legilor sau asupra actelor normative deja adoptate. Acesta este un control veritabil, de regul, prevzndu-se n cadrul controlului explicit, organul competent i procedura de urmat. In Republica Moldova controlul de constituionalitate a fost prevzut doar ca un control posterior, adic dup ce legea a fost votat i promulgat. n viziunea unor autori, statul de drept, societatea vor fi mai aproape de idealurile democratice, dac controlul de constituionalitate va fi prealabil (la stadiul de proiect, dar nainte de promulgarea legii). Preocupri pentru introducerea controlului prealabil au fost susinute prin diverse lucrri tiinifice, ct i prin naintarea de ctre un grup de deputai din Parlamentul Republicii Moldova unui demers Curii Constituionale, cernd avizul asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, care se refer la introducerea controlului prealabil de constituionalitate prin nfiinarea dreptului Preedintelui Republicii Moldova de a cere controlul de constituionalitate nainte de promulgarea legii. La 23 aprilie 1997 Curtea Constituional a dat aviz negativ, artnd c aceast iniiativ ar contraveni Constituiei, deoarece Curtea Constituional controleaz doar actele normative n vigoare, dar nu legi ce nu exist pentru c, dac nu este promulgat, legea nu este publicat, deci nu exist. Este necesar de subliniat c, dac controlul preventiv nu este reglementat de normele constituionale, aceasta nu nseamn c el este n contradicie cu Constituia. n acelai timp, trebuie de menionat c nsi Curtea Constituional s-a pronunat asupra constituionalitii unor acte juridice nepublicate5. Revizuirea Constituiei Republicii Moldova i introducerea controlului prealabil de constituionalitate nu ar contraveni Constituiei, ci ar da mai multe posibiliti de a stopa legile neconstituionale6. b) interpreteaz Constituia; Pentru a-i atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate, normele juridice trebuie s fie respectate, executate sau aplicate, adic traduse n via. Dar, pentru a putea fi realizate normele juridice, trebuie s fie cunoscute i nelese de ctre toi subiecii. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat precizia textul normei juridice i s fie convins de veridicitatea variantei de comportare prescrise de legiuitor i acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice. n funcie de subiect i de fora juridic, interpretarea poate fi oficial i neoficial. Interpretarea oficial se ntreprinde de organe de stat competente care au avut atribuii fie n procesul elaborrii, fie n procesul realizrii dreptului. Organele care adopt actele normative procedeaz cte odat la interpretarea lor prin alte acte normative, o astfel de interpretare numinduse autentic. Actul normativ interpretativ are aceeai for juridic ca i actul normativ interpretat i are efect retroactiv, adic se consider intrat n vigoare odat cu actul normativ interpretat i avnd ca scop s dea calitate procesului de aplicare a dreptului prin explicaia corect a sensului normelor juridice. Interpretarea oficial poate fi fcut i de organe abilitate prin lege n acest scop i atunci o astfel de interpretare poart denumirea de interpretare legal. Conform art. 135, al. 1, lit. b al Constituiei Republicii Moldova Curtea Constituional a Republicii Moldova are dreptul s interpreteze Constituia, deci Curtea Constituional este unica autoritate public care este abilitat cu interpretarea oficial legal a Constituiei. Interpretarea normelor constituionale nseamn de fapt concretizarea lor, normele fiind analizate i detaliate n aa fel, nct s evite o contradicie ntre ele. Interpretarea dat de Curtea Constituional are un caracter oficial, este obligatorie pentru toate organele de stat, persoanele fizice i juridice. Nici o autoritate de stat nu e n drept s adopte acte juridice care intr n contradicie cu dispoziiile constituionale, inclusiv cu sensul dat de interpretarea Curii Constituionale. se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; Exercitarea iniiativei legislative de revizuire a Constituiei trebuie s aib loc cu respectarea unor reguli constituionale. Regulile care in de iniiativa de revizuire a Constituiei in de: - subiecii mputernicii (art. 141 al Constituiei Republicii Moldova); un numr de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; Constituia este legea fundamental care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte izvoare ale dreptului. Aflndu-se n vrful ierarhiei actelor normative, Constituia pune bazele juridice ale statului, stabilete modul de organizare a societii n stat i modalitile juridice de asigurare i ocrotire a drepturilor i libertilor cetenilor. Asigurarea supremaiei Constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii n msur s permit ca ntr-adevr Constituia s se manifeste ca act juridic cu for juridic suprem. Afirmarea supremaiei constituiei implic existena unor mecanisme de control al conformitii actelor normative cu Constituia. Este deci necesar asigurarea controlului constituionalitii legilor i a regulilor juridice subordonate. Fr existena unei sanciuni a violrii regulilor constituionale de ctre una din puterile constituite, distincia de principiu dintre constituie i legi cedeaz locul unei confuzii de fapt. Trebuie aadar stabilit un control care s duc la anularea regulilor juridice ne constituionale. Astfel, controlul constituionalitii legilor i a altor acte normative devine sanciunea juridic, garania suprem a respectrii Constituiei prin declararea fr efect juridic a legilor, altor acte normative sau dispoziiilor din ele prin care s-au nclcat prevederile Constituiei. Prin natura sa controlul de constituionalitate reprezint unul din mijloacele de aprare a societii civile mpotriva potenialei dominaii a executivului sau a legislativului. Necesitatea controlului de constituionalitate este determinat de faptul c i legiuitorul poate fi i este supus greelii, c nsi Constituia este interpretabil, c i aceasta are lacunele ei, c inexistena controlului de constituionalitate las loc instabilitii juridice i confuziilor de fapt. Doctrina juridic reine mai multe clasificri n privina formelor de control al constituionalitii. Astfel, ntr-o prim opinie ar exista dou forme de control: control politic i control jurisdicional. ntr-o alt opinie, ar exista urmtoarele forme de control: control exercitat prin opinia public, control prin referendum, control printr-un organ politic, control printr-un organ jurisdicional i control printr-un organ unic, special i specializat. Dintre formele de control al constituionalitii enumerate, atragem atenia, avnd ca reper caracteristica disciplinei studiate, asupra ultimelor dou. Controlul efectuat de un organ jurisdicional. Este ntlnit astzi n sistemul de drept al multor state (SUA, Japonia, Argentina, Canada, Australia). Eficiena acestui tip de control este argumentat prin: constituionalitatea este o problem predominant juridic; magistraii sunt cei mai competeni s surprind dezacordul dintre actele normative i Constituie; prin principiile sale (independena judectorilor, oficialitatea, contradictorialitatea), procedura jurisdicional asigur garanii pentru pronunarea unei hotrri pertinente. Acest control funcioneaz n dou moduri: concentrat i difuz. Dar n doctrina juridic european aceast form de control al constituionalitii a fost supus criticilor, ceea ce a dus la implementarea n Europa a controlului printr-un organ specializat. Controlul printr-un organ unic, special i specializat - Curtea Constituional. Primele tribunale constituionale apar n Austria i Cehoslovacia. La momentul actual, aceast form de control al constituionalitii este specific majoritii statelor europene - Italia, Frana, Germania, Spania, Rusia, Romnia i Moldova. Controlul nominalizat prezint urmtoarele caracteristice: Curile, Consiliile ori Tribunalele Constituionale funcioneaz n statele cu regim parlamentar sau semiprezidenial n care ntlnim un sistem multiplu de jurisdicii; autoritatea care exercit acest control este independent de toate celelalte autoriti; judectorii nu sunt simpli magistrai, se are n vedere durata mandatului, ct i organele care desemneaz judectorii Curii Constituionale; Curtea Constituional se afl n afara sistemului jurisdicional, pentru c este unica autoritate de jurisdicie constituional. Curtea Constituional nu aduce atingere suveranitii Parlamentului i separaiei puterilor n stat, deoarece se situeaz n afara celor trei puteri constituite tradiional. Aceast soluie este acceptat de legiuitorul autohton, care, conform Titlului V din Constituia Republicii Moldova, stabilete c Curtea Constituional nu face parte din nici o putere i este unica autoritate de jurisdicie constituional, independent de oricare alt autoritate public. Cu privire la separaia puterilor n stat, se pune problema colaborrii i conlucrrii tuturor puterilor i autoritilor n vederea rezolvrii multiplilor sarcini ridicate de satisfacerea interesului general, aceasta desigur cu respectarea strict a competenelor i atribuiilor ce revin fiecrei puteri i autoriti. Competena Curii Constituionale.

c)

un numr de cel puin o treime de deputai din Parlament; Guvern. Limitele revizuirii (art. 142 al Constituiei Republicii Moldova) - dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al starului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale; - nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora; - Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgeni, de asediu i de rzboi. Aceast form de control al constituionalitii se realizeaz din oficiu i a priori, ntruct subiectul iniiativei este obligat, nainte de sesizarea Parlamentul , s depun proiectul de lege la Curtea Constituional, iar controlul intervine naintea oricrei proceduri n faa Parlamentului asupra unui proiect ie legi constituionale. Curtea Constituional nu va putea pronuna o decizie de ne constituionalitate intrinsec a iniiativei de revizuire a Constituiei, ci doar s emit un aviz. n cuprinsul cruia i va putea exprima opinia cu privire la compatibilitatea acestei iniiative cu realitile economice sociale i politice ale rii. Cu ansamblu sistemului juridic n vigoare sau, dac este cazul, cu normele generale admise ale dreptului internaional, precum i cu pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte. d) confirm rezultatele referendumurilor locale; Conform art. 75 al Constituiei Republicii Moldova, cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Curtea Constituional va examina actele remise de Comisia Electoral Central i va confirma sau infirma printr-o hotrre rezultatele referendumului local. e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova, valideaz mandatele deputailor i al Preedintelui Republicii Moldova; Conform art. 62 al Constituiei Republicii Moldova, Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatul de deputat sau ne validarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale. Ne validarea mandatelor de deputai face imposibil activitatea legal a Parlamentului, i din considerentul dat, validarea mandatelor deputailor este o etap obligatorie n vederea constituirii unui Parlament legal constituit. n cazul alegerii Preedintelui Republicii Moldova, conform art. 79 al Constituiei Republicii Moldova rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova sunt validate de Curtea Constituional. Curtea Constituional confirm rezultatele sufragiului electoral pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova. Atribuiile Curii Constituionale au ca obiect confirmarea rezultatelor alegerilor i se limiteaz doar la confirmarea rezultatelor anunate de Comisia Electoral Central. Drept temei pentru examinarea i confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului servete raportul Comisiei Electorale Centrale. f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova, interimatul funciei de Preedinte, imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile; Curtea Constituional trebuie s constate circumstane ce ar justifica dizolvarea Parlamentului (art. 85 al Constituiei Republicii Moldova), demisia Preedintelui Republicii Moldova (art. 90-91 al Constituiei Republicii Moldova). n cazul analizat rolul Curii Constituionale se rezum la un act de constatare a acestor mprejurri. g) rezolv excepiile de ne constituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie; Folosirea excepiei de ne constituionalitate este una din garaniile constituionale ale cetenilor pentru a-i apra drepturile i libertile lor fundamentale. Deoarece, conform modului de control al constituionalitii acceptat de legiuitorul nostru, ceteanul nu poate sesiza direct Curtea Constituional, el poate face acest lucru prin intermediul instanei de judecat i al Curii Supreme de Justiie, folosind excepia de ne constituionalitate. Excepia de ne constituionalitate poate fi invocat numai n cazul unui proces judiciar declanat n care partea pretinde c un act normativ, integral sau o parte, care i se aplic este ne constituional i trebuie nlturat. Excepia de ne constituionalitate este pus la dispoziia particularilor, dar sesizarea Curii se face de ctre Curtea Suprem de Justiie,

care, potrivit art. 2 punctul d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, sesizeaz din oficiu sau la propunerea instanelor judectoreti Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii actelor normative. Curtea Constituional, n conformitate cu prevederile art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constituional, nu va aprecia legalitatea actelor normative, ci va examina chestiunile privind corespunderea acestora Constituiei Republicii Moldova. Sunt supuse controlului constituionalitii numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei adoptate la 29 iulie 1994. h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid; Contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fi formulat de Preedintele Republicii Moldova, de Preedintele Parlamentului, de Guvern, de Ministerul Justiiei sau de Procurorul General. Preedintele Parlamentului poate face sesizri numai n temeiul unei hotrri a Parlamentului, Procurorul General - n temeiul unei hotrri a Colegiului Procuraturii Generale, Ministrul Justiiei - n temeiul unei hotrri a Colegiului Ministerului Justiiei. Partidele i alte organizaii social-politice pot fi declarate ne constituionale n cazurile prevzute de art. 41, al. 3 al Constituiei Republicii Moldova, dac ele prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova. 3. Modul de formare i componena. Conform art. 136 al. 1 al Constituiei Republicii Moldova i art. 6, al. 1 al Legii cu privire la Curtea Constituional, Curtea Constituional se compune din ase judectori numii pentru un mandat de ase ani. Numrul par de judectori din componena Curii Constituionale nu corespunde practicii internaionale (Romnia, Frana, Rusia, Italia) i instaureaz problema adoptrii hotrrilor n cazul mpririi voturilor. De exemplu, dac la adoptarea unei hotrri privind constituionalitatea actului normativ sau a tratatului internaional se nregistreaz paritatea de voturi, atunci actul normativ sau tratatul internaional se prezint constituional, iar cauza este sistat. Aceast situaie nu este adecvat i de aceea, n opinia Curii Constituionale, este necesar suplinirea cu o persoan a numrului de judectori. Durata mandatului Curii Constituionale nu este limitat, dar judectorul Curii Constituionale poate deine aceast funcie pe durata a dou mandate consecutive. Curtea Constituional se compune din ase judectori. Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii. Numirea membrilor Curii Constituionale de ctre organe publice legal constituite asigur legitimitatea i totodat reprezentativitatea judectorilor. Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot secret, pentru un termen de 3 ani, cu majoritatea de voturi ale judectorilor Curii. Numrul de candidai la funcia de Preedinte al Curii Constituionale este nelimitat. Dac la primul tur de scrutin candidaii nu ntrunesc majoritatea de voturi, se va proceda la al doilea tur de scrutin i va fi ales preedinte judectorul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Dac la cel de-al doilea tur de scrutin candidaii ntrunesc acelai numr de voturi, preedintele va fi ales prin tragerea la sori ntre candidai. Curtea Constituional alege un judector care va exercita funciile Preedintelui n timpul absenei acestuia. Preedintele Curii Constituionale are urmtoarele atribuii: a) convoac Curtea Constituional i prezideaz edinele acesteia; b) coordoneaz activitatea Curii Constituionale i repartizeaz cauzele spre soluionare; c) reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice din ar i strintate; d) constat cazurile de ncetare a mandatului judectorului, prevzute n prezenta lege, i sesizeaz autoritatea public ce l-a numit ca s numeasc un judector pentru postul devenit vacant; e) exercit conducerea general a Secretariatului Curii Constituionale, angajeaz i elibereaz din funcie lucrtorii Secretariatului, n condiiile acordului de munc; f) depune spre aprobare la Curtea Constituional regulamentul Secretariatului Curii, organigrama, statul lui de funcii, regulamentul Consiliului tiinific-consultativ de pe lng Curtea Constituional, aprob regulamentul compartimentelor Secretariatului; g) ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege i de Codul Jurisdiciei Constituionale, de alte acte legislative. Preedintele Curii Constituionale este ordonatorul mijloacelor financiare ale Curii, n limita bugetului aprobat. Preedintele i judectorii Curii Constituionale sunt asistai n activitatea lor de ctre ase judectori asisteni. Condiiile necesare pentru a candida la postul de judector asistent: pregtire juridic superioar; vechime de cel puin zece ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Judectorii asisteni ai Curii Constituionale sunt angajai prin concurs. Judectorii asisteni sunt asimilai cu judectorii Curii de Apel i au acelai statut ca i judectorii din alte instane judectoreti.

Pe lng Curtea Constituional activeaz Consiliul tiinific Consultativ constituit din savani i practicieni n drept n vederea schimbului de opinii legate de problemele de drept abordate n activitatea Curii Constituionale. Pe lng Curtea Constituional este instituit Secretariatul care acord Curii asisten informaional, organizatoric, tiinific.