Universitatea Lucian Blaga Facultatea de Drept Simion Barnuiu Administraie Public European Bologna Anul I, Sem.

II, Sibiu

Disciplina Procesul decizional n C.E. i U.E. i Aquisul

comunitar Tema Principiul subsidiaritii

Coordonator tiinific: Conf. Univ. Dr. Daiana Maura Vesma Masterand: Pavel Simona Adela

Sibiu

2009 Consideraii n Tratatul Constituional se prevede: n virtutea principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu exced ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Constituiei. Principiul subsidiaritii este reglementat de art. 5 alin. 2 T.C.E., introdus prin Tratatul de la Maastricht, fiind formulat n felul urmtor : n domeniile care nu aparin de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate ntr-o manier ndestultoare de ctre statele membre i, avnd n vedere dimensiunile i efectele aciunii preconizate, pot fi mai bine realizate la nivel comunitar. Protocolul asupra aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii, anexat Tratatului de la Amsterdam, ntrete dispoziiile Tratatului de la Maastricht, preciznd c n exercitarea competenelor sale, fiecare instituie vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii. Totodat, aplicarea principiului subsidiaritii nu aduce atingere principiilor stabilite de Curtea de Justiie, n ceea ce privete relaia ntre dreptul naional i dreptul comunitar. Principiul subsidiaritii nu pune n discuie competenele conferite Comunitii Europene prin tratat, aa cum sunt ele interpretate de Curtea de Justiie. Principiul subsidiaritii d o orientare pentru maniera n care aceste competene trebuie exercitate la nivel comunitar. Subsidiaritatea este un concept dinamic care permite extinderea aciunii Comunitii, n limitele competenelor sale, cnd circumstanele o cer i, invers, limitarea i neaplicarea lor cnd nu se mai justific.1 Definire Subsidiaritatea este un principiu constituional care acioneaz pe terenul relaiilor dintre statul federal i statele componente, astfel ncat se realizeaz o ierarhie a competenelor, reliefndu-se competene exclusiv federale, competene concurente i competene proprii statelor federate. n literatura de specialitate, s-a artat c statul federal are competene prestabilite, pe cnd statele federate au competena dreptului comun.2 Legea fundamental a Germaniei, de pild, stabilind c n sistemul constituional german parlamentul nu acioneaz dect atunci cnd aciunile landurilor sunt insuficiente. n domeniul competenelor legislative concurente, Federaia are dreptul s legifereze numai dac o problem nu poate fi reglementat n mod
1 2

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. pag. 155-156 Thibaud de Berranger, Constitutions nationals et construction communautaire, L.G.D.J., 1995, pag. 481

eficace de ctre landuri sau dac reglementarea problemei de ctre un land ar afecta interesele celorlalte sau dac aprarea unitii juridice sau economice cere acest lucru. Rezult c, pe baza principiului subsidiaritii, n cadrul competenelor concurente, tot landurile au competena de legiferare, statul federal neputnd interveni dect n situaii limitate. Principiul subsidiaritii presupune ca deciziile sa fie luate la un nivel situat ct mai aproape de ceteni, urmnd a se verifica permanent dac aciunile ntreprinse la nivelul Comunitii se justific cu adevarat, avnd n vedere posibilitile la nivel naional, regional sau local. n domeniile care nu cad n incidena exclusiv a Uniunii, aceasta va aciona numai atunci cnd masurile ei se dovedesc a fi mai eficiente dect cele luate la nivel naional, regional sau local. Cuplate cu principiul de subsidiaritate sunt principiile proporionalitii i ale necesitii, ceea ce nseamn c msurile luate de Uniune nu trebuie s depeasc msura necesar pentru realizarea obiectivelor specificate n Tratat. Consiliul Europei a stabilit n decembrie 1992 la Edinburgh regulile de baz pentru aplicarea principiului de subsidiaritate, precum i liniile directoare pentru interpretarea articolului 5 , care ancoreaz principiul de subsidiaritate n Tratatul Uniunii Europene. Concluziile au fost integrate ntr-o declaraie, care i pastreaz pn astzi aplicabilitatea n ceea ce privete acest principiu. Conceptul general cuprins n declaraie a fost preluat ntr-un protocol asupra aplicrii principiilor de subsidiaritate i proporionalitate, anexate, alturi de Tratatul de la Amsterdam, Tratatului C.E. Prin perechea de termeni interguvernamentalsupranaional se neleg diversele forme de colaborare la nivelul politicii internaionale, n general, i n domeniul integrrii europene, n particular. n timp ce colaborarea interguvernamental nu prevede renunarea la principiul de suveranitate naional, desemnnd o colaborare tradiional la nivel de guverne, structurile supranaionale se evideniaz printr-o renunare substanial la drepturile de suveranitate. Aceast pereche de termeni atrage atenia asupra unui continuum, marcnd raporturile tensionate sub care se desfaoar procesul de integrare european. Un caz n ceea ce privete colaborarea la nivel interguvernamental este Consiliul Europei, iar prima organizaie supranaional european a fost CECO.1 Este evident c principiul subsidiaritii a fost adoptat de Tratatul de la Maastricht pentru protejarea competenelor statelor membre. El exprim preocuparea pentru repartizarea rezonabil a competenelor comunitare i a celor naionale. Principiul subsidiaritii a rspuns n construcia european la problema pastrrii suveranitii statelor membre, astfel nct repartiia
1

Daiana Maura Vesma, Drept instituional comunitar european, curs universitar, editura Burg, Sibiu, 2003, pag. 100.

competenelor s-a situat n centrul acestei construcii. n tratatele care au creat cele trei Comuniti, nu s-au introdus texte cu referire expres la principiul subsidiaritii, dar le conineau unele prevederi interpretabile n acest sens. Astfel, Tratatul CECO , a stabilit c intervenia Comunitii pentru realizarea misiunii sale va fi limitat, neexercitnd o aciune direct asupra produciei i pieei dect atunci cnd circumstanele o cer. Pn la consacrarea lui explicit n Tratatul de la Maastricht, care a modificat Tratatul CEE, principiul subsidiaritii a fost menionat n Actul Unic European, fr ns ca denumirea propriu- zis s fi fost folosit. Astfel, fcnd referire la competena Comunitii n domeniul mediului nconjurtor, textul prevedea c n domeniul respectiv Comunitatea acioneaz n masura n care obiectivele stabilite pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, dect la nivelul statelor membre luate izolat.1 n aplicarea principiului subsidiaritii, Comunicatul din 27 octombrie 1992 al Comisiei a avut un rol important, deoarece a propus Consiliului i Parlamentului European ncheierea unui acord interinstituional asupra definirii i punerii n aplicare a acestui principiu. Susinnd c principiul subsidiaritii nu determin competenele Comunitii, tratatul fiind acela care face acest lucru, Comisia a precizat c este vorba de un principiu regulator al executrii competenelor i c n virtutea art. 5 T.C.E.el nu se aplic domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii, ci doar n cazul competenelor concurente, cnd trebuie respectate dou condiii: a) obiectivele aciunii propuse sau nu poate fi realizat ntr-o manier satisfactoare prin aciunea statelor membre b) aceste obiective s poat fi mai bine realizate printr-o aciune a Comunitii. Consiliul European de la Edinburgh a examinat consecinele practice ale principiului subsidiaritii, situndu-se pe o poziie apropiat de cea a Comisiei. S-au stabilit dou principii fundamentale: a) titlul I al Tratatului asupra Uniunii Europene se bazeaz pe principiul subsidiaritii. b) aplicarea acestui principiu vizeaz respectarea identitii naionale a statelor membre i pstrarea competenelor naionale. Stabilind c este de competena Curii de Justiie s interpreteze acest principiu i s verifice conformitatea normelor comunitare cu el, Consiliul European a indicat trei modaliti importante, care s duc la aplicarea adecvat a principiului subsidiaritii: a) motivarea propunerilor legislative comunitare, n aa fel nct fiecare expunere de motive s raspund la problemele legate de subsidiaritate
1

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 157

b) retragerea sau revizuirea unor propuneri anterioare, mai ales a celor care conineau dispoziii prea detaliate n raport cu obiectivul urmrit c) reexaminarea legislaiei comunitare n vigoare, cu scopul de a nlocui directivele prea detaliate cu texte care s cuprind doar problemele eseniale.1 Aplicndu-se care toate instituiile Comunitii , n toate domeniile, se deosebesc dou mari categorii de situaii: 1. aplicarea principiului subsidiaritii n elaborarea dreptului comunitar derivat; 2. aplicarea juridic a acestui principiu. 1. Aplicarea principiului subsidiaritii n domeniul adoptrii dreptului comunitar derivat se face de ctre instituiile comunitare. Comisia, care este principala instituie cu drept de iniiativ legislativ, trebuie s respecte urmatoarele reguli: a) propunerile pe care le nainteaz Consiliul n vederea armonizrii legislaiilor statelor membre s priveasc doar aspectele eseniale i nu din cele care intr n componena rezervat statelor; b) directivele pe care le iniiaz s nu fie prea detaliate , lsnd statelor posibilitatea de a alege modalitile de punere n aplicare; c) s realizeze o consultare ct mai larg nainte de a propune texte legislative i s dea publicitii aceste consultri; d) n fiecare an s prezinte Consiliului European, Parlamentului i Consiliului un raport referitor la aplicarea articolului 5 T.C.E.; e) propunerile pentru texte legislative comunitare i motivele pe care se bazeaz acestea s fac obiectul unei declaraii prin care s justifice i s demonstreze conformitatea lor cu principiile subsidiaritii i al proporionalitii; f) motivele care susin c un obiectiv poate fi mai bine realizat la nivel comunitar s se sprijine pe indicatorii cantitativi i calitativi; g) s in cont de necesitatea ca fiecare sarcin financiar sau administrativ care incub Comunitii, guvernelor naionale, autoritiilor locale, agenilor economici i cetenii lor sa fie ct mai redus i pe masura obiectivului ce urmeaz a fi atins. Consiliul European este obligat s verifice propunerile legislative primite de la Comisie prin prisma respectrii principiului subsidiaritii, protocolul de la Amsterdam stabilind urmatoarele minidirectoare: a) problema examinat s aib aspecte transnaionale care nu pot fi rezolvate de o manier satisfactoare prin aciunea statelor membre ;
1

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 157-158

b) o aciune numai la nivel naional sau absena aciunii Comunitii ar fi contrar cerinelor Tratatului (de pild, necesitatea de a ndrepta distorsiunile concurenei, de a ntri coeziunea economic i social) sau ar leza n mod grav ntr-o alt manier interesele statelor membre; c) aciunea ntreprins la nivel comunitar ar prezenta avantajele evidente, avnd n vedere dimensiunile sau efectele sale, n raport cu aciunea ntreprins la nivelul statelor membre; d) Comunitatea nu legifereaz dect n msura n care este necesar; e) s prefere legiferarea prin directive, n locul regulamentelor, i mai ales a directivelor .1 2. Aplicarea judiciar a principiului subsidiaritii se realizeaz de Curtea de Justiie: a) n cadrul recursurilor directe care i sunt naintate pentru verificarea respectrii art. 5 T.C.E. Astfel, actele instituiilor comunitare pot fi anulate de ctre Curte, dac aceasta stabilete c nu se respect principiul subsidiaritii; b) la randul lor, instituiile comunitare, cnd sunt acuzate c nu au acionat ntr-un anumit domeniu, pot invoca principiul subsidiaritii pentru a justifica inaciunea lor; c) principiul subsidiaritii poate fi invocat i pe calea excepiei de nelegalitatea n cazul unui regulament cu privire la care se susine c a fost adoptat n ciuda dispoziiilor art.5 T.C.E. ntruct controlul respectrii principiului subsidiaritii urmeaz regulile generale stabilite de tratat, Curtea de Justiie este ndreptit n primul rnd s stabileasc natura competenei puse n discuie, principiul subsidiaritii aplicndu-se doar n materia competenelor concurente. Totodat, Curtea de Justiie este ndreptit s examineze i motivaia Comisiei n ceea ce privete aplicarea principiului subsidiaritii, expunerea de motive i considerentele deciziei finale ale acesteia cu privire la actul de drept comunitar derivat, poziia Consiliului, precum i eventualele amendamente ale Parlamentului European. Dac n faa unei instane judectoreti naionale se pune problema neconformitii unui act al unei instituii comunitare cu principiul subsidiaritii, judectorul naional sesizeaz Curtea de Justiie a Comunitilor pe calea procedurii chestiunii prejudiciale. Constituia European stabilete: n virtutea principiului subsidiaritii , n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n masura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu
1

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 159-160

pot fi atinse de o manier suficient de ctre statele membre, att la nivel central ct i la nivel regional i local, dar pot fi mai bine ndeplinite, lund n considerare dimensiunile i efectele aciunii preconizate, la nivelul Uniunii. Se observ c Tratatul Constituional a preluat textul art. 5 alin. 2 T.C.E., n care a introdus ns i o referire de nivelul regional i local, atunci cnd se apreciaz posibilitatea punerii n aplicare a msurii preconizate. Aplicarea principiului subsidiaritii urmeaz a se face conform prevederilor protocolului referitor la aplicarea principiului subsidiaritii i proprietii, anex la Tratatul Constituional. 1 n domeniul competenelor partajate sau rezervate, care nu sunt nici ele definite explicit, se apreciaz c principiul subsidiaritii are dou dimensiuni: - necesitatea interveniei, care se apreciaz pornind de la o comparare a mijloacelor i instrumentelor de care dispun Comunitatea i statele membre, lucru care permite s se evalueze eficacitatea lor relativ; - la eficacitate egal, Comunitatea trebuie s rein modul de intervenie care las mai mult libertate statelor, persoanelor fizice i ntreprinderilor. Aadar, principiul subsidiaritii presupune urmtoarele dou aspecte: a) Uniunea sau Comunitiile sunt competente s acioneze n domeniile i n msura obiectivelor care le sunt ncredinate n mod expres i evident, fiind vorba de o competen exclusiv, ele vor aciona cu titlu definitiv, irevocabil, fr alternativ. n fapt, sub acest aspect nici nu poate fi n discuie aplicarea principiului subsidiaritii (de exemplu, n domeniile politicilor agricole, a transporturilor, a concurenei sau n domeniul politicii comerciale comune). b) Dac sunt n cauz competene concurente adic n domeniile care nu aparin competenelor exclusive, ale Uniunii sau Comunitiilor, precum n domeniile politicii sociale, sntii, proteciei consumatorilor sau a mediului, iar statele membre nu pot datorit, dimensiunilor i efectelor aciunii respective, s realizeze obiectivele propuse, atunci Uniunea sau Comunitiile vor interveni n masura n care aceste obiective pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre considerate separat.2 Controlul respectrii principiului subsidiaritii este asumat de legislator, care deine o larg putere de apreciere n privina aplicrii lui, iar n caz de contestare n legatur cu punerea sa n aplicare se apreciaz c se va putea sesiza Curatea de Justiie, odat ce actul n cauz a fost adoptat.
1 2

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 160-163 Octavian Manolache, Drept comunitar, curs universitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 69

Controlul respectrii principiului subsidiaritii va fi efectuat n cadrul procedurii comunitare normale, conform regulilor prevzute de Tratate. Comisia urmeaz s elaboreze un raport anual destinat Parlamentului i Consiliului, iar Parlamentul urmeaz s organizeze o dezbatere public asupra acestui raport, cu participarea Consililui i a Comisiei.1 Principiul subsidiaritii nu pune n cauz competenele atribuite Comunitii prin Tratat, aa cum sunt interpretate de ctre Curtea de Justiie. Acest principiu prevede o orientare n ceea ce privete modul n care aceste competene urmeaz a fi exercitate la nivel comunitar. Subsidiaritatea este un concept dinamic i trebuie s fie aplicat n lumina obiectivelor stabilite n Tratat. El permite ca aciunea Comunitii, n limitele competenelor ei, s fie extins cnd mprejurriile cer acest lucru i invers, el face posibil ca ea s fie restrns sau chiar s nceteze cnd ea nu mai este justificat. Respectarea principiului subsidiaritii face obiectul unei reexaminri potrivit regulilor stabilite prin Tratatul C.E.2 Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale i afirm principiul conform cruia colectivitiile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitiile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c: Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace. Definiia de mai sus reprezint ceea ce se numete subsidiaritatea iniial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii este menionat n acest document, n forma urmatoare: Comunitatea acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiaritii dect n masura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor i efectelor la care dau natere ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel comunitar.3
1 2

Octavian Manolache, Drept comunitar, curs universitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 70-71 Octavian Manolache, Drept comunitar, curs universitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 72-73 3 Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrare european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 163- 164

n concluzie, principiul subsidiaritii permite realizarea unei reconcilieri a Comunitii cu constituiile naionale, el constituind un important instrument de meninere a prerogativelor statale inseparabile de suveranitatea naional.1

BIBLIOGRAFIE

1. Thibaud de Berranger, Constitutions nationals et construction communautaire, L.G.D.J., 1995.

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 163

2. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrare european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. 3. Octavian Manolache, Drept comunitar, curs universitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001. 4. Ovidiu inca, Drept comunitar general, ediia III, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. 5. Daiana Maura Vesma, Drept instituional comunitar european, curs universitar, Ed. Burg, Sibiu, 2003.

10