SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE 1. Cheltuieli publice: generaliti i aplicaii 2. Clasificarea cheltuielilor publice 3.

Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice 4. Tendine n evoluia cheltuielilor publice

5.

Cheltuieli publice ca instrument de influenare a proceselor social-economice

Surse bibliografice: 1. Stratulat O. Caracteristica general a cheltuielilor publice. Chiinu, 1997. 2. Manole T. Finanele publice: teorie i aplicaii. Chiinu, 1998. 3. Secrieru A. Finanele publice. Chiinu, 2004.

1. Cheltuieli publice: generaliti i aplicaii n procesul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, statul asigur acoperirea necesitilor publice generale. Pentru aceasta statul are nevoie de importante resurse bneti care se mobilizeaz prin intermediul relaiilor financiare. Folosirea resurselor bneti astfel mobilizate are loc prin intermediul cheltuielilor publice. n opinia savantului romn Iu. Vcrel, Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Peggy i Richard A. Musgrave privesc CP ca utilizarea direcionat a resurselor sectorului public pentru satisfacerea necesitilor n utiliti publice i realizarea msurilor de redistribuire justificate de pe poziiile echitii sociale CP se materializeaz n pli, efectuate de ctre stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului, cum ar fi: - servicii publice generale; - aciuni social-culturale; - ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n domeniul militar; - aciuni economice etc. coninutul economic al CP se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de PIB, reprezentnd valoarea plilor
1

pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor curente, iar alte CP exprim o avansare de PIB, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute ce capital, att n sfera producie materiale, ct i n sfera nematerial. n prezent CP sunt extrem de diversificate. Influena economic a CP variaz n timp. Unele se manifest direct, prin finanarea de ctre stat a instituiilor publice pentru a putea funciona. Altele influeneaz indirect mediul economic i social i constituie astfel instrumente ale unei politici de transformare a mediului respectiv pentru al ameliora (distribuirea veniturilor suplimentare, sporirea comenzilor publice sau creterea investiiilor). Dup R. Musgrave, problemele care sunt soluionate n domeniul cheltuirii mijloacelor publice pot fi divizate n trei categorii: - acordarea ajutorului social (ndeminizaii acordate invalizilor); - asigurarea obligatorie (n caz de boal, omaj); - producia i achiziia bunurilor materiale i a serviciilor pentru satisfacerea necesitilor pentru care statul i asum responsabilitate. Este necesar de fcut distincie ntre cheltuielile publice i cele bugetare. Cheltuielile publice, n opinia savantului Iu. Vcrel, se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse

Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n: bugetul administraiilor centrale de stat; bugetul asigurrilor sociale; bugetele locale
Cheltuieli publice

Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n afara bugetului de stat Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special (fondul pentru asigurri sociale) Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de stat Cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statelemembre ale acestor organizaii

Modul de efectuare a acestor cheltuieli: CP n baza fondurilor constituite n afara bugetului; CB condiionate de prevederea din buget i sunt determinate de ndeplinirea condiiilor legale, nu numai de existena fondurilor bneti; Modul de aprobare: CP de ctre ordonatorii de credite; CB de ctre Parlament sau consiliile locale. Complexitatea funciilor statului contemporan a condus la diversificarea CP, perfecionarea metodelor de optimizare i dimensionare pe obiective i beneficiari. 2. Clasificarea cheltuielilor publice Delimitarea CP n funcie de fondul de resurse financiare publice i de modul de provenien este necesar pentru elaborarea unei politici financiare n domeniul CP tiinific argumentate. Pentru soluionarea ct mai reuit a problemelor legate de utilizarea mijloacelor publice i n scopul unei mai bune nelegeri a problemelor privind cheltuielile publice, este necesar clasificarea acestora. Clasificarea cheltuielilor publice se efectueaz n baza mai multor criterii.

Cel mai frecvent n teoria i practica financiar i statistica contemporan se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare: - administrativ - economic - financiar - clasificarea folosit de organismele O.N.U. - alte clasificri Clasificarea administrativ cunoate dou variante, ce difer una de alta datorit criteriului pus la baz: 1. Instituional structura CP se va ntocmi n dependen de ministere, departamente i alte instituii prin care se efectueaz cheltuielile propriuzise;

2. Administrativ-teritorial - structura CP va corespunde unitilor

administrativ-teritoriale, reprezentnd, de regul, distribuia cheltuielilor ntre municipii, orae, raioane, comune, alte uniti. Clasificarea administrativ are nsemntate operativ. ns modificarea periodic a structurilor de gestiune administrativ diminueaz importana ei, mai ales n cadrul analizei pe intervale de timp de lung durat. Clasificarea economic are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferite categorii de cheltuieli publice. Aceast clasificare cunoate mai multe variante. I VARIANT mparte CP n: a) cheltuieli de capital pentru procurarea bunurilor de folosin ndelungat (edificii, tehnic) ce contribuie la crearea i modernizarea patrimoniului public;

b) cheltuieli curente care asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor

publice. Ele cuprind: - cheltuieli de personal (salarii, contribuii la asigurri sociale, premii);

- cheltuieli materiale pentru prestarea de servicii i ntreinere (materiale pentru reparaie, medicamente, manuale); - transferuri (subvenii, pensii, ndemnizaii, burse, ajutoare); - cheltuielile cu dobnzile, rezerve. II VARIANT mparte CP n: a) cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) cuprind remunerrile serviciilor, prestaiile furniturilor aduse la administraia statului pentru funcionarea sau pentru crearea bazei materiale. Acest gen de cheltuieli solicit o anumit contraprestaie.

b) Cheltuieli de transfer (de redistribuire) reprezint transferuri de valori

nerambursabile n scopuri sociale (pensii, ndemnizaii, burse, ajutoare), sau n scopuri economice (subvenii). III VARIANT, mai contemporan i frecvent utilizat, include elementele celor dou grupri premergtoare i include:

- cheltuieli pentru salarii i alte drepturi de personal;

- c. materiale pentru ntreinere i funcionare; - c. de transfer (pentru persoane fizice i juridice); - c. pentru investiii; - mprumuturi acordate; - rambursarea de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite. Clasificarea financiar se efectueaz n dependen de momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare i le grupeaz n urmtoarele categorii: - cheltuieli definitive se finalizeaz cu pli la scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statului; - cheltuieli temporare (operaiuni de trezorerie) acordarea de mprumuturi sau rambursarea de mprumuturi primite;

- cheltuieli virtuale sau posibile cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii (n cazul acordrii unor garanii pentru mprumuturi). Clasificarea folosit de instituiile specializate ale O.N.U. are la baz dou criterii principale: funcional i economic. Clasificarea O.N.U. dup criteriul funcional organizeaz activitile guvernului dup scopurile lor (spre exemplu, educaie, asigurri sociale, sntate etc.). Clasificarea funcional este important pentru analiza alocrii resurselor ntre sectoare (schema 6). Clasificarea O.N.U. a cheltuielilor publice dup criteriul economic cuprinde urmtoarele grupe (schema 7): - cheltuieli care reprezint consumul definitiv de venit naional; - dobnzi aferente datoriei publice; - subvenii de exploatare i alte transferuri curente; - formarea brut a capitalului (investiii brute i stocuri materiale); - achiziii de terenuri i active necorporale; - transferuri de capital. Clasificarea economic a cheltuielilor publice este necesar pentru analiza bugetului i punerea la punct a politicii fiscale la nivel macroeconomic. n Republica Moldova, ncepnd cu anul 1997 se utilizeaz Noua Clasificaie Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor publice se face dup urmtoarele criterii: - Funcional - Organizaional
-

Economic1 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

Parametri cantitativi ai cheltuielilor publice snt: nivelul;

1

Vezi: Clasificaia bugetar. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Chiinu, 1997. 6

structura; dinamica cheltuielilor publice. Indicatorii care exprim nivelul cheltuielilor publice snt: volumul anual al cheltuielilor publice; ponderea cheltuielilor publice n PIB; cheltuielilor publice medii pe un locuitor. Volumul anual al cheltuielilor publice reprezint mrimea lor valoric exprimat n uniti monetare naionale. Acest indicator poate fi nominal i real. Volumul anual nominal al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile din perioada respectiv. CPTn = CPTni De regul, datele din bugetele proiectate i efective snt exprimate n mrimi nominale. Volumul anual real al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile constante corectate la indicele preurilor, comparabile n perioade diferite. CPTr= CPTn/IPC Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la PIB din anul respectiv i se exprim n %: unde: PG ponderea cheltuielilor publice n PIB; G G volumul anual al cheltuielilor publice; PG = 100 % Y PIB. Y Exprim partea din PIB realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii. Acest indicatpor poate fi calculat att pentru total cheltuieli publice, ct i pentru fiecare categorie n parte. Acest indicator permite analiza volumului cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrei ri la fiecare etap. n perspectiv, credem c este normal ca indicatorul dat s se stabilizeze n jurul a 40% . Gestionarea a 2/5 din PIB n interesul public satisface nevoile economice i sociale ale populaiei i permite dezvoltarea ascendent a economiei. Cheltuielile publice medii pe un locuitor se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la numrul de locuitori:

G =
ml

G Nl

unde: Gml volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor; G volumul anual al cheltuielilor publice; Nl numrul locuitorilor.

Deosebit importan n analiza cheltuielilor publice o are i structura lor. Din punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice reprezint greutatea specific (pondere) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. Acest indice poate fi calculat prin formula: unde: SGi greutatea specific a categoriei de i cheltuieli n totalul cheltuielilor Gi publice; t Gi cheltuieli publice de categoria i; Gt cheltuieli publice totale;

= G 100% S G

i categoria de cheltuieli concrete. Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare ale acestora, folosite n fiecare ar sau n statisticele internaionale. Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice n timp, de la o perioad la alta, se apeleaz la indicatorii de dinamic, care snt: a) creterea nominal absolut; b) creterea real absolut; c) creterea nominal relativ; d) creterea real relativ. a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice rezult din compararea lor exprimat n preuri curente i se determin prin relaia: cheltuielilor publice de perioada de referin (0);

D G =G G
n n 1/ 0 1

n 0

unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a n perioada analizat (1) fa

Gn1 i Gn0 - cheltuieli publice nominale respectiv n perioada 1 i 0. Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect obiectiv situaia, deoarece procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene negative cum ar fi criza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur a valorii i ca rezultat deformeaz tabelul economic. Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea lor n preuri constante pentru perioadele analizate. b) Creterea real absolut a cheltuielilor publice, care rezult din compararea lor n preuri constante, poate fi determinat conform formulei: cheltuielilor publice perioada 0;

D G =G G
r r 1/ 0 1

r 0

unde: DrG1/0 creterea real absolut a n perioada 1 fa de

Gr1 i Gr0 cheltuieli publice reale respectiv n perioada 1 i 0. Dac n perioada analizat cheltuielile nu snt exprimate n preuri constante, atunci preurile curente se transform n preurile perioadei de baz cu ajutorul indicelui de cretere a preurilor, prin relaia:

G = :I G
r n 1 1

p1 / 0

unde: Gr1 cheltuieli publice reale n perioada 1;

Gn1 cheltuieli publice nominale n perioada 1; Ip1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de perioada de baz; Elucidarea tendinelor reale n evoluia cheltuielilor publice este posibil numai n operarea cu mrimi reale. c) Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:
8

IG

1/ 0

= G1n 100 %

publice;

unde:

IG

1/ 0

- indicele creteri nominale a cheltuielilor

Gn1 - cheltuieli publice nominale n perioada 1; Gn0 - cheltuieli publice nominale n perioada 0; Analiza indicatorului creterea nominal relativ a cheltuielilor publice permite reliefarea mai pronunat a creterii nominale absolute a cheltuielilor publice. d) Creterea real relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:

IG

1/ 0

publice;

G G

1 r 0

unde:

IG

r 1/ 0

- indicele creteri reale a cheltuielilor

Gr1 - cheltuieli publice reale n perioada 1; Gr0 - cheltuieli publice reale n perioada 0; Analiza complex a cheltuielilor publice include compararea creterii relative a cheltuielilor publice i creterii relative a PIB-ului. Raportnd aceti doi indici s-a cptat un indicator, care este intitulat elasticitatea cheltuielilor publice (eG):

eG =

Elasticitatea cheltuielilor publice arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB. Dac elasticitatea cheltuielilor publice >1 (echeltuielilor publice >1), persist tendina de utilizare ntr-o msur mai mare a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice. 4. Mrimea i structura cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Aceti parametri ai cheltuielilor publice se gsesc ntr-o continu evoluie. n perioada liberei concurene, cnd necesitatea interveniei statului era negat, mrimea i structura cheltuielilor publice erau determinate de principalele preocupri ale statului importante activiti militare, ntreinerea organelor administrativ poliieneti etc. Pn la sfritul secolului al XIX-lea cheltuielilor publice n rile europene rareori au depit 10% din venitul naional. Statul permanent evolua n rolul de prestator de servicii generale ca securitatea, justiia, aprarea. n epoca contemporan s-au modificat caracteristicile cheltuielilor publice: 1. Cheltuielile publice de la o perioad la alta cresc att ca expresie valoric, bneasc, ct i ca mrime real, absolut. 2. Structura cheltuielilor publice acum este determinat de rolul important care i revine statului n viaa economic i social. n aceast epoc toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr un agent economic esenial.
9

I I

G1 / 0 Y 1/ 0

sau

= G

G Y : G Y

n legtur cu creterea real a cheltuielilor publice trebuie menionat faptul c aceasta este cauzat de un ir de factori, printre care: a) factori demografici, care se manifest prin creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale; b) factorii economici, ce in de obligaiile economice ale statului de a finana aciunile economice costisitoare, ntreine infrastructura de producie, de a sprijini ramurile nerentabile, de a evita perturbrile economice etc. c) factorii sociali, care se manifest prin lrgirea finanrii de ctre stat a aciunilor social-culturale, i n primul rnd, asistena i asigurrile sociale, nvmntul, sntatea etc. d) factorii militari, ce in de cercetri i producerea noilor genuri de arme i tehnic militar, persistena pericolului de conflicte militare i apariia unui nou fenomen distrugerea i lichidarea importantelor cantiti de arme nucleare, chimice, biologice etc. e) factori istorici, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice interne i externe; f) factori politici, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan datorit transformrii concepiei politice cu privire la rolul i funciile autoritilor publice n condiiile actuale. Creterea real a cheltuielilor publice se bazeaz pe creterea PIB i pe sporirea prii lui care se distribuie ctre autoritile publice.

4. Tendine n evoluia cheltuielilor publice 5. Cheltuieli publice ca instrument de influenare a proceselor social-economice

10

11