O viziune asupra Uniunii Europene Construc ia european , nc din primele faze, s-a confruntat cu dilema definirii a ceea ce se inten

ioneaz a se realiza. n eleas ca un triumf al mi c rilor pacifiste i al nclina iilor federaliste, Uniunea European avea s cunoasc mai multe forme de exprimare a identit ii sale. Din acest nclcit proces de formare, Europa coaguleaz o structura institu ional ce tinde s contrazic proiectul ini ial. Convingerea noastr este c noua Europ ce trebuie s rezulte din ra iunile sale de baz difer ntr-o anumit m sur de abord rile pe care liderii momentului le au fa de proiectul european. Argumenta ia ce urmeaz a fi prezentat va ar ta c o Europ fidel principiilor sale originale este o Europ puternic . n mod surprinz tor, ideile fundamentale ce definesc Europa sunt active n politic externe a Uniunii, dar nu i n cea intern . De aceea, poate, Europa devine actorul dominant pe scena global . Ac ionnd principial ea se dovede te a fi mult mai eficient dect Statele Unite n ndeplinirea obiectivele externe. Europa este influent la nivel interna ional nu prin coerci ie, prin interven ii hard1 de natur militar , ci prin atrac ia pe care ideile sale o exercit . Europa trebuie s redevin principial . Vom ncerca s stabilim care sunt aceste idei prime i cum se nf i eaz n interior noua Europ rennodat n jurul valorilor kantiene, liberale i cre tin-democrate. Nu cre m o utopie, ci mai degrab evit m una. ncerc m s red m sub forma unui aparat critic liniile de gndire i ac iune pentru atingerea anumitor obiective, dintre care poate cel mai important este saltul de la o uniune economic spre una politic . Dac vrem o uniune politic , nu vom ajunge acolo printr-un subterfugiu economic. Dac vrem s mergem nainte, va trebui s ne ntoarcem la planurile i ideile din primii ani de dup r zboi. Pe atunci Europa cuno tea obiceiul cooper rii i se definea ca un spa iu al deschiderii i prosperit ii2. Europa trebuie cl dit n jurul conceptului de compromis. Fie c vorbim de compromisul dintre na ionali ti i federali ti, dintre liber-schimbi ti i protec ioni ti, de ve nica disput politics vs policy3 (politicieni vs tehnocra i), remarc m in toate aceste dimensiuni filonul gndirii kantiane. Uniunea European este un experiment n desf urare. Proiectat de Kant n secolul XVIII i pus n aplicare sub presiunea tragicelor consecin e ale celui de al doilea r zboi mondial, aceast nou federa ie de state libere4 are preten ia ca cet enii s i s fie mult mai toleran i i deschi i dect au fost n trecut. Ei trebuie s renun e la convingerea vetust c statele-na iune nu pot supravie ui dect n forma lor dur , ce ar impune exerci iul unei suveranit i s lbatice. Democra ie poate exista i se poate dezvolta n afara statului deplin suveran. Dup Paul Magnette acest nou contract reconstituie o societatea civil la nivelul interac iunii dintre state, reducnd posibilitatea existen ei r zboiului, nlocuind agresiunea cu cooperarea. E nevoie ca individul i comunitatea s devin principalii actori ai acestei noi organiz ri politice. Credin a liberal i influen a cre tin-democrat din spatele proiectului european s-au sintetizat ntr-o nou formul politic ce ncearc un transfer al puterii de decizie la nivelul cel mai de jos. Principiul subsidiarit ii, fiindc despre el este vorba, inte te spre o cedare par ial a suveranit ii naturale a statelor, asigurnd c deciziile sunt luate de c tre cei direct viza i de efectele lor. Totu i, la nivelul statului monolit, noutatea descentraliz rii suscit nencredere i scepticism asupra aplicabilit ii sale. Nimic, ns , ce nu poate fi dep i printr-o transparentizare a mecanismelor deliberative. Nimeni nu contest faptul c i proiectul european, ca i alte ntreprinderi de asemenea anvergur a cunoscut modific ri semnificative i nu dintre cele mai benefice. De aceea, evolu ia Uniunii Europene trebuie s in cont mai mult de principiile care stau la baza sa, dect de influen ele de moment i presiunile venite din partea unor state membre. Credem c Uniunea European trebuie s ac ioneze cu mai mult asiduitate n favoarea regiunilor i comunit ilor

locale, n ncercarea de a le transforma n subiec i legitimi cu putere de decizie asupra politicilor economice i sociale. Nu vrem o Europ a regiunilor, ci mai degrab identific m nevoia de a aveam o Europ cu institu ii suple care s dezvolte o manier proprie de democratizare, f r a se conforma modelului statal. Nevoia unei formule suple, flexibile a noii construc ii politice este vizibil i n ceea ce prive te conceptul de federalism, care risc s fie gre it n eles n dou feluri contradictorii: n uzajul anglo-saxon, federalismul nseamn centralism[] n uzajul german, pe de alt parte, federalismul se refer la descentralizare.5 Pentru a evita aceste dificult i, o Europ cu o structur sui generis ar sfida compara iile cu alte entit i politice istorice sau contemporane. Acelea i institu ii subtile vor fi cele care vor genera nu doar o societate deschis , dar i o pia deschis . n caz contrar, protec ionismul i na ionalismul economic vor crea o Europ fragmentat , birocratizat , incapabil s deveni o putere global . O Europ mp r it de interesele divergente ale statelor membre va mpiedica circula ia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i va bloca schimburile culturale. Chiar dac acum o bun parte dintre statele UE beneficiaz de folosirea unei monede unice, problema unui vizibil dezacord dintre politicile fiscale, stabilite la nivel na ionale, i cele monetare, stabile de c tre Bance Central European , creaz dezbin ri adnci i inhib cooperarea. Cet enii au nevoie de un sentiment de devotament mult mai puternic dect orice propagand de la Bruxelles n favoarea uniunii monetare. Aici intervin valorile politice europene. Uniunea trebuie s - i ia n serios voca ia latin i occidental . Europa trebuie s ntruchipeze, s cultive i s garanteze domnia legii i democra ia. Trebuie mplinit ceea ce Michael Stolleis denumea ca fiind mo tenirea european comun 6: principiul majorit ii, procedurile parlamentare, suveranitatea popular , separarea puterilor, garantarea drepturilor civile. Europa trebuie s le dea cet enilor ei ansa de a fi mndri c -i apar in, i asta se va ntmpla numai dac institu iile sale vor asigura drepturile civile mai bine i pentru mai mul i oameni dect orice alt spa iu politic. Uniunea European nu este un panaceu. Multe gre eli au fost f cute de-a lungul existen ei sale. O parte dintre acestea au leg tur cu atitudinea Europei fa de lumea din afar . Nu doar o dat the lucky Europeansau e uat n a r spunde necesit ilor momentului, dnd dovad de opacitate n a reac iona la ideile vecinilor lor central i est europeni. Viziunea unor figuri politice precum Lech Walesa, Vaclav Havel, Arpad Goncz a fost ignorat de omologii lor occidentali. Pentru o perioad de timp Estul disp ruse ca alternativ . Realizat cu ntrziere, primirea noilor democra ii din Europa Central i de Est n toate institu iile de integrare european a reprezentat un pas foarte important. De prea multe ori cartea accept rii unor noi membrii n Uniune a fost jucat conform intereselor de moment i mpotriva principiilor perene . Trebuie s n elegem c ac ionnd altfel, anume izolndu-se, Europa ar deveni o contradic ie n sine. Pe de o parte avem o Europ ce dore te s r mn o for conduc toare cnd e vorba de stabilirea regulilor i institu iilor din ntreaga lume, iar pe de alt parte am avea o tr dare a acestei voca ii universaliste dac aceea i Europ i-ar nchide grani ele ncercnd, n cel mai r u caz, s in la distan oamenii i bunurile din afar . Europa trebuie s r mn deschis , altfel comunitatea politic a cet enilor diver i dar uni i va disp rea. Ce am pierde astfel? Am pierde o comunitate ce asigur c diversele grupuri pot hot r pentru ele nsele, f r teama unei ingerin e nejustificate asupra identit ii lor, dar i f r pericolul la fel de distrug tor al tribalismului. Referindu-ne la acest ultimul aspect, logica unor na ionali ti poate transforma critica realit ilor de la Bruxelles n argumente justificative pentru fragmentarea Europei i anularea proiectului european. Pericolul ca Europa s devin o societate nchis este foarte real.

De aceea, mpiedicarea acestui proces reprezint ast zi o cerin a de prim importan . n acest sens, Karl Popper r mne actual: Cu ct ncerc m mai mult s ne ntoarcem la vremurile eroice ale tribalismului, cu att mai sigur ajungem la Inchizi ie, la Poli ia Secret i la un banditism romanticizat[...] Putem s ne ntoarcem printre animale. Dac ns dorim s r mne oameni, atunci nu putem urma dect o singur cale, calea spre o societate deschis .7 Ascensiunea Europei Cnd primele proiecte ale secolului XX privind realizarea unei Uniunii Europene au nceput s devin cunoscute marelui public, p rerea general a fost c se dore te realizarea a ceva asem n tor cu Statele Unite ale Americii. Chiar i denumirile unora dintre aceste prime ncerc ri ( proiectul lui Aristide Briand se intitula Statele Unite ale Europei) par a fi ncurajat o asemenea percep ie. Ca atare, nc de la ntemeierea Uniunii Europene i pn n prezent, etalonul m sur rii eficien ei sale economice, dar i militare l-au reprezentat Statele Unite ale Americii. i, de cele mai multe ori, aceast compara ie a fost n defavoarea Europei. Dar dac n tot acest timp compara ia noastr s-a axat pe ceea ce n prezent nu mai are aceea i for a portan ? n epoca terorismului i a armelor de distrugere n mas , orice superputere militar poate fi u or neutralizat . Este timpul valorilor i ideologiilor, i a atrac iei pe care acestea le exercit asupra altor societ i. Dimesiunea cantitativ p le te acum n fa a celei calitative. Aceast schimbare de paradigm se va dovedi a fi n favoarea Europei. Virtu iile, institu iile i concep iile europene capteaz aten ia i acceptarea celorlal i. Acum, succesul de care Europa se bucur pe scena interna ional a dus la evolu ia unui nou tip de putere: puterea soft8 de r spndire a normelor i principiilor democratice n mod pa nic, i nu de impunere a lor prin for a armelor. Ultimii doi au demostrat limitele puterii americane. Avansul economic al Americii asupra restului lumii a disp rut. n 1950 PIB-ul s era de dou ori mai mare dect cel al Europei de Vest. Ast zi, cele dou sunt egale. Insuccesul de a ob ine sprijin din partea Europei pentru invazia din Irak arat c pre ul pl tit de cei care spun nu Statelor Unitate s-a diminuat semnificativ. Mai mult, abilitatea SUA de a lupta i c tiga r zboaie conven ionale cunoa te o demonetizare puternic n actualul context global. Un fapt i mai periculos este c puterea hard erodeaz puterea soft, nlocuind imaginea Americii de stat salvator cu ceea de agent al instabilit ii. Aceast instabilitate este rezultatul ac iunilor militare i a a a numitul war on terror. De la David Calleo citire: Where promiscuous Europe sees a world where everybody is a potential friend, martial America lives in a world where everyone is a potential enemy.9 Calleo, profesor i director al Centrului de Studii Europene din cadrul Universit ii John Hopkins, reitereaz aceast schimbarea de paradigm a secolului XXI. Paradoxul puteriineputicioase ofer o nou perspectiv asupra modului n care definim puterea. Astfel, cu ct un stat este mai activ militar, cu att el devine mai incapabil n a- i atinge obiectivele externe propuse . Europa este continentul cu una dintre cele mai de succes politici externe din istorie, un continent ce a reu it n mai pu in de 50 de ani s fac de neconceput r zboiul ntre puterile europene, militnd pa nic dar conving tor pentru schimb ri de regim i democratizarea altor state. Puterea de care Europa se bucur pe scena interna ional este mai dificil de observat tocmai fiindc avem tendin a de a privi lumea dintr-o perspectiv american . Cnd ns din ce n ce mai multe state se conformeaz benevol cerin elor Bruxellului din dorin a de a p stra bune rela ii diplomatice, trebuie s regndim defini iile i concep iile pe care le avem despre putere. Mai putem confunda puterea european cu sl biciune cnd Rusia semneaz acordul de la Kyoto pentru a mbun t i rela iile cu UE, cnd Polonia asigur protec ia constitu ional pentru

minorit i pentru a i se permite aderarea la Uniune, sau cnd guvernul de la Ankara abandoneaz planul de a incrimina adulterul pentru a nu strni blamarea Bruxellului ? Europa ac ioneaz ca o mn invizibil . Normele, legile i principiile democratice sunt instrumentele prin care UE i exercit influen a. Promovarea neagresiv a standardelor europene comune nu poate transforma Europa ntr-o int a atitudinilor ostile. Experien a trecutului ne-a dovedit c , de cele mai multe ori, reac iile violente sunt produsul ac iunilor violente, iar Europa nu ac ioneaz violent. Un fapt interesant de punctat este modul n care UE aplic principiul subsidiarit ii la nivelul rela iilor interna ionale. Faptul c nu exist un singur centru de putere, deciziile fiind luate la nivelul prim de competen - statele membre, spore te posibilitatea de cooperare pe care Europa o are n plan extern. Lucrul unic cu privire la aceast Uniune este c nimeni nu vrea s-o contrabalansenze, to i vor s i se al ture. Spre deosebire de America, a c rei putere unitar provoac rezisten , Europa a ar tat c diversitatea reprezint un avantaj. Se pare c nu mai e nevoie, a a cum cerea Kissinger, de un singur num r de telefon pentru Europa. Asta nu nseamn c diversitatea deciziilor de politic extern luate la nivel european genereaz contradic ii. Statele europene, acceptnd dimunuarea suveranit ii lor in chestiuni externe, creaz un front comun mpotriva tutor celor care cred c might is right.10 Obsesia Uniunii Europe fa de valorile democratice i cadrul legal nseamn c ea este capabil s transforme complet rile cu care intr n contact: When the US engages other countries, it does so through he prism of geopolitics. Talks with Russia focus on nuclear weapons and NATO expansion. Talks with Columbia look at the Flow of Drugs across its borders. Europeans, by contrast, ask what values underpin the state.11 n loc de amenin area interven iei, Europa amenin cu non-interven ia, cu respingerea calit ii de membru i restrngerea rela iilor de colaborare. Obiectivele pe termen scurt de politic extern pe care i le fixeaz administra ia de la Washington nu reu esc s modifice status-quoul zonelor n care americanii intervin. Pe de alt , f r a ac iona militar, Europa se concentrareaz asupra transform rilor de substan a statelor nvecinate n ncercarea de a le apropia de normele politice i practicile institu ionale ce definesc o democra ie. Uniunea European nu are nevoie de o armat puternic tocmai pentru c este capabil s instaureze pacea f r a fi nevoit s poarte r zboie de amploare. Mul i comentatori de politic extern au avertizat asupra faptului c doctrina militar american devine disfunc ional . Statele Unite i construiesc for e de lupt pentru a face fa unor r zboie de anvergur ntr-un timp cnd majoritatea r zboaielor sunt mici i neconven ionale. n Balcani, Somalia, Afganistan, Irak i Cecenia, r zboiul nu este purtat mpotriva unor armate na ionale conven ionale, ci mpotriva insurgen ilor locali. Europa se implic n zonele de conflict prin eforturi de men inere a p cii i reconstruc ie post-belic . De aceea for ele europene includ nu doar solda i, ci i o armat de diploma i, poli i ti, observatori electorali i voluntari. Scopul este de a genera o transformare de durat : engagement strategies rather than exit strategies.12 Dup cum spunea Lawrence Freedman, unul dintre consilierii lui Tony Blair pe probleme de politic extern : Iraq shows that a new conflict sequence is developing in which the leght of the actual war is contracting... but the postwar activity can stretch out almost indefinitely. The question is not whether the Europeans can adapt to American doctrine, but whether Americans can adapt to the European way of war.13 Succesul Europei a declan at un efect de domino care ar putea schimba natura puterii politice, plasnd-o dincolo de grani ele statelor suverane. Astfel, in fiecare col al planetei au ap rut organiza ii ce i trag inspira ia din modelul european: ASEAN, MERCOSUR, Uniunea

African , Liga Arab . Aceste cluburi regionale ajut la dep irea rivalit ilor istorice i tensiunilor dintre state, favoriznd democratizarea i accelernd integrarea n economia global . Europa a reinventat modelul statului-na iune. Aceast schimbare de paradigm va produce o comunitate global de cluburi regionale interdependente, bazate pe acelea i principii ale dreptului interna ional i avnd ca ideologie comun promovarea p cii. Elementul unificator din spatele acestor ini iative este ncercarea de a transcende lumea unipolar . Nicio ar nu dore te s fie dictat de c tre superputeri sau institu ii globale pe care nu le poate controla. Dac acest trend va continua vom asista la apari ia unui nou secol european n care modelul european de ac iune va deveni agreabil i comun tuturor. Dac geografic Europe was the central arena for much of the 20th century14, ideatic, secolul XXI va continua s fie sub influen european sau nu va fi deloc. Concluzii Nu tim unde se va sfr i cooperarea european , dar putem face urm torii pa i ca replic la provoc rile reale, a teptnd s rezulte de aici o uniune i mai strns dect nainte. tim totu i ce nu vrem s se ntmple, i anume dou lucruri: protec ionismul i provincialismul care ar nsemna sfr itul unei Europe care conteaz n lume. Europa trebuie s r mn universalist , iar deschiderea sa fa de toate statele trebuie s porneasc de la elementele fundamentale ce o definesc. Valorile ce stau n spatele acestei Uniuni trebuie s reprezinte nucleul reconstruc iei sale interne, la fel cum reprezint vrful de lance al politicii externe. Nu vrem o Uniune European care s r mn un aranjament pe dou niveluri: unit n afar , divizat i contradictorie n interior. Europa are nevoie de o rentoarcere c tre sine, c tre ceea ce o define te. Nu avem ce pierde. Eficien a principiilor europene a fost deja testat . Acum, trebuie doar s avem ncrederea de a le aplica i n interiorul Europei, nu doar n afara ei. NOTE 1 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civiliza iilor i refacerea ordinii mondiale, (Bucure ti: Editura Antet, 1998), 50. 2 Ralf Dahrendorf, Dup 1989. Moral , revolu ie i societate civil , (Bucure ti: Humanitas, 2001), 198. 3 Cristian Preda, Mic dic ionar de gndire politic liberal , (Bucure ti: Humanitas, 2004), 86. 4 Paul Magnette, Europa, statul i democra ia. Suveranul mblnzit, (Ia i: Institul European, 2005), 28. 5 Dahrendorf, Dup 1989, 207. 6 Michael Stolleis, Policey im Europe der Fruhen Neuzeit, (Frankfurt am Main: Vittorio Klostermann, 1996), 83. 7 Karl Popper, Societate deschisa i du manii ei, ed II ( Bucure ti: Humanitas, 2005), 207. 8 Huntington, Ciocnirea civiliza iilor, 50. 9 David P. Calleo, Rethinking Europes Future, (Princeton University Press: Princeton), 159. 10 Mark Leonard, Why Europe will run the 21st century, (London: Fourth Estate, 2005), 117. 11 Leonard, Why Europe, 83. 12 Leonard, Why Europe, 184. 13 Lawrence Freedman, A choice of enemies: America confronts the Middle East, (New York: Public Affairs, 2008), 386. 14 Richard N. Haass, Goodbye to Europe as a High-Ranking Power, Financial Times, 31mai 2010.