Master ADMINISTRATIE EUROPEANA. Institutii si politici publice. Master DREPT MARITIM.

Curs DEZVOLTARE SOCIALA SI CONSTRUCTIE IDENTITARA EUROPEANA

Prof univ dr Ana Rodica STAICULESCU

O nou paradigm: dezvoltarea social Poate prea ocant armaia c societatea s-a dezvoltat pn acum prin crize. Presate de urgena problemelor, raritatea resurselor i limitarea capacitilor de proiectare social, societile s-au caracterizat printro atitudine pasiv fa de viitor. Viitorul le-a aprut ca o stare impredictibil, care vine, bun sau rea, actorii neavnd un control semnicativ asupra ei. Pentru prima dat n istorie, viitorul ncepe s devin un spaiu al construciei contiente i planicate. Comunitile se a n faa unei noi provocri: s-i dezvolte capacitatea de a construi viitorul. Pentru aceasta este nevoie de noi instrumente teoretice i metodologice, de o nou capacitate individual i colectiv, dar i de noi tipuri de instituii. Este o nevoie presant pentru cristalizarea unei culturi a dezvoltrii. Asistm la un proces rapid de constituire a unei noi paradigme n tiin: paradigma dezvoltrii sociale proiectate i planicate. Dezvoltarea social se refer la orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii

spre realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces planicat n timp, printr-un set de aciuni conjugate.
Schimbarea prin criz este impus de presiunea factorilor negativi i nemulumirea exploziv, iar soluiile vizeaz un orizont de timp redus i se dovedesc adesea slab eciente. Dezvoltarea social planicat presupune, ns, un proces amplu de proiectare pe termen mediu i lung pentru soluionarea problemelor sociale i valoricarea oportunitilor, nu doar soluionarea unor crize sau relaxarea unor tensiuni. Ne am la nceputul procesului de dezvoltare a capacitilor de formulare de strategii de ieire proiectat i planicat din criz i de construire a sistemelor de aciune colectiv orientate de promovarea strategiilor adoptate. O mare varietate de programe de dezvoltare social sunt formulate la toate nivelurile: internaional, naional, regional, local, sectorial. Paradoxal, orientarea spre dezvoltare social nu a aprut n rile plasate la vrful evoluiei rile cele mai dezvoltate ind aate ntr-un proces neproblematic de perfecionare - sau n comunitile prospere, ci n rile confruntate cu napoieri i decalaje. n ultima jumtate a secolului XX i prima jumtate a secolului XXI Romnia a fost dominat de dezbateri asupra strategiilor i programelor de reducere a decalajelor si a napoierii i apropierii de Europa dezvoltat. Instituia ca instrument al dezvoltrii Abordam problematica capacitatii de dezvoltare social a instituiilor. De ce termenul cheie de instituie? Prin instituie, n sens foarte larg, se nelege o activitate colectiv organizat, structurat prin reglementri explicite. Organizarea unei activiti de amploare, orientat spre realizarea unor obiective, reprezint un proces de instituionalizare. n sensul restrns, prin instituie se nelege sistemul public cu instituiile sale: ministere, departamente, agenii, autoriti publice judeene i locale cu toate organizaiile sale. Termenul de instituie public are n vedere deci o organizare legiferat, cu vocaie de a contribui la promovarea bunstrii colective, desfurat de regul pe o durat nelimitat. n ultimele decenii a devenit evident c instituiile publice, care au cunoscut o extindere spectaculoas n cadrul a ceea ce se numea statul bunstrii, cunosc o criz a ecienei lor. Nu este ntmpltor c tema reformei instituiilor publice a intrat n centrul preocuprilor. n ultimele decenii, un rol important n procesul de dezvoltare social l au i organizaiile non-publice: asociaii, ONG-uri, organizaii private cu prol economic. Credem c, indiferent de prol, toate organizaiile sunt antrenate ntr-un proces de lrgire a ariei lor de responsabilitate social. Ateptarea public fa de toi actorii sociali este complementar cu asumarea de ctre acetia a vocaiei de sporire a contribuiei la procesul global de dezvoltare social. Acest ghid ofer o sistematizare general a pailor, a fazelor pe care orice proces organizat/instituionalizat de dezvoltare proiectat trebuie s le conin. Rolul central n procesul de dezvoltare social l are sistemul de instituii publice. Reforma administraiei publice nseamn n primul rnd reforma instituiilor publice. i cheia reformei instituiilor publice, noi credem, reprezint o profund reorientare a lor ctre viitor. Viitorul este tot mai mult o stare de construit. Instituiile publice sufer, din acest motiv, o restructurare profund. Tradiional ele se concentreaz pe soluionarea problemelor curente, aplicnd reglementrile legale. Este resc c instituiile publice tradiionale aveau nevoie n primul rnd de 1

competen juridic i economic pentru gestionarea resurselor. n ultimul timp instituiile publice se orienteaz spre schimbarea social printr-un efort organizat, desfurat n timp. Asistm la o tranziie de la aplicarea legislaiei pentru soluionarea problemelor punctuale la dezvoltarea de programe/proiecte. O nou competen este necesar. Orientarea spre construirea viitorului const n schimbarea prolului activitii instituiilor: din rezolvarea de probleme punctuale, n activiti de dezvoltare proiectat i planicat. Pentru aceasta este nevoie de instrumente. Bunele intenii i entuziasmele naive trebuie s fac loc unei metodologii nalt elaborate. Fazele proiectrii i principiile dezvoltrii sociale Schema propus aici conine conceptele-cheie ale paradigmei dezvoltrii sociale: problem social, obiectiv, strategie, plan de aciune, monitorizare, evaluare. Procesul de dezvoltare social cuprinde 8 faze de parcurs. Fiecare faz a procesului de dezvoltare social - planicare, implementare, monitorizare i evaluare - este prezentat distinct. Ghidul se ncheie cu o gril de evaluare care include indicatori ce pot avui n vedere pentru evaluarea capacitii instituiei de a genera dezvoltare social, la un moment dat, inclusiv o propunere de instrument pentru feedback intern, un mic glosar de termeni care include toate conceptele denite de-a lungul ghidului, i o list de publicaii i de site-uri pe Internet care pot utile dac dorii s aprofundai o tem sau alta. Pentru o mai uoar nelegere a procesului de dezvoltare social Ghidul cuprinde un prim capitol n care sunt prezentate pe scurt conceptele-cheie, cele 8 faze/pai ale oricrui proces de dezvoltare social planicat, precum i zece principii ale activitii de dezvoltare social. Opt faze ale proiectrii dezvoltrii sociale Fazele proiectrii dezvoltrii sociale Pentru simplitate, procesul de dezvoltare planicat este prezentat n acest ghid sub forma unor faze succesive. Procesul are, evident, un caracter ciclic, incluznd mecanisme de feed-back i corecie pe tot parcursul su. Orice proces de dezvoltare planicat ncepe prin identicarea unei probleme, continu cu proiectarea aciunii, nvarea din experiena aciunii, corecie, i apoi din nou aciune. Revenirile la faze anterioare sunt necesare datorit acumulrii de noi cunotine, evalurii continue a activitii sau apariiei unor noi oportuniti. Identicarea i diagnoza problemei Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare Feed-back Corecie Evaluarea Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Elaborarea Planului Monitorizarea Implementarea de aciune Prima faz:identicarea i diagnoza problemelor sociale.Orice proces de dezvoltare pornete de la problemele cu care sistemul social respectiv se confrunt. Problem o reprezint i fructicarea oportunitilor de dezvoltare. Faza a doua: stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare. Limitarea resurselor impune ierarhizarea problemelor de abordat i alegerea celor mai importante:prioritizarea. Formularea explicit a criteriilor de stabilire a prioritilor este important pentru evitarea alegerii sub presiunea conjuncturilor sau a intereselor de grup. Orice adoptare a unor obiective conine explicit sau tacit prioriti. Faza a treia: identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei de aciune. Dup stabilirea 2

obiectivului de aciune se pune imediat problema modalitii de atingere a acestuia: strategia de aciune. Alegerea strategiei presupune identicarea cilor posibile de aciune, a soluiilor alternative i stabilirea strategiei celei mai bune. Problemele cu care societile actuale se confrunt au crescut rapid n complexitate. Alegerea unei strategii devine tot mai dicil, riscul unor opiuni proaste este n cretere. Adoptarea soluiilor impuse de conjuncturi, de interese, sau a primei soluii care pare satisfctoare poate duce la adevrate dezastre. Cum s relansezi o economie subdezvoltat, cum s minimizezi corupia sau srcia sunt probleme care nu au soluii simple. S-a conturat un nou concept-direcie de dezvoltare a construciei sociale: strategia. Strategia este o direcie global de aciune. De exemplu, disputa dintre neoliberalism i social-democraie. Social-democraia consider c reducerea srciei trebuie realizat n principal prin dezvoltarea unui sistem de protecie social, att prin suport cu benecii nanciare a celor n nevoie, prin ridicarea celor cu venituri mici la un nivel minim decent, ct i prin instrumente active de mbuntire a capacitii lor de a produce veniturile pentru un standard decent de via. Neoliberalismul a adoptat o alt strategie: scderea cheltuielilor sociale publice prin reducerea taxelor i a contribuiilor sociale presupune a stimula relansarea economiei care, la rndul ei, va oferi mai multe locuri de munc, venituri mai mari, reducnd astfel srcia; totodat, reducerea beneciilor sociale va motiva sracii s fac eforturi mai mari pentru a iei din srcie. Aceste dou ideologii sunt ci de aciune, strategii alternative. Faza a patra: operaionalizarea strategiei ntr-un plan de aciune social. Strategia, ca direcie global de aciune cu principiile care fundeaz opiunea, nu conine msurile concrete, n orizonturi de timp specicate, responsabiliti, atribuirea de resurse. Un nou concept a ocupat un loc important n paradigma dezvoltri sociale: planul de aciune. Planul de aciune reprezint o operaionalizare a strategiei n termenii unei pluraliti de subobiective care, mpreun, duc la atingerea obiectivului global. Atingerea subobiectivelor se ntinde pe perioade de timp, cu inte intermediare. Un exemplu ilustrativ este Strategia Antisrcie adoptat n 1998 de ctre Comisia Prezidenial Antisrcie. Ea nu a fost operaionalizat sub forma unui plan de aciune, rmnnd la nivelul de direcii de aciune i principii. PNAinc, adoptat n 2002, este o operaionalizare a opiunilor strategice din 1998. Faza a cincea: implementarea planurilor de aciune. Planurile cu un grad mare de complexitate antreneaz o mulime de actori sociali, instituii, organizaii, grupuri sociale, comuniti. n ultimii ani, societatea noastr s-a confruntat cu o experien frustrant: se elaboreaz strategii i planuri de aciune. Procesul de elaborare a acestora poate deosebit de laborios, antrennd muli actori sociali, specialiti, instituii, organizaii. Odat elaborate i adoptate, multe dintre ele rmn nerealizate, ind uitate n sertare. i planurile cunosc o dinamic similar cu cea a problemelor sociale. Momentele de criz activizeaz voina de aciune. Dezvoltarea unei strategii/ unui plan este un rspuns la presiunea de aciune. Elaborarea i adoptarea acestora relaxeaz presiunea de aciune. La aceasta se adaug dicultile de implementare, fapt care duce la uitarea planurilor adoptate. Faza a asea:monitorizarea. Monitorizarea reprezint un proces de urmrire continu a aciunii planicate i a strii de schimbat, a obiectivului de atins. Sunt dou sensuri distincte, dar complementare ale monitorizrii: a. monitorizarea implementrii planului.Implementarea planului reprezint o mulime de aciuni ale actorilor implicai. Acetia pot avea motivaii diferite, interese convergente sau divergente, prioriti proprii. De aceea nu este sucient s dai sarcini, ci trebuie s urmreti continuu realizarea acestora. Acest tip de control este desemnat tot mai mult prin termenul de monitorizare. Monitorizarea nu evalueaz rezultatul aciunii, ci procesul. Se presupune c procesul, aciunea orientat de strategie i plan, va duce la realizarea obiectivului, dac ea aplic prevederile planului ntr-un mod corect. Rapoartele de monitorizare au mai multe funcii. n primul rnd se asigur c aplicarea planului va duce la realizarea obiectivului propus. n al doilea rnd, se asigur orientarea continu a actorilor implicai n a aciona n direcia coninut n plan. Se creeaz o contientizare i internalizare a obiectivului. Actorii individuali i colectivi interiorizeaz obiectivul, planul, crendu-se astfel cultura dezvoltrii. b. monitorizarea dinamicii problemei de soluionat/ a obiectivului de realizat. Paralel cu monitorizarea implementrii planului de aciune este nevoie de o monitorizare continu a dinamicii problemei de soluionat. Srcia scade/ crete/ staioneaz? Nu numai implementarea strategiei determin dinamica respectivei probleme sociale, ci i intervenia altor factori. Este deci necesar o monitorizare n sine a dinamicii problemei, cutndu-se s se identice att contribuia strategiei/planului, ct i intervenia altor factori. Faza a aptea: evaluarea. Monitorizarea poate asigura implementarea cu succes a planului, dar nu neaprat realizarea obiectivului global propus. Aceasta depinde nu numai de aplicarea consecvent a planului asigurat de monitorizarea executrii planului - ci i de calitatea strategiei/ planului. Riscul monitorizrii este de a crea o rigiditate a aciunii, o deschidere insucient pentru critica opiunii strategice/ planului. Conceptul de evaluare deschide un alt tip de analiz: raportarea strategiei/ planului la soluionarea problemei/ realizarea obiectivului propus, ecacitatea global a aciunii sociale. Evaluarea impune identicarea factorilor 3

responsabili de eventualul eec sau de ecacitatea sczut. Evaluarea trebuie fcut n toate fazele, dar ntr-un mod specic. Cauza ecienei sczute poate consta n deciene din oricare faz parcurs a procesului: poate planul nu a fost sucient sau corect implementat (monitorizarea executrii planului); sau poate planul a fost defectuos conceput; implementarea strategiei ntr-un plan a fost corect, dar strategia nsi nu a fost o alegere bun; sau stabilirea prioritilor nu a fost corect; sau problema de soluionat a fost prost formulat sau a fost pur i simplu o fals problem; n ne, poate ntregul proces a fost corect elaborat, dar factori adveri neprevzui au intervenit. Evaluarea la sfritul unui ciclu, dar i continu, pe parcurs, este esenial pentru a se evita risipa efortului pe ci probate a insuciente. Faza a opta: feed-back i corecie. Procesul dezvoltrii sociale are, aa cum s-a menionat mai nainte, un caracter ciclic, cu reveniri n fazele anterioare pentru a include un mecanism de feed-back i corecie. Feedback-ul include activiti de transmitere ctre prile implicate a concluziilor, recomandrilor i leciilor nvate din activitile de monitorizare i evaluare.

Zece principii ale dezvoltrii sociale

Pe lng conceperea corect a fazelor procesului de dezvoltare planicat, este important a luate n considerare o serie de principii care asigur eciena ntregului program. 1. Principiul parteneriatului Conceptul de democraie este, de cteva secole, elementul cheie al guvernrii moderne. Societatea modern nu este produsul autoritii, ci al colectivitii nsi, prin mecanismele democraiei. Din anii 60, aria democraiei sufer o lrgire substanial, adoptnd conceptul de parteneriat. Guvernarea se realizeaz nu numai de ctre reprezentanii alei, ci tot mai mult prin participarea ntregii colectiviti, n ntreaga sa diversitate: grupurile sociale interesate, instituiile i organizaiile care o compun. Conceptul frecvent utilizat de parteneriat public/ privat se refer tocmai la acest proces de lrgire a guvernrii prin incorporarea colectivitii n ntreaga sa varietate. Parteneriatul se refer deci la coordonarea de ctre instituiile guvernrii, alese de ctre colectivitatea nsi, a procesului de participare a grupurilor de interese, a organizaiilor economice i non-economice, a comunitilor locale, a beneciarilor la ntregul proces, de la decizie, la execuie i evaluare. Autoritile publice reprezint centrul de iniiere i coordonare a parteneriatului. Parteneriatul se realizeaz printr-un amplu proces de dialog social. 2. Principiul transparenei Aciunile colective, realizate n numele i/ sau n interesul colectivitii, trebuie s e nalt vizibile pentru toi cei interesai. Transparena, vizibilitatea este o precondiie a democraiei. Secretomania, ascunderea reprezint patologii ale funcionrii actului nu numai exercitat n numele, dar i n interesul colectivitii. Ea are funcii fundamentale n toate ipostazele aciunii colective: (a) n contextul reprezentativitii: aciunea fcut n numele colectivitii exprim efectiv interesele colectivitii sau ascunde un joc de interese particulare? (b) n contextul ecienei: este strategia promovat sucient de ecace? sunt resursele ecient utilizate? (c) n contextul deschiderii la autoperfecionare: aciunea este deschis fa de sine i fa de public la autoperfecionare; lipsa transparenei este simptomul nchiderii, refuzului acceptrii criticii continue a procedurilor sale. Mai ales n cazul instituiilor publice transparena procesului decizional i legislativ, dar i al funcionrii sale este regula fundamental a democraiei reprezentative. Vizibilitatea este condiia de baz a dialogului cu colectivitatea pe care o reprezint i/ sau pe care o afecteaz. 3. Principiul coerenei Coerena este condiia meninerii identitii funcionale, a regulilor tehnice de proiectare a activitii i a conformitii cu prevederile cadrului legal, politic, dar i moral. Coerena intern a componentelor sistemului, dar i extern, n armonie cu ceilali actori sociali i n special cu beneciarii. 4. Principiul supremaiei interesului public. Supremaia interesului public este condiia fundamental a unei societi coezive i eciente. Acest principiu este esenial n funcionarea corect a sistemului politic i al guvernrii. Doctrina morala nu are ce cuta n politic mascheaz supremaia intereselor nguste de partid, a jocurilor politicianiste de grup i nu poate funciona dect n climatul lipsei de transparen. 5. Principiul responsabilitii sociale asumate Nu doar instituiile publice, dar i toi actorii sociali non-publici, civili trebuie s-i asume o responsabilitate social, ca o condiie a unei democraii profunde i a unei societi coezive. O societate funcioneaz bine dac toi actorii i asum o responsabilitate fa de ntreaga colectivitate, dar i fa de grupurile care o compun; pentru ntreaga umanitate, pentru generaia prezent, dar i pentru generaiile viitoare. 6. Principiul folosirii integrale a resurselor pentru dezvoltare n toate strategiile de dezvoltare social-economic, mobilizarea resurselor comunitare reprezint o component cheie. Resursele sub form de oportuniti i de capaciti devin cruciale n procesul de dezvoltare social. Filozoa 4

supremaiei bugetului este strategia slabei eciene. Este necesar identicarea i mobilizarea tuturor resurselor existente n ntreaga comunitate. Democraia nu se reduce doar la participarea la decizie i control. Ea include i contribuia la mobilizarea resurselor i la realizarea aciunilor colective. 7. Principiul promovrii culturii ecienei Nu este sucient s ai bune intenii i nici s acorzi bani. Problema tot mai presant este: ct de ecient utilizezi resursele existente. Suntem tot mai ocai de imensele pierderi n funcionarea programelor sociale. Promovarea mecanismelor de testare a ecienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora, este cheia bunei funcionri. O nou cultur a gestionrii eciente a resurselor este vital n acest domeniu, cu att mai mult cu ct resursele devin mai limitate prin lrgirea rapid a ariei de responsabilitate. 8. Principiul sustenabilitii Sustenabilitatea devine un criteriu de evaluare tot mai important al tuturor strategiilor/ programelor. Ea are dou componente: o sustenabilitate economic sursele economice ale unei strategii vor asigurate pe tot parcursul promovrii strategiei i o sustenabilitate social aplicarea strategiei va susinut de actorii sociali, iar nu blocat de dinamica global a contextului social. 9. Principiul abordrii incluzive Un program de dezvoltare social, la rndul su, trebuie s aib un efect global pozitiv, s contribuie la creterea coeziunii sociale, s absoarb srcia i excluziunea social. Programele social-economice trebuie s e sensibile la eventualele costuri sociale implicate. S contribuie global la creterea calitii vieii colective. 10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman Un proiect de dezvoltare social are ca efect nu numai rezolvarea unei probleme/ realizarea unui obiectiv. El contribuie totodat la consolidarea capacitii individuale i colective de dezvoltare proiectat. Efectul de investiie uman i colectiv trebuie explicit considerat. 1. Proiectarea dezvoltrii sociale Identicarea i diagnoza problemelor De regul activitile sociale sunt orientate spre rezolvarea problemelor cu care comunitatea se confrunt. Dezvoltarea social reprezint activiti de soluionare progresiv a problemelor sociale. Ce este o problem social ale proiectrii dezvoltrii sociale? Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare O problem social reprezint e un proces social care afecteaz advers colectivitatea, e o oportunitate de dezvoltare care trebuie fructicat. Explozia srciei sau apariia tracului de ine umane sunt procese sociale negative. Restructurarea social-economic i democratizarea sunt oportuniti oferite de colapsul sistemului socialist care trebuie fructicate. Identicarea i diagnoza problemei Feed-back Corecie Evaluarea Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Elaborarea planului de aciune Monitorizarea Implementarea Pentru c o problem social este conectat cu aciunea, atitudinea colectivitii fa de aceasta este crucial n dinamica social. Din punctul de vedere al atitudinii colectivitii, o problem social poate : Problem potenial nu este identicat de ctre colectivitate ca o problem social, dar n anumite condiii, ea poate asumat de ctre comunitate ca problem. Poluarea, dei o problem real, nu a fost contientizat i asumat ca problem social pentru o lung perioad. Un alt exemplu este dependena de alcool, care a fost recunoscut ca problem social (i nu doar 5

problem medical) numai n urma contientizrii de ctre colectiviti a mai multor factori cauzali sociali, deci a nevoii de intervenie social. Problem asumat este identicat ca o problem social i, prin aceasta, asumat ca o preocupare de ctre colectivitate. Identicarea i asumarea problemei este prima form a contientizrii colective a unei probleme sociale. n funcie de modul de asumare, o problem poate avea trei stri distincte: 1. Problem latent o problem considerat de ctre colectivitate ca problem social, asociat cu ngrijorare, dar fr a se ntreprinde ceva n legtur cu ea. Latena este prima form de contientizare a problemei. Nu orice problem genereaz neaprat o aciune. n lipsa mijloacelor de a-i face fa, colectivitatea poate avea o atitudine pasiv, de resemnare n faa ei. Adesea criza problemelor explozive a fost continuat de criza soluiilor. n vechea paradigm, n situaii de criz, rspunsul instituiilor pune accentul pe opresiunea prin for a proceselor negative, problema acumulndu-se. Riscul exploziei crete. O reacie defensiv n faa incapacitii soluionrii problemelor este represiunea nemulumirilor colective, efectul ind adesea exploziile sociale. n multe cazuri, dezamgite de eecul eforturilor depuse, colectivitile se resemneaz s triasc cu problemele nerezolvate. 2. Problem manifest o problem considerat de colectivitate ca ind important, pentru soluionarea creia este necesar s se acioneze. Fa de respectiva problem se dezvolt o atitudine activ. Schimbarea de atitudine fa de o problem poate produs de doi factori: (a) Creterea presiunii problemei prin consecinele ei (b) Apariia de oportuniti de soluionare a problemei: resurse, capacitate colectiv. 3. Problem central colectivitatea consider respectiva problem ca cea mai important, acordndu-i o prioritate absolut. Spre soluionarea ei se concentreaz eforturile/ resursele disponibile

Lista de probleme sociale identicate alctuiete agenda public. La constituirea agendei publice contribuie sistemul politic (parlamentul, guvernul, partidele politice), instituiile publice (naionale i locale), cetenii, organizaiile i asociaiile civice, institutele de cercetare, universitile i, nu n ultimul rnd, mass media. Att denirea problemelor, ct i percepia asupra gravitii, urgenei, i prioritilor lor difer de la o categorie social la alta. n timp ce tinerii sunt preocupai de gsirea unui loc de munc, pensionarii sunt preocupai de problema medicamentelor. Aadar, diferite segmente sociale vor propune teme i prioriti diferite pe agenda public. Problemele sociale difer i n funcie de tipul colectivitii, de regiune, de jude, de localitate, de cartier. Nevoile populaiei dintr-o comun difer sensibil de cele ale populaiei dintr-un ora monoindustrial, precum i fa de cele ale locuitorilor marilor orae. Nevoile populaiei dintr-o zon inundabil vor diferite de cele ale locuitorilor dintr-o zon secetoas. De asemenea, uidizarea tracului este considerat o problem major n Bucureti, ind o prioritate pe agenda public, n timp ce n oraele mai mici sau n comune, problema transportului, iar nu a tracului poate mai important. Instituiile au propriile lor agende: guvernul, ministerele, ageniile, partidele politice, autoritile publice locale. Dialogul i confruntarea politic reprezint n mare msur promovarea agendelor publice ale actorilor sociali. Exist i false probleme, utilizate ca instrumente de lupt politic i manipulare. Lansarea problemelor false induce confuzie n contiina colectiv i poate masca adevratele probleme. Exist grade de adecvare a contientizrii la nivel colectiv a problemelor sociale. Sunt dou tipuri de probleme sociale: probleme stare i probleme cauz. Problemele stare cataclisme, rzboi, conicte, cderea economiei, epidemii, conicte sociale sunt de regul contientizate adecvat, dei nu sunt toate vizibile pentru colectivitate (spre exemplu, anumite tipuri de poluare). Problemele cauz factorii care produc starea nu sunt neaprat clare pentru contiina colectiv, pentru c implic procese cognitive complexe. Din acest motiv, colectivitile sunt expuse riscului de a formula probleme cauz care au att rol de manipulare i deturnare a ateniei de la cauzele reale, ct i rol de absorbie a incertitudinii din jurul unor profunde frustrri i temeri colective. Diagnoza problemelor sociale Pentru a aciona ecient este necesar o diagnoz adecvat a problemelor: Diagnoza unei probleme sociale presupune urmtoarele operaii:\ (1) Estimarea dimensiunii (amplorii problemei (2) Identicarea cauzelor 6

(3) Identicarea efectelor Exemplu: ci copii sunt abandonai de familiile naturale, ci sraci sunt, cte persoane cu un anumit tip de handicap etc. Statistica social cuprinde o larg varietate de indicatori sociali-economici i demograci care permit estimarea dimensiunilor unei probleme sociale, a dinamicii acesteia, a factorilor determinani, precum i a efectelor. Exemplu: cauzele problemelor educaionale cu care se confrunt copiii din familii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate includ starea de srcie a familiei (care, cel mai adesea, determin plecarea prinilor la munc n strintate), incapacitatea instituiilor de a interveni i gestiona nevoile educaionale ale acestor copii, controlul social decient asupra migraiei forei de munc etc. A aciona asupra unei probleme nseamn n primul rnd a aciona asupra factorilor care genereaz respectiva problem, deci asupra cauzelor. Estimarea efectelor negative i pozitive, identicarea efectelor neateptate. Estimarea efectelor reprezint baza motivrii aciunii colective. (4) Stabilirea prioritilor (5) Prognoza dinamicii problemei (6) Atitudinea colectivitii Gravitatea unei probleme/ avantajele fructicrii unei oportuniti stau la baza stabilirii prioritilor. Prioritatea. Nu toate problemele cu care ne confruntm pot abordate la un moment dat. Resursele de care dispunem economice, efort uman i colectiv sunt mereu limitate. Ele nu pot distribuite egal tuturor problemelor pe care le asumm, ci difereniat, n funcie de gravitatea/urgena/importana acordat. Prioritizarea reprezint un proces crucial n proiectarea unui proces de dezvoltare. De corectitudinea sa depinde eciena global a aciunii. O prognoz corect a agravrii unei probleme poate genera aciuni de prevenire. Prognoza reprezint totodat un factor important n stabilirea prioritilor. Dinamica unei probleme depinde de aciunea social asupra ei, dar i de intervenia altor factori. Dinamica srciei este determinat de politicile anti-srcie, dar i de dezvoltarea global a economiei. Chiar dac nu se ntreprinde nimic, srcia va absorbit parial de creterea economic. Dar este important de tiut n ce msur creterea economic reduce srcia; care sunt segmentele sociale a cror srcie nu este afectat semnicativ de creterea economic. n ce msur n percepia colectiv problema este potenial sau asumat (latent, manifest sau central). Opiniile cetenilor privind problemele sociale, difereniate pe segmente sociale, sunt importante pentru c inueneaz agendele politice, care stabilesc prioritile la nivel naional/local. Trei elemente cheie ale unei analize a problemei sociale Complexitatea problemelor sociale a condus la o varietate de cadre pentru analiz. Totui, pentru un manager ocupat, sarcina analizrii problemei trebuie s e mai modest. Cadrul minim necesar presupune identicarea i organizarea factorilor cheie care vor ghida deciziile critice implicate n proiectarea programului/proiectului de dezvoltare. (a) Problema pentru societate Un cost de resurse pentru societate Ameninare la adresa sntii i siguranei (securitii) membrilor societii Ameninare la adresa valorilor societale cum ar integrarea social (b) Problema pentru indivizi O deprivare de standardul minim de sntate i decen O ameninare cu abuzul i exploatarea O barier fa de participarea social complet (c) Factori care contribuie la existena sau extinderea problemei Biologici/ zici Comportamentali Sociali Psihologici Economici 7

 Individuali Familiali Comunitari Societali Istorici Politici Fiecare problem social tinde s e asociat cu un set propriu de indicatori. Sunt indicatori privitori la amploarea unei probleme, variaia ei n harta social, factorii care o produc/ inueneaz, efectele ei, aciunile orientate spre soluionarea ei, eciena acestora. Sunt importani i indicatorii contiinei colective referitoare la problemelor sociale, a atitudinilor fa de acestea i fa de prioritile asociate. Informaiile privind problemele sociale sunt culese prin metode diverse, de la dialog cu beneciarii, partenerii sau publicul, interviuri, focus-grupuri, sondaje de opinie, analize de coninut (pres, discurs politic). Un numr mare de instituii culeg astfel de date, printre care institutele de cercetare, organizaiile neguvernamentale, ministerele i ageniile, sindicatele, mass media etc. Pentru identicarea informaiilor relevante, colectarea, procesarea i gestionarea acestora, orice instituie ar trebui s dezvolte mecanisme i proceduri specice. Eciena unei instituii depinde de nivelul i calitatea informaiilor de care dispune, dar mai ales de capacitatea de a procesa inteligent datele existente. Surse de date privind problemele sociale Instituiile specializate Instituiile de cercetare n aceast categorie sunt cuprinse instituiile publice furnizoare de date (Institutul Naional de Statistic, n primul rnd), instituiile administrative asociate, organismele internaionale, instituiile furnizoare de date pe baz de protocol. Instituiile care dein mecanisme de clasicare, centralizare i gestionare a acestor informaii pot furniza o imagine coerent i integrat asupra problemelor existente, ct i asupra stadiilor de rezolvare a acestora. Institutele de cercetare, cele de sondare a opiniei publice i universitile au producerea de indicatori i date ca unul dintre obiective. Este cazul, n mod special, al instituiilor de cercetare social; sociologia n primul rnd. Organizaiile societii civile ONG-urile, sindicatele i diversele asociaii dein date sintetizate, organizate i focalizate pe domenii de interes bine specicate, care pot oferi o imagine n profunzime asupra unor problematici sociale concrete, precum i informaii detaliate despre centralitatea i urgena acestora. Agendele globale Agendele naionale i internaionale (spre exemplu, Agenda 21, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului etc.) se constituie att n surse de informaii cu privire la problemele sociale, ct i de formulare i stabilire a unor prioriti. Informaiile din aceast categorie au un caracter de adecvare i calibrare la strategiile naionale i internaionale de dezvoltare. Surse de date privind problemele sociale Mass-media Instituia respectiv Mass-media joac un rol important att n ceea ce privete receptarea i sintetizarea informaiilor provenite din mediul social/comunitar, ct i n ceea ce privete formularea problemelor i xarea lor n contiina colectiv. (1) Un rol central n culegerea opiniilor cetenilor revine existenei unor departamente, birouri, persoane special desemnate etc., destinate relaiilor cu publicul. De asemenea, se pot organiza forumuri de discuii sau aciuni de tipul cutia ceteanului, pori deschise. Dei informaiile astfel obinute sunt slab structurate, ele pot oferi o baz pentru identicarea unor teme de maxim interes sau cu caracter urgent din perspectiva cetenilor. (2) Evaluri i studii pe care le iniiaz instituia n vederea identicrii i analizei problemelor sociale existente, a estimrii potenialului de participare a cetenilor n rezolvarea problemelor, precum i a evalurii diverselor tipuri de soluii. Instituiile i aria lor de responsabilitate Prin arie de responsabilitate nelegem lista de probleme sociale asumate de ctre respectiva colectivitate/ instituie pentru a soluionate. Subdezvoltarea, limitarea sever a resurselor i a capacitilor de aciune se caracterizeaz prin faptul c puine probleme sociale sunt asumate activ. Multe probleme sunt meninute n subcontien (ntr-o stare de potenialitate) sau, chiar contientizate, sunt pasiv tolerate (stare de laten). Creterea resurselor i a capacitilor face ca tot mai multe probleme sociale s e asumate activ. 8

Orientarea tot mai accentuat a societii actuale spre dezvoltare este caracterizat i prin lrgirea ariei de responsabilitate asumat. Asumarea de noi responsabiliti se realizeaz att prin constituirea de noi instituii publice, dar mai mult prin lrgirea ariei de responsabilitate a instituiilor publice existente. Contribuia unei instituii la dezvoltarea global a societii n care funcioneaz se plaseaz pe dou direcii: (1) creterea ecienei cu care ea soluioneaz problemele pe care i le-a asumat/care i-au fost atribuite i (2) prin lrgirea continu a ariei sale de responsabilitate asumat. Instituiile publice devin actori activi cu un rol distinct n promovarea dezvoltrii sociale.Tradiional, instituiile publice i asum, formal, o arie relativ limitat de probleme i, uneori, situaiile de criz, prin aplicarea reglementrilor legale. Orientarea tot mai accentuat a instituiilor publice spre dezvoltarea de programe i proiecte a creat o mare exibilitate. Aria de responsabilitate asumat a instituiilor publice cunoate o lrgire rapid. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse are n aria sa de responsabilitate domeniul social al muncii i protecie familiei i copilului. coala are n responsabilitate nu numai instruirea tinerilor, dar, mai general, formarea i dezvoltarea personalitii acestora, rezolvarea problemelor legate de coal i copii/ tineri. De asemenea, prinii sunt obligai s creasc copilul, s se ngrijeasc de sntatea i dezvoltarea zic, dar i de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia (obligaiile prinilor cf. Codului Familiei n vigoare). Aceasta nu nseamn numaidect c toate cele trei instituii sociale menionate - ministerul, coala i familia- asigur dezvoltarea armonioas a personalitii ecrui copil, ndeosebi datorit limitelor slab trasate la nivelul responsabilitilor i asumrii n mai mare sau mai mic msur a acestor obiective de ctre ecare dintre instituii. Prin aria potenial de responsabilitate a unei instituii nelegem domeniul problematic care intr legitim n sfera de aciune a respectivei instituii. Aria potenial de responsabilitate este deschis, noi probleme putnd asumate. Asumarea responsabilitilor este o aren de disput social i politic. Partidele, asociaiile, mass-media, populaia pot considera c o instituie sau alta trebuie s-i asume anumite responsabiliti, pe care nu i le asum nc. Lrgirea ariei poteniale de responsabilitate a diferitelor instituii reprezint o tem de negociere n cmpul politic. Spre exemplu, civa ani de la ninare, Departamentul pentru Protecia Copilului (DPC), aat n subordinea Primului Ministru, i-a denit aria de responsabilitate restrns la copiii instituionalizai. Aceast denire formal se regsete n documentele Departamentului, n strategia de protecie a copilului etc. Diferii actori sociali i-au reproat aceast restrngere arbitrar.S-aconsideratc,prin poziia sa n conguraia guvernamental, DPC ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru toate problemele copilului. O asemenea lrgire a ariei de responsabilitate s-a petrecut trziu, dar a rmas n continuare incomplet. Aria de responsabilitate efectiv se refer la tipurile problemelor pe care o instituie i-o asum explicit. Este necesar distincia ntre aria de responsabilitate atribuit formal i cea asumat practic. Aria de responsabilitate atribuit formal este denit prin reglementrile legale (legi, hotrri de guvern, ordine de ministru, programe politice adoptate de congresele partidelor, de parlament, de guvern), n timp ce aria de responsabilitate asumat practic este coninut n comportamentul instituiilor, activitile pe care le dezvolt, atribuirea de resurse nanciare i umane. Dei atribuirea formal a unor responsabiliti implic obligativiti legale, politice, morale, ele pot acoperite foarte inegal sau, uneori, chiar deloc prin activitatea practic. Sunt frecvente situaiile n care responsabilitile atribuite formal nu sunt prezente n activitatea efectiv a instituiilor. Este important, de aceea, a identica att aria de responsabilitate atribuit formal, ct i modurile n care aceasta este asumat practic. Nu este de ateptat ca o instituie, la un moment dat, s-i asume ntreaga arie potenial de responsabilitate. Este un proces de evoluie n funcie de diferii factori: nevoi, presiuni, resurse, capaciti. Orientarea spre dezvoltare rezid n contiina ariei poteniale de responsabilitate i stabilirea, de ecare dat, a prioritilor i a modului de punere a acestora n practic. Lrgirea ariei poteniale de responsabilitate a diferitelor instituii este un proces care depinde de civa factori: (a) schimbrile din sistemul de valori al colectivitii. Spre exemplu, valoarea demnitii umane, n conjuncie cu alte valori; n societatea actual abuzul asupra copilului (n forme ca: exploatarea economic, abuzul sexual, maltratarea, neglijarea etc.) a devenit o problem important i introdus n aria de responsabilitate a diferitelor instituii publice sau non-publice; (b) apariia unor cerine funcionale ale societii. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor a devenit o problem la nivel european. Asumarea acestei responsabiliti a luat forma cerinei sistemului de nvmnt ca toate ciclurile s se termine cu o formare profesional (un indicator al incluziunii sociale); (c) schimbri n sistemul de prioriti. Din diferite motive, o problem intr n zona prioritilor i ea este formal asumat; (d) creterea capacitilor instituiilor de a-i lrgi sfera de responsabilitate; (e) apariia de resurse suplimentare, care declaneaz posibilitatea/ presiunea de asumare a noi responsabiliti. 2. Proiectarea dezvoltrii sociale Stabilirea prioritilor i 9

adoptarea obiectivelor de dezvoltare Problemele sociale prezint un grad ridicat de complexitate i pot soluionate/ parial rezolvate pe perioade, de cele mai multe ori, nederminate. Unele probleme sociale sunt abordate punctual, prin aplicarea reglementrilor. Problemele sociale complexe (cum sunt srcia, reducerea poluri etc.) pot abordate doar printr-un set de aciuni desfurate n timp: Fazele proiectrii dezvoltrii sociale Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare Identicarea programe/ proiecte de dezvoltare. Probleme prioritare i diagnoza problemei Nici un sistem nu se poate ocupa de toate problemele cu care se confrunt. Distribuirea resurselor limitate impune alegeri dicile: Feed-back Corecie Evaluarea Capacitatea instituiei Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Elaborarea Planului de aciune stabilirea de prioriti. Monitorizarea Implementarea Resursele sunt concentrate pe unele probleme; alte probleme sunt acoperite cu resurse de ntreinere, departe de necesar; n ne, alte probleme sunt trecute n laten. Prima operaie a asumrii problemelor sociale ale unui sistem este prioritizarea problemelor: care este problema pe soluionarea creia se centreaz cea mai mare parte a resurselor (problema central), care sunt problemele crora trebuie s li se acorde de asemenea atenie, n diferite grade (problemele asumate, manifeste); n ne care sunt trecute n laten. Dinamica unei probleme sociale este rezultatul unei prioritizri. n practica societilor/ instituiilor sunt utilizate mai multe tipuri de probleme prioritare stabilite n funcie de: 1. Urgena problemei. Sunt probleme ale unui sistem care au efecte destructive profunde. Intervenia aici devine o urgen a sistemului, genernd o prioritate. Se produce ceea ce se numete schimbare prin crize. 2. Identicarea variabilelor strategice componente ale sistemului care au dou caracteristici: (a) aciunea asupra lor produce schimbri dezirabile n ntregul sistem i (b) sunt manipulabile, pot schimbate prin intervenie. Variabilele strategice reprezint variabile ale dezvoltrii. 3. Relevana problemelor pentru valorile fundamentale ale societii: echitate, incluziune social, coeziune social, prevenirea srciei etc. Procesul de prioritizare Stabilirea prioritilor reprezint un proces politic-social complex, care implic interaciunea dintre actori sociali diveri i poate avea la baz: a. Analizele realizate de comunitatea tiinic, un actor social important. b. Personalitile politice i specialiti din sistemul administraiei publice naionale i locale. c. Agenda politic - sistem ierarhizat de prioriti adoptate de guvern, ministere, autoriti publice locale, partide, exprimat n programe politice. d. Opinia public de care actori politici trebuie s in seama. Sondajele de opinie reprezint un mecanism important de cristalizare a opiniei publice/ curentelor de opinie (membrii colectivitii capt contiina colectiv) i de informare a actorilor politici. e. Grupuri politice care promoveaz interese particulare (economice sau politice). f. Asociaiile i organizaiile care promoveaz interesele diferitelor segmente ale comunitii. g. Agenda internaional. Agenda Uniunii Europene reprezint un factor important de stabilire a prioritilor rilor membre. Mai ales n primii ani de tranziie, actorii occidentali (spre exemplu, FMI i Banca Mondial, guvernele occidentale) au avut o intervenie important n stabilirea prioritilor, a temelor importante la nivel naional. 10

h. Aciunile colective: grupuri sociale active, coagulri de aciune colectiv, cum sunt demonstraiile. i. Exploziile sociale disruptive care pot genera urgene: revoltele sau creterea ngrijortoare a unor fenomene negative precum criminalitatea, abandonul colar, abandonul copiilor. j. Impactul social al unor catastrofe naturale sau tehnologice: inundaii, secet, accidente industriale. k. Efecte secundare negative i neanticipate ale unor msuri de intervenie (reform, restructurarea ntreprinderilor, restituirea proprietilor private naionalizate). Mecanismele democratice reprezint garania corectitudinii procesului de stabilire a prioritilor. Principiile parteneriatului i transparenei sunt componente vitale care garanteaz democratizarea ntregului proces prin acces i participare social efectiv. ntrebrile pe care ni le punem n procesul prioritizrii sunt: Asupra crei probleme s acionm mai nti? De unde s ncepem? Pe ce baz ar trebui selectat o problem pentru focalizarea primordial a interveniei? O modalitate practic de ierarhizare a problemelor n funcie de prioriti este aceea de abordare a analizei acestora din perspectiv holist, ecosistemic. Astfel, diagnoza se focalizeaz asupr tripletului problem persoan/persoane - mediu - n estimarea potenialului de schimbare al ecrei probleme identicate. Se analizeaz potenialul de schimbare al problemei nsi - datorat naturii intrinseci a acesteia -, al persoanelor implicate - lund n considerare motivaia i capacitile lor - i a mediului relaionat cu problema - innd cont de resursele disponibile n mediu, care pot accesate pentru satisfacerea nevoilor identicate. Se poate ajunge astfel la o prognoz comprehensiv i precis (O Neil McMahon, 1996). Dup luarea n considerare a potenialului global/total de schimbare al problemelor, asistentul social/agentul schimbrii va ncerca s selecteze mai nti o problem cu potenial ridicat de schimbare n toate cele trei arii (problem-persoane-mediu), n vederea satisfacerii nevoilor, nainte de a ncepe s acioneze asupra sistemuluiclient (organizaie, instituie public, comunitate etc). Aceast alegere pornete de la supoziia c agenii schimbrii i instituia/ organizaia pentru care ei lucreaz ar trebui s ctige ncrederea sistemului-client n aptitudinea lor de a le de ajutor. Astfel, soluia ar s demonstreze experiene de succes sau satisfacere a nevoilor ct de repede cu putin. A fost dezvoltat un instrument pentru a ajuta lucrtorii s conceptualizeze i analizeze problemele. Acesta este util ca i cadru de referin pentru compararea ateptrilor de schimbare pentru diferite probleme i vizualizarea aceleia care deine cel mai mare potenial de intervenie. Fiecare problem este studiat i evaluat, pe baza datelor colectate din teren, n funcie de potenialul de schimbare, pe dimensiunile problem-persoane-mediu, pe o scal de la 0 la 10, ca n exemplul din tabelul 1. Pe aceast scal, scorul zero semnic absena potenialului de schimbare, 1 = foarte sczut, 2 = sczut, 5 = mediu, 10 = potenial maxim pentru schimbare (scorurile sunt prezentate doar exemplicativ, pentru nelegerea instrumentului). n tabelul 1 este prezentat instrumentul descris anterior, cu exemple din analiza i ierarhizarea problemelor existente ntr-o comunitate rural din judeul Maramure. Problemele au fost diagnosticate i prioritizate pe baza informaiilor culese din teren, de la membrii comunitii respective (lideri formali i informali, ali localnici). n calcularea potenialului de schimbare al ecrei probleme/nevoi identicate s-au luat n considerare resursele de care dispune localitatea i ncercrile de rezolvare a unora dintre probleme, ntreprinse anterior identicrii actualei liste de probleme. De exemplu, se lucreaz la un nou proiect de alimentare cu ap, barajul existent neputnd asigura necesarul de ap potabil pentru gospodriile racordate la reea. Se depun eforturi de ctre administraia public local pentru construirea unui baraj care s suplimenteze necesarul de ap i s fac posibil racordarea unui numr mai mare de gospodrii. n privina reelei de canalizare, primria din localitate a elaborat deja un proiect, care urmeaz a naintat pentru a obine nanare. Problema terenurilor agricole rmase n paragin poate asociat, pe de o parte, cu creterea animalelor i agricultura de subzisten - n sensul c oamenii refuz s lucreze pmntul datorit preului sczut al animalelor, fnului i laptelui - iar pe de alt parte, cu plecarea tinerilor api de munc, n special n strintate, pentru a-i asigura un nivel de trai decent. Tabelul 1. Prioritizarea problemelor/ierahizarea prioritii problemelor Lista problemelor Scorurile potenialului de schimbare (0-10) Problem Persoane Mediu Totalul potenialului de schimbare Prioritatea problemeiGravitatea* 11

Ap potabil insucient Lipsa reelei de canalizare omaj Srcie Strzi nereparate Terenuri agricole necultivate Salubritatea strzilor i cursurilor de ape Creterea animalelor* n rubrica referitoare la gravitate se menioneaz situaiile care pun n pericol viaa oamenilor. Printre avantajele/resursele localitii,relaionateculistadeprobleme,potexemplicateurmtoarele: (a) existena resurselor de ap de suprafa i subteran de bun calitate, capabile s satisfac nevoile regionale, dac sunt bine gestionate; (b) (b) potenialul turistic evideniat prin existena a 13 pensiuni turistice, biserica din lemn, etnograe, plasarea localitii ntre Sighet i Bora; (c) (c) numr mare de magazine particulare care sastisfac nevoile de aprovizionare ale localnicilor. Pentru soluionarea problemelor identicate ar utile strategii de dezvoltare la nivel comunal i regional. S-ar putea rezolva relativ uor repararea strzilor, chiar i a celor mai greu accesibile autovehiculelor. Existena unei zootehnii de tradiie n zon i revigorarea acesteia ar putea duce la crearea unor micro-ntreprinderi de prelucrare a laptelui i carmangerie. De asemenea, ninarea unor societi comerciale cu prol de prelucrare i valoricare a lemnului ar binevenite i ar putea avea efect benec i n crearea de noi locuri de munc. Turismul local ar putea ncurajat i prin amenajarea de spaii speciale pentru vnzarea unor obiecte, articole de mbrcminte, caracteristice obiceiurilor i tradiiilor din zon i promovarea turistic a zonei i localitii i n plan internaional. ninarea unor micro-ferme zootehnice ar ajuta, de asemenea, la soluionarea mai multor probleme identicate. Instrumentul de prioritizare a problemelor, exemplicat anterior, este util pentru aciunea social orientat asupra oricrui sistem-beneciar, indiferent de nivelul de organizare social vizat (grup, organizaie, comunitate, vecintate etc). Problem social prioritar/ scop/ obiectiv Problemele sociale asumate i stabilite drept prioriti se convertesc n scopuri, care se desfoar pe perioade de timp, de regul nedeterminate: combaterea/ eradicarea srciei, eliminarea delincvenei, promovarea incluziunii sociale. Problema social pus ca scop al aciunii colective (problema/scop) are o complexitate ridicat. Atingerea unui anumit scop se poate realiza pe o multitudine de ci. Aceste componente ale unei probleme/scop asupra crora se poate aciona sunt obiectivele. Spre exemplu, reducerea srciei se poate realiza prin cretere economic, prin reducerea omajului prin msuri active de creare de locuri de munc sau prin msuri de protecie social; dar i prin combaterea unor stiluri de via care produc srcia (consumul de droguri, delincvena etc.); de regul, printr-o combinaie a acestora. Concepte Viziune Misiune Proiecia imaginativ pe termen lung asupra realitii pe care instituia vrea s o modeleze: cum va arta peste 10 sau 20 de ani societatea sau grupul-int, n urma eforturilor depuse de instituie. Stabilete direciile de aciune i prioritile fundamentale. Raiunea pentru care exist instituia, rspunsul la ntrebrile de ce este nevoie de aceast instituie? i cum poate s contribuie instituia la punerea n practic a viziunii?. Obiectivele reprezint conversiunea scopurilor n termenii de aciune stabilite pe perioade delimitate i cu resurse acordate. n procesul de planicare a dezvoltrii sociale, scopurile sunt instrumentele prospective cu cel mai ridicat nivel de generalitate, reperul cel mai general n direcia precizrii schimbrilor propuse: se refer la schimbri la nivelul ntregii societi sau al unui segment larg al acesteia. Fixarea scopurilor este urmat de specicarea obiectivelor (i uneori, sub-obiectivelor), intelor i activitilor. Prin urmare, oricrui scop i corespund o multitudine de obiective posibile, la fel cum ecrui obiectiv i pot corespunde inte i activiti diferite. Problem social prioritar Scop Obiective inte Aciuni 12

Formularea scopurilor i obiectivelor dezvoltrii presupune enunarea ct mai clar a schimbrii care este dorit i propus. Cu alte cuvinte, nseamn formularea unui rspuns la ntrebarea: ce trebuie urmrit? sau atins?. Scopurile i obiectivele au un caracter regulator pentru aciunile concrete, sunt concretizarea n limbajul aciunii a problemelor de soluionat. Obiectivele stabilesc ce i propune un actor social s realizeze ntr-o perioad de timp determinat, de exemplu perioada unei guvernri. Scopurile i obiectivele au o relevan care variaz n timp i de la o colectivitate la alta. Prin urmare, acestea trebuie reanalizate cu ritmicitate, cu acest prilej i procesul de stabilire a prioritilor ind necesar s e reluat. Concepte Scop Vrful ierarhiei Foarte general, care indic direcia sau schimbarea dorit. Prea general pentru a msurat. Obiective Subordonate scopului Intermediare, specice, sectoriale. De preferat s aib asociai indicatori. inte Subordonate obiectivelor Concrete, msurabile ntr-un orizont de timp delimitat. Sunt msurabile, reprezint un nivel precizat clar al unui indicator ntr-un orizont de timp delimitat, nivel considerat ca dezirabil. Activiti (msuri) Baza ierarhiei Concrete, direct observabile, paii concrei care trebuie pui n practic. Obligatoriu au asociai indicatori. Scopurile i obiectivele generale bine formulate au urmtoarele caracteristici: Sunt relevante pentru colectivitatea de referin (grup social, comunitate local, regiune, ar), propunnd inovare social i o mbuntire semnicativ a situaiei acesteia, care s justice canalizarea ateniei, eforturilor i resurselor de tot felul. Relevana unui scop sau obiectiv nu este ns constant, ci variaz n timp n funcie de oportunitile i pericolele noi aprute n societate. Spre exemplu, obiectivul de aderare la U.E. a fost relevant pentru Romnia ntre 1996 i 2006. Sunt formulate clar i fr echivoc. Nu reprezint doar o list de dorine (wishfull thinking). Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului inte pentru Romnia pn n 2009/2015 SCOP DEZVOLTAREA UMAN DURABIL Obiectiv 1 Reducerea srciei severe inta 1: njumtirea ratei srciei severe pn n 2009, n comparaie cu 2002 inta 2: njumtirea decitului de consum al populaiei srace sever pn n 2009, n comparaie cu 2002, i reducerea polarizrii sociale inta 3: Creterea gradului de ocupare a tinerilor (15-24 ani) inta 4: Susinerea productorilor i procesatorilor agricoli inta 5: Reducerea semnicativ a incidenei taliei mici pentru vrst la copii, ntre anii 2001 i 2015, mai ales n mediul rural Obiectiv 2 Creterea ratei de absolvire n nvmntul obligatoriu inta 6: Asigurarea ca, pn n anul 2012, copiii din mediul rural s nalizeze ciclul complet de nvmnt primar i gimnazial, n proporie de cel puin 95% inta 7: Creterea ratei alfabetizrii populaiei rome Obiectiv 3 Promovarea egalitii ntre sexe i armarea femeilor inta 8: Creterea gradului de ocupare a femeilor Obiectiv 4 Reducerea mortalitii infantile inta 9: njumtirea, ntre anii 2002 i 2015, a ratei mortalitii copiilor cu vrsta ntre 1 i 4 ani inta 10: Reducerea cu 40%, ntre anii 2002 i 2015, a mortalitii infantile inta 11: Eliminarea rujeolei pn n anul 2007 Obiectiv 5 mbuntirea sntii materne inta 12: njumtirea, ntre anii 2001 i 2009, a ratei mortalitii materne 13

Obiectiv 6 Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei inta 13: Meninerea incidenei HIV/SIDA n anul 2007 la nivelul celei din anul 2002 inta 14: Stoparea creterii, n anul 2005, i nceputul regresiei incidenei tuberculozei inta 15: Asigurarea accesului la medicamente eseniale, la preuri accesibile Obiectiv 7 Asigurarea durabilitii mediului inta 16: Creterea gradului de mpdurire, de la 27% la 35% din suprafaa rii, pn n anul 2040 inta 17: Creterea proporiei ariilor protejate, de la 2,56% din suprafaa rii n 1990, la 10% n 2015 inta 18: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser inta 19:Dublarea, pn n 2015, a procentului persoanelor care au acces la ap potabil Obiectiv 8 Dezvoltarea comunicaiilor i a societii informaionale inta 20: Dezvoltarea numrului de abonai la telefonia x ntre anii 2001 i 2015 inta 21: Creterea numrului de calculatoare cu o rat de cel puin 20% anual. Formularea scopului i obiectivelor este realizat de ctre decidenii politici. n ultimul timp se pune un accent din ce n ce mai puternic pe rolul specialitilor i pe derularea unui proces larg de consultare a tuturor actorilor sociali interesai. n cazul n care scopurile stabilite la nivelul instituiei nu sunt percepute ca probleme la nivelul colectivitii (spre exemplu, aprovizionarea cu ap curent n unele sate), atunci ele trebuie promovate pentru a asumate de colectivitate, prin campanii d informare i aciuni de cretere a participrii comunitare. Principalele surse de inspiraie n etapa de formulare a obiectivelor Diagnoza problemelor sociale, care ar trebui nalizat cu o serie de recomandri privind aciunile necesare. Modelele de succes e ale instituiei n cauz, e ale altor instituii. Agenda politic intern, strategiile i programele de guvernare, care la rndul lor iau n considerare o multitudine de ali factori enumerai n cadrul acestei clasicri. Agenda internaional, ca factor de decizie i de presiune. Ideologiile dominante la nivelul decidenilor implicai n procesul de formulare. Comunitatea tiinic i specialitii. Opinia public. Organizaiile neguvernamentale. Mass-media. Principalii ageni i factori care inueneaz (i constituie surse de inspiraie n) formularea i adoptarea scopurilor i obiectivelor sunt listai n tabelul de mai sus. Dintre toi aceti factori, ideologiile, ca sisteme de valori i modele de aciune, coerente i stabile, mprtite de actorii implicai, au un rol esenial. S ne imaginm o comun n care, conform ideologiei dominante, srcia este produs de lene. Chiar dac primarul i consiliul local ar face not diferit i ar considera c persoanele srace trebuie susinute pentru a iei din capcana srciei, i chiar dac n bugetul local ar exista suciente resurse pentru ninarea unui serviciu comunitar, este puin probabil c un asemenea program se va concretiza. Similar, cu toii tim cazuri de primari i consilii locale care au decis utilizarea fondurilor de asisten social pentru iluminat public, spre exemplu, pe principiul c n acest mod banii sunt folosii n interesul tuturor cetenilor i nu doar a celor dezavantajai. Aceste exemple demonstreaz clar faptul c, indiferent de toate celelalte condiii, inclusiv agendele guvernamentale sau internaionale, chiar n ciuda unor evidene empirice solide oferite de experi, n nal, scopurile i obiectivele depind de valorile i credinele agenilor parte din proces. Distribuirea resurselor pe obiectivele subsumate unei probleme/ scop nu poate egal. De aceea, i n alegerea obiectivelor intervine prioritizarea. Aceste opiuni depind de amploarea vizat a schimbrii, de perioada avut n vedere, dar i de resursele umane i nanciare de care dispune instituia. Alegerea unor ci specice de atingere a scopului trebuie s e fundamentat pe evaluarea strii iniiale: diagnoza problemei sociale i evaluarea capacitii instituionale. Pe de alt parte, n aceast etap sunt precizai indicatorii care vor msura obiectivele, intele i activitile, cu alte cuvinte, n linii mari este structurat sistemul de monitorizare i evaluare. Operaiile necesare pentru prioritizare n vederea adoptrii obiectivelor Diagnoza problemei Stabilirea prioritilor: agenda public Stabilirea scopului 14

Identicarea obiectivelor convertirea problemei/ scop n obiective analiza raporturilor dintre obiectivele posibile: contradicie, compatibilitate, grad de generalitate analiza raporturilor dintre aceste obiective i altele urmrite n prezent msura n care atingerea obiectivelor ar rezolva problema asumat prioritizarea obiectivelor Determinarea urgenei interveniei amploarea efectelor benece ateptate consecinele nedorite n cazul nepromovrii obiectivelor respective percepia prilor interesate cu privire la gradul de prioritate msura n care, fr contribuia instituiei respective, obiectivele nu ar promovate din ce moment trebuie demarat implementarea obiectivelor respective pn cnd trebuie realizate obiectivele respective estimarea costurilor realizrii obiectivelor propuse Evaluarea capacitii instituiei capacitatea organizaional: contribuia ateptat a instituiei, contribuia ateptat din partea altor instituii; capacitatea de a face lobby pentru obiectivele promovate; nivelul de intervenie preconizat (naional sau local, general sau sectorial). resursele nanciare disponibile pentru urmrirea obiectivului obstacolele pentru promovarea obiectivului Evaluri ex-ante ale anselor de realizare a obiectivelor Procesul de planicare strategic n vederea dezvoltrii sociale risc s rmn doar pe hrtie dac rmne la stadiul de formulare a scopurilor i obiectivelor generale. Spre exemplu, ncercai s citii Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului de la pagina 34 doar la nivelul scopului i obiectivelo generale. Scopul i obiectivele capt un caracter regulator pentru aciunile concrete ale instituiei doar dac sunt operaionalizate n inte i activiti clar specicate. Criterii utile pentru formularea intelor specice Pot msurate adecvat Sunt realiste, dar ambiioase Sunt formulate n termeni acionali, folosind verbe (spre exemplu, njumtirea, dublarea, stoparea, reducerea, creterea etc., Prevd mbuntirea cuanticabil a unei situaii bine precizate (spre exemplu, vezi ODM, pag. 34) Precizeaz o dat clar pn la care mbuntirea va realizat Sunt fezabile, adic intele pot realizate n condiiile date. Fezabilitatea este demonstrabil, de exemplu, prin evidena c alii, n condiii similare, au atins inta respectiv. Sunt semnicative, fac o diferen Atingerea intei respective duce la o mbuntire semnicativ Sunt uor de neles Sunt asumate de instituie Sunt formulate ntr-o manier intuitiv, pe nelesul tuturor Actorii responsabili de implementare sunt implicai n etapa de formulare a procesului de planicare. Formularea intelor i activitilor (msurilor) trebuie s verice ct se poate de strict regula SMART, prezentat n continuare. Regula SMART Specic - Precizeaz un singur rezultat ateptat Msurabil Este msurabil (are asociai indicatori clari) Realizabil (Attainable) - Realizabil (Attainable)*Este realist, innd cont de resursele disponibile Rezultat - Este centrat pe rezultat, care se ateapt s aduc o ameliorare semnicativ Timp Este clar limitat n timp; prin urmare, nu este permanent* n forma clasic, iniiala A din SMART provine de la Assignable i are sensul de alocat unui responsabil. Pentru c regula SMART trebuie vericat att de obiective, ct i de inte i activiti, precum i de indicatorii de performan (folosii n monitorizare i evaluare), n literatura de specialitate se gsesc i alte variante dect cea 15

prezentat mai sus. Spre exemplu, n loc de realizabil este folosit realist, iar n loc de centrare pe rezultat apare relevant. n faza de stabilire a activitilor (a msurilor) trebuie s in seama i de factorii ce produc rezisten la schimbare. Cauzele rezistenei la schimbare n mediul instituional sunt deopotriv: (a) individuale: ecare este de acord cu schimbarea dac aceasta nu atinge n vreun fel poziia pe care o ocup n interiorul organizaiei; prin asumarea de noi responsabiliti oameni neleg un efort suplimentar n adaptarea i ecientizarea munci lor; obinuina; nivelul de informare, cnd oameni nu sunt informai corect i/sau complet asupra schimbrilor ce vor urma etc. i (b) sistemice: rigiditatea structuri instituionale, autocraia, centralitatea ori auto-suciena sunt numai unele dintre aspectele ce se pot contrapune schimbri i care trebuie avut n vedere. 3. Proiectarea dezvoltrii sociale Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Problemele complexe nu au soluii simple. Soluiile sunt de regul activiti complexe, sisteme de activiti, desfurate n timp. La o problem complex, soluia este o strategie. Strategia este o direcie de aciune, un mod de abordare a unei probleme alegerea unei variabile strategice asupra creia alegem s acionm. Variabila strategic. Orice problem cu care ne confruntm este o parte a unui sistem i este determinat de o mulime de componente ale sistemului din care face parte. Variabila strategic este elementul sistemului care: acionnd asupra ei difuzeaz schimbri dezirabile n masa sistemului/ are efectul cel mai bun asupra rezolvrii problemei este posibil de acionat cu succes asupra sa. Nu este o variabil strategic variabila care: nu are efecte importante pentru soluionarea problemei nu poate schimbat prin aciune asupra ei. Ce este o strategie ? Strategia este deci o direcie global de aciune. Ea vizeaz soluionarea unei probleme sociale majore la un moment dat, ntr-un context social i instituional particular. O strategie presupune o Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare viziune global i constituie o opiune pentru o anume soluie structural. Strategia reprezint un document-cadru de maxim importan, ce are la baz principii generale care orienteaz utilizarea resurselor umane, materiale i nanciare n vederea implementrii unor activiti menite s duc la atingerea scopului de dezvoltare urmrit. Identicarea i diagnoza problemei Feed-back Corecie Evaluarea Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Elaborarea planului de aciune Monitorizarea Implementarea 16

Rezultatele urmrite la nivel programatic (scop, obiective) sunt prioritizate, aa nct orice strategie precizeaz domenii/direcii de aciune prioritare pentru activitatea unei instituii sau ntr-un anumit sector. Domeniile/ direciile de aciune constituie un cadru pentru atingerea obiectivelor globale. Problema social i diagnoza acesteia Viziunea Strategia este un document distinct care sintetizeaz: Scopul Obiectivele generale Domeniile i direciile prioritare Principiile generale de aciune Strategia poate global, sectorial sau punctual. Strategiile (ca i planurile, programele, proiectele) de dezvoltare pot viza global dezvoltarea, pot adresa dezvoltarea unui sector anume (spre exemplu, industrie, energie, agricultur, protecia mediului, educaie, sntate etc.) sau se pot concentra asupra unui aspect punctual. Strategia poate mondial, naional, regional, judeean, local, poate adresat unui component al societii (sntate, educaie etc.) sau unui segment de populaie (vrstnici, romi, tineri etc.). Problemele sociale generale (spre exemplu srcia, corupia sau tracul de ine umane) sunt adresate (sau ar trebui adresate) la toate aceste niveluri. Spre deosebire, probleme punctuale specice unei comuniti locale sunt adresate doar la nivelul acestora. Strategiile de aciune difer semnicativ n funcie de tipul, amploarea i nivelul problemelor crora li se adreseaz. Strategiile care vizeaz probleme globale (spre exemplu, dezvoltarea durabil, srcia etc.) la nivel internaional, european sau naional sunt mult mai complexe dect strategiile privind problemele unei comuniti particulare. Strategiile iniiate la nivelul instituilor centrale (agenie internaional, minister etc.), de obicei, au n vedere schimbri fundamentale cu impact major, care pot afecta un numr mare de persoane i comuniti, pe perioade lungi de timp. Spre deosebire, strategiile instituiilor locale sunt e adaptri la condiiile locale specice ale strategiilor de la niveluri superioare, e propun schimbri cu impact relativ redus, limitate la un numr relativ mic de persoane i/sau perioade relativ scurte de timp. O singur soluie sau mai multe soluii alternative? Mult timp, istoria societii a fost caracterizat de paradigma problemelor cu soluie unic (C.Zamr, 2004). Toate problemele au o singur soluie, soluia corect, bun, restul soluiilor formulate ind inadecvate, de respins. Herbert Simon, laureat al premiului Nobel pentru teoria sa a raionalitii limitate, a argumentat c n practic tindem s adoptm prima soluie satisfctoare pe care reuim s-o identicm. n consecin, tindem s ignorm soluiile alternative. Este tipic perioada anilor 90 a tranziiei n Romnia. Sub presiunea nevoii de schimbare rapid, reforma, ca mijloc de atingere a obiectivului restructurrii societii, a fost caracterizat de formularea primei soluii care s-a pregurat a utilizabil. Graba tranziiei a fost caracterizat de lipsa de interes pentru investigarea alternativelor. Orice program de schimbare, fr o examinare a adecvrii sale i cu att mai puin explorarea alternativelor, este declarat a Reform. Introducerea de manuale colare alternative a fost considerat a smburele reformei nvmntului, ignorndu-se schimbrile mai profunde de structur. Relativ recent s-a deschis o nou perspectiv: paradigma problemelor cu soluii multiple. O problem are mai multe soluii posibile (alternative), decidentul ind n dicultate de a determina soluia cea mai bun. Ideea de alternative este o tem nou. Identicarea soluiilor alternative Entuziasmul naiv pentru dezvoltarea de programe urmat foarte adesea de rezultate dezamgitoare, dublat de creterea rapid a capacitilor intelectuale i instituionale, a mpins inevitabil tema alternativelor n centrul preocuprilor. O nou problem a aprut: construirea alternativelor. Construirea alternativelor este un proces de inovaie social. Inovaia nseamn e cutarea de soluii la problemele noi, e, mult mai frecvent, cutarea de soluii noi, mai bune dect cele practicate. Identicarea alternativelor este adesea un complex proces de construcie a unei soluii-strategii posibile, o investigare a posibilului acional. O construcie n posibil. Cum se caut soluii la problemele noi ? Tradiional, la problemele noi se caut soluiile n repertoriul oferit de experiena anterioar, n tradiie. Recursul la tradiie ofer certitudine, dar blocheaz inovaia. The best practices este o metod curent utilizat n ultimul timp. Experimentele ntreprinse i ncununate cu succes constituie o prob, destul de fragil i ea, a adecvri lor. Desigur, nu este nici o certitudine c o practic de succes este soluia cea mai bun. 17

Metoda nu este, n ea nsi, creativ ci o tehnic de preluare/ difuzare a inovaiilor. Construcia de noi alternative presupune un set larg de noi cunotine i abiliti. Ea devine tot mai rspndit n dezvoltarea proiectelor i programelor. Difuziunea inovaiei sociale Replicarea bunelor practici se numr printre metodele de explorare a alternativelor. Bunele practici sunt identicate de obicei ca rezultat al evalurii efectuate de ctre instituii-implementatoare. Sunt stabilite anumite criterii de bun practic ce corespund unor principii ale programului, derivate din strategie; de exemplu: caracterul inovativ al proiectului, implicarea comunitii n luarea deciziilor, implicarea comunitii n ducerea la bun sfrit a proiectului, parteneriatul, un numr ct mai larg de beneciari, sustenabilitatea, contribuia la dezvoltarea comunitii etc. Proiectele ce ndeplinesc toate criteriile stabilite sunt considerate cazuri de succes sau de bun practic. Cazurile de succes sunt fcute publice n scopul de a demonstra, pe de o parte, buna funcionare a programului i, pe de alt parte, pentru a permite difuziunea lor. Conform McNamara (1998) Pre-evaluarea alternativelor Formularea de alternative pune n faa decidentului problema alegerii i pentru aceasta trebuie s pre-evalueze alternativele: ierarhizarea soluiilor alternative n funcie de valoarea lor. Pre-evaluarea are ca obiect soluia adoptat i practicat. Ea beneciaz de existena performanelor practicrii unei soluii. Este mult mai dicil evaluarea unor alternative doar imaginate, care nu sunt practicate. Este o evaluare nainte de aciune, a unui posibil acional. Pre-evaluarea alternativelor are n vedere ntrebri ca: Alternativa duce sau nu la atingerea obiectivului global? Care sunt efectele laterale/ secundare, colaterale pozitive sau negative/ perverse? Care este costul implementrii: este el rezonabil i, mai ales, sustenabil din punctul de vedere al resurselor ? Ar aceast alternativ sustenabil social ? n ne, din alternativele formulate, este alegerea cea mai bun ? Pre-evaluarea alternativelor trebuie s aib la baz criterii, cum sunt: Costul Ecacitate Costurile asociate implementrii alternativei sunt raportate la resursele nanciare ale instituiei. Ecacitatea (sau adecvarea) este msura n care o activitate satisface o nevoie, realizeaz un obiectiv sau ndeplinete o funcie. Ecien = EcacitateCosturi Ecien Fezabilitate Echitate Alte criterii des utilizate Sustenabilitatea Eciena este raportul dintre gradul de realizare a obiectivului propus (ecacitate) i eforturile fcute (costul). Fezabilitatea politic se refer la resursele i consecinele politice implicate. Fezabilitatea administrativ se refer la contextul legal, social i administrativ existent, precum i la resursele umane, nanciare, logistice i de timp la dispoziia instituiei. Echitatea este msura n care diferite grupuri sociale sunt tratate egal, nediscriminatoriu i nesubiectiv, prin aplicarea normelor i regulilor existente. Stabilitatea obiectivului suinut n faa posibilelor disturbane Sigurana, probabilitatea ca alternativa s opereze n condiiile date 18

Invulnerabilitatea la eventuale eecuri n procesul de implementare Flexibilitatea, dac alternativa poate s serveasc mai multor obiective Comunicabilitatea, dac alternativa este uor de neles de beneciari Simplitatea, dac alternativa este uor de implementat Compatibilitatea, dac alternativa este compatibil cu reglementrile existente Reversibilitatea, ct de greu va s ne ntoarcem la starea iniial dac opiunea eueaz. Pre-evaluarea soluiilor alternative se bazeaz pe o varietate de criterii pe care instituia le poate alege (spre exemplu, vezi caseta din pagina 45). Criteriile cel mai des utilizate sunt: (1) ecacitatea, (2) costul, (3) eciena, (4) fezabilitatea (administrativ, politic), (4) sustenabilitatea i (5) echitatea. Pentru ecare alternativ se acord note (de la 1 la 10, spre exemplu) cu privire la ecare criteriu considerat. Acest exerciiu trebuie realizat att la nivelul instituiei (cu personalul i/sau managerii din diferite departamente), ct i de ctre experi evaluatori independeni. Exerciiul este de preferat a realizat la nivelul prilor interesate relevante (spre exemplu, primrii i consilii locale, alte organizaii guvernamentale i neguvernamentale active sau cu experien n domeniul respectiv, grupuri-int de beneciari). Rezultatul acestui proces l reprezint soluia cea mai bun n condiiile date, care trebuie comunicat tuturor prilor interesate deopotriv cu principalele argumente care o justic. Ce este o alegere raional ? n mod curent se consider c un proces de luare a deciziei este raional dac, pe baza unei analize logice a cunotinelor relevante, se ajunge la soluia optim (cea mai bun n condiiile date). n realitatea ns, lum decizii n condiiile n care cunotinele relevante sunt insuciente, incertitudinile sunt ridicate. Deciziile noastre satisfac mai degrab criteriul satisfctorului, iar nu al optimalitii. De cele mai multe ori, oamenii tind s se opreasc la prima soluie satisfctoare, fr a examina soluiile alternative posibile i a alege pe aceast baz. Orice problem social are mai multe soluii alternative care pot : Nesatisfctoare Satisfctoare n diferite grade Optime Prima soluie satisfctoare (care ni se pare astfel) nu este neaprat, i de regul nu este, cea mai bun soluie. O alegere raional nu este oprirea la prima soluie care pare bun, ci: identicarea i a altor soluii posibile alternativele pre-evaluarea alternativelor alegerea soluiei care ni se pare cea mai bun dintre alternativele pe care am reuit s le identicm. Este posibil ca soluia cea mai bun soluia optim s nu se ae n lista alternativelor identicate. Consecin: alegerea unei soluii nu trebuie s ncheie cutarea de alternative mai bune. * * * Soluia imediat, surs de probleme n viitor Pre-evaluarea soluiilor alternative este dicil i incomplet, pentru c majoritatea aciunilor noastre au consecine neateptate, dintre care o parte sunt inevitabil negative. Spre exemplu, la nceputul anilor 1990, unul din primele ocuri ale transformrilor postcomuniste a fost pierderea locuinei. Un numr semnicativ de familii i-au pierdut locuina din cauza datoriilor cumulate la ntreinere, n condiiile pierderii locului de munc simultan cu creterea costurilo asociate utilitilor publice i unui cadru legislativ instabil i vag. Sub presiunea grupurilor de persoane rmase fr locuin i n absena unor locuine sociale, unele primrii au luat decizia de a rezolva aceast problem oferind locuine cu chirii minimale n zonele de centru istoric, formate din case naionalizate nc din anii 1950, aate ntr-o stare de depreciere relativ ridicat i slab dotate cu utiliti publice. Este cazul centrului istoric al capitalei, dar astfel de zone au fost identicate i cercetate i n alte orae cu centre istorice, spre exemplu Brila sau Bistria-Nsud. Aceast soluie a fost cea mai la ndemn la nceputul anilor 1990, dar nu a fost integrat unei viziuni pe termen lung. Nu au fost formulate obiective i inte specice, i nici nu au fost cutate soluii alternative i un plan de aciune pe termen lung. Prin urmare, n noul context al anilor 2000, toate aceste zone srace localizate n centrul oraului, n imediata apropiere a instituiilor reprezentative la nivel loca au devenit suprtoare. Nevoia de intervenie a devenit urgent, astfel nct autoritile din unele orae au nceput curarea acestor zone centrale, chiar cu preul evacurii populaiei n srcie extrem care le populeaz. Din nou, aciunile nu au la baz o viziune pe termen lung, scopuri, obiective, inte specice, nu au fost elaborate prioriti i nici nu au fost identicate soluii alternative. Cum vom vedea oare aceste zone din centrele istorice peste ali zece ani, adic prin 2015? Ce pre pltesc pentru modernizarea acestor zone copiii evacuai azi, care vor tineri n 2015? Fr o planicare raional i o pre-evaluare solid a soluiilor alternative, aciunile intenionate a rezolva o 19

problem azi creeaz dou, trei, o mie sau cine tie cte probleme mine. Pre-evaluarea corect a soluiilor alternative pentru o problem de azi nseamn a crete sensibil ansele de a o rezolva durabil, limitnd consecinele neateptate din viitor. Avem adesea astfel de tendine ? Graba insucient reexiv. Tindem s lum prima soluie care ni se pare bun, fr s reectm sucient asupra caliti ei i a consecinelor. Benecii imediate i ignorarea efectelor negative ulterioare. Sub presiunea problemelor i a limitri resurselor, suntem tentai s alegem solui care rezolv imediat problemele, dar ulterior sunt sursa unor probleme mult mai grave. n aparen soluionm problemele, dar cu grevarea vi torului. Adoptarea unei atitudini defensive. Odat luat n grab o decizie, tindem s m receptivi la informai le care conrm opini le noastre, ignorm sau respingem informai le i opini le contrare: stil autoconrmator. Orientare conservatoare. Este normal ca, pentru a nu oscila indenit, s aprm decizi le luate sub presiunea dicultilor inevitabile. Este normal s m receptiv la cunotinele de meninere, dar este necesar s meninem mereu o receptivitate secundar la cunotinele de schimbare. Alternativele nu trebuie privite ca motivate de ostilitate, ci s le explorm continuu pregtindu-ne s adoptm schimbrile oportune. Avem adesea astfel de tendine ? Este inevitabil schimbarea prin crize? Atitudinea eecul este negat sau diminuat ca importan duce la pstrarea unor opiuni pn crizele ne foreaz s adoptm schimbri. Atribuirea succesului i eecului. Suntem tentai s ne atribuim succesul (atribuire intrinsec: este al meu sau din cauza mea), iar eecul s-l atribuim extern (atribuire extrinsec: este din cauza altora sau a condii lor ostile). Intolerana la alternative. Tindem s considerm invocarea alternativelor ca expresia unor inteni ostile la adresa mea.: eu tiu mai bine, eu am dreptate, tu nu ai dreptate, calea/ credina mea este cea adevrat. TEST: opini le diferite mi dau o stare de nervozitate ? Toate acestea sunt efectele contraproductive ale adoptrii primei soluii satisfctoare! Credina ntr-un adevr unic i n faptul c eti posesorul su este rdcina cea mai adnc Decizie i democraie Adoptarea unor decizii de importan social major este un proces cu o dubl natur: cognitiv i social. Cognitiv: trebuie s e o decizie bun, bazat pe cunotine i informaii relevante care s asigure calitatea ei. Social: s aib o contribuie substanial la buna funcionare a societii, la dezvoltarea social; s combine, asigurnd un echilibru social, pluralitatea intereselor grupurilor sociale. Sustenabilitatea unei soluii nu se refer numai la asigurarea durabil a resurselor, dar i susinerea ei de ctre colectivitate. S-a probat n ultimele secole de istorie c mecanismele democratice reprezint metoda cea mai bun de adoptare a deciziilor majore. Pentru a obine suportul social i a motiva participarea, construirea i evaluarea alternativelor, precum i adoptarea deciziei nale este de preferat a se realiza prin intermediul unui proces participativ amplu. Cognitiv, participarea social/ consultarea sporete n procesul decizional cantitatea i calitatea cunotinelor i informaiilor. Social, se asigur un echilibru social i o sustenabilitate social. n condiii de diversitate de opinii i de interese, mecanismele democratice asigur o legitimitate solid. Participarea/ consultarea trebuie inclus n toate fazele procesului decizional: nu numai n faza nal de adoptare a deciziilor, dar i n faza de identicare a alternativelor i pre-evaluarea lor. Prile interesate (stakeholders) Democraia se fundamenteaz pe acceptarea diversitii de interese: prile interesate. Concept Pri interesate (stakeholder) Organizaie guvernamental, neguvernamental, ageni economici, grupuri sociale sau comuniti care au o miz n luarea deciziei ntr-un sens sau altul, pentru c sunt (potenial) interesate n sau afectate de promovarea i realizarea 20

unui obiectiv sau a unei soluii specice. Prin pri interesate se nelege mulimea de actori sociali (grupuri sociale, organizaii) care sunt interesate n respectiva strategie. Prile interesate sunt afectate n mod diferit de aciunile desfurate n urmrirea unui obiectiv. De asemenea, aceste pri organizaii sau grupuri - au perspective diferite asupra problemelor i potenialului de aciune, i dispun de resurse (materiale, nanciare, logistice, informaii) diferite. De aceea, de obicei, poziiile prilor interesate sunt diferite, uneori conictuale. Prin urmare, formularea unor soluii alternative este adesea un complex proces de dialog social i negociere. iile au anse de succes cu att mai mari cu ct au la baz un suport social mai mare. Instrumentul vital n acest scop este analiza prilor interesate (stakeholders analysis). Primul pas este identicarea prilor interesate, care pune accentul pe organizaiile i grupurile sociale care: pot furniza suport social pot produce daune/ reaci adverse, slbind autoritatea i suportul politic sau comunitar. Analiza prilor interesate se centreaz pe dou elemente cheie. Primul element cheie este interesul specic pe care l are ecare parte interesat cu privire la problema n cauz. Al doilea element cheie este estimarea cantitii i tipurilor de resurse pe care ecare parte interesat le poate mobiliza pentru a inuena (sprijini sau duna) aciunile instituiei cu privire la problema n cauz. Analiza prilor interesate se realizeaz prin metode tiinice, cum sunt sondajul de opinie, focus grupuri, analiza de documente i date secundare, dar i prin discuii libere, precum i n baza comunicrilor periodice inter-instituionale. Este de dorit consultarea prilor care au fost implicate deja n soluionarea respectivei probleme, dar i a celor care au soluionat un cmp problematic similar. De exemplu, n satele timiene inundaile din primvara lui 2005 au surprins comunitile rurale n cauz fr soluii. Satele care se confruntaser frecvent, de la an la an, cu astfel de probleme, aveau un plan de aciuni pentru o astfel de situaie de criz i oameni care i asumaser acest plan. Pagubele materiale au fost minimizate n aceste cazuri doar pentru comunitile care au apelat la experiena celor din urm. n construirea alternativelor este important s e considerate, ntr-un mod echilibrat, punctele de vedere ale diverselor pri interesate relevante. Procesul decizional trebuie s e realizat, pe tot parcursul su, participativ i transparent. Alternativele considerate, rezultatele pre-evalurii lor i raiunile alegerii trebuie fcute public. Concept Delegarea autoritii Delegarea autoritii reprezint nlocuirea deciziei luate de grup sau colectivitate cu o decizie luat de o persoan sau de un organism specializat. (Ctlin Zamr, 1990)deciziilor prin delegarea autoritii (1) Decidentul cruia colectivitatea i-a delegat autoritatea, spre exemplu instituia, tinde s controleze sever comunicaiile cu prile interesate. nainte de decizie: Luarea deciziei: Dup decizie: Comunicaiile ntre decident i pri interesate sunt minimizate. Decidentul solicit doar uneori prilor interesate informaii pentru pregtirea deciziei. Decizia este luat oarecum n secret. Prile interesate sunt consultate rareori i/sau mai degrab formal cu privire la soluiile alternative. Comunicare intens dinspre decident nspre pri interesate, pentru a face decizia acceptat i rareori pentru a o evalua. Informaiile care vin n contradicie cu soluia aleas nu sunt comunicate prilor interesate. (2) Colectivitatea n numele creia se ia decizia este caracterizat de ncredere (mai mare sau mai mic) n decident (instituie) i n capacitile acestuia sau oricum are o atitudine pasiv fa de procesul de luare a decizi lor, pe principiul c decizia nu este de competena mea, nu este treaba mea. (3) Cel mai frecvent, delegarea autoriti este acompaniat de stabilirea unei distane sociale ntre decident (instituie) i membri colectiviti , care va susinut de acordarea unor privilegi (putere, prestigiu, control etc.) decidentului. 21

Ctlin Zamr (1990) isc. Includerea n procesul decizional a tuturor prilor interesate se dovedete a un proces dicil. n condiiile unei diversiti de opinii, atitudini i interese este dicil a se realiza un consens. Asumarea autoritii este soluia cea mai simpl, dar cu costuri de care nu suntem sucient de contieni. Procesul democratic presupune o nou cultur a dialogului social i negocierii. Orice decizie luat prin colaborare sau consens are mai multe anse de a implementat cu rezultate pozitive. Orice decizie luat n urma utilizri unor mijloace de presiune sau de coerciie tinde s accentueze diferenele iniiale de atitudine i duce la tensiuni i conicte ntre prile interesate, reducnd sustenabilitatea. Chiar dac luarea deciziei prin consultarea prilor interesate este mai dicil i mai costisitoare, decizia colectiv este considerat cea adecvat. Decizia colectiv reprezint un proces de negociere la care prile interesate particip n mod activ, au acces egal la informaiile relevante, au anse egale de a-i exprima opiniile privind formularea problemei i a soluiilor alternative, precum i la alegerea soluiei adoptate prin decizie. 4. Proiectarea dezvoltrii sociale Elaborarea planului de aciune Strategia reprezint o direcie global de aciune, dar nu conine modalitile concrete i nici atribuirea de resurse necesare aciunii i nici a responsabilitilor. Pentru a deveni efectiv, strategia trebuie operaionalizat ntr-un plan de aciune. Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare Identicarea i diagnoza problemei Planul de aciune reprezint pasul intermediar ntre strategia care exprim ce dorim s realizm i realitatea pe care dorim s-o transformm, specicnd n termeni concrei calea, cum ajungem s obinem ceea ce dorim. De aceea, o strategie care nu este operaionalizat ntr-un plan de aciune rmne la stadiul de declaraie de intenie, adic indic ceea ce am dori s se ntmple, dar n vederea cruia nu tim dect vag cum ar trebui s acionm. Feed-back Corecie Evaluarea Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei Elaborarea planului de aciune Monitorizarea Implementarea Operaionalizarea unei strategii n plan de aciune permite calibrarea strategiei i, atunci cnd este nevoie, reanalizarea acesteia nainte de a ncepe faza de implementare. Obiectivele strategice trebuie s treac proba de foc a elaborrii planului de aciune. Eventualele obiective nerealiste ajung s e eliminate din lips de soluii adecvate la ntrebrile concrete:

22