EFECTELE DECIZIILOR CURTII CONSTITUTIONALE

Curtea Constituional, instituie aprut pentru prima dat n istoria constituional a Romniei n 1991, a fost nvestit prin Legea fundamental cu misiunea principal de a exercita controlul constituionalitii legilor, a regulamentelor parlamentare i a ordonanelor emise de Guvern n baza delegrii legislative Legea nr.47/1992 de organizare i funcionare a Curii Constituionale definete aceast instituie ca fiind "unic autoritate de jurisdicie constituional". Conform Constituiei, Curtea se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea lor, asupra constituionalitii tratatelor i a a l t o r a c o r d u r i internaionale, asupra constituionalitii regulamentelor parlamentare, ca i asupra e x c e p i i l o r d e n e c o n s t i t u i o n a l i t a t e p r i v i n d l e g i l e i o r d o n a n e l e , a t r i b u i i c a r e p o t f i ncadrate n categoria controlului constituional propriu-zis 1. Curtea Constituional s-a afirmat n viata sociala a romanilor ca o instituie deplin implicat n viaa politic i juridic, care i aduce contribuia n opera de construcie a statului de drept. Astfel, de la nfiinare pn n prezent, Curtea Constituional a avut de soluionat 2075 de sesizri care i-au fost adresate conform atribuiilor constituionale ce-i revin, pronunnd, n total, 1855 de decizii i hotrri, precum i un aviz consultativ, acesta din urm n legtur cu o propunere de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, ce i-a fost adresat n anul 1994, n baza art.144 lit.f) din Constituie. Din Constitutie rezult trsturile ce o caracterizeaz: este o autoritate public, (fr ns s fie o "putere" n stat), chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autorittile publice enumerate n Titlul III al Constituiei; este unica autoritate de jurisdictie constitutional din Romnia; este independent fat de orice autoritate public. n activitatea sa Curtea Constitutional se supune numai Constitutiei i legii sale de organizare i functionare; scopul Curtii este de a garanta suprematia Constitutiei; Poate fi considerat "o autoritate public politico - jurisdictional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curtii Constitutionale, precum i din natura unor atributii. Caracterul jurisdictional rezult din principiile de organizare i functionare precum i din alte atributii i proceduri"2

1 Controlul constitutionalitatii in Romania - www.scribd.ro 2 I. Muraru; lector univ. drd. A. Muraru, curs Institutii politice

Nu trebuie omis semnificaia deosebit a deciziilor pronunate de Curtea Constituional n soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, care exprim n mod direct vocaia Curii de protectoare a respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.Problema efectelor pe care le produc deciziile Curii Constituionale comport diverse abordri, n funcie de natura lor,fiind determinat de atribuia n exercitarea creia decizia a fost pronunat, precum i n funcie de sfera subiectelor crora le sunt opozabile deciziile Curii. Uneori, aceste abordri sunt i divergente, situaie generat de caracterul succinct al formulrilor constituionale cu privire la deciziile Curii Constituionale i la efectele acestora, precum i de modul cum sunt redactate unele dispoziii cuprinse n Legea nr.47/1992, republicat, care, uneori, au fost apreciate, n doctrin, ca fiind neconforme cu prevederile art.145 din Constituie. Singurul text din Constituie consacrat actelor Curii Constituionale este art.145, intitulat Deciziile Curii Constituionale, care la alin.(2), prevede: "Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei". Prin comparaie, se poate lesne constata c sunt mult mai complete i precise dispoziiile cu privire la efectele deciziilor Curilor Constituionale n constituiile Franei, Italiei i n Legea fundamental a Germaniei. Astfel, articolul 62 al Constituiei Republicii Franceze prevede: "O dispoziie declarat neconstituional nu poate fi promulgat i nici pus n aplicare. Deciziile Consiliului Constituional nu pot fi atacate. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale"3. Constituia Italiei prevede la art.136: "Dac Curtea declar neconstituional o dispoziie a unei legi sau a unui act avnd for de lege, aceast dispoziie nceteaz s fie n vigoare a doua zi de la publicarea deciziei. Decizia Curii se public i se notific Camerelor i consiliilor regionale interesate, pentru ca acestea s ia deciziile constituionale pe care le-ar considera necesare"4. Legea fundamental a Germaniei prevede, de asemenea, la art.164, paragraful 1: "Hotrrile Tribunalului Constituional vor fi publicate n Jurnalul Oficial, odat cu opiniile concurente sau separate care ar fi exprimate. Ele au putere de lucru judecat ncepnd cu ziua care urmeaz publicrii lor i nu pot fi atacate. Cele care declar neconstituional o lege sau o norm cu putere de lege i toate cele care nu5.

3 Dominique Rousseau, Le Conseil constitutionnel, n volumul "La vie politique en France", Editions du

Seuil, 1993, p.129, sous la direction de Dominique Chagnollaud.

4 Constitutia Italiei

Reglementarea efectelor deciziilor pronunate de Curtea Constituional a strnit comentarii n doctrin nu numai datorit imperfeciunii redactrii dispoziiilor art.145 alin.(2), ci, mai ales, n legtur cu prevederile cuprinse la alin. (1) al aceluiai articol. Conform acestui text, "n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144 literele a) i b), legea sau regulamentul se trimite spre reexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, neconstituionalitatea este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie". Aceast dispoziie a Constituiei din 1991, criticat n doctrina de specialitate, permite ca Parlamentul s ajung la Curte de Casaie ntr-un litigiu n care este parte.Se poate, deci, ca o lege neconstituional s devin constituional prin voina unei majoriti calificate a deputailor i senatorilor, fr sa se revizuiasc Constituia, cu parcurgerea tuturor fazelor ndeplinirea procedurilor prevzute pentru aceasta. Uneori situatia n care Parlamentul se pronun n ultim instan asupra constituionalitii propriilor legi, vine n contradictoriu cu ideea de baz care a condus la crearea, Curii Constituionale". Chiar dac, pn n prezent, nu s-a ntmplat ca efectele vreunei decizii pronunate de Curtea Constituional n cadrul controlului prevzut de art.144 lit.a) din Constituie s fie anihilate prin votul majoritii de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, aceast posibilitate rmne. Un alt efect negativ al insuficienei reglementrilor constituionale cu privire la autoritatea deciziilor Curii Constituionale s-a manifestat prin ntrzierea, uneori foarte mare, a Camerelor de a reexamina dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale. Este de observat c, n cazul constatrii neconstituionalitii regulamentelor, nu exist nici o posibilitate de nlturare a efectelor deciziei Curii Constituionale printr-o majoritate calificat. n acest caz, reexaminarea pe care Constituia o prevede va avea ca unic finalitate punerea de acord a prevederilor regulamentare cu normele constituionale, prin modificarea regulamentului deja adoptat de Camer,6 ceea ce nseamn c Parlamentul, este obligat s respecte decizia Curii, fr posibilitatea de a-i ndeprta efectele. Decizia prin care Curtea Constituional, n exercitarea controlului concret, posterior, rezolv, prin admitere, excepia de neconstituionalitate este obligatorie i produce efecte erga omnes i nu numai inter partes litigantes, dei este pronunat n cadrul unui litigiu care exist n faa justiiei ntre anumite pri determinate. Prevederile legale declarate neconstituionale de Curte nu mai pot
5 Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz, GG), In the version promulgated on 23

May 1949 (first issue of the Federal Law Gazette , dated 23 May 1949), as amended up to and including 20 December 1993.
6 Decizia nr.169 din 2 noiembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.151/2000

face obiectul unei alte excepii de neconstituionalitate,7ca i acelea a cror constituionalitate a fost stabilit conform art.145 alin.(1) din Constituie. Aceasta fiind rezultatul faptului c prevederea declarat neconstituional rmne n legislaie, dar aplicarea ei, fiind contrar supremaiei Constituiei, nceteaz nu numai n procesul n care a fost invocat. Specific efectului deciziei prin care se soluioneaz excepia de neconstituionalitate este faptul c, n caz de admitere, "Curtea se pronun i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de care, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare, acesta este un caz n care Curtea poate depi limitele stricte ale sesizrii. Caracter obligatoriu au i deciziile prin care se respinge excepia de neconstituionalitate. n doctrin s-a afirmat c "nici o autoritate nu poate refuza aplicarea legii controlate dac excepia a fost respins. Neconstituionalitatea acelei legi va mai putea fi invocat n viitor numai de ctre alte pri i pentru alte motive"8. n abordarea efectelor deciziilor adoptate de Curtea Constituional, trebuie s se in seama, de caracterul deciziilor. Unele vor fi efectele deciziilor simple sau extreme, prin care se constat neconstituionalitatea integral sau parial a legii ori a ordonanei, ori prin care se respinge excepia de neconstituionalitate, iar altele vor fi efectele deciziilor interpretative sau intermediare. n practica, Curtea Constituional a fost pus n situaia de a pronuna, att n cadrul activitii sale de control preventiv, abstract, ct i n exercitarea controlului concret, posterior. n aceste cazuri, fora juridic obligatorie a deciziei se rsfrnge i asupra interpretrii date de Curte, care devine obligatorie. Modificarea adus Legii nr.47/1992, n anul 1997, interzicnd Curii s se pronune asupra modului de interpretare i aplicare a legii, a adus precizarea c, n decizie, Curtea se poate pronuna numai asupra nelesului su contrar Constituiei9. Un alt caz n care Curtea Constituional se pronun prin decizie, conform art.144 din Constituie i art.13 din Legea nr.47/1992, vizeaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Sub aspectul efectelor specifice deciziei pronunate, Curtea Constituional, n cazul n care admite contestaia, constatnd c un anumit partid este neconstituional, comunic decizia
7 stiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.351. Prin Decizia nr.82/2000, Curtea

Constituional avnd a se pronuna din oficiu, asupra unei iniiative ceteneti de revizuire a Constituiei a stabilit c, n acest caz, actul emis de Curte este decizia i nu hotrrea, fiind aplicabile dispoziiile art.36 i art.13A) lit.a), teza final din Legea nr.47/1992.
8 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit., p.162. 9 Art.2 alin.(3) din Legea nr.47/1992.

Tribunalului municipiului Bucureti, pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena partidelor politice legal constituite.10Bineneles c, i n acest caz, decizia va produce efecte erga omnes i ex nunc, ca i n cazul celorlalte decizii ale Curii. n exercitarea unor atribuii ale Curii, art.13 din Legea nr.47/1992 prevede c aceasta emite hotrri, atunci cnd: vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; cnd vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; cnd verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Indiferent de natura hotrrilor Curii, fie c sunt considerate acte jurisdicionale, fie c li se contest aceast calitate, fiind considerate ca simple acte de constatare sau avize, ele i produc efectele pe care Constituia i legea le confer. In raport cu atribuia exercitat de Curte, fora lor juridic neputnd fi contestat sau confirmat de nimeni, ntruct sunt emise n exercitarea unei atribuii constituionale, exclusive a Curii. ntr-un singur caz, Curtea Constituional emite aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Aa cum prevede Legea nr.47/1992, avizul se emite de plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza dezbaterii raportului prezentat de 3 judectori, a propunerii de suspendare, a dovezilor i investigaiilor fcute. Avizul Curii Constituionale se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Preedintelui Romniei. n doctrina juridic, s-au conturat opinii care contest efectul general si obligatoriu al deciziilor pronunate de Curtea Constituional, ndeosebi n ce privete deciziile pronunate n exercitarea controlului concret, ulterior, de constituionalitate.11 Considerm, totui, fr a nega valoarea unora din argumentele contra, c apartenena contenciosului constituional la dreptul public impune examinarea problematicii efectelor deciziilor pronunate de Curtea
10 Art.22 alin.(4) din Legea nr.47/1992. 11 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I, Lumina Lex, 1998,

p.328.; Tudor Drganu, Efectele juridice ale deciziilor i hotrrilor Curii Constituionale, I i II, n "Revista de drept comercial", nr.1/1999 i nr.3/1999; Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol.II, ediia a III-a, Editura "Cugetarea" Iai, 1999, p.374.

Constituional n sensul cel mai larg posibil, care merge, n opinia noastr, pn la justificarea opozabilitii erga omnes. De altfel, caracterul lapidar, lipsa de precizie a textului art.145 alin.(2) din Constituie nu pot avea semnificaia excluderii caracterului general al obligaiei de respectare a deciziilor Curii Constituionale, aa cum uneori se argumenteaz. O problem cu consecine deosebite o constituie, tendina unor instane judectoreti, de a pronuna, soluii care contravin deciziilor Curii Constituionale i de a continua aplicarea unor texte de lege declarate neconstituionale. Un exemplu n acest sens l constituie Decizia nr.3277 din 28 septembrie 1999 a Seciei penale a Curii Supreme de Justiie, prin care se contest aplicabilitatea (n fond caracterul obligatoriu) Deciziei nr.486 din 2 decembrie 1997 a Curii Constituionale, prin care s-a constatat c"art.278 alin.6 din Codul de procedur penal este constituional numai n msura n care nu oprete persoana nemulumit de soluionarea plngerii mpotriva msurilor sau actelor efectuate de procuror sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta i care nu ajung n faa instanelor judectoreti s se adreseze justiiei n temeiul art.21 din Constituie, ce urmeaz s se aplice n mod direct". Singurul argument al instanei supreme n pronunarea soluiei pe care o comentm l-a constituit inexistena unor dispoziii legale s reglementeze posibilitatea sesizrii de judecat ipoteza avut vedere Curtea Constituional, considernd c nu se poate face aplicarea direct a textului constituional prevede liberul acces la justiie. Desigur, aceste preocupri ale Curii Constituionale pentru respectarea textelor constituionale i a celor cuprinse n Legea nr.47/1992, care se refer la efectele deciziilor pe care Curtea le pronun, nu sunt suficiente pentru evitarea, pe viitor, a neaplicrii deciziilor Curii de ctre autoritile publice chemate s le aduc la ndeplinire. De asemenea, n cadrul normativ existent, sporirea pe viitor a preocuprii Guvernului de a interveni cu mai mult promptitudine prin proiecte de modificare a legilor care cuprind texte declarate neconstituionale de Curtea Constituional i de a controla respectarea de ctre toate autoritile din subordinea sa a deciziilor Curii Constituionale, se nscrie ca demersuri absolut necesare, n concertare cu majoritatea parlamentar, pentru asigurarea conformitii legilor cu Constituia.

Bibliografie
1. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I, Lumina

2. 3. 4. 5. 6.

Lex, 1998.; Tudor Drganu, Efectele juridice ale deciziilor i hotrrilor Curii Constituionale, I i II, n "Revista de drept comercial", nr.1/1999 i nr.3/1999; Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol.II, ediia a III-a, Editura "Cugetarea" Iai, 1999 Legea nr.47/1992 Legea nr.47/1992 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997 Basic Law for the Federal Republic of Germany Decizia nr.169 din 2 noiembrie 1999

7. Dominique Rousseau, Le Conseil constitutionnel, n volumul "La vie politique en France",

Editions du Seuil, 1993 8. Constitutia Italiei 9. www.scribd.ro 10. I. Muraru; lector univ. drd. A. Muraru, curs Institutii politice