CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 19 decembrie 2008 (23.12) (OR. en) 17559/08

ENV 1036 AGRI 471

NOT DE NSOIRE Surs: Secretar General al Comisiei Europene semnat de ctre dl Jordi AYET PUIGARNAU, director Data primirii: 8 decembrie 2008 Destinatar: Dl Javier SOLANA, Secretar General/nalt Reprezentant Subiect: Carte verde privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European

n anex, se pune la dispoziia delegaiilor documentul Comisiei COM(2008) 811 final.

Anex: COM(2008) 811 final

17559/08 DG I

/aav

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 3.12.2008 COM(2008) 811 final

CARTE VERDE privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European

{SEC(2008) 2936}

RO

RO

CARTE VERDE privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European

1.

INTRODUCERE

n Uniunea European, dezvoltarea continu s genereze cantiti mari de deeuri, ducnd la pierderi inutile de materiale i de energie, la repercusiuni negative asupra mediului i la efecte negative asupra sntii i calitii vieii. Reducerea acestor efecte negative reprezint un obiectiv strategic al UE, capabil s transforme UE ntr-o societate axat pe reciclare, caracterizat de o utilizare eficient a resurselor1. Gestionarea deeurilor este deja guvernat de un numr substanial de texte legislative, ns exist n continuare posibiliti de ameliorare a gestionrii anumitor fluxuri de deeuri importante. Deeurile biologice sunt definite ca deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeuri alimentare sau de buctrie provenind din gospodrii, din restaurante, firme de catering sau din magazine de vnzare cu amnuntul, precum i deeuri similare provenite din uzinele de prelucrare a produselor alimentare. Acestea nu includ reziduuri forestiere sau agricole, gunoiul de grajd, nmolul de epurare sau alte deeuri biodegradabile precum materialele textile naturale, hrtia sau lemnul prelucrat. De asemenea, definiia nu include acele subproduse provenite din industria alimentar care nu devin niciodat deeuri2. Conform estimrilor, cantitatea anual total de deeuri biologice n UE se situeaz ntre 76,5 i 102 Mt pentru deeurile alimentare i de grdin care fac parte din deeurile municipale solide mixte3, ajungnd pn la 37 Mt pentru deeurile provenite din industria alimentar i cea a buturilor. Deeurile biologice sunt putrescibile i, n general, umede. Exist dou fluxuri importante de deeuri deeuri vegetale provenind din parcuri, grdini, etc. i deeuri de buctrie. Deeurile vegetale conin de obicei ntre 50 i 60% ap i mai mult lemn (lignoceluloz), iar cele de buctrie nu conin lemn, ns conin ap n proporie de 80%. Printre opiunile de gestionare a deeurilor biologice se numr, pe lng prevenirea la surs, colectarea (separat sau mpreun cu deeuri mixte), digestia anaerob i compostarea, incinerarea i depozitarea deeurilor. Avantajele ecologice i economice ale diferitelor metode de tratare depind n mod semnificativ de condiiile locale, cum ar fi densitatea demografic, infrastructura i clima, precum i de pieele existente pentru produsele asociate (energie i composturi). n prezent, statele membre aplic politici naionale foarte diferite n materie de gestionare a deeurilor biologice, unele lund foarte puine msuri, iar altele adoptnd politici ambiioase. Acest fapt poate conduce la agravarea repercusiunilor negative asupra mediului i poate mpiedica sau ntrzia utilizarea la maximum a tehnicilor de gestionare a deeurilor biologice.

1 2 3

A se vedea: COM(2001) 264, COM(2005) 670, COM(2005) 666. COM(2007) 59 Estimri fcute pe baza datelor furnizate de Eurostat privind deeurile municipale (2008).

RO

RO

Este necesar s se examineze dac luarea de msuri la nivel naional pentru a asigura gestionarea corespunztoare a deeurilor biologice n UE este suficient sau dac este nevoie de luarea de msuri la nivel comunitar. Prezenta Carte verde are drept obiectiv punerea n discuie a acestor aspecte i pregtirea terenului pentru viitorul studiu de impact care va viza, de asemenea, aspectul subsidiaritii. 2 OBIECTIVELE CRII VERZI

Directiva-cadru privind deeurile revizuit4 prevede efectuarea de ctre Comisie a unei evaluri a gestionrii deeurilor biologice, n vederea prezentrii, dac se consider necesar, a unei propuneri. Problema gestionrii deeurilor biologice a fcut deja obiectul a dou documente de lucru elaborate de Comisie ntre 1991 i 2001. De atunci, situaia a cunoscut schimbri substaniale: pe de o parte, 12 noi state membre au aderat la Uniunea European, fiecare avnd practici specifice de gestionare a deeurilor, iar pe de alt parte, trebuie s se in seama de progresele tehnologice i de noile rezultate ale activitii de cercetare, precum i de noile orientri de politic (de exemplu, n cadrul politicii privind solurile i al politicii energetice). Prezenta Carte verde are drept obiectiv explorarea opiunilor de mbuntire a gestionrii deeurilor biologice. Aceasta conine o sintez a informaiilor generale importante n ceea ce privete politicile actuale de gestionare a deeurilor biologice, precum i noile rezultate ale cercetrii n domeniu, prezint aspectele-cheie care trebuie dezbtute i invit prile interesate s contribuie prin mprtirea cunotinelor i a opiniilor lor cu privire la calea care trebuie urmat. Prezenta Carte verde vizeaz pregtirea unei dezbateri privind eventuala necesitate a lurii unor msuri viitoare de politic, ncercnd s strng opinii referitoare la ameliorarea gestionrii deeurilor biologice, innd cont de ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor, de eventualele beneficii de ordin economic, social i de mediu, precum i de cele mai eficiente instrumente de politic necesare atingerii acestui obiectiv. Conform celor indicate n Cartea verde, exist mari dificulti i incertitudini n ceea ce privete datele referitoare la opiunile de gestionare a deeurilor biologice. Prin urmare, Comisia dorete s invite toate prile interesate s furnizeze datele disponibile pentru a facilita elaborarea evalurii ulterioare a impactului privind diferitele opiuni de gestionare a deeurilor biologice. 3 3.1.
SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR BIOLOGICE

Tehnicile actuale

Sistemele de colectare separat funcioneaz cu succes n multe ri, n special n ceea ce privete deeurile vegetale. Deeurile de buctrie sunt cel mai adesea colectate i tratate mpreun cu Deeurile Solide Municipale (DSM) mixte. Printre beneficiile colectrii separate se numr evitarea depozitrii deeurilor uor biodegradabile n depozitele de deeuri, creterea valorii calorifice a DSM rmase i generarea unei fraciuni mai curate de deeuri biologice care s permit producerea unui compost de calitate ridicat i care s faciliteze producerea de biogaz. De asemenea, se ateapt ca metoda colectrii separate a deeurilor
4

Directiva-cadru privind deeurile revizuit [2005/0281(COD)].

RO

RO

biologice s vin n sprijinul altor forme de reciclare care ar putea fi disponibile pe pia n viitorul apropiat (de exemplu, producerea de substane chimice n biorafinrii). Cu toate c depozitarea deeurilor reprezint, n conformitate cu ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor, cea mai dezavantajoas soluie, aceasta este totui cea mai utilizat metod de depozitare a DSM n UE. Depozitele de deeuri trebuie amenajate i gestionate n conformitate cu Directiva UE privind depozitele de deeuri5 (bariere impermeabile, echipament de captare a metanului), pentru a evita eventualele repercusiuni negative asupra mediului rezultate n urma generrii de metan i de eflueni. Incinerare: deeurile biologice sunt de obicei incinerate mpreun cu DSM. n funcie de eficiena energetic6, incinerarea poate fi considerat fie ca o valorificare energetic, fie ca o operaiune de eliminare. Avnd n vedere eficiena redus a incinerrii ca urmare a prezenei deeurilor biologice umede, separarea acestora de deeurile municipale ar putea fi benefic7. Pe de alt parte, deeurile biologice incinerate sunt considerate ca fiind combustibili din surse regenerabile cu carbon neutru n sensul Directivei privind electricitatea produs din surse de energie regenerabile8 i a propunerii de directiv privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (Directiva RES)9. Tratarea biologic (inclusiv compostarea i digestia anaerob) poate fi clasificat drept reciclare n cazul n care compostul (sau digestatul) este utilizat pentru mbogirea terenurilor agricole sau pentru producerea de substraturi de cultur. Dac nu se are n vedere o astfel de utilizare, tratarea biologic ar trebui clasificat drept o pre-tratare care are loc nainte de depozitarea sau de incinerarea deeurilor. Mai mult, digestia anaerob (productoare de biogaz n scopuri energetice) ar trebui considerat drept o valorificare energetic. Compostarea reprezint cea mai rspndit opiune de tratare biologic (reprezentnd aproximativ 95% din operaiunile actuale de tratare biologic10). Aceasta reprezint cea mai potrivit metod de tratare pentru deeurile vegetale i materialele lemnoase. Exist diverse astfel de metode, dintre care metodele nchise sunt cele mai costisitoare, ns necesit un spaiu mai mic, sunt mai rapide i mai stricte n ceea ce privete controlul emisiilor de proces (mirosuri, bioaerosoli). Digestia anaerob este adaptat n special la tratarea deeurilor biologice umede, inclusiv a grsimilor (de exemplu, deeuri de buctrie). n urma acestui proces rezult, n reactoare controlate, un amestec de gaze (n special metan - ntre 50 i 70% - i dioxid de carbon). Biogazul poate reduce n mod semnificativ emisiile de gaze cu efect de ser (GES), dac este utilizat ca i combustibil n transporturi sau dac este introdus direct n reeaua de distribuie a gazelor. Utilizarea biogazului drept biocombustibil ar putea genera reduceri semnificative ale

5 6

7 8 9 10

Directiva 1999/31/CE. n conformitate cu anexa II la Directiva-cadru privind deeurile, instalaiile de incinerare destinate prelucrrii DSM sunt considerate ca fiind o operaiune de valorificare numai n cazul n care eficiena lor energetic este mai mare sau egal cu 0,60 pentru instalaiile aflate n funciune nainte de 1 ianuarie 2009 i, respectiv, 0,65 pentru instalaiile autorizate s funcioneze dup 31 decembrie 2008. Fraciunea pre-tratat de deeuri destinate incinerrii este adesea cunoscut sub denumirea de RDF (combustibili alternativi obinui din deeuri). Directiva 2001/77/CE. COM(2008) 19. ORBIT/ECN, 2008.

RO

RO

emisiilor de GES, prezentnd un avantaj net n comparaie cu ali combustibili utilizai n transporturi11. Reziduul rezultat n urma acestui proces, respectiv digestatul, poate fi compostat i utilizat n acelai scop ca i compostul, mbuntind astfel nivelul global de valorificare a resurselor obinute din deeuri. Sub rezerva unei prevederi contrare, termenul compost se refer, n cadrul prezentului document, att la compostul obinut direct din deeurile biologice, ct i la digestatul compostat. Tratarea mecano-biologic (TMB) reprezint un ansamblu de tehnici care combin tratarea biologic cu tratarea mecanic (sortare). n prezentul document, termenul se refer doar la pre-tratarea deeurilor mixte cu scopul fie de a ameliora stabilitatea deeurilor destinate depozitrii, fie de a obine un produs cu proprieti mai bune de combustie. Cu toate acestea, TMB care utilizeaz digestia anaerob genereaz biogaz, putnd constitui, de asemenea, un proces de valorificare energetic. Deeurile de combustibili sortate ca urmare a proceselor TMB pot fi incinerate ulterior, datorit potenialului de valorificare energetic al acestora. 3.2. Gestionarea actual a deeurilor n statele membre ale UE

Exist diferene majore ntre statele membre n ceea ce privete DSM i gestionarea deeurilor biologice. Conform raportului Ageniei Europene de Mediu12, exist trei abordri diferite: rile care, pentru a devia deeurile de la depozitele de deeuri, se bazeaz n mare parte pe incinerare, nsoit de o rat ridicat de valorificare a materialelor i, adesea, de strategii avansate de promovare a tratrii biologice a deeurilor: Danemarca, Suedia, Belgia (Flandra), rile de Jos, Luxemburg, Frana. ri n care rata de valorificare a materialelor este ridicat, ns rata incinerrii este relativ sczut: Germania, Austria, Spania, Italia, unele dintre acestea atingnd cele mai nalte rate de compostare din UE (Germania, Austria), n timp ce altele i dezvolt rapid capacitile de compostare i de tratare mecano-biologic. ri care recurg n principal la depozitarea deeurilor i pentru care aceast metod continu s fie o provocare major din cauza lipsei de capacitate: o serie de noi state membre. De asemenea, rile candidate i potenial candidate recurg n principal la depozitarea deeurilor i, n cazul lor, devierea deeurilor biodegradabile de la depozitarea n depozitele de deeuri va reprezenta o provocare major. Depozitarea deeurilor: n UE, deeurile biologice reprezint n general ntre 30% i 40% din DSM13 (acest procentaj putnd ns s varieze ntre 18% i 60%), iar majoritatea sunt
11

12 13

n 2007, a fost inaugurat la Lille cel mai mare centru pentru biogaz utilizat ca i biocombustibil. Pe baza tratrii deeurilor organice separate colectate de aceast municipalitate, care numr 1,1 milioane de locuitori, se vor produce anual 4 milioane Nm de biogaz, care va fi transformat n combustibil pentru transporturi i utilizat de cele 150 de autobuze aparinnd parcului auto al sistemului municipal de transport. AEM, 2007 (1). A se vedea ACR+, 2008 i CCC, 2007.

RO

RO

tratate conform unor opiuni care ocup poziii inferioare n ierarhia opiunilor de tratare a deeurilor. n medie, 41% dintre DSM sunt depozitate14, n timp ce n unele state membre (de exemplu, Polonia, Lituania), acest procentaj depete 90%. Cu toate acestea, ca urmare a politicilor naionale i a Directivei privind depozitele de deeuri, care prevede devierea deeurilor biologice de la depozitarea n depozitele de deeuri, cantitatea medie de deeuri solide municipale depozitate n depozitele de deeuri n UE a sczut de la 288 la 213 kg/cap de locuitor/an (adic de la 55% la 41%) ncepnd cu anul 2000. Rata de incinerare atinge 47% n Suedia i 55% n Danemarca15. n ambele ri, incinerarea deeurilor biologice care nu sunt colectate separat se realizeaz de obicei cu ajutorul cogenerrii de energie electric i termic cu condensare de gaze de ardere, ducnd la un randament energetic ridicat i la o cantitate net de energie valorificat ridicat. Tratarea mecano-biologic a fost utilizat n UE n ultimii 10 ani ca pre-tratare, pentru a respecta criteriile de acceptare privind depozitarea deeurilor sau pentru a crete valoarea calorific n perspectiva incinerrii. n 2005, existau nu mai puin de 80 de instalaii de mari dimensiuni, cu o capacitate combinat depind 8,5 milioane de tone, majoritatea aflndu-se n Germania, Spania i Italia16. n ceea ce privete tratarea biologic a deeurilor organice n general (nu numai a deeurilor biologice), au fost identificate 6 000 de instalaii, inclusiv 3 500 de instalaii de compostare i 2 500 de instalaii de digestie anaerob (DA) (majoritatea fiind de mici dimensiuni i aparinnd exploataiilor agricole). n 2006, funcionau 124 de instalaii de digestie anaerob pentru tratarea deeurilor biologice i/sau a deeurilor municipale (inclusiv instalaii DSM bazate pe digestie anaerob) cu o capacitate total de 3,9 milioane de tone, i se preconizeaz c numrul lor va crete17. Reciclarea este nsoit de colectare separat n anumite state membre [Austria, rile de Jos, Germania, Suedia i pri din Belgia (Flandra), Spania (Catalunia) i Italia (regiuni nordice)], n timp ce altele (Cehia, Danemarca, Frana) se concentreaz pe compostarea deeurilor vegetale i colectarea deeurilor de buctrie ca parte a DSM. n toate regiunile unde a fost introdus, colectarea separat este considerat ca fiind o opiune reuit de gestionare a deeurilor18. Se estimeaz c potenialul global al deeurilor biologice colectate separat este de 150 kg/cap de locuitor/an, inclusiv deeuri de buctrie i de grdin provenite din gospodrii, din parcuri i deeuri de grdin provenite de pe domeniile publice, precum i deeuri provenite din industria alimentar19 (80 Mt pentru UE27). Aproximativ 30% din aceast capacitate (24 Mt) sunt n prezent colectate separat i tratate biologic20. Producia total de compost a fost, n 2005, de 13,2 Mt. Cea mai mare parte din aceast cantitate a fost obinut din deeuri biologice (4,8 Mt) i deeuri vegetale (5,7 Mt), iar restul a fost obinut din nmolul de epurare (1,4 Mt) i din deeurile mixte (1,4 Mt). Conform estimrilor, capacitatea de producere de compost din deeurile cele mai utile (deeuri biologice i vegetale) variaz ntre 35 i 40 Mt21.
14 15 16 17 18 19 20 21

Aceste date i cele care urmeaz, privind depozitarea deeurilor, sunt furnizate de Eurostat, 2008. Eurostat, 2008. Juniper, 2005. L.de Baere, 2008. a se vedea, de exemplu, http://ec.europa.eu/environment/waste/publications/compost_success_stories.htm. ORBIT/ECN, 2008. ORBIT/ECN, 2008. Fiecare ton de deeuri biologice genereaz aproximativ 350-400 kg de compost.

RO

RO

Compostul este utilizat n agricultur (aproximativ 50%), pentru amenajarea peisajului (pn la 20%), pentru producerea substraturilor (amestecurilor) de cultur i a solurilor artificiale (aproximativ 20%), precum i de ctre consumatorii privai (pn la 25%)22. rile care produc compost n principal din deeuri mixte i care dein piee slab dezvoltate pentru acesta, tind s utilizeze compostul n agricultur (Spania, Frana) sau pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de deeuri (Finlanda, Irlanda, Polonia23). n Europa, cererea de compost este variabil, depinznd n principal de necesitatea ameliorrii calitii solurilor i de ncrederea consumatorilor. Politica UE privind solurile, conform creia Comisia i Parlamentul trebuie s ia msuri mpotriva degradrii solului24 i s creasc ncrederea consumatorilor n ceea ce privete utilizarea n condiii de siguran a composturilor produse din deeuri, ar putea genera creterea n mod semnificativ a cererii. Cu toate acestea, utilizarea compostului i a digestatului produs din deeuri nu poate soluiona problema calitii solurilor n UE, avnd n vedere faptul c, la o rat tipic de aplicare a compostului de 10 tone de compost la hectar pe an, doar 3,2% din terenurile agricole ar putea fi ameliorate, chiar dac ar fi compostat i utilizat ntreaga cantitate de compost25, la care se adaug necesitatea unui transport important pe distane lungi, cu efectele negative de ordin financiar i de mediu aferente. 3.3. Instrumente juridice ale UE n materie de reglementare a tratrii deeurilor biologice

Exist o serie de instrumente juridice ale UE care reglementeaz aspectul tratrii deeurilor biologice. Cerinele generale de gestionare a deeurilor, cum ar fi cele referitoare la protecia mediului i a sntii umane n timpul tratrii deeurilor i cele privind prioritizarea reciclrii, sunt prevzute de Directiva-cadru privind deeurile, care conine, de asemenea, elemente specifice legate de deeurile biologice (noi obiective de reciclare pentru deeurile provenite din gospodrii, care pot include deeuri biologice) i un mecanism care s permit stabilirea unor criterii de calitate a compostului. Depozitarea deeurilor biologice n depozitele de deeuri este abordat n cadrul Directivei privind depozitarea deeurilor, care prevede devierea deeurilor municipale biodegradabile de la depozitarea n depozitele de deeuri. Directiva revizuit privind prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva IPPC), care stabilete principiile eseniale pentru autorizarea i controlul instalaiilor de tratare a deeurilor biologice, va viza toate instalaiile de tratare biologic a deeurilor organice cu o capacitate de peste 50 de tone/zi. Incinerarea deeurilor biologice este reglementat de Directiva privind incinerarea deeurilor, n timp ce normele sanitare pentru instalaiile de compostare i de producere a biogazului care trateaz subproduse de origine animal sunt stabilite n Regulamentul privind subprodusele de origine animal. Propunerea de Directiv RES prevede, de asemenea, dispoziii privind luarea n considerare a deeurilor biologice n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de energie regenerabil. Legislaia UE nu limiteaz opiunile statelor membre n ceea ce privete metodele de tratare a deeurilor biologice, atta timp ct acestea s respecte anumite condiii-cadru, n special cele stabilite de Directiva-cadru privind deeurile. Posibilitatea de a alege dintre diferite opiuni de tratare trebuie explicat i justificat n planurile naionale sau regionale de gestionare a deeurilor i
22 23 24 25

ORBIT/ECN, 2008 datele fiind foarte generale, totalul nu nsumeaz 100%. n Polonia, 100% din compost este utilizat pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de deeuri, din cauza calitii inferioare a compostului. COM(2006) 231 i 2006/2293(INI). ORBIT/ECN, 2008.

RO

RO

n programele de prevenire. Aceast libertate de alegere, mpreun cu o definiie a deeurilor care, nainte de revizuirea Directivei-cadru privind deeurile, nu stabilea cu precizie cnd un deeu a fost tratat n mod corespunztor i trebuie considerat ca fiind un produs, a generat o mare varietate de politici i de metode de tratare n UE, inclusiv diferite interpretri din partea statelor membre referitoare la momentul n care deeurile biologice tratate nceteaz s mai fie considerate deeuri i devin un produs susceptibil s circule liber pe piaa intern sau s fie exportat n afara UE. 3.4. Instrumente juridice ale UE n materie de reglementare a utilizrii deeurilor biologice

Compost: Cu toate c, n majoritatea statelor membre exist standarde privind utilizarea i calitatea compostului, acestea difer n mod substanial, parial ca urmare a diferenelor n materie de politici privind solurile. Dei nu exist o legislaie comunitar cuprinztoare, exist o serie de norme care reglementeaz aspecte specifice ale tratrii deeurilor biologice, produciei de biogaz i utilizrii compostului. Regulamentul privind agricultura ecologic26 stabilete condiiile de utilizare a compostului n agricultura organic. Etichetele ecologice pentru amelioratorii de sol27 i pentru substraturile de cultur28 indic valorile limit care trebuie respectate n ceea ce privete coninutul de contaminani i prevd obinerea compostului exclusiv din deeuri. Strategia tematic privind protecia solului29 recomand utilizarea compostului, deoarece acesta reprezint una dintre cele mai bune surse de materie organic stabil care permite reconstituirea humusului n solurile degradate. Conform estimrilor, 45% din solurile Europei au un coninut redus de materie organic, n special n partea de sud a continentului, dar i n Frana, Regatul Unit i Germania. Valorificare energetic: Pe baza unui angajament la nivel comunitar privind atingerea, pn n 2020, a obiectivului de 20% n ceea ce privete ponderea energiilor din surse regenerabile n cadrul consumului energetic final30, Comisia European a propus ca aa-numita Directiv RES s nlocuiasc directivele existente privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile (Directiva 2001/77/CE) i privind biocombustibilii (Directiva 2003/30/CE)31. Propunerea ncurajeaz puternic utilizarea tuturor tipurilor de biomas, inclusiv a deeurilor biologice utilizate n scopuri energetice, i le impune statelor membre s elaboreze planuri naionale de aciune care s expun politicile naionale de dezvoltare a resurselor de biomas i s exploateze noi resurse de biomas n cadrul unor utilizri diferite. Conform previziunilor Foii de parcurs pentru energia regenerabil32, aproximativ 195 de milioane de tone echivalent petrol (Mtep) de biomas vor fi utilizate n 2020 pentru a atinge ponderea de 20% pentru energia din surse regenerabile. Conform unui raport al Ageniei

26 27 28 29 30 31 32

Regulamentul 2092/91/CEE (nainte de 31.12.2008) i Regulamentul 834/2007/CE (ncepnd cu 1.1.2009). Decizia 2006/799/CE. Decizia 2007/64/CE. COM(2006) 231. Consiliul European de la Bruxelles din martie 2007. Directiva RES face n prezent obiectul negocierilor ntre Parlamentul European i Consiliu, n cadrul procedurii de codecizie. COM(2006) 848.

RO

RO

Europene de Mediu33, capacitatea de obinere de bioenergie din DSM este de 20 Mtep ceea ce ar contribui cu aproximativ 7% din totalul energiei regenerabile n 2020), cu condiia ca toate deeurile care sunt n prezent depozitate s devin disponibile pentru incinerare cu valorificare energetic i ca deeurile care sunt compostate s fac, ntr-o prim etap, obiectul digestiei anaerobe i ulterior s fie compostate. 4. 4.1.
ASPECTE ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU REFERITOARE LA GESTIONAREA DEEURILOR BIOLOGICE

Aspecte de mediu

Depozitarea deeurilor: n depozitele de deeuri, deeurile biodegradabile se descompun, producnd gaze i levigat. Dac nu sunt capturate, gazele generate de depozitele de deeuri contribuie n mod semnificativ la efectul de ser, deoarece acestea constau n principal din metan, care este de 23 de ori mai puternic dect dioxidul de carbon n ceea ce privete efectul asupra schimbrilor climatice n perspectiva orizontului de 100 de ani luat n considerare de Grupul interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC)34. nainte de adoptarea Directivei privind depozitele de deeuri, emisiile de metan generate de depozitele de deeuri reprezentau 30% din emisiile antropice globale de metan n atmosfer35. n ipoteza c toate rile ar respecta dispoziiile Directivei privind depozitele de deeuri, chiar dac va avea loc o cretere a cantitii de DSM, se estimeaz c, n 2020, emisiile de metan exprimate n echivalent CO2 vor fi cu 10 Mt mai mici dect n 200036. Dac nu este colectat n conformitate cu dispoziiile Directivei privind depozitele de deeuri, levigatul poate contamina apele subterane i solul. De asemenea, depozitele de deeuri pot avea un impact negativ asupra zonelor nvecinate, deoarece acestea genereaz bioaerosoli, mirosuri i afecteaz negativ aspectul zonei din imediata apropiere. Un alt efect negativ al depozitrii deeurilor este acela c aria de teren utilizat este mai mare dect cea necesar altor metode de gestionare a deeurilor. Depozitarea deeurilor biodegradabile nu prezint aproape niciun avantaj, cu posibila excepie a capacitii de stocare a carbonului sechestrat n deeurile pretratate37 i a unei cantiti foarte reduse de energie generat de gazele provenind de la depozitele de deeuri, dac respectivele depozite de deeuri sunt gestionate n mod corespunztor. Implementarea dispoziiilor Directivei UE privind depozitele de deeuri va duce la reducerea principalelor efecte negative ale depozitrii deeurilor, ns acestea nu vor fi complet eliminate. De asemenea, depozitarea deeurilor echivaleaz cu pierderi irecuperabile de resurse i de teren. Pe termen mediu i lung, aceasta nu este considerat ca fiind o soluie sustenabil de gestionare a deeurilor i, drept urmare, nu este recomandat. Incinerarea deeurilor biologice mpreun cu deeurile municipale mixte poate fi utilizat pentru a valorifica energia dintr-o surs de carbon neutru, constituind astfel o alternativ la combustibilii fosili, spre exemplu, i contribuind la lupta mpotriva schimbrilor climatice. Cu toate acestea, randamentul energetic al incineratoarelor actuale de DSM variaz n mod semnificativ, n funcie de capacitatea unei instalaii de incinerare de a genera energie termic, electric sau ambele n instalaii de cogenerare destinate producerii de energie electric i

33 34 35 36 37

AEM, 2006. www.ipcc.ch COM(96) 557. AEM, 2007 (2) (fig. 6.24). AEM, 2001.

RO

10

RO

termic38, precum i n funcie de tehnologia utilizat (de exemplu, condensarea gazelor de ardere duce la o eficien energetic mai ridicat). Directiva-cadru privind deeurile revizuit ncurajeaz trecerea la instalaii noi cu o eficien energetic ridicat. Comisia European a lansat o consultare public referitoare la elaborarea unui program privind sustenabilitatea biomasei, a crui tem central este eficiena, la nivelul consumului final, a convertirii biomasei n energie termic i electric39. Efectele asupra mediului ale incinerrii de DSM care conin deeuri biodegradabile sunt legate n special de emisiile eliberate n atmosfer de incineratoare, inclusiv emisii de gaze cu efect de ser, de pierderile de materie organic i de alte resurse coninute de biomas. Respectarea dispoziiilor Directivei privind incinerarea deeurilor permite limitarea, n msura posibilului, a emisiilor de anumite metale grele i a unei game de alte emisii, inclusiv de dioxine, i implic reducerea tuturor riscurilor pentru sntate. Cu toate acestea, vor avea loc unele emisii. De asemenea, incinerarea va exercita o anumit presiune asupra mediului ca urmare a necesitii de a elimina cenua i zgura, de exemplu reziduurile rezultate n urma depolurii gazelor de ardere, care trebuie adesea eliminate dup metoda eliminrii deeurilor periculoase. Directiva privind incinerarea permite reducerea la minimum a emisiilor rezultate n urma incinerrii DSM. Performanele ecologice globale ale incinerrii DSM, inclusiv a deeurilor biologice, depinde de o multitudine de factori (n special de calitatea combustibilului, de randamentul energetic al instalaiilor i de sursa energiei nlocuite). Tratarea biologic: Compostarea, digestia anaerob i tratarea mecano-biologic genereaz, de asemenea, emisii (inclusiv gazele cu efect de ser CH4, N2O i CO2). Dup stabilizarea prin tratare biologic, materialul rezultat fixeaz carbonul de ciclu scurt pentru o perioad limitat de timp: se estimeaz c, n perspectiva orizontului de 100 de ani, aproximativ 8% din materia organic prezent n compost va rmne n sol sub form de humus40. Utilizarea compostului i a digestatului ca amelioratori ai solului i fertilizatori prezint avantaje din punct de vedere agronomic41, cum ar fi mbuntirea structurii solului, infiltrarea apei, capacitatea de reinere a apei, prezena microorganismelor n sol i alimentarea cu nutrieni (n medie, compostul provenit din deeurile de buctrie conine aproximativ 1% N, 0,7% P2O5 i 6,5% K2O). Mai ales reciclarea fosforului poate reduce necesitatea de a aduga ngrminte minerale, n timp ce nlocuirea turbei va limita repercusiunile negative asupra ecosistemelor specifice zonelor umede. Creterea capacitii de reinere a apei faciliteaz prelucrarea solului, reducnd astfel consumul de energie aferent lucrrilor de arat. O mai bun capacitate de reinere a apei (materia organic din sol poate absoarbe pn la de 20 de ori greutatea sa n ap) poate contribui la combaterea deertificrii solurilor europene i poate preveni inundaiile.

38

39 40 41

Eunomia (2002) pleca de la principiul c un incinerator reprezentativ (pentru UE 15), care produce doar energie electric, atinge o eficien energetic de 21%, iar instalaiile de cogenerare de energie electric i termic ating o eficien de 75%. http://ec.europa.eu/energy/res/consultation/uses_biomass_en.htm AEA, 2001, Tabel A5.46, p.140. Bruxelles, 2001.

RO

11

RO

n sfrit, utilizarea compostului contribuie la combaterea pierderii progresive de materie organic din sol n regiunile temperate. Impactul ecologic al compostrii este n principal limitat la anumite emisii de gaze cu efect de ser i de compui organici volatili. Impactul asupra schimbrilor climatice datorat sechestrrii carbonului este limitat i n general temporar. Avantajele utilizrii compostului n agricultur sunt evidente, ns dificil de cuantificat n mod corespunztor (spre deosebire, de exemplu, de alte surse de amelioratori ai solului), n timp ce riscul principal este acela al polurii solului ca urmare a calitii inferioare a compostului. Avnd n vedere c deeurile biologice pot fi contaminate cu uurin n timpul colectrii deeurilor mixte, utilizarea acestora pe soluri poate duce la acumularea de substane periculoase n sol i n plante. Printre contaminanii tipici ai compostului se numr metalele grele i impuritile (de exemplu, sticl spart), ns exist totodat un risc potenial de contaminare cu substane organice persistente, precum PCDD/F, PCB sau PAH. Este esenial s se asigure controlul adecvat al aportului de materiale i al calitii compostului. Doar cteva state membre autorizeaz producerea de compost din deeuri mixte. Majoritatea statelor membre au prevzut colectarea separat a deeurilor biologice, adesea sub forma unei liste pozitive de deeuri care pot fi compostate. Aceast abordare limiteaz riscurile i reduce costurile de verificare a conformitii, deoarece implic o monitorizare mai restrns a producerii i utilizrii compostului. Compostarea la domiciliu este cteodat considerat ca fiind cea mai avantajoas metod ecologic de gestionare a deeurilor biodegradabile domestice, dat fiind c aceasta permite reducerea emisiilor i a costurilor aferente transportului, asigur controlul atent al aportului de materiale i crete gradul de contientizare al utilizatorilor n ceea ce privete problematica de mediu. Avnd n vedere c digestia anaerob are loc n reactoare nchise, emisiile n aer sunt net inferioare i mai uor de controlat dect cele care provin n urma compostrii42. Fiecare ton de deeuri biologice care face obiectul tratrii biologice poate produce ntre 100 i 200 m3 de biogaz. Datorit potenialului de valorificare energetic al biogazului i a potenialului reziduurilor de ameliorare a solului (n special n cazul tratrii separate a deeurilor biologice colectate), aceast soluie poate reprezenta adesea, din punct de vedere financiar i ecologic, cea mai avantajoas tehnic de tratare43. Avnd n vedere c majoritatea emisiilor rezultate n urma activitilor de tratare mecanobiologic provin n urma tratrii biologice a deeurilor biodegradabile, emisiile n aer sunt similare celor generate n urma compostrii sau a digestiei anaerobe. Cu toate acestea, produsul final este de obicei contaminat la un nivel att de ridicat nct acesta nu mai poate fi utilizat ulterior. Totui, aceste tehnici prezint avantajul de a purifica fracia de combustibil n vederea incinerrii cu valorificare energetic. Comparaie ntre diferitele opiuni de gestionare a deeurilor innd cont de faptul c deeurile biologice reprezint un concept nou-aprut n cadrul legislaiei, majoritatea studiilor se refer la gestionarea deeurilor biodegradabile. Diferena este aceea c deeurile biologice nu includ hrtia i au un coninut ridicat de umiditate, ceea
42 43

Vito, 2007. CCC, 2007.

RO

12

RO

ce ar putea afecta n special comparaia ntre diferitele opiuni, inclusiv tratarea termic a deeurilor. n ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile deviate de la depozitarea n depozitele de deeuri, se pare c nu exist nicio soluie optim din punctul de vedere al proteciei mediului. Bilanul ecologic al diverselor opiuni disponibile de gestionare a acestor deeuri depinde de o serie de factori locali, printre care se numr sistemele de colectare, compoziia i calitatea deeurilor, condiiile climatice, potenialul utilizrii diverselor tipuri de produse derivate din deeuri cum ar fi energia electric, energia termic, gazele bogate n metan sau compostul. Aadar, este necesar ca strategiile de gestionare a acestor deeuri s fie elaborate la o scar corespunztoare, pe baza unei abordri structurate i cuprinztoare precum abordarea bazat pe ciclul de via (Life Cycle Thinking - LCT) i instrumentul asociat al evalurii bazate pe ciclul de via (Life Cycle Assessment - LCA)44, pentru a evita astfel pierderea din vedere a unor aspecte relevante i subiectivitatea. Desigur, aceast situaie depinde de o varietate de condiii specifice fiecrei ri. La nivel naional i regional, au fost efectuate un numr de studii axate pe evaluarea bazat pe ciclul de via (LCA)45. De asemenea, n noile state membre au fost efectuate recent, n numele Comisiei, evaluri bazate pe ciclul de via privind gestionarea DSM46. Dei rezultatele au fost diferite, n funcie de condiiile locale, acestea demonstreaz n general c toate avantajele sistemului de gestionare a deeurilor biologice ales depind n mod semnificativ de: Cantitatea de energie care poate fi valorificat - acesta este un parametru esenial, care confer un avantaj net opiunilor caracterizate de o eficien energetic ridicat. De exemplu, incinerarea poate fi justificat n Danemarca47, n timp ce n Malta digestia anaerob combinat cu compostarea digestatului prezint avantaje superioare din punctul de vedere al proteciei mediului fa de incinerarea cu valorificare energetic48. Aceast situaie se datoreaz faptului c valorificarea energetic a deeurilor biodegradabile umede d rezultate mai bune ca urmare a digestiei anaerobe dect ca urmare a incinerrii. Sursa de energie care este nlocuit de energia valorificat - dac energia nlocuit se bazeaz n special pe combustibili fosili, avantajele unei valorificri energetice ridicate a sistemului de deeuri biologice cresc n importan. Cu toate acestea, dac energia nlocuit se bazeaz n mare parte pe surse cu emisii slabe, de exemplu energia hidraulic, energia valorificat din deeurile biologice prezint n mod evident avantaje mult mai puin importante din punctul de vedere al proteciei mediului. Cantitatea, calitatea i utilizarea compostului reciclat i ale produselor care sunt nlocuite prin utilizarea compostului - n cazul n care compostul este utilizat la amenajarea peisajului sau la acoperirea depozitelor de deeuri, avantajele din punctul de vedere al proteciei mediului vor fi foarte reduse. Cu toate acestea, dac fertilizatorii industriali sunt

44 45 46 47 48

A se vedea: http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/ . CCC, 2007 i CCC, 2009. CCC, 2007. Copenhaga, 2007. CCC, 2007.

RO

13

RO

nlocuii cu compost, avantajele vor fi n general semnificative49. De asemenea, nlocuirea turbei prezint avantaje importante din punctul de vedere al proteciei mediului. Profilul de emisii al instalaiilor de tratare biologic - instalaiile pot avea profiluri de emisii foarte diferite, care duc la efecte mai mult sau mai puin importante asupra mediului. Conform studiilor efectuate, o importan deosebit o au emisiile de N2O i NH350. Comisia elaboreaz n prezent orientri privind utilizarea abordrii bazate pe ciclul de via n ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile51. 4.2. Efecte economice

Costurile de investiie i de exploatare aferente gestionrii DSM i tratrii biologice a deeurilor depind de numeroi factori i variaz la scar regional i local. Prin urmare, este dificil s se ajung la valori medii fiabile sau s se fac comparaii. Printre cele mai importante variabile pentru astfel de costuri se numr dimensiunea instalaiei, tehnologia utilizat, condiiile geologice (pentru depozitele de deeuri), costul energiei disponibile pe plan local, tipul de deeuri disponibile, cheltuielile de transport i altele. Costurile indirecte cu protecia mediului i a sntii nu sunt luate n considerare n acest context. Depozitarea deeurilor este considerat n general ca fiind opiunea cea mai ieftin, n special dac preul terenului este sczut sau n cazul n care costurile cu protecia mediului aferente depozitrii deeurilor i costurile viitoare ale acoperirii i ntreinerii ulterioare a depozitului de deeuri nu au fost incluse n taxa de intrare a deeurilor n depozitul de deeuri (n special n noile state membre). Creterea costurilor ca urmare a aplicrii Directivei privind depozitele de deeuri, combinat cu contientizarea costurilor reale pe termen lung a depozitelor de deeuri, va schimba probabil aceast situaie. n acelai mod, veniturile provenite din valorificarea energiei i a produselor pot compensa cel puin parial costurile altor opiuni de gestionare. Aceste soluii se pot chiar apropia de pragul rentabilitii, ceea ce le face mai interesante din punct de vedere economic dect depozitarea deeurilor. Incinerarea necesit investiii mai mari, ns poate realiza importante economii de scar fr ca aceasta s implice modificarea sistemelor actuale de colectare a DSM n vederea depozitrii, genernd totodat venituri din valorificarea energetic, n special n cazul n care eficiena este maximizat prin utilizarea de deeuri n cadrul instalaiilor de cogenerare cu randament ridicat destinate producerii de energie electric i termic. Avnd n vedere varietatea tehnologiilor de tratare biologic, este mai dificil s se stabileasc un cost unic pentru o astfel de tratare, iar acest lucru va depinde, de asemenea, de piaa disponibil pentru desfacerea produselor. Deoarece tratarea biologic trebuie aplicat deeurilor de o calitate suficient de bun pentru a produce compost care s nu prezinte niciun pericol, este necesar ca la costul procesului de tratare s se adauge costurile colectrii separate a deeurilor biologice. Vnzarea compostului poate reprezenta o surs de venituri suplimentare i din nou, valorificarea energetic prin utilizarea digestiei anaerobe poate reprezenta o alt surs de venituri.

49 50 51

Heidelberg, 2002. CCC, 2007. http://viso.jrc.ec.europa.eu/lca-biowaste i http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/

RO

14

RO

n studiul elaborat pentru Comisia European52, au fost propuse urmtoarele costuri financiare estimative ale gestionrii deeurilor biologice ca ipoteze reprezentative pentru UE-15 (2002): Colectarea separat a deeurilor biologice urmat de compostare: ntre 35 i 75 EUR/ton; Colectarea separat a deeurilor biologice urmat de digestie anaerob: ntre 80 i 125 EUR/ton; Depozitarea deeurilor mixte: 55 EUR/ton; Incinerarea deeurilor mixte: 90 EUR/ton. Conform estimrilor Eunomia, costurile suplimentare ale colectrii separate ar fi ntre 0 i 15 EUR/ton, n timp ce optimizarea sistemelor de colectare separat (de exemplu prin reducerea frecvenei activitilor de colectare a deeurilor care nu sunt biodegradabile) ar putea reduce aceste costuri la valori sub zero, colectarea devenind astfel profitabil. Pe de alt parte, COWI (2004) ofer exemple de costuri cu mult mai mari ale colectrii separate, ntre 37 i 135 EUR/ton, i estimeaz c este posibil s se obin beneficii nete ca urmare a colectrii separate a deeurilor biologice, chiar dac aceste beneficii sunt mici i depind de un numr de factori (costul colectrii separate, eficiena energetic a unui incinerator alternativ, tipul de energie nlocuit de energia generat de incineratorul alternativ). Costurile de investiie ale instalaiilor de tratare biologic variaz n funcie de tipul instalaiei, de tehnicile de reducere a emisiilor utilizate i de cerinele privind calitatea produsului. n studiul care nsoete evaluarea impactului elaborat n scopul revizuirii Directivei IPPC, este vorba de un cost ntre 60 i 150 EUR/ton pentru compostarea n mediu deschis i 350-500 EUR/ton pentru compostarea n mediu nchis i digestia care au loc n instalaii de mari dimensiuni53. Preurile de pe pia ale compostului sunt strns legate de percepia publicului i de ncrederea consumatorilor ntr-un anumit produs. De obicei, compostul cu utilizare n agricultur este vndut la un pre simbolic (de exemplu, 1 EUR/ton, preul putnd chiar s includ costurile transportului i ale mprtierii). Cu toate acestea, preul compostului de o calitate recunoscut i bine comercializat poate s ating 14 EUR/ton, n timp ce preul unor cantiti mici de compost ambalat sau de amestecuri care includ compost se poate situa chiar ntre 150300 EUR/ton. Acolo unde pieele de desfacere a compostului sunt bine dezvoltate, preurile sunt mai ridicate (a se vedea Capitolul 3.2). Din cauza preurilor ridicate pentru transport i a valorii mici pe pia, compostul este de obicei utilizat n apropierea locaiei de compostare i, n prezent, transportul pe distane lungi i schimburile comerciale internaionale sunt restricionate, ceea ce limiteaz efectul pieei interne asupra competitivitii acestui produs. Nu exist probleme n ceea ce privete piaa de biogaz i de gaz generat de depozitele de deeuri. Gazul poate fi ars la faa locului pentru a genera energie electric sau termic sau pentru a fi depoluat i optimizat n vederea atingerii calitii combustibilului destinat autovehiculelor sau a gazelor naturale injectate n reea. Aceste utilizri ar maximiza

52 53

Eunomia, 2002. Vito, 2007.

RO

15

RO

potenialul digestiei anaerobe de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, contribuind la realizarea att a obiectivelor de la Kyoto, ct i a obiectivelor stabilite de Directiva RES. Sistemele de colectare separat pot contribui la evitarea depozitrii deeurilor degradabile n depozitele de deeuri, ameliornd totodat procesul de reciclare a deeurilor biologice i eficiena valorificrii energetice. Cu toate acestea, punerea la punct a sistemelor de colectare separat ridic un numr de probleme, printre care se numr: Necesitatea reproiectrii sistemelor de colectare a deeurilor i modificarea obiceiurilor cetenilor. Cu toate c sistemele de colectare separat proiectate n mod corespunztor nu sunt neaprat mai costisitoare54, proiectarea i gestionarea lor corespunztoare necesit eforturi superioare celor aferente sistemelor de colectare mixt a deeurilor. Dificulti n ceea ce privete identificarea zonelor potrivite pentru colectarea separat. n regiunile dens populate, garantarea puritii necesare a aportului de materiale este problematic. n regiunile cu populaie redus, colectarea separat poate fi prea costisitoare, iar compostarea la domiciliu ar putea reprezenta o soluie mai bun. Problema adecvrii dintre deeurile disponibile i utilizarea materialelor reciclate - din cauza costurilor de transport i a preurilor sczute, utilizarea compostului se limiteaz adesea la locaii din apropierea instalaiei de tratare. Acest lucru poate crea probleme n regiunile dens populate. Aspectele legate de igien i mirosuri, n special n regiunile cu clim cald. 4.3. Efecte sociale i efecte asupra sntii

Se ateapt ca intensificarea reciclrii deeurilor biologice s aib efecte pozitive limitate asupra ocuprii forei de munc. Pot fi create noi locuri de munc n sectorul colectrii deeurilor i n cadrul instalaiilor de compostare de mici dimensiuni. Colectarea separat a deeurilor biologice poate necesita de trei ori mai mult for de munc dect colectarea deeurilor mixte55. De asemenea, exist posibilitatea ca locuitorii regiunilor vizate de colectarea separat s se vad obligai s i schimbe obiceiurile n ceea ce privete trierea deeurilor; cu toate acestea, nu exist date referitoare la costurile sociale ale colectrii separate. n general, se constat o lips a datelor de calitate, bazate pe studii epidemiologice, privind efectele asupra sntii ale diverselor opiuni de gestionare a deeurilor. Conform unui studiu realizat de DEFRA56, nu exist efecte aparente asupra sntii celor care locuiesc n apropierea instalaiilor de gestionare a deeurilor. Ca o continuare a acestui studiu, ar putea fi necesar efectuarea unor cercetri suplimentare pentru a analiza absena riscurilor asupra sntii umane a unor astfel de instalaii. Cu toate acestea, acest studiu a identificat riscuri minore de malformaii congenitale la copiii familiilor care locuiesc n apropierea locaiilor de depozitare a deeurilor, precum i riscuri de bronit i afeciuni minore n cazul rezidenilor

54

55 56

Sistemele optimizate de colectare separat ar putea reduce considerabil frecvena colectrii deeurilor reziduale, putnd genera totodat economii substaniale n ceea ce privete eliminarea. A se vedea, de exemplu, Favoino, 2002. Eunomia citat de COWI, 2004. DEFRA, 2004.

RO

16

RO

din apropierea instalaiilor de compostare (n special cele n mediu deschis). n cazul instalaiilor de incinerare nu au fost identificate riscuri aparente asupra sntii. 5. 5.1.
TEME DE DEZBATERE

O mai bun prevenire a producerii de deeuri

Dei cantitatea de deeuri biologice pare s se fi stabilizat n ultimii ani, exist posibilitatea ca aceasta s creasc (n special n UE 12)57. Acest lucru ar putea necesita consolidarea politicilor n materie de prevenire a producerii de deeuri. Conform cercetrilor efectuate n Regatul Unit58, se estimeaz c numai n Regatul Unit, gospodriile genereaz anual 6,7 milioane de tone de deeuri alimentare. Prevenirea producerii acestor deeuri ar putea duce la reducerea emisiilor cu cel puin 15 milioane de tone echivalent CO2 pe an. Cu toate acestea, nu exist soluii administrative uoare, deoarece eventualele msuri depind n general de schimbarea comportamentului consumatorilor i a politicilor de comercializare cu amnuntul. n conformitate cu Directiva-cadru privind deeurile revizuit, statele membre vor trebui s elaboreze programe naionale de prevenire care s abordeze i acest aspect. Mai mult, implementarea Planului de aciune privind consumul i producia durabile i politica industrial durabil (PCD/PID) va contribui, de asemenea, la atingerea acestui obiectiv59. ntrebarea nr. 1: Prevenirea deeurilor reprezint una dintre prioriti n ierarhia opiunilor privind tratarea deeurilor n UE. Bazndu-v pe experiena dumneavoastr, care ar fi msura specific de prevenire a producerii de deeuri biologice care ar putea fi luat la nivel de UE? 5.2. Restricionarea n materie de depozitare a deeurilor

Conform celor prezentate la punctele 3 i 4, depozitarea deeurilor biologice reprezint, n general, cea mai puin recomandat soluie de gestionare a deeurilor i aceasta ar trebui, n consecin, restricionat pe ct posibil. Totui, n multe state membre, implementarea integral a Directivei privind depozitele de deeuri ar putea necesita sporirea, timp de muli ani, a eforturilor de implementare i instituirea unor msuri suplimentare de aplicare a acesteia. n consecin, ar putea fi util s se evalueze posibilitatea ca actualul cadru de reglementare s aduc avantaje suplimentare n ceea ce privete protecia mediului. Acest fapt ar implica luarea de msuri suplimentare la nivel comunitar referitoare la aplicarea dispoziiilor actuale sau, n caz de necesitate, consolidarea directivei n cauz. De asemenea, o contientizare mai bun a alternativelor i a avantajelor aferente ar putea facilita un transfer, n special dac schimbrile n materie de infrastructur beneficiaz de sprijin financiar.

57 58 59

AEM CSI-16. WRAP, 2008. COM(2008) 397.

RO

17

RO

ntrebarea nr. 2: Vedei avantaje sau dezavantaje n ceea ce privete restricionarea cantitii de deeuri biodegradabile autorizat spre a fi depozitat n depozitele de deeuri dincolo de limitele deja stabilite n Directiva privind depozitele de deeuri? Dac da, ar trebui ca aceast restricionare s aib loc la nivel comunitar sau ar trebui lsat la discreia statelor membre? 5.3. Opiuni de tratare a deeurilor biologice deviate de la depozitarea n depozitele de deeuri

Odat cu devierea de la depozitarea n depozitele de deeuri, deeurile biologice pot face obiectul mai multor opiuni de tratare, conform celor descrise la punctele 3 i 4. Este dificil s se disting opiunea de tratare a deeurilor biologice care este n mod sistematic cea mai avantajoas, din cauza numrului mare de variabile i condiii locale ce trebuie luate n considerare. Gestionarea deeurilor biologice deviate de la depozitare ar trebui s fac obiectul unor msuri suplimentare care s ncurajeze abandonarea pre-tratrii simple n vederea depozitrii n depozitele de deeuri i a incinerrii nsoite de valorificare energetic redus sau chiar inexistent, n favoarea incinerrii nsoite de o valorificare energetic ridicat, a digestiei anaerobe cu producie de biogaz i a reciclrii deeurilor biologice. Evalurile care s sublinieze avantajele acestor opiuni de tratare ar putea fi nsoite de obiective privind cantitatea maxim permis de deeuri reziduale destinate eliminrii (prin depozitare sau incinerare fr valorificare energetic) sau de alte msuri n vederea orientrii unui volum mai mare de deeuri biologice ctre valorificarea material i energetic. ntrebarea nr. 3: Care sunt opiunile de tratare a deeurilor biologice deviate de la depozitarea n depozitele de deeuri care ai dori s fie consolidate i care credei c ar fi avantajele principale ale acestor opiuni? Credei c studiile de evaluare a ciclului de via ar trebui utilizate ntr-o manier mai extins i mai coerent atunci cnd este vorba de alegerea opiunii de tratare a deeurilor biologice deviate de la depozitarea n depozitele de deeuri? 5.4. Ameliorarea valorificrii energetice

Pentru a contribui la atingerea obiectivelor privind energia regenerabil, valorificarea energetic ar putea fi ameliorat n mod semnificativ prin intermediul progreselor realizate n materie de digestie anaerob pentru producerea biogazului i al mbuntirii eficienei incinerrii deeurilor, de exemplu prin utilizarea cogenerrii de energie electric i termic. Fiecare ton de deeuri biologice care face obiectul unei tratri biologice poate genera ntre 100 i 200 m3 de biogaz, care ar putea fi optimizat pentru a atinge standardele gazului natural prin utilizarea unui procent ntre 3% i 6% din energia sa. Digestia anaerob a deeurilor mixte permite obinerea de avantaje energetice similare, ns complic utilizarea ulterioar a reziduurilor pentru mbogirea terenurilor agricole. Cea mai mare parte a energiei obinute prin incinerarea DSM rezult ca urmare a arderii de fraciuni cu o valoare calorific foarte ridicat, cum ar fi hrtia, plasticul, pneurile i materialele textile din fibre sintetice, n timp ce fraciunea umed a deeurilor biodegradabile reduce eficiena energetic global60. Cu toate acestea, fraciunea biodegradabil a deeurilor municipale (inclusiv hrtie) genereaz totui 50% din energia

60

AEM, 2001, Tabelele A3.36 i A3.37, p. 118.

RO

18

RO

provenit de la o instalaie de incinerare, iar o reciclare mai intens a deeurilor biologice ar putea restriciona cantitatea de deeuri biologice disponibile pentru incinerare. ntrebarea nr. 4: Credei c valorificarea energetic a deeurilor biologice poate contribui n mod considerabil la gestionarea durabil a resurselor i a deeurilor n UE i la atingerea ntr-un mod durabil a obiectivelor UE privind obinerea de energie din surse regenerabile i, dac da, n ce condiii? 5.5. Intensificarea reciclrii

Conform celor discutate n capitolul 4, reciclarea deeurilor biologice (de exemplu, utilizarea compostului pentru mbogirea terenurilor agricole i pentru producerea de substraturi de cultur) poate genera anumite avantaje ecologice, n special n ceea ce privete ameliorarea solurilor srace n carbon. Evalurile ar trebui nsoite de luarea de noi msuri privind consolidarea reciclrii deeurilor biologice, care ar trebui astfel s vizeze trei aspecte interdependente: obiective de reciclare, norme referitoare la calitatea i utilizarea compostului i msuri de sprijin sub forma unei colectri separate. 5.5.1. Obiective comune n materie de reciclare a deeurilor biologice

n principiu, astfel de obiective ar putea fi introduse fie ntr-o legislaie separat privind deeurile biologice, fie n revizuirea din 2014 a obiectivelor de reciclare fixate n Directivacadru privind deeurile. Ca urmare a diferenelor dintre statele membre referitoare la cererea de compost i energie, la generarea de deeuri, la densitatea populaiei etc., ar putea fi dificil sau inadecvat s se stabileasc un obiectiv unic, evitndu-se totodat consecinele ecologice, economice i administrative, i ar putea fi probabil necesar s se acorde mai mult flexibilitate la nivel naional pentru a se identifica cea mai bun opiune de gestionare a deeurilor pentru fiecare caz n parte. 5.5.2. Obiective naionale n materie de reciclare a deeurilor biologice

Aceast opiune ar reprezenta o variant a obiectivului general de reciclare a deeurilor biologice la nivel comunitar. Statele membre ar fi autorizate s propun obiective naionale proprii la un nivel optim pentru fiecare ar n parte, lund n considerare ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor i abordarea bazat pe ciclul de via. Astfel de obiective ar constitui factori determinani pentru prile interesate i ar trasa orientri clare pentru politicile privind deeurile biologice la nivel naional i regional. Cu toate acestea, ar exista riscul ca obiectivele s nu fie destul de ambiioase. Posibilitatea de stabilire a unor obiective naionale n cadrul legislaiei UE ar fi de asemenea revizuit. 5.5.3. Obligaia n materie de colectare separat

O mai bun aprovizionare cu deeuri biologice curate ar putea ncuraja investiiile n instalaii de compostare i de producere a biogazului. Aceasta ar necesita organizarea de colectri separate la nivel naional, regional i local a deeurilor biologice (triate) i eventuala stabilire de obiective n vederea msurrii progreselor care s necesite impunerea de noi obligaii de raportare i aplicare asupra gestionarilor de deeuri i autoritilor, i astfel ar determina apariia de costuri i de sarcini administrative suplimentare pentru ntreprinderile i administraiile publice, care ar trebui luate n considerare i comparate cu avantajele ecologice astfel obinute.

RO

19

RO

ntrebarea nr. 5: Considerai c promovarea reciclrii deeurilor biologice (de exemplu, producerea compostului sau utilizarea pentru mbogirea terenurilor agricole a materialelor compostate) este necesar i, dac da, n ce mod? Cum pot fi obinute sinergii ntre reciclarea deeurilor biologice i valorificarea energetic? V rugm s oferii datele justificative necesare. 5.6. Contribuia la ameliorarea solurilor

Conform celor demonstrate n detaliu la punctul 4, gestionarea deeurilor biologice ar putea ameliora solurile din UE prin furnizarea de compost care s nu prezinte niciun pericol, dei potenialul general este limitat (chiar i o intensificare maximal a reciclrii deeurilor biologice n ntreaga UE nu ar putea aproviziona cu compost mai mult de 3,2% din terenurile agricole). Cu toate acestea, pentru a evita riscul de poluare a solurilor i pentru a spori ncrederea utilizatorilor, ar fi necesar introducerea de standarde comune privind tratarea deeurilor biologice i calitatea compostului. 5.6.1. Standarde UE pentru compostul de calitate ridicat

Stabilirea de standarde UE comune ar contribui la determinarea cu precizie a momentului n care materiile obinute din deeuri biologice i-au finalizat procesul de valorificare i pot fi considerate produse i nu deeuri, ceea ce ar consolida protecia mediului i a sntii i ar stimula piaa prin sporirea ncrederii consumatorilor i facilitarea schimburilor comerciale transfrontaliere. Directiva-cadru privind deeurile prevede stabilirea, n viitorul apropiat, a unor astfel de standarde (criterii privind ncheierea stadiului de deeu). 5.6.2. Standarde UE pentru deeurile biologice tratate de calitate inferioar

Norme UE comune ar putea fi stabilite, de asemenea, n ceea ce privete utilizarea deeurilor biologice tratate, cum ar fi compostul de calitate inferioar, care ar rmne s fac obiectul legislaiei privind deeurile, ca i n cazul cerinelor privind mprtierea nmolului de epurare peste terenurile agricole. Aceste norme ar putea include criterii de calitate i ar putea fixa cantitatea maxim admisibil de metale grele i de ali poluani din compost i din sol. Composturile obinute din deeuri ar putea fi clasificate n funcie de eventuala lor aplicare. Compostul de calitate i mai slab ar trebui eliminat. 5.6.3. Norme stabilite la nivel naional

Ca alternativ la normele UE comune, statelor membre li s-ar putea impune s stabileasc norme naionale care s se nscrie ntr-un cadru comun, permindu-le s adapteze norme detaliate n conformitate cu consideraii locale n materie de protecie a mediului i a sntii, precum i cu opiunile privind gestionarea solurilor. Dezavantajul unei astfel de abordri ar fi persistena unei stri de incertitudine pe piaa intern, posibila fragmentare a acesteia, complicaii n ceea ce privete transferul deeurilor i sarcini administrative pentru operatori. De asemenea, o asemenea abordare ar putea periclita realizarea obiectivului strategic convenit privind consolidarea pieelor de reciclare n vederea orientrii ctre o societate european axat pe reciclare. ntrebarea nr. 6: n vederea consolidrii utilizrii compostului/digestatului: Ar trebui stabilite standarde de calitate doar pentru compost ca produs sau i pentru compostul de calitate inferioar, care este nc reglementat de legislaia aplicabil

RO

20

RO

deeurilor (n cazul aplicaiilor care nu sunt legate de industria alimentar, de exemplu)? Ar trebui stabilite norme aplicabile utilizrii compostului/digestatului (de exemplu, limite privind concentraia de poluani n compost/digestat i n solurile pe care se aplic compost/digestat)? Care sunt poluanii i concentraiile pe care ar trebui s se bazeze aceste standarde? Care sunt argumentele pentru/mpotriva utilizrii compostului (digestatului) obinut din deeurile mixte? 5.6.4. Standarde (de tratare) operaionale aplicabile instalaiilor de mici dimensiuni

Instalaiile cu o capacitate de tratare de peste 50 de tone de deeuri biologice pe zi (adic majoritatea instalaiilor de compostare i de digestie) vor face obiectul Directivei IPPC revizuite. S-a considerat c extinderea domeniului de aplicare al directivei respective la instalaiile cu o capacitate de tratare sub 50 de tone ar fi disproporionat61. Documentul de referin relevant privind cele mai performante tehnici disponibile (BAT)62 vizeaz digestia anaerob i tratarea mecano-biologic, ns nu i compostarea. Va trebui s se decid dac instalaiile de compostare care nu fac obiectul Regulamentului privind subprodusele de origine animal trebuie s ndeplineasc anumite criterii de referin n materie de igien i de monitorizare pentru a-i obine autorizaia de funcionare i pentru a garanta c acel compost care este utilizat pentru mbogirea terenurilor agricole nu prezint niciun pericol. ntrebarea nr. 7: Exist dovezi privind existena unor lacune n cadrul de reglementare existent referitor la standardele de exploatare pentru instalaiile care nu intr sub incidena domeniului de aplicare al Directivei IPPS i dac da, n ce mod ar trebui abordat acest aspect? 5.7. Alte utilizri ale deeurilor biologice

Un numr mare de activiti de cercetare preconizate i n curs de desfurare vizeaz elaborarea unor metode alternative de exploatare a biomasei reziduale i a deeurilor biologice n vederea abordrii problematicii privind schimbrile climatice i deteriorarea calitii solurilor. n prezent, n cadrul unor activiti de cercetare sunt explorate i alte opiuni de tratare a deeurilor biologice (de exemplu, crbunele derivat din biomas - biochar)63. ntrebarea nr. 8: Care sunt avantajele i dezavantajele tehnicilor de gestionare a deeurilor biologice menionate anterior? Vedei vreun obstacol n materie de reglementare care s mpiedice dezvoltarea ulterioar i introducerea acestor tehnici? Contribuiile la acest proces de consultare trebuie transmise Comisiei pn la 15 martie 2009, prin email, la adresa ENV-BIOWASTE@ec.europa.eu, sau prin pot, la urmtoarea adres:

61 62 63

Evaluarea impactului privind Propunerea de directiv privind emisiile industriale. BREF privind tratarea deeurilor. De ex., Fowles, 2007 i Lehmann, 2007.

RO

21

RO

Comisia European Direcia General Mediu Unitatea G.4 Producia i consumul durabile B-1049 Bruxelles Prezenta Carte verde va fi publicat pe site-ul web al Comisiei. Contribuiile primite vor fi i ele publicate, cu excepia cazului n care autorul se opune publicrii datelor cu caracter personal motivnd c aceast publicare i-ar prejudicia interesele legitime. n acest caz, contribuia poate fi publicat pstrndu-se anonimatul autorului su. Altfel, contribuia nu va fi publicat, iar coninutul acesteia nu va fi, n principiu, luat n considerare. Mai mult, ncepnd cu lansarea n iunie 2008 a registrului reprezentanilor interesai (grupuri de lobby) n cadrul iniiativei europene n materie de transparen, organizaiile sunt invitate s utilizeze acest registru pentru a oferi Comisiei i publicului larg informaii referitoare la obiectivele, finanarea i structurile lor64. Conform politicii declarate a Comisiei, contribuiile organizaiilor care nu sunt nregistrate vor fi considerate contribuii individuale65. La sfritul anului 2009, Comisia intenioneaz s prezinte analiza ntocmit pe baza rspunsurilor primite nsoit, dup caz, de propunerile i/sau iniiativele sale privind o strategie UE n materie de gestionare a deeurilor.

64 65

www.ec.europa.eu/transparency/regrin COM(2007)127.

RO

22

RO