Principiul aplicrii imediate a legii civile noi, Principiul autodeterminrii instituionale, Principiul consultrii cetenilor- aplicabilitate n contextul educaional

romnesc

Zaharia Cipria- Mihai Director coala Constantin Teodorescu Rzboieni comuna Ion Neculce, Iai

Dup cum toat suflarea educaional romneasc a aflat mai mult sau mai puin direct implicat sau afectat n / de ctre aceasta avem o nou lege a educaiei, o lege care este prima publicat n Monitorul Oficial al Romniei n anul 2011, aadar, legea 1/20111. Aceast lege, apare ntr-un context socio-politic delicat n care recesiunea economic afecteaz fiecare actor al sistemului educaional: cadre didactice, elevi, prini. Mai mult, dup obinuina de peste 20 de ani de dup 1989, s-a considerat c multe sunt scrise pe hrtie, dar numai o parte se aplic. Iar pentru partea care se aplic nu avem publicate Norme de aplicare oficiale. Singurii care au prut convini ntr-adevr c prevederile noii legi se vor aplica, i nc la termen, au fost reprezentanii sindicatelor care, prin mijloace proprii, au informat, au protestat dar, din pcate n-au prea convins pe nimeni de ce oare ? de iminena efectelor acestei legi pentru fiecare dintre noi. Principiul aplicrii imediate a legii civile noi este regula de drept, potrivit creia de ndat ce a fost adoptat, legea civil nou se aplic tuturor situaiilor aprute dup intrarea ei n vigoare. Acest principiu nu este consacrat din punct de vedere legislativ, el rezultnd din principiul neretroactivitii legii (este acea regul de drept potrivit creia o lege civil se aplic numai situaiilor care se ivesc n practic dup intrarea ei n vigoare, neputndu-se aplic faptelor sau actelor juridice petrecute anterior. Acest principiu este expres consacrat n art.1 din Codul civil, astfel Legea dispune numai pentru viitor: ea n-are putere retroactiv precum i n art. 15 alin. 2 din Constituia Romniei Legea dispune numai pentru viitor . Acest principiu este un factor de stabilitate a circuitului civil.)2 Prin legea 1/2011 se aduc o serie de modificri concrete n condiiile de funcionare a sistemului educaional romnesc. Astfel, n cazul nvmntului preuniversitar, crete numrul minim de elevi pentru ca o unitatea de nvmnt s beneficieze de personalitate juridic (de la 200 la 300), crete ponderea reprezentanilor comunitii locale n cadrul Consiliului de Administraie, dispare reducerea de 2 ore pentru cadrele didactice cu peste 25 de ani vechime la catedr etc. Am enumerat aici doar modificrile stricte menionate ca dezavantaje de ctre organizaiile sindicale i discutate pe larg i ndelung n mai toate mediile sociale i politice. De cealalt parte, a avantajelor, acestea se manifest majoritar n favoarea beneficiarului direct al procesului instructiv educativ i anume elevul: nvmntul de 10 ani devine obligatoriu, se aplic evaluarea la nivelul etapelor de dezvoltare intelectual ale elevului, idealul educaional este unul modern, de
1

Monitorul Oficial al Romniei, anul 179 (XXIII) Nr.18, partea I, luni 10 ianuarie 2011 http://www.f1srl.ro/index_files/Page319.htm

actualitate, elevii au dreptul la participarea cu statut de observator la edinele Consiliului de administraie. n ideea respectrii principiului legislativ enunat anterior, cei implicai n sistemul educativ au calculat cu minuiozitate momentul n care, conform legii aceasta va ncepe s produc efecte, respectiv 9 februarie 2011. Dup bunul obicei romnesc, fiecare dintre cei ce aveau ca sarcin aplicarea legii au ateptat lmuriri de la superiorii lor privind modul de aplicare al unor situaii concrete3. i acestea nu au ntrziat s apar. Nu foarte mult. Dar suficient ct s dea loc la discuii, mai ales c marea majoritate erau aproape convini c msurile legale nu se vor aplica de la mijlocul anului colar; aceste nelmuriri au fost cumva n momentul apariiei msurilor tranzitorii. Dintre toate modificrile impuse n prezent sau pe cale a fi impuse n viitor n cadrul nvmntului preuniversitar, se detaeaz, ca problem a comunitilor colare actuale, ideea de personalitate juridic a unei uniti colare, chestiune care se pare este un deziderat mai ales pentru personalul unitilor pe cale s o piard. Punctual, la articolul 19, alineatul 1 se specific numrul minim cu care o unitate colar i poate menine personalitatea juridic, respectiv 300 de elevi i precolari, numr care a crescut fa de legea care a funcionat pn n prezent cu 100 de elevi. Mai mult, noua lege nu mai stipuleaz ideea excepiei de la regula de baz, n cazuri speciale (acordul expres al primarului etc.), exceptnd situaia n care exist o singur unitate pe comun (atunci aceasta funcioneaz cu personalitate juridic indiferent de numrul de elevi / precolari). Totui se stipuleaz faptul c autoritile administraiei publice locale, n baza avizului conform al inspectoratelor colare, aprob organizarea, funcionarea i, dup caz, dizolvarea unor structuri de nvmnt, fr personalitate juridic ca pri ale unei uniti de nvmnt cu personalitate juridic i subordonate aceluiai ordonator principal de credite, n condiiile legii.4 n situaia scderii populaiei colare din prezent aceast cretere a numrului minim de elevi pentru care o unitate poate avea personalitate juridic are un singur avantaj: acela al crerii campusurilor colare, al consoriilor (acele centre foarte bine organizate n care elevul primete o mas cald la prnz, ajutor calificat pentru efectuarea temelor, posibiliti de recreere activ prin activiti etc.). O idee foarte bun din prisma modernizrii sistemului n spirit european. Dar foarte dificil de aplicat concret n anumite situaii, mai ales acolo unde se ntlnete rezistena activ a personalului din unitile propuse spre comasare cu alte uniti cu mai muli elevi, cu alte cuvinte pierderea personalitii juridice. Toate presupusele inconvenientele aprute odat cu aceasta sunt de fapt uor de depit ntruct implic aa zise dezavantaje doar din perspectiva cadrelor didactice i mai puin din cea a elevului. La o prim analiz, cea mai afectat pare comunitatea local, mai exact populaia adult a comunitii care nu va mai beneficia de reprezentare a drepturilor proprii n coala din sat ci ar trebui s lupte pentru aceste drepturi cu reprezentanii altei comuniti din aceeai unitate administrativ-teritorial.

Trecerea la catedra de 18 ore pentru personalul cu peste 25 de ani vechime, schimbarea structurii Consiliului de Administraie
4

Legea Educaiei Naionale, articolul 19, alineatul 4

Pe plan secund n ceea ce privete dezavantajele, se situeaz cadrele didactice din unitatea afectat de pierderea personalitii juridice, comunitatea acestora pierznd dreptul suveran la autodeterminare: AUTODETERMIN//RE ~ri f. Principiu politic conform cruia un stat sau o naiune i alege singur regimul economic, politic, social i cultural.5 Concret, colectivul care pn atunci avea drept de decizie n conducerea propriei uniti se vede pus n faa faptului mplinit de a trebui s negocieze anumite aspecte din viaa intern a unitii suverane pn la momentul respectiv cu o comunitate educaional lrgit cu reguli deja stabilite anterior, la care trebuie s se supun ca un nou-venit n familia mrit. i, n ultimul rnd, pare afectat, ntr-adevr i interesul suveran al elevului care ar trebui s se adreseze pentru rezolvarea problemelor legate de viaa de elev conducerii unei alte uniti colare6. Aceast sintagm nu este tocmai adevrat dar, este rezultatul lipsei de comunicare direct ntre factorii decizionali i cadrele didactice afectate de situaie, innd cont c de regul se aplic principiul consultrii cetenilor7 n ceea ce privete elementele care pot afecta echilibrul unei comuniti sociale, economice, politice, locale etc. Oricare dintre cele trei comuniti (elevi, prini, cadre didactice) ar fi mai mult sau mai puin afectate, important este c exist posibile motive concrete care duc la scderea populaiei colare unele venind din interiorul unitii, altele din exterior i anume: I. Din interior: 1. Calitatea slab a prestaiei cadrelor didactice; 2. Lipsa condiiilor optime desfurrii activitii instructiv educative; 3. O coeziune slab a colectivului / comunicare defectuoas ntre diferitele trepte de decizie din unitate etc. II. Din exterior:

1. Lipsa preocuprii factorilor de decizie locali n ceea ce privete ntrirea imaginii unitii colare n comunitate; O ofert educaional mai atractiv, susinut i de o dotare adecvat, a unitilor colare de acelai tip din apropiere;
2.

3.

O natalitate zonal sczut;

4. Creterea nivelului de urbanizare al zonei (acest fapt duce la creterea calitii vieii i, implicit, la creterea nivelului solicitrii condiiilor moderne n dotarea unitii) etc. Oricare ar fi cauza concret a scderii populaiei colare (indiferent dac este dintre cele enumerate anterior sau exist o alta), important este c nendeplinirea condiiei legale, respectiv minim 300 de elevi i precolari / unitate, are ca efect pierderea personalitii juridice a unitii
5

http://www.webdex.ro/online/noul_dictionar_explicativ_al_limbii_romane/autodeterminare

Ideea nu-mi aparine i nu corespunde realitii concrete dar, am auzit-o recent argumentat

Principiul consultrii cetenilor presupune implicarea cetenilor n managementul deciziilor i al ofertei de servicii (conf. Referat lector univ. dr. Mdlina Voican - http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2006/RSJ4/B11VoicanMadalina.pdf)

colare cu implicaii mai mult sau mai puin grave pentru cei trei actori principali ai sistemului: elevi, prini i cadre didactice. n urma unei analize atente (eventual o analiz SWOT sau PESTE realizat(e) cu profesionalism) a motivelor prezentate anterior i, mai ales, dac se sesizeaz o scdere alarmant n ultimii 2-3 ani a populaiei colare, ar trebui ca n unitatea respectiv s se ia msuri urgente de ameliorare/nlturare a aspectului (aspectelor) negativ(e). Aceasta pentru c aceast scdere a populaiei funcioneaz pe principiul bulgrelui de zpad8. Mai exact odat nceput procesul este foarte greu de stopat ntruct nu e suficient s ai ceea ce vinzi ci ceea ce vinzi s inspire ncredere, pentru c n special ncrederea i respectul pentru instituie colar se pierde atunci cnd apare migraia n mas a elevilor. De dorit este s nu se ajung n situaia critic de a fi pe ultima sut de metri n ceea ce privete cifra de colarizare, aceasta nefiind exact pn n prima zi de coal, cea mai bun soluie fiind aplicarea unor metode eficiente de marketing n ceea ce privete populaia colar coroborate cu aciuni ce apropiere a prinilor de instituie pentru ca acetia s o simt ca aparinnd lor, comunitii, ca fiind un bun al colectivitii ce trebuie i merit susinut cu orice efort.

Principiul pe baza cruia o situaie ia amploare exponenial i odat scpat de sub control este foarte dificil de ndreptat
8