EXPUNERE DE MOTIVE Seciunea 1 TITLUL PROIECTULUI Lege privind organizarea i desfurarea adunrilor publice DE ACT NORMATIV Seciunea a 2-a

MOTIVUL EMITERII ACTULUI NORMATIV Actuala reglementare a materiei organizrii i desfurrii adunrilor publice, n spe Legea nr.60/1991, reflect realitile sociale din anii 90 i a fost adoptat cu scopul de a asigura un cadru de exercitare, nengrdit, a libertilor care izvorsc din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, privitoare la libertatea de exprimare (art.10) i libertatea ntrunirilor (art.11). La scurt vreme dup intrarea n vigoare a Legii nr.60/19911, Constituia Romniei adoptat n urma Referendum-ului din 8 decembrie 1991 a recunoscut importana deosebit a libertii ntrunirilor, asocierii i libertatea opiniei i a exprimrii a cetenilor, atribuindu-le statut de liberti fundamentale. Ulterior, prin aderarea Romniei la Uniunea Europeana au fost ratificate o serie de instrumente legale ce protejeaz libertatea de ntrunire, asociere i contiina (art.9, 10 i 11 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE; art.5 si 6 din Carta Social European revizuit, art. II-72 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa ce reia dispoziiile art.11 din Convenia European, reafirmnd dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile, a oricrei persoane). Atunci, ca i acum, se impunea adoptarea unei reglementri de nivelul legii care s stabileasc un cadru de organizare i desfurare a adunrilor publice, important deopotriv pentru organizatori i participani, autoriti i ceteni care nu iau parte la astfel de manifestri. Sub aspectul manifestrii nengrdite a libertilor recunoscute, chiar dac au fost formulate critici privind atingerea adus, de obligaia declarrii prealabile a adunrilor publice, drepturilor fundamentale la liber exprimare (art.30 din Constituia Romniei, republicat) i libertii de ntrunire (art.39 din actul fundamental), acestea au fost analizate i combtute de Curtea Constituional a Romniei care, prin Deciziile nr.199/19992, nr.51/20013 i nr.1123/20084, a artat c n esen, dispoziiile Legii nr.60/1991, potrivit crora desfurarea adunrilor publice este permis doar cu condiia declarrii lor prealabile, nu contravin libertii de ntrunire, reglementate de Constituia Romniei i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Astfel, a fost invocat jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, de exemplu cauzele Platform Arzte fur das Leben contra Austriei, 1985, i Rassemblement jurassien contra Elveiei, 1979, cnd instana european a reinut c art. 11 din Convenie presupune c fiecare stat este n msur s
1 2

2.1. Descrierea situaiei actuale

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 789 din 25 noiembrie 2008 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 21 februarie 2000 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 176 din 6 aprilie 2001 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 21 februarie 2000

adopte msuri rezonabile i adecvate pentru a asigura desfurarea panic a manifestaiilor licite ale cetenilor si i c pentru ntrunirile ce au loc pe cile publice nu este exagerat impunerea obligaiei de a se obine o autorizaie prealabil, ntruct autoritile au posibilitatea, n aceste condiii, s vegheze asupra respectrii ordinii publice i s ia msurile necesare pentru ca libertatea manifestaiilor s fie pe deplin asigurat. La acest moment, se pune problema mbuntirii i adaptrii reglementrii la cadrul social i chiar constituional n care se manifest aceste liberti, prin stabilirea clar a obiectului legii i a unei structuri cursive i coerente a actului normativ. 2.11. n cazul Nu este cazul proiectelor de acte normative care transpun legislaie comunitar sau creeaz cadrul pentru aplicarea direct a acesteia, se vor specifica doar actele comunitare n cauz, nsoite de elementele de identificare ale acestora 2.2. Schimbri 1. Legea nr.60/1991 a fost adoptat anterior intrrii n vigoare a Constituiei preconizate Romniei, motiv pentru care, la acel moment, se justifica textul art.1 alin.(1) al Legii nr.60/1991, sub aspectul garantrii libertii de exprimare. La aceast dat, avnd n vedere garaniile constituionale statuate de dispoziiile art.30 i 39 din Constituia Romniei, republicat, meninerea textului normativ n aceeai formulare nu se mai justific i se impune ca acesta s vizeze exclusiv stabilirea domeniului de reglementare a legii. De asemenea, se impune o delimitare a cadrului legii astfel nct s se respecte cadrul specific de executare a unor adunri publice, cum sunt de exemplu competiiile sportive, care fac obiectul prevederilor Legii nr.4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive 2. Se introduce un termen orar pentru desfurarea adunrilor publice, considerndu-se c limitarea la orele 22.00 reprezint un compromis corect ntre interesul organizatorilor i participanilor de a manifesta i cel al autoritilor de a asigura ordinea i linitea public. Cu toate acestea, textul normativ propus recunoate dreptul de a desfura adunri publice i dup ora 22.00, atunci cnd acestea se refer la manifestri cultural artistice, religioase i competiii sportive, planificate i declarate a se desfura pn la o alt or, sau cnd prin acte normative se prevede altfel. 3. Din punct de vedere al riscurilor pentru ordinea i sigurana public, se instituie o clasificare a adunrilor publice, urmnd ca acestea s fie ncadrate, potrivit aprecierii comandantului unitii de jandarmi (pe baza unor criterii), dup cum urmeaz: a) adunare public fr grad de risc; b) adunare public cu grad de risc sczut; c) adunare public cu grad de risc mediu; 2

d) adunare public cu grad de risc ridicat. Clasificarea intereseaz forele de ordine public, pentru adaptarea n consecin a dispozitivelor de ordine public; de asemenea, pentru adunrile cu grad de risc ridicat se stabilete participarea obligatorie a prefectului. 4. Interdiciile, prevzute i de actuala Lege nr.60/1991, sunt reluate i sistematizate n ansamblul reglementrii, astfel nct s se asigure o bun i facil nelegere a cadrului n care trebuie s se desfoare adunrile publice, de ctre cei interesai; aceste interdicii privesc natura adunrilor publice, locuri de desfurare i persoane (altele dect participanii, al cror scop este de a tulbura normala desfurare a adunrii) 5. n privina declarrii prealabile a adunrii publice, se limiteaz sfera adunrilor exceptate de la aceast procedur (este vorba de adunrile organizate pentru scopuri religioase, promoionale, a celor ocazionate de vizite oficiale, precum i a celor care se desfoar n incinta sediilor ori imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat); de asemenea, termenul pentru depunerea documentului se mrete la 5 zile lucrtoare (fa de 3 zile calendaristice) nainte de data preconizat pentru organizarea adunrii, pentru a oferi autoritilor timpul necesar evalurii solicitrii i fundamentrii deciziei (de aprobare sau respingere a organizrii adunrii publice). Totodat, textele care privesc comisia de analiz a declaraiilor prealabile au n vedere mrirea eficienei activitii acesteia; pentru acest scop se propune ca n componena comisiei s se regseasc i un reprezentant al inspectoratului pentru situaii de urgen, respectiv ca la edina de analiz s participe i organizatorul/ reprezentatul acestuia. 6. Sunt dezvoltate obligaiile stabilite pentru organizatori (de exemplu, de a instrui persoanele mputernicite cu privire la regulile ce trebuie respectate pe timpul desfurrii adunrii publice) i participani. Actuala reglementare se rezum la menionarea persoanelor mputernicite n cuprinsul declaraiei prealabile, fr ns a stabili obligaii concrete n contextul nsemntii acestor persoane n desfurarea adunrilor publice, sens n care, textul normativ propus instituie obligaii i pentru aceast categorie, cu scopul de a responsabiliza persoanele vizate, diminua riscurile i asigura un minim de confort i siguran participanilor, pe timpul desfurrii adunrilor publice. De asemenea, se instituie obligaii i pentru primar, n considerarea competenelor sale, respectiv obligaia prefectului de a participa la adunrile cu grad ridicat de risc. 7. Capitolul destinat contraveniilor i infraciunilor asigur corespondena cu normele care instituie obligaii pentru actorii implicai. n sfera contravenional, nendeplinirea obligaiilor se sancioneaz cu amend cuprins ntre 400 lei i 10.000 lei sau, n unele situaii, cu munc n folosul comunitii, ntre 150 i 300 de ore. Din Legea nr.60/1991 a fost preluat ca atare doar infraciunea prevzut la art.29 alin.(2), avnd n vedere c alin.(1) al aceluiai articol va fi abrogat prin Legea pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale, n contextul incriminrii faptelor potrivit art.372 alin.(1) din Codul penal (Legea nr.286/2009). 2.3. Alte informaii 3

Seciunea a 3-a IMPACTUL SOCIO-ECONOMIC AL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV 3.1. Impactul Nu este cazul macroeconomic 3.11. Impactul asupra Nu este cazul mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat 3.2. Impactul asupra Nu este cazul mediului de afaceri 3.3. Impactul social - se preconizeaz c textele propuse creeaz premise pentru diminuarea numrului de fapte contravenionale i penale, n timpul desfurrii adunrilor publice; - reglementarea are drept consecin creterea sentimentului de siguran pe timpul desfurrii adunrilor publice, precum i protejarea comunitii prin reducerea infracionalitii. 3.4. Impactul asupra Nu este cazul mediului 3.5. Alte informaii Seciunea a 4-a IMPACTUL FINANCIAR ASUPRA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT, ATT PE TERMEN SCURT, PENTRU ANUL CURENT, CT I PE TERMEN LUNG (PE 5 ANI) Indicatori Anul Urmtorii 4 ani Media curent pe 5 2011 2012 2013 2014 2015 ani 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de asigurri 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii 3. Impact financiar, plus/ minus din care: M.A.I. (venituri cheltuieli) 4

4.

5.

6.

7.

buget de stat bugetul asigurrilor sociale Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare Alte informaii

Bugetul general consolidat nu va fi afectat prin aprobarea i aplicarea prezentului proiect de lege; Att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung, pentru urmtorii 4 ani, plata indicatorilor care asigur executarea misiunilor cuprinse n prezentul proiect de lege urmeaz a se efectua numai din surse bugetare odat cu intrarea n vigoare a legii.

Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 5.1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii. - se abrog Legea nr. 60/1990 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice; - se emit hotrri ale consiliului local care s stabileasc locurile de desfurare a adunrilor publice innd cont de interdiciile prevzute la art.7din proiect; - se emite ordin al ministrului administraiei i internelor referitor la stabilirea documentelor operative, componena i atribuiile Comandamentului operaional, criteriile specifice pe baza crora se stabilete gradul de risc al unei adunri publice, i modaliti concrete de aciune pentru gestionarea adunrilor publice n funcie de gradul de risc atribuit Nu este cazul

5.2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 5.3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare 5.4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene 5.5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente 5.6. Alte informaii

Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul

Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 6.1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de 5

cercetare i alte organisme implicate 6.2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de proiectul actului normativ 6.3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 6.4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 6.5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi 6.6. Alte informaii Nu se refer la acest subiect

Nu se refer la acest subiect

- avizul Consiliului Legislativ nr._____________

Nu este cazul ELABORAREA I

Seciunea a 7-a ACTIVITI DE INFORMARE PUBLIC PRIVIND IMPLEMENTAREA PROIECTULUI DE ACT NORMATIV

7.1. Informarea societii Proiectul a fost supus procedurilor transparenei decizionale, potrivit civile cu privire la Legii nr.52/2003. necesitatea elaborrii proiectului de act normativ 7.2. Informarea societii Nu este cazul civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice 7.3. Alte informaii Seciunea a 8-a Msuri de implementare 8.1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre Nu este cazul

Nu se nfiineaz noi organisme sau instituii.

autoritile administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente 8.2. Alte informaii

Nu este cazul

n considerarea celor prezentate, a fost elaborat proiectul de Lege privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, pe care l supunem Guvernului spre aprobare. n forma prezentat, proiectul a fost nsuit de toate instituiile abilitate. MINISTRUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR CONSTANTIN-TRAIAN IGA AVIZM FAVORABIL: MINISTRUL FINANELOR PUBLICE GHEORGHE IALOMIIANU MINISTRUL JUSTIIEI MARIAN-CTLIN PREDOIU