Abordri privind studiul Administraiei Publice

Administraia public att ca i concept dar i ca activitate reprezint un demers eminamente interdisciplinar, ncercarea de a oferi o definiie complet ntr-o singur fraz este aproape sigur sortit eecului (Waldo, 1978, p. 171). Dificultatea ncercrii de a cuprinde ntreaga sfer a administraiei ntr-o definiie universal valabil provine din complexitatea conceptului la nivel abstract dar i datorit multitudinii de activiti care pot fi incluse n sfera acestui concept. Totui, orice intenie serioas de studiu a domeniului pornete de la stabilirea unor granie generale ale acestuia, ncercarea de identificare a unor definiii alternative care s ofere o imagine general asupra subiectului discutat nu poate fi dect binevenit. Aceast ncercare de definire ne ajut s plasm conceptul ntr-un context politic, economic i social i ne permite s identificm trei mari abordri privind studiul administraiei publice. Iat cteva definiii ale administraiei publice: 1. Administraia Public este componenta executiv a statului, mijloacele prin care scopurile i obiectivele statului sunt puse n practic (Corson, Harris, 1969, p. 142-143). (Public Administration... is the action part of government, the mean by which the purpose and goals of government are realized) 2. Administraia Public este preocupat n principal cu mijloacele necesare implementrii valorilor politice (Pffifner, Presthus, 1967). (Public administration as a field is mainly concerned with the means for implementing political values) 3. Administraia public se identific cel mai bine cu componenta executiv a guvernmntului (Davis, 1973) (Public Administration can be best identified with the executive branch of government.) 4. Administraia public este (Nigro, Nigro, 1989): un efort concertat de grup ntr-un context public; acoper toate cele trei ramuri ale puterii n stat: executiv, legislativ, judiciar; are un rol important n formularea proiectelor de politic public i astfel face parte din procesul politic; difer de sectorul privat;

dar are legturi strnse cu grupuri i indivizi privai pentru oferirea servicilor ctre comunitate. (Public administration is (1) a cooperative group effort in a public setting, (2) covers all three branches executive, legislative and judicial and their interrelationships, (3) has an important role in the formulation of public policy, and it is thus part of the political process, (4) is different in significant ways from private administration, (5) is closely associated with numerous private groups and individuals in providing services to the community) 5. Administraia public reprezint arta i stiina managementului aplicat afacerilor de stat (Waldo, 1988). Putem spune fr reineri c studiul administraiei publice necesit obligatoriu o abordare interdisciplinar. E adevrat c nici una dintre definiiile menionate anterior nu i asum un caracter universal valabil, dar fiecare relev o parte dintre aspectele la care ne referim atunci cnd vorbim despre administraie public. Din cele 5 definiii menionate putem afirma c administraia public presupune o gam variat de activiti, este interesat de formularea i implementarea proiectelor de politic public, este identificat n special cu latura executiv a guvernmntului, difer de sectorul privat, i are un rol decisiv n implementarea i supravegherea respectrii legii (adaptat Stillman, 1996, p.3). Analiza administraiei publice poate fi realizat pe mai multe planuri: - Putem privi administraia din prisma activitilor desfurate n cadrul instituiilor publice (activitatea rutinier) deci avem o perspectiv descriptiv; - De asemenea putem privi administraia pornind de la scopul su (ce ar trebui s fie administraia) i construcia sa designul instituiilor publice, structura administrativ, modele de organizare i funcionare etc. n acest caz avem o perspectiv normativ; - Nu n ultimul rnd putem privi administraia din prisma ideilor, conceptelor sau principilor (la nivel abstract) care permit o evoluie a doemniului de studiu. n acest sens vorbi de o perspectiv cognitiv. Dat fiind caracterul interdisciplinar i complex, desigur i abordrile sau paradigmele administraiei publice sunt multiple avnd rdcini n domenii precum tiinele politice, economie, sociologie, drept, filosofie, etc. Vom aminti 3 dintre aceste paradigme pornind de la clasificarea lui Rosenbloom (1983, p. 219). Mai nti sunt cei care susin c administraia public trebuie analizat din perspectiva rezultatelor pe care le produce iar metodele aplicate ar trebui s fie similare cu cele din

sectorul privat (abordarea managerial). O alt perspectiv ar fi aceea care accentueaz caracterul public al administraiei, considernd urmrirea interesului public, reprezentativitatea i responsabilitatea n faa cetenilor valorile cele mai importante (abordarea politic). A treia perspectiv acord importan maxim, normelor i procedurilor legale, administraia fiind vzut ca executant al legilor i supraveghetorul respectrii lor (abordarea legal). 1. Abordarea managerial Abordarea managerial n studiul administraiei publice este caracteristic rilor anglosaxone i difer n mare parte de perspectiva continental. n aproape un secol de existen, abordarea managerial a suferit schimbri semnificative, astfel c putem vorbi despre o abordarea managerial tradiional i o abordarea managerial modern. Abordarea managerial tradiional Aceast abordare pornete de la schimbrile sistemului administrativ american de la sfritul secolului XIX, scopul fiind trecerea de la sistemul existent pn atunci aa numitul spoil system la un sistem bazat pe merit i profesionalism merit system. Sistemul patronajului sau spoil system avea la baz proverbialul to the victor go the spoils adic nvingtorul primete ntreaga prad. n acest context, partidul care ctiga alegerile obinea friele administraiei i implicit control absolut asupra componenei acesteia, funciile publice fiind de obicei ocupate de persoanele loiale partidului. Foarte frecvent acestea nu aveau nici un fel de pregtire profesional pentru a ocupa funcii publice. Interesul public era o chestiune n mare parte subiectiv, raportat la modul n care l nelegea cel care ocupa funcia public. Ocuparea unei astfel de funcii era vzut aproape ca un drept al persoanei astfel c de cele mai multe ori obinerea unei funcii publice nsemna mai ales avantaje personale. Principalele acuze aduse acestui sistem au fost corupia, nepotismul i favoritismul, persoanele numite urmrind de cele mai multe ori interesul personal n detrimentul binelui comunitii. n ochii reformatorilor cea mai mare problem era influena politic asupra aparatului administrativ. Primul care insist pentru delimitarea dintre administraie i politic este Woodrow Wilson (1887) n eseul The Study of Administration n care precizeaz c problemele administrative nu sunt probleme politice. Ele mai degrab sunt probleme manageriale deoarece administraia public este un domeniu al bussinessului a field of bussiness.

Este de datoria studiului administraiei s descopere, nti, ce activiti poate guvernul realiza cu succes i apoi, cum poate realiza aceste activiti ntr-un mod ct mai eficient posibil (Wilson, 1887) Frederic Taylor (1911) considerat printele managementului tinific a fost printre primii care a dezvoltat un set de principii tinifice care aveau ca scop eficientizarea activitii administraiei. Crezul managementului tinific era c eficiena managerial i productivitatea muncii pot fi obinute urmrind un set de principii manageriale. Un concept nou la acea vreme pe care l introduce Taylor este cel de diviziune a muncii i specializare astfel nct fiecare individ din cadrul organizaiei s aib un rol clar definit i distinct de restul. Caracteristicile abordrii manageriale tradiionale Valori - eficien i eficacitate; - economia resurselor; - tendina de a minimiza diferena dintre sfera public i cea privat; - dihotomie clar ntre sfera politic i cea administrativ. Structura organizaional - structur birocratic; - diviziunea muncii; - coordonare prin intermediul ierarhiei; - delimitare clar a funciilor i responsabilitilor fiecrui post n cadrul organizaiei; - reguli i proceduri formale clare; - raionalitate; - recrutare, promovare i recompensare pe baza rezultatelor profesionale; - impersonalitate; - utilizarea documentelor scrise (memoria organizaiei). Rolul Individului - impersonalitate n relaia cu indivizii indiferent c sunt angajaii sau cetenii; - orice fel de emoii sau preri personale nu vor influena performana birocratului; - individul trebuie s se adapteze structurii birocratice nu invers; - cetenii sunt vzui ca i cazuri; - tratament egal indiferent de situaie. Aspecte Cognitive - administraia public este vzut ca o tiin; - studiul administraiei are ca scop oferirea de reguli generale, universal valabile pentru

dezvoltarea unor modele care s confirme noiunile teoretice.