Viitorul plilor directe din cadrul PAC

1. Rolul plilor directe 2. Nivelurile actuale ale sprijinului 3. Posibile efecte pe care le-ar produce modificarea plilor directe 4. Dezbaterea privind viitoarele pli directe Aceast Informare analizeaz mai detaliat chestiunea plilor directe. Plile directe constituie, n prezent, coloana vertebral a politicii agricole comune (PAC) i absorb cea mai mare parte a bugetului PAC. Care este rolul acestora n prezent i care ar trebui s fie rolul lor n viitor? Cum ar trebui s fie concepute i distribuite plile? Exist dou curente de opinie care dezbat rolul plilor directe n viitor. Unul dintre ele susine c acestea constituie un ajutor necesar acordat fermierilor pentru venitul de baz. Alii consider c plile ar trebui s ofere mai degrab o compensaie pentru bunurile publice pe care le furnizeaz fermierii. Alii se ndoiesc chiar de necesitatea plilor, considernd c nu este nevoie s se fac nicio diferen ntre agricultur i alte sectoare economice. Legat de acest aspect este i discuia pe tema repartizrii sprijinului ntre fermieri i ntre statele membre. Astzi, nivelurile sprijinului sunt bazate pe subveniile istorice primite de ferme, care, la rndul lor, sunt legate de producia acestora din trecut. n viitor, este totui necesar s se efectueze pli mai bine orientate ctre bunurile publice furnizate de fermieri, iar acest pli s fie repartizate mai echitabil. Aceast Informare prezint elemente pentru definirea unui cadru al discuiei pe tema plilor directe n viitor prin identificarea unor efecte poteniale pe care modificrile aduse schemei de pli le-ar putea avea asupra venitului fermierilor i asupra furnizrii de bunuri publice.

Mai multe informaii se gsesc la adresa:

http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/app-briefs/index_en.htm
Aceast Informare nu reprezint neaprat poziia oficial a Comisiei Europene. Contact: DG Agricultur i Dezvoltare Rural, Unitatea de analize i perspective ale politicii agricole Tel: +32-2-29 91381 / E-mail: Agri-L1@ec.europa.eu http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/index_en.htm Uniunea European, 2011 Reproducerea este autorizat cu condi ia indicrii sursei

1. Rolul plilor directe

Plile directe au reprezentat unul dintre principalele instrumente de sprijin pentru sectorul agricol din UE de la nceputul anilor '90, dar natura lor s-a schimbat semnificativ de-a lungul anilor. Odat cu reforma din 1992, acestea au fost introduse ca pli cuplate, legate de suprafa sau de animale i reprezentnd compensaii pentru fermieri pentru reducerile aplicate sprijinului acordat preurilor. Mai apoi, n 2003, plile directe au fost decuplate, devenind independente de deciziile de producie ale fermierilor. Pentru a stabili nivelul plii pentru care este eligibil fiecare fermier, au fost utilizate ca punct de referin veniturile anterioare provenite din ajutoare (aferente produciei istorice a fermierilor individuali sau a regiunii).1 Introducerea plilor directe a ajutat la ndreptarea PAC ctre reforme coerente, orientate spre pia, n decursul ultimelor dou decenii. Conceperea plilor, independente de producie, a ncurajat fermierii s se adapteze la condiiile pieei, crescnd astfel gradul de competitivitate a sectorului agricol. mpreun cu alte instrumente ale PAC, plile directe au o contribuie important la meninerea agriculturii durabile pe ntreg teritoriul UE.

Modul n care sunt concepute actualmente plile decuplate a reprezentat o abordare logic i necesar pentru realizarea unei reforme n 2003. Plile decuplate, legate de valorile istorice ale sprijinului, au fost considerate modul cel mai neutru de concepere a sprijinului n ceea ce privete impactul asupra valorilor activelor fermelor. La momentul respectiv, era aadar realist din punct de vedere politic s se permit corelarea nivelurilor plilor decuplate cu nivelurile istorice ale sprijinului, n special din cauza faptului c nu toate sectoarele au fost reformate n acelai timp. Astzi, ntruct au avut loc modificri ale tuturor sectoarelor i 12 noi state membre, cu un trecut foarte diferit n ceea ce privete sprijinul i producia, au aderat la Uniune, este firesc ca diferenele dintre nivelurile de ajutor s nu poat fi justificate pe termen lung. Din acest motiv, n bilanul de sntate al PAC din 2008, Consiliul European i Comisia au declarat c sunt decise s analizeze minuios posibilitile de dezvoltare a sistemului de pli directe i s soluioneze problema nivelurilor diferite ale plilor directe. Prima problem care trebuie abordat este scopul plilor. Reprezint acestea mai nti de toate un ajutor pentru venit acordat fermierilor sau o plat compensatorie pentru bunurile publice pe care fermierii le furnizeaz i pentru care nu sunt recompensai de ctre pia? De fapt, rspunsul nu este exclusiv unul sau cellalt, ntruct cele dou aspecte sunt interconectate. Acordarea de ajutoare pentru venit fermierilor este important n sine deoarece sectorul agricol este un sector cu venituri mici n cadrul economiei. Acordarea de ajutoare pentru venit fermierilor face posibil totodat furnizarea de bunuri publice de baz ntr-un mod echilibrat din punct de vedere teritorial i din punctul de vedere al mediului pe ntregul teritoriu al UE.

Astzi, cnd toate sectoarele au fost reformate, nu exist justificri suficiente pentru continuarea acordrii sprijinului bazat pe nivelurile de producie din trecut

Cu toate acestea, sprijinul direct face, de asemenea, obiectul unor critici publice. Atenia este concentrat n principal pe aspectele de orientare i repartizare : Orientarea se refer la ideea de a corela mai bine plile acordate fermierilor cu atingerea anumitor obiective, cum ar fi ndeplinirea obiectivelor de mediu legate de bunurile publice sau o mai bun direcionare a ajutorului acordat veniturilor agricole. Preocuprile legate de repartizare i au originea n actuala distribuire eterogen a sprijinului ntre fermele individuale i ntre statele membre. Acest ultim aspect este n special subliniat de multe dintre noile state membre (UE-12) care se simt dezavantajate fa de rile UE-15, deoarece nivelurile medii ale plilor directe la hectar pe care le primesc sunt mai reduse.

______________________

Pentru mai multe informaii despre reformele PAC i istoricul plilor directe, consultai Informarea nr. 1.

Funcia de ajutor pentru venit a plilor directe contribuie la ndeplinirea acestei condiii prealabile prin asigurarea viabilitii economice pe termen mai lung i a unei modificri structurale fr probleme a sectorului agricol. Acest lucru este deosebit de important avnd n vedere nivelul relativ sczut al veniturilor n sectorul agricol. Venitul agricol mediu n UE-27 este mai mic dect jumtate din salariul mediu din ansamblul economiei (figura 1).

Venitul agricol mediu este mai mic dect jumtate din salariul mediu din UE-27

Figura 1: Evoluia venitului agricol ca procent din venitul mediu n cadrul economiei. 2
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Med UE-25* Med UE-15* Med UE-10*

n paralel, legtura dintre plile directe i ndeplinirea cerinelor de ecocondiionalitate contribuie la furnizarea de bunuri publice. Aceast legtur este esenial, deoarece exist dovezi c nivelul de aprovizionare este deficitar n privina majoritii bunurilor publice pentru care anumite forme de gestionare a terenurilor sunt n mod special benefice (precum creterea extensiv a animalelor i sistemele mixte, sisteme de culturi permanente i sisteme ecologice mai tradiionale).3 Bunurile publice vizate sunt legate n general de aspecte de mediu, de exemplu de meninerea peisajelor agricole, de biodiversitatea terenurilor agricole, de disponibilitatea resurselor de ap, de funcionalitatea solului, de stabilitatea climatic i de calitatea aerului. i bunurile publice care nu au legtur cu mediul sunt ns importante; printre acestea, este adesea menionat vitalitatea mediului rural. Prin intermediul ecocondiionalitii, plile sunt condiionate de respectarea normelor de baz n materie de mediu, de sntate i de bunstare a animalelor. De exemplu, obligaiile privind GAEC (bunele condiii agricole i de mediu) sunt legate de conservarea particularitilor peisajelor, a punilor permanente i a cursurilor de ap, precum i de conservarea solului. Plile directe ctre fermieri se reduc atunci cnd nu sunt ndeplinite obligaiile n materie de ecocondiionalitate.

Plile directe sprijin gestionarea terenurilor agricole pe ntreg teritoriul Europei i, prin urmare, furnizarea de bunuri publice

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural, pe baza datelor Eurostat privind conturile naionale i agricole.

Acordarea de ajutoare pentru venit fermierilor reprezint, n acelai timp, o condiie prealabil pentru furnizarea de bunuri publice de baz prin gestionarea responsabil a terenurilor. Avnd n vedere c marea majoritate a teritoriului UE este utilizat n scopuri agricole sau forestiere, este important s li se asigure venituri suficiente acelora care gestioneaz resursele noastre naturale. (harta 1 de la pagina urmtoare).

Furnizarea de bunuri publice de baz gestionarea terenurilor agricole n ntreaga Europ , favorizat de plile directe, reprezint o condiie prealabil pentru ca furnizarea de bunuri publice mai specifice, de exemplu, prin intermediul msurilor de dezvoltare rural, s devin posibil. Acest lucru este deosebit de important n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale severe din cauza crora practicarea agriculturii este mai dificil. Astfel, componenta reprezentat de ajutorul pentru venit n cadrul plilor directe i furnizarea de bunuri publice nu pot fi separate.

______________________

Cifrele din grafic reflect venitul unei ntreprinderi agricole/UAM ca procent din salarii i remunera ii/UAM n ansamblul economiei. A se reine c aceste cifre trebuie interpretate cu precauie, avnd n vedere att diferenele conceptuale dintre msurarea veniturilor fermierilor provenite din activiti agricole i salariile medii n cadrul economiei, ct i faptul c, din cauza lipsei de date fiabile privind statisticile n materie de for de munc echivalent norm ntreag pentru ansamblul economiei pentru unele state membre, numai unele dintre acestea au fost luate n considerare la calcularea valorilor medii (UE-15 *: EL, ES, FR, IT, NL, AT, PT; UE-10*: CZ, , HU, PL, SK; rile UE-25* = rile UE-15* + rile UE-10* ). 3 A se vedea http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/public-goods/index_en.htm - Studiul pe tema furnizrii de bunuri publice prin intermediul agriculturii n Uniunea European.
2

Harta 1. Acoperirea terenurilor n UE

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural, Raportul din 2009 privind dezvoltarea rural.

Figura 2: Totalul plilor acordate agriculturii n statele membre ca procent din PIB-ul acestora (2009).
% of GDP 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% EU-27 EU-15 EU-12 HU RO CY 0,0% BG AT BE MT DE DK UK CZ NL IT FR PT LU LT SK SI FI IE ES SE EE EL PL LV

Pli directe

Dezvoltare rural

Ajutoare de stat

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural.

2. Nivelurile actuale ale sprijinului

Dezbaterea pe tema plilor directe nu se limiteaz doar la obiectivele legate de pli, ci se extinde i la discuiile privind repartizarea plilor. n prezent, valoarea total a plilor directe n statele membre reflect producia i sprijinul mediu al acestora pe durata unei perioade istorice. Atunci cnd au pus n practic plile decuplate, dup reforma din 2003, statele membre ale UE-15 au fost cele care au trebuit s decid, fiecare n parte, cum s- i distribuie pachetele de pli directe (i anume suma global a ajutorului anterior). Acestea au putut fie s le distribuie n mod egal ntre fermieri, la nivel regional, n funcie de ajutorul mediu i de antecedentele de producie ale suprafeei agricole din regiune (modelul regional), fie s acorde fiecrui fermier o plat individual, pe baza veniturilor istorice ale fermelor individuale (modelul istoric). Statele membre au putut aplica, de asemenea, o combinaie a celor dou modele (modelul hibrid). n cazul modelului regional, toi fermierii dintr-o regiune primesc aceeai plat la hectar. n cazul modelului istoric, toate fermele au niveluri diferite de plat. n cazul tuturor modelelor, plata este totui fixat de la an la an i nu depinde de deciziile privind producia, nici nu variaz n funcie de acestea. Atunci cnd noile state membre au aderat n 2004 i n 2007, acestea au putut alege s aplice un model simplificat de pli unice pe suprafa (SPUS) pe durata unei perioade de tranziie, n cazul cruia nivelurile plilor au fost stabilite prin intermediul unei metode similare cu cea utilizat pentru modelul regional. Marea diferen fa de UE-15 a fost c plile nu au fost legate de nivelurile istorice efective ale sprijinului, deoarece acestea nu existau, ci a trebuit s fie estimate pornind de la producia istoric. Punctele de plecare diferite pentru calcularea valorii produciei agricole au condus la diferene semnificative ntre statele membre n ceea ce privete cuantumurile plilor. Figura 3 prezint actuala distribuire a plilor directe, care prezint att plata medie pe suprafa (hectar de suprafa potenial eligibil), ct i pe ferm (beneficiar). Nivelurile plilor la hectar difer n mod semnificativ ntre statele membre. Valoarea medie pentru UE-12 este mai mic dect cea pentru UE-15, ns exist excepii de la aceast regul, att n UE-15, ct i n UE-12. Dac avem n vedere ns nivelul plilor pe beneficiar, clasificarea statelor membre este destul de diferit. Motivul este c dimensiunea medie a fermelor, care difer n mod semnificativ de la un stat membru la altul, intervine ca factor determinant suplimentar pentru sumele primite la hectar. rile cu dimensiuni medii importante ale exploataiilor beneficiaz de pli mai ridicate. Situaia este, din nou, foarte diferit n cazul n care pl ile sunt privite ca procent din PIB (figura 2).

n prezent, nivelurile plilor directe la hectar sunt foarte diferite de la un stat membru la altul

Figura 3: Plile medii pe beneficiar i pe hectar.

EUR/ha 800 700 600 500 400 300 200 100 EU-15 EU-27 EU-12 HU RO CY MT BG DK DE UK CZ NL FR PT AT BE LU LT SK SI FI IT 0 SE EE ES PL EL IE LV EUR/benef 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

EUR/ha

EUR/beneficiar

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural. A se remarca faptul c aceast cifr este rezultatul unui calcul simplificat al pl ilor directe realizat pe baza pachetelor financiare naionale din statele membre dup finalizarea introducerii treptate a plilor directe n UE-12 i pe numrul de hectare poten ial eligibile din IACS pentru 2008.

3. Posibile efecte pe care le-ar produce modificarea pl ilor directe

Plile directe reprezint o parte important din veniturile fermierilor. Figura 4 ofer o idee despre ct de importante sunt plile pentru fiecare stat membru. Factorul agricol venit reprezint venitul generat de activitile agricole care este utilizat pentru a remunera factorii de producie mprumutai/nchiriai (investiii de capital, plile pentru salarii i terenuri nchiriate) i propriii factori de producie (munc i/sau ntreprindere, capital propriu i terenuri n proprietate). n 2007-2009, partea reprezentat de plile directe acordate de UE n cadrul factorului agricol venit a fost de aproximativ 29% pentru fermierul mediu din UE (31% n UE-15 i 19% n UE-12). Criza financiar a influenat n mod substanial aceste cifre, ridicnd media UE-27 pn la 33% n 2009, fa de 26% n 2007. Aceast variaie semnificativ a procentului pe care l reprezint ajutorul public din veniturile agricole reflect actualul sistem de distribuire a ajutoarelor ntre ri i ntre sectoarele agricole, precum i competitivitatea sectorului agricol n diferite state membre ale UE. Aceste cifre ofer informaii pentru ntregul sector agricol. Analiza contribuiei plilor directe la veniturile agricole dup tipul activitii agricole arat, de asemenea, c aceast contribuie variaz mult de la un subsector agricol la altul. Pentru a ilustra ce impact ar avea trecerea la un sistem diferit i modificarea nivelurilor plilor directe, am analizat ca opiune posibil o rat forfetar , respectiv acordarea aceleiai sume a plii directe la hectar fiecrui fermier din cele 27 de state membre. n cadrul dezbaterii publice pe tema modului de reformare a sistemului de pli directe, cele mai multe propuneri au avut ca obiect rata forfetar. Principala justificare pentru aceasta este c se consider mai echitabil s se acorde aceeai sum a ajutorului pentru fiecare hectar, deoarece se consider c fiecare hectar de teren agricol furnizeaz acelai serviciu sau beneficiu pentru societate i are aceeai nevoie de ajutor pentru venit. La nivelul exploataiei agricole, o rat forfetar ar implica faptul c valoarea ajutorului primit s-ar modifica n mod considerabil n comparaie cu situaia de astzi. Cu toate acestea, repartizarea ajutoarelor ntre diferitele ferme ar rmne neuniform, att n cadrul statelor membre, ct i de la un stat membru la altul. Dac s-ar introduce o rat forfetar, diferena dintre nivelurile de ajutor acordat fermelor ar fi determinat n ntregime de dimensiunea acestora. Unii consider, prin urmare, c rata forfetar ar contribui la o mai bun distribuire a ajutorului ntre ferme.

Plile directe reprezint o contribuie foarte important la standardul de via general al fermierilor

Figura 4: Procentul reprezentat de plile directe n cadrul factorului agricol venit (media 2007-2009).
100% 80% 60% 40% 20% 0% IT CY HU RO SI FI EU-15 EU-12 CZ MT NL AT LT PT IE BG DK DE UK FR LU EL BE EE PL LV SK ES SE

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural.

Trebuie totui s se ia n considerare faptul c productorii agricoli se confrunt cu condiii economice i naturale foarte diferite pe teritoriul UE, astfel nct o repartizare egal a ajutorului direct poate s nu fie n mod necesar sinonim cu o distribuie echitabil. Acelai nivel de plat nu are acelai impact asupra tuturor fermierilor din cele 27 de state membre. Fermele funcioneaz n condiii foarte diferite, n ceea ce privete contextul economic, provocrile legate de mediu i situaia social. n consecin, o plat uniform la hectar ar avea o importan diferit pentru o ferm dintr-un stat membru n care dezvoltarea economic i nivelurile generale ale veniturilor sunt sczute fa de o ferm care i desfoar activitatea ntr-un stat membru n care acestea sunt ridicate. n mod similar, plata ar avea o importan diferit pentru fermierii situai n state membre sau regiuni n care condiiile naturale sunt dificile pentru activitile agricole fa de fermierii care i desfoar activitatea acolo unde exist condiii favorabile. Primul aspect este ilustrat de figura 5, care arat c nivelul actual al plilor directe nu reflect doar producia din trecut a sectoarelor care beneficiaz de sprijin, ci i, ntr-un grad semnificativ, diferenele n ceea ce privete situaia economic a statelor membre. Prin urmare, convergena dorit la nivelurile respective ale plilor directe de sprijin devine mai dificil dac acest factor este ignorat atunci cnd se trece la un nou sistem.

Va trebui s se in seama de alte dou elemente atunci cnd se vor analiza momentul i modul de trecere la noile niveluri ale plilor directe: n primul rnd, redistribuirea fondurilor pe care ar implica-o o modificare adus nivelului plilor directe i efectele conexe asupra valorilor activelor fermelor i, n al doilea rnd, nivelul plilor ca atare. O modificare a nivelului sprijinului ar avea efecte asupra activelor fermelor. Nivelurile actuale ale plilor directe au un impact asupra structurilor i a parametrilor de cost ai fermelor. Cel mai important lucru n acest context este c o parte a ajutorului direct este inclus (capitalizat), n diferite grade, n valoarea activelor n special terenuri , care, la rndul lor, influeneaz raportul datorii/fonduri proprii al ntregii exploataii.

Nivelurile actuale ale plilor directe au un impact asupra structurilor i a parametrilor de cost ai fermelor

Figura 5: Plile directe pe ha (2016) i PIB pe cap de locuitor (media 2007-2009).

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural. Not: ha = suprafaa potenial eligibil; LU = 280 EUR/ha i 67 500 SPC/cap de locuitor; MT = 802 EUR/ha i 18 800 SPC/cap de locuitor.

Capitalizarea sprijinului sub form de valori ale activelor nu este uniform n toate statele membre sau n toate modelele de pli directe aplicate i nu este un fenomen care a aprut odat cu introducerea plilor directe decuplate. Mai degrab, sprijinul acordat agriculturii (fie sub forma sprijinirii preurilor, fie sub forma plilor pe suprafa, fie sub cea a plilor decuplate) s-a reflectat ntotdeauna, i pretutindeni, ntr-o oarecare msur, n preurile terenurilor. Aa cum indic figura 6, raportul datorii/fonduri proprii al fermelor difer foarte mult de la un stat membru la altul. n unele state membre cu structuri productive eficiente i comparabile, exploataiile agricole au o datorie deosebit de mare (legat de investiii). Este mai probabil ca fermele cu niveluri ridicate ale datoriilor s fie afectate de scderea valorilor activelor.

Modificarea nivelurilor plilor directe i, prin urmare, redistribuirea ajutoarelor ar afecta profund baza economic i financiar a fermelor. Gradul n care vor fi afectate fermele depinde de amploarea modificrilor aduse nivelului plilor directe pe care le primesc, precum i de flexibilitatea cu care sectorul agricol reacioneaz la aceste schimbri, de exemplu prin raionalizare i prin mbuntiri structurale. Impactul pentru fermele care ar primi o plat mai mare datorit unei rate forfetare ar fi, de asemenea, semnificativ n cazul n care creterea sprijinului ar putea implica creteri (uneori brute) ale preurilor terenurilor i ale valorii fermelor. Aceasta nseamn c, indiferent de schimbrile aduse nivelurilor plilor directe, este esenial o perioad de tranziie pentru a nu perturba funcionarea i viabilitatea fermelor.

Figura 6: Structura financiar a fermelor per stat membru n raport cu media UE-27 n 2007.
EUR/farm 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 RO CY HU 0 MT UK CZ NL FR FI SI AT IT LU DE DK SK IE SE BE EE ES BG LT PT PL EL LV

Active = Pasive + Valoarea net

Capitaluri proprii

Datorii

Total active UE-27

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare rural - FADN. Not: Activele totale sunt reprezentate n figur prin lungimea barei, cuprinznd att pasivele, ct i valoarea net. Media ponderat a activelor totale pentru UE-27 este exprimat prin linia orizontal.

Lista codurilor rilor membre ale UE utilizate n grafice

AT BE BG CY CZ DK EE Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia FI FR DE EL HU IE IT Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia LV LT LU MT NL PL PT Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia RO SK SI ES SE UK Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit

4. Dezbaterea pe tema viitoarelor pli directe

n dezbaterea privind viitoarea PAC, rolul plilor directe suscit deja foarte mult interes. n aceast dezbatere, va fi important s se clarifice n principal dou aspecte: scopul plilor directe n viitor, de pe o parte, i conceperea i repartizarea lor, pe de alt parte. n ceea ce privete distribuirea, introducerea de modificri ale nivelului plilor directe este mai complex dect pare la prima vedere. Trebuie s fie limpede c o rat forfetar nu ar face mai corect repartizarea ntre exploataii mici i mari, ntruct o rat forfetar nu ar ine cont de diferenele substaniale dintre condiiile economice i de mediu cu care se confrunt fermele. Utilizarea produciei din trecut ca baz pentru stabilirea nivelurilor plilor a avut avantajul c, ntr-o anumit msur, a reflectat condiiile pentru producia agricol dintr-o anumit regiune, dei reperele istorice rein numai anumite elemente ale condiiilor de producie. O rat forfetar prezint avantajul c este mai uor de explicat i nu face discriminri ntre productori pe baza activitilor trecute. Cu toate acestea, pentru ca tranziia s fie mai eficient, aceasta ar putea beneficia de pe urma unui element de ajustare pentru condiiile de producie, cum ar fi condiiile naturale i situaia economic. Astfel, ntrebarea fundamental pentru viitorul plilor directe este n ce mod se poate ajunge la o distribuire mai echitabil care s reflecte, ntr-o manier pragmatic i fezabil din punct de vedere economic i politic, obiectivele declarate ale acestui sprijin, evitnd n acelai timp schimbri perturbatoare ample care ar putea avea consecine economice de anvergur. Aceasta conduce la al doilea aspect: scopul plilor directe. Conform prezentrii din aceast Informare, plile directe furnizeaz un ajutor pentru venitul de baz. Ajutorul pentru venit contribuie la furnizarea de bunuri publice de baz deoarece menine agricultura n ntreaga UE, precum i datorit legturii dintre pli i cerinele de ecocondiionalitate. Cele dou elemente, ajutorul pentru venit i bunurile publice de baz, ar trebui, prin urmare, s fie considerate ca fiind mai degrab obiective complementare dect concurente ale plilor directe. Nevoile de venit i condiiile pentru furnizarea bunurilor publice variaz pe teritoriul Europei. O reducere drastic imediat a plilor cu scopul a introduce un nou sistem de pli directe ar putea provoca o presiune economic pentru anumii fermieri, ceea ce ar putea conduce la ncetarea activitii lor. Aceasta ar putea duce la abandonarea terenurilor, cu consecine negative pentru furnizarea de bunuri publice. Prin urmare, este important ca orice modificare adus sistemului de pli directe s aib loc progresiv, astfel nct fermierii s dispun de timpul necesar pentru a se adapta. n fine, plile directe sunt doar o parte din PAC i, prin urmare, modificrile aduse schemei de pli directe ar trebui s fie analizate n contextul schimbrilor aduse altor componente ale politicii. Nivelul i distribuirea plilor directe nu ar trebui s fie discutate independent de nivelul i distribuirea altor pli din cadrul PAC, n special cele pentru dezvoltarea rural (a se vedea figura 7). Dezbaterea cu privire la viitor ar putea beneficia de pe urma unei analize a situaiei globale a PAC, cuprinznd toate problemele cu care se confrunt i se va confrunta n viitor agricultura european.

Figure 7: Share of direct payments and total subsidies in agricultural factor income (avg. 2007-2009).
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% CY HU IT RO CZ MT NL AT LT PT SI FI IE UK EU-15 EU-12 FR BG LU BE EE PL SK DK DE ES EL LV SE

Pli directe
Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural.

Total subvenii