PROIECT STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI STATISTIC NAIONAL, ORIZONT 2008-2013

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................................... 3 1. INFORMAII GENERALE RELEVANTE ............................................................................ 5

1.1 Rolul i importana statisticii oficiale i a Sistemului statistic naional........................................................... 5 1.2 Misiunea, viziunea i valorile Institutului Naional de Statistic..................................................................... 7

2. PRINCIPII GENERALE ....................................................................................................... 7 3. PRIORITI, POLITICI I CADRUL JURIDIC EXISTENT ................................................. 9

3.1 Necesitatea asigurrii unui progres continuu al statisticii oficiale romneti ................................................ 9 3.2 Responsabilitile instituionale ................................................................................................................... 10 3.3 Parteneriatul interinstituional ...................................................................................................................... 10 3.4 Cooperarea furnizorilor de informaii i date primare la ndeplinirea procesului statistic ............................ 11 3.5 Relaiile bilaterale cu alte ri....................................................................................................................... 12 3.6 Satisfacerea nevoilor utilizatorilor de date statistice.................................................................................... 12 3.7 Finanarea activitilor statistice .................................................................................................................. 13 3.8 Evaluarea obstacolelor i a dificultilor ...................................................................................................... 13 3.8.1 Dificulti legate de ndeplinirea rolului Institutului Naional de Statistic de coordonator al Sistemului statistic naional.......................................................................................... 13 3.8.2 Lipsa personalului necesar realizrii cercetrilor statistice al cror numr este n continu cretere ................................................................................................... 16 3.9 Noi provocri pentru statistica romneasc ................................................................................................ 16 3.10 Adaptarea statisticii romneti la noul cadru al cooperrii internaionale ................................................. 18 3.11 Cadrul juridic.............................................................................................................................................. 19

4. DEFINIREA PROBLEMEI ................................................................................................. 20 5. OBIECTIVE ...................................................................................................................... 22

5.1 Obiective strategice ale statisticii romneti n perioada 2008 2013 ....................................................... 22 5.2 Obiective specifice ale statisticii romneti n perioada 2008 2013 ......................................................... 22

6. DIRECII DE ACIUNE .................................................................................................... 27 7. REZULTATELE ACIUNILOR.......................................................................................... 29 8. REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE ........................................................................ 34 9. INDICATORI...................................................................................................................... 40 10. IMPLICAII PENTRU BUGET ........................................................................................ 41 11. IMPLICAII JURIDICE .................................................................................................... 42 12. PROCEDURI DE MONITORIZARE, EVALUARE........................................................... 42 13. ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE................................................ 43

INTRODUCERE Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013, denumit n continuare Strategia, reprezint un ansamblu de obiective i aciuni prin care se urmrete, ntr-o concepie coerent i integratoare, implicarea tot mai eficient a statisticii n programele i politicile naionale de dezvoltare economic i social, n integrarea deplin a statisticii romneti n Sistemul statistic european (SSE). Strategia constituie cadrul de consolidare instituional, destinat construirii i dezvoltrii durabile a capacitilor statistice naionale, prin asigurarea resurselor umane i tehnologice, prin adoptarea practicilor manageriale moderne i a standardelor statistice internaionale. Principalele obiective strategice vizeaz: sporirea i consolidarea ncrederii n statistic a furnizorilor de informaii i a utilizatorilor de date statistice; reunirea, ntr-un cadru coerent i coordonat, a serviciilor i activitilor statistice din structura instituiilor publice prin constituirea, operaionalizarea i consolidarea Sistemului statistic naional (SSN); integrarea deplin a statisticii romneti n Sistemul statistic european; lrgirea sferei de cuprindere a programelor cercetrilor statistice i adaptarea programelor de cercetri la cerinele actuale i de perspectiv ale utilizatorilor de date statistice; creterea, la nivel comparabil cu celelalte ri europene, a calitii n statistic, introducerea i monitorizarea managementului calitii n statistic; mbuntirea managementului n cadrul Institutului Naional de Statistic (INS), ntrirea infrastructurii tehnologice, organizarea i dezvoltarea resurselor umane. Elaborarea Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013 pornete de la stadiul actual al activitii INS coordonator al Sistemului statistic naional - de la misiunile i sarcinile sale, conform normelor legale existente, baza fundamentrii viitoarelor obiective ale dezvoltrii sale, n concordan cu cerinele evoluiei societii romneti. Strategia este conceput i structurat n concordan cu premisele strategice ale dezvoltrii Sistemului statistic naional - orizont 2013, innd seama de obiectivele
3

Programului statistic comunitar al Uniunii Europene (UE), precum i de o serie de alte cerine informaionale ale unor utilizatori interni i externi. Strategia se elaboreaz prin consultarea utilizatorilor de date statistice oficiale i a furnizorilor de date. Consiliul Statistic Naional, cel mai important forum de promovare i manifestare a intereselor utilizatorilor de date statistice oficiale la nivel naional, ce angreneaz n procesul statistic al funcionrii Sistemului statistic naional reprezentani autorizai ai principalelor categorii de furnizori, productori i utilizatori de date i informaii statistice, analizeaz i avizeaz Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic naional. Concepia i viziunea de ansamblu a Strategiei au ca premis esenial creterea capacitii Sistemului statistic naional, n toate componentele sale, de comensurare a strii economice i sociale, a evoluiilor societii romneti. Una din condiiile necesare funcionrii eficiente i eficace a Sistemului statistic naional o reprezint existena unor compartimente statistice independente n cadrul ministerelor, ale cror responsabiliti n domeniul statisticii oficiale se amplific constant dup aderarea Romniei la Uniunea European. Aceast cerin este determinat de obiectivele asigurrii bunei guvernri n statistica oficial, att n plan naional, ct i european, i, mai cu seam, pentru garantarea independenei profesionale i a credibilitii Sistemului statistic naional. n acest context, respectarea deplin a principiilor fundamentale ale statisticii oficiale i ale Codului European de Practici n Statistic devine o obligaie de prim ordin pentru toi actorii Sistemului statistic naional.

1. INFORMAII GENERALE RELEVANTE

1.1 Rolul i importana statisticii oficiale i a Sistemului statistic naional Statistica oficial este una dintre componentele intrinseci ale procesului cunoaterii reprezentnd, n acelai timp, unul dintre pilonii principali ai unei bune guvernri, necesari fundamentrii deciziilor la nivel micro i macroeconomic. Statisticile oficiale obiective, de calitate i furnizate la timp, aliniate la metodologiile internaionale, dau dimensiunea cantitativ a eficienei deciziilor guvernamentale i publice asupra economiei naionale. Misiunea general a statisticii oficiale, esenial pentru o societate democratic, este aceea de a asigura date i informaii statistice credibile, relevante i oportune, necesare societii n ansamblul ei. Rolul su devine din ce n ce mai important prin asumarea obligaiilor i responsabilitilor de comensurare a impactului provocrilor majore cu care se confrunt societatea i de a sprijini eforturile factorilor responsabili n luarea de decizii pertinente, bazate pe cunoatere i pe disponibilitatea datelor statistice. n acest sens, statistica joac un rol de prim ordin n asigurarea rspunsurilor adecvate pentru monitorizarea transformrilor din societate, generate de globalizarea pieelor, de presiunile demografice, de schimbrile climatice, de interferenele culturale, toate acestea asociate cu dezvoltarea tehnologiilor informaionale i de comunicaie. Mai mult ca oricnd, cunotinele vor fi indispensabile n procesul lurii deciziilor, iar informaia statistic va reprezenta o component prioritar. n viitor va fi necesar dezvoltarea de proiecte care s permit evaluri i cuantificri, prin indicatori statistici, a problemelor privind dezvoltarea durabil i dezvoltarea rural, globalizarea, dezvoltarea regional, cercetarea dezvoltarea, inovarea, competitivitatea, interaciunea ntre dezvoltarea economic, dezvoltarea social i mediul nconjurtor, coeziunea social, distribuirea fondurilor structurale, efectele participrii la Uniunea Economic i Monetar, la Politica Agricol Comun, .a. Este un fapt cunoscut c politicile adoptate n cadrul Uniunii Europene, cu extindere i asupra politicilor naionale ale Statelor Membre, se bazeaz pe statistici armonizate. De aceea, unul dintre obiectivele ce se impun, n continuare, const n adecvarea i adaptarea statisticii naionale la normele i standardele impuse de acquis-ul comunitar n domeniul statistic.

Statistica oficial din Romnia este organizat i funcioneaz n baza O.G. nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n viitorul apropiat va fi adoptat Legea organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia, iar O.G. nr. 9/1992 va fi abrogat. Statistica oficial din Romnia cuprinde urmtoarele structuri: Institutul Naional de Statistic, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, finanat de la bugetul de stat, a crui organizare i funcionare este reglementat prin H.G. nr. 957/2005, republicat. Activitatea Institutului se desfoar sub directa coordonare a Secretarului General al Guvernului, conform art. 6 alin. (1) din H.G. nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului; Statistici specializate, sub form de compartimente, n cadrul unor instituii i autoriti publice, coordonate metodologic de Institutul Naional de Statistic, conform O.G. nr. 9/1992, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Statistica academic, realizat n cadrul structurilor de nvmnt superior i de cercetare. Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din O.G. 9/1992, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Statistica oficial n Romnia [...] este organizat i coordonat de Institutul Naional de Statistic. n conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) din proiectul Legii organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia, alturi de Institutul Naional de Statistic i direciile teritoriale de statistic, n Sistemul statistic naional sunt cuprinse oficiile de statistic ale administraiei publice centrale, oficiile de statistic ale administraiei publice locale i oficiile de statistic ale altor instituii i autoriti publice. Sistemul statistic naional reprezint ansamblul productorilor de statistici oficiale, reunii ntr-o structur coerent i unitar, care concur la realizarea programelor statistice naionale.

1.2 Misiunea, viziunea i valorile Institutului Naional de Statistic Misiunea n calitate de coordonator al Sistemului statistic naional, Institutul Naional de Statistic are misiunea de a satisface, ntr-o ct mai mare msur, nevoile de informare ale tuturor categoriilor de utilizatori de date statistice, prin colectarea, producia i diseminarea de date statistice relevante, corecte, credibile i furnizate la timp, necesare pentru fundamentarea deciziilor privind dezvoltarea economic i social a rii i pentru cunoaterea realitilor societii romneti. Viziunea Statistica romneasc este orientat n direcia realizrii, n urmtorii zece ani, a unor performane metodologice i tehnice funcionale, recunoscute pe plan intern i internaional, situate la un nivel comparabil cu performanele celor mai avansate institute naionale de statistic din statele membre ale Uniunii Europene. Valorile Institutul Naional de Statistic, prin personalul su, promoveaz ncrederea i respectul reciproc, att n relaiile interne, ct i cu partenerii si, integritatea profesional, prin nalte standarde de calitate i etice, conforme cu principiile fundamentale ale statisticii oficiale, ale Codului European de Practici n Statistic i ale Codului etic al statisticianului, gndirea inovativ, prin permanenta mbuntire a produselor i serviciilor noastre, precum i comunicarea i colaborarea cu furnizorii de date statistice, cu utilizatorii lor i cu ceilali productori de date statistice, ntr-o manier eficace i transparent, pentru a contribui la contientizarea i nelegerea rolului statisticii oficiale.

2. PRINCIPII GENERALE Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013 se bazeaz pe respectarea principiilor fundamentale ale statisticii oficiale: autonomia tiinific, relevana, confidenialitatea, corectitudinea, promptitudinea i punctualitatea, transparena, accesibilitatea, consistena, deontologia statistic i raportul cost-eficien n producerea de statistici.

Autonomia tiinific Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale cuprini n Sistemul statistic naional sunt autorizai s stabileasc, pe baza criteriilor riguros tiinifice, n mod imparial i independent, fr ingerine de pe poziii de interes ale administraiei publice, partidelor politice, gruprilor etnice, sindicatelor, organizaiilor patronale i ale altor organizaii sau persoane fizice, sistemele de indicatori, nomenclatoarele, clasificrile, metodologiile, tehnicile de nregistrare, de procesare i de diseminare a datelor statistice. Relevana Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s produc i s disemineze date statistice care s rspund nevoilor utilizatorilor. Confidenialitatea Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s adopte i s asigure, pe ntregul parcurs al cercetrii statistice, msuri de protecie a datelor care se refer la furnizorii individuali de date, persoane fizice sau juridice. Confidenialitatea statistic cuprinde, de asemenea, interdicia utilizrii datelor statistice colectate n alte scopuri dect cele statistice. Corectitudinea Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai ca, n colectarea, procesarea i diseminarea datelor statistice, s utilizeze tehnici, metode i proceduri bazate pe standarde profesionale tiinifice, n aa fel nct rezultatele statistice s reflecte fenomenele sau procesele supuse cercetrii, ct mai exact cu putin i la un nivel de acuratee ct mai aproape de realitate. Promptitudinea i punctualitatea Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s asigure minimizarea perioadei dintre colectarea i finalizarea procesului statistic, s publice sau s disemineze datele statistice, conform unui calendar de termene prestabilit. Transparena Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s fac cunoscute programele statistice naionale, tehnicile i metodele folosite la elaborarea statisticilor oficiale, msurile viznd asigurarea calitii datelor, protecia
8

datelor individuale, termenele, condiiile i modalitile de diseminare a rezultatelor cercetrilor statistice. Accesibilitatea Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s faciliteze accesul tuturor utilizatorilor de date statistice, n condiii de egalitate, de simultaneitate i de nediscriminare, la metodele i tehnicile folosite pe parcursul ntregului proces statistic, precum i la rezultatele obinute n urma cercetrilor statistice. Consistena Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s asigure ndeplinirea criteriilor optime de intercondiionare i coeren ntre datele statistice obinute de la furnizorii de date i datele statistice procesate, n form agregat, ce se ofer utilizatorilor. Deontologia statistic Personalul Institutului Naional de Statistic i al celorlali productori de statistici oficiale este obligat s adopte, s aplice criteriile de etic profesional n conformitate cu Codul European de Practici n Statistic i s contribuie la promovarea culturii statistice. Raportul cost-eficien Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt obligai s limiteze solicitrile de la furnizorii de date, la nivelul care se justific prin obiectivul cercetrilor statistice i n condiiile utilizrii optime a resurselor disponibile.

3. PRIORITI, POLITICI I CADRUL JURIDIC EXISTENT 3.1 Necesitatea asigurrii unui progres continuu al statisticii oficiale romneti Statistica a nregistrat progrese considerabile i a atins n mai multe domenii calitatea, compatibilitatea i comparabilitatea datelor, n conformitate cu normele i standardele europene, n special ca urmare a Programelor Phare Naional i Multibeneficiar. Particularitile distincte ale statisticii romneti, cu un impact mare asupra programelor viitoare, sunt:

Statistica are o natur funcional orizontal, facilitnd adoptarea deciziilor privind politicile sociale i economice, n condiiile unei economii emergente.

Exist o palet larg de categorii de utilizatori de date statistice cu cerine complexe i variate de date i informaii statistice.

Disponibilitatea de personal statistic calificat i bine pregtit reprezint o condiie peremptorie n dezvoltarea statisticii oficiale i armonizarea la standardele Uniunii Europene.

Calitatea statisticilor este un criteriu esenial pentru asigurarea credibilitii i sporirea eficienei statisticii oficiale.

3.2 Responsabilitile instituionale Institutul Naional de Statistic exercit urmtoarele funcii i atribuii: coordonarea Sistemului naional al statisticii oficiale din Romnia; elaborarea sistemului de indicatori statistici, a metodologiilor, metodelor, tehnicilor i standardelor specifice de calcul al indicatorilor; armonizarea statisticii naionale cu acquis-ul statistic comunitar n toate domeniile statistice i transpunerea lui n practic i n legislaia naional de specialitate; asigurarea compatibilitii Sistemului statistic naional cu sistemele statistice utilizate de organismele statistice ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale altor organisme internaionale, conform obligaiilor asumate; organizarea i conducerea cercetrilor statistice referitoare la fenomenele i procesele economico-sociale realizate n conformitate cu programele statistice anuale aprobate prin hotrri ale Guvernului; satisfacerea nevoilor de date i informaii statistice ale tuturor categoriilor de utilizatori, precum i furnizarea metodologiilor, a metodelor i tehnicilor folosite la determinarea indicatorilor statistici.

3.3 Parteneriatul interinstituional Institutul Naional de Statistic colaboreaz cu toate autoritile administraiei publice centrale i locale, cu celelalte autoriti i instituii publice, pentru asigurarea furnizrii de date i informaii statistice ntr-un volum ct mai complet, n condiii de calitate i la
10

timp, necesare fundamentrii politicilor economico-sociale naionale i sectoriale, precum i monitorizrii evalurii rezultatelor acestor politici. Valoarea datelor i informaiilor statistice produse prin efortul propriu sau n colaborare cu alte instituii este dat, n primul rnd, de modul n care acestea rspund cerinelor utilizatorilor. Cooperarea i parteneriatul cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale urmrete obiectivul utilizrii, n condiii de eficien, a surselor administrative de date ce trebuie atrase n Sistemul statistic naional. n calitate de coordonator al Sistemului statistic naional, Institutul Naional de Statistic ncheie convenii i protocoale de colaborare cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu celelalte autoriti i instituii publice. La rndul lor, direciile regionale de statistic dezvolt o comunicare interinstituional n cadrul respectivelor regiuni, colaboreaz cu ageniile de dezvoltare regional i cu alte servicii deconcentrate, iar direciile judeene de statistic colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale i cu alte instituii publice la nivel local.

3.4 Cooperarea furnizorilor de informaii i date primare la ndeplinirea procesului statistic O condiie sine-qua-non a desfurrii n condiii de calitate, de promptitudine i de eficien a demersului statistic o constituie cooperarea contient a furnizorilor de date i informaii primare. Cu ct rata de rspuns a unitilor de observare statistic persoane fizice i juridice - la solicitrile serviciului statistic este mai mare, cu att rezultatele procesului statistic sunt mai relevante i fiabile, rspunznd cerinelor actuale privind calitatea n statistic. ntruct, n special n ultima perioad, Institutul Naional de Statistic se confrunt n procesul de colectare a datelor cu o tendin de cretere a ratei de non-rspuns din partea respondenilor, se impun, pe de o parte, msuri i aciuni coerente i concertate de raionalizare a cererii de informaii, urmrind reducerea sarcinii administrative, iar pe de alt parte, de monitorizare a furnizorilor de date, pentru a rspunde cerinelor statisticii oficiale.

11

3.5 Relaiile bilaterale cu alte ri Acordurile de cooperare i schimburile de experien derulate de ctre Institutul Naional de Statistic cu oficiile de statistic ale statelor membre ale Uniunii Europene i ale altor state reprezint o latur important a activitii de statistic. n prezent, INS are ncheiate peste 20 de protocoale de cooperare care promoveaz bilateral dezvoltarea diferitelor domenii statistice cu alte ri. Cooperarea cu institutele naionale de statistic din Europa i de pe alte continente vizeaz cunoaterea i implementarea celor mai bune practici n domenii, precum: dezvoltarea metodologic, statistica populaiei, statisticile structurale de ntreprindere, infrastructur statistic, etc. La fel de importante sunt i participrile statisticienilor romni la diferite programe internaionale de asisten n Balcanii de Vest sau n ri din Asia Central. 3.6 Satisfacerea nevoilor utilizatorilor de date statistice n spiritul obiectivelor formulate n Strategia privind dezvoltarea sistemului statistic i a activitii Institutului Naional de Statistic orizont 2004-2006, prin activitatea desfurat, Institutul Naional de Statistic asigur datele i informaiile destinate att fundamentrii i evalurii programelor de dezvoltare economic i social, deciziilor guvernamentale i ale operatorilor economici, informrii opiniei publice, ct i procesului complex de integrare a Romniei n structurile europene, n direct relaie cu obiectivele Programului Economic de Preaderare al Uniunii Europene. n acest cadru, Institutul Naional de Statistic reuete s fac fa creterii cerinelor privind volumul informaiilor i diversificarea acestuia printr-o gam mai variat de mijloace: publicaii, comunicate de pres, pot electronic, Internet. Totodat, se asigur i se va asigura promptitudinea n formularea rspunsurilor la solicitrile punctuale primite din partea unor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, a altor autoriti i instituii publice, a operatorilor economici, a unor institute de cercetare, a mass-media sau a persoanelor fizice. n toate situaiile, INS acioneaz i va aciona prompt pentru soluionarea cererilor, asigurndu-se astfel utilizatorilor posibilitatea de ai fundamenta propriile proiecte i programe de dezvoltare, pe baza datelor statistice relevante i fiabile. Prin sistemul de publicaii se valorific fondul de date statistice disponibile, asigurnduse o larg deschidere ctre opinia public, ctre cerinele operatorilor economici, ale
12

tuturor beneficiarilor de informaii statistice, n concordan cu restructurarea i modernizarea activitii statistice. Institutul Naional de Statistic a pus n practic un program cuprinztor de dezvoltare a procesului de diseminare a datelor prin amplificarea, restructurarea, eficientizarea comunicatelor de pres, organizarea conferinelor de pres i a unei prezene mai active a statisticii n mass-media. Programul cercetrilor statistice pe anul 2007 a cuprins 95 de cercetri statistice anuale i 59 de cercetri statistice infraanuale, fiind observate aproximativ 3.180.740 de uniti, printre care: operatori economici, autoriti ale administraiei publice i gospodrii ale populaiei. Programul cercetrilor statistice a cuprins, de asemenea, 41 lucrri de sintez, 9 studii i analize statistice, precum i 94 de publicaii statistice. n cursul anului 2007, un important volum de date a fost furnizat organismelor internaionale, n special EUROSTAT. 3.7 Finanarea activitilor statistice Conform dispoziiilor legale n vigoare, finanarea activitii Institutului Naional de Statistic se realizeaz: din bugetul de stat: cercetrile cuprinse n Programul statistic anual (Programul cercetrilor statistice), inclusiv diseminarea rezultatelor i a publicaiilor statistice aferente acestor cercetri, n limita fondului aprobat; din fonduri externe nerambursabile: cercetrile statistice realizate prin programe Phare i prin alte programe cu finanare extern viznd alinierea la statisticile europene, precum i o serie de cercetri statistice finanate parial de Uniunea European; din venituri proprii: diseminarea de date i publicaii statistice, precum i realizarea unor lucrri statistice la cererea utilizatorilor. 3.8 Evaluarea obstacolelor i a dificultilor 3.8.1 Dificulti legate de ndeplinirea rolului Institutului Naional de Statistic de coordonator al Sistemului statistic naional n exercitarea atribuiilor sale de coordonare metodologic a Sistemului statistic naional, Institutul Naional de Statistic a avut numeroase iniiative pentru dezvoltarea unei bune cooperri, realiznd peste 55 de convenii i protocoale de colaborare cu
13

autoriti ale administraiei publice centrale, precum i cu alte autoriti i instituii publice. Coordonarea metodologic are i va avea n vedere, n primul rnd, armonizarea conceptual, tehnic i operaional a statisticilor produse n cadrul Sistemului statistic naional, prin utilizarea unor standarde comune, astfel nct eticheta de statistic oficial s constituie o garanie a calitii i credibilitii datelor puse la dispoziia utilizatorilor. n al doilea rnd, aceast coordonare urmrete scderea gradului de solicitare a respondenilor i eficientizarea utilizrii resurselor pentru producerea de statistici. Dificultile ntmpinate de Institutul Naional de Statistic n ndeplinirea rolului su de coordonator al Sistemului statistic naional au fost generate, n mare msur, de lipsa unor structuri descentralizate, cu atribuii n domeniul statisticii oficiale i, implicit, a resurselor umane necesare. Lipsa structurilor statistice n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i al celorlalte autoriti i instituii publice, pentru un parteneriat eficient n timp, structurile statistice organizate la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i al celorlalte autoriti i instituii publice, n special cele din cadrul ministerelor de linie, au fost desfiinate. Aceste structuri, n primul rnd, trebuie s rspund nevoilor informaionale ale fiecrei instituii publice n parte, pentru a sprijini procesul de management i cel decizional. Ele au rolul de a colecta i prelucra informaia de natur statistic printr-un singur canal, evitnd n acest fel multiplicarea surselor i difuzarea de rezultate contradictorii. n al doilea rnd, particularitile tehnice ale unor domenii - agricultura, mediul, sntatea, finanele, construciile, transporturile, etc. - impun utilizarea unor metode specifice de msurare i observare, ale cror rezultate pot fi prelucrate statistic. Astfel, prin adugarea competenelor necesare, ele pot fi n msur s produc date i informaii statistice la standardele impuse de acquisul statistic comunitar, mai ales n contextul n care ministerele de linie au responsabiliti clare de raportare de date i informaii statistice, din domeniul propriu de activitate, ctre organismele Comisiei Europene. n aceste condiii, Programul statistic naional anual, care se aprob prin hotrre de Guvern, reprezint documentul n baza cruia se organizeaz toate investigaiile, anchetele i lucrrile statistice la nivel naional. Pn n anul 2005, Programul statistic
14

naional anual (denumit, anterior, Programul cercetrilor statistice - PCS) a cuprins, n exclusivitate, cercetrile statistice ce revin n sarcina nemijlocit a Institutului Naional de Statistic. Abia din anul 2005, n Programul cercetrilor statistice au fost introduse i anchete desfurate n colaborare cu Banca Naional a Romniei, cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului, cu Administraia Naional a mbuntirilor Funciare R.A. i cu Administraia Naional Apele Romne. ntruct n statele membre ale Uniunii Europene programele statistice naionale cuprind totalitatea cercetrilor ce urmeaz a fi realizate n toate sectoarele economico-sociale, sub coordonarea instituiilor naionale de statistic este necesar ca, n urmtorii ani, autoritile administraiei publice centrale, precum i celelalte autoriti i instituii publice din ara noastr s-i constituie structuri de statistic adecvate. Personalul din anumite uniti statistice ar urma s fie specializat corespunztor n cadrul Centrului Naional de Pregtire n Statistic (CNPS), ce funcioneaz n subordinea Institutului Naional de Statistic. Acest obiectiv a fost cuprins, n mod expres, n noul proiect al Legii organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia. Lipsa competenelor statistice din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i al celorlalte autoriti i instituii publice Una dintre cauzele dispariiei structurilor statistice din cadrul instituiilor publice a fost generat de diminuarea competenelor de natur statistic, fie prin relocarea personalului specializat n alte sectoare de activitate, fie n mod natural, prin ieirile din sistemul public. Concomitent, interesul pentru statistic s-a diminuat, considerndu-se c aceasta, cel puin n administraia public, este apanajul exclusiv al Institutului Naional de Statistic. Contient sau nu, toate autoritile administraiei publice, celelalte autoriti i instituii publice, dar nu numai, sunt nevoite s produc i s utilizeze informaii cantitative reprezentate numeric sub form agregat care, n esen, sunt statistici. ndeosebi n procesul de integrare n Uniunea European, ministerele s-au confruntat cu dificulti generate de cerinele de raportare a unor date i informaii statistice. n lipsa unor sisteme informaional-statistice bine rodate i a personalului specializat care necesit resurse financiare i materiale, precum i o bun programare operaional, ministerele s-au ndreptat ctre Institutul Naional de Statistic, pentru a le furniza datele necesare. Institutul Naional de Statistic, n schimb, n condiiile n care cerinele respective nu au
15

fost incluse n programele statistice curente, nu a putut rspunde ntotdeauna pe msura ateptrilor. O bun practic n acest sens este reflectat de experiena Ministerului Sntii Publice i a Ministerului Educaiei i Cercetrii care i-au pstrat, n mare msur, competene n domeniul statistic, dei nu sunt cuprinse explicit n Sistemul statistic naional. Dezvoltarea structurilor specializate n statistic din cadrul autoritilor i instituiilor publice i crearea de competene statistice n cadrul acestora vor stimula schimbul intens de experien i, nu mai puin important, dezvoltarea carierei statisticienilor ntrun mediu mai extins i competitiv. 3.8.2 Lipsa personalului necesar realizrii cercetrilor statistice al cror numr este n continu cretere Institutul Naional de Statistic s-a confruntat constant n ultimii ani cu o lips acut de personal, fa de schema de personal aprobat. Deficitul de personal devine acut n domenii de nalt specializare, cum sunt cele ale tehnologiei informaiei, ale statisticii matematice sau ale macro-economiei. Aceast situaie este determinat, pe de o parte, de neatractivitatea salariilor din sistemul statistic i, pe de alt parte, de legislaia n vigoare privind organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante. Perioada lung necesar obinerii tuturor avizelor i aprobrilor pentru desfurarea concursurilor a fcut ca muli dintre specialitii care i exprimaser iniial opiunea pentru a se ncadra n instituie, s se orienteze ctre alte sectoare de activitate, mai ales din domeniul privat, unde angajarea s-a putut realiza cu un minim de formaliti. n aceste condiii, personalul existent a fost obligat la un efort suplimentar, pentru a nu fi pus n pericol realizarea obligaiilor asumate de statistica oficial, att pentru alinierea la acquis-ul statistic comunitar i susinerea cu date i informaii statistice a negocierilor celorlalte capitole de aderare a Romniei la Uniunea European, ct i pentru satisfacerea utilizatorilor interni. 3.9 Noi provocri pentru statistica romneasc Statutul Romniei de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene constituie nceputul unei noi etape de dezvoltare a Sistemului statistic naional romnesc. Ea este marcat, pe de o parte, de continuarea procesului de armonizare a Sistemului statistic naional la acquis-ul statistic comunitar i, pe de alt parte, de coordonatele i intele de
16

dezvoltare a rii n urmtorii ani, care antreneaz creterea continu a cerinelor externe i interne de date i informaii statistice. Acest context determin provocrile Sistemului statistic naional n urmtorii ani: 1. necesitatea amplificrii ariilor de acoperire a statisticilor oficiale n domenii care reflect preocuprile prioritare ale Uniunii Europene i, implicit, ale programelor naionale de dezvoltare; 2. creterea responsabilitilor i interesului instituiilor publice din Romnia n cadrul obligaiilor de raportare, la organismele Uniunii Europene, de date privind evoluia economiei, de a produce, utiliza i disemina date statistice necesare propriilor nevoi, pe plan naional, pentru continuarea proceselor de reform i pentru asigurarea unei dezvoltri stabile i sntoase, pe termen mediu i lung; 3. dezvoltarea de metodologii statistice adaptate la prioritile sociale i economice, identificarea de noi surse de date statistice i implementarea de msuri privind creterea gradului de integrare i de utilizare a surselor administrative; 4. satisfacerea cerinelor mediului economic i financiar, ale antreprenorilor, ale analitilor i ale publicului larg de a dispune de date statistice relevante i prompte n diverse domenii de interes, pentru a evalua, ntr-o manier predictibil, climatul economic i social, mediul competiional, oportunitile de afaceri i riscurile pe care le pot ntmpina, calitatea mediului nconjurtor i, nu n cele din urm, gradul n care ateptrile lor sunt confirmate sau nu; 5. realizarea unui echilibru ntre nevoia de informaie statistic i sarcina administrativ a furnizorilor de date, ceea ce implic o construcie instituional solid i flexibil; 6. mbuntirea cadrului legal de funcionare i operaionalizare a Sistemului statistic naional, pe baza unor principii transparente i bine reglementate, capabil s integreze serviciile specifice statisticii oficiale i s asigure implementarea rapid a celor mai noi tehnologii, prin reproiectarea de fond a proceselor statistice i prin mbuntirea managementului la nivelul sistemului n ansamblu i al fiecreia dintre componentele lui; 7. atragerea i meninerea n Sistemul statistic naional a unui corp solid de profesioniti cu diverse specializri: statistic, macro i microeconomie,
17

matematic, sociologie, tehnologia informaiei, administraie public i management i, nu n ultimul rnd, limbile de circulaie internaional. 3.10 Adaptarea statisticii romneti la noul cadru al cooperrii internaionale n perioada 2008-2013, asistena oferit de Uniunea European va cpta noi dimensiuni i se va baza pe o nou manier de abordare, monitorizare i evaluare, sub aspectul eficienei i responsabilizrii. Necesitatea unei cooperri intense este impus, n primul rnd, de obiectivul global de integrare n Sistemul statistic european, care presupune: transpunerea n activitatea curent a acquis-ului statistic comunitar, innd cont c acesta este o int n micare; producia de date statistice trebuie s surprind fenomene nou aprute, precum: globalizarea, societatea informaional i dezvoltarea durabil, amplificarea segmentului e-economie i altele; participarea pro-activ a statisticii romneti n cadrul organismelor europene cu inciden n domeniul statistic, n special n cadrul Comitetului de Program Statistic CPS - i al grupului de lucru Statistica al Consiliului Uniunii Europene; pregtirea programelor de activitate multi-anuale n scopul asigurrii continuitii demersului statistic, identificrii i programrii resurselor disponibile, corelrii resurselor n cadrul obiectivelor i activitilor cuprinse n programe, avnd ca scop satisfacerea nevoilor utilizatorilor de date i informaii statistice; asigurarea transferului de know-how pentru ct mai multe domenii statistice i pregtirea adecvat a personalului; concentrarea pe mbuntirea calitii statisticii prin transpunerea

standardelor adoptate de Oficiul de Statistic al Comunitii Europene EUROSTAT i de statele membre ale Uniunii Europene, cu focalizare pe implementarea managementului calitii totale n statistic; armonizarea domeniilor orizontale programarea operaional, coordonarea interinstituional, tehnologia informaiei, managementul resurselor umane i

18

financiare, diseminarea datelor statistice i altele pentru atingerea obiectivelor strategice. 3.11 Cadrul juridic Programele statistice reprezint instrumentul de programare, monitorizare i evaluare, din perspectiv anual i multianual, a obiectivelor i aciunilor prevzute n cadrul Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013. Aceste programe au ca scop delimitarea direciilor de aciune pe termen scurt i mediu, n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice i a obiectivelor specifice identificate n cadrul Strategiei. Programul cercetrilor statistice 2008 (ncepnd cu anul 2009 - Program statistic anual), aprobat prin hotrrea de Guvern nr. 685/2008 privind aprobarea Programului cercetrilor statistice pentru anul 2008, reprezint instrumentul de baz prin care Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt autorizai s realizeze colectarea, procesarea, analiza, diseminarea i stocarea datelor statistice oficiale, n vederea asigurrii informaiilor necesare utilizatorilor interni, precum i a celor ce decurg din legislaia Uniunii Europene i din recomandrile altor organizaii internaionale. Cercetrile statistice menionate n directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene sunt incluse n Programul cercetrilor statistice. Programul statistic naional multianual (PMA) 2008-2010 (n prezent proiect de hotrre de Guvern) urmrete dezvoltarea capacitii generale a organizaiei i a structurii Institutului Naional de Statistic, cuprinznd msuri pentru consolidarea Sistemului statistic naional i asigurnd, n acelai timp, o extindere n cadrul unor domenii neabordate anterior. Programul statistic naional multianual 2008-2010 are la baz Programul Naional de Reforme 2007-2010, Programul Naional de Dezvoltare 2007-2013, programele statistice ale Comunitilor Europene ce acoper perioadele 2003-2007 i 2008-2012, precum i Compendiumul Cerinelor Statistice elaborat de Eurostat. Programul statistic naional multianual 2008-2010 este structurat pe apte domenii transversale i trei domenii sectoriale. Prin activitile preconizate, domeniile transversale influeneaz n mod direct dezvoltarea domeniilor sectoriale. Fiecare domeniu este tratat dintr-o dubl perspectiv: a obiectivelor specifice fiecrui domeniu, n contextul naional i internaional actual i, respectiv, a aciunilor necesare
19

pentru atingerea obiectivelor specifice. Pentru fiecare domeniu sunt indicate principalele produse din sfera domeniilor statistice i a activitilor suport, pentru crearea unei imagini ct mai cuprinztoare asupra ansamblului rezultatelor ateptate i a resurselor necesare pentru obinerea lor.

4. DEFINIREA PROBLEMEI Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013 este o continuare fireasc a obiectivelor stabilite n Strategia privind dezvoltarea sistemului statistic i a activitii Institutului Naional de Statistic orizont 2004-2006, ce a fost orientat spre realizarea obiectivului primordial, respectiv aderarea la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, i a vizat: implementarea acquis-ului statistic comunitar n statistica naional, pentru armonizarea tuturor metodologiilor de calcul al indicatorilor statistici cu normele europene i pentru asigurarea compatibilitii Sistemului statistic romnesc cu Sistemul statistic european, precum i cu standardele recomandate de instituiile de specialitate ale organizaiilor internaionale; creterea gradului de satisfacere a cerinelor utilizatorilor produselor i serviciilor statistice, prin diversificarea sistemelor de indicatori; mbuntirea managementului calitii n statistic; facilitarea accesului la rezultatele statistice, prin punerea n practic a noilor tehnologii de diseminare; utilizarea mai bun a resurselor disponibile; promovarea parteneriatului cu furnizorii i cu utilizatorii datelor statistice; participarea la programele de cooperare internaional n domeniul statisticii.

Puncte tari inte n micare Sporirea capacitii de investigare i analiz, pentru a pune la dispoziia factorilor de decizie datele statistice necesare att fundamentrii politicilor de dezvoltare economic i social la nivel naional, regional i sectorial, ct i comensurrii evoluiilor nregistrate. Perfecionarea tehnologiilor de colectare, prelucrare i analiz a datelor.
20

Dezvoltarea i consolidarea fondului naional de date statistice, diversificarea i modernizarea mijloacelor de diseminare, asigurndu-se satisfacerea cerinelor de informare a utilizatorilor de date statistice, interni i externi: autoriti ale administraiei publice centrale i locale, alte autoriti i instituii publice, operatori economici, instituii de cercetare, sindicate, organizaii patronale, organizaii neguvernamentale, organizaii internaionale sau reprezentanele acestora n Romnia, persoane fizice, mass-media, .a.

Furnizarea datelor i informaiilor statistice necesare procedurilor de integrare european.

Creterea credibilitii i autoritii instituiei de statistic prin rigoarea, corectitudinea i relevana informaiei produse, bazat pe stimularea perfecionrii profesionale i pe stabilitatea cadrelor de conducere, a ntregului personal.

Probleme de rezolvat Sistemul statistic naional este nc nearticulat, incomplet i marcat de lipsuri n ceea ce privete coordonarea. n cadrul autoritilor administraiei publice centrale, al celelorlalte autoriti i instituii publice, care ar trebui s se constituie n cel de-al doilea pilon aezat la edificiul Sistemului statistic naional, au fost desfiinate compartimentele de statistic. Revitalizarea acestora este absolut necesar, dar va fi un proces greoi i de durat. Creterea ngrijortoare a ratelor non-rspunsului n procesul de colectare a datelor. Aceasta este o problem de risc major a procesului statistic, cel puin din dou motive: n primul rnd, non-rspunsurile se identific, din pcate, cu precdere la uniti mari care au influen important asupra rezultatelor, mai ales n condiiile anchetelor prin sondaj, iar n al doilea rnd, mijloacele legale de constrngere nu se dovedesc n toate cazurile eficiente. Blocaj prelungit de angajare i promovare a personalului, determinat de fluctuaia ce se menine la cote ridicate, instabilitatea cadrelor tinere, dificulti n angajarea de personal cu precdere n domeniul tehnologiei informaiei.

21

5. OBIECTIVE 5.1 Obiective strategice ale statisticii romneti n perioada 2008 2013 1. Sporirea i consolidarea ncrederii n statistic a furnizorilor de informaii i a utilizatorilor de date statistice. 2. Reunirea, ntr-un cadru coerent i coordonat, a serviciilor i activitilor statistice din structura autoritilor administraiei publice, a celorlalte autoriti i instituii publice, prin constituirea, operaionalizarea i consolidarea Sistemului statistic naional. 3. Integrarea deplin a Statisticii romneti n Sistemul statistic european. 4. Lrgirea sferei de cuprindere a programelor cercetrilor statistice i adaptarea programelor de cercetri la cerinele actuale i de perspectiv ale utilizatorilor de date statistice. 5. Creterea calitii n statistic la un nivel comparabil cu celelalte ri europene, introducerea i monitorizarea managementului calitii n statistic. 6. mbuntirea managementului n cadrul Institutului Naional de Statistic, ntrirea infrastructurii tehnologice, organizarea i dezvoltarea resurselor umane. 5.2 Obiective specifice ale statisticii romneti n perioada 2008 2013
Nr. crt. Domeniu de dezvoltare Obiective specifice Domenii transversale 1 Dezvoltarea Sistemului statistic naional promovarea implementrii Codului European de Practici n Statistic la nivelul tuturor autoritilor din structura Sistemului statistic naional; consolidarea rolului Consiliului de Coordonare a Activitii de Statistic (Consiliului Statistic Naional) n scopul facilitrii dialogului dintre utilizatorii, productorii i furnizorii de date statistice; modernizarea Sistemului statistic naional, prin implementarea principiilor i metodelor moderne de management al proceselor de producie statistic; 1; 2; 3; 5 Obiective strategice

1; 2

2; 5

22

Nr. crt.

Domeniu de dezvoltare

Obiective specifice implementarea unui sistem ierarhic de planificare operaional i bugetar; nlocuirea planificrii anuale cu un nou sistem de planificare orientat ctre rezultate i bazat pe msurtori credibile ale intrrilor minimale i ale costurilor fiecrui program; investigarea pro-activ a nevoilor informaionale ale utilizatorilor de date statistice; dezvoltarea competenelor statistice n oficiile de statistic ale autoritilor publice. continuarea implementrii sistemului managementului calitii totale al sistemului statistic: standarde i indicatori de performan, criterii de asigurare a calitii; extinderea ntocmirii de rapoarte de calitate pentru cercetrile statistice;

Obiective strategice 2; 5; 6

5; 6

4; 5; 6 2; 4; 5

1; 3; 5

1; 3; 5 1; 4; 5; 6 5; 6 5; 6 5; 6

Managementul calitii i optimizarea proceselor operaionale

creterea disponibilitii concomitent cu reducerea administrative a respondenilor;

datelor, sarcinii

perfecionarea sistemului de control managerial intern; punerea n practic a unui sistem fiabil de management al riscurilor; raionalizarea proceselor operaionale n scopul reducerii costurilor i al creterii productivitii. realizarea versiunilor naionale ale Clasificrii Activitilor din Economia Naional - CAEN Rev.2 i Clasificrii Produselor i Serviciilor asociate Activitilor - CPSA 2007 i implementarea n sistemul statistic; creterea gradului de acoperire a unitilor statistice de tip ntreprinztori individuali, prin utilizarea informaiilor din noi surse administrative; implementarea noii clasificri de forme juridice, n vederea asigurrii mai clare a evidenei unitilor, conform cu Sectoarele Instituionale ale Conturilor Naionale; standardizarea elementelor de descriere a sistemelor de indicatori statistici. 4 Tehnologia informaiei analiza, proiectarea i implementarea de aplicaii informatice performante pentru introducerea i procesarea datelor statistice; introducerea noilor tehnologii de colectare i procesare a datelor statistice, inclusiv prin utilizarea calculatoarelor portabile; reducerea cheltuielilor i a timpului de procesare a datelor statistice; realizarea i implementarea de aplicaii informatice n tehnologie Web; 23

2; 3

Standardizare statistic

4; 5

1; 5 5; 6

5; 6

5 1; 5

Nr. crt.

Domeniu de dezvoltare

Obiective specifice proiectarea i implementarea unor soluii informatice performante de procesare a datelor statistice din cercetri statistice de mare volum, de tip recensminte; extinderea utilizrii sistemului de analiz statistic SAS; mbuntirea calitii publicaiilor i diversificarea lor; perfecionarea i modernizarea infrastructurii de IT, dezvoltarea reelei naionale de calculatoare a Sistemului statistic naional; perfecionarea i modernizarea sistemului de pot electronic i a accesului la Internet; perfecionarea proteciei privind accesul neautorizat n cadrul sistemului informatic statistic naional; dezvoltarea mediului de acces liber la informaii i cunotine pentru ntregul personal al Institutului Naional de Statistic; automatizarea gestiunii documentelor interne. dezvoltarea i punerea n practic a metodelor alternative de colectare a datelor colectare prin telefon, pot, Internet, CAPI etc. - pentru reducerea sarcinii de rspuns i pentru creterea calitii datelor colectate; optimizarea programelor de observare a cercetrilor statistice prin reducerea numrului de variabile solicitate i prin combinarea surselor statistice cu cele administrative; dezvoltarea i punerea n practic a metodelor de editare automat a datelor, cu precdere n sfera cercetrilor statistice infraanuale; dezvoltarea competenelor profesionale pentru creterea gradului de utilizare a modelelor analitice n lucrrile statistice.

Obiective strategice 5

1; 5 1; 4

4; 5; 6

6 6

4; 5

Cercetare i inovare n statistica oficial

1; 4; 5

5; 6

Perfecionare i competen profesional

dezvoltarea unui sistem modern de educaie i pregtire statistic - metode clasice i e-learning - pentru personalul din cadrul oficiilor de statistic ale administraiei publice centrale i locale; dezvoltarea abilitilor adecvate ale personalului statistic, n conformitate cu rolurile i responsabilitile oficiilor de statistic ale administraiei publice centrale i locale; adecvarea planurilor de pregtire n scopul dezvoltrii cunotinelor n domeniul statisticii i al promovrii culturii statistice, pentru angajaii oficiilor de statistic ale administraiei publice centrale i locale; 24

1; 2; 3

3; 6

3; 4; 6

Nr. crt.

Domeniu de dezvoltare

Obiective specifice

Obiective strategice 2; 3 3, 6 3, 4, 6

dezvoltarea parteneriatelor naionale i internaionale n domeniul formrii profesionale continue. dezvoltarea culturii statistice la nivelul ntregii societi; Cultur statistic i imagine public consolidarea imaginii publice a Institutului Naional de Statistic. Domenii sectoriale orientarea produciei statistice ntr-un cadru de programare naional flexibil i eficace, pe baza unui set de prioriti naionale i internaionale i a resurselor disponibile; furnizarea de produse i servicii statistice de calitate, care s corespund ntr-o msur ct mai mare nevoilor informaionale ale utilizatorilor, prin mbuntirea metodelor de prelucrare i de estimare a rezultatelor; intensificarea comunicrii i dialogului cu furnizorii de date statistice pentru limitarea sarcinii de rspuns a acestora; diversificarea surselor de date administrative i dezvoltarea metodelor de consolidare a datelor din surse statistice i din surse administrative. mbuntirea calitii i coninutului publicaiilor statistice avnd n vedere includerea de analize statistice i de tabele cu date detaliate;

2; 3; 4

1; 5; 6

Producia statistic

1; 5

4; 5

1; 4; 5

Diseminarea datelor Publicaii

definirea unor colecii de publicaii specifice - serii - pe domenii socio-economice; perfecionarea continu a normelor de tehnoredactare i de editare a publicaiilor statistice i a instrumentarului statistic. actualizarea bazelor de date centrale ale Institutului Naional de Statistic cu informaii care s rspund ct mai exact cerinelor utilizatorilor interni i externi; asigurarea calitii i completitudinii informaiilor existente n bazele de date i metadate ale Institutului Naional de Statistic;

1; 4 5

1; 2; 3; 5

1; 2; 3; 5

10

Diseminarea datelor Baze de date

realizarea de baze de date care s corespund standardelor necesare schimbului de date cu statele membre ale Uniunii Europene, cu instituiile europene, cu alte organisme internaionale; dezvoltarea bazelor de date n profil regional. diversificarea canalelor de diseminare electronic prin oferirea de acces on-line la bazele de date statistice. mbogirea seriilor de timp din baza de date Tempo-online; 25

1; 2; 3; 5

1; 2; 3; 5 1; 4 1; 3; 5

11

Diseminarea datelor Internet

Nr. crt.

Domeniu de dezvoltare

Obiective specifice dezvoltarea bazei de date cu statistici regionale i a accesului on-line la aceasta; dezvoltarea de faciliti de reprezentare n coordonate geografice a informaiilor statistice aplicaii WebGis. mbuntirea relaiei Institutului Naional de Statistic cu mass-media, prin:

Obiective strategice 1; 3; 5 1; 5

12

Diseminarea datelor Mass-media

- permanentizarea aciunilor de informare a ziaritilor specializai n problematica statistic cu privire la noutile aprute n activitatea statistic; - dezvoltarea culturii statistice a ziaritilor acreditai prin aciuni de training cu privire la metodologia i producia statistic. creterea gradului de contientizare a publicului asupra utilitii statisticilor oficiale i a acceptrii rezultatelor diseminate de productorii de statistici oficiale; perfecionarea sistemului de informare on-line. creterea calitii serviciilor de bibliotec bazate pe tehnologiile IT&C, potrivit standardelor contemporane;

13

Diseminarea datelor Relaii cu publicul, servicii informaionale

1; 5

1 3; 5

14

Diseminarea datelor Biblioteca

crearea unui serviciu Web de informare intern asupra noilor achiziii ale bibliotecii Institutului Naional de Statistic; digitizarea publicaiilor din fondul de baz al bibliotecii Institutului Naional de Statistic. dezvoltarea sistemului de evaluare a performanelor personalului, n scopul administrrii flexibile a resurselor umane existente; instituionalizarea unui sistem de control intern modern, coordonat, clar i coerent, care s asigure eficiena i eficacitatea funcionrii organizaiei, fiabilitatea informaiilor, conformitatea cu legile, regulamentele i politicile interne;

2; 5

3; 5; 6

5; 6

15

Servicii suport

alinierea practicii auditului intern din Institutul Naional de Statistic la standardele de audit acceptate pe plan internaional i de bun practic din Uniunea European; monitorizarea i consilierea sistemelor de management i control pentru dezvoltarea coerent a acestora, pe baza principiilor i funciilor manageriale; mbuntirea politicilor de realizare a funciilor manageriale n domeniul resurselor umane.

26

6. DIRECII DE ACIUNE
Nr. crt. 1 2 3 Direcii de aciune crearea, n baza noii legi a statisticii, a Comitetului Sistemului statistic naional COMSTAT, care va reuni, ntr-un cadru organizat, reprezentani ai productorilor i furnizorilor de date statistice; readaptarea structurii i funciilor Consiliului Statistic Naional - actualul Consiliu de Coordonare a Activitii Statistice - la cerinele utilizatorilor de date statistice; editarea de materiale documentare, pentru redarea ntr-o form simpl i accesibil a unor metode i tehnici statistice la dispoziia utilizatorilor i furnizorilor de informaii i date statistice primare; organizarea de conferine anuale cu reprezentani ai furnizorilor, utilizatorilor i ai productorilor de date pentru evaluarea sistemului statistic prin prisma respectrii principiilor de funcionare i a adaptrii acestuia la cerinele furnizorilor i utilizatorilor de date statistice; intensificarea ntlnirilor cu reprezentanii mass-media pentru a-i atrage n aciunea de credibilizare a statisticii i de inoculare n societate a unui nivel superior de cultur statistic; dezvoltarea unui brand de statistici naionale oficiale; utilizarea capacitilor Institutului Naional de Statistic, n special a Centrului Naional de Pregtire n Statistic, pentru formarea de specialiti n domeniile statisticii oficiale; extinderea i diversificarea modalitilor de diseminare a datelor statistice n format electronic; rennoirea dotrii tehnice a Institutului i a standardizrii sistemelor de operare la nivel central i teritorial; elaborarea lucrrilor privind Portretul statisticii i Istoria statisticii romneti. crearea arhitecturii Sistemului statistic naional, a schemei relaiilor principalelor servicii ale statisticii oficiale incluse n sistem, a responsabilitilor i a modului de coordonare; elaborarea normelor i standardelor privind delimitarea activitilor statistice ca parte a statisticii oficiale i a celor ce servesc necesitilor interne ale autoritilor administraiei publice centrale, ale celorlalte autoriti i instituii publice; revizuirea i readaptarea normelor privind confidenialitatea datelor individuale, a sistemului de transmitere a datelor statistice de la un productor statistic la altul, adaptarea programelor statistice anuale la noile condiii ale Sistemului statistic naional. crearea unui cadru instituional i organizatoric - Consiliul Statistic Naional i Comitetul Sistemului statistic naional i structurile interne din cadrul Institutului Naional de Statistic - n vederea promovrii, eficientizrii i credibilizrii statisticii naionale i a autoritilor statistice comunitare productoare i furnizoare de statistici oficiale; respectarea standardelor, normelor i bunelor practici europene n procesele utilizate pe plan naional i n relaiile cu EUROSTAT, n ceea ce privete colectarea, procesarea i diseminarea statisticii oficiale; mobilizarea resurselor interne pentru o bun reputaie, pentru un management eficient i pentru ntrirea credibilitii n statistic; asigurarea conformitii metodologiei, a metodelor i tehnicilor utilizate pe plan naional cu standardele de calitate europene i cu necesitile utilizatorilor, inclusiv ale EUROSTAT, ale administraiei publice, ale celorlalte autoriti i instituii publice, ale institutelor de cercetri, ale organizaiilor i societii civile, ale unitilor economice i ale publicului n sens larg. Obiective strategice

5 6 7 8 9 10 11

12

13

14

15 16

17

27

Nr. crt. 18

Direcii de aciune crearea unui sistem statistic al dezvoltrii durabile, identificarea surselor de date i punerea n funciune a unui sistem pentru obinerea i difuzarea ctre organismele interesate a datelor statistice pertinente; abordarea i tratarea, n cooperare cu alte instituii, a statisticilor privind societatea informaional, creterea calitii statisticilor existente n acest domeniu i asigurarea comparabilitii datelor pe plan internaional; adoptarea programului i a indicatorilor statistici privind cercetarea procesului globalizrii, al dezvoltrii durabile, al dezvoltrii rurale i al evalurii statistice a eeconomiei; organizarea Recensmntului Populaiei i Locuinelor n anul 2011; organizarea Recensmntului General Agricol n 2010. crearea cadrului organizatoric i funcional pentru aplicarea conceptului EUROSTAT privind managementul calitii statistice pentru toate cercetrile statistice; adoptarea i implementarea criteriilor de calitate: o implementarea i generalizarea clasificrilor i nomenclatoarelor adoptate de EUROSTAT i adaptate la specificul naional - CAEN Rev.2, Nomenclatorul Serviciilor i Produselor - compatibilizarea clasificrilor i nomenclatoarelor, inclusiv la cerinele Intrastat; o armonizarea sistemului de metadate n cadrul Sistemului statistic naional; o introducerea gradual de standarde moderne privind colectarea informaiilor; utilizarea n colectare a procedurilor asistate de calculator - CAPI, CATI; o definirea de standarde ale aplicaiilor informatice n cadrul Sistemului statistic naional; o reducerea ratei de non-rspuns i aplicarea metodelor moderne de editare a datelor; o diminuarea sarcinii de rspuns a furnizorilor de informaii prin evitarea paralelismelor n cadrul structurii chestionarelor statistice i a solicitrilor de date din Sistemul statistic naional; o instruirea ntregului personal statistic pentru asimilarea conceptului calitii n statistic i a Codului European de Practici n Statistic; o adoptarea de metode eficiente n prelucrarea informaiilor i datelor statistice; o lrgirea i mbuntirea sistemului bazelor de date; o actualizarea i introducerea seriilor vechi de date statistice n bazele de date; o introducerea de sisteme de comunicare on-line ntre bazele de date ale Institutului Naional de Statistic i cele ale altor productori de date statistice, precum i pentru principalii utilizatori din sistemul administraiei publice. dezvoltarea i actualizarea registrelor statistice, crearea condiiilor de cretere a gradului de valorificare, n scop statistic, a registrelor existente n cadrul autoritilor administraiei publice centrale; utilizarea mai intens i cu mai mult eficien a surselor administrative de date, pentru reducerea costurilor informaiei statistice i pentru mbuntirea exhaustivitii datelor. adoptarea de msuri pentru recrutarea de personal statistic din tnra generaie i asigurarea stabilitii personalului; iniierea i punerea n aplicare a unui program de pregtire continu a personalului n domeniul statisticii oficiale, precum i a criteriilor i modalitilor de dezvoltare a carierei.

Obiective strategice

19 20 21 22 23

24

25

26 27 28

28

7. REZULTATELE ACIUNILOR Dezvoltarea Sistemului statistic naional Programul statistic anual (actualul Programul cercetrilor statistice) Programul statistic anual reprezint instrumentul de baz prin care Institutul Naional de Statistic i ceilali productori de statistici oficiale sunt autorizai s realizeze colectarea, procesarea, analiza, diseminarea i stocarea datelor statistice oficiale, n vederea asigurrii informaiilor necesare utilizatorilor interni, precum i a celor ce decurg din legislaia Uniunii Europene i din recomandrile altor organizaii internaionale. Programul statistic naional multianual Programul statistic naional multianual conine msuri, aciuni, termene, resurse i responsabiliti asumate n cadrul Sistemului statistic naional, necesare ndeplinirii obiectivelor strategice, dezvoltrii infrastructurii statistice i a procesului statistic n ansamblul su, minimizrii sarcinii de rspuns a furnizorilor de date i creterii gradului de satisfacere a cerinelor utilizatorilor, iniiate sau implementate n perioada acoperit de program. Planul de activiti Planul de activiti reprezint o detaliere, pe flux tehnologic, a Programului statistic anual, ce include i activitile specifice de cercetare-dezvoltare n statistica oficial. Acorduri specifice, protocoale i convenii de colaborare n cadrul acestor acorduri se vor stabili cu exactitate fluxurile informaionale dintre parteneri, forma de prezentare a datelor, termenele de transmitere, indicatorii care s permit aprecierea calitii informaiilor vehiculate - prin aplicarea criteriilor de calitate a datelor administrative, recomandate de Eurostat. Catalog al surselor de date administrative Catalogul va oferi informaii privind datele de identificare a partenerilor sectoriali i categoriile de informaii deinute de acetia, care prezint interes din punct de vedere statistic. Sistemul informatic EDI - Electronic Data Interchange Acest sistem informatic va permite schimbul reciproc de date ntre parteneri sectoriali, pe baza unor standarde prestabilite, aliniate la normele europene. Raport privind relaiile cu respondenii Raportul se va realiza o dat pe an i va fi o sintez a problemelor identificate de respondeni i a modului n care acestea au fost soluionate.
29

Manual al indicatorilor statistici regionali Manualul conine informaii privind baza legal, acoperirea, metodele de estimare, sursele de date utilizate, definiii ale indicatorilor, datele disponibile, nomenclatoarele utilizate n Sistemul statistic naional i european, termenele de diseminare a datelor, etc. Publicaii de statistic internaional care s reflecte poziia Romniei n UE i n lume Managemenul calitii i optimizarea proceselor operaionale Rapoarte de calitate Rapoartele de calitate vor fi realizate conform standardelor europene i vor cuprinde informaii referitoare la: relevan, acuratee, accesibilitate, claritate, comparabilitate i coeren. Raport de sintez privind calitatea cercetrilor statistice evaluate prin metoda checklist Raportul de sintez urmrete ntregul proces de desfurare a cercetrilor statistice, ncepnd cu stadiul iniial, pn la etapa final. Raportul ofer o msurare global a calitii cercetrilor, a gradului de acoperire a componentelor de calitate ale Sistemului statistic european i ofer o baz de apreciere a riscurilor poteniale privind aspectele de calitate i de stabilire a msurilor de mbuntire a calitii. Procedur pentru monitorizarea costurilor pe cercetri statistice Procedura are ca scop monitorizarea costurilor pe cercetri statistice utiliznd standarde de cost. Monitorizarea costurilor va permite o evaluare final i ajustarea costurilor n funcie de bugetul aprobat. Standardizare statistic Clasificarea Produselor i Serviciilor Asociate Activitilor - CPSA 2008 CPSA 2008 este o clasificare statistic organizat dup structura CAEN Rev.2, care asigur structurarea informaiilor statistice la un nivel de detaliere superior celui din clasificarea pentru activiti. Altfel spus, CPSA 2008 ordoneaz principalele familii de produse i/sau servicii, produse/servicii ce reprezint rezultatele desfurrii unei activiti, pe ase niveluri ierarhic succesive: seciune, diviziune, grup, clas, subclas i subclas elementar. Versiunea Beta a sistemului de metadate din cadrul Sistemului statistic naional
30

Versiunea Beta a sistemului de metadate din cadrul Sistemului statistic naional este un sistem informaional complex de descriere a datelor i informaiilor statistice oficiale. Tehnologia informaiei Aplicaii informatice pentru introducerea i procesarea datelor statistice Se vor realiza i implementa aplicaii informatice pentru fiecare dintre cercetrile statistice cuprinse n Programul statistic anual i n Programul de activitate. Strategia de procesare a datelor statistice de mare volum, de tip recensminte Const n analiza cercetrilor statistice de mare volum, de tip recensminte, fundamentarea cerinelor informatice necesare n vederea procesrii datelor din cercetrile statistice de mare volum, fundamentarea adoptrii soluiilor informatice optime - costuri, performane, personal implicat - de procesare a datelor statistice. Soluii informatice de colectare a datelor statistice utiliznd calculatoare portabile Se vor analiza aplicaiile informatice aferente cercetrilor statistice n care raportorul de date statistice este gospodria populaiei i persoana. Depozite de date statistice n vederea introducerii metodelor de analiz statistic interactiv Se va extinde utilizarea aplicaiilor informatice bazate pe soluii SAS, instruirea statisticienilor n implementarea i utilizarea de proceduri SAS i utilizarea procedurilor SAS de ctre statisticieni n analiza datelor statistice. Standardizarea proceselor IT Urmeaz a se implementa n cadrul Institutului Naional de Statistic, printr-un contract de servicii, principiile ITIL. Strategia de IT a sistemului informatic statistic naional Se urmrete fundamentarea strategiei IT a Institutului Naional de Statistic pe o perioad de 3 ani, precum i fundamentarea resurselor financiare i umane, n vederea implementrii strategiei. Sistem informatic de gestiune automat a documentelor interne Sistemul permite administrarea documentelor interne, urmrirea circuitului, reducerea timpului de rspuns, arhivarea i regsirea facil a acestora. Cercetare i dezvoltare n statistica oficial Procedura de colectare a datelor prin pot
31

Reprezint instrumentul de descriere a etapelor i activitilor elementare, a responsabilitilor i termenelor, a documentelor i aplicaiilor informatice necesare realizrii colectrii datelor prin pot, avnd ca scop degrevarea personalului direciilor teritoriale de statistic de o serie de activiti de rutin i mari consumatoare de timp. Chestionare statistice i aplicaii informatice optimizate Acestea constituie noi aplicaii statistice, incluzndu-le i pe cele informatice, destinate reducerii sarcinii de rspuns a ntreprinderilor. Aplicaii informatice de editare automat a datelor Constituie aplicaii informatice dezvoltate n sistemul SAS, destinate validrii datelor i corectrii automate a erorilor de raportare i nregistrare, n scopul reducerii timpului de prelucrare centralizat a datelor. Indicatori n profil teritorial calculai prin metode de estimare pe domenii mici Perfecionare i competen profesional Manualul Politici multianuale de pregtire profesional continu Manualul va conine strategia pe termen mediu - 3-5 ani - privind perfecionarea profesional. Raport anual privind evaluarea programelor de pregtire profesional Raportul va conine analiza cursurilor evaluate cu 100% foarte bine pentru toate cele 7 criterii de evaluare - oportunitate, eficien, nelegere, relevan, interes, utilitate, raport teorie/practic. Instrumentar de evaluare a calitii cursurilor Reprezint un pachet de documente standard aprobate pentru msurarea calitii cursurilor: specificaia de curs; chestionar de evaluare completat de cursant; raport de curs. Cultur statistic i imagine public Statistica pe nelesul tuturor Vizeaz organizarea, sub genericul Statistica pe nelesul tuturor, n cooperare cu mass-media i cu mediile universitare, de serii de dezbateri cu problematic statistic, la care s fie invitai reprezentani ai diferitelor categorii de utilizatori.
32

Cunoate Romnia prin statistic Se urmrete organizarea, sub genericul Cunoate Romnia prin statistic, iar la nivel judeean Cunoate-i judeul prin statistic, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii - inspectoratele judeene - i cu sprijinul mass-media, a unui concurs naional prin care tinerii de nivel liceal s fie stimulai s caute, s interpreteze i s foloseasc informaiile statistice. Noiuni elementare de statistic n licee Se vor iniia demersuri pentru determinarea Ministerului Educaiei i Cercetrii s introduc n planurile de nvmnt i n programele analitice la nivelul liceelor economice, ct i la nivelul liceelor de cultur general, predarea unor noiuni elementare de statistic; dezvoltarea reelei de nvmnt superior de statistic. Producia statistic Volumele tematice ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor 2011 Baza de date Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2011 Populaia Romniei la orizontul anului 2050: profil naional, teritorial i medii rezideniale Manualul anchetei forei de munc n gospodrii - AMIGO, revizuit conform metodologiei UE Serii de date statistice privind ctigurile salariale i costul forei de munc, conform clasificrii revizuite privind activitile economice Recensmntul General Agricol Lista final de indicatori pentru monitorizarea strategiei de dezvoltare durabil a Romniei, metodologia de calcul, sursele i furnizorii de date pentru construirea acestor indicatori Dezvoltarea unui sistem armonizat de indicatori, n vederea asigurrii unei mai bune vizibiliti, accesibiliti i coerene a principalilor indicatori economici europeni Inventar al surselor de date administrative Manual de ntocmire a rapoartelor de calitate n profil teritorial Diseminarea datelor Baza de date de statistici regionale Prin crearea bazei de date regionale se va pune la dispoziia utilizatorilor un volum de informaii ce va corespunde cerinelor pieei de informaii n plan regional.
33

Baza de date Tempo on-line Actualizarea i mbogirea coninutului bazei de date accesibile via Internet, Tempo online, va susine activitatea de diseminare electronic on-line cu acces gratuit, dar i a celei de e-commerce. Club de pres Prietenii statisticii Se dorete constituirea unui cadru formalizat destinat ziaritilor care folosesc n mod curent informaiile statistice, pentru ntlniri colocviale n cadrul crora s excead dialogul pur profesional: partide i turnee de ah, manifestri culturale, schimburi de opinii, etc. Servicii suport Ghidul practic de auditare a cercetrilor statistice Cuprinde procedurile, instrumentele i documentele specifice activitii de auditare a cercetrilor statistice i a proiectelor finanate din fonduri comunitare.

8. REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE Va fi adoptat o nou lege de organizare i funcionare a statisticii oficiale care s asigure cadrul de dezvoltare pe termen lung a sistemului informaional statistic din Romnia, ca parte a Sistemului statistic european Cadrul legal actual, elaborat la nceputul anilor 90, a fost modificat prin acte normative succesive pentru a-l adapta circumstanelor specifice perioadei de preaderare la Uniunea European, ceea ce a determinat, ntr-o anumit msur, afectarea omogenitii i consistenei sale logice. Evoluia cadrului normativ european a reliefat, n acelai timp, absena unor accente necesare n ceea ce privete, spre exemplu, structurile i instrumentele de coordonare a Sistemului statistic naional, drepturile furnizorilor de date primare, cooperarea i schimbul de date ntre productorii de statistici oficiale, metodele de observare statistic, accesul la microdate sau sanciunile care pot fi aplicate personalului statistic, productorilor de statistici oficiale sau furnizorilor de date primare. Un argument la fel de important l constituie statutul de stat membru al Uniunii Europene, care impune revizuirea cadrului legal n sensul armonizrii sale complete cu legislaia european i cu practicile sistemelor statistice naionale ce fac parte din Sistemul statistic european, conferindu-i un fundament solid pentru dezvoltarea durabil a sistemului informaional statistic din Romnia.
34

Noua lege a statisticii oficiale din Romnia are menirea de a construi cadrul instituional ce va permite o abordare programatic i predictibil a produciei statistice, pe baza unor principii mai clare, astfel nct cerinele de date i informaii statistice s fie prioritizate, resursele disponibile s fie eficient utilizate, investind n acelai timp n creterea competenelor profesionale, n dezvoltarea de noi metodologii i n integrarea noilor tehnologii informaionale. O alt coordonat de maxim importan a noii legi const n deschiderea posibilitii de dezvoltare a statisticilor departamentale, prin descentralizarea progresiv a atribuiilor de producie i diseminare a statisticilor oficiale. n acest fel, centrul de greutate se va deplasa de la colectarea datelor spre valorizarea rezultatelor, prin studii i analize mai aprofundate. Cererea de date i informaii statistice se va amplifica constant, pe fondul prioritilor europene i naionale n domeniul statisticii Necesitatea de a dispune de date i informaii statistice se extinde permanent la nivelul ntregii administraii publice, n special la cel al ministerelor de linie i n contextul obligaiilor de raportare la organismele europene. n acelai timp, procedurile de elaborare a strategiilor i programelor de dezvoltare n diverse domenii presupun utilizarea de date statistice pentru evaluarea strii de facto la un anumit moment, a progreselor nregistrate i a impactului acestora. Nevoile informaionale sunt din ce n ce mai mult caracterizate de un grad ridicat de specializare, care impune cunotine specifice n domenii, precum: finanele publice, protecia mediului, agricultur i dezvoltare rural, sntate, protecie social, for de munc, educaie, justiie, etc. n consecin, producerea de date statistice oficiale nu se va mai putea limita la o singur instituie naional sau la un grup restrns de autoriti naionale, ceea ce va antrena, firesc, nevoia de cretere a competenelor statistice n administraia public. Vor fi puse n aplicare metode i practici de evaluare a necesitilor utilizatorilor de date i informaii statistice fa de capacitatea Sistemului statistic naional de a le satisface Comunicarea pro-activ, dialogul i parteneriatul deschis n cadrul Sistemului statistic naional sunt premise cheie ale satisfacerii cerinelor informaionale de natur statistic, ale societii n ansamblul ei. Mecanismele actuale de consultare i de evaluare a necesitilor utilizatorilor de date i informaii statistice, prin intermediul Consiliului de
35

Coordonare a Activitii Statistice sau al grupelor de lucru comune constituite n baza conveniilor de cooperare cu autoritile administraiei publice, cu celelalte autoriti i instituii publice, devin, n mod evident, din ce n ce mai eficace. Cu toate acestea, cerinele fireti de producere i difuzare de noi date statistice nu sunt ntotdeauna corelate cu resursele Sistemului statistic naional i cu capacitatea sa de a rspunde rapid acestor nevoi. n acest sens, pentru buna guvernare n statistica oficial din Romnia va fi necesar implementarea de noi metode i practici de consultare i evaluare a necesitilor informaionale care, combinate cu instrumentele de programare operaional i bugetar multi-anual, vor crea premisele de satisfacere a acestor necesiti. Funcionarea coordonat a Sistemului statistic naional pe baza unui set de reguli care s stimuleze dezvoltarea i consolidarea sa Una din condiiile eseniale pentru ndeplinirea responsabilitilor instituiilor publice de a colecta, prelucra, utiliza i disemina date statistice oficiale rezid n existena unui Sistem statistic naional viabil, fiabil i credibil. Dreptul instituiilor publice de a colecta date individuale n scop statistic este conferit prin lege i prin programele statistice anuale i trebuie exercitat n limitele legale, viznd, n primul rnd, evitarea creterii sarcinii administrative a furnizorilor de date. Principiile fundamentale ale statisticii oficiale i ale Codului European de Practici n Statistic constituie setul de reguli care trebuie s guverneze activitile statistice ale Institutului Naional de Statistic i ale celorlali productori de statistici oficiale. Codul European de Practici n Statistic a fost adoptat de Comitetul de Program Statistic n februarie 2005 i a fost promulgat n Recomandarea Comisiei din 25 mai 2005 privind independena, integritatea i responsabilitatea autoritilor statistice naionale i comunitare, dup care a fost adoptat n iunie 2005 de Consiliul Minitrilor Economiei i Finanelor din Uniunea European. El definete 15 principii-cheie n domeniile mediului instituional, n cele ale proceselor i produselor statistice la care productorii de statistici oficiale din Uniunea European trebuie s adere. De asemenea, Codul prevede 77 de indicatori de referin pentru monitorizarea modului n care este aplicat n fiecare stat membru.

36

Cooperarea i parteneriatul ntre productorii de statistici oficiale i furnizorii de date vor contribui la identificarea de noi surse de date i la reducerea sarcinii administrative Utilizatorii datelor statistice, adic societatea n general, are nevoie de informaii statistice din ce n ce mai cuprinztoare, mai detaliate i mai prompte. Anticiparea i satisfacerea acestor nevoi presupun existena unui Sistem statistic naional eficient i eficace, n care actorii si au responsabilitatea producerii de date statistice armonizate i coerente, fcnd necesar o strns cooperare coordonat nu numai ntre productorii de statistici oficiale, dar i ntre acetia i furnizorii de date. Reducerea sarcinii administrative, n care sarcina de rspuns la solicitrile statisticii oficiale nu poate fi ignorat, are efecte directe i indirecte asupra creterii productivitii muncii i, n final, asupra creterii reale a Produsului Intern Brut. n consecin, intensificarea cooperrii constructive i transparente ntre productorii i furnizorii de date statistice va fi benefic pentru toate prile implicate, contribuind, n acelai timp, la creterea notorietii i credibilitii statisticilor oficiale. Astfel, va deveni prioritar necesitatea ntririi rolului structurilor de coordonare a Sistemului statistic naional de a facilita dialogul ntre parteneri. Potrivit proiectului Legii organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia, aceste structuri vor fi: Comitetul Sistemului statistic naional COMSTAT - i Consiliul Statistic Naional (actualul Consiliu de Coordonare a Activitii Statistice). Un aport important n acest sens l are atragerea n sistemul statisticii oficiale a surselor administrative create i ntreinute de diverse autoriti ale administraiei publice. Odat cu implementarea reglementrilor europene n diverse domenii de activitate, calitatea i completitudinea surselor administrative sunt n continu cretere. Prin urmare, rezult faptul c acestea au un uria potenial pentru a fi utilizate n scopuri statistice, contribuind la reducerea progresiv a sarcinii administrative. n acest sens, va fi necesar includerea n legislaia naional a tuturor activitilor statistice care vizeaz nevoile naionale i internaionale de date statistice oficiale, pentru a putea previziona aceste nevoi. Cooperarea dintre partenerii Sistemului statistic naional faciliteaz, n egal msur, identificarea de noi surse de date statistice, insuficient exploatate. n plus, alocarea de resurse pentru cercetarea aplicativ n domeniul statisticii oficiale va permite construirea de instrumente performante de colectare a datelor, care le vor nlocui treptat pe cele bazate pe chestionare clasice.
37

Procesele statistice vor fi optimizate i calitatea datelor statistice va crete prin introducerea managementului calitii totale n statistic Calitatea n statistic este definit ca un obiectiv prioritar al sistemului statistic, att la nivel naional, ct i internaional. Toate oficiile de statistic i organismele internaionale i-au creat sisteme proprii sau au asimilat sisteme de management al calitii n statistic. Calitatea n statistic nu trebuie neleas ntr-un sens limitat, cum ar fi cel al corectitudinii datelor statistice. Ea este o paradigm mult mai cuprinztoare, ce acoper practic toate laturile procesului statistic, de la fixarea obiectivelor i pn la evaluarea gradului de satisfacie a utilizatorilor. Caracteristicile elementare ale calitii n statistic sunt: relevana acurateea coerena comparabilitatea punctualitatea accesibilitatea Introducerea managementului calitii totale n statistic i atingerea indicatorilor de performan ai Sistemului statistic naional presupun o abordare conceptual comprehensiv, care include: Managementul cunotinelor n interiorul sistemului; Managementul relaiilor cu furnizorii i utilizatorii datelor statistice; Managementul proceselor statistice; Managementul calitii produselor i serviciilor statistice; Managementul resurselor umane.

Definirea standardelor de calitate i a indicatorilor de performan, prin care se va evalua gradul de ndeplinire a standardelor de calitate, va stimula inovarea i creativitatea n statistic, contribuind la motivarea personalului statistic i la mbuntirea percepiei publice asupra statisticii oficiale. Reproiectarea i optimizarea proceselor operaionale n statistica oficial, n contextul introducerii sistemului managementului calitii totale, vor presupune focalizarea
38

proceselor ctre client, n urma parcurgerii etapelor tranzitorii: orientarea spre procese i orientarea spre produsul i serviciul statistic. Funcionarea unui sistem de management al calitii totale n statistica oficial este un proces continuu, n care este inclus ntregul personal al organizaiei i, n plus, este condiionat de modul n care sunt coordonate activitile la nivelul ntregului Sistem statistic naional. Scopul central l constituie concertarea activitilor i resurselor pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Perioada 2008-2010 este crucial pentru intensificarea eforturilor ndreptate spre reducerea sarcinii administrative a respondenilor. n acest scop, va fi necesar extinderea gradului de utilizare, n scop statistic, a surselor administrative, n special a celor fiscale i a celor din sfera asigurrilor sociale. Prin combinarea acestor surse cu datele statistice colectate direct de la respondeni i prin implementarea de modele de editare automat a datelor vor fi create premisele pentru reducerea perioadelor de prelucrare i pentru respectarea angajamentelor referitoare la diseminarea datelor. Activitatea de diseminare se va diversifica Finalitatea proceselor statistice se regsete n gradul de satisfacere a cerinelor utilizatorilor de date statistice oficiale. Creterea gradului de accesibilitate a produselor i serviciilor statistice, n condiiile n care se pune accent pe reducerea intervalului de timp dintre finalizarea rezultatelor i diseminarea lor, nseamn, pe de o parte, realizarea de noi produse i servicii adecvate nevoilor utilizatorilor i, pe de alt parte, integrarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n procesele de diseminare. n consecin, este necesar ca procesele statistice s fie perfecionate i modernizate, nglobnd noi competene profesionale i tehnice. Rapidele schimbri ale condiiilor mediului extern impun nevoia de informaie statistic diversificat i cuprinztoare, nevoie care se ndreapt ctre productorii de date statistice oficiale i, implicit, ctre potenialii furnizori ai datelor primare. Presiunii exercitate de utilizatorii datelor i informaiilor statistice, att cei externi, ct i cei interni, i se contrapune, n mod firesc, o contrareacie a productorilor i furnizorilor de date statistice, determinat de capacitatea Sistemului statistic naional de a rspunde acestor solicitri, pe msura ateptrilor. Astfel, apare ca necesar gsirea formulelor interinstituionale de coordonare i cooperare, prin care aceste nevoi s poat fi anticipate.

39

n mod indirect ns, Strategia contribuie semnificativ la procesul cunoaterii i, ca o consecin, la adoptarea de ctre factorii responsabili a deciziilor de politic macroeconomic pe termen scurt, mediu i lung.

9. INDICATORI Prin noul proiect de hotrre a Guvernului se urmrete s se poat asigura extinderea ariei de cuprindere a statisticii oficiale i asigurarea condiiilor i criteriilor de calitate a statisticii n cadrul sistemului, astfel nct spectrul indicatorilor statistici, ce va fi pus la dispoziia mediului de afaceri prin concentrarea informaiilor relevante din diversele structuri de productori de statistici, s fie mult mai larg i mai orientat spre nevoile de eficientizare a activitii operatorilor economici. Proiectul de hotrre a Guvernului traseaz cile ce vor fi urmate pentru a asigura extinderea mediului de cercetare statistic spre zonele i structurile administrativteritoriale i participarea nemijlocit a acestora la obinerea de informaii ndeosebi asupra nivelului de trai i a condiiilor de via, asupra multiplelor i complexelor aspecte ale mutaiilor sociale ce vor avea loc ntr-o perspectiv apropiat. n cadrul Sistemului statistic european i, implicit, n cadrul Sistemului statistic naional au fost identificate i dezvoltate sisteme integrate de indicatori, pentru monitorizarea evoluiei economico-sociale, n care sunt inclui: indicatorii structurali, indicatorii dezvoltrii durabile, indicatorii agri-mediu, indicatorii dezvoltrii rurale, euroindicatorii, indicatorii regionali i indicatorii de incluziune social. n ceea ce privete indicatorii structurali, se urmrete extinderea profilelor de calitate la toi aceti indicatori, precum i dezvoltarea i implementarea de noi indicatori structurali. n ceea ce privete indicatorii dezvoltrii durabile va exista o consultare permanent cu autoritile responsabile pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare durabil n Romnia, n vederea alctuirii unui set adecvat de indicatori pentru monitorizarea acesteia. Dup definitivarea Strategiei va fi elaborat o list de indicatori de dezvoltare durabil pentru Romnia, pentru monitorizarea Strategiei de dezvoltare durabil a Romniei, metodologia de calcul, sursele i furnizorii de date pentru constituirea acestor indicatori.

40

Referitor la indicatorii agri-mediu se va elabora metodologia de calcul al indicatorilor de risc pentru produsele de protecia plantelor i se vor stabili acei indicatori care vor fi introdui n cercetarea statistic privind metodele de producie n agricultur. n ceea ce privete indicatorii dezvoltrii rurale, se preconizeaz dezvoltarea unui sistem armonizat de indicatori, n vederea monitorizrii dezvoltrii rurale. Sistemul va cuprinde indicatori stabilii la nivel european, ce vor permite o analiz comparativ privind dezvoltarea rural n statele membre ale UE i va fi identificat metodologia de calcul al indicatorilor armonizai privind dezvoltarea rural. Referitor la euroindicatori, se urmrete extinderea setului de euroindicatori disponibili i mbuntirea monitorizrii acestora, urmnd a se analiza posibilitatea unei extinderi a seriilor lungi de timp. Cu ajutorul indicatorilor regionali vor fi stabilite modalitile de valorificare a surselor administrative necesare pentru extinderea numrului de indicatori statistici. Se vor stabili standarde de calitate, prin definirea unui set de indicatori de calitate pentru surse statistice i administrative i prin realizarea unor standarde pentru ntocmirea rapoartelor de calitate. n plus, se va implementa, experimental, metoda de estimare pe domenii mici. n cazul indicatorilor de incluziune social se vor implementa metodologiile de calcul al indicatorilor armonizai n domeniul incluziunii sociale.

10. IMPLICAII PENTRU BUGET Pentru punerea n practic a Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional prin programele statistice multianuale i anuale sunt necesare importante resurse umane, materiale i financiare. Utilizarea lor eficient trebuie s asigure funcionarea nentrerupt a ntregului Sistem statistic naional i implementarea proiectelor de dezvoltare care privesc infrastructura statistic, metodologiile statistice i noile tehnologii informaionale. Prin exerciiile de programare multianual i anual se are n vedere stabilirea prioritilor informaionale, n conjuncie cu programele statistice ale Comunitilor Europene i cu cerinele utilizatorilor interni i externi, astfel nct alocarea resurselor necesare, deseori restrictive, s contribuie la maximizarea rezultatelor ateptate.
41

Cea mai mare parte a activitilor desfurate n cadrul Sistemului statistic naional sunt finanate de la bugetul de stat i sunt alocate fiecrei autoriti i instituii publice cuprinse n programele anuale ale cercetrilor statistice. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, Institutul Naional de Statistic are posibilitatea s solicite acoperirea unei pri a cheltuielilor necesare prin programele de finanare puse la dispoziie de Eurostat - granturi independente. Resursele umane necesare realizrii activitilor din sfera statisticii oficiale constituie una dintre problemele cele mai sensibile care, n lipsa unor msuri pro-active, pot afecta, pe termen mediu i lung, dezvoltarea Sistemului statistic naional. Lipsa resurselor umane calificate se resimte cel mai acut n cadrul autoritilor i instituiilor publice cu responsabiliti specifice n domeniul statisticii oficiale, dar i n cadrul Institutului Naional de Statistic. Crearea compartimentelor de statistic n ministere i n alte autoriti publice trebuie s fie puternic susinut prin programele de recrutare, selecie i dezvoltare a personalului, scop n care este necesar amplificarea rolului Institutului Naional de Statistic de creare a competenelor necesare, prin intermediul Centrului Naional de Pregtire n Statistic.

11. IMPLICAII JURIDICE n vederea programrii, monitorizrii i evalurii din perspectiv anual i multianual a obiectivelor i aciunilor prevzute n cadrul Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013, urmeaz a fi elaborate i alte documente, nafara Programului cercetrilor statistice 2008 i a Proiectului de hotrre de Guvern privind Programul statistic naional multianual 2008-2010. Astfel, pentru orizontul de timp 2013, vor fi elaborate urmtoarele documente care vor sta la baza ndeplinirii obiectivelor stipulate n cadrul Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013: Programul statistic anual pentru perioada 2009 2013 i Programul statistic naional multianual 2011-2013.

12. PROCEDURI DE MONITORIZARE, EVALUARE Comitetul Sistemului statistic naional, format din reprezentani ai productorilor de statistici oficiale, monitorizeaz implementarea obiectivelor Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013, ca i a programelor statistice naionale.
42

Pe perioada acoperit de Strategie, aceasta poate fi actualizat. Procedurile de monitorizare i evaluare se realizeaz prin cele dou documenteprogram mai sus menionate: Programul statistic anual, aferent fiecrui an pentru perioada 2009-2013 i Programul statistic naional multianual 2008-2010 i 2011-2013. La sfritul fiecrui an, pe parcursul perioadei 2008-2013, INS va face o analiz a ndeplinirii obiectivelor i sarcinilor stipulate att n Strategie, ct i n PMA.

13. ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE ndeplinirea obiectivelor stipulate n Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic naional, orizont 2008-2013 necesit implicarea ntregului ansamblu al productorilor de statistici oficiale, sub coordonarea direct a INS, principalul productor de statistici oficiale, pentru respectarea principiilor fundamentale ale Codului European de Practici n Statistic, valorificarea surselor administrative, reducerea gradului de ncrcare a respondenilor i satisfacerea nevoilor utilizatorilor de date statistice. n primul rnd, INS va ntreprinde o serie de aciuni pentru contientizarea importanei adoptrii principiilor Codului European de Practici n Statistic de ctre toi actorii implicai n procesul statistic. Proiectul Legii organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia st la baza implementrii Strategiei. Acest proiect, elaborat n conformitate cu regulamentele i directivele Uniunii Europene privind statisticile europene, vizeaz n special urmtoarele obiective: a) ntregirea i perfecionarea cadrului legal de reglementare a organizrii i funcionrii statisticii oficiale n Romnia, n scopul armonizrii legislaiei naionale cu legislaia european n materie i al integrrii Sistemului statistic naional n Sistemul statistic european; b) c) d) asumarea i punerea n aplicare a principiilor fundamentale ale statisticii oficiale i ale Codului European de Practici n Statistic; constituirea, dezvoltarea i coordonarea SSN; corelarea cerinelor de date statistice la nivel naional cu informarea statistic intern asupra activitilor curente ale structurilor autoritilor i instituiilor publice centrale i locale;

43

e)

eficientizarea Sistemului statistic naional, prin degrevarea acestuia de sarcinile de acoperire a cerinelor de date i informaii statistice, din surse cu caracter administrativ;

f)

asigurarea

convergenei,

privina

cadrului

legal,

dintre

structurile

organizatorice, normele i standardele tehnice i metodologice ale sistemului statistic romnesc i cele ale sistemului statistic al Uniunii Europene i, implicit, ale sistemului statistic din statele membre ale UE; g) crearea suportului legal pentru desfurarea procesului statistic pe baza strategiilor de dezvoltare a sistemului i a programelor statistice multianuale i anuale. Elaborarea programelor statistice multianuale este impus de Sistemul statistic european, reglementat prin Regulamentul Consiliului (EC) nr. 322/1997 din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare, publicat n Jurnalul Oficial L 052 din 22 februarie 1997. Noua lege a statisticii aduce o multitudine de lucruri noi care incumb o nou dimensiune dat actului statistic, prin atragerea ntregului ansamblu al productorilor de statistici oficiale n Sistemul statistic naional, dar i prin alte prevederi care converg spre eficientizarea activitii statistice, n esen, spre compatibilizarea, sub aspect legal i funcional, a statisticii romneti cu statistica european. Vor fi organizate discuii pe aceast tem, mai ales prin prisma explicrii rolului pe care statistica urmeaz s l joace n societate, a rolului Institutului Naional de Statistic n conformitate cu noile condiii, implicit a sarcinilor ce revin celor dou structuri de baz ale Institutului Naional de Statistic, sediul central i unitile teritoriale. n mod firesc, dup adoptarea legii, va fi promovat i un proiect de hotrre de Guvern care s prevad modalitile concrete de funcionare a structurilor componente ale Sistemului statistic naional i o nou structur organizatoric menit s rspund, ntr-o mai mare msur, cerinelor de asigurare a unui flux informaional eficient.

44