MINISTERUL NVMNTULUI DIN REPUBLICA MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE JURNALISM I TIINE ALE COMUNICRII CATEDRA

DE JURNALISM

REPUBLICA MOLDOVA I COMUNITATEA INTERNAIONAL

Manual pentru studenii Facultii de Jurnalism i tiine ale Comunicrii

. , . , , .

Chiinu 2001

Cuprins

Prefa Capitolul 1 Capitolul 2 Capitolul 3 Capitolul 4 Capitolul 5 Capitolul 6 Capitolul 7 Capitolul 8

...........................................................................3
Remodelarea geostrategic a Europei i a lumii modele i tendine (unele repere teoretice)................6 Situaia geopolitic a Republicii Moldova ntre avantaje i constrngeri.............................................12 Relaiile internaionale ale Republicii Moldova......23 Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European...................................................................41 Republica Moldova n Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst......................................................54 Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. Aciuni i implicaii geoeconomice............................61 Arhitectura contemporan a securitii ..............................................................79 internaionale

Dimensiuni ale securitii naionale ale Republicii Moldova n prezent i n perspectiva apropiat i medie, sistemul naional de aprare.........................91 Imaginea extern a Republicii Moldova................107

Capitolul 9 ncheiere Bibliografie

.......................................................................118 .......................................................................122

PREFA Anul 1989 aduce un nou actor pe scena Europei Republica Moldova. Un actor, rolul cruia nc urmeaz a fi definit.

3 Poduri de flori reunesc din nou malurile Prutului, dup 45 de ani de separare forat, n timp ce punile de peste Nistru sunt aruncate n aer dup decenii de prietenie i unitate. Aerogara Chiinu i asum statutul de aeroport internaional i numeroase ri nfiineaz ambasade la Chiinu. ntreg peisajul european este redesenat. ri se unesc, ca Germania, se separ, cum a fost destinul Cehoslovaciei, explodeaz, ca Iugoslavia, se lupt pentru independen, ca Moldova. Toate alianele i blocurile vechi au disprut, ori se afl n proces de redefinire. Unele ri privesc spre trecut, spre alianele interbelice, altele scruteaz viitorul n sperana unei Europe noi, panice i prospere. ntreg mapamondul s-a schimbat brusc. Sistemul bipolar, care a dominat echilibrul politic i economic al lumii postbelice, s-a topit n aliane i blocuri regionale. Fora motrice a acestor procese este noua economie global. Ansamblurile geoeconomice dinamice ignor frontiere i determin decizii politice. Reelele se extind, conectnd ora de ora ntr-un polis global. Dar acest mediu a dat natere i unui nou imperialism cel economic. Republica Moldova se afl ntr-o stare de criz economic permanent din 1989. ntreaga Europ median a fost afectat de cteva decenii de economie comunist planificat. Balcanii i astzi mai duc povara rmnerii n urm, dup cteva secole de dominaie otoman. Tranziia, pe care o trim n prezent, urmeaz s reintegreze economia paneuropean, Moldova redevenind o parte a ei. n alt ordine de idei, putem afirma cu mult certitudine c presa creeaz imaginea Moldovei peste hotare. De calitatea mesajelor promovate de pres depinde calitatea imaginii rii, iar aceasta este hotrtoare pentru viitorul nostru. Dup o perioad de euforie n urma obinerii independenei i suveranitii, a urmat o etap mai puin optimist, iar progresele noastre pe calea promovrii unei politici externe au devenit din ce n ce mai palide. ns Moldova, n ciuda problemelor cu care se confrunt, rmne un stat european. nsi problemele Moldovei in de nite procese europene, cum ar fi criza statelor naionale, caracteristic i rilor membre ale Uniuii Europene, confuziile existente ntre diferitele forme de identitate (naional, politic, etnic), destrmarea sistemului geopolitic bipolar i procesul de cutare a unui sistem de securitate internaional nou, procesul de globalizare dar i de difereniere ntre statele bogate i subdezvoltate, problemele ecologice etc. Integrarea european este o tem deosebit de actual anume astzi, cnd Moldova trebuie s fac fa unor probleme care depesc nu numai posibilitile ei dar i ale forelor care le-au generat. Sunt probleme care ar putea fi soluionate numai cu concursul comunitii internaionale. Fr a nega faptul c evoluia politicii externe a Republicii Moldova, inclusiv evoluia sa ca stat, este o prerogativ a noastr suveran, trebuie s recunoatem i faptul c evoluiile din jurul nostru, din statele vecine dar i din spaiul european n general ne influeneaz n modul cel mai direct. i dac acceptm faptul c mesajele Moldovei n exterior nu au fost totdeauna prea explicite, atunci trebuie s recunoatem c i mesajele pe care le-a primit Moldova la fel nu au fost din cele mai concrete. Problema conflictului din Transnistria este unul din cele mai edificatoare exemple. Este greu de presupus c izolarea informaional n care s-a aflat i nc se afl Moldova n contextul acestei probleme se datoreaz n exclusivitate incapacitii Republicii Moldova de a sesiza opinia public internaional. ntr-o anumit msur putem afirma c opinia public internaional nu prea dorete s fie sesizat. Abordarea problemei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European (UE) presupune gsirea rspunsurilor la mai multe ntrebri. Prima i cea mai important ntrebare este dac n Republica Moldova se dorete acest lucru. A doua ntrebare este face oare ceva Republica Moldova pentru realizarea acestui obiectiv? Dac rspunsurile la aceste dou ntrebri sunt pozitive, atunci apare o alt ntrebare: de ce lucrurile merg prost? Poate contextul internaional nu ne este chiar favorabil?

4 n aceast ordine de idei, este evident, c dac UE nu va considera oportun integrarea Republicii Moldova, acest lucru nu va avea loc. De aceea, se mai impune nc o ntrebare - de ce UE ar putea fi mpotriva integrrii rii noastre i n ce msur Republica Moldova poate influena atitudinea UE fa de dezideratul su de integrare? Presa ncearc s formuleze nite rspunsuri la aceste ntrebri, dar rsfoind periodicele noastre gsim doar relatri ale faptelor sau articole preluate din presa strin i foarte puine materiale analitice. Oarecum abordat procesul integrrii europene este n Moldova Suveran, Flux, Sptmna, Jurnal de Chiinu, , celelalte ziare nu reflect aceast tem n paginile lor. Astfel populaia rmne neinformat la acest capitol sau interpreteaz lucrurile eronat, din lips de informaii i pluralism de opinii. Referina la procesul de integrare european presupune o abordare general, global. Astfel, integrarea politic ca domeniu distinct nu presupune un proces identic cu integrarea cultural, sau integrarea psihologic, ci reprezint o component a integrrii ca atare. Abordarea problemei integrrii economice a Moldovei n Uniunea European ar trebui s semnifice c este vorba despre discutarea prioritar a aspectelor economice n contextul procesului general de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European. n caz contrar este rezonabil s se utilizeze alt formul, mult mai adecvat i anume - Stabilirea relaiilor economice "reciproc avantajoase" cu Uniunea European. Modul de utilizare a noiunii de integrare european n discursul politic din societatea noastr poart un caracter unidimensional. Referinele la integrare economic se fac presupunndu-se nite avantaje economice; integrarea cultural se abordeaz cu referin la rdcinile noastre istorice i culturale, iar referinele la integrarea politic sunt cvasi-absente. Scopul final al integrrii europene stabilit la Maastricht cuprinde crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice. Aspecte economice ale integrrii sunt reflectate n articolul O Europ n transformare1, care reprezint viziunea asupra acestei probleme a premierului suedez Goeran Persson. Uniunea Economic presupune c liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale UE sunt adoptate de Consiliul de Minitri, care supravegheaz evoluia economiei n fiecare stat membru i la nivelul Uniunii. Uniunea Monetar implic o singur politic monetar i un singur etalon monetar (EURO), precum i crearea unui Sistem European al Bncilor Centrale, iar Uniunea Politic cuprinde urmtoarele directive principale: politic extern i de securitate comun, dezarmarea i controlul armamentului n Europa, aspectul economic al securitii, creterea rolului Parlamentului European, politica comun n domeniul juridic i al afacerilor externe. Vorbind la general ns, trebuie menionat faptul c integrarea rmne un proiect politic, chiar dac exist domenii separate de activitate : economic, financiar, cultural, cel politic .a. Integrarea Republicii Moldova n UE a devenit una din problemele principale ce frmnt clasa politic din Moldova. Practic integrarea a devenit un element constant al vocabularului politic. Pe parcursul anilor de la proclamarea independenei a fost edificat un dialog relativ stabil ntre UE i Republica Moldova. Putem vorbi chiar despre un cadru juridico-politic, mai mult sau mai puin funcional care pare s confirme doleana noastr de integrare european (este vorba de Acordul interimar privind comerul, Acordul privind comerul cu mrfuri textile i Acordul de Parteneriat i Cooperare). n cercurile academice se afirm c imaginea Republicii Moldova este un subiect, mai mult sau mai puin, lipsit de importan, ncercndu-se prin aceast abstracie s se evidenieze aspecte mai ponderabile n procesul de integrare european a statului nostru. n aceast ordine de idei se accentueaz aspecte ale vieii politice, situaiei economice, condiiilor sociale etc. Nu ne-am propus s combatem aceast afirmaie, ci s artm c, n virtutea stabilirii procesului de integrare european a Republicii Moldova ca prioritate de politic extern, se cer: un demers ferm i sincer ctre Uniunea European; eforturi notabile n vederea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), a obinerii statutului de membru

Sptmna , 12 aprilie 2001, pag. 9

5 asociat al Uniunii Europene, ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. O sarcin imediat este elaborarea strategiei de integrare european a statului moldovenesc. Scopul cursului universitar Republica Moldova i comunitatea internaional este de a familiariza studenii-jurnaliti cu principalele elemente ale procesului multidimensional al formrii, dezvoltrii i fixrii imaginii statului nostru att n plan extern, ct i n cel intern. La elaborarea acestui program s-a aplicat metodologia cercetrilor interdisciplinare, acumulndu-se noiuni i date din diferite domenii ale teoriei i practicii, dar care se afl ntr-o permanent interferen i se coreleaz reciproc. n prelegerile, seminarele, leciile practice i cercetrile individuale se va da o viziune integrat a obiectului de studii i se va arta complexul de capaciti necesare pentru reflectarea multilateral a problematicii cursului n mediile tiprite i cele electronice.

Capitolul 1
REMODELAREA GEOSTRATEGIC A EUROPEI I A LUMII MODELE I TENDINE
(UNELE REPERE TEORETICE)

Geostrategia definete, n esen, proiectarea i afirmarea relaiilor de putere n arie continental (regional i subregional) i transcontinental. n aceast perspectiv, relevante sunt att manifestrile actorilor naionali-statali, ale uniunilor economice i ale alianelor politico-militare, ale organismelor cu vocaie internaional (continentale i mondiale) ct i procesele cu impact asupra configuraiilor strategice globale (comerul i finanele mondiale, evoluia armamentelor i a vectorilor beligeni etc.). Geostrategia interfereaz intens cu geopolitica, misiunea sa focalizndu-se spre detectarea dinamicii i tendinelor raporturilor de putere n spaiul global al civilizaiei contemporane. Din perspectiva geostrategiei, oportunitile politice ale contextului geografic se coreleaz cu cele ce decurg din ansamblul resurselor puterii economia i comerul, informaiile, educaia, coerena, viabilitatea i modernitatea sistemelor politice. n acest perimetru, se opereaz cu modele geostrategice, construite prin ceea ce s-a numit deja metoda observabilitii poteniale.1 Trebuie s remarcm chiar de la nceput c termenul de geopolitic este utilizat foarte frecvent, dar, adevrata sa conotaie fiind necunoscut, este folosit de cele mai multe ori neadecvat, n locul adjectivului politic. Noiunea de geopolitic a fost introdus n anul 1899 de politologul pangermanist suedez Rudolf Kjellen (1864-1922). De fapt printe al geopoliticii este considerat geograful german Friedrich Ratzel (1844-1904), iar prima lucrare geopolitic, devenit i un fel de carte sacr a geopoliticii, a fost Geografia politic (2 volume), scris de acesta n 1897. Aici a i fost fundamentat geodeterminismul politic adorat de Kjellen, care l-a conceput nu ca pe o coal politico-geografic, ci ca metodologie a unei tiine politice noi geopolitica. Cea mai simpl definiia a geopoliticii ar fi: tiina politic ce studiaz influena factorului spaial asupra politicului, pe cnd geografia politic, paronim cu care este frecvent confundat geopolitica, studiaz tocmai inversul influena factorului politic asupra spaiului (formarea hrii politice a lumii)2. Se cere demarcat i frontiera dintre geopolitic i alt tiin politic teoria relaiilor internaionale. Geopolitica studiaz raportul spaiupolitic n ansamblu, fr a distinge sau separa aspectul vieii politice interne i externe a unui stat. La rndul su, teoria relaiilor internaionale e preocupat doar de studierea actorilor (stat, organizaii internaionale, ideologie, religie, companii
1

James N. Roseneau. Turbulena n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii. Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994, p. 23. 2 Vezi: Oleg Serebrean, Va exploda Estul? Geopolitica spaiului pontic. Editura DACIA, Cluj-Napoca, 1998; Martin Wight, Politica de putere. Editura ARC, Chiinu, 1998; Hedley Bull, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial. tiina, Chiinu, 1998.

6 transnaionale) i a factorilor (economic, politic, tehnologic, cultural i social) ce determin evoluia sistemului relaiilor internaionale n ansamblu. O mare contribuie la dezvoltarea tiinei geopolitice a avut-o politologul german Carl Hausshofer (1869-1946). mpreun cu ali doi marcani geopoliticieni germani Otto Maul i Erich Obst, el a fondat cunoscutul Institut de geopolitic din Mnhen, primul institut de geopolitic din lume, precum i prima revist de geopolitic Zeitschrift fr Geopolitik, considerat i astzi cea mai solid publicaie din domeniu. Astzi, modelele geostrategice ndeplinesc o funcie dubl: ele sunt att modele de diagnoz, identificnd, de pild, turbulena geostrategic sau chiar rzboiul geostrategic", ct i modelele tendenionale, prin ncorporarea unor scenarii evolutive, prin estimarea unor tendine i evaluarea posibilitii de concretizare a acestora. Geostrategia i modelele geostrategice evideniaz un cuplu categorial definitoriu: tensiunea geostrategic i echilibrul geostrategic. Tensiunea rezult din erodarea relaiilor de putere prin articularea crora s-a configurat o realitate geostrategic global, din surparea echilibrului geostrategic existent. Nendoielnic, actuala tensiune geostrategic de calibru planetar, este urmarea direct a prbuirii echilibrului geostrategic postbelic, bazat pe bipolarism. Nevoia de echilibru geostrategic este ns obiectiv, lipsa acestuia alternd i obturnd circuitele vitale ale economiei i societii mondiale. Drept urmare, dup o perioad de furtun geostrategic, reechilibrarea se realizeaz cu obligativitate. n ultim instan, cu adevrat important este ca noul echilibru geostrategic s rezulte din nsumarea intereselor tuturor actorilor scenei mondiale, evitndu-se sacrificarea actorilor mici", ca, de exemplu, Republica Moldova, i mijlocii de ctre megaactorii planetei. Ideea turbulenei n politica mondial este dezvoltat de James N.Roseneau n lucrarea cu acelai nume, prin identificarea unui nou tipar pentru politica mondial.1 n esen, savantul de la Princeton detecteaz modificri de ontologie politic la nivel planetar, turbulena politic rezultnd din schimbri la nivelurile indivizilor (mai competeni i mai implicai n problemele globale), structurilor (care se bifurc n dou sisteme coexistente, sistemul centrat pe stat i sistemul cu centre multiple de decizie, mai descentralizat, cu centre de decizie intra i extrastatale i la nivelul relaiilor (conflictele i crizele de autoritate n interiorul statelor multiplicndu-se i intensificndu-se). Izvoarele schimbrii la sfritul secolului al XX-lea privesc: trecerea de la era industrial la era postindustrial, multiplicarea problemelor transnaionale (crize valutare, SIDA etc.); capacitatea limitat a statelor de a soluiona adecvat problemele globale, accentuarea tendinelor de descentralizare. Drept urmare, n prim plan se afl probleme aflate dincolo de competena statelor (i implicit a naiunilor), fapt ce determin - apreciaz J.N.Roseneau intrarea n era politicii postinternaionale. Aadar, mai multe centre de decizie se confrunt cu lumea centrat pe stat cu actorii condiionai de suveranitate. Prima lume a evoluat n sensul reducerii utilizrii forei (a forei convenionale, clasice, am spune noi) preocuparea sa central fiind autonomia. Simultan, lumea centrat pe stat este preocupat de problema securitii, ns, fapt important consider J.N.Roseneau dobndirea sau pstrarea unui segment semnificativ din piaa mondial ajunge s preocupe n aceeai msur ca aprarea integritii teritoriului statal. Evoluiile posibile sunt analizate de J.N. Roseneau prin prisma a patru scenarii 1: primul dintre ele are n vedere depirea actualei bifurcri (ntre lumea centrat pe stat i lumea cu mai multe centre de decizie) prin sintez, prin realizarea unei societi globale n care convieuiesc ambele categorii de actori; alte dou scenarii acord prioritate fiecrei alternative n parte, fie prin constituirea unui sistem statal restaurat, fie prin impunerea unei lumi pluraliste, n care actorii lumii cu centre multiple de decizie i domin pe cei din lumea centrat pe stat. n fine, cel de-al patrulea scenariu, cel mai probabil, preconizeaz o bifurcare de durat, plecnd de la presupunerea c tensiunea conflictual dintre fore dinamice centralizatoare i descentralizatoare nu va fi depit i nici una din cele dou lumi nu-i va
1 1

Idem, p. 3 Idem, p. 363-377.

7 pierde autonomia i nu se va subordona celeilalte. Spre deosebire de scenariul pluralist, ultimul scenariu nu prevede slbirea colectivitilor naionale n aa msur nct actorii condiionai de suveranitate i sistemul centrat pe stat s devin subordonai, ba chiar absorbii, de lumea cu centre multiple de decizie2. Tensiunea dintre cele dou lumi va fi o stare fundamental a politicii globale echilibrul realizndu-se prin adaptarea la ritmurile i consecinele tensiunii, ale schimbrii. Fr a evalua aici i acum verosimilitatea fiecrui scenariu n parte nu este lipsit de importan s reinem c supoziia cea mai plauzibil are n vedere conservarea i perpetuarea actorilor naionali statali (a actorilor condiionai de suveranitate), dinamica politic a viitorului impunnd flexibilitatea i adaptabilitatea acestora n garantarea suveranitii statale, prin corelarea supl a funciilor specifice suveranitii statale cu evoluiile comunitilor umane, ale grupurilor i subgruprilor sociale. Sistemul centrat pe stat este confruntat istoricete i poate, cu ridicat probabilitate, s medieze procesele interne cu cele externe, statul suveran fiind veriga cheie n guvernarea fluxurilor ce leag comunitile locale (descentralizate, cvasiautonome) cu comunitatea global (continental i mondial). n sens funcional, statul poate asigura tocmai mecanismul de echilibru n depirea turbulenei politice mondiale. La modul explicit, primordialitatea aciunii statale este asumat i de Alvin Toffler, care, n Powershift, construiete modelul geostrategic al triadei3. Dezideratul reechilibrrii geostrategice la nivel planetar, n urma prbuirii bipolarismului specific rzboiului rece, este urmrit prin investigarea posibilitii de instituire a unui nou echilibru n interiorul unei triade ce reunete trei actori de referin: SUA, Europa (ca entitate a statelor europene) i Japonia. Triada, ns, apreciaz Toffler, ca structur global de putere, este instabil, echilibrul durabil rezultnd doar dintr-un duopol. Pe acest temei metodologic i pe baza analizei cuplurilor de putere SUA-Europa i SUA-Japonia, Toffler consider drept desirabil duopolul americano-japonez. n aceast perspectiv, echilibrul bipolar ar fi restaurat n aceeai variant funcional, dar prin schimbarea unuia dintre actori (ca urmare a schimbrii surselor de putere n orizontul mileniului al III-lea). Schimbarea global declanat n societatea noastr la sfritul anilor 80, simultan cu schimbri similare n ntreg spaiul geopolitic din Europa Central i de Est, a fost grevat, n perioada iniial, de complexitatea uria a proceselor de ruptur istoric, de mpletirea tensionat i contradictorie a factorilor de continuitate cu factorii de descontinuitate. Ecuaia schimbrii s-a articulat relativ lent i dificil, mai ales prin alimentarea reciproc a tendinelor de supradimensionare fie a continuitii, fie a schimbrii. n consecin, societatea, aflat ntr-o inevitabil redislocare, a fost meninut sub ocul trecutului, situaie cu urmri imediate n ceea ce privete posibilitatea articulrii i promovrii proiectului de schimbare. Decantrile, limpezirile nu au ntrziat s apar. Treptat s-a neles (sau este pe cale s se neleag) c att continuitatea ct i schimbarea sunt coordonate obiective ale istoriei, c ecuaia schimbrii esenializeaz corelaia funcional, optim, dintre continuitate i discontinuitate, configurnd proporia adecvat a acestora pentru fiecare domeniu i etap ale proceselor de schimbare. Nu n ultimul rnd, hotrtoare este observarea caracterului global al schimbrii. Continentul, planeta se afl n schimbare, sunt dominate de turbulen, se afl n cutarea unui nou model de civilizaie (construit pe o alt relaie a omului cu natura, cu uneltele productive i pe o revalorizare a raporturilor interumane) i a unui nou echilibru. n acest context, prioritar este proiectarea schimbrii locale prin adecvarea la schimbarea global, prin afirmarea capacitii de a rspunde optim la provocrile viitorului. Confruntat cu provocrile viitorului, opiunea esenial a Republicii Moldova este modernizarea social i integrarea n lumea modern (n structurile economice ale lumii dezvoltate). Nimic nu este simplu i lesnicios n concretizarea unui asemenea proiect de calibru geostrategic. Programele de modernizare economico-sociale au rolul de susinere i se impun a fi corelate cu oportunitile practice de integrare n structurile lumii moderne. Nu n cele din urm, valorificarea integral a anselor de integrare decurge din adecvarea opiunilor la tendinele geostrategice n curs de
2 3

Idem, p. 371. Alvin Toffler, Powershift. Puterea n micare. Editura Antet, 1995, p. 420-452.

8 articulare, din luciditatea sau chiar abilitatea pragmatic de a exploata ansamblul intereselor care converg spre un nou i necesar echilibru geostrategic. Poate c cea mai important observaie ce se poate face privind integrarea este c, aceasta, ca opiune politico-naional, se ncorporeaz unei probleme globale, voina de integrare (susinut prin programele de dezvoltare naional, prin efortul de compatibilitate cu structurile int i prin costurile inerente acestui efort) aflndu-se ntr-un permanent contact cu interesele i tendinele celorlali actori din acelai spaiu geostrategic (care pot fi, nu de puine ori, contradictorii). Sensul integrrii este acelai pentru toi; el este condensat n opiunea pentru modernitate i dezvoltare durabil, n dezideratul i imperativul securitii statal-naionale. Integrarea afirm o calitate procesual explicit i dominant; ea se realizeaz n condiii de schimbare, n contextul n care nu numai entitile care se integreaz dar i cele integratoare i remodeleaz profilul. Din perspectiva global, criteriul esenial al integrrii rezid n tendina i n necesitatea obiectiv a realizrii noului echilibru geostrategic, a depirii tensiunilor prin reechilibrare geostrategic. Altfel spus, ansele de integrare a unui stat ntr-o structur int pot fi apreciate, n primul rnd, n raport cu capacitatea sa de a contribui la noul echilibru ntre factorii de referin ai spaiului geostrategic. Raiunea politic i scopurile de durat lung a politicii naionale ndeamn ctre realizarea integrrii prin detectarea zonei de convergen a intereselor geostrategice globale, ctre determinarea consensului funcional dintre interesul naional i interesul global de reechilibrare a raporturilor de putere continentale i mondiale. Prognozele i planurile trebuie, pentru a nu ne scufunda n universul himerelor, s succead unei analize pertinente a situaiei date, unui bilan lucid i cntririi scrupuloase a potenialitilor materiale i a rezervelor noetice ale societii n oricare dintre regiunile europene. Aceasta este cu att mai necesar pentru societile meninute, timp de o jumtate de veac, n umbra istoriei, ntr-un univers concentraionar ce i fixase drept program anihilarea moral, siluirea i pauperizarea neamurilor care n timpul rzboiului i dup 1945 au fost cedate de Occident molohului sovietic, rapacitii i arbitrarului acestuia. Cunoaterea adncit a situaiei actuale va permite elaborarea de strategii adecvate, eliminndu-se acolo unde nu este posibil ori atenundu-se efectele rcelilor provocate de trecut. Evident, vor putea fi concepute alternative care s aib n vedere inclusiv inteligena factorilor imprevizibili i elementelor fortuite. Pornind de la premisa c anticiparea viitorului nu este dect parial posibil, preconizm ntocmirea de strategii de scurt durat, bazate pe urgene i prioriti, i fr a ridica n slvi pragmatismul care, scpat de sub controlul eticii, conduce n mod inexorabil la dezumanizarea societii, pledm pentru abandonarea abordrilor ideologice i pentru orientarea fa de postulate i realizri noetice i practice, specifice gndirii europene, forjate n decursul a dou milenii i jumtate. Astzi, n ciuda aparenelor i a expectativei maselor, socotim c trebuie nscrise ca obiective de prim urgen n ierarhia prioritilor nu numai asanarea economiilor statelor czute victim deficienelor teoretice ale materialismului dialectic, ori incapacitii i corupiei promotorilor acestuia i a brutalitii sistemului comunist, ci mai ales redresarea moral a popoarelor ce au fost subjugate cinci decenii de Uniunea Sovietic. Raiunea unei asemenea opiuni este simplu de neles: ntr-o societate ne experimentat i buimcit, deriva unor suprastructuri care au unic el meninerea sau revenirea la putere el realizabil cu condiia meninerii maselor n ignoran i prin dezinformarea lor deliberat nu va permite, va ntrzia redresarea ei sau o va ntrzia sine die, iar sprijinul acordat Rsritului european de ctre Occidentul saturat care se fcuse prta, de convenien cu Moscova, dup ultimul rzboi mondial, la sfrtecarea n dou a continentului a fost inconsecvent i a avut, n bun parte, caracter platonic. Pentru redresarea economic i cultural, nu ajunge ca statele din Europa de est s adere la organizaii internaionale de tot felul; date fiind decalajele enorme ntre rile din Est i cele din Vest la

9 capitolele standarde de via i putere de acces la sursele de informaie de toate felurile, primele vor rmne, un timp, rudele srace ale vecinilor occidentali. Acetia din urm iar ei i-au dat seama de acest fapt au interes s urgenteze unificarea continental, dar nu cu orice pre. Motivele lor sunt de alt natur. Fa de fostele ri din cordonul sanitar, dintre Baltica i Marea Neagr, interesul lor este de natur geopolitic i economic. Drama Iugoslaviei, frmntrile incontrolabile, dar mai ales veleitile imperiale ale Rusiei, care, dup o scurt ntrerupere, i-a dat n for arama pe fa, au trezit Occidentul din letargie. Teama de a se dezechilibra i destabiliza ubredele structuri socio-economice i labilele sisteme politice est-europene au determinat guvernele din Vest s-i ngroape parial i temporar egoismele dar, evident, nu toate n egal msur. O astfel de evoluie, pe de alt parte, ar putea avea efecte benefice pentru rudele srace din Est. Europa Occidental ncepe s-i dea seama c nu va putea, n condiiile actuale, s fac fa n mod obinuit problemelor ce decurg la scar mondial din modificarea parametrilor economici. De aceea, nu surprinde c asistm, mai ales n Europa Central, la o modificare din ce n ce mai pronunat a opticii. Marea finan i mai cu seam complexul industrial au fost forate, datorit atingerii limitelor expansiunii, s-i revizuiasc (odat cu prognozele i planurile de durat) i orientrile pe eichierul pieelor mondiale. Statisticile ultimilor ani demonstreaz implacabil diminuarea ponderii Europei n relaia economiei mondiale. Creteri absolute i relative sunt realizate, cu cote n parte impresionante, numai n bicontinentul american, care ncearc, de curnd, cu mai mult consecven ca n trecut, s se integreze mai cu seam n Extremul Orient i n Asia meridional. Acolo tigrii asiatici au nregistrat creteri de producie i cifre de afaceri vertiginoase. Revenind la Europa, constatm c valoarea geostrategic a fostului cordon sanitar a crescut n mod corespunztor n ochii Occidentului. Sub raport economic, statele din Est prezint dou atuuri: o pia de desfacere, abia ncropit, dar cu anse obiective de dezvoltare, n care se manifest concurena Europei de Vest, dar cu preuri sensibil comparative cu acele ale blocului american i asiatic; o pia a muncii cu salarii mici. Aproape toate statele Europei Occidentale nregistreaz, din cauza preurilor ridicate ale produselor manufacturate, pe de o parte pierderi care se soldeaz cu falimente ce afecteaz tot mai multe brane industriale, pe de alt parte reduceri de producie care sunt cauzele principale ale creterii omajului i economiilor drastice bugetare. Statele din cuprinsul fostului cordon sanitar au ns, ca de attea ori n trecut, i ansa s rateze o ocazie, ntruct imponderabilele istorice i transformrile, mutaiile i zigzagurile pe plan internaional au ajuns imprevizibile chiar. O astfel de ocazie nici pe termen scurt nu va mai reveni n Est ca i, n bun msur, n vestul Europei. nct fiecare ar ncearc s-i pun reciproc piedici pentru a ocupa locul nti. Concurena principal, acompaniat i secondat de intrigi, este duntoare tuturor prilor interesate. Altfel spus: n fostul cordon sanitar statele sunt condamnate ca alternativ a sinuciderii sau holocaustului de tip bosniac s dezvolte mpreun o strategie dubl: de integrare n complexul european global i de integrare ntraolalt. (Occidentul dorete unificarea cu Estul, dar o vrea ct mai ieftin, vznd aproape numai avantajele proprii. Dac statele rsritene nu se constituie n lobby unitar ci acioneaz contrar acestei stringene tocmindu-se individual i mai ales, stnjenindu-se reciproc, fiecare n detrimentul celorlalte nu au nici o ans. Dup eecul suferit n preajma ultimului rzboi mondial n care fiecare a acionat sub imperiul fricii i al oportunismului avnd n vedere numai avantajul propriu sau limitarea pagubelor proprii, independent de soarta vecinilor Estul ar trebui s fi ctigat maturitatea ca s trag consecinele juste pentru momentul istoric actual. Numai unite i cu o viziune clar a intereselor proprii i ale interlocutorilor occidentali, statele foste socialiste i pstreaz ansa de a nu redeveni victime ale intereselor i egoismelor altora. Fostele victime ale marilor puteri europene nu mai au, n momentul de fa, timp de retractri; unica strategie ce le-a mai rmas este negocierea n comun a drumului de urmat. Occidentul, el nsui ajuns aproape de starea de epuizare financiar, pare dispus s trateze de la egal la egal.

10

Capitolul 2
SITUAIA GEOPOLITIC A REPUBLICII MOLDOVA NTRE AVANTAJE I CONSTRNGERI Republica Moldova este un stat nou, aprut pe scena Europei, aflat n plin schimbare din 1989 ncoace. Un spaiu de confluen istoric ntre mai multe zone geopolitice, Moldova contemporan se afl n cutarea propriei identiti. Fr ndoial c viitorul su, nc incert, rezid n capacitatea - cea a populaiei, a elitelor i a noii generaii - de a defini un proiect viabil i de a-i diversifica relaiile politice i economice externe, adic de a se include n reelele de schimburi continentale n proces de reorganizare. Complexitatea sarcinii deriv, fr ndoial, i din faptul c vecinii si imediai se afl ei nii ntr-un proces de transformri profunde: democratizarea i reforma economic, n sfrit angajat la sud, consolidarea suveranitii naionale la nord. Ea ine de asemenea de faptul c acest tnr stat, nscut n conflict, este nc puin cunoscut. El urmeaz deci s-i ocupe locul ce i se cuvine pe harta Europei n largul secolului XXI. Euforia general care a marcat sfritul rzboiului rece n-a durat prea mult. n termeni relativi, numrul conflictelor armate i a rzboaielor la sfritul secolului 20 a crescut. Europa de Est i de Sud-Est tinde s devin un loc tot mai nesigur pentru unele state mici. Temerile de instabilitate i insecuritate la care se consider a fi permanent expuse provoac o schizofrenie generatoare de politici externe confuze i riscante, care vor erija aceste ri la statutul de factori corosivi ai afacerilor politice europene. Dup

11 epuizarea btliilor preelectorale i derularea alegerilor prezideniale n aceast ipostaz se manifest i Republica Moldova, chiar dup ce a fost inclus, la 28 iunie 2001, n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n acest mod mai continu nefericita sa prestaie de furnizor de instabilitate i incertitudine ntr-o zon care comport riscuri destul de grave. Concomitent cu progresul general al tehnicii i al tiinei s-a schimbat esena pericolelor la care sunt expuse statele mici i modalitile de prevenire i reacie la ele. Rzboiul n varianta clasic devine un fenomen tot mai rar. El nu mai este purtat n spaiul real, ci mai degrab n cel diplomatic i economic, precum i n hiperspaiul calculatoarelor, al mijloacelor moderne de telecomunicaii i al sistemelor cosmice de informaii. Retrorzboiul este nlocuit de postrzboi, termen tot mai frecvent folosit de polemeologi pentru a desemna schimbri calitative importante1. Att pentru statele mici, ct i pentru marile puteri, dimensiunea militar a securitii tot mai mult este devansat ca importan i actualitate de componentele ei politic, economic, ecologic i informaional. Cadrul specific n care s-a conturat pe harta Europei Republica Moldova i-a lsat amprenta asupra viziunilor privind securitatea naional i primordialitatea revine securitii energetice. n mod firesc, pe termen scurt acest aspect poate fi chiar mai important ca cel militar sau politic, cel puin atta timp ct de furnizarea agentului termic i al curentului electric depinde independena politic a rii i stabilitatea societii moldoveneti. Indiferent de faeta discutat, dou aspecte conceptuale sunt extrem de importante: securitate pentru cine i contra cui? Definirea ambigu a unor noiuni implic difuzia raionamentelor i face imposibil analiza judicioas a securitii unui stat. Din cauza unui fenomen mai rar ntlnit pe harta politic contemporan a lumii analistul se confrunt cu anumite dificulti n studierea cazului Republicii Moldova. Este vorba de un fel de ilegalitate i de dedublare a acestui stat, cum poate fi considerat i cazul unor ri ca Austria sau Cipru. Existena Romniei - de la care Imperiul Rus a anexat forat Basarabia - de la bun nceput punea sub semnul ntrebrii legalitatea independenei Republicii Moldova. n plus ca i n Austria sau Cipru, noiunea de naionalist nu se suprapune cu cea de patriot, or naionalist n cazul moldovenilor nseamn naionalism romnesc i anti-patriotism moldovenesc. Statele n care noiunile de patriotism i naionalism sunt antagonistesunt sub aspect geopolitic nite produse efemere, orice mare cataclism geopolitic punndu-le la ncercare existena 1. Acest fenomen a polarizat categoric societatea moldoveneasc i acum este unul din factorii determinani ai complexitii problemei securitii Republicii Moldova. ntr-adevr, vorbim de securitatea Moldovei ca stat independent sau de securitatea unei societi, pentru care rentoarcerea la Romnia ar putea fi aspiraia major? Aceste dou abordri sunt dac nu opuse, atunci cel puin diferite. Securitatea Moldovei ca stat independent const n meninerea independenei politice externe, a suveranitii i a integritii teritoriale. Or, unirea cu Romnia ar nsemna afectarea acestora. Indiferent de variant aleas, promovarea lor atrage imediat critici vehemente, fie din partea unionitilor, fie din partea celor care pledeaz pentru independena politic a RM. Azi unirea este susinut doar de o parte nensemnat a populaiei (pn la 7% conform unor sondaje) din care cauz ea nu poate fi materializat politic. Pericolul rentregirii celor dou ri a provocat n 1990 secesiunea transnistrean i gguz, dei anume acest scenariu este considerat de experi de la Political Risk Services cu cele mai mari avantaje economice i politice pentru Republica Moldova2. Pe de alt parte, focalizarea preponderent, permanent (deseori i exagerat) a societii asupra problemelor identitii naionale sau celor lingvistice are i alte scopuri: ...n societile
1

Conflictul dintre Iraq i Kuweit este exemplul cel mai concludent al postrzboiului. Primul, un stat tradiional autoritar, a dorit s se impun pe plan regional i a apelat la varianta clasic de ocupare a teritoriului Kuweitului, n sperana c aceasta va nsemna i preluarea sub control a bogiilor lui. Dar emirul i familia sa, migrnd n Arabia Saudit, cu ajutorul ctorva operaiuni electronice au blocat accesul la conturile bancare. Iraqul a mizat pe versiunea standard a nfricorii prin atacuri rapide i a pierdut. Kuweitul a contat pe importana i implicarea sa masiv n fluxurile financiare internaionale, pe importana resurselor sale de petrol pentru Occident i - investind nu n militarizare, ci n tehnologii i n propria imagine - a ieit nvingtor. n plan diplomatic victoria a fost de-a dreptul rsuntoare. Folosind cele mai moderne mijloace de telecomunicaii, guvernul Kuweitului a promovat n principalele agenii informative din lume propria versiune a conflictului cu Iraq. Iar datorit analogiilor create i promovate de George Bush (Saddam Hussein = Adolf Hitler), chiar i unele state arabe au considerat benefic i ndreptit implicarea SUA n conflictul din Golful Persic.
1
2

Oleg Serebrian, Va exploda estul? Geopolitica spaiului pontic, ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1998, p.119. Octavian ofranski, Republica Moldova: capital geopolitic, Chiinu, 1999, p.92

12 postcomuniste, identificarea etnic sau naional este, nainte de toate, un mod de a defini comunitatea celor nevinovai i a-i identifica pe cei vinovai, responsabili de problemele noastre; asta se ntmpl mai ales de cnd regimurile comuniste nu mai funcioneaz ca api ispitori.3 Problemele speciale legate de securitatea statelor mici au nceput s fie studiate nc n anii 50-60 de ctre Annete Fox, Robert Rothstein i David Vital - pentru a meniona doar o parte din marii naintai. Acetia i-au consacrat lucrrile fundamentrii ideii c statele mici sunt ceva mai mult dect marile puteri cu liter mic.1 Relativ curnd au aprut unele reacii contra utilitii metodologice a noiunii de stat mic i de securitate a statului mic, considerndu-se c ea era lipsit de o valoare teoretic i analitic distinct de cea furnizat de teoria securitii marilor puteri. Dup dezmembrarea URSS i a Iugoslaviei, sistemul internaional s-a mbogit cu mai multe noi state independente n Europa de Est i de Sud-Est, din care cauz studiile referitoare la securitatea i importana statelor mici au revenit n actualitate i sunt deosebit de captivante mai ales datorit reducerii importanei inegalitii de for2. n majoritatea cazurilor noiunea de stat mic nu poate fi definit necondiionat, nici din punct de vedere demografic, nici teritorial. Un stat poate fi considerat mic doar n comparaie cu altul. Spre exemplu, Romnia este un stat mic n comparaie cu Rusia, dar este o putere mare fa de Republica Moldova. Conteaz nu dimensiunile statelor, ci natura relaiilor. Mai mult ca att, Republica Moldova (cu o suprafa de 33800 km2 i o populaie de 4350 mii loc.) este n poziie de inferioritate fa de Israel (21000 km2, 5100 mii loc.). Chiar dac din punct de vedere al suprafeei i al populaiei aceste ri sunt similare, prima nu poate controla separatismul n regiunea sa estic, n timp ce a doua lupt cu ntreaga lume arab. Ca i n cazul oricrui alt stat mic, analiza problemelor legate de securitatea RM nu poate fi nscris n cadrul unui model metodologic universal. O serie de factori i de variabile specifice i confer particulariti deosebite. Se poate de considerat ns c pe viitor securitatea statului moldovenesc va fi determinat de: 1. 2. 3. 4. cine i cum va defini problemele legate de securitate care sunt factorii ce amenin securitatea statului cum vor putea ei s fie controlai sau contracarai cum va fi influenat securitatea Republicii Moldova de procesele pe care ea nu le poate controla, legate de integrarea i extinderea euro-atlantic

Chiar dac azi se anun nc cam iluzoriu i nesemnificativ, ultimul aspect se poate dovedi extrem de important pentru noi. n concepia lui S.P. Huntington, Republica Moldova este situat dincolo de frontierele civilizaiei occidentale, n sfera influenei tradiional ruseti. Iar o extindere NATO limitat doar la rile care sunt, din punct de vedere istoric, parte a cretintii occidentale, garanteaz Rusiei excluderea Serbiei, Bulgariei, Romniei, Moldovei, Belarus i Ucrainei, atta timp ct Ucraina va rmne unit3. Huntington deci n mod explicit las Rusiei dreptul de controlare a teritoriului considerat de influen tradiional ruseasc. i aceast aseriune nu este singura manifestare nefavorabil Moldovei a toleranei occidentale fa de preteniile geopolitice ale Moscovei. Securitatea unui stat mic poate fi abordat din dou perspective. I. Din perspectiva intern se consider c aciunile diplomatice pot determina nivelul securitii unui stat mic. Aceasta presupune o politic extern foarte activ, care s fac din statul mic o stnc solid i

E. J. Hobsbawm, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate., Editura ARC, Chiinu, 1997, p. 169. 1 Olaf F. Knudsen, Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi, [NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici], Bucureti, 1996, p. 135. 22 Conflictul dintre Iraq i Kuweit a demonstrat c inegalitatea de for militar, demografic i economic poate fi nesemnificativ n soluionarea anumitor probleme. 3 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Bucureti, ed. Antet, 1997, p. 237.

13 de neclintit n calea curenilor schimbtori ai relaiilor internaionale1. Referitor la acest subiect, concepia politicii externe a Republicii Moldova, chiar dac este fundamentat pe nite principii standarde i difuze (nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, etc.), prevede afirmarea rii n calitate de factor stabilizator pe plan regional ca una dintre prioritile importante ale politicii externe2. Firete c acest obiectiv impune o activitate foarte complex, independent i chiar uor agresiv n politica extern. ns analiza evenimentelor internaionale, precum i a relaiilor bilaterale i multilaterale ale Republicii Moldova denot c Chiinul a fost uneori exagerat de afectuos fa de Rusia, ceea ce nu se ncadreaz n declaraiile de orientare european a rii. n afar de gafele diplomatice, promovarea politicii externe active este inhibat i de controversatul statut de neutralitatea permanent a Republicii Moldova3. Care ar fi importana lui pentru stabilitatea i securitatea Moldovei? De fapt, Constituia din 1994 stipuleaz neutralitatea pentru a face ilegal dislocarea trupelor ruseti pe teritoriul Moldovei (contingentul din Transnistria). Pn la summit-ul OSCE de la Istambul din noiembrie 1999, Rusia s-a artat foarte indiferent fa de prevederile constituionale ale Moldovei, condiionnd retragerea trupelor sale cu sincronizarea soluionrii conflictului transnistrean. La summit Rusia a garantat evacuarea trupelor sale, dar nu att din afeciune fa de statutul nostru de neutralitate, ct pentru a-i compensa prezena militar excesiv n Caucazul de Nord, precum i pentru a nu agrava definitiv relaiile cu Occidentul de care depinde financiar. Rusia ar prefera s fie anulat statutul de neutralitate permanent al RM, pentru a-i ndrepti cumva prezena militar n Transnistria. Pe de alt parte, aceast prevedere constituional d garanii sigure Moscovei c nu vom putea trece n cealalt tabr. II. Adepii celeilalte teorii consider c doar factorii externi sunt pe msur s influeneze major securitatea unui stat mic, fie c este vorba de unele procese de dimensiuni globale sau continentale (extinderea UE sau a NATO), fie de relaiile dominante ntre anumite mari puteri, fie de politicile promovate de anumite mari puteri fa de statele mici. i dac se ntmpl ca acestea din urm s supravieuiasc, este datorit faptului c ndeplinesc (uneori numai temporar) anumite funcii n aranjamentele de securitate ale marilor puteri. Se poate de considerat c un factor extern care n mod direct va influena securitatea Republicii Moldova este noua direcie de extindere a Alianei (n ipoteza c Aliana se va mai extinde vreodat). La rndul ei, direcia de extindere depinde de relaiile ntre principalii membri ai Alianei (SUA, Frana, Germania, Italia) i de ponderea fiecruia n procesul decizional. ntre ei persist de acum o lung perioad de timp o polemic dur referitoare la modalitile de suportare a costurilor extinderii i la direciile prioritare de extindere a Alianei. Este vorba nu doar de lrgirea militar propriu-zis, ci i de cea politic. Sunt puse n joc strategiile i interesele politice manifestate de Alian pe parcursul ultimilor ani, perioada n care a crescut importana ei politic. Dup cum s-a menionat, direcia de extindere este determinat de interesele strategice ale aliailor i de posibilitile acestora de a le promova. ri ca Frana i Italia sunt de prerea c NATO ar trebui s-i extind n primul rnd flancul sudic, pentru a putea preveni declanarea conflictelor n aceast zon 1.

Olaf F. Knudsen, Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi, [NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici], Bucureti, 1996, p. 140. 2 Concepia politicii externe a Republicii Moldova. 3 Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 18.08.94, art. 11.
1

Mai mult ca att, Frana consider c flancul sudic al Alianei ar trebui s treac de sub auspiciul SUA sub cel al rilor europene. Decizia de amnare a Romniei pentru un viitor mai ndeprtat i-a oferit Franei un prilej de a promova ideea consolidrii componentelor europene ale pactului transatlantic i de a insista asupra europenitii extinderii NATO. Pentru a-i realiza scopurile Frana, care insist i asupra altor reforme n Aliana, i-a suspendat decizia anunat de ctre preedintele Chirac n 1997, prin care acesta inteniona s readuc ara sa n structurile militare ale NATO. n opinia unui analist polonez, disensiunile franco-americane trebuie privite ca un semnal ngrijortor, Moscova tiind s profite din plin de discordia aprut ntre aliai.

14 Anume acest scenariu este de interes major pentru Republica Moldova, beneficiile imediate fiind mai mari comparativ cu oricare alt evoluie posibil a procesului. III. Octavian ofransky abordeaz n lucrarea citat problema situaiei geopolitice a Moldovei n termeni geoeconomici. Dup cum se tie, economia mondial const din centre i periferie.2 Centrele sunt nite aglomeraii de industrie, cercetare i servicii care reprezint zone extinse de bunstare. Trei astfel de centre: Uniunea European, Statele Unite ale Americii i Japonia - s-au situat n fruntea economiei mondiale. Prpastia dintre centre i periferie este considerabil. Periferia aprovizioneaz centrele cu materii prime i for de munc ieftin. Unele zone periferice sunt n proces de transformare i apropiere de centre. rile din Europa Central i de Est au pornit pe calea integrrii n Uniunea European, tigrii asiatici aspir s depeasc Japonia, Mexicul a format o zon de liber schimb cu SUA i Canada. Alte periferii au ales calea izolrii i mizei pe propriile fore. Aceasta se refer mai mult sau mai puin la India, CSI i, pn nu demult, China. Anterior cderii cortinei de fier, lagrul socialist, din punct de vedere economic, reprezenta o periferie izolat. Una dintre cauzele principale ale statutului su periferic l constituia ineficienta economiei planificate. ntr-o situaie aparte se gsesc rile din zona gri - zona de tampon ntre sisteme politice antagoniste. Acestea reprezint spaii dominate de riscuri politico-militare nalte i, pe acest motiv, evitate de investitorii internaionali. Situarea la o dubl periferie, ntre dou centre, mrete disperarea situaiei unor state. O aezare deosebit o au aa numite pori chemate s penetreze prin zona gri, asigurnd legtura dintre economia mondial i periferiile izolate, care pot fi mari productori de materii prime i produse. Singapur i Hong-Kong pot servi ca exemple ale unor astfel de "pori" ale Asiei de sud-est. Libanul a avut un rol similar n Orientul Mijlociu naintea rzboiului civil. n fosta Iugoslavie rolul de "poart" spre Occident era rezervat Sloveniei. n prezent un rol asemntor este prezis rilor Baltice n relaiile dintre Uniunea European i Federaia Rus. Ansamblurile geo-economice sunt nite structuri regionale, caracterizate de complementaritate i diversitate economic, n nalt grad de integrare a infrastructurii i autonomie decizional, ce coincid cu aglomeraii industriale i demografice. Structura acestora este evideniat de reeaua de transport, concentrrile industriale, limitele politice i fizice, precum i avantaje comparative sau competitive particulare. Ansambluri geo-economice regionale exist n interiorul att centrelor, ct i a periferiei, formnd baza unor uniuni sau blocuri economice multi-statale: UE, NAFTA, Mercosur, ASEAN etc. n ansambluri politico-economice largi, descreterea bunstrii de la centru la periferie poate fi de asemenea observat, chiar dac acest fenomen este mult mai puin pronunat dect n relaia dintre centrele i periferia economiei mondiale. Exemple n acest sens sunt zonele periferice ale Uniunii Europene: peninsula Iberic, Mezzogiorno (sudul Italiei), Grecia sau ale fostei Uniuni Sovietice - Asia central. Conceptul politico-economic al Europei Mediane, ca zon de tranzit de la Occidentul Europei, puternic integrat, la ntinsurile Eurasiei, i are rdcina nc n evul mediu.1 Aceast zon e caracterizat de o fragmentare accentuat n mici state-naiuni i lipsa unui centru predominant, particulariti care au determinat dependena continu a zonei de nucleul economic al Europei Occidentale, iar mai trziu - de cel al Rusiei. Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, n Europa s-au constituit, din motive mai ales politice, dou ansambluri geo-economice: piaa capitalist a Europei occidentale i economia planificat sovietic. Europa Median a balansat sub influena unui sau altui din cele dou centre. n prezent definim prin Europa Median cele 18 ri aflate ntre Uniunea European i Federaia Rus, Marea Baltic i Marea Neagr.
2

MARIE-FRANOISE DURAND, JACQUES LVY, DENISE RETAILL, "Le monde: Espace et systmes", Presses de la fondation nationale des sciences politiques & Dalloz, 1993. 1 Ibidem, p. 516.

15 n Europa de azi se distinge un singur nucleu economic - Uniunea European. Moscova rmne un centru pentru un spaiu geografic ntins, dar Rusia n ntregime s-a pomenit la periferia economiei mondiale. Europa Median se afl sub atracia predominant a Uniunii Europene, continund totodat s plteasc tribut relaiilor mai vechi impuse de CAER. n interiorul Europei Mediane, au prins contur trei zone distinse. Europa Central, fiind cea mai apropiat de UE, resimte cel mai puternic atracia acesteia. Europa de Sud-Est, sau Balcanii, este mai ndeprtat geografic i continu s resimt povara unei ndelungate dominaii Otomane. i, n sfrit, Europa de Est este mult mai puternic integrat cu economia Rusiei, dar i separat de Occident prin spaii largi ale Europei Centrale. Moldova se gsete la confluena acestor zone i este tras n pri opuse ca carul din fabula cu racul, lebda i tiuca. n ceea ce urmeaz vom aborda contextului geopolitic al Chiinului ca centru gravitaional de importan regional din dou perspective. Prima va aborda fenomenele la scar global, cobornd apoi la cele mai importante tendine regionale, iar inta o va constitui impactul lor asupra Moldovei. O ierarhie invers de prezentare va contura problema n interiorul rii, lrgind apoi scara de analiz pentru a depista factorii externi n relaie cu ea. Fiecare dintre probleme urmeaz s primeasc o dimensiune istoric precum i de perspectiv. Liniile temporale s-au dovedit relevante i ele n evidenierea anumitor fenomene cum ar fi, bunoar, relaia dintre ciclul electoral i evoluia Produsului Intern Brut (PIB). Au fost selectate dou modele contrastante de a vedea prezentul: prin prisma trecutului i via scenarii de viitor. Iar o perspectiv evolutiv nuanat va prezenta economia ntr-un mod metabolic. Contextul geografic, fenomenele examinate, precum i istoria inutului impun recurgerea la mai multe scri de prezentare geopolitic: o privire n interiorul frontierelor actuale ale Republicii Moldova, examinat i n cadrul ansamblului geo-economic istoric moldovenesc sau plasnd-o n contextul Europei Mediane, continentului sau globului. Abordare sistemic, ce unete procesul politic, motenirea cultural i social cu evoluia economic, plasat ntr-un context geografic anumit, va permite o percepere simplificat a tendinelor generale. Majoritatea autorilor, atunci cnd se refer la grupuri regionale, mbin sau rile din Europa Median sau rile CSI, lsnd Republica Moldova la hotar, scindnd ansamblul regional MOLDOVENESC. n gndirea geopolitic modern trebuie menionate cteva coli. Cercettorii americani sunt foarte activi n sfera geostrategiei. Aceasta se explic prin rolul Statelor Unite n calitate de supraputere mondial. n Europa occidental, Frana este cel mai activ promotor al geopoliticii. Diferena de baz dintre cele dou coli de gndire i are explicaia n statutul celor dou ri pe mapamond. Francezii dau preferin unei abordri echidistante, reliefnd actorii regionali, pe cnd americanii manifest o implicare activ i o viziune global n orice problem. Germania tinde s-i asume modelul de abordare francez, ncercnd totodat s joace un rol mai afirmativ. Rusia d dovad de un comportament apropiat celui al americanilor, confirmnd dorina de a-i pstra statutul de supraputere, solicitnd unul din rolurile principale n fiecare pies. ri mici, ca Moldova, sunt mai preocupate de probleme regionale i subregionale, cadru n care rezid majoritatea intereselor lor i care poate oferi resursele necesare pentru a proteja aceste interese. Europa este un continent al crui relief a fost exploatat din timpuri strvechi. Evoluia ansamblurilor geoeconomice regionale n relaie permanent cu economia mai larg, continental, este relevant pentru studiul modelelor i tendinelor moderne. Astfel vom ncepe printr-o privire general asupra particularitilor geografice i istorice ale Moldovei n contextul economiei europene. Din aceast perspectiv, cele mai importante perioade istorice demne de a fi menionate sunt: formarea ansamblului geoeconomic moldovenesc, urmat de procesul de modernizare asociat de fragmentarea teritoriului, i, n final, obinerea independenei i lupta cu izolarea. O prezentare grafic va lega mpreun ntr-o linie temporal creterea i decderea rutelor de transport, centrelor comerciale i a zonelor economice.

16 n 1991 Republica Moldova a aprut de sub drmturile unui imperiu. De atunci economia moldoveneasc se afl n tranziie. Transformarea sistemic, ce cuprinde privatizarea, restructurarea instituional i ptrunderea pe piaa mondial sunt caracteristicile ei de baz. Principalele ameninri ale zilei sunt separarea intern, dependena de capitalul i sursele energetice din exterior, structura agricol a economiei, reducerea produciei i, implicit, scderea standardelor de via, proliferarea economiei subterane i a emigrrii. Un alt important unghi de vedere al situaiei geopolitice a Republicii Moldova este cel luat n contextul teoriei dezvoltrii durabile a unui stat. Proiectul Strategiei Moldova 21 este primul document complex n care se face ncercarea de a argumenta iminena implicrii rii noastre n procesul global de tranziie a omenirii la principiile Dezvoltrii Durabile, expuse la nivel mondial n Planul de Aciuni pentru mileniul III, cunoscut sub numele de Agenda 21 (Rio de Janeiro, 1992)1. Conceptul dezvoltrii durabile este un concept unanim acceptat. Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, n 1992, la Rio de Janeiro a devenit un eveniment marcant, prin abordarea nou a problemelor dezvoltrii omenirii care trebuie s menin un echilibru constant ntre componentele Capitalului Natural, pe de o parte, i Sistemele Socio-Economice, pe de alt parte, asigurnd n procesul globalizrii tranziia la un alt model - dezvoltarea pe termen lung. Conferina a ntrunit peste 140 de ri, inclusiv Republica Moldova, reprezentate la nivel de efi de state i guverne, minitri, societate civil ce s-a ncheiat cu semnarea unui Plan de Aciuni la nivel mondial pentru mileniul III, cunoscut sub numele de Agenda 21. Acest document conine definiia pe larg utilizat a dezvoltrii durabile, promovat nc din 1972 de Comisia pentru Mediu i Dezvoltare Durabil n lucrarea Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland, ca fiind acea dezvoltare care are capacitatea de a satisface cerinele generaiei prezente, fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Globalizarea presupune o complexitate de interaciuni dintre economii, naiuni, persoane, nsoit de o liber interpenetrare informaional, de o aprofundare a relaiilor general-umane. Conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale devine, implicit, o problem comun, fiecare ar avnd un rol specific n soluionarea problemelor comune. Fiecare popor va trebui s-i rezolve independent propriile probleme. Gndim global i acionm local este sloganul noii abordri mondiale pentru urmtorul mileniu. Pentru Republica Moldova, globalizarea, integrarea n structurile economice, politice, culturale de tip european va cere mari eforturi i investiii. De regul, rile nfrunt globalismul, pentru nceput, prin asocieri regionale. Opiunea regional este preferabil i, cu certitudine, inevitabil i pentru ara noastr. Bilanul general al dezvoltrii umane n RM, dup un deceniu de funcionare ca stat independent, este descurajator. Declinul economic continu. Datoriile externe i interne depesc volumul PIB, devenind o povar imens nu numai pentru generaiile actuale, dar i pentru cele urmtoare. Standardul de via a majoritii populaiei a cobort la un minim insuportabil. Indicatorii dezvoltrii umane sunt n continu descretere. Procesul de remodelare al sistemelor socio-economice se confrunt cu mari dificulti comune aproape pentru toate rile din spaiul ex-comunist. Tranziia spre o alt configuraie social i economic are loc pe fundalul unui progres accelerat al rilor avansate, care nu poate fi ignorat. Pentru Republica Moldova trecerea la modelul dezvoltrii durabile are loc pentru o int n alergare i ntr-un moment de orientare spre standardul occidental de codezvoltare. Fiind afectat i provocat de modificrile mediului extern, Moldova va trebui s se adapteze la civilizaia secolului XXI, s se alture la familia rilor dezvoltate, n caz contrar risc s rmn marginalizat, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.
1

Moldova 21. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil. Proiect PNUD MOL/98/G81 Moldova 21. Lucrare realizat n coordonare cu Consiliului Economic Suprem de pe lng Preedinia RM, Chiinu, 2000.

17 Obiectivele principale pe care le va urmri Moldova n primele decenii ale secolului XXI sunt legate de civa piloni fundamentali n dezvoltarea unui stat democratic: stabilitatea i integritatea teritorial, consolidarea principiilor democratice n coeziunea social; colaborarea internaional reciproc avantajoas; funcionalizarea plenar a regimului democratic, inclusiv a mecanismelor economiei de pia durabil, dinamizarea creterii economice, economisirea resurselor naturale, sporirea calitii vieii. Conform acestui model: Opiunile fundamentale: Aderarea la structurile economice i politice ale UE. Pn n 2010 se vor realiza aciuni de aderare la principalele structuri i standarde ale UE pentru a obine statutul de membru asociat. n perioada urmtoare se vor face eforturi susinute n atingerea performanelor economice, sociale i politice pentru obinerea statutului de ar membr a UE. Colaborarea cu alte ri i comuniti n baza principiilor reciproc avantajoase. Politica intern i extern se va realiza n conformitate cu principiile i cerinele Agendei 21. Restabilirea i consolidarea integritii teritorial-administrative a rii va avea loc prin consens politic, economic i social. Obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Republicii Moldova rezult din Agenda 21: Meninerea unui nivel stabil de cretere economic i a locurilor de munc. Progresul social cu accesul fiecrui cetean la opiune. Protecia mediului, conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale. Strategia va fi urmat de un Plan de Aciuni care va specifica formele, responsabilii i termenii de realizare a obiectivelor, cu un sistem informaional adecvat de indicatori ai dezvoltrii durabile care s asigure corectitudinea deciziilor. Strategia va trebui s devin o ideologie naional n realizarea creia se vor uni autoritile publice, toate pturile sociale, antreprenoriatul, partidele politice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele, toi cetenii. Pentru orizontul de timp 2000-2020, prioritare vor fi urmtoarele scopuri: Meninerea echilibrului economic: inflaia nu va depi 6-8% anual, deficitul bugetului la sfritul perioadei va fi egal cu 2%; stimularea creterii economice prin mecanisme financiare i implicarea direct a statului n sectorul economiei reale; realizarea unui nivel de acumulri echivalent cu 20-30% din PIB; afluxul investiiilor strine pn la 500 mln $ anual ctre 2010, cu dublarea lor pn la sfritul perioadei; promovarea exporturilor n baza creterii competitivitii produciei i identificrii unor noi nie pe pia; constituirea bugetului dup principii durabile. Atingerea i meninerea unui nivel de trai decent al populaiei, care ar favoriza stabilitatea socialeconomic. Definitivarea reformelor n sfera social, monitorizarea diferenierii bunstrii populaiei i a omajului, oficializarea pragului srciei cu asigurarea unei protecii sociale adecvate. Stimularea formrii clasei sociale de mijloc care constituie reperul principal social i economic al unui stat democratic. Promovarea tehnologiilor nonpoluante, valorificarea deeurilor, raionalizarea (ecologic) a utilizrii resurselor naturale cu protecia regenerrii acestora. Implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile n toate sferele de activitate ale Republicii Moldova va dura 20-30 de ani. Dezvoltarea durabil va avea un caracter dinamic i, pe parcurs, la intervale de 8-10 ani, concomitent cu procesul de monitorizare, va cere modificri.

18

Capitolul 3
RELAIILE INTERNAIONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA ntruct diplomaia reprezint principalul instrument de nfptuire a politicii externe, exist o interaciune direct ntre diplomaie i relaiile dintre state, se poate afirma c diplomaia reprezint principalul teren de formare i manifestare a normelor dreptului internaional1. n teoria i practica relaiilor internaionale se traseaz o linie de deosebire dintre dreptul internaional i morala internaional. Se afirm i se susine c exist norme ale moralei internaionale, care nu au ns valoare juridic, spre deosebire de normele de drept. Morala internaional influeneaz dreptul internaional, n sensul c tot mai multe reguli ale moralei i echitii, fiind respectate de state, au mbogit dreptul internaional, transformndu-se n reguli ale sale. Exist o legtur direct i dintre dreptul internaional i curtoazia internaional (comitas gentium, comity, courtoisie), care cuprinde practici, uzane fr caracter juridic, pe care statele le urmeaz n relaiile dintre ele, pentru motive de comoditate, de convenien, ca o manifestare a respectului reciproc, ntre suveraniti egale. Dreptul internaional reglementeaz n principal raporturile dintre statele suverane, egale n drepturi; el se aplic i organizaiilor interguvernamentale, dac acestea au capacitatea de a aciona ca subiecte ale dreptului internaional, potrivit acordului dintre statele membre; n anumite condiii, se
1

Dreptul internaional sau dreptul internaional public reglementeaz raporturile ntre state i alte subiecte de drept internaional privat, menit s reglementeze raporturi de drept civil. Dreptul internaional este un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor, n direciile realizrii unor obiective i valori stabilite n comun. Dreptul internaional este un instrument al politicii externe a statelor: fiind un fenomen social de sine stttor, este creat n aciunea de reglementare a raporturilor dintre state prin voina sau prin practica acestora; el nu se contopete cu politica extern a unui stat i nu poate fi modificat unilateral de un singur stat. Este o interaciune complex, dreptul internaional fiind i mijloc de influenare a politicii externe, dar i instrument al acesteia.

aplic, n mod limitat i popoarelor care lupt beligeranilor.

19

pentru eliberare, micrilor de eliberare naional,

Caracterul limitrii n dreptul internaional este creat de statele suverane, n cadrul cooperrii i interaciunii lor. Nu exist un organ legislativ internaional situat deasupra statelor, precum nu exist n dreptul internaional nici un aparat situat deasupra statelor, pentru a asigura aplicarea normelor de drept. Dreptul internaional este considerat un drept coordonator i nu unul subordonator, ca dreptul intern. Exist un raport direct dintre dreptul intern i cel internaional. Concepia dualist (H. Triepel, Strupp, Heiborn, Anzilotti, Cavaglieri .a.) pornete de la deosebirile dintre cele dou ordini juridice, din punctul de vedere al izvoarelor i subiectelor, i ajunge la teza c ele reprezint dou ordini juridice egale, independente i complet separate. Teoria monist (coala de la Bonn Kaufmann, Wenzel; coala de la Viena Verdross, Kelsen, Kunz; coala francofon Duguit, Scelle, Politis, Delbez i P. Guggenheim) pornete de la afirmarea existenei unei singure ordini juridice, cuprinznd att dreptul intern ct i pe cel internaional, ntr-un sistem unitar, pe baza unei ierarhii. Tratatul internaional constituie principalul izvor al dreptului internaional contemporan, crend norme noi de drept sau modificnd pe cele existente. Tratatul este definit, n Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ca fiind un acord internaional ncheiat ntre state sau alte subiecte de drept internaional, consemnat ntr-unul sau mai multe instrumente conexe i indiferent de denumirea lor, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturile juridice internaionale. n prezent, la Organizaia Naiunilor Unite sunt nregistrate peste 20 mii tratate. Tratatele mai importante: Carta Organizaiei Naiunilor Unite, la care sunt pri practici toate statele lumii, conveniile care sunt statute ale instituiilor specializate, Convenia din 1961 de la Viena asupra relaiilor diplomatice, Convenia din 1963 de la Viena asupra relaiilor consulare, Convenia pentru prevenirea i reprimarea genocidului din 1948, pactele drepturilor omului din 1966 la care sunt pri circa 100 state, precum i multe altele. Tratatul este principala form de creare a normelor dreptului internaional, avnd capacitatea de a reglementa cu precizie i uor de dovedit domenii complexe ale colaborrii. Deoarece nu exist reguli cu privire la folosirea unei denumiri sau alteia, statele pot recurge la acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului de ncheiat. Astfel: denumirea de tratat este dat de obicei actelor prin care sunt reglementate domenii importante ale relaiilor internaionale: politic (de exemplu: tratatele de pace, de prietenie, de arbitraj i conciliere) sau economic (de exemplu: tratatele de comer i navigaie); prin convenie, se reglementeaz relaiile ntr-un domeniu special, ca de exemplu Convenia din 1936 de la Montreux privind regimul strmtorilor Mrii Negre; pactul desemneaz o nelegere cu caracter deosebit de solemn, care reglementeaz un domeniu al relaiilor politice dintre state, ca de exemplu Pactul Briand-Kellogg din 1928 sau Pactul Ligii Naiunilor; actul general este un acord multilateral care stabilete norme ntr-un domeniu al relaiilor internaionale sau un anumit regim juridic; statutul este denumirea dat actelor prin care se constituie organizaii sau organisme internaionale sau se stabilete un regim internaional (de exemplu, Statutul Dunrii din 1921); acordul este termenul cel mai general, aplicat nelegerilor din diverse domenii: politic, economic, comercial, financiar, cultural; protocolul este o denumire aplicat documentelor accesorii la un tratat, pentru a-l preciza, aplica, prelungi, completa, modifica; poate fi i un act juridic de sine stttor; se denumesc protocoale i procesele verbale privind dezbaterile unor conferine sau privind constatarea schimbului sau depunerii instrumentelor de ratificare;

20 schimbul de note este un acord de voin ntre state, prin note sau scrisori identice, folosit n cele mai diferite domenii pentru reglementarea mai rapid a raporturilor dintre state; declaraia este, de obicei, un document multilateral prin care se fixeaz reguli de conduit sau puncte de vedere comune ce urmeaz a deveni reguli de conduit; gentlemens agreement este o denumire folosit pentru acorduri ncheiate n form oral; are aceiai valoare ca i un acord scris; modus vivendi este un act prin care se urmrete reglementarea provizorie a unor probleme, ncheiat de obicei cu intenia de a-l nlocui ulterior printr-un tratat sau printr-un acord pe o durat mai ndelungat. n ceea ce privete clasificarea tratatelor, s-a ncercat adoptarea urmtoarelor criterii de clasificare: dup numrul de participani: tratate bilaterale (ncheiate de dou state sau organizaii internaionale; tratate multilaterale (la care particip mai mult de dou subiecte de drept internaional); unele tratate au o parte colectiv (la care particip mai multe state), cum snt tratatele de pace; ele sunt n esen tratate bilaterale; dup termenul de validitate: tratate cu termen sau cu aplicare limitat, pn la o anumit dat; tratate fr termen, sau a cror expirare nu este legat de o anumit dat (de exemplu, tratatele privind protecia victimelor de rzboi); tratate cu termen, dar cu posibilitatea prelungirii prin tacit recondiie, dac o parte nu-l denun ntr-un termen; dup criteriul posibilitii de aderare: tratate deschise (marea majoritate a tratatelor multilaterale); tratate nchise, la care alte state nu pot adera dect cu consimmntul statelor participante (de exemplu, Tratatul Nord-Atlantic). dup criteriul coninutului: tratate politice; tratate economice; tratate culturale; tratate n probleme juridice .a.

Tratatele politice sunt printre cele mai importante, reglementnd probleme legate de meninerea pcii i securitii internaionale. Din aceast categorie fac parte: tratatele de alian; tratate de asisten mutual; acordurile regionale de asisten mutual; pactele sau tratatele de neagresiune; tratatele de neutralitate; tratatele de pace; convenii cu privire la definirea agresiunii. Acordurile economice cuprind mai multe tipuri de acorduri: convenii comerciale, prin care statele i acord reciproc un anumit regim politic-comercial, mai ales un regim vamal, referitor la import, export, tranzit i depozitare de mrfuri; asemenea tratate prevd principiul clauzei naiunii celei mai favorizate, conform cruia fiecare stat parte acord celuilalt condiii comerciale la fel de favorabile ca oricrui stat ter sau un regim preferenial, prin care statele i acord concesii speciale; n aceeai categorie intr i tratatele prin care se creeaz zone vamale sau zone ale liberului schimb. Acordurile culturale i de colaborare tehnico-tiinific cuprind: acorduri de colaborare i schimburi culturale; programe de schimburi culturale; acorduri privind deschiderea de centre culturale, biblioteci, instituii i altele. Acordurile n probleme juridice cuprind: tratate de asisten juridic n cauze civile, penale i familiale; convenii consulare; convenii de extrdare; convenii pentru scutirea de vize sau simplificarea acordrii acestora.

21 Creterea numrului organizaiilor internaionale, ca i extinderea obiectului activitii acestora, reprezint o caracteristic a vieii internaionale contemporane. Aceasta se datoreaz necesitii extinderii colaborrii internaionale n diverse domenii (politic, economic, social, tehnico-tiinific, cultural i altele) ale relaiilor ntre state, cu participarea unui numr ct mai mare de state. Organizaiile internaionale reprezint forme de realizare a colaborrii multilaterale ntre state, n diferite domenii, ntr-un cadru juridic instituionalizat, pentru nfptuirea unor obiective stabilite i pe baza unor reguli nscrise n statute i alte documente ale acestora. Organizaiile internaionale pot fi clasificate dup mai multe criterii: a) dup aria de aciune, n raport de numrul statelor participante; b) dup obiectul lor, general sau specializat; c) dup posibilitatea statelor de a deveni membre ale organizaiei. Dup aria lor de aciune, sunt organizaii internaionale cu vocaie universal, destinate s cuprind toate statele lumii (ntre acestea Organizaia Naiunilor Unite, instituiile specializate ale ONU, din care pot face parte toate state membre ale ONU i n unele cazuri i alte entiti, cu autonomie n diferite domenii ca sntatea, pota, telecomunicaiile), i organizaii internaionale regionale, limitate la o regiune geografic. n aceast ultim categorie intr organizaiile regionale, ca de exemplu Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Liga Arab, Comunitile Economice Europene. Dup obiectul lor, sunt organizaii cu obiect general, referitoare la cooperarea dintre statele membre n numeroase domenii ale vieii internaionale (ONU). Alte organizaii au un obiect de activitate special limitat la un domeniu restrns. n aceast categorie intr instituiile specializate ale ONU, precum i unele organisme regionale, cum este Organizaia Tratatului Nord-Atlantic. Pornind de la criteriul posibilitii de participare a altor state sunt organizaii deschise, n care pe lng membrii originali mai pot participa i alte state, conform deciziei lor. Alte organizaii sunt nchise, n care pot participa n calitate de membri numai statele fondatoare sau statele din regiunea strict delimitat. Organizaia Naiunilor Unite. Crearea ONU a fost unul din rezultatele importante ale celui de-al doilea rzboi mondial. La San Fransisco, Conferina Naiunilor Unite (25 aprilie 26 iunie 1945), cu participarea a 51 state, a adoptat Carta ONU. Scopul suprem, afirmat de la nceput, al organizaiei este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin unirea forelor membrilor ei n vederea meninerii pcii i securitii, prin garantarea c folosirea forei armate nu va mai avea loc dect n interesul comun. Cele 4 scopuri ale organizaiei, dezvoltate n art. 1 al Cartei sunt: meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni; realizarea colaborrii internaionale i dezvoltarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi; s fie un centru care s armonizeze aciunile statelor pentru nfptuirea scopurilor comune. Carta ONU cuprinde i un capitol ntitulat Principii, n care sunt enunate principii de drept dezvoltate ulterior n alte documente i considerate principii fundamentale ale dreptului internaional. Pe lng membrii originari ai ONU (cele 51 state semnatare la San Fransisco), Carta prevede c pot deveni membri ai ONU toate celelalte state care accept obligaiile prevzute n Cart i care, dup aprecierea organizaiei, pot s-i aduc la ndeplinire aceste obligaii. n prezent, sunt membre ale ONU aproape 200 state, practic toate statele lumii. Organele ONU sunt: Adunarea general; Consiliul de securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul. Organele principale pot crea organe subsidiare, pentru ndeplinirea atribuiilor, compuse fie din reprezentani ai statelor membre, fie din

22 persoane care particip cu titlu personal (Comisia de drept internaional). Pentru fiecare organ principal, Carta reglementeaz componena, atribuiile, modul de lucru i de adoptare a hotrrilor fiecrui organ al ONU. Sunt organizaii internaionale interstatale care, potrivit actelor constitutive, ndeplinesc funcii n domeniile economic, social, cultural, al educaiei, sntii i altele. Ele au raporturi de coordonare cu ONU i ntre ele; sunt organizaii cu vocaie de universalitate; au obiect de activitate limitat. Exist n prezent 12 instituii specializate: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Internaional pentru Aviaia Civil (OACI), Uniunea Potal Universal (UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), Organizaia Maritim Internaional (OMI), Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI). Alte organizaii, de acelai tip, au raporturi de colaborare cu ONU, fr a fi instituii specializate: Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), Organizaia Mondial a Turismului (OMT), Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT). Ultima s-a transformat ulterior n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Colaborarea cu instituiile specializate se realizeaz n baza unor acorduri cu ONU. Prin Consiliul Economic i Social, ONU urmrete respectarea de ctre instituiile specializate a scopurilor i principiilor Cartei ONU i coordonarea activitii lor. Organizaiile regionale sunt politice, militare, economice sau cu activitate complex. Carta ONU permite crearea unor acorduri sau organizaii regionale n vederea rezolvrii unor probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, care sunt susceptibile de a forma obiectul unor aciuni cu caracter regional. Aceste aciuni trebuie s fie compatibile cu scopurile i principiile ONU. Consiliul de Securitate poate s le foloseasc pentru aciuni de constrngere ntreprinse sub autoritatea lui, urmnd s fie informat asupra aciunilor de constrngere pe care acestea le ntreprind sau acioneaz s le ntreprind. Alte organisme politice sau militare, pentru a fi conforme cu Carta, trebuie s aib ca scop numai autoaprarea colectiv, deci numai scopuri defensive. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) s-a structurat treptat ca un organism regional, cu competen general. Dup ce n perioada 1975-1990 OSCE a existat sub forma reuniunilor periodice ale statelor participante, care aveau ca obiectiv examinarea aplicrii Actului final semnat la Helsinki, la 1 august 1975, i adoptarea de noi msuri pentru ntrirea securitii i dezvoltarea cooperrii, din anul 1990 se creeaz dei nu exist un statut, sub form de tratat internaional un mecanism organizat. Acesta cuprinde reuniuni ale efilor de stat sau de guvern din doi n doi ani, un Consiliu al minitrilor de externe, care se reunete cel puin o dat pe an i Consiliul nalilor Funcionari, care se reunete cel puin de patru ori pe an i oricnd este nevoie. Au fost create, de asemenea, un secretariat, cu centrul la Praga, un Centru pentru Prevenirea Conflictelor la Viena, care urmrete mai ales ndeplinirea angajamentelor asumate de statele participante n domeniul reducerii forelor armate i armamentelor i al msurilor de ncredere i stabilitate, ca i un Centru pentru Drepturile Omului i Instituii Democratice, cu sediul la Varovia, care sprijin aplicarea procedurilor din cadrul dimensiunii umane i desfurarea de alegeri libere. n cadrul OSCE funcioneaz, de asemenea, un Forum economic. Membri ai OSCE sunt n prezent 55 state. Consiliul Europei, creat n 1949, urmrete stabilirea unor legturi mai strnse ntre statele membre, n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ. Are ca organe un Consiliu ministerial, o adunare consultativ, format din reprezentani alei de parlamentele statelor membre i un Secretariat.

23 n cadrul Consiliului s-au adoptat peste 200 convenii, ntre care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului, semnat la Roma n 1950. Prin aceast convenie s-a creat un mecanism care urmrete aplicarea ei i soluioneaz plngeri cu privire la eventuale nclcri, format din Comisia european i Curtea european a drepturilor omului. Consiliul Europei, care a avut iniial 10 membri, reunete n prezent 35 state i tinde s includ toate statele europene i s devin principalul mecanism european n domeniul drepturilor omului. Primul contact dintre Republica Moldova i Consiliul Europei a avut loc la 30 ianuarie 1992, cnd a fost solicitat statutul de invitat special pe lng Adunarea Parlamentar. Relaiile dintre Republica Moldova si Consiliul Europei i-au aflat expresia pe multiple planuri: contacte la nivel parlamentar, relaii ntre Direciile specializate ale Consiliului Europei i diverse ministere i departamente din ara noastr, participarea unor delegaii din Republica Moldova la seminarele i colocviile desfurate sub egida Consiliului Europei, avize date de experii Consiliului Europei proiectelor de legi i altor documente juridice ce in de reforma juridic in Republica Moldova. La 27 iunie 1995, n cadrul sesiunii de var a Adunrii Parlamentare, a fost pus n dezbatere chestiunea privind aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei. Au fost prezentate trei rapoarte: ale Comisiei Politice, Comisiei Juridice i Comisiei pentru Relaii cu rile Nemembre. Toate cele trei avize au fost pozitive. Au urmat dezbaterile care au fost n general favorabile rii noastre. n cadrul procedurii votrii, Adunarea Parlamentar a votat n unanimitate n favoarea admiterii Republicii Moldova n Consiliul Europei. Data oficial a aderrii Republicii Moldova la Consiliul Europei - 13 iulie 1995. n Europa funcioneaz i organisme cu participare restrns i cu competene mai restrnse. Astfel, n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles s-a nfiinat Uniunea Occidental, organizaie cu caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprarea mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Germaniei. Prin Tratatul de la Paris din 1954 s-a nlturat referirea la o eventual agresiune a Germaniei i s-a luat denumirea de Uniune a Europei Occidentale. Ea urma s aib fore armate unite, pentru aprarea Europei Occidentale, ceea ce nu a fost acceptat de parlamentul francez. Dintre organismele militare se numr i NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, creat n 1949, la Washington. Numr n prezent 19 state membre 12 iniiali, n 1952 Grecia i Turcia, 1955 Germania, 1986 Spania i 1999 Polonia, Cehia, Ungaria. Principala dispoziie este cea referitoare la considerarea oricrui atac armat mpotriva unuia din state ca un atac mpotriva tuturor i invocarea dreptului la autoaprare individual i colectiv, prevzut de Carta ONU n art. 51. n esen, crearea NATO a urmrit s rspund pericolului din partea URSS, aa cum a fost perceput n perioada respectiv, la nceputurile rzboiului rece. n acest scop, s-au creat un comandament militar i fore armate unite ale alianei respective. Organul suprem este Consiliul Nord-Atlantic, organ permanent; este sprijinit de un secretar general i un secretariat. Ca urmare a dispariiei Tratatului de la Varovia el nsui organism militar, creat n 1955, ca urmare a intrrii Germaniei n NATO se pune problema extinderii zonei de aciune i a competenei Tratatului Nord-Atlantic. Astfel, n 1991 s-a creat Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic, care include nu numai rile membre ale NATO, ci i rile est-europene, activnd n cadrul unui program special de parteneriat. Se tie bine, c Programul Parteneriat pentru Pace a fost adoptat la iniiativa SUA la summit-ul rilor membre ale NATO n ianuarie 1994. Scopul Programului const n lrgirea i activizarea colaborrii politice i militare n Europa, consolidarea stabilitii, reducerea pericolului pentru pace i crearea relaiilor trainice ntre parteneri i rile membre ale NATO n domeniul de meninere a pcii, organizarea i acordarea ajutorului umanitar.

24 Programul prevede, ca fiecare partener este liber s-i stabileasc individual nivelul i volumul participrii la activitile Parteneriatului, precum i caracterul relaiilor sale cu NATO. Colaborarea se desfoar n cadrul seminarelor, conferinelor, schimbului de experi, vizitelor reciproce, schimbului de informaii, exerciii de meninere a pcii i umanitare, aplicaii de comandament i stat major etc. Pe parcurs s-a dezvoltat i ideea unui Parteneriat intensificat, care prevede ncadrarea militarilor din rile partenere n componena Comandamentelor NATO la acelai nivel ca i reprezentanii rilor Alianei, precum i deschiderea reprezentanelor militare naionale pe lng Cartierul General NATO la Bruxelles (Belgia). Pn n prezent la Program au aderat 28 state. Republica Moldova a semnat Documentul cadru la 16 martie 1994, fiind a 12-ea ar, care a aderat la Program. La 25 mai 1995, Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova a aprobat Programul Individual de Parteneriat, iar la 25 octombrie 1995 el a fost adoptat de ctre NATO. Conform Programului Individual de Parteneriat, Republica Moldova i-a asumat urmtoarele obligaii:

de a pregti o subunitate pentru operaiuni de meninere a pcii sub egida ONU; de a oferi personal militar medical pentru operaiuni de meninere a pcii; de a oferi aerodromul Mrculeti pentru aterizarea i staionarea avioanelor n conformitate cu activitile Parteneriatului, operaiuni de meninere a pcii, operaiuni de asisten umanitar; de a pune la dispoziie pentru instruire i manevre tactice n cadrul Parteneriatului Centrul de instruire al Armatei Naionale Bulboaca; de a pune la dispoziie pentru activitate n cadrul Parteneriatului un avion cargou i dou elicoptere de transportare.

n scopul coordonrii activitii n cadrul Parteneriatului, Ministerul Aprrii a detaat un ofier de legtur la Celula de Coordonare a Parteneriatului pe lng Cartierul General al Forelor Aliate din Europa, care se afla la Mons (Belgia). Comunitatea Economic European (Piaa comun, CEE, n prezent Uniunea European) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957 ncheiat de 6 state europene (R. F. Germania, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia). Au devenit membre ulterior Anglia, Danemarca, Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia. Scopul ei iniial a fost stabilirea unei piee comune, prin crearea unei uniuni vamale, urmrind n final o unificare a economiilor naionale. Se prevede i posibilitatea unor acorduri de asociere cu Uniunea European. Noiunea de diplomaie. Cuvntul diplomaie este folosit n mai multe sensuri; toate nelesurile care i se dau sunt ns legate ntre ele. Astfel, termenul poate fi folosit pentru a desemna politica extern, adic poziia internaional a unui stat (noiunea de diplomaie fiind sinonim cu cea de politic extern), fie n sens generic (diplomaia francez, diplomaia moldoveneasc etc.), fie ntr-un sens care este dat de un anumit element specific cu privire la o regiune geografic (diplomaia Orientului Mijlociu), ori la o epoc (diplomaia tradiional ori cea modern) sau cu privire la metod (diplomaia rzboiului, a petrolului etc.); noiunea de diplomaie mai este folosit i pentru a desemna un organ de stat; al treilea sens este cel la care recurgem pentru a denumi funciile ndeplinite de un diplomat.

Exist, n sfrit, i o accepiune popular a cuvntului, care evoc fie ideea de tact, grij, curtoazie sau politee, fie atitudinea de duplicitate a unei persoane.

25 Definirea diplomaiei: diplomaia este o instituie politico-juridic al crei obiect l constituie relaiile pe care un stat le are cu un alt stat sau cu alte state, precum i relaiile existente ntre un anumit numr de state de la relaiile stabilite ntre statele care fac parte din Organizaia Naiunilor Unite sau din organizaii regionale i pn la cele ale statelor care particip la o alian. Stabilirea i meninerea relaiilor dintre state au impus apariia unei anumite activiti, desfurate de organele care reprezint statul n relaiile internaionale, activitate care poart denumirea de diplomaie. Organizarea i desfurarea activitii diplomatice au trebuit s fie, n decursul timpului, reglementate; unele din aceste reguli au rmas n stadiul de uzane diplomatice, aplicarea lor fcndu-se pe baza curtoaziei internaionale (comitas gentium); o alt parte au cptat ns caracterul de norme juridice. Acest ansamblu de reguli care s-au format i se aplic cu privire la desfurarea activitii diplomatice constituie acea ramur a dreptului internaional care se numete dreptul diplomatic. Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de organe interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create anume n acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad hoc, precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale. Relaiile diplomatice reprezint cadrul juridico-politic al desfurrii raporturilor de colaborare ntre state independente i suverane. n doctrin, relaiile diplomatice au fost definite ca fiind conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci1. Relaiile diplomatice alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. Relaiile diplomatice sunt acele raporturi interstatale care au o not distinct, dat de subiecii, obiectul i finalitatea pe care acestea o au. Statele se ntlnesc ca subieci de drept internaional n multe domenii ale vieii internaionale i stabilesc relaii ntre ele n cele mai diferite situaii; din acest ansamblu de relaii, cele mai importante prin natura lor politic, ct i prin complexitatea lor o constituie relaiile diplomatice. Relaiile diplomatice reprezint mult mai mult dect acele simple relaii dintre dou state pe care le implic dorina de a colabora ntr-un domeniu sau altul, ele dau nota calitativ de maturitate i complexitate a raporturilor care exist ntre statele respective. Importana relaiilor diplomatice este unanim recunoscut, att n dreptul internaional, ct i n practica statelor. Stabilirea relaiilor diplomatice. Sintetiznd practica statelor, n doctrina dreptului internaional sa tras concluzia c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s aib personalitate juridic internaional; cele dup state sau guvernele celor state s se fi recunoscut (atunci cnd un stat propune stabilirea de relaii diplomatice cu un alt stat, prima condiie pe care trebuie s-o ndeplineasc este de a fi un stat independent, iar a doua de a fi recunoscut el i guvernul su ca atare de ctre cellalt stat i guvern); s existe un acord n acest sens ntre cele dou state.

Relaiile diplomatice pot nceta n diferite moduri: prin dispariia unuia dintre state sau orice alt mod de ncetare a calitii de subiect de drept internaional (pierderea personalitii juridice a statului acreditant sau a celui acreditar n caz de fuziune sau divizare), prin declararea unui rzboi ntre cele dou
1

Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968.

26 state .a., dar modul tipic de ncetare a relaiilor diplomatice l constituie ruperea sau ntreruperea relaiilor diplomatice existente ntre dou state. Motivele ruperii relaiilor diplomatice sunt dintre cele mai variate: un act discreionar al statului respectiv ori un act acceptat n cadrul unei organizaii sau impus de ctre aceasta; reacia mpotriva unui act ilicit care a antrenat o daun sau fa de violarea unui drept; dar poate fi i nemulumirea provocat de comportarea inamical a unui alt stat sau de dezvoltarea relaiilor sale cu un stat ter; dac este decis n cadrul unei organizaii internaionale, msura ruperii relaiilor diplomatice se poate baza pe raiuni juridice valabile (i are, n acest caz, caracterul unei veritabile sanciuni colective, iar statele n cauz ndeplinesc rezoluia organizaiei respective) sau pe raiuni care nu au un fundament juridic (i constituie, de aceast dat, o presiune politic, nerecunoaterea unui guvern .a.). Spre deosebire de cazul stabilirii relaiilor diplomatice, care are loc printr-un acord ntre cele dou state, ruperea relaiilor este un act unilateral, adic o manifestare de voin emannd de la un singur subiect de drept, declaraia unuia dintre ele fiind pe deplin i necondiionat operant. Pentru conducerea i organizarea desfurrii relaiilor externe, statele au la dispoziia lor o gam ntreag de mijloace; n afar de organele din interiorul statului care prin activitatea lor asigur permanena i stabilitatea relaiilor cu statele strine, mai sunt necesare i alte organe n exterior, care s contribuie n mod direct i nemijlocit la ntreinerea i dezvoltarea relaiilor internaionale, iar aceste organe externe poart denumirea de reprezentane sau misiuni diplomatice. Reprezentane sau misiuni diplomatice au ca sarcin: s acioneze pentru reglementarea problemelor politico-juridice existente ntre statele respective; s ntrein relaii amicale sau cel puin panice i s asigure o stare normal a relaiilor n general, iar dac este cazul, s acioneze pentru nlturarea cauzelor de conflict; s apere demnitatea i s contribuie la creterea prestigiului statului lor; s protejeze pe cetenii acestuia care triesc n strintate i interesele lor .a. Categoriile de misiuni diplomatice. Misiunile diplomatice sunt susceptibile de mai multe clasificri, n funcia de durata i caracterul misiunii; mai sunt avute n vedere i evoluia instituiei (perioada n care se plaseaz apariia lor), precum i genul de diplomaie. Astfel, o prim clasificare este aceea de misiuni diplomatice permanente i misiuni diplomatice temporare. Misiunilor cu caracter permanent nu li se fixeaz n timp existena prezentndu-se sub forma de misiuni diplomatice pentru ntreinerea relaiilor diplomatice ntre dou state; cele cu caracter temporar fiineaz pentru o perioad anumit, potrivit cu sarcinile determinate pentru rezolvarea crora au fost trimise. O alt clasificare pornete de la distincia care se face ntre misiunea diplomatic cu sarcini generale (care este i misiune permanent, dar nu absolut n toate cazurile) i misiunea diplomatic trimis cu o nsrcinare precis (participarea la anumite solemniti ori la negocierea unui tratat), care este totodat o misiune temporar. Cel mai des utilizat model este clasificarea misiunilor diplomatice care are la baz un alt element, i anume, cel al subiecilor n relaiile diplomatice respective, fcnd distincie ntre ipoteza relaiilor diplomatice ntre state (diplomaia bilateral) i aceea a relaiilor ntre subieci de drept internaional n genere (ntre state, ntre state i organizaii internaionale, ntre organizaii internaionale deci diplomaia multilateral). n prima categorie se cuprind: ambasada, nuniatura, legaia, internuniatura i naltul Comisariat. Ambasada constituie misiunea diplomatic cea mai important, att ca rang (avnd rangul cel mai nalt), ct i ca frecven. Ambasada constituie organul de reprezentare diplomatic prin excelen; misiunile diplomatice cu rang inferior celuia de ambasad apar n zilele noastre drept cazuri izolate (98% din reprezentanele diplomatice sunt ambasade), multe state avnd acreditate numai ambasade, iar ambasadele apar ca singurele misiuni diplomatice care funcioneaz n unele capitale. eful titular al acestei misiuni diplomatice are rangul de ambasador i face parte din prima clas n ierarhia diplomatic; n mod excepional, ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri adinterim (imediat dup stabilirea relaiilor diplomatice sau a relurii lor; n ateptarea desemnrii unui

ambasador ori n cazuri speciale de natur unul permanent.

27

conflictual sau din motive economice etc.) sau

Nuniatura Apostolic este denumirea misiunii diplomatice a Sfntului Sediu ntr-un stat n vederea asigurrii relaiilor sale externe cu acesta. eful titular al misiunii este nuniul. Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, de rangul al doilea i este condus de un ministru (care poart, de obicei, titlul de trimis extraordinar i ministru plenipoteniar) sau de un ministru rezident care fac parte din cea de a doua clas a agenilor diplomatici ori, n fine, de un nsrcinat n afaceri. Legaia constituie misiune diplomatic la care statele recurg din ce n ce mai puin (n 1968, existau mai puin de 100 de legaii n lume; n unele capitale, au disprut complet). Internuniatura apostolic este reprezentana diplomatic pontifical care corespunde ca rang legaiei. naltul Comisariat este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat cu care acesta este legat prin interese deosebit de strns. n a doua categorie de misiuni diplomatice, se plaseaz delegaiile permanente ale statelor la organizaii internaionale i misiunile unor organizaii internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale. Reprezentanele permanente sau delegaiile permanente sunt misiunile diplomatice permanente ale unui stat acreditate la organizaii internaionale. Misiunea unei organizaii internaionale ntr-un stat este categoria de misiune diplomatic cea mai recent i poate fi, n principiu, acreditat ntr-un stat membru sau ntr-un stat nemembru al organizaiei. Structura i organizarea misiunii diplomatice. Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statelor respective. Ca atare, pentru a face fa sarcinilor ce-i revin, misiunea este structurat pe mai multe secii sau birouri. Domeniile mai importante de activitate ale misiunii atrag i structura organizatoric a acesteia, modul n care sunt compartimentate sectoarele ei de activitate; problemele politice, economico-comerciale, culturale, militare .a. de care se ocup misiunea se vor reflecta n seciile care exist n cadrul ei: secia politic, secia economico-comercial, secia de cultur i pres, secia consular .a. Secia (biroul) de informare i pres. Informarea a constituit dintotdeauna una din preocuprile majore ale diplomailor, ei avnd ca misiune s fac cunoscut ara lor n strintate. n practica contemporan, o tripl evoluie caracterizeaz i marcheaz cu amprenta sa activitatea de informare a misiunii: extinderea obiectului su la toate domeniile i, n principal, la domeniile politic, economic, comercial i cultural; lrgirea audienei pn la cuprinderea marelui public; introducerea de noi tehnici orale, scrise i audio-vizuale i utilizarea diferitor mijloace moderne de comunicare, mai ales cele ale presei. Apariia Seciei (biroului) de pres este relativ recent (dup primul rzboi mondial), fiind o consecin a rolului important jucat de opinia public n domeniul politicii externe, al dezvoltrii presei i al importanei pe care aceasta o poate avea n influenarea opiniei publice. Sarcina de baz a acestui birou este de a orienta opinia public naional i internaional, de a contribui la dezvoltarea relaiilor ntre cele dou state. Activitatea Seciei (biroului) de pres se desfoar n dou direcii:

28 spre interior, adic spre statul acreditant: ataatul de pres reprezint o surs important de informaii pentru misiunea diplomatic i statul acreditant. Diferitele aspecte care privesc situaia intern a statului acreditar (crize politice, atitudinea partidelor, problemele economice i sociale etc.), ca i aciunile sale de politic extern au importan n elaborarea i fixarea de poziii n ce privete politica urmat de statul acreditant fa de statul acreditar; spre exterior, adic spre statul acreditar. Biroul de pres stocheaz date i informaii utile pentru presa local despre statul acreditant, furniznd tiri i materiale despre acesta, fcnd eventuale rectificri n presa local etc.; n acest scop, misiunea poate publica sau difuza un buletin de informaii, organiza conferine de pres, contacte cu ziariti i mari cotidiene i alte mijloace de informare n mas.

Convenia de codificare a dreptului diplomatic de la Viena din 1961 face distincie ntre eful de misiune, pe de o parte i personalul misiunii, pe de alt parte (care mpreun sunt membrii misiunii), iar personalul misiunii diplomatice l mparte n trei categorii: personal diplomatic, personal administrativ i tehnic i personal de serviciu. n sistemul nostru, eful misiunii diplomatice exercit conducerea misiunii, rspunde de aplicarea politicii externe a Republicii Moldova n relaiile cu statul acreditar i de dezvoltarea ansamblului relaiilor statului moldovenesc cu statul acreditar; ca reprezentant unic al Moldovei n statul acreditar, eful misiunii are o competen general de reprezentare a Moldovei i asigur conducerea, ndrumarea i controlul activitii misiunii diplomatice, precum i conducerea i ndrumarea general i unitar a oficiilor consulare i a celorlalte reprezentane oficiale moldoveneti n statul de reedin. Conform art. 14 din Convenia din 1961, efii de misiune se mpart n trei clase, i anume: a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiune avnd un rang echivalent; b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng efii de stat; c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. Primul grup de persoane fizice din care se compune personalul misiunii diplomatice este cel al agenilor diplomatici, denumii generic diplomai, iar alteori trimii sau ministres publics. Expresia diplomat desemneaz o categorie distinct de funcionari publici care se ocup de activitatea diplomatic acea activitate oficial a organelor de stat pentru relaiile externe, desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice, pentru nfptuirea sarcinilor de politic extern a statului. Largo sensu, expresia de personal diplomatic se refer, deopotriv, la ministrul afacerilor externe, ct i la agenii externi (in globo). Calitatea de diplomat are semnificaii diferite, dup cum aceast calitate este proiectat pe planul dreptului intern sau al dreptului internaional, orice diplomat avnd o dubl calitate: este funcionar public i mandatar al statului. Determinarea statutului membrilor personalului diplomatic depinde, n primul rnd, de statul acreditant i n al doilea, de statul acreditar. Membri ai personalului diplomatic (n afar de eful de misiune) sunt persoane numite de statul acreditant i au calitatea de diplomai, i anume: ministrul sau ministrul-consilier, consilierul, prim secretarul, secretarul II, secretarul III i diferii ataai (ataaii militari, navali i ai aerului, ataaii comerciali, ataaii de pres, ataaii culturali, ataaii financiari sau cu probleme de emigraie etc.) . Acetia fac parte din Corpul diplomatic i se bucur, toi n aceeai msur, de statutul diplomatic prevzut pentru ei, fiind nscrii n lista Corpului diplomatic care este publicat de statul acreditar. Convenia de la Viena nu a fcut diferen ntre membrii personalului diplomatic care aparin carierei diplomatice i cei care nu snt diplomai de profesie; odat ce o persoan a fost numit la o misiune ntr-o funcie diplomatic a fost acceptat ca atare (fiind nscris n lista Corpului diplomatic) ea va primi tratamentul diplomatic respectiv, pentru c statutul ei juridic pe aceast perioad a fost deja stabilit.

29 Dintre toate organele de stat care ndeplinesc atribuii n domeniul relaiilor externe i care sub raportul dreptului internaional apar ca forme ale diplomaiei ad-hoc, se detaeaz cu totul aparte, ca figuri distincte (prin relevana pe plan internaional a funciilor pe care le au i prin statutul juridic de care beneficiaz conferindu-li-se o statur internaional) eful de stat i ministrul afacerilor externe. Principalele atribuii ale efului de stat n domeniul relaiilor externe constau n dreptul de a declara rzboi sau starea de rzboi i de a ncheia pacea, de a ncheia, ratifica i denuna tratatele internaionale, de a acredita i rechema pe reprezentanii diplomatici ai rii sale, de a primi scrisorile de acreditare i de rechemare a efilor de misiuni diplomatice ai statelor strine, de a emite depline puteri pentru ncheierea celor mai importante acorduri i tratate internaionale. n conformitate cu prevederile Constituiei, preedintele Republicii Moldova reprezint statul moldovenesc; preedintele ncheie tratate n numele Republicii Moldova, negociate de guvern i le supune spre ratificare Parlamentului; la propunerea guvernului, preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng preedintele Republicii Moldova. Organizarea i realizarea activitii de relaii externe a unui stat se concentreaz la un organ de stat specializat ministerul afacerilor externe sau ministerul de externe. eful ministerului, denumit n genere eful diplomaiei, este ministrul afacerilor externe (Ministre des Affairs Etrangres n Frana; Secretary of State, n SUA; Secretary of State for Foreign Affairs, n Regatul Unit) i este membru al guvernului. Ministrul afacerilor externe este veriga care face, n mod normal i regulat, legtura dintre state; el este principalul purttor de cuvnt n domeniul relaiilor externe ale unui stat sau intermediarul (middleman) ntre eful statului i organele statelor strine. n orice ar, ministrul afacerilor externe este ajutat de un personal calificat (de profesie) care, sub ndrumarea sa, constituie ministerul afacerilor externe. Ministrul afacerilor externe dispune de un personal organizat n dou compartimente: unul alctuiete ceea ce se cheam administraia central, iar altul const dintr-o reea de ageni distribuii n capitalele strine i pe lng organizaiile internaionale (serviciul exterior). Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova este organul central de specialitate, ce promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, Hotrrile Parlamentului, actele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i cu alte acte normative, tratate i acorduri internaionale la care Republica Moldova i-a parte. Ministerul are urmtoarele atribuii principale: realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul relaiilor internaionale promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organizaii internaionale informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele internaionale majore i face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa de acestea coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor internaionale face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica Moldova particip, prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de specialitate, Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova

30 este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n problemele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste state ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale n comun cu organele respective, contribuie la crearea condiiilor optime pentru activitatea reprezentanilor strini i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova, precum i a personalului lor ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de acreditate sau rechemare exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state

Orientrile fundamentale de politic extern a Republicii Moldova, aa cum acestea au fost formulate n concepia de politic extern, deriv din interesele naionale vitale i vor fi meninute i promovate n continuare. n acelai timp prioritile de politic extern vor fi nuanate i adaptate n funcie de evoluiile internaionale cu impact direct i indirect asupra Republicii Moldova i n concordan cu interesele specifice ale rii. Prioritile principale ale Guvernului n domeniul politicii externe n perioada 1998 - 2002 sunt urmtoarele: 1. Consolidarea independenei i suveranitii tarii. 2. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European 3. Cooperarea bilateral 4. Cooperarea multilateral 1. Consolidarea independenei i suveranitii rii. Lund n considerare fenomenele globalizrii, regionalizrii i procesele integratorii care marcheaz profund sistemul relaiilor internaionale, Guvernul se va conduce n activitatea sa de strategii adecvate n vederea compatibilizrii proceselor interne cu cele externe, astfel nct s nu se aduc prejudicii caracteristicilor principale ale independenei i suveranitii rii. n scopul asigurrii integritii teritoriale a rii Guvernul i va intensifica eforturile pe plan extern n vederea facilitrii reglementrii situaiei conflictuale din raioanele de est. Astfel, pentru a dinamiza procesul de negocieri asupra viitorului statut se va aciona n vederea eficientizrii serviciilor de mediere oferite de Federaia Rus, Ucraina, OSCE i alte organisme internaionale cu autoritate. Se va urmri ca acordarea serviciilor de mediere i funcionarea mecanismului politic de garanii care va fi constituit s aib loc n strict conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional. Vor fi continuate demersurile politico-diplomatice att pe plan bilateral, ct i pe plan multilateral n vederea urgentrii retragerii necondiionate, complete i ordonate a trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova. Vor fi depuse eforturi susinute n vederea edificrii unui mecanism viabil de asigurare a securitii statului, lund n considerare statutul de neutralitate permanent a rii declarat n Constituia Republicii Moldova.

31 n scopul consolidrii securitii economice a rii se va aciona n vederea reducerii dependenei unilaterale de ageni energetici i materii prime i diversificrii furnizorilor externi.

2. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European Integrarea rii n Uniunea European este un obiectiv strategic al politicii externe al Republicii Moldova. Aceast orientare este determinat de factorii obiectivi ai edificrii unui stat democratic i prosper, bazat pe economia de pia, i angajrii n spaiul european de securitate i stabilitate. n scopul realizrii obiectivului de integrare n Uniunea European Guvernul va aciona n vederea: elaborrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de integrare n UE; constituirii unui Comitet Interministerial pentru Integrare European, condus de Prim-ministru, precum i a unui Departament pentru Integrare European cu atribuii de coordonare pe plan intern a procesului de integrare a Republicii Moldova n UE, inclusiv avizarea asupra compatibilitii actelor normative naionale cu cele comunitare; implementrii cu strictee a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare; intensificrii demersurilor politico-diplomatice n favoarea demarrii negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la UE. 3. Cooperarea bilateral Evaluarea realist i echilibrat a relaiilor bilaterale ale Republicii Moldova cu alte state i promovarea acestora n baza unor programe coerente care s in cont de interesele naionale specifice pe termen scurt, mediu i lung, precum i de prioritile i interesele partenerilor notri. n contextul promovrii relaiilor externe o atenie deosebit va fi acordat diplomaiei economice. Aprofundarea i diversificarea raporturilor de parteneriat cu statele vecine Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic bilateral. Imprimarea unui coninut concret cooperrii trilaterale dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina, i valorificarea activ a euroregiunilor i zonelor libere. Dezvoltarea n continuare a relaiilor constructive cu Federaia Rus i utilizarea deplin a potenialului de colaborare cu aceast ar, acordndu-se, totodat, o atenie deosebit problemei determinrii n viitorul apropiat a poziiei cu privire la Tratatul bilateral moldo-rus. Adncirea i diversificarea relaiilor cu Statele Unite ale Americii i efectuarea demersurilor politico-diplomatice pe lng administraia american n vederea includerii Republicii Moldova n Planul de Aciune pentru Europa de Sud-Est. Lrgirea i adncirea relaiilor cu statele din Europa Occidental, ndeosebi cu Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, care pot sprijini eficient Republica Moldova n vederea realizrii cu succes a reformelor politice, economice i integrrii sale n structurile europene i internaionale. Diversificarea i permanentizarea raporturilor cu rile baltice i din Europa Central, ri cu care mprtim valori i aspiraii comune. Iniierea unei colaborri reciproc avantajoase cu rile din Asia, Africa, i America Latin i diversificarea relaiilor bilaterale existente (China, Japonia, Coreea de Sud, etc.). Intensificarea raporturilor cu statele din Caucaz i Asia Central pentru aprofundarea cooperrii n domeniile economic, comercial, energetic i a transporturilor (participarea n proiectul TRASEKA). 4. Cooperarea multilateral Definirea pragmatic a obiectivelor i intereselor specifice ale Republicii Moldova vis-a-vis de activitatea n cadrul organismelor internaionale i iniiativelor regionale la care Moldova particip sau intenioneaz s devin participant i transpunerea n practic a acestora printr-o activitate coerent i coordonat. mbogirea coninutului concret al participrii Republicii Moldova n cadrul activitii n ONU, OSCE i Consiliul Europei i asumarea alturi de alte ri a rolului de productor de securitate

32 prin participarea la operaiuni de meninere a pcii care se desfoar cu mandatul ONU i diversificarea participrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Adncirea cooperrii pe toate planurile n cadrul organismelor regionale i sub-regionale care faciliteaz procesele de integrare european (CEMN, SECI, CEI, etc.). Aprofundarea i diversificarea relaiilor n cadrul Comunitii Statelor Independente n domeniul economico-comercial, accentul n acest sens urmnd a fi pus pe aspectul bilateral al acestor raporturi. Pregtirea temeinic a fiecrei etape de negociere n procesul de aderare a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului i relansarea demersurilor politico-diplomatice n vederea aderrii rii la CEFTA. Supunerea unui control riguros a ndeplinirii angajamentelor politice i financiare ale Republicii Moldova care rezult din calitatea de membru la diverse organisme i convenii internaionale.

Capitolul 4 RELAIILE REPUBLICII MOLDOVA CU UNIUNEA EUROPEAN Destrmarea Uniunii Sovietice n mai multe entiti politico-statale independente decise s-i afirme, de acum nainte, n mod suveran propria lor identitate politic, economic i cultural, determin actorii vieii internaionale s-i revizuiasc din temelie att coninutul, precum i forma raporturilor contractuale existente pn atunci ntre acetia i URSS. Uniunea European (UE) nu face o excepie n acest sens. La acea vreme Uniunea se afirmase deja ca o mare putere economic1, ns, din punct de vedere politic, ea continua s joace rolul de venic secondant al SUA n afacerile internaionale. Prbuirea Uniunii Sovietice vine s-i ofere, pentru prima dat n istoria postbelic, perspective unice n sensul revenirii sale ca actor de prim rang pe scena politicii mondiale. De altfel, nu ntmpltor, anume n aceast perioad, cnd UE devenise un punct de atracie pentru noile state democratice din Europa Central i de Est, statele sale membre decid s imprime un plus de consisten politic uniunii lor, astfel, nct aceasta s vorbeasc cu o singur voce n relaiile cu partenerii si externi. Urmrind acest din urm obiectiv, reunii n cadrul Consiliului European de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991, efii de stat i de guvern ai celor Dousprezece state membre ale Comunitii Europene, au hotrt s stabileasc o Uniune European, bazat pe Comunitatea European i ntregit de noi forme de cooperare, printre care i o Uniune Politic care s cuprind aa elemente cum ar fi Politica de securitate i extern comun, Politica comun n domeniul juridic i al afacerilor interne etc. Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic, fcut de efii de stat i de guvern ai Comunitii Europene cu ocazia reuniunii lor n cadrul Consiliului European din 9-10 decembrie 1991, demareaz procesul de redefinire a strategiei Uniunii Europene n raport cu spaiul ex-sovietic 2. Declaraia schieaz de fapt principiile i condiiile n conformitate cu care Uniunea nelegea s iniieze relaiile sale cu Noile State Independente, i anume: recunoaterea i respectarea integritii teritoriale i a inviolabilitii frontierelor existente; respectarea angajamentelor luate de fosta URSS; asigurarea
1

Uniunea European a fost nfiinat n baza Tratatului de la Roma semnat la Roma n 25 martie 1957 de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n 1973 s-au alturat Danemarca, Marea Britanie i Irlanda, crora li s-au adugat, n 1981, Grecia, n 1986, Spania i Portugalia, iar n 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Negocieri fructuoase asupra aderrii au avut loc i cu Norvegia dar, cu ocazia unui referendum naional organizat pe 27 i 28 noiembrie 1994, 52,5 % dintre participani i-au manifestat opoziia fa de intrarea Norvegiei n UE. 2 Concluziile Consiliului European de la Maastricht, Maastricht, 1991, 9-10 decembrie.

33 controlului unic asupra armamentului nuclear pe teritoriul lor; respectarea i implementarea tuturor articolelor Actului Final de la Helsinki, Crii de la Paris i altor prevederi relevante ale CSCE privind drepturile omului i drepturile persoanelor ce aparin minoritilor naionale. Noile State Independente erau chemate s ntreprind fr ntrziere msurile necesare destinate punerii n practic a acordurilor ce vizeaz controlul armamentului, neproliferarea atomic i securitatea armelor nucleare. De asemenea, acestea erau solicitate s respecte obligaiunile ce deriv, pentru fiecare stat n parte, din datoriile externe contractate de Uniunea Sovietic. n finalul Declaraiei, efii de stat i de guvern condiioneaz deschiderea dialogului privind dezvoltarea relaiilor reciproce de exprimarea n mod democratic i panic a dorinei lor de a accede spre suveranitatea deplin. Principiile menionate de ctre efii de stat i de Guvern ai statelor membre ale UE au fost dezvoltate i structurate n documentul ntitulat Guiding Principles on the Recognition of New States in Eastern Europe and the Soviet Union, established by the European Community, dat publicitii la 16 decembrie 19911. n acest context, Consiliul UE2 invit Comisia European3 s prezinte o comunicare despre relaiile Uniunii cu statele independente din fosta URSS. La 1 ianuarie 1992, Comisia European d curs acestei solicitri, prezentnd Consiliului o ampl evaluare a stadiul prezent al relaiilor UE cu statele exsovietice, precum i propria viziune asupra dezvoltrii viitoarelor raporturi cu aceste state4. Dup ce enumr diferitele msuri luate n trecut vizavi de Uniunea Sovietic, documentul constat c schimbrile fundamentale marcate de dispariia URSS, anunul privind crearea Comunitii Statelor Independente i exercitarea efectiv a suveranitii de ctre noile state independente cer n mod imperativ Uniunii Europene s-i reevalueze poziia. Comisia European ajunge, astfel, la o serie de importante concluzii privind evoluia relaiilor Comunitii cu Noile State Independente. Mai nti de toate, Comisia propune ca Acordul de Cooperare i Comer semnat cu fosta URSS s fie nlocuit cu noi acorduri, pornindu-se de la analiza a dou momente eseniale: n primul rnd, s-a schimbat identitatea partenerului, fapt considerat de natur s determine negocierea unor noi legturi contractuale i, n al doilea rnd, acest tip de acord necesita o aducere la zi inndu-se cont de angajamentele luate de ctre statele partenere n domeniul implementrii reformelor economice i politice. n plus, Comisia consider c unele momente ar trebui luate n calcul la conturarea celui mai potrivit cadru pentru evoluia viitoarelor relaii. Astfel, n msura n care Comunitatea Statelor Independente este gata s-i asume responsabilitatea efectiv pentru diferitele aspecte ale politicii, Uniunea European urma s ia n considerare gsirea mijloacelor corespunztoare pentru a coopera cu aceast nou entitate politico-economic. De asemenea, Uniunea European trebuia s promoveze cooperarea regional, s ncurajeze meninerea ariei economice unice ntre membrii CSI i s descurajeze crearea de noi bariere ntre ele.
1

Memorandum on the Establishment of the Diplomatic Relations between the Kingdom of Belgium and the Republic and the Republic of Moldova, 1992, 23 februarie. 2 Consiliul Uniunii Europene este una din instituiile fundamentale ale construciei comunitare, Tratatul stabilind c acesta este reprezentantul intereselor statelor membre. Fiind compus din reprezentani ai celor 15 ri ale UE, Consiliul deine rolul principal n procesul legislativ (competena pe care o mparte cu Parlamentul European) avnd, totodat, i atribuii executive (domeniu n care rolul principal revine ns Comisiei Europene). Numit, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastriht, Consiliul de Minitri, el dispune de o competen general de decizie care atest c interesele statelor membre sunt cele care determin linia politic de ansamblu a UE. Consiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru, la nivel ministerial, care trebuie s fie abilitat s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. Modalitile de vot n Consiliu sunt votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat i votul cu unanimitate. 3 Comisia European. Instituie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul European, alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel comunitar. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO, ea se numea nalta Autoritate). n urma Tratatului de fuziune din 1965 cele trei Comisii se unific ntr-o singur Comisie a Comunitilor Europene, iar dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastriht denumirea cel mai frecvent folosit este aceea de Comisia European. Principalele competene ale Comisiei Europene sunt de control (supravegheaz respectarea Tratatului), iniiativ (are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar), execuie (joac rolul unui guvern la nivel comunitar) i reprezentare (intern prin faptul c ambasadorii pe lng UE ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare i preedintelui Comisiei, i extern deoarece Comisia are Delegaii cu rang de ambasad n state tere, precum i Birouri n statele membre ale UE). La vrf, Comisia European este format n prezent din 20 de comisari naionali ai celor 15 state membre, reunii ntr-o instan colegial condus de un preedinte. Mandatul comisarilor este de cinci ani. 4 http://europa.eu.int/rapid, DN: P/92/1, Communitys Relations with the Independent States of the Former Soviet Union.

34 Comisia European recunoate, n acest context, c factorul geografic, precum i gradul de dezvoltare economic a statelor partenere au jucat ntotdeauna un rol esenial n modelarea relaiilor Uniunii cu acestea. Deoarece printre statele succesoare ale fostei Uniuni Sovietice se numr att state care au trsturi comune cu cele n curs de dezvoltare din Asia, precum i state europene care i-au exprimat clar interesul n viitoarea lor asociere la Uniunea European, Comisia propune abordarea difereniat a acestora, astfel nct s fie reflectate capacitile, nevoile, aezarea geografic i interesele fiecrei ri vizate i, bineneles, cele ale Uniunii. Comisia constat c prima generaie de acorduri privind cooperarea i comerul fac parte din procesul de normalizare a relaiilor i, prin urmare, n forma lor tradiional ele sunt insuficiente pentru statele care sunt angajate pe calea democratizrii i edificrii unei economii de pia. Pe de alt parte, Acordurile Europene de felul celora semnate cu Cehoslovacia, Ungaria i Polonia sunt bazate pe condiii economice i politice pe care statele ex-sovietice nu sunt n msur s le satisfac n totalitate la etapa dat. De aceea, Comisia consider c extinderea precipitat a unor astfel de acorduri asupra altor ri care abia de se afla la prima etap a unui lung proces de reforme ar dilua din importana semnificaiei lor politice. Pornind de la aceste raionamente, Comisia propune elaborarea unei noi strategii n raport cu noile state independente, care s aib la baz un nou tip de acord. Acesta urma, n concepia Comisiei, s fie unul intermediar, situat ca form i coninut ntre existentele acorduri de cooperare i comer i acordurile europene. Noul tip de acord trebuia s furnizeze cadrul necesar pentru dezvoltarea dialogului politic, s permit o deschidere larg a pieelor, s promoveze cooperarea n toate domeniile relevante, punnd un accent deosebit pe sprijinirea construciei instituionale i consolidarea societii civile. n finalul documentului Comisia invit Consiliul Uniunii Europene s ia not de intenia sa de a ntreprinde discuii exploratorii cu autoritile unor state independente destinate definirii posibilului coninut al viitoarelor acorduri de cooperare. La 20 iulie 1992, n urma convorbirilor avute cu reprezentanii statelor ex-sovietice, Comisia European a prezentat n mod formal Consiliului Afacerilor Generale da la Bruxelles recomandarea sa privind negocierea acordurilor de parteneriat i cooperare cu noile state independente din spaiul exsovietic1. Consiliul, la rndul su, ia not de recomandarea Comisiei i nsrcineaz Comitetul Reprezentanilor Permaneni s examineze directivele privind negocierea acordurilor menionate n vederea adoptrii lor n cadrul sesiunii din octombrie a aceluiai an, dnd, astfel, und verde iniiativei Comisiei Europene. ntre timp, Republica Moldova se aliniase majoritii principiilor n virtutea crora Uniunea European nelegea s iniieze i s dezvolte relaiile sale cu statele ex-sovietice. Parlamentul Republicii Moldova aderase deja, la 23 iulie 1990, la Declaraia universal a drepturilor omului, iar la 10 septembrie 1991 a adoptat hotrrea privind aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului. La 26 februarie 1992, dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova a semnat Actul Final de la Helsinki, iar, la 2 martie 1992, Moldova a fost acceptat ca membr a Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, prin Declaraia privind aspecte ale securitii i dezarmrii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 10 septembrie 1991, Republica Moldova se declar n favoarea neproliferrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas i i exprim dorina de a semna att Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, precum i celelalte acorduri internaionale cu privire la interzicerea i eliminarea armelor de distrugere n mas2. Ct privete problema obligaiunilor financiare internaionale ale fostei URSS, la 18-19 noiembrie 1991, dl Valeriu Muravschi, Prim-ministrul Republicii Moldova, a semnat la Moscova Memorandumul elaborat de cele apte state puternic industrializate, prin care se stabilea modalitatea de rambursare a datoriilor fostei Uniuni Sovietice ctre statele occidentale. Cu aceast ocazie dl Valeriu Muravschi avea s fac urmtoarea declaraie-constatare relevant prin mesajul su: Cu prere de ru poziia celor apte i n special a SUA este destul de dur, ei ncercnd s ne in ntr-o uniune oarecare, nu tiu din ce intenii. Desigur, n aceste condiii va fi greu s ne integrm n Occident.
1
2

Cojocaru Gheorghe, Politica Extern a Republicii Moldova, Editura Civitas, 1999, p. 16. http://europa.eu.int/rapid, DN: DOC/92/3, Conclusions of the Presidency, European Council in Lisbon (26-27 iunie 1992).

35 n ciuda faptului c Moldova realizase progrese vizibile n sensul crerii unui teren favorabil demarrii negocierile privind semnarea unui amplu acord cu Uniunea European, acestea se vor lsa ateptate pn n primvar anului 1994. Printre cauzele care au determinat aceast lung expectativ a UE vizavi de Republica Moldova ar putea fi evideniate, n special, lipsa unui dialog politic eficient ntre pri, declanarea conflictului transnistrean i fragilitatea situaiei interne, incertitudinea noului curs politic, consolidarea insuficient a suveranitii, slaba dezvoltare a noilor instituii ale puterii i, n acest context, identificarea dificil a actorilor interni care dispun de putere i joac un rol decisiv n luarea deciziilor1. ntr-un studiu colectiv consacrat evalurii procesului de integrare european a Republicii Moldova, elaborat de Institutul de Politici Publice din Chiinu2 se arat, c situaia devenea tot mai jenant pentru Republica Moldova, n condiiile n care majoritatea statelor din Europa Central i de Est i redefiniser, ctre nceputul anului 1993, noul cadru politico-juridic al relaiilor lor contractuale. n scrisoarea sa de la 1 noiembrie 1993, adresat lui Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene, dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova, constat cu regret c Republica Moldova a rmas unica ar din spaiul central european ale crei relaii cu Uniunea European n-au depit nici mcar faza incipient a crerii cadrului politico-juridic. n acest context, Preedintele Republicii Moldova solicit concursul lui Delors n vederea demarrii nentrziate a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare1 cu Uniunea European. n viziunea Domniei sale, semnarea acestui Acord ar nsemna un pas real n direcia integrrii europene. Acordul de Parteneriat i Cooperare trebuia s creeze condiiile propice pentru diversificarea relaiilor economice i a schimburilor comerciale pe baza avantajului reciproc, precum i s faciliteze realizarea reformelor politice n Moldova. La 28 ianuarie 1994, dl Mircea Snegur va reitera solicitarea Republicii Moldova printr-o scrisoare adresat concomitent domnilor Teodoros Pangalos, Preedintele n Exerciiu al Consiliului UE, i Jacques Santer, Preedintele Comisiei Europene2. De asemenea, problematica relaiilor noastre contractuale a fost abordat de ctre dl Andrei Sangheli, Prim-ministrul Republicii Moldova, n timpul discuiilor sale cu Comisarii Europenei, Sir Leon Brittan i dl Hans Van Den Broek, avute n cadrul vizitei sale la Bruxelles din noiembrie 1993. nceputul anului 1994 este marcat de o activizare a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European, iar dialogul politic este impulsionat vizibil ca urmare a acreditrii, la 28 ianuarie 1994, a lui Mihai Popov, n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar n Regatul Belgiei i de ef al Misiunii Republicii Moldova pe lng UE. Urmrind s sensibilizeze Uniunea European vizavi de solicitarea Moldovei, Mihai Popov, realizeaz ntrevederi cu Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene, i Joanis Kranidiotis, Secretar General al Consiliului UE. Tot la acest capitol se nscriu i multiplele ntlniri ale Ambasadorului cu conducerea diviziunilor structurale ale celor trei instituii ale Comunitii, n special, cu domnii Gunter Burghardt, Directorul General al Direciei Generale Relaii Politice Externe a Comisiei Europene, dl Michael Lake, eful Departamentului Relaii cu Noile State Independente. Pentru a beneficia de sprijinul statelor membre i pentru a pregti terenul pentru o poziie comun favorabil n problema negocierilor asupra Acordului, din iniiativa Ambasadei au fost organizate un ir de ntrevederi cu Ambasadorii Statelor Membre ale UE.

1 2

http://europa.eu.int/rapid, DN: DOC/92/3, Conclusions of the Presidency, European Council in Lisbon (26-27 iunie 1992). http://www.ipp.md, Victor Chiril, Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European. 1 Acord de cooperare. Denumirea complet a acestui tip de acord este Acord de cooperare economic i comercial. El implic nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii cele mai favorizate i a unor cote sporite la export, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economic, tiinific i tehnic. Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din Pactul Andin (1984), cu China (tot n 1984), cu statele ASEAN (1980) etc. Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate n 1997-1998 cu Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova i cu alte state din spaiul ex-sovietic, care poart numele de Acord de parteneriat i cooperare. Fr a excede cu mult cooperarea clasic, ele conin elemente de noutate cum ar fi clauza de democratizare care se regsete i n acordurile europene ncheiate cu rile din Europa Central i de Est. O form nou de acord, intrat doar recent n vigoare cu Macedonia i negociat cu Albania, este Acordul de stabilizare i asociere, care se situeaz, din punct de vedere al coninutului, undeva ntre Acordul de parteneriat i cooperare i Acordul european, fr s stipuleze ns perspectiva aderrii la UE. 2 Buletinul Informativ, elaborat de secretariatul Preedintelui Republicii Moldova, nr. 1, Chiinu, 1994, p. 46.

36 n acelai timp, o delegaie a Comisiei Europene, n frunte cu Fokion Fotiadis, se deplaseaz la Chiinu n vederea unor negocieri exploratorii, care aveau ca scop determinarea disponibilitii autoritilor moldoveneti de a promova reformele politice i economice n vederea edificrii statutului de drept i instaurrii principiilor economiei de pia. La 24 februarie 1994, n cadrul ntrevederii lui Mihai Popov cu Fokion Fotiadis, Conductorul delegaiei UE la tratativele cu Moldova privind elaborarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Moldova i UE, acesta din urm i comunic c la 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri ai UE unde a fost examinat chestiunea cu privire la oportunitatea nceperii negocierilor ntre UE i Moldova. Dl Fotiadis a prezentat Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor membre ale UE un raport detaliat despre situaia politic i social-economic din Moldova, n care a menionat printre altele c autoritile Republicii Moldova realizase n ultimul timp o serie de msuri ndreptate spre consolidarea stabilitii politice i accelerarea reformelor economice, aducnd mai multe argumente n susinerea tezei sale. Accentund c la ora actual Moldova ntrunete toate condiiile pentru a fi considerat ar n tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia, dnsul a propus ca negocierile cu privire la elaborarea acordului cadru s nceap fr ntrziere. Conform celor relatate de dl Fotiadis majoritatea vorbitorilor la acest subiect au apreciat pozitiv eforturile depuse de autoritile Moldovei n sensul construirii unei stat democratic de drept. Au fost citate cu aceast ocazie i aprecierile date situaiei din Moldova de ctre Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, conform crora executivul de la Chiinu a colaborat i traduce n via un program economic bine chibzuit i destul de curajos. n rezultatul dezbaterilor Consiliul de Minitri a hotrt iniierea negocierilor cu Moldova. Decizia Consiliului a fost tradus n document oficial doar la nceputul lunii martie. Faptul nu poate fi considerat deloc ntmpltor. Uniunea European a preferat s atepte rezultatul alegerilor parlamentare din Moldova preconizate pentru 27 februarie 1994, pentru a se convinge nc o dat de oportunitatea deciziei luate. Desfurarea primelor alegeri generale pe baze de pluripartidism n conformitate cu principiile democratice, precum i angajamentul luat de noul Parlament i Guvern de a continua cursul spre reforme economice, democratizare i de a soluiona pe cale panic conflictul transnistrean, au determinat UE s demareze, la 21 aprilie 1994, negocierile oficiale asupra Acordului de Parteneriat i Cooperare1. Negocierile aveau s dureze doar dou runde, ncheindu-se, la 26 iulie 1994, cu parafarea textului viitorului Acord de Parteneriat i Cooperare (APC). Deoarece Acordul urma s parcurg o lung perioad de ratificare de ctre toate statele membre, n cadrul celei de a doua runde de negocieri, delegaiile au convenit asupra oportunitii semnrii simultane a unui Acord Interimar privind comerul cu mrfuri, care s permit ambelor pri s aplice prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare n materie de comer pn la intrarea sa n vigoare. Pentru a realiza acest lucru Acordul Interimar urma s fie supus unei proceduri simplificate de aprobare menit s ocoleasc procedura ndelungat de ratificare de ctre parlamentele statelor membre ale UE, evitndu-se, astfel, crearea unui eventual vid juridic n reglementarea relaiilor economico-comerciale ntre Republica Moldova i UE. Decizia final privind semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Moldova va fi luat de ctre Uniunea European doar n luna noiembrie 1994. n vederea monitorizrii situaiei interne din Republica Moldova, n preajma semnrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, la 28 octombrie 1994, Comisia European a decis deplasarea la Chiinu a unei delegaii, condus de ctre dl Nicolaus Van Der Pas, eful Direciei Relaii Economice cu Noile State Independente. Raportul prezentat de ctre delegaie cu privire la rezultatele vizitei sale la Chiinu a fost de natur s determine Uniunea European s ia decizia final n favoarea semnrii, la 28 noiembrie 1994, la Bruxelles, a Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Republica Moldova. n comunicatul dat publicitii cu ocazia semnrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, Uniunea European avea s salute evenimentul n cauz ca pe unul ce vine s consolideze relaiile ntre ambele pri i s ofere o baz solid pentru dezvoltarea n continuare a cooperrii cu Moldova, n special n

http://europa.eu.int/rapid, DN:PESC/94/28, Date: 1994-03-24, Communique by EU Presidency on elections in Moldova.

domeniile economicului i comerului. Totodat, Moldovei i integritatea sa teritorial1.

37

UE a reiterat sprijinul su pentru independena

Desigur, prin semnarea APC se deschidea o nou etap n dezvoltarea relaiilor Moldovei cu Uniunea European, una fundamentat pe principiile valorilor democratice i ntr-un cadru juridic mult mai avansat dect cel oferit de precedentul Acord de cooperare economico-comercial ncheiat de UE cu fosta URSS. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova interpreteaz APC ca fiind un prim pas pe calea integrrii graduale a Moldovei n UE. Or, trebuie s recunoatem c APC a pus evoluia de mai departe a relaiilor noastre cu UE mai degrab pe traiectoria cooperrii pe orizontal, dect pe cea a integrrii graduale n Uniunea European. Semnarea APC vine s consacre Republica Moldova n calitate de partener direct al Uniunii Europene. Momentul nu trebuie de loc subestimat, el fiind plin de semnificaii pe care nu le gsim n Acordul de Cooperare economico-comercial cu URSS. n primul rnd, evenimentul se nscrie n eforturile Moldovei de consolidare a statalitii i independenei sale nc fragile. Prin APC Moldova a reuit s imprime pondere statutului su de actor al vieii internaionale i credibilitate imaginii sale de stat adept al valorilor democratice. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat de fapt tnrului stat moldovenesc o not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. n al doilea rnd, APC nu trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce stabilete regulile chemate s guverneze evoluia de mai departe a relaiilor lor bilaterale. Ar fi cazul de considerat acest acord mai nti de toate un angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele afirmrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul acestuia UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea democraiei sale i finalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului i ale economiei de pia, toate fiind declarate elemente eseniale ale APC. Nerespectarea acestor prevederi este considerat o nclcare substanial care este pasibil de suspendarea imediat a drepturilor i obligaiunilor incluse n APC. n al treilea rnd, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, s transcende obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial semnat cu URSS. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic Prile se angajeaz s promoveze un dialog politic care ar avea menirea s consolideze apropierea ntre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa. De asemenea, APC instituionalizeaz pentru prima dat relaiile Moldovei cu Uniunea European. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte, i anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i cel moldovenesc. Responsabilitile lor, bineneles, nu se limiteaz doar la cele de ordin economic. Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic, juridic, financiar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic sunt sarcinile primordiale ale acestor instituii. n domeniul cooperrii economice APC merge i mai departe dect Acordul privind Cooperarea economico-comercial. APC preia de la acesta din urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei Mai Favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi elemente de natur s faciliteze i s impulsioneze schimburile ntre Moldova i Uniunea European. APC consacr ntre Pri principiului tranzitului liber pentru mrfuri, liberalizeaz circulaia pentru unele tipuri de capital i ofer
1

http://europa.eu.int/rapid DN:PRES/94/250, Date: 1994-11-28, Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and the Republic of Moldova.

38 perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens, odat ce Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s negocieze i s semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber Schimb1 ntre ele. De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, APC dezvolt o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldoveneti cu cea comunitar2, declarat esenial pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu UE. Astfel, prin articolul 50 Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene. n fine, obiectivul final al APC depete nelesul strict economic al celuia urmrit de ctre Acordul privind Cooperarea economico-comercial ncheiat cu URSS. Altfel spus, n cazul APC, consolidarea i diversificarea legturilor economice i comerciale nu mai este un scop n sine, acestea fiind mai degrab un mijloc pentru a crea o larg simetrie de dezvoltare n toate domeniile de cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European. ntrebarea ce se impune a fi formulat n continuare i la care vom rspunde n cele ce urmeaz, este dac aceast simetrie este sau nu privit de APC prin prisma integrri graduale a Moldovei n cadrul UE. Dialogul politic reprezint unul din elemente eseniale ale Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea European i Republica Moldova. Noua form de cooperare politic este, deopotriv, expresia interesului UE de a angaja Moldova n asumarea ferm a responsabilitii ce-i revine ntru
1

Zona de liber schimb. Prin aceasta se nelege un grup de dou sau mai multe teritorii vamale ntre care taxele vamale i alte obstacole n calea schimburilor comerciale au fost suprimate. rile aparinnd unei zone de liber schimb i pstreaz ns competenele i drepturile vamale naionale vis--vis de statele tere. Cele mai cunoscute exemple de zone de liber schimb sunt AELS (n limba englez: EFTA- European Free Trade Association) n Europa de Vest , NAFTA (North American Free Trade Agreement) care reunete SUA, Canada i Mexic. 2 Acquis comunitar. Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, care const n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastriht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UECU referire la activitatea acesteia. Acte ale instituiilor comunitare. Reprezint ansamblul actelor cu caracter normativ emise de ctre instituiile comunitare, n principal de ctre Consiliul UE i Comisia European, n cursul exercitrii competenelor ce le sunt atribuite prin Tratat. Tratatul CEE enumer cinci astfel de instrumente (pe care le regsim i n Tratatul de la Amsterdam): regulamente, directive, decizii, recomandri i opinii. Pe lng acestea, practica instituional a dezvoltat i alte acte nemenionate n Tratat: avize, acorduri, rezoluii, programe, concluzii. - Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre instituiile UE, deoarece ele se aplic integral i obligatoriu n toate statele membre, prevalnd asupra legislaiei naionale, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu); - Directivele reprezint a doua form a legislaiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce trebuiesc atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de transpunere n practic, prin adoptarea unor reglementri pe planul dreptului naional. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar innd cont de condiiile concrete din fiecare ar. - Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru ori unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntr-un anumit fel. - Opiniile i recomandrile sun msuri legale ce permit instituiilor UE s-i prezinte punctele de vedere n faa statelor membre sau chiar a persoanelor fizice i juridice, fr a acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse de administraia comunitar. Opiniile sunt elaborate atunci cnd instituiilor comunitare li se cere s-i exprime poziia fa de o situaie curent sau un caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce recomandrile pot fi fcute i din proprie iniiativ. Semnificaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral i politic, iar ele nu sunt adoptate prin procedura legislativ obinuit, ci reprezint doar poziia instituiei de la care eman.

39 conservarea stabilitii i securitii n Europa, precum i al Republicii Moldova de a-i asigura sprijinul UE n consolidarea fragilului su statut de stat independent i integrarea sa n comunitatea naiunilor democratice. Obiectivele enunate de dialogul politic sunt edificatoare n aceast privin. n conformitate cu acestea, Prile se angajeaz s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor lor n problemele internaionale de interes reciproc, s sprijine transformrile politice i economice ce au loc n Republica Moldova, s ncurajeze cooperarea n chestiuni ce in de consolidarea stabilitii i securitii n Europa, respectarea democraiei, promovarea drepturilor omului i ale minoritilor. Prin includerea Dialogului politic n APC cadrul contractual al cooperrii cu UE a fost extins i asupra problemelor din sfera politicii interne i externe. Totui, trebuie s precizm c APC nu nseamn i nceputul dialogului politic dintre Moldova i UE. Prezentul acord are, n schimb, meritul de a fi consfinit juridic acest exerciiu politic, punnd, astfel, bazele unei etape distincte att din punct de vederea al formei, ct i al coninutului n evoluia cooperrii politice cu UE. Astfel, pentru prima oar, cooperarea politic cu UE este ridicat la rang de parteneriat, instituionalizat prin crearea celor trei instituii responsabile de derularea regulat a dialogului politic i monitorizarea implementrii APC, i anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri; Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari ai Guvernului Republicii Moldova, i Comitetul de Cooperare Parlamentar1, la nivel de parlamentari. n acelai timp, APC ofer posibilitatea de a identifica i dezvolta noi proceduri destinate permanentizrii i aprofundrii dialogului politic ntre UE i Republica Moldova, i anume: reuniuni regulate ale nalilor funcionari, care reprezint Prile; contacte diplomatice la nivel bilateral i multilateral (ONU, OSCE); schimb de informaii referitoare la problemele de interes reciproc n ceea ce privete cooperarea politic n Europa. Programul TACIS (Asistena Tehnic Noilor State Independente) este unul din principalele instrumente create de UE n vederea dezvoltrii unor strnse relaii economice i politice cu Noile State Independente. Dei conceput iniial ca un program chemat s materializeze sprijinul UE pentru desfurarea procesului de tranziie n Noile State Independente (NSI), evoluia sa timp de un deceniu a marcat caracterul i obiectivele sale originare. Astfel, asistena furnizat de TACIS nu mai poate fi redus doar la coninutul su tehnic, ea concentrndu-se n prezent asupra dezvoltrii n NSI a unor economii de pia viabile, precum i a consolidrii bazelor lor democratice i juridice. Odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor de Parteneriat i Cooperare ntr-o serie de state din spaiul CSI, TACIS devine instrumental n procesul de implementare a acestora. Republica Moldova nu este o excepie n acest sens. Fiind pe deplin interesat s contribuie la implementarea exemplar i integral a obiectivelor APC, Uniunea European s-a angajat, n conformitate cu art. 78 din APC, s acorde Moldovei asisten financiar i tehnic temporar sub form de donaii prin intermediul programului TACIS 1. Intrarea n vigoare, la 1 iulie 1998, a APC a permis extinderea aciunilor programului TACIS n Moldova, cuprinznd, astfel, toate domeniile prezente n APC, i anume: armonizarea legislativ; standarde i certificare; transport; dezvoltarea sectorului privat, a micilor ntreprinderi, resurselor umane; promovarea cooperrii industriale, vamale, sociale, n domeniile educaiei i instruirii profesionale; consolidarea instituional; aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului etc. Totodat, convins de faptul c economia poate influena n sens pozitiv traiectoria politicii, UE a decis s imprime o nou ipostaz programului TACIS n Moldova, i anume: de promotor al dialogului, cooperrii i ncrederii ntre cele dou maluri
1

Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat odat cu CECO sub forma unei Adunri Parlamentare compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate. n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar a decis s-i schimbe numele n Adunare Parlamentar European, pentru ca n 1962 s ia denumirea de Parlament European. Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii. Plecnd de la atribuiile limitate ce-i erau conferite prin Tratatele originare, puterea Parlamentului European a fost precizat pe calea acordurilor inter-instituionale i s-a extins prin revizuirile succesive ale Tratatelor. Tratatul de la Maastriht a consacrat o nou cretere a competenelor PE att n plan legislativ (prin introducerea procedurii de codecizie), ct i n cel al controlului exercitat asupra Comisiei Europene, iar Tratatul de la Amsterdam, prin modificrile procedurii de codecizie i prin extinderea cmpului su de aplicare, a dat PE o putere real de decizie pe care o mparte ns cu Consiliul UE. n momentul de fa Parlamentul European numr 626 membri, locurile fiind repartizate de ri n funcie de populaia fiecrui stat membru. n perspectiva lrgirii UE prin admiterea rilor central i est-europene, un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam limiteaz numrul parlamentarilor europeni la 700, indiferent cte ri membre va avea Uniunea European. 1 Republica Moldova i Uniunea European, Buletinul Informativ APC, Programul TACIS Implementarea APC, volumul 1, ediia 1, Chiinu, 1999.

40 ale Nistrului prin identificarea i realizarea unor proiecte economice comune, printre care se numr i cel privind reconstruirea podului de la Gura Bcului, distrus n timpul operaiunilor militare din 1992 i pentru care UE a preconizat alocarea a 2 milioane Euro. n contextul de dup 1 iulie 1998, TACIS devine un instrument esenial n implementarea APC semnat de Uniunea European cu Republica Moldova. Iniiind n acest sens un amplu program de asisten ntitulat Implementarea APC, TACIS a reuit s-i aduc contribuia la consolidarea capacitilor instituionale i perfecionarea sistemului de comunicare i de luare a deciziilor ntre instituiile implicate n derularea consecvent a procesului de materializare a obiectivelor APC. n plus, sub auspiciile sale au fost elaborate un ir de instrumente de natur s faciliteze eforturile de aliniere a legislaiei moldave la normele i standardele legislaiei Uniunii Europene. Prima etap a programului TACIS Implementarea APC a demarat la 23 septembrie 1997, finalizndu-se n septembrie 1998. Pe parcursul acesteia s-a acordat prioritate elaborrii unor instrumente de lucru care s asiste funcionarii moldoveni n eforturile lor de interpretare i de implementare a APC. Astfel, a fost elaborat un amplu Ghid pentru implementarea APC. Au fost realizate, de asemenea, o serie de analize i comentarii asupra unor Legi n vigoare sau Proiecte de Lege ce urmau a fi prezentate spre aprobare Parlamentului Republicii Moldova. Cea de-a doua etap a fost iniiat n februarie 1999 i a durat 10 luni, obiectivele sale majore fiind stabilirea capacitilor structurale i facilitarea contientizrii de ctre opinia publica din Moldova a rolului i importanei implementrii APC. Printre realizri pot fi menionate crearea bazei de date privind legislaia Moldovei i a UE, precum i a centrului de documentare computerizat; editarea Buletinului Informativ destinat informrii societii despre procesul de implementare a APC; acordarea de asisten n pregtirea reuniunilor subcomitetelor UE-Moldova. n domeniul armonizrii legislative au fost elaborate studii comparative, avnd ca subiecte ase sectoare drept antreprenorial, concuren, sectorul serviciilor, sectorul bancar, impozitarea i contabilitate. Aceste studii explic prevederile APC, analiznd, totodat, situaia din Moldova i Uniunea European n toate cele ase domenii. La nceputul lunii aprilie 2000 a demarat faza a treia a Programului TACIS Implementarea APC cu o durat de 2,5 ani i un buget total de 2,5 milioane Euro. De menionat c prioritile sale se nscriu n cadrul schiat deja de obiectivele generale ale etapei precedente, asigurnduse, astfel, continuitatea i coerena programului1. Dei n contextul prevederilor APC Moldova a avansat mult n liberalizarea comerului, investiiilor, plilor curente i de capital, cu toate acestea racordarea legislaiei moldave la cea a UE se afl, nc, n faza incipient. Un obiectiv primordial n acest domeniu ar trebui s fie crearea unui mecanism instituional naional care ar coordona i monitoriza procesul de aliniere la standardele comunitare. O alt ipostaz a TACIS, pe care inem s-o evideniem, este cea de instrument de promovare a know-how-ului n sectoarele cheie ale economiei Republicii Moldova. Pentru a da coninut caracteristicii de mai sus ne vom referi succint doar la trei din aceste sectoare care constituie, de altfel, direciile prioritare ale Programului TACIS n Moldova, i anume: agricultur; restructurarea ntreprinderilor; dezvoltarea resurselor umane etc. Asistena TACIS n domeniul agriculturii este direcionat spre implementarea unor proiecte care s vin n sprijinul procesului de privatizare i distribuire a pmntului 2. Perfecionarea mecanismului de formulare i gestionare a politicilor agricole la nivel central i local; dezvoltarea economiei rurale; reformarea sistemelor de suport agricol; restructurarea marilor ferme agricole i a ntreprinderilor agro-industriale; promovarea exportului produselor agricole autohtone i atragerea investiiilor sunt direciile n care se nscriu obiectivele prioritare ale proiectelor TACIS n domeniul agricol3. Un exemplu relevant este proiectul pilot implementat n judeul Orhei n perioada 1995 - 1997. Pe parcursul derulrii sale micii fermieri au beneficiat de sprijin n identificarea i deschiderea unor linii de credit, instituirea federaiei asociaiilor de fermieri pentru a le acorda acestora un ir servicii cheie oferite de furnizorii de utilaj agricol, companiile de depozitare i transport, agenii de import i
1 2

Buletin Informativ APC, Programul TACIS - Implementarea APC, volumul 2, ediia 1, Chiinu, 2000. Moldova, The TACIS Programme Annual Repot 1997, European Commission, Brussels, 1998, p. 17-19; Moldova, The TACIS Programme Annual Repot 1998, European Commission, Brussels, 1999, p. 21-23. 3 Programul Indicativ 1996 1999 al Programului TACIS pentru Republica Moldova, Bruxelles, 1996.

41 export, etc. De asemenea, n conformitate cu Programul de Aciuni TACIS pentru anul 1999, a fost iniiat proiectul de consolidare a leasing-ului echipamentului agricol, creat Organizaia pentru Promovarea Exportului (MEPO), iar n contextul dezvoltrii resurselor umane a fost lansat un proiect de sprijinire a fermierilor aflai la etapa de post-privatizare4. Ct privete restructurarea i privatizarea ntreprinderilor, ncepnd cu anul 1998 atenia TACIS a fost orientat preponderent spre restructurarea i privatizarea marilor ntreprinderi, ncurajarea dezvoltrii micilor ntreprinderi, promovarea exportului i investiiilor5. Urmrind realizarea prioritilor n domeniu, TACIS continu s acorde sprijin Ageniei pentru Restructurarea ntreprinderilor i Asisten (ARIA), care coordoneaz efortul de restructurare individual a ntreprinderilor prin ntrirea disciplinei financiare i creterea competitivitii lor. Totodat, TACIS ofer sprijin n familiarizarea oamenilor de afaceri cu tehnicile managementului de pia, stabilirea centrelor de informare n domeniul afacerilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, elaborarea planurilor de afaceri, studiilor de fezabilitate, precum i a celor de pia pentru ntreprinderile moldoveneti, ncurajeaz stabilirea de legturi ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele din Uniunea European, etc. Proiectele demarate sub egida TACIS n sectorul resurselor umane au ca obiectiv major sprijinirea eforturilor Moldovei n edificarea unei infrastructuri sociale moderne i dezvoltarea potenialului su de resurse umane. Sprijinul furnizat de ctre TACIS n domeniul dat este materializat preponderent prin asistena oferit ageniilor i ministerului de resort implicate n reformarea i dezvoltarea noului sistem de protecie social, instruirea funcionarilor responsabili de implementarea APC, sprijinirea instruirii manageriale i ncurajarea antreprenoriatului n Moldova, finanarea programului TEMPUS care promoveaz cooperarea ntre universiti, precum i prin introducerea instruirii profesionale n sistemul educaional pentru a spori ansele de angajare a forei de munc. De asemenea, TACIS este un promotor al cooperrii transfrontaliere i a integrrii Moldovei n reeaua trans-european de transport. n condiiile extinderii Uniunii Europene spre Est asigurarea securitii la frontierele comune UE/CSI, precum i a celora dintre statele asociate din Europa Central i de Est, pe de o parte, i CSI, pe de alt parte, a devenit o preocupare major constant a Uniunii Europene. Anume n acest context, UE s-a angajat s ncurajeze cooperarea transfrontalier ntre Republica Moldova i statele vecine (Romnia i Ucraina) prin promovarea unor aciuni comune concrete destinate s sporeasc eficiena controlului de frontier, s faciliteze circulaia transfrontalier, s soluioneze prin eforturi conjugate problemele ecologice n zonele de grani. n acest scop, n 1996, Programul TACIS Cooperarea Transfrontalier a instituit un buget special n sum total de 30 milioane Euro pe an. ncepnd cu acea dat Moldova a fost eligibil pentru o sum de peste 9 milioane Euro alocat n mare parte proiectelor destinate ocrotirii mediului n regiunile de frontier i dezvoltarea infrastructurii la punctele vamale Leueni i Ungheni. Totodat, ntr-o perspectiv apropiat se preconizeaz implementarea unor proiecte transfrontaliere moldo-romne care vor plasa accentul pe promovarea dezvoltrii economice n zonele de grani. n cazul aprobrii lor de ctre Comisia European, aceste proiecte vor fi finanate prin efortul conjugat al programelor TACIS i PHARE. Ct privete integrarea Moldovei n Reeaua Trans-european de Transport, UE a alocat n cadrul Programului Interstate 3,38 milioane Euro pentru ameliorarea traficului pe Coridoarele II (GermaniaRusia) i IX (Finlanda - Grecia via Kiev, Chiinu i Bucureti) ale reelei menionate. Traiectoria Coridorului IX este o dovad elocvent a interesului UE de a integra Republica Moldova n Reeaua Trans-european de Transport, care se ntinde de la Marea Baltic pn la cea Adriatic. n vederea modernizrii infrastructurii Coridorului IX, prin intermediul programului TACIS au fost iniiate proiecte viznd modernizarea punctelor de trecere a frontierei moldo-romne, reabilitarea traseului auto ntre Romnia i Ucraina, precum i electrificarea cii ferate pe acest sector.
4

Asistena tehnic pentru implementarea APC, Protocolul comun al celei de a doua reuniuni a Comitetului de Cooperare RM-UE, Chiinu, 1999, 27 septembrie. 5 The European Union and the Republic of Moldova, Brussels, European Commission, Directorate General IA, Information Unit TACIS, 1998, p.6.

42

Capitolul 5
REPUBLICA MOLDOVA N PACTUL DE STABILITATE PENTRU EUROPA DE SUD-EST Pactul de Stabilitate, potrivit documentului su de constituire adoptat la 10 iunie 1999, urmrete obiectivul de a sprijini rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic, n scopul realizrii stabilitii n ntreaga regiune1. Opiniile asupra impactului i eficienei Pactului de Stabilitate, la mai bine de un an de la lansarea acestui proces, continu s rmn controversate. Susintorii Pactului fac referin, n primul rnd, la Conferina Regional de Finanare (Bruxelles, 29-30 martie 2000) n cadrul creia donatorii internaionali s-au angajat s ofere pentru proiectele prezentate Pactului 2,4 mld Euro. n opinia lor, aceste angajamente, care ntr-adevr au depit cu mult ateptrile, denot existena unei voine politice ferme de a promova obiectivele Pactului de Stabilitate, fapt ce constituie o garanie a succesului. Ei pretind c timpul nu a fost irosit n zadar, acesta fiind necesar pentru dotarea Pactului cu mecanismele pertinente de funcionare i pentru elaborarea minuioas a activitilor, iniiativelor i proiectelor sale. Astfel, n opinia lor, prima faz - de pregtire - a fost ncheiat i urmeaz cea de implementare. Oponenii Pactului de Stabilitate susin ns c acesta nu a adus rezultatele ateptate. Ei critic sever ineficiena Pactului n rezolvarea problemelor cu care se confrunt regiunea, invocnd, n particular, structura greoaie a acestuia i lipsa de viziune clar a conductorilor si2. Mai mult dect att, cei mai nverunai oponeni pun la ndoial faptul c banii promii vor fi alocai dup destinaie. Chiar dac aceasta se va ntmpla oricum, n opinia lor, sumele respective se vor ntoarce tot n buzunarele occidentalilor3. Este firesc c exist opinii diferite: unele scot n eviden prile pozitive ale Pactului, iar altele pun accentul pe lacune. Trebuie ns, s recunoatem c Pactul de Stabilitate cu toate virtuile sale nu putea n timp de un an s scoat popoarele din Sud-Estul Europei din acel cerc vicios format din predispoziia la violen, deficitul de democraie i carenele de infrastructur4. De aceea, deocamdat este prematur s afirmm c Pactul este un succes sau un eec, precum ar fi fost prematur dac s-ar fi ncercat o constatare similar la un an i ceva dup lansarea Planului Marshall. Interesul Republicii Moldova fa de Pactul de Stabilitate este determinat, n primul rnd, de avantajele pe care acesta le ofer n scopul soluionrii problemelor stringente cu care se confrunt Republica Moldova, dar mai cu seam de perspectiva clar de integrare deplin n Uniunea European (UE), pe care el o deschide rilor din Europa de Sud-Est. Datorit acestei perspective Pactul atrage ca un magnet toate statele din regiune, ns pentru Chiinu el are o nsemntate particular. Problema e c de mai mult timp diplomaia moldoveneasc ncearc fr succes s obin din partea Bruxelles-ului, un semnal clar cu privire la perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, fiind solicitat ndeosebi semnarea unui acord de asociere care ar cuprinde o astfel de clauz. Pactul de Stabilitate este un
1 2

Stability Pact for South Eastern Europe, Cologne, 10 June 1999, art. III South-east European Information Network, Volume 2, Issue 12, June 22, 2000, p. 4 (http://www.seein.org) 3 Mabel Wisse Smit, The jury is still out on the Stability Pact for the South Eastern Europe. 4 Deutschland, Nr.4/99 august/septembrie RO, p. 22

43 fel de colac de salvare care ar putea s scoat ara din apele tulburi ale CSI-ului i s-o orienteze spre Bruxelles, chiar dac ar trebui s fac un drum de ocolire prin Balcani. Astfel, la Chiinu Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est este perceput mai degrab ca un Pact pentru Integrare n Uniunea European. Republica Moldova a fost bnuit la nceput, n special de unii poteniali beneficiari ai Pactului de Stabilitate, c dorete s participe la mprirea tortului, mai ales c odat cu lansarea acestei idei n mass-media au aprut informaii precum c sume uriae de bani urmau sa fie ndreptate pentru reconstrucia Europei de Sud-Est. Desigur, posibilitatea obinerii unor finanri nerambursabile sau credite n condiii foarte avantajoase nu poate lsa indiferent pe nimeni, totui principalul obiectiv pe care l-au urmrit autoritile de la Chiinu a fost obinerea unei perspective clare de integrare n UE pe care o deschide Pactul de Stabilitate. n procesul promovrii politicii sale externe Republica Moldova i-a definit clar poziia n calitate de ar din Europa de Sud-Est. Dimensiunea sud-est european a politicii noastre externe a devenit deosebit de important pentru Moldova odat cu lansarea de ctre Uniunea European a acestui Pact de Stabilitate n Europa de Sud-Est. Pentru noi Pactul reprezint o iniiativ de colaborare regional care dinamizeaz procesul de aderare a rilor regiunii respective la Uniunea European. Includerea plenar a Moldovei n activitile Pactului este un obiectiv major. Pentru a atinge acest deziderat, diplomaia de la Chiinu timp de doi ani a lucrat intensiv pentru ca Republica Moldova s fie admis cu drepturi depline. Ideea Pactului de Stabilitate a fost lansat ntr-o perioad de disperare pentru diplomaia moldoveneasc. Ea nu a reuit s conving Bruxelles-ul s ridice nivelul calitativ al raporturilor sale politice cu Chiinul. Relaiile actuale dintre Republica Moldova i UE sunt definite de Acordul de Parteneriat i Cooperare. n pofida tuturor beneficiilor pe care Republica Moldova le poate avea de pe urma implementrii lui, acest document nu conine o finalitate clar definit a relaiilor sale cu UE. Astfel, aspiraiile Moldovei de integrare nu pot fi satisfcute pe deplin de ctre acest acord, deoarece el pune accentul n special pe aspectul cooperrii i nu pe cel de integrare gradual n UE. Anume din aceste motive Republica Moldova a insistat n ultimii ani asupra lansrii negocierilor privind semnarea unui acord de asociere la UE, acord care presupune relaii mai avansate. Ins, spre regret, demersurile Republicii Moldova adresate Bruxelles-ului nu s-au ncununat de succes. Eforturile Moldovei de a se detaa de grupul de state CSI i de a trece treptat n grupul celor din Sud-Estul Europei, n special din dorina de a obine un tratament preferenial din partea UE, chiar cu riscul de a-i asuma eticheta de ar balcanic, n sensul negativ al acestei sintagme, au cunoscut doar un succes parial. Formal, statutul Republicii Moldova de stat sud-est european i-a fost recunoscut de SUA prin acceptarea n calitate de participant cu drepturi depline la Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) i includerea n Planul SUA pentru Europa de Sud-Est. ncercrile Republicii Moldova de a fi inclus n Procesul Rayaumont, iniiativ sprijinit de UE, au euat1. Dup cum mrturisete naltul diplomat al Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova, Oleg Ungureanu, autorul studiului Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i perspectivele includerii Republicii Moldova din cadrul unui proiect al Institutului de Politici Publice1, la Chiinu prevaleaz sentimentul de frustrare din cauza c Uniunea European trateaz Republica Moldova doar prin prisma relaiilor sale cu Rusia, fr a avea o strategie separat fa de Moldova. Acest fapt creeaz un handicap serios Moldovei, deoarece Moscova tinde doar spre dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu Bruxelles-ul. Mai mult, unii lideri de opinie compar atitudinea actual a UE fa de Republica Moldova cu dezinteresul Europei fa de acest teritoriu dinaintea celui de-al II-lea rzboi mondial. Dac avem n vedere c la zece ani dup independen pe teritoriul su mai staioneaz nc trupele Rusiei, n timp ce de

Iniiativa referitoare la crearea Procesului Royaumont a fost luat n decembrie 1995 n contextul semnrii acordului de pace privind Bosnia-Heregovina. Acest aranjament subregional a ncetat s mai existe oficial din 8 iunie 2000. Procesul Royaumont a fost integrat n Pactul de Stabilitate, iar acquis-ul su a fost preluat de Masa de lucru nr. I a Pactului. 1 Oleg Ungureanu. Pactul de Stabilitate pentru Europa de sud-est i perspectivele includerii Republicii Moldova. www.ipp.md

44 pe teritoriul rilor Baltice acestea demult au fost retrase, este greu de respins afirmaia precum c Europa ar neglija Republica Moldova. n condiiile n care n Europa cooperarea dintre state s-a accelerat n urma schimbrilor de la mijlocul anilor 90, una din direciile acestei cooperri devenise cea de colaborare regional. n opinia mai multor savani i analiti, colaborarea n cadrul acestor structuri din afara Uniunii Europene urmrete scopul primordial ca ntr-o perspectiv vizibil ori mai ndelungat, integrarea plenar a acestor state n UE. Concomitent cu statele din regiunea Europei Centrale, Europei de Sud-Est Republica Moldova a ncercat s fie prezent n majoritatea structurilor de cooperare european urmrind i ea scopul major posibila integrare ntr-un viitor mai ndeprtat n UE. ns, judecnd obiectiv, dup rezultatele obinute de Republica Moldova n urma colaborrii cu UE, se poate de menionat c n ase ani de activitate Moldova a beneficiat de mai multe proiecte evaluate la suma de peste 70 mln euro. i ateapt implementarea nc ase proiecte n urmtorii trei ani, 2001-2003, n sum total de peste 21 mln euro. Acest ajutor nu este rambursabil. Chiar i acest exemplu denot necesitatea aprofundrii colaborrii cu UE cci s-ar putea ntmpla s rmnem doar cu sintagma parteneri strategici, fr statalitate, fr o democratizare real a instituiilor publice, fr o pres liber etc.1 De aceea cnd a fost aprobat Pactul de Stabilitate de ctre minitrii afacerilor externe din peste 20 de ri i oficialitile de conducere a mai multor instituii internaionale, Moldova a nutrit mari sperane ntr-o eventual aderare. Pactul a devenit unul din cele mai vaste i durabile proiecte ale comunitii internaionale n favoarea regiunii Balcanilor. Semnificaiile de baz ale PSESE rezid n prevenirea conflictelor i democratizarea societilor postcomuniste, i care ar putea deveni unul din instrumentele efective de transformare definitiv a Europei de Sud-Est. Au fost identificate peste 20 de proiriti n cadrul Pactului de Stabilitate. PSESE ofer o oportunitate istoric, considera Madeleine K. Albright, Secretar de Stat al Statelor Unite, afirmnd c lucrnd mpreun cu Uniunea European i ali parteneri, noi putem crea un flux n cretere a democraiei i prosperitii care va ridica nivelul de via al tuturora.2 Dup adoptarea PSESE, colaboratorii programului i coordonatorul Bodo Hombach au constituit structuri funcionale. Una dintre acestea recent constituite este Biroul regional al PSESE, deschis la Bucureti la 1 mai 2001, avndu-l n calitate de cooperator pe Mihai Rzvan-Ungureanu. Instrumentele de lucru au devenit Masa regional n calitate de forum regional al rilor participante la PSESE i trei mese de lucru. Prima mas consacrat problemelor democratizrii i drepturilor omului. Masa a doua specializat n abordarea problemelor economice i dezvoltare. Masa a treia consacrat securitii membrilor reprezentani ai PSESE. Cel mai important eveniment declanat n susinerea PSESE a constituit-o Conferina donatorilor, care s-a desfurat la Bruxelles la 29 i 30 martie 2000, i la care au fost colectate 2,4 mlrd euro pentru finanarea necesitilor Pactului, n primul rnd cele ce vizeaz proiectele de infrastructur i a pachetului iniial. Un pas extrem de important de trecere de la organizarea Pactului la faza de aplicare a fost cea de a doua Conferin Mas regional de la 8 iunie 2000 de la Salonic i adoptarea Programului de Stabilitate. Astfel, Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-Est i propune drept obiectiv major iniierea unui proces de stabilizare i dialog pe termen lung, care ar duce rile din regiune la un angajament efectiv de acorduri bilaterale i multilaterale pentru mbuntirea relaiilor de bun vecintate, conform modelului operat cu succes n Europa Central i de Est.
1 2

Mihai Cernencu. Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-Est i Republica Moldova. Moldova i lumea, nr. 4, 2001, p. 6. Madeleine K. Albright, Stability Pact an historical opportunity. Stability Pact just around the corner. Tirana, 2000, p. 8.

45 Pe lng acest scop general, Uniunea European urmrete i problema ncadrrii Republicii Federale Iugoslavia n Pactul de Stabilitate, cu drepturi depline, graie schimbrilor produse la sfritul anului 2000, odat cu venirea lui V. Cotunia n fruntea Iugoslaviei a fost realizat i aceast sarcin, complicat pe timpul lui Miloevici. Avnd ns n vedere situaia general n aceast regiune a Europei, Coordonatorul Special al PSESE Bodo Hombach astfel formuleaz direciile magistrale: O soluie durabil pentru Balcani, dintr-o perspectiv pe termen lung, poate survine n urma unei abordri regionale. Aceast abordare trebuie s includ elementul politic, cel economic i, posibil chiar elementul militar. Pactul de Stabilitate reprezint un efort serios spre stabilizare a Europei de Sud-Est n ntregime.1 Una din ideile de baz ale Pactului de Stabilitate o reprezint promovarea insulelor de stabilitate n sperana c n viitor influena lor pozitiv se va extinde n zonele limitrofe, state i regiuni. Majoritatea dintre statele est-europene atest deja un progres expresiv n domeniul reformelor, ceea ce explic exersarea, din partea lor, a unei influene stabilizatoare n zonele vecine. Uniunea European deine o poziie cheie n impulsionarea acestui proces i este gata s extind aceast perspectiv n baza Tratatului de la Amsterdam i a documentului de la Copenhaga. Perspectiva va fi realizat n viitor innd cont de nivelul mult mai inferior de dezvoltare socio-economic a rilor Europei de Sud-Est. n acest context, UE a promis deja un nou tip de relaii contractuale, care vor ine cont de situaia individual a fiecrei ri. Totodat, dup Bodo Hombach, Pactul de Stabilitate mizeaz pe excelenta expertiz a NATO, OSCE, UE i ale altor importante organizaii internaionale.2 Aceasta nu nseamn, ns c Pactul va dubla eforturile acestor organizaii: Deosebindu-se de alte cazuri, Pactul de Stabilitate nu este o Agenie de Implementare. Mai mult dect att: fiind unicul mecanism de coordonare, Pactul de Stabilitate a fost gndit astfel ca s acioneze sistematic mpotriva duplicrii.3 Admiterea, la 28 iunie 2001, a Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst, conferindu-i-se astfel statutul de membru cu drepturi depline, comport pentru ara noastr o semnificaie deosebit i i ofer mai multe avantaje. Potrivit lui Oleg Ungureanu, Pactul de Stabilitate ar oferi Republicii Moldova un cadru politic regional n msur s contribuie, pe termen scurt, la eliminarea incertitudinii care aproape de un deceniu planeaz asupra acestui stat, iar pe termen lung, la consolidarea i dezvoltarea lui. Perspectiv clar privind integrarea n UE Cea mai important contribuie n sensul depirii incertitudinii n care se gsete Republica Moldova ar fi perspectiva de integrare european pe care Pactul de Stabilitate i-ar deschide-o. Se pare c fr aceast perspectiv mobilizatoare orice asisten poate s nu aib efectul scontat. 4 Anume de aceea, ideea integrrii depline a Sud-Estului Europei n UE a fost pus din start la temelia Pactului. n acest sens, documentul de constituire al Pactului de Stabilitate conine prevederi destul de clare. n articolul 9 al documentului se stipuleaz c implementarea Pactului va facilita integrarea n structurile euro-atlantice a acelor state din regiune care urmresc acest obiectiv.5 Sprijin n vederea apropierii de UE
1

Bodo Hombach, The Balkans a difficult journey to the Stability Pact. - Stability Pact just around the corner. Tirana, 2000, p. 13. 2 Ibidem, p. 14. 3 Ibidem. 4 Din pcate, a fost nevoie de mai muli ani plini de eecuri n ncercarea de a elimina instabilitatea din Balcani pn s-a ajuns la aceste consideraii. UE a cheltuit sume enorme pentru a repara rezultatele acestei instabiliti. Rapoartele Comisiei Europene estimeaz cheltuielile fcute la circa 7 mld. USD pentru perioada 1991-1999, fr a lua n calcul cheltuielile legate de sprijinirea refugiailor sau de desfaurarea operaiunilor internaionale (ONU, OSCE, NATO...). Vezi: Commission Communication to the Council and the European Parliament on the Stabilization and Association process for countries of South-Eastern Europe, Brussels, 26.05.99 COM (99) 235, p. 1 5 Negocierile privind textul Pactului de Stabilitate nu au cunoscut dificulti deosebite. Una din puinele excepii a fost anume convenirea prevederilor viznd la perspectiva de integrare a rilor din regiune n structurile euro-atlantice. Rusia, care se opunea oricrui limbaj n acest sens, fiind n minoritate absolut, a fost nevoit n cele din urm s cedeze.

46 Pactul de Stabilitate nu numai c ofer statelor din Europa de Sud-Est o ans - el angajeaz UE s sprijine statele din aceast regiune n aspiraiile lor europene. Astfel, n articolul 20 se stipuleaz c UE va atrage regiunea mai aproape de perspectiva unei integrri depline a acestor ri n structurile sale. 1 n cazul rilor care nc nu au ncheiat acorduri de asociere cu UE, precizeaz textul Pactului, aceasta va fi realizat printr-un nou tip de relaii contractuale. Dup cum s-a promis, noul tip de acorduri - Acordurile de Stabilizare si Asociere, nu s-a lsat prea mult timp ateptat, acesta, de fapt, fiind elementul cheie al politicii UE in regiune. Acordurile de Stabilizare i Asociere sunt menite s dea o dimensiune calitativ nou relaiilor dintre Uniunea European i statele din aceast regiune. Ele vor nlocui perspectiva semnrii unor Acorduri de Cooperare cu acele ri cu care UE nu are nc nici un acord i vor oferi un nivel mai avansat de relaii acelor state din regiune cu care are semnat astfel de acorduri. Obiectivele principale ale acestui tip de acorduri sunt urmtoarele: Aderarea n perspectiv la UE, n baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam, ndat ce criteriile de la Copenhaga vor fi atinse; Sprijinirea eforturilor n vederea consolidrii democraiei, a statului de drept, a dezvoltrii economice i promovrii reformei, a structurilor administrative adecvate i a cooperrii regionale; Stabilirea unui cadru formalizat pentru promovarea dialogului politic, att la nivel bilateral ct i regional; Promovarea relaiilor economice, comerului, investiiilor, politicii antreprenoriale, transportului i dezvoltrii cooperrii n domeniul vamal, cu perspectiva unei integrri mai strnse n sistemul comerului mondial, inclusiv posibilitatea stabilirii unei zone sau unor zone de liber schimb, cnd un progres suficient va fi fcut n reforma economic; Asigurarea unei baze pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne; Asigurarea unei baze pentru cooperarea economic, social, educaie, tiin, tehnologie, energie, mediu i cultur (inclusiv a unui plan de salvare a patrimoniului cultural al regiunii), sprijinite de programe de asisten tipice pentru rile asociate i menite s faciliteze armonizarea legislaiei n conformitate cu prevederile relevante ale acquis-ului comunitar. Uniunea Europeana a demarat deja tratativele n vederea semnrii Acordurilor de stabilizare i asociere cu Macedonia i Croaia i a pregtit deja rapoarte privind fezabilitatea ncheierii unui astfel de acord cu Albania. nc dou ri - Bosnia-Heregovina i Iugoslavia, de asemenea, au fost declarate eligibile pentru astfel de acorduri. Aadar, n cazul includerii cu drepturi depline a Republicii Moldova n Pact, de rnd cu statele balcanice i ea ar putea insista asupra nceperii unor negocieri privind semnarea unui Acord de stabilizare i asociere cu UE. Acces la proiectele i resursele financiare ale Pactului de Stabilitate Includerea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate deschide accesul ei la programele, proiectele i activitile lui. De o nsemntate deosebit pentru Moldova sunt proiectele ce in de infrastructur transport, energie, ap, telecomunicaii, etc. Pn n prezent au fost identificate 21 de domenii de interes prioritar care au fost incluse n cele trei Mese de lucru: (I) Democratizarea i drepturile omului; (II) Reconstrucia economic, dezvoltare si cooperare i (III) Probleme de securitate.2 Pactul de Stabilitate are toate ansele sa nu fie doar un talk-show. Evoluia pe care a cunoscut-o Pactul, n special dup Conferina Regional de Finanare de la Bruxelles, din mai 2000, este destul de
1

Stability Pact for South Eastern Europe, Cologne, 10 June 1999, art. 20 Current activities; Regional Table; 8th June 2000, Thessaloniki

47 promitoare. Angajamentele asumate n cadrul acestei reuniuni capt tot mai mult substan. Circa 70% din proiectele cuprinse n aa numitul Pachet cu demarare rapid (Quick Start Package) au obinut deja finanare.1 De asemenea, au fost depuse eforturi n vederea atribuirii unei mai mari coerene activitilor din cadrul meselor de lucru. Astfel, Banca Mondial a elaborat pentru Masa de lucru nr. II o strategie global privind dezvoltarea economic, iar Canada urmeaz s prezinte un studiu menit s faciliteze desfurarea activitilor cuprinse de mesele de lucru I i III. Un document important, care are drept scop demararea ct mai curnd a fazei de implementare a Pactului de Stabilitate, este Agenda pentru Stabilitate adoptat n cadrul Mesei Regionale de la Salonic din 8 iunie 2000. Pactul de Stabilitate ar putea s se ncununeze de succes, n primul rnd, datorit angajamentului politic pe care UE i l-a asumat vizavi de Sud-Estul Europei. El este, de fapt, un adevrat test pentru UE. De reuita lui va depinde mult viitorul UE n sensul afirmrii politicii externe i de securitate comune. Drept dovad n acest sens poate servi i faptul c Pactul de Stabilitate continu s rmn printre prioritile UE. Totodat, UE este principalul donator al Pactului. Ea va contribui cu circa 1 miliard din suma de 2,4 miliarde USD promis n cadrul Conferinei Regionale de Finanare.

CAPITOLUL 6
INTEGRAREA REPUBLICII MOLDOVA N UNIUNEA EUROPEAN. ACIUNI I IMPLICAII GEOECONOMICE Pe parcursul ultimilor ani problema aderrii la Uniunea European tindea s devin obiectul unui consens politic mai larg i n Republica Moldova. n virtutea importanei sale strategice, acest subiect a fost n atenia mai multor politicieni i analiti. Din pcate, multe pledoarii pro-europene sunt pariale, reflect interese de conjunctur i nu sunt lipsite de ncrcturi ideologice inutile. Sunt destul de rare abordrile realiste ale aderrii Republicii Moldova la Uniunea European, care s-ar axa pe studierea legturii dintre factorii spaiali, politici, etnopsihologici, vectorii economici externi i modalitile de promovare a intereselor economice naionale. Aceste abordri devin deosebit de necesare mai ales acum, dup ascensiune politic remarcabil a comunitilor n Republica Moldova. Dintr-o perspectiv pragmatic, integrarea n Uniunea European se va solda cu dou consecine majore 1) reducerea suveranitii politice i 2) apariia noilor posibiliti pentru promovarea intereselor economice naionale. Pentru a face fa concurenei europene, importan vital va avea gsirea i ocuparea anumitor nie strategice n arhitectura economic european. Deficienele economice interne ale Republicii Moldova, suprapuse pe dimensiunile ei geografice, economice i politice mici, pot conduce, pe termen lung, la pierderea patrimoniului industrial, la primitivizarea tehnologiilor agricole, la risipirea resurselor intelectual-umane, iar ca urmare a acestora, la
1

Progress Report on the Implementation of the Quick Start Package (QSP); 14 July 2000

48 pierderea independenei politice, urmnd revenirea la ipostaza de periferie economic a metropolei ruseti. Pentru a contracara aceste perspective nedorite, trebuie s fie preluate oportunitile extinderii structurilor economice, politice i de securitate europene i euroatlantice. Rspunsuri clare trebuie s fie date urmtoarelor ntrebri:

Care sunt interesele economice ale Republicii Moldova pe plan extern? Cum pot fi acestea promovate? Care sunt avantajele strategice de care dispune Republica Moldova? Care sunt posibilitile reale de participare la fluxurile economiei mondiale? Ce fel de model al relaiilor economice externe trebuie adoptat pentru a facilita integrarea plenar a Republicii Moldova ca element structural al economiei europene i mondiale?

Rspunsurile la aceste ntrebri pot fi gsite aplicnd metodologia geoeconomiei. Aprut ca o direcie de studiu a geopoliticii, geoeconomia de la nceputul secolului 20 cerceta interaciunile dintre homo economicus i spaiu, influena spaiului asupra produciei i circulaiei bunurilor, precum i modalitile de utilizare a spaiului pentru desfurarea activitii economice. n calitate de factori spaiali sunt considerai amplasarea geografic, repartizarea resurselor naturale i umane, localizarea nodurilor i polurilor productive, structura i caracteristicile reelelor de transport i de telecomunicaii, costurile de exploatare i transportare a resurselor etc. Din punct de vedere epistemologic, geoeconomia este o sintez a economiei, geografiei, istoriei i politicii. Fundamentul ei teoretic este totui economia, din care cauz analizele geoeconomice sunt uneori foarte apropiate de analizele economice pure. Datorit caracterului ei interdisciplinar, precum i naturii unitare a activitii social-umane, este dificil separarea geoeconomiei de geopolitic i geostrategie. Totui spre deosebire de ultimele, geoeconomia formuleaz recomandri mai panice. Instrumentele elaborate n cadrul acestei tiine au menirea s analizeze, s conving i s preseze, ntr-o lume a concurenilor, nu a adversarilor. Pentru a formula recomandri utile, strategii moldoveni trebuie s acorde o atenie deosebit noilor tendine care se manifest n economia european:

Ca rezultat al interferenei intereselor i factorilor geoeconomici, financiari, tehnologici, informaionali, legislativ-naionali, etnopsihologici etc., spaiul geoeconomic european devine tot mai dinamic i mai agresiv. Aceste evoluii sunt determinate de progresul tehnico-tiinific care a creat posibiliti noi pentru depirea spaiului, a diminuat considerabil timpul necesar pentru aceasta, a elaborat instrumente tehnologice absolut noi pentru prelucrarea informaiei i, n legtur cu aceasta, a pus la punct noi metodologii de analiz i de aciune. Relaiile internaionale tot mai mult sunt dominate de subieci privai (corporaii transnaionale, nuclee industriale, persoane particulare i alte structuri noi n economia mondial) i tot mai puin sunt controlate de subiecii publici (state). n legtur cu aceasta, diviziunea internaional a muncii treptat va fi substituit de diviziunea intercorporativ a muncii. Reducerea rolului statului pe plan economic extern i intern pe de o parte va conduce la apariia paranoii suveranitii, iar pe de alt parte va nlesni ascensiunea intereselor geoeconomice n vrful ierarhiei intereselor strategice. Economia european se transform ntr-un sistem supraintegrat i compact care va ignora existena frontierelor naionale. Majoritatea statelor nu vor mai putea fi garani ai suveranitii naionale i se vor transforma n ageni economici, avnd interese geoeconomice proprii, tinznd s ocupe o ni n economia mondial i fuzionnd cu corporaiile transnaionale. Economia european a devenit foarte dinamic, iar cu timpul va deveni i imprevizibil. Globalizarea confer economiei europene caracteristici calitative absolut noi, care nu mai sunt egale cu suma economiilor naionale. Odat cu formarea organismelor economice i financiare internaionale i constituirea marilor corporaii transnaionale, economia european nu mai este limitat de valorile culturale sau politice naionale. Interesele geoeconomice predomin asupra intereselor geopolitice i reduc importana componentelor geostrategice.

49 Globalizarea activitilor umane a ters frontiera dintre sfera de activitate intern i cea extern. Aceasta este adevrat mai ales n cazul statelor mici.1 Politicile lor interne i cele externe se condiioneaz. Fluxurile i reelele internaionale le determin viitorul ntr-o msur mult mai mare dect cele interne. Ignorarea acestora poate submina eforturile de constituire a economiilor naionale i de promovare a intereselor strategice pe plan extern. Auto-izolarea i autarhia economic nu vor mai fi raionale pentru realizarea intereselor politice.

innd cont de aceste evoluii, fiecare stat trebuie s aib propria strategie de promovare a intereselor geoeconomice. Prin urmare, este ndreptit abordarea integrrii europene a Republicii Moldova din perspectiva geoeconomiei - tiin aplicativ care, innd cont de factori spaiali, istorici, politici, culturali, etnopsihologici etc., elaboreaz tehnologiile de promovare a intereselor economice naionale pe plan extern i de operare strategic n spaiul geoeconomic, scopul fiind identificarea i ocuparea celor mai avantajoase modele i nie, care vor asigura participarea economiei naionale la crearea produsului mondial i la repartizarea venitului mondial. Datorit amplasrii sale geografice i conjuncturii regionale, Republica Moldova nu are pentru moment o importan geopolitic sau geoeconomic deosebit. Cele mai mari dezavantaje provenite din amplasarea geografic a Republicii Moldova sunt nchiderea ei ntre Ucraina i Romnia ri destul de prost cotate n procesul de integrare european, lipsa unei ieiri la Marea Neagr, prezena militar i politic a Rusiei, instabilitatea general din Europa de Est si Sud-Est. Se pare, totui, c valoarea ei geopolitic pentru Rusia i pentru Europa de Vest va crete odat cu extinderea NATO i UE spre est, iar odat cu aceasta vor apare i premise reale pentru obinerea unei suveraniti economice, fie i limitate. n acest secol al comunicaiilor i vitezei independena economic este una din condiiile de baz pentru asigurarea a ceea ce n geopolitic numim suveranitate real. Din pcate, Republica Moldova este foarte departe de a face fa acestor sfidri, fiind poate ara cea mai vulnerabil din punct de vedere al independenei economice din ntreg sud-estul Europei. Una din cauzele principale a acestei situaii o reprezint lipsa resurselor energetice proprii i n egal msur dependena de o singur surs de import a agenilor energetici i de o singur pia de desfacere a produselor finite. Astfel, conform ultimelor date, Republica Moldova ar importa 97 % din energia electric. Cea mai mare parte din costurile pentru achiziia energiei electrice revin combustibilului lichid (30 %) i gazului natural (43 %), agenii energetici avnd n general partea leului n importurile Republicii Moldova. Situaia economic a Republicii Moldova s-a agravat n mod deosebit dup anul 1991, cnd devine stat independent i cnd lipsa resurselor energetice i conflictul transnistrean devin prghii eficiente de control din partea vechii metropole. E adevrat c pn la destrmarea Uniunii Sovietice, Republica Moldova aprea n calitate de exportator al energiei electrice, n special spre Bulgaria. Acest lucru era posibil graie centralei termoelectrice de la Dnestrovsk, care avnd o capacitate proiectat de cca. 2500 MW era cea mai mare ntreprindere de acest gen din sud-estul Europei. Desigur, aceast uria central termic funciona pe baza crbunelui importat din Ucraina. Astfel, dup destrmarea Uniunii Sovietice au aprut o serie de probleme legate de aprovizionarea ei cu combustibil, dar cea mai serioas problem const, firete, n faptul c oraul Dnestrovsk s-a pomenit n zona controlat de separatitii transnistreni. Astfel, ncepnd cu conflictul militar din 1992, Republica Moldova a devenit obiectul unui permanent antaj economic, aplicat n diferite perioade de Moscova, de separatitii transnistreni sau i de unii i de alii. n ciuda acestei situaii, guvernul neocomunist instaurat la Chiinu n primvara anului 1994 nu s-a grbit s caute o ieire din situaie. Mai mult dect att. Au fost terse pn i modestele ncercri ale guvernrilor precedente de a spori importul agenilor energetici din Romnia, de a diversifica astfel sursele de import i pieele pentru exporturi. n aceeai perioad au fost ferm respinse i propunerile Bucuretiului de a termina mpreun cu partea moldoveneasc construcia centralei atomoelectrice de la Cernavod, oferind n schimb Republicii Moldova unul din reactoarele centralei. Firete aceast
1

Olaf F. Knudsen, Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi, [NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici], Bucureti, 1996.

propunere cerea un efort din partea bugetului absolut ndreptit.

50

moldovenesc, ns preul acestui efort ar fi fost

n consecin, Republica Moldova a fcut n anii 1994-96 o cotitur sigur spre Est i n sens politic i n sens economic. Rusia i Ucraina livrau ageni energetici la un pre destul de ridicat, dar fr s cear Chiinului achitarea imediat a facturilor. Guvernarea neocomunist, sprijinit de Moscova, i fcea imagine bun printre cetenii moldoveni, incontieni de faptul c pn la urm aceste facturi vor apsa greu de tot economia rii, reducnd la zero suveranitatea naional. Prin urmare, guvernele de centru-dreapta venite la putere n primvara anului 1998 au preluat o datorie extern egal cu produsul intern brut al rii i depea substanial un buget anual. Evident, o parte covritoare din datoria extern de cca. 1 miliard de euro a Republicii Moldova o reprezint anume importul agenilor energetici din Est pe parcursul anilor 1992-98. nti de toate e vorba de gazul importat din Rusia, care spre sfritul anului 1999 contribuise cu cca. 500 milioane euro la dimensiunea datoriei externe. n plus, Republica Moldova acumulase ctre aceeai perioad o datorie de cca. 250 milioane euro i fa de Ucraina, mai ales pentru importul de energie electric din aceast ar. n condiiile acutizrii relaiilor moldo-ucrainene legate de disputele teritoriale din sudul Basarabiei, putem fi ferm convini c Kievul va ti s valorifice cu brio aceste datorii. Pentru moment situaia geoeconomic a Republicii Moldova este dramatic. n vederea satisfacerii necesitilor de resurse energetice i promovrii exportului mrfurilor sale, ara noastr este quasidependent de Rusia, Ucraina, i ntr-o msur mai mic de Romnia. n plus, privilegiile oferite pentru restructurarea datoriilor ctre agenii livratori au expirat chiar n perioada 19961998, adic exact ctre momentul instaurrii guvernului de centru-dreapta al premierului Ion Ciubuc. n 1996, Ministerul Finanelor a pregtit un proiect de lege, ce urma s permit Guvernului s administreze i s regleze toate datoriile oficiale, inclusiv cele interne, la acest capitol, precum i garaniile de stat oferite unor ageni economici. Republica Moldova i Rusia au iniiat un program pentru rambursarea datoriei pentru gaze. Acest program presupunea livrarea unor produse agricole i industriale moldoveneti Gazprom-ului i altor companii energetice din Rusia. Din acest program, la insistena Chiinului, au fost excluse datoriile aa-numitei Republici moldoveneti nistrene. Combustibilul, inclusiv petrolul, gazul natural i crbunele reprezint mai bine de jumtate din costul importurilor Republicii Moldova. Din pcate acest indiciu este n continu cretere. Spre exemplu, n 1991 acest indicator era de circa 10-14 %. Schimbrile economice ce s-au produs n 1992 n Rusia, care rmne sursa principal de resurse energetice pentru Republica Moldova, a condus la sporirea continu a preurilor agenilor energetici, acestea ajungnd i chiar depind preul de livrare de pe piaa mondial. n aceste condiii, logic ar fi fost s se ncerce o diversificare a surselor de import, care ofereau aceleai produse la preuri identice sau chiar inferioare celor ruseti, dar avea marele avantaj de a proveni din alte ri dect vechea metropol, pus pe mecherii politice i antaj economic. n 1995 autoritile moldoveneti au apelat la ajutorul USAID pentru restructurarea datoriilor externe. n plus, acest proiect avea s mai fie susinut i de Banca Mondial. USAID, mpreun cu compania Moldova Gaz, acionau n vederea nlturrii monopolului de stat i crearea de noi companii competitive pe piaa resurselor energetice din Republica Moldova. Aceste aciuni aveau ns loc pe fondul unei situaii dramatice. Datoria ctre companiile energetice naionale s-a mrit foarte mult n perioada 1993-1996, atingnd suma de peste 400 mii euro, 70% din care o reprezenta datoria pentru livrrile de gaze naturale. Analitii economici indic o serie de factori ce au condus la asemenea situaie. n primul rnd, aceasta s-ar datora tarifelor ireale. Preul livrrii agenilor energetici acoper doar 2/3 din costul real. n conformitate cu o decizie guvernamental agenii energetici erau distribuii sectorului locativ la un pre cu mult mai redus dect costurile de producie, n timp ce industria i ntreprinderile bugetare cumprau aceti ageni energetici la un pre de 3-4 ori mai mare dect preurile de producie. n al doilea rnd, costurile de producie sunt la rndul lor foarte mari, fapt ce se datoreaz mai ales echipamentului nvechit, care atinge n unele cazuri vrsta de 50 ani i pierderilor mari n timpul transportrii, care pot ajunge pn la 2/3 din volum. n al treilea rnd, exist probleme serioase n sistemele de contabilitate i de protecie. Spre exemplu, pierderile din 1996 sunt comparabile cu arderea a 300.000 tone de crbune fr ca plata s fie efectuat. n mediul rural practic fiecare a doua familie are o

51 conectare ilegal la reeaua electric, n iarna 1999- 2000 fenomenul cptnd amploare i n mediul urban. O povar n plus o reprezint categoriile de ceteni privilegiai, numrul crora se ridic la cca. 30, care pltesc tarife prefereniale sau beneficiaz de metode de plat mai puin dezirabile sub aspect economic. Drept urmare a mentalitii comuniste ce domin sistemul de gestionare a economiei n Republica Moldova, mai persist practica ngherii datoriei ntreprinderilor, fapt care contribuie la creterea deficitului bugetar. ntre timp, compania Gazprom adaug zilnic noi penaliti Companiei Moldova Gaz, fapt ce a condus la finele iernii 1999-2000 la deconectarea Chiinului de la reelele de gaz natural. La cele spuse anterior se mai adaug i lipsa cadrelor calificate, datorate salariilor mici. Guvernele Ciubuc II i Sturza au ncercat s amelioreze situaia, din pcate ns, multiplele crize politice ce au lovit ara pe parcursul anilor 1999 i 2000 nu au fost tocmai benefice pentru aceste iniiative. ntre timp, problema economic a devenit catastrofal. Din pcate ns nici n plan politic i nici n plan economic sau tehnologic nu se ntreprind micri serioase i ndrznee n vederea depirii crizei. Multe dintre proiectele ntreprinse de Guvernul de la Chiinu apar chiar lipsite de seriozitate. Printre ele se remarc cele dou megaproiecte economice cu clara alur geopolitic, lansate de guvernarea agrardemocrat - construciei unui terminal petrolier pe Dunre i descoperirea unor zcminte de hidrocarburi n stepa Bugeacului. n jurul acestor proiecte costisitoare s-au fcut multe speculaii, muli analiti politici i economici fiind tentai s cread c unicul raionament al lor const n comisioanele uriae pe care le-ar fi ncasat unii dintre responsabilii corupi ai guvernului agrar-democrat. Evident, ideea construciei unui terminal petrolier pe Dunre nu poate avea nici o acoperire economic. Chiar dac am face abstracie de la versiunea comisioanelor, cei care au promovat aceast idee erau animai i de raionamente politice. Republica Moldova trebuia s apar ca stat dunrean i chiar n cazul n care ar trebui vreodat s renunam la monopolul rusesc nu ar trebui s depindem de portul romnesc Galai. Din punct de vedere economic, ns, firete c propunerea Romniei de a utiliza portul Galai situat chiar la frontiera Republicii Moldova, era mult mai avantajos. Galaii sunt un vechi i important port pe Dunrea maritim, capabil s primeasc tancuri petroliere i cu suficiente capaciti de depozitare. Faptul c e vorba de un port situat ntr-o ar vecin nu reprezenta nicidecum un impediment serios pentru examinarea sa. Uneori chiar i ri care au acces maritim i dispun de porturi de mare capacitate, dau preferin unor porturi din rile vecine, n cazul cnd acestea prezint avantaje economice mai mari. Un exemplu concludent n acest sens l-ar reprezenta portul olandez Rotterdam, cel mai mare din Europa, i care dac am vorbi n termeni economici e de fapt un port german. Nici ideea cu zcmintele de hidrocarburi din sudul rii, chiar dac era aparent seductoare i ea, nu era mai consistent dect proiectul unui port moldovenesc. Dac aceste zcminte ar fi existat, atunci sovieticii le-ar fi gsit cu certitudine. Nu ne-am putea imagina c Moscova, avnd totui o coal performant de investigaii geologice, s exploateze hidrocarburile din peninsula Iamal sau din regiunea Tiumen i s nu le utilizeze chiar pe cele situate n partea european, alturi de un pol att de important economic i strategic cum era Odesa. Desigur, mici ramificri ale bazinului de la Ploieti erau cunoscute i chiar exploatate nc din anii cincizeci, ns nimic nu indica prezena unor zcminte serioase. A fost nevoie ca compania Redeco s piard civa ani zadarnici pentru a ne convinge de acest lucru. Se pare c unicul rezultat, cu care ne-am ales din acest experiment, a fost doar gazificarea dintr-un zcmnt local a vreo sut de case din comuna Baimaclia, judeul Cueni. Republica Moldova rmne, aadar, un exemplu crestomatic de dependen economic. Eforturile Guvernului Sturza de a diversifica geografia comerului rii i de a-i da un aer mai pro-occidental au fost zadarnice. Republica Moldova capt tot mai mult imaginea unui furnizor de materie prim agricol ieftin, iar piaa nepretenioas a CSI pare s rmn cea mai seductoare pentru guvernrile lenee de la Chiinu. Nu s-au semnalat careva progrese nici n domeniul diversificrii surselor de import al agenilor energetici i nici utilizarea scundelor resurse energetice interne n-a reuit s fie raionalizat. Cele dou centrale hidroelectrice de la Dubsari i Costeti au o capacitate prea mic i n plus sunt mult prea vechi pentru a contribui vizibil la acoperirea necesitailor de energie electric. Sursele cele mai la ndemn de energie electric rmn centralele termice, care ns, din cauza lipsei unor surse de combustibil intern nu apar ca o soluie deplin a situaiei. n ultimii doi ani au fost fcute ncercri de a implica capitalul strin n ramura energetic. Unor companii, cum ar fi cazul firmei spaniole Union Fenoza li s-au oferit largi

52 privilegii, ns eficacitatea acestei aciuni rmne nc ateptat. Un trmbiat proiect de construcie cu capital francez a unei centrale termice n apropierea Chiinului, a nimerit i el n impas. Unicul lucru vizibil cu care s-a soldat aceast campanie investiional fiind centrala termic de la Orhei, construit cu capital german. Rezumnd, am putea spune c un munte a nscut un oricel. Ideile utilizrii resurselor energetice netradiionale, n vog acum n Occident precum i a reorientrii industriei moldoveneti spre sectoare consumatoare de resurse de nalt calificare au rmas n cazul nostru simple exerciii intelectuale. Avem din pcate un popor mult prea conservator i ostil noului pentru a-l face s se ocupe cu astfel de lucruri neserioase. E adevrat c chiar i resursele eoliene sau solare sunt relativ limitate n ara noastr, iar utilizarea lor ar cere de asemenea un efort financiar. Cu toate acestea, n judeele de sud, unde numrul de zile nsorite este destul de mare graie climei de step, energia solar ar putea fi utilizat cel puin n scopuri menajere sau chiar n micile ntreprinderi. Iniierea unui astfel de program i tehnic, i financiar i ca impact, ar fi mai rezonabile dect experiene gen portul de Giurgiuleti sau cutarea unor mai mult dect ipotetice zcminte petroliere n stepa Bugeacului. ns cea mai durabil soluie n vederea depirii gravei dependene energetice este, desigur, replierea ct mai rapid a reelelor noastre energetice, inclusiv a gazoductelor la reeaua Romniei i implicit la cea european. n plus, acest gest ar avea i geoeconomic o conotaie aparte, fiind apreciat ca un prim pas spre integrarea noastr ntr-un alt areal economico-geografic dect cel euroasiatic. Desigur i pentru acest act ar fi nevoie de nite investiii, ns am avea deplina certitudine c aceste investiii s-ar recupera plenar pe termen mediu, iar semnificaia politic a acestui gest are o perspectiv mult mai serioas dect calculele de moment. Analiznd implicaiile geopolitice ale dependenei economice a Republicii Moldova, n general i a celei energetice, n special, vizavi de Rusia i Ucraina, trebuie s contientizm faptul c unica soluie rezonabil a acestei probleme ar fi integrarea plenar economic i politic a Republicii Moldova n Uniunea European. Chiar dac orizontul acestei perspective pare destul de ndeprtat, trebuie sa fim contieni de faptul c n condiiile unei voine politice ferme acest eveniment va avea loc. n acest context unii analiti economici i pun ntrebarea, care va fi impactul aderrii Republica Moldova la Uniunea European asupra economiei moldoveneti i suntem oare siguri de faptul c integrarea noastr plenar n Europa va avea doar rezultate economice pozitive? Pentru a da rspuns la aceast ntrebare, trebuie s clarificm care sunt caracteristicile mediului de afaceri european. n Tratatul Uniunii Europene este menionat c statele membre vor face tot posibilul pentru a asigura condiiile necesare competitivitii industriei europene. Prima direcie n acest sens este crearea unui mediu economic favorabil. Integrarea pieei a provocat un dinamism incontestabil al restructurrii ntreprinderilor. n 1995 numrul de operaii transfrontaliere a sporit de trei ori fa de perioada anilor 1986-1988. Grupurile multinaionale europene sunt totui depite de concurenii lor americani. Din primele 25 de multinaionale ale lumii, europenii sunt majoritari ca numr de angajai i ca cifr de afaceri (13 i, respectiv, 10 grupuri multinaionale sunt europene), dar ca rentabilitate i ca venit net americanii sunt stabilii n fruntea clasamentului (respectiv 16 i 14 grupuri). Important este c, independent de tipul i mrimea ntreprinderilor europene, toate ntreprinderile i elaboreaz strategiile de dezvoltare i cretere n cadrul construciei europene i pe baza deschiderii pieei europene. n domeniul finanrii industriale, accesul la capital i la instrumentele financiare este destul de facil, dei costul capitalului n general este mai mare dect n SUA i n Japonia. Pe de alt parte, n Europa sunt relativ puine grupuri financiare care s-ar orienta la activitatea de finanare a industriilor noi i a tehnologiilor nalte (aa-numitele venture groups). Dezvoltarea insuficient a pieelor europene de capital este contrabalansat de posibilitile sporite de auto-finanare i de piaa bancar extrem de dezvoltat. Posibilitile sporite de auto-finanare sunt create prin reinvestirea veniturilor generate de activitatea economic, prin prezena marilor investitori instituionali i prin nivelul nalt al investiiilor directe strine. Totui efectele pieei comune sunt favorabile n primul rnd ntreprinderilor mari care imediat au luat msuri de globalizare instituional,

53 pentru consolidarea globalizrii comerciale pe care deja o realizaser. Pentru alte ntreprinderi piaa comun a generat constrngeri n activitate. Impactul pieei unice deocamdat este nul n ceea ce privete cifra de afaceri, dar este pozitiv n ceea ce privete cooperarea dintre ntreprinderi i crearea locurilor de munc. Integrarea pieelor europene are drept finalitate crearea unor posibiliti mai largi pentru ca ntreprinderile europene s poat oferi produse mai bune la preuri mai avantajoase pentru consumatori. Mecanismul concret de integrare se bazeaz pe procesul dinamic de armonizare i unificare a sistemelor legislative naionale, pentru ca libera circulaie n spaiul integrat s nu intre n contradicie cu interesele puterilor publice i ale cetenilor. Pentru Republica Moldova avantajele alinierii legislaiei la standardele europene sunt evidente. n cazul integrrii, va intra n vigoare principiul recunoaterii reciproce, iar procedurile administrative armonizate vor permite agenilor economici moldoveni s economiseasc timpul i banii ca urmare a simplificrii i suprimrii taxelor i formalitilor vamale, a suprimrii formalitilor necesare pentru plasarea unui produs pe pia n baza unei singure autorizaii, emis de o comisie naional special. Armonizarea regulilor fiscale va permite prevenirea distorsiunilor i inegalitilor artificiale, instituite pentru a proteja firmele europene de concurena strin. Piaa unic nseamn de asemenea i un spaiu industrial unic. Deschiderea spre spaiul geoeconomic european va permite ntreprinderilor moldoveneti s-i fortifice poziiile prin lrgirea pieei de desfacere, precum i prin posibilitile strategice, manageriale i logistice absolut noi. n acelai timp, trebuie considerat faptul c dreptul comunitar n domeniul concurenei interzice orice forme de colaborare monopolist sau de tutelare statal neloial principiilor concurenei libere, iar activitatea ntreprinderilor naionale nu trebuie s mai fi protejat pe piaa intern. n favoarea aderrii Republicii Moldova la Uniunea European poate fi adus i argumentul dimensiunilor mari ale pieei interne europene i al beneficiilor pe care le va obine economia moldoveneasc de la stimularea capacitii de concuren. Avantajul de baz al pieei mari rezid n posibilitile de obinere n industria moldoveneasc a economiilor de scar prin efectul economiilor de scar. n sens clasic, economii de scar se obin atunci cnd dublarea unui factor de producie provoac o creterea superioar a cantitii de produs. Efectul economiilor de scar presupune creterea dimensiunilor firmei, care induce scderea costurilor de producie, chiar dac factorii de producie nu cresc n aceeai proporie. Creterea firmei se poate realiza pe cale intern (achiziionarea factorilor de producie suplimentari) sau extern (achiziionarea unei alte firme). Anume creterea extern este favorizat de libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. Anularea barierelor din calea liberului schimb n Europa este de natur s faciliteze creterea firmelor strmtorate de dimensiunile prea mici ale economiilor naionale. Ctigurile pe care le vor obine dup suprimarea frontierelor economice productorii moldoveni n costuri i consumatorii n preuri vor avea drept rezultat restructurarea ntreprinderilor autohtone i consecine sociale benefice. Datorit suprimrii barierelor comerciale, vamale i economice, concurena sporit va impune reducerea marjelor de profit la toate firmele i furnizorii externi care astzi dein poziii dominante sau de monopol pe piaa noastr intern. S-a demonstrat c cu ct o economie naional este mai izolat de cea mondial, cu att sunt mai mari diferenele dintre preurile de realizare i costurile unitare de producie. Se va declana mecanismul duului rece, care va elimina ineficienele economice ale productorilor. Firmele autohtone, expuse concurenei libere cu cele strine, vor fi nevoite s exerseze un efort suplimentar asupra costurilor lor de producie. Fenomenul care azi se manifest n gestiunea majoritii ntreprinderilor din Republica Moldova este c, n absena presiunilor concurenilor externi, sunt foarte prost utilizate capacitile de producie, alocarea intern a resurselor financiare i umane este defectuoas, factorii de producie sunt sub-utilizai, iar inteniile de introducere a modelelor noi de management a ntreprinderilor mari se ciocnete de interesele breslei politice moldoveneti. Al treilea efect care va rezulta din sporirea concurenei va fi realocarea poziiilor pe pia. Eliminarea unor firme autohtone mai puin productive de ctre cele strine mai performante va avea un efect structural profund, iar eficiena pe ansamblul economiei naionale va spori considerabil.

54 Pentru a elabora modalitile de promovare a intereselor geoeconomice ale Republicii Moldova n spaiul geoeconomic european, trebuie s fie analizat sistemul de atribute geoeconomice ale Uniunii Europene, cele mai importante elemente ale cruia sunt fluxul de mrfuri, structura organizatoric a ntreprinderilor i componentele efectului strategic care se dorete a fi obinut. Fluxurile europene ale mrfurilor mbin n sine un spectru ntreg de componente i trsturi specifice spaiului geoeconomic european. Aceste particulariti sunt determinate de o serie ntreag de factori, contientizarea crora este obligatorie pentru elaborarea unei strategii adecvate de integrare european. Aa precum vedem, aceste beneficii pe care ni le promite integrarea european, sunt evidente, dar cel mai important rezultat al acestui proces ar fi ruperea Republicii Moldova din ansamblul geoeconomic eurasiatic i readucerea ei n albia fireasc, precum i obinerea unei relative independene i mai ales, stabiliti economice. Pentru moment ns, constatm cu regret, c chiar i dup un deceniu de independen politic, independena economic a Republicii Moldova rmne doar o aspiraie. O aspiraie pentru implimentarea n viaa creia facem mult prea puin. Piatra de temelie a acestei suveraniti economice e bineneles, asigurarea independenei energetice, un moment care alturi de problema transnistrean sunt cruciale pentru existena sau durata agoniei acestei ri. Dac Republica Moldova nu va reui s ntreprind pai energici n vederea reorientrii sale geoeconomice, atunci riscm s rmnem prizonieri ai spaiului eurasiatic pn la urmtorul mare seism geopolitic. Aa cum s-a menionat mai sus, unul din principiile de baza al geoeconomiei contemporane const n faptul c economia mondial a devenit un mecanism unic, tot aa precum impactul tehnologiilor comunicaionale au fcut din Terra un sat planetar. Un rezultat firesc al procesului de mondializare a economiei il constituie apariia unor mecanisme i reguli de joc tot mai clare care vin s ordoneze micrile din interiorul acestui vast sistem. Cu toate acestea, sistemul mondial al comerului e nc departe de a fi perfect, aceasta reieind din tendinele statelor membre de a intra n negocieri ulterioare pentru revizuirea regulilor existente. Totodata, ins, de la formarea Organizaiei Mondiale ale Comerului n anul 1995, cei antrenai n acest sistem susin c un stat din afara lui ar trebui s cunoasc avantajele pe care le ofer i motivele pentru care e mai bine s fii n cadrul lui dect n afar. Exist o mulime de studii ce demonstreaz care este impactul protecionismului i cel al comerului liber asupra economiilor naionale. Se pare c astzi protecionismul este mult prea scump chiar i pentru cele mai mari puteri economice, anume din aceste considerente majoritatea rilor lumii se orienteaz spre o liberalizare continu a regimului comercial. Sistemul global al OMC micoreaz barierile comerciale prin intermediul regulilor de joc ce le impune i aplic principiul nediscriminrii. Drept rezultat se pare c obinem un cost mai redus al procesului de producere (deoarece mrfurile importate folosite n acest scop sunt mai ieftine) i preuri mai reduse la mrfurile finite i la servicii. Este firesc c chiar numai aceste argumente sunt suficient de tentante pentru a ne interesa de acest proces. Organizaia Mondial a Comerului (OMC), succesoarea Acordului General de Tarife i Comer (GATT)1 din 1947, reprezint astzi cadrul instituional comun pentru desfurarea relaiilor comerciale ntre membrii si n baza principiilor armonizate la nivel internaional prin intermediul mai multor acorduri multilaterale i plurilaterale. La moment OMC cuprinde 141 ri, iar alte 32 ri au statut de observator. La etapa final de aderare se afl, Armenia, China, i Vanuatu, iar Republica Moldova n iulie 2001 a obinut statutul de membru cu drepturi depline.

GATT este prescurtarea de la General Agreement on Tariffs and Trade (Acordul General pentru Tarife vamale i Comer). El reprezint un acord la care sunt parte n prezent 123 state nsumnd 90% din comerul mondial. Obiectivul su l constituie eliminarea barierelor n calea schimburilor economice dintre rile membre. Dup ase cicluri de negocieri pe tema reducerii taxelor vamale, la mijlocul anilor 80 s-a czut de acord i asupra suprimrii barierelor netarifare. n 1986, odat cu deschiderea Rundei Uruguay, pe lng negocierile viznd eliminarea barierelor i a distorsiunilor comerciale au fost abordate i investiiile legate de comer, comerul cu servicii i protecia proprietii intelectuale. Ciclul Uruguay s-a ncheiat abia la 15.12 1993, iar din anul 2000 a nceput o nou serie de negocieri intitulate Runda Mileniului. Din 1995, GATT a fost nlocuit cu OMC nsrcinat s trateze toate chestiunile comerciale, noua denumire sugernd n mod evident permanentizarea dialogului pe aceast tem, justificat de globalizarea i mondializarea economiei.

55 La ora actual n afara sistemului OMC au rmas doar unele ri care n trecut aveau economii planificate i o parte din rile n curs de dezvoltare. Integrarea rilor n curs de dezvoltare i cu economii n tranziie n sistemul internaional al comerului constituie un mod de a obine beneficii ct mai mari din participarea la procesul de globalizare. rile cu economii n tranziie privesc la OMC, n cadrul creia regulile de conduit a comerului internaional sunt stabilite i administrate, ca la o posibilitate important de integrare n economia mondial i de perfecionare a bazei legale naionale n domeniul economic i comercial. Ca funcii de baz ale OMC pot fi enumerate: Facilitarea punerii n aplicare, administrare i funcionare deplin a cadrului legal al OMC; Favorizarea realizrii obiectivelor fiecrui acord al OMC ce vizeaz probleme specifice ale comerului; Forum pentru negocieri privind relaiile comerciale i aspectele incorporate n tratatele multilaterale internaionale; Forum pentru viitoarele negocieri internaionale, reprezentarea intereselor fiecrui membru n parte; Cadru legal i instituional pentru punerea n aplicare a rezultatelor negocierilor i discuiilor ntre state; Cadru de administrare a regulilor i procedurilor de reglementare a disputelor ntre state; Cadru de administrare a mecanismului de examinare i asigurare a transparenei politicilor comerciale.

Sistemul mondial al comerului nu este chiar perfect, dac lum n considerare ncercrile statelor membre de a purta negocieri dup aderare pentru revizuirea regulilor existente. ns de la formarea OMC n anul 1995, cei antrenai n acest sistem susin c un stat din afara lui ar trebui s cunoasc avantajele pe care le ofer acesta i care sunt motivele pentru care e mai bine s fii n cadrul OMC dect n afara lui. n majoritatea cazurilor, decizia rilor privind naintarea cererii de aderare probabil c a fost influenat n general de factorii politici, n timp ce interesele economice i comerciale ale rilor n cauz nu a fost unul din factorii primordiali privind iniierea procesului de aderare. Pe de alt parte, rile candidate au fost contiente de dezavantajele specifice ale faptului c nu sunt membri OMC - acordurile bilaterale sau multilaterale nu sunt suficient dezvoltate, imaginea lor n ochii investitorilor strini nu este prea bun, etc. S vedem deci mai concret care sunt avantajele aderrii la OMC. Cum a mai fost menionat, regulile OMC stau la baza sistemului mondial al comerului, i anume a setului de reguli armonizate cu consensul celor 140 state membre ale Organizaiei Mondiale de Comer. Se spune c aceste reguli nlesnesc viaa pentru toi, i una din cauze este c deciziile n cadrul OMC se iau prin consens, dup cum au fost negociate toate acordurile multilaterale i ulterior ratificate de parlamentele fiecrui stat membru. Acordurile OMC sunt obligatorii pentru orice ar - dezvoltat sau mai puin dezvoltat, mare sau mai mic. Fr un for multilateral cum este OMC, rile mai dezvoltate ar avea mai mult libertate de a impune unilateral voina lor partenerilor si mai mici. Un comer liber reduce cheltuielile de trai. Exist o mulime de studii cu privire la impactul protecionismului i cel al comerului liber. Protecionismul este scump: el ntotdeauna ridic preurile. Sistemul OMC are ca scop micorarea barierelor comerciale prin intermediul regulilor de joc convenite de comun acord i se bazeaz pe principiul nediscriminrii. Rezultatul constituie reducerea costului de producere i reducerea preurilor la mrfuri finite i la servicii, iar n cele din urm viaa devine mai puin costisitoare. Sistemul mondial al comerului ofer un sortiment mult mai mare de cele mai variate produse. Importul ne permite o mai mare alegere de bunuri i servicii de divers calitate. Chiar i calitatea bunurilor autohtone se poate mbunti n condiiile unei concurene generate de import. Mrfurile importate nu sunt doar folosite ca produs finit, ele mai sunt folosite ca materiale, componente i utilaje la

56 fabricarea produciei autohtone. Aceasta permite productorilor notri s lrgeasc gama de produse, servicii i tehnologii utilizate, ceea ce la rndul su va contribui la creterea exporturilor noastre. Comerul sporete veniturile. Analizele i estimrile impactului Rundei Uruguay (deci a formrii OMC), sau a crerii pieei comune a Uniunii Europene (UE), au demonstrat c aceste procese s-au soldat cu venituri suplimentare considerabile, ceea ce a impulsionat serios procesele de dezvoltare economic. Comerul cauzeaz unele provocri i unele riscuri - productorii interni trebuie s ofere produse de aceeai calitate cu cele importate, i nu toi reuesc aceast performan. Dar faptul c exist venituri suplimentare nseamn c exist resurse pentru ca guvernele s poat redistribui beneficiile disponibile, spre exemplu pentru a ajuta subiecii economici s devin mai competitivi n domeniile tradiionale sau n cele noi lansate cu perspective. Comerul stimuleaz creterea economic, ceea ce nseamn, printre altele i crearea a noi locuri de munc. E adevrat c unele locuri de munc se pierd chiar n cazul extinderii activitii comerciale. Aproximativ acelai lucru se poate spune i despre progresul tehnologic: implementarea noilor tehnologii creeaz noi locuri de munc, dar totodat reduce locurile de munc unde se folosesc brae de munc necalificate. n ambele cazuri, o politic bine gndit nlesnete soluionarea problemelor de angajare n cmpul muncii, rezultatul final fiind mai bun anume n condiii mai libere de comer, precum i la folosirea tehnologiilor avansate. E cunoscut faptul c diviziunea muncii ntre ri este generat de comer, acesta oferind o utilizare mai eficient i adecvat a resurselor de producere. Un avantaj pe care l ofer suplimentar sistemul OMC constituie sporirea eficienei i reducerea cheltuielilor datorit principiilor importante puse la baza sistemului. Aceste principii sunt nediscriminarea, transparena regulilor i regulamentelor, angajamentele de micorare a barierelor comerciale i mrirea accesului pe pieele altor ri, facilitarea comerului prin simplificarea i uniformizarea procedurilor vamale i altele. n cadrul sistemului OMC guvernele sunt ntr-o poziie mai bun pentru a se apra de lobbismul din partea unor grupuri mai restrnse. Astfel, guvernele se pot axa pe o politic comercial ce satisface interesele tuturor celor implicai n economie. n mod superficial, aplicarea unor restricii la importuri pare o metod eficient de sprijinire a unui sector economic. De fapt, aceasta dezichilibreaz economia, reflectndu-se negativ asupra altor sectoare. n aceleai timp, este bine cunoscut rezultatul introducerii excepiilor, acestea contribuind indirect la evaziuni fiscale i corupie. n unele cazuri chiar i sectoarele care sunt protejate au de suferit. Atunci cnd politica de susinere din partea statului nu este stabil pn la consolidarea definitiv a capacitilor ntreprinderilor, acestea la un moment dat pot falimenta sau pot fi nghiite de marile corporaii. Deoarece cadrul OMC acoper un spectru larg de sectoare, iar n cazul n care un grup de presiune face lobbism guvernului n scopul obinerii proteciei, guvernul ar putea rezista unor atare presiuni, argumentnd c este necesar s elaboreze un acord benefic tuturor sectoarelor economiei. n practic multe guverne deseori apeleaz la astfel de argumente. Sistemul ncurajeaz guvernarea bun. Deseori guvernele folosesc cadrul OMC n calitate de restricie extern util la elaborarea politicilor economice, argumentnd, c "nu putem proceda astfel, deoarece acest fapt vine n contradicie cu prevederile Acordurilor OMC". Conform regulilor OMC, din momentul ce s-a luat un angajament, va fi dificil de schimbat aceast decizie. Pentru afaceri aceasta nseamn o mai mare certitudine i claritate n condiiile de comer. Pentru guverne aceasta nseamn mai mult disciplin i corectitudine. De asemenea, sistemul mondial al comerului contribuie la promovarea pcii. Pare puin exagerat, dar totui sistemul ntrete pacea n lume, deoarece parial pacea este rezultatul celor dou principii de baz ale OMC i anume asigurarea unui comer nentrerupt i acordarea posibilitii constructive i echitabile de soluionare a disputelor comerciale. Un exemplu elocvent este rzboiul comercial din 1930, cnd rile se ntreceau n ridicarea barierelor pentru protejarea productorilor autohtoni. Acest fapt a adncit marea criz, i a jucat un anumit rol n declanarea celui de al doilea rzboi mondial.

57 Un element cheie al sistemului OMC este faptul c disputele se soluioneaz n mod constructiv. Este firesc c extinderea schimburilor comerciale poate nsemna amplificarea disputelor comerciale, care ar putea duce la conflicte serioase, de aceea multe situaii comerciale internaionale tensionate pot fi soluionate datorit posibilitii de adresare la organizaii specializate n soluionarea disputelor comerciale, spre exemplu OMC. Numrul tot mai mare de dispute aduse n faa acestei organizaii reflect legturi economice mai strnse n toat lumea, creterea numrului de membri ai OMC i ncrederea acestora n faptul c acest sistem poate soluiona disputele lor.1 Dac rezumm avantajele calitii de membru, acestea ar fi urmtoarele: (i) Implementarea acordurilor OMC n general ofer extinderea oportunitilor comerciale pentru rile membre; (ii) disciplinele multilaterale cu un grad mai mare de restricii asigur un mediu de comer mai sigur i stabil i furnizeaz o certitudine mai mare n relaiile comerciale; (iii) doar rile membre pot profita de drepturile prevzute n acordurile OMC; (iv) acordurile OMC au mbuntit substanial transparena politicilor comerciale i practicilor partenerilor comerciali, fapt ce ntrete sigurana i stabilizeaz relaiile comerciale; (v) doar membrii OMC au acces la mecanismul de soluionare a diferendelor pentru a-i apra drepturile i interesele lor comerciale; (vi) statutul de membru acord posibilitatea de participare la negocieri multilaterale, asigurnd promovarea propriilor interese economice i comerciale. Aderarea Republicii Moldova la OMC a fost determinat de avantajele pe care le ofer cadrul legal al comerului internaional i de motivele pentru care e mai bine s fii n cadrul OMC dect n afara ei. nc n 1993 Guvernul Republicii Moldova a naintat cererea de aderare la GATT, care ulterior, dup crearea OMC n ianuarie 1995, a fost reiterat. Scopul aderrii la OMC se baza pe urgentarea procesului de integrare n economia mondial, care permite crearea unei societi democratice cu o economie bazat pe principiile de pia. Aderarea a fost motivat i de dezavantajele specifice ale faptului c nu suntem membri OMC, iar acordurile bilaterale comerciale nu sunt suficient dezvoltate, ct i de imaginea advers, n special pentru investitorii strini, a faptului c am rmas "n afara sistemului". Negocierile de aderare au coincis cu programul structural i sistematic de reforme i cu procesul de formulare a politicii economice, inclusiv comerciale a rii. ns sistemul administrativ subdezvoltat, lipsa resurselor umane i financiare au afectat direct capacitile tehnice pentru a conduce acest proces complex de aderare n mod eficient i termen scurt. n afar de aceasta, pe lng faptul c a fost necesar adoptarea conceptului de promovare a unui regim comercial n conformitate cu disciplinele multilaterale ale OMC, Moldovei, ca i oricrui stat aderent, i s-au solicitat concesii privind reducerea i consolidarea tarifelor vamale, angajamente n domeniul sprijinului intern n agricultur, i angajamente speciale privind comerul cu servicii. Trebuie de menionat i faptul, c n perioada aderrii noastre atitudinea principalilor parteneri comerciali fa de rile aderente a devenit mai dur n comparaie cu perioada de aderare la GATT, au crescut considerabil "standardele" aderrii. Unii membri ai OMC, au promovat o poziie ferm ca rile aderente s accepte un nivel de obligaii mai nalt dect cel acceptat de ctre membrii originali, incorpornd deja eventualele rezultate ale urmtoarelor runde de negocieri multilaterale. n practic aceasta nseamn c Republica Moldova este impus s accepte un nivel de consolidare a tarifelor i angajamente n domeniul serviciilor comparabile cu nivelul celor mai avansate ri. Totodat, Republica Moldova nu a avut posibilitatea s beneficieze de anumite prevederi stipulate de acordurile OMC ce ofer un regim preferenial rilor n curs de dezvoltare. Un astfel de statut nu a fost acordat nici unui stat aderent cu economie n tranziie n perioada de iniiere a negocierilor de aderare la OMC, ceea ce a adus la faptul, c aceste negocieri au fost mult mai dure pentru noi, dect pentru ali candidai, aflai n listele ONU cu statut n curs de dezvoltare.

Ten benefits of the WTO Trading System. World Trade Organization Secretariat. 1999

58 Cu toate acestea, comparativ cu alte state ale CSI i fostele republici sovietice, Moldova a desfurat acest proces foarte activ, fiind depit doar de rile baltice, Krgzstan i Georgia. Conform procedurii de aderare, iniial a fost prezentat Memorandumul regimului comerului exterior, ulterior creat. Grupul de Lucru pentru aderarea a Republicii Moldova, format din 24 de membri ai OMC (Uniunea European participnd n calitatea unui membru), dup ce au urmat runde de ntrebri i rspunsuri. S-au purtat multiple negocieri bilaterale i plurilaterale privind accesul pe piaa bunurilor i serviciilor, acordarea subveniilor n agricultur i ajustarea legislaiei naionale la regulile OMC. Cele mai intense negocieri s-au dus cu Australia, Bulgaria, Brazilia, Canada, Cehia, India, Japonia, Mexic, Polonia, Slovacia, SUA, Turcia, UE. Cele mai extinse n timp i consistente ca substan au fost negocierile cu UE, SUA, Australia, Canada, India i Bulgaria. Un bloc aparte n procesul de aderare l-a constituit att ajustarea legislaiei existente la textele juridice ale Rundei Uruguay, ct i elaborarea unor legi noi n domeniile cu impact direct sau indirect asupra comerului exterior. Procesul de negocieri a durat destul de mult timp din cauza influenei negative a mai multor factori, unii din care au fost deja menionai. Un alt factor important a fost lipsa unui cadru instituional adecvat i a mecanismelor de formare a politicilor necesare pentru funcionarea unei economii de pia la nceputul procesului de negocieri, care trebuia s asigure desfurarea acestora n termeni mai restrni. Este cunoscut i faptul c schimbrile frecvente ale administraiei superioare influeneaz negativ i trgneaz considerabil promovarea procesului de aderare. Aceste motive au cauzat trgnarea elaborrii i adoptrii legislaiei naionale corespunztoare, element observat de membrii Grupului de lucru privind aderarea Republicii Moldova. Trgnarea aderrii Republicii Moldova a acordat parial membrilor OMC i unele faciliti pe care le ofer doar cadrul OMC. Din momentul prezentrii Memorandumului privind regimul comerului extern i ulterior a rspunsurilor la ntrebrile membrilor Grupului de Lucru, pentru elaborarea Raportului Grupului de Lucru i a Protocolului de aderare, Moldova a fost nevoit s prezinte un numr substanial de informaii din diferite domenii legate de politicile comerciale, fapt ce a adus la cheltuieli semnificative. Cu ct mai mult timp s-a trgnat acest proces, cu att mai mult informaie a fost solicitat, ceea ce a permis uneori indirect rilor membre s speculeze unele planuri sau strategii ale rii aderente. De exemplu, n contextul aderrii Republicii Moldova s-au solicitat informaii n urmtoarele domenii: practici si regulamente ale preurilor, sistemul de taxare, subveniile n agricultur, regimul investiiilor strine, tariful vamal, inclusiv tarifele prefereniale, plile pentru procedurile vamale, scutirile de taxe vamale, msuri de salvgardare, antidumping i compensatorii, licenierea importurilor, regulile de export, ntreprinderile comerciale de stat, standardizarea i certificarea mrfurilor importate, standardele sanitare i fitosanitare, operaiunile schimburilor valutare, sistemul de protecie a drepturilor proprietii intelectuale, etc. Menionm c prezentarea acestor informaii era obligatorie sau inevitabil, deoarece scopul urmat era avansarea procesului de aderare. Pe de alt parte toate acestea veneau s faciliteze i scopurile principalilor actori ai OMC i anume SUA, UE, Japonia, Canada, Australia, India, care folosesc diferite prgii n procesul de aderare pentru a obine angajamente mult mai nainte din partea rilor aderente n cadrul OMC, asigurnd astfel alinierea lor la subiectele puse n discuii n contextul rundei negocierilor multilaterale. Nefiind membri OMC, am ratat mai multe posibiliti de negociere a diferitor acorduri bilaterale cu statele Europei Centrale i de Est deja membre ale OMC. Agenii economici strini sunt descurajai de lipsa unui set de reguli clare pentru stabilirea unor afaceri pe baza principiilor recunoscute i armonizate internaional. Mai multe relaii de colaborare sau cooperare n domeniul economico-comercial cu statele Uniunii Europene sau ale Acordului de Liber Schimb n Europa Central (CEFTA) au fost blocate sau nu li s-au atribuit importana pertinent. Tratamentul n continuare a sistemului economic al Republicii Moldova ca unul care nu este bazat pe principii de pia difer de cel acordat membrilor OMC. Aceasta explic msurile discriminatorii pe

care unele state nc le aplic sau tind s le aplice tranzacie.

59

mpotriva noastr i a altor ri cu economii n

Dup cum s-a mai spus, aderarea la OMC, va asigura ntr-un mod oarecare liberalizarea comerului, ns va contribui la dezvoltarea ntregii economii naionale. i, n acest sens, aderarea nu este o ultim etap, i nu trebuie s devin un scop n sine, ci trebuie s fie sprijinit printr-un ir de masuri de implementare, care includ: obinerea unui consens al principalelor fore politice privind direciile generale de orientare a politicilor economice existente; garantarea ndeplinirii regulilor i normelor prevzute n legislaie att de ctre instituiile publice, ct i de fiecare cetean n parte; liberalizarea progresiv a comerului i investiiilor, care trebuie s se desfoare doar ntr-un sistem legislativ orientat spre economie de pia; crearea unui sistem financiar bine dezvoltat, care va susine i asigura credibilitatea tranzaciilor comerciale; asigurarea adecvat a proteciei proprietii industriale i a drepturilor de autor; independena economic dezvoltat i integrarea intens n economia mondial pentru a preveni sau depi cu costuri mai mici dificulti create de factorii externi; armonizarea standardelor naionale cu cele europene i internaionale, care au un impact direct i inevitabil asupra comerului; i intensificarea cooperrii n organizaiile internaionale i asocierea la Uniunea European, ceea ce va accelera transformarea dorit a Moldovei i va face ireversibil orientarea ei pro-european. Dac vorbim despre schimbarea politicii rii dup aderarea la OMC, trebuie s accentum faptul c nu se vor schimba politicile economice, spre exemplu cea agrar, comercial, bancar, fiscal sau altele, dar msurile luate pot avea impact direct asupra elementelor legate de comer n domeniile respective. n calitate de exemplu pot servi modificrile inevitabile ale cadrului legal n domeniul aplicrii msurilor sanitare i fitosanitare, a excluderii barierelor din calea comerului, modificrile procedurilor vamale i prevederilor legate de protecia drepturilor proprietii intelectuale. Procesul de aderare a atins majoritatea sectoarelor activitii economice i este firesc ca ulterior aceste domenii s resimt efectele i impactul aderrii. Calitatea de membru al OMC este doar o parte din integrarea n sistemul mondial al comerului. n contextul relaiilor cu statele CSI, calitatea de membru OMC, n primul rnd, este un semnal c ara are intenii serioase de a stabili relaii comerciale cu rile tere i c este gata s le acorde un tratament echitabil i nediscriminatoriu. Dreptul i posibilitile Republicii Moldova de a beneficia de calitatea de membru va depinde n mare msur de intensificarea relaiilor comerciale bilaterale i multilaterale. Cadrul OMC este un set de reguli generale, ns valorificarea sau utilizarea acestora n scopurile dezvoltrii social economice va fi posibil n urma determinrii obiectivelor principale i orientarea relaiilor comerciale spre rile cu interes reciproc n dezvoltarea comerului bilateral. Dup aderarea la OMC, pot fi soluionate unele probleme cu care se confrunt Republica Moldova la nivel bilateral, pe care singur, chiar i n baza acordurilor bilaterale nu le poate soluiona. Dar pentru aceasta este nevoie de a participa activ n cadrul proceselor de aderare a partenerilor notri comerciali din CSI - Rusia, Ucraina i Belarus. Iar problemele aprute din cauza aplicrii unor msuri descriminatorii i ulterior determinate neconforme cu regulile OMC, aplicate de ctre partenerii notri, membri ai OMC, vor putea fi soluionate pe calea consultrilor bilaterale i prin intermediul iniierii unei proceduri de soluionare a diferendelor n cadrul OMC. Principiile de baz ale OMC, i anume principiul clauzei naiunii celei mai favorizate (MFN), principiul tratamentului naional, principiul aplicrii impozitelor directe (accize, TVA) la locul de

60 destinaie, astzi nu sunt respectate integral de ctre principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova. Corectitudinea i transparena afacerilor va facilita accesul pe piaa altor ri a exportatorilor moldoveni. Nerespectarea acestor reguli de ctre una din pri va fi adus la cunotina guvernului pentru intervenia statului i aprarea drepturilor acordate de OMC. n prezent Republica Moldova are ncheiate o serie de acorduri bilaterale i regionale cu rile CSI cu impact direct asupra relaiilor comercial-economice. n perioada anilor 1999-2000 au fost semnate 29 de acorduri, dintre care 7 in domeniul vamal si comercial-economic, 4 al transporturilor i comunicaiilor, 4 n construcii i standardizare, 2 n protecia proprietii intelectuale, 11 n alte domenii. Semnarea tuturor acestor acorduri a fost generat de teama de a nu deteriora relaiile cu statele CSI, dar nicidecum din interese economice, bazate pe o poziie bine argumentat i luat prin consensul tuturor instituiilor publice. Semnarea i ulterior ratificarea unui acord cu incidente economice trebuie s fie anticipat cu probe i evaluri ale consecinelor i riscurilor acestora. Organele executive ale CSI nu au prezentat spre circulare membrilor estimrile sau evalurile efectuate privind susinerea iniiativei unui membru CSI sau necesitatea inevitabil a elaborrii acestor acorduri. De regul se prezint proiectul acestora, solicitndu-se avizul statelor membre CSI. Analiznd n ansamblu comerul exterior al Moldovei cu statele CSI se poate constata urmtoarele: att importurile, ct i exporturile n perioada 19982000 continu s scad; majoritatea importurilor provin din trei ri - Rusia, Ucraina, i Belarus; iar majoritatea exporturilor se orienteaz spre Rusia, Ucraina, Belarus, Kazahstan i Uzbekistan. Acordul de comer liber cu Romnia reprezint o facilitate pentru relaiile comerciale externe ale rii noastre. Romnia rmne pentru Moldova partenerul doi n schimburile comerciale, ns astfel de instrumente protecioniste cum sunt: aplicarea unor suprataxe la importul unor produse, sistarea importului de carne, introducerea unor taxe vamale de supraprogram pentru transportul auto, blocarea exportului de zahr fr argumente , un comision pentru perfectrile vamale de 0,5% din valoarea mrfii, taxele de acciz n mrime specific sau ad valorem la cele mai strategice produse ale noastre (igri, buturi alcoolice) - asemenea elemente trebuie renegociate n cadrul acordului bilateral. O alt cale de acces la piaa romneasc este analiza conformitii depline a acestor msuri cu regulile OMC. Republica Moldova este una din cele mai interesate state n respectarea regulilor OMC pe teritoriul Romniei. Romnia este o pia de desfacere suficient, adecvat i relevant capacitilor noastre de producie. Aceleai investigaii i analize sunt necesare i n cazurile relaiilor bilaterale cu rile CSI. n sperana c relaiile comerciale cu statele Uniunii Europene se vor mbunti odat cu aderarea la OMC, fapt ce va asigura implementarea mai rapid a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) ncheiat ntre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European. n aceast ordine de idei, nu prea este clar cum se vor schimba prevederile APC dup aderarea la OMC a Republicii Moldova. Acest Acord face referine la Acordul GATT, care era n vigoare la etapa ncheierii APC. Astzi ns GATT este nlocuit de OMC, ale crui reguli sunt mult mai numeroase i mai detaliate. De aceea, ar fi necesar de promovat ideea renegocierii APC i orientarea clauzelor lui spre cele stipulate n Acordurile de asociere. ns acest fapt trebuie s aib loc cu acordul ambelor pri, acelai lucru este necesar la evaluarea sensului economic al unui Acord de liber schimb sau preferenial n domeniul comerului cu Uniunea European. Aderarea la CEFTA este de asemenea un avantaj, ns aceasta implic o estimare a avantajelor economice generate de aplicarea unui regim de comer preferenial cu rile CEFTA i de acordul ambelor pri. Prezena RM n cadrul OMC trebuie s fie activ, procesul de negociere a fost foarte scump i rscumprarea va consta n promovarea tuturor intereselor naionale prin prisma i mijloacele oferite de acest forum internaional, i anume participarea activ la noile runde de negocieri i la procesele de aderare a partenerilor notri principali.

61 Va fi necesar crearea structurilor instituionale i mecanismelor de funcionare relevante intensificrii activitii comerciale, crearea reprezentanelor economico-comerciale n special n rile europene sau numirea celor existente ca pri afiliate Departamentul Relaii Economice Externe (Ministerul Economiei i Reformelor) pentru eficientizarea promovrii comerului exterior. De asemenea, se recomand de a implica companii strine private specializate n promovarea imaginii i lansare a produselor moldoveneti gata de export pe pieele strine.

Capitolul 7
ARHITECTURA CONTEMPORAN A SECURITII INTERNAIONALE Colapsul lumii bipolare a tulburat profund geopolitica mondial. Procesul este doar la nceput. Deocamdat, nu numai c a disprut ordinea bipolar, dar a devenit deja imposibil i o nou ordine mondial unipolar, bazat pe puterea hegemonic a singurei supraputeri rmase: Statele Unite. Dintr-o astfel de ordine de fapt s-a prbuit un element indispensabil: meninerea unei puteri sovietice care nu numai poate constitui o ameninare a intereselor i a securitii Statelor Unite i a Occidentului, dar care s poat menine cel puin ordinea n Uniunea Sovietic i n vecintatea ei imediat. Statelor Unite le lipsesc mijloacele i voina politic de a face fa cerinelor din ce n ce mai mari pe care le comport meninerea stabilitii mondiale. n acelai timp, pe plan intern, se pune problema costurilor unei astfel de garanii strategice oferite lumii. Aceasta s-a vzut n rzboiul din Golf. Din factor de ordine, fosta Uniune Sovietic s-a transformat ntr-un element de nesiguran, de dezordine i de instabilitate. S-a fracionat n subsisteme competitive ntre ele i deseori slabe la hotare, acest lucru fcndu-le influenabile din exterior. Este suficient s ne gndim la Asia Central, expus influenei Turciei i Iranului. Dezagregarea n Europa de Est a creat, pe lng tensiuni interne i ntre diverse ri din zon, o ncetinire a proceselor de integrare n Occident. Vidul de putere a creat o ntrecere pentru cucerirea zonelor de influen ntre diversele state vest-europene. Ea nu e frnat de faptul c Europa de Est, pe lng c e o zon de influen, este i o zon de tampon ntre Occident i Rusia, racordat ntr-un fel cu rile Baltice i republicile occidentale ex-sovietice. Percepia scderii ameninrii reziduale ruse o face din ce n ce mai puin zon tampon i din ce n ce mai mult zon de influen. Fenomenul de dezintegrare este totui mult mai generalizat. Diminuarea dependenei politice i startegice fa de Statele Unite a dat un spaiu liber competiiei economice n lumea industrializat. Mai mult, n zonele externe au disprut frnele nhibitoare derivate de exemplu din faptul c regula principal a lumii bipolare, adic intangibilitatea granielor, funcional n timpul rzboiului rece dintre cele dou supraputeri, este foarte contestat n noul sistem internaional. Conflictele locale erau n trecut nfrnate i limitate de intervenia supraputerilor, preocupate de perspectiva modificrii echilibrelor mondiale. Acum au mult mai mic relevan, deci cunosc frne mai slabe. Interveniile pentru meninerea pcii interne sau din raiuni umanitare sunt n mod evident marginale. Nici o ar nu mai nelege s suporte costurile i riscurile peste pragul minim care s-i consimt s fie prezent pe scena internaional. Aceasta se vede n conflictul iugoslav. Sacrificii i ndatoriri pot fi cerute doar cnd sunt n joc interese naionale vitale. Lumea a treia, creia Estul poate fi n mare parte asimilat, conteaz din ce n ce mai puin, de cnd nu mai este o miz n jocul confruntrii bipolare. A ncetat antajul pe care cei mai slabi puteau s-l exercite

62 asupra celor mai puternici pentru primirea de asisten economic i pentru susinerea militar. Sistemele de securitate au devenit mai puin dependente de cel central. nainte erau doar statele i instituiile supranaionale hegemonice, organizate n jurul polilor constituii din cele dou supraputeri. Acum se ridic o pluralitate de actori la nivel subnaional i transnaional, n timp ce puterile medii regionale au ajuns la nivele de autonomie i de libertate de aciune mult superioare celor din trecut. Regulile jocului au devenit confuze, incerte i incomprehensibile. Tot aa i mecanismele de funcionare i reglare ale ntregului sistem. Traversm o faz de tranziie ctre o nou ordine multipolar. Ea va fi bazat pe echilibrul instabil al unor noi asocieri, n jurul puterilor regionale care apar. Ca toate fazele de schimbare, va fi o perioad de instabilitate i de reorganizare geopolitic a lumii, de rennoire a ntrecerii pentru dominarea spaiului, chiar dac acesta va fi mai puin teritorializat fa de trecut, date fiind schimbrile de mijloace de producie i de tehnologie a mijloacelor de rzboi. Probleme majore de instabilitate vor aprea mai ales la graniele noilor arii geopolitice, cu referire n particular la statele aflate n zonele de intersecie sau de suprapunere n diverse arii. Acestea sunt, de exemplu: ex-Iugoslavia, n a crei criz se definesc graniele dintre Europa Central i cea Balcanic; Turcia, care constituie o punte ntre Europa, Orientul Mijlociu, Golf i Asia Central; ntreaga fie din sud, unde diferena dintre dezvoltarea economic i cderea demografic din zona nordic pe de o parte, i subdezvoltarea i explozia demografic din zona sudic de cealalt parte, atinge cote explozive, fcute i mai ngrijortoare de ctre integralisme i n special de ctre proliferarea nuclear i de rachete n sud. Pentru a realiza securitatea pot fi abordate dou variante diferite, una bazat pe confruntare, iar cealalt pe cooperare. n cadrul abordrii bazate pe confruntare, cum este i cazul NATO, primul mijloc este autoaprarea, individual sau colectiv, ndreptat mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese. O alt cale de aprare o constituie securitatea colectiv, care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial din sistem; acesta este cazul ONU, care amenin s utilizeze fora unit a tuturor participanilor mpotriva unui posibil agresor, ns, n mod normal, caut s promoveze relaii panice i reglementarea prin mijloace politice a diferendelor. Politica de securitate bazat pe cooperare, de tipul celei promovate de OSCE, renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este, mai degrab, promovarea cooperrii, n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. Mai precis, politica de securitate bazat pe cooperare are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd accent deosebit pe promovarea deschiderii i transparenei. Aprarea i securitatea colectiva, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, nu pot fi puse pe picior de egalitate, ci trebuie considerate ca instrumente fundamental diferite, ns complementare, ale politicii de securitate. n timp ce prima a fost conceput s descurajeze o agresiune premeditat, fr a putea ns prentmpina un rzboi acccidental, cea de-a doua urmrete prevenirea rzboaielor accidentale, fr a putea descuraja agresiunea voit. Noua arhitectur european de securitate, ce se ncearc a fi edificat, va fi alctuit dintr-o reea de instituii, care se completeaz i se sprijin reciproc (ONU, OSCE, NATO, UE si UEO). Acest proces este nc n faza abordrilor conceptuale, a tatonrilor i a clarificrilor de natur doctrinar. Trstura esenial a acestui proces rezid, pe de o parte, n restructurarea i remodelarea organizaiilor n pas cu noile realiti, precum i n optimizarea cooperrii reciproce, iar pe de alt parte, n deschiderea lor n scopul integrrii fotilor adversari din Europa Central i de Est. Privit n ansamblu, actuala arhitectur de securitate european reflect, n mod inevitabil trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care opereaz: tranziia ctre un sistem internaional multipolar; competiia dintre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor n sistem; adncirea integrrii n cadrul UE; tentativele Federaiei Ruse de a reveni la statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Din acest motiv, se poate vorbi de o competiie ntre organismele existente NATO, UE/UEO, OSCE - pentru modelarea, n avantajul propriu, a viitoarei arhitecturi continentale de securitate. Evoluia pe termen mediu i lung a relaiilor dintre aceste structuri va depinde, ntr-o mare msur, de derularea i ritmul schimbrilor pe plan internaional, dintre care un rol major l vor avea:

63 modul de tranziie de la actualul sistem monopolar la "noua ordine" multipolar; succesul integrrii europene; rolul pe care i-l vor rezerva SUA n sistemul internaional i care vor fi zonele de interes major (zona european, centura Pacificului, Orientul Mijlociu etc.); evoluia i succesul tranziiei democratice i reformei economice n rile central i est-europene i n Federaia Rus; viitoarele evoluii politice din Rusia i din spaiul ex-sovietic. Evenimentele care se desfoar n ultimul deceniu cer ca analitii i politicienii occidentali s regndeasc rolul pe care trebuie s-l aib Aliana Nord-Atlantic n Europa i logica factorului strategic american i rusesc n Europa. ntrebri care deocamdat rmn fr un rspuns univoc sunt: 1. cte valuri noi de aderare vor mai urma i care vor fi efectele lor pentru securitatea i stabilitatea european, n contextul aversiunii ruseti fa de extinderea Alianei? 2. cum se va ncadra i care va fi rolul factorului rus n comunitatea atlantic, care la moment este definit de frontierele de est ale NATO? 3. care vor fi relaiile dintre procesul de integrare european i evoluia structurilor atlantice de securitate? Este evident faptul c consecinele extinderii NATO spre rsrit se vor traduce pentru rile din Europa Central i de Est nu numai prin propriile lor relaii cu NATO n calitate de membri plenipoteniari sau de participani la Parteneriatul pentru Pace, dar ntr-o foarte mare msur i prin prisma relaiilor dintre Rusia i SUA care au astzi un caracter dual. Pe de o parte, SUA manifest o team fundamentat fa de incertitudinea i riscurile care le comport fostul spaiu sovietic i ar dori ca Rusia s furnizeze anumite garanii de securitate. Pe de alt parte, orice tentativ a Rusiei de a se impune ca un jandarm regional, care s supravegheze stabilitatea n fostul spaiu sovietic, sau de a se integra cu unii foti membri ai URSS (Kazahstan, Bielarus) sunt privite cu suspiciune, deoarece se consider c finalitatea ascuns al acestor politici este renaterea potenialului imperial rus. Pe parcursul celor 50 de ani de la crearea sa Aliana Nord-Atlantic (NATO) este fundamentul securitii pentru democraiile regiunii euro-atlantice. Aceasta este o comunitate care se erijeaz pe un set de valori, moteniri i civilizaie comune. Principiile ei fundamentale sunt democraia, libertatea individual i statul de drept1. Dezvoltrile spectaculoase care au intervenit n Europa ntre 1989 i 1991 au modificat contextul securitii europene. Retragerea URSS din Europa Central a transformat radical situaia strategic a Alianei Nord-Atlantice. Dizolvarea Organizaiei Tratatului de la Varovia (OTV) a adus cu sine dispariia celei mai importante provocri de securitate n adresa comunitii euro-atlantice i prin urmare NATO a trebuit s se adapteze la noile circumstane destul de favorabile. Astzi Aliana se confrunt cu o serie de probleme decisive: 1. Care trebuie s fie sarcinile i scopurile unei Aliane nnoite n cadrul unui sistem modificat de securitate european? 2. Ce rol trebuie s aib Aliana n raport cu alte organisme internaionale OSCE, ONU, UE, UEO i Consiliul Europei? 3. Cum s se faciliteze cooperarea ntre NATO i fostele ri membre ale OTV i n particular cu Rusia ca putere major? rile membre ale NATO au czut de comun acord c i dup dezmembrarea URSS i OTV Aliana trebuie meninut pentru a preveni alunecarea puterilor europene spre politici naionaliste. Prin urmare NATO a trebuit s nfrunte o deschidere i o extindere dubl, att din punct de vedere geografic, ct i funcional. Pe de parte, ea trebuia s se deschid noilor democraii din Europa Central i de Est, pe de alt parte, Aliana trebuia s se adapteze la noua situaie prin lrgirea gamei misiunilor i finalitilor sale. La summit-ul de la Madrid din iulie 1997, Aliana nu a fcut oferte concrete de admitere dect Poloniei, Cehiei i Ungariei. Adeziunea Sloveniei i a Romniei, susinut n mod expres de ctre mai
1

Study on NATO Enlargement, september, 1995, Information Centre NATO, Bruxelles.

muli aliai europeni i de ctre Asambleea datorit opunerii SUA.

64

Atlanticului de Nord, nu a fost realizat n principal

Angajarea Alianei n Bosnia i n Kosovo este exemplul noilor sarcini pe care ea i le-a asumat odat cu terminarea rzboiului rece. Dup eecul UE, din iniiativa Statelor Unite ale Americei a fost semnat acordul de la Dayton. NATO s-a dovedit a fi singurul organism capabil s asigure respectarea acestui acord. Prin urmare gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor, precum i parteneriatul cu noile democraii din Europa Central i de Est au devenit noile sarcini importante care n viziunea aliailor vor favoriza n secolul 21 o stabilitate i o securitate euro-atlantic calitativ mai nalt. Pe de alt parte extinderea Alianei spre est nu poate s nu provoace nemulmirea Rusiei, care consider extinderea drept nclcarea zonelor de influen ale Rusiei i se va solda cu trasarea noilor linii de separare n Europa. Dup cum se vede, procesul de extindere NATO este destul de complicat i va antrena o serie de consecine de ordin politic, economic, militar i strategic, care vor afecta toi actorii europeni fr excepie. Anume consecinele extinderii pentru securitatea i stabilitatea european constituie o ntrebare fundamental. Ea nu poate fi abordat dect n ansamblu, innd cont de totalitatea intereselor i strategiilor urmrite de principalele puteri europene i de SUA, precum i de motivele care au provocat rilor din Europa Central i de Est dorina integrrii n organismele euro-atlantice de securitate. Transformarea mediului de securitate a avut un impact profund chiar i asupra Alianei NordAtlantice nsi. Ea a permis Alianei s-i iniieze propriul proces de adaptare, simultan cu continuarea ndeplinirii funciei sale de baz de asigurare a securitii statelor sale membre. Ea a fost capabil s-i urmreasc acest scop politic pe termen lung pentru instaurarea ordinii de drept i a pcii durabile n Europa. Aliana are capacitatea de a-i apra membrii de pericolele adresate integritii lor teritoriale sau independenei politice. Totui, accentul politicilor sale este plasat asupra prevenirii dezvoltrii unor asemenea pericole, prin crearea de relaii de pace i prietenie n ntreaga zon euroatlantic. Obiectivul esenial al NATO este s protejeze libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Aliana a lucrat nc de la debutul su pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturile omului i pe guvernarea legii. Acest obiectiv central al Alianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul Rzboiului Rece pentru c prima dat n istorie de dup rzboi a Europei, perspectiva realizrilor sale a devenit realitate. Rdcinile schimbrii care au transformat harta politic a Europei pot fi gsite n cteva evoluii datate n anii `60-`70, care aveau s aduc implicaii pe termen lung. Au fost multe aspecte ale acestor evoluii, dar se evideniaz n mod deosebit trei evenimente i anume: adoptarea de ctre Alian, n decembrie 1967, a doctrinei Harmel, bazat pe politici paralele de meninere a unei aprri corespunztoare, simultan cu ncercarea de relaxare a tensiunilor din relaiile Est-Vest, introducerea n anul 1969 de ctre guvernul Republicii Federale Germane a doctrinei Ostpolitik a cancelarului Willy Brandt, creat s aduc un suflu mai pozitiv relaiei cu rile Europei de Est i cu Uniunea Sovietic avnd n vedere constrngerile lor, i adoptarea n august 1975 a Actului Final CSCE de la Helsinki, care a stabilit noi standarde pentru discutarea problemelor drepturilor omului i a introdus msuri pentru creterea ncrederii reciproce dintre Est i Vest. O serie de evenimente importante similare au marcat cursul relaiilor Est-Vest n anii `80. Acestea au inclus desfurarea n Europa de ctre NATO a Forelor Nucleare de raz medie, urmnd deciziei cu pist dubl n decembrie 1979 privind modernizarea nuclear i controlul armelor. Tratatul de la Washington care a urmat, semnat n decembrie 1987, care a dus la eliminarea focoaselor terestre INF american i sovietic pe o baz global, semnele timpurii ale schimbrii n Europa de Est, asociate cu urmarea i recunoaterea, n ciuda regresului de mai trziu, a micrii sindicatului independent Solidaritatea din Polonia, n august 1980, consecinele invaziei sovietice asupra Afganistanului n decembrie 1979 i ultima retragere a forelor sovietice din Afganistan n februarie 1989, precum i

nominalizarea n martie 1985 a lui Mihail Comunist Sovietic.

65

Gorbaciov drept Secretar General al Partidului

n martie 1989, n cadrul CSCE, s-au deschis la Viena negocieri noi promitoare viznd controlul armelor, ntre 23 ri membre NATO i ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, negocieri viznd i reducerea forelor convenionale n Europa. Summit-ul NATO inut la Bruxelles la sfritul lui mai 1989 pe acest fond a avut o semnificaie special. Dou declaraii majore ale politicii Alianei au fost publicate, anume o declaraie care s marcheze a 40-a aniversare a Alianei, stabilind obiective i politici menite s ghideze aliaii NATO n timpul celui de al cincilea deceniu al cooperrii lor, i un Concept Comprehensiv al Controlului Armelor i Dezarmrii. Declaraia de la summit-ul din 1989 a inclus multe elemente extrem de importante. Recunotea schimbrile ce se produceau n Uniunea Sovietic, dar i n alte ri est-europene, sublinia abordarea Alianei privind nvingerea tendinelor de divizare a Europei i atingerea obiectivului su pe termen lung pentru formarea unei ordini drepte de pace n Europa. Declaraia reitera nevoia continu pentru credibilitate, pentru fore de intimidare eficiente i pentru o aprare adecvat i semnarea iniiativei n trei pri a Preedintelui american G. Bush pentru controlul armelor, urmrind: a) o accelerare a negocierilor de la Viena b) reduceri semnificative n categoriile adiionale de fore convenionale i c) reduceri majore a personalului militar al SUA i Uniunii Sovietice staionat n afara teritoriului lor naional. Declaraia summit-ului a stabilit o agend larg pentru extinderea cooperrii Est-Vest n alte domenii, pentru o aciune asupra provocrilor globale semnificative, pentru msurile create s ntmpine obiectivele pe termen lung ale Alianei. Asemenea schimbri nu au fost realizate fr dificultate i pe msur ce evenimentele din interiorul fostei Uniuni Sovietice i din alte state din Europa Central i de Est au fost confirmate, puteau lua natere noi temeri legate de stabilitate i securitate. Cursul abrupt al reformelor din Uniunea Sovietic a condus la noi provocri i la probleme interne acute. Mai mult dect att, perspectiva economic nefast i dificultile majore trite n multe din rile din Europa Central i de Est n tranziia de la un guvern autoritar i o economie planificat central, la democraia pluralist i la piaa liber se combin fcnd prognoza politic nesigur i subiect de permanent revizuire. La summit-ul de la Londra din iulie 1990, prin declaraia pe cel mai lung termen emis de cnd NATO a fost fondat, efii de stat i guvern au anunat pai majori n transformarea Alianei n mod compatibil cu noul mediu de securitate i cu eliminarea confruntrii dintre Est i Vest. Ei au naintat oferte guvernelor Uniunii Sovietice i rilor din Europa Central i de Est pentru a-i stabili legturi diplomatice cu NATO i pentru a se ndrepta spre o nou relaie bazat pe cooperare. O declaraie comun i un angajament la non-agresiune a fost semnat la Paris n noiembrie 1990, n acelai timp cu semnarea Tratatului despre Forele Convenionale n Europa i cu publicarea, de ctre toate statele membre CSCE, a Cartei de la Paris pentru o nou Europ. Declaraia Comun a pus capt reaciilor adverse i a reafirmat intenia semnatarilor de a se abine de la ameninri i de la folosirea forei mpotriva integrrii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat n conformitate cu obiectivele i principiile Cartei ONU i a Actului Final de la Helsinki. Toate celelalte state participante n CSCE au fost invitate s se alture acestui angajament. ntr-un interval scurt de timp, au fost stabilite noi contacte militare, incluznd discuii intensificate asupra forelor i doctrinelor militare. S-a nregistrat un progres i n ceea ce privete acordul Cer deschis, care permite survolarea teritoriului naional pe o baz reciproc. Cu scopul de a crete ncrederea i transparena vis-a-vis de activitile militare, au fost iniiate discuii care se cldeau pe Tratatul CFE de reducere a forelor convenionale de la Atlantic pn la Munii Ural, inclusiv msuri adiionale de limitare a efectivelor militare n Europa.

66 Prin comparaie cu precedentele 4 decenii, securitatea n zona euroatlantic s-a mbuntit substanial n timpul anilor `90. Pericolul unei confruntri militare masive a disprut i abordri bazate pe cooperare n ceea ce privete securitatea au luat locul fostelor confruntri. Totui, riscuri poteniale la adresa securitii, fie instabilitate, fie tensiune, nc mai exist. Pe acest fundal, Aliana a publicat la ntlnirea la nivel nalt de la Roma din noiembrie 1991, un nou Concept Strategic. Acest Concept a reafirmat funciile de baz ale Alianei i importana meninerii legturii transatlantice. A recunoscut c securitatea este cldit att pe considerente politice, economice, sociale i de mediu, ct i de aprare. Aspectele structurale i instituionale joac i ele un rol important. Astfel, Conceptul a proiectat o politic de securitate lung, n care capacitile militare sunt incluse i ele n numrul mare de elemente semnificative ce trebuie luate n considerare pentru a putea face uz de aceast oportunitate fr precedent de a ndeplini obiectivele pe termen lung al Alianei prin mijloace politice, dup cum prevd angajamentele asumate n articolele 2 i 4 ale Tratatului Atlanticului de Nord. Conceptul a enunat cele mai importante principii i considerente care afecteaz viitorul rol al Alianei. Aceti factori urmau s determine caracteristicile transformrii ulterioare a structurilor NATO pentru a-i permite organizaiei s-i ndeplineasc sarcinile continuu i pentru a-i juca rolul potrivit n cooperarea cu alte instituii internaionale, n viitoarea securitate a zonei euro-atlantice. Dezvoltarea politicilor Alianei are loc ntr-un cadru mai larg al cooperrii internaionale, luat ca ntreg, nu ntr-o form izolat fa de alte structuri i instituii de securitate. Astfel, Aliana i joac rolul i n cooperare cu alte organizaii. Aceast baz instituional de conducere a viitoarei securiti europene a fost enunat n Declaraia de la Roma din 1991, care a recunoscut c provocrile cu care se confrunt noua Europ nu pot fi abordate n ntregime doar de o singur instituie. Aceste provocri necesit cadrul unor instituii care s se reasigure n mod reciproc, s conecteze ntr-un sistem de structuri interrelaionale de sprijin reciproc rile din Europa i America de Nord. De aceea, Aliana lucreaz la o nou arhitectur european de securitate, care ncearc s realizeze acest obiectiv prin asigurarea faptului c rolurile NATO, OSCE, UE, UEO i a Consiliului Europei sunt complementare. Alte cadre regionale de cooperare, precum cele care ncurajeaz cooperarea n zona rilor baltice, a Mrii Negre i Mediterane, joac i ele un rol important. Prevenirea instabilitii i a divizrii care pot rezulta din cauza dificultilor economice i a naionalismului violent depinde de interaciunea eficient dintre aceste diferite elemente. La nceputul anilor 90, rile membre europene n NATO s-au mbarcat ntr-un proces desemnat s ntreasc contribuia lor la misiunile i activitile Alianei pentru a le permite s-i asume o responsabilitate pentru aprarea i securitatea comun, ca manifestare a solidaritii transatlantice. Aceasta s-a fcut pentru a oferi o capacitate european militar real, fr a dubla structurile de comand, personalul de planificare i bunurile militare i capacitile deja existente n NATO. O asemenea abordare a fost privit drept corespunztoare att pentru dorina european de dezvoltare a politicii de securitate i extern comune, ct i pentru nevoia unui parteneriat echilibrat dintre rile europene i nord-americane membre ale Alianei. ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI European Security and Defense Identity) a devenit o parte integral a adaptrii structurilor militare i politice NATO. n acelai timp, este un element important de dezvoltare att al UE, ct i al UEO. Ambele procese au fost duse mai departe n urma Tratatelor de la Maastriht din 1991 i Amsterdam 1997, a declaraiilor corespunztoare ale UEO i deciziilor luate de Alian la summit-urile din Londra 1990, Bruxelles 1994 i Madrid 1997. Odat cu Tratatul de la Maastriht al UE semnat n decembrie 1991 i pus n aplicare pe 1 noiembrie 1993, liderii Comunitii Europene s-au pus de acord s dezvolte o politic extern i de securitate comun (PESC) incluznd aici o eventual schiare a unei politici de aprare comun care ar putea duce n timp la o aprare comun. Acest acord include referirea la UEO ca parte integral a dezvoltrii UE create de Tratat, nevoia nsi a UEO de a elabora i implementa decizii i aciuni ale UE care au implicaii defensive. La ntlnirea UEO care a avut loc la Maastriht n decembrie 1991, simultan cu

67 ntlnirea Consiliului European, statele membre UEO au fcut public o declaraie prin care se puneau de acord asupra nevoii reale de Identitate european de securitate i aprare i o mai mare responsabilitate european n problema aprrii. n ianuarie 1994, efii de stat i guvern NATO au primit cu satisfacie intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastriht i lansarea UE ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei i care permitea membrilor europeni ai NATO s-i aduc o contribuie coerent la securitatea aliailor. Ei au reafirmat c Aliana este forumul esenial de consultri ntre membrii si i instana pentru ajungerea la acord asupra politicilor ce afecteaz angajamentele de securitate i aprare ale aliailor din Tratatul de la Washington. De asemenea, ei au primit bine cooperarea bun i sporit dintre NATO i UEO, la care s-a ajuns pe baza principiilor convenite ale complementaritii i transparenei. Ei au anunat apoi c erau gata s pun la dispoziie anumite bunuri comune ale Alianei pe baza consultrilor din Consiliul Atlanticului de Nord, pentru operaiuni UEO efectuate de aliaii europeni n ncercarea lor de realizare a politicii externe i de securitate comune. efii de stat i de guvern NATO au cerut Consiliului Atlanticului de Nord s examineze posibilitatea de a dezvolta i adapta structurile politice i militare ale Alianei pentru a ndeplini aceste 3 obiective, s conduc misiunile Alianei, inclusiv cele de meninere a pcii, ntr-un mod eficient i flexibil, s mbunteasc cooperarea cu UEO, s reflecte apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare. Ca parte a acestui proiect, a luat natere CJTF (Common Joint Tasks Forces) forele operative interarme multinaionale. Conceptul CJTF are scopul de a mbunti flexibilitatea operaional i de a permite apariia unor fore flexibile i mobile, necesare pentru a reaciona la noile cerine ale misiunilor Alianei. Este creat nainte de toate pentru a oferi nite capaciti militare separabile, dar nu i separate, care s poat fi angajate de NATO sau UEO. La ntlnirile din Berlin i Bruxelles, din iunie 1996, minitrii de Externe i ai Aprrii au decis c Identitatea European de Securitate i Aprare ar trebui cldit n cadrul NATO, drept parte esenial a procesului n plin desfurare de adaptare intern a Alianei. Acest lucru va permite aliailor europeni si aduc o contribuie mai coerent i eficient la misiunile i activitile Alianei, ca expresie a responsabilitilor mprite. Astfel li se va permite s se comporte potrivit cerinelor, iar simultan se va ntri i parteneriatul transatlantic. Fcnd deplin uz de conceptul CJTF, identitatea european ntrit se va baza pe principii militare sntoase, sprijinit de o planificare militar corespunztoare i va permite crearea unor fore militare coerente i eficiente, capabile s opereze sub controlul politic i strategic al UEO. Conferina interguvernamental a UE nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Maastriht a condus n iunie 1997 la Tratatul de la Amsterdam. Noul tratat avea un numr de implicaii pentru dezvoltarea ulterioar a ESDI. n mod deosebit, Tratatul de la Amsterdam fcea referiri specifice la sarcinile pe care UEO le definise ca fiind cele ce s-ar putea duce sub autoritatea UEO aa-numitele misiuni de tip Petersberg, asupra crora minitrii UEO czuser de acord la ntlnirea lor din iunie 1992, de la Petersberg, lng Bonn. Acestea sunt de 3 categorii, anume operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii, i operaiuni rezervate forelor combatante n contextul situaiilor de management al crizelor, inclusiv de impunere a pcii. La summit-ul de la Madrid din iulie 1997, efii de stat i guvern NATO au primit foarte bine paii mari fcui n direcia crerii n interiorul Alianei a ESDI. Consiliul Atlanticului de Nord n Sesiune Permanent a fost nsrcinat pentru a duce la bun sfrit munca n domeniul cooperrii cu UEO. Ca rezultat al deciziilor de mai sus, de dezvoltare a ESDI n interiorul NATO, au fost definite aranjamente ca o parte a adaptrii Alianei care s acopere toate aspectele sprijinului NATO pentru operaiunile conduse de UEO. Aceste aspecte includ: luarea n considerare a cerinelor UEO n noile proceduri NATO de planificare a aprrii pentru dezvoltarea forelor i capacitilor introducerea procedurilor de identificare a mijloacelor i capabilitilor NATO pe care UEO dorete s le utilizeze cu acordul Consiliului Nord-Atlantic

68 stabilirea aranjamentelor comandamentului european multinaional din cadrul NATO, care ar putea fi folosit la pregtirea, sprijinirea, comanda i conducerea unei operaiuni sub controlul politic i direcia strategic a UEO. Ca urmare a acestor aranjamente lociitorul Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Europa va primi un rol distinct, att n mod obinuit ct i n cazul unor operaiuni UEO, n ceea ce privete forele puse la dispoziia UEO introducerea unor aranjamente de consultare i informare care s prevad coordonarea obligatorie sub toate aspectele a operaiunii UEO, ntreprins cu sprijinul NATO dezvoltarea planificrii militare i exerciiilor pentru misiunile semnificative ale UEO.

n practic, aceste aranjamente ar nsemna c dac s-ar ivi o criz n care UEO s-ar decide s intervin (i Aliana ar decide s nu intervin), ar fi necesar folosirea mijloacelor i capacitilor Alianei, posibil i a cartierelor generale CJTF, pentru conducerea unei operaiuni sub propria direcie i propriul control. Urmtorii pai n dezvoltarea ESDI n cadrul Alianei includ munca ulterioar pentru a completa sau finaliza acordurile asupra folosirii bunurilor NATO i asupra circulaiei informaiei ntre cele dou pri, testele comune i evaluarea procedurilor de management a crizelor, urmate de exerciiile de conducere a elementelor i forelor. Aceste msuri vor ajuta la dezvoltarea procedurilor concrete necesare pentru sprijinirea operaiunilor UEO i pentru asigurarea c ele sunt bine antrenate n caz c va fi necesar s intre n aciune. EAPC este structura care supervizeaz dezvoltarea dialogului i consultrii dintre NATO i partenerii si de cooperare i ofer bazele practice pentru cooperarea i consultarea dintre membrii individuali i Alian. Minitrii de externe ai Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), profitnd de succesul NACC i Programului Parteneriat pentru Pace, au decis n cadrul ntlnirii de la 30 mai 1997, de la Sintra, Portugalia, s creeze un Consiliu de Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC). n aceeai zi, minitrii de externe au adoptat Documentul Fundamental EAPC i au inut ntlnirea inaugural EAPC. Procednd astfel, ei i-au reafirmat angajamentul comun de a ntri i extinde pacea i stabilitatea n zona EuroAtlantic, pe baza principiilor i valorilor mprtite de membrii, care subliniaz cooperarea lor. EAPC a devenit o component important n arhitectura securitii europene i completeaz diferite aciuni ale altor instituii internaionale. EAPC se reunete de 2 ori pe an att la nivel de minitrii de externe, ct i la nivel de minitrii ai aprrii i ca regul general la nivel ambasadorial, o dat pe lun la Bruxelles. Se poate reuni la nivel de efi de stat i de guvern, atunci cnd acest lucru se consider necesar. n temeiul Documentului Fundamental EAPC i cu ajutorul experienei ctigate din martie 1992 cu Planurile de lucru NACC pentru Dialog, Parteneriat i Cooperare, EAPC a creat un Plan de Aciune EAPC. Planul de Aciune const n patru seciuni. 1. Un plan pentru termen scurt pentru consultaii EAPC i cooperare practic i un program corespunztor de lucru. 2. Programe i domenii de consultare i cooperare pe termen lung. 3. Planificarea prioritilor civile i pregtirea pentru situaii de dezastru incluznd nfiinarea unui Centru Euro-Atlantic de Coordonare a Reaciei n situaiile de dezastru (EADRCC) i dezvoltarea unei organizaii euro-atlantice de reacie n situaii de dezastru (EADRU). (EADRCC i EADRU s-au nfiinat la 29 mai 1998 prin aprobarea minitrilor de extene EAPC). 4. Domenii de cooperare n sectoarele militar i n cele nrudite cu aprarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PpP). (Probleme i activiti desfurate n cadrul PpP sunt incluse n Programul de lucru al PpP, care este un document separat).

69 Planul de Aciune EAPC include domenii speciale de consultri politice precum probleme legate de politic i securitate, managemenul crizelor, probleme regionale, probleme de control al armelor, probleme de control i de proliferare a armelor biologice, nucleare i chimice (NBC), terorism internaional, planificarea aprrii i a bugetelor, politica de strategie de aprare, impactul asupra securitii al evoluiilor economice. Pot avea loc consultri i n domenii precum prioriti civile i pregtirea pentru situaia de dezastru, cooperarea n domeniul armamentului sub egida Conferinei Directorilor Naionale asupra Armamentului (CNAD), sigurana nuclear, probleme de aprare legate de mediu, coordonarea civil-militar a controlului i managementului traficului aerian, cooperare tiinific, probleme legate de sprijinirea operaiunilor de susinere a pcii. EAPC transmite idei i sugestii pentru cooperarea practic dezvoltate n cadrul acesta comitetelor corespunztoare care lucreaz cu anumii parteneri ntr-un domeniu. Consiliul Alanticului de Nord este nzestrat cu autoritate prin relaia contractual dintre rile membre NATO stabilite n baza Tratatului Atlanticului de Nord, iar Statutul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic este acela al unui forum consultativ comun care faciliteaz cooperarea n probleme de securitate i politice ntre NATO i partenerii si. Cadrul EAPC ofer o implicare mai mare a rilor partenere n luarea deciziilor legate de activitile la care particip i ele. Documentul de baz EAPC i Planul de Aciune EAPC 1999-2001 au fost aprobate prin consensul tuturor celor 44 ri membre. Valoarea EAPC ca forum consultativ rezid n dorina membrilor si de a se ridica cooperarea lor politic i militar la un nou nivel calitativ ca i angajamentul lor comun de a ntri i extinde pacea i stabilitatea n zona euro-atlantic. Acest fapt se bazeaz pe nite valori comune i pe nite principii care subliniaz cooperarea dintre ele, mai ales acele principii coninute n Documentul Cadru al Pateneriatului pentru Pace. Exist 44 membri EAPC, incluznd aici toate cele 19 membre NATO plus Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, Estonia, Finlanda, Georgia, Kazakhstan, Republica Kirghstan, Letonia, Lituania, Moldova, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Elveia, Tadjikistan, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Introducerea iniiativei PpP n 1994 a conferit o nou dimensiune relaiei dintre NATO i rile sale partenere, permind dezvoltarea militar practic n conformitate cu interesele i posibilitile diferite ale rilor participante. Programul vizeaz mbuntirea aptitudinilor i capacitilor de meninere a pcii prin intermediul planificrii comune, pregtirii i exerciiilor, procednd astfel la creterea interoperabilitii forelor militare ale rilor partenere cu cele ale NATO. De asemenea, el vizeaz facilitarea transparenei n procesele de planificare a aprrii naionale i a bugetului i controlul democratic asupra forelor armate.1 Programul PpP se concentreaz pe cooperarea legat de domeniul aprrii, dar ntreprinde mai mult dect o activitate de dialog i cooperare pentru a impulsiona un parteneriat real. PpP a devenit o caracteristic important i permanent a arhitecturii securitii europene care ajut la extinderea i intensificarea cooperrii politice i militare n Europa. Programul ajut la creterea stabilitii, diminueaz pericolele la adresa pcii i cldete relaii ntrite de securitate bazate pe cooperare practic i angajament n sprijinirea principiilor democratice, susinute de Alian. n conformitate cu Documentul Cadru PpP, care a fost emis de efii de state i guverne n acelai timp cu lansarea Documentului-Invitaie la PpP, NATO se angajeaz s se consulte cu oricare partener activ, dac acel partener resimte o ameninare direct la integritatea sa teritorial, independena sa politic sau la adresa securitii sale.

Mai multe detalii legate de participarea Republicii Moldova n realizarea practic a Programului PpP vezi n capitolele Relaiile internaionale ale Republicii Moldova i Dimensiuni ale securitii naionale ale Republicii Moldova n prezent i n perspectiva apropiat i n mediu, sistemul naional de aprare.

70

Capitolul 8
DIMENSIUNI ALE SECURITII NAIONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA N PREZENT I N PERSPECTIVA APROPIAT I MEDIE, SISTEMUL NAIONAL DE APRARE Votul masiv al alegtorilor Republicii Moldova, acordat Partidului Comunist la 25 februarie curent, a condus spre constituirea n Moldova pentru prima dat dup obinerea independenei statului n 1991 la crearea unei majoriti reprezentative care i-a asumat, n definitiv, responsabilitatea pentru o guvernare total a rii. La 19 aprilie 2001 n Republica Moldova, n linii mari, s-a terminat procesul de formare a structurilor puterii de ctre noua majoritate parlamentar. Parlamentul a aprobat componena noului Guvern n frunte cu Vasilie Tarlev i programul lui de activitate. La 7 aprilie a fost investit n funcie noul Preedinte al Republicii Moldova Vladimir Voronin. Ca i multe alte componente ale programului electoral al Partidului Comunist din Moldova (PC), viziunile forelor politice ajunse la putere asupra direciilor de orientare geopolitic a Moldovei erau formulate vag i neunivoc, dar, printre rnduri, se lsa a fi presupus aspiraia nesimulat de o reorientare

71 radical i hotrt a vectorului dezvoltrii rii din direcia Vest spre Estul ruso-asiatic. Imediat dup investitura lui Vladimir Voronin n funcia de ef de stat timp de dou sptmni au avut loc trei evenimente politice, toate fiind axate, ntr-un mod sau altul, de problema soluionrii conflictului Transnistrian n perspectiva politic imediat, dar i de orientarea strategic a Moldovei pe termen lung. La 9 aprilie 2001 la Chiinu Vladimir Voronin pentru prima dat n calitate de Preedinte al Moldovei s-a ntlnit cu Igor Smirnov, liderul Transnistriei. A urmat vizita de lucru a Preedintelui Moldovei n Federaia Rus la 16-17 aprilie, iar la 18-19 aprilie deja Moldova a fost vizitat de Evghenii Primakov, Preedinte al Comisiei de Stat a Federaiei Ruse pentru contribuirea la aplanarea politic a problemei transnistriene. Vladimir Voronin, nainte de ntlnirea sa cu Vladimir Putin, a declarat: Rusia va fi plasat pe primul loc dup gradul de importan pentru rezolvarea scopurilor i problemelor strategice ale Moldovei. Aceast tez, corelat cu promisiunile electorale i confirmaiile postelectorale ale PC de a examina posibilitatea aderrii Republicii Moldova la Uniunea Rusia-Belarus, dar, n acelai timp, declaraiile liderilor comuniti, aezai n fotoliile parlamentare, de a asigura interesele noastre (a statului?) peste tot unde e posibil, inclusiv prin continuarea procesului de integrare european trezete mai mult nedumeriri, dect ateptri de a primi nite rspunsuri argumentate logic, pe nelesul tuturora. Cum ar arta, spre exemplu, aspectele politico-militare ale aderrii la o Uniune, care pare tot att de amorf i neeficient, ca i Comunitatea Statelor Independente? i care ar fi n acest caz aportul Moldovei la consolidarea securitii1 unui stat certat cu toat lumea, cum este astzi Belarus, sau a unei Rusii postimperialiste i postcomuniste cu ambiii de a-i rentoarce rolul de odinioar a unei supraputeri? S-ar cuveni, n acest context, s ne reamintim, c procesul de constituire a statalitii Republicii Moldova i dezvoltarea sistemului naional de securitate i aprare s-au desfurat ntr-un mediu geopolitic i geostrategic n schimbare. Mai mult de o sut de rzboaie au avut loc de la fondarea ONU. Pe parcursul rzboiului rece i SUA i URSS au folosit fora militar n afara frontierelor sale pentru ai deservi ambiiunile politice proprii i pentru a pstra sferele de influen. (URSS n Ungaria, Cehoslovacia i Afganistan; SUA n Caraibe i America Latin; China n Tibet i Vietnam; Israelul continue s menin teritoriile ocupate n 1967, etc). Periodic guvernele recurg la for i violeaz principiile dreptului internaional inventnd subtiliti juridice pentru a deghiza politica sa de agresiune. Nu mai putem enumera toate conflictele
1

Securitatea. n viziunea modern securitatea este examinat i ca un sistem de masuri si activiti de ordin economic, politic, militar, informaional, etc. destinat asigurrii vieii panice a naiuni i statului, prosperrii multilaterale stabile a societii n ntregime i a fiecrui membru al acesteia. Securitatea este examinat ca un fenomen, ce ine de activitatea comunitii mondiale n ntregime, a diferitor uniuni i comuniti, a ntregului stat i, respectiv, de activitatea tuturor cetenilor acestuia. Cu alte cuvinte, securitatea reprezint rezultatul conjugat al eforturilor tuturor cetenilor rii, tuturor organelor de administrare i conducere, locale i centrale, a instituiilor i organizaiilor, cu aplicarea tuturor forelor i resurselor aflate la dispoziia statului (uniunii de state, comunitii mondiale) n vederea asigurrii libertilor i drepturilor omului, prosperrii societii, naiunii i statului ca atare. Pentru studierea mai detaliat a esenei fenomenului "securitate" este utilizat diferenierea unor niveluri ale acesteia deoarece n diverse condiii a situaiei politice, economice sau militare n interiorul rii sau pe plan internaional se impune o apreciere adecvat a nivelului de pericol n scopul lurii deciziilor apropriate. Astfel, primul nivel, considerat cel de baz, este securitatea naional care ine de garantarea integritii teritoriale i independenei statale, de crearea unor asemenea condiii interne i externe de existen care ar garanta posibilitatea dezvoltrii prospere a statului, societii si cetenilor acestui stat. Al doilea nivel este securitatea regional, care ine de crearea n cadrul unui ansamblu de state sau ntr-un spaiu geografic concret a condiiilor care ar garanta convieuirea panic a subiecilor acestui spaiu (zone), echilibrul intereselor naionale ale acestora i a forelor de influen externe i, n sfrit, care ar asigura condiiile, n care fiecare subiect al acestui spaiu ar putea s-i realizeze strategiile proprii de securitate fr a aduce prejudiciu intereselor naionale ale celorlali. Astfel, se consider c securitatea regionala poate fi asigurat numai atunci, cnd este asigurat securitatea fiecrui subiect aparte. Al treilea nivel - securitatea globala - ine de asigurarea condiiilor egale i acceptabile pentru totalitatea membrilor comunitii internaionale i care ar exclude riscurile i ameninrile cu caracter global la adresa populaiei ntregului glob pmntesc i generaiilor viitoare cum ar fi pericolul nuclear, pericolele ecologice, folosirea iraional a resurselor naturale, etc.

72 regionale din Orientul mijlociu, Asia i Africa care demonstreaz caracterul anarhic al politicii internaionale i eecul oricrui mecanism de securitate colectiv. Numai n ultimii douzeci de ani rzboaiele dintre Iran i Irak, Argentina i Marea Britanie, SUA i Liban (1986), Nicaragua (1980), Grenada (1983), Panama (1989), demonstreaz c utilizarea forelor armate, folosirea "politicii tunurilor" i "diplomaiei coercitive" rmn a fi opiuni curente ale marilor puteri sau statelor. Prbuirea antagonismului bipolar a permis de a restaura autoritatea Consiliului de securitate al ONU i de a reanima speranele idealiste n coordonarea i armonizarea intereselor naionale ale diferitor ri ale lumii. Astfel, Criza din Golf i rzboiul purtat de o coaliie internaional contra unui stat, declarat "agresor" de ctre Consiliul de securitate, poate fi considerat un relativ succes n materializarea eforturilor comunitii internaionale de a reformula sensul noiunilor de securitate colectiv i interese naionale. Desigur aceast coaliie servea dreptul internaional public dar ea proteja de asemenea interesele strategice i economice ale rilor occidentale. Cu alte cuvinte, rezultatele acestui conflict au rezultat din raportul de fore i nu din consideraiuni legale fondate pe o lege cu vocaie universal. Normele juridice care au fost invocate pentru a legitima aceast intervenie continue s fie obiectul unor interpretri divergente sau contradictorii. i concluzia principal a acestor interpretri este c normele juridice nu sunt aplicate n mod sistematic dar sunt utilizate n mod selectiv pe msura intereselor i ambiiunilor ale statelor care au mijloace, fore i capaciti pentru a le impune celorlali. Nici evenimentele din fosta Yugoslavie, nici conflictele militare care au nsoit dezmembrarea URSS, nici rzboiul din Cecenia, nici bombardamentele recente ale Irakului de ctre SUA nu evit aceast logic pesimist. De fapt, marile puteri, subordonate ntru totul propriilor interese naionale, definesc condiiile securitii internaionale i i nsuesc un spaiu vast de manevr pentru interpretarea principiilor Cartei ONU. Ele domin organizaiile internaionale, ele le utilizeaz deseori pentru ai deservi propriile interese obiective, n special, pentru a legitima ambiiile sale politice i aspiraiile de hegemonie. Republica Moldova nu are inamici declarai, se bucur de relaii panice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei unei ameninri majore la adresa securitii sale este minim. Totui, instabilitatea regional poate determina accentuarea riscurilor1 pe termen scurt. n acest context, interesele de securitate
1

Principalii factori de risc interni de natur politic, economic, social i militar care trebuie luai n consideraie la momentul actual n vederea asigurrii securitii naionale sunt urmtorii: - instabilitatea politic i social; - criza spiritual-patriotic n societate; - declinul economic, deficitul balanei de pli i al Bugetului de stat; - dezbinarea teritorial a complexului economic al rii n dou sisteme coexistente n condiii juridice i forme organizaionale diferite; - dependena unilateral de furnizorii resurselor energetice; - costurile sociale generate de tranziia spre economia de pia (omajul, insuficiena proteciei i asistenei sociale, scderea nivelului de trai a unei pri considerabile a populaiei, calitatea joas a pregtirii profesionale); - manifestrile extremiste, separatiste; - prezena pe teritoriul republicii a trupelor militare strine; - tulburrile i convulsiile sociale; - insuficienele cadrului legislativ aflat n proces de modificare i de adaptare n conformitate cu cerinele societii democratice; - corupia; - traficul de armament i muniii; - traficul de droguri, crima organizat, economia tenebr, aciunile de tip terorist; - scderea calitii asistenei medicale; - diminuarea sporului natural al populaiei; - migraia ilegal; - scderea calitii mediului ambiant. Importana acestor factori, ca urmare a vulnerabilitii interne, cauzate inevitabil de procesul de tranziie, pentru Republica Moldova este indiscutabil din motivul, c pericolul subversiunii interne tinde s capete superioritate asupra unei

73 ale Republicii Moldova sunt nemijlocit legate de poziia noastr la confluena unor spaii geografice purttoare de tensiuni latente sau evidente (peninsula Balcanic cu proliferarea aspectelor negative din exIugoslavia, spaiul caucazian-caspic, Orientul Mijlociu), la limita sferei de influen a fostei URSS i aria de extindere a NATO, de dislocarea pe teritoriul rii a trupelor militare strine, aspiraiilor separatiste i existena formaiunilor militare subordonate structurilor neconstituionale din ar. n acelai timp, spiritul de deschidere, parteneriat i cooperare n Europa, unde Republica Moldova ncerca s joace un rol activ, a contribuit la ntrirea stabilitii. Astzi posibilitatea producerii unei agresiuni externe directe asupra Republicii Moldova s-a diminuat considerabil. ns exist riscuri greu de prevzut care ar putea constitui nite provocri, cum sunt: riscurile regionale, cele asimetrice i transnaionale, precum i evenimente neprevzute cu implicri directe asupra securitii militare. S vedem, dar aa, n ce msur aceti factori ar impune Moldova s caute noi garanii de securitate ntr-o uniune abia n curs de formare, bazat, n fond, nu pe nite principii durabile i interese congruente i fraterne, ci, mai degrab, pe nite interese nostalgice i intenii nedefinite. Riscurile regionale cuprind dezechilibrele strategice ale potenialelor militare din zon, prezena unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, separatismul i condiiile politice i economicosociale interne, care afecteaz direct potenialul militar i care tirbesc prestigiul instituiilor naionale de conducere a statului; posibilitatea apariiei unor disfuncii n sistemele financiar, informaional, energetic, de comunicaii i telecomunicaii ale statului i rivalitile politico-militare dintre statele nou-aprute. Riscurile asimetrice vizeaz expansiunea reelelor i actelor teroriste, proliferarea i desiminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace neconvenionale de lovire, rzboiul informaional, toate acestea constituind riscuri directe pentru teritoriul i populaia rii. Riscurile transnaionale sunt cele care depesc graniele naionale. Ele implic grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul. Alte riscuri i au originea n disputele etnice sau rivalitile religioase. Crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i materiale strategice reprezint riscuri noi. Evenimentele din Kosovo, Cecenia, Macedonia au evideniat consecinele fluxurilor masive de refugiai. n final, dar nu mai puin importante, sunt riscurile privind mediul ambiant. La evenimentele neprevzute se raport riscurile ce ar putea fi generate de noile tehnologii, superioare potenialului nostru militar, de schimbarea sau deteriorarea relaiilor internaionale, dezastrele naturale (inundaii, secete i cutremure). Necontrolate, aceste riscuri (regionale, asimetrice, transnaionale i evenimentele neprevzute) pot afecta grav dezvoltarea economic sau pot genera conflicte regionale. Pentru a face fa acestor riscuri, trebuie s dispunem de fore suficiente, cu o nalt capacitate de lupt. Tergiversrile vor accentua riscurile i vor spori costul aciunilor de nlturare a lor. Odat cu adoptarea Declaraiei despre independen a Republicii Moldova i nceperea construciei statalitii n ara noastr a demarat i procesul de constituire a structurilor de for, menite s protejeze, asigure i s apere att interesele fundamentale ale statului, ct i drepturile i interesele fiecrui cetean n parte. La aproape un deceniu de la nceputul acestor transformri epocale din viaa noastr constatm, cu regret, c aspiraiile noastre la o via liber i decent ntr-un stat bazat pe drept, n condiiile unei adevrate societi civile fundamentat pe valorile democratice nc sunt departe de mplinire i c avem nc a parcurge o cale lung i anevoioas n traducerea acestor deziderate n via. Dup anul 1991 sistemul naional de securitate, aprare i meninere a ordinii publice a parcurs dou etape majore de modelare. La prima etap, de constituire i dezvoltare a forelor armate i de interne, au fost puse temeliile politicii de aprare a statului, a fost creat structura modern a Armatei Naionale, Trupelor de carabinieri i grniceri, formaiunilor militarizate de cadrul legislativ iniial, constituit corpul de cadre militare i n timp foarte scurt armata a devenit pe deplin operaional. n 1997
eventuale agresiuni externe.

74 preedintele republicii iniiaz reforma militar a statului, orientat, n temei, spre implementarea mai hotrt a principiilor controlului democratic al societii asupra forelor armate, optimizarea structurii lor, crearea unei imagini pozitive a serviciului militar i special n opinia public. n acelai timp constatm cu regret, c criza economic care s-a acutizat evident n august 1998, multiplele probleme politice i sociale pe care le avem de rezolvat n aceast perioad de tranziie de la totalitarism spre o societate democratic, bazat pe valori occidentale i principiile peii libere, a afectat serios i domeniul militar, a redus ansele noastre de a nu rmne n urma progresului. n conformitate cu Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 i Decretele prezideniale din 3 septembrie 1991 "Cu privire la crearea Forelor Armate ale Republicii Moldova i din 5 februarie 1992 Cu privire la reformarea Departamentului de Stat al Republicii Moldova n probleme militare n Ministerul Aprrii al Republicii Moldova au fost create structuri specializate ale statului de promovare a politicii militare, care ulterior au constituit baza formrii sistemului naional de aprare. Spre deosebire de alte foste republici unionale care aveau pe teritoriul lor formaiuni militare apte de lupt, ulterior transformate n fore armate naionale, Moldova a primit sub jurisdicia sa, n marea majoritate, uniti militare, ale cror cadre de ofieri i plutonieri, n mare parte, au refuzat s depun jurmnt de credin noului stat. Aceasta a dus la faptul c unitile militare trecute sub jurisdicia Moldovei au fost inapte din punct de vedere al capacitii de lupt, destinaiei, efectivului, structurii, locului de dislocare. Armata Naional a nceput s se formeze pe o temelie principial nou, utiliznd doar baza tehnico-militar a fostelor uniti militare. n aceast perioad procesul crerii forelor armate i a sistemului naional de aprare a decurs fr a avea la baz concepii i programe n domeniul securitii naionale i a construciei militare n stat, sistematizate i coordonate cu interesele fundamentale ale statului. Deciziile n problemele construciei militare se elaborau de ctre Ministerul Aprrii, inndu-se cont de viziunile i conceptele proprii, fr participarea nemijlocit a organelor de conducere i administrare. La 29 iulie 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova n care a fost proclamat constituional statutul de neutralitate permanent a rii1, iar n anul 1995 au fost elaborate i adoptate Concepia Securitii Naionale i Doctrina militar a Republicii Moldova, ceea ce a nsemnat includerea forelor armate ntr-un cadru constituional adecvat.

Neutralitate. Nu exist nici un dicionar, care, fiind unanim recunoscut, ar defini cu precizie neutralitatea. n dreptul internaional aceast noiune n mod general este tratat ca statutul juridic (sau situaia juridic special) al statelor care n timp de conflict armat nu iau parte la el i ntrein relaii panice cu statele tere, inclusiv cu beligeranii. n teoria clasic neutralitatea apare i ca un act discreionar ce ine de competena exclusiv a statului interesat, ca un regim juridic cu un ansamblu de drepturi i obligaii. Obligaiile eseniale, ce caracterizeaz statutul juridic al unui stat neutru, sunt abinerea i imparialitatea. Abinerea se materializeaz n obligaia statului neutru de a nu acorda, direct sau indirect, nici un fel de ajutor unuia sau altuia din statele beligerante. Statul neutru nu poate fi ns fcut rspunztor de actele individuale contrare neutralitii ale cetenilor si care acioneaz n nume propriu, acetia expunndu-se, ei nsui, sanciunilor din partea statului beligerant prejudicat prin conduita lor, nemaiputnd fi protejai de statul neutru ai crui ceteni sunt. Imparialitatea const n obligaia statului neutru de a pstra o strict egalitate de tratament fa de toi beligeranii cu care continu s ntrein raporturi normale, de orice natur, care s nu fie ns susceptibile de a crea o situaie mai avantajoas din punct de vedere politic sau militar pentru vreuna din prile n conflict. Ca rspuns la atitudinea sa de abinere i imparialitate statul neutru pretinde la respectarea drepturilor sale grupate n jurul a dou idei principale: inviolabilitatea teritorial i libertatea relaiilor sale comerciale cu statele tere, inclusiv cu beligeranii. n unele situaii noiunea de neutralitate poate fi asimilat cu aa termeni cum ar fi "neaderarea", "nealinierea", "neangajarea", "neamestecul", "izolaionismul" etc., iar uneori poate fi confundat cu neutralismul, pacifismul sau cu ideile bazate pe supunere sau pasivitate politic i militar.

75 Scopul principal al acestor acte legislative a fost legiferarea politicii militare promovat de Republica Moldova, precum i unificarea tuturor forelor militare din stat Armata Naional, Trupele de grniceri i Trupele de carabinieri ntr-un sistem unic destinat asigurrii securitii naionale. Eforturile politico-militare ale rii pe plan extern au fost determinate n Concepia politicii externe a Republicii Moldova, care a definit prioritile, principiile, direciile principale i scopul strategic al acesteia i anume - participarea rii la edificarea unei Europe noi, integrarea ca partener egal n noile structuri europene de securitate, crearea unui sistem de relaii care va asigura stabilitate i perspectiv relaiilor Moldovei cu alte state. Scopul principal al politicii militare este asigurarea securitii naionale, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate n ar i dup hotarele ei prin mijloace de drept internaional. Politica militar a Republicii Moldova, ca parte organic a politicii de stat este fundamentat pe prevederile Constituiei i Doctrinei militare, bazat pe statutul de neutralitate permanent proclamat constituional. Doctrina militar evideniaz prioritile politicii militare a statului, determin sistemul de msuri n vederea asigurrii securitii militare la nivel global, regional i naional. Reieind din cele menionate mai sus, politica militar a Republicii Moldova are la baz urmtoarele prioriti: - n domeniul politic - soluionarea panic a contradiciilor aprute ntre state i excluderea confruntrii militare prin eforturile colective ale rilor, pornind de la principiile i normele dreptului internaional; stabilirea relaiilor politice, economice i militare, care exclud lezarea suveranitii i independenei statului; - n domeniul militar - meninerea capacitii de aprare a statului la nivelul care asigur securitatea militar, ntrirea msurilor de credibilitate, extinderea colaborrii militare reciproc avantajoase bazat pe principiile respectrii suveranitii, independenei i neamestecului n afacerile interne ale altor state. Ca msuri de baz care se ntreprind de stat n scopul atingerii prioritilor menionate sunt definite urmtoarele: - la nivel global - participarea la activitile comunitii internaionale n vederea prevenirii rzboaielor i conflictelor armate, soluionrii panice a problemelor litigioase; crearea condiiilor care, n cazul unui pericol militar extern, vor asigura realizarea dreptului rii la asistena organismelor internaionale; participarea activ la edificarea sistemului internaional unic de securitate colectiv; - la nivel regional - stabilirea relaiilor de prietenie bilaterale i multilaterale cu statele din regiune, care vor asigura un nivel nalt de ncredere reciproc i transparen n domeniul militar, precum i ajutorul reciproc n cazul periclitrii securitii colective; - la nivel naional - crearea unui potenial militar suficient pentru asigurarea securitii militare a statului. n vederea realizrii msurilor politico-militare propuse, Republica Moldova a definit o serie de aciuni concrete: nu va ncepe prima aciuni militare mpotriva altor state; nu va nainta pretenii teritoriale altor state; nu accept pretenii teritoriale fa de sine; nu consider nici un stat drept inamic al su; asigur securitatea sa militar fr a prejudicia securitatea altor state; nu admite folosirea teritoriului propriu pentru aciuni agresive contra altor state i pentru dislocarea trupelor strine, cu excepia cazurilor prevzute de acordurile internaionale privitor la dislocarea contingentelor forelor pacificatoare; nu admite dislocarea i depozitarea pe teritoriul su a mijloacelor de distrugere n mas care aparin altor state;

76 nu accept rzboiul (cu excepia cazurilor de autoaprare) ca mijloc de atingere a scopurilor politice; promoveaz o politic extern de pace; respect principiile inviolabilitii frontierelor de stat i reglementrii panice a litigiilor internaionale; nu admite utilizarea armatei sale pentru atingerea scopurilor politice n interesul unor factori de rspundere, partide, organizaii i micri social-politice; accept numai acele activiti militare, armamente i tehnologii care nu prejudiciaz mediul ambiant.

Prioritile, msurile i aciunile statului n domeniul politico-militar evideniaz tendina Republicii Moldova pentru crearea i consolidarea unei societi civilizate, democratice i nonviolente, ataamentul de a respecta ntocmai obligaiunile i de a promova o politic de pace i colaborare pe plan extern. Prevederile politicii militare sunt promovate pe plan extern de ctre organele abilitate ale statului, n special de ctre Ministerul Aprrii, care n activitatea sa extern se conduce de Concepia politicii externe a Republicii Moldova (1995), realizeaz n practic prevederile Constituiei rii, Doctrinei militare i legislaiei militare a statului. Direciile principale ale activitii externe a Ministerului aprrii sunt: Dezvoltarea relaiilor bilaterale cu armatele altor ri Reieind din principiul dezvoltrii relaiilor bilaterale ale Republicii Moldova, activitatea Ministerului Aprrii n acest domeniu este clasificat pe urmtoarele direcii: - relaiile cu rile vecine; - relaiile cu statele CSI; - dezvoltarea relaiilor cu statele Europei i Americii de Nord; - relaiile cu alte ri ale lumii. Astfel, n acest domeniu MA are stabilite relaii oficiale de colaborare n domeniul militar cu armatele Republicii Belarusi, Bulgariei, Romniei, Federaiei Ruse, Ucrainei, Ungariei, SUA, Germaniei, Greciei, Turciei. Colaborarea cu organismele internaionale n cadrul colaborrii n aceast direcie, un aspect de o importan deosebit pentru Armata Naional este participarea Moldovei la Programul Parteneriat pentru Pace. Republica Moldova a semnat Documentul cadru la 16 martie 1994, devenind a 12-a ar care a aderat la Program. Participarea la Programul PpP nu contravine intereselor fundamentale ale Moldovei, faciliteaz integrarea rii n structurile europene, ofer posibilitatea de a participa la crearea mecanismelor internaionale de asigurare a pcii i stabilitii, la asigurarea anumitor garanii ale securitii naionale. Colaborarea n cadrul Parteneriatului permite utilizarea experienei construciei militare a rilor NATO i a partenerilor n scopul perfecionrii permanente a forelor armate proprii, pregtirea cadrelor, instruirea lingvistic a militarilor, asigur accesul la informaii, surse de ajutor politic, tehnic i militar, de asemenea permite familiarizarea militarilor moldoveni cu modalitatea organizrii i desfurrii operaiunilor de meninere a pcii. n 1995 a fost elaborat i aprobat de NATO Programul Individual de Parteneriat (PIP). Acest Program se modific i se perfecioneaz n fiecare an. n conformitate cu PIP direciile prioritare de colaborare ale Republicii Moldova n cadrul acestuia sunt: controlul asupra armamentului i dezarmarea, protecia civil, prevenirea i soluionarea situaiilor de criz, planificarea i desfurarea n comun a operaiunilor de meninere a pcii, pregtirea cadrelor i alte aspecte de activitate militar. n scopul sporirii nivelului de interoperabilitate NATO a iniiat Programul de Planificare i Revizuire (PARP), care se modific o dat la doi ani. Scopul acestui program este furnizarea unui instrument important pentru sporirea interoperabilitii ntre parteneri i membrii Alianei n domeniile

77 meninerii pcii, misiunilor umanitare i al operaiunilor de cutare i salvare. Moldova particip la acest program ncepnd cu al doilea ciclu (1997-1999). Dezarmarea i controlul asupra armamentelor Direcia de activitate ine de implementarea tratatelor internaionale n acest domeniu. Conform Tratatului FACE i a Documentului de la Viena Moldova i onoreaz anual obligaiunile n vederea ndeplinirii cotei sale de inspecii a grupurilor de inspectori militari pe teritoriul su, precum i particip n cadrul grupurilor de inspectori la inspecii n alte state. Se desfoar anual schimbul de informaie conform Tratatului FACE i Documentului de la Viena. Procesele de democratizare n societate a influenat i asupra democratizrii n sfera aprrii. Analiza dezvoltrii conceptului de control democratic asupra forelor armate, ct i a evoluiei politicii militare, dup obinerea independenei Republicii Moldova, arat o prestan diferit i a partidelor politice n acest proces. Acest proces este influenat att de factori obiectivi, cum sunt prevederile doctrinare, statutul de partide de guvernare sau de opoziie, parlamentare sau extraparlamentare, ct i de unii de natur subiectiv, cum ar fi tacticele dictate de caracterul perioadei (preelectorale, electorale sau postelectorale), nivelul de pregtire a liderilor politici, conjunctura raportului de fore politice n societate, relaiile interpersonale stabilite ntre politicieni cu diferite orientri politice cu cea mai mare pondere n societate. La etapele adoptrii deciziilor importante privind formarea i consolidarea ntregului sistem de aprare i securitate al statului Moldova s-a ciocnit de problema lipsei unei expertize civile n problemele de securitate i aprare. Muli dintre politicieni au o idee vag n problemele menionate. Forele politice care au venit la putere n diferite perioade nu dispuneau de un numr suficient de cadre civile, care ar fi educate, instruite i experimentate n domeniul securitii i aprrii naionale. Astfel, pe parcursul dezvoltrii i consolidrii statalitii, dup declararea constituional a neutralitii permanente a Republicii Moldova, adoptarea Concepiei securitii naionale i a Doctrinei militare, s-a evideniat caracterul incomplet, imperfect i, uneori, chiar contradictoriu al actelor legislative n domeniul militar. Toate actele normative de baz, adoptate pn n 1995, care reglementeaz n prezent activitatea Armatei Naionale ca parte component a Forelor Armate ale Republicii Moldova, au asigurat baza legislativ a procesului de formare i consolidare a Forelor Armate. Pe parcursul ultimilor ani s-a format un nou sistem de relaii de drept n domeniul militar, care corespunde unui nivel superior normelor i exigenelor democratice. Legile adoptate anterior conin unele prevederi ce contravin Constituiei, altor acte legislative adoptate ulterior i nu permit o activitate normal a structurilor militare ale statului. De asemenea, perioada dat se caracterizeaz i prin aprofundarea crizei economice i financiare a statului, care a provocat instabilitatea instituiilor publice. Toi aceti factori au dus la aceea c n prima jumtate a anului 1997 Preedintele nou ales al rii Comandantul Suprem al Forelor Armate P. Lucinschi a pus sarcina elaborrii concepiei reformei militare. n acest context trebuie menionate cteva aspecte ce in de domeniul politicii militare i anume: 1. Alegerea momentului pentru debutul procesului de reform, aspect ce are n vedere civa factori:

78 - armata, ca parte component a societii, nu poate rmne n afara procesului de transformare intern n care este atras toat ara; - toate statele din regiune de asemenea sunt angajate ntr-un proces profund de transformare intern; - are loc un proces lent, dar ascendent, de sporire a gradului de securitate pe continent, nu exist un pericol iminent al unor conflicte militare de amploare. 2. Etapizarea reformei organismului militar. Procesul de reorganizare este numai o etap a reformei. Adevrata modernizare a organismului militar ncepe dup ce, prin reorganizare, va fi creat cadrul legislativ necesar pentru debutul acestui proces. Necesitatea efecturii reformei militare este rezultatul direct al lipsei unui studiu profund la timpul respectiv n domeniul securitii naionale, n special n domeniul militar. Elaborarea concepiei reformei militare a fost determinat i de necesitatea crerii bazei conceptuale pentru perfecionarea organismului militar al statului n conformitate cu necesitile de aprare, impuse de schimbrile care au avut loc n situaia intern i extern pe parcursul ultimului deceniu. n anii 90 situaia intern s-a caracterizat, pe de o parte, prin democratizarea multilateral a societii i trecerea ei la economia de pia, iar, pe de alt parte, prin agravarea crizei economice, nsoit de serioase probleme sociale i politice. Actualul potenial militar al rii a fost motenit n mare msur de la fostele structuri militare sovietice, dislocate pn la 1991 pe teritoriul Republicii Moldova i constituirea Forelor Armate Naionale s-a desfurat n condiiile asigurrii economico-financiare nesatisfctoare, precum i a lipsei bazei teoretice i a experienei practice n domeniul construciei militare. n plan extern, n perioada ultimului deceniu al secolului XX s-au produs schimbri radicale n situaia geopolitic i geostrategic de pe continentul european i, n particular, n regiunea Europei de Sud - Est. Dezintegrarea fostei Uniuni Sovietice i a fostei Iugoslavii s-a soldat cu izbucnirea unor conflicte armate locale cu tendina proliferrii lor n exterior, fenomen care a atins i Republica Moldova. De asemenea, pe parcursul anilor 90 s-au rspndit i fenomene periculoase pentru securitatea statelor, cum sunt terorismul, crima organizat, migraia necontrolat .a. Problemele interne i externe menionate, ce influeneaz n mod esenial securitatea naional, au impus reevaluarea ntregului sistem naional de aprare. Au fost elaborate mai multe proiecte ale reformei militare, dar ca baz a fost primit proiectul elaborat de Ministerul aprrii. Proiectul Ministerului Aprrii coninea o analiz argumentat a noiunilor de securitate internaional i naional, definete clar interesele naionale, pericolele existente i posibile la adresa acestora, sunt trasate misiunile i direciile reformei militare a statului, stabilete un mecanism clar de dezvoltare continu a principiilor controlului democratic asupra forelor armate, fapt care a determinat acceptarea proiectului dat de ctre Consiliul Suprem de Securitate. n anul 2000 Guvernul Republicii Moldova a aprobat proiectul Concepiei reformei militare, acesta fiind trimis n Parlament pentru adoptare. Pn n prezent n cadrul Ministerului Aprrii s-a realizat delimitarea atribuiilor Ministrului aprrii, care este persoana responsabil de conducerea politic i administrativ i ale Marelui Stat Major ca organ responsabil de conducerea militar i operativ. Au fost puse primele elemente la temelia

79 pregtirii Marelui Stat Major al Armatei Naionale ca Stat Major al Forelor Armate, organ de lucru al Comandantului Suprem pentru conducerea trupelor n caz de situaii excepionale. De asemenea au fost restructurate organele militare teritoriale n legtur cu reforma administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Faptul c pn la obinerea independenei Republicii Moldova, dup destrmarea Uniunii Sovietice, opinia public de la noi a avut foarte puin acces la informaiile venite din mediul militar are ca efect, n prezent, o cretere considerabil a apetitului pentru informaii, care reflect instituia militar. Dispariia cenzurii (n formele ei de odinioar) a facilitat accesul la informaiile militare, crend la un important segment social o adevrat fobie fa de informaiile n camuflaj, acest gen fiind la fel de cutat ca i cele provenite din domenii ca serviciile secrete, lupta cu criminalitatea, parapsihologia. Complexitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit Armata Naional n efortul de a corespunde noilor parametri a viitoarei arhitecturi de securitate european (misiuni de meninere a pcii, aplicaii cu participare multinaional; activiti n cadrul Parteneriatului pentru Pace; operaiuni umanitare i salvaredeblocare; activiti specifice de pregtire pentru lupt etc.) face ca, nu de puine ori, informaii extraordinare, de excepie (senzaionale) s parvin din aceast zon a socialului. Iar cei care aparin domeniului comunicrii de mas, cei care meteugesc i transmit informaiile publicului devin atractivi n tot mai mare msur. n acelai timp, nu a sczut din intensitate nici interesul att al unor jurnaliti, ct i a publicului fa de temele tradiionale, n oglindirea multidimensional a vieii militare din republica noastr, care se refer la aspectele specifice ale soluionrii conflictului transnistrean, etapele i realizrile reformei militare a statului, precum i diverse aspecte ale gestionrii practice a organismului militar. Ca urmare a interesului evident pe care presa scris l manifest fa de mediatizarea problematicii militare moldoveneti actuale, remarcm existena la mai toate ediiile periodice a unor ziariti specializai, de acum, n domeniul militar. Acetia particip la aplicaii, trageri de lupt, aciuni n cadrul Parteneriatului pentru Pace, chiar se deplaseaz n vizite peste hotare n componena delegaiilor militare oficiale; sunt nelipsii de la conferinele de pres i briefingurile organizate de Ministerul Aprrii i, ce e important, pot efectua investigaii particulare n subiecte mai ieri tabu. De cealalt parte, armata i-a format structuri specializate n domeniul relaiilor cu publicul, ncepnd cu Centrul de Pres, de la nivelul Ministerului Aprrii i pn la marile uniti, reprezentate de lociitorii comandantului pentru lucru educativ (pn la companie), structuri menite s gestioneze relaiile instituiei militare cu mass-media. Este evident faptul c exploziile tehnologice i schimbrile din lumea businessului de pres vor afecta profund relaia dintre aceasta i armat, ceea ce se contureaz tot mai evident i n Moldova. Sateliii, telefoanele celulare, transmisiile fotografice digitale, faxurile de mare vitez, Internetul i naltele tehnologii de transmisiuni vor face dificil, dac nu chiar imposibil, o restrngere a abilitii presei de a culege zvonuri i informaii. Mrirea accesului presei n mediul militar, alturi de capacitatea de a strnge i transmite foarte rapid tirile, d o greutate n plus frecventelor transmisii n direct ale reporterilor. Desigur, pentru ca lucrurile s evolueze pozitiv din ambele pri, n acest sens, e nevoie de o sincronizare congruent a eforturilor. i n acest aspect Ministerul Aprrii a Republicii Moldova nu a rmas n urma progresului, echipnd redacia sptmnalului militar Oastea Moldovei, Centrul de Pres i Centrul Editorial cu calculatoare i aparataj de imagini video moderne, dezvoltnd reeaua radiofonic i video n marile uniti. Un pas enorm nainte l-a constituit i instalarea, n anul 1997, a Sistemului de administrare a informaiilor de parteneriat (Partnership for Peace Information Management System P.I.M.S.) pus la dispoziie de S.U.A., pentru realizarea unei reele de tip Internet. Cu toate acestea, se poate aprecia c, pe ansamblul instituiei militare, nu se poate vorbi, la nivelul ealonului de conducere, de un grad corespunztor de cultur mass media, datorit unui complex de factori obiectivi i subiectivi, pe care, ns, nu ne-am propus s-i examinm n aceste rnduri. Merit s

80 mai reinem atenia cu un aspect deloc de neglijat al relaiei instituie militar presa scris: dac anumite produse din presa scris au drept cauz i unele disfuncii ale organismului militar, cel puin la fel de adevrat este i faptul c aspecte ca: dorina unor jurnaliti de a cuta senzaionalul; neutilizarea surselor alternative de informare; lipsa de cultur militar a unor jurnaliti .a. constituie mobilurile unor abordri ale problematicii militare generatoare de controverse. Afirmaia fcut de cunoscuta cercettoare a fenomenului Colettte Beauchamp este, i n aceste condiii, de mare actualitate: A sparge mitul obiectivitii nseamn, n acelai timp, a sparge mitul imparialitii presei... (...) Imparialitatea n sensul de neutralitate, este un mit comod, ce servete la justificarea abordrilor jurnalistice care reduc orice problem la o confruntare.1 n aceast ordine de idei, sunt destul de elocvente concluziile fcute de autorii unui studiu de uz intern Mediatizarea activitii Armatei Naionale i Ministerului Aprrii n mass media republican, din care aflm, c raportul dintre materialele cu coninut pozitiv i cu coninut negativ este de aproximativ 90/10, cele din urm fiind aproape n exclusivitate opera reporterilor de la cotidianul FLUX i sptmnalul ara. Aspectele pozitive referitoare la diferite activiti militare la care particip militarii notri (aplicaii multinaionale, activiti n cadrul Parteneriatului pentru Pace, pregtirea pentru lupt, educaia militaro-patriotic i activiti culturale etc.) ocup, de multe ori, spaii importante n paginile ziarelor Sptmna, Moldova Suveran, , , , .a. n alt context, este de remarcat faptul, c problematica militar din paginile presei moldoveneti dintr-un segment important de timp, care cuprinde perioada august 1998 mai 1999, a fost obsedant axat de persoana fostului ministru al aprrii V. Pasat. n peste 80% din materialele publicate el fie c este eroul interviului sau protagonistul principal al vreunui eveniment, aciune sau investigaie, fie c numele lui este pur i simplu citat. Totodat, a sczut simitor numrul articolelor de sintez i analiz, care ar aborda problematica militar luat n ansamblu, ar reflecta n profunzime modele noi de gndire militar, schimbrile n mentalitatea att a oamenilor n uniform, ct i a cetenilor de rnd. Aceast situaie s-a modificat n mod elocvent pe timpurile ministrului B. Gamurari (mai 1999 martie 2001) i, apoi, a ministrului V. Gaiciuc. Este foarte important pentru viitor ca o parte a problematicii militare ( cea cu gradul cel mai nalt de complexitate) la care ne-am referit n cadrul acestui capitol, s fie reflectat jurnalistic cu obiectivitate i cu acel profesionalism care include un nivel corespunztor de cultur militar. n ultimii ani, mediile specializate din lumea militar - ndeosebi cele din S.U.A. operaionalizat, din ce n ce mai pregnant, concepte asociate pn nu demult scenariilor futuriste: rzboi informaional ("information warfare"); operaii informaionale ("information operations"); arme informaionale ("information weapons").2 au

Originea acestor concepte se regsete n urmtorul fapt de natura evidenei: informaia i tehnologia informaiei devin tot mai importante n construcia (arhitectura) modelelor de securitate naional i, n particular, a elementelor de strategie i art militar (arhitectura conflictelor armate). Conform acestor concepte, viitoarele forme de conflict se vor caracteriza, fundamental, prin atacul asupra sistemelor de gestiune a informaiei. Toate formele de lupt viznd controlul i, n consecin, supremaia informaional se consider ca o unic form de conflict, tehnicile de ducere a rzboiului i operaiilor informaionale fiind, la rndul lor, percepute ca un domeniu distinct, cu subdomeniile aferente.
1

Beauchamp Colette. Le silence des medias. Montreal, Quebec: Ed.RemneMenage, 1997. Cuvinte cheie: rzboi informaional, operaii informaionale, spaiu de conflict informaional, dominaie informaional, resurs strategic informaional, capabilitate i vulnerabilitate informaional, tehnologia informaiei, sisteme de comand, control, comunicaii, calculatoare (C4), hacker, cyberwarfare, realitate virtual, modelare, simulare, inginerie multidisciplinar.
2

81 De aici i avantajul potenial al celor care contientizeaz i acioneaz n virtutea acestei abordri, fa de ceilali. ntr-adevr, n noile contexte tehnologice, conflictele derulate n spaiul informaional vor prevala, fr ndoial, asupra altor forme convenionale/tradiionale de conflict militar. Rzboiul din Golf a demonstrat c execuia unor operaii informaionale poate determina succesul unei misiuni. "Viitoarele conflicte vor include campanii informaionale n care lovirea unui flux informaional specific al adversarului poate implica obinerea dominaiei informaionale".1 Construcia, n devenire, a teoriei rzboiului informaional - ndeosebi de pe coordonate tehnologice - a impus i consacrat o palet larg de definiii. Pentru demersul iniial, sistematizator, sunt concludente urmtoarele definiii: Definiia 1: Rzboiul informaional reprezint totalitatea "competiiilor (confruntrilor) la nivel tactic, operativ i strategic peste ntreg spectrul pcii, crizei, escaladrii crizei, conflictului, rzboiului, reconstruciei, derulate ntre pri, adversari sau inamici folosind mijloace informaionale pentru atingerea obiectivelor proprii".(Thomas Rona, analist politico-militar). Definiia 2: Rzboiul informaional reprezint ansamblul "aciunilor ntreprinse n scopul obinerii superioritii informaionale, n sprijinul strategiei militare naionale, prin afectarea informaiei i sistemelor informaionale ale adversarului, cu meninerea i protecia propriilor sisteme i informaii" (Trupele de Uscat ale S.U.A.). Definiia 3: Rzboiul informaional reprezint "orice aciuni destinate anihilrii, exploatrii, deteriorrii sau distrugerii informaiilor i funciilor informaionale ale inamicului: asigurarea propriei protecii contra acestor aciuni; fructificarea propriilor funcii informaionale" (Forele Aeriene ale S.U.A.). Definiia 4: Rzboiul informaional "exist la convergena activitilor i proceselor informative (intelligence), activitilor de suport (logistic) a proceselor de baz i a proceselor de comand i control" (Dr. Signori D., director DISA). Relevana rzboiului informaional acoper cteva spectre, variat definite i divizate, dup cum urmeaz: - spectru societal: - politic; ideologic; religios; militar; tehnologic; social; - niveluri organizaionale i de comand: - rzboi informaional n sfera individual; - rzboi informaional n sfera organizaiilor; - rzboi informaional global; - spectru temporal (n plan ciclic): - competiie economic i politic; - operaii altele dect rzboiul; - criz; conflict; terminare conflict; - spectru unui conflict (n sensul clasic) prin: - cooperare informaional; - competiie informaional; - confruntare informaional; - balana ntre natura sa defensiv i ofensiv.

Chopper J.R. "Critical Security Dominates Information Warfare Moves", Signal, March 1995, p.71.

82 Pledoaria strategiilor n domeniul operaiilor informaionale se situeaz net n favoarea ideei "rzboi n spaiul informaional ca lupt asupra proceselor informaionale, mai degrab dect eforturi consumate pentru achiziia de informaie".2 n ce sens? De pild, dei sistemele informaionale necesare gestiunii logisticii pot fi, n genere, deosebit de sofisticate i consistente - presupunnd ntreinerea unor bnci de date de mare volum - ele intr n sfera rzboiului n spaiul de conflict informaional numai n msura n care un adversar potenial selecteaz acest sistem drept int, n vederea distrugerii acestuia. Reciproc, sistemele de colectare i filtrare a informaiilor sunt parte integrant a rzboiului informaional, deoarece ele se utilizeaz pentru citirea unei inte ce evit cu toate forele sale s fie citit i care adeseori deine mijloace (de exemplu, de acoperire, ascundere, descurajare) pentru distorsionarea citirilor sursei. Analitii militari occidentali definesc i apreciaz ca operaionale apte forme de baz de conflict care implic protecia, manipularea, degradarea i anularea informaiei plasate sub umbrela rzboiului informaional: 1. rzboiul de comand/control (C2W Command & Control Warfare) are menirea s anihileze capul i gtul adversarului; 2. rzboiul supremaiei informaiilor (IBW Intelligence Based Warfare) const n proiectarea, protecia i anihilarea sistemelor care conin suficiente cunotine pentru a domina spaiul de lupt; 3. rzboiul electronic tehnici de lupt radioelectronic i tehnici criptografice (EW Electronic Warfare); 4. rzboiul psihologic (PsW Psychological Warfare) n care informaia este utilizat pentru a modifica atitudinile i opiunile amicilor, neutrilor i adversarilor; 5. pirateria software (HW Hacker Warfare) n care sistemele de calcul fac obiectul atacurilor; 6. rzboiul informaiilor economice (EIW Economic Information Warfare) blocarea sau canalizarea informaiilor, cu scopul de a obine supremaia economic; 7. rzboiul n spaiul de lupt al realitii virtuale (CYBW Cyberwarfare) punct de acumulare a scenariilor futuriste. Aceste forme puse n eviden (i nc slab interrelaionate) baleaz ntreg spectrul abordrilor, de la cea istoric (potrivit creia tehnologia informaiei influeneaz, dar nu exercit control, pn la cele cu pronunat caracter prospectiv (care presupune formularea unor ipoteze, nu n mod necesar adevrate, privind societile i organizaiile). Dei sistemele de management al informaiei devin tot mai importante, nu rezult n mod necesar c investiia n atacul asupra acestora este eficient. De exemplu, pe msura ce procesarea centralizat, comunicaiile i multimedia fac loc din ce n ce mai mult arhitecturilor distribuite, este posibil ca rezultatele mai multor forme de rzboi informaional s se situeze, deocamdat, sub ateptri.

Franks F.M. "Winning the Information War", National Defense University Press, May 15, 1995.

83

Capitolul 9
IMAGINEA EXTERN A REPUBLICII MOLDOVA n cercurile academice se afirm c imaginea Republicii Moldova este un subiect, mai mult sau mai puin, lipsit de importan, ncercndu-se prin aceast abstracie s se evidenieze aspecte mai ponderabile n procesul de integrare european a statului nostru. n aceast ordine de idei se accentueaz aspecte ale vieii politice, situaiei economice, condiiilor sociale etc. Se poate ns de afirmat c, n virtutea stabilirii procesului de integrare european a Republicii Moldova ca prioritate de politic extern, se cer: un demers ferm i sincer ctre Uniunea European; eforturi notabile n vederea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), obinerii statutului de membru asociat al Uniunii Europene, ajustrii realitilor politice i socio-economice din ara noastr la condiiile criteriilor definite la 21-22 iunie 1993 de ctre Consiliul European de la Copenhaga i investigaii complexe, att pe vertical, ct i pe orizontal, care ar servi drept punct de plecare n procesul de elaborare a strategiei de integrare european a statului moldovenesc. ntr-un studiu complex, realizat n cadrul programului Evaluarea procesului de integrare a Republicii Moldova n Europa al Institutului de Politici Publice din Chiinu1, se arat c importana comunicrii n procesul formrii imaginii este notabil. n cadrul ei se realizeaz transmiterea i receptarea unor mesaje. Ele pot modifica informaia celui care le primete i, eventual, comportamentul su. Demersul Republicii Moldova ctre Uniunea European, care este i un mesaj, a condus la schimbarea atitudinii fa de statul moldovenesc i, respectiv, la semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare. Mesajul reflect o realitate perceptibil (A) care poate fi un alt lucru (B) dect ea nsi. Continund aceast logic, observm c imaginea Republicii Moldova poate fi diferit de ceea ce reprezint acest stat cu adevrat. Percepia rezult din obiectul supus ei, l reflect, dar, de regul, difer de el. Raportul ntre realitate i ceea ce este perceput este de natur interactiv i, deci, presupune intervenia a numeroase elemente. Astfel, ieirea Republicii Moldova din cadrul Comunitii Statelor Independente ar putea conduce la reflectarea de ctre Uniunea European a unui coninut de imagine2 esenial mbuntit. Varietatea percepiilor e n funcie de obiectivitatea lumii i subiectivitatea actorilor. Americanii realizeaz o reconstituire a imaginii Republicii Moldova diferit de germani, francezi, danezi etc.

1 2

Sergiu Bucneanu, Imaginea statului Republica Moldova factor al integrrii n Uniunea European, http://www.ipp.md Coninutul de imagine cuprinde elementele ei.

84 Michel Petit n lucrarea sa LEurope interculturelle. Mythe ou ralit? opineaz c imaginea joac un rol mare n Europa i confirm ideea existenei a mai multor imagini n funcie de diversitatea celor care sunt pui n situaia de percepie. Aa, de pild, pentru americani, care sunt n aparen paterni, Europa nseamn team de excludere economic, pentru japonezi o putere comercial, iar pentru statele lumii a III-a sau a IV-a un peisaj al prosperitii 1. Autorul francez consider c imaginea este ambigu, pune probleme de interpretare i noi nu trebuie s confundm imaginea cu obiectul pe care-l reprezint. Formarea imaginii este stereotipizat, iar stereotipul, avnd o importan nsemnat n cadrul primelor contacte, permite o prim orientare ntr-o realitate extern. Se cere ns depirea stereotipului n cadrul comunicrii, deoarece altul i are individualitatea sa2. Or, nu este foarte corect s se generalizeze o imagine a statelor care constituie Comunitatea Statelor Independente. Constituirea imaginii e sinergizat de impactul factorilor interni i externi. Sigur c importana factorilor interni este mai relevant. Aceast opinie poate fi dovedit prin exemple concrete n cazul crora schimbrile interne au condus la metamorfozarea atitudinilor actorilor externi. Aa s-a ntmplat n cazul Iugoslaviei. Schimbarea n regimul politic a dus la o mbuntire substanializat a imaginii ei n exterior, n timp ce, datorit numrului mare de state din Uniunea European, o transformare de natur intern, ce s-ar produce n unul din statele acestei comuniti, nu va conduce nemijlocit la modificarea imaginii Belgradului. Astfel vom considera factori interni: viaa politic, situaia social-economic, mediul fizic, resursele naturale ale Republicii Moldova etc., iar cadrul internaional, relaiile externe, interesul pentru Republica Moldova, opinia public extern factori externi. n era optronic 3 aciunea factorilor interni i externi asupra formrii imaginii este aproape simultan. Noiunea de episistem ne poate ajuta s nelegem c cunoaterea perceptiv a lumii exterioare e influenat de ambiana n care aceasta se dezvolt. Or, ambiana n care se dezvolt Republica Moldova determin n mare parte modul de tratare, de reflectare a ei prin imagine. Abordarea lui S. Bucneanu asupra imaginii Republicii Moldova n studiul citat este desecat dup categoria surselor folosite i a urmrit mai multe dimensiuni de imagine: aezarea geografic, gradul de suveranitate, politica intern i extern, situaia social-economic, conflictul transnistrean, condiiile i resursele naturale, identitatea moldovenilor, i, n sfrit, soarta sau viitorul statului nostru. Dac imaginea de ansamblu a Republicii Moldova este format din imagini constituite cu concursul a diferii subieci angajai n situaia de percepie, interpretare i reflectare, atunci dimensiunile stabilite sunt i dimensiuni de imagine. Studiul mai reflect asupra trsturilor eseniale de imagine a statului moldovenesc n funcie de care s-au fcut recomandri de ameliorare a ei. Accentele puse n capitolul doi privesc scenariul optim de integrare european a Republicii Moldova considerat cel care ar apropia progresiv integrarea european a statului nostru i care ar fi fezabil sub aspect politic. Alain Ruz n La Moldavie entre Roumanie et la Russie recunoate c europenii occidentali cunosc foarte puin despre partea oriental a continentului european i c trebuiau s existe conflicte, tensiuni n Albania, Bosnia i Moldova ca s apar interesul pentru aceste state. n acest debut de secol se cere, astfel, a se avea n vedere i aspiraiile, interesele i revendicrile legitime ale statelor mici 4. Maghiarul Ralph Bohlke confirm, la rndul su, c este destul de greu s aduni date recente despre Republica Moldova, dat fiind sczut interesul pentru ea dup 1991, deoarece este foarte mic n raport cu alte state din Europa Central i de Est. El sublinia c, dei Republica Moldova este nesemnificativ din punct de vedere politic, economic i al aezrii, n-a cunoscut un scenariu evolutiv extraordinar, un scandal politic sau ecologic i n-are vreo personalitate cunoscut n toat lumea, ea totui este prezent pe

1 2

Michel Petit, L Europe interculturelle. Mythe ou ralit?, Les Editions d Organisation, Paris 1991, p. 286. Ibidem, p. 291. 3 Optic i electronic. 4 Alain Ruz , La Moldova entre Roumanie et la Russie, Ed. L Harmattan, Paris 1997, p. 21.

scena internaional1. Vorbind despre dimensiunea (cel mai mic stat membru al CSI) i Belgiei.

85

suprafeei statului, el o compar cu cea a Armeniei

Un autor autohton, fcnd referire la publicaiile strine, subliniaz ideea c Basarabia nu este prea alintat cu lucrri dedicate ei n exterior i apare extrem de rar i, practic mai ntotdeauna, n contexte negative n presa periodic din Occident2. ntr-un ziar american, exagerndu-se dezinteresul pentru statul nostru, se afirm c Republica Moldova nu este o ar uitat pentru c despre ea nici nu s-a amintit vreo dat3. Acelai cercettor autohton consider c Republica Moldova este cea mai puin cunoscut ar din Europa i c marile ei zbuciumri politice au fost ignorate de mass-media de limb german4. Dei foarte rar, totui apar i n Germania ceva meniuni despre statul moldovenesc. De exemplu, n Frankfurter Algemeine Zeitung, ntr-un articol destul de mare, se vorbete despre srcia lucie din Republica Moldova. n aceast descriere dramatic se ntlneta expresia calica Europei care se folosete ca echivalent al denumirii statului nostru. Expresia este destul de sugestiv privind percepia i reflectarea prin imagine a statului moldovenesc. Antonin Liehm, originar din Boemia, directorul revistei Lettre internationalle, n vederea publicrii culegerii de esee La Moldavie dans le dialogue culturel de lEurope, s-a adresat unor oameni de cultur, profesori universitari din Europa i din afara ei. Printre cei solicitai s contribuie la scrierea acestei culegeri a fost i Fron Nazi, care este albanez de origine, dar e stabilit cu traiul de mai muli ani n Statele Unite ale Americii. Eseistul american, rspunznd la apelul directorului revistei, i spunea acestuia c-i citea scrisoarea n linia F a metroului ntre Qeens i Manhattan, fiind nghesuit de doi directori de pe Wall Street pe care i-a ntrebat dac tiu cumva unde se afl Moldova. Acetia, dup cteva clipe de ezitare, l-au sftuit s coboare la Lexington i s ia linia a VI-a spre centrul oraului, la care au adugat apoi: E pe undeva n East Village. Aceast mrturie ne dovedete faptul c, dac generalizm exemplul de mai sus, este lipsit de sens s vorbim despre imaginea Republicii Moldova i, cu att mai mult, s ncercm a evidenia cum se realizeaz ea ca impact asupra integrrii europene a statului moldovenesc. Fron Nazi afirm c atunci cnd este ntrebat despre cultura moldoveneasc n dialogul cultural european, se gndete n primul rnd la aezarea Republicii Moldova, la izolarea ei, la mentalitatea5 ei de victim, la problema propriei identiti i la vin. Dup cum se tie, multe din aceste caracteristici aparin statelor mici care s-au pomenit izolate din cauza unui regim politic precedent sau a situaiei lor geografice. Astfel, gsim c aceste dificulti sunt amplificate i de ctre cei care se afl pe loc. Autorul american presupune c majoritatea occidentalilor ar considera aceste caracteristici drept negative, n timp ce ele sunt pozitive. Moldovenii, accentueaz eseistul, sunt umili, nu lupt mpotriva, ci pentru i au bucuria de a fi triti, orict de frustrant ar fi. Fron Nazi conchide c, cu excepia Festivalului de la Die i a revistei La Lettre internationalle, nu vede alte canale prin care o ar ca Moldova ar putea participa la dialogul cultural european6. Se observ din relatrile autorului american o anumit simpatie pentru statul nostru care se poate explica, probabil, prin situaia relativ similar a batinei sale: Albania. De regul invidia sau superioritatea sunt mobilele criticii. n cazul de fa nu vedem cu ce ar fi mai superiori albanezii fa de moldoveni, dar - nici cum ar putea ei s fie invidioi pe noi. O problem, care ine de imaginea Republicii Moldova i care se prezint destul de controversat n literatura de specialitate strin, noteaz n studiul su Sergiu Bucnenau, este percepia spaial a acestui stat. Inexactitatea respectiv este determinat de inexistena unor hotare geografice sigure ce partajeaz continentul european. Observm c lipsa unei certitudini n stabilirea zonelor geografice e amplificat de delimitri realizate mai mult din raionamente politice, dect geografice. Totui exist i delimitri scoase de sub incidena intereselor politice, prezentnd adecvat poziia geografic a Republicii Moldova. Aadar, sesizm existena problemei de aezare spaial a statului nostru doar la nivelul mezopoziiei, nu i la nivelul macropoziiei sau micropoziiei7.
1 2

http://www.rrz.uni-hamburg.de/AEGEE/CSI-MOLD/md-geo.htm Oleg Serebrian, Basarabia, un autor american i o carte pentru toat lumea, n Flux, 24 noiembrie 2000. 3 Ibidem. 4 Oleg Serebrian, Basarabia vzut din Germania, n Jurnal de Chiinu, nr. IV, 1999. 5 La Moldavie dans le dialogue culturel de lEurope, Sous la direction dAntonin Liehm, Ed. Association Traverses, Paris 1996, p. 10. 6 Ibidem, p. 10.

86 n Atlas des relations internationales, publicat la Paris, se arat c Republica Moldova este situat ntr-o zon balcanic1 care se nscrie n Europa Central ce cuprinde, n viziunea autorilor, vreo dou mii de kilometri din teritoriul Rusiei2. Autorii acestui atlas fac s se sesizeze conturarea ansamblului geopolitic al Comunitii Statelor Independente3 din care face parte, bineneles, i Republica Moldova. Un alt studiu publicat la Moscova n 1999 arat c att Romnia, ct i Republica Moldova se afl n Europa de Sud-Est4 care cuprinde n total nou state despre care se mai poate spune c se situeaz n vestul Mrii Negre. n raportul Fondului Monetar Internaional asupra Republicii Moldova se consider c acest stat se gsete n Nord-Estul peninsulei Balcanice5, n timp ce alte izvoare indic la apartenena ei fa de Europa de Est6. La nivelul micropoziiei, n ncercarea de a se accentua orientarea extern ambigu a Republicii Moldova, se scap cu vederea c Ucraina o separ de Rusia i astfel se afirm eronat: statul moldovenesc se afl ntre Romnia i Rusia, aa ca ntre Eminescu i Pukin7. Oksana Zabujko, nscut n Kiev, n articolul Mirosul umed i mucegit al pivniei afirm c Republica Moldova este o ar limitrof, un zid despritor la fel de surd ca i zidul de nchisoare i este cu neputin s auzi sau s te faci auzit. Ea se ntreab n continuare: Dar cine ar vrea s se fac auzit ntr-un astfel de cotlon?8 Cercettoarea de origine ucrainean i amintea c pe cnd era elev enumera cu colegii si 14 republici sovietice, fr a putea s-o numeasc pe cea de-a 15-a. Profesoara de geografie le sugera atunci: sunt multe vii acolo, se face vin . Abia atunci elevii i aminteau de Moldova. Aceast relatare este relevant privind imaginea Republicii Moldova i ne demonstreaz nc odat ce asociaie provoac n mintea oamenilor denumirea statului moldovenesc, ns fr a ascunde tot ceea ce implic respectiva asociaie, fapt care rezid din titlul articolului scris de cercettoare. Ea consider Moldova un microcosmos, sat patriarhal i o ar pierdut la rscrucea geopoliticului. n pofida acestor complimente fcute statului nostru, autoarea l consider un simbol al indestructibilitii vieii. O observaie de sintez i permite autorului s contureze tendina, care este predominant n literatur de specialitate strin, de a plasa Republica Moldova din punct de vedere al aezrii ei geografice n Europa de Est, dei mai corect s-ar prea aseriunea susinut de Horia C. Matei, Silviu Negu i Ion Nicolae n Enciclopedia Europei, potrivit creia statul nostru se afl n Europa Central 9. n linii generale statele din Europa de Est au o imagine de ansamblu diferit de cea a statelor Europei Centrale, fiind astfel percepute ca un conglomerat de diferite idei politice i religioase, naionale i culturale, liberale i autoritare care ar putea zdruncina frontierele europene10. Se observ tendina general acceptat de a considera Republica Moldova drept stat cu o suveranitate subminat prin meninerea ilegal a unui contingent de armat rus pe teritoriul republicii autoproclamate Transnistria. n publicaiile strine se arat c, n condiiile prezenei ilegale a unor trupe militare strine pe teritoriul Republicii Moldova, noiunile de autoritate politic i neutralitate sunt evazive i impertinente. n termeni tiinifici gradul de suveranitate de care dispune statul moldovenesc se exprim prin termenul de suveranitate fals. Jeff Chinn afirma c Republica Moldova este una din primele ex-republici sovietice care a revendicat noi relaii cu Moscova, a manifestat intransigen n cursul consolidrii independenei, a

Sub aspectul macropoziiei ne intereseaz aezarea statului n raport cu marile puteri, sub aspectul mezopoziiei n interiorul continentului i din punct de vedere al micropoziiei n raport cu vecinii. 1 Atlas des relations internationales, Sous la direction de Pascal Boniface, Ed. Hatier, Paris1997, p. 102. 2 Ibidem, p. 105. 3 Ibidem, p. 109. 4 Ibidem, p. 108. 5 http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/1999/wp99176.pdf 6 http://www.pages.poly.edu/ dgolts02/fact.html 7 Alain Ruz, op. cit., p. 170. 8 La Moldavie dans le dialogue culturel de lEurope, Sous la direction dAntonin Liehm, Ed. Association Traverses, Paris 1996, p. 44. 9 Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Enciclopedia Europei, Ed. Meronia, Bucureti 1998, p. 228. 10 Sous la direction de Georges Mink et Jean Charles Szurek, Cet etrangte post communisme, Ed. La Dcouverte/ Presses du CNRS, Paris 1992, p. 144.

realizat reforme comparabile cu cele aplicate n i ipocrizie n promovarea politicilor sale.

87

statele baltice11, dar nu fr a manifesta ambiguitate

Surse din 1995 calific reformele politice aplicate n Republica Moldova serioase, iar standardele de via - adecvate1 i elucideaz stabilitatea politic din ar2. Vis--vis de politica extern se recunoate faptul c prioritile statului moldovenesc se afl n concordan cu normele dreptului internaional. Politica extern a Republicii Moldova se bazeaz pe principiul transparenei relaiilor cu toate statele, neamestecului n afacerile interne ale altor state, neutralitii i supremaiei dreptului omului. Se consider, c politica extern promovat de statul nostru, a contribuit considerabil la integrarea lui n comunitatea european i internaional 3. n viziunea cercettorilor strini politica extern a Republicii Moldova determin o ameliorare a imaginii statului moldovenesc i o atitudine favorabil a Uniunii Europene fa de demersul guvernului de la Chiinu. n acelai context se evideniaz faptul c Republica Moldova a fost admis naintea celorlalte ex-republici sovietice, cu excepia statelor baltice, n Consiliul Europei4. Nu se scap cu vederea ns nici duplicitatea de care d dovad Republica Moldova n politica sa extern i se sugereaz ideea c apartenena republicii noastre la spaiul Comunitii Statelor Independente este incompatibil cu statutul de membru asociat al Comunitii Europene5. Aadar, statul Moldovei de membru al CSI nu constituie n viziunea vest-europenilor un avantaj de imagine. Realiznd o analiz de suprafa a surselor, n care se iau poziii fa de starea economic a rii, S. Bucneanu remarc similitudini n percepia i reflectarea dimensiunii politice i economice a situaiei care caracterizeaz Republica Moldova. Este vorba despre dependena opiniilor de perioada n care au fost lansate i, implicit, de situaia economic real a Republicii Moldova. Astfel, se afirm, n linii generale, c ntre 1991-1998 s-a realizat un progres substanial n stabilizarea financiar i macroeconomic, n timp ce dup criza financiar din Rusia, situaia economic a devenit fragil 6. Publicaiile de pn la 1998 calific, ce-I drept cu unele rezerve, reformele economice drept serioase i descriu economia moldoveneasc cu urmtoarele atributive: destul de dezvoltat, diversificat i demilitarizat7. Acelai Jeff Chinn observ c unii indici economici din Republica Moldova cedeaz celor din Romnia, dar totui stabilitatea macroeconomic din Republica Moldova o depete pe cea din Romnia i pe cea din majoritatea statelor ex-comuniste8. Izvoarele externe subliniaz caracterul predominant agrar al economiei moldoveneti i dependena Republicii Moldova de resurse energetice pentru care export n Rusia produse agricole, deoarece acestea nu gsesc cumprtori n Europa Occidental care cunoate actualmente o supraproducie n acest domeniu. Aa cum s-a vzut, imaginea Republicii Moldova a avut de suferit dup 1998. Astfel, specialiti din Occident au subliniat c Republica Moldova este singurul stat membru al Comunitii Statelor Independente care a nregistrat recesiune economic n anul 20009. Muli dintre autorii, care au scris despre Republica Moldova, apreciaz clima favorabil practicrii activitilor agricole, fertilitatea solului i existena suficient a materialelor de construcie. Alte izvoare ncearc s conving opinia public c Republica Moldova are perspective promitoare i, deci, putem fi optimiti vis--vis de viitorul acestui stat. O parte ns din cercettori, analiti nu se

11 1

Jeff Chinn, op. cit. http://www.cri.md/Moldova/index.html 2 http://privatization.md/moldova/ 3 http://www.un.md/NEW/PUBS/NHDR/chap6.html 4 Ibidem. 5 Oleg Serebrian, Voienno-politiceschie aspect situaii v Iugo-Vostocinoi Evrope, n Reghionalinaea bezopasnosti i sotrudnecestvo v entralinoi Azii i na Cavcaze, Ed. entr Forum, Moscova 1999, p. 112. 6 http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/1999/wp99176.pdf 7 http://www.cri.md/Moldova/index.html 8 Jeff Chinn, op. cit. 9 http://www.press-curier.md

88 hazardeaz cu pronosticuri exacte i nu fac dect s se ntrebe: ct timp va mai rezista aceast ar sau s afirme n termeni vagi c viitorul statal al Republicii Moldova rmne un subiect deschis. O analiz general a articolelor despre Republica Moldova, aprute n presa strin, ar permite s se constate c numrul lor este comparativ mai mic dect numrul articolelor dedicate altor state membre ale Comunitii Statelor Independente, cu excepia Kirghizstanului, Tadjikistanului i Turcmenistanului. Sursele relev asupra percepiei diferite a celor 15 state foste republici sovietice n componena URSS. Statele baltice, pe de o parte, sunt vzute mult mai bine n exterior dect celelalte. Ele au semnat acorduri de comer i cooperare cu Uniunea European nc n martie 1992, iar acum sunt n faz de negociere pentru a fi admise n aceast structur european i sunt relativ aproape ca s devin membre ale NATO1. Pe de alt parte ns, exist diferene de imagine i ntre celelalte 11 state, devenite independente dup dezintegrarea URSS, n funcie de prioritile lor de politic extern, gradul de suveranitate, de democratizare, de succesele economice obinute etc. Astfel, n presa strin sunt destinse state partizane unei reintegrri cu Rusia (Belarus, Kazakhstan i Krgzstan)2, state cu un grad avansat de suveranitate (Azerbaidjan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan), state care n-au dispus niciodat de o independen cert, veritabil3 (statele partizane unei reintegrri cu Rusia, la care se adaug Tadjikistanul ) i state cu o existen relativ independent (Armenia, Georgia i Moldova). n acest context este necesar s remarcm c despre Rusia se scrie enorm de mult, dat fiind recunoscut rolul ei n arhitectura european i internaional de securitate. Relativ aceiai tematic urmrete articolul lui A. Arbatov . El a remarcat c statele baltice i Moldova nu doresc i nici nu vor dori, probabil, o reintegrare cu Rusia, recomandnd n acest context s fie mpiedicate ca s nu adere la Uniunea European sau la alte structuri regionale din Europa de Vest i Nord4. Relatnd acestea, autorul rus n-avea de unde s tie c consideraiile nu se vor adeveri, n cazul statului moldovenesc, la nceputul mileniului trei. Michael J. Jordan de la Christian Science Monitor scrie despre nivelul nalt de via existent n Moldova pn n 1991 i arat c dup acest an statul moldovenesc a cunoscut o recesiune economic care s-a accentuat mai ales n ultimii ani, devenind acum unul din cele mai srace state din Europa. Revista Economist prezint Republica Moldova cape o ar mic 5, puin mai mare dect Maryland6, i srac cu o capacitate de producie ce poate fi comparabil cu cea a unui orel mic american7, dar cu o valoare strategic deosebit. Pe unul din site-urile Uniunii Europene, Republica Moldova este prezentat ca un stat n tranziie spre democraie i economie de pia care a cunoscut o dezvoltare ncurajatoare dup anul 1991: stabilirea democraiei; realizarea progreselor n promovarea reformelor i n consolidarea poziiei rii n sistemul relaiilor internaionale. Se prezint ns i factorii de risc, problemele cronice cu un impact social puternic (deficitul bugetar, lipsa pieelor de desfacere, deficitul balanei de pli, datoria extern, etc.) 8. Experii occidentali consider c administraia moldoveneasc are nevoie de asisten pentru a se realiza progresul n mai multe domenii acoperite de actualul Acord de Parteneriat i Cooperare i c relaiile ntre Moldova i Uniunea European se vor schimba gradual reflectnd creterea proximitii sub diferite aspecte ( politic, economic, social, legislativ etc.)9. Prima surs n realizarea percepiei i reflectrii prin imagine a Republicii Moldova este dinamica succeselor i eecurilor ei. n procesul evoluiei statului moldovenesc reuitele i insuccesele se nscriu pe o scar permanent de valori. Succesele ridic nivelul aprecierii lui, n timp ce eecurile l coboar. Pe
1

Sous la direction de Thierry de Montbrial et Pierre Jacquet, RAMSES, Synthse annuelle de lvolution du monde, Ed. Dunod, Paris 1998, p. 48. 2 Ibidem, p. 52. 3 Ibidem, p. 55. 4 A. Arbatov, Rossia: naionalinaia bezopasnosti v 90-e god, n Mirovaia economica i mejdunarodne otnoenia, nr. 8-9, Moscova 1994. 5 Economist, vol351, 26 iunie 1999. 6 http://www.moldova.nm.ru/ 7 Economist, vol. 351, 26 iunie 1999. 8 http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/tacis/ip2003_moldova.pdf 9 http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/tacis/an_report_en.pdf

89 termen lung jocul acestor tatonri duce la o stabilizare relativ a imaginii Republicii Moldova. Astfel, putem explica fluctuaiile minore ale elementelor ce constituie imaginea Republicii Moldova de pn la 1998 i stabilizarea unor diferene de imagine dup acest an, odat ce situaia, ambiana intern a cunoscut prefaceri de fond i de substan. Vom considera oportun s specificm c se evideniaz, mai mult sau mai puin, o constant n percepia i reflectarea a urmtoarelor dimensiuni de imagine a Republicii Moldova: aezarea geografic, conflictul transnistrean, condiiile i resursele naturale, identitatea naional i, n sfrit, viitorul statului moldovenesc. Or, observaiile fcute pe marginea lor pn n 1998 nu contrasteaz esenial cu cele realizate asupra statului nostru dup ultimele alegeri parlamentare din mileniul trecut. Atragem atenia c preponderena i continuitatea refleciilor constituie notele definitorii ale constantelor. S vedem care sunt aprecierile i determinativele relativ constante referitoare la dimensiunile de mai sus. Aezarea geografic: Republica Moldova se afl n Estul continentului european. Conflictul transnistrean: Conflictul are un mobil etnic, fiind declanat de o grupare separatist, sprijinit de armata a XIV-a a Federaiei Ruse. Nesoluionarea lui se datoreaz intransigenei autoritilor transnistrene, refuzului Chiinului de a acorda Transnistriei largi concesii i interesului Rusiei de a menine aceast situaie polemologic. Condiiile i resursele naturale: Condiiile naturale sunt prielnice practicrii agriculturii. Republica Moldova dispune de suficiente materiale de construcie, dar cunoate o dependen quasi-total fa de resursele energetice. Identitatea naional: Moldovenii nu sunt altceva dect romni rusificai i sovietizai. Astfel, Republica Moldova este vzut ca fiind constituit mai mult pe principiu civil, dect etnic. Certitudinea n relatrile asupra identitii romneti are ca suport adevrul istoric i stereotipizarea percepiei negative a factorului rus responsabil de falsificarea i denaturarea istoriei. Soarta Republicii Moldova: Viitorul statului moldovenesc constituie o problem ce rmne a fi deschis. Gradul de incertitudine n cazul ei este ridicat. n cazul celorlalte dimensiuni trsturile eseniale de imagine a Republicii Moldova urmeaz a fi delimitate dup criteriul cronologic. Aprecierile ce se refer la gradul de suveranitate, politica intern i extern promovat de autoritile de la Chiinu i la situaia social-economic suport remodelri dup anul 1998. S generalizm trsturile eseniale - definite pe baza preponderenei percepiei i refleciei realizate n exterior - de imagine a Republicii Moldova n cazul ultimilor dimensiuni pentru perioada 1991-1998. Gradul de suveranitate: Se remarc existena relativ independent a Republicii Moldova. Politica intern: Se evoc stabilitatea politic, instaurarea democraiei i aplicarea unor reforme comparabile cu cele realizate n statele baltice. Politica extern: Se subliniaz att corectitudine, ct i duplicitate n promovarea ei. Situaia social-economic: Pentru descrierea economiei moldoveneti se folosesc aa atributive ca destul de dezvoltat, diversificat i demilitarizat. Se remarc de asemenea stabilizarea financiar i macroeconomic i standarde de via adecvate. S ncercm acum acelai lucru pentru urmtoarea perioad: 1998-2000. Gradul de suveranitate: Pentru precizarea lui se folosete termenul de suveranitate fals.

90 Politica intern: Se evoc instabilitatea politic, incapacitatea guvernului i parlamentului n aplicarea reformelor democratice i nrdcinarea puternic a corupiei . Se consider incontestabil pluralismul politic, dar fr a se scpa din vedere i meninerea practicilor antidemocratice. Politica extern: Se vorbete mai accentuat despre politica extern ambigu, demascndu-se reapropierea de Rusia. Situaia social-economic: Se subliniaz fragilitatea i recesiunea economic, dependena economiei Moldovei de progresul economic al Rusiei. Se consider incipient dezvoltarea sectorului bancar i insuficient volumul investiiilor. Societatea civil este calificat ca fiind nedezvoltat, iar sistemul sntii - neadecvat. Imaginea Republicii Moldova a favorizat mai mult integrarea lui european pn n 1998, dect dup acest an. Astfel, raportul exprimat de binomul favorizare-defavorizare (a integrrii statului nostru n Uniunea European) este, pentru cele dou perioade delimitate de noi, invers proporional. Refleciile realizate asupra dimensiunilor: gradul de suveranitate, politica intern i extern i social-economic, demonstreaz o deteriorare grav a imaginii Republicii Moldova, care va continua, se pare, pentru ceva timp i dup victoria Partidului Comunist din Moldova la alegerile parlamentare din 2001. Se cere de remarcat c nu toate elementele de imagine corespunztoare intervalului de timp1998-2000 sunt negative, aa cum nici cele referitoare la perioada precedent sunt pozitive. De pild, felul n care se respect drepturile minoritilor naionale n statul moldovenesc corespunde n totalitate standardelor europene, n timp ce fenomenul corupiei a caracterizat ntreaga perioad de independen a Republicii Moldova i a prejudiciat esenial imaginea ei. Aa cum factorii interni sunt mai importani n formarea imaginii, ei au determinat n cea mai mare msur deteriorarea ei. Aadar, ameliorarea imaginii Republicii Moldova trebuie s vizeze n primul rnd aceti factori. S. Bucneanu, n studiul citat, consider oportun, n vederea mbuntirii imaginii Republicii Moldova, s se aplice urmtoarele msuri: 1. generale pe termen scurt implementarea integral, exemplar i nentrziat a Acordului de Parteneriat i Cooperare, depunerea eforturilor n vederea participrii Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, stabilirea zonei de liber-schimb, aderarea Moldovei la OMC;

pe termen mediu semnarea Acordului de Asociere la Uniunea European, implementarea Acordului European pe baza exemplului statelor candidate din grupul "premire vague"; pe termen lung depunerea eforturilor n vederea deschiderii negocierilor de aderare la Uniunea European, adoptarea i aplicarea "acquis communautaire", respectarea integral a condiiilor criteriilor adoptate la Copenhaga n 1993. 2. msuri speciale politice interne - demonstrarea unei voine i promovarea unei politici ferme de integrare european, adoptarea i aplicarea reformelor democratice, asigurarea cooperrii instituiilor statului, eradicarea corupiei, renunarea la strategia soluionrii problemelor curente, soluionarea conflictului transnistrean, securizarea graniei de Est, dezvoltarea administraiei publice, deschiderea unei delegaii permanente a Comisiei Uniunii Europene la Chiinu,

91 externe - colaborarea Republicii Moldova cu Uniunea European, ieirea RM din CSI (lichidarea duplicitii n politica extern), promovarea unei politici prudente fa de Rusia, intensificarea cooperrii cu statele din Europa Central, de Est i Sud-Est; meninerea i consolidarea relaiilor cu SUA, colaborarea statului moldovenesc cu structurile regionale europene, respectarea conveniilor internaionale la care a aderat Moldova, efectuarea unor remanieri n corpul de diplomai, economice - adoptarea i aplicarea unor reforme economice radicale, schimbarea geografiei comerului extern, fr ns a se neglija partenerii din CSI, promovarea exportului, restructurarea marilor ntreprinderi, atragerea investiiilor i tehnologiilor avansate, suprimarea evaziunii fiscale, revizuirea sistemului de impozitare, realizarea unei privatizri mai largi n agricultur, dezvoltarea creditului rural, restructurarea produciei de vinuri i ramurii de prelucrare a tutunului, dezvoltarea sectorului bancar, promovarea creditrii pe termen lung, sociale - reformarea sistemului proteciei sociale, restructurarea sistemului de sntate, dezvoltarea resurselor umane i sensibilizarea puternic a maselor din Republica Moldova privind imperativitatea integrrii ei europene, legislative - ajustarea legislaiei Moldovei la standardele europene, eficientizarea funcionrii ei, crearea condiiilor legislative avantajoase pentru investitori, culturale - subsidarea masiv a nvmntului, culturalizarea politic a maselor, lansarea a mai multor site-uri pe INTERNET privind Republica Moldova.

Republica Moldova trebuie s fac uz de imediata apropiere cu Romnia care are anse reale s devin subiectul unui al II-lea val de extindere a Uniunii Europene i nu poate miza pe neaderarea Elveiei, Norvegiei, unor micro-state i pe meninerea fiinei statale actuale a Iugoslaviei pentru a ocupa un loc mai avansat n rndul statelor care in s fureasc o Europ Comun.

NCHEIERE n ntreaga lume de azi se observ un intensiv proces de refacere a legislaiei i a politicilor cu privire la mass media. Acest moment important pentru crearea unor mass media mai democratice se

92 atribuie schimbrilor rapide de ordin geopolitic. Ele includ un apetit crescnd pentru informaie, micarea general spre democratizare, presiuni din partea comunitii internaionale i un impact tot mai vdit al noilor tehnologii mass media. Constituirea unei societi democratice efective necesit mai muli pai. Constituirea legislaiei i a instituiilor mass media este unul din cele mai importante n aceast privin. Prea des ns, acest proces de creare a mijloacelor de comunicare n mas care avanseaz democraia se nfptuiete fr o suficient nelegere a mai multor factori implicai. Legile adesea sunt privite separat i ca nite pri modificabile doar pentru contextul advocrii procesului de creare a unor mass media promotoare de democraie. Tot att de des ele sunt examinate i discutate n exclusivitate n nelesul textual al cuvintelor, i nu a fenomenelor pe care au menirea de a le formula i exprima. Totodat, fiecare societate are un set de activiti, de interaciuni dintre legi i condiiile n care ele funcioneaz, care i fac ca acestea s fie mai mult sau mai puin eficiente. State diferite, la diferite etape de dezvoltare, necesit i diferite strategii de abordare a rolului mass media, i ca rezultat, de abordare a designului structurii i mediului n care ele opereaz. Devenirea unui sistem democratic al mass media, stimulat de libertatea expresiei i informaiei, edificarea democraiei pluraliste i afirmarea pluripartidismului, emergena societii civile, asigurarea dezbaterilor publice ale problemelor societii, - toate acestea cu anumite tergiversri i inerente lacune n realizarea practic caracterizeaz transformrile produse n spaiul postcomunist, conturnd o realitate, distinct n mod substanial de cea de acum civa ani i cu adevrat complex, permind calificarea noului context politic ca al unui nou spaiu public. "Nou", pentru c marcheaz anularea exercitrii monopoliste i autoritare de ctre partidul dominant a puterii n sfera public, i nc o dat "nou", pentru c prin anumite caracteristici eseniale, pe care le manifest, tinde spre i de-a dreptul se aliniaz la acel spaiu public nou, pe care-l confirm experiena occidental. Un urmtor pas n direcia democratizrii spaiului mediatic din Republica Moldova, n vederea ascensiunii spre calitatea de membru al Uniunii Europene, despre care s-a artat din diferite unghiuri n paginile acestui manual, ar fi trecerea i adaptarea treptat la legislaia i regulile comunitare. S exemplificm aceast tez prin urmtorul fapt. Dac politica cultural rmne esenialmente n competena statelor membre ale UE, audiovizualul se supune dispoziiilor comunitare ce reglementeaz Piaa Intern, fiind considerat productor de bunuri i servicii. Obiectivele politicii comune n domeniul audiovizualului sunt crearea unei piee europene pentru media, promovarea unei industrii de programe competitive i introducerea normelor pentru televiziunea de nalt definiie. Eforturile Comunitii Europene de a crea o pia european pentru audiovizual pleac de la necesitatea de a veghea ca difuzarea programelor peste frontierele rii de producie s respecte regulile n vigoare n statul receptor. n acest scop, Consiliul UE a adoptat n octombrie 1989 Directiva televiziune fr frontiere, care permite difuzarea liber a programelor audiovizuale, n msura n care acestea respect un set de dispoziii minimale i in cont de obiectivele politicii culturale din celelalte ri membre ale UE. Instrumentele de promovare a acestei politici sunt programele Media II (promovarea dezvoltrii industriei audiovizuale europene) valabil pn la sfritul anului 2000, dup care a fost nlocuit de Media plus, Eureka1 95 (elaborarea normelor pentru televiziunea de nalt definiie) i Eureka audiovizual (pentru promovarea infrastructurii n domeniul audiovizual). n realitate, itinerarul parcurs de Republica Moldova n ultimul deceniu s-a dovedit a fi mult mai sinuos dect prea s se prefigureze la nceputul marilor transformri. Ineficiena guvernrilor ce s-au perindat pe parcursul deceniului la conducerea rii a condiionat, spre nceputul anului 2001, o interpretare specific a dihotomiei vechi/nou: n alegerile parlamentare din 25 februarie 2001 majoritatea
1

Eureka reprezint Agenia European pentru Coordonarea Cercetrii, fiind o iniiativ lansat n 1985 pentru promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii europene n sectoare industriale-cheie pentru viitor. Ea implic Comisia European, cele 15 ri membre ale UE precum i alte apte state europene. Sectorul industrial, comunitatea tiinific i guvernele statelor membre particip astfel la derularea unui numr de aproximativ 700 proiecte concepute ca private care pot fi subvenionate de ctre UE n proporie de pn la 50 %.

93 covritoare a electoratului, refuznd vechiul i n dorina de afirmare a noului, a ales ceea ce ntruchipa implicit, mai degrab, nostalgia unor timpuri trecute - noul "vechi" PCRM. De remarcat, n context, c cea mai reuit campanie mediatic de promovare a ideii integrrii europene a desfurat-o n ultimii ani ziarul "Mesagerul", organul PFD, dar aceast formaiune politic n-a obinut la ultimele alegeri sprijinul electoral necesar pentru a intra n Parlament. Lund n considerare faptul c noua configuraie a forelor politice n Republica Moldova s-a produs pe calea unor alegeri democratice (se tie c unul dintre principiile cardinale ale democraiei, aa cum arat politologul italian Domenico Fisichella, const n faptul c adversarului politic "i este garantat posibilitatea de a-i manifesta dezacordul i de a se opune, dar, n afar de aceasta, adversarului i se permite chiar s ajung n mod panic la putere, nlocuindu-l pe nsui deintorul acesteia" 1), ponderea cea mai mare o obine n situaia politic actual rspunsul la "ntrebarea care se pune democraiei, dup cum a remarcat judicios autorul francez Jean-Francois Revel, - dac arta de a fi ales are vreo legtur cu capacitatea de a guverna"2. Tocmai necesitatea de a-i demonstra capacitatea de a depi criza n care s-a pomenit Republica Moldova, de a rspunde la ateptrile electoratului a dictat pentru noua guvernare, n pofida tentaiei, manifestate, deschis ori tacit, n sloganurile electorale, de a contrapune orientrii prooccidentale orientarea proestic, prioritatea promovrii unei linii "pragmatice", consistnd n colaborarea cu organismele internaionale, n continuarea eforturilor de ordin diplomatic pentru a nu admite izolarea i marginalizarea rii. Actuala politic extern a Republicii Moldova, purtnd toate nsemnele unei politici "duplicitare", oricum, nscrie printre succesele sale, de exemplu, faptul admiterii Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. "Cursa spre Europa" pentru Moldova, de fapt, a nceput nu de acum civa ani. n fond, vocaia european a Moldovei este peren i constant3, n condiiile actuale obiectivul primordial conturndu-se drept accedere n calitate de membru al Uniunii Europene. n consecin, aa cum reiese din coninutul unei mari pri a mesajelor recente ale mass media din republic, n-ar fi nici o exagerare n a constata, c integrare a devenit sloganul zilei. Pn i presa comunist include printre titlurile publicaiilor sale unele de genul "Europa pe care o alegem". Ce-i drept, presa opoziiei nu contenete s persifleze pe seama "opiunii europene" a comunitilor care se reduce de multe ori doar la nenumrate cltorii ale delegaiilor parlamentare moldoveneti n Occident. Rolul mass media n societate este important, dar, oricum, nu poate fi decisiv n soluionarea problemelor de ordin politic. Inclusiv, al problemei integrrii europene. n cercurile jurnalistice este recunoscut complexitatea enorm a acestei probleme. Ptrunderea complexitii ns, aa cum atest urmrirea publicaiilor mass media, ntrzie s se produc. Respectiv, paginile presei, emisiunile radio i tv profileaz, de multe ori, o percepie confuz a multiplelor aspecte ale acesteia, o tratare superficial, derivat dintr-o cunoatere insuficient a situaiilor reale. Se opereaz de foarte multe ori cu scheme, cu cliee cu care sunt familiarizai cititorii, radioasculttorii i telespectatorii, dar jurnalitii nu c ar veni s rstoarne aceste scheme, ci, dimpotriv, le ajusteaz, le menin i le perpetueaz. De cele mai multe ori dilema dintre "a dezvlui esena fenomenului" i "a-i arta elementul spectacular" se rezolv n favoarea celei de-a doua opiuni. A vorbi despre integrarea european n mass media nseamn atunci a vorbi la nivelul de "fapt divers". Pe cnd, alturi de astfel de subiecte, n mod preponderent, reportericeti, este nevoie i de materiale analitice, de jurnalism de investigare. Primeaz ns opinia preconceput, de exemplu: integrarea este bine, neintegrarea este ru. Dar nu se ntreprinde, ori se ntreprinde foarte rar, ncercarea de a veni cu argumente, de a asculta i argumentele dac ele exist ale prii contrapuse. Principiul "audiatur et altera pars", se pare c este strin presei noastre. i atunci viziunea realitii apare srcit, lamentaiile abundente copleesc i ntroneaz chiar o "filosofie a minii ntinse". Astfel, principala problem a mass media rezid nu n faptul c ele n-ar aborda tema integrrii, ci n faptul c aceast tem este abordat, practic, n exclusivitate drept o tem strict politic, pe cnd modalitile mediatice presupun, mai ales, o abordare foarte concret. O serie de reportaje publicate
1 2

Fisichella Domenico. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: Universitatea de Stat din Moldova, 2000, p. 292. Revel Jean-Francois. Revirimentul democraiei. Bucureti: Humanitas, 1995, p. 367. Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea n structurile europene. Chiinu: Perspectiva.
3

Moraru Victor. Repere italiene. Chiinu: Universitatea de Stat din Moldova, 1998.

94 recent n paginile "Jurnalului de Chiinu" pot constitui o pledoarie pentru integrare mult mai reuit dect divagaiile prolixe ale multor publicaii. Din punctul de vedere al eficienei, o tire despre importul nucilor din Moldova n Europa Occidental publicat la 20 iulie n suplimentul chiinuean al ziarului " " poate fi mai rezultativ dect numeroasele tiri, incluznd cifrele degradrii societii. Acele materiale n care este urmrit destinul omului, de exemplu, vor avea ntotdeauna priz la cititor, vor dispune de un potenial persuasiv mai mare. Din pcate, astfel de materiale apar prea puine n paginile mass media, iar cele ce apar se disting prin lejeritatea i superficialitatea abordrii. Este nevoie deci de a identifica problemele, de a clarifica dimensiunea i ponderea lor real, de a le dezvlui aspectele primordiale, sugernd chiar rspunsuri practice. Nu putem pretinde nici forelor politice, i nici celor mediatice, promovarea unui mesaj univoc i uniformizator. Dar ceea ce le unete este aceeai incertitudine vis-a-vis de problemele majore, difuzat n societate. Maratonul integrrii europene pentru Republica Moldova continu. Ct de reuit vor fi depite obstacolele cursei, depinde, n acest context, indiscutabil, i de mass media.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Dumitru Coval. Teoria i practica presei contemporane. Chiinu, 1995. Dumitru Coval. Jurnalism de investigaie. Chiinu, 1998. Victor Moraru. Labirinturile politicii. Realitile din Europa de Est n viziunea presei occidentale. Chiinu, 1991. Victor Moraru, Valeriu Moneaga. Identitatea naional i comunicarea. Victor Moraru, coordonator. Mesajul i impactul informaiei. Chiinu, 1998. Victor Moraru. Mass media vs Politica. USM, Chiinu, 2001. Ghid mass media din Republica Moldova. Chiinu, 1999. Constantin Marin. Radiodifuziunea internaional. Chiinu, 1996. Constantin Marin. Comunicare instituional. Chiinu, 1998. Constantin Marin. Public Relations. Chiinu, 1995. Gheorghe Gorincioi. Sistemul mass media n Republica Moldova. Chiinu, 1997. Georgeta Stepanov. Cadrul legislativ al presei din Republica Moldova. USM, Chiinu 2000. Manual pentru ziaritii din Europa Central i de Est. Bucureti, 1992. Manualul NATO. Biroul de informare i pres NATO, Bruxelles, 1999. Libertile mass-media n Republica Moldova. Pinceps, Chiinu, 2000. Ion Jinga, Andrei Popescu. Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari. LUMINA LEX, Bucureti, 2000. ofransky Octavian. Republica Moldova: capital geopolitic. Cartier, Chiinu, 1999. Oleg Serebrean. Va exploda Estul? Geopolitica spaiului pontic. - Editura DACIA, Cluj-Napoca, 1998. Moldova 21. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil. Proiect PNUD MOL/98/G81 Moldova 21. Lucrare realizat n coordonare cu Consiliului Economic Suprem de pe lng Preedinia RM, Chiinu, 2000. Republica Moldova i Uniunea European. Buletinul Informativ APC, Programul TACIS Implementarea APC, volumul 1, ediia 1, Chiinu, 1999.

95 21. Martin Wight, Politica de putere. Editura ARC, Chiinu, 1998. 22. Hedley Bull. Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial. - tiina, Chiinu, 1998. 23. Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene. Materialele simpozionului tiinific internaional, Chiinu, 15-16 octombrie 1999. 24. Randall David. Jurnalistul universal. Ghid practic pentru presa scris. Polirom, Iai, 1998. 25. E. J. Hobsbawm. Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate. - Editura ARC, Chiinu, 1997. 26. James N. Roseneau. Turbulena n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii. - Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994. 27. Alvin Toffler. Powershift. Puterea n micare. - Editura Antet, 1995. 28. Olaf F. Knudsen. Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi [NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici]. - Bucureti, 1996. 29. Samuel P. Huntington. Ciocnirea civilizaiilor. - Bucureti, ed. Antet, 1997. 30. Hachten William A. The World News Prism. Changing Media, Clashing Ideologies. Iowa, 1981. 31. Killenberg George M. Public Affairs Reporting. Covering the news in the information age. New York, 1992. 32. Stevenson Robert L., Shaw Donald Lewis. Foreign news and the new world information order. Iowa, 1984. 33. Moldova. Moving to a Market Economy. A World Bank Country Study, USA, 1994. 34. .. Public relations. . . , 1994. 35. .. . , , 1979. 36. .. . , 1995.