Crearea zonei de liber schimb un pas spre integrarea Republicii Moldova n Uniunea European Gherasim Ruslan, PhD candidate,

, assistant-lector Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal. Politicile comerciale promovate de ctre Republica Moldova, sunt orientate spre atragerea investiiilor n sectoarele economiei naionale care sunt capabile s asigure inovaii, transfer de know-how i producie competitiv, pe piaa intern i extern, crearea de infrastructuri tehnice i economice eficiente pentru valorificare potenialului economic existent. Cadrul de reglementare a comerului exterior al Republicii Moldova este vast i dezvoltat. Aderarea Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului a permis extinderea oportunitilor comerciale, un mediu de comer mai sigur i stabil care furnizeaz o certitudine mai mare n relaiile comerciale. Un alt aspect de o importan major pentru comerul Republicii Moldova reprezint sistemul generalizat de preferine (GSP+) acordat de Uniunea European, care a intrat n vigoare de la 01 ianuarie 2006. Din cadrul rilor CSI doar Republica Moldova i Georgia beneficiaz de astfel de preferine comerciale. UE a adoptat GSP+ doar pentru 15 ri. GSP plus ofer un acces liber pe piaa UE pentru toate produsele menionate n directiv (circa 7200 de grupe de produse din 11 mii posibile). n anul 2008 Republica Moldova a obinut un acces i mai sporit la piaa UE n urma semnrii acordului de Preferine Comerciale Autonome (ATP), Conform Regulamentului CE Nr.55 din 21.01.2008, amendamentelor la Regulamentul CE Nr.980/2005 i deciziei Nr.2005/924 a Comisiei Europene. Acest acord reprezint un avantaj comercial de care benifeciaz Republica Moldova n baza sistemului GSP+ cu extinderea facilitilor de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, zahrul grul comun, orzul porumbul, o serie de produse animale, etc. Conform schemei ATP, UE anuleaz tarifele comerciale pentru toate produsele din Moldova, cu excepia celor indicate clar n regulamentul ATP, pentru care tariful se anuleaz doar pentru o anumit cot. n acelai timp, Moldova a fost exclus din lista rilor beneficiare de GSP. Schema ATP va expira n anul 2012. n cadrul GSP+, spectrul produselor scutite de taxe vamale era larg, ns nu erau prevzute produse agricole strategice pentru exportul Moldovei, cum sunt vinurile sau fructele i legumele proaspete. Schema ATP a soluionat aceast problem i a facilitat exportul acestor produse pe piaa UE. Cu toate acestea, nu au fost eliminate toate restriciile; de exemplu, n 2008, cota pentru furnizarea de vinuri fr taxe vamale era de 60 mii hectolitri, adic circa 10 milioane de sticle. Exportatorii de vinuri din 1

Moldova au utilizat cea mai mare parte a acestei cote pe parcursul a opt luni. n mod similar, UE a stabilit cote scutite de taxe vamale pentru zahrul moldovenesc pentru export n UE. Pentru anul 2008 nivelul cotei la zahr a fost de 15.000 tone, cea mai mare parte produciei de zahr fiind furnizat pe piaa Romniei. Pn la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Moldova avea un regim de liber schimb cu Romnia. Aderarea Romniei la UE a creat un efect negativ asupra unor produse cheie de export din Republica Moldova. Conform datelor Ministerului Economiei i reformelor, departamentului Analizei Statistice i Sociologice al Republicii Moldova volumul exportului, importului i soldul balanei comerciale a rii n perioada 2006-2010 au nregistrat urmtoarele modificri: n perioada 20062010 volumul valoric total al comerului exterior al Moldovei a crescut de la 3 744,8 mln dolari SUA pn la 5 369,7 mln. dolari SUA, deci a crescut de 1,44 ori, sau cu 1 624,9 mln dolari SUA (Diagrama 1 i Tabel nr 1). Diagrama 1. Tendinele comerului exterior al Republicii Moldova
mil. dolari SUA 3689,9 2292,3 776,4 471,5 1091,3 2693,2 1051,6 1341,8 1591,1

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 -4000

4898,7 3278,2 3855,2

1287,5

1541,4

-304,9 -1201 -1641,6 -2348,1 -3307,5 Anii 2000, 2005-2010 Import Export Def icitul balanei comerciale -1990,7

-2313,8

Tabel nr.1 Comer exterior al Republicii Moldova ( mii dolari SUA) Anii Export total din care rile CSI rile UE alte ri Import total din care rile CSI 2006 1051621.1 424142.6 537666.6 89811.9 2693183.7 1020780.7 2007 1341735.1 550244.5 679256.4 112234.2 3689524.4 1333698.1 2008 1591184.7 623047.0 820090.4 148047.3 4898762.0 1737261.3 2 2009 1287536.3 490454.1 668441.0 128641.2 3278269.8 1140434.7 2010 1541486.6 624003.2 728938.9 188544,5 3855288.6 1256851.6

rile UE alte ri Balana comercial total din care: rile CSI rile Uniunii Europene alte ri Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi total, % din care: rile CSI rile Uniunii Europene alte ri

1218506.8 453896.2 -1641562.6

1680982.6 674843.7 -2347789.3

2105264.0 1056236.7 -3307577.3

1422533.8 715301.3 -1990733.5

1704239.6 894197.4 -2313802.0

-596638.1 -680840.2 -364084.3 39.0

-783453.6 -1001726.2 -562609.5 36.4

-1114214.3 -1285173.6 -908189.4 32.5

-649980.6 -754092.8 -586660.1 39.3

-632848.4 -975300.7 -705625.9 39.9

41.6 44.1 19.8

41.3 40.4 16.6

35.9 39.0 14.0

43.0 47.0 18.0

49.64 42.7 21.0

Sursa: Elaborat de autor dup datele Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova www.bns.md .

Din anul 2006 piaa Uniunii Europene are cea mai mare pondere n exporturi i importuri, astfel ea ocup 51,12% din totalul exporturilor i 45,24% din totalul importurilor. n anul 2010 se observ o mic diminuare n aceste tendine, i anume 47,28% din totalul exporturilor i 44,2% din totalul importurilor. Deoarece Moldova reprezint doar 0,1% din comerul extern total al UE, relaiile comerciale cu Moldova nu prezentau interes deosebit pentru UE pe parcursul deceniului trecut. ns, pe msura creterii comerului, UE acord o atenie mai mare acestui aspect i ncurajeaz relaii economice i legturi comerciale mai strnse cu Moldova. Deoarece impactul unui regim comercial mai liberalizat cu Moldova asupra pieelor UE este limitat, acest fapt poate constitui un argument important i n calitate de instrument de negociere cu UE. Evident, pentru Moldova, aspectul comerului cu UE are o importan vital, deoarece jumtate din exporturi i importuri provin din spaiul Uniunii Europene. Pentru Moldova este important nu numai comerul cu bunuri, ci i comerul cu servicii. Crearea uni Acord de Liber Schimb ntre Republica Moldova i UE, ar afecta economia moldoveneasc n dou moduri. n primul rnd, UE ar anula tarifele i cotele la importurile din Moldova, sporind astfel competitivitatea exporturilor moldoveneti pe piaa UE. n practic, acest lucru ar avea efecte imediate destul de mici, fiindc tarifele la importurile din Moldova au fost deja suspendate n cadrul regimului curent de Preferine Comerciale Autonome ale UE pentru importurile din Moldova. Beneficiile ar fi concentrate n sectoarele unde exporturile n UE sunt limitate de cotele de export. n al doilea rnd, Moldova ar elimina tarifele proprii la 3

importurile din UE. Dei aceasta ar plasa importurile din UE pe aceeai treapt cu importurile din rile CSI, s-ar reduce i ncasrile bugetare de pe urma tarifelor vamale dac nu vor fi adoptate careva msuri compensatorii. Au fost efectuate trei simulri separate pentru evaluarea impactului unui ALS ntre Moldova i UE: (i) majorarea preurilor FOB pentru exporturile moldoveneti n UE cu 5% pentru a simula eliminarea tarifelor UE asupra importurilor din Moldova, simularea a artat o cretere de 3% a volumului total de exporturi i o cretere de 2% a volumului total de importuri, nsoit de o apreciere real a valutei moldoveneti; (ii) eliminarea tuturor tarifelor Moldovei la importurile din UE - importurile o s creasc marginal, manifestndu-se o tendin de substituire a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importuri din rile UE (efect numit i deturnarea de comer); (iii) combinarea ambelor efecte - sunt, de regul , (aproximativ) egale sumei efectelor corespunztoare din Scenariul (i) i (ii). Scenariul (i) reflect n linii mari situaia curent a sistemului de Preferine Comerciale Autonome ale UE, care elimin tarifele la majoritatea importurilor UE din Moldova, cu doar cteva cote tarifare rmase la produsele agricole, pe care UE le consider sensibile. Scenariul (ii) reflect pasul principal pe care Moldova va trebui s-l fac n vederea implementrii ALS cu UE. Simulrile economice sugereaz faptul ca majoritatea efectelor schimbrilor structurale i comerciale care vor rezulta dintr-un ALS ntre Moldova i UE au fost deja puse n micare de Preferinele Comerciale Autonome oferite de UE Moldovei n martie 2008. Aceasta nseamn c cel mai semnificativ efect al unui simplu ALS ntre Moldova i UE ar putea s se refere mai mult la domeniul politic dect cel economic - va plasa UE pe aceeai treapt cu rile CSI n ceea ce privete comerul extern al Moldovei; - prin semnarea unui ALS cu Moldova, UE nu va putea s se abin de la executarea acestor angajamente. Guvernul Republicii Moldova trebuie s aspire spre o integrare economic mai profund cu UE, care ar depi sfera comercial propriu-zis. n acest caz, un ALS este primul pas necesar. Pe data de 2 decembrie 2010, Ministerul Economiei a Republicii Moldova a realizat i a aprobat, n baza recomandrilor Comisiei Europene, un plan de aciune privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i UE. Acord de Comer Liber RM-UE presupune liberalizarea gradual (pn la 10 ani din momentul semnrii) a comerului cu bunuri i servicii, libera circulaie a forei de munc, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei RM la Acquis UE. Astfel, ZLSAC (Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European) este parte a Acordului European 4

de Asociere i aduce beneficii suplimentare economice pentru Republica Moldova. Spre deosebire de regimul comercial actual RM-UE (ATP) care este un regim unilateral acordat de UE pe un termen limitat ZLSAC va fi un acord multilateral ncheiat pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mai mari dect ATP i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri i investiii. Obiectivele ZLSAC sunt: creterea economic durabil i neinflaionist; creterea calitii bunurilor i competitivitatea lor; stimularea comerului dintre ambele pri; oferirea accesului preferenial pe pieele UE; crearea unei piee comune; asigurarea concurenei loaiale pe piaa intern. Avantajele care se pot obine n urma crerii unui ZLSAC pot fi: a) acces nelimitat, fr restricii tarifare la import pe piaa UE a produselor agricole i industriale; b) eliminarea taxelor vamale, perspectivele clare de dezvoltare i stimulare a afacerilor comune; c) preluarea standardelor europene i normelor aferente infrastructurii calitii; d) dezvoltarea cadrului juridic naional n domeniul concurenei; e) posibilitatea acordrii asistenei tehnice i financiare din partea UE; f) acces la reele internaionale de distribuie i lansarea afacerilor pe plan internaional; g) creterea investiiilor strine directe; h) acces la un sortiment de produse mai extins; i) preuri reduse n rezultatul intensificrii concurenei. Bibliografie 1. 2. 3. 4. http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=760; http://www.mec.gov.md/sector/241/2239; http://www.zdg.md/stiri/ue-in-zona-de-liber-schimb-cu-moldova; Ion Perju, Viorel Chivriga, Alexandru Fal: Impactul viitorului Acord de Liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova, Fundaia Soros Moldova, Idis Viitorul, septembrie 2010; 5. Matthias Luecke, Alex Oprunenco, Valeriu Prohnichi:Opiunea pentru un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i UE, GET MOLDOVA, Ciclul de Studii de Politici PP/02/2011, Berlin/Chiinu mai 2011; 6. Valeriu Prohnichi, Ana Popa, Eugen Hristiev: Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European:Fezabilitate, perspectivele i impactul potenial, Expert Grup centrul analitic independent, ed.Bons Offices, Chiinu 2009;