qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la Distan

i hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv Formare Continu Facultatea de Drept i tiinte Social-Politice bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin: Conf. univ. dr. Livia Mocanu Lect. univ. drd. Tudor Doru Lucian

2010-2011

UVT URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI

Suport de curs nvmnt la distan Drept, Anul III, Semestrul I

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

CUPRINS CAPITOLUL I. ORGANIZAREA ACTIVITII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM ................................................................ pag. 4 CAPITOLUL II. ACTIVITATEA CONSTRUCIILOR .. pag. 71 CAPITOLUL III. CALITATEA .................................... pag. 107 DE REALIZARE A

CONSTRUCII

CAPITOLUL IV. NOIUNEA DE EXPROPRIERE. EXPROPRIEREA DE IMOBILE PENTRU CAUZ DE UTILITATE PUBLIC ................................................. pag. 123 CAPITOLUL V. PROTECIA .................................................. pag. 137 MEDIULUI

CAPITOLUL I. ORGANIZAREA ACTIVITII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM Potrivit Constituiei Romniei din anul 2003 dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate iar coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege, proprietatea privat, indiferent de titular fiind garantat i ocrotit n mod egal. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, fiind interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i la asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului1 Introducere Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale, n gestionarea spaial a teritoriului constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv care se desfoar n interesul colectivitilor i indivizilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii, cu cerinele integrrii n spaiul european. Aceast gestionare se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului care potrivit Legii nr.350/20012 constituie un ansamblu de activiti complexe de interes general ce contribuie la:
1

Dezvoltarea spaial echilibrat; Protecia patrimoniului natural i construit; mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.

Constituia Romniei 2003 este forma republicat a Constituiei Romniei din 1991 cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor, revizuit prin Legea nr.429/2003, aprobat prin Referendumul Naional din 18 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003. Textul Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 373 din 10 iulie 2001.
2

Activitatea de amenajare a teritoriului prezint patru caracteristici i anume trebuie s fie: Global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat. Funcional, trebuie s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; Prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; Democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate: Operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; Integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; Normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura amenajrii i plantaiei n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se regseasc urmtoarele principii i anume: v Respectarea autonomiei locale pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existena i dezvoltarea proprie. Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, revine potrivit legii autoritilor administraiei publice centrale i locale. Domeniul de activitate Amenajarea teritoriului Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe teritoriul Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale la nivel naional, regional i judeean, urmrindu-se armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea unui
6

echilibru n dezvoltarea diferitelor zone ale rii pentru creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Principalele obiective ale amenajrii teritoriului sunt cele prevzute de Lege i anume: a) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; d) utilizarea raional a teritoriului. Urbanismul Activitatea de urbanism ce are ca scop principal stimularea evoluiei complexe a localitilor prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung i cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. De asemenea, prin urbanism se urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale n concordan cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Potrivit legii principalele obiective ale activitii de urbanism sunt: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri i servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea modalitilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor i extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. Activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism Principalele activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate.
7

Pentru realizarea acestora trebuiesc avute n vedere i activiti conexe cu urmtorul obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Atribuii ale administraiei publice la nivel central Potrivit Legii, de activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism rspund autoritile administraiei publice centrale i locale care la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale. Organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului este Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului care n aceast calitate are urmtoarele atribuii: elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional; elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional ce fundamenteaz planurile de dezvoltare regional; elaborarea Regulamentului general de urbanism; avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism; colaborarea cu ministerele, cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; colaborarea cu: consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i locale, urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local;
8

 avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin lege. Ministerele precum i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, la cerere, informaii necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism iar Ministerul poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. n concluzie, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism i execut controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Potrivit Legii, n cadrul aparatului propriu al Consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de un arhitect ef, funcie ce este ocupat, de un funcionar public avnd de regul funcia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat. La comune, atribuiile arhitectului ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar din aparatul consiliului local, cu atribuii n domeniu i pregtite n acest sens. Pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria mun. Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan, format din specialiti n acest domeniu i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz. Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice sunt aprobate de Consiliul judeean, Consiliul local, municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea Preedintelui consiliului judeean, primarului, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef.
9

Creat n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeean, comisia tehnic avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile, iar avizele date se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate precum i de ali profesioniti cu drept de semntur care se stabilete pe baz de regulament elaborat de Minister n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului. Atribuiile administraiei publice judeene Conform legii, Consiliul Judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean precum i activitatea consiliilor locale n acest domeniu, acordndu-le asistena tehnic de specialitate. De asemenea, Consiliul Judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea, dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, asigurnd preluarea prevederilor cuprinse n planurile naionale, regionale i zonale n cadrul documentaiilor pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude. Prin Lege este abilitat s asigure elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean pe care le i aprob fiind sprijinit de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului precum i de alte ministere i organe ale administraiei publice centrale care sunt obligate s furnizeze informaii cu titlu gratuit din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeului respectiv. De ctre Consiliul Judeean se poate solicita Consiliilor locale ca acestea s elaboreze sau s actualizeze o documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism atunci cnd este necesar pentru aplicarea unor prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului. Solicitarea consiliului judeean se transmite Consiliului local nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii Consiliului judeean, fixndu-se i termenul pentru elaborarea i modificarea documentaiei.

10

Pentru ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, Consiliul judeean utilizeaz informaiile de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economico-social. Atribuiile administraiei publice locale n teritoriul unitii administrativ-teritoriale, consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat, asigurnd respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, precum i realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale n acest domeniu, consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social, coopereaz cu consiliul judeean, fiind sprijinit de acesta, precum i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local, acestea precum i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale au obligaia de a furniza cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local. Certificatul de urbanism Prin certificatul de urbanism se realizeaz n concret i se aplic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Certificatul de urbanism este definit de Lege ca fiind actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice, judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare. Acesta se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, ce este interesat n cunoaterea datelor i reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil, menionndu-se n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia. Este de menionat c prin certificatul de urbanism nu se confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare. Conform acestei Legi, eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile.
11

n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului fiind n acest caz facultativ. Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind: regimul juridic al imobilului dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public, care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preempiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia, etc.; regimul economic al imobilului folosina actual, destinaii admise sau neadmise stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitilor sau zonei; regimul tehnic al imobilului procentul de ocupare i de utilizare al terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje existente, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis. Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care emit i autorizaiile de construcie, eliberarea acestuia solicitantului trebuie s respecte termenul de 30 de zile de la data nregistrrii cererii iar durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de emitent conform Legii, n raport cu importana zonei i a investiiei. Prin Lege se instituie rspunderea disciplinar administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, pentru emiterea certificatelor de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate. Certificatul de urbanism este reglementat i prin Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii3 (cu modificri i completri) fiind definit de ctre legiuitor ca fiind actul de informare prin care anumite autoriti (preedintele consiliului judeean, primarul general al municipiului Bucureti, primarul municipiului, al sectorului, oraului, comunei), n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de
3

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 487/31.05.2004.

12

amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i aprobate potrivit legii, fac cunoscute, solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii. Acest act se emite de o autoritate menionat mai sus, abilitat s autorizeze lucrrile de construcii i se elibereaz solicitantului n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, menionndu-se n mod obligatoriu scopul emiterii acestuia. n vederea eliberrii certificatului de urbanism, solicitantul ce poate fi o persoan fizic sau juridic - se va adresa autoritii cu o cerere care va cuprinde elementele de identificare a imobilului pentru care se solicit certificat de urbanism, ct i elementele care definesc scopul solicitrii, iar odat eliberat, nu confer dreptul de a executa lucrri de construcii. Certificatul de urbanism se semneaz de ctre preedintele consiliului judeean sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul ef sau de ctre persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice emitente, responsabilitatea emiterii acestuia revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite conform Legii. Potrivit acestei Legi, certificatul de urbanism se emite i n vederea concesionrii de terenuri, a adjudecrii prin licitaie a proiectrii lucrrilor publice n faza Studiu de fezabilitate i pentru cereri n justiie i operaiuni notariale privind circulaia imobiliar atunci cnd operaiunile respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii, precum i constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil, operaiuni juridice ce se efectueaz numai n baza certificatului de urbanism. n situaia n care nu se respect aceast prevedere legal, sanciunea este nulitatea actului. DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM Definiii i scop. Clasificare n sensul Legii nr.350/2001, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege: planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate, cuprinznd
13

propuneri cu caracter director i respectiv reglementri operaionale. Primele stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate, fiind detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor. Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele: Planul de amenajare a teritoriului naional; Planul de amenajare a teritoriului zonal; Planul de amenajare a teritoriului judeean. Planul de amenajare a teritoriului naional Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al Romniei, avnd un caracter director, fiind compus din seciuni speciale, iar prevederile sale precum i ale seciunilor devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaileaz. Conform Legii, seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: ci de comunicaie, ape, zone protejate, reeaua de localiti, zone de risc natural, turismul, dezvoltarea rural, dar pot fi aprobate i alte seciuni. Planul de amenajare a teritoriului zonal Planul de amenajare a teritoriului zonal are caracter director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii care pot fi: Intercomunale sau inter-oreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz, comune i orae; Interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi; Regionale, compuse din mai multe judee. Planul de amenajare a teritoriului judeean Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a judeului i se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare. Fiecare jude trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean i s-l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile
14

i de programele de dezvoltare ale judeului, iar prevederile Planului devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz. Documentaii de urbanism Documentaiile de urbanism au un caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. De asemenea, respectivele documentaii transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Conform legii, documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia, (P.U.G.) ; Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia, (P.U.Z.); Planul urbanistic de detaliu, (P.U.D.). Planul urbanistic general P.U.G. Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional iar fiecare localitate trebuie s-l ntocmeasc i s-l actualizeze la 5-10 ani, dup aprobare constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. De asemenea planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz, cu privire la: Stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; Stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; Zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; Delimitarea zonelor afectate de servitui publice; Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; Stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice; Formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; Precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate. De asemenea, Planul Urbanistic General cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
15

Evoluia n perspectiv a localitii; Direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; Traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Planul urbanistic zonal P.U.Z. Planul urbanistic zonal are un caracter de reglementare specific i detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului Urbanistic General al unei zone delimitate din teritoriul localitii, coninnd referiri cu privire la: - organizarea reelei stradale; - organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane; - modul de utilizare a terenurilor; - dezvoltarea infrastructurii edilitare; - statutul juridic i circulaia terenurilor; - protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora; Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul prin Planul Urbanistic General, fiind obligatorii n cazul: - zonelor centrale ale localitilor - zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor; - altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii. Planul urbanistic de detaliu P.U.D.

Prin acest plan se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate. Planul urbanistic de detaliu are un caracter exclusiv de reglementare specific i se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la: Asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; Permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
16

Relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; Compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; Regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. Regulamentul general de urbanism Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativteritorial - aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz prevederile P.U.G i ale P.U.Z. referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor. Prin aprobare, P.U.G, P.U.Z i P.U.D. mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie. Iniierea i finanarea activitilor Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat prin Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia. Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la urmrirea realizrii acestora, avnd obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri pentru elaborarea sau actualizarea acestora. Consiliile judeene se pot asocia sau pot colabora cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate cu scopul atragerii de fonduri suplimentare pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru realizarea unor obiective de interes general.
17

Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din bugetele locale iar alte planuri (PUZ i PUD) n afara celor menionate se finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale. Pentru anumite documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism ce prezint un caracter deosebit sau pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, finanarea se face din fondurile destinate cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai. Avizarea documentaiilor de interes general (respectiv toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriului precum i din domeniul urbanismului) - cu excepia Planului urbanistic de detaliu P.U.D. se face fr perceperea unor taxe. Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care se realizeaz prin: a) informarea populaiei. Aceasta este activitatea prin care se fac publice: obiectivele dezvoltrii economico-sociale n acest domeniu; inteniile autoritilor privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate; coninutul documentaiilor; consultarea populaiei. Este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaii, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, realizndu-se n mod practic, prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice. alte forme de participare prevzute de lege. n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, informarea i consultarea populaiei se
18

b)

c)

desfoar difereniat, potrivit procedeelor stabilite de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, iar cetenii pot participa la aceast activitate, individual sau prin asociere, n condiiile legii. Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate Acest proces se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii, urmrindu-se corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate. Sanciuni nclcarea prevederilor acestei legi atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar, administrativ sau penal, dup caz i potrivit legii, iar faptele de nclcare a legii se constat de ctre organul de control al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii. Concluzii Investiiile n construcii, lucrri tehnico-edilitare precum i orice alte investiii urbane nu se pot realiza n absena Planului de amenajare a teritoriului judeean i a Planului urbanistic general (P.U.G.) aprobate, pe teritoriile aferente iar documentaiile de amenajare al teritoriului i de urbanism modificate fr respectarea prevederilor legale privitoare la avizarea i aprobarea, sunt nule.

19

CAPIITOLUL II. ACTIVITATEA DE REALIZARE A CONSTRUCIILOR Autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Sediul materiei este Legea nr. 50/1991, privind autorizarea lucrrilor de construcii4 (cu modificrile i completrile ulterioare), republicat n anul 2004. Potrivit Legii, executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare. Aceasta se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil teren i/sau construcii ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile acestei Legi. Construciile civile, industriale, agricole sau de orice natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire emise i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Pentru reelele magistrale, ci de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii ori alte lucrri de infrastructur, care se execut n extravilanul localitilor, autorizaiile de construire se emit cu respectarea planurilor de amenajarea teritoriului, avizate i aprobate. Cu titlul de excepie, se pot emite autorizaii de construire i fr documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru urmtoarele situaii: Lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a cldirilor de orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni, a suprafeei la sol i a volumetriei acestora; Lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico edilitare fr modificarea traseului sau a funcionalitii acestora;
4

Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrarilor de constructii, republicata in Monitorul Oficial nr. 933/13.10.2004.

20

Lucrri de reparare privind mprejmuiri, mobilier urban,

amenajri de spaii verzi, parcuri i grdini, piee pietonale; Lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri; Organizarea de tabere de corturi. Autorizaia de construire se elibereaz pentru: a) Lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora cu anumite excepii (cnd se pot executa fr autorizaie de construire) lucrri care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul arhitectural al acestora: - reparaii de mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase; - reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar; - reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; - zugrveli i vopsitorii interioare i exterioare; - reparaii la instalaiile exterioare; - reparaii i nlocuiri de pardoseli; - lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, dar cu avizul administraiei cimitirelor. De asemenea, se pot executa fr autorizaie de construire i lucrri pentru amplasarea de tonete, destinate comercializrii presei, crilor i florilor, fr fundaii i platforme, fr branamente la utiliti urbane, cu excepia energiei electrice. b) Lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie. c) Lucrri privind cile de comunicaii, lucrri de art, lucrri de mbuntiri funciare; d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee; e) Lucrri de foraje i excavri, exploatare de cariere, balastiere, sonde de gaz i petrol; f) Organizarea de tabere cu corturi, csue sau rulote; g) Cimitire noi i extinderi.
21

Autorizaiile de construire se emit de ctre: - preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor pentru lucrri care se execut pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ teritoriale ( a unei localiti) sau n extravilanul comunelor; - de primarii municipiilor pentru lucrrile care se execut n teritoriul administrativ al acestora; - de primarii oraelor, pentru lucrrile care se execut n teritoriul administrativ al acestora, la construciile reprezentnd monumente istorice; - de primarii comunelor pentru lucrrile care se execut n intravilanul localitilor componente n vederea realizrii de locuine individuale i a anexelor gospodreti, la construciile reprezentnd monumente istorice. Pentru asigurarea funcionrii structurilor de specialitate, consiliile judeene i locale stabilesc taxe pe tipuri de lucrri, n raport cu numrul de avize necesare. Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii pe baza unei documentaii depus la autoritatea competent i care trebuie s conin: -certificatul de urbanism; - dovada titlului de proprietate asupra terenului sau a construciei; - proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcie; - avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism; - dovada achitrii taxelor legale. Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile i se poate prelungi valabilitatea o singur dat i pentru o perioad de maxim 12 luni. Odat cu depunerea cererii de emitere a autorizaiei de construire, solicitantul are obligaia s prezinte o declaraie pe proprie rspundere ( n practic se solicit a fi autentificat de notar) din care s rezulte c imobilul teren i/sau construcii nu face obiectul unui litigiu pe rolul unei instane judectoreti, iar n caz contrar, se emite autorizaia de construire dup soluionarea definitiv a litigiului. Emiterea unei autorizaii de construire sau desfiinare se face numai pe baza unei documentaii complete, iar valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului, naintea finalizrii lucrrilor.
22

Pentru lucrri de intervenie de prim necesitate (avarii, accidente tehnice, calamiti, evenimente cu caracter excepional) autorizaia de construire se emite imediat de autoritatea administraiei publice abilitat, urmnd ca documentaia legal necesar s fie depus pn la ncheierea executrii lucrrilor. Demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, parial sau total, a construciilor i instalaiilor aferente acestora, instalaii i utilaje tehnologice, nchiderea de cariere, exploatri de suprafa i subterane, precum i a oricror amenajri se fac numai pe baza autorizaiei de desfiinare. Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anume regim de protecie prevzut n planurile de amenajare a teritoriului i n documentaiile de urbanism aprobate se vor obine de ctre solicitant avizul Ministerului Culturii i Cultelor, Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, dup caz. Dac o autorizaie (de construire sau desfiinare) a fost emis cu nclcarea prevederilor legale, aceasta va fi anulat de ctre instanele de contencios administrativ i poate fi cerut i de ctre Prefect, autorizaie care se suspend de drept i pe cale de consecin, instana va dispune oprirea lucrrilor pn la soluionarea n fond a cauzei. Concesionarea terenurilor pentru construcii. Terenurile aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale se pot concesiona numai n vederea realizrii de construcii sau de obiective de uz sau de interes public, cu respectarea documentaiilor de urbanism aprobate. Celelalte terenuri, respectiv cele aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ - teritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate prin licitaie public sau n anumite cazuri fr licitaie public, cu plata unei taxe de redeven. n baza procesului verbal de adjudecare a licitaiei se va ncheia actul de concesiune, care se va nregistra n evidenele de publicitate imobiliar, n termen de 10 zile. Intravilanul localitilor se stabilete prin planurile generale de urbanism P.U.G. aprobate potrivit legii, iar ulterior pot fi introduse n intravilanul localitilor i unele terenuri din extravilan, numai n condiiile temeinice fundamentete pe baz de planuri urbanistice zonale P.U.Z. aprobate potrivit legii, iar aceste terenuri destinate construirii se scot din circuitul agricol.
23

Rspunderi i sanciuni Nerespectarea dispoziiilor legale cuprinse n Lege atrage rspunderea penal (pedepse de la 3 luni la 3 ani sau amend penal), precum i rspunderea contravenional (amend de la 10.000.000 100.000.000 lei). Odat cu aplicarea amenzii se dispune oprirea executrii lucrrilor, sau desfiinarea lucrrilor executate fr autorizaie, ori cu nerespectarea prevederilor acesteia. Controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i autorizarea lucrrilor de construcii se exercit de Inspectoratul de Stat n Construcii, pe ntregul teritoriu al rii, i de inspectoratele teritoriale ale acestuia. Cheltuielile aferente pentru controlul statului se suport de ctre investitor, n valoare echivalent cu o cot de 0,1% din valoarea lucrrilor autorizate. Dreptul de a constata contraveniile i de a aplica amenzile se prescrie n termen de 2 ani de la data svririi faptei. Construciile executate fr autorizaie de construcie pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor i comunelor vor putea fi desfiinate pe cale administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale competent, fr sesizarea instanelor judectoreti i pe cheltuiala contravenientului. Persoanele publice i juridice care au concesionat teren, sunt obligate s nceap construcia n termen de cel mult un an de la data obinerii actului de concesionare a terenului, iar n caz de nerespectare, concesionarea i pierde valabilitatea. Conform Legii, persoanele fizice i juridice care realizeaz lucrri de construcii au obligaia de a executa integral lucrrile n termenul prevzut n autorizaia de construire, acestea fiind considerate ca finalizate prin existena procesului verbal de recepie; operaiune ce este obligatorie, chiar i n situaia realizrii lucrrilor n regie proprie. Construciile executate fr autorizaie de construire sau cu nerespectarea prevedeilor acesteia, precum i cele care nu au efectuat recepia de terminarea lucrrilor, nu se consider finalizate i nu pot fi intabulate n cartea funciar. O precizare este necesar, i anume c devin de utilitate public lucrrile privind construciile care nu mai pot fi finalizate conform prevederilor autorizaiei de construire, inclusiv terenurile aferente acestora, sens n care se vor aplica prevederile legale privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, iar imobilele pot fi trecute
24

din proprietatea public n proprietatea privat i valorificate, n condiiile legii. Dreptul de concesiune asupra terenului se transmite n caz de succesiune sau de nstrinare a construciei, i n aceleai condiii se transmite i autorizaia de construire.

CAPITOLUL III. CALITATEA N CONSTRUCII Noiuni introductive. Potrivit Legii nr. 10/18.01.1995 privind calitatea n construcii5, aceasta este rezultanta totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor, exigene care sunt stabilite n baza unor reglementri specifice fiecrui domeniu de activitate. Prevederile acestei Legi se aplic construciilor de orice categorie i instalaiilor aferente acestora indiferent de forma de proprietate sau destinaie, precum i lucrrilor de modernizare, transformare, consolidare i de reparaii ale acestora. n felul acesta se instituie sistemul calitii n construcii, care s conduc la realizarea i exploatarea unor construcii de calitate corespunztoare, n scopul protejrii vieii oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a mediului nconjurtor. Ridicarea unor construcii de calitate necesit n mod obligatoriu ca realizarea i meninerea acestora, pe ntreaga durat de existen s ndeplineasc urmtoarele cerine: rezisten i stabilitate; siguran n exploatare; siguran la foc; igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; izolaie termic, hidrofug i economie de energie; protecie mpotriva zgomotului. Toate aceste cerine, dar i obligaii n acelai timp, revin factorilor implicai n conceperea, realizarea i exploatarea construciilor, precum i n utilizarea construciilor dar i autoritilor publice.
5

Legea nr. 10/18.01.1995, privind calitatea in constructii, publicata in Monitorul Oficial, partea I nr. 12/24.01.1995.

25

Sistemul calitii n construcii Prin Lege, sistemul calitii n construcii este definit ca un ansamblu de structuri organizatorice, responsabiliti, regulamente, proceduri i mijloace, care concur la realizarea calitii construciilor n toate etapele de concepere, realizare, exploatare i postutilizare a acestora. Acest sistem se compune n principal din : reglementrile tehnice n construcii; calitatea produselor folosite la realizarea construciilor; - recepia construciilor (existena crii tehnice a construciei ce cuprinde documentaia de execuie i documente privitoare la realizarea i exploatarea acesteia; ea se ntocmete prin grija investitorului i se pred proprietarului construciei care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi, iar prevederile din cartea tehnic a construciei, referitoare la exploatare sunt obligatorii pentru proprietar i utilizator; recepia construciilor se face de investitor proprietar, n prezena proiectantului i a executantului, sau reprezentanilor de specialitate, legal desemnai de acetia); - controlul de stat al calitii n construcii ce se realizeaz de ctre Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului, care rspunde de executarea controlului statului cu privire la aplicarea unitar a prevederilor legale n domeniul calitii construciilor. Obligaii i rspunderi ale investitorilor Investitorii sunt persoane fizice sau juridice care finaneaz investiii sau intervenii la construciile existente i au principalele obligaii: stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin proiectare i execuie; obinerea acordurilor i avizelor prevzute de lege, precum i a autorizaiei de construire; asigurarea verificrii execuiei corecte a lucrrilor de construcii; asigurarea recepiei lucrrilor de construcii la terminarea lucrrilor i la expirarea perioadei de garanie; ntocmirea crii tehnice a construciei i predarea acesteia ctre proprietar.

26

Obligaii i rspunderi ale proiectanilor Proiectanii de construcii, n ceea ce privete calitatea construciilor au urmtoarele obligaii principale: asigurarea prin proiecte a nivelului de calitate corespunztor cerinelor; prezentarea proiectelor elaborate spre verificare de specialiti verificatori de proiecte atestai i desemnai de ctre investitor; participarea la ntocmirea crii tehnice a construciei i la recepia lucrrilor executate. Obligaii i rspunderi ale executanilor Executantul unor lucrri de construcii are urmtoarele obligaii principale: nceperea execuiei lucrrilor numai la construciile autorizate n condiiile legii; asigurarea nivelului de calitate corespunztor cerinelor; soluionarea defectelor aprute n fazele de execuie, numai n baza soluiilor stabilite de proiectant cu acordul investitorului; utilizarea n execuia lucrrilor numai a produselor i a procedurilor prevzute n proiect; sesizarea, n termen de 24 de ore a Inspeciei de stat n construcii n cazul producerii unor accidente tehnice n timpul execuiei lucrrilor; remedierea, pe propria cheltuial, a defectelor calitative aprute din vina sa, n perioada de execuie ct i n perioada de garanie stabilit; readucerea terenurilor ocupate temporar la starea lor iniial, la terminarea execuiei lucrrilor. Obligaii i rspunderi ale proprietarilor Proprietarii construciilor au urmtoarele obligaii principale: efectuarea la timp a lucrrilor de ntreinere i de reparaii care le revin, prevzute n cartea tehnic a construciei; pstrarea i completarea la zi a crii tehnice a construciei i predarea acesteia noului proprietar, la nstrinarea construciei; efectuarea lucrrilor de consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial, precum i de lucrri de reparaii ale construciei numai pe baz de proiecte ntocmite de persoane autorizate.
27

Sanciuni Nerespectarea prevederilor din aceast lege atrage rspunderea contravenional sau penal, dup caz (chiar i cu nchisoare de la 10 la 20 ani).

CAPITOLUL IV NOIUNEA DE EXPROPRIERE. EXPROPRIEREA DE IMOBILE PENTRU CAUZ DE UTILITATE PUBLIC Potrivit Constituiei Romniei - 2003 6 Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. De asemenea Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. n continuare Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor precum i pentru daune imputabile autoritii. Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen prin justiie (art. 44 alin. 3, 5, 6). n vederea realizrii de lucrri care servesc unor utiliti publice i innd seama de caracterul de excepie conferit de Constituia Romniei i de Codul civil cedrii prin expropriere a dreptului de proprietate privat, drept a crui protecie se realizeaz de altfel, prin garantarea i ocrotirea sa de ctre lege, n mod egal, indiferent de titular, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.7 Aceast reglementare cuprinde dispoziii de natur s asigure cadrul legal procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor, ct i aprarea dreptului de proprietate. Potrivit acestei Legi, exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc i pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau juridice,

6 Textul Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 7 Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 139/ 02.06.1994

28

cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. n literatura de specialitate instituia exproprierii este definit ca fiind un act de putere public prin care se realizeaz dobndirea forat a proprietilor private, necesare executrii lucrrilor de utilitate public, n schimbul unei despgubiri sau ca urmare a exproprierii are loc trecerea unui bun din proprietatea privat n proprietate public. Exproprierea se caracterizeaz prin: poate fi exercitat doar asupra bunurilor imobile, n mod total sau parial (terenuri cu sau fr construcii sau numai construcii); are un caracter de excepie se poate face numai pentru o cauz de utilitate public; n prealabil se acord o despgubire dreapt. Cei interesai pot conveni asupra modalitii de transfer al dreptului de proprietate ct i asupra cuantumului i naturii despgubirii, fr a se declana procedura de expropriere prevzut de Lege iar dac acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate nu ns i cuantumul sau natura despgubirii, instanele judectoreti Tribunalul va lua act de nelegerea prilor stabilind aspectul asupra cruia prile nu s-au neles, numai dup ce utilitatea public s-a declarat potrivit Legii. Utilitatea public i declararea Conform Legii, utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau interes local, primele se declar de ctre Guvern iar urmtoarele de ctre Consiliile Judeene. Sunt de utilitate public lucrrile privind prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea substanelor minerale utile; instalaiile pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii; deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric; telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului, ndiguire i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor periculoase i de alarmare a populaiei; sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combaterea eroziunii de adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i parcurilor naionale, rezervaiilor naturale a
29

monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale; aprarea rii, ordinea public i sigurana naional. Pentru orice alte lucrri dect cele menionate, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege. Deci utilitatea public se declar prin lege i respectiv prin acte ale administraiei publice. Declararea utilitilor publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i condiionate de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localiti sau zone unde se intenioneaz executarea ei, pentru lucrrile de interes naional de ctre comisii numite de Guvern iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii numite de delegaia permanent a Consiliului Judeean. n cadrul cercetrii prealabile se va stabili dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele de orice natur care susin necesitatea lucrrilor i care nu pot fi realizate pe alte ci dect prin expropriere. Rezultatul cercetrii prealabile este consemnarea ntr-un proces verbal care se nainteaz Guvernului sau dup caz, Consiliului Judeean. Actul de declarare a utilitilor publice de interes naional se afieaz la sediul Consiliului Local n a crui raz este situat imobilul i prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilitilor publice de interes local se afieaz la sediul Consiliului Local i se public n presa local. De la aceast regul exist dou excepii: cnd actele prin care se declar utilitatea public nu sunt supuse publicitii i cnd executarea lucrrilor privesc aprarea rii i sigurana naional Procedura premergtoare exproprierii (procedura administrativ) n nelesul Legii, expropriatar este statul, prin organismele desemnate de Guvern (pentru lucrrile de interes naional) i judeele, municipiile, oraele i comunele, (pentru lucrrile de interes local). Dup declararea utilitii publice, expropriatorul va executa planurile cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i ofertele de despgubire, care se vor depune la consiliul local pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de ctre cei interesai (cu excepia documentelor, lucrrilor privind aprarea rii i sigurana naional).
30

Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal (ce consemneaz rezultatul cercetrii prealabile) vor fi notificate persoanelor fizice sau juridice titulari de drepturi reale, n termen de 15 zile de la publicare, acestea urmnd, dac doresc s fac ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. ntmpinarea se depune la primarul localitii pe al crui teritoriu se afl imobilul, care este obligat s primeasc ntmpinarea, s o nregistreze i s consemneze ofertele de despgubire precum i preteniile proprietarului sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale i n termen de 30 zile, ntregul dosar va fi naintat la Secretariatul General al Guvernului (pentru lucrrile de interes naional) sau Consiliului Judeean (pentru cele de interes local). Pentru soluionarea ntmpinrilor se constituie o comisie alctuit din 7 membrii, trei specialiti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, trei proprietari de imobile din localitatea unde sunt situate imobilele propuse spre expropriere, alese prin tragere la sori dintr-o list de minim 25 de proprietari (cu meniunea c nu pot face parte din aceast comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz, rudele i afinii lor pn la gradul IV inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia public local sau central i care au interes n executarea lucrrilor i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public) i primarul localitii. Comisia astfel constituit va lucra valabil n prezena a cel puin 5 din membrii si, va analiza documentele prezentate, ascultndu-i pe cei interesai, va putea cere informaii i date suplimentare, iar decizia Comisiei se ia prin vot secret (n caz de paritate a voturilor, votul primarului este preponderent). n urma deliberrii emite o hotrre motivat admind sau nu punctul de vedere al expropriatorului (consemnnd dac este cazul i nvoiala dintre pri, sub semntura acestora) care se comunic n termen de 15 zile de la adoptare. Dou precizri ar mai fi i anume c n cazul n care comisia respinge propunerile expropriatorului acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri care vor urma procedura standard iar n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere, pot contesta hotrrea comisie, n termen de 15 zile de la comunicarea, la Curtea de Apel potrivit Legii contenciosului administrativ. De menionat c aceast contestaie se soluioneaz de urgen i cu precdere, fiind scutit de tax.
31

Exproprierea i stabilirea despgubirilor (procedura judectoreasc a exproprierii) Instana judectoreasc competent a soluiona cererile de expropriere este Tribunalul n raza cruia este situat imobilul propus spre expropriere, acesta fiind sesizat pentru a se pronuna cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a fcut ntmpinarea mpotriva propunerii de expropriere sau dac aceast cale de atac a fost respins. Instana va verifica dac sunt ntrunite condiiile cerute de lege pentru expropriere, va stabili cuantumul despgubirilor, participarea procurorului fiind obligatorie, iar hotrrea pronunat este supus cilor de atac prevzut de lege. Pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie de experi compus din trei persoane. La calcularea cuantumului despgubirilor se va avea n vedere valoarea real a imobilului i prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. Despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriatar i nici mai mic dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat. Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite. Ipoteca i privilegiul se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, servituile stabilite prin fapta omului se sting dac devin incompatibile cu situaia natural i juridic a imobilului ce se dorete a se realiza prin expropriere; orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de expropriere; uzul, uzufructul, abitaia, superficia precum i orice alte drepturi reale, concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. n cazul exproprierii unor cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal, se va putea face, numai dup asigurarea de ctre expropriatar a spaiului de locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane i n modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc. Plata despgubirilor i punerea n posesie a expropriatorului Prima operaiune se va face n modul convenit de pri, iar n lipsa acordului prilor, instana va hotr, stabilind termenul de plat, care nu
32

va depi 30 zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti. Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se va face n baza unei ncheieri a instanei, nu mai trziu de 30 zile de la data plii reprezentnd despgubirea sau de ndat, n caz de extrem urgen (lucrri privind aprarea rii, ordinea public, sigurana naional, n caz de calamiti naturale), urmnd ca plata despgubirilor s se fac n termen de 30 zile. n eventualitatea n care bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost expropriate, sau dac lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor (dac nu s-a fcut o nou declararea de utilitate public), adresndu-se n acest sens instanei judectoreti Tribunalul. De ctre instan se poate depune retrocedarea iar preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu poate fi mai marte dect despgubirea actualizat. Toate cheltuielile efectuate pentru realizarea procedurilor de expropriere i retrocedare se suport de expropriatar, planurile imobilelor supuse exproprierii vor fi vizate de Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar. n procesul de aplicare al Legii, aceasta se completeaz cu cele ale Codului Civil i ale Codului de procedur civil.

33

CAPITOLUL V. PROTECIA MEDIULUI Consideraii introductive Constituia Romniei 2003, n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prin art. 35 Dreptul la mediu sntos consfinete obligaia statului n sensul c acesta recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, asigurnd n acest sens, cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Prin corelaie, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. n literatura de specialitate, mediul este definit ca reprezentnd totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane, care n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic8, determinnd condiiile de via pentru oameni, precum i dezvoltarea societii. Noiunea de mediu a mai fost definit n doctrin ca reprezentnd lumea vie i cea nensufleit, n principiu tot sau aproape tot ce nconjoar omul. Este de necontestat c fiina uman nu poate exista n afara cadrului natural care reprezint de fapt sursa i condiia existenei omului. Ca atare, protecia mediului a devenit n mod treptat, pe msura dezvoltrii societii o component deosebit n politica fiecrui stat, fiind create norme juridice cu caracter nu numai intern ci i internaional. n doctrin protecia mediului a fost definit ca fiind o activitate uman i contient, fundamentat tiinific, pentru realizarea unui scop concret i anume prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe planet. Activitatea viznd protecia mediului se realizeaz prin utilizarea cu mult raiune a resurselor naturale, prevenirea i combaterea diverselor forme de poluare precum i a efectelor cu caracter duntor al fenomenelor naturale, toate aceste activiti fiind realizate prin crearea unor norme juridice. Cuvntul poluare provine din latinescul pollua erei nseamn a murdri, a profana, a pngri, o aciune a omului prin care acesta i polueaz propriul su mediu de via. Prin aciunea de poluare se nelege acele activiti ce determin modificarea echilibrului ecologic, duneaz sntii, linitii oamenilor sau vieuitoarelor n general, producnd i eventual pagube economiei
Termenul de ecologic provine de la grecescul oikas loc de trai, adpost, cas, mediu de via i logos vorbire, tiin.
8

34

unei ri, reducnd calitatea factorilor naturali sau creai de fiina uman. Prin Regulile de la Montreal din 1982 ce se aplic polurii transfrontiere se prevede c prin poluare se nelege orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului. Poluatul poate fi definit ca fiind un factor care odat aflat n mediu i n cantiti ce depesc o anumit limit de toleran a unuia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea, respectiv dezvoltarea normal a acestora, printr-o aciune toxic. Deci prin poluare definim aciunea de intoxicare produs de poluani ce poate fi natural, chimic, fizic (termic, radioactiv, sonor), biologic, estetic. n Romnia, protecia mediului este reglementat n principiu prin Legea nr. 137/19959 cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit Legii protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i se realizeaz n baza unor principii i elemente strategice care conduc (sau ar trebui s conduc) la o dezvoltare durabil a societii noastre. Acestea sunt: principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii, reducerii i controlului polurii; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii de daune; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; principiul poluatorul pltete; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz n mod nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de monitorizare integral a mediului; utilizarea durabil a resurselor naturale; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului;

Legea nr. 137/1995 Monitorul Oficial Partea I nr. 70 din 17.02.2000 republicat, Ordonana de Urgen nr. 91/2002 Monitorul Oficial nr. 415 din 28.06.2002; Legea nr. 294/2003 - Monitorul Oficial nr. 505 din 14.07.2003; Procedura de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului Monitorul Oficial nr. 31 din 11.01.2005.

35

Pentru garantarea dreptului la un mediu sntos statul recunoate tuturor persoanelor acest drept i garanteaz prin: accesul la informaia privind mediul; dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a mediului; dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor privind mediul, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor la mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; dreptul de a se adresa autoritilor administrative i judectoreti n vederea prevenirii sau pentru recuperarea unui prejudiciu suferit avnd n acest caz dreptul la despgubire. Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin: autoritii publice centrale pentru protecia mediului respectiv Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului Agenia Teritorial de protecie a mediului i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Agenia Naional pentru Protecia Mediului precum i instituiilor abilitate prin lege pentru domeniile lor de responsabilitate. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe Scopul evalurii de mediu este integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor (care pot avea efecte semnificative asupra mediului) din urmtoarele domenii: amenajarea teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, pescuit, transport, telecomunicaii, turism, energie, industrie, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor. Rezultatul evalurii mediului se concretizeaz n raportul de mediu care se anexeaz la planul sau programul naintat spre aprobare la nivel naional, regional sau local. Ca urmare a efecturii evalurii mediului i analizrii raportului de mediu, autoritile competente emit aviz de mediu pentru planuri i programe, care au aceeai valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis (Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Agenia Teritorial de Protecie a Mediului). Procedura de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului

36

Autoritile publice pentru protecia mediului conduc procedura de autorizare i emit avize, acorduri i autorizaii de mediu. Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unor proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private de investiii noi, ori de modificare a celor existente, inclusiv proiecte de dezafectare, aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. n situaiile menionate este necesar a se aplica procedura de evaluare a impactului asupra mediului (stabilit prin hotrre a Guvernului). Solicitarea i obinerea autorizaiei de mediu sunt obligatorii pentru desfurarea activitilor existente ct i pentru nceperea activitilor noi (pentru acele activiti stabilite de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului). Autorizaia de mediu reprezint actul tehnico - juridic eliberat n scris de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. Bilanul de mediu reprezint lucrarea elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv pe un amplasament; n cazul n care bilanul de mediu identific un impact de mediu semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. Avizul, acordul i autorizaia de mediu se elibereaz numai dac proiectele, respectiv programele prevd eliminarea consecinelor negative asupra mediului. Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului iar valabilitatea autorizaiilor de mediu este de cel mult 5 ani i se poate prelungi cu maxim 5 ani. Avizul, acordul i autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. Acordul i autorizaia de mediu pot fi suspendate pentru nerespectarea prevederilor acestora, dup o somaie prealabil, suspendarea meninndu-se pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care se poate dispune anularea acordului i autorizaiei de mediu, dup caz.
37

Toate litigiile generate de eliberarea, revizuirea, anularea sau suspendarea avizului, acordului ori a autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ. Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din taxele pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu care se fac venit la Fondul de mediu, cuantumul taxelor fiind stabilite prin hotrre a Guvernului. La modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului, precum i la schimbarea titularului unei activiti este obligatorie efectuarea bilanului de mediu, n scopul stabilirii obligaiilor i costurilor privind refacerea calitii mediului n zona de impact. Pe baza bilanului de mediu i a propunerii de program, prezentate de titularul activitii, autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu. Solicitarea i obinerea autorizaiei de mediu sunt obligatorii att pentru desfurarea activitilor existente ct i pentru nceperea activitilor noi i se emite de autoritatea public teritorial pentru protecia mediului n a crei raz se afl amplasamentul. Prin Lege este reglementat regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, regimul deeurilor i al deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de uz fitosanitar, regimul activitilor nucleare. De asemenea este reglementat prin aceiai Lege i protecia resurselor naturale i protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia aezrilor umane, regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii i n special protecia atmosferei. n activitatea complex privind protecia mediului, autoritatea central pentru protecia mediului, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului precum i autoritile administraiei publice centrale i locale au atribuii i rspunderi definite potrivit Legii. De asemenea protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: solicit avizul, acordul i autorizaia de mediu; realizeaz obligaiile de mediu la termenele stabilite; asigur accesul persoanelor mputernicite cu activiti de inspecie, punndu-le la dispoziie acte i documente, permindu-le prelevarea de probe; se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii; suport costul pentru repararea prejudiciului , nlturarea urmrilor produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului;
38

asigur sisteme proprii de supraveghere i analiz a poluanilor, raportnd lunar rezultatele supravegherii mediului; informeaz autoritile competente i populaia n caz de eliminarea accidental de poluani n mediu sau de accident major; s nu degradeze mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri; Sanciuni nclcarea, prevederilor privind protecia mediului atrage rspunderea civil, contravenional sau penal.

BIBLIOGRAFIE Lege nr. 350/2001, din 06.07.2001, Versiune actualizata la data de 21.06.2007, privind amenajarea teritoriului i urbanismului. Lege nr. 422/2001, din 18/07/2001, Versiune actualizata la data de 20.11.2006, privind protejarea monumentelor istorice. Lege nr. 50/1991 (r2) din 29/07/1991 Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 933 din 13/10/2004, actualizat la data de 10.05.2007, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Lege nr. 10/1995 din 18/01/1995-Versiune actualizata la data de 12.05.2007, privind calitatea n construcii. Lege nr. 33/1994 din 27/05/1994, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 139 din 02/06/1994, privind exproprierea pentru cauza de utilitate public. Lege nr. 137/1995 din 29/12/1995, Versiune actualizata la data de 14/07/2003, Legea proteciei mediului.

39