ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE ECONOMIE Master Economie European

Viitorul msurilor de stabilizare a politicilor economice

Bucureti 2011

CUPRINS

Introducere..................................................................................................3 CUPRINS....................................................................................................3 PACTUL EURO PLUS..............................................................................6 Acest pact european economic, care va ncepe s funcioneze din iunie 2013 i ale crui motoare erau Frana i Germania, a fost convenit, informal, la summitul Zonei Euro de pe 11 martie 2011, cu meniunea c i statele din afara zonei euro au dreptul s aplice, dac i doresc, aceste msuri economice. Avnd o sfer extins, care include toate statele membre ale UE, pactul s-a numit Euro Plus. Pactul Euro Plus va nlocui Pactul pentru Competitivitate. Liderii din Zona Euro au ajuns la un acord privind un set de msuri care s asigure o consolidare a coordonrii economice. Acordul a fost numit Pactul Euro Plus de ctre Van Rompuy, dup ce grupului i s-au alturat i ri care nu au adoptat moned unic european: Danemarca, Polonia, Letonia, Lituania, Romnia i Bulgaria............6 Decizia liderilor UE const ntr-un pachet care a fost aprobat pe 24 martie 2011 de liderii celor 27 de state membre. "Pactul Euro Plus", asupra cruia efii de stat i de guvern au convenit la Bruxelles, prevede o serie de msuri de coordonare economic ntre semnatarii si. Este vorba despre stimularea competitivitii, reducerea impozitelor pe munc, alinierea vrstei de pensionare cu sperana de via, stabilirea unui plafon maxim pentru datoria public, combaterea fraudei i evaziunii fiscale, precum i msuri privind educaia i
3

cercetarea. Msurile, fie noi, fie deja existente se mpart n semestrul european, Pactul de Stabilitate i de Cretere, Pactul Euro Plus i Strategia Europa 2020. Noutatea const n faptul c UE poate s impun sanciuni statelor membre care ignor disciplina bugetar. ...................................................................................6 Pactul pentru stabilitate economic a fost adoptat prin modificarea articolului 136 din tratatul Uniunii Europene, dup ce s-a convenit c ndeplinete toate condiiile. Statele membre au ca termen-limit sfritul anului 2012 pentru a face ractificrile necesare, astfel nct acesta s intre n vigoare la nceputul anului 2013............................................................................................6
1. Promovarea competitivitii............................................................................9 2. Consolidarea sustenabilitii finanelor publice.............................................18 4. Promovarea ocuprii forei de munc...........................................................30

SEMESTRUL EUROPEAN.....................................................................34 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................41

Introducere

nc de la nceputul existenei formelor premergtoare Uniunii Europene s-a simit nevoia coordonrii eforturilor statelor membre n sensul obinerii performanelor economice ateptate. Este adevrat c piaa are fore ce o ajut s se regleze, ns este dovedit faptul c sunt domenii n care aceasta eueaz i pot aprea externalitile negative. Din acest motiv, pe baza celor mai bune practici din Uniunea European, se creeaz acquis-ul comunitar, totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare. Cu toate c UE dispune de o serie de instrumente de coordonare a politicilor economice, criza economic i financiar a demonstrat c acestea nu au fost pe deplin valorificate, existnd lacune n sistemul actual de guvernan. La nivel politic exist un consens larg cu privire la faptul c aceast situaie ar trebui s se schimbe i c UE are nevoie de un set mai amplu de instrumente de politic pentru a-i asigura prosperitatea i standardele de viaa n viitor. n abordarea temei Viitorul msurilor de stabilizare a politicilor economice, am adus n discuie Pactul Euro Plus i semestrul european.Pactul Euro Plus ncearc s completeze Strategia Europa 2020, pe trei linii principale:

competitivitate (aspectul calitativ al ocuprii din Strategia 2020) convergen economic stabilitate financiar (pe termen lung sustenabilitatea finanelor publice)

PACTUL EURO PLUS

Acest pact european economic, care va ncepe s funcioneze din iunie 2013 i ale crui motoare erau Frana i Germania, a fost convenit, informal, la summitul Zonei Euro de pe 11 martie 2011, cu meniunea c i statele din afara zonei euro au dreptul s aplice, dac i doresc, aceste msuri economice. Avnd o sfer extins, care include toate statele membre ale UE, pactul s-a numit Euro Plus. Pactul Euro Plus va nlocui Pactul pentru Competitivitate. Liderii din Zona Euro au ajuns la un acord privind un set de msuri care s asigure o consolidare a coordonrii economice. Acordul a fost numit Pactul Euro Plus de ctre Van Rompuy, dup ce grupului i s-au alturat i ri care nu au adoptat moned unic european: Danemarca, Polonia, Letonia, Lituania, Romnia i Bulgaria. Decizia liderilor UE const ntr-un pachet care a fost aprobat pe 24 martie 2011 de liderii celor 27 de state membre. "Pactul Euro Plus", asupra cruia efii de stat i de guvern au convenit la Bruxelles, prevede o serie de msuri de coordonare economic ntre semnatarii si. Este vorba despre stimularea competitivitii, reducerea impozitelor pe munc, alinierea vrstei de pensionare cu sperana de via, stabilirea unui plafon maxim pentru datoria public, combaterea fraudei i evaziunii fiscale, precum i msuri privind educaia i cercetarea. Msurile, fie noi, fie deja existente se mpart n semestrul european, Pactul de Stabilitate i de Cretere, Pactul Euro Plus i Strategia Europa 2020. Noutatea const n faptul c UE poate s impun sanciuni statelor membre care ignor disciplina bugetar. Pactul pentru stabilitate economic a fost adoptat prin modificarea articolului 136 din tratatul Uniunii Europene, dup ce s-a convenit c ndeplinete toate condiiile. Statele membre au ca termen-limit sfritul anului 2012 pentru a face ractificrile necesare, astfel nct acesta s intre n vigoare la nceputul anului 2013. efii de stat sau de guvern din Zona Euro au convenit asupra prezentului pact pentru a consolida pilonul economic al uniunii monetare, pentru a obine o nou calitate a coordonrii politicii economice, pentru a mbunti competitivitatea, ducnd astfel la un grad mai ridicat de convergen. Pactul se axeaz n principal pe domeniile care in de competena naional i sunt eseniale pentru creterea competitivitii i evitarea unor dezechilibre duntoare.
6

Acest efort rennoit n direcia unei coordonri mai strnse a politicii economice pentru competitivitate i convergen se bazeaz pe patru norme directoare:

Acesta va fi conform cu guvernana economic existent n UE i o va consolida pe

aceasta, furniznd totodat o valoare adugat. Va fi coerent cu instrumentele existente i se va baza pe acestea (Europa 2020, semestrul european, Orientrile integrate, Pactul de stabilitate i de cretere i noul cadru de supraveghere macroeconomic). Acesta va implica un efort special care va depi ceea ce exist n prezent i va include angajamente i aciuni concrete care vor fi mai ambiioase dect cele deja convenite i vor fi nsoite de un calendar de punere n aplicare. Aceste noi angajamente vor fi ulterior incluse n programele naionale de reform i cele de stabilitate i vor face obiectul cadrului de supraveghere periodic, cu un rol central puternic de monitorizare a punerii n aplicare a angajamentelor jucat de Comisie i cu implicarea tuturor formaiunilor relevante ale Consiliului i a Eurogrupului. Parlamentul European i va juca pe deplin rolul, n conformitate cu competenele care i revin. Partenerii sociali vor fi pe deplin implicai la nivelul UE, prin intermediul reuniunii tripartite la nivel nalt pe teme sociale.

Acesta va fi bine direcionat, va fi orientat spre aciune i va acoperi domenii de

politic prioritare eseniale pentru promovarea competitivitii i a convergenei. Se va axa pe aciuni n cadrul crora competena le revine statelor membre. n domeniile de politic alese, la nivelul efilor de stat sau de guvern se va conveni asupra unor obiective comune. Statele membre participante vor urmri aceste obiective prin intermediul propriului lor mix de politici, innd seama de provocrile specifice cu care se confrunt.

n fiecare an, fiecare ef de stat sau de guvern i va asuma angajamente naionale

concrete. n acest sens, statele membre vor ine seama de bunele practici i se vor raporta la cele mai bune rezultate, att n interiorul Europei, ct i n raport cu ali parteneri strategici. ndeplinirea angajamentelor i progresul n direcia obiectivelor strategice comune vor fi monitorizate la nivel politic de ctre efii de stat sau de guvern din zona euro i de rile participante, anual, pe baza unui raport al Comisiei. De asemenea, statele membre se angajeaz s i consulte partenerii cu privire la orice reform economic major cu poteniale efecte de contaminare, nainte de adoptarea acesteia.

Statele membre participante sunt pe deplin angajate fa de finalizarea pieei unice,

care este esenial pentru promovarea competitivitii n UE i n zona euro. Acest proces va fi n deplin conformitate cu tratatul. Pactul va respecta pe deplin integritatea pieei unice. Statele membre participante se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru a urmri obiectivele prezentate n continuare:
1. 2. 3. 4.

Promovarea competitivitii Promovarea ocuprii forei de munc Consolidarea sustenabilitii finanelor publice Consolidarea stabilitii financiare

1. Promovarea competitivitii
Competitivitatea este esenial pentru a contribui la creterea mai rapid i mai durabil a UE pe termen mediu i lung, la producerea unor niveluri mai ridicate ale veniturilor pentru ceteni, precum i la conservarea modelelor noastre sociale. Progresul va fi evaluat pe baza evoluiilor salariilor i productivitii i a necesitilor noastre de ajustare n materie de competitivitate. Pentru a evalua dac salariile evolueaz n acord cu productivitatea, costurile unitare ale for ei de munc (CUFM) vor fi monitorizate pe parcursul unui interval de timp, n raport cu evoluiile din alte ri ale zonei euro i la nivelul principalilor parteneri comerciali comparabili. Pentru fiecare ar, costurile unitare ale forei de munc vor fi evaluate la nivelul economiei n ansamblu i pentru fiecare sector important n parte (producie, servicii, precum i sectorul comercial i cel necomercial). Creteri importante i susinute pot duce la erodarea competitivitii, n special dac acestea sunt nsoite de un deficit de cont curent n cretere i de scderea cotelor de pia pentru exporturi. Aciuni pentru creterea competitivitii sunt necesare n toate rile, dar se va acorda o atenie deosebit celor care se confrunt cu dificulti majore n aceast privin. Pentru a asigura o cretere echilibrat i generalizat la nivelul ntregii zone euro, se vor avea n vedere instrumente specifice i iniiative comune, n scopul promovrii productivitii n regiunile care au rmas n urm n ceea ce privete dezvoltarea. Fiecare ar va fi responsabil pentru aciunile specifice referitoare la politici pe care alege s le ntreprind n vederea promovrii competitivitii, dar se va acorda o atenie deosebit urmtoarelor reforme:

(i) Respectarea tradiiilor naionale privind dialogul social i relaiile de afaceri, msuri
pentru garantarea unor evoluii ale costurilor n acord cu productivitatea, cum ar fi: revizuirea modalitilor de stabilire a salariilor i, dup caz, a gradului de centralizare n procesul de negociere i a mecanismelor de indexare, cu meninerea concomitent a autonomiei partenerilor sociali n procesul de negociere colectiv;

 asigurarea faptului c acordurile de stabilire a salariilor n sectorul public sus in eforturile de competitivitate din sectorul privat ( innd seama de efectul important de barometru pe care l au salariile din sectorul public).

(ii) Msuri pentru creterea productivitii, cum ar fi:

continuarea deschiderii sectoarelor protejate prin msuri adoptate la nivel naional pentru ndeprtarea restriciilor nejustificate privind serviciile profesionale i sectorul vnzrilor cu amnuntul, pentru a promova concurena i eficiena, cu respectarea deplin a acquisului comunitar; eforturi specifice pentru mbuntirea sistemelor de educaie i promovarea cercetrii i dezvoltrii, a inovaiei i a infrastructurii; msuri pentru mbuntirea mediului de afaceri, mai ales pentru IMM-uri, n special prin eliminarea birocraiei i prin ameliorarea cadrului de reglementare (de exemplu, legile privind falimentul, codul comercial). Msurarea competitiviii i indicatorii acesteia Msurarea competitivitii economice a rilor i ierarhizarea lor n funcie de nivelul i dinamica acesteia a devenit o preocupare cu caracter general. Preocupri n acest sens au Forumul Economic Mondial i Institutul pentru Management i Dezvoltare. Indicatorii competitivitii msoar punctele forte ale unitilor teritoriale pe baza potenialului i performanelor pe care le nregistreaz pe pieele globale. O semnificaie mai larg a competitivitii internaionale este reflectat de definiia care are n vedere capacitatea economiei de a atinge niveluri ridicate ale ocuprii forei de munc i productivitii sau PIB pe locuitor. Conform Bncii Mondiale, conceptul de competitivitate cumuleaz elementele care confer o poziionare superioar unei entiti economice fa de concurenii acesteia. Capacitatea de a reduce preurile este cea mai bun descriere a competitivitii pe pieele cu bunuri i servicii omogene. Diferenierea produselor tinde s devin tot mai rspndit, astfel nct noiunea de competitivitate este extins pentru a lua n calcul, pe lng abilitatea de a
10

reduce preurile, i ali factori, precum publicitatea, capacitatea de adaptare la modificrile condiiilor cererii sau mrcile comerciale. Astfel, avantajul comparativ care rezult ca urmare a unor intensiti relativ reduse a factorilor este un element al competitivitii. n continuare, vom analiza patru indicatori ai competitivitii, si anume:

avantajului comparativ revelat; valoarea adugat unitar, att la preurile pieei, ct i la nivelul costurilor de oportunitate sociale; costurile unitare cu fora de munc, att la preurile pieei, ct i la nivelul costurilor de oportunitate sociale; costul resurselor interne.

Indicatorul avantajelor comparative revelate compar pentru o industrie oarecare ponderea acesteia n totalul exportului de bunuri cu ponderea deinut n totalul importului. Calcularea indicatorului n cazul unei industrii ia n considerare, pe de-o parte, exportul de producie intern i, pe de alt parte, importul care concureaz producia intern (i nu importul de bunuri intermediare pentru producia din industria respectiv). Valori ridicate ale indicatorului relev un avantaj comparativ pentru respectiva industrie. Valoarea adugat unitar reprezint ponderea pe care o deine valoarea adugat n totalul produciei. Costurile unitare cu fora de munc reprezint ponderea costurilor cu fora de munc n producie sau n valoarea adugat. Costurile cu fora de munc includ salariile dup plata impozitelor i impozitele pe salarii. Conform metodologiei romneti a conturilor naionale, salariile dup plata impozitelor includ i contribuiile sociale. Indicatorul costurilor resurselor interne compar costurile cu fora de munc i capitalul evaluate la nivelul costurilor de oportunitate sociale, cu valoarea adugat evaluat la nivelul costurilor de oportunitate sociale. Comparaia este relevant numai pentru industriile care produc bunuri comercializabile. Dac indicatorul este calculat ca raport, atunci un nivel subunitar semnaleaz prezena avantajelor comparative. n acest caz, costurile cu fora de munc i capitalul evaluate la nivelul costurilor de oportunitate sociale sunt mai mici dect valoarea adugat evaluat la nivelul costurilor de oportunitate sociale, astfel nct respectiva industrie nregistreaz un surplus operaional pozitiv evaluat la nivelul costurilor de
11

oportunitate sociale. Pentru sectorul bunurilor necomercializabile, valoarea adugat evaluat la nivelul costurilor de oportunitate sociale este egal cu suma costurilor cu fora de munc i capitalul evaluate la nivelul costurilor de oportunitate sociale, astfel nct indicatorul costului resurselor interne este unitar. Indicatorii competitivitii msoar punctele forte ale unitilor teritoriale pe baza potenialului i performanelor pe care le nregistreaz pe pieele globale.

Ali indici folosii pentru msurarea competitivitii sunt: Indicele de cretere al competitivitii ce are la baz patru criterii principale: performana economic (deschiderea unei ri ctre activitile economice internaionale, prosperitatea actual a unei ri), eficiena politicii guvernamentale (administraiile publice ce au sarcina de a oferi o structur a societii bazat pe corectitudine, egalitate i justiie, menite s asigure securitatea populaiei), eficiena mediului de afaceri (meninerea unui nivel de trai ridicat ce necesit integrarea economiei interne n economia mondial; crearea i meninerea unei fore de munc instruite care contribuie din plin la creterea competitivitii) i infrastructura (care prezint un mare rol n asigurarea unei competitiviti interne i internaionale). Indicatorul Competitivitii Afacerilor, creat de Michael Porter este folosit pentru a putea analiza diferenele n funcie de sursele de competitivitate, astfel rile analizate au fost separate n trei grupe dup nivelul de dezvoltare ri cu venit ridicat, mediu, respectiv redus. Acest indicator a fost mai apoi construit pe baza a doi sub-indicatori: unul dintre ei avea n vedere calitatea mediului intern de afaceri i cellalt se referea la eficiena produciei i a strategiilor derulate de companiile naionale. Indicatorul Competitivitii Globale care este centrat pe trei elemente fundamentale: stabilitatea macroeconomic care este important pentru creterea economic, instituiile publice (dei ntr-o economie de pia bunstarea e creat n cea mai mare parte de firmele private, acestea trebuie s opereze i s intre n relaii diverse cu instituii create i administrate de stat) i progresul tehnologic deoarece pe termen lung o economie nu poate crete n lipsa progresului tehnologic.

12

Evaluarea competitivitii Romniei Economia romneasc are un nivel de competitivitate relativ sczut n context european i Romnia a atras investiii mai mici, comparativ cu alte ri din regiune, datorit absenei unui cadru legislativ transparent i datorit unei competiii regionale accentuate. Decalajul competitiv fa de restul arilor membre UE nu poate fi ignorat dat fiind importana pieei europene pentru Romnia. Este foarte probabil ca acest decalaj s creasc dat fiind perspectiva unei i mai mari liberalizri i integrri a comerului mondial, lsnd exportatorii romni ntr-o situaie critic. Prioritatea strategic a Romniei trebuie s fie acum avantajele competitive, dezvoltarea capacitii i competenei sectoarelor exportatoare, atragerea de investiii locale i strine i crearea unei economii care s poat s se dezvolte n condiii de comer liber ntr-o pia din ce n ce mai globalizat. Romnia trebuie s devin un pretendent mai bun pentru absorbirea investiiilor strine directe, mai ales a celor orientate spre export. Romnia trebuie s devin competitiv internaional i trebuie s fie vzut ca fiind prietenoas cu investitorii i ca avnd un mediu de afaceri eficient. Acest lucru se poate realiza prin proiectare i plan de aciune i necesit o Strategie Naional de Export complex, dar bine coordonat. Pe larg, competitivitatea Romniei poate s creasc prin:

creterea capacitii sectorului privat de a genera cretere i dezvoltare economic; promovarea dezvoltrii resurselor umane pentru a obine aptitudinile cerute pentru o integrarea tiinei i tehnologiei n planificarea i dezvoltarea socio-economic; identificarea i dezvoltarea de noi sectoare care creeaz, capteaz i rein valoare creterea eficienei mediului de afaceri naional la nivelul unuia care este competitiv contribuia la dezvoltarea regional, generarea de locuri de munc i reducerea srciei reducerea dependenei de barierele tarifare i non-tarifare sau accesul preferenial pe

dezvoltare economic continu;

adugat ridicat i care furnizeaz baza pentru dezvoltarea economic viitoare a Romniei; pe plan internaional; pentru a ncuraja o distribuie mai echitabil a veniturilor; pia pentru a susine dezvoltarea exporturilor;
13

expunerea ntreprinderile romneti la oportunitile internaionale de afaceri. Pentru Romnia integrarea n UE reprezint o ans, nu ns i o garanie pentru

trecerea la o competitivitate superioar, deoarece majoritatea factorilor care asigur competitivitatea in exclusiv de capacitatea operatorilor economici de a se restructura i a se adapta la viitoarele provocri, cum sunt: schimbrile frecvente din mediul concurenial i liberalizarea comerului, adoptarea la norme tehnologice, de mediu, standarde, legislaia muncii, restructurarea produselor i a serviciilor, reforma sistemului de taxe i impozite, expansiunea pieelor de desfacere, noi structuri instituionale i asociative, utilizarea fondurilor europene, creterea costurilor de producie prin internalizarea costurilor de mediu, internaionalizarea afacerilor, specializarea productorilor, capacitatea de a utiliza servicii pentru pia, din cele mai sofisticate (logistic, management, ITC, consultan). Romnia ocup n acest an locul al 64-lea n lume dup competitivitatea economiei, n urcare cu patru poziii fa de anul trecut, nregistrnd punctaje slabe n ceea ce privete infrastructura, sntatea sau educaia, potrivit unui clasament de 133 de state realizat de Forumul Economic Mondial. Economia romneasc se plaseaz totodat pe poziia a 24-a ntre statele membre ale Uniunii Europene (UE), urcnd dou poziii de pe penultimul loc ocupat n 2009, cnd singura ar comunitar devansat n ceea ce privete competitivitatea era Bulgaria.

14

Romnia n clasamentul mondial al competitivitii - top 5 cei mai competitivi i cei mai puin competitivi indicatori: Forumul Economic Mondial a dat publicitii noul top al competitivitii la nivel global, top n care Romnia a urcat patru locuri fa de anul trecut, de pe 68 pe 64. Top 5 cei mai competitivi indicatori : Locul 5 - Datoria guvernamental Romnia are o datorie guvernamental mic, de doar 21.6% din PIB (2010), ceea ce ne situeaz pe locul 33 din 133 de state. Aceast datorie va crete semnificativ n acest an din moment ce statul se mprumut masiv pentru a plti salariile i pensiile i prin urmare, n clasamentul viitor Romnia nu va mai fi att de sus. Locul 4 - Calitatea nvmntului Din punctul de vedere al calitii nvmntului cu profil real (matematic i tiine), Romnia se afl pe locul 29, iar din punctul de vedere al calitii nvmntului n general, pe locul 52. Avem ns dou mari probleme 1. Dei sistemul de nvmnt produce absolveni cu o pregtire peste medie, autoritile nu sunt n stare s creeze condiii pentru rmnerea lor n ara. Astfel, din punctul de vedere al capacitii de retenie a oamenilor talentai, Romnia se afl pe locul 102. Cu alte cuvinte, Guvernul pltete pentru formarea specialitilor, iar alte ri beneficiaz de pe urm lor. 2. Sistemul de nvmnt este subfinanat dac lum n considerare procentul din PIB destinat Educaiei., acest indicator plasnd Romnia pe locul 91. Locul 3- Capacitatea legii de a apra drepturile creditorilor i debitorilor Din acest punct de vedere ne aflm pe locul 18, ns sistemul bancar este perceput c fiind slab, n timp ce gradul se sofisticare al pieei financiare este extrem de redus. Mai mult, dac lum n considerare diferen dintre dobnzile la depozite i cele la credite, Romnia se
15

situeaz pe locul 63 cu o diferen medie de 5.3%. Pe primul loc se afl Ungaria cu 0.3%, iar pe ultimul loc (exceptnd Zinbabwe) Brazilia, cu o diferen de peste 35%. Locul 2 - Costul angajatorilor cu concedierea angajailor n Romnia, este puin costisitor pentru o companie s i concedieze angajaii, costurile medii reprezentnd salariul angajatului concediat pe 8 sptmni, ceea ce ne situeaz pe locul 14 n lume. Pe locul 1 se situeaz printre altele Danemarca i SUA unde costul este zero, n timp ce n Germania spre exemplu, costurile ating echivalentul a 69 de sptmni, iar n Frana, echivalentul salariului pe 32 de sptmni. Pe de alt parte, dac lum n considerare rigiditatea pieei muncii, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri, respectiv 122. Locul 1 - Tarifele vamale Alturi de multe alte ri, Romnia se afl pe locul 5 cu un tarif mediu ponderat de 1.1% ntr-un clasament n care conduce Hong Kong cu 0% iar pe ultimul loc se afl Siria cu 22.9%. Pe un loc decent (22) ne aflm i dac lum n considerare timpul necesar nfiinrii unei firme, respectiv 10 zile. n Noua Zeeland i faci firm ntr-o zi, n timp ce n Brazilia ai nevoie de 152 de zile. Top 5 cei mai puin competitivi indicatori: Locul 5 - Rigiditatea pieei forei de munc - locul 122 din 133 Acest indicator reprezint o medie a altor 3 indicatori, respectiv dificultatea cu care companiile reuesc s angajeze personal, rigiditatea programului de lucru i uurin cu care companiile i pot da afar angajaii. O rigiditate mare nseamn c investitorii se gndesc de dou ori nainte de a angaja personal. Locul 4 - Influena taxrii asupra mediului de business - 122 din 133 Cu alte cuvinte, n Romnia, nivelul taxrii are un impact extrem de negativ asupra mediului de business, ns la acest capitol, dei ne aflm pe unul dintre ultimele locuri, trebuie spus c se poate i mai ru din moment ce Danemarca, Belgia sau Ungaria se afl sub noi, iar
16

Germania i Japonia nu se afl departe. Tot legat de taxe: Romnia se afl pe locul 84 dup nivelul taxelor, acesta fiind de 48%. Bulgaria spre exemplu, se afl pe locul 43 cu 34.9%. Locul 3 - Costul politicilor agricole - 126 din 133 Romnia se afl n clasament cu un cost foarte mare al politicilor agrare, cu alte cuvinte, guvernul cheltuie mult i obine puin dei potenialul agricol al Romniei este uria. Mai prost dect noi stau japonezii, ns este de neles din moment ce aceast ara are orice numai potenial agricol nu. Locul 2 - Transparena deciziilor guvernamentale - 128 din 133 La acest capitol situaia este cu adevrat dramatic din moment ce ne batem pentru evitarea ultimului loc cu ri c Ciad, Burundi, Bolivia i Venezuela. Tot legat de acest subiect, s mai adugm c din punctul de vedere al onestitii criteriilor pe baz crora autoritile iau decizii ne aflm pe locul 117 (autoritile iau foarte des decizii care favorizeaz anumite grupuri de interese), din punctul de vedere al eficienei cheltuirii banului public Romnia se afl pe locul 112 (guvernul cheltuie extrem de prost banii), iar din punctul de vedere al ncrederii populaiei n clas politic, ne aflm pe locul 106, adic nivelul de ncredere este extrem de mic. Locul 1 - calitatea drumurilor - 129 din 133 Cine are drumuri mai proaste dect Romnia? n ordine: Paraguai, Timorul de Est, Bosnia i Mongolia. Att. Nu cred c ar mai fi ceva de adugat legat de acest subiect, calitatea proast a drumurilor din ar devenind legendar. Concluzii Dei n clasamentul general a urcat de pe 68 pe 64, Romnia rmne aceeai ara napoiat cnd vine vorba despre infrastructura, despre corupie i despre calitatea clasei politice, dar cu acelai potenial imens dac vorbim despre agricultura, despre educaie sau dezvoltarea afacerilor. Vor mai trece ns muli ani pn cnd vom reui s valorificm mcar parial acest potenial uria de care dispunem.

17

2. Consolidarea sustenabilitii finanelor publice

Conform Pactului Euro Plus, n vederea asigurrii punerii n aplicare depline a Pactului de Stabilitate i de Cretere, se va acorda o atenie deosebit:

Sustenabilitii sistemelor de pensii, de asisten medical i de prestaii sociale Aceast chestiune va fi evaluat, n special, pe baza indicatorilor decalajului de

sustenabilitate. Aceti indicatori arat dac nivelurile datoriilor sunt sustenabile, pe baza politicilor actuale, n special a sistemelor de pensii, de asisten medical i de prestaii sociale i innd seama de factorii demografici. Reformele necesare n vederea asigurrii sustenabilitii i a caracterului adecvat al pensiilor i al prestaiilor sociale ar putea include:
-

alinierea sistemelor de pensii la situaia demografic naional, de exemplu prin alinierea vrstei efective de pensionare la sperana de via sau prin creterea ratelor de participare;

limitarea sistemelor de pensionare anticipat i utilizarea stimulentelor bine direcionate pentru a angaja lucrtori n vrst (n special grupa de vrst de peste 55 de ani).

Norme fiscale naionale Statele membre participante se angajeaz s transpun normele fiscale europene, astfel

cum sunt prevzute n Pactul de Stabilitate i de Cretere, n legislaia naional. Statele membre vor avea n continuare dreptul de a alege un instrument juridic specific la nivel naional care urmeaz s fie utilizat, dar vor trebui s garanteze faptul c acesta este obligatoriu i are un caracter sustenabil (de exemplu prin constituie sau prin legislaie-cadru). De asemenea, formularea exact a normei va fi decis de fiecare ar, dar ar trebui s asigure disciplina fiscal att la nivel naional ct i la nivel subnaional. Comisia va avea posibilitatea de a fi consultat cu privire la norma fiscal n cauz nainte de adoptare, cu respectarea

18

deplin a prerogativelor parlamentelor naionale, pentru a se asigura c aceasta este compatibil cu normele UE i le sprijin pe acestea. n ceea ce privete participarea Romniei la Pactul Euro Plus, acesta i-a propus s ndeplineasc urmtoarele obiective, cu privire la sustenabilitatea finanelor publice, n urmtoarele 12 luni:
1.

Introducerea n legislaia naional a unei reguli numerice pentru deficitul Continuarea consolidrii fiscale avnd, n vedere pentru anul 2011 un deficit

bugetului general consolidat n conformitate cu Tratatul de la Maastricht; 2. bugetar, n termeni de pli efective, de 4,4% din PIB (sub 5% n termeni de angajamente) i sub 3% din PIB n 2012 n termeni de angajamente;
3.

Accelerarea procesului de reducere a arieratelor bugetului general consolidat

prin restructurarea sectorului de sntate i ntrirea disciplinei bugetare la nivelul autoritilor locale prin aplicarea modificrilor recent aprobate ale Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale; 4. copilului; 5. Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin: Aplicarea principiului finanarea urmeaz elevul; Ameliorarea formulei de finanare per elev n nvmntul preuniversitar, Implementarea programului pentru acordarea indemnizaiei n vederea creterii

conform Legii educaiei naionale nr.1/2011. 6. Definitivarea cadrului legislativ privind domeniul asistenei sociale cuprinznd

prestaiile i serviciile sociale. Msuri realizate de ctre Romnia cu privire la consolidarea sustenabilitii finanelor publice: 1. prin care: se prevede creterea gradual a vrstelor standard de pensionare la 65 ani Implementarea legii privind sistemul unitar de pensii publice Legea 263/2010

pentru brbai i la 63 ani pentru femei pn n anul 2030, precum i creterea gradual a stagiului complet de cotizare la 35 ani pentru femei i brbai pn n anul 2030;
19

nsprirea condiiilor de acces la pensionarea anticipat parial prin stabilirea

penalizrii la 0.75%, pentru fiecare lun de anticipare fa de vrsta standard de pensionare. Astfel, este ncurajat prelungirea vieii profesionale active. Obiectivele-cheie pe termen mediu: -

continuarea procesului de reducere a deficitului bugetar, creterea predictabilitii politicii bugetare pe termen mediu, raionalizarea cheltuielilor de funcionare i creterea suplimentar a spaiului sporirea capacitii de absorbie a fondurilor europene, mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung.

fiscal pentru investiii,

Obiectivul principal al politicii bugetare l reprezint reducerea deficitului bugetar sub 3% din PIB n anul 2012 conform angajamentelor asumate n cadrul Acordului cu FMI i UE. Creterea calitii finanelor publice prin continurea procesului de raionalizare a cheltuielilor de funcionare i promovarea unor politici sustenabile de consolidare a veniturilor bugetare prin mbuntirea colectrii i reducerea evaziunii este esenial cu scopul continurii procesului de consolidare a finanelor publice n condiiile meninerii unui nivel ridicat al investiiilor publice i accelerrii procesului de absorbie al fondurilor europene. Aceste obiective vor fi facilitate de existena unui mediu macroeconomic mai favorabil, att pe plan naional, ct i european manifestat prin reluarea unui proces gradual i sustenabil de cretere economic. Pentru mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung s-au implementat reforme ce vizeaz restructurarea sistemului de salarizare i a sistemului de pensii i asigurri sociale. n acest context au fost adoptate legile de reform ale sistemului de pensii i salarizare, inclusiv Legea responsabilitii fiscal-bugetare, care are rolul de a ntri cadrul de implementare al politicii bugetare. Principalele elemente ale cadrului legislativ adoptat privind restructurarea sistemului de pensii vizeaz creterea i egalizarea gradual a vrstei de pensionare pentru brbai i femei, trecerea la un sistem de indexare preponderent cu inflaia i lrgirea bazei de impozitare la categoriile non-contributive.

20

Legea salarizrii unice a definit principiile directoare i cadrul pentru noul sistem unificat de salarizare al personalului din sectorul bugetar pltit din bugetul general consolidat. Prin legea salarizrii unice, este avut n vedere creterea transparenei, simplificarea sistemului de salarizare i mbuntirea sustenabilitii financiare a acestuia, prin stabilirea de majorri salariale corelate astfel nct ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente sectorului bugetar s se reduc progresiv de la 9,4 % n 2009, la 7,5% din PIB n anul 2011 i la 7,2% n anul 2012. Sectorul de pensii Din perspectiva sustenabilitii fiscale Romnia a fost poziionat n categoria rilor cu risc ridicat alturi de Cehia, Irlanda, Spania, Grecia, Cipru, Letonia, Lituania, Malta, Olanda, Slovenia, Slovacia i Marea Britanie. Indicatorii gap-ului de sustenabilitate calculai la acel moment (n condiiile anului 2008) indicau pentru Romnia necesitatea de a-i mbunti n mod durabil soldul bugetar primar pentru a asigura sustenabilitatea fiscal. Practic, n contextul unui proces accelerat de mbtrnire a populaiei, pentru a reduce gap-ul de sustenabilitate este necesar diminuarea deficitului bugetar structural concomitent cu crearea de spaiu fiscal pentru cheltuieli publice de investiii. De asemenea, este necesar o combinaie de politici de cretere a veniturilor i reducere a cheltuielilor bugetare concomitent cu reformarea sistemului de pensii, asisten social i sntate pentru a decelera rata de cretere a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. innd cont de evoluia demografic conform estimrilor Eurostat (EUROPOP 2008) proieciile pentru Romnia indicau o traiectorie nesustenabil a bugetului public de pensii, urmnd ca n 2060, Romnia s fie pe a 5-a poziie n topul statelor UE cu pondere mare n PIB a cheltuielilor cu pensiile (n urma Greciei, Luxemburgului, Sloveniei i Ciprului). n acest context, msurile de restricionare a cheltuielilor cu asistena social din anii anteriori i implementarea din acest an a legii de reformare a sistemului public de pensii prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de contribuii sociale simultan cu reducerea costurile suplimentare legate de mbtrnirea populaiei reprezint un pas important n direcia mbuntirii sustenabilitii finanelor publice pe termen lung. Pe termen mediu i lung, evoluia sectorului de pensii este puternic influenat de perspectivele demografice date de evoluia ratei natalitii i a speranei de via i de procesul inevitabil de imbatrinire a populaiei.
21

Prognoza demografic pentru Romnia realizat recent de Eurostat menine evaluarea anterioar (2008) privind accelerarea procesului de mbtrnire a populaiei (reducerea cu 37% a populaiei ntre 20-65 ani comparativ cu reducerea cu 20% a populaiei totale) n perioada 2010-2061, ca rezultat al unei rate mici de fertilitate. Populaia de peste 65 ani va crete de circa 1,9 ori, iar populaia ntre 20-55 ani practic se va njumti n acest interval de timp. Viteza procesului de mbtrnire va afecta negativ piaa muncii. Raportul dintre persoanele n vrst de peste 65 de ani i cele n vrst de munc (20-65 ani), crete semnificativ, ceea ce nseamn c i n perspectiva urmtorilor 10-20 de ani sistemul public de pensii va avea resurse mult diminuate n raport cu cheltuielile. n plus, evoluia numrului de pensionari pe structur de vrst indic o pondere relativ ridicat a pensionarilor relativ tineri (ntre 45-55 ani) mai ales n rndul pensiilor de invaliditate. De aceea msurile recent adoptate privind nsprirea accesului la pensiile de invaliditate, coroborat cu creterea vrstei de pensionare pentru femei pot avea o contribuie important la diminuarea numrului de pensionari n urmtorii ani, mai ales c n anii 20252030 se prevede o cretere accelerat a numrului de persoane n vrst de peste 65 de ani. Sistemul de sntate n ultimii ani indicatorii strii de sntate au nregistrat un progres, dar se menin nc la un nivel necorespunztor comparativ cu media la nivelul UE. n scopul mbuntirii calitii i eficienei serviciilor de sntate, a creterii accesului populaiei la ngrijirile medicale, a fost demarat reforma structural a sistemului sanitar. Ministerul Sntii a elaborat Strategia naional de raionalizare a spitalelor i a sistemului sanitar, realizat cu expertiz tehnic din partea specialitilor Bncii Mondiale, iar activitile prevzute n aceast Strategie au nceput s fie implementate i vor fi finalizate n anul 2012. Principalele obiective ale reformei sunt: elaborarea unui cadru legislativ i instituional care s permit dezvoltarea

sistemului sanitar romnesc n interconectare cu sistemul european;

22

sanitar;
-

mbuntirea calitii asistenei medicale i creterea accesului la servicii descentralizarea organizaional i decizional i debirocratizarea sistemului informatizarea sistemului sanitar i operaionalizarea card-ului de sntate; redefinirea pachetului de servicii medicale de baz; creterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preuri accesibile prin dezvoltarea sistemului asigurrilor private de sntate; scderea costurilor n asistena medical spitaliceasc, prin mbuntirea

medicale preventive i curative;

introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente;

managementului unitilor sanitare spitaliceti care funcioneaz pe baza principiului autonomiei financiare; finanrii; -

dezvoltarea asistenei medicale primare i ambulatorie prin mbuntirea crearea i consolidarea sistemului naional de asisten medical de urgen i dezvoltarea i planificarea resurselor umane din domeniul sntii.

de prim ajutor calificat;

n vederea asigurrii resurselor financiare pentru asigurarea unui sistem de sntate la nivel european s-au adoptat urmtoarele msuri: -

creterea bazei de impozitare prin majorarea numrului de contribuitori; suplimentarea surselor de finanare ale sistemului public de sntate prin eficientizarea costurilor cu medicamentele prin introducerea sistemului preului descentralizarea competenelor n domeniul sntii; demararea procesului de raionalizare a reelei spitaliceti pentru creterea introducerea i definitivarea conceptului de co-plat; descentralizarea Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate

sistemul de tip clawback; de referin i reducerea adaosului la medicamente;

calitii i a eficienei de furnizare a serviciilor;

(FNUASS) la nivelul Caselor judeene de asigurri de sntate i asigurarea utilizrii eficiente a FNUASS prin elaborarea de protocoale de practic ca baz de decontare.

23

3. Consolidarea stabilitii financiare

Existena unui sector financiar puternic reprezint elementul-cheie pentru stabilitatea global a zonei euro. A fost lansat o reform cuprinztoare a cadrului UE pentru supravegherea i reglementarea sectorului financiar. n acest context, statele membre se angajeaz s adopte acte legislative la nivel naional pentru soluionarea situaiilor de criz bancar, cu respectarea deplin a acquis-ului comunitar. Se vor realiza periodic simulri stricte de situaii de criz bancar, coordonate la nivelul UE. n plus, preedintele CERS i presedintele Eurogrupului vor fi invitai s informeze periodic efii de stat sau de guvern cu privire la chestiunile referitoare la stabilitatea macrofinanciar i la evoluiile macroeconomice din zona euro care necesit o atenie deosebit. n special, pentru fiecare stat membru, nivelul datoriei private pentru bnci, gospodrii i ntreprinderi nefinanciare va fi monitorizat ndeaproape. Pe lng chestiunile menionate anterior, se va acorda atenie coordonrii politicii fiscale. Impozitarea direct rmne o competen naional. Coordonarea pragmatic a politicilor fiscale este un element necesar al unei coordonri mai puternice a politicii economice n zona euro pentru a susine coordonarea fiscal i creterea economic. n acest context, statele membre se angajeaz s demareze discuii structurate referitoare la chestiuni privind politica fiscal, n special pentru a asigura schimbul de bune practici, evitarea practicilor duntoare i propuneri de combatere a fraudei i a evaziunii fiscale. Elaborarea unei baze de impozitare comune pentru ntreprinderi ar putea reprezenta o modalitate de a asigura coerena ntre sistemele fiscale naionale, ntr-un mod neutru din punctul de vedere al veniturilor, cu respectarea strategiilor fiscale naionale, i de a contribui la sustenabilitatea fiscal i la competitivitatea ntreprinderilor europene. Comisia a prezentat o propunere legislativ privind o baz de impozitare comun consolidat pentru ntreprinderi. Cooperarea n domeniul stabilitii financiare Cooperarea dintre Banca Naional a Romniei i celelalte autoriti de reglementare i supraveghere a diferitelor sectoare ale sistemului financiar romnesc s-a intensificat treptat,
24

pe msur ce sistemul financiar romnesc, n ansamblul su, a devenit mult mai dinamic i complex, determinnd ntreptrunderi la nivel instituional. Astfel a devenit necesar conlucrarea dintre autoritile responsabile cu autorizarea, reglementarea, supravegherea i controlul pieelor componente ale sistemului financiar, pentru a asigura transparena i integritatea sistemului financiar i a pieelor sale componente, respectarea cadrului legal aplicabil, precum i lrgirea cadrul naional de stabilitate financiara. Rolul BNR n meninerea stabilitii financiare Banca Naional a Romniei are un rol intrinsec n meninerea stabilitii financiare, date fiind responsabilitile ce rezult din dubla sa ipostaz de autoritate monetar i prudenial. Atribuii subsumate obiectivelor de stabilitate financiar sunt exercitate att prin

reglementarea i supravegherea prudenial a instituiilor aflate sub autoritatea sa. formularea i transmiterea eficient a msurilor de politic monetar i supravegherea funcionrii n condiii optime a sistemelor de pli i decontri de importan sistemic. Totodat, este necesar identificarea riscurilor i vulnerabilitilor ntregului sistem

financiar, n ansamblul su i pe componentele sale, deoarece monitorizarea stabilitii financiare este preventiv. Apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti, precum evaluarea incorect a riscurilor i ineficiena alocrii capitalului, pot afecta stabilitatea sistemului financiar i stabilitatea economic. Noul Mecanism European de Stabilitate Financiar Cea mai recent aciune n acest sens aparine minitrilor europeni de finane, care au decis, modul de funcionare a viitorului Mecanism European de Stabilitate Financiar, care va intra n funciune la 1 ianuarie 2013. Acest mecanism va nlocui actualul Fond European de Stabilitate Financiar, n valoare de 440 de miliarde de euro, care a fost folosit pentru salvarea Greciei i Irlandei, i va fi creat printr-un tratat special ntre statele din zona euro. Noul mecanism va avea o capacitate efectiv de creditare de 500 de miliarde de euro. Iar pentru a se ajunge la aceast sum, statele membre vor injecta 700 de miliarde de euro. Prin intermediul noului mecanism vor putea fi achiziionate obligaiuni guvernamentale emise de statele din zona euro, iar mprumuturile vor fi acordate numai dac, n paralel, va fi
25

solicitat asistena Fondului Monetar Internaional. Acordul privind finanarea Mecanismului European de Stabilitate Financiar anticipeaz, astfel, dezbaterile de la summit-ul liderilor europeni din 24 25 martie, care, pe ordinea de zi, are nscris i acest subiect. Programul vizeaz garantarea reducerii deficitului public la 4,6% din Produsul Intern Brut n 2011 i 3% n 2012, n tentativa de a evita recurgerea la un plan de salvare financiar. n afar de problematica noului Mecanism European de Stabilitate Financiar, agenda summit-ului european din 24 25 martie cuprinde situaia din vecintatea sudic a Uniunii Europene, ndeosebi din Libia, securitatea nuclear i sntatea sistemului bancar european. De altfel, de curnd, Autoritatea Bancar European a prezentat scenariile pe care se bazeaz testele de rezisten destinate bncilor din Uniunea European, teste care vor fi efectuate n curnd i ale cror rezultate ar putea fi publicate n iunie. Iar noile condiii vor fi mai severe dect cele de anul trecut. Astfel, scenariul pesimist luat n considerare de ctre Autoritatea european de supraveghere a sectorului bancar prevede, printre altele, scderea, n acest an, cu 0,5% a Produsului Intern Brut din zona euro i agravarea crizei datoriilor suverane din Uniunea European, caz n care, spre exemplu, valoarea obligaiunilor spaniole deinute de ctre bnci s-ar reduce cu 20,7% n doi ani, iar bursele europene ar scdea cu 15%. Scenariul mai include diverse probleme n Statele Unite ale Americii, inclusiv o scdere a valorii dolarului. Iar aceste evoluii ar urma s conduc la o cretere a omajului n Uniunea European i la un declin pe piaa imobiliar, ceea ce ar afecta ansele bncilor de a-i vedea rambursate creditele. Autoritatea Bancar European nu a publicat lista bncilor care vor fi testate, dar a precizat c evalurile vor fi efectuate n instituii financiare care dein peste 60% din totalul activelor bancare din Uniunea European. n 2010, au fost evaluate 91 de bnci europene, din care doar apte anume cinci din Spania i cte una din Germania i Grecia nu au primit calificative de trecere. Programul de Convergen al Romniei 2011-2014 n ceea ce privete consolidarea stabilitii financiare, se are n vedere monitorizarea n continuare, cu vigilen, a tendinelor procesului de creditare n valut a sectorului neguvernamental, consolidarea n continuare a stabilitii sistemului bancar i continuarea reformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordurile de finanare ncheiate pentru 2009 - 2011 cu Uniunea European i Fondul Monetar Internaional, dar i msuri privind planul pentru situaii neprevzute n scopul evitrii manifestrii riscului sistemic n cadrul sectorului bancar, adoptarea noilor reguli prudeniale aferente instituiilor
26

de credit privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, modificarea legislaiei privind falimentul societilor de asigurare. Prin programul de guvernare, autoritile naionale i-au asumat o serie de obiective potrivit crora respectarea acordului cu instituiile financiare internaionale ofer, pe de o parte, cadrul de stabilitate macroeconomic necesar funcionrii n bune condiii a economiei i, pe de alt parte, impulsul pentru reforme structurale care s asigure sustenabilitatea pe termen lung i sporirea eficienei politicilor publice. Orice derapaj risc s aib efecte destabilizatoare extrem de puternice. Totodat, se dorete ca strategia de redresare macroeconomic s se bazeze pe tripleta: reducerea datoriei publice i a deficitului bugetar (ca procent din PIB), creterea ratei de ocupare a forei de munc i reforma sistemului de protecie social, componente indispensabile pentru majoritatea programelor de relansare economic din rile UE. Pe termen mediu, guvernul trebuie s se concentreze pe continuarea procesului de integrare european, acordnd o atenie special pregtirii pentru adoptarea euro. Criteriile de la Maastricht, a cror ndeplinire reprezint o condiie prealabil trecerii la euro, impun deja un cadru foarte riguros pentru politicile macroeconomice din perioada urmtoare. Este necesar ca acesta s fie completat cu msuri de ordin structural, care s asigure buna funcionare i competitivitate a economiei romneti i dup adoptarea euro. Referitor la politica fiscal, viziunea Guvernului este centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea sustenabil a finanelor publice are o importan primordial innd cont de perspectivele demografice adverse. Consolidarea bazei de impozitare i a modului de aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului i a angajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE. n ceea ce privete obiectivul specific pe termen mediu, s-a pornit de la premisa c deficitul guvernamental structural va fi de 0,9% din PIB n anul 2015, asigurnd funcionarea simetric a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii economiei. Acest nivel asigur o marj suficient de siguran pentru evitarea depirii limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar, n condiiile apariiei unor posibile ocuri adverse la adresa ritmului de cretere economic. Msurile realizate privind consolidarea stabilitii financiare arat c Romnia a aplicat ncepnd din 2004 msuri pentru diminuarea ritmului alert al creterii creditului n
27

valut, folosind un spectru larg de instrumente, dintre care cele mai multe rmn n vigoare, inclusiv dup ajustrile ntreprinse n corelaie cu cerinele aderrii Romniei la UE, rate difereniate, superioare pentru rezervele minime obligatorii aplicabile pasivelor n valut (n prezent 20%) fa de cele n lei (15%), limitri ale ponderii creditului n valoarea garaniei (loan-to-value ratio limits) la cel mult 75%, limitri ale ponderii serviciului datoriei n venitul lunar net, difereniat pentru creditele de consum (30%) i imobiliare (35%); totalul acestora are de asemenea stabilit un plafon de 40% aplicabil nu doar instituiilor de credit, ci i instituiilor financiare nebancare (inclusiv societilor de leasing), stabilirea unor limite privind expunerile agregate ale instituiilor de credit (relativ la fondurile proprii) fa de debitorii neacoperii la riscul valutar, stabilirea unor coeficieni de testare la stres mai restrictivi pentru creditele acordate n valut (cu coeficieni semnificativ mai mari n cazul creditelor n dolari sau franci elveieni), solicitri de majorare a capitalizrii n cazul instituiilor de credit cu expunere foarte mare pe creditele n valut, cu o pondere a creditelor n valoarea garaniilor sau a creditelor n total depozite mai ridicat dect media sistemului bancar, persuasiunea moral. Romnia se angajeaz s monitorizeze n continuare cu vigilen tendinele procesului de creditare a sectorului neguvernamental i are n vedere, pe lng continuarea aplicrii msurilor adoptate anterior, i posibilitatea adoptrii de noi msuri pentru limitarea riscurilor generate de debitorii neacoperii la riscul valutar, n special gospodriile populaiei. Msuri ce urmeaz a se realiza n urmtoarele 12 luni prevd :

continuarea

demersurilor

pentru

implementarea

cuprinztoare

IFRS

(International Financial Reporting Standards) de ctre sectorul bancar ncepnd cu 2012, pe baza urmtoarelor repere strategice, ce vizeaz asigurarea unei tranziii line la noile standarde contabile.

consolidarea nivelurilor efective de capitalizare i lichiditate nregistrate naintea schimbrii sistemului contabil de referin: trecerea la aplicarea efectiv a IFRS este precedat de o perioad de tranziie de 3 ani (2009, 2010, 2011), n care toate instituiile de credit sunt obligate s ntocmeasc 2 seturi de situaii financiare, unul conform cu directivele europene (set oficial), iar cel de-al doilea conform IFRS.

n cursul anului 2011 se va actualiza cadrul de raportare (contabil, prudenial, statistic) din perspectiva introducerii noilor standarde contabile; n acest sens, potrivit angajamentelor asumate prin noul acord de tip preventiv, pn la finele lunii iunie 2011 BNR urmeaz s
28

emit propuneri de filtre prudeniale care s asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privete solvabilitatea, provizioanele i rezervele bancare, precum i implementarea la timp a IFRS, la nceputul anului 2012. Documentul are n vedere consolidarea n continuare a stabilitii sistemului bancar i adncirea reformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordurile de finanare ncheiate pentru 2009 - 2011 cu UE i FMI prin modificarea legislaiei n sensul permiterii utilizrii resurselor Fondului de Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar (FGDSB) pentru finanarea (inclusiv prin emiterea de garanii) a msurilor de restructurare autorizate de BNR referitoare la transferul de depozite, inclusiv n cadrul operaiunilor de transfer de active i asumare de pasive, dac aceast msur ar fi mai puin costisitoare dect plata despgubirilor aferente depozitelor garantate, elaborarea de proceduri necesare implementrii noilor atribuii ale bncii centrale i ale FGDSB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precum i asigurarea accesului imediat al FGDSB la fondurile guvernamentale, dac este necesar, reanalizarea prevederilor actelor normative componente ale cadrului legal privind lichidarea instituiilor de credit n vederea lurii msurilor, dac este cazul, pentru asigurarea consecvenei acestora, lrgirea, de ctre BNR, a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate drept colateral n cadrul operaiunilor de refinanare prin includerea obligaiunilor emise n lei de instituiile financiare internaionale cotate la Bursa de Valori Bucureti, precum i a titlurilor de stat emise n euro n afara rii, stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii, obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate, care s nu conduc la slbirea poziiei financiare a bncilor; acest tratament prudenial ar trebui s garanteze c implicarea instituiilor de credit n astfel de operaiuni se desfoar pe baza unui proces prudent de luare a deciziilor, valoarea aciunilor este integral dedus din fondurile proprii ale instituiilor de credit pentru a se evita orice mbuntire artificial a indicatorilor prudeniali i veniturile obinute prin eliberarea provizioanelor specifice de risc de credit, determinat de aceste operaiuni, nu sunt impozitate, monitorizarea creditelor n valut i luarea msurilor necesare pentru ca preul acestora s reflecte cu acuratee i n mod transparent riscul acordrii lor debitorilor expui riscului valutar, neadoptarea iniiativelor legislative privind falimentul persoanelor fizice sau de recuperare a creanelor, care ar putea submina disciplina debitorilor.

29

4. Promovarea ocuprii forei de munc

O pia a muncii corect funcional este esenial pentru competitivitatea zonei euro. Progresul va fi evaluat pe baza urmtorilor indicatori: ratele omajului pe termen lung i n rndul tinerilor, i ratele de ocupare a forei de munc. Fiecare ar va fi responsabil pentru aciunile specifice referitoare la politici pe care alege s le ntreprind n vederea promovrii ocuprii forei de munc, dar se va acorda o atenie deosebit urmtoarelor reforme: reformele pieei muncii pentru a promova flexicuritatea, pentru a reduce munca nedeclarat i pentru a crete ocuparea forei de munc; nvarea pe tot parcursul vieii; reformele fiscale, cum ar fi reducerea impozitrii muncii, pentru a crete rentabilitatea muncii, meninnd n acelai timp veniturile fiscale generale i adoptarea unor msuri n vederea facilitrii participrii la fora de munc a celui de-al doilea contribuitor la veniturile familiei. Msuri pe care Romnia le-a realizat deja: 1. Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; 2. Msuri pentru promovarea flexicuritii i pentru promovarea ocuprii forei de munc au fost adoptate recent prin modificrile aduse Codului Muncii. Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni: Stimularea ocuprii forei de munc: Consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere; Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru

omaj i stimularea ocuprii forei de munc;

30

 munc;

Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de

Reducerea muncii nedeclarate: Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei muncii Adoptarea proiectului de lege privind exercitarea unor activiti cu caracter

nedeclarate pentru perioada 2010-2012; ocazional desfurate de zilieri; Formarea profesional continu: Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor; Punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a Iniierea procedurilor privind clasificarea universitilor pe categorii n baza

calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele Membre; evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale: universiti preponderent de educaie, universiti n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia european privind ocuparea forei de munc i propune s creeze locuri de munc mai multe i mai bune pe tot teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, strategia ncurajeaz msurile menite s asigure atingerea, pn n 2020, a trei obiective majore:

75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie active pe reducerea abandonului colar la mai puin de 10% i creterea pn la cel puin

piaa muncii ani

40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau

risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale. Aciunile prevzute de iniiativa O agend pentru noi competene i noi locuri de munc sunt eseniale pentru ndeplinirea acestor obiective.
31

Care este procedura? Strategia european privind ocuparea forei de munc ofer statelor membre un cadru (metoda deschis de coordonare) pentru a face schimb de informaii, pentru a discuta i pentru a-i coordona politicile n domeniul ocuprii forei de munc. n fiecare an, instituiile europene i guvernele naionale (prin intermediul Comitetului pentru ocuparea forei de munc) prezint pachetul privind ocuparea forei de munc, care cuprinde:

orientri pentru politicile naionale n domeniul ocuprii forei de munc, propuse de Comisie i aprobate de guvernele naionale, care stabilesc prioriti i obiective comune

rapoarte naionale realizate de guvernele naionale descriind politicile n domeniul ocuprii forei de munc, analizate de Comisie astfel nct s fie compatibile cu obiectivele Strategiei Europa 2020 i cu iniiativele majore

un raport al Comisiei, nsoit, dac este cazul, de recomandri ctre guvernele naionale.

n paralel cu aceast procedur, exist un dialog permanent ntre Comisie, guvernele naionale, sindicate, organizaiile patronale i celelalte instituii europene (Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, etc.). inta general asumat prin Strategia Europa 2020, n domeniul ocuprii forei de munc, este atingerea, pn n anul 2020, a unui nivel de 75% pentru rata de ocupare a forei de munc (grupa de vrst 20 - 64 ani). Strategia Europa 2020 va utiliza instrumentele prevzute prin Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc, inclusiv liniile directoare privind ocuparea forei de munc adoptate anual.

32

Liniile directoare privind ocuparea forei de munc Linia directoare 7: Creterea participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i al brbailor, reducerea omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc Linia directoare 8: Dezvoltarea unei fore de munc calificate, care s rspund nevoilor pieei muncii, i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii Linia directoare 9: mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i formare i creterea participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent Linia directoare 10: Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

33

SEMESTRUL EUROPEAN
n cursul anului 2010, Consiliul European a decis s ntreasc coordonarea politicilor de reform i fiscal-bugetare din statele membre, astfel nct pe viitor deciziile de politic economic la nivelul UE s fie coerente i integrate. n acest sens, ncepnd cu prima jumtate a anului 2011 s-a introdus Semestrul european, o perioad n care politicile pe care fiecare stat membru dorete s le aplice n anul urmtor sunt supuse forurilor europene n vederea analizei i formulrii de recomandri concrete care s fie luate n considerare la ntocmirea bugetelor naionale. Pentru a asigura o supraveghere mai integrat a politicilor economice, s-a propus, n cadrul iniiativei Europa 2020, sincronizarea evalurii politicilor bugetare i structural ale statelor membre ale UE. Rezultatul unei supravegheri macroeconomice mai largi trebuie luat n considerare i la formularea recomandrilor de politic bugetar n temeiul Pactului de stabilitate i cretere. n mod concret, apariia unor dezechilibre macroeconomice de proporii poate impune fixarea unor inte bugetare mai ambiioase. n mod similar, pentru a evalua riscul unor dezechilibre majore i a decide asupra politicilor aplicate ca reacie la acestea, Comisia va lua n calcul informaiile pertinente oferite de Comitetul european pentru riscul sistemic. Avertismentele i recomandrile din partea Comitetului european pentru riscul sistemic adresate unuia sau mai multor state membre vor fi considerate chestiuni de interes comun, statele membre exercitnd o presiune corespunztoare inter pares pentru luarea unor msuri de corectare. Integrarea ciclului de supraveghere n cadrul unui semestru european ar trebui s faciliteze crearea de sinergii i coerena dintre diferitele domenii ale supravegherii economice. Este mai eficient s previi dect s corectezi. Ciclul actual al supravegherii economice const n principal ntr-o evaluare ex post a caracterului adecvat al politicilor economice n raport cu Pactul de stabilitate i cretere i cu orientrile generale de politic economic. Dimensiunea ex ante, care n prezent lipsete, a supravegherii bugetare i economice ar permite formularea unor veritabile linii directoare, care s in cont de dimensiunea european, i transpunerea ulterioar a acestora n decizii politice naionale. Formularea unor

34

recomandri specifice fiecrei ri ntr-o etap mai timpurie ar fi benefic tuturor aspectelor supravegherii - bugetare, macro-financiare sau structurale. Un sistem de examinare inter pares timpurie a bugetelor naionale ar putea detecta neregulile i dezechilibrele emergente. Pentru a asigura veridicitatea i corectitudinea datelor, o condiie prealabil ar fi ntrirea mandatului Eurostat pentru a audita statisticile naionale, conform propunerilor recente ale Comisiei. Este important ca aceast propunere s fie implementat rapid, deoarece aceasta va mbunti calitatea raportrii cu privire la finanele publice. Abordarea din timp a dezechilibrelor bugetare care ncep s se acumuleze ar facilita remedierea lor i le-ar mpiedica s devin un risc serios la adresa stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii finanelor publice. Programele de stabilitate i de convergen ar trebui prezentate n primul semestru al anului, i nu la sfritul anului, aa cum se ntmpl n prezent. Respectnd strict prerogativele parlamentelor naionale, examinarea inter pares timpurie ar oferi linii directoare pentru ntocmirea bugetelor naionale pentru anul urmtor. Pentru zona euro ar trebui efectuat o evaluare orizontal a orientrii bugetare pe baza programelor naionale de stabilitate i a prognozelor Comisiei. O atenie deosebit trebuie acordat orientrii bugetare globale n caz de tensiuni economice puternice n zona euro, atunci cnd msurile importante de politic bugetar luate de statele membre individuale se pot repercuta asupra rilor vecine. Dac planurile bugetare pentru anul urmtor sunt n mod evident neadecvate, se poate recomanda revizuirea acestora. Eurogrupul trebuie s joace un rol important n acest nou sistem de coordonare consolidat i, dac este cazul, s ia decizii formale, conform Tratatului de la Lisabona. Semestrul european ar urma s includ ciclul de supraveghere a politicilor bugetare i structurale. Acesta ar urma s debuteze la nceputul anului cu o analiz orizontal n cadrul creia Consiliul European, pe baza informaiilor analitice din partea Comisiei, ar identifica principalele provocri de ordin economic cu care se confrunt UE i zona euro i ar oferi orientri strategice cu privire la politicile care trebuie aplicate. Statele membre urmeaz s ia n calcul concluziile acestei discuii orizontale n momentul elaborrii programelor de stabilitate i de convergen i a programelor naionale de reform. Programele de stabilitate i de convergen i programele naionale de reform urmeaz s fie prezentate simultan, astfel nct impactul reformelor asupra creterii i a bugetului s se reflecte n strategia i n intele bugetare. Statele membre vor fi ncurajate totodat s implice parlamentele naionale n acest proces, cu respectarea strict a normelor i a procedurilor de la nivel naional, nainte ca
35

programele de stabilitate i de convergen i programele naionale de reform s fie prezentate n scopul supravegherii multilaterale la nivelul UE. Pe baza evalurii Comisiei, Consiliul va oferi propria sa evaluare, alturi de linii directoare, ntr-un moment n care deciziile bugetare importante sunt nc n curs de pregtire la nivel naional. Parlamentul European ar trebui s aib o participare corespunztoare n acest context. Un semestru european pentru o mai bun coordonare integrat ex ante a politicilor bugetare:
-

alinierea prezentrii i a dezbaterii programelor de stabilitate i de convergen i a

programelor naionale de reform pentru a evalua situaia economic global i a mbunti sincronizarea cu ciclurile bugetare naionale;
-

oferirea de ctre Consiliul European i Consiliu a unor avize eficiente i oportune cu o supraveghere integrat mai eficient, care s exploateze pe deplin beneficiile

privire la politicile care trebuie aplicate, pe baza evalurii Comisiei;

-

examinrii inter pares.

36

Concluzii
Coordonarea politicilor Uniunii Europene este realizat de ctre o serie larg de actori politici folosind metode diverse. Din pcate numrul mare de politici i de actori face ca eficiena coordonrii s fie una redus n sectoare cheie : coordonarea fiscal este realizat prin Pactul de Cretere i Stabilitate, fiind folosit o metod deschis cu tent negativ de reglementare (se impun praguri de responsabilitate fiscal). Corelarea politicilor nu este una eficient, n condiiile n care specificitile naionale sau regionale ale rilor membre le mping n a lua decizii ce pot afecta alte ri membre (apare fenomenul de rivalitate fiscal i social). n aceste condiii fluctuaiile se pot amplifica n condiii de recesiune. BCE deine un rol crucial n sistemul economic european fiind coordonatorul politicii monetare n zona euro. Din pcate ns, ca urmare a orientrii excesive pe combaterea inflaiei i mai puin pe asigurarea unei creteri sustenabile aceast instituie acioneaz ca un factor destabilizator, ducnd o politic prociclic. Politica fiscal rmas sub suveranitate naional este ns restrns ca urmare a evoluiilor de pe piaa muncii. Toate aceste restricii au mpins economia UE i n special a zonei euro ctre rate de cretere reduse. Recesiunea economic mondial a adus o alt problem UE, prin apariia unor state incapabile de a mai face fa restriciilor din Tratatul de la Maastricht i care pot pune n pericol stabilitatea zonei euro. Dei n clasamentul competitivitii la nivel global a urcat de pe locul 68 pe locul 64, Romnia rmne aceeai ara napoiat cnd vine vorba despre infrastructura, despre corupie i despre calitatea clasei politice, dar cu acelai potenial imens dac vorbim despre agricultura, despre educaie sau dezvoltarea afacerilor.

37

Anexe

38

39

Anexa 1- Sursa: Comisia European, Consolidarea coordonrii politicilor economice pentru stabilitate, cretere i locuri de munc Instrumente pentru o mai bun guvernan economic n UE

40

BIBLIOGRAFIE

Dinu, Marin; Niculescu, Aura; Socol, Cristian; Fundamentarea i coordonarea Programul de Convergen al Romniei 2011-2014 Guvernul Romniei, Bucureti, Programul Naional de Reform (2011-2013) Guvernul Romniei, Bucureti, aprilie Comisia European, Consolidarea coordonrii politicilor economice pentru stabilitate,

politicilor economice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006 aprilie 2011 2011

cretere i locuri de munc - Instrumente pentru o mai bun guvernan economic n UE, Bruxelles, 30.6.2010 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2010:0367:FIN:RO:PdF

Consiliul European, Bruxelles, 25 martie 2011 Comisia European, Consolidarea coordonrii politicilor economice, Bruxelles, www.euractiv.ro www.epp.eurostat.ec.europa.eu

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/120300.pdf 12.5.2010 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0250:FIN:RO:PdF

41