Taropa-Iacob Anda Facultatea de Filosofie S.I.S.E.

An I

GESTIONAREA IMAGINII POLITICE A UNIUNII EUROPENE

A.Denner defineste imaginea ca fiind "un halou de reprezentari ale ideilor , sentimentelor , atitudinilor , credintelor mai mult sau mai putin explicite , mai mult sau mai putin profunde , mai mult sau mai putin constiente , avand un continut emotional mai mult sau mai putin dens , mai mult sau mai putin important ". Uniunea European este o entitate politic, economic i social. Ea are mai multe obiective. n special ea muncete pentru a promova i extinde cooperarea ntre membri n unele regiuni, inclusiv n probleme economice, sociale i legate de comer, politic extern, securitate i probleme judiciare. Deasemenea prin activitatile sale ncearc apropierea de ceteni pentru c este compusa din ceteni care i respect legile i normele. Uniunea European, trebuie s-i fac membrii sa se simta mndri c sunt europeni i rile din exterior (i cnd spun asta m refer la statle din celelalte continente) s fie contiente ca UE este o putere. i pentru asta este nevoie de o gestionare ct mai buna a imaginii deoarece astfel conceptia de uniune poate fi perceputa mai bine de cetateni. A dori prin acesta lucrare s prezint Uniunea European din perspectiva comunicrii i deasemenea s expun instrumentele folosite pentru gestionarea politic a imaginii. Directoratul general de comunicare Comunicarea cu cetenii Uniunii i re-ctigarea sprijinului i a ncrederii acestora reprezint o prioritate strategic pentru Comisia Barroso. Cu toate acestea, acesta este un obiectiv care depete mandatul Comisiei comunicarea despre UE este o rspundere colectiv a tuturor instituiilor europene i a altor parteneri co-interesai. Directoratul general de comunicare lucreaz sub autoritatea preedintelui i a vicepreedintelui Margot Wallstrm. Misunea sa este: 1. Informeaz mass-media i cetenii cu privire la activitile Comisiei, i comunicarea obiectivelor i scopurilor politicilor i aciunilor sale.

n momentul n care se adopt o nou lege sau se nfiineaz un nou program educativ, cultural sau de orice alt natur, trustrile mass-media sunt anunate pentru c aceasta este principala modalitate prin care sunt fcute publice. Prin acest mod UE vrea s fie ct mai transparent deoarece de multe ori s-a considerat c ar fi un instrument politic opac. n principiu UE i promoveaz imaginea public prin diferite campanii. De exemplu Campania de informare n Romnia asupra drepturilor cetenilor europeni avea ca obiectiv contientizarea cetenilor UE n legtur cu drepturile pe care le au, aa cum rezult ele prin definiiile incluse n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Nicolas Genevay, reprezentant al Direciei Generale Justiie, Libertate i Securitate a CE, a precizat ca aceast campanie are ca obiectiv informarea publicului int cu privire la drepturile fundamentale ale cetenilor, ceea ce va influena pozitiv justiia, libertatea i securitatea la nivelul Uniunii Europene. O micare foarte inteligent pentru o imagine satisfctoare n ochii membrilor UE. Dar nu toate campaniile au avut efectul dorit. Spre exemplu Campania anti-fraud organizat de UE i OLAF a avut urmri neplcute. Aciunile sale au avut n ultimii doi ani un efect contradictoriu. Dei controlul gestionrii fondurilor europene s-a ntrit, pentru ca aa afirma recent comisarul european pentru buget Michaele Schreyer, fraudele au luat amploare, cu concursul interesat al statelor membre. Este concluzia la care a ajuns Parlamentul European n ultimul su raport pe tema administrrii bugetului Uniunii Europene. 2. Informeaz Comisia cu privire la evoluia opiniei n statele membre n ceea ce privete prerile cetenilor cu privire la politicile i activitile UE, sunt foarte multe de menionat. i fiecare politic i activitate european este destinat anumitor segmente de ceteni. Planul de aciune propune al Comisiei are 3 principii fundamentale care vor sta la baza activitii de comunicare: ASCULTAREA care sunt preocuprile i nevoile cetenilor n termeni de comunicare pentru a ncuraja participarea democratic a acestora la luarea de deciziilor la nivelul Uniunii; dezvoltarea unei funcii de cercetare-analiz a rapoartelor Eurobarometru i a altor cercetri comandate de CE, a monitorizrilor mass media (n special audiovizual), centralizarea i sistematizarea feed-back-ului cetenilor nregistrat prin intermediul centrelor de informare i al consultrilor; COMUNICAREA politicile i activitile Uniunii Europene, precum i impactul lor asupra vieii de zi cu zi a cetenilor, ntr-un limbaj accesibil;

Pe portalul Uniunii Europene se gsesc absolut toate informaiile despre politicile i activitile ei. ACIONAREA la nivel LOCAL nelegerea audienelor locale, luarea n considerare a preocuprilor i nevoilor locale, transmiterea informaiilor folosind canalele de comunicare preferate i iniierea unui veritabil dialog cu cetenii. Pe msur ce proiectul european a ctigat n complexitate, comunicarea cu cetenii a devenit tot mai important. Noua strategie a Comisiei n acest sens pleac de la cetean i de la necesitatea implicrii sale active nu doar ca cetean al statului naional, ci i ca cetean european. Centrul Romn de Informare de la Bruxelles este un instrument de comunicare pentru instituii publice, ONG-uri, think-tank-uri1 i mediul academic romnesc n mediul European de la Bruxelles. Centrul este o organizaie guvernamental poziionat ca punct nodal n fluxul informaional dintre Romnia i mediul european de la Bruxelles. In principal, Centrul este un furnizor proactiv de informaii despre Romnia i procesul su de integrare european. Centrul funcioneaz ca un punct de networking i consultan, cu rolul de a facilita parteneriatul ntre instituii guvernamentale i nonguvernamentale romneti i instituiile omoloage lor reprezentate la Bruxelles. A fost lansat un Plan de aciune pentru profesionalizarea activitii de comunicare n interiorul Comisiei. Planul propune o abordare descentralizat a activitii de comunicare, concretizat prin ntrirea capacitii Reprezentanelor Comisiei n Statele Membre (birouri ale Comisiei Europene n statele membre cu rol strict de informare, subordonate Directoratului General Comunicare). La 1 februarie 2006, Comisia European a lansat Cartea alb a politicii europene de comunicare care a deschis calea unui larg proces de consultare a tuturor grupurilor de interes implicate n activitatea de comunicare despre UE (celelalte instituii europene, organele consultative Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social statele membre, societatea civil, mass media) cu privire la cele mai bune modaliti de a rectiga ncrederea europenilor. Acest lucru implic contacte cu Directoratele Generale si Serviciile din cadrul Comisiei care au unitati informationale responsabile de informaii sectoriale. DGs responsabile pentru relaiile

Think tank este un termen ce caracterizeaz o asociaie sau o organizaie de persoane specializate sau chiar o singur persoan competent care ofer, de regul gratuit, informaii necesare pentru a crea, amplifica, diminua, nltura, organiza sau optimiza un anume compartiment funcional al societii, aa cum ar fi optimizarea structurii militare, economice, politice, culturale la nivel local, regional, statal, continental sau chiar la nivel global.

externe furnizeaza informaii pentru ceteni din rile terte, inclusiv informaii pentru publicul larg, n statele candidate. Prioritile de comunicare pentru anul 2009 Cele ase prioriti de comunicare prevzute pentru anul 2009 sunt: 1. Alegerile pentru Parlamentul European; Cetenii vor fi informai cu privire la reprezentanii PE precum i procedurile electorale. n baza propunerilor legislative ale Comisiei Europene, precum i lund n considerare faptul c procesul legislativ european necesit o anumit marj de timp, vor fi prezentate, pe site-ul PE unele din temele prioritare pe care deputaii europeni alei n iunie 2009 le vor aborda pe durata urmtorului mandat legislativ 2009-2014. Deasemenea UE ncurajeaz cetenii s voteze prin urmatorul mesaj: Prin votul exprimat n alegerile pentru PE, alegei reprezentanii care v vor influena viitorul i viaa de zi cu zi a aproape 500 de milioane de conceteni europeni. Dac nu v pas, i va psa altcuiva, care va decide cine s v reprezinte n singura adunare paneuropean aleas prin vot direct. Deputaii alei n PE vor trasa viitorul Europei pentru urmtorii 5 ani. Alegei-v Europa pe care o dorii! Dac nu votai, nu v plngei! 2. Energie i schimbri climatice; Fiecare european va scoate saptamanal din buzunar cate 3 euro pentru combaterea schimbarilor climatice prin planul adoptat miercuri de Bruxelles, a spus presedintele CE Jose Manuel Barroso in discursul din Parlamentul European. Costul lipsei actiunii in domeniu ar fi de 10 ori mai mare. Proiectul privin schimbrile climatice cuprinde: O revizuire a sistemului de tranzactionare a certificatelor privind emisiile poluante, pentru a impulsiona reducerea emisiilor. Cote specifice obligatorii pentru fiecare stat membru, ca s tie exact ce are de fcut n afara schemei europene, n sectoare care nu sunt incluse n ea, precum transportul, habitatul, agricultura i deeurile. O nou abordare pentru promovarea cotelor privind energiile regenerabile, unde din nou fiecare stat membru are o cot. Noi reguli care s stimuleze captarea i stocarea CO2, tehnologia viitorului pentru reducerea emisiilor. O nou schem de ajutoare de stat pentru sectorul verde. Biocombustibilii s ajung la un procent de 10% din sursele de energie consumate. 3. A 20-a aniversare a cderii Zidului Berlinului i a Cortinei de Fier

Conferina De la cderea Cortinei de Fier n 1989 i pn la extinderea Uniunii Europene din 2004 rolul societii civile i al idealurilor europene n democratizarea i transformarea Europei Centrale i de Est a fost organizat de Direcia General pentru Educaie i Cultur i de Direcia General pentru Extindere, din cadrul Comisiei Europene, n colaborare cu Preedinia Ceh a Consiliului Uniunii Europene. Conferina a avut loc chiar la momentul aniversar al extinderii i a oferit ocazia trecerii n revist a evenimentelor istorice din 1989 i evidenierii impactului lor asupra procesului de integrare european. Dezbaterile la nivel nalt s-au axat, printre altele, pe rolul pe care extinderea UE l-a jucat n procesul de reunificare european, pe obiectivul restabilirii democraiilor n Europa Central i de Est dup dispariia Cortinei de Fier i pe importana societii civile n funcionarea unei democraii. 4. Dezvoltare durabil, locuri de munc i solidaritate Obiectivul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse din cadrul Comisiei Europene este de a contribui la crearea de locuri de munc, mai multe i mai bune i la dezvoltarea unei societi incluzive, cu anse egale pentru toi. Printre domeniile sale de activitate se numr: crearea de locuri de munc, mai multe i mai bune libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea sistemelor de securitate social mbuntirea condiiilor de munc promovarea incluziunii sociale i a nediscriminrii promovarea egalitii ntre femei i brbai

5. Viitorul unei Europe pentru ceteni Comisia European va aciona ca un facilitator, concentrndu-se pe trei aspecte. Prima concentrare se refer la organizarea de evenimente cu vizibilitate ridicat. Aceste evenimente foarte promovate trebuie s inspire i s motiveze cetenii i s le trezeasc imaginaia. Ar trebui s-i ajute s se identifice mai ndeaproape cu proiectul european. Ar trebui de asemenea s-i fac mai contieni de istoria, realizrile i valorile UE i s faciliteze dialogul intercultural. A doua concentrare privete finanarea studiilor, anchetelor i a sondajelor de opinie care mbuntesc nelegerea cetenilor, a ceteniei i a identitii europene. Ultima concentrare se refer la dezvoltarea instrumentelor de informare i diseminare, pentru a rspndi informaiile privind oportunitile oferite de program, activitile pe care le susine i exemple de bune practici. Accentul se va pune i pe alte aciuni europene legate de cetenie. 6. Europa n lume

Exist trei programe importante care vor impresiona nu numai cetenii Europei ci i statele celorlalte continente: Criza financiar i dezvoltarea Prevede ajutorul oferit rilor n curs de dezvoltare ca o prioritate, n aceast perioad de criz. Pentru cei interesai exist un forum online de dezbateri. Sigurana alimentar Comisia European a adoptat un pachet de 314 de milioane de euro pentru proiecte de sprijinire a agriculturii i pentru a spori sigurana alimentar din rile n curs de dezvoltare. Extinderea orizonturilor n nvmntul superior Mai muli studeni europeni vor primi n strintate n cadrul programului Erasmus Mundus. Uniunea European a aprobat o cretere a bugetului n 2009 pentru Erasmus Mundus care promoveaz schimburile de experien dintre studenii universitilor i omologii din ntreaga lume. Imaginea reflectat n ochii cetenilor Un sondaj realizat de Friends of Europe, Gallup i EurActiv, intitulat "Can EU Hear Me?" (M aude UE?) a descoperit c UE este perceput c "distant i neprietenoas". Critici dure la adresa metodelor UE de a comunica cu cetenii Europei se regsesc n concluziile unui sondaj de opinie publicat recent de Gallup Europa, think-tank-ul de la Bruxelles Friends of Europe i EurActiv, cu sprijinul Weber Shandwick Worldwide and European Citizen Action Service (ECAS). Peste 90% din repondeni au fost oameni cu experien direct de lucru cu chestiuni legate de UE - n interiorul instituiilor UE, ca oficiali n statele membre, n afaceri din sectorul privat i n media. tabloul pe care l schieaz rspunsurile lor ridic ntrebri serioase despre modul n care birocraia europena ar trebui s abordeze politica informaiei. Analiza realizat de Gallup pe aproape 2.000 de formulare de sondaj arunc o lumina nefavorabil asupra instituiilor UE i reflect o ngrijorare adnc n rndurile repondentilor de nivel profesional n privina naturii metodelor de comunicare ale UE. n sumarul realizat, Gallup raporteaz: "Comisia European este descris de aceti profesioniti ca un organism neprietenos, birocratic, distan fa de oamenii obinuii, condus de proceduri complicate, neclare i uneori nerezonabile." Uniunea European aloc fonduri de 3,8 miliarde de euro pentru publicitatea proprie. Aceti bani sunt cheltuii anual ntr-o campanie menit s atenueze curentul eurosceptic. UE mai

cheltuiete pe an milioane de euro pe organizarea unor excursii, tiprirea unor benzi desenate i fabricarea unor materiale didactice. Lee Rotherham, autorul unei cri ce se ocup de examinarea cheltuielilor UE pentru imaginea proprie, a precizat c asemenea iniiativ reprezint o ncercare revolttoare i cinic de a ndoctrina tinerii. Uniunea European are 2 modaliti prin care i mbuntete imaginea sau prin care o face s par sau s fie una perfect n ochii membrilor si i nu numai. Acest lucru nu se realizeaz numai prin promovare publicitar pentru c nu e suficient pentru o entitate politic acest lucru. UE i gestioneaz imaginea prin activitile sale. Exist ns o filozofie interesant la nivelul personal. Muli ceteni se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n rezolvarea problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin, pn n cel mai mic amnunt n probleme care, dat fiind natura lor, au fost mai degrab lsate n sarcina reprezentanilor alei ai Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca o ameninare la identitatea lor. Percepia potrivit creia UE este un important actor global este n cretere la nivel mondial, n timp ce imaginea Statelor Unite drept cea mai mare putere din lume ncepe s se deterioreze, potrivit unui recent sondaj de opinie, citat de publicaia electronic EUObserver. Cetenii din marile state ale lumii consider UE drept cea de-a cincea putere mondial, dup Statele Unite, China, Rusia i Japonia, dar pn n anul 2020, Europa va ajunge, probabil, pe poziia a patra, potrivit unui sondaj realizat de fundaia german Bertelsmann Stiftung, dat publicitii miercuri. Statele Unite par s fie "marele perdant al viitorului", potrivit sondajului. n timp ce 81 la sut dintre respondeni consider Statele Unite drept principala putere a lumii, 61 la sut consider c SUA nu vor mai deine acest rol peste 13 ani. Circa 57 la sut dintre persoanele chestionate consider c n 2020 China va fi principala putere a lumii, 37 la sut au identificat Rusia n acest rol, iar 33 de procente UE i Japonia. Sondajul a fost efectuat n Brazilia, China, Japonia, Rusia, India, Statele Unite, Frana, Germania i Marea Britanie. Europenii au o prere considerabil mai bun despre Uniunea European i despre instituiile ei fa de acum ase lui i sunt mai optimiti n ceea ce privete viitorul forului comunitar, indic primele rezultate ale Eurobarometrului Standard 67, primvara 2007. Publicat la Bruxelles chiar n ajunul Consiliului European la care principalul subiect de dezbatere l-a constituit chiar reforma instituional i viitorul UE, sondajul relev, de asemenea, un climat de ncredere i n privina opiniei europenilor fa de situaia economic

din propria ar. Majoritatea subiecilor sondajului (52%, +6 procente fa de toamna lui 2006) consider ca situaia economic din ara lor este bun, n timp ce 44% au exprimat o opinie contrar. UE i reface imaginea comparindu-se cu al-Qaida Un expert, care ar fi fost angajat pentru activiti de mbuntire a imaginii Uniunii Europene, a comparat structura blocului comunitar cu cea a reelei teroriste al-Qaida, informeaz Financial Times. "Prima mea impresie sugereaz c avem de-a face cu un model asemntor celui al reelei al-Qaida, cu celule separate, dar fr un control central, ca cel de tip stalinist", a declarat sptmna trecut Simon An Observaiile sale, bazate pe colaborarea cu alte institute naionale, ar fi vrut s sublinieze dificultatea schimbrii unui brand multinaional, care este mult mai mare dect n cazul unei singure ri sau companii, unde structura de comand este evident. holt, care este prezentat de cotidian drept preedintele comisiei de experi ai Uniunii Europene. Comisia European a dezminit informaiile conform crora l-ar fi angajat pe Simon Anholt la conducerea vreunui grup menit a reface imaginea Uniunii Europene. "Nu am cunotin de nici un contract ntre Domnul Anholt", a declarat purttorul de cuvnt al Comisiei Serviciilor, Johannes Laitenberg. "Domnul anholt nu a fost recrutat de Comisia European", a continuat purttorul de cuvnt. Alte sondaje n ceea ce privete relaiile UE-SUA, conform unui sondaj de opinie acestea s-au deteriorat ncepnd cu rzboiul din Irak. Acest lucru confirm percepia c ar putea aprea o schimbare fundamental n relaiile transatlantice. Un nou sondaj arat c europenii sunt foarte sceptici n privina unei conduceri puternice a SUA n lume i caut din ce n ce mai mult s devin mai independeni fa de SUA. 58% dintre europeni i doresc o abordare mai independent pentru Europa n chestiunile de securitate internaional i diplomaie, cu nou procente mai mult dect anul trecut. n acelai timp, 60 de procente dintre americani cred c parteneriatul cu UE ar trebui s devin mai strns i sprijin ideea unui partener european puternic pentru a contribui la rezolvarea provocrilor globale. Cu Tratatul de la Lisabona, Uniunea European va fi: Mai eficient: proceduri mai simple, numirea unui preedinte permanent al Consiliului etc. Mai democratic: un rol mai important pentru Parlamentul European i parlamentele naionale, Iniiativa cetenilor", Carta drepturilor fundamentale etc.

Mai transparent: ntlniri etc.

atribuii clar definite, ameliorarea accesului publicului la documente i

Mai unit pe scena mondial: naltul Reprezentant pentru politica extern etc. Mai sigur: noi posibiliti de a combate schimbrile climatice i terorismul i de a asigura aprovizionarea cu energie etc. Misiunea Europei pentru secolul XXI este: - garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; - consolidarea reunificrii continentului; - asigurarea securitii pentru cetenii si; - promovarea unei dezvoltari economice i sociale echilibrate; - soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; - favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia;