SINTEZA CURSULUI

DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXT GLOBAL Conf. univ. dr. DRAGOS FRASINEANU Succesul existenei omului, a societii omeneti depinde de continuitatea ciclurilor biotice care au loc n biosfer, de echilibrul existent n acest context. n fond, biosfera constituie o zon de materii (carbon, oxigen, hidrogen, azot, calciu etc.) ce parcurg continuu anumite cicluri, puse n micare de energia solar i n care, n esen, procesele biologice joac un rol esenial. Perturbarea echilibrului, ciclului normal exprim poluarea. Datorit schimbrilor cantitative produse ntre elementele care intr ntr-un circuit sau ntr-un sistem ecologic, calitatea circuitului sau a ecosistemelor se poate modifica n mod negativ. De aceea, cel mai adesea, poluarea este definit ca introducerea unui efluent n mediu, direct de ctre om sau ca urmare a activitii sale, i care se acumuleaz n asemenea proporii nct depete limitele de toleran i provoac deteriorri duntoare mediului. Practic, poluarea se produce ca urmare a introducerii n mediu att ale rezidurilor consumului productiv (produciei) ct i ale consumului neproductiv. n fond, din acest punct de vedere poluarea ar putea fi definit i ca resurse (n sensul cel mai general) ajunse la loc nepotrivit. Reprezentnd resurse la loc nepotrivit, poluarea provoac omenirii pierderi prin risipa de substane care ajung poluante, prin degradarea mediului care este poluat, prin pierderile de producie generate de poluare, prin suferinele pe care le provoac oamenilor i prin cheltuielile pentru nlturare atunci cnd mai este nc posibil, a polurii existente. n a doua jumtate a secolului XX intensificarea activitii umane sporete presiunile asupra mediului. Acest lucru, realizat fie prin consumul necontrolat de resurse i spaiu, fie prin producerea unor deeuri pe care natura nu le mai poate absorbi fr suferine, a determinat comunitatea internaional s treac la iniierea i susinerea unor aciuni concrete pentru prentmpinarea, contracararea i eliminarea repercusiunilor factorilor perturbatori ai echilibrului ecologic. Dac cauza principal a degradrii ecosferei ine de formele de producie i de consum ale societii de tip industrial, concluzie unanim recunoscut, atunci soluiile trebuiesc cutate tot de pe poziii economice, fr ns a subdimenisiona importana celorlali ageni de ordin social, moral, cultural. n logica pur tehnic i economic a dezvoltrii, aa cum a fost ea n general conceput pn acum, mediul ambiant i resursele naturale au fost considerate drept simple instrumente ce servesc creterii economice. O mare eroare de calcul economic - neglijarea costului degradrii i al pagubelor aduse mediului i sntii umane - a generat costuri care au trebuit i trebuie suportate de ntreaga societate ameninat cu agravarea pericolelor ecologice. Potrivit analizelor fcute de experii Naiunilor Unite, ntr-un interval de numai 40 de ani - respectiv din 1950 pn n 1990 - activitatea economic la nivel mondial a crescut de circa 4 ori, urmnd ca pn la sfritul acestui deceniu s sporeasc de 5 ori n condiiile n care populaia se va tripla (fa de 1950). O asemenea expansiune economic i demografic va constitui un potenial de presiune dramatic asupra resurselor naturale i a sistemelor biologice. Combustibilii fosili furnizeaz 90 % din energia consumat n economia mondial, consum care crete cu 20 % la fiecare 10 ani. Arderea acestor combustibili reprezint sursa cea mai mare a emisiilor n atmosfer a gazelor cu efect de ser. Specialitii apreciaz c o reducere cu 60 % a emisiilor de CO2, datorate n special arderii crbunilor, ar stabiliza concentraia atmosferic la nivel normal. Dispariia pdurilor (cu o 1

rat anual de circa 17 milioane ha) i ameninarea cu dispariia a numeroase specii de plante i animle (cel puin 140 pe an), subierea stratului protector de ozon (de 2 ori mai repede n emisfera nordic), poluarea larg rspndit, bolile i srcia sunt pericole grave care planeaz asupra omenirii n ntregul ei. n rile n curs de dezvoltare, n fiecare an, un copil din 3 moare de foame, iar alte 5 milioane de copii mor din cauza apei contaminate. Este evident necesitatea regndirii organizrii i a modalitilor de desfurare a activitilor economice i de aici - tranziia spre un comportament i mod de via controlate i acceptabile din punct de vedere ecologic i uman. De modul n care comunitatea internaional i fiecare ar i colectivitate n parte vor reui s rezolve aceast problem va depinde conduita evoluiei dezvoltrii n secolul ce vine, cu att mai mult cu ct orice generaie are obligaia de a nu lsa datorii insolvabile generaiilor viitoare. n prezent, tendina de globalizare a tuturor elementelor economico-sociale, determin o abordare identic a crizelor cu care se confrunt viaa contemporan. Fenomene negative, cum ar fi poluarea sau epuizarea resurselor au determinat schimbarea concepiilor n ceea ce privete creterea i dezvoltarea economic. Preocuprile pentru dezvoltarea durabil, att la nivel naional, ct i la scar mondial sunt rezultatul unui complex de probleme care ngrijoreaz: srcia, degradarea mediului, nesigurana unui loc de munc, nlturarea valorilor tradiionale, omajul etc. Conceptul de dezvoltare durabil Conceptul de dezvoltare durabil aprut cu aproape dou decenii n urm, suscit nc discuii i este interpretat diferit de diverii utilizatori, fie ei geografi, economiti, ecologiti sau alii. Astfel, geografii definesc dezvoltarea durabil ca meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare, n special a resurselor naturale regenerabile, cel puin la nivelul celor existente pentru generaiile actuale i redresarea factorilor de mediu afectai de poluare. Unii economiti consider durabilitatea drept un mod de prezentare a eficienei economice n managementul serviciilor oferite pe baza nzestrrii cu resurse naturale (Kennedy i Thirwall, 1972). Alii apreciaz c respectivul criteriu al eficienei economice convenionale este legat de echitatea fa de generaiile viitoare n prezervarea factorilor de mediu (Solow, 1993). Cu toate c nu exist o definiie unanim agreat a dezvoltrii durabile, apare clar c este vizat, n primul rnd, preocuparea de a asigura bunstarea generaiilor viitoare n condiiile creterii presiunii economice asupra potenialului de resurse naturale, care este menit s furnizeze o gam larg de servicii (extracia materiilor prime, reciclarea deeurilor, satisfacerea cerinelor de estetic, recreere). Elementul central al acestui concept este reprezentat de interaciunea dintre populaie, pregres economic i potenialul de resurse naturale, evideniinduse ca probleme eseniale grija fa de generaiile viitoare i capacitatea sistemului economic de a substitui capitalul natural consumat. De aproape patru decenii, ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm din 1972, omenirea a nceput s recunoasc c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens a fost stabilit Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare (WCED, 1987) de pe lng ONU, care a finalizat studiile cu o serie de recomandri. Pn n 1987 au fost identificate 60 de definiii ale conceptului ce trebuia s redea acel proces de dezvoltare care s nu stopeze creterea economic - aa cum se preconiza n primul raport al Clubului de la Roma. n Raportul Brundtland realizat n cadrul WCED i intitulat Viitorul nostru comun se pledeaz pentru o reconciliere ntre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat. Dezvoltarea durabil, viabil i susinut din punct de vedere ecologic, este considerat ca fiind acea dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi.

n linii mari, conceptul de dezvoltare durabil este acceptat i sprijinit pe plan mondial, mesajul su fiind preluat de Conferina de la Rio din 1992, unde discuiile s-au axat n special pe urmtoarele aspecte: (a) definirea dezvoltrii sustenabile sau durabile; (b) determinarea condiiilor de atingere a acestei dezvoltri sustenabile; (c) msurarea, cuantificarea dezvoltrii durabile, respectiv gsirea unui indicator care s exprime faptul dac o naiune sau o economie n ansamblul su se ncadreaz sau nu ntr-un mod de dezvoltare durabil. Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Pentru ca modelul s fie operaional trebuie ca aceast susinere sau viabilitate s fie aplicabil n toate subsistemele ce formeaz cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i biodiversitate. n general cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile includ urmtoarele: redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru loc de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate; asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (reducerea creterii demografice necontrolate); conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; reorientarea tehnologiei i punerea sub control a riscurilor acesteia; descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia. Cu toate acestea este greu de crezut c prin contientizarea ecologic se vor rezolva toate conflictele din ziua de azi. Situaiile poteniale de conflict dintre protecia mediului i creterea economic sau dintre rile industriale i rile n curs de dezvoltare, dintre generaiile prezente i cele viitoare au i alte cauze. Dezbaterea acestora - susin specialitii PNUD - va continua mult timp i n secolul urmtor. Dezvoltarea durabil poate fi o soluie de conciliere a tuturor conflictelor cu condiia ca interesele unanime s convearg spre dezvoltare uman. Termenul de dezvoltare durabil a fost introdus n limbajul curent n ultimul deceniu, iar importana care i se acord este reflectat de o literatur ampl n care se argumenteaz necesitatea de a reconsidera relaia actual dintre om i mediul nconjurtor. Se ncearc identificarea sistematic a aspectelor specifice acestui tip de dezvoltare i elaborarea unor concepte noi care s ofere criterii pentru reorientarea activitilor umane. Astfel, au fost puse n circulaie peste 60 de definiii ale conceptului de dezvoltare durabil. Aria acestor interpretri se nscrie ntre cele dou extreme: cea a primului raport de la Roma unde este abordat stoparea creterii economice i cea a verzilor, care absolutizeaz rolul mediului natural (Angelescu, 2004, p. 242). Conceptul de dezvoltare durabil a fost utilizat pentru prima dat de premierul Norvegiei, Gro Harlem Brundtland, n anul 1987. n calitate de preedinte al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a prezentat raportul Viitorul nostru comun, n care se definea dezvoltarea durabil ca dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (Bruntland, 1987). Acest raport a fost rodul unei colaborri de peste 3 ani a 20 de politicieni i experi n dezvoltare economic i ecologie din ntreaga lume. Mesajul acestui raport se regsete i n principiul 3 al Declaraiei de la Rio cu privire la Mediu i Dezvoltare, din 1992, potrivit cruia dreptul de dezvoltare trebuie exercitat astfel nct s fie satisfcute n mod echitabil, nevoile de dezvoltare i de mediu ale generailor prezente i viitoare. 3

Standardul ISO 14000 face i el referire la acest concept, preciznd c toate tipurile de organizaii sunt preocupate din ce n ce mai mult s ating i s demonstreze o performan de mediu evident, controlnd impactul propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obiectivele lor de mediu. Aceste aspecte se nscriu n contextul legislaiei din ce n ce mai stricte, al dezvoltrii politicilor economice i a altor msuri destinate s ncurajeze protecia mediului, a creterii preocuprilor prilor interesate privind problemele legate de mediu, inclusiv dezvoltarea durabil ( Rojanschi, Bran, i Grigore, 2004, p.63). Dezvoltarea durabil se refer la meninerea pe termen lung a capacitii funcionale a sistemelor interconectate ale societii contemporane, avnd n vedere aspectele economice, ecologice i sociale (Crciun, 2004, p. 184). Gsirea unui echilibru ntre aceste componente nu este deloc uoar, astfel (Teodosiu, 2004, p. 16): din punct de vedere economic este necesar o alocare eficient a resurselor sau bunurilor limitate, ceea ce presupune o economie flexibil i accesul liber la schimburi; din punct de vedere al mediului trebuie s nu se depeasc limitele de poluare i s se conserve biodiversitatea; din punct de vedere social este necesar s se asigure egalitatea anselor, oportunitilor, libertilor i justiiei sociale. Pornind de la factorii care se influeneaz reciproc n procesul dezvoltrii populaia, resursele, producia agricol, producia industrial i poluarea strategia dezvoltrii durabile i propune s gseasc cele mai adecvate criterii de optimizare a raportului nevoi-resurse, obiectivele de atins i mijloacele necesare, pe baza compatibilitii reciproce n timp i spaiu. Astfel, se pune problema conceperii i realizrii unui mediu economic care, prin intrrile i ieirile sale, s fie ntr-o compatibilitate dinamic cu mediul natural, dar i cu nevoile i interesele, prezente i viitoare, ale generaiilor care coexist i se succed (Rojanschi i Bran, 2002, p.51). Fa de aciunea acestor factori, se constat c, n sistemul mondial, doi dintre acetia reprezint bucle pozitive n conexiune invers i anume, creterea exponenial a populaiei i a produciei industriale, iar trei factori reprezint bucle negative: poluarea, epuizarea resurselor naturale i srcia. Dac evoluia primilor doi factori va fi corectat ca s nu se ajung la un declin brusc i necontrolabil, atunci este posibil s se realizeze o stabilitate economic i ecologic (Caracota i Caracota, 2004, p. 13). Dezvoltarea durabil abordeaz conceptul calitii vieii, sub aspect economic, social i de mediu, promovnd ideea echilibrului ntre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i conservarea mediului nconjurtor. Elementul cheie al dezvoltrii durabile l reprezint reconcilierea ntre procesul de dezvoltare i calitatea mediului, promovarea procesului integrat de elaborare i luare a deciziilor, att la nivel global, ct i regional, naional sau local. De asemenea, dezvoltarea durabil depinde de distribuirea corect a costurilor i beneficiilor dezvoltrii ntre generaii i naiuni. Principiile majore ce caracterizeaz dezvoltarea durabil sunt urmtoarele: preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii; viziunea de lung durat asupra dezvoltrii; gndirea sistemic interconexiunea ntre mediu, economie i societate. Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre componentele economice, sociale i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntirea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil deine controlul asupra procesului de dezvoltare, adoptnd n acest sens decizii pentru a asigura durabilitatea la nivel local. De asemenea, posed o structur social activ asociaii, grupuri i instituii capabile s se mobilizeze pentru aciuni comune de lung durat i s-i asume responsabilitatea pentru acest proces continuu de dezvoltare. 4

Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii, susinut i promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale etc. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosisteme sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca scop major eradicarea srciei la nivel local, punnd accent pe resursele locale, care pot fi structurate n patru categorii: capital uman: cunotine, abiliti, capaciti, creativitate, strategii de adaptare; capital fizic: infrastructur (construcii, drumuri etc.); capital natural: ap, aer, sol, flor i faun; capital social: structuri de guvernare i luare a deciziilor, comunicare, cultur. Comunitile durabile prosper pentru c populaia lucreaz n colaborare i parteneriat pentru mbuntirea calitii vieii. Comunitatea durabil utilizeaz resursele proprii pentru a asigura necesitile generaiilor actuale i, n acelai timp, i a resurselor necesare pentru generaiile viitoare. Aceasta i mobilizeaz capacitile pentru a asigura servicii medicale de calitate, un nivel de via ridicat pentru toi rezidenii si prin limitarea deeurilor, prevenirea polurii, maximizarea conservrii i prin dezvoltarea resurselor locale i a utilizrii eficiente a acestora pentru revitalizarea economiei. Cu ct activitile economice sunt mai deteritorializate cu att mai puin pot fi controlate de autoriti. De aceea se impune solicitarea unei rspunderi democratice a corporaiilor multinaionale. Conceptul de ecodezvoltare exprim relaia complex dintre dezvoltarea economic i mediul natural, reprezentnd o nou strategie ntr-o nou etap de evoluie a economiei mondiale care are drept scop mbuntirea calitii vieii i protejarea naturii, n paralel cu meninerea unor ritmuri de cretere economic relativ nalte. n opinia specialitilor, noua concepie va conduce la prevenirea deteriorrii condiiilor de mediu, lucru perfect posibil n contextul unei compatibiliti ntre dezvoltarea produciei i mediul nconjurtor. Aceast concepie-strategie se refer n aceeai msur, la toate rile lumii dezvoltate sau nedezvoltate, ea oblignd la o reconsiderare a strategiilor elaborate pn n prezent. Este un instrument de prospectare i explorare a opiunilor de dezvoltare n curs, oblignd la o mai ampl i eficient cooperare internaional. Noiunea a fost introdus n 1972 de ctre Maurice Strong, secretar general al Conferinei de la Stockholm asupra mediului. n primii ani de aplicare ea a avut un sens mai restrns, exprimnd o strategie de dezvoltare axat pe utilizarea judicioas a resurselor locale i posibilitile cultivatorilor din unele regiuni ale lumii subdezvoltate. n 1974 s-a formulat o interpretare mai ampl i mai bogat a acestui concept. n declaraia de la Cocoyoc Morelos (Mexic) din cadrul Simpozionului asupra modelelor de utilizare a resurselor: strategii pentru mediu i dezvoltare s-a insistat asupra necesitii de a se valorifica resursele specifice fiecrui ecosistem n scopul satisfacerii nevoilor fundamentale ale populaiei. n 1981, colectivul de cercettori ai Centrului Internaional de Cercetri asupra Mediului i Dezvoltrii (CIRED) de pe lng coala de Studii i tiine Sociale din Paris, sub conducerea lui Ignacy Sachs public n urma unei lungi perioade de cercetare nceput n 1975 o sintez a acestui concept intitulat Initiation a lecodeveloppement. Din 1972 i pn n prezent conceptul i ideea de ecodezvoltare au ctigat teren, au orientat cercetri i au inspirat proiecte concrete ale PNUD i alte programe ale altor organisme specializate de pe lng ONU. Dorind s asigure continuitatea dezvoltrii pe Terra n condiii ct mai viabile, ecodezvoltarea a aprut i se poate defini prin pruden din punct de vedere ecologic. Ea stimuleaz dezvoltarea pornind de la cunoaterea consumului dar trebuie subordonat posibilitilor teritoriului. Preconizeaz o dezvoltare realist, armonioas, prevztoare, n deplin acord cu posibilitile existente la un moment dat i ntr-un anumit loc. Ecodezvoltarea este orientat spre satisfacerea unor cerine practice concrete dar i de lung durat, propunnd armonie i complexitate, excluznd orientarea unilateral pe o ramur sau alta a industriei. Presupunnd o structur complex, diversificat, ecodezvoltarea se 5

caracterizeaz printr-o mai mare capacitate de adaptabilitate la cerinele unei etape i a unor obiective majore. Punctul de plecare pentru aplicarea acestui deziderat este armonizarea, interferarea politicilor de dezvoltare economic cu cele de mediu. Altfel spus, trebuiesc gsite metodele de nlturare ale elementelor de departajare a trsturilor politicilor de dezvoltare economic i a celor de mediu care constau tocmai n zonele de operare, ntinderea temporal i zona juridic de aciune. Astfel, n timp ce politica economic reprezint ansamblul de msuri adoptate i promovate de guvern la nivel macro i microeconomic, n scopul administrrii vieii economice, care s limiteze disfuncionalitile ce se manifest n economie (crize, inflaie, omaj), politica de mediu reprezint un ansamblu de msuri la nivel macro i microeconomic, n scopul reducerii procesului de deteriorare a calitii sntii omului i a mediului. n contextul legturi dintre dezvoltarea economic i protecia mediului, la ora actual, patru teze se vehiculeaz n literatura de specialitate: prima tez susine o iremediabil confruntare ntre creterea economic i protecia mediului. Conform acesteia, creterea economic nu se poate realiza innd cont de protecia mediului, iar protecia mediului constituie un obstacol n calea creterii economice; cea de-a doua tez, aa numit a decuplrii, susine c n realitate nu exist nici o legtur semnificativ ntre creterea economic i protecia mediului; conform celei de-a treia teze, a complementariti, obiectivele propuse n cadrul activiti de protecie a mediului ar fi cu att mai uor de atins cu ct creterea economic ar fi mai puternic. Aceasta este teza susinut i de ctre experii Comisiei Uniunii Europene; cea de-a patra tez, n cadrul dezbaterii privind legtura dintre creterea economic i protecia mediului, afirm c politica de cretere economic nu mai este focalizat n zilele noastre pe un singur obiectiv cantitativ, respectiv majorarea PIB-ului, lund n calcul i dimensiunea calitativ i integrnd n acest fel existena privind respectul mediului. n prezent, n cadrul strategiei de ansamblu privind politicile de protecie a mediului se disting cinci obiective strategice. Primul obiectiv strategic este stabilizarea populaiei lumii, cu o legislaie destinat s creeze n fiecare din naiunile lumii condiii necesare pentru aa-zisa tranziie demografic schimbarea istoric, bine documentat, de la un echilibru dinamic, cu rata ridicat a natalitii i mortalitii, la un echilibru stabil, cu rate de natalitate i mortalitate sczute. Acest proces are loc n majoritatea rilor industrializate (care au niveluri mici de mortalitate infantil i niveluri mari de instrucie i educaie), i practic n nici una din rile n curs de dezvoltare (n care este valabil situaia invers). Al doilea obiectiv strategic este crearea i dezvoltarea rapid a unor tehnologii corespunztoare ecologic - n special n domeniul energiei, transportului, agriculturii, construciei de locuine i proceselor de fabricaie - capabile s se adapteze la progresul economic susinut, fr s contribuie la degradarea mediului nconjurtor. Aceste noi tehnologii trebuie apoi s fie rapid transferate tuturor naiunilor - i n special celor din Lumea a Treia, care ar putea plti pentru ele prin achitarea de anumite obligaii pe care acestea i le asum ca participante la Planul Marshall Global. Al treilea obiectiv strategic const n transformarea radical i cuprinztoare a direciilor economice prin care se msoar impactul deciziilor asupra mediului. Trebuie stabilit - printr-un consens global - un sistem de cuantificare economic pentru a atribui valori corespunztoare consecinelor ecologice att n alegerea pieelor indivizilor sau companiilor ca i n opiunile macroeconomice, mai largi, ale naiunilor. Al patrulea obiectiv strategic const n negocierea i aprobarea unei noi generaii de acorduri internaionale, care se vor materializa ntr-un cadru legislativ, interdicii speciale, mecanisme de constrngere, planificare cooperativ, angajamente reciproce, penalizri etc. Aceste acorduri trebuie s fie deosebit de sensibile la marile decalaje de capacitate i necesitate ntre naiunile dezvoltate i cele nedezvoltate.

Al cincilea obiectiv const n stabilirea unui plan de cooperare pentru educarea cetenilor lumii asupra problemelor globale de mediu. Scopul final al acestui efort trebuie s fie elaborarea unui nou mod de gndire asupra relaiei dintre civilizaie i problemele globale ale mediului nconjurtor. Cadrul legislativ i instituional internaional Realizarea i funcionarea unui astfel de cadru reprezint principala component a concepiei privind dezvoltarea societii omeneti ntr-o deplin armonie cu natura. Problema realizrii unui echilibru ecologic este o problem global, ea nscriindu-se n sfera numeroaselor crize ce confrunt economia mondial n pragul secolului XXI, ocupnd un loc de frunte n preocuprile oamenilor de tin i nu numai acestora n vederea gsiri unor soluii ce vor pemite scoaterea planetei din impas. Supravegherea constant a strii mediului, evaluarea datelor i obinerea de soluii sunt operaiuni ce implic o conlucrare permanent la nivel internaional. Primul pas al permanentizri relaiilor de cooperare n vederea protejrii mediului este acela al realizrii cadrului juridic de desfurare al acestei activiti. Astfel, existena unor legislaii naionale armonizate ntre ele n conformitate cu principiile dreptului internaional de mediu sunt indispensabile n prevenirea deteriorrii mediului. Elaborarea i respectarea reglementrilor pivind protecia mediului nu se poate face n afara unor instituii abilitate ntr-o astfel de direcie. Un rol important n protectia i conservarea mediului l joac instituiile internaionale. Asfel, crearea la 14 decembrie 1972 a Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), ca o organizaie internaional specializat a ONU, la propunerea Conferinei Naiunilor Unite pentru mediu, ce a avut loc la Stockholm ntre 5-16 iunie 1972, cu scopul asigurrii cadrului necesar cooperrrii internaionale n problema protejrii mediului; promovarea unor proiecte viznd o evoluie normal a mediului; colaborarea cu alte instituii specializate ale ONU i cu guvernele rilor membre (170 n prezent), n vederea urmririi constante a cauzelor care degradeaz mediul i elaborarea unor programe de msuri interdependente pentru prevenirea i nlturarea acestora. n sarcina UNEP a stat i organizarea de conferine mondiale privind protejarea mediului, cea mai recent i care a avut un rsunet deosebit, fiind Conferina Naiunilor pentru Mediu i Dezvoltare, care s-a desfurat la Rio de Janeiro (Brazilia), n iunie 1992. Un rol deasemenea important n protecia i conservarea mediului l au organizaiile internaionale neguvernamentale, care au devenit din ce n ce mai numeroase n ultima perioad. n funcie de activitatea desfurat i numrul de membri, acestea pot fi grupate n trei categorii: (a) organizaii cu numr relativ restrns de membri i cu interese eseniale tiinifice - Consiliul Internaional al Uniunilor tiinifice, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii etc.; (b)organizaii care urmresc mai ales scopuri n domeniul informaiei, educaiei i cosultingului ecologic - Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Institutul pentru Politicile Europeene de Mediu, Institutul pentru Resurse Mondiale etc; (c)grupri deschise de militani n favoarea conservrii i combaterii polurii, mai numeroase n America de Nord i Vestul Europeei - Clubul Sierra i Societatea Naional din Audubon (SUA), Federaia Francez a Naturii, Deutscher Jagdschutz-Verband (Germania) i organizaii internaionale - Greenpeace. Trei dintre aceste organizaii au un caracter mondial i o activitate prodigioas n materie: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), fondat n 1948, cu sediul la Marges (Elveia) ce numr printre membrii si state, organisme de drept public, instituii de cercetare i are ca obiectiv principal promovarea conservrii i utilizrii durabile a resurselor vii; Fundaia Mondial pentru Natur (WWF), creat n 1969 grupnd n prezent 23 de organizaii naionale i patru cu statut de asociat n scopul de a reuni, gira i angaja fonduri pentru conservarea mediului natural la scar mondial; Greenpeace, organizaie militant de aprare a mediului, i-a nceput activitatea n 1971, cnd un grup de persoane s-au deplasat pe mare, n largul Alaski pentru a protesta mpotriva experienelor nucleare americane. Refuznd orice subvenie statal pentru a-i 7

pstra independena, Greenpeace (pacea verde) acioneaz n diverse campanii regionale cu scopul stoprii abuzurilor mpotriva mediului. Contextul actual al globalizrii Concepia i filozofia dezvoltrii durabile i-au gsit i i vor gsi concretee n condiiile conturrii i realizrii faptice a proiectelor regionalizrii i globalizrii. Acestea vizeaz, printre altele, descentralizarea instituional, delegarea de atribuii naionale, armonizarea intereselor naionale cu obiectivele globale (Pohoa, 2003, p. 74). Fenomenul globalizrii rstoarn vechile percepte de natur economic, politic, social care au guvernat lumea decenii de-a rndul. Crizele economice din ultimul deceniu al secolului XX sunt cele mai bune dovezi ale faptului c sistemele de dezvoltare trebuie regndite i reorientate spre noile tendine. Procesul de globalizare a economiei mondiale, a nceput la mijlocul anilor '80, a cptat noi valene i adepi n anii '90 i continu s se manifeste i n prezent, dei are de nfruntat concepii regionaliste i naionaliste. Globalizarea este un fenomen complex, ce const n principal n integrarea mai puternic att la nivel regional, ct i mondial a rilor i populaiei ca urmare a introducerii pe scar larg a inovaiilor informaionale ce au condus la reducerea semnificativ a costurilor de transport i comunicare, a eliminrii barierelor artificiale din calea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalurilor, cunotinelor i oamenilor ntre state (Caracota i Caracota, 2004, p. 145). Globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor naionale i a tehnologiilor ntrun grad fr precedent i anume, ntr-o modalitate care d indivizilor, ntreprinderilor i statelor naionale posibilitatea de a ajunge mai departe, mai rapid, mai profund i mai ieftin dect oricnd nainte i ntr-o manier care, pe de alt parte, produce o reacie puternic din partea celor pe care acest nou sistem fie i agreseaz, fie i las deoparte (Crciun, 2004, p. 169). Sub aspect strict economic, al eficienei alocrii i utilizrii resurselor, globalizarea economic apare ca un fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare de bunuri i servicii cu resurse tot mai puine. Globalizarea economic presupune, aadar, n esen globalizarea procesului de creare a produsului intern brut al statelor lumii. n raportul Bncii Mondiale privind Dezvoltarea Mondial din anul 2000 se apreciaz c n economia mondial au loc dou procese paralele: globalizarea i descentralizarea: - globalizarea const n transnaionalizarea pn la supranaionalizare cu deosebire n domeniile comerului, finanelor i tehnologiilor de vrf; - descentralizarea const n transmiterea de ctre guvernul naional ctre comunitile locale a tot mai multe atribuii administrative, sociale, educaionale, bugetare i n consecin, rolul statului naional se va limita la diplomaie, armat, adoptarea legislaiei interne. O analiz obiectiv a procesului de globalizare de pn acum, atest faptul c avantajele economice nclin mai mult spre rile dezvoltate i ctre marile puteri economice unde se afl societile transnaionale. n acest sens acioneaz i mecanismul financiar mondial care prin instituiile sale Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, dominate de marile puteri economice avantajeaz ntr-o proporie covritoare rile dezvoltate implicate n acordarea de credite, realizarea investiiilor strine directe prin care instituiile i societile transnaionale creditoare obin profituri ridicate. Dar globalizarea are i latura ei negativ. n primul rnd, n special n rile mai puin dezvoltate, muli au suferit din cauza globalizrii n principal n ceea ce privete sistemul de securitate social. Muli alii au fost marginalizai de ctre pieele globale. n al doilea rnd, globalizarea a produs o alocare defectuoas a resurselor ntre bunurile private i cele publice. Pieele sunt capabile s creeze bogie, dar nu sunt destinate s rspund i altor necesiti sociale. A urmri fr nici o precauie profitul poate duce la deteriorarea mediului nconjurtor i la intrarea n conflict cu celelalte valori sociale. n al treilea rnd, pieele financiare globale pot nate crize. Este posibil ca locuitorii din rile dezvoltate s nu fie pe deplin contieni de 8

urmrile devastatoare ale crizelor financiare deoarece, acestea au tendina de a lovi mai crunt n rile n curs de dezvoltare (Soros, 2002, p. 25). La ora actual se poate vorbi de o percepie politic general, aproape consensual, cu privire la economia global i dezvoltarea durabil. Dezbaterile ONU au evideniat o convergen remarcabil de vederi asupra provocrilor cu care se confrunt lumea n prezent, cnd se resimte acut nevoia unei economii mondiale mai echitabile, n care toate rile s aib o ans corect de competiie i unde aceia care au mai mult s-i sprijine pe cei care au mai puin. Rio de Janeiro Summit-ul Pmntului 1992 Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro (1992) a fost o conferin mondial fr precedent n istoria Naiunilor Unite, datorit att numrului mare de ri participante, ct i a temelor abordate. La 20 de ani de la prima conferin mondial pe teme ecologicoeconomice, Organizaia Naiunilor Unite a venit n ajutorul guvernelor lumii, n scopul regndirii dezvoltrii economice i a gsirii cilor de reducere a consumului excesiv de resurse naturale i de poluare a planetei. Mesajul Summit-ului a constat n ideea c numai modificarea atitudinii i a comportamentului ntregii lumi va putea aduce schimbrile dorite n criza natural-uman actual. Mesajul reflect complexitatea problemelor cu care ne confruntm: srcia, consumul excesiv de resurse, poluarea etc. La summit-ul de la Rio, dintre numeroasele teme dezbtute, cele mai importante au fost: - reducerea produselor toxice (plumbul din benzin), utilizarea de resurse i tehnologii care s nu genereze reziduuri otrvitoare; - utilizarea pe scar larg a surselor alternative de energie; - regndirea transportului public n vederea reducerii aglomerrilor din trafic i a emisiilor de gaze; Dup cele dou sptmni pe parcursul crora s-a desfurat summit-ul, a fost adoptat Agenda 21. Aceasta a fost declarat ca fiind cea mai eficient metod de aciune n vederea implementrii dezvoltrii durabile i aprobat de comunitatea internaional. Agenda 21 este un plan de aciune att la nivel global, ct i naional i local, ce trebuie implementat n fiecare domeniu n care omul interacioneaz cu mediul natural. Ca urmare a acestui summit, a fost creat Comisia pentru Dezvoltare Durabil (decembrie 1992), aceast comisie primind sarcina ntocmirii de rapoarte cu privire la modul de implementare a hotrrilor adoptate prin Agenda 21. Dup Rio, guvernele, organizaiile internaionale, autoritile locale, oamenii de afaceri, grupuri ceteneti i persoane fizice au depus eforturi pentru atingerea dezvoltrii durabile. Agenda 21 ramne un document de referin, pe termen lung, cu privire la echilibrarea nevoilor economico-sociale i a potenialului resurselor i ecosistemelor pmntului. La zece ani de la Summit-ul de la Rio, obiectivele Agendei 21 nc nu au fost pe deplin realizate. De aceea, trebuie dublate eforturile pentru ca toi locuitorii planetei s se bucure de beneficiile dezvoltrii durabile. n rndurile de mai jos sunt redate cteva dintre progresele nregistrate dup Summit-ul Pamintului. Peste 6000 de metropole i orae din lumea ntreag i-au creat propria Agend local 21 pentru a-i coordona aciunile pe termen lung. O serie de state a stabilit modaliti de aplicare a Agendei 21 la nivel naional. Aceste strategii au fost adoptate de Consiliile Naionale pentru dezvoltare durabil, astfel de organisme funcionnd n peste 80 de ri, majoritatea n curs de dezvoltare. Un numr tot mai mare de ntreprinderi comerciale au urmat politica dezvoltrii durabile i au votat abordarea tripl, care ine cont de factorii economici, sociali i de mediu. Astfel, s-a dezvoltat o serie de organisme care aplic politica durabilitii de exemplu, Consiliul Mondial de Afaceri pentru Dezvoltare Durabil. 9

Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabila, care a fost nfiintata pentru a monitoriza implementarea acordurilor de la Rio, s-a reunit annual, ncepnd cu 1993, si a stabilit masuri inedite pentru participarea societatii civile la tratativele ONU, ndeosebi prin dialog cu factorii cheie. Conferinele ce au urmat dup Summit-ul Pmntului ca, de exemplu, Conferina, din 1994, asupra Populaiei i Dezvoltare de la Cairo, Summit-ul social din 1995 de la Copenhaga, Conferina Femeilor din 1995 de la Beijing i Conferina Habitat II, din 1996, de la Istanbul au consolidat angajamentul pentru dezvoltarea durabil i au adoptat strategii pentru punerea n aplicare a Agendei 21. n septembrie 2000, la Summit-ul ONU al Mileniului, 147 lideri mondiali au stabilit de comun acord obiective ale dezvoltarii cu termene comparabile cu cele din Agenda 21. Summitul internaional asupra dezvoltrii durabile Johannesburg (2002) Confruntai cu deteriorarea alarmant a ecosistemelor ce susin viaa pe Pmnt, liderii mondiali s-au ntrunit n cadrul Summit-ului mondial pentru dezvoltare durabil din Johannesburg, Africa de Sud, ntre 26 august i 4 septembrie, pentru a promova noi iniiative de aplicare a dezvoltrii durabile i pentru a construi un viitor prosper i sigur pentru cetenii lumii. Summit-ul din Johannesburg este ocazia istoric de a analiza ameninrile tot mai multe i mai grave cu care se confrunt omenirea: o treime din populaia lumii triete cu un venit mai mic de doi USD pe zi; consumul combustibililor minerali crete rapid; noile cerine de producie i consum risc s epuizeze resursele naturale mai repede dect acestea se pot reface; n trei ptrimi din zonele de pescuit ale lumii se practic un pescuit iraional; ghearii montani se topesc; suprafaa mpdurit a lumii s-a redus, n ultimii zece ani, cu o arie de mrimea Venezuelei. Cursul acestor tendine poate fi schimbat, dar e nevoie de aciuni ferme. E adevrat c aceste aciuni implic un cost ridicat, dar dac nu facem nimic, ne va costa i mai mult. De exemplu, n fiecare an degradarea solului i deertificarea cauzeaz pierderi i daune de aproximativ 42 miliarde USD, n timp ce costurile prevenirii degradrii s-ar ridica la numai 2,4 miliarde USD anual. ns nici o sum de bani nu poate restaura biodiversitatea pierdut i nici nu poate readuce la via speciile de plante i animale disprute. Comunitatea internaional s-a ntrunit la Johannesburg exact n momentul n care sudul Africii se confrunta cu o secet care a prjolit ntreaga regiune, la aceasta adugndu-se foametea, srcia i virusul HIV/SIDA cu care se confrunt aceast zon. Este necesar ca lumea ntreag s trag concluziile care se impun din aceasta secet, a afirmat Secretarul general, Kofi Annan, i care ne ofer o imagine sumbr despre soarta care ne ateapt pe noi i pe copiii notri, dac nu gsim modele de dezvoltare cu adevrat durabile. Johannesburg poate i trebuie s renvie angajamentul politic de dezvoltare durabil, mai ales la cele mai nalte niveluri, a adugat domnul Annan. Am vzut ce rezultate se pot obine cnd liderii vorbesc deschis despre o anumit problem i o susin cu ntreaga lor autoritate i cu toate resursele ce le stau la dispoziie. Alarmele sun peste tot i, dac le dm ascultare, putem stopa tendinele actuale, a declarat Secretarul General al Summit-ului, Nitin Desai. ns avem nevoie de voina politic de a rezolva aceste probleme. Trebuie s adoptm msuri practice i trebuie s ncheiem parteneriate prin care s atragem resursele financiare necesare." Summit-ul dezvoltrii durabile reprezint o ans oferit omenirii pentru trecerea spre un viitor sigur, un viitor care va permite oamenilor s rspund nevoilor personale fr a distruge mediul nconjurtor. Dezvoltarea durabil este o nou abordare a progresului i o modalitate nou de cooperare internaional. Aceast abordare atest faptul c deciziile luate ntr-o anumit parte a globului pot afecta oamenii din alte regiuni i presupune elaborarea unor msuri de prevenire pentru crearea unui progres global.

10

Planificarea aciunilor pentru nfptuirea dezvoltrii durabile a nceput n urm cu zece ani, la Summit-ul de la Rio. Este momentul ca, dup Summit-ul de la Johannesburg, s se treac de la implementarea procesului de dezvoltare durabil, la aciuni concrete. Summit-ul de la Johannesburg reprezint trecerea de la concepte la aciuni. Agenda 21 planul de aciune al Summit-ului Pmntului - rmne un important ghid pe termen lung pentru dezvoltarea planetei i a locuitorilor acesteia. Adoptndu-l, guvernele au recunoscut c o continuare a politicilor actuale ar adnci diferenele economice n i ntre ri, ajungndu-se la creterea nivelului de srcie i la degradarea ecosistemelor. A fost, ns, acceptat faptul c, acionndu-se astfel, planeta poate fi protejat, construind n acest fel un viitor prosper. "Nici o ar nu poate realiza singur dezvoltarea durabil, ci numai n colaborare cu celelalte state", se arat n preambulul Agendei 21. Acesta este documentul care st la baza dezvoltrii durabile i a unor iniiative care pot conduce la rezultate concrete. Summit-ul de la Johannesburg abordeaz problematica dezvoltrii durabile, care rspunde att nevoilor acestei generaii, ct i nevoilor generaiilor viitoare. Nu a fost o conferin despre srcie, ci una despre dezvoltare proces comun rilor dezvoltate i celor n curs de dezvoltare. Totui, srcia, consumul iraional i un mod de via nesustenabil sunt problemele principale care au fost abordate n cadrul acestui Summit. Aceast conferin este o extensie a aciunilor demarate n ntruniri ce au precedat summit-ul, inclusiv a celor adoptate de liderii lumii la Summit-ul Mileniului de la New York, toate fcnd referire la procesul de dezvoltare durabil. Firete, guvernele sunt cele care vor purta responsabilitatea aplicrii msurilor negociate n cadrul Summitului. Realitatea arat, ns, c acestea nu dispun de resursele necesare ndeplinirii tuturor obiectivelor. De aceea, dezvoltarea durabil implic formarea unor parteneriate ntre diferitele sectoare ale unei societi, precum organizaiile neguvernamentale sau comunitatea oamenilor de afaceri. Comisia ONU pentru dezvoltare durabil, cunoscut i ca CSD10, a ndeplinit funcia de Comitet pregtitor al Summit-ului organizatorul principal. CSD10 a organizat patru ntruniri pregtitoare n perioada 2001-2002 (PrepComs), care au fost prezidate de dr. Emil Salim, din Indonezia. Cea de-a patra i ultima ntrunire pregtitoare a fost organizat la nivel de minitri n perioada 27 mai - 7 iunie 2002, n Bali, Indonezia. Principala responsabilitate pentru organizarea acestui Summit i apartine d-lui Nitin Desai, secretarul general al Summit-ului de la Johannesburg i sub-secretar general al Naiunilor Unite pentru probleme economice i sociale. Proiectul planului de implementare adoptat la Summit Proiectul planului de implementare abordeaz patru zone largi de aciune: eradicarea srciei, modificarea modelelor neviabile de consum i producie; resursele naturale i ecosistemele; globalizarea; sntatea i dezvoltarea durabil, statele mici insulare n curs de dezvoltare; Africa i alte regiuni; msurile de implementare. Multe din prevederile documentului nu sunt noi, reprezentnd aducerea la zi a numeroaselor procese prezentate n faa Summit-ului. De exemplu, cea mai mare parte a textului referitor la ap i salubritate, care a fost aprobat deja, este rezultatul direct al unei ntruniri importane, referitoare la apa dulce, desfurat la Bonn, n decembrie anul trecut. Au fost extrase anumite elemente nu numai dinAgenda 21, dar i din rezultatele Summit-ului Mileniului i din alte conferine majore ale ONU din ultimul deceniu, ca i dintr-un mare numr de acorduri multilaterale de mediu. Guvernele i-au dat acordul asupra urmatoarelor probleme: Reafirmarea angajamentului de a implementa Agenda 21 reprezentnd proiectul de dezvoltare durabil adoptat la Summit-ul Pmntului (Earth Summit). Reducerea numrului uria de oameni care nu au acces la apa curat (1,2 miliarde) i la salubritate corespunzatoare (2,4 miliarde). S-a ajuns deja la un consens n cadrul negocierilor cu privire la necesitatea ca guvernele s dezvolte o administrare integrat a resurselor de ap i planuri de sporire a eficienei acestora pn n anul 2005, de a crea sisteme de salubrizare

11

eficiente pentru gospodrii i de a mbunti salubrizarea instituiilor publice, n special a colilor. Sporirea accesului la servicii moderne de energie, cum ar fi electricitatea, pentru peste 2 miliarde de oameni crora aceasta le lipsete. S-a mai czut, de asemenea, de acord asupra nevoii de cretere a eficienei energiei i de a spori ponderea surselor regenerabile. Asigurarea de servicii medicale tuturor, inclusiv prin mbuntirea accesului la medicamente de baz, servicii de imunizare i vaccinuri, pentru reducerea pericolelor de sntate i de mediu. Guvernele au convenit s i duc la ndeplinire angajamentele de a susine Fondul Global de lupt mpotriva SIDA, tuberculozei i malariei i pentru reducerea bolilor respiratorii, inclusiv prin nlturarea treptat a plumbului din benzin i din vopseluri i prin asigurarea accesului la surse mai pure de energie. Trecerea la aciuni imediate mpotriva tierii ilegale a copacilor i a comercializrii produselor forestiere i pentru susinerea conservrii biodiversitii, n special prin canalizarea corespunztoare a resurselor financiare i a tehnologiilor ctre rile n curs de dezvoltare. Prevenirea traficului ilegal de substane chimice i deeuri periculoase i dezvoltarea, n continuare, a unei abordri strategice a administrrii internaionale a chimicalelor. Protejarea i administrarea resurselor marine prin aplicarea unei abordri din punct de vedere ecosistemic a resurselor marine i a dezvoltrii durabile a culturilor acvatice. Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Elementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplina a Romniei la o noua filosofie a dezvoltarii, proprie Uniunii Europene si larg mpartasita pe plan mondial cea a dezvoltarii durabile. Se porneste de la constatarea ca, la sfrsitul primului deceniu al secolului XXI, dupa o tranziie prelungita si traumatizanta la democraia pluralist si economia de piaa, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile faa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsusirea si transpunerea n practica a principiilor si practicilor dezvoltarii durabile n contextul globalizarii. Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate ca Romnia are nca o economie bazata pe consumul intensiv de resurse, o societate si o administraie aflate nca n cautarea unei viziuni unitare si un capital natural afectat de riscul unor deteriorari ce pot deveni ireversibile. Prezenta Strategie stabileste obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil si realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adaugata nalta, propulsat de interesul pentru cunoastere si inovare, orientat spre mbunatairea continua a calitaii vieii oamenilor si a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. Ca orientare generala, lucrarea vizeaza realizarea urmatoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu si lung: - Orizont 2013: ncorporarea organica a principiilor si practicilor dezvoltarii durabile n ansamblul programelor si politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE. - Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al arilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltarii durabile. - Orizont 2030: Apropierea semnificativa a Romniei de nivelul mediu din acel an al arilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltarii durabile. ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu si lung, o crestere economica ridicata si, n consecina, o reducere semnificativa a decalajelor economico-sociale dintre Romnia si celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se masoara procesul de convergena reala, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumparare standard (PCS), aplicarea Strategiei creeaza condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS sa depaseasca, n anul 2013, jumatate din media UE din acel moment, sa se apropie de 80% din media UE n anul 2020 si sa fie usor superior nivelului mediu european n anul 2030. 12

Se asigura, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum si implementarea efectiva a principiilor si obiectivelor Strategiei Lisabona si Strategiei pentru Dezvoltare Durabila rennoite a UE (2006). Textul este structurat n 5 pari: Partea I prezinta cadrul conceptual, defineste noiunile cu care se opereaza, descrie principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabila rennoite a UE (2006), stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baza ai dezvoltarii durabile si masurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre- si post-aderare. Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman si social din Romnia. Aceasta abordare este conforma cu ultimele recomandari (mai 2008) ale Grupului de Lucru combinat al Oficiului de Statistica al UE (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) si Organizaiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economica (OCDE) privind masurarea performanelor dezvoltarii durabile n funcie de evoluia celor patru forme de capital. Partea III nfaiseaza o viziune de perspectiva, stabilind obiective precise pe cele trei orizonturi de timp, urmarind strict logica provocarilor cheie si a temelor inter-sectoriale, asa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabila a UE rennoita. Partea IV analizeaza problemele specifice cu care se confrunta Romnia si stabileste inte pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabila, concomitent cu reducerea si eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de performana al celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Partea V conine recomandari concrete privind crearea si modalitaile de funcionare ale cadrului instituional menit sa asigure implementarea, monitorizarea si raportarea asupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabila revizuite. Propunerile in seama de experiena si practicile statornicite n celelalte state membre ale UE si vizeaza adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile specifice ale Romniei, privind responsabilizarea autoritailor publice si implicarea activa a factorilor sociali n realizarea obiectivelor dezvoltarii durabile. n completarea obiectivelor ce deriva din strategiile, planurile si programele naionale de dezvoltare, Strategia stabileste direciile principale de aciune pentru nsusirea si aplicarea principiilor dezvoltarii durabile n perioada imediat urmatoare: Corelarea raionala a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n profil inter-sectorial si regional, cu potenialul si capacitatea de susinere a capitalului natural; Modernizarea accelerata a sistemelor de educaie si formare profesionala si de sanatate publica, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile si de impactul acestora asupra pieei muncii; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic si ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional si local si stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferma a criteriilor de eco-eficiena n toate activitaile de producie sau servicii; Anticiparea efectelor schimbarilor climatice si elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct si a unor planuri de masuri de contingena inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criza generate de fenomene naturale sau antropice; Asigurarea securitaii si siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei n privina dezvoltarii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea masurilor de crestere cantitativa si calitativa a produciei agricole n vederea asigurarii hranei pentru oameni si animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fara a face rabat de la exigenele privind meninerea si sporirea fertilitaii solului, biodiversitaii si protejarii mediului;

13

 Necesitatea identificarii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte si programe de anvergura, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sanataii si serviciilor sociale; Protecia si punerea n valoare a patrimoniului cultural si natural naional; racordarea la normele si standardele europene privind calitatea vieii sa fie nsoita de revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane si cele umede. Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional si regional, vizeaza meninerea, consolidarea, extinderea si adaptarea continua a configuraiei structurale si capacitaii funcionale ale capitalului natural ca fundaie pentru meninerea si sporirea capacitaii sale de suport faa de presiunea dezvoltarii sociale si cresterii economice si faa de impactul previzibil al schimbarilor climatice. Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltarii durabile a Romniei n perspectiva urmatoarelor doua decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale si preferinele politice conjuncturale. n paralel cu urmarirea aplicarii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele executive si consultative vor ncepe, nca din anul 2009, un proces de re-evaluarecomplexa a documentelor programatice, strategiilor si programelor naionale, sectoriale si regionale pentru a le pune de acord cu principiile si practicile dezvoltarii durabile si cu evoluia dinamica a reglementarilor UE n materie. Tot n acest cadru se va elabora punctul de vedere al Romniei si contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a Strategiei pentru Dezvoltare Durabila a UE. Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene Consiliul European a adoptat la Goteborg (2001) prima Strategie de Dezvoltare Durabil a UE. Aceasta a fost completat cu o dimensiune extern n 2002, la Consiliul European de la Barcelona, innd cont de Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg (2002). Cu toate acestea, tendine non-durabile legate de schimbrile climatice si folosirea energiei, ameninrile asupra sntii publice, srcia si excluziunea social, presiunile demografice si mbtrnirea, managementul resurselor naturale, pierderea biodiversitii, folosirea terenurilor si transportul, nc persist si apar noi provocri. Deoarece aceste tendine negative au un caracter urgent, sunt necesare aciuni pe termen scurt, pstrnd n acelasi timp perspectiva pe termen lung. Principala provocare va fi sa modificm treptat modelele actuale de producie si consum, care sunt necorespunztoare, precum si abordarea ne-integrat n realizarea politicilor. n acest context, n ncheierea analizei Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE, iniiat de Comisie n 2004, i pe baza Comunicatului Comisiei Revizuirea Strategiei de Dezvoltare Durabila O platforma de aciune din decembrie 2005 i a contribuiilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social i Economic European, ca si a altor organisme, Consiliul European a adoptat o Strategie revizuit de Dezvoltare Durabil, ambiioas si cuprinztoare pentru o Uniune lrgit, realizat pe baza celei adoptate n 2001. Acest document stabileste o strategie unic, coerent privind modul n care Uniunea European i va respecta mai eficient angajamentul su pe termen lung de a rspunde provocrilor dezvoltrii durabile. Acesta reafirm nevoia pentru solidaritatea mondial si recunoaste importana consolidrii muncii noastre cu partenerii din afara Uniunii Europene, inclusiv cu acele ri aflate ntr-o dezvoltare rapid si care vor avea un impact important asupra dezvoltrii durabile globale. Scopul general al Strategiei revizuite de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene este de a identifica si dezvolta aciunile care permit UE s obin o mbuntire continu a calitii vieii, att pentru generaiile prezente, ct si pentru cele viitoare, prin crearea de comuniti durabile capabile s-si administreze i s-i foloseasc eficient resursele, precum si s valorifice

14

potenialul inovator social si ecologic al economiei, asigurarea prosperitii, a proteciei mediului i coeziunii sociale. Pentru a servi ca baz pentru aceast strategie revizuit, Consiliul European a aprobat n iunie 2005 o declaraie cu urmtoarele obiective si principii: OBIECTIVE PRINCIPALE 1. PROTECIA MEDIULUI Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei si asigurarea unui nalt nivel de protecie si mbuntire a calitii mediului. Prevenirea si reducerea polurii mediului si promovarea produciei si consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre cresterea economic si degradarea mediului. 2. ECHITATE I COEZIUNE SOCIAL Promovarea unei societi democratice, sigure si juste care ine cont de incluziunea social si de principiile unei viei sntoase, n ceea ce priveste drepturile fundamentale si diversitatea cultural, care s creeze egalizarea de sanse si s combat discriminarea n toate formele ei. 3. PROSPERITATE ECONOMIC Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive si eco-eficiente, care furnizeaz standarde nalte de via si oportuniti de angajare deplin si de nalt calitate pe tot cuprinsul UE. 4. RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR INTERNAIONALE Stimularea nfiinrii instituiilor democratice si aprarea stabilitii acestora n lume, avnd la baz pacea, securitatea si libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial si asigurarea c politicile interne si externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil global si cu angajamentele internaionale ale UE. Rennoit UE privind dezvoltarea durabil a fost adoptat de Consiliul European n iunie 2006. It is an overarching strategy for all EU policies which sets out how we can meet the needs of present generations without compromising the ability of future generations to meet their needs. Este o strategie global pentru toate politicile UE, care stabilete modul n care putem satisface nevoile generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a satisface nevoile lor. The Sustainable Development Strategy deals in an integrated way with economic, environmental and social issues and lists the following seven key challenges: Strategia de dezvoltare durabil se refer ntr-un mod integrat cu problemele economice, de mediu i sociale i enumer urmtoarele apte provocri-cheie: Climate change and clean energy Schimbrile climatice i energia curat Sustainable transport Durabil de transport Sustainable consumption and production Consumul i producia durabile Conservation and management of natural resources Conservarea i gestionarea resurselor naturale Public health De sntate public Social inclusion, demography and migration Incluziunea social, demografia i migraia Global poverty Global srciei Bibliografie: 1. ANGELESCU, A. et al. (2004), Economie, Ed. ASE, Bucureti; 2. BARI, I. (1997). Economia Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti; 3. BRUNTLAND, G.H. (1987), Our common future: The World Commission on Environment and Development, Oxford;

15

4. CMOIU CAMELIA (1994). Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti; 5. CARACOTA, D., CARACOTA, C.R. (2004), Dimensiuni contemporane ale dezvoltrii durabile i competitive, Ed. ASE, Bucureti; 6. CRCIUN, D. (2004), Etica in afaceri, Ed. ASE, Bucureti; 7. DUU, M. (1995). Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti. 8. POHOA, I. (2003), Filosofia economic i politica dezvoltrii durabile, Ed. Economic, Bucureti; 9. ROJANSCHI, V., BRAN, F. (2002), Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti; 10. ROJANSCHI, V., BRAN, F., GRIGORE, F. (2004), Elemente de economia i managementul mediului, Ed. Economic; 11. Soros, G. (2002), Despre globalizare, Ed. Polirom, Iai; 12. TEODOSIU, C. (2004), Managementul integrat al mediului, Ed. Ecozone, Iai. 13. *** (1997). Raportul dezvoltrii umane, 1996, Comisia Naional de Statistic. 14. *** (1992). Notre planete, notre sante, Raport de la Commision sante et environnement de lOMS, Geneve, 15. *** (1992). World Ressources 1992-1993, Toward Sustainable Development, Report by the World Resources Institute UNEP, UNDP, Oxford University Press, New York.

16