Referat:

Protecia consumatorilor internaional

pe

plan

naional

Protecia consumatorilor - teorie i realitate

Protecia consumatorilor se nscrie n cadrul politicilor sociale promovate de ctre orice stat. Totodat, ea trebuie, datorit importanei pe care o prezint, s se constituie ntr-o politic de sine stttoare cu obiective, prioriti i insrumente proprii. n prezent, consumatorul n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri a devenit un real partener de pia, ale crui poziii ocupate n cadrul pieei se consolideaz pe msura dezvoltrii societii. Comportamentul de cumprare al consumatorilor afecteaz din ce n ce mai multe ntreprinderi, organizaii, organisme i instituii; de aceea, consumatorului i este acordat o atenie din ce n ce mai mare. Relaiile complexe dintre agenii economici genereaz aspecte extrem de diverse care pot face obiectul unor programe de protecie a consumatorilor. Att guvernele, ct i alte organisme ce activeaz n domeniul proteciei consumatorilor i stabilesc anumite structuri i domenii pentru programele lor de protecie a consumatorilor. Dar sunt anumite domenii ale proteciei consumatorilor asupra crora s-au oprit toate guvernele, asociaiile, instituiile i organismele cu implicaii n protecia consumatorilor. Aceste domenii sunt: - mbuntirea consumului populaiei prin politicile sociale ale statelor; - asigurarea calitii bunurilor i serviciilor oferite spre vnzare n cadrul pieei; - asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu cerinele pieei i cu calitatea produselor; - organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori; - aprarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale agresive i a publicitii mincinoase. Organizaia Naiunilor Unite a stabilit prin rezoluia 39/248 din aprilie 1985 o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit n elaborarea i fundamentarea politicii i legislaiei pentru protecia consumatorilor. Principiile directoare privind protecia consumatorilor, document adoptat de Adunarea General a ONU n 1985, este rezultatul eforturilor pe plan internaional ale

Organizaiei Mondiale a Consumatorilor, Consumers International, format n 1960 de cele cteva asociaii naionale de consumatori existente la acea vreme. n prezent, Organizaia Mondial a Consumatorilor cuprinde peste 200 de organizaii membre din aproape toate rile lumii. Politica de protecie a consumatorilor vizeaz urmtoarele obiective: - promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei consumatorilor; - facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare cerinelor consumatorilor; - promovarea eticii productorilor i distribuitorilor de produse i servicii ctre consumatori; - stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din fiecare ar; - asigurarea accesului consumatorilor la informaii corecte; - crearea unui sistem de educare a consumatorilor; - asigurarea unor posibiliti reale de despgubire a consumatorilor; - crearea, n fiecare ar, a unor organisme care s-i asume responsabiliti de protecie a consumatorilor; - asigurarea libertii consumatorilor de a se uni n vederea realizrii de aciuni care au drept scop aprarea intereselor lor; - ncurajarea i susinerea concurenei i competitivitii care s contribuie la creterea gamei sortimentale, la preuri avantajoase pentru consumatori. Organizarea proteciei consumatorilor sub forma unui proces complex, n care este implicat att puterea public, ct i consumatorul nsui, are n vedere: - legislaie asigurat la nivel naional i internaional care s stea la baza proteciei consumatorilor; - instituiile publice create special pentru a veghea asupra proteciei consumatorilor din fiecare ar (Oficiul de Protecie a Consumatorilor); - ministere, departamente, sau alte organisme guvernamentale ce acioneaz n ramuri n care, pe lng obiectivele de baz specifice sectorului n cadrul cruia activeaz, au n sarcin i protecia consumatorilor; - institute sau centre naionale de cercetare tiinific; - organizaiile sau asociaiile de consumatori; - consiliile consultative de consumatorilor; - organizaiile internaionale de protecie a consumatorilor.

Problematica proteciei consumatorilor pe plan internaional

n ultimele decenii, problemele proteciei consumatorilor se afl n centrul ateniei teoriei i practicii economice i juridice din ntreaga lume. Asemenea probleme, tot mai complexe, prin coninut i mai ales prin soluiile reclamate, fac ca teoria proteciei consumatorilor s fie tot mai mult studiat la nivelul diverselor comuniti internaionale i mondiale, guvernamentale i neguvernamentale, colaborat cu stabilirea msurilor necesare pentru crearea cadrului necesar i adecvat, legislativ i instituional, asigurrii unei protecii reale a consumatorilor. ntr-un asemenea context, comunitatea mondial, prin cel mai nalt forum al su Organizaia Naiunilor Unite, a considerat necesar s pun n discuia
3

structurilor sale problematica pe care o presupune protecia consumatorilor, adoptndu-se, prin Rezoluia nr.39/248, n 8 aprilie 1985, Principiile directoare pentru protecia consumatorilor. Potrivit acestui important document guvernele tuturor rilor trebuie s dezvolte, s ntreasc i s menin o politic puternic de protecie a consumatorilor, innd cont de principiile directoare declarate. Forma final a documentului n cauz este rezultatul unor ample studii, consultri i colaborri ale diferitelor organisme ale Organizaiei Naiunilor Unite cu o multitudine de instituii naionale, dup studierea legislaiilor elaborate de acestea n domeniul proteciei consumatorilor i dup discuii i negocieri cu numeroase guverne i ulterior n cadrul Adunrilor Generale din anii 1980 i 1985. Principiile directoare adoptate de Organizaia Naiunilor Unite sunt menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit n colaborarea i consolidarea politicii i legislaiei pentru protecia consumatorilor. Privite dintr-un asemenea unghi de vedere, principalele obiective asupra crora este necesar s se concentreze fiecare ar, prin organismele sale guvernamentale i neguvernamentale, trebuie s urmreasc, n principal, urmtoarele aspecte: - facilitarea produciei i distribuiei de produse corespunztoare nevoilor i cerinelor consumatorilor; - ncurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajai n producerea i distribuirea bunurilor de consum i serviciilor ctre consumatori; - asigurarea inerii sub control, prin intermediul tuturor organizaiilor naionale i internaionale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaz consumatorii; - promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei consumatorilor; - ncurajarea dezvoltrii condiiilor de pia care s asigure consumatorilor o gam larg de produse i la preuri avantajoase pentru acetia; - stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din fiecare ar, conform circumstanelor economice i sociale specifice nivelului de dezvoltare atins, precum i nevoilor caracteristice populaiei statului respectiv; - protecia consumatorilor fa de pericolele ce afecteaz sigurana i sntatea lor; - promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; - asigurarea accesului consumatorilor la informaii corecte, care s le permit o alegere conform dorinelor i necesitilor personale; - crearea unui sistem de educare a consumatorilor; - asigurarea posibilitii unei despgubiri efective a consumatorului n cazul ivirii unor daune generale de produse sau servicii achiziionate n cadrul pieei; - obligativitatea tuturor ntreprinderilor ofertante-productoare sau comerciale de a se supune legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor din toate rile cu care au afaceri; Prin natura lor, principiile conturate de Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor statelor membre se adreseaz puterii de stat, administraiei publice. Ele pot ns s constituie un serios suport n stabilirea obiectivelor specifice micrii de aprare a drepturilor consumatorilor din cadrul fiecrei ri n parte. Un deosebit rol n aprarea drepturilor consumatorilor l au organismele internaionale pentru protecia consumatorilor. Astfel, n anul 1960, a fost fondat Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori, organism internaional care

reprezint i sprijin organizaiile consumatorilor din ntreaga lume. Organizat ca fundaie nonoprofit, Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori (I.O.C.U.) reprezint n prezent interesele a 180 de organizaii dintr-un numr de 70 de ri. Sprijinul acestei organizaii se manifest n trei direcii: - promovarea colaborrii ntre membri prin schimburi de mrfuri, schimburi de experien etc.; - extinderea micrii consumatoriste i sprijinirea organizaiilor consumatoriste nou aprute; - reprezentarea intereselor consumatorilor n forurile internaionale. Conducerea I.O.C.U. este asigarat de Adunarea General, Consiliul de Conducere i un organism executiv. Operaional, I.O.C.U. este organizat astfel: - Oficiul central - cu sediul la Londra; - Oficiul Regional pentru Asia i Pacific (ROAP); - Oficiul Regional pentru rile din America Latin i zona Caraibelor (ROLAL); - Oficiul Regional pentru Africa (ROAF); - Programul pentru Economiile de Tranziie (PROECT); - Programul pentru Economiile Dezvoltate (PRODEC ); Romnia face parte din Programul pentru Economiile de Tranziie (PROECT), program creat n octombrie 1993 i finanat prin Programul Phare. n Europa micarea consumatorist are o vechime de circa 200 de ani, ea aprnd mai nti ca o noiune, conturndu-se odat cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, forma principal de manifestare exprimndu-se prin preocuprile pentru asigurarea i controlul calitii. n ultimii ani asistm la realizarea unei piee europene unice, caracterizat printr-o deosebit exigen fa de toi agenii economici ce doresc s fie prezeni pe o asemenea pia. n Germania, lipsesc de fapt organismele guvernamentale pentru protecia consumatorilor, aprarea drepturilor acestora fiind preluat de societatea civil. n general, protecia consumatorilor are n vedere dou servicii de prim nsemntate, respectiv informarea i consilierea, servicii oferite prin Ordmungsamt i prin Consiliul Central de Consiliere a Consumatorilor. n Italia, Inspecia General Economic se ocup de respectarea regulilor legale privind protecia consumatorilor, n principal cele referitoare la preuri avnd competene n sancionarea celor gsii vinovai, inclusiv prin ntocmirea documentaiei necesare n cercetrile penale, acolo unde este cazul. n Belgia, principalele responsabiliti n domeniul proteciei consumatorilor la nivel central revin Inspeciei Generale Economice, departament aflat n structura Ministerului Afacerilor Economice. Politica suedez privind consumatorii se bucur de o tradiie ndelungat, n anul 1986 Parlamentul nfptuind o revedere parial a acesteia. Instituia central nsrcinat cu problemele consumatorilor este Consiliul Naional pentru politicile privind consumatorul, a crei activitate este orientat pe economiile de familie, sigurana produselor, marketingul clasic i clauzele contractuale. n Grecia, prima responsabilitate n domeniul comerului o are Direcia de Control Tehnic i de Protecie a Consumatorilor, structura sa organizatoric cuprinznd un numr de 5 seciuni care acoper domeniile privind bunurile de consum, cercetrile i studiile, inspeciile i analizele chimice, precum i protecia i informarea consumatorilor.
5

n Marea Britanie, principala responsabilitate n domeniul aprrii drepturilor consumatorilor revine autoritilor locale din districte. Astfel, n Anglia i n ara Galilor, responsabile de protecia consumatorilor sunt Districtele Metropolitane i Comisiile Comitatelor. n Scoia aplicarea legislaiei privind protecia consumatorilor este n sarcina Consiliilor Regionale, iar n Irlanda de Nord a Departamentului guvernamental pentru dezvoltare economic. n fiecare din rile prezentate, dar nu numai, exist asociaii ale consumatorilor, organisme neguvernamentale i nonprofit care au corespondent la nivel european, respectiv Asociaia european, care, la rndul ei, are sarcini de lobby i de promovare a drepturilor i proteciei consumatorilor. Asociaia european are o componen eterogen, din cadrul ei fcnd parte reprezentani ai micrii de protecie a consumatorilor, ai micrii cooperatiste i chiar ai organizaiilor familiale. n ultimul timp, ca urmare a unor divergene ntre reprezentanii micrii cooperatiste, aceasta nu mai are dreptul de a depune rapoarte care s fac obiectul discuiilor membrilor Asociaiei ci are doar rol consultativ. n condiiile n care tot mai multe voci consider c cele dou organisme comunitate, Consiliul Europei i Comisia European, au creat o suprareglementare n domeniul proteciei consumatorilor, devenind n concepia acestora o adevarat piedic, s-a creat i o alt organizaie EFLA, cu cinci state membre (Norvegia, Danemarca, Suedia, Elveia, i Luxemburg), aprnd, n acest fel, un nou spaiu economic, neafiliat celui comun. Opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor Potrivit opiunilor Uniunii Europene este absolut necesar s se acioneze n domeniul proteciei consumatorilor, deoarece, pe msur ce consumatorii vor beneficia de granie deschise, lrgite i de o pia competitiv la nivelul Uniunii, trebuie s creasc grija pentru protejarea i promovarea pe scena european a drepturilor legitime ale acestora. n acest sens, au fost adoptate la nivelul Uniunii Europene o serie de directive care, la nivel naional, se transpun n legi, n reglementri cu caracter obligatoriu, ce au n vedere, n principal, securitatea produselor, reclama neltoare, responsabilitatea productorilor pentru produsele cu defecte, creditul pentru consumatori, denumirea i etichetarea produselor. Directivele Uniunii Europene privind creditul de consum, clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii, cltoriile cu pre forfetar, dreptul de proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divizarea duratei de folosin i contractele ncheiate n afara unitilor comerciale impun noi obligaii ale productorilor, importatorilor i vnztorilor. Toate fac parte din responsabilitile ce definesc mediul legal n care firmele trebuie s-i desfoare activitatea pe pia. n domeniul falsei publiciti, de exemplu, Directiva 84/450/CEE din 10.09.1984 oblig statele membre s se asigure c exist mijloacele adecvate i eficiente pentru controlul publicitii neltoare, att n interesul consumatorilor ct i al concurenilor, n general al publicului. Edificator pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta Alb privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura funcionarea pieei interne, scoate n eviden obiectivele i

msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor, ele referindu-se n principal la: - protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor; - protecia intereselor economice ale consumatorilor; - formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor; - accesul consumatorilor la justiie; - crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii acestora; - perfecionarea cadrului legislativ i instituional; - elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.

Protecia consumatorilor n Romnia

n ara noastr exist urmtoarele instituii publice, organizaii i asociaii ale consumatorilor cu atribuii de protecie a consumatorilor: - Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) - Centrul de Consiliere i Informare a Consumatorilor Bucureti, serviciu asigurat de APC Romnia; - Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; - Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, organizaie bugetar guvernamental, nzestrat cu atribuii de control, inspecie i sancionare; - Oficiul pentru Protecia Consumatorilor din Bucureti, care este organul teritorial al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor; - Oficiul Concurenei. Orice persoan care cumpar, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii se numete consumator. Drepturile consumatorilor sunt: - dreptul de a alege - dreptul de a fi informat corect asupra produselor i serviciilor i de a fi educai pentru a face o alegere ct mai avantajoas - dreptul de a fi n siguran - dreptul de a se organiza n asociaii pentru protejarea propriilor interese - dreptul de a avea acces la o gam variat de mrfuri - dreptul de a fi protejai contra riscului de a cumpra bunuri care le pun n pericol sntatea - dreptul de a fi despgubii atunci cnd bunurile nu corespund Aceste drepturi sunt recunoscute de legislaia romneasc (Ord. Guv. Nr. 21 din 1992 i nr 58 din 2000), iar cine le nesocotete sufer sanciuni. Producatorul de bunuri alimentare trebuie s informeze consumatorul despre: - denumirea/marca sa, adresa, cantitatea, termenul de garanie - principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia - eventualele riscuri ce pot aprea, modul de utilizare, depozitare - cazuri n care produsul nu este indicat Eticheta produselor reprezint orice material scris, imprimat, ce trebuie s conin: - denumirea produsului; - numele i adresa productorului, distribuitorului sau importatorului nregistrat n Romnia; - data durabilitii minimale/termenul de valabilitate; - cantitatea net; - condiii speciale de depozitare i folosire, dac este cazul; - locul de origine sau provenien a produsului; - lista cuprinznd ingredientele folosite, specificnd cantitatea; - instruciuni de utilizare. Data durabilitii minimale reprezint data pn la care produsul i pstreaz caracteristicile specifice n condiii de depozitare corespunztoare. Aceasta este exprimat de obicei prin sintagma a se consuma de preferin nainte de.

Pentru produsele de folosin ndelungat, obligaiile productorilor sunt: - acordarea unor termene de garanie minime pe grupe de produse - asigurarea unitilor service autorizate, documentaiei de remediere, catalogului pieselor de schimb, etc - supravegherea respectrii condiiilor n care au fost abilitai productorii pieselor de schimb i unitile service; - obligaia productorului fa de vnztor de a asigura i suporta toate cheltuielile pentru punerea n funciune, ntreinerea, repararea acestora, precum i cheltuieli de diagnosticare, montare, ambalare pentru produsele reclamate n cadrul termenului de garanie. Bunurile de folosin ndelungat trebuie s fie nsoite la comercializare de certificat de garanie semnat i tampilat de productor i vnztor, declaraie de conformitate i carte tehnic ori instruciuni de folosire. Toate aceste documente vor fi redactate n limb romn, indiferent de ara de origine a produsului.

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (A.N.P.C.)

Aceasta Autoritate funcioneaz pe baza urmtoarei legislaii n vigoare: - H.G. nr 166/2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - O.G. nr 21/1992 privind protecia consumatorilor; - O.G. nr 58/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr 21/1992; - O.G. nr 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; - H.G. nr 752/2001 privind majorarea valorii amenzilor contravenionale prevzute la art 46 si 46 din O.G. nr 21/1992; - Legea nr 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; - O.G. nr 126/1998 privind modificarea Legii nr 12/1990; - Legea nr 177/1998 pentru completarea art 2 din Legea nr 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; - H.G. nr 665/1998 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene; - H.G. nr 394/1995 privind obligaiile ce revin agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat destinate consumatorilor; - H.G. nr 953/1999 privind modificarea i completarea H.G. nr 784/1996 pentru aprobarea normelor metodologice privind etichetarea produselor alimentare; - H.G. nr 187/2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor; - Ordin al Ministerului Sntii nr 975/1998 partea 1,2,3,4,5,6, privind aprobarea normelor igienico-sanitare pentru alimente;

- O.U.G.nr 97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i

comercializrii alimentelor; - Legea nr 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori; - O.G. nr 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produse periculoase; - H.G. nr 947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare; - Legea nr 178/2000 privind produsele cosmetice; - O.G. nr 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase; - H.G. nr 329/2000 privind importul i comercializarea unor produse folosite; - Ordinul ANPC nr 217/2001 pentru aprobarea normelor privind criteriile de clasificare a produselor folosite destinate copiilor mai mici de 3-6 luni; - H.G. nr 332/2001 privind denumirea, marca compoziiei fibroase i etichetarea produselor textile - H.G. nr 1219/2000 privind unele msuri de protecie a intereselor consumatorilor la achiziionarea de piese de schimb auto, altele dect cele care pot afecta sigurana circulaiei i protecia mediului; A.N.P.C. particip mpreun cu alte organe, la elaborarea strategiei n domeniul proteciei consumatorului. Elaboreaz proceduri privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de protecie a consumatorilor. ANPC efectueaz analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoarele proprii ori agreate, sprijin asociaiile de consumatori n aciunea de nfiinare i funcionare a centrelor de consultan, informare i educare a consumatorilor. De asemenea ANPC-ul prezint informri periodice Guvernului i organelor administraiei publice centrale interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor i intereselor consumatorilor. n afar de cele menionale ANPC-ul mai are o serie de atribuii, participnd i la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor.

Perspective ale proteciei consumatorilor n ara noastr

Una dintre cele mai importante teme dezbtut de ctre Minitrii responsabili de aplicarea politicii de protecie a consumatorilor a fost PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE POLITICII DE PROTECIE A CONSUMATORILOR DIN NOUA EUROP: DREPTURI, INSTRUMENTE I PROTAGONITI. La aceast ntlnire au participat minitri din toate rile membre ale UE, precum i minitri din rile n curs de aderare i candidate. Aceast ntrunire a avut loc la Roma pe data de 21 noiembrie 2003. Cteva zile mai trziu, Romnia i-a exprimat intenia de a semna un Memorandum de nelegere cu Comisia European pentru a participa la cadrul general pentru finanarea aciunilor comunitare de

10

susinere a politicii de protecie a consumatorilor pentru anii 2004-2007. Autoritatea de negociere a fost desemnat Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului. Aceast Autoritate acord n permanen sprijin organizaiilor neguvernamentale, n vederea atingerii obiectivelor pe care acestea i le propun, sprijin asociaiile de consumatori cu materiale documentare i de legislaie n domeniu i a asigurat participarea n perioada raportat la peste 20 de seminarii organizate de asociaiile pentru protecia consumatorului.

11

BIBLIOGRAFIE
1. PATRICHE,D. Protectia consumatorilor in economia de piata editura Academia Universitara, Athenaeum, Bucuresti, 1994 2. PATRICHE,D, PISTOL GH, Protectia consumatorilor, editura Regia Autonoma Monitorul oficial Bucuresti,1998 3. TEODOR T, Protectia consumatorului-protectia pietei Tribuna Economica nr 24/1994 4. www.anpc.ro

12