1

Cap. 1 No iuni introductive. 1.1. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional . 1.2. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare. 1.3. Clasificarea NUTS. 1.4. Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale 1.1. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional .

Statul, conceput ca principal nivel de guvernare, traverseaz o perioad de criz , fiind obligat s - i reconsidere rolul. El nu mai reprezint singurul cadru pentru rezolvarea problemelor care afecteaz societatea. Statul providen ap rut dup cel de al doilea razboi mondial, ntr-un moment n

care se punea problema reconstruc iei i relans rii economice, era sinonim cu asigurarea unei bun st ri, a prosperit i generalizate. Acest concept este criticat n prezent n contextul accentu rii crizei economice, cre terii omajului, cre terii taxelor i impozitelor. Pe fondul accentu rii procesului de globalizare statele sunt considerate, pe de o parte, prea mici pentru a face fa problemelor care apar la nivel global economice, de securitate, politic monetar ,

etc. fapt ce duce la crearea de organiza ii suprastatale (de ex. Uniunea European ), iar pe de alt parte ele sunt considerate prea mari pentru a r spunde n mod eficient la problemele cet enilor i c rora li se pot g si solu ii eficiente mai ales la nivel regional sau local. Pentru a ntelege mi c rile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferen a ntre regionalism i regionalizare. Unii autori folosesc termenul de regionalism n dublu sens: privit ca o mi care de sus n jos i astfel definesc regionalizarea i termenul regionalism i privit ca o mi care de jos n sus ceea ce consider c define te regionalismul. Regionalismul privit ca o mi care de jos n sus, n care, regiunea este perceput de c tre

oamenii care o locuiesc ca un teritoriu omogen, reprezint con tientizarea intereselor comune i aspira ia lor de a participa la gestionarea acestor interese. n acest sens se poate vorbi de o con tiin regional care apreciz c statul este prea ndep rtat i prea mare pentru a rezolva problemele

regionale. Plecndu-se de la aceast accep iune statul e acuzat c vrea s impun un model unitar particularit ilor regionale. n acest sens regionalismul corespunde unei dorin e profunde a colectivit ilor locale de a fi responsabile de rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. Regionalizarea presupune o abordare de sus n jos i vizeaz alte scopuri i mijloace de punere n aplicare fa de cele ale regionalismului. Ca r spuns la mi carea regionalist statul poate s regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de c tre

recunoasc o identitate regional

stat - i poate lua m surile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea propriilor afaceri. Punctul de plecare al regionaliz rii l constitue dezechilibrele regionale, n fapt con tientizarea acestora. Aceast con tientizare este urmat de interven ia structurilor guvernamentale na ionale sau a unor entit i suprastatale care au ca scop descentralizarea sau deconcentrarea la nivel regional a unor activit i sau competen e aflate anterior la nivel central. Avem de a face, n acest caz, cu acte administrative care sunt expresia unei voin e politice centrale n materie de structuri locale/intermediare. Regionalizarea se poate manifesta att n plan na ional ct i interna ional. n plan interna ional ca exemple doar n Europa ar fi: cooperarea scandinav , cea dintre statele Benelux i mai recent Uniunea European . Regionalizarea i regionalismul sunt concepte ce descriu dou mi cari n plan regional ntre care exist o interac iune inevitabil . Regionalizarea urm re te de cele mai multe ori reducerea dezechilibrelor economice regionale i o dezvoltare armonioas a ntregului teritoriu na ional n timp ce regionalismul implic o oarecare putere de decizie a regiuni n ceea ce prive te afacerile de interes regional i afirmarea identit ii sale (n ceea ce prive te cultura, particularit i lingvistice, etnice, tradi ii, etc.). Nevoilor regiunilor li se r spunde printr-o politic de stat care la rndul ei are

repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reac ii ale regiunii. Nu ntotdeauna regionalizarea r spunde i se muleaz pe cerin ele regionalismului. Exist o mare varietate de abordari teoretice cu privire la regionalism - regionalizare. Anumite abord ri sunt, de altfel, greu de ncadrat ntr-o anumit tipologie. 2 Regionalismul, n special n Europa, a devenit un concept tot mai larg acceptat att ca o form de descentralizare care nt re te i democratizeaz puterea statal , ct i pentru mbun t irea formelor institu ionalizate de cooperare interna ional . Exist o evolu ie n ceea ce prive te caracterul regionalismul pe plan european care, dintr-o mi care , a devenit o activitate normalizat i institu ionalizat , evolund spre conceptul de

regionalism pacificat . n anii 1990 n prim plan a trecut un nou tip de regionalism care se contureaz n parte i sub influen a fenomenului de globalizare fiind caracterizat prin apari ia unor regiuni noi, uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvolt ri organice i pentru care sunt create institu ii noi. Unii anali ti cercetnd fenomenele legate de regionalism n func ie de dimensiune i natura rela iilor stabilesc 3 categorii de baz : regionalism n cadrul na ional; regionalism transna ional n cazul unor spa ii unitare cultural i/sau economic - cooper ri de tip euroregiune; regionalism interna ional manifestat prin structuri de tipul OSCE n acela i timp, trebuie operat o distinc ie ntre regionalism - termen ntlnit n discursul politic, a c rui finalitate poate conduce la federalizare (un ansamblu teritorial construit pe baze istorice i culturale, care dobande te competen e n materie de politici publice este cazul landurilor germane), i regionalizare care este o ac iune administrativ , ce vizeaz crearea de spa ii mai mari de cooperare i, nu n ultimul rnd, definirea unor noi unit i administrativ-teritoriale. Termenul regionalizarea este, n general, n eles drept crearea unui nivel nou n organizarea

teritorial a unui stat; institu iile noi pot varia n privin a responsabilit ilor i autorit ilor create, acestea fiind ntotdeauna supraimpuse institu iilor locale existente. Regionalizarea este un proces pe termen lung, prin care statul introduce un al doilea nivel de guvernare. Regionalizarea reflect o tendin crescnd de identificare a unor institu ii cu o regiune,

dar aceast idee i acele institu ii fiind extrem de eterogene de la o ar la alta. Termenul de regionalizare a devenit mai larg i presupune un proces prin care se creeaz o capacitate sub-na ional dar supra-local pentru ac iuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice. Acest proces se poate baza pe sistemul politic-administrativ existent sau poate da na tere unei organiza ii teritoriale noi care ar putea sus ine mai bine scopul cre terii socio-economice i a dezvolt rii echilibrate. n prezent s-a statornicit o nou rela ie ntre nivelul local i central. Administra ia central local nu mai rivalizeaz , ci au trecut la cooperare n baza unei diviziuni a muncii i a responsabilit ii 1 . Administra ia local nu mai reprezint o simpl structur de implementare, f r voin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidarit i a colectivit ii, promoveaz i

idei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administra ie local care s mbine att elementele politice importante ale centrului, ct i cele prin care comunit ile locale se autodefinesc. Schimb rile economico-sociale continue au condus la situa ia cnd structurile administra iei locale preiau de la administra ia central , tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrative succesive 2 . n aceast situa ie se impune o analiz comparat a centraliz rii i a descentraliz rii. Func iile statului pot fi mp r ite, teoretic, n plan orizontal i vertical. Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabilit i i sarcini realizat ntre organele

centrale ale statului. Dimensiunea n plan vertical, presupune existen a diferitelor nivele ale administra iei publice pentru mp r irea puterii i a responsabilit ilor. Trebuie men ionat diferen a ntre mp r irea puterii i mp r irea sarcinilor, existnd cazuri cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare f r ca responsabilitatea aferent s fie la nivelul respectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierarhice, avnd posibilitatea de a controla i chiar anula deciziile nivelelor inferioare.

1 Prima constitu ie n care se vorbe te despre un stat unitar descentralizat este cea danez , din 1848. Vezi: Bod Barna Politica regional 2 Fran a, statul model pentru o administra ie centralizat , ncepnd cu anii 70, a trecut la reforme succesive, existnd azi la nivel local-teritorial competen e i prerogative neconforme cu principiile statului centralizat. 3 Autonomia diferitelor nivele administrative nu poate fi absolut , are ca limite generale obligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puterii decizionale a parlamentului, structurile administrative locale/teritoriale constituite un nou nivel de putere, nu structuri dinafara statului unitar. Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte centralizare-descentralizare, care pune n eviden alternan a perioadelor de centralizare respectiv descentralizare. Rela ia dintre nivelul i dezvoltarea teritoriului, Editura i Tipografia Marineasa, Timi oara 2003

central i cel(e) local(e) este n continu schimbare, schimb rile fiind condi ionate prioritar de factori de ordin practic. n teoria politic anglo-saxon se vorbe te de urm toarele modele i proceduri privind diviziunea teritorial a puterii: devolu ia, delegarea, federa ia, descentraliz rea i deconcentrarea.

3 Diferen a dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv de modul de realizare a transferului. Devolu ia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre nivele inferioare. Rezultatul procesului este, n anumite cazuri, un sistem federal, dar poate fi i unul descentralizat cu con inut democratic. Delegarea se refer la transferul unor sarcini, n contexte i condi ii date, prescrise, f r competen e decizionale pentru structurile create. Federa ia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizional caz nu exist subordonare fa constructiv. Descentraliz rea nseamn o mp r ire a puterii i a responsabilit ilor ntre structurile centrale i locale ale puterii. Nu avem de-a face cu o subordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativele i politic , n care

de centru, rela ia este de cooperare ntre p r i, bazat pe dialog

institu iilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut . Spre deosebire de structurile federative unde exist elemente de suveranitate la nivel local, n descentralizare institu iile locale nu dispun de suveranitate. Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonare ierarhic ntre centru i aceste nivele, structurile locale au competen e decizionale condi ionate de o mputernicire concret . Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul , sectoriale, cu competen e prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie executiv , fa decizionalexecutiv existent la cele descentralizate. de cea

Att deconcentrarea ct i descentraliz rea sunt contrapuse centraliz rii, chiar dac sub forme diferite. Exist sarcini administrative care, prin natur lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datorit informa iei involuate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cuno tin ele specifice ce se pretind pentru solu ionarea situa iei. Adesea se invoc motive de eficien centralizate. n favoarea unei structuri

Centralizarea i descentralizarea sunt dou principii de structurare a administra iei opuse dar i complementare, ntre care trebuie g sit un echilibru optim. Sunt cazuri cnd descentralizarea este o metod camuflat a centraliz rii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiind

institu ia prefectului 4 . Tipuri de regionalizare Din punct de vedere al statutului juridic, termenul de regiune ca i cel de regionalizare acoper realit i politice i administrative extrem de diferite dac ne gndim la statele europene. Exist 5 tipuri de cadre institu ionale n procesul de regionalizare 5 : regionalizare administrativ regionalizare prin intermediul colectivit ilor locale descentraliz re regional regionalizare politica sau autonomie regional (regionalism instutu ional) regionalizare prin intermediul autorit ilor federale

3 Scruton, Roger: A Dictionary of Political Thought, Macmillan Press, London, 1982. 4 Vezi: Dupoy, F.-Thoenig, J.C.: Sociologie de l administration francaise, Armand Colin, Paris, 1983. 5 La rgionalisation en Europe, Gerard Marcou, Parlement Europen, L-2929 Luxembourg, p. 17-34 Regionalizarea administrativ

Prin regionalizare administrativ se n elege delegarea de c tre stat a unor sarcini c tre autorit ile subordonate guvernului sau c tre organismele care se constituie la nivel local, care, de i sunt nzestrate cu o anumit autonomie juridic , totu i ac iunile lor sunt controlate de c tre stat; prin func iile i atribu iile pe care le de in, acestea au ca scop promovarea dezvolt rii economice regionale i se bazeaz , n final, pe mobilizarea colectivit ilor locale i a organiza iilor economice. 4

Caseta nr.1 O situa ie asem n toare se reg se te n Luxemburg, unde guvernul a delimitat patru asemenea regiuni, dar suprafa a mic a statului nu face necesar nzestrarea acestora cu instutu ii proprii. In Fran a a existat, mai nti, o regionalizare administrativ , caracterizat prin instituirea prefecturilor de regiune. Colectivit ile locale i interesele lor economice i sociale erau reprezentate printr-o comisie consultativ , care func iona pe lng prefectul regiunii; n anumite regiuni au fost introduse structuri de mobilizare a dezvolt rii economice cu scopul de a promova interesele economice ale regiunii. Logica era, totu i, aceea a centralizarii, iar dezvoltarea era condus de c tre stat. Situa ia a nceput s se schimbe o dat cu evolu ia economic din cursul anilor 70 i prin reforma descentraliz rii care a nceput n 1982. Dintre toate acestea a continuat s func ioneze doar prefectul regiunii, care era ns rcinat cu punerea n practic a politicii na ionale i comunitare ce privea dezvoltarea economic i social i amenajarea teritoriului.

De i Germania este un stat federal, landurile care o compun sunt adesea asimilate regiunilor, putnduse vorbi, ntr-o oarecare m sur , de o regionalizare administrativ intern n landurile cele mai ntinse. n Grecia, administra ia descentralizat a statului este ns rcinat cu dezvoltarea regional n

cele 13 regiuni administrative. Secretarul general al regiunii este asistat de un consiliu regional consultativ care este format din reprezentan ii colectivit ilor locale. Acestea sunt, n mod egal, reprezentate n consiliul de administra ie al Casei Regionale de Dezvoltare. n Suedia, dezvoltarea regional se caracterizeaz prin faptul c exist un guvernator de district care are o serie de atribu ii, dar interesele locale sunt reprezentate n consiliul de administra ie care l asist . n Sco ia i ara Galilor din Marea Britanie, regionalizarea este administrativ . n 1994 au fost introduse nou birouri regionale ale guvernului c rora li s-au ad ugat n aprilie 1999 cele nou agen ii de dezvoltare regional . n Portugalia, crearea regiunilor administrative, constituite ca noi colectivit i teritoriale, a fost respins prin referendumul din 8 noiembrie 1998. n schimb, exist cinci comisii regionale de coordonare, organe descentralizate ns rcinate cu punerea n aplicare a planului de dezvoltare regional sub autoritatea ministrului echipamentelor, amenaj rii i administr rii teritoriului. n Slovacia, reforma din 1996 a mpar it teritoriul n opt regiuni i, cu aceasta ocazie, s-a m rit numarul circumscrip iilor administrative de la 26 la 79. Este de remarcat prezen a birourilor administrative regionale care sunt organizate dup modelul birourilor administrative ale circumscrip iilor. Biroul administrativ regional este ns rcinat s coordoneze activitatea colectivit ilor locale n ceea ce prive te dezvoltarea regional . n Ungaria, divizarea teritorial n opt regiuni administrative, care fusese introdus n 1990, a fost abandonat n 1994. Atribu iile regiunilor au fost preluate la nivel provincial de biroul administrativ public al provinciei, iar legea a sporit n 1996 rolul provinciilor (colectivit i locale) n materie de dezvoltare regional , ceea ce corespunde n fapt descentraliz rii. n ceea ce priveste Estonia, politica de dezvoltare regional nu a modificat organizarea

teritorial politic

rii. n 1995 au fost create dou organisme centrale: Consiliul consultativ de

regional pentru coordonarea interministerial a dezvolt rii regionale i Agen ia Estonian de Dezvoltare Regional . Politica statului este pus n aplicare la nivelul a cincisprezece circumscrip ii de c tre un guvernator. O situa ie asem n toare se reg se te i n Lituania, unde punerea n aplicare a politicii de amenajare a teritoriului i de dezvoltare regional este condus de un guvernator la nivelul unit ilor administrative superioare provincii/departamente). Din analiza situa iilor prezentate n Caseta nr.1 se desprind o serie de concluzii: - n primul rnd, regionalizarea administrativ nu corespunde neap rat situa iei n care colectivit ile locale au o putere mult diminuat . Astfel, autorit ile locale din Portugalia i Marea Britanie dispun de reale mijloace de ac iune; - n al doilea rnd, regionalizarea administrativ este centrat pe dezvoltarea regional ,

fiind completat , n unele cazuri, cu descentralizarea anumitor func ii administrative; - n al treilea rnd, regionalizarea administrativ necesit instutu ii sau mecanisme care implic , ntr-o anumit m sur , colectivit ile locale n politica de dezvoltare regional , de i acestea r mn sub controlul puterii centrale; - n ultimul rnd, regionalizarea administrativ reprezint , n toate cazurile (exceptnd Suedia i Marea Britanie), un r spuns la nevoia de a pune n aplicare politicile comunitare de coeziune. n Slovenia, acest tip de regionalizare este sus inut de instan ele centralizate: Consiliul de dezvoltare regional care func ioneaza pe lng guvern i Agen ia de dezvoltare regional . Regionalizarea pe baza cooper rii ntre colectivit ile locale Regionalizarea se realizeaza prin intermediul colectivit ilor locale existente, ce dispun de atribu ii extinse i de un cmp larg de ac iune, care s le permit astfel ndeplinirea obiectivelor i cooperarea ntr-un cadru mai larg. Aceasta form de regionalizare difer de cea administrativ prin faptul c regionalizarea se inf ptuie te prin intermediul instutu iilor

descentralizate care ac ioneaz ntr-un cadru de putere propriu. Acest tip de regionalizare se ntlne te frecvent n statele Uniunii Europene: Germania, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Ungaria. 5

Caseta nr. 2 n Irlanda i n Finlanda regionalizarea este organizat cooper rii ntre colectivit ile locale. n Irlanda au fost create n 1994 opt autorit i regionale, dar, cu toate acestea, numeroase probleme ale dezvolt rii regionale sunt n sarcina unor agen ii specializate. Autorit ile regionale ac ioneaz pe ntreg teritoriul programelor comunitare. n Finlanda exist dou zeci de consilii regionale pe ntreg teritoriul rii, ca urmare a aplic rii legii din rii fiind administrate de un consiliu i joac un rol important n executarea pe ntreg teritoriul rii pe baza

1994 privind dezvoltarea regional . Pe lng acestea, sunt prezente i a a-numitele sindicate ale comunelor, create prin acordul unanim al comunelor care le compun. Membrii consiliilor regionale sunt ale i de c tre consiliile municipale. n Danemarca, situa ia este pu in diferit deoarece dezvoltarea regional intr n competen a celor paisprezece comune provinciale (amtskommun). n Germania acest tip de regionalizare se caracterizeaz prin cooperarea dintre colectivit ile locale din landuri. n Ungaria, legea din 1996 privind amenajarea teritoriului a ncredin at provinciilor responsabilitatea dezvolt rii regionale. Acestea au ca scop stabilirea unui plan de dezvoltare i, de

asemenea, crearea de asocia ii intercomunale de dezvoltare regional . Dezvoltarea regional poate s dea na tere unei cooper ri voluntare ntre provincii, care stabilesc n aceast situa ie un consiliu de dezvoltare regional (la ora actual exist dou : Budapesta i Lacul Balaton). Concluzii: - situa ia cea mai des ntlnit este cea n care regionalizarea se bazeaz pe crearea instutu iilor comune colectivit ilor locale. Aceasta demonstreaz ca circumscrip iile colectivit ilor locale, de la al doilea ca i de la primul nivel, nu r spund bine regionaliz rii; - ora ele i cooperarea intercomunal pot s - i asume func iile regionalizarii, precum n Ungaria i Germania; - toate instutu iile prin care se realizeaza regionalizarea pe baza cooperarii intre colectivit ile locale au ca scop protejarea drepturilor i a autonomiei colectivit ilor pe care le regrupeaz : resursele provin de la colectivit ile asociate i sunt relativ putin importante, competen ele lor sunt limitate, iar instutu iile regionalizarii sunt o forma de cooperare intercomunal ; - ntr-o oarecare m sur , acest tip de regionalizare este limitat, mai ales c respectivele colectivit i locale nu dispun de instutu ii puternice i de competen e suficiente. Descentralizarea regional Descentralizarea regional se refer la constituirea unei noi colectivit i teritoriale la

nivel superior nivelului colectivit ilor teritoriale existente, aceasta fiind considerat regiune. Regiunea capat expresie instutu ional specific , ce se caracterizeaz prin aplicarea regimului general al colectivit ilor teritoriale. Ea formeaz o nou categorie de colectivit i teritoriale, care au aceea i natur juridic ca i colectivit ile teritoriale existente, dar care se disting printr-o circumscrip ie mai larg i prin competen ele lor, prin care se urmare te dezvoltarea economic . De i acest tip de regionalizare modific organizarea teritorial , ea se nscrie n ordinea constitu ional a statului unitar.

Printre statele UE, Fran a este singura care a pus n practic pe deplin aceast concep ie. Prin aplicarea legii din 2 martie 1982 i dup alegerile regionale din 1986, Fran a num ra 25 de regiuni. Acestea beneficiaz de principiul liberei administr ri a colectivit ilor teritoriale, care fusese consacrat de Constitu ie, mai nti pentru districte, departamente i alte teritorii. Principiul liberei administr ri nu reprezint prin el nsusi o surs de putere. El nu implic exercitarea unei anumite puteri legislative ntr-o m sur mai mare. Din punct de vedere al competen elor, puterea normativ a regiunii este, de fapt, mai redus dect cea a districtelor i departamentelor i dect cea a primarului. Regiunile nu pot exercita i nu-si pot atribui tutela asupra colectivit ilor locale de pe teritoriul lor.

Caseta nr. 3 Descentraliz rea regional se ntlne te azi n ara Galilor din Marea Britanie, n Suedia, Polonia, Cehia, Slovacia. n ceea ce prive te ara Galilor, aceasta dispune de o adunare regional aleas prin sufragiu direct i de atribu ii administrative extinse, dar, prin instutu iile sale, prin absen a puterii legislative i prin dependen a financiar de puterea central , ea are toate caracteristicile unei autorit i locale britanice, stabilit pentru un teritoriu vast, ara Galilor n ansamblu, n limitele sale istorice. n Suedia, organizarea teritorial a rii este n discu ie ncepnd cu 1992, f cnd loc unor rapoarte i

dezbateri numeroase. Este de subliniat faptul c , n lipsa unei reorganizari teritoriale n ansamblu, n 1995 s-a dezvoltat foarte mult cooperarea regional ntre districte. Polonia i Cehia s-au orientat, de asemenea, c tre descentralizarea regional . n Polonia, prin reforma din 1998 au fost create aisprezece provincii n locul celor 49 care existau din 1975. Provincia este una dintre

colectivit ile teritoriale a carei constituire este permis prin Constitu ie. Administra ia teritorial a statului este organizat la nivelul provinciei sub autoritatea conduc torului acesteia, care, exercit controlul asupra colectivit ii teritoriale respective. Pentru Cehia, o lege constitu ional adoptat n 1997 prevedea constituirea colectivit ilor teritoriale de nivel superior, prev zute de Constitu ie, sub forma a trei regiuni, capitala Praga fiind plasat la acela i nivel. Toate exemplele de descentraliz re regional prezentate au numeroase tr s turi comune, n ciuda eterogenit ii contextelor instutu ionale: - regiunile sunt administrate de un consiliu ales prin sufragiu universal, direct. Acestea nu exercit nici o putere normativ . Ele dispun de competen e administrative extinse n domenii esen iale ale vie ii economice i sociale, dar legea orienteaz politica lor c tre dezvoltarea regional . Aceasta se observ , n special, n legile franceze i poloneze; - descentralizarea regional presupune adoptarea unor dispozi ii de natur s protejeze

autonomia colectivit ilor locale existente: interdic ii privind tutela unei colectivit i teritoriale asupra alteia n Franta, participarea comunelor la formarea consiliilor regionale conform dispozi iilor constitu iei portugheze. Regiunile nu au, n general, competen e privind organizarea teritoriului, dect dac este vorba de propriile lor servicii administrative. Totu i, ara Galilor are dreptul de a face

propuneri de lege n Parlamentul englez. Autonomia financiar a regiunilor este limitat , cu excep ia Fran ei i Suediei, unde regiunea sau districtul exercit o putere fiscal semnificativ . Regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutu ional) Acest tip de regionalizare este prezentat ca un model, ca o bun practic , fiind adesea idealizat. El se ntlne te doar n anumite state din UE, dar sub forme extrem de diferite. Din punct de vedere juridic, regionalizarea politic se caracterizeaz , n compara ie cu descentralizarea regional , prin atribuirea puterii legislative unei adun ri regionale, care dispune

de competen e vaste, al c ror con inut este definit i garantat prin Constitu ie sau cel pu in printr-un text de natur constitu ional , iar pentru exercitarea competen elor se constituie un executiv, care prezint caracteristicile unui guvern regional. Fa de descentralizarea regional , regionalizarea politic afecteaz structura statului i i

modific Constitu ia. 6 Regionalizarea politic domin organizarea teritorial a statului n Spania, n Italia i n Belgia, de i aceasta din urm are ncepnd cu 1993 o alc tuire federal . Acest tip de regionalizare este prezent i n alte state, dar numai n anumite par i ale teritoriului, precum n Marea Britanie i Portugalia. Regionalizarea politic se diferen iaz de statul federal sub diferite aspecte: - regiunile nu reprezint state, iar alc tuirea r mne, n principiu, cea a statului unitar. Este de remarcat ca n Spania exist teama c mbinarea dintre federalism i regionalizare s nu amenin e integritatea teritorial ; - n compara ie cu statul federal, regionalizarea politic nu se caracterizeaz printr-o dubl putere constituant : regiunile au statut de regii , dar nu au o constitu ie, a a cum au cele din statul federal; - de i exist forme multiple de cooperare instutu ional ntre stat i regiuni, acestea din urm nu particip la exercitarea puterii legislative na ionale prin reprezentare proprie. n principiu, puterea judiciar este unic , fiind organizat de c tre statul central. Aceasta regul nu este ns absolut . De exemplu, Sco ia poseda o organizare judiciar i un sistem juridic distinct sub numeroase aspecte fa

de cel al Angliei, de i acesta este supus controlului Camerei Lorzilor. - federalismul implic egalitatea n drepturi a statelor membre n timp ce regionalizarea politic presupune, n general, asimetria instutu iilor i a competen elor; - regionalizarea politic poate afecta, n anumite state, doar o parte a teritoriului, n timp ce n altele ea caracterizeaz ntreg teritoriul, cum este cazul Italiei i al Spaniei. Regionalizarea prin intermediul autorit ilor federale

Statul federal este, adesea, perceput printr-o serie de idei false, care constituie un obstacol n n elegerea raporturilor pe care acesta le are cu regionalizarea. Statul federal este, deseori, considerat ca fiind opus statului-na iune i este prezentat drept un r spuns la regionalism, pentru c el permite concilierea uniunii respective, dar cu respectarea particularit ilor. El este, de multe ori, n eles ca fiind tipul de stat caracterizat printr-o descentralizare sporit , func ionnd pe principiul garant rii autonomiei unit ilor care l compun. Federalismul are, n fapt, raporturi complexe cu regionalismul i regionalizarea: - statul federal nu se opune statului-na iune. n anumite contexte istorice el reprezint chiar un mod de integrare na ional . Nu se poate nega faptul ca SUA, Elve ia, Germania reprezint na iuni, de i organizarea lor politic admite anumite concep ii despre legisla ie i despre suveranitate care difer de cele instituite n Fran a sau n Anglia. n aceste ri construc ia statului modern se

realizeaz prin intermediul federalismului. Din p cate nu exist nici un exemplu de stat na ional pe care federalismul sa-l fi protejat de tensiunile care i marcheaz existen a. - un stat federal poate fi afectat de regionalism sau de regionalizare ca oricare alt tip de stat. Aceasta deoarece statele federale se nasc dintr-o uniune de state, care reprezint de fapt entit i politice, acestea prezentnd ele nsele o serie de particularit i regionale i etnice. 7 Caseta nr.4 n Belgia, regionalismul este cel care a condus la federalizarea statului, n scopul de a m ri autonomia unit ilor componente, un exemplu fiind cazul Flandrei, i, de asemenea, n scopul de a permite constituirea unei structuri capabile s accepte aceast de stat autonomie sporit . n aceast situa ie, solu ia era cea

federal, care s permit entit ilor care revendic autonomie sporit s accead , n mod progresiv, la calitatea

de stat. n ceea ce prive te Germania i Austria, acestea se caracterizeaz prin mbinarea revendic rii privind o mai mare participare la afacerile europene cu dorin a de promovare a unei reforme federale care s nt reasc pozi ia landurilor. Landurile au nceput s se team de posibilitatea diminuarii competen elor lor, situa ie care ar fi putut rezulta ca urmare a integr rii europene i, n special, a Actului Unic. Ele au fost mpotriva acestei evolu ii i chiar au c utat s o opreasc . Prin promovarea principiului subsidiarit ii n landurile germane, la mijlocul anilor 80, prin stabilirea unui Comitet al Regiunilor, n special la insistentele lor, prin articolul 203 din Tratatul Comunit ii Europene care permitea tuturor statelor membre s fie reprezentate n Consiliu printr-o personalitate cu rangul de ministru n organizarea intern , landurile urmareau s - i ndeplineasc obiectivele prezentate anterior. n Germania landurile au avut mult de c tigat o dat cu adoptarea articolului 23 din Legea fundamental , iar revizuirea constitu ional din 1994 n-a modificat, dect ntr-o mic repartizarea competen elor ntre federa ie i landuri. n Austria ns , landurile au ob inut o mbunat ire doar n ceea ce priveste situa ia resurselor, n timp ce transferul anumitor responsabilit i federale c tre autorit ile locale este, ntotdeauna, un subiect de dezbatere. 8 n concluzie: - federalismul nu este expresia instutu ional a regionalismului sau a regionaliz rii. Statul federal nu este ferit de presiunile regionaliste, el este adesea supus tendin ei de regionalizare; - n anumite situa ii, structurile federale au permis reducerea tensiunilor datorate regionalismului, dar n altele nu au putut mpiedica dislocarea statului; m sura,

- n m sura n care regionalizarea r spunde evolu iilor socio-economice, ea provoac adapt ri func ionale n sistemul federal, fie la nivelul rela iilor dintre Federa ie, Landuri i Comunitatea european , fie la nivelul colectivit ilor locale. Aceast regionalizare a statului federal sau a colectivit ilor locale este u or absorbit de structurile federale, a c ror stabilitate nu reu e te s o afecteze. n legatur cu aceste cinci forme ale regionaliz rii se impun cteva preciz ri: - trebuie subliniat faptul c federalismul nu este o form de regionalizare. Dimpotriva, statul federal reprezint acel mod de organizare a statului n care structurile i sistemul s u de func ionare pot fi afectate de regionalizare sub diferite forme; - regionalizarea nu este ntotdeauna omogen . Un stat poate s cunoasc , pe ntreg teritoriul s u, mai multe forme de regionalizare, n func ie de problemele la care trebuie s raspund de particularit ile pe care trebuie s trei forme diferite de regionalizare; - un stat poate cunoa te, n mod succesiv, mai multe tipuri de regionalizare. De exemplu, n Fran a a existat o regionalizare administrativ nainte de introducerea descentraliz rii regionale actuale. Anumite state din Europa Central i Oriental ar putea avea o evolu ie asem n toare. Pe de i

le ia n considerare. n Marea Britanie se reg sesc

alta parte, formele pe care le cunoa te regionalizarea ntr-un stat depind nu numai de problemele de ordin socio-economic, ci i de o serie de al i factori, specifici fiec rei ri, cum ar fi concep ia despre

stat (a societ ii i a elitelor politice), circumstan ele politice, gradul de integrare na ional . De men ionat ns c regionalizarea implic limite i riscuri care variaz de la o ar la alta i care pot fi apreciate n mod diferit; - dac cele cinci tipuri de regionalizare se disting prin pozi ia pe care o ocup puterea central i administra iile de stat, trebuie precizat c acestea nu sunt niciodat absente, chiar

dac ele pot fi limitate n statele n care autonomia regional este puternic . Indiferent de modul n care se prezint situa ia, regionalizarea nu trebuie s conduc la omiterea rolului pe care l joac statul

n dezvoltarea regional .

Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic

i se focalizeaz presupune

pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvolt ri. Dezvoltarea regional

utilizarea resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul na ional i interna ional) pentru cre terea competitivit ii generale a teritoriului, cre terea gradului de adaptabilitate a componentelor de produc ie i func ionale la necesit ile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i na ionale) i, n ultim instan , din prespectiv macroeconomic , pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spa iului economic na ional 6 . Dezvoltarea regional este un concept nou ce urm re te impulsionarea i diversificarea activit ilor economice, stimularea investi iilor n sectorul privat, contribu ia la reducerea omajului i nu n cele din urma s conduc la o mbun t ire a nivelului de trai. 1.2. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare De i regionalizarea (mp r irea pe regiuni) este larg r spndit n organizarea teritorial a rilor europene nu se poate defini un concept de baz comun pentru regiunile existente: - n unele ri, (Italia), regiunile au devenit imediat func ionale, n alte ri regiunile servesc

drept un mijloc de ac iuni cu caracter economic pentru guvernarea central (Fran a i al Marea Britanie). Reformele sau tentativele de reformare (n Belgia, Spania, Fran a i Portugalia) din perioada anilor 70 au propulsat regionalizarea n centrul dezbaterilor politice;

6 Jula, D., Economie regional , Editura Estfalia, Bucure ti, 2002 9 - multe state nu recunosc regiunea ca pe un nou nivel al guvernului, alte ri difer din punct de

vedere al naturii i rolului regiunii, avnd elaborate diferite concepte asupra regiunii; - activit ile de regionalizare a noilor ri membre i a rilor care au aderat n ultimul val -

2004-2007 - au contribuit la diversificarea termenului de regiune. Din aceste motive exist o tendin de a ezita ntre dou concepte despre regiune.

Primul concept este bazat pe o definire pur descriptiv : regiunea este entitatea situat imediat sub nivelul guvern rii centrale, cu o putere politic de reprezentare, prin consiliul ales. Al doilea concept se bazeaz pe reprezentarea regiunii prin intermediul unei asocia ii sau organ creat la nivel regional din autorit ile nivelului imediat inferior (dup cum este definit n statutul Reuniunii Regiunilor Europene.) La definirea unei regiuni trebuie s fie luate n considerare urm toarele elemente: s permit identificare problemelor teritoriale; s permit identificarea unor spa ii adecvate pentru anumite tipuri de ac iuni, pentru alocarea de fonduri, aplicarea diferen iat a taxelor, cooperare sau parteneriate etc.; s aib la baz fundamentarea f cut de speciali ti n dezvoltare regional , deciden i i cet eni de la nivelul regiunilor. Parlamentul European consider c o regiune de dezvoltare este un teritoriu care formeaz din punct devedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care popula ia posed anumite elemente comune, dorind s - i p streze specificitatea astfel rezultat , dar i s se dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. O regiune poate fi definit ca o zon a unui teritoriu avnd un ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente (acestea putnd fi fizice sau umane) care i confer o anumit unitate semnificativ 7 . Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice, i care o distinge de zone nvecinate

administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i confer o oarecare omogenitate i o particularizeaz n raport cu spa iul economic na ional. - Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n context transna ional. n teoria i practica dezvolt rii regionale apectele transna ionale ale no iunii de regiune pot s apar n leg tur cu programe de dezvoltare economic transfrontaliere. - Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ , care poate face ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unit ile administrativ teritoriale.

Se poate aprecia c termenul regiune are un sens diferit n dependen discu iei:

de contextul

9 din perspectiva global nseamn aria geografic care include mai multe state (Regiunea Balcanilor, Regiunea Orientului Apropiat, etc.). 9 alteori, termenul este folosit pentru asocierea regiunilor rilor vecine, constituit n vederea

atingerea unui sau mai multor obiective i interese comune (Euro - regiuni). 9 din perspectiva politicii dezvolt rii regionale, regiunea este o zon n interiorul omogen geografic, cu tr s turi comune sau similare a tradi iilor, culturii, caracteristicilor etnice. Cel mai important aspect pentru crearea unor regiuni de dezvoltare sunt factorii care permit cre terea socio-economic a zonei respective. De aceea factorii care urmeaz a fi lua i n considera ie pentru a avea un sistem de regiuni func ionale i cu un poten ial de succes pentru evolu ia regiunilor sunt: factori istorici, ce in de tradi ie, cultur ; factorul geografic; dimensiune adecvat pentru o activitate socio-economic real i eficient ; rii,

un num r de centre de dezvoltare/cre tere poten ial (ora e cu capacitate de cre tere i cu o

dinamic bidirec ional social

i economic n raport cu periferia).

De i economiile regiunilor se aseam n n multe privin e cu economiile na ionale, exist o serie de diferen e, semnificative, ntre regiuni i na iuni, diferen e ce nu pot fi ignorate:

7 M. Profiroiu, A. Profiroiu, I. Popescu Institu ii i politici europene, Editura Economic , Bucure ti 2008,pag.423 10 - economiile regionale sunt mult mai deschise dect economiile na ionale n cadrul c rora sunt localizate, comer ul interregional este scutit de taxe i alte bariere comerciale, toate regiunile unei utilizeaz aceea i moneda; - for a de munca i capitalul au un grad mai mare de mobilitate ntre regiuni dect ntre - gradul ridicat de interdependen important n analiza regional . Carta Comunitar a Regionaliz rii define te regiunea ca un teritoriu care formeaz , din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care popula ia posed anumite elemente comune i care dore te s - i p streze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic . ri; ri

ntre regiunile din cadrul grani elor unui stat joac un rol

Regiunea reprezint un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ pe o pozi ie imediat inferioar nivelului central. Delimitarea regiunilor indiferent care ar fi criteriul utilizat - economic, administrativ, geografic, cultural, istoric etc. - nu este o sarcin u oar ntruct nu exist metodologii ntru-totul satisf c toare. Dimensiunea interna ional a dezvolt rii contemporane, caracterizat prin tendin e de globalizare i integrare, a impus i necesitatea g sirii unor modalit i relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spa ii na ionale. n acest sens Oficiul de Statistic al Uniunii Europene a elaborat Nomenclatorul Unit ilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare

uniform a unit ilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri de regiuni: 1. Regiuni omogene prin prisma unor caracteristici comune ale unor criterii cheie, cum ar fi: - criteriul economic (ex.: venit/locuitor apropiat, sector industrial dominant comun, rate ale omajului relativ uniforme etc.); - criteriul geografic; - criteriul social-politic (o anumit identitate regional , o dezvoltare istoric comun ).

2. Regiuni nodale (polarizate) cnd interesul pentru uniformitate este minim iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al rela iilor, interdependen elor polarizate de obicei c tre un anumit domeniu (nod). 3. Regiuni pentru planificare (programare) unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru institu ional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional . n cazul n care se urm re te stabilirea unui sistem clar de competen e pe plan administrativinstitu ional, cnd se are n vedere defalcarea programelor economice na ionale n programe la nivel regional, un criteriu foarte important este cel al vecin t ii, care presupune ca regiunile sistemului na ional s acopere ntreaga suprafa a t rii, f r a exista suprapuneri.

Pe lng grup rile bazate pe structura administrativ-teritorial s-au cristalizat i anumite grup ri tipologice menite s reduc , pe baza unor caracteristici de dezvoltare economico-social , la cteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul na ional. Utilitatea lor este eviden iat de rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative ale regiunii. Experien a interna ional a dus la conturarea de grup ri tipologice cu grade diferite de detaliere. Totu i n cadrul lor se poate distinge existen a ctorva categorii de regiuni a c ror probleme se situeaz n centrul aten iei politicilor regionale din diferite ri:

Regiuni agricole aflate n dificultate care au, n general, o pozi ie periferic n raport cu o

regiune central , ocup o suprafa

relativ ntins dar popula ia lor este mai pu in numeroas sau este

dispersat . Lor li se pot ad uga regiunile izolate (ex.: unele regiuni montane) ce nu dispun de o infrastructur corespunz tore. R mnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse, prin condi ii mai pu in propice dezvolt rii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe locuitor este sc zut, gradul de subocupare i rata omajului sunt ridicate, sursele de venituri fiscale sunt extrem de reduse, productivitatea muncii sc zut . Adesea popula ia migreaz mai nti de la sate spre marile centre urbane, nainte de a p r si regiunea respectiv . Problemele de ajustare structural ale acestor regiuni sunt, uneori, ntr-o puternic dependen de sectorul primar, ceea ce le diminueaz suple ea n adaptare, n timp ce produc ia lor principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cu veniturile. Regiunile industriale aflate n declin sau abandonate sunt caracterizate prin sc derea ratei de activitate, cre terea lent a veniturilor pe locuitor, emigra ie ridicat . n cadrul lor se constat frecvent existen a unor infrastructuri nvechite i a unei popula ii active mb trnite, au un grad de poluare ce poate descuraja noile investi ii, un climat social nesatisf c tor. Cauzele se pot reg si n efectul de situare (unele sectoare tind s se degradeze mai mult n anumite regiuni dect n altele rezultnd un deficit global), efectul structural (firmele dintr-o regiune sunt specializate n sectoare aflate n regres n raport cu rezultatele nregistrate pe plan na ional). Regiunile care suport presiunea unei cre teri rapide sunt cele n care resursele i de

infrastructurile (re ele de transport, locuin e)cunosc o exploatare foarte intens , cererea de for

munc este excesiv . Cu toate c situa ia ocup rii, veniturilor sau impozitelor este favorabil apare o disfunc ionalitate social , care se traduce prin lungimea excesiv a traseului locuin - loc de munc ,

poluare sub diferite aspecte etc. n aceste regiuni cre terea economic antreneaz randamente descresc toare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor marginale. Repartizarea competen elor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele cele mai importante i mai delicate ale organiz rii regionale a statului:

- n statul unitar, unit ile de autoguvernare local primesc, prin Constitu ie, dar mai ales prin legi, acele competen e pe care puterea central dore te s le delege lor; - n federa ie, repartizarea competen elor trebuie realizat exclusiv prin Constitu ia statului federal, n mare parte prin enumerarea competen elor statului federal, restul competen elor apar innd unit ilor federale; - n cazul statului regional competen ele regiunilor trebuie definite prin Constitu ie, ns exper ii nu au ajuns la un consens n privin a acord rii competen ei implicite de partea statului central sau a regiunilor.

Caseta nr. 5 Pe parcursul ultimilor ani au fost efectuate multe studii asupra caracteristicilor care denot succesul sau e ecul n performan a regiunilor. Cercet ri ale speciali tilor arat c descentraliz rea guvern rii n regiuni nu este de ajuns pentru a garanta succesul economic. Ei au descoperit ca regiunile prospere ale UE: demonstreaz un grad nalt de coeziune social i participare;

ating rela ii de cooperare n domeniul industriei, care demonstreaz flexibilitate i n egal m sur securitate; se bucur de cooperarea ntre companii, inclusiv constituirea unei re ele de cooperare; ncorporeaz investi iile interne, care prezint o nalt valoare ad ugat n economia regional ;

urmeaz strategii pentru a spori inova iile i transferul de tehnologii; au institu ii de guvernare eficiente; maximizeaz poten ialul sinergiilor transfrontaliere. n statele Uniunii Europene, organizarea administrativ i gradul de descentralizare sunt

rezultatul unui proces care combin evolu iile istorice cu necesitatea existen ei unui nivel administrativ inferior celui na ional, dar superior celui local. n statele UE, acest nivel fie dispune de o mare

autonomie n statele federale (Germania, Austria, Belgia) i regionalizate (Spania, Italia, Marea Britanie), fie constituie o structur subordonat statului na ional care exist doar din ra iuni administrative ca n cazul statelor unitare (Grecia, Irlanda). Fenomenul de descentralizare a statului na ional se manifest i n Europa de Est n care sens rile din regiune care au aderat la UE dup 2004

i-au creat regiuni de dezvoltare economic pentru a permite implementarea asisten ei financiare, unele mergnd chiar spre o anume form de regionalizare politic cum este cazul Cehiei.

1. 3. Clasificarea NUTS. Politica regional a UE este considerat punctul de plecare n apari ia zonelor statistice i dezvoltarea statisticii regionale. n acest sens, statisticile regionale trebuie s permit att m surarea situa iei economice regionale, ct i fundamentarea criteriilor de interven ie ale UE. 1112 Uniunea European a conceput Nomenclatorul Unit ilor Teritoriale pentru Statistic prin Oficiul European de Statistic (Eurostat) nc din anul 1988, cu scopul de a crea o structur unitar , logic i coerent a distribu iei teritoriale la nivelul Uniuni Europene i de a elabora un sistem regional

de statistic pentru analize economice, precum i pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul fiec rei ri.

Din 1988, Comisia European public periodic (din trei n trei ani) un raport privind situa ia socio-economic i dezvoltarea regiunilor NUTS din rile membre, de la nivelul NUTS 1 la nivelul

NUTS 3, iar pentru nivelul NUTS 4 i NUTS 5, sunt utilizate unit ile administrativ na ionale ale fiec rui stat denumite LAU 1 pentru NUTS 4 i LAU 2 pentru NUTS 5. Nomenclatorul Unit ilor Teritorial Statistice (NUTS) a fost nfiin at pentru a oferi un cadru comun pentru colectarea datelor statistice la nivel regional n cadrul Comunit ii Europene. Prima referire la clasificarea NUTS este f cut n textul Regulamentului 2054/1988 care st la baza Fondurilor Structurale, avnd n vedere criteriile privind acordarea de sprijin prin Fondurile

Structurale. De-a lungul timpului, NUTS a fost permanent actualizat, iar un regulament propriu a fost adoptat de Parlament i de Consiliu abia n 2003. n regulament se define te mp r irea teritorial pentru statele membre ale UE i este organizat pe trei nivele statistice (Nivelul NUTS, Nivelul NUTS 2 i Nivelul 3 NUTS 3). NUTS este utilizat pentru colectarea, mbun t irea i armonizarea statisticii regionale la nivelul ntregii Uniuni Europene, pentru analiza economico-social a regiunilor, dar i pentru aplicarea politicilor de dezvoltare. Analiza economico-social a regiunilor se realizeaz la toate cele trei nivele teritorial-statistice i urm re te identificarea problemelor regionale ale UE (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 1), a problemelor regionale ale statelor membre i candidate (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 2), precum i a problemelor locale ale acestora (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 3). Statisticile regionale la nivelurile NUTS 2 i NUTS 3 sunt folosite de Comisia European pentru stabilirea eligibilit ii regiunilor de a primi sprijin financiar din Fondurile Structurale. Astfel, cea mai mare parte a acestor fonduri este alocat regiunilor Obiectiv 1 / Convergen , regiuni clasificate numai la nivelul teritorial-statistic NUTS 2. Nivelul teritorial-statistic NUTS 2 reprezint cel mai important element al politicii de dezvoltare regional fiind esen ial pentru rile membre ale UE deoarece criteriile de alocare a

Fondurilor Structurale se bazeaz pe indicatori statistici calcula i la acest nivel. n afara celor trei nivele NUTS, Eurostat a definit dou nivele statistice locale, organizate la nivelul unit ilor administrative locale (LAU Local Administrative Units). Nivelul LAU 1 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 4. Nivelul LAU 2 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 5 i este ntlnit n toate statele membre.

Pentru a asigura colectarea, prelucrarea i diseminarea statisticilor regionale ntr-un mod armonizat la nivelul ntregii Uniuni Europene, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat, n data de 26 mai 2003, Regulamentul (CE) Nr. 1059 privind stabilirea unei clasific ri comune a unit ilor teritorial-statistice. n calitate de act normativ, regulamentul caut att s gestioneze posibilele schimb ri ale teritoriilor unit ilor administrative ale statelor membre, ct i s minimizeze impactul acestor modific ri asupra disponibilit ii i comparabilit ii statisticilor regionale. Acest regulament a nlocuit Nomenclatorul Unit ilor Teritorial Statistice i a ncorporat toate modific rile

nregistrate la nivelul structurilor teritorial - statistice ale statelor membre ncepnd cu anul 1999. Totodat , Regulamentul 1059/2003 introduce o serie de criterii de clasificare a unit ilor teritorial-statistice. Astfel, n cazul n care unitatea teritorial are o structur administrativ , acesta reprezint criteriul primordial de clasificare a unit ii teritorial-statistice. Trebuie subliniat faptul c , pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a UE, existen a acestor nivele teritorial statistice este obligatorie, dar nu este obligatoriu ca aceste zone s fie i unit i teritorial administrative. Totu i, cele mai multe state membre au realizat o suprapunere a celor dou tipuri de unit i, ob innd astfel o mai bun eficien n implementarea programelor de

dezvoltare. Indiferent de structura administrativ , regulamentul define te nivelurile NUTS pe baza criteriului popula iei. Reglementarea NUTS stipuleaz limitele minime i maxime de popula ie pentru regiunile NUTS. Nivel Minim Maxim NUTS 1 3 milioane 7 milioane NUTS 2 800 000 3 milioane NUTS 3 150 000 800 000 n cazul n care un stat membru nu dispune de unit i teritorial-statistice corespunz toare celor trei nivele de mai sus, acesta trebuie s realizeze o agregare a structurilor teritoriale de dimensiuni mici avnd n vedere condi iile geografice, socio-economice, istorice, culturale, problemele de mediu etc.

Evident, dac popula ia unui stat este inferioar unuia dintre aceste praguri, regiunile de nivel superior sunt nsu i statul. De men ionat c NUTS este o clasificare ierarhic care subdivizeaz fiecare stat membru ntrun num r de regiuni de nivel 1 NUTS. Fiecare din acestea este apoi subdivizat n regiuni de nivel 2 NUTS, i acestea, la rndul lor n regiuni NUTS de nivel 3. L snd deoparte nivelul local (municipalit ile), structura intern administrativ a Statelor Membre este n general bazat pe dou din aceste trei nivele regionale superioare. Structura administrativ na ional existent poate fi, de ex. , la nivelele NUTS 1 i NUTS 3 (Lnder i Kreise n Germania, respectiv) sau la nivel NUTS 2 i NUTS 3 (rgiunile i departamentele n Fran a, Comunit ile autonome i provinciile n Spania). A pune la dispozi ie o divizare complet la toate nivelele NUTS, nseamn identificarea unui nivel regional pentru fiecare stat membru, adi ional celor dou nivele superioare men ionate mai sus. Acest nivel adi ional corespunde unei structuri regionale, mai pu in utilizat extensiv pentru scopuri administrative sau care poate fi poten ial instituit doar pentru acest scop statistic, f r a avea func ie administrativ . n dependen de nivelele existente deja, nivelele adi ionale pot fi create pentru oricare

din cele trei nivele NUTS. Deoarece Fran a, de ex. are unit i administrative func ionale de nivel 2 i 3, un nivel adi ional este introdus la nivelul NUTS 1, la fel i n cazul Italiei, Greciei i Spaniei, n vreme ce n cazul Germaniei i a Marii Britanii nivelele adi ionale non-administrative sunt la nivelul NUTS 2 iar n cazul Belgiei la nivelul NUTS 3. La un nivel mai detaliat sunt districtele i municipalit ile. Acestea sunt numite Unit i administrative locale (LAU) i nu constituie subiect a Reglement rii NUTS. Scopul NUTS a) pentru colectarea, elaborarea i armonizarea statisticilor regionale ale Comunit ii b) pentru analizele socio-economice ale regiunilor c) pentru schi area politicilor regionale ale Comunit ii Caseta nr. 5 Nivelele de guvernare NUTS II i Intermediar n rile ECE

ara NUTS II Nivelul Intermediar sau superior de guvernare Tipul regionaliz rii Bulgaria 6 28 Regionalizarea administrativ Republica Ceh 8 14 Descentralizarea regional Estonia 1 15 Regionalizarea administrativ Ungaria 7 19 jude e+22 ora e cu statut de jude +Budapesta Regionalizarea administrativ +regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Letonia 1 26 districte cu drepturi de autoguvernare+7 ora e cu drepturi de district Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Lituania 1 10 Regionalizarea administrativ Polonia 16 16 Descentralizarea regional Romnia 8 41+Bucure ti Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Slovenia 1 58 Regionalizarea administrativ Slovacia 4 8 Descentralizarea regional 1314

1.4 Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale.

n decursul istoriei

rile nu au cunoscut o dezvoltare economic uniform din punct de vedere rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu

geografic fapt pentru care majoritatea

probleme regionale i, n consecin , aplic strategii i politici de dezvoltare regional : - anumite p r i din teritoriile na ionale au primit o aten ie mai redus sau au acuzat o anumit ntrziere n raport cu dezvoltarea general , a a cum este cazul sudului Italiei sau vestului Irlandei; - exist regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modific ri a condi iilor

economice, cum este, de exemplu, cazul unor regiunii din Marea Britanie; - n unele ri (Germania, Fran a) cre terea economic puternic a avut tendin a de a se

concentra n anumite regiuni i a l sa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ ; - n alte ri (Norvegia, Suedia), regiunile relativ slab populate sau cu produc ie concentrat n

sectoarele primare nu au putut s men in dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivel considerat satisf c tor; - dup cel de-al doilea r zboi mondial, rile din Europa au nregistrat o dinamic economic

remarcabil nso it de importante schimb ri sectoriale, n cadrul c rora noi industrii prelucr toare s-au dezvoltat i altele vechi au intrat n declin; - pe fondul unei cre teri demografice sus inute au avut loc importante deplas ri de popula ie, evolu ii care au dus la intensificarea urbaniz rii i relativa depopulare a zonelor rurale; - apari ia sau persisten a n anumite zone a unui nivel al omajului sau al subocup rii mai ridicat, condi iile sociale i de mediu mai pu in satisf c toare i, n general, condi iile de via pu in atrag toare dect n alte zone au avut consecin e importante pe plan social i politic. n momentul in care aceste disparit i au atins un nivel considerat inacceptabil, sau cnd dezechilibrele deja existente au fost percepute la nivel na ional sau local ca fiind periculoase, autorit ile publice au c utat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urm rit, n principal, aplicarea unor m suri n favoarea regiunilor n dificultate. n acest context, s-a acordat o aten ie particular identific rii regiunilor confruntate cu probleme mai

speciale i adopt rii unei serii de m suri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii fizice, al dezvolt ri urbane i al dezvolt rii activit ilor economice. Carta European a Amenaj rii Teritoriului 8 define te, pentru prima dat pe plan european, principiile comune i marile obiective care ar trebui s orienteze strategiile de dezvoltare regional i de organizare a activit ilor umane n spa iul fizic al continentului nostru, pentru a se

ajunge la reducerea disparit ilor teritoriale i la construirea unei mai bune concep ii generale a utiliz rii spa iului, a repartiz rii activit ilor, a protec iei mediului i a amelior rii calit ii vie ii. n aceast accep iune, amenajarea teritoriului are urm toarele caracteristici dominante: este democratic , deoarece ine seama de op iunile colectivit ilor locale, asigurnd participarea popula iei i a reprezentan ilor s i politici la dezbaterea, adoptarea i aplicarea m surilor proprii acestui domeniu; este global , deoarece vizeaz o abordare sintetic i o coordonare a politicilor sectoriale; ri, de la

este func ional , ntruct, pornind de la realit ile constitu ionale ale diferitelor

existen a unor particularit i regionale bazate pe tradi ii, cultur , interese comune i o situa ie social-economic dat , se concretizeaz n m suri i ac iuni specifice; este prospectiv , deoarece trebuie s abordeze tendin ele pe termen lung ale fenomenelor care se manifest n acest domeniu i s fundamenteze interven iile n sfera economic , social , cultural , tehnologic , ecologic etc. Obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt: 9 reducerea dezechilibrelor teritoriale indezirabile prin ncurajarea dezvolt rii regiunilor care prezint o anumit ntrziere, adoptarea infrastructurilor pentru zonele n declin i controlul cre terii n regiunile care cunosc o evolu ie prea rapid ; 9 ameliorarea calit ii vie ii prin mbun t irea cadrului de via cotidian, crearea de noi

locuri de munc 8

i de echipamente economice, sociale i culturale;

Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos, Spania, 20 mai 198315

a mini trilor din Europa responsabili cu

9 gestionarea resurselor naturale i protec ia mediului prin promovarea unor strategii care s reduc conflictele dintre cererea de resurse naturale i necesitatea conserv rii acestora, prin protejarea patrimoniului natural, cultural i istoric; 9 utilizarea ra ional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a centrelor urbane i rurale prin localizarea complexelor industriale i a unor mari elemente de infrastructur astfel nct s se asigure protec ia terenurilor agricole i forestiere. Avnd n vedere dezechilibrele regionale dintre Nord i Sud, ntre zonele centrale i periferice, precum i faptul c uniunea vamal realizat pe teritoriul comunitar a contribuit par ial la accentuarea dezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele ce de in avantaje naturale, Uniunea European , a ini iat o serie de ac iuni i de politici de acompaniere n scopul garant rii unei reparti ii echitabile a beneficiilor pie ei unice viznd alocarerea unor importante mijloace financiare n favoarea rilor i regiunilor s race.

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de m suri planificate i promovate de autorit ile administra iei publice centrale i locale n parteneriat cu diver i agen i economici n scopul asigur rii unei cre teri economice dinamice i durabile, prin valorificarea poten ialului regional i local, n scopul mbun t irii condi iilor de via . Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de m suri pe care autorit ile

guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvolt rii socio-economice a regiunilor defavorizate . Politica de dezvoltare regional poate avea ns forme i sensuri diferite n raport cu nivelul general de dezvoltare al unei n ri i cu interesele majore imediate ale acesteia.

rile Europei Occidentale obiectivele i instrumentele specifice acestei politici au cunoscut

schimb ri i evolu ii notabile. Pentru a justifica existenta unei politici regionale separate la nivelul UE sunt oferite patru argumente importante: - UE consider ca eficien a politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbunat it , asigurndu-se concentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt cel mai necesare, adica la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei; - UE ndepline te i un rol de coordonare a politicilor regionale ale statelor membre, pentru a preveni concuren a "exterioar " excesiv ntre rile europene n privinta investi iilor str ine;

- este utilizat argumentul "interesului comun" - pentru asigurarea unit ii sociale n interiorul Uniunii, considerandu-se inacceptabil existen a unor dezechilibre majore, n ceea ce prive te nivelul omajului sau al veniturilor; - cea mai important justificare pentru o politic regional separat la nivelul UE este argumentul care afirm ca dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integr rii. Principalele domenii care pot fi vizate de politica regional sunt reg site n domeniul economic, social, cultural i ecologic i pot viza dezvoltarea firmelor, atragerea de investi ii, dezvoltarea ntrepriderilor mici i mijlocii, protec ia mediului, reabilitarea infrastructurii, refacerea obiectivelor de nv mnt, cultur , s n tate, combaterea omajului etc. Aplicarea politicilor de cu obiectivele i priorit ile generale de dezvoltare

dezvoltare regional se realizeaz n concordan ale unei ri.

Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un mediu concuren ial, dat de economia de pia , face necesar proiectarea unor strategii de dezvoltare regional . Strategia reprezint modalitatea prin care se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, se stabilesc priorit ile i resursele necesare realiz rii obiectivelor. Strategia reprezint n general arta de a combina diferite opera ii n vederea atingerii unui

obiectiv . Strategia de dezvoltare regional presupune un ansamblu de obiective, priorit i i mijloace pentru realizarea obiectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei mai bune solu ii. Elaborarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor etape 9 , dup cum urmeaz : 1. analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate; 2. stabilirea obiectivelor strategice;

9 Constantin, D. L., Introducere n teoria i practica dezvolt rii regionale, Editura Economic , Bucure ti, 2000 16

3. construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse; 4. selectarea unei variante, pe baza compar rii performan elor i avantajelor pe care le prezint fiecare variant . n faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urm re te o evaluare a st rii prezente a regiunii, a decalajelor existente, a resurselor de care dispune, a posibilit ii de valorificare a acestora i a oportunit ilor induse de mediul extern. n faza de stabilire a obiectivelor se urm re te delimitarea i definirea unor scopuri ce trebuie atinse n perioada viitoare. n faza de construire a variantelor de realizare a obiectivelor sunt identificte c ile i mijloacele necesare nf ptuirii obiectivelor. Obiectivele pot fi grupate n : obiective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansamblu asupra principalelor direc ii de evolu ie; obiective derivate, ce decurg din obiectivele fundamentale ;

obiective specifice, care sunt legate de factorii obiectivi i subiectivi ce influen eaz dezvoltarea teritoriului avut n vedere. Reducerea disparit ilor regionale n domeniul produc iei, omajului i veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv politic major i condi ioneaz coeren a na ional sau, cel pu in

contribuie la aceasta. Reducerea disparit ilor nu este unicul, nici m car principalul obiectiv al politicii regionale. Tot mai multe studii de specialitate consider c timpurile n care cre terea economic mergea de la sine i n care politica regional trebuia doar s orienteze aceast cre tere sunt ast zi dep ite. Politica regional este chemat n prezent s promoveze cre terea economic n ntreg teritoriul prin ncurajarea competitivit ii i a capacit ii regiunilor de a se dezvolta prin ele nsele. Noua abordare a politicii de dezvoltare regional consider c ar trebui s se acorde un sens mai larg conceptului de disparit i regionale, disparit i care, n accep iunea actual privesc numai nivelul produc iei, a veniturilor sau a omajului. n condi iile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechilibre, n special n ceea ce prive te calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur , posibilit ile de educa ie, disponibilit ile de capital, accesul la competen e .a. care se refer la disparit i n amonte, ce afecteaz contextul n care opereaz ntreprinderile i autorit ile locale. Reducnd aceste disparit i se permite ntreprinderilor i autorit ilor locale s concureze de pe pozi ii egale cu administra iile i institu iile similare din alte regiuni na ionale sau interna ionale. De altfel, se consider c prin abordarea acestor disparit i n amonte se dispune de un mijloc de a elimina riscurile de incompatibilitate ntre reducerea disparit ilor clasice i promovarea cre terii economice regionale. O alt idee care apare n noile abord ri privind politica regional este aceea c disparit i n dezvoltarea economic exist nu numai ntre diverse regiuni, dar chiar n cadrul aceleia i regiuni. n politica regional nu se poate porni de la premisa c exist regiuni prospere care ar putea fi neglijate i regiuni n dificultate care au nevoie de sprijin n dezvoltare.

n realitate, exist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i zone relativ prospere n multe regiuni n dificultate. De fapt, diferen ele cele mai marcante sunt adesea nregistrate ntr-o aceea i zon i se citeaz , n acest context, n special cazul marilor ora e. n consecin , politica i nu ar trebui s fie disociat de politica

regional trebuie s devin de multe ori sub-regional urban i rural .

Politicile regionale r spund cerin elor strategiilor economice na ionale pe termen mediu i lung i urm resc, n principal, realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional 10 , n condi ii de eficien i prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvolt rii.

Cu alte cuvinte, politicile regionale nu presupun de obicei, ini ierea unor interven ii pe termen scurt, ci se reflect n ameliorarea pe termen lung a condi iilor economice regionale pentru a permite mecanismelor de pia s func ioneze eficient. Sprijinul regional indus prin aplicarea acestor politici

este destinat cre rii unor condi ii favorabile pentru investi iile private i nu pot fi concepute ca o subven ie permanent . 10 Pleeter, S. - Economic Impact Analysis, Haga, 1980 17 Cap. 1 NTREB RI PENTRU VERIFICAREA FINAL 1. Ce este regionalizarea? 2. Ce este regionalismul? 3. Care este diferen a ntre regionalizare i regionalism? 4. De ce se impune distinc ia ntre mp r ire puterii i mp r irea sarcinilor? 5. Care sunt n teoria politic anglo-saxon modelele i procedurile privind diviziunea teritorial a puterii? 6. Care sunt tipurile de regionalizare?

7. Ce presupune regionalizarea administrativ , unde i cum se manifest ? 8. Ce concluzii se desprind din regionalizarea administrativ ? 9. Ce presupune regionalizarea pe baza cooper rii ntre colectivit ile locale 10. Unde i cum se manifest regionalizarea pe baza cooper rii ntre colectivit ile locale? 11. Ce concluzii se desprind din regionalizarea pe baza cooper rii ntre colectivit ile 12. Ce presupune descentralizarea regional ? 13. Unde i cum se manifest descentralizarea regional ? 14. Ce concluzii se desprind din descentralizarea regional ? 15. n ce const regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutu ional)? 16. Unde i cum se manifest regionalizarea politic sau autonomia regional ? 17. n ce const regionalizarea prin intermediul autorit ilor federale? 18. Unde i cum se manifest regionalizarea prin intermediul autorit ilor federale? 19. Ce preciz ri se impun n leg tur cu cele cinci forme de regionalizare? 20 Ce este dezvoltarea regional ? 21. Ce sunt regiunile? 22. Care sunt factorii lua i n considera ie pentru a avea un sistem de regiuni func ionale i cu un poten ial de succes pentru evolu ia regiunilor? 23. Cum define te Carta Comunitar a Regionaliz rii regiunea? 24. Care sunt, conform metodei clasice de conceptualizare a regiunilor, cele trei tipuri de regiuni? 25. Care sunt categoriile de regiuni a c ror probleme se situeaz n centrul aten iei politicilor regionale din diferite ri?

26. De ce repartizarea competen elor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele cele mai importante i mai delicate ale organiz rii regionale a statului? 27. Ce este Nomenclatorul Unit ilor Teritorial Statistice (NUTS)? 28. n ce constau cele dou nivele statistice locale, (LAU Local Administrative Units), definite de

Eurostat? 29. Care sunt principalele prevederi ale Regulamentului (CE) Nr. 1059 din 26 mai 2003, privind stabilirea unei clasific ri comune a unit ilor teritorial-statistice? 30. De ce spunem c NUTS este o clasificare ierarhic ? 31. care sete scopul NUTS? 32. Care sunt obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale? 33. Ce este politica de dezvoltare regional ? 34. Care sunt principalele domenii care pot fi vizate de politica regional ? 35. Ce sunt i ce presupun strategiile de dezvoltare regionale? 18 DECLARA IA PENTRU EUROPA A COMITETULUI REGIUNILOR Noi, membrii Comitetului Regiunilor, reprezentan ii ale i ai teritoriilor, localit ilor, ora elor i regiunilor europene, recunoa tem aportul inestimabil al Uniunii Europene la pace, democra ie i prosperitate n decursul ultimilor 50 de ani i suntem mndri de contribu ia noastr . Datorit construc iei europene: cet enii Uniunii beneficiaz permanent de un vast spa iu f r frontiere de stabilitate politic , economic i monetar , n care au posibilitatea de a circula, a studia, a se forma, a lucra i a consuma n libertate i siguran ; progresul democra iei, extinderea s incomparabile de mplinire personal i dezvoltarea modelului social european ofer posibilit i

i colectiv , n via a familial , profesional

i social ;

integrarea european , bazat pe principiile cooper rii i parteneriatului i pe statul de drept, permite cet enilor s beneficieze de condi ii de via ntreag ; politica de coeziune economic mbun t irea sigure, care respect mediul i care reprezint un exemplu pentru lumea

i social , expresie modern a solidarit ii europene, a contribuit la

nivelului de via

i a permis cet enilor accesul la servicii de calitate n domeniul educa iei, s n t ii i

transportului, n mod progresiv n toate colectivit ile locale i regionale; cet enii beneficiaz de respectarea diversit ii culturale i lingvistice i de recunoa terea identit ii locale i regionale. Dorind s r spundem ntr-un mod ambi ios a tept rilor europenilor, mai ales a tept rilor tinerilor, n privin a construc iei europene, consider m c reprezint priorit i: promovarea valorilor europene, printre care se num r respectarea fiin ei umane, a libert ilor sale, a drepturilor i a demnit ii sale, principiile solidarit ii i responsabilit ii, statul de drept i egalitatea n fa a legii, diversitatea cultural , consolidarea modelului social european, dezvoltarea autonomiei locale i regionale, precum ia societ ii civile. aceste valori constituie fundamentele unui contract de ncredere ntre Uniune, diferitele sale niveluri de guvernan i cet eni i fixeaz reperele unei identit i colective europene;

des vr irea pie ei interne prin crearea condi iilor necesare pentru o dezvoltare durabil , echitate i incluziune i pentru a beneficia mai mult de bog ia i diversitatea teritorial european ; consolidarea democratic a vie ii politice a Uniunii prin alegeri europene bazate pe un program i un buget clare i prin strngerea rela iilor dintre autorit ile alese democratic la toate nivelurile; adaptarea competen elor comunitare, n domeniile n care cet enii n eleg clar i apreciaz valoarea ad ugat a unei abord ri europene, cu respectarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii; coeziunea Uniunii Europene pentru a r spunde mai bine provoc rilor globaliz rii. n calitate de reprezentan i ai primelor niveluri se pune n aplicare democra iei, ai locurilor n care se exercit

solidaritatea local culturale, suntem

i ai spa iilor n care se realizeaz proiecte i se pun bazele form rii i identit ii

convin i c descentraliz rea i guvernan a la mai multe niveluri constituie unele dintre cele mai bune moduri de a progresa spre integrarea european . Suntem preg ti i s ne unim eforturile pentru ca Europa s devin o entitate politic puternic , la care cet enii no tri vor fi mndri s apar in , care le va da ncredere n viitor i n rela iile lor cu restul lumii. n aceast perspectiv , suntem hot r i: s continu m s contribuim la crearea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, respectnd n acela i timp diversitatea, identitatea i autonomia regional i local ;

s continu m un dialog direct cu concet enii no tri privind realiz rile Uniunii i provoc rile viitoare, i s afirm m rolul Comitetului Regiunilor n procesul decizional comunitar; s ne aducem contribu ia prin mijloace financiare i resurse umane la sprijinirea politicilor europene n domenii de interes fundamental pentru cet enii Uniunii i genera iile viitoare, precum protec ia mediului i nc lzirea climatic , n scopul de a elabora abord ri comune eficiente, solide i durabile; s valorific m i s mp rt im experien a pe care am acumulat-o cu privire la noi forme de participare cet eneasc , de valorificare cultural i de i economic a poten ialului teritorial, de gestionare a diversit ii

cooperare ntre teritoriile Uniunii, cu teritoriile nvecinate i cu restul lumii; s sus inem efii de stat i de guvern pentru finalizarea rapid a procesului constitu ional i a indispensabilei reforme a tratatelor, f r s se revin asupra rezultatelor ob inute de i pentru colectivit i, n special n ceea ce prive te controlul subsidiarit ii i coeziunea teritorial a Uniunii Europene. Roma, 23 martie 2007