Definiia Dreptului Internaional Umanitar i locul su n ordinea legal internaional

1. Definiia Dreptului Internaional Umanitar [DIU] n conformitate cu Hans-Peter Gasser, dreptul internaional umanitar poate fi definit drept totalitatea regulilor internaionale convenionale sau cutumiare care reglementeaz problemele umanitare ce reies direct att din conflicte armate internaionale, ct i din conflicte armate interne. Din raiuni umanitare, acestea restrng dreptul prilor la un conflict armat de a folosi mijloace i metode de purtare a rzboiului la alegerea lor, i intenioneaz protejarea persoanelor i obiectelor afectate de conflict1. Aceast definiie teoretic acoper situaiile n care se aplic DIU. De asemenea, descrie coninutul acestui grup de norme, examinndu-le n lumina distinciei tradiionale dintre Dreptul de la Geneva, adic regulile al cror scop este s asigure protecia persoanelor aflate n puterea inamicului, i Dreptul de la Haga care reglementeaz drepturile i obligaiile beligeranilor n ce privete desfurarea operaiunilor militare i impune limite pentru mijloacele de rnire a inamicului. De la adoptarea celor dou Protocoale Adiionale Conveniilor de la Geneva din 1977, i o fuziune parial ntre Dreptul de la Geneva i Dreptul de la Haga, se poate crede c aceast distincie practic a fost depit, mai ales ntruct efectul unora din regulile dreptului de la Haga este de a proteja victimele conflictului, n timp ce efectul unora din regulile de la Geneva este de a limita aciunile pe care beligeranii le pot ntreprinde pe durata ostilitilor. 2. Locul DIU n ordinea legal internaional Dreptul internaional umanitar nu poate fi conceput ca o ramur de drept complet autonom: este o ramur a dreptului internaional public. Primele texte care au codificat DIU considerau c subiectul primar al raporturilor pe care le vizeaz este statul. La mijlocul secolului XX ns, multiplicarea i creterea n intensitate a situaiilor conflictuale cu caracter intern au dus la necesitatea lrgirii cmpului de aplicare al acestei ramuri de drept. Statele au fost puse n situaia de a admite c, dei sunt suverane,
1

Gasser, Hans-Peter, International Humanitarian Law An introduction, n: HAUG (Hans), Humanity for all, Henry Dunant Institute, 1993, p.509.

rmn totui subiectul anumitor obligaii n ce privete grupurile armate oponente care acionau pe teritoriul lor, aceste grupuri avnd la rndul lor aceleai obligaii n conformitate cu dreptul conflictelor armate. Cu alte cuvinte, conform articolului 3 comun celor patru Convenii de la Geneva, legea conflictelor armate se aplic prilor la conflict, fie acestea state sau nu. Dificultatea const n specificarea nelesului exact al acestei expresii, pri la conflict. 3. Dreptul de a recurge la for i soluionarea pe cale panic a diferendelor 3.1. Distincia dintre jus ad bellum i jus in bello DIU este descris i ca dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului, ns referiri la acesta se fac i prin expresia din limba latin jus in bello. n mod tradiional, conceptul jus in bello este opus conceptului jus ad bellum, care cuprinde totalitatea regulilor de drept internaional ce guverneaz admisibilitatea recurgerii la for ntre state. Astfel, pe cnd jus ad bellum guverneaz dreptul de a se angaja (sau nu) ntr-un rzboi, jus in bello reglementeaz dreptul pe timp de conflict armat. Aceast dictincie este fundamental. ntr-adevr, primul obiectiv al DIU este s protejeze victimele n rzboi, indiferent de partea la conflict creia i aparin. Astfel, regulile jus in bello se aplic indiferent de orice nclcare preliminar a principiilor i regulilor de jus ad bellum: aceasta este una din consecinele principiului egalitii dintre beligerani. 3.2. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite: principalul nsrcinat cu meninerea pcii i securitii internaionale organ

Carta Naiunilor Unite confer Consiliului de Securitate principala responsabilitate n meninerea pcii i securitii internaionale (articolul 24, paragraful 1). Consiliul de Securitate este organizat n aa fel nct s-i exercite funciile ntr-o manier permanent. Este compus din 15 state membre ale Naiunilor Unite, dintre care 5 sunt membri permaneni: China, Statele Unite ale Americii, Federaia Rus, Frana i Marea Britanie. Membrii permaneni

au drept de veto. Ceilali 10 membri ai Consiliului de Securitate sunt alei de Adunarea General a Naiunilor Unite, pentru un mandat de doi ani, care nu poate fi rennoit. Preedinia este deinut pentru o lun, prin rotaie, n conformitate cu ordinea alfabetic a statelor membre ale Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. n capacitatea sa de a menine pacea i securitatea internaional, Consiliul de Securitate exercit trei funcii principale: Prima funcie: asist statele pentru soluionarea pe cale panic a diferendelor, atunci cnd prelungirea ar putea afecta pacea i securitatea internaional. Consiliul de Securitate ncepe de obicei prin a invita statele s i rezolve disputele prin mijloacele panice pe care le au la dispoziie (listate n articolul 33 din Cart). Aceste mijloace pot fi diplomatice (negociere, mediere, concilere) sau jurisdicionale (recurgerea la arbitraj sau la o curte internaional). Consiliul de Securitate mai poate numi i reprezentani speciali, sau i poate cere Secretarului General sa i numeasc, sau s propun folosirea bunelor oficii. Poate, de asemenea, sa fac recomandri prilor pentru o soluionare pe cale panic (articolul 38 din Cart). Cteodat, membrii Consiliului de Securitate se implic n zone de conflict pentru a negocia direct cu prile sau pentru a asigura medierea (precum n Timorul de Est n 1999). n aceste situaii Consiliul de Securitate acioneaz n baza capitolului VI din Carta Naiunilor Unite. A doua funcie: Consiliul de Securitate implementeaz i supravegheaz forele de meninere a pcii ale Naiunilor Unite. n ciuda faptului c prima operaiune de meninere a pcii a fost implementat de Adunarea General a Naiunilor Unite, urmtoarele fore au fost implementate de Consiliul de Securitate. Aceste operaiuni de meninere a pcii au evoluat nc de la sfritul rzboiului rece. n prezent sunt mult mai numeroase i natura lor a fost modificat, nemaifiind responsabile numai cu meninerea pcii, dar contribuind i n alte arii, precum implementarea i restaurarea pcii sustenabile. A treia funcie: Consiliul de Securitate acioneaz n baza Capitolului VII din Carta Naiunilor Unite atunci cnd adopt msuri de constrngere. Rezoluiile adoptate de Consiliu n baza acestui Capitol din Cart sunt obligatorii pentru statele membre ale Naiunilor Unite. 3.3. Dreptul de a recurge la for conform Cartei Naiunilor Unite Anumite reguli din Dreptul Internaional Umanitar (precum cele care reies din Declaraia de la Sankt-Petersburg sau Conveniile de la Haga din 1899

sau 1907) au fost adoptate ntr-o perioad n care rzboiul era privit ca un simplu atribut al suveranitii statale. ntre cele dou rzboaie mondiale dreptul de a recurge la for a fost limitat de Pactul Ligii Naiunilor, i apoi interzis de Pactul Briand-Kellogg. Astzi, aceast interzicere de a recurge la for se regsete ntre principiile Cartei Naiunilor Unite, mai precis n articolul 2, paragraful 4: Toi membrii se vor abine n relaiile lor internaionale de la ameninarea sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice ale oricrui stat, sau n orice alt modalitate care ar contraveni scopurilor Naiunilor Unite. De la sistemul nerecurgerii la for implementat de Cart exist i dou excepii: Prima excepie: dreptul natural la auto-aprare legitim individual sau colectiv, menionat n articolul 51 din Cart. Exercitarea acestui drept se face n condiii stricte. Iniial, textul articolului 51 menioneaz c se pot folosi de autoaprare numai statele care sunt victime ale unei agresiuni armate. Cu toate acestea, definirea acestui concept ridic anumite dificulti. Indiscutabil, Rezoluia 3314, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n data de 14 decembrie 1974, atenueaz tcerea Cartei n aceast privin, ns nu rezolv problemele ce se ivesc din aplicarea sa: adic aceast Rezoluie omite s specifice nivelul atacului necesar pentru a justifica o calificare drept agresiune. Dificultile n caracterizarea acestui concept au fost ilustrate la momentul negocierii Statutului de la Roma prin care a fost creat Curtea Penal Internaional, ntruct Statutul specific faptul c o prevedere care s defineasc aceast crim i care s conin condiiile n care Curtea i va exercita jurisdicia cu privire la aceasta poate fi adoptat la o dat ulterioar. n practic, acest concept de autoaprare nu a fost utilizat numai pentru a justifica reacia la o agresiune armat. Anumite state recurg la aceast justificare atunci cnd exist dovezi clare c un atac, chiar dac nu a avut nc loc, este iminent i ar fi copleitor, fcnd ca ateptarea acestui atac armat s fie dezastroas pentru stat. Astfel, se pune problema unei politici de autoaprare preemptiv. Autoaprarea preemptiv a fost invocat de ctre Israel n 1967 n rzboiul de 6 zile mpotriva Egiptului, n 1975 mpotriva taberelor palestinienilor din Liban, n 1981 mpotriva Iraq-ului (bombardarea

reactorului nuclear Osirak), i de ctre Statele Unite la distrugerea fabricii de farmaceutice Al-Shifah din Khartoum, pe 20 august 1998, i la momentul interveniei din Iraq din data de 20 martie 2003. Aceast strategie de aciune care pledeaz pentru recurgerea la autoaprare preemptiv este condamnat de majoritatea rilor, n special de cele din emisfera vestic, pe motiv c este probabil ca noiunea de autoaprare s creeze confuzie atunci cnd aprecierea ameninrii este fcut chiar de statul invocnd aprarea. Pe lng agresiunea armat, dreptul la autoaprare este subordonat altor condiii izvornd din norme convenionale sau cutumiare. Conform Curii Internaionale de Justiie n Activiti militare i paramilitare n i pe lng Nicaragua, autoaprarea este justificat numai n privina unor msuri proporionale ca rspuns la o agresiune armat, i necesar pentru a-i pune capt. n sfrit, un stat poate aciona n autoaprare numai n perioada de timp necesar Consiliului de Securitate s ia msuri eseniale pentru a menine sau restabili pacea i securitatea internaional. Ca o consecin a acestei din urm condiii, dreptul la autoaprare rmane integrat n sistemul securitii colective, sub controlul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. A doua excepie: Carta Naiunilor Unite a nfiinat un sistem de securitate colectiv concentrat pe Consiliul de Securitate acionnd n concordan cu Capitolul VII din Cart. Articolul 43 i urmtoarele au intit ctre nfiinarea unei fore coercitive specific organizaiei. Cu toate acestea, prevederile nu au fost niciodat implementate ntruct nu au fost semnate nelegerile speciale care s nfiineze trupele, iar organismele insrcinate cu operaiunile lor nu au fost create. n absena acestor fore armate la dispoziia sa, i care s i execute aciunile, Consiliul de Securitate transfer supravegherea aciunilor coercitive asupra statelor membre. n cazul unei ameninri la pace, nclcri a pcii, sau unui act de agresiune (articolul 39 din Cart), Consiliul de Securitate poate impune statelor anumite msuri, precum sanciuni economice (embargouri) sau poate autoriza statele s desfoare o aciune militar colectiv. 3.4. Dreptul de a recurge la for n afara prevederilor Cartei Practica subsecvent a Naiunilor Unite a dus la crearea unei alte excepii de la principiul fundamental al nerecurgerii la for. Eforturile de eliberare ale micrilor de eliberare naional au devenit treptat subiectul unui tratament special. Rezoluia 2625 adoptat de Adunarea General n data de 24 octombrie 1970 specific n anexa sa obligaia statelor de a se abine de

la orice fel de aciuni armate care ar putea priva popoarele aflate sub dominaie colonial de dreptul lor la autodeterminare. Primul Protocol Adiional la Conveniile de la Geneva din 1977 ia n considerare particularitatea acestor rzboaie de eliberare naional, calificndu-le drept situaii de conflict armat internaional. Asimilarea acestora ca simple rzvrtiri interne nu trebuie acceptat, iar rezultatul este c suportul armat strin pentru aceste micri de eliberare naional nu poate fi interzis pe considerentul c ar constitui un amestec n treburile interne ale unui stat. Apariia categoriei interveniilor umanitare adncete cu att mai mult complexitatea dreptului de a recurge sau nu la for armat. Interveniile umanitare au ca scop protejarea militar a populaiei unui stat strin mpotriva abuzurilor svrite de propriul guvern. Acest argument a fost folosit pentru a justifica din punct de vedere legal intervenia militar a NATO n Republica Federal Iugoslavia n 1999, cnd guvernul a fost acuzat de nclcri grave ale Dreptului Internaional Umanitar n Kosovo. Recent, doctrina interveniilor umanitare a fost alturat responsabilitii de a proteja, care se refer la responsabilitatea comunitii internaionale de a proteja populaiile mpotriva genocidului i crimelor mpotriva umanitii n anumite circumstane precis definite.

* Acest document este o traducere a materialelor de pregtire pentru concursul internaional Jean Pictet, pregtite de ctre Comitetul pentru Competiia Jean Pictet.