Sunteți pe pagina 1din 4

1.

Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea interguvernamental. Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tratatul de la Maastricht din 1992 se referea la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n urmtoarele domenii: - politica de azil; - regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i controlul acestei treceri; - politica de imigrare; - condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul statelor membre; - lupta mpotriva toxicomaniei; - lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc. Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrarea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n Tratatul Comunitii Europene. n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fost Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) a fost redus la : o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul EUROPOL); o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre statele membre. Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : o criminalitii i ndeosebi a terorismului; o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; o traficului cu droguri i cu arme; o corupiei i fraudei. n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al III-lea pilon. 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper ndeosebi: o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie, de vam, servicii represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i a anchetelor); o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii, n special prin intermediul EUROPOL; o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, a schimbului de ofieri de legtur, de detaamente, de utilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice; o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind detectarea formelor grave de criminalitate organizat. Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane i exploatarea sexual a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de lupta mpotriva crimei organizate. Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distrugerea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez). 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintre ministere i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor :

o o o o

Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea practicienilor din justiie; Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus din procurori, judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate organizat; mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal; Instituirea unei reele europene de prevenire a criminalitii.

De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure compatibilitatea ntre regulile aplicabile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre acestea. 4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elementele constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru: o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de contrafacerea mijloacelor de plat i falsificrii banilor; o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat; o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale efective i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni. Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s intervin pe teritoriul unui stat membru, n legtur i n acord cu autoritile acestuia. 5. Mijloace de aciune Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest domeniu. El poate : o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem determinat. Statele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n organizaiile internaionale i conferinele internaionale la care particip; o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor membre. Acestea leag statele membre n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale libertatea de a alege forma i mijloacele; o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct dect pentru apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre; o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele membre potrivit regulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie 1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia din 29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n materie penal). 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar

Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal recurge, n principal, la proceduri interguvernamentale.

a.

b. c.

d.

Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i stabilete conveniile. Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avize pentru Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilor acestuia. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune, mpreun cu statele membre, de dreptul la iniiativ. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveniilor. Avizul acestuia nu este obligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliului. Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor realizate n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competent pentru : o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msurilor de aplicare;

o o 7.

a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor; a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau aplicarea actelor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri.

Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993. Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupra anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra comerului cu fiine umane. EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999. EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva : o Traficului ilicit de stupefiante; o Activitilor de splare a banilor; o Traficului de materiale nucleare i radioactive; o Filierelor de imigraie clandestin; o Comerului cu fiine umane; o Traficului de vehicule furate; o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la integritatea fizic i la libertatea persoanelor; o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice; o Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale; o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri; o Contrafacerii i piratajului de produse; o Falsificrii documentelor administrative; o Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat; o Criminalitii informatice; o Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane hormonale. EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i crearea de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate. Oficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n cazuri precise. O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor.

8.

Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze. Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost construit pe baza a dou Tratate: - Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986. - Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen, la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2 state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai Acordului de la Schengen. Convenia precizeaz : - exercitarea controlului doar la frontierele exterioare; - instituirea unor politici comune n materie de vize i azil; - o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie. Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauza dificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informare Schengen. n ce const coninutul cooperrii Schengen ?

n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune ntre statele membre. Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc fr ca un control al persoanelor s fie efectuat. De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de naionalitate sau de statutul acestora (adic nu numai muncitorii). Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc pe teritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaia de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un interval de 3 zile. Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele pot s restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urgen, a informrii celorlalte state pri. Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederi pentru facilitarea circulaiei i transportului mrfurilor. n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonarea controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre. Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerea n aplicare a unei politici comune n materie de vize i de azil. Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta se exercit potrivit unor principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i a funcionarilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, care conine procedurile de urmat i informaiile de cerut cu prilejul controalelor. Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3 luni), care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i circula n spaiul Schengen. Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena autoritilor naionale. rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe teritoriul lor pentru a se ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat de maximum 3 luni. n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice solicitare de azil va fi tratat prin respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un singur stat-parte. Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a impus transportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se asigure c acetia dispun de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic fr documente n bun regul, sunt sancionai. n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamn i cooperare poliieneasc i judiciar. Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate. n acest sens: o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare transfrontalier. Aceasta nseamn c, n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte care au sub observaie n ara lor o persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasibil de extrdare, pot continua cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autorizat pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar. n cazul unor infraciuni grave (viol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante, falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chiar fr o autorizaie prealabil. n acest caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respectiv. Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu acordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat executa pedeapsa n acel stat. n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Sistem de informare Schengen. Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui corp central se afl la Strasbourg. Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul la frontiere i autoritilor poliieneti, s pun mpreun informaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur s beneficieze n comun de aceste semnalmente. n acest sistem sunt cuprini: - persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate; - strinii semnalai pentru ne-admitere; - persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran; - martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal; - persoanele citate sau supuse unui control; - obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de identitate furate sau pierdute, biletele de banc nregistrate. Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de informaii specifice.