Fonduri i programe ale Uniunii Europene

ndrum tor tiin ific: Asist.drd. Irina Bilan Student: Moisa Alexandra FB 24

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Cuprins

Cap.1. Politicile Uniunii Europene ......................................................................... 4 1.1.Politica de Coeziune Economic i Social ................................................... 4

1.2.Politica agricol comun (PAC) .................................................................... 5 1.3.Politica n domeniul cercet rii i inov rii ...................................................... 6 1.4.Politica privind protec ia mediului inconjur tor ............................................ 7 1.5. Politica n domeniul educa iei ...................................................................... 8 1.6. Politica social i de ocupare........................................................................ 8

Cap.2. Caracteristicile generale ale principalelor tipuri de fonduri i programe ale Uniunii Europene (2007-2013) .............................................................................. 9 2.1. Fondurile Structurale...................................................................................10 2.2. Fondul de Coeziune.......................................................................................15 2.3. Fonduri complementare ..............................................................................17 Concluzii

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Prefa

n aceast lucrare sunt prezentate fondurile i programele Uniunii Europene. Lucrarea este structurat pe dou capitole. Primul capitol debuteaz cu explicarea conceptului de politic comun i continu cu prezentarea politicilor europene n cteva domenii, cum ar fi: cercetare, i afaceri sociale. n al doilea capitol sunt tratate, pe rnd fondurile Uniunii Europene pe principalele categorii: fonduri structurale, fondul de coeziune i fonduri complementare. n tratarea acestora s-au urm rit obiectivele acestora i de asemenea participarea acestora la realizarea celor trei obiective ale Politicii de Coeziune: convergen , competitivitate i ocuparea for ei de munc i

mediu, educa ie, ocuparea for ei de munc

cooperare teritorial regional . Finan area din aceste fonduri se realizeaz prin intermediul programelor opera ionale mp r ite pe mai multe domenii pentru realiza o politic comun n acele domenii. Referitor la programele opera ionale, n aceast obiectivele specifice ale acestora. Lucrarea se ncheie cu un set de concluzii, rezultate pe baza cuno tintelor dobndite din realizarea acestei lucr ri combinate cu p rerile personale. lucrare sunt prezentate

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Cap.1. Politicile Uniunii Europene

Prin politic comun se n elege o politic referitoare la un anumit domeniu, care nu relev dorin a fiec rui stat n parte, ci este adoptat n comun de statele membre n cadrul institu iilor uniunii. Aceasta dore te s completeze, s coordoneze sau s nt reasc politicile statului membru n domeniul vizat. Politicile comune sunt de fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competen e constituit de statele membre de la nivel na ional la nivel comunitar, nstitu iile statelor membre intervin n mod derterminant i direct iar ac iunile statelor membre au loc concertat1. n decursul timpului au fost elaborate o serie de noi politici europene, astfel nct ast zi deciziile se realizeaz comunitar n peste 30 de domenii cum se poate observa n anexa nr.1. n continuare se va prezenta Politica de Coeziune Economic complementar care este, Politica Agricol Comun i Social , Politica

i de asemenea politicile europene n cteva i afaceri sociale.

domenii: cercetare, mediu, educa ie, ocuparea for ei de munc

1.1.Politica de Coeziune Economic

i Social

Constituie politica fundamental a Uniunii Europene fiindu-i alocat 1/3 din bugetul Uniunii i urm re te: y Reducerea disparit ilor de dezvoltare economic Uniunii Europene; y y mbun t irea func ion rii Pie ei unice; Promovarea dezvolt rii stabile i durabile a Uniunii Europene. i Social sunt: i social ntre statele membre/regiunile

Obiectivele de interven ie ale Politicii de Coeziune Economic y y

Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media Uniunii; Competitivitate i ocuparea for ei de munc pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen ;

Cooperare teritorial european - pentru regiuni, jude e i zone transna ionale.

Ciocan Vasile, Drept european.Institu ii europene.Politici europene.Fonduri structurale, Ed.GrafNet, Oradea 2007

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Pornind de la aceste obiective, orient rile strategice ale politicii de coeziune pe perioada 2007-2013 vizeaz : y y y y S fac din Europa i regiunile ei, un loc mai atractiv pentru ocupare i investi ii; mbun t irea cunoa terii i inov rii; Crearea de locuri de munc n num r mai mare i de mai bun calitate; Luarea n considerare a dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune.2

1.2.Politica agricol comun (PAC) Reprezint prima politic comun pus n lucru de Comunitatea European . Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura fermierilor un nivel de trai echitabil, de a asigura consumatorilor produse de calitate la pre uri accesibile i de a p stra mediul rural. n continuare se vor prezenta cteva argumente care au stat la baza cre rii politicii agricole comune: y Activitatea agricol nu poate fi comparat cu alte activit i economice. Produc ia acestui domeniu provine din mai multe sectoare i depinde de influen e climatice i ciciluri biologice care conduc la fluctua ii mportante n ceea ce prive te produc ia i care sunt dificil de prev zut i de controlat n ciuda tuturor progreselor tehnice. y Greut ile ntmpinate n ncerc rile de a echilibra produc ia agricol , n colaborarea cu cererea continu de hran , ar putea conduce la mari fluctua ii de pre uri n cadrul Uniunii, dac nu ar exista m suri de reglare a pie ei. ntroducerea acestei m suri s-a realizat n scopul de a preveni ca aceste fluctua ii de pre s consumatorilor. y F r protec ia corespunz toare la grani e, varia iile de pre uri de pe pia pre urile comune i ar duce, astfel, la mut ri de produc ie. y n plus, din cauza num rului ridicat de regiuni mai pu in favorizate, m surile pentru diminuarea deficien elor structurale, sunt cu att mai necesare, n scopul men inerii nivelului de produc ie i a popula iei. n aceste zone agricultura este cea mai important activitate economic . F r acest tip de m suri, produc ia s-ar restrnge la zonele cele mai prospere. ar face s scad fie impuse att produc torilor, ct i

Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene, Ed.Economic , Bucure ti , 2008, pg.593

Universitatea Alexandru Ioan Cuza y Dezvoltarea rural a fost dintotdeauna un obiectiv important al politicii comune europene. Preocuparea pentru mbun ta irea condi iilor economice i sociale a locuitorilor din mediul rural, dezvoltarea institu iilor corespunz toare i protejarea mediului nconjur tor n care ace tia tr iesc este motivat printre altele de faptul c 50% din popula ia Uniunii Europene locuie te n mediul rural, care reprezint 80% din teritoriul Comunit ii.3 n cei 50 de ani de existen , PAC a cunoscut o serie de reforme majore care au dus nu numai la mic orarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii 70, la 34% pentru 2007-2013) ci i la reorientarea obiectivelor urm rite de PAC i la schimbarea modalit ilor de sprijinire a fermierilor. n prezent accentul, este pus pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i p strarea resurselor naturale. Se a teapt ca fermierii s fie competitivi i orienta i c tre pia s produc ceea ce se cere, subven iile pentru produse fiind nlocuite treptat cu

pl ile directe c tre fermieri. Aceste pl i au menirea de a suplimenta veniturile fermierilor, dar sunt totu i condi ionate de ndeplinirea unor condi ii, cum ar fi respectarea standardelor de igien i siguran a alimentar , de siguran a a animalelor, de prezervarea mediului rural tradi ional.4

1.3.Politica n domeniul cercet rii i inov rii Uniunea European are o lung performan n cercetare i inovare, dar aceste

performan e sunt, de cele mai multe ori, imp r ite pe teritoriul european, 80% din cercetarea din sectorul public n Europa desf urndu-se la nivel na ional n cadrul programelor na ionale sau regionale. Obiectivul acestei politici este constituit de ameliorarea competitivit ii tehnologice a industriei europene, n special n sectorul tehnologiilor viitorului, ceea ce presupune acordul membre cu privire la direc iile de cercetare i devoltare n domeniile respective. Cercetarea i dezvoltarea contribuie la cre tere economic
5

rilor

i la crearea de locuri de

munc , ns noile tehnologii ajut , de asemenea, la abordarea unor provoc ri sociale precum s r cia, s n tatea precar i distrugerea mediului. Uniunea Europen trebuie s cheltuie mai mult

n domeniul cercet rii i inov rii i s egaleze investi iile f cute n aceste domenii de principalii competitori. Pentru a r mne competitiv , Industia european trebuie s elimine diferen ele ce o

Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene Ed.Economic , Bucure ti , 2008, pg 167 http://www.euractiv.ro accesat 13.11.2011 5 Ciocan Vasile, Drept european.Institu ii europene.Politici europene.Fonduri structurale, Ed.GrafNet, Oradea 2007
4

Universitatea Alexandru Ioan Cuza separ de industriile japonez inov rii. Conform estim rilor, este posibil ca UE s cercetare doar 3% din PIB pn n 2010.
6

i american , pentru a se men ine n prima linie a cercet rii i

nu- i poat

atinge scopul investind n

1.4.Politica privind protec ia mediului inconjur tor Protec ia mediului nconjur tor reprezint o problem care afecteaz , intereseaz i

afecteaz to i cet enii. Datorit faptului c daunele provocate mediului nconjur tor au devenit din ce n ce mai grave, dorin a de a face sacrificii pentru mbun t irea mediului a crescut considerabil. Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere: y y y y Conservarea i protec ia mediului, ca i mbun t irea calit ii lui; Protec ia s n t ii umane; Utilizarea prudent i ra ional a resurselot naturale;

Promovarea m surilor interna ionale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale sau globale;

Protec ia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situa iilor din diferite regiuni ale Comunit ii;

y y

Un mai bun acces la informa iile despre starea mediului oferit popula iei; Minimizarea diferen elor dintre standardele legate de mediu la statelor membre luate individual; Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale.7

Legisla ia comunitar n domeniul protec iei mediului, dezvoltat de-a lungul anilor, se extinde asupra numeroase domenii, printre care zgomotul, apa de mb iere, speciile rare i reac iile n cazuri de urgen . Aceste reglement ri stabilesc limite dincolo de care agen ii poluan i devin periculo i pentru s n tate. De aceea, rile din UE au obliga ia de a monitoriza numeroase substan e poluante i de a lua m suri atunci cnd nivelul lor dep e te limitele de siguran .

6 7

http://europa.eu accesat 13.11.2011. Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene , Ed.Economic , Bucure ti 2008, pg 333

Universitatea Alexandru Ioan Cuza 1.5. Politica n domeniul educa iei Uniunea european contribuie la dezvoltarea unei educa ii de calitate prin ncurajarea statelor membre de a coopera ntre ele, iar dac este necesar prin sprijinirea i completarea ac iunii acestora, cu respectarea competen elor na ionale n ceea ce prive te con inutul i organizarea sistemului educativ, diversitatea cultural Obiectivele politicii educa ionale sunt: y Dezvoltarea dimensiunii europene n educa ie, n special prin nv area i difuzarea limbilor statelor membre; y Favorizarea mobilit ii studen ilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoa terii academice a diplomelor i a perioadelor de studii; y y Promovarea cooper rii dintre institu iile de nv mnt; asupra chestiunilor comune sitemelor i lingvistic .

Dezvoltarea schimbului de informa ii i de experien de educa ie ale statelor membre;

y y

Favorizarea schimbului de tineri i de animatori socio-educativi; ncurajarea dezvolt rii educa iei la distan .8 i de ocupare i de lucru,

1.6. Politica social

Obiectivul acestei politici este constituit de ameliorarea condi iilor de via

promovarea egalit ii de anse i asigurarea unei protec ii sociale minime n cadrul spa iului comunitar. Pentru a putea face fa concuren ei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s asigure crearea locurilor de munc de care are nevoie o societate dinamic , bazat pe cunoa tere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educa ie i tiin , precum i n politicile privind ocuparea for ei de munc , astfel nct UE se in pasul cu schimb rile i s dep easc perioada de criz economic . Responsabilitatea pentru politicile din domeniul ocup rii for ei de munc , afacerilor sociale i incluziunii revine att Uniunii, ct i statelor membre. UE:
y y

coordoneaz

i monitorizeaz politicile na ionale

promoveaz schimbul de bune practici n domenii precum ocuparea for ei de munc , pensii, combaterea s r ciei i a excluziunii sociale

Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene , Ed.Economic , Bucure ti 2008, pg 242

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

y

elaboreaz acte legislative i monitorizeaz punerea n aplicare a acestora n domenii precum drepturile la locul de munc i coordonarea sistemelor de securitate social .

Strategia european pentru ocuparea for ei de munc ncurajeaz m surile care vizeaz :
y y y y

o mai bun func ionare a pie ei muncii; dezvoltarea competen elor; ameliorarea calit ii locurilor de munc crearea de noi locuri de munc . i a condi iilor de lucru;

UE i-a propus ca, pn n 2020, s ating urm toarele obiective:

y y

integrarea pe pia a muncii a 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani; reducerea sub 10% a abandonului colar i cre terea pn la cel pu in 40% a ponderii absolven ilor de studii superioare n rndul popula iei n vrst de 30-34 de ani;

reducerea cu cel pu in 20 de milioane a num rului persoanelor care sufer de pe urma s r ciei i a excluziunii sociale.9

Cap.2. Caracteristicile generale ale principalelor tipuri de fonduri i programe ale Uniunii Europene (2007-2013)
rile membre ale Uniunii Europene au nevoie de asisten financiar pentru a putea trece peste deficien ele structurale cu care se confrunt , pentru a- i dezvolta competivitatea i pentru a putea participa cu succes att pe pia a intern ct i pe cea extern . Acest tip de asisten oferit

de Uniunea European are un rol foarte important mai ales datorit cre terii decalajelor ntre regiuni i ri, acestea fiind cauzate de extinderea realizat la nivelul acestor l ofer ri. Pe lng

ajutorul financiar pe care Uniunea European

statelor membre prin intermediul

fondurilor i programelor, dezvoltate acestea au un rol important de a deschide ara i economia c tre circuitul Pie ei Unice Europene, acest obiectiv fiind de fapt rostul ader rii statelor europene la Uniune. Fondurile structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele principale de reducere a disparit ilor i nt rire e coeziunii economice i sociale.

http://europa.eu accesat 13.11.2011

Universitatea Alexandru Ioan Cuza 2.1. Fondurile Structurale Fondurile structurale cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regional Social European. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) al c rui scop este sus inerea dezvolt rii economice durabile la nivel regional i local prin reducerea dezechilibrelor dintre regiuni i grupuri sociale. Acest fond a fost creat n anul 1975, ca urmare a apari iei unei politici regionale la nivel comunitar, n cel mai scurt timp devenind cea mai important parte a sprijinului comunitar.10 Obiectivul principal al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar pentru a corecta principalele decalaje ntre nivelurile de dezvoltare dintre i Fondul

diferitele regiuni participnd la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor care au r mas n urm
y

i la redresarea regiunilor aflate n declin. FEDR finan eaz :

ajutoare directe pentru investi iile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n vederea cre rii de locuri de munc durabile;

infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunica ii, mediu, energie i transporturi;

instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre ora e i regiuni;

m suri de asisten tehnic . Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n scopul sprijinirii celor trei obiective ale politicii de coeziune: n cazul regiunilor aflate sub inciden a obiectivului Convergen , domeniile de interven ie

FEDR se axeaz pe modernizarea i diversificarea structurilor economice, precum i asupra p str rii i cre rii de locuri de munc durabile. Ac iunile ntreprinse prin FEDR curprind urm toarele domenii:

10

Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed.Economic , Bucure ti 2003, pg 318

10

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

y

cercetare (CDT);

i dezvoltare tehnologic

y y y y y

cultur ; transporturi; energie; educa ie; s n tate.

y y y y y

inovare i spirit antreprenorial; societate informa ional ; mediu; prevenirea riscurilor; turism;

Priorit ile obiectivului Competitivitate regional asupra a trei aspecte:

y

i ocuparea for ei de munc se orienteaz

inovare i economia cunoa terii: consolidarea capacit ilor regionale n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic , stimularea inov rii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea

ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoa terii;

y

mediu i prevenirea riscurilor: reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacit ii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice;

acces la serviciile de transport i telecomunica ii de interes economic general. european , ajutorul furnizat prin FEDR se

Referitor la obiectivul Cooperare teritorial concentreaz pe urm toarele trei direc ii: y y

dezvoltarea de activit i economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooper rii transna ionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime;

consolidarea eficacit ii politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional , prin realizarea de activit i de conectare n re ea i prin schimburi de experien regionale i locale11. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) acord o aten ie deosebit ntre autorit ile

caracteristicilor specifice teritoriale. Ac iunile realizate n cadrul FEDR ncearc s atenueze problemele economice, sociale i ecologice care apar n mediile urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a popula iei) beneficiaz de un tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz , de

11

http://europa.eu accesat 25.11.2011.

11

Universitatea Alexandru Ioan Cuza asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de ndep rtarea lor geografic . Programele opera ionale aferente Fondului European de Dezvoltare Regional sunt:

Programul Opera ional pentru Cre terea Competitivit ii Economice, Programul Opera ional pentru Transport, Programul Opera ional pentru Mediu, Programul Opera ional Regional, Programul Opera ional pentru Asisten Tehnic . Programul Opera ional pentru Cre terea Competitivit ii Economice are urm toarele obiective specifice: y y y Consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv; Crearea unui mediu favorabil dezvolt rii durabile a ntreprinderilor; Cre terea capacit ii de cercetare dezvoltare, stimularea cooper rii ntre institu ii de cercetare dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum i cre terea accesului ntreprinderilor la CDI; y Valorificarea poten ialului tehnologiei informa iei i comunica iilor i aplicarea acestuia n sectorul public (administra ie) i cel privat (ntreprinderi, cet eni); y Cre terea eficien ei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin promovarea surselor regenerabile de energie. Obiectivele specifice ale Programului Opera ional Regional sunt urm toarele: y Sporirea rolului economic i social al centrelor urbane, prin intermediul adopt rii unei abord ri policentrice, cu scopul stimul rii unei dezvolt ri mai echilibrate a Regiunilor; y mbun t irea accesibilit ii Regiunilor i n particular a accesibilit ii centrelor urbane i a leg turilor cu zonele nconjur toare; y y y Cre terea calit ii infrastructurii sociale a Regiunilor; Sporirea competitvit ii Regiunilor ca loca ii pentru afaceri; Dezvoltarea Regiunilor prin sporirea contribu iei turismului. Tehnic are ca obiective specifice urm toarele: i

Programul Opera ional pentru Asisten y Asigurarea sprijinului

i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordon ri

implement ri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i preg tirea pentru urm torea perioad de programare a instrumentele structurale;

12

Universitatea Alexandru Ioan Cuza y Asigurarea unei disemin ri coordonate la nivel na ional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Ac iuni al ACIS pentru comunicare n linie cu cu Strategia Na ional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.12 Fondul Social European (FSE), care urm re te obiectivele privind politica de ocupare a for ei de munc . FSE sus ine prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane sus innd integrarea acestora pe pia a muncii n special a omerilor de durat , a tinerilor, a femeilor i a persoanelor defavorizate.13 FSE sprijin ocuparea locurilor de munc finan nd ini iative menite s contribuie la ameliorarea competen elor i a perspectivelor profesionale:
y

ofer finan are n UE, n special n zonele care au mai mult nevoie de sprijin (zonele cu cel mai mic PIB fa de media la nivelul UE)

pune la dispozi ie finan ri n valoare de 76 de miliarde de euro pentru perioada 2007-2013.

n zonele unde gradul de dezvoltare este mai redus i se nscriu sub obiectivul Convergen , Fondul Social European sus ine:
y

Investi iile realizate n capital uman, mai ales prin mbun t irea sistemelor de educa ie i formare;

Ac iuni cu scopul dezvolt rii capacit ii institu ionale i a eficien ei administra iilor publice, att la nivel na ional, ct i regional sau local14. i Ocuparea for ei de munc - acest fond

Referitor la obiectivul Competitivitate Regional

este destinat tuturor regiunile UE care nu sunt eligibile conform obiectivului Convergen . Conform acestui obiectiv FSE ofer sprijin pentru um toarele ac iuni cheie dup cum urmeaz : y y y Sporirea adaptabilit ii angaja ilor i ntreprinderilor; Cre terea accesului la locurile de munc i mbun t irea particip riipe pia a muncii;

Dezvoltarea incluziunii sociale prin combaterea discrimin rii i u urarea accesului pe pia a muncii n cazul persoanelor defavorizate.

Politica regional nu poate eficient dac nu- i axeaz ac iunea asupra unui num r limitat de teritorii suficient de mari. Fondurile structurale sunt destinate categoriilor sociale aflate n dificultate pe tot teritoriul Uniunii Europene far criterii geografice speciale.

12 13

http://www.ccft.ro, accesat 25.11.2011 Liviu Voinea, Institu ii ale Uniunii Europene.Europenizare, Regionalizare, Ed.Poilteea-SNSPA, Bucure ti 2005 14 http://www.fseromania.ro, accesat 25.11.2011

13

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Programele finan ate prin Fondurile Sociale sunt: Programul Opera ional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane i Programul Opera ional pentru Dezvoltarea Capacit ii Administrative. Programul Opera ional pentru Dezvoltarea urm toarelor obiective specifice: y Promovarea calit ii sistemului de educa ie i formare profesional ini ial inclusiv a nv y y y y y y mntului superior i a cercet rii; i continu , Resurselor Umane urm re te atingerea

Promovarea culturii antreprenoriale i mbun t irea calit ii i productivit ii muncii; Facilitarea inser iei tinerilor i a omerilor de lung durat pe pia a muncii; Dezvoltarea unei pie e a muncii moderne, flexibile i incluzive; Promovarea (re)inser iei pe pia a muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; mbun t irea serviciilor publice de ocupare; Facilitarea accesului la educa ie i pe pia a muncii a grupurilor vulnerabile; n ceea ce prive te obiectivele Programului Opera ional pentru Dezvoltarea Capacit ii Administrative, acestea sunt:

Ob inerea unor mbun t iri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice; mbun t irea calit ii i eficien ei furniz rii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare:15

Categoriile principale de beneficiari pot fi clasificate astfel: y y y y y Regiuni defavorizate Zone care prezint handicapuri puternice Grupuri sociale vulnerabile Colectivit i locale i regionale T ri candidate16

15 16

http://www.ccft.ro, accesat 25.11.2011 Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed.Economic , Bucure ti 2003, pg 329

14

Universitatea Alexandru Ioan Cuza 2.2.FonduladeaCoeziune Este un instrument ce intervine pe ansamblul teritoriului na ional al statelor membre al c ror PIB/locuitor se situeaz sub nivelul de 90% din media european . Fondul de coeziune asigur finan area direct a proiectelor individuale n scopul amelior rii mediului nconjur tor i dezvolt rii re elelor de transport, proiecte n domeniul dezvolt rii durabile i de asemenea, proiecte care urm resc mbun t irea managementului traficului rutier i aerian, modernizarea transporttului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multi modal. Fiind creat n 1993, este un instrument mai recent fa de celelalte. Obiectivul acestui fond este de a intensifica coeziunea economic Europene, cu scopul promov rii unei dezvolt ri durabile. n ceea ce prive te domeniile de interven ie a Fondului de Coeziune acestea sunt:
y

i social a Uniunii

mediul (n cadrul priorit ilor politicii comunitare de protec ie a mediului), Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezinta avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetica, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitatii, consolidarea transporturilor publice etc.

re elele transeuropene de transport, ndeosebi proiectele prioritare de interes european. Referitor la perioada 2007-2013, Spania este eligibil pe baz tranzitorie deoarece

PNB/locuitor are o valoare inferioar mediei realizate pentru Uniunea European , Fondul de Coeziune adresndu-se urm toarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh , Romania, Slovacia, Slovenia i Ungaria17.
n ceea ce prive te asisten a financiar din partea fondului, aceseasta este condi ionat , n m sura n care Consiliul: constat c statul membru n cauz nu a efectuat nici o ac iune ca urmare a unei recomand ri a Consiliului, acesta avnd puterea de a hot r suspendarea par ial ntr-un stat membru beneficiar.18 Fondul de Coeziune finan eaz : Programul Opera ional pentru Transport i Programul Opera ional pentru Mediu. sau total a

angajamentului Fondului de care beneficiaz statul n cauz sau decide c exist un deficit public execis

17 18

http://eur-lex.europa.eu, accesat 25.11.2011 http://europa.eu accesat 26.11.2011.

15

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Programul Opera ional pentru Transport, obiective specifice: y modernizarea re elelor na ionale de transport, n conformitate cu principiile dezvolt rii durabile; y y promovarea transportului feroviar, naval i intermodal; sprijinirea dezvolt rii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului, i mbun t irea siguran ei traficului i a s n t ii umane. Obiectivele Programului Opera ional pentru Mediu, sunt: y mbun t irea calit ii i a accesului la infrastructura de ap serviciilor de alimentare cu ap y i ap uzat , prin asigurarea

i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015;

Dezvoltarea sistemelor durabile de management al de eurilor, prin mbun t irea managementului de eurilor i reducerea num rului de zone poluate istoric n minimum 30 de jude e pn n 2015;

Reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de nc lzire urban n cele mai poluate localit i pn n 2015;

Protec ia biodiversit ii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea re elei Natura 2000;

Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra popula iei, prin implementarea m surilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015;19

Tabel.nr.1. Reparizarea fondurilor pe obiective Convergen Fonduri vizate FEDER FSE FC Sursa: Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene , Ed.Economic , Bucure ti 2008, pg 597 Competitivitate regional for ei de munc FEDER FSE FEDER i ocuparea Cooperare teritorial european

19

http://www.ccft.ro, accesat 25.11.2011

16

Universitatea Alexandru Ioan Cuza 2.3. Fonduri complementare Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) are ca obiectiv sporirea competitivit ii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbun t irea calit ii vie ii n zonele rurale, prin promovarea diversific rii activit ilor economice i prin ac iuni specifice destinate protec iei mediului nconjur tor. Cu ajutorul orient rii LEADR, FEADR finan eaz i implementarea strategiilor de dezvoltare ale

grupurilor locale de ac iune din zonele rurale i a abord rilor experimentale (proiecte pilot) privind dezvoltarea rural . Fondul European de Pescuit(FEP) acord sprijin investi iilor destinate dezvolt rii resurselor acvatice vii, moderniz rii ambarca iunilor de pescuit i imbun t irii prelucr rii i comercializ rii produselor piscicole.FEP sprijin de asemenea, i introducerea strategiilor pentru promovarea dezvolt rii durabile a zonelor de coast . Instrumentele Uniunii Europene nu ac ioneaz singure. Sunt cofinan ate n principal din resursele publice ale statului membru,dar pot participa i resurse din sectorul privat. n cadrul Obiectivului de Convergen , rata maxim a interven iei UE va in general de 75% din costul total al fiec rei investi ii pentru FEDER, FSE, FAEDR, FEP. Referitor la Fondul de Coeziune, rata maxim de interven ie va fi de 85% din costul total.20 Acest fond finan eaz Programul Opera ional pentru Pescuit care are urm toarele obiective: y y y Dezvoltarea competitivi ii i a durabilit ii sectorului piscicol primar; Dezvoltarea pie ei pentru produsele sectorului piscicol; Sus inerea dezvolt rii durabile a zonelor pesc re ti i imbun t irea calit ii vietii n aceste zone21;

20 21

http://www.euractiv.ro accesat 26.11.2011 http://www.ccft.ro, accesat 25.11.2011

17

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Concluzii

Politicile Comune ale Uniunii Europene asigur statelor membre sprijinul financiar i asisten a n vederea atingerii obiectivelor, de aceea au un rol esen ial n dezvoltarea acestora. n condi iile actuale, cnd economia rilor este afectat de criz , resursele publice

ale statelor fiind diminuate i orientarea acestora c tre atenuarea dezechilibrelor este necesar , fondurile europene reprezint o modalitate de sus inere a dezvolt rii economice prin sprijinul acordat n domenii variate n scopul atingerii obiectivelor comune ale Uniunii i eliminarea discrepan elor dintre ri. Accesarea fondurilor prin intermediul programelor opera ionale ofer posibilitatea compens rii pierderilor suferite ca urmare a crizei, prin realizarea invest iilor pentru dezvoltare prin finan area oferit de acestea.

18

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Bibliografie
y Ciocan Vasile, Drept european.Institu ii europene.Politici europene.Fonduri structurale,
Ed.GrafNet, Oradea 2007

Liviu Voinea, Institu ii ale Uniunii Europene.Europenizare, Regionalizare, Ed.PoilteeaSNSPA, Bucure ti 2005

y y

Marius Profiroiu, Institu ii i politici europene, Ed.Economic , Bucure ti , 2008 Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed.Economic , Bucure ti 2003

Webografie
y y y y www.ccft.ro www.europa.eu www.euractiv.ro
www.fseromania.ro

19

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Anexa nr.1. Domeniile de interven ie a Uniunii Europene

y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

Afaceri economice i monetare Afaceri institu ionale Afaceri maritime i pescuit Agricultur Ajutor umanitar Audiovizual i mass-media Buget Cercetare i inovare Combaterea schimb rilor climatice Comer exterior Concuren Consumatori Cultur Desporto Dezvoltare i Cooperare Drepturile omului Educa ie, formare, tineret Energie Extindere Fiscalitate Fraud ntreprinderi Justi ie, libertate i securitate Mediu Multilingvism Ocuparea for ei de munc Pia a intern
20

i afaceri sociale

Universitatea Alexandru Ioan Cuza y y y y y y y y Politica extern Politica regional Rela ii externe S n tate public Siguran alimentar i de securitate

Societate informa ional Transport Vam

21