CONTENCIOS ADMINISTRATIV. EXCEP IE DE NELEGALITATE. ADMISIBILITATEA EXCEP IEI DE NELEGALITATE INVOCAT ANTERIOR MODIFIC RII ART.

4 DIN LEGEA NR. 554/2004, REALIZAT PRIN LEGEA NR. 262/2007,

3. CONTENCIOS ADMINISTRATIV. EXCEP IE DENELEGALITATE. ADMISIBILITATEA EXCEP IEI DENELEGALITATE INVOCAT ANTERIOR MODIFIC RIIART. 4 DIN LEGEA NR. 554/2004, REALIZAT PRINLEGEA NR. 262/2007, CU PRIVIRE LA UN ACTADMINISTRATIV CU CARACTER NORMATIV,ABROGAT LA DATA INVOC RII ACESTEI EXCEP II.CONCORDAN A PREVEDERILOR ART. 164 ALIN. 2 IART. 165 DIN ORDINUL M.T.C.T nr. 1987/2005 CUDISPOZI IILE ART. 38 IND. 1 I ART. 64 DIN O.U.G. NR.109/2005 MODIFICAT I APROBAT PRIN LEGEA NR.102/2006 PRIVIND TRANSPORTURILE RUTIERE.Art. 4 lit. a) din Legea nr. 554/2004, art. 164 alin. 2 i art. 165 dinOrdinul M.T.C.T nr. 1987/2005, art. 38 ind.1 i art. 64 dinO.U.G. nr. 109/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.102/2006 privind transporturile rutiere Este admisibil excep ia de nelegalitate invocat cu privire la unact administrativ unilateral, de i acesta era abrogat la data invoc riiexcep iei, iar instan a competent are obliga ia de a cenzura legalitateaactului administrativ unilateral abrogat, dac n temeiul acestuia a fostemis actul care formeaz obiectul cauzei n care s-a ridicat excep ia i deactul contestat pe cale de excep ie depinde solu ionarea litigiului pe fond. n ceea ce prive te caracterul de act administrativ cu caracternormativ al Ordinului atacat, Curtea re ine c modificarea art.4 dinLegea nr.554/2004 prin Legea nr.262 din 19 iulie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 30 iulie 2007, care a restrns sferaexcep iei de nelegalitate la actele administrative unilaterale cu caracterindividual, este ulterioar sesiz rii instan ei cu excep ia de nelegalitate, i prin urmare inaplicabil cauzei. Prevederile art.164 (2) i art.165 din OMTCTnr.1987/2005, care stipuleaz c licen ele de traseu pe care le de ine oasocia ie de transportatori se retrag dac unul sau mai mul i asocia ipleac din asocia ie, sunt legale, fiind emise n conformitate cudispozi iile art.381 i ale art.64 din O.U.G. nr.109/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.102/2006 privind transporturile rutiere. n spe , nu autoarea excep iei este cea care a c tigat vreundrept, ci Asocia ia din care ea f cea parte, iar acceptareara ionamentului s u ar nc lca principiul liberei concuren e, prin creareaposibilit ii transferului" licen ei unui alt operator. ( Sentin a nr.. 37/F-C/05.03.2008, pronun at de Curtea deApel Pite ti -s.c.c.a.f. )) Prin cererea depus la data de 22.06.2007, intimata-prt S.C. G.S.C. S.R.L., n dosarul nr.2198/1/2007 al naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, a invocat excep ia de nelegalitate a dispozi iilor art.164 (2) i165 din Ordinul Ministerului Transporturilor, Construc iilor iTurismului nr.1987/18 noiembrie 2005 pentru aprobarea Normelorprivind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activit ilorconexe acestora, act administrativ cu caracter normativ. n motivare, se sus ine c Ordinul M.T.C.T. nr.1987/2005 afost adoptat n baza art.13 din O.G. nr.19/1997 privind transporturile, alart.69 din O.U.G. nr.109/2005 privind transporturile rutiere i al art.5 (4)din H.G. nr.412/2004 privind organizarea i func ionarea M.T.C.T., ns actul normativ care constituie cadrul general pentru organizarea,efectuarea i asigurarea desf ur rii transporturilor rutiere de persoane im rfuri este O.U.G. nr.109/2005 i c dispozi iile art.164 (2) i 165 dinOrdinul M.T.C.T. nr.1987/2005 sunt contrare O.U.G. nr.109/2005, actnormativ cu for juridic superioar n temeiul i n executarea c ruia afost emis, potrivit principiului ierarhiei i for ei juridice a actelornormative. Se sus ine c dispozi iile art.164 (2) i 165 din OrdinulM.T.C.T. nr.1987/2005 sunt nelegale pentru c : - ncalc prevederile art.34 alin.1 i 2 din O.G. nr.109/2005care prev d c durata de valabilitate a licen elor de execu ie este de 3 ani,egal cu durata Programului de transport care se aprob de Consiliuljude ean; licen ele de execu ie sunt valabile, iar programul de transport nderulare, nu pot fi retrase licen ele dect pentru fapte culpabile, deci casanc iune, cu consecin a atribuirii traseului. - ncalc dreptul de a exercita o activitate economic , dreptc tigat sub imperiul unui act normativ n vigoare, n condi iile n careexercitarea unei activit i economice n condi iile legii, este garantat deConstitu ie. Sus ine intimata c , la data aprob rii Programului detransport i a edin ei de atribuire era n vigoare Ordinul M.T.C.T.nr.1842/2001, modificat i completat prin Ordinul nr.215/2004 inr.552/2005, c O.M.T.C.T. nr.1842/2001, prin art.32 (5) a prev zutposibilitatea grup rii traseelor i atribuirii ca grup de traseu iposibilitatea asocierii operatorilor de transport cu scopul de a asiguraparcul auto necesar pentru efectuarea tuturor curselor, iar acest Ordin nua avut un text n care s se prevad c dac un operator de transport seretrage din asocia ie, licen ele de traseu se retrag i celuilalt operator detransport, chiar dac asigur parcul necesar i c traseul va fi scos laatribuire. Prin ncheierea din data de 26.09.2007, pronun at n dosarulnr.2198/1/2007 al naltei Cur i de Casa ie i justi ie - Sec ia deContencios Administrativ i Fiscal, s-a dispus sesizarea Cur ii de ApelPite ti - Sec ia de Contencios Administrativ i Fiscal

pentru solu ionareaexcep iei de nelegalitate a dispozi iilor art.162 alin.2 i art.165 din ordinulnr.1987/2005 emis de Ministrul Transporturilor, excep ie ridicat de S.C.G.S.C. S.R.L. La termenul din 23.01.2008, prta A.N.R.C.T. a invocatexcep ia lipsei calit ii procesuale pasive a acestei autorit i, apreciind c n prezenta cauz are calitate procesual pasiv Agen ia pentru ServiciileSociet ii Informa ionale (A.S.S.I.), ntruct, potrivit dispozi iilor art.5 dinO.U.G. nr.25/2007 privind stabilirea unor m suri pentru reorganizareaaparatului de lucru al Guvernului, cu modific rile i complet rileulterioare: Autoritatea Na ional pentru reglementare n Comunica ii iTehnologia Informa iei, institu ie public cu personalitate juridic , nsubordinea Guvernului, finan at integral din venituri proprii, preiaatribu iile specifice n domeniul radiocomunica iilor, comunica iiloraudiovizuale, echipamentelor radio i echipamentelor terminale decomunica ii electronice, inclusiv din punct de vedere al compatibilit iielectromagnetice, exercitate de Inspectoratul General pentru Comunica ii i Tehnologia Informa iei, care se desfiin eaz . Se invoc de asemenea dispozi iile art.1 din O.U.G.nr.73/2007 statueaz c : Agen ia pentru Serviciile Societ iiInforma ionale, denumit n continuare A.S.S.I. se organizeaz ifunc ioneaz ca institu ie public cu personalitate juridic n subordineaMinisterului Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei, n scopulimplement rii i oper rii la nivel na ional a sistemelor informatice aleadministra iei publice centrale ce furnizeaz servicii publice destinateguvern rii prin mijloace electronice." La termenul din 23.01.2008 au fost introdu i n cauz Ministerul Transporturilor, ca emitent al ordinului atacat, i A.S.S.I.. Sub aspectul calit ii procesuale pasive, Curtea re ine c ,avnd n vedere, pe de o parte, c fostul I.G.C.T.I. a avut calitateprocesual pasiv n dosarul avnd ca obiect anularea par ial aMetodologiei de atribuire a traseelor i curselor cuprinse n Programul detransport jude ean, ca urmare a responsabilit ilor sale n ceea ce prive teatribuirea prin procedura electronic a traseelor cuprinse n Programul detransport rutier de persoane prin servicii regulate n trafic na ional, iar, pede alt parte, c , potrivit dispozi iilor O.U.G. nr.25/2007 i ale O.U.G.nr.73/2007, atribu iile specifice n domeniul oper rii la nivel na ional asistemelor informatice ale administra iei publice centrale, ce furnizeaz servicii destinate guvern rii prin mijloace electronice, ale fostuluiI.G.C.T.I. au fost preluate de Agen ia pentru Serviciile Societ iiInforma ionale, aceast din urm Autoritate, iar nu A.N.R.C.T.I., esteinstitu ia public care urmeaz a fi citat n prezenta excep ie denelegalitate. La data de 28.02.2008, A.R.R. a depus note de edin ,solicitnd, n principal, respingerea excep iei de nelegalitate a O.M.T.C.T.nr.1987/2005 ca inadmisibil , ntruct nu sunt ndeplinite condi iileprev zute de dispozi iile art.4 din Legea nr.554/2004 referitoare lacaracterul actului administrativ, la data emiterii acestuia i la modalitateade sesizare a instan ei i, n subsidiar, ca nefondat , deoarece prevederileart.164 (2) i art.165 din O.M.T.C.T. nr.1987/2005 sunt legale, fiindemise n conformitate cu dispozi iile art.38^1 i ale art.64 din O.U.G.nr.109/2005, modificat i aprobat prin legea nr.102/2006 privindtransporturile rutiere. La data de 05.03.2008, Ministerul Transporturilor a formulatntmpinare, invocnd excep ia lipsei de obiect, ntruct prin O.M.T.C.T.nr.1987/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.092din 05.12.2005, au fost aprobate Normele privind organizarea iefectuarea transporturilor rutiere i a activit ilor conexe acestora. Searat c acest ordin i-a ncetat aplicabilitatea, la data de 13 noiembrie2006, prin intrarea n vigoare a dispozi iilor O.M.T.C.T. nr.1892/2006privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activit ilorconexe acestora. De asemenea, prin aceea i ntmpinare a fost invocat iexcep ia inadmisibilit ii, ar tndu-se c potrivit art.4 din legeanr.554/2004, cu modific rile i complet rile ulterioare, numai acteleadministrative cu caracter individual pot fi supuse controlului instan elorjudec tore ti pe calea excep iei de nelegalitate. Or, n spe , ordinulcontestat de reclamant este act administrativ cu caracter normativ, motivpentru care nu poate forma obiectul excep iei de nelegalitate,reglementate de art.4 din legea contenciosului administrativ, nefiindntrunite condi iile de admisibilitate. Analiznd cu prioritate excep iile invocate, Curtea constat c acestea sunt nefondate. Astfel, pe de o parte, Curtea constat c sunt ndeplinitecondi iile prev zute de dispozi iile art.4 din Legea nr.554/2004referitoare la caracterul actului administrativ, la data emiterii acestuia i lamodalitatea de sesizare a instan ei. Cu ocazia solu ion rii excep iei de nelegalitate, se cerceteaz concordan a actului administrativ supus analizei cu actele normative cufor juridic superioar n temeiul i n executarea c rora a fost emis,potrivit principiului ierarhiei i for ei juridice a actelor normative,consacrat de art.1 alin.(5) din Legea nr.24/2000 privind normele detehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat . Abrogarea actului administrativ cercetat pe calea excep iei denelegalitate nu produce efecte n privin a legalit ii sale, ci cu privire lamomentul pn la care acesta produce efecte juridice. Prin urmare, este admisibil excep ia de nelegalitate invocat cu privire la un act administrativ unilateral, de i acesta era abrogat la datainvoc rii excep iei, iar instan a competent are obliga ia de a cenzuralegalitatea actului administrativ unilateral abrogat, dac n temeiul acestuiaa fost emis actul care formeaz obiectul cauzei n care s-a ridicat excep ia i de actul contestat pe cale de excep ie depinde solu ionarea litigiului pefond.

n ceea ce prive te caracterul de act administrativ cu caracternormativ al Ordinului atacat, Curtea re ine c modificarea art.4 din Legeanr.554/2004 prin Legea nr.262 din 19 iulie 2007, publicat n MonitorulOficial nr.510 din 30 iulie 2007, care a restrns sfera excep iei denelegalitate la actele administrative unilaterale cu caracter individual, esteulterioar sesiz rii instan ei cu excep ia de nelegalitate, formulat la datade 22.06.2007 (fila 32 din dosarul nr.2198/1/2007 al naltei Cur i) i prinurmare inaplicabil cauzei. i n ceea ce prive te data emiterii actului atacat, Curteaconstat c aceasta este ulterioar intr rii n vigoare a Legii nr.554/2004,excep ia de nelegalitate fiind i din acest punct de vedere, ca i dinpunctul de vedere al modalit ii de nvestire a instan ei, admisibil . Pe fond, excep ia de nelegalitate se v de te a fi ns nentemeiat pentru urm toarele considerente: n spe se invoc neconcordan a actului atacat cu O.U.G.nr.109/2005, care n cap.V, Transportul rutier de persoane, la art.34prevede: 1. Transportul rutier public de persoane prin servicii regulatepe un traseu na ional se poate efectua de c tre operatorii de transportrutier numai pe baza licen ei de traseu eliberat de c tre autoritateacompetent , perioada de valabilitate a acesteia fiind de 3 ani. 2. Transportul rutier public de persoane prin servicii regulaten trafic jude ean i interjude ean se efectueaz pe baza programului detransport, perioada de valabilitate a acestora fiind de 3 ani.. Pe de alt parte, art.164 (2) din Ordinul M.T.C.T.nr.1987/2005 prevede c : n situa ia n care asocia ia de operatori detransport se desfiin eaz sau unul sau mai mul i membrii asocia i seretrag din aceasta, licen ele de traseu pe care asocia ia le de ine se retrag,iar traseele respective vor fi atribuite n cadrul primei edin e de atribuireulterioar ". De asemenea, art.165 prevede c : n situa ia n careoperatorul de transport sau asocia ia de operatori de transport renun sau i se retrag licen ele de traseu eliberate pn la data intr rii n vigoare aprezentelor norme, traseele care compun grupa respectiv se vor atribuidistinct la urm toarea edin de atribuire". Prevederile art.164 (2) i art.165 din OMTCT nr.1987/2005sunt legale, fiind emise n conformitate cu dispozi iile art.381 i ale art.64din O.U.G. nr.109/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.102/2006privind transporturile rutiere. Este adev rat c O.U.G. nr.109/2005 prevede la cap.V,Transportul rutier de persoane, la art.34, c perioada de valabilitate alicen ei este de 3 ani, ns este evident c aceast valabilitate estesubordonat condi iei existen ei entit ii c reia licen a i-a fost atribuit .Nu se poate vorbi despre o licen valabil , n condi iile n care entitateac reia i-a fost emis nu mai exist . Astfel, art.164 alin.2 i art.165 din OMTCT nr.1987/2005 nuncalc un drept c tigat sub imperiul prevederilor OMLPTLnr.1842/2001 cu modific rile ulterioare, a a cum n mod eronat arat intimata autoare a excep iei, ntruct prevederile art.4 din OMTCTnr.1987/2005 prin care se abrog OMLPTL nr.1842/2001 cumodific rile i complet rile ulterioare, cu respectarea dispozi iilor art.10(1) coroborate cu cele ale art.11 (3) din Legea nr.24/2000 cu modific rileulterioare. n spe , nu autoarea excep iei este cea care a c tigat vreundrept, ci Asocia ia din care ea f cea parte i care, n conformitate cucontractul de asociere nregistrat la IGCTI sub nr.32/17.05.2005, avea cascop asigurarea num rului necesar de autovehicule active i de rezerv nvederea efectu rii traseelor atribuite. Astfel, licen a pentru grupa de trasee nr.35 Asocia iei 86B afost eliberat ca urmare a atribuirii publice din data de 03.06.2005. Oferta62, grupa de trasee 35, traseele 126, 127 i 128 a fost solicitat deAsocia ia 86B i atribuit Asocia iei 86B, asocia ie din care face parteautoarea excep iei de nelegalitate i S.C. Transporturi Dacia S.A.Conform rezultatelor validate i afi ate i la data prezentelor concluzii pesite-ul I.G.C.T.I. figureaz ca i c tig toare a ofertei 62 Asocia ia 86 B, inu S.C. Gildob Star Company S.R.L. Nu poate fi acceptat de c tre Curte ra ionamentul autoareiexcep iei de nelegalitate a dispozi iilor art.164 (2) i art.165 a OMTCTnr.1987/2005, ntruct ar nsemna ca licen a de traseu eliberat operatorului de transport membru al asocia iei f r personalitate juridic ob inut prin atribuire public n condi ii concuren iale, poate fitransferat " unui alt operator de transport membru al aceleia i asocia iif r personalitate juridic , fapt ce ncalc nu doar litera, dar i spiritulactelor normative care protejeaz mediul concuren ial, dar i dispozi iileart.1 (1) din Legea nr.102/2006 conform c ruia efectuareatransporturilor rutiere de persoane trebuie s se desf oare cu respectareaprincipiului liberei concuren e. n concret, raportat la spe a dedus judec ii, ar nsemna calicen a de traseu nominal eliberat S.C. Transporturi Dacia S.A., camembr a Asocia iei 86 B poate fi transferat " autoarei excep iei, f r atribuire public i f r respectarea condi iilor concuren iale.Pe cale de consecin , prevederile art.164 (2) i ale art.165 din OMTCTnr.1987/2005 sunt legale, fiind emise n conformitate cu dispozi iileart.69 din O.U.G. nr.109/2005 modificat i aprobat prin Legeanr.102/2006, conform c rora Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului este institu ia ndrept it s elaboreze normele privindorganizarea i efectuarea transporturilor rutiere, norme aprobate prinOMTCT nr.1987/2005 i prin care se stabilesc m suri

deretragerea/suspendarea licen elor de transport, licen elor de traseu,certificatului de transport n cont propriu, a licen ei pentru activit iconexe transportului