UNIUNEA EUROPEAN

Curs de lec ii pentru Masterat, Vasile Maxim, dr., conf.univ. dr.,

Scurt prezentare a cursului

  

 

Tema 1: Introducere n tem . Tema 2: Analiza procesului de integrare (I): De la CECO la Tratatul de la Maastricht. Tema 3: Analiza procesului de integrare (II): De la Tratatul de la Amsterdam la referendumurile din Fran a i Olanda. Tema 4: Institu iile sistemului cu multiple nivele al UE. Tema 5: Extinderea UE.

1: Introducere n tem
 De

ce UE?  Importan practic extraordinar .  Un actor interna ional important .  Exemplu pentru o reglementare de succes a conflictelor .  Un obiect cu totul nou .

Probleme i elemente necesare pentru o analiz a UE

UE ca institu ie inovatoare

UE ca sistem cu nivele multiple

Cei trei piloni ai UE

2: Analiza procesului de integrare

  

   

De la CECO i pn la Tratatul de la Maastricht . Prezentare general : Procesul de integrare 1951-2005 1951pe scurt - tendin e i probleme Etapa 1: De la sfr itul celui de-al Doilea R zboi deMondial i pn la Comunitatea European a C rbunelui i O elului (CECO) Etapa 2: De la CECO i pn la nfiin area Comunit ii Economice Europene (CEE) Etapa 3: De la CEE i pn la Actul Unic European (AUE) Etapa 4: De la AUE i pn la nfiin area Uniunii Europene Bilan intermediar: Factori determinan i i modele de dezvoltare n procesul de integrare.

Procesul de integrare 1951-2005 1951pe scurt - tendin e i probleme

Procesul de integrare 1951-2005 pe scurt 1951- tendin e i probleme (continuare).

Procesul de integrare 1951-2005 pe scurt 1951- tendin e i probleme (continuare).

Analiza procesului de integrare (I) - Etapa 1

 De

la sfr itul celui de-al Doilea R zboi deMondial i pn la CECO  Men inerea p cii prin nfiin area organiza iilor interna ionale  Analiza procesului de integrare european va ncepe cu Comunitatea European a C rbunelui i O elului (CECO) i ntrebarea: cum s-a ajuns la nfiin area sacesteia?

C utarea unor forme de cooperare mai strns

Aprilie 1951: Semnarea tratatului de nfiin are a CECO

Structura institu ional a CECO

Analiza procesului de integrare (I) - Etapa 2

 De

la CECO i pn la nfiin area Comunit ii Economice Europene.  Calea spre CEE .  1955: Conferin a de la Messina .  1956: Raportul Spaak .  1957: Semnarea Tratatelor de la Roma; nfiin area CEE .

Elementele Tratatului CEE

Analiza procesului de integrare (I) - Etapa 3

 De

la CEE i pn la Actul Unic European (AUE).  Introducere: Tr s turi centrale ale procesului de integrare .

Actul Unic European (AUE)

Factorii determinan i ai AUE

n primul rnd, gradul crescut de indecizie n contextul unanimit ii voturilor (Compromisul de la Luxemburg) i interesele eterogene (extindere).  n al doilea rnd, temerile exprimate, la nceputul anilor optzeci, de politicieni de marc , de a r mne, din aceast pricin i din cauza lipsei unei pie e comune adev rate, n urma SUA i Japoniei.  n al treilea rnd, faptul c , fie condi ionat de schimbarea de guvernare (n Marea Britanie, n 1979 - Margaret Thatcher, n Germania, n 1982 preluarea puterii de c tre Kohl i noi alegeri n 1983), fie prin procese de redefinire a platformelor-program (Fran a: Mitterand se platformelordeta eaz de politica socialist economic de pn atunci), ideologia guvernelor din unele mari state membre s-au aliniat n mod vizibil. s

Inova iile aduse de AUE

Includerea unei serii de domenii politice noi n cadrul politicii specificate n Tratat. Printre acestea se num rau politica mediului, men ionat anterior, dar i politica cercet rii i a tehnologiei, precum i politica regional .  Realizarea pie ei interne ca obiectiv inclus n Tratat.  Modificarea i completarea modalit ilor de luare a deciziei deja existente. Aici era vorba, printre altele, de introducerea unei noi proceduri de decizie, care prevedea majoritatea calificat n cadrul Consiliului Mini trilor, precum i modalit i de influen are cu mult mai puternice pentru Parlamentul European, care pn n acel moment nu avusese dect o func ie consultativ .


Analiza procesului de integrare (I) - Etapa 4

    

De la AUE i pn la nfiin area Uniunii Europene. Factori determinan i din interiorul Comunit ii. Negocierile pt. Tratatul de la Maastricht foarte dificile. Probleme dup ratificare. Inova iile aduse de Tratatul de la Maastricht .

Uniunea cu trei piloni

Inova ii n primul pilon

     

introducerea unei noi proceduri de decizie, care s atribuie Parlamentului European dreptul la codecizie; mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat ; nfiin area unui Comitet al Regiunilor;; extinderea sanc iunilor aplicate de Curtea European de Justi ie n cazul n care statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar; extinderea responsabilit ii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de exemplu politica cercet rii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional ; Uniunea monetar ! Dispozi iile cu privire la uniunea monetar constituie, a a cum a fost programul pentru o pia intern n cazul AUE, nucleul Tratatului de la Maastricht; introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desf urase - sau dac o f cuse, f r s se sprijine pe Tratat - pn la acea or activitatea, spre exemplu politica cu privire la protec ia consumatorilor, educa ie etc.; alegerea unei cu totul noi i unice structuri de cooperare pentru politica social , i ea, la rndul ei, proasp t inclus . Dup ce Marea Britanie refuzase n mod sus inut i categoric s fie de acord cu extinderea competen elor comunitare n acest domeniu, celelalte unsprezece state membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul sntrde a realiza aceast extindere i asociere - dorit de to i i considerat a fi necesar a activit ilor n acest domeniu!

Analiza procesului de integrare (I) - Bilan provizoriu

Bilan provizoriu
Astfel ne apropiem de sfr itul celui de-al doilea decurs, care constituie prima parte din prezentarea istoriei UE. Acesta este momentul pentru a alc tui unui scurt bilan provizoriu cu privire la principalele aspecte formulate aici. S ne amintim c ne-am propus s ne concentr m neasupra problemelor fundamentale care rezult din contextul istoriei procesului de integrare, s vedem dac exist vreun factor determinant pentru acest proces obstacole, dar i impulsuri i ce concluzii putem trage cu privire la pozi ia UE i a dezvolt rii sale ulterioare.

ntreb ri
ce tendin a de dezvoltare de la o cooperare limitat la anumite sectoare, la o cooperare atotcuprinz toare?  De ce tipul de cooperare este diferit de la un domeniu la altul?
 De

Analiza procesului de integrare (II): De la Tratatul de la Amsterdam la referendumurile din Fran a i Olanda

Etapa 5: De la Tratatul de la Maastricht i pn la Tratatul de la Amsterdam.  Etapa 6: Tratatul de la Nisa.  Etapa 7: De la Conven ie i pn la procesul de ratificare al Constitu iei.  Etapa 8: Motivele i consecin ele votului negativ din Fran a i Olanda.  Bilan : Rezultatele analizei procesului de integrare.


Analiza procesului de integrare (II) - Etapa 5

         

De la Tratatul de la Maastricht i pn la Tratatul de la Amsterdam. Extinderea AELS-extindere i aplicarea deciziilor luate la AELSMaastricht. Preg tiri n vederea organiz rii unei noi conferin e interguvernamentale. Tratatul de la Amsterdam. Inova ii n pilonul CE. Integrare gradual . Pactul de Stabilitate i Pactul Ocupa ional. Politica Extern i de Securitate Comun (pilonul 2). Evaluarea Tratatului de la Amsterdam. E ecul preg tirilor n vederea extinderii c tre est.

Analiza procesului de integrare (II) - Etapa 6

de la Nisa.  Subiectele conferin ei interguvernamentale din 2000.  Contextul conferin ei interguvernamentale  Dispozi iile Tratatului de la Nisa.  Distribu ia voturilor n Consiliu i majoritatea calificat .
 Tratatul

Problemele care nu au fost rezolvate la Amsterdam

   

dimensiunile i compunerea Comisiei; distribu ia voturilor n cadrul Consiliului; posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat i, n fine, alte probleme cu privire la modific rile aduse Tratatului rezultate din aceste "left-overs" sau "leftdin aplicarea Tratatului de la Amsterdam. la toate acestea s-a ad ugat, la mijlocul anului, sun nou subiect, i anume cooperarea sporit , adic posibilit i de integrare gradual .

Analiza procesului de integrare (II) - Etapa 7

 De

la Conven ie i pn la procesul de ratificare al Constitu iei.  Conven ia ca nou metod de elaborare a unei revizuiri a Tratatului.

Interesele na ionale ca factor determinant central

Octombrie 2004: semnarea Tratatului Constitu ional

Noiembrie 2004: Intrarea n func ie a Comisiei Barroso

Apoi a urmat intrarea n func ie a Comisiei Barroso, n noiembrie 2004, odat cu acest eveniment intrnd n vigoare i reglement rile institu ionale prev zute pentru Uniunea cu 25, respectiv 27, de membri. Printre aceste reglement ri se num rau modific rile aduse modului de distribu ie a voturilor n Consiliul de Mini tri, precum i faptul c , ncepnd din acel moment, nici o ar nu i mai putea delega dect un singur Comisar.

Procesul de ratificare al Tratatului Constitu ional

Analiza procesului de integrare (II) - Etapa 8

     

Motivele i consecin ele votului negativ din Fran a i Olanda. Motivele votului negativ - primele constat ri. Consecin ele votului negativ asupra procesului de integrare - Reguli de decizie. Consecin ele votului negativ asupra procesului de integrare - eterogenitatea statelor membre. Consecin ele votului negativ asupra procesului de integrare - Reguli de decizie i linii conflictuale. Consecin ele votului negativ asupra procesului de integrare - al i factori determinan i .

5 linii conflictuale principale

i versus s raci  Mari versus mici  Cooperare suprana ional versus cooperare interstatal  "Europeni" versus "Atlantici"  State membre noi versus state membre vechi
 Boga

Analiza procesului de integrare (II) - Bilan

Rezultatele analizei procesului de integrare

Aplica ie(1): AUE i pia a comun

Aplica ie(2): Situa ia din 2005 dup referendumuri

Concluzii


Astfel am ajuns la finalul prezent rii istoriei UE i al str daniilor noastre de a v explica felul n care a evoluat procesul de integrare de-a lungul detimpului. Sper c v-am putut oferi, prin modelul vpe care tocmai vi l-am pus la dispozi ie, un linstrument util care nu v va ajuta doar s pute i explica i n elege evenimentele trecutului, ci i pe cele ale viitorului. n cele ce urmeaz vom analiza structur institu ional complex , rezultat al proceselor pe care tocmai le-am studiat. le-

 Institu

iile UE pe scurt  Consiliul Uniunii Europene  Comisia European  Parlamentul European

Institu iile UE pe scurt

Consiliul Uniunii Europene

  

Consiliul European (func ional i juridic este supraordonat organelor UE, nefiind un organ UE) Ia decizii fundamentale Stabile te liniile i obiectivele generale

Elemente de sus inere ale Consiliului UE

  

 

Comitetul Reprezentan ilor Permanen i Pentru mul i mini tri din statele membre, activitatea din cadrul Consiliului reprezint mare parte din sarcinile lor. i pentru c ei nu pot sta dect pentru o scurt perioad la Bruxelles, ei au nevoie de sprijin. Important n acest sens este Comitetul Reprezentan ilor Permanen i (COREPER) cu sediul la Bruxelles, compus din Reprezentan i Permanen i din statele membre, precum i din nlocuitorii lor, i care se ntrunesc s pt mnal. Acest Comitet coordoneaz activitatea a celor cca. 250 de comitete i de grupe de lucru, compuse din func ionari din statele membre, care preg tesc dosare cu con inut tehnic pentru COREPER i Consiliu. COREPER preia cea mai important parte din procesul de preg tire al deciziilor. Secretariatul Uniunii Secretariatul Consiliului este alc tuit din cca. 2500 de persoane, care activeaz n cadrul a ase departamente. Sarcinile sale sunt n primul rnd de ordin administrativ, adic aici se rezolv lucruri ca de exemplu preg tirea agendei de lucru, ntocmirea rapoartelor, serviciul de traduceri, verificarea problemelor de ordin juridic etc. n schema de mai jos este prezentat structura Consiliului.

Consiliul de Mini tri

Comisia European
  

Propune legi Aplic planul bugetar Vegheaz la aplicarea legilor europene, a bugetului i a programelor uniunii.

Sarcinile Comisiei pe scurt

4 sarcini ale Comisiei

1. Propuneri n vederea dezvolt rii politicii Uniunii 2. De veghe la respectarea Tratatelor 3. Organ executiv 4. Reprezentativitate n afar

Parlamentul European pe scurt

 Parlamentul

European (PE) este primul organism la nivel suprana ional. El poart un nume cunoscut nou , din contextul sistemelor politice na ionale.  Voteaz asupra legilor privind bugetul, n cazul respingerii apare procesul de negociere cu Consiliul de Mini tri. n cele ce vor urma, v recomand m s v uita i pu in peste schema urm toare.

PE

Mod de organizare i structura PE

Comitetele PE

Tr s turile PE
PE este un parlament multina ional aflat ntr-o ntrpermanent schimbare, care prezint anumite linii conflictuale att ideologice n cadrul frac iunilor suprastatale ct i na ionale cu privire la originea deputa ilor.  La fel ca n cazul celorlalte organisme deja discutate, i n cel al Parlamentului European exist o diferen iere func ional puternic dezvoltat .  Trebuie, n fine, subliniate i rela iile extrem de strnse, precum i cooperarea intens cu Comisia, aceast rela ie fiind de multe ori ndreptat mpotriva Consiliului Mini trilor.


Concluzii
Cele trei institu ii men ionate mai sus Comisia, Consiliul i Parlamentul constituie centrul decizional al sistemului comunitar. Acest triunghi este flancat de alte organisme deosebit de importante, despre care vom discuta pe pagina urm toare: Curtea European de Justi ie i Consiliul Europei.

Consiliul Uniunii europene

  

Decide asupra proiectelor de lege ale Comisiei Stabile te bugetul ncheie tratate interna ionale.

nsemnele Uniunii Europene



Drapelul

Imnul: Simfonia a 9-a, Od 9Bucuriei de Ludwig van Beethoven Deviza : Unitate n diversitate. Moneda: euro.

 

UE
Capital Bruxelles Parlament Strasbourg (sediu oficial), Bruxelles, Luxembourg Limbi oficiale 23 de limbi oficiale Pre edin i- Consiliul European Frank-Walter Steinmeier Germania iFrank- Consiliul UE Jos Manuel Duro Barroso - Comisia Parlament Josep Borrell  Creare Ca UE - Semnat - 25 martie 1957 - Intrat n vigoare Tratatul de la Roma - 1 ianuarie 1958  Tratatul de la Maastricht - 7 februarie 1992 - 1 noiembrie 1993  Suprafa - Total Locul 73 4.325.675 km2  Popula ie - Total (2005) 496.000.000  - Densitate Locul 33 115 locuitori/km  Cel mai mare ora Londra  Produs Intern Brut (2005) - Total (Paritatea puterii de cump rare) $ 12 332 296 - Per capita (Paritatea puterii de cump rare) Locul 13 $26 900  Produs National Brut -Total 13.132.123 $ (Evaluari IMF)  Monede Euro (EUR sau )4, Coroan ceh (CZK), Coroan slovac (SKK), Lats (Ls), Litas (Lt), Coroan estonian (EEK), Lir maltez (MTL), Coroan suedez (SEK), Forint (HUF), Lir cipriot (CYP), Zlot (PLN), Lir sterlin (GBP sau ), Coroan danez (DKK), Leu romnesc (RON), Leva bulgar (BGL)  Fus orar UTC 0 ... +25  Domeniu Internet .eu  Prefix +36 (propus)
   

Sistemul politic al Uniunii Europene

Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntrntr-o serie de tratate. Acestea urmeaz s fie n curnd nlocuite de un document unic, Constitu ia Europei. Tratatele actuale i viitoare stabilesc pentru politica Uniunii Europene o serie de institu ii. Sistemul politic rezultat din aceste acte reflect prin structura sa principiul democratic al separ rii puterilor n stat n puterea legislativ , executiv i juridic , iar n ce prive te procesul legislativ urm re te principiile subsidiarit ii i propor ionalit ii .

Membri
 n

prezent, Uniunea are 27 membri, dintre care ase membri fondatori din 1952: Fran a , Germania , Italia , rile de Jos , Belgia, Luxemburg .  Alte 21 state au aderat succesiv: 1973: Irlanda , Regatul Unit, Danemarca

Membri (continuare)
 1981:

Grecia  1986: Spania , Portugalia  1995: Finlanda , Suedia , Austria .  2004: Polonia , Slovenia , Ungaria , Malta, Cipru , Letonia , Estonia , Lituania ,  Republica Ceh , Slovacia .  2007: Romnia , Bulgaria

ri membre i

ri candidate

Constitu ia European


Pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului constitu ional (oficial Tratat de instituire a unei Constitu ii pentru Europa) pentru Uniunea European a fost publicat n Prezidiumul Conven iei pentru Viitorul Europei. Constitu ia a intrat ntr-un proces de ratificare n ntrtoate cele 25 de state membre. Dup o serie de rezultate pozitive, Tratatul de instituire a Constitu iei a fost respins prin referendumuri negative n Fran a i Olanda. Ulterior, tratatul a trecut n referendumul luxemburghez, dup care procesul de ratificare a fost suspendat.

Economia UE
Dac Uniunea este luat ca o entitate de sine st t toare, ea are cea mai mare economie din lume cu un produs intern brut n 2004 de 12.332.296 milioane de dolari (PPC). Este preconizat ca economia UE s creasc n urm torul deceniu, prin aderarea unor state noi - n special datorit faptului c noile state sunt de obicei mai s race ca media european , urmnd ca rapida cre tere a PIB-ului n interiorul uniunii s contribuie la dinamica PIBEuropei unite. Totu i, se estimeaz c zona Euro va cre te doar cu pu in peste 1 la sut pe an 1, n timp ce alte state bine industrializate, cum sunt Statele Unite vor cre te de trei ori pe att, cu o medie de 3.2% pe an. 2.

Nivelul de trai
Mai jos se afl un tabel, care prezint PIB-ul PIBnominal total, PIB-ul nominal per capita, PIBPIBPIB-ul per capita (PPP) n func ie de cel mediu pe uniune pentru cele 25 de state membre, pentru ntreaga Uniune, pentru Romnia i Bulgaria care au aderat la 1 ianuarie 2007 i pentru Republica Moldova (cu rol comparativ). Datele sunt estim ri pentru 2005 ale Fondului Monetar Interna ional.

PIB pe cap de locuitor n dolari (2006)

Structura institu ional la nivel suprana ional

 Curtea

European de Justi ie  Consiliul European  Curtea European de Justi ie  Sarcinile i competen ele CEJ

CEJ

Evolu ia Consiliului European

UE ca sistem cu multiple nivele

Factorii determinan i ai politicii UE din statele membre

Particularit ile structurii institu ionale a UE

Structura institu ional n pilonul 2: PESC i PESA

      

nceputurile: PCE PESC n Tratatul de la Maastricht Factori determinan i ai structurii institu ionale a PESC PESC n Tratatul de la Amsterdam PESC i PESA dup Tratatul de la Nisa Noile institu ii militare Structura institu ional din pilonul 2: un bilan

nceputurile: PCE

PESC n Tratatul de la Maastricht

PESC n Tratatul de la Amsterdam

PESC i PESA dup Tratatul de la Nisa

Inst Institu ii

Structura institu ional din pilonul 3

       

Evolu ia JAI Structura JAI n Tratatul de la Maastricht Domeniile JAI Cadrul institu ional al JAI n Tratatul de la Maastricht Deficitele structurii institu ionale Cadrul institu ional al JAI n Tratatul de la Amsterdam Dezvoltarea institu ional a JAI pn n prezent Analiza dezvolt rii institu ionale i a structurii JAI

Structura JAI n Tratatul de la Maastricht

Domeniile JAI

Cadrul institu ional al JAI n Tratatul de la Maastricht

Cadrul intitu ional al JAI n Tratatul de la Amsterdam

Tr s turile principale ale structurii institu ionale ale UE Particularit i ale structurii institu ionale a UE
 

 

 

sistemul juridic n primul rnd, sistemul juridic i Curtea European de Justi ie, ambele sem nnd foarte mult cu institu iile similare din sistemele na ionale. diferen iere func ional n al doilea rnd, un factor de diferen iere func ional , devenit ntre timp extrem de marcant, parcurgnd toate nivelele, i care a dus la rezultatul c formularea politicii UE din cadrul statelor membre i-a ipierdut din ce n ce mai mult caracterul de politic extern clasic . suprana ionalizare succesiv n nenum rate domenii n fine, n al treilea rnd, trecerea treptat , n cadrul Consiliului, la majoritatea calificat , cre terea enorm a importan ei Parlamentului European, devenit ntre timp n multe domenii un partener cu drepturi egale, precum i faptul c prin Tratatul de la Amsterdam, pilonul a treilea, ultima redut a principiului suveranit ii na ionale, a nceput s dovedeasc tendin e, ce-i drept nc timide, de cesuprana ionalizare.

Asem n ri cu sistemele politice na ionale



Pe lng toate acestea, se p streaz n continuare indiciile n favoarea caracterului interstatal al UE, mai ales n ceea ce prive te Politica Extern i de Securitate Comun . Cu toate acestea, din analiza pe care am efectuat-o efectuatasupra sistemului institu ional al UE a rezultat clar faptul c aceast form de cooperare ntre state marcheaz unul din polurile extreme ale politicii interna ionale, un pol care are analogii nenum rate cu politica dus n cadrul sistemelor politice na ionale.

Aprofundarea cuno tin elor

Pentru a aprofunda cele nv ate v recomand m s accesa i internetul. Un punct de plecare excep ional n acest sens este, de exemplu, indicele Google pentru institu iile UE, care cuprinde aproape 200 de linkuri!

MUL UMESC PENTRU ATEN IE