Sesiune Aprilie 2006

APRARE I SECURITATE NAIONAL
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN, N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
STRATEGII XXI/2006
- 13-14 APRILIE 2006, BUCURETI -
Seciunea 3
Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2006

Moderatori: col. (r) dr. Constantin MOTOFLEI Luminia KOHALMI dr. Nicolae DOLGHIN gl. mr. dr. Mihail ORZEA col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU gl. mr. dr. Teodor FRUNZETI col. (r) dr. Petre DUU gl. fl. aer. dr. Ion Aurel STANCIU Comitet tiinific: dr. Nicolae DOLGHIN col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA Secretar tiinific: col. (r) Vasile POPA Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN, N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III. SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE (2006 ; Bucureti) Securitatea i aprarea spaiului sud-european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Strategii XXI/2006: Bucureti, 13-14 aprilie 2006 / Universitatea Naional de Aprare Carol I. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 15 vol. ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3 Seciunea 3: Aprare i securitate naional. Bibliogr. Index. ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4 355.45(4-12)(063) Coperta: Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3 ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4
CUPRINS
POLITICI I STRATEGII ................................................................ 9

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE - reflecii conceptuale - ...........................................................................11
Dr. Costinel PETRACHE ..............................................................................11
DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE .....................................................22

Luminia KOHALMI......................................................................................22
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32

Drd. Alexandra SARCINSCHI ......................................................................32
INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI .............................................................................................39
Eugen MAVRI..............................................................................................39
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS ...............................................47

Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU ..............................................................47
SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV...................................64

Drd. Vasile CRCIUN ..................................................................................64
PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL.................................................................72

Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN............................................................72
SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU ................................................................................................79

Ing. Nicuor-Mircea MIHAI..........................................................................79
EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE VIZND PROFITURILE RIDICATE ....................................................................87
Dr. Mircea COSMA, Drd. Anca DINICU .....................................................87
COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC ............................95

Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN ...........................................95

SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE ...............................113
Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC ...........................................................113
STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE ......................................................................126
Drd. Cristian GSC ...................................................................................126
DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI ...........................................................................................135
Dr. Geo STROE...........................................................................................135
IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII NAIONALE.................................................................152

Drd. Maria BARBU....................................................................................152
DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII MILITARE ............................................................................................165
Drd. Cristina-Rodica POPONETE .............................................................165
CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A ROMNIEI? ....................................................................181

Daniel IACOB, Nicu STOICA .....................................................................181
GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................ 195

CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE ASIGURARE A SECURITII N IRAK ..............................................197
Ioan PALADE..............................................................................................197
DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL MILITAR...............................................................................................210

Dr. Mihail ORZEA..................................................................................210
SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR ASIMETRICE........................................................................................217

Drd.Corneliu BOCAI ..................................................................................217
SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE DEMOCRATICE...................................................................................227

Dr. Adriean PRLOG .................................................................................227
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC ..........................................................................................232

Ion DRAGOMIR..........................................................................................232

IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA INTERESULUI NAIONAL..................................................................238
Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN ..........................................................238
GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA ...................................................252

Nasty VLDOIU..........................................................................................252
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE? .....................................................................................259

Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA ...........................................................259
ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269

Irina CUCU.................................................................................................269
INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI...............................276

Dr. Dumitru SESERMAN ............................................................................276
CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE .................................................283

Dr. GHEORGHE CREU ...........................................................................283
ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290

Dr. Adriean PRLOG .................................................................................290
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr limite - ...........................................................................................298

Alina UNGHEANU .....................................................................................298
BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305

Mircea MOCANU ......................................................................................305
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL .........................................................................................321

Mirela ATANASIU.......................................................................................321
SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI .............................. 333

TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII N EUROPA DE SUD-EST.............335
Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion AM......................................335
APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE .354

Dr. Stan PETRESCU...................................................................................354
ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE .............................................................................................361

Dr. Teodor FRUNZETI ...............................................................................361
SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL PREOCUPRILOR PRIVIND SECURITATEA EUROPEAN ...........375
Florin-Mihai BERCHEZ .............................................................................375

REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE ............................................................................386
Drd. Simona MALECU .............................................................................386
EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE INTERNAIONAL?............................................................................393

Elena Cristina VLDESCU ........................................................................393
PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE PRAGMATICE PENTRU SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI ........................................................................................406
Radu Dan Septimiu POPA ..........................................................................406
ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN ROLUL ARMATEI N CONTEXTUL NOII STRATEGII DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI ......424
George DEDIU, * Dr. Alexandru MANAFU ............................................424
SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE ..............440

Ioana MATE ..............................................................................................440
BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N PARADIGMA SECURITII EUROATLANTICE ...............................448
Dr. Ion COCODARU ................................................................................448
CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII NEGRE ASUPRA ACIUNILOR FORELOR NAVALE .....................459
Niculae VLSAN .........................................................................................459
ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS ...............................................................................................468

Constantin STOICA, tefan TEODORU ....................................................468
REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO ........................................481

Drd. Tiberiu TRONCOT ...........................................................................481
TERRORISM IN THE BALKANS .........................................................496

Teodora POPESCU.....................................................................................496
HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR PREVENTION OF TERRORIST ACTIONS .........................................508
Ovidiu RADU, Liviu ZRNESCU ...............................................................508
FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA............................517

Nicuor MOLDOVAN, Valentin INDRIE.................................................517
APRARE I SECURITATE NAIONAL SECURITATEA I SOCIETATEA .............................................. 533

UN MODEL POSIBIL DE REALIZARE A SECURITII I APRRII NAIONALE PRIN GESTIONAREA CORELAIILOR SOCIALE FUNDAMENTALE ...............................................................................535
Dr. Maria IACOB, Dr. Dumitru IACOB .....................................................535
CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL N CONTEXTUL ACTUAL ...............................................................................................541
Dr. Ion Aurel STANCIU ..............................................................................541
CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ROMNIA........................................................................................558

Dr. Gheorghe POPA, Cornel CIOCOIU.....................................................558
O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567

Ovidiu VASILIC ........................................................................................567
SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582

Dr. Neculai STOINA ...................................................................................582
PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I RELAIILE CIVIL MILITARE ~ proiecii corelative ~....................595
Cristian BANU ............................................................................................595
NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA DUMANULUI DIN INTERIOR......................................................606

Vasile SOARE..............................................................................................606
CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE CONTRACARARE A TERORISMULUI ...............................................617

Dr. Maricel ANTIPA ...................................................................................617
ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI LANKA..................................................................................................632

Dr. Cristina CHIRU Dr. Irena CHIRU.......................................................632
MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA FEMININ ..............................................................................................644

Dr. Maria Cristina CHIRU .........................................................................644
INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI ENERGOINFORMAIONALE.............................................................655

Dr. Emil STRINU......................................................................................655
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE - FACTOR ESENIAL AL SECURITII I APRRII ........................................670

Dr. Neculae NBRJOIU, Drd. Mioara BRABOVEANU ..........................670

MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A PROCESELOR ADAPTATIVE ALE MILITARILOR CARE PARTICIP LA MISIUNI N TEATRELE DE OPERAII...................................................................684
Dr. Cristian DOBRE ...................................................................................684
IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE DE SECURITATE EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII SERVICIULUI DE INFORMAII MILITARE ......................................697
Dr. Adriean PRLOG, Dr. Cristian DOBRE..............................................697
SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL ..................705

Teodoru TEFAN, Cristian POPA ............................................................705
POLITICI I STRATEGII
10
APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE - reflecii conceptuale Dr. Costinel PETRACHE The present essay takes an approach to a subject of great interest nowadays, a vital and complex one, with regard to the national security equation determinations and correlations within the European and North-Atlantic spectrum. It comprises five parts, as follows: pinpointing the reasons that lie at the basis of choosing this particular theme, discussing the concepts of security and defence from the national, European and Euro-Atlantic perspective, identifying the possible risk factors and threats to national defence, in connection with the process of globalisation, setting the national defence objectives so that they could meet NATO requirements and emphasising the main characteristics of national defence. What makes the essay an original and interesting one is the interdependence of the concepts referring to national security and defence, in the context of their operational indivisibility, within the European and Euro-Atlantic spectrum. I. Argumente Aprarea naional ~ Complexitatea naturii conceptuale, dar i a instituiei ca atare, rolul atribuit constituional n prezervarea condiiilor vitale ale existenei naionale, precum i subiectivitatea manifest, determinat inevitabil de formaia mea profesional, m-au condus ctre consideraia c, n ecuaia complex a securitii naionale, aprrii naionale i revine, constant, un loc situat n linia nti a prezervrii i promovrii intereselor specifice de securitate ale statului romn. Este, esenial, motivul alegerii temei angajate n eseul de fa. Succint, n evidena configurrii lor de ctre determinrile invocate n titlu, argumentele alegerii unui asemenea excurs consist, convingtor mi doresc eu, n: natura comun a provocrilor i ameninrilor
Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc
11

manifestate la adresa securitii europene, a celei euroatlantice, dar, implicit, i a fiecrui stat n parte din spaiile menionate, provocri i ameninri care antreneaz decisiv, drept reacie primordial, capabilitile destinate exclusiv aprrii armate att n ipostaz naional, ct i colectiv; ansamblul comun de valori mprtite de ctre statele din spaiul euroatlantic i al Europei unite, valori care trebuie prezervate n faa oricror pericole, provocri i ameninri; caracterul obiectiv al necesitii afirmrii complementaritii geostrategice a eforturilor naionale destinate aprrii armate a intereselor fundamentale ale statelor democratice din spaiul european i euroatlantic; tendina inevitabil evident de globalizare a securitii internaionale, pe de o parte, ca efect al aciunilor de globalizare a insecuritii i, pe de alt parte, drept condiie a certitudinii n afirmarea valorilor democraiei i drepturilor fundamentale ale omului, a dezvoltrii prosperitii i ncrederii n conduita i raporturile internaionale; posibilitatea manifest a capacitii militare colective nu numai de a asigura productiv i eficient securitatea statelor membre, ci i de a furniza securitate n plan subregional, regional i global; imposibilitatea prezervrii integrale, exclusiv prin eforturi proprii, a aprrii naionale, n sensul asigurrii securitii intereselor fundamentale naionale; necesitatea dezvoltrii capacitii naionale de aprare n corelaie nemijlocit i operaional cu proiectele european i euroatlantic de aprare a statelor membre; caracterul pronunat evolutiv al interdependenelor care se manifest att n spaiul naional, ct i n mediul internaional, ntre domeniile prin care se afirm hotrtor interesele naionale sau colective. Mai mult dect att, ritmul alert i inevitabil al globalizrii i natura aplicat a interdependenelor care se manifest tot mai puternic, tot mai accentuat n viaa internaional pun n rol caracterul inseparabilitii securitii i aprrii naionale de sistemul de securitate i aprare european, respectiv euroatlantic, context n care putem aprecia c aprarea naional este, deopotriv, parte i valoare a securitii i aprrii colective n organizaiile menionate. II. Determinri i delimitri conceptuale Securitatea, cu extensie determinativ n valori sistemice, precum cele de natur politic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional etc., reprezint, fr ndoial, unul din cele mai uzitate concepte n discursul analitic consacrat strii de sntate, echilibru i confort a mediului internaional, dar i naional. Nu este o 12

obsesie, este, putem afirma cu certitudine acest lucru, numitorul comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare, starea de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural i de alt natur, indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii pozitive a intereselor proprii. n fond, toate acestea desemneaz starea i condiia conceptual de securitate. Nu intrm n detaliile originare sau semantice ale termenului; menionm doar c acesta provine din latinescul securitas, - atis i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol1. Este important de precizat c, dac n perioada Rzboiului Rece, au existat limite n definirea termenului de securitate, acestuia atribuindu-i-se n special conotaii militare, depirea divizrii continentale, practic a divizrii Lumii, a relevat faptul c securitatea este mai mult dect ntreinerea strii de pace sau prevenirea rzboiului i a strii de rzboi, ntru ct ea este determinat operaional de componentele care i dau sens la nivel naional: economice, ecologice, demografice, tehnologice, informaionale etc. n perspectiv european, am n vedere spaiul Uniunii Europene n actuala sa extindere, dar i n formula iminentei sale dezvoltri, putem admite c securitatea reprezint arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii continentale, proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud posibilitatea oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice natur, la adresa unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene. Relativ la modul de definire a termenului de securitate, cum ntocmai este asumat n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia formularea potrivit creia securitatea este menit S asigure unul dintre fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de securitate euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i soluionarea panic a disputelor, n care nicio ar s nu poat s intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu fora sau utilizarea forei2. n ceea ce ne privete, majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de profil sunt constituite pe corpul semantic al vocabulei evideniate de ctre DEX, orizontul semantic astfel prefigurat fiind depit prin adaptri sau cosmetizri mai mult sau mai puin izbutite. Cu toate acestea, dei nu exist, cel puin nu am eu cunotin s existe, o nelegere instituionalizat extins a conceptului de securitate, putem admite, opernd n aceleai coordonate semantice, dar i aplicat1 2
DEX, p. 846. Conceptul Strategic al Alianei, aprobat de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, Washington DC, 23-24 aprilie, 1999.
13

funcionale, c securitatea naional reprezint starea, concepia general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate, promovate i aprate interesele naionale prin intermediul instituiilor abilitate constituional acestui scop, angajnd vectorial, n modaliti specifice fiecreia dintre ele, integralitatea resurselor disponibile la un moment dat, spre a asigura prezervarea intereselor naionale n condiiile nfruntrii oricrui tip de agresiune, pericol, ameninare, risc sau provocare. Referitor la conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale operaionale la nivel strategic naional sau colectiv, acesta este tot mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate, comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n relaie cu politica extern i politica de securitate. De fapt, n forul lor intim, n contextul afirmrii aprrii noastre naionale ca parte a aprrii promovate de instituiile european i euroatlantic, regsim materializarea acestui proiect n corelaie nemijlocit cu politica extern comun i politica de securitate comun, n cazul construciei europene, i cu aprarea colectiv vs. securitate colectiv n cadrul politico-militar promovat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Fundamentul acestei paterniti, doar aparent duale, se regsete, vectorial, n apartenena aplicat la acelai sistem de valori consacrate istoric i la acelai sistem de organizare instituional comun, precum i n contextul creat de natura comun a riscurilor, provocrilor i ameninrilor cu care se confrunt fiecare dintre statele europene i euroatlantice, bunoar i Romnia. Aadar, aprare colectiv nseamn, n cele din urm, securitate colectiv dup cum aprarea comun este subsumat conceptual i operaional securitii comune. n contextul iminentei integrri a Romniei n Uniunea European, aprarea naional a Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre3, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om,
3
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7.
14

celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz4. n ceea ce privete exercitarea aprrii naionale n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic, lucrurile sunt, conceptual i acional, clare, Art. 5 al Tratatului de la Washington stipulnd c Prile convin c orice atac armat mpotriva uneia sau a mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac se produce, fiecare dintre pri, prin exercitarea dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin Art. 51 din Carta Naiunilor Unite, s sprijine partea sau prile atacate, recurgnd, totodat, individual i de comun acord cu celelalte pri, la orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv la folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii n regiunea Atlanticului de Nord. Mai mult dect att consolidare de facto a coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i euroatlantice , reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice natur este n afara oricrui echivoc, la Summitul de la Istanbul precizndu-se c Aprarea colectiv rmne principalul scop al Alianei, mai ales c ameninrile cu care se confrunt NATO i-au schimbat substanial natura, reconfirmndu-se caracterul operaional, aplicat al principiului indivizibilitii securitii colective5. Nemijlocit i fundamental, principializndu-se ca atare, a zice de la sine, deriv din acesta principiul indivizibilitii aprrii colective. Oricum, trebuie subliniat faptul c politicile Uniunii i ale NATO privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci, dimpotriv, sunt necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile coninute n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel, n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n.n. aprarea) rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru6. Pe de alt
4 5
Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie, 2004. 6 Ibidem, Cap. I, art. I-41.
15

parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va ntri parteneriatul transatlantic7. n contextul determinrilor menionate i al corelaiilor identificate n spectrul intuitiv al temei noastre, dar i al abordrii centrale ca atare, ntrebarea, evident, referitoare la propriile noastre proiecte, dezvoltri i nelegeri, Ce este aprarea naional ? nu poate fi evitat, dup cum nici nu i se poate rspunde altfel dect lund n seam, cel puin, condiionrile i dependenele invocate. Aadar, n acest spirit, ne putem ngdui aprecierea potrivit creia aprarea naional reprezint concepia i practica strategic adoptate de ctre statul romn pentru prezervarea n faa oricror provocri, pericole, agresiuni i ameninri, a suveranitii, independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a democraiei constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al principiului indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este potenat, pn la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a intereselor naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i euroatlantice. III. Ameninri i factori de risc la adresa aprrii naionale Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntro nou er, caracterizat, esenial, de desfurarea alert a procesului de globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz fenomenul ca atare; de impactul revoluiei informaional-tehnologice asupra componentelor vitale ale existenei sociale, imprevizibil n multe dintre manifestrile sale ulterioare; de perfecionarea instrumentelor de ducere a rzboiului pn la limita ultimei consecine posibile; de competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere, cu rezultate geopolitice i geostrategice decisive n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr a fi un paradox al actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul necesar, pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul supoziiilor sale n ceea ce privete concepia, ct i n planul aciunii concrete.
7
Ibidem, Partea I, art. 30.
16

Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii naionale i aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de clare zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea naional constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n perioadele n care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate la maxim. Din aceste motive i nu numai, nu putem realiza o polarizare exclusiv a riscurilor i ameninrilor care se manifest n mediul internaional cu destinaie spre una sau cealalt dintre strile analizate securitatea naional sau aprarea naional. Iat de ce, n logic implicit, riscurile i ameninrile din mediul internaional la adresa securitii naionale sunt, n cea mai mare msur, riscuri i ameninri la adresa aprrii naionale, sens n care avem n vedere: existena n plan regional, dar i subregional, a unor tensiuni cu potenial conflictual militar care se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; expansiunea reelelor i a activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu determinare vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i afirmarea i protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd manifestri separatiste, xenofobe, de intoleran, precum i cele cu dezvoltri n posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot aduce atingere statului romn i instituiilor sale democratice; potenialul evolutiv negativ existent n proximitatea Romniei n ceea ce privete procesul organic al democratizrii, respectarea drepturilor omului i dezvoltarea economic, fenomene care ar putea genera crize acute cu consecine destabilizatoare pe spaii extinse; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; proliferarea terorismului politic transnaional i internaional, inclusiv n manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional, precum i cele cu caracter individual sau colectiv de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile orientate n mod premeditat n direcia lezrii imaginii Armatei Romniei. De asemenea, n spectrul factorilor de risc care pot pune n pericol securitatea naional, n expresia concentrat n spaiul aplicat al aprrii naionale, pot fi luai n considerare i: 17

perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena convingtoare a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, cu consecine nemijlocite n accentuarea inechitilor sociale i n proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, cu efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor a cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia informaiilor clasificate; nivelul nc modest al infrastructurii informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, ca efect exclusiv al incapacitii economiei. Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a riscurilor invocate. Menionm doar faptul c nici unul dintre acestea nu se manifest de sine stttor. Ameninrile i riscurile se dezvolt ntr-o conexiune paradoxal ntre interdependen i haos, sporind astfel complexitatea reaciei i prezervrii stabilitii n faa acestora. IV. Obiective ale aprrii naionale Analiza, fie i succint, a ameninrilor i a riscurilor care poteneaz concepia operaional i starea oportun a aprrii naionale, proiecteaz axial obiectivele acesteia, obiective ce se circumscriu principial valorilor care fundamenteaz, la nivelul Alianei NordAtlantice, perspectiva ndeplinirii eficiente a misiunilor: solidaritatea interaliat; unitatea strategic; partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor n cadrul efortului colectiv de aprare; caracterul multinaional al finanrii; descurajarea credibil. Obiectivul fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de misiuni conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale8. n dezvoltarea acestuia identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art.V al Tratatului de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non articolului V; operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a
8
Constituia Romniei, art.118.
18

celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de restructurare i de modernizare a Armatei i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare integrat a aprrii la condiiile determinante ale mediului de securitate i relaionarea funcional a concordanei dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare, caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor9; realizarea unui management eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la procesul de transformare a NATO, concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor pentru NRF i asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN; consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu deschidere nemijlocit spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea contribuiei la promovarea i diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar. Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea lor modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale.
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.
19

V. Caracteristici ale aprrii naionale Faza elaborrii concepiei relative la aprarea naional a Romniei, dar, mai cu seam, proiectele manifestrii practice a acesteia n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic i al iminentei aderri la Uniunea European au relevat nouti evidente n natura mecanismelor interne de funcionare a aprrii naionale att ca instituie, ct i ca practic i sistem. Este motivul pentru care vom evidenia principalele caracteristici ale aprrii naionale, cum ntocmai ne apar acestea n discursul de fa. Aadar, considerm c aprrii naionale i sunt proprii, n principal, urmtoarele caracteristici: este, n temeiul principiului indivizibilitii aprrii colective, parte a aprrii colective a Alianei i i poate dezvolta capacitatea pna la atingerea nivelului de certitudine n prezervarea eficient a intereselor naionale; are caracter constituional i este aplicat n concordan cu prevederile i principiile dreptului internaional, exercitarea sub comandament colectiv fiind legitimat de Carta ONU; este susinut, potenat i protejat moral de principiul solidaritii necondiionate; n eforturile de protejare i de potenare a intereselor naionale concentreaz integralitatea resurselor disponibile la un moment dat; n situaie de criz sau de rzboi, n economia factorilor care poteneaz aprarea naional, instrumentul militar are o importan decisiv; ca practic strategic i concepie, aprarea naional, ca parte a aprrii colective, constituie un factor esenial de integrare, ncredere colectiv i coeziune la nivelul Alianei; aprarea naional se realizeaz, n cele din urm, prin toate domeniile prin care se afirm la modul manifest promovarea i protejarea intereselor naionale; n situaii de criz i de rzboi aprarea naional este domeniul cel mai important al securitii naionale, dup cum, n aceste situaii, devine spaiul de salvgardare al intereselor naionale; asumndu-i paternitatea continental, aprarea naional concretizeaz la nivelul propriilor responsabiliti politica complementaritilor indispensabile; n orice abordare a intereselor naionale securitatea naional i aprarea naional sunt inseparabile. Ce denot acestea ? n fond, dau msura interdependenelor conceptuale i acionale care se manifest ntre starea i condiia aprrii naionale i starea i condiia aprrii colective.
20

Bibliografie 1. Constituia Romniei. 2. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, noiembrie 2001. 3. Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999. 4. Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie 1999. 5. Comunicatul Summitului de la Istanbul al efilor de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29 aprilie 2004. 6. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie 2004. 7. General dr. Eugen Bdlan, Armata Romniei Dezvoltarea durabil, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.
21

DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE Provocri i schimbri pentru instituia, profesia i conducerea militar n secolul XXI Luminia KOHALMI Legtura ntre ameninri i forele armate Pornind de la un scenariu al lumii conform cruia certitudinile cu care eram obinuii s-au prbuit, trebuie s recunoatem c avem de-a face cu o situaie care presupune o profund regndire a instituiilor publice, inclusiv a celor din domeniul Securitii i Aprrii Naionale. Nu se poate afirma c toate modelele precedente de gndire au euat. Desigur c avem de-a face cu un anumit nivel de continuitate , n acelai timp n care avem de-a face i cu un anumit nivel de schimbare . M refer la continuitate , n sensul de provocri existente, fie noi, fie vechi, privite din punct de vedere al Aprrii Naionale. M refer la schimbare , n sensul n care gndirea i uneltele instituionale sunt modificate pentru a face fa unor noi provocri. Vreme de mai multe decenii, ne-am bazat pe acea arhitectur a statelor naionale i suverane, pe acele permanente balane pe care Rzboiul Rece ni le-a reliefat. Naionalismul ce exista era inut sub control, ntr-o stare latenta. Astfel triam ntr-o lume n care era posibil s menii controlul asupra tuturor situaiilor, doar controland echilibrul celor doi poli. n acest cadru sunt relevante ntrebarile : 1) Vechiul stabiliment al statelor naionale i suverane este nca de actualitate? 2) Este n funciune aceeai veche balan a puterilor valabil n timpul Rzboiului Rece ? . Dup 11 septembrie 2001, am realizat cu toii c lumea n care trim a suferit profunde schimbri. Noiunile de suveranitate, de naiune, alte valori i instituii sunt pe cale de a fi redefinite. Au avut loc revizuiri a mai multor grupuri naionale i organizaii civile, aceasta fiind o caracteristic a societii, la nceputul noului secol. Avem de a face cu o societate care se reflect pe ea nsi, instituiile i lumea ca pe un ntreg. Lumea este la un mare nivel interconectat, iar
eful Direciei Relaii Publice, Statul Major General, Ministerul Aprrii Naionale
22

interaciunile pun la ndoial modul liniar de analiz a lui Newton. n zilele noastre, scenariile au muli actori, toi juctori n aceast mare a relaionrii. Interaciunile nu sunt ntamplri izolate, ci o serie de evenimente ce genereaz incertitudine n ceea ce am putea numi funcionalitatea lumii. Actorii cu care interacionm, ntr-un fel sau altul, nu aparin neaparat unor state naionale, iar veniturile lor nu sunt ntotdeauna legitime. Relitatea ne arat c exist unii actori, care beneficiind de un statut transnaional, pot aciona n afara legilor internaionale i pot s beneficieze de resurse provenite din profituri ctigate pe piaa globalizat din activiti ilegale. Ba chiar mai mult, incertitudinile generate de evenimentele din 11 septembrie 2001 ne plaseaz ntr-un scenariu n care nimic nu e sigur, unde liniaritatea dezvluie o mulime de fire nclcite, ca ntr-un ghem de ln. Pentru a ne bucura de o coexisten panic, trebuie s desclcim respectivul ghem. Sub liniaritatea lui Newton, scopul general al politicii este acela de a pstra predictibilitatea i controlul prezent i viitor asupra evenimentelor, minimaliznd incertitudinile i evitand haosul. Liniaritatea cauz-efect este funcional n unele situaii n care facem predicii, cu toate c, de cele mai multe ori, noi suntem cei care form situaia s se ncadreze n analiza noastr. Pe de alt parte, nonliniaritatea genereaz impredictibilitate. Separat de impredictibilitatea i instabilitatea ce pot fi generate de non-liniaritate, n ceea ce priveste ameninrile, inovaiile i adaptabilitatea la diferite scenarii sunt reclamate ntr-un cadru de lucru incert. Conflictele, inclusiv rzboiul, sunt doar nite sisteme complexe care au mai muli ageni ce acioneaz independent. n consecin, putem afima c un conflict este de fapt incontrolabil, cu un deznodmnt incert. Dup spusele lui John F Smit, rzboiul lui Newton este predictibil : se cunosc condiiile iniiale, iar prin identificarea legilor universale de lupt, putem s rezolvm problema i s ii prezicem finalul. Sistemele lui Newton vor fi reduse la un simplu concept : cauz i efect. Rzboiul este, n mare parte, incert i incontrolabil . Un sistem complex reprezint o curgere dinamic de energie i informaie, de la nivelele superioare la baz i invers, iar acest feedback de la baz spre nivelele superioare are o mare importan. Asta ne poate ajuta s evideniem faptul c sistemele autoritare clasice ar putea evolua spre sisteme instituionale altfel configurate, mai flexibile i mai imaginative. Nu putem schimba brusc metodele tradiionale utilizate de instituiile de aprare i securitate. Trebuie s pregatim aceste instituii s imbrieze noi concepte, precum cele din domeniul informaiilor, subliniind importana cunotinelor, a planificrii i execuiei precise, la fel ca i a importanei 23

loviturii letale de la distan, a folosirii ultimelor descoperiri tiinifice pentru alimentarea sistemelor de informaii pe canale instituionale, etc. Este dificil s privesti lumea aa cum e, i nu cum ar trebui s fie. Dac ameninrile s-au schimbat, atunci i instituiile ce trebuie s le anihileze trebuie s i modifice propriile planuri. Obiectivul acestui referat nu este acela de a impune ce ar trebui s fie n fa a ce este , n legatur cu subiecte care privesc Aprarea Naionala i/sau Forele Armate. Doar prin ntelegerea a ceea ce este putem pune bazele unei instituii mai eficiente i mai funcionale, pentru a ne cladi un viitor mai bun. Incertitudinile cu care trebuie s trim Societatea global din mileniul al treilea este una n care schimbrile sunt remarcabile, att n planul aciunilor, ct i n cel al vitezei cu care schimbrile se produc. Indivizii din toata lumea ncep s realizeze c au nevoi ce depesc propriile lor persoane, nevoi ce sunt asemntoare cu cele ale multor ali ceteni ai acestei lumi. Ajutai de tehnologie i tiin, ei comunic, i identific puncte comune i creaz instituii ale societii civile. Cu ajutorul acestor instituii, cetenii i dau seama c dein puterea de a cere, de a-i manifesta nevoile i grijile n calitate de membrii ai unei societi globale. Ei cer adesea s fie implicai n domenii controlate de guvern. Pn n secolul XX relaiile din interiorul societii, dintre membrii ei, erau bazate pe certitudini. Acestea le ofereau cetenilor posibilitatea de a trai o via planificat i sigur. Instituiile au fost construite, au funcionat i s-au dezvoltat, pentru a conserva aceast siguran. Certitudinea i puterea raiunii au constituit fundamentele universului cartezian. Oamenii i-au imaginat c triesc n afara acestui univers, ca observatori, cu scopul de a-l studia pentru a-l stpani. Odat cu trecerea timpului, aceast teorie a nceput s fie pus la ndoial, iar ideea ce susinea c tiina i progresul ar determina destinul uman a nceput s se destrame. Pentru unii autori, nu este clar dac tiina este n criz, sau modul nostru de a o percepe nu e corespunztor. n ultimul secol, legile fizicii, precum i alte legi din restul tiinelor au nceput s piard teren . Se impune chiar redefinirea tiinelor, a celor definite acum ca fiind standardizri i convenii facute de om pentru a determina schimbrile din observaiile lor. Din aceast cauz, ne este imposibil s prevedem, cu o oarecare certitudine, consecinele faptelor svarite de om, precum i viitorul unei
24

instituii. De asemenea, ncercarea de a soluiona unele probleme poate genera altele cu consecine necunoscute. Ceea ce la nceput a fost progres n tiin, s-a dovedit a fi cauza rezultatului contrar, genernd un fel de lume fr control. De fapt, acesta nu e un plan malefic creat de o entitate menit s arate omenirii consecinele propriilor sale decizii. Dimpotriv, aceste necunoscute merg mn-n mn cu inovaiile i duc la nevoia instituiilor de a fi pregtite s fac fa provocrilor din lumea din ziua de azi. Din cauza acestor incertitudini, ni se arat mai multe moduri de a privi viaa. Luarea deciziilor poate fi corelat cu acceptarea i asumarea responsabilitilor. Diferitele alternative oferite de acele decizii, inclusiv neluarea unei decizii, sunt ntotdeauna riscante, iar n interiorul acestor riscuri se afl o parte din "modus vivendi" al nostru, vzut din punct de vedere interpersonal sau/i instituional. Deoarece cadrul de lucru nu mai este att de clar, pare c nu mai putem vorbi de independen i de simplitate. Asta ne relev existena a altceva, a unor posibile alternative, deoarece n relaiile interpersonale nu am exista fr acel altceva . Schimbrile, progresul din societatea din ziua de azi, ies la iveal n urma unor discuii contradictorii pe aceast tem. Mai apoi este crucial pentru noi toi s asigurm legitimitatea diversitaii n sine. n aceasta mare de diferene trebuie s acceptm existena unui subiect multidimensional, ce are propriile percepii, cu propriile emoii, aspiraii i propria via personal. Ceea ce obinuiau s fie compartimente separate (aciuni, emoii, sentimente) sunt acum conectate ntre ele. Indivizii, din cauza incertitudinii din via i relaiile lor, acioneaz pentru a se adapta cerinelor acestui ora globalizat n care trim cu toii. Subiecii multidimensionali nu sunt dect noduri ale reelei instituionale. Instituiile sunt, la rndul lor, noduri n reteaua inter-instituional, n ceea ce Hayek definea ca fiind complexitate organizat . Hayek mai spunea c universul este o pnz social . n acelai mediu acioneaz i organizaiile piramidale, pe fondul creterii fluxului de interaciuni. n cadrul reelelor lipsite de ierarhii, luarea deciziilor aparine , prin rotaie, diferitelor noduri, n funcie de poziia strategic i de misiune, pentru fiecare situaie n parte. Prin urmare, n contradicie cu lumea cartezian, lumea n care trim nu mai poate fi vazut ca fiind stabil i predictibil, ci ca fiind haotic. Omul nu se mai afl n fruntea ei, ci e, mai de grab, o parte component a acesteia.
25

Cetenii se organizeaz i cer Lund n calcul incertitudinile mai sus menionate, cetenii ncearc s transforme riscurile n oportuniti, pentru a duce o via mai bun. Din acest motiv se folosesc toate mijloacele posibile, fie ele private, fie ele de stat, pentru a se discuta despre riscuri, pentru aprarea intereselor legitime. Aciunile demarate de ceteni, mpreun cu mass-media, ajut la formarea opiniei oamenilor. Asta influenteaz prioritile sociale, i, prin urmare, i pe cele politice. n 1986, Norbert Lechner a scris : E o pierdere de timp s ncerci s-i convingi pe cei exclui c societatea nu are nimic personal cu ei. Oamenii din ziua de azi au obiective, au de a face cu probleme, mprtesc aceleai interese, toate cu o mai mare convingere dect n trecut. Ei i cer drepturile prin intermediul instituiilor societii civile, pe care ei nii le-au creat. Datorit uurinei cu care lumea are acces la informaii, birocraia ce obinuia s sufoce informaiile ncepe s piard din putere. Din aceast cauz, societatea civil, altfel organizat n zilele nostre, are tot mai mult acces la informaii, iar informaiile sunt adesea folosite pentru a genera schimbri sociale, n funcie de interese. Puterea opiniei populaiei asupra politicienilor i presiunea pe care organizaiile civile o exercit asupra acestora sunt n cretere. n ultimii ani, politicile de transparen sunt obligatorii n organizaiile statale. Din cauza globalizrii, o naiune i societatea ei civil trebuie i fixeze obiective, inclusiv n domeniul Apararii Naionale, n acord cu opiunile cetenilor. E deja acceptata ideea c un stat democratic funcioneaz atunci cnd reuete s menin echilibrul ntre guvern, economie i societatea civil. A nelua n seam societatea civil, poate duce la prabuirea ntregului sistem. Societatea civil i definete prioritile i are nevoie de mijloace de a analiza diferitele politici i de a asigura implementarea lor. Societatea civil i clasa politic sunt complementare. Participarea populaiei la decizii este necesar i important, dar nu i suficient. Trebuie s recunoatem c, n ciuda tuturor schimbrilor ce s-au petrecut n aceste vremuri sociale , mpreun cu ceea ce percepem a fi o descentralizare a politicii, n probleme de natur militar statul deine nc monopolul. Din acest motiv am susinut c participarea societii civile este necesar, dar nu i suficient. Configurarea ameninrilor sub incertitudine Shimon Prez aprecia, ntr-un discurs rostit n 2001: Pn acum credeam c armatele rilor noastre pot fi folosite ca i scut, dar armatele au fost instruite s lupte mpotriva inamicilor, nu mpotriva ameninrilor . 26

Globalizarea a adus n discuie sentimentele de nesiguran i riscurile ce caracterizeaz lumea de azi. Globalizarea a dat natere unui fiu cosmopolit (societatea civil) care tinde a nu avea nici un fel de restricii privind accesul la informaii. Acest fapt a strnit mai multe tipuri de reacii. Cosmopolitanul este antonimul fundamentalistului religios/naional, ale crui aciuni pot genera ameninri i riscuri pentru societate. Grija pentru mediu i resursele naturale, srcia crescnd i inegalitatea social, nerespectarea drepturilor omului- acestea sunt doar cteva dintre marile problematici ale societii civile. Societatea civil caracterizeaz adesea rspunsurile instituiilor guvernamentale la aceste problematici ca fiind inadecvate. Lumea globalizat nu este planificat, iar, dup spusele lui Luhman, relaiile nu sunt controlate i nu au consecine mereu previzibile. Datorit acestor considerente, instituiile din domeniul Aprrii Naionale trebuie s se reformeze n profunzime, pentru a face fa provocrilor actuale. Lumea s-a schimbat, odata cu ea ne-am schimbat i noi, iar ameninrile cu care ne confruntm s-au schimbat i ele. Ameninrile din ziua de azi nu coincid cu cele din timpul Rzboiului rece, cu cele dinaintea descoperirii internetului i a diferitelor sisteme de comunicaii sau informaionale sofisticate. Lund n considerare posibilitatea agresiunii mpotriva unei ri, traficanii de droguri, naionalitii/fundamentalitii religioi pot folosi terorismul i pentru a dezechilibra balana statelor naionale. Terorismul poate fi folosit de traficanii de droguri pentru a slbi fundaia societii, cauznd disfuncionaliti i insecuritate social. Corupia, c i ineficiena unui stat, pot duce la nencredere n sistemul politic i n democraie, la izbucnirea unor manifestri sociale violente. Ineficiena unui stat, n sensul de folosire a resurselor pentru alte scopuri dect dezvoltarea naional, poate duce la srcie i marginalizri. Nencrederea n politic i n societatea civil, adic n stlpii unui stat, greutile cu care se confrunt oamenii ce au nu mai au nici un fel de speran din cauza nesatisfacerii nevoilor de baz, i violarile sistematice ale drepturilor lor pot duce la dezordini interne foarte grave, crize instituionale i razboaie civile. Aceste dereglri pot cauza, de exemplu, invadarea teritorului unui stat de ctre un alt stat vecin, ca o reacie la posibilele imigrari masive i revolte. n ciuda faptului c scenariul de mai sus poate prea apocaliptic, el este creat pentru a releva existena acestor posibiliti, cu toate c evoluia poate fi alta. Fiecare actor relevant ce joac n acest scenariu este o entitate care poate crea ameninri la adresa altei entitai. Entitile sunt interconectate ntre ele, nu numai n materie de capabilitai economice, ci i n ceea ce privete resursele pe care tiina i tehnologia le-a pus la dispoziia ceteanului lumii. Evaluarea ameninrilor ar putea s nu mai 27

fie un atribut exclusiv, autonom i unic al autoritilor guvernamentale. n ziua de azi, societatea civil vrea s se implice n determinarea ameninrilor, clasificarea lor i n propunerea de metode de lupta mpotriva lor. Toate acestea ne arat o varietate complex de actori relevani, precum i o mprire a puterii. Schimbarea calitativ este att de mare nct e corect s apreciem c instituiile din ziua de azi nu sunt capabile nc s se transforme pentru a se adapta la conceptul de ameninare globala. Nu ne mai permitem s vedem ameninrile ca pe nite compartimente nchise etan din interiorul altor compartimente nchise etan. Resursele aprrii naionale Aprarea Naional este neleas ca fiind o mulime de aciuni i instituii a cror scop este pstrarea securitii n interiorul unui stat. Acest tip de securitate aparine unei mulimi constnd ntr-o imens reea de instituii i interconexiuni ce relaioneaz problemele de diferite tipuri pe care le au cetenii. Murry Gell-Mann ne spune c sustenabilitatea este limitat nu numai de mediul nconjurtor, de demografie, de finane, ci e determinat, de asemenea, i de instituiile militare, diplomatice, sociale i politice Sustenabilitatea se refer la abilitatea de a prezerva pacea, democraia i drepturile omului. Se refer, de asemenea, la comuniti i instituii sustenabile ce formeaz o populaie, mpreun cu activitaile financiare i integritatea economic, sustenabil i ea . Cele menionate pn acum sunt corelate cu noiunea de securitate. Am amintit faptul c incertitudinile din ziua de azi cauzeaz riscuri i ameninri pentru societate. Ameninrile nu sunt neaparat doar cele stabilite de guverne, ci i cele pe care societile le pot simi i percepe . James Rosenau ne arat c : Suveranitatea statului a fost erodat, dar nc se menine. Guvernele sunt mai slabe dect erau nainte, dar pot s se mbunateasc. Uneori oamenii cer mai multe, dar uneori nu au attea pretenii. Graniele opresc intrarea unor oameni care nu au ce cauta n stat, dar au unele bree. Se spune c Aprarea Naional este scopul ntregii naiuni, nu doar a Forelor Armate. Pentru a realiza acest deziderat, e necesar o participare masiv i o coordonare a eforturilor societii politice i a celei civile. Eforturile trebuie s se materializeze ntr-un fel de interoperativitate instituional, iar bunul public Aprare Naional trebuie neles de populaia rii, pentru ca instituiile s implementeze o politic de aprare eficient i fiabil. Instituiile militare sunt organizate ca structuri ierarhice rigide, ns, n acest mediu marcat de incertitudini, ele ar trebui s adopte structuri 28

flexibile de reacie i prevenie. Pentru a obine aceast flexibilitate sunt necesari oameni foarte calificai. Trebuie s ne obinuim cu ideea de a-i delega unui subordonat nu doar autoritatea de a conduce o operaiune, ci i responsabilitatea acesteia. n aceast situaie, comunicarea este esenial i trebuie s permita feed-back-ul. Informaia venit de la nivelele inferioare spre cele superioare este crucial. Riscurile sunt aproape ntotdeauna circumstaniale. Cnd tind s devin structurale i se schimb iari, ele fac sistemul clasic de aprare ineficient, la fel ca i sistemele defensive special create pentru a face fa acestor circumstante. Este nevoie s fie create noi mecanisme pentru a face fa sistemului dinamic. Succesul sau eecul Aprrii Naionale depinde de modul n care instituia se mobilizeaz n faa unei amenintri circumstaniale. Cheia succesului o reprezint flexibilitatea n organizaiile structurale. Este normal s gndim c aprarea externa i securitatea intern nu mai sunt dou compartimente separate. Nu se poate spune c Forele Armate ar trebui s gestioneze securitatea i ordinea intern, nici c poliia ar trebui s apere suveranitatea rii impotriva atacurilor externe. Ceea ce ncercm s spunem este c nu mai e posibil o separare strict ntre cele doua tipuri de ameninri (interne/externe). Aceeai amenintare i poate avea originea att n ar, ct i n afara ei. Nu mai putem afirma c Forele Armate sunt o parte a statului menit s-l apere mpotriva inamicilor externi care atenteaz la suveranitatea, libertatea i legile unei ri. n ziua de azi este nevoie s privim problema din perspectiva statului n relaia cu alte pri implicate, mai exact cu naiunea implicat i cu alte naiuni. Trebuie s privim ameninarea n sine pentru a decide care dintre instituii trebuie s intervin n aprarea statului. n aceasta situaie, n care scenariul este n strans legatur cu tiina, informaia, intelligence, cercetarea i elaborarea de noi tehnologii, sistemul de recrutare i studiul academic al resurselor umane devin pilonii sistemului de aprare. Ierarhiile militare ar putea s-i piarda relevanta dac nu sunt reproiectate. O relaie direct n trecut : gradul mai nalt simboliza mai multe cunotinte n materie de aprare. n momentul de fa, aceasta afirmaie nu mai este liniar corect din cauza varietii de specializari pe care ne-a oferit-o revoluia cunotintelor . Este esenial specializarea n diferite domenii a resurselor umane, continuarea educaiei, sunt necesare conexiuni n lumea academic i cea stiinific. Factorul uman trebuie s beneficieze de sprijin din partea instituiei pentru a-i exercita att rolul tehnic, ct i cel militar. Faptul c un militar nu a terminat o coala cu profil militar, nu l face mai puin valoros.
29

Concluzii Circumstanele sfritului secolului XX au determinat individul, care a fost transformat ntr-un subiect reflexiv, s cread c via lui este o mare imens de incertitudini. Traim ntr-un scenariu incert, percepem ameninrile mpotriva securitii naionale ca fiind diferite fa de cele pe care le cunoteam. Nu mai putem afirma c ameninarea la adresa noastr sau a statului mai e limitat n vreun fel. Este o ruptur n modul cartezian de a gndi, dar de ce ? Ruptura a fost continu i schimbtoare n acelai timp. Se realizeaz o continuitate , n sensul c trebuie s facem fa unor provocri, i o schimbare n materie de unelte necesare pentru a face fa acestor schimbri. n ziua de azi, suveranitatea, naiunea i predictibilitatea sunt concepte ce tind a fi redefinite. Ziua de 11 septembrie 2001 este un remeber al inpredictibilitaii realitii vs predictibilitatea a ceea ce fusese planificat. Aceasta impredictibilitate cauzeaza nesiguranta oamenilor din diferite ri i i face s se organizeze n instituii ale societii civile. O retea mare de instituii este creat atunci cnd oamenii interacioneaz pentru a atinge un scop. Ei vor exercita presiune asupra puterii politice, ca nici o dat nainte, definind i stabilind prioritaile organizaiilor pe care le consider o ameninare la adresa intereselor i nevoilor lor. Drept consecin, exist tot mai multe organizaii ce devin tot mai puternice i vor s se implice n viaa politic. Prin aceste instituii ce fac parte din societatea civil vedem participarea unor ceteni reflexivi la procese foarte importante cum ar fi Aprarea Naional. n aceast mare de actori ce interacioneaz cu statele este nevoie s i menionm pe cei care nu se bazeaz pe un stat naional, nici nu se folosesc de ceea ce relaiile internaionale consider a fi resurse legitime. Privind retrospectiv, politica a ncercat s previn apariia haosului, eliminnd incertitudinile i oferind predictibilitate viitorului. Instituiile din domeniul Aprrii Naionale vor trebui s fie pregatite s rezolve probleme ce parc vin dintr-o realitate diferit. Este vorba doar de a fi , nu de a ncerca impunerea a ceea ce ar trebui s fie . Conceptul de ameninare, n zilele noastre, pune la ndoial chiar instituiile statului care sunt nevoite s aib de-a face cu el. Societatea civil pare s aib modele de organizare pe care statul le-ar putea mprumuta. Acest rnduri constituie, n esen, o pledoarie pentru interaciune ntre societatea civil i instituiile militare, pentru definirea ameninrilor i
30

a Forelor Armate n condiii de incertitudine caracteristice nceputului secolului XXI. Bibliografie Atwood, Brian. El fortalecimiento de la democracia mediante la sociedad civil. En TEMAS DE LA DEMOCRACIA electronic publishing USIS Vol. 3, No. 1, January 1998. Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo. Paids Barcelona, 1998. Beierle, Thomas. Old Strategy and New Tactics Drive Environmental Advocacy on the Internet. En Global Issues: Internet communities Linking the world. Electronic Journal of the U. S. Department of State. Noviember 2000, vol5, N 3 Besio, Flix. The Aarmed Forces as a pending subject of the naional political system. Thesis. Political Science Institute. Social Science Faculty State University. Montevideo 1999. Non published paper. Besio, Flix. National Defense and States Reform. Research Paper in the International Year of Peace Culture. Centro de Altos Estudios Nacionales CALEN . Montevideo 2000. Non published paper. Dabas, Elina y Najmanovich, Denise. Redes: El lenguaje de los vnculos. Paids, Buenos Aires, 1995 Dabas, Elina. Cuestiones de educacin. Paids, Buenos Aires, 1998 Fontaine Talavera, Arturo. La sensibilidad postmoderna. Gallo, Ezequiel. Hayek y la investigacin histrica: algunas reflexiones. Gell Mann, Murrary; Mann, Steven; Schmitt, John F.: Complexity, Global Politics and National Security. Giddens, Anthony. El mundo desbocado. Taurus, Madrid, 2000 Holmes, Allen. Asuntos civiles: reflexiones sobre el futuro. En Temas de la Democracia, Publicacin Electrnica de USIS Vol. 2, No. 3, julio 1997. Izuzquiza, Ignacio: La sociedad sin hombres. Niklas Luhmann o la teora del escndalo. Editorial Anthropos, Barcelona, 1990.
31
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE Drd. Alexandra SARCINSCHI The great variety of the socio-human fields methodologies is not an impediment in choosing the proper security assessment methodology, but a great opportunity for researchers to deal with varied theories and concepts. For the nonce, the proposed methodology combines the system analysis with interpretative methodological practices. This is one way in which we are able to capture the complexity of the analyzed reality from the human level to the global one, from the objective realm to the subjective one, from the nonmilitary field of the social life to the military one. n tiinele socio-umane i nu numai, conceptele sunt indispensabile, dar nu suficiente pentru cel care trebuie s analizeze i s disece realitatea, dar i s structureze coerent datele. Analistul poate realiza o cunoatere cumulativ doar prin crearea unor cadre logice. E nevoie de un set de concepte, propoziii, metode de investigaie, cu un pronunat caracter normativ, dezvoltat pentru a ghida cercetarea n domeniul specificat. Este vorba despre acele paradigme, evideniate de T. Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor tiinifice (1962), ce reflect totalitatea realizrilor dintr-un domeniu disciplinar, larg acceptate de comunitatea tiinific respectiv care ofer modelul problemelor de cercetare i al soluiilor explorate. Aceste aseriuni sunt valabile i pentru studiul securitii. La fel ca tiinele socio-umane, n ansamblul lor, analiza de securitate se confrunt, n prezent, cu pericolul menionat de J. LaPalombara1, acela al adncirii prpstiei dintre teoriile prea generale pentru a fi vreodat testate i cercetarea empiric abandonat siei.
Alexandra SARCINSCHI este cercettor tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, doctorand n tiine Militare. 1 LAPALOMBARA, Joseph, Macroteorii i microaplicaii n politicile comparative: o prpastie ce se adncete, Politici comparative 1:1 (1968).
32

1. Analiza de securitate n trecutul recent i n zilele noastre Studiul securitii se afl ntr-un moment al existenei sale n care speculaiile i observaiile simului comun au luat locul enunurilor teoretice fundamentale, metodelor i tehnicilor de culegere a datelor empirice, tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor, procedeelor de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic. Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de securitate poate porni de la principiul postmodernist conform cruia lumea este un produs al interaciunilor sociale, dar natura complex a cunoaterii face imposibil msurarea exact a acesteia. Cu toate acestea, postmodernitii sunt printre puinii care au reuit s concretizeze o metodologie pertinent pentru realizarea studiilor de securitate, aparatul tiinific incluznd o gam larg de concepte (vulnerabilitate, insecuritate, risc, pericol, ameninare, criz etc.) i de elemente metodologice diferite. Unele coli de gndire circumscriu domeniul studiilor de securitate disciplinei relaiilor internaionale, dar i celui al economiei politice internaionale. n acest context pot fi identificate cteva puncte centrale: analize tradiionale de securitate; noile analize de securitate; securitatea uman i dezvoltarea; integrarea/cooperarea regional; dezvoltarea regional; problemele de gen n cadrul securitii i dezvoltrii. Diferenele dintre aceste abordri sunt legate de asumpii teoretice i metodologice, dar i, mult mai profund, de scopul n sine al analizei teoretice. n prezent, n sfera mai ampl a securitii, exist, pe de o parte, noua securitate (new security) reprezentat de B. Buzan i de coala de la Copenhaga, iar pe de alt parte, analiza critic a studiilor de securitate (critical security studies analysis), reprezentat de coala de la Aberystwyth i considerat a fi cea mai coerent alternativ a celei dinti. Studiile critice de securitate au ncercat s defineasc o agend ce situeaz la loc de frunte descrierile i prescrierile centrate pe modalitile n care securitatea poate fi mbuntit la nivel social. n trasarea distinciei de mai sus, este necesar, ca parte a demersului critic de securitate n cadrul cruia este plasat analiza, s studiem modalitatea n care distinciile dintre aceste dou abordri au condus la formularea discursului academic promovat de studiile critice de securitate care, la rndul su, a determinat reevaluarea tuturor vechilor prioriti guvernamentale. O alt preocupare se refer la modalitatea n care anumite studii critice de securitate au fost ncadrate din punct de vedere metodologic, ceea ce permite formularea discursului. Referitor la aceasta, se pare c unele dintre studiile critice de securitate reactiveaz nexus-ul (raportul cauz efect) stat-societate, care presupune existena unui stat 33

puternic sau, cel puin, a unui stat care are un set de politici adresate tuturor cetenilor. Premisa de baz folosit de aceste studii este ilustrat de K. Krause i M. Williams: Trebuie s identificm geneza i structura problemelor specifice de securitate, aa cum sunt ancorate n condiiile i practicile istorice concrete, i nu aa cum apar din aseriunile abstracte ale actorilor raionali i din metodologiile tiinifice. Trebuie s nelegem geneza conflictelor i crearea dilemelor de securitate ca fiind bazate pe practicile reflexive, i nu pe nite structuri atemporale2. Aceste afirmaii subliniaz att nevoia de a acorda o atenie deosebit subiectelor cu rdcini istorice, ct i nevoia constant de a reflecta critic asupra teoriilor emise de ctre mediile academice. n opinia noastr, o asemenea abordare este limitativ, ntruct oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective. Conceptul de securitate este strns legat de acela de reprezentri sociale. 2. O posibil metodologie de analiz a securitii Pentru a putea vorbi despre o metodologie de analiz a securitii, este necesar s conferim un coninut specific fiecrui element al unei metodologii tiinifice. n consecin, o metodologie de analiz a strii de securitate trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt enunurile teoretice fundamentale admise ca referine pentru structura paradigmatic a teoriei? Care sunt metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice? Care sunt procedeele i tehnicile de prelucrare a datelor i informaiilor empirice? Care sunt procedeele de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic, pe baza datelor empirice, ce au ca scop elaborarea de descrieri, tipologii, explicaii i predicii teoretice? Se observ c gradul ridicat de complexitate a proiectului metodologic destinat analizei de securitate este reflectat de structura sa tripartit: ontologic, tehnico-metodic i discursiv-acional. Componenta ontologic a proiectului este definit prin universul analizei de securitate, adic prin modul n care realitatea social existent este considerat din punctul de vedere al cercetrii cu scopul de a o face s i releve semnificaiile sale reale. Proiectele metodologice se difereniaz n funcie de modul n care definesc unitile de analiz: indivizi sau totaliti,
KRAUSE, K. i M. WILLIAMS (coord.), Critical Security Studies, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1997, p. 50.
2
34

comportamente sau semnificaii etc. De regul, fiecare component a diversitii ontologice conduce la definirea unui alt proiect metodologic, care dorete s se prezinte ca unic i universal valabil: empirismul practic o metodologie inductiv bazat pe investigarea actorilor sociali individuali, fenomenologia se fixeaz asupra investigrii semnificaiilor din schimburile interacionale etc. Problema ontologic fundamental a fiecrui proiect metodologic const n specificarea relaiei dintre parte i ntreg, individ i structur, proces i stare. Diversitii ontologice a realitii sociale creia i se adreseaz analiza de securitate trebuie s i corespund n plan metodologic o diversitate a strategiilor de abordare, iar proiectul metodologic trebuie s fie astfel construit nct s ofere posibiliti diverse de realizare a cercetrii. Dac astfel rspundem la ntrebarea Care este obiectul de referin al cercetrii?, urmtoarea problem n proiectarea analizei de securitate este Cum procedm pentru a capta, colecta i prelucra mesajele empirice ale realitii sociale?. Rspunsurile la aceast ntrebare relev aspectele tehnico-metodice ale proiectului metodologic de analiz de securitate. Sunt avute n vedere problemele referitoare la raportarea empiric a cercettorului la realitatea social: definirea unui instrument de investigare, culegerea datelor empirice i tehnicile disponibile pentru prelucrarea i analiza datelor. O alt component a proiectului metodologic este de natur discursiv i acional: construcia teoriei, definirea mijloacelor i valorilor aciunii sau practicii fundamental teoretice etc. Relaiile dintre aceste componente sunt detaliate n figura urmtoare3:
VLSCEANU, Lazr, Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 179.
35

Unitile analizei de securitate (componenta ontologic a proiectului metodologic ) P2 T1 S1 Metodele i instrumentele analizei de securitate (componenta tehnico-metodic a proiectului metodologic) S2 T2
P1
Teoria (referin i construcie)
S3 T3&P3
Practica social constructiv i orientat valoric
Figura nr. 1: Relaiile dintre componentele proiectului metodologic de analiz de securitate
Relaiile pot fi analizate din punctul de vedere al succesiunii i al simultaneitii raportrilor. Pe axele succesiunii se evideniaz demersul hic et nunc de desfurare a unei cercetri concrete: S1: considerarea unui anumit aspect al ontologiei sociale conduce la o practic tehnico-metodic de producere a datelor empirice, ca mesaje ale realitii sociale investigate; S2: datele empirice culese, prelucrate i analizate sunt interpretate i integrate ntr-o teorie cu valoare descriptiv, explicativ i predictiv; S3: teoria este astfel formulat nct s aib valoare critic i constructiv fa de realitatea social investigat. n acest demers de cercetare, etapizat n timpul de realizare a proiectului metodologic, se are n vedere succesiunea vizibil a aciunilor cercettorului. Axele simultaneitii raportrilor relev tocmai interferenele care se stabilesc ntre instanele care, aparent, se deruleaz ntr-o succesiune linear. Teoria i practica social dein poziii critice pe axele simultaneitii. Teoria eantioneaz ontologia social pentru a se referi la un anumit fragment al acesteia: individ/structur, comportamente/semnificaii, stri/procese etc. Formularea problemei tiinifice i a ipotezelor explicative este principala modalitate de stabilire a raporturilor ntre teorie i ontologia social (T1), iar aceasta este posibil numai atunci cnd teoria referenial este n coresponden cu caracteristicile ontologice ale realitii cercetate. Teoria nu este pur i simplu un produs inductiv al analizei datelor empirice, ci tipurile de date generate n cercetare sunt concordante cu postulatele teoretice refereniale (T2). Datele i teoria se construiesc i se reconstruiesc n contextul raporturilor de intercomunicare permanent. Teoria este referin pentru datele produse i, totodat, rezultat al construciei bazate pe datele empirice disponibile. Practica social este orientat valoric i 36

constructiv n funcie de teorie i, n acelai timp, ofer formulrii teoretice noi probleme de reflecie (T3&P3). Din acest punct de vedere, expresia cercetare-aciune este tautologic, din moment ce orice cercetare este tiinific i obiectiv n msura n care este acional. Ontologia este modificat prin aciunea practic uman i este produs al aciunii, tot aa cum practica social se exercit n condiii ontologice (istorice) date (P2). Datele empirice sunt culese printr-o practic de investigare care nu este altceva dect o form a practicii sociale mai generale, iar aciunea uman practic este sursa a noi date empirice (P1). Din punctul nostru de vedere, proiectul metodologic corespunztor analizei de securitate este constituit de o combinaie ntre analiza de sistem i practicile metodologice interpretative, ntruct numai acestea pot surprinde complecitatea realitii analizate: de la individual la global i de la obiectiv la subiectiv. Teoria general a sistemelor nlocuiete vechile paradigme i faciliteaz comunicarea ntre tiinele tradiional clasificate. n acest sens, ea pleac de la premisa eliminrii sau nlocuirii tradiiei tiinifice clasice, newtoniene, atomiste, care considera obiectul investigaiei ca o colecie de pri izolate i ncerca s derive proprietile obiectului integral din proprietile prilor sale fr a analiza interaciunile dintre acestea. Perspectiva sistemic susine necesitatea studierii totalitilor care dispun de o integralitate ce confer noi proprieti componentelor. Paradigma respectiv afirm transcenderea granielor dintre disciplinele tradiionale prin studiul sistemelor generale. Aceasta nseamn, mai nti, identificarea similaritilor dintre sistemele individuale, pentru ca apoi s se ajung la formularea de analogii pentru partiionarea i clasificarea sistemelor individuale n clasele de echivalen ale sistemelor generale. n consecin, rezultatele obinute din investigarea anumitor proprieti ale unui sistem reprezentativ pentru o clas de echivalene pot fi transferate dintr-o disciplin n alta sau ncorporate ntr-o teorie general a sistemelor4. n ceea ce privete metodologia interpretativ, ea a urmrit nc de la nceput s evidenieze specificul ireductibil al tiinelor umaniste, n special al celor sociale. Reprezentarea social a securitii, teorie pe care ncercm s o dezvoltm, se ncadreaz aici, mai precis, n cadrul interacionismului simbolic. Acesta opereaz cu concepte precum: aciune, interaciune, situaie social, semnificaii, simboluri, norme etc., iar premisa de baz a metodologiei se refer la faptul c omul acioneaz fa de sine i fa de alii numai pe baza semnificaiilor pe care le construiete situaional i le activeaz n interaciuni. Astfel, aciunea social este rezultatul tranzaciilor
4
Ibidem, p. 78.
37

sau al schimburilor interacionale de semnificaie, n care individul se creeaz pe sine, construind i manipulnd simboluri. Din aceste tranzacii sau schimburi rezult moduri habituale de aciune, obiceiuri i ritualuri standardizate de reguli, adic instituii sociale5. O metodologie de investigare a strii de securitate trebuie s mbine elementele deja existente cu cele noi, pe cele specifice sociologiei cu cele ale politologiei i relaiilor internaionale. nelegerea conceptual a securitii presupune, n mare msur, analiza dinamicii schimbrii reprezentrilor sociale. Procesul de transformare trebuie gndit ntr-o perspectiv mai larg, reprezentarea social modificndu-se, schimbndu-i starea n funcie de evenimentele sociale ce se produc ntr-un anumit moment sau ntr-o anumit perioad a existenei societii. Aceasta nu presupune eliminarea din analiz a factorilor obiectivi ce caracterizeaz existena diverselor forme de organizare social, ci, dimpotriv, este nevoie de mpletirea analizei acestora cu analiza celor subiectivi. n acest context, opinm c este nevoie de o gril de analiz a strii de securitate care s ia n calcul domeniile principale ale vieii sociale cu impact direct asupra securitii naionale sau internaionale. Pe de o parte, este vorba despre cinci dintre dimensiunile clasice ale securitii politic, militar, economic, social i ecologic , ce sunt analizate prin indicatori obiectivi, iar pe de alt parte, propunem existena unei a asea dimensiuni, cea psihosocial, ce le transcende pe toate celelalte i reflect procesul de reprezentare i definire subiectiv a strii de securitate. n analiza acestei ultime dimensiuni trebuie s pornim de la premisa conform creia individul uman este baza tuturor formelor de organizare social, iar securitatea acestora depinde n foarte mare msur de modalitatea n care el i reprezint propria stare de securitate. Mai mult, reprezentrile sociale, vis--vis de anumite aspecte, procese i fenomene ale vieii sociale, se formeaz n funcie de contextul istoric i influeneaz, la rndul lor, alctuirea agendelor de securitate. Cadrul teoretic descris mai sus constituie doar o propunere de metodologie pentru analiza de securitate. Este evident faptul c cercettorului contemporan, nu numai n domeniul securitii, i este oferit un evantai larg de opiuni metodologice, prezentate adesea n mod antinomic. ns, polaritile antinomice ascund complementariti metodologice aflate n coresponden cu diversitatea ontologic a realitii sociale. Sunt posibile mai multe proiecte metodologice de analiz de securitate, n msura n care metodologia este deschis i receptiv la nou, adic nu se transform ntr-un sistem de procedee orientate spre conservarea i statuarea acelorai principii teoretice.
5
Ibidem, pp. 100-101.
38

INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Eugen MAVRI Analiza influenei mediului politico-militar internaional asupra Strategiei Naionale de Securitate are n vedere i textul proiectului publicat pe pagina de internet a Preediniei, n versiunea 21.02.2006. Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale. Comportamentul lor politic, i aciunea militar face din tabloul arhitecturii de securitate o imagine dinamic ce trebuie studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i putea surprinde sensurile evoluiei. La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a aflat n faa unor modificri majore de politic extern i n domeniul strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n Europa de Est, a schimbrii radicale a societii romneti s-a impus necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care s asigur siguran n domeniile fundamentale ale vieii romnilor. Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu, prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite pentru promovarea acestora. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care "nu este n pericol s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi". Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. Aceast formul prin care este definit securitatea surprinde acea zon extrem, particular a securitii, n strns legtur cu rezolvarea militar a unei crize. Analiza detaliat a fenomenului securitii uni stat relev profundele legturi ale acestuia cu starea economic, cultural, de sntate, ecologic, etc.
Locotenent-comandor, Direcia Logistic, Statul Major General
39

Securitatea naional a Romniei reprezint starea de echilibru, relativ stabil, a sistemului social n care ceteanul, organizaiile guvernametale i neguvernamentale, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii, pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n dinamic. Materializarea politicii Romniei n domeniul securitii se regsete n strategia de securitate naional, care reprezint n esen modul de organizare i conducere a activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice, n acest domeniu, prin folosirea raional a resurselor, pentru asigurarea stabilitii sociale i securitii sistemului social. Strategia de securitate naional a Romniei este "documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu la un moment dat. Strategia sintetizeaz obiective i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii asigurnd astfel coeren aciunilor sectoriale i reglementrilor specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei. Statutul rii noastre de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca si procesul de integrare n Uniunea Europeana au modificat substanial coordonatele proiectrii sistemului de securitate naional a Romniei. Partenerii Romniei n arhitectura internaional de securitate definesc o zon care are la baz valori, interese si obiective comune, fundamentate pe principiile si normele democratiei, statului de drept si economiei de piat. Participarea activ la aciunile de meninere a pcii si stabilitaii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor si ameninrilor clasice, ct si a celor asimetrice, ofer conducerii statului romn un excelent instrument de politic extern pentru promovarea interselor Romniei n plan internaional. 1. Caracteristici ale mediului de securitate contemporan
Reorganizarea sistemului politic internaional la nceputul secolului XXI este un fapt social cu implicaii extrem de dinamice, din acest amplu proces detandu-se reaezarea structurilor de putere mondiale. Dificultatea i fluiditatea ce caracterizeaz structurarea centrelor de putere influeneaz aspectele de referin ale relaiilor internaionale 40

contemporane, cum sunt: aranjamentele de securitate internaional, strategiile de securitate naional, instituiile politico-militare internaionale i nu n ultimul rnd geografia conflictelor actuale. Dinamica evenimentelor intenaionale conexe procesului de reorganizare a sistemului politic internaional influeneaz direct urmtoarele domenii ale vieii sociale: reorganizarea economiei globale (economia univers); modificarea structurii i obiectivelor alianelor politicomilitare tradiionale i recente, modificarea raporturilor dintre marile puteri i apariia noilor aliniamente ideologice. Chris Donnelly, consilier pentru Europa Centrala si de Est al fostului secretar general al NATO, a lansat un mesaj intitulat sugestiv: Security in the 21st century: new challenges and new responses, n care identific trei factori principali care au cel mai mare impact asupra actualei scene de securitate: Proliferarea de tehnologie necontrolabila; Cresterea diferentelor dintre statele bogate si sarace; Revolutia informatic. n acest context, caracterizat de dinamism i de provocri asimetrice, trebuie s reconsiderm starea de securitate, n raport cu ameninrile la adresa securitii statelor i care trebuie s fie raspunsurile statelor la aceste ameninri. Criza relaiilor internaionale generat de evenimentele teroriste de la 11 septembrie, au modificat fundamental mediul de internaional de securitate. n analiza rzboiului antiterorist, aprut n mediul strategic dup cderea turnurilor de la World Trade Center i atacul asupra Pentagonului, unii specialiti evoc trimiteri la teoria lui Samuel Huntington privind ciocnirea ntre civilizaii, a cror referin conflictual este religia. n realitate forele care mpart zona fierbinte din scena global sunt aa numitele state aflate pe axa rului (rogue states" / "states of concern") i organizaiile teroriste pe de o parte i democraiile occidentale liberale pe de alt parte. Teoria rzboiului religios nu este viabil n contextul actual i pentru a demonstra acest lucru, dup declanarea rzboiului antiterorist, n scopul dezamorsrii opoziiei islam cretinism, statele nord atlantice au luat decizia de a amplifica dialogul cu state islamice, cu accent deosebit pe iniierea unui parteneriat cu patru state din arcul islamic maghrebo nord african (Egipt, Maroc, Mauritania, Tunisia). Lumea islamic traverseaz o cretere relativ de putere, dar se confrunt cu dificultatea identificrii unei linii politice unitare n snul islamului datorit celor dou orientri politico juridice ale acestora: cea 41

sunnit (tradiionalist) i cea iit (revoluionar). Prima de tendin moderat i conciliant i are centrul n Arabia Saudit, a doua, predispus la violen, n zona Iranian. Prioritile clasice asupra securitii s-au schimbat dup 11 septembrie 2001, conceptele de risc, ameninare, pericol au primit noi valene. Vulnerabilitatea actorilor internaionali a crescut, deoarece sfera securitii naionale se extinde dincolo de graniele statului respectiv. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, demonstreaz c o naiune poate s-i afirme interesele i valorile, n zona securitii naionale, chiar prin aciuni militare. Sistemul securitii internaionale post World Trade Center consemneaz modificarea relaiilor dintre centre de putere majore ale lumii, fragmentarea mecanismului de securitate colectiv, limitarea recursului la dreptul internaional n raport cu aciunile antiteroriste, apariia modelului de securitate al autoaprrii nelimitate bazat i pe solidaritatea statelor care mprtesc valorile democratice. Lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. 2. Proiecia Strategiei de securitate naional n raport cu mediul internaional actual Pentru spaiul Est European, pn n anul 1989, termenul de securitate naional era aproape sinonim cu termenul de aprare. Astzi, securitatea este evaluat n primul rnd n termeni nonmilitari, iar ameninrile care primeaz sunt de natura non-militar. Aceste ameninri includ n principal: diminuarea resurselor naturale, terorismul, guvernarea incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea granielor, traficul si comerul ilegal (arme, droguri, contrabanda, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic si religios, proliferarea armelor de distrugere in masa. Principalii indicatorii care definesc starea de securitate a unei naiuni sunt: securitate economic; securitatea hranei; 42

securitatea sntii; securitatea mediului; securitate personal; securitatea comunitii; securitatea politic; securitatea educaiei. Analiza interdisciplinar este singura modalitate de a evalua nivelul securitii naionale a uni stat. Proiectul Strategiei de Securitate Naional identific drept principale ameninri la adresa securitii Romniei, n strns legtur cu dinamica evenimentelor politico-militare pe plan mondial, urmtoarele aciuni i fenomene: terorismul, proliferarea armelor de distrugere in masa si conflictele regionale. Este evident faptul c proiectul Strategiei de securitate naional relev o abordare novatoare a problematicii securitii. Legat de acest lucru specialiti afirm faptul c aceast nou form este o rezultant a necesitii i posibilitii abordrii coerente a securitii naionale dintr-o perspectiv absolut nou pentru Romnia aceea de stat membru NATO i n curs de aderare la Uniunea Europen. Necesitatea este rezultatul dinamicii fenomenelor din realitatea economic i social a rii, dar i mutaiilor, adesea neateptate, care se produc n lume. Ca urmare strategia proprie de securitate trebuie s rspund cerinei unei mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii. Efectele unor corecte analize, evaluri i abordri vor fi vizibile n rspunsurile adecvate i reaciile sistemului naional de securitate n raport cu realitile existente n mediul internaional i vor exprima interesele fundamentale ale rii. Posibilitatea abordrii ntr-un context mai larg a problematicii securitii naionale este asigurat de noi resurse interne i externe de securitate, care rezult din corelarea atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - strii de securitate naional. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei este profund marcat de actualitate, de poziia Romniei n mediul internationl, de aciunile militare la care ara noastr particip n diferite teatre de operaii. Nu mai puin, documentul reflect realitile din societatea romneasc, precum i perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne. Strategia de securitate naional a Romniei prezint o deschidere ampl asupra complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan, n contextul contemporan, ceea ce asigur o abordare mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional. 43

Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei este n esen un document programatic, ce cuprinde idei, principii i direcii de aciune corelate cu noul statut al Romniei, acela de membru al Alianei Nord Atlantice i de stat cu perspectiva cert de a deveni membru al Uniunii Europene. Cile construciei sistemului naional de securitate i relevarea premiselor care vor conduce la realizarea acestuia, dezvluie abordarea la nivel conceptual a documentului. O definiie relevant este prezentat n capitolul II, Un viitor sigur si prosper pentru romni: Caile constructiei, astfel: Strategia de Securitate Nationala reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrata n comunitatea europeana si euro-atlantica, angajata ferm n promovarea democratiei si libertatii, ntr-o lume globala dinamica si complexa, cu cetateni ce traiesc n sigurant Strategia de securitate leag n mod indisolubil securitatea naional de prosperitatea cetenilor, ambele fiind rezulatate ale promovrii intereselor vitale ale Romniei, care n esen, sunt formulate astfel: - integrarea deplina n Uniunea Europeana si asumarea responsabil a calitatii de membru al Aliantei Nord-Atlantice; - meninerea integritaii, unitatii, suveranitatii, independentei si indivizibilitatii statului romn; - dezvoltarea unei economii de piata competitive, dinamice si performante; - modernizarea radical a sistemului de educaie si valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific si tehnologic national; - creterea bunstarii cetaenilor, a nivelului de trai si de satate a populaiei; - afirmarea si protejarea culturii, identitatii nationale si vietii spirituale, n contextul participarii active la constructia identitatii europene. Cile constructiei, ce vizeaza promovarea acestor valori si interese sunt urmtoarele: Prioritatile participarii active la nfaptuirea securitatii internationale; Constructia noii identitati europene si euro-atlantice a Romniei; Securitatea si stabilitatea regionala n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitatii n zona Marii Negre;
44

Abordarea cuprinzatoare si adecvata a problematicii securitatii interne; Buna guvernare - instrument esential n constructia securitatii nationale; Economia competitiva si performanta - pilon al securitatii nationale; Transformarea institutiilor cu responsabilitati n domeniul securitatii nationale; Modernizarea si protectia activa a infrastructurii strategice. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, proiectul strategiei se bazeaza prioritar pe urmatorii piloni: calitatea de membru al Aliantei Nord-Atlantice, integrarea n Uniunea Europeana si consolidarea parteneriatelor strategice. Proiectul Strategiei de securitate naional anticipeaza asumarea unui rol mult mai dinamic al Romniei in plan regional. Implicarea in prevenirea si solutionarea problemelor legate de zona Mrii Negre devine o prioritate n politica extern romneasc ca form de consolidare a securitii n regiune. O influen major a contextului politico-militar internaional asupra strategiei de securitate naional o reprezint alocarea unui spaiu important rzboiului mpotriva terorismului. Documentul afirm pentru prima dat n istoria post decembrist elementele de baz ale luptei mpotriva terorismului, care ...trebuie dusa cu respectarea strict a principiilor democratiei, dreptului international, demnitatii umane, a drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, n conditiile n care nu poate exista nici o ntelegere si nici un compromis n relatiile cu teroristii. n acelasi timp, este necesar sa se gaseasca un echilibru rezonabil si eficient ntre restrictii, constrngeri si masuri punitive, pe de o parte, si protectia nealterata a libertatilor si drepturilor democratice, inclusiv prin asigurarea transparentei responsabile si a dreptului la informare. n acest cadru, principalele directii de actiune ale institutiilor nationale care au atributii n domeniul combaterii terorismului vor fi: ntarirea cooperarii internationale, inclusiv prin finalizarea eforturilor viznd definirea clara si cuprinzatoare a terorismului si stabilirea procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre fortele politice, organizatiile nonguvernamentale si societatea civila cu privire la necesitatea promovarii politicii de toleranta zero n lupta mpotriva terorismului; perfectionarea sistemului national de management al crizelor, pentru actiunea coerenta a autoritatilor si institutiilor cu responsabilitati n combaterea terorismului; 45

mai buna cunoastere a structurilor, metodelor si tehnicilor teroriste. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei prevede msuri pentru meninerea strii de securitate a Romniei, care au ca obiectiv principal sigurana ceteanului, iar statul este instrumentul principal de realizare a securitii acestuia. Opiunea pentru securitate in beneficiul cetenului este proiectat n contextul respectrii standardelor europene in materie de drepturile omului. In contextul realitilor actuale i a statutului Romniei de ar membr NATO anumite zone ale securitii naionale pot fi acoperite in cooperare cu aliaii, partenerii strategici si organizaiile internationale. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei rspunde provocrilor contemporane din mediul internaional i reflect opiunea definitiv a rii noastre de a apra valorile democratice, statul de drept i libertile ceteanului.
46

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU Within the framework of this writing I explain the concept and the present state of the Battle Groups integrated into the European Security and Defence Policy. I will relate the mutual relations with NATO. For a better understanding of the concept and for its integration into the logical correlation, I will first describe the development of the European Security and Defence Policy up to the notion of European Ssecurity Strategy, and, at the end, I will present the relation between NATO and the EU, NATO Response Forces and Battle Groups respectively. I. Dinamica politicii europene de securitate i aprare, elemente precursoare i concepte fundamentale 1.1. Retrospectiv istoric O prim etap a proiectului unei politici europene de securitate i aprare autonome a aprut la puin timp dup anul 1945 cnd, cinci ri vest-europene (Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda) au semnat, la data de 17 martie 1948, Tratatul de aprare colectiv de la Bruxelles. Evoluia ulterioar a proiectului a fost influenat de nfiinarea, la data de 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.1 Ca o contramsur la planul SUA de renarmare a R.F. Germania, Frana a venit, n octombrie 1950, cu proiectul aa-numitului plan Pleven de constituire a unei Comuniti Europene de Aprare. Aceasta trebuia s fie un pandant n sfera aprrii a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), creat la 18 octombrie 1951. n luna mai 1952, cele 6 state fondatoare ale CECO (Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i R.F.Germania) au semnat tratatul care trebuia s instituie CEA. Proiectul CEA preconiza instituirea unei armate europene deplin integrate (cu uniform comun i steag propriu), compus din 40 de divizii (14 franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din rile Beneluxului). Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri privind instituirea unui control democratic consolidat asupra noii comuniti (art. 38). Noul proiect trebuia s ia forma
Statul Major General, Direcia Organizare, Personal i Mobilizare, Serviciul Structuri Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pp. 19-20.
47

unei Comuniti Politice Europene, ntemeiat pe un sistem de organe comune de luare a deciziilor. Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou concepte preconizate comunitii europene ar fi avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns, la 30 august 1954, Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, iar n aceste condiii att proiectul CEA, ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, au czut n desuetudine. 1.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. 1.3. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA) Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC, ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele 48

membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efi i de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni.2 Aceste fore trebuie s fi e capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc.3 Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security an Defence n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp.278-279. 3 Franois Heisbourg, LEurope de la defence dans lAllinace atlantique, n Politique Etrangere, no.2, 1999, pp.219-233, Adam D.Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook, Stockholm International Peace Researche Institute, 1999, pp.235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Ventre for Security Studies, The Marshall Center Papers, no.1, aprilie 30, 2000, pp.10-12.
49

1.4. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare n general, Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. 1.5. Proiectul de Tratat Constituional European i Politica de Securitate i Aprare Comun PSAC n Proiectul de Tratat Constituional noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun - PSAC nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun - PESAC. Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica extern comun; politica comun de securitate i aprare; dezvoltarea cooperrii; asistena umanitar. n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.
50

Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce; i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. 1.6. Strategia european de securitate La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general al UEO Javier Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, proiectul intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, care s-a constituit n prima schi a unei Strategii Europene de Securitate, strategie care ulterior, n decembrie 2003, a fost adoptat. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n numr de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat; crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; 51

pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. II. Conceptul de battle group 2.1. Dezvoltarea Battle Groups-urilor4 Ideea de a crea uniti de lupt mici i extrem mobile (numite iniial Tactical Groups), pentru a spori capacitatea de reacie european n situaiile de criz, a fost lansat pentru prima dat la ntlnirea la nivel nalt ntre Marea Britanie i Frana, desfurat la Le Tourquet, n 4 februarie 2003. Experiena acumulat n cadrul operaiunii UE Artemis din Congo, a influenat hotrrea care a condus apoi la planificarea organizrii unor uniti rapid deplasabile, cu un efectiv de circa 1 500 de soldai. Acestea trebuia s poat interveni n conflicte n afara Europei, mai ales n Africa (dar i n alt parte) pentru a stabiliza situaia pn n momentul n care fore militare suficiente (trupe de pace ale ONU sau ale altor organizaii) ar fi sosit la faa locului pentru rezolvarea crizei. Iniiativa a fost pornit oficial n februarie 2004 de ctre Marea Britanie, Frana i Germania. Battle Groups-urile pot fi constituite fie de o singur ar, fie de mai multe. De asemenea, un membru al UE poate funciona ca Framework Nation5, constituind partea majoritar a unui Battle Group, n timp ce restul efectivului poate fi completat de ctre ri mai mici. Criteriul principal pentru constituirea lor este eficiena militar a unitii de lupt. La 16 iunie 2004, Consiliul European a hotrt instituirea conceptului unitilor combatante ale UE pentru situaii de criz, pentru ca patru luni mai trziu, n noiembrie 2004, minitrii aprrii s cad de acord asupra altor detalii ale proiectului.
BMVg F S III 4 Az 03-87-08/06 VS-nfD v 08.03.2005 i Karl-Heinz Kamp, Battle Groups ein neuer Schub fr die ESVP? n: Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer Stiftung, 15/2004 din 15.12.2004. 5 O Framework-Nation se definete ca fiind un stat membru sau un grup de state membre care preia/preiau n mod voluntar i acordul Consiliului Europei anumite sarcini n cadrul unei operaiuni desfurate sub conducerea politic a UE.
52

2.2. Trsturile de baz ale conceptului de Battle Groups Conceptul de Battle Group poate fi schiat dup cum urmeaz: Battle Groups-urile Uniunii Europene conin pachete de fore compuse din circa 1 500 militari, coerente, performante i capabile a se impune. Un nucleu de trei pn la patru companii de lupt uoare va trebui ntrit prin uniti de comand i de lupt. Acestora le mai sunt alocate uniti de pionieri, de aprare antiaerian, de transmisiuni sau de logistic, corespunztor situaiei; de asemenea, n caz de necesitate, i fore NBC, de poliie militar ca i fore aeriene i de marin. Un aspect esenial este dislocarea Battle Groups-urilor aflate la dispoziie. n acest caz, statele membre care ofer un Battle Group sunt responsabile i de dislocarea lui, inclusiv pentru transportul aerian strategic adecvat. Ele trebuie s se asigure c, dup primirea ordinului de dislocare, Battle Group-ul se va deplasa, n cadrul strict al ordinelor primite, la locul de intervenie. Battle Groups-urile trebuie s fie pregtite pentru intervenie n 5 pn la 10 zile de la hotrrea Uniunii Europene. Nici procesul decizional al UE nu trebuie s dureze mai mult de cinci zile. La nceputul anului 2005 trebuia constituit o aa-numit capacitate parial de operare (Initial Operational Capability), pentru a putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare. Capacitatea integral de intervenie FOC Full Operational Capability va trebui atins pn la nceputul anului 2007. Uniunea European va fi atunci capabil s intervin simultan cu dou din aceste Battle Groups, pe o raz de 6 000 kilometri (msurai de la Bruxelles). Pentru moment sunt planificate 13 asemenea Battle Groups. Fiecare Battle Group trebuie s fie capabil s rmn n misiune pentru cel puin 30 de zile. Prin msuri de ntrire i de schimb de trupe, acest interval poate fi extins pn la 120 de zile. Ceea ce este cu adevrat important este autonomia logistic a acestor uniti. Battle Group-urile trebuie s fie capabile de intervenie pn la sfritul misiunii lor, respectiv pn la sfritul operaiei sau pna n momentul efecturii schimbrilor de trupe. Un sprijin din partea naiunii gazd va fi posibil dac se va ntmpla numai n cele mai excepionale cazuri. Intervenia unui Battle Group necesit o structur de comand complet, nclusiv un Operation Headquarters (OHQ) care rmne staionar pe teritoriul unuia dintre statele membre. De asemenea e necesar prezena unui Forces Headquarters (FHQ) adecvat operaiei care poate conduce o intervenie joint sau combined n zona de operaiunii. Acest concept face posibil crearea unor Battle Groups fie pe baza pur naional, fie pe baz bi- sau multinaional. Unitile multinaionale deja existente ca i brigada 53

germano-francez se ofer cu preponderen. Numai ca aceste posibiliti nu trebuie privite dintr-o perspectiv exclusivist. Naiunile mai mici au de asemenea posibilitatea de a participa la conceptul Battle Groups, de exemplu n cadrul specializrilor. Trebuie avute ns n vedere necesitile de politic militar, astfel nct eficiena militar military effectivness s nu sufere sub presiunea unei multinaionalizri. Statele membre NATO ct i cele membre ale UE pun un accent deosebit pe faptul ca Battle Groups-urile s fie considerate n corelaie cu trupele de intervenie rapid ale NATO (NATO Response Force NRF). Proiectul Uniunii Europene nu trebuie s mpiedice construcia forei combatante NATO, tocmai datorit faptului c nu se poate conta n timp scurt pe o cretere a mijloacelor economice. Urmtoarele elemente se iau n considerare n mod explicit n exprimarea conceptului de Battle Group: Conceptul de Battle Group trebuie s completeze documentaia despre NATO Response Force. Cnd sunt posibile i utilizabile, normele, metodele practice i procedeele coninute n document vor fi similare cu normele, metodele i procedeele definite n cadrul NATO (NRF); ceea ce este de o importan deosebit, deoarece statele membre i pun la dispoziie, n caz de nevoie, forele, mijloacele i capacitile (constituite ntr-un pachet de fore unic alctuit de fiecare stat membru) att pentru Battle Group ct i pentru NRF6. 2.3 Situaia actual a Battle Groups-urilor UE De la acceptarea conceptului de Battle Groups, din iunie 2004 pn-n prezent, n-a trecut nici un an i, totui, planificrile sunt mult avansate. Primele Battle Groups naionale (Frana i Marea Britanie) se afl ntr-o faz de tranziie, avnd o aa-zis Initial Operational Capability, pentru a putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare. Planificrile actuale7 din cadrul UE au ca scop crearea unui ciclu stand-by de ase luni pentru fiecare Battle Group n parte. O prim conferin, Battle Group Comitment, a avut loc n noiembrie 2004. Aici s-a stabilit c nu vor mai fi solicitate categorii de fore armate ci capaciti ce vor fi anunate de fiecare naiune n parte. Pn la aceast dat se conteaz pe angajamente ferme pentru 13 Battle Groups. Patru dintre ele sunt pur naionale i sunt puse la dispoziie de Frana, Marea Britanie, Spania i Italia. Celelalte sunt multinaionale sau compuse dup modelul Framwork.
European Union Military Committee nr. 10501/04, EU Battlegroups Concept, as of 14.06.2004, cifra 25. 7 Conform BMVg F S V 1 din 31.03.2005
54

Romnia este implicat n dou astfel de grupuri. Primul mpreun cu Grecia, ca Framework-Nation, Bulgaria i Cipru, grup care va deveni operaional pn n semestrul doi al anului 2007 i la care Romnia va participa cu un pluton NBC, un pluton PSYOPS i ofier de stat major.8 La al doilea vom participa cu aproximativ o companie, alturi de Italia n rolul de Framework-Nation i Turcia. Acesta va fi operaionalizat pn n anul 2010.9 Comisia Militar a UE (CMUE) a conceput ntre timp (cu maxim prioritate) standardele care trebuie ndeplinite de Battle Groups-urile anunate. Astfel s-a editat, n martie 2005, un catalog cu Standards and Criteria for EU Battle Groups. El se afl acum la diferitele naiuni europene pentru o evaluare i servete Statului Major al UE (SMUE) ca baz pentru prelucrarea altor cerine. Pe lng valorile de referin menionate mai sus, acest catalog pune accentul pe tendina de atingere a compatibilitii cu regulile i procedurile NATO. 2.4. Puncte de discuie rmase nc deschise Instruire, antrenare, certificare Instruirea Battle Groups-urilor va fi o responsabilitate naional, iar n cazul unei participri bi- sau multinaionale aceasta trebuie stabilit prin vot. n acest domeniu mai rmne mult de fcut. O situaie care e valabil i n ceea ce privete antrenarea Battle Groups-urilor. Cele mai multe state membre ale NATO i ale UE sunt foarte atente ca cerinele privitoare la profilul de capacitate, respectiv cerinele nivelului de instruire s corespund pe ct se poate mai mult acelora ale NATO Response Forces (NRF). Acelai lucru este valabil i pentru construirea unui regim de testare i de certificare, foarte cerut n cadrul Battle Group Concept, dar care a rmas nc un punct de discuie foarte controversat. Capacitatea de conducere n cazul cooperrii a dou sau mai multe ri n cadrul unui Battle Group, pentru realizarea unei cooperri multinaionale e necesar n foarte mare msur o interoperabilitate a mijloacelor de conducere, respectiv de transmisiuni (de cele mai multe ori radio), a limbii (engleza), a procedurilor logistice ca i a celor de conducere i a Standing Operational Procedures (SOP). Aici se deschid mari cmpuri de lucru pentru viitoarea cooperare practic internaional. E recomandabil ca modulele naionale s fie introduse compact ntr-un Battle Group. nzestrarea
8
Declaraia domnului Teodor Atanasiu, ministrul aprrii naionale, n urma discuiei cu ministrul elen al aprrii domnul Meimarakis Evangelos-Vassilios, 21.03.2006. 9 Declaraia domnului general Eugen Bdlan, eful Statului Major General, 22.10.2005.
55

Tipul de nzestrare depinde n mod esenial de profilul de capacitate cerut. Forele de intervenie ar trebui s dispun, ncepnd cu 2007, de un standard de nzestrare care s le permit intervenia ca Battle Groups fr o nzestrare suplimentar. O cerin imperioas este mai ales protecia i capacitatea de conducere a trupelor aflate n intervenie. i n aceste cazuri se impune, la Battle Groups-urile cu compunere multinaional, un nivel ridicat al intero-perabilitii i al standardizrii. 2.5. ansele de realizare Ideea unor trupe mici de intervenie ale UE pentru zonele limitrofe i n special pentru misiuni ncredinate de Naiunile Unite este pertinent. Ea este o urmare logic a strategiei europene de securitate, pentru a pune la dispoziia UE un mijloc militar credibil capabil de a reaciona n caz de criz. Efectivul, de circa 1 500 militari, reiese pe de o parte din experiena dobndit n Africa sau n Balcani, pe de alta reflect i posibilitile financiare ale Uniunii Europene i este, astfel, mult mai realist dect European Headline Goal promulgat n anul 1999 i care prevedea un efectiv de 60 000 de militari. i concentrarea asupra zonelor de criz din Europa i din statele africane n curs de dezmembrare este perfect imaginabil, deoarece NATO are cu totul alte perspective geografice pentru fora ei de reacie rapid (NRF). Dac se ia n considerare c acest concept de Battle Groups a fost promulgat abia n luna iunie a anului 2004, implementarea acestora a progresat deosebit de repede. Primele Battle Groups sunt pregtite de la nceputul anului 2005 i sunt capabile s execute, de exemplu, mici operaiuni de evacuare. Cele 13 Battle Groups promise de naiunile membre, permit o planificare cu o repartizare mai mult sau mai puin fix pn n anul 2010 i mai departe. 2.6. Goluri de capacitate E adevrat c acest concept al Battle Groups-urilor mai ridic o multitudine de ntrebri cu caracter militar, ca de exemplu cele privitoare la standardele unitare de instruire, aplicaii (exerciii), certificare, dimensiunile multinaionalitii sau cele privitoare la interoperabilitatea forelor combatante. Problema principal este ns cea referitoare la ntrebarea dac UE va avea fora s realizeze i pe mai departe conceptul hotrt, n ciuda fondurilor restrnse de care dispune. Tocmai pentru solicitarea proprie, aceea de a utiliza Battle Groups n vecintatea UE i la o distan de pn la 6 000 km, lipsesc pentru moment premisele. Lipsa unei capaciti strategice de deplasare 56

a UE, deci a posibilitii de a transporta cantiti mari de echipament militar pe distane mari, ca i deficitele existente n domeniul cercetrii militare, a logisticii i a comunicaiilor sigure ngrdesc posibilitile de intervenie a Battle Groups-urilor europene. Pentru nlturarea acestor lipsuri, Uniunea European a promulgat, n noiembrie 2001, un aa-numit European Capabilities Action Plan (ECAP). Acest plan trebuie s faciliteze coordonarea proiectelor naionale ale statelor europene. Pe aceast cale, lipsurile nc existente n cele 15 grupe proiectate vor trebui nlturate rapid i cu costuri favorabile. i n cadrul NATO exist un plan asemntor, numit Prague Capabilities Commitement (PCC). III. Relaia dintre NATO i Uniunea European 3.1. Exist concuren ntre NATO i PESA?10 n discuiile purtate cu referire la conceptul Battle Groups revine mereu ntrebarea dac ar exista concuren ntre NATO i PESA. Rolul mai mare al Europei n lume i dezvoltarea Politicii de Securitate si Aprare ncepnd cu momentul dezbaterilor Consiliului Europei de la Kln, din anul 1999, au provocat ntrebri i temeri dincolo de Atlantic dar i n unele zone ale Europei. Madeleine Allbright, secretarul de stat al Statelor Unite din acea vreme, a pus punctul pe i n ceea ce privete aceste ntrebri lansnd cei trei d devenii acum celebri. Conform acestora, PESA ar trebui sa in seam de urmtoarele primise: no decoupling: adic nici o separare a sistemului european de securitate de aliana NATO; no duplication: nici o dublare a capacitilor UE i NATO; no discrimination: nici o discriminare a statelor nemembre ale UE i ale NATO. Aceste premise nu constituiau doleane pur americane. Ele au fost i sunt mprtite mai mult pe partea Uniunii Europene i, n acest cadru, i de politica extern a Germaniei i sunt luate acum n considerare la dezvoltarea PESA: O separare (decoupling) a securitii europene de aliana NATO este exclus. n hotrrile Consiliului Europei de la Helsinki, din 1999, PESA este conceput explicit ca un pilon european al NATO. Printre altele, acolo mai este stabilit c: aliana atlantic rmne baza aprrii colective a membrilor ei.
10
Discursul lui Wilfried Gruber, ambasadorul Germaniei n Romnia, inut la Colegiul Naional de Aprare, 28.04.2005.
57

PESA trebuie s-i permit Uniunii Europene realizarea unor operaiuni militare autonome ca reacie la crize internaionale. Acest lucru este valabil pentru ntregul spectru al misiunilor de la Petersberg, care se extinde de la misiuni umanitare i intervenii de salvare pn la intervenii militare pentru stingerea focarelor de criz, inclusiv recurgerea la msuri pacificatoare. UE va ntreprinde operaiuni autonome doar n cazurile n care NATO, ca ntreg, nu este implicat. Aceast limitare expres este hotrtoare. Deoarece evit de la bun nceput conflicte i efecte de nlturare reciproc ntre NATO i UE n gestionarea internaional a crizelor. Trebuie menionat i faptul c UE poate trece de la o intensitate mic a conflictelor la una mare doar utiliznd resursele NATO/SUA, i asta pentru civa ani de acum nainte. Capacitile militare absolut necesare au putut fi puse la dispoziie pn acum exclusiv de forele armate ale SUA. i n alte domenii, ca de exemplu n alimentarea din zbor i n capacitatea combaterii precise a intelor, europenilor le lipsesc capacitile de rezisten necesare. O dublare (duplication) a capacitilor UE i NATO nu este posibil nici politic i nici financiar i nici nu este dorit de statele membre ale UE i ale NATO. n acest caz e valabil principiul unui single set of forces, dup care membrii UE care aparin n acelai timp i alianei NATO i pot folosi forele n ambele organizaii. Mai mult, acordurile de durat stabilite la forul Berlin Plus faciliteaz intervenia sinergetic a unor resurse militare reduse, fr a fi dublate. La summit-ul de la Istambul, din iunie 2004, parteneriatul strategic dintre NATO i UE a fost din nou ntrit. Temele centrale ale colaborrii sunt prevenirea crizelor, rezolvarea crizelor i consolidarea pcii n Balcani, combaterea terorismului i mpiedicarea proliferrii armelor de distrugere n mas. Cele mai multe ri membre ale NATO i UE neleg procesul dezvoltrii capacitilor militare ale UE ca fiind complementar i nu concurenial structurilor i capacitilor NATO. O discriminare (discrimination) a statelor nemembre ale UE i ale NATO n cadrul PESA este exclus. La ntlnirea la nivel nalt de la Nisa i n cadrul pachetului Berlin Plus au fost stabilite proceduri cuprinztoare pentru consultarea i cooptarea acestor state n PESA. Concluzionnd se poate consemna: problemele foarte importante ale dezvoltrii relaiilor dintre NATO i PESA, pe care Secretarul de Stat, Madeleine Allbright, le-a surprins foarte pertinent cu cei trei d marcai de ea, au fost ndeplinite toate, fr ngrdiri. Fostul Secretar General al NATO, lordul Robertson a vorbit apoi de cei trei i n relaia dintre NATO i PESA: 58

Indivisibility: indivizibilitatea legturilor transatlantice. Improvement: mbuntirea capacitilor europene pentru PESA i NATO. Inclusiveness: includerea tuturor membrilor NATO n PESA. Sunt astfel date premisele pentru o sinergie autentic ntre NATO i PESA. ntrirea PESA nseamn n acelai timp o ntrire a NATO. Preedintele George W. Bush a salutat ntrirea PESA n discursurile sale foarte importante, inute la universitatea din Varovia n iunie 2001 i la Berlin, n faa parlamentului german, n luna mai a anului 2002, ca fiind parte integrant a unei ntriri a alianei atlantice: We welcome a greater role for the EU in European security, properly integrated with NATO. Un bun exemplu pentru complementaritate sunt cele patru intervenii pe care le-a avut UE pn n acest moment. Pentru nceput, cu preluarea operaiunii NATO n Macedonia, n prima operaiune militar a Uniunii Europene (operaiunea Concordia, din martie pn n decembrie 2003) cnd s-au pus n practic cu succes acordurile statuate n Berlin Plus. n decembrie 2004, UE a preluat de la NATO, prin operaiunea ALTHEA, desfurat n Bosnia-Heregovina, responsabilitatea pentru a asigura continuarea ei panic. Forele SFOR s-au transformat astfel n fore EUFOR. Primele experiene din acest angajament ne arat, i n acest caz, c UE face fa cu succes acestor noi misiuni. i organizarea unui element de legtur permanent a SHAPE cu Statul Major al Uniunii Europene ca i a unei celule UE corespunztoare, cu statut de permanen n cadrul SHAPE, sunt semne vizibile pentru o colaborare rutinat. 3.2. Exist o concuren ntre Battle Groups-urile europene i NRF? Ceea ce este valabil pentru relaia PESA cu NATO n general, e valabil i pentru relaia existent ntre Battle Groups-urile europene i NRF. Dac este s analizm care sunt elurile ce sunt urmrite cu Battle Groups-urile europene i cu NRF, vom constata c cele dou proiecte va trebui s ntreasc capacitatea de aprare a Europei. Ambelor li se cere s pun la dispoziie o capacitate militar pentru o intervenie n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor i s contribuie la instituirea credibil a siguranei i a aprrii. Tot aici e valabil principiul conform cruia, pentru executarea unei operaiuni militare, preponderena o va avea NATO, iar Battle Groups-urile vor
59

intra numai atunci n aciune, cnd NATO nu este implicat, n ntregime, n operaiune. Ambele fore de intervenie rapid sunt caracterizate prin disponibilitatea lor imediat i capacitatea de dislocare rapid a unor trupe de intervenie bine pregtite i echipate. Pe de alt parte celor dou fore le lipsesc capaciti importante n domenii ca transportul strategic, cercetarea, logistica i transmisiunile. Battle Groups-urile europene i NRF se deosebesc ns fundamental n privina capacitii de conducere, compunerii, ordinului de mrime, certificrii i misiunilor lor. Structura lor de comand este diferit: n cazul NRF se apeleaz, la un nivel inferior comenzii strategice, la un Deployable Joint Task Force (DJTF) HQ permanent, prevzut numai pentru misiuni NATO. Acestea sunt puse la dispoziie de cele trei JFC HQ. Air Component Command este extras din structura de comand NATO existent, Land and Maritime Components Commands din High Readiness Forces Land HQ, respectiv din Maritime HQ. n cazul Battle Groups-urilor Uniunii Europene trebuie nc hotrt dac UE are nevoie de accesul la resursele NATO prin intermediul acordurilor Berlin Plus sau dac, n concordan cu EU Framework Nation Concept, promulgat la 24 iulie 2002, cartierul general de comand va fi pus la dispoziie de o naiune conductoare, acesta urmnd a fi ocupat multinaional. Dac, de exemplu, ar fi nevoie de o apelare la resursele NATO, din cauza amplorii unei operaiuni a UE, respectiv din cauza timpului scurt de reacie necesar, atunci nu s-ar putea exclude, la prima vedere, o concuren nemijlocit pentru obinerea resurselor de planificare. Bineneles c, pentru reducerea pe ct posibil a nevoii de planificare n timpul unei crize, pentru NRF este prevzut i o planificare detaliat pentru orice eventualitate posibil. Acest lucru reduce friciunile care pot s apar n cazul unor nevoi de planificare concomitente ale celor dou structuri. n plus, planurile concepute n cadrul NRF ar putea fi de folos i trupelor de intervenie europene. NATO profit altfel dect Battle Groups-urile UE de faptul c SUA e inclus n NRF. Numai forele combatante americane sunt n msur s umple la timp goluri de capacitate esenial. Mai mult, trupele de intervenie ale NRF le permite europenilor s profite de procesul de transformare al forelor combatante americane i s pstreze contactul n timpul dezvoltrii acestora. Nici ordinul de mrime ale celor dou fore de intervenie nu este acelai. Numai componenta terestr a NRF are dimensiunea unei brigzi, 60

fiind deci de patru ori mai mare dect Battle Groups-urile europene. La care se mai adaug componenta marinei i cea a forelor aeriene. Fiecare NRF este planificat, antrenat, verificat i certificat conform procedeelor i regulilor verificate ale NATO. Capacitile i categoriile de fore sunt stabilite n detaliu. NRF desfoar exerciiile sub conducerea NATO. n cazul Battle Groups-urilor se cer i se raporteaz pentru nceput numai capacitile. n cadrul UE mai trebuie nc conceput o planificare amnunit a forelor combatante. De asemenea, mai trebuie aplicate i cerinele privitoare la instruirea i certificarea Battle Groups-urilor. CMUE a conturat pentru aceasta un prim cadru n catalogul Standards and Criteria for EU Battle Groups. n cele din urm i scopurile NRF i Battle Groups difer unul de cellalt: NRF va trebui s poat interveni oriunde n lume, n timp ce Battle Groups au planificat pentru nceput o raz de intervenie de 6 000 km. Ele trebuie s poat fi folosite cu un mandat al Naiunilor Unite n special (dar nu exclusiv) n vecintatea Europei, mai ales n Africa. n timpul discutrii faptului dac ar exista ntre cele dou forme o concuren a mijloacelor s-a conturat foarte de limpede autonomia de aciune redus a europenilor n gama superioar de misiuni. De aici rezult ntrebarea dac politica european de securitate i aprare ar trebui/trebuie s se concentreze pentru timp ndelungat, n cadrul unei partajri internaionale muncii i responsabilitii, asupra prelurii de misiuni situate sub plaja unui high-intensity conflict sau dac este de preferat o mprire geografic a sarcinilor ntre NATO i UE. Dup fiecare conflict, scopul Satelor Unite este, s-i repun trupele combatante, pe ct se poate de repede, la dispoziia sarcinii lor principale. Ceea ce nseamn c nu sunt interesate s-i lege trupele combatante n mod nejustificat de ndelungat pentru reconstrucia structurilor civile ale societii, pentru reconstrucia infrastructurii, pentru operaiunile de deminare, pentru serviciile de poliie militar .a.m.d. Numeroi politicieni i militari transpun aceast atitudine i asupra relaiei dintre NRF i Battle Groups-uri, definind misiunile de la Petersberg ca pe unele de peacekeeping i percepnd, de aceea, rolul celor dou trupe de intervenie ca pe unul complementar. Att misiunile de la Petersberg ca i misiunea NRF conin sarcini de impunere a pcii (including the most demanding). Prin urmare, nu poate fi fcut o difereniere ntre o for de peacekeeping i una de warfighting. Dincolo de aceasta, percepere sarcinilor de ctre un single set of forces interzice o asemenea mprire a sarcinilor. Forele disponibile pot fi folosite doar o singur dat. Orientarea pe timp ndelungat a forelor combatante pentru misiuni de meninere a pcii conduce la 61

reducerea capacitii de intervenie n cadrul funciilor lor principale. ns forele combatante pregtite pentru rzboi pot fi instruite mult mai uor pentru operaiuni de meninere a pcii. E evident c invers nu se poate, din cauza cerinelor mult mai ridicate. Din aceast cauz echiparea material i personal ca i instruirea forelor de intervenie trebuie efectuat dup un scenariu foarte pretenios. Funcia catalizatoare gndit pentru NRF n cadrul transformrii forelor combatante se poate desfura pe deplin numai dac toate categoriile de fore vizate parcurg pe termen ndelungat un ciclu NRF. De aceea nu are nici un sens limitarea unitilor europene la misiuni de meninerea pcii. Prin eliminarea multor capaciti care nu sunt necesare n cadrul misiunilor de peacekeeping se diminueaz n mod accentuat autonomia militar a unitilor. Ceea ce contravine hotrrii UE de a pune la dispoziie trupe de intervenie proprii pentru ndeplinirea sarcinilor reieite din acordul de la Petersberg. n acest fel capacitatea de aciune a Europei ar rmne tot timpul dependent de puterea militar a SUA i de disponibilitatea acestora pentru un angajament. n acelai timp, incapacitatea militar a Europei de a contribui substanial la conducerea unui rzboi n coaliie cu SUA, ar constrnge Statele Unite s acioneze unilateral. De aceea, n foarte multe scenarii, din punct de vedere teoretic, este imaginabil o intervenie a trupelor UE, respectiv a Battle Groups-urilor, ca follow on force la NRF, care ar trebui folosit corespunztor doctrinei ei de intervenie first force in, first force out. Aceast abordare ns ascunde primejdia ca SUA s se sustrag coresponsabilitii pentru faza de stabilizare de dup un conflict. Discuiile dintre Uniunea European i NATO n-ar trebui, prin urmare, s conin un asemenea automatism ci, cu att mai mult, s abordeze deja din momentul hotrrii interveniei NRF stabilirea un acord limpede cu SUA asupra distribuirii sarcinilor dup terminarea conflictului. Toate punctele menionate vorbesc mpotriva unei mpriri funcionale a sarcinilor. Atta timp ct scopurile PEAC nu sunt atinse i, deci, nu e asigurat o capacitate de aciune autonom a Europei n ntregul spectru de sarcini, cele dou trupe de intervenie ar trebui considerate ca fiind instrumente complementare iar avantajele lor comparative ar trebui exploatate. n acelai timp, se remarc cu claritate c nici una dintre pri nu ar putea avea un interes n cimentarea unei mpriri a sarcinilor i a rspunderilor. Mai curnd ar fi vorba de o egalizare a criteriilor proiectate pentru cele dou trupe de intervenie (sarcini, stadiul de pregtire pentru intervenie, capaciti etc.). n acest sens, NRF ar trebui s fie unitatea care s stabileasc standardele, ca trup de intervenie mai pretenioas. n acest mod, europenii vor putea ncerca s fie i ei capabili de intervenii autonome 62

cu un single set of forces, ntr-un interval de timp mai ndelungat conform inteniei iniiale a PESA - n cazul n care NATO n-ar dori s acioneze ca un ntreg. Bibliografie 1. FIORENZA, Nicholas, First NATO Response Force Is Larger Than Expected, Defense News, 2003. 2. FRANKE, Joachim, Conceptul de Battle Groups n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), Lucrare de absolvire a Colegiului Naional de Aprare, Bucureti, 2005. 3. GRUBER, Wilfried, Discurs inut la Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2005. 4. HILL, Lucke, Alliance launches triservice rapid response force, Janess Defency Weekly, 2003. 5. KAMP, Karl-Heinz, Battle Groups ein neuer Schub fr die ESVP?, n Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer Stiftung, 2004. 6. MUREAN, Liviu, POP, Adrian, BONCIU, Florin, Politica European de Securitate i Aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura bilingv, Bucureti (Institutul European din Romnia), 2004. 7. http://europa.eu.int
63
SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV Drd. Vasile CRCIUN The global and regional integration process leads each SouthEastern European state to continue to transpose into practice its national security policy complementary with the European security policy. In this framework, Romania - that is integrated in the Euro-Atlantic political, economic, and security structures and is a future EU member - has the chance to assert itself as a regional link. n circuitul ideatic actual, se opereaz cu accepiuni multiple ale conceptului de securitate naional, caracterul controversat al acestora reieind din plurivalena lui semantic, de la o epoc la alta i de la o ar la alta. Diversitatea aceasta este explicabil nu prin diferenele majore existente ntre naiuni, preocuprile lor fiind identice (aprarea proprie, libertatea, bunstarea economic i ordinea mondial favorabil), ci prin rezultatul interaciunii unor factori25, cum sunt: dinamica sistemului internaional i evoluia modalitilor de agresare a naiunilor; particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; specificitatea geopolitic a fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate, fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; dimensiunea diferit a securitii naionale pentru marile puteri i pentru statele mici (pentru primele, securitatea naional capt dimensiuni regionale i chiar globale; pentru cele din urm, securitatea se realizeaz pe fondul evoluiei raporturilor dintre marile puteri i n funcie de dinamica relaiilor cu vecinii); diferene de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i transpunerea n practic a strategiei de securitate naional. 1. De la securitatea individului la Strategia de Securitate Naional Termenul actual de securitate i are originea n cuvintele latine securitas, securitatis. Raportat la o unitate de baz, care, n cazul civilizaiei umane, este reprezentat de individ, acesta exprim lipsa unei
25
Doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I. Culda, Lucian (coordonator), Romnia n situaii limit, Editura Licorna, Bucureti, 1995
64

primejdii, dar i o stare de calm i pace. Cu toate acestea, securitatea cuiva persoan, grup uman, comunitate uman, stat sau uniune de state , nu este sinonim cu absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora, reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climat de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state26. Aadar, se poate afirma c securitatea este o stare reprezentat de sistemul condiiilor favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale, economice, militare, diplomatice, politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. Avnd n vedere spaiul geografic n care se manifest, securitatea poate fi: naional (cnd este vorba de teritoriul unui stat), regional (cuprinde mai multe state dintr-o anumit zon geografic) i internaional (se refer la ntreaga planet). Securitatea naional este atributul fiecrui stat independent i suveran, aceasta nsemnnd c fiecare stat naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice risc, pericol sau ameninare. Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei 27. Practic, securitatea naional i propune ca obiective: garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, asigurarea unui nivel de trai decent populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n lume. Obiectivele enumerate se realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, de informaii i
26
Duu, Petre, Globalizarea i raportul dintre securitatea naional i securitatea internaional, n revista Impact Strategic , nr. 1/2005, p 11-16 27 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001, p.8
65

prin cooperare cu statele i organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul zonal, regional i internaional, fiecare stat naional particularizndu-le i acionnd consecvent, sistematic i permanent pentru ndeplinirea lor. Strategia de securitate naional a Romniei se bazeaz pe opiunea clar i irevocabil a rii noastre de integrare n Aliana Nord Atlantic obiectiv materializat deja i de aderare la Uniunea European, moment pe care ni-l dorim nfptuit la 1 ianuarie 2007. Securitatea naional se ntemeiaz pe acceptarea i aplicarea normelor internaionale, pe soluionarea prin negociere a problemelor litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun vecintate cu toate statele din zon. 2. Securitatea naional n contextul globalizrii Globalizarea, att ca fenomen complex i multidimensional, ct i ca proces dinamic i de durat, are un impact consistent i semnificativ asupra securitii naionale, respectiv asupra politicilor de securitate adoptate, la un moment dat, de un stat sau altul. n condiiile integrrii zonale i a geopoliticii globale, fiecare stat din zona sud-est european va continua s transpun n practic politica naional de securitate n complementaritate cu politica european de securitate colectiv. Politicile naionale de securitate trebuie s aib dou elemente comune: unul privind participarea la securitatea european i altul privind obiectivele securitii regionale i zonale, care au fost recunoscute n relaiile bi i multilaterale, cu ocazia unor manifestri politice n domeniul securitii ori vor rezulta din iniiativele regionale i zonale de stabilitate i dezvoltare. Politicile de securitate european i n continuare vor cuprinde obiective explicite privind stabilitatea i securitatea n Europa de Sud-Est i n subregiunile ei28. Obiectivele politicilor de securitate naional (comune i individualizate pentru statele regiunilor) i colectiv reprezint orientrile efective, practice i pe domenii ori pe sectoare ale instituiilor statelor sau structurilor consacrate de securitate regional i zonal, n ceea ce privete redefinirea i afirmarea intereselor naionale, identificarea, definirea i promovarea intereselor regionale i zonale de securitate. Prin intermediul politicilor de securitate se va realiza ndeplinirea obiectivelor ntr-un mod coerent, corelat, coordonat i interdependent. Cercettorii n domeniu consider c cele mai semnificative obiective de securitate colectiv (regional i zonal) se vor defini i nfptui pentru:
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, p.143-164
28
66

aderarea, integrarea i cooptarea rilor n structurile politico-economicomilitare de securitate colectiv consacrate (NATO, UE), n cele cu vocaii de securitate european (OSCE), n diferite alte programe, iniiative i aranjamente de securitate existente, care se pot constitui n plan zonal i regional; armonizarea intern a societii sub aspectul ordinii constituionale, statului de drept i democraiei pentru gsirea cu facilitate a mecanismelor adecvate securitii colective; relansarea economiilor naionale i a cooperrii economice regionale i zonale; ntrirea capacitii de aprare colectiv i comun prin participarea direct ori contribuii semnificative; dezvoltarea societii civile transfrontaliere; mecanismele dezvoltrii durabile ale euroregiunilor i altor spaii regionale i zonale interconectate politic, economic i financiar; constituirea structurilor mixte ale forelor de securitate; evitarea confruntrilor etnico-religioase; participarea la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului politic i transfrontalier29. Se apreciaz c nfptuirea acestor minime obiective va aduce serioase beneficii interne statelor, regiunilor i zonei n problemele securitii individuale i colective, va facilita integrarea lor european i euroatlantic. Dinamica securitii regionale i zonale n Europa de Sud-Est va fi strns legat de corelaia dintre factorii de risc, provocrile i vulnerabilitile prezente i viitoare ale statelor i interesele naionale i regionale ale acestora. Obinerea n urmtorii ani a unor rezultate importante n stabilitatea i securitatea regiunilor i zonei va depinde cel mai mult de msura n care obiectivele politicilor de securitate ale statelor i regiunilor au fost corect identificate i definite i de modul n care prin indicatorii de evaluare s-au dovedit a fi viabile n practica relaiilor internaionale. Pentru aceasta, se consider necesar ca fiecare stat, de comun acord cu alte state, s-i stabileasc i s urmreasc cu consecven cteva direcii strategice de aciune n propriile politici de securitate, principalele domenii n care trebuie s se acioneze fiind: politic, economic, social, administrativ, educaie, cercetare i cultur, siguran naional, ordine public, aprare naional i colectiv30. - n domeniul politic: respectarea principiului separrii puterilor n stat; perfecionarea sistemelor politice; oportunitatea i fermitatea deciziilor organizaiilor i structurilor colective de securitate i aprare; respectarea strict a angajamentelor internaionale; dezvoltarea cooperrii regionale i zonale; susinerea participrii la operaiuni de pace pentru stabilitatea i
29 30
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, op.cit. Idem
67

securitatea zonei; respectarea statutului juridic i tratamentului minoritilor; - n domeniul economic: finalizarea reformelor i consolidarea stabilitii economice; dezvoltarea cooperrii economice regionale i zonale; ndeplinirea programelor sectoriale de aderare la Uniune European; dezvoltarea riguroas a ramurilor economice adecvate i eficiente; crearea i dezvoltarea premiselor pentru realizarea societii informaionale; perfecionarea relaiilor economice, financiar-bancare i comerciale la nivelul standardelor europene; grija deosebit fa de om i mediu; - n domeniul social: suportabilitatea social a reformelor i tranziiei economice; realizarea unor sisteme eficiente de securitate social; respectarea planurilor naionale de aciune n domeniul forei de munc; aplicarea i respectarea prevederilor Uniunii Europene referitoare la protecia social; perfecionarea sistemelor de asisten social, individual, colectiv, a familiei i copilului; dezvoltarea civismului, solidaritii sociale i a dialogului intercultural; - n domeniul administrativ: dezvoltarea i perfecionarea capacitii normative a instituiilor centralizate i descentralizate; finalizarea reformei instituionale i administrative; respectarea ferm a legislaiei europene i a aquis-ului comunitar n domeniu; confirmarea ncrederii ceteanului n autoritatea public; - n domeniul educaiei, cercetrii i culturii: perfecionarea cadrului de promovare a societii educaionale n cooperare cu societatea civil; finalizarea reformelor sistemelor de nvmnt pentru eficientizarea politicilor de management al resurselor umane; perfecionarea cadrului instituional al cercetrii-dezvoltrii n problemele economice, sociale, de nvmnt, ale societii informaionale etc.; participarea la dezvoltarea patrimoniului cultural european i universal; implementarea dublului rol al culturii ca element definitoriu al identitii naionale i ca factor al dezvoltrii durabile; perfecionarea politicilor n domeniul tineretului; pregtirea populaiei pentru impactul integrrii europene i euroatlantice; - n domeniul siguranei naionale i ordinii publice: armonizarea legislaiei i procedurilor cu cele ale Uniunii Europene; consolidarea relaiilor de parteneriat regional i zonal, dar i cu structurile similare ale statelor membre ale NATO i Uniunii Europene; dezvoltarea unui sistem instituional de aciune comun n plan regional i zonal pentru aplicarea i respectarea legii; controlul civil permanent asupra instituiilor din domeniu; descentralizarea i demilitarizarea final a unor structuri i servicii din sfera ordinii publice; realizarea unor sisteme regionale i zonale, conectate la NATO i UE, de gestionare a crizelor pe baza managementului integrat al riscurilor; diversificarea formelor regionale i zonale de cooperare 68

mpotriva terorismului, crimei organizate, migraiei, pentru securizarea frontierelor i perfecionarea azilului; respectarea drepturilor fundamentale ale omului cu privire la informaii i informare, imagine proprie i colectiv, intimitate etc.; - n domeniul aprrii naionale i colectiv / comun: ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de fiecare stat pentru integrare, parteneriat i interoperabilitate; participarea ferm i cu performane la misiuni internaionale de pace i securitate; restructurarea i modernizarea armatelor i sistemelor militare de securitate naional i regional/zonal; creterea gradului de profesionalizare al armatei i perfecionarea managementului resurselor umane; sporirea colaborrii militare regionale i zonale n varii domenii, precum informaiile, pregtirea, nzestrarea, producia de aprare etc.; reconversia profesional a personalului; ntrirea controlului parlamentar asupra instituiei militare; nsuirea i pregtirea noilor misiuni ce revin armatei n viitorul context al integrrii europene i euroatlantice; dezvoltarea structurilor mixte de tip joint n vederea unor misiuni multinaionale n oricare dintre regiunile zonei i nu numai. Structurile de securitate europene nfiinate n ultima jumtate a secolului XX pentru aprarea Europei au asigurat pacea i stabilitatea n timpul rzboiului rece. La nceput de secol XXI, evoluia fenomenelor geopolitice impune gsirea unor noi soluii i crearea unei noi arhitecturi de securitate capabil s rspund provocrilor actuale. n condiiile globalizrii, cu limitele i inconvenienele ei, direcia care se contureaz pentru realizarea unui mediu de securitate comun propice progresului umanitii este definit de cooperare, dezvoltare durabil i realizarea unei uniti n diversitate, n care valorile umane s se poat exprima n plenitudinea lor. Alturarea Romniei la NATO ofer cadrul posibil i necesar de implementare a valorilor Alianei, n sistemul de securitate romnesc, iar aderarea la UE va apropia ara noastr de valorile spaiului continentului european. Fr ndoiala, aceste dou ci vor asigura protecia i stabilitatea necesare proceselor de transformare a societii romneti. Statutul de membru UE va avea efecte benefice n conceptul politic i strategic care vor duce, inevitabil, la o modernizare i o adaptare oportun i eficient la procesul obiectiv de globalizare. Garantarea securitii de ctre NATO a impus Romniei reconsiderarea conceptului de securitate, care era sinonim cu cel al aprrii naionale, i nelegerea acestuia ca o stare general a societii, n care libertile i drepturile fundamentale ale cetenilor, democraia
69

constituional i interesele fundamentale ale statului sunt asigurate i garantate.31 Lund n considerare dispunerea noastr geografic, nu putem s nu observm c Romnia devine punctul estic extrem al Alianei, de unde se proiecteaz interesele acesteia ctre o nou Rusie i de unde se deschid direcii strategice importante de extindere a stabilitii i cooperrii NATO peste spaiul Mrii Negre, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu32. Romnia, nscris definitiv pe coordonatele dezvoltrii democratice, membr a celei mai puternice aliane din istorie, contientizeaz c securitatea naiunii nu mai poate fi conceput dect ca parte a securitii globale. Instituiile naionale concepute, altele modificate, trebuie s fie n consens cu cele internaionale, dar nu doar formal i pe val, ci pentru c numai n acest fel pot fi, astzi, promovate i aprate interesele naionale fundamentale, att timp ct naiunea va exista (nimeni nu a dovedit pn acum c naiunea nu va mai exista).33 n contextul securitii europene i globale, Romnia are o poziie geografic destul de bun, care o face i dorit, fiind prins n centrul posibilelor evoluii i dimensionri ale mediului de securitate regional i continental. Ultima extindere a NATO ne implic activ n concentrarea eforturilor de stabilitate n spaiul balcanic i n cel al Mrii Negre, n diminuarea i lichidarea efectelor negative induse de rzboi n spaiul fost iugoslav, n aciunile de eradicare a rutelor est-europene ale traficului de droguri i crimei organizate. De asemenea, trebuie s devenim un factor militar stabilizator n relaie cu problemele specifice zonei i s ne aducem contribuia la dezvoltarea i punerea n oper a Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare. Prin aderarea la Uniunea European, n viitorul apropiat, ne revine i sarcina de securizare a principalei granie de est a Uniunii, operaiune deosebit de dificil i costisitoare. Romnia, integrat n structurile politice, economice, de securitate europene i euroatlantice, prin apartenena, n viitorul apropiat, la UE i ca membr NATO, are ansa de a se afirma ntr-o zon central fa de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, putnd s reprezinte o adevrat verig de legtur regional, dac realizeaz i valorific un astfel de
Tratat de doctrin militar, vol.III, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.28 32 Deac, Aron Liviu i Ion Irimia, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura AISM, Bucureti, 2000, p. 7 33 Vitalis, Eduard, Globalizare i efecte ale proiectrii acesteia n mediul de securitate regional, n Impact Strategic, nr. 2/2005, p. 56-58
31
70

potenial. Desigur, depinde de noi s gsim calea favorabil pentru a promova i a ne pstra interesele naionale.
71
PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN The world is changing. The new security environment is more complex and dynamic due to globalization. Furthermore, the 9/11 event has branded the whole 21st Centurys security environment and has generated a new stage in the international relations field. But still, the NATO and EU enlargement and mutual cooperation remain the main processes generating security and stability in Europe and world. n perioada post-rzboi rece, omenirea este pus n faa unei noi realiti, att pe continentul european ct i n lume. Lumea se schimb, supus modificrilor impuse de fenomenul globalizrii, fenomen caracterizat de multidimensionalitate la nivel economic, politic, militar, social i cultural34. Noul mediul de securitate este tot mai complex i ntr-o dinamic mprevizibil. Europa i, nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte35, a cror escaladare a depit, n multe cazuri, chiar estimrile iniiale, conferidu-le, acestora, o anvergur ,,internaional, ca n cazul rzboiului din Golf declanat cu ocuparea Kuwaitului, n 1990, rzboiului civil din Iugoslavia, iar dup 11 septembrie 2001, i celor din Afganistan i Irak, acestea dou din urm, nc, n desfurare.
Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN este profesor consultant i conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, membru al Asociaiei George C. Marshall, Romnia, i profesor la universiti civile din Romnia. 34 Constantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategi n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare carol I, bucureti, 2005, p. 104 35 Muli dintre analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea rzboiului rece au ajuns la concluzia c aceste conflicte au caracter de ,,conflict intern. Pentru detalii cu privire la numrul de conflicte i victimile acestora , vezi: Eduardo POSADA, Peace: What War are We takking About? (http://www.ideaspaz.org/articulos/download/15 peace what are we talking about); Wilma A. DUNAWAY, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of Counter-Hegemonic Resistance in an Age of transition (http://66.249.93.104/search?q=cache: IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsrv9n1.pdf+Questioning+Geopolitics:+Political+Projects+in+a+Changing+WorldSystem+Greenwood+Publishing+Group,+Incorporated&hl=ro#4
72

El semnaleaz, deopotriv, creterea i diversificarea tipului de actori de securitate prin apariia unor noi actori statali cu veleiti globaliste, actori transnaionali de securitate de genul gruprilor teroriste ori micrilor religioase sau etnice, ONG-uri cu preocupri de natur diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului), etc., tendina de reformare, dinamizare i extindere a organizaiile responsabile pentru securitatea european, euroatalntic i mondial ONU, NATO, UEO, UE, CSCE/OSCE nsoite de transformri i renegocieri ale principalelor aranjamente de securitate. Mai mult, mediul de securitate al nceputului de secol XXI este profund marcat de ,,momentul 9/11 (nine/eleven), un moment care genereaz o ,,nou etap n relaiile internaionale i care transcende clasicismului sistemului mondial post rzboi rece. 9/11 este momentul care aduce un element nou i n practica juridic internaional prin invocarea Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, dreptul la legitim aprare, individual sau colectiv36. Drept urmare, ncep primele operaii militare, concertate internaional, mpotriva organizaiilor teroriste sau a statelor care le sponsorizeaz. Percepia asupra ameninrilor la adresa securitii se schimb i ea, iar realitatea o demonstreaz cu prisosin: 11 martie 2004 la Madrid, dubla catastrof aerian din Rusia urmat de operaiunea comandoului pro-cecen la coala din Beslan - loc al unei sngeroase luri de ostateci la nceputul lui septembrie 2004 n Osetia de Nord atentatele comise n capitala Marii Britanii n luna iulie 2005 i nu numai. O realitate ce evideniaz apariia unui ,,nou terorism. Un terorism al crui scop final este, - dup cum se menionez n literatura de specialitate - ,,distrugerea civilizaiei. Un terorism care se adapteaz i el modificrilor mediului internaional printr-o diversificare fr precedent a modalitilor de manifestare, care face ca problematica sa s devin chestiunea cea mai grav i ngrijortoare a acestui nceput de secol. O realitate i un context care ndreptete i legitimeaz Uniunea European s adopte, n decembrie 2003, o strategie de securitate proprie pe care a intitulat-o: O Europ sigur ntr-o lume mai bun, o strategie prin care UE ca viitor actor global trebuie s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Europa, i nu numai, se confrunt cu o serie de provocri la adresa securitii. Alturi de terorism, i proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM/WMD), ntre principalele ameninri post-rzboi rece sunt
36
Vezi, Rezoluia Nr. 1368, adoptat la 12 septembrie 2001, prin care Consiliul de Securitate recunoate dreptul naiunilor de a aciona n legitim aprare, individual sau colectiv, ca rspuns la un atac terorist internaional.
73

identificate i conflictele din Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria, dar i instabilitatea statal. De asemenea, Europa tinde s devin tot mai evident obiectiv pentru crima organizat mai ales prin dimensiunea extern a acesteia. Este vorba de traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i bani i, nu n ultimul rnd, migraia ilegal. i, totui, sistemul ei de securitate continu s se bazeze - chiar i dup 16 ani de la ncetarea ,,rzboiului rece - pe un numr de instituii create n timpul acestuia, confruntate cu dificultatea de a se adapta la noua situaie pentru a putea rspunede ct mai rapid i adecvat la provocrile unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil. Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un rzboi civil, criza dosarului nuclear iranian i aciunile provocatoare ale liderilor de la Teheran37, poziia noii conduceri palestiniene n procesul de pace din Orientul Mijlociu, scandalul declanat de publicarea caricaturilor considerate blasfemiatoare cu profetul Mahomed n ziarele occidentale, criza gazelor ruseti de la nceputul acestui an, ca i recenta schimbare radical a poziiei Administraiei de la Washington fa de India38, deschid o nou er n politica internaional, n care securitatea i implicit, competiia pentru consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup i va continua s ocupe un loc central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea unei noi ordine la nivel mondial39. Schimbrile ce survin n politica de securitate a principalilor actori ai scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la nivelul structurilor militare ale NATO i ale principalelor ri membre40. Aliana, interconectat, acum, la strategia Comandamentului 41 USEUROCOM , i-a mutat centrul geostrategic n Orientul Mijlociu. Sunt
Potrivit sptmnalului The Sunday Telgraph, liderii religioi iranieni au spus c este foarte firesc ca Iranul s dein bombe nucleare ca o contramsur mpotriva altor puteri nucleare. 38 India, ar nesemnatar a Tratatului de Neproliferare i sancionat ncepnd cu 1998 pentru c a testat arme nucleare, este scoas, acum, din izolare i adus n clubul selesct al rilor posesoare de tehnolodie i arme nucleare. 39 A se vedea, pe larg, Vasile PAUL, Ion COCODARU, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i politice, 2003, pp. 13-30; C.G.BALABAN, Securitatea i dreptul internaional Provocri la nceput de secol XXI, Editura All Beck, Bucureti, 2006 40 Pentru mai multe detalii vezi ,,Romnia i politica SUA de reconfigurare a bazelor sale militare din Europa, Autor, col. prof. dr. Constantin HLIHOR, Observatorul militar nr. 50 (829) 14-20 decembrie 2005, p. A5 41 USEUROCOM, sau Comandamentul Central American (Unites States Central Command), este un comandament regional, dispus n Baza aerian, Mac Dill Air Force Base, n Tampa,a crui arie de responsabilitate cuprinde 27 de state. A fost constituit n anul 1980, ca msur strategic pentru soluionarea problemelor din Orientul Mijlociu, Africa de Est-Cornul Africii i Asia Central. Aadar, un areal cu multe puncte fierbini. Pentru mai multe detalii se poate consulta Observatorul militar, nr. 3 (20-26 ianuarie 2005), p. 2 i nr. 21 (26.V.-1.VI.2005), p. 11, la adresa : www. presamil.ro
37
74

operaionalizate att strategii preventive ct i reactive, de prentmpinare i contracarare a unor aciuni teroriste. Se adncete cooperarea n cadrul unor coaliii42 ori sub egiba ONU, UE i OSCE. La fel i dialogul i conlucrarea interregional care se dovesc tot mai necesare n activitatea preventiv antiterorist. Schimbrile din strategia american privind poziionarea global a bazelor proprii capt i ele contur, facilitnd creterea relevanei Statelor Unite i NATO n Asia Central. La reuniunea minitrilor de externe din rile NATO, desfurat pe 8 decembrie 2005 la Bruxelles, s-a dat acordul i pentru extinderea misiunii ISAF din Afganistan. Pe de alt parte, Japonia i ntrete prezena n Marea Chinei de Est. China i Rusia ncep primele exerciii militare comune din istorie. Mai mult, n Declaraia cu privire la ,,ordinea mondial al secolului al XXI-lea, semnat la Moscova, de ctre preedinii Rusiei i Chinei, sunt condamnate ,,tentativele de dominare n afacerile internaionale, precum i orice ,,politic a dictatului. i, astfel de declaraii advertisment devin tot mai frecvente n ultimul timp. La fel de relevante sunt i afirmaiile politologului rus, Veaceslav Nikonov, referitoare la interesul comun al statelor Organizaiei de Colaborare de la Shanghai organizaie regional43 condus de China i Rusia - legat de ,,posibila limitare a influenei americane n Asia44. La 21 noiembrie 2005, Statele Unite retrocedeaz autoritilor de la Takent Baza Aerian Karshi-Khanabad din sud-estul Uzbekistanului. Statele Unite i-au fcut deja cunoscute prioritile securitii ele fiind pregtite pentru atacuri preventive mpotriva statelor teroriste i care sunt considerate o ameninare. Documentul dat publicitii la 16 martie 2006, se raporteaz, n special, la regimul iranian i cel nord-coreean, ambele deintoare a unor programe nucleare. Casa Alb acuz regimul de la Teheran, c susine terorismul, amenin Israelul, ncearc s contracareze eforturile de pace n Orientul Mijlociu i neag aspiraiile de libertate ale poporului. Mai mult, c dezvolt n secret bomba atomic. De asemenea, n Raportul Quadrenial Defence Review, dat publicitii de ctre Pentagon, se arat c printre prioritile armatei americane se numr i poteniala confruntare cu o superputere rival45
42 43
ncepnd cu anul 2006, militari din forele speciale ruseti vor participa la aplicaii NATO State membre: Rusia, China, Kazahstan, Uzbekistan, Kirghizia i Tadjikistan. India, Iranul i Pakistanul au primit statut de observator 44 Pentru detalii, se mai pot consulta comentariile: ,,Rusia, China, i rile Asiei Centrale se aliaz n lupta cu terorismul i mpotriva influenei americane, autor Vasile BUGA, n cotidianul ADEVRUL, 6 iulie, 2005, p. 15; ,,Statele Unite somate de Rusia i China s se retrag din Asia Central, autor Eliza Frncu, cotidianul GNDUL, 7 iulie 2005, p. 10 45 Observatorul militar, Nr. 10 (15-21 martie 2006), p. 10
75

Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar acestea trebuie bine gndite i pregtite. Pentru c lovitura preventiv nu trebuie folosit mpotriva oricui. i, dup cum argumentez Harlan Ullman de la Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale un asalt militar mpotriva Iranului ar putea fi nesbuit. i astfel de opinii continu. Cu att mai mult cu ct eforturile diplomatice de soluionare a crizei sunt departe de a fi epuizate, iar rspunsul Consiliului de Securitate al ONU, care dezbate, n prezent, dosarul iranian, nu a sosit. n Irak, de pild, unde, oficial, operaiile militare de anvergur din Irak au fost declarate ncheiate la 1 mai 2003, n realitate, rzboiul continu prin aciunile de contrainsurgen att la periferiile Bagdadului ct i n restul teritoriului. C este aa o demonstreaz i mai recenta operaiune ofensiv care se desfoar la 100 km nord de Bagdad, la care particip peste 1500 de militari americani i irakieni, sprijinii de 50 aeronave i 200 de vehicule. Totui, lumea nu este mai sigur n urma interveniei din Irak. Raportul anual, din 2004, al Institutului Internaiomal de Studii Strategice (IISS), intitulat ,,Echilibrul militar, consider c modul n care Statele Unite i aliaii din coaliie au gestionat ocuparea Irakului este un eec. Dei nu face referiri la cauzele interveniei n Irak, raportul ia n considerare efectele rzboiului i invit pe oficialii americani s nvee din greelile fcute. Potrivit Raportului, intervenia militar din Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva statelor occidentale, Al Qaida este prezent n ,,peste 60 de ri, iar ,,micarea de recrutare a combatanilor Jihadului este n cretere n Europa occidental46. Mai mult, dup trei ani de la declanarea interveniei militare n 47 Irak , de ctre coaliia condus de Statele Unite, armele de distrugere n mas, n temeiul crora americanii l-au atacat pe Saddam, nu s-au gsit. Degradarea condiiilor de securitate din Irakul post-Saddam, este tot mai greu de justificat. Mai mult, se pare, aceast ar este n prag de rzboi civil. O perspectiv, desigur, respins de administraia de la Casa Alb, dar existena acestui pericol predomin n presa internaional. Capitala irakian - unde cele dou confesiuni, sunite i iite, triesc amestecate - a cunoscut o explozie a numrului de asasinate cu motivaie confesional dup avarierea moscheii iite din Samarra, la 22 februarie a.c.
Pentru detalii, vezi ADEVRUL, 21 octombrie 2004, p.8 Potrivit sondalelor date publicitii, 67% dintre americani consider c rzboiul din Irak a fost o opiune, nu o necesitate.
47
46
76

Desigur, i Rusia s-a schimbat i nu trebuie confundat cu Uniunea Sovietic48. Cu att mai mult, cu ct, dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, ntre Statele Unite i Rusia s-a dezvoltat un parteneriat strategic. Totui, n relaiile bilaterale au aprut dezacorduri care tind s pun n pericol echilibrul existent, vizita la Washington DC a ministrului de externe rus, Serghei Lavrov, scond la lunin o list ntreag de subiecte asupra crora cele dou ri au opinii diferite. Or, n viziunea analitilor americani, ncercarea Rusiei de a trata direct cu Iranul ar putea prejudicia49 eforturile americane de a schimba percepia din presa internaional, conform creia, vinovate de eecul negocierilor cu republica islamic ar fi Statele Unite. Pe de alt parte, vizita liderului Hamas principala micare radical palestinian nvingtoare la alegerile legislative din 25 ianuarie a.c. - la Moscova este apreciat ca un succes n recunoaterea gruprii sale pe plan internaional, iar pentru Rusia o oportunitate de a deveni actor principal n regiune i de ntrire a poziiei sale ca actor global. i o decizie favorabil independenei provinciei Kosovo, spre exemplu, ar putea da natere unui precedent internaional i pentru celelalte state autoproclamate din spaiul ex-sovietic: Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia i Osetia de Sud, care potrivit ageniei ITAR-TASS ar putea cere i chiar obine o recunoatere similar. Or, oficialii de Tiraspol atept cu nerbdare finalul negocierilor privind viitorul statut al provinciei Kosovo, provincie, parte a Serbiei i Muntenegru care, din 1999, funcioneaz ca protectorat ONU. De asemenea, Uniunea European i poate pierde influena de care se bucur n Balcanii de Vest dac nu i va respecta promisiunile privind aderarea statelor din regiune. Pentru c, - aa cum declara i comisarul european pentru extindere, Olii Rehn, n faa Parlamentului European - pentru binele Europei, nu trebuie s distrugem aceast baz, pentru ca fragila construcie balcanic s nu se prbueasc la picioarele noastre. Or, dac se va ezita n privina perspectivelor europene ale rilor din Balcanii de Vest, dup cum susine i Olii Rehn, influena de care beneficiaz Uniunea European, prghiile sale politice i impactul vor fi grav erodate. Aceeai atenie i grij trebuie s se acorde i referendumului pentru independen, de la jumtatea lunii mai a.c., din Muntenegru, pentru ca acesta s se desfoare n cele mai bune condiii, iar stabilitatea regiunii s nu fie afectat. n acest scop, guvernul pro-independen i Opoziia din
Serghei Markov, director al Institutului de Studii Politice de la Moscova, despre obiectivul preedintelui rus, Vladimir Putin, cu ocazia recentului turneu n Ungaria i Cehia 49 Patrik Clawson, Institutul de Politici pentru Orientul Mijlociu, din Washington DC, apud Celia Sfetcu, Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observatorul militar, Anul XVII NR. 10 (840) 15-21 martie 2006, p. 10
48
77

Muntenegru, ar trebui s fie de acord ca ara s se desprind de Uniunea Serbia-Muntenegru, numai dac 55% dintre votani aleg independena, iar la urne se prezint minimum 50% din electorat50. Pentru c, un rezultat controversat ar putea duce fie la micri de protest, fie la o posibil scindare pe criterii geografice. Desigur, lrgirea NATO i a Uniunii Europene i consolidarea parteneriatului strategic dintre ele, alturi de dezvoltarea formelor de cooperare subregional i a tendinelor de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu vor rmne principalele procese generatoare de securitate n Europa. Iar evoluiile privind politica extern, de securitate i aprare european, transformarea NATO, mediul de securitate din Balcanii de Vest i n zona extins a Mrii Negre, operaiile de stabilizare i consolidare a autoritii politice n Irak i Afganistan vor rmne prioriti pentru perioada care urmeaz.
Potrivit naltului reprezentant pentru Politic Extern al UE, Javier Solana - citat de Cotidianul american New York Times. Totui, n viziunea premierului muntenegrean Milo Djukanovici, formula propus de UE conine un virus periculos pentru stabilitatea societii atunci cnd este vorba de implementarea rezultatelor.
50
78
SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU Ing. Nicuor-Mircea MIHAI Military technologies have and always had an important role in the military confrontation. Especially in the present conditions, the high tech has the capacity to decide the wars fate. The high techs are fiind out transposed in the last decade elaborations of the Alliance, in the new strategies, tactics, concepts, norms and engaging rules in the network warfare, in the intelligence one, the informational, informatics and technologic confrontations in the new initiative over the Prague capacities as well in the actions concepts other than war, non-combat operations, roles specialization, aut of area operations or crisis response and humanitarian assistance actions, in the crisis management etc. Tehnologiile prezentului i ale viitorului pun astzi, tot mai mult, stpnire pe cmpul de lupt, realizeaz o perfect susinere a rzboiului informatic la nivel local, regional sau global. Armatele au la toate ealoanele aparatur electronic, ce le confer capabiliti altdat inimaginabile pentru spaiul luptei. n confruntrile viitoare, computerele i sistemele informaionale, ca i diversele realizri tehnologice incluse n sisteme sofisticate vor avea cuvntul hotrtor, posibilele consecine ale progresului tehnologic fiind nebnuite. Chiar i numai accentul pus, la nivelul Alianei Nord-Atlantice, pe transformare va produce, n mod cert, schimbri tehnologice importante n sfera capabilitilor de reea, a organizrii forelor, n sistemul C4I, n dezvoltarea NRF etc. Vor aprea, ca atare, noi prioriti ale NATO n domeniu i se vor realiza o coordonare, o colaborare i o cooperare mai eficiente a activitilor de cercetare i tehnologie. Pe scurt, schimbrile n tehnologiile militare, deosebit de intense la nceput de mileniu, vor interesa deopotriv factorii de decizie politic i militar, industriile de armament, marile companii, din raiuni strategice, operaionale, lucrative, vor crea i menine un avantaj real n cadrul competiiei militare.
Director C.N. ROMTEHNICA S.A.
79

1. Impactul tehnologiilor n confruntarea armat Rzboaiele sfritului i nceputului de mileniu folosesc o multitudine de mijloace de aciune specifice conflictelor asimetrice, pe fondul unei asimetrii majore, ca i elemente de echivalen, n special n plan informaional, mediatic i n spectrul electromagnetic, ceea ce a compensat i va compensa superioritatea obinut n alte domenii ale luptei. Fenomenul rzboi are o fizionomie, un coninut, forme, procedee i mijloace noi de ducere. Teoria i arta militar sunt racordate la coordonatele teoretice ale preconizatei revoluii n problemele militare (RMA), provocat de aplicarea tehnologiilor high tech i ale unei noi doctrine n organizarea i executarea operaiilor militare, n spaiul managementului informaiilor, al senzorilor de detecie la distan, al automatizrii integrale a legturii senzor - trgtor, al preciziei loviturilor51 etc. Pe acest fond, o nou cultur tehnic militar va opera schimbri radicale n dialectica spaiului, timpului, distanei, vitezei i altor parametri ai luptei. Fizionomia conflictelor armate viitoare va fi influenat de implementarea de ctre SUA i aliaii si cei mai apropiai a unor noi capaciti militare, tot mai sofisticate, ale erei tehnologiei i informaiei, dar i de sporirea, la nivelul altor state mari, a dotrilor erei industriale52, ntr-o realizare hibrid, ce mbin focul masat al forelor, propriu secolului abia ncheiat, cu unele sisteme i concepte noi, mai avansate, n dorina de a face fa superioritii zdrobitoare a celor dinti. Mai mult ca sigur c gruprile teroriste i statele care le susin se vor sprijini pe surpriz, pe plan tehnologic, i avantaje situaionale temporare. n cadrul coaliiei multinaionale antiteroriste, viabilitatea forelor se va realiza printr-o protecie ct mai complet a lor, asigurndu-se o superioritate n toate dimensiunile, mai ales aerian i spaial. Cmpul de lupt cibernetizat al viitorului va include elementele conceptului strategic de rzboi bazat pe reea, care va transforma informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i precizia de angajare a forei. Pe de alt parte, va asimila n vitez toate inovaiile conceptuale i tehnologice din domeniul militar. Este ns de subliniat faptul c, dac conflictele noului mileniu vor fi purtate preponderent ntr-un mediu de coaliie, lucrul cel mai dificil l va reprezenta nlturarea decalajului IT ntre SUA i statele aliate.
Hughes M. PATRICK, The International security environment remains volatile, complex and difficult, http://usembassy-australia.state.gov/hypr/WF990202/epf210.htm 52 Cf. Vasile POPA, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 12.
51
80

Evoluia conflictelor armate va fi influenat decisiv de avansul tehnologic. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic vor fi folosite masiv n operaie i lupt. n prezent, n SUA se prevd investiii importante pentru transformarea Forelor Terestre ntr-o viitoare for capabil de a se integra schimbrilor secolului XXI, cu un element expediionar joint53. Bugetul federal alimenteaz cu fonduri consistente proiectele de realizare a unui sistem de lupt multifuncional, multimisiune, reconfigurabil i a sistemului tactic de comunicaii digitale, care va forma baza capabilitilor forei viitorului. Restructurarea acestei categorii de fore incumb folosirea noilor tehnologii i crearea unei fore modulare, joint, expediionare, relevante i suple. Gradul de implementare a noilor tehnologii va influena masiv soarta rzboiului. Ne-a dovedit-o cu prisorin cel de-al doilea rzboi din Golf (2003), care a artat limpede cum caracterul decisiv al rzboiului de coaliie de nalt intensitate este asigurat de noua tehnologie i de capabilitile de rzboi aerian. La capitolul capabiliti strategice, a primat calitatea armelor, a forei, iar nu numrul de uniti, arme sau militari. Tot aa, n primul rzboi din Golf (1991) s-au afirmat noi tactici, tehnologii i metode de instruire, operaiile terestre au fost de tip joint, s-au dezvoltat capabiliti superioare de tipul C4I / BM i un nou ritm al luptei. O analiz a rzboiului din Golf54 ne arat rolul tehnologiei i revoluiei n domeniul militar (RMA), al superioritii tehnologice militare occidentale: sistemele tehnice ce au asigurat o vizibilitate continu, zi i noapte, avantajele sistemului C3I n scurtarea timpului de reacie, managementul btliei (BM), mijloacele de lovire (T), de asigurare a luptei (BDA), scurtarea ciclului de la luarea deciziei la lovirea adversarului, ascendentul tehnic i tehnologic sub toate aspectele - tragere, informaii, diseminarea acestora, arme combinate i integrate, fore multiservice, aciuni n orice condiii de timp etc. Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Dar, pentru c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan
V. POPA, op. cit., p. 14, apud Lorie JEWELL, Army 05 budget covers more off-post living costs, Army News Service, 3 febr. 2004. 54 Vezi Anthony H. CORDESMAN, Lessons of Modern War (Volume Four), lessons gulf IV, chap.12.pdf
53
81

bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic, service i de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile critice ale armelor etc., acestea vor fi obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. Tehnologiile nalte, integrate masiv, vor spori invizibilitatea mijloacelor de lupt, capacitatea de detectare a obiectivelor, efectul i precizia la int, capacitatea de influenare a moralului, strii de spirit i comportamentului individual i colectiv al adversarului, prin creterea posibilitilor de aciune psihologic, de manipulare a informaiei, culturii, tradiiilor, mentalitilor, intereselor etc. Efectul armelor moderne va fi crearea asupra combatanilor a unei mari presiuni psihologice. Caracterul imprevizibil al aciunilor va induce n rndul populaiei o stare de team, groaz, insecuritate continu. Conectarea lupttorilor la disponibilitile RBR va schimba fundamental modul de ducere a luptei. n spaiul de lupt integrat, elementul cel mai important pentru structurile joint care particip la RBR este realizarea interoperabilitii n tehnologia informaiei, obiectiv foarte greu de atins la nivelurile operaionale ale coaliiei i ale forelor care acioneaz ntrunit. Dar cum, pentru alte state dect SUA, procesul de digitizare a comenzii i controlului ar putea dura cteva decenii, din cauza dimensiunii efortului financiar i a dificultilor ntlnite n transferul de tehnologie militar avansat, este posibil ca membrii unei coaliii conduse de SUA s nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i desparte de americani, ceea ce va influena negativ cooperarea n teatru. 2. Tendine ale tehnologiei militare la nceputul mileniului Potrivit specialitilor strini, domeniile de schimbare datorate implementrii i folosirii tehnologiei militare a viitorului rzboi vor fi: doctrinele, conceptele, operaia, conducerea; instruirea i educarea militarilor profesioniti; achiziiile tehnice pentru a performa misiunile; designul sistemelor; problemele organizaionale. Schimbrile n tehnic vor include: eficacitatea, performanele militare, operaionale, manevrabilitatea etc., dar i simplitatea, robusteea i capacitatea de protecie i de a ncorpora noua tehnologie, pentru c aceasta din urm nseamn ascendent moral i tehnic, standarde nalte, superioritate. Aceiai specialiti sunt de prere c, n faa vulnerabilitilor asimetrice, combinarea inteligent a conceptelor operaionale i a 82

capabilitilor, a tehnologiilor vechi cu cele noi, a diferitelor forme de organizare va fi unica soluie viabil, eficient. O revoluionare complet a gndirii militare, coroborat cu tehnologiile noului val, este puin probabil s se produc n deceniile urmtoare. Pe un fond tehnologic n continu micare i transformare, devenirea viitoare din spaiul conflictului armat pare azi destul de ambigu, tocmai pentru c ultimele achiziii din domeniu au o perenitate de aplicare mult mai evident. Predicionrile actuale indic schimbri ndeosebi n: sistemul de management al conflictului; senzori i shooter-i; revoluia n domeniul militar (RMA); asimetria rzboiului; proliferarea armelor i tehnologiilor viitorului. Elemente noi ar putea s apar n domeniile: arme neletale, tehnologii i tehnici nedistructive, arme psihotronice, rzboi virtual, rzboi cosmic. n orice caz, nnoirile n strategia viitorului rzboi vor fi provocate de nnoirile n tehnologia militar, mijloacele cu care vor fi duse aciunile de lupt, operaiile. n form asimetric, rzboiul va cumula asimetrii doctrinare i asimetrii tehnice i tehnologice. Dac privim spre ultimul conflict, cel din Irak, constatm c tehnologiile informaionale de vrf sunt cuplate aici cu componentele energetice ale rzboiului, lucru ce se va ntmpla i n confruntrile viitoare, cu un accent mai acut pe tehnologia noului mileniu. Indiscutabil ns c aciunile energetice hotrtoare, mobilitatea, supleea i mai ales precizia vor fi mbinate cu tehnicile i metodele rzboiului informaional, ntr-o configurare i dinamic extrem de inteligent i alert. Dup datele recentului rzboi din Irak - care poate fi considerat, pe bun dreptate, prima confruntare major din era informaticii -, rzboiul inteligent, informaional, limitat, desfurat chirurgical i bazat pe dominanta IT va constitui confruntarea de baz a viitorului. Acesta va fi integrat, folosind tehnologii inteligente, senzori de informaie performani, sisteme de comand i control ultraperfecionate, pe un suport de reea orizontal, foarte complex - de la reeaua telefonic la Internet, via imaginea tv - n care toate elementele sistemului au acces la informaie i la decizie n timp real sau chiar cu anticipaie. Diferenele de tehnic i tehnologie militar, datorit asimetriei, se vor perpetua n rzboaiele de mine, ntre clasic i ultramodern fiind discrepane foarte mari. Specificul aciunilor militare va fi dat de lovirea din aer a obiectivelor vitale, combinarea aciunilor punctiforme cu cele de uzur, succesiunea paralizant i continuitatea aciunilor strategice n toate mediile. 83

Ce urmri vor putea avea armele soft, ca element de tehnologie militar? Vor produce noi transformri n modul de ducere a rzboiului, n plan spaial, temporal i acional. Intensitatea maxim a aciunilor se va nregistra n spaiul sistemelor C4I ale conducerii. Probabil c, la jumtatea actualului secol, puterea aerian i cea spaial vor reprezenta binomul decisiv al rzboiului, iar dominanta IT va fi, ca i acum, elementul de baz al succesului n teatrul de aciuni militare, fie el terestru sau extraterestru. Chiar dac aceasta nu poate s convin statelor-actori cu disponibiliti tehnico-materiale i financiare mai reduse, accesul restrictiv la domeniul high tech va nclina invariabil balana victoriei de partea posesorului de tehnologie militar de vrf. 3. Tehnologiile i Revoluia n Domeniul Militar RMA reprezint, spun analitii, o schimbare de fond n natura rzboiului, cauzat de aplicarea inovatoare a noilor tehnologii care, combinate cu schimbrile n profunzime ale doctrinei militare i conceptelor operaionale i organizaionale, altereaz radical caracterul i conduita operaiilor militare55. Acest gen de revoluie presupune modificarea modalitilor de obinere, stocare, transmitere i reprezentare a informaiei, prin creterea puterii ordinatoarelor i a capacitilor de miniaturizare. Specialitii apreciaz c, printr-o glisare tehnologic a instrumentelor rzboiului, armele sunt transformate n legturi de date mobile. Noua paradigm a rzboiului combin integrarea sistemelor spaiale i aeriene moderne, marea precizie distructiv a armelor convenionale avansate i viteza comunicaiilor moderne n cadrul unei maini de rzboi apte s nfrng rapid orice for lipsit de tehnologii moderne. Aici nu putem s nu lum n calcul fora marilor puteri tehnologice, practic monopolul56 acestora, pentru c, dup cum se tie, marile dezvoltri tehnologice ale viitorului se bazeaz pe avansul tehnologic uria, pe accesul la sistemul de inteligen i informaie global, pe managementul suplu, alocri bugetare consistente, de care doar acestea sunt capabile cu adevrat. Caracteristica fundamental a RMA o reprezint dezvoltarea rapid a tehnologiilor militare, datorat evoluiei din numeroase sectoare tehnologice: informatic, electronic, telecomunicaii etc. De altfel, aa cum
Jeffrey Mc KITRICK et al., The Battlefield of the Future - 21 st Century Warfare Issues, Air University, chap. 3, p. 1 (www.cdsar.af.mil / battle.bftoc.html), citat de M. Lothar Ibrugger, n La Revolution dans les Affaires Militaires, raport special, Internet. 56 Vasile POPA, op. cit., p. 32.
55
84

apreciaz muli analiti, tehnologiile cele mai promitoare sunt legate nemijlocit de informaie. Extragerea de maximum de eficacitate din folosirea tuturor armelor, n cadrul rzboiului viitorului, de exemplu, va depinde de sistemul C4ISR, care, potrivit specialitilor, va culege, exploata i difuza n timp util toat informaia necesar pentru a favoriza aciunea forelor i folosirea muniiilor de nalt precizie. Rzboiul bazat pe reea va implica dotarea cu sisteme C4I, dar i cu sisteme de arme cu energie dirijat, mijloace invizibile, roboi, drone etc., care, n contextul ntrebuinrii tehnologiilor informaiei, se vor performa, vor conferi un avantaj decisiv n lupt, reducnd substanial numrul lupttorilor i durata operaiilor militare57. RMA va face ca viitorul rzboi s fie dus cu fore mai reduse, mai letale, capabile de o tragere intens i precis, prin integrarea sistemelor de lansare cu sisteme eficace de detecie i difuzarea informaiei. Potrivit Joint Vision 2010, succesul n rzboi se va susine prin superioritatea tehnicii, iar tendinele tehnologiei vor viza precizia, sporirea efectelor armelor, tehnologiile invizibile i de mascare a forelor i mijloacelor, sistemele de informaie i integrare a sistemelor. Tehnologiile noi vor asigura dominarea total a adversarului, pe ntreaga gam a operaiilor militare, n primul rnd prin dominarea informaional. n rzboiul de coaliie, aceasta va pune probleme acute de compatibilitate, care vor trebui s fie depite, prin eforturi bugetare consistente. Concluzii 1. Spre cercetarea tehnologic militar trebuie s privim mereu cu interesul generat de realitatea c, acum i mai ales n viitor, tehnologiile militare vor nsemna totul sau aproape totul. 2. Calitatea bugetrii cercetrii tehnologice militare va fi aceea care va asigura progresul tehnologic pentru ducerea RBR, a misiunilor complexe i diversificate ale viitorului. 3. n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic militar este necesar s pornim de la evaluarea domeniilor-cheie ale conflictelor viitoare i de la realizrile actuale din comunitatea euro-atlantic i din lume. 4. Schimbrile tehnologice ale viitorului la nivelul NATO includ: capabilitile de reea, sistemul C4I, dezvoltarea NRF etc., care vor crea i menine un avantaj net n competiia militar.
57
Ibidem, p. 34.
85
Bibliografie Centrul de Studii Strategice de Securitate, Conflicte asimetrice. Cerine operaionale privind structura Armatei Romniei, n HOMINIS 2001 (CD), Bucureti, 2002. CORDESMAN, Anthony H., Lessons of Modern War (Volume Four), Internet, Lessons gulf IV, chap.12, pdf GRAD, Vasile, MUREAN, Mircea, Tehnologiile de vrf i domeniul militar, Editura Militar, Bucureti, 1995. KREPINEVITCH, Andrew, Revolution dans les conflits: une perspective americaine, Les Cahiers du CREST, nr. 12, 1993. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. POPA, Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. STNCIL, Lucian, colonel dr., Tendine n evoluia fizionomiei luptei armate moderne, Gndirea Militar Romneasc nr. 5/1999. TRNCOP, Ctlin-Marius, colonel dr., Intensitatea i complexitatea transformrii, (II), Observatorul militar nr. 7/2003. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Bucureti, Editura Antet, 1996.
86
EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE VIZND PROFITURILE RIDICATE Dr. Mircea COSMA,* Drd. Anca DINICU** The enlargement of the European Union is definitely one of the most important challenges of the times governing nowadays society, generated not only by cultural, demographic, geographic, and historical considerations but also by the necessity to geopolitically recover some territories which have recently become ideologically free. Ideally speaking the process is considered to be a historical opportunity for the peaceful unification of the European continent after all these centuries of cleavage and turmoil. This process should therefore lead to a more forceful and cohesive Union able to exert worldwide influence by offering it a better position in the globalization process as well as in the development and preservation of the European social model. The European economic region doesnt imply the leveling of either the economic development or of the living standard. The discrepancies are obvious and they will prevail even between old communitarian countries belonging to Western Europe. Not all Europeans have the same advantages or stand the same chances of overcoming the regionalization challenges. It all depends on the region they live in be it prosperous or poor, dynamic or declining, situated at the countryside or in the city, whether it is at the outskirts of the Union or in its economic core. Uniunea European a nceput s se extind din momentul n care a fost creat, la nceputul anilor 50 ai secolului trecut, cnd statele fondatoare au chemat naiunile europene, care mprtesc ideea lor de unitate, s se alture eforturilor lor. Succesul construciei comunitare i valorile pe care sa fundamentat aceasta au atras valuri succesive de noi membri: de la cele 6 state iniiale la 9, apoi la 10, la 12 i la 15 ri (ca ultim extindere n stil occidental chiar dac a fost nfptuit dup sfritul Rzboiului Rece 1995), pentru ca n prezent s se ajung la 25 de state membre.
* **
Colonel profesor universitar doctor, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu Lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu
87

Ultima extindere a Uniunii Europene (prin acceptarea de state foste comuniste, abia lepdate de sistemul partidului unic i al centralismului economic) este, categoric, una dintre cele mai mari provocri politice ale vremurilor noastre, generat nu doar de considerente culturale i demografice, geografice i istorice, ci exprimnd, de fapt, necesitatea de recuperare geopolitic a unor teritorii devenite libere din punct de vedere ideologic. Rivalitile din trecut au cauzat mult ru Europei, i au continuat s fac acest lucru chiar i dup cderea Zidului Berlinului, cnd conflictele din Balcani au devenit un exemplu nefericit de ct de multe distrugeri pot aduce ura i rzboiul. Unitatea i cooperarea reprezint antidotul. i acest lucru este de fapt esena Uniunii Europene: nu doar o pia unic, orict de mult importan ar avea aceast caracteristic; nu doar o uniune economic; ci i o comunitate de valori comune, o ncercare de a construi mpreun un viitor comun [1]. La modul ideal, procesul este considerat o oportunitate istoric de a uni continentul ntr-un mod panic, dup mai multe secole de conflicte i diviziuni. El ar trebui, astfel, s ofere Uniunii for i coeziune, permind mrirea influenei sale n lume, prin oferirea unei poziii mai bune n procesul globalizrii, precum i n procesul de consolidare i conservare a modelului social european. ns ultima extindere a Uniunii Europene (2004) i preconizata aderare a Romniei i Bulgariei (fie n 2007, fie n anul urmtor) ar putea duce la nemplinirea scopului comunitar; organizaia se confrunt deja cu probleme politice, economice i logistice care se vor adnci n condiiile instabilitii globale. Din punct de vedere politic, dificultile se fundamenteaz pe incapacitatea Uniunii de a gsi mecanismul real unificator al unor naiuni suverane, noile state declarndu-se n mod deschis preocupate de meninerea autonomiei n cadrul organizaiei. Sistemul de tratate existent a fost conceput pentru aciunea comun a unui numr mult mai mic de state, ceea ce face ca actuala coeziune politic s slbeasc pe fondul existenei unor interese naionale de politic extern i de securitate divergente. Nu numai c Rzboiul din Irak a reuit s divizeze continentul, fcnd ca o parte dintre europeni s ngenuncheze sub steagul stars and stripes, dar i noile ri sunt n general pro-americane n comparaie cu statele comunitare mai vechi, Frana n principal. Eecul, deocamdat provizoriu, al Constituiei Europene nu face dect s deterioreze fragila coeziune politic, minimaliznd ansele crerii unei uniuni politice de anvergur. Caracterul distinct european al acestei organizaii, care prezint o for de atracie uimitoare, continu s fie interpretat n sens distinct vesteuropean. i aceasta pentru c, n Europa Occidental s-au nscut i
88

experimentat noiunile privind libertatea, drepturile omului, statul de drept, democraia liberal, protecia minoritilor i economia de pia [2]. Valorile europene sunt de fapt cele aparintoare societilor seculare occidentale, fiind o mixtur ntre pragmatismul britanic, tolerana scandinav, vinovia postbelic german, clericalismul italian i raionalitatea galic. La acestea trebuie s adere societi care au trit ntr-un spaiu uniformizat i care trebuie s fac fa acum provocrilor generate de schimbarea umbrelei, mai colorat dar mai puin protecionist. n plus, noile state vin s accentueze caracterul labil al acestui amestec, determinnd amplificarea dezbaterilor legate de atributele identitii europene, cu att mai mult cu ct Turcia bate la porile integrrii, adjudecndu-i astfel (semi)apartenena teritorial european. Mai mult, timp de cteva decenii, identitatea european a suferit schimbri, dac nu radicale, cel puin fundamentale, cauzate de migraia dinspre rile cu o populaie predominant musulman de la frontierele sudice ale continentului, ct i dinspre fostele colonii, mai ndeprtate. Din punct de vedere economic, extinderea succesiv a Uniunii Europene cu state aparinnd fostului bloc comunist ar putea conduce la scderea performanelor economice ale statelor din formula UE-15. Chiar dac organizaia a primit, acum doi ani de zile, n rndurile ei un numr de 10 state, acestea sunt economii mici, al cror PIB total se situeaz undeva n jurul cifrei de 400 mld $, ceea ce nseamn o cretere cu mai puin de 5% a PIB-ului total al UE. Extinderea Uniunii Europene cu aceste state (dintre care 8 aparinnd defunctului spaiu de influen i inspiraie sovietic) a adus cu sine o ntrziere socio-economic destul de masiv, ajungndu-se la o Europ parc tot mai puin coerent. Extinderea a fost un act politic, altfel nu s-ar fi acceptat probabil ruptura calitativ major indus de legalizarea fraternitii cu Europa Central i de Est. Ea s-a realizat pe deplin doar din punct de vedere juridic, putnd fi perceput mai degrab ca o integrare forat n condiiile n care creterea economic la nivel comunitar poate fi ncetinit datorit decalajelor reale dintre economiile naionale ale statelor vechi i noi. Accederea n Uniunea European nu este o condiie necesar i nici suficient pentru creterea economic. Efectele combinate ale accesului la o pia extins i liberalizarea economiei sunt cele care optimizeaz creterea economic. Costurile, poate pn acum subestimate din raiuni politice, sunt doar o parte a ocului economic i social foarte brutal, atta timp ct statele Europei au venit cu [3]: investiii prea mici pentru o autentic dezvoltare economic; o agricultur prea puin modernizat;
89

o industrie aflat ntr-o schimbare care nu i-a gsit pe deplin cadena; un nivel de trai sczut care a atras n permanen din partea propriilor ceteni revendicri n direcia unei mai bune stri sociale. Economia european reprezint una din laturile triunghiului economic mondial. n comparaie cu aliatul-concurent nord american, n fiecare an, ncepnd cu 2001, economia comunitar a avut un ritm de cretere mai lent. Nu numai c Germania, motorul dezvoltrii economice comunitare, trece printr-o criz postbelic fr precedent (rata omajului ajungnd chiar la 12%), dar europenii, n general, lucreaz pur i simplu mai puin: participarea forei de munc este mai mic, grevele sunt mai frecvente, sptmna de lucru e mai scurt iar concediile sunt mai lungi. Italianul mediu lucreaz cu 36% mai puin dect americanul mediu, iar francezul mediu, cu 32% mai puin. Dei extinderea prezint pericolului unui flux masiv de for de munc din noile ri membre ale Uniunii spre cele vechi, i care ar avea prin urmare de suferit de pe urma creterii omajului, situaia de pe piaa muncii nemeti nu a fost generat de verii mai sraci venii din Est i dornici s culeag strugurii pentru vinul de Hessa, ci de un sistem de protecie social foarte generos, cu mult peste posibilitile economiei. Uniunea European trebuie s-i impun schimbri substaniale n piaa forei de munc, a sistemului de asisten social i la nivelul birocraiei. Deplina prosperitatea economic european merge n paralel cu reformele structurale majore n legtur cu care decidenii naionali vor avea de nfruntat opoziia electoratului. O problem ngrijortoare pentru economia european vine din aria demografiei. Populaiile occidentale sunt mbtrnite iar aderarea de noi naiuni la conglomeratul comunitar nu vine s rezolve problema; i acestea se confrunt cu ritmuri reduse de cretere a populaiei, ca urmare a nivelului sczut de dezvoltare economic, pe de o parte, sau a modificrii mentalitii privind planificarea familial i a cariei, pe de alt parte. Aa dup cum informeaz Comisia European, senectutea este rezultatul scderii ratei natalitii, iar longevitatea n cretere este legat de evoluia economic lent din Europa. n Uniunea European, vrsta medie de pensionare este de 60 de ani, cu 3 ani mai puin dect n Statele Unite. Regiunea economic european nu nseamn uniformizarea nivelului de dezvoltare economic i a standardului de via. Discrepanele sunt evidente i vor continua s se nregistreze inclusiv ntre rile aparintoare Europei Occidentale, cu o anumit vechime ca stat comunitar. Nu toi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n faa provocrilor generate de regionalizare. Totul depinde de zona n care triesc, mai prosper sau mai srac, mai dinamic sau n declin, la ora sau la ar, la 90

periferia Uniunii sau ntr-unul dintre centrele sale economice. De aceea, Uniunea European a iniiat o Politic de dezvoltare regional, care a fost conceput ca o politic a solidaritii. Referindu-se la acest aspect, n februarie 2004, cu ocazia prezentrii celui de Al Treilea Raport cu privire la Coeziunea Economic i Social, fostul Comisar responsabil cu politica regional i reforma instituional, Michel Barnier, a declarat: Uniunea European trebuie s fac fa multor provocri n perioada care urmeaz dezvoltarea noilor tehnologii, accelerarea schimbrilor economice, fluxul de imigrani provenii din afara Uniunii europene. Pe lng toate acestea, performanele noastre economice din ultimii ani nu au rspuns ateptrilor. Europa trebuie s gestioneze aceast situaie. Trebuie s implicm toate regiunile i ntreaga populaie pentru a fi cu toii mai prosperi. Despre aceste lucruri este vorba n propunerea Comisiei Europene reducerea decalajelor pentru a obine o cretere economic mai rapid. Creterea i coeziunea sunt dou fee ale aceleiai monezi. La nceputul celui de-al treilea mileniu, politica regional promovat de Uniunea European se confrunt cu trei provocri majore noi: Uniunea a primit i se pregtete s primeasc n componena sa noi ri care prezint condiii economice i sociale mai dificile dect n regiunile cel mai puin dezvoltate ale UE-15; din acest motiv a fost necesar crearea programelor de asisten de preaderare; concurena ntre firme s-a accentuat n mod considerabil n urma liberalizrii comerului mondial. Firmele se stabilesc acolo unde gsesc cele mai bune condiii de natur s le sporeasc competitivitatea (infrastructur i servicii de nalt calitate, for de munc bine pregtit). Regiunile care sunt cel mai puin pregtite trebuie sprijinite s-i asigure o infrastructur i servicii moderne i eficiente care le pot face mai atractive; revoluia tehnologic i societatea informaional impun firmelor i cetenilor din Uniune s se adapteze foarte rapid la situaii aflate n continu schimbare. Dar pentru aceasta, locuitorii tuturor regiunilor trebuie s poat beneficia de acces la cel mai avansat know-how prin reele de telecomunicaii, inovaii i formare profesional de nalt calitate. Experiena a demonstrat c politica regional poate fi o reuit doar dac se adreseaz unui numr restrns de domenii relativ ample. Grupurile de beneficiari sunt [4]: Regiunile mai puin favorizate, care sunt de trei tipuri: regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii i care au o serie de indicatori economici n deficit (nivel sczut al investiiilor, rat de omaj peste medie, infrastructur de baz necorespunztoare); regiunile aflate n proces de conversie (ale cror dificulti pot fi clasificate n patru clase foarte diferite: sectoare industriale sau de servicii 91

supuse restructurrii; dispariia activitilor tradiionale n zonele rurale; zone urbane n declin; dificulti n sectorul pescuitului); toate regiunile din Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda. Zonele sau sectoarele cu dezavantaje specifice (care se pot afla n interiorul sau n afara regiunilor mai puin favorizate); Grupurile vulnerabile din societate, adic: persoanele care ntmpin dificulti pe piaa forei de munc (nu este necesar ca acetia s triasc ntr-o regiune rmas n urm din punct de vedere al dezvoltrii sau ntr-o zon aflat n proces de conversie, ci pot primi sprijin indiferent unde locuiesc n Uniune); persoanele supuse discriminrii i inegalitilor pe piaa forei de munc (unele grupuri sociale se afl ntr-o poziie extrem de vulnerabil pe piaa muncii, n principal din cauza discriminrii i inegalitilor pe motiv de sex, ras sau origine etnic, religie, handicap fizic sau psihic, vrst sau orientare sexual); Autoritile locale i regionale care urmresc cooperare transnaional i interregional; rile candidate: rile Europei Centrale i de Est care au fost deja admise, precum i cele care sunt candidate la aderare. Procesul de integrare regional i global a obligat/determinat restructurarea radical a economiilor acestor state, genernd scderea numrului locurilor de munc disponibile i accentuarea omajului. Dar, pe de alt parte, s-au dezvoltat substanial relaiile comerciale cu restul lumii i s-au creat condiiile necesare atragerii investiiilor strine. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene, prin trstura de solidaritate pe care o exprim, are drept scopul crearea de locuri de munc i creterea nivelul competitivitii, prin sprijinirea statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Visul American (idee potrivit creia fiecare i poate croi propriul drum n via prin determinare i munc susinut) se vrea nlocuit acum de Visul European, codificat ntr-un proiect de lege fundamental. Spre deosebire de primul, Visul European reprezint o viziune trans-naional (prima i singura de acest gen) asupra unei contiine multi-naionale, n care libertatea individului se raporteaz la apartenena de o comunitate i nu la bunurile care ne aparin. Creterea economic i bunstarea personal sunt considerate etape depite n evoluia umanitii, fiind promovate ca idei i concepte de baz cele referitoare la dezvoltare durabil i interdependen. Problemele cu care se confrunt UE-25/27 sunt reale i presante, aa dup cum de necontestat sunt i realizrile sale: n doar o jumtate de secol de existen, Uniunea European a reuit performane deosebite, aducnd 92

pacea ntre statele membre i prosperitatea pentru cetenii si. A creat moneda unic european i o pia unic n care persoanele, bunurile, serviciile i capitalul se mic liber. Pe aceast linie, extinderea (prin acceptarea de ri foste democraii socialiste) poate fi interpretat ca un proces cu consecine pozitive de perspectiv care, cu siguran, au fost identificate i analizate. Este adevrat c, deocamdat, aderarea Europei Centrale i de Est se bazeaz pe o dominare economic i pe o nchidere structurat ntr-o dependen financiar, comercial, industrial, agricol i tehnologic. Acesta este, de fapt, preul pe care-l are de pltit aceast parte a continentului n schimbul asigurrii dezvoltrii sale economice a securitii economice i a stabilitii sociale. Nimeni nu tie cum va arta cu precizie Uniunea European n urma celor dou extinderi succesive cu state din centrul i estul continentului. Putem doar, pe marginea datelor i a experienei anterioare, s intuim rolul jucat pe scena internaional de ctre noua configuraie politic, economic i social care se nate acum. Din punct de vedere politic, extinderea determin creterea stabilitii n Europa i transformarea organizaiei ntr-un actor apt s trateze problemele internaionale mai eficient. Azi, Europa are ansa de a participa la reconfigurarea lumii, la stabilirea regulilor de promovare a cooperrii multinaionale i la ngrdirea actorilor caracterizai printr-un comportament agresiv. Capacitatea ei de a lucra ndeaproape cu Statele Unite i cu ali parteneri-prieteni va fi esenial n promovarea influenei sale n proiecte constructive. Aa de pild, participarea eficient a Europei n negocierile privind controlul armamentelor i eforturile legate de ngrdirea proliferrii armelor de distrugere n mas constituie una din cheile reuitei acestor procese, n special n Orientul Mijlociu Mare i n zonele nvecinate ale acestuia. Succesul nregistrat de Uniune poate fi pus pe seama naturii sale unice i a manierei sale de lucru. Pentru c Uniunea European nu este o federaie precum Statele Unite ale Americii, i nici o simpl organizaie de cooperare guvernamental precum Naiunile Unite. Statele membre rmn naiuni suverane dar i deleg o parte a exerciiului suveranitii n scopul acumulrii unei puteri i exercitrii unei influene crescnde n lume, care nu ar putea fi atinse de nici un stat membru n cazul unei aciuni individuale. Din punct de vedere al securitii, Europa/Uniunea European trebuie s-i sporeasc influena, mai nti n zona euro-atlantic i n spaiile adiacente acesteia, apoi i n alte regiuni. Pentru a participa eficient la circuitul politic global, Uniunea European este obligat s fac fa 93

provocrilor din Balcani, regiunea mediteranean, cea caucazian i, nu n ultimul rnd, provocrilor venite din spaiul Orientului Mijlociu. Este datoare s participe la noi misiuni militare i de securitate pe timp de pace, criz sau rzboi. Din punct de vedere economic, extinderea nseamn creterea Pieei Unice, n care exportatorii din statele ne-membre vor avea de-a face cu un singur set de tarife, reguli comerciale i proceduri administrative. Uniunea extins va continua s sprijine dezvoltarea durabil a statelor n curs de dezvoltare i integrarea lor n economia mondial. Uniunea European dezvolt relaii cu toate statele vecine, precum Rusia, Ucraina i statele din spaiul mediteranean, pentru a asigura continuitatea relaiilor transfrontaliere i pentru a permite statelor din vecintate s beneficieze de extindere. Este evident c, pe msur ce Uniunea European se extinde, devine din ce n ce mai necesar continuarea procesului de parteneriat politic i cooperare economic extra-comunitar, pentru a extinde stabilitatea i prosperitatea pe tot continentul european, n primul rnd. Departe de a fi o structur perfect, Uniunea European este, n schimb, o structur perfectibil. De aceea, demitizarea Uniunii Europene presupune publicitatea capacitii sale de absorbie, identificarea raportului optim avantaje/dezavantaje funcie de factorul timp i stabilirea limitelor sale geografice, orict de tentante s-ar dovedi a fi acestea din punct de vedere geopolitic. Note bibliografice: [1] VERHEUGEN, Gunter, Discurs susinut la Institutul European din Romnia, 21 februarie 2003 [2] Articolul 49 din Tratatul Uniunii Europene statueaz c orice stat european care respect principiile libertii i democraiei, drepturile omului, libertile fundamentale i statul de drept poate solicita aderarea la organizaie. [3] Un tink tank britanic a estimat costul extinderii pe ase ani (20002006) la 67 mld de euro. prin comparaie. reunificarea Germaniei a costat guvernul de la Bonn 600 600 mld de euro ntre anii 1990-1999. Oricum, n primii 3 ani (2004-2007) bugetul Uniunii Europene pentru cele 10 state este de 40 mld euro dar aceste state vor avea propria lor contribuie la bugetul comunitar de 15 mld euro, ceea ce nseamn c transferul net de fonduri ctre ele este de 25 [4] *** n folosul regiunilor, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, mai 2003
94
COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN The National Intelligence Community is a topical issue which gathers up much creative energy. Being a member of NATO, as well as the accession to the European Union require changes in the institutions that are in charge of the national security, according to the already existing patterns in these organizations. This issue cannot be simply left out of scientific or academic debates within the national security area. This is why we shall try to present Western examples of intelligence communities, as well as current trends connected to their development. The realities of the present security area and Romanias position in the new geopolitical and geostrategical context make us regard all aspects related to Romanias own security and to the security of our allies as responsibly as we can. I. Introducere
Romnia se afl n faa unor noi provocri, una dintre cele mai importante fiind aceea de a nelege corect noul context internaional global i de a moderniza instituiile responsabile cu securitatea naional pentru a putea rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euro-atlantice i pentru a asigura Romniei un nou statut internaional. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale care impun modaliti de prevenire i aciuni adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot crea instabilitate i pot conduce la transformarea acestora n riscuri la adresa securitii. Pe acest fundal, responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur

Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii
95

strict intern, care influeneaz n mod inevitabil i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni, Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social susinut i durabil, ntr-o surs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii.[1] n 2004 s-a publicat Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, care stabilete componena securitii naionale astfel: siguran naional, aprare i ordine public. Securitatea naional este o stare a naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestrii depline a libertilor de decizie i de aciune ale statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Sigurana naional[2] este garania oferit de ctre stat privind aprarea eficient a democraiei, statului de drept, ordinii constituionale i valorilor supreme garantate de Constituie prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate desfurate de sistemul securitii naionale precum i prin deciziile i aciunile de realizare a siguranei ceteanului i a naiunii; sigurana naional este n acelai timp expresia nivelului de garanii pe care statul le ofer naiunii n legtur cu nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i internaional prin prevenirea surprinderilor strategice, economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau de alt natur. Aprarea naional este reprezentat de ansamblul de msuri i aciuni desfurate de statul romn n scopul aprrii i garantrii suveranitii naionale, a independenei i unitii statale, integritii teritoriale i democraiei constituionale. Ordinea public este ansamblul de norme i msuri politice, economice, sociale care permit funcionarea normal a instituiilor statului, meninerea linitii publice, garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejarea drepturilor acestora. Sistemul securitii naionale, conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate, este reprezentat de ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul 96

Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Ministerului Aprrii Naionale), serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor)[3]. II. Modele occidentale ale comunitilor de informaii Problema crerii sistemului de asigurare a securitii naionale, presupune o abordare complex a nfptuirii hotrrilor n politic, economie, aprare, tiin i tehnic, ecologie, informatic, cultur, precum i n alte sfere ale vieii i activitii, legate de asigurarea securitii cetenilor, societii i statului. Pentru aceasta este necesar o baz metodologic care s cuprind puncte unice de vedere, concepii comune referitoare la securitatea naional, la forele i mijloacele de asigurare a acesteia. Este evident c n formarea unei asemenea baze trebuie s se in seama de condiiile istorice, geopolitice i militar-strategice concrete ale vieii i evoluiei unuia sau a altui stat. Numai n acest caz se pot stabili parametrii optimi pentru sistemul securitii unui anumit stat. Experiena mondial arat c, n cazul determinrii acestor parametrii, se folosesc, de obicei, principiile teoretice ale aspectelor corespunztoare tiinei politice. Pe baza lor se stabilesc obiectivele, misiunile, principiile de realizare i funcionare a sistemului securitii naionale. Cel mai mare interes l prezint experiena Statelor Unite ale Americii, unde structurile acestui sistem exist, practic sub forma neschimbat, de aproape o jumtate de secol. Legea privind securitatea naional, din 1947, a definit acest sistem ca fiind o integrare a problemelor de politic intern, extern i militar n scopul abordrii echilibrate a problemelor care privesc ntrebuinarea diferitelor mijloace militare i nemilitare. n anii '70, noiunea de "securitate naional" a nceput s cuprind nu numai aspectele militare, ci i pe cele economice i sociale. M. Taylor, preedintele Comitetului ntrunit al efilor de State Majore al F.A. ale Statelor Unite ale Americii din acei ani preciza c "pe ordinea de zi a preocuprilor curente figureaz foarte multe ameninri civile - creterea accentuat a populaiei, inflaia, scderea produciei, lipsa resurselor, pierderea ncrederii n guvern. Nu numai cauzele ci i urmrile unor asemenea ameninri au un caracter nemilitar iar mijloacele de soluionare a lor au puin legtur cu puterea militar reprezentat de forele armate". La hotarul anilor '80-'90 specialitii politici americani au nceput s ridice cu insisten problema extinderii ulterioare a coninutului noiunii de "securitate naional". 97

Dou momente au jucat un rol important n aceast privin. n primul rnd, evenimentele petrecute n lume au artat c linia despritoare de altdat dintre politica intern i cea extern se terge, oblignd guvernul s soluioneze, pe arena mondial, probleme care mai nainte erau rezolvate exclusiv n interiorul rii. n al doilea rnd, ideea, care a stat la baza concepiei securitii Occidentului, de dominare a Uniunii Sovietice, a rmas de domeniul trecutului. De aici, unii specialiti politici militari au ajuns la concluzia necesitii cutrii unor noi obiective ale securitii naionale, alii la aceea a dispariiei a nsi ideii de securitate naional, care, dup opinia lor, trebuie s cedeze locul ideii securitii colective, generale pentru ntreaga omenire. Evident c adevrul este undeva pe la mijloc: noile obiective ale securitii naionale trebuie s se mbine cu problemele crerii sistemelor colective (regionale i globale) de securitate. n ce msur i-a gsit acest lucru reflectarea n sistemul securitii naionale a SUA? n momentul nfiinrii sale (n 1947), sistemul cuprindea, pe lng preedinte, Departamentul de Stat, Departamentul Aprrii i Direcia Central de Informaii, iar n prezent este format din: preedinte, administraia acestuia, Consiliul de Securitate Naional, ministerele i departamentele federale, precum i Congresul. Participani neoficiali la acesta sunt mijloacele de informare n mas. Departamentul de Stat rspunde oficial de politica extern a rii. Principalele ndatoriri ale acestuia sunt: ajutor acordat preedintelui n elaborarea politicii externe, contacte diplomatice cu alte state, conducerea instituiilor de peste hotare, soluionarea problemelor legate de reprezentanele diplomatice din alte state, aprarea drepturilor i intereselor cetenilor americani din strintate, precum i asigurarea organelor guvernamentale cu informaii despre problemele internaionale, politice, economice, militare etc. n procesul de luare a hotarrilor, n problemele legate de securitatea naional, un rol deosebit l joac instituiile, aparent independente, dar strns legate de Departamentul de Stat, cum ar fi: Agenia Internaional de Dezvoltare, Agenia de Informaii a SUA i Agenia pentru Controlul Armamentelor i pentru Dezarmare. Secretarul de stat este principalul consilier al preedintelui n elaborarea i promovarea politicii externe. Acesta este a patra persoan (dup vicepreedinte, speakerul Camerei Reprezentanilor i preedintele interimar al Senatului) care, n condiii excepionale, poate deveni preedinte al rii. Departamentul Aprrii a fost nfiinat, n temeiul Legii privind securitatea naional, n 1947. Secretarul de stat pentru aprare este principalul consilier al preedintelui pentru probleme de aprare a rii. Acesta stabilete politica i programele departamentelor militare, iar sub controlul su funcioneaz aparatul Departamentului Aprrii, Comitetul ntrunit al efilor de State Majore, precum i ministerele pe categoriile de fore armate. Aparatul 98

secretarului de stat pentru aprare include organe care au legtur nemijlocit cu nfptuirea politicii de securitate. Acestea rspund de precizarea i coordonarea poziiilor Departamentului Aprrii n ceea ce privete problemele politicomilitare, militare i economice, internaionale, respectiv de creterea influenei Departamentului Aprrii n domeniul unde mai nainte monopolul era deinut de Departamentul de Stat. O poziie special n sistemul securitii naionale o ocup Agenia Central de Informaii, nfiinat, n 1947 prin Legea privind securitatea naional. Agenia Central de Informaii intr n compunerea aparatului executiv al preedintelui i se subordoneaz nemijlocit acestuia i Consiliului de Securitate Naional. Din cadrul misiunilor ce-i revin Ageniei Centrale de Informaii, prioritar este obinerea, analiza i prezentarea ctre destinatari din conducerea politico-militar superioar a SUA, a informaiilor despre un cerc larg de probleme. Sistemul securitii naionale se poate transforma n procesul evoluiei sociale. n anii '50-'60 acest proces era determinat, n primul rnd, de structuri importante, precum Departamentul de Stat, care asigurau cu prioritate securitatea extern. O dat cu extinderea problemelor securitii naionale a crescut i numrul elementelor incluse n aceasta, mai ales a celor cu caracter social i economic. Propunerea pentru un Departament unic al aprrii naionale a fost fcut Congresului n decembrie 1945, de ctre preedintele H. Truman. Legislaia care a aprut dup un an i jumtate de discuii s-a difereniat substanial de propunerile iniiale. n anul 1947 a fost creat Departamentul Aprrii, n frunte cu un secretar de stat, departament care avea n subordinea sa mai multe structuri. Acesta nu a reprezentat un departament unic, ci o confederaie de trei ministere. Completarea la Legea privind securitatea naional, din 1949, nu numai c a introdus o nou denumire a Departamentului Aprrii Naionale Departamentul Aprrii, dar a i subliniat statutul efului Departamentului Aprrii ca principal consilier al preedintelui pe probleme militare. n acelai timp a fost creat funcia de preedinte al Comitetului ntrunit al efilor de State Majore, iar n Departamentul Aprrii a fost creat un sistem unificat al procedurilor bugetare i financiare. Mari schimbri a fcut R. McNamara, n anii 1961-1968, introducnd n practica Departamentului Aprrii sistemul de control a programelor i a bugetului, destinat pentru raionalizarea politicii militare. Prin folosirea analizei sistemice s-a intenionat crearea condiiilor prin care politica militar, achiziionarea de armament i structura forelor ar putea fi determinate de interesele i scopurile naionale. De fapt, pe timpul lui R. McNamara, tendina de centralizare n Departamentul Aprrii al SUA a atins apogeul. 99

Tendina dominant n organizarea aprrii SUA n secolul al XX-lea o constituie centralizarea. Acest proces a avut influen major asupra tuturor categoriilor de fore armate i a dus la creterea rolului Secretarului de Stat pentru Aprare. Schimbrile n structura organizatoric au avut mai ales un caracter politic, fiindc ele au influenat direct repartizarea puterii i accesul anumitor persoane i grupuri la procesul de conducere. Comunitatea de Informaii a Statelor Unite ale Americii este plasat sub autoritatea Consiliului Naional de Securitate i coordonat direct de ctre preedintele SUA, n calitate de ef al executivului, cu ajutorul a dou organe consultative principale n materie de informaii: Comitetul de Consilieri ai Preedintelui pentru Informaii Externe i Grupul Operativ Superior de Cooperare, care depinde de Consiliul Naional de Securitate. Conducerea operativ aparine Directorului Ageniei Centrale de Informaii (C.I.A.) care cumuleaz i funciile de consilier principal al preedintelui i de ef al Comunitii de Informaii[4]. Comunitatea de Informaii a SUA Intelligence Community a fost creat prin Executive Order 12333 din 4 decembrie 1981, al preedintelui SUA i a fost plasat sub autoritatea Consiliului Naional de Securitate. Aceasta este coordonat direct de ctre preedintele SUA cu ajutorul a dou organe consultative principale n materie de informaii. Conducerea executiv aparine Directorului Ageniei Centrale de Informaii (CIA). Actuala structur acional a Comunitii de Informaii a SUA se compune din organisme (birouri, consilii, centre) specializate n gestioanrea resurselor umane i materiale, n evaluarea integrat a surselor de insecuritate, ameninrilor sau posibilelor agresiuni, n stabilirea strategiilor operaionale specifice i generale, n conducerea operativ a ansamblului de structuri specializate din agenii autonome i structuri specializate departamentale, cu competene bine definite. Principala structur de informaii este Agenia Central de Informaii o structur autonom, nvestit cu atribuii pe linia culegerii clandestine de informaii din strintate, contraspionajul extern, cercetrii i dezvoltrii de sisteme tehnice de culegere a informaiilor. CIA este responsabil cu informaiile din domeniile politic, economic, militar, social, tiinific, tehnic, fiind n acelai timp organismul responsabil s organizeze activiti speciale (clandestine) n profitul comunitii de informaii a SUA. Din 1991 activitatea CIA a suferit reorientri ale intereselor de securitate determinate de finalul Rzboiului Rece i de schimbrile europene. CIA este principala component a Comunitii de Informaii a SUA (primete 10% din bugetul pentru informaii). n afar de CIA, din Comunitatea de Informaii mai fac parte o serie de agenii, birouri, departamente, toate fiind subordonate ministerelor (structurilor departamentale) n funcie de competene. 100

Departamentul Aprrii are n subordine structuri specializate de informaii n domeniul aprrii (informaii tactic-operative la nivel central sau ale diferitelor categorii de arme i informaiile care privesc securitatea propriilor structuri militare). Departamentul de Stat are n subordine o structur specializat pentru informaii i cercetare. Departamentul Energiei are n subordine un birou de informaii i securitate naional. Departamentul Justiiei are o structur specializat n coordonarea i executarea activitii de contrainformaii pe ntregul teritoriu american i o structur de combatere a traficului de droguri. Departamentul Finanelor are n subordine o structur specializat n protecia personalitilor politice americane i atribuii n lupta mpotriva falsificrii banilor i a documentelor oficiale. F.B.I. (Federal Bureau of Investigation) aflat n subordinea Departamentului de Justiie este principalul organ cu responsabiliti n coordonarea i executarea contrainformaiilor pe teritoriul american. Poate efectua arestri i investigaii colabornd pentru aceasta cu celelalte structuri ale Comunitii. Se ocup n special de contraspionajul industrial, combaterea criminalitii organizate i a traficului de stupefiante. La 25 noiembrie 2002, prin Legea privind nfiinarea Departamentului de Securitate Intern (D.H.S.), a aprut cel de-al 15 serviciu de informaii american. Principala sarcin a acestuia const n dezvoltarea unei strategii care s apere Statele Unite ale Americii de ameninri sau atacuri teroriste. Noutatea n legtur cu acest departament o constituie faptul c legea prevede ca toate departamentele i ageniile existente s furnizeze D.H.S., n limitele prevzute de lege, toate informaiile privind ameninrile i activitile teroriste desfurate pe teritoriul SUA. Aadar, acest nou departament are prioritate n obinerea informaiilor de la celelalte componente ale comunitii. Controlul serviciilor de informaii din cadrul Comunitii Informative a SUA se realizeaz de ctre diferite comisii, ntre care Comisia privind sarcinile i mputernicirile comunitii informative a SUA (nfiinat n 1994) i Comisia Naional pentru Aprare i Securitate Naional (nfiinat n 1990)[5]. Putem prezenta, schematic, Comunitatea american de informaii, astfel:
101

PREEDINTELE (CA EF AL EXECUTIVULUI) CONDUCERE EXECUTIV EFUL CIA
COORDONARE CONSILIUL NAIONAL DE SECURITATE
DEPARTAMENT APRARE CIA DEPARTAMENT DE STAT
FBI
DEPARTAMENT JUSTIIE
DEPARTAMENT ENERGIE
DHS
DEPARTAMENT DE SECURITATE INTERN
DEPARTAMENT FINANE
AGENII, BIROURI, DEPARTAMENTE, SERVICII SECRETE
Directorul Ageniei Centrale de Informaii rspunde de coordonarea serviciilor de informaii din toate departamentele fiind consultantul principal al preedintelui i al Consiliului Securitii Naionale pentru toate problemele referitoare la securitatea naional, eful serviciilor centrale de informaii i al tuturor celorlalte departamente din cadrul Comunitii de Informaii i coordonator al activitii tuturor structurilor informative. Alte modele de organizare a comunitilor de informaii sunt:
102

- Modelul german
EFUL DE CABINET AL CANCELARULUI
SERVICIUL FEDERAL DE INFORMAII
MINISTERUL DE INTERNE (SERVICII SPECIALIZATE)
MINISTERUL APRRII (STRUCTURI SPECIALIZATE)
SERVICII DEPARTAMENTALE (SERVICIU FEDERAL, SERVICIU, OFICIU)
Modelul francez: PRIMUL MINISTRU

STRUCTUR AUTONOM STRUCTURI DEPARTAMENTALE
MINISTERUL DE EXTERNE (SERVICIU PROPRIU DE INF.)
MINISTERUL DE INTERNE (SERVICII SPECIALIZATE)
SERVICII DEPARTAMENTALE (SERVICIU INFORMAII, DIRECIE, DIVIZIUNE, CENTRU, GRUP)
MINISTERUL APRRII (STRUCTURI SPECIALIZATE)
103

Ca model general utilizabil i de ctre alte state ar putea fi:
COORDONATOR ORGAN COLECTIV CONTROL SOCIETATEA CIVIL
CONDUCTOR
EF SERV. INF.
APRARE NAIONAL
SERVICII DE INFORMAII
SERVICII DE SECURITATE
ORGANIZAII CONTROLATE DE SOCIETATEA CIVIL
SERVICII DEPARTAMENTALE
III. Comunitatea naional de informaii a Romniei puncte de vedere actuale Legea are grij s stabileasc, pentru o funcionare unitar a tuturor acestor organizaii c, de pild, activitatea pentru realizarea siguranei naionale este organizat i coordonat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii are, n domeniul siguranei naionale, urmtoarele atribuii: a) analizeaz datele i informaiile obinute i evalueaz starea siguranei naionale;
104

b) stabilete principalele direcii de activitate i aprob msurile generale obligatorii pentru nlturarea situaiilor prevzute ca ameninri la adresa siguranei naionale; c) stabilete modalitile de valorificare a informaiilor referitoare la sigurana naional; d) analizeaz rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; e) aprob structurile organizatorice, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe i Serviciului de Protecie i Paz; f) aprob cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale. n exercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul Suprem de Aprare a rii emite hotrri, potrivit legii, care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Acestea rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare. La rndul su, activitatea Consiliul Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare. Reforma sectorului de securitate impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale i optime n sistemele de securitate din care Romnia face parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i nonpartizanatului politic. Principalele direcii de aciune n acest scop sunt[5]: Transformarea profund a mecanismelor politice si administrative de proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, de securitate i aprare; Creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic civil asupra instituiilor care au responsabiliti in domeniul securitii naionale; Crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare, planificare i evaluare a politicii de securitate; Fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor care au responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate;
105

Elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate i a unei strategii de transformare a forelor armate pentru a face fa noilor provocri; Construcia comuniti naionale de informaii, avnd ca scop creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i amenri la adresa securitii naionale; Reorganizarea sistemului i modernizarea mecanismelor de gestionare a crizelor; mbuntirea comunicrii n cadrul sectorului de securitate naional; Transformarea sistemului de educaie specific, prin mbuntirea programelor de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional. Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor eforturi, aciunile specifice vor fi focalizate asupra transformrilor din domeniul politicii externe, aprarii, activitii de informaii, contra-informaii i securitate, precum i asupra mecanismelor de prevenire, gestionare i soluionare a crizelor. La 10 noiembrie 2005 se public Hotrrea CSAT privind unele msuri pentru organizarea i coordonarea unitar a activitii de informaii (CNI). Aceast certitudine este momentul final al eforturilor desfurate de-a lungul celor 15 ani care au trecut de la desfiinarea securitii i n acelai timp, punctul de nceput al creerii efective a unei instituii viabile i anume, Comunitatea Naional de Informaii. Prima misiune a structurilor ce urmeaz a se constitui ar trebui s asigure i coordonarea acional dar i identificarea disfunciilor existente ori posibile, urmnd ca soluiile s fie adoptate n raport cu specificul fiecreia. Comunitatea de informaii va aduce cu ea o serie de nouti, astfel[5]: O mai bun organizare i armonizare a activitii de informaii; Raionalizarea i eficientizarea circuitelor informaionale i a produselor vehiculate prin acestea; O mai bun coordonare, viznd direcionarea unitar a eforturilor pe aspectele prioritare ale prevenirii ameninrilor; Reorganizarea i perfecionarea cooperrii interinstituionale; Sporirea capacitii operative i a vitezei de reacie, precum i valorificarea la un nivel calitativ superior a rezultatelor obinute. Nu se va recunoate ns dreptul la existen a acestei instituii dac nu va avea o recunoatere printr-o norm legal, indiferent cum s-ar numi aceasta: Legea securitii naionale sau Legea informaiilor, contrainformaiilor i securitii naionale sau de ce nu, Legea Comunitii de Informaii. n momentul de fa Hotrrea prin care s-a nfiinat CNI nu are o acoperire legal (Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii nu prevedea posibilitatea, oferit acum, CSAT de a nfiina n 106

subordinea sa o alt instituie, dect un Secretariat) i pe cale de consecin orice decizii ale unei asemnea structuri sunt lovite de nulitate. Este ns adevrat c ceea ce legea nu interzice expres nseamn c permite. Cu toate aceasta, Comunitatea Naional de Informaii, structur avnd n compunere analiti pe probleme de securitate, i propune s ofere decidenilor informaii complete legate de sigurana naional. La momentul acesta instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale furnizeaz, factorilor politici abilitai, informaii provenind din domeniul (domeniile) pe care legiuitorul l-a (le-a) dat n competena lor, ceea ce nseamn sectoare complementare de activitate din domeniul securitii. Dac aceast Comunitate de Informaii va avea doar rolul de a corela informaiile oferite de serviciile de specialitate i transmiterea compilaiilor ctre decideni, dup prerea noastr, vom avea o instituie care va dubla activitatea lucrtorilor, specializai n analiz, din serviciile de informaii i se va constitui ntr-un nivel suplimentar, intermediar ntre CSAT i diferitele servicii de specialitate. Informaiile de care dispunem pn n acest moment ne duc la concluzia c nu se dorete acest lucru ci o analiz a informaiilor integrate. Legiuitorul romn trebuie s aib n vedere faptul c noile evoluii ale lumii serviciilor de informaii din Romnia trebuie s in cont de necesitea integrrii i compatibilitii cu comunitile informative europene pentru un sistem de securitate la nivel european. IV. Perspective ale domeniului securitii naionale Procesele reale de elaborare i promovare a politicii securitii naionale se difereniaz de acest model, ntruct guvernul nu este o unitate indivizibil, ci este compus din persoane i organizaii concrete, care au concepiile lor, ce nu coincid ntotdeauna, cu privire la prioritile n domeniul realizrii i aprrii valorilor i intereselor naionale. Exist cel puin dou modele alternative ale procesului de elaborare i promovare a politicii de securitate naional. Ele joac un rol important n organizarea procesului de funcionare a sistemului securitii. Sub aspect general fondul acestora se rezum la urmtoarele aspecte: Primul model presupune o colaborare politic n sistemul securitii naionale i este considerat ca un "bilan politic" al activitii diverselor persoane care fac parte din ealonul superior ca nivel ierarhic. Altfel spus, guvernul, ca organ al modelului raional, este format din componente, reprezentate de diverse persoane care ocup poziii de conducere n organizaiile ce intr n sistemul securitii naionale. n acelai timp, hotrrile luate, ca urmare a unor compromisuri i concesii reciproce, depind nu numai de preferinele participanilor, dar i de cum aceste preferine se combin. 107

Important este de asemenea, s se in cont de faptul c persoanele care particip la promovarea politicii de securitate naional nu triesc ntr-un vid. Ele sunt persoane oficiale, alese sau numite, care privesc lumea, nainte de toate, prin prisma intereselor organizaiilor lor. Persoanele fizice care lucreaz n domeniul politic adeseori ncearc s stabileasc, preferenial, ce curs trebuie urmat. Acest conflict are un caracter permanent i este o parte a politicii. El este provocat de patru factori: deosebirile n interesele organizaiilor, perceperea diferit a realitii, caracterul informaiilor folosite, precum i incertitudinea situaiilor. Se consider c poziia unei persoane determin gradul de influenare a procesului de luare a unei hotrri. Multe persoane iau parte la hotrri numai ca urmare a faptului c ele ocup o anumit funcie care permite anumite opinii i percepii. Asupra coninutului hotrrilor politice influeneaz, din punctul de vedere al participrii la acest proces a unei anumite persoane fizice, mai ales, presiunea exercitat asupra ei, tendina de a se adapta la aceast presiune, simpatia pentru cerinele organizaiei, care se pun fa n fa cu interesele naionale, ineria organizaiei, orientrile i opiniile de valoare (ideologice i personale), perceperea intereselor naionale i a caracterului ameninrii acestor interese. Asemenea caliti cum ar fi competena, capacitatea de interaciune, relaiile personale cu ali politicieni, "arta birocratic i politic", capacitatea i dorina de a lua o hotrre, au o mare importan pentru nivelul i calitatea influenei persoanei n sistemul securitii naionale. Analitii politico-militari consider c interesele organizaiilor constituie un factor dominant n formarea unei poziii cu care s fie de acord persoanele fizice n stabilirea intereselor securitii naionale. Al doilea model concentreaz atenia asupra organizaiilor care rspund de diferite aspecte ale politicii. Totodat, se analizeaz activitatea acestor organizaii, influena lor asupra procesului de elaborare i promovare a politicii de securitate naional. Fiecare asemenea organizaie se constituie n scopul asigurrii intereselor naionale. n acelasi timp, zona de responsabilitate a multora din ele adeseori nu este stabilit n mod precis. Acest fapt duce la apariia unei zone de responsabilitate suprapuse conflictelor, stimuleaz apariia tendinelor de cultivare a intereselor proprii, pe lng cele pentru care ele au fost constituite. Recunoaterea intereselor unor organizaii concrete n calitate de surse de influen n politic, constituie aspectul cel mai important care trebuie s se ia n considerare n cazul constituirii sistemului securitii naionale. Att n structura puterii executive, ct i n sistemul securitii naionale, n ansamblu, veriga principal n majoritatea rilor lumii este reprezentat de persoana cu cea mai nalt funcie de rspundere - de obicei, de preedinte. n 108

SUA, de exemplu, el este eful statului: comandantul suprem al forelor armate, primul diplomat i eful puterii executive. Astfel, ipostaza constituional a preedintelui determin poziia sa ca personaj principal n elaborarea hotrrilor n domeniul securitii naionale. n elaborarea strategiei de securitate a Romniei, dar nu numai, s-a schimbat i atitudinea fa de informaiile obinute. Dac odinioar informaiile diplomatice i cele obinute prin cercetare, despre evenimentele ce au avut loc pe arena mondial, aveau un caracter predominant, n prezent ele sunt considerate, n linii mari, ca o baz de orientare, adic o sum a tuturor informaiilor despre politica intern i extern, importante pentru luarea unor hotrri ntemeiate. Totodat, o mare atenie s-a acordat problemei relaiei "feed-back", adic informaiilor despre rezultatele i urmrile nfptuirii hotrrilor adoptate. Atitudinea factorului politic fa de culegerea informaiilor, sublinia A.R. Timofte[6], i fa de structurile destinate acestui scop este ambivalent. Le recunosc utilitatea, dar nu ntotdeauna le i valorific rezultatele (produsele informaionale). Cunoaterea oferit factorilor de decizie, dac nu genereaz aciuni, este lipsit de nsemntate. De aceea, adeseori se afirm c activitatea de culegere de informaii este cenureasa politicii contemporane: mult timp sacrificat, munc neplcut, obositoare, nesfrit, umilin, devotament lipsit de recunoatere i sacrificii fr aur eroic. Funcionarea sistemului securitii naionale n form schematic poate fi prezentat n modul urmtor: statul sesizeaz pericolul, l apreciaz, elaboreaz politica i msurile concrete destinate pentru neutralizarea pericolelor posibile sau a celor ce pot aprea. n realitate acest proces este cu mult mai complex, dat fiind faptul c, n primul rnd, pot s lipseasc sau s nu acioneze cum se cuvine diferite elemente ale mecanismului, n al doilea rnd, sistemul include n sine diferite personaliti i organizaii, fiecare dintre acestea avnd ideea lor despre ce trebuie fcut n interesul statului, n al treilea rnd, fiecare departament are un interes propriu i tinde spre realizarea lui. O importan deosebit pentru asigurarea funcionrii eficiente a sistemului securitii naionale o au condiiile n care acesta acioneaz (pe timp de pace sau n situaii de criz). Ultimele aspecte necesit o abordare minuioas a organizrii, culegerii i aprecierii datelor, o transmitere rapid a informaiilor, o ndeplinire ntocmai, n termenul stabilit, a hotrrilor elaborate i adoptate de factorii politici care sunt antrenai n luarea deciziilor. Algoritmul pentru funcionarea sistemului securitaii naionale arat n genere astfel: primirea i aprecierea informaiilor - elaborarea hotrrii aducerea acestora la cunotina executanilor - ndeplinirea hotrrii aprecierea ndeplinirii hotrrii.
109

Totodat, primirea i aprecierea informaiilor n sistemul securitii presupun existena unor organe speciale n toate componentele sistemului, precum i participarea centrelor de cercetare stiinific i a celor informaionalanalitice ale altor organizaii. Este ideal ca fiecare participant s organizeze i s realizeze culegerea informaiilor, prelucrarea i transmiterea acestora forurilor superioare n conformitate cu sarcinile, stabilite de conducerea rii, ale departamentului sau cu propriile necesiti. Revenim asupra unei probleme deja abordate n cursul lucrrii i anume: procesul de informare ca misiune (atribuie) esenial a serviciilor de informaii. Am dori s evideniem, n primul rnd, faptul c legea[7] stabilete c informaii din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate: a) preedintelui Senatului, preedintelui Camerei Deputailor, precum i comisiilor permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere ale Parlamentului; b) minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund; c) prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competena organelor respective; d) organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea unei infraciuni. O simpl lectur a textului arat c din acesta lipsesc reprezentanii principali ai puterii executive: preedintele Romniei i primul-ministru al Romniei. S fie o scpare a legiuitorului? Prezena acestora n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii acoper aceast lips de prevedere. Dup propria prere legiuitorul a avut n vedere, n redactarea textului, doar posibilitile de aciune direct ale fiecrei instituii. Preedintele Romniei, conform Constituiei Romniei, exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Aadar, posibilitile de aciune imediat sunt limitate. S lum de pild, situaia n care preedintele este informat cu privire la o situaie care impune o aciune imediat (pericol iminent) la adresa securitii naionale. Constituional el nu se afl ntr-o poziie care s-i permit o aciune rapid i eficient. Scenariul de urmat ntr-o asemenea criz ar fi acela al convocrii de urgen a Consiliului Suprem de Aprare a rii unde ar supune dezbaterilor problema, obinnd n urma discuiilor, o decizie care ar trebui pus n aplicare de Guvern.
110

Preedintele are atribuii n domeniul politicii externe i n domeniul stabilirii prioritilor circumscrise cerinelor securitii naionale (ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i este comandantul forelor armate). Alte probleme precum criminalitatea organizat, evaziunea fiscal, migraia ilegal, corupia, cad n sarcina Guvernului. Un preedinte carismatic poate influena politica de securitate naional, poate fixa prioriti n acest vast cmp de aciune, dar posibilitatea de intervenie este foarte limitat. ncercnd o concluzie, dup ce am particularizat, prezentnd situaia instituiei prezideniale, trebuie s se cunoasc n primul rnd atribuiile i posibilitile de aciune ale fiecrei instituii informate. Aceast cunoatere trebuie s opereze din ambele sensuri: serviciile de informaii trebuie s cunoasc atribuiile instituiilor i s ofere informaii utile conform nevoii de a ti, iar instituiile de decizie s cunoasc cile de aciune n exercitarea competenelor prevzute de lege. Informaiile (operative i neoperative) trebuie s aib diferite ci de transmitere i de apreciere a lor. Informaiile operative sub forma unor documente (sinteze zilnice, sptamnale i lunare, precum i materiale pe probleme care n momentul respectiv intereseaz organele superioare de conducere a rii) trebuie s ajung la un organ special, a crui sarcina const n sintetizarea informaiilor pentru preedinte i membrii echipei acestuia. Informaiile cu caracter neoperativ, precum i cele prelucrate n organul menionat, sunt oferite destinatarilor desemnai de lege n funcie de competenele oferite pentru consilierii experimentai i calificai, specializai n diferite probleme interne sau externe (regionale, globale etc.) La baza reorganizrii i asigurrii unei funcionri eficiente a sistemului securitii naionale, pe plan extern, stau: deschiderea i flexibilitatea structurii sale bine organizate ierarhic; evidenierea influenei asupra procesului politic att a organizaiilor, ct i a diverselor persoane, precum i a stilului de conducere al preedintelui i a experienei politice a acestuia; delimitarea atribuiilor ntre diferitele instituii desemnate de lege cu competene n domeniul securitii naionale; planificarea i organizarea transpunerii succesive a hotrrilor n practic; aprecierea rezultatelor i introducerea corectivelor adecvate schimbrilor reale ale condiiilor interne i externe de existena i dezvoltarea statului, precum i a situaiei internaionale n ansamblu. Realizarea acestor cerine constituie cea mai important condiie a eficienei sistemului securitaii naionale. Noua Strategie de Securitate Naional a Romniei va trebui s in cont de progresele din domeniul securitii naionale (inclusiv de nou creata Comunitate de Informaii a Romniei), dar i de noile forme de manifestare a 111

riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor, de interesele integrrii n Uniunea European, de schimbrile de viziunea politic asupra intereselor de securitate a Romniei i mai ales de rolul pe care l joac n prezent Romnia ca membr a structurilor Nord Atlantice: frontier avansat de aprare comun. Note bibliografice [1] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005. [2] Vezi i definiia din art.1, Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei. Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. [3] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005 [4] Ionel Marin Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2004. [5] Strategia de Securitate Naional a Romniei, proiect, 21.02.2006. [6] Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004. [7] Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, art.11. Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. Bibliografie Victor Babiuc, Despre comunitatea de informaii i marele sigiliu Romnia Liber, 4 iulie 2005, pag.11. Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004. Timofte Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea globalizat, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005. Marin Ionel, Comunitatea de Informaii, soluia problemelor de informaii, Ed. ANI, Bucureti, 2004. Rdoi Mireille, Serviciile de Informaii i Decizia Politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003. Bdlan Eugen, Securitatea Romniei actualitate i perspective, Ed. Militar, Bucureti, 2001. Bidu Ioan, Troncot Cristian, Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005.
112
SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC NATO and EU have common strategic interests in Europe, namely providing peace and security after centuries of conflict on this continent. Romania needs to promote a security policy according to the position and its role within the current geopolitical and geostrategic context. This essay will briefly present some of the issues related to Romanias position towards NATO and EU security, as well as the perspectives provided by ensuring Romanias security as state member of NATO and as state member of EU in the future. Introducere Sfritul de secol i mileniu s-a caracterizat, aa cum bine se cunoate, prin schimbri dramatice i profunde n planul evoluiilor politicomilitare ce se rsfrng n mod direct asupra sistemului securitii internaionale. Acesta este definit actualmente, n faza de proces tranzitoriu, de parametrii radical modificai, ce vizeaz configuraia centrelor i resurselor de putere, relaiile intra i interstatale, modelele conceptuale i operaionale ale procesului de securitate. Marile mutaii produse pe plan internaional n coninutul i amploarea proceselor cu relevan n domeniul securitii genereaz n perioada actual eforturi susinute pentru elaborarea unor strategii de securitate corespunztoare. Noua arhitectur de securitate este bazat pe valorile i standardele democraiei, a libertilor i drepturilor omului, a statului de drept i a economiei de pia, pentru asigurarea stabilitii globale, regionale i zonale. Mediul internaional de securitate este zguduit de tensiuni etnice, de criminalitatea organizat, manifestat sub diverse forme, de instabilitatea politic a unor zone i de redefinirea spaiilor de intres i influen.
Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii
113

Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi realizat fr o economie puternic, dac nu prosperitate. Invers, numai o economie sntoas este capabil s susin eforturile de securitate.[1] Securitatea european i euro-atlantic este mai puin relaionat n prezent unei probleme de capabilitate n ceea ce privete aprarea n faa unui atac militar de amploare. O importan tot mai mare este acordat capacitii de a contracara noile tipuri de ameninri la adresa securitii, rezultate din destabilizarea intern a statelor, terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas. Noua arhitectur de securitate este rezultatul relaiilor i intereselor dintre state, bazat pe aranjamentele bilaterale i regionale care conduc cel mai rapid la ndeplinirea obiectivelor naionale. I. Delimitri conceptuale n actualul context geostrategic, mediul de securitate, att la nivel internaional ct i la nivel naional, se caracterizeaz prin modificri substaniale. Lumea a devenit tot mai complex, iar multiplele transformri urmeaz o cale ce pare far ntoarcere. La modul general, prin securitate se nelege acea stare n care simim c suntem la adpost de orice pericol i avem sentimentul de protecie, de aprare, de independen. ntr-o alt accepiune, securitatea este att o stare, ct i un proces ce are o component intern conducerea statului i una extern importana statului din punct de vedere geopolitic i geostrategic. Caracterul pluridisciplinar i sistemic al securitii rezult din faptul c dimensiunile acesteia se intercondiioneaz, suma lor fiind un produs factorial n care rolul determinant poate diferi n funcie de natura, amploarea i profunzimea factorilor de risc interni i externi. Multitudinea de definiii i accepiuni referitoare la securitate conduc la concluzia c aceast noiune nu este absolut ci relativ, iar transpunerea ei n plan naional sau internaional relev anumite particulariti precum i o gradualitate a abordrilor.[2] Conceptul de securitate a cunoscut profunde transformri de-a lungul timpului. Dac n perioada Rzboiului Rece acest concept se axa n principal pe componenta militar-strategic, n prezent, se orienteaz din ce n ce mai mult ctre aspectele economice, politice, sociale i ecologice. Analiza termenului de securitate a determinat apariia n teoria i practica relaiilor internaionale a unor noi concepte, derivate din acesta, precum: securitate naional/internaional, securitate colectiv, securitate
114

subregional/regional, securitate continental, securitate zonal, securitate transatlantic, securitate mondial/ global. Securitatea naional depinde att de factori interni, ct i de factori externi, ce sunt subsumai securitii internaionale. Aadar, securitatea naional se afl n strns interdependen cu securitatea internaional, ale crei mecanisme de funcionare sunt deosebit de complexe. Referitor la raportul securitate naional/securitate internaional, trebuie precizat faptul c numai ri precum China, Rusia, Statele Unite au capacitatea de a-i asigura securitatea prin fore proprii. SUA, de exemplu, are trei direcii principale de aciune n Strategia naional de securitate: terorismul, proliferarea terorismului i regimurile care promoveaz terorismul sau l ncurajeaz. II. Evoluia conceptului de securitate la nivel european Unul din motivele importante pentru care a fost creat Uniunea European a fost acela de a asigura pacea i securitatea dup secole de conflict pe continent. Dei ameninarea agresiunilor militare s-a diminuat n Europa, de la crearea UE securitatea este o preocupare major pentru toate rile de pe continent. Aa cum pacea i securitatea au fost principalele obiective la constituirea UE, viitoarele extinderi urmresc s consolideze pacea i securitatea ntr-o Europ extins. Uniunea European posed o serie de instrumente politicoeconomice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Uniunea European are cinci direcii principale de aciune n Strategia sa de securitate: terorismul, proliferarea terorismului, regimuri nedemocratice care promoveaz terorismul sau l ncurajeaz, crizele regionale i proasta guvernare. n Europa funcioneaz un numr substanial de organizaii regionale. n general, fiecare dintre ele i aduce aportul la evoluia elementelor sociale, structurale, care corespund diplomaiei preventive de termen lung. Acestea sunt: Uniunea European (UE), Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa (OSCE), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i Consiliul Europei (CE). Din punctul de vedere al securitii colective i al diplomaiei preventive, aceste organizaii se manifest n mod diferit.[3] Astzi, Uniunea European are un Comitet Politic i de Securitate, un Comitet Militar ncadrat cu personal militar i un nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (CFSP). Mai mult chiar, n mai 115

2003, Uniunea a declarat operaional o For de Reacie Rapid cu un personal de pn la 60.000 de oameni, dislocabil n maxim 60 de zile i sustenabil pentru un an. n aprilie 2003, prima misiune militar condus de UE Operaia Concordia a fost dislocat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei n locul unei fore conduse de NATO. Misiunea a oferit sprijin n asigurarea securitii monitorilor internaionali din Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), iar Uniunea European a contribuit la dezvoltarea unor mecanisme practice de coordonare UE - NATO. n plus, n iunie 2003, Uniunea European a dislocat 1.800 de militari n Republica Democrat Congo, n cadrul Operaiei Artemis. n pofida obiectivelor i dimensiunilor sale reduse, aceast misiune a avut o semnificaie enorm deoarece a constituit prima dislocare de personal militar a Uniunii Europene n afara Europei i a reprezentat o misiune autonom, organizat fr a recurge la mijloacele NATO, desfurat n scurt timp de la solicitare i ntr-o zon periculoas. Preluarea de ctre Uniunea European a principalei responsabiliti pentru asigurarea securitii n Bosnia-Heregovina, n luna decembrie 2005, a reprezentat cel mai important semnal de pn acum al emergenei capabilitilor i ambiiilor acestei organizaii. Acest moment a fost de asemenea un indicator al progresului relaiilor NATO - UE n ultimi ani i a evideniat acest parteneriat strategic, care este din ce n ce mai important pentru securitatea euro-atlantic. n acest fel, att punctele tari, ct i slbiciunile acestor relaii vor deveni curnd evidente. Unii observatori apreciaz c Bosnia-Heregovina este folosit ca un test pentru Politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ntr-un moment n care Uniunea European nu este pregtit pentru o aciune att de ampl, i c un eec ar putea att s submineze stabilitatea n Balcani, ct i s erodeze sprijinul pentru ESDP. Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a fost declarat operaional la consiliul european de la Laeken i, pn n acest moment, UE a desfurat patru operaiuni una civil i trei militare. Romnia a avut o participare, mai ales calitativ la aceste operaiuni, iar la Althea semnificativ i cantitativ. De asemenea, Romnia a participat la celelalte initiaive ale UE de dezvoltare a capacitilor de aprare, precum grupul proiect operaiuni i aciuni umanitare i i-a manifestat interesul de a participa la grupurile tactice de lupt i la grupul vest european de armamente.
116

Strategia de securitate a UE numete provocrile globale, terorismul, proasta guvernare i corupia, printre riscurile la adresa securitii internaionale. Referitor la participarea Romniei la ESDP, se apreciaz c este important identificarea unor criterii de ierarhizare a obiectivelor de securitate naional n raport cu cele ale securitii colective a UE. Paradoxul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) presupune ns i o component secundar, anume aceea a deciziei de pstrare a NATO, cea mai de succes alian militar din istorie, ca bra armat al spaiului euro-atlantic, deci i al Uniunii Europene, sau de abandonare de ctre europeni a acestei organizaii de aprare colectiv, pe considerent c este condus de Statele Unite, un actor non-UE. Alternativa renunrii la NATO, fapt care ar implica ruptura pe relaia cu SUA i proclamarea competiiei globale pentru supremaie, presupune ns costurile uriae ale crerii, ntreinerii i utilizrii unei fore armate europene, bazat pe o industrie european de aprare integrat (inexistent la acest moment) care s fac fa rivalilor de peste Ocean, promotori ai unei Revoluii hi-tech n domeniul militar.[4] Noii venii n interiorul Uniunii creaz deja, la rndul lor, probleme procesului decizional, acutizarea diferendelor pe relaia de securitate transatlantic dereglndu-le implicit busola, inducndu-le, finalmente, o orientare favorabil celui perceput a fi mai puternic, adic Statele Unite. Obiectivul Uniunii Europene este de a avea capacitate autonom de a lua decizii i, cnd NATO, ca alian, nu este angajat direct, s declaneze i apoi s desfoare operaiuni militare, ca rspuns la crizele din spaiul de interes. Este cert c o comunitate european extins favorizeaz creterea stabilitii prin sporirea ncrederii bazate pe securitatea colectiv, unitate politic i legturi comerciale. III. Securitatea n concepia NATO n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare.
117

Summitul de la Istanbul a reliefat importana strategic a Mrii Negre, oferind noi oportuniti pentru statele din regiune, n special pentru Romnia, de a identifica modaliti concrete de implicare a Alianei n aceast zon. Problemele de securitate din zona Mrii Negre sunt pe agenda NATO i noii membri ai Alianei aduc o nou perspectiv i un plus de energie care sunt apreciate. "Marea Neagr este important, exist ameninri globale n zona Mrii Negre i acest lucru trebuie discutat cu aliaii i partenerii din NATO i trebuie s fim interesai de acest dosar". [5] Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice ct i prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii.[6] Mediterana este considerat de ctre NATO o zon de interes special. Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO este parte integrant a abordrii NATO a securitii prin cooperare care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n regiune. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membri si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Locul NATO n dinamica continentului european i a sistemului mondial va fi unul de echilibru, cooperare i aport substanial la securitate i stabilitate. 118

Transformarea n curs de desfurare a NATO va avea de asemenea un impact asupra relaiilor UE - NATO. ntruct NATO i reformeaz structurile i politicile pentru a combate noile ameninri cum ar fi terorismul internaional, interesul Alianei se va reorienta gradual, acordnd mai puin atenie gestionrii crizelor de felul celor care fac obiectul sarcinilor tip Petersberg asumate de Uniunea European. Drept urmare, Uniunea European s-ar putea s fie nevoit s-i extind ambiiile i s-i dezvolte capabiliti suplimentare. n plus, deoarece capacitatea Uniunii Europene de gestionare a crizelor este n cretere, UE i NATO vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilor mai sistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i prioritilor de securitate ale celor dou organizaii. ntr-adevr, declaraia comun a UE i NATO privind ESDP, documentul revoluionar al UE i NATO din decembrie 2002, este clar n ceea ce privete nevoia de a menine o interaciune real ntre cele dou organizaii ntr-o gam larg de aspecte.[7] Totodat, noilor aliai le este clar necesitatea unui rol continuu jucat de Statele Unite n securitatea european. ntruct identitatea de securitate a Europei se formeaz doar n prezent, extinderile UE i NATO reprezint o ocazie unic pentru noii aliai de a contribui la modelarea acesteia. ntr-o perioad ndelungat, ce va consfini rolul dominant al SUA, UE i zonei Asia-Pacific, cu revenirea previzibil a Federaiei Ruse pe eichierul geopolitic mondial, i accentuarea multipolaritii, NATO i va reafirma rolul important n gestionarea securitii regionale i globale, mai ales dac vom lua n calcul inevitabilele confruntri, mai mult sau mai puin tensionate, dintre aceste centre de putere, pentru redistribuirea sferelor de influen. Estimm, de asemenea, c va spori rolul stabilizator i securizant al Alianei n regiuni care vor cunoate procese proprii de polarizare, cum sunt Asia de Sud i lumea arab, dar i Orientul Mijlociu i Africa, ce vor reprezenta un interes deosebit pentru principalii poli de putere, inclusiv Europa. IV. Poziia Romniei fa de securitatea NATO i UE Diplomaia aprrii constituie un adevrat factor de promovare a intereselor noastre de securitate, parte component a politicii externe a Romaniei. Politica de securitate a Romniei se bazeaz pe conceptele prevenirii, descurajrii i rezolvrii pe cale panic a crizelor i conflictelor care ar putea afecta interesele i valorile statului. Utilizarea mijloacelor militare 119

pentru aprarea valorilor i intereselelor fundamentale ale rii reprezint o modalitate de aciune de ultim instan. Integrarea n UE, nu este n contradicie cu securitatea naional a Romniei. Ca membr NATO, Romnia beneficiaz de sprijinul acesteia n asigurarea securitii, dar n acelai timp, prin asigurarea securitii naionale, Romnia contribuie la la securitatea Alianei i, implicit, i la securitatea regional i global. Este o relaie direct proporional: nu poi beneficia de securitatea NATO fr s contribui la ea, iar securitatea transatlantic o determin pe cea naional. Din punctul de vedere al securitii Uniunii Europene, vectorii de dezvoltare a poziiei Romniei sunt, n principal, Frana i Germania, dar nu trebuie neglijat i rolul-cheie pe care l are Anglia. Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin implicarea Romniei att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a capacittilor. Ca membr NATO, Romnia acioneaz n baza conceptului strategic al Alianei, care promoveaz ca unul dintre aspectele importante de fundamentare a procesului decizional, evaluarea unei serii de riscuri i ameninri. Romnia nelege, astfel, s-i asigure securitatea prin integrarea efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate i subscrie la principiul indivizibilitii securitii spaiului euro-atlantic. Din acest punct de vedere, Romnia are incheiate parteneriate strategice cu SUA i cu Marea Britanie, precum i acorduri bi i multilaterale cu o serie de state, n special n domeniile militar i economic, fapt ce contribuie la ntrirea, n primul rnd a securitii naionale, dar i a securitii colective, regionale i chiar internaionale. Interesul nostru de conturare a profilului strategic n Alian este dezvoltarea unei dimensiuni puternice i n vecinatatea sudic a NATO, respectiv, n zona Mediteranei i a Orientului Mijlociu. De asemenea, unul dintre obiectivele principale este s proiectm securitatea pe care ne-o ofer NATO n afara Alianei, prin definirea contribuiei proprii fie n plan bilateral, fie n cadrul NATO la programele dezvoltate de asisten, de cooperare, de reform instituional fundamental pentru aceste state. Iar n acest domeniu armata are un rol 120

esenial, avnd n vedere c reforma militar este eseniala ntr-un stat confruntat cu riscuri i ameninri directe de securitate, cu fenomene secesioniste, cu terorismul i proliferarea grupurilor teroriste din Asia Central.[8] Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. V. Perspective privind securitatea Romniei din postura de ar membr NATO i viitoare membr a UE Romnia se afl la frontiera de est a NATO i a UE. De asemenea, se afl n apropierea unor zone unde conflictele nu s-au ncheiat demult i exist totui premise ca acestea s reizbucneasc n orice moment i fr a avea o viziune a evoluiei lor. Este vorba de Transnistria, Abhazia, Oseia i chiar Nagorno Carabah. Romnia va trebui s contribuie la securitatea UE prin securizarea granielor sale externe. Din acest punct de vedere, dup integrare, Romnia va avea de gestionat un sfert din frontiera extern a UE. Conform declaraiilor factorilor responsabili n acest domeniu i avnd n vedere demersurile ntreprinse, Romania va avea, probabil, cel mai performant sistem de monitorizare a graniei din Europa. Ca viitoare grani estic a Uniunii Europene, Romnia ar putea juca un rol esenial n reducerea ameninrilor transnaionale la adresa securitii europene. n acest sens, pe lng securizarea granielor i alinierea lor la standardele Uniunii Europene, s-au nregistrat progrese remarcabile i n managementul migraiei ilegale i combaterea crimei organizate. Argumentul Romniei este acela al faptului c politicile incluzive ale Uniunii Europene pot aduce mbuntiri semnificative securitii europene i internaionale. Romnia este pregtit s rspund ateptrilor Alianei i va contribui n mod direct la diminuarea riscurilor la adresa securitii globale, regionale i subregionale, prin asumarea obiectivelor NATO definite n Noul Concept Strategic.[9] Romnia i-a consolidat relaiile cu Marea Britanie i cu Statele Unite la nivel strategic, iar n viitorul apropiat vor fi ampalsate pe teritoriul Romniei baze americane.
121

Susinerea programelor de parteneriat i asisten pentru alte state din Caucaz i din Asia Central va promova securitatea i stabilitatea, prin asigurarea unei cooperri eficiente. Din punct de vedere militar, prin aderare, ara noastr a devenit a doua for zonal a NATO, dup Turcia, i un aliat puternic pentru SUA n Europa de Sud-Est. Romnia va contribui pe mai departe la consolidarea i mai mult a sistemului de cooperare regional i de bun vecinatate, a eforturilor comune mpotriva criminalitii trasfrontaliere, a pcii i stabilitii n regiune. Dupa Marea Baltic, Marea Neagr va deveni peste un an, o data cu aderarea Romniei i Bulgariei, noua frontier estic a Uniunii Europene. Importana strategic a Mrii Negre reiese din faptul c aceasta duce la istmul caucazian i la resursele energetice din bazinul Mrii Caspice (10% din rezervele mondiale de hidrocarburi) i mai bine de un sfert din aprovizionarea energetic a UE tranziteaz aceast regiune. Din acest punct de vedere, att europenii ct i americanii doresc s o securizeze i s o pun n valoare.[10] Zona extins a Mrii Negre reprezint o regiune de interes tradiional, politic, economic i geostrategic pentru Romnia, care, pn n prezent i-a adus contribuia la stabilizarea i securizarea acestei zone, mai ales prin iniiativele regionale de cooperare: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, BLACKSEAFOR etc. Romnia, chiar integrat n structurile europene i euro-atlantice, prin poziia ei, va constitui una din vergile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c interesele europene i americane n Romnia se vor ntreptrunde cu cele ruseti, indiferent de natura acestora. Romnia va trebui, astfel, ca prin implicare i sprijin comunitar, s constituie un factor de securitate i stabilitate. Romnia i Bulgaria vor ntri controlul spaiului Mrii Negre pentru combaterea crimei organizate i a imigraiei clandestine, a traficului ilegal de persoane, arme, muniii, droguri i a contrabandei cu produse nucleare, chimice sau biologice din direcia mrii. Din aceste perspective, se poate aprecia c Romnia este i va fi un consumator redus de securitate, argumentat prin: stabilitate politic intern; gestionarea disputelor etnice i rezolvarea aspectelor religioase; promovarea i meninerea unor relaii de bun nelegere cu toate statele din zona Balcanilor i eliminarea divergenelor teritoriale cu statele din imediata sa vecintate; iniierea unor parteneriate strategice cu democraiile occidentale dezvoltate; constituirea unor organisme care i-au dovedit eficiena n supravegherea i monitorizarea riscurilor i ameninrilor de tip terorist, 122

crim organizat, trafic de droguri; coerena msurilor promovate n meninerea stabilitii regionale; controlul civil asupra armatei i credibilitatea ctigat n rndurile populaiei.[11] Avnd n vedere rolul jucat deja de Romnia n stabilizarea Europei de Sud-Est i deciziile prompte de participare la misiunile NATO, de contracarare a noilor riscuri i ameninri, ara noastr poate deveni un pilon puternic pentru interesele Alianei n Europa Central i de Est, i nu numai. Mai mult, Romnia poate constitui un exemplu pentru viitorii membri NATO, de susinere puternic a intereselor aliate, innd cont de faptul c securitatea transatlantic reprezint unul din obiectivele majore ale Romniei. Se poate aprecia c dup integrarea n UE, ara noastr i va armoniza treptat politica extern i de securitate cu cea a UE, pentru a putea contribui la transformarea acesteia ntr-un factor puternic i credibil pe scena relaiilor internaionale. Statutul Romniei de membr a NATO i viitoare membr a Uniunii Europene schimb n regiune situaii politice, raporturi de fore, devenind o zon de stabilitate politic ntre regiuni atinse de conflicte, de riscuri i ameninri majore. Ea va juca n continuare un rol deosebit i din punct de vedere al meninerii pcii i stabilitii regionale, a securitii surselor, ntrind partea de sud-est a Europei, gsindu-se la intersecia a patru zone: centrul i sudestul Europei, regiunea Mrii Negre i coridorul energetic Caspico-Atlantic. Concluzii NATO i UE i canalizeaz efortul spre un scop comun extinderea (lrgirea). Procesele de lrgire ale NATO i UE urmresc aceleai obiective, doar modlitile de aciune sunt diferite. Dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP) va avea un impact pozitiv asupra NATO. ntre cele dou apar diferene de interese economice, iar UE, simind c depinde foarte mult de SUA pe probleme de securitate, i elaboreaz deocamdat propria concepie strategic de tip militar, pentru a conferi i o dimensiune de securitate acestei organizaii economico-militare. NATO i UE i extind dimensiunea politic. Cele dou, cu cteva excepii, se suprapun, partea comun fiind cea mai mare. Diferenele la nivelul culturilor de securitate pe ambele maluri ale Atlanticului par uneori s mpiedice dezvoltarea unui parteneriat de complementaritate ntre NATO i UE. Dezvoltarea acestui parteneriat este influenat i de faptul c nu toate statele din UE sunt membere NATO. n teorie, UE i NATO nu trebuie s se afle n competiie. NATO ar trebui s rmn baza pe care aliaii i construiesc aprarea colectiv iar 123

dezvoltarea capabilitilor UE ar trebui s permit rilor europene s contribuie mai mult la propria lor securitate i s ndeplineasc misiuni acolo unde SUA nu doresc s devin sau s rmn implicate. Operaiile care necesit o prezen militar considerabil ar trebui s rmn, pentru moment, n sarcina NATO. n contrast, UE ar trebui s i canalizeze mai curnd eforturile spre misiuni de meninere a pcii, aciuni umanitare i de nlturare a urmrilor dezastrelor. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a acestora. Se dorete ca procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art. 5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele ale art. 5 al Tratatului de la Washington. Pentru punerea n practic a articolului 5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO Cnd nc mai funciona UEO, SUA se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul de membri cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea NATO prin alte mijloace. Urmtoarea perioad de cooperare a NATO cu UE va fi marcat printr-o consolidare i adncire a colaborrii celor dou organizaii internaionale, prin efortul comun la securitatea mondial i dezvoltarea democratic a lumii. mpreun, acestea vor concretiza, pentru mult timp de acum nainte, cel mai solid i dinamic pol militar, economic i politic, polul euro-atlantic, n concuren cu polul sinic i asiatic. Pentru NATO, va avea un interes sporit n viitor Spaiul European, cel al CSI, cel Mediteranean i al Orientului Mijlociu, avnd n vedere persistena unor evoluii de instabilitate. Concentrndu-se asupra provocrilor i ameninrilor secolului XXI, NATO i UE vor trebui s realizeze o angajare complet i durabil n aprarea democraiei i libertii, n condiiile mondializrii. Principalul pilon al colaborrii celor dou instituii internaionale n probleme de securitate va fi Aliana rennoit, care va avea un aport definitoriu la stabilizarea comunitii mondiale, prin lupta deschis cu flagelul terorismului i ameninarea armelor de distrugere n mas, prin aciunile multiple i concertate de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor. Fundamentul oficial al cooperrii dintre cele dou organizaii aeaz viitorul securitii europene i mondiale pe baze mult mai solide, din punct de vedere al gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor. UE poate acum s conduc operaii multinaionale, sprijinindu-se pe resurse i capaciti 124

NATO, s-i pun n valoare potenialul propriu de actor de securitate, s-i asume gradual responsabiliti de stabilitate. Fiecare din statele partenere situate la frontierele comune ale NATO i UE pot deveni atractive, n msura n care au vocaie european i pot crea o arie de securitate, libertate i justiie, prin securizarea frontierelor, prin aplicarea ferm a politicilor de aprare i securitate comun. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care "securitatea naional" nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii. Un semnal serios al demarrii construciei de viitor a relaiei NATOUE l-a reprezentat declaraia comun din 16 decembrie 2002 de la Bruxelles, ce a condus la nregistrarea unor progrese semnificative n dezvoltarea parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Prin acordurile stabilite, numite nelegerile "Berlin Plus", s-au pus, practic, bazele accesului UE la capacitile militare ale Alianei NordAtlantice, pentru conducerea operaiilor militare din zonele n care NATO nu este angajat. Bibliografie [1] Securitate internaional - http://www.studiidesecuritate.ro; [2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005; [3] Securitate regional - http://www.studiidesecuritate.ro; [4] http://www.infoeuropa.ro; [5] Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer la Conferina pentru politici de securitate de la Munchen din ianuarie 2006; [6] nceputul unei noi ere de securitate? - http://www.nato.int; [7] Despre NATO - http://www.mapn.ro; [8] Strategia naional de securitate a Romniei (Proiect) din 21.02.2006 - http://www.presidency.ro; [9] Securitatea european - Aportul Romniei Ioan Mircea Pacu www.mie.ro/media/Romana/ 2003/Publicatii/ro-ue/securitatea.htm; [10] Petre Anghel - Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii - www.unibuc.ro. [11] Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Ionel Nicu Sava Geopolitica, Integrare, globalizare, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2003. 125
STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE Drd. Cristian GSC In the area governed by the authority of the Romnian state, the public order is part both of the naional security and of the European public order. The actions of defining and making clear the concept of public order drew the attention of many specialists and researchers in the field; therefore, there are countless ways of defining this concept. The spheres of this concept connect continuously to the spheres of other concepts: the state, the executive power, the state of legality, the naional dimension of the public order etc. Essentially the public order represents a minimum of important conditions for a convenient social life. Its content varies with the stage of social trust and mirrors the state of legality, equilibrium and social peace, being omnipresent when, according to the Constitution, the order forces ensure the public peace, the safety of person, collectivities and goods, the public health and moral principles. I. Conceptul de ordine public n doctrinele juridice i administrative O societate organizat n ansamblul ei nu poate exista i, cu att mai mult, nu poate progresa n sens democratic n afara existenei unei stri de ordine general respectat de toi membrii si i n afara unui cadru legal, bine structurat, de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se afirm n art. 28 c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate s-i poat gsi o realizare deplin, corespunztoare intereselor naionale de securitate, care include i sigurana civic a cetenilor.
Drd., Fundaia Colegiului Naional de Aprare
126

Dup Revoluia din Decembrie 1989, societatea romneasc, desctuat din constrngerile regimului comunist, a intrat n vrtejul unor transformri profunde, care au atras dup ele o serie ntreag de fenomene ce au afectat climatul de convieuire social civilizat i n siguran a cetenilor. Astfel, s-au produs fenomene: de exacerbare a libertii, neleas de ctre unii ceteni n afara oricrei reglementri legale i oricrui control; de timorare, blamare i chiar recul a activitii combativpreventive a organelor abilitate s apere ordinea, linitea public i legalitatea; de caducitate invocat sau sui-generis a legislaiei n domeniu sub acuzaii de totalitarism i ceausism, i, pe fondul acestora, de cretere alarmant a delictelor de tot felul, cu grave prejudicii asupra securitii, integritii, vieii persoanei, proprietii, climatului social, stabilitii interne i funcionrii instituiilor publice. n aceste condiii, nevoia de ordine i-a spus permanent cuvntul, iar msurile de ordin legislativ, economic, politic i social n-au ntrziat s apar. Ordinea public este o sintagm aflat n prezent pe buzele tuturor, att ale guvernanilor, ct i ale guvernailor, sau mai simplu spus, la ordine public se pricepe toat lumea, n schimb pentru lmurirea acestui concept s-a scris foarte puin, doctrina juridic fiind srac la acest capitol. Cuvntul ordine i are originea n latinescul: ordo, ordinis. Din totalitatea sensurilor pentru cuvntul ordine ne intereseaz cel referitor la organizare, aezare a unor elemente potrivit unor cerine, n consens cu dictonul latin ordo est anima rerum (ordinea este sufletul tuturor lucrurilor) sau dispozitio unius rei, post aliam, suo quemque loco colocatur (ordinea este artarea lucrurilor unul dup altul, n aa fel nct fiecare s fie potrivit la locul lui). ntr-o analiz de o rigoare tiinific de excepie realizat de celebrul jurist i profesor Istrate Micescu, se afirma c ordinea este armonie, deci ordinea reprezint n acelai timp, fiecare lucru la locul lui i armonia care se degaj din aceast aezare a lucrurilor la locurile potrivite pentru a le primi, sau amenajate pentru a le aeza. Termenul public din sintagma ordine public, este polisemantic si are semnificaia: ceva ce este al statului, care ine de stat, care privete pe toi, care aparine unei colectiviti sau se refer la aceasta, la care particip o colectivitate, are loc n prezena unei colectiviti ori a unei adunri, pus la dispoziia tuturor, care poate fi folosit de toat lumea. Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia multor specialiti i cercettori n domeniu, ca atare, exist nenumrate variante de definire a acestui concept. Ordinea public este element al ordinii juridice, de imperativ necesitate n societile organizate politic. Ea este, totodat, una dintre 127

funciile primordiale ale statului, realizat de toate cele trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Ordinea public face parte din Strategia de Securitate Naional i intereseaz multe ramuri de drept. Sferele acestui concept sunt n permanent conexiune cu sferele altor concepte: statul, puterea executiv, starea de legalitate, dimensiunea naional a ordinii publice .a. 1. Statul i puterea executiv Exist o diversitate de opinii i concepii asupra statului datorit, desigur, n mare msura, ideilor personale ale diferiilor autori asupra originii i evoluiei statului. Din punctul de vedere al prof. Ioan Alexandru, termenul de stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei autoriti suverane. El desemneaz, de asemenea, un aparat de instituii, care i permite s comande i s acioneze. El ndeplinete mai multe funcii unele interne, altele internaionale. Dintre acestea, amintim pe cele de organizare i de conducere a sistemului social, de aprare a ordinii de drept, a ordinii publice i a celei constituionale, precum i funciile de reglementare juridic n spaiul naional, adaptat legislaiei internaionale, de pstrare a independenei i suveranitii, de promovare a colaborrii i cooperrii cu alte state etc. Prof. Ioan Alexandru nominalizeaz atribuiile puterii executive, printre care se situeaz i luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice, ntreprinderea unor msuri de executare material n domeniul ordinii publice, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie. 2. Starea de legalitate Ordinea social este realizat potrivit legii, prin convieuirea panic i prin cooperarea armonioas ntre clase i categorii sociale, fr a leza drepturile i interesele membrilor societii. Ordinea de stat cere funcionarea normal a ordinii de drept i organelor create pentru a asigura respectarea legilor. Ordinea natural exprim starea de echilibru a factorilor naturali i de mediu, aa cum se manifest acetia n natur. n esen, ordinea public reprezint un minimum de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale i exprimnd starea de legalitate, de echilibru i de pace social, omniprezent cnd, conform Constituiei, forele de ordine asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, 128

sntatea i morala public. Cum se instaureaz i se menine starea de legalitate? Cunoscnd i respectnd legea, acionnd pentru respectarea legii prin care sunt generalizate licit valorile sociale nominalizate mai sus! 3. Dimensiunea naional a ordinii publice n spatiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public este parte att a siguranei naionale, ct i a ordinii publice europene. Subliniem ca ordinea public are i o dimensiune etnic, dar are i o dimensiune naional, ntruct i minoritarii i majoritarii sunt egali n sistemul juridic al Romniei, care este unul i acelasi pentru cetaenii romni, indiferent de etnie. Evident, autoritile din Romnia conduc i controleaz nediscriminator ordinea public din Romnia. Caracterul normativ al acestei aciuni se ntemeiaz pe Constituia rii, pe Concepia Integrat privind Securitatea Naional, pe Convenia European a Drepturilor Omului, pe alte acte, nelegeri i acorduri internaionale la care Romnia este parte. Supremaia legii, nu arbitrariul, se manifest n toate aspectele ordinii publice: cunoaterea legislaiei, prevenirea i combaterea tulburrilor ordinii publice. n legtur cu acest din urma aspect, reamintim c ordinea i dezordinea (tulburarea) sunt n relaii biunivoce i opuse. Cercetarea lor ne permite sa observm c scade nivelul ordinii publice cnd se comit fapte de dezordine, care: a) au rezonan public i induc sau menin o stare de pericol sau de spirit contrar legii i regulamentelor de convieuire social; b) se svresc mpotriva publicului sau a organelor publice de stat, locale i centrale, cu atribuii de meninere a ordinii publice.Tulburarea o fac, fie persoane fizice izolate, fie grupri turbulente, rezultate prin aglomerarea de persoane, spontan, n cazul unui eveniment dintr-un loc public (strad, stadion etc.). Aceste persoane sau grupri intr n contradicie cu legea cnd aciunea lor, fie aduce atingere linitii cetenilor sau ordinii de stat ori ordinii sociale, fie este ndreptat mpotriva autoritilor, fie semnific nesupunerea fa de lege. Statul, prin funcia de aprare a ordinii publice pe care o deine, i folosete aparatul de stat n aciunea complex de prevenire a tulburrii ordinii publice, de meninere i de restabilire a acesteia. n ceea ce privete racordarea ordinii publice naionale la ordinea european, izvoarele juridice originare ale dreptului comunitar vorbesc despre o cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar proiectul constituiei europene reglementeaz spaiul de libertate, securitate i justiie n Uniunea European n cadrul cruia serviciile naionale de 129

ordine public colaboreaz pentru asigurarea obiectivelor generale ale Uniunii Europene i a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor europeni. 4. Aprarea ordinii publice Ori de cte ori ordinea public este periclitat, autoritile abilitate legal cu aprarea acesteia iau msurile ce se impun, msuri care sunt denumite n mod diferit: meninere, asigurare sau restabilire a ordinii publice n raport cu situaia concret creat, ceea ce nseamna ca serviciul public de ordine are ca misiune primordial meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii n folosul societii. n acest context folosirea sintagmei aprarea ordinii publice, apreciem c este cea mai potrivit din dou puncte de vedere. n primul rnd pentru c ea este folosit n unele acte normative cum sunt Legea administraiei publice locale i Ordonana privind regimul juridic al contraveniilor i, n al doilea rnd, pentru c include cele trei procedee (meninerea, asigurarea i restabilirea), fiind vorba n acest caz de raportul dintre ntreg i parte. n opinia noastr, aprarea ordinii publice poate fi definit ca ansamblul aciunilor i activitilor de ordin legislativ, economic i social desfurate de catre autoritile administrative centrale i locale, precum i cele ntreprinse de ctre instituiile abilitate ale statului pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice n caz de tulburare. Elementele care sunt incluse n coninutul sintagmei aprarea ordinii publice sunt: meninerea, asigurarea, restabilirea ordinii publice. Prin meninerea ordinii publice se ntelege ansamblul de msuri ntreprinse de organele de stat abilitate, cu precdere poliia, pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n scopul evitrii folosirii forei. Asigurarea ordinii publice nseamn totalitatea msurilor adoptate de organele n drept, pentru desfurarea normal a mitingurilor, demonstraiilor, marurilor, manifestaiilor cultural-artistice i sportive etc., iar restabilirea ordinii publice se definete ca un ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n funcie de situaie (gravitatea atingerii ordinii publice sau tulburrii), care se bazeaz pe intervenia n for prin folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare n scopul readucerii situaiei create la starea de normalitate.
130

5. Corelaia dintre ordinea public, ordinea de drept i ordinea constituional a) Ordine public ordine de drept Cele dou entiti ordinea public i ordinea de drept se afl n strns interconexiune; ordinea public are stabilit prin ordinea de drept cadrul juridic necesar bunei funcionri, prima fiind n raport de subordonare fa de cea de-a doua. Ideea aceasta se poate exprima i altfel: ordinea de drept determin ordinea public; o schimbare n ordinea de drept se rsfrnge decisiv asupra ordinii publice. O alt conexiune este ordinea de drept-ordinea public: nici una dintre ele nu este imuabil, amndou se schimb, pentru a corespunde realitii, ea nsi n continu schimbare. Totodat, tulburarea ordinii de drept oblig ordinea public s se adapteze, ntruct respectiva tulburare poate avea implicaii profunde, n sensul c sistemul social poate fi modificat (dar meninut), ori nlocuit. b) Ordinea public ordine constituional Ordinea constituional, adic ordinea consfinit prin Constituie, este o expresie a dreptului constituional, stabilind totalitatea normelor fundamentale care reglementeaz relaiile privitoare la sistemul socialpolitic i statal. Ea subsumeaz ordinea public i ordinea de drept n sensul c prevederile constituionale stau la baza acestora, c organizarea i funcionarea lor nu poate fi dect n conformitate cu Constituia. Ba mai mult: numai i numai acest act normativ are competena s prevad msuri concrete privind drepturile i libertile cetenilor, limitarea drepturilor persoanei fizice, ordinea public, bunele moravuri. Tot Constituia este actul juridic fundamental care stabilete, n condiii determinate, restrngerea exerciiului unor drepturi dac acestea aduc atingere unor valori fundamentale, periclitnd aprarea siguranei naionale, aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice. De asemenea, unele drepturi nici nu pot exista dac nu este respectat ordinea public. Precizarea Romnia este un stat de drept cuprinde chintesena raporturilor ordine de drept - ordine public ordine constituional, n sensul c la baza ntregii activiti stau Constituia i legile rii, de asemenea, ca orice aciune a autoritilor publice se deruleaz n cadrul constituional, legal. Sunt i situaii menionate de Constituie - cand Preedintele Romniei instituie, cu ncuviinarea Parlamentului, i n condiiile legii starea de asediu sau starea de urgen, ori aceste stri restrng exercitarea unor drepturi i liberti, permit nlturarea, prin 131

mijloace specifice, a faptelor perturbatoare i se incheie cnd s-a restabilit ordinea public. II. Factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice Societatea omeneasc este un sistem care cuprinde mai multe subsisteme i interconexiunile dintre acestea. Diferite cauze pot perturba starea normal a societii sau a unor subsisteme ale ei. Se declaneaz, astfel, ceea ce numim criz. Termenul de criz, folosit n mod curent i n diverse mprejurri, semnific rnd pe rnd dificulti trectoare, stri de nelinite sau decaden. O criz se produce atunci cnd un sistem care tindea spre echilibru ncepe s tind spre dezechilibru, ceea ce nseamn o rsturnare a situaiei, fenomen care are loc atunci cnd sistemul social global receptioneaz brutal i n plin ceea ce se numete provocarea istoriei, adic se confrunt cu o dificultate important de ordine intern sau extern de natur diferit (religioas, cultural, economic, geo-climatic etc.), iar societatea se dovedete a fi incapabil s rspund sau s se adapteze acestei provocri. ntre starea normal a societii i criza exist numeroase alte momente n care se manifest factorii de risc i ameninrile la adresa ordinii publice. Studierea atent a evoluiei fenomenului care se cheam ordinea public n anii post-decembriti ne conduce la concluzia c ea este ameninat tot timpul i peste tot de riscuri i impune un management integrat, sarcina principal fiind prevenirea i combaterea acestor riscuri i ameninri. Principalii factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice din ara noastr specificai n mai multe documente programatice ale serviciilor specializate sunt: a) tensiunile si tulburrile interne, reprezentnd situaiile n care se produc tensiuni grave de natur politic, religioas, etnic, rasial, social, economic sau ciocniri de o gravitate ridicat, care comport acte de violen, mergnd de la manifestri spontane de violen pn la lupta ntre grupuri mai mult sau mai putin organizate i autoritile aflate la putere; b) organizarea sau pregtirea, conducerea sau controlul unor grupri de persoane, cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, jandarmeriei sau ale armatei; c) organizarea i desfurarea de activiti de instruire cu folosirea armelor i practicarea de exerciii cu caracter militar, fr asisten din partea personalului militar specializat i autorizat, precum i folosirea, de ctre organizaii sau grupuri de persoane, a uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, mitingurilor sau parzilor; 132

d) asocierea n partide i organizaii care, prin scopurile ori activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului de drept, suveranitii, integritii sau independenei Romniei; mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri organizate i desfurate n mod nepanic, cu orice fel de arme sau cu nclcarea celorlalte prevederi legale referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice; e) defimarea rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri; f) exercitarea dreptului la greva contrar condiiilor i limitelor stabilite prin lege, precum i cu nerespectarea garaniilor necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate; g) exercitarea libertii contiintei contrar spiritului de toleran i de respect reciproc, statutelor cultelor religioase, adoptate n condiiile legii, precum i invrjbirea religioas prin orice forme, acte sau aciuni; h) propaganda pentru schimbarea formei de guvernmnt; i) propaganda politic n localurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i instituiilor de nvmnt i cu prilejul unor manifestaii religioase sau colare; j) atentatul svrit asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas, provocare de epidemii sau prin alt mijloc, rspndirea sau zdrnicirea combaterii bolilor, infestarea apei; k) atentatele la adresa mediului nconjurtor; l) actele de violen colectiv, constnd n folosirea sau ameninarea cu folosirea violenei de catre un grup de persoane, prin care se provoaca unei persoane, caracterizata prin capacitatea psihomotorie normala si prezenta la locul faptei, o teama puternica pentru integritatea fizica; m) ultrajul contra bunelor moravuri si tulburarea linistii publice; n) actele de diversiune; o) migrarea ilegal de persoane n grupuri mari. Contracararea acestor ameninri i factori de risc se realizeaz prin interventia forelor Ministerului Administraiei i Internelor, garantul ordinii publice n Romnia. Cnd a fost grav tulburat ordinea constituional i sunt n pericol interesele naionale fundamentale, acioneaz i uniti ale armatei, specializate i nzestrate corespunztor pentru astfel de situaii, dar numai atunci cnd forele de ordine subordonate Ministerului Administraiei si Internelor au fost depite, iar evoluia crizei poate afecta grav statul romn sau o zon semnificativ a rii.
133

Bibliografie: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 217 ( III ) din decembrie 1948, n Drepturile Omului; 2. MICESCU, Istrate, Curs de drept civil, Editura All Beck, Bucureti, 2000; 3. BUNOAICA, Ion, Jandarmeria Romn tradiii i perspective, Editura Semne, Bucureti, 1994; 4. GORJAN, Ilie, Reguli de comportament al Jandarmilor n timpul restabilirii ordinii publice tulburat grav, Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2/2000; 5. GORJAN, Ilie, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2004; 6. ALEXANDRU, Ioan, Administratia public teorii, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 7. ALEXANDRU, Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti, 2001; 8. Legea administraiei publice locale nr. 215, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001.
134
DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI Dr. Geo STROE The work has the purpose of highlighting the rol of Romanians policies, doctrines, strategies and news institutions in the protection of national interests and security of its citizens. Between ours international obligations into NATO and EU are some contradictions. Basisc assertation: Romania should perform its doctrines into bothes alliances and national efforts too, simultaniously. Romania is a everlasting country, UE and NATO not yet. I. Este evident c lumea trece prin transformri uriae, limitnd pe ct posibil, stabiliznd unele crize profunde. Dup confruntarea est - vest, la nivel global exist o superputere nvingtoare, S.U.A., de departe cea mai puternic naiune din punct de vedere politic, economic i militar. Din considerente geopolitice, ca urmare a complexitii crizelor globale, se ivete o nou putere, U.E., care, probabil, n viitor, la concurena cu China va deine leadership-ul la orizontul anilor 2025, cnd S.U.A., obosite, vor preda tafeta U.E. Aprobarea de ctre Parlamentul European a Constituiei Europei i trecerea la ratificarea ei de ctre rile membre U.E. constituie un eveniment de referin pentru viitorul Romniei. Chiar dac, deocamdat, Frana i Olanda au produs momente de reflecie pentru viitorul Europei, obiectivul politic strategic al Romniei este aderarea la U.E. pn la 1.01.2007. n plan constituional, juridic i al managementului militar se impune ca, dup armonizarea legislaiei n cauz cu cea a statelor membre ale Consiliului Europei i cu cea a statelor membre NATO, s se treac, de ndat, la armonizarea i cu prevederile din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, tratat care va fi ratificat fie de ctre Parlamentul Romniei, fie prin referendum naional. De aceea, Constituia Romniei, Codurile Romniei, legile organice i legislaia din domeniul militar, Strategia de securitate i aprare orientat ctre Romnia European, Romnia Euroatlantic, pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i
Colonel (r.) dr. consilier parlamentar, cercettor asociat la ICJ al Academiei Romne
135

prosper, recentul pachet de legi precum Legea aprrii, cea a siguranei naionale, cea privind organizarea i funcionarea SRI, a SIE, privind statutul profesional i de carier a ofierului de informaii, ca i legea privind activitatea de contrainformai i securitate, structura i sarcinile Comunitii Naionale de Informaii trebuie revzute printr-o nou prism, cu noi adaptri. Romnia, pentru a exista i a eterniza valorile sale care in de fiina naional, va trebui s chibzuiasc bine, pentru a rezista oricror viitoare confruntri. Ea are nevoie s i asigure propria sa securitate i aprare n contextul internaional dat deoarece, ca i pn acum, transformrile au surprins-o fr voia ei, n tabra celor nvini. Mai nti de toate, Romnia, dup ce a reuit s-i adapteze politicile sale fa de politicile de securitate i aprare ale N.A..T.O ca membr cu drepturi depline, nainte i dup 1.01.2007, va trebui s fac acelai lucru i fa de politicile de securitate i aprare ale U.E. ca viitoare membr, ca ar european, cotat drept a 8-a putere a Europei. n perspectiv istoric, probabil c tafeta se va preda pe cale panic, probabil ntre S.U.A. i U.E., iar Romnia trebuie s fie, de aceast dat, de partea viitorilor nvingtori. Singurul lucru sigur care se poate anticipa este c nu se poate anticipa nimic, deoarece nimic nu este mai impredictibil dect viitorul n aceast materie. De aceea, Romnia trebuie s-i croiasc foarte nelept politicile, doctrinele i strategiile n ceea ce privete managementul situaiilor de criza n domeniul securitii i aprrii sale, altfel se expune pieririi n vrtejul globalizrii i al dezastrelor care amenin existena uman. Ca ar mic i mijlocie, cu resurse limitate, va trebui s abordeze totul deschis, inteligent, performant, n cascad, astfel ca din politici s derive doctrine, iar din doctrine strategii care s permit un management prin care ea s rmn etern o putere european respectabil n lume. Putem constata c exist i vor fi accentuate clivajele dintre NATO, al crui lider incontestabil sunt S.U.A., i U.E., n care lucrurile nu sunt chiar att de clare sub aspectul managementului organizaiei. Romnia, ca ar european, va trebuie s respecte att regulile jocului n NATO, unde are drepturi deja ctigate cu enorme sacrificii, ct i n U.E. unde va trebui s fac noi sacrificii, deosebit de grele pentru sectorul militar i nu numai. Politicile diferite, doctrinele diferite, strategiile diferite la nivel atlantic i european ar putea pune Romnia n postura dificil de slug la doi stpni n acelai timp, atta vreme ct deciziile comune se iau la Washington i la Bruxelles, iar la Bucureti se execut amndou. i dac sunt diametral opuse, contrare, contradictorii? Problematica NATO este n continu transformare, ca i cea a U.E. care i dezvolt propria ei component de securitate i aprare. 136

Romnia s-a adaptat cerinelor NATO i se afl n faa noilor cerine europene care s-au definit i se vor definitiva n mers. Sub povara obligaiilor NATO i U.E. Romnia va fi mai puternic pe planul politicilor NATO i U.E, inclusiv n interior sau va slbi, risipindu-i puterea i fora n graniele integratoare ale NATO i U.E.? Acas, va mai putea s ndeplineasc misiunile sale consfinite n Constituie, adic acelea care rezult din subordonarea sa exclusiv voinei poporului nostru pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale? Toate crizele i conflictele sale vor fi soluionate n conformitate cu drepturile sale istorice, cu idealurile naionale? Va putea gestiona singur sau are nevoie de ajutorul aliailor din NATO i U.E.? S lase totul pe seama aliailor? Cunosc aliaii problemele Romniei, vor aciona ei n interior mai bine dect ea nsi? Ce este de fcut? II. Europa are o istorie a construciei Comunitii de Aprare European (EDC) i a Comunitii Politice Europene. Politica European Comun de Securitate i Aprare (CFSP) este practic nucleul Politicii Externe de Securitate Comun (PESC). n esen, sunt dou concepii contradictorii ale unor poziii extreme care s-au confruntat: a. o Europ ca putere de sine stttoare, Europ european cum spunea generalul de Gaulle, prin care se definesc fore politice comune europene independente de S.U.A. Ar fi trebuit ca UEO s fie braul narmat ale U.E. pentru CFSP fr legtur cu NATO (poziie consecvent francez): b. Europa ca partener subordonat al S.U.A. bazat doar pe liberul schimb, o mare pia n extensie de parteneriat economic transatlantic sau un protectorat militar (Z.Brzezinski). Aprarea se dezvolt n cadrul NATO pe conceptul de Identitate de Aprare i Securitate European (ESDI - viziune britanic, Tony Blair). CFSP/PESC este unul din cei trei piloni (al doilea), pe care este construit Uniunea European, confirmai de Tratatul de la Maastricht i reluai de Tratatul de la Amsterdam, alturi de 1. CE (piaa unic, uniunea economic i monetar, politica agricol comun, politicile structurale) i 3. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). La Amsterdam a fost trecut de la pilonul 3 la pilonul 1 o parte din preocuprile U.E. din domeniul afacerilor interne i justiiei referitoare la libera circulaie a persoanelor sub directa activitate i responsabilitate a Comisiei Europene. Ea a fost ntrit la Amsterdam dup obiectivele conturate prin hotrrile Consiliului Ministerial al UEO de la Petersberg din iunie 1992: operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere sau restabilire a pcii, gestionarea crizelor. Consiliul European de la Koln (iunie 1999) a decis c Uniunea trebuie s aib o capacitate autonom de aciune, o for militar 137

credibil, capabil s decid propriile sale intervenii, pentru a rspunde crizelor internaionale, fr s aduc prejudicii aciunilor NATO, sens n care liderii europeni s-au angajat s doteze U.E. cu o capacitate pentru aciune comun, sprijinit de fore militare credibile, crearea unor structuri de decizie care s le nlocuiasc pe cele ale UEO ce urmau s fie preluate pn la sfritul anului 2000 de ctre U.E. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a marcat unele schimbri prin faptul c Marea Britanie susinea aprarea comun european cu condiia unei strnse legturi cu NATO, iar Frana, devenind mai flexibil, sprijinea ideea ca aprarea european s se dezvolte mai degrab n cadrul NATO dect n afara Alianei, deoarece dup campania aerian NATO mpotriva Iugoslaviei s-a probat dependena militar a U.E. fa de S.U.A., iar acestea din urm erau interesate s activeze Europa pentru o mprire a poverii din domeniul aprrii europene. Pentru ca U.E. s devin capabil s abordeze crize cu implicaii militare s-a considerat necesar punerea bazelor pentru crearea unui stat major militar comun i a unei structuri de comand care s coordoneze att relaiile cu NATO, ct i pe cele cu guvernelor naionale care trebuie s ia propriile lor decizii. Aadar, s-a hotrt s stabileasc o capacitate militar european care s preia toate aa numitele sarcini de la Petersberg crend Comitetul Politic i de Securitate Permanent (PSC), Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS). Sarcina prioritar a Comisia European, crearea fondului de reacie rapid, a Forei de Reacie Rapid (RRF) s-a mplinit la Helsinki. RRF trebuie utilizat fr o limitare geografic n situaii cum ar fi: a. izbucnirea unui conflict, un tip de criz care trebuie s-i gseasc rapid o rezolvare, b. intervenii cu durat de timp limitat (putndu-se transforma ntr-o activitate cu caracter regulat), c. conlucrarea cu autoritile civile i ntreptrunderea responsabilitilor (putndu-se solicita expertiza poliiei civile ori aplicarea msurilor de protecie civil local). n concepiile europene, crizele se pot clasifica n crize interne i crize externe. Cele externe sunt grave pericole la adresa pcii i securitii internaionale, conflicte armate inter-ri, catastrofe umanitare. Cele interne pot reprezenta: a. tulburri grave ale ordinii publice, cu implicaii asupra securitii naionale, precum conflictul armat intern ntre forele armate legale i grupuri de persoane organizate care exercit, sub conducerea unui comandament responsabil, un control asupra unei pri a teritoriului naional de aa manier nct s i permit s desfoare activiti militare susinute i coordonate; tensiuni interne mari care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri de o gravitate ridicat; mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri desfurate n mod violent, cu orice fel de arme ori cu nclcarea celorlalte prevederi legale; declanarea unor agresiuni din interior, de ctre grupuri pregtite din 138

timp, n clandestinitatea, cu structuri paramilitare, ndreptate mpotriva independenei i integritii teritoriului naional; organizarea, pregtirea, conducerea sau controlul unui grup de persoane cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, jandarmeriei sau armatei; desfurarea unor activiti ilegale pentru schimbarea formei de guvernmnt; atentatul svrit asupra unei colectiviti prin otrviri n mas, infectarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor; agresiunea informaional prin massmedia i mijloace de telecomunicaii publice sau b. dezastre cum ar fi: fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse brusc, ca fenomene de mas (cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene meteorologice periculoase, epidemii, epizootii); evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocarea de accidente (accidente chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendii ample, explozii, accidente majore pe ci de comunicaii, accidente major la utilizare i instalaii tehnologice periculoase cderi de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la reelele de instalaii i telecomunicaii). n cadrul NATO, S.U.A. a obinut n relaia cu acesta, prin textul Consiliului European de la Helsinki, dreptul de veto, astfel c proiectul european de aprare este plasat n ansamblul strategic global american. U.E., dei tinde spre capacitatea de a avea i impune o strategie global, nu s-a desprins de acordul, decizia S.U.A. A venit vremea responsabilitii U.E. n plan global i a ieirii din situaia de dependen-interdependen euroatlantic spre o independena global-strategic european real. Consiliul European de la Feira din iunie 2000 a marcat angajamentul efectiv al U.E. n sensul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor conform Tratatului asupra U.E. Pn n 2003 se estima atingerea obiectivului final al U.E, acela de a fi capabil s dein un efectiv de 5000 de poliiti civili pentru misiunile internaionale, iar statele membre trebuie sa fie n stare s desfoare un efectiv de 1000 de poliiti civili n 30 de zile. n perioada 20-22.11.2000, la Bruxelles, a avut loc Conferina U.E. de angajare a Capacitii de Aprare, la care rile membre s-au angajat s asigure la RRF un efectiv de 100 000 de militari, 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime. Romnia, invitat s contribuie la acest proiect a avut ca oferta, ncepnd cu anul 2001, s pun la dispoziia U.E. pentru misiuni de sprijin al pcii, o companie de infanterie, un grup de scafandri, o nav fluvial purttoare de artilerie i un pluton de poliie militar; din anul 2002 MApN a alocat un batalion de geniu, iar din 2003 un batalion de infanterie, o companie de poliie militar, o companie de vntori de munte, o nav de 139

intervenie cu scafandri care poate fi folosit i pentru misiuni de cutaresalvare i remorcherul maritim Grozavu. Evident c forele respective au un grad mare de interoperatibilitate, ndeplinesc cerinele fundamentale printre care i cunoaterea unei limbi strine, un sistem de comand i control precum i un sistem de comunicaii compatibil. Ele sunt gata de lupt, din momentul adresrii solicitrii, n termen de 15 zile n cazul grupului de scafandri, 3 de zile forele terestre, respectiv 60 zile forele navale, destinate pentru misiuni de sprijin al pcii, cutare, salvare i umanitare i pot fi susinute din punct de vedere al resurselor, pe timp de un an de zile. Strategia european de securitatea european, publicat n 2003, a adoptat o concepie mai ofensiv a politicii europene de gestionare a crizelor ntr-o lume n care marjele de manevr de care dispun grupurile non-statale pentru a juca un rol n afacerile internaionale sunt considerabil crescute dup sfritul rzboiului rece. Securitatea european i internaional este indisolubil legat de capacitatea n ansamblu a statelor de a menine ordinea asupra propriului lor teritoriu. Restabilirea autoritii statelor, acolo unde aceasta a disprut, datorit delincvenei statelor, constituie un ultim scop al politicii europene de gestionare a crizelor. Ea comport mai multe faze precum: prevenirea declanrii, intervenia dup, stabilizarea imediat i reconstrucia material i instituional. Actorii unor astfel de crize sunt: a. instituiile comunitare (care au la ndemn instrumentele urmtoare: asistena financiar excepional, instrumente financiare pe termen lung, mecanismul de reacie rapid i mecanismul de protecie civil); b. Consiliul U.E. ca administrator permanent conexat Consiliului de Minitri cu instituiile sale; c) principalul actor este Comitetul politic i de securitate care asigur controlul politici i direciile strategice n coordonare cu Comitetul militar; d) n fine, ali actori sunt alianele, organizaiile regionale i tere state. Un Centru de operaii va trebui s fie disponibil n vara acestui an. Constituirea unei fore militare de intervenie europene presupune investiii financiare n domeniul echipamentelor militare de nalt tehnologie cum ar fi supravegherea prin satelit, potenial aerian strategic propriu, dar i structuri de comand ultramoderne. Proiectele militare U.E. iniiate (precum Airbus A400M ce va fi definitivat anul viitor, elicopterul de lupta NH90, racheta aer-aer Meteor, chiar i sistemul de poziionare etc.) sunt prea puine pentru nevoile strategice reale, superioritatea american este de departe, imens. Este un fapt deosebit c NATO ncurajeaz componenta european de securitate i aprare. S.U.A. i U.E. sunt condamnate s fie aliate. Momentul Nisa, ca i aprobarea unei Constituii Europene cu unele mbuntiri tinde s constituie o ncununare a unei evoluii pozitive a U.E. Problema clarificrii i simplificrii 140

mecanismului de luare a deciziilor devine deosebit de acut. Renunarea la dreptul de veto din partea S.U.A. trebuie s aparin S.U.A. Aceasta ar putea s duc la independena decizional a U.E., i, n acelai timp, fundamentul cooperrii euroatlantice va rmne vreme ndelungat piatra unghiular a oricrui succes european, fundamentul aprrii colective, iar o alian bazat pe independen ar fi mult mai puternic. Angajarea unor bugete realiste pentru ndeplinirea deciziilor este esenial, potenialul tiinific i tehnologic al U.E. este imens. O component informaional este vital pentru U.E. deoarece serviciile de informaii, printr-un aport specific, asigur eficiena i oportunitatea unor msuri la nivel tactic, operaional i strategic global. De aceea, o Comunitate de Informaii European, component PESC, se impune pentru ntreg spaiul european i global. Luarea deciziei, reprezint esena esenelor managementului european al situaiilor de criz, urmate de operaiile financiare. Procesul decizional sufer datorit lipsei unei autoriti unice n materie de politic extern. Tratatul constituional prevede unificarea ntr-o singur persoan a postului de Comisar european pentru relaii externe. Informaiile strategice, din interiorul i din afara Europei sunt vitale pentru a face fa provocrilor n planul securitii europene. III. n Constituia Europei sunt prevzute unele instituii noi, cu competene specifice, noi principii de aciune, noi structuri europene care au atribuii la care structurile politico-juridice i militare trebuie s se conexeze att la nivel european, ct i naional i local. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Domeniile de competena comun sunt n principal: piaa intern, spaiul de libertate, securitate i justiie, agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii, transport i reele transeuropene, energie, politic social (pentru anumite aspecte bine definite), coeziune economic, social i teritorial, mediu, protecia consumatorilor, obiective comune de securitatea n materie de sntate public. Exist coordonare a politicilor economice i de ocupare a forei de munc, politica extern i de securitate comun, alte domenii ale aciunii de sprijinire (n industrie, protecia i mbuntirea sntii umane, educaie, formare profesional, tineret i sport, cultur, protecie civil), de coordonare sau complementare i o clauz de flexibilitate. Semnificativ pentru managementul situaiilor de criz n domeniul militar este punerea n aplicare a clauzei de solidaritate. n acest scop statele membre se coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care, la rndul lui, este asistat de Comitetul politic i de securitate, cu ajutorul structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune, prin avize specifice i comune. Totodat, Consiliul European 141

procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt Uniunea European. IV. Aderarea noastr la U.E. trebuie vzut i prin prisma prevederilor Constituiei Europei, n aa fel nct s distingem ntre interesele noastre militare proprii, cele care decurg din calitatea stat membru NATO, precum i cele de militare de viitor stat membru al U.E. Ce nseamn acest lucru? n plan politic U.E. este un nou stat, imperiu? Geopolitic, este o putere global capabil s ofere europenilor o istorie proprie global? Economic este o pia comun. n plan cultural exist o cultur european cu identitate proprie ntr-o Europ a naiunilor? Constituia Europei las deschis orice evoluie viitoare. n plan militar i de securitate va fi necesar o armat european cu plat (mercenariat) format de eurogrupuri (modelul Eurocorpurilor), mpreun cu toate, pentru scopuri comune, supranaionale europene, sau n afara spaiului european cu extindere n Marea Mediteran, Marea Neagr, Orientul Mijlociu i Apropiat, structurat pe trunchiul franco - german i, probabil, rus? Ce vom pierde (dac vom pierde) i ce vom ctiga din punct de vedere militar? Impactul legislativ va face din Constituia Romniei un fel de Regulament constituional de aplicare a Constituiei Europei n Romnia, subordonat acestor norme constituionale europene conform teoriei lui H. Kelsen referitoare la ierarhia normelor juridice? S-ar putea admite ca, deasupra tuturor normelor juridice romne, s fie norma juridic european? Conform art.118 alin.1, Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, Armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, la care se poate aduga: i securitii internaionale i la realizarea valorilor i scopurilor alianelor militare la care Romnia este parte. Mai este subordonat ea n mod exclusiv voinei naiunii romne? Din ce este compus voina european? Tot astfel, prevederile alin.5 ar putea fi modificate spre a avea urmtorul cuprins: "Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura aplicaii sau operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii organice (n.a.) ori prin tratatele de aprare colectiv la care Romnia este parte, ratificate prin lege organic. CSAT care, conform art.119 din Constituia Romniei, organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii, un adevrat mini-parlament militar al 142

rii, ar trebui s aib o nou denumire, cum ar fi Consiliul de Securitate Naional al Romniei, noi atribuii, care s fie prevzute n Constituia Romniei, n ce privete conlucrarea cu noile instituii europeane precum Comitetul politic i de securitate, i mai ales cu Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capaciti Militare (AEACCM) aflat sub autoritatea Consiliului de Minitri al U.E. Aceast agenie european are ca misiune: a) s contribuie la identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre; b) s promoveze armonizarea nevoilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor desfurate de ctre statele membre i gestionarea programelor de cooperare specific; d) s susin cercetarea n materie de tehnologie de aprare, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund nevoilor operaionale viitoare; e) s contribuie la identificarea, i, dac este cazul, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficacitii cheltuielilor militare. Agenia este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. Consiliul de Minitri, hotrnd cu majoritate calificat, adopt o decizie european care definete statutul, sediul i modalitile de funcionare ale Ageniei. Aceast decizie ine cont de gradul de participare efectiv la activitile Ageniei. n cadrul Ageniei, se constituie grupuri specifice care reunesc statele membre care desfoar proiecte comune, iar dac este cazul, n colaborare cu Comisia european. Referitor la politicile i funcionarea U.E., titlul Aciunea extern a Uniunii are la baz principiile care au stat la temelia crerii, dezvoltrii extinderii sale. V. Romnia a fost singura ar din Tratatul de la Varovia care nu a acceptat ideea nceperii unui rzboi prin ofensiva strategic i nu a inclus-o n doctrina sa de aprare. Dimpotriv, a adoptat aprarea strategic pe ntreg teritoriul naional n vederea respingerii agresiunii strine, punnduse n concordan scopul rzboiului de aprare cu formele aciunilor militare pe plan strategic. Orice ar este interesat s-i asigure propria securitate, innd seama de pericolele i ameninrile existente, de resursele proprii, precum i de posibilitile ce decurg din evoluia situaiei internaionale de relaiile internaionale in ansamblu. NATO a fost creat n conformitate cu art.51 al Cartei ONU, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv. Aliana este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. Totodat, nici o ar aliat nu va fi nevoit s se bazeze 143

doar pe propriile mijloace pentru a rspunde principalelor provocri n domeniul securitii fr a tirbi cu nimic dreptul i datoria pe care fiecare dintre membrii si le are de a-i asuma responsabilitile lor de suveranitate n materie de aprare. Totodat, Aliana le permite s-i realizeze obiectivele eseniale de securitate naional prin efort colectiv. Desigur, n prezent, nici o ar nu poate face fa singur, fr aliai, la provocrile lumii n care trim, dar nici nu trebuie s lase securitatea sa n seama aliailor, orict de puternici ar fi. Dei unii doctrinari consider doar dou, exist, de fapt, trei mari grupuri de doctrine strategice. A. Primul, se bazeaz pe fundamentul c Aliana ne apr. Integrarea deplin n NATO i aplicarea strategiei acestuia sunt suficiente i definitive? Obiectivul esenial al NATO const n aprarea libertii i securitii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, conform principiilor Cartei O.N.U. Ea este ntruchiparea legturii transatlantice permanente ntre securitatea nord-american i cea european. Principiul fundamental de funcionare const n angajamentul comun i cooperare reciproc ntre statele suverane, pe baza indivizibilitii securitii membrilor i solidaritii n interiorul Alianei. Romnia trebuie s se lase pe deplin n voia Alianei? Aici exist dou opiuni strategice. Prima este U.E prin care se poate determina scopul principal al Alianei ca garant al securitii europene, misiunea ei fiind una european, legat de pericolele cu care se confrunt Europa n raport de strategia geografic. A doua, NATO care, pn acum s-a dovedit eficient, se extinde spre est, cu tendina de a deveni braul narmat al O.N.U, cu extindere global. B. Al doilea, presupune s ne aprm singuri. Asigurarea securitii naionale prin fore proprii ce necesit o doctrin militar naional, inclusiv sub aspectul componente strategice, aa cum au rile neutre i nealiniate (care ncep s se reactiveze). Nu mai este de actualitate, deoarece suntem deja membrii NATO cu drepturi i obligaii depline? Va intra n contradicie i cu Aliana, i cu U.E.? C. Al treilea, pe care l susinem pentru Romnia, presupune c ara noastr, ca membr a Alianelor, se apr mpreun cu acestea, dar i, mai ales, prin efortul propriu. Trebuie s putem s ne aprm singuri, chiar dac nici o ar azi nu mai este n stare s o fac. Nici S.U.A. nu pot duce singure un rzboi contra terorismului mondial. Este posibil o astfel de doctrin ca membr NATO i una U.E concomitent cu o doctrina naional. n Tratatul de la Varovia reuisem s avem aa ceva. Dei membr a Tratatului de la Varovia, Romnia optase pentru o doctrin proprie, independent dup 1975, cum procedeaz i Frana n NATO, cu unele trsturi specifice. Ce ar fi specific la noi? Romnia rsritean este constituit ca stat n Republica Moldova, iar unele teritorii sunt nc sub 144

suveranitatea Ucrainei. Zidul Berlinului a czut pentru Germania, dar s-a mutat pe Prut pentru Romnia. Acolo se contureaz graniele a dou sisteme care se suprapun la vest de Prut, NATO i U.E., iar pe malul rsritean, alte sisteme sub comanda Moscovei. n vest este o cretere permanent a iredentei maghiare, iar n interior, separatismul maghiarimii, printre altele, amenin cu crize n plan european. Ce ar trebui sau ar putea s fac NATO n astfel de situaii, dar U.E.? n instabila zon a Mrii Negre, mocnesc focare deschise, altele latente, suprapuse, iar altele sunt potenial explozive n Balcanii de vest, ca i n apropierea acestei zone. Cel puin, ca ar marc la est, Romnia trebuie s aib deplin libertate de a se adapta i, pe lng obligaiile fireti care decurg din tratatele cu NATO i U.E., trebuie s-i gestioneze crizele de securitate i aprare n manier proprie. Securitatea i aprarea european conferite de U.E. sunt suficiente? Graniele de rsrit ale Europei sunt nc cele stabilite de Stalin, n for, i datorit acestui fapt ele nu ar trebui s rmn astfel la infinit. Studierea conflictelor armate care au avut loc n ultimul timp, a cauzelor desfurrii lor, precum i a consecinelor acestora, ca i a comportamentului prilor beligerante, dar i al comunitii internaionale fa de ele, a tuturor strategiilor aplicate, ca i a erorilor comise de o parte sau de alta, ne determina s susinem c trebuie s fim foarte prudeni fa de viitorul Romniei. S acceptm aliana pe deplin, dar s nu lsm ntreaga securitatea naional n aceste vremuri de mare cumpn, n mod definitiv, pe mna altora, adic a nimnui. Cel ce caut protecie n materie de securitate i aprare sfrete prin a gsi stpni. O politic extern comun n domeniul securitii i o identitate de aprare proprie, distinct, sunt o necesitate istoric la care aspir toate statele Europei leagnul civilizaiei i culturii universale. Cetenii si cred n puterea ei global. VI. Accederea la U.E nseamn i s "naionalizm europenizarea", n baza legislaiei europene, s ne ntrim puterea militar, s potenm resursele existente i s ne promovm interesul naional militar n cheie european. U.E. are nevoie de Romnia pentru a deveni puterea de prim rang global la care aspir, inclusiv n mediul i spaiul de securitate ca o mare putere militar, pe msura forei economice pe care o reprezint n prezent. Mai mult, U.E. se dorete s fie prima putere tiinific a lumii. Inteligena militar romneasc este indispensabil, alturi de poziia geostrategic binecunoscut de statele cu viziune global. Nu exist tiin fr cercetare i, de aceea, i cercetarea tiinific militar romneasc trebuie stimulat corespunztor, sub aspectul managementului militar, inclusiv sub aspect tehnico-economic, la nivelul cercetrii fundamentale, aplicative i de dezvoltare. Cercetarea tiinific european, care are 145

ntotdeauna aplicabilitate militar, are o Cart European a Cercettorului i un Cod de conduit i recrutare a cercettorilor aprobate de Comisia European n acest sens. Este firesc s existe o relaie biunivoc. S nu copiem model cu model instituii din dreptul militar european ori NATO, ci s identificm rdcini comune, de la nceputuri, pentru c dreptul, ca i cel militar, s-a plmdit n ntreg spaiul european, de-a lungul mileniilor, iar tradiiile militare ale noastre sunt decimilenare. n definitiv, identitatea i cultura european au fundamentul solid constituit din trei piloni: dreptul roman, filosofia greac i morala cretin; ele constituie mpreun, i azi, repere eseniale pentru ceea ce este denumit n Constituia pentru Europa drept spaiul de libertate, securitate i justiie - inclusiv cel militar i penal. Dreptul roman este vechiul drept pelasgo-ramano-traco-dacoromn, legile belagine, aduse n primul val de etrusci din Apuseni n Italia, apoi de Eneea i nsoitorii si, supravieuitorii de la Troia ntemeiat de vechii pelasgo-traci de la Dunre - (eternizat de strbunul nostru traco-dacoromn Homer n Iliada care a universalizat primul cuvintele de trei ori milenare arma, armata folosite de europeni i azi), rezultnd Legea celor 12 table de la Roma pe care s-a ntemeiat apoi Imperiul Roman. Filosofia greac este filosofia zamolsian veche a pelasgilor de la care au pornit, aa cum recunosc, anticii nii, Pitagora, Socrate i elevii si, Platon i Aristotel i urmaii lor. Ct privete morala cretin, ea i are rdcinile tot de aici, din paleocretinismul zamolsian ortodox, preluat de iudeocretinism, dar de care biserica catolic s-a desprins i difereniat mai apoi, prin politizarea religiei strbunilor, universalizndu-se ntregitor europenete. Ideea de protecie a drepturilor omului n Romnia este comun att pentru spaiul juridic unic european - marele atu, ct i pentru spaiul unic de securitate i aprare, inclusiv militar, prin utilizarea de instrumente juridice proprii cum sunt legea european, legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. U.E. duce o politic extern i de securitate comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general i pe obinerea unei convergene tot mai ridicate a aciunilor statelor membre. Consiliul European identific interesele strategice ale U.E. i stabilete obiectivele politicii sale externe i de securitatea comune. Consiliului de Minitri elaboreaz aceast politic n cadrul unor linii strategice stabilite de Consiliul European i conform unor proceduri prevzute de Constituie. Statele membre sunt solidare ntre ele. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun se ntinde asupra tuturor domeniilor politicii externe, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea progresiv a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. De altfel, statele 146

membre trebuie s sprijine n mod activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respectul actelor adoptate de ctre Uniune n acest domeniu. Ele sunt astfel obligate s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care ar duna eficacitii sale. Desigur, politica de securitate i de aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. De reinut, conform prevederilor Constituiei U.E., c politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politici de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul NATO i este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru. Statele membre pun la dispoziia U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de Minitri, constituie n comun fore multinaionale. Ele pot, de asemenea, s pun aceste fore la dispoziia politicii de securitate i de aprare comune i se angajeaz prin Constituie s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. AEACCM se instituie tocmai pentru a identifica necesitile operaionale, a promova msurile necesare satisfacerii lor, i a contribui la identificarea i punerea n aplicare a oricror msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare i, totodat, de a participa la definirea unei politici europene n materie de capaciti i de armament. Concurena european poate afecta economia naional a Romniei de azi, nepregtit ndeajuns pn acum, inclusiv n materie de producie de aprare. Ea trebuie ntrit cu orice pre. VII. O prevedere excepional, ncorporat n Constituia U.E., privete clauza de solidaritate. Conform acesteia, atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de ctre stelele membre, n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre, protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist, acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist, acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe. Sunt menionate i definite i modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii. Astfel, Consiliul de Minitri, la propunerea comun a Comisiei i a ministrului afacerilor externe al Uniunii, adopt o decizie european care definete modalitile de mai sus, asistat de ctre Comitetul politic i de securitate cu 147

spijinul structurilor de mai sus, prezentnd avize comune. Parlamentul European este informat cu privire la acestea. Managementul se complic prin nevoile de securitate ale N.A.T.O i U.E. care se suprapun i fa de care Romnia trebuie s se opteze n ce privete ierarhia prioritilor fa de obligaiile internaionale, existnd simultan i variabile generate de mediul internaional de securitate i aprare fluid care schimb algoritmul de luare a deciziilor din domeniu prin prisma resurselor i a intereselor naionale fundamentale proprii. Este firesc i faptul c mai sunt puteri, organizaii non-guvernamentale, semi-guvernamentale sau institute de cercetri prospective de stat care lanseaz n media diverse scenarii, unele derutante, altele interesate i interesante, cu caracter catastrofic. Rzboiul axiologic, virtual, mediatic, al scenariilor va exista permanent i n viitor, nainte i dup aderarea noastr la U.E. Iat, conform prestigioasei organizaii americane Stratfor, U.E. va intra n colaps n urmtorii 10 ani. Se susine c axa franco-germano-rus va eua ct vreme aceste state, istoric i militar vorbind, au ocupat alte state ale Europei n mai multe rnduri n trecut. Marea Britanie, Frana i Germania se contrazic n ce privete soarta Europei Centrale. Cauza viitoarelor probleme ale U.E. ar fi aceea c statele nu vor renuna niciodat la suveranitatea lor naional i, totodat, nu se ntrevd avantajele pentru care ar fi forate statele, att de diverse, s implementeze aceeai legislaie i aceleai strategii, ori s ratifice o strategie de politic extern sau de aprare despre care se crede c nu le reprezint n totalitate interesele. Divergenele politice dintre Frana i Germania ar face ca tocmai aceste state s prseasc U.E., iar celelalte, ar fi puin probabil c vor fi suficient de puternice s pstreze Uniunea. Rusia ar fi una din forele exogene care ar putea transforma Europa ntr-o oal sub presiune. Exist dou Europe, una este o uniune economic, iar cealalt o entitate militar cu o poziie comun de aprare, complet separate, iar rile din Europa central se gsesc n poziia dificil de a ncerca s depeasc diferenele dintre economie i aprare. Dei Frana i Germania nu au nici o problem real cu Rusia, toat Europa central i de est mai are destule probleme, de tot felul, cu Rusia. i Romnia nu face excepie. n Moldova, problema transnistrean demonstreaz c Rusia joac foarte puternic n acest spaiu. Unele dintre ele vd avantajele legturilor economice cu Europa, dar se bazeaz pe S.U.A pentru a le garanta securitatea naional. Dac ntre S.U.A. i U.E. vor apare probleme militare acute, situaia acestora devine deosebit de complex, iar atitudinea Rusiei este imprevizibil. Dac Rusia s-ar ntoarce n trecut i ar ncerca s-i refac n for fosta sfer de influen, statele central-estice europene ar aprecia mai bine relaiile militare cu S.U.A dect cele economice cu U.E., deoarece U.E nu poate, susin unii previzionari, s suporte costurile politice i economice 148

ale unei renarmri. Singura opiune ar fi aceea de a solicita NATO i S.U.A. s ajute la aprarea continentului. Unele state europene occidentale ar privi situaia ca insuportabil, ca o ameninare la adresa suveranitii lor. n fine, o alt cauz ar fi intensificarea atacurilor fundamentalist-religioase din spaiu arab. La nivel global, comterrist, lupta pentru ntietate, n special n domeniul militar, se va da n urmtorul deceniu ntre S.U.A., care vrea s-i continue nestingherit dominaia global, conservndu-i intacte puterea politic, militar i economic, i cele dou pretendente: U.E., care are acum i o Constituie, i China care se afl n mar forat pentru locul 1, dar creia S.U.A. i previzioneaz c va intra n vrie, prad haosului economic i instabilitii politice n urmtorii 10 ani, adic n acelai orizont de timp ca i al previziunii pentru Europa Unit pe care o vede dezbinat. i dac S.U.A. pierd hegemonia tot n 10 ani? De regul, pn acum, schimbarea de lider global s-a fcut prin rzboi; nimeni nu l dorete. Oricum, un rzboi atipic, non violent, dar cu efecte mai grele dect ale unui rzboi clasic, nu poate fi evitat: este continuu. VIII. Demnitatea, valoarea suprem central a Constituiei Europei, este pentru dacoromni vital. Vom pierde atributul inalienabil al suveranitii adic decizia militar luat de organele constituionale romneti? n U.E. ne vom reuni cu Moldova i cu alte teritorii rpite? Vom fi pui n situaia de a lupta mpotriva frailor notri de dincolo de Prut? Cum vor reaciona fa n fa soldatul romn i cel moldovean? Esenial este democratizarea european a Moldovei ca s nu mai fie Zidul Berlinului pe Prut. Cele dou sfere de influen adverse i expansive, peste care se suprapune superputerea global, S.U.A. trebuie s-i mute zidul, poate, spre sau la graniele Asia; s nu mai curg nici o pictur de snge romnesc. Pentru Germania s-a ncheiat al doilea rzboi mondial i rzboiul rece prin reunificarea ei. Pentru noi? Am rmas cu ara risipit, singura care se mai nvecineaz cu conaionali. Am putea avea aliate ri care vor unificarea lor, cum sunt China, Coreea, Irlanda, rile arabe? Fr ndoial, avem nevoie de tehnologie european, inclusiv militar la nivel internaional, de investiii, de modele, chiar dac sunt nc tot un fel de forme fr fond, putem copia constituii, proiecte, instituii, programe europene, inclusiv militare. Istoria se ntemeiaz pe patru piloni: adevrul, obiectivitatea, cinstea i logica. Restul e propagand, literatur, fals. Supravieuiesc acele naiuni care creeaz valori i le operaionalizeaz. Misiunea istoric a unui popor este verificat de dou lucruri: a) de puterea cu care tie s-i apere pmntul, libertatea i drepturile; b) de vigoarea cu care creeaz valori. Clasele sau grupurile care mplinesc aceste funcii eseniale sunt singurele care se pot numi grupuri vitale, fr de care o naiune risc s dispar din istorie (Mircea Eliade). n calitate de membr NATO i de membr U.E., 149

Romnia va trebui s pun piciorul n prag: gata, am fcut tot ce ne-ai cerut, de-acum s fie i cum vor romnii?! Nu va fi uor, nimeni nu este pregtit s ctige din prima zi de aderare. Constituia Europei trebuie citit n cheie constituional dacoromneasc de toi militarii Romniei, nu se poate sta deoparte. De exemplu, noua instituie, AEACCM este aflat sub autoritatea Consiliului de Minitri i are o natur juridic deosebit de complex. Racordarea la aceast nou structur implic resurse, personal calificat, instruit, capabil s rspund problemelor militare reale ale Uniunii Europene. Punerea n aplicare a clauzei de solidaritate prevede c dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz, dar modalitatea concret impune o nou Constituie a Romniei, iar ntreaga legislaie militar s fie supl, clar, capabil s perceap prin doctrina naional diferenele de politic, doctrin, de strategie militar dintre NATO i U.E., dar i varianta meninerii alturi de doctrinele de alian i pe cea naional, n democraia constituional romneasc. n acest scop pot statele membre s se coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care la rndul lui este asistat de Comitetul politic i de securitate cu ajutorul structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune, prin avize specifice i comune. Armata este pregtit s aplice din vreme ntregul complex de msuri, resurse i strategii, precum i pentru prevenirea unor situaii, mprejurri critice? Att N.A.T.O ct i U.E. lucreaz concomitent la strategii de cretere pentru ele n secolul XXI. Aa cum remarca Quentin Perret de la Fundaia R.Schuman, referitor la U.E. i gestionarea crizelor, n ciuda progreselor considerabile constatate, este puin probabil s se contureze o cale, o metod proprie european, de succes, n domeniu. Multe din operaiunile angajate nu au fost finalizate la termen, au fost limitate ca amploare. Problema capacitii viitoarelor teritorii de a se autoguverna aflate n sarcina U.E. rmne nc n suspensie. Istoria recent arat clar c numai puterea militar nu este de ajuns pentru a soluiona crizele contemporane. O intervenie militar trebuie acompaniat de msuri de susinere a stabilitii i de reconstrucie a unei structuri politice viabile, altfel riscul degenerrii n dezordine incontrolabil este mare. U.E. trebuie s aib o viziune global proprie att civil, ct i militar de gestionare a crizelor, s-i ntreasc toate capacitile unite de aciune, dar i de informare i analiz-sintez pentru a deveni o putere global. Decidenii politico-militari romni vor trebui s priveasc interesul naional de securitate i militar precum legendarul Ianus cu dou fee. Astfel, s priveasc viitorul prin prisma romneasc cu o fa pentru 150

problemele din NATO, iar cu cealalt pentru cele din U.E. i cu toate acestea, s priveasc permanent cu ambele fee, cu ochii minii concentrai spre nevoile de securitate i aprare ale Naiunii Romne, s nu uite niciodat idealurile ei nobile i sacre. Viitoarele legi militare trebuie concepute n aa fel nct Romnia s fructifice pe toate planurile calitatea de membru deplin al Uniunii Europene, fr a prejudicia calitatea de membru al NATO, deja dobndit, de partener loial, dar i s rspund, total, i cerinelor integrrii europene viitoare. Ambele opiuni trebuie sigilate cu garanii ferme pe msura obligaiilor asumate pentru ca s nu-i mai fie niciodat ignorate interesele vitale i idealurile sale eterne, aa cum s-a ntmplat mai ntotdeauna, pn acum. E vremea s opteze pentru a nu mai rmne niciodat singur, trdat de aliaii si la vreme de rzboi, ca de attea ori n istoria sa zbuciumat. Romnia nu trebuie s renune niciodat la dreptul su fundamental de a se apra, n primul rnd prin fore proprii, pe baza unei doctrine naionale elaborate i aplicate n deplin armonie cu doctrinele de alian NATO sau U.E. Acum, S.U.A. sunt singurul stat independent din lume. Apoi, va fi Europa. Romnia va trebui s opteze n viitorul nu prea ndeprtat pentru securitatea i aprarea european, pentru c Romnia nu este nici american, nici chinez, nici african ci este naiunea-matc a Europei, este Romnia European. Imperiile se nal i decad. Romnia este etern n Europa.
151
IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII NAIONALE Drd. Maria BARBU In the comming analysis we will try to split how the leadership strategies adopted by leaders can produce effects, positive or negative, over the national security. The way how the leader is formulating his leadership demarche, the leadership strategy type, as well as its personal capacity to put in shape this strategy, conform or inconform with the national defence strategy, although with the international security medium could determine different effects, from the right and balanced effects to the incorrect and vicious ones. We will analyse, n the present study, the inavitable and inextricable relation between the strategies adopted by the top politic leaders, so from the highest levels of the State and national security, striving to underline the impact which can have, over the national security, the leadership strategies subsumed to the equilibrium pattern in contradiction with the subsumed strategies for the crisis pattern. I. Strategia de echilibru Strategia de echilibru const ntr-un model strategic de leadership care are ca scop dezvoltarea echilibrat, utiliznd o politica adaptat nevoilor reale i urmrind un scop benefic societii . n cadrul acestui model, liderul politic acioneaz n sensul urmririi cu asiduitate a ndeplinirii unor obiective politice, pe plan intern ca i pe plan internaional, care sunt benefice societii, contribuind n acest fel la ntrirea securitii naionale, i la afirmarea rii respective ca fiind generatoare de securitate i nu doar consumatoare. Trebuie subliniat faptul c noi facem referire la liderul politic de top, adic la poziia suprem de ef de stat sau de guvern, deoarece acestea sunt n principal poziiile care pot afecta n mod substanial i determinant securitatea naional.
Director de programe i proiecte de securitate internaional i leadership creativ, la UM 02526 Institutul de Studii pentru Aprare i Istorie Militar din Bucureti.
152

Din ce cauz sunt aceste poziii eseniale pentru securitatea naional? Pentru c, aa cum se afirm n Constituia Romniei de exemplu, cei doi lideri de top fac parte din Consiliul Suprem de Aprare a rii, condus de preedinte, iar eful guvernului poate determina, prin programul de guvernare pe care l pune n oper, coordonatele reale ale Strategiei naionale de securitate. n dificilul proces de leadership la nivel naional, decidentul politic este cel care i asum cea mai vizibil, mai complex i mai ambigu chiar misiune. De aceea, elaborarea unei strategii de conducere este obligatorie pentru coerena demersului de leadership, pentru creterea gradului de implementare a aciunilor liderului ca i a capacitii sale de a rspunde cu adevrat realitii politice i sociale ca i intereselor naionale, ntr-un mod ct mai pertinent i mai eficient cu putin. Liderul politic nu este un expert ntr-un domeniu dat, ci este cel chemat s i formuleze deciziile n funcie de strategia de conducere pe care i-a propus s o urmeze i n funcie de relevana pe care aceast strategie o poate avea n realitatea naional, astfel nct interesele naionale s prevaleze cu adevrat asupra celor individuale. Strategiile de conducere pe care le adopt liderii trebuie s rspund unui complex interrelaional, n care elementele politice, sociale, economice, geopolitice, militare i chiar financiare, ca i cele de informaii trebuie s se subsumeze unei viziuni de ansamblu, care s i permit liderului respectiv s i promoveze att interesele sale politice, de imagine i de impact popular, ct i interesele naionale reale, n ntregul lor, care trebuie, n mod firesc, s prevaleze. Ceea ce noi am numit strategia de echilibru este acea strategie de conducere pe care o adopt liderii democrai, a cror personalitate i viziune politic se mbin n mod armonios i echilibrat cu interesele naionale, att n prezent ct i n perspectiv. Liderii politici de top care adopt strategii de echilibru sunt liderii care se focalizeaz n mod deosebit pe acele demersuri de leadership care i propun s favorizeze evoluia viitoare a societii, ceeea ce se numete, cu un truism, mersul nainte al societii. Aceti lideri sunt interesai s existe o foarte bun comunicare i conlucrare ntre toate domeniile societii, pstrnd un echilibru i o armonie mai ales ntre politic i social, ntre politic i economic ori ntre politic i militar, fiind foarte contieni de faptul ca un accent prea mare pus pe oricare dintre domenii d o preeminen exagerat acestuia, n detrimentul altor sfere ale realitii naionale, astfel nct se poate ajunge uor la dezechilibre care pot degenera n crize de tot felul: politice, sociale, juridice, parlamentare, etc. 153

Strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru sunt cele care permit o dezvoltare economic real, o relaxare fiscal, o evoluie social i politic, sprijinind n acest fel securitatea naional, i fcnd o foarte bun figur inclusiv pe planul politicii internaionale. Liderii care adopt aceste strategii de conducere sunt ei nii modele de comunicare flexibil i transparent, avnd capacitatea de a decela esenialul de nesemnificativ i meninnd un real echilibru ntre puterile statului, nepermind ca tensiuni generatoare de incertitudini i de crize s se insinueze n relaiile dintre puteri. Dat fiind faptul c modelul democratic presupune o relaie n reea, pe orizontal, la nivel de egalitate, a diferitelor puteri n stat, liderii de top trebuie s gseasc acele modele strategice de leadership care s permit o conlucrare armonioas ntre palierele ierarhiei politice i structura reelar a puterilor statului. Ceea ce n realitate se dovedete a fi deosebit de greu de realizat, dac avem a face cu personaliti politice care mizeaz excesiv pe un leadership de tip carismatic n loc s favorize metodele raionale, generoase i care susin interesele i obiectivele naionale autentice aa cum se ntmpl n cazul leadershipului strategic. Pentru ca o strategie de conducere s fie cu adevrat subsumat modelului de echilibru, aceasta trebuie s in seama de situaia iniial real, s formuleze scopuri clare i raionale, care s rspund intereselor adevrate ale societii, att n politica intern ct i n cea extern, s in cont de mijloacele reale de care dispune ca i de contextul politic, economic i de securitate n care se dorete a se pune n oper demersul liderului. i desigur, mai presus de orice, liderul care adopt strategii de echilibru se definete ca un lider capabil s uzeze echilibrat i de autoritate dar i de flexibilitate, s i depeasc interesele personale ori de partid, s se detaeze n mod autentic i nu demagogic de grupurile de interese care pot interveni perfid n formularea deciziilor sale, decizii care se rsfrng asupra echilibrului ntregii societi, i, implicit, asupra securitii naionale. Cheia succesului unei strategii de conducere ce mizeaz pe echilibru o reprezint trinitatea de care vorbea Clausewitz, dar el se referea la o trinitate alctuit din guvern, armat i popor, iar noi propunem o trinitate alctuit din autoritate, for i legitimitate, adic din principiile din care deriv de fapt elementele luate n consideraie de aceste strategii. Pentru c exacerbarea autoritii duce la dictatur, exacerbarea forei duce la conflict iar eludarea legitimitii duce la o desprindere grav de interesele reale ale societii. Cel care pierde nu este doar liderul, ci mai ales societatea n ntregul ei, aducndu-se grave prejudicii democraiei i statului de drept, drepturilor individuale i intereselor naionale. Este
154

evident c n aceste condiii securitatea naional are de suferit iar poziia n lume devine cel puin la fel de precar i vulnerabil ca cea din interior. Strategia de echilibru mizeaz n primul rnd pe armonizarea viziunii demersului de leadership cu interesele generale ale societii i naiunii, fcnd loc acelor compromisuri eficiente i constructive ce stau la baza unui proiect stategic de succes. Ceea ce trebuie s urmreasc liderii ce utilizeaz astfel de strategii nu este emfazarea personal ci o mai larg i mai flexibil conlucrare ntre diversele segmente ale societii, astfel nct din aceast imbricare s rezulte un mecanism eficient ce poate reprezenta motorul dezvoltrii pentru toate sferele societii, fie c este vorba despre sfera politic, social, economic, militar, .a.m.d. Paradigmele strategice privind scopurile, cile i mijloacele gsesc n strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru acele formulri care le fac s rspund realitii concrete, asumate curajos i fr falsitate de ctre demersurile de leadership. Liderii care i asum strategii de echilibru se strduiesc s gseasc un raport inteligent i constructiv ntre scopuri i mijloace, privind cu responsabilitate spre consecinele viitoare ale fiecruia dintre demersurile asumate, consecine care privesc interesul general i nu numai interesul individual, de partid sau de grup. n strategiile de conducere ce mizeaz pe echilibru, liderul nu se formuleaz ca un model de autoritate suprem, care are ultimul cuvnt i care trebuie ascultat orbete, ci este acel arbitru al democraiei i al conlucrrii ntre autoritile statului i ceteni, ntre puterile nsei ale statului ca i ntre propria sa viziune i complexitatea realitii, astfel nct, fr a se dori victorios cu orice pre, el trebuie s poat urmri cu asiduitate atingerea obiectivelor naionale. Pentru ca o strategie de conducere s fie cu adevrat de echilibru, cu att mai mult cu ct aceasta va sta la baza demersului de leadership pentru lideri politici de top, cum ar fi eful statului sau eful guvernului, strategia aceasta trebuie s in cont n mod fundamental de realitatea securitii naionale la momentul respectiv i de mediul internaional de securitate, dat fiind c lumea de astzi cunoate o dinamic susinut i o dezvoltare semnificativ n direcia globalizrii. O strategie de conducere serioas i avizat cere de asemenea o foarte bun adecvare la prevederilor constituionale, astfel nct fiecare aciune de leadership s fie fundamentat legal i s nu suporte improvizaii i deformri, mai mult sau mai puin originale, ale legalitii. Respectarea regulilor democratice, a instituiilor statului de drept, a principiului separaiei puterilor n stat, coordonarea, conlucrarea i armonizarea demersurilor acestora n vederea ndeplinirii obiectivelor naionale, va da strategiei de conducere configurat dup modelul de echilibru substan i putere real. Strategia de echilibru nu vizeaz depirea prerogativelor 155

constituionale, nu accept utilizarea discreionar a puterii, nu admite utilizarea informaiilor ca arm, nu provoac limitarea drepturilor i prerogativelor deinute de alte puteri ale statului, nu accept instigri la concuren neloial ntre diferitele grupuri de interese ori ntre diversele segmente ale societii. Dimpotriv! Strategia de echilibru ine cont cu seriozitate i onestitate de circumstanele interne reale, utilizeaz n mod responsbil i corect toate cile i mijloacele pentru a deschide calea libertii, a progresului, a nelegerii i a bunstrii, urmrind cu asiduitate ndeplinirea scopurilor naionale n funcie de o agend politic, social, economic, diplomatic ori militar puternic motivat i susinut, fcnd n acelai timp demersuri de promovare real a intereselor naionale n arena internaional, n organizaii internaionale ori n alianele la care ara este parte. Suportul popular al unui lider nu i permite acestuia s adopte strategii de conducere care s slujeasc mai mult carismei sale dect intereselor societii n ansamblul ei. Sprijinul politic acordat de unul sau mai multe partide ca i susinerea unor cercuri economice, indiferent de factura acestora, nu l elibereaz pe liderul politic de responsabilitatea moral care i incumb fa de ntreaga naiune, i nu doar fa de fraciunea ale crei simpatii le ntrunete. Strategiile de echilibru pot i tiu s rspund foarte pertinent la aceste cerine, decelnd cu inteligen ntre abilitate i dreptate, i fcnd din echilibru o virtute, iar din armonizare, o arm. Strategiile de echilibru utilizate de liderii politici de top se strduiesc s gseasc un echilibru eficient ntre viziunea propriu-zis a liderului cu schimbrile pe care le propune aceasta i continuitatea politicii naionale, nelegnd prin aceasta coerena politic, ca i susinerea economic i social de care trebuie s in cont n permanen puterea politic ntr-un stat democratic. Liderii care adopt strategii de conducere innd de modelul de echilibru sunt cei care respect valorile naionale, care contribuie la formularea i susinerea idealurilor naionale, care i subsumeaz demersul politic cerinelor istorice, de moment i de perspectiv, ale naiunii pe care o reprezint. Sensibilitatea, mai mult sau mai puin trucat, a unor lideri la opinia public ori la mass-media, dezvluie n realitate o anumit slbiciune de caracter, o superficialitate i o reactivitate oarecum vulgar, pe care un lider echilibrat i devotat intereselor naionale nu i-o poate permite. Liderii au obligaia moral de a se constitui ei nii n modele pe care masele de oameni s le contemple i s le admire, i nicidecum nu au obligaia de a perverti obiective i demersuri politice importante doar 156

pentru a face pe plac opiniei publice ori presei, care emfazeaz teme adeseori volatile, transformndu-i demersurile de leadership n partituri interpretate histrionic, dup cum cere piaa. Strategiile de conducere echilibrate i responsabile in s rspund n primul rnd nevoilor reale ale naiunii, tind s deschid ci noi de dezvoltare naional, cutnd s rspund la ntrebri fundamentale legate de existena societii, att pentru prezent ct i pentru viitor. Strategiile de echilibru sunt adoptate de lideri interesai n a fructifica la maximum toate atuurile naionale, att pe cele geopolitice i geostrategice, ct i pe cele economice, militare, culturale, istorice ori de alt natur. Aceti lideri sunt cei care promoveaz intrarea rii pe care o reprezint n aliane politice ori militare care s o protejeze i s o respecte, asigur ralierea la organizaii economice care s susin n mod profitabil economia naional i integrarea acesteia ntr-un sistem benefic pentru dezvoltarea viitoare. Astfel de lideri promoveaz interesele naionale din toate domeniile, susinnd cu ardoare demnitatea naional n planul politicii regionale i mondiale, i fcnd eforturi nencetate pentru progresul permanent i echilibrat pe planul politicii interne. Liderii care adopt strategii de echilibru sunt n general lideri a cror activitate anterioar, la alte nivele, a fost n permanen susinut de capacitatea lor de a promova o viziune mai cuprinztoare, ori programe pe termen mediu i lung, ceea ce dezvluie aptitudini strategice care i-au condus n mod firesc spre poziiile politice de top. Structura de baz a unei strategii de echilibru evideniaz preocuparea liderului pentru dinamica mediului politic intern i internaional, pentru direciile de dezvoltare a politicii ori a economiei naionale vzut i n context regional ori global, ca i o apeten marcat pentru comunicare i interrelaionare, pentru cooperare i promovare, n domeniul politic i social, individual ori instituional. O bun strategie de echilibru presupune, fr ndoial, o real capacitate de a gndi strategic din partea liderului. Gndirea strategic include att o foarte bun cunoatere a contextului politic i de securitate ct i o marcat capacitate de a vedea n perspectiv, de a sesiza dinamica evoluiilor ulterioare ale mediului intern i internaional. Astfel nct, o strategie de echilibru este cu att mai bun cu ct este mai adaptat la aceast dinamic, avnd pregtite acele scheme alternative de rspuns pentru situaiile de tensiune ori de criz ce se pot ivi la un moment dat n dezvoltrile din mediul politic ori de securitate, pe plan intern ori extern. La acestea se adaug o foarte bun conlucrare cu experii
157

n domeniile speciale, fie c este vorba despre domeniul economic, social, financiar, militar, ori de alt natur. II. Strategia de criz Aa cum se tie deja, ceea ce difereniaz n mod fundamental un manager de top de un lider de top este tipul de demers pe fiecare fiecare dintre aceste poziii l presupune. Unul este orientat spre prezent, cellalt este orientat spre viitor. Un manager de top elaboreaz strategii conform crora scopul urmrit este acela de a gsi soluii la probleme cunoscute, utiliznd metode valabile i verificate, n timp ce strategia liderului de top presupune un complex de obiective, care pot fi atinse printr-un complex de metode, contextul fiind unul adeseori incert i cu o dinamic imprevizibil. Un manager de top este eminamente reactiv, n timp ce un lider de top este eminamente proactiv. Capacitatea liderului de a formula scopuri strategice bine articulate i de a elabora modele de rezolvare a unor situaii incerte ori de criz, d adevrata valoare a acelui lider. Felul n care procedeaz, prin utilizarea unei strategii echilibrate sau a unei strategii numite de noi de criz, dar care nseamn n fapt generatoare de criz, este reprezentativ pentru modelul nsui de lider, care poate fi astfel un lider de echilibru, sau un lider de criz. Liderii politici de cel mai nalt nivel, cum ar fi eful statului sau eful guvernului, sunt direct implicai n formularea obiectivelor de interes naional ca i n gsirea cilor de atingere a acestor obiective. De aceea, diferena ntre o strategie de echilibru adoptat de un astfel de lider i o strategie de criz va determina o diferen semnificativ n formularea obiectivelor strategice naionale ca i n modalitile de atingere a acestor obiective. n cadrul strategiei de criz, atunci cnd liderul nsui pare s se comporte la maximumul capacitilor sale doar n msura n care contextul politic este tensionat pn la starea de criz, toate mecanismele care prevd funcionarea feed-back-ului ntre decizia politic i societate, sau cele care privesc modul de interrelaionare instituional, se viciaz, spontan sau asistat, i atunci avem a face cu acele crize care vor fi utilizate de liderul respectiv ca rampe de lansare ori de relansare politic. n aceste condiii, obiectivele i interesele naionale, pe termen mediu i lung, pot fi extrem de grav afectate, i prin aceasta, nsi securitatea naional poate fi vulnerabilizat ori chiar pus n pericol. Sub pretextul schimbrii ori al unor reforme cuprinse n strategia pe care o propun liderii, se pot ascunde capcane, capabile s detoneze n 158

momente-cheie, rupnd echibrul politic ori social ce trebuie s domine. Acestea sunt menite a fi generatoare de crize induse, pe care doar cei ce le-au conceput le i pot soluiona, dat fiind caracterul lor deviant i lipsit de obiectivitate. Dac ar fi s l parafrazm pe unul dintre gnditorii strategici contemporani, cum este Colin Gray, care definete strategia ca fiind utilizarea forei i a ameninrii cu fora n scopuri politice, am putea spune c strategia de criz utilizat de unii dintre lideri este , ntr-un anume fel, utilizarea puterii i a ameninrii cu abuzul de putere pentru scopuri i interese individuale sau de grup, care adeseori pot s contravin intereselor naionale. n mod esenial, diferena ntre o strategie de echilibru utilizat n demersul de leadership i o strategie de criz const n modul n care sunt folosite prghiile puterii, fie n scopuri de interes general, fie n scopuri de interes personal ori sectar. Unii analiti deceleaz tipurile de strategii analizndu-le dup trei criterii: conformitatea, acceptabilitatea i fezabilitatea. Conformitatea se refer la potrivirea dintre scopurile propuse i strategia propriu-zis. Acceptabilitatea se refer la cile propuse, iar fezabilitatea se refer la mijloace. n cazul aparte al unei strategii de criz, cum am numit-o noi, scopurile pot s ne apar ca fiind foarte nalte, pozitive, valoroase i de interes naional, mijloacele propuse pentru a se atinge aceste scopuri pot s ne fie prezentate drept legale i legitime, dar cile pot s fie grav viciate de interese obscure i care pot s contravin n adevrul lucrurilor,- adevr desigur foarte bine ascuns,- intereselor naionale reale, aducnd astfel atingere securitii naionale. Vedem astfel cum, spre deosebire de stategia de echilibru care poate rspunde complet pozitiv la testul celor trei criterii susmenionate, strategia de criz rspunde doar la dou criterii, prnd doar a fi corect, cnd ea este n fapt profund pernicioas pentru interesele naionale majore, att n prezent ct, mai ales, n perspectiv. Ceea ce le difereniaz profund este, trebuie s recunoatem, nu att legalitatea, ct moralitatea. La nivelul liderilor de top, moralitatea este o coordonat care trebuie supravegheat cu foarte mult scrupulozitate, deoarece un lider mai mult sau mai puin eficient, mai mult sau mai puin just este cu mult mai puin duntor societii i naiunii dect un lider lipsit de moralitate. Ce nseamn lipsa de moralitate la nivelul liderilor de top? Lipsa de scrupule, minciuna, manipularea maselor, violarea principiilor i normelor n scopuri ascunse, corupia, histrionismul, demagogia, favorizarea strilor de criz, pactizarea cu grupuri de tip mafiot, aliana cu fore obscure ori 159

acceptarea unor interese strine intereselor naionale reale, slbirea perfid a democraiei, decapitarea forelor politice adverse, vulnerabilizarea instituiilor statului, vicierea mecanismelor economice ori punerea resurselor naionale la dispoziia altor fore dect cele ce urmresc scopuri benefice naiunii. Toate aceste elemente, sau oricare dintre ele, pot fi utilizate n cadrul unui leadership politic care utilizeaz n mod deschis sau favorizeaz ntrun mod mai discret strategiile de criz, folosindu-se de metode dintre cele mai imorale, cum ar fi cele menionate anterior pentru a genera crize izolate, sectoriale, ori turbioane de criz, n spatele crora s se poat ascunde de ochii opiniei publice aceste manevre periculoase i care pot s submineze securitatea naional. Dup modelul oricrei stategii naionale de securitate, i Strategia naional de securitate a Romniei face referire la responsabilitile care incumb preedintelui rii, guvernului, parlamentului i altor instituii ale statului referitor la securitatea naional, n conformitate cu prevederile constituionale. Orice strategie naional de securitate este susinut de demersurile de leadership ale decidenilor, deci ale liderilor de la cele mai nalte nivele ale Statului. Fiecare dintre aceti lideri de foarte nalt nivel n stat se conduce la rndul su, nti dup prevederile constituionale, dup aceea n acord cu prevederile Strategiei naionale de securitate i, desigur, conform propriei strategii de leadership. Aceasta din urm este cea care poate fi de dou tipuri, i anume strategie de conducere sau leadership denumit de noi de echilibru, -adic cea care promoveaz o politic de echilibru i de armonie ntre puterile statului,- sau strategie de leadership pe care noi am numit-o de criz, -adic cea care prefer o politic de urgen, rspunznd n permanen crizelor ivite spontan sau provocate deliberat, tocmai pentru a drena tensiunile acumulate excesiv n relaia dintre puterile statului, ori dintre lider i restul societii. ntre Strategia naional de securitate, strategia naional de aprare i strategiile de conducere ale liderilor de top, deci de la cel mai nalt nivel politic al statului, exist o relaie cu adevrat simbiotic. Practic, fiecare strategie, fie ea politic, militar, diplomatic, educaional, economic, etc., fiecare n parte i toate mpreun conlucreaz i susin Strategia naional de securitate, n care obiectivele i interesele naionale primesc cea mai larg i mai pertinent formulare. ntr-o strategie de conducere de tipul celei de criz, problema cea mai grav cu care se confrunt nu att liderul ct societatea, naiunea, asupra creia se rsfrng n realitate toate consecinele unei astfel de strategii de conducere, o reprezint cumularea crizelor resimite ca erori de leadership, cumulare care poate duce la o teribil catastrof naional. 160

Efectele acestei cumulri de tensiuni, erori, crize, produse prin metode artificiale i nesusinute de esutul deja fragilizat al societii ori de instituiile vulnerabilizate ale statului, se pot repercuta ntr-un mod devastator asupra politicii interne, pe de o parte, asupra politicii externe, pe de alt parte, i, astfel, asupra securitii naionale. Ultimele decenii, care au mprtit att experiena teribil a perioadei de dup al doilea rzboi mondial, cu tot cortegiul ei de distorsiuni politice, cum ar fi comunismul, Rboiul Rece, Cortina de Fier, i altele, a determinat o schimbare fundamental n concepia asupra puterii politice. Spre deosebire de alte epoci istorice, cnd puterea politic era susinut de puterea militar, n ultimele decenii aceasta s-a reformulat ca putere politic susinut de puterea informaiilor, respectiv a serviciilor secrete. Este un adevr care se afirm cu tot mai mult claritate n zilele noastre c liderii politici cei mai puternici sunt liderii care conlucreaz cu serviciile de informaii. Desigur, puterea militar susine nc foarte puternic puterea politic, dar nu mai putem asista , precum n vechime, la ridicarea la lupt a unui lider oarecare bazat pe puterea armelor. Sau, dac se mai ntmpl nc vreo astfel de situaie, aceasta este valabil numai n cazul marilor puteri mondiale, puteri nucleare de mare anvergur, ori n cazul unei megaputeri ca Statele Unite ale Americii. Restul liderilor lumii, susinui de potenialul militar naional, desigur mult mai limitat, trebuie s se mulumeasc doar cu statutul fie de adversari, fie de aliai, ceea ce n fapt poate fi ceva cu totul remarcabil. ntorcndu-ne la analiza strategiei de criz utilizat de unii lideri, trebuie s subliniem faptul c n cadrul unui astfel de model de leadership viciat de dependena de crize, puterea politic se sprijin enorm pe puterea informaiilor, pe care le manipuleaz n scopuri improprii, ilegale i imorale. O astfel de relaie strns ntre puterea politic i puterea informaiilor nu aduce ns liderului care mizeaz pe ea nici siguran, nici imunitate, nici garania unei perpeturi a unui contract ce se dovedete de cele mai multe ori a fi extrem de volatil i de periculos. Vezi n acest sens cazul Ceauescu, cazul Miloevici, ori cazul Saddam Hussein. Aceast relaie nu se supune regulilor unei dinamici fireti, pentru c susinerea reciproc se bazeaz pe manipulare i pe un raport tensionat pentru supremaie, din care niciodat liderul nu a ieit n profit, dect pentru o perioad limitat de timp. Acest relaie, pe care liderul mizeaz prea mult, poate produce n timp o ruptur ntre liderul politic care o adopt i restul societii, ruptur care se adncete din ce n ce mai mult, pn cnd puterea informaiilor nu 161

mai susine puterea politic, devenit periculoas pentru securitatea naional, i serviciile secrete i pot face un titlu de glorie din ajutorul pe care l dau forelor ce doresc nlturarea de la putere a liderului prea corupt, ori prea mbtat de putere i devenit indezirabil pentru ntreaga naiune. Nimeni i nimic nu mai poate opri atunci cderea liderului ce se credea atotputernic, i care, conducnd din criz n criz, devine att de schizoid nct pare s participe la propria sa anihilare. n strategia de criz a liderului pe care l vedem ca fiind un model negativ, nu sunt cuprinse alternative pentru salvarea sa n caz de eec politic, pentru c acest model de lider nu are capacitatea de a prevedea un eec. Unele dintre simptomele puterii paranoice se regsesc la lideri care nu suport existena opoziiei i care pregtesc minuios execuia politic a adversarilor, ori la liderii care sufer de o megalomanie mpins pn la limite inacceptabile pe plan internaional, punnd serios n pericol securitatea naional. Vezi n acest sens cubanezul Fidel Castro, libianul Moammer El-Kaddafi, ori nord-coreeanul Kim Jong Il, i alii. Liderul politic care mizeaz pe strategii de conducere vicioase, de tipul celei de criz, se poate simi n competiie cu puterea economic naional ori cu lideri ai altor importante instituii ale Statului, ceea ce poate declana imediat mecanisme de represiune ori de rzbunare, mascate abil sub aparente crize, interpretate demagogic n favoarea liderului respectiv. Liderii de acest fel pot fi mari actori ai scenei politice, lideri cu carism real, dar desfigurai n fapt de lipsa de moral. Spre deosebire de strategiile de conducere numite de noi de echilibru, strategiile de criz sunt utilizate de liderii politici a cror sete de putere i de autoritate exacerbat i mpinge s treac peste ritmul normal de adoptare a deciziilor, aa numitul ritm de pace, fiind tentai s adopte i s aplice msuri de urgen, foarte adesea discreionare, impunnd o rupere de ritm i de proceduri legale, aa cum se ntmpl n perioadele de criz ori de conflict. Pentru astfel de lideri, crizele sunt vitale, ele ajungnd s reprezinte sursa lor de putere i autoritate, percepia individual, subiectiv, prevalnd asupra celei obiective, care dezvluie o fragilizare real a resorturilor sociale i ale instituiilor statului, determinnd pn la urm o criz real, care poate pune n pericol securitatea naional, n toate compartimentele acesteia, fie politic, social, economic, militar, diplomatic, etc. ntr-un stat democratic, legea fundamental a Statului, care este Constituia, este cea care reglementeaz aria de aciune a puterilor Statului, astfel nct acestea s se limiteze reciproc, dar funcionnd n echilibru. Ceea ce i doresc liderii care adopt strategii de criz este de cele mai multe ori tocmai o revizuire a Constituiei, pentru a-i putea impune 162

dominaia, pentru a-i atribui prerogative suplimentare care s le susin dorina exacerbat de putere i pentru a face ca puterea unui lider politic de top, de tipul preedintelui de exemplu, s i impun voina n detrimentul celorlalte puteri ale Statului, fie c este vorba despre puterea executiv, legislativ ori judectoreasc. Pentru ca un astfel de lider de top s i impun ct mai pregnant voina, este neaprat nevoie s se creeze una sau mai multe crize, care s par a justifica amestecul, adeseori brutal i categoric, i, desigur, neconstituional, al respectivului lider n aria de aciune a celorlalte puteri ale Statului. Prin astfel de proceduri, liderul poate determina grave dezechilibre n funcionarea sistemului democratic al statului de drept, aducnd grave prejudicii vieii politice pe plan intern ca i imaginii rii pe plan internaional. De aceste dezechilibre pot profita fore obscure, ilegale i periculoase, aflate fie n interiorul rii, fie n afara ei, ceea ce poate duna cu adevrat securitii naionale, i, n unele cazuri extreme, chiar securitii unei ntregi regiuni de pe glob, aa cum s-a ntmplat cu Saddam Hussein de exemplu. Din nefericire, puterea discreionar pe care o vizeaz unul sau altul dintre liderii politici de la cele mai nalte nivele ale statului afecteaz grav i disturb ntreaga via politic, social ori economic a rii. n ciuda faptului c, cel mai adesea, astfel de lideri sunt nzestrai cu o excepional carism ori cu o putere de persuasiune ieit din comun, gravele lor abateri de la echilibrul firesc care trebuie s prevaleze ntr-un stat democratic, ntrun stat de drept, vor fi resimite mai trziu dect se produce demersul politic nsui, astfel nct consecinele demersului lor catastrofal pot cdea chiar i n seama celor care le succed la putere, desigur n condiiile n care astfel de lideri mai sunt capabili s renune de bunvoie la putere. De cele mai multe ori ns, ei trebuie nlturai cu fora, pentru ca statul nsui s se salveze, iar securitatea naional s fie repus n drepturi. Pentru ca astfel de situaii s nu se produc, actorii politici importani au obligaia s decodifice i s dezvluie marelui public manevrele ascunse de o strategie de conducere viciat i vicioas, generatoare de crize artificiale, folosite ca nite capcane pentru reprezentanii celorlalte puteri ale statului. Asumarea responsabilitii unei astfel de dezvluiri ar trebui s devin o chestiune de responsabilitate i de probitate a celorlali lideri de top de pe scena politic naional. Aa cum liderul deviant dorete s i impun voina cu orice pre, apelnd chiar i la fore din exterior, ostile intereselor naionale reale, tot astfel, liderii celorlalte instituii majore ale statului trebuie s intervin cu determinare pentru a limita demersurile abuzive de leadership, nainte ca acestea s afecteze, poate ireversibil, 163

securitatea naional. Prerogativele prezideniale de exemplu l situeaz pe acest lider, n aproape toate statele democratice, deasupra unui sistem foarte complex de putere, cum ar fi, n Romnia, CSATul. Aceste prerogative trebuie foarte judicios gestionate pentru a nu aduce atingere intereselor naionale fundamentale. Deasemenea, eful guvernului are de gestionat o putere de o extraordinar for de impact, cum este puterea executiv, aa cum de Parlament depind toate legile rii. Ceea ce ne dorim cu toii este ca liderii politici s aib inteligena de a folosi puterea n slujba naiunii, i nu naiunea n slujba puterii! III. Concluzii Capacitatea liderilor trebuie augmentat numai n limitele prerogativelor constituionale. Orice deviere de la acestea, indiferent c este fcut sau nu n numele unei strategii care se vrea novatoare dar este n realitate generatoare de crize periculoase, trebuie amendat imediat i cu hotarre de celalte puteri ale statului. Strategiile de conducere ale liderilor politici trebuie aprobate i validate n funcie de concordaa lor cu legile fundamentale, decodificnd i sesiznd n timp util capcanele strategiilor de criz, nainte ca ele s afecteze vreunul dintre domeniile securitii naionale. Bibliografie de referin
1. BARTHOLOMEES JR., BOONE (editor) Guide to National Security Policy and Strategy, US Army War College, July 2004, 295 pp. 2. *** DCLM Strategic Leadership Primer, US Army War College, Department of Command, Leadership and Management, 1998, 58 pp. 3. GRAY, Colin S. War, Peace and Victory: Strategy and Statecraft, Simon&Schuster Publishers, New York, 1990, 460 pp. 4. GRAY, Colin S. Strategy for Chaos: Revolutions in Military Affairs and Evidence of History, Frank Cass Ed., Portland, 2002, 310 pp. 5. ONIOR, Constantin Teoria Stategiei Militare. Perspective XXI, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, 698 pp. 6. *** - Road Map for National Security : Imperative for Change, US Commission on National Security/21st Century, January 31, 2001. 7. Strategia Naional de Securitate a Romniei, 2001. 8. SCHMIDT, STEVEN & MORRIS, Roger Strategic Demands of the st 21 Century: A New Vision for a New World, Green Institute, Washington DC, 2005.
164

DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII MILITARE Drd. Cristina-Rodica POPONETE The European military life internationalization reach the culmination through the Rapid Reaction Force defining, compounded by multicultural fighting group which must learn to work together. There are differences in how we develop the same business, with roots in the organizational and social programmings that can explain the problems which the military cooperation rises to the military leaders. Therefore, the paper is proposed to be a synthesis of some recent studies that oriented the attention to an less known aspect of the military operations: the military culture and its impact over the joint missions efficiency. I. Operaiile multinaionale - trstur a armatelor postmoderne1 ntr-o lume a internaionalizrii afacerilor a devenit clar c managementul n context internaional are limitele sale, trebuind s ia n considerare faptul c fora de munc i consumatorii pot diferi de la o ar la alta. De reuita translatrii acestor diferene n politici de producie i de marketing depinde succesul sau eecul companiilor multinaionale pe pia. n 1997, J.Soeters analiza similitudinea tendinelor de evoluia a organizaiilor militare subliniind c viaa militar devine internaional cu pai rapizi(p.7). Manifestare concret a acestei tendine sunt formaiunile de lupt cu compoziie cultural variat care acioneaz n misiuni comune de lupt. Chiar dac apariia acestora nu este de dat recent, tendina instituional a organizaiilor militare de a se coagula n structuri bimultinaionale, permanente sau temporare, care se antreneaz n exerciii pe timp de pace i / sau lupt n misiuni comune apare ca o constat, ca o trstur definitorie dup terminarea Rzboiul Rece.
Cristina-Rodica POPONETE este lector universitar la Academia Forelor Aeriene "Henri Coand" din Braov. Doctorand n sociologie la Universitatea din Bucureti i la Universitatea Tilburg-Olanda. 1 n sociologia militar internaional curent postmodern desemneaz tot ce urmeaz perioadei istorice de dup Rzboiul Rece, iar modernitate perioada ntre cel de-al doilea rzboi mondial i Rzboiul Rece (vezi Ch. Moskos, D. Segal The Postmodern Military. Armed Forces after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York)
165

Definirea n 1996 a misiunilor Petersberg: de meninere a pcii, umanitare i de lupt mpotriva terorismului au pus problema reevalurii misiunilor i accentuarea nevoii de cooperare. Dezbaterile lansate pe baza ntrebrii: Ce sunt militarii: lupttori, fore de ordine ori asisten umanitar? au fost expresia crizei prin care treceau forele armate, punndu-se problema modului n care este influenat eficiena militar n lupt. La aceast ntrebare ns sociologul militar Dr. Charles Moskos a rspuns ntr-o manier unic: Meninerea pcii nu este o treab pentru militari, dar numai militarii o pot face. Nu se poate spune c noile misiuni ar fi mai facile dect cele tradiionale. Noile operaiuni sunt aa-numitele misiuni <tri-modulare>. Este posibil ca un militar s aib sarcini specifice poliiei, ca parte a unei patrule specifice misiunilor de meninere a pcii. Acesta s-ar putea implica apoi n activiti umanitare. Iar mai trziu, ar putea fi angajat ntr-un schimb mortal de focuri. i toate acestea n cursul unei singure zile. n plus se ateapt ca ei nii s acioneze n formaiuni multinaionale (Schwerzel,2005). Cercettorii tiinelor sociale aplicate domeniului militar, n special sociologii militari2 au anticipat importana cooperrii mai multor naiuni sub stindard unic i s-au ateptat ca lrgirea NATO dup cderea Zidului Berlinului s aib impact major asupra creterii masive a importanei unitilor multinaionale. n inventarierea detaliat a misiunilor armatelor pe care o fac Druckman et. al (1997:155) se poate concluziona c 11 din cele 17 tipuri de misiuni au fost realizate prin implicarea forelor militare multinaionale. Segal (apud vom Hagen et.al, 2003:27) analiznd activitatea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) observ c din cele 35 de misiuni de meninere a pcii desfurate ntre 1946 i 1994, mai mult de 40% din acestea se desfoar ncepnd cu 1991 i dup. Mai trziu Elron et.al (1999:76) analiznd perioada 1948-1997 concluzioneaz c aproximativ 70% din misiunile ONU care au folosit fore cu compoziie multinaional s-au desfurat n perioada 1988-1997. Internaionalizarea vieii n spaiul militar actual i atinge apogeul actual prin organizarea n structuri bi- sau multinaionale interoperabile3 temporare sau permanente i mai recent prin Proiectul de constituire a Forei de Rspuns NATO i cel de constituire a Forei de Reacie a Europei. Structurile multinaionale au devenit o component de baz a Conceptului Strategic al NATO. Forele multinaionale demonstreaz decizia Alianei de a menine o for colectiv de aprare credibil, mbuntete coeziunea Alianei; rentrete parteneriatul transatlantic i ntrete pilonul european (NATO,1995:247). Nici mcar Statele Unite la ora actual nu i mai permit
2 3
Prin analizele fcute de M. Janowitz, Ch. Moskos, Eyal Ben-Ari Interoperabilitatea, n sens larg, reprezint capacitatea armatelor de a lucra mpreun
166

s duc rzboaie singure. Construirea unei coaliii internaionale ntrete legitimitatea perceput a unei operaiuni i tocmai de aceea n 2001, dup evenimentele din 9-11 septembrie, preedintele Statelor Unite ale Americii a chemat ntreaga lume s participe la Aliana Internaional care s lupte mpotriva terorismului (Bush,2001). Spaiul european a fost martorul ncercrilor de coagulare a structurilor temporare bi- i multinaionale pentru ca ncepnd cu 2003 s i construiasc grupele tactice ntr-o structur proprie de aprare compus din ri militari ai rilor membre i n curs de aderare la Uniunea European (UE). Formaiuni de reacie rapid, grupurile tactice sunt concepute astfel nct Uniunea European s aib pn n 2010 capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct de pe glob i de a trimite trupe n zonele implicate n timp de 30-120 de zile. Acum poate mai mult ca oricnd operaiunile militare multinaionale devin din ce n ce mai mult un loc comun atta timp ct NATO, Naiunile Unite i alte organizaii multinaionale care au la baz nelegeri interguvernamentale caut s asigure un climat de ordine i justiie global (Erdmann,1999). Operaiile multinaionale []pe scurt sunt declaraia unei noi misiuni permanente a aciunilor militare. Aceste aciuni vor cere o cooperare strns ntre statele participante pentru a obinerea rezultatelor politice i militare (Delanche,2001). II. De la interoperabilitate tehnic la interoperabilitatea cultural n mediul civil al afacerilor s-a ncercat explicarea eecului fuziunilor companiilor naionale n concerne trans-naionale. Cercettorii (Hofstede, 1980; Denison, 2004; Kotter i Heskett,1992; Cameron, Quinn,1999) au ndreptat atenia conducerii executive a companiilor spre cultura naional, ocupaional ori organizaional i impactului diferenelor de cultur asupra funcionrii unei organizaii. Abordrile culturale au la baz premisa c forele care interacioneaz ntr-o organizaie sunt nu numai cele raionale sau bazate pe eficien. Problemele de management n interiorul organizaiilor apar atunci cnd membrii aparin unor culturi care nu sunt familiare celor cu care lucreaz. Cultura reprezint n afar de valori sau etos, modelul comportamental sau stilul unei organizaii pe care membrii ei sunt ncurajai s l urmreasc (Winslow, Everts,2001). Sistemul credinelor al convingerilor construite i regulile normative exercit un enorm control n ambele sensuri: cum se structureaz organizaiile i cum trebuie s-i fac treaba oamenii din organizaii. Prin procese de interaciune social prile cheie ale culturii (asumpiile culturale explicite i tacite) sunt transmise i nvate, astfel c n ele devin ghiduri de nelegere a ceea ce este acceptabil sau nu n percepiile, sentimentele, gndurile, 167

comportamentele noastre. Culturile difer din perspectiva prioritilor valorice respectiv a relaiilor i distanei sociale ntre condui i conductori, formalizrii i orientrii pe reguli sau a cadrelor temporale, cu implicaii asupra definirii a ceea felului n care se face treaba aici. Similaritatea aspectului multinaional al cooperrilor militare cu mediul de afaceri civil este evident i a constituit punctul de sprijin n analizele asupra operaiilor multinaionale (Elron et al.,1999; 74, Soeters, 1999,2001; Klein,2004; Page et.al, 2005). n cele mai multe cazuri conceptul de operaii multinaionale apare nsoit de cel de interoperabilitate. Datorit experienei ultimilor ani interoperabilitatea a devenit asociat aspectelor legate de sistemele hardware i software, interanjabilitatea muniiilor, abilitatea sistemelor de a schimba date, informaii. n timp ce echipamentul tehnic, regulile, cadrul organizaional sunt relativ uor de standardizat, stabilirea unei concepii comune a termenilor, rezultatelor muncii i cadrelor de timp, depind de nelegerea reciproc i predictibilitate. [] Asemenea nivel de integrare adnc cere nu numai acorduri legale, dar i o congruen n auto-percepiile militare i n organizrile zilnice ceea ce cu siguran nc nu exist (Vom Hagen et.al,2003.16). Astfel c accentul pe interoperabilitatea de factur tehnic duce la ignorarea aspectelor care in de abilitatea organizaiilor de a lucra mpreun. Conceptul de co-operabilitate a aprut pentru a face referire i a canaliza atenia spre un nivel mai nalt al interoperabilitii, ca premis pentru o mai bun dezvoltare a interoperabilitii tehnice. Aceasta pentru c i propune s ia n calcul influena distinct a abordrilor legate de cultur. Operaiunile au nevoie de o interoperabilitate mai sporit, i mai ales de o nou concentrare asupra co-operabilitii, prin aceasta nelegnd unirea de succes a diferenelor ntre doctrine, organizare, concepte legate de operaii i cultur (Delanche, 2001). Cam n aceeai perioad sociologii militari canadieni D.Winslow i P. Everts (2000) au propus conceptul de interoperabilitate cultural - ca viziune mprtit asupra modului n care armatele NATO i fac treaba, ncercnd s evidenieze importana factorului cultural n desfurarea misiunilor multinaionale. Consilierul cultural al NATO la Joint Force Command North (Brunssum,Olanda) J.Schwertzel (2005) ntr-un interviu vorbete recent despre interoperabilitatea cultural formuleaz pentru prima dat nevoia standardizrii pregtirii culturale n paralel cu standardizarea celorlalte aspecte ale operaiunilor multinaionale, precum: reguli, proceduri de operare. Toate aceste eforturi ncearc direcionarea privirii decidenilor militari spre ideea c acomodarea militarilor cu modul n care neleg doctrina, cultura i interesele fiecruia reprezint condiii pentru asigurarea succesului operaiunilor multinaionale. Aceasta cel puin din dou motive: 168

(a)diferenele culturale naionale reprezint bariere n calea succesului comenzii i controlului coaliiilor multinaionale (Klein, Pongonis, Klein, 2000:1). (b) lipsa competenelor de lucru n echipe multiculturale ca o barier semnificativ la adaptabilitate (Klein, Pierce, 2001; Pierce i Pomranky, 2001). III. Cultura n context militar multinaional De obicei, n orice domeniu tiinific, dac nu exist probleme, provocri, ntrebri cercetarea i cunoaterea nu se dezvolt. n 1975, M. Janowitz aprecia insuficienta studiere din punct de vedere sociologic a operaiunilor de meninere a pcii: Sociologia militar trebuie, de asemenea s abordeze consecinele aranjamentelor multinaionale i activitile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite, ce sunt menite s limiteze sau s reduc numrul rzboaielor limitate care, la rndul lor, pot declana rzboiul generalizat (1975 trad.1998:45). Iar mai trziu cu toat dezvoltarea dinamic a structurilor multinaionale nceput cu 1990, Elron et.al (1999:76) i vom Hagen et. al (2003:7-8) nu vor ncadra n termeni mai pozitivi situaia cercetrii n context multinaional la ora actual atunci cnd susin c: Multinaionalitatea militar ca domeniu de cercetare are nc nevoia de dezvoltri teoretice i empirice. n domeniul militar cercetrile pe tema multiculturalitii au nceput n urma analizrii friciunilor semnalate n misiunile de meninere a pcii ntre militari diferii (UNFICYP,1964; IFOR-SFOR1995) sau ntre structuri de conducere care au euat n restabilirea ordinii datorit dificultilor de coordonare i comunicare (NATO-UN n spaiul ex-Iugoslav terminat cu masacrul de la Srebenica din 1995). Analiza tiinific a pus accentul pe doi factori mari care afecteaz eficiena n cooperarea multinaional: primul reprezint capacitatea de comunicare a militarilor prin folosirea cel mult a unei limbi comune, cunoscut de toi membrii unitilor multinaionale, pentru c situaiile de bilingvism creeaz confuzie (Elron et.al,1999; Winsol,Everts,2000; Klein, Haltiner, 2005). Al doilea factor este cultura, respectiv compoziia cultural a unitilor multinaionale (Soeters, Recht,1998; Soeters et.al.2005; wom Hagen et.al 2003; 2005). Astfel c sociologii militari au nceput s caute i s construiasc primele modele teoretice i s le testeze pentru a vedea cum se poate msura acest factor. Au nceput studiile pe timp de pace n cadrul exerciiilor, simulrilor, cursurilor comune i structurilor bi- sau multinaionale permanente, concomitent ncercndu-se investigarea de tip explorativ a interaciunilor n operaiunile multinaionale. Ceea ce ns este vizibil la ora actual este demararea unor proiecte de cercetare pe tema diferenelor de cultur 169

naional i implicaiilor asupra cunoaterii i muncii n echip sub conducere american, n scopul construirii unui pachet de pregtire al echipelor pentru o mai bun adaptabilitate (Sutton,2004). Studiul desfurat la Institutul Multimil de la Roma, n perioada 1995-1997, cu subieci civili i militari provenind din 22 ri membre NATO, pornete de la analiza celor 3 aspecte culturale exprimate prin nivele de programare mental (Hofstede,1991) ale cursanilor: valori de baz, atitudini despre probleme de strategie, experiene/ /ateptri legate de curs. Dup ase luni de interaciune concluzia la care ajung autorii este aceea c participanii i schimb opiniile uor despre subiecte legate de curs, punctele de vedere generale i atitudinile legate de problemele strategice ceva mai puin uor, iar valorile de baz n via aproape deloc (Soeters, Recht 2001: 427). Rezultatele i determin pe autori s propun exerciii i simulri pentru pregtirea transcultural a cursanilor care s i ajute s poat face fa situaiilor similare din unitile militare multinaionale. Pentru a analiza diferenele culturale n armatele rilor NATO i PfP J. Page (2003; 2005) folosete metode cantitative de testare a diferenelor prin aplicarea aceluiai model. Dup ce demonstreaz c exist diferene semnificative din punct de vedere cultural, att n interiorul grupelor studiate ct i ntre grupele NATO i PfP, autorul concluzioneaz n acelai registru: Sunt diferene semnificative? Da. Ce fel de diferene exist? Dimensiuni culturale multiple n grade diferite depinznd de rile implicate. Ce se poate face? Cel puin se poate dezvolta i prezenta un program formal de training transcultural (Page,2003:49-50). Poponete (2004) a evaluat comunicarea cu ajutorul Scalei lui Bales n cadrul edinelor de lucru ale Statului Major al Batalionului multinaional n exerciiul Cooperative Best Effort 2002 format din militari a 15 ri (NATO i PfP). Concluziile prezint: o pondere mare a comunicrii legate de sarcin n registrul reaciilor negative i ponderea relativ redus a comunicrii orientate ctre aspecte umane ale grupului militar. [] Dimensiunea de integrare a comunicrii relev c, n pofida rarelor antagonisme manifeste, relaiile interpersonale au fost tensionate. Reaciile de solidaritate s-au manifestat, n principal fie pe modelul similaritii culturale fie pe cel al identitii naionale(p.7) Studiul arat existena unor tensiunile generate n cadrul grupului de: (1)dificultile de rol generate de necunoaterea procedurilor de operare standard, (2)lipsa activitii decizionale suplinit de un proces de informare cu privire la stadiul problemei, (3)slaba circulaie a informaiei, (4)competenele comunicaionale slabe generate de slaba cunoatere a limbii engleze, (5)bias-ul naional prin afectarea misiunii de pregtire n comun, (6)situaii de monopol asupra resurselor organizaionale. n ciuda suficientelor 170

diferene ca surse generatoare de separare, totui participarea la misiuni anterioare i existena materialelor care permit militarilor s se cunoasc reciproc cultural i militar, pot constitui surse n apropierea dintre militari i relaxarea atmosferei tensionate. n urma interaciunii dintre militari n uniti multinaionale permanente se ateapt n timp la o trecere spre o identitate comun, supranaional ca o evoluie fireasc a procesului de aculturaie. Felul n care se produce acest lucru este o provocare n cercetarea sociologic militar n organizaiile multinaionale stabile. Corpul Multinaional din Nord-est de la Szceczin(MNC NE) compus din militari danezi, germani i polonezi i Centrul NATO pentru Antrenamentul Forelor ntrunite din Bydgoszcz (JFTC) cu personal incluznd 15 naiuni din Polonia au constituit punctele de analiz n care autoarele Soederberg i WedellWedellsborg (2005) au propus un design calitativ de investigare pentru a surprinde identitile care intr n interaciune n spaiul organizaional. Studiul s-a desfurat n trei etape: interviuri semi-structurate pentru construirea unui chestionar final, analiza documentelor sociale ale celor dou organizaii i observaia participativ. n MNC NE rezultatele au indicat un conflict evident ntre identitatea multinaional expus i cea naional, situaie total diferit de structura NATO. Pentru a explica motivul conflictului evident studiul lanseaz sindromul cultural Pactul de la Varovia care deriv din creterea ntro societate n care lucrurile rmn neschimbate mai mult sau mai puin pentru o perioad mai lung de timp(p.21). Sursele de difereniere au creat tensiuni: Principiul egalitii a fost constant provocat n special datorit diferenelor naionale de salarizare (p.9) ceea ce permitea ofierilor danezi i germani un nivel de trai superior militarilor polonezi. Identitatea noilor organizaii a devenit fragil cnd condiiile au favorizat separarea cultural a grupurilor i apariia sentimentelor de protecie a mndriei naionale (p.20). n JFTC se pare c prezena mai multor naionaliti a dus la atenuarea rolului identitilor naionale datorit eforturilor constante ale conducerii n sensul construirii unei culturi comune. Aciunile au constat n construirea de artefacte, prin promovarea practicilor de socializare comun i organizarea comun a evenimentelor sociale. Astfel nct rezultatul a fost construirea unei identiti mai degrab comune, supraordonate. Soeters i Bos-Bakx (2003) au descris cooperarea olandezobritanic n UNFYCIP, cea danezo-american n SFOR, iar n lucrri ulterioare i interaciunile dintre olandezi, germani i turci n cadrul misiunilor din spaiul ex-iugoslav KFOR i n ISAF (Soeters i Moelker,2003; Soeters, Tanercan, Varoglu i Sigri,2004). Aceste diagnoze prezint mult mai exact, mai pragmatic dimensiunea diferenelor culturale. 171

Pe timpul dizlocrilor n operaiunea SFOR (Moelker,Bleumink,2002) militarii olandezi au nominalizat 4 dificulti majore legate de relaiile cu ceilali membrii ai coaliiei: (1)probleme de limbaj, (2)interpretri divergente ale regulilor de angajare, (3)loialiti divizate i (4)diferene culturale. S-a artat, apoi c ofierii britanici i turci solicit s fie apelai n maniere diferite de felul n care se ateapt s fie abordai de ctre subordonai ofierii olandezi sau danezi. Ofierii britanici i turci nu se ateapt s fie contrazii, situaie cu totul opus stilului din forele daneze i olandeze. Aici comunicarea deschis, informarea i consultarea n procesul decizional sunt definitorii, iar n cazul armatei olandeze sunt prezentate n maniera unei filosofii de comand moderne4. Americanii, recunoscui pentru frazele celebre lucreaz ca la carte, execut ordinele, supune-te legilor militare (Soeters, Op den Bujis, Vogelaar,2001) au intrat n opoziie cu sistemul cultural danez n care aceste lucruri nu sunt considerate ca nfind cele mai importante caliti ale militarilor. Cteodat aceste diferene au creat friciuni serioase n cooperarea multinaional, suficient ca n cazul structurii mixte din cooperarea olandezo-britanic s duc, dup dou rotaii ale contingentului la separarea pe naiuni i tronsoane de aciune. Discutnd despre operaiunile militare altele dect rzboiul, Yates (apud Page,2003: 32) noteaz dificultile de ajustare a trupelor n domeniul cultural, mai ales atunci cnd i-au fcut apariia etnocentrismul i arogana cultural a americanilor fa de rile strine iar Ch. Moskos vorbete despre rolul cheie pe care ofierii l joac n contracararea acestor manifestri(2004). Studiile olandeze au cel puin dou merite. Primul: sunt printre puinele, dac nu cumva singurele, care menioneaz nevoia de implicare a structurilor de tipul Lecii nvate5 n detectarea cauzelor tensiunilor i aplanarea conflictelor aprute n colaborrile multinaionale. Al doilea ine de lansarea ipotezei U incertitudine-integrare n testare la acest moment. Riscul i incertitudinea moderate pot duce la realizarea coeziunii n grupuri mixte cultural. ns dac acestea ating nivele maxime se declaneaz segregarea in/out-grup pentru a face fa situaiilor critice. Dac ameninarea i riscul sunt minore la fel integrarea nu se produce(p.64). Fr ndoial, analiza cooperrii celor 44 de naiuni participante la misiuni UN de-a lungul timpului i a celor care au participat la misiunea UNPROFOR(1995), din spaiul ex-iugoslav n studiul al lui Elron et.al
4
este vorba despre Mission Oriented Command, vezi Vogelaar,A., Kramer E. (2004) Mission Command in Dutch Peace Support Missions n Armed Forces & Society,3 pp.409-431 5 Structurile de tip Leassons learned sunt structuri de tip feedback; concluziile rezultate n urma analizei operrii n momente importante sunt destinate mbuntirii activitilor organizaionale curente
172

(1999), direcioneaz cercetarea sociologic pe tema multinaionalitii militare prin paleta larg de probleme i ntrebri pe care le ridic pentru realizarea diagnozei diferenelor culturale: 1. Impactul condiiilor de mediu (stri de conflict) i al celor structurale (tip de sarcin, durata misiunii i rotaia trupelor, tipul de personal) asupra funcionrii cooperarea i coordonarea unitilor multinaionale, 2. Precondiiile pentru cooperarea transcultural: training, experien anterioar, cultura militar, rolul comunicrii, 3. Mecanisme de for-nivel ale cooperrii i coordonrii legate de formarea culturilor hibride, nivelul cooperrii, diviziunea muncii, mecanisme formale de integrare la diferite nivele. 4. Folosind modele diferite ale culturii autorii indic diferene clare n construirea relaiei ef-subordonat (de la interpretarea ordinelor superiorului i legitimitatea provocrii lui permanente la nevoia de a avea toalete separate ntre ofieri i soldai), n detalierea planurilor i ordinelor, a perspective temporale legate de punctualitate, vitez, precizie combinate cu proceduri, sisteme legale privind violena i disciplina, tipuri de pregtire i limbaj diferit. Autorii propun cteva concluzii cu caracter de diagnostic: (a)caracterul special al activitilor militare ntr-un mediu turbulent pare s intensifice problemele forelor multinaionale, (b) cu ct forele sunt mai diverse mai dificil coordonarea, (c) conflictele de rol determinate de dubla subordonare, naional i multinaional, duc la intensificarea provocrilor managementului transcultural, (d) imposibilitatea construirii unei memorii instituionale care s duc la crearea unei identiti supranaionale, datorit rotaiei contingentelor n teatre concluzionnd contribuia real a eterogenitii culturale la emergena problemelor de comunicare i coordonare. D. Winslow i P. Everts (2001) construiesc un model de analiz nou n care operaionalizeaz cei 7 factori ai interoperabilitii culturale pentru a-l aplica analizei misiunilor UNPROFOR i IFOR i a explica n manier comparativ prestaiile organizaiilor care au condus aceste misiuni (vezi pagina urmtoare).
FACTOR 1. Compoziia organizaional include: scopuri (incluznd valori i IFOR UNPROFOR
Rolul mai important al rilor NATO comparativ cu cel al rilor nonNATO. Avantaj doctrina comun pentru asigurarea
UN - Structur birocratic n care este dificil de determinat care sunt valorile de baz i asumpiile; preponderent civili n funcii cheie; accent 173 pe

unui mediu de securitate; negociere i compromis; ideal aprare mpotriva oricrei implic doar fore protective ameninri a unei ri pentru misiuni de meninere a dezavantaj la NATO; preponderent pcii; militari n funcii cheie schimbrile mediului care cer execuia strict i alte tipuri de misiuni(ex. disciplina, structura impunere a pcii, lupt); ierarhic, ideal pentru confuzie n relaiile civil-militari situaii de criz; i n organizarea structural structurile ierarhice au fost asamblate mai uor ntr-o singur structur Rezultatul a fost n cazul NATO o strns legtur ntre misiune, mandat i capabiliti. Aceast legtur strns a lipsit n UNPROFOR i a ajutat IFOR s reueasc (p.101) Clar stabilite de Tratatul Ambigue, nespecificnd cum se de Pace de la Dayton, asigur controlul asupra imparialitatea militarilor operaiunii, evaluare defectuoas NATO. Iniial mandant a forelor necesare; percepia de lupt apoi umanitar; populaiei ca for lipsit de pregtire i echipare imparialitate, devenit int a pentru lupt, stabilirea agresiunii; iniial mandat condiiilor pentru umanitar i apoi de lupt folosirea muniiilor Credem c NATO a reuit prin crearea unei linii logice de a raiona ncepnd cu mandatul pentru ordine operaionale i stabilire de sarcini militare susinute de reguli de Angajare (ROE) adecvate, susinute de toate naiunile implicate. Aceasta a contribuit la clarificarea misiunii i mprtirea viziunii i modului de execuie de ctre toi(p.104) Punctuale ntr-o organizaie militar Amnare, ntr-o organizaie UN NATO specializat n politic dependent de decizia managementul crizelor i din SUA, n care lipsesc reperele care definete clar starea de declarare a finalitii. final Clar msurabil - efect vizibil pozitiv asupra Dificil de definit i deci de moralului trupelor la msurat; preferin pentru ndeplinirea misiunii clar succes diplomatic, concentrare definite, concentrare pe pe negocierile cu srbii demonstrarea credibilitii internaionale Diviziune n sectoare de Lipsa bunei cooperri militariproceduri operare controlate de politicieni; UN care nu armate diferite care au n decizionale
asumpii de baz), compoziia efectiv (raportul militari/civili) i structur organizaional. n compoziia ambelor misiuni intr att ri NATO ct i ri non-NATO.
2. Mandatul i sarcina afecteaz modul de operare
3. Cadrul de timp i viteza de reacie
4. Definiia succesului
5. Comand i control
174

compunere subuniti multinaionale, unificate ntr-o structur unic de comand NATO 6. Acces informaii la Abilitate de a folosi mijloace variate de comunicare importante pentru succes Abilitatea de a controla resursele s-a vzut n aciunile concrete contribuind la crea rea credinei c forele NATO ncurajeaz iniiativa, lipsa curajului asumrii responsabilitii pentru decizii; lipsa credibilitii i a autoritii UN Slaba comunicare ntre ealoanele UN i prestaia jalnic a serviciilor de informaii Mandatul i Regulile de Angajare incompatibile cu resursele; lipsa echipamentului de lupt pentru a nu crea impresia ocuprii evoluia evenimentelor a subminat aceast imagine nlocuind-o cu una a neputinei
7. Accesul resurse controlul lor
la i
Tabel 1 Compararea misiunilor UNPROFOR i IFOR din perspectiva celor 7 dimensiuni ale interoperabilitii culturale (adaptare dup Winslow, Everts, 2001) Misiunea Naiunilor Unite este nlocuit n 1995 cu misiunea NATO, IFOR n urma eecului UNPROFOR n spaiul ex-iugoslav, finalizat cu masacrul de la Srebrenica. Am acordat importan mai mare descrierii acestui studiu pentru noutatea modelului de analiz propus, care concluzioneaz: Astfel, din diferite perspective organizaia NATO a fost capabil s conduc operaiunile cu mai mult succes dect UN n fostaIugoslavie[] (p.121). Studiul se ncheie cu nevoia de dezvoltare a programelor comune de educaie i antrenament care s promoveze schimbri atitudinale n timp. Studiul cooperrii olandezo-germane n structura comun care a funcionat att n Germania(Seedorf) ct i n Olanda(Baden) ofer un exemplu foarte bun al unui design potrivit unei structuri binaionale care trebuie s funcioneze integrat att pe timp de pace ct i pe timpul misiunii. Condiiile de baz pentru nfiinarea unei asemenea structuri: o voin i susinere politice reale, o opinie public favorabil unei asemenea cooperri au fost completate de susinerea cercetrilor prin implicarea Institutului de tiine Sociale (SOWI) i Academia Militar Regal Olandez (KMA). Astfel, n 1995 A.R.Huber i P.Klein puncteaz la cteva luni de la nfiinare dificultile de integrare real pe care Primul Corp OlandezoGerman, ca structur binaional, cu susinere politic din ambele ri, le are din cauza diferenelor pe care le prezint att armatele ct i societile n 175

anumite aspecte(p.3). Dincolo de aspectele legale, incompatibilitatea ntre sistemele de armament i echipament militar, sisteme de recrutare sunt punctate: condiiile de trai i codurile militare de comportament; diferite reguli privind viaa militar, diferite zile naionale, diferite modaliti plat i de compensare a timpului n plus lucrat, diferite sisteme de leadership, legi disciplinare, diferene n recunoaterea autoritii personalului feminin militar olandez etc.(p.4). Dorina i susinerea politic pentru a avea o structur funcional duce la apariia n 2003 a raportului comun de cercetare (vom Hagen, et.al.,2001) structurat pe aspecte ale interaciunii culturale: stereotipuri i testarea ipotezei contactului social, atitudini legate de ncredere n cellalt, cooperarea i acceptarea reciproc, timp liber i limbaj, atitudini ctre integrarea n armata european, diferene structurale, cultura organizaional i testarea colaborrii n misiune. Procesele interpersonale afecteaz calitatea cooperrii i aceasta influeneaz eficiena ndeplinirii misiunii n rutina zilnic i pe timpul misiunilor(vom Hagen et.al., 2003:37). Dei dup 5 ani de cooperare pe timp de pace studiile indicau o sensibil mbuntire a percepiilor reciproce pe care le dezvolt unii despre alii condiiile cu risc ridicat din Kabul Existena unei limbi oficiale la munc diferit de cea nativ pentru oricare din naiunile participante poate avea efecte i funcii integrative, chiar dac exist o diferen ntre abilitile de a o vorbi(vom Hagen et.al.,2003:20). IV. Concluzii Exist cteva aspecte pe care am ajuns s le concluzionez ncercnd aceast sintez. n primul rnd, indiferent de abordarea pe care o folosesc, cercettorii pornesc de la o ipotez comun. Studiile pe timp de pace ale modalitilor de desfurare a interaciunilor militare n condiii de multiculturalitate reprezint un predictor bun pentru interaciunea pe timpul misiunilor de lupt. Vei lupta aa cum te pregteti pe timp de pace este un motto comun armatelor naionale actuale i exerciiilor multinaionale, care a ghidat direcia de dezvoltare a cercetrilor psihosociologice pe tema multiculturalitii. Construit s reliefeze varietatea situaiilor n care a fost studiat cultura n context multinaional, pe timp de pace i misiune, la nivel macrocel al culturii naionale, mezo- cel al culturii organizaionale i micro- de la nivelul percepiilor interpersonale (Martin,2002; Winslow,2002), respectiv cu tipuri de design cantitativ, calitativ sau combinat fr ns a avea pretenia completitudinii, sinteza a punctat rspunsurile pe care le-au adus cteva din aceste demersuri. Este limpede c cercetarea social legat de spaiul militar a putut aduce n prim plan probleme generate de diferenele 176

culturale, care se considerau pn mai ieri ca rezolvndu-se de la sine. Diferene n doctrine i construirea ierarhiei, mecanisme de comand i control, de coordonare i comunicare, stiluri de conducere i modaliti de relaionare superior-subordonat, modaliti de definire a ceea ce nseamn respect, disciplin, practici de patrulare, de asigurare a siguranei trupelor, de abordare a populaiei locale i comunicare cu autoritile, stereotipurile i nivelul de ncredere n ceilali, dau la iveal viziuni diferite despre felul de a conduce i a dezvolta aceeai afacere i creeaz un stres suplimentar n ndeplinirea misiunii. Explicaiile i soluiile n faa dificultilor n asigurarea unei cooperri line vin din acest spaiu de cercetare. Radiografierea problemelor care apar n cooperrile multinaionale poate rspunde ntrebrilor pe care le ridic att modalitile de eficientizare a aciunilor militare n condiii de diversitate cultural, precum i felul n care se poate construi viitoarea identitate comun a grupelor tactice de lucru europene. Organizaiile militare pot fi laboratorul social al testrii acestui proces evolutiv. Astfel c studiile dezvoltate n timp au putut s demonstreze ceea ce notau Soeters i Boer (2000): Cultura poate fi un factor <soft>, dar cu siguran poate avea consecine <hard>. Apoi, se observ dificultatea cu care se dezvolt, crete n cunoatere un domeniu nou de cercetare, cum este cel al culturii n context militar multinaional. Pe msura trecerii timpului distana ntre desfurarea misiunilor i publicarea cercetrilor se reduce simitor, proces pe care cercettorii (wom Hagen et.al, 2003:35) l-au vzut complementar nevoii de ndreptare spre un caracter conceptual, ghidat de teorie al studiilor de caz pe tema multiculturalitii i a impactului n viaa recent a armatelor. n final, nu pot s trec cu vederea literatura extrem de bogat i bine construit pe care o au la baz studiile examinate, un examen pe care studiile romneti, n general, l trec greu. Cea mai impresionant lucrare Its not a question of <muscle> Cultural Interoperability for NATO autori Winslow D. i P.Everts(2001) pentru aproximativ 25 de pagini de text analizeaz peste 100 de surse bibliografice. Nu este menirea lucrrii de fa s explice starea actual, dar voi puncta c aceast subdezvoltare a sistemului universitar (militar) de documentare pentru o tem n dezvoltare solicit cercettorului romn implicat un cost energetic uria, care ar putea fi folosit n alt direcie. Bibliografie 1. BUSH, G.W.(2001). Discurs prezidenial. Washington, DC., http://www.september11news.com/ PresidentBushSpeech.htm
177

2. DELANCHE, Ch, (2004). Multinational Cooperability. Speech at Coalition Day. Pris, 25 april 2001. www.omg.org/cgi-bin/c4i/01-0403.pdf. 3. DRUCKMAN, D., SINGER, J.E., Van COTT, H.. (1997). Enhancing Organizational Performance. National Washington D.C:.Press Academy, www.nap.edu 4. ELRON, E., SHAMIR B., BEN-ARI E. (1998). Why dont they fight each other? Cultural diversity and operational unity in Multinational Forces, Armed forces and Society, vol.26, 73-97 5. ERDMANN, A. (1999), The US Presumption of Quick,Costless War, Orbis,43(3), pp. 363-381. 6. HOFSTEDE, G. (1991 trad. 1996), Managementul structurilor multiculturale, Bucureti, Editura Economic 7. HUBER,A.R i P.KLEIN (1995), National and Organizational Cultures in the First German-Netherlands Corps. Breda: Research Paper, FMb,95-30 8. KLEIN ALTMAN,H., A. POGONIS, KLEIN, Gary. Cultural Barriers to multinational C2Decision Making 9. KLEIN ALTMAN, H., POGONIS, McHugh A., KLINGER D. W., National Difference in Teamwork 10. KLEIN, P., Forele armate multinaionale n Callaghan, J., Kernic F.(coord. trad.2004) Securitatea internaional i Forele Armate. Bucureti: Tritonic 11. KLEIN P., HALTINER, K., Multinationality as a challenge for armed forces n Caforio, G. Kuemmel G.(eds.) Military Missions and their Implications reconsidered: The Aftermath of September 11th vol.2, 403-414, Elsevier Ltd. 12. LUFT,G. (2002). The cultural dimension of multinational military cooperation. Dizertaie doctoral. John Hopkins University:Baltimore, Mariland, www.proquest.com 13. MARTIN, J. (1992) Organizational culture. Three perspectives. Oxford: Oxford University Press 14. Ministerul Aprrii Naionale, SMG. (2001).Doctrina pentru operaiunile ntrunite multinaionale. Bucureti: Tipografia Militar 15. MOSKOS, Ch.(2002), The Postmodern Military n Moskos, Ch., J. A.Williams, D. Segal (eds.) The Postmodern Military. Armed Forces after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York 16. MOSKOS, Ch. (2004), International Military Education and Multinational Military Cooperation, U.S. Army Research Institute for Behavioural and Social Sciences. 17. NATO (1995). NATO Handbook. Brussels. 178

18. PAGE Jr., J. T.(2003), Culture and the proffesion of arms in the 21 century: An application of Hofstedes theory within the North Atlantic Treaty Organization (NATO) and Partnership for Peace (PfP) military cultures. Dizertaie doctoral nepublicat, Nova Southeastern University, Baden Wuttemburg, Germany. 19. PAGE jr., J., BARNES B., M. O.C.January, Th.D.Queisser, William G.Stewart (2005). The NATO Miliculture: A Cross Cultural Shapshot of the Public Sector. Manuscris n curs de publicare 20. POPONETE, C. (2003), Operaiunile multinaionale. Implicaiile diferenelor de cultur n Spirit Militar Modern 5, 5-8 21. POPONETE, C. (2004), Armata i societatea n cercetarea sociologic n Spirit Militar Modern, 10, pp.10-13 22. POPONETE, C. (2005), Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romn (I i II) n Gndirea Militar Romneasc, 2-3 23. POPONETE, V.(2004), Comunicarea n mediul multicultural n Spirit Militar Modern,nr.2, pp.5-7 24. SCHWERTZEL, J.(2005), Atitudini transformatoare n NATO Review, ediia de var n limba romn, www.nato.int.com 25. SOEDERBERG, A-M., WEDELL-WEDELLSBORG, M. (2005), Challenges to uniformity: Managing the Changing identities of Multinational Military Units 26. SOETERS J. (2000), Culture in uniformed organizations n N. M. Ashkanasy, C.P.M.Wilderom and M.F.Peterson (eds.) Handbook on organizational culture and climate. London: Sage, pp. 465-481 27. SOETERS, J., (2002) Trebuie sa constientizam existenta diferentelor de cultura interviu n Observatorul Militar, 28 28. SOETERS, J., RECHT, R. (2001), Convergence or divergence in the multinational classroom? Experiences from the military, International Journal of Intercultural Relations, 25, pp. 423-440. 29. SOETERS, J., POPONETE, C., PAGE, J.Jr. (2005), Cultures Consequences in the Military (2005), n Thomas W. Britt, Amy B. Adler & Carl Andrew Castro (eds.) Military Life: The Psychology of serving in peace and Combat, Vol.4: Military Culture, Westport, CT: Praeger Security International 30. Von HAGEN, U. et.al. (2003), Conditions of Military Multinationality. The multinational Corps Northeast in Szcecin, SOWI Strausberg: Report of the Trinational Reseach Team. 31. Vom HAGEN,U., et.al. (2001), Multinational Collaboration in 1-st German Netherlands Corps, Breda: Research rapport FMB 00-01 32. WINSLOW, D. (2002), Military culture, manuscris, pp.1-39.
st
179

33. WINSLOW, D.(2000), Army Culture. Research Paper for US Army Research Institute for Behavioral Science, ARI Research note pp. 20-041, www.ari.army.mil. 34. WINSLOW, D., EVERTS, P. (2001), Its not a question of <muscle> Cultural Interoperability for NATO n Gustav Schmidt, (ed.) A History of NATO - The First Fifty Years, vol.1,cap.7, pp.89-120
180
CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A ROMNIEI? Daniel IACOB, Nicu STOICA It is a very well known fact that the decision makers involved in defence planning are both civilian and military. On one hand, the civilian ones are tempted to say that defence policy is whatever they say it is. On the other hand, the military ones are not capable of accepting this because they know they may have their own voice in the defence planning process, based on their understanding of the military phenomenon. Regardless who seems to have the most convincing arguments, the Romanian national realities show that there are some three important facts that both military and civilian decision makers must consider when they become engaged in defence policy matters: 1. Defence policy is domestic policy. 2. Romanias defence planning is influenced by its newly acquired NATO membership. 3. Romanias defence policy is influenced by the South-Eastern European context. By identifying the consequences of these facts it is very easy to draw the conclusion that none of the decision makers, civilian or military, has the exclusive control over the defence related decisions and this is the result of the fact that both civilian and military share the same responsibility and accountability in relation to Romanias national security. Introducere Fostul preedinte Richard Nixon a fost ntrebat odat: Care este politica extern a SUA? Preedintele american s-a gndit cteva secunde i a replicat: Politica extern a SUA este ceea ce spun eu c este. Se poate spune c preedintele american a dat dovad de o finee politic deosebit innd cont de faptul c n domeniile n care nu exist reguli foarte bine statuate este dificil s se decid ce politic se adopt; mai mult dect att, n

Maior, coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan Maior coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan
181

anumite domenii nu poate exista un control clar asupra factorilor i condiiilor care influeneaz deciziile luate. Fcnd o analogie, care de altfel nu este foarte forat, putem afirma c atunci cnd ntrebm care este politica de aprare a Romniei se poate rspunde c ea reprezint ceea ce politicienii romni spun c reprezint. Citind aceste rnduri, n calitate de militari, este firesc s ne punem ntrebarea sunt numai politicienii n msur s spun ce reprezint politica de aprare? Sau militarii sunt un ingredient activ n procesul de decizie mai ales n probleme de siguran naional.1 Este cunoscut faptul c factorii cu rol de decizie n domeniul planificrii aprrii provin din dou sfere sociale, una civil i alta militar. Sfera civil este reprezentat, pe de o parte, de puterea politic aflat la guvernare pe perioada mandatului, iar pe de alt parte de forele politice aflate n opoziie care contribuie la echilibrul elaborrii politicilor i actelor normative din domeniul aprrii. De asemenea, n cadrul acestei sfere nu putem neglija rolul societii civile (mass media, organizaiile non guvernamentale etc.) care se implic prin aciunile ei la vegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Sfera militar este reprezentat de factorii de decizie militari de nivel strategic, respectiv Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Departamentele i Direciile Centrale. Suprapunerea activitilor celor dou sfere cu responsabiliti n domeniul planificrii aprrii se realizeaz n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii. n mod evident relaia ce exist ntre cele dou entiti este extrem de important pentru atingerea obiectivului final: Romnia beneficiaz de o securitate militar corespunztoare nevoilor sale. Este firesc deci s se gndeasc c singura soluie pentru atingerea acestui deziderat este ca ntre cele dou entiti s existe un echilibru perfect, ceea ce nseamn ca ele s aib aceiai percepie fa de problematica aprrii. Se cunoate ns faptul c un echilibru perfect este extrem de greu, dac nu chiar imposibil, de obinut. Iat deci c o construcie viabil a politicii de aprare a Romniei este, de fapt, un exerciiu complex, ce presupune nelegerea n acelai mod, de ctre ambele entiti, a realitilor de care depinde planificarea aprrii Romniei. Dintre aceste realiti trei rein atenia i anume: 1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern; 2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei la NATO, o alian care are vulnerabilitile ei; 3. Politica de aprare este influenat de contextul regional sud-est european.
1
Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 343.
182

Acest eseu i propune s exploreze cele trei realiti menionate anterior n scopul argumentrii faptului c, datorit complexitii politicii de aprare a Romniei, nici una dintre entitile implicate n elaborarea acestei politici nu deine controlul exclusiv al deciziilor. Mai mult dect att, politica de aprare trebuie s aib un caracter bine structurat, cerin datorat tocmai acestei mbinri a responsabilitii civililor i militarilor fa de securitatea Romniei. 1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern a Romniei n prezent, Romnia parcurge o perioad de reform generalizat. Nevoile de reform profund au fost i nc sunt evidente n special n domeniile fundamentale ale societii romneti cum ar fi: educaia, sntatea, justiia .a. Reformarea organismului militar a reprezentat, de asemenea, un obiectiv al anilor de tranziie i eforturile n aceast direcie continu. Trebuie subliniat ns faptul c n acest domeniu eforturile fcute pn n prezent au avut ca rezultat concret acceptarea Romniei ca membru cu drepturi depline al NATO. Dup atingerea acestui deziderat, factorii de decizie politici au afirmat, de nenumrate ori, c viitorul obiectiv al Romniei este integrarea n UE. Avnd n vedere c atingerea acestui obiectiv solicit mult energie din partea ntregii societi, militarii sunt ndreptii s se ntrebe dac nu cumva canalizarea eforturilor rii spre alte domenii de interes naional plaseaz n plan secund sau distrage uneori atenia politicienilor de la problemele legate de politica de aprare. Pentru a vedea dac temerile militarilor sunt justificate este suficient s se analizeze schimbrile produse pn n prezent i cele ce urmeaz s se produc n viitor n organismul militar i legtura strns dintre domeniile reformei armatei i societatea romneasc n ansamblul ei. n mod implicit, acest demers va demonstra faptul c politica de aprare este parte integrant a politicii interne. n Romnia post-decembrist reforma sistemului militar a avut i are n vedere dou mari domenii, unul uman iar cellalt material. Ambele domenii au reflectare pe plan intern ntruct necesit eforturi importante din partea societii romneti. n domeniul resurselor umane reforma vizeaz, printre altele, renunarea la serviciul militar obligatoriu i trecerea la cel pe baz de voluntariat. n mod evident, aceast schimbare major are efecte asupra societii romneti n ansamblul su. Studiile sociologice au scos n eviden att efecte pozitive ct i negative. Un efect pozitiv ar fi faptul c prin creterea profesionalismului militarilor sporete sigurana ceteanului. De asemenea, implementarea acestui sistem poate conduce la reducerea 183

cheltuielilor necesare aprrii. Pe de alt parte ns, instituia militar pierde din rolul tradiional de educare a maselor adic nu mai are menirea de a pregti un tnr pentru via, i drept urmare capt un caracter nchis, fapt ce ar putea conduce, n ultim instan, la izolarea ei fa de societate.2 Un alt aspect negativ ar fi faptul c, prin profesionalizarea armatei, se poate reduce baza de selecie a militarilor i, ca urmare, poate crete atractivitatea instituiei militare numai pentru cei care au un nivel de educaie mediu, pierzndu-se astfel cei cu potenial ridicat. Este uor de neles faptul c efectele prezentate se rsfrng n primul rnd asupra relaiilor civili-militari care, ntr-o societate democratic, reprezint fundamentul construirii armatei de care acest tip de societate are nevoie. Iat de ce se afirm c principalele sarcini ale relaiilor civilimilitari sunt de a crete expertiza i responsabilitatea civililor n domeniile militare i de a-i educa pe militari n problemele civile.3 Rezult deci c politica de aprare se sprijin pe un fundament social iar puterea politic are rolul i obligaia de a identifica i estompa efectele negative, pe de o parte, i de a le dezvolta pe cele pozitive. Dup cum afirma i Huntington n cartea sa The profesional soldier aciunile puterii politice pot fi benefice numai dac se dezvolt un sistem al relaiilor civil-militare, care maximizeaz securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale.4 n consecin, clasa politic romneasc devine responsabil pentru abordarea politicii de aprare ca element esenial al politicii interne. n domeniul investiiilor i nzestrrii, n perioada scurs de la Revoluia din Decembrie 1989, reforma Armatei Romniei a nregistrat unele progrese care ns nu sunt la nivelul celor din domeniul uman. De exemplu, introducerea recent a sistemului de Planificare, Programare, Bugetare, Evaluare a dinamizat procesul de reform n Armata Romniei prin crearea de programe integrate att pentru personal dar i pentru cercetare, dezvoltare n domeniul militar, achiziie de tehnic militar, operaionalizare, mentenan etc. Aceste programe de dezvoltare sunt concepute pe termen lung i reflect nevoile armatei ns exist, n mediul militar, temerea c economia romneasc, la rndul ei n plin proces de reform, nu ar fi pregtit s le susin, nu numai ca efect al trenrii reformelor economice interne, dar i datorit efectelor negative asociate globalizrii ce se pot resimi foarte rapid ntr-o economie de pia nematurizat cum este cea a Romniei. n acest context, exist deci un risc
2
Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea Internaional i Forele Armate (Jean Callaghan i Franz Kernic- coordonatori), ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131. 3 Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17. 4 Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 313.
184

clar ca eforturile interne s fie redirecionate ctre alte domenii de interes ale societii. n mod evident, responsabilii militari cu planificarea se tem de acest scenariu posibil. Motivul este faptul c ei sunt cei ce traseaz planurile de modernizare i achiziie a tehnicii i echipamentelor i nu pot vedea cum cele mai bune i bine fundamentate i argumentate planuri sunt respinse din motive financiare. Mai mult dect att, este bine cunoscut faptul c, ntr-o societate democratic, att militarii ct i oficialii cu atribuii n domeniul planificrii aprrii nu pot s i conving pe politicieni sau procesul politic intern s respecte principiile militare sau presupusa logic a analizelor strategice efectuate.5 n acest mod, ofierii de planificare sunt pui n faa unei dileme: s planifice reforme materiale fr a lua n considerare caracteristicile naionale i, astfel s se supun riscului de a nu obine aprobarea planului sau s ncorporeze n deciziile militare realitile politice ale societii i astfel s fie acuzai de ncercri de a satisface interese politice partizane n detrimentul necesitilor armatei. Iat de ce, pentru a fi eficient, i reforma material are nevoie de o comunicare efectiv ntre factorii de decizie politici i militari pentru a da coerena necesar politicii de aprare. Mai mult dect att, politicienii trebuie s aib n vedere c, de cele mai multe ori, soluiile cele mai eficiente pot veni chiar din interiorul sistemului pe care l reformeaz. n prezent, politica de aprare a Romniei, i implicit cea de reform, este promovat de politicieni prin Programul de Guvernare i Strategia naional de aprare elaborat de instituia prezidenial la nceput de mandat. Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore, Planurile operaionale sunt documentele ce se elaboreaz de ctre Ministerul Aprrii Naionale.6 Pe baza documentelor prezentate mai sus se fundamenteaz planificarea aprrii naionale pe domenii de competen, i anume: planificarea forei; planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic; planificarea pentru comand, control i comunicaii; planificarea pentru urgene civile. Exist deci n funciune, n Romnia, o formul structurat a procesului planificrii ce i are fundamentul n concepte, idei i interese clar definite. Aceast formul structurat a procesului reprezint planul de afaceri al aprrii ce trebuie conceput de membrii comunitilor politice i militare ca parte a programului politicii interne. 2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei la o alian care are vulnerabilitile ei
5
Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know About Defence Policy-Making, The Canadian Institute of Strategic Studies, 2000, 15-29. 6 Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172 (XVI), nr. 1052,5-7.
185

Pericolele convenionale la adresa securitii, noile tipuri de ameninri la nivel global, terorismul, traficul de orice tip, problema concentrrii resurselor energetice, escaladarea i proliferarea tehnologiilor nucleare, pericolul conflictelor inter-etnice, ameninrile exprimate de anumii lideri politici radicali la adresa unor state, poluarea mediului nconjurtor, schimbrile geoclimatice la nivel planetar, exploatarea iraional a unor resurse, decalajele economice dintre rile bogate i cele srace pot provoca grave dereglri n relaiile internaionale dintre state. Ca rspuns la aceste ameninri statele ader la forme de asociere care s le asigure mediul de securitate dorit. Romnia, la rndul ei, a optat pentru promovarea intereselor politice i de securitate proprii n cadrul unei organizaii credibile i durabile. Regulile de organizare ale Alianei sunt clare, consensul fiind cheia funcionrii acesteia. Se tie ns c orice asociere poate fi supus unor presiuni, care la un anumit moment pot mpiedica funcionarea ei. n istoria post - Rzboi Rece, Aliana a fost supus unor astfel de presiuni n care mecanismul consensului organizaional nu a funcionat, expunnd unele state membre efectelor negative ale acestei defeciuni i, bineneles, punnd sub semnul ntrebrii adevrata ei coeziune. Demn de menionat, ca exemplu, este rspunsul liderilor germani, cu privire la intenia Turciei de a invoca aplicarea Articolului V al Tratatului de la Washington n situaia unui atac executat de Irak mpotriva Turciei, ca represalii pentru declanarea operaiilor militare de ctre SUA n Kuwait, n 1991. Pentru c la acel moment guvernul german avea o atitudine extrem de critic fa de eforturile SUA de a-i alunga pe irakieni din Kuwait, Otto von Lambsdorff, pe atunci o personalitate important a guvernului german, a dat urmtorul rspuns solicitrii Turciei: Suntem convini c un atac cu rachete mpotriva Turciei nu necesit un rspuns din partea NATO.7 Mai mult dect att, membri marcani ai Bundestagului au susinut c Turcia, prin acordarea permisiunii americanilor s atace obiective irakiene folosind bazele turceti, a acionat provocator i Germania nu trebuie s onoreze nici o cerere de asisten formulat de Ankara. Aliana a mai ntmpinat dificulti n obinerea consensului pe timpul campaniei aeriene din Kosovo i bineneles cu privire la intervenia coaliiei n Irak n 2003. n acel an necesitatea de a proteja Turcia mpotriva unui posibil atac irakian a devenit din nou un subiect de disput. Dup cum Secretarul General al Alianei, Lordul Robertson, a declarat dup summitul din februarie - nainte de declanarea operaiunii Iraqi Freedom- NATO era ntr-o stare de
7
"Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates," Washington Post, Jan. 22, 1991, A20.
186

confuzie. 8 Dei la sfritul summitului, Aliana a atins consensul necesar pentru a reaciona adecvat noii crize, riscul ca nenelegerea s se transforme n veto a fost o prezen constant pe durata summitului.9 Aceste exemple demonstreaz c Aliana este astzi mai puin coeziv dect era pe perioada Rzboiului Rece. La originea acestei probleme, conform analitilor militari, s-ar afla multe cauze dintre care cele mai importante ar fi: relaia Europei cu SUA i actualul decalaj militar tehnologic dintre Europa i SUA. nc de la nceputurile existenei sale, Aliana a ncercat n mod constant s elimine riscurile i ameninrile la adresa existenei sale. Membrii Alianei au considerat c modalitatea cea mai bun pentru a menine Aliana, era s o adapteze continuu la condiiile internaionale. Aceast politic a cptat concretee n conceptele strategice dup care Aliana s-a ghidat de-a lungul existenei sale. ncepnd cu conceptul de operaii masive pentru aprarea teritorial, continund cu represaliile masive, rspunsul flexibil i cel de deschidere a Alianei ctre fotii adversari, conceptul strategic al Alianei a ajuns, la nceputul acestui mileniu, s reafirme valorile colective i transatlantice.10 n prezent, orientarea general a NATO este cea dat de conceptul capabilitilor de tip ni11 prin care, conform unor oficiali i analiti militari, fiecare stat membru trebuie s-i dezvolte anumite categorii de fore specializate, ceea ce ar contribui mai bine la obinerea celui mai ridicat nivel de interoperabilitate. Vehicularea ideilor de creare a acestor capabiliti de tip ni n cadrul Alianei poate induce n rndul factorilor de decizie de la nivel naional tendina de a acorda o mai mare atenie dezvoltrii anumitor categorii de fore n detrimentul altora. n mod evident, pentru Romnia soluia nu este una dintre cele mai potrivite pentru asigurarea necesitilor de securitate ale rii. Motivele nu sunt numeroase dar sunt legate de lipsa de coeziune a Alianei, prezentat anterior. Aceast lips de coeziune este determinat de faptul c Aliana nu are n funciune acel mecanism potrivit de luare a deciziilor care s asigure c toate statele membre respect decizia majoritii i i aduc contribuia la ajutorarea statului aflat n dificultate. De exemplu, dac Romnia i investete cea mai mare parte a bugetului de investiii pentru aprare n achiziionarea unor fregate n detrimentul unor aeronave de lupt multirol i elicoptere de atac performante, pentru a-i
Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa http://www.nato.int/docu/ speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la 17 Martie 2005. 9 Ibid. 10 NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels Belgium 2001, 43. 11 David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s Need for a Niche Capability Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No 3 (Autumn 2000), 15-24.
8
187

apra spaiul aerian trebuie s se bazeze pe aviaia altor state membre ale Alianei. n aceast situaie exist totui posibilitatea ca nici un stat, care posed capabilitile de lupt aerian, s nu doreasc s sprijine Romnia cu aceste capabiliti, mai ales atunci cnd pericolele la adresa securitii afecteaz numai interesele Romniei. Dac este confruntat cu o astfel de problem, NATO nu are instrumentele de a le obliga pe celelalte state membre s ajute Romnia, care se vede astfel n situaia de a se apra de una singur. Iat un motiv foarte serios pentru care conceptul capabilitilor de tip ni nu ntrunete i nu poate ntruni condiiile necesare pentru a fi sprijinit de ctre toi aliaii. Avnd n vedere cele prezentate anterior, se poate pune ntrebarea: Poate Romnia s se bazeze, n formularea politicii de aprare, numai pe aprarea colectiv? Sau este nevoie ca Romnia s-i dezvolte toate categoriile de fore armate pentru a fi n msur s fac fa de una singur unor ameninri? Iat ntrebri pe care politicienii trebuie s le aib n vedere la elaborarea prioritilor politicii de aprare. 3. Politica de aprare este influenat de contextul regional sud est european Conform Strategiei de Securitate a Romniei, document elaborat n 2001, Romnia nu este i nu se va afla, n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n viitor, riscurile la adresa securitii vor fi, preponderent, de natur nonmilitar, n rndul acestora evideniindu-se cele de pe plan intern i regional. Pe plan intern riscurile au ca domeniu de manifestare economia i sistemul financiar, dar se pot manifesta i n domeniile social i ecologic. Riscurile regionale ns, prezint o mare importan, pe de o parte, datorit varietii i numrului lor, iar pe de alt parte, datorit dependenei unora dintre ele de situaia intern a Romniei. Astfel, pe plan regional, cele mai importante riscuri la adresa Romniei sunt urmtoarele: - posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care ar putea genera crize cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; - proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; - aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; 188

- decalajele dintre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate a statelor din proximitatea Romniei; - limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - aciunile destinate n mod premeditat afectrii - sub diferite forme i n mprejurri variate - a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate.12 Avnd ca punct de reper aceste riscuri, politicienii romni au neles relativ repede c nu exist soluie naional la problemele regionale i drept urmare, prin deciziile lor de politic extern, i-au exprimat convingerea c realizarea cooperrii cu statele din Sud-Estul Europei este imperativ pentru stabilitatea regional i, implicit, pentru securitatea Romniei. Astfel, n contextul dorinei clare de a se integra n UE, necesitatea rezolvrii relaiilor bilaterale cu rile din regiune a fost corect neleas de politicienii romni. Ca urmare, n anii 1990 i la nceput de mileniu, au fost fcute eforturi concrete pentru normalizarea relaiilor cu toate statele vecine Romniei. Aceste eforturi au fost percepute ca cele mai bune mijloace pentru creterea capacitii rii de a se concentra pe problemele interne i de a-i mbunti nivelul securitii. Oricum, dei au fost semnate tratate bilaterale iar relaiile cu statele din regiune au devenit mai normale, anumite variabile nu pot fi subestimate. Dintre aceste variabile cele mai importante sunt atitudinile probabile ale Ungariei, Ucrainei i Moldovei fa de Romnia. Aceste atitudini au cunoscut modificri substaniale n ultimii 15 ani i bineneles au afectat relaiile bilaterale. O situaie dificil a fost creat de exemplu n 2001 cnd Ungaria a ncercat s implementeze Legea Statutului Maghiarilor de peste hotare.13 De asemenea, Romnia nu trebuie s uite de disputa cu Ucraina asupra Insulei erpilor i Canalului Bstroe. nelegnd posibilele evoluii ale acestor variabile factorii de decizie politici romni au avut diferite iniiative cu efecte benefice pentru securitatea regional. Astfel, Romnia a fost una dintre rile iniiatoare ale Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr i a ncheiat acorduri bilaterale cu rile vecine i Rusia. De asemenea, Romnia i direcioneaz rolul de contribuitor n
Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa www.mapn.ro; Internet ; Accesat la 16 Martie 2006. 13 Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in Almost NATO Partners and Players in Central and Eastern European Security, ed. Charles Krupnick (Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003), 186.
12
189

domeniul securitii, ca factor de stabilitate n Europa de Sud Est, prin asigurarea stabilitii proprii dar i prin demonstrarea capacitii de a aciona ca stat membru NATO. Astfel, ara noastr se implic activ n cadrul iniiativelor multilaterale de cooperare regional i particip cu fore i capaciti militare la operaiuni de rspuns la crize sub mandatul organizaiilor internaionale (ONU i OSCE), n cadrul diferitelor structuri militare regionale cum ar fi Fora Multinaional de pace din Europa de Sud-est sau BLACKSEAFOR. Aceste iniiative i eforturile fcute de Romnia reprezint concretizri ale dorinei rii noastre de a-i asuma un rol mai activ n crearea unei regiuni stabile i prospere n Europa de Sud-Est ns incertitudinile, cu rdcini adnci n istorie, constituie semnale clare c Romnia ar trebui s-i cldeasc cu foarte mare grij politica de aprare. Concluzie Dei exerciiul democratic din societatea romneasc are o istorie relativ recent, problematica abordrii politicii de aprare a Romniei este aezat pe un fundament democratic de necontestat. Astfel, Romnia beneficiaz n prezent de o formul structurat a planificrii aprrii, adoptarea i implementarea ei fiind rezultatul unei adaptri relativ rapide a gndirii clasei politice romneti i chiar a societii n ansamblul ei la modelele occidentale i totodat schimbrii mentalitilor militarilor de carier. Se poate deci afirma c ntre cele dou sfere din care provin factorii de decizie cu rol n planificarea aprrii, cea civil i cea militar, exist un echilibru formal ce este n msur s rspund, n cel mai potrivit mod, cerinelor de securitate ale Romniei. n societatea romneasc acest echilibru formal ntre cele dou entiti a fost creat relativ uor. Exist n prezent att cadrul legal ct i cel organizaional n care se planific aprarea. Trebuie recunoscut ns faptul c echilibrul poate fi uor perturbat ntruct poziiile celor dou sfere de decizie pot suferi schimbri foarte mari. Pn n prezent, acest lucru nu s-a ntmplat dar, dup cum dezbaterile din alte state democratice au demonstrat, aceast evoluie nu este improbabil n Romnia. Acest eseu a prezentat i analizat realitile care trebuie avute n permanen n vedere de ctre factorii de decizie, att politici ct i cei militari, realiti identificate ca avnd rol de constante n ecuaia politicii de aprare. n primul rnd, pentru Romnia, ca pentru toate statelor democratice, este clar c politica de aprare reprezint de fapt o parte important a politicii interne. n Romnia, Armata a reprezentat i nc reprezint unul dintre pilonii principali ai rii. Este firesc deci, ca n momentul n care 190

armata parcurge un proces de reform profund, ca cea nceput dup Revoluia din Decembrie 1989, efectele acestei reforme s fie resimite n ntreaga societate. Nivelul de implicare a factorilor de decizie politici i militari n procesul de reform este evident. Pe de o parte, factorii politici, ca exponeni ai opiunii democratice a societii, sunt responsabili pentru crearea celui mai bun cadru de asigurare a securitii societii iar pe de alt parte militarii, trebuie s asigure, cu fore i mijloacele care le vor fi puse la dispoziie, aceast securitate. n aceast situaie, relaia dintre cele dou sfere de decizie este relativ simpl. Perturbri pot aprea ns n situaia n care cele dou sfere ale deciziei nu au aceiai viziune fa de rolul politicii de aprare n cadrul politicii interne. Experiena altor ri arat c nelegerea de ctre factorii de decizie militari a aspectelor politice, economice i sociale ale societi, pe de o parte, i constana politicii de aprare, ca parte integrant a politicii interne promovat de factorii de decizie civili, pe de alt parte, ar contribui la obinerea consensului ateptat de societate. A doua realitate identificat, este faptul c politica de aprare a Romniei este influenat de apartenena rii la NATO. Beneficiile asociate statutului obinut sunt clare i nu necesit aprofundare. Aspectele probabile negative trebuie ns abordate, ele fiind legate tot de procesul de reform a organismului militar, proces ce continu nu numai n Armata Romniei ci i n cadrul Alianei. Legat de acest proces i de planificarea aprrii n ansamblul ei trebuie luate cteva decizii foarte importante. n primul rnd, Romnia trebuie s identifice, mai clar, rolul pe care dorete s l joace n cadrul Alianei. Pentru aceasta, Romnia trebuie s evalueze foarte bine nevoile formulate ale NATO i posibilitile i limitrile proprii referitoare le cerinele Alianei. n al doilea rnd, Romnia trebuie s decid cum va rspunde la orice risc la adresa securitii sale. Din acest punct de vedere, ea trebuie s ia n considerare posibilitatea ca Aliana s nu acioneze foarte unitar i coeziv n anumite circumstane. Istoria ei recent a demonstrat existena acestui potenial pericol. Rezult deci c factori perturbatori pot aprea i n contextul creat de apartenena Romniei la NATO. n concepia politicienilor romni, angajarea militar a Romniei n diverse teatre de operaii reprezint o noiune cu o rezonan relativ nou, chiar inedit. Ea este ceva realizabil ntr-un timp relativ foarte scurt, cu o mare uurin. Mai mult, realitile recente au demonstrat c uneori politicienii romni i iau angajamente, n faa aliailor, pe care nu prea suntem n msur s le respectm. Alteori, ei i iau angajamente pe care le ndeplinim dar cu riscuri care nu sunt justificate, dup cum se ntmpl n prezent n Afganistan i Irak, unde militarii romni acioneaz cu echipamente vechi de 20 de ani sau 191

nepotrivite pentru condiiile existente n teatrele de operaii respective.14 n aceste situaii, conducerea militar trebuie s nvee s spun nu minitrilor i trebuie s explice n mod argumentat i obiectiv care este influena deciziilor guvernului asupra organismului militar. Din punct de vedere regional, Romnia trebuie s respecte o alt realitate. Ea nu se poate rupe foarte uor de trecut. Drept urmare, motenirile istorice pot reprezenta primul criteriu n construirea politicii de aprare a rii. ntr-adevr, cnd se au n vedere relaiile bilaterale ale Romniei cu statele din regiune, politica de aprare nu poate fi direcionat dect de o reticen istoric. Dei n rndul factorilor politici exist tendina de a caracteriza aceast atitudine ca fiind exagerat, ea are anumite temeiuri. Dup cum s-a dovedit n ultimii 16 ani ntre Romnia i unele state vecine din regiune exist nc probleme bilaterale nerezolvate. Iniiativele regionale au rolul lor benefic dar nu pot elimina n totalitate riscurile externe ce se pot combina cu cele de pe plan intern. Definirea acestor realiti ale Romniei ajut la nelegerea rolului pe care l au n planificarea aprrii att factorii de decizie civili ct i cei militari. n mod evident, factorii de decizie militari au responsabilitatea fa de guvern de a aciona ca ghizi de ncredere pentru liderii politici care nu sunt pregtii s identifice deficienele sistemului de planificare i management a aprrii. n acest sens, circumstanele specifice Romniei i cultura politic necesit ca factorii de decizie militari s i conduc pe liderii politici ctre acele decizii care pot fi justificate pe piaa politic intern romneasc. Nu servete nimnui dac factorii de decizie militari profit de situaia personal favorabil n care ajung i promoveaz din timp de pace politici, doctrine i chiar structuri care nu sunt funcionale la rzboi sau n situaii de criz i nu pot fi justificate n faa opiniei publice. n concluzie, factorii de decizie militari trebuie s acioneze ntotdeauna n interesul naional, ca ceteni ai acestei ri, nu n interesul personal sau al unui anumit grup din organismul militar. De asemenea, ei trebuie s i implice pe politicieni n studiile de aprare naional, trebuie s interacioneze mai bine cu acetia, chiar dac acest lucru i-ar irita pe cei aflai la guvernare. n prezent n Romnia, sunt muli care gndesc c Armata poate face multe lucruri bune cu ceea ce i-a rmas din trecut, sau c se pot face mai multe cu mai puine resurse. Dac problemele Armatei Romniei ar fi analizate n mod obiectiv, majoritatea ar observa c aceste lucruri nu sunt posibile. Iat de ce este necesar s reamintim c liderii politici pot declara c politica de aprare a Romniei este ntr-adevr ceea ce ei spun c este, dar
14
Bsescu plnge de mila Armatei ; Disponibil la http://www.cotidianul.ro/ index.php?id=4212&art=9878&diraut= 130&cHash=34f241916f; Accesat la 23 Martie 2006.
192

aportul constant, puternic argumentat i dezinteresat al militarilor n aceast politic este singurul factor capabil s dea continuitatea i coerena de care securitatea militar a Romniei are nevoie. Bibliografie 1. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 343. 2. Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea Internaional i Forele Armate (Jean Callaghan i Franz Kerniccoordonatori), Ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131. 3. Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17. 4. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 313. 5. Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know About Defence Policy-Making, The Canadian Institute of Strategic Studies, 2000, 15-29. 6. Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172 (XVI), nr. 1052,5-7. 7. "Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates," Washington Post, Jan. 22, 1991, A20. 8. NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels Belgium 2001, 43. 9. David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s Need for a Niche Capability Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No 3 (Autumn 2000), 15-24. 10. Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in Almost NATO Partners and Players in Central and Eastern European Security, ed. Charles Krupnick (Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003), 186. 11. Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa http://www.nato.int/ docu/speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la 17 Martie 2005. 12. Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa www.mapn.ro; Internet ; Accesat la 16 Martie 2006. 13. Bsescu plnge de mila Armatei ; Disponibil la http://www.cotidianul.ro/ index. php?id=4212&art=9878&diraut=130&cHash=34f241916f; Accesat la 23 Martie 2006. 193
194
GLOBALIZAREA I SECURITATEA
195
196
CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE ASIGURARE A SECURITII N IRAK Ioan PALADE The post conflict reconstruction in Iraq is a complex process with the goal to reorganize and in most cases to create governmental capabilities at both central and regional level which allow the function of the Iraqi society. It is clear that the primary condition to make these institutions function is to ensure a secure environment and this is the main direction of the Coalition effort. Romania is an important presence within the Coalition being deeply involved in the ensuring of the security in Iraq having in the field actors from the military and diplomacy. The increasing of the relevance of Romanian presence in Iraq could be made by information sharing between highly skilled professional people connected in an adaptive system through Internet. Reconstrucia post conflict n Irak este un proces complex ce are drept scop reorganizarea i n multe situaii crearea capabilitilor guvernamentale centrale i regionale care s permit funcionarea societii irakiene. Este evident c o condiie primordial pentru funcionarea acestor instituii o reprezint asigurarea unui climat de securitate, iar aceasta este direcia principal de efort a statelor n cadrul Coaliiei militare din Irak, Coaliie n cadrul creia Romnia are o participare important. Eforturile de democratizare se lovesc de o puternic rezisten din partea conductorilor religioi, care consider c aceast transformare a societii irakiene conduce la o diminuare a valorilor fundamentale islamice ale lumii arabe. Pe acest fond s-a dezvoltat lupta insurgenilor, orientat mpotriva forelor Coaliiei i a procesului de reconstrucie, dar care n multe situaii are ca rezultat pierderi de viei omeneti n rndul civililor irakieni, pe motivul apartenenei acestora la religia sunita sau iit. Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar, diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a
Locotenent colonel inginer, Statul Major al Forelor Terestre
197

intereselor Romniei prin majorarea efectivelor militare sau diplomatice presupune costuri care nu pot fi suportate de ctre bugetul de stat. Din acest motiv, o soluie pentru creterea relevanei prezenei Romniei poate fi valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei, prin realizarea unui sistem adaptativ, care s permit interconectarea tuturor actorilor guvernului Romniei participani n acest proces. Situaia n Irak este extrem de complex. n unele domenii, eforturile Coaliiei au determinat reale progrese, n special n direcia transformrii economiei, a cadrului politic i social. Aceste transformri pot fi considerate succese i vor contribui la progresul real numai dac va fi asigurat pacea i securitatea ntregului proces. Se manifest n acelai timp numeroase tendine negative, concretizate prin atacuri ale insurgenilor, corupie la nivel nalt care pot prejudicia grav ntregul proces. Exist, aadar, elemente care influeneaz n mod pozitiv reconstrucia n Iraq, dar de multe ori efectele acestora sunt diminuate de existena factorilor negativi. Majoritatea liderilor irakieni au artat responsabilitate politic i propag ctre susintorii lor un mesaj pozitiv cu privire la procesul de reconstrucie. Acetia au neles c scopul principal al Coaliiei este s construiasc o societate stabil, bazat pe democraie i pluralism politic. Personalul Coaliiei a nregistrat un succes considerabil lucrnd cu irakienii n orae i sate pentru restabilirea serviciilor de baz, reconstrucia colilor, revigorarea economiei locale i crearea noilor instituii politice. Forele progresiste care sunt angrenate n procesul de reconstrucie n Irak au demonstrat un angajament i un suport continuu pentru a arta c obiectivul crerii unui Irak nou, stabil, prosper i pluralist este fezabil. Exist totui unele probleme considerabile care pot conduce la subminarea reconstruciei, dar nici una dintre acestea nu este imposibil de rezolvat. n consecin, acestea trebuie privite n mod pozitiv, ca fiind provocri, i nu ca fiind nereuite. Aceste probleme, n opinia specialitilor [1] ar putea fi grupate n cteva categorii generale, probleme care trebuie analizate i soluionate pentru reuita procesului de reconstrucie. O problem major este aceea a situaiei generale precare existente. n cazul n care Coaliia nu va fi n msur s asigure securitatea pentru populaie, s restabileasc serviciile de baz i s revitalizeze economia, atunci populaia se va ntoarce mpotriva Coaliiei. Irakienii ateapt progrese mai rapide i mai consistente, un ritm mai crescut al reconstruciei. n absena acestor realizri, populaia va constata incapacitatea Coaliiei n aceast direcie i va ncerca s rezolve aceste probleme individual, prin crearea unor puteri locale protejate de miliii. Aceast situaie nu numai c va face imposibil prezena forelor Coaliiei n aceste zone, dar va constitui un prim pas care ar putea conduce la rzboi civil. 198

Eforturile Coaliiei trebuie s se concretizeze ntr-o mai concludent implicare a Suniilor n viaa public. Aceste eforturi ns, nu trebuie supradimensionate, pentru a nu se crea o contrareacie negativ fa de procesul de reconstrucie din partea majoritii iite i Kurde care n mare parte este angajat pe calea crerii unui nou Irak pluralist. Respectarea termenelor privind adoptarea Constituiei n octombrie 2005 i desfurarea de alegeri libere pe 15 Decembrie 2005, au constituit un tur de for politic ntr-o prea fragil i incipient democraie. Anumite elemente aflate n discuie ntre cele trei comuniti, ntre care cel mai important este acordarea pentru bugetul fiecrei provincii a redevenelor obinute din petrol, au fost adoptate fr a fi unanim acceptate, iar acest lucru se poate transforma n adevrate puncte de friciune care pot conduce la destabilizri cu rezultate greu de previzionat. Revitalizarea economiei irakiene trebuie s constituie o prioritate major, ns aceast prioritate este grevat de nerealizri semnificative. Una dintre acestea o constituie capacitatea nc redus a Coaliiei de a asigura securitatea pentru populaia irakian, fapt care face ca fluxul de bunuri i materiale i cel al persoanelor s fie dificil, iar aceasta s conduc la costuri mari de producie i s mpiedice investiiile. Un alt insucces este asigurarea la nivel sczut a serviciilor de baz. Chiar dac n acest domeniu rezultatele sunt mai bune dect n ce privete securitatea, exist crize majore privind electricitatea, apa menajer, carburanii, acestea fiind numai unele din necesitile fundamentale ale societii. Efortul de reconstrucie se confrunt cu o criz acut de personal. Coaliia nu are personal suficient, n primul rnd, militari n teren pentru a asigura securitatea populaiei irakiene, iar Forele de securitate irakiene Forele armate i Poliia nu au capabilitatea operaional complet pentru a prelua aceast responsabilitate. Aceast criz se observ i la nivel politic unde prezena n afara Bagdadului este relativ redus i nu este posibil lucrul n comun ntre Coaliie i irakieni n derularea unor proiecte sau administrarea celor realizate. Este necesar o nou abordare i o considerare mai profund n ce privete comunicarea att n cadrul lanului de comand al Coaliiei, dar i ntre Coaliie i populaia irakian. Personalul Coaliiei angrenat n procesul de conducere strategic i aflat n Bagdad, nu este suficient de bine conectat cu cei aflai n teritoriu, iar rezultatul este c, de multe ori, aciunile din teritoriu nu sunt susinute de decizii rapide i eficiente la nivelul conducerii din Bagdad. n unele situaii, este necesar o mai bun comunicare cu societatea civil irakian, o informare a populaiei privind cursul aciunilor i derularea procesului de reconstrucie pentru a elimina anumite stri de anxietate, frustrare i rzbunare existente n anumite medii sociale. 199

Este evident rolul Romniei ca parte semnificativ a Coaliiei n domeniul securitii. Efectivele militare de 830 de militari aflate n Teatrul de Operaii din Irak situeauz Romnia pe poziia 6 din 23 de ri participante n cadrul Coaliiei, semnificative fiind batalionul de infanterie dizlocat la Nasirya i Detaamentul de geniu de la Divanya. n plus, n afara forelor din cadrul Coaliiei mai exist o companie de protecie sub comanda ONU i dislocat la Bashra. Se ateapt acum ca efortul s se concentreze mai mult spre domeniul reconstruciei, domeniu n care Romnia are o reprezentare sczut. Reconstrucia capabilitilor guvernamentale i a celor regionale sunt domenii n care Romnia are o vast experien, iar aceasta poate fi valorificat cu efecte pe termen lung n Irak. ntr-o accepiune general, reconstrucia n Irak va fi posibil numai n condiiile n care Coaliia este n msur s creeze un mediu de securitate stabil i n care populaia s aib ncredere. Prin pregtirea unei fore de securitate de circa 80.000 de militari i 70 000 de poliiti s-au realizat progrese importante n acest domeniu. Este ns prematur s avansm o dat la care aceste fore vor fi n msur s preia responsabilitatea securitii. n decembrie 2005, Comandantul MNFI Generalul Casey afirma n faa Congresului SUA c, exist doar trei batalioane n Forele Irakiene care au atins nivelul de pregtire necesar desfurrii misiunilor, i care sunt gata de lupt. Aceast declaraie a fost reformulat ulterior de Secretarul de Stat American , Condolezza Rice, care afirma c circa 70% din armata irakian este n msur s execute misiuni de asigurare a securitii, ns uneori este nevoie de sprijinul forelor Coaliiei pe linie de comunicaii, logistic, sprijin de planificare, sprijin n ducerea operaiilor. n declaraia preedintelui G Bush fcut n discursul privind Starea Uniunii din ianuarie 2006, se menioneaz c forele irakiene dispun de peste 100 de batalioane care desfoar aciuni antiteroriste pe teritoriul irakian. Aceste diferene privind forele de securitate operaionale irakiene provine din criteriile diferite de evaluare care au fost utilizate. Dac un batalion este evaluat conform cerinelor militare americane, este clar c generalul Casey are dreptate. Dac aceste uniti sunt evaluate avnd n vedere c ele nu angajeaz operaii militare de anvergur ci numai de patrulare, escort, lupt antiterorist, atunci, cifrele prezentate de preedintele american i de secretarul de stat sunt credibile. Chiar n aceste condiii, Forele Coaliiei au un rol primordial n securitatea Irakului, iar efortul principal al acestora, susinut de o participare din ce n ce mai efectiv a forelor irakiene se concretizeaz n rezultate reale n teren. Protejarea populaiei irakiene mpotriva criminalitii i asigurarea respectrii legilor fundamentale reprezint o prioritate major a procesului 200

de securitate cu efecte immediate n procesul de reconstrucie. Chiar dac criminalitatea este mai redus n zonele rurale i mai ridicat n marile orae, aceasta rmne totui o problem pentru marea majoritate a irakienilor. Insurgenii controleaz anumite drumuri i ci de comunicaie fcnd nesigur deplasarea populaiei civile. Diferite bande criminale acioneaz n orae fapt care determin o cretere a fenomenului criminalitii. Furturile, jafurile armate, uciderea la ntmplare, rpirile i sechestrrile de persoane, furturile de maini reprezint motive serioase de ngrijorare pentru populaie. Ca urmare, majoritatea populaiei este n mod firesc preocupat de sigurana individual i insecuritatea este percepia general mai ales n oraele mari. Teama pe care irakienii o au n ce privete criminalitatea i insecuritatea generat de aceasta, reprezint un impediment major pentru reconstrucia politic, social i economic a Irakului. n cazul n care Coaliia nu va crea un climat n care populaia s se simt n siguran, oamenii nu se vor putea deplasa n siguran la lucru, nu vor participa la activiti politice i sociale, i mai ru, vor cuta s gseasc alte ci de soluionare a securitii personale, adic apelnd la miliiile locale. Toate acestea vor prejudicia semnificativ efortul de reconstrucie i vor constitui un pas catre rzboi civil. Protejarea populaiei mpotriva atacurilor insurgenilor i a susintorilor fostului regim, reprezint o alt coordonat a securitii n Irak. n ciuda resurselor i forelor implicate de Coaliie n procesul de reconstrucie, societatea irakian nu poate fi reconstruit fr contribuia irakienilor. Cea mai bun cale n acest proces este ca irakienii s fie ajutai s fac acest lucru ei nii. Totui, irakienii arat o frustrant indisponibilitate de a se implica activ n procesul de reconstrucie. Privit la modul general, pasivitatea este o caracteristic a lumii arabe din Orientul Mijlociu, ns n Irak aceasta a fost exacerbat de regimul totalitar de peste 30 de ani. Iniiativa i aciunea independent au fost descurajate de ctre fostul regim. Aceast apatie este meninut de teama c cei care coopereaz cu forele Coaliiei sau se implic n viaa politic i administrativ i pun n pericol att viaa lor ct i pe cea a familiilor lor. Exemplele militarilor sau poliitilor ucii n cadrul unor execuii, mpucai n ceaf, spnzurai sau decapitai, a rpirilor membrilor de familie ale personalitilor publice n vederea determinrii acestora s renune la poziiile deinute, constituie dovezi cutremurtoare n acest sens. Aceast team propagat cu orice mijloace de ctre insurgeni este meninut n mod permanent prin aciuni diabolice care au ca scop colapsul procesului de reconstrucie. Cu ct irakienii vor cpta impresia c forele Coaliiei nu le pot asigura protecie 201

n faa insurgenilor, apatia participrii la procesul de reconstrucie va fi mai mare i va mpiedica obinerea unor rezultate semnificative. Procesul de reconstrucie politic i economic a Irakului va fi un succes sau un eec, funcie de modul n care irakienii vor susine acest proces, ns impedimentul major l constituie faptul c acetia nu se simt n siguran n ara lor. Forele Coaliiei se pare c interacioneaz prea puin cu populaia civil. n teren, misiunile sunt reprezentate frecvent de aciunile mpotriva insurgenilor sau de patrulare n special asigurare a securitii cailor de comunicaii. n orae, misiunile Coaliiei sunt reprezentate de patrule sau convoaie care sunt realizate cu vehicule de lupt, la o vitez de 30-50 km/h. Aceste patrule nu reuesc s intre n contact cu populaia civil pentru a crea percepia de securitate ci reprezint un instrument pentru a determina insurgenii s cedeze n faa dotrii i echiprii superioare a forelor Coaliiei. Forele Coaliiei trebuie s-i fac simit prezena printre civilii irakieni, s afle care sunt problemele acestora, i s ncerce s rspund la aceste probleme. Fr ndoial, aceast prezen prin patrule n vederea eradicrii criminalitii i ameninrilor, va expune personalul Coaliiei unor riscuri mult mai mari. Aceste riscuri sunt ns necesare dac se dorete ca procesul de reconstrucie s reueasc. Este evident c protecia trupelor proprii este ntotdeauna o preocupare major pentru orice comandant. Trebuie menionat ns c, aceste trupe se afl n Irak deoarece reconstrucia acestei ri este important pentru stabilitatea ntregii regiuni a Golfului Persic care este o zon de interes major pentru toate statele din Coaliie. Putem avea n vedere aici analogia cu fosta Iugoslavie. Pentru aproape 50 de ani dup al doilea rzboi mondial, Iugoslavia a fost un stat stabil, pacifist datorit conducerii comuniste totalitare n frunte cu Tito. n toat aceast perioad, majoritatea populaiei din Iugoslavia, i n particular cei care locuiau n orae, au acordat din ce n ce mai puin importan diferenelor entice, religioase, i au dezvoltat o atitudine cosmopolitan. Prin urmare, acetia nu se mai priveau unii pe alii ca fiind croai, srbi, musulmani, ci se considerau iugoslavi. ns dup dispariia lui Tito, guvernul central nu a mai putut controla ntreaga situaie i s-a creat un vid de putere pe fondul cruia s-au dezvoltat criminalitatea, rzbunrile i jafurile. Au aprut diferite miliii, n special n zonele rurale i n aceste condiii majoritatea populaiei nu s-a mai simit n siguran, crendu-se suspiciuni fa de vecini prieteni i chiar membri de familie. Aceast team a determinat oamenii obinuii s caute protecie acolo unde acetia se simeau n siguran, iar aceasta a nsemnat rentoarcerea la rdcinile entice i religioase. 202

Aceasta este o trstur fundamental comportamental a fiinei umane. Oamenii obinuii cu descenden i motenire genetic comune, se adun mpreun pentru a se apra de ali oameni, deoarece se tem de acetia, pentru simplul fapt c sunt diferii. Aceasta a avut efecte dramatice pentru Iugoslavia concretizate n rzboi civil, epurare etnic, conducnd n final la intervenia internaional. Fr o considerabil mbuntire a securitii, este de ateptat ca acest lucru s se ntmple i n Irak cu consecine negative pentru toat regiunea. Cderea lui Saddam a produs un dezechilibru i vid de putere n Irak, similar cu cel produs de dispariia lui Tito n fosta Iugoslavie. Deci acest vid de putere creat n Irak trebuie s fie nentrziat acoperit pentru a se evita ceea ce s-a ntmplat n Iugoslavia. Asigurarea securitii ntr-o ar cu 25 mil. de locuitori este o sarcin dificil. Analistul military James T. Quinlivan a demonstrat c stabilizarea unei ri necesit circa 20 de militari sau poliiti la fiecare 1000 de locuitori. Obiectivul acestora nu este de a distruge un inamic, ci de a asigura securitatea pentru ceteni, astfel nct acetia s aib suficient ncredere pentru a-i derula propriile afaceri. [2] Pentru Irak, care are o populaie de circa 25 milioane de locuitori, aplicnd acest principiu ar rezulta un necesar de aproximativ 500 000 fore de securitate. Coaliia dispune n acest moment de circa 160 000 de militari iar forele de securitate irakiene de circa 140 000 de militari i poliiti [3] care aa cum menionam mai sus nu au capabilitatea complet necesar derulrii ntregii game de misiuni pe care le pretinde procesul de securitate. Crearea unei fore multinaionale pentru meninerea securitii n operaiile de stabilitate post conflict este o soluie care a fost utilizat frecvent dup 1990.Aceast soluie se utilizeaz n Afganistan unde trupele multinaionale ISAF sub comanda NATO depun eforturi considerabile n asigurarea securitii i n reconstrucia capabilitilor guvernamentale centrale i regionale. Experii au indicat c aceeai soluie s fie folosit i n Irak. ns comunitatea internaional nu a dorit s se implice n asigurarea securitii post conflict n cadrul unei coaliii conduse de SUA. n acest fel, nu a fost acceptat ca Naiunile Unite s asigure rolul de conducere a reconstruciei post conflict din Irak, eliminndu-se astfel posibilitatea de a avea Consiliul de Securitate ca un pilon al asigurrii suportului internaional pentru acest proces i implicit contribuii majore cu trupe din partea unor state importante ca Frana, Germania, Rusia, India. Stabilitatea n Irak a fost subminat din interior de doi factori politici majori: lipsa maturitii politice a guvernanilor irakieni i inefieciena guvernrii. Nimeni n Irak nu a avut viziunea pentru o mare strategie politic care s cuprind ntreaga ar. ns fiecare grup a promovat 203

interesul su ngust al sectei sau etniei pe care o reprezint. Ceea ce a lipsit a fost viziunea central naional unificat asupra Irakului, care s genereze att de necesara reconciliere naional. Guvernele Al Jafari i Allawi nu au reuit s rezolve problemele majore cu care se confrunt populaia irakian, securitatea i serviciile de baz. Omisiunile politicienilor i ineficiena guvernrilor au condus spre o ar care este semnificativ polarizat n jurul unor coordinate etnice care au ca figur primordial a discordanei politice confruntrile ntre arabii iii i cei sunii. Faptul cel mai grav este c forele de securitate create ntr-un mod neprincipial, au devenit ntr-o larg msur sectante i ca urmare au dat natere la apariia unui rzboi civil de nivel redus cu atacuri de rzbunare. n opinia analitilor pentru crearea unei viziuni comune asupra Irakului, este necesar ca n primul rand, elitele politice s-i reconcilieze interesele. ns, aceast reconciliere ar nsemna chiar aducerea insurgenilor n procesul politic, iar aceasta se va putea realiza numai prin acordarea unor garanii financiare i de securitate i chiar a unor garanii privind viitorul lor politic Victoria n Irak nu va putea fi obinut numai prin implementarea unei strategii de securitate i crearea unor fore irakiene capabile s desfoare operaii militare. Este imperativ continuarea procesului politic prin crearea statului de drept i restabilirea sau nfiinarea instituiilor democratice. Un pas important n acest proces, l-a constituit adoptarea Constituiei Irakiene n Octombrie 2005. Chiar dac este redactat ntr-un limbaj vag, caracteristic stilului arab aceast Constituie reprezint baza federalismului irakian. n fapt, acest federalism este un eufemism al modului de guvernare i administrare a rezervelor de petrol. Bineneles, nu a fost definit clar ce nseamn administrarea rezervelor petroliere i aceasta arat c politicienii irakieni au dorit s amne rezolvarea problemelor dificile, iar aceast strategie cu siguran va crea probleme n viitor. Discuiile privind Constituia i negocierile politice pentru stabilirea formei finale care s fie supus referendumului popular de la 15 Octombrie 2005, s-au desfurat pe fondul ostilitii, instabilitii i polarizrii diferitelor segmente ale societii. Tocmai aceast polarizare, care nu a reuit s fie evitat de politicieni conduce la conflicte entice i religioase. n timp ce Saddam a semanat seminele sectarianismului, politicienii au udat aceste semine iar n prezent au n fa, rezultatul a ceea ce au cultivat, adic o puternic ruptur ntre diferite secte i grupri, dar mai grav ntre populaia obinuit i clasa politic.[1] Fr ndoial c toate forele Coaliiei consider c sunt necesare trupe de informaii mai bine pregtite, care pot fi considerate soluii reale 204

att pe plan local ct i regional. Conform unei renumite metafore a lui Mao, liderul comunist chinez, n situaia luptei cu insurgenii, populaia este considerat o mare n care guerilele i insurgenii sunt petii ce noat nestingherii. Atta timp ct marea va constitui un mediu propice existenei petilor, forele contrainsurgente nu vor reui s-i prind i s-i elimine. ns, dac populaia adic marea se ntoarce n totalitate mpotriva petilor, atunci eliminarea acestora va fi mult mai simpl. Astfel, dac populaia irakian va avea discernmntul s depeasc pasivitatea i teama s i izoleze pe insurgeni i s transmit informaii necesare capturrii sau eliminrii lor, atunci forele Coaliiei mpreun cu cele irakiene vor avea posibilitatea crerii unor zone sigure, extinse i care ulterior s cuprind toat ara. Totui, prea puini reprezentani ai forelor Coaliiei sunt n teren, interacionnd zilnic cu irakienii i culegnd informaii despre ceea ce irakienii spun, fac sau gndesc i bineneles care sunt speranele, nemplinirile sau ngrijorrile lor. Nu s-a reuit crearea unei administraii a Coaliiei de tip reea la toate nivelurile, aceste puncte existnd doar n marile orae i, chiar i acolo fiind slab reprezentate. Datorit ameninrilor criminale i atacurilor insurgenilor, majoritatea covritoare a conducerii Coaliiei este localizat n Bagdad i tendina este ca aceasta s rmn concentrat n Zona Internaional. n aceast situaie, nu poate exista un dialog direct cu irakienii i nu se poate corecta i ajusta cursul reconstruciei n modul n care acesta trebuie s se deruleze. O parte a problemei o constituie insuficiena vorbitorilor de limb arab n rndul personalului Coaliiei, att n cadrul forelor militare ct i al funcionarilor civili. Este foarte greu pentru Coaliie s culeag informaii de la irakieni i s transmit informaii ctre ei. Anumite programe cum ar fi Iraqis Civil Defense Corps sau, mai nou, Bilingual Bicultural, i propun s remedieze aceast deficien, ns n ambele programe este vorba de irakieni care vorbesc engleza i nu de ceteni occidentali care vorbesc araba. n primul program, cetenii sunt irakieni i sunt angajai direct pe plan local de forele Coaliiei, iar n al doilea program, sunt ceteni americani de origine irakian sau arab. Autoritile Coaliiei nu sunt angrenate ntr-un efort complex de a vorbi cu populaia Irakian i mai ales de a vorbi o limb pe care irakienii o pot nelege (att literar ct mai ales figurativ i expresiv). Ca urmare, populaia primete prea puine informaii, fapt care genereaz team i anxietate, sentimente ce se agraveaz i de cele mai multe ori se transform n furie i rzbunare. Cei fr o oarecare experien n Orientul Mijlociu, subestimeaz uneori importana onoarei i demnitii n lumea Arab. Aceste concepte sunt mai importante chiar pentru irakieni dect sunt pentru ali arabi. Se creeaz uneori imaginea c 205

forele Coaliiei sunt fore imperiale ale unei puteri de ocupaie, care nu au prea mult consideraie fa de subiecii pe care i colonizeaz. Pentru irakieni, acest lucru este umilitor, deoarece consider c nu sunt respectai suficient pentru a li se spune ce se ntmpl de fapt n ara lor. Mesajul Coaliiei este n englez i tradus n arab pe cnd mesajele forelor insurgente sunt mult mai mediatizate i mai uor percepute deoarece att formatul ct i informaia sunt create de subieci arabi, pentru arabi. n plus, pe lng a alimenta teama i frica, comunicarea sczut din partea Coaliiei determin crearea unor scenarii privind diferite evenimente. Dintr-o anume perspectiv, aceasta poate fi considerat o problem a Orientului Mijlociu, unde teoriile conspirative, brfele politice i temerile absurde au tendina de a deveni adevruri. Acest lucru este cu att, mai grav atunci cnd se ntmpl n Irak, unde pentru mai mult de 30 de ani, s-a trit ntr-un vid de informaii. Populaiei i-a fost prezentat ceea ce se dorea s se afle i n forma n care se dorea. n aceste condiii i avnd informaii trunchiate, oamenii trebuiau s dezvolte unele istorioare sau brfe pentru a umple golurile. i bineneles aceste informaii se transmiteau ca fiind adevrate, deoarece nimeni nu le putea verifica veridicitatea. n aceast situaie, datorit lipsei de comunicare n cadrul Coaliiei, vechile metode de informare au continuat i chiar au nflorit. O bun contribuie la aceasta i aduc i mediile de propagare, televiziunile Al Jazeera i Al Arabyia care, pe motivul c sunt din afara Irakului, sunt acreditate cu un grad mai mare de legitimitate i obiectivitate n rndul populaiei. Aceste modaliti de propagare a informaiei i mesajele transmise sunt foarte duntoare pentru eforturile de reconstrucie. n mod evident, criminalitatea este o problem de-a lungul Irakului, n unele locuri fiind mult mai mare, ns nu la nivelul la care este imaginat de ctre populaie pe baza informaiilor vehiculate. Povestiri reale ale rpirilor, deturnrilor de vehicule, jafurilor i omorurilor etc sunt exagerate, amplificnd sentimentul de nesiguran. n mod aproape inexplicabil, comunicarea este la fel de precar i dea lungul lanului de comand al Coaliiei. Lanul militar al comenzii funcioneaz, iar ordinele ajung la punctele unde este necesar, ns nu acelai lucru se petrece pe latura civil. Personalul Coaliiei consider c exist o ruptur ntre ceea ce se ntmpl n teren i ceea ce se cunoate i se ordon n Zona Internaional. Msurile de securitate extreme nu permit personalului s fie prezent n teren att ct ar fi necesar i astfel nu se cunoate exact ce informaii s se solicite iar atunci cnd acestea se transmit nu pot fi prelucrate. n opinia multor reprezentani ai Coaliiei aceste probleme sunt o rezultant a unui volum de munc prea mare repartizat la un numr de oameni prea mic. 206

n ciuda problemelor acute cu care se confrunt, n cazul n care Coaliia se retrage prematur din Irak, mai ales acum cnd exist semnele unui rzboi civil n stare latent, acest lucru va determina o agravare a situaiei ce va degenera n haos. Problema care rmne este c, n Irak, gruprile etnice i religioase sunt mult prea ntreptrunse, exist prea mult team, prea multe rzbunri, prea multe locaii cu mare valoare economic (terenurile petroliere), prea mare diferen ntre terenurile fertile i deertice iar toate aceste discrepane conduc la o complicat mediere ngreunnd realizarea unui echilibru necesar procesului de reconstrucie. Destabilizarea situaiei n Irak poate avea un impact negativ asupra tuturor rilor din zona Golfului Persic, care vor fi asaltate de refugiai n cutare de adpost i asisten. Aceasta va conduce la rivaliti tribale, legturi etnice i religioase i la rspndirea haosului n interiorul acestor state care vor deveni adevrate cmpuri de lupt pentru miliiile irakiene rivale i vor alimenta rdcinile fundamentalismului islamic i ale terorismului. Avnd n minte istoria statelor destrmate, nu este admisibil ca Irakul s fie lsat s alunece spre haos i rzboi civil. Rezultatul va fi o catastrof pentru ntreaga regiune, regiune care este vital pentru interesele economice ale statelor Coaliiei i pentru sntatea economic a ntregii lumi. Constituia adoptat i alegerile libere din decembrie 2005 sunt semnale clare ale unui Irak pluralist, n care democraia poate avea un viitor, iar prosperitatea i stabilitatea pot fi atinse. Acestea nu constituie obiective care se vor atinge garantat ns n cazul n care se va reui asigurarea unui nivel de securitate mai ridicat, procesul de reconstrucie va putea atinge obiective reale, palpabile, ce vor fi benefice pentru toat populaia. Situaia n Irak este complex, ns comunitatea internaional nu-i poate permite s nu se implice n rezolvarea acesteia. Romnia, care n prezent parcurge o etap de transformare gradual din receptor de securitate n donor de asisten internaional n acest domeniu dorete, la rndul ei s se afirme tot mai mult n acest proces. Pentru atingerea obiectivelor sale, diplomaia romneasc coopteaz noi actori,alturi de Ministerul Afacerilor Externe, n promovarea interesului naional i asigurarea securitii. Astfel, diplomaia militar, economic, cultural, public, parlamentar, sunt dimensiuni asumate de statul romn n procesul de promovare i protejare a intereselor economice i politice n concordan cu poziia geostrategic a Romniei. [4] Romnia are o contribuie semnificativ n cadrul Coaliiei din Irak comparativ cu celelalte state dar bineneles cu mult sub nivelul contribuiei Statelor Unite. Cu toate acestea mecanismele dup care funcioneaz Coaliia permit fiecrui membru sau reprezentant s-i aduc aportul de pe 207

poziii de egalitate. Deci nu numrul militarilor din fiecare ar aflai n Irak dicteaz poziia reprezentanilor fiecrei ri. Poziia este egal i este dat de asumarea la nivel politic a responsabilitii internaionale de a fi membru al Coaliiei. Este important aici s analizm modul n care Romnia, pornind de la situaia dat, poate s-i mreasc contribuia n cadrul Coaliiei meninnd constant efortul material. Soluia ar putea fi o eficientizare a efortului i optimizarea lui iar acest lucru poate fi realizat prin profesionalismul reprezentanilor i prin lucrul interconectat. Educaia i Internetul sunt factorii care permit egalizarea condiiilor de afirmare a oamenilor din state diferite sau din medii sociale diferite, spunea John Chambers, preedintele firmei CISCO SYSTEMS ntr-un interviu la postul de televiziune CNN. Aceasta nseamn c, prin eforturi nemateriale adic profesionalism i interconectivitate reprezentanii Romniei n cadrul Coaliiei pot fi la acelai nivel sau superior celor din state ale cror eforturi materiale sunt incomparabil mai mari. Nu este vorba aici de a adopta o poziie de free rider, ci se pune n discuie faptul c odat ce Romnia particip cu fore care o situeaz pe poziia a 6 din 23 de membri, acest lucru poate fi pus n eviden mai bine att n relaia din cadrul Coaliiei ct i n relaia dintre Coaliie i populaia irakian. Reprezentanii Romniei beneficiaz de un important avantaj acela c sunt privii de populaia obinuit cu simpatie i cu ncredere. Chiar dac aceste sentimente s-au construit n perioada n care n Romnia i n Irak erau regimuri totalitare, relaiile de ncredere mutual, reciproc au avut la baz participarea personalului romn la diferite lucrri de infrastructur pe teritoriul Irakului, dar i trimiterea unor ceteni irakieni la studii n Romnia. Relaiile dintre oameni obinuii stau la baza relaiilor dintre state i acestea dureaz mai mult n timp. Cele prezentate mai sus demonstreaz c exist premise pentru reprezentanii Romniei s-i aduc o contribuie considerabil, prin profesionalism i interconectivitate, care s conduc la creterea relevanei prezenei Romniei in Irak. Profesionalismul este o component a acestei contribuii, iar aceasta trebuie s se reflecte n primul rnd n experien considerabil n domeniul de activitate n care lucreaz i n plus n capabiliti de comunicare n limba englez i mai ales n arab. Limba englez este necesar pentru exprimarea ideilor n cadrul Coaliiei iar cea arab este necesar pentru transmiterea mesajului Coaliiei ctre populaia irakian direct, nedistorsionat i cu anse mai mari ca acesta s fie receptat corespunztor i aplicat conform cerinelor Coaliiei. Problema n prezent nu este numai ct de bun profesional este cineva ci ct de conectat este acesta n cadrul domeniului n care opereaz.[5] Interconectivitatea reprezentanilor Romniei, este aadar cea de-a doua 208

component fundamental n acest mecanism i poate conduce la o mai bun informare n timp real, utiliznd sisteme comerciale, ca Internetul. Este vorba aici de crearea unei pagini web la care s aib acces fiecare reprezentant i unde fiecare s transmit mesaje dup un anumit format, mesaje care s fie disponibile tuturor celor conectai la aceast reea. Conectarea n reea a acestora va conduce la creterea vitezei de transfer a informaiei i la o mai bun informare a tuturor pentru o participare mai relevant n activitatea din cadrul Coaliiei sau n activitile comune cu populaia irakian. Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar, diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a intereselor Romniei pentru creterea relevanei prezenei rii noastre poate fi valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei prin realizarea unui sistem adaptativ care s permit interconectarea tuturor actorilor guvernului Romniei participani n acest proces. Bibliografie [1] - Kenneth M. POLLACK, After Saddam: Assessing the Reconstruction of Iraq, www.foreignaffairs.org, January 12, 2004 [2] - James T. QUINLIVAN, "The Burden of Victory: The Painful Arithmetic of Stability Operations," RAND Review http://www.rand.org/ publications/randreview/issues /summer2003/burden.html [3] - Thomas O. MELIA and Brian KATULIS, "Iraqis Discuss their Country's Future: Post-War Perspectives from the Iraqi Street," National Democratic Institute for International Affairs [4] Strategia de Securitate Naional a Romniei [5] Thomas L. FRIEDMAN, The Lexus and the olive tree, Anchor Books, New York, 2001
209
DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL MILITAR Dr. Mihail ORZEA Continuous transformation of the Romanian Armed Forces was not always well understood and implemented. As a consequence it is necessary to better clarify the concepts, terms and definitions. People are the most important resource we have so that men and women from the military organization ought to be the first priority of the transformation process. Continuous transformation process has to be a success but for that everyone in the Armed Forces, from the bottom to the top leaders must stand firm for accomplishing the objectives. Also, every person in the military should fight for being competent, performing and a permanent learner. I. Sunt necesare clarificri conceptuale Dei conceptul de transformare nu este nou, nc mai persist confuzii n nelegerea i aplicarea sa, fapt care genereaz disfuncii n derularea procesului de transformare a armatei. Dintre toate aspectele subsumate procesului de transformare, caracterul su continuu genereaz cele mai multe nemulumiri i confuzii. Aceast situaie exist din cauze multiple ntre care mai importante sunt: - insuficient fermitate i consecven n utilizarea noiunilor, termenilor i definiiilor, inclusiv n unele documente oficiale; - insuficient preocupare pentru nsuirea noiunilor, termenilor i definiiilor relative la transformarea continu; - insuficient consecven n armonizarea reglementrilor naionale cu cele ale NATO, n domeniul transformrii; - baza material a educaiei n instituiile de nvmnt militar este parial perimat (cursuri, lecii, manuale). Dimensiunea temporal a transformrii trebuie evaluat n raport cu caracterul su continuu, adic nesfrit...infinit! Aceast perspectiv poate genera temeri, frustrri chiar i reprezentri incorecte ale transformrii pe
General maior profesor universitar doctor
210

dimensiunea temporal. Astfel, dac n prezent exist nemulumiri c tranziia, restructurarea, reorganizarea etc. se prelungesc prea mult, n momentul contientizrii dimensiunii reale, pe coordonata timp, a transformrii pot aprea reprezentri care s mascheze teama i chiar opoziia. Desigur nu este uor de acceptat c noi muritorii avem ndrzneala s elaborm proiecte de dimensiuni infinite fiindc, de cele mai multe ori, timpul a fost perceput ca un inamic prin caracterul su ireversibil (cu excepia cazurilor din teoria relativitii) i infinit. Din aceast perspectiv timpul este un factor de stres i de presiune, situaie exprimat destul de des prin expresiile: activiti ncadrate n timp, aciuni contracronometru (contratimp) etc. De asemenea, timpul este i un element de referin n evaluarea unei aciuni prin asocierea sa cu eficiena, redat plastic cel mai convingtor de expresia timpul cost bani. Faptul c dimensiunea temporal a transformrii este infinit nseamn c avem o resurs nelimitat de timp doar pentru obiectivul general al procesului care ar trebui amendat i reformulat astfel: adaptarea permanent a organismului militar la cerinele mediului de securitate pentru a-i menine viabilitatea prin realizarea capabilitilor de ndeplinire a misiunilor ce-i revin. Dimensiunea infinit a procesului de transformare ilustreaz caracterul su perpetuu, care trebuie privit i ca o garanie pentru eliminarea contradiciilor ntre misiunile stabilite pentru organismul militar i capabilitile acestuia de a le ndeplini. Stricto sensu, transformarea continu impune schimbri continui n toate dimensiunile: conceptual, structural, funcional, acional (instrucie i educaie) i infrastructural. n practic, aceste schimbri nu se produc n fiecare secund ci la intervale de timp i cu amplitudini diferite n funcie de etapa n care se gsete procesul, de urgena cu care se impune schimbarea i de resursele disponibile. Cea mai dinamic dimensiune (domeniu) a transformrii este cea a educaiei i instruciei deoarece are ca subiect i obiect omul (ca individ i personaj colectiv) de care depinde succesul sau insuccesul oricrei activiti. De aceea, prioritatea transformrii trebuie s fie omul, cel care este n acelai timp creierul i motorul transformrii. II. Soluii posibile de eficientizare a procesului de transformare a armatei Dimensiunea infinit a procesului de transformare nu trebuie s ne sperie ori s ne demobilizeze ci s ne ambiioneze s nelegem
211

corespunztor sensul noiunilor, al termenilor i cerinelor coninute de conceptul transformrii continue. 1. Trebuie s eliminm confuziile din domeniul conceptual Domeniul conceptual este centrul de greutate al transformrii prin faptul c formuleaz obiectivele i direciile de aciune i elaboreaz planurile i programele de implementare a msurilor care conduc la ndeplinirea obiectivelor. Din aceast cauz erorile care se produc n acest domeniu sunt generatoare de perturbaii n ntregul proces. Plecnd de la axioma c omul este o fiin imperfect vom ajunge la concluzia c i ceea ce produce omul este perfectibil. Aadar nu vom putea elimina total erorile dar trebuie s fim ateni i s corectm la timp ceea ce nu corespunde cu obiectivul sau cu realitatea (capabilitile proprii, concluziile din evoluia mediului de securitate, cerinele Alianei NordAtlantice etc.). Dei s-au fcut destui pai n implementarea obiectivelor transformrii armatei iar cel mai recent i mai important este Strategia de Transformare a Armatei Romniei, totui exist nelmuriri i confuzii care trebuie eliminate rapid. n acest scop se impune o intensificare a explicrii i promovrii obiectivelor, etapelor i domeniilor transformrii. n acest fel se va ajunge la o nelegere unitar, de ctre ntregul personal a conceptului i a cerinelor acestuia, stare de fapt care poate garanta corelarea corespunztoare a concepiilor, planurilor i programelor precum i a aciunii de implementare a acestora pentru a ndeplini obiectivele stabilite. Una din cile de prevenire a erorilor n domeniul conceptual este aceea a elaborrii unor documente care s nu conin formulri contradictorii ori ambigui. Acestea sunt generatoare de confuzii, decizii eronate, consum neeconomicos de resurse i ntrzieri n ndeplinirea obiectivelor stabilite. n acest sens, dac acceptm c dimensiunea temporal a transformrii este, practic, infinit atunci formulri de genul finalizarea procesului de restructurare i reorganizare a armatei [*** - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2005, pag. 17] din Strategia de Transformare a Armatei, pot pune sub semnul ntrebrii caracterul continuu al acesteia, reliefat n coninutul aceluiai document la pagina 5: n concepia NATO, transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti, cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adaptare la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare, care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. 212

n general, n domeniul conceptual trebuie s construim durabil, adic s elaborm acte normative, concepii i doctrine care s i menin valabilitatea n prile lor eseniale o perioad mai mare de timp. Chiar dac trim n era informaional a crei singur constant pare s fie schimbarea [John Huey The New Post-Heroic Leadership, n Leadership for the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., 1997], meninerea n actualitate a ideilor lui Sun Tzu, la peste 2000 de ani de la enunarea lor trebuie s ne stimuleze. Una din modalitile de ndeplinire a acestui obiectiv este esenializarea documentelor, respectiv abordarea celor mai importante aspecte ale domeniului pe care l reglementeaz i care estimm c i vor menine valabilitatea un timp ct mai ndelungat. Cu alte cuvinte, avem nevoie de reglementri care s direcioneze fr s ncorseteze prea mult libertatea de iniiativ a decidenilor de la toate nivelurile. Exemplul anterior despre perenitatea lui Sun Tzu trebuie s ne determine s nvm cu adevrat din leciile istoriei nu doar s ne declarm adeziunea entuziast la conceptul lessons learned. Altfel spus, trebuie s privim la viitor prin trecut [P. D. L. Gover Spremaia aerian principiul rezistenei n Eseuri privind fora aerian contemporan, Editura Brasseys Defence Publishers, 1986, pag. 104], nvnd din experiena naintailor notri i construind pentru urmai. 2. Trebuie s ne schimbm mentalitatea Transformarea continu ne oblig s lum decizii astzi care vor avea efect n viitor. Din acest motiv noi, oamenii, trebuie s fim mereu foarte bine informai despre prezentul i viitorul domeniului n care ne desfurm activitatea. Ca urmare, este necesar s analizm permanent tendinele de evoluie ale mediului de securitate i s cutm soluii de armonizare a acestora cu planurile i programele noastre de perspectiv. De asemenea, trebuie s ne cunoatem foarte bine posibilitile pentru a identifica soluiile de adaptare a deciziilor n funcie de cerinele mediului de securitate. Practic, i n linii mari, asta nseamn mentalitate proactiv, caracterizat de spiritul de iniiativ care, asociat cu capacitatea de prognoz i informarea corespunztoare, ne permit s evitm producerea unor evenimente fr ca noi s fim avertizai i s lum minimum de msuri de adaptare la situaie. n transformarea mentalitii noastre un rol deosebit l va avea respectul fa de timp. Dei timpul curge implacabil, nu nseamn c ne este inamic ci doar c noi trebuie s nelegem mai bine cum s l folosim pentru a-l avea aliat sau, cel puin, de a nu ni-l face duman. Leciile istoriei ne 213

spun c cele mai multe victorii s-au realizat prin valorificarea elementului surpriz i c surprinderea se realizeaz, n principal, datorit percepiei diferite a factorului timp. Se tie c surprinderea cauzat de necunoatere, n aciunile militare, se ntlnete din ce n ce mai rar deoarece mijloacele de cercetare sunt tot mai sofisticate i reduc considerabil eficiena msurilor de mascare. Cea mai probabil form de surprindere este cea n care nu cunoatem la momentul oportun inteniile inamicului iar timpul rmas pn la declanarea aciunii nu pemite luarea msurilor corespunztoare de contracarare. De fapt, acest gen de surprindere are la baz mentalitatea reactiv, bazat pe aciunea post-factum i care ne las foarte puin libertate de iniiativ. Diferena ntre mentalitatea proactiv i cea reactiv este asemntoare cu diferena ntre ofensiv i aprare. Ofensiva permite o mai mare libertate de iniiativ i de a impune modul de desfurare a aciunilor n timp ce aprarea trebuie s ghiceasc inteniile prii aflate n ofensiv sau s atepte pn cnd se declaneaz aciunea pentru a afla direcia, cantitatea de fore i mijloace utilizat de inamic, tipul de manevr utilizat etc. Aa cum aprarea nu a condus la obinerea victoriei n nici un rzboi ci doar la succese n unele lupte i btlii care au avut ca efect doar amnarea deznodmntului, nu i stabilirea nvingtorului (exemplele luptelor de la Mrti, Mreti i Oituz sunt destul de elocvente n acest sens), a continua s avem o mentalitate reactiv echivaleaz cu ancorarea n trecut sau situarea n afara timpului pe care l trim. Mentalitatea proactiv are i o component care se cheam mentalitate de nvingtor i care pune n valoare atitudinea ofensiv, spiritul de iniiativ i dorina de succes bazat pe competen, capabilitatea de adaptare la situaii diferite i curajul de asumare a rspunderii. Ritmul transformrii este un parametru care reliefeaz foarte bine capabilitatea organismului militar de a utiliza resursele pe care le are la dispoziie pentru a ndeplini obiectivele stabilite, n raport cu timpul. Dei resursele materiale, financiare i tehnologice au o contribuie important n realizarea ritmului propus, resursa uman are o importan covritoare n atingerea i meninerea ritmului planificat. Decalajele existente ntre Armata Romniei i armatele aliailor notri din NATO, care au o economie dezvoltat, sunt destul de mari i pentru a le reduce trebuie ca ritmul transformrii armatei noastre s fie mai ridicat dect al lor. Susinerea acestui ritm impune renunarea la rutin i la atitudini de genul merge i aa, la noi minunea ine trei zile ori ce poi face astzi las pe mine c poate se amn sau se anuleaz. Neutilizarea corespunztoare a timpului din cauza mentalitii i a insuficientei orientri a personalului spre performan poate duce la pierderea unor oportuniti, la 214

apariia unor nesincronizri ntre nivelul atins de fiecare component n cadrul procesului intern de transformare precum i n cadrul Alianei. Aceast situaie poate echivala cu reducerea sau chiar pierderea credibilitii Armatei n NATO. Evitarea acestei situaii este posibil iar una din cile care ne pot conduce la succes este aceea de a nva s fim eficieni. A fi eficient nseamn s ne ndeplinim misiunile la nivelul standardelor NATO, respectiv ntr-un interval de timp ct mai mic, dar la momentul oportun, cu resurse ct mai puine i fr pierderi sau cu pierderi ct mai mici. Oamenii care nu au suficient respect fa de timp obinuiesc s spun c timpul le rezolv pe toate. Un om eficient trebuie s tie c nu i poate fi indiferent cum i mai ales cnd rezolv timpul ceea ce ar fi trebuit s rezolve el nsui. Pentru a fi eficieni i a nu intra n criz de timp este necesar: - s fim foarte bine informai; - s avem obiective pe temen lung, mediu, scurt i imediate; - s lucrm planificat; - s avem variante de rezolvare pentru mai multe ipoteze de evoluie a mediului de securitate (domeniului n care ne desfurm activitatea), adic s nu lsm loc de producere a surprinderii; - s fim flexibili n alegerea soluiilor (cilor) de ndeplinire a obiectivelor dar fermi n urmrirea scopurilor (obiectivelor) stabilite; - s ne adaptm rapid la situaii; - s corelm permanent obiectivele cu resursele disponibile; - s ne concentrm eforturile pe ceea ce este important; - s lucrm n echip; - s nu distrugem ceea ce avem dect dac nu ne mai este de folos sau dac nlocuim cu ceva mai performant; - s fim competeni i performani prin ceea ce facem. n general mentalitatea se schimb greu, uneori sunt necesare mai multe generaii dar intervalul de timp consumat pentru atingerea acestui scop depinde de ritm i de voin a fiecruia dintre noi. Dac vrem cu adevrat s ne schimbm mentalitatea, adic dac obiectivul este mai mult dect o dorin, atunci nu trebuie dect s manifestm consecven, fermitate i s depunem eforturi susinute pentru implementarea planurilor i a programelor. Concluzii Transformarea continu a Armatei Romniei este un proces complex cu o durat practic infinit, n care oamenii au rolul cel mai important.
215

nelegerea dimensiunii temporale a procesului de transformare i respectul fa de timp sunt condiii obligatorii pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Eficiena, competena spiritul de echip, lupta pentru performan i adoptarea nvrii permanente ca mod de via sunt coordonatele dup care trebuie s ne schimbm mentalitatea. ndeplinirea obiectivelor transformrii Armatei Romniei presupune eforturi susinute i sacrificii iar noi trebuie s fim pregtii pentru a ne sacrifica rutina, comoditatea, teama de nou i ineficiena. Bibliografie: - *** Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2005, pag. 17; - HUEY, John, The New Post-Heroic Leadership, n Leadership for the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., 1997; - GOVER, P. D. L., Supremaia aerian principiul rezistenei n Eseuri privind fora aerian contemporan, Editura Brasseys Defence Publishers, 1986, pag. 104.
216
SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR ASIMETRICE Drd.Corneliu BOCAI In the last few years, asymmetical naval actions have become a threat to the countries with Navies and Merchant Fleets and also a threat to the countries in wich maritime trading plays a major role within their economies. Maintaing, in good condition, the maritime traiding depends on the safety and security of the commercial routes, harbours, anchoring and station areas. Merchant vessels connot protect themselves, either at sea or in harbours, against this kind of threat. Therefore it comes under the remit of the Naval Forces to organise the protection of the merchant vessels and other important objectives either this is done alone or cooperating with other governmental institutions. I. Introducere n ultimii 15 ani, datorit progresului tehnic, experienei acumulate i internaionalizrii fenomenului terorist, atacurile asupra intelor navale, au devenit tot mai frecvente i mai bine organizate, trecndu-se de la atacarea unor nave civile lipsite de aprare, la atacarea unor nave de lupt de mari dimensiuni, superdotate cu armament i tehnic de lupt. Accesul facil la mijloacele moderne de atac, precum i la informaiile despre intele posibile, au permis organizarea n detaliu i cu succes a unor atentate. Experiena unor conflicte asimetrice de data recent, cum ar fi cele din Golf (1991,2003), Afganistan (2002) sau Iugoslavia (1999) au fcut demonstraia vulnerabilitii la atacurile informatice a unor mijloace sofisticate i sisteme de cercetare i cercetare-lovire, precum i la atacurile cu mijloace rudimentare simple i fr importan la prima vedere. n acest context, confruntrile asimetrice contemporane impun redefiniri de fond n arta militar, n strategia rzboiului i n practica luptei armate. n ceea ce privete arta militar este absolut nevoie a se revedea i regndi inamicul n nelesul de adversar fa de aciunea proprie. Avnd n vedere c este i va
Comandor, doctorand n TIINE MILITARE, Comandant Divizion Corvete
217

fi i n continuare greu de identificat, nominalizat i materializat se impune o acerb confruntare informaional pentru: 1. decriptarea lui ca intenie i for de aciune; 2. descoperirea naturii i a valorii internaionale a acestuia; 3. descoperirea sprijinului pe care l poate primi i de unde; 4. monitorizarea infrastructurii de rzboi de care dispune; 5. identificarea locurilor i modalitilor de instruire i antrenare; 6. monitorizarea posibilelor puncte, raioane, zone de unde ar putea declana aciuni. Toate aceste elemente trebuie s duc la o art militar mai elaborat, riguroas, raional i eficient deoarece n unele situaii ntrebuinarea forei nu este suficient sau nu este adecvat aciunii asimetrice respective. nzestrarea cu mijloace de lupt i folosirea acestora trebuie s fie n deplin concordan cu nevoile reale n combaterea sau contracararea unei aciuni asimetrice. II. Caracteristicile i particularitile aciunilor navale asimetrice Abordarea aciunilor navale asimetrice comport modaliti diferite, ns toate sunt determinate de caracteristicile i particularitile acestora. Mediul maritim are specificul su, fapt ce l face s fie mai dificil de investigat, iar pericolele i ameninrile pe care le genereaz i mai greu de anticipat i contracarat. n acest context, aciunile navale asimetrice pot fi caracterizate de: manevrabilitate deosebit prin folosirea de nave sau ambarcaiuni mici i rapide, aparent inofensive i de obicei civile care nu atrag atenia n nici un fel; dispersabilitate pot lovi concomitent sau succesiv obiective, inte de pe mare (nave aflate la ancor, n deriv, platforme de foraj marin sau extracie), de la litoral (nave aflate n porturi la cheu sub operaiuni de ncrcare-descrcare, instalaii portuare, ecluze, poduri, etc.); unele reguli ale acestor aciuni sunt adoptate ad-hoc la condiiile obiectivului sau intei; flexibilitate n folosirea unei game largi de mijloace de atac (ncrcturi explozive, mine artizanale, arme de foc uor transportabile i rapid de utilizat); n unele atacuri s-a efectuat observarea desfurrii lor chiar de pe mal; desfurarea unor activiti de inducere n eroare, prin ptrunderea n apele teritoriale sau navigaia ntr-o zon care s atrag
218

navele de patrulare, n timp ce alte fore identificau obiectivul n vederea atacrii; majoritatea atacurilor cu brci de pescuit i ambarcaiuni mici s-a produs noaptea ngreunnd identificarea acestora; organizrile i dotrile unor nave alese ca inte, au fost disponibile pe Internet, fapt ce le-a permis s conceap aciunea lovind cu exactitate pentru a produce avarii majore; declanarea exploziilor se face prin impactul ambarcaiunii cu nava respectiv, prin controlul de la distan sau de ctre teroriti sinucigai; aciunile navale asimetrice ating eficacitatea maxim atunci cnd sunt desfurate nu mpotriva unei grupri navale pregtit de lupt, ci mpotriva unor nave care desfoar activiti n mod independent, n locuri izolate, n staionare la cheu, ancor, n rad unde sunt mai puin conectate la posibile pericole i ameninri; existena n cadrul unei grupri teroriste, a unei diviziuni a muncii bine conturat astfel: n faza conceptual: - supravegherea i colectarea informaiilor despre intele navale sau obiectivele alese (caracteristici, numr de persoane, loc de dispunere, sistem de paz i siguran, itinerar, destinaie, etc.); - valorificarea acestor informaii de cel ce conduce grupa, grupul i care concepe modalitile de aciune pe variante; n faza operaional: - transportul de arme, explozivi, echipamente la locul aciunii sau ct mai aproape de acesta; - executarea propriu-zis a aciunii sau atentatului; caracter transfrontalier; o logistic simpl, dar extrem de eficient; dup ce acioneaz, de regul, aceste grupuri, grupri adopt msuri de siguran prin schimbarea locurilor de unde au coordonat aciunea, dispersarea i cufundarea n mulime, modificarea ritmurilor de comunicare, ncetinirea activitilor logistice; sunt considerate rzboi fr fair-play deoarece presupune ntrebuinarea personalului, tehnologiilor navale, armamentului ntr-un mod imprevizibil pentru adversar, n scopul surprinderii acestuia; n locul unor confruntri navale directe, cu participarea unor fore numeroase i n teatre maritime uor de anticipat, apar conflicte sau atacuri izolate, sporadice, n general n porturi, rade sau zone cu trafic intens. n general, teroritii nu i propun s realizeze o surprindere la un anumit nivel, ci urmresc atingerea obiectivului cu orice pre i care s aib 219

un impact mediatic i imagologic deosebit. Uneori, e chiar mai important efectul psihologic, prin teama i panica pe care le propag, dect obiectivul n sine. III. Modaliti de contracarare a aciunilor navale asimetrice Caracterul deosebit al terorismului, n general, i al terorismului naval, n special, analizat de unele organisme de securitate, duce la necesitatea ca la aciunile de combatere a acestuia s fie angajate, coordonat, nu numai fore militare navale ci i alte fore ale sistemului de securitate. Se impune o colaborare a serviciilor de informaii, a organismelor de combatere a crimei organizate, a autoritilor de supraveghere a traficului naval i a celui de bunuri i materiale. Forele Navale vor fi tot mai mult angajate n misiuni cu caracter antiterorist, ceea ce impune clasificri i precizri privind modul de executare a unor astfel de aciuni. Ca n orice domeniu, prevenirea aciunilor teroriste n domeniul naval este prima etap, dar i cea mai dificil de realizat, dat fiind caracteristicile i particularitile acestora. Totui, exist ci i metode care pot determina reducerea voinei i scderea hotrrii unor grupuri de a declana un atac asupra unui obiectiv naval. Cele mai semnificative modaliti ar putea fi: 1. culegerea i procesarea datelor i informaiilor n scopul monitorizrii factorilor de risc i a ameninrilor, urmate de circulaia rapid a informaiilor spre toate unitile specializate pentru o aciune oportun; 2. prezena cu frecvena sporit a navelor militare de suprafa n apropierea obiectivelor pe mare, pe fluvii sau n radele porturilor, executnd aciuni de patrulare, folosind intens senzorii de toate tipurile pentru descoperirea ncercrilor acestora de a ataca aceste obiective; 3. impunerea i urmrirea respectrii unor reguli stricte privind ntrebuinarea ambarcaiunilor mici, brcilor, alupelor n porturi i rade; 4. supravegherea, observarea i controlul regulat dup un plan i n limitele legale a activitilor ce se execut la bordul navelor acostate n port, ancorate n rade, pentru a mpiedica utilizarea acestora ca puncte de declanare a unor aciuni teroriste; 5. descoperirea la timp a traficului ilicit pe mare sau fluviu cu armament, muniii, materiale explozive, substane periculoase, urmate de confiscarea acestora, ntrerupnd aprovizionarea grupului terorist cu materiale necesare atacului, compromind aciunea terorist; 6. controlul cilor de acces la anumite obiective de mare importan, a paselor de intrare n porturi, a celor de acces din direcia mrii, la obiective de la litoral, la platforme de foraj, extracie; 220

7. controlul riguros al micrii transfrontaliere, a persoanelor suspectate ca fcnd parte din oraganizaii teroriste, limitarea migraiei ilegale n deosebi pe mare. Toate aceste modaliti fac mai dificil constituirea echipelor i gruprilor teroriste, ngreuneaz conceperea unor aciuni, ajungerea n raioanele sau zonele de aciune, precum i logistica acestora. Forele Navale nu pot preveni i contracara aciunile asimetrice n mod singular i nu pot fi n prima linie a luptei, deoarece: desfoar aciuni la vedere; la aciuni violente, rspund cu violen; dotarea le ofer posibiliti limitate de ripost; lipsa experienei n ducerea unor astfel de aciuni; numai un segment mic din cadrul Forelor Navale, respectiv forele speciale sunt instruite s poarte astfel de aciuni; existena unor forme puin conturate de cooperare cu celelalte structuri ale SNAp i alte formaiuni civile capabile s lupte cu succes; lipsa unor mijloace eficiente de descoperire a pregtirii pentru declanarea unor aciuni; slaba dotare cu mijloace automate de prelucrare a datelor la majoritatea ealoanelor de lupt. Terorismul naval se amplific cu rapiditate, n special asupra navelor comerciale i de pasageri, deoarece nu au nici o form de aprare eficient. Pentru prevenirea unor astfel de situaii, se impune luarea urmtoarelor msuri: introducerea la bordul navelor de pasageri a nsoitorilor de bord narmai; ntrirea pazei i securitii n porturile n care se ambarc pasagerii; mrirea numrului de controale la porile de acces n porturi, pe dane sau puncte vamale; limitarea accesului i circulaiei n apropierea danelor de unde se ambarc pasagerii; instalarea de circuite electronice, camere de luat vederi, mijloace de depistare a armelor, la urcarea la bord a pasagerilor. De asemenea, pot exista situaii, ce-i drept mai rare, cnd importana transportului reclama prezena unei nave militare, ce s nsoeasc transportul respectiv pe ntregul itinerariu sau pe poriunea presupus a fi cea mai vulnerabil. Toate acestea determin aciuni de prevenire i combatere mai greu de planificat, coordonat i aplicat.
221

Permanent vor trebui luate, n primul rnd, msuri active fr ns a le neglija i pe cele pasive. Premisele unei activiti eficiente de prevenire ar consta n realizarea unei reete mondiale de monitorizare i aciune. IV. Securitatea navelor comerciale n situaii de tensiune, criz sau conflict Aciunile navale asimetrice au devenit o ameninare la adresa unor state cu flote militare i comerciale, dar i un pericol grav pentru rile n care comerul maritim reprezint o surs de venituri. Pentru desfurarea n condiii normale, acestea au nevoie de sigurana i securitatea rutelor comerciale, a locurilor de bazare, ancorare, staionare. Pe de alt parte, unele din aceste aciuni ar putea provoca ntr-o bun zi o adevrat catastrof ecologic, atunci cnd s-ar produce pe o rut comercial frecventat, ntr-un bazin portuar sau ntr-o rad portuar aglomerat. Navele comerciale nu i pot asigura singure securitatea pe rutele navigabile, dar nici n porturi, rade sau antiere de reparaii. Organizarea proteciei navelor comerciale romneti ar trebui s implice colaborarea mai multor instituii astfel : - autoritile civile reprezentate de Ministerul Transporturilor, Asociaia patronilor de nave (patronilor de companii de navigaie); - autoritile militare reprezentate de Ministerul Aprrii Naionale prin Statul Major al Forelor Navale i Ministerul Administraiei i Internelor prin Poliia de Frontier (cea care este nzestrat i cu nave maritime i fluviale). Datorit faptului c Forele Navale au capabiliti sporite n asigurarea securitii navelor comerciale, comparativ cu celelalte fore care ar putea fi angrenate, rezult c acestora le revine principalul rol n ndeplinirea acestei misiuni. Pe perioada de tensiune, criz i conflict aceast misiune este mult amplificat, iar localizarea navelor sub forma unei situaii ar trebui inut la Statul Major al Forelor Navale, la Administraia Portuar sau chiar la o nav de lupt aflat n mare, ntr-o zon cu trafic intens sau predispus la atacuri teroriste. Locul unde s-ar afla navele romneti la un moment dat, le-ar permite autoritilor militare i civile s: - anune zonele ameninate; - furnizeze date sau s transmit informri spre zonele de exerciii i operaii militare pentru intensificarea proteciei n vecintatea zonelor ameninate;
222

- ofere asisten militar complet i direct prin prezena navelor militare care ar putea escorta, nsoi i chiar convoia n funcie de situaie. Sistemul de comunicaii i mesaje ntre autoritile militare, civile i nave trebuie s fie bine dezvoltat i s funcioneze nentrerupt. Actualizarea i inerea la zi a mesajelor trebuie s reflecte schimbrile survenite n zona respectiv i s poat evita declanarea unor atacuri asupra navelor sau a unor crize internaionale. n ultimul timp s-a dezvoltat masiv utilizarea automat a sistemului de transferare a informaiilor. Toate comunicaiile recepionate de la navele comerciale, trebuie s conin informaii despre poziionarea, transportul i inteniile trecerii prin zona respectiv. Sistemul de comunicaii trebuie s asigure comunicarea optim i eficient n i din orice loc de pe glob ntre autoritile implicate n managementul situaiilor i navele comerciale, indiferent de zona n care se afl. Sistemul GMDSS (Sistemul global maritim de avertizare i securitate) este utilizat de cea mai mare parte a companiilor de navigaie ca i INMARSAT A,B,C sau alte sisteme de nalt frecven. Unele companii, ale cror nave au curse scurte utilizeaz i telefonia GSM. Sistemul GMDSS se poate utiliza pentru a alerta navele comerciale ntr-o anumit zon de risc, prin emiterea unor avertismente de navigaie sau specifice cu oricare din urmtoarele mijloace: a. prin INMARSAT-C prin reeaua de securitate (fiind mijlocul principal de comunicare); b. prin NAVTEX pentru nave n cadrul ariei de acoperire a sistemului; c. prin Serviciul vamal pentru navele comerciale n porturi (atunci cnd reeaua NET este nchis sau indisponibil); d. prin canalele proprietarilor de companii de navigaie (dac posed aa ceva). Organizarea funcionrii comerului maritim trebuie s ncorporeze variante i diferite grade de legtur ale Ministerului Aprrii Naionale (respectiv Statul Major al Forelor Navale), Ministerul Transporturilor, cu companii de navigaie i tipuri de nave n scopul mbuntirii proteciei navelor. Aceast relaie trebuie s fie prezent nc din timp de pace, pentru ca avantajele ei s se poat materializa i n perioada de tensiune, criz sau conflict. Astfel desfurarea comerului maritim ar putea avea loc n dou situaii distincte cu urmtoarele proceduri : 1. Comerul maritim NORMAL ce se desfoar pe timpul perioadei de pace, tensiune sau criz i n care pot fi utilizate urmtoarele proceduri (de ctre Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major al Forelor Navale, Ministerul Transporturilor): 223

Schimbul de informaii n mod deosebit cu Departamentul Transporturi i cu proprietarii de companii de navigaie asupra amplasrii bazelor permanente i a facilitilor pe care acestea le ofer; Stabilirea n zone de interes (n apropierea rutelor comerciale unde s-ar afla cel mai frecvent navele romneti) a unei celule unde se vor raporta toate datele i informaiile. Aceast celul poate fi o nav militar dislocat n acea zon (sau o nav auxiliar logistic) care va prelua toate informaiile primite de la navele comerciale le va raporta n ar sau va interveni n sprijinul acestor nave; Dislocarea unei echipe de Coordonare Naval i Conducerea Navigaiei n cel mai apropiat port din zona de interes, pentru a avea o imagine cuprinztoare a navelor care opereaz n acea zon i s fie n msur s transmit Statului Major al Forelor Navale i Ministerului Aprrii Naionale o situaie cuprinztoare i ealonat a principalelor evenimente ce au avut loc sau au loc. 2. Comerul maritim n situaie de RAZBOI - unde se impune stabilirea unor proceduri oficiale i directe de emitere a unor avertismente de navigaie costier sau avertismente speciale de navigaie de ctre D.H.M. ctre navele comerciale. Aceste proceduri vor fi autorizate n scopul de a stabili o rut obligatorie care s fereasc navele att de pericolele inerente navigaiei (uragane, furtuni, condiii meteo dificile), ct i de atacuri teroriste. Dup cum se cunoate, crizele sunt neateptate i apar brusc. Oriunde apar i indiferent sub ce form, ele pot provoca un anumit risc navelor comerciale i deci, n zona respectiv va fi nevoie s se emit urgent avertismente. La nceput, acestea vor fi fcute de serviciul de avertizare naval (serviciu ce trebuie s existe n cadrul Statului Major al Forelor Navale) sau de avertismente speciale de navigaie (date de Direcia Hidrografic Maritim). n orice situaie s-ar afla, navele comerciale trebuie s informeze autoritile despre poziia lor n mod regulat. Frecvena rapoartelor va fi dictat de situaia operaional curent, ntocmindu-se o situaie a trecerilor ce va fi actualizat n permanen. Un astfel de RAPORT DE TRECERE printr-o anumit zon de interes va trebui s cuprind urmtoarele elemente: 1. denumirea internaional a navei, numele navei, naiunea i numr IMO; 2. poziia i momentul intrrii n zona de interes; 3. ruta de urmat prin zona de interes; 4. viteza de deplasare prin zon; 5. urmtorul port de vizitat; 6. INMARSAT, numr de telefon, telex, fax; 7. numr de persoane la bord. 224

Dac dup raportare mai apar i alte detalii sau mai precis modificri, se ntocmete un amendament la raportul de trecere. Respectndu-se aceste proceduri, se poate: - monitoriza situaia tiindu-se n orice moment unde se afl navele comerciale proprii; - forma o imagine global asupra traficului n anumite zone de interes i a pericolelor cele mai posibile; - crea posibilitatea unei intervenii, cu nave militare la solicitarea navei comerciale, pentru acordarea de ajutor sau pentru rezolvarea unor probleme vitale. Toate aceste informaii i rapoarte ar trebui s se centralizeze i la Statul Major al Forelor Navale, la serviciul de Supraveghere a traficului naval. n acelai context, pot exista situaii att pe timp de pace, dar mai ales n situaii de tensiune, criz sau conflict, cnd anumite transporturi efectuate de navele comerciale trebuie s fie nsoite de navele militare pn la destinaie. Aceast decizie se ia la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, respectiv la Statul Major al Forelor Navale. Numai n felul acesta putem proteja att transporturile n sine, adic marfa, dar i echipajul i nava respectiv indiferent de armator. V. Concluzii Actualul mediu de securitate este influenat profund de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Aceste provocri aprute dup rzboiul rece impun o clarificare a conceptului tradiional al securitii, n sensul fundamentrii a noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale. Regndirea conceptelor de siguran, aprare i implicit securitate a navelor militare i comerciale a obiectivelor de la litoral, dar i a celor din mare, devine nu numai o necesitate global sau regional, dar i o cerin a afirmrii i prezervrii intereselor ficrui stat n parte. n condiiile aezrii raportului de fore n lume i a ntrebuinrii neconvenionale a Forelor Navale ntr-o multitudine de conflicte de intensitate redus, n mod obiectiv, tactica folosirii n lupt a acestora va suferi modificri de substan. Vor apare concepte, metode i procedee de ripost la riscurile i pericolele asimetrice. Acestea vor trebui nsuite, generalizate i aplicate, iar sistemul de comand i control va trebui s devin mai flexibil i mai eficient. Integrarea Romniei n structurile de securitatea ale NATO i UE, precum i caracteristicile mediului de securitate din zona Mrii Negre i
225

regiunile adiacente, determin n mod inevitabil transformarea conceptual i acional a rolului i misiunilor Forelor Navale. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor nu pot fi realizate dect prin cooperare internaional i prin contientizarea tot mai multor ri de necesitatea i importana acesteia. Pe viitor, accentul n monitorizarea aciunilor navale se va deplasa tot mai mult pe riscurile, pericolele i ameninrile de natura non-militar i mai puin pe cele militare. Ameninrile care vor favoriza aciunile asimetrice vor fi legate de expansiunea reelelor teroriste, de atacul reelei de calculatoare, de ptrunderea n sistemul de conducere i de traficul cu materiale explozive. nelegerea caracterului asimetric al aciunilor navale ale prezentului i viitorului reprezint premisa de la care trebuie s se porneasc n elaborarea prognozelor i a scenariilor de securitate, n planificarea aciunilor navale i crearea unei fore navale apt, s contribuie la securitatea i sigurana activitilor pe mare nct s previn i s combat la timp aciunile asimetrice din cele trei medii. Bibliografie 1. FN-1 Doctrina pentru operaii ale Forelor Navale 2005, Bucureti 2. SIMILEANU V. Asimetria fenomenului terorist Ed. TopForm, Bucureti 2003 3. ARDVOAICE GH. Terorism, antiterorism, contraterorism Ed. Antet, Oradea 1997 4. BDLAN E., FRUNZETI T. Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2004 5. Colectiv SMFN Marea Neagr Spaiu de confluen a intereselor geostrategice Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2005 6. MARIN GH., Colectiv Puterea maritim i diplomaia naval Ed. Militar, Bucureti 1998
226
SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE DEMOCRATICE Dr. Adriean PRLOG This material synthetically presents the main challenges relying on the relation between intelligence services, government structures and the civil society. Thus, this material shows both the dangers threatening the stability between intelligence services, government and the civil society, and also some of the control and trust increase mechanisms concerning the parties. I. Introducere
n ultimii ani, am asistat la un adevrat val de democratizare n zone ale globului n care cu greu i putea gsi loc optimismul. n aceast perioad, multe state au fcut progrese importante pe calea democratizrii. Regimuri totalitare, considerate imune la influenele democraiei, au resimit n mod real impactul sau influenele acesteia. Dei s-a scris mult pe tema acestui proces i a efectelor sale, un numr relativ restrns de cercettori au studiat transformarea serviciilor speciale n contextul democratizrii. II. Serviciile de informaii i Puterea Cel mai important pas n stabilirea controlului democratic asupra serviciilor de informaii (SI) l reprezint crearea unui cadru legal, bine definit, n care acestea s funcioneze. Odat cu stabilirea acestuia, o societate democratic are de luat cel puin trei decizii importante, cu repercusiuni asupra controlului democratic: stabilirea relaiilor dintre factorul politic i structurile de informaii; volumul i structura resurselor alocabile, n funcie de misiunile pe care le primesc; determinarea unui raport optimal ntre componentele militare i civile ale resurselor de informaii. ntr-o societate modern, SI asigur funcii importante pentru
Direcia Informaii Militare
227

democraie, legate de informarea instituiilor statului cu privire la ameninri interne i externe. Informaiile din domeniul securitii naionale sunt folosite pentru a servi nevoilor factorilor politici, adic a reprezentanilor legitimi ai poporului i sunt circumscrise interesului naional. n general, ntr-un sistem democratic, reprezentanii factorului politic ncearc s-i ating scopurile n cadrul unui ciclu electoral, pentru ai menine i mbunti statutul. SI nu sunt constrnse de ciclul electoral i, n mod natural, nu sunt legate de obiectivele pe termen scurt ale factorilor politici, dar trebuie s fie relevante scopurilor politice, pe termen mediu i lung, ale factorilor cheie din stat. n acest context, se ridic principala problem: cine i cum controleaz activitatea de informaii, pentru a preveni abuzurile. Orice soluie la aceast problem are un caracter limitat. Dac structurile democratice exercit un control prea strns, atunci se contureaz riscul ca serviciile de informaii s nu i mai ndeplineasc funciile i misiunile pentru care exist. Un control mai puin stns poate avea drept consecin influena abuziv a SI asupra elementelor care definesc securitatea naional. Trebuie realizat echilibrul ntre opiunile descrise mai sus i acest lucru evideniaz importana profesionalizrii SI i scoaterea lor de sub influen ideologic i de natura altor interese pentru a evita experiene nefericite. n statele cu regimuri autoritare, SI au fost folosite n scopuri politice pentru neutralizarea oponenilor politici. Orice interferen a politicului n acest sens distorsioneaz profesionalismul, produsele informative i diseminarea acestora n sensul obinerii unor avantaje ale unei grupri politice fa de alta. Puse n faa unor asemenea realiti, statele cu experien democratic ndelungat au ajuns la concluzia c, pentru a evita aspectele negative ce pot s apar din utilizarea i influenarea SI de ctre factorul politic, este necesar aplicarea unor instrumente de asigurare a controlui, precum: - structurarea instituional; - transparena fa de opinia public i mass-media; - asigurarea supravegherii din perspectiva puterilor executiv, legislativ i judectoreasc. Pentru materializarea acestora este necesar urmrirea unor principii precum: - controlul managerial i supravegherea extern; - disocierea activitii de supraveghere de activitatea de control (responsabilii cu controlul asupra SI ar trebui s redacteze standarde i linii directoare, care vor fi publice); 228

- fiecare poziie de control va fi responsabil nivelului superior n conformitate cu principiul controlului politic. Comisiile parlamentare, ca reprezentante ale poporului, dispun de toat autoritatea pentru a solicita rapoarte, audieri i de a desfura anchete pentru a preveni, descoperi i contracara abuzuri de orice fel. O problem real a supravegherii SI o reprezint atitudinea critic a comisiilor, pe de o parte i meninerea unor relaii de colaborare ntre comisii i SI, pe de alt parte, urmrind evitarea protejrii sau a sprijinului necondiionat pentru SI. n acest sens, aciuni de tipul celor enumerate n continuare ajut la realizarea echilibrului : - asigurea informrii comisiilor n legtur cu activiti curente i ulterioare ale SI; - furnizarea, la cerere, de informaii sau documente gestionate de SI; - prezentarea de rapoarte referitoare la activitatea de baz a SI; Se consider c mare importan pentru succesul acestui tip de activitate l are asigurarea unei ncrederi profesionale reciproce ntre comisii i SI, ca o prim etap a procesului de construcie a culturii de securitate. n perspectiva eforturilor de cretere a ncrederii asupra activitii SI, mecanismele democraiei trebuie s identifice cele mai eficiente structuri apte s: - primeasc i s aprobe rapoartele curente ale SI; - raporteze oportun autoritilor cu privire la orice activitate care ridic semne de ntrebare cu privire la aspectele ce in de legalitate; - informeze executivul cu privire la deciziile i aciunile ntreprinse ca rspuns la unele activiti ale SI; - stabileasc i s aprobe proceduri pentru desfurarea activitilor SI, n conformitate cu legea. III. Serviciile de informaii i societatea civil ntr-o societate democratic se poate ajunge la o relativ stare de tensiune atunci cnd aciunile SI conduc la situaii n care drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor ar putea fi nclcate, sub pretextul prezervrii securitii naionale. Exist pericolul ca ideea de securitate naional s eclipseze voina popular, exprimat prin vot, cu voina unei elite din cadrul SI. n aceste condiii, democraia ar putea fi nlocuit de oligarhie, n toate formele de manifestare a acesteia. ntr-o societate democratic nici un SI nu este deasupra legii. Nu exist democraie dac nu exist msuri de impunere a legii. Activitile i funciile SI nu pot fi extinse dicolo de prevederile legale necesare pentru 229

protejarea ordinii democratice constituionale, ce includ drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Legea trebuie s reglementeze activitatea de informaii i s stabileasc procedurile care guverneaz execuia i garanteaz protecia activitii i a transparenei. n societile democratice, la baza activitii de informaii stau drepturile i libertile civile i dreptul la viaa privat. Necesitatea supravegherii SI se refer, n special, la prevenirea i contracararea nclcrii acestor drepturi. Un instrument important pentru asigurarea proteciei drepturilor civile n relaia cu activitile SI l reprezint operaionalizarea real a unei instituii care s gestioneze aspectele legate de ceea ce literatura de specialitate denumete moral i legal n activitatea SI. Totodat, legea trebuie s reglementeze i aspectele morale care pot afecta activitatea de culegerea de informaii, n raport cu drepturile i obligaiile ceteneti. Personalului din cadrul SI trebuie s i se confere protecia i confortul moral c activitatea ofierului de informaii servete binele public i convingerea c activitatea de informaii este esenial pentru societate, n ansamblu su. ntr-o societate democratic, rolul i misiunile SI se ncadreaz n aceeai dinamic a dezvoltrii ca i cea a societii nsi. Pentru a nelege modul de interaciune a serviciilor de informaii cu societatea civil, se impune analiza misiunilor i modalitilor de aciune ale serviciilor de informaii n general, precizarea ateptrilor liderilor politici i societii civile de la servicii, care este relaia direct ntre acestea, controlul societii civile asupra lor, transparena i legtura SI cu mass-media. Un rol important n asigurarea controlului societii civile asupra activitii SI l deine mass-media, dar transparena de care trebuie s dea dovad SI n relaia cu mass-media nu trebuie s ncalce principiile de baza ale muncii de informaii: - protejarea surselor de informare; - protejarea relaiilor de colaborare, a numrului i a naturii forelor i mijloacelor implicate n activitatea specific; - protejarea personalului SI. Bugetul SI este, n general, public i transparent. O transparen exagerat este duntoare pe cnd o lips de transparen nu corespunde conceptelor unei societi democratice. Prin urmare, i aici este necesar gsirea unui echilibru ntre nevoia de informare a factorului politic i imperativul proteciei activitii de informaii.
230

Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. Bamford, James. (2001). Body of Secrets. NY: Doubleday. Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY: Palgrave. Lowenthal, M. (1999). Intelligence: From Secrets to Policy. Washington D.C.: CQ Press. Shulsky, A. & Schmitt, G. (2002). Silent Warfare: Understanding the World of Intelligence, 3e. Washington D.C.: Brassey's. *** (2002) Intelligence Services and Democracy. Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces, Switzerland.
231
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC Ion DRAGOMIR Piaa forei de munc, dac avem n vedere terminologia corect i nu piaa muncii cum s-a mpmntenit acest termen, reprezint acel spaiu ideatic dat de ntlnirea cererii de for de munc cu oferta de locuri de munc. Aceast pia extrem de dinamic este ntr-o permanen interaciune cu celelalte piee (de capital, de servicii, de mrfuri, etc.) ceea ce nseamn ca este intercondiionat, ntr-o mai mare sau mai mic msur, de acestea. Intervenia statului pe aceast pia este limitat la o serie de sectoare i domenii cum ar fi cel legislativ, ndrumarea i coordonarea formrii profesionale, controlul aplicrii normelor i regulilor pe piaa forei de munc, etc. ceea ce nseamn c n mare parte aceast pia este reglat de cererea i oferta forei de munc. ns trebuie s avem n vedere i ali factori care influeneaz i intercondiioneaz aceast pia. Unul dintre aceti factori este reprezentat de stadiul i nivelul de globalizare. Au fost fcute estimri cu privire la viitorul apropiat i s-a ajuns la concluzia c, n contextul global, nivelul i calitatea forei de munc pe plan mondial, foarte probabil, tind s fie afectate de influena a cinci factori majori i anume: - stagnarea i chiar scderea preurilor materiilor prime; - erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea preului activelor cu influene asupra pieei forei de munc; - cderea economiilor din anumite zone importante ale globului; - liberalizarea i amplificarea concurenei internaionale; - nivelul i calitatea ocuprii forei de munc; Primul factor care influeneaz n mod substanial piaa forei de munc se refer la costul materiilor prime. Stagnarea acestui cost dar uneori chiar scderea lui, nu fac altceva dect s ridice puterea de cumprare n rile importatoare (sau s mreasc veniturile statului
I.J.P. GIURGIU
232

fr s afecteze preurile de consum) i s reduc n acelai timp profiturile i veniturile realizate de statele exportatoare. Nu trebuie privit ns doar sub aspect negativ acest impact al costului materiilor prime asupra pieei forei de munc. Totui efectele nu sunt n totalitate negative. Se poate afirma, n urma unei analize i din punct de vedere economic, ca exist multe ri pe glob care import materii prime, n special iei, care au venituri sczute i implicit acest lucru le ajut. n al doilea rnd preurile mari ale materiilor prime pot deveni, n multe cazuri un obstacol n faa modificrilor structurale i generrii de locuri de munc. S-a stabilit c, efectele generate de costului materiilor prime asupra veniturilor statelor, sunt combinate; ele contribuie la polarizarea veniturilor pe plan mondial. Cel de al doilea factor care influeneaz piaa forei de munc, este generat de erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea preului activelor-efectele reale induse de inflaie i deflaie asupra ocuprii forei de munc i producie, care sunt de obicei neglijate. Cum influeneaz creterea i scderea activelor, piaa forei de munc? Creterea i preul ridicat al activelor, permit crearea unui efect pozitiv asupra bunstrii, ceea ce duce la simularea capacitii de cumprare i poate, temporar, s justifice i deinerea de portofolii de ctre multe bnci de mprumuturi, altminteri riscante. n ceea ce privete scderea preului activelor, efectul de erodare se manifest nu numai la nivelul instituiilor financiare i ajungnd, inevitabil, la nivelul ntreprinderilor, care, nemaiputndu-se baza pe mprumuturi, intr frecvent n colaps. Un astfel de proces a condus, n bun parte, la criza financiar asiatic. Se consider, ns, c o scdere brusc a valorii aciunilor, pe fondul recesiunii din zona asiatic, ar impune o schimbare total a atitudinii n privina politicilor monetare i fiscale, n sensul ajustrii lor, cu implicaii i asupra ocuprii forei de munc. Al treilea factor esenial ce influeneaz piaa forei de munc este reprezentat de cderea economiilor din Asia de Est i Sud-Est. Dup o perioad de trei decenii de cretere susinut, ajungnd, n medie, la aproape 8% pe an, respectiv 5,5% creterea venitului pe cap de locuitor, cele 4 ri asiatice, cu economii considerate tigri(Republica Coreea, Singapore, Hong-Kong, Taiwan-China) au trecut de la statutul de ri n curs de dezvoltare la statutul de ri dezvoltate. De asemenea, Indonezia, Malaezia i Thailanda au fcut importante progrese 233

economice n ceea ce privete creterea venitului pe cap de locuitor i reducerea gradului de srcie. Datorit faptului c procesul de cretere economic a fost att de rapid i continuu, nemaintlnit nici n zon, nici n alte regiuni de pe glob, i ocul cu care a lovit criza economiile asiatice n ultimii doi ani a fost, din multe puncte de vedere, de o severitate fr precedent. Cauzele acestei crize este un subiect n plin dezbatere, deoarece criza este n plin proces de desfurare, iar durata i dimensiunea sa nu pot fi nc apreciate, specialitii atrag atenia c este prea devreme s se trag concluzii ferme n privina cauzelor i impactului pe termen lung ale acesteia. Se poate ns, face o serie de remarci importante. Cauza imediat a acestei crize a fost o pierdere neateptat a ncrederii n zon i o schimbare radical a direciei fluxurilor de capital. Dintre toate motivele ce au cauzat criza, reducerea volumului exporturilor a fost, cel mai probabil, cea ce a dus, n primul rnd, la pierderea ncrederii n capacitatea de susinere a balanei de pli a acestor ri. Analizele ntreprinse au relevat existena mai multor factori care au condus la diminuarea volumului exporturilor. Astfel pierderea competitivitii reprezint un factor ce influeneaz piaa forei de munc. Guvernele au manifestat o ovial clar fa de reducerea cererii interne, ca msur de prevenire a creterii deficitului contului curent, nregistrat odat cu scderea volumului exportului. Autoritile s-au temut c orice msuri drastice pot s submineze ncrederea acordat, mai ales c valoarea total a datoriilor financiare pe termen scurt crescuse foarte mult fa de rezervele acestor ri. Aceast criz a atras atenia asupra faptului c trebuie recunoscut volatilitatea fluxurilor de capital, n special pe termen scurt, i asupra faptului c acestea pot aciona ca o for puternic n atragerea unor crize valutare care pot da peste cap piaa forei de munc. De aici se pot trage urmtoarele concluzii: - se impune ntotdeauna o analiz i o strategie n liberalizarea fluxurilor de capital; - s se in cont de repatrierea capitalului i cea a fluxurilor de capital local care ar putea fi investite n alte zone; - trebuie s se in cont de efectul extins al crizei, prin intermediul comerului internaional, la nivelul celorlalte regiuni ale globului;
234

- trebuie s se in cont de efectul foarte serios pe care l are o cretere negativ i o restructurare brutal a ntreprinderilor asupra ocuprii forei de munc pe plan intern, asupra gradului de srcie i nivelul condiiilor sociale. Un alt factor important ce are pronunate influene asupra pieei forei de munc, este generat de liberalizarea i amplificarea concurenei internaionale. Acest factor are impact asupra nivelul i calitii ocuprii forei de munc. n acest context trebuie fcute urmtoarele meniuni importante: 1.puterea de cumprare a rilor industrializate a crescut, att datorit preurilor mai sczute ale mrfurilor, ct i reevaluarea cursului monedelor lor; 2.capitalu privat se estimeaz c se poate s nu-i manifeste dorina de a se orienta ctre rile n curs de dezvoltare, datorit nencrederii fa de pieele nou aprute; 3.se nregistreaz o tendin de rspndire a riscului deflaiei; Totui, se estimeaz, c dac se pune prea mult accentul pe stabilizarea preurilor, iar investiiile n afaceri merg greu, atunci se impun a fi luate msuri de redresare a nivelului preurilor, n afara celor propuse la Conferina G.8 din mai 1998. Al cincilea factor de influen a pieei muncii este reprezentat de nivelul i calitatea ocuprii forei de munc, ca problem principal cu care se confrunt piaa muncii, la nivelul tuturor rilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare, este pactul de Stabilitate din cadrul U.E. Pactul de Stabilitate, reglementnd deficitele rilor membre ale uniunii monetare, intete spre ntrirea i consolidarea criteriilor de convergen nscrise n Tratatul de la Maastrich, care stabilesc obiectivele n ceea privete inflaia, datorita i mprumuturile guvernamentale. Totui dac se reuete o mrire a flexibilitii pieelor muncii, se apreciaz c sfera de aplicare a stimulentelor monetare va fi mai mare, fr a conduce la inflaie. ntruct elemente ale analizei influenei acestor factori, enumerai anterior, n privina ocuprii forei de munc, cu consecine directe asupra posibilitilor de rezolvare a problemelor cu care se confrunt piaa muncii, la nivelul fiecrui grup de ri, ct i tendinele manifestate pe piaa muncii, ca efecte ale globalizrii, va trebui s acordm atenie maxim, n contextul global actual, problemelor legate de resursele umane.
235

Dup o ndelungat perioad de tranziie, suntem n msura sa concluzionm c, n mare parte, vinovat pentru situaia de dezechilibru economic n care ne aflam este i lipsa unor programe adecvate de sprijinire a omerilor, lipsa unei riguroziti n ceea ce privete aezarea n pagina a problemelor i gsirea unor rezolvri corespunztoare. i, poate c ar trebui s ncepem tocmai cu ceea ce fac rile din Comunitatea Europeana de mult timp: o analiz ct mai real a situaiei i gsirea unor soluii practice. Dar, pn acolo, ne mulumim s privim diferena de atitudine. rile din Europa occidental au trecut la adoptarea recenta a unei serii de msuri privind politica ocuprii forei de munc, dup cum urmeaz: 1.BELGIA: Planul global: n cadrul Planului global ( adoptat la 17 noiembrie 1993 ), referitor la ocuparea forei de munc, la competitivitate i la asigurrile sociale, au fost luate o serie de msuri cu privire la piaa muncii. 2.DANEMARCA: Reforma pieei muncii: La mijlocul anului 1993, a fost iniiat o reform a pieei muncii, aceasta implicnd activarea i descentralizarea politicii pieei muncii, precum i redistribuirea ocuprii forei de munc prin anumite ntreruperi ale lucrului. 3.GERMANIA: Amendament la Legea promovrii ocuprii forei de munc: Legea promovrii ocuprii forei de munc a fost amendat n aprilie 1994, ca rezultat al schimbrilor intervenite n situaia economic i bugetar. Aceasta decurge din msurile adoptate n ianuarie 1994. 4. SPANIA: n prima jumtate a anului 1993, guvernul a prezentat o serie de msuri privind reforma pieei muncii. n 1994 au fost adoptate urmtoarele legi privind reforma pieei muncii: Legea 10/1994 din 10 mai, privind promovarea ocuprii forei de munc (n vigoare din decembrie 1993, prin procedura de urgen); Legea 11/1994 din 19 mai, care amendeaz anumite articole din Statutul Lucrtorilor; Legea 14/1994 din 1 iunie, referitoare la firmele care fac angajri temporare. 5. FRANTA: La 20.12.1993, adoptarea de ctre Parlament a unei legi pe termen de 5 ani privind munca, ocuparea forei de munc i formarea 236

profesional. Anterior adoptrii acestei legi, n iulie 1993 au fost luate o serie de msuri de urgen. 6. IRLANDA: Adoptarea unui nou Program privind competitivitatea i munca, pe termen de 3 ani. Adoptarea unei serii de msuri/ recomandri derivate din revizuirea politicii industriale i raportul grupului operativ pentru ntreprinderile mici. Reduceri fcute n bugetul pe 1994 la capitolele referitoare la asigurrile sociale/povara fiscal suportat de cei cu salarii mici. Demararea unui nou program major de ocupare a forei de munc la nivelul comunitilor locale, asigurnd oportuniti de angajare temporar, combinate cu module de dezvoltare individual i profesional. 7.ITALIA: Un acord intre partenerii sociali adoptat la 23 iulie 1993 a amendat substanial anumite practici. Se ateapt ca noul guvern s treac la aplicarea sa. 8.LUXEMBURG: Pe 8/03/1994 guvernul a convenit ca un comitet tripartit de coordonare s examineze concluziile Consiliului de la Bruxelles. O serie de msuri au fost propuse i adoptate de Camera Deputailor. 9. PORTUGALIA: Au fost nfiinate trei grupuri de lucru, cuprinznd reprezentani ai ctorva departamente, pentru a examina msurile sugerate de Consiliul European de la Bruxelles. n luna decembrie 1993 (Portria 1324/93) a fost adoptat un set de masuri (politica activ de ocupare a forei de munc, prevenirea i combaterea omajului, n special a celui de lunga durat). Piaa muncii n Romnia are un grad de instabilitate care corespunde coordonatelor generale ale oricrei ri aflate n tranziie. Ultimele reglementri ale Comisiei Europene au adus modificri n definirea sferei de cuprindere a populaiei ocupate i a celei aflate n omaj. Astfel, definiiile au fost revizuite n concordan cu noile reglementri europene. Ritmul dezvoltrii economice imprim dinamica forei de munc. O explozie economic categoric ar genera cel puin un fenomen nou n Romnia: posibilitatea de a alege. Piaa forei de munc este nc departe de a fi generoas. n condiiile n care exist foarte puine alternative, practic nu se pune problema alegerii implicit a unui loc de munc.
237
IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA INTERESULUI NAIONAL Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN Regional integration and globalization are two interconnected and complex phenomena that exerts a semnificative impact over the national interest. The every statal actor feedback to the regional globalization and integration is tented and extremely diversified, regarding to a serie of internal factors (economic development level, human, material, financial and informational resources quantity and quality,good governance) and external factors (the membership to some economic and politic-military organizations, relations with global and regional organizations) and the internal, regional and global security environmental state. The national interest as finality for the volunteer, conscious and responsible actions and activities of the state institutions, citizens and civil society is accomplished through the regional integration and globalization. Thats why, the acceptance of the regional integration as a globalization precursory phase is the optimum solution for satisfying, the national interest in the actual world, so interdependent and competitive. I. Globalizarea i actorii si
1.1. Globalizarea - fenomen complex, omniprezent i multidimensional Globalizarea reprezint un fenomen complex ntruct se desfoar n toate sectoarele de activitate uman din ntreaga lume, n condiii extrem de diverse de dezvoltare economic, social, politic i cultural. Ea promoveaz, de regul, interesele statelor puternic dezvoltate economic i ale ntreprinderilor multinaionale. De aici o interferare cu interesele regionale i naionale. Atunci cnd efectele generate de globalizare sunt percepute ca negative apar manifestri mpotriva sa.
Cercettor tiinific n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I Subcomisar, Ministerul Administraiei i Internelor; masterand n cadrul Universitii Petrol i Gaze Ploieti
238

Termenul de globalizare mai are ns i o alt semnificaie, o semnificaie sistematic. Globalizare nu nseamn doar "rspndire", ci i "interdependen". Statele sunt interconectate. Ele nu mai sunt izolate sau autonome atunci cnd vin s-i ndeplineasc interesele politice. Ele depind unele de celelalte. Cine vorbete despre globalizare, trebuie s aib n vedere i aceast relaie de interdependen. Aceast relaie este, ntradevr, un element nou, care nu apruse nc cu cincizeci de ani n urm, sau, dac apruse, doar n linii restrnse. Aceast interdependen nu apare ns nici astzi la nivel global. Criza economic mondial care a marcat anii nouzeci este o dovad care vine s susin aceast teorie. Ea a aprut n sud-estul Asiei, iar efectele ei s-au fcut resimite n statele industriale. Acestea nu au fost ns cuprinse cu totul de criz. Efectele au aprut la nivel regional, nu i la nivel global1. Caracteristica fenomen omniprezent indic faptul c globalizarea exist n ntreaga lume i n toate domeniile de activitate. Astfel, globalizarea apare ca procesul n care distana geografic i diminueaz importana n stabilirea i meninerea obstacolelor n calea relaiilor economice, politice i socio-culturale ntre toate statele lumii. n acest context, un rol semnificativ joac actorii non statali, adic diferite organizaii regionale i planetare, economice, politice, culturale, de mediu. Globalizarea, ca fenomen multidimensional este o etap viitoare a procesului general de dezvoltare politico - economic i cultural a omenirii (vezi Anexa 1). Aceasta ntruct, mai nti de toate, globalizarea este un proces geoeconomic i mai apoi geopolitic i geocultural. Acest proces nu este doar o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri, ci o schimbare a caracteristicilor calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente constitutive ale unui sistem mondial. Se schimb nsi noiunea de economie naional. Instituia economic de baz devine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde i este mai convenabil, fr a lua n considerare existena granielor statale. Din aceast cauz are loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, cu enclave nfloritoare, dar i regiuni - donatoare, regiuni creditabile. Procesul de aprofundare a diviziunii muncii d natere la grave probleme social-politice. n discuiile despre globalizare apare tot mai des noiunea de nvini- acestea sunt unele pturi sociale sau chiar naiuni ntregi care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr vreo ans de
1
Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/ grundkurs_3.htm
239

a iei de unele singure dintr-o situaie extrem de dificil, aa cum circuitul liber al mrfurilor din rile dezvoltate spre rile n curs de dezvoltare diminueaz posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n diverse domenii. Decalajul dintre rile bogate i cele srace este ntr-o cretere continu, adic diferenele de bogie dintre Nord i Sud se accentueaz. Totui, globalizarea are un potenial enorm de a genera cretere, dar, n acelai timp, ea provoac status quo, adic slbete reglementarea social, politic, economico-financiar naional fr a furniza o alternativ satisfctoare. n concluzie, globalizarea este un fenomen complex, omniprezent i multidimensional, care afecteaz toate domeniile de activitate uman i implicit toate statele. Unii autori l socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca fiind duntor umanitii, prin efectele pe care le genereaz2. n contextul globalizrii, au aprut diverse micri de mpotrivire fa de acest fenomen. De regul, micrile antiglobaliste au o atitudine profund critic la adresa globalizrii pe care o consider vinovat de inegalitile dintre Nord i Sud, de creterea omajului, de exploatarea de ctre rile dezvoltate a resurselor materiale i umane ale rilor n dezvoltare, de diminuarea veniturilor din munc i de sporirea celor din capital, de adncirea decalajului intern ntre bogai i sraci. O not aparte, face altermondialismul3, o micare mpotriva globalizrii aa cum este conceput i desfurat n prezent. Reprezentanii acestei micri sunt de acord cu globalizarea, dar realizat dup principiile, normele i regulile pe care ei le propag. Micarea altermondialist apreciaz c actuala globalizare este o impostur pentru c: las la cea mai joas cot dezvoltarea majoritii umanitii; politica de ndatorare i planurile de ajustare, directivele ce vin din partea G8, monetarismul i austeritatea nu fac dect s sporeasc inegalitile pe plan mondial. n fiecare an, raportul asupra dezvoltrii umane redacteaz un bilan teribil al acestor inegaliti; disparitile ntre veniturile statelor se adncesc; an de an crete numrul familiilor ce triesc sub pragul srciei; concentrarea bogiei este inimaginabil.
Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004. Pierre Tartakowsky, Altermondialisation: Fondamentalisme ou nouvel humanisme? n http://www.france.attac.org/au969
3
240

1.2. Actori ai globalizrii Actorii globalizrii sunt prezentai relativ diferit n studiile de specialitate. Un rol important n selectarea i analiza actorilor globalizrii l are concepia autorilor respectivi cu privire la globalizare, ca fenomen dinamic i complex. Astfel, n Guide de formation sur globalisation dans les Amriques n calitate de actori ai globalizrii sunt menionai urmtorii4: A. Guvernele. Acestea sunt un prim actor al globalizrii. Exist dou modaliti de aplicare a strategiilor de globalizare de ctre guverne. Mai nti, potrivit voinei lor dac statul respectiv este destul de puternic, ndeosebi economic sau ca elevi model, cnd fora lor nu le permite s-i aleag politicile economice de urmat, mai ales atunci cnd depind de organismele financiare internaionale i de organizaiile economice globale ai cror membri sunt. Unele dintre aceste politici economice, ca politicile tarifare, comerciale sau politicile de investiii fac obiectul nelegerilor ntre partenerii privilegiai care negociaz i semneaz acorduri numite regionale, dei n realitate sunt acorduri ntre cteva ri. La ora actual, negocierile asupra liberului schimb conduc la concesii de o parte i de alta fr ca cetenii s fie informai despre jocurile i consecinele acordurilor la care guvernele lor subscriu. De multe ori legislativul este informat dup ce s-au ncheiat negocierile i se cunosc rezultatele. B. Instituiile economice internaionale i regionale. Ele reprezint, la ora actual, unul dintre principalii vectori ai globalizrii. Pentru a nelege locul i rolul lor n calitate de actor ntr-o strategie a globalizrii, este interesant de alctuit o list cu acestea. n fruntea listei, se vor afla desigur marile organizaii economice internaionale, printre care se numr: Banca Internaional de Reconstrucie (BIRD); Banca Mondial (BM); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Mondial a Comerului (OMC- n 1994 a luat locul GAAT). Apoi, sunt organizaiile economice regionale, cum ar fi: Comisia pentru America Latin i Caraibe a ONU i Banca Interamerican de Dezvoltare. n fine, exist i organizaii economice care reunesc ri pe baza afinitii obiectivelor, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmm-csn.qc.ca/publications/Dorval_02-1210.pdf
241

Economic (OCDE) care cuprinde 29 de state (27 dintre ele sunt cele mai dezvoltate din punct de vedere economic). La acestea se poate aduga G-7, care nu este propriu-zis o organizaie economic, dar care a jucat un rol determinant n definirea parametrilor importani ai unei politici economice comune din partea participanilor la aceste conferine pe o baz anual (G-7, adic grupul celor mai dezvoltate 7 state, la care s-a alturat un reprezentant al Uniunii Europene i preedintele Rusiei, devenind, n realitate G-8). Alturi de aceste organizaii cu vocaie economic, exist o ntreag panoplie de organizaii de natur politic, pe care le putem clasifica aa cum am fcut-o cu cele economice distingnd: o organizaie universal- ONU; organizaii regionale- Organizaia Statelor Americane, Organizaia de Securitate i Cooperare European. Totodat, exist instane care nu sunt organizaii mondiale, dar care joac un rol semnificativ n determinarea parametrilor de cretere economic la scar planetar, cum ar fi: Forumul economico-mondial de la Davos sau Comisia Trilateral creat de Rockefeller n 1973. n fine, exist organizaii sau ntlniri anuale ce vizeaz favorizarea schimburilor i integrrii ntre unele ri. Toate aceste organizaii i ntlniri sunt finanate i conduse de ctre statele membre i, ca regul general, contribuia este n funcie de puterea economic, ceea ce nu schimb cu nimic relaiile dintre respectivele state, att timp ct toate au dreptul la un singur vot la adoptarea deciziilor. Excepie fac Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional unde greutatea politic este dat de aportul financiar al membrilor organizaiei. C. Societile transnaionale sunt un alt actor deosebit de important al globalizrii. Transferul activitilor ntreprinderilor peste frontierele naionale a fost fr ndoial fenomenul major al sfritului secolului al XXlea. Globalizarea este impulsionat de societile transnaionale care astfel mondializeaz propriul proces de producie i care determin guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n sarcin prin piee a produciei i a repartiiei bunurilor colective. n prezent, exist n jur de 60.000 de societi transnaionale, dintre care doar 4000 n rile mai puin dezvoltate.5 Puterea lor economic conform sursei citate-depete pe cea a unor ri mari. De exemplu, n 1968, n termeni de putere economic, General Motors ajungea la rangul 18 naintea Germaniei de Est, a Belgiei i a Elveiei. n 1982, Canadian Pacific avea o cifr de afaceri de 12,3 miliarde
5
ibidem, p.13
242

de dolari la egalitate cu Noua Zeeland, iar n 1993 Exxon, cu 11 miliarde de dolari din vnzri anuale deinea o avere de trei ori PNB al Irlandei. Aceste cifre art ct de mare este puterea economic a unora dintre societile transnaionale i ce pot face ele, n plan politic, de pild, la nivel planetar. Astfel, tot mai mult, grupurile i asociaiile oamenilor de afaceri se implic direct i acioneaz n calitate de consultani n negocierile economice n curs att la nivel internaional, ct i regional. Influenele se manifest n organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer Internaional (CCI), n organizaiile regionale sau naionale. n plus, ncepnd cu 1995 mediul de afaceri a primit un statut oficial pe lng G-7. n acelai timp, aceast influen a societilor transnaionale este amplificat graie studiilor difuzate de ctre grupurile de presiune, de fundaiile i de ctre furnizorii de idei (think thanks), cum sunt: Institutul C.D. Howe, Conferina Board, Institutul Fraser etc. Apoi, ea este multiplicat prin mass-media care rspndete mesajul neoliberal n rndul marelui public i a electoratului din fiecare ar. D. Organizaiile i micrile sociale sunt un alt actor al globalizrii. Ele sunt ultimul actor al globalizrii n termeni de putere economic, dar primul n termeni de putere politic. Toate acestea sunt cunoscute i sub numele de societate civil. De regul, n rndurile sale se includ organizaiile nonguvernamentale, iar dintre ele cele mai bogate sunt consultate n legtur cu globalizarea. De altfel, exist mai multe iniiative pornite de la aceste grupuri ce militeaz n favoarea ntririi rolului ONU. Ca exemplu, se pot meniona: Mileniu Forum 2000 condus de ONU i care a fost convocat din nou n 2005; World City Society sau WOCSOC care s-a ntrunit la Montreal n 1999; Global Forum i Forum Internaioanl de la Montreal (FIM). Problema de fond care se pune i nu a fost nc rezolvat este cea referitoare la efectul util al acestor procese de consultri. Pn acum, acest efect a fost destul de limitat. Consultarea pare uneori s serveasc la ceea ce unii numesc endogenizarea criticii, adic recuperarea pur i simplu a unor obiective i lozinci care apar frecvent n preambulul textelor oficiale, acolo unde ele au un efect retoric incontestabil i un efect juridic nul. De asemenea, reprezentanii acestor organizaii i micri sunt primii de delegaiile oficiale de la ntlnirile lor internaionale. n ultimii ani, aceste organizaii i micri i-au creat o reea internaional i organizeaz ntlniri cu scopul de a schimba informaii i analize, de a defini platformele lor de revendicri i de a elabora strategii comune. Astfel, reuniunile internaionale la care reprezentanii guvernelor i cei ai marelui capital discut viitorul planetei sunt din ce n ce mai mult acompaniate de adunri paralele ale reprezentanilor organizaiilor populare, 243

sindicale, de femei, ale populaiei autohtone, a ONG- urilor, a grupurilor de aprare a mediului care discut ntre ei efectele negative ale globalizrii pieei asupra mediului de via. La rndul su, Bernard Guillochon6 face o analiz relativ amnunit i riguroas a actorilor globalizrii, mprindu-i n dou grupe: cei care sunt pro globalizare i cei antiglobalizare. Dup opinia lui actorii pro globalizare sunt: firmele multinaionale. ONU estima c, n anul 1999, existau 63.000 de firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; statele. Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile strine reprezint un pericol pentru anumite ramuri incapabile s suporte concurena. Statul protejeaz anumite sectoare fragile, n permiterea reconversiilor i n asigurarea independenei naionale n domenii considerate prioritare; instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea supravegherii procesului de globalizare i asisten a rilor a cror inserie n economia mondial este o surs de dificultate pentru ele nsele i pentru sistem n ansamblul su. Printre aceste instituii sunt menionate: OMC (Organizaia Mondial a Comerului) chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu bani i servicii ntre ri. Aceast organizaie este una dintre intele preferate ale micrii antiglobalizare, care o consider aprtorul intereselor marilor firme multinaionale; FMI (Fondul Monetar Internaional) creat prin acordul de la Bretton Woods n 1944 pentru evitarea dezordinii monetare, iar dup 1980 pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de dezvoltare i asistena acestora cnd cunosc crize financiare; BM (Banca Mondial) este format din mai multe organisme ( BIRD- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; AID, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare; AGMI, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor; CIRDI, (Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile) ce acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare7. De asemenea, printre actorii globalizrii autorul citat menioneaz i: Uniunea European; ALENA (Acordul de liber schimb nord-americanCanada, Mexic, SUA) creat n 1994 avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei stat; ASEAN ( Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei) nfiinat n 1967 cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului) fondat n 1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003 7 Bernard Guillochon, op. cit., pp.36-49
244

Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun. Ca opozani ai globalizrii lucrarea citat menioneaz pe urmtorii: reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber echange et lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); reele regionale (Aliance social continentale- Amriques Arab NGO Network for Developement); sindicate i organizaii ale comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones- Brazilia, Confederation Internationales de syndicats libres etc.); micri sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche); drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); mediu (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut, Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); institute (Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)8. Practic, individul i grupul uman par a fi actorii reali ai globalizrii, ceilali (statele lumii i organizaiile internaionale i firmele multinaionale, n principal) sunt mai degrab regizori, ntruct dispun de toate forele i instrumentele att suficiente, ct i necesare atingerii obiectivelor pe care i le propun. Pe de alt parte, n ultim instan, att n rndul actorilor statali, ct i non-statali acioneaz tot indivizii umani, cu personalitatea lor complex, cu idealurile, interesele, aspiraiile i inteligena lor, cu educaia i formaia profesional dobndit n familie i societate. Totui, se pare c un rol important, ca actor pro sau contra globalizare, joac i va juca i n continuare populaia statelor. Aceasta din urm, periodic este chemat valideze, prin referendum, msurile cerute de globalizare. Cele mai recente cazuri sunt cele ale populaiei Franei i Olandei care au fost solicitate s se pronune n privina acceptrii sau nu a Constituiei Uniunii Europene. n ambele cazuri rspunsul a fost nu. Se pare c se va repeta referendumul. Important este ns faptul c persoanele cu drept de vot dintr-o ar sau alta, fr a se organiza ca o structur distinct a societii civile, poate fi un actor social redutabil n ceea ce privete aciunile i msurile impuse de fenomenul globalizrii. IV. Integrarea regional- proces complex Integrarea unei persoane ntr-un grup sau a unui grup ntr-o societate este un mecanism care se deruleaz cu succes dac membrii si au dobndit
8
Bernard Guillochon, op.cit. pp.114-120
245

o relativ contiin comun, mprtind aceleai credine i practici, interacionnd unii cu ceilali i avnd scopuri comune. De asemenea, integrarea este un proces complex care permite dezvoltarea unei coeziuni sociale. De fapt, integrarea descrie procesul individual de accedere la calitatea de membru al unui grup, pe de o parte i de acceptare de ctre grup a acordrii acestui statut persoanei care l-a solicitat, pe de alt parte. Procesul de integrare se prezint oarecum similar i la nivel de stat naional. Astfel, un stat solicit integrarea, la nivel regional, ntr-o organizaie politic, economic sau de alt natur. Cererea sa trebuie mai nti acceptat de mediul integrator i apoi se demareaz procesul propriuzis de integrare. Acesta din urm impune respectarea liber, necondiionat a normelor, regulilor i cutumelor specifice organizaiei n care statul solicitant se integreaz. Noiunea de integrare se ntemeiaz pe ideea potrivit creia exist o relaie de inegalitate ntre subiectul care se integreaz i mediul integrator. n acest sens, iat cteva exemple: copii i prini; educat i educator; individ i grup uman; grupuri mici i grupuri umane mari; grupuri umane i stat. Socialul integrator este cel care trebuie s reproduc modelul. De aceea, tot ceea ce se abate de la acest model de integrare este perceput negativ i marginalizat. Prin urmare, integrarea reprezint o relaie, o interaciune dinamic ntre dou entiti distincte-sistemul care se integreaz i sistemul care integreaz. n cursul acestui proces, att sistemul care se integreaz ct i n cel ce integreaz au loc mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care integreaz, se disting fazele ale acestui proces: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriuzis9. Dac se analizeaz ansamblul demersurilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European se va constata c au fost parcurse toate aceste faze. Astfel, acomodarea ncepe, la nti februarie 1993, cnd Romnia semneaz Acordul European, prin care se instituie o asociere ntre ara noastr i Comunitile Europene i statele membre ale acestora. Mai nti, s-au aplicat prevederile comerciale din Acordul European. Este faza n care Romnia ncepe cunoaterea sistematic a valorilor i normelor ce ghideaz ntreaga activitate din UE. n iunie 1995, ara noastr depune cererea de aderare la UE. Aceasta marcheaz debutul fazei de adaptare a Romniei la cerinele UE, iar n iunie 1999, se adopt Planul Naional de Aderare la UE. n timpul acestei faze are loc o armonizare legislativ i nu numai ntre Romnia i UE. ncepnd cu februarie 2000 se declaneaz procesul
9
Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, pp. 300-301.
246

aderrii rii noastre la UE, prin deschiderea oficial a negocierilor de aderare dintre Romnia i Uniunea European. Acum, ncepe deschiderea capitolelor de negociere. (Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia european spre exemplu agricultura sau politica regional. Exista 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic de acquis-ul comunitar). Faza denumit participare va ncepe pentru Romnia la 1 ianuarie 2007, cnd dac se ndeplinesc toate cerinele impuse de UE, ara noastr va deveni stat membru cu drepturi depline al acestei uniuni de state. n aceast faz, ntreaga activitate din Romnia se va desfura n consens cu valorile i normele specifice UE. Cea de-a patra faz i ultima a procesului analizat (integrarea) o constituie integrarea propriu-zis, etap n care ncepe integrarea social, economic, cultural, politic i militar a rii noastre n UE. De fapt, acum valorile i normele specifice vieii i activitii din UE sunt asimilate, nsuite, interiorizate i puse n practic att de instituiile statului, de societatea civil, ct i de cetenii rii care se consider i ceteni europeni. n plus, toi cei menionai acioneaz pentru aprarea i promovarea valorilor i normelor UE socotindu-le ca fiind ale lor i nu pentru c i-ar obliga cineva. Practic, n cea de- a patra faz ncepe realizarea integrrii Romniei n UE sub toate aspectele i pe toate planurile. n acest context, se vor nfptui efectiv: integrarea normativ (msura n care valorile democratice ale UE devin norme obligatorii, liber, contient i responsabil interiorizate de ctre toi cetenii rii); integrarea cultural (normele i valorile culturii UE sunt asimilate i nsuite de ctre cetenii Romniei); integrarea comunicaional (schimbul interpersonal de semnificaii, prin intermediul limbii romne i a uneia de circulaie internaional, acceptat n comunitatea european); integrarea funcional (schimbul de servicii, ce variaz de la interdependen la autonomie. Practic, cetenii romni nva i i formeaz deprinderi utile n afiarea unei atitudini i manifestarea unui comportament acceptat de ceilali ceteni europeni); integrarea psihosocial (procesul de interiorizare ce permite cetenilor romni s acioneze n conformitate cu normele i valorile mediului integrator, atunci cnd relaioneaz cu ceilali ceteni europeni, n orice situaie); integrarea social (ajustarea relaiilor statelor membre ale UE potrivit normelor i regulilor existente n cadrul acesteia); integrarea politic (procesul de acceptare de ctre membrii UE state i cetenii acestora-a unui mod de a aciona, de a simi i de a vedea specifice mediului integrator); integrarea economic (ansamblul de msuri destinat s suprime discriminrile ntre economiile rilor membre ale UE).
247

IV. Interesul naional- finalitatea esenial a aciunii actorilor statali i non statali Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional n tot ceea ce ntreprinde urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional. n acelai timp, interesul naional apare ca ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului. De exemplu, Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, ridic preurile la gazele naturale, energia electric i termic i face aceasta nu din motive economice, ci pentru a armoniza preurile interne cu cele din UE. La fel, din motive de securitate, n cadrul luptei mpotriva terorismului internaional se adopt msuri prin care se limiteaz i restricioneaz o serie de drepturi ale omului, cum ar fi libera circulaie dintr-o ar n alta, nsprirea pazei i a controlului n aeroporturi, gri i autogri, sporirea drepturilor forelor de ordine i intervenie. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale al statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. De asemenea, interesul naional este factorul ce st la baza consensului naional, a coeziunii sociale i a obedienei populaiei. Aceasta pentru c atunci cnd este vorba de interesul naional toi cetenii rii sau marea lor majoritatea sunt de acord cu depunerea de eforturi susinute pentru atingerea unor obiective strategice, s acioneze unii i solidari n aceiai direcie, s se supun contient msurilor adoptate de guvernani pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta 248

securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional, de a face demersurile necesare integrrii regionale i internaionale i nu numai. Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. De exemplu, interesul naional privind suveranitatea se exprim, astzi, cnd Romnia este stat membru NATO i aspir la integrarea n UE, ntr-o alt form i n ali parametri dect acum 15 ani. De altfel, documentele ce definesc interesul naional n domeniul amintit, la rndul lor au cunoscut transformri de esen. Astfel, ceea ce se nelegea prin suveranitatea statului romn n anul 1989, de exemplu, difer substanial de accepia dat acum acestui termen. V. Corelaia globalizare, integrare regional i interes naional Globalizarea, integrarea regional i interesul naional se afl n corelaie. n acelai timp, globalizarea i integrarea regional exercit un impact semnificativ asupra interesului naional. Afirmaia aceasta are n vedere faptul c interesul naional este fundamental pentru orice actor statal, care face tot ceea ce depinde de el pentru a-l atinge la parametrii dorii i n timp optim. Apoi, globalizarea i integrarea regional se afl ntr-o strns interdependen i interaciune. Practic, statele aleg integrarea regional att ca form primar de satisfacere a interesului naional, prin cooperare bilateral i/sau multilateral cu celelalte state, ct i ca modalitate de a participa activ i avantajos la globalizare. Totodat, integrarea regional permite statelor s atenueze efectele negative ale globalizrii printr-un efort comun i concertat. De asemenea, integrarea regional poate fi interpretat ca o prim etap a procesului de globalizare. Statele din diverse regiuni ale lumii i constituie organizaii mai ales de natur economic, ncercnd pe aceast cale s-i pun n valoare potenialul lor ntr-un domeniu sau altul de activitate economic. Un exemplu, edificator de integrare regional complet (economic, politic, social, cultural, militar) a unor state l constituie Uniunea European. Aceasta este, n prezent, alctuit din 25 de state i are instituiile aferente unei federaii de state. Rezultatele sale, pe toate planurile, dar mai ales n cel economic, o recomand ca form de integrare ce permite o dezvoltare durabil i relativ echitabil pentru toi. Globalizarea, ca fenomen multidimensional, complex i omniprezent, genereaz att efecte pozitive, ct i negative. Se pare c integrarea 249

regional, vzut ca proces premergtor globalizrii, contribuie la minimizarea efectelor negative ale celei din urm i la amplificarea celor favorabile. Pe de alt parte, integrarea regional o dat realizat, permite statelor o implicare activ, responsabil i, practic, avantajoas n procesul globalizrii. Dac se are n vedere c interesul naional este finalitatea urmrit de orice actor statal, atunci este evident c statele lumii vor face tot ce le st n putin pentru atingerea sa n condiii avantajoase, inclusiv acceptarea contient i voluntar a consecinelor integrrii i globalizrii. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, interesul naional impune ca statele s accepte i s acioneze n direcia integrrii regionale i a globalizrii, n calitatea lor de fenomene ce definesc evoluia omenirii. Respingerea n bloc att a integrrii regionale, ct i a globalizrii nu este benefic pentru nici un stat, indiferent de mrime, populaie, putere economic i militar. Astzi, izolarea unui stat nu mai reprezint o cale de protecie eficace a cetenilor si, dimpotriv genereaz insecuritate, n toate domeniile existenei i activitii umane. Concluzii Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra interesului naional. De aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i implicrii active n procesul globalizrii. Este adevrat c att integrarea regional, ct i globalizarea presupun o serie de costuri sociale, economice i nu numai, dar respingerea celor dou fenomene nu este benefic pentru nici un stat. Astzi, pe arena mondial, acioneaz destul de consistent o serie de actori non statali, definii printr-o mare putere economic. Este vorba de organizaiile multinaionale, care agreeaz i susin ideea globalizrii. Aceste instituii financiare i economice (multinaionale sau transnaionale) au capacitatea financiar i economic, dar i influena politic necesar de a promova i susine cu succes globalizarea. Ele sunt interesate de obinerea unui profit ct mai mare i fac tot ceea le st n putin n acest sens, iar globalizarea le satisface din acest punct de vedere. Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii de integrare complet i complex, 250

dezvoltate de o mare parte a statelor unui continent. Ea este i un rspuns adecvat al statelor membre la provocrile globalizrii. Prin urmare, statele nu se pot opune acestei tendine de evoluie mondial, dac vor s se dezvolte durabil i n deplin armonie i securitate. Desigur, fiecare stat alege calea de urmat, ritmul derulrii procesului de integrare regional i rolul pe care dorete s-l joace pe arena mondial. Anexa 1 Dimensiunile globalizrii10
Bibliografie 1. Zygmunt, Bauman,

Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2003 2. Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmmcsn.qc.ca/publications/Dorval_02-12-10.pdf 3. Dimensiunile globalizrii, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/grundkurs_2.htm 4. Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003 5. Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/grundkurs_3.htm 6.Pierre Tartakowsky, Altermondialisation : Fondamentalisme ou nouvel humanisme ?, n http://www.france.attac.org/au969 7. Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998
10
Apud Dimensiunile globalizrii, n http://www.dadalos.org/
251
GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA Nasty VLDOIU Although it isnt an entirely new phenomenon in the begining days of the 3 milenium it seems to get unpreeceded conotations in humanitys history and more often is vehiculated the idea that from now we can speak about a new wave of globalization. Historically speaking, the extension and integration markets process to the global level was directly detemined by technology and its progress, as well as the techniques state and its development. Globalization, as a phenomenon, is in interdependence and interconditioning reports with mass-media. This occurs because the globalization effects are reflected, on one hand, through mass-media and, on the other hand, the both have a close dependence with the informational technologies. Moreover, the mass-media development in a certain measure, can be appreciated that its owned to globalization of markets, cultures and others.
rd
1. Globalizarea i unele efecte ale sale Globalizarea, ca fenomen, nu reprezint o realitate nou, dar viteza cu care i propag astzi fluxurile din ce n ce mai puin materiale (dar materializabile) ridic probleme de adaptare. Entitile instituionale, statale, dar i indivizii suport efectele sale multiple. Un prim efect l reprezint modificarea stitlului de via i de nelegere a acestuia. Acest efect aduce cu sine dou noi paradigme: comunicarea i piaa. Aceste noi paradigme acrediteaz activitile care au patru atribute principale: planetar, permanent, imediat i imaterial. Tetralogia constituie elementul ofensiv al mondializrii, fenomen major i hotrtor pentru epoca noastr1. Cei care exceleaz n atributele menionate sunt subiecii globalizrii, iar cei care nu reuesc s se adapteze acestor exigene devin invariabil obiectele acesteia. de aici necesitatea adoptrii unei atitudini pozitive i active fa de globalizare, att de ctre comunitile
Avocat Nasty VLDOIU, absolvent al Colegiului Naional de Aprare Ignatio RAMONET, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998, p.68.
252

umane-state, uniuni de state -, organizaii regionale i mondiale, ct i de indivizi, separai sau n calitate de membri ai unor grupuri sociale. Un alt efect important al globalizrii l reprezint faptul c aceasta divide i unete n egal msur, uniformizeaz, dar genereaz i clivaje ce separ pe cei care posed bunuri, bani i mai ales informaie, de ce ceilali lipsii de astfel de mijloace i care sunt dominai de primii. John Kavanagh de la Institutul de Cercetri Politice din Washington remarc o stratificare alumii, o nou ierarhie socio-cultural mondial, aprut ca rezultat al globalizrii. El constat c acest proces este extrem de avantajos pentru cei puini (clasele luminate), dar marginalizeaz sau chiar exclude 3/3 din populaia lumii. Cei dinti triesc n timp (datorit accesibilitii virtuale a distanelor i a posibilitilor foarte rapide de ale strbate n mod real), ceilali rmn prizonieri ai unui spaiu confuz2. Globalizarea economic i informaional se reflect n plan identitar prin procesele de integrare instituional (alt efect al globalizrii). n timp ce instituiile i registrul economic se mic rapid dup regulile impuse de globalizare, latenele identitare nu fac aceasta, iar securizarea valorilor spirituale se include n interesul naional. De aceea protejarea culturii naionale este un factor de stabilitate ntr-o lume cu o evoluie alert. Prin instituii integrative cu ranguri succesive de generalitate se ncearc armonizarea trecerii de la identitatea de contururi precizate ale naiunii, la ideniti ale unor structuri cu arie mai ampl de cuprindere, dar din ce n ce mai incerte i mai neclare. Dei exist diferene relevante ntre teoriile referitoare la globalizare, majoritatea analitilor accept ideea lui R.Roberston : tiinele adopt n mod particular un punct de veder global i trateaz condiia global ca atare 3. Teoriile globalizrii intenioneaz s produc o corectur a opticii axate pe naiune spre una mondial. n acest context, trebuie menionat c se acord o importan din ce n ce mai mare proceselor la nivel planetar, dar necesitatea, interesul i abordarea statului naiune nu poate fi anulate. Deteritorializarea reprezint una din principalele fore n lumea modern. ntr-o lume deteritorializat, banii, mrfurile i persoanele sunt implicate ntr-un proces continuu de atracie reciproc. n timp aceast imagine este concretizat n mod clar printr-o palet larg de mijloace, de la fast food-uri la cri de credit, teritoriile din care ele eman dobndesc o importan semnificativ.
2 3
Zygmunt BAUMAN, Globalizarea i efectele sale sociale, Oradea, Antet, 1999, p. 77. Roland POBERTSON, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London, 1992, pp. 61-62
253

Concret, teoriile referitoare la globalizare ar trebui s se axeze asupra teritoriilor i statelor-naiune, dar ele tind s se manifeste n diferite planuri ale acestor teritorii dect cele vizate de sociologie. Ele se intereseaz mai mult de naiunile periferice i de modul n care acestea rezist/se modific ca urmare a ceea ce produc statele centrale. Importana statului-naiune (central/periferic) rmne de actualitate: n timp ce restaurantele fast food i crile de credit sunt produse specifice unei singure naiuni, totui, ele au ajuns astzi, s dein un caracter global. n timp ce pieele de desfacere din SUA au devenit supraaglomerate i saturate, produsele tind s se extind pe pieele inetrnaionale. De exemplu, McDonalds-ul anual se extinde pe piaa internaional mai mult dect pe cea intern, astfel nct cea mia mare parte aprofiturilro le obin din exterior. Un drum similar parcurg i crile de credit, dei la originea lor rmn tot SUA. Odat cu destrmarea blocului comunist, lumea a devenit un sistem mult mai deschis i vulnerabil la influena exercitat de partea occidental. Opoziia principal o reprezint cultura local4. ns, n ultimul timp, se constat c restaurantele fast food i crile de crredit au ptruns i dincolo de cultura local. Punctul principal al interaciunii proceselor referitoare la globalizare l constituie, astzi, tensiunea creat ntre relaia de omogenizare eterogenizare cultural. Majoritatea teoriilor afirm c suntem martorii unui proces amplu de eterogenizare, n timp ce lanurile de restaurante fast food i crile de credit ne ndreapt spre un lat proces : cel al omogenizrii. De fapt, fragmentarea cultural i etnic, precum i procesul modern de omogenizare reprezint dou tendine ale realitii globale. Prin urmare, se poate afirma c transformrile globale au condus simultan, pe de o parte, la dispersia unor bunuri i idei comune, iar pe de alt parte, ceea ce au receptat, intepretat, adaptat i utilizat n contexte culturale diferite, a condus la (re)producerea i (re)constituirea diferenelor i a diversitii. n acest sens, globalizarea devine un proces ce cuprinde att comprimarea lumii, ct i intensificarea contiinei lumii ca ntreg5. Ubicuitatea acestor fast food-uri i acrilor de credit a generat procesul de concizie al lumii, n timp ce, indivizii care le folosesc au devenit mult mai contieni de utilitatea acestui sistem global. Cultura global nu reprezint o legtur stabilit din punct de vedere normativ, ci un simplu mod de discurs: asupra lumii ca ntreg i asupra variaiilor ei6. Fast food-urile i crile de credit nu mai prezint semnificaie doar din punct de vedere economic, ci i cultural. Ele i-au
4 5
Denis McQUAIL, Mass Communication Theory. An Introduction, Sage, London, 1994. Roland ROBERTSON, op. cit., p. 8. 6 Ibidem, p.135
254

impus influena asupra modului de aine un discurs asupra lumii, dar spre deosebire de autorul menionat anterior, George Ritzer consider c acestea au exercitat constrngeri asupra modului de consum al individului7. Globalizarea reprezint pentru toat lumea, un proces ireversibil care ne afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod. Termenul se refer, n primul rnd, la efectele globale, n proporie covritoare neintenionate i beprevzute, mai curnd dect iniiativele i ntreprinderile globale. Pentru unii globalizarea este ceva ce trebuie s realizm neaprat dac vrem s fim fericii, iar pentru alii, constituie sursa nefericirii noastre. Noiunea de comprimare spaio-temporal abordat de Z. Bauman (1999) desemneaz succint transformarea complex , aflat n plin desfurare, a parametrilor condiiei umane. ntrebuinrile timpului i spaiului sunt strict difereniate. Globalizarea divide i unete n egal msur. Cauzele diviziunii sunt identice cu cele ce promoveaz uniformitatea globului. n paralel, s-a pus n micare un proces de localizare, de fixare n spaiu. Ceea ce apare drept globalizare pentru unii indivizi nseamn localizare pentru alii. A fi local ntr-o lume globalizat este un semn de inadecvare social i de degradare. Spaiile publice se ndeprteaz de zona de acces a vieii localizate, ceea ce face ca localitile s-i piard capacitatea de producere i transmitere a semnificaiilor i s desprind de aciunile de interpretare i descifrare a sensului pe care nu le pot controla. Elementul de fond transmis de ideea de globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii: lipsa centrului, a unui pupitru de comand. ntr-o anumit msur, globalizarea este un alt nume pentru noua dezordine mondial. Mass-media n sistemul global reprezint un subsistem fundamental pentru buna funcionare a noului tip de societate impus de acest sistem, fiind mai internaionalizate ca niciodat: aceleai concepte, aceleai moduri de gndire i aciuni simplificate i standardizate n aa fel nct produsul finit s fie universal. Arta, filmele, muzica i celelalte produse ale culturii de mas creaz un amestec cultural i o combinaie de stiluri i simboluri, combinaie ce reprezint, de fapt, cultura propus de globalizare. 2. Reflectarea globalizrii n mass-media Realitatea ultimelor decenii a stat sub semnul instantaneitii i al schimbrilor grefate pe dezvoltarea tehnologiilor n domeniul comunicrii i informaiilor. S-au conturat fore noi printre care se regsesc i mijloacele
7
Vezi: George RITZER, The McDonaldization-thesis, Sage, London, 1998
255

de comunicare n mas. Acum, societatea de consum a lsat loc societii informaionale, cu efecte economice, sociale i culturale asemntoare sau poate mai dezvoltate dect cele implicate de revoluia industrial a secolului al XIX-lea. n prezent, coexist pe glob societi i indivizi aflai n epoci diferite, de la cea de bronz la cea spaial. Aceast stare reprrezint un produs al globalizrii economice, culturale, politice etc. Definit ca proces social n care constrngerile geografice i sociale se retrag8, globalizarea transform lumea ntr-un loc unic i adaug spaiului social un domeniu suprateritorial, fr distane i fr granie. n aceeai ordine de idei Mircea Malia imagineaz laneta ca sfer strns n planuri suprapuse, de comunicaii i informaii, de tehnologie, comer, finane i tiine care exprim globalitatea lumii9. Din perspectiva autorului citat, agenii globalizrii nu sunt statele, ci noile tehnologii i mass-media. Reaciile critice n faa procesului rapid i cuprinztor de globalizare nu au ntrziat s se manifeste. Sensul profund transmis de ideea de globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autoprpopulsat al problemelor lumii10: lipsa centrului. Faptul c relaiile indivizilor au fost extinse n timp i spaiu ntr-un mod fr precedent este un loc comun al descrierilor sociologice ale lumii moderne. Pentru generaiile anterioare, dezvoltarea scrisului a permis comunicarea pe scar larg, iar tiparul a extins-o. Procesul s-a accelerat n secolul al XX-lea, cnd mai nti telegarful, apoi telefonul, radioul, televiziunea i Internetul s-au impus ntr-o succesiune rapid, facilitnd transmiterea de imagini, n direct, de pe tot globul. Marshall McLuhan a sesizat sensul n care mijloacelede comunicare n mas vor aveaun rol important n nelegerea sfritului de secol al XXlea. Idea satului global evideniaz aspectele noilor mijloace de comunicare: accesul instantaneu la evenimentele ndeprtate, care pot fi vizionate n culori pe toat suprafaa globului. Impactul noilor media este att de puternic, nct tehnologia scufund omul ntr-un bazin mondial de informaii n micare11. Natura instantanee a micrii informaiilor descentralizeaz cadrul intim al individului, ducnd la pariia unuia nou care include o multitudine de existene tribale. Confruntarea vechii culturi vizuale fragmentate cu noua cultur electronic nate crize de identitate, reacii violente, ce se manifest prin cutarea identitii personale, comunitare, sociale sau comunicaionale.
8 9
Adam BRIGGS, The Media. An Introduction, Longman, Edinburg, 1998, p.54. Mircea MALIA, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Nemira, Bucureti, 1998, p.276. 10 Zigmunt BAUMAN, op.cit., p. 63. 11 Marshall McLUHAN, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira, Bucureti, 1998, p.263.
256

Mas-media este organizat astzi ntr-un sistem (producie de serie, difuzare de mas) mai internaionalizat ca niciodat: aceleai percepii i reprezentri, moduri de gndire i de aciune esenializate excesiv din dorina de a pstra ceea ce este universal valabil dincolo de orice grani. Arta, muzica, filmele actuale degaj un sentiment al fragmentrii i inceritudini i creaz un colaj cultural, un amestec de stiluri i produse ce se ciocnesc ntr-o confuzie caleidoscopic. McQuail abordeaz noile tehnologii ale informaiei i comunicrii din perspectiva audienelor, dar, n paralel, a globalizrii acestora12. Prin urmare, se produce o degradare a specificului cultural n termenii unor preferine pentru forme i genuri despre care se spune c sunt universale. Globalizarea are capacitatea de anlocui naionalul, localul cu omogenul n care asemnarea e preferat diversitii. Descrierilor postmoderniste ale tehnicilor de comunicare se concentreaz n mod frecvent pe opusul unitii generale, pe noi tipuri de dipersare i fragmentare. Pentru J. Baudrillard, noile mijloace electronice de comunicare anun o lume a simulacrelor, de modele, de coduri i sisteme digitale, de imagini ale mass-media care au devenit reale i care erodeaz distincia ntre lumea real i mass-media. n lumea hiperreal imaginat de ctre autorul citat, viaa se dizolv n televiziune proces ce duce la omogenitate, iar singura realitate rmn reclamele televizuale i ali semnificani, produi de media13. Societatea contemporan se caracterizeaz prin comunicare generalizat, ea fiind societatea mijloacelor de comunicare n mas. Televiziunea, radioul i din ce n ce mai mult Internetul sunt mijloacele prin care oamenii de pretutindeni comunic direct sau mediat. Aceast comunicare universal conduce n timp la manifestarea pericolului omogenizrii i standardizrii culturii, a economiilor, dar ceea ce este mai grav la o uniformizare a modului de a fi, de a gndi i aciona al oamenilor. Globalizarea comunicrii n ceea ce privete circulaia informaiei mediatizate i a produselor destinate amuzamentului este o realitate care, ignorat, ocultat sau minimalizat ar fi contraproductiv. Cultura de mas nu este o invenie a acestei epoci, ci doar continuarea ridicat la dimensiuni industrial-profitabile copleitoare adiferitelro formule estetice de popularizare din secolelel trecute. Adevrata, nalta cultur rmne, ca i n trecut, accesibil unor elite a cror componen a sporit considerabil, prin comparaie cu epoca Renaterii, de exemplu. Dezvoltarea noilor tehnologii a permis generaiei de texte noi s traverseze frontierele. Este posibil ca n viitor s nu existe zon-tampon
12 13
Vezi: Denis McQUAIL, op.cit. Vezi: Jean BAUDRILLARD, Sistemele obiectelor, Editura Echinox, Bucureti, 1996
257

ntre global i local, iar localul i naintea lui, naionalul s devin un hibrid de culturi i identiti locale. O posibil soluie ar fi nfruntarea a dou exigene contradictorii: salvarea extraordinarei diversiti culturale create de diaspor i, n acelai timp, dezvoltarea unei culturi planetare a tuturor14. 3. Concluzii Globalizarea este un fenomen caracterizat prin complexitate i omniprezen. Ea are raporturi de interdependen i de interaciune cu mass-media, creia i-a mrit raza de aciune i o alimenteaz cu subiecte de prim pagin. Mass-media, ca structur destinat s informeze oportun i corect publicul, influeneaz globalizarea prin difuzarea opiniilor avocailor acesteia, dar i pe ale adversarilor ei. n acelai timp, att globalizarea, ct i mass-media profit din plin de revoluia tehnologic n domeniul informaiilor i comunicrii. Ambele i fac cunoscute efectele prin intermediul informaticii i al comunicaiilor. Atitudinea comunitilor i a grupurilor umane fa de globalizare i de mass-media trebuie s fie una pozitiv, de acceptare i de conlucrare cu ele. Respingerea ambelor i o atitudine preponderent negativ a oamenilor fa de globalizare i mass-media se poate aprecia ca contraproductiv i fr viitor.
Bibliografie 1. BAUDRILLARD, Jean, Sistemele obiectelor, Editura Echinox, Bucureti, 1996 2. BAUMAN, Zygmunt, Globalizarea i efectele sale sociale, Oradea, Antet, 1999, 3. BOUDON, Pierre, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997, 4. BRIGGS, Adam, The Media. An Introduction, Longman, Edinburg, 1998, 5. MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Nemira, Bucureti, 1998,
14
Pierre BOUDON, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 634.
258

6. McLUHAN, Marshall, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira, Bucureti, 1998, 7. McQUAIL, Denis, Mass Communication Theory. An Introduction, Sage, London, 1994 8. RAMONET, Ignatio, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998 9. RITZER, George, The McDonaldization-thesis, Sage, London, 1998 10. ROBERTSON, Roland, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London, 1992.
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE? Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA Motto: ntotdeauna cnd economia unei ri e la discreia strin i politica rii e la dispoziia strinilor. (GARABET IBRILEANU ) The strategic importance of the adjacent space to the Black Sea was highlighited even from the Antiquity. Now, more than ever, all the great international actors are aware this matter in political, military, social and religions fields and, at the same time, it aware by the riverside states. The location of the next American military headquarters next to the Black Sea is to became real. The great mineral and energetic reserves (oil and gas) of the Caspian and Black Sea area incited interest of great powers and started the open conflict for this part of the world. I. Scurt istoric
col. conf. univ. dr. ing., Academia Naional de Informaii inginer, SC DISTRIGAZ SUD SA - Sucursala PLOIETI
259

Despre petrol i gaze s-a scris mult i se va scrie i mai mult n perioada urmtoare. Devine tot mai evident lupta marilor puteri pentru controlul i gestionarea resurselor energetice planetare. Dac pionieratul exploatrii zcmintelor de hidrocarburi nceput la mijlocul secolului al XIX-lea era motivat mai mult de dorina de mbogire rapid a unora, n prezent, accesul i mai ales gestionarea resurselor energetice a devenit, pentru toate statele, mari, mijlocii i mici, o necesitate acut. Man cereasc sau blestem, petrolul are o istorie foarte veche, ale crei origini se pierd n istorie. O istorie strlucitoare i tenebroas n care sunt prezeni protagonitii i mulimile, novatorii i truditorii de rnd, bogaii i sracii; n care petrolul este cauz i efect; hotrte deznodmntul rzboaielor, care la rndul lor hotrsc viitorul petrolului; n care cei puternici i exercit autoritatea asupra celor mici; n care, apoi, cei mici i iau revana asupra celor mari. Cunoscut nc din antichitate, petrolul a luminat, a nclzit, a dat via. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntratta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte. A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1] Vechiul Testament descrie Marea Moart ca fiind locul unde nu vieuiesc peti, nici crustacee, nici alge, nici corali. Apele sale metalice sunt ncrcate cu clorur, bogate n sare. Grecii i romanii au numit-o lacul Asfaltit. Strabon nu-i ascunde uimirea. Asfaltul, spune el, se gsete n lac n cantiti foarte mari. Din cnd n cnd, la intervale neregulate, vezi aceast substan nind din adncurile lacului cu atta for nct apa clocotete. El explic: asfaltul este o substan pmntoas care, lichefiat de cldur, nete i se dilat, dar i schimb imediat starea, pentru c, n contact cu apa rece, se solidific, formnd o mas dur Asfaltul plutete pe apele lacului, iar oamenii din partea locului, urcai pe plutele lor, se ndreapt ctre locul unde s-a produs erupia, taie asfaltul i iau cte buci pot duce. La rsrit, pe rmurile imbibate cu ulei ale Marii Moarte, se ridic un munte numit de arabi Tur el Homar: stnca de asfalt. Din Biblie, aflm c Dumnezeu i spune lui Noe: F-i o corabie din lemn de salcm. n corabie s faci desprituri i smolete-o cu smoal pe dinuntru i pe dinafar(VI, 14, Facerea). Marea Caspic i Marea Neagr s-au aflat pe vestitul traseu al ceea ce n istorie a fost denumit drumul mtsii. 260

Zcmintele de iei din jurul celor dou mri, unde sunt aezate mai multe ri, cu tradiii i religii diverse, le-a fcut cunoscute, rvnite i disputate din cele mai vechi timpuri. n anul 1787, un voiajor anonim care, de la 1759 la 1762, a locuit n Orient, n provinciile Buceag, apoi n Moldova i n Muntenia, a publicat rezultatul observaiunilor sale (cu referire la pcur) asupra comerului important i rentabil ce s-ar putea face n rile ce mrginesc Marea Neagr[3]. Impresionanta istorie a petrolului poate fi rezumat ntr-o singur cifr: aceea a produciei cumulate. Se estimeaz c, din anul 1857, cnd Romnia apare n statisticile mondiale ca fiind prima ar productoare de petrol, 275 tone, i imediat n anul 1859, cnd pseudocolonelul Drake a vzut ieiul erupnd la Titusville(SUA) i pn n prezent, adic n o sut patruzeci i nou de ani de extracie sistematic, au fost produse i consumate peste 60 miliarde de tone de petrol. Ce a devenit aceast cantitate de iei? A ars pe altarul focurilor eterne, n candelabrele palatelor i opaiele cocioabelor, a slujit pentru clfuirea corbiilor, drept mortar la construcii, ca manta a oselelor; a vindecat sau a ncercat s vindece felurite boli; a gresat angrenaje, a uns maini; s-a transformat n mii de produse plastice sau textile; a slujit drept combustibil pentru focarele cazanelor, carburant pentru motoarele mijloacelor de transport pe ap, pe ine, pe osele i pe cer. Automobilele, simbolul popular al civilizaiei secolelor XX i XXI, nu consum doar petrolul sub form de carburani (benzine, motorine), lubrefiani (uleiuri, vaseline) sau antigel. Petrolul este, n acelai timp, ncorporat n materialele din care sunt alctuite volanul, tabloul de bord, portierele, scaunele, pneurile etc. Punerea n funciune la Rfov, lng PLOIETI, n anul 1856 de ctre fraii Theodor i Marin MEHEDINEANU, a primei gzrii din lume, fapt ce a permis acestora s participe i s ctige licitaia pentru iluminatul BUCURETIULUI- primul ora de pe planet iluminat public cu petrol lampant, la 01 Aprilie 1857-i apoi menionarea oficial a ROMNIEI ca prima ar din lume cu o producie petrolier oficial nregistrat, 275 tone/an, nu a scpat ateniei opiniei publice mondiale.
261
Prin aceasta se explic i faptul c numeroi cltori strini au observat existena petrolului, l-au descris i i-au sesizat viitoarea lui important economic i chiar politic, strnind interesul concret al rilor pe care le reprezentau, de a cunoate resursele i eventualele posibiliti de afaceri n Romnia. Cu o clarviziune demn de admiraie, economistul Dionisie Pop Marian afirma: Toat Europa i mai cu seam cea mai populat parte a ei, i-a intit ochii asupra Romniei, toate comunicrile din viaa social a teritoriului sunt cutate. Cltorii de toate naiunile au venit s ne studieze izvoarele averei noastre i lcomia la ele sunt cauza feluritelor ngrijiri de viitorul acestei tri. Nici poate fi altrminte, cci astzi nemaiputndu-se practica cucerirea rilor prin asaltul armelor, statele influentoare trimit nainte industria i comerciul, ca s le pregteasc calea pentru o ocaziune mai favorizatoare. Deci, de vom scpa de dependena politic, ni se pregtete alta, economic". ntr-adevr, pe urmele misionarului, diplomatului sau omului de tiin, au aprut afaceritii, infiltrndu-se n economia romneasc, n general i, n petrol, n primul rnd. Astfel, iau fiin, n prima parte a celei de a doua jumti a secolului al XIX-lea, primele societi cu capital strain, care vor ocupa poziii dominante n industria petro-gazeifer romneasc. Petrolul a fost un important actor pe scena istoriei. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntr-atta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte, libertate sau jug. A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1] 262

Cele dou rzboaie mondiale s-au dat cu i pentru petrol. Violentul conflict armat anglo-argentinian din anii '80, ncheiat cu victoria armatei britanice, a avut ca pretext delimitarea zonelor de pescuit oceanic. Deloc de neglijat pretextul. n realitate, btlia s-a dat pentru imensele zcminte de petrol i gaze din zona insulelor Falkland. Primul rzboi din Golf a fost declanat dup invazia Kuweitului de ctre Irak, miza fiind controlul zonei petroliere de ctre armatele aliate, conduse de SUA.Presupusul arsenal nuclear deinut de ctre dictatorul irakian Saddam Hussein, ct i mult mai realul presupus potenial sprijin logistic acordat teroritilor Al-Qaeda, au constituit pretextul care a stat la baza deciziei de invadare a Irakului din martie 2003 de ctre armatele americane i britanice, dei imensele bogii subterane ale milenarului stat arab, udat de Tibru i Eufrat, au reprezentat motivul real. Sub presiunea opiniei publice din propriile state, dar i a celorlalte state democratice, unele membre NATO, structurile de putere din SUA i Anglia au trebuit s bat n retragere i s formuleze o alt motivaie a invaziei, sub mantaua protectoare a aa-zisei democraii de export. Prin ceea ce a fost, este i va fi, odat cu stabilirea noilor baze militare americane din Dobrogea, dar i prin construirea oleoductului de transport al ieiului caspic spre vestul Europei, Romnia devine, deopotriv, furnizor de securitate i potenial int terorist, calitatea fiindu-i dat nu de ctre bunele sale intenii, ci mai ales de ctre marii actori internaionali i momentele n care vor fi accesate programele ctigtoare ale propriilor interese strategice n zona euroarabo-asiatic. Cu alte cuvinte, construcia i funcionarea oleoductului caspico-pontic-danubiano-adriatic, apreciat de unii ca un ru necesar, trebuie privite cu ncredere i speran. II. Importana Mrii Negre n spaiul euroasiatic Prin intrarea ROMNIEI i BULGARIEI n structurile militare euro-atlantice, rmul de vest al Mrii Neagre, mpreun cu cel sudic ce scald plajele Turciei, au ntregit grania NATO n acest tot mai disputat zon geostrategic, n care petrolul caspic poate declana oricnd un incendiu al intereselor marilor puteri. Bruce Picairn Jackson, Preedintele Consiliului pentru Relaii Externe din Congresul SUA, afirma la data de 08 martie 2005 n faa Senatului c securitatea i stabilitatea Mrii Negre este esenial pentru securitatea euroatlantic. n anul 1998, preedintele n exerciiu al Diviziei petroliere a gigantului Halliburton, viitor vicepreedinte al SUA, Dick Cheney, declara: Nu m pot gndi la un moment n istorie n care o regiune de 263

pe glob s fi devenit brusc att de important pentru noi din punct de vedere strategic,aa cum este Caucazul astzi. n anul 2001, acelai Dick Cheney recomanda n cadrul seminarului pentru elaborarea Raportului Politica naional pentru energie, includerea urmtoarei fraze programatice: Preedintele face din securitatea energetic prioritatea absolut a comerului nostru i a politicii noastre externe. Dac acestor opinii avizate alturm punctul de vedere al lui Zbigniew Brezezinski cu privire la Eurasia, pe care o denumete tabla de ah pe care se d lupta pentru supremaia mondial, nu trebuie s mai facem nici un efort pentru a nelege ct de important este zona la care facem referire n titlu[4]. III. Petrol i gaze Ne place sau nu, analitii politici, militari i economici trebuie s recunoasc declanarea, la nceputul acestui an, a Rzboiului gazelor dintre RUSIA i UCRAINA, care a fcut, chiar i pentru cteva clipe s tremure cancelariile europene i s dea fiori reci dincolo de Atlantic. Evenimentul a fost marcat de recenta reuniune a minitrilor de finane din G8 (SUA, JAPONIA, GERMANIA, FRANA, MAREA BRITANIE, ITALIA, CANADA i RUSIA), care la 11.02.2006, la MOSCOVA, concluziona :Riscurile vor rmne iar cele mai importante vor fi legate de preurile ridicate i instabile ale energiei Odat cu creterea cererii, nelinitea legat de sigurana aprovizionrii cu petrol ar putea determina un salt fr precedent a preurilor pe piaa mondial. Din ce n ce mai des vedem semne care ne arat c ascensiunea preurilor la petrol nu este legat numai de cerere, a explicat Rodrigo Rato, directorul general al Fondului Monetar Internaional (FMI). Ne confruntm cu constrngeri tot mai mari legate de cretere i aprovizionare, care ar putea antrena perturbaii macroeconomice cum nu ne-a fost dat s mai vedem pn astzi. Printre responsabilitile asumate de ctre G8 cu ocazia acestei ntruniri a fost i reducerea dezechilibrelor globale. Toate rile, inclusiv SUA, dar i state din Europa, Japonia, ri asiatice emergente, precum i exportatorii de petrol, poart responsabilitatea de a contribui la diminuarea dezechilibrelor, pentru mbuntirea dezvoltrii globale, a spus John Snow, ministrul american al Finanelor. Printre instrumentele de echilibrare a comerului mondial menionate de Snow s-au aflat reducerea deficitului comercial al
264

Statelor Unite i flexibilitatea cursurilor valutare, n special n cazul Chinei. Reuniunea, organizat pentru prima dat de ctre Moscova, care, prin vocea preedintelui PUTIN, a fcut public faptul c forele armate ruseti au n dotare o rachet imbatabil, a fost i un prilej foarte bun pentru Rusia de a-i etala soliditatea financiar, ctigat n principal de pe urma exporturilor de petrol din ultimii ani, i de spulbera astfel temerile legate de fiabilitatea sa ca i furnizor de energie. De altfel, recordurile nregistrate de petrol n ultima vreme i-au permis Rusiei s-i achite aproape integral datoriile din perioada Uniunii Sovietice, s asigure o cretere a PIB-ului de aproape 7 %, i a veniturilor cetenilor mai mare dect n China. rile europene, participante la dezbateri, s-au folosit de moment pentru a aduce n dezbatere sigurana aprovizionrii cu gaz a Europei, n condiiile n care aceasta a fost puternic zdruncinat de rzboiul izbucnit la nceputul acestui an ntre Rusia i Ucraina. Rspunsul Moscovei, dei s-a dorit a fi unul asigurtor, care s nlture temerile legate de aprovizionare ale Occidentului, a fost perceput ca unul reinut. Dei Alexei Kudrin, ministrul de Finane rus, a promis c Rusia se va strdui s asigure condiii echitabile de transport pentru gazele naturale dinspre toi productorii interni i un export constant i suficient care s nlture temerile Occidentului privind aprovizionarea cu gaze pe termen lung, acesta a plasat diplomatic o provocare, pe care experii G8 au interpretat-o ca atare. Afirmaia lui Kudrin avem ... nevoie de timp i de condiii tehnice pentru a pregtii aceast posibilitate, a determinat reacia ministrului francez al Finanelor Thierrz Breton, care, a subliniat c, n ciuda promisiunilor, Moscova nu a ratificat CARTA ENERGIEI, un text european care ar deschide calea unei puneri sub semnul ntrebrii a monopolului de care se bucur la ora actual gigantul rus Gazprom. Reprezentantul Washingtonului, John Snow, i-a exprimat dorina ca Rusia s fie primit ct mai rapid n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Trinomul energie-finane- putere, evideniat n ultima perioad au determinat Rusia s invite n luna martie 2006, pe reprezentanii G8 la o reuniune la nivel nalt, pe tema energiei. n timp ce G8 deseneaz, viitorul energetic al omenirii, UCRAINA, vecina noastr, scoate la licitaie pe 24 martie 2006, nclcnd flagrant conveniile internaionale (Romnia a dat n judecat la HAGA, statul ucrainian), mai multe zcminte de petrol i gaze din zona platoului continental al Insulei erpilor. Pn la data aternerii pe 265

hrtie a acestor rnduri, deja, 12 mari companii petroliere renumite cumpraser documentaia tehnic legat de viitoarele exploatri petrogazeifere, strategii ucrainieni reuind cu viclenie s internaionalizeze disputa cu Romnia, miznd pe intrarea rii lor n NATO , n 2008. IV. Oleoducte i gazoducte i, ca reculul loviturilor energetice la adresa ROMNIEI s fie ct mai puternic, n prima decad a lunii februarie a.c., oficiali din RUSIA, BULGARIA i GRECIA au anunat c, n 2008, va ncepe construcia oleoductului Burgas-Alexandroupolis. Astfel, petrolul rus, cazah i azer va fi transportat cu petrolierele de la Novorosisk, din estul Marii Neagre i va fi descrcat n terminalele portului Burgas. De aici, printr-un oleoduct subteran, ce va lega Burgasul de Alexandroupolis, acesta va lua calea rafinriilor internaionale, ocolind strmtoarea BOSFOR-DARDANELE. Oleoductul Constana-Trieste, sperana strategilor romni, devine un proiect ratat, fiind puine anse ca statele interesate (ROMNIAUNGARIA-SERBIA-SLOVENIA- CROAIA-ITALIA), s poat pune punct infructuoaselor ntlniri din ultimii 9 ani. Numai n anul 2005, comisiile interstatale s-au ntlnit de cel puin apte ori. Ultima a fost n 9 februarie la Zagreb, iar urmtoarea va fi la 2223 martie la Trieste. Romnia pare ns deja ocolit de marile proiecte petroliere. Dac totui conducta Constana-Piteti-Pancevo-Trieste, s-ar fi realizat, Romnia ar fi ctigat 800 milioane de dolari pe an doar din taxele de tranzit al ieiului. [6;7]
n afara conductelor deja aflate n exploatare, construite de fosta URSS, pentru transportul hidrocarburilor (iei sau gaze) din bogatele 266

zcminte siberiene i asiatice spre vestul Europei, au fost luate n calcul mai multe trasee de oleoducte i gazoducte care s permit transportul ieiului i gazului caspic ctre diferite terminale din Marea Mediteran, astfel nct, s fie depit cel mai sever obstacol maritim european: strmtoarea Bosfor. n ultimul deceniu, cele mai fezabile trasee care puteau transporta ieiul caspic din terminalul NOVOROSISK ctre Europa i America au fost: [2;5] 1.-Burgas Alexandropolis (agreat de Rusia i Bulgaria). 2.-Burgas Bitola Vlore (agreat de Germania, Bulgaria i Rusia). 3.-TbilisiBakuCeyhan (agreat de SUA, M. Britanie i Turcia). 4.- Constana- Piteti- Pancevo- Trieste ( cel mai ieftin i sigur traseu). Al treilea traseu a fost pus n funciune n 2005, iar primul va funciona din 2009. Acestea fiind datele problemei, orice om de bun credin, dar mai ales specialitii petro-gaziti i energiticieni romni i nclin s cred c i cei care se afl ntmpltor i vremelnic n fruntea bucatelor se ntreb de ce, n plin criz energetic, Romnia i-a privatizat (pe nimic aproape) petrolul, gazele i n bun parte electricitatea? Rmne doar sperana ca proiectul NABUCO, gazoductul ce ar urma s strbat i Romnia (acesta va asigura transportul gazelor ruseti spre centrul Europei) s nu aib soarta oleoductului Constana- PitetiPancevo- Trieste. Note bibliografice: 1. SDILOT, Ren, Istoria petrolului, Editura politic, Bucureti, 1979. 2. RIZEA, M., Rhabilitation du systme national de transport de l'huile par conduites, comme rsultat de linterconnexion entre les politiques des restructuration macro conomique et les dcisions stratgiques micro-conomiques, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. 3. C. ZIDARU, L. STANCIU, DUMITRESCU, N., Din istoria transportului ieiului prin conducte, Editura SILEX, 1998. 4. IORDAN, C., Importana Mrii Negre pe tabla de ah a geopoliticii, a XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de
267

securitate, seciunea Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. 5. RIZEA, M, Marea Neagr - epicentrul elipsei strategice europeano-arabo-asiatice.Geopolitica petrolului, a XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de securitate, seciunea Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. 6. Cotidianul Curentul, Luni, 13.02.2006, p. 8. 7. Cotidianul Adevrul, Luni, 13 februarie 2006.
268
ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII Irina CUCU The most terrible war that we confront with nowadays is not the one related to weapons, but the economical one. A state that has a big economical power can also be a big military power and can exert an influence and a control upon states less developed. Nimic nu exist i nu poate exista pe lumea aceasta fr o dimensiune economic i financiar. Economia i finanele sunt cel mai concret i mai dinamic produs al activitii omeneti i, totodat, cel mai palpabil suport al acesteia. De aceea, interesele se confrunt, n primul rnd, n domeniul economic i n cel financiar, iar politica cea mai concret, cea mai dinamic, cea mai ferm i, n acelai timp, cea mai flexibil care se definete totdeauna ca sintez a interesului este cea economico-financiar. Politicile economice sunt marcate de globalizarea afacerilor i finanelor, acceptarea intruziunilor economice i culturale, ntr-o sfidare a naionalismului i granielor. Globalizarea dispune de potenialul necesar unei lumi mai bune i, fr ndoial, integrarea ntr-o economie mondial i deschiderea ctre alte culturi asigur cele mai directe ci spre atingerea securitii i pcii mondiale. Dar, deocamdat, politicile economice care au accelerat globalizarea au mrit nivelul omajului, consumul resurselor i disparitile, lichidarea unor ramuri. Epoca globalizrii corespunde cu cea a societii de tip informaional, a societii cunoaterii. ntr-o astfel de epoc, informaia, inclusiv cea economic (n primul rnd, informaia economic) nu va avea doar un rol de comunicare, de dialog, ci i o funcie de liant economic. Se ateapt ca o astfel de realitate s duc la ameliorarea semnificativ a raporturilor dintre statul politic i componenta economic a societii, dintre masa politic i politicile economice. Infodominarea economic va constitui, probabil, suportul pe care se vor concepe i realiza politicile economice i, ca urmare a acestora, noua arhitectur economic. De-a lungul istoriei, toate rzboaiele au avut drept scop problemele economice, fie c a fost vorba, iniial, de resurse de hran, de materii prime, fie c a fost vorba doar de realizarea unui anumit tip de influen, n genere, tot de esen economic. n prezent, se duce o btlie pentru resurse 269

energetice i piee de desfacere. n acelai timp, numai o ar dezvoltat din punct de vedere economic i poate permite s duc un rzboi, are resursele necesare ducerii acestuia. Cu ct statul este mai dezvoltat din punct de vedere economic, cu att sunt mai mari ansele ctigrii unui rzboi, o economie puternic poate suporta mult mai uor uriaele cheltuieli pe care le necesit o lupt. Resursele energetice i materiile prime sunt, n marea lor majoritate, epuizabile. Din acest motiv, lupta pentru deinerea controlului zonelor cu resurse este acerb. Pn la descoperirea unor resurse neconvenionale cu costuri reduse, cei care dein controlul resurselor energetice vor avea o mare influen asupra economiilor zonelor srace n resurse sau fr posibiliti de exploatare. ntregul sens al existenei societii omeneti const ntr-o competiie pentru putere, mai exact, pentru mijloacele i mecanismele puterii, care sunt, n primul rnd, economice i financiare. Resursele energetice i de materii prime nu reprezint ns totdeauna un factor de putere. n general, rile care dispun de resurse nu sunt printre cele mai puternice. Toate rile din Orientul Mijlociu sunt srace, dei aici se afl cel mai mare rezervor de hidrocarburi n exploatare. Provocrile nceputului de secol sunt, n esen, provocri economice. O parte important a acestui proces este i obinerea forei de munc ieftine. Astfel, multe din companiile transnaionale i-au extins activitatea n rile n curs de dezvoltare unde mna de lucru este mult mai ieftin i n acest mod costurile de producie sunt mult mai sczute. Tot n aceste zone i preul materiilor prime este mai sczut, aici neexistnd o industrie prelucrativ dezvoltat, exportul materiilor prime devine o surs sigur i rapid de ctig. n acelai timp, marile companii vneaz creiere din zonele slab dezvoltate, unde acestea sunt prost pltite, folosindu-le inteligena acestora. Totui, deinerea monopolului asupra resurselor energetice este cea mai important arm n rzboiul economic. Un alt factor important pentru dezvoltarea economic a statelor, dar i a marilor corporaii, este deinerea pieelor de desfacere. Este foarte important s poi nu numai s produci, dar i s i vinzi marfa la preuri ct mai avantajoase. Astfel, profiturile vor crete i se pot face investiii substaniale n cercetarea i dezvoltarea unor produse noi ct mai competitive pe toate pieele lumii. Piaa nu este un loc pe care, dendat ce l ai, poi s-i expui i sa-i vinzi linitit mrfurile. Piaa este o relaie n micare. Ea presupune o arhitectur de pia, care este tot timpul ntr-o continu micare, ntr-o
270

construcie cu geometrie variabil, n care poi s pierzi, s ctigi sau s nu fii luat n seam. Exist o filozofie de pia - ceea ce nseamn c piaa trebuie gsit n fiecare zi i o fizionomie de pia , ceea ce presupune o remarcabil capacitate de adaptare la condiiile concureniale de pia. Btlia pentru pia se duce, n primul rnd, prin politica de preuri, iar o astfel de politic (ce implic ntotdeauna strategii pe msur) evolueaz adesea spre un rzboi al preurilor. Pentru a diminua riscul apariiei problemelor majore de ordin economic pe teritoriul unui stat (sau n interiorul unei mari companii), acesta trebuie s adopte o serie de msuri necesare dezvoltrii economice, att n timp de pace, n situaii de criz, ct i n timp de rzboi. n acelai timp, pentru a face fa provocrilor tot mai mari care apar, este necesar ncheierea unor aliane nre state, companii naionale, corporaii internaionale etc. Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i noile schimbri geopolitice aprute la nivel global, aprarea economic a devenit un element cheie n strategia oricrui stat, indiferent de orientarea politic. n acest sens, la sfritul anului trecut, Ministerul Economiei i Comerului din Romnia a emis un Ordin (nr. 660 din 21.11.2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005) privind infrastructura critic. Aici sunt specificate categoriile de obiective de importan deosebit pentru aprarea rii, pentru activitatea statului i pentru economie din cadrul economiei naionale. Acest concept este nc la nivel de abordare conceptual, att la noi, ct i n UE i SUA, i se dorete o dezvoltare i o implementare ct mai rapid pentru a preveni eventualele riscuri, n primul rnd de natur economic, ce pot apare i pot afecta securitatea individului, companiei, statului. Criteriile de selecie a elementelor de infrastructur critic din economie definesc acele entiti economice funcionale care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru societate, a cror distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionalitate produce efecte negative majore asupra populaiei, mediului i securitii economice la nivel naional sau zonal1. Elementele de infrastructur critic din economie sunt selectate dup anumite criterii: a. elemente care, prin nefuncionalitate au un impact major asupra populaiei i economiei;
1
http://legislatie.just.ro/Document.aspx#
271

b. structuri vitale care, prin imposibilitatea agentului economic de a-i exercita funciunile, provoac disfuncionaliti; c. puncte critice n cadrul agenilor economici, elemente care pot determina disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol, agresiuni; d. cauze de apariie a unor situaii de urgen asupra elementelor de infrastructur economic. n economie, elementele de infrastructur critic sunt n domeniile produciei de aprare, produciei industriale, energetic, resurselor naturale2. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi, securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile, pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane3. Securitatea economic este una din componentele importante ale unui stat, se numr printre problemele principale cu care se confrunt umanitatea. Securitatea economic este acea stare de fapt a economiei
2 3
Ordinul nr. 660 din 21.11.2005, din Monitorul Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005 Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, pp. 7-8.
272

care permite ca aceasta s funcioneze relativ normal, nu numai n condiii de pace ci i de rzboi.4 Pentru realizarea unei securiti economice este necesar instituirea unui sistem de protecie al resurselor economice, a inveniilor, a locurilor i zonelor de interes strategic. Conceptul de securitate naional nu poate fi realizat dect pe un suport economic bine definit, cu suficiente premise materiale, umane, financiare, tiinifice etc. A discuta despre securitatea naional sau a o proiecta fr a avea n vedere componenta economic a acesteia este ca i cum ai ridica un castel de nisip n apropierea valurilor maritime5. Securitatea naional reprezint una dintre necesitile fundamentale ale unei ri. Factorii de risc care vizeaz securitatea unei ri au n prim plan msurile de natur economic (riscurile privind aprovizionarea cu materii prime, lipsa unor piee de desfacere i a fondurilor necesare investiiilor, degradarea mediului ambiant, lipsa de fiabilitate a unor centrale nucleare etc.). Economia nu face altceva dect s pun n oper un concept politic, s dezvolte, dup strategii mai bine sau mai puin elaborate, o politic economic i financiar raional i eficient. n acelai timp, interesele economice i cele financiare se constituie ntr-un solid suport al politicii. Din modul n care se mbin aceste interese, ca factor determinant, cu responsabilitile sociale, ecologice, culturale i militare depinde calitatea unei politici economice i financiare care s elaboreze decizii favorabile unor soluii pozitive pentru securitatea economic. Realizarea securitii i a aprrii naionale depinde hotrtor de resursele economice de care ara respectiv depinde la un moment dat, cu att mai mult n condiiile globalizrii, cnd puterea economic este cea mai important n desemnarea rolului unei naiuni. Mutaiile care s-au produs n ultima perioad au dus la o nou ierarhizare a domeniilor securitii, trecnd n prim - plan componentele conomic, politic, ecologic i, n ultimul rnd, cea militar. n acest sens, s-a acutizat lupta pentru resurse, cmpul de lupt pentru realizarea obiectivelor strategice, politice, a celor care in de domeniul larg al securitii naionale este cel economic. Pierderea luptei economice atrage dup sine pierderea celei politice, aceasta este o nfrngere mai grea dect cea militar. Pentru deinerea controlului resurselor, pieelor, tehnologiilor nalte, chiar i a creierelor, att statele, ct i marile companii folosesc orice
4
Alexandru Manafu, Securitatea naional i rzboiaiele economice, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/1998 5 Marin Dumitru, Componenta economic a secuitii, Editura UNAP, Bucureti, 2004
273

mijloace, de cele mai multe ori neinnd cont de consecinele acestei lupte. n acest context, posesia, disponibilitatea i utilizarea efectiv a resurselor naturale, n special a celor energetice, reprezint o surs de tensiuni, crize sau chiar conflicte. Din aceste motive, resursele naturale au reprezentat i vor reprezenta n continuare obiectul unor ample dezbateri internaionale, att despre existena lor, ct i despre mprirea acestora. n epoca globalizrii, chiar dac concurena ar trebui s fie loial, din pcate, prin liberalizarea pieei economice s-ar putea ca principiul competiiei s reaeze puterile lumii pe o alt scar de valori i s le gestioneze dup alte criterii, ntr-o nou ordine politico-economic ce se cere a fi descoperit. Dup cum se poate observa deja, globalizarea influeneaz vechile mecanisme i procese de guvernare ale statelor n domeniul gestiunii macroeconomice i cel al diferiilor actori de pe scena internaional. Procesul de globalizare presupune anumite schimbri ale modului tradiional de percepere a societii, a statului, a relaiilor internaionale etc. Schimbrile dese ale situaiei politice, economice, militare din ultimii ani ne indic o uoar ncordare a relaii la nivel global, ce duc la ascuirea decalajelor economice regionale ntre state, regiuni, chiar i n interiorul unor state care ulterior degenereaz, de regul n crize economice, etnicoreligioase, iar n final se ajunge la conflictul armat. Bibliografie ADAMS, James Urmtorul ultimul rzboi mondial, Editura Antet, Oradea, 1998; ALBERT, Michel Capitalism contra capitalism, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994; ARDVOAICE, Gheorghe; Valentin Stancu Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar, Bucureti, 1999; ARON, Raymond 18 lecii despre societatea industrial, Editura All, Bucureti, 2003; BRUCAN, Silviu Lumea dup rzboiul rece locul Romniei i viitorul ei, Editura Romnia Liber, Bucureti, 1996; Carl von Clausewitz Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982; GILPIN, Robert Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004; KALDOR, Mary Rzboaie vechi i noi, Editura Antet, Oradea, 1999;
274

LABARDE, Philippe, Maris Bernard Doamne, ce frumos e rzboiul economic!, Editura Antet; POPESCU, Maria - Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Ed. Expert, Bucureti, 1999; MUREAN, Mircea - Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact Strategic nr. 1/2004; DOLGHIN, Nicolae - Securitatea naional i rzboaiele economice, Impact Strategic 3-4/2003; - Manualul NATO 2001, Office of Information and Press, * * * NATO, Brussels, Belgium http://www.iags.org/n0124052.htm http://www.joshuagoldstein.com/jgeconhi.htm http://www.hermes-press.com/econ2.htm http://www.military.com/Resources/HistorySubmittedFileView?file= history_gulfwar.htm http://www.infoguerre.com/ http://www.gabriellereillyweekly.com/gabrielle_reilly/politics/the_ne w_economic_war_opec_and_oil.htm http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/articol18.html http://maxpages.com/secretele/RAZBOIUL_ECONOMIC http://capriro.tripod.com/polit/polint06.htm http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html http://hiphi.ubbcluj.ro/JSRI/html%20version/index/no_5/liviuzaparta n-articol.htm http://www.byte.ro/byte95-03/nou.html http://www.minind.ro/
275
INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI Dr. Dumitru SESERMAN The nowadays-technological development pace and the quick merchandise run made the worlds great power states to promote policies and international rules aimed to build a Globalized International Society, where the contrasts are found in national security strategies transformation towards regional security strategies, in the difficulty of the national law adaptation in accordance with the global rules requirements, or even in the gap removal among economic, social and military unequal developed states, in the acceptance and tolerance of cultural and social legacy belonging to the multi-ethnic communities. Therefore, we can assess that in this globalization period, the threats are not headed to a certain classic-delineated potential enemy, these threats are borderless in the over-national successive integration era, and a possible enemy is not univocal and bear thousands of faces with different shapes (the demographical bomb, nuclear weapon proliferation within uncontrolled spaces, the organized crime, the terrorism, the Islamic integration process having fundamental influences not only in the Islamic world, but quite out of it). In this respect, it is very difficult for a state to define a national defense security strategy adjusted to present times globalization challenges, while that state needs to review its missions, in common with more stateactors, and the projection of the national defense develops considering the vision and the varied contribution of the new partners, thus building a double defense responsibility collective and national existing in a selfconcluding interference and complementary relation. n prezent termenul care pare s defineasc, n linii mari, nivelul de interaciune dintre statele lumii, privite ca actori ai unui sistem complex, sau, cel puin, despre care se susine c poate trasa o linie directoare pentru viitorul planetei este globalizarea. Pe msur ce tehnologia reduce dimensiunile lumii, iar sistemele de valori culturale sunt din ce n ce mai
Doctor Dumitru SESERMAN Lociitorul Comandantului Corpului 4 Armat Teritorial Mareal Constantin Prezan
276

expuse dinamicii ce caracterizeaz viaa din ornduirea postindustrial1 [1], se poate aprecia c, probabil, cultura global are asigurat un traseu posibil pe coordonatele unui concept mai larg de interes personal i o recunoatere a legitimitii intereselor altora. Evoluia sistemului statal ncepnd cu secolul al XVII-lea este concludent n aceast privin. Pe msur ce naiunile au devenit mai interdependente, conflictele dintre ele au cunoscut un prag de intensitate mai nalt, dar, concomitent cu aceast caracteristic, aceleai naiuni au nceput s tind i spre adoptarea unor norme care facilitau interaciunea dintre ele. Procesul nregistreaz o continuitate n derulare i n ziua de astzi. Dei schimbrile produse n comunicaii, transporturi i tehnologiile marcate de aportul computerelor evideniaz diferenele i adncesc, astfel, deosebirile dintre statele dezvoltate inegal, ele pot favoriza i se apreciaz c o fac, dealtfel i deplasarea spre valorile comune ce sunt necesare pentru ndeprtarea deosebirilor. La fel cum strategiile i armele defensive le ajung, n cele din urm, pe cele specifice ofensivei, tot astfel normele comune ar putea contribui la limitarea divizrilor inerente unei interdependene sporite. La ora actual este destul de uor s identificm dezvoltarea unor mecanisme instituionale ce includ n componena lor actori aparinnd att din lumea centrat pe stat, ct i din lumea cu centre multiple de decizie, ce au fost constituite i i justific activitatea prin aportul la rezolvarea unor probleme incluse pe o aa numit agend global. ns, mecanismele instituionale nu reflect n mod necesar normele globale comune. Ele pot reflecta, n anumite cazuri, i interesul personal al actorilor care consider c trebuie s coopereze dac doresc s fac fa problemelor ornduirii postindustriale. Acceptnd tendina i coordonatele globalizrii, nu nseamn, neaprat, c trebuie s acceptm ideea unei comuniti mondiale angajat plenar pe traseul cordialitii, un traseu pe care unicitatea acceptat a perspectivelor de ansamblu poate acoperi i chiar nlocui conflictul. Ameninarea declanrii acestuia i factorii care l pot favoriza nc persist i este necesar analizarea tuturor implicaiilor ce deriv din aspectele specifice procesului globalizrii. Nu pot fi, de pild, trecute cu vederea decalajele drastice de ordin economic dintre ceea ce Toffler denumete statele din Al Doilea i din Al Treilea Val, ale cror viziuni i interese divergente ntrein friciuni cu evident potenial de risc astfel, n timp ce poeii i intelectualii regimurilor napoiate economic scriu imnuri naionale, cei ai statelor din Al Treilea Val cnt virtuile lumii fr
1
Termen utilizat de James I. Rosenau n lucrarea Turbulen n politica mondial Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994
277

frontiere i ale contiinei planetare. Coliziunile rezultante, reflectnd nevoile acut diversificate ale celor dou civilizaii radical diferite (dar subsumate conceptului generos de globalism n.n.), ar putea provoca vrsri de snge dintre cele mai grave n anii care urmeaz 2 Conceptul tradiional de naiune se afl parial n curs de dispariie, sub valul internaionalizrii3 susin Alexander King i Bertrand Schneider n lucrarea Prima revoluie global. Unele state sunt deja n situaia de dependen fa de importul materiilor prime i al energiei, altele de importul de alimente, de investiii, de nivelul i calitatea transferului de tehnologie etc. Astfel, se creeaz un anume tip de solidaritate, nou pe scena relaiilor inter-statale, o solidaritate nu totdeauna acceptat sau neleas. Asistm, la scar planetar, la interaciunea a dou tendine opuse renaterea identitilor culturale specifice i delimitarea unor vaste uniuni regionale. Constatm o renatere a xenofobiei i a rasismului, fenomene ce pot fi explicate prin migrarea a milioane de oameni, n Asia, Africa, America i Europa; componenii acestor valuri sunt privii ca o ameninare la adresa echilibrului unei ri i ca un pericol serios pentru identitatea ei cultural, tocmai n momente n care aceast identitate trezete ndoieli n inimile propriilor si adepi. La acest fenomen contribuie i sentimentul de insecuritate al indivizilor confruntai cu afirmarea de o manier dur, insensibil, a dimensiunii planetare i a crerii unor organizaii regionale i interregionale cum ar fi, de pild, Comunitatea European, fa de care oamenii resimt o team accentuat la gndul c-i vor pierde sufletul. Statul naional, ca entitate periclitat n structura sa intim de evoluia noilor tendine, ncearc s i asigure securitatea, depunnd eforturi de a delimita fluxul fenomenelor cu aport pozitiv cu care interacioneaz, de ameninri i, de a-i proiecta o strategie de aprare n faa acestora din urm, chiar dac se aud tot mai pregnant voci care susin conceptul uzurii fundamentului su i necesitatea substituirii cu o solid comunitate cultural. Dar cum identificm pericolul n aceast er a globalizrii ? Cum putem evalua ameninrile pe care aceast diluare a identitii singulare n peisajul general le frmieaz i le modeleaz n noi i noi forme, unele dintre acestea doar superficial etichetate ? Raportarea la ansamblu, asimilarea obiectivelor comune, acceptarea i promovarea interdependenei duce, aa cum se observ pregnant n ultimul deceniu, la importul disfunciilor ce preau strine i ndeprtate la un anumit moment.
Alvin & Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 39 3 Alexander King & Bertrand Schneider Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 1993, p.94
2
278

n contextul geopolitic actual, o noiune fundamental pare serios alterat: cea a adversarului, a ameninrii, a pericolului efectiv. Acest concept i-a vzut semnificaia denaturat fr s tie de acum nainte pe cine desemneaz cu exactitate. Cine este dumanul ? Care este pericolul major ? Care i este vectorul ? ntrebri crora Occidentul le-a rspuns, vreme de aptezeci de ani, c sunt <<comunismul>>, << U.R.S.S.>>, dinuie pe mai departe fr un rspuns limpede4. Dumanul principal a ncetat s mai fie univoc, n contextul actual vorbim de amninri ce mprumut, cu o uluitoare rapiditate, mii de chipuri. Inventariindu-le, putem vorbi de bomba demografic (globalizarea facilitnd deplasarea maselor largi de ceteni n spaii altdat interzise, mai ales a celor ce fug de srcie n sperana gsirii unui El-Dorado refuzat ntre graniele statului de apartenen), spectrul distrugtor al drogurilor (devenite, de mult, instrumente financiare, adevrate platforme pentru micri insurgente, de rezisten, pentru programe de narmare vezi cazul Afganistan), de mafii, de proliferarea armelor nucleare n spaii incontrolabile i puternic frmntate de nemulumiri cu adnci rdcini, de fanatismele etnice, de Ebola, SIDA, de crima organizat, de efectul de ser i de integrismul islamic, de extinderea deerturilor, extincia speciilor sau marile migraii ... Suntem n trista postur s inventariem o lung list devenit comun n urma globalizrii de ameninri fr granie i de o mare amplitudine, ce se propag asupra ntregului Pmnt, ameninri ce nu pot fi combtute cu armele clasice ale rzboiului. n aceste condiii este foarte dificil pentru un stat s defineasc o politic de securitate, de aprare naional, adaptat provocrilor prezentului, acestea fiind globale i neinnd seama de frontiere. Simplul transfer al unui grup etnic pe un teritoriu strin motivat de varii cauze implanteaz ntre frontierele noului stat de reedin tot cortegiul de probleme specifice grupului respectiv, iar dac acestea sunt grave i cu finalitate conflictual, situaia statului-gazd se va degrada rapid, autoritile sale nefiind pregtite s se confrunte cu specificul noilor ameninri. n general, atunci cnd vorbim despre globalizare, nu putem ignora dinamica superioar i fluena micrilor pe toate planurile induse de aceasta. Datorit transparenei reelelor, interaciunile se efectueaz fr obstacole. Totul pare a fi guvernat doar de efectul concurenei. Neoliberalii sunt satisfcui de puterea pieelor, n timp ce partizanii unei regularizri cu scopuri sociale sunt nelinitii. Aceti doi vectori sunt n opozan de mai multe secole, dar, n trecut, coexistena le era garantat de impenetrabilitatea frontierelor. Globalizarea ne aterne ns astzi la
4
Ignacio Ramonet Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998, p. 19
279

picioare, un drum universal valabil pentru toi, fr a fi capabil s elimine incertitudinile fundamentale ce ngreuneaz validarea definitiv a unuia sau altuia din aceste proiecte sociale. O pia deschis, fr limite i frontiere duce la o societate acceptabil ? Unde se poate trasa linia de demarcaie ntre comer, pur i simplu, i ingerina n treburile interne ale unui stat ? Care va fi costul social al tranziiei, i ct va afecta aceast not de plat securitatea naional ? Majoritatea observatorilor consider globalizarea drept un fascicol de fore imparabile care, i la bine, i la ru, i autogenereaz dezvoltarea5 . Vechea concepie asupra statului este n pragul colapsului. Cotrolul perpetuat prin secole al puterii politice asupra banilor, educaiei i informaiei, a nceput brusc s se degradeze, s devin inoperant. Statul nu poate rezista presiunii i se vede obligat s-i redefineasc misiunile, apelnd volens-nolens la esenial i lsnd din ce n ce mai multe aspecte altdat strict monitorizate la ndemna unor factori nglobai n dinamica general, comun pentru mai muli actori. Chiar i aprarea naional se proiecteaz lund n calcul viziunea i aportul noilor parteneri, fie ei regionali ori desemnnd o alian politico-militar. Naionalismul care, n forme i grade diferite, a existat ntotdeauna n toate prile lumii a devenit azi mai viguros. n rile Europei de Est, de pild, trezirea naionalist a constituit fora motrice n procesul de dezintegrare a statelor comuniste, tot aa cum a fost altdat n lupta anticolonial. ns, trebuie inut cont de faptul c naionalismul reprezint o sabie cu dou tiuri; el poate foarte uor s inflameze vechi racile, devenind o surs de intoleran i rasism exagerat. La cellalt pol, globalizarea oblig, ntr-un anume fel, i la o redefinire a dimensiunilor, dar este vorba de un proces fr o opiune ctigtoare n mod clar. Prea mic, statul nu are nici o greutate n negocieri la scar mondial, de unde i inevitabila nmulire a regruprilor regionale, cu bune i cu rele. Prea mare, statul se confrunt cu dilema pstrrii laolalt a identitilor naionale care, pn nu demult, formau fundamentul solidaritii cetenilor. Ce fel de societate ar putea mulumi un conglomerat ce-i separ componentele pe criterii ce redevin, deseori, acute i ireconciliabile ? Cum s guvernezi diversitatea de tradiii i interese ? i cum este posibil s se construiasc o nou cultur identitar ? i, mai ales, n perimetrul cror frontiere virtuale ? Fiecare stat dispune de puterea de a stabili norme juridice, dar punerea lor n aplicare este posibil strict n perimetrul bine delimitat al
5
Yves Brunsvick & Andr Danzin Naterea unei civilizaii i ocul globalizrii, Editions UNESCO, Paris, 2000 (din articolul Mondializarea i rolul statelor publicat n revista Lumea nr. 1 (153) / 2006, p. 24
280

suveranitii sale teritoriale. Suma interdependenelor impuse de fenomenul globalizrii produce o serie de efecte extrateritoriale ce se manifest cu virulen, pe alocuri, n prezent. Conflictele nu vor putea fi evitate dect printr-o reflexie realizat la nivel interguvernamental. Pot fi identificate mai multe domenii sensibile, dintre care se detaeaz cele ce privesc relaiile dintre etica i strategia mondial a actorilor economici, meninerea inegalitilor ntre statele bogate i cele subdezvoltate, condiiile de munc, reprimarea delictelor (mai ales a celor comise pe ceea ce am putea numi autostrzile informaionale). Globalizarea permite proliferarea unor genuri noi de dispute, cum ar fi cele privind proprietatea intelectual i industrial, de pild, unele dintre acestea putnd degenera chiar n rzboaie clasice, purtate cu militari. Ultimul deceniu al secolului trecut i, mai ales anii primului deceniu al mileniului prezent au marcat profund substana constitutiv a rzboiului purtat de militari. Teatrul operaiunilor este de acum nainte unul de suprafa6, important, dar nu decisiv. Comparaia se poate face cu rzboiul naval, unul eminamente de suprafa, dar care i datoreaz, n final, decizia, rareori la finalul unei confruntri navale. n cazul acestuia un loc foarte important revine operaiunilor de blocad, aspectelor economice specifice rzboiului, cum ar fi transportul, suportul i sprijinul forelor terestre. Politica de aprare naional, instrument conceput pentru a oferi soluii n cazul reliefrii unor ameninri de tipul rzboiului, nu se poate raporta doar la proiecia unor aciuni ce se vor derula pe front, la suprafaa conflictului propriu-zis. Decizia i contribuia la succes i au rdcinile n capacitatea celor din spatele frontului de a menine n stare de funcionare aparatul de producie i cile de comunicare. Ea depinde de atitudinea populaiei civile fa de propagand o propagand ce se poate propaga astzi pe mult mai multe canale, fiecare cu un impact major (INTERNET, televiziune). Astzi, apartenena la un grup regional fondat pe interese comune multiplic cuantumul ameninrilor noi, de un tip specific grupului n ansamblu, reducnd din lista vechilor ameninri, active doar n scenariul singularitii vulnerabile. Dar exercitarea suveranitii n comun cu alii poate crea situaii n care aplicarea politicii de aprare s se proiecteze mult n afara frontierelor de stat. Asistm, putem spune, la o aa numit stare de derut, n care soluiile nc se mai decanteaz. Deruta uman este o etap normal pe fondul acestei mari tranziii ctre valori i concepte absolut noi, cu o nemaintlnit perspectiv. Renaterea nu poate avea loc imediat, sau fr durere. Ea nu poate neglija diversitatea societilor i culturilor, dispreui povara tradiiilor, ignora
Paul Claval Geopoiltic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 98
6
281

nevoia de securitate i dependena de sentimentul apartenenei identitare sau uit c, n limbi diferite, cuvintele i conceptele nu au ntotdeauna acelai neles. Mai este nevoie s fie parcuri destui pai, s se limpezeasc destule direcii, s se niveleze destule asperiti. Pericolele nc posed o mare putere destabilizatoare, iar statul este responsabil n faa cetenilor si, el trebuie nc s-i asume responsabilitatea aprrii, a proteciei. n ce condiii, pe care coordonate, alturi de care actori, prin ce metode iat tot attea subiecte de reflecie pentru viitor. Sistemele de aprare se dezvolt interactiv n cadrul gruprilor regionale sau interregionale, dar ncrederea n parteneri i n posibilitile aciunii eficiente n comun n faa unor ameninri fac nc pai pe drumul evoluiei. Tehnologia din ce n ce mai accesibil, fluiditatea circuitelor pe care circul informaiile, acceptarea unor proiecii comune pentru planurile de viitor reprezint n egal msur oportuniti cu potenial favorabil i surse de risc. Idealul unei societi noi i mai armonioase nu trebuie s cedeze tentaiei de a cuta unanimitatea prin ignorarea dezacordurilor, nici s se recunoasc nvins nainte de btlie, n faa pericolelor unei astfel de ntreprinderi ambiioase i dificile7 . Bibliografie selectiv CALLAGHAN, Jean & KERNIC, Franz (coord.) Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 CLAVAL, Paul Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001 KING, Alexander & SCHNEIDER, Bertrand Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 2003 POSTELNICU, Gheorghe & POSTELNICU, Ctlin Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000 RAMONET, Ignacio Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998 ROSENAU, N. James Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994 TOFFLER Alvin & Heidi Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995
7
Alexander King & Bertrand Schneider op. cit., p.95
282
CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE Dr. GHEORGHE CREU This paper emphasizes the most characteristic aspects of corruption as a social phenomenon. There are also presented the most frequent manifestation forms of corruption which belong to economical, social, political, psychological and cultural factors. We particularly pointed out the manifestation forms of the phenomenon: bribery, theft from state and public assets, political and administrative corruption, isolated and system corruption, and some forms of the phenomenon close to the organized crime. There are recorded some of the risks against national security issued from corruption. At the same time, we draw attention to the consequences of taking corruption into account as a risk factor against national security. I. Corupia fenomen social, deosebit de grav Paralel cu dezvoltarea crimei organizate, de multe ori chiar n cadrul acesteia, a proliferat i prolifereaz corupia un adevrat cancer al vieii economico-sociale i politice, care poate afecta fiina statului i instituiilor sale democratice i care poate influena, n ultim instan starea securitii naionale. Corupia, socotit abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie [1] este apanajul unor categorii de indivizi privilegiai, aflai n vrful piramidei sociale i politice sau pe anumite paliere ale acesteia, care utilizeaz influena, poziia, puterea i nu numai, n iniierea unor aciuni ilicite i ilegale, de obicei n complicitate, n scopul obinerii pentru sine sau pentru alii, a unor foloase necuvenite. Cele mai multe dintre aceste aciuni rmn n general nedescoperite. Acest fenomen dominat de anumii indivizi sau grupuri de interese, poate fi asemnat cu o caracati care, practic, i ntinde tentaculele sale n toate ramurile economiei att n sectorul de stat ct i n cel privat, i nu mai puin n sfera politicului i socialului. Date fiind dimensiunile i efectele sale, corupia se nscrie printre factorii ce pot genera riscuri majore la adresa securitii naionale, deoarece constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,
General de brigad (r) dr., redactor-ef la revista Rezerva Otirii Romne
283

echitii sociale i justiiei, erodnd principiile unei administraii eficiente, subminnd economia de pia i punnd n pericol stabilitatea instituiilor statale. n rile aflate n tranziie, fenomenul corupiei i are sorgintea ntr-o multitudine de factori de natur politic, economic i social, precum: nivelul iniial de dezvoltare; motenirea politic, economic i instituional; nzestrarea natural i social; opiunea politico-instituional; nivelul competiiei politice i a concentrrii economice etc. Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare a corupiei, fac din aceasta, att la noi dar i la alii, un adevrat generator de riscuri la adresa securitii naionale, avnd mai ales n vedere c starea acesteia este dat de starea subsistemelor ce o compun. Excesul normativ, ca i lipsa reglementrilor legale n anumite domenii alimenteaz factorii de risc pentru corupie. La acestea se adaug inexistena sau funcionarea necorespunztoare a structurilor specializate care au atribuii de prevenire i control al corupiei, precum i strategiile ineficiente de selecie, recrutare, perfecionare i control al resurselor umane care trebuie s asigure funcionarea n condiii de legalitate a componentelor sistemului instituional. Dei socotim corupia ca pe un fenomen global, nu putem s nu semnalm faptul c aceasta poate mbrca forme de manifestare diverse, unele profund naionale chiar, forme de manifestare ce in de factori economici, sociali, politici, psiho-culturali etc. Nivelul de dezvoltare economic, mai mult sau mai puin adaptat exigenelor pieei moderne concureniale la nivel naional i global, structura social pregtit difereniat din perspectiv profesional, managerial i socio-politic pentru nalte performane, tipul de guvernare, democratic sau autoritar, nivelul de cultur i civilizaie al populaiei, mentalitile, filozofia de via i comportamentul informal adoptat de ea n viaa de toate zilele, sunt tot atia factori care concur la apariia, dezvoltarea i proliferarea corupiei [2]. Privit din punct de vedere al efectelor sale, vom spune c aceasta are un rol nefast n primul rnd pentru rile srace i n curs de dezvoltare i, n mod special, asupra celor mai sraci dintre sracii lumii. Referindu-ne la raza de aciune a corupiei se poate spune c acesta cuprinde toate subsistemele vieii economice, politice i sociale, fie o parte a acestora. O gravitate deosebit o constituie rspndirea corupiei n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Cnd corupia cuprinde ntreg corpul social i aparatul de stat de la vrf la baz, vorbim de statul capturat sau statul captiv. Literatura de specialitate subliniaz c n aceast situaie aciunile indivizilor, grupurilor 284

sau firmelor din sectorul public i privat ajung s influeneze, n proporii deosebit de mari elaborarea de legi, reglementri, decrete i alte politici guvernamentale n propriul lor avantaj ca urmare a faptului c ofer beneficii ilicite i netransparente oficialilor publici. Astfel de reglementri pot fi impuse i n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, care prin efectul lor pot influena n ultim instan, securitatea i sigurana naional n ntregul lor, periclitndu-se astfel nsui garantarea intereselor naionale, vitale i n primul rnd integritatea, unitatea, suveranitatea, independena i indivizibilitatea statului romn. Rmnnd n acelai perimetru subliniem faptul c efectele corupiei pot fi att de mari nct pot conduce la destabilizarea statelor prin faptul c le sunt mcinate infrastructurile. Corupia devine foarte periculoas n cadrul luptei pentru putere sau pentru promovarea unei anumite modaliti de a guverna. O observaie interesant face n acest sens Smuel Huntington care subliniaz c, corupia poate fi funcional pentru meninerea unui sistem politic [3]. II. Tipurile corupiei i formele acesteia n prevenirea i controlul social al corupiei se vorbete de marea corupie i mica corupie. Marea corupie este asociat funciilor de nivel nalt, factorilor de decizie major, formelor grave de fraud, extorcrii de fonduri etc., mergnd pn la criminalitatea organizat. Mica corupie este asociat funciilor de nivel mediu i mic, i are cel mai puternic impact asupra percepiei publice. n legislaia anticorupie din ara noastr i nu numai, distincia dintre cele dou niveluri ale corupiei este fcut n baza unui sistem complex de factori constnd n calitatea persoanei vizate, valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie i cuantumul pagubei materiale cauzate prin infraciunea respectiv. Viaa de toate zilele ne dezvluie o multitudine de forme ale corupiei, forme n stabilirea crora primeaz anumii factori. Cea mai uzual i rspndit form a corupiei este mita, salvatorul tacit, intim i de succes al multor ageni (individuali sau colectivi), atunci cnd mijloacele legale, eficiente sunt obturate i cnd se dorete ca o problem s fie neaprat soluionat. ntre donatorii de mit, care sunt de obicei mai puin bgai n seam, i receptorii de mit se constituie o reea invizibil de relaii, bazat pe o nelegere mai mult sau mai puin tacit, dar acceptat de ambele pri.
285

Mita constituie unul dintre principalele instrumente ale corupiei i este utilizat de ctre agenii privai (uneori i de stat) pentru a cumpra faciliti, lucrri i servicii oferite de ctre cei care guverneaz la nivel central i local. O alt formul a corupiei o reprezint furtul bunurilor de la stat. Forma extrem n acest caz este privatizarea spontan, la scar larg a bunurilor statului, sau abandonarea lor n special n rile cu economie n tranziie, de ctre managerii i gestionarii ntreprinderilor. La acestea se adaug furturile mrunte (echipamente de birou, de tehnologie informatic, bunuri de uz personal, ansamble i subansamble de mici dimensiuni, autovehicole, combustibil etc.). Acestea din urm sunt svrite de funcionarii de rang mediu i inferior care consider c n felul acesta i compenseaz, n unele cazuri, salariile neadecvate. Furtul este posibil pentru c sistemele de control al bunurilor sunt de obicei slabe sau inexistente ca i capacitatea instituiilor de a identifica i pedepsi pe rufctori. Furtul bunurilor de la stat a proliferat n proporii de mas i n mediul militar ca urmare a derulrii reformei i restructurrii armatei. Din pcate, neputina aprrii acestor bunuri conduce la pagube de miliarde n fiecare zi. Furtul resurselor financiare guvernamentale poate pgubi statul de sume importante dat fiind faptul c oficialii pot s-i nsueasc banii din ctiguri i taxe (deseori cu acceptul tacit al pltitorului, caz n care furtul se combin cu mita). O form des ntlnit atunci cnd se fac referiri la corupie, este cea politic i administrativ. Aceasta poate avea loc att la nivel politic ct i administrativ. Prima poate fi independent de a doua sau pot fi unite prin nelegere comun. Corupia poate fi ns intrinsec modului n care se exercit puterea i atunci este imposibil s fie redus numai prin elaborarea de legi. n caz extrem instituiile statului pot fi infiltrate cu elemente criminale i transformate n instrumente ale mbogirii individuale. S nu uitm ns c aceste instituii sunt parte activ i n domeniul securitii naionale. Cnd vorbim de corupie i formele ei, avem n vedere pe de o parte corupia izolat, iar pe de alt parte corupia sistemic (generalizat). Corupia izolat poate fi mai uor stpnit n comparaie cu cea sistemic (generalizat) care poate crea prejudicii incomensurabile n cadrul tuturor subsistemelor societii, constituind n acelai timp o ameninare grav la adresa securitii naionale. i n sistemul privat, frauda, mita i furtul fac uneori ravagii, prejudiciind foarte serios stabilitatea unitilor n care aceste fenomene se produc. 286

n rile europene, conform legislaiei existente, domeniile n care activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie mbrac forme variate, cele mai des invocate fiind: activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere etc.; n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective, profiturilor obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de corupie. contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de inspecie (astfel de fenomene au loc i n cadrul altor activiti de contraband); evaziunea fiscal prin organizarea unor firme fantom organizate pe mai multe paliere; splarea banilor inclusiv prin punerea n circulaie, sub form de mit a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit; comercializarea ilegal a alcoolului; falsificarea crilor de credit; transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice; traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor un fenomen transregional legat de strngerea i distrugerea deeurilor, att urbane ct i industriale. Organizaiile criminale recurg n mod sistematic la depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxico-nocive, cu obinerea unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine dezastruoase i ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc n aproape toate cazurile cu complicitatea unor funcionari corupi; traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane, reprezint activiti criminale cu caracter transnaional care genereaz profituri mari i n acelai timp, prezint riscuri pentru infractorii implicai, datorit procentajului redus de identificare din partea autoritilor statului; deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la finanrile comunitare, sens n care, a fost adoptat o legislaie specific pentru protejarea intereselor financiare ale comunitii europene.
287

Formele de corupie la care am fcut referire sunt specifice i Romniei. Ele au proliferat ndeosebi n anumite sectoare ceea ce a fcut ca specialitii s le grupeze astfel: corupia administrativ, care privete activitatea administraiei publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti parchete i instane; corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgicesiderurgice, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului; corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a partidelor politice, efectele negative ale imunitii parlamentare, influena iniiativelor legislative, finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale etc. Se impune a mai sublinia faptul c infraciunile legate de fenomenul corupiei se mpart n trei categorii: infraciuni de corupie; infraciuni asimilate infraciunilor de corupie; infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie [4]. III. Consecinele considerrii corupiei ca factor de risc la adresa securitii naionale Pe parcursul subcapitolelor de mai sus am fcut i referiri exprese cu privire la corupie, ca ameninare i factor de risc la adresa securitii naionale. Nu am fcut o anumit clasificare a acestora i nici o ierarhizare a subsistemelor care genereaz prin actele de corupie ameninri i riscuri la adresa securitii naionale. O astfel de clasificare ar necesita din pcate un numr foarte mare de date ... n subcapitolul de fa ne vom referi doar la cteva din consecinele considerrii corupiei ca reprezentnd un factor de risc major la adresa securitii naionale, astfel: conturarea necesitii unei reacii ferme i imediate din partea tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur domeniul securitii naionale; concepia de mai sus a impus reflectarea ei n coninutul actelor normative care au ca domeniu de activitate aprarea i securitatea naional i eficientizeaz msurile dispuse pentru contractarea factorilor de risc la adresa securitii naionale;
288

semnalul univoc al Statului romn pentru instituiile europene, euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii luptei pentru combaterea corupiei care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente transnaionale. Considerarea corupiei ca ameninare i factor de risc la adresa securitii naionale impune Consiliului Suprem de Aprare a rii s stabileasc orientrile de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, al introducerii faptelor de corupie n planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul securitii i siguranei naionale, n cuantumul i structura alocaiilor bugetare i cheltuielilor destinate luptei anticorupie [5]. O asemenea abordare ar permite, n opinia noastr, ca pentru combaterea fenomenului corupiei s poat fi folosit n condiii strict determinate mijloace i metode specifice realizrii securitii i siguranei naionale. Poate n continuare s-ar impune s facem referiri la modalitile reducerii corupiei. Un astfel de subiect cu siguran va face obiectul unei alte comunicri, innd seama i de deviza sub care se desfoar lupta mpotriva acestui fenomen i anume: corupia ne privete pe toi! Note 1 Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei, 1958, p. 190. 2 Apud, Maria Ciobanu-Bcanu, Corupia sistematic flagelul secolului XII, n Naiunea, nr. 323/2005. 3 nainte de Watergate, probleme ale corupiei n societatea american, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 15. 4 Vezi Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. 5 Nelu Cobianu, Corupia risc actual la adresa securitii naionale, n Buletin documentar, nr. 3/2003 al P.N.A.
289
ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII Dr. Adriean PRLOG This material focuses on presenting the new approach of the military intelligence activity. This can be carried out by defining the concept of intelligence using the concepts of knowledge, action, organization and wisdom, on one hand and by emphasizing the necessity of developing new concepts in the field, more adapted to the actual reality and to the future tendencies of the international security environment, on the other hand. Stai treaz, dac vrei s dormi. Nietzche I. Introducere Statisticile publicate de ONU, n anul 2001, arat c s-a diminuat numrul conflictelor ntre state, dar a crescut cel al conflictelor interetnice i cel al aciunilor asimetrice. Astfel, dintre conflictele majore existente n anul 2000, 26 conflicte severe au avut loc ntre state, 78 de conflicte mai puin severe au avut loc, de asemenea ntre subieci de drept recunoscui de Organizaia mondial, dar au fost consemnate i 178 de conflicte interne, politice i etnice de natur violent. n plus, au existat i exist numeroase alte focare de conflict precum lipsa resurselor de ap, state care au pierdut controlul teritoriului naional, frontiere ntre state care nu corespund limitelor etnice sau istorice etc. Nu se poate afirma c lumea de astzi este o lume mai sigur, o lume n care aproape toate evenimentele sunt ndreptate ctre realizarea pcii i bunstrii tuturor locuitorilor planetei. Cu toate c ameninrile tradiionale s-au redus, ceea ce s-a ntmplat la 11 septembrie 2001 demonstreaz c lumea este mult mai instabil dect s-a putut imagina. n epoca globalizrii, cnd permeabilitatea frontierelor este tot mai mare, pe msur ce se dezvolt noi tehnologii apar i modaliti de utilizare a acestora n scopuri negative.
290

Mai ales dup anul 2000, declaraiile oficiale nu corespund ntotdeauna cu adevratele intenii ale statelor. n multe ri, chiar printre cele dezvoltate economic i cu democraii consolidate, puterea oficial nu se suprapune total peste puterea real. Mari i puternice grupuri de interese, organizaii transnaionale exercit de facto conducerea care, de jure, aparine organelor alese prin vot, aparent, democratic. Amplificarea unor ameninri, precum ameninrile asimetrice, ntre care terorismul este cea mai relevant i cea mai des ntlnit impune luarea unor msuri preventive. O entitate statal are nevoie de informaii care s-i permit luarea unor decizii bine documentate pentru a se menine i progresa. Activitatea de informaii (sau intelligence, cum este tot mai larg adresat n ultima perioad) este vital pentru securitatea rii, iar cele prezentate anterior susin necesitatea existenei unei susinute activiti de informaii. n condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se reduc, rolul activitii de informaii crete simitor. Deja exist analiti militari care, n condiiile revoluiei care are loc n domeniul afacerilor militare apreciaz informaiile ca formnd a patra categorie de fore armate alturi de cele terestre, aeriene i navale. II. Redefinirea activitii de informaii Caracteristicile vieii social-politice i economice mondiale impun o nou abordare i n activitatea de informaii, abordare care s permit eliminarea neajunsurilor politice i profesionale care au influenat-o negativ. O entitate de informaii servete o anumit entitate de decizie. Pentru ndeplinirea sarcinilor, entitatea de informaii, indiferent de denumirea sa, culege date n vederea obinerii informaiilor necesare factorilor de decizie. Deci entitatea de informaii trebuie se ocupe de un anumit domeniu, ceea ce presupune cunoatere. Pentru a cunoate sunt necesare anumite aciuni, iar n vederea aciunii este necesar o anumit organizare. Din aceast descriere sumar reiese c activitatea de informaii, n sens foarte larg, presupune cunoatere (CE, PENTRU CINE, PENTRU CE), aciune (CUM) i organizare (CINE). Dei se pot analiza i separat, cele trei componente sunt ntr-o strns interdependen. Din acest considerent, abordarea holistic a activitii de informaii, n vederea optimizrii, este esenial. Pornind de la definirea activitii de informaii ntr-un sens mai larg, ca avnd la baz componentele menionate anterior - cunoaterea a ce este semnificativ, modalitile de aciune pentru a obine datele necesare i a le 291

transforma n informaii i structura organizatoric pentru realizarea primelor dou componente - elaborarea unei teorii despre activitatea de informaii se va baza pe o abordare sistemic a activitii, lund n considerare toate componentele menionate anterior, precum i factorii care le nflueneaz. II.1. Cunoaterea Conform lui Russell Ackoff, expert n teoria sistemelor, coninutul minii umane include: date, informaii, cunotiine, nelegere i nelepciune. Datele sunt simboluri. Ele reprezint material primar, exist pur i simplu i n-au nici o semnificaie dincolo de aceast existen. Pot exista n orice form, utilizbil sau nu i nu au un neles prin ele nsele. Informaiile sunt date procesate n scopul utilizrii i rspund la ntrebrile "cine", "ce", "unde" i "cnd". Acestea au neles prin conexiunile relaionale. nelesul poate fi, ns, folositor sau nu. Cunotiinele rspund la ntrebarea "cum" i reprezint o aplicare a datelor i informaiilor . nelegerea este procesul prin care cunotiinele anterioare sunt sintetizate i transformate n cunotiine noi. Diferena dintre cunoatere i nelegere este diferena dintre nvare i memorizare. Indivizii care neleg pot ntreprinde aciuni folositoare deoarece ei pot sintetiza noi cunotiine sau informaii din ceea ce cunosc deja. nelegerea presupune aprecierea lui de ce. Pasul final nseamn trecerea de la cunoatere la nelepciune, aceasta din urm reprezentnd o nelegere superioar, cu o puternic latur aplicativ. De exemplu, o persoan cunoate c excesul de alcool duneaz sntii, dar continund s bea nu d dovad de nelepciune. Cunotiinele exist n persoane, nu n tehnologii i astfel vor cere un efort uman masiv. Tehnologia ajut la captarea informaiilor, dar ea nu creeaz cunotiine. Tehnologiile folositoare includ software de analiz statistic, instrumente de nelegere a datelor i sisteme de sprijin decizii, inteligen artificil i instrumente de vizualizare a datelor. Ackoff precizeaz c primele patru categorii se refer la trecut; ele au n vedere ceea ce a ce a fost sau ce este cunoscut. Numai nelepciunea, are n vedere viitorul deoarece ncorporeaz viziune i proiectare. Cu nelepciune, oamenii pot crea viitorul. Crearea viitorului este un obiectiv strategic al oricrei naiuni. Cine nu-i creeaz viitorul pe care i-l dorete, va suporta viitorul pe care-l primete nelepciunea este un process nedeterministic, 292

nonprobabilistic i de extrapolare. nelepciunea rspunde la ntrebri la care nu este uor de rspuns. nelepciunea este procesul prin care se discerne, se judec, ntre bine i ru.
Conexiuni Inelepciune Inelegerea principiilor
Cunotiine
Inelegerea exemplelor Informaii Inelegerea relaiilor Date Inelegere
Evoluia de la date la nelepciune
n context militar, la fel ca i n alte domenii, cunoaterea este avantaj. ndeplinirea cu succes a misiunilor depinde de calitatea informaiilor despre inamic sau despre int - obiectiv. Transformarea informaiilor n aciune nseamn capitalizarea avantajului. Munca de informaii este ca un puzzle n care trebuie s cutm exact acea parte de informaie care s dea sens ntregului sau s confirme ipoteza intuit. II.2. Aciunea Modul de aciune este determinat att de ceea ce se cere cunoscut, deci de necesarul de informaii, ct i de cantitatea, dar mai ales calitatea, resurselor umane, materiale i financiare. Climatul politic global i misiunile aprute dup ncheierea Rzboiului Rece au impus noi cerine activitii de informaii militare: s fie capabil s colecteze date despre inte noi, multe dintre acestea cernd metode de colectare diferite; satisfacerea unor cerine noi n schimbul de informaii la nivel internaional sau ntre agenii naionale, deseori ntre naiuni care nu au cooperat pn n prezent n domeniul informaiilor; cooperarea cu alte servicii de informaii etc.
293

n timp ce maniera tradiional stabilit pe timpul Rzboiului Rece este focalizat pe aa numitele inte grele, s-a constatat c, n prezent, surpriza vine de la combinaii neanticipate i c cea mai sigur strategie pentru evitarea surprizei este organizarea unei reele foarte mari de supraveghere global. Noua activitate de informaii cere o monitorizare constant a tuturor subiectelor, nu n mod necesar n termeni de culegere, dar n termeni ai evoluiei i detectrii schimbrii. Dac activitatea de informaii tradiional a fost focalizat pe surse secrete, noua direcie n activitatea de informaii aduce un echilibru ntre colectarea tehnic i cea uman, ntre colectare i procesare, ntre producie i reflecie i ntre popularea bazelor de date i cerinele direcionate. n locul focalizrii pe state naiuni sau organizaii specifice, noul tip de activitate de informaii se focalizeaz pe actori nonstatali, care, n aceast nou er pot avea un potenial de ameninare superior unui stat. II.3. Organizarea. Pentru a rspunde noilor condiii i cerine se discut o serie de soluii precum: creterea n dimensiune, scop, autoritate i putere a structurii naionale de informaii; restructurarea i reorganizarea comunitii de informaii; stabilirea unei poziii coordonatoare sau schimbri majore n structur, cum este o structur de informaii n reea. Evident, toate aceste aspecte privind organizarea activitii de informaii au la baz: - nevoia naional de informaii (strategice, operative i tactice); - obligaiile asumate, n acest domeniu, prin tratate; - obligaiile asumate fa de parteneri n cooperarea bilateral; - resursele de care se dispune. Ameninrile din ziua de azi la adresa rilor nu vin doar din partea puterilor militare, iar soluiile numai de natur militar nu reprezint o rezolvare de viitor: n politica noastr extern fora militar este ciocanul, dar nu orice problem este un cui, afirma generalul Hugh Shelton. Sistemele expert pot sau nu ajuta n avalana de informaii ce pot fi procesate. n acelai timp, se investete n tehnologie pentru a procesa informaia dar i n cercetare i dezvoltare, la fel cum se investete n comunicaii i sisteme de arme speciale. Continu dezvoltrile i n sensul c adversarul va nva s pcleasc sistemele de aprare i s dezvolte noi tehnici pentru a manipula ori nela. Apare, astfel, tot mai pregnant necesitatea dezvoltrii unor noi tehnologii, cum ar fi criptografia cuantic, nanotehnologiile i sistemele spectrale. n general, progresul tiinei ar trebui s ajung la oamenii oneti, la momentul potrivit, iar munca de informaii i impunerea legii ar trebui integrate ntr-un sistem unitar, al crui timp de rspuns la stimuli externi ar 294

trebui s fie mai mic dect timpul de propagare a ameninrilor. Cooperarea ar trebui s se realizeze i cu sectorul de afaceri i cu cel academic pentru a ne asigura c cele mai bune mini analizeaz problemele cu care se confrunt societatea. n multe privine, transparena nu este incompatibil cu securitatea. Organizarea activitii de informaii, astfel nct s rspund acestor deziderate ale societii de azi, reprezint o soluie optim pentru ca serviciile de informaii s fie n msur s contracareze, prin mijloacele lor specifice, ameninrile la adresa lumii democratice. III. Revoluia conceptelor din domeniul informaiilor Activitatea de informaii joac un rol crucial n ndeplinirea obiectivelor de securitate. Intelligence ajut la meninerea pcii i ordinii prin reducerea riscului conflictelor internaionale, poate n foarte mare msur s sprijine eforturile diplomatice i militare de a opri rspndirea armamentului neconvenional. De asemenea, intelligence joac un rol fundamental n aprarea i protecia mpotriva ameninrilor teroriste, crimei transnaionale i a altor surse de violen. Intelligence-ul este necesar n detectarea inteniilor agresive ale unui adversar strin i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau o pregtire pentru urmtorul pas n intensificare a ameninrii. Pe scurt, este nevoie de intelligence pentru a preveni ameninrile nainte ca ele s escaladeze. Prevenirea cere factorilor de decizie s evalueze ameninrile, s decid inevitabilitatea conflictului i s ia decizii pentru aprare. Factorii de decizie trebuie s judece nivelul riscului pentru care naiunea este pregtit i s decid momentul aciunii, lund n calcul toate costurile i consecinele. Schimbrile profunde din mediul internaional de securitate au avut impact asupra tuturor domeniilor vieii, inclusiv asupra activitii de informaii. n acest sens, n perioada urmtoare se simte nevoia unei revoluii la nivelul domeniului. Ea nu este o revoluie n tehnologie, n maini, n tehnic, software sau vitez. Este o revoluie n concepte. Pn n prezent, de 50 de ani, revoluia informaiei s-a concentrat pe litera T (tehnologie) din att de uzitatul binom IT. Noua revoluie n domeniul informaiilor pune accentul pe I i are n vedere nelesul i scopul informaiei. i acest lucru conduce rapid la redefinirea sarcinilor de ndeplinit cu ajutorul informaiei i la redefinirea instituiilor care ndeplinesc aceste sarcini. Conceptul NCW Network Centric Warfare, poate avea cea mai rapid aplicabilitate n domeniul intelligence. 295

Modelele utilizate n activitatea de informaii pe timpul Rzboiului Rece nu corespund etapei actuale. Este necesar s se dezvolte un nou model pentru a obine avantajul n disputa att cu ameninrile, ct i cu metodele i sursele netradiionale. Acest lucru este posibil prin identificarea i dezvoltarea a noi concepte n activitatea de informaii. Vechiul model al ameninrii, la nivel global i, n special ntre marile puteri, sublinia forele nucleare i convenionale strategice asociate cu un guvern, cu structur operaional ierarhic, liniar n dezvoltare i desfurare n timp. Ele au fost utilizate n conformitate cu regulile bine cunoscute i nelese ale angajrii i doctrinei, erau relativ uor de detectat i urmrit n mobilizare i erau susinute de mijloace intelligence general recunoscute. n contrast, noul model al ameninrii, este, n general, neguvernamental, neconvenional, dinamic aleatoriu i neliniar n inciden, fr constrngeri sau reguli de angajare. El nu are o doctrin cunoscut, este aproape imposibil de prevzut i este susinut de criminali, traficani i consumatori de droguri, teroriti, persoane corupte, extremiti i fanatici religioi, xenofobi, mercenari etc. n ziua de azi, modelul este definit generic cu un singur cuvnt, asimetric. Vechiul model de inteligence se baza foarte mult pe secret i tehnic de colectare foarte scump, avnd n vedere statele considerate inamice. Noul model de inteligence trebuie s cuprind i s gestioneze explozia de informaii i, n special, explozia n informaia digital multilingv, concomitent cu managementul cunoaterii realitii din teren prin observaii directe. Aceast nou abordare a activitii de informaii cere dezvoltarea complet a patru direcii de cunoatere ntr-o manier integrat: - cunoaterea leciilor istoriei; - dezvoltarea mijloacelor de culegere a informaiilor din surse deschise, n vederea realizrii unei acoperiri globale; - exploatarea tuturor capabilitilor naionale de informaii; - utilizarea de informaii culese de surse umane. Experii n domeniu recomand factorilor de decizie realizarea unui program intelligence de asigurare a securitii i aprrii a rii, incluznd un centru de analiz a securitii, o bibliotec cu documente istorice i proiecte strategice i un centru de procesare informaii multisurs. Legtura dintre nelegerea ameninrilor i structurarea forelor const n formularea i validarea unei noi arhitecturi conceptuale, care la nevoie va integra i elementele clasice, dar, care, va mara spre dezvoltarea a noi concepte, mai adaptate mediului de securitate din prezent i viitor.
296

Astzi, conflictele etno-naionaliste (state contra naiuni) reprezint mai mult de 50% din total confruntrilor, conflictele interetnice sau tribale i rzboaiele anti-regim (statul mpotriva insureciei) reprezint peste 15%. Numeric, conflictele de tip stat contra stat reprezint mai puin peste 10%, iar rzboaiele de decolonizare i cele de tip genocid completeaz restul pn la 100 %. ONU a identificat 29 de state cu surse interne de conflict, 67 de ri cu milioane de refugiai i persoane dislocate, 27 de ri cu lips de alimente i ap, precum i tot state n care sunt prezeni factori ce implic ameninri la adresa securitii fiinei umane (epidemii, stare infracionala avansat etc.). Exist 42 de ri cu soldai minori, care se ucid ntre ei, 62 de ri cu cmpuri de mine antipersonal nemarcate, 94 de ri unde tortura este o practic uzual, 78 de ri unde corupia este regul i multe ri n care cenzura este inacceptabil de mare. Noua abordare a activitii de informaii reprezint o schimbare gndit i echilibrat a trecerii ponderii de la secret la deschidere; de la preocuparea tradiional militar la preocuparea pentru factorii netradiionali ai securitii incluznd apa, energia, hrana, bolile i dezvoltarea durabil; de la monitorizarea curent la analiz istoric i cultural contextual; de la comunitatea fragmentat a ageniilor guvernamentale secrete la o reea care este capabil exploateze informaie distribuit. Deasupra tuturor, noua abordare a activitii de informaii este cuprinztoare, fiabil i relevant la provocrile tuturor formelor de ameninare i n special la formele netradiionale. Noua abordare a activitii de informaii poate furniza un avantaj asimetric decisiv la nivel local, naional sau regional mpotriva ameninrilor netradiionale. Bibliografie selectiv: 1. Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY: Palgrave. 2. Cothran, H. (2003). The CIA: At Issue. San Diego: Greenhaven Press. 3. Franck, T. & M. Glennon. (1993). Foreign Relations and National Security Law. Belmont, West/Wadsworth. 4. Laqueur, Walter. (1985). A World of Secrets: Uses & Limits of Intelligence. NY: Basic. 5. Sharp, W. (1999). Jus Paciarii: Emergent Legal Paradigms for U.N. Peace Operations in the 21st Century. NY: Paciarii International.
297
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr limite Alina UNGHEANU The topic dwells upon the concept of Revolution in Military Affairs through the angle of the way it was defined by the American militarystrategic thinking, in the shape of surveying the characteristics and tendencies of this revolution in the present security environment, wherein we have to face the threats regarding multipolarity and asymmetric conflicts. The essay is structured on three chapters, as follows: the introductory chapter features the opinions of certain American and Soviet experts, with reference to Tofflers paragraphs from War and AntiWar. The second chapter marks the resorting to history, illustrated with examples from the Clausewitzean works and arguments pro unrestricted warfare, as they result from the book of the two Chinese officers. The third chapter consists of conclusions and considerations in regard to the new international strategic context, with a view to the permanent transformation of society, the military system implicitly. I. Dincolo de rzboi i antirzboi ncepnd cu anii 90, revoluia n afacerile militare a devenit un concept cheie n gndirea strategico-militar american. De fapt, antecedentele acesteia se regsesc n revoluia tactic a sovieticilor, care ncercau s defineasc mutaiile produse n conceptul lor de aprare, n organizarea lor militar, ca i n doctrinele lor prin apariia armelor nucleare i a rachetelor. Sovieticii puneau accentul pe dezvoltarea tehnologic, pe componentele tehnice ale luptei, pe armament i mai puin pe posibilitatea adaptrii doctrinei de ntrebuinare a tehnicii i armamentului la inovaiile tehnologice. Conceptul american al revoluiei n afacerile militare a aprut ntr-un context strategic conturat de o dubl revoluie cea a informaiei i cea a
Redactor-ed adjunct al revistei Gndirea Militar Romneasc.
298

globalizrii, din necesitatea adaptrii strategiei militare americane la noul mediu de securitate. De fapt, ca s putem vorbi de o revoluie, trebuie s avem o schimbare de fond n doctrin i n organizare. Tocmai de aceea, nu putem spune c avem o revoluie n afacerile militare dac ea nu e precedat i de o transformare social, pentru c, dei, n denumire, conceptul surprinde termenul militar, nu este un fenomen rezervat elitei militare, ci are ca baz chiar ansamblul societii n care se dezvolt. Stricto sensu, termenul de revoluie se aplic schimbrilor tehnologiei, descoperirile revoluionnd efectiv lumea, implicit i rzboiul. n acest sens, Toffler spunea c o revoluie militar se produce numai atunci cnd se ivete o nou civilizaie, spre a o sfida pe cea existent. Astfel, el vorbete de subrevoluii adic, nu facem dect s adugm alte elemente, s crem alte combinaii de elemente vechi n cadrul unui scenariu existent. O revoluie n afacerile militare are drept condiie sine qua non o schimbare instituional profund, ceea ce, fundamental, pragmatic, nseamn profesionalizarea forelor i modularitatea acestora, integrarea noilor tehnologii ale informaiei n sistemele de arme existente. Context n care serviciile armate sunt nevoite s se schimbe la toate nivelurile, simultan, de la tehnologie i cultur pn la organizare, strategie, tactic, instrucie, doctrin, logistic. Un colonel de aviaie din Departamentul Aprrii al Statelor Unite, citat de Toffler n Rzboi i antirzboi, spunea c rzboiul din Golf a fost un rzboi n care un dram de silicon dintr-un computer a putut avea mai mult efect dect o ton de uraniu. Acest conflict, care, practic, a deschis calea revoluiei n afacerile militare, i-a fcut pe muli dintre strategi s se opreasc asupra schimbrii naturii i a conducerii rzboiului. Din pleiada definiiilor care exist pentru revoluia n afacerile militare, cea a lui Andrew Marshall, directorul Oficiului de Evaluri din Departamentul american al Aprrii, din care reiese schimbarea major n arta conducerii rzboiului, datorat apariiei noilor tehnologii militare, pare a fi de larg i statornic nelegere. Pe aceste coordonate, n faa ameninrilor multipolaritii i a conflictelor asimetrice, Statele Unite ale Americii au ntreprins ceea ce putem numi o revoluie, pentru c este prima concepie strategic ce ine cont de cele dou dimensiuni indisolubile de la nsuirea conceptului de blitzkrieg: forele armate, n, ansamblul lor, i aprarea populaiei civile, un vector economic fundamental pentru dezvoltarea noilor tehnologii.
299

II. Filozofia revoluiei n afacerile militare ntorcndu-ne n istorie, au fost cteva revoluii, mai mari sau mai mici, rmase sau uitate. Se spune c rzboiul a fost revoluionar atunci cnd Alexandru cel Mare i-a nfrnt pe peri, combinnd infanteria Vestului cu cavaleria Estului. Americanii ne ofer un exemplu n care puterea fcea dreptul rzboiul din Golf. n lucrarea La guerre hors limites, autorii doi colonei chinezi de aviaie, analiznd rzboiul i metodele de rzboi n era globalizrii, afirm c rzboiul din Golf a transformat lumea, a revoluionat nsui rzboiul, natura i rolul acestuia. n opinia celor doi, rzboiul a fost transformat, a fost investit, prin dezvoltarea tehnologiilor, n toate domeniile societii. Ei vorbesc de o revoluie n afacerile militare. Autorii vd n aceast schimbare proiectarea armelor unei noi concepii, dar i noile concepii ale armelor. n acest sens, media, operaiunile financiare pot fi considerate drept pri ale unui rzboi deteritorializat, nedelimitat n timp i ai crui factori se gsesc n toate domeniile, ntr-o desfiinare a frontierei dintre rzboi i nonrzboi. Cei doi numesc aceast situaie rzboi fr limite. ntr-un climat n care, aa cum sublinia Lordul Robertson n urm cu doi ani, rzboaiele secolului XXI nu vor semna unele cu altele, revoluia n afacerile militare urmrete preponderent meninerea i consolidarea unei superioriti nu doar tehnice, ci i tehnologice, apte s evite un eventual declin american. Viziunea asupra rzboiului, pentru susintorii revoluiei n afacerile militare, este fundamental opus concepiei clausewitziene. Sigur, promotorii revoluiei n afacerile militare care anun dispariia complet a ceii i a friciunii nu sunt muli, dar ei vorbesc despre capacitatea de a stpni aceste dou fenomene datorit noilor tehnologii. Ceea ce nu nseamn c vom nega impactul progresului tehnologic. Totui, e pertinent s punem n discuie caracterul revoluionar al schimbrilor produse de ctre o revoluie n afacerile militare, pentru c ceaa i friciunea sunt legate la nite dimensiuni pe care tehnologia nu este n msur s le depeasc. Noua tehnologie nu va nlocui nici oamenii, nici materialele, ci doar va facilita ptrunderea acestora n teren, detectarea micrii trupelor adverse, legtura mai mult dect vital dintre logistic aprovizionare comand trupe, precum i capabilitatea de a limita pierderile, cutnd s cunoasc inteniile inamicului. Combatantul revoluiei n afacerile militare este un soldat mai bine antrenat, mai bine instruit i a crui arm informatic fie GPS, fie calculator devine un element intrinsic al existenei sale. Este ceea ce americanii denumesc digitalizarea armatelor. Aceast digitalizare este, n fapt, o mbinare posibil, cea mai eficient , 300

ntre dou faze, inerente procesului pregtirea i operaia. Pregtirea cuprinde tratarea informaiei, afectarea i coordonarea unitilor i a comandamentelor, organizarea transporturilor i a logisticii, nu n ultimul rnd, comunicarea. Operaia se refer la cutarea permanent a informaiei, la supraveghere-detecie, la recunoatere, ntriri disponibile i la pregtirea recuperrii unitilor. Dac informaia este putere, comunicarea informaiilor devine crucial pentru obinerea unui avantaj fie parial, fie definitiv ntr-o situaie militar. Aceasta este definit n filozofia Departamentului american al Aprrii drept aciune ntreprins pentru obinerea superioritii n informaie, susinnd strategia naional militar, afectnd informarea i sistemele informatice ale unui inamic, valoriznd i protejnd propriile informaii i sisteme informatice. tim c globalizarea nseamn progres, schimb de informaii, de tehnologie. Despre globalizare putem vorbi ncepnd cu descoperirile geografice, cu apariia i dezvoltarea transporturilor, a telecomunicaiilor. i atunci a avut loc o revoluie, n sensul propriu al cuvntului. Umberto Eco spune c nivelul nostru de nelegere parcurge trei stadii: iconic suntem ateni la conotaiile unui mesaj, compozit ncercm s descifrm ncrctura sa metaforic, i tropic, atunci cnd facem trecerea de la coninutul propriu-zis. ncercnd un rspuns, a spune c cele trei revoluii care, practice, au dat startul mileniului trei revoluia informaional, revoluia globalizrii i revoluia n afacerile militare se afl ntr-o astfel de relaie, de nlnuire: o revoluie informaional accentueaz globalizarea alturi de care i prin care determin o revoluie n afacerile militare. Cele trei elemente sunt, de fapt, condiii indispensabile ale meninerii acestui lan, care, fr doar i poate, se bazeaz pe informaie, pe folosirea acesteia ntrun mod care s serveasc scopului propus. O societate informaional se caracterizeaz prin coeziunea intelectual a indivizilor, care se realizeaz tocmai prin comunicare. Cel mai important factor al revoluiei n afacerile militare l reprezint folosirea intensiv a noilor tehnologii destinate s suplineasc, puin cte puin, puterea de foc printr-o inteligen electronic n reea, de la combatant la statul su major. III. Determinri ale revoluiei contemporane Raiunea revoluiei n afacerile militare este aciunea militar. Revoluia n afacerile militare este rspunsul strategiilor mai ales a celei americane la noul mediu internaional. i acest rspuns venea pe ncrengtura consecinelor rzboiului rece, dar i pe anumite nedumeriri 301

n legtur cu definirea unei strategii atunci cnd nu se cunoate cu precizie inamicul, ntr-un context n care trebuie definite i mijloacele militare pe termen scurt, mediu sau lung. Mai mult, se punea ntrebarea cum pot fi pregtite forele armate att pentru conflicte de anvergur, ct i pentru noile ameninri reprezentate, de exemplu, prin crim organizat sau terorism ? Se pare c revoluia n afacerile militare a gsit soluia la aceste incertitudini ! S nu uitm c orice inovaie tehnologic le este util i teroritilor ! Odat asimilate schimbrile tehnologice n domeniul comunicaiilor i al informaticii ndeosebi, teroritii au putut face modificri importante n activitatea lor att n plan organizatoric, ct i n plan operaional. Parafraznd sau, mai bine spus, adaptnd una dintre definiiile revoluiei n afacerile militare, consider c revoluia n afacerile teroriste poate fi caracterizat prin natura activitii teroriste, ca o consecin a inovaiilor tehnologice care, asociate cu schimbri n obiectivele gruprilor teroriste, modific esenia caracterul i conduita operaiilor teroriste. Aceste schimbri le-au permis organizaiilor teroriste s fac fa la noile pericole la adresa securitii internaionale contemporane, dar au dus i la eficacitatea operaiilor. Nu n ultimul rnd, le-a permis modificarea structurilor ierarhice. Cu att mai mult, cu ct aceste organizaii au o conducere specific rzboiului n reea. A aminti aici, ca un instrument important furnizat de ctre tehnologia informaiei gruprilor teroriste, cyberplanificarea, care se axeaz pe utilizarea tehnologiilor informaiei, n special Internetul, dar i pe cea a telefoanelor celulare, pe mesageria electronic, pe efectele extraordinare ale acestora n supravegherea activitilor unui grup. Prin Internet, un grup terorist nu mai are nevoie s recurg la atentate pentru a atinge o anumit audien. Are nevoie doar de un site web ! Revoluia n afacerile teroriste modific maniera n care gruprile teroriste pot folosi asimetria. Tradiional, putem defini asimetria n dou moduri: pozitiv i negativ. Cea negativ se refer la exploatarea slbiciunilor adversarului lovituri sub centur; cea pozitiv presupune raionamentul invers: folosirea forelor acestuia mpotriva lui nsui ! Ceea ce este nou n terorsmul contemporan este c el aduce o alt form de asimetrie: cea pozitiv-negativ. Este pozitiv, pentru c folosete forele inamicului, i negativ, pentru c reia aceste fore pentru a le utiliza mpotriva puctelor slabe ale societii. Cred c putem vorbi, astfel, n planul afacerilor teroriste, de o stare specific revoluiei. Cartea de vizit a unei revoluii n afacerile militare se prezint sub forma unei triade: tehnologie doctrin organizare, sinergia acestora definind o nou manier n ducerea unui rzboi i oferindu-i iniiatorului un avantaj considerabil asupra potenialilor si inamici. Din punctul de vedere 302

al doctrinei, accentul se pune pe interoperabilitatea interarme i multinaional, n timp ce, la nivel organizaional, cuvintele cheie sunt desfurare de fore, mobilitate, modularitate, descentralizare. Armatele trebuie s fie alctuite din uniti mai mici, care se pot deplasa ntr-un timp relativ scurt, avnd la dispoziie un material de nalt tehnologie, care s le permit s cunoasc i s controleze spaiul de lupt. Relativ la tehnologie, sistemele de recunoatere i de supraveghere permit culegerea i exploatarea informaiilor pe cmpul de lupt advers. n ncheierea acestui succint demers, mi-a permite un joc de cuvinte i a spune c aceast revoluie, care este, nti i nti, o evoluie, are ca repere patru aspecte: observaia, focul, protecia i comunicaiile i comanda. n domeniul observaiei, este posibil detectarea cu precizie prin satelii, prin radare terestre, n timp real, a tot ceea ce se petrece n teatrul de operaii. Relativ la foc, putem vorbi despre rachete dirijate, de croazier i de lovituri chirurgicale, n domeniul proteciei, forele armate beneficiaz de arme antiaeriene i antirachete din ce n ce mai sofisticate, iar n ceea ce privete comunicaiile i comanda, acestea nlesnesc compararea i schimbul, la toate nivelurile i n timp real, a informaiilor necesare pentru conducerea luptei. Nu este greu de tras concluzia c aceast gam de mijloace face ca btlia s se poat desfura simultan, fr un contact direct ntre adversari. Succint, principiile care ghideaz o aciune militar a unei revoluii n afacerile militare se refer la lovituri de nalt precizie, la rapiditate, la dezmembrare, la imobilizare i la sufocare sau distrugere. Armele ofensive au devenit mult mai precise i performante, ceea ce st la baza ideii de lovituri chirurgicale, despre care aminteam. Electronica permite administrarea informaiilor pe cmpul de lupt, ajutnd, la rndu-i, la neutralizarea electronicii adverse. Un paradox, totui, dar unul ale crui efecte sunt din ce n ce mai evidente. n acelai timp, progresul tehnologic este caracterizat i susinut, a spune, i prin supravieuirea combatanilor: un soldat trebuie s stpneasc att metodele tradiionale de ducere a luptei, ct i noile mijloace tehnice. A veni cu un exemplu: n mod regulat, armata american se dedic exerciiilor experimentale de genul Louisiana Maneuvers, destinate s integreze noil or tehnici i s dezvolte tactici operaionale, iar la Universitatea Naional de Aprare de la Washington se formeaz rzboinicii informaionali, api pentru rzboiul comunicaional. Analitii n domeniu au ajuns la concluzia c se poate vorbi despre o revoluie n afacerile teroriste ca o form de a exploata slbiciunile inerente unei societi, dar i de a limita efectele pozitive ale revoluiei n afacerile militare prin utilizarea tehnologiilor ce o susin. Am putea spune c acest fenomen constituie, ntre altele, un fel de contrarevoluie n afacerile 303

militare. Pentru a supravieui, trebuie s cucerim, spunea Zbigniew Brzezinski. Totui, contrar a ceea ce istoria ne-a obinuit, aceast contrarevoluie nu se caracterizeaz printr-o putere politico-social, n sensul clasic al termenului. Pentru prima dat, ea se gsete n minile organizaiilor care nu rspund unei puteri politice centralizate, ci unor interese ale unor grupuri de indivizi, aflai oriunde pe Glob. Inamicul de moment este terorismul internaional, ale crui operaii sunt organizate pe principiul operaiilor militare, dar prin mijloace clandestine i civile. Inamicul este parial invizibil. Contra acestui tip de inamic trebuie s lupte revoluia n afacerile militare, i aceasta pentru c, pe de o parte, terorismul trebuie distrus, ca surs, iar revoluia n afacerile militare trebuie s insiste asupra capacitii sale de a duce operaii la int, precise, rapide i de distrugere. Pe de alt parte, revoluia n afacerile militare i adapteaz mijloacele militare fa de statele care susin terorismul, ducnd un rzboi aa-zis nedeclarat, dar eficace. Nu n ultimul rnd, revoluia n afacerile militare, insistnd asupra necesitii unor fore de protecie mai numeroase i mai rapide, trebuie s stopeze declinul n regiunile-victim ale conflictelor interetnice, religioase, ale intereselor mafiote i de criminalitate internaional. Bibliografie selectiv Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 2000. Philippe Braillard et Gainluca Maspoli, La rvolution dans les affaires militaries paradigms stratgiques, limites et illusions, http://www.diplomate. gouv.fr Alain Joxe, Revolution dans les Affaires Militaire, http://www.ehess.fr Saida Bedar, La Revolution dans les affaires militaries et la course aux capacites, http://www.unog.ch/unidir Revue de lOTAN, nr. 1, printemps/t, 2000, http://www.nato.int/docu/revue, 2000-2001.
304
BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON Mircea MOCANU The Dayton Peace Accord ended the bloodshed in the Balkans and settled Bosnia and Herzegovina as a state deemed to be one of the most complex governmental structures in the World - an arrangement imposible to sustain on the long run: with 14 governments, 150 ministries and 700 parlamentaries, the state apparatus spends 70% of the national budget. Ten years after the end of the bloodiest conflict in Europe since the end of World War Two, this country is stable, while the international military is still around. For now, scarce disputes aim only at local interests of cultural and property nature but the progressive insertion of the Islam raises questions not only about the future of the Balkans but of the whole Europe. Beyond the daily issues, the fate of our new neighbour inspires reflections on the ideas of nation building and democracy export, while the ethnicist and sectarian views still loom large over the Globalization Age. I. Scurt istoric
Dup separarea Sloveniei i Croaiei de Republica Socialist Federativ Iugoslavia (RSFI), n anul 1990, respectiv 1991, R.S. Bosnia i Heregovina a organizat, pe 29.02.1992 i 01.03.1992, un referendum cu privire la independen. Musulmanii i croaii bosniaci, care au participat n majoritate la plebiscit, au votat separarea republicii de federaie, n timp ce srbii bosniaci au boicotat referendumul. Ca urmare, pe 05.04.1992, parlamentul republicii a declarat independena Bosniei i Heregovinei (BiH) de RSFI. Conflictul armat care a urmat declarrii independenei a fost cel mai sngeros din istoria european, de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, sute de mii de oameni pierzndu-i vieile i milioane trebuind si prseasc locuinele. La trei ani i jumtate de la izbucnirea violenelor i dup cteva eforturi internaionale euate de a ajunge la un acord de pace, n toamna anului 1995, SUA au lansat o nou initiaiv de rezolvare a conflictului.
Col. ing., Direcia Informaii Militare / J2
305

Negocierile dintre prile implicate au nceput la 01.11.1995, la baza aerian Wright-Patterson din Dayton (Ohio), i au fost conduse de ctre Richard Holbrooke, la momentul respectiv adjunct al Secretarului de Stat al SUA. Prile au fost reprezentate de preedinii de atunci, Slobodan Milosevic, Franjo Tudjman i Alija Izetbegovic. Reprezentanii Uniunii Europene (UE) i ai Grupului de Contact1 (GC) au participat, de asemenea, la negocierile extrem de tensionate de la Dayton. Pe 21.11.1995, la trei sptmni de la lansarea negocierilor, cei trei preedini au ajuns, n sfrit, la un consens i au parafat Acordul Cadru General pentru Pace n BiH. Cunoscut sub numele de Acordul de Pace de la Dayton (DPA), documentul a fost semnat n mod oficial de cei trei preedini balcanici la Paris, pe 14.12.19952. DPA are 11 anexe care acoper aspectele militare, politice, civile i ale stabilitii regionale. Au fost stabilite, de asemenea, graniele internaionale i cele ntre entiti, iar Constituia BiH a fost inclus n DPA, ca anexa 4. La o zi dup semnarea oficial a Acordului la Paris, Consiliul de Securitate (CS) al ONU a emis Rezoluia 1031, care mputernicea NATO s implementeze aspectele militare ale Acordului. Ca urmare, pe 20.12.1995, o for multinaional aflat sub conducerea NATO, numrnd 60.000 de militari, numit Fora de Implementare (IFOR), a fost trimis n BiH ca parte a celei mai mari operaiuni militare a Alianei, numit Operaiunea Efort Comun. IFOR, creia i s-a acordat un mandat de un an, a fost nlocuit, n anul 1996, de Fora de Stabilizare (SFOR). Numrnd iniial aproximativ 32.000 de militari, SFOR a fost redus, treptat, pn la 7.000 de militari, n luna decembrie 2004, cnd misiunea a fost transferat EUFOR, for condus de UE. Pentru implementarea aspectelor civile ale DPA, a fost constituit Biroul naltului Reprezentant al Comunitii Internaionale n BiH (OHR). Funcionnd sub un mandat al CS al ONU, naltul Reprezentant (UN HR) a primit puteri extinse, inclusiv autoritatea de a concedia oficiali i de a pune n aplicare legi. Sarcinile sale includ facilitarea i coordonarea activitilor, organizaiilor i ageniilor implicate n aspectele civile ale acordului de pace.
Marea Britanie, Frana, Germania i Rusia Printre liderii internaionali care au participat la ceremonia de semnare s-au numrat: secretarul general al ONU, Boutros Boutros-Ghali, secretarul general al NATO, Javier Solana, preedintele SUA, Bill Clinton, preedintele francez, Jacques Chirac, premierul britanic, John Major, cancelarul german, Helmuth Kohl i premierul rus, Viktor Cernomyrdin. UE a fost reprezentat de fostul premier suedez i co-preedinte al Conferinei de Pace de la Dayton, Carl Bildt.
2 1
306

La exact zece ani de la parafarea DPA, pe 21.11.2005, CS al ONU a aprobat prelungirea, pentru o perioad de un an, a mandatelor instituite EUFOR i Comandamentului NATO din Sarajevo (NHq Sa). DPA a obligat BiH, Croaia i noua Republic Federal a Iugoslaviei (RFI) nfiinat la 28.04.1992, s-i respecte pe deplin i reciproc suveranitatea i s-i rezolve disputele prin mijloace panice. Prin semnarea Acordului, prile i-au luat, de asemenea, angajamentul de a respecta drepturile omului i drepturile refugiailor i ale persoanelor dezrdcinate. De asemenea, au czut de acord s coopereze pe deplin cu toate entitile i organizaiile relevante n implementarea acordului de pace i n investigarea i pedepsirea crimelor de rzboi i ale altor nclcri ale legilor internaionale. Pe 24.04.2002, BiH a obinut admiterea n Consiliul Europei, pe 21.11.2005, deci la exact zece ani de la parafarea DPA, UE a decis nceperea negocierilor privind Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), iar Consiliul de Minitri al BiH l-a numit, n funcia de negociator-ef, din partea guvernului de la Sarajevo, pe Igor Davidovic. Bosniac srb, nenscris n nici un partid politic i fost ambasador la Washington, acesta pare a constitui o alegere excelent a autoritilor bosniace, pentru a asigura cooperarea Republicii Srpska (RS), entitatea considerat, de regul, a fi cea obstrucionist. n prezent, situaia de securitate din BiH este stabil i calm, excepii izolate fiind nregistrate n municipaliti multietnice, unde, tot mai mult, disputele au ca obiect interese locale de natur cultural (monumente, colarizare) sau de proprietate. II. Caracteristicile situaiei politice actuale nc de la nfiinare, BiH a fost apreciat a fi una dintre cele mai complexe structuri guvernamentale din lume - un aranjament pe care muli din interiorul i din afara rii l evalueaz ca fiind imposibil de susinut pe termen lung: aparatul de stat, cu 13 guverne plus cel al districtului Brko, cu 150 de ministere i 700 de parlamentari, cheltuiete pn la 70% din bugetul naional. Cu instituii centrale slbite, o diviziune continu ntre cele dou entiti i dependena de guvernarea internaional, BiH nu poate fi nc descris ca fiind un stat funcional. Situaia actual din BiH prezint urmtoarele caracteristici principale:
307

a. Persistena primatului valorilor etnico-religioase n raport cu valorile politice democratice, racil care determin: - disfuncii n funcionarea autoritilor de la nivelul statului BiH; - nencredere i suspiciune interetnic, manifestat permanent n plan politic. Cetenii nu percep BiH a Acordului de la Dayton ca fiind patria lor, iar bosniacii srbi i cei croai nu simt Sarajevo ca fiind capitala lor. n acest sens, problema dificil a rentoarcerii refugiailor este simptomatic; - ingerine politice ale Serbiei i Croaiei, n zonele din BiH locuite de etniile respective. b. Puternica influen a grupurilor de interese: procesul de tranziie spre democraie i economie de pia este puternic distorsionat i chiar controlat de grupuri de interese cu ramificaii n structurile politice, administrative, economice i ale crimei organizate. Acest fenomen are consecine sociale i economice dintre cele mai grave: - subminarea ncrederii populaiei n legile i instituiile statului, degradarea accentuat a spiritului civic. Fa de celelalte ri din centrul i rsritul Europei, unde mentalitatea populaiei a fost ferm angajat n traseul european i n nfptuirea reformelor, drama rzboaielor din fosta RSFI a fcut ca popoarele afectate, i n special bosniacii, s perceap vag i abstract perspectiva european i, n consecin, s sprijine foarte puin sau chiar deloc politicienii reformiti, care ncearc s depeasc balastul naionalist; - polarizare social; - extinderea infracionalitii ca unic alternativ la srcie, cu reorganizarea social n reele ale crimei organizate, avnd ca obiect de activitate traficul de droguri, de persoane sau de armament; - dezvoltarea economiei subterane n detrimentul economiei la vedere, ceea ce determin o insuficien cronic a fondurilor bugetare i, implicit, o subfinanare a instituiilor i programelor statului. c. Opiunea politic strategic de integrare n structurile euroatlantice. Vzut ca soluie la problemele economice i de securitate, aceast orientare se manifest prin urmtoarele demersuri: - intensificarea cooperrii regionale, n plan economic i n plan militar; - consultarea i dialogul cu reprezentanii UE, pentru proiectarea etapelor succesive de realizare a criteriilor de aderare la UE (studiul de fezabilitate, acordul de stabilizare i asociere - ASA); - reformarea forelor armate conform criteriilor de aderare la NATO. Desfurarea proceselor de aderare la UE i NATO este obstrucionat de o insuficient cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (ICTY). 308

d. Implicarea activ a Comunitii Internaionale (CI) n stabilizarea rii, prin: - prezena unor fore de meninere a pcii i sprijin pentru meninerea ordinii sociale (ALTHEA, EUPM); - conducerea reconstruciei instituionale democratice (prin OHR). e. Consensul politic formal este atins sub presiunea reprezentanilor CI, inclusiv prin instrumentul aa-ziselor puteri Bonn i potenat de interesul integrrii euro-atlantice. f. Tendina de penetrare a fundamentalismului islamic, promovat i susinut financiar de ri ca Arabia Saudit i Iran sau de ONG-uri islamice. Islamismul fundamentalist manifest o mobilitate mai mare dect n trecut i recruteaz noi membri, exploatnd slbiciunile structurilor guvernamentale din BiH. Aceast caracteristic este detaliat n continuare. III. Tendine de islamizare a societii bosniace Odat cu ocuparea regatului medieval al Bosniei de ctre armata otoman a lui Mehmet al II-lea, n secolul al XV-lea, trupele turceti au adus i nvturile Islamului prin coala sunni, ce avea s fie rspndit pe tot teritoriul Bosniei. Aceast coal avea urmtoarele diviziuni: Hanafi Madhab - coala de jurispruden religioas3 i Maturidi - coala teologic4. Organizarea statal a fost preluat de la Imperiul Otoman, n concordan cu principiile unitii organice religioase i politice. Cu acest ocazie, a fost introdus i ierarhia religioas - Ulama, Muftii, Mudarris i Imami, judectori Qadis i predicatori de vineri Khatis, iniial aflai sub jurisdicia statului, fiind adesea chiar oficiali de stat. Structura ierarhic a comunitii islamice din BiH este prezentat n Anexa 1. Primul lider religios islamic al Bosniei musulmane a fost desemnat n 1882, imediat dup ocuparea Bosniei de ctre Imperiul Austro-Ungar.
coala de jurispruden (Madhab) studiaz vieile credincioilor musulmani. Exist patru astfel de coli islamice sunni, denumite dup numele a patru juriti importani: Shaafi, Maliki, Hanibali i Hanafi. coala Hanafi a fost nfiinat de imamul Abu Hanafi, fiind la ora actual cea mai rspndit: aproximativ 30% dintre musulmanii din ntreaga lume, n mod deosebit n Turcia, nordul Egiptului, Levant, Balcani, Asia Central, China, Rusia i Ucraina. Acest coal este considerat a fi cea mai deschis ctre schimbri la ideile noi: astfel, blasfemia nu este pedepsit de ctre stat, n condiiile n care, la alte coli islamice, este echivalentul unei crime. Acest lucru marcheaz o delimitare foarte clar ntre infraciunile civile i cele religioase. 4 Acest coal a fost nfiinat pentru a putea rspunde la diferitele ntrebri ce apar din citirea Coranului, n special cele de cunoaterea filozofic: divinitatea i existena etern. Principalii susintori sunt adepii colii Hanafi. Iniial, coala Maturidi a avut o tradiie minor pn cnd cteva triburi turce, n mod deosebit tribul Seldjuk, au adoptat-o i au promovat-o n interiorul Imperiului, ajungnd n acest fel i n Bosnia.
3
309

Astzi, dup 120 de ani de istorie, se poate spune c n Bosnia exist cea mai bine organizat comunitate islamic din Europa (bineneles, exceptnd Turcia). n ncercarea de definire a propriei identiti, raportarea la islamism a populaiei de religie musulman din BiH s-a amplificat n timpul i dup dezmembrarea fostei federaii iugoslave, pe de o parte pe fondul sporirii libertii de exprimare i, pe de alt parte, pe fondul redeteptrii contiinei religioase. Mustafa Effendi Ceri, liderul spiritual (reis-ul-ulema) al comunitii musulmane din BiH (detalii n Anexa 2), afirma c fostul lider al srbilor bosniaci, Radovan Karai, a fcut mai mult dect am fcut eu n 50 ani de munc de misionar, pentru trezirea spiritului islamist n BiH. Acele pri ale Bosniei care s-au aflat sub dominaie srb sau croat, aproximativ 75 % din teritoriu, au fost curate de musulmani, iar moscheile i alte cldiri musulmane au fost distruse. n schimb, n zonele controlate de boniaci, activitile religioase islamice au explodat n intensitate i fenomenul continu, n msura n care Islamul ofer soluii crizei de identitate i problemelor socio-economice locale. Organizaiile umanitare din rile arabe i din Iran au adus, pe lng ajutoarele economice, i specificul nelegerii Islamului, reuind ca, n schimbul unor stipendii, s ndoctrineze multi tineri boniaci. Acest finanare s-a ocupat de reconstrucia moscheilor afectate de rzboi, dar i de construirea altora noi. Odat rezolvat problema moscheilor, s-a dorit i rezolvarea problemei privind predicatorii, acetia trebuind s renune la la tradiionala versiune a Islamului - Hanafi - i s adopte versiunea wahhabist (vehabije), mult mai intolerant i radical. Imamii n vrst care nu au dorit s adopte wahhabismul au fost marginalizai i restricionai n a-i practica meseria. Situaia organizaiilor religioase i a lupttorilor mujahedini s-a schimbat dup 11 septembrie 2001. La cererea SUA i a UE, muli lupttori au fost arestai, fiind considerai teroriti, iar organizaiile caritabile au fost interzise5. Adncirea ataamentului la Islam a unei pri importante a populaiei BiH prezint o latur oportunist dar a mbrcat i un pronunat caracter politic, modul n care s-a produs reflectnd opiunile politice, n plan intern i extern, ale liderilor comunitii islamice. Astfel, spre deosebire de atitudinea clar de respingere adoptat de ali nali clerici musulmani din
5
n 2002, Trezoreria SUA, a blocat conturile organizaiilor umanitare TIAA, Al-Haramayn, Al-MASJED, Al-AQSA Charity Foundation i Al-Furqan, apoi fiind adugate pe list alte dou organizaii Taibah International Aid Association i Al-Furqan, precum i succesoarele acestora, Sirat i Istikamet. Aceste organizaii au fost considerate ca fiind n legtur cu organizaia Al-Qaeda.
310

regiune6, fa de acest fenomen, Mustafa Ceri nu s-a opus penetrrii elementelor wahhabiste n BiH. n plan politic, principalul partid al comunitii bosniace musulmane, Partidul Aciunii Democratice SDA, a iniiat i deruleaz un program propriu de automodernizare, care include i laicizarea mesajului politic. Astfel, SDA ncearc o detaare de linia tradiional promovat de fondator, fostul preedinte Alija Izetbegovic, n Declaraia Islamic publicat n 1979, document n care se vorbea despre reislamizarea musulmanilor. Evoluiile din ultimii patru ani relev progrese n procesul de delimitare a demersului politic al SDA fa de ideile promovate de liderii religioi ai comunitii bosniace musulmane, chiar dac, n mai multe rnduri, acetia au ncercat s preia controlul SDA. n plan educaional, pregtirea religioas este una dintre principalele preocupri ale liderilor religioi, pentru a asigura o viziune corect a Islamului, celor care predic religia musulman. n comunitatea islamic din BiH exist 15 persoane care au obinut doctoratul, acelai numr de absolveni de masterat i peste 500 de absolveni de faculti cu specific religios, att n ar, ct i n strintate. Sistemul educaional islamic cuprinde instituii specializate: ase licee religioase (madrasas), o facultate de studii islamice n Sarajevo, dou academii pentru pregtirea profesorilor (Zenica i Bihac, plus una n Novi-Pazar / Sanak) i 1405 coli elementare religioase informale (maktab). Comunitatea islamic deine i o bibliotec7, o editur Al Kalam, un Centru de Construcie-Dezvoltare al Islamului, Agenia de tiri MINA i un Oficiu pentru diaspora. La zece ani de la Dayton, se estimeaz c ofensiva islamic n BiH va continua i va aciona n dou direcii majore: islamizarea societii bosniace i instrumentalizarea reciproc ntre Islam i crima organizat. Ofensiva islamic n Balcani va continua s utilizeze ca suport principal organizaiile non guvernamentale culturale sau umanitare musulmane, n special arabe, care s-au stabilit n BiH. IV. Evoluia administraiei internaionale Dup ncheierea mandatului naltului Reprezentant al CI n BiH (UN HR), la sfritul lunii ianuarie 2006, noul oficial devine mai mult
Rifat Fejzik, reis-ul-ulema de Podgorica, eful tuturor credincioilor musulmani din Muntenegru, inclusiv al acelora care triesc n jumtatea muntenegrean a regiunii Sandjak (fostul sandjak otoman Novi Pazar). 7 avnd documente de la introducerea Islamului n Bosnia i pn n prezent - circa 460 de ani de existen.
311

reprezentant al UE dect al ONU i va deveni EU SR (Reprezentant Special al UE). Chestiunile sensibile legate de viitorul autoritii europene vizeaz aa-zisele puteri Bonn, anume: meninerea acestor prerogative, durata ct acestea vor fi n vigoare, precum i ct, cum i n ce cazuri s fie folosite. Oficialii de la Sarajevo susin c CI ar trebui s renune la puterile Bonn, pentru a oferi mai mult libertate noilor autoriti, care trebuie s i demonstreze capacitatea de guvernare. Tendina general este, ns, de meninere a acestor prerogative, ntruct clasa politic bosniac nc nu este pregtit s gestioneze procesul integrrii europene8. Este n discuie, totui, varianta diminurii capacitii EU SR de utilizare a acestor prevederi, prin necesitatea obinerii acordului unui organism european naintea deciziei de aplicare a puterilor Bonn, ntr-un anumit caz. Pentru funcia de EU SR, CI l-a desemnat pe diplomatul german Christian Schwarz-Schilling9, care a declarat presei, dup desemnare, c numirea sa subliniaz dorina Germaniei de a-i asuma responsabiliti n Balcanii de Vest. n privina forelor multinaionale prezente n BiH, Javier Solana a declarat c EUFOR va continua s sprijine autoritile BiH i CI n implementarea reformelor n BiH i c, atta vreme ct reformarea aprrii i a structurilor de securitate va continua, EUFOR va transfera mai multe dintre competenele sale, ctre autoritile BiH10. n prezent, n cadrul negocierilor pentru modificarea Constituiei BiH, CI vizeaz urmtoarele obiective: - reducerea semnifictiv a competenelor entitilor; - respectarea drepturilor omului i a drepturilor comunitilor etnice; - parlament naional unic (adic desfiinarea parlamentelor entitilor); - guvern central unic (adic desfiinarea guvernelor entitilor); - autoritate guvernamental deplin;
Pe 26.10.2005, HR Paddy Ashdown a precizat c, n continuare, competenele OHR de aplicare a puterilor Bonn vor fi reduse iar OHR va fi desfiinat pn la sfritul anului 2006. 9 n vrst de 74 de ani (n 2005), expert n probleme balcanice, fost ministru al potelor i telecomunicaiilor n ara sa (n timpul mandatului cancelarului Helmuth Kohl) i mediator pentru BiH, ntre 1995 i 2004. 10 J. Solana, naltul reprezentant al UE pentru politica extern i securitate comun, s-a aflat la Sarajevo n perioada 05-06.12.2005, pentru a participa la marcarea unui an de la preluarea, de ctre EUFOR, a misiunii militare a NATO n BiH i la ceremonia de predare-primire a comenzii EUFOR.
312

- o preedinie reformat, cu un singur preedinte i, probabil, doi vice-preedini din celelalte etnii, ntr-o troic rotaional11. V. Reforma aprrii n baza DPA, aprarea a fost de competena entitilor componente ale BiH, ceea ce a generat disfuncii ale organismului militar: funcionau dou armate etnice, avnd comandamente proprii i erau n vigoare trei legi diferite ale aprrii (dou ale entitilor i una a nivelul statului BiH). Obiectivul reformei forelor armate este integrarea la nivelul statului BiH i integrarea n PfP, n prima etap, i ulterior n NATO. Att populaia ct i elita politic percep FA ale BiH n contextul viitoarei apartenene la NATO. ntr-o prim etap, n baza legii aprrii din anul 2003, controlul civil asupra FA a fost inaugurat prin subordonarea acestora prezideniei tripartite, iar centralizarea funciei de aprare a fost iniiat prin constituirea Ministerului federal al Aprrii, a comandamentelor ntrunite centrale12 i a Comanda-mentului Operaional la nivel de stat. n acest fel, a fost ndeplinit, formal, i dezideratul separrii lanurilor de comand, administrativ, respectiv operaional. n continuare, n preajma mplinirii a zece ani de la semnarea DPA, pe 05.10.2005, Parlamentul a adoptat legi13 care prevd desfiinarea Ministerelor Aprrii ale entitilor i transferul competenelor acestora la nivelul BiH. Potrivit prevederilor noii legi a aprrii, FA ale BiH vor fi formate n exclusivitate din personal profesionist, serviciul militar obligatoriu ncetnd la data de 01.01.2006. Aprarea rii va dispune de o for activ de 10.000 de militari i o rezerv activ de 5.000 de oameni, care va fi nfiinat n urmtorii 2-3 ani. FA ale BiH vor reflecta compoziia etnic a rii i vor fi
11
Propunerile prezentate de Comisia de la Veneia au fost alegerea indirect a membrilor Preediniei BiH, de ctre Camera Reprezentanilor a BiH (fr votul pe baza entitilor), rotaia efectundu-se la fiecare 16 luni, i desfiinarea sau diminuarea autoritii Camerei Popoarelor din Parlamentul BiH, concomitent cu ntrirea autoritii Camerei Reprezentanilor camera inferioar. 12 Personal, intelligence/securitate, politic, pregtirea de lupt, logistic, finane i CIMIC. 13 Legea aprrii BiH i Legea serviciului militar n FA ale BiH.
313

compuse din trei brigzi multietnice14, o brigad de sprijin tactic i o brigad aerian15. Ca simptom al afirmrii suveranitii rii i al stabilirii unor raporturi normale n cooperarea militar internaional a FA ale BiH, cu prilejul festivitilor prilejuite de cea de-a zecea aniversare a semnrii DPA, ministrul afacerilor externe al BiH, Mladen Ivanic i secretarul de stat american, Condolleeza Rice, au semnat Acordul privind Statutul Forelor (SOFA) i Acordul privind Traficul Aerian. ntre criteriile de concepie a reformei16, prezervarea identitii constituie o noutate i un specific al BiH, ce explic flexibilitatea entitilor n acceptarea modificrilor de structur. Astfel, conceptul regimental adoptat, ealon situat sub cel al brigzilor, poate facilita tranziia ctre o for militar unic. Practic, batalioanele de infanterie ale FA ale FBiH i ale FA ale RS, uniti care constituie, totodat, i cele trei brigzi multinaionale, urmeaz s fie organizate n trei regimente etnice virtuale, care vor menine sentimentul apartenenei la o for militar a etniei respective, n coordonarea cte unui comandament etnic minuscul, fr atribuiuni operaionale. Adoptarea legilor privind reforma armatei marcheaz ndeplinirea condiiilor tehnice pentru accesul n PfP, dar condiia politic - deplina cooperare cu ICTY, rmne nc de ndeplinit. Trebuie remarcat ca una dintre principalele implicaii ale reformei FA va fi pierderea locului de munc de ctre o parte semnificativ din personalul militar i civil. Exist posibilitatea s apar nemulumiri n rndul celor disponibilizai, care se pot orienta ctre susinerea gruprilor naionaliste. n BiH continu s fie disponibile cantiti importante de materiale militare (fie sustrase din depozite ale FA, fie traficate de reelele internaionale cu ramificaii i n BiH), care pot fi achiziionate de oricine pltete. VI. Formarea serviciilor de informaii i reforma poliiei Dup zece ani de la Dayton, constituirea serviciilor speciale centrale ale BiH poate fi considerat un succes, dar funcionalitatea acestora este
Cu comandamente la Tuzla, Mostar i Banja Luka, fiecare este format din cte un batalion musulman bosniac, unul srb bosniac i unul croat bosniac, amplasate la: Bihac, Livno, Banja Luka, Tuzla, Zepce, Bijeljina, Gorazde, Mostar, Bileca. 15 Definitivarea structurii, a dimensiunilor i repartiiei teritoriale ale FA ale BiH trebuie s se ncheie pn la 01.07.2006, urmnd ca implementarea acestor decizii s se finalizeze pn la 01.07.2007. 16 Fezabilitate, credibilitate, interoperabilitate, unitatea comenzii, prezervarea identitii.
14
314

departe de ceea ce ar trebui s fie. Astfel, la un an de la nfiinare (01.06.2006), serviciul de informaii externe OSA17 nc nu era operaional, pentru c reelele subterane i interesele ilicite submineaz structurile multietnice ale ageniei. Tot CI a impus i crearea Ageniei de Stat pentru Investigaii i Protecie SIPA18, serviciu de protecie intern, similar FBI. Directorul acesteia, srbul bosniac Sredoje Novic, a fost desemnat pe criterii de competen profesional, ceea ce a nemulumit liderii FBiH. n cadrul Ministerului Securitii al BiH, a fost creat Serviciul Frontierei de Stat (DGS)19, care are jurisdicie la nivel de stat. n ceea ce privete reforma poliiei BiH, autoritile intenioneaz reducerea efectivelor i, implicit, a cheltuielilor aferente20 iar acordul entitilor prevede ndeplinirea celor trei principii impuse de Comisia Martens: transferul competenelor de la nivelul entitilor la nivel stat; eliminarea amestecului politicului n activitatea poliiei; stabilirea zonelor de jurisdicie de poliie pe principiul tehnic i nu pe cel al respectrii granielor etnice; n baza acordului, din 01.01.2006, Directoratul pentru reforma poliiei funcioneaz n cadrul Ministerului Securitii al BiH, pentru o perioad de un an, avnd ca misiuni: - elaborarea planurilor pentru implementarea reformei poliiei; - stabilirea zonelor de reponsabilitate regionale i locale; - meninerea unei eficiene crescute a structurilor de poliie; - respectarea celor trei principii stipulate de Comisia European. Termenul stabilit de comun acord de prile implicate, inclusiv de CI, pentru implementarea acestei reforme, este de cinci ani. Termenul pare nerealist i reprezint mai degrab o victorie a srbilor, care ctig timp i scap de presiunea foarte puternic a CI. n prezent, toat lumea pare mulumit: Paddy Ashdown - pentru c a reuit, la sfrit de mandat, s ncheie capitolul reformei poliiei; autoritile de la Banja Luka, pentru c au reuit s obin tranzitarea "granielor etnice" a zonelor de poliie, "numai cnd va fi absolut necesar"; autoritile federale de la Sarajevo OSA: Obavjestajno Sigurnosna Agencija - Agenia de Informaii i Securitate SIPA State Investigation and Protection Agency (circul abrevierea denumirii n limba englez) 19 DGS Darzavna Granicna Sluzhba Serviciul Frontierei de Stat 20 Planul de reform a poliiei n BH vizeaz reducerea efectivelor forelor de poliie la 8.482 de persoane n structurile operative i 1.086 de persoane n cele administrative. n prezent, n structurile de poliie din BiH exist aproximativ 22.560 de angajai, a cror finanare necesit fonduri n valoare de aproximativ 175 de milioane de euro anual (2,5% din PNB), n condiiile n care statele dezvoltate aloc cel mult 1%.
18 17
315

pentru c se pot concentra deja asupra negocierilor privind semnarea ASA cu UE. n privina sprijinului internaional, pe 21.11.2005, minitrii de externe ai UE au hotrt prelungirea, cu nc ase luni, a mandatului misiunii de poliie, sub denumirea EUPM 2, care va avea ca principale misiuni lupta mpotriva crimei organizate i acordarea de asisten n implementarea reformei poliiei. Deblocarea procesului legislativ privitor la reforma FA i a poliiei din BiH este de natur a modifica, cel puin formal, percepia CI n legtur cu situaia din BiH i mai ales cu atitudinea RS, renunarea acesteia la obstrucionism conducnd la reluarea procesului de integrare euroatlantic. VII. Limitele progreselor in BiH n pofida trendului pozitiv, un numar mare de factori perturbatori pot avea o influen negativ asupra stabilitii regionale: Economia rii este nc precar, cheluielile bugetare depaesc cu mult proporiile ntlnite ntr-un stat normal, structurile administrative paralele facturnd costuri exagerate, pentru o ar cu potenialul BiH. n acest context, crima organizat i corupia endemic par a constitui redute de autoprotecie a unei societi debusolate, mpotriva normalitii occidentale, de import. Rivalitile etnice persist i se manifest n segregarea clar, n consfinirea, practic, a currii etnice practicate n timpul razboiului, n persistena opiunii etnice n votul politic i n ntarzierea ntoarcerii refugiailor. Fiecare caz de rentoarcere prilejuiete incidente interetnice simptomatice; Insuficienta cooperare cu ICTY aduce ntrzieri insurmontabile n ceea ce privete implementarea unor prevederi ale DPA. Dispute constituionale si blocaje de guvernare: BiH nu funcioneaz ca un stat unitar, structurile de conducere comune sunt lipsite de autoritate asupra entitilor. Disfuncionalitile frecvente n implementarea legilor genereaz puternica impresie c acceptarea reformelor este doar de form i, n concluzie, temporar, nu de profunzime. Simptomatice sunt, n acest sens, dezacordurile privind graniele administrative, pentru c acestea ating valoarea fundamental a etniilor, teritorialitatea. Termenele stabilite pentru principalele msuri din calendarul reformei par ambiioase pentru stilul managerial caracteristic zonei i exist pericolul ca acestea s rmn mai mult pe hrtie. Este greu de susinut c n BiH exist influene ideologice islamice fundamentaliste. Nu se nregistreaz activiti extremiste evidente i nu acioneaz micri radical-naionaliste necontrolate. Totui, prezena, n 316

discursul lui Mustafa Ceri, a unor idei care promoveaz radicalizarea practicrii Islamului n BiH i n regiune, respectiv tendina de agregare a unei comuniti musulmane transfrontaliere n Europa, preocup att CI ct i o important parte a clasei politice i intelectualitii bosniace. Cel mai probabil, Ceri va continua s militeze pentru unificarea musulmanilor din Europa, rezervndu-i, n acest proiect, un rol de prim mrime. Astfel, chiar BiH ca ar poate cpta, n contextul democraiei europene, un rol pe care otmanii probabil ca nu ndrzneau s l viseze. Islamizarea societii boniace din BiH, chiar dac este perceput ca fiind superficial de ctre occidentali, continu i evideniaz disjuncia dintre o proclamat opiune european a liderilor politici musulmani i o manifest tendin de (re)conectare la dimensiunile ideologice i culturale islamice. Prezena administrativ i militar a CI rmne factorul care asigur meninerea identitii BiH, iar retragerea acesteia ar putea conduce la o retensionare a relaiilor ntre comunitile etnice, poate chiar la dezintegrarea statului. Practic, prelungirea mandatelor misiunilor EUFOR i EUPM reprezint singura garanie c procesele de reform n BiH vor continua. VIII. Semnificaia Acordului de la Dayton n esen, Acordul de la Dayton a pus capt violentului rzboi interetnic, reuind, astfel, s ating scopul imediat, de a opri vrsarea de snge din BiH i de a restabili pacea. De asemenea, DPA a nfiinat BiH ca stat federal suveran, constituit din dou entiti n mare msur autonome, Federaia Bosnia i Heregovina FBiH i RS. ara este condus de o preedinie tripartit, fiecare membru al acestui triumvirat reprezentnd cate unul dintre comunitile etnice constituente ale BiH: bosniacii musulmani (boniacii), croaii bosniaci i srbii bosniaci. Ca stat, BiH are un guvern federal i un parlament federal. Subliniind progresele semnificative nregistrate n cei zece ani trecui de la semnarea acordului, subsecretarul de stat american pentru afaceri politice, Nicolas Burns, a artat c este timpul s se treac la un proces de modernizare a acordului, pstrndu-se ns spiritul acestuia. Oficialul american a apreciat recentele evoluii nregistrate n procesul de reform a poliiei din BiH i de realizare a unei structuri unitare n urmtorii cinci ani, amintind c urmtorul pas logic ar trebui s fie amendarea constituiei BiH, parte a DPA. La zece ani dup semnare, limitele DPA blocheaz, practic, integrarea funcional a statului BiH. n formulele acceptate la finele anului 317

2005, att reforma armatei ct i cea a poliiei depesc prevederile DPA i cadrul constituional Dayton. Astfel, modificarea constituiilor entitilor i a statului BiH, recent iniiat, este menit s nlesneasc implementarea acestor reforme. N. Burns a cerut liderilor bosniaci s reformeze constituia, n vederea edificrii unui stat mai puternic i mai eficient. n acest scop, reformele ar trebui s cuprind unificarea preediniei tripartite i un guvern mai puternic. DPA reprezint, astfel, actul de cotitur n istoria acestei ri i baza juridic a constituirii unui stat multietnic democratic pe rnile unui rzboi fratricid. Statele Unite i CI tind s prezinte situaia BiH ca pe o poveste de succes, miznd pe capacitatea perspectivelor euro-atlantice de a absorbi ocurile avatarurilor ncrancenrii interetnice. Rmne de vzut, poate peste nc zece ani, dac acest experiment de laborator poate fi permanentizat n dificilul peisaj balcanic, mediu care pare a fi nvtat cu srguinciozitate alte lecii ale istoriei dect civilizaia occidental. Anexa 1 Structura ierarhic n comunitatea islamic din BiH Comunitatea islamic din BiH menine ierarhia turc: Ulama este liderul comunitii islamice iar muftii i imamii sunt sub directa sa conducere. La baza comunitii se afl jemaat sau congregaia unei moschei (echivalent parohie), al crei ef este imam-ul. Structurile superioare jemaat-urilor sunt Consiliile Islamice de la nivel regional, cantonal i al federaiei. Consiliul Islamic de nivelul Federaiei BiH se numete rijaset, avnd ca echivalent Sinodul. Risajet-ul desemneaz Reis-ul-ulema, care este responsabil cu serviciul religios n folosul Risajet-ului, coordonnd activitatea religioas n toat ara. El numete muftii de la nivel cantonal, muftii numesc imamii-efi la nivel municipal, care, la rndul lor, numesc imamii de la nivelul congregaiilor. Desemnarea reis-ul-ulema se face pe o perioad de patru ani, cu posibilitatea de extindere, nc o dat, pentru ali patru ani. Aceeai procedur se aplic i la muftii i imamii-efi. Jemaat-ul are puterea de a face observaii privind desemnarea unui imam, trimind o comisie care va face investigaii n congregaie, dac acel imam merit sau nu s ocupe acea funcie. Procedura de alegere a reis-ul-ulema i a lociitorului su naibu reis, este complex i implic 250 de membri ai corpului electoral general. 318

Corpurile electorale islamice (14 muftiate21) desemneaz candidaii proprii, trebuind s propun cel puin trei candidai pentru fiecare poziie. Pentru asigurarea unui nalt standard n alegerea candidailor, se poart discuii ntre toate organele de decizie ale comunitii islamice, precum i cu toate instituiile de nvmnt islamic. Votul n cadrul alegerii Reis-ul-Ulema i Naibu Reis este secret, alegerea fcndu-se cu vot majoritar22. Vrsta minim pentru cel care candideaz la statutul de Reis-ululema este de 40 de ani. Cel care candideaz la funcia de Reis-ul-ulema trebuie s fie o persoan cu studii n domeniu, de cel puin zece ani s fi avut o funcie oficial n Comunitatea Islamic i care are credibilitate printre musulmani. Preedintele Consiliului Comunitii Islamice (acum Husein Smajlovic), desemneaz comisia ce va ntocmi o list cu candidaii pentru Reis-ul-ulema i Naibu Reis, list ce va fi trimis Consiliului de la nivelul Muftiatelor. Comisia este compus din cei mai btrni 14 delegai nelepii. Alegerea Reis-ul-Ulema este precedat de o adevrat campanie electoral, n care candidaii i prezint platformele program comunitii, aceasta avnd posibilitatea s decid i s influeneze pe cei care fac parte din comitetul elector. Anexa 2 Mustafa Effendi Ceri, Rais-Ul-Ulema al BiH Ceri a fost ales pentru prima dat Reis-ul-Ulema n august 1995, cnd l-a nlocuit pe Reis Jakub Selimovski, un etnic macedonean ce a fost obligat s se retrag n Macedonia. n timpul rzboiului, Ceri a fost desemnat s se ocupe de structura politico-religioas a viitoarei naiuni musulmane din BiH, ocupndu-se de aplicarea directivelor religioase stabilite de Alia Izetbegovi. Ceri, Izetbegovi i Mirsad Veladzi au aranjat i coordonat fondurile provenite din Orientul Mijlociu pentru ajutorarea BiH, Ceri ocupndu-se direct de distribuia i cheltuirea banilor. n 1997, Ceri a fcut public faptul c Iranul va sprijini reconstrucia a aproximativ 800 de moschei n BiH. Prin aceste fonduri, Iranul a ncercat
Opt muftiate din BiH Sarajevo, Tuzla, Mostar, Zenica, Travnic, Bihac, Banja Luka i Goradze, trei din Croaia, Slovenia i Sandzac i trei din Europa de vest, SUA i Australia 22 La aceste alegeri este permis i participarea femeilor, ceea ce n celelalte comuniti islamice este interzis.
21
319

i ncearc s menin n permanen o punte de legtur cu zona balcanic, sprijinind populaia musulman religios, umanitar, educaional i economic. Prin ultimele aciuni pe care le-a ntreprins, Ceri vrea s-i creeze o imagine de conductor religios moderat. Acest lucru a fost subliniat i de comunitatea internaional, atunci cnd a susinut meninerea Islamului tradiional n BiH, n opoziie cu versiunile mult mai radicale introduse de mujahedinii venii n timpul rzboiului. Ceri fiind liderul spiritual al celor 14 muftiate, avnd i recunoatere internaional, vrea s preia controlul i asupra populaiei musulmane din Muntenegru. Astfel, n cazul unei sciziuni a Serbiei-Muntenegru, Ceri ar deveni una din cele mai influente personaliti din Muntenegru, fiind susinut de aripa conservatoare a comunitii islamice i de ctre SDA. Conform Constituiei comunitii islamice, Ceri i adjunctul su, Ismet Spahi, au fost ndreptii s mai candideze o dat, la expirarea mandatului. Ca urmare, Ceri a fost reales, la 25.09.2005, ca Reis-ul-Ulema al comunitii islamice, pentru nc apte ani. Totodat, adjunctul su, Ismet Spahi, a fost reales n funcia de Naibu Reis. Ceri a obinut 180 din cele 300 de voturi, susinerea din partea politicului venind prin vocea primministrului BiH, Adnan Terzi.
320
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL Mirela ATANASIU Nici o sarcin nu este mai important pentru Organizaia Naiunilor Unite dect aceea a prevenirii i rezolvrii conflictelor armate Secretarul General Kofi ANNAN, 2005 The International Humanitarian Law (IHL) is aknowledged as the law of the armed conflicts, whatever there are international (between the armies of two or more countries) or national (ostilities between national govern armed forces and some organized armed groups or even just between those kind of organizations from a state). The International Humanitarian Law was a result of the huge human rights and civil objectives violation after the so-called Cold War, the use of force against civil population being for a long period of time the subject of IHL restrictions. The role of the IHL for the national security rises from the individual security in a democratic state where the ordinary person rights must always be in the top of the priorities when the ostilities leadership is reglementated. 1. Introducere n dreptul internaional umanitar Primele legi ale rzboiului au fost proclamate de marile civilizaii cu cteva milenii naintea erei noastre. Hammurabi, regele Babylon-ului spunea: Am stabilit aceste legi pentru a preveni oprimarea celor slabi de ctre cei puternici1. Dreptul internaional umanitar este cunoscut sub denumirea generic de dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului. La Convenia de la Geneva din 1864, s-au pus bazele dreptului umanitar contemporan. Acesta era caracterizat n principal prin: Realizarea unor reguli scrise ale scopului universal de a proteja victimele conflictelor;
Referent, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea de Aprare Naional Carol I 1 Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional umanitar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
321

Natura multilateral deschis tuturor statelor; Respectarea i marcarea personalului, transporturilor i echipamentului medical folosind embleme specifice. Dreptul internaional umanitar recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva terorismului se manifest sub una din aceste forme ale conflictului armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i dispoziiile drepturilor omului. n situaia n care se face uz de violen armat n afara contextului unui conflict armat n sens juridic sau cnd o persoan bnuit de activiti teroriste nu este reinut n cadrul unui conflict armat, dreptul umanitar nu se aplic. Acesteia trebuie s i se aplice prevederile drepturile omului, dreptul intern sau dreptul penal internaional. Dreptul internaional umanitar trateaz beligerana, rzboiul terestru, invazia i ocupaia militar, rzboiul naval, rzboiul aerian, rzboiul extraatmosferic, protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil n caz de conflict armat, reguli de protecie a mediului nconjurtor, protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, statutul rniilor, bolnavilor i naufragiailor, al prizonierilor de rzboi, neutralitatea n caz de conflict armat, reguli de drept internaional umanitar aplicabil conflictelor armate cu caracter neinternaional, ncetarea operaiunilor militare i restabilirea pcii, sanciuni la nclcarea dreptului internaional umanitar, recurgerea la for n sistemul Cartei Naiunilor Unite, protecia drepturilor omului n dreptul internaional umanitar. Principiile dreptului internaional umanitar sunt: a) Umanitatea: intervenia organelor se va face doar pe baza criteriului de a alina suferina uman, care trebuie s constituie principala int, tratnd cu o atenie sporit categoriile cele mai vulnerabile de populaie civil: copiii, femeile i vrstnicii. Demnitatea i drepturile tuturor victimelor trebuie respectate i protejate. b) Neutralitatea: asistena umanitar trebuie furnizat fr a se angaja n ostiliti sau s se intre n controversele de natur politic, religioas sau ideologic. c) Imparialitatea: asistena umanitar trebuie s se acorde fr discriminri de orice origine: etnic, de gen, naionalitate, opinii politice, ras sau religie. Intervenia contra suferinei trebuie s fie ghidat doar de starea de necesitate a victimelor i cu acordarea prioritii celor mai urgente i mai grave cazuri. 322

n plus, la aceste trei principii fundamentale, Naiunile Unite au mai adugat i pe acela al suveranitii statelor unde se intervine umanitar, aa cum s-a declarat: Suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea naional a statelor trebuie respectat potrivit Cartei Naiunilor Unite. n acest context, asistena umanitar trebuie acordat cu consimmntul rilor afectate i n urma cererii acestora2. Potrivit acestor principii, organele militare sau civile ale forelor sau unitilor beligerante care sunt implicate activ n lupt nu trebuie folosite n sprijinul aciunilor umanitare. Obiectivele finale ale interveniei umanitare sunt: 1. Un rspuns efectiv la situaiile de dezastru prin sporirea nivelului de pregtire naional i internaional. 2. ntrirea mecanismelor de cooperare i coordonare inter-state i alte organizaii i organisme umanitare. 3. Prevederea nevoilor reale i acute ale celor mai vulnerabile categorii de populaie, ca prim prioritate pentru aciunea umanitar. 4. nelegerea rolurilor actorilor politici, militari i umanitari i protecia personalului organizaiilor umanitare. Romnia, din punct de vedere a asigurrii securitii naionale, trebuie : - s restabileasc i s rennoiasc planurile de pregtire pentru situaii de dezastru naional, care cuprind i legturile necesare cu sistemele internaionale de rspuns la dezastre, redefinirea clar a rolului i responsabilitilor societilor naionale, inclusiv reprezentarea adecvat a acestora n organismele politice i de coordonare; - s examineze vulnerabilitii sistemelor de rspuns la dezastre i s ia toate msurile pentru a se asigura c aceste sisteme pot continua s opereze, rspunznd nevoilor aprute n urma dezastrelor; - s ajute adecvat societile naionale, n cooperare cu organismele internaionale, s accead i s beneficieze de finanare internaional n context multilateral, n scopul sporirii pregtirii lor de a reaciona la dezastre. 2. Principale organizaii internaionale de intervenie umanitar Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este cea mai important organizaie internaional din lume. Fondat n 1945, dup Al Doilea Rzboi Mondial, are 191 de state membre. Are misiunea de a asigura pacea
2
Rezoluia General a Organizaiei Naiunilor Unite nr. 46/182.
323

mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Organisme reprezentative ale organizaiei relevante pentru Romnia, care se ocup cu afaceri umanitare sunt: Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA), Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor (UNISOR), Reprezentanii Speciali pentru Copii implicai n Conflicte Armate, nalta Comisie ONU pentru Refugiai (UNHCR). Principale repere de legislaie internaional ale Organizaiei: Oficiul de Afaceri Legale, Al aselea Comitet, Comisia Drepului Internaional, Codificarea Dreptului Internaional, Curtea Internaional de Justiie, Curtea Penal Internaional etc. Comitetul Internaional al Crucii Roii este o organizaie, neutr i independent care asigur protecie i asisten umanitar victimelor rzboiului i violenei armate. Comitetul are mandatul permanent al dreptului internaional de a avea aciune imparial pentru prizonieri, rnii sau bolnavi, sau civili afectai de conflict3. Departamentul pentru Ajutor Umanitar al Uniunii Europene (ECHO). Fondurile acestui departament sunt folosite pentru a ajuta aproape 18 milioane de oameni din peste 60 de ri mpreun cu 200 de parteneri (organizaii nonguvernamentale, Comitetul Internaional al Crucii Roii, agenii ale ONU cum este UNHCR i WFP). Biroul de Ajutor Umanitar cheltuie mai mult de 500 millioane euro n fiecare an pentru finanarea proiectelor umanitare. Importana departamentului crete proporional cu numrul crizelor din lume i reflect disponibilitatea Uniunii Europene de a avea un rol primordial n conducerea eforturilor umanitare internaionale. UNESCO Organizaie Educaional, tiinific i Cultural a Naiunilor Unite fondat n 16 noiembrie 1945. Aceasta are ca obiectiv-int construirea unei ideologii pacifiste a popoarelor. Cea mai important sarcin deinut este aceea de promovare a cooperrii internaionale ntre cele 191 state membre i 6 membre asociate n domeniile: nvmntului, tiinei, culturii i comunicaiei. Ca obiectiv de prevenie a conflictelor armate, specific dreptului umanitar internaional, organizaia conlucreaz pentru a crea condiiile unui dialog bazat pe respectul, mprtirea valorilor i demnitatea fiecrei civilizaii i culturi. Acest rol este critic, n special n faa terorismului, care constituie un atac mpotriva umanitii.
www.icrc.org
324

3. Dreptul internaional umanitar n conflictele armate Dreptul internaional umanitar reprezint un set de legi care caut, din motive umanitare, s limiteze efectele conflictelor armate. Acesta protejeaz persoanele care nu sunt participante la ostiliti i rescricioneaz mijloacele folosite n conflicte. Cele apte reguli fundamentale constituie bazele Conveniei de la Geneva i a Protocoalelor Adiionale: a) Persoanele care nu iau parte direct la ostiliti au dreptul la respectarea integritii vieii, moralului i fizicului. Indiferent de circumstane vor fi protejate i tratate uman fr nici o distincie. b) Este interzis uciderea sau vtmarea inamicului care s-a predat. c) Rniii i bolnavii trebuie strni i ngrijii de partea care i are n subordine. Protecia include personal, stabilimente, transporturi i echipamente medicale. d) Combatanii i civilii capturai sub autoritatea unei pri adverse trebuie s beneficieze de respectarea vieii, demnitii i drepturilor personale. Ei trebuie protejai mpotriva tuturor actelor de violen sau represaliilor. Prizonierii de rzboi au, inclusiv, dreptul de a coresponda cu familiile lor i de a primi ngrijiri medicale. e) Oricine trebuie s beneficieze de garantarea fundamental judiciar. Nimeni nu trebuie s fie nvinuit pentru un act pe care nu l-a comis. Nimeni nu trebuie s fie subiectul torturii fizice sau psihice, pedepsei corporale sau al tratamentelor crude sau degradante. f) Prile unui conflict i membrii forelor lor armate nu au metode i mijloace nelimitate de ducere a luptei. Este interzis angajarea armelor sau metodelor de ducere a rzboiului care cauzeaz pierderi nenecesare sau suferin excesiv. g) Prile unui conflict trebuie s disting ntotdeauna ntre populaie civil i combatani pentru a nu periclita populaia i proprietatea civil. Populaia civil nu ar trebui s fac obiectul atacurilor. Acestea ar trebui ndreptate numai ctre obiectivele militare. 4. Necesitatea aplicrii dreptului internaional umanitar n securitatea naional Rzboiul este o considerat ca ultim alternativ pentru rezolvarea conflictelor. Carta Naiunilor Unite afirm clar c ameninarea sau uzul de for mpotriva altor state este ilegal. nc din 1945, rzboiul nu mai este o modalitate acceptat de rezolvare a diferendelor dintre state. Totui, exist trei motivaii pentru care aceast lege a conflictelor militare exist: 325

- Carta nu are o legislaie att de bine pus la punct nct s poat prentmpina ntotdeauna uzul la for. Statele, individual sau colectiv, i rezerv dreptul de a se apra contra atacurilor la adresa independenei sau teritoriului lor, ca rspuns la folosirea legal sau ilegal a forei mpotriva acestora; - Interzicerea prevzut n Cart cu privire la utilizarea forei nu conine prevederi referitoare la conflictele armate interne (sau rzboaiele civile); - Capitolul VII al Cartei permite statelor-membre folosirea forei n aciuni colective pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale; - Cel din urm argument este acela c, totui, rzboaiele au loc, cum bine tim cu toii, n pofida faptului c sunt scoase n afara legii de Carta Naiunilor Unite. Conflictele armate sunt o realitate trist a lumii noastre contemporane. Concluzia inevitabil este aceea c, este nevoie de legislaie internaional care s limiteze efectele rzboiului asupra populaiei i proprietilor, care s protejeze, mai ales, grupurile vulnerabile de persoane. Acesta este elul dreptului internaional umanitar, avnd Convenia de la Geneva i Protocoalele Adiionale drept expresie principal i organism important al legii cutumiare ca o surs suplimentar decisiv de legiferare. 5. Instrumente juridice internaionale de drept umanitar Ca urmare a participrii armatei Romniei n cadrul unor fore multinaionale, la operaiuni n afara granielor rii de aprare a pcii, de impunere a pcii, umanitare, de poliie etc., a aprut necesitatea constituirii cadrului legal conform cu legislaia internaional existent, autoritile romne avnd datoria de a se supune, inter alia, dispoziiilor Rezoluiei nr. 287 din 15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind respectarea i garantarea respectrii dreptului internaional umanitar. 5.1. Dreptul de la Haga Dreptul de la Haga cuprinde mai multe declaraii, acte finale, convenii, conferine, protocoale i tratate care contureaz cadrul de manifestare al armatei naionale n aciunile desfurate pe teritoriile altor state dar i pe acela al elementelor de securitate naional, la nevoie, pe teritoriul statului nostru naional. Dintre cele mai relevante amintim:
326

- Convenia privitoare la nceperea ostilitilor care conine unele prevederi referitoare la nenceperea ostilitilor fr un avertisment prealabil neechivoc, notificarea fr ntrziere a strii de rzboi Puterilor neutre; - Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, care conine i un Regulament cu privire la ducerea rzboiului terestru n care se gsesc prevederi referitoare la: beligerani, prizonieri de rzboi, bolnavi i rnii, mijloace de vtmare ale inamicului, spioni, parlamentari, capitulri, armistiiu, autoritatea militar pe teritoriul statului inamic, conforme normelor dreptului internaional umanitar; - Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi terestru n care se apreciaz: inviolabilitatea teritoriului statelor neutre, interzicerea beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe i convoaie de muniii sau aprovizionri; nu pot fi deschise birouri de nrolare sau corpuri de combatani pe teritoriile neutre, rspunderea statelor neutre nu este angajat de faptul c indivizi trec n mod fraudulos grania pentru a se pune n serviciul unuia dintre beligerani; nu se consider act de beligeran respingerea chiar cu fora armelor a grupurilor ostile care i ating neutralitatea; despre beligerani internai i rnii ngrijii la neutri (le vor fi furnizate adpost, hran i ngrijiri medicale n spiritul dreptului umanitar); despre persoanele neutre etc. - Protocolul referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice; - Convenia asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile. Prin tehnici de modificare ale mediului se nelege orice tehnic menit s schimbe prin manipulare deliberat a proceselor naturale dinamica, compoziia sau structura pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau spaiul extraatmosferic. - Conferina Naiunilor Unite asupra interzicerii sau limitrii utilizrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare. n cadrul acestei Conferine au fost ncheiate: o Convenie asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau lovind fr discriminare; mai multe Protocoluri: privind schijele nelocalizabile; asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, asupra interzicerii sau limitrii folosirii de arme incendiare; Rezoluia asupra sistemelor de arme de mic calibru.
327

5.2. Dreptul de la Geneva Dreptul de la Geneva conine convenii, legi, tratate, rezoluii, acte finale, protocoale, convenii cu referire la dreptul conflictelor armate. Dintre acestea, cele cu referire la securitate sunt: - Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, astfel, sunt prohibite, inclusiv n timp de pace: a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b) lurile de ostatici; c) atingerile aduse demnitii persoanelor, mai ales tratamentele umilitoare i njositoare; d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, datede un tribunal constituit n mod regulat, nsoit de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate. - Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 13 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale care conine principii generale i domeniul de aplicare i precizarea expres c persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i sub autoritatea principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite, din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice. Mai sunt stipulate prevederi referitoare la protecia persoanei, astfel, sunt interzise; mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice, prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cnd aceste acte sunt justificate de starea sntii lor; protecia unitilor sanitare: unitile civile sanitare vor fi ntotdeauna respectate i protejate i nu vor face obiectul atacurilor dac ndeplinesc condiiile urmtoare: aparin uneia din Prile din conflict; sunt recunoscute i autorizate de autoritile competente ale uneia din Pri la conflict, ncetarea proteciei unitilor sanitare civile se realizeaz doar atunci cnd sunt utilizate pentru a comite, n afara destinaiei lor umanitare, acte duntoare inamicului. Nu sunt considerate duntoare inamicului: faptul c personalul unitii este nzestrat cu arme uoare individuale pentru propria sa aprare sau pentru aprarea rniilor i a bolnavilor aflai n ngrijire, faptul c unitatea este pzit de un pichet, de santinele sau de o escort, faptul c n unitate se afl arme portative i muniii luate de la rnii i bolnavi i care nu au fost nc predate serviciului competent, faptul c membri ai forelor armate sau ali combatani se afl n aceste uniti din raiuni medicale. n ceea ce privete protecia populaiei civile, n Protocol sunt stipulate urmtoarele:
328

a) persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile militare. b) persoanele civile nu ar trebui s fac obiectul atacurilor. c) persoanele civile se bucur de drepturile precizate mai sus, n afara cazului n care particip direct n conflict. d) atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva intelor militare determinate sunt interzise sau n care sunt folosite metode i mijloace de lupt fr discriminare: atacurile prin bombardament, care trateaz ca obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate i distincte, situate ntr-o zon populat de civili; atacurile de la care se poate atepta s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la populaia civil, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor cu caracter civil; sunt interzise represaliile contra populaiei civile. n ceea ce privete bunurile cu caracter civil, exist mai multe categorii de protecie: a) protecie general a bunurilor cu caracter civil, care nu vor face obiectul atacurilor i represaliilor. Atacurile vor fi strict limitate la obiective militare. b) protecia bunurilor culturale i a lcaurilor de cult, fiind interzise: comiterea oricrui act de ostilitate ndreptat mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult care constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor; utilizarea acestor bunuri n sprijinul aciunii militare; constituirea din aceste bunuri obiect de represalii. c) protecia bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile: interzicerea nfometrii ca metod de rzboi, interzicerea atacurilor, distrugerii, lurii sau scoaterii din uz a bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile (culturi agricole, surse de ap, vite etc.); d) protecia mediului nconjurtor natural. n acest sens, se va ncerca evitarea daunelor ntinse, de durat i grave. e) protecia instalaiilor i a lucrrilor ce conin fore periculoase: barajele, digurile i centralele nucleare de producere a energiei electrice nu vor constitui intele atacurilor, chiar dac sunt obiective militare; prile conflictuale se vor strdui s nu amplaseze obiective militare n aceste zone. 5.3. Rspunderea internaional pentru comiterea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii Acordul de la Londra cu privire la pedepsirea mariulor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei. Statutul Tribunalului Militar Internaional. Acesta a fost creat pentru a judeca i pedepsi, n mod cuvenit i fr ntrziere, pe criminalii de rzboi 329

ai Axei. Acesta este compus din patru judectori, asistai fiecare de cte un supleant. Deciziile se iau pe baza majoritii de voturi. Crime pedepsite de Tribunal: a) crime contra pcii: plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, garaniilor sau acordurilor internaionale sau participarea la un astfel de complot; b) crime de rzboi: violrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Ex.: asasinatul, rele tratamente aplicate prozonierilor de rzboi sau populaiei civile din teritoriile ocupate, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor publioce sau private etc. c) crime contra umanitii: asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie, deportarea i orice alt gen de act inuman comis mpotriva oricror populaii civile nainte sau n timpul rzboiului, persecuii pe motive politice, rasiale sau religioase. - Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Genocidul, comis att n timp de pace sau de rzboi, este unul din actele comise pentru a distruge, total sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mintale ale membrilor unui grup; c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul. - Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii. 5.4. Alte documente internaionale fr caracter juridic - Proiect de convenie pentru crearea unei instituii judiciare internaionale care s previn i s reprime infraciunile la Convenia de la Geneva din 22 august 1864. - Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim - Legile rzboiului maritim n raporturile dintre beligerani - Tratatul de la Washington privitor la folosirea submarinelor i a gazelor nbuitoare n timp de rzboi - Regulile rzboiului aerian fixate de comisia juritilor nsrcinat s studieze i s fac raport asupra revizuirii legilor rzboiului - Manualul de la San Remo privint dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare 330

- Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite - Respectarea i garantarea dreptului internaional umanitar - Rezoluia Parlamentului European asupra promovrii conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i a dreptului internaional umanitar 6. Principalele direcii ale dreptului umanitar la nivel naional, regional i global Ca membr a Alianei Nord-Atlantice, la nivel naional, regional i global, Romnia trebuie s aplice urmtoarele: - continuarea strategiilor de mediere a conflictelor, iar la euarea metodelor panice, asigurarea c armele utilizate n conflict sunt conforme cu dreptul internaional umanitar aplicabil; - dezvoltarea i implementarea de programe cuprinztoare de educare n spiritul dreptului internaional umanitar a ntregului personal militar implicat n operaiunile de rzboi, meninere a pcii sau stabilire a acesteia; - promovarea activ a urmririi n justiie a crimelor de rzboi prin implementarea consecvent a regulilor dreptului internaional umanitar n legislaia naional; - confirmarea c dreptul internaional umanitar devine o component integral a programului de activitate al militarilor; - s foloseasc expertiza juridic i sprijinul Comitetului Internaional al Crucii Roii pentru mbuntirea propriei implementri a dreptului internaional umanitar i respectarea acestuia de ctre alte state.
Bibliografie
1. Ernst-Otto CZEMPIEL, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn, pp. 64-71, 80-81. 2. Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional umanitar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. 3. United Nations Conference on Prohibition or Restrictions of Use of Certain Conventional Weapons Which May Be Armed to Be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects, Geneva, 10-28 noembrie 1979, 15 septembrie 10 octombrie 1980.
331

4. Dreptul international umanitar al conflictelor armate, Documente, Editura ansa, Bucureti, 2003, pp.145-278. 5. www.mai.gov 6. www.ue.int 7. www.icrc.org 8. www.unesco.org 9. www.mie.ro 10. www.un.org 11. www.fac.mil.co 12. www.usm.md
332
SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI
333
334
TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII N EUROPA DE SUD-EST Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion AM The Balkans generated successive waves of instability and conflicts especially in the decade following the end of the Cold War. The development of the Balkan regions conflicts has been demonstrated the significant limits occurred in the process of diplomatic negotiations and in the process of using military forces. The Balkans experience amply showed that diplomacy backed by force and fairness could have greater possibilities of success. The commitment of the NATOs member states in solving the conflicting situation in this region and building up an area of stability and security was not doubtful and the substance of their efforts consisted of diplomatic and political pressure put on Belgrad and calling for stopping the wars in Slovenia, Bosnia-Herzegovina, Croatia and Kosovo and coming to the negotiation table. The results were the Dayton peace agreement which put an end to the Bosnian war and the Rambouillet peace agreement which put an end to the Kosovo war. For the first time, the EU has committed a real prospect of membership to the states in the Balkans. But that is all it has done. It remains a shell without a strategy and all the evidence suggests that progress will be painfully slow. Now there is no agreed framework for either the internal or the external order in Kosovo. U.N. Security Council Resolution 1244 makes clear that Kosovo remains part of the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia-Montenegro). Yet, no one is ready to consider a Kosovo ruled by Belgrade and Kosovo Albanians opinion is clearly in favour of outright independence, with the prospect of a closer and open ended relationship

General de grigad, doctor n tiine militare, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale
335

with Albania and other Albanian inhabited areas of the region. The latest political and military efforts made by Serbia-Montenegro are focused on the EU integration and also they are making very important steps toward the NATO accession. I. EXPERIENA BALCANILOR. BALCANII SURS DE INSTABILITATE I CONFLICTE N ZONA EUROPEI DE SUD-EST Dup misiunea desfurat n anul 1998, n Irak, secretarul general al O.N.U. Kofi Annan a subliniat, n faa Consiliului de Securitate, c dac diplomaia dorete obinerea succesului, ea trebuie dublat att cu folosirea forei, ct i cu manifestarea spiritului de fair play. Relaia dintre for i diplomaie este departe de a nu fi controversat. Susintorii folosirii exclusiv a forei, n asemenea cazuri, au avut aproape ntotdeauna oponeni, care au susinut necesitatea unei rbdri mai mari n desfurarea eforturilor diplomatice nainte de recurgerea la for. Predecesorul lui Annan la funcia de secretar general O.N.U. a prezentat, puin mai trziu, o viziune diferit. n cartea sa, editat n 1999, Unvanquished: A US-UN Saga, Boutros Boutros Ghali a criticat ceea ce el consider o tendin american excesiv n a folosi fora. El spunea: Imperiul Roman nu avea nevoie de diplomaie, nici S.U.A. nu are nevoie de diplomaie. Diplomaia este perceput de ctre o putere imperial ca o pierdere de timp, de prestigiu i ca un semn de slbiciune. Aceast apreciere este incorect, att n ceea ce privete Imperiul Roman ct i n ceea ce privete S.U.A. Dar ea poate, probabil, s sublinieze anumite tendine americane. Nici o naiune nu poate s se bazeze numai pe for, dar nu exist state care s neglijeze total folosirea forei n relaiile dintre naiuni. Fora rmne un aspect principal al sistemului internaional; chiar i n aceast er a integrrii regionale i extinderii globalizrii, naiunile state i menin monopolul asupra folosirii forei, att pe plan intern, ct i pentru scopuri politice externe. n cele mai multe cazuri, folosirea forei reprezint un mijloc de descurajare a altora n a folosi fora, n special fora armat, n descurajarea atacurilor armate i aprarea teritoriului naional. Oricum diplomaia este adesea privit ca prima linie de aprare, unele state sunt pregtite s-i bazeze aprarea teritoriului lor naional doar pe propria for. De cealalt parte a spectrului sunt cazuri de state care se bazeaz doar pe for pentru aprarea intereselor lor i modelarea mediului politic intern n conformitate cu valorile lor tradiionale. Germania lui Hitler se baza n primul rnd pe for pentru a
336

instaura propria sa nou ordine n Europa, iar aliaii, n efortul lor de cucerire total a Reich-ului lui Hitler, au procedat n aceeai manier. Rzboiul total apare adesea cnd nu mai este loc pentru diplomaie. La sfritul rzboiului rece au fost mari sperane privind renaterea diplomaiei globale i multilaterale, ns, ultimul deceniu al secolului trecut a demonstrat cu totul altceva. Pe durata anilor 90 au fost mai multe rzboaie i conflicte dect n jumtatea de secol precedent, dar au fost, de asemenea, de trei ori mai multe acorduri de pace semnate dect s-au semnat n 30 ani anteriori. Anii 90 au cunoscut mai multe cazuri de folosire a forei i diplomaiei n rezolvarea problemelor globale, dect n perioadele anterioare. Dac diplomaia murdar, generatoare de compromisuri, poate fi nlocuit cu for curat, generatoare de victorie instantanee, va rezulta o tentaie clar, pentru acele state care au aceast opiune, s recurg la for i nu la diplomaie. Carta Naiunilor Unite se bazeaz att pe folosirea diplomaiei, ct i a forei, ntr-un cadru definit clar de carta nsi, pentru promovarea ordinii globale. Chiar i tentaia de a cuta soluii prin folosirea puterii aeriene este reflectat n cart: art.45 statueaz c un stat membru poate s pun la dispoziie imediat contingentele de fore aeriene naionale disponibile, pentru aciunea internaional combinat de impunere prin for. ntr-un sens mai larg recenta dezbatere se bazeaz pe experiena balcanilor n anii 90. n nici o alt zon relaia dintre for i diplomaie nu a fost pus la o asemenea ncercare i nu a fost subiectul unei aa mari controverse. 1. Experiena Balcanilor
Fiecare organizaie internaional important a fost implicat n evenimentele din Balcani i a avut capabilitile sale proprii, sever testate. Eforturile iniiale de reconciliere a poziiilor conflictuale privind viitorul Iugoslaviei au fost aproape exclusiv diplomatice i au fost coordonate de Comunitatea european. Nu a fost dorina nici unei puteri strine sau instituii pentru a folosi fora n conflicte i nici nu a existat o concepie clar cu privire la scopurile pentru care ar fi servit folosirea forei.
337

Utilizarea limitat a forei poate avea un efect politic semnificativ n sprijinul eforturilor diplomatice desfurate n primele stadii ale conflictului. Oricum, cu ct un conflict escaladeaz att n ceea ce privesc termenii politici i militari, cu att mai mult utilizarea forei va fi necesar pentru a avea un efect semnificativ asupra conflictului sau a eforturilor diplomatice pentru rezolvarea lui. Pe msur ce conflictele s-au extins din Slovenia, n Croaia i apoi n Bosnia, eforturile internaionale au fost substanial complicate nu numai datorit antagonismelor dintre rivalii locali, dar i datorit inabilitii comunitii internaionale de a ajunge la un punct de vedere comun asupra a ceea ce trebuie realizat n regiune. Aceast instabilitate a fcut ca orice discuie privind folosirea forei militare pentru a sprijini diplomaia s fie mult mai dificil. Cu toate acestea, fore militare sub comanda ONU au fost desfurate: la nceput n Croaia, n iarna anului 1992, cu scopul de a nghea situaia n i mprejurul zonelor controlate de srbi n Krajina i Slovenia, aa cum prevedea planul VANCE formulat cu un an mai devreme; apoi n Bosnia ncepnd cu sfritul verii anului 1992, cu scopul de a facilita i proteja distribuirea de ajutoare umanitare. Desfurarea de fore a nceput cu trimiterea unor trupe pentru paza Aeroportului Sarajevo n vederea crerii condiiilor pentru transportul aerian al trupelor care au urmat. Curnd, aceast desfurare, a evoluat prin trimiterea n zon a unei fore de protecie O.N.U. (UNPROFOR) format din 25.000 militari care au acionat n aceast ar pe toat durata rzboiului. Pe durata acestor ani a avut loc o dezbatere frecvent n ceea ce privete posibilitatea folosirii puterii aeriene pentru a influena situaia terestr n aa fel nct s stopeze ori chiar s elimine epurarea etnic i s asigure o mai bun situaie att pentru forele ONU ct i pentru eforturile diplomatice n curs. Totui experiena cptat pe timpul rzboiului din 1999 din Kosovo tinde s susin ideea c folosirea pe scar larg a puterii aeriene ar fi complicat mai mult dect ar fi uurat situaia pe teren. n Kosovo operaiile aeriene la scar larg au euat n ncercarea de a evita o catastrof umanitar i a stopa epurarea etnic. A fost chiar susinut ideea c operaiile aeriene n sine au expus civilii din Kosovo la aciunile armatei srbe i represaliile forelor paramilitare. n anul 1995 rzboiul din Bosnia a fost escaladat culminnd cu folosirea forelor aeriene n septembrie acelai an. Concluzia care a fost formulat deseori subliniaz c acordul de pace, din luna noiembrie, iniiat la Dayton a fost mai mult sau mai puin un rezultat direct al folosirii forelor aeriene mpotriva poziiilor srbe din Bosnia. 338

Pe msur ce luptele au escaladat s-a creat un sentiment c sfritul jocului se apropie i atunci toate prile s-au strduit s obin poziii de for nainte ca procesul politic s fie reluat. Forele srbe bosniace au invadat enclava Srebrenica n timp ce forele croate bosniace, cu implicarea activ a armatei regulate croate, a nceput s preia controlul asupra interiorului provinciei Krajina. Nu exist dubii c operaia aerian a NATO iniiat la 30 septembrie 1995 a avut un impact psihologic semnificativ, n mod special pe timpul primelor zile. Dar n termeni militari impactul Forei de Reacie Rapid n jurul Sarajevo a fost probabil mai semnificativ chiar pentru ntregul proces al trecerii de la rzboi la pace i nu exist dubii c aciunea diplomatic a fost de importan decisiv. Acordul de pace pentru Bosnia a fost de aceea mai mult o victorie a diplomaiei dect o victorie a forei militare. Faptul c pacea ar fi fost realizabil fr folosirea forei este discutabil, dar nici nu se poate afirma c ea ar fi fost posibil numai prin folosirea forei fr ajutorul unei noi abordri politice. Inovaia diplomatic esenial a fost acordul Statelor Unite pentru acceptarea ctorva cerine eseniale ale srbilor bosniaci, cerine care anterior fuseser refuzate de americani. n particular srbii bosniaci au cerut cu insisten meninerea unei Republici Separate Srpska n cadrul statului Bosnia. Cnd aceast cerin esenial a fost acceptat ca parte a noii iniiative americane, la nceputul lui septembrie 1995, drumul a fost pavat pentru selectarea problemelor teritoriale rmase i nceperea unui proces care s-a bazat, pe termen scurt, pe acceptarea realitilor de pe teren. Operaiile aeriene au avut un impact psihologic din ce n ce mai sczut, iar posibilitatea lor de a influena pe termen scurt evenimentele terestre au devenit extrem de limitate. Mai mult dect att, numrul intelor strategice semnificative din Bosnia a fost, de asemenea, limitat. Fr o iniiativ politic i lund n considerare perspectiva apariiei eecului operaiilor aeriene gndul te dirija la un scenariu de comar pentru forele terestre NATO care ar fi trebuit s mearg s extrag din teatru forele ONU. nspimntai de aceast perspectiv au fost intensificate eforturile diplomatice care au condus n mod decisiv la terminarea rzboiului. n concluzie, prerea c sfritul rzboiului din Bosnia a demonstrat supremaia puterii n special a puterii aeriene asupra diplomaiei este n esena ei greit.
339

Secolul XX s-a ncheiat cu conflictul din Balcani, conflict n care au fost implicate majoritatea puterilor sistemului internaional, ntr-o manier aproape la fel cu cea n care a nceput. nc o dat a fost demonstrat faptul c aspectele nerezolvate ale ordinii politice n aceast parte a Europei poate atrage n conflict i rzboi implicarea majoritii puterilor. n mod clar conflictul din Kosovo a reprezentat un eec major att din punct de vedere diplomatic ct i din punct de vedere militar. n anul 1996 U.E. i S.U.A. au artat c nu doresc s lanseze nici o iniiativ diplomatic serioas pentru rezolvarea problemei din Kosovo, dup terminarea rzboiului din Bosnia. n 1997 s-a nregistrat o acutizare a opiniilor unui segment de albanezi cosovari care anterior i-au pus anumite sperane n eforturile diplomatice. De la sfritul anului 1997, i n special n februarie 1998, a aprut pericolul unei insurecii armate mpotriva liderului srb, rapid contracarat de forele de securitate srbe i care a avut ca efect chiar nrolarea albanezilor moderai n nou nfiinata Armat de eliberare a Kosovo. Eforturile diplomatice pentru rezolvarea sau cel puin pentru evitarea escaladrii conflictului au rmas mai mult reactive dect preventive. Diplomaia a fost depit de evenimente i de escaladarea tensiunilor. Pe timpul negocierilor din ianuarie i februarie 1999 de la Rambouillet ameninarea cu loviturile aeriene a fost considerat ca fiind unul din instrumentele cheie ale diplomaiei. Cnd diplomaia a euat, comunitatea internaional a rmas cu puine opiuni pentru a-i ndeplini scopurile. Atunci cnd operaiile aeriene au fost declanate, scopul urmrit a fost mai mult acela de a preveni o tragedie umanitar i mai puin de a bombarda Belgradul pentru a-l fora s semneze acordurile de la Rambouillet. Se pare c a fost larg rspndit ideea c loviturile aeriene limitate vor duce la atingerea rapid a obiectivelor stabilite. Realitatea a demonstrat cu totul altceva. Operaiile aeriene nu au putut preveni un dezastru umanitar major nct mai mult de un milion de persoane au fost forate s-i prseasc locuinele iar alte mii i-au pierdut viaa. Nu exist dubii c aceast campanie aerian a demonstrat limitele a ceea ce poate fi realizat prin folosirea acestora. n ciuda discuiilor privind revoluia n conflictele armate, Kosovo a demonstrat ntr-o manier brutal c toporul rmne arma superioar cu raz scurt de aciune i de nalt precizie atunci cnd un om vrea s-l ucid pe altul. Dac despre campania aerian se poate spune c a euat n atingerea obiectivelor, nu acelai lucru se poate spune despre succesul nregistrat n a fora ncheierea unui acord politic, care a condus la retragerea forelor srbe 340

din Kosovo i de asemenea, la stabilirea n aceast provincie a unei administraii interimare ONU, sub protecia forelor NATO. Astfel, refugiaii s-au putut ntoarce acas i purificarea etnic ncetat. De asemenea, violarea de ctre srbi a drepturilor albanezilor din Kosovo a putut fi evitat. Dar fora militar singur nu poate compensa eecul diplomaiei. Scopul negocierilor de la Rambouillet a fost acela de a stabili un acord cadru interimar pentru Kosovo care, n timp, s poat pava drumul ctre realizarea unei soluii pe termen lung. Rambouillet a reprezentat un efort de realizare a unui Dayton interimar pentru Bosnia. Acum nu exist un acord cadru care s reglementeze ordinea intern i extern pentru Kosovo. n timp ce misiunea interimar a ONU n Kosovo (UNMIK) urmrete s instaureze un sens de normalitate n regiune, principalele probleme legate de conflictul din regiune au rmas nerezolvate. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr.124 subliniaz n mod clar c provincia Kosovo rmne parte a Republicii Federale Iugoslavia (Serbia Muntenegru). Acum nimeni nu este pregtit s ia n considerare un Kosovo condus de Belgrad, iar opinia albanezilor din Kosovo este clar n favoarea independenei provinciei, chiar cu perspectiva unei mai strnse relaii cu Albania i cu alte zone locuite de albanezii din regiune. Limitele manifestate att n plan diplomatic ct i n plan militar au fost amplu puse n eviden pe timpul rzboiului din Kosovo. Diplomaia secondat de for i spirit de fair play pot avea posibiliti mai mari de obinere a succesului. Dac tentaia de a folosi fora nlocuiete eforturile de cutare a soluiilor politice mai durabile, atunci rezultatul final ar putea fi complicarea cilor de realizare a unor soluii panice. II. ROLUL NATO N STABILIZAREA CONFLICTELOR BALCANICE 1. Aspecte generale
n ce condiii pot statele membre NATO s reinstaureze stabilitatea n regiunile ncercate de rzboi i conflict intern ? Cnd este necesar ca fora militar s intervin ? Acest capitol explic modul n care aliaii NATO au stabilizat conflictele interne n Europa post-rzboiul rece. Analiza este focalizat pe rolul NATO n asigurarea securitii n Balcani dup 1992. Balcanii au generat valuri succesive de instabilitate n 341

perioada ce a urmat dup ncetarea rzboiului rece. rile membre NATO au exercitat o considerabil presiune diplomatic i militar pentru stingerea conflictului din regiune, constituind o Europ de Sud-Est n cea mai mare parte stabil. Aceste rezultate nu au fost obinute, ns, cu uurin sau rapid. Operaiile succesive desfurate de NATO n Balcani reprezint o niruire de succese mrunte. Statele membre NATO au ieit din era rzboiului rece mai puternice dect oricnd. Totui au existat state sau actori non-state care au sfidat ameninrile transmise de membrii Alianei care doreau s impun stabilitatea ntr-o regiune turbulent. Aceast realitate a fost cea mai evident pe timpul rzboiului civil din Bosnia-Heregovina, cnd n numeroase ocazii statele membre NATO au ameninat cu aciunea militar doar atunci cnd autoritile srbe din Bosnia i-au continuat atacurile. n octombrie 1998 ameninarea militar NATO a exercitat presiuni asupra preedintelui iugoslav Slobodan Miloevic pentru a permite unei fore de monitorizare a pcii, condus de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), s intre n KOSOVO. Dar n momentul n care conflictul a erupt n provincie, doar cteva luni mai trziu, statele membre NATO au artat i mai clar ameninrile care anterior au euat s schimbe atitudinea preedintelui iugoslav. Dup ce statele membre NATO au pus capt focului armelor att n Bosnia, ct i n Kosovo, ntrebarea a rmas: n ce condiii ameninrile transmise de statele membre NATO vor conduce la stabilirea i ntrirea cadrului de pace n zonele de conflict situate n afara ariei de responsabilitate NATO ? Acest studiu folosete teoria negocierii pentru a explica rezultatele divergente obinute de statele membre NATO prin utilizarea diplomaiei coercitive n Balcani. Studiul argumenteaz c rezolvarea conflictului din afara zonei de responsabilitate depinde att de opiunile prilor implicate n disputele interne, ct i de natura ameninrilor reprezentate de statele membre NATO. Analiza pune mpreun preferinele i ameninrile pentru a produce o explicaie consistent asupra tuturor cazurilor n care statele membre NATO au urmrit s-i impun voina. n cele mai semnificative conflicte balcanice NATO a reinstaurat stabilitatea doar atunci cnd aliaii au folosit fora militar i au ameninat fundamentul politic al prilor care blocau ajungerea la un acord. Strategia NATO i conflictul din afara zonei de responsabilitate Chestionar pentru stabilitate
Tipul de presiune exercitat de statele NATO Avertismente verbale Lovituri militare Preferinele Integrarea n Rezultate stabile: Nu
342

instituiile europene Presevo Valley, februarie 2000-mai 2001 Macedonia, martie 2001-octombrie 2001 SerbiaMuntenegru, aprilie 1999 martie 2002 Rezultate instabile: Bosnia, august 1993 februarie 1994 Kosovo, decembrie 1992 martie 1999
prii dominante n conflictul intern
Izolarea fa de instituiile europene
Rezultate stabile: Bosnia, aprilie 1994 noiembrie 1995 Kosovo, martie 1999 iunie 1999
Analiza cazurilor balcanice, raportat la aceste dou variabile faciliteaz un mod eficient de evideniere a celor mai critice ntrebri referitoare la eforturile fcute de statele membre NATO pentru meninerea stabilitii n sud-estul Europei. Aceast schem ajut la clarificarea condiiilor necesare i suficiente care au condus la realizarea unui mediu de stabilitate n Balcani. Acest studiu folosete metoda cazului comparativ pentru a dezvolta raionamentele empirice care explic diversitatea rezultatelor obinute. Studiul compar cazurile n scopul scoaterii n eviden a condiiilor necesare i suficiente care explic modul n care statele membre NATO au reinstaurat stabilitatea n Balcani. Sunt analizate cazurile n funcie de dou variabile principale: (1) natura ameninrilor transmise de statele membre NATO i (2) preferinele prilor dominante n conflictul intern a cror politic putea fi influenat de ctre statele membre NATO prin utilizarea acelor ameninri. Selecionnd cazurile n aceast manier se impune, ca prim pas necesar, s fie evideniate care au fost cazurile dificile i care sunt comparaiile relevante necesare pentru a explica diversitatea acestora. 2. Natura presiunii exercitat de NATO Diplomaia rzboiului constituie un proces continuu ncepnd cu absena ameninrilor verbale pn la rzboiul propriu-zis. Dup cum s-a spus statele membre NATO au transmis avertismentele verbale i au ntreprins aciuni militare limitate. 343

Cteva avertismente verbale au fcut cunoscute aciunile pe care Aliana le-ar putea ntreprinde dac prile vizate nu ndeplineau cerinele NATO. Aciunea de ameninare a fost aproape ntotdeauna pedepsirea prin lovituri aeriene. n alte ocazii statele membre NATO au lsat neprecizat natura aciunii pe care ar putea-o ntreprinde dac actorii vizai nu ar fi dorit s se conformeze. Oricum loviturile militare reprezentau ele nsi o form de pedepsire i implicau ameninarea cu executarea unor operaii militare ulterioare. Statele membre NATO a analizat cu deosebit grij evoluia politicii lor de la ameninri verbale pn la lovituri militare. Distincia dintre avertismentul verbal i aciunea militar a avut semnificaie empiric real. 3. Preferinele actorilor dominani implicai n conflictul intern Pe durata deceniului trecut noile state independente din centrul i estul Europei au fost puse n faa unei alegeri. Ele ar fi putut s vizeze o cooperare mai strns i integrarea pe termen lung n instituii ca U.E., Consiliul Europei, NATO i OSCE. Att timp ct aceste instituii pot funciona n mod independent, statele au dezvoltat n mod gradual, pe timpul erei post-rzboiului rece, relaii mai apropiate printr-o serie de aranjamente. Aceste state au avut o a doua opiune: ele puteau s se izoleze de aceast reea de instituii i organizaii. Cele mai multe dintre ele au ales prima cale. Au existat i lideri, att la nivel naional ct i la nivel local, care au dorit s se ndeprteze de instituiile europene. Exemplele includ Slovacia, la jumtatea anilor 90, i Belarus. Preferinele n cadrul acestui model sunt dirijate de ctre elite i politica intern. Liderii autoritari i sistemele politice tind s se izoleze fa de instituiile europene. Ei prefer s obin i s-i menin puterea local i sunt pregtii s apeleze la rzboi pentru a promova obiectivele lor naionale i regionale. Liderii alei i sistemele democratice tind s obin integrarea european. Ei prefer o cooperare mai apropiat cu instituiile europene pentru avantaje economice i solidaritate ideologic. Preferina pentru o mai strns cooperare cu Europa creeaz un risc nefavorabil atunci cnd vorbim de avantajul statelor care reprezint instituiile europene. Liderii balcanici de aceast orientare vor urmri s evite conflictul de interese cu reprezentanii instituiilor europene. Ei nu vor dori s pericliteze viitorul lor pe termen lung pentru avantaje politice locale. Este posibil s se stabileasc preferinele actorilor implicai neinnd cont de rezultatele ateptate ?
344

Cineva ar putea argumenta c dependena cauzal ar putea conduce la alt rzboi: conflictul etnic conduce la sanciuni internaionale care, la rndul lor, conduc la izolare fa de instituiile europene. Dar nu este cazul. Preferinele naionale pot fi separate de conflictele etnice prin investigare. De exemplu, Iugoslavia sub conducerea lui Miloevic a purtat rzboiul n Slovenia, Croaia, Bosnia i Kosovo. Rzboiul din Bosnia s-a sfrit la finele anului 1995 prin semnarea Acordului de la Dayton. Parte din sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei au fost ridicate ca rspuns la ajutorul dat de Miloevic pentru soluionarea conflictului bosniac. Dar comunitatea internaional a meninut, totui, o parte a sanciunilor mpotriva Belgradului ntr-un efort de ncurajare a lui Miloevic pentru a mbunti climatul politic din Kosovo. Rzboiul etnic deschis ntre Armata de Eliberare din Kosovo i forele de securitate iugoslave nu au luat sfrit pn n anul 1998. Din nou motivul violenei este clar: politica etnic dus de autoritile guvernamentale din Belgrad nainte de 1998. Miloevic a fost pus n faa unei alegeri. El putea alege aceast politic i s obin ridicarea sanciunilor, permind astfel rii sale s consolideze relaii mai strnse cu instituiile europene. Sau el ar fi putut continua acea politic anterioar ntr-un efort cinic de meninere a puterii sale politice n interiorul rii. Miloevic a preferat consolidarea puterii sale personale n schimbul integrrii rii n Europa. Aceste preferine au fost adoptate cu mult timp naintea ncetrii rzboiului n Kosovo. Mai mult dect att, n anul 1997, Uniunea European a oferit lui Miloevic un sprijin politic i comercial mai apropiat, ct i sprijin pentru reintegrarea n instituiile internaionale dac ar fi acceptat o a treia parte n medierea situaiei din Kosovo cu privire la viitorul statut politic al provinciei. Liderul srb a respins propunerea. Cnd actorii balcanici prefer izolarea fa de instituiile europene nseamn c ei i asum o atitudine riscant pentru situaiile n care poart tratative cu instituiile amintite. Ei vor ntmpina riscuri i mai mari n aciunea de consolidare a puterii locale atunci cnd opun rezisten fa de eforturile de mediu avansate de ctre reprezentanii instituiilor europene. Analiznd observaiile privind natura presiunii militare exercitate de NATO i preferinele prilor principale, participante la conflictele interne, rezult trei concluzii testabile. Ipoteza 1: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt suficiente pentru a produce o stabilizare cnd o parte mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer integrarea n instituiile europene. Ipoteza 2: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt suficiente pentru a produce o stabilizare atunci cnd o parte mai puternic 345

din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene. Corolarul 1: Aciunea militar a statelor membre NATO este necesar pentru a produce o stabilizare n situaia n care o parte mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene. 4. Loviturile militare i costurile politice n ce condiii vor fi loviturile militare percepute ca semnale credibile ? Cu alte cuvinte, care factori produc o stopare sau o ntrerupere a conflictului care s aib drept rezultat aducerea la masa tratativelor diplomatice a actorilor vizai de loviturile militare ? Studiile iniiate nu au investigat n mod sistematic problema prin ncadrarea acesteia ntr-un cadru deductiv cum ar fi de exemplu teoria negocierii. Aceast seciune explic modul n care actorii pot percepe sensul semnalelor transmise i crea credibilitate acolo unde ea nu a existat nainte. Teoria negocierii se aplic numai atunci cnd comunicarea verbal eueaz iar statele pot lansa lovituri militare pentru a transmite semnale diplomatice credibile. Teoria negocierii sugereaz c ameninrile cu recurgere la rzboi pot fi costisitoare dac se dorete ca acestea s fie percepute ca fiind credibile. Odat ce statele traverseaz pragul de la ameninare la aciunea militar, rzboiul impune costuri reale celor care transmit semnale militare. Desfurarea rzboiului implic pierderi de viei omeneti i valori materiale. Dar odat ce ameninarea este pus n aplicare, ea implic de asemenea costuri i pentru actorul vizat. Ameninarea intei vizate nu trebuie scoas din ecuaie. Combinaia dintre costurile generate de statele NATO care transmit semnalele i acelea impuse intei vizate explic momentul n care stoparea conflictului poate fi obinut. Aa cum am menionat, balana puterii n teatrul de operaii din Balcani a favorizat n mod consistent rile membre NATO. Modelele de analiz care msoar puterea prin prisma resurselor nu pot explica aspectele foarte diverse din cadrul evenimentelor balcanice. Una dintre interpretrile teoriei se refer la variantele ofensiv i defensiv ale echilibrului de fore sau la teoria realist. Realismul ofensiv accentueaz pe importana teritoriului i pe riscurile i oportunitile asociate cu cucerirea sau pierderea teritoriului. Realismul ofensiv ofer o analiz intern a condiiilor n care loviturile militare pot determina prile s accepte termenii pcii. n acest sens ameninrile cu lansarea unei campanii terestre pentru a cuceri teritorii
346

sunt mai credibile dect ameninrile cu lansarea loviturilor aeriene pentru pedepsirea actorilor. Ipoteza 3: Aciunea militar i ameninrile credibile privind cucerirea teritoriului sunt necesare pentru a genera o stabilizare atunci cnd un actor, mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene. Teoria negocierii accentueaz pe relaia dintre aciunea militar i costurile politice. Statele NATO care transmit semnalele folosesc loviturile militare pentru a intensifica presiunea asupra puterii politice vizate. n contrast cu teoria realismului ofensiv, presiunea militar este necesar s nu amenine cu cucerirea teritoriului dar s vizeze schimbare echilibrului politic n aa fel nct s determine subminarea controlului politic exercitat de actorul vizat. Liderul vizat trebuie s calculeze momentul n care continuarea conflictului ar putea determina actorii proprii att suporteri ct i oponeni s se ntoarc mpotriva sa i s-i submineze controlul politic exercitat. Momentul ncetrii conflictului apare atunci cnd liderii se ateapt ca pierderea potenialului politic propriu s se agraveze prin intrarea n conflicte cu actori externi. Ipoteza 4: Aciunea militar NATO, care amenin puterea politic local a unei pri, mai puternice, implicate n disputa balcanic, este necesar s produc o stabilizare atunci cnd actorul prefer izolarea fa de instituiile europene. Aceast explicaie este compatibil cu ipoteza 1. Actorii care vizeaz integrarea n instituiile europene urmresc s sacrifice puterea local sau regional pentru a obine n schimb avantajele unei mai strnse legturi cu Europa. n orice caz, aceia care vizeaz izolarea fa de Europa vor rezista cerinelor formulate de reprezentanii instituiilor europene pentru a afirma sau menine puterea local. Ipoteza 4 demonstreaz c pentru constrngerea unor asemenea actori este necesar folosirea forei militare ntr-un mod care s pun n pericol puterea lor local. Ipoteza 5: Atribuiile instituionale ale NATO faciliteaz rezolvarea prin negociere a situaiilor conflictuale prin soluionarea acelor probleme care apar ntr-un mediu politic instabil. Odat ce un actor face cunoscut modul su de rezolvare i costurile aferente atingerii scopului propus, de ce ar trebui ca ulterior s accepte soluia de negociere a stabilizrii conflictului ? Ipoteza 4 sugereaz c preul politic intern pltit joac un rol important. Actorii vizai, de obicei, ating punctul de ncetare a conflictului atunci cnd nu mai vor s accepte costuri politice mai mari. Dar de ce ar trebui s accepte o soluionare ? Care sunt factorii care previn alte pri n a folosi stabilizarea pentru a-i mbunti 347

poziia lor militar, renunarea la negocieri i continuarea conflictului la un termen ulterior. Atribuiile instituionale ale NATO explic de ce statele membre au fost capabile s foloseasc fora militar i s depeasc problemele care ar fi putut s deranjeze o soluionare negociat. NATO i-a crescut transparena i reasigurarea c vor fi folosite resursele prilor pentru o rezolvare corect a situaiilor. III. MANAGEMENTUL CRIZEI DIN KOSOVO. ROLUL UNIUNII EUROPENE 1. Incapacitatea U.E. de a gestiona conflictul din Kosovo
n faa crizei iugoslave Uniunea European a decis s-i reformeze radical Politica Comun i de Securitate Comun, ncepnd s operaionalizeze misiunile tip Petersberg, privitoare la managementul crizelor. Faza de prevenire a conflictului din Kosovo a fost dominat de tentativele Uniunii Europene i ale O.S.C.E., adesea asociate, de a preveni escaladarea violenei n provincia srb. U.E. a ncercat s soluioneze conflictul ntr-o manier panic, pornind de la atributele unei puteri civile, implicndu-se diplomatic n intervalul n care era posibil prevenirea escaladrii crizei i recurgerea la intervenia militar. Se pune totui ntrebarea: de ce nu a intervenit U.E. pentru detensionarea situaiei din Kosovo dei a avut la dispoziie mai mult de 10 ani ? Incapacitatea de a aciona, n faa necesitii de a impune pacea unor pri aflate n conflict, a pus n lumin o caracteristic nesatisfctoare a naturii consensuale i civile a U.E. Eecul operaiunii Fora Aliat, de a produce o capitulare rapid a srbilor, a contribuit la exacerbarea responsabilitii morale a U.E. pentru crimele comise pe btrnul continent i la redeschiderea dezbaterii asupra a ceea ce ar trebui s fac U.E. pentru a-i restaura credibilitatea sa, n calitate de actor internaional. 2. O nou abordare
Conflictul din Kosovo a oferit o fereastr de oportunitate pentru U.E., n privina crerii unei Politici Europene de Securitate i Aprare, semnificative i operative.
348

Totodat, dac n plan instituional, criza kosovar a deschis dezbaterea care a condus la instituirea PESA prin Tratatul de la Nisa, n privina politicii regionale, U.E. a fost nevoit s-i asume rolul de finanator al procesului de reconstrucie a Europei de Sud-Est, prin Pactul de Stabilitate. Acest pact are drept scop ajutorarea economiilor din regiune i deschide o nou perspectiv. Ideea esenial este gsirea acelor strategii de intrare a regiunii n gruprile europene. Privind retrospectiv misiunile asumate de U.E. n decursul a mai bine de un deceniu, reconstrucia postconflictual sau construirea pcii n Europa de Sud-Est pare a fi cel mai mare succes, dac nu singurul. U.E. a dovedit c nu era pregtit s participe la pacificarea zonelor conflictuale din proximitatea frontierelor sale. Ca urmare, a convenit tacit cu celelalte organizaii implicate (NATO i ONU) asupra unei diviziuni a muncii. NATO urma s abordeze aspectele militare, U.E. urma s trateze problemele politico-economice. Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est a nlocuit intervenionismul reactiv cu o strategie comprehensiv pe termen lung de prevenire a conflictului. Dup eecul din anii 90 U.E. i-a ntrit considerabil angajamentul n nc fragilii Balcani de Vest. U.E. a ajutat la stabilizarea situaiei din Serbia sudic i FYROM i a facilitat aranjamente constituionale ntre Serbia i Muntenegru. Odat cu Procesul de Stabilizare i Asociere, U.E. a creat un cadru eficient pentru reforme i pentru progresul acestei regiuni spre Europa. IV. O NOU ABORDARE EUROPEAN PENTRU BALCANI Campania NATO n Kosovo a reprezentat o turnur decisiv n politica vest european privind Europa de Sud-Est. Odat cu retragerea forelor de securitate iugoslave din Kosovo i cu inaugurarea Pactului de Stabilitate al Uniunii Europene ncheiat la Summitul de la Sarajevo i luarea n considerare a unei eventuale acceptri a statelor din zon ca viitoare membre ale U.E., opinia public vest european a devenit contient de faptul c a fost deschis calea ctre rezolvarea crizei din Balcani, criz care dura de un deceniu. Baza pentru instaurarea stabilitii pe termen lung i consolidarea securitii n Europa de Sud-Est este dat de rezolvarea problemelor economice, domeniu n care actuala situaie este destul de dificil. Croaia, apreciat pentru reforma macroeconomic, a reuit s opreasc declinul financiar i s menin omajul la 20%. Recentele reforme economice din Romnia au deschis drumul ctre o evoluie pozitiv. n Albania i 349

Macedonia efectele economice ale crizei din Kosovo au ntrerupt progresele realizate n reforma economic i acum pun n pericol rata creterii economice i stabilitatea politic. Un declin serios nregistrat n ajutorul extern acordat Bosniei pune n pericol reformele destinate crerii locurilor de munc. Regimul condus de Slobodan Miloevic a blocat pentru o perioad de timp realizarea msurilor prevzute prin Pactul de Stabilitate al UE. Fr o solid baz privind locurile de munc, creterea economic i mbuntirea condiiilor de via, partea de sud-est a Europei ar fi persistat n haos i chiar n acutizarea crizelor. Comunitatea internaional angajat n acordarea sprijinului pentru reconstrucia zonei i mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei este interesat de rezolvarea n ansamblu a crizei, punnd condiia statelor din zon s implementeze reforma propriilor sisteme i ulterior s se nceap discuii pentru integrarea n UE. Reforma este punctul vital al ntregului proces de rezolvare a crizei i de integrare n UE. Originile crizei iugoslave se gsesc n colapsul eforturilor de reform care s-au datorat vacuumului politic, economic i de securitate aprut imediat dup ncetarea rzboiului rece. Atta timp ct vest-europenii continu s considere criza doar ca efect al conflictelor naionaliste endenice i al urii de ras i nelund n considerare eecul propriei politici, progresele n realizarea reformei nu vor fi realizabile. Balcanii sunt la o rscruce de drumuri. Voina politic a Europei de Vest i a Americii de Nord de a se implica n Kosovo rmne constant. Se simte nevoia formulrii i implementrii unei strategii care s sprijine mai consistent reformele din zon. Pentru S.U.A. i pentru Europa prioritile imediate dup ncheierea rzboiului din Kosovo se concentreaz asupra ajutorului umanitar i reconstruciei. Pe termen lung interesul S.U.A. i UE vizeaz limitarea sau chiar anularea posibilitilor de apariie a unor viitoare conflicte armate n zon i reformarea radical a sistemului politic i economic. Doar ajutorul financiar nu este n msur s duc la realizarea acestor obiective. Aa cum s-a vzut i n alte pri ale lumii perioada de dup rzboi a cunoscut un ajutor internaional consistent urmat de investiii strine private care au ajutat la creterea economic. Experiena bosniac a demonstrat contrariul acestei reguli. Dup investirea a 4,5 miliarde dolari n perioada 1996-1998 i acordarea unui ajutor bilateral masiv economia Bosniei nu era cu mult mai viabil dect era n momentul semnrii Acordului de la Dayton, n anul 1995. Rapoartele privind corupia financiar n rndul oficialilor bosniaci care au dirijat fondurile publice i cele primite ca ajutor, combinate cu ntrzierile serioase n procesul de nfiinare a instituiilor economice prevzute prin Acordul de la Dayton au condus n final la ndeprtarea 350

corporaiilor investitoare din vestul Europei. n timp ce comunitatea internaional i-a ntors atenia ctre Kosovo, Bosnia s-a confruntat cu perspectiva ntunecat a nceperii rambursrii principalelor datorii externe ncepnd cu 2002. Aruncnd o privire asupra rezultatelor nesatisfctoare, nregistrate n folosirea ajutoarelor, asupra datoriilor externe angajate, asupra corupiei oficiale i dependenei fa de sprijinul financiar extern, concluzia este una singur: ajutorul financiar nu contribuie la realizarea autosusinerii i autoguvernrii panice. Mai mult dect att, ajutorul financiar poate s pun n pericol aceste deziderate. Pacea i stabilitatea implic reforma fundamental radical a domeniilor politic i economic. Consultana vest-european poate reprezenta un instrument n realizarea reformei. Ceea ce se ateapt este nimic mai mult, dect o nou abordare european a problemei Balcanilor. n perioada evenimentelor violente din Iugoslavia, economia sud-est european a devenit periculos de fragmentat. Actualele tendine ne indic faptul c aceast situaie se va menine pentru o perioad nedefinit. Insecuritatea trasfrontalier, tendinele de meninere la un nivel ridicat a fiscalitii, regimul preferenial al taxelor i tarifelor sunt de natur s consolideze controlul politic i s-i mbogeasc pe cei care sunt la putere n defavoarea oamenilor de rnd. Procesul de integrare n UE a alimentat tendinele de dezintegrare n zona sud-est european. Naiuni, cum ar fi slovenii i croaii au luptat pentru detaarea lor fa de regiune i rectigarea locului n Europa. Sfritul rzboiului rece n Europa ar fi trebuit s fie urmat de extinderea pieei economice sud-est europene i ncorporarea gradual a acestei zone ntr-un sistem economic i de securitate european stabil. n ciuda acestui fapt, condiiile stabilite de UE pentru ncorporarea a noi membri a ncurajat o nou diviziune a Europei bazat pe disparitile economice. Rezultatul l reprezint o nsprire a regimului de frontier tarife ridicate, furturi, crim organizat i suspiciune mutual n locul unui comer i a unor investiii libere. Actorii externi privesc integrarea Balcanilor n comunitatea internaional ca o msur de contracarare a acestor tendine, dar toate eforturile fcute de ctre aceasta sunt sortite eecului, dac persist insecuritatea local i reticena regimurilor politice din zon. Balcanii au nevoie de acel mecanism care poate fi realizat doar prin satisfacerea singurei aspiraii comune regionale care este reprezentat de europenizare. n practic, europenizarea nseamn extinderea granielor n care opereaz aranjamentele monetare, comerciale i de investiii care deja funcioneaz n cadrul UE. Dup integrarea n UE fiecare stat trebuie s
351

elimine barierele economice cu statele vecine care sunt deja membre ale uniunii. Prin integrarea n UE a statelor din sud-estul Europei sub aspect economic se evit impunerea unor condiionri politice pentru integrare. Primele efecte ale integrrii n regimul economic liberal european vor fi ncurajarea dezvoltrii sectorului privat, reducerea rolului statului n economie, supremaia legii i creterea beneficiilor ca urmare a evitrii conflictelor violente. Noua agend a integrrii ar trebui s elimine cortina de fier monetar care actualmente divide vestul Europei de periferia sa sud-estic. UE ar putea s contribuie spectaculos la consolidarea stabilitii prin extinderea monedei unice europene (euro) n regiune nainte ca statele s devin membre. Aceasta ar duce la ctigarea sprijinului opiniei publice locale i ar constitui cea mai palpabil eviden privind angajarea UE de a unifica continentul i de a nu marginaliza Balcanii. Stabilitatea macroeconomic este vital att pentru realizarea reformei politice, ct i pentru creterea economic. Fr aceasta un stat ar putea s ntmpine aceeai situaie cu cea a Indoneziei, unde sistemul politic i economia au fost subminate de colapsul regimului ratei de schimb. Mai mult dect att, asistena strin pentru dezvoltarea sectorului economic va fi ineficient dac stabilitatea macroeconomic nu va fi realizat. Noua abordare european a regiunii Balcanilor ar trebui s stabileasc n primul rnd o arie a comerului liber modelat n conformitate cu politica Asociaiei Comerului Liber European care ar urma s anuleze toate taxele interne. Aceasta ar trebui urmat de o uniune fiscal construit dup modelul actualelor acorduri ale UE cu Turcia i Cipru i care s duc la armonizarea tarifelor externe cu rile care nu sunt membre ale UE. Aceste dou aciuni ar trebui finalizate cu o pia comun unic european, care s garanteze piaa liber a muncii i capitalului. Procesul de consolidare a stabilitii i securitii n zona sud-est european este influenat substanial de problema rentoarcerii n zon a refugiailor. Obstacolul actual care ncetinete rentoarcerea refugiailor n zonele natale nu este reprezentat de insecuritate, ci de aspectele economice, notabil n acest sens fiind lipsa locurilor de munc i a caselor. O pia comun european ar putea oferi condiii favorabile guvernului croat pentru sprijinirea ntoarcerii srbilor din Bosnia. Orice strategie care vizeaz ncheierea crizei balcanice este sortit pieirii dac nu include i centrul regiunii: Serbia. Europa vestic este n msur s pun n practic o politic realist cu privire la Serbia ca o parte normal la aceast regiune. Eforturile comunitii internaionale, pentru dezvoltarea poliiei de frontier din Bosnia i a sistemului fiscal, au 352

contribuit la liberalizarea economiei, la reducerea corupiei i a controverselor politice asupra resurselor economice. Meninerea controlului frontierelor i continuarea luptei pentru autonomie local favorizeaz furtul, criminalitatea, traficul de persoane i de substane interzise i de aceea acestea trebuie s constituie obiective de prim importan pentru UE. NATO i UE trebuie s-i menin prezena n sud-estul Europei pentru a contribui la realizarea unui mediu stabil n vederea realizrii reformelor. Mai mult dect asigurarea securitii temporare n zon, NATO trebuie s-i ndrepte eforturile n mod clar pentru realizarea europenizrii. Aa cum NATO a fost esenial pentru realizarea Planului Marshall i integrarea european dup 1947, aceasta poate s joace acelai rol, astzi, n sud-estul Europei. Extinderea bazelor militare NATO n regiune poate contribui la sprijinirea procesului de asigurare a stabilitii i securitii n zon. Pactul de Stabilitate al UE reprezint un pas important n realizarea politicii acestei organizaii privind Europa de sud-est. Pentru prima oar UE a realizat o prospeciune real a posibilitilor de integrare n uniune a statelor din Balcani. Integrarea n UE a statelor din Balcani va rmne doar la nivelul inteniei dac nu va fi elaborat o strategie corespunztoare pentru aceasta i deocamdat, realitatea sugereaz c progresele realizate sunt nesemnificative. Este naiv s credem c ajutorul financiar i comerul liber va pune capt crizei balcanice dar acestea sunt eseniale n ridicarea nivelului de trai i corectarea tendinelor negative ale politicienilor naionaliti. Pn se va ntmpla aceasta, problemele de frontier, suveranitatea i ordinea politic vor rmne nerezolvate i vulnerabile. BIBLIOGRAFIE 1. Fora i diplomaia (Experiena balcanilor) autor: Carl Bild nalt reprezentant al ONU pentru Bosnia 2. O nou abordare european pentru Balcani autori: Benn Steil i Susan L.Woodward cercettori la Universitatea din Londra, Centrul pentru Studii de Aprare al Colegiului Regal 3. Rzboiul din Kosovo. Decizia de a ataca Serbia autor: Aleksandar Donev 4. Kosovo: un rzboi al valorilor i valorile rzboiului autor: J. Bryan Hehir profesor la Universitatea Cambridge 5. Trimiterea semnalelor credibile: Rolul NATO n stabilizarea conflictelor balcanice autor: Erik Yesson raportor la NATO / EAPC
353
APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE Dr. Stan PETRESCU Astzi, ameninrile globale de securitate prezint dou caracteristici definitorii, care fac dificil folosirea eficient a msurilor normative naionale i internaionale, precum i a instrumentelor de execuie acionale n scopul nlturrii lor. n primul rnd, ameninrile de natur asimetric sunt, mai curnd, generate de schimbrile produse n evoluiile din cadrul societii umane i nu de ctre decizia politic, determinndu-i, n consecin, pe strategii politico-militari s reconsidere folosirea instrumentelor tradiionale de lupt, cum ar fi interveniile militare i ntrebuinarea forei ca mijloc pentru descurajare. n al doilea rnd, incertitudinea reprezint o trstur definitorie a politicii de securitate din zilele noastre, deoarece motivaia, inteniile i capabilitile actorilor ostili nonstatali sunt deseori necunoscute. Mai trebuie adugat faptul c impactul aciunilor unei pri a lumii asupra celeilalte pri, n scopul asigurrii unei prezumtive securiti, este extrem de greu de realizat, fcnd la fel de probabile att exagerarea, ct i obinuina cu noua fizionomie a securitii sau, de ce nu, ignorarea ameninrii. n aceste circumstane, caracterizate att de apariia unor noi feluri de ameninri, ct, mai ales, de un anume fel de incertitudine, actorii politici importani ai lumii au fost nevoii s-i dezvolte anumite politici, strategii i fore prin care s poat interveni n lume, oriunde ar putea fi nevoie de ele. n acelai timp, organizaii politice internaionale i regionale au cutat, de asemenea, s reduc nivelul de necunoatere i incertitudine prin sprijinirea construirii unui mediu politic stabil i transparent n zonele care conin stri de tensiune i situaii de criz. Din aceast dubl perspectiv a acionat Aliana Nord-Atlantic, de exemplu, n scopul desfurrii demersurilor sale, ca organizaie de securitate, dup sfritul rzboiului rece, lund n considerare trei elemente, fiecare avnd propriile motivri i fore motrice. Primul element este legat de construirea unor parteneriate de securitate, care urmresc extinderea zonei de stabilitate n Europa. Rspunznd la vidul de securitate creat prin desfiinarea Tratatului de la Varovia, NATO a oferit structuri de cooperare pentru a crea o legtur cu
General de brigad (r) conf. uiniv. dr., Academia Naional de Informaii
354

fotii adversari, inclusiv un mecanism care s permit aderarea la Alian, i pentru a integra armatele partenerilor n operaiile de gestionare a crizelor din Europa. Cel de-al doilea element privete creterea dorinei NATO de a utiliza fora n cadrul gestionrii crizelor i al stabilizrii mai nti n Balcani i, n prezent, n Asia Central. Deoarece a nceput prin a fi o organizaie axat pe meninerea securitii n Europa, extinderea scopului i a razei operaiilor sale a divizat din cnd n cnd NATO, unii membri ncercnd s se opun acestui proces. Cel de-al treilea element a fost generat de restructurarea, n anii 90, a forelor rmase din timpul rzboiului rece i a evoluat n actualul program ambiios de transformare i regenerare a forelor. Transformarea militar a fost un proces complex i dinamic, greu previzibil, cu implicaii asupra personalului, echipamentului i tehnologiilor, precum i asupra structurilor de comand i a principiilor organizaionale pentru dezvoltarea forelor i desfurarea operaiilor militare n raport cu noile realiti ale cmpului de lupt. Aa dup cum am menionat, NATO nu este singura organizaie de securitate care trebuia reformat. Dou alte organizaii strns legate de Alian sunt, de asemenea, n curs de adaptare la schimbrile din mediul de securitate, dar au obinut rezultate diferite. Este vorba de dezvoltarea rapid a Politicii Europene de Securitate i Aprare European (PESC/PESA), angajat s contribuie la asigurarea unei conduite proprii de securitate a Uniunii Europene. ntr-un ritm lent, urmeaz reforma ONU i a organizaiilor sale, numai c natura sa administrativ, extrem de birocratic, creeaz mari probleme reformei. Naiunile Unite risc, n acest fel, s ineficientizeze sprijinul legal al eforturilor internaionale de stabilizare. Avnd n vedere interrelaionarea dintre NATO i aceste dou organizaii, procesul de reform aflat n plin desfurare n cadrul acestora, putem emite concluzia c mediul de securitate global i euroatlantic ar putea fi mai bine gestionat. Uniunea European dezvolt propria Politic de Securitate i Aprare (PESA) ca pe un element important al politicii sale externe, pentru a aduga dimensiunea sa militar la puterea economic pe care o avea, deja, la dispoziie. Cauzele fundamentale ale ameninrilor prezente, precum terorismul extremist, migraia i crima organizat, sunt analizate i gestionate de ctre Uniunea European, ntrebuinnd diverse instrumente, fie de natur politic, fie de natur militar, pentru ntrirea stabilitii pe continent. Dimensiunea militar a Politicii Externe i de Securitate Comun ajut acum la reechilibrarea acestei abordri i ofer Uniunii Europene opiuni politice mai largi n gestionarea crizelor. 355

Preluarea, de ctre Uniunea European, a principalei responsabiliti pentru asigurarea securitii n Bosnia-Heregovina, n luna decembrie 2004, a reprezentat cel mai important semnal al recunoaterii capacitilor i ambiiilor acestei organizaii. Acest moment reprezint, de asemenea, un indicator vizibil al progresului relaiilor dintre NATO i UE din ultimii ani, evideniind un parteneriat strategic, din ce n ce mai important pentru securitatea euroatlantic. n acest fel, att punctele tari, ct i slbiciunile acestor relaii vor deveni curnd evidente. Dup cum am fost oficial anunai la Summitul de la Istanbul, NATO i va ncheia misiunea de meninere a pcii din Bosnia-Heregovina, Fora de Stabilizare (SFOR), la nou ani de la nfiinarea acesteia, ns nu se va retrage definitiv din aceast ar, meninnd, la Sarajevo, o prezen limitat, sub forma unei noi Misiuni Militare de Legtur i Consiliere. Uniunea European i NATO vor aciona mpreun n BosniaHeregovina pe baza unor documente n domeniul cooperrii, cunoscute ca aranjamentele Berlin plus, numite astfel dup locul n care s-a desfurat ntlnirea din 1996 a minitrilor de externe, n cadrul creia Aliana a convenit, pentru prima oar, s pun mijloacele sale la dispoziia operaiilor conduse de ctre europeni. Conform acestor aranjamente, Uniunea European va beneficia de sistemul de planificare al Alianei i va putea folosi aceleai comandamente militare prin intermediul celulelor UE aflate att la Comandamentul Suprem al Puterilor Aliate din Europa, de la Mons, Belgia, ct i la Comandamentul Forelor ntrunite de la Neapole, Italia, care este comandamentul operaional pentru misiunile NATO din Balcani. Exist planuri de rezerv care s-i permit NATO s asigure fore suplimentare peste orizontul prevzut iniial, dac acest lucru va fi necesar. Exist anumite temeri cu privire la buna funcionare a NATO-UE, unele sunt de neles, altele sunt, probabil, deplasate, avnd n vedere att angajamentul de lung durat al Washingtonului i NATO n BosniaHeregovina, ct i progresele pe care Uniunea European le-a fcut n ultimii ani n dezvoltarea unei dimensiuni militare credibile n ceea ce privete structurile i capacitile sale de gestionare a crizelor , ca urmare a eecurilor sale anterioare din fosta Iugoslavie, n ultimul deceniu al secolului trecut1.
n momentul de fa, cooperarea NATO cu UE este una strategic, pe hrtie. Un nalt oficial a precizat chiar faptul c relaia cu UE este chiar dificil, cel puin n privina combaterii terorismului i a neproliferrii armelor de distrugere n mas . Aceast disfucnionalitate grav din NATO i UE este cu att mai surprinztoare, cu ct cartierele generale ale celor dou instituii se afl la n acelai ora Bruxelles, la doar 30 de minute distan. Un alt element paradoxal este acela c responsabilul politicii UE pentru afaceri externe i securitate este Javier Solana, nimeni altul dect fostul Secretar general al NATO.
1
356

Astzi, Uniunea European dispune de structuri politico-militare de securitate, ncadrate cu personal militar i civil pentru realizarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Trebuie reinut c, din mai 2003, Uniunea a declarat operaional o For de Reacie Rapid (FRR), cu un personal de circa 60 000 de oameni, dislocabil n maximum 60 de zile i sustenabil pentru un an. n aprilie 2003, prima misiune militar condus de UE Operaia Concordia a fost dislocat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei2, n locul unei fore conduse de NATO. Misiunea a oferit sprijin n asigurarea securitii monitorilor internaionali din Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), iar Uniunea European a contribuit la dezvoltarea unor mecanisme practice de coordonare UE-NATO. n plus, n iunie 2003, Uniunea European a dislocat 1 800 de militari n Republica Democrat Congo, n cadrul Operaiei Artemis. n pofida obiectivelor i a dimensiunilor sale reduse, aceast misiune a avut o semnificaie enorm, deoarece a constituit prima dislocare de personal militar a Uniunii Europene n afara Europei i a reprezentat o misiune autonom, organizat fr a recurge la mijloacele NATO, desfurat n scurt timp de la solicitare i ntr-o zon periculoas. Strategia de Securitate a UE a impulsionat gndirea Uniunii Europene n domeniul aspectelor de securitate. Viziunea acestui document, convenit n decembrie 2003 i elaborat sub auspiciile lui Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru PESC, presupune c n politica extern a UE puterea trebuie s joace un rol att gentil, ct i dur. n acest scop,
Sursa: Relaia NATO UE scrie din toate ncheieturile, Jurnalul naional din 16 noiembrie 2005. 2 Uniunea Europen dispune de capacitatea operaional pentru a efectua operaiuni de gestionare a crizelor, umanitare sau de meninere a pcii, dar recunoate caracterul su nc limitat din cauza unor carene persistente. Aceast capacitate operaional se traduce n special prin posibilitatea Celor 25 de a mobiliza o For de reacie rapid de 60 000 de oameni n 60 de zile, un obiectiv pe care UE i l-a fixat n urm cu mai muli ani. Dar, rapiditatea mobilizrii este limitat de lacune militare persistente, n special n ipoteza n care UE ar conduce mai multe aciuni militare intensive n acelai timp. Pentru a nltura aceste neajunsuri, Cei 25 au aprobat crearea unor grupuri de proiecte n domeniile militare specifice, precum aprovizionarea n zbor a avioanelor de recunoatere fr pilot, ce vor fi nsrcinate cu elaborarea de soluii concrete, sub conducerea Spaniei i Franei. Alte grupuri de proiecte vizeaz n special operaiunile de lupt i salvare, infrastructurile comandamentului i forele speciale sau aprarea antirachet.Conform acordului la care s-a ajuns n decembrie 2002, UE poate folosi structurile de planificare i comand ale NATO, precum i alte capciti ale Alianei. De aceast facilitate a beneficiat prima Misiunea UE de meninere a pcii, denumit Concordia i desfaurat n Macedonia. Aceasta putea s cear ajutor forelor NATO aflate n vecintate (n Bosnia i Kosovo). Fora UE din Macedonia a fost format din aproximativ 300 de militari i avea baza n capitala Skopje. Sursa: Townsville Bulletin.
357

Uniunea European trebuie s-i continue reforma n domeniul cheltuielilor pentru aprare, astfel nct s transforme armatele statelor membre ale UE n fore mai mobile i flexibile. Progresele sunt realizate prin crearea unei Agenii Europene de Aprare n vederea promovrii unor eforturi de nzestrare coordonate i armonizate i a sprijinirii identificrii soluiilor pentru eliminarea neajunsurilor n privina capabilitilor europene. n acelai sens, dezvoltarea grupurilor de lupt cu reacie rapid cu aproape 1 500 de militari destinai rspunsului n cazul crizelor globale ar urma s ofere Uniunii Europene capabilitile necesare pentru ndeplinirea ntregii game a aa-numitelor sarcini de tip Petersberg (misiuni umanitare i de salvare, meninerea pcii i misiuni ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv impunerea pcii). Uniunea European i NATO nu se afl n competiie, ci desfoar aciuni complementare mpotriva unor obiective comune. NATO constituie arhitectura pe care aliaii i construiesc aprarea colectiv, iar dezvoltarea capacitilor UE trebuie s permit rilor europene s contribuie mai mult la propria lor securitate i s ndeplineasc misiuni acolo unde Statele Unite nu ar trebuie s rmn implicate. Diviziunea exact a sarcinilor ntre cele dou organizaii urmeaz s reflecte coninutul i fizionomia fiecrei crize, ca i conduita interveniei necesare. Operaiile care necesit o prezen militar de amploare rmn, pentru moment, n sarcina NATO, n timp ce Uniunea European i va canaliza eforturile politico-militare spre misiuni de meninere a pcii, aciuni umanitare i de ndeprtare a urmrilor dezastrelor, adic spre gestionarea unor crize i conflicte care nu angajeaz structuri militare de mari dimensiuni, dislocate pe distane mari i care s desfoare operaii combatante. Transformarea NATO a avut, de asemenea, un impact asupra relaiilor UE-NATO. NATO i-a reformat structurile i politicile pentru a fi n msur s combat noile ameninri, cum ar fi terorismul internaional, iar interesul Alianei se va reorienta clar, acordnd mai puin atenie gestionrii crizelor de felul celor care fac obiectul sarcinilor de tip Petersberg asumate de ctre Uniunea European. EUFOR va trebui s aib n vedere acest lucru, precum i ali factori de instabilitate poteniali, pentru a putea preveni extinderea problemelor n Bosnia-Heregovina. n acest sens, EUFOR va ine cont de experiena SFOR i urmeaz s adopte o poziie hotrt nc din prima zi. EUFOR va avea aceeai mrime ca SFOR, va avea responsabilitate n aceleai sectoare geografice, ceea ce i va conferi o responsabilitate aproape identic cu ceea a ce a fost SFOR, naintea sa.
358

i totui, n afara meninerii unui mediu sigur, misiunea EUFOR este de a urmri realizarea unei abordri multidimensionale a securitii, n special prin sprijinirea implementrii aspectelor civile ale Acordului de la Dayton. Provocrile de securitate care rmn n Bosnia-Heregovina includ provocrile reprezentate de traficul de arme i droguri, traficul de fiine umane, securitatea frontierelor i crima organizat. n toate aceste domenii, Uniunea European este pregtit i poate da un rspuns adecvat ca urmare a faptului c are la dispoziie o gam larg de instrumente, care include prevederile viznd oferirea att a asistenei economice n vederea realizrii anumitor obiective, ct i a expertizei juridice, de poliie i vam, precum i programe de reconstrucie. Realizrile Uniunii Europene n Bosnia-Heregovina vor fi analizate i judecate prin prisma capacitii acesteia de a contribui la crearea unui stat stabil, apt s i desfoare activitatea fr asisten din afara ei. Dac Uniunea European va putea rspunde acestei provocri i demonstra c, n afara mecanismelor de soft-power, pe care le-a aplicat n mod tradiional n politica sa extern, este, de asemenea, capabil s pun n practic o politic ferm, atunci Operaia Althea ar putea fi privit ca un punct de referin i nceputul unei noi ere a securitii n Europa. Strategia de Securitate a Uniunii Europene din 2003, elaborat i negociat la nivelul secretariatului Consiliului, a contribuit la crearea unei noi dinamici n dezbaterile sale interne n domeniul securitii. Documentul reprezint un instrument politico-strategic la nivelul de decizie cel mai nalt, care armonizeaz att diferite poziii, preri privind folosirea forei, ct i modul de angajare la aciune, solicitnd un angajament european mai semnificativ, precum i eforturi mai mari pentru a face instrumentele politicii europene de securitate mai consistente i mai coerente. Multe dintre problemele legate de coeren au fost deja abordate, n cursul negocierilor despre Constituia UE. Ca urmare a operaiilor din fosta Iugoslavie, Uniunea European i NATO coopereaz din ce n ce mai mult n mod real, pe baza prevederilor aranjamentelor Berlin-plus, prin care Uniunea European are acces la mijloacele NATO. Aprarea i securitatea european constituie una dintre modalitile cele mai importante de realizare a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Reglementarea sa juridic, este adevrat, a fost realizat relativ trziu fa de restul construciei europene, ca urmare a naturii extrem de sensibile a acestei politici, care se regsete n sfera competenelor statelor ce alctuiesc Uniunea. Demersul lucrrii de fa constituie, de fapt, punerea n eviden a gestaiei acestei politici de securitate i aprare a UE, dar i a mecanismului 359

de funcionare a noilor actori politici de securitate n spaiul noii geopolitici mondiale. n concluzie, dezvoltarea PESC/PESA presupune noi eforturi conceptuale i de implementare care s asigure viitorul Europei i care s promoveze valori i consecine benefice pentru cei peste 100 de milioane de viitori ceteni ai UE 3.
Prof. univ. dr. Lucica Matei, Decanul Facultii de Administraie Public, coala Naional de Studii Politice i Administrative, n prefa la ediia n limba romn a lucrrii Politica Extern i de Securitate Comun - provocrile extinderii UE, autor Simon Duke, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 14.
360
ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Dr. Teodor FRUNZETI The international security environment is very challanging and there are a lot of risks of non-military or semi-military nature that we have to face. The EU developed its own security vision and strategy. The Common Foreign and Security Policy, as the second pilar of the European Construction, and the Common European Security and Defense Policy defined in the European Security Strategy are the landmarks of the joint efort within the EU, in order to obtain a safer environment. Romania as a NATO member and soon as an EU member has a significant contribution to the South-Eastern Europes security and stability through formal and informal means. I. Caracteristicile mediului internaional de securitate actual Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas, se cer a fi combtute printro cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii, a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional, impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Factorii de decizie att civili, ct i militari din sectorul de securitate, sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii, apar astfel nu
General-maior, profesor universitar, doctor, director adjunct al Statului Major General
361

numai ca insuficiente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i noi la adresa securitii naionale i internaionale. Se nregistreaz probleme de degradare ireversibil a mediului, de cretere a frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni, poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme, au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. - Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare, ceea ce poate contribui indirect la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas). - Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente.
362

II. Politica European i de Securitate i Aprare comun (PESA) 1. Dou noi concepte: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politica European de Securitate i Aprare (PESA) Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n cadrul NATO, n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior de UE. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP), dup varianta optimizat, prevzut de Strategia European de Securitate, concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia UE, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA), sa cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii francobritanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (1920 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (2425 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003). n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic, ca ntreg, nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaii militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct 363

de vedere, este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezenta capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin pe timp de un an, fore militare ce ar fi trebuit s ating nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni. Aceste fore, ar fi trebuit s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor de tip Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki din anul 1999, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara care deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul 364

umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. 2. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planifi carea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE, potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi edificate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat. n general, Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. 3. Constituia European i Politica de Securitate i Aprare Comun PSAC
365

n Constituia European noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun - PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun - PESAC . Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica extern comun; politica comun de securitate i aprare; dezvoltarea cooperrii; asistena umanitar. n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene, au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice, de a defini eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii. Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.
366
III. Contribuia Romniei la PESAC 1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. n Documentul de poziie a Romniei , referitor la Politica Extern i de Securitate Comun, se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul PESC. 2. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA sunt multiple: a. consultri periodice pe probleme ale securitii europene; b. participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; c. implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; d. participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE. a. Consultrile periodice pe probleme ale securitii europene, vizeaz n principal dezvoltarea capacitilor europene de aprare, aa cum prevede Obiectivul Global al UE (Headline Goal/HG 2010) adoptat n iunie
367

2004. Headline Goal 2010 deriv din Headline Goal 2003, adaptat la cerinele Strategiei Europene de Securitate. n plus, se au n vedere optimizarea instrumentelor de generare a capacitilor militare prin introducerea unui sistem de monitorizare a procesului de ndeplinire a obiectivelor asumate, acoperirea deficienelor n materie de capaciti, n anumite domenii, includerea conceptului Grupurilor tactice de lupt (Battle Groups - BGs), asumarea de noi angajamente din partea statelor membre. Oferta de fore a Romniei pentru Catalogul Suplimentar de Fore al UE, comunicat n aprilie 2004, este armonizat cu cea pentru NATO i cuprinde uniti din toate categoriile de fore. Grupurile tactice de lupt ale UE (BGs) reprezint pachete de fore coerente i credibile de nivel batalion ntrit (aprox. 1500 militari), incluznd elemente de sprijin de lupt, de sprijin logistic, precum i capacitile de transport strategic i de susinere n teatru. Misiunea lor general este de a pregti condiiile pentru intervenia forelor principale (forele tradiionale de meninere a pcii), putnd aciona i autonom i putnd fi dislocabile n teatru n 5 - 10 zile, pentru 30-120 de zile. Conform angajamentelor din noiembrie 2004 au fost stabilite un numr de 13 BG-uri, cu termenul de operaionalizare deplin (FOC) n 2007, avnd o etap iniial de operaionalizare n 2005-2006. Nivelul de ambiie al UE prevede ca din 2007 s se asigure posibilitatea de desfurare simultan a dou misiuni cu fore de tip BG. Pentru constituirea acestor structuri se vor utiliza dou tipologii naiune-cadru (Frana, Marea Britanie, Italia, Spania) i aranjamentele multinaionale. Romnia i-a anunat intenia de a participa la dou grupuri tactice de lupt. Planul European de Aciune n domeniul Capacitilor de Aprare (ECAP), lansat n 2001, are ca scop remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor UE. n acest cadru funcioneaz, n prezent, 13 grupuri de proiect. Cele 13 grupuri de proiect vor urma trei trasee: trei vor continua n actuala formul (coordonate de ctre EUMC), majoritatea vor fi transferate ctre EDA, i unul va fi nchis. Romnia a participat la grupul de proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni i aciuni umanitare (IHEO) a crui activitate s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia particip la structura responsabil cu Transportul Strategic Aerian. Sunt n derulare demersurile privind conectarea Romniei la Centrul
368

Multinaional de Transport strategic Maritim de la Atena (AMSCC). Se analizeaz posibilitatea implicrii i n alte grupuri de proiect. Agenia european pentru dezvoltarea capacitilor de aprare, cercetare, achiziie i armamente a fost nfiinat n iulie 2004. Ea are ca obiective dezvoltarea capabilitilor n domeniul aprrii (inclusiv implicare n ECAP), cooperarea n materie de armamente, crearea unei piee europene competitive n domeniul armamentului i echipamentelor de aprare (EDEM), promovarea de proiecte de cercetare n domeniul tehnologiilor strategice de vrf din sectorul aprrii i capabilitilor de securitate. Participarea Romniei la demersurile europene n domeniul industriei europene de aprare a fost limitat doar la activitile Grupului Vest-European pentru Armamente (WEAG), desfiinat cu prilejul reuniunii minitrilor aprrii UE din 22.11.2004, dat de la care atribuiile sale au fost preluate n cadrul Ageniei. Abordarea capacitii globala de deplasarea trupelor (GAD) este o iniiativa a UE, la propunerea Franei, ce vizeaz optimizarea coordonrii ntrunite n domeniul transportului strategic pentru susinerea operatiilor de gestionare a crizelor. Deezbaterile pe acest subiect au relevat faptul c statele membre sunt interesate de urmtoarele aspecte: accesul tuturor statelor membre la sistemul ADAMS al NATO (SHAPE) de planificare a transportului; crearea sistemului de coordonare a transportului terestru, prin aplicarea unei abordri integrate, multimodale; necesitatea asigurrii unui echilibru ntre prezentrile care sunt fcute celor dou centre europene de coordonare a transportului i micrii (Atena i Eindhoven). b. Participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor, vizeaz urmtoarele aspecte: Coordonarea civil-militar planificarea integrat este o o abordare sistematic, destinat s rspund necesitii unei coordonri eficace a activitii tuturor actorilor UE (din cei trei piloni ai UE) relevani n planificarea gestionrii crizelor. Non-paperul britanico-austriaco-finlandez mbuntirea Coordonrii Civil-Militare a UE pledeaz pentru o planificare integrat/comprehensive planning a cooperrii civilo-militare n operaiunile de gestionare a crizelor, creterea rolului grupurilor de lucru geografice, mbuntirea cooperrii inter-pilieri, mbuntirea procesului de analiz a situaiilor de criz, operaionalizarea listei de observare a statelor susceptibile pentru o criz iminent, mbuntirea conceptului de gestionare a crizelor, utilizarea unor instrumente de planificare suplimentare, mbuntirea sistemului de finanare a operaiilor civile PESA, mbuntirea capacitii de coordonare a EUSR (reprezentant special al UE), dezvoltarea unei abordri integrate a activitilor n teatru, 369

stabilirea unui proces de instruire pre-dislocare, co-locarea actorilor UE din teatru, rotirea personalului UE n funcie de expertiza acumulat n teatru. Concepia UE privind sprijinul PESA n domeniul reformei sectorului de securitate (SSR) a fost adoptat n COPS la 28.10.2005. Vizeaz asistena destinat statelor partenere pe acest domeniu, pe baza urmtoarelor principii: responsabilizare local (national ownership), asigurarea coerenei aciunilor externe, respectarea normelor democratice i internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Prevede o abordare coordonat ntre Secretariatul General al Consiliului i Comisie precum i cooperarea UE cu ali actori ai comunitii internaionale i cu ONG-urile, n domenii precum: sectorul de aprare, poliie, justiie i statul de drept, finanarea sectorului de securitate, controlul la frontiere i domeniul vamal, demobilizare, dezarmare i reintegare (DDR). Celula civil-militar a UE. Consiliul UE din 13 decembrie 2004 a aprobat propunerile privind implementarea documentului "European Defence: NATO/EU consultation, planning and operations", care prevedea intrarea n funciune a Celulei de planificare civil-militar n prima parte a anului 2005. Celula de planificare se afl n cadrul Statului Major al UE (EUMS), sub autoritatea directorului general al EUMS, compus din compartimentul de planificare strategic i nucleul permanent. Rolul acestei celule este de a mbunti capacitatea UE de gestionare a crizelor, prin integrarea sistemelor de planificare a operaiilor mixte civil-militare conduse de UE. Celula va avea funcii de planificare strategic i operaional pentru rspuns la crize (inclusiv operaiile civile sub autoritatea DGE IX). Obiectiv final l reprezint generarea capacitii de planificare i conducere a unei operatii autonome a UE prin asigurarea nivelului de pregtire a nucleului permanent al Centrului de Operaii (a crui operaionalizare este prevzut pn n vara anului 2006), corespunztor activrii rapide a acestuia, pregtirea de concepii i proceduri pentru Centru, activiti de instruire pentru cei prevzui a face parte din Centru (din EUMS i din statele membre). c. Implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare. Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pn la desfiinarea sa prin 370

absorbia de ctre UE, la 1 ianuarie 2001, se pot constitui ntr-un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA. Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainianoungaro-slovac de geniu. d. Participarea la exerciiile i operaiile de gestionare a crizelor conduse de UE. Operaiunea Militar EUFOR - ALTHEA din Bosnia-Heregovina. Operaia se deruleaz cu recurs la capabilitile NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus, comandantul operaiei fiind DSACEUR. Efectivele participante sunt de aproximativ 6.300 militari, din partea a 22 state membre UE i a 11 state tere, ntre care i ara noastr. Operaia ALTHEA este considerat un succes din perspectiva aplicrii mecanismului NATO-UE Berlin plus i a angajamentului multidimensional european n teatrul de operaii din BosniaHeregovina. Se apreciaz c n etapa actual, avnd n vedere misiunile curente ale EUFOR precum i perspectiva alegerilor generale din aceast ar (octombrie 2006), nu se poate reduce nivelul forei nici ca efective i nici din punct de vedere al capacitilor (inclusiv unitatea de poliie integrat - IPU). 3. Participarea Ministerului Aprrii Naionale la activiti inter-instituionale n perspectiva integrarii n urma semnrii Tratatului de aderare a Romniei la UE la 25 aprilie 2005, Romnia a dobndit dreptul de a exercita rolul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora. n acest context, la nivel inter-instituional, au loc sptmnal la sediul Ministerului Integrrii Europene i al Ministerului Afacerilor Externe, reuniuni de coordonare inter-instituional pe problematica afacerilor europene, n marja pregtirii agendelor reuniunilor COREPER I i
371

COREPER II. Ministerul Aprrii Naionale particip la aceste reuniuni n mod permanent. ncepnd cu data aderrii Romniei la UE, ara noastr are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. n aceste condiii, potrivit legislaiei comunitare, Romnia are obligaia de notificare, ctre Comisia European, a msurilor luate pentru transpunerea prevederilor tuturor directivelor n vigoare. n acest context, Ministerul Integrrii Europene va monitoriza ndeplinirea angajamentelor de ctre instituiile pubice. Din partea Ministerului Aprrii Naionale, au fost desemnate, prin ordin al ministrului, dou persoane care sunt implicate n procesul de prenotificare. MApN are calitatea de avizator n ceea ce privete actele normative naionale privind transpunerea unor directive comunitare. Participarea Armatei Romne la operaii n sprijinul pcii i de gestionare a crizelor este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaii de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina, ALBA si MAPE n Albania, UNMIK n Kosovo. Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia. Bibliografie 1. 2. 2001; 3. AUSA/CSIS Framework, May 2002; 4. FM 100-5 US Army; 5. Joint-Pub 3-07 U.S. Army; 6. NATO- AJP-34 MOOTW (Military Operations Other Than War), 2001; 7. NATO-AJP-3.4 Non-article 5 Crisis Response Operations NATO (STANAG 2180), 2004; 8. US-ARMY FM 100-5; 9. General de corp de armat dr. Bdlan, Eugen; colonel prof. univ. dr. Frunzeti, Teodor, Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001; 10. General locotenent dr. Bdlan, Eugen; general de brigad dr. Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003; 372 Declaraia Consiliului de Securitate al ONU, 28 mai 1993; Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti,

11. General locotenent dr. Bdlan, Eugen, general de brigad dr. Teodor FRUNZETI, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare , Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004; 12. Bianchini, Stefano; Problema Iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003; 13. Brenner, Michael J., Europes New Security Vocation (Mc Nair Paper No. 66), Institute for National Strategic Studies, National Defense University, Washington DC, 2002 14. Burton, John W, Violence Explained: The Sources of Conflict, Violence and Crime and Their Prevention, Manchester, Manchester University Press, 1997; 15. Calvocoressi, Peter, Politica mondialdup 1945, Editura ALLFA, Bucureti, 2000; 16. General maior Ciupei, Ioan, Elemente conceptuale i acionale privind pregtirea i desfurarea operaiilor de stabilitate i n sprijinul pcii, Gndirea Militar Romneasc nr. 1/ianuarie-februarie 2005; 17. Chifu, Iulian, Analiz de conflict, Editura POLITEIASNSPA, Bucureti, 2004; 18. Covey, Jock; Dziedzic, Michael J.; Hawley, Leonard R.; The Quest for Viable Peace, United States Institute of Peace Press, Washington, DC, 2005; 19. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura CORINT, Bucureti, 2002; 20. Col. prof. univ. dr. Frunzeti, Teodor; Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999; 21. Frunzeti, Teodor; Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005 22. Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2000; 23. Hentea, C, Scafe, C, erbnescu, H., Armata Romn n misiuni internaionale 1991-2003, Editura C.N.I. CORESI, Bucureti, 2004; 24. Locotenent colonel Ilie, Daniel-Horia, Viitorul Kosovo i rolul NATO, Gndirea Militar Romneasc nr. 2/martie-aprilie 2005; 25. Kaplan, Robert D., Fantomele Balcanilor, Editura Antet, Bucureti, 2002; 26. Ramet, Sabrina P.; Balkan Babel The desintegration of Yugoslavia From the Death of Tito to the War for Kosovo, 3rd edition, Westview Press, Boulder, Colorado, 1999; 27. Schrabel, A., Thakur, R., Kosovo and the Challenge of Humanitarian Intervention, The United Nation University; 373

28. RAND- Infrastructure, Safety and Environment, www. rand.org; 29. Quadrennial Defence Review, 1997 i 2001; 30. Site-uri din Internet: - www.csis.org; - www.nato.int; - www.eisenhowerseries.com; www.globalsecurity.org.
374
SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL PREOCUPRILOR PRIVIND SECURITATEA EUROPEAN Florin-Mihai BERCHEZ The modern concept of security includes five cumulative factors; one entity securitz is assured if is taken into account each of all the five components: the security politic component, the military component, the economic component, the societal component and also the ecological one. The security problematic isnt confused with the states normal operation but it refers only to the menaces that, through the mentioned dimensions endanger the state existence itself. I. Sistemul de securitate european nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale statelor membre. Pornit iniial ca o uniune vamal, cu scopul de a controla produciile de crbune i oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual, Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic, ntrind instituiile comune de la Bruxelles i adugnd, prin Tratatul de la Maastricht, embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic, instituit de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar, ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare, prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene, ca urmare a deciziei Summit-ului de la Kln, din iunie 1999. La acest nceput de secol, Europa unit i propune continuarea procesului de completare a dimensiunii economice cu una de politic
Cpitan, Statul Major al Forelor Aeriene.
375

extern i de aprare. Este un obiectiv ambiios, pentru realizarea cruia trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne, legate indeosebi de chestiunile suveranitatii naionale i cheltuielilor militare. Politic European Comun de Securitate i Aprare reprezint o nou provocare pentru Uniunea European, dei ideea unei Politici Comune de Aprare nu este de dat recent. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dntre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele dntre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. In accepiunea Grupului de la Copenhaga, regiunile (comunitile) de securitate au urmtoarele caracteristici1, oglindite perfect de construcia european: au n componen dou sau mai multe state; aceste state constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dntre ele i alte entiti din afara comunitii;
Barry BUZAN, Ole WEAVER, Jaap de WILDE, op.cit., p. 15.
376

modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil. De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n1991, n Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene2. Capitolul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politic Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii3 . Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dntre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dntre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel
2
Constantin VALENTIN, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 180-185. 3 Constantin VALENTIN, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999, p.260.
377

nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politic extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht, diploma]ia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politic diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la lyse. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i 378

EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s 379

fuzioneze cu UEO4. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE. Pentru a-i putea asuma responsabilitile referitoare la ntreaga gam a misiunilor de prevenire a conflictelor i managementul crizelor, statele membre ale UE trebuie s dezvolte capabiliti militare mai eficiente i s stabileasc noi structuri politice i militare, pentru adoptarea deciziilor i conducerea aciunilor. Este adevrat c Europa, ca organizaie, nu deine necesarul de baz pentru un rzboi precum cel din Kosovo, ca, de pild, transport aerian de armament greu, armament de nalt tehnologie, etc., precum i trupe suficiente care s fie desfurate, chiar dac are mai muli militari dect Statele Unite. Este evident c Europa trebuie sa fie, nainte de toate, responsabil pentru propria securitate: nu poate cere Statelor Unite s intervin ori de cte ori apare vreo criz pe continent. Mai mult, dac se dorete meninerea legturii transatlantice, trebuie dezvoltat un parteneriat real cu Statele Unite i mprit sarcina securitii comune. In alt ordine de idei, SUA se tem de o eventual dislocare" a Europei din dispozitivul comun de aprare, sustnnd c NATO trebuie s ramn cea mai important organizaie de securitate. In replic, UE, n frunte cu Germania, argumenteaz c actualele preocupari legate de intrirea capacitii de aprare sunt menite s ntreasc Aliana NordAtlantic. Americanii susin meninerea legturilor trans-atlantice ca o condiie necesar pentru instaurarea unui climat de securitate viabil i, mai ales, stabil. Criza din Kosovo a atestat nca o dat faptul c Europa nu poate s-i gestioneze singur securitatea, prezena american fiind evident.
4
Decizie pronunat la Conferina Interguvernamental a UE de la Koln 3-4 iunie 1999.
380

Alocaiile bugetare europene n materie de aprare se ridic la 60% din cele americane, dominnd n continuare modelul armatelor numeroase i, n egal masur, costisitoare. Din aceast perspectiv, se impun pentru statele europene implicate n procesul de creare a Identitii Europene de Securitate i Aprare ajustri radicale n cadrul forelor armate proprii: armata trebuie recreionat prin stabilirea unui echilibru n ceea ce privete resursele i modul n care acestea sunt utilizate. Enumernd cteva dntre riscurile sfrsitului de secol XX tentatia unui izolaionism american i noile tensiuni dntre Washington i Beijing -, preedintele francez Jacques Chirac sublinia c un sistem cu adevrat multipolar nu poate exista dect dac Uniunea Europeana devine ea insi o putere real". Dup crearea Euro, continentul trebuie s deschid al doilea mare antier", cel al Aprrii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de maniera autonom, n funcie de natura crizelor". Lecia kosovar este invocat i de fostul consilier al preedintelui american Jimmy Carter. Relevnd slaba capacitate militar a Uniunii Europene, n ciuda unui buget ce reprezint dou treimi din cel al SUA, Zbigniew Brzezinsky afirma c pentru a fi un partener al Americii n sistemul internaional care se nate, Europa trebuie s se uneasc, s se integreze nu numai din punct de vedere economic, ci i politic i militar". Criza din Kosovo a evideniat necesitatea unei reechilibrri a balanei ntre SUA i Europa privind participarea la soluionarea crizelor i conflictelor n spaiul european, prin creterea rolului continentului nostru dotat cu o politic extern i de securitate comun. In mod logic, apar ntrebri: - se va dovedi UE capabil s devina actor cu o voce unic n cadrul preocuprilor viznd intrirea securitii n spaiul euro-atlantic i, pe un plan general, la nivel global? - va fi capabil UE s contribuie n mod concret i substanial la relansarea sud-estului Europei pe coordonatele stabilitii i prosperitii? Dorina europenilor de a se afirma n domeniul securitii si aprrii se lovete nu numai de rezistena americanilor, care nu se arat prea incntai de posibilitatea apariiei unui pol pur european n NATO. Complexitatea cooperrii militare ntre cei 15 membri ai Uniunii este marcat i de diferenele ntre acetia n ceea ce privete statutul lor militar: ase state sunt neutre (n mod tradiional sau constitutional), n timp ce celelalte aparin Alianei Nord-Atlantice, o bun parte dntre ele prefernd protecia umbrelei americane cheltuielilor de modernizare a armatei. In
381

plus, multe state dintre statele membre au incheiat ntre ele tratate bilaterale i multilaterale de cooperare militar. Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi atins fr o economie sntoas, dac nu prosperitate. Invers, numai o economie sntoas este capabila s susin eforturile de securitate. Din aceast perspectiv, candidatura la NATO si UE a unui stat nu presupune conflictualitate sau competiie - orizontul de timp poate fi diferit, costurile pot fi diferite, ns rezultatul final nu poate fi dect o sum pozitiv. II. Preocupri privind securitatea spaiului sud-est european O materializare a preocuprilor comune n acest sens a statelor din sud-estul Europei o reprezint Pactul de Stabilitate, o iniiativ politic a unui numar de peste 50 de state i organizaii. El sprijin proiecte n Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Romnia, SerbiaMuntenegru, precum i n Kosovo. Prin promovarea cooperrii regionale, Pactul de Stabilitate ntrete capacitatea statelor din sud-estul Europei de a deveni conforme cu U.E. Crearea n regiune a unei zone de comer liber i cooperarea transfrontalier pentru edificarea unei infrastructuri regionale sau pentru combaterea criminalitii organizate constituie elemente de deschidere a porii pentru calea de acces n Uniunea European. Pactul de Stabilitate completeaz procesul de stabilizare i de asociere n domeniul cooperrii regionale oferind, n acelai timp, un cadru pentru dezbaterea chestiunilor de politic de securitate, intern i extern, care intereseaz ntreaga regiune n ultima decad, Sud-Estul Europei s-a aflat n centrul preocuprilor euro-atlantice privind securitatea. Bosnia, Kosovo, Macedonia sunt doar cteva exemple ale evoluiilor negative din Sud-Est Europei, dar, n aceeai msur, exemple ale progreselor nregistrate de eforturile statelor din regiune i ale comunittii internaionale de a consolida stabilitatea i securitatea n aceast zon a continentului european. Deschiderea granielor, garantarea libertii de micare, liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii, circulaia rapid a informaiilor au permis terorismului i crimei organizate efectuarea unui salt important din punct de vedere al sferelor de aciune i din cel conceptual; organizaiile teroriste i criminale i-au adaptat rapid structura, metodele i mijloacele utilizate la noile realiti, au diversificat formele de pregtire a personalului i au asigurat o mai pronunat conspirativitate reelelor, membrilor i activitilor. Exportul radicalismului islamic dinspre zonele aflate pe axa rului spre cele cu conflicte inter-confesionale latente, coroborat cu alegerea Europei de Sud-Est ca zon de refugiu i refacere a gruprilor extremist382

teroriste, menine n actualitate riscul ameninrilor teroriste, probabilitatea concretizrii acestora fiind sporit de existena n aproape toate rile din regiune a unor comuniti puternice de ceteni arabi, n rndul crora se afl i susintori sau membri ai organizaiilor teroriste Kongra Gel, Hamas, Hezbollah, Fraii Musulmani, Al-Qaida etc. n spaiul post-iugoslav, riscurile de securitate sunt agravate de persistena formaiunilor paramilitare, de genul Armatei Naionale Albaneze sau al Armatei Naionale a Muntenegrului, care propag idei extremistseparatiste, tensionnd climatul de securitate i aa foarte fragil. Apariia pe continentul european a celei de-a treia generaii de lupttori antrenai n diverse tabere de instruire ale Al Qaida (foti voluntari din state occidentale care au luat parte la luptele din Afganistan, Cecenia, Bosnia i au revenit n statele de origine, unde au creat reele de sprijin pentru continuarea Jihadului mpotriva SUA i aliailor acestora) constituie un alt factor de risc major pentru climatul de securitate n Europa de SudEst. Resurecia preocuprilor pentru afirmarea identitii confesionale sau etnice inspirat de o acutizare a naionalismului i a efervescenei religioase a creat un teren mai mult dect favorabil pentru apariia unor manifestri extremiste i fundamentaliste. Micrile masive de populaie determinate de srcie sau de rzboaiele etnice locale i religioase au adus aceste conflicte n lumea occidental, migranii devenind, de regul, surse de sprijin politic i financiar pentru gruprile teroriste din locurile de batin. n multe situaii, diaspora din rile vest-europene furnizeaz i sprijin uman calificat, teroritii provenind din astfel de medii avnd o pregtire net superioar mai ales pe linia utilizrii mijloacelor moderne de comunicaii sau cu aplicabilitate militar. Factorii de insecuritate generai de cursa narmrilor s-au amplificat dup dezmembrarea Tratatului de la Varovia, a U.R.S.S. i R.F. Iugoslavia, avnd ca efect disponibilizarea unor mari cantiti de armament i material strategic, precum i a unei pri a personalului militar sau civil implicat n cercetarea, producia, comerul i paza acestor materiale. Aceste dezvoltri au favorizat sustragerea, deturnarea i tranzacionarea de armament i materiale sensibile pe pieele ilicite, avnd ca destinaie zonele de conflict, state, grupri teroriste i organizaii criminale interesate, dar i migraia de specialiti, cercettori i experi militari din Europa de Sud-Est ctre ri i grupri proliferatoare, prin racolare sau din considerente economice. Pe acest fond, s-a ajuns la proliferarea grupurilor i bandelor de traficani ilegali de armament, componente i produse strategice, unele dntre acestea fiind create i conduse de foste cadre ale structurilor de 383

aprare i de informaii din rile respective, care au folosit legturile deja create, experiena profesional, informaiile ce le deineau i au exploatat situaiile de criz, haosul, confuzia, corupia i superficialitatea n sistemul de control, permeabilitatea frontierelor etc. Cele mai active n domeniu au fost i sunt nc structurile de tip mafiot de sorginte rus, care acioneaz pe arii extrem de ntinse, precum i cele albaneze care controleaz zona balcanic. Migraia ilegal este componenta cea mai dinamic a crimei organizate. Volumul migraiei internaionale i n special al celei determinate de cauze economice pe traseul sud-nord, a crescut n mod dramatic. Gruprile criminale i cele teroriste au preluat controlul acestui fenomen, au introdus elemente organizatorice noi, dispun de mijloace de falsificare a documentelor i controleaz companii de transport maritim, feroviar i rutier, transformnd totul ntr-o industrie extrem de profitabil. Pe diverse segmente, gruprile criminale angajate n traficul de droguri coopereaz i cu alte organizaii ilegale, sporind astfel profitul obinut. Datorit cutumelor religioase i culturale proprii, unele categorii de migrani refuz s se integreze n noile societi, devenind astfel factori de risc n planul stabilitii politice i economice. Alte grupuri de migrani sunt percepute ca o ameninare datorit sprijinului pe care l acord unor organizaii teroriste sau de gheril. Un exemplu tipic pentru zona Balcanilor l-a reprezentat diaspora albanez din Occident, care a reuit prin eforturi conjugate s rup de facto Kosovo de Uniunea Serbia i Muntenegru i s destabilizeze Macedonia. Instabilitatea regional a favorizat o cretere mai mult dect semnificativ i a traficului de droguri, acesta constituind o surs major de venituri pentru gruprile teroriste sau de tip mafiot, n special cele cu alur internaional. La toate acestea se adaug ofensiva procesului de islamizare a unor categorii minoritare (rromi, pturi defavorizate economic sau medical) din spaiul ex-iugoslav, ndoctrinarea acestora pentru a susine proiectul Statului islamic pur, pericolele rezultate din asocierea cercurilor islamice radicale cu micrile sau organizaiile naionalist-extremiste i regruparea militanilor radicali n formule organizatorice noi (fundaii, asociaii culturale, religioase, de caritate etc.), care servesc interesele unor organizaii sau state care susin terorismul. n procesul de islamizare i ndoctrinare religioas sunt implicate i o serie de organizaii neguvernamentale, ntlnite mai frecvent n spaiul postiugoslav i Albania, care condiioneaz aproape orice sprijin umanitar de realizarea unor obiective ce in de propagarea islamului.
384

Recrudescena extremismului de dreapta, a naionalismului, xenofobiei i revizionismului n unele ri din regiune, coroborat cu sentimentele antisemite comune acestor micri, amplific sursele de sprijin i de aliane ale extremitilor i supradimensioneaz spectrul ameninrilor la adresa securitii naionale i regionale. Contracararea ameninrilor la adresa securitii n Europa de SudEst presupune demonstrarea solidaritii politice i a voinei ferme de a aciona n comun mpotriva tuturor structurilor teroriste i ale crimei organizate, identificarea cauzelor care pot genera atitudini extremistteroriste, precum i a factorilor care favorizeaz dezvoltarea criminalitii transfrontaliere, n toate formele de manifestare a acesteia i, mai ales, asigurarea consensualitii, unitii i complementaritii msurilor adoptate de comunitatea internaional n combaterea acestor fenomene.
385
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE Drd. Simona MALECU Currently, the Wider Black Sea Area is going through another historic phase, characterized by the long and painful break away from the Communism and by the belongingness to the Russian influence sphere, of transition from the closed economy and society to the values of democracy and market economy. Now, some states in the region are on the verge of integration into NATO or of adhesion to the EU or are engaged in the process of meeting the provisions of the pre-adhesion state, some have already become members of these organizations. Therefore, the evolutions from the Wider Black Sea Area are indissolubly tied to the changes that have occurred, in the past years in the security medium in Europe, especially in the Balkans, which is still considered to be Europes powder keg, the South Caucasus and the former soviet countries. n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state, mpreun cu iminenta nglobare a Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele secolului XXI vin din Orientul Mijlociu, fac ca regiunea extins a Mrii Negre s fie tot mai mult n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul de Sud. 1. Caracterizare geografic, geopolitic i geostrategic Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la un geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul importana politic, economic i strategic a unor ri precum Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Albania i Grecia. Prin urmare, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la
avocat, doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I.
386

Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada postRzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, ce n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii consumatori ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii Caspice i din Asia Central. n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice, zona extins a Mrii Negre nu numai c dobndete noi valene geopolitice i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru Occident de a remodela aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n sensul securizrii ei i ancorrii la idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii i stabilitii n lume1. Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata integrare a Romniei i Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului. Decizia UE de a extinde politica de vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca rile din nord-estul Mrii Negre s-i consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea. Interesul comunitii europene este transformarea acestor state n societi democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile occidentale ctre est i sud2. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii de resursele energetice din Federaia Rus i Orientul Mijlociu, interesele acesteia se refer i la accesul la sursele de energie. Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de front a luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica Alianei se confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia, Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului su de proiectare a stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra terorismului desfurat n Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast zon, regiunea extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i Bulgariei reprezint un alt factor de sprijin al campaniei de instaurare a securitii i democraiei i de eradicare a fenomenului terorist.
SARCINSCHI, Alexandra i BHNREANU, Cristian, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Ed. UNAp, Bucureti, 2005 2 ASMUS, Ronald D. i BRUCE P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of freedom, n Policy Review, spring 2004.
387

2. Posibile proiecii ale regiunii extinse a Mrii Negre Dinamica cooperrii n arealul Mrii Negre este puternic influenat de mutaiile ce au avut loc n ultimii ani n Europa, Orientul Mijlociu i Asia. Central i vest-europenii pesc cu vigoare spre unitate. Este o soluie major pe care acetia o ntrevd pentru realizarea interdependenelor necesare nfptuirii solidaritii active n reducerea decalajelor de dezvoltare, afirmrii i funcionrii democratice a statelor, creterii standardului de via, rezolvrii problemelor de mediu i eliminrii ameninrilor teroriste i de orice natur la adresa btrnului continent. Locuitorii Orientului se confrunt cu conflictele fratricide, lipsa instituiilor democratice, srcia i terorismul. Asiaticii au de-a face cu deficitul de unitate, discrepane n accesul la materii energetice i cu unele probleme istorice rmase deschise care le alimenteaz strategiile de narmare cu mijloace de nimicire n mas. Totui, i asiaticii caut mecanisme i forme de cooperare i de ntrire a ncrederii. Cele mai frecvente politici i strategii de gestionare a evenimentelor i proceselor din spaiul asiatic sunt cele de parteneriat, acordurile bilaterale i cele specifice forumurilor i organizaiilor din zon: APEC, ANSEA, Forumul Asia de Nord-Est, etc. n Europa, oportunitile pe care le ofer instituiile UE pentru dezvoltarea durabil naional, regional i global, bazate pe propagarea unui nou model de funcionare, bazat pe un grad ridicat de participare i implicare n viaa societii i comunitilor, caut s ofere un rspuns adecvat sfidrilor nceputului de mileniu, acordnd o ans n plus reunificrii continentului. Analiza aprofundat a complexului instituional european subliniaz rolul decisiv al funcionalitii i autoritii, al responsabilitii structurilor i funciilor comunitare n consolidarea democraiei i a progreselor pe plan economic, social, politic, tiinific, cultural etc., n exercitarea atribuiilor i mandatelor ncredinate. Aportul instituional comunitar la edificarea proiectului Wider Europe are o importan major pentru extinderea securitii i stabilitii, accelerarea construciei i consolidarea identitii comune europene, prosperitatea regiunilor i a zonelor geografice rmase n urm. Cu toate acestea, n prezent, capacitatea de asimilare a UE este pus sub semnul ntrebrii, europarlamentarii susinnd c dup aderarea Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie 2007, orice nou extindere este imposibil fr o reform a Tratatului de la Nisa, care este, actualmente, n vigoare, n lipsa adoptrii Constituiei Europene. Implicarea n zon a noi actori statali sau nonstatali impune ca actuala configurare dimensional a cooperrii instituionale continentale s fie mbuntit, elaborarea unor noi proiecte de cooperare i ntrire a 388

securitii devenind imperios necesar. Europa este angajat astfel ntr-o faz de politic megaconstituional3 n care o parte substanial a dezbaterii politice este consacrat problemelor de natur instituional. Pornind de la principiile transformrii instituiilor europene: deschidere, transparen i participare4 statele situate n zona extins a Mrii Negre caut modaliti specifice de cretere a ncrederii i cooperrii reciproce n scopul realizrii unui sistem de securitate adecvat nevoilor lor concrete. Acest sistem vine s completeze i s ntreasc construcia general-european. Noile structuri i mecanisme instituionale din zona extins a Mrii Negre proiecteaz i pun n practic decizii ce stimuleaz dezvoltarea unor domenii de interes comun, ca: agricultur, transporturi, securitate, combaterea terorismului i crimei organizate, traficului de arme, droguri i fiine umane, splrii banilor5. Succesele repurtate reflect accentul important pus pe amplificarea cooperrii i colaborrii pe multiple planuri, a dialogului structurat cu NATO, UE i ali actori regionali, continentali i globali, pe modernitatea conceptelor i structurilor instituiilor i mecanismelor de elaborare i implementare a deciziilor i recomandrilor. n anii care vor urma, orice aciune de cooperare n zona Mrii Negre va trebui s in cont de complementaritatea rolurilor i misiunilor tuturor organismelor cu care se conlucreaz pentru a nu risipi fore i a asigura sinergia aciunilor comune. NATO se transform pentru a rspunde ntregii game de ameninri cunoscute, intervenind cu succes n zona de propagare a lor, oriunde s-ar afla aceasta. Aliana este interesat de realizarea unui sistem de securitate stabil la Marea Neagr, fapt prezentat explicit n cadrul Summit-ului de la Istanbul. Aici a fost proiectat o nou politic a parteneriatelor strategice, pentru a se asigura n viitor o cooperare mai activ cu rile din Caucaz , Asia Central i cu cele din Orientul Mijlociu. Un nou val de lrgire, prin posibila aderare a Georgiei, poate s readuc Aliana la contact direct cu Rusia pe rmul rsritean al Mrii Negre. Uniunea European continu procesul de extindere i i pregtete strategii i fore cu care s gestioneze securitatea continentului i dincolo de graniele Uniunii. Nevoia de resurse energetice, fr de care dezvoltarea ei economic s-ar prbui, o apropie tot mai mult de petrolul i gazele naturale
DEHOUSSE, Renaud, n Les institutions europennes en qute de lgitimit: ncessit dune approche privilgiant la procdure, din Les cahiers de la cellule de prospective, volumul Gouvernance dans lUnion Europenne, editat de Comisia European, 2004, p. 185 4 ibidem 5 Cf. Lucrrile Sesiunii Adunrii Parlamentare a Cooperrii Economice la Marea Neagr, din 9 decembrie 2003, n Buletin informativ nr. 11-12/2003 al Administraiei Prezideniale, pp. 4547
3
389

ponto-baltice. Interesul UE pentru zona extins a Mrii Negre va crete pe msur ce se va lega ombilical de cmpurile petrolifere i gazeifere de aici, va intra n impas de mn de lucru ieftin i calificat, de piee de desfacere sigure, legislaia comunitar n domeniul mediului se va nspri, determinnd translatarea industriei poluante i energofage ctre periferia i, mai ales, exteriorul Uniunii. Rusia va ncerca, n continuare, s i afirme statutul de principala putere a spaiului, cutnd s obin tot ce poate s-i ofer aceast poziie. Interesul manifestat de Occident fa de Moscova i stimuleaz aspiraiile. Specialitii apreciaz c de ea vor depinde livrrile sigure i stabile de energie necesare dezvoltrii Europene n urmtorii zece ani6, iar aceasta va conduce Bruxellesul, probabil, la un ir ntreg de concesii. Rusia este foarte atent la relaiile cu vecinii, ndeosebi cu cei din fostul spaiu sovietic. De altfel, una dintre problemele cele mai acute cu care se confrunt nc Rusia este cea a frontierelor cu aceste state. Kremlinul i exprim tot mai des prerea c a venit timpul ca Moscova s-i revizuiasc atitudinea fa de unii dintre ei. Se consider c, n condiiile cnd interesele de stat ale Rusiei vor dicta, se poate trece la recunoaterea oficial a Transnistriei, Abhaziei, Osetiei de Sud i regiunii Nagornii Karabah7. Situaia poate conduce la scparea de sub control a conflictelor azi ngheate. Parteneriatul strategic cu Germania este posibil s-i reduc dimensiunile, dup schimbarea survenit n conducerea Bundestagului. Aceasta poate determina o reorientare a Moscovei ctre un alt actor euroatlantic puternic. Din punct de vedere militar, sub steagul luptei mpotriva terorismului, apare evident dorina Kremlinului de a-i extinde participarea militar dincolo de graniele Federaiei. Ucraina ntreprinde demersurile necesare acceptrii pe listele de ateptare ale extinderii NATO i UE, printre acestea nscriindu-se reforma armatei sale supradimensionate i ctigarea sprijinului opiniei publice8. Slabele performane economice, lipsa resurselor energetice, materiilor prime, pieelor de desfacere, precum i afinitile tradiionale de limb, cultur i obiceiuri o rein, posibil n urmtorii ani, n sfera de influen ruseasc. nchirierea bazei navale din Sevastopol i a infrastructurii necesare Flotei Ruse a Mrii Negre dincolo de anul 20179, poate nate o situaie fr
6
TOMBERG, Igor, Conducta baltic: Moscova a ntors foaia, n RIA Novosti din 18 septembrie 2005 7 KRILOV, Aleksandr, Novaia Politika, 24 septembrie 2005 8 http://www.rusialazi.ro/print.php?a=externe2005102402.xml
390

precedent n condiiile aderrii Ucrainei la NATO: existena unei baze ruseti pe teritoriul Alianei Nord-Atlantice. Turcia, dup o ateptare de 42 de ani, i vede visul mplinit. Uniunea European a deschis negocierile de aderare a acesteia la structurile europene. n calitate de stat NATO i viitor membru al UE, posesoare a singurului loc de ieire din Marea Neagr ctre oceanul planetar, Turcia va fi n anii care vor urma, un juctor de seam n geopolitica Ponto-Caspic. Modul de rezolvare a problemei kurzilor va influena ns valoarea statutului Turciei n regiune. Georgia este n curs de ancorare la valorile europene, dorind o tergere total a imaginii apartenenei la spaiul fost sovietic. Dorina manifest a integrrii n NATO i UE este concretizat prin reforme de amploare, dar exist un anumit imobilism n punerea lor n oper. Separatismul abhaz si sud-osetian i afecteaz integritatea teritorial, i macin economiile i forele. Poate fi un partener credibil n dezvoltarea oricrui proiect de cooperare la Marea Neagr. Republica Moldova consider c aderarea la NATO i UE este un panaceu al tuturor problemelor cu care se confrunt azi ara. Dorete rezolvarea grabnic a conflictului transnistrean, contient fiind c Transnistria poate mpiedica orice fel de traseu European al Chiinului. Necesitile o determin s-i manifeste n continuare interesul n dezvoltarea cooperrii regionale, mai ales n domeniile: economie i securitate. Romnia i Bulgaria sunt angajate n procesul integrrii depline n NATO i UE. Au iniiative comune i se sprijin reciproc la realizarea mai multor programe de cooperare n zona Mrii Negre i n sud-estul Europei. Desfurarea bazelor militare ale NATO pe teritoriul acestora asigur un plus de securitate i stabilitate n bazinul Pontic. n concluzie, succinta prezentare a principalilor juctori de pe eichierul Mrii Negre i perspectivele probabile ale interesului manifestat pentru realizarea unor proiecte eficiente de cooperare ofer o imagine a trendului general pozitiv al construirii unor aranjamente regionale n scopul creterii ncrederii i cooperrii n zon. Acest proces va sta la baza realizrii continuu-ului dintre zonele Mediteranei i Mrii Negre, extins spre spaiul Orientului Mijlociu, Caucazului i Asiei Centrale. Implicarea n zon a noi actori de for arat c actuala configurare dimensional a cooperrii instituionale zonale se
Ukraine to Fulfill its Commitments www.unian.net/eng/news/news-87708.html
9
on
Russian
Black
Sea
Fleet:
http://
391

impune a fi mbuntit, c elaborarea unor noi proiecte de cooperare i ntrire a securitii devine imperios necesar. 3. Concluzii Regiunii extinse a Mrii Negre i se deschid perspective deosebite pentru viitorul pe termen mediu i lung. Malurile sudic i vestic al Mrii Negre sunt flancate de membrii Alianei Nord-Atlantice, iar restul rilor din regiune dezvolt relaii strnse cu aceast organizaie. n acelai timp, Revoluia trandafirilor din Georgia, schimbarea conducerii n Azerbaidjan i alte evenimente importante au deschis un nou capitol european pentru regiune i pentru rolul su ntr-o Europ Extins. Acest rol presupune mai mult dect simpla cooperare cu Uniunea European; este nevoie de implicarea n procesul de realizare i conservare a stabilitii i securitii att n regiune, ct i n Orientul Mijlociu, ntruct vecintatea cu aceast parte a Asiei constituie un factor de risc pentru zona Mrii Negre. De asemenea, constituind punctul de intersecie al intereselor NATO, UE i ale Rusiei, regiunea extins a Mrii Negre trebuie s i dezvolte o identitate care s i permit crearea unei relaii de parteneriat viabile cu marile puteri. Statele regiunii trebuie s in cont att de importana ce li se acord n lupta mpotriva terorismului, ct i de statutul lor de punte de legtur comercial i zon de tranzit ntre Europa Central, Orientul Mijlociu i ndeprtat. Totui, aici exist riscul crerii unor noi linii de demarcaie, prin simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o parte, integrarea n NATO i UE, iar pe de alt parte presiunile Federaiei Ruse de integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context, cooperarea multilateral constituie ansa meninerii stabilitii i unitii regiunii. n domeniul politic, cooperarea regional trebuie s aib drept principal scop finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept, la democraie i respectarea drepturilor omului. n domeniul economic, este necesar ca regiunea s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv. n domeniul securitii, ar trebui s dein prioritate programele i proiectele ce au drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii.
392
EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE INTERNAIONAL? Elena Cristina VLDESCU The existential slump which blocked the European Union since in the middle of the 2005 year, the French and Dutch electorate rejected firmly the project for the Principal Law, will be unsettled also in 2006. The referendum not only destroyed the treaty, but it stopped the engine which made Europe to forward to an integration more and more profound, revealing the miscommunication between the strategic of the European politics and citizens. Most of the 2006 year it will be looking for some solutions for this possible reparations. A capital idea would be the economical reform. This is an important problem because the secondary cause of the bad status of the European Union is its own reduced economical performance. Unfortunately there is no agreement regarding the solution for the improvement of the status. Romania is a decided partner for the European Union and for NATO, who can contribute with solutions which may be accepted by everyone. Europe is an energy consumer, but also a supplier for stability in the Black Sea area. The extended area of the Black Sea comprise the energy supplier states, but a consumer of security. In this context it should be found the right balance and the wisdom for excluding anyone, starting the premises that the interest is the well-being of the area. Romania can be either a credible country for the West partners and also for the friends from East. After the little but eloquent shock energy from this winter, the NABUCCO project and the oil transport project Constanta Trieste become a necessary alternative. The solution for the Black Sea problem is to pass away from statements to actions, from analyses to projects, from discussions to projects financing. 1. Aspecte generale ale contextului geopolitic actual Criza existenial care a blocat Uniunea European de cnd, la jumtatea anului 2005, electoratul francez i cel olandez au respins
jr., consilier relaii publice S.C. MFA S.A. Mizil
393

categoric proiectul de Constituie, va continua nerezolvat i n 2006. Au trebuit s treac mai multe luni pn cnd unii lideri europeni au acceptat concluzia evident c aceast Constituie a murit. S-ar putea s mai treac ani pn la apariia unei alternative convingtoare pentru o viziune viitoare asupra Uniunii. Referendumurile nu numai c au omort Tratatul, dar au oprit motorul care fcea ca Europa s nainteze spre o integrare din ce n ce mai profund, dezvluind lipsa de comunicare ntre strategii politicilor europene i ceteni. n cea mai mare parte a anului 2006 se vor cuta soluii pentru posibile reparaii. O idee capital ar fi reforma economic. Aceasta este o problem important deoarece cauza adiacent a strii proaste a Uniunii Europene este performana sa economic redus. Din pcate, nu exist un acord asupra soluiilor privind mbuntirea situaiei. Marea Britanie, rile Scandinave i cele din Europa Central, contiente de performanele recente superioare ale Americii fa de cele ale Uniunii Europene, pledeaz pentru mai mult liberalism i concuren, mai puin reglementare, precum o face Comisia European prin aa numita Agend Lisabona. Dar, ri importante precum Frana i Germania nu sunt convinse, dei, amndou sufer acut din cauza creterii economice lente i a ratei nalte a omajului. n 2006, America i multe din rile din Asia vor avea din nou o cretere economic mai rapid dect majoritatea celor din UE, n special fa de cele trei care reprezint aproximativ 70% din producia zonei euro: Germania, Frana i Italia. Exist perspective mai bune pentru o alt posibil viziune privind UE: propria sa expansiune. Lrgirea prin admiterea rilor din Europa Central i de Est a fost un succes fr echivoc. Cu Romnia i Bulgaria n cursa pentru aderare i cu discuiile deschise pentru admiterea Turciei, lrgirea pe mai departe este previzibil. rile din vestul Balcanilor conduc, dar ri ca Ucraina i Moldova se aeaz i ele la coad. La Bruxelles se crede c UE se poate lrgi (s primeasca noi membri) numai dac, n acelasi timp, poate s devin mai profund (mai mult integrare). Teama nespus este c un club aflat ntr-o expansiune continu poate degenera ntr-un simplu spaiu de liber schimb. Unii eurocrai au temeri privind promisiunile grbite fcute Romniei i Bulgariei i gndesc c Turcia nu va adera niciodat. Totui, nu e uor pentru nimeni s blocheze dinamica natural de a accepta n Uniune i alte ri. n 2006, pentru prima dat, Rusia i asum preedinia grupului G8. Acest lucru intervine dup muli ani de asociere din ce n ce mai strns cu primul club al rilor cele mai industrializate din lume. n 1991, Mihail Gorbaciov a asistat la summit-ul de la Londra al grupului, ca invitat. In 1997, la Denver, Boris Eln a primit susinerea lui Bill Clinton pentru ca
394

Rusia s devin membru deplin, lucru care s-a petrecut la intlnirea de la Birmingham, anul urmtor. Totui, apartenena Rusiei la grup a fost ntotdeauna controversat. Evident c ara nu ndeplinete criteriile de baz ale clubului: nu este o ar industrial de vrf i nu este o democraie deplin. Din cnd n cnd, de obicei pentru a protesta mpotriva politicii interne a Kremlinului, voci influente de pe ambele maluri ale Atlanticului au cerut expulzarea Rusiei i ntoarcerea la grupul mult mai omogen G7. O astfel de micare ar fi nejustificat i contraproductiv. Admiterea Rusiei n grup nu a fost bazat niciodat pe performana ei real, fie economic, fie politic; a reflectat punctul de vedere conform cruia este preferabil s aduci Rusia n Club, dect s o lai s se plimbe pe afar. Acest punct de vedere poate fi nc valabil. n plus, dect ntoarcerea la formatul vechi al grupului, ar avea mai mult sens s se mearg nainte, lrgind grupul i mai mult, prin includerea altor juctori importani, precum China i India. Preedinia rus poate s se transforme ntr-un dezastru n privina relaiilor publice (dac Rusia nu reuete s conduc lucrurile cu diplomaie) sau o oportunitate diplomatic. Pentru a folosi aceast oportunitate, preedintele Vladimir Putin i consilierii si trebuie s vin cu idei noi i practice n domeniile n care Rusia conteaz: politica energetic i securitatea legat de armele de distrugere n mas. Globalizarea va continua i chiar ntr-un ritm extraordinar, indiferent de problemele cu care se confrunt Europa. Graie tehnologiei, efectele schimbrii se vor transmite chiar mai repede dintr-o parte n alta a lumii. Necesitatea unui rspuns european la dezvoltarea global va fi mai mare dect oricnd, att statele membre ale UE, ct i cetenii ei vor avea nevoie de o Uniune care s fie mai mult decat suma prilor ei, capabil s ofere soluii, pe care statele membre efectiv nu le pot gsi fiecare n parte. Europa nu trebuie s se ascund de realitate, ci s o nteleag i s-i rspund printrun nou impuls reformator, care s arate c Europa este deschis schimbrilor, deschis oportunitilor, deschis solidaritii, att n interiorul, ct i n afara granielor sale. Dac am analiza procesul extinderii Uniunii Europene prin prisma actualului context economic internaional, am putea ajunge la concluzia c integrarea unei ri ca Romnia nu este numai un ctig pentru Europa, ci i un foarte bine-venit factor de cretere a economiei sale. Dup anul 2000, s-a instaurat n economia comunitar o tendin de ncetinire a ritmurilor de cretere i, mai grav, o tendin net de cretere a decalajului competiional att fa de SUA, ct i fa de zona sud-est asiatic, reprezentat cu brio de ctre China i India. Incapacitatea promovrii la cote superioare a procesului de inovaie-cercetare-dezvoltare, 395

criza sistemului politicii agrare comunitare ca i eecul politicilor sociale ridic n faa Uniunii pericolul iminent al declasrii sale n ierarhia mondial. n contextul acestor probleme i disfunctionaliti, este puin probabil, dac nu chiar imposibil, ca pe termen mediu economia european s se revigoreze i s nregistreze ritmuri de cretere competitive printr-un aport de tip intensiv al factorilor de cretere specifici aa-numitei new economy adic a stadiului n care deja se afl economia nord-american. Rmne, ns, posibilitatea aportului la creterea economic a unor factori de cretere de tip extensiv, adic a unor factori care au capacitatea potenrii gradului de valorificare a capitalului nu neaprat prin investiii suplimentare, ci doar prin schimbarea mediului n care acesta funcioneaz. Expresia politic a necesitii schimbrii mediului de valorificare a capitalului o putem numi politic de extindere a Uniuni Europene. Europa comunitar a decis, pentru a-i rezolva problemele de competitivitate, s cucereasc noi teritorii, nu cu armele, ci prin extindere cu negocieri pe capitole. Aceste teritorii reprezint medii de afaceri diferite de cele vest-europene, prin faptul c ofera noi oportuniti, dar se mulumesc cu puin. Romnia este un potenial pe care Uniunea European dorete s-l valorifice pe baza principiilor i regulilor sale. Important este s tim s valorificm acest context, integrarea fiind o imens oportunitate i pentru ceteanul romn. 2. Necesitatea adoptrii unui tratat de securitate energetic cu spaiul estic Romnia este un partener hotrt pentru Uniunea European i pentru NATO care poate contribui cu soluii ce pot fi acceptate de toi. Europa este un consumator de energie, dar un furnizor de stabilitate n zona Mrii Negre. Zona extins a Mrii Negre cuprinde state furnizoare de energie, dar consumatoare de securitate. n acest context ar trebui gsit echilibrul just i nelepciunea de a nu exclude pe nimeni, pornind de la premisa c interesul este bunstarea zonei. Romnia se poate constitui ntr-o ar care s fie considerat credibil att de ctre aliaii din Vest, ct i de ctre prieteni din Est. Marea Neagr este un spaiu n care rile au interese divergente, dar i comune. Interesul dezvoltrii economice leag toate statele riverane Mrii Negre. Important este n acest moment ca toate statele riverane i interesate n securizarea zonei s se aeze la masa tratativelor. n strategia de securitate a Romniei asumarea responsabilitii de stat de frontier NATO i UE este pregnant, ara noastr asumndu-i rolul de punte.
396

Scumpirea petrolului i a gazelor naturale din ultimii ani a readus n actualitate varianta de producere a energiei electrice cu ajutorul fisiunii nucleare. O dat cu aderarea Romniei la UE, centrala de la Cernavod va intra n disputa european privind viitorul energeticii nucleare. Un sector nuclear mai dezvoltat ar fi ajutat economia noastr n aceast perioad, cnd petrolul i gazele naturale s-au scumpit dramatic fa de cotaiile de acum civa ani. nc doutrei reactoare nucleare ne-ar fi scutit de o mulime de probleme, importurile energetice ar fi fost diminuate, iar risipa din termocentrale ar fi putut fi evitat. Costul combustibilului n producerea de energie electric de origine nuclear este de maximum 10 procente, n timp ce, n centralele pe baza de combustibili fosili, procentul este de 60%. Viitorul sectorului nuclear depinde mult de opinia public european, Romnia nu poate aciona de una singur, mai ales c cel puin o parte din finanare provine din Europa. Un atu serios pentru investitorii strini ar fi faptul c reactoarele de la unitatea unu i doi nu sunt de provenien ruseasc, fapt care le-ar fi descalificat de la orice finanare. Dup accidentul de la Cernobl, europenii cer nchiderea tuturor centralelor de acest tip. Mai mult, tehnologia de la Cernavod nu utilizeaz uraniu mbogit, din care se pot produce bombe nucleare. Culturile alternative (rapi, porumb), destinate producerii de energie, devin atractive n condiiile reglementrilor europene, dar problemele agriculturii noastre (gerul i precipitaiile abundente) ar putea afecta dezvoltarea sectorului. Reglementrile UE precizeaz clar c trebuie s nlocuim cel puin 2% din benzina i motorina utilizata n transport cu biodisel i etanol, un alcool provenit din procesarea porumbului. Comisia European este capabil i trebuie s faciliteze responsabilitile manageriale ale guvernelor rilor membre UE, n luarea iniiativelor de prezentare ntr-o viziune integrat a sistemului energetic. Instituiile europene trebuie s contribuie la o analiz integrat a problemelor energetice care s ating i aspecte ca: securitatea furnizorilor, competitivitate i protecia mediului, cutarea de noi surse energetice, regenerabile sau nucleare, promovarea unui dialog la nivel naional i european, ntre rile consumatoare i productorii strategici de energie, crearea unei piee energetice europene deschise, pentru care progresul este insuficient. Se impune acordarea unei atenii sporite dezvoltrii de reele, precum i impulsionrii interconexiunilor din acest domeniu. Controlarea impactului produciei energetice asupra mediului i folosirea politicilor care s reflecte conceptual dezvoltarea sustenabil reprezint alte elemente de coninut ale acordului ce urmrete intensificarea cooperrii n domeniul energetic la nivelul UE. Recentele fluctuaii ale costului energiei i multitudinea semnalelor privind necesitatea unui nou regim al cooperrii 397

internaionale, creeaz premisele dezbaterilor privind dezvoltarea unui climat favorabil pentru guvernarea european. 3. Identificarea unor surse alternative de alimentare cu iei i gaze Dup micul, dar elocventul oc energetic din aceast iarn, proiectul NABUCCO i proiectul de transport iei Constana-Trieste devin o alternativ necesar i viabil. n acest sens trebuie avut n vedere nevoia interconectrii sistemelor energetice i, implicit, crearea unei alternative la aprovizionarea cu energie a rilor din UE. Oamenilor politici le revine misiunea de a gsi formula pcii n cazul conflictelor inghetate din zona Mrii Negre. Pentru solutionarea conflictelor nghetate (Transnistria, Osetia, Abhazia i Ngorno - Karabah regiuni care sunt aproape de frontierele noastre), Romnia pleac de la premisa c nici o soluie nu poate fi doar n favoarea unei pri. Soluia pentru problema Mrii Negre este de a trece de la declaraii la fapte, de la analize la proiecte, de la forumuri de dezbateri la finanri de proiecte. Problema energiei are o importan vital, iar sigurana aprovizionrii cu petrol i gaze naturale constituie o prioritate absolut pentru orice economie a lumii. n condiiile apariiei unor juctori noi pe pia care dein rezerve energetice importante (rile de la Marea Caspic), marii consumatori de energie au ocazia s se reorienteze spre aceste surse de aprovizionare. Un amnunt important const n faptul c rile de la Marea Caspic nu sunt membre OPEC i nu respect strategia de reglementare a preului petrolului a acestei organizaii. Rezervele rilor de la Marea Caspic sunt interesante att pentru UE, care i-ar putea reduce n acest fel dependena de importurile energetice din Rusia, ct i pentru alte ri: China, SUA i Coreea de Sud, aceasta din urm intenionnd s cumpere petrol din Rusia sau Kazahstan pentru a evita zona tensionat a Orientului Mijlociu. Estimate la 60-75 miliarde barili, rezervele de iei ale rilor din zona Mrii Caspice atrag interesul ntregii lumi. Accesul Europei la aceste rezerve poziioneaz Romnia i Marea Neagr pe o ax strategic deosebit de avantajoas din punct de vedere economic. 3.1. Definirea contextului energetic actual Att pentru gazele naturale, ct i pentru petrol, traseul nordic de transport este controlat de Rusia, continuitatea aprovizionrii cu energie fiind supus riscului politic. rile de la Marea Caspic depind de sistemul 398

de conducte al Rusiei i din acest motiv ele nu obin preul pieei pentru exporturile lor de iei sau gaze. De exemplu, Turkmenistanul are rezerve foarte mari de gaze naturale, dar singura modalitate de export este prin conductele Gazprom care traverseaz Uzbekistanul, Kazahstanul, Rusia i Ucraina. n prezent, n exportul petrolului rusesc i caspic prin regiunea Mrii Negre un rol major l are Strmtoarea Bosfor. Dificultatea transportului resurselor energetice prin acest loc deriv din existena unor limitri (imposibilitatea tranzitului strmtorii de ctre marile tancuri petroliere, proceduri care conduc la ntrzierea navelor) i riscuri (n special de mediu). Toate aceste considerente au adus n discuie problema unor trasee alternative de transport ale petrolului caspic spre Europa Occidental. Grupurile interesate n susinerea unor proiecte de transport al ieiului dinspre Marea Caspic spre vestul Europei sunt: rile cu mari rezerve de petrol de la Marea Caspic (Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) care vor avea posibilitatea s exporte iei fr a mai depinde de Rusia; Marile companii petroliere internaionale (BP, Chevron Texaco, Lukoil, ENI, Shell, ExonMobil, ConnocoPhillips etc.) implicate n explorarea, producia i exportul petrolului caspic; Turcia, care nu numai c ii va reduce substanial o problem major (supraaglomerarea Strmtorii Bosfor), dar va avea i beneficii de natur economic, ea fiind traversat de oleoductul Baku-Ceyhan; rile din regiunea Mrii Negre, care vor fi traversate de conductele de petrol i gaze i care vor obine din tranzit venituri nsemnate; Statele UE care-i vor putea reduce dependena energetic fa de Rusia (aceasta i furnizeaza UE o mare parte din necesarul de gaze naturale 40% i petrol 20%). 3.2. Proiecte energetice Proiectul NABUCCO i propune s transporte gaze naturale din regiunea caspic i din Orient (Turkmenistan i Iran) ctre vestul Europei, tranzitnd Romnia, gazeoductul urmnd s aib traseul Turcia Bulgaria Romnia Ungaria Austria. Principalii actori n proiectul NABUCCO sunt UE, care n contextul disputei dintre Rusia i Ucraina i d seama ct de riscant e s depind foarte mult de gazul rusesc, precum i principalele companii multinaionale interesate de construcia gazeoductului, respectiv OMV Austria i MOL Ungaria. n august 2005, cinci companii implicate n gazeoductul NABUCCO au semnat la Viena un acord de asociere care stabilea modul de cooperare a acestora n cadrul consoriului nou-format, 399

numit Nabucco Gas Pipeline International Ltd. Cele cinci companii sunt: OMV (Austria), MOL (Ungaria), Trans-Gaz (Romania), BulgarGaz (Bulgaria) i Botas (Turcia), adic rile gaziere prin care va trece conducta. Nabucco intenioneaz furnizarea ctre Europa occidental a circa 25 de miliarde de mc/an, fiecare dintre rile tranzitate urmnd s primeasc cte 11 miliarde mc/an. Pentru a evita criticile legate de dependena de Iran, OMV vorbete n principal despre gazul din Marea Caspic, din rezervele Azerbaidjanului. Cu o capacitate de pn la 13 miliarde mc/an, aceste rezerve ar fi suficiente n prima faz a proiectului. Abia n 2020 ar urma s intre n funciune i braul iranian, ajungndu-se la o capacitate de 30 miliarde mc/an. Constructorii sper ca pn atunci situaia politic din Iran s fie complet stabilizat. ns, Romania trebuie, nainte de toate, s i stabileasc o strategie energetic viabil, cu soluii care s evite situaiile de criz, i s ina seama la negocieri c dispunem de resurse energetice proprii care pot constitui un atu, n sensul unor clauze favorabile. Ideea construirii unui oleoduct care s fac legtura intre porturile de la Marea Caspic, Portul Constana i Portul Trieste (Italia) a fost susinut vehement. Cu finanare din partea Uniunii Europene (dou milioane euro), studiul de fezabilitate vine s confirme c ruta Constana-Omisalj (Croaia)Trieste este nu doar cea mai scurt rut spre Europa, dar i cea mai rentabil din punct de vedere economic. n studiul de fezabilitate privind ruta Constana-Trieste se demonstreaz c aceasta este viabil din punct de vedere comercial i ofer o siguran cert pentru transportul ieiului pe o distan apreciabil. Desigur, rile implicate n proiect vor avea importante ctiguri financiare prin ncasarea onorariilor de tranzit. Mai mult, pentru Romnia, care are o capacitate de rafinare de 34 milioane tone/an, dar folosete doar 13 milioane tone, noua conduct ar putea nsemna funcionarea rafinriilor la ntreaga capacitate.. Problema este cine va finana aceast rut i ce prioritate va avea n faa celorlalte. n momentul de fa, cea mai mare parte a ieiului extras din zona Caspicii este transportat pe mare sau prin conductele aparinnd fostei Uniuni Sovietice, cu plecare din Portul Novorsiisk. Influena puternic a Turciei a fcut ca proiectul de transport Baku (Azerbaidjan)-Ceyhan (Turcia) s fie i el agreat, n ciuda costurilor deosebit de ridicate (peste dou miliarde dolari). La concuren cu Constana-Trieste se afla i ruta prin Ucraina ctre Polonia i apoi Germania, ruta Baku-Burgas (Bulgaria)-Alexandropulo (Grecia), dar mai ales ruta spre Asia, prin Afganistan i Pakistan, aceasta din urma agreat de 400

Statele Unite. Specialitii gsesc ns multe dezavantaje rutelor concurente, ntre acestea fiind costurile mari i instabilitatea politic a unor ri pe care ar urma s le traverseze. i totui, pn acum, Constana-Trieste nu a avut prea muli susintori. Conducta Constana-Trieste va avea o capacitate de 90 milioane tone anual, iar rile implicate sunt: Romnia, Croaia, Serbia i Muntenegru. Italia a devenit membru n comitetul interstatal care supervizeaz proiectul de construcie a conductei care ar putea ncepe, cel mai devreme, n 2007. O dat cu integrarea rii noastre n UE, spaiul Mrii Negre i zona extins vor dobndi valori strategice care vor face din Romnia i Bulgaria puni ctre aceasta lume. De altfel, prioritile strategice regionale ale Romniei sunt reprezentate de Marea Neagr i Balcanii de Vest. Dac n nordul Mrii Negre avem conflicte nghetate, n zona extins avem conflicte active care pericliteaz sigurana naional. O problem major o reprezint fabricarea de armament n zona Transnistriei, armament care se duce ctre direcii necunoscute sau nedeclarate oficial, situaie ce pune n pericol securitatea Romniei. Soluia la rezolvarea conflictului transnistrean const n retragerea trupelor Federaiei Ruse din Republica Moldova i retragerea armamentului i muniiei aparinnd Armatei a XIV-a din Transnistria. mpotriva riscurilor evidente de la Marea Neagr (contraband, droguri, crim organizat transfrontalier) se pot lua msuri de eradicare eficient prin aciunea conjugat a trei ri NATO: Turcia, Bulgaria i Romnia. Iniiativele cooperante privind Marea Neagr ar trebui, n opinia noastr, s atrag Ucraina i Rusia, iar proiectele de infrastructur s aduc avantaje tuturor, cel puin din punct de vedere al locurilor de munc. Turcia a decis s construiasc prima sa central nuclear la Sinop, pe coasta Mrii Negre, innd cont de factori precum caracteristicile geologice i disponibilitile de ap de rcire. Recenta disput pe tema gazului ntre Rusia i Ucraina, mpreun cu scderea exporturilor de gaz natural ale Iranului au evideniat vulnerabilitatea Turciei de resursele energetice strine, avnd n vedere c petrolul i importurile de gaz natural acoper mare parte din necesarul energetic al Turciei. Influena Romniei n Marea Neagr este important pentru UE ntruct 50% din energia necesar UE vine din Marea Neagr, existnd posibilitatea ca n urmtorii 10 ani procentul s se ridice la 70%. ns, lupta pentru influen n Marea Neagr este dificil, pentru c Federaia Rus controleaz cea mai mare parte a ei, Rusia are ase baze militare la Marea Neagr, iar Turcia controleaz strmtorile Bosfor i Dardanele. Cu toate acestea, Romnia susine internaionalizarea Mrii Negre, aceasta nsemnnd ca statele aliate s aib prezene militare i politice n zona i s trecem la controlul traficului pe 401

mare. Subliniem faptul c Marea Neagr are o importan strategic esenial att pentru zona Orientului Mijlociu, ct i pentru transportul resurselor energetice dinspre Marea Caspic. Transformrile democratice rapide ale Europei Centrale, Estice i Sud-Estice vor ajunge la un bun sfrit, rezultnd astfel o nou i mult mai larg comunitate a democraiilor euro-atlantice. 4. Combaterea ameninrilor neconvenionale ntr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice dupa ncheierea rzboiului rece. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o gam de manifestri a acestora cum sunt: tensiunile etnice, aciuni de incitare la extremism, separatism i xenofobie, dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, substane radioactive, armamente i muniie, proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i a mijloacelor letale neconvenionale care alimenteaz conflictele locale i regionale. n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci i n contextul problematic al lumii de astzi. Terorismul constituie nc unul dintre cele mai periculoase fenomene. El poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic. Pentru Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar n primul rnd din punct de vedere intern, avnd n mod evident influene directe i asupra securitii noastre naionale. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii rii noastre la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Dup 11 septembrie 2001, strategiile globale de securitate s-au schimbat, polii actuali de putere (SUA, NATO, China, Federaia Rus, Europa) nu mai permit un rzboi general, ci conflicte locale 402

care pun n pericol i securitatea Romniei. Conflictele actuale sunt reprezentate de accesul la resurse, de diferenele tehnice care se manifest tot mai acut, de conflictele interetnice i islamismul extremist. Ideea pe care trebuie s o urmreasc Romnia n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului este aceea de a crea mijloace adecvate situaiei actuale, nelegnd prin aceasta legi, programe, strategii i organisme de aplicare a acestora. Foarte important i de mare actualitate este implicarea societii civile n lupta antiterorist, n sensul implementrii unor programe de educaie i prevenire a populaiei. Pe de alt parte, mass-media fac un mare favor terorismului prin propagarea fr limit i sub orice form a efectelor distrugtoare ale atacurilor teroriste. 5. Micri de trupe i fonduri necesare aprrii Dup nc un an de confruntri cu rebelii din Irak, fr a mai meniona rezistena talibanilor n Afganistan forele armate americane vor avea de ndurat mai multe traume. n afar de conflictul interminabil din Irak sau din alte zone, trupele au nceput s sufere o reamplasare masiv, ca parte a celei mai mari restructurri a forelor americane din 1945 ncoace. Un numr de 50.000-60.000 de soldai americani, aproape o treime din trupele existente peste ocean, vor fi retrai din ultimele puncte de staionare dispuse n timpul Rzboiului Rece, n principal n Germania i Coreea de Sud, i adui n America, de unde trupele vor fi lansate rapid i cu costuri mai reduse mpotriva rilor care constituie noi ameninri la adresa securitii. Retragerea din Europa va decurge simplu i rapid, fiind, practic, doar o continuare a reducerii constante a forelor americane din locaiile respective, de la prbuirea Uniunii Sovietice. Principala pierdere va fi resimit n Germania, unde dou divizii grele vor fi nlocuite de o brigad mai mobil, dotat n principal cu echipamente uoare personale Stryker, care vor fi purtate n locul tancurilor grele. n anul 2006, America va prsi 11 baze din Germania i va retrage 6000 de soldai. Aceast retragere are la baza dou premise. Prima, ca principalele ameninri pentru America (o Chin puternic i state islamice slabe unde prosper terorismul i tirania) nu sunt n Europa. A doua, ca platformele de lansare utilizate mpotriva acestor ameninri bazele operative fixe de peste Ocean ale Americii implic costuri mari de meninere i asigurare a securitii i constituie un subiect potenial incomod n politica intern. Este, aadar, de preferat ca grosul trupelor americane s aib bazele acas i s se pstreze forme mai austere pe baze strine, pentru meninerea crora este nevoie de puini soldai americani, dar funcioneaz i n lipsa acestora, i care pot fi utilizate 403

n situaii de criz. Se ateapt ca America s asigure asemenea baze ieftine n Romnia i Bulgaria, i posibil n Turcia, aa cum se va anuna, probabil, la Reuniunea Mondial a Aprrii din martie 2006. Amplasarea bazelor americane n Romnia ar demonstra clar faptul c SUA mprtesc opinia UE potrivit creia securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre sunt eseniale pentru securitatea euro-atlantic. n 2006, cheltuielile pentru aprare ale Statelor Unite vor continua s creasc, cu 5,8%, la 419,3 miliarde de dolari. Aceast cifr nu include cele aproximativ 49,1 miliarde de dolari pentru operaiunile din Irak i Afganistan sau cele 41,9 miliarde de dolari pentru securitatea naional. Dar cea mai mare putere militar din lume este n schimbare. n urmtorii zece ani, mai mult de 70.000 de militari vor fi chemai la vatr, pe msur ce America i reduce prezena n strintate de la 850 de baze la 550. Reorganizarea i nchiderea bazelor vor fi contrabalansate prin hardware militar mai flexibil, cum ar fi nave de rzboi reconfigurabile i vehicule teleghidate. Rusia, oficial a doua ar din lume din punctul de vedere al cheltuielilor militare, a alocat pentru aprare n bugetul pentru 2006 n jur de 24 miliarde de dolari. Forele aeriene i sistemele antiaeriene vor benefica cel mai mult. Din cauza tulburrilor sociale, China i va ntri noile brigzi antitero n 36 de orae mari i se va concentra asupra modernizrii armatei. Analitii estimeaz cheltuielile de aprare ale Chinei de trei ori mai mari dect cele declarate de autoriti. Aproape n fiecarea an din ultimul deceniu, China a anunat creteri ale cheltuielilor militare de peste 10%. n urma ngrijorrii autoritilor de la Tokio privind Coreea de Nord i deteriorrii relaiilor cu China, Agenia de aprare japonez a solicitat un buget crescut cu 1,2%, aceasta reprezentnd prima cretere din ultmii patru ani. Israelul ar putea s schimbe trendul global i s reduc cheltuielile de aprare n favoarea programelor de securitate naional, dar va primi ajutor militar american. n anul fiscal 2005-2006, cheltuielile ONU de meninere a pcii vor fi de cel puin 3,2 miliarde de dolari. Atenia va fi concentrat pe comportamentul i disciplina din unitile militare, incluznd reforme privind exploatarea sexual i abuzurile produse de forele militare. 6. Interoperabilitatea, conlucrarea alianelor militare n lupta antiterorist Viitorul forelor armate se regsete n cooperarea internaional, n sensul ca unitile militare trebuie s fie capabile s se integreze puternic n cadrul angajamentelor multinaionale. Cooperarea militar n domeniul armamentelor urmrete mai multe scopuri, care pot fi politice, militare, 404

economice i tehnologice. Scopul politic este reprezentat de apartenena la o alian. Scopul militar este cel al standardizrii tehnicii militare. Dac standardizarea nu este posibil, trebuie s se urmreasc cel puin realizarea unei interoperabiliti a armamentului, din motive de cooperare operaional militar. Scopul economic poate fi reprezentat de folosirea mai eficient a mijloacelor financiare destinate aprrii. Scopul tehnologic este reprezentat de intensificarea schimbului de cunotinte tehnico-tiinifice n procesul de management al cunoaterii. Principala form de cooperare este schimbul de informaii, modul cel mai indicat de a descoperi elemente comune. Acesta ncepe cu evaluarea riscurilor viitoare i aprecierea unor cerine militare pe termen lung, pn la informarea asupra gradului de dezvoltare a unor proiecte curente, sau la schimbul de experien privind tehnica de aprare i procesul de codificare. Rolul NATO n domeniul armamentelor const n dezvoltarea cadrului pentru cooperare transatlantic n scopul asigurrii interoperabilitii prin standardizare i suport logistic i pentru derularea programelor colective ale alianei. Cooperarea internaional va trebui s cuprind o abordare global de implementare, n corelare cu strategia UE i NATO, concretizat n adoptarea unei poziii comune n definirea unei politici interne orientate ctre nevoile i cerinele europene n materie de cooperare n domeniul armamentelor. Cooperarea internaional n probleme de sisteme de armament, dei este la nceput n Romnia, constituie un element important al politicii de aprare naional. Admiterea rii noastre n Aliana Nord-Atlantic i aderarea la UE constituie momente cruciale, de importan istoric, care pot i trebuie s determine evoluia viitoare a politicii n domeniul aprrii, a economiei naionale i n concordan cu acestea, a industriei de aprare. Apartenena rii noastre la structurile politice, economice i militare europene i euro-atlantice impune ca analiza perspectivelor acestei industrii s fie fcut n strns legatur cu politica acestor structuri n domeniul aprrii i armamentelor, precum i cu situaia industriei de aprare n spaiul European i euro-atlantic. Bibliografie
[1] GORINCU, Gheorghe, prof. ec., Costuri i beneficii ale integrrii Romniei n Uniunea European, Academia Tehnic Militar, Bucureti [2] BULZ, Ileana, prof. dr., Securitate i cooperare n regiunea Mrii Negre la nceputul secolului XXI, Academia Tehnic Militar, Bucureti [3] Strategia de Securitate Naional a Romniei [4] MENARCHIK, Douglas, dr., Abordarea ameninrilor netradiionale la adresa securitii.
405
PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE PRAGMATICE PENTRU SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI Radu Dan Septimiu POPA The subject tackled by the present paper, the strategic partnership with the USA, is one of extreme importance, given the circumstances of the actual trend emphasised at international level, namely for consolidating the cooperation between states and groups of states in order to reduce the proportion of the risks and threats against the international security environment, as well as for strengthening the military capabilities of certain states for defending their independence and sovereignty against certain possible aggressions. The first two chapters, Analytical Preliminaries and The Bilateral Relations Established between Romania and USA. A Historic Perspective, approach the necessity for investigating the evolutions of the international security and the chronology of the diplomatic relations between Romania and USA, starting from the moment they were established, at the 14 of June 1880. The third chapter, The Strategic Partnership between Romania and the United States of America, consists of two subchapters, which dwell upon the Historic Establishment and Conceptual Fundaments, as well as on The Goals of the First Stage of the Partnership, while the fourth chapter brings forward the Intensified Strategic Partnership, this being triggered in four subchapters: Stadial Determinants, The Priority of the Economic-Social Dimension, Promoting Peace, Stability and Cooperation in Southeast Europe and Pragmatism and Support within the Framework of the Intensified Strategic Partnership. The fifth chapter, entitled The Military Dimension of the Strategic Partnership between Romania and the United States of America, tackles The Legal Frame of the Development of Bilateral Military Relations, by enumerating all the documents which are part of the very clear normative framework, as well as the Programme for Assistance in the Security Domain.
ef de Departament BURSA ROMN DE MRFURI
406

The paper evinces the importance of the Strategic Partnership between Romania and the United States of America which is still maintained after Romanias adhesion to NATO, as it imprints a higher quality to the bilateral relations, by amplifying the regional role that Romania might play in consolidating her geopolitical and geostrategic role. I. Preliminarii analitice Evoluiile mediului internaional de securitate, refereniate temporal de sfritul rzboiului rece i atacul terorist asupra SUA, de la 11 septembrie 2001, pun n eviden att caracteristicile eseniale ale acestuia, ct i ansamblul msurilor poteniale destinate arhitecturii unui climat global centrat pe prosperitate, ncredere, libertate, democraie, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, securitate i, de ce nu ?, eterogenitatea fratern a credinei n Dumnezeu. Dar, mai pun n eviden mutaiile produse n modul de a gndi i de a aciona al decidenilor politico-militari, care au responsabilitatea s transforme n aciune obiectivele proiectate, planurile rezultate i programele asumate. Din aceast perspectiv, desprinderea unor concluzii productive din analiza mediului internaional de securitate este posibil, n mod firesc, numai dup investigarea acestuia, lund ca repere domeniile politic, economic, militar i cel subsumat mediului ambiant. Perspectiva asupra situaiei politice relev faptul c, pentru unii analiti, ncheierea rzboiului rece a nsemnat sfritul lumii, n timp ce pentru alii a constituit aruncarea acesteia n haos. Dar, este adevrat, pentru cei mai muli dintre oameni, includ aici i o parte important a gnditorilor i analitilor politici de prestigiu, sfritul rzboiului rece a fost un argument al speranei c este nceputul unei ere a colaborrii, a conlucrrii multilaterale, n care resursele umane, materiale, tehnice, culturale, tiinifice i de orice alt natur vor fi folosite n scopul dezvoltrii i nu n cel al distrugerii. Evenimentele menionate, precum i cele care au urmat, am n vedere, n principal, recrudescena global a terorismului, dar i aciunile angajate cu scopul combaterii i a luptei mpotriva acestuia compun o stare de fapt care poate fi rezumat, succint, n dorina de a instaura o nou ordine internaional, creia, esenial, i sunt subsumate: democratizarea societii planetare, dezvoltarea larg a afirmrii umane, instaurarea unui climat de linite i securitate la nivel global, dar i de tendina statelor mici de a dilua influena marilor puteri i de a dobndi o identitate stabil n arena internaional. n ceea ce privete situaia economic, economia mondial este dominat, i la propriu i la figurat, de tendinele, uneori extrem de agresive, de globalizarea a acesteia, crora se opun adepii regionalizrii, militanii 407

antiglobalizare i extremitii islamiti. La modul general, dei economia mondial este ntr-un progres evident, o analiz atent denot faptul c prpastia dintre sraci i bogai, dintre rile bogate i cele srace se adncete continuu, cauzele consistnd, n principal, n: capacitile manageriale reduse ale conducerilor statelor lumii a treia; dependena de resursele naturale sau n incapacitatea de a la valorifica; proliferarea omajului, a criminalitii, corupiei, a traficului de droguri, de persoane i de arme; n nivelul modest al investiiilor strine n statele subdezvoltate. Analiza mediului ambiant relev situaii ngrijortoare. Goana dup profit, insuficienta instruire i supraveghere a celor care lucreaz n domeniile cu impact major asupra mediului ambiant au generat degradarea acestuia, uneori ireversibil, prin poluarea apei, a aerului, a solului i a subsolului. Efectul de ser, ploile acide, deertificarea, dispariia unor specii de animale i a unor soiuri de plante, nmulirea cazurilor de malformaii congenitale la om, sunt, iat, numai cteva dintre urmrile unei poluri agresive care nu cunoate granie. ncercrile de armonizare a poziiilor se lovesc fie de interese pe termen scurt, fie de lipsa de nelegere i viziune a unor state care nu sunt dispuse s ia n consideraie ameninrile reale ale degradrii mediului ambiant ori nu pot nelege consecinele degradrii alerte a acestuia. Relativ la aspectele de ordin militar care amprenteaz mediul internaional de securitate, constatm c diminuarea rolului puterii militare pe scena relaiilor militare internaionale, situaie caracteristic primilor ani dup ncheierea rzboiului rece, a fost urmat de o perioad caracterizat de izbucnirea multor conflicte locale, a cror amploare a fost inut, ns, sub control de comunitatea internaional. n prezent, se apreciaz c sunt semne reale de mbuntire a mediului internaional de securitate din perspectiva factorului militar, dar sunt i motive reale de ngrijorare concretizate, n principal, n: recrudescena terorismului; amplificarea riscurilor izbucnirii sau al extinderii unor conflicte militare locale; proliferarea armamentului neconvenional i a transferului ilegal de arme i muniii; acutizarea tacit a cursei narmrilor ntre statele aflate n disput direct; tendina de utilizare a puterii militare de ctre unii actori strategici importani; riscul proliferrii armelor de distrugere n mas i al suspiciunilor privind inteniile de procurare a unor asemenea arme de ctre unele state; ncercrile Federaiei Ruse de a contracara extinderea NATO prin nfiinarea Organizaiei Tratatului de Securitate i Cooperare (Rusia, Belarus, Ucraina, Kazahstan) i prin promovarea iniiativei aprrii aeriene unice pentru statele din spaiul CSI. Pe fondul acestor realiti se manifest dou tendine majore n organica fenomenului militar: ntrirea cooperrii ntre state i grupuri de state pentru a reduce amploarea riscurilor i a ameninrilor la adresa mediului internaional de securitate i ntrirea capacitii militare a unor state pentru aprarea independenei i a suveranitii mpotriva unor posibile agresiuni. 408

II. Relaiile bilaterale dintre Romnia i SUA. O perspectiv istoric Relaiile de natur diplomatic ale Romniei cu Statele Unite ale Americii funcioneaz din secolul al XIX-lea, fiind stabilite, pentru nceput, la 14 iunie 1880, la nivel de agenie diplomatic pentru ca, dou luni mai trziu, s fie ridicate la rang de legaie. Pn n anul 1905, reprezentantul diplomatic al Statelor Unite ale Americii a fost acreditat n Romnia, Grecia i Serbia, avnd reedina la Atena. ncepnd cu anul 1905, reedina reprezentantului diplomatic al Statelor Unite ale Americii a fost stabilit la Bucureti, acesta ndeplinind misiuni diplomatice i n Serbia i Bulgaria. Dup ncheierea Primului Rzboi Mondial, ncepnd cu anul 1919, legaia Statelor Unite ale Americii a continuat s funcioneze la Bucureti, asigurnd ns numai legturile diplomatice cu Romnia. Este important faptul c, de la declanarea Primului Rzboi Mondial, relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii au urmat, n general, un curs ascendent. Participarea Romniei la Primul Rzboi Mondial a fost apreciat de preedintele de atunci al Americii, Woodrow Wilson, care, ntr-un mesaj adresat regelui Ferdinand, afirma: Cetenii Statelor Unite au urmrit cu sentimente de cea mai cald simpatie i admiraie lupta curajoas a Maiestii Voastre i a poporului Romn de a feri de dominaia militarismului german integritatea rii i libertatea naional154. n anul 1920, anul ncheierii Tratatului de Pace de la Paris, Statele Unite ale Americii au decis s nu recunoasc nici un fel de schimbare teritorial care ar afecta vechiul Imperiu arist, att timp ct nu exista un guvern reprezentativ la Moscova, motiv care le-a determinat s recunoasc destul de tardiv unirea Basarabiei cu Romnia, fapt ntmplat abia n anul 1933. Relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii au funcionat la nivel de legaie pn la nceputul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, mai exact pn la 12 decembrie 1941 cnd, la presiunile Germaniei, Romnia a declarat rzboi Statelor Unite ale Americii, conducerea de la Washington ignornd aceast declaraie pn n iunie 1942 cnd a ripostat la solicitrile exprese ale guvernului sovietic. Dup ncheierea rzboiului, n urma demult celebrului Acord de procentaj dintre Churchil i Stalin, din octombrie 1944, soarta Romniei consfinea abandonarea acesteia n sfera de influen sovietic. Realitile post-belice consfinesc faptul c, la Conferina de Pace de la Paris, Statele Unite ale Americii au votat alturi de Marea Britanie i
Telegrama preedintelui SUA, Woodrow Wilson, ca rspuns la telegrama de felicitare adresat de regele Ferdinand cu prilejul ncheierii pcii cu Germania, n Mrturii 1918, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 12.
154
409

Uniunea Sovietic mpotriva propunerii de a i se acorda Romniei statutul de cobeligerant, fapt care i-ar fi permis s combat clauzele economice ale Tratatului, cu prioritate pe cele privind despgubirile de rzboi, ndeosebi de nrobitoare. O perioad distinct n relaiile bilaterale dintre Romnia i Statele Unite ale Americii este cuprins ntre 7 februarie 1946 i 1 iunie 1964, cnd relaiile funcioneaz la nivel de legaie, din 1 iunie 1964 relaiile diplomatice fiind ridicate la nivel de ambasad. Un reper important n relaiile bilaterale l constituie evenimentele declanate de criza rachetelor din Cuba, din octombrie 1962, pentru Romnia afirmndu-se posibilitatea declanrii unui puseu de ncredere n relaiile cu partenerul american,ceea ce s-a i ntmplat de altfel. Romnia a convins administraia american c nu exist armament nuclear pe teritoriul su. Anul 1967 deschide o nou etap n relaiile bilaterale romno-americane, determinat n principal de individualizarea poziiei Romniei n cadrul blocului sovietic. Invadarea Cehoslovaciei, n august 1968, de ctre rile Tratatului de la Varovia, cu excepia Romniei, pun ara noastr ntr-o lumin extrem de favorabil, oferindu-i un capital politic semnificativ. Din acest an relaiile Romniei cu Statele Unite ale Americii cunosc un ritm ascendent, culminnd cu acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia, n anul 1974, hotrrea Washingtonului avnd o profund semnificaie politic, prin acest act, n fapt, rspltind politica de autonomie arii noastre n cadrul Pactului de la Varovia. Henry Kissinger, artizanul politicii externe americane n timpul mandatelor preedinilor Nixon i Ford, ncurajase diferenierile intersocialiste, apreciind tendinele de manifestare a unor politici externe diferite de cea a Kremlinului, n lumea comunist, atitudine de care Romnia s-a bucurat i a beneficiat n mod deosebit. Dar, evoluia relaiilor dintre Romnia i Statele Unite ale Americii afirm o nou etap o dat cu intrarea n funcie a administraiei Carter 20 noiembrie 1977. Din acest an drepturile omului au dobndit rolul i importana unui criteriu fundamental n evaluarea de ctre Administraia american a statelor i a regimurilor politice. Orientat fundamental de acest criteriu, noul curs al diplomaiei Washingtonului determin o rcire progresiv a relaiilor generale americano-romne. Trebuie spus c pn atunci regimul de la Bucureti fusese privit cu o anume simpatie din capitala Statelor Unite, din mai multe motive, mai importante fiind: avea o anume autonomie n cadrul blocului comunist condus de la Moscova; servise drept canal al Statelor Unite ale Americii n relaiile cu Vietnamul de Nord, cu China i cu organizaiile arabe aflate n conflict cu Israelul; permisese libera emigrare a evreilor i a etnicilor germani din Romnia; fusese meninut n limite moderate reprimarea adversarilor politici ai regimului. n acelai timp, tensiunea din relaiile romno-sovietice, provocat proxim de vizita liderului comunist 410

chinez, Hua Guo-feng, la Bucureti, precum i atitudinile rebele ale conductorilor romni n cadrul sistemului politico-militar varovian, au determinat Washingtonul s recurg la un gest de sprijin n direcia Bucuretilor, la Casa Alb ntrevzndu-se posibilitatea unei replici militare sovietice ca reacie la insubordonarea Romniei. n acest sens, drept confirmare a faptului c la baza relaiilor bilaterale se aflau relaiile economice, ndeosebi cele comerciale, secretarul de stat la Finane, Michael Blumenthal, a fcut, din nsrcinarea personal a preedintelui Carter, o vizit oarecum surprinztoare la Bucureti, n zilele de 8 i 9 decembrie 1977, dup ce, n prealabil, vizitase Moscova i Bonn, declarnd c venise n Romnia pentru a reafirma poporului romn importana care se acord independenei Romniei i prieteniei dintre Statele Unite ale Americii i Romnia. Referitor la acest eveniment, analiti politici americani au apreciat i au afirmat c Misiunea Blumenthal a fost una din cele mai directe intervenii n sfera politic a Pactului de la Varovia, fcut vreodat de un preedinte american155. ncepnd cu deceniul a noulea, relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii intr ntr-un proces constant de rcire, sub toate aspectele. Reticena regimului comunist de la Bucureti fa de orice posibil schimbare n direcia afirmrii drepturilor fundamentale ale omului provoac nnsprirea constant, ireversibil a raporturilor americano-romne. Barometrul la zi al relaiilor dintre guvernul de la Bucureti i Administraia american era pus n eviden de renoirea anual a Clauzei naiunii celei mai favorizate. Cu prilejul punerii n dezbatere a oportunitii reacordrii acesteia, criticile la adresa regimului comunist de la Bucureti deveneau tot mai virulente, rennoirea Clauzei devenind tot mai problematic. Finalul acestei deteriorri constante a mediului relaional dintre Romnia i Statele Unite ale Americii nu era greu de anticipat. Liderul comunist de la Bucureti renun la Clauz, alegnd, n acest fel, formula unei izolri aproape totale. Dup prbuirea istoric a regimului comunist din Romnia, relaiile dintre Bucureti i Washington cunosc o evoluie lent, oarecum contradictorie, marcat din partea Statelor Unite ale Americii de o atitudine de ateptare, observare i nelegere. Un rol important n redefinirea percepiei americane n ceea ce privete Romnia l-a avut solicitarea rii noastre de a fi primit n Parteneriatul pentru Pace, eveniment petrecut la 26 ianuarie 1994, i hotrrea afirmat cu convingere de a fi primit n Aliana Nord-Atlantic. Dup acest eveniment, consolidarea proceselor democratice, stabilitatea constant a economiei de pia i afirmarea drepturilor
Joseph F. Harrington, Bruce J. Courtney, Tweaking the Nose of the Russian, Fifty Years of American-Romanian Relations, 1940-1990, Editura Boudler, 1991.
155
411

fundamentale ale omului confer credibilitate Administraiei americane care, n 1996, red Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate. Din acest moment, relaiile n plan politic i economic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii cunosc o evoluie rapid, constant ascendent, temeiul constituindu-l ncrederea reciproc. Apogeul strii de ncredere l-a constituit reacia imediat, convingtoare, ferm i neechivoc a Romniei n raport cu evenimentul de la 11 septembrie 2001. Din acel moment, prin totala sa disponibilitate de a se altura Statelor Unite ale Americii n lupta mpotriva terorismului, Romnia devine nu numai un aliat de ncredere al celui mai important membru al NATO, ci i o membr de facto a Alianei Nord-Atlantice. Admiterea de jure n NATO, n anul 2004, constituie ncheierea unui proces care pune Romnia ntr-o consistent i productiv relaie cu clubul statelor democratice, consolidnd ireversibil relaiile cu Statele Unite ale Americii. III. Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii 1. Consacrare istoric i fundamente conceptuale Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii se ntemeiaz pe afirmarea plenar i necondiionat a valorilor democratice, pe consacrarea stabilitii i a ncrederii sociale, a securitii i a prosperitii n spaiul central i sud-est european, mprtite n comun de ctre Romnia i Statele Unite ale Americii. Este important s relevm faptul c, din perspectiva unei semantici operaionale, coninutul sintagmei parteneriat strategic relev pune n eviden o relaie special, ntemeiat pe ncredere, larg reciprocitate i consistent conlucrare ntre dou entiti statale. Atributul strategic conferit unui asemenea parteneriat denot faptul c cele dou pri contractante consider c att domeniile care-i dau obiectul, ct i modalitile prin care acestea i materializeaz coninutul i abordrile sunt de interes i aciune strategic. Menionnd c puine state se bucur de un asemenea tratament din partea Statelor Unite ale Americii, precizm c prin acest concept este exprimat cea mai eficient formul de coordonare pe care cele dou ri au convenit s o adopte n vederea realizrii unor obiective comune, de interes major, corespunztoare stadiului de maturizare a relaiilor bilaterale i locului pe care fiecare l acord partenerului n ansamblul relaiilor externe proprii, presupunnd, n esen, concertarea i coordonarea politicilor, iniiativelor i aciunilor n domenii strategice156. n acelai timp trebuie subliniat faptul c, istoric, consacrarea conceptului s-a produs n anul 1997, cu prilejul vizitei preedintelui William Clinton care afirma:
Dr. Cornel Paraniac, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 2002, p. 27.
156
412

America tie c destinul Romniei este ntr-o europ panic, democratic i unit, unde orice naiune liber este partenera Statelor Unite ale Americii, iar acest Parteneriat este important pentru America, deoarece Romnia este important pentru America157. Bazele organizatorice ale Parteneriatului i coordonatele funcionale ale acestuia au fost stabilite la 45 octombrie 1997, la Bucureti, n colaborare cu delegaia american condus de Mark Grossman, asistent al secretarului de stat al Statelor Unite ale Americii. Prile romn i american au convenit aupra coordonatelor principiale ale Parteneriatului, pornind chiar de la caracteristica sa definitorie, dimensiunea strategic. Aceasta era conferit de faptul c domeniile i abordrile angajate au fost apreciate i categorisite de ambele pri ca fiind de interes strategic. Din aceast perspectiv strategic, Parteneriatul este centrat pe patru obiective, acestea consacrnd: dezvoltarea cooperrii economice i politice bilaterale; sprijinirea eforturilor Romniei n pregtirea pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic i la celelalte structuri euro-atlantice, sporirea contribuiei Romniei la asigurarea securitii Europei Centrale i de Sud-Est; consolidarea democraiei i acordarea sprijinului din partea Statelor Unite ale Americii pentru accelerarea reformelor economice. Plecnd de la obiectivele enunate i asumate ca inte ale ale colaborrii strategice bilaterale, au fost proiectate i definite patru domenii distincte ale colaborrii, acestea consistnd n: reforma economic i politic, relaiile militare; probleme de securitate regional; riscuri neconvenionale de securitate. n acelai timp, pentru fluidizarea i operaionalizarea oportun i eficient a angajamentelor asumate, a fost instituionalizat un sistem de consultri periodice, destinat s asigure un dialog continuu pe toat structura formal a relaiilor bilaterale, bunoar att la nivel nalt, ct i la nivel de experi, scopul consistnd n necesitatea de a se stabili de comun acord soluiile problematice ale Parteneriatului Strategic. Pe cale logic, pentru ca sistemul partenerial s aib viabilitate, dar i vizibilitate funcional, a fost elaborat un plan de aciune, al crui coninut coagula proiectele concrete de cooperare bilateral prin care, de fapt, Parteneriatul i dovedea utilitatea. Este important de subliniat c nc din start Parteneriatului i-au fost atribuite, prin seriozitatea angajrii, caracteristicile unui proiect de maxim importan strategic, sens n care am n vedere:
157
William Clinton, Discursul rostit n Piaa Universitii, Bucureti, 11 iulie, 1997.
413

stabilirea unui drum precis i ct mai direct ntre menirea proiectat a Parteneriatului i finalitatea sa scontat; derularea concomitent a fundamentrii conceptuale a Parteneriatului cu edificarea cadrului organizatoric i desfurarea activitilor concrete de materializare a obiectivelor i programelor asumate; definirea compatibilitii acionale i a interoperabilitii dintre structurile implicate, mai cu seam a celor politice i economice. Aplicarea acestei formule de cooperare a nregistrat dou etape distincte: perioada 1998-1999, n care s-au cristalizat conceptele i formulele practice de colaborare bilateral, n care s-a consolidat starea de ncredere reciproc dintre partea romn i american i n care s-au creat premisele intensificrii de facto a angajamentelor asumate prin Parteneriat i perioada care ncepe cu anul 2000, cnd realitiile impunea o intensificare major a raporturilor parteneriale. 2. Obiectivele primei etape a Parteneriatului
Coninutul celei dinti etape a Parteneriatului este pus n eviden att de obiective preconizate, ct i de aciunile ntreprinse pentru concretizarea acestora, ntr-o menionare succint acestea relevnd: intensificarea dialogului politic bilateral, context n care s-au afirmat: preocupri i eforturi depuse de ambele pri, prin consultri fructuoase att la nivelul vizitelor la nivel nalt, ct i la nivel de experi, aciuni desfurate la Washington i Bucureti; creterea semnificativ a frecvenei vizitelor delegaiilor americane n Romnia; nregistrarea unei eficiene sporite n aciunile ntreprinse; redobndirea, pe toate planurile, a ncrederii autoritilor americane i consolidarea constant a acesteia; capacitatea Romniei de a configura securitatea rutelor de importan decisiv dinspre Asia Central spre Europa de Vest i spaiul euro-atlantic; sporirea implicrii organizaiilor nonguvernamentale americane n consolidarea n consolidarea relaiilor bilaterale; sprijinirea proceselor de reform din Romnia i ncurajarea cooperrii economice bilaterale, angajament susinut de: numirea unor coordonatori i responsabili ai dimensiunii economice i desfurarea unor reuniuni de lucru cu aplicabilitate operaional imediat; abordarea unor teme majore, precum: stabilizarea macro-economic i strategia economic a Romniei pe termen mediu, restructurarea i privatizarea, cadrul legislativ i instituional pentru afaceri, oportuniti pentru afaceri i promovarea acestora, implicarea i asistena american; creterea predictibilitii i a transparenei cadrului legislativ romnesc, incluznd asumarea responsabiltii aplicrii unui tratament nediscriminatoriu pentru comerul cu Statele Unite ale Americii i pentru investiiile 414

americane; disponibilitatea prii americane de a sprijini Romnia n direcia elaborrii i a implementrii unor politici macro-economice i structurale eficiente; susinerea Romniei n atragerea unui volum sporit de investiii strine directe, n dezvoltarea unui mediu favorabil reformelor, precum i n perfecionarea sistemului social. Este important de subliniat, n contextul afirmrii acionale a obiectivelor asumate, rolul comunitii romneti din Statele Unite ale Americii care s-a manifestat prin: exercitarea unui lobby permanent pe lng Congresul, autoritile i sectorul privat ale prii americane; sprijinirea candidaturii Romniei pentru integrarea n NATO i activarea interesului american pentru Romnia. consolidarea securitii regionale i subregionale, cu accent pe teme privind evoluiile sud-est europene, inclusiv spre dezvoltarea proceselor democratice; dezvoltarea unei strategii coerente pentru prevenirea riscurilor de securitate neconvenionale, cadru operaional n care: au fost demarate proiecte concrete de modernizare a serviciului vamal i a sistemului de liceniere a exporturilor romneti; au fost ncheiate acorduri privind contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas i a fost intensificat colaborarea ntre instituiile cu competene n domeniile ordinii publice, justiiei i finanelor. Referitor la evoluia acestui proiect Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, Mark Grossman afirma c trei sunt obiectivele pe termen lung pe care Statele Unite ale Americii sperau s le ating cu Romnia: Mai nti, dorim s devoltm i s adncim relaiile bilaterale cu Romnia. n al doilea rnd, am dori s vedem Romnia devenind un stlp al democraiei i al stabilitii n sud-estul Europei. n al treilea rnd, ne-ar plcea s vedem Romnia pe deplin integrat n structurile europene i euroatlantice, din care soarta i circumstanele au exclus-o att de mult vreme158. IV. Parteneriatul Strategic Intensificat 1. Determinri stadiale Evoluiile convingtoare care au marcat primii doi ani de manifestare instituional i extrainstituional a Parteneriatului Strategic au determinat, n mod firesc, prin premisele create, trecerea la o faz nou n afirmarea proiectului, consacrat intensificrii omnidirecionale a coninutului acestuia. Aadar, faza intensificat a Parteneriatului Strategic devenise o
158
Mark Grossman, 80 de ani de relaii diplomatice romno-americane, 16 ianuarie 1999, Departamentul de Stat a SUA.
415

necesitate care trebuia pus nentrziat n rol. n acest sens, cu prilejul deplasrii la Bucureti a subsecretarului de stat pentru afaceri politice, Thomas Pickering, aceasta se ntmpla n februarie 2000, a avut loc prezentarea unui document cadru care coninea prioritile i obiectivele aferente domeniilor apreciate i stabilite de comun acord ca fiind strategice de ctre ambele pri: economic, militar, al stabilitii regionale i al riscurilor de securitate neconvenionale. n ntlnirea cu partea romn s-a apreciat nivelul de maturitate atins n relaiile romno-americane, afirmndu-se voina politic i interesul autoritilor de la Bucureti i Washington de a extinde i de a adnci relaiile n ntreg spectrul partenerial. Perspectiva primelor angajamente denot faptul c definitorii pentru faza intensificat a Parteneriatului Strategic au fost apreciate ca fiind, pe de o parte, prioritatea acordat dimensiunii economice i procesului de identificare i de materializare a unor proiecte concrete susinute de interese comune i, pe de alt parte, pragmatismul n stabilirea i nfptuirea obiectivelor, cu accent pe cele de rezonan regional. 2. Prioritatea dimensiunii economico-sociale Parteneriatul Strategic Intensificat a dinamizat consistent mecanismele i procedurile dialogului economic bilateral i a stabilit, cu titlu de prioritate, dezvoltarea relaiilor economice. n acest sens, asistena Statelor Unite a fost orientat ctre: ntrirea instituiilor economiei de pia; conferirea calitii de suport valoros democraiei i societii civile, pentru ntregul proces de reform a societii romneti; organizarea de seminarii i conferine viznd promovarea relaiilor economice bilaterale. De asemenea, au fost lansate iniiative de profil, cele mai importante fiind: United States Romania Bussines Roundtable, al crei scop esenial consta n: sprijinirea investiiilor i a cooperrii n afaceri; identificarea, promovarea i dezvoltarea avantajelor comerului bilateral i ale investiiilor directe; extinderea afacerilor prin valorificareaeficient a cadrului instituional existent: Conferina Reelei de Afaceri Romno Americane (Romanian American Bussines Network), care a permis dezvoltarea pe orizontal a oportunitilor pe care le ofer Romnia mediilor de afaceri americane. 3. Promovarea pcii, stabilitii i a cooperrii n sud-estul Europei O direcie semnificativ a obiectivelor asumate prin Parteneriatul Strategic Intensificat a constituit-o promovarea pcii, stabilitii i a 416

cooperrii n sud-estul Europei, demers subsumat conceptual i acional Pactului de stabilitate n sud-estul Europei. Alte direcii de aciune au vizat: lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate, cele mai puternice ameninri netradiionale la adresa securitii naionale; combaterea crimei transfrontaliere; intensificarea schimbului de experien n domeniul combaterii traficului de fiine umane la nivel naional; stabilirea unor mecanisme concrete de aciune comun, menite s activeze eforturile la nivel naional i cooperarea regional n combaterea traficului, n special prin: schimb de informaii, coordonare ntre instituiile specializate n combaterea traficului de persoane i a imigraiei ilegale, cooperarea cu organizaiile internaionale implicate n aceast problematic. Alte demersuri importante, gestionate prin anvergura operaional a Parteneriatului Strategic Intensificat , n care Romnia s-a implicat cu rezultate meritorii, au fost sau sunt: Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, n cadrul creia se urmrete: promovarea unei cooperri deschise ntre guvernele din aceast regiune; dezvoltarea planurilor cu caracter regional i identificarea verigilor nefuncionale sau a celor care lipsesc; asigurarea unei implicri mai accentuate a sectorului privat n efortul economic regional; acordareade sprijin pentru pentru creareaunui climat regional care s ncurajeze participarea sectorului privat; nfiinarea i funcionarea la Bucureti a Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, instituie care reprezint cea dinti organizaie regional a crei misiune const n ntrirea cooperrii n domeniul promovrii legalitii ntre statele membre ale SECI, instituia funcionnd n baza unei cooperri extinse cu INTERPOL, EUROPOL i Biroul ONU pentru Controlul Drogurilor i Prevenirea Criminalitii, beneficiind, totodat, de asisten din partea Biroului Federal de Investigaii; Conferina Regional pentru Lupta mpotriva Corupiei, desfurat la Bucureti, n martie 2000; Reuniunea regional pe tema luptei mpotriva traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale n Europa Central i de Sud-Est, desfurat la Bucureti, n luna mai 2001, context care a prilejuit o dezbatere aprofundat a aspectelor operaionale ale combaterii traficului att la nivel naional, ct i n cadrul cooperrii regionale; Actul privind sprijinirea democraiei est-europene Support for East European Democracy (SEED), program prin care Statele Unite ale Americii acord asisten fostelor ri comuniste din centrul i estul Europei n dezvoltarea instituiilor democratice i a economiei de pia. 4. Pragmatism i sprijin n cadrul Parteneriatului Strategic Intensificat 417

Programele desfurate n cadrul Parteneriatului Strategic Intensificat au corespuns scopurilor strategice formulate, acoperind toat plaja operaional curent a obiectivelor, planurilor i direciilor asumate. n acest sens i n baza prevederilor parteneriale, Romnia, pe fondul obligaiilor asumate, a beneficiat de asisten american direct orientat cu prioritate spre: consolidarea stabilitii regionale; controlul proliferrii armelor de nimicire n mas; dezvoltarea economic; lupta mpotriva crimei organizate; consolidarea democraiei i a proceselor democratice; protecia eficient a mediului; sprijinirea programelor cu caracter social. V. Dimensiunea militar a Parteneriatului Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii Este un truism afirmaia potrivit creia Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii este factorul-cheie al politicii externe a Romniei, exercitnd un rol mai mult dect semnificativ n eforturile generale ale Romniei de a realiza integrarea deplin n comunitatea euroatlantic. 1. Cadrul juridic al dezvoltrii relaiilor militare bilaterale Relaiile militare bilaterale au cunoscut o dezvoltarea constant ascendent, generat, n principal, de scopurile comune angajate i de valorile comune mprtite n afirmarea plenar a condiiei umane. Prezena militar american n sud-estul Europei este organic determinat de misiunile Alianei Nord-Atlantice i de parteneriatul activ cu Uniunea European, aceste dou dimensiuni acionale constituind premisele pentru a construi cadrul instituional n care toate democraiile europene s poat fi integrate n curentul transatlantic. n contextul unei foarte active i consistente colaborri, este important de subliniat faptul c relaiile militare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii se desfoar, se aplic ntr-un cadru normativ clar, care premerge istoric angajarea Parteneriatului Strategic dintre cele dou state. n acest sens, documentele cele mai importante care reglementeaz relaiile militare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii sunt evideniate n tabelul de mai jos.
Nr.crt. 1.
DENUMIREA DOCUMENTULUI
OBSERVAII
Memorandum privind cooperarea n Semnat de ministrul aprrii domeniul aprrii i relaiilor militare naionale i subsecretarul de stat ntre MApN al Romniei i pentru aprare la Washington, la
418

Nr.crt. DENUMIREA DOCUMENTULUI Departamentul Aprrii al SUA. 2. Acordul de schimb i colaborare ntre MApN al Romniei (prin Direcia Topografica Militar) i Departamentul Aprarii al SUA (prin Agenia Cartografic a Aprrii) pentru ntocmirea hrilor topografice de navigaie si aeronavigaie n domeniul geodeziei i geofizicii, al datelor digitale, precum si pentru materiale cartografice i geodezice aferente. Acordul prin schimb de note verbale ntre Guvernul Romniei i Guvernul SUA privind pregtirea personalului militar i civil n instituii militare din SUA, n cadrul programului internaional de nvmnt i perfecionare n domeniul militar. nelegerea ntre MApN al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind asistena medical pentru militari i dependenii lor. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul SUA referitor la msurile de protecie a informaiilor militare secrete de stat. Acord ntre MApN al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind schimbul de informaii de cercetaredezvoltare. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul SUA privind transferul de armamente i tehnologii aferente. nelegere de colaborare ntre MApN al Romniei (prin Arhivele Militare) i Departamentul Aprrii (prin Directorul pentru Administraie i Management). Memorandum de nelegere ntre MApN din Romnia i Departamentul Aprrii al SUA privind schimbul de informaii militare. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul SUA privind cooperarea n OBSERVAII 16.06.1994 i aprobat prin HG nr 571/19.08.1994.
Semnat la Bucureti de efii direciilor topografice la 19.05.1994 si aprobat prin HG nr. 775/11.11.1994.
3.
Semnat la 23.11.1994 la Bucureti.
4.
Semnat la 26.04.1995 la Bucureti. Semnat la 21.06.1995 de minitrii aprrii i aprobat prin Legea nr. 128/28.12.1995. Semnat de secretarul de stat i ef al D.I.L.A. i subsecretarul de stat al SUA la 26.02.1996 i aprobat prin HG nr. 396/31.05.1996. Semnat de minitrii aprrii la 31.03.1996 la Bucureti i aprobat prin HG nr. 26/21.01.1996. Semnat la 05.03.1997 i aprobat prin HG nr. 26/21.01.1996. Semnat la 14.09.1997 la Washington i aprobat prin HG nr. 36/26.01.1998 Semnat la 30.03.1998 la Washington de minitrii aprrii,
5.
6.
7. 8.
9.
10.
419

Nr.crt. DENUMIREA DOCUMENTULUI domeniul contracarrii proliferrii armelor de distrugere n mas i promovarea relaiilor militare i de aprare. OBSERVAII ratificat prin Legea nr. 100/02.06.1999
De asemenea, spaiul normativ care reglementeaz relaiile militare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii mai cuprinde documente precum: Protocolul privind deservirea avioanelor militare americane care transport delegaii romne sau americane n cadrul programului de colaborare MIL-TO-MIL i rezolvarea formalitilor de trecere a frontierei; Acordul ntre MApN al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind achiziiile de bunuri i servicii; nelegerea ntre MApN din Romnia i Departamentul Aprrii al SUA referitoare la acordarea de sprijin logistic reciproc; Protocolul de colaborare ntre Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar i Centrul de Istorie Militar al Armatei de Uscat a SUA; Memorandumul de nelegere ntre Statul Major General al MApN din Romnia i Corpul de Infanterie Marin al SUA referitor la instruirea ce se va executa n Romnia de ctre Corpul de Infanterie Marin al SUA; Acordul suplimentar la Acordul ntre Prile Tratatului Atlanticului de Nord si celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace privind statutul forelor lor, referitor la Statutul forelor SUA in Romnia i Protocolul de prelungire a valabilitaii nelegerii ntre MApN al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind asistena medical pentru militari i dependenii lor. n baza prevederilor angajate prin programul partenerial, pentru planificarea anual a cooperrii militare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, a fost constituit un grup de lucru la nivel subsecretarial, fapt care reprezint nu numai o noutate, ci i o procedur unic n relaiile Romniei cu alte state. Grupul bilateral de lucru este un organism destinat s coordoneze cooperarea dintre armatele celor dou state i, de regul, i desfoar activitatea prin reuniuni anuale. Cele mai importante programe desfurate n cadrul Parteneriatului Strategic i coninutul succint al acestora sunt: Pachetul de programe USEUCOM pentru Romnia, Comanda Forelor Americane din Europa (United States European Command USEUCOM), este principala organizaie american investit cu toate drepturile i componentele necesare pentru aplicarea i ndeplinirea acestui program, USEUCOM aplicnd strategii de angajare i de promovare a stabilitii, democratizrii, profesionismului militar i a unei relaii mai strnse cu 420

NATO. Reperele programatice ale USEUCOM constau n: stimularea unei dempcraii puternice i vitale, care s respecte i s promoveze spiritul legii i respectul pentru drepturile individului; sprijinirea progresului continuu al Romniei, n sensul realizrii unei economii de pia funcionale, compatibil cu pieele american i internaionale; promovarea eforturilor de a controla crima organizat, terorismul, traficul de droguri i splarea banilor; susinerea implementrii i respectrii continue a acordurilor i nelegerilor multilaterale i bilaterale la care Romnia este parte; ncurajarea fundamentrii i construciei unei instituii militare romneti, compatibil cu cele similare din statele democratice; susinerea realizrii unui progres continuu n domeniul controlului civil asupra armatei; ncurajarea conversiei bunurilor militare sau ale industriei militare ctre folosina structurilor civile; meninerea stabilitii sud-est europene prin evitarea conflictelor; mpiedicarea proliferrii armelor nucleare, bacteriologice i chimice; facilitarea iniiativelor Romniei privind propria sa securitate, drept un factor de stabilitate n regiune. Proiectul de dezvoltare a infrastructurii de comunicaii a Ministerului Aprrii Naionale, care vizeaz asigurarea de asisten n vederea construirii, achiziionrii i instalrii componentelor pentru modernizarea infrastructurii de comunicaii audio, video i de date a Ministerului, precum i n vederea pregtirii personalului destinat exploatrii echipamentelor respective. Programul pilot al sistemului automatizat de informaii n domeniul logistic, prin care este asigurat asistena necesar domeniului de specialitate pentru construirea, achiziionarea, instalarea i utilizarea componentelor, n vederea realizrii unui sistem deschis care s poat fi dezvoltat n faze i etape succesive. Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare Regional Center for Defence Resources Management, ale crui scopuri constau n: creterea eficienei activitilor desfurate n domeniul alocrii i ntrebuinrii resurselor pentru realizarea unui sistem de aprare modern; dezvoltarea capacitilor de proiectare, realizare i funcionare a sistemelor manageriale n cadrul structurilor centrale de aprare i securitate i n cadrul organizaiilor guvernamentale; consolidarea climatului regional de securitate, stabilitate i cooperare militar prin mijloace specifice; asigurarea nsuirii i nelegerii managementului resurselor de aprare i dezvoltarea competenei n domeniul tehnicilor de analiz i de luare a deciziei. Programul de Colaborare prin Echipe de Contact Joint Contact Team Program, prin care sunt sprijinite obiectivele strategice ale Statelor Unite ale Americii de realizare a stabilitii, democratizrii, 421

profesionalizrii armatei i construirii unor relaii deschise cu instituiile similare americane. 2. Programe de asisten militar n Romnia
Activitile de asisten militar desfurate de ctre armata Statelor Unite n Romnia au fost grupate n cele destinate operaional Parteneriatului pentru Pace, acestea opernd pn la admiterea rii noastre n Aliana Nord-Atlantic, i Programului de asisten n domeniul securitii, acesta fiind funcional, desfurarea lui fiind coninut n: Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar International Military Education and Training (IMET), prin care s-a asigurat pregtirea unui numr important de cadre militare i civili, pentru a crea posibilitatea participrii structurilor militare naionale la operaiuni combinate i pentru realizarea interoperabilitii cu forele armate americane. Programul de Finanare Militar Extern Foreign Military Financing (FMF), prin care, sub form de alocaii sau mprumuturi, se asigur fonduri pentru finanarea unor obiective n cadrul sistemului de vnzare-cumprare, oferind posibilitatea partenerilor s beneficieze de articole militare i servicii. Programul Iniiativa de la Varovia, destinat s asigure sprijin pentru conversia ctre standardele militare occidentale prin pregtire i participare la exerciii i alte activiti comune. Programul Articole de Aprare n Exces Excess Defence Articles (EDA), prin care sunt valorificate echipamentele n exces deinute de ctre guvernul Statelor Unite ale Americii, calificate ca atare de Departamentul Aprrii. Programul Proprietate n Exces Excess Property (EP), care autorizeaz Departamentul Aprrii s doneze articole aflate n exces n dotarea armatei americane. n ceea ce privete operaionalizarea Parteneriatului Strategic, asistena militar acordat Romniei s-a concretizat, pe fondul unor solicitri special, n special, n: transfer de echipamente, menite s asigure securizarea canalelor de circulaie a informaiilor ctre Washington; detaarea unor experi americani pe lng Ministerul Aprrii Naionale, care s expertizeze activitate n domeniul restructurrii armatei i n cel al simulrii;
422

definitivarea realizrii sistemului ASOC Centrul Operaional de Suveranitate Aerian, i includerea Romniei n Sistemul Integrat de Management al Spaiului Aerian al NATO; continuarea i intensificare programelor de instrucie i educare; pregtirea i instruirea forelor terestre; organizarea unor stagii de instruire la bordul navelor i a unor exerciii navale cu participarea scafandrilor de lupt; desfurarea de activiti n domeniul logistic. n cadrul larg al colaborrii bilaterale, un loc important l ocup Programul MIL-TO-MIL. Debutul Programului s-a produs n anul 1993, dar, ncepnd cu anul 2000, intr sub incidena Parteneriatului Strategic Intensificat. Activitatea MIL-TO-MIL s-a derulat n direcia celor patru obiective de fond ale Parteneriatului: stabilitate, democratizare, profesionalism militar, strngerea relaiilor transatlantice. Concluzii Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii confirm semnificaia care i-a fost acordat la nfiinarea acestuia, aceea de a se manifesta ca o formul de coordonare pe care cele dou ri au convenit s o adopte, n vederea realizrii unor obiective comune de interes major, n domeniile reformelor economice i politice, al relaiilor militare, al problemelor de securitate regional i al riscurilor neconvenionale de securitate. Ponderea substanial a Parteneriatului Strategic este dat de relaiile economice, fapt care confirm faptul c numai ca urmare a construirii unor interese economice americane n aceast zon vom putea conferi angajamentelor asumate de ctre Statele Unite ale Americii nu doar substan propriu zis, ci i oportunitate curent i de perspectiv. Meninndu-se i dup accederea Romniei n NATO, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii imprim o calitate superioar relaiilor bilaterale, amplificnd rolul regional pe care Romnia ar putea s-l joace n consolidarea condiiei sale geopolitice i geostrategice.
423
ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN ROLUL ARMATEI N CONTEXTUL NOII STRATEGII DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI George DEDIU, * Dr. Alexandru MANAFU ** This work presents the crisis and civil emergencies approach as the executive command and planning bodies of the operations in the military field in a few countries (UK, Australia, Canada USA, Israel etc). In the second part there is a short history of the Romanian army interventions in disaster situations. The last part contains some proposals concerning crisis and civil emergencies management in the context of the national security strategy draft. Problematica managementului crizelor de orice natur precum i gestionarea situaiilor de urgen (calamiti, dezastre, accidente tehnologice, accidente provocate de acte de terorism) a cptat noi valene n ultimii ani. Avnd n vedere organizarea i dotarea forelor armate, rapiditatea deplasrii n zonele afectate, mijloacele de care dispun acestea, se apreciaz n mod deosebit potenialul acestora ca prim mijloc de reacie ntr-o situaie de criz potenial. Exist anumite provocri atunci cnd un guvern afectat de un dezastru desemneaz armata ca responsabil pentru operaiunile de ndeprtare a efectelor distructive - aa cum a fcut guvernul din Sumatra pentru provincia Aoeth (tsunami - decembrie 2004) sau guvernul Turciei la cutremurele din 1999. n general, ONG-urile nu agreeaz ideea asocierii cu forele militare, pentru c nu au ncredere n imparialitatea i profesionalismul acestora. Totui, n cazul unor situaii de urgen, responsabilitatea organizrii, coordonrii i implementrii aciunilor de rspuns, a angajrii unor anumite structuri de intervenie, revine naiunii afectate. Spre exemplu, n cazul tsunami din 2004, cererea de intervenie - la nivel local - a fost adresat ctre unul din Grupurile de Sprijin Combinat
* **
Lt. col. ing. Guvernul Romniei Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale Col. (r) dr. Guvernul Romniei Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale
424

(C.S.G.) format din forele ntrunite S.U.A. pentru Indonezia, Sri Lanka i Thailanda, precum i forele armate ale altor ri. Cererile fcute la nivel local au fost naintate la nivel regional ctre Centrul de Coordonare Combinat (C.C.C.), prin fiecare ofier de legtur din forele participante desfurate. Coordonarea ntre toate forele militare i comunitatea internaional umanitar a fost fcut de ctre ofierii O.N.U. de coordonare civilo - militari deplasai i sprijinul coordonatorilor O.N.U. i ai altor O.N.G. Centrul de Coordonare Combinat a fost constituit n cadrul Forei de Sprijin Combinat 536, sub conducerea Statelor Unite ale Americii, cu sediul la baza naval din Thai. Centrul de Coordonare Combinat cuprinde fore din 12 state: Australia, Austria, China, Frana, Germania, India, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Pakistan i Singapore. Una dintre problemele operaiilor tsunami a fost finanarea abundent. Din aceast cauz, organizaiile participante nu mai simt nevoia de coordonare. De aceea, operaiile de salvare i nlturare a efectelor din Oceanul Indian au fost mai mult o serie de aranjamente bilaterale cu fiecare ar afectat, O.N.U. devenind mai mult un instrument de mobilizare a resurselor. O.N.U. prefer s aib mijloacele militare sub controlul su direct din 55 de state care au furnizat mijloacele militare pentru nlturarea efectelor post - tsunami, numai 2 state - Elveia i Danemarca - i-au pus forele direct sub control al O.N.U. Elveia - 3 elicoptere Super - Puma, cu echipaje, logistic i personal de ntreinere pentru 3 luni; Danemarca - 1 avion Hercules C - 130, cu echipaj i personal pentru ntreinere. Ca o concluzie, este faptul c majoritatea statelor nu vin s pun sub controlul altor autoriti forele lor. Exist o serie de state care au organizat n cadrul forelor armate structuri dedicate interveniei n situaii de criz sau au doar un sistem bine pus la punct pentru proiectarea unor resurse i mijloace de intervenie specifice armatei n zonele afectate.
I. MAREA BRITANIE Implicarea forelor militare n dezastrele naturale este o excepie dat fiind costurile mari i faptul c mijloacele militare nu sunt ntotdeauna disponibile. 425

Punctul de contact principal care funcioneaz la Ministerul Aprrii este Biroul regional cu responsabiliti pentru zona respectiv. Dup analiza situaiei, se identific i se stabilesc mijloacele existente n apropierea dezastrelor, disponibilitatea i costurile acestora. Ministerul Aprrii transmite apoi cererile i concluziile rezultate la Cartierul General ntrunit Permanent (P.J.H.Q.), de unde n mod obinuit, solicitarea este direcional ctre Forele Navale i Forele Aeriene. n cazul tsunami, Cartierul General ntrunit Permanent a trimis n zon 3 echipe a cte 8 membri pentru observare, legtur, recunoaterea teatrului (n Thailanda, Indonezia i Sri Lanka). De menionat faptul c o echip se poate deplasa n zon n maxim 4 ore de la notificare. II. AUSTRALIA n cazul Forelor de Aprare Australiene nu exist uniti speciale de asisten umanitar sau de nlturare a efectelor dezastrelor care s fie solicitate ntr-o situaie de criz intern sau regional. n schimb, exist uniti sau elemente care ndeplinesc anumite sarcini de asisten, roluri care depind de situaiile create. n mod obinuit, exist 3 batalioane a cte 300 de oameni (un batalion activ i 2 batalioane n rezerv) capabile s fie desfurate n cteva zile, n timp ce alte uniti, cum ar fi cele de geniu, au nevoie de cteva sptmni de pregtire. Pentru asigurarea personalului medical de baz - chirurgi i ali specialiti - se apeleaz la unitile de rezerv ale Forelor de Aprare Australiene, n special Rezerva Armatei. III. ITALIA n cadrul Forelor Armate Italiene, este constituit o unitate special pentru intervenie la dezastre (Forza din Pronto Intervento - F.P.I.). Aceast unitate a fost creat n 1980, n scopul interveniei n operaiile de salvare n cazul dezastrelor naturale. n anul 1990, cnd forele armate italiene au fost reduse, unitatea a fost desfiinat. La fel ca n majoritatea statelor, n prezent, Italia nu dispune de o unitate specializat, dar poate pune la dispoziie mijloace specializate, la cerere, prin Oficiul de Protecie Civil, organizaie responsabil pentru situaii de urgen.
426

n cazul tsunami, la 24 de ore de la solicitare, Forele Armate Italiene au pus la dispoziie 2 avioane B707 Cargo (la Colombo, Sri Lanka i Phuket - Thailanda) care au transportat ajutoare umanitare. Alte avioane C - 1307J de transport i Falcon 900x au contribuit la podul aerian ce s-a creat n prima perioad de dup tsunami. Forele aeriene italiene i-au mbuntit considerabil capabilitatea de transport prin achiziionarea a 22 avioane C - 130 JS. n plus, adaptarea Airbus A - 319 C i nlocuirea lui B 707 cu avionul tactic de transport K 767, capabil s transporte 200 de pasageri sau 19 boxpalei, au mbuntit mai mult potenialul aerian. Alte mijloace militare ce pot fi utile la interveniile n situaii de criz includ 3 nave San - Guisto, 2 vase amfibii de transport platform, modificate pentru spitalizare i cabine, aeronavele de transport Garibaldi i Cavour. Italia mai dispune de spitale de campanie echipate cu cmpuri de operaie protejate, ce pot fi transportate cu 4 elicoptere CH - 47, operative n mai puin de o or. n plus, pe lng uniti de geniu i logistice, Italia poate desfura specialiti din Grupul de cooperare Civili - Militari de Sud. IV. STATELE UNITE ALE AMERICII Forele Armate Americane cu cea mai mare capacitate de a interveni n situaii de urgen, au capacitatea de a deplasa n zone de criz cantiti mari de materiale i personal instruit, ntr-un interval de timp foarte scurt. n decurs de 5 sptmni, ct au durat activitile de sprijin din urma tsunamiului, elicopterele militare, avioanele i navele americane au transportat 11.300 tone de materiale i 2.000 tone de ap potabil. Departamentul Aprrii nu are uniti specializate pentru nlturarea efectelor dezastrelor, ns poate desfura, peste tot n lume, sprijin n domeniile transportului naval, aerian, genistic, construcii i domeniul medical n cadrul comandamentelor regionale. Departamentul Aprrii deine numeroase depozite i nave prepoziionate, dotate cu echipamente i provizii amplasate n diverse zone ale planetei, care pot fi utilizate n aciuni de nlturare a efectelor dezastrelor. Exist, de asemenea, o serie de agenii civile pentru intervenie n exterior, coordonate de Oficiul S.U.A. pentru Asisten Extern n Caz de Dezastre (O.F.D.A.) care face parte din Agenia pentru Dezvoltare Internaional din cadrul Departamentului de Stat, cu un rol temporar, de 427

asigurare a sprijinului imediat, pn cnd guvernul rii gazd, n cooperare cu organizaiile internaionale i autoritile civile americane pot prelua activitile. Cnd are loc un dezastru i S.U.A. sunt solicitate de ctre guvernul rii afectate s intervin sau i ofer sprijinul, Oficiul S.U.A. pentru Asisten Extern n Caz de Dezastre trimite n zona de criz o Echip Civil de Intervenie pentru Asisten n Caz de Dezastru. Echipa este format din specialiti n cutare sau salvare, chirurgie de urgen i coordonare a activitilor la dezastre. Pe baza analizei, se stabilete necesitatea unei asistene suplimentare. Oficiul de Stabilitate a Operaiilor are rolul conductor n cadrul Pentagonului i transmite dispoziiile comandamentelor regionale combatante cu responsabiliti n zonele calamitate, care trebuie s acorde asisten pentru dezastre. Pentru crizele interne, rolul de coordonare revine Oficiului de Aprare Naional din cadrul Departamentului de Aprrii, nfiinat dup 9/11 septembrie. n funcie de situaia existent, comandamentul constituit poate desemna o for de intervenie sau elemente din cartierul general, pentru supravegherea eforturilor forelor armate, precum i coordonarea activitilor comune cu naiunile gazd i alte organisme guvernamentale americane, agenii internaionale i alte O.N.G.-uri. Departamentul Aprrii primete anual 60 de milioane pentru ajutoare umanitare externe. Prin Programul de Intervenie pentru Situaii de Urgen al Comandantului care acord autoritate comandanilor regionali, acetia sunt mputernicii s rspund rapid nevoilor urgente de ajutor umanitar i reconstrucie. Fiecare comandament zonal (de lupt) are n structur oficii care planific activitile pentru situaii de dezastru. V. SINGAPORE Forele armate din Singapore (SAF) au fost capabile s acioneze n cazul tsunami (26.12.2004) cu formaiuni mici dar meninute la un nivel maxim de alert. Pentru intervenia n situaii de urgen au avut la dispoziie stocuri de materiale medicale i umanitare i 3 echipe medicale a cte 25 de persoane.
428

n loc s menin capabiliti mari n stand - by, Singapore prefer s acioneze de la caz la caz. Fora sa const n rapiditatea lurii deciziei la nivel politic, eficacitatea coordonrii i pregtirea militar a efectivelor. Actualmente, n lume, exist dou ri, Canada i Israel, cu structuri specializate, avnd ns abordri diferite. Echipa de Intervenie pentru Asisten la Dezastre (Disaster Assistance Repause Team - DART) specific Forelor Armate Canadiene este ncadrat cu personal activ din forele regulate i se concentreaz pe fazele ulterioare crizei. Unitatea israelian se bazeaz, n principal, pe personal de rezerv i se concentreaz pe prima faz a operaiilor de nlturare a efectelor dezastrelor - cutare i salvare. VI. CANADA Echipa de Intervenie pentru Asisten la Dezastre a fost nfiinat n scopul acordrii unui rspuns rapid la solicitrile de ajutor umanitar. Echipa are un efectiv de 195 de militari organizai ntr-un Centru Operaional de Transmisiuni cu un detaament de geniu, un pluton medical, un pluton de aprare i securitate i un pluton de logistic. n principal, n atenia Echipei de Intervenie sunt 4 aspecte: 1. asistena medical primar; 2. asigurarea i producerea apei potabile purificate; 3. capabiliti limitate, asigurate de specialitii de geniu; 4. structuri de comand i conducere care s faciliteze comunicaiile ntre diversele departamente i agenii implicate n operaie. De menionat c numai 13 dintre membrii echipei sunt angajai permanent, ca atribuiune principal fiind ntreinerea, conservarea i depozitarea corect a echipamentului specific, astfel nct toate materialele s fie gata de expediere n orie moment. Membrii grupei de cercetare din cadrul Echipei de Intervenie se pot deplasa n maxim 12 ore de la notificare, iar restul Echipei de Intervenie, n 48 de ore. n scopul meninerii deprinderilor legate de proceduri i derulare a operaiunilor, n fiecare an se desfoar un exerciiu practic - aplicativ la care particip toi membrii Echipei de Intervenie pentru Asisten la Dezastre. La primirea unei solicitri, decizia de desfurare a Echipei de Intervenie revine Guvernului, cu avizul Departamentului de Afaceri
429

Externe, Aprrii Naionale i Ageniei Canadiene pentru Dezvoltare Internaional (CIDA). De la nfiinarea sa, Echipa de Intervenie pentru Asisten la Dezastre, s-a desfurat de 3 ori: n Honduras - uragan - 1998; n Turcia - cutremurul din 1999; n Sri Informaii - Lanka - tsunami din decembrie 2004. Din motive dependente de suportul logistic, Echipa de Intervenie se deplaseaz n zona afectat pe cile aeriene, alimentarea aeronavelor fiind asigurate tot pe cale aerian, fapt ce impune dislocarea l maxim 100 km de un aeroport internaional, dac drumurile i cile de comunicaii sunt inundate sau distruse, camioanele grele ale Echipei de Intervenie nu se pot deplasa. Costul estimat al unei intervenii variaz ntre 12 i 18 milioane $ pentru 40 de zile. Operaiunea din Sri Lanka a fost estimat la circa 17,5 milioane $. Din acest motiv (costuri imense) sunt criticate interveniile i existena Echipei de Intervenie pentru Asisten la Dezastre. Se apreciaz c utilizarea acestor fonduri de ctre O.N.G.-uri ar fi mai eficient. Transportul reprezint o alt problem major, Canada dispunnd de mijloace de transport aerian pentru 200 de oameni, uniti de purificare a apei destul de mari i cca 40 de camioane i trailere. Pentru asigurarea transportului acestora (200 de oameni i 225 t echipament) se estimeaz c sunt necesare 24 de avioane Hercules. Cheltuielile anuale de ntreinere sunt estimate la aproximativ 200.000 $. VII. ISRAEL Unitatea de Cercetare i Salvare (Search and Rescue Unit - SARU) din cadrul Forei de Aprare Israeliene este una dintre cele mai experimentate i profesioniste uniti de acest tip. ncadrarea unitii este aproape n totalitate cu rezerviti n ultimii 20 de ani, aceasta executnd operaii de salvare n nenumrate cazuri de dezastru natural, atacuri teroriste n ntreaga lume. Dei cei aproape 100 de membri sunt civili, angajai full - time, unitatea este n alert permanent, gata s se desfoare n maxim 3 ore. n cazul atacului de la coloniile din Sinai, de exemplu, din octombrie 2004, la 300 km de centrul Israelului, prima echip a Unitii de Cercetare i Salvare a sosit la 4 ore de la producerea atacului. Asigurarea pregtirii personalului se face la coala de Cercetare i Salvare (Searce and Rescue School - SARS). 430

Unitatea de Cercetare i Salvare are o doctrin proprie privind nlturarea efectelor dezastrelor. n fiecare an, funcioneaz o clas internaional de 20 - 30 de ofieri care vin s nvee metodele i tehnicile israeliene. nfiinat n 1982, pe timpul rzboiului din Liban, Unitatea de Cercetare i salvare a nceput prin specializarea n gsirea supravieuitorilor din cldirile distruse. Unitatea a dezvoltat apoi ceea ce se numete informaia despre populaie (population intelligence), o tehnic de adunare rapid a informaiilor despre persoanele disprute, care confruntat cu o analiz a structurilor afectate, permite estimarea locurilor unde pot fi gsii supravieuitorii. Pe aceast baz, s-a schimbat metoda convenional de nlturare a drmturilor cu cea de spare a unor tuneluri spre victime, fr a mai ndeprta drmturile de deasupra lor. Succesul unei aciuni de salvare const n analiza solid fcut nainte de declanarea operaiunii. n timp, dup atacul ambasadei S.U.A. din Nairobi din 1998 i cutremurul din 1999 din Turcia, echipa israelian s-a concentrat asupra aspectelor medicale, descoperindu-se c supravieuitorii ngropai sub moloz sufer de simptome unice, care necesit un tratament complet diferit fa de cel oferit de medicina de urgen tradiional. De asemenea, s-au luat msuri de lrgire a echipei de psihologi i s-a pus accent pe dialogul i atingerea persoanelor prinse sub drmturi. n majoritatea cazurilor de dezastru, Israel trimite 2 echipe: o echip de cercetare i salvare i o echip medical care instaleaz un spital de campanie n zona afectat. Preocuparea actual a acestei echipe (de cercetare i salvare) este realizarea unui program informatic care s permit utilizarea mai eficient a informaiilor pe durata operaiilor de salvare i distribuirea rapid a datelor ctre toate echipele. VIII. ROMNIA n ara noastr, participarea forelor armate la gestionarea unor situaii de urgen de natura calamitilor sau dezastrelor a constituit o preocupare a factorilor de decizie, nc din zorii epocii moderne. O scurt retrospectiv n trecutul apropiat este un prilej de reflecie asupra contribuiei armatei n urmtoarele mprejurri: a) Dincolo de aspectele activitii specifice, cu caracter strict militar, desfurate n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n scopul de a contribui la mbuntirea strii economice a rii, au fost emise dispoziii ca 431

unitile armatei i formaiunile concentrate s acorde un ajutor substanial populaiei n campaniile agricole. O importan deosebit prezint faptul c, pentru lucrul terenurilor ce aparineau vduvelor, orfanilor i invalizilor sraci, precum i ostailor concentrai, mobilizai i locuitorilor sraci, nu s-a pretins nici o plat. ntre anii 1940 - 1943, participarea armatei la muncile agricole s-a concretizat n peste 1.200.000 zile om. Pentru perioada 1944 - 1945, nu s-au mai organizat detaamente de lucru pentru muncile agricole, problema rezolvndu-se cu refugiai i mna de lucru din regiunile excedentare ale rii. n industrie s-au ntocmit norme de mobilizare la locul de munc i scutiri de concentrare - mobilizare pentru anii 1940 - 1944. Totalul personalului mobilizat la locul de munc i scutit de mobilizare n industrie n perioada 1940 - 1944 s-a ridicat la 698.954 persoane. Pentru a se asigura n timp de rzboi buna funcionare a instituiilor de stat sau particulare cu rol important n meninerea i mbuntirea strii economice a rii i ajutorarea populaiei s-a procedat la mobilizri la locul de munc i scutiri de concentrare - mobilizare la autoritile civile, n perioada anilor 1940 - 1944. Astfel, Ministerele Finanelor, Economiei Naionale, Agriculturii i Domeniilor, Comunicaiilor i apoi BNR i marile bnci de credit sunt instituii de stat i particulare crora prin mobilizarea la locul de munc i scutiri de concentrare, li s-a creat posibilitatea de a funciona n bune condiii i n timp de rzboi. Efectivul personalului mobilizat la locul de munc i scutit de mobilizare la autoritile civile pentru anii 1940 - 1944 a fost de 655.751 persoane. Dintre categoriile de ntreprinderi comerciale, n legtur cu economia particular i nevoile populaiei, crora li s-a asigurat, dup caz, personal mobilizat pentru lucru si scutit de mobilizare - concentrare pot fi enumerate: ntreprinderile care aprovizionau cu articole cartelate cel puin 1.000 de persoane; ntreprinderile care aprovizionau cu lemne autoritile i populaia civil cu cel puin 2 vagoane anual; ntreprinderile care aprovizionau productorii cu bunuri de mare necesitate (semine, oleaginoase, semine de nutre, ceap etc.); ntreprinderile care aprovizionau pe agricultori cu maini agricole etc. n sfera de preocupri pentru perioada de referin, sunt demne de menionat preocuprile privind mpduririle. Prin planul general de mpduriri s-a stabilit a se planta n ntreaga ar pduri de interes naional pe o suprafa de 2.677.890 ha.
432

Pentru toate mpduririle, inclusiv cele de interes economic, s-a aprobat de Ministerul Finanelor suma de 335 milioane lei, din care s-a avansat Ministerului Agriculturii i Domeniilor suma de 115 milioane lei. Acestea sunt doar cteva din aspectele sesizate ntr-o perioad de critic, n timpul rzboiului, care pot fi asimilate unei perioade de criz. b) Aspecte privind participarea armatei la combaterea efectelor inundaiilor catastrofale din anii 1970. Inundaiile produse n perioada respectiv intr n categoria situaii de urgen. Aciunile armatei au constituit o component a efortului naional pentru combaterea calamitilor provocate de inundaii. Necesitatea pregtirii din timp a aciunilor duse n comun de mai multe categorii de fore a fost anticipat de : recunoaterile n teren; cooperarea ntre forele participante; adaptarea permanent la situaiile noi, impuse de realitatea faptic. Pentru conducerea activitilor s-a procedat la constituirea de Comandamente locale, din care fceau parte i comandanii unitilor care participau la intervenii asigurndu-se astfel cooperarea ntre toi cei 80.000 de oameni care participau la operaii n Arad, pe Mureul Inferior. De asemenea, s-a procedat la constituirea unei rezerve mobile de mijloace tehnice i efective, destinate s intervin n momentele critice ale viiturii. n ziua de 25 mai 1970, n Insula Mare a Brilei, furtuna de pe Dunre a creat o situaie de pericol maxim pentru dig, n sectorul Marasu Mgura, n cteva ore reuindu-se concentrarea pe insul i angajarea n aciuni a unei mari diversiti de fore i mijloace. Au fost transportate rapid, prin punctul de trecere de la Vadul Oii, sute de militari, 1.400 oameni de la Combinatul de celuloz i hrtie, de la Uzina Laminorul, de la antierul Naval i de la alte ntreprinderi. Eforturile au dat posibilitatea s se depeasc momentul critic provocat de furtun. Pe clisura Dunrii, n zona Brila - Galai, comandamentul militar respectiv a trebuit s conduc aciunile diferitelor detaamente, rspndite ntr-un spaiu cu un perimetru de cca 300 km. Pentru realizarea unui sistem de transmisiuni sigur, pe un spaiu att de mare, s-au mbinat mijloace radio i telefon ale unitilor militare cu cele ale unitilor PTTR i ale unor ntreprinderi, inclusiv staiile radio potale ale M.I. 433

Forele militare de natur permanent, centralizat au excelat prin masivitatea interveniei, prin concentrarea ei n timp i spaiu, prin indicatori de randament, prin varietatea i intensitatea ntrebuinrii tehnicii pe suprafaa de intervenie. Pericolul creat de calamiti a impus s se acioneze cu maximum de rapiditate. n Transilvania, au fost numeroase zone de inundaii n care creterea brusc a nivelului unor ruri ca Mureul i Someul, cu cte 2 - 4 metri peste cota de inundaii, agrava pericolul cu fiecare ceas. n asemenea situaii, se impunea o intervenie deosebit de prompt i este explicabil de ce organele judeene i oreneti au apelat, n primul rnd, la unitile militare cele mai apropiate. La Trgu Mure, Dej, Bistria, Alba Iulia i alte localiti, unde revrsrile s-au produs brusc, unitile militare au fost din primele momente, angajate n lupta cu puhoaiele. Promptitudinea interveniilor realizate n cadrul calamitilor din anul 1970 a fost determinat nu numai de pregtirea cu caracter permanent ce se efectua n uniti ci i de anumite msuri de prevedere. La 22 aprilie 1970, prin Marele Stat Major, s-au dat dispoziii comandamentelor i trupelor, prin care se precizau misiunile n caz de calamiti, modul n care urma s se realizeze cooperarea cu organele administraiei locale, activitile organizatorice care trebuia desfurate cu maxim promptitudine, precizndu-se ca detaamentele special constituite pentru a interveni n situaii limit cauzate de inundaii, trebuie s fie gata de aciune n cel mult 30 de minute de la primirea ordinului. Fixarea acestui termen a orientat ansamblul pregtirilor n direcia mririi eficacitii i rapiditii n caz de intervenii, a pus sarcini ferme n ceea ce privete oportunitatea declanrii aciunilor. Oportunitatea n intervenii a unitilor militare i-a gsit expresia n manevra rapid de fore i mijloace ce s-a efectuat pe timpul calamitilor pentru transportul mijloacelor i crearea gruprilor necesare combaterii efectelor inundaiilor n zonele n care pericolul prezenta mai mult gravitate. De exemplu, n perioada n care s-a produs viitura pe Mureul Superior, o subunitate de geniu nzestrat cu tehnic, a fost adus ntr-o singur noapte la Ludu, dintr-o garnizoan situat la 300 km distan. Deplasarea s-a efectuat pe calea ferat, fiind puse probleme speciale de realizare a coordonrii cu operaiunile de asigurare a circulaiei feroviare, de mbarcare - debarcare, de retransformare a subunitii n coloan. Dup dou zile de activitate n aceast zon, deoarece viitura se apropia de Arad, subunitatea a fost deplasat n acest ora ntr-o singur noapte, intrnd direct n aciune.
434

n ziua de 18 mai, cnd debitul maxim de pe Mure punea n primejdie Aradul, au fost adui cu rapiditate n ora 2.750 militari, cu care sau ntrit detaamentele ce aprau digurile construite n zilele precedente. La Dej, au fost dislocate mijloace amfibii pe roi de la cca 200 km. La Satu - Mare, a fost adus, de la sute de kilometri, un spital militar de campanie cu capacitatea de peste 500 de paturi, care a fost instalat n 6 ore (astzi, n structura armatei nici nu mai exist acest tip de formaiune medical). Aceeai trstur a caracterizat i concentrarea forelor militare necesare refacerii cii ferate de la Valea Mureului. ntr-o singur noapte 18/19 mai, ntre orele 22 i 6 dimineaa - au fost deplasai i angajai la lucrare 2.200 militari i 55 autovehicule. Manevra de efective i tehnic a creat posibilitatea concentrrii forelor necesare acolo unde pericolul era mai mare, precum i a interveniei oportune n localiti situate mai departe de garnizoanele militare, de schimbare rapid a eforturilor, n funcie de evoluia inundaiilor. n cooperare cu toate forele care participau la aciuni mpotriva inundaiilor, printr-o riguroas organizare a interveniilor, prin manevre rapide de fore i mijloace, unitile au acionat n 38 de judee ale rii, intervenind n cca 350 de localiti (cca din localiti inundate). La aceste aciuni au participat aproximativ 19.000 de militari care, n perioada 13 mai - 25 iunie 1970, au efectuat aproximativ 500.000 zile/om, precum i numeroase autospeciale, nsumnd aproape 25.000 zile/tehnic, care au efectuat aproximativ 1.500.000 motokilometri. n intervenii, au mai fost angajate avioane i elicoptere, care au executat 429 ore de zbor, precum i peste 500 staii radio i radioreleu, cu care s-au asigurat legturile. Militarii au salvat din mijlocul apelor i au evacuat peste 66.500 de persoane, 197.000 animale i 11.000 tone animale, au consolidat i au construit aproximativ 500 km de dig, au refcut sau au meninut n stare de viabilitate peste 200 km de drumuri i au refcut aproape 100 km de cale ferat i au reconstruit cca 26 de poduri. Tehnica folosit a constat n angajarea de autoamfibii pe roi i pe enile, poduri plutitoare, tractoare, tancuri (n unele situaii), avioane, elicoptere, nave fluviale, tehnic de geniu pentru construcii rapide de poduri i drumuri (buldozere, screpere etc.), mijloace de transmisiuni (radio, radioreleu, transmisiuni cu fir etc.), coloane de autocamioane, spitale de campanie, tehnic pentru asigurarea apei potabile etc. (de exemplu, n comuna Arieul de Cmpie, echipajul unei autoamfibii a salvat n 10 ore peste 250 de persoane, iar cel al unui elicopter a evacuat n 8 ore de zbor, din locuri inaccesibile oricrui alt mijloc tehnic, peste 2.000 de oameni. 435

Acestea sunt doar cteva din exemple de intervenie, n situaii de urgen, exemple care ofer nvminte pentru viitor. c) Inundaiile din 2005 Dup un bilan provizoriu, n 2005, ca urmare a valurilor succesive de ploi au fost distruse peste 16.000 de gospodrii i 1.200 de poduri i podee, au fost avariai 650 km de drumuri forestiere, 76 km de drumuri naionale i 395 kilometri drumuri judeene, iar alunecri de teren s-au constatat pe cuprinsul a 5 ha. Debitele atinse de unele ruri din judeele Bacu i Vrancea au atins vrfuri ce se nregistreaz odat la 500 sau, chiar, 1.000 de ani, iar inundaiile au afectat peste 500 de localiti din 32 de judee, cele mai afectate fiind judeele Arge, Bacu, Vrancea, Galai, Alba i Vlcea unde s-au nregistrat 24 de mori, peste 1.000 de case izolate i 12.100 evacuate. Au fost calamitate 149.571 ha cultivate cu gru, 40.772 ha cultivate cu porumb, 26.347 ha cultivate cu floarea soarelui i s-au nregistrat peste 90.000 animale moarte. Situaia provizorie a pierderilor se prezint astfel:
Familii Ovine, Porci Iepuri Vaci albine caprine 154 294 80 34 309 30 40 40 4 119 -
Psri Teleorman 15.000 Olt Constanta Dolj Suceava Gorj 46.028 2.500 1.092 80 1.120
Interveniile armatei au fost sporadice, materializndu-se n cteva intervenii punctuale n principal ale trupelor de jandarmi i un elicopter.
436

IX. CONCLUZII I PROPUNERI Importana pe care rile membre NATO o atribuie problemelor legate de gestionare a situaiilor de criz este reflectat n Conceptul strategic care desemneaz aceast problem drept una din misiunile fundamentale de securitate ale alianei. Rolul fundamental n gestionarea crizelor cu semnificaie aparte n perioadele de tensiuni i criz l joac consultrile dintre rile NATO. La abordarea acestei problematici n Romnia, apreciem necesar a fi avute n vedere urmtoarele considerente: 1. Necesitatea de a dispune de o strategie global de aciune pentru diversele tipuri de criz. Din punct de vedere legal, nu sunt soluionate parial dect situaiile de urgen civil (calamiti, dezastre, accidente tehnologice, accidente provocate de acte teroriste) i acestea fiind rezolvate cu dificultate din cauza disiprii responsabilitii (volum mare de acte normative, existena unui numr mare de comitete, fr asigurarea coordonrii i conducerii la nivel central). 2. Din punct de vedere juridic, domeniul criz nu este acoperit n totalitate, nefiind tratate dect problematica strii de asediu i a strii de urgen i - parial - dei exist un pachet legislativ n domeniu planificarea activitilor civile pentru situaii de urgen. 3. Se impune cu necesitate existena unei structuri permanente specializate pentru expertizarea unitar a situaiilor poteniale de criz i n acest sens - perfecionarea cadrului legislativ existent pentru definirea unui sistem naional unitar de gestionare a crizelor, precum i a cadrului organizatoric i funcional. n aceast etap, iniiativele legislative, ndeosebi ale Ministerului Administraiei i Internelor, ofer soluii specifice domeniului Urgenelor cu referire la cele civile, n absena unei strategii comune, pentru toate tipurile de criz. Pachetul legislativ propus prin proiectul de Strategie de securitate naional a Romniei, care este n curs de dezbatere, va acoperi, se pare, i acest domeniu. 4. Se impune cu necesitate crearea cadrului organizatoric de cooperare, conducere i circulaie a informaiilor, pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale, prin realizarea unui Sistem Naional Integrat de Gestionare a Crizelor care s fie n strns legtur cu Comitetul Uniunii Europene, pe cale de a se materializa. Cadrul Naional de gestionare a crizelor trebuie s aib n vedere: - asigurarea resursei umane specializate i dotarea cu mijloace de intervenie rapid;
437

- asigurarea unui sistem unitar de acorduri i proceduri la nivelul structurilor naionale implicate; - pregtirea de specialitate a personalului din structurile de conducere i echipele de intervenie; - realizarea unui sistem unitar de msuri preventive i de rspuns n situaia unor crize poteniale; - constituirea unor structuri militare pentru intervenii n situaii de criz; - colaborarea i cooperarea cu instituiile similare din statele vecine, din sud - estul Europei, precum i din statele Uniunii Europene. 5. n derularea activitii de gestionare a crizelor att pe plan intern, ct i n relaiile cu alte state, propunem a fi avute n vedere elementele unui plan comun unic militar - civil pentru situaii de criz conform anexei. Un asemenea plan are un rol deosebit i n gestionarea disponibilul de active i faciliti civile i n meninerea condiiilor de trai normale n perioada situaiilor de criz. De menionat c, n spaiul euro - atlantic, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, organism aflat n subordinea Guvernului, asigur trei tipuri de activiti: - asigurarea sprijinului naiunii gazd (HNS) prin punerea la dispoziie a bazei de date privind agenii economici furnizori de servicii i produse, porturi, aeroporturi, spaii de depozitare etc; - sistemul de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare, care poate fi activat i n situaii de criz (urgene civile), cu precizarea c regulamentul acestui sistem are caracter strict de noutate, fiind realizat pe baza recomandrilor NATO. Romnia fiind printre puinele ri din Alian care dispune de o asemenea reglementare; - controlul i verificarea armamentelor, precum i creterea ncrederii i securitii.
438

Anex PLAN COMUN UNIC MILITAR - CIVIL PENTRU SITUAII DE CRIZ
Proceduri adecvate, referitoare la
-comunicaii civile; -aviaia civil; -alimentaie i agricultur; -produse industriale, -produse petroliere; -transportul european de suprafa; -probleme medicale;
- Asigurarea legturii ntre celulele de criz n caz de - Asigurarea legturii ntre celulele de criz n caz de urgene civile i organismele naionale n caz de criz; urgene civile i organismele naionale n caz de criz; furnizarea de sprijinlogistic pentru celulele de criz furnizarea de sprijinlogistic pentru celulele de criz - Urmrirea actualizrii permanente n vederea asigurrii - Urmrirea actualizrii permanente n vederea asigurrii capabilitii de a se acorda sprijin alimentar, industrial, capabilitii de a se acorda sprijin alimentar, industrial, petrolier, medical n caz de criz petrolier, medical n caz de criz
- Realizarea de modaliti de lucru compatibile n sistemul - Realizarea de modaliti de lucru compatibile n sistemul informatic informatic
PLANUL ACTIVITILOR CIVILE PENTRU SITUAII DE URGEN
- Sprijinirea activitilor de cooperare n caz de urgene - Sprijinirea activitilor de cooperare n caz de urgene civile pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via civile pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via social-economic social-economic
- Revederea permanent a activitilor specifice pentru - Revederea permanent a activitilor specifice pentru situaii de urgene civile pentru asigurarea unui nivel situaii de urgene civile pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via social-economic acceptabil de via social-economic
- Actualizarea permanent i unitar a bazelor comune de - Actualizarea permanent i unitar a bazelor comune de date date
439
SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE Ioana MATE The paradigm of energy security is shifting towards new dimensions. Recent evolutions in the region imposed a reevaluation of priorities in the area of energy security. Both NATO and European Union should identify the optimum mechanism in order to prevent the use of energy as a tool for the revival of old autocracies I. Contextul regional Mediul internaional de securitate, i n special cel din perimetrul coridorului energetic eurasiatic a suferit n ultimele luni modificri semnificative. Nu ne aflm la momentul apariiei unor noi paradigme ci la cel al reinventrii unora deja existente. n mediul internaional de securitate ameninrile sunt aceleai, dar ele ns se transform dup modelul viral: unele forme devin mai active i mai duntoare societii, se produce o reprioritizare a percepiei acestora n funcie de mutaiile care au loc n structura intern, sub influena factorilor de mediu, necesitnd de fiecare dat reinventarea unui nou tip de rspuns. La ora actual exist cteva coordonate care determin conturarea unei noi paradigme a securitii europene, respectiv evenimente incidentale cu potenial mare de reacie n planul securitii regionale: - micrile de protest cu caracter profund social di Frana care relev deficiene ale modelului democratic francez att la nivelul absorbiei populaiilor fr origine indigen ct i la cel al aparentului eec al unei guvernri liberale franceze, ce risc ntoarcerea la modele mai vechi, socialiste - criza energetic ruso-ucrainean ce a creat grave disfuncionaliti i a afectat n mod semnificativ att securitatea energetic regional ct i configuraia politic regional
Master n Relaii Internaionale, Master n Studii NATO, Absolvent a Colegiului Naional de Aprare i drd. n Relaii Internaionale
440

- evenimentele declanate de publicarea caricaturilor pe teme religioase din Danemarca, ce au adncit i mai mult falia civilizaional din continentul euro-asiatic Voi aborda, ns, n aceast lucrare, tema securitii energetice. Nu este nici pe de parte vorba de descoperiri fabuloase, ci de o evoluie a unei vechi paradigme existente n mediul naional i internaional de securitate. Securitatea energetic este o component vital a securitii naionale. Aceast definiie axiomatic se bazeaz n mod concret pe efectul devastator demonstrat, din nefericire, n mod concret, att de crizele energetice mondiale majore ct i de recentele evenimente la nivel regional. Nu ne poziionm n tabra celor care vd n spatele fiecrui conflict major interese de natur a proteja securitatea energetic a unui stat sau altul. Dar nu putem s trecem cu vederea interdependena, respectiv zona de convergen dintre cele dou paradigme: cea a securitii i cea energetic. Marile crize energetice mondiale ale anilor 70 au fost determinate de succesiunea unor evenimente politico-militare iar actualmente, criza major energetic ce a determinat evoluia preului barilului de petrol de la un prag de aprox. 30 de dolari la maxime de 60de dolari ( oscilnd acum undeva n jurul valorii de 55 de dolari) a fost declanat de intervenia militar din Irak. Orice tip de intervenie la nivel politico-diplomatic sau militar determin fluctuaii majore ale preului barilului de petrol, cu grave implicaii asupra securitii naionale, i n special a unor state care fie se afl ntr-o perioad de tranziie democratic, fie s-au salvat cu dificultate de eticheta de stat care eueaz(failing state). II. Securitatea energetic n Regiunea extins a Mrii Negre Securitatea energetic este la ora actual parte integrant a oricrei strategii naionale de securitate. Conceptul este definit de urmtorii vectori: - securitatea surselor energetice - securizarea traseelor energetice existente - identificarea unor trasee alternative de energie - identificarea unor surse alternative de energie - protecia mediului nconjurtor Paradigma securitii energetice aplicabil zonei extinse a Mrii Negre are n mod evident cteva elemente specifice. Acestea sunt determinate de configuraia politico-militar din aceast regiune. n privina securitii surselor energetice trebuie s avem n vedere cteva elemente ce configureaz mediul de securitate al regiunii: unele conflicte etnice, cum ar fi cele din Nagorno Karabakh, Sudul Oseiei i 441

Abkhazia , sau cele de natur etnico-religioase ca i cele din Ferghana valley, instabilitatea politic i economic, existena regimurilor opresive de tip sultaneistic i fenomenul de radicalizare a opoziiei politice, creterea militantismului islamic n regiune, activarea i dezvoltare a organizaiilor teroriste, reelele de trafic de droguri, instituionalizarea fenomenului de crim organizat, ca o for din ce n ce mai penetrant n viaa politic, social i economic din aceste zone, dezvoltarea economiilor subterane dezvoltare care include att activiti economice ilegale ct i activiti care nu se afl n aria de control a statului ( sistem regulator i de taxe paralel cu cel al statului) i care furnizeaz mijloace de subzisten cetenilor, prevalena corupiei n sistemul de stat, n special n piramida guvernamental. n acest context promovarea valorilor democratice n regiune rmne singura metod de asigurare a stabilitii n aceste zone. Meninerea, prin acceptarea antajului politic de ctre comunitatea statelor democratice, a status-quo-ului n rile din regiune dominate de regimuri autocratice nu poate fi o opiune viabil pe termen lung, deoarece predictibilitatea aciunilor acestor regimuri este foarte limitat. Orice evaluri pe termen lung au grad foarte mare de incertitudine. Meninerea pe o perioad ndelungat la putere a unor astfel de regimuri nu ar face dect s antagonizeze clasele politice i s conduc n final la radicalizarea i creterea militantismului religios. n privina securizrii traseelor energetice: atacurile teroriste sau sabotajele infrastructurii energetice sunt evenimente cotidiene. Trebuie s distingem ns n natura celor dou tipuri de atacuri, precum i n diferenieri de natur intrisec a unora dintre ele: sabotajele vizeaz n special obinerea unor ascendente economice, sau, cum n mod recent s-a ntmplat n Georgia, sunt folosite ca mijloc de coerciie politic. n privina atacurilor teroriste asupra infrastructurii energetice trebuie s distingem noi evoluii n mediul de securitate post 9/11. Astfel, riscul producerii unor atacuri majore asupra infrastructurii strategice este mult crescut n perioada ulterioar atentatelor de pe teritoriul SUA. Vulnerabilitatea rutelor de transport, respectiv att a reelelor de conducte ct i a tancurilor transportoare, fac din acestea inta preferat a gruprilor teroriste. Din aceast perspectiv, n vederea asigurrii securitii energetice a Uniunii Europene, i implicit a Romniei, considerm cteva tipuri de msuri ce se impun: - la nivel naional i european se impun att msuri la nivel politic care s vizeze adoptarea unui cadru legislativ pentru nsprirea pedepselor pentru atacurile ce vizeaz infrastructura energetic, dar i msuri care s vizeze paza fizic a reelelor energetice, mecanisme i structuri de 442

intervenie rapid i asisten, precum i regndirea sistemului energetic pe principiul minimizrii efectelor, respectiv crearea unui sistem eficient de identificare a unor trasee de redirijare alternativ care preia fluxul energetic pe aria afectat, interconectarea sistemelor rilor europene, n special UE i crearea unui sistem eficient de avertizare, regndirea unei strategii energetice de protecie la nivel transatlantic; - securizarea traseelor energetice n afara spaiului naional sau european: se impune identificarea unor strategii att pentru traseele offshore ct i on-shore, deoarece fiecare n parte prezint anumite particulariti .n acest context nu putem s ignorm conturarea unei noi strategii a NATO, prin reconsiderarea misiunilor sale, i asumarea n acest sens a misiunii de protecie fizic a infrastructurii energetice. Aceast opiune a fost discutat ntra 22-24 februarie la Praga, la NATO Forum on Energy Security Technology. n acest context e relevant intervenia Grl. James L.Jones , NATO Supreme Allied Commander in Europe (SACEUR), i Comandant al United States European Command (COMUSEUCOM) care a afirmat cu acest prilej c securitatea energetic este cheia securitii regionale, orice eec al infrastructurii energetice critice avnd potenialul unui impact politic, militar i social Identificarea unor trasee alternative de energie este vital att pentru economia european ct i pentru stabilitatea i configuraia politic a regiunii. n acest sens ns trebuie s facem cteva consideraii adiacente. Federaia Rus conduce o politic foarte activ n scopul adncirii dependenei Statelor europene fa de resursele sale de energie. Din pcate jocul geopolitic este folosit i ca mijloc de presiune politic. Conflictul dintre Ucraina i Rusia pe tema preului gazelor naturale a determinat o criz major social care a antagonizat societatea ucrainean i a reaezat forele de pe scena politic. Rezultatul, prin victoria forelor pro-ruse sunt un semnal dur dat democraiilor vestice care ar fi trebui s duc o politic mult mai activ n aceast zon. Ucraina risc, n acest mod s tergiverseze procesul de aderare la structurile euroatlantice dar i s se ntoarc n zona gri a oligarhiilor pseudo-comuniste. Totodat, n orice calcul geopolitic nu trebuie s uitm Turcia, i preteniile ei de aderare la UE, i care n considerarea unor trasee alternative nu mai dorete s fie ar de tranzit, ci s se poziioneze ca re-seller. Este oportun n acest context proiectarea unei alternative off-shore care s uneasc Georgia i Romnia prin Marea Neagr. O asemenea alternativ, chiar dac ar fi mult mai costisitoare, pe termen lung este mult mai avantajoas, i presupune i dezvoltarea unui parteneriat strategic romno-georgian.
443

III. Proiecte de tranzit energetic pentru Romnia. La ora actual exist trei proiecte pentru coridoare energetice care includ Romnia: acestea sunt: proiectul NABUCCO, Oleoductul Constana Trieste i cel mai nou, un proiect de deschidere a unui terminal de gaze lichefiate la Constanta, in colaborare cu Qatarul. OLEODUCTUL CONSTANA PANCEVO-TRIESTE Proiectul reprezint o rut de aprovizionare alternativ pentru Europa, alturi de BTC, DRUZBHA i sistemul de aprovizionare al Mrii Nordului. Comitetul Interstatal al proiectului Pan European Oil pipeline /PEOP/ Constanta -Trieste, reunit in perioada 8 - 9 februarie la Zagreb, a aprobat forma finala a Memorandumului de nelegere privind susinerea si accelerarea implementrii proiectului PEOP si nfiinarea unei companii de dezvoltare a acestui proiect. Urmtorul pas important in evoluia proiectului Pan European Oil Pipeline va fi semnarea Memorandumului de nelegere la nivelul minitrilor de resort din cele cinci state participante. Romnia se afla printre cele cinci tari implicate in construirea Oleoductului ConstantaTrieste. Conform studiului de fezabilitate realizat de Hill International Consortium pentru partea de conducta care va traversa Romnia, beneficiile pentru tara noastr pe o durata de 20 de ani vor fi urmtoarele, in funcie de capacitatea de tranzit care se va stabili: 2,27 miliarde dolari pentru varianta de capacitate de 40 milioane tone/an, 3,1 miliarde dolari pentru varianta de capacitate de 60 milioane tone/an, 4,39 miliarde pentru varianta de capacitate de 90 milioane tone/an. Oleoductul Constanta-Trieste reprezint ruta cea mai direct ctre centrul Europei. Din Comitetul Interstatal, aflat n acest moment sub preedinie croat fac parte trei ri: Romnia, Serbia si Croaia, iar Italia si Slovenia sunt membri observatori cu drepturi depline. Piaa int a proiectului PEOP o reprezint Uniunea Europeana, Italia fiind deintoarea celei mai mari capacitai de rafinare a petrolului din Europa. Prin conectarea la TAL (Trans Alpine Pipeline Network) piee int devin i Germania, Austria i alte state vest-europene. PROIECTUL NABUCCO Proiectul de conductei de gaz este de importan strategic pentru regiune i pentru Europa. La forumul de afaceri Romnia Turcia Primul Ministru romn a discutat cu omologul su despre importana identificrii 444

mijloacelor de finanare pentru acest proiect i despre necesitatea unei evaluri a impactului pe care acest proiect poate s l aib asupra mediului. Proiectul Nabucco prevede construcia unui sistem de transport al gazelor naturale care sa porneasc din Turcia si sa treac prin Bulgaria, Romnia, Ungaria si Austria. Acesta este considerat un proiect prioritar i de Comisia Europeana. PROIECTUL DE COOPERARE CU QUATAR Este un proiect nou, discutat cu cteva sptmni n urm de ctre Preedintele Romniei, aflat n vizit n Qatar, i care prevede construcia unui terminal de LNG la Constana. Acesta a solicitat statelor europene concursul pentru acest proiect, ca rspuns la tendinele europene de identificare a unor noi coridoare energetice care s diminueze dependena de Rusia. IV. Concluzii Energia i politicile energetice ale unui stat reprezint o component strategic a securitii naionale. Orice tip de disfuncionalitate afecteaz grav toate mecanismele vitale ale statului i, derulate pe o perioad mai lung de timp pot s arunce statul n colaps. Recentele evenimente pe plan regional au provocat grave disfuncionaliti statelor europene i din zona bazinului Mrii Negre, forndu-le s recurg la resurse alternative de energie, mult mai costisitoare i dezavantajoase n plan politico-diplomatic. Sectorul energetic reprezint infrastructura strategic de baza a economiei naionale, pe care se bazeaz ntreaga dezvoltare a rii. n acest context, securitatea energetic este indubitabil o component strategic a securitii naionale. Nu trebuie ns s ignorm cele trei dimensiuni ale securitii energetice: asigurarea unor surse alternative de energie, identificarea unor trasee energetice alternative i securizarea traseelor deja existente. Avertizrile emise la nivel european arat c noile zone de manifestare a terorismului se vor concretiza prin atacuri asupra infrastructurii energetice, n special asupra celei de susinere a unor sisteme vitale. Nu trebuie s ignorm nici avertizrile recente, cnd prin acte de sabotaj asupra reelelor de energie electric concomitente cu scurtcircuitri ale furnizrii de gaz, state vecine au fost aduse n pragul colapsului.. Aceste tipuri de atacuri pot prejudicia grav activitile economice din Romnia, dar i ncrederea cetenilor n capacitatea statului de a-i proteja.
445

n contextul recentei crize energetice, declanat de refuzul Ucrainei de a plti preul cerut de companiile ruseti, Uniunea European a adoptat, la data de 8 martie o nou Strategie Energetic European, respectiv Strategia European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i Sigur. Cele ase direcii de aciune vizate de Uniunea European n vederea asigurrii sustenabilitii, competitivitii i securitii energetice sunt: - asigurarea integritii pieei interne de gaz i curent electric, prin adoptarea unor standarde i reguli comune dar prin construirea unor reele comune sau interconectarea celor deja existente - garantarea securitii fluxului energetic i consolidarea n acest sens a solidaritii ntre statele membre prin revizuirea legislaiei privitoare la stocurile naionale de gaz i petrol - diversificarea surselor de energie - protecia mediului i promovarea unor politici de economisire a acesteia, ntr-o manier compatibil cu obiectivele de la Lisabona - crearea unui plan tehnologic strategic n privina energiei - formularea unei politici externe energetice comune pentru toate statele Uniunii Europene care s identifice prioritile UE pentru construirea unei noi infrastructuri de protecie a sistemului energetic, adoptarea unui Tratat Energetic European, adoptarea unui nou parteneriat energetic cu Rusia, crearea unui mecanism de reacie n cazul unor crize determinate de scurtcircuitri ale aprovizionrii energetice a Europei. n acest context, consider c este necesar o ajustare a strategiilor n domeniul securitii naionale, n componenta securitii energetice, care s in seama de politicile Uniunii Europene, prin implicarea Romniei n eforturile de formulare a unei politici energetice a Uniunii Europene astfel nct s reprezentm o verig viabil a unei structuri unitare. Iniiativa Romniei, i respectiv a Preedintelui Traian Bsescu, de a organiza la Bucureti Forumul Mrii Negre, ar putea reprezenta un cadru mai mult dect prolific n vederea conturrii unor politici de securitate energetic regional care s respecte liniile trasate de Uniunea European dar care s vin i cu soluii concrete n vederea implementrii politicilor i strategiilor formulate. Bibliografie 1. Bahgat GAWDAT, The new Geopolitics of Oil: The US, Saudi Arabia and Russia, Middle East Economic Survey, September 9, 2002, www.mafhoum.com/press3/110E19.htm
446

2. Bruno COPPIETERS, Contested Borders in the Caucasus, Vubpress, 1996 3. Samuel HUNTINGTON, Ordinea Politic a Societilor n Schimbare, Polirom 1999 4. International Crisis Group, Central Asia: A last chance for change, Brussels, 29th of April, 2002 5. R. SOKOLSKY, T. CHARLICK-PALEY, NATO and Caspian Security: A Mission Too Far?, http://www.rand.org/paf/highlights01/caspian2.html 6. Szayna THOMAS and Olga OLIKER, Faultlines of Conflict in Central Asia and the South Caucasus, RAND Publications 7. Conference Report, National Intelligence Council, Central Asia and South Caucasus: Reorientations, Internal Transitions, and Strategic Dynamics 8.www.cia.gov/nic/NIC_Publications/Conference_reports/Central _Asia_And_south_caucasus 9. The Economist 10. New York Times 11. www.mae.ro 12. "Geopolitics of EU energy supply", EurActiv, Iulie 2005, www.euractiv.com 13. Green Paper A European Strategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy, www.europa.eu.int. 14. www.mapn.ro 15. www.minind.ro
447
BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N PARADIGMA SECURITII EUROATLANTICE Dr. Ion COCODARU 1. Transformarea mediului internaional condiie esenial a noii arhitecturi de securitate Suntem contemporanii celor mai profunde transformri pe care le suport mediul internaional actual, fiind n acelai timp actori i spectatori n grandiosul spectacol care se joac pe scena lumii. Destructurarea bipolaritii, accelerarea globalizrii i amplificarea ameninrilor de natur asimetric concomitent cu intensificarea demersurilor pentru consacrarea i afirmarea noilor lideri planetari, determin nu numai redefinirea centrelor de putere dar i reconsiderarea conceptului de securitate sub toate aspectele sale, de la cel naional i zonal la cel regional i global. Natura, amploarea i dinamica evenimentelor din mediul internaional, consecinele i impactul acestora tot mai puin previzibile, conduc la ideea c, matricea viitoarea arhitecturi mondiale construit pe parcursul ultimelor decenii, trebuie s mai suporte modificri i adaptri eseniale, astfel nct aceasta s rspund cerinelor, ateptrilor i provocrilor specifice mileniului trei. n acest demers, deosebit de complex i costisitor, este imperios necesar ca aceste modificri i adaptri s se nscrie n procesul generalizat al transformrii conceptuale, structurale i acionale a tuturor organismelor i instituiilor naionale i internaionale cu rol n fundamentarea, proiectarea i edificarea noii fizionomii a lumii de mine. Parte a acestei transformri, extinderile spre Estul i Sud-Estul Europei a NATO i Uniunii Europene, favorizate de dezvoltarea dialogului politic i conlucrrii economice au avut drept consecine mrirea ncrederii ntre statele devenite tot mai interdependente n demersul ctre democraie, economie de pia performant i respectarea drepturilor omului i consfinirea sfritului rzboiului rece, dechiznd totodat noi perspective i oportuniti n evoluia societii, n care asigurarea securitii reprezint condiia primordial.
Colonel dr., Direcia Planificare Strategic, Statul Major General
448

Constituirea Consiliului NATO - Rusia, reconfirmarea opiunilor Ucrainei de aderare la Aliana Nord - Atlantic i la Uniunea European, noua formul a dialogului mediteranean, amplificarea programelor de cooperare aliate, ndeosebi Parteneriatul pentru Pace (PfP) i Iniiativa de Cooperare de la Istanbul (ICI), meninerea ritmurilor nalte de dezvoltare de ctre China i India, reluarea discret a cursei narmrilor nucleare, continuarea rzboiului mpotriva terorismului, nmulirea dezastrelor naturale precum i efectele tot mai evidente ale crizei energetice demonstreaz complexitatea i dinamismul mediului internaional actual. Prin urmare, suntem martorii unei evoluii fr precedent a societii n general i a ierarhii mondiale n special, n care, centre de putere recunoscute sau cele n devenire se afl ntr-o competiie acerb pentru un loc ct mai vizibil pe scara puterii. Pe fondul demersurilor de echilibrare a balanei de putere mondial i de relansare a ideii multipolaritii, recentul discurs al Preedintelui Bush, privind orientarea viitoarei ordini mondiale ctre unipolaritate, n care SUA se afirm i se consacr singura megaputere, trebuie interpretat cu anumite nuanri n ceea ce privete conceptul de putere1. Dei este posibil ca SUA s dein i n viitor poziia prioritar n ierarhia mondial, structura puterii se va descentraliza i partaja. Cu toate c este de ateptat ca SUA s i aroge n continuare dreptul de a decide n problemele majore ale lumii, apreciem c acestea vor fi mai puin dispuse s ntreprind aciuni unilaterale. Desfurarea evenimentelor recente, au evideniat faptul c nici chiar acestea nu pot contracara singure ameninrile actuale, caracterizate prin asimetrie i impredictibilitate, fiind nevoite s fac apel la Comunitatea Internaional n vederea constituirii unor noi tipuri de aranjamente politice i militare care s poat rspunde noilor provocri2. n aceste condiii, sistemul multipolar capt un contur tot mai vizibil, fiind posibil ca pe lng SUA, s includ i state i uniuni de state mari i puternice precum Japonia i Europa ca i ceea ce este cunoscut n prezent sub denumirea de grupul rilor BRIC ( Brazilia, Rusia, India i China ). n acest mediu deosebit de dinamic i imprevizibil, Europa se unific, i afirm noua fizionomie i identitate, devine mai puternic, mai stabil i mai prosper i este de ateptat ca n urmtorii ani s se consacre ca centru de putere credibil, capabil s participe alturi de SUA i ceilali actori globali la gestionarea marilor probleme ale omenirii i s constitue un pilon
1 2
Strategia securitii naionale a SUA, 16 martie 2006 Conf.dr. Paul Vasile, dr. Ion Cocodaru , Centre de putere ale lumii, Ed. tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2004, p.24
449

al stabilitii i securitii europene i euroatlantice3. Provocrile la adresa securitii, generate de suprapunerea unor procese contradictorii precum globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice de riscuri i ameninri evideniind noi vulnerabiliti i disfuncionaliti n gestionarea i managementul acestora. Riscurile de natur asimetric se diversific i se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea acestora se dovedesc a fi deosebit de complexe i costisitoare ceea ce implic contribuia i responsabilitatea comun a tuturor statelor. Meninerea conflictelor, alimentarea focarelor de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, ncurajarea tendinelor de reproiectare geopolitic a zonelor sensibile (Asia Central, Zona Caucaziano-Caspic, Orientul Mijlociu Extins, Africa etc.) precum i marginalizarea sau izolarea unor entiti statale, favorizeaz activarea i amplificarea unor riscuri i ameninri care au impact major asupra securitii i stabilitii regionale i globale. Multiplicarea i diversificarea eforturilor organismelor internaionale pentru edificarea stabilitii regionale, ca o etap intermediar a procesului de stabilitate la nivel global, reprezint prioriti imediate i obligatorii. Eforturile depuse pentru instaurarea pcii n Balcani, n zona Caucazian, Orientul Mijlociu i Africa sunt edificatoare, dar nu suficiente. Evoluia evenimentelor recente a demonstrat c pentru realizarea acestei cerine, trebuie elaborate strategii i politici adecvate, care pe lng componenta militar specific s cuprind o ampl i cuprinztoare dimensiune civil n care programele economice, financiare, administrative, educaionale i sociale s fie prioritare. Astfel, alturi de aplicarea unor noi forme de aciune i manifestare, se creaz condiiile favorabile implementrii reale a programelor de securitate i stabilitate concomitent cu ndeplinirea standardelor economice care duc la bunstarea populaiei i implicit la diminuarea tensiunilor sociale. Instrumentele politice, diplomatice, economice i militare utilizate pentru realizarea obiectivelor de securitate, trebuie s vizeze att dezvoltarea unor relaii de conlucrare i cooperare internaional multidisciplinar, ct i adoptarea i asumarea unor decizii i hotrri comune. Din perspectiva evolutiv a fenomenelor i evenimentelor din mediul internaional, aranjamentele politice, economice sau militare, fie c sunt aliane, coaliii sau parteneriate trebuie s se adapteze noilor circumstane i cerine. Dezvoltarea i perfecionarea formelor de cooperare,
3
Dr. Ion Cocodaru, dr. Visarion Neagoe Un vis n devenire: Europa Unit, Ed. Axioma Edit, Bucureti, 2002, p.18
450

contribuia efectiv la implementarea unor proiecte i programe viabile i eficiente, reprezint garania gestionrii situaiilor de criz tot mai impredictibile i diversificate. n aceste condiii, pe lng organismele instituionale NATO sau UE, coaliiile ad - hoc de voin, de tip zonale sau regionale vor reprezenta n continuare soluii posibile i de actualitate. Creterea i diversificarea rolului structurilor internaionale de securitate (ONU i OSCE) n prevenirea i gestionarea situaiilor de instabilitate i criz, concomitent cu asumarea rolului de conducere de ctre NATO i UE a operaiilor militare, implic noi orientri privind realizarea capabilitilor i noi concepte pentru viitoarele operaii ntrunite ale Alianei. n acest context, Romnia ca ar membr NATO i n scurt timp i a UE contient c asigurarea securitii sale reprezint un proces interdisciplinar continuu i complex care cuprinde un spectru larg de domenii, relaii i activiti i promoveaz interesele naionale n cadrul oferit de cele dou organisme integratoare n complementaritate cu politicile specifice acestora precum i n consens cu celelalte angajamente internaionale asumate prin parteneriate i acorduri bi i multilaterale. 2. Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre vectori ai securitii regionale Multitudinea atacurilor teroriste din ultimii ani i urmrile lor catastrofale, generalizarea crimei organizate, creterea traficului ilegal de persoane, narcotice i materiale radioactive, precum i multiplicarea numrului de sponsori ai acestor gen de activiti, au evideniat faptul c natura pericolelor actualului secol se afl n zona neconvenionalului i c sursa de propagare a acestora, att pentru America ct i pentru Europa poate fi oriunde. Crizele recente, inclusiv cele energetice, au reliefat faptul c, acestea au fost generate cu predilecie, din zone nc instabile politic i economic, cu situaii interne explozive, alimentate de numeroase conflicte nesoluionate i de urmrile srciei generalizate. ntmpltor sau nu, aceste zone fac parte din spaiul euroatlantic neintegrat, fiind situate ndeosebi n Balcani, Asia Central i Orientul Mijlociu i legate indestructibil de Marea Neagr. Remodelarea noii arhitecturi de securitate, adaptarea instituiilor i organismelor internaionale la noile condiii, implementarea i eficientizarea mecanismelor de funcionare a acestora, concomitent cu gestionarea crizelor i strilor conflictuale aflate n diferite faze de manifestare, reprezint cu certitudine provocarea nceputului de mileniu. 451

Dificila sarcin de a integra rile din Europa Central i de Est n Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictele sngeroase din Balcani i de a pregti rile din zon n vederea aderrii la Uniunea European precum i necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale au constituit prioritile majore ale strategilor din Europa i SUA, n perioada post Rzboi Rece. Acetia au fost preocupai n mod deosebit cu elaborarea politicilor pentru statele Baltice, pentru cele din centrul continentului i din Balcanii de Est concomitent cu revigorarea relaiilor de cooperare cu Moscova i Kiev dup destrmarea URSS. n aceste condiii, Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre spaiul de interfa dintre zonele de securitate europene, eurasiatice i ale Orientului Mijlociu, a rmas n afara preocuprilor imediate. Agravarea evenimentelor din Orientul Mijlociu reclamau o strategie special a organismelor euroatlantice i n acest context, era de ateptat extinderea ateniei i asupra problemelor specifice Balcanilor de Vest i zonei extinse a Mrii Negre. Din nefericire ns, nu s-a reuit captarea ateniei cancelariilor occidentale, demersurile acestora oprindu-se cu consecven la grania de sud a Turciei4. Fr o mediatizare adecvat a realitilor din regiune i fr o prezentare realist a oportunitilor de afaceri, Occidentul nu a fost atras n mod real de zona Balcanilor de Vest i a Mrii Negre. Slaba conectare a statelor din zon la transformrile profunde n plan politic, social, economic, cultural, militar etc., produse pe continent n deceniile din urm, a dus, pe de o parte la neincluderea acestor ri n proiectele de extindere ale NATO i UE, iar pe de alt parte la amnarea deciziilor naionale de alturare la eforturile generale de democratizare, modernizare i cretere a calitii vieii. n aceast perioad, nici NATO i nici UE nu i-au elaborat strategii unitare i coerente fa de aceast regiune. De altfel, nu a fost atras nici interesul real al SUA i principalelor state europene care au considerat c aceste spaii nu reprezint prioriti imediate i drept consecin, nu au fost stabilite obiective strategice i proiectele majore pentru aceast zon. Este adevrat ns, c, nici rile din zon nu au manifestat o dorin prea mare de a avea o relaie mai strns cu Occidentul i de reui atragerea acestuia pentru a le sprijini eforturile n transformrile specifice sfritului de mileniu. Acestea, aflate n diferite stadii de dezvoltare economic i social, cu aspiraii i interese deosebit de variate, au fost preocupate mai mult de soluionarea propriile lor sensibiliti interne, dect de racordarea la valul transformrii i captarea ateniei Vestului. Majoritatea dintre ele, cu
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, p.17, Bucureti, Ed. IRSI Nicolae Titulescu, 2004
4
452

deosebire cele din zona extins a Mrii Negre, dependente nc politic i economic de Moscova, s-au angajat n rezolvarea unor diferende interetnice i religioase i n susinerea a numeroase conflicte armate sngeroase, generate de vechi resentimente i tensiuni. Este evident c, n aceaste condiii, cuplarea la trendul de democratizare i modernizare, la tranziia ctre economia de pia i apropierea de valorile occidentale sau mai mult, la integrarea ntr-un viitor predictibil n structurile euroatlantice, prea nerealist sau chiar utopic att n percepia statelor din zon ct i n a celor vestice5. Amploarea fr seamn, odat cu nceputul de mileniu, a luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea competiiei pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a adus zona Balcanilor de Vest i a Mrii Negre de la periferie spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euroatlantice. Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestate pn n preajma anilor 2000, la interesul major actual i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte, pe ct de complexe i dificile pe att de cronicizate i controversate6. 2.1. Noi aspiraii n Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre Extinderea cu succes a NATO i UE prin incorporarea unui grup important de state din Centrul i Sud-Estul Europei, majoritatea foste socialiste, precum i rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre democraie i economia de pia, au contribuit n mod definitiv la trezirea aspiraiilor din regiune. Multe dintre obstacolele i constrngerile manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au nceput s se diminueze sau s dispar7. De data aceasta, Occidentul, aflat n postura de a-i ndeplini proiectele anilor 90, contientiznd c finalizarea acestora sunt condiionate exclusiv de extinderea spaiului de securitate i bunstare dincolo de aria sa de cuprindere, pare mai interesat ca oricnd de a se implica n mod efectiv n soluionarea problemelor specifice Balcanilor de Vest i zonei extinse a
5
Colonel dr. Ion Cocodaru, Determinri geopolitice i geostrategice n bazinul Mrii Negre i n zona adiacent acestuia, n Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2004, p.54 6 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p. 20 7 Dr. Eugen Bdlan, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, n Impact Strategic, nr.1(18) /2006, p. 8
453

Mrii Negre. n acelai timp, asistm i la o trezire a populaiei din zon, tot mai contient de rolul pe care trebuie s l joace n destinul rilor lor. Astfel, concomitent cu amplificarea i sofisticarea micrilor pentru o democratizare real i o adoptare mai rapid a principiilor economiei de pia i ale respectrii drepturilor omului, se remarc apariia n regiune a unei noi generaii de lideri politici, pro-occidentali, cu vederi i idealuri democratice care i arat n mod deschis dorina de a apropia mai mult rile lor de comunitatea euro-atlantic i eventual de a i se altura8. n aceeai not, a transformrilor i a schimbrilor de precepii i opiuni, se nscriu i eforturile, de data aceasta concertate, ale grupului statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, Bulgaria, Romnia i Turcia de a sensibiliza Occidentul i a include pe lista de prioriti strategice aceast regiune. Se poate aprecia c aceste demersuri nu sunt sterile dovad c, att instituiile euroatlantice ct i principalii actori ai scenei politice i economice globale i regionale ncep s vizualizeze sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeaze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntegului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Este de ateptat ca, exploatnd experiena acumulat pe parcursul ultimilor ani, n gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani, Afganistan i Irak, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European la care trebuie s se adauge i ceilali actori importani i n mod deosebit SUA i Federaia Rus, s proiecteze forme i modaliti de aciune specifice, care s rspund att cerinelor de securitate pe care le reclam Occidentul ct i intereselor tot mai multe i diversificate ale populaiilor dinregiune. Evoluiile pozitive n domeniul securitii, petrecute n ultima perioad n Balcanii de Vest cu Serbia i Muntenegru tot mai aproape de statutul de Partener Pfp, cu grupul Adriatic constituit din Croaia, Macedonia i Albania aflat n plin detent pentru integrarea n NATO i prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i Turcia, ca ri membre NATO i n perspectiv i ale Uniunii Europene, care domin litoralul de vest i sud la care se adaug noile state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, determin o nou percepie a identitii ntregii regiuni. Aceast realitate reclam o alt abordare a problematicii specifice zonei, inclusiv elaborarea unor strategii speciale, care s vizeze i spaiul adiacent. Extrapolnd interesele euopene i euroatlanice, din aceast
8
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p.19
454

ecuaie nu pot fi excluse rile din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaijan) care constituie pilonii Coridorului energetic euro-asiatic i care asigur conectarea sistemului euro-atlantic cu resursele de energie din zona caspic i cu statele din Asia Central. Avnd n vedere existena n zon a unor conflicte ngheate i pericolul pe care l reprezint activarea i propagarea lor, se impune cu stingen ca organismele euroatlantice i principalii actori din regiune s stabileasc i s adopte soluii viabile i eficiente de rezolvare.9 2.2. Repere n fundamentarea unei posibile strategii pentru Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre Elementele de baz ale unei strategii viabile, coerente, unitare i eficiente pentru ntreaga zon, trebuie s rspund att cerinelor de securitate i aprare asumate de NATO, celor de democraie, progres i prosperitate reclamate de Uniunea European i, n aceai msur, a celor accepate i dorite de statele din regiune. Existena n acest areal pe de o parte, a unor entiti statale cu nivele de dezvoltare extrem de difereniate, cu percepii i statute deosebite fa de marile instituii euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, a unor spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent gata oricnd s fie reactivate, determin reconsiderarea ntregii zone i racordarea acesteia la proiectul de securitate european i euro-atlantic. Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar, cultural, demografic etc., att Balcanii de Vest ct i zona extins a Mrii Negre, ar putea reprezinta nu numai un rezervor al intereselor euroatlantice n regiune, dar i prelungirea bazinului Mediteranean ctre Marea Baltic i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. n aceste condiii, spaiul euro-asiatic s-ar afla sub control iar n contextul implicrii tot mai mari a NATO i UE n gestionarea situaiilor de criz dincolo de aria de responsabilitate, regiunea, n ansamblul su, poate constitui avanpostul necesar proiectrii stabilitii i securitii spre zonele nc instabile i nesigure.10 O strategie destinat ntregii regiuni, nu poate fi complet fr o analiz pertinent a rolului jucat de resursele de energie din Asia Central i Orientul Mijlociu n ecuaia de securitate euro-atlantic. n prezent, Europa import aprox. 60% din resursele sale energetice pe ci complicate i periculoase, prin Bosfor i Canalul Mnecii. Potrivit analitilor economici, pn n 2020, Europa va importa peste 70% din sursele energetice de
9 10
Ibidem Colonel dr. Ion Cocodaru, Op. Cit. p.56
455

dincolo de Europa. Regiunea Mrii Negre i zona adiacent domin tot Coridorul Energetic euro-asiatic, de la conductele de petrol i gaz transucrainene, care alimenteaz pieele din nordul Europei, pn la conductele de la Baku Tbilisi Ceyhan care se ndreapt spre zona mediteranean. O nou strategie euro-atlantic orientat spre ancorarea i stabilizarea regiunii poate s aduc vastele rezerve energetice din Bazinul Caspic i din Asia Central ctre pieele Europei, pe ci multiple i mai sigure. Nu numai c aceste resurse vor asigura prosperitatea pentru deceniile care vor urma dar, mai mult, construirea i dezvoltarea acestor ci vor oferi un important stimul pentru economiile tuturor statelor din zon. Propulsarea ntregii zone n planul preocuprilor strategice euroatlantice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, economice, sociale, militare, demografice i nu n ultimul rnd de mediu, n rile din regiune, constituind garania extinderii stabilitii i securitii.11 Reconfigurarea dispozitivului NATO spre estul continentului, prin includerea Romniei i Bulgariei, plaseaz pentru prima dat cele ase ri riverane Mrii Negre (Georgia, Rusia, Ucraina, Turcia, Romnia, Bulgaria) ntr-o poziie de paritate numeric 3/3. n aceste condiii, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice, ci devine o mare n care prezena Alianei Nord Atlantice, prin cele trei state membre, nu mai este simbolic, ci substanial12. Considerm c aceast realitate, poate face obiectul chiar a unor discuii politice i diplomatice asupra noului satut juridic a Mrii Negre i adaptarea acestuia la condiiile i cerinele impuse de noua fizionomie a regiunii i a intereselor statelor din zon. n acelai timp existena n zon a numeroase organisme de cooperare regional (Grupul Adriatica, GUAM, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei i Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est) care funcioneaz sub cele mai nalte auspicii, ONU, OSCE, NATO, UE, SUA, CSI etc, reprezint repere solide pe baza crora se pot dezvolta noi iniiative, inclusiv n domeniul securitii i aprrii. Implicarea efectiv a altor instituii internaionale, cum ar fi OSCE n ceea ce privete abordarea conflictelor ngheate din nordul Mrii Negre, a Grupului de la Minsk sau negocierile legate de flancul sudic din Tratatul cu privire la Forele Convenionale din Europa, pot demonstra valabilitatea conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare
11 12
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p.23 Colonel dr. Ion Cocodaru, Op. Cit. p.56
456

regional. Cooperarea n cadrul Consiliului Economic al Mrii Negre, la care se adaug celelalte iniiative de colaborare regional pe diferite domenii, de la ecologie i protecia mediului pn la aprare, combaterea terorismului i crimei organizate, evideniaz cu claritate c n paralel cu eforturile de integrare n NATO i UE a statelor din zon, se pot observa liniile directoare ale iniierii unui sistem comun al acestei regiuni. Persistena conflictelor din regiune i fragilitatea instituiilor naionale sugereaz c un sistem geopolitic funcional nu se va realiza prea repede. n acest sens, se poate aprecia, c cel puin pe termen scurt i mediu, vom avea nc a o regiune euro-atlantic insuficient dezvoltat i n consecin, va avea nevoie de un tratament special, inclusiv de o strategie de securitate i aprare, dublat de una de dezvoltare economic - social real. Pornind de la aceste raionamente, considerm c pentru elaborarea unei strategii specifice, trebuie luate n calcul aspectele factuale cu manifestri deja evidente, astfel: finalizrii procesului de consolidare a pcii i stabilitii n Europa prin continuarea procesului de admitere n NATO a rilor din regiune. Includerea Balcanilor de Vest i zonei extinse a Mrii Negre n sistemul de securitate euro-atlantic ar duce la consolidarea acestuia i ar oferi oportuniti sporite n combaterea multiplelor ameninri la adresa securitii; rolului NATO n conducerea operaiilor militare din Afganistan i Irak, coroborat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din Vestul Europei ctre Centrul i Sud-Estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii transatlantice ctre est, concomitent cu lrgirea ariei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Ameninrile la adresa securitii euro-atlantice, vor proveni probabil, din afara continentului, n special dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast zon se constituie n surse i trasee cheie pentru crima organizat transfrontalier, puncte de transport pentru armament, narcotice i fiine umane i nu n ultimul rnd, pentru terorism; UE introduce un nou factor de natur strategic n regiune prin includerea, n perspectiva urmtorului deceniu, a trei state riverane Mrii Negre (Bulgaria, Romnia, Turcia) n zona de prosperitate a pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate i aprare comun; i Georgia deschide perspectiva concret a includerii statelor din regiune n procesul european de extindere, ceea ce confer o nou dimensiune eforturilor de cristalizare a politicii externe comune a Uniunii Europene;
Necesitatea
Creterea
Extinderea
Dezvoltarea relaiilor dintre UE, cu F. Rus, Ucraina, R. Moldova,
457

precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug cele dintre Ucraina cu cele dou instituii integratoare i cu SUA, faciliteaz abordarea constructiv, ntr-un cadru multilateral, a problemelor ce vizeaz securitatea regional, ndeosebi combaterea ameninrilor neconvenionale i soluionarea conflictelor ngheate; de conflict, vor continua s preocupe organismele internaionale de securitate i n mod deosebit vor impune intervenia unor fore multinaionale de stabilitate dintre care nu pot lipsi forele Alianei Nord Atlantice i ale Uniunii Europene; Negre, vor rmne active din punct de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar militare care pot afecta securitatea regional i global. Potenialul conflictual existent, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i nu n ultimul rnd de importante investiii; iniiativei Romniei privind constituirea Forumului la Marea Neagr, cu prima reuniune n 04-06 iunie 2006, la Constana, poate constitui un cadru propice dialogului i cooperrii internaionale n vederea adoptrii unor politici i strategii unitare, specifice ntregii zone. Considerm c acestea sunt numai cteva dintre argumentele posibile pentru fundamentarea unor politici i strategii pentru Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre care s completeze demersul occidental de edificare a unei Europe ntregite, libere i prospere. Prin aceasta, att Aliana Nord-Atlantic precum i Uniunea European ar fi mai bine poziionate fa de provocrile care vin dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu i ar putea deveni mai eficiente n gestionarea acestora, iar statele din zon ar putea fi mai aproape de standardele de democraie i eficien economic reclamate de evoluia mediului internaional actual.
Trendul pozitiv al relaiilor dintre Federaia Rus cu NATO i UE,
Focarele
Pe termen scurt i mediu Balcanii de Vest i zona extins a Mrii
Instituionalizarea
458
CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII NEGRE ASUPRA ACIUNILOR FORELOR NAVALE Niculae VLSAN Nowadays the Black Sea area importance has grown. This importance consist specially from the existence of two major flows, first the flow of resources from East to West, and second the flow of security, stability and democracy from West to East. Although there are frozen conflicts in the extended Black Sea area the general situation in the region from politic, economic and military point of view can be assessed as stable with positive evolution. Because of the involvement of few non-riparian actors and because of the rivalry between the littoral states for the position of regional leader the power balance of Black Sea area is far away to be solved. Black Sea region has to stop to be an area of geopolitical break and to become a confluence one, a chain loop, a pillar into the new Euro-Atlantic security architecture. The sea power of the littoral states and the relationship between them, especially from maritime security point of view, plays an important role in the Black Sea area policy. The sea power of the littoral states gives to the politicians and to the diplomats the tools and the arguments for building up the national maritime policy and for the configuration of national alliances system. The Black Sea importance in this new era beginning is reflected also in the naval force actions. Those seems to be orientated towards the sea lines of communication security (through naval and costal surveillance and escort of merchant vessels with important or dangerous cargoes) and by strengthening maritime security generally. For this reason the naval forces are called to counter the asymmetrical risks, especially those with nonmilitary character: terrorism, organized crime, illegal migration, illegal trafficking of goods and persons, provoked or not ecological disaster. La nceput de mileniu, situaia geopolitic global i, implicit, cea regional cunosc transformri profunde, determinate de evoluia unor
Comandor, doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I, eful Serviciului Doctrin n Statul Major al Forelor Navale
459

procese i fenomene de natur militar i nemilitar, care au impact att asupra strii de securitate a statelor, ct i asupra politicii de protejare i promovare a intereselor naionale ale acestora. Marea Neagr este o mare continental cu o dimensiune medie i o specificitate aparte. Ea este conectat la Oceanul Planetar prin Strmtoarea Bosfor, Marea Marmara i Strmtoarea Dardanele, iar n partea ei vestic i nord-vestic se vars fluvii importante ale Europei. Datorit caracteristicilor sale hidrografice se deosebete de alte mri. Astfel, apele sale de suprafa sunt mai puin srate, din cauza aportului fluvial i curentului circular ce exist n jurul ei, iar cele de adncime sunt foarte srate i practic lipsite de via, datorit lipsei curenilor. O alt caracteristic o reprezint faptul c apele Mrii Negre nu nghea pe tot parcursul anului, iar lunile de primvar, var i toamn sunt favorabile navigaiei i turismului. Platoul continental este foarte ntins n partea sa nord-vestic, este bogat n resurse minerale ale subsolului (hidrocarburi) i se ntinde pn la 100 200 Km fa de litoral, iar n celelalte zone ale mrii acesta este foarte redus. rmurile sunt nalte n nord-est, est i sud-est i joase n vest i nord-vest. Marea n sine este important din punct de vedere geoeconomic i geostrategic, iar importana sa geopolitic este dat de suprafeele de uscat ce o nconjoar, istoria acestora i implicarea actorilor internaionali n problematica complex a regiunii. Turcia i Romnia dein poziiile geostrategice cheie la Marea Neagr, putnd s controleze navigaia pe culoarele egeean i respectiv al Dunrii care asigur comunicaiile cu cele mai importante areale geopolitice. Nu este de neglijat nici poziia Georgiei, poarta dinspre Marea Neagr pentru Caucazi i imensele bogii de hidrocarburi din zona Caspic i a Asiei Centrale i a Ucrainei care este situat pe direcia culoarului geopolitic al Niprului i care deine i alte dou poziii strategice foarte importante pentru Marea Neagr Peninsula Crimeea i Insula erpilor. Marea Neagr este important n special pentru populaiile care vieuiesc n rile riverane i acest lucru este dovedit att de evoluiile din zilele noastre ct i de reverberaia istoric a trecutului ei tumultuos. Ea este unica poart maritim, cu care sunt conectate la oceanul planetar, Bulgaria, Georgia, Romnia, Ucraina i rile transcaucaziene. n opinia mea importana crescut a Mrii Negre la acest nceput de mileniu rezid din urmtoarele: - se gsete la confluena a trei regiuni de foarte mare importan geopolitic: Peninsula Balcanic, Europa de Est i Asia Mic i aproape de zona fierbinte a Orientului Mijlociu;
460

- se afl la intersecia a patru culoare geopolitice, egeean, al Dunrii, caspic i al Niprului care sunt ci de comunicaie ce fac legtura cu zone de o importan geopolitic major; - reprezint un segment din grania de sud a Federaiei Ruse (motenitoarea defunctei U.R.S.S.) i este limita de est a flancului sudic al NATO zon posibil de confruntare a intereselor marilor puteri nucleare; - este dispus pe traseul rutelor preconizate pentru transportul petrolului caspic i a celui din zona Asiei Centrale spre consumatorii din occident; - include un segment din filiera traficului ilegal de armament, stupefiante i al migraiei ilegale din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Occident; - dispune de importante bogii marine (mari rezerve piscicole sturioni, calcan, delfini, rechini, chefal, stavride, etc.) i submarine (petrol i gaze naturale); - este cea mai scurt cale pentru Rusia spre sud i apoi est (prin Canalul de Suez) i spre coasta Nord-African i, de asemenea, conform unei vechi concepii ruseti (testamentul lui Petru cel Mare), este unicul drum care-i asigur imediat accesul la mrile calde; - ofer multe faciliti comerciale i turistice; - dispune de un important numr de porturi i amenajri portuare, civile i militare; - este un mediu propice pentru cooperarea economic, tehnicotiinific, cultural i militar; - reprezint o pia de desfacere pentru aproximativ 350 milioane consumatori (regiunea extins a Mrii Negre); - are un potenial demografic i economic foarte important dispune de for de munc calificat i ieftin, de bogii naturale, att n mare, ct i n zonele adiacente acesteia; - suscit interesul constant al marilor actori ai scenei geopolitice mondiale, att al actorilor tradiionali, statele, ct i al noilor actori aprui pe scena geopoliticii mondiale, organizaiile internaionale i companiile transnaionale. Este cert c importana Mrii Negre n contextul geopolitic de la acest nceput de secol i de mileniu a crescut. Acest proces a fost demarat la nceputul deceniului zece al secolului trecut i continu i astzi. Probabil c va continua pn cnd democraia va fi instaurat n totalitate pe aceste meleaguri, pn atunci cnd n toate rile riverane statul de drept va fi funcional i eficient, iar srcia va fi nvins i prosperitatea o va nlocui. Rezultatul acestui proces complex i de durat trebuie s fie securitatea, stabilitatea i pacea n regiunea Mrii Negre. 461

Importana Mrii Negre rezid n zilele noastre din realizarea celor dou fluxuri strategice, cel al materiilor prime dinspre est spre vest i a celui de securitate, democraie i stabilitate n sens invers. Este evident c cel deal doilea sens menionat este n legtur cu primul, chiar fiind determinat de acesta i c forma lui de manifestare practic o reprezint extinderea NATO i a UE n regiunea Mrii Negre. Consider c importana Mrii Negre a crescut n perioada actual i datorit faptului c se afl ntr-o situaie geopolitic favorabil, care a fost determinat de procesele politice declanate la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Dizolvarea pe cale panic a Uniunii Sovietice, trecerea de la socialism la capitalism a fostelor republici sovietice i a statelor foste comuniste din Europa de Est, opiunea acestora ctre sisteme democratice pluraliste i pentru economia de pia, nevoia de hidrocarburi ct mai ieftine pe plan mondial i procesele de cooperare economic i n domeniul securitii au determinat transformarea radical a zonei Mrii Negre. Cu toate c mai exist unele conflicte ngheate n regiunea extins a Mrii Negre, acestea fiind meninute n aceast stare de interesele i orgoliile de fost mare putere ale Rusiei situaia general din zon poate fi apreciat ca stabil, cu o evoluie pozitiv din punct de vedere politic, economic i militar. Iniiativele de cooperare CEMN, SECI, BLACKSEAFOR, CSBMs demonstreaz cu claritate dorina riveranilor i nu numai a acestora pentru o regiune a Mrii Negre ct mai prosper, n care relaiile de bun vecintate, ajutor economic reciproc, transparen i cooperare militar s contribuie la dezvoltarea democratic i ct mai rapid a tuturor rilor din zon. Implicarea activ a organismelor politice i de securitate european n regiunea Mrii Negre a fost condiionat pentru nceput de criteriile politice i militare pe care statele riverane trebuiau s le ndeplineasc pentru a aspira la statutul de membru al acestora. Acest examen a fost trecut pn n prezent de Romnia i Bulgaria, cu unele eforturi i poticneli ce este drept, dar se atept s fie trecut i de Turcia pentru integrarea n Uniunea European i n viitor de Ucraina i Georgia pentru aderarea la Uniunea European i NATO. Consider c impunerea unor criterii politice, economice i militare pentru riverani de ctre NATO i Uniunea European i-au adus o contribuie important la dinamizarea proceselor interne de democratizare, stabilizare macroeconomic i financiar, la demararea unor proiecte economice de interes regional i european, la reforma structural i acional a forelor lor armate. Balana de putere la Marea Neagr este departe de a fi definitivat. Am ajuns la aceast concluzie sesiznd implicarea tot mai activ n regiune a unor actori extrariverani, SUA, NATO, UE (Germania, Frana, Anglia) i chiar a Greciei, Austriei i Chinei ct i datorit constatrii c 462

rivalitile pentru obinerea calitii de lider regional dintre riverani continu nc. Federaia Rus este, dintre riverani, cea mai bine plasat n ierarhia geopolitic a regiunii Mrii Negre. Ea tinde s redevin o mare putere. Este pe departe cel mai puternic stat din regiune, dar las impresia c nu este prea interesat de Marea Neagr i c problemele cu care se confrunt sunt altele mult mai importante. n opinia mea aceast atitudine este numai de faad. Alimentarea conflictului cecen i nerezolvarea lui, trgnarea retragerii bazelor militare din Georgia i Transnistria, insistena cu care a dorit s-i menin poziia militar naval n Crimeea, alimentarea permanent a unor litigii de frontier cu Ucraina i Georgia, implicarea n alegerile prezideniale din Ucraina, criza artificial n alimentarea cu energie a celor dou foste republici sovietice (Ucraina i Georgia), atrag atenia c Rusia nu i-a spus ultimul cuvnt i c dorete s-i impun propriile reguli n regiune, n special din punct de vedere geostrategic i geoeconomic. Nu dorete sub nici un motiv s piard locul de lider de necontestat al Mrii Negre i va lupta fr menajamente pentru limitarea ptrunderii americane, NATO i Uniunii Europene n zon. Turcia joac un rol important n geopolitica Mrii Negre i se lupt pentru ocuparea poziiei de lider regional. Politica extern turceasc a fost i este foarte activ n regiunea Mrii Negre fapt ce rezult din iniiativele de cooperare economic i militare navale pe care le-a promovat i pe care dorete s le controleze i conduc. Implicarea n jocul de transport al energiei i n lupta pentru sferele de influen din spaiul ex-sovietic ne demonstreaz c aceste ambiii sunt reale. Faptul c este membr NATO din 1952 ia permis s se declare i s fie un sprijin pentru integrarea n organizaie a Romniei i Bulgariei i un partener activ pentru ceilali riverani n procesul Parteneriatului pentru Pace al NATO din Marea Neagr. Romnia poate juca un rol major n schimbarea geopoliticii Mrii Negre ea avnd instrumentele, posibilitile i disponibilitatea de a contribui la transformarea regiunii ntr-o zon de cooperare i confluen geopolitic. Deinnd cheia coridorului Dunrii ea trebuie s o valorifice n folosul naiunii romne. De asemenea, situaia geopolitic favorabil n care ara noastr se gsete la acest nceput de mileniu, ea fiind deja membr NATO, va dobndi n curnd statutul de membru UE, ct i ateptatele redislocri ale bazelor americane pe teritoriul su, trebuie exploatat ct mai bine pentru satisfacerea intereselor fundamentale ale cetenilor. Romnia sprijin activ implicarea NATO i a Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre i dorete ca zona s fie internaionalizat, predictibil, stabil, credibil din punct de vedere economic i deschis dezvoltrii democratice. Romnia este o ar destul de puternic, stabil, democratic, care i aduce 463

contribuia la securitatea global i care i propune s joace un rol activ i de prim rang n geopolitica Mrii Negre, aceast regiune fiind de importan strategic vital pentru viitorul poporului nostru. Principalele contradicii care se manifest n regiunea Mrii Negre sunt de natur geostrategic i geoeconomic. Acestea pot avea o rezolvare panic. Totui, chestiunea care ngrijoreaz sunt conflictele ngheate din zona extins a Mrii Negre, cu situare la maxim 150 de kilometri de litoralul acesteia, care au origini etnico-religioase i care determin n continuare o stare de instabilitate n ntreaga regiune. Cooperarea economic, militar naval, n domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice dintre rile riverane, cu participarea i a altor state interesate, ncearc s creeze cadrul necesar dezvoltrii democratice a regiunii Mrii Negre. Consider c formele de cooperare, n special OCEMN, pentru a fi eficiente nu trebuie s fie numai nite modele ale unor organisme care au reuit i un cadru de manifestare a rivalitilor de conducere regional, ci s existe dorina politic clar i posibilitatea realizrii proiectelor pe care le promoveaz. Modalitile politice i strategice de realizare a stabilitii i securitii n regiunea Mrii Negre, pe care le ntrevd, sunt identice cu cele de realizare a acestor deziderate pe plan internaional. Dup prerea mea acestea sunt: - proiectarea i realizarea unei arhitecturi internaionale de securitate care s previn rzboaiele i s conduc la stabilitate i pace durabil, care s fie o garanie pentru democraie i s contribuie la realizarea prosperitii; - extinderea organismelor internaionale de securitate (NATO) i a celor economice i politice (Uniunea European) care s asigure securitatea, stabilitatea i prosperitatea zonei prin oferirea unor oportuniti i mecanisme de dezvoltare durabil; - rezolvarea prin soluii diplomatice acceptate a conflictelor din regiunea extins a Mrii Negre care s determine transformarea acesteia dintr-o zon consumatoare ntr-o zon generatoare de securitate; - descurajarea politic i militar a activitilor ilegale din regiune care s conduc la sporirea securitii maritime i implicit la sporirea securitii generale a zonei; - continuarea i dezvoltarea formelor de cooperare economice i militare deja existente, OCEMN, BLACKSEAFOR, CBSMs, SEEBRIG i a altora n alte domenii care s contribuie la sporirea prosperitii, securitii, stabilitii i a relaiilor de bun vecintate, de prietenie bazate pe transparen i pe realizarea unor proiecte comun avantajoase.
464

n opinia mea Marea Neagr trebuie s nceteze s fie o zon de falie geopolitic i s devin una de confluen, un pivot geopolitic i un pilon n arhitectura de securitate euroatlantic care se prefigureaz. n acest sens ea trebuie s fie un liant pentru zonele pe care pn nu de mult le-a separat, Sud-Est European, Euro-Asiatic, Central Asiatic i cea a Orientului Mijlociu. Puterea maritim a statelor i relaiile care se stabilesc ntre ele n legtur cu securitatea maritim, n special, joac un rol important n geopolitica regiunii Mrii Negre. n acest sens, tendinele care se manifest n cadrul BLACKSEAFOR sunt un exemplu elocvent asupra felului n care puterea maritim a statelor riverane poate fi folosit n configurarea relaiilor dintre ele, n legtur cu subiectul foarte sensibil care este securitatea maritim a naiunilor. Dac cineva urmrete cu atenie evoluiile din cadrul acestui acord politico-militar naval va nelege cu siguran mai bine cum prin intermediul acestui aranjament unele state ncearc s-i promoveze i s-i apere interesele maritime naionale. Evoluia puterilor maritime n Marea Neagr demonstreaz importana acesteia pe o perioad de peste dou milenii, iar faptul c n continuare statele riverane au constituite sursele i elementele de puteri maritime demonstreaz nverunarea cu care se urmrete satisfacerea intereselor naionale maritime n legtur cu acest spaiu vital pentru toate naiunile care-l nconjoar. Studiul evoluiei puterilor maritime n Marea Neagr mi-au relevat continuitatea istoric a interesului pentru aceast zon, faptul c ea a fost important din punct de vedere geostrategic i geoeconomic n permanen i c strmtorile ce o leag cu restul Oceanului Planetar au constituit ntotdeauna obiectul disputelor marilor puteri. Consider c Federaia Rus este o putere maritim mondial, dar c aceasta n Marea Neagr are dislocate i folosete numai fore i mijloace convenionale, fapt care-i reduce n oarecare msur puterea n acest spaiu, iar Turcia este o putere maritim regional care cu sprijin din partea NATO poate rivaliza cu Rusia n Marea Neagr. Romnia are o evoluie istoric a surselor i elementelor puterii maritime. Ea poate juca un rol activ n securitatea maritim a Mrii Negre i poate s-i stabileasc drept obiectiv s devin o putere maritim regional. n opinia mea o Romnie dezvoltat nu poate fi dect o Romnie putere maritim. Puterea maritim a statelor riverane la Marea Neagr influeneaz geopolitica regiunii deoarece ofer politicienilor i diplomailor instrumentele i argumentele pe care s se bazeze n schematizarea politicii externe ct i pe cele necesare pentru configurarea sistemului de aliane necesare satisfacerii aspiraiilor i ambiiilor regionale. 465

Reflectarea importanei Mrii Negre n aciunile forelor navale riverane se prefigureaz pe direcia securitii liniilor de comunicaie maritime (supravegherea naval i escortarea navelor comerciale proprii care au ncrcturi ce pot fi obiectul unui atac terorist) i pe securitatea maritim relativ la aciunile cu caracter asimetric, preponderent nemilitar terorism, crima organizat, traficul ilegal de persoane, migraia ilegal, posibilele catastrofe ecologice accidentale sau provocate n mod voit. Rezolvarea de ctre forele navale a acestui al doilea tip de misiuni se pare c se poate face prin descurajarea asigurat de prezena activ pe mare i prin executarea operaiilor de monitorizare a traficului navelor comerciale: realizarea imaginii navale recunoscute; interogarea, urmrirea, nsoirea i controlul la bord al navelor suspecte cu respectarea prevederilor legislaiei maritime internaionale. Executarea evalurii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii maritime de ctre experii rilor riverane participante la BLACKSEAFOR a condus la concluzia c n regiune exist riscuri care dac nu vor fi descurajate i contracarate la timp de ctre forele cu responsabiliti n domeniul securitii pot evolua n ameninri la adresa securitii maritime a statelor riverane. Toate flotele maritime militare ale statelor riverane la Marea Neagr ncearc s se adapteze cerinelor i provocrilor din etapa actual. Funcie de resursele pe care le au la dispoziie acestea se orienteaz n primul rnd spre adaptarea structural i acional care s le permit s contracareze riscurile caracteristice importanei crescute a zonei. Aceste riscuri sunt mai ales de natur nemilitar, fapt care determin o aciune n comun cu alte elemente ale sistemelor naionale de aprare, cum ar fi Poliia de Frontier, Serviciile de Informaii i cooperarea cu alte instituii ale statului, Autoritatea Naval, Administraia Porturilor, etc. n zona Mrii Negre aceast problem a implicrii tuturor instituiilor statului cu responsabiliti n domeniul securitii maritime este dezbtut periodic n cadrul unor destul de numeroase simpozioane cu participare internaional desfurate n Romnia, Bulgaria, Turcia i Georgia. i Forele Navale Romne se adapteaz cerinelor i provocrilor acestui nceput de mileniu n Marea Neagr. Ele au parcurs o perioad de restructurare, de renunare la navele care aveau durata de via epuizat i sau dotat pn n prezent cu dou fregate Tip 22 construite n Marea Britanie. Cu aceste nave i cu dotrile viitoare se dorete ca flota militar s se transforme n totalitate dintr-o flot costier ntr-una care poate aciona i se poate autosusine i pe alte teatre de aciuni maritime i care s participe, conform angajamentelor asumate, la operaiile Alianei. Strategia de nzestrare prevede pe viitor nlocuirea i altor tipuri de nave cu unele noi procurate prin import din rile occidentale, astfel nct acestea s fie pe 466

deplin interoperabile cu cele ale flotelor maritime ale aliailor i s continue exploatarea n bune condiii pn la epuizarea resurselor tehnice a navelor care sunt nc operaionale. De asemenea, pai importani au fost fcui pe cale interoperabilitii prin adoptarea standardelor NATO cele mai importante i adaptarea doctrinelor, manualelor i instruciunilor naionale la cerinele NATO. Forele Navale ale Romniei pentru a-i ndeplini pe deplin rolul de garant al securitii maritime a rii trebuie s-i asume conducerea tuturor aciunilor necesare a se desfura n acest scop. De aceea consider c se impune structurarea unui sistem de aciune comun cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare cu responsabiliti n domeniu (Poliia de Frontier/MAI, SRI, SIE) i de cooperare cu cele ale unor ministere care-i desfoar activitatea n mediul maritim sau fluvial. Aceste aciuni trebuie s se desfoare n mod continuu nc din timp de pace i s fie jucate n cadrul exerciiilor naionale i multinaionale desfurate n Romnia. Bibliografie 1. Gheorghe VDUVA, Pivot sau margine?!, GeoPolitica, Revista de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie, Marea Neagr confluene geopolitice Anul III, Nr. 14 15, Editura Top Form, Bucureti 2005, p. 49; 2. Vasile MARIN, Zona Mrii Negre i fizionomia sa geopolitic, GeoPolitica, Revista de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie, Marea Neagr confluene geopolitice Anul III, Nr. 14 15, Editura Top Form, Bucureti 2005, p. 59; 3. Dan Plviu, Aspecte privind colaborarea i securitatea n bazinul Mrii Negre, Gndirea Militar Romneasc Nr.2, Bucureti, 1998.
467
ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Constantin STOICA, tefan TEODORU The author seeks to identify the developments and events leading to a change in NATO's approach to the nuclear issue since the creation of the North Atlantic Co-operation Council in 1991 as well as the consequences of that change on NATO's political and military initiatives. The North Atlantic Alliance first showed interest in the nonproliferation issue after the outbreak of the Gulf War in 1991, when it placed the issue in the hands of the North Atlantic Co-operation Council and at the Rome Summit where the Strategy Concept was adopted. Under President Clinton, in 1993, the then Department of State under Secretary Warren Christopher told his European partners that "proliferation was the most worrying aspect over arms control of the 1990s and the US and Europe ought to cooperate actively and efficiently to halt proliferation of WMD, ballistic missiles, advanced conventional armaments and double- design technology. Apparently, with the Alliance, there have been four lines of approach towards a commonly shared counter-proliferation policy: deterrence of proliferation intentions, strengthening of counter-proliferation sanctions, aggressive military counter-proliferation, and development of ballistic missile defenses. Aliana Nord-atlantic a nceput s fie interesat de proliferarea armelor de distrugere n mas dup izbucnirea Rzboiului din Golf din 1991. NATO a plasat "problema proliferrii" n competena controlului narmrilor, iar Consiliului Cooperrii Nord Atlantice (NACC), creat n 1991, i-a fost trasat sarcina de a trata cu statele fostei Uniunii Sovietice. NACC a preluat "problema proliferrii" i a stabilit un cadru n care se
* lector univ. dr., Academia Naional de Informaii ** lector univ. dr.., Academia Naional de Informaii.
468

regsesc preocuprile ridicate de Declaraia de la Roma i managementul crizelor regsit n Conceptul de Strategie din1991. n noiembrie 1991, liderii NATO au adoptat la Summit-ul de la Roma Conceptul de Strategie n care sunt cuprinse riscurile reprezentate de "dezvoltarea puterii militare i de proliferarea tehnologiilor de narmareinclusiv a armelor de distrugere n mas i a rachetelor balistice capabile s ating teritoriul unor state membre ale Aliane" i identificate proliferarea armelor de distrugere n mas i rachetele balistice ca fiind probleme care cer o atenie special din partea Alianei. O preocupare similar a fost exprimat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. ntr-o rezoluie a Consiliului de Securitate se afirm c proliferarea ADM constituie o ameninare la pacea i securitatea internaionale, iar preedintele Clinton a fcut o declaraie similar n faa Adunrii Generale a ONU n septembrie 1993. Secretarul de Stat american Warren Christopher a spus partenerilor europeni n 1993 c: cea mai urgent chestiune viznd controlul armamentelor n anul 1990 este proliferareaiar SUA i Europa trebuie s desfoare o aciune colectiv, eficient, necesar pentru a face fa proliferrii armelor de distrugere n mas, rachetelor purttoare, armelor convenionale complexe i tehnologiilor cu dubl utilizare. NATO a desfurat mai multe activiti dup summit-ul de la Roma din 1991 care s-au concentrat pe prevenirea proliferrii prin intermediul mijloacelor politice tradiionale de control al exporturilor, coordonarea eforturilor de control al tehnologiilor sensibile i aa mai departe. n plus, aceasta i-a continuat activitatea n domeniul bine organizat al aprrii pasive, cuprinznd msuri de protecie a fiecrui soldat mpotriva agenilor chimici. Aceasta a nceput dezvoltarea unui cadru al aprrii aeriene, pentru a introduce tehnologii defensive de rachete balistice i rachete de croazier. Totui, toate aceste eforturi au fost considerate pn n 1993 insuficiente pentru a lupta mpotriva ameninrii crescnde a fenomenului proliferrii. Era o evident absen a msurilor militare n cazul n care aciunile de prevenire i intimidare ar fi euat. Aceast deficien pe care efii de State i de Guverne ai rilor din cadrul NATO au prezentat-o la summit-ul din ianuarie 1994, proliferarea fiind vzut ca o ameninare la adresa securitii internaionale. La ntlnirea din Travemunde Germania, a Minitrilor Aprrii din statele membre NATO, Secretarul Aprrii din SUA, Les Aspin a propus o iniiativ de contraproliferare, care, dei nu a fost primit cu entuziasm ce membrii NATO din Europa, a fost discutat la ntlnirile din decembrie a Comitetului de Planificare a Aprrii i a Grupurilor de Planificare 469

Nuclear. n aceeai lun, n Washington, secretarul Aspin a fcut public iniiativa de contraproliferare defensiv a SUA. n ianuarie 1994, efii de state i de guverne ai rilor membre NATO s-au ntlnit la summit-ul de la Bruxelles, au subliniat nc o dat ideea c proliferarea de ADM i a vectorilor purttori reprezint o ameninare la adresa securitii internaionale i este n atenia Alianei. Acesta a fost introducerea la declaraia fcut la ntlnirea ministerial NATO de la Istambul din iunie 1994, privind un nou cadru politic n problema proliferrii, n care Aliana a fcut cteva observaii importante. n primul rnd, cteva state din afara NATO continu s acioneze n direcia obinerii ADM i a vectorilor purttori, aceasta reprezint o ameninare direct la adresa Alianei i a forelor sale. n al doilea rnd, a devenit evident c proliferarea ADM are loc n ciuda eforturilor internaionale tradiionale de neproliferare. NATO a subliniat c rspunsul su la aceste ameninri att msuri politice ct i militare pentru a descuraja proliferarea i folosirea de ADM i, dac este necesar, pentru a proteja teritoriul, populaia i forele statelor membre. Ce s-a ntmplat ntre summit-ul de la Roma 1991 i cel de la Bruxelles 1994 nct a crescut nivelul de preocupare i de rspuns ale statelor membre NATO la problema proliferrii? Cteva evenimente au contribuit la aceast schimbare de atitudine. Optimismul occidental care a urmat cderii zidului Berlinului, desfiinrii Pactului de la Varovia i victoriei coaliiei n Rzboiului din Golf a slbit n anii care au urmat acestor evenimente. Concluziile publicate de Comisia Special a ONU pentru Irak i AIEA privind inspeciile programelor de narmare ale Bagdadului dup Rzboiul din Golf au artat c programul nuclear al Irakului era mult mai avansat dect i imaginase cineva. n plus, au existat preocupri n cadrul Alianei n legtur cu o posibil intervenie de revan a Rusiei. Mai mult, eecul UE i al NATO de a preveni rzboiul din Bosnia, precum i potenialul unor state i grupuri cu viziuni opuse NATO de a prolifera armele de distrugere n mas, au ridicat analitilor cteva semne de ntrebare. Preocuprile membrilor din Flancul de Sud al NATO (Turcia, Grecia, Italia, Frana i Spania) ngrijorai de problema statelor proliferante din Orientul Mijlociu i Africa de Nord care caut s achiziioneze ADM i vectori purttori asociat cu problema privind controlul i stoparea contrabandei cu material fisionabil din fosta Uniune Sovietic, au crescut, mai ales dup capturile, larg mediatizate, a unor cantiti mici de plutoniu i de uraniu mbogit n vara lui 1994, n Germania.
470

Pn n anul 1993, mai mult de 25 de ri, multe aflate n vecintatea teritoriului NATO, au fost identificate ca poteniale deintoare de capaciti nucleare, biologice i chimice, iar cel puin jumtate din acestea erau posesoare de rachete balistice gata de funcionare, n timp ce alte ri ncercau s le achiziioneze. Toate aceste incidente au dus la o prere comun n cadrul comunitii NATO referitoare la ineficiena mijloacelor tradiionale de neproliferare de a preveni Irakul i Coreea de Nord s achiziioneze i cele mai rudimentare capaciti nucleare, astfel nct i alte state ar putea proceda la fel. Aceasta nu mai reprezenta de mult o problem teoretic; securitatea Alianei era acum ameninat dintr-o alt direcie. Au existat, se pare, n cadrul Alianei, patru modaliti de abordare a unei politici comune de contraproliferare: descurajarea inteniilor de proliferare; ntrirea sanciunilor internaionale mpotriva proliferrii; aciuni militare ofensive mpotriva proliferrii i msuri defensive mpotriva dezvoltrii programelor de rachete balistice. Descurajarea inteniilor de proliferare ar atrage dup sine i msuri de genul promovrii unui control democratic asupra forelor militare, operaiuni d meninere a pcii i a stabilitii n Europa privind sigurana aliailor NATO. Aceasta ar presupune eforturi n cadrul consiliilor existente n cadrul NATO, inclusiv Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic i Parteneriatul pentru Pace (PfP). n al doilea rnd, NATO ar putea folosi msuri militare tradiionale pentru a ntri i susine msurile internaionale instituite de ONU, n special n zona sa de interes, a statelor membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa(OSCE). Operaiunile ofensive mpotriva statelor proliferante sunt o msur pe care NATO a pus-o n practic prea puin n trecut, dat fiind faptul c aceasta este o msur defensiv. Totui, operaiunile ofensive ntr-o zon de conflict pot fi considerate ca o aciune defensiv de tip preemptive, mai ales cnd forele militare ale unui stat sunt ameninate de ADM. Ultima opiune, cutarea de ADM, reprezint de fapt o continuare a rolului defensiv tradiional al NATO, mpotriva ameninrilor ce au urmat Rzboiului Rece. Totui, trebuie depit scepticismul unor state membre europene generat de programul SDI din anul 1980, un program la care criticii se refer, comparndu-l cu contraproliferarea ca la un exemplu de apariie a unui nou, mare program de al americanilor. n ciuda acestor ndoieli, unele state europene, n special Frana, recunosc c proliferarea poate transforma ntr-o problem acut care s implice aciuni militare. Chiar i Germania a nceput s accepte ideea c
471

abordarea tradiional a neproliferrii poate s eueze, fiind necesare pregtiri militare n cazul n care acest lucru se ntmpl. La reuniunea de la Istambul din iunie 1994 a Consiliul Atlanticului de Nord, au fost stabilite liniile directoare pentru dezvoltarea strategia NATO de neproliferare. Minitrii au subliniat c, n acord cu tradiia NATO, orice soluie trebuie s aib o dimensiune att politic ct i militar. n acord cu aceasta, trei comitete au fost create pentru a dezvolta politica de neproliferare a NATO: Grupul Major Politico-militar privind Proliferarea (SGP), Grupul de Aprare privind Proliferarea (DGP) i Comitetul Reunit privind Proliferarea (JCP). n vreme ce SUA numeau aceast nou abordare Iniiativa de Contraproliferare, termenul contraproliferare nu a fost utilizat n documentele NATO inclusiv n cele privind iniiativele cadru din ianuarie 1994. SGP, DGP i JCP se subordoneaz NAC-ului, iar primul lor produs a fost Cadrul Politicii Alianei privind Proliferarea. Printre preocuprile cuprinse n acest document se numr statele proliferante, cum sunt Irak i Coreea de Nord, dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice i actorii non-statali, care fac posibil achiziionarea de ctre teroriti a ADM. Acest document are dou dimensiuni: politic i de aprare. n esen, dimensiunea politic implic stabilirea motivaiilor proliferatorilor care i determin s acioneze n direcia achiziionrii de ADM. Securitatea regional este considerat motivaia principal a proliferatorilor, iar asigurrile de securitate pot reduce dorina acestora de a obine ADM. Dimensiunea de aprare reprezint, n principal, capacitatea Alianei de a-i proteja teritoriul i populaia, de a folosi forele i resursele informaionale pentru a face fa riscurilor la adresa securitii statelor Alianei. Discuiile NATO asupra dimensiunii politice a proliferrii se desfoar n cadrul SGP. SGP-ul, cuprinznd reprezentanii tuturor statelor membre (inclusiv ai Franei), i-a nceput activitatea prin analizarea factorilor politici, de securitate, economici i ali factori care influeneaz dorina unor state de a achiziiona ADM. Aceasta a implicat o abordare strategic, geopolitic a proliferrii prin luarea n considerare a surselor de conflict i prin sublinierea cauzelor ce conduc la intenia statelor de proliferare a armelor de distrugere n mas.. Proliferarea n Orientul Mijlociu, reprezentnd 22% din cea mondial, a acoperit parial producerea i comercializarea de arme dup ncetarea Rzboiului Rece. Dar ncetarea temporar a disputei israeliano472

palestiniane poate s ncetineasc procesul de narmare n regiune. Proliferarea n Asia, care reprezint 35% din comerul internaional, va scdea doar o dat cu procesul de dezvoltare a normelor i procedurilor prin care relaiile cu aceste state s ofere siguran. Iniiativele politice sunt o parte esenial a abordrii integrate a proliferrii. Provocarea pentru Alian i membrii acesteia este aceea de a demonstra potenialilor proliferatori c avantajele proliferrii sunt mici sau inexistente n vreme ce aderarea la normele de neproliferare internaionale aduce mari avantaje. Pentru a face fa acestei provocri SGP are n vedere, ca prim pas, s stabileasc factorii politici, de securitate, economici, etc. care determin aceste state s achiziioneze ADM. rile sunt n general motivate s achiziioneze ADM de estimarea securitii lor n plan regional. Asigurrile de securitate pot s modifice aceast percepie i s reduc inteniile de achiziionare a ADM. Puterile nucleare din cadrul NATO (Frana, Marea Britanie i SUA) s-au reunit n 1995 cu alte state deintoare de arme nucleare care sunt membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU pentru a rennoi garaniile de securitate oferite statelor care nu dein arme nucleare n contextul Tratatului de Neproliferare Nuclear (NPT). Rezoluia 984 a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat la 11 aprilie 1995, conine angajamentul statelor deintoare de arme nucleare, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate de a aduce imediat n atenia Consiliului orice atac nuclear sau ameninare nuclear mpotriva statelor care nu posed arme nucleare i care sunt parte la NPT. Pentru aceasta, Consiliul va aciona n direcia oferirii, n acord cu Carta ONU, de asistena necesar statului victim. Aceeai rezoluie a Consiliului de Securitate cuprinde declaraii ale Membrilor Permaneni ai Consiliului de Securitate, puteri nucleare prin care i asum angajamentul de a nu folosi armele nucleare mpotriva statelor care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT. Singura excepie o reprezint posibilitatea rspunsului mpotriva unui atac desfurat de un asemenea stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme nucleare. SUA reafirm c nu vor utiliza arme nucleare mpotriva unui stat nedeintor de astfel de arme cu excepia cazului unei invazii sau a oricrui alt atac desfurat mpotriva SUA, a teritoriilor sale, a forelor armate sau a celorlalte trupe, a aliailor sau a statelor fa de care i-au asumat obligaia de a le garanta securitatea, de ctre un astfel de stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme nucleare. Marea Britanie nu va utiliza armele nucleare mpotriva statelor care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT, cu excepia cazului unei invazii sau a oricrui alt atac desfurat mpotriva Marii Britanii, a 473

teritoriilor sale, a forelor armate sau a celorlalte trupe, a aliailor sau a statelor fa de care i-au asumat obligaia de a le garanta securitatea, de ctre un astfel de stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme nucleare. Frana reafirm c nu va utiliza armele nucleare mpotriva statelor care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT, cu excepia cazului unei invazii sau a oricrui alt atac desfurat mpotriva Franei, a teritoriului su, a forelor armate sau a celorlalte trupe, a aliailor sau a statelor fa de care i-au asumat obligaia de a le garanta securitatea, de ctre un astfel de stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme nucleare. Pentru ca statele nedeintoare de arme nucleare s beneficieze de aceste asigurri de securitate, trebuie ca nu doar s adere la NPT, dar i s respecte ntocmai prevederile acestuia. Dimensiunea militar a planului Alianei implic crearea unei comisii pentru a studia problema i a sugera rspunsurile posibile sau soluiile la problema proliferrii i la posibilitatea utilizrii de arme de distrugere n mas, att mpotriva rilor membre NATO ct a celor de la graniele alianei. n acest sens, NATO sper s dezvolte capacitatea de intimidare a forelor sale militare, care s demonstreze potenialilor proliferatori c nu pot s constrng Aliana prin utilizarea ameninrii cu folosirea ADM. DGP i-a nceput activitatea prin adoptarea unei abordri n trei faze, care ia n considerare ameninrile i posibilele rspunsuri din partea Alianei. Faza nti implic identificarea riscurilor, n faza a doua sunt stabilite implicaiile proliferrii i capacitile cerute, iar n faza a treia s-au stabilesc planurile, forele i capacitile Alianei i au fost identificate disfuncionalitile din cadrul acesteia. Iniial s-a pus accentul pe disfuncionalitile privind echipamentul i tehnologia i nu pe cele privind doctrina. Faza nti: Stabilirea riscurilor De-a lungul primei faze, DGP a realizat clasificarea riscurilor cu care se confrunt Aliana. DGP a prezentat statelor un chestionar n care si prezinte propria viziune privind stabilirea riscurilor i ameninrilor. Aceste clasificri au fost confruntate cu informaiile pe care NATO le deinea precum i cu cele noi pe care rile le-au pus la dispoziia Alianei. Concluziile DGP au confirmat ngrijorrile exprimate de efii de state i de
474

guverne la summit-ul din ianuarie 1994, confirmate de minitrii aprrii la ntlnirea din iunie 1994 a NAC de la Istambul. Raportul a scos n eviden nevoia de a face diferena ntre tipurile de ameninri i tipurile de arme. Spre exemplu, armele nucleare par a fi considerate de proliferatori ca fiind cele mai importante, ns armele bioogice apar ca o ameninare cheie, iar statele proliferante (ca i actorii non-statali sau grupurile teroriste) apreciaz impactul psihologic al armelor chimice. Faza a doua: Implicaiile i capacitile cerute Faza a doua a efortului DGP a avut ca rezultat analizarea ameninrilor i examinarea implicaiilor pentru exercitarea rolului de aprare de ctre NATO. Acest raport a fost prezentat la sesiunea ministerial a Consiliului Atlanticului de Nord din decembrie 1995. Raportul s-a concentrat pe capacitatea NATO de a-i proteja teritoriul i populaia mpotriva ameninrii ADM, ca i pe asigurarea securitii forelor NATO care acioneaz n zonele n care este posibil utilizarea de ADM. n aceast faz, grupurile de lucru au analizat msurile de aprare pasiv, cum ar fi cele de protecie a personalului, msurile de aprare activ, aici fiind incluse aprarea aerian i operaiunile militare, aceste domenii fiind n strns legtur cu ideile cuprinse n iniiativa de contraproliferare a SUA. Conform raportului, cea mai mare ameninare produs de proliferarea ADM i a vectorilor purttori n viitorul apropiat se refer la forele desfurate de NATO. n consecin forele NATO prezint cea mai mare vulnerabilitate n faa unui atac la ptrunderea ntr-o regiune, forele inamice fiind concentrate n porturi i aeroporturi. Aadar, NATO ar trebui s protejeze n primul rnd acele fore care sunt implicate n accidentele regionale. Un posibil adversar ar putea considera posesia de ADM ca pe un bun mijloc de a nvinge forele convenionale ale NATO. DGP a ntocmit o list de prioriti privind capacitile necesare (informaii legate de strategie i modul de operare, paz automat i prin fore, control i comunicaii, supravegherea unor arii extinse, detectarea i identificarea agenilor biologici i chimici, prevenirea, aprare aerian complex, inclusiv aprarea forelor desfurate cu rachete balistice, echipament de protecie mpotriva ADM.) Raportul DGP a propus crearea unei baze de date comune care s cuprind informaii complete despre proliferarea i proliferatorii de ADM. n ciuda utilitii recunoscute, aceast propunere nu s-a materializat. NATO
475

are nevoie de un centru de analiz i informaii controlat, plasat central, finanat i susinut politic de toi membrii. Faza a treia: Capaciti i disfuncionaliti A treia faz se refer la capacitile naionale i ale NATO, identific deficienele i identific domeniile n care este necesar mbuntirea cooperrii. n raportul privind aceast faz prezentat la NAC n iunie 1996, DGP a realizat o list de prioriti n legtur cu necesitile sistemelor de aprare i a recomandat instituionalizarea acestui proces prin cuprinderea n viitoarele planuri de aprare ale Alianei. De asemenea, a sugerat mrirea numrului de aplicaii multinaionale. Aceste mbuntire ale capacitii NATO de a contracara riscurile reprezentate de proliferare ar trebui s ntreasc eforturile internaionale pentru a stopa rspndirea armelor de distrugere n mas, demonstrnd hotrrea Alianei de a nfrunta aceast ameninare. SGP i DGP i continu eforturile politico-militare mpotriva proliferrii. n special DGP acioneaz n direcia dezvoltrii doctrinei, capacitii de planificare i de aciune ale Alianei pentru mbuntirea capacitii de aprare a acesteia. Autoritatea Militar a Alianei a aprobat reformularea doctrinei operaionale, aplicailor, exerciiilor i planificrii ale NATO, inndu-se cont de riscurile reprezentate de armele de distrugere n mas, documentul care cuprinde aceste schimbri purtnd numele de Ghidul operaiunilor militare eficiente ntr-un mediu afectat NBC. La summit-ul de la Washington din 1999, Aliana a lansat o iniiativ privind armele de distrugere n mas pentru a contracara riscurile pe care proliferarea acestora i a vectorilor purttori o implic. Proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice, ct i vectorii purttori rmne o problem de interes major. n ciuda progresului privind ntrirea regimurilor internaionale de neproliferare, proliferarea continu s ridice mari probleme. Aliana recunoate c proliferarea poate exista n ciuda eforturilor de a o preveni i poate amenina din punct de vedere militar populaia, teritoriul i forele Alianei. Unele state, inclusiv cele de la grania NATO sau din alte regiuni vnd, achiziioneaz sau caut s achiziioneze arme nucleare, biologice, chimice precum i vectori purttori. Utilajele i tehnologia care pot fi folosite pentru a produce astfel de arme i vectori purttori devin din ce n ce mai accesibile, n timp ce descoperirea i prevenirea comerului ilicit cu astfel de materiale devin mai dificile. Actorii non-statali i-au demonstrat capacitatea de produce i folosi o parte din aceste arme. 476

Rspndirea mondial a tehnologiei ce poate fi folosit n producerea de arme poate duce la o disponibilitate mai mare pentru achiziionarea de capaciti militare sofisticate, permindu-le adversarilor s intre n posesia sistemelor aeriene, terestre i navale, ofensive sau defensive, rachetelor de croazier i altor tipuri de armament de ultim generaie. n plus, adversarii statali i non-statali pot ncerca s exploateze utilizarea sistemelor de informare de ctre Alian, prin aciuni menite s distrug aceste sisteme. E posibil ca acetia s foloseasc astfel de strategii pentru a contracara superioritatea militar a NATO. Iniiativa privind ADM este menit s ajute la nelegerea problemelor ridicate de acestea, s dezvolte strategii de contracarare, s mreasc aportul informativ precum i schimbul de informaii i s ntreasc programele Alianei deja existente, care s mreasc capacitatea militar de a opera ntr-un mediu n care s-au utilizat ADM i s contracareze ameninrile reprezentate de acestea. Iniiativa privind ADM va fi implementat mai nti de cele 19 state membre NATO i va fi extins i ctre rile partenere, pe msur ce programul se dezvolt. Bibliografie Resurse web 1. www.nato.int - North Atlantic Treaty Organisation 2. www.iaea.org - International Atomic Energy Agency 3. www.nti.org - Nuclear Threat Initiative 4. www.aljazeera.net 5. www.irna.ir 6. www.csis.org - Center for Security and International Studies 7. http://yaleglobal.yale.edu 8. www.acronym.org.uk - The ACRONYM Institute for disarmament diplomacy, Online papers 9. www.basicint.org - BASIC Publications Online 10. www.ccc.nps.navy.mil - Center for Contemporary Conflict, Online Papers. 11. http://cns.miis.edu - Center for Nonproliferation Studies, Monterey Institute of International Studies, Online Papers. 12. www.why-war.com - Global Security Newswire/National Journal Group.
477

13. www.ceip.org - Carnegie Endowment for International Peace, Deadly Arsenals, 2002. 14. www.cdiss.org - Center for Defense and International Security Studies, Online Papers 15. www.rand.org - RAND Corporation, Online Papers. 16. www.fas.org - Federation of American Scientists, Online Documents. 17. www.cia.gov - C.I.A.-World Fact Book, Countries Profiles. 18. www.stratfor.com - Strategic Forecasting, Inc., Online Papers. 19. www.armscontrol.org - Arms Control Association, Online Reports. 20. www.cbaci.org - Chemical and Biological Arms Control Institute, Online Papers. 21. www.ransac.org - Russian American Nuclear Security Advisory Council (RANSAC), Online Papers. 22. www.uga.edu - Center for International Trade and Security, Online Papers. 23. www.cdi.org - Center for Defense Information 23. www.dtra.mil - Defense Threat Reduction Agency, Online Papers. 24. http://usinfo.state.gov - U.S. Department of State, International Information Programs 25. www.thebulletin.org - Bulletin of the Atomic Scientists 26. www.isis.org - Institute for Science and International Security (ISIS) 27. www.un.org - United Nations 28. www.inesap.org - International Network of Engineers and Scientists Against Proliferation
REFERINE BIBLIOGRAFICE: 1. MUTIMER, David, International developments related to proliferation explained, York University, 2000, in The Weapons State: Proliferation and the framing of security. 478

2. MUIR, Jim, "Iran promises nuclear answers," BBC (London), 16 October 2003. 3. MCDONALD, Tom and MILLER, Kathleen, NATO and Arms Control: A Blueprint for Action, BASIC RESEARCH REPORT, October 2003. 4. PERKOVICH, George, Iran's Security Dilemma, YaleGlobal, 27 October 2003. 5. PUGH, Michael, Combatting The Arms Proliferation. Problem Time To Embark On An Integrated Approach, Mountbatten Centre for International Studies, University of Southampton, United Kingdom, NATO Review, no. 1, feb. 1994. 6. PINHO FERREIRA Pinto; do CU, Maria, The Proliferation of Weapons of Mass Destruction in the Mediterranean: Security Challenges to NATO, University of Minho, Braga, Portugal, June 2001, 19992001 NATO-EAPC Research Fellowship. 7. ROBERTS, Brad, Terrorism with Chemical and Biological Weapons, Calibrating Risks and Responses, Alexandria, Chemical and Biological Weapons Control Institute, 1997; 8. ROBERTS, Guy B., NATOs Ambitious Response to the Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Airpower Journal, 1997. 9. SAFRANCHUK, Ivan, An Array of Threats to Russia, Assessing the Threats, Edited by John Newhouse, Center For Defense Information, Washington, D.C. July 2002 10. SIMPSON, Fiona, Non-proliferation and Counterproliferation: Complementary or Incompatible? Washington Nuclear Update, NPT Prepcom Key Issues, 11 April 2003. 11. SOLOMATIN, German, "Russian Atomic Energy Ministry Backs IAEA Statement on Iran," ITAR-TASS (Moscow), 19 June 2003. 12. SCHULTE, Gregory L., Responding to Proliferation - NATO's Role, NATO Review, no. 4, July 1995. 13. TENET, George J., Summary of the Status of Proliferation in the Middle East, Testimony Before the Senate Select Committee on Intelligence: February 6, 2002. 14. TAYLOR, Paula and CHARBONNEAU, Louis, "E.U. big three offer Iran carrot for nuclear deal," Reuters, 19 September 2003. 15. THOMPSON, Geoff and AIKEN, Kirsten, Pakistan pardons 'father of the bomb', ABC NEWS, 6 February 2004. 16. TANKS, David R., Key Proliferation Trends and Their Likely Impact on the Balance of Power in the Gulf: A Focused Evaluation, in Jacquelyn K. Davis, Charles M. Perry e Jamal Al-Suwaidi, Air/Missile
479

Defense Counterproliferation and Security Policy Planning (Abu Dhabi: The Emirates Center for Strategic Studies and Research, 1999) 17. THATCHER, Jonathan, "US: No Plans for Military Action in Iran," Reuters, 15 May 2003. 18. YOST, David S., Naval Postgraduate School in Monterey, California, NATO Review, Winter 2003. 19. WEBSTER, Philip, "Britain takes steps to curb Iran's nuclear ambitions," Times Online, 13 June 2003
480
REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO Drd. Tiberiu TRONCOT The areas in which changes needed to be made if NATO was to maximize its potential are places where Europe and North America come together to project stability. This includes ensuring that the NATO Response Force achieves full operational capability, improving access to strategic lift and introducing better funding mechanisms. NATO needs to work more effectively with current partners, and reach out to new ones, including the European Union. Moving this unfinished transformation in this new world, where terrorism is the threat key factor for political, military and financial solidarity forward will be the focus of the upcoming NATO Summit in Riga. I. 11 septembrie 2001 cauze i consecine O dat cu aceast semnificaie definitiv a tragediei i cu groaza pierderii de mii i mii de viei omeneti, pulverizate n numai cteva clipe, ntreaga omenire a neles, chiar dac n mod incontient, c sensul adnc al acestei date era cu totul altul: confruntarea final, redde rationem Judecata de Apoi, ntre dou sisteme mondiale care mult timp s-au privit de la distan, s-au luptat ntre ele i au profitat pe rnd unul de altul, pn au ajuns la aceast nfruntare direct . Nu este vorba doar de lumea occidental cretin pe de o parte i de Islam pe de alt parte: cele dou sisteme mondiale, care s-au nfruntat sunt lumea bogiei, a unei culturi nfloritoare, a individualismului, a progresului i a eficienei pe de o parte i lumea srciei, a marginalizrii, a dependenei de alte fore, pe de alt parte. Evenimentele care au avut loc n Statele Unite pe 11 septembrie 2001 au fcut obiectul unei uriae desfurri mediatice. Din acest punct de vedere, al ecoului mediatic, autorii crimelor au obinut cel mai mare success din istoria terorismului. 11 septembrie 2001 ne confirm faptul c permanenta cutare de noi inte este o caracteristic intrinsec a terorismului, la fel ca i cutarea de noi metode de atac. Dar, n rest, aceast
Asistent la Academia Naional de Informaii, doctor n tiine
481

super operaiune terorist nu a fcut altceva dect s pun cap la cap o serie de procedee i metode folosite i anterior n alt aciuni de acest fel. Ca daune provocate, aciunile Al Qaida vizeaz n primul rand pierderi de viei omeneti (i n special americane), mai degrab dect distrugeri materiale. O ultim caracteristic aciunile ntreprinse de nebuloasa care graviteaz n jurul gruprii Al Qaida nu sunt niciodat revendicate. La mai puin de 24 de ore dup atacurile teroriste din 11 septembrie, aliaii Americii din cadrul NATO au invocat articolul 5 al Organizaiei. Acest atac asupra unuia dintre membrii s-a transformat brusc ntr-un atac asupra tuturor. n momentul n care a venit momentul aplicrii acestei garanii de securitate n forma unei campanii militare conduse de SUA mpotriva celulelor teroriste Al-Qaida din Afganistan, presupuse a fii autoarele antentatelor i a regimului dictatorial irakian, presupus a deine arme de nimicire n mas NATO nu a fost folosit. n acel moment crucial, americani s-au hotrt s nu mai cear ajutorul NATO, att din raiuni politice ct i militare, Washington-ul nedorind o interferen politic cu cei 18 aliai. n umbra acestor decizii, civa observatori internaionali de prim rang (Grupul Bilderberg) au nceput s-i pun ntrebri asupra rolului pe care l va juca NATO n noul context creat. n aceste circumstane, dac nu sunt ndeplinii paii exaci ori adaptarea acestora noilor schimbri din arealul geopolitic internaional, NATO ar putea deveni o Alian ndoielnic. Acest fapt a fost deja demonstrat de numeroasele rupturi produse la nivel decizional ntre capacitile militare americane derulate n Afganistan i Irak i cele ale celorlali membrii. Washington-ul a manifestat o poziie care scotea din jocul deciziilor militare, n principal asupra conducerii operaiunilor, ceilai aliai. Mai mult de att, decizia SUA de a supradimensiona, aproape forat, bugetul de aprare cu 48 bilioane de dolari o mrire care depete cu mult ntregul buget de aprare a unui stat european, a fcut aceast ruptur s par aproape iremediabil. In extenso dac Statele Unite au demonstrat c pot derula operaiuni pe mai multe teatre, acest lucru nu se poate spune i despre ceilali aliai, care se vd astfel pui n situaia de a fi simpli executori, nu i implicai n procesul decizional NATO. Coloana vertebral a Alianei a fost astfel grav zguduit. n acest context, rolul NATO a devenit unul neimportant, deoarece Aliana nu a fost conceput pentru a se implica n misiuni sensibile[1]. Organizaia este perceput astfel ca un cap de pod al Statelor Unite, implicate mai mult dect le permite statutul, n politicile de securitate
[1] analitii politici americani definesc aceast sensibilitate de fapt printr-o implicare pervers i greit a SUA pe scena internaional.
482

europene. Procesul de lrgire a Alianei vine ntr-un moment n care NATO se afl ntr-o poziie critic, pe un continent ce a fost divizat timp de 50 de ani. NATO a adus pacea n Balcani, iar n prezent ncearc s menin aceast stare de echilibru, desfurnd trupe i echipamente militare n acest spaiu geografic. Zona este considerat nc instabil, existnd temerea asupra izbucnirii unui nou conflict asemntor celui din 1990. Prin prisma Parteneriatelor pentru Pace, Oganizaia Atlanticului de Nord i-a atras, pentru ca apoi s promoveze, aliane militare complexe cu mai multe state. Acestea s-au subsituit membrilor NATO, aliai direci ai SUA, jucnd un rol decisiv n cadrul campaniei din Afganistan. NATO a continuat s se implice direct i s deruleze programe militare de interoperabilitate. Astfel s-a putut coopera n cadrul unor aciuni n care NATO nu a fost implicat direct[2]. Chiar dac rzboiul mpotriva terorismului, declarat de SUA statelor 3 pirat[ ], a fost susinut i de NATO, rolul acestei Aliane rmne unul central n contextul geopolitic post Rzboi Rece. Ar fi astfel prematur i neconcludent s se afirme c rolul acestei organizaii s-ar fi terminat.[4] II. Consideraii privind terorismul contemporan internaionalizat Profesorul american I. Simon, vorbind despre cauzele asasinatelor politice, arta c principala cauz a fost i este nc lipsa de dorin i de iniiativ a claselor politice conductoare de a rezolva problemele arztoare cu care este confruntat societatea. Violena genereaz violen . Actul individual de violen este rspunsul la o situaie politic i social. Terenul de predilecie al terorismului l constituie aadar societile bolnave, cangrenate de mizerie i nedrepti sociale. Cercetarea cauzelor care dau natere terorismului nu reprezint o ncercare de legitimare a lui, dimpotriv, ea este destinat s pun n lumin germenii care n cele mai
[2] vezi cazul Rzboiului din Golf, din perioada 1990-1991. [3] Conform doctrinei de politic extern formulat de Departamentul Aprrii, SUA definesc statele pirat ca fiind ri care refuz s se subordoneze directivelor organismelor internaionale Pakistan, Irak, Libia, Coreea de Nord, Cuba. Nealinierea acestora creeaz instabilitate n zonele n care se afl i duc la o cretere a riscului de conflict armat. [4] Primul pas fcut n meninerea poziiei sale cheie, a fost n cadrul summit-ului de la Praga din Noiembrie 2002. Aliana a ncercat s se adapteze noilor provocri pentru meninerea securitii. Ca i n cazul celorlalte schimbri profunde produse pe scena internaionala, cum ar fi terminarea Rzboiului Rece sau conflictul din fosta Yugoslavie, Organizaia a fost pus n faa unor transformri majore, ce vor trebui puse n aplicare. Un al doile moment decisiv a fost reprezentat de lrgirea ctre est a Alianei, iar summit-ul de la Istanbul din 2004 a venit sa consfiineasc deja politica de redimensionare si reaezare a intereselor europene occidentale, i nu numai.
483

multe situaii l genereaz. Srcia, injustiia, segregaia rasial alimenteaz continuu acest fenomen. (E. David) Frank C. Carluci, Secretar al Aprrii n timpul administraiei lui G. Bush, consider c n mod esenial terorismul poate fi considerat ca fiind o form de lupt politic destinat atingerii unor scopuri politice. Acesta se nscrie n categoria conflictelor de mic intensitate i este descries ca o form de rzboi purtat la limita minim a spectrului violenei, rzboi n care spre deosebire de cel clasic n care rolul cel mai important este purtat de puterea militar-convenional, aici conotaiile politice, economice i sociale se afl n prim plan. Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, oricare ar fi psihologia de grup sau motivele personale ale indivizilor care recurg la acte de terorism. Prezena unor eluri politice este esenial, acestea separnd terorismul de alte acte criminale. Terorismul este relaionat cu indivizi sau grupuri care urmresc rsturnarea regimurilor politice, cu corectarea unor deficiene sociale sau erodarea ordinii politice internaionale. Pornind de la aceste considerente se poate identifica ceea ce se numete terorism politic. Un terorist politic este acea persoan care face uz n mod sistematic de ucidere, rnire, distrugerei alte mijloace de intimidare coercitiv n vederea atingerii unor obiective politice. Motivat politic, terorismul presupune ntotdeauna o instan sau autoritate politic. Terorismul consider c existena injustiiei economice i sociale nu poate fi nlturat prin nici o alt metod dect prin violen. Un terorist este cel care face politic omornd. De aceea, terorismul a fost adesea denumit tactica ultimei soluii. Cea mai important caracteristic operaional a terorismului este folosirea premeditat a ameninrii cu violena. Acolo unde acest element lipsete, orict de oribil ar fi fapta, ea nu se ncadreaz n terorism. Analitii terorismului contemporan nscriu, de asemenea, drept o caracteristic organizaional de mare semnificaie a terorismului, faptul c acesta se practic cel mai adesea n grup. Grupurile teroriste impugn constrngeri puternice membrilor lor, dar pentru muli dintre acetia apartenena la grup poate deveni un element motivaional mai important dect doctrina sau scopurile politice ale grupului. Acolo unde se ntlnete discursul urii cu cel al violenei, exist , aa cum spunea Ph. Braud, o depreciere a identitii victimei. Lovind prezentul, terorismul, propaganda rului, pretinde s asigure un viitor mai bun. Toate mijloacele sunt bune pentru a concretiza aceast utopie a unei lumi perfecte . Scopul general al aciunilor teroriste const n dezorganizarea societii. Prin activitatea lui, teroristul urmrete s mping societatea 484

spre revoluie, dar nu ateapt apariia strii revoluionare, ci o provoac ncercnd s conving lumea s nu mai aib ncredere n ornduirea respectiv , n modul de via existent. Terorismul a devenit n zilele noastre internaional sau transnaional prin faptul c au aprut organizaii i grupri teroriste care, prin metodele folositei ntinderea aciunilor pe care le ntreprind, depesc frontierele unei ri, includ naionaliti din diferite state. Dup cum sublinia autorul francez George Levasseur, o surs important a terorismului internaional cu caracter politic rezid mai ales n recrudescena micrilor iredentiste. Mai mult, se constat o anumit tendin de coalizare i chiar de unificare a gruprilor teroriste. Internaionalizarea terorismului este urmat de extinderea zonelor sale de aciune, ca i de schimbri calitative n metode de aciune. Ca orice form de terorism, cel internaional recurge la acelai gen de aciuni: asasinate, rpiri, lansri de bombe, atacuri armate, ameninri, acte care pe plan general sunt calificate drept criminale. Tinznd s se internaionalizeze, terorismul a devenit o grav ameninare la adresa pcii i nelegerii ntre popoare. El dezvolt, prin aciunile sale, nencrederea i chiar ostilitatea atunci cnd apare ca fiind susinut, subvenionat sau organizat n scopuri agresive, de diversiune, de destabilizare naional i internaional. Terorismul internaional reprezint utilizarea sau ameninarea cu utilizarea unei violene, ce creeaz o stare generalizat de team n scopuri politice, de ctre un individ sau un grup atunci cnd el acioneaz n favoarea sau mpotriva unei autoriti guvernamentale, cnd asemenea aciuni urmresc s influeneze atitudinea i comportamentul unui grup social mai cuprinztor dect victimele immediate i cnd prin naionalitatea sau legturile externe ale autorilor, localizarea lor, natura victimelor lor, instituionale sau umane, sau mecanismul de nfptuire, ramificaiile lor depesc frontierele naionale ale unui stat. Terorismul de stat lovete nainte de toate democraiile susine J. F. Revel. Pentru toi analitii i teoreticienii este ns clar c terorismul de stat, ca reflectare a opoziiei dintre ideologii constituie cea mai periculoas form de terorism internaional, de natur s afecteze grav stabilitatea i pacea pe plan mondial. Din analiza evenimentelor legate de situaia actual din Orientul Apropiat i Mijlociu a rezultat c amplificarea terorismului n/i legat de aceast regiune a lumii este direct marcat de apariia terorismului de stat, cu ramificaii ns la nivel internaional, ca o nou arm, prin care state ca Iran, Libia, Israeli chiar Siria urmresc atingerea unor scopuri politice i militare pe care nu le pot atinge pe alte ci. 485

n cadrul unei societi libere, democratice, cetenii nu simt nevoia de a se narma individual pentru a-i asigura protecia. Aprarea vieii i proprietii acestora reprezint, n mod normal, apanajul statului. Exist ns cazuri n care unele guverne, confruntate cu atacuri teroriste de mare anvergur, nu mai sunt n msur s-i ndeplineasc ndatoririle de securitate fa de proprii ceteni. n aceste condiii, de insecuritate accentuat, oamenii se vd nevoii s-i poarte singuri de grij, narmnduse, formnd grupri para-militare capabile s le apere interesele economice, sociale, religioase, politice sau de alt natur. Terorismul a produs mutaii n strategia de securitate a statelor i organizaiilor de tip militar (NATO), determinnd schimbare a concepiei privind poziia i rolul instituiilor statului fa de acest fenomen cu grad mare de risc i pericol social. Considerat ca forma actual de continuare politic a ducerii rzboiului cu alte mijloace, terorismul a impus regndirea structurilor i nzestrrilor forelor militare, nfiinarea unor uniti mobile, de tip comando, dotate cu armament sofisticat i aparatur de comunicaii performante, capabile s desfoare independent aciuni de anihilare a grupurilor teroriste n orice punct al globului. Terorismul a impus chiar o regndire a coninutului interesului naional i a modalitilor sale de promovare i aprare, fiind de fapt o reactivare i generalizare a realismului politic de tip american. Terorismul a devenit i un pretext al marilor puteri de a-i disputa zonele de influen geopolitic, iar terorismul tradiional tinde s se transforme ntr-un terorism de stat.[5] Procesul de globalizare pe de o parte amplific mobilitatea i posibilitile de manifestare a terorismului, pe de alt parte, acest fenomen creeaz o motivaie nou a solidarizrii la scar mondial a statelor democratice n procesul de combatere a acestui flagel. III. NATO actor principal n strategiile de securitate mondial Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare renun la orice idee de a impune stabilitatea. Scopul ei este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii
[5] Terorismul actual este, n opinia noastr, unul etnocratic, motivaiile etnice prevaleaz celor religioase; aduce n atenia lumii un alt profil al teroristului: ignorantul fanatic a fost nlocuit cu individul care reuete o sintez ntre ndoctrinare, fanatism i pregtirea tiinific i tehnica de vrf.
486

armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: NATO, UE, OSCE i ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste niveluri va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. n conceptul strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare.[6] Actualul Concept Strategic al Alianei formuleaz ca obiective generale: controlul schimbrilor pozitive i a provocrilor actuale i viitoare; aprarea intereselor comune de securitate n zone mai ndeprtate prin lovituri preventive; meninerea aprrii colective; consolidarea legturilor transatlantice menite s asigure asumarea de noi responsabiliti; ntrirea relaiilor cu partenerii, n vederea admiterii de noi membri; meninerea voinei politice i a mijloacelor militare necesare ndeplinirii misiunilor stabilite. Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare i asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile comune care stau la baza Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt libertatea, democraia, drepturile omului i respectarea legilor, stabilitatea intern i economia de pia.
[6] Acest concept strategic, concomitent cu ncercrile europenilor de a materializa o component proprie n materie de securitate i aprare, formulat diverse variante de reform a organizaiei, asociate cu importante aciuni de restructurare. Printre acestea se numr: aprarea frontalier avansat (Misiunea principal a NATO, cea de aprare colectiv , va fi completat cu sarcini de stabilizare i de meninere a pcii); stabilitate n Europa (NATO i UE vor gestiona problemele de securitate general pe continent); securitate n Europa (Presupune o extindere a misiunilor NATO, dincolo de aprarea frontalier, pn n zonele care ar putea periclita securitatea european-Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de Nord); aprarea intereselor comune (Asumarea libertii de aciune acolo unde interesele trebuie aprate, adic un NATO nelimitat).
487

Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al angajamentului comun i al cooperrii mutuale ntre statele suverane n scopul asigurrii indivizibilitii securitii pentru toi partenerii. Acest lucru nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile la adresa securitii. Chiar dac se consider puin probabil ca Aliana s fie expus unei agresiuni de amploare cu armament convenional, n gama larg a provocrilor i riscurilor militare i nonmilitare, la adresa securitii, au fost incluse: incertitudinea i instabilitatea din unele zone i posibilitatea declanrii unor crize regionale capabile s evolueze rapid; dificultile economice, sociale i politice din rile cu democraii fragile sau care parcurg drumul spre economia de pia ; nclcarea drepturilor omului, rivalitile etnice i religioase, disputele teritoriale i dezintegrarea statelor; proliferarea armamentelor NBC i existena unor capaciti nucleare puternice aflate n posesia statelor din afara Alianei; deinerea unor capaciti militare sofisticate, ca urmare a dispersrii tehnologiei ntrebuinate la producerea armamentelor; terorismul, sabotajul, crima organizat i micri de populaie necontrolate. Dac n perioada Rzboiului Rece securitatea era asigurat prin descurajarea unui atac sovietic asupra Europei Occidentale, era Jihad-ului i a terorii face necesar o abordare preventiv mai activ a securitii. Decizia de extindere a NATO a fost luat mai cu seam dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Opinia s-a cristalizat n jurul ideii c Orientul Mijlociu este principalul creuzet al conflictelor la nivel mondial. Dac americanii i europenii se ndreapt cu adevrat spre o definiie de comun acord acceptat a noii ameninri, creia trebuie s-i fac fa, ar trebui ca NATO, care este piatra de temelie instituional a Alianei transatlantice, s se reorienteze pentru a nfrunta aceste ameninri. Asigurarea succesului pe termen lung presupune schimbarea factorilor care au alimentat fanatismul i violena n regiune represiunea politic dur, stagnarea economic i teama nejustificat de declin cultural. Pentru a apra aceast patrie transatlantic mpotriva acestor ameninri totalitariste i teroriste, NATO trebuie s-i dezvolte capacitatea de a detecta i a stopa activitatea celulelor teroriste i s-i lipseasc pe teroriti de sursele de finanare i de posibilitatea de a mai gsi gzduire n aceast regiune. Unii specialiti n geopolitic spun c dac este vreo regiune unde exist potenialul ca un conflict ntre marile puteri s escaladeze ntr-un rzboi i eventual nuclear, aceea ar fi Asia de Est. Procesul de extindere al NATO este n spiritul art. 10 al Tratatului Atlanticului de Nord, care menioneaz c membrii Alianei pot, prin acord 488

unanim, s invite orice alt stat european s adere la Tratat, dac acesta este n msur s promoveze principiile prevzute n document i s contribuie la securitatea zonei euro-atlantice. Iniial a fost vorba de o lrgire a NATO selectiv, prin includerea doar a unor state central-europene i excluderea altor ri. Aceasta ar fi dus la cteva consecine negative pentru stabilitatea Europei, cea mai grav fiind ruperea coerenei europene, iar istoria a demonstrat (n special n cel de-al doilea rzboi mondial, urmat de Rzboiul Rece) c ori de cte ori coerena securitii Europei a fost afectat, premizele unui nou conflict au devenit certitudini. Fragmentarea acestei zone a dus la tensiuni majore i conflicte. NATO a reprezentat o oportunitate istoric de a menine i consolida securitatea, prin includerea n aceast Alian a majoritii rilor europene. IV. Romnia ar furnizoare de securitate Romnia, ca i alte state candidate, chiar nc din perioada n care nu era membr NATO cu drepturi depline, a luat decizia de a participa alturi de statele membre NATO la aciuni n comun: operaiuni de meninere a pcii, exerciii P.f.P., dar mai ales aciuni de eradicare a terorismului internaional dup fatidicele evenimentele din SUA, de la 11 septembrie 2001.[7] Romnia a avut deja o serie de iniiative regionale, pentru c, n noul concept geopolitic, viitorul apropiat conine ameninrile fundamentalismului islamic, pe un front care pornete din Algeria, include
[7] Parlamentul Romniei a aprobat, la 21 decembrie 2001, participara la ISAF, creat n baza prevederilor Rezoluiei 1386 a Consiliului de Securitate al ONU. Alturi de celelalte state participante la aceast misiune, Romnia contribuia, ncepnd cu 3 februarie 2002 cu un pluton de poliie militar, un avion de transport C130, cu dou echipaje i personal de ntreinere (20 de militari), trei ofieri de legtur i nou ofieri de stat major. Printre sarcinile militarilor se numr: misiuni de patrulare, control trafic, protecie demnitari, control antitero i transporturi speciale.La data de 30 aprilie 2002, Parlamentul nostru a aprobat participarea unui contingent romnesc la operaiunile din Afganistan i Irak. Dislocarea forei n teatrul de operaii are loc la intervale de timp stabilite, militarii romni participnd, alturi de trupele americane, la misiuni dintre cele mai complexe. [8] Un exemplu este activitatea Romniei din SEEGROUP (care funcioneaz din iniiativa NATO pentru sud-estul Europei) a crui preedin ie a de inut-o n 2002, de iniierea elaborrii unui compendiu cuprinznd msurile de combatere a terorismului ntreprinse de rile acestei zone, ca i faptul c a pus n aplicare, n acela i an, o strategie naional de prevenire i combatere a terorismului i s-a racordat prin structuri specifice la campania antiterorist internaional. [9] (la 25 noiembrie 2004 Parlamentul Romniei a adoptat Legea 535 privind prevenirea i combaterea terorismului prin care se nfiineaz Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist , prin intermediul cruia se asigur coordonara tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului SNPCT).
489

Orientul Mijlociu, cu Israelul i vecinii si, i se termin n Afganistan, trecnd prin bazinul caucazian astfel a promovat o serie de iniiative privind cooperarea rilor din sud-estul Europei n lupta mpotriva terorismului.[8] Aportul Romniei n combaterea terorismului va fi mai consistent pe viitor, mai ales din postura de stat membru NATO, noua calitate permindu-i s ia parte la elaborarea i adaptarea deciziilor comune n domeniu, s-i consolideze capacitatea de a proiecta stabilitate nuntru i n afara spaiului euroatlantic. Aria misiunilor mpotriva terorismului cuprind deja participarea la descoperirea i anihilarea reelelor teroriste, ndeosebi pe axa Caucaz, Marea Neagr , Europa Central i n teatrele de operaii n care avem fore; participarea, n cadrul NATO, UE, OSCE i/sau sub mandat ONU, la stabilizarea situaiei i prevenirea constituirii unor reele sau grupuri teroriste n zone conflictuale (Transnistria, Balcani); combaterea terorismului din aceste zone, prin aciuni directe sau n cooperare cu statele NATO, cu rile care fac parte din SEEBRIG i rile din BACKSEAFOR; intensificarea aciunilor de prevenire i combatere a terorismului intern.[9] Noul mediu de securitate implic, pe de-o parte, misiuni noi pentru Alian, iar pe de alt parte, redefinirea capacitilor pe care statele membre le pot oferi pentru realizarea noilor misiuni. Participarea pentru prima dat la un Summit NATO (Istanbul) ca membru cu drepturi depline a demonstrat c ara noastr este, de acum, parte a procesului transatlantic de luare a deciziilor n domeniul securitii, avnd oportunitatea deosebit de a promovare a intereselor naionale n cadrul unui sistem de aprare colectiv, bazat pe valori democratice, beneficiind de cele mai solide garanii de securitate. Cteva dintre obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel: 1. Consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i dezvoltriilor democratice. Romnia consider c frontiera comunitii euroatlantice, bazate pe democraie, libertate i securitate nu trebuie s se opreasc la frontiera estic a Romniei. Parte a Europei i punte ctre Asia Central i Afganistan, regiunea Mrii Negre este important pentru stabilitatea euroatlantic, aspect reflectat distinct n cadrul deciziilor de politic extern ale Bucuretiului, fapt ce va poziiona Romnia n rolul de contributor principal la dezvoltarea modalitilor prin care NATO poate susine eforturile statelor Mrii Negre de consolidare a securitii regionale, precum i evoluiile
490

democratice i aspiraiile europene ale statelor sud-caucaziene. n acest context, Romnia este pregtit s acorde sprijinul necesar integrrii att flancului estic reprezentat de Moldova, Ucraina i Georgia,[10] ct i flancului vestic reprezentat de Albania, Croaia i Macedonia n NATO i este gata s mprteasc propria experien pentru susinerea reformelor interne i a pregtirilor acestor state pentru aderarea la NATO. Integrarea Serbiei, Muntenegrului i Bosniei-Heregovina n Parteneriatul pentru Pace ct mai curnd posibil va reprezenta un important pas nainte spre o nou paradigm a Balcanilor de Vest: stabilizare prin reconciliere, consolidare democratic i integrare n comunitatea euroatlantic. 2. Succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor Alianei Romnia va continua s contribuie la procesul de transformare a NATO, menit s ofere Alianei capaciti flexibile, capabile s se desfoare rapid i s rspund noilor tipuri de ameninri (terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas). Soluiile romneti cu privire la generarea forelor pentru NRF i asigurarea sprijinului consistent pentru crearea batalionului CBRN (chimic, biologic, radioactiv i nuclear) au reprezentato contribuie major a rii noastre n sfera participrii Romniei toate tipurile de misiuni ale Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euroatlantic. n Afganistan s-a demonstrat noul tip de operaiuni pe care NATO trebuie s le gestioneze, adesea departe de cas, extrem de solicitante i foarte diferite de operaiunile pentru care Aliana fusese pregtit n trecut.[11] 3. Un aliat activ i valoros n combaterea terorismului Romnia s-a implicat activ n aciunile Alianei n domeniul combaterii terorismului nc din perioada de preaderare, avnd convingerea importanei cooperrii i eforturilor comune ale aliailor i partenerilor de
[10] n estul Alianei, Romnia a fost i va continua s fie un promotor ferm i activ al consolidrii parteneriatului cu Republica Moldova, n sprijinul evoluiei democratice i vocaiei sale europene. Romnia este alturi i de Ucraina n susinerea evoluiilor democratice i progreselor interne necesare pentru adncirea n continuare a cooperrii cu NATO i pentru mplinirea aspiraiilor sale euroatlantice. Parteneriatul NATO-Rusia va contribui decisiv la consolidara securitii euroatlantice, Romnia aducndu-i deja o contribuie substanial la promovarea i diversificarea acestei relaii. [11] Prin preluarea echipelor de reconstrucie provincial din afara Kabulului, prin angajamentul de a sprijini procesul electoral, Aliana a demonstrat c este pregtit s-i sporeasc rolul de proiectare a securitii i stabilitii i n afara teritoriului su, printr-un efort coordonat cu alte organizaii internaionale cu relevan (ONU), Romnia a oferit angajamentele necesare pentru a-i demonstra capabilitatea de implicare i gestiune ntr-o criz internaional. n acest context prezena romneasc cu peste 540 de militari n cadrul Forei Internaionale de Asisten i Stabilizare din Afganistan, n operaiunea Enduring Freedom i n procesul de instruire a Armatei Naionale Afgane, a reprezentatb un nou motiv de responsabilizare a deciziei de politic extern romnesc.
491

lupt mpotriva acestui flagel. Sprijinind mbuntirea pachetului de msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei Alianei la efortul comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste prin promovarea unei abordri ct mai cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte, Romnia a fcut pai importani n direcia dezvoltrii unor capaciti destinate aprrii mpotriva atacurilor teroriste, acestea incluznd: aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor, a elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre, a porturilor i a flotelor civile i militare etc.[12] La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o Alian care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, ns n prezent apelnd la instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil). Prin integrarea n NATO a rilor din ultimul val au fost ctigate noi teritorii pentru implementarea democraiei i civilizaiei. Ele sunt un fel de zon intermediar, care n raport cu lumea occidental nu sunt nc suficient integrate euroatlantic, iar n raport cu noile zone de extindere, sunt state capabile s neleag procesele prin care recent au trecut, s filtreze tot ceea ce vine dinspre Asia Lrgit, n vederea oferiri unor soluii coerente viitorilor parteneri. V. NATO evoluii necesare Actuala arhitectur de securitate euroatlantic reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor, extinderea NATO, adncimea integrrii n UE, tentativele Federaiei Ruse de a-i menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n viitoarele structurile europene de securitate. 1. Liderii Alianei ar trebui s ia mult mai n serios noile riscuri de securitate, mai ales terorismul internaional. Deja din 1991, n cadrul Conceptului de Strategie al NATO, Aliana a recunoscut, n cadrul
[12] Aceste msuri noi adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de Alian prin intermediul operaiunilor sale, inclusiv de patrulare n Marea Mediteran , operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaida n Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii.
492

contextului global, c printre ameninrile care ar putea afecta securitatea membrilor sunt incluse i proliferarea armelor de ditrugere n mas, disfunciuni n circuitul resurselor naturale i aciunile de terorism i sabotaj. NATO a manifestat ns un interes mult mai mare fa de actele de terorism n cadrul Conceptului Strategic formulat n 1999.[13] Desigur nu se poate spune c ncepnd cu aceste momente cheie, orice act terorist sau orice ameninare la adresa resurselor energetice ar putea fi considerat ca un punct de plecare pentru invocarea articolului 5 al Alianei. Cu toate acestea, membrii NATO ar trebui s-i defineasc interesul comun i valorile ce trebuie protejate mpotriva ameninrilor globalizrii, un punct de vedere ce a fost luat n calcul abia dupa dramaticul atac din 11 septembrie. Chiar dac invocarea articolului 5 nu va nsemna n mod necesar o operaiune NATO sub comand strict NATO, conceptul de atac armat trebuie redefinit, pentru a i se conferi noi valene. 2. Membrii NATO, dar n principal aliaii europeni, vor trebui s accelereze procesul de adaptabilitate a capacitilor lor militare pentru noile misiuni ce se ntrevd (rzboiul mpotriva terorismului). Din pcate, aceast iniiativ nu a avut i un suport politic real, mare parte din slbiciunile identificate atunci nefiind rezolvate nici pn n prezent. Nu doar europenii trebuie s fac serioase mbuntiri privind capacitile militare, pentru a se altura n mod eficient Statelor Unite n campania anti-terorist, dar chiar i Uniunea European trebuie dezvolte un proces de integrare cu structurile NATO. Altfel, interoperabilitile ntre acestea ar avea puternic de suferit. Europenii n mod legitim nu s-au implicat total n cadrul campaniei din Afganistan, ntr-o prim etap i Irak, n a doua etap, dar o astfel de implicare ar putea deveni i mai dificil n viitor dac America i Europa se vor diferenia din punct de vedere al resurselor militare. 3. NATO trebuie s continue procesul de lrgire, mai ales pentru a dezvolta o alian puternic capabil s contribuie n eradicarea lipsurilor comune i a consolida integrarea Europei Centrale i de Est.[14] Noile relaii ntre Rusia i Vest, ce au rezultat n mare parte datorit efortului comun depus n lupta mpotriva terorismului, ar trebui sa ajute strategia conform creia, lrgirea NATO, nu va dezechilibra relaiile cu Federaia Rus.
[13] Ameninrile teroriste sunt vazute ca un risc major, fiind ns trecute la categoria alte riscuri. Comisia din care fceau parte majoritatea efilor de state i guverne din cadrul Alianei au adoptat Noua Strategie n cadrul ntlnirii ce a avut loc la Washington pe 23-24 aprilie 1999. [14] Numrul precis al candidailor ce ar trebui acceptai n viitor va depinde n parte de succesele ce le vor repurta n planul reformelor politice, economice i militare. Ar trebui luate n considerare mai ales statele care au demonstrat c sunt democraii stabile i care respect astfel valorile adoptate deja de ceilali membrii NATO.
493

4. OSCE ar trebui sa fie folosit pentru a promova o i mai mare cooperare ntre NATO i Rusia. Un semnificativ progres a fost deja fcut n aceast privin [15]. n acest context Moscova a cerut sprijin din partea NATO pentru a-i restructura forele armate, o atitudine ce a fost privit cu scepticism de forele conservatoare ruseti. Acesta este un domeniu n care NATO are foarte multe de oferit.[16] NATO trebuie s caute s dezvolte programe comune de cooperare ntre Rusia i Vest. Aceste colaborri ar trebui s includ: schimbul de informaii, exerciii de pregtire comune ntre fore NATO i ruseti, implicarea Rusiei n programele de control a armamentului etc.[17] 5. NATO trebuie s-i dezvolte propriile capaciti de a trata cu diferitele forme de terorism, un proces ce ntmpin o puternic rezisten din partea aliailor europeni care sunt ngrijorai de faptul c, n acest mod, NATO va avea un prea mare rol global. De fapt, exist limitri precise ale rolului NATO care definesc spaiul de implicare probleme instituionale interne, imigraie, control financiar i siguran naional. Toate acestea sunt arii de competen bine definite ce trebuie extinse i pe alte direcii, mai ales ale celor ce apropie SUA de Uniunea European. n continuare aliaii NATO trebuie s fac un activ schimb de informaii despre riscurile nucleare, chimice sau biologice, s dezvolte un plan consecvent de aprare civil i s coordoneze optim forele speciale ale statelor membre implicate n combaterea terorismului. Chiar dac aceste reforme se vor pune n practic, NATO nu i va rectiga rolul de organizaie de aprare, rol central ce l-a deinut n perioada Rzboiului Rece. Acest lucru nu nseamn c Aliana trebuie s se transforme ntr-o unealt cu care Statele Unite, dar i cei mai importani aliai ai acestora, s coordoneze i s se implice n politicile de securitate europene sau s desfoare operaiuni militare oriunde n lume. ntrunirile viitoare vor trebui folosit pentru a revitaliza sistemul de aliane, mai ales n cadrul construirii unei fore militare europene, nu pentru a anuna falimentul acestuia.
[15] Preedintele Vladimir Putin a abordat o atitudine nou cu privire la lrgirea Alianei, exprimndu-i acest punct de vedere i n cadrul unei ntlniri directe cu Secretarul General NATO cu privire la semnarea unui nou acord de cooperare Rusia-NATO. [16] n sprijinul acestei idei vin deja s argumenteze schimbrile categorice produse n cadrul forelor militare ale altor state care au fcut parte din Blocul ex-sovietic. [17] n lumina tragediilor din 11 septembrie, sentimentul care l are Rusia cum c deja este parte integrant din Vest, dat fiind faptul c a fost cooptat n rzboiul mpotriva terorismului, este o oportunitate ce trebuie exploatat la maxim.
494

Bibliografie 1. MARICEL Antipa, Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romnie tendine i perspective la nceput de mileniu, Ed. Celsius, Bucureti, 2004. 2. MUREAN, M., VDUVA, G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. 3. SERVIER, Jean, Terorismul, Bucureti, Editura Institutului European, 2002. 4. MARRET, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Bucureti, Editura Corint, 2002. 5. BAER, Adrian, Reflexions sur les nouveaux concepts de l'Alliance, Defense Nationale, France, an 62, feb 2006. 6. RONDOT, Pierre, Afghanistane: un essai d'analyse. Deuxieme partie, Defense Nationale, France, an 61, iul 2005. 7. HOUSE, Jason, Leadership Challenges on the Counetrterrorist Battlefield, Military Review, nr.3/(640), may 2004. 8. COSMA, M., ISPAS, T., Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2001. 9. EVANS, Dean, The Inevitable Attack on Iraq, U.S. Naval Institute Proceedings, vol. 112, june 2005. 10. CANBY, Louis-Saermont, Les limites operationnelles des nouvelles technologies, Revue Internationale de Defense, Berna, nr.6(375)/2003. 11. ZULEAN Marian, Profesionalizarea armatei romne din perspectiva aderarii la NATO, n Studii de Securitate, numarul 1(2)/martie, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004. 12. *** NATO Defense Ministers' Statement on Fighting Terrorism, 18 December 2001. 13. *** Statement on Capabilities, Issued at the Meeting of the North Atlantic Council in Defence Ministers Session held in Brussels, 12 June 2003. 14. BARNA Cristian, Reconfigurarea NATO n contextul internaional de securitate, n Studii de Securitate, numarul 1(2)/martie, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004. 15. CIOCULESCU Serban F., De la Middle East la Greater Middle East dinamica unei evoluii conceptuale, SARINDAR Papers, 05 ianuarie 2006.
495
TERRORISM IN THE BALKANS Teodora POPESCU De-a lungul anilor 90, cele dou conflicte etno-religioase din Bosnia i Kosovo, coroborate cu instabilitatea politic existent n majoritatea statelor din Balcani au oferit premizele necesare infiltrrii gruprilor teroriste n aceast zon. Cu toate c zona Balcanilor, n comparaie cu Orientul Mijlociu i Asia de Sud, nu reprezint o arie important n care teroritii s acioneze nestingherii, aceasta poate juca un rol secundar, ca zon de tranzit, n procesul de aciune n diferite regiuni ale lumii. n contextul prezentat mai sus, articolul se concentreaz pe trei exemple concrete: Bosnia, Albania i Kosovo (dou state i o provincie cu populaie majoritar musulman), lund n considerare rolul jucat de gruprile teroriste islamice, n special al-Qaeda. I. Introduction
During 1990s, in the Balkans, both religious and ethnic warfare (in Bosnia-Herzegovina and Kosovo) and political instability (characterized by right-wing nationalism and aim to self-determination) offered premises for terrorist groups to infiltrate in this region. The Balkans is a heterogeneous region gathering in a relatively small area a wide range of nationalities, cultures and religions. Harmonizing and maintaining the balance between them has been and still is a difficult task, bringing a significant political, social and economic impact not only on each individual country but also on the whole region. Although the Balkans, compared with the Middle East or South Asia, is not regarded as a key region in harboring or fostering terrorists with funds, the area could play a secondary role as a transit zone for terrorists as well as for the establishment of pocket zones for training or for rest and recovery. Countries in the region find themselves at different economic, political and societal levels. Weak political and law enforcement institutions, political instability and poverty offer a fertile ground for
drd. Universitatea din Bucureti, ef birou Secia Analiz Politico-Militar, Direcia Cooperare Militar Internaional, Ministerul Aprrii Naionale
496

terrorist groups. Furthermore, some of the countries are plagued by pervasive organized crime, making them vulnerable and confining the extent of force intervention at state level. The continuing presence of both NATO and the European Union helps the region to stabilize (through strengthening the rule of law, promoting economic reform and combating the lawless climate in which terrorists could prosper) and acquire a good perspective of becoming democratized and prosperous, thus decreasing the likelihood that the Balkans would become a free-zone for terrorists. The July 2004 report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States (known as the 9/11 Commission) referred to Central and Eastern Europe as a region potentially vulnerable to terrorists due to its significant Muslim population as well as weak border management and security services [9/11 Commission Report, pp. 366-367, http://www.9-11commission.gov/report/index.htm] The Balkans has a large number of indigenous Muslim populations, especially in Bosnia, Albania and Kosovo. Despite this, the high level of poverty did not attract any inflow of Muslims as it happened in the Western Europe. Furthermore, most of them view themselves as being part of Europe, ready to embrace European values and norms and to change the clashing subjective perceptions that exist between Christendom and Islam. Mustafa Ceric, the Bosnian reis-ul-ulema (chief scholar) and formerly the imam of the Bosnian Muslims in Chicago, declared that the Bosnian Islam is deeply oriented toward Western civilization. The Muslims in Europe must develop their own unified [institution]. This is in Europe's interest. Our religious teachers should be educated in Europe and regard themselves as European Muslims. [http://www.rferl.org/ specials/ religion/bios/ceric.asp] Furthermore, a State Department representative said By every objective measure, Muslims in the Balkans are rabidly pro-American... and since the Albanians are original to the region, descended from the Ilyrian tribes, they view Arabs, especially Saudis, as an ethnic threat. [Joel Starr, How to Outflank al-Qaeda in the Balkans, http://www.ciaonet.org. proxy.www.merln-europe.org/olj/ea/2004_fall/ 2004_fall_17.html] After 9/11 charges of terrorism were used by conflicting parties or ethnic groups as political weapons in order to get international support for their own cause. Both Serbian and Croats nationalists made innuendoes about the existence of al-Qaeda training camps in Bosnia and Kosovo in order to discredit them. They seized on this as evidence that Bosnia and Kosovo were dominated by Islamic fundamentalists. This rivalry could only add positive aspects to the counterterrorist efforts of the international 497

community as it pushes countries in the Balkans to closely cooperate with the US and its allies in hopes of securing their support for Euro-Atlantic integration. This paper will focus on Bosnia, Albania and Kosovo as possible hubs for terrorist activities and the role played by international Islamic terrorist groups such as al-Qaeda. II. Bosnia-Herzegovina Bosnian Islam is pluralistic and secular, following the Hanafi legal tradition, which is common among Sunnis throughout the Balkans, Turkey and Central Asia. Sufism is no longer a major organizing factor in the countrys life, but remains an important element in cultural memory. Furthermore, Bosnian Muslims culturally intertwined with Sephardic Jewish population who settled in the mountainous area of Bosnia under the Ottoman rule. [Stephen Schwartz, Wahhabism and al-Qaeda in BosniaHerzegovina, Terrorism Monitor-The Jamestown Foundation, Volume II, Issue 20, October 21, 2004] Bosnia in the 1990s had experienced the situation of having the necessary foundation (the political and mobilizing structure) for the establishment of an Islamic state. However, it lacked the cultural framework that would have gathered the social support, and the context to develop a strong Islamic movement. Islam was rather used as a nationalistic rhetoric than an issue which would have led to the transformation of the society. [Cpt. Velko Attanassoff, Bosnia and Herzegovina-Islamic Revival, International Advocacy Networks and Islamic Terrorism, Strategic Insights, Volume IV, Issue 5, May 2005, p.2] The beginning of war in Bosnia was the landmark that led to the blossom and mobilization of Muslim identity. Thus, the survival of the country was directly tied with the resurrection of the Islamic identity-a constant of the Bosniak (Bosnian Muslims) nation-binding the process of Islamic revitalization with the restoration of Muslim national identity. During the 1992-1995 war in Bosnia, the Saudi-backed Wahhabism had become visible for the first time. At that time, up to 6,000 Arab Afghan volunteers arrived in the country and enlisted in combat. Both bin Ladens propagandists and Western journalists brought into medias attention the topic of Bosnian Mujahedin, but in reality they did not play any noticeable role. Although Muslim Brigades and mujahid units acted during the war, they did not change or affect the course of any major confrontations. However, two Bosnian officers had been indicted by the International Criminal Tribunal for Former Yugoslavia (ICTY), following 498

accusations of war crimes by Arab fighters.[http://www.un.org/icty/indictment/ english/had-3ai030926e.htm] Before 1992, Sufis were successful propagators of Islam due to their affinity with local customs and religious practices. During the war many Sufis were engaged in waging jihad and even today they are active in converting non-Muslims to Islam. Sufi orders could be found in Travnik, Tesanj, Zeljesno Polje, Bistricak, Zenica, Blagaj and Mostar.[Cpt. Velko Attanassoff, Op.cit., p. 3] Their presence and flourishing during the war could be easily understood in the context of the political isolation to which the newly emerged state had been exposed. During the war the Bosnian government faced an international arms embargo while in the same time the breakaway Bosnian Serb forces were supplied with weapons by Ukraine, Greece and Israel and Croats also obtained massive quantities of illegal weapons from Germany, Belgium and Argentina. [Richard J. Aldrich, America Used Islamists to Arm the Bosnian Muslims, The Srebrenica Report Reveals the Pentagons Role in a Dirty War, The Guardian, 22 April 2002, http://www.globalpolicy.org/security/ sanction/yugoslav/0422us.htm] This led to transnational political exchange mainly with Iran and Saudi Arabia. Izetbegovic, at that time the president of Bosnia, turned for assistance to Islamic states, such as Kuweit, Lybia, Iran and Saudi Arabia. Allegedly, Osama bin Laden met him in Sarajevo in 1994 and sponsored fighters from Arabic countries to help Muslims in Bosnia. [David Binder, Alja Izetbegovic, Ex-President of Bosnia, Dies at 78, New York Times, October 19, 2003] The 1995 Dayton Peace Accords clearly stated that all foreign forces must leave Bosnia. Although many of them left the country, some Islamic radicals remained there. It is estimated that hundreds of Islamic fundamentalists who came from Arab countries to fight alongside their Muslim brothers during the war either married local women or were granted citizenship, settling in Bosnia. In 2002, five Algerians had been arrested on suspicion of making threats against the British and US embassies in Sarajevo. The sixth was arrested after US intelligence publicly declared that he made a phone call to one of bin Ladens senior aides. Apparently all of them had Bosnian citizenship. After 9/11 most of the humanitarian organizations and charities established in Bosnia had been under investigations and many of them had been closed down. In this context, of particular interest is the organization Bosanska Idealna Futura-BIF (Benevolence International Foundation), located in Sarajevo. 499

This charity had been searched in March 2002 by an investigation team. The following materials had been found: military manuals, forged passports, weapons, personal correspondence between bin Laden and Enaam Mahmud Arnaout-the founder of BIF. The Bosnian police had also found and confiscated administrative documents about bin Laden associates and their duties. Enaam Arnaout was around 40 years old, was born in Syria but in 1987 his family moved to Saudi Arabia, where he lived until 1987. In that year he went to the College of Islamic Studies in Peshawar, Pakistan where he met the Saudi Sheik Abdul Batargy with whom he founded the organization Al Bir Al Dawalia-Benevolence International Found. Sheik Batargy together with a close associate of bin Laden was allegedly connected with Mujahedins in Afghanistan. Apparently he was trained in Al Masad Camp next to the Pakistan-Afghanistan border region, where he got Abu Mahmoud nickname. BIF opened its first office in Zenica in 1993. In the same year Arnaout was arrested because the police suspected that some of its employees were involved in arms smuggling. For a short period of time, in 1993, Boudella Hadz, one of the six Algerians who were extradited to the US, was employed in BIF. There is some evidence that Arnaout, who gained Bosnian citizenship by marrying a Bosnian citizen, was involved in military actions in Bosnia while he was forming and supervising training centers near Zenica. Some of the instructors were Mujahedins and others were members of the organization Muslim Brothers, which financially supported the camps. A significant number of these instructors did not leave the country after the war was over despite the agreement (stated in the Dayton Agreement). [Alfred C. Lugert, Preventing and Combating Terrorism in Bosnia and Herzegovina, PfP Consortium, Study Group Crisis Management in South East Europe, Vienna and Sarajevo, December 2002, pp. 79-80] FBI reports indicated that Al Qaeda members had held positions within the charity. It is said that Mamdouh Salim, a man who tried to get uranium for bin Laden, listed the charitys address as his home. Salim visited Bosnia in 1998 and Arnaout signed a document confirming that Salim was one of the charitys directors, while applying for his visa. [Alfred C. Lugert, Op.cit., p. 81] Although several of the NGOs were shut down (due to their direct connection with al-Qaeda) some radical Islamic groups increased their activity in Bosnia. Among these, two such groups deserve a special attention: Muslim Brothers and Active Islamic Youth (AIY). A subsidiary of the Egyptian Muslim Brothers had been established in Sarajevo in 2002 and was oriented toward families of displaced Muslims 500

who returned to Republika Srpska, offering assistance often in cooperation with Bosniak humanitarian association Sedra.[New Balkans Terrorist Weapons Supply Lines Revealed, Defense and Foreign Affairs Strategic Policy, Nov/Dec 2003, p.17] Many of the displaced Muslims received financial incentives not only to return but also to strictly observe the Islamic traditions. AIY was legally registered in 1995 and claimed over 2000 members, mainly students. AIY played a significant role in the Islamic revival in Bosnia and was influential on the political life at least at local level (a large number of persons of Afro-Asian origin that were living in Bugojno were having influence on local politicians and law enforcement bodies). It is said that AIY was also planning to form a radical Muslim party. In this context, individuals of Afro-Asian origin met near Visoko, an area where training camps for Mujahedin troops were located during the war, to discuss the issue. According to intelligence information, money was transferred from humanitarian organizations to AIY and other militant groups. [Alfred C. Lugert, Op.cit., p. 92] In 2002, AIY was able to arise several demonstrations in Sarajevo against the deportation of the six Algerians suspected of terrorist activities. Early in 2003, the Sarajevo weekly magazine Slobodna Bosna (Free Bosnia), described the AIY as a forefront for the Saudi High Commission for Relief and the al-Haramain Islamic Foundation.[Stephen Schwartz, Op.cit.] The Bosnian branch of al-Haramain was shut down after it was designated as an affiliate of al-Qaeda by the U.S. treasury and the Saudi government. [http://www.ustreas.gov/ offices/enforcement/keyissues/protecting/fto.shtml] Senad Agic, the imam of Bosnian Muslim in the U.S was interviewed by Slobodna Bosna and declared: Certain Wahhabi groups are already established in Bosnia. They are increasing in strength, publishing magazines and have their radio stations. If that is not monitored and controlled, there is a possibility that traditional Islam in Bosnia-Herzegovina will changeAlready, we see different practices in different mosques.[Stephen Schwartz, Op.cit]. Wahhabist missionaries, promoters of the ultra-radical cult financed by Saudi Arabia, succeeded to come back to the Balkans after their expulsion from Sarajevo in the aftermath of September 11. Although the Saudis have not attempted to reestablish an official presence in Sarajevo, Wahhabist scouts continue to patrol its streets enhancing terrorist recruiting efforts. There are at least 200 such meddlers now at work. Furthermore, extremist foreign and Bosnian clerics continue to preach hatred of the US 501

and Western countries in Saudi Arabia built mosques.[Stephen Schwartz, The failure of Europe in Bosnia and the Continuing Infiltration of Islamic Extremists, The Weekly Standard, 20 June 2005, http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m0RMQ/is_38_10/ai_n15392520 Taking into account the alleged links with Islamic radical networks is worth mentioning several areas of concern. Currently Bosnia is experiencing a religious rift between the liberal religious tradition, mainly in cosmopolitan Sarajevo, and the beginning of more conservative and radical Islam in rural, underdeveloped areas of the country. Adding to this the high unemployment rate (around 40%) could have an explosive potential on a medium term. [Bosnia and Herzegovina: Country Reports on Human Rights Practices-2004, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, Washington DC: US Department of State] Another aspect that should be taken into consideration is the overimplementation of counter-terrorist measures without respecting the local sensitivities and the social-cultural context of the situation on the ground. Over-reactions could foster pro-Islamic feelings that could be easily exploited by extremists. One striking example is the turnover to the US of the six Algerians transferred to Guantanamo Bay prison.[Daniel Williams, Hand-Over of Terrorism Suspects to US Angers Many in Bosnia, WashingtonPost, 31 January 2002] The procedures used by the Bosnian government not only outraged the population but also created an atmosphere of uneasiness among all Muslims in the country as they would be regarded as prime suspects in the war on terrorism.[Brian Whitmore, Letter from Sarajevo, The Nation, 31 July 2003, http://www.thenation.com/ docprem.mhtml?i=20030818&s= whitmore ]. Despite the foreign financing, transnational Islamic establishments in Bosnia had not been able to develop and transform in fundamentalist formations and therefore had not triggered large Islamic social movements. To this end both external and internal factors played a decisive role. NATO presence, rejection to harmonize the Islamic social teachings with the principles of secular European society, heterogeneous ethnic composition of the population, striped off Bosnia of the conducive context to develop strong Islamic social movements. The spread of the institutions of Islam in Bosnia, such as mosques, religious schools (maktabs-elementary informal religious schools, madrasaIslamic high schools), Islamic relief foundations, charities and NGOs found fertile ground during 1990s and started to be scrutinized only after 9/11 due to the counterterrorist measures undertaken at the governmental level. International efforts to strengthen central government in Bosnia had always been resisted. This could easily be notice in the stance of Bosnian 502

Serbs who frequently charged Bosniaks with terrorist ties. The Bosnian Serb police chief asserted in May 2005 that the terrorist attacks inflicted upon Madrid trains in March 2004 were carried out by terrorists trained in al-Qaeda camps located in Bosnia. These allegations were denied by both EU and international community representatives. The charges coincided with the pressures of international community to put police, a key pillar of Bosnian Serb leaders power, under the responsibility of the central government, in order to streamline the efforts to combat organized crime and terrorism.[Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans, Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005] In recent years, Bosnian authorities succeeded with the help of international community to build up central government level institutions needed to combat terrorism and organized crime. Thus, Bosnia established the State Investigative and Protection Agency (SIPA), responsible for investigating complex crimes including terrorism, illegal trafficking and smuggling of WMD. SIPA will have a financial intelligence unit and a subunit of its Criminal Investigation Department will be responsible with countering terrorism and WMD. Despite Bosnia adopted a set of laws that granted SIPA law enforcement and investigative authority for state level crimes, including terrorism, it lacked the procedures for dealing with issues such as extradition, preventive detention and denaturalization.[State Department Country Reports on Terrorism, 2004, http://www.state.gov] III. Albania Following the collapse of the atheist one party state in 1991, Albania had been exposed to the influence of different Muslim organizations. Islamic, non-governmental organizations, some of them allegedly fronts of al-Qaeda had been established in Albania after the Communist regime had been shattered. Islamic aid flowed to the country, contributing to the restoration of damaged mosques and classes were set up inside the mosques to teach children to read basic Arabic script. During the unruly and chaotic period of the mid-1990s (civil unrest), instability in Albania was at its peak and this gave a foothold to al-Qaeda. Quasi-absent internal security, porous borders and high rates of crimes created the necessary conditions for terrorist activities. The central authority was broken down and large military weapons stocks were stolen. Adding to this, clashes in neighboring Kosovo and Macedonia contributed to the grim picture of Albanias stability.
503

Albanias citizenship laws were tightened after the 1998 bombing of two US embassies in Africa (Tanzania and Kenya). Nevertheless, some Islamist terrorist may have received citizenship during the mid-1990s. Several high-ranking American officials (secretary of state Albright decided not to stop in Albania due to security concerns, defense secretary Cohen cancelled his trip to Tirana due to a reportedly threat linked to Islamic militants affiliated with bin Laden) cancelled their visits to Albania in summer 1999, due to alleged high risk from groups related to bin Laden. Some Islamist terrorist were arrested and deported with US help in 19981999 for plotting to attack the US embassy in Tirana. Eager to demonstrate their willingness and openness to combat Islamic terrorism, Albanian government offered free hand to the US in the process of detention and expulsion of foreigners suspected to be connected with al-Qaeda groups that could propagate terrorism in Western Europe. As in the case of Bosnia, Serbian and Macedonian media sources and leading figures tried to demonize Albania, inferring that ethnic Albanian terrorists maintained links with Islamic terrorist groups such as al-Qaeda. This, in turn spurred Albania to overzealously eradicate all fundamentalist Islamic influences from the society.[Bin Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report No. 119, 9 November 2001, p. 8] Based on 9/11 Commission Report, the Albanian authorities in cooperation with the US raided an al-Qaeda forgery ring, arresting several al-Qaeda figures.[9/11 Commission Report, p. 127, http://www.911commission.gov/report/index.htm] Albania adopted a national plan for combating terrorism in 2002. In June 2003, the Albanian parliament passed an anti-money laundering law with special anti-terrorist financing procedures. In 2004, the Government froze the assets of terrorist financiers, curtailed the activities of suspect Islamic NGOs, and detained or expelled individuals suspected of having links to terrorism or attempting to foment religious intolerance. In July, Parliament passed legislation to implement asset freezes against persons designated as terrorists or terrorist financiers by the United Nations. Albania has begun cracking down on ethnic Albanian extremists, including leaders of the ultranationalist Albanian National Army. In December, police apprehended four arms traffickers dealing in surface to air missiles likely intended for regional extremists.[State Department Country Reports on Terrorism, 2004, http://www.state.gov/s/ct/r/s] IV. Kosovo Since the NATO bombardment of 1999, the Kosovars have regarded the US as the ally which led the liberation of the province from Serb rule. 504

Following the terrorist attacks in New York and Washington, Kosovars who are 80 per cent Muslims - have been plagued by an anxiety that they might be identified with Islamic terrorists. Indeed, both the Serb and Macedonian media have been quick to suggest a connection, publishing dubious reports claiming that both the Kosovo Liberation Army and an Albanian, Macedonia-based, National Liberation Army had connections with bin Laden. Both groups strongly refuted these reports, along with a claim that groups of mujahedin were fighting for Muslim domination of the whole region. Also Serbian and Russian intelligence sources had claimed the existence of a strong al-Qaida presence in Kosovo, including training camps. Apparent confirmation of bin Ladens activities in Kosovo came when Claude Kader, a French national and self-declared member of bin Ladens Albanian network, was jailed for the murder of a local translator. He claimed during the trial that he had visited Albania to recruit and arm fighters for Kosovo, and that three of his associates were still at large. [Bin Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report No 119, 9 November 2001] Since the 1999 conflict, many Islamic relief organizations have opened offices in Kosovo. They dealt mainly with the reconstruction of the ruined houses and mosques and the delivery of food. In some cases, copies of Koran were distributed alongside the aid. Also, some NGOs that were active in Kosovo and supported by Saudi, Kuwaiti or other Gulf state money were carefully monitored.[Bin Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report No. 119, 9 November 2001] A number of these NGOs were scrutinized by KFOR as they were perceived as having links with terrorist circles. According to KFOR officials, some of these NGOs used financial incentive for leading members of Kosovar communities to attend the mosque, and also rewarded women for wearing the veil. Few reports from Western sources indicated that radical Islamic organizations, some with links to terrorism, have attempted to recruit followers among Kosovo Albanian Muslims but the attempts have been met with limited success.[Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans, Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005] V. Conclusion The spread of radical Islamic fundamentalism in the Balkans had been halted for the moment by a combination of secularism and pro505

Americanism. Although the majority of Muslim population in the Balkans is not prone to side with Osama bin Ladens call for jihad, notorious cases involving figures connected with al-Qaeda kept the forefront of journals and newspapers. Political instability, weak political institutions and law enforcement agencies alongside poverty and a blurred perspective of integration into the Euro-Atlantic mainstream, offer a breeding ground for terrorist groups. Despite the region is not a haven for terrorist organizations, countries in the region have a fragile, sluggish legal system that cannot effectively operate in the war against terrorism. All countries in the region expressed their strategic interest of becoming European Union member states and to that end they try to adjust their legal system to European standards and take measures to strengthen the justice. A robust rule of law would ensure the consolidation of democracy and effective governance, thus paving the way for establishing the Balkans as a buffer zone against terrorism. Also, promoting economic reform can add positive aspects to the combat of the lawless climate in which terrorists live. Removing all causes of disaffection in society, of economic, social and religious marginalization will prevent people to orient toward extremist movements. Views and opinions expressed are the authors alone and do not reflect those of Romanian Ministry of Defense Bibliography 1. Richard J. ALDRICH, America Used Islamists to Arm the Bosnian Muslims, The Srebrenica Report Reveals the Pentagons Role in a Dirty War, The Guardian, 22 April 2002, http://www.globalpolicy.org/security/sanction/yugoslav/0422us.htm 2. Cpt. Velko ATTANASSOFF, Bosnia and Herzegovina-Islamic Revival, International Advocacy Networks and Islamic Terrorism, Strategic Insights, Volume IV, Issue 5, May 2005 3. Laurent GESLIN, Bosnie : lislam radical se mobilise contre les caricatures du prophte, 9 fvrier 2006, http://balkans.courriers.info/article6370.html 4. Marko Attila HOARE, Al-Qaida and the Balkans: Myths, Realities and Lessons, www.balkanpeace.org 5. David BINDER, Alja IZETBEGOVIC, Ex-President of Bosnia, Dies at 78, New York Times, October 19, 2003 6. Adriatik KELMENDI, Kosovars Refute Islamic Terror Claims, 11 November 2001,
506

7. http://www.iwpr.net/?p=bcr&s=f&o=248236&apc_state=henibcr5 b891da66b3662d9a16bf0d86e537b3b 8. Alfred C. LUGERT, Preventing and Combating Terrorism in Bosnia and Herzegovina, PfP Consortium, Study Group Crisis Management in South East Europe, Vienna and Sarajevo, December 2002 9. Sead NUMANOVIC, Bosnia: Mujahedin Revival Fears, Terrorist Attacks in the USA Have Triggered a Witch-Hunt Against Mujahedin in Bosnia, 5 October 2001, 10. http://www.iwpr.net/index.php?apc_state=henfbcr248305&s=o &o=archive/bcr/bcr_20011005_1_eng.txt 11. Stephen Schwartz, Wahhabism and al-Qaeda in BosniaHerzegovina, Terrorism Monitor-The Jamestown Foundation, Volume II, Issue 20, October 21, 2004 12. Stephen Schwartz, The failure of Europe in Bosnia and the Continuing Infiltration of Islamic Extremists, The Weekly Standard, 20 June 2005, http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m0RMQ/is_38_10/ai_n15392520 13. Joel Starr, How to Outflank al-Qaeda in the Balkans, http://www.ciaonet.org.proxy.www.merlneurope.org/olj/ea/2004_fall/2004_fall_17.html 14. Daniel Williams, Hand-Over of Terrorism Suspects to US Angers Many in Bosnia, Washington Post, 31 January 2002 15. Brian Whitmore, Letter from Sarajevo, The Nation, 31 July 2003, http://www.thenation.com/docprem.mhtml?i=20030818&s=whitmore 16. Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans, Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005 17. 9/11 Commission Report, pp. 366-367, http://www.911commission.gov/ report/ index.htm 18. New Balkans Terrorist Weapons Supply Lines Revealed, Defense and Foreign Affairs Strategic Policy, Nov/Dec 2003 19. Bosnia and Herzegovina: Country Reports on Human Rights Practices-2004, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, Washington DC: US Department of State 20. State Department Country Reports on Terrorism, 2004, http://www.state.gov 21. Bin Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report No. 119, 9 November 2001 22. State Department Country Reports on Terrorism, 2004, http://www.state.gov/s/ct/r/s
507
HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR PREVENTION OF TERRORIST ACTIONS Ovidiu RADU, Liviu ZRNESCU Generally, the harbors are vulnerable to terrorist attack because of their dimensions, general accessibility from land and sea, the intense flow of materials and persons, location in densely populated areas, and so on. The protection system must be deployed in advance so that it permanently supply information that will lead to the reduction of the adverse actions effect and to the increase of global performance of the reaction forces. I. Cadrul general Relaiile internaionale i mediul de securitate sunt marcate ireversibil de atacurile teroriste asupra SUA, Spaniei i Marii Britanii, atacuri care au modificat scena geopolitic mondial, sporindu-i caracterul impredictibil i care au condus la amplificarea surselor de instabilitate existente, precum i la apariia altora de tip nou. Climatul de securitate la Marea Neagr poart i el amprenta unei multitudini de factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele etnice i separatismul, fragilitatea noilor democraii, extremism-terorismul, crima organizat, traficul de armament. Traficul cu armament i produse strategice este componenta cu cel mai mare grad de risc pentru securitatea i stabilitatea regiunii, intensificarea contrabandei cu armament convenional i de distrugere n mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile zonei i creterea rolului gruprilor de tip mafiot din spaiul post-sovietic. Zona Ponto-Caspic se afl n prezent n faa unor provocri complexe, n care terorismul, extremismul politic, traficul de droguri i de armament, crima organizat, pericolul declanrii unor rzboaie civile .a. vor constitui i pe viitor o ameninare major la adresa stabilitii tuturor statelor din zon.
Lt.cdor.ing., CS III, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, CONSTANA Lt.col.ing., CS II, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, CONSTANA
508

Pentru Romnia, poziia la Marea Neagr reprezint mai mult dect o simpl vecintate geografic. Sensul geopolitic al acestei poziii se evideniaz prin faptul c Romnia aparine organic zonei Ponto-Caspice. Trebuie remarcat faptul c atentatul cu exploziv este procedeul cel mai utilizat de organizaiile teroriste, iar acest fapt are la baz popularizarea cunotinelor despre fabricarea substanelor explozive (cri, Internet, etc.) i numrul mare de modaliti n care poate fi realizat. Gruprile teroriste utilizeaz o gam foarte variat de explozivi, iar mecanismele explozive pot lua sute de forme diferite, care depind de numeroi factori: inta, instruirea teroritilor, materiale disponibile, constrngerile pe care le impune mediul n care se gsete inta, etc. n contextul geopolitic actual, considerm c Marea Neagr i-a modificat relevana militar. Regiunea joac un dublu rol: ca platform pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia i ca zontampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european. II. Cadrul particular Principalii factori de risc din mediul internaional care ar putea afecta securitatea Romniei sunt: proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie; aciuni de incitare la extremism, separatism i xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n aciuni armate i nonarmate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocare de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. n general porturile sunt vulnerabile n faa atacurilor teroriste datorit dimensiunilor lor, accesibilitii generale dinspre ap i dinspre uscat, traficului intens de materiale i persoane, poziionrii n zone dens populate, etc. Deoarece porturile prezint o densitate mare de ci de transport (osele, ci ferate i rute navigabile), ele sunt mult mai deschise atacurilor teroriste dect alte zone. Concentrarea de pasageri, mrfuri, proprieti i afaceri din zonele portuare constituie tot attea inte poteniale. Navele i platformele de foraj reprezint un simbol. O nav aparinnd ROMLINE reprezint Romnia. Mai presus de companie, statul nsui este vizat de un atac terorist. De asemenea, nu sunt lipsite de
509

importan nici naionalitile echipajului, ale pasagerilor sau destinaia navei. La 3 noiembrie 2003, Parlamentul Romniei a adoptat o lege prin care se aproba Ordonana de urgen a Guvernului nr.80/2003 pentru acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa Conveniei internaionale pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, 1974, amendat, i a Codului internaional pentru securitatea navelor i facilitilor portuare (Codul ISPS), adoptate la Conferina Organizaiei Maritime Internaionale, la Londra, n perioada 9-13 decembrie 2002. Pe lng cerinele impuse companiilor i navelor n partea A (obligatorie), se prevede ca securitatea porturilor s fie de aa natur nct s nu permit accesul neautorizat la nave (inclusiv unitile mobile de foraj din larg), dar n acelai timp toate activitile de protecie desfurate trebuie s asigure perturbri sau ntrzieri minime pasagerilor, echipajelor, mrfurilor, navelor i serviciilor. n partea B (recomandat) a Codului ISPS se precizeaz c, n procesul de identificare a punctelor slabe din perspectiva securitii pentru o nav sau facilitate portuar, trebuie analizat i posibilitatea accesului dinspre ap a ameninrii (dar cu sensul de acces de la suprafaa apei). Constatm c nu exist nici o prevedere expres referitoare la protecia facilitilor portuare i a navelor ce se afl n porturi mpotriva unor atacuri teroriste sau diversioniste lansate de sub ap. Totodat, protecia porturilor i a navelor mpotriva ameninrilor dinspre mare (chiar i de la suprafa), la momentul actual (la 2 ani de la promulgarea legii anterior menionate) este nc precar. n acelai timp se remarc c sosirile navelor sunt mai supravegheate dect plecrile. III. Analiza ameninrii Din studiile efectuate rezult c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Cu toate c se gsete la intersecia unor interese geopolitice i geostrategice, nu reprezint, pn n prezent, un spaiu de generare a terorismului sau de confruntare terorist i nici un mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de acest gen. Cu toate acestea, terorismul, prin multitudinea de metode i mijloace pe care le ntrebuineaz, prin efectele pe care le genereaz, nu poate fi exclus ca ameninare la adresa rii noastre. Unele ameninri i riscuri de securitate se materializeaz n interiorul statului, dar originea lor este extern, aa cum altele sunt de natur intern, dar se manifest ori se materializeaz doar n anumite circumstane favorizate din exterior. 510

Ameninrile asupra navelor ct i asupra facilitilor portuare au fost i sunt prezente de foarte mult timp dar au nceput s fie tratate cu maxim atenie dup evenimentele teroriste din 11 septembrie. Principalele categorii de ameninari la securitatea facilitilor portuare sunt: furturile de pe nave i din facilitile portuare terorism: atentate cu bombe, luare de ostateci traficul de substane interzise prin lege sabotajele: avarierea intenionat sau distrugerea facilitii portuare, a reelei de comunicaii date, a unei pri de nav, echipamente sau ncrctur, vandalism trafic ilegal de persoane pirateria/jaf armat: acte de violen,jefuire sau reinere/ ameninare atacuri: de pe uscat, de pe mare, aeriene ameninri asupra mediului nconjurtor: deversri sau scurgeri intenionate sau accidentale de produse poluante contraband proliferarea armelor de distrugere in masa, a tehnologiilor si materialelor nucleare, a armamentelor si mijloacelor letale neconventionale; proliferarea si dezvoltarea retelelor teroriste, a crimei organizate transnationale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente si munitie, de materiale radioactive si strategice; migratia clandestina si aparitia unor fluxuri masive de refugiati; mpotriva ameninrilor la securitatea portuar acional ar fi necesar de ndeplinit urmtoarele categorii de aciuni: concentrarea inteligenei, evaluarea riscurilor i analiza n vederea identificrii, indentificrii, ntirzierii i anihilrii aciunilor posibile sau probabile planificarea de securitate n vederea implementrii sistemului de management, elaborrii planului de securitate pentru facilitaile portuare msuri i proceduri fizice de securitate n vederea controlului, verificrii i supravegherii tranzitului de persoane, bagaje, provizii, mrfuri msuri de securitate operaionale: sisteme inteligente de securitate, fore de paz, protecie, rspuns i intervenie managementul crizei n vederea alocrii responsabilitilor i contientizrii lor, indicrii metodelor ce trebuiesc folosite, definirea standardelor de performan i a criteriilor ce trebuie satisfcute pregtirea, instruirea regulat, antrenamente i exerciii specifice securitii maritime
511

n Tabel nr. 1 sunt prezentate capabilitile posibililor atacatori mpotriva unor inte de la litoral (nave, porturi .a.) din perspectiva disponibilitii, probabilitii ntrebuinrii unei astfel de metode i a potenialului distructiv. Tabel nr. 1
Atacator/arm Scafandru Torpil Nav rapid Min AUV / ROV Mini submarin Atacatori neprevzui ( de ex. delfini) Disponibilitate Ridicat Redus Ridicat Medie Medie Redus Medie Probabilitatea atacului Mare Mic Mare Mic Mic Medie Mic Potenial distructiv Mare Mare Mediu Mare Mare Mediu Necunoscut
Pentru a fi posibil definirea unor caracteristici operaionale ale unui sistem de protecie mpotriva unor astfel de atacatori, pe lng o bun cunoatere a condiiilor de mediu (propagare, poziia unor obstacole naturale, cureni submarini, profilul fundului, proprietile statistice ale clutter-ului etc.), trebuiesc avute n vedere i acele caracteristici ale ameninrii ce se refer la micare i la amprenta acesteia din perspectiva senzorului utilizat n procesul de detecie i identificare. n Tabel nr. 2 sunt prezentate astfel de date din perspectiva deteciei hidroacustice (active sau pasive).
Tabel nr. 2
Atacator/arm Tria Viteza [Nd] Scafandru (circuit nchis) 0,5 - 1 Adncimea de evoluie [m] 1 - 20 intei [dB/1 Pa/1 m] -25 Nivel de zgomot generat Redus
512

Atacator/arm Tria Viteza [Nd] Scafandru (circuit deschis) nottor 0,5 2 0-1 0,5 - 2 Adncimea de evoluie [m] 1 - 20 intei [dB/1 Pa/1 m] -10 (0 pn la 15) -10 (0 pn la 15) Torpil Nav rapid Min AUV / ROV Mini submarin Atacatori neprevzui ( de ex. delfini) 2-5 2-5 5 - 35 5 - 10 5 adncimea maxim a zonei 5 - 30 1 - 50 -10 -15 pn la -30 Redus Ridicat -14 -25 10 - 50 5 - 40 > 20 0,1 0,5 -20 ? Ridicat Ridicat, dar puternic fluctuant Redus Redus Nivel de zgomot generat Redus
Concluzionnd, putem afirma c nainte de momentul n care trebuie definit sistemul de protecie mpotriva unor ameninri cu un pregnant caracter asimetric se impune colectarea informaiilor privind capabilitile i caracteristicile specifice ale acestor ameninri. IV. Mecanisme de protecie Din punct de vedere structural mecanismul de securitate fizic are aspectul urmtor:
513
Figura I Constructiv, barierele fizice trebuie s aib o dispunere circularconcentric, pentru a asigura o separaie eficient a zonelor vitale situate la interior fa de mediul extern. Numrul de inele-bariere de protecie necesare se proiecteaz pentru a obine ntrzierea calculat.
Figura II Toate cerinele enunate conduc la concluzia c nu se poate folosi o singur tehnologie de detecie mpotriva tuturor ameninrilor, mai ales n situaia cnd vrem s protejm zone de litoral n care traficul naval este intens, iar obiectivele de aprat sunt multiple. Totodat, este nevoie de un complex de tehnologii de detecie pentru ca informaia s fie redundant, s se asigure o rat a alarmei false ct mai reduse i urmrirea intelor s se fac cu o mai mare acuratee. Distanele de descoperire ale potenialelor inte se vor stabili astfel nct s permit o intervenie eficient a forelor de reacie. Sistemul de protecie al porturilor (i nu numai) mpotriva atacurilor asimetrice venite de pe mare trebuie: s fie modular; 514

s fie adaptabil; s nglobeze tehnici de tehnologii de actualitate; s necesite costuri reduse de ntreinere i reparaii; s asigure o probabilitate de alarm fals ct mai redus; s fie uor de utilizat. n esen, un Sistem Integrat de Securitate Portuar este un sistem tipic de comand i control (C4I) a crui funcii de baz sunt: culegerea de informaii prin diverse mijloace, inclusiv tehnice transmiterea i procesarea informaiilor asistarea actului de decizie asigurarea de mijloace pentru ripost. Sistemul este distribuit n teritoriul zonei portuare, avnd n componen centre operaionale, care prelucreaz informaiile furnizate de o reea de senzori complementri, echipamente de control, n scopul elaborrii deciziilor i organizrii reaciei. Integrarea subsistemelor componente se realizeaz utiliznd o infrastructur comun, infromatic i de comunicaii ce permite procesarea, analiza i diseminarea on-line a informaiilor, asigurnd suport pentru decizie la nivelul factorilor implicai in asigurarea securitii zonei portuare. Sistemul nglobeaz echipamente bazate pe tehnologii moderne de monitorizare i resurse umane, ntr-un concept de coordonare operaional a forelor de intervenie, n timp real. Conceptul utilizeaz metoda de protecie n adncime care se bazeaz pe stabilirea de zone concentrice de monitorizare (detecie, identificare i reacie), n care sistemele de detecie a potenialilor intrui sunt amplasate ct mai aproape de perimetru pentru a obine un timp minim pentru identificare i reacie n zona de responsabilitate. Algoritmul sistemelor de securitate implic sesizarea evenimentului de ctre sistemele de detecie, transmiterea informaiilor n vederea evalurii acestora, alegerea unei soluii de rezolvare a situaiei i intervenia forelor de reacie pentru anihilarea ameninrii. Implementarea reuit a sistemului se sprijin pe un sistem informatic i de comunicaii care permite procesarea, transmisia rapid a informaiilor i coordonarea corespunztoare a forelor de reacie n zona de securitate i care acoper intr-o structur ierarhic toate ealoanele implicate n actul de decizie n caz de evenimnent. Prin utilizarea combinat a algoritmilor de procesare a datelor provenite de la retelele de senzori cu informaiile obinute pe canale clasice, sistemul va furniza informaii n timp real despre situatia operativ din teren. 515

Detecia unui eveniment va declana algoritmii de procesare i identificare a cauzei acestuia. n baza rezultatelor, eful punctului de comand va primi variantele posibile de aciune. Funcie de datele suplimentare pe care acesta le are la dispoziie, va lua decizia operativ de declanare a ripostei. Ordinul de intervenie, transmiterea acestuia, precum i evaluarea permanent a modului cum se desfaoar aciunea de ripost se realizeaz cu ajutorul funciilor implementate n sistem. Dup finalizarea interveniei, datele finale sunt de asemenea introduse n sistem rmnand disponibile pentru analize post-eveniment, rapoarte i statistici ulterioare. Buna funcionare a sistemului i eficiena acestuia se apreciaz prin analiza timpilor de rspuns pentru fiecare din etapele ciclului de funcionare din figura de mai sus.Aceti timpi sunt dependeni att de soluia de proiectare i de performanele sistemului de senzori (timpul de detecie i de transmitere a alarmei) ct i de performanele metodelor i algoritmilor de identificare (timpul de identificare a cauzei), dar i de factorul uman i procedural (timpul de luare a deciziei i de intervenie a forelor de reacie). V. Bibliografie
1. MARRET, Jean-Luc, "Tehnicile terorismului, Bucureti, CORINT, 2002. 2. MAIOR, George Cristian, Noii aliai i dinamica de securitate n zona Mrii Negre, discurs la International Peace Academy / Columbia University, 2004. 3. Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene, Bucureti, CORINT, 2001. 4. SARCINSCHI, A., BHNREANU, C., Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura UNAp, Bucureti, 2005. 5. MINCHEV, O., LESENSKI, M., .a., Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), Editura IRSI, Bucureti, 2004. 6. POPA, V., DINU, Mihai-tefan, Romnia i procesul de stabilizare regional, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 7. VDUVA, Gh., Geostrategii euroasiatice, n A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, edituara ACADEMIEI NAIONALE DE INFORMAII, 2004. 8. GARNIER, B., WOODALL, R., MAPS: the ultimate harbour protection system, Istanbul, Conferina TICA 2005.
516
FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA Nicuor MOLDOVAN, Valentin INDRIE If we take into consideration Romanias accession to the European Union and the fact that our country will become the Eastern border of the Union, we have to admit that the migration phenomenon is a major significant aspect within our national security system. The opinions presented in this paper are meant to contribute to the study and research development in the domain of migration, which can be viewed from the perspectives of the national, European and Euro-Atlantic security. The aspects offered by means of studying this field complete the research in the national security area and its present and future evolution require further close monitoring, analyzing and studying migration sphere. Motto: Printre gravele probleme care trebuiesc rezolvate este i cea a fenomenului migrator care este un argument sensibil n raporturile dintre state. (Papa Benedict al XVI-lea) Introducere Cele patru liberti fundamentale1 constituie astzi punctul nodal al politicilor tuturor statelor i baza de pe care poate fi construit o nou ordine mondial, sau altfel spus, o stare de normalitate. Plecnd de la acest lucru, se poate aprecia c starea de normalitate reprezint de fapt securitate. Orice activitate uman sau fenomen natural care aduce atingere celor patru liberti fundamentale influeneaz ntr-un fel sau altul starea de securitate. Un fenomen caracteristic legat de libertatea de micare a persoanelor i care este foarte des ntlnit n ultima period, att la nivelul multor ri ct i la nivel regional sau global, este migraia.
Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii 1 care permit micarea liber a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului
517

Apreciem c migraia i starea de securitate se influeneaz reciproc, ele gsindu-se permanent ntr-o stare de interdependen. Migraia constituie un factor de risc la adresa securitii, ea poate determina o stare de insecuritate, dar i starea de insecuritate poate determina fenomene migraioniste. n lucrarea de fa, ne propunem s facem o analiz de ansamblu a fenomenului migraionist, n strns corelaie cu securitatea, att la nivel global, regional (Uniunea European) ct i la nivelul Romniei. I. Migraia delimitri conceptuale Dicionarul explicativ al limbii romne prezint termenul de migraie (migrare, migraiune) ca fiind o deplasare n vederea schimbrii locului de trai i de munc, determinat de factori sociali, politici, economici sau naturali, sau o deplasare n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali. n familia de cuvinte a acestuia ntlnim i termeni foarte apropiai de acelai neles, i anume: emigrare (emigraie), care reprezint prsirea patriei pentru a se stabili n alt ar i imigrare (imigraie), care reprezint sosirea ntr-o ar strin pentru a se stabili acolo.[1] Altfel spus, termenul de "migraie" se poate defini ca fiind o micare migratorie internaional, individual sau de mas, cauzat de motive economice, sociale, politice sau determinat de situaii de persecuie, conflicte, catastrofe naturale sau evenimente revoluionare. Din punct de vedere al spaiului (teritoriului), fenomenul migraionist poate fi analizat n interiorul unei ri (migraie intern), din interiorul acesteia ctre alte ri, precum i din alte ri ctre ara respectiv (migraie extern). Avnd n vedere elementul juridic, fenomenul migraionist poate fi analizat din punct de vedere al legalitii sau nelegalitii (ilegalitii) acestuia. Bineneles c acest fenomen poate fi analizat i dup alte criterii, acestea fiind de fapt motivele care-l determin: cutarea unui loc de munc, rentregirea familiei sau chiar intervenia guvernelor unor state n acest domeniu. Motivele pentru care cetenii prsesc locul de origine, pentru a ajunge n contexte teritoriale, sociale, economice i culturale, de multe ori diametral opuse celor proprii, sunt multiple i complexe. Problematicile fenomenului migraionist constituie o tem de mare complexitate care pot fi studiate i analizate mai n profunzime cu instrumentele tiinelor sociale. nc de la nceputul anilor '90 imigrarea a devenit un proces global care a fost provocat de factori demografici, socio-economici i politici. Se apreciaz c aproximativ 15.000.000 de ceteni se deplaseaz anual pe 518

diverse continente, n special din centrul i sudul Americii spre S.U.A. i Canada, din Africa, Asia i din fostele ri comuniste spre Uniunea European. Migraia nu este o realitate nou, n ultimii ani observndu-se o cretere semnificativ a acestui fenomen. Acest fapt a determinat apariia a dou consecine fundamentale: creterea numrului de strini pe teritoriul naional i problema statutului juridic a prezenei lor. n acelai timp, conceptul de migrare s-a schimbat: dac nu de mult guvernele considerau ca o favoare intrarea populaiei cu origini etnice diverse, pentru c erau vzute ca instrumente economice i militare de mare greutate, ce puteau fi relativ uor asimilate i integrate n esutul social, prin intermediul convertirii religioase, acum, n prezena unei crize globale a rilor subdezvoltate i a unei divizri internaionale a forei de munc, fenomenul migraionist este n cretere. Acest fapt este motivat doar n parte de cererea de for de munc, cauza principal fiind situaia socio-politic a rilor de origine.[2] II. Migraia i implicaiile ei la nivel global Democraia modern nu exclude competiia, dar presupune i aciunea n cooperare. Pe lng aceasta, de la o societate la alta, n elementele sale eseniale democraia capt, n funcie de spaiul geografic i structurile existente, att trsturi general valabile, ct i elemente specifice, datorate formelor tipice de reprezentare politic, tradiie i coloratur social. Principiul politic conform cruia democraia implic suveranitatea tuturor cetenilor se lovete de impedimente de natur social, cum ar fi omajul i integrarea imigranilor. Organizaia Internaional pentru Migraie a publicat recent un raport asupra fenomenului migraiei la nivel global. Este vorba de prima analiz cuprinztoare a costurilor, beneficiilor i dezavantajelor pe care le implic relocarea indivizilor dintr-o regiune n alta. Documentul contrazice stereotipuri de genul: "Imigranii ocup locurile de munc" sau "Ei atrag prea multe ajutoare din partea statelor care i gzduiesc". Se estimeaz c numrul emigranilor la nivel mondial este de circa 190 de milioane. Pare o cifr mare, dar de fapt ea reprezint mai puin de 3% din populaia globului. De exemplu, n Marea Britanie imigranii au contribuit cu circa 4 miliarde de dolari mai muli bani la buget, sub forma impozitelor, dect suma total primit ca ajutor de la stat. Potrivit statisticilor, cei mai multi imigrani se afl n acest moment n Statele Unite: 35 de milioane. Pe continentul european, pe locul nti la acest capitol se afl Germania, cu 7 milioane. De cealalt parte, China, India 519

i Filipine sunt cele mai mari furnizoare de imigrani. Se estimeaz c n 2005, aproximativ 35 de milioane de chinezi lucrau n strintate. Filipinezii au trimis napoi acas n 2002 circa 7 miliarde de dolari, reprezentnd aproape 10% din produsul intern brut al rii lor.[3] Migraia are ns i efecte negative. rile africane sufer de pe urma fenomenului de "fug" a creierelor. Africa de Sud susine c a investit un miliard de dolari n pregtirea lucrtorilor si medicali, dintre care cei mai muli au emigrat n cel mai scurt timp. n Ghana i Zimbabwe, trei sferturi dintre doctori pleac n strintate la doar civa ani de la ncheierea facultii. n octombrie 2005, peste 2.000 de africani din zona subsaharian au ncercat s foreze trecerea peste gardurile de srm ghimpat care nconjoar enclava spaniol Melilla, de pe litoralul marocan. Un ntreg continent care se zbate n srcie bate la porile Europei, exact ca i imigranii mexicani care ncearc s ptrund pe teritoriul SUA, sau ca esteuropenii care, cu preul vieii, au ncercat s treac Cortina de fier.[4] Fenomenul imigrrii, mai ales dinspre Africa spre Europa, trebuie controlat prin colaborarea tuturor rilor implicate. Marea Mediteran este ca un loc de ntlnire i de dialog ntre popoare i culturi iar Marocul este una din principalele pori de intrare a imigranilor africani n Europa, prin Spania. Sunt muli imigrani provenind din regiuni puin favorizate, n cutarea de condiii mai bune de via, scop pentru care vin s bat la porile Europei, fiind n ilegalitate un numr din ce n ce mai mare.... Papa Benedict al-XVI-lea a cerut ca instituiile de primire din rile de destinaie sau de tranzit s nu considere pe imigrani ca o moned de schimb sau doar o for de munc dar s respecte drepturile lor fundamentale i demnitatea lor uman.[5] Potrivit datelor statistice ale ministerului rus de interne, numrul muncitorilor ilegali din Moscova este de circa 1 milion. Se estimeaz c aproximativ 160 de mii de strini ar lucra cu permise legale n capitala Federaiei Ruse. Chinezii, ucrainienii i turcii sunt cel mai adesea angajai legal, fiind urmai de moldoveni, tadjici, vietnamezi, uzbeci i armeni. Un aspect important al ultimilor ani este acela c populaia de origine chinez sa adaptat condiiilor climatice din Siberia, iar acest lucru ar putea duce la apariia unor probleme n viitor n cadrul Federaiei Ruse. Oficialitile australiene au nevoie disperat de for de munc n numeroase zone ale rii. Australia a declanat cea mai ampl campanie de atragere a imigranilor calificai profesional din ultimii 50 de ani. Pe de alt parte, autoritile de la Canberra continu, aparent paradoxal, politica extrem de restrictiv aplicat n ceea ce privete imigraia ilegal. Guvernul
520

australian a ajuns la concluzia c cele 20 de mii de locuri de munc vacante nu pot fi acoperite dect de ctre strini. n raportul Naiunilor Unite World Economic and Social Survey 2004 se arat c Mai multe studii metodologice au evaluat impactul imigraiei asupra pieei de munc din ara-gazd, dar toate au ajuns la aceleai concluzii: a) nu exist o reducere semnificativ a nivelului de angajare a localnicilor i b) o cretere de 1% a imigranilor n cadrul populaiei reduce nivelul salariilor cu maximum 0,1%. Politicile protecioniste nu fac altceva dect s stimuleze munca la negru i salariile de dumping practicate de firme de intermediari. Pentru rile de origine, emigrarea este un fenomen cu dou tiuri. Pierderea de capital uman calificat, este cel mai important efect negativ. Persoanele care prsesc ara n cutarea unui loc de munc mai bine pltit sunt n general cu studii superioare. Statul pierde astfel nu doar investiia n educaie, ci i aportul de taxe i impozite pe care acea persoana l putea aduce n viitor. De asemenea, un numr mare de emigrani din elita societii duce la mpiedicarea creterii i a dezvoltrii economice. n schimb, emigranii aduc un aflux de capital strin n ar, prin banii pe care i trimit rudelor sau prietenilor. Ei pot contribui i la creterea investiiilor strine n ara de origine. Se cunosc peste 40 de reele n diaspora care au elul explicit de a pune n legtur ntreprinztorii, meseriaii i studenii emigrani cu ara de origine, susine raportul ONU. III. Migraia la nivelul Uniunii Europene n actualul context geopolitic i geostrategic Migraia continu s joace un rol important n dezvoltarea economic i social a UE. n contextul nregistrrii unei populaii apte de munc tot mai n vrst i mai restrnse, se apreciaz c fluxurile migraioniste vor crete pentru a putea rspunde cerinelor Uniunii Europene lrgite. n acest sens, trebuie creat un echilibru n ceea ce privete politica admisiei migranilor economici n UE, astfel ca ei s poat acoperi ntr-un mod coerent i transparent lipsa de pe piaa muncii. Admisia i politica de integrare sunt inseparabile i trebuie s se sprijine reciproc. n ceea ce privete integrarea pe piaa muncii, se consider ca fiind necesar acordarea unei atenii sporite asupra structurii i instrumentelor n vigoare, n special asupra capacitii de a identifica lipsa calificrilor i forei de munc i asigurrii unei mai mari participri a imigranilor pe piaa muncii. Pn ce se va ajunge la o soluie european unic, americanii sunt, ca de obicei, cei cu punctul de vedere cel mai radical. Diana Furchtgott-Roth, 521

expert la Centrul pentru Politica Forei de Munc la Hudson Institute, susine c UE ar trebui s adopte sistemul din SUA, adic s-i ncurajeze pe imigrani s vin s munceasc, dar fr a le oferi avantaje de-a gata, locuine sau asisten social, pentru c altfel ei vor veni doar ca s primeasc ajutoare i nu vor mai avea nici un stimulent s-i gseasc de lucru. Sporirea numrului de imigrani duce la creterea economic i nu la accentuarea omajului, potrivit unui raport competent care contrazice astfel temerile i prejudecile raspndite n rndul opiniei publice n legtur cu acest subiect. Europa de Vest recunoate c are nevoie de for de munc tnr, din cauza scderii natalitii, concomitent cu mbtrnirea populaiei. mbtrnirea populaiei - din perspectiva pieei muncii - este foarte uor afectat de fenomele sociale. Problemele sociale ce nsoesc fenomenul imigraionist legal sunt diferite de cele ce nsoesc fenomenul imigraiei ilegale, dei au i o uoar component comun. Pentru Uniunea European fenomenul imigraiei este unul inevitabil, necesar i folositor, dar care trebuie controlat pe dou nivele: controlul curentului migraionist pentru limitarea ct mai mult posibil a migraiei ilegale i controlul procesului de integrare al imigranilor, pentru naturalizarea urmailor acestora ca europeni. n ceea ce privete curentul migraionist, UE trebuie, pe de o parte, s asigure o protecie eficient a frontierelor, iar pe de alta, s se implice n procesul de dezvoltare economic al vecinilor si. n ceea ce privete procesul de integrare a imigranilor, dac imigrantul refuz s se integreze atunci acest lucru devine sinonim cu expulzarea acestuia n ara de origine, n timp ce autoritile publice trebuie s se asigure de eficacitatea procesului de integrare i s descurajeze orice form de discriminare rasial sau religioas. Creterea migraiei n interiorul UE a cetenilor din statele membre dar i a celor din alte ri, ridic problema asigurrii securitii sociale a fluxului de populaie. Magnitudinea acestui proces are consecine micro si macro-economice cu un impact direct asupra pieei muncii n contextul general axat pe asigurarea i protejarea drepturilor omului i lupta mpotriva discriminrii religioase, etnice, sexuale sau pe alte considerente. Un factor decisiv l joac statutul legal sau ilegal al sosirii refugiailor, azilanilor, apatrizilor sau victimelor conflictelor locale, regionale i internaionale. Comisia European a anunat c va raporta anual asupra progreselor nregistrate n cadrul procesului de dezvoltare a politicii comune a imigraiei. Migraia internaional joac un rol important n creterea populaiei. La nivelul UE s-a constatat c 1/3 din numrul total de
522

persoane reprezint ceteni ai unui stat membru, iar 2/3 (9 milioane de persoane) reprezint ceteni ai statelor tere. Lund n considerare nivelul foarte ridicat de ocupare deja existent n cazul cetenilor UE, munca celorlalte ri apare ca fiind un potenial major care poate fi folosit pentru a rspunde la cererea continu de munc necalificat, ca i cererii de muncitori calificai. Cetenii acestor ri, inclusiv cei calificai, sunt angajai n procente mai mici dect cetenii UE, iar diferena este mai mare n cazul femeilor dect n cazul brbailor. Impactul acestui fenomen asupra finanelor publice a fost amplu dezbtut, imigranii fiind adesea considerai o povar pentru statul care ofer ajutor social, constituind costuri suplimentare, care n mod normal nu sunt egale cu taxele pe care acetia le pltesc. O parte din creterea dependenei de ajutor social se datoreaz numrului mai mare de persoane care cer azil, care nu au dreptul sau au dreptul numai n anumite condiii s lucreze. Este foarte dificil s se realizeze o estimare corect a contribuiei fiscale nete a imigranilor. Vrsta lor tinde s fie benefic pentru finanele publice. Procentul relativ sczut al angajrii migranilor poate contrabalansa n parte sau n totalitate impactul fiscal al unei vrste benefice. Un impact fiscal pozitiv al imigraiei este posibil n statele membre unde procentul migranilor depete pe cel al populaiei rezidente. Astfel, integrarea imigranilor ar mbunti finanele publice. Statele membre dispun de canale pentru admisia lucrtorilor migrani, n special cetenii din state tere cu calificri speciale sau lucrtori din anumite sectoare de activitate. Totui, munca necalificat este cutat, poate, la fel de mult ca i cea calificat. Strategia European privind ocuparea are ca scop o mai bun integrare a imigranilor pe piaa muncii i reducerea diferenei omajului dintre cetenii statelor membre ale UE i cei din celelalte ri i insist pe luarea de msuri pentru transformarea muncii nedeclarate n angajare legal.[6] Comisia European a numit anul 2006, Anul European al Mobilitii Lucrtorilor. Decizia urmrete creterea gradului de contientizare i nelegere a beneficiilor muncii n strintate. n analiza sa pentru urmtoarele perspective financiare, acoperind perioada 2007-2013, Comisia European propune acordarea de spijin financiar pentru realizarea unei politici comune n domeniul imigraiei pentru o gestionare eficient a fluxurilor migraioniste. Primul raport anual al migraiei subliniaz faptul c problemele din domeniul imigraiei sunt nglobate n cadrul politicii UE ntr-un ritm lent, fiind necesare eforturi mai mari. La nivelul UE s-au luat decizii privind adoptarea comunicrii despre 523

imigraie, integrare i ocupare, n cadrul Strategiei Europene privind Ocuparea i a celei privind incluziunea social. S-a constatat necesitatea crerii i dezvoltrii unei baze de informaii sistematice i compatibile la nivel comunitar care s duc la o mai bun monitorizare a impactului politicii n domeniu asupra fenomenului migraionist. n vederea realizrii unor progrese notabile este necesar mbuntirea dialogului cu organizaiile imigranilor. De asemenea, o atenie deosebit trebuie acordat i problemelor culturale i religioase. Dialogul ntre comuniti diferite, bazat pe ncredere reciproc, constituie o condiie esenial pentru spijinirea integrrii migranilor i meninerea coeziunii sociale. Comisia European ncurajeaz imigranii s participe activ la aceste dezbateri n scopul combaterii prejudecilor, ignoranelor, intoleranelor i extremismului religios n UE. Crearea unui cadru legal comun care s stabileasc drepturile i obligaiile cetenilor celorlalte ri se altur abordrii UE a integrrii imigranilor. Aa cum arata secretarul general al O.N.U., Kofi Anan, "n secolul al XXI-lea, emigranii au nevoie de Europa, dar i Europa are nevoie de emigrani. O Europ nchis ar fi o Europ mai mediocr, mai srac, mai btrn i mai slbit".[7] IV. Influena fenomenului migraionist asupra securitii Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv de transfer temporar sau definitiv al unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Consecinele actuale i de perspectiv ale prezenei unui mare numr de imigrani n state precum S.U.A., Australia, statele membre ale Uniunii Europene, asupra securitii, este o problem care se afl n atenia politicii de securitate a organismelor internaionale. Dup cum aprecieaz analitii: pe termen mediu i lung migraia afecteaz compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public, securitatea social, locurile de munc i ordinea public.[8] Indiferent de cauzele care o determin, migraia este rezultatul unor relaii sociale dezechilibrate ntre regiunile mai puin dezvoltate i cele dezvoltate ale lumii. Concluzia care se impune este c securitatea, asigurat prin eforturile individuale i colective ale statelor, este afectat de migraie. Opinia public din rile destinatare ale migraiei apreciaz c majoritatea problemelor sociale care exist sau care apar n aceste ri sunt datorate imigranilor. Indiferent de motiv sau perioad de timp, n general, imigranii sunt considerai n ara respectiv tot nite strini. 524

Imigraia poate genera riscuri de securitate att n rile de origine, ct i n rile de tranzit i cele de destinaie. Riscurile la adresa securitii, generate de imigraie, pot avea cauze multiple i pot aprea n orice moment i necontrolat. Aceste riscuri ar putea fi: expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, bacteriologice i chimice, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; grupuri care promoveaza separatismul sau extremismul; dispute inter-etnice, rivaliti religioase i nclcarea drepturilor omului; crima organizat; traficul ilegal de droguri, arme i de materiale strategice. Ameninrile acestora la adresa securitii sunt extrem de important de evaluat. Neidentificate, nedefinite i necontracarate oportun, aceste riscuri pot avea consecine care se vor manifesta izolat sau, mult mai probabil, cumulat. La nivel global exist mari probleme legate de migraie. Cauzele acestor probleme sunt legate n primul rnd de conflicte locale, prbuirea comunismului, crize economice, iar n al doilea rnd de scderea sporului demografic n unele ri (mbtrnirea populaiei i scderea natalitii). Pe lng probleme de ordin social, migraia poate crea i probleme conflictuale strns legate de factorul militar. Asemenea probleme pot fi: aciuni iredentiste, nenelegeri n rndul imigranilor, care conduc la violen i, nu n ultimul rnd, aciuni teroriste sau desfurarea unor activiti de sprijin a acestora (crearea de firme care adun fonduri pentru teroriti, baze de antrenament i pregtire etc.). Migraia este considerat una dintre dimensiunile relevante pentru asigurarea securitii la nivel naional, internaional, colectiv, subregional, regional, transatlantic i global (mondial). La nivel global, emigraia genereaz riscuri de securitate att prin dimensiunea sa ct i prin fenomenele asociate: dificulti de integrare, omaj, delicven, trafic (armament, persoane, droguri, materiale radioactive etc.). V. Migraia i securitatea naional a Romniei 1. Politica Romniei n domeniul imigraiei Gestionat adecvat, migraia poate contribui la prosperitatea, dezvoltarea i la nelegerea reciproc ntre oameni. n atingerea obiectivului prioritar al UE, acela de promovare a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei, principiul solidaritii are un rol important.
525

Msurile luate pe termen scurt i mediu pentru administrarea fluxurilor migratorii trebuie s pstreze un echilibru corect ntre politica de integrare a rezidenilor imigrani i aciunile de combatere a imigraiei ilegale i traficului cu fiine umane. Guvernul stabilete anual, prin acte normative: numrul permiselor de munc ce pot fi eliberate strinilor pentru ncadrarea n munc; numrul locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt care pot fi puse la dispoziie strinilor i termenele limit pn la care se pot face nscrieri, pentru fiecare form de nvmnt; cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre, precum i al celor pentru asisten medical i spitalizare; cuantumul sumelor reprezentnd mijloacele corespunztoare att pentru ntreinerea pe perioada ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat; orice alte probleme referitoare la politica n domeniul imigraiei. Romnia a ratificat Acordul european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai, adoptat la Strasbourg la 16 octombrie 1980. Prin Legea nr. 46/1991, Romnia a aderat la Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i la Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor. Totodat, Romnia a ncheiat la 8 septembrie 1999 un Acord cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraie. Acest acord a avut ca obiect primirea i ederea temporar pe teritoriul Romniei a circa 4.000 de persoane refugiate din Bosnia-Heregovina i Croaia. Scopul intrrii i ederii acestor persoane pe teritoriul Romniei a fost: efectuarea de ctre autoritile americane a interviurilor necesare pentru preluarea acestora n Statele Unite ale Americii. Romnia a ncheiat i Acordul european privind suprimarea vizelor pentru refugiai (STE-31), astfel nct refugiaii rezideni legal pe teritoriul uneia dintre rile semnatare s fie scutii de formalitatea vizelor pentru a intra pe teritoriul altor ri semnatare i pentru a iei prin toate punctele de frontier, n anumite condiii. n luna decembrie 2002, a fost adoptat un nou act normativ care reglementeaz regimul strinilor n Romnia, respectiv intrarea, ederea i ieirea strinilor pe teritoriul Romniei sau de pe teritoriul Romniei, drepturile i obligaiile acestora precum i msuri specifice de control al imigraiei. Romnia, ca stat n curs de aderare la Uniunea European i n conformitate cu Capitolul 2 de negociere Libertatea de circulaie a persoanelor a acceptat s transpun n totalitate legislatia UE referitoare la: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, dreptul de reziden, 526

cetenia european, vize, libera circulaie a lucrtorilor, migraia i coordonarea schemelor de asisten social. Aceste legi i reglementri vor intra n vigoare n momentul aderrii Romniei la Uniunea European. n scopul integrrii n viaa economic, cultural i social a strinilor, statul romn organizeaz i desfoar urmtoarele activiti: cursuri de limba romn; cursuri i alte forme de perfecionare i pregtire profesional; informri cu privire la drepturile i obligaiile strinilor, precum i asupra oportunitilor de integrare n societatea romneasc; cursuri de cunoatere a istoriei, culturii, civilizaiei i a sistemului de drept din Romnia; ntlniri prilejuite de diferite evenimente, la care s participe i ceteni romni, n scopul promovrii cunoaterii i nelegerii reciproce. Cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri beneficiaz de servicii medicale, acordate de furnizorii de servicii medicale la tarifele stabilite pentru cetenii romni asigurai, n conformitate cu prevederile acordurilor. Conform Strategiei naionale privind migraia, adoptat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 616 din 21 aprilie 2004, principalele obiective privind integrarea social a strinilor sunt urmtoarele: susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal pe teritoriul statului romn la viaa economic, social i cultural, respectnd n acelai timp identitatea cultural a acestora; asigurarea c acele categorii relevante de strini depun eforturile necesare pentru a se integra suficient n societatea romneasc, inclusiv prin participarea la programele organizate n acest scop de statul romn; contientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu, fie ei funcionari publici la toate nivelurile, publicul larg sau strinii nii, cu privire la importana sprijinirii procesului de integrare.[9] La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale de structurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar, un potenial creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, performane productive relativ mai modeste.
527

2. Influena migraiei asupra securitii naionale a Romniei n actualul context european Mediul de securitate contemporan este influenat, n primul rnd, de fenomenul globalizrii. Acesta creaz att oportuniti de dezvoltare, ct i noi riscuri i ameninri la adresa securitii. Astfel, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin. n ansamblu, continu s existe o stare de tensiune la nivel global, iar germenii conflictelor se regsesc peste tot. Principalele cauze care ar putea s determine apariia unor conflicte ar fi, n primul rnd, accesul la resurse, sistemele legate de fluxul acestora, inclusiv pieele de desfacere, dar i diferenele de natur etnic, religioas, cultural i ideologic existente la nivel global. Aceste cauze pot fi strns legate de fenomenul migraiei, ndeosebi n ceea ce privete diferenele de natur etnic, religioas, cultural dar i social, iar exemplul evenimentelor din Frana, din toamna anului 2005 i cele din acest an sunt nc proaspete n memoria noastr. Riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei trebuie percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i de viitoare membr a Uniunii Europene. Principalele riscuri si ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas i criminalitatea transnaional organizat. Se poate aprecia cu fermitate c acestea sunt strict legate de fenomenul migraionist. De asemenea, fenomenul migraionist este ntr-o relaie de condiionare reciproc cu acestea. Att caracterul deschis al societilor democratice moderne ct i cerinele globalizrii, determin ntr-o mare msur fenomenul migraionist. Pe fondul schimbrilor profunde care s-au produs n Europa Central i de Est n procesul dispariiei regimurilor comuniste, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activitai criminale grave constnd n: trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor i alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. n toate aceste activiti ilicite pot fi
528

implicate persoane care se gsesc ori s-au gsit n postura de emigrant/imigrant. Prin natura i amploarea lui, fenomenul migraionist este favorizat de toate aceste activiti criminale grave i, la rndul lui, poate favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas sau poate s contribuie la perpetuarea regimurilor separatiste. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei pot fi potentae i amplificate i de existena unor vulnerabilitai i disfunctionaliti. ntre acestea pot fi enumerate urmtoarele: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc nesemnificativ al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i dificultile de manifestare a solidaritii civice; infrastructura strategic slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare la cerinele societii a sistemului de nvmant; expertiza redus, organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.[10] Se poate aprecia c toate acestea sunt n strns legtur cu fenomenul migraionist i, mpreun, pot determina sau influena, ntr-o msur mai mic sau mai mare, securitatea naional a Romniei. Nu n ultimul rnd, se poate aprecia c economia naional constituie un pilon important al securitii naionale a Romniei. Aceasta trebuie s fie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional. Analiznd factorul economic prin prisma fenomenului migraionist, se poate aprecia c acestea se influeneaz reciproc i ca urmare pot influena ntr-o msur sau alta securitatea naional a Romniei. 3. Migraia ilegal factor de risc la adresa Uniunii Europene n perpectiva aderrii Romniei la 1 ianuarie 2007 Dup anul 1990 au avut loc schimbri n mecanismele cel mai des ntlnite n Romnia, schimbri concentrate pe urmtoarele direcii: s-a modificat ponderea diferitelor tipuri de migraie, au aprut noi forme de migraie i s-au modificat principalele motivaii pentru migraie. n ultimii
529

ani s-au nregistrat progrese mari n modificarea legislaiei existente i adoptarea unei noi legislaii, compatibile cu legislaia UE. n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. n proporie major se consider c migranii obin ctigurile bneti din munc, numai o mic parte a opiniei publice apreciind c acetia ctig bani din furt i cerit.[11] Analiza fluxurilor de imigraie arat c, spre deosebire de emigraie, care, n ciuda restricionrilor prin mijloace de constrngere politic, s-a manifestat i n perioada regimului anterior, pentru prima dat se poate vorbi de imigraie n Romnia ulterior anului 1990. Dac n cazul imigraiei legale definitive, componenta principal au constituit-o repatrierile, motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale. Problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai putea fi considerat mult vreme ca una colateral, lipsit de importan. Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Migraia pentru munc a capitalului uman din Romnia, mai ales a generaiilor tinere va fi forma predominant, dar gestionat prin politica contigentrilor i controlul trecerii frontirelor. Raportul migraie legalmigraie ilegal va evolua n favoarea primei forme, dar aceasta va fi influenat n continuare de politicile statelor de destinaie, n special n ceea ce privete accesul la sistemele de protecie social. Ocuparea n ar a tinerilor cu performane deosebite, a celor supercalificai rmne o problem delicat, de tensionare a fluxurilor de migraie, atta timp ct economia naional nu ofer soluii atractive. n contextul internaional actual, Romania - ar sud-est european, situat la confluena drumurilor care leag estul de vestul continentului i sudul asiatic de nordul i vestul european - este inclus pe "Ruta Balcanic" a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz toate domeniile vitale ale societii, inclusiv sigurana statului i a cetenilor. Aceast poziionare geografic, precum i faptul c ara noastr este vecin cu statele membre ale Uniunii Europene i are perspective imediate de aderare la aceasta i la Spaiul Schengen, constituie unul din motivele de baz pentru care Romnia se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n
530

ar de destinaie pentru migranii economici din Estul continentului i Sudul asiatic. Din analizele recente ale acestui fenomen i n perspectiva integrrii Romniei n UE, se poate aprecia c tendinele femomenului migraiei ilegale vor fi, probabil, urmtoarele: strinii provenii din ri cu tendin de migrare (irakieni, afgani, indieni etc.) vor folosi, probabil i n continuare pentru a ajunge n Occident, ruta: Afganistan - Iran - Irak - Turcia Bulgaria - Romnia; solicitanii de azil din Romania (care vor proveni, probabil, din Somalia, Bangladesh, Nigeria, Liberia, India etc.) vor ncerca i n continuare s treac ilegal frontiera; cetenii strini care vor aciona, probabil, ilegal la nivelul frontierelor romne vor fi probabil din urmtoarele state: India, Irak, Somalia, Bangladesh, Pakistan, Turcia, Georgia, R. Moldova, Liberia, Nigeria etc.[12] La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Concluzii Mobilitatea este o caracteristic esenial a lumii de astzi. Pieele integrate mondiale, apariia reelelor de comunicaii transnaionale i dezvoltarea rapid a tehnologiilor de comunicare contribuie la intensificarea micrii att a muncitorilor calificai, ct i celor necalificai, studenilor, elevilor, familiilor i turitilor. Migraia este considerat una dintre dimensiunile relevante pentru asigurarea securitii la nivel naional, subregional, regional, transatlantic i global (mondial). Alturi de crima organizat i terorism, migraia constituie o ameninare la adresa securitii naionale a unui stat. Imigraia poate genera riscuri de securitate att n rile de origine, ct i n rile de tranzit i cele de destinaie. Migraia temporar constituie o particularitate a migraiei, un element nou cu implicaii deosebite la adresa securitii naionale a statelor. Migraia temporar constituie fenomenul migraionist care se produce periodic, la diferite intervale de timp (de regul destul de scurte). Din acest punct de vedere schimbul i tranzitul de bunuri, persoane i capital este foarte greu de controlat. Sub aceste pretexte se ascund delicveni, capitaluri netaxate, venituri ilicite, droguri, armament, bijuterii, maini etc. Pentru o mai bun monitorizare a impactului politicii n domeniu asupra fenomenului migraionist se impune crearea i dezvoltarea unei baze 531

de informaii sistematice i compatibile la nivel comunitar. De asemenea o atenie deosebit trebuie acordat i problemelor culturale i religioase. Statele Uniunii Europene i arat ngrijorarea fa de integrarea pe piaa muncii a cetenilor din noile state membre, asigurndu-se c imigranii neleg i respect normele i valorile fundamentale ale societii gazd. La nivelul statelor membre, se constat necesitatea lurii de msuri specifice cu privire la integrare pentru a evita apariia unor probleme ce aduc atingere, sub un aspect sau altul, securitii naionale. Bibliografie [1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a - Institutul de llinvistic "Iorgu Iordan", Bucureti 1998; [2] SFERA POLITICII revist lunar de tiine politice editat de Fundaia Societatea Civil anul XIII, 2005; [3] Raportul Organizaiei Internaionale pentru Migraie pe anul 2005 / http://www.iom.int. [4] Emigraia regional i global / http://www.globalizarea.com / globalizare-stiri-emigr.htm [5] Discursul Papei Benedict al XVI-lea cu ocazia primirii scrisorii de acrediatare a ambasadorului Marocului la Vatican; [6] LUCIANA-ALEXANDRA GHICA (coordonator) Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005; [7] Discursul inut n Parlamentul European pe 30 ianuarie 2004 de ctre secretarul general al O.N.U., Kofi Anan. [8] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005; [9] Strategia naional privind migraia, aprobat prin H.G. Nr. 616 din 21.04.2004 i publicat n Monitorul Oficial Nr. 406 din 06.05.2004; [10] Strategia naional de securitate a Romniei (Proiect) 21.02.2006 - http://www.presidency.ro; [11] Studii de impact (PAIS II) - SINTEZE Institutul European din Romania n http://www.ier.ro/PAIS/PAIS2/Sinteze. [12] Migraia ilegal a strinilor prin Romnia / http://www.infoportal.ro.
532
SECURITATEA I SOCIETATEA
533
534
UN MODEL POSIBIL DE REALIZARE A SECURITII I APRRII NAIONALE PRIN GESTIONAREA CORELAIILOR SOCIALE FUNDAMENTALE Dr. Maria IACOB, Dr. Dumitru IACOB The social universe comprises multiple differences. The management of the relationships between the differences can be achieved through strategies providing security or insecurity. Ideea studiului de fa este mai veche i se hrnete din rdcini multiple. Pur i simplu, la un momen dat, n situaiile obinuite ale vieii, este imposibil s nu observi cum viaa oamenilor este influenat de ntmplri din viaa altor oameni, aflai la distan n spaiu sau ntr-un alt alt orizont de timp. De asemenea, anumite inte ale vieii oamenilor sunt influenate, n mod clar, de alte scopuri, deziderate, aciuni ale semenilor notri. De fapt, n viaa practic, fiecare individ, grup, comunitate se afl ntr-un pianjeni de relaii, cu influen permanent asupra evoluiilor proprii. Istoria dovedete c, n chip practic, sunt performani indivizii i se dovedesc performante comunitile care-i dezvol capacitatea de a gestiona corelaiile din care att indivizii, ct i comunitile, fac parte. I. Imperativul, coninutul i tipologia corelaiilor n universul social Evident, corelaia este o exprimare ntrit ( aproape pn la redundan) a relaiei sociale. Lingvistic, adugarea vocabulei co are menirea de a sugera reciprocitatea legturilor dintre entitile aflate n relaie. In esen, aa cum cum bine se tie, relaiile sociale sunt un constituent fundamental al socialului i un rezultat al interaciunii sociale. In istoria sociologiei[1] este nregistrat tendina nelegerii relaiilor ca o form de generare a socialului, semnificativ sub acest unghi fiind coala relaionist german (G. Simmel i F. Tonies, la grania dintre secolele XIX

Conf.univ.dr., Academia Tehnic Militar Prof. univ. dr.
535

i XX). In concepia acestora, relaiile pot fi interindividuale i intergrupuri, sub acest ultim unghi nregistrndu-se procese de difereniere (mobilitatea social, dominaia, stratificarea, selecia, individualizarea), procese de integrare (uniformizarea, stabilizarea, socializarea), procese de destrucie social (exploatarea, favoritismul, corupia) i procese de modificare i construcie (instituionalizarea, profesionalizarea). Spre sfritul secolului XX, devine vizibil tendina nelegerii relaiilor ca modalitate de trire social ( coala interacionismului simbolic). Metodologic, este important s observm coninutul i natura universului relaiilor sociale (al co-relaiilor). In chip firesc, universul corelaiior este echivalent cu universul social (spaiul social integral).Imprtant este s evideniem natura entitilor sociale ntre care se stabilesc co-relaii, pentru c, n chip foarte probabil, calitatea corelaiilor este direct influenat de natura entitilor care intr n co-relaie . Sub acest unghi, entitilor sociale care intr n corelaie nu pot fi, principial vorbind, dect dou: a) identiti ( similitudini ); ex.: brbai i brbai, femei i femei; tineri i tiner;continentali i continentali; maritimi i maritimi; bogai i bogai etc. b) diferene: ex. brbai i femei: tineri i vrstnici; continentali i maritimi; bogai i sraci ,etc De fapt, lucrm ntr-un continuum n care cuvntul cheie este diferena. Universul social este n chip natural populat de diferene, altceva n-ar fi cu putin i n-am putea nelege individuarea i individualizarea. In cadrul acestui continuum social diferenele pot tinde asimptotic ctre identitate, sau pot evolua ctre alctuiri explozive, beligene, insecurizante. i ntr-o situaie i ntr-alta, universul social ridic simultan o problem de agregare (cum co-exist entitile ntr-un sistem) i o problem de comunicare (comunicarea drept for de co-existen). Firete problemele se alimenteaz reciproc, sunt intens intereferente. In practica vieii sociale, este important s se observe cteva fapte fundamental: corelaiile sociale sunt, n esen, corelaii ntre diferene ( pe ntrega gam de manifestare a acestora, de la diferenele nule pn la diferene conflictuale); gestionarea corelaiilor se poate face prin soluii securizante ( soluii preventive care mpiedic evoluia conflictual, beligen a relaiilor dintre diferene) sau soluii insecurizante ( diferenele genereaz conflicte i devin surse de insecuritate pentru oameni i comuniti.)
536

Perspectiva de mai sus, impune analiza succint a diferenelor ca problem social i a potenialului de securitate al acestora. II. Modelul corelrii diferenelor Aa cum am avut prilejul s artm deja [2], diferena, ca termen filosofic, este un concept central n filosofia greac (diaphora Platon, Aristotel). Iniial, diferena avea rolul de a face distincia ntre specii (ntre animale zoologice i animale sociale, de exemplu). Ulterior, sensurile termenului se multiplic, se diversific, se mbogesc. Diferena nseamn att deosebire, ct i opoziie, separaie, conflict. De fapt, diferena presupune un tip de relaie ntre termeni sociali, iar ipostazele situaiilor de diferen merg de la conjuncie (conjucia ntre termenii diferenei) pn la disjuncie (disjuncia ntre termenii diferenei). n sociologia modern, englezul Herbert Spencer dezvolt enunuri explicite privind funciile sociale ale diferenei. Astfel, H. Spencer are n vedere rolul diferenierii funcionale, interne, care duce la funcii distincte ale unor elemente ale socialului (mergnd pn las spunemsepararea puterilor n stat n societile moderne); totodat, exist o for propulsiv, evolutiv n mecanismele diferenei. Diferena este o resurs de cretere, iar pstrarea capacitii sociale de difereniere este o for i o form a dezvoltrii durabile. n esen, putem deja observa semnificaia practic uria a gestionrii diferenelor. n realitatea socio-istoric, gestionarea diferenelor lucreaz ntr-un spectru care ncepe prin generarea i exploatarea divergenei dintre termenii diferenei i care, la cealalt extrem, cuprinde procese de valorificare a convergenei, a armoniei dintre termenii diferenei. Grafic, spaiul social al diferenelor poate fi schiat precum urmeaz: CONFLICT relaie divergent SPAIUL SOCIAL AL DIFERENELOR COEZIUNE relaie convergent
n context contemporan, este de observat c diferena genereaz un limbaj i o metodologie adecvate pentru nelegerea i proiectarea politicilor publice, comunitare. n esen, politicile publice constau ntr-un ansamblu de proceduri prin care diferenele sunt identificate, monitorizate i gestionate n aa fel nct potenialul constructiv, evolutiv al diferenelor s fie activat i multiplicat, iar consecinele negative ale acestora s fie diminuate i contracarate. 537

III. Repere metodologice pentru investigarea i gestionarea diferenelor Investigarea diferenelor impune articularea unei grile, care, n principiu, cuprinde urmtoarelor clase de indicatori: a) indicatori socio-demografici (vrst; sex); b) indicatori socio-naionali (apartenen etnic; cetenie); c) indicatori socio-culturali (instrucie grade de instrucie; acces la canale de comunicare public; frecventarea canalelor de comunicare public; apartenen religioas; apartenen organizaional; orientare sexual); d) indicatori socio-economici (natura i volumul surselor de venit posesie i trane de venit; condiii de reziden posesia i calitatea spaiilor de reziden; mobilitate social (istoria mobilitii individuale: mobilitate naional i mobilitate continental traseele romnilor spre i n Italia, Spania etc.)); e) indicatori socio-ecologici (acces la sursele din mediu apa, n principal; calitatea surselor de mediu poluarea, n principal); g)indicatori socio-organizaionali (aici au relevan reperele de structurare i aciune organizaional: mediul intern i mediul extern; publicuri interne i publicuri externe etc.; n acest context este important s se observe c indicatorii socio-organizaionali determin afirmarea explicit a unor diferene de context organizaional); h) indicatori socio-comunicaionali (aceast clas de indicatori sugereaz modalitile prin care oamenii, organizaiile i comunitile se raporteaz, divers i pluriform, la domeniile de interes ale vieii; entitile sociale pot fi izolate, autarhice sau pot stabili relaii de comunicare .a.m.d.). n chip evident, inventarierea, mai sus realizat, a indicatorilor prin care poate fi investigat spaiul diferenelor sociale relevante, alctuiete doar o ipotez metodologic primar. Demersul, in sens metodologic, se afl abia la nceput. n practic, investigarea i gestionarea diferenelor implic realizarea n succesiune a urmtoarelor activiti: definirea indicatorilor de diferen; monitorizarea cmpului social (diagnoza diferenelor); evaluarea diferenelor (a sensului de coagulare a evoluiilor posibile i a principalelor consecine); proiectarea unor politici de gestionare a diferenelor; guvernarea diferenelor prin acte practice. Totodat, investigarea diferenelor se realizeaz ntr-un registru triplu: a) investigarea diferenelor n cmpul social (prin prelucrarea datelor statistice); b) detectarea imaginii diferenelor m mass-media (prin monitorizare mass-media); c) detectarea opiniei comunitare privind diferenele (anchet de opinie). 538

IV.Relaiile publice gestionarea coeziv a diferenelor sociale Rezumnd cele argumentate pn acum, pot fi reinute, credem, cteva idei eseniale: Prima idee are n vedere peisajul pluriform i difereniat al lumii de dup rzboiul rece. Lumea global, o dovedesc faptele, nu are anse de existen dect prin garantarea i respectarea diversitii locale. Diversitatea mbrac forma tuturor entitilor sociale organizaii, instituii, comuniti, grupuri i indivizi. Diversitatea este, am putea spune, atomul universului social. n consecin, orice politic social va cupride o strategie de gestionare a diversitii, a diferenelor. i aceasta pentru c, trebuie repetat, diversitatea se exprim i este vizibil prin diferene sociale. Din ansamblul diferenelor, n anumite contexte, unele devin intens relevante. Acestea trebuie gestionate prioritar i, firete, n mod adecvat. n ultim instan, o politic social trebuie s construiasc i s protejeze un numitor social comun (cuprinznd valorile de securitate ale vieii viaa ca atare, demnitatea uman i dezvoltarea comunitar) i s gestioneze adecvat, s protejeze diversitatea natural a vieii (diferenele sociale). n practic, gestionarea diferenelor se poate realiza fie conflictual (prin exploatarea divergenelor sociale), fie coeziv (prin construcia convergenelor, a coeziunii esutului social). A doua idee rezult din investigarea metodologic a relaiilor publice. Domeniul a fost supus mereu re-evalurilor metodologice, judecndu-se consistena metodologic a modelelor explicative i a definiiilor i relevana conexiunilor dintre problemele asumate drept specifice i lumea n ansamblu, lumea global. n prezent, relaiile publice, precum i alte tiine ale socialului, se afl intr-un asemenea moment de reevaluare i re-definire. n contextul celor de mai sus, innd seama de relevana diferenelor sociale i a politicilor de gestiune a diferenelor sociale i de tendinele de re-evaluare a domeniului, considerm c este adecvat s definim relaiile publice drept strategie i ansamblu de tehnici de gestionare coeziv a diferenelor sociale. Aceast definiie nou a relaiilor publice cuprinde cteva avantaje semnificative. n primul rnd definiia este consonant cu peisajul social frmntat al lumii globale. Ea rspunde unei nevoi venite din via i promite s genereze un orizont explicativ i o strategie de influenare social constructiv, uman, cu efecte de profunzime i de durat. i Nordul i Sudul, i Orientul i Occidentul i Islamul i Lumea Cretin (pentru a ne 539

opri doar la aceast enumerare) i pot regsi aspiraiile i instrumentele de lucru n aceast viziune asupra relaiilor publice. n al doilea rnd, noua definiie ncorporeaz practic i valorific toate definiiile anterioare. i aceasta pentru simplul motiv c n cmpul social totul se manifest i poate fi explicat ca diferen. Astfel, indiscutabil, modelele de comunicare prin care Gruning i Hunt explic constituirea i evoluia relaiilor publice cuprind diferene de comunicare, sau intre publicurile interne i cele externe ale unei organizaii exist diferene de context organizaional .a.m.d. n al treilea rnd definiia face cu putin o discriminare clar ntre diverse tehnici de influenare social, tehnici care lucreaz cu proceduri i intenionaliti diferite. Spre pild, propoganda exploateaz diferene, conexiunea dintre termenii diferenei este de ordinul opoziiei, divergent i adesea conflictual. Publicitaea comercial generez i ntreine diferene doar pentru a face vizibil un singur produs, un singur termen. i propaganda i publicitatea lucreaz cu un mecanism de exploatare a diferenelor din care rezult doar uniciti. Relaiile publice fac cu totul altceva. Ele creeaz puni ntr-o lume a diversitii. Firete, noua definiie poate avea i dezavantaje. Iar cel mai probabil dezavantaj vine tocmai caracterul ei larg cuprinztor, din riscul ca domeniul s devin indistinct n raport cu alte tiine ale socialului. Aici trebuie observat, credem, c relaiile publice nu se afl, pur i simplu, n acelai rang cu tiine precum sociologia i psihologia social. Relaiile publice sunt o tiin (pentru c au paradigme i modele explicative proprii) dar sunt o tiin aplicat pentru c sunt de la nceputuri ncrcate cu o miz practic uria influenarea pozitiv a lumii sociale. Msura n care avantajele i dezavantajele acestei viziuni asupra relaiilor publice lucreaz efectiv pe teren nu poate fi hotrt dect de ctre comunitatea profesionitilor n relaii publice. Bibliografie 1. Zamfir Catalin, Vlsceanu LazrDicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993 p 67, 2. Iacob Maria, Iacob DumitruUn model explicativ al surselor de insecuritate n lumea global, n vol. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, pp.19-22 3. Dahrendorf, Ralf Reflecii asupra revoluiei n Europa, Humanitas, Bucureti, 1993
540
CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL N CONTEXTUL ACTUAL Dr. Ion Aurel STANCIU Although the terrorism is deeply rooted along the history for a quite long period of time it was mainly meant as terrorist attacks against different politicians and heads of states or some other high officials. The international community did not address it carefully enough while the academics too much endeavored to get a common definition on the terrorism. The worst thing happened during the bipolar era when one group of states or the rival one have encouraged and even more they financially supported the terrorism, depending on their own interests at the moment. Unfortunately it was 9/11/2001 for the mankind waking up but it was terribly late as the terrorism had already become a widespread scourge with terrible consequences and innocent victims. The Global War on Terror (G.W.T.) coalition can afford only two extreme solutions: the victory or apocalypse and I strongly believe in first one. I. Conceptul de terorism internaional i coninutul acestui fenomen Dificultatea definirii provine din faptul c, n esena sa, terorismul nu a putut fi definit ca fenomen. Lipsa unei definiii unanim acceptate pe plan internaional reprezint o real problem, deoarece inamicul nu poate fi identificat dect pe baza unui concept concret i acceptat de ntreaga lume. Totodat, absena acesteia ngreuneaz procesul de abordare juridic i legislativ a fenomenului, ntruct suportul legal internaional, n aciunea de contracarare a terorismului, ar trebui stabilit tot pe baza acestei definiii. Terorismul internaional s-ar putea defini lund n considerare forele implicate, elementele de comand, elementele de logistic i capacitatea de a executa aciuni pe teritoriile mai multor state (regiuni).
General de flotil aerian, doctor n tiine militare, Statul Major General, Direcia Operaii.
541

Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului(1) prevede c terorismul, n accepiunea romneasc, reprezint ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile cu aciuni ilegale care ndeplinesc, cumulativ urmtoarele caracteristici eseniale: sunt angajate premeditat de ctre indivizi sau diferite tipuri de structuri sociale motivate de concepii i atitudini radical ostile fa de alte entiti, de percepia c n raporturile cu acestea s-au configurat situaii intolerabile i de voina de a aciona mpotriva lor n modaliti extreme; uzeaz de mijloace i metode violente i/sau distructive, acumulate, respectiv, deprinse programatic; au ca inte directe indivizi i/sau factori materiali importani pentru susinerea vieii sociale; i propun, n mod deliberat, diseminarea pe scar larg a unor stri de anxietate, nesiguran, team i panic, sens n care sunt organizate i derulate astfel nct s li se asigure un impact psihologic maximal i s induc publicului percepia scopurilor de fond urmrite, precum i atitudini/comportamente sociale favorabile acestora; au obiective explicit sau implicit politice, viznd, ca finalitate, influenarea unei entiti - cel mai adesea o autoritate constituit - aflate, de regul, dincolo de indivizii direct afectai sau ameninai; sunt derulate n afara strii de rzboi sau n afara ariei de aplicabilitate a legilor rzboiului, n caz de conflict armat(2). Specialitii n domeniu au identificat urmtoarele categorii de terorism: etnic, naionalist, religios, anarhist, de extrem stng sau de extrem dreapt. De mare actualitate este i bioterorismul[3] care presupune utilizarea de germeni specifici rzboiului biologic, prin rspndirea intenionat a agenilor biologici toxici, n form natural sau prelucrat. O analiz separat se impune n cazul terorismului extremist religios fundamentalist islamic, de sorginte wahhabit i jihadist, care prin motivaie, obiective, forme de manifestare, consecine i tendine se profileaz ca un pericol cu reverberaie mondial, mai ales pentru rile democratice. Exemplul cel mai sugestiv al unei astfel de entiti teroriste este reeaua Al-Qaida, dar i reeaua al crui lder este Abu Musasab AlZarqawi, liderul Al-Qaida n Irak. Atacurile Al-Qaida de la 11 septembrie 2001, ca i cele ulterioare, de la Madrid i Londra, prin modul de organizare, consecine i implicaii geopolitice, geostrategice, economice, sociale i culturale au marcat nceputul erei terorismului post-modern, a hiperterorismului, a unui
1 2
Adoptat prin Hotrrea C.S.A.. nr. 36 din 05.04.2002. Pentru detalii Strategia Naional pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, Bucureti, 2002, p.5. 3 Dr. Ilie Popescu, N. Rdulescu i N. Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I. 2003, p.34.
542

adevrat rzboi terorist. Unii autori numesc acest nou flagel Islamofascism, datorit similitudinilor existente ntre actuala micare islamist-jihadist i nazism , dorina de a domina lumea, credina n superioritatea religiei/culturii lor, care ar legitima dominaia lor global, ura fa de alte religii i culturi, n special cele de sorginte occidental, instigarea la genocid mpotriva evreilor etc. Scopul fundamentalitilor din Al-Qaida este foarte clar: ei vor s refac, prin for i teroare, MARELE KALIFAT i s converteasc ntreaga lume la ISLAM . Manualul terorist din taberele de antrenament ale Al-Qaida specific n mod clar principiile i scopul Jihadului pe care ar trebui s-l poarte toi musulmanii: Confruntarea cu regimurile apostate la care chemm noi nu ine seama de dezbaterile socratice, de idealurile platonice i de diplomaia aristotelic. Ea recunoate, n schimb, idealurile asasinatelor, ale bombelor, ale distrugerii, precum i diplomaia tunului i a mitralierei. Principala misiune ce revine organizrii noastre militare este rsturnarea regimurilor fr Dumnezeu i nlocuirea lor cu un regim islamic.[4] Situaia este agravat i de constatrile din ultima perioad care indic o accentuare a tendinelor extremiste ale populaiei din statele musulmane i a sprijinului acesteia pentru exponenii terorismului islamic. Astfel, potrivit unui sondaj de opinie efectuat n 50 de state, ale crui rezultate au fost date publicitii la sfritul lunii februarie 2006, liderul AlQaida, Osama bin Laden, a crescut spectaculos n preferinele electoratului islamic, ntrunind circa 60% dintre opiunile iordanienilor, 51% dintre cele ale pakistanezilor sau 35% dintre cele ale indonezienilor. Cu toate c se pronun vehement mpotriva modernizrii i globalizrii, hiperterorismul fundamentalist islamic folosete avantajele oferite de acestea, prelund din civilizaia modern cele mai perfecionate instrumente tehnologice, de la arme pn la mijloace de comunicare/propagand, tocmai pentru a o distruge. Pe de alt parte, cu fiecare nou val de terorism, reapare aceeai dilem: conform crui criteriu s facem distincia ntre un terorist i un lupttor pentru libertate? Acelai individ este terorist pentru unii i combatant pentru libertate pentru alii, potrivit cauzei cu care se simpatizeaz. Pentru a opera aceast distincie exist totui nite criterii mai puin obiective dect punctele de vedere personale. Violena poate fi considerat legitim dac este singurul mijloc de rectigare a libertii, n cazul dictaturilor care suprim drepturile omului. Cealalt caracteristic a terorismului este c acioneaz cu precdere asupra civililor lipsii de aprare, fr a respecta conveniile ONU n privina conflictelor. De aceea,
4
Jean-Francois Revel, Obsesia antiamerican, Editura Humanitas, Bucureti 2004, p.110.
543

apreciem c trei ar fi elementele fundamentale care ar trebui analizate pentru a clarifica aceast dilema: intele, formele i legalitatea. n ultimii ani, asistm la amplificarea fr precedent a terorismului sinuciga, form de manifestare a terorismului extins la nivel global, n special, de ctre teroritii islamiti fundamentaliti. Opiunea acestora pentru atacurile suicidale se explic prin: sigurana lovirii intei, numrul mare de victime i pagubele semnificative produse, puternicul impact n plan psihologic al acestora, prin inducerea unei stri permanente de insecuritate i de team generalizat, capitalul de publicitate obinut. Un alt avantaj al aciunilor teroriste suicidale se refer la marea diversitate a tehnicilor suicidale care se pot aplica, de la bombe umane, mainicapcan cu oferi-kamikaze, la teroriti ai aerului etc. n prezent, terorismul sinuciga a devenit un factor major de risc la adresa securitii statelor occidentale, mrturie n acest sens fiind atentatele de la 11 septembrie 2001, din SUA, cele de la Madrid, din 11 martie 2004, i cele de la Londra, din iulie 2005, care au produs mii de victime inocente. II.Tendine de evoluie ale terorismului internaional Epoca imediat urmtoare va fi caracterizat, cel mai probabil, pe de-o parte, de tendina de diversificare a formelor i metodelor de aciune ale organizaiilor teroriste internaionale i dac e posibil, de globalizare a fenomenului, iar pe de alt parte, de ncercarea, din partea comunitii internaionale, a statelor, de a gsi cel mai eficient rspuns de contracarare a acestor aciuni, punndu-se probabil accent pe cauzele generatoare. Tendina 1: Descentralizarea reelei Al-Qaida (AQ) Se apreciaz c, n prezent, la nivelul reelei AQ a sczut numrul membrilor operativi (care planific i desfoar atacurile teroriste), crescnd n schimb cel al incitatorilor. Aceast tendin este efectul urmtoarelor fenomene: - aciunile contrateroriste hotrte, n plan internaional, desfurate de ctre SUA i aliaii acestora; - ntreruperea legturilor la nivel internaional i regional, prin cderea regimului taliban i arestarea sau uciderea unor membri marcani ai reelei; - aciunile la nivel naional mpotriva grupurilor teroriste care acioneaz pe teritoriul statelor respective. n prezent, se apreciaz c exist 3 niveluri de aciune ale AQ sau a grupurilor care au conexiuni cu AQ: 1. Structura de comand a AQ - nc activ, acionnd prin mijloace media, n special Internet, pentru incitarea la aciuni teroriste; 544

2. Grupuri teroriste care au contacte regulate cu AQ; 3. Grupuri care acioneaz local, fiind inspirate de AQ - acestea sunt caracterizate de: folosirea unor tehnici de aciune nesofisticate, reducerea timpului pentru pregtirea i desfurarea aciunilor, atacarea unor inte uoare, lipsa unui model al aciunilor, stilul depinznd de condiiile locale. (Exemplu: atacurile teroriste din Londra iulie 2005 - nu au necesitat fonduri i mijloace importante, iar efectele au fost maxime). Aprecieri - structura de comand a AQ are rolul de mentor spiritual i incitator pentru alte grupri teroriste; - o ameninare real vine din partea gruprilor inspirate de AQ, care nu folosesc tehnici sofisticate, realiznd distrugeri materiale i umane mari cu cheltuieli reduse. Tendina 2: Irak Irakul a devenit zona central de desfurare a Jihadului; - cei mai muli membri AQ n Irak nu sunt irakieni; prezena occidental n Irak este perceput ca un factor al intensificrii Jihadului mondial i al dezvoltrii unei noi generaii de lupttori pentru Jihad; a crescut accesul membrilor AQ la noi reele teroriste, inclusiv din Europa; reelele teroriste care sprijin AQ din Irak pot deveni motorul terorismului internaional. Tendina 3: Afganistan Afganistanul este nc zona unde este prezent structura de comand a AQ (grania dintre Afganistan i Pakistan); - membri AQ se infiltreaz din Pakistan n Afganistan unde execut atacuri rapide, dup care se retrag n zona muntoas de grani; se apreciaz c aciunile unor membri ai serviciilor pakistaneze de informaii, de sprijinire a elementelor AQ, nu se desfoar din ordinul direct al conducerii pakistaneze. Tendina 4: Siria - este principala rut de intrare n Irak a lupttorilor strini, inclusiv de aprovizionare logistic a acestora; regimul de la Damasc este foarte precaut n aciunile pe care le desfoar fa de lupttorii care tranziteaz teritoriul sirian, temndu-se de eventuale aciuni de rzbunare ale acestora; nu se poate estima cu exactitate dac Siria este capabil s ia msurile adecvate de stopare a tranzitului lupttorilor strini ctre Irak i dac are voina politic s o fac; Siria ar putea deveni o baz regional care s faciliteze desfurarea de aciuni teroriste n alte zone ale lumii. Tendina 5: Iran Iranul este un factor geostrategic important;
545

- crete preocuparea conducerii iraniene de a deine arme nucleare; este nconjurat de zone cu instabilitate; este zon de tranzit a elementelor AQ din Afganistan i Irak, precum i a teroritilor din Asia Central, care se deplaseaz pentru pregtire n Pakistan; atitudinea Iranului fa de elementele teroriste care tranziteaz ara este similar Siriei. Tendina 6: Dezvoltarea terorismului fundamentalist islamic n Asia de Sud-Est Principalele organizaii teroriste de acest tip care acioneaz n regiune Al-Qaida, Jemaah Islamiya, Gruparea Abu Sayyaf, Laskar Jihad, Frontul Islamic de Eliberare Moro au urmtoarele obiective comune: - nfiinarea unor state islamice, n care Sharia s constituie legea fundamental a guvernrii sau constituirea unui stat pan-islamic; - eliminarea influenei occidentale i mai ales a celei americane din zon. Tendina 7: Fuziuni ale gruprilor teroriste - tendina de fuzionare a gruprilor teroriste are drept cauze intele i modul de gndire comune; - fuzionrile permit gruprilor teroriste s devin mai puternice i s reprezinte ideologia globalizrii Jihadului. Tendina 8: Aciunile sinucigae i folosirea dispozitivelor explozive improvizate (DEI) - aciunile sinucigae i folosirea DEl au devenit metode i mijloace de baz ale gruprilor teroriste (fa de luarea de ostatici sau atacurile armate, n trecut); Irakul este considerat un adevrat centru de excelen pentru tacticile sinucigae; tendina este de folosire pe scar larg a atacurilor sinucigae i a DEl fr avertismente prealabile, ca efect al globalizrii ideologiilor gruprilor teroriste. Tendina 9: Impunerea generaiei lui Abu Mussab al-Zarqawi - generaia lui Zarqawi este mult mai radical dect cea a lui Osama bin Laden; bin Laden s-a pronunat pentru tratamentul egal aplicat diferitelor ramuri ale Islamului, n timp ce Zarqawi are o atitudine radical fa de tot ceea ce este diferit de propria religie i ramur a Islamului; Zarqawi i-a dezvoltat propriile reele pentru a-i extinde aciunile n Europa i Africa de Nord; Zarqawi este un personaj controversat n lumea islamic i dependent de evoluia procesului politic din Irak. Tendina 10: Importana Levantului Regiunea Levantului cuprinde Israelul, Iordania, Libanul, Teritoriile Palestiniene i jumtatea vestic a Siriei, avnd o semnificaie aparte pentru extremitii islamici ntruct a fost parte a fostului Kalifat.
546

Strategii AQ, mai ales Ayman al Zawahiri, consider c victoria final a Islamului nu poate avea loc pn nu se stabilete un stat fundamentalist-islamic n Levant, considerat centrul lumii islamice. Tendina 11: Lupta statelor musulmane n rzboiul ideologic Cele mai multe state musulmane au adoptat noi strategii pentru a-i proteja propriile conduceri, care sunt considerate inte probabile ale gruprilor teroriste i pentru a-i proteja religia naional i a ncuraja gruprile religioase moderate. Se poate aprecia c statele musulmane nsele i liderii acestora trebuie s aib o mai bun nelegere a fenomenului terorist fundamentalist islamic, pentru a putea contribui, mult mai eficient, la limitarea rspndirii ideologiilor violente, extremiste. Tendina 12: Intensificarea activitii teroriste n zona Mrii Negre Principalele surse de risc terorist n zona Mrii Negre deriv din faptul c: - regiunea este o zon de tranzit i de refugiu, folosit de reelele teroriste i/sau ale crimei organizate, pe relaia Asia Central zona Golfului Caucaz, spre Europa Central i Occidental; presiunea extremismului islamist i existena reelelor de crim organizat specializate, cu teritorialitate distinct adjudecat, multe din ele constituite pe criterii etnice, sunt cele dou ameninri care ridic cele mai dificile sarcini de monitorizare i anihilare; - rile riverane angrenate n sprijinirea Coaliiei din Irak sunt poteniale inte ale reaciei fundamentalist islamice internaionale, pentru care Irakul continu s rmn pmnt al Jihadului, aa cum au fost Afganistanul, Bosnia-Heregovina sau Cecenia. n unele ri riverane Mrii Negre, acioneaz, sunt sprijinite sub diferite forme sau sunt reprezentate mai multe organizaii teroriste, cum ar fi: Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK, KADEK, KONGRA-GEL), Ceysullah (Armata lui Allah), Frontul Comandourilor Marelui Orient Islamic, Hizbullah (Hezbollahul Turc), Lupii Cenuii, Partidul/Frontul Revoluionar de Eliberare a Poporului, cele de sorginte cecen, Organizaia Brigzile Islambuli, Jamaat Tabligh. Vectorii de propagare a riscurilor teroriste, identificai n regiune, sunt: - amplificarea aciunilor gruprilor teroriste de origine extremistseparatist i fundamentalist-islamic, dezvoltarea cooperrii cu organizaii teroriste internaionale i ncercarea de transformare a unor grupri extremist-separatiste din regiune n celule Al-Qaida; - radicalizarea micrilor separatiste din zona Caucazului, pe fondul deficitului de autoritate statal n unele regiuni (Nagorno-Karabah, 547

Transnistria), element ce poate fi valorificat de grupri teroriste din interiorul i exteriorul acestor zone, pentru refugiu i pregtirea de noi aciuni; - conexiunile dintre evoluiile din Orientul Mijlociu i dezvoltarea celulelor teroriste din regiunea Marea Neagr-Caucaz. Avnd n vedere dinamica proliferrii fenomenului terorist n proximitatea de est a Romniei, este posibil ca, n perioada urmtoare, organizaiile teroriste s ncerce: - amplificarea legturilor directe ntre separatitii ceceni i organizaiile teroriste internaionale; - creterea sprijinului motivaional (ideologic, moral, religios, etc.) pe care categorii largi de populaie (n special etnicii musulmani din Caucazul de Nord) ar fi dispui s l acorde; - activarea micrilor radicale, ndeosebi n statele autonome ruse din Caucazul de Nord, n care reelele islamice i-au creat deja infrastructura necesar organizrii i producerii, fr eforturi suplimentare, a unor aciuni de natur terorist. n ultima perioad, pe teritoriul Ucrainei (dar i pe cel al Republicii Moldova i F.Ruse) a nceput s se manifeste activ i influent wahhabismul. Astfel, n Ucraina, a luat fiin organizaia politic ,,Partidul Musulmanilor Ucraineni, redenumit ulterior ,,Centrul spiritual al musulmanilor din Ucraina. Se apreciaz c, n perioada 1990-1997, au fost nfiinate 11 organizaii musulmane (Arraid, Shafakat, Al-Fadjr, Al-Isra etc.) considerate c ar avea legturi cu organizaia internaional Djamaat-iIslami a crei filial funcioneaz n localitatea Simferopol. De asemenea, n ultimii 5 ani, a crescut numrul rebelilor ceceni care fac investiii n Peninsula Crimeea. Acetia ncearc s fac din Crimeea un spaiu de propagare a ideologiei wahhabite i un teatru de aciune pentru acte de tip terorist. Rebelii ceceni au cumprat vile n regiune, desfoar antrenamente, se instruiesc, propovduiesc wahhabismul i cheam n mod regulat la Jihad. Extinderea fundamentalismului islamic n regiunile nordice ale Mrii Negre ar putea constitui, n viitor, o ameninare direct la adresa securitii zonei extinse, inclusiv a Romniei. Tendina 13: Transformarea unor organizaii teroriste n formaiuni politice n prezent, n zona Orientului Mijlociu a aprut o situaie inedit: victoria organizaiei teroriste HAMAS n alegerile parlamentare palestiniene, ceea ce a determinat reconfigurarea spectaculoas a cadrului relaiilor palestinienilor cu Israelul i cu restul lumii, precum i a ntregului proces de pace din Orientul Mijlociu. Analitii politici apreciaz c 548

percepia incompetenei Autoritilor Palestiene n guvernarea Fiei Gaza, dup retragerea israelian, a condus la obinerea de ctre HAMAS a 76 din cele 132 de locuri ale noului Parlament palestinian, n timp ce FATAH a obinut doar 43 de locuri. n acest context, s-au prefigurat dou dileme eseniale. Pentru HAMAS, dilema const n lupta pentru meninerea legitimitii n calitate de micare de rezisten palestinian, simultan cu iniierea unor aciuni i adoptarea unei retorici moderate, n scopul realizrii obiectivelor politice. Pentru Israel, SUA i Uniunea European, situaia este la fel de complex: acestea nu pot desfura negocieri oficiale cu o grupare pe care o consider organizaie terorist, ns, n acelai timp, trebuie s recunoasc HAMAS drept singura grupare palestinian capabil s ofere garanii n cadrul procesului de pace cu Israelul. Pe scurt, n viitorul apropiat, sunt posibile urmtoarele evoluii: - HAMAS va evolua treptat spre o politic centrist, dar aceast micare va fi dificil i discontinu; - ar putea s apar noi grupuri extremiste; probabil, chiar reeaua AlQaida va umple golul aprut prin deplasarea HAMAS ctre centru; - va continua rolul de factor destabilizator al organizaiei Jihadul Islamic, fiind posibil ca Brigzile Al-Aqsa s i se alture ; - gruparea FATAH va rmne fragmentat ntre faciunea celor care se vor opune n mod panic HAMAS i cei care vor alege calea violenelor mpotriva Israelului; deja, cteva nuclee din FATAH au declanat tulburri la Ramallah, Bethlehem i Khan Yunis; - n cazul n care HAMAS nu i va schimba linia politic sau nu va permite Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei s conduc negocierile cu Israelul, procesul de pace va fi blocat n urmtorii civa ani. Un element important n aceast ecuaie l reprezint poziia autoritilor ruse, care i-au exprimat disponibilitatea de a purta convorbiri, la Moscova, cu reprezentani ai micrii HAMAS, poziie apreciat drept decizie suveran a F.Ruse de ctre purttorul de cuvnt al Departamentului de Stat al SUA. Totui, secretarul de stat american, Condoleezza Rice, a declarat c, n urma discuiilor purtate cu omologul su rus, Serghei Lavrov, a primit asigurri c autoritile de la Moscova vor cere HAMAS s respecte principiile enunate n declaraia cvartetului pentru Orientul Mijlociu i anume: recunoaterea statului Israel, ncetarea violenelor i dezarmarea formaiunilor militare. Pe viitor, se prefigureaz o evoluie dificil a evenimentelor. Rmne de vzut n ce msur HAMAS se va dovedi capabil ca, alturi de FATAH, s determine relansarea procesului de pace. Tendina 14: Transformarea unor micri de gheril n formaiuni (grupuri) teroriste. 549

Concludent, n acest sens, este aspectul comandourilor sinucigae formate din femei cecene, aa-numitele Vduve negre, precum i cel al unor grupri din America de Sud. De asemenea, de actualitate este micarea de insurgen local din Baluchistan (Pakistan), care conine grupri locale de gheril aflate n conflict cu guvernul i care fac trafic de arme i droguri, genereaz conflicte locale, rebeliuni i corupie sau vizeaz faciliti ale FA. Oricnd SUA i Pakistanul pot declara aceste grupri de gheril ca fiind grupri teroriste. Tendina 15: Accentuarea terorismului de stat Terorismul de stat este forma cea mai veche dar i cea mai grav i mai accentuat a terorismului politic, fiind folosit ca instrument de politici guvernamentale, fie interne, fie n relaiile cu alte ri. Acest fenomen a cunoscut de-a lungul timpului modaliti diferite de manifestare, ntre care amintim: sclavagismul, Inchiziia, genocidul, deportarea populaiilor, dictatura militar, dictatura politic. Doctrina terorismului de stat este cea a intoleranei, a naionalismului exacerbat, a militarizrii societii i a mobilizrii ntregii populaii n faa unui presupus inamic interior sau exterior. Fondul ideologic al terorismului de stat i doctrina pe care o eman justific asasinatele i deportrile masive, practicarea unui regim sever fa de populaie, controlul strict al informaiei i cenzura, neacordarea drepturilor legitime. Pe de alt parte, tot terorism de stat este termenul prin care este caracterizat i comportamentul n plan extern al unor regimuri politice. La 28 ianuarie 1998, directorul FBI, Louis J.Freeh, a declarat, n faa unei comisii senatoriale americane, c SUA se confrunt cu trei tipuri de terorism internaional, dintre care cel mai acut este pericolul reprezentat de statele care sponsorizeaz terorismul i anume Iran, Irak, Siria, Sudan, Libia, Cuba i Coreea de Nord. Acestea violeaz convenii internaionale, utilizeaz terorismul ca instrument al politicii lor externe, se angajeaz direct n aciuni teroriste, acord sprijin financiar i material, adpost i suport diplomatic entitilor teroriste. Iranul - s-a remarcat n ultimii ani, mai ales pe fondul conflictului din Irak, drept unul dintre cele mai active state sponsore ale terorismului, astfel: - ofer sprijin multiplu urmtoarelor grupri teroriste: HAMAS, Hezbollah, Jihadul Islamic Palestinian i Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei Cartierul General, dar i altor entiti teroriste din Asia Central, Africa i Turcia; - se afl la originea multor atentate teroriste ndreptate mpotriva forelor multinaionale participante la rzboiul antiterorist, n Irak i Afganistan; 550

- unele instituii iraniene de stat, cum sunt Corpul Gardienilor Revoluiei i Ministerul Informaiilor i al Securitii, particip n mod direct la planificarea i executarea unor aciuni teroriste; Acestea sunt numai cteva dintre motivele pentru care secretarul de stat american, Condoleezza Rice, a numit Iranul banca central care finaneaz terorismul internaional. Avnd n vedere cele artate mai sus, apare fireasc ngrijorarea statelor democratice ale lumii fa de perspectiva dezvoltrii programul nuclear al Iranului n domeniul militar. Siria - acord sprijin i adpost mai multor grupri teroriste, din care unele i-au dispus cartierele generale chiar n Damasc: HAMAS, Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei Cartierul general, Jihadul Islamic Palestinian, Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei (faciunea condus de George Habbash). - permite tranzitul teroritilor spre Irak i sprijin atacurile teroriste asupra forelor multinaionale din Irak; - colaboreaz cu Iranul pentru destabilizarea Orientului Mijlociu. Sudanul - constituie, n primul rnd, o baz de asisten, adpost i tranzit al mai multor entiti teroriste cum sunt: Al-Qaida, Jihadul Islamic Egiptean, Al-Gamaa al Islamyya, Jihadul Islamic Palestinian, HAMAS. De asemenea, autoritile sudaneze au nclcat o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU, refuznd predarea celor trei suspeci implicai ntr-o tentativ de asasinat mpotriva preedintelui egiptean, Hosni Mubarak. Libia - dup 11 septembrie 2001, Libia i-a modificat atitudinea, a nceput s coopereze i a luat o poziie critic fa de aciunile teroriste. Coreea de Nord - din punct de vedere economico-social este o ar considerat muribund, condus de un regim totalitar, deosebit de dur i de crud, n care execuiile publice, dup procese sumare, constituie un fapt obinuit. Specialitii apreciaz la unul sau dou milioane victimele perioadelor de foamete derulate din 1990, la o populaie de circa 22 de milioane. n 10 ani sperana de via s-a redus cu 6 ani, n pofida substanialelor ajutoare alimentare acordate numai n 2001, SUA au livrat Coreei de Nord aproximativ 100.000 de tone de alimente, iar UE a acordat un ajutor financiar de dou sute de milioane de euro. Exist serioase motive de temere c cel puin o parte din aceast sum a fost cheltuit pentru sporirea arsenalului nuclear i convenional al regimului de la Phenian. Reamintim c, n 1994, n plin perioad de foamete, Coreea de Nord cumpra, din Federaia Rus, 40 de submarine de lupt![5]
5
Ibidem, p. 199.
551

n plus, regimul nord-coreean acord sprijin Ligii Comuniste Japoneze Faciunea Armata Roie i este suspectat c furnizeaz armament gruprii teroriste filipineze Frontul Eliberrii Islamice Moro. De asemenea, practic antajul nuclear, n scopuri politice i economice. Astfel, n 1998, Coreea de Nord a lansat o rachet balistic deasupra Japoniei, demonstrndu-i caracterul agresiv i capacitatea de a pune n pericol securitatea regional i mondial. Se estimeaz c, din 1985, Coreea de Nord a vndut cel puin 540 de astfel de rachete Libiei, Iranului i altor ri, iar din 1998, ar fi livrat 480 de rachete, de tipul Scud, Irakului, Iranului i Egiptului. Atunci cnd i s-a cerut liderului nord-coreean s stopeze traficul de rachete a argumentat c ara sa are nevoie de banii respectivi, dar cnd i s-a dat o sum echivalent, ca sprijin financiar nerambursabil, vnzrile au continuat.[6] Cuba - ntreine legturi cu unele state care sponsorizeaz terorismul i acord sprijin i adpost unor organizaii teroriste, cum sunt: ETA, Forele Armate Revoluionare Columbiene (FARC) i Armata de Eliberare Naional (ELN). Trebuie subliniat faptul c, n ultimii ani, activitile teroriste ale Cubei i Coreei de Nord s-au diminuat considerabil, pe msur ce economiile lor au continuat s regreseze. Spre exemplu, Cuba ncearc s depeasc izolarea internaional n care se afl prin cultivarea unor relaii mai bune cu celelalte state i printr-un program de dezvoltare a economiei, mai ales a turismului. III. Prevenirea i combaterea terorismului internaional Strategia naional a SUA de combatere a terorismului, lansat n februarie 2003, prevede c natura terorismului actual este n continu schimbare, iar tendina ca acesta s corespund elementelor definitorii ale terorismului internaional este tot mai evident. n acelai timp, anticipeaz disponibilitatea armelor de distrugere n mas (ADM), chimice, radiologice, biologice i nucleare (CRBN) pentru potenialele atacuri teroriste n viitor. n domeniul terorismului internaional, strategia de combatere a terorismului prevede ca principale obiective: distrugerea teroritilor i a organizaiilor lor; interzicerea total a finanrii, sprijinirii sau gzduirii organizaiilor teroriste; ntrirea i susinerea efortului internaional de lupt mpotriva terorismului; asumarea unor aciuni hotrte de reducere dispariie a fenomenului terorist susinut de state sponsor; diminuarea condiiilor favorizante aciunilor teroriste sau sprijinului acestora;
6
Ibidem, p. 198.
552

asigurarea permanent a securitii cetenilor i intereselor americane n ar i n lume. n aceeai manier, Strategia european de securitate, adoptat la 20 iunie 2002, la Tessaloniki Grecia, analizeaz noul mediu global de securitate, definete terorismul drept o ameninare strategic global i identific noi riscuri i ameninri strategice la adresa securitii europene: proliferarea armelor de distrugere n mas i crima organizat transnaional. De asemenea, documentul face referire la unele baze Al-Qaida descoperite n Spania, Belgia, Germania, Italia i Anglia, Europa fiind, n acelai timp, o int pentru teroriti dar i un loc n care membrii organizaiilor triesc sau planific aciuni.(7) Urmare fireasc, n acord cu obiectivele strategice, politica european viitoare trebuie s se bazeze pe trei principii, i anume: mai mult coeren; mai mult capabilitate; mai mult cooperare. Potrivit Concepiei militare NATO de aprare mpotriva terorismului, principala surs de ameninare, n sfera terorismului, o constituie extremismul religios islamic i separatismul pe baze religioase i ideologice. Racordat la efortul internaional de combatere a terorismului i Romnia a adoptat o serie de msuri, ncepnd cu completarea cadrului legislativ existent. Astfel, a fost elaborat i aprobat Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului(8), care, dup ce realizeaz o radiografie a fenomenului terorist internaional, prevede obiective majore ale aciunii naionale de prevenire i combatere a acestuia. Ulterior, la 25 noiembrie 2004, Parlamentul Romniei a adoptat Legea 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, document care definete terorismul i entitile teroriste, stabilind totodat trsturile actele teroriste. De asemenea, Legea 535 prevede c, la nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, cooperarea n domeniu realizndu-se ca Sistem naional de prevenire i combatere a terorismului, la care particip principalele autoriti i instituii publice. n cadrul acestui sistem, Serviciul Naional de Informaii are rol de coordonare tehnic.
O anchet realizat de ziarul britanic The Observer evideniaz amploarea fr precedent a noilor reele islamice create n Europa, dup atentatele din 11 septembrie 2001. Concluzia se bazeaz pe discuiile cu oficiali din serviciile de informaii, nregistrrile convorbirilor dintre militari i rapoartele serviciilor secrete 8 Conform Hotrrii C.S.A.. nr.36 din 05.04.2002.
553

La rndul su, Strategia de Securitate Naional a Romniei (proiect), identific terorismul internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, drept cea mai grav ameninare la adresa vieii, libertii i democraiei, astfel nct imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperrii forelor democratice pentru contracararea lui constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care genereaz terorism. Avnd n vedere c teza potrivit creia actualul hiperterorism islamic, al crui exponent este Al-Qaida, este determinat de srcie, pare a nu fi confirmat de realitate, cel puin drept cauz exclusiv, este necesar ca strategiile globale de combatere a acestuia s nu se axeze, n primul rnd, pe extirparea srciei i a inegalitilor. n caz contrar, orice politic de aprare mpotriva acestui flagel ar fi subordonat unui deziderat vag i ndeprtat, ntr-un pretins univers perfect i i ar justifica inaciunea n acest domeniu. Lupta mpotriva terorismului presupune luarea de msuri specifice, att la nivelul organismelor naionale ct i internaionale. Msurile vizeaz, n principal: intensificarea cooperrii internaionale n problema prevenirii i combaterii terorismului, gestionarea mai atent i responsabil a informaiilor care vizeaz terorismul de orice fel, monitorizarea atent a membrilor reelelor teroriste, identificarea punctelor critice ale reelelor teroriste, crearea unei baze de date / sistem electronic de eviden a reelelor teroriste, monitorizarea statelor care sponsorizeaz terorismul. Pentru un rspuns eficient mpotriva terorismului, este necesar diviziunea muncii, fiecare organizaie poate contribui cu expertiza sa, iar pentru nceput sunt de dorit suprapunerile n loc de domenii rmase neacoperite; Cei mai potrivii actori care s conduc lupta mpotriva terorismului sunt NATO, Uniunea European i SUA; Pentru a diversifica rspunsurile date terorismului este necesar stabilirea unui obiectiv i a unor strategii comune, avnd la baz o definiie comun acceptat a terorismului; Rspunsul mpotriva terorismului trebuie s fie global i interinstituional, astfel nct s foloseasc avantajele comparative oferite de fiecare organizaie; Un rspuns cuprinztor mpotriva terorismului trebuie s trateze inclusiv cauzele acestui fenomen, cum sunt ideologia i extremismul religios; NATO asigur un cadru unic de cooperare i aciune politicomilitar, planificarea comun a aprrii i interoperabilitatea, inclusiv cu partenerii, fiind baze solide pentru construirea unui rspuns adecvat;
554

Este necesar ratificarea tuturor conveniilor i protocoalelor internaionale care sprijin combaterea terorismului i asigurarea legitimitii tuturor aciunilor mpotriva terorismului. Combaterea (contracararea) terorismului are n vedere, n general, aspecte cu privire la prevenire, descurajare, reacie i previziune, cuprinznd totalitatea msurilor antiteroriste i contrateroriste luate de state (mai puin statele care sponsorizeaz terorismul) pentru a cotracara pericolul; msurile de specialitate iniiate de organele militare, organele din sistemul ordinii publice i de ctre profesionitii pe linie de paz i protecie, pentru reducerea posibilitii unui atac terorist mpotriva unui anumit obiectiv. Se au n atenie i aciunile ce trebuie ntreprinse ca ripost la un act terorist. Combaterea terorismului la nivel mondial, regional i statal cunoate, n ultima vreme, noi parametri, ca urmare a periculozitii acestui fenomen pentru securitatea naional a statelor, dar i ca reacie de rspuns la faptul c acesta a proliferat, mai ales n ultimii ani. Succesul n lupta mpotriva terorismului este determinat de: consolidarea coaliiei internaionale contrateroriste, soluionarea unor conflicte regionale, ctigarea ncrederii musulmanilor, atitudine ferm fa de statele care sponsorizeaz terorismul, mpiedicarea accesului teroritilor la armele de distrugere n mas, transformarea organismelor i organizaiilor internaionale (ONU, NATO, OSCE), o nou ordine economic mondial. IV. Concluzii n ultimii 60 de ani, sistemul internaional de securitate a avut drept gril de interpretare bipolarismul. Dup 11 septembrie 2001, msurile luate de ctre puterile democratice, ndeosebi constituirea coaliiei antiteroriste, au determinat pe unii autori s vorbeasc despre cel de-al patrulea rzboi mondial.[9] Acest rzboi opune dou tabere: hiperterorismul i rile din coaliia antiterorist. De aceeea, toat interpretarea geostrategiei i geopoliticii globului se face pornindu-se de la acest fenomen. Agresiunile terorismului din ultimii aproximativ 25 de ani nu au fost tratate pe msura periculozitii lor i nu au fost analizate ca fragmente dintr-un rzboi sistematic i de ansamblu. Au fost considerate nite operaiuni izolate, iniiative individuale ale unor fanatici. S-a dovedit, de fapt, c este vorba despre o ofensiv metodic a unor extremiti tot mai bine organizai, echipai, informai, finanai i tot mai fanatizai, gata oricnd s execute misiuni sinucigae pentru uciderea necredincioilor.
9
Norman Podhoretz, How to win World War IV, n Commentary, februarie 2002.
555

De aceea a fost declanat un rzboi global mpotriva terorismului, care trebuie s se transforme n rzboi total, pentru c terorismul trebuie s fie combtut oriunde pe glob, sub toate formele sale de manifestare, prin toate mijloacele legale la dispoziie i n toate planurile: politic, economic, financiar-bancar, cultural, religios. Armata Romniei este parte activ a acestui efort i att cei aproximativ 2.000 de militari din teatrele de operaii ct i cei din ar, cu atribuii n domeniu, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, i aduc contribuia, uneori cu preul vieii, la combaterea, diminuarea i punerea sub control a acestui teribil flagel. De acum, orice potenial aciune terorist va trebui s fie descurajat printr-o ripost hotrt. Iat cum descurajarea, ca termen specific Rzboiului Rece, revine n actualitate sub o alt form i n legtur cu alt tip de ameninare ameninare asimetric. Acesta este mediul actual de securitate, deosebit de complex i contradictoriu, n care se manifest actorii statali i nonstatali. De succesul aciunii totale mpotriva terorismului va depinde, probabil, n mare msur, pacea i stabilitatea mondial n secolul XXI. Consecinele unui eventual insucces nu doresc s le abordez deoarece pot fi sintetizate printr-un singur cuvnt: APOCALIPSA. Bibliografie 1. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, nr. 535/2004, Monitorul Oficial nr.1.161/08.12 2004; 2. Legea privind securitatea naional a Romniei, 2003; 3. Strategia de Securitate Naional a Romniei (proiect 2006); 4. Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat prin Hotrrea C.S.A.. nr.36/05.04.2002. 5. Protocol de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat prin Hotrrea C.S.A.. nr. 067/17.07.2002. 6. Balaban Constantin Gheorghe, Problemele terorismului n dreptul internaional, revista Impact strategic nr. 3-4/2003. 7. Onior Constantin, Studii de cercetare tiinific privind strategiile generale de combatere a terorismului, Bucureti, 2004. 8. Marret J.L., Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti 2002; 9. Popescu Ilie, N.Rdulescu i N.Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti 2003; 556

10. Revel Jean-Francois, Obsesia antiamerican, Editura Humanitas, Bucureti 2004; 11. National Strategy for Combating Terrorism, Departamentul de Stat al S.U.A., WASHINGTON D.C., 2003. 12. Podhoretz Norman, How to win World War IV, n Commentary, februarie 2002; 13. Stanciu Ion Aurel, Terorismul internaional i implicaiile lui asupra securitii naionale a Romniei, lucrare de curs, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2001; 14. Viitorul posibil val al terorismului islamist n Europa, Defense and Foreign Affairs, Strategic Policy-Septembrie 2003. 15. Buletine informative, sinteze, note, elaborate de structurile cu atribuii n domeniul siguranei i informaiilor din cadrul Ministerului Aprrii Naionale. 16. David Meir-Levy, Terrorism: The Root Causes, http://www.frontpagemagazine.com/Articles/Read Article.asp
557
CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ROMNIA Dr. Gheorghe POPA, Cornel CIOCOIU Presenting this proposed working for debating, the authors submit to Your attention the fulfilled steps which aiming the compatibility of the Romanian Public Order System with those of the European Union countries, starting from achievement of legal framework, that must response to the stipulated objectives, targeting the functional and organizational reform of their own system. Taking into account the up mentioned context, it is presented the existed legal framework regarding the dealing with public order in Romania, fixing the aspects linked by delimitation of competencies between the Police and Gendarmerie structures, regulating the elimination of parallelism and superposition between forces belonging to the two institutions, at the same time. There are tackling, also, the achieved progresses made for the improvement of Police activity, considering the reorganizing of public order police structures, the intervention to the citizen' s calls, as well as the participation of other institutions created for the enhancing of safety community level. Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o prioritate pentru societatea romneasc, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene a generat, de asemenea, cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora.
conferenar universitar doctor Inspectoratul General al Poliiei Romne Inspectoratul General al Poliei Romne
558

n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a cadrului legislativ i dispoziional a vizat delimitarea competenelor i atribuiilor instituiilor implicate, precum i alinierea la standardele din spaiul european, fiind adoptate urmtoarele acte normative: - Legea nr 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne care sunt prevzute structura organizatoric i atribuiile poliiei, drepturile i obligaiile poliitilor. Totodat, sunt stipulate organizarea i atribuiile Autoritii Teritoriale de Ordine Public. - Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne care sunt prevzute structura organizatoric i atribuiile jandarmeriei, drepturile i obligaiile jandarmilor; - Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare care sunt prevzute structura organizatoric i atribuiile acestei structuri, drepturile i obligaiile funcionarilor publici; - H.G. nr. 196/2005 pentru aprobarea Strategiei MAI de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale care stabilete scopul, direciile de aciune i principiile stategiei de realizare a ordinii i siguranei publice, atribuiile forelor de ordine i siguran public. Acest act normativ a realizat delimitarea competenelor ntre structurile Poliiei i Jandarmeriei, n ceea ce privete asigurarea ordinii publice, concomitent cu eliminarea paralelismelor existente, prin implementarea principiului complementaritii. Potrivit acestui document: - Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional; - Jandarmeria Romn asigur i restabilete ordinea i sigurana public la nivel naional, asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale, asigur paza i ordinea public la instanele de judecat, execut misiuni de meninere a ordinii publice n zone teritoriale bine determinate: staiuni montane i pe litoral, prin structuri specializate i acioneaz ca o for de poliie european, participnd cu structuri special constituite la gestionarea civil a crizelor, la solicitarea organismelor internaionale. Cooperarea la nivelul celor dou instituii se execut permanent pe dou paliere: misiuni permanente i temporare de meninere a ordinii publice. Pentru reglementarea modului de cooperare s-a elaborat un Plan cadru de cooperare ntre Inspectoratul general al Poliiei Romne i Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne pentru ndeplinirea unor misiuni de meninere a ordinii publice, pentru prevenirea i descoperirea 559

infraciunilor n staiuni montane, i pe trasee turistice din zona acestora, precum i pe Litoralul Mrii Negre, n staiuni balneare sau n alte zone de interes operativ. n baza acestui document, la nivel teritorial, inspectoratele de poliie i jandarmerie au elaborat planuri de cooperare. De asemenea, a fost ntocmit Metodologia privind cooperarea dintre Poliia Romn i Jandarmeria Romn n localitile unde funcioneaz structuri montane ale Jandarmeriei, care presupune: - furnizarea reciproc de date privind evoluia situaiei operative; - facilitarea accesului jandarmeriei la bazele de date i la mijloacele de comunicaie ale poliiei; - realizarea unei strategii comune de intervenie la evenimentele sesizate prin sistemul unic de apeluri de urgen 112; - delimitarea zonelor i itinerarelor de patrulare pentru Poliie i Jandarmerie stabilite n baza analizei situaiei operative. Poliia Romn, prin structurile specializate desfoar urmtoarele misiuni: a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor urbane i rurale, asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate; b) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei de proximitate; c) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate; d) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zon i pe traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate; e) sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele asemenea. f) asigur, potrivit nvestirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea infraciunilor svrite n mediul urban i rural.
560

Jandarmeria Romn, prin structurile mobile de ordine public i cele specializate desfoar urmtoarele misiuni: a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale, comerciale, activiti cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative) i pe timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romni i strini; b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activiti cu participarea unui public numeros; c) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; d) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu alte structuri abilitate la misiuni de salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii etc.; e) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza planurilor de cooperare, prin executarea de aciuni n comun n zone i locuri cu potenial criminogen ridicat; f) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administraiei i internelor, la meninerea ordinii i siguranei publice, n staiunile montane i de pe litoral sau n alte zone de interes operativ; g) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti; h) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se afl n pericol. Poliia Comunitar are urmtoarele atribuii: a) asigur ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite prin planul de paz i ordine public, previne i combate nclcarea normelor legale privind curenia localitilor i comerul stradal, precum i alte fapte stabilite prin hotrri ale consiliului local; b) particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-artistice i sportive organizate la nivel local; c) intervine, mpreun cu organele abilitate, la solicitarea cetenilor, pentru aplanarea strilor conflictuale, prinderea unor fptuitori, rezolvarea 561

unor cazuri sociale, stabilirea situaiilor de fapt sesizate i rezolvarea acestora; Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor organizate i desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei. Aceast nou abordare a impus, pe cale de consecin, reformarea sistemului de ordine public din structura Poliiei Romne, avnd ca obiective principale: - apropierea poliiei de comunitate; - reducerea timpului de rspuns la evenimentele semnalate; - eficientizarea activitii de meninere a ordinii publice prin creterea numrului de poliiti n dispozitivele de siguran public, a nivelului de pregtire a acestora, precum i prin realizarea unui managemnet flexibil; - descentralizarea actului decizional de la nivel central la nivelul poliiilor municipale i oreneti. n vederea realizrii acestor obiective sistemul de ordine public din mediul urban a fost reorganizat pe 4 compartimente: - proximitate (un poliist la 10-15.000 locuitori), pentru cunoaterea preventiv i pro-activ a problemelor comunitii, care provoac team i nesiguran, precum i a cauzelor generatoare a criminalitii, abordarea acestora, rezolvarea sau ndeprtarea lor n strns legtur cu populaia i cu alte instituii. - siguran i patrulare, constituit pentru a menine ordinea public i de a asigura intervenia operativ la evenimente. Teritoriul poliiilor municipale, oreneti i seciilor de poliie este mprit n sectoare de siguran public (zone la DGPMB) n funcie de situaia operativ i resursele umane i logistice alocate pentru acoperirea lor. n funcie de 562

evoluia situaiei operative, secoarele de siguran public sunt acoperite cu poliiti, care execut activiti de patrulare, exclusiv n teren, n uniform, cu cinele de nsoire, pedestru sau cu mijloace auto (motoscuter, motociclet, autoturism). - criminalitate judiciar, destinat soluionrii lucrrilor i cauzelor penale cu autori cunoscui sau n care acetia nu sunt identificai i desfurarea activitilor de cercetare penale pentru faptele date n competen. - sisteme de paz compartiment ce asigur ndeplinirea atribuiilor poliiei pe linia pazei obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor. La nivelul municipiilor i oraelor care au parchete locale au fost create structuri de poliie rural, care includ mai multe birouri i posturi comunale de poliie, grupate n funcie de situaia operativ, ntinderea i configuraia teritoriului. n cadrul acestor structuri funcioneaz 2 compartimente: - criminalitate judiciar, pentru prevenirea i combaterea infraciunilor ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale, libertii, demnitii persoanei i avutul acesteia, comise pe raza birourilor i posturilor de poliie comunale din zona de competen, prin preluarea sarcinilor ce revin formaiunilor de investigaii criminale de la poliiile municipale i oreneti. - siguran public constituit pentru coordonarea activitii de patrulare ce se execut la nivelul birourilor i posturilor de poliie comunale. Mutaiile survenite n evoluia situaiei operative au impus reactualizarea conceptului de ordine public. n acest sens s-a elaborat Concepia actualizat de organizare i aciune a structurilor poliiei de ordine public, care, n principal se axeaz pe permanentizarea n sectorul de siguran public a poliitilor de proximitate, de criminalitate judiciar i de siguran public, realizarea interveniei la evenimentele sesizate n mediul urban i rural, reglementarea unor noi modaliti de cunoatere a populaiei i apropierea de comunitate. Conform acestui document, activitatea de patrulare este organizat pe raza sectoarelor de siguran public, n funcie de concluziile rezultate din analiza zilnic a situaiei operative i a hrii criminogene. Patrulele pedestre acioneaz n zonele cu situaie operativ complex, unde se concentreaz un numr mare de persoane, uniti comerciale, instituii publice, etc, ori unde accesul cu mijloace auto este dificil, pentru asigurarea vizibilitii i preveniei, iar cele auto desfoar 563

activiti specifice acoperind n special locurile unde frecvent se nregistreaz infraciuni. Intervenia la evenimentele sesizate se realizeaz pe principiul cel mai apropiat poliist de locul evenimentului intervine.Ca elemente de noutate, se introduc patrula special de interventie i zona special de siguran public. Patrula special de interventie are ca atribuii: - acordarea de sprijin la interveniile patrulelor n care sunt poliiti cu experien redus, prelund cazurile dificile; - nlocuirea unei patrule cnd aceasta intervine i prsete sectorul de responsabilitate pentru mai mult timp; - preluarea cazurilor i continuarea verificrilor pentru situaiile care presupun activiti complexe, din competena lor (amprentri, fotografieri, numr mare de persoane ce trebuie audiate etc) - efectuarea unor activiti de patrulare pe itinerare prestabilite, cu puncte obligatorii de staionare n scopul supravegherii zonei respective i realizarea efectului preventiv - intervenia la evenimentele sesizate pe principiul cel mai apropiat poliist, intervine. Zona special de siguran public este constituit prin dispoziia efului subunitii cnd pe un spaiu restrns se concentreaz un fenomen criminogen evident (violene, trafic i consum de droguri, prostituie etc) i nceteaz cnd cauzele care au determinat-o au fost nlturate. n aceast zon se instituie dispozitiv suplimentar de siguran public, cu folosirea poliitilor de la alte structuri. Activitile desfurate anual pentru asigurarea ordinii i siguranei publice pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz de structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor conform Planului unic de ordine i siguran public. Planul unic de ordine i siguran public se ntocmete sub coordonarea i autoritatea efului unitii teritoriale de poliie, cu participarea tuturor structurilor cu atribuii n domeniu (poliie, jandarmerie, poliie de frontier, pompieri) i a reprezentantului Autoritii Teritoriale de Ordine Public. Planul unic de ordine i siguran public cuprinde: elementele situaiei operative, misiunile i zonele de responsabilitate, permanente i temporare, pentru fiecare component de ordine public, dispozitivele de ordine i siguran public, forele aflate la dispoziie i suportul logistic, modul de executare a activitilor specifice, instruirea i controlul dispozitivelor i organizarea cooperrii ntre structurile participante. 564

Dispozitivele de meninere a ordinii publice pe raza localitilor urbane i rurale sunt organizate i coordonate de efii unitilor de poliie, care, n funcie de elementele situaiei operative, vor solicita fore suplimentare de la structurile cu atribuii n domeniu, conform competenelor stabilite prin actele normative n vigoare. Concomitent cu aceste demersuri, n vederea creterii operativitii n intervenie i reducerea timpului de reacie la evenimentele sesizate, n Romnia s-au nfiinat 48 dispecerate pentru preluarea apelurilor de urgen prin Sistemul unic 112. Concepia de aciune n aceast privin are ca principiu esenial deplasarea poliistului aflat cel mai aproape de locul evenimentului. De asemenea, la nivelul ntregii ri a fost extins Conceptul NVODUL, care presupune o aciune sincronizat de blocare a ieirilor din localitile n care s-au produs evenimente, sesizate imediat momentului comiterii. Acest mod de aciune este utilizat mai ales n cazul furturilor de autovehicule i pentru infraciunile n care autorii utilizeaz autovehicule pentru prsirea locului unde au comis fapta penal. O alt politic n domeniul ordinii publice a constituit-o, pe de o parte, sporirea forelor destinate meninerii climatului de ordine public prin atragerea participrii celorlalte instituii cu atribuii n domeniu i rezolvarea problemelor comunitare, iar pe de alt parte, decongestionarea poliiei de ordine public de sarcinile care exced rolului su esenial. Principalul partener al poliiei n activitatea de asigurare a ordinii publice este jandarmeria, ca for suplimentar ce acioneaz pentru asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii, precum i pentru meninerea ordinii publice, n staiuni montane, pe traseele turistice din zona acestora, pe Litoralul Mrii Negre, n staiuni balneare sau n alte zone de interes operativ . O alt for implicat n activitatea de asigurare a ordinii publice este Poliia Comunitar, care desfoar, n principal, activiti specifice n parcuri, coli, piee, precum i pentru respectarea legislaiei n domeniul proteciei mediului, comerului stradal i salubrizrii.Poliia Naional a lansat conceptul Poliiei Locale (a primriilor), fiind stabilite 5 municipii pilot, unde au fost organizate structuri de poliie a primriilor. Pentru organizarea, pregtirea i asigurarea funcionrii acestor structuri poliiti de ordine public i rutier au fost detaai pentru sprijin i ndrumare. n perioada urmtoare, factorii de decizie de la toate nivelele vor evalua viabilitatea conceptului i costurile financiare necesare extinderii acestuia la nivel naional. 565

Pentru asigurarea bunei desfurri i sporirii eficienei serviciului poliienesc, n conformitate cu prevederile legale, a fost constituit i funcioneaz pe lng fiecare Consiliu Judeean (Consiliul General al Municipiului Bucureti) Autoritatea Teritorial de Ordine Public, organism cu rol consultativ destinat reprezentrii i promovrii intereselor comunitii n scopul realizrii unui climat de siguran i securitate public corespunztor. La finele fiecrui an, acest organism, n urma consultrii populaiei i n baza concluziilor rezultate din analiza situaiei operative, elaboreaz un plan strategic pentru anul urmtor, cuprinznd principalele obiective ce trebuie ndeplinite de unitile de poliie i indicatorii de performan minimali. De asemenea, Autoritatea Teritorial de Ordine Public identific resurse financiare pentru dotarea structurilor de poliie cu logistic necesar creterii eficienei serviciului poliienesc. ntre aceste structuri exist relaii de parteneriat, realiznd un sistem integrat de prevenire i combatere a criminalitii, n special cea stradal, obiectivul primordial fiind acela de asigurare a siguranei ceteanului.
566
O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? Ovidiu VASILIC La solution rside dans le pragmatisme: il faut chercher btir pas pas des outils trs concrets plutt que des cathdrales Gnral Grard Bezacier The latest law and active evolutions in the national security domain have a clearly separation between of the Romanian Gendarmerie and thearmy and make an organized police ( gendarmerie is one of the main public order forces, the civilian essence of the institution forces, less military missions, having a gendarmerie which is one of the European Police Forces and European Gendarmerie Forces). Having a doctrine there will be better missions and solutions. It ensures a legal structure and proves that the institution is strong, able to be modernized and ready to change according both to the social changes being connected to the latest innovations from the police forces with military statute and with civilian statute. Recentele evoluiile legislative i acionale n domeniul securitii naionale precum i cele incluse n noul pachet legislativ referitor la securitatea naional marcheaz n mod clar distanarea efectiv a Jandarmeriei Romne de sectorul armat i realizarea inseriei organizaionale n sectorul poliie. Aceast abordare este n corelaie cu evoluiile post Rzboiul rece n care misiuni de esen civile ncredinate altdat militarilor, sau unor structuri militarizate revin n locul lor firesc: n spectrul civil pentru c dac nainte doctrine i practici legau organizarea militar de eficacitatea poliieneasc aceast gndire pare astzi desuet. n acest context evolutiv, noua inserie organizaional caracterizat de: poziionarea jandarmeriei n cadrul forelor principale de ordine i siguran public, esena civil a misiunilor instituiei, reducerea ponderii misiunilor militare, profesionalizarea i includerea jandarmeriei n cadrul forelor contribuitoare la Fora de Poliie European i la Fora de
comandant, coala de Aplicaie pentru Ofieri Mihai Viteazul a Jandarmeriei Romne
567

Jandarmerie European, nu poate s fie fr urmri asupra doctrinei de aciune a instituiei. Definit prin sintagma for de poliie cu statut militar jandarmeria trebuie s-i creasc eficacitatea aciunii ntr-un context n care pare desuet s pui n comun organizare militar i eficacitate poliieneasc. Din aceast estur de idei reies n mod firesc o serie de ntrebri: Exist o doctrin de aciune a jandarmeriei? Dac aceast gndire este desuet, mai este necesar o doctrin ? De ce doctrin de aciune? Aceast doctrin are o esen militar sau una civil? Care ar fi riscurile i ameninrile care ar trebui tratate prin prisma doctrinei de aciune? Care ar fi conceptul sau conceptele de baz ale acestei doctrine? Care ar fi efectele ei ? Un rspuns la aceste ntrebri poate fi obinut prin abordarea succesiv a raporturilor dintre doctrin i aciune, a necesitii doctrinei, a riscurilor care trebuie s genereze rspunsuri doctrinare, a unor idei i concepte . 1. Doctrin i aciune
La prima vedere termenul de doctrin pare destul de pretenios pentru jandarmerie pentru c datorit statutului militar al instituiei se realizeaz automat o apropiere cu termenul de doctrin militar1 i se poate acredita ideea c dat fiind capacitatea de acoperire a acesteia nu este necesar s mai discutm despre o abordare particular (cea jandarmereasc) ci doar s aplicm elementele generale, fr s facem modificri. Sau n cel mai ru caz, dac am acceptat o schism determinat de o situaie particular s o subordonm concepiei unitare. Greit! Pentru c la nivelul jandarmeriei, for de poliie cu statut militar, trebuie s realizm o alt abordare care iese aproape n totalitate de sub umbrela acoperitoare a doctrinei militare. Legat de sectorul militar prin cordonul ombilical al statutului militar i prin obligaia de a participa la executarea unor misiuni de tip militar n cadrul strilor excepionale i a strii de rzboi, jandarmeria, particip la exercitarea funciei de protecie a statului, executnd, n proporie de 90%, misiuni care sunt de esen civil i care se desfoar n cotidian i nu n cadrul proieciei unui rzboi ipotetic.
(Concepie unitar adoptat de stat cu privire la rzboi, armat i aprarea rii, ansamblul principiilor, metodelor i procedeelor preconizate i aplicate n pregtirea forelor armate, a populaiei i n ducerea rzboiului, n raport cu condiiile, interesele i posibilitile specifice ale statului).- [Lexicon militar, Editura Saka, 1994]
568

Dualitatea civilo-militar a funciei de protecie a statului permite i chiar ncurajeaz aceast versatilitate a jandarmeriei perceput ca un instrument adaptat necesitilor actuale i de perspectiv ale societii romneti. Pornind de la aceste considerente de baz este firesc ca doctrina de aciune a jandarmeriei s aib o esen civil, dar, cu o tu militar. Un alt element care ncurajeaz alegerea unei ci proprii n elaborarea doctrinei de aciune a jandarmeriei l constituie emergena factorului doctrinar n cadrul militar. Sub impulsul aderrii la NATO i al contactului direct cu aspectele strategice i doctrinare specifice conceptului aprrii colective, dominate de puncte de vedere americane, am asistat n ultimii ani la propunerea mai multor doctrine a aciunilor ntrunite, a informaiilor, a aciunilor CIMIC, etc, care urmresc branarea la cadrul ideatic i acional NATO, dezvoltarea unor ramuri noi de aciune i asigurarea corespondenei i interoperabilitii n cadrul structurii nordatlantice. n acest context favorabil, crearea unei doctrine de aciune a jandarmeriei ine de o alegere calculat n pluralitatea de teorii existente. Din acestea ea i extrage o reprezentare i o concepie privilegiat a aciunii.2 De altfel doctrina de aciune a jandarmerie se vrea local i nu global i cu o finalitate practic-elemente care i permit adaptarea la cadrul naional i tehnic existent. Doctrina de aciune a jandarmeriei reprezint expresia, aplicarea practic a teoriei; modalitatea concret de concepere organizare - i aplicare practic a prevederilor legale i regulamentare. Ea este un sistem conceptual normativ, perfectibil i adaptat la realitile sociale actuale i de perspectiv, care trateaz contextul naional de ordine i siguran public, conducerea, pregtirea, desfurarea i logistica aciunilor jandarmeriei, problematica controlului informaiei i managementul crizelor. Ea trebuie s fie simpl clar i eficace, s se bazeze pe returul de experien reieit din activitatea practic i s fie compatibil cu doctrinele de aciune ale poliiei (dac aceasta exist) i cu a celorlate fore complementare, de sprijin i de excepie care concur la asigurarea ordinii i siguranei publice. n fond, jandarmeria trece n ultimii ani de la poziia de instituie static implicat foarte mult n pregtirea unei rezerve pentru un ipotetic rzboi- ctre o instituie dinamic, folosit de o manier cotidian pentru ndeplinirea misiunilor de securitate public. n acest context este firesc si promoveze o doctrin de aciune n care unitile de teren s alimenteze reflexiile elementului de concepie.
2
[Lucien Poirier, Le Chantier stratgique, p.129]
569

Aceste reflexii se bazeaz pe evaluarea misiunilor ndeplinite, pe examinarea soluiile alese, procedurile aplicate, a organizrii, precum i a soluiile tactice. Aceast evaluare continu trebuie s constituie o schimbare de mentalitate i s permit: fundamentarea elementelor doctrinare ntr-un cadru evolutiv, eficientizarea deciziei precum i reducerea costurilor legate de asigurarea ordinii i siguranei publice de ctre jandarmi. A face din ordine i sigurana public o realitate concret i cotidian nseamn a proteja i a ntri drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Iat de ce textul doctrinei de aciune trebuie s se arate grjuliu, n fiecare din dispoziiile sale i s stabileasc un echilibru just ntre respectarea libertii individuale i necesara folosire a mijloacelor inovatoare i eficace pentru restabilirea ordinii i siguranei publice. De altfel pentru a asigura respectarea principiului enunat anterior precum i coerena acestui proces, sprijinul n configurarea doctrinei de aciune a jandarmeriei i implicit pregtirea jandarmilor se poate baza pe un retur de experien foarte bogat, alimentat nu numai de activitatea operativ intern ci i de cea internaional. Cnd spun internaional m gndesc nu numai la detaamentele care s-au succedat n Kosovo pentru a ndeplini misiuni sub egida ONU, ci n primul rnd la importul de savoir faire care ne este furnizat prin filiera francez n cadrul celor dou programe Phare. Doctrina de aciune nu poate fi i nici nu va fi vreodat neutr, ea este guvernat, de o manier evident, de principiul eficacitii. Ea este destinat uzului intern dar i extern. n intern, doctrina are ca scop s creeze o comunitate de gndire n vederea aciunii. Din aceeai manier de a privi lucrurile va rezulta pentru nceput aceeai manier de a vedea. Din aceast manier comun de vedere aceeai manier de a aciona. Aceasta va deveni n curnd instinctiv3.Ea nu este numai operativ, ci trebuie s acorde un loc i componentelor logistice, umane i sociale, pentru c jandarmeria nu este dect un mijloc printre altele i n mod sigur nu este ea cea care deine soluia pentru tratarea unei situaii complexe. i este i normal s fie aa, pentru c soluia este de esen pluridisciplinar i nu poate fi tratat dect de aceeai manier (dac factorii sociali, umanitari, financiari, economici, ecologici, culturali i cteodat religioi un sunt tratai n amonte, este normal ca dificultile s se acumuleze i s impun o tratare integrat i global).
[Foch, Des principes de la guerre, p.101.]
570

n extern definirea oficial a condiiilor de aciune a forelor constituie un semnal adresat adversarilor poteniali. Aceast funcie declarativ a doctrinei de aciune are un efect descurajator asupra acestora. Din cele expuse anterior reiese c ntre doctrin i aciune exist o corelaie direct: doctrina influeneaz aciunea iar aciunea prin returul pe care l ofer asupra validitii conceptelor i principiilor aplicate influeneaz doctrina. Deci folosirea sintagmei doctrina de aciune este corect i permite acoperirea a dou cmpuri: unul acional i unul conceptual, asigurnd o abordare global i integrat, animat de ideea de cutare a eficacitii. Ea permite stabilirea unei linii de aciune a jandarmeriei mobile dar i a celei specializate, evitnd derivele teoretice sau situarea la un nivel care nu permite nsuirea i aplicarea ei de ctre unitile de teren. 2. Necesitatea doctrinei
Detaarea Jandarmeriei Romne de sectorul armat i inseria instituional n sectorul poliie constituie un un element de relativ noutate pentru instituia noastr. Relativ noutate pentru c jandarmeria n istoria ei a avut un rol important n acest sector, rol care s-a diminuat n perioada Rzboiului rece, redevenind de actualitate n ultimii 6 ani. Abordarea acestui domeniu, de o manier autonom ntr-o prim faz i de o manier independent n faza actual, a determinat o reconstrucie instituional bazat pe proiectarea unei arhitecturi care s asigure stabilitate, funcionalitate, eficacitate i adaptabilitate. n acest nou arhitectur baza construciei este determinat de necesitatea social concretizat n obligaia jandarmeriei de a participa activ la realizarea pentru cetenii romni a unui spaiu de libertate, siguran i prosperitate n cooperare cu celelate instituii cu competene n domeniu. Corespunztor competenelor ce-i revin jandarmeria i-a prevzut o structura de rezisten care se sprijin pe trei piloni: structura organizatoric, misiuni i doctrina de aciune. Acoperiul acestei construcii este asigurat de Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale n domeniul ordinii i siguranei publice i de expresia ei practic concepia de aciune a jandarmeriei. Aceast abordare arhitectural a permis jandarmeriei: Deschiderea progresiv i asimetric a unei zone de aciune; Tratarea global i integrat a misiunilor; 571

Reorientarea rapid a misiunilor i efectivelor ctre ordinea public; Dezvoltarea conceptului de protecie a obiectivelor i diminuarea numrului acestora; Creterea calitii personalului prin profesionalizare. Promovarea unei atitudini proactive. Pilonul numrul unu, structur organizatoric, a fost consolidat prin adaptri succesive care au permis asigurarea raportului adecvat misiuni structur - efective. Pilonul doi, al misiunilor, a fost consolidat n domeniul administrativ prin clarificarea responsabilitilor, revalorizarea unor acte legislative i abordarea unor nie misionale. Pilonul trei, cel al doctrinei de aciune, a evoluat nesemnificativ n raport cu posibilitile jandarmerie. Cnd afirm acest lucru m bazez pe faptul c: n domeniul structurii organizatorice - aciunea este limitat de aspectele bugetare i regulamentare; n domeniul misiunilor aciunea este limitat de aspectele legislative n domeniul doctrinei de aciune - nu exist limitri exterioare ci dimpotriv posibiliti interioare care ar permite nu numai o consolidare a ansamblului ci i evoluia acestuia. Aadar posibillitate i necesitate de a realiza o doctrin evolutiv i adaptat misiunilor actuale ale jandarmeriei; doctrin care s acopere modul de aciune, procedurile i organizarea. Pentru fundamentarea necesitii doctrinei de aciune urmtoarele argumente pot fi luate n calcul urmtoarele elemente: nu exist nc o doctrin de aciune a jandarmeriei, sau n cel mai bun caz dac ea exist aceasta un este vizibil fiind dispersat n diferite texte i instruciuni care nu permit o abordare conceptual clar i o viziune global i integratoare; existena unei doctrine permite o abordare prospectiv caracterizat de definirea i orientarea mai bun a misiunii, prin stabilirea unor repere clare, eliminarea derivelor i asigurarea coerenei aciuni pe ntreg teritoriul i n ntreaga structur organizatoric; asigur legitimitatea structurii i a evoluiei jandarmeriei. Ea probeaz c instituia este puternic, stabil, capabil s se modernizeze, adaptat necesitilor sociale actuale i c este branat la inovaiile care se produc n domeniul forelor da poliie cu statut civil i militar;
572

rolul directiv dar nu autoritar al doctrinei de aciune va permite armonizarea raportului ntre necesitatea promovrii regulilor obligatorii i adaptarea la circumstane; procesele interne instituiei cu impact direct asupra activitii operative profesionalizarea, accentuarea laturii poliie, diminuarea misiunilor militare- impun o doctrin de aciune la acest moment ordinea public (n care putem include cu succes i protecia obiectivelor) i-a schimbat modul de funcionare, natura sa: societate nc fragilizat; gestiunea civil a ordinii publice; situaiile de excepie sunt excluse spre deosebire de perioada anterioar cnd intervenia n aceste tip de situaii era regula; evoluie imprevizibil a violenei; moduri noi de aciune al manifestanilor; noi exigene pentru ordinea public; deschiderea unor noi zone de aciune. sistemul ordinii publice nu se poate autoregla fr o intervenie exterioar activ n care s fie angrenai toi actorii cu responsabiliti n acest domeniu. Un element al procesului de autoreglare l constituie doctrina de aciune care va permite coagularea elementelor pe domeniul asigurrii i restabilirii ordinii publice i al proteciei obiectivelor, persoanelor i bunurilor; sensibilitatea politic a aciunilor jandarmeriei impune o abordare profesional, tehnic a misiunilor de ordine public pentru a evita orice deriv (aciunea de meninere, asigurare sau restabilire a ordinii publice se nscrie n domeniul administrativ fiind responsabilitatea administraiei locale i centrale); imperativele aplicrii corecte a legilor, respectarea elementelor procedurale precum i asigurarea cadrului legal de exercitare a drepturilor pentru toi cetenii n cadrul statului de drept; - omniprezen i presiune media constant; - asigurarea credibilitii instituiei prin abordare tehnic, prin coeren i constan n aciune i prin folosirea gradual a forei atunci cnd este necesar; - necesitatea introducerii unor standarde moderne de aciune (standardele europene n materie de poliie) oferind astfel un model viabil cea ce asigur interoperabilitatea subunitilor, economie - eficien - i eficacitate - n aciune; - sublinierea liniilor de for i afirmarea conceptelor cheie din domeniile cheie ale aciunii jandarmeriei ordine public poliie administrativ-antiterorism lupt, precum i marcarea diferenelor n raport cu ceilali actori ai ordinii publice i ai securitii naionale. Aceast difereniere se nscrie ntr-o logic de complementaritate, specializare i cooperare i nu de ruptur cu ceilali actori ai siguranei i aprrii; 573

- participarea la misiuni internaionale impune o doctrin de aciune i standarde compatibile cu ale celorlalte fore participante; - doctrina de aciune determin definirea necesitilor, orientarea i animarea dotrii efectivelor operative; - n condiiile bugetare dificile actuale tentaia reducerii bugetare la nivelul ministerului, dublat de necesitatea dirijrii fondurilor ctre domeniile care asigur integrarea poate fi susinut de inexistena unei doctrine de aciune clare care permit creterea eficacitii aciunii jandarmeriei. Aadar doctrina de aciune a jandarmeriei este o necesitate iar actualitatea ei este iundiscutabil. 3. Orientarea doctrinei de aciune ctre riscuri
Cnd abordm problemele legate de doctrina de aciune este inerent raportarea la un adversar potenial, care trebuie individualizat i analizat pentru a-i defini modul posibil de aciune. Dar pe frontul pe care acioneaz jandarmeria, cel al ordinii i siguranei publice, adversarul potenial este mai greu de definit, aciunea este continu iar rezultatele sunt greu de evaluat. De aceea n orientarea aciunii prin intermediul doctrinei cred c este mai corect s vorbim de riscuri, care nu pot fi tratate izolat, ci numai de o manier integrat, pentru c ele sunt rezultatul noului mediu regional de securitate, care rmne n continuare dinamic, complex i potenial periculos, ca urmare a meninerii unor riscuri nemilitare i neconvenionale, care creeaz noi tipuri de ameninri la adresa securitii naionale i internaionale (fig.1).
Fig. 1 Caracteristicile mediului regional de securitate
Esenializnd schema anterioar constatm c la acest moment i n perspectiv nici o acalmie nu este previzibil pe frontul riscurilor determinate de terorism sau de traficul legat de schimburile internaionale i de deschiderea frontierelor. i acesta pentru c trei fenomene crete de 574

ultimele evoluii ale societii la nivel regional i global joac rolul de element generator: - Emergena noilor fenomene determinate de transformarea societii (migraii sezoniere masive, dezvoltarea zonelor periurbane, mbtrnirea populaiei, creterea delicvenei juvenile, situaia Romniei de ar la frontiera de Est a Uniunii,et..); - Efectele consecutive intensificrii schimburilor internaionale i mondializrii (fluxurii migratorii, reele mafiote, marea criminalitate, ingerine informatice...); - Consecinele destabilizrii unor zone apropiate de Europa (terorism,violen etnic sau de stat...) precum i tentaia unor replieri regionaliste. Aceste fenomene nu genereaz riscuri cu o esena militar (absena unei ameninri majore i directe asupra frontierelor) ci o diversificare i o cretere a delicvenei i a conflictelor sociale. n ceea ce privete spaiu de aciune, n urmtorii 10 ani, probabil c riscurile vor rmne legate de urbanism ca spaiu de manifestare, iar ca form de exprimare furturile, vandalismul, huliganismul i violenelor publice sau private vor fi dominante. i este firesc, dac inem cont de faptul c n zon urban se nasc conflictele- acolo unde se creeaz i se desfoar afacerile. Spaiul rural va rmne, pentru o perioad, un spaiu uor contolabil ca urmare a izolri relative i a slbiciunii economice. Aceste riscuri pot genera un scenariu previzibil n care violena va fi localizat, n special, la nivelul aciunilor individuale i locale, cu conflicte sociale reduse, cu implicarea unor grupuri asimetrice, cu o dezvoltare a delicvenei n special n spaiul public, cu modaliti de aciune indirecte bazate pe implicare media i pe procesul deja antamat de juridicizare accentuat a societii. Dac ne raportm la populaie aceasta va rmne un actor central, inconturnabil, care va oferi un procent de delicven i violen ntr-un context de slbire a statului sub impactul globalizrii, al radicalizrii i dispersrii violenei, al proeminenei mediului juridic i mediatic. 4. Idei i concepte Modelul unei fore de poliie cu statut militar se bazeaz pe trei piloni : culegerea i diseminarea informaiei, rapiditatea i eficacitatea interveniei, eficacitatea procedurilor i tacticilor. n mod logic, liantul care trebuie s asigure coeziunea i coerena celor trei elemente trebuie s fie doctrina de aciune a jandarmeriei a crei funcie primordial este realizarea unitii de concepie i execuie pe ntreaga scar a ierarhiei
575

militare, fr a frna iniiativa fiecrui ealon i capacitatea sa de adaptare la situaii neprevzute4. Realizarea unitii de concepie i aciune nu se poate realiza dect prin promovarea unor concepte operaionale care s domine gndirea jandarmilor. Acestea ar putea fi: - Jandarmeria Romn for de poliie cu statut militar ; - funcia de protecie este funcia principal a jandarmeriei - structurarea instituiei pe dou componente principale: Jandarmeria specializat i Jandarmeria mobil; - participare activ la prevenirea i combaterea delicvenei; - continuitate, teritorialitate i proximitate n asigurarea serviciului public; - interoperabilitatea cu instituiile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i aprrii naionale; - cooperarea operaional i tehnic regional i european; - dezvoltarea potenialului activ i reactiv pentru starea de normalitate i strile excepionale; Locul doctrinei de aciune a Jandarmeriei Romne: - este parte component a cadrului organizatoric i operativ al instituiei; - statueaz un cadrul conceptual i acional coerent de integrare optim a aciunilor Jandarmeriei Romne n sistemul de ordine i siguran public romnesc. Rolul doctrinei de aciune a Jandarmeriei Romne: - stabilete principiile, obiectivele, direciile de aciune i prioritile operative ale instituiei; - asigur creterea eficacitii aciunii; - reprezint cadrul director pentru dotare, organizare, promovarea unor acte normative interne i constituie fundamentul procesului de luare a deciziei. Principiile care ar putea sta la baza doctrinei de aciune sunt: 1. Principiul legalitii - toate aciunile i activitile trebuie s se desfoare cu respectarea legii, fr s se aduc n vreun fel atingere democraiei i statului de drept. 2. Principiul continuitii - trebuie s conduc la aplicarea celor mai eficiente msuri pentru gestionarea delicvenei i a eventualelor conflicto sociale; 3. Principiul echidistantei i neutralitii - aciunea jandarmeriei trebuie s se desfoare pe coordonatele echidistantei fa de orice fel de
4
[Cf. Lexicon militar, p 137]
576

interese i s conduc la consolidarea ncrederii ceteanului n autoritatea cu care instituia a fost nvestit; 4. Principiul unitii de aciune i concentrrii eforturilor - trebuie s conduc la focalizarea eforturilor de ndeplinire a misiunilor respectnd linia de eficacitate- eficiente- economie; 5. Principiul complementaritii i interoperabilitii - potrivit cruia, n domeniul ordinii publice, Jandarmeria Romn i alte componente ale Ministerului Administraiei i Internelor ndeplinesc atribuii i misiuni prin care se completeaz i poteneaz reciproc. Interoperabilitatea conceptual i acional pe plan intern i internaional este o necesitate. 7. Principiul responsabilitii - este n corelare cu principiul subsidiaritii i presupune participare, discernmnt, profesionalism i obiectivitate din partea jandarmilor; 8. Principiul eficacitii - activitile i msurile stabilite trebuie s aib un caracter practic i s fie susinute prin alocarea de resurse asigurndu-se ndeplinirea obiectivelor; 9. Principiul concordanei - se manifest prin corelarea dintre structur, organizarea efectivelor, complexitatea i diversitatea misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc; 10. Principiul descentralizrii i subsidiaritii - se refer la transferarea competenelor operative ealonului competent teritorial i local pentru ndeplinirea misiunilor. Intervenia ealonului superior se va limita doar la alocarea de resurse i la concretizarea unor msuri care depesc nivelul de competen i posibilitile existente la nivel teritorial i local; 11. Principiul transparenei - trebuie s se realizeze n instituie prin facilitarea comunicrii interne i prin dezvoltarea parteneriatului cu societatea civil. Aceste principii de aciune par mai adaptate aciunii jandarmeriei dect principiile militare care par insuficiente pentru gestionarea aciunilor i ar trebui completate de urmtoarea manier: libertii de aciune trebuie s-i asociem legitimitatea aciunii ; economiei de fore trebuie s-i asociem minimalizarea pagubelor nu datorit pacifismului, ci pentru a asigura victoria politic: cel care nu protejeaz viaa, patrimonial economic, locurile culturale i sociale un a neles nimic din conflictele actuale a cror stop este acela de a obine adeziunea populaiei pentru a restabili i pereniza pacea social. n acest context creat de principiile enunate mai sus, directivele doctrinare trebuie s fie clare pentru a evita orice ambiguiti de genul urmtorului scenariu: Chiar dac pregtirea misiunii a fost serioas, nimic nu mpiedic ca o grupare mobil de jandarmi s se gseasc blocat pe un 577

pod, hruit de mulime, manipulat de adversarii si care vor viza s-i aplice o nfrngere mediatic, constrngnd-o de exemplu s trag asupra unei mulimi pentru a-i delegitima aciunea . n corelaie cu situaia prezentat anterior i pentru a ilustra aceast nevoie de claritate voi exemplifica cu urmtoarele elemente doctrinare din domeniul ordinii publice: autoritatea civil este responsabil de asigurarea i restabilirea ordinii publice cu excepia strii de asediu. n acest ultim caz, toate puterile de poliie sunt ncredinate autoritii militare. - jandarmeria acioneaz din iniiativ sau la cerere autoritii civile. Pentru misiunile de meninere i asigurare jandarmeria acioneaz din iniiativ i n mod cotidian i pstreaz controlul asupra aciunilor desfurate fr a fi necesare rechiziii sau aprobri ale autoritii civile. Pentru aciunile de restabilirea ordinii publice jandarmeria acioneaz din iniiativ, autoritatea public pstrnd controlul asupra aciunii prin aprobrile care trebuie acordate asupra celui mai important i mai sensibil element al ordinii publice intervenia n for. Aceste aprobri sunt de dou tipuri : aprobare pentru intervenie n for i aprobarea pentru intervenie n for inclusiv uzul de arm i este obligatoriu ca acestea s fie, sub sanciunea nulitii, scrise, datate, semnate i redactate dup o form precis (dei prevederile legale i regulamentare sunt ambiguii asupra acestui punct). Prima aprobare are ca scop ncredinarea unei misiuni precise i delimitate n situaii de restabilirea ordinii publice. Aceast aprobare permite folosirea forei dar nu este suficient pentru a permite Uzul de arm. n caz de urgen se poate face uz de for n mod direct, fr aprobare, n situaii de legitim aprare colectiv n cazul n care asupra personalului de ordine se exercit violena ori cnd viaa , integritatea corporal sau sntatea acestuia se afl n pericol iminent.. (cf. Legea 60/1991 Republicat, art. 39 pct. 2 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice). A doua aprobare permite Folosirea forei i Uzul de arm. Pentru a evita o deriv periculoas trebuie neles c legiuitorul a neles prin armele folosite la restabilirea ordinii publice armele confecionate special pentru a mprtia gaze nocive, iritante sau de neutralizar). jandarmeria este responsabil de ndeplinirea misiunilor i este singura n msur s judece mijloacele care vor fi folosite (pentru restabilirea ordinii publice-aprobri) att ct va dura misiunea. Efectivele folosite la asigurarea i restabilirea ordinii publice vor fi plasate sub un comandament unic. Jandarmii nu primesc ordin dect de la efii lor ierarhici 578

iar n ce privete folosirea forei i/sau uzul de arm acesta este ntotdeauna comandat de acetia. Autoritatea civil stabilete doar scopul de atins i cteva indicaii complementare, dar nu se poate amesteca, sub nici o form, n aciunile jandarmeriei. Aadar acest claritate doctrinar va permite ealoanelor ierarhice si conceap scenarii de folosire precise, prevzute cu moduri de aciune, proceduri i organizare adaptat adversarilor i dublate de o alocare bugetar care s fie n corelaie cu realitatea. n aceste scenarii reactivitatea trebuie s fie o aptitudine major care s permit o intervenie imediat, o acompaniere adaptabil n timp i o reflexie asupra capacitilor de aciune care pot fi propuse n timp. i aceasta pentru c rapiditii de aciune sau de reacie adversarul i va opune factorul timp, pentru c el nelege c instituiile democratice de ordine i siguran public sunt sensibile la versalitatea opiniilor i n consecin fragilizate de aciunile care se prelungesc. Aceast reactivitate nu trebuie s acopere numai sfera asigurrii i restabilirii ordinii publice ci i sfera meninerii unde trebuie angajat un efort important pentru a lupta contra comportamentelor agresive i delicvente care s-au multiplicat i diversificat n ultimii ani. Ea este n corelaie cu alte dou elementele cheie ale doctrinei: polivalen i suplee n modul de folosire pentru c n conformitate cu nvmintelor reieite din activitatea cotidian pentru a fi eficace trebuie s fii global, continuu i flexibil. Ori aceste cerine se regsesc n cele dou elemente cheie i pot fi asigurate prin moduri de aciune care s se bazeze pe o cutare permanent a celor mai bune rspunsuri la sfidrile actuale i care s permit: creterea cooperrii ntre instituiile cu competene n domeniul ordinii i siguranei publice; ameliorarea planificrii; creterea coordonrii civilo-militare actorilor cu responsabiliti n domeniu; consolidarea aptitudinii de a asigura continuitatea aciunii (durat), condiionat nu numai de angajarea resurselor umane ci i de durata de via a echipamentelor. Continund cu o abordare tehnic a doctrinei de aciune trebuie spus c acesta poate fi structurat pe cele trei mari grupuri de misiuni pe care le execut jandarmeria: bleu (ordine public) kaki (lupt, stri excepionale) - rou (intervenie la calamiti naturale i catastrofe) i s in cont de faptul c ciunile moderne se descompun n patru faze: prevenirea, intervenia, stabilizarea i normalizarea.
579

Pentru exemplificare n domeniul ordinii publice structura ar putea s aib urmtoarea schem: - Folosirea forei n mod gradual (intervenia gradual); - Dispozitive de Asigurare i Restabilirea Ordinii publice; - Tehnici i Proceduri de Ordine Public. Cocluzionnd, trebuie spus c participnd la realizarea funciei de protecie a statului, ceteanului i spaiului naional, instituia jandarmeriei este adaptat perfect la dualitatea civil i militar a acestei funcii strategice i la modificrile structurale care se produc n domeniul ordinii i siguranei publice. Acest lucru este vizibil mai ales n strile excepionale cnd jandarmeria constituie un atu formidabil, care simbolizeaz tercerea de la autoritatea anaormal cea militar, la autoritatea normal cea civil. Dar aceast instituie, mijloc, instrument de realizare a scopurilor strategiei ordinii i siguranei publice nu are valoare dect prin modul n care este folosit. Tocmai n acest folosire, aciune, se regsete valoarea unei doctrine evolutive i perfect adaptate necesitlor care s permit o aciune eficace a statului. i pentru ca aciunea statului s fie mai eficace i pentru a asigura exprimarea democratic, trebuie luat n calcul c vor fi propuse noi mijloace juridice, o nou organizare, proceduri simplificate, ct i noi incriminri. Astfel criteriul de eficacitate va antrena punerea la dispoziie a mijloacelor necesare pentru obinerea rezultatelor pe care le ateapt cetenii. Aceste rezultate sunt cu att mai importante cu ct ele intereseaz n primul rnd romnii care, innd cont de modestia resurselor lor, nu au alt posibilitate dect s conteze pe stat pentru a se bucura de ordinea i sigurana public la care ei au dreptul. Ambiia aciunii jandarmeriei este de a participa la protecia cetenilor i de a asigura romnilor ordinea i sigurana public n viaa lor cotidian. Bibliografie: - Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului - 2004; - Trait de Strategie - Herv COUTEAU- BEGARIE, editura Economica, 2002; - Internet -I:\doctrina\c0405013.htm; - Internet - I:\doctrina\c0405034.htm; - Internet- I:\doctrina\Doc0018-DoctrineIsraelMilieuUrbain.html - Legea 550/2004 privind organizare i funcionarea Jandarmeriei Romne;
580

- Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale 17 martie 2005 - Revue de la gendarmerie nationale hors-serie nr. 4 /2003 - Revue de la gendarmerie nationale nr.2/2002
581
SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE Dr. Neculai STOINA The security environment culture is not only necessary but it also requires an indicator of a healthy, prosperous and last but not least of a functional society. A well built security culture has a beneficial influence and consequently the State, through its institutions should constantly involve in keeping society informed on the relevant aspects and in permanently developing this type of culture. I. Securitate, cultura de securitate delimitri conceptuale Securitatea are o devenire proprie, o legislaie specific, un obiectiv precis, stabilitatea, i un suport adecvat. Ca element acional, securitatea este capacitatea unui sistem de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii, nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau sntatea oamenilor care se afl n zona de risc. Contextul actual al noiunii de securitate conduce la analiza calitii unui fenomen, proces, produs sau sistem (sunt incluse instituiile) din perspectiva stabilitii acestora. Securitatea devine, astfel, elementul determinant al calitii, ducnd, n acelai timp, la recunoaterea rolului hotrtor al riscului rezultat din dinamica aciunilor, risc acceptat (tolerat) sau compensat (tratat) n funcie de costul care poate fi suportat. Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor i ale comunitii umane. Securitatea este rezultanta unui echilibru dinamic ntre diferitele componente ale mediului de via dat. Securitatea, n general, poate fi abordat dintr-o multitudine de perspective. Modelul teoretic de analiz a acestui concept elaborat de reprezentanii colii de la Copenhaga (B.Buzan, Bob McKinlay) prezint factori din cinci sectoare principale ce afecteaz securitatea colectivitilor umane i anume: militar, politic, economic, social i de mediu. Un alt factor
Gleneral-locotenent (r) conf. univ. dr.
582

important ce contribuie la securitate i trebuie luat n calcul n cadrul analizei este reprezentat de performana guvernrii unui stat, de care depinde, n fapt, i gradul de dezvoltare a unei ri. Se poate vorbi chiar de o stratificare a securitii, din prisma intereselor naionale, pe urmtoarele niveluri: global, regional, naional, avndu-se n vedere i securitatea individual, care capt o importan din ce n ce mai pregnant n cadrul strategiilor naionale de securitate. Este expresia unui intens proces de reconstrucie prin care sunt reconsiderate spaiile sociale, economice i culturale, iar pe acest fond trebuie avut n vedere potenialul de insecuritate, definit prin efectele produse de vulnerabiliti, riscuri, ameninri, sfidri, provocri, agresiuni. Prin cultur, n general, se poate nelege o colecie de credine, norme, obiceiuri, atitudini, reguli i practici comune pentru un anumit grup organizaional. Dac ne referim, ns, la atitudini, reguli i practici dintr-un domeniu, atunci vorbim de cultur n domeniul respectiv. Cultura de securitate reprezint o sum de valori, norme, atitudini sau aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de securitate i a celorlalte concepte derivate: securitatea naional, securitatea internaional, securitatea colectiv, insecuritate, politic de securitate etc. n elaborarea modalitilor de creare i promovare a unei culturi de securitate la nivelul indivizilor, este foarte important s se in seama i de valorile care caracterizeaz o anumit societate. Aceste valori sunt diferite, pentru c i lumea este diferit. Important este ca, n perpetua construcie a mediului de securitate de care omenirea, n prezena numeroaselor vulnerabiliti, are atta nevoie, s se in seama de ele, s fie adic respectate. Valorile lumii asiatice, ale civilizaiei sinice, ale celei hinduse, ale celei islamice, japoneze, africane, slave, ebraice etc. nu sunt toate aceleai cu ale civilizaiei occidentale. Unele sunt chiar complet diferite. Dar un mediu de securitate viabil nu se poate constitui dect pe baza respectului valorilor, al tuturor valorilor. Trebuie s menionm, de asemenea, faptul c trim n societatea informaional, care are alte reguli de manifestare dect cele pe care le cunoatem, iar securitatea internaional nu mai ine de determinismul clasicist. Sintagma de cultur a securitii provine, n opinia unor autori, din industria nuclear i se refer la atitudinea de reducere a riscului prin mbuntirea regulilor i practicilor n vederea eliminrii pericolelor. n opinia altor autori, conceptul cultur de securitate a fost introdus n circuitul de valori al Alianei Nord-Atlantice de fostul Secretar general al NATO, lordul George Robertson.
583

ntr-un sens mai larg, cultura de securitate vizeaz modalitatea de abordare a lucrrilor, a concepiilor membrilor organizaiei, a atitudinilor, opiniilor, tradiiilor, percepiilor, idealurilor, standardelor etice, din perspectiva conceptului de securitate. n mod explicit, dac ne referim la atitudinea fa de risc, la regulile i la practicile pentru minimizarea acestuia, vorbim despre cultur de securitate sau cultura securitii. II. Cultura de securitate n cadrul organizaiilor militare 1. Necesitatea culturii de securitate n mediul militar Dezvoltarea unei culturi de securitate, n msur s faciliteze comunicarea la nivel organizaional, are obiective i scopuri precise privind clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului, deoarece lipsa de precizie i de claritate n termeni a condus la manipularea conceptelor de ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu au concis cu cele ale naiunii. Definirea fr echivoc a elementelor care constituie condiia de securitate naional a rii determin reducerea marjei de utilizare a acestora n alte scopuri, implicnd, totodat, rspndirea temelor i a subiectelor care s faciliteze nelegerea naturii i a scopului serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare care s asigure compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere. Strategiei referitoare la cultura de securitate n domeniul militar i se pot asocia urmtoarele obiective pe termen scurt i mediu: promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor de siguran naional; identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltarea unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul siguranei naionale; transferul mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate culturii de securitate n sfera legislativului, a executivului i a societii civile; organizarea de evenimente instituionale care s valorifice preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate, precum i a documentelor euroatlantice;
584

participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate relaional cu sigurana naional (prevenirea conflictelor, avertizare timpurie, management de proiect, prezentare instituional, tehnici de prezentare: comunicare, imagine, relaii publice, drepturile omului). Cultura de securitate influeneaz ntregul personal al mediului militar, chiar dac nu ntotdeauna personalul militar este contient de aceasta, deoarece ea le determin ntregul comportament. ns, impactul culturii de securitate asupra organizaiei militare depinde de modul n care aceasta sprijin nfptuirea obiectivelor, de aria de penetrare n rndul organizaiei militare, dar i de gradul de nsuire i de acceptare de ctre membrii acesteia. Deocamdat nu exist o metod eficient de cuantificare a culturii de securitate, dar se pot face aprecieri prin evaluarea nivelului urmtorilor indicatori: iniiativa individual gradul de responsabilitate i libertatea indivizilor; tolerana dat de risc gradul de ncurajare a angajailor Ministerului Aprrii Naionale, de asumare a riscului, de a fi inovativi i ofensivi; direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare, performante; integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate; sprijinul managementului msura n care managerii asigur sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia; controlul gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n supravegherea direct a angajailor; identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia; sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe performanele obinute de angajai; tolerana conflictului gradul de ncurajare a angajailor pentru rezolvarea conflictelor; procedee de comunicare gradul de restricionare a comunicaiilor la anumite niveluri. Fiecare organizaie i poate alege gradele de comunicare, opiunea bazndu-se, printre altele, pe capacitatea lor informativ. Dup Daft i Lengel, capacitatea informativ de care dispune un sistem de comunicare se refer la msura n care acel sistem determin personalul unei organizaii, 585

ntr-un interval de timp oarecare, s accepte o schimbare de concepie. Percepiile i judecile participanilor constituie obiectul unei informri reciproce care creeaz cadrul referenial al unei viziuni colective. Cele mai bogate sisteme n aceast accepiune sunt facetoface media, n special consftuirile profesionale sau edinele de lucru. Cu toate acestea, sunt larg folosite i seminariile, simpozioanele, sesiunile de comunicri, dezbaterile, consultrile, mesele rotunde, reuniunile de lucru, conferinele, conferinele, competiiile. Dintre instrumentele de comunicare folosite n cadrul culturii de securitate pot fi amintite urmtoarele: propriile publicaii, articolele de promovare n publicaii de specialitate, expunerile, prezentrile tematice, pliantele, brourile, studiile, cercetrile. Pe lng structur, procedee specifice i instrumente, comunicarea depinde i de un anumit climat. Potrivit lui Haney, o organizaie din ziua de azi necesit o performan de ordin comunicativ la un nivel de comunicare fr precedent. n acest sens, principala solicitare la care este supus organizaia militar este de a asigura, ntr-o msur din ce n ce mai mare, un climat organizatoric corespunztor necesitilor crora trebuie s le fac fa membrii acesteia. Din cercetrile efectuate rezult faptul c n organizaia militar domnete un climat defensiv, care poate reprezenta un obstacol n procesul de dezvoltare a culturii de securitate, dar care poate asigura conducerea unitar. Misiunea liderului militar este de a impune colaboratorilor un stil de comunicare, n funcie de modul n care acetia reacioneaz la dou condiii: recunoaterea propriei subiectiviti i asumarea poziiei sale administrative. O concluzie consider c se impune, aceasta fiind, totodat i o interogare: cultura de securitate se va dezvolta ntr-o cultur a ierarhiei sau ntr-o cultur a responsabilizrii? ntr-o cultur a ierarhiei, oamenii tind s fac ceea ce li se spune, s evite greelile, s fug de responsabilitate, s-i pndeasc eful, s-i blameze pe ceilali pentru problemele aprute i s aib sentimentul c se afl n competiie cu ceilali. Pe de alt parte, ntr-o cultur a responsabilizrii, oamenii au tendina s fac ceea ce consider c trebuie fcut, s i asume riscuri i s nvee din propriile greeli, s i asume responsabilitatea, s i verifice singuri munca, s nvee cnd anume nu se aplic regulile, s aib un sentiment de colaborare cu ceilali. n sfrit, cultura de securitate are i o component educaional. Educaia de securitate trebuie s in seama de informaia care i este necesar organizaiei. Dup David i Olson, ar exista patru strategii pentru a determina necesarul informaional, i anume: chestionarea direct; analiza sistemului informaional preexistent; analiza organizaiei, n ansamblu, i 586

experimentarea unui nou sistem sau prototip informaional. Prime dou strategii sunt, oarecum, de factur subiectiv, cea de-a treia este mai degrab normat, iar ultima reprezint o combinaie subiectiv-normativ. Rezultatul este un sistem informaional simplu i suplu, adecvat noilor condiii la care organizaia trebuie s se adapteze. Se poate conchide c experimentarea unui prototip informaional corespunde unor organizaii care opereaz n situaii complexe, dac nu chiar incerte. n schimb, n organizaiile lipsite de complexitate, chestionarea personalului poate fi suficient. ntre cele dou strategii extreme exist o multitudine de combinaii strategice, opiunea pentru una sau alta dintre acestea depinznd de experiena i inteligena celui care elaboreaz sistemul informaional. De asemenea, componenta educaional a culturii de securitate poate folosi cu succes leciile nvate, buna practic n domeniul securitii aplicnd, n plus, procesul de data mining pentru descoperirea datelor pe care nu tim c le tim. n acest sens, construirea unor baze de date s fie accesibile tuturor celor interesai este o provocare de actualitate. Nu trebuie s uitm i sursele deschise, care pot oferi informaii i pot conduce la mbogirea experienei n acest domeniu. 2. Tendine n evoluia culturii de securitate n cadrul organizaiilor militare Evoluia culturii de securitate, a crei importan se accentueaz, este marcat de dou tendine contradictorii: pe de o parte, meninerea culturii care a adus performane i, pe de alt parte, schimbarea acesteia ca urmare a modificrilor rapide aprute n mediul n care acioneaz organizaia militar. Tendina de meninere a valorilor i a concepiei de baz este justificat de impactul pozitiv pe care l are asupra rezultatelor activitii organizaiei. Pentru echipa de conducere, problema esenial o constituie extinderea influenei pe care o are, prin selectarea de noi membri care se potrivesc organizaiei i nlturarea celor care nu accept preceptele acesteia, precum i instruirea i motivarea corespunztoare a personalului. Tendina de schimbare a culturii de securitate este fireasc n societatea contemporan, ntruct climatul creator i adncimea gradului de socializare, ca urmare a progresului tehnico-tiinific, impune noi valori i prezumii. Drept rezultat, pstrarea, timp ndelungat, a unor concepii, credine, norme care au avut un efect benefic poate s se transforme n frne ale dezvoltrii, n prejudeci i n rigiditi.
587

ntr-un mediu puternic concurenial, rezistena la schimbare transform un cadru benefic ntr-unul defavorabil, iar cultura pozitiv ntruna negativ. Dei modificarea culturii de securitate este, n general, greu de suportat pentru membrii unei organizaii, ea este necesar i posibil pentru supravieuirea i dezvoltarea acesteia, deoarece numai o cultur durabil, dar flexibil i asigur competitivitatea i tinereea. III. Securitatea uman dimensiune central a securitii 1. Securitatea uman global preocupare constant a comunitii internaionale Dup ncheierea rzboiului rece, securitatea intern a statelor, adic securitatea populaiei lor, ncepe s fac obiectul ateniei comunitii internaionale. Pentru prima dat n 1991, Consiliul de Securitate califica drept ameninare la adresa pcii o atingere a securitii civililor din interiorul unui stat, deschiznd prin aceasta poarta tuturor consecinelor capitolului VII-lea al Cartei ONU, inclusiv folosirea forei. Aceast intervenie umanitar a fost urmat de altele, atunci cnd comunitatea internaional a apreciat c ntr-un stat sau altul s-au nclcat drepturile fundamentale ale omului, c astfel se afla populaia respectiv ntr-o avansat stare de insecuritate. Punerea individului uman i a populaiilor n centrul preocuprilor internaionale constituie, de fapt, o nou orientare a politicii de ajutor n sprijinul dezvoltrii umane. n prezent, bunstarea individului, pe lng rolul jucat de factorul economic, ncepe s fie asociat i cu ali factori, cum ar fi: longevitatea, sntatea, accesul la educaie sau la un nivel de via adecvat, creterea posibilitilor de alegere a fiecruia, implicarea activ n viaa politic i social. Accentul pus pe individ i pe populaia cruia acesta aparine, indiferent de ras, religie, etnie etc., a condus la cristalizare a manierei de definire a conceptului de securitate uman global. ntr-o accepiune relativ larg, securitatea uman global vizeaz nu doar un evantai al ameninrilor la adresa individului i a populaiei creia acesta aparine, ci semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili statali i nonstatali de a asigura binele fiinei umane n totalitatea sa. n acest context, se au n vedere toate tipurile de ameninri ce pot afecta, semnificativ, consistent i pe o perioad de timp mare, fiina uman fizic, psihic, material, dar i dezvoltarea acesteia liber i durabil.
588

Securitatea uman global reprezint o preocupare constant a ONU care, prin organismele sale specializate, acioneaz n direcia instaurrii acestei stri benefice fiinei i comunitii umane internaionale. n acest context, obiectivul fixat de ONU, n termeni de securitate, este o lume liber de fric. Totodat, se recunoate c pe lng ameninarea militar exist i alte pericole grave ce planeaz asupra securitii umane. Printre acestea se numr: ale lumii; interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n condiii precare de existen;
violarea sistematic a drepturilor omului ntr-o serie de state
nclcri repetate ale dreptului umanitar internaional; dezvoltarea criminalitii transnaionale;
inegalitatea anselor n ceea ce privete accesul tuturor la educaie, ngrijiri de sntate, protecie social etc. Exist o serie de surse ale securitii. Printre acestea, potrivit studiului lui Julliette Voinov-Kohler, se afl: securitatea economic (omaj); securitatea utilizrii (accesul la munc, srcie, munca securitatea alimentar (accesul inegal la hran);
copiilor);
protecia sntii (existena unor boli grave, accesul diferit i difereniat la asisten medical); securitatea mediului (poluarea apei, solului, aerului, tierea pdurilor, catastrofe naturale); securitatea personal (violena fizic, violena domestic, abuzul asupra copiilor, probleme specifice sexului, demnitate uman, droguri etc.); securitatea cultural (atingerea adus sistemului de valori, discriminare, opresiune); securitate politic (conflicte interstatale, libertatea de expresie, tortur, represiune, violarea drepturilor omului). Prin urmare, se poate aprecia c securitatea uman global vizeaz nu numai un larg evantai de ameninri, ci ncearc s asigure binele fiinei umane n integralitatea sa. 589

2. Securitatea individului deziderat major al fiecrei persoane i al comunitii umane Noiunea se dezvolt prin transformarea conceptului dezvoltarea individului uman, sintagm utilizat frecvent n anii '60 i 70. Conceptul are n centrul su individul ca element al societii, atenia concentrndu-se nu pe stat ci pe comunitatea din care face parte individul. Securitatea individului sau securitatea uman n sens restrns are drept scop s asigure integritatea fizic a individului mpotriva oricrei forme de violen, ce rezult sau nu dintr-un conflict. n sens extins, implic existena unei bunstri a individului din punct de vedere economic, social, cultural etc. Prin definiie, securitatea este o nevoie fundamental a fiinei umane. Ea constituie o preocupare omniprezent a oricrei comuniti umane. De aceea, cea mai mare parte a indivizilor caut s obin securitatea prin toate mijloacele. Ameliorarea securitii n calitate de obiectiv explicit poate constitui o for mobilizatoare considerabil. Securitatea individului este mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia. Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca atingere unei fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este aprat sub toate aspectele. De aceea, se poate aprecia c securitatea uman este o resurs indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Totodat, securitatea individului se poate considera ca fiind o stare ce rezult din echilibrul dinamic ce se stabilete ntre diferitele componente ale mediului de via dat. Ea este rezultatul unui proces complex n care fiina uman interacioneaz cu mediul su ambiant. Prin mediu ambiant, nelegndu-se nu numai mediul fizic ci, n egal msur, mediul cultural, tehnologic, social, politic, economic i organizaional. n concluzie, securitatea individului presupune controlul adecvat al pericolelor nu absena lor total, ea antrennd cu sine o senzaie de bunstare, de linite i fr teama zilei de mine. IV. Elementele principale ale unei culturi de securitate Riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii i stabilitii mondiale s-au diversificat, cu toate c unele dintre formele lor de manifestare au fost mai greu de depistat ntr-un interval de timp care s permit msuri eficiente de contracarare. Situaia existent a impus noi tehnici de evaluare i monitorizare a surselor de instabilitate, concomitent 590

cu nfiinarea i dezvoltarea unor capaciti adecvate de reacie n timp i spaiu. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. Fluxurile de bunuri i de investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai mult libertate i prosperitate oamenilor. n acest context, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Lupta mpotriva lor a devenit o nou i original component a globalizrii. n acest context, aprarea statelor mpotriva riscurilor, pericolelor i ameninrilor trebuie s se realizeze att n mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune, adaptate permanent la caracteristicile mediului de securitate n derulare. Principalii factori de risc n noul mediu internaional pot fi generai, n principal, de posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, al proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, al dezvoltrii fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, a migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, limitarea accesului pentru unele state la resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor lor naionale. La adresa securitii regionale i globale pot aciona i riscuri asimetrice neconvenionale, care pot fi generate de terorism politic i internaional, sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciuni imagologice destinate n mod premeditat afectrii imaginii rii noastre n plan extern, precum i de provocarea deliberat de aciuni care pot declana catastrofe ecologice. n afara factorilor de risc, securitatea poate fi afectat i de vulnerabiliti interne, care pot mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare public, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei, criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea, care poate lua proporii de mas n cazul existenei unor fenomene i procese socioeconomice scpate de sub control. n prezent, ca urmare a mutaiilor survenite n registrul ameninrilor la adresa securitii globale, principalele riscuri pentru Romnia deriv din:
591

evoluia fenomenului terorist i dezvoltarea de conexiuni cu reelele de crim organizat transfrontalier i/sau entiti extremist religioase; proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu substane, materiale i tehnologii supuse controlului destinaiei finale; expansiunea criminalitii organizate transfrontaliere, a migraiei ilegale, a traficului de persoane i de droguri; existena, n regiunea Mrii Negre i zona balcanic, a unor tensiuni specifice conflictelor ngheate, cu implicaii directe asupra stabilitii acestui spaiu; proliferarea manifestrilor asociate fenomenului corupiei. Un exemplu de comunicare pe teme de siguran naional, avnd drept beneficiar societatea civil, l constituie campania public iniiat recent n domeniul antiterorismului n Romnia. Campania mizeaz pe latura preventiv a fenomenului i are drept scop direct sensibilizarea i familiarizarea membrilor societii cu indicatori ai unor poteniale ameninri teroriste, n acelai timp vizndu-se i completarea culturii de securitate a indivizilor. Campania i propune s angreneze indivizii n detectarea timpurie i prevenirea svririi de acte teroriste pe teritoriul Romniei. n acest sens, sunt prezentate cteva indicii care ar putea contura ideea efecturii unor aciuni n scopul planificrii i executrii unor acte teroriste. Persoanele care observ unul sau mai multe dintre aceste aciuni sunt rugate s telefoneze la un anumit numr pentru a semnala elementele de interes. Mesajul campaniei publice demarate este urmtorul: Implic-te pentru sigurana tuturor. Cum poi fi de folos? Dac observi amnunte, telefoneaz: persoane care manifest interes pentru procurarea de substane care ar putea fi folosite n scopuri teroriste; persoane care confecioneaz, dein, transport sau manipuleaz ilegal armament, muniii, substane care ar putea fi folosite n scopuri teroriste; prezena repetat sau prelungit a unor persoane neautorizate n zona unor obiective care ar putea constitui inte ale unor atacuri teroriste (misiuni diplomatice strine, sedii ale unor instituii internaionale etc.); interesul nejustificat al unor persoane pentru studierea sau obinerea de date importante referitoare la obiective importante; tendina unor persoane de a fotografia sau filma obiective importante sau aglomerate; 592

staionarea ndelungat i nejustificat a unor autoturisme n apropierea unor zone de importan deosebit, misiuni diplomatice sau alte locaii n care prezena populaiei este numeroas. n prezent se remarc accentul tot mai puternic centrat pe individ, ca i membru al societii, fie ea naional, zonal sau internaional. Fenomenul globalizrii aduce tot mai des n discuie probleme a cror soluionare face trimitere la aspecte legate de sfera uman a vieii. Dimensiunea uman a societii actuale ncepe s capete un rol din ce n ce mai important. Toi actorii de pe scena mondial sunt contieni de importana instaurrii i meninerii unui climat internaional de securitate stabil. Att statele lumii, ct i organizaiile naionale i internaionale admit faptul c pentru a putea fi asigurat, securitatea trebuie s fie realizat sub cele dou faete ale sale cea intern i cea extern, aflate n strns interdependen avnd n vedere faptul c securitatea se construiete n prima faz dinspre interior nspre exterior. Un stat nu se poate constitui n garant /ofertant de securitate zonal dect n msura n care este stabil i sigur n interior, n msura n care este capabil s ofere cetenilor si securitate. n acest caz, un element foarte important l constituie comunicarea i conlucrarea dintre stat i instituiile sale, pe de o parte i societatea civil, pe de alt parte. De cele mai multe ori, sprijinul moral i acceptul acordat de ctre societate statului este vital. Pe aceast coordonat se nscrie i raiunea necesitii crerii i promovrii unei culturi de securitate n rndul membrilor societii. n cadrul acestui tip de cultur sunt incluse elemente legate de mediul de securitate existent, riscuri n plan intern i extern i modaliti de aciune pentru prevenirea /contracararea acestora. n acest context, concluzionm c aceast cultur de securitate este imperios necesar i este, n acelai timp, un indicator al unei societi sntoase, prospere i nu n ultimul rnd funcionale. Avnd cel mai mult de profitat din urma existenei unei culturi de securitate solide, statul trebuie s se implice n mod constant prin intermediul instituiilor sale n informarea societii asupra aspectelor relevante i n consolidarea permanent a acestui tip de cultur. Bibliografie 1. Blanchard, Ken; Carlos, John P.; Randolph, Alan Strategii de responsabilizare, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2004
593

2. Buzan, Barry Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000 3. Cornescu, V.; Mihilescu, I.; Stanciu, S. Managementul organizaiei, Bucureti, Ed. All Beck, 2003 4. David, Aurel V. Sociologia naiunilor, Ed. Tempus Dacoromnia Romnia, 2005 5. Tomlinson, John Globalizare i cultur, Ed. Amarcord, 2002 6. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004 7. Revista Profil, anul 3, nr. 9/2005 RESURSE INTERNET: 1. Bloi, Aurel Conceptul de securitate coli de gndire, n http://www.studiidesecuritate.ro 2. Bloi, Aurel Metodologie i indicatori de securitate. Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual, n http://www.studiidesecuritate.ro.p13 3. Voinov Kohler, Julliette La scurit globale: UNe approche exhaustive de manaces envers la scurit de l'individu, n http://www.deza.admin.ch/ressourses/deza.produit-f 332.pdf,p7 4. www.sri.ro 5. www.gmr.mapn.ro
594
PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I RELAIILE CIVIL MILITARE ~ proiecii corelative ~ Cristian BANU The literature regarding the issue of the civil-military relations is quite rich and outnumbers everything that has been written about the other fields of the military life. The authors approach starts from Huntingtons idea that the civil-military relations are a component of national security. The present paper dwells upon two levels of analysis of the relation Military-Society: national security, on the one hand, and the civil-military relations and the civil political control, on the other hand. Those levels correspond, in fact, to the very two chapters of the paper, The Imperatives of the Civil-Military Relations and Types of Civil Control over the Problems of National Defence and Security. I. PROLEGOMENE Securitatea naional reprezint un ansamblu de msuri politice, economice, militare i culturale destinate s descurajeze orice form de agresiune i s promoveze i s protejeze interesele i valorile naionale pe plan intern i extern. Unul dintre aspectele politicii de securitate naional este reprezentat de ctre relaiile civil-militare. Literatura de specialitate referitoare la acest subiect este extrem de cuprinztoare i depete tot ceea ce s-a scris despre celelalte domenii ale vieii militare. n ciuda interesului manifest, sau poate tocmai din aceast cauz, puine sunt punctele de vedere care converg. n multe situaii, cele mai multe sunt studii de caz, realizate pe ri sau pe cazuri concrete, iar orizontul preocuprilor vizeaz aspecte precum elaborarea unui sistem de evaluare a relaiilor civil-militare, stabilirea de modele istorice pentru acest tip de relaii, dezvoltarea unei tipologii a acestora, dar i rolul armatelor n diverse mprejurri sociopolitice sau controlul civil asupra armatei, acesta din urm
Directorul Direciei Regionale Vamale Bucureti.
595

reprezentnd, n opinia mea, cea mai important chestiune a relaiilor civil-militare, aa cum voi arta i n al doilea capitol al lucrrii. Este suficient doar o simpl enumerare a unora dintre cele mai cunoscute teorii ale relaiilor civil-militare pentru a ne face o imagine asupra diversitii punctelor de vedere i abordrilor, a metodologiilor i tehnicilor de cercetare. Problematica abordat n lucrarea de fa a fcut obiectul activitii de cercetare a numeroi sociologi sau istorici, civili sau militari, dintre care a dori s enumr aici doar civa autori cunoscui, precum Stanislav Andrewski, Morris Janowitz, C. C. Moskos, Finer, S. P. Huntington, A. R. Luckham etc., lucrrile lor reprezentnd reperele pentru eseul de fa. Potrivit lui A. R. Luckham, exist multe generalizri care nu fac dect s duneze relaiilor civil-militare. Pe de o parte, motenirea colonial este considerat a conduce la apariia unor armate asemntoare celor ale puterii coloniale, cu o disponibilitate redus pentru intervenia n politic, aceast generalizare fiind ns de mult depit. Pe de alt parte, s-a spus c armatele noilor state au un nivel mai ridicat de contiin naional dect alte elite i c acest factor mai degrab le mpinge ctre politic, dect s le in deoparte. Au existat voci care au susinut c dezvoltarea profesionalismului n armat ar facilita realizarea controlului civil, aa cum, dimpotriv, s-a ncercat chiar intenionat, uneori, politizarea armatei, pentru a ntri controlul civil. Totodat, s-a argumentat c implicarea armatei n politic se datoreaz nu att atitudinilor sale referitoare la schimbrile sociale, ct poziiei sale strategice pe scena prefacerilor sociale datorat dimensiunii i forei sale.1 Cu ct crete coeziunea armatei, cu att crete i capacitatea de intervenie. A fost sugerat c este mai uor de realizat controlul civil n cazul unor armate mici sau slabe. Acest lucru nu este, ns, cu siguran, valabil la majoritatea noilor state, unde chiar i cea mai mic i mai prost echipat dintre armate a fost capabil s nlture politicienii cnd a dorit. O alt ipotez vehiculat a fost cea conform creia modernizarea politic i dezvoltarea unei opinii publice active duc la restrngerea posibilitii de intervenie a armatei. Totui, s-ar putea afirma c, dac instituiile civile devin mult mai puternice dect armata, vor ncerca s o
Hopkins, Civil Military Relations in Developing Countries, British Journal of Sociology, XVII, No. 2, iunie 1966, pag. 171.
596

atrag n politic, ca aliat al unuia sau al altuia dintre grupurile politice dominante. Pe baza tuturor acestor aspecte prezentate, se poate afirma n mod foarte clar faptul c nici una dintre acestea, luate ca atare, nu poate reflecta complexitatea faptelor. Potrivit lui Luckham, nu exist nicio variabil-cheie pentru nelegerea relaiilor civil-militare. Totui, exist o alternativ, aceea de a ncerca s realizm o list ct mai complet a tuturor variabilelor cu o posibil relevan i apoi s enumerm caracteristicile fiecreia, spernd ca, n cele din urm, ipotezele s nu se dovedeasc total depite. O alt posibilitate este aceea a ncercrii elaborrii unui cadru teoretic care s cuprind un numr de variabile diferite, cu sperana c astfel se va putea realiza un tablou ct mai coerent, concomitent cu o abordare explicit a ipotezelor deductibile din acesta n ct mai multe dimensiuni posibile. n prezent, n sfera relaiilor civil-militare au fost formulate o serie de de teorii al cror punct de plecare l constituie trsturile specifice ale politicilor civile i care analizeaz efectul lor asupra interveniei armate sau tipului de relaii civil-militare. Din nefericire, aceste teorii nu in cont de calitile organizaionale i profesionale proprii militarilor sau trec cu vederea domeniul social i politic, axndu-se doar pe calitile profesionale ale militarilor. Ca urmare, scopul vizat de acest studiu este ca, pornind de la ambele aspecte menionate, s ncerc dezvoltarea unei tipologii a relaiilor civil-militare care s se bazeze pe trei factori sau dimensiuni: Puterea instituiilor civile, Puterea instituiilor militare i Interaciunea dintre puterea militar i puterea civil. 1. Puterea civil Pn n prezent, o analiz relativ complet a relaiilor civilmilitare din punct de vedere al capacitii sau al slbiciunii relative a instituiilor politice civile sau al nivelului de cultur politic este cea realizat de Finer n The Man on the Horseback (Omul de pe crupa calului). Principala concluzie formulat de Finer este cea potrivit creia intervenia armatei n politic nu este posibil dect atunci cnd instituiile politice sunt nedezvoltate i lipsite de legitimitate, acest tip de situaie fiind capabil s ofere armatei o bun motivaie pentru a aciona politic. La prima vedere, o astfel de concluzie pare de necontestat. Totui, privit cu mai mult atenie, ea nu poate deveni o teorie cu valoare de predicie semnificativ, avnd n vedere faptul c interveniile militare 597

se produc n interiorul unui numr foarte mare de state, foarte diverse ca dezvoltare, plecnd de la cele care au un venit pe cap de locuitor relativ ridicat i organizaii civile destul de puternice (Spania, Venezuela, Argentina, Grecia) i pn la ri cu instituii civile foarte slabe, cum este cazul Paraguay-ului, Togo-ului, Republicii Dominicane etc. n al doilea rnd, o definiie operaional adecvat pentru slbiciunea instituiilor este destul de dificil de elaborat. Abilitatea unui stat de a ctiga rzboaie se poate constitui ntr-un criteriu care ajute la compararea organizaiilor militare din diverse state. n schimb, este foarte dificil s concepem criterii la fel de categorice privind capacitatea sistemului politic. Un criteriu simplu de apreciere a puterii sau slbiciunii instituiilor civile este frecvena cu care sunt rsturnate, ns acesta nu ne lmurete ct de slabe sunt instituiile civile i nici de ce sunt att de uor rsturnate. Puterea deinut de instituiile civile depinde de dou elemente pricipale. Primul este reprezentat de susinerea politic pe care o pot obine structurile politice. La rndul su, aceast susinere ine de caracterul specific i de extinderea activitii alocative pe care ele sunt capabile s o controleze i care, n multe state noi, este relativ redus, din cauza faptului c multe dintre aceste atribuii sunt asumate de alte structuri. Potrivit lui A. R. Lachkman, un alt factor determinant este reprezentat de gradul de mobilizare politic. Mobilizarea este uneori realizat sub controlul i ndrumarea unor structuri eficiente, ca: partidele politice, bisericile, birocraia sau armata, alteori, ea evolueaz n mod independent, odat cu extinderea mass-media sau cu dezvoltarea micrilor de mas. Cel de-al doilea element de referin care trebuie avut n vedere n stabilirea cu certitudine a soliditii instituiilor politice se refer la eficiena structurilor politice, coerena lor intern, fr de care instituiile centrale ar avea o putere redus n relaia cu periferia politic a societii. n mod evident, eficiena structurilor politice este atins ntr-o mai mare msur dac acestea sunt legitime, adic dac se bucur de o susinere larg i stabil pentru simbolurile i procedurile pe care le utilizeaz. Aceast legitimitatea nu poate fi, ns, durabil dect dac are o baz instituional solid. Cu alte cuvinte, instituiile i organizaiile centrale trebuie s fie capabile s-i legitimeze propriile moduri de aciune, s-i rezolve propriile conflicte interne i problemele succesorale, precum i s reglementeze cu autoritate conflictele sociale din afara lor.
598

2. Puterea instituiilor militare Puterea militarilor este bazat pe trei tipuri de resurse: coercitive i strategice, organizaionale i politice. Capacitatea coercitiv intern a armatei este determinat de factori eseniali precum mrimea sa, n termeni absolui, dar i raportat la populaie, procentul care i revine din bugetul naional i din produsul naional brut, puterea de foc utilizabil i eficiena organizaional. Elementele organizaionale precum coeziunea i capacitatea profesional sunt indispensabile, o armat prost organizat putnd transforma n ineficiente chiar i cele mai bune resurse. Resursele organizaionale sunt necesare nu numai pentru susinerea puterii combative a armatei ci i, n sens mai larg, pentru a-i spori eficiena pe scena politic, dobndirea acesteia din urm fiind posibil prin luarea n calcul a unui set de consideraii ce se refer la calitatea, experiena i aptitudinile elitelor militare, calitatea educaiei i antrenamentului lor, la caracterul i durata experienei lor profesionale. Ct despre resursele politice ale armatei, acestea depind de trei factori fundamentali: nivelul puterii sale coercitive i organizaionale, msura n care acest nivel poate fi convertit ntr-o resurs politic, precum i gradul de integrare a armatei cu structurile civile de putere, determinat de amploarea participrii militarilor la organismele civile de decizie, de legturile lor sociale de prietenie, rudenie etc., cu deintorii puterii sau de resursele pe care le poi utiliza ca moned de schimb n relaia cu anumite grupuri care dein puterea. Pe de-o parte, avantajele oferite forelor armate de aceste legturi pot spori influena militarilor, precum i posibilitatea lor de a influena oficialii civili, dar, pe de alt parte, ele pot conduce la reducerea coeziunii armatei, a unitii autoritii sale, dar i a capacitii de a-i promova interesele ca un singur grup monopolar. 3. Interaciunea dintre puterea militar i puterea civil Sursele de putere la dispoziia instituiilor politice i militare coincid ntr-o anumit proporie. Putem afirma chiar mai mult dect att, funciile lor pot fi convergente. Armatele au tendina de a deveni nedisciplinate atunci cnd primesc susinerea public necesar pentru funciile lor strategice sau pentru rolul lor politic. n acelai timp, armata are rolul de a susine instituiile centrale ale statului prin folosirea limitat i disciplinat a coerciiei sau prin posibilitatea implicit de a o folosi. Consolidarea puterii necesit ns i sprijinul altor grupuri politice i guvernamentale puternic 599

instituionalizate. Eisenstadt observa, de exemplu, importana birocraiilor civile pentru soliditatea centrului politic n vechile imperii.2 Totui, exist i diferene fundamentale ntre tipurile de resurse utilizate de organizaiile civile i militare pe scena politic, legate de controlul armatei asupra violenei organizate, i am n vedere aici modul n care variaz eficiena politic i consecinele violenei n funcie de situaia politic i social la momentul aplicrii ei. Caracterul specific i capacitatea proprii instituiilor politice civile determin n mod esenial eficiena utilizrii coerciiei brute organizate ca arm politic. Pe de alt parte, capacitatea de coerciie intern scade proporional cu consolidarea instituiilor, acest lucru fiind datorat i faptului c extinderea armatei duce la sporirea capacitii sale de coerciie intern. A vorbi despre echilibru de putere ntre structurile de autoritate civile i cele militare are cu totul alt neles n noile state, unde echilibrul este unul de slbiciune reciproc, dect n noile state mai dezvoltate, unde acesta este unul de putere reciproc. n aceste din urm state, att instituiile militare, ct i cele politice beneficiaz de o larg autonomie instituional, unele fa de altele. n prima categorie de state, o eficien sporit a utilizrii violenei nseamn c armata i poate asuma un rol crescut n procesul de alocare politic, ca rezultat al presiunilor din partea unor grupuri politice exterioare armatei, care urmresc s coopteze instrumentele violenei n sprijinul intereselor lor; n consecin, frontierele armatei devin vulnerabile i, n acest timp, crete capacitatea acesteia de a nclca limitele altor instituii sociale. II. IMPERATIVELE RELAIILOR CIVIL MILITARE Potrivit lui Samuel P. Huntington, instituiile militare din orice societate sunt configurate de dou fore: un imperativ funcional generat de ameninrile la adresa securitii societi, dar i unul societal provenind de la forele sociale, ideologice i instituiile dominante n societate3. Instituiile militare caracterizate numai prin valori sociale pot deveni incapabile s-i ndeplineasc eficient angajamentele militare. Pe de alt parte, pare a fi imposibil ca o societate s aib instituii militare care s rspund doar imperativelor funcionale. Miezul problemei relaiilor civilmilitare este reprezentat de interaciunea acestor dou fore.
S. N. Eisenstadt, The Political System of Empire, New York, 1965. Samuel Huntington, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations, New York, 1957.
3
600

Intensitatea nevoilor de securitate i de natura i puterea patternului de valori ale societii sunt cele care dau msura gradului n care cele dou interacioneaz. Totui, adaptarea i echilibrul dintre cele dou fore nu sunt inevitabile, dat fiind faptul c unele societi pot fi incapabile s-i asigure propria securitate militar. Unor asemenea societi le lipsesc valorile de supravieuire ntr-o er a ameninrilor permanente. Problema central pe care o constituie relaiile civil-militare este relaia dintre corpul ofierilor i stat. Corpul ofieresc reprezint elementul de conducere activ al structurii militare i este responsabil de securitatea militar a societii. Statul este elementul conductor activ al societii i este responsabil de alocarea resurselor pentru diferite valori sociale importante, inclusiv pentru securitatea militar. Relaiile economice i sociale dintre militari i restul societii, n mod normal, reflect relaia politic dintre corpul ofieresc i stat. Ca atare, prima necesitate n analiza relaiilor civili-militari este de a defini natura corpului ofieresc. III. TIPURI DE CONTROL CIVIL ASUPRA PROBLEMATICII APRRII I SECURITII NAIONALE Rolul armatei n societate a fost discutat frecvent n termeni de control civil. Din pcate, conceptul nu a fost ns niciodat definit n mod satisfctor. Controlul civil are legtur cu puterea relativ a grupurilor civile i militare. De asemenea, probabil, controlul civil este realizat n msura n care puterea grupurilor militare este redus. n concluzie, problema fundamental n definirea controlului civil este cum poate fi minimalizat puterea militarilor. Acest aspect comport dou mari rspunsuri. 1. Controlul civil subiectiv maximizarea puterii civile. n mod evident, cea mai simpl modalitate de reducere a puterii militarilor pare a fi maximizarea puterii grupurilor civile n raport cu armata. Dar, numrul mare, caracterul diversificat i interesele grupurilor civile fac imposibil maximizarea puterii lor ca ntreg, n relaia cu armata. n consecin, potrivit lui Huntington, maximizarea puterii civile nseamn ntotdeauna maximizarea puterii unuia sau a ctorva grupuri civile. Acesta este controlul civil subiectiv.
601

Conceptul general de control civil este identificat astfel cu interesele specifice ale unui anumit grup civil sau ale unor grupuri. Prin urmare, el implic relaiile de putere stabilite ntre grupurile civile, fiind invocat de un grup civil ca un mijloc de a-i spori puterea n detrimentul altor grupuri civile. Astfel, el se constituie mai degrab ntr-un slogan instrumental, de tipul statul de drept, dect ca un scop n sine. Ca i drepturile statelor, controlul civil poate cuprinde o multitudine de erori intrinseci. El reprezint singura form posibil de control civil, n absena unui corp ofieresc profesionist i, pn nu demult, chiar nu s-a putut vorbi, n societatea occidental, de control civil dect n sensul su subiectiv. n diversele sale manifestri istorice, el a fost identificat cu maximizarea puterii anumitor instituii guvernamentale, a anumitor clase sociale n forme constituionale. 2. Controlul civil prin instituia guvernamental n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, n Anglia i America, armata era, n general, aflat sub controlul direct al Coroanei. Din dorina de a-i spori puterea, n detrimentul Coroanei, grupurile parlamentare au adoptat sloganul control civil, pentru c, atta timp ct regele era doar un civil ca i ei, ceea ce voiau de fapt parlamentarii era mai degrab s-i sporeasc la maxim controlul asupra forelor armate, mai puin controlul civil n general. Controlul parlamentar era privit nu ca un mijloc de a reduce puterea militarilor, ci ca mod de a ngrdi puterea regelui. n prezent, n Statele Unite, o lupt similar se nregistreaz ntre Congres i Preedinte. eful Executivului identific controlul civil cu controlul prezidenial, deoarece consider Congresul prea numeros i slab organizat pentru a realiza un control eficient asupra forelor armate. Pe de alt parte, Congresul identific controlul civil cu controlul parlamentar Congresul este mai apropiat de popor dect Preedintele, care ar pute deveni prizonier al propriilor consilieri militari. Cu toate acestea, att Congresul, ct i Preedintele sunt preocupai n mod fundamental, mai degrab de distribuirea puterii ntre executiv i legislativ dect ntre civili i militari. 3. Controlul civil prin clasa social Huntington arta c, n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, a existat o foarte puternic confruntare ntre aristocraia i burghezia european, cu scopul de a obine controlul forelor armate. Fiecare clas social a ncercat s identifice controlul civil cu propriile interese. Cu toate acestea, din cauza 602

faptului c aristocraia domina n general forele armate, grupurile burgheziei liberale au fost cele care au folosit cel mai frecvent sloganul i au identificat controlul aristocratic cu controlul militar. Instituiile militare s-au constituit, n acest fel, ntr-un cmp de lupt pentru conflictul dintre cele dou clase, care s-a extins n toat societatea. 4. Controlul civil prin mijloace constituionale Identificarea controlului civil cu un anume interes civil cunoate o aplicare concret n momentul n care se afirm c numai o form constituional anume, de obicei democraia, poate s asigure controlul democratic. Astfel, s-a ajuns la identificarea controlul civil cu guvernarea democratic, n timp ce controlul militar este identificat cu guvernarea absolutist sau totalitar. Se afirm c, n timp ce, n rile democratice, politica se face prin compromis i convingere, politica specific regimurilor totalitare este una bazat pe for i constrngere sau, cel puin, pe ameninarea cu acestea. Cu toate acestea, armata poate submina controlul civil ntr-un stat democratic i poate dobndi, totodat, o mare putere politic prin procesele i instituiile legitime ale guvernrii democratice i politice. n aceeai ordine de idei, puterea militarilor poate fi redus, ntr-un regim totalitar, prin crearea diferitelor grupri competitoare n rndul corpului ofierilor, nfiinnd armata partidului sau fore armate speciale, infiltrnd n ierarhia militar structuri paralele de comand sau prin alte tehnici asemntoare. Metodele de guvernare ntr-un stat totalitar sunt reprezentate de teroare, conspiraie, for i supraveghere. Acestea sunt mijloacele care fac ca civilii s controleze forele armate ntr-un astfel de stat. Aplicate cu cruzime, ele pot duce la eliminarea puterii politice a armatei, aadar, controlul civil subiectiv nu se constituie n apanajul exclusiv al unui anumit sistem constituional. Problema relaiilor civili-militari a cunoscut o transformare consistent n momentul apariiei profesiei de militar, complicnd eforturile grupurilor civile de a-i mri puterea asupra armatei. Grupurile de acest tip se aflau, de acum, n competiie nu doar cu alte grupuri civile cu scopuri similare, dar i cu imperative funcionale militare noi. Apariia profesiei de militar a fcut ca formele particulare ale controlului civil subiectiv s devin anacronice i, de asemenea, a fcut posibil apariia unei noi definiii, mult mai expresive. Astfel, s-a
603

ajuns la apariia unui principiu nou pentru a restabili echilibrul dintre imperativele militare funcionale i restul societii. 5. Controlul civil obiectiv maximizarea profesionalismului militar Controlul civil n sens obiectiv reprezint maximizarea profesionalismului militar. Mai precis, potrivit lui Huntington, reprezint acea distribuire a puterii politice ntre grupurile militare i civile care poate influena cel mai mult apariia atitudinilor i comportamentului profesional n rndul membrilor corpului de ofieri. Concluzia: controlul civil obiectiv este direct opus controlului civil subiectiv. Controlul civil subiectiv i atinge scopul civilind armata, sporind ct mai mult posibil puterea civililor din armat, adic fcnd din aceasta o oglind a statului, n timp ce controlul civil obiectiv i atinge scopul militariznd armata, transformndu-i pe militari ntr-o unealt a statului. n alt ordine de idei, primul tip de control se manifest ntr-o multitudine de forme, pe cnd cel de-al doilea este unul singur. Realizarea controlului civil obiectiv a fost posibil numai odat cu apariia profesiei militare. Fondul controlului civil obiectiv este reprezentat de recunoaterea unui profesionalism militar autonom, pe cnd cea a controlului civil subiectiv const n negarea unei sfere militare independente. Controlul civil nu numai c reduce puterea militarilor la cel mai sczut nivel posibil fa de toate grupurile civile, ci i maximizeaz posibilitatea realizrii securitii militare. Pentru orice sistem de control civil, baza este reprezentat de minimizarea puterii militarilor. Controlul civil obiectiv i duce la bun sfrit scopul profesionaliznd armata, fcnd-o steril i neutr din punct de vedere politic. O scdere a puterii militarilor dincolo de aceste limite, n care profesionalismul este maximizat, nu poate duce dect la sporirea beneficiilor i puterii anumitor grupuri civile. Acesta este motivul pentru care exist un singur standard concret pentru controlul civil, neutru din punct de vedere politic i recunoscut de toate grupurile sociale, n ncercarea de definire obiectiv a controlului civil: este vorba de un standard care transform controlul civil din ceea ce, pn nu demult, nsemna doar un slogan politic menit s mascheze interesele de grup, ntr-un concept analitic, care s nu fie dependent de perspectivele i interesele grupului.
604

Bibliografie 1. A. R. Luckham, A Comparative Typology of Civil-Military Relations, n Government and Opposition, vol. 6, no. 2, Spring, 1971. 2. S. P. Huntington, The Soldier and the State, Cambridge, Mass., 1957. 3. M. Janowitz, The Military in the Political Development of New Nations, Chicago, 1964. 4. Idem, The Professional Soldier. A Social and Political Portrait, New York, 1960. 5. S. E. Finer, Man on the Horseback, London, 1962. 6. S. N. Eisenstadt, The Political System of Empires, New York, 1965.
605
NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA DUMANULUI DIN INTERIOR Vasile SOARE Since the appearance of Muslim emigrants in the western communities, terrorism has suffered a great transformation. The socalled resident autonomous cells are not affiliated to any established terrorist organization or agents of any state sponsor, but local radical terrorist entities that operate without transnational leadership or help from international terrorist groups. The members of the cells are resident emigrants, second or third generation, almost completely integrated in the adopting societies; they do not seem to be interested in the Jihad, but animated by frustration and resents against the adopting states, being considered responsible of the discrimination they are subject to. The new terrorism consequent to the violent radicalization of the society being promoted by the inside enemy could mitigate, as a result of Europes wide opening towards the East: Europe is neighboring large Muslim entities with secular traditions but not jihadism. Introducere Trim ntr-o lume a violenei. Dintotdeauna, societile umane, indiferent de gradul lor de dezvoltare tehnologic i de formula concret de organizare a puterii, au avut nevoie de violen pentru a se menine i pentru a se proteja ntr-un mediu social de tip structurat. Mecanismele destinate asigurrii coeficientului minimal de solidaritate intern i coeziunii necesare propriei reproduceri au fost ns diferite de la o societate la alta i de la o epoc istoric la alta. Fiind un fenomen asociat violenei, terorismul a nsoit rzboiul de-a lungul ntregii sale existene. Polemos, spunea Heraclit, a zmislit lumea, Polemos domnete asupra ei.[1] Filosoful ne atrgea astfel atenia, nc de la nceputul secolului al V-lea .Ch., c universal este teatrul unei lupte fr sfrit ntre elemente potrivnice, lupt din care decurge o necontenit
1
Col. dr. Vasile Soare, Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Direcia Operaii Francois Chamoux, Civilizaia greac, vol. I, Ed. Meridiane, Bucureti, 1985, p. 143.
606

schimbare: polemos, rzboiul, i aprea deci ca lege fundamental a cosmosului i principiu ntemeietor al oricrei organizri trainice. Acest lucru pare s fi rmas la fel de valabil i astzi ntruct, n sensul su cel mai larg, terorismul a rmas un concept eminamente politic, nsoind statul de-a lungul ntregii sale existente. El ine inevitabil de putere: urmrete dobndirea, utilizarea sau influenarea acesteia, n scopul operrii unei schimbri politice. De-a lungul istoriei, multe din aciunile de violen politic tolerate sau conduse explicit de ctre stat au fost ndreptate, deopotriv, att mpotriva dumanilor externi ct i mpotriva propriilor conceteni, a pretendenilor la putere. Aciunile au evoluat treptat, de la formele cele mai simple ale intimidrii i influenrii, pn la cele mai elaborate, ale constrngerii sau terorizrii n mas, aa cum s-au petrecut lucrurile n timpul regimului terorii, din perioada Revoluiei Franceze. Cu toate acestea, pentru a pstra rigoarea i obiectivitatea diferitelor ncadrri temporale ale termenului de terorism, este bine s facem o distincie clar ntre definirea acestuia ca metod de exercitare a puterii de ctre o autoritate instituionalizat (prin violen, prin teroare) i cea a definirii sale ca fenomen, vzut ca expresie a unei strategii de lupt a terorii aa cum este ea adoptat de actualele grupuri i organizaii teroriste internaionale. n multe situaii terorismul a fost n mod greit asimilat cu insurgena, fanatismul, rzboiul psihologic, crimele de rzboi comise de forele armate regulate sau cu anumite operaiuni clandestine. Nu numai percepia diferit a actorilor internaionali asupra unuia i aceluiai fenomen a fost cauza acestei situaii; uneori, aceast confuzie a fost ntreinut n mod intenionat i din raiuni ideologice sau propagandistice. De aici rezid i dificultatea pe care comunitatea internaional a ntmpinat-o ori de cte ori s-a pus problema definirii acestui fenomen care nu are, nici pn n momentul de fa, o definiie internaional unanim acceptat. Acest lucru este cu att mai important cu ct orice strategie de contracarare a acestui fenomen trebuie pornit, n primul rnd, de la definirea termenului de referin, de la surprinderea acelor elemente specifice care l fac comun dar i l difereniaz, n acelai timp, de alte fenomene asociate violenei sociale. I. Primele instrumente juridice destinate combaterii terorismului: scurt perspectiv istoric Primele ncercri de ncadrare juridic a infraciunii de terorism dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, Belgia fiind prima ar 607

care, n 1856, a introdus n legislaia sa penal clauza atentatului, fcnd posibile extrdrile n cazul asasinatelor politice. A doua faz in dezvoltarea reglementrilor privind terorismul a avut loc n anul 1927, la Conferina Internaional de Armonizare a Dreptului Penal de la Varovia, cnd, n rezoluia adoptat la finalul conferinei, se propunea sancionarea unor acte asociate mai degrab criminalitii organizate, precum pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi sau utilizarea internaional a unor mijloace capabile sa creeze un pericol comun. Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat n anul 1930, la Bruxelles, cu prilejul celei de-a doua Conferine Internaionale de Armonizare a Dreptului Penal, cnd a fost identificat cu acele fapte de folosire internaional a unor mijloace capabile s produc un pericol comun, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau de stat.[ 2] Asasinarea regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez Louis Barthou, n 1934, a impulsionat Liga Naiunilor n crearea primului instrument juridic internaional in materie de terorism. Astfel, n 1937, cu ocazia Conveniei Internaionale pentru Prevenirea i Reprimarea Terorismului, n articolul 1 al acesteia, se prevedea c sunt definite drept acte de terorism faptele criminale ndreptate mpotriva unui stat, ce au drept scop de a provoca teroarea mpotriva unei personaliti determinate, a unor grupuri de persoane sau n public. De atunci ncepnd, toate eforturile legislative internaionale n problema combaterii terorismului internaional s-au ncadrat n dou mari tipuri de abordri : - abordarea global, care a acionat de sus in jos, urmrind s creeze un consens internaional n problema definirii i contracarrii terorismului prin elaborarea unui standard comprehensiv unic, ca baz a unui mecanism legal de condamnare i suprimare a terorismului; - abordarea incremental, care a acionat de jos n sus, urmrind s creeze zone clar delimitate, reprezentate de condamnarea anumitor infraciuni (de exemplu, luarea de ostateci, deturnarea aeronavelor etc.), ansamblul acestor domenii urmnd a constitui cadrul legal general, destinat aceleiai finaliti. Astzi, exist mai bine de o sut de definiii academice i oficiale ale terorismului. Dintre acestea, sintagma violen este prezent n peste 83%
2
Terorismul, concept i reglementri internaionale, Studiu documentar, Parlamentul Romniei, Direcia pentru Informare Parlamentar, nov. 2001.
608

dintre ele, elurile politice n 65%, n vreme ce 51% pun accentul pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. Aproape 45% includ cuvntul ameninare, 42% pe cel de efect psihologic, 21% din definiii menionau caracterul nediscriminatoriu al intelor alese i numai 17,5% cuprindeau referiri la victimizarea civililor, necombatanilor, a elementelor neutre sau din afar.[3] Cele trei trsturi de baz ale terorismului, gsite n definiiile oficiale ale majoritii rilor occidentale ( utilizarea violenei; obiective politice; intenia de a induce frica ntr-o populaie int ) nu sunt ns suficiente, pentru c nu ofer instrumentele necesare diferenierii sale de alte forme de conflict violent, cum ar fi lupta de gheril sau chiar rzboiul convenional (care presupun tot utilizarea violenei pentru atingerea unor scopuri politice). Cu toate acestea, majoritatea specialitilor din domeniu au czut de acord c atunci cnd vorbim de terorism vorbim de aciunile violente ale unor indivizi i subgrupuri sociale sau naionale, nu ale statelor; c aciunile acestora sunt desfurate in timp de pace, i nu de rzboi; i c, de regul, victimele sunt civili nevinovai, i nu combatani n uniform. Din acest punct de vedere, terorismul este mai degrab un act premeditat, planificat n avans, i nu un act impulsiv, bazat pe ur de moment; natura sa este una preponderant politic, destinat schimbrii ordinii politice curente, i nu este una criminal, ca n cazul gruprilor mafiote, care urmresc doar obinerea de fonduri.[4] Dup atentatele din 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluiile 1368, 1373 i 1377 care afirm dreptul la autoaprare al statelor i condamn terorismul ca fiind o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Concomitent cu acestea, n baza articolului 29 al Tratatului Uniunii Europene, care face referire la terorism ca fiind una din cele mai periculoase infraciuni, Consiliul European a aprobat, la 19 septembrie 2001, Decizia Cadru [COM (2001) 521 final], care ofer i perspectiva european asupra definiiei terorismului. Potrivit acesteia, urmtoarele infraciuni comise intenionat, individual sau de un grup mpotriva unui stat sau mpotriva unui grup de state, instituiilor sau cetenilor, cu scopul de a intimida i a altera serios ori a distruge structurile politice, economice sau sociale ale unui stat urmeaz s fie pedepsite ca infraciuni teroriste : crima; vtmarea corporal; rpirea sau luarea de ostateci; jaful; furtul, hoia sau
3
Alex P. Schmid i Albert J. Jongman, Political Terrorism, Ed. North Holland Publishing Company, Amsterdam, 1988, p. 5-6. 4 Paul Pillar, n Terorism i contraterorism. Implicaii strategice, Centrul de Studii de Securitate George C. Marshall, Germania, 1999.
609

tlhria; ocuparea ilegal sau distrugerea facilitilor guvernamentale sau de stat; fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul sau livrarea de arme si explozivi; livrarea de substane care prezint pericol de contaminare; producerea de incendii, explozii sau inundaii ce pun n pericol oamenii, proprietatea, animalele sau mediul; obstrucionarea sau distrugerea livrrii de ap, electricitate sau alte resurse fundamentale; atacul prin intervenia n sistemele informaionale; ameninarea cu comiterea oricrei infraciuni din cele enumerate; conducerea unui grup terorist; promovarea, susinerea sau participarea la un grup terorist. Aceiai reglementare definea grupul terorist drept orice organizaie structural, stabil pentru o perioad de timp, alctuit din mai mult de dou persoane, care acioneaz n scopul de a comite infraciunile sau aciunile teroriste menionate anterior.(5) II. Dumanul din interior Astzi terorismul a ncetat de mult s mai fie doar o reacie sporadic i izolat n faa unor disfuncii sociale sau funcionale. El a devenit o aciune premeditat, punitiv i rzbuntoare, criminal adesea sinuciga care are ca obiectiv s distrug, s ucid cu cruzime i s nspimnte. Terorismul contemporan - noul terorism a devenit, tot mai mult, un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile nedemocratice cele mai multe dintre ele ncremenite n subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace. Noul terorism are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i efectele dezrdcinrii. Cauzele fenomenului rmn, n continuare, extrem de diferite i complexe. Ele trebuie cutate n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor care triesc ca imigrani, n reaciile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia occidental asupra societilor nc tributare fantasmelor i prejudecilor, n recrudescena criminalitii i expansiunea reelelor controlate de lumea interlop.[6]
Prevedere meninut i in Poziiile generale comune ale Consiliului, ncepnd cu 2001 /931/PESC din 27.12.2001, pn la 2005/428/PESC, din 06.06.2005, cf. http: //europa.eu.int/scadplusAeg/fr/vb/133168htm 6 Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului de membru NATO, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 5.
610

Terorismul i criminalitatea de drept comun ofer imaginea unei simbioze ciudate, a unei dialectici perverse, pentru c att interesele lumii interlope ct i cele ale structurilor teroriste i au sursa triei dar i a slbiciunii lor, deopotriv n aceeai nenelegere profund a sensurilor unor valori ce nu-i au nici o reprezentare n lumea din care provin aceste organizaii. Este o lume rmas n mizerie, subdezvoltare i neputin. Chiar dac aceast lume chinuit nu produce n mod obligatoriu terorism, ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine noul terorism. Mai mult chiar, el are tendina de a se extinde n toate mediile, inclusiv in Europa, viznd aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen este antivaloare i vizeaz nsi distrugerea caracterului eficient al oricrei activiti progresiste.[7] Acutizarea tuturor aceste aspecte, ieite n eviden n special dup atacurile teroriste de la Madrid (martie 2004) i Londra (iulie 2005), a determinat schimbri de atitudini dar i o altfel de abordare a extremismului islamic tratat destul de permisiv de ctre autoritile principalelor instituii europene, pn la acele momente. n mod surprinztor, aproape toi cei implicai n cele trei atentate erau ceteni ai statelor respective, imigrani naturalizai de dou - trei generaii, pe deplin integrai n societile de adopie i aparent fr nici o legtur cu alte organizaii teroriste. Tocmai de aceea, noul inamic din interior a fost perceput, nc de la nceput, ca fiind unul mult mai redutabil, mai insidios i mai greu de depistat, pentru c aa-numitele celulele autonome rezidente (Resident Autonome CellsRAC) nu erau filiale ale unor organizaii mai mari, ci erau entiti teroriste locale, autoradicalizate, care operau fr conducere transnaional sau sprijin din partea unor grupri teroriste internaionale. Aceste celule noi, independente, care se autosusin, nu sunt menite s nlocuiasc reelele extremiste deja existente; ele doar le completeaz pe acestea din urm, oferindu-le astfel un neateptat avantaj tactic. Extremismul islamic n Europa de Vest a suferit o mutaie important odat cu apariia RAC n cadrul comunitii de imigrani musulmani. n prezent, tendina acestora este spre autoorganizare, tinerii musulmani constituindu-i celule proprii, sub conducerea unui lider local autoritar. De regul, aceast faz este precedat de cea a ndoctrinrii religioase i, ulterior, de cea a pregtirii propriu-zise, prin preluarea, de pe Internet, a instruciunilor privind tacticile teroriste. Cel mai important aspect al noului fenomen l reprezint rspndirea cultului martirilor (shahid), asociat atacurilor sinucigae. Esena suicidului
7
Strategia european de securitate, Institutul de Studii al Uniunii Europene, decembre, 2003, p. 7.
611

altruist const ntr-un act realizat n numele i n beneficiul comunitii, care ntotdeauna este una puternic structurat i adnc ancorat n tradiie. Comunitatea domin indivizii i contiina lor pentru c ea face apel permanent la tipare emoionale i atitudini eroice, cultivate prin intermediul religiei; n acest fel, suicidul nu este privit ca o metod final, ci mai degrab ca expresie a unei atitudini simbolice, de delegitimare a aparatului i instituiilor formale ale statului secular, ntruchipat de societatea occidental. Pe msur ce adolescenii musulmani sunt atrai de radicalismul islamic, acetia devin, tot mai mult, principala baz de recrutare a celulelor extremiste locale. Prinii multor tineri musulmani au fost ncntai de faptul c fii lor manifest interes pentru Islam, interpretnd acest fapt ca pe unul pozitiv i, totodat, ca pe o nesperat alternativ oferit acestor adolesceni derutai, de multe ori implicai n activiti criminale sau antisociale. Muli prini au sprijinit cltoria tinerilor n Pakistan sau Siria, pentru instruire religioas, fr s realizeze c instruirea va nsemna de fapt ndoctrinare pentru martiriu. Tactica RAC combin ideologia violent confesional-politic a AlQaida cu problemele socio-economice locale, legate de viaa i integrarea musulmanilor n Europa cretin. Predicile liderilor RAC fac trimitere explicit la rzboiul pe care Occidentul l duce mpotriva Islamului, la prigoana la care sunt supui musulmanii, peste tot n lume. La toate acestea se adaug i propriile percepii asupra unora din problemele europene locale, aa cum sunt considerate interzicerea vlului la femei, omajul n rndul musulmanilor, discriminarea economic, imaginea negativ a Islamului n presa european, sau batjocorirea mediatic a unor simboluri religioase sfinte. n acest fel, revolta tinerilor musulmani devine, tot mai mult, o revolt mpotriva ostilitii societii occidentale cretine, creia ncearc s-i contrapun o nou identitate musulman, bazat pe principiile islamismului militant. Muli tineri musulmani naturalizai n Marea Britanie au fost de prere c teroritii au avut dreptate n cazul atentatelor din Londra; deci loialitatea lor nu este cu ara de adopie, ci cu Islamul politic, care poart un rzboi sfnt contra Occidentului. Or, n rile europene care stau demografic mai bine, creterea populaiei se face mai ales pe seama musulmanilor naturalizai, care au rat de fertilitate mai mare dect populaiile btinae. Cu alte cuvinte, n viitor proporia populaiilor neasimilabile va crete, tensionnd i mai mult Europa.[8]
Alina Mungiu Pippidi, Cum reconstruim Europa, n sptmnalul Prezent, nr.2, feb. 2006, p.2.
612

Depistarea tuturor acestor tineri este extrem de dificil: majoritatea lor sunt necunoscui autoritilor i poliiei, fiind aproape complet integrai n ara adoptiv; membrii celulelor se racoleaz din interiorul comunitii musulmane, n cadrul creia orice conlucrare cu poliia cretin este vzut ca o trdare; noii membri nu au nevoie de pregtire militar, ci doar de ndoctrinare religioas; majoritatea dintre acetia nu sunt interesai de Jihadul global, ci sunt animai de frustrri i resentimente mpotriva statelor de adopie considerate drept necredincioase i decadente, precum i principalele responsabile de discriminrile la care se simt supui. III. Strategii de contracarare n cadrul Summit-ului Uniunii Europene din 15-16.12.2005 a fost aprobat Strategia pentru combaterea terorismului ( The European Union Counter-Terrorism Strategy), dup ce anterior, pe 01.12.2005, fusese parafat de ctre toi minitrii de interne i de justiie din statele membre ale UE. Documentul nuaneaz cteva din msurile luate deja, cu prilejul unor reuniuni anterioare, stabilind totodat i obiectivul strategic n domeniu, poziia general comun, ct i obiectivele fundamentale pe termen scurt i mediu. Potrivit acesteia, obiectivul strategic l constituie combaterea terorismului global, cu respectarea drepturilor omului, astfel nct Europa s devin un loc sigur, n care cetenii ei s poat tri n libertate, securitate i dreptate. Cele patru mari domenii abordate i n documentele anterioare, respectiv prevenirea; protecia populaiei i infrastructurii; msurile antiteroriste; riposta contraterorist, rmn, pe mai departe, obiectivele generale ale politicii UE n domeniu. Dup publicarea primelor concluzii rezultate n urma atentatelor din Spania, Comisia european a naintat Consiliului Parlamentului European, nc din 2004, o serie propuneri prin care se solicita o implicare mai activ a societii civile n protecia drepturilor fundamentale ale tuturor cetenilor, n lupta contra radicalizrii violente a societii i dezvoltarea dialogului cultural cu lumea islamic[9] . Sectorul privat era solicitat, de asemenea, s-i aduc o contribuie mai activ la ameliorarea securitii bunurilor i serviciilor, precum i la operarea unui control mai eficient a fluxurilor financiare i a proteciei infrastructurii critice.
Comunicatul Comisiei Consiliului Parlamentului European, 20 oct. 2004, Atacurile teroriste: prevenire, pregtire i rspuns ,[COM(2004)698 final] cf. http: //europa.eu.int/scadplusAeg/fr/vb/133168htm
613

Msurile de protecie a populaiei si managementul consecinelor sunt circumscrise, n continuare, msurilor iniiate nc din octombrie 2001, cnd s-a hotrt crearea unui mecanism comunitar de protecie civil ( la care au aderat, n plus fa de rile UE, Bulgaria, Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Romnia) precum i a unui Comitet de securitate sanitar, destinat monitorizrii riscurilor asupra oamenilor, plantelor i animalelor. Urmtoarele proiecte majore n domeniu vizeaz crearea LEN (o reea specializat in intervenii antiteroriste a UE, coordonat de EUROPOL), nfiinarea CIWIN (o reea de alert destinat infrastructurii critice), precum i extinderea capacitilor acestora, n scopul integrrii lor n viitorul sistem global de alert ARGUS. n Strategie se specific faptul c lupta mpotriva terorismului este o responsabilitate care revine fiecrui stat membru, UE avnd rolul de a sprijini efortul fiecrei naiuni, inclusiv prin facilitarea unui schimb mai eficient de informaii. Pentru prevenirea radicalizrii noului terorism n spaiul UE au fost stabilite ca direcii prioritare: dezvoltarea dialogului inter-cultural, n interiorul i n afara spaiului european; promovarea democraiei, educaiei i prosperitii economice n statele UE ct i n statele asistate de ctre aceasta; dezvoltarea unei strategii media i de comunicare adecvate unei mai bune nelegeri a politicii UE n domeniu. Totodat, vor fi luate i o serie de msuri concrete imediate, destinate ntririi securitii n spaiul UE: - introducerea paapoartelor cu date biometrice; - crearea unui sistem modern de acordare a vizelor (Visa Information System- VIS); - ntrirea rolului Ageniei Europene a Granielor (European Borders Agency-FRONTEX); - implementarea standardelor comune privind securitatea maritim i portuar; - ntrirea rolului EUROPOL i a EUROJUST, datorit creterii interaciunii dintre crima organizat i terorism;(10)
EUROPOL asigur cooperarea dintre departamentele de poliie din statele europene membre ale acestei organizaii n aciunile de combatere a terorismului, traficului de droguri i a altor forme ale crimei organizate internaionale. n cadrul acestuia activeaz si Unitatea Operativ de Combatere a Terorismului. Pentru ndeplinirea misiunii sale, EUROPOL i-a structurat activitatea n cadrul a dou programe: Programul pentru combaterea Terorismului (CTP) i Programul pentru combaterea Proliferrii (CPP). EUROJUST este compus din procurori naionali, magistrai, ofieri de poliie detaai din cadrul fiecrui stat membru. Este destinat luptei mpotriva crimei organizate, i are drept sarcin principal facilitarea coordonrii autoritilor judiciare naionale i sprijinirea investigaiilor n cazuri de crim organizat.
10
614

- intensificarea aciunilor de anihilare a reelelor teroriste, n special prin blocarea cilor de finanare i a accesului acestora la materiale necesare fabricrii bombelor artizanale; - implementarea n toate rile Uniunii a mandatului european de arest (European Evidence Warrant), ca instrument adaptat de aplicare a legislaiei europene n domeniu; - constituirea unei liste negre a companiilor aeriene care nu vor putea utiliza aeroporturile din spaiul UE, ntocmite pe baza unui rating de securitate ce va lua n calcul inclusiv msurile adoptate de ctre respectivele companii pentru securitatea activitii aviaiei civile mpotriva actelor teroriste; [11] - accesul EUROPOL , EUROJUST dar i a autoritilor naionale implicate n urmrirea diferitelor persoane suspecte, la banca de date a SIS ( Shengen Information System); - obligativitatea statelor membre de a nregistra toate transmisiile de date personale i de a extinde de la unu la trei ani, durata pstrrii lor; - stabilirea unei baze legale comune de existen a birourilor SIRENE (Supplementary REquest at National Entry) i a regulilor de arhivare a informaiilor . [12] Concluzii Propaganda religioas, care a crescut n ultimii ani, activ difuzat i finanat din Arabia Saudit una din sursele de islam radical (jihadism) spune recruilor ei c felul de via occidental este o ofens la adresa credinei islamice i ofer legitimare religioas resentimentului economic contra Occidentului. Cu toate acestea, tinerii revoltai din comunitile islamice aflate n Vestul Europei nu poart un rzboi religios contra acestuia, ntruct ei par a detesta Occidentul democratic, tolerant i secular, chiar mai mult dect pe cel cretin. La fel cum s-au petrecut lucrurile i cu unii din fundamentalitii islamici de azi din Europa, Palestina sau Africa, foti membri n guerilele marxiste din anii aptezeci, care nu au fcut dect s nlocuiasc Capitalul cu Coranul. Dar dumanul lor a rmas acelai: Vestul. Nu aderena la Mahomed caracterizeaz radicalii islamici de azi, ci furia lor contra civilizaiei occidentale, cu libertatea ei de gndire i egalitatea sexelor, de fapt, a civilizaiei n sine.[13]
Legea privind securitatea transporturilor aeriene, adoptat la nceputul lunii decembrie 2005, de ctre minitrii transporturilor din cele 25 de ri membre UE. 12 Hotrrea CE nr. 871/2004 a Consiliului European din 29.04.2004, amendat prin Decizia 2005/211/JAI a Consiliului din 24.02.2005. 13 Alina Mungiu Pippidi, Rzboiul civilizaiilor?, n sptmnalul Prezent, nr.3, feb. 2006, p.2.
11
615

Orice strategie de combatere a fenomenului terorist trebuie s porneasc de la rezolvarea problemelor i nerealizrilor de natur social, moral, filosofic i psihologic ce rezult n urma schimbrilor socioeconomice. nelegerea modului de gndire al noului val de tineri teroriti prezeni astzi n Europa, precum i a resorturilor lor motivaionale cele mai intime, nu trebuie s ne ndeprteze total de abordrile specifice soluiilor pe termen mediu i lung. Ele trebuie s fie abordri inteligente, echilibrate, argumentate si legale. Schimbarea nu trebuie considerat neaprat o problem. Schimbrile care sunt bine gestionate pot aduce beneficii clare pentru toi i un viitor pozitiv pentru toate comunitile care vor reui s nu rateze conectarea la modernitate. O posibil soluie ar putea fi deschiderea Europei ctre rsritul ei. Exist chiar la frontiera Europei populaii musulmane cu o bun cretere demografic, dar cu tradiie de secularism, nu jihadism. n Kosovo aizeci la sut din tinerii albanezi musulmani sunt omeri, n Macedonia cifra este de vreo patruzeci la sut. Economiile acestor ri ar respira dac Europa ar permite locuitorilor lor s lucreze n Vest. n acest fel toat lumea ar avea de ctigat.
616
CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE CONTRACARARE A TERORISMULUI Dr. Maricel ANTIPA The terrorist attacks carried out between 2001 and 2005, marked the manifestation of an unprecedented category of terrorist acts characterized by large-scale action, a great number of casualties and most of all, by the fact that the terrorists did not bring specific demands or assumed responsibility - typical elements of classic terrorist actions, which would otherwise have led to negotiations and the uncovering of the authors. The wave of terrorist attacks that took place on the territories of the United States, Spain, and Great Britain has raised a new impasse for the security agencies and services regarding the real dimension of the effort to maintain regional and global security. This new category of terrorist action scores a turning point in the growth of terrorist occurrence and differs from the classic forms of terrorism in that it applies strategic action planning (establishing the objectives, the limits of the action, the forces and means used), as well as in its execution. For years, experts have classified terrorist groups in agreement with their operational traditions as national, transnational and international. A terrorist groups option of the objectives and tactics to be used is made accordance with the groups affiliation, the fighters level of training, its structure and the refinement of the techniques used. Analiznd studiile unor cercettori ai fenomenului terorist pentru a putea nelege diferitele forme de contracarare a aciunilor teroriste, putem s emitem o tentativ de conceptualizare care s reflecte misiunile, atribuiile, interesele sau procuprile imediate ale structurii sau instituiei care o realizeaz. Aceasta ar putea fi: totalitatea aciunilor ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, de organele de ordine i de profesionitii pe linie de paz i protecie pentru reducerea probabilitii unui atac mpotriva unui obiectiv. Asemenea msuri mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe
Colonel dr., Expert, SERVICIUL ROMN DE INFORMAII
617

tactice ntr-o situaie de luri de ostatici, pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un anumit grup.[1] Cnd abordm sintagma contracararea terorismului trebuie s avem n vedere cele dou componente eseniale: antiterorismul i contraterorismul. Acestea evideniaz totalitatea aciunilor n planul securizrii obiectivelor, ordinii publice, siguranei naionale, fiind de natur politico-militar i au ca scop principal nlturarea spectrului de ameninri pe care terorismul le presupune. Programe detaliate, pe domenii de aciune, au fost elaborate n documentele operative proprii ale instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea terorismului, precum i n planurile pentru situaiile de urgen i criz. I. Stadii de contracarare a terorismului n prezent, din analiza msurilor ntreprinse la nivel internaional ct i din practica strategic, sunt cunoscute trei stadii de contracarare a terorismului. Primul stadiu se refer la domeniul politico-diplomatic i const n: negocieri, schimburi n relaiile diplomatice, sanciuni, opiuni militare.[2] Al doilea stadiu abordeaz problematica dintr-o perspectiv strategic i se refer la msurile antiteroriste ntreprinse pentru a face fa pericolului i cuprinde: analiza strii de pericol (culegerea de informaii, studierea punctelor vulnerabile etc.) i protecia obiectivelor i demnitarilor (sigurana aciunilor, personalului i sigurana fizic).[3] Al treilea stadiu este cel al reaciilor tactice i cuprinde att aciunile antiteroriste ct i cele contrateroriste (reacii tactice, negocieri n problema ostaticilor, lovituri de rspuns etc.). [4] Stadiul nti - Politic i diplomatic. Cuprinde dou direcii diferite de tratare a problematicii terorismului. Direcia politic vizeaz metodele folosite de unele guverne pentru a face fa terorismului intern i, uneori, i terorismului internaional care poate aprea n interiorul granielor. Amploarea acesteia poate fi de la capitularea total pn la msuri extrem de dure, dar pot fi i abordri politice mai moderate. Direcia diplomatic vizeaz legturile i eforturile care se ntreprind ntre naiuni pentru soluionarea problemei, manifestndu-se sub forma unor nelegeri diplomatice pn la atacuri militare i rzboi total. Iniiativele internaionale au dus la mbuntirea cooperrii n schimbul de informaii i coordonare a
1
Gl. div. (r.) dr. ARADAVOAICE, Gh., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura ANTET, 1997, p.130. 2 Cf. Gl. div. (r.) dr.ARADAVOAICE Gh., Op. cit., pp. 134 -135. 3 Ibidem, p. 134-135. 4 Ibidem, p.134-135.
618

anchetelor. Aceste eforturi coordonate au mpiedicat producerea unor incidente i au dus la arestarea unor teroriti de seam.[5] Avnd n vedere complexitatea cazurilor teroriste, reaciile din stadiul nti au avut o eficien limitat n descurajarea acestora sau a inerii lor, n ansamblu, sub control. Stadiul doi - Abordri contrateroriste strategice. Toate structurile statale care se ocup de combaterea terorismului sunt tentate s rezolve problema la acest stadiu, punnd n aplicare un numr de msuri contrateroriste la nivel strategic. Aplicarea acestor msuri debuteaz cu investigarea situaiei care va cuprinde datele i informaiile despre grupurile teroriste care acioneaz n zona de responsabilitate i stabilirea punctelor vulnerabile ale forelor proprii. Elaborarea msurilor de protecie ncepe dup identificarea pericolului i stabilirea modului de contracarare. Situaia este des schimbtoare, ceea ce impune sesizarea oportun a modificrilor i adoptarea unor aciuni dinamice de ripost, concomitent cu asigurarea securitii fizice a obiectivelor, personalului i aciunilor proprii. Avnd n vedere faptul c, ncepnd cu anul 1980, a crescut numrul obiectivelor economice vizate de terorism, sistemul energetic sau transporturile fiind inte mai accesibile pentru atacurilor teroriste, se impune adoptarea urgent a unor msuri strategice care s protejeze obiectivele din infrastructur. Stadiul trei - Reacii tactice. Sunt msurile contrateroriste, iniiate ca rspuns la incidentul terorist sau care vizeaz bazele teroritilor cunoscui i taberele lor de instruire, pentru a fi neutralizate ca baze de plecare a viitoarelor atacuri extremist-teroriste. Totodat, cuprinde i activitile care se desfoar n centrul de comand atunci cnd are loc un incident. Pe timpul elaborrii msurilor tactice i strategice de rspuns, se impun a fi avute n vedere evalurile pericolului care planeaz asupra forelor proprii, tacticile de baz folosite de ctre teroriti, precum i tendinele curente n aplicarea acestor tactici. Actele teroriste au fost i vor fi ntotdeauna privite n primul rnd, i mai nti de toate, n contextul legii penale. Indiferent dac ele sunt legate de grupurile transnaionale sau internaionale ale crimei organizate sau de teroriti aparinnd unor diverse grupri de mici proporii, ele intr n competena securitii interne. Problema modului n care o societate se opune terorismului poate aduce atingere principiilor fundamentale ale democraiei. Evoluia tehnologic, perfecionarea rapid a sistemelor de comunicaii duc la numeroase schimbri ale noiunilor de timp i distan,
Ibidem, p.137.
619

stau la baza formrii unor concepte noi n domeniul militar, politic i economic, propagnd rapid naltele valori printre care i supremaia legii. II. Probleme de baz ale pregtirii aciunilor militare n scopul combaterii aciunilor extremist-teroriste Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, precum i evoluiile ulterioare ale campaniei antiteroriste internaionale au determinat reevaluarea periculozitii fenomenului terorist n planul securitii i stabilitii internaionale, reconsiderarea prioritilor i mecanismelor de securitate ale statelor precum i a modalitilor de combatere a tuturor categoriilor de manifestri teroriste. Msurile ofensive ntreprinse n vederea prevenirii, descurajrii i ripostei la acte de terorism vizeaz realizarea urmtoarelor activiti: activiti de sancionare preliminar ori, dup caz, post factum, a preocuprilor i faptelor subsumate sau asociate terorismului; intervenia antiterorist nemijlocit n cazurile n care sunt iminente, se deruleaz ori sau produs aciuni teroriste; participarea la operaiuni de prevenire i combatere a terorismului pe diverse spaii, prin cooperare internaional i n conformitate cu prevederile legale interne referitoare la astfel de situaii. Cerinele de baz ale concepiei de combatere a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei, trebuie s vizeze: conducere unic; for de lovire punctual i sigur; independen n ducerea aciunilor de lupt; timpul de rspuns. Pregtirea i ducerea aciunilor militare se execut pe baza i cu respectarea legilor luptei armate: concordana dintre scopuri, fore i mijloace, legea raportului de fore, legea dependenei formelor i procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt, legea unitii aciunilor i legea amplorii crescnde a luptei armate; principiile luptei armate n aciunile militare cum sunt: libertatea de aciune, definirea clar a obiectivului (misiunii), economia de for (fore i mijloace), concentrarea efortului n locul decisiv i la momentul potrivit, unitatea comenzii, surprinderea inamicului, manevra, securitatea aciunilor i forelor, simplitatea ordinelor i planurilor; regulilor de aplicare a legilor i principiilor aciunilor militare, unitatea eforturilor, ctigarea i meninerea iniiativei, agilitatea, aciunile extinse (dezvoltate) ntr-un spaiu suficient, cu lrgime n aciune, susinerea aciunilor, claritatea exprimrii, cunoaterea forelor proprii, cunoaterea inamicului. Aciunile militare duse n scopul combaterii aciunilor extremistteroriste trebuie s fie organizate pe baza unui obiectiv i a unei concepii unitare, s se declaneze prin surprindere i s se desfoare continuu, 620

manevrier i sincronizat, cu lovirea simultan a tuturor elementelor de dispozitiv ale elementelor teroriste, evitnd, pe ct posibil, loviturile frontale, angajarea de durat i n condiii dezavantajoase cu puternice fore teroriste, cu folosirea la maximum a avantajelor oferite de mediu, a sprijinului elicopterelor, cu msuri multiple de asigurare a aciunilor, proteciei forelor i de sprijin logistic. ntrebuinarea n aciune a forelor contrateroriste are la baz principiile luptei armate i reprezint un ghid general pentru conducerea aciunilor la nivel tactic i strategic, cnd este cazul. Utilizarea cu pricepere a cerinelor acestora constituie o premis fundamental a succesului n toat gama aciunilor executate de ctre forele contrateroriste. Principiile de ntrebuinare a forelor contrateroriste n lupt sunt: folosirea n toate felurile de teren; ntrebuinarea prin surprindere n aciuni cu caracter decisiv; n aciuni manevriere executate pe spaii mari; ntrebuinarea secvenial; sprijinul eficient i oportun. ntrebuinarea n toate felurile de teren, spaiu i zone geografice este determinat de posibilitile forelor lupttoare de a duce cu succes aciuni n teren, es, zone geografice cu lucrri de hidroameliorani, mediu frmntat, muntos, pe litoral i n delt i chiar n zone deertice. ntrebuinarea prin surprindere impune dispunerea i aciunea grupat i rapid a elementelor lupttoare antiteroriste n locurile i momentele neateptate de ctre teroriti. Prin surprindere se obine succes moral i material asupra acestora, precum i superioritate i libertate de aciune. Principiul ntrebuinrii n aciuni manevriere, executate pe spaii mari const n realizarea gruprii de fore i mijloace n locul i la momentul potrivit, n scopul aplicrii unor lovituri hotrtoare teroritilor, respingerii aciunilor sau sustragerii de sub loviturile acestora. Aciunea manevrier trebuie s fie simpl, s se execute n ascuns, rapid, prin surprindere i s se ncadreze n planul ealonului superior. Principiul ntrebuinrii secveniale const n folosirea forelor antiteroriste doar n situaiile n care puterea de lupt i permite s duc aciuni n for, ntr-un ritm rapid, pe adncimi mari i cu pierderi minime. Capacitatea de lupt este determinat de limitele tehnice ale mijloacelor auto, de comunicaii i radio, pierderile de personal, de limitele umane (scderea capacitii fizice i psihice a lupttorilor antiteroriti), consumurile de carburani, muniie i materiale.
621

III. Forme i procedee strategice i tactice folosite de forele operaionale pentru prevenirea aciunilor teroriste n situaii de criz i pe timp de rzboi Potrivit legislaiei n vigoare, activitile de combatere a terorismului se organizeaz, planific i se desfoar n mod unitar, n baza cooperrii ntre instituiile publice i autoritile din componena Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT).[6] n cadrul Sistemului, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) - condus de ctre Preedintele Romniei - deine rolul de coordonator strategic, iar Serviciul Romn de Informaii acela de coordonator tehnic. Coordonarea tehnic a SNPCT se realizeaz prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA). Fiind autoritate naional n materie antiterorist (desemnat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 00140/2001) Serviciul Romn de Informaii aplic msuri specifice i desfoar aciuni de lupt, n scopul capturrii i anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale. Desfoar activiti curente de prevenire a terorismului i asigur suportul logistic pentru coordonarea interveniei antiteroriste sau a celei contrateroriste. Totodat, Centrul asigur n situaii de criz terorist, suportul logistic i operaional pentru funcionarea operativ a CENTRULUI NAIONAL DE ACIUNE ANTITERORIST (CNAAT), care este integrat funcional n mecanismul general de gestionare a situaiilor de criz. Prin intermediu acestui centru de criz CSAT stabilete strategia general de soluionare a incidentului. Aceiai procedur se aplic i n cazul incidentelor teroriste petrecute n afara granielor naionale, acolo unde ar putea fi afectate interesele Romniei. Dac incidentul terorist are loc n afara granielor, responsabilitatea soluionrii sale aparine autoritilor statului gazd. eful misiunii diplomatice a Romniei n statul respectiv devine principalul factor de comunicare cu CNAAT i contribuie nemijlocit la rezolvarea crizei. n funcie de gravitatea i natura incidentului, autoritile romne pot trimite la faa locului o echip de experi similar cu cea care se instituie pentru soluionarea incidentelor teroriste pe teritoriu naional, cu scopul de a oferi ndrumri ambasadorului i de a sprijini autoritile rii gazd. Activitatea naional antiterorist se bazeaz pe concepia de prevenire, care atribuie un caracter imperativ i prioritar identificrii anticipate, prin culegerea de informaii, a oricror premise de apariie sau manifestare a unui risc terorist, indiferent de origine, form de manifestare
6
Mecanism interinstituional adaptat evoluiilor problematicilor teroriste, funcional din iulie 2002.
622

sau obiectiv vizat. Pentru consolidarea celor mai adecvate mijloace de prevenire, descurajare i contracarare a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale incidente teroriste pe teritoriu naional CSAT a aprobat, n aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist. Acesta este proiectat pe cinci niveluri, n funcie de gradul de manifestarea a ameninrii teroriste, relevant prin informaii certe. Modificarea nivelurilor de alert terorist se execut n urma deciziilor luate de ctre CSAT, pe baza evalurilor realizate la nivel naional i se transmite componentelor SNPCT prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist. n cazul lurilor de ostatici, scopul principal al aciunilor desfurate de ctre autoritile i instituiile publice din componena Sistemului l constituie eliberarea n deplin siguran a acestora, pe calea panic a negocierilor. n astfel de cazuri, autoritile romne nu fac nici un fel de concesii teroritilor (acest lucru nu nseamn c nu li se pot ndeplini cererile legate de hran, medicamente, mbrcminte i chiar unele mijloace de comunicaii, ca parte a procesului de negociere). Plata rscumprrilor sau acceptarea cererilor politice ale teroritilor nu pot fi luate, n nici un caz, n considerare. n incidentele teroriste care se soldeaz cu luri de ostatici, autoritile publice trebuie s fie informate operativ i permanent pentru a putea lua cele mai bune decizii n cel mai scurt timp i a-l instrui pe comandantul aciunii n probleme ce in de interesele statului. Controlul operaional asupra incidentelor teroriste revine Serviciului Romn de Informaii, inclusiv responsabilitatea pentru negocierile purtate cu teroritii. Comandantul aciunii care preia soluionarea situaiei de criz terorist trebuie s aib la ndemn experii pe care s i consulte n probleme politice, militare, referitoare la activitatea de informaii etc. Selecionarea experilor este dictat de natura incidentului, dar echipa poate include personal de la Serviciul de Informaii Externe i Ministerul Afacerilor Externe - dac aciunea terorist are o semnificaie extern important - sau specialiti n protecia mediului, n situaiile n care exist ameninri cu folosirea unor substane sau materiale deosebit de periculoase. Echipa de experi acioneaz sub comanda unui ofier de legtur desemnat din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Aceasta i desfoar activitatea concret chiar n centrul operaional al forei de intervenie contraterorist care, n acest fel, are la dispoziie toate categoriile de personal necesare comenzii operaionale i controlului asupra incidentului terorist. Este foarte important ca pentru realizarea comunicaiilor ntre CNAAT i locul incidentului, s existe un singur canal de legtur. Revendicrile teroritilor sunt transmise direct la CNAAT.
623

Rspunderea pentru modul de soluionare a incidentului va reveni CSAT, care va aproba prin Hotrre proprie, metodologia Serviciului Romn de Informaii de executare a interveniei contrateroriste. Dac situaia o impune, preedintele CSAT poate autoriza, la solicitarea Serviciului Romn de Informaii, folosirea forelor specifice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i Serviciului de Protecie i Paz, precum i din alte structuri din sistemul securitii naionale. Celelalte ministere pot nfiina structuri proprii de procesare a informaiilor i de asigurare a coordonrii, n propriile lor domenii. Conducerea aciunilor contrateroriste, vzut ca un sistem, reprezint structura decizional a marii uniti antiteroriste care are rolul de a asigura conducerea activitilor i aciunilor desfurate pentru ndeplinirea misiunilor primite de la organismul politico-militar. Sistemul de conducere va fi compus din urmtoarele subsisteme: decizional, operaional, informaional, logistic i de securitate. Subsistemul decizional este reprezentat de comandantul care decide, ordon i controleaz modul de ndeplinire a misiunilor. Avnd n vedere specifiul aciunilor contrateroriste, n cadrul subsistemului decizional se disting trei niveluri: a. nivelul strategic naional - care aparine n principal Preedintelui i CSAT, unde se prefigureaz decizia strategic i se aprob n final; b. nivelul strategic militar - exercitat de GRUPA OPERATIV, pentru formalizarea deciziei strategice. n cadrul Grupei Operative pot fi cooptate cadre cu funcii de rspundere din cadrul Serviciului Romn de Informaii, cadre de stat major, de informaii, specialiti n domeniul comunicaiilor, transmisiunilor i logisticii. De asemenea, pot participa i ofieri specialiti sau alt personal din cadrul structurilor cu care se coopereaz i fac parte din SNPCT, mputernicii s ia decizii; c. nivelul operativ-tactic - prin organismul specializat din cadrul Serviciului Romn de Informaii, care transpune n practic decizia strategic, prin forme i metode de aciune adecvate situaiilor strategice i tactice. Subsistemul operaional este format din compartimentele care l ajut pe comandantul aciunii n luarea deciziei i care materializeaz actul de comand n documente pentru conducerea aciunilor contrateroriste i pentru informare. Subsistemul informaional este reprezentat prin totalitatea informaiilor, circuitelor i fluxurilor informaionale, procedurilor i mijloacelor de prelucrare a informaiilor i are ca scop asigurarea suportului informaional necesar lurii deciziei. Controlul informaiilor ocup un loc i 624

rol de cea mai mare importan i responsabilitate n conducerea aciunilor contrateroriste. Aceasta presupune o serie ntreag de msuri i activiti pe baza crora se formalizeaz decizia, se angajeaz forele, se conduc operaiunile contrateroriste i se gestioneaz faza final a aciunilor. n acest context, controlul informaiilor se bazeaz pe cunoaterea permanent i exact a situaiei, gestionarea i prelucrarea unui flux foarte mare de date i informaii, care vor permite organelor abilitate s anticipeze posibilitatea producerii unor noi aciuni teroriste pe teritoriul naional sau s avertizeze, n timp util, despre existena unor astfel de ameninri i implicit s decid asupra tipului de aciune preliminar sau preventiv care se impune a fi ntreprins sau desfurat. Totodat, controlul informaiei se bazeaz i pe utilizarea aciunilor specifice de dezinformare a teroritilor, un rol important avnd aici conducerea aciunilor de prevenire n mediul psihologic. Subsistemul logistic este format din elemente specializate n domeniul logisticii, care trebuie s asigure condiiile materiale i serviciile necesare comandantului pentru desfurarea actului de comand; Subsistemul de securitate reprezint totalitatea elementelor i msurilor de specialitate prin care se asigur protecia i sigurana sistemului de conducere. Pentru sporirea eficacitii actului de conducere a aciunilor de intervenie contraterorist se impune dotarea la toate nivelurile ierarhice structurate cu sistemele C4I2. Acest sistem automatizat de conducere poate reprezenta, i n domeniul combaterii terorismului, lanul de sincronizare a aciunilor specifice desfurate de ctre structuri operaionale. Ordinea enumerrii elementelor sale rspunde cerinei de formalizare, n realitate fiind impropriu s se fac o ierarhizare a acestora, pentru c fiecare este important i este pus n valoare cu ajutorul celorlalte. Operaiunile de intervenie contraterorist difer de aciunile militare clasice prin amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de adaptare la un mediu complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele caracteristici: - au un grad ridicat de risc, ceea ce presupune ntrebuinarea acestora numai n aciuni asupra unor obiective de valoare strategic, operativ sau tactic; - subordonarea i controlul direct exercitat la nivel stategic, ca urmare a implicaiilor n plan militar i politic; - au un grad foarte mare de confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin aciuni n ascuns, de descurajare i de inducere n eroare; - se desfoar ntr-un mediu, de regul diferit fa de cel al celorlalte fore angajate; - capaciti de neutralizare sporite prin utilizarea controlat a forei, folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie; 625

- combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei cu execuia, n general, descentralizat, operaiile speciale fiind dependente de informaii detaliate, de o structur de comand specializat i de o conduit adaptat; - necesit mijloace specifice de comunicaii i de susinere n zone sensibile; - dependen de susinerea terestr, naval sau aerian specializat. Terorismul pune la dispoziia indivizilor sau grupurilor, mijloacele i capacitile necesare atacrii cu succes a unor fore considerabile sau chiar a unor structuri ale autoritilor statului, pe care nu le-ar putea angaja ntr-o aciune militar de tip clasic. Capacitile militare convenionale existente sunt ineficace n prevenirea sau anihilarea terorismului deoarece: relaia de asimetrie dintre aciunile teroriste i confruntarea armat este profund; structura organizatoric i mrimea organizaiilor teroriste este n mod semnificativ sub limita de importan n mod convenional luat n considerare de ctre forele militare; lanul de comand al structurilor teroriste este stabilit pe principiul conspirativitii i de cele mai multe ori urmeaz modelul celular i nu cel piramidal. n conjunctura prezent, misiunile structurilor implicate n prevenirea terorismului trebuie adaptate situaiilor preconizate a se desfura i s rspund noilor cerine operaionale. Acestea ar putea viza: identificarea ameninrilor teroriste; pregtirea n vederea gestionrii unor situaii de criz generate de eventuale aciuni teroriste; prevenirea atacurilor teroriste i protecia fa de unele atacuri teroriste. n situaiile de criz activitile n domeniul prevenirii antiteroriste vor avea n vedere dezvoltarea i consolidarea capacitii operaionale a structurilor aparinnd SNPCT pentru culegerea, analizarea i valorificarea tuturor datelor i informaiilor, referitoare la sursele de risc terorist i evenimentele care ar amenina securitatea i sigurana naional. De maxim importan va fi perfecionarea capacitii de anticipare a acestora, n scopul pregtirii i realizrii n timp util a msurilor de ripost cele mai adecvate, i conjugrii eforturilor de prevenire cu ale celorlalte instituii publice ale statului care au atribuii n sfera securitii i siguranei naionale. Misiunile pe dimensiunea prevenirii antiteroriste n situaiile de criz se vor exprima prin amplificarea i diversificarea activitilor din timp de normalitate, cu evoluii n funcie de mutaiile intervenite n situaia operativ i demersurile politico-strategice de combatere activ a formelor de manifestare a terorismului internaional. Avnd n vedere rolul pe care l are armata n ducerea operaiilor militare n caz de rzboi, aciunile gruprilor extremist-teroriste se vor ndrepta cu precdere ctre aceasta. n aceast perioad, aciunile teroriste sar putea ndrepta, ndeosebi, ctre urmtoarele domenii: logistica marilor 626

uniti i uniti din cadrul Forelor Terestre, Aeriene i Navale; culegerea de informaii din toate domeniile structurii militare (inclusiv a rezervei de fore i mijloace); svrirea unor aciuni teroriste ce vizeaz obiective militare; ncercri de sustragere de armament, muniii, materiale explozive, toxice sau radioactive; aciuni de atragerea personalului armatei n organizaii sau grupri care se nscriu n sfera terorismului; atentate la viaa i integritatea fizic a persoanelor ce ndeplinesc funcii de decizii n domeniul militar. Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer, n caz de rzboi, un grad mrit de dificultate n identificarea i anihilarea acestora. Noua dimensiune a terorismului determin n caz de rzboi nu numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar i realizarea unui cadru juridic nou, conceptual i acional necesar materializrii msurilor stabilite la nivelul deciziei politice. n funcie de evoluia situaiei operative pe timp de rzboi, marile uniti, uniti i subuniti ale Serviciului Romn de Informaii se pot afla n urmtoarele situaii: n fia de aciune (zona de responsabilitate) a forelor operaionale, aflate n dispozitiv de aprare sau ofensiv; n localitile situate n fiile de aciune ale forelor operaionale; n afara aciunilor de lupt. Avnd n vedere pericolul pe care l reprezint aciunile teroriste contra siguranei naionale, a capacitii de ducere a rzboiului de ctre forele armatei, economiei i populaie, direciile prioritare ale SNPCT n acest domeniu se vor axa, n special pe: identificarea, cunoaterea i prevenirea aciunilor extremist-teroriste care submineaz caracterul naional, unitar i indivizibil al statului romn; prevenirea, descoperirea, capturarea sau anihilarea tuturor elementelor teroriste infiltrate pe teritoriul naional; protecia, gardarea i aprarea antiterorist a obiectivelor strategice i executarea controlului tehnic antiterorist n funcie de necesitile impuse de situaia operativ; penetrarea informativ a gruprilor teroriste, a organizaiilor i instituiilor folosite ca acoperire de ctre acestea sau de colaboratori ai acestora etc. Pe timp de rzboi, combaterea terorismului de ctre forele operaionale se va face pe baza unui program antiterorist integrat elaborat la nivelul Marelui Cartier General, cu participarea tuturor forelor lupttoare competente ale SNPCT. Programul antiterorist integrat va oferi mecanismul necesar pentru asigurarea strii de alert mpotriva atacurilor teroriste pe timpul misiunilor strategice i tactice precum i msurile de prevenire care se vor ntreprinde pentru combaterea ameninrilor teroriste. Totodat, 627

va avea drept scop descurajarea actelor teroriste i diminuarea pericolului unor asemenea aciuni ndreptate asupra forelor militare proprii aflate n aciuni de lupt, asigurnd aplicarea ntr-o concepie unitar a tuturor msurilor preconizate. Avnd n vedere faptul c, pe timp de rzboi, o misiune important a gruprilor teroriste poate fi i aceea de a anihila sau captura ct mai multe elemente din conducerea forelor operaionale, instrumentul principal de lupt mpotriva acestora l vor constitui forele speciale, pregtite i dotate corespunztor, att din structurile armatei, Serviciului Romn de Informaii ct i ale Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului de Protecie i Paz. IV. Forme i procedee de combatere a terorismului n situaia creat, de ducere a rzboiului, a aciunilor de lupt, combaterea terorismului se va duce permanent la dou nivele distincte ale luptei armate: strategic i tactic. La nivel strategic se vor lua msuri contrateroriste care vor cuprinde aciuni ofensive n vederea prevenirii, respingerii i ripostei la actele teroriste. Acestea au un grad ridicat de risc, presupunnd o pregtire adecvat, desfurat n condiii de maxim siguran i conspirativitate, cu participarea unui numr strict limitat de persoane. Forma strategic principal n prevenirea terorismului este considerat, unanim, de specialitii n acest domeniu, culegerea de informaii. Aceasta se refer att la aspectul organizatoric ct i la problemele de cunoatere sub diferite forme a potenialilor adversari. Activitatea de informaii trebuie s precizeze, ct mai curnd posibil, natura ameninrii reale i poteniale pe care o reprezint organizaiile teroriste. Toate informaiile culese vor parcurge filiera obinuit de evaluare i prelucrare, astfel nct s poat fi distribuite beneficiarilor ct mai repede posibil i ntr-o form utilizabil. Informaia trebuie s ajung la organul de decizie n timp util pentru a se putea aciona preventiv n vederea dejucrii aciunilor preconizate de ctre elementele teroriste. O alt form strategic de aciune n combaterea terorismului poate fi considerat, n anumite cazuri, intervenia contraterorist. Avnd la dispoziie mijloace aero-navale, un nalt grad de operativitate, n funcie de decizia luat de factorii politico-militari care conduc aciunile de lupt, pe timp de rzboi, forele speciale pot interveni oriunde, n centrul de decizie al gruprii teroriste pentru anihilarea acesteia. n domeniul tactic se vor ntreprinde msuri tactice antiteroriste. Acestea vor include msurile
628

defensive luate n vederea reducerii vulnerabilitii fa de atacurile teroriste. Msurile tactice antiteroriste se pot executa n dou etape: etapa proactiv i etapa reactiv. Etapa proactiv - este etapa tactic de intervenie antiterorist (de prevenire) care are n vedere planificarea, asigurarea resurselor, luarea de msuri specifice, pregtirea i instruirea personalului. n cadrul acestei etape, putem enumera urmtoarele forme tactice de prevenire: activitatea informativ-operativ, cu rol de culegere de date i informaii la nivel tactic referitoare la gruprile teroriste care ar putea aciona n zona de responsabilitate a forelor operaionale proprii; adoptarea de msuri i dispozitive de protecie, paz, gardare i aprare antiterorist, fixe sau mobile, de intimidare i descurajare a elementelor teroriste. Acestea se realizeaz prin: culegerea de informaii n orb i direct; controlul informativ al locurilor i mediilor frecventate de elemente suspecte de terorism; dispunerea elementelor de dispozitiv fixe sau mobile n locurile pretabile de acces n obiectiv, ct i n zonele stabilite ca fiind favorabile aciunii unor elementelor extremist-teroriste; patrule mobile dotate cu mijloace auto, aeriene sau navale care s patruleze pe cile de acces spre obiectiv sau n zonele suspecte din cadrul fiei de aciune a forelor operaionale; executarea controlului tehnic antiterorist i interveniei pirotehnice etc.. Etapa reactiv - include aciuni de gestionare a crizelor, ntreprinse pentru a soluiona n mod ferm o aciune terorist care nu a putut fi prevenit. Operaiile speciale[7] sunt aciunile desfurate de fore cu pregtire special, care au drept scop influenarea situaiei politice, economice, diplomatice, militare i de alt natur a unui stat. Ele permit sistemului de comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent, discret i sunt desfurate independent. Sunt fore complementare forelor convenionale. Operaiunile speciale difer de aciunile militare clasice prin amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de adaptare la un mediu complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele caracteristici: au un grad ridicat de risc, ceea ce presupune ntrebuinarea acestora numai n aciuni asupra unor obiective de valoare strategic sau operativ; ordonarea i controlul direct exercitat la nivel stategic, ca urmare a implicaiilor n plan militar i politic; au un grad foarte mare de confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin aciuni n ascuns,
7
Cf. Statului Major General, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2002, p. 24-26, art. 54, 65.
629

de descurajare i de inducere n eroare; aciunile se desfoar ntr-un mediu, de regul diferit fa de cel al celorlalte fore angajate; coeren cu forele angajate n operaiile convenionale, cunoaterea aprofundat a mediului, eventual a limbii i culturii de pe teatrul de aciuni militare; capaciti de neutralizare sporite prin utilizarea controlat a forei, folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie; combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei cu execuia, n general, descentalizat, operaiile speciale fiind dependente de informaii detaliate, de o structur de comand specializat i de o conduit adaptat; necesit mijloace specifice de comunicaii, de infiltrare i de susinere, care sunt duse, n mod obinuit, la mare distan de baz, n zone ostile sau sensibile; dependen de susinerea terestr, naval sau aerian specializat. n urma analizei caracteristicilor menionate anterior, putem susine c aciunile de combatere a terorismului desfurate att la nivel strategic, ct i la nivel tactic de ctre forele operaionale sunt operaiuni speciale. Principiile care stau la baza desfurrii operaiunilor speciale sunt: rapiditatea, pertinena, autonomia i coordonarea. Combaterea terorismului poate fi o operaiune integrat - cnd se desfoar n cadrul mai amplu al unei aciuni ntrunite, convenionale sau, de cele mai multe ori, autonom cnd se desfoar separat de aciunea ntrunit, de ansamblu, dar coordonat la nivel strategic. Forma tactic folosit de forele speciale o reprezint intervenia contraterorist. Riposta contraterorist cuprinde totalitatea msurilor i aciunilor executate de forele speciale ale Serviciului Romn de Informaii, independent sau n cooperare cu alte fore din cadrul sistemului naional de aprare, pe ntreg teritoriul rii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale. Riposta contraterorist const n adoptarea unor forme i procedee de aciuni militare pentru influenarea atitudinii elementelor teroriste, a-i face s nceteze aciunea ntreprins, s elibereze ostaticii i s se predea. Toate celelalte structuri care posed resursele necesare unei riposte antiteroriste particip prin intermediul centrelor de comand i a grupurilor de conducere pentru situaii limit la ntreprinderea msurilor necesare combaterii terorismului. Statele afectate nemijlocit de aciunile teroriste, sunt obligate s identifice i s utilizeze n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale, destinate prevenirii i combaterii terorismului, trecnd peste divergenele care au mpiedicat atta timp realizarea unei viziuni internaionale unitare n abordarea teoretic i practic a fenomenului. Aceast nou abordare tinde s fie asumat n mod explicit de aproape ntreaga comunitate internaional, n cadrul unor evoluii consensuale, altdat de neimaginat. 630

Statul romn n ansamblu, i fiecare dintre instituiile/structurile care au atribuii n activitile ce se constituie n coordonate ale demersului general de prevenire i combatere a terorismului, au obinut rezultate meritorii i au acumulat deja, o experien valoroas, fapt recunoscut ca atare pe plan intern i internaional. Pn n momentul actual, Romnia nu s-a confruntat cu manifestri teroriste de sorginte autohton, ns, n condiiile angajrii depline, alturi de comunitatea statelor democratice, n rzboiul internaional mpotriva terorismului, aceast eventualitate nu poate fi ignorat, avnd n vedere tendinele manifestate pe plan mondial. Bibliografie: 1. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, Monitorul Oficial al Romniei nr. 669/22 septembrie 2003 2. Legea nr. 415/27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Monitorul Oficial al Romniei nr.494/10 iulie 2002 3. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei 4. Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat prin Legea nr. 181/1998 5. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului 6. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, Bucureti, 2002 7. ARDVOAICE, Gh., ILIESCU, D., NI, D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997 8. MAXIM, V. Ioan, Terorismul - Cauze, efecte i msuri de combatere, Editura Politic, 1989 9. ONIOR, Constantin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, coala de Aplicaie pentru Tancuri i Auto, Piteti, 2002. 10. ALEXANDER, Y., Terrorism, National & global perspectives, Prager, New-York, 1976. 11. BERES, Louis Rene, Conceptul de terorism pentru comandamentul militar, Comparative Strategy, vol. 14, 1995. 12. THACKRAH, John Richard, Enciclopedia terorismului i violenei politice, Consiliul Britanic, 1986.
631
ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI LANKA Dr. Cristina CHIRU Dr. Irena CHIRU The Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE), also known as the Tamil Tigers, is a military organisation fighting to establish an independent Tamil state, to be called Tamil Eelam, in the north-east of Sri Lanka. It currently controls significant portions of northern and eastern Sri Lanka and run civil services in these areas. Civil Administration in these areas includes judicial, police, financial, and cultural services, and defence units including army, navy and a recently created air wing. The LTTE claims to have significant support from Sri Lankan Tamils. It states that it is the only legitimate representative of the Tamils in the Sri Lankan ethnic conflict, despite never having participated in any democratic process, and is generally seen as being the main body with whom the Sri Lankan government must negotiate. This article tackles with its tactics, its modus operandi and particularly the kamikaze or human suicide bombers that have drawn sharp criticism from the international community and led to it being proscribed as a terrorist organisation by several countries. Istoria uman ofer exemple numeroase de acte de martiriu din raiuni politice sau religios. n primul secol .H., Primele astfel de grupri au fost sicarii i zeloii, grupuri de evrei active n timpul ocupaiei Imperiului Roman n Orientul Mijlociu care atacau n locuri publice, cu bun tiin c vor fi ulterior prini i ucii. Arma preferat a sicarilor era sica (pumnal cu lama scurt care le-a dat i numele, literal nsemnnd cuitari), pe care o foloseau la asasinarea celor care renunau la religia lor. De la zeloi, care i alegeau inte n special din rndul romanilor i grecilor, a aprut termenul modern de zelot, a crui traducere este partizan fanatic. Asasinatele aveau loc de obicei n timpul zilei i n faa a numeroi martori, cu scopul de a trimite un mesaj clar autoritilor romane i acelor evrei care
lector universitar doctor, Academia Naional de Informaii lector universitar doctor, Academia Naional de Informaii
632

simpatizau cu acestea o tactic care va fi folosit i de cei care vor fi cunoscui n viitor sub numele de teroriti. Susintorii altor religii au recurs de asemenea la metode care n ziua de azi ar putea fi considerate teroriste, cum ar fi Asasinii o ramur din secolul XI a sectei iite musulmane cunoscut sub numele de Ismailii i un cult activ n Iran i Siria1. Asemenea Sicarilor, ei i asasinau victimele n plin zi, iar victimele erau cu precdere politicieni sau clerici care refuzau s adopte versiunea purificat a islamului, pe care acetia o propovduiau cu fora. Asasinii care au dat natere termenului modern de asasin, dar care n traducere literal nseamn mnctor de hai (cu referire la ritualul consumului de droguri pe care acetia le luau pentru a-i ncuraja n ndeplinirea misiunilor) se foloseau, de asemenea, de aciunile lor pentru a trimite un mesaj2. Adesea, aciunile Asasinilor aveau loc n zile de srbtoare n locauri sfinte o tactic care avea ca scop rspndirea cauzei lor i ctigarea de noi adepi. Ca i majoritatea teroritilor n numele religiei din ziua de azi, Asasinii credeau c moartea n asemenea aciuni este sacr i le garanteaz o cale sigur de ajunge n paradis. Sacrificiul era un element central al asasinatelor executate de ctre Strangulatori un cult religios indian al cror reprezentani i strangulau n mod ritualic victimele, de obicei cltori alei la ntmplare, ca o jertf adus zeiei hinduse a terorii i distrugerii, Kali. n acest caz, scopul era de a ngrozi victima (un argument vital n ritualurile Strangulatorilor) i mai puin de a transmite un mesaj i de a influena publicul exterior. Cu o activitate din secolul VI i pn la jumtatea secolului XIX, Strangulatorii au reputaia de a fi executat cel puin un milion de asasinate, reprezentnd probabil ultimul exemplu de terorism n numele religiei, pn la reapariia acestui fenomen n secolul XX. Dup cum spune i David Rapport, nainte de secolul XIX, religia a reprezentat singura justificare acceptabil a terorii3. Alte resorturi pentru astfel de aciuni, altele dect cele de natur religioas, nu au existat pn la Revoluia Francez, cnd s-a folosit pentru prima dat termenul care descrie azi asemenea aciuni terorism. n perioada modern, practica de lupt de tip kamikaze a fost utilizat de Aliai n Pacific, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd direcionarea (i explozia) unui aparat de zbor ctre inta vizat s-a dovedit a fi mai eficient dect intervenia unei ntregi escadrile. n octombrie 1944, comandantul forelor aeriene japoneze, Takijiro Onishi, instituie prbuirea intenionat a avioanelor ca tactic oficial. Avantajele erau evidente:
Raport, D.C. Fear and Trembling: Terrorism in Three Religois Traditions. n American Political Science Review, April, 1984, p.664. 2 Raport, D.C., op.cit. 3 Idem.
1
633

raidurile puteau fi executate de piloi fr experien, un avion kamikaze era dificil de deturnat de la misiunea dat (trebuia distrus pentru a fi oprit) i, nu n ultimul rnd, o asemenea prob de curaj i eroism se presupunea c va ridica moralul japonezilor i va inspira team inamicilor. De altfel, piloii erau asigurai de gloria naiunii, fapt care poate funciona ca i factor explicativ pentru numrul ridicat al celor astfel sacrificai: ntre 6 aprilie i 22 iunie, 1945, 1465 de aparate de zbor au fost distruse n zece raiduri kamikaze. Cercettorii n acest domeniu subliniaz ns o diferen fa de atentatele contemporane: soldaii japonezi nu pot fi considerai sinucigai deoarece priveau auto-sacrificiul ca ultim soluie mpotriva unui inamic mai puternic4. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, atacul sinuciga a fost utilizat n Orientul Mijlociu, n Balcani, Caucaz, Asia i America Latin, cu o eficien care l-a consacrat ca practic terorist recurent. Astfel, dac n anii 80 se regsea n Liban, Kuwait i Sri Lanka, n anii 90 este folosit i n Israel, India, Argentina, Panama, Algeria, Pakistan, Filipine, Turcia, Croaia, Tankania i Kenia, iar dup 2000 n Yemen, Cecenia, Statele Unite ale Americii, Afganistan i Tunisia. Dintre acestea, momentul marcat de atacul AlQaeda din 11 septembrie, mpotriva unor inte cu ncrctur simbolic, a readus n discuie, poate mai mult ca niciodat, letalitatea i paradoxul terorismului sinuciga. Dincolo de ncercrile de a explica un asemenea fenomen integrat terorismului internaional, dintre care majoritatea fac trimitere la criteriul religie, problema rmne deschis interveniilor, conturndu-se din ce n ce mai pregnant ca fiind rezultatul conjugrii mai multor factori particulari. n abordarea terorismului sinuciga contemporan, opiunea pentru gruparea terorist Tigrii Tamil se justific prin aceea c ocup o poziie aparte n clasamentul organizaiilor teroriste. n opinia public internaional, Tigrii Tamil sunt cunoscui ca fiind una dintre cele mai letale grupri sinucigae, grupare care, n ultimii treizeci de ani, a iniiat i derulat mai multe atentate kamikaze dect Hezbollah PKK sau Hamas5. ncepnd cu august 1998, Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil a iniiat 155 de atacuri sinucigae. Primul atac de acest gen este nregistrat n anul 1975 asasinarea lui Alfred Duraiappah, primar al Jaffna i reprezentant al guvernului. De atunci, gruparea a derulat numeroase atentate: asasinarea unor politicieni, masacrarea civililor n oraele de frontier din nordul i
4
MADSEN, J., Suicide Terrorism: Rationalizing the Irrational. n Strategic Insights, vol. III, Issue 8 (August, 2004), disponibil la www.ccc.nps.navy.mil/si /2004. 5 Conform The New York Times, numai gruprii Hamas i-au fost atribuite peste 220 de atacuri teroriste. n Dugger, C. W., After Ferocious Fighting, Sri Lanka Struggles with Peace, New York Times, April 8, 2002.
634

estul Sri-Lanka, amplasarea ncrcturilor explozibile n locurile de cult i n templele budiste, atacarea obiectivelor economice (n faa cldirii Bncii Centrale din Colombo, n 1996, cu moartea a optzeci i ase de persoane), a aeroporturilor i a centrelor de telecomunicaii. Cu titlu ilustrativ, doar n anul 2002, din cele 320 de atacuri sinucigae dou treimi au fost comise de Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil din Sri Lanka, ceea ce i menine ca lideri in atentatele suicidare. De-a lungul timpului, intele gruprii au fost oficiali politici i militari sri-lankezi i indieni. Este de altfel singura organizaie terorist care are n palmares asasinarea a doi efi de stat: fostul prim ministru indian Rajiv Gandhi n anul 1991 i preedintele Sri-Lanka, Ranasinghe Prendesa, n anul 1993. n ciuda atentatelor sngeroase, nediscriminatorii, de multe ori ndreptate mpotriva civililor, gruparea i-a ctigat i i-a meninut n opinia public internaional reputaia de victim nedreptit. Dou dintre actele iniiate de conducerea micrii au fost apreciate ca fiind gafe grave: asasinarea lui Rajiv Ghandi n anul 19916 i respingerea ofertei de autonomie, n 1995. Cele dou aciuni au afectat profund percepia internaional asupra micrii, dar, cu precdere, relaiile cu India; clarificarea circumstanelor uciderii primului ministru indian a durat ase ani, iar investigaiile au condus la concluzia conform creia serviciile secrete indiene fuseser implicate n primele atentate ale Tigrilor i n pregtirea forelor de insurgen7. Atentatele organizate de Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil au probat c terorismul nu este un fenomen exclusiv religios i c n anumite circumstane politice i psihologice extreme, voluntari laici sunt capabili de martiriu8. Organizaia funcioneaz conform ordinelor lui Prabhakaran - autoritate major, care controleaz totul, fiind perceput asemenea unei diviniti. Aadar, gruparea nu este produsul unui cult religios, ci al unui cult al personalitii. n egal msur, Tigrii Tamil sunt recunoscui ca fiind gruparea care recruteaz i folosete copii i femei n atentate, cu precdere datorit aparenei lor inocente. De peste trei decenii, Sri Lanka este teatrul de operaiuni al unui rzboi civil purtat ntre guvernarea sinhalez i populaia tamil. Prin vocea i prin aciunile Micrii de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil, populaia
6
La data de 21 mai 1991, n perioada alegerilor parlamentare, n oraul indian Sriperumudur, aproape de Maras, Thenmuli Rajaratnam l ucide pe Primul Ministru Rajiv Gandhi i alte aptesprezece persoane. Femeia este cunoscut ca fcnd parte din gruparea terorist Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil. 7 WHITAKER, op.cit., p.74. 8 SPIRINZAK, E. Rational Fanatics. n Foreign Policy 120 (September-October 2000), p.6674.
635

tamil revendic zonele de nord i est ale rii i cere formarea unui stat separat. Istoria locului i a conflictului etnic permite nelegerea atentatelor teroriste i furnizeaz explicaii pentru aciuni a cror violen le face de neconceput. Conform tradiiei populare, sinhalezii i tamilii au imigrat din India i, n timp, i-au dezvoltat identiti distincte. Dezvoltarea social i economic sub influen colonial (portughez, britanic, olandez), a condus la trasarea unor granie etnice puternice pe teritoriul rii, ncurajate ulterior de schimbarea numelui insulei din Ceylon n Sri Lanka. Politica britanicilor de tipul dezbin i stpnete a oferit minoritilor posibilitatea de a lucra ca funcionari civil. Educaia britanic, oferit de misionari, le-a permis tamililor s primeasc posturi privilegiate n guvern, fapt privit ca manier de a-i asigura mobilitatea social, dincolo de barierele rigide date de cast. n scurt timp, ponderea tamililor n elita srilankez a devenit majoritar (datorit studiilor universitare absolvite cu precdere de tamili): n anul 1948, tamilii ocupau 33 la sut din posturile din guvern, 40 la sut din posturile de factur juridic i 31 la sut i studeni, dei reprezentau 11 la sut la sut din populaia rii. Dup independena din 1948, guvernele care s-au succedat au dus politici de rectificarea a injustiiilor pricinuite majoritii sinhaleze. Astfel, o dat cu retragerea britanicilor, reemergena i acutizarea nevoii de afirmare a unei identitii naionale separate (i separatiste) tamile au fost ncurajate de aciunile de msurile discriminatorii luate de majoritatea sinhalez: privarea de drepturi, inegalitatea anselor i politici discriminatorii de angajare. Ilustrative sunt atacurile genocid din 1956, 1958 i 1961(atacuri fizice, distrugerea locuinelor i arderea oamenilor de vii), care au avut drept miz terorizarea i intimidarea tamililor, cu precizarea c, la momentul respectiv, protestul tamililor nu lua forme violente. n 1956, n locul limbii engleze, este impus ca limb oficial, dar i unic, sinhaleza, fapt care a diminuat decisiv numrul tamililor cu slujbe n administraie i n guvernare. Mai mult, prin proclamarea Constituiei n anul 1972, numele insulei a devenit Sri Lanka, religia de stat budismul, iar prevederile Constituiei anterioare (puine la numr), care mpiedicau discriminarea, au fost eliminate. ncercrile din partea partidelor parlamentare tamile de a institui o organizare statal federal au fost respinse, ca urmare, eful gruprii parlamentare tamile a demisionat, obinnd mandat din partea populaiei tamile i susinere deplin cu ocazia alegerilor din iulie 1977. Ca rspuns din partea majoritii sinhaleze, a urmat un alt atac genocid. La sfritul anilor 70, numeroi tineri au fost nchii fr proces i torturai, sub acoperirea Actului de Prevenire a Terorismului, apreciat ca
636

ofens la adresa codului de legi din orice ar civilizat9. n anii receni, autoritile sri-lankeze au continuat aciunile ofensive, majoritatea cu nclcarea dreptului umanitar, n ncercarea de a supune populaia tamil. Mai mult, atacurile au fost completate de declaraiile reprezentanilor guvernamentali care s-au succedat la putere, toate fiind marcate de opoziia prin raport cu un eventual accept oferit unificrii nordului i estului insulei sub conducere politic i administraie separat. Astfel, prin raport cu istoria Sri Lanka i contradiciile acesteia, rezultatul, adic protestele, teroarea i agresivitatea, nu surprind. Rezistena armat a tamililor, purtat prin aciunile Micrii de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil, este interpretat ca reacie fa de o politic opresiv veche de decenii10. Micarea i are nceputurile ntr-o asociaie studeneasc revoluionar, format n Marea Britanie. Ulterior, n anul 1976, a fost fondat gruparea terorist Eliberarea Tigrilor Eelamului Tamil, care, n mai puin de un an, a devenit una dintre cele mai eficiente grupri teroriste, de gheril, din lume. Guru ideologic al micrii a fost Balasingham, un marxist-leninist devenit extremist naionalist, ns, incontestabil, liderul militar i politic a fost Prabhakaran. nc de la nceputurile gruprii, acesta din urm a fost mai puin influenat de marxism-leninism i mai mult de gnditorii hindui, unul dintre ei fiind Vivekananda, cel care a ncurajat recrutarea i ndoctrinarea copiilor. Alte surse de inspiraie au fost Gandhi, care a pus mai puin accentul pe violen, dar a subliniat necesitatea abstinenei sexuale i Subhas Chandra Bose, susintor al nazitilor i japonezilor n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ceea ce poart denumirea de insurgen a nceput n 1973, ns, la momentul respectiv, atacurile se realizau la scal mic. Uciderea liderilor tamili n 1981 a dus la acutizarea conflictului, iar apoi, ncepnd cu iulie 1987, la relaxarea acestuia, o dat cu intervenia pacificatoare a trupelor armate indiene. Fr soluie ns, deoarece tamilii au refuzat semnarea acordului de pace mediat de Rajiv Ganhi (prim ministru indian): dousprezece mii de tamili au fost ucii, forele de rezisten au fost obligate s se retrag n jungl, iar India a decis retragerea trupelor din insul, conchiznd asupra imposibilitii unei nelegeri ntre cele dou fore implicate n conflict. Din acel moment, rzboiul civil continu, cu ambuscade n zonele rurale i atacuri teroriste n zonele urbane, fr victoria niciuneia dintre pri. n cele patru decenii de existen, Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil a devenit o grupare terorist vizibil pe scena mondial,
9 10
WHITAKER, D.J. Conflict and reconciliation. London: Routledge, 1999, p.78. Whitaker, op.cit, p.77.
637

care i subordoneaz o arip militar, una politic i o arip internaional. Aripa militar cuprinde subuniti de artilerie, de documentare foto i video, subuniti medicale, de transport i suport logistic, i, nu n ultimul rnd, o subunitate de intelligence (Tigrii Negri). Aripa politic se implic n propagand i n negocieri, iar operaiunile cu caracter internaional sunt gndite i organizate de secretariatul internaional, responsabil i pentru reeaua global a gruprii. Activitile de propagand i publicitate, ambalate sub emblema pentru pace, sunt derulate prin birouri locale, plasate n cincizeci i dou de ri, cu centre importante n Marea Britanie, Frana, Germania, Elveia, Canada i Australia, ri unde exist comuniti puternice formate din expatriai11. De asemenea, gruparea este prezent pe site-urile internet, cu numeroase link-uri ctre organizaii umanitare. Armele organizaiei teroriste, achiziionate din Afganistan, Pakistan, India sau Singapore, dar prin reele dezvoltate n Asia de nord-est i sudvest, rile fostei URSS (mai ales Ucraina), sud-estul Europei i Africa12 i sunt arme de ultim or, caracterul lor sofisticat i performant fiind recunoscut chiar de forele de securitate sri-lankeze13. Mai mult, gruparea deine o flot cu cel puin zece cargoboturi i submarine, echipate cu tehnologii radar i de comunicaii, care le-a permis alimentarea cu explozibil, arme i muniie. Finanarea aciunilor gruprii, conform estimrilor, n proporie de 80-90 la sut, se face din ase zone: Canada, Elveia, Australia, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii i rile Scandinave, prin comunitile locale de tamili14. Pentru a ilustra activitatea gruprii, prezentm n continuare atacurile semnificative iniiate de Tigrii, selectate n funcie de criteriul letalitii15 23 iulie, 1983:13 soldai sunt ucii ntr-o ambuscad n Jaffna, determinnd micri de protest mpotriva tamililor i moartea a peste cteva sute de tamili. Conflictul ia proporii n nordul insulei ntre forele armate i gruparea terorist; 3 mai, 1986: un mic grup de teroriti declaneaz o bomb la bordul unui zbor al liniilor aeriene sri-lankeze, cu moartea a 20 de persoane; 5 iulie, 1987: un colaborator al Tigrilor Tamil numit "Cpitanul Miller" detoneaz un camion capcan n cmpul de
SHANTY, F. i PICQUET, R. (ed.). Encyclopedia of War Terrorism. New York: M.E. Sharpe Reference, 2003, p. 492. 12 cf International Herald Tribune, apud Chalk, P. Liberation Tigers of Tamil Eelams (LTTE) International Organisation and Operations - A Preliminary Analysis, 2000, disponibil la www.csis.scrs.gcca./eng/comment/ com77_e.htlm. 13 Idem. 14 Shanty i Picquet, op. cit., p. 493. 15 conform MIPT Terrorism Knowledge Base, disponibil la www.tkb.org.
11
638

antrenament al forelor armate, omornd 40 de soldai sri-lankezi. Este primul atac suicid al Tigrilor Tamil; 18 august, 1989: indivizi suspectai a fi militani ai Tigrilor ocup un spital din Colombo i, din acest loc, transform n int un post al forelor armate indiene din apropiere; datorit locaiei, indienii nu au putut riposta cu focuri de arm; 21 mai, 1991: un terorist sinuciga membru al Tigrilor, Thenmuli Rajaratnam, l asasineaz pe fostul prim ministru indian Rajiv Gandhi, n timpul unei campanii electorale parlamentare, omornd i 13 civili participani la eveniment. Dup acest asasinat, apte suspeci din organizaia terorist s-au sinucis dup ce fuseser prini de poliie; 01 mai, 1993: Tigrii Tamil l asasineaz pe preedintele Sri Lanka, Ranasinghe Premadasa, n timp ce acesta participa la mitingul anual pentru ziua de 1 mai; 31 ianuarie, 1996: un atac iniiat de Tigrii asupra Bncii Centrale din Colombo a ucis 90 de persoane i a rnit 1400, provocnd i distrugerea cldirilor din preajm. A fost cel mai grav atac al Tigrilor Tamil, lund drept criteriu numrul celor ucii i rnii; 15 octombrie, 1997: o bomb amplasat de gruparea Tigrilor explodeaz n Colombo, n World Trade Center, omornd 13 persoane i rnind alte cteva sute; 5 ianuarie, 1998: patru presupui membri ai Tigrilor Negri detoneaz un camion cu explozibil n Templul Sri Dalada Maligawa, loc sfnt budist, omornd apte persoane i rnind alte douzeci i cinci. Atacul a avut loc cu cteva zile nainte de vizita anunat a demnitarilor strini n templu, cu ocazia aniversrii independenei Sri-Lanka; martie, 1998: doi sinucigai, membri ai gruprii, se autodetoneaz ntr-un autobuz n Maradana, cu moartea a 32 de persoane i rnirea a 252 de trectori; 14 mai, 1998: un membru al Tigrilor Negri, ncrcat cu explozibil, se arunc n faa unei maini n care se afla Comandatul de Brigad sri-lankez Larry Wijeratne; generalul i dou dintre grzile sale se corp sunt ucii. Wijeratne era comandantul forelor sri-lankeze pentru zona de nord a rii, locuit de tamili. Presa descris asasinatul ca "lovitur serioas" pentru eforturile guvernului in zon.
639

29 iulie, 1999: un terorist sinuciga membru al Tigrilor Tamil l ucide Neelan Thiruchelvam (Poliia Militar sri-lankez) i alte dou persoane. ase trectori sunt rnii. 18 decembrie, 1999: o femeie terorist sinuciga se autodetoneaz n Colombo n ncercarea de a-l ucide pe preedintele Sri Lanka, Kumaratunga, rnit doar n explozie. Zece persoane sunt ucise i trei rnite. O alt explozie a omort un activist al Partidului uniuni Naionale i un fost general de armat; 7 ianuarie, 2000: un terorist sinuciga suspectat de a fi membru al Micrii de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil l ucide pe Ministrul Industriilor C.V. Gooneratne, n timpul unui mar funebru n Rawatne. Alte 20 de persoane sunt ucise i 60 rnite. 28 aprilie, 2000: Dr. Anton Balasingham confirm alturi de Amnesty International c Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil l-a rpit pe Procurorul Batticaloa al Justiiei i Pcii, K.V. Sithamparapillai, din propriul domiciliu; 18 mai, 2000: un terorist sinuciga suspectat de a fi membru al gruprii tamile a ucis 23 de persoane i a rnit alte 70 ntr-un templu budist n Batticaloa n timpul unei srbtori locale. 3 octombrie 2000: un terorist sinuciga l ucide pe candidatul Mohammed Baithullah i mai mult de late 20 de persoane. Se nregistreaz cel puin 49 de rnii. Anterior, Baithullah fusese ofier de informaii n forele de poliie srilankeze. 24 iulie, 2001: o echip a Tigrilor atac Aeroportul Internaional Bandaranaike. n trei etape, paisprezece indivizi narmai i bine pregtii ptrund i ocup un perimetru de 800 de acri foarte bine securizat i distrug 26 de aparate de zbor militare i comerciale. Atacul este unul dintre cele mai ample lansate de Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil i, totodat, cea mai grav operaiune de acest tip; 12 august, 2005: Lakshman Kadirgamar, ministerul de externe al Sri Lanka este mpucat de un trgtor neidentificat n Colombo, la domiciliul acestuia, n momentul cnd ieea din piscin; 7 ianuarie, 2006: o barc de pescuit ncrcat cu explozibil, suspectat a fi membru al Tigrilor, este denotat i distruge o nav sri-lankez n timp ce prsea portul Trincomalee, cu moartea a 13 marinari. 640

n mod firesc, se contureaz ntrebarea: sunt kamikaze sau, n cazul prezent, Tigrii Tamil, nebuni, fanatici sau sinucigai? Perspectivele conturate n literatura de specialitate n aceast privin se completeaz i se contrazic reciproc. Astfel, conform lui W. Laqueur, nelegerea resorturilor care determin aciuni teroriste sinucigae, cruzimea i ura ndreptat mpotriva a orice, bucuria produs de crim i distrugere, face trimitere la dou noiuni cu valene explicative: fanatism i paranoia16. n cazul Sri Lanka, ndoctrinarea n sensul valorizrii suicidului este o regul recurent, cu att mai mult cu ct majoritatea candidailor sunt copii. Cianura, purtat invariabil asupra lor, este considerat asemenea unei probe a angajamentului fa de cauza terorist: suntem cstorii cu cianura noastr, ne ajut s gndim clar i s ne ndeplinim obiectivele17. Dimpotriv, S. Atran evideniaz c puinele studii consacrate acestui subiect demonstreaz c teroritii kamikaze nu au un comportament patologic18. Mai mult, intervievat n cadrul unui documentar cu tema Human Weapon, un psiholog israelian precizeaz: La nceput, am considerat c erau oameni care doreau cu orice pre s se sinucid, care se lsau recrutai, voluntar, de o anumit organizaie. Dar aciunile lor nu pot fi explicate doar prin psihologia individual19. Astfel, puterea contractului cu grupul de apartenen depete dorina de a tri. Cu att mai mult, ceremonialul derulat naintea atacului sinuciga, concretizat de multe ori ntr-o nregistrare video sau o scrisoare, marcheaz angajamentul fa de el nsui i fa de grup. Prin urmare, atacul sinuciga este mai puin de factur individual i mai mult de factur organizaional. Cu certitudine, dimensiunea psihologic rmne prezent deoarece, o dat atins un anumit stadiu al radicalizrii i al paranoia, lumea este divizat n dou: inamicul i noi. O alt perspectiv nregistreaz ca factori explicativi circumstanele locale, care, n timp, au condus la acte de terorism. Astfel, cu referire direct la aciunile teroriste ale gruprii Tigrii Tamil, argumentaia lui B. Kapferer20 identific anumii factori semnificativi, determinani pentru conflict: diferenele dintre cei bogai i cei sraci, promisiunile neconvingtoare ale guvernului din Colombo, valorile i soluiile mesianice i cu ncrctur
Lacqueur, W. The New Terrorism. Oxford: Univerity Press,1999. Idem. 18 Atran, S. Gense de lattentat suicide apud Awada, H. Kamikaze, Larme du dsespoir?, 2003, disponibil la www.rjliban.com/portait. 19 citat n AWADA, H. Kamikaze, Larme du dsespoir?, 2003, disponibil la www.rjliban.com/portait. 20 KAPFERER, B. Remythologizing discourses: state and insurrectionary violence in Sri Lanka. n Apter, D. (ed.), The Legitimization of Violence, New York, New York University Press, 1997, p.174.
17 16
641

simbolic propuse de forele de eliberare, nevoia de rzbunare, zvonurile i confuzia. Cu att mai dificil devine sarcina de a explica asemenea atentate cu ct membrii gruprii sunt i femei i copii. Numrul lupttorilor din organizaie este estimat ntre 10000-18000 (numrul lor exact nu este disponibil), dintre care, conform oficialilor sri-lankezi, jumtate sunt femei. Muli dintre lupttori sunt recrutai de cnd sunt copii i muli dintre ei ntreprind misiuni suicidare ncepnd de la vrsta de 10 ani21. Femeile sunt prezente n organizaie de la nceputul crerii acesteia de ctre Velupillai Prabhakaran i formeaz ceea ce se numete Psrile Libertii. Sunt pregtite, antrenate i narmate asemenea brbailor i poart aceeai capsul cu cianur. n contextul societii tamile, apartenena la gruparea terorist este perceput ca oportunitatea de a face ceva: liderul ne ofer sprijin moral i am ajuns la acest statut datorit lui declar o femeie caporal22. Mai mult, conform reprezentanilor gruprii, implicarea femeilor n atentate este o modalitate de a ncuraja eliberarea femeilor i contracararea tradiionalismului opresiv al actualului sistem23. ncercarea de a nelege acest tip de replic trebuie dublat de cteva date minimale privind societatea sri-lankez. Conform rapoartelor ntocmite de organizaii internaionale24, majoritatea femeilor membre ale gruprii au fost violate, ceea ce le-a anulat ca femei (sunt considerate a fi ptate/murdrite de inamic), prin urmare afilierea la organizaia terorist le ndeprteaz de acest statut i le glorific printr-o moarte pentru o cauz nobil. Conform lui Cutter, a deveni bomb uman este un fapt acceptat i neles pentru o femeie care nu poate avea copii. Membrii familiei le ncurajeaz adesea s devin membrii n Tigrii Tamil25. Cu impact poate mai puternic n opinia public internaional este utilizarea copiilor ca bombe umane. n anul 2005, UNICEF raporta existena a peste 700 de plngeri privind recrutarea copiilor, iar conform Coaliiei pentru Stoparea Utilizarea Copiilor Soldai sugereaz c n multe cazuri copii sunt recrutai de Tigrii Tamili fr consimmntul familiilor, fiind rpii din drumul de ntoarcere de la coal. Spre exemplu, pe 20 martie 2003, un copil-soldat a fost ucis n timpul unui antrenament n bazele Tigrilor Tamili, iar ulterior, membrii familiei au fost invitai la procesiune,
BEYLER, C., Messengers of Death. Female Suicide Doctors, www.ict.org.il/articles/articledet.cfm?articleid=470. 22 Idem. 23 Idem. 24 Citate n Beyler, C. op.cit. 25 Idem.
21
disponibil
la
642

ns li s-a refuzat cererea de a primi trupul nensufleit al copilului lor. n februarie 2003, un purttor de cuvnt al gruprii teroriste declar pentru UNICEF c vor nceta recrutarea copiilor de vrste mici, cu precizarea c ori de cte ori copii se vor oferi pentru atentate, vor verifica mai nti vrsta acestora26. Cu toate acestea, n aceeai lun a anului trecut, un ziar local relata plngerea unei femei care susinea c fusese ameninat cu moartea de Tigrii Tamil n situaia n care nu le oferea acestora propriul fiu, fugit din taberele gruprii. n ciuda atentatelor sngeroase, nediscriminatorii, de multe ori ndreptate mpotriva civililor, gruparea i-a ctigat i i-a meninut mult timp n opinia public internaional reputaia de victim nedreptit. ns dou dintre actele iniiate de conducerea micrii au fost apreciate ca fiind gafe grave: asasinarea lui Rajiv Ghandi n anul 199127 i respingerea ofertei de autonomie, n 1995. De altfel, cele dou aciuni au afectat profund percepia internaional asupra micrii, dar, cu precdere, relaiile cu India; clarificarea circumstanelor uciderii primului ministru indian a durat ase ani, iar investigaiile au condus la concluzia conform creia serviciile secrete indiene fuseser implicate n primele atentate ale Tigrilor i n pregtirea forelor de insurgen. n concluzie, terorismul i lupta pentru libertate rmn doi termeni care descriu dou aspecte diferite ale comportamentului uman. Primul caracterizeaz o metod de lupt iar al doilea, o cauz; desigur, cauzele grupurilor care au adoptat terorismul ca metod de lupt sunt la fel de diversificate precum aspiraiile omenirii. Dar, tehnicile utilizate, uneori nediscriminatorii, alteori mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra, i, cu precdere, implicarea copiilor n atentate teroriste, care a devenit o marc distinctiv pentru Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil, nu pot justifica o aseriune conform creia terorismul este arma celui neputincios sau celui srac.
26 27
Tamil Tigers Will Stop Using Child Soldiers. n The Scotsman, 10 February 2003. La data de 21 mai 1991, n perioada alegerilor parlamentare, n oraul indian Sriperumudur, aproape de Maras, Thenmuli Rajaratnam l ucide pe Primul Ministru Rajiv Gandhi i alte aptesprezece persoane. Femeia este cunoscut ca fcnd parte din gruparea terorist Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil.
643
MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA FEMININ Dr. Maria Cristina CHIRU One of the aims of suicide bombing is to obtain media coverage. The use of women provides a new media dimension, which the terrorist group intends for the media to interpret as an indication of a worsening situation. These acts are conducted in the most dramatic manner so as to draw media attention to the event and maximize its media-created impact. The perpetrator anticipates and relies on media coverage in the planning and execution of his terror-inspiring acts while the media, in covering such acts further his objective of producing a social impact that would not otherwise occur. Guvernele i politicile lor s-au regsit sub influena terorismului. Capacitatea unui grup mic de pesoane de a manipula opinia public, de altfel cea mai mare putere din lume, face din terorism o ameninare strategic la adresa tuturor societilor democratice. Aciunea terorist caut i atrage n acelai timp mediile de informare [Farnem, 1990]. Practicile teroriste se nrudesc cu un soi de strategie de scandalizare. Aceast strategie face s fie luate cu asalt avioane i autobuze, s fie atacate obiective simbolice sau locuri foarte frecventate i uneori la ore fixate dup cele ale jurnalelor televizate. Este aici una din caracteristicile organizaiilor teroriste, organizaii care nu au uneori resursele necesare [Offrl, 1994] pentru a mobiliza poporul la revolt i revoluie. Terorismul nu i concepe neaprat aciunile n mod sistematic n funcie de mass-media. n multe cazuri, impactul mediatic nu este dect o consecin a atentatului. Dar ntre a beneficia de efectul amplificrii jurnalistice i a cuta acest efect nu este dect un pas [Marret, 2000/2002]. Evenimentele care au avut loc n Statele Unite pe 11 septembrie 2001 au fcut obiectul unei uriae desfurri mediatice. Din acest punct de vedere, al ecoului mediatic, autorii crimelor au obinut cel mai mare succes din istoria terorismului. Cu o investiie de cteva mii de dolari (500 000?), aceste atentate au dus la cheltuirea mai multor miliarde pentru prezentarea lor n pres. O asemenea publicitate, cu efecte desigur negative n democraiile reprezentative
Lect. univ. dr., Academia Naional de Informaii
644

din America de Nord i Europa, va face noi prozelii n rndul elementelor fundamentaliste din comunitile musulmane, n ntreaga lume. Un exemplu al modului cum o organizaie terorist face apel la mijloacele de comunicare n mas (acesta fiind i un exemplu al aplicrii cunotinelor psihologice) poate fi regsit n maniera n care Hamas utilizeaz media din Israel. Dup ce are loc o operaiune militar israelian mpotriva acestei organizaii, purttorul de cuvnt al Hamas face declaraii n pres. Din cauza acestei operaiuni, Hamas pregtete o serie de atacuri pentru a rspunde cu aceeai moned. Organizaia noastr are zece bombe pregtite pentru a se rzbuna, declar purttorul de cuvnt. Dar care este adevrata semnificaie a acestor ameninri? Vrea s spun c dac nu mai are loc nici o operaiune militar mpotriva Hamas, membrii acestei organizaii nu vor mai pregti alte atacuri? i cnd vorbete despre zece bombe pregtite, se anun c vor urma zece atacuri n urmtoarele ore sau sptmna viitoare sau n urmtorii trei ani? Iar dup aceste zece atacuri, organizaia nu va mai pregti alte atacuri sau acestea vor fi o scuz pentru cel de-al unsprezecelea atac? n ciuda lipsei de semnificaie a acestor ameninri, totui efectul este de a induce o anxietate n timpul perioadelor linitite dintre atacuri. Mai mult, se joac cu frica persoanelor int, deoarece, dac are loc un prim atac, acestea ncep s se gndeasc: Vor mai fi nc nou atacuri ca acesta. Dei cei mai muli teroriti sinucigai au fost i sunt brbai, ncepnd cu anul 1985, o serie de misiuni sinucigae au fost ndeplinite i de femei. Primul atac terorist de acest gen a avut loc n Liban pe 9 aprilie 1985, cnd Sanna Mouhaydly, membr a Partidului Social Naionalist Sirian, a detonat o main, omornd doi soldai israelieni i rnind ali doi. De atunci, mai multe femei au fost implicate n aceste tipuri de agresiuni de ctre organizaiile teroriste, att mpotriva unor inte militare, ct i civile. De exemplu, circa 15 la sut din atacurile sinucigae din Liban au fost comise de femei, n timp ce n Turcia, n peste 66 la sut din atacurile teroriste sinucigae comise, au fost implicate i femei (Ni, f.a.). Dorina femeilor de a participa la activiti teroriste este exploatat att la nivel intern, ct i la nivel extern: la nivel intern, liderii i membrii organizaiilor profit de nerbdarea i dorina femeilor de a ucide inamicii prin atacuri sinucigae; la nivel extern, femeile sunt exploatate de opinia public. Mass media devin instrumente importante n acest fenomen, prezentnd femeile sinucigae mai degrab ca fiind simbolul disperrii lupttorilor pentru
645

libertate, i nu ucigae cu snge rece ale unui numr ridicat de civili. I. Mass media complici ai teroritilor? Atacurile sinucigae sunt regizate ntr-o aa manier nct s atrag atenia mass mediei asupra evenimentului i s maximizeze efectele [Bassiouni, 1985]. Cel care realizeaz atacul sinuciga anticipeaz i se bazeaz pe acoperirea mediatic n planificarea i executarea aciunilor sale. Organizaia terorist Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil are o foarte bun acoperire mediatic i tie s manipuleze aceasta n favoarea ei. R. Gunaratna [2001 dup Beyer, 2003] sublinia c Tigrii Tamili au manipulat organizaii pentru respectarea drepturilor omului din Occident cu scopul de a-i susine i, n acelai timp, au obinut i o publicitate excelent din partea mass mediei. Mass media reprezint adevrate camere de ecou pentru actele teroriste, aceste ecouri putnd provoca o contagiere a fenomenului terorist. ... O formulare explicit a acestei concepii se gsete, de altfel, n celebra declaraie a doamnei de fier, Margaret Thatcher, care explica: teroritii se hrnesc din publicitatea mediatic i c ar trebui, deci, s fie privai de oxigenul mass media [Garcin-Marrou, 2005]. Att timp ct teroritii vor svri atentate, mass media vor fi interesate s le mediatizeze, n scopul satisfacerii simului dramatic al audienei, care implic o curiozitate pentru infractori i victime. Acoperirea mediatic este de proporii uriae, chiar i n cazul atentatelor teroriste n care autorii nu i asum responsabilitatea [Wilkinson, 1997 dup Barna, 2005, 119]. Terorismul submineaz sentimentul de securitate i ntrerupe viaa de zi cu zi astfel nct este afectat capacitatea de funcionare a intei. Scopul acestei strategii este, de fapt, de a determina opinia public s fac presiuni asupra celor ce au putere de decizie s ndeplineasc cererile teroritilor. Astfel, populaia int devine un instrument n minile teroristului pentru controlul agendei politice n numele cruia terorismul acioneaz. Teroritii nu sunt n mod necesar interesai de moartea a 3, 30 sau 3.000 de persoane. Mai degrab ei influeneaz imaginaia persoanelor int n sensul dorit de ei. De fapt, este posibil ca teroritii s-i ating scopurile fr nici un atac; panica dorit poate fi produs printr-o difuzare continu a ameninrilor i declaraiilor prin interviuri radio,TV, video [Ganor, 2002]. Interesul mass media este asociat cu interesul teroritilor: primele au nevoie de violen pentru a-i crete vnzrile n rndul cetenilor nnebunii, nsetai de informaie, n timp ce autorii terorismului ar utiliza 646

mass media pentru a da aciunii lor o legitimitate discursiv i pentru a conferi motivaiilor lor o ncrctur mai mare n spaiul public [GarcinMarrou, 2005, 82]. n acelai timp, gruprile teroriste urmresc, prin mass media, ndeplinirea urmtoarelor obiective [dup Barna, 2005, 121]: propaganda aciunilor comise i crearea sentimentului de panic n rndul grupului vizat; adeziunea populaiei autohtone i comunitii internaionale fa de acinile svrite, sublinindu-se caracterul just al cauzei urmrite i iminena victoriei; obstrucionarea ripostei guvernului i a forelor de securitate, sugernd, de exemplu, tirania i ineficiena msurilor de combatere; mobilizarea i incitarea simpatizanilor acuali i poteniali, n scopul recrutrii acestora, precum i n scopul creterii finanrilor. II. Impactul femeilor teroriste sinucigae Unul din scopurile terorismului sinuciga este de a obine acoperire mediatic. Utilizarea femeilor n acest tip de terorism determin apariia unei noi dimensiuni a mijloacelor de comunicare n mas: atrag atenia asupra caracterului din ce n ce mai grav al situaiei. Organizaiile teroriste aleg n mod deliberat femeile pentru misiuni sinucigae din motive strategice: mass media dau mai mult atenie acestor aciuni. Cercetrile au demonstrat c percepia public asupra nivelului terorismului mondial este determinat nu de nivelul violenei, ci de calitatea incidentelor, locaia i gradul de acoperire mediatic [Atran, 2003]. n consecin, mass media ofer publicitate gruprilor teroriste i, n acelai timp, reprezint i un instrument de recrutare. Analitii acestui fenomen au observat c, atunci cnd a avut loc prima misiune sinuciga la care a participat o femeie palestinian, tirile au dat o importan deosebit faptului, acordnd o atenie de care nici un brbat terorist sinuciga nu s-a bucurat. Femeile care ucid sau care amenin c ucid reprezint tiri incendiare [Reid, 2002]. Iar jurnalitii care se ocup de violen se pot afla n diferite situaii, care le influeneaz modul de nelegere a terorismului i construirea discursului [Garcin-Marrou, 2005, 88]. Experii sunt destul de ngrijorai de recrudescena acestui fenomen: dac particip tot mai multe femei la astfel de misiuni sinucigae, aceasta va atrage o publicitate disproporionat. Iar aceast publicitate disproporionat poate determina o
647

simpatie foarte mare pentru teroriii sinucigai, transformndu-se n instrument al recrutrii teroriste. A aprut o nou faet a conflictului israeliano-palestinian datorit femeilor teroriste sinucigae. Acest fenomen a permis mass mediei s dea o nou dimensiune de gender unui conflict permanent. Participarea femeilor la conflict a fost manipulat de organizaiile teroriste care intenioneaz s utilizeze imaginea bombei umane pentru a dezinforma opinia public mondial. Media devin victime a acestei strategii prin descrierea aciunilor femeilor teroriste sinucigae ca fiind singurul mod al acestora de a-i exprima frustrarea; o mrturie a disperrii; utilizarea femeilor sinucigae de ctre grupurile militante palestiniene are ca obiectiv i crearea unei imagini stnjenitoare pentru Israel: lucrurile sunt att de disperate nct femeile lupt la fel ca brbaii [Smucker, 2002]. Faptul c aceste aciuni sunt de fapt rezultatul unei manipulri a femeilor nu apare menionat; aceast parte a povetii nu este relevant. n acelai timp, atacurile sinucigae sunt descrise astfel nct att atacatorul ct i intele sunt puse pe acelai plan: sunt vzute ca fiind victime. Consecina: creterea numrului de adereni, precum i nmulirea atacurilor suicidare realizate de femei. Descriu aceste practici suicidare c fiind mai mult dect o tactic... Distrug scopurile politice pe care tocmai aceste practici sunt menite s le serveasc; i-au creat propria lor lorgic. Martirajul devine nu numai o semnificaie, ci i un sfrit [Beyer, 2003]. La nceputul misiunilor sinucigae realizate de femei, lumea arab a fost mpietrit; dar foarte repede a nceput s laude aceste aciuni. n prezent, liderii religioi dau permisiunea femeilor de a fi sinucigae chiar dac n trecut le interziceau accesul la aceast form extrem de terorism. Femeile arabe sunt foarte mndre de aceste tipuri de aciuni, fiind interpretate ca o micare de emancipare a surorilor lor care nu vor fi privite doar ca mame a martirilor. Exist acum o nou interpretare a libertii femeilor, a modului de lupt, i foarte multe femei aleg aceast cale. Participarea femeilor la atacuri sinucigae a condus la atingerea unui scop al organizaiilor teroriste palestiniene: generalizarea conflictului. Informaiile existente evideniaz c femeile din alte ri arabe susin femeile palestiniene n pregtirea i realizarea unor asemenea atacuri. Au ieit i n strad pentru a le transmite mesaje de ncurajare, lucruri ce nu s-au mai ntmplat nainte. Comunitatea feminist a interpretat aceste aciuni ca o mbuntire a status-ului femeilor n respectivele societi. Atacurile sinucigae au fost descrise ca fiind aciuni de emancipare. Dar, aa cum sublinia E. Donnelly
648

[2002], nu reprezint un pas nainte pentru feminism, ci un pas napoi pentru omenire. Muli specialiti au subliniat diferenele existente ntre brbaii teroriti i femeile teroriste. W. Laquer [1987] declara faptul c femeile teroriste s-au dovedit a fi mai loiale i mai fanatice. Dac exist ntr-adevr diferene, n particular n ceea ce privete bombele sinucigae, C. Goldsmith [1992] a gsit cea mai bun explicaie: femeile teroriste au transformat btlia sexelor ntr-o btlie mpotriva societii n general. Femeile au canalizat frustrarea rezultat din rolurile lor n societate ntr-un comportament agresiv, criminal. n interiorul infrastructurii teroriste, ele se gndesc c pot aciona nu ca o femeie, ci ca o fiin uman. Aici este greeala lor: ntotdeauna vor fi definite prin categoria de gender, i vor fi folosite deoarece societatea le percepe prin prisma stereotipului universal cultural i nu prin prisma calitilor lor intrinseci. Pentru generaiile de dup bombele sinucigae feminine, o problem determinat de aceste femei este c cei mici, copiii, au un nou tip de eroi pe care s-i admire: teroristele sinucigae. Reprezint modele de urmat, copiii dorind s creasc pentru a muri. Este alarmant ceea ce se ntmpl n special n ri ca Sri Lanka unde copiii reprezint jumtate din populaie. Problema se refer la faptul c o generaie a fost deja influenat doar de rzboi, propaganda anti-guvern i n favoarea organizaiei teroriste Tigrii Tamili. Un biat sau o fat ... pot auzi doar de violen. Cnd vor deveni adolesceni i tineri aduli au deja mult experien n domeniul violenei. O generaie a fost complet influenat de rzboi [Beyer, 2003]. Ceea ce este valabil pentru Tigri Tamili, este valabil i pentru palestinieni i ceceni. Vor exista probleme n zonele unde copiii reprezint majoritatea populaiei i nu sunt educai n spiritul gsirii unor soluii pe termen lung (fiind educai s devin bombe sinucigae). Cultura martirajului nu numai c este susinut n cadrul acestor societi, dar este susinut i de media din ara respectiv. Din cauza imaginilor idealizate asupra atacurilor sinucigae, bombele umane sunt respectate i glorificate n societile respective; mai mult dect att, se bucur de simpatie i din partea comunitii internaionale. Din momentul cnd aceste femei devin simboluri, devine imposibil pentru societate s schimbe ceea ce nseamn lupta pentru libertate. O alt problem punctat i de C. Bassiouni [1985] se refer la faptul c succesul bombelor umane i atenia dat de mass media acestor aciuni violente ncurajeaz repetarea lor... pot ncuraja un grup sau altul s reia aceste tipuri de aciuni pentru a pstra atenia publicului ndreptat spre scopurile i ideologiile proprii organizaiilor. Femeile noii actori n etapa atacurilor sinucigae doresc, de asemenea, s fie parte a acestui proces, se 649

ofer voluntare, n timp ce participarea lor este utilizat pentru a pstra atenia publicului fa de conflictul existent. Femeile teroriste sinucigae au posibilitatea s se afirme ca fiine umane dup ce au euat sau li s-a negat capacitatea de a se afirma ca femei. n Sri Lanka, de exemplu, este singurul rol pe care i-l pot asuma dup ce au euat ca femei n cadrul societii. Pentru alii, reprezint un mod de emancipare pe care numai terorismul l poate oferi, ca n cazul PKK. Totui, n toate cazurile, exist grade diferite de coerciie i manipulare, dar cu un singur paradox: faptul c femeile pot fi parte a unei asemenea sfere masculine, n pofida societilor lor patriarhale. III. Mediatizarea primei martire palestiniene Wafa Idris n legtur cu sinucigaii, acetia sunt ndemnai s trimit scrisori de adio sau nregistrri video cu mesaje similare. Pentru foarte muli, cel mai ciudat aspect al acestui fenomen l reprezint interviurile televizate cu prinii atentatorilor realizate dup masacru. Aceti oameni de-abia au fost informai c fiii i fiicele lor (i muli alii, nevinovai) au fost ucii i par fericii, mndri i dispui, dac este cazul, s-i trimit copiii la moarte. Atentatele suicidare cu bombe sunt, n cele din urm, n perfect acord cu epoca televiziunii. Videocasetele cu mesajele de adio concureaz cu interviurile acordate de prinii atentatorilor. Atentatele, n sine, sunt spectaculoase prin resturile de cadavre i ruinele unor cldiri prezentate. La fel de interesante sunt cstoriile dintre martiri i fecioarele cu ochi negri din paradis (anunuri care seamn cu invitaiile la nunt sunt inserate n ziare, astfel nct prietenii i vecinii pot participa la eveniment), marurile i festivitile organizate dup atacuri ca i cumprturile pe care le fac rudele cu banii din recompense. Strnse laolalt, aceste imagini sunt colate n filmulee care pot fi prezentate ori de cte ori este nevoie. De cnd Wafa Idris, 28 de ani, prima femeie terorist palestinian sinuciga, s-a aruncat n aer pe strada Jaffa din Ierusalim (27 ianuarie 2002; au fost ucise 2 persoane i rnite alte 150), Autoritatea Palestinian a promovat imaginea ei ca fiind o eroin i o legend pentru palestinieni. Au fost nregistrate cntece de glorificare a ei i difuzate pe posturile de televiziune palestiniene. Pe 23 mai 2002 a avut loc un concert (transmis i la televiziunea palestinian) n care o solist o glorifica pe noua eroin Wafa Idris: Sora mea Wafa, sora mea Wafa/ Oh, inima mndriei/ Binecuvntat fii tu, cea care ai fost pe Pmnt/ i acum eti n rai/ Sora mea Wafa/ Allah e mare... Dar tu ai ales martirajul/ n moarte ai adus via dorinei noastre/ i spunem viaa lung Intifadei.
650

La funeraliile simbolice ale Wafei Idris fcute de Fatah, o membr a Consiliului Revoluionar a ovaionat-o. Ea a declarat: martiriul Wafei a adus onoarea rolului naional ale femeilor palestiniene care au demonstrat i au artat tuturor acte minunate de eroism n lunga btlie pentru eliberarea naional. Wafa a venit astzi pentru a completa calea martirei Dalal AlMaghribi i camarazilor ei...1. n afara hotrrii lui Saddam Hussein de a-i construi un monument, productoarea unui post de televiziune egiptean, Dr. Amira Abu-Fatuh, a vzut-o pe Idris imortalizat ntr-un alt mod. n articolul ei Un film ctigtor de Oscar, articol aprut n cotidianul egiptean de opoziie AlWafd2, ea scria: Acesta nu este un film ca toate filmele. Eroina... este frumoas, o femeie palestinian pur, Wafa Idris, plin de credin i putere. Nu a putea gsi pe cineva mai frumoas dect ea, nu a putea gsi un film mai minunat dect acesta, film care va oca inima Israelului... Din Paradis, unde este ea acum, strig cu toate puterile: destul cu glorificarea morilor; destul cu glorificarea naintailor. Ei i-au jucat rolul lor; acum este rndul nostru. n ziarul Al-Wafd (Egipt), 3 februarie, 2002, citat n Al-Quds AlArabi (Londra)3, 4 februarie, 2002 se scria: Deodat, din ntuneric, a venit o raz de lumin i speran n persoana unei fete palestiniene, curajoas n fapte, nu n vorbe.... Salah Muntasir nota n cotidianul Al-Ahram4: Wafa Idris nu-mi mai iese din minte de cnd i-am vzut zmbetul misterios pe buze, zmbet ce este asemntor cu zmbetul Mona Lisei. De fapt, zmbetul Wafei este mai frumos. Totul la ea este mult mai frumos dect orice alt pictur fcut vreodat de un artist. n acelai cotidian5 a fost subliniat unicitatea Wafei Idris: Cea mai frumoas dintre frumuseile Palestinei, un model minunat de sacrificiu, a fcut ceea ce doar brbaii puternici, brbaii mndri pot s fac. Wafa Idris nu a gndit cum gndesc femeile n general. Aa cum arat i numele ei (Wafa nseamn loialitate n arab), n sacrificiul ei a fost loial naiunii palestiniene. Mireasa Raiului a preferat moartea n locul plcerilor vieii, pentru a transmite un mesaj puternic lumii arabe.... ntr-un articol din sptmnalul egiptean de opoziie Al-Usbu', Nagwa Tantawi a comparat-o pe Wafa cu fiicele preedintelui Geroge W. Bush6: Bush, care conduce o campanie agresiv de educare a lumii, nu
1 2
Al-Ayyam (Autoritatea Palestinian), 1 februarie, 2002. Al-Wafd (Egipt),7 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 8 februarie, 2002. 3 Al-Wafd (Egipt), 3 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 4 februarie, 2002. 4 Al-Ahram (Egipt), 10 februarie, 2002. 5 Al-Wafd (Egipt), 1 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 2 februarie, 2002. 6 Al-Wafd (Egipt), 3 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 4 februarie, 2002.
651

poate s-i educe propriile fiice. Observai diferena dintre Wafa, fiica Islamului i fiicele lui Bush. Diferena este aceeai ca ntre culturi: cultura noastr, bazat pe valori nobile, valori ale propriului cmin i al martiriului i cultura occidental, materialist. Aceasta demonstreaz c indiferent ct de dezvoltat este Occidentul, victoria va fi a noastr pentru c avem culturi i valori. Au fost destule indicii c Autoritatea Palestinian a intenionat s o transforme pe Idris ntr-un simbol al fetelor palestiniene. Dup atacul sinuciga, Autoritatea Palestinian a organizat o demonstraie n onoarea ei. O fotografie a demonstraiei a aprut n presa palestinian, cu postere n care aprea fotografia ei i cu moscheea Al-Aqsa pe fundal, toate cu urmtoarea inscripie7: Micarea Fatah ... o elogiaz cu mare mndrie pe eroina martir a taberei de regugiai Al-Amari, martira Wafa Idris. ntr-un editorial intitulat Este o femeie, n sptmnalul islamist egiptean Al-Sha'ab8 se nota: este o femeie. O femeie, of brbai ai naiunii islamice; o femeie, of tineri ai acestei naiuni; o femeie, of femei ai naiunii; o femeie, of acei care strig pentru eliberarea femeilor naiunii, o femeie, of soldai ai naiunii; o femeie, of lideri ai acestei naiuni; este o femeie, o femeie, o femeie. Este o femeie care ne nva astzi o lecie de eroism, care ne nva semnificaia Jihad-ului i modul de a muri ca un martir. Este o femeie care a nscris, cu litere de foc, btlia martiriului ce ngrozete inima inamicului. Este o femeie care a ocat inamicul, cu slbiciunea ei, cu trupul ei slab... Este o femeie care s-a aruncat n aer i cu aceasta a aruncat n aer i toate miturile despre slbiciunea femeii, despre submisivitatea ei. Este o femeie care ne nva astzi, of femei musulmane, semnificaia adevratei eliberri, pe care activitii pentru drepturile femeilor v-o arat. Este o femeie care a demonstrat acum c semnificaia eliberrii (pentru femei) este eliberarea corpului de tributurile acestei lumi ... i acceptarea morii cu putere i curaj ... Este o femeie, o femeie, o femeie care reprezint surs de mndrie pentru femeile acestei naiuni i un motiv de onoare care-i face de ruine pe acei brbai supui i a cror ruine nu poate fi splat dect cu snge ... Este o femeie n primvara tinereii sale care a jurat n numele Dumnezeului ei, cu fiecare strop din sngele ei, cu fiecare bucat din trupul ei, cu fiecare celul a ei, c va arde inimile inamicilor cu focul fricii, pierderii i durerii.... Sociologul Ahmad Al-Magdoub9 sublinia: Occidentul a neles deja c indiferent de sumele de bani pe care le cheltuie pentru a corupe contiina
7 8
Al-Ayyam, 1 februarie, 2002 Al-Sha'ab (Egipt), 1 februarie, 2002. 9 Afaq Arabiya (Egipt), 7 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 8 februarie, 2002
652

femeilor musulmane, ncercnd s le fac s neleag faptul c trupul i nevoile lor sunt cele mai importante.... irosesc aceti bani. Femeile recrutate de Occident... sunt incapabile s influeneze femeile din rile arabe. Toate cuvintele lor despre eliberarea femeilor, egalitatea cu brbaii, drepturile lor de a fi prostituate, de a se dezgoli, de a-i arta braele, i alte lucruri de genul acesta, i toate simpozioanele organizate n America i n Occident vor ajunge la urechi care nu aud, cu excepia unui grup foarte mic de femei care nu sunt importante i care sunt superficiale, femei care i-au pierdut toate speranele.... Reacia mass media n faa terorismului a probat nu numai faptul c aciunile femeii teroriste este un eveniment mediatic per se, dar i c, ntre nevoia de a informa i responsabilitatea fa de cei informai, exist o anumit tensiune. Prin urmare, se impune din partea media o anumit conduit care s respecte valorile democratice (printre care i dreptul la informare) dar, deopotriv, s-i asume o intervenie echilibrat i obiectiv. Bibliografie 1. ATRAN, S. [2003]. Who wants to be a martyr? New York Times, May 5. 2. BASSIOUNI, C. [1985]. Perspectives on terrorism. USA: Scholarly Resources iInc. 3. DONNELLY, E. [2002]. The suicide sisterhood. National Review Online, 26 aprilie. 4. FARNEM, R. F. [1990]. Terrorism and mass media: A systemic analysis of a symbiotic process. n Terrorism, 13, 99-143. 5. GARCIN-MARROU, I. [2005]. Media vs. Terorism. Bucureti: Tritonic. 6. GANOR, B. [2002]. Terror as a Stategy of Psychological warfare. n http://www.ict.org.il/articles/articledet.cfm?articleid=443. 7. GOLDSMITH, C [1992]. Terrorists because they are women. Intersec, 263- 264. 8. LAQUEUR, W. [1987]. The Age of Terrorism. USA: Little, Brown and Company. 9. MARRET, J. L. [2002/2000]. Tehnicile terorismului. Bucureti: Editura Corint. 10. OFFRL, M. [1994]. Sociologie des groupes d'intrt. Paris: Clefs-Montchrestien, 125. 11. REID, M. [2002]. Myth that women are the most deadly killers of all. Herald (Glasgow), January 29.
653

12. SMUCKER, P. [2002]. Arab women take the streets; ProPalestinian demonstration in Arab nations this week have included more women. Christian Science Monitor, April 16. 13. ZIMBARDO, P. [2001]. The Psychology of terrorism: Mind Games and Healing. n San Francisco Chronicle, December 30th. 14. http://www.nyc.gov/html/doh/html/bt/bt_fact_mh.shtml.
654
INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI ENERGOINFORMAIONALE Dr. Emil STRINU Remote viewing is the ability to travel out of ones body to remote locations. At the height of the cold war, the Soviet Union and, later, the United States developed a new and terrible form of psychic warfare called psychotronics. This school of espionage included remote viewing, ESP and psychic spying, telepathic hypnosis and even remote killing. Remote Viewing not only charts the history of psychotronics but, using previously classified US government documents, reveals specific incidents in which it has been used. Remote viwing can be used by managers and workers to give them the edge over their competitors, as well as by the general reader to improve his or her mental powers. Mastering remote viewing will open up worlds you never dreamed of. With remote viewing , anything is possible... I. Introducere Influenarea de la distan este baza hipnozei asupra unei persoane i permite operatorului psi s afecteze neuronii celuilalt. Utilizarea influenrii de la distan ar putea prin urmare s afecteze pieele financiare, prin influenarea creierelor participanilor pe aceste piee. Japonezii au cumprat o serie de realizri ale psihotronicii ruseti, n timp ce chinezii dispun de centre de cercetare dedicate influenrii de la distan. Deoarece cmpul biofizic rezid n fiecare din noi, se pare c influenarea de la distan va fi vzut ca o ameninare asupra decidenilor. Cursa viitoare a narmrilor se va desfura pentru a descoperi noi instrumente capabile s induc o mai mare putere de influenare de la distan, pe de o parte, iar pe de alta, pentru descoperirea i utilizarea unor tehnici de protecie. Pe linia frontului se vor afla spionii psihici. Se pare c n prezent numai ruii dein tehnica de influenare de la distan. China i Japonia au dobndit o serie de succese n acest domeniu.
Colonel dr. , Serviciul de Protecie i Paz
655

Odat cu intrarea unor ntreprinderi mici n domeniul spionajului psihic, toate acionnd cu personal militar american pensionat, se poate prevedea c n viitor influenarea de la distan se va extinde. Influenarea de la distan militar se va dezvolta n continuare i va deveni astfel o ameninare pentru decidenii din economie, politic i bineneles din domeniul militar. Acetia vor deveni inte n rzboaiele viitoare. II. Vindecarea alternativ Unele aspecte ale vindecrii alternative pot fi concepute ca o utilizare a influenrii de la distan. Abilitatea de a afecta propriul corp, precum i pe cel al altor persoane poate avea implicaii foarte importante pentru vindecarea i sntatea naiunii. Efectul influenrii de la distan este baza tiinific a felului cum acioneaz spiritul asupra materiei, permind vindecri spectaculoase chiar n absena fizic a vindectorului. Cmpurile morfogenetice ale corpului biofizic sunt capabile s afecteze toate aspectele celulei i ale structurii genetice. De aceea medicina bazat pe biofizic va produce vindecri miraculoase n secolul 21. Influenarea de la distan se va dovedi un mijloc de cretere a duratei de via. Se vehiculeaz deja cifra de 600 de ani ca durata vieii oamenilor n viitor. Se vor micora de asemenea numrul de mori prin accidente. S-a demonstrat statistic c fr boli n 600 de ani o persoan va muri dintr-un accident. Alternd realitatea prin mijloace psihotronice aceste accidente se pot prevedea i deci persoana respectiv va putea s se fereasc. III. Realitatea cuantic Pentru a nelege ceea ce se petrece n afara bandei de EM (electromagnetice) pentru a explica evenimentele psihotronice, avem nevoie de o reamintire a cunotinelor de fizic. La nceputul secolului anterior, Ernst Schrodinger i Werner Heisenberg au formulat legile de baz ale mecanicii cuantice. Aceast teorie descrie fizica lumii subatomice. S-a descoperit c n lumea mecanicii cuantice, entitile subatomice cum ar fi electronii ar putea s se comporte nu numai ca nite particule, dar i ca und. Aceste efecte ciudate cuantice este de presupus s dispar atunci cnd entitile devin mai mari. Astfel n lumea normal acestea nu exist. Se pune ntrebarea dac cmpurile biofizice utilizate n psihotronic nu sunt radiaii EM, ci o nou form de cmpuri cuantice. Dac ar fi aa aceste evenimente din mecanica cuantic ar putea s explice cum cmpul biofizic poate fi n dou locuri n acelai timp, att la locul obiectivului, ct i al spionului psihic. Prin aceast metod informaia poate fi transmis de la 656

situl de aciune la creierul persoane observate. De fapt, cmpul biofizic poate fi n acelai timp n dou locuri i este capabil s tie ce vede fiecare stare. Dr. Bell a elaborat o teorem din mecanica cuantic care afirm c particulele subatomice sau fotonii care s-au obinut prin divizarea n dou a unei alte subparticule sau foton vor avea aceleai caracteristici. Teorema lui Bell i conectivitatea ntre perechile de subparticule le-a permis oamenilor de tiin s transmit n condiii de securitate informaia. Dac corpul biofizic este un cmp cuantic, atunci cnd se divide pentru a realiza aciunea psihotronic, fiecare component va cunoate ceea ce perechea sa din cmpul biofizic a observat. Transmisia cuantic a informaiei ar putea explica cum informaia psihotronic trece de la situl observat la spionul psihic. IV. Pisica lui Schrodinger n mecanica cuantic, o entitate poate fi n dou stri diferite n acelai timp. Aceasta este superimpoziia strilor. Natura dual a realitii a fost prezentat n multe cri. Cel mai faimos exemplu al acestui fenomen este pisica lui Schrodinger. O pisic este nchis ntr-un container perfect etaneizat. n container este o canistr cu un gaz otrvitor care este activat prin njumtirea unui izotop, a crui durat de njumtire este egal cu cea a perioadei n care st pisica n container. Deoarece probabilitatea ca izotopul radioactiv s se descompun i s transmit semnalul letal pentru eliberarea gazului otrvitor este de 50 la sut, atunci pisica are 50 la sut anse s supravieuiasc. ns n conformitate cu mecanica cuantic, pisica este de fapt o funcie und care pn cnd este observat nu se poate spune dac pisica este moart sau vie. Atunci cnd un observator deschide containerul i distruge cmpul cuantic al pisicii, care acum este conectat la izotopul aflat n descompunere se poate aprecia starea pisicii. Aceasta arat cum efectele subatomice cuantice pot ntr-adevr s afecteze lumea real. Nici-un mecanicist cuantic nu a dus mai departe rezolvarea problemei. ntreaga teorie cuantic este dependent de ecuaia de und a lui Schrodinger. Dezvoltat din teoria undei, ecuaia matematic a fost descoperit de Ernst Schrodinger. n relaia matematic, probabilitatea gsirii unei particule este dat de o funcie care se conform principiilor mecanicii undei. Astfel c n loc ca particula s fie localizat, ea este disipat n spaiu i se poate numai calcula o probabilitate de gsire a acesteia ntr-o anumit locaie, pn cnd aceasta este observat propriu-zis. Ecuaia consider c evenimentele cuantice sunt nelocalizate cu multe posibiliti poteniale. Observatorul nu poate s determine ce efect va avea o funcie und. Este ca i cum actul observrii se disipeaz n multe funcii 657

und poteniale i pn la urm se forez s se manifeste numai n una specific. Prin urmare, n teorie, n timpul aciunii psihotronice, cmpul biofizic al spionului psihic cltorete spre int avnd ca model matematic o ecuaie und cuantic care nu determin o anumit poziie, ci probabilitatea de a se afla ntr-una din foarte multele posibiliti. Dup sosirea la situl int corpul biofizic al spionului psihic poate avea dificulti n manifestare, asemenea unei persoane care vrea s se trezeasc dintr-un vis. Acesta poate fi un motiv de ce aciunile psihotronice nu apare la oamenii care nu sunt antrenai special. Se mai poate astfel explica de ce informaia de natur psihotronic poate fi neconsistent la nceput, iar apoi brusc apare bilocaia, cnd s-ar prea c spionul psihic este acum ntr-un alt loc. V. Cmpurile morfogenetice cmpuri energetice care modeleaz viaa Biologii specializai n studiul celulei tiu c genomul uman (cromozomii care alctuiesc materialul genetic uman) nu conine suficient informaie pentru a transforma masa celulelor oului fertilizat numit blastocist n embrion. Cmpurile morfogenetice biofizice asigur comutarea pe genele specifice i renunarea la altele, n funcie de poziia lor n blastocistul din uter. Dac acetia se afl lng ax n vrf, ei devin celulele ochiului i ale esofagului. Dac sunt n partea de jos vor deveni anus, iar dac sunt n centrul blastocistului vor deveni tubul digestiv. Dac sunt la suprafa vor deveni celulele pielii. Cmpurile biofizice pstreaz informaia care va determina ca celule identice s devin celule din sisteme diferite, n funcie de poziia lor. Prin urmare, cmpul biofizic conine foarte multe informaii care nu sunt coninute n genom. Mai mult, cmpul biofizic poate controla expresia genei. O consecin natural a aciunilor psihotronice a fost dezvoltarea la practicienii psihotroniti a unei evoluii n cmpurile lor morfogenetice. Asemntor neuronilor afectai de darwinismul neural, cmpurile morfogenetice pot evolua de la contiena primar la niveluri nalte de contien. Prin exersarea tehnicilor psihotronice de ctre corpul biofizic, cmpurile morfogenetice din care este alctuit vor evolua i vor deveni contiente (contiena primar). Cu o practic lung, aceste cmpuri devin autocontiente (contien nalt). Acest proces permite obinerea unor puternice abiliti psihotronice, dar mult mai important, ar putea conduce ca psi-operatorul s fie capabil s comute aceste gene ntre cele dou poziii on i off. Sntatea i gerontologia (tiina prelungirii vieii active) sunt influenate de aceste descoperiri. Tim Rifat a dezvoltat PPNI (Imunologia 658

neural, psiho, paranormal) care const din folosirea aciunilor psihotronice, a simirii de la distan i a influenrii de la distan pentru dezvoltarea cmpurilor morfogenetice spre o contien nalt. S-a descoperit c o gen s-a schimbat natural n versiunea sa normal la un pacient suferind de o boal genetic letal, prin urmare genomul este supus schimbrii n corp. VI. Contiena biofizic spiritul ntr-o main Creierul poate gndi fr ajutorul cmpului biofizic, dar acest cmp prin conexiunile sale cu creierul i neuronii poate influena creierul ca i mintea i psihicul. Cercetrile asupra aciunilor infoenergetice i OOBE (de cltorie extracorporal) indic faptul c i cmpul biofizic poate gndi separat fa de creier i poate atunci cnd este puternic s devin contient de sine (contien de nivel nalt). Aceasta permit un vis lucid, cltorii astrale i percepia ntregii viei dup o experien de moarte clinic. Mecanismul prin care corpul biofizic ncepe s dezvolte abilitatea de a gndi separat de corpul fizic se dezvolt ntr-un mod asemntor cu cel din principiul seleciei naturale a lui Darwin. Aceleai mime, idei i aciuni care se execut n mod obinuit devin baza cmpurilor morfogenetice care alctuiesc corpul biofizic. n termeni mai exaci, o mim este o unitate de evoluie cultural care se autopropag aidoma unei gene (unitatea genetic). Termenul a fost introdus n 1976 de ctre Richard Dawkins n controversatul su bestseller Gena egoist. Mimele pot fi fragmente din idei, limbaje, melodii, linii ale modei, abiliti, valori morale i estetice sau orice altceva care sunt de obicei asimilate i transferate altora ca atare (ca un ntreg). Studiul modelelor evolutive de transfer a informaiei se numete mimetic. Prin practicarea RV, cmpul biofizic se dezvolt dintr-o stare latent ntr-una n care are propria contiin. Apare atunci RV spontan. VII. Realitatea dual Ar putea aciunile psihonergetice s fie un cmp biofizic care se mic ntr-o realitate paralel? Dac este aa cunotinele noastre despre natur pot fi foarte limitate deoarece nu cunoatem mai nimic despre aceast a doua realitate. Aceasta este contigu cu a noastr i ne este fcut trimetere la ea prin intermediul mecanicii cuantice. Aceast realitate paralel este observat n visul lucid i n cadrul experienelor OOBE (experimente extracorporale), precum i n strile de reverie. Aborigenii din Australia o mulime de cunotine despre realitatea 659

din timpul visurilor. Spionii psihici renva abilitile pe care le aveau strmoii notri acum mii de ani. Realitatea cuantic depete lumea fizic. Cnd nchidem ochii i ne imaginm locul n care ne aflm i privim n jurul nostru, cmpul biofizic pe care l posedm ncepe s fie contient de realitatea cuantic care este perechea din umbr a celei pe care o trim. Aceast realitate din timpul visului nu este de natur EM, este alctuit dintr-o mulime de cmpuri noi. Aceste efecte de cmp sunt baza fenomenelor biofizice, biotronice i bioplasmatice. Faa electronic a psihotronicii folosit de guverne pentru aparatele de control al minii i sistemele de arme asociate simuleaz aceste efecte de cmp. n fizic conceptul de dualitate se dovedete a fi folositor n scrierea ecuaiilor dificile pe care fizicienii le utilizeaz pentru a descrie realitatea. Aa numita teorie a toate (TOE) ofer rspunsuri sensibile care nu implic infiniii. Exist in univers 4 fore fundamentale recunoscute de fizica actuala i anume gravitaia, fora electromagnetic, fora slab i fora tare intranuclear. De asemenea, ca o formulare a electrodinamicii cuantice s-a ajuns la teoria unificrii forelor electromagnetice i slabe n fora "electroslab" care apare la temperaturi comparabile cu cele ale universului timpuriu. Aceast unificare a dus la teoria c forele slabe, electromagnetice i puternice pot fi unificate n "modelul standard al materiei". Acest model e nc incomplet i se crede c s-ar putea unifica in "marea teorie unificat a cmpurilor". Ducnd teoria mai departe, ea nc exclude gravitaia. Se aduc ipoteze n favoarea unei "theory of everything" TOE - care unific toate forele fundamentale. O ncercare de a formula aceast teorie ar fi supergravitatea sau teoria stringurilor. O realitate din umbr care se suprapune parial cu a noastr i care este compus din cmpuri biofizice ar permite fenomenele psi, deoarece acestea exist n realitatea cuantic. A deveni contient de realitatea cuantic pare a fi un lucru dificil. Dac omul este nscut surd, mut i orb la aceast realitate care este cauzat de mime, virui mentali care vin din lumea fizic mecanicist, numai introducerea noilor mime care descriu lumea cuantic va face omul contient de lumea psi. Realtatea cuantic care se suprapune peste a noastr i care se face vizibil numai la nivel subatomic este destul de greu de neles pn cnd dezvoltarea aciunilor infoenergetice i a rzboiului psi nu vor fi suficient de rspndite i de popularizate. VIII. Darwinismul neural Un alt fenomen analizat n aceast lucrare a fost acela de a fi contient n acelai timp n dou locuri. Aceasta este superimpoziia cuantic a strilor despre care s-a vorbit mai nainte. 660

Principiul superimpoziiei afirm c dou cmpuri au o existen separat care permite energiei coninute s rmn neschimbat atunci cnd ele sunt aduse mpreun. Acest principiu furnizeaz un rspuns simplu la dou din cele mai dificile ntrebri care sunt discutate de fizic. Cum sarcinile electrice i exercit forele unu ctre cealalt? Cum sunt generate cmpurile magnetice? Principiul superimpoziiei afirm c o sarcin i cmpul su electric sunt dou aspecte ale aceluiai lucru. Sarcina apare ca o polarizare a spaiului ctre un punct terminal al unei suprafee, posibil sferice, care nconjoar un punct aflat n centrul sarcinii. Suprafaa nu este distinct de cmpul electric. Astfel fiecare electron i quark au o prezen extins n spaiu. Astfel spaiul are o proprietate local ca fiecrui s i corespund o for, O sarcin prezint o for de la oricare din cmpurile electrice prezente n acea locaie i aceste fore sunt adunate conform procesului de adunare a vectorilor. Cmpurile magnetice apar ca micri relative ale cmpurilor electrice unul n altul. Atunci cnd un curent electric circul printr-un conductor, cmpurile electrice de electroni care compun curentul se mic cu acesta n cmpurile electrice ale celorlalte sarcini care compun structura atomic a conductorului. Existena cmpurilor magnetice constituie ele nsele o demonstraie a principiului superimpoziiei. Acest principiu ne permite s nelegem cum acioneaz forele la distan, generarea cmpurilor magnetice, rezultatul nul al experimentului Michelson-Morley, creterea masei i ca urmare ncetinirea ceasului la viteze mari, stocarea energiei cinetice. Percepia fizic a corpului material i aciunile infoenergetice transportate de corpul biofizic pot aprea simultan. Acest fapt are implicaii serioase pentru c de aici rezult o existen separat a creierelor noastre i a cmpului biofizic. Mai mult fiecare dintre acestea realizeaz existena simultan a celuilalt. Dr. Gerald Edelman, un neurofiziolog de seam, a formulat teoria darwinismului neural. Acesta postuleaz c neuronii, care realizeaz conexiunile dintre celulele creierului, sunt ntr-o concuren prin selecia natural. Este ca i cum fiecare celul a creierului i fiecare neuron se lupt pentru existen cu celelalte celule i cu ceilali neuroni. Numai cel mai potrivit va supravieui. n cazul creierului, numai acele conexiuni care sunt cele mai frecvent utilizate vor supravieui. Conexiunile alctuiesc o reea neural a celulelor creierului, care este contient de ceea ce se petrece n jurul ei prin simuri. Acest model este rezultatul tuturor celulelor creierului care lupt pentru supravieuire. Este de asemenea un model pentru aciunile zilnice pe care le ntreprindem cum ar fi plimbatul i vorbirea. Aceste forme ale reelelor neuronale concureaz ntre ele n cadrul unei forme estinse tridimensionale. Rezultatul acestei competiii este o 661

persoan care poate s existe, care gndete, are contiin de sine. Aceasta este contiina de nivel nalt. IX. nvarea RV Proiectarea contiinei n afara corpului a fost, cel puin pn acum, un fenomen subiectiv. Fenomenele paranormale sunt prin natura lor vizionare i greu de luat o decizie aspra naturii lor. Totui o prim concluzie care se poate extrage este privind faptul c aceste fenomene provin din lumea cuantic. nelegerea naturii aciunilor psihoenergetice conduce la explicarea fenomenului care permite efectuarea unor predicii despre comportamentul cmpului biofizic n cazul aciunilor psihoenergtice. De asemenea, se pot crea premizele optimizrii efectului infonergetic, prin antrenarea persoanelor s ating mai rapid performanele dorite. n lucrare vom prezenta cum o persoan poate s-i ridice singur aptitudinile n domeniul vederii extrasenzoriale. Pentru aceasta este nevoie s se repare mimele pe care persoana le-a primit nc de la natere. Este posibila s se upgradeze bio-software-ul astfel ca persoana n cauz s reueasc s obin maximul din potenialul su privind spionajul psihic. Pentru aceasta, este nevoie de o serie de instrumente care vor realiza interfaa cu vehiculul biofizic, astfel ca s fie posibil vederea extrasenzorial la distan. O nelegere exact a cmpului biofizic care acioneaz ca o conduit pentru informaia infoenergetic este necesar astfel ca persoana n cauz s fie capabil s neleag realitatea cuantic, pe care omul modern nu o poate simi. X. Cmpurile biofizice n aciunea infoenergtic, cmpul latent biofizic (numit de biologi cmpul morfogenetic), trebuie s se dezvolte pn la un punct n care el devine contient de ceea cel nconjoar. Dr. Rupert Sheldrake, valorificnd ideile sale privind cmpurile biofizice care nconjoar organismul, a elaborat teoria rezonanei morfice. n aceast teorie, corpurile morfogenetice mediaz i controleaz dezvoltarea i evoluia creaturilor vii i le stabilete caracteristicile care vor fi trecute urmailor. Dac cineva reuete s fac aceste cmpuri morfogenetice s fie contiente de mediul nconjurtor, se vor putea stabili bazele pentru aciunile psihoenergetice. Aceasta este contiina primar. Cursurile de vedere extrsenzorial americane, care nu pornesc de la nelegerea acestor procese biofizice, luate 12 ore pe zi, 7 zile din sptmn, au nevoie de timpul a 18 luni pentru a incalcula autocontiena cmpurilor biofizice de care este nevoie n aciunile 662

psihoenergtice. nelegerea proceselor invocate permite reducerea acestei perioade prin obinerea unor metode mai eficiente de amplificare a cmpului biofizic natural spre starea cnd acesta este contient de ceea ce se ntmpl n jurul su. Cnd se ajunge n acest punct, cmpul biofizic poate fi trimis de la operator s examineze locuri ndeprtate. i atunci exrasenzitivitatea este posibil. XI. Psi-genele Extrasenzitivitatea a fost de mare folos strmoilor notri n activitile lor de vntoare, adunare i culegere a fructelor, rdcinilor etc. Vntorii care puteau gsi i dobor animalele, prin selecia natural, aveau anse mai mari s supravieuiasc. De aceea, vntorii care posedau psigene erau selectai natural s supravieuiasc printr-un proces natural. Datorit acestui trecut psi-genele au crescut n acea perioad. Odat cu dezvoltarea agriculturii, aceast presiune selectiv a ncetat s mai fie important. Astfel culturile dezvoltate, aa cum este a noastr, au pierdut psi-genele. Aborigenii din Australia i boimanii din deertul Kalahari, care mai triesc nc n Epoca de Piatr, mai pstreaz aceste aptitudini RV pentru o bun parte din populaie. Arderea i persecutarea vrjitoarelor n Evul Mediu au deselectat psigenele la femeile din Vest, fcndu-le mult mai rare. Se pare c brbaii din Europa sunt mult mai dotai dect femeile n domeniul RV. Alte culturi care nu au persecutat vrjitoarele prezint performane extrasenzoriale mai dezvoltate n rndul populaiei feminine. Aceasta deoarece s-a constatat c femeile au predispoziii de psi-amplificare, caracteristice sexului feminin. Numai culturile care n-au persecutat persoanele cu abiliti paranormale au pstrat un nivel ridicat de psi-gene. Indienii nord-americani au venerat abilitile paranormale, astfel c acetia au constituit un depozit valoros pentru aceste gene, n timp ce europenii le-au distrus. Fosta Uniune Sovietic a efectuat cercetri n domeniul psi-genelor foarte muli ani, n timp ce n anii 1970, americanii de-abia demarau cercetrile pentru c aa fceau comunitii. Cercetrile acestora din urm se bazau pe persoane dotate cu caliti psihice i pe fenomenele i metodologia New Age. New Age reprezenta o micare cultural caracterizat prin credina n rencarnare i n astrologie, cu preocupri pentru contiina spiritual, meditaie, vegetarism i medicin holistic. Ca urmare, americanii au fost mai leni n ndeplinirea obiectivelor din domeniul psi, limitai fiind de modul de gndire din New Age, n detrimentul unei metodologii tiinifice. Spre deosebire de americani, ruii ai studiat domeniul parapsihologic cu resursele a 20 de institute de 663

cercetare. Printr-o evaluare sistematic a fenomenului psi, ruii au nceput s descopere secretele tiinei paranormale. Psi-genele din genomul persoanelor care participau la cursul de extrasenzitivitate afectau abilitatea acestor persoane pentru realizarea spionajului psihic. Joe McMoneagle nu a fost de acord cu modul sistematic de producere a extrasenzitivitii folosit de Ingo Swann. McMoneagle gndea c psi-abilitile latente existente n orice persoan erau un factor de cea mai mare importan n obinerea performanei n domeniul extrasenzitivitii. Este adevrat c exist persoane care prezint mari aptitudini pentru ceea ce numim infoenergetic Aceasta dovedete c omul are sute de mii de ani de experien ca vntor-culegtor, i numai cteva mii ca agricultor, perioad n care nu s-au deselectat toate psi-genele de la populaiei. Rzboaiele mondiale care au scuturat Europa au acionat cu o puternic presiune selectiv pentru supravieuirea celor cu psi-gene. Urmaii celor care au luptat n rzboi au mai multe psi-gene dect ceilali sau dect ar fi fost numai pace. Revista Fortune a considerat c persoanele prezente n top 500 CEO (chief executive officer) au o psiintuiie mai mare dect media. De asemenea acetia prezint reacii precognitive. Cercetrile par s indice c exist psi-gene primare i secundare. Cele secundare sunt acelea care faciliteaz integrarea biofizic cu organismul i care codific reelele neurale cu funcii mai nalte pentru a realiza interfaa cu energia biofizic. Cu alte cuvinte, acestea uureaz comunicarea informaiei ntre cmpul biofizic i creier. Aceste psi-gene secundare realizeaz un canal curat ntre creier i corpul energetic. Psi-genele primare sunt acelea care ofer capabiliti de spionaj psihic prin natura proteinelor ale cror coduri le stocheaz. Ele acioneaz ca amplificatori psihotronici, baterii biofizice i alte fenomene de neptruns care sunt implicate n procese biofizice. Este ca i cum corpul unor persoane acioneaz ca generatori naturali psihotronici i realizeaz stocarea psi-energiei. Cu ct o persoan posed mai multe psi-gene cu att mai mult energia biofizic este disponibil pentru aciuni psihoenergetice. Unele persoane sunt generatoare de energie i sunt nscute cu magnetism animal. Anton Mesmer a explorat acest fenomen i l-a exploatat pentru obinerea unor performane de magnetism natural n secolul al 18-lea. Nivelurile mari de stres bazal ale omului actual elibereaz un torent de hormoni i de stimuli electrici care apar s nchid psi-genele. Aceast suprasolicitare pn la urm duce la apariia cancerului. Prin urmare, fenomenele paranormale sunt destul de rare i nu prezint repetabilitatea de
664

care este nevoie pentru verificri tiinifice. Astfel, stresul ne pstreaz normali. XII. Activarea extrasenzitivitii Comutarea pe deschis a abilitilor latente de infoenergtic a fost o sarcin pe care au trebuit s o rezolve att cercettorii din domeniul militar rusesc ct i cei americani. Deoarece stresul interfer cu mecanismele infoenergetice este vital ca neurohormonii relaionai la stres i suprastimularea electric care comuteaz pe off psi-genele s fie coborte la un punct de unde s nu mai execute inhibiia activitii de tip infoenergetic. Care este mecanismul prin care stresul interfer cu acinea infoenergetic? S-a descoperit c celulele creierului sunt conectate direct la sistemul imunitar. Atunci cnd gradul de stres este mare, creierul, prin conexiunile sale nervoase i prin intermediul hormonilor, provoac ca o varietate de proteine relaionate de stres s fie eliberate n corp. Unele dintre acestea inhib activitatea psi-genelor. Mai important, strile de anxietate pstreaz nu permite intrarea n starea teta, despre care am vzut c este ua ctre paranormal i aciuni infoenergetice. Pentru executarea programelor infoenergetice este necesar a se nva un nou software mintal care s devin mime (obiceiuri), care s provoace creterea raportului semnal-zgomot ale psi-fenomenelor. Ingo Swann a nchinat muli ani ncercrilor de a crete raportul semnal-zgomot, pe care la oamenii obinuii la apreciat a fi de 15 la sut rat a acurateei, n contextul spionajului psihic. nvarea noilor mime pentru eliminarea ciclului feedback negativ care pstreaz persoana n starea de anxietate este de asemenea vittal pentru iniierea aciunilor infoenergetice. nvarea acestor noi moduri de aciune d posibilitatea celui care nva tehnica energoinformaional s intre n starea teta mult mai repede i mai eficient. Noile mime pot fi de folos la incalcularea abilitii infoenergetice, precum au i rolul de a amplifica procesul de iniiere a procesolor energoinformaionale. Deoarece multe persoane sunt stresate la serviciu, nvarea unui sistem de management al stresului, poate fi considerat ca o prim etap a procesului extrasenzorial. Acesta dezvolt, de asemenea i intuiia, pn la grania paranormalului. Aceast metodologie mai cuprinde tehnicile de eliberare a energiei biofizice, precum i cele de dezvoltate a abilitilor extrasenzoriale. Un sistem eficient de formare a spionilor psihici trebuie s induc n stilul de munc al oamenilor utilizarea mimelor ceea ce va deschide calea obinerii abilitilor paranormale. 665

n momentul creterii eficienei n munc, rmne suficient de mult energie biofizic pentru zona extrasenzorial. Prin includerea mimelor normale care se creeaz n procesul muncii n antrenare pentru aciuni extrasenzoriale, persoanele vor practica automat etapele preliminarii ale infoenegeticii. Efectul net al acestei perfecionri este mbuntire abilitilor extrasenzoriale, ca i dezvoltarea inteligenei i a rezistenei la efort. XIII. Metoda cinema Metoda cinema este indicat pentru curarea minii unei persoane, utiliznd infonergetica ca imagini n micare. Aplicarea acestei metode este al doilea pas care urmeaz pentru intrarea n starea teta. Atunci cnd se urmrete un ecran de cinema, noi ncetm s ne mai vorbim nou nine. Astfel se comut pe off dialogul intern, nencetat conversaie mental pe care o avem n capul nostru. Linitea mintal este un al doilea iniiator al infoenergetiii (primul este de obicei relaxarea, prin utilizarea tehnicilor de management al stresului). XIV. Atenia direcionat Atenia direcionat reprezint utilizarea direct a percepiei i a imaginilor mentale pentru studierea aciunilor extrasenzorale. Curarea minii prin focalizarea ateniei direcionate asupra imaginilor mentale este cel mai puternic mijloc de dezvoltare a aciunilor extrasenzoriale. Atenia direcionat este similar unui laser mintal care focalizeaz contiena ntr-o raz coerent care poate utiliza n ntregime informaia adus de corpul biofizic n timpul aciunilor extrsenzoriale. Odat direcionat atenia, aceasta poate fi utilizat pentru spionarea unor locaii aflate la mare deprtare. XV. Extrasenzorialitatea de grup Spionii psihici americani au descoperit c abilitatea de a vedea la distan atunci cnd fceau parte dintr-un grup amplifica aceasta. Cu ct erau mai muli spioni psihici nsrcinai cu o anumit sarcin, cu att cretea abilitatea de a reui n aciunile de tip psihotronic. Cretea foarte mult rezoluia imaginilor obinute cu att mai mult cu ct era mai mare numrul spionilor psihici. Cu ct grupul era mai adaptiv i dispunea de energie biofizic mai mare, cu att cretea potenialul paranormal. Pentru creterea potenialului paranormal, ruii foloseau generatoare psihotronice. 666

Americanii, n schimb, sub auspiciile lui CIA, foloseau n acelai scop grupuri mari de oameni care lucrau mpreun . Aceasta se datora faptului c aceste cmpuri biofizice individuale au calitatea de a se contopi ntr-un mare cmp biofizic, care era mai mare dect suma prilor constituente. Acest cmp biofizic de grup putea depi restriciile PDF. PDF (Paranormal Damping Field) reprezint psi-cmpul deosebit de puternic incalculat n populaie de ctre cei ce dein puterea pentru a reduce abilitile paranormale. Astfel se obine o aciune infoenergeic mult mai dezvoltat. David Morehouse, n cartea sa Rzboinicul psihic, vorbete c prin astfel de mijloace s-a ajuns la o acuratee de 80 la sut. Prin conectarea spionilor psihici americani pentru operaiuni de tipul descris, spionii psihici i conectau cmpurile biofizice pentru a produce un efect de grup ale abilitilor paranormale. S-a observat c odat cu prelungirea activitii de grup, crete i acurateea aciunilor ntreprinse. Aceasta deoarece cmpurile biofizice ale membrilor individuali se coalizeaz ntr-o minte a grupului unificat. i amplificat de grup, crete cmpul biofizic al fiecrui spion fizic de la funcionarea sa morfogenetic latent la contiena asupra mediului (contiina primar), atunci cnd se pot desfura activiti infoenergetice. n timpul liber, s-a folosit vederea la distan de tip extrasenzorial de grup, de ctre spionii psihici americani pentru a urmri OZN-uri i pentru a explora diverse situri de pe glob sau din afara sa. Jim Marrs n cartea sa Agenda strinilor furnizeaz multe informaii n aceast direcie. XVI. Efectul cea de a suta maimu Efectul cea de a suta maimu este o binecunoscut anecdot despre rspndirea mimelor prin influenarea de la distan. Cu ci mai muli oameni practic o mim (o activitate obinuit sau o aciune), cu att mai uoar devine pentru grup. Este un fenomen observat c exist un prag al numrului de persoane sau de animale care folosesc aceeai mim dup care mima devine obicei pentru ntreaga ras sau specie. Cel mai bun exemplu este cel cu maimua japonez care a nvat s spele nisipul de pe orezul slbatic n mare. Ali membri ai turmei au copiat aceast mim. Odat ce 100 de maimue au nvat aceast aciune, mima respectiv a aprut n mod miraculos i pe alte insule, foarte deprtate fa de insula de origine a mimei. Aceasta s-a ntmplat chiar la maimue care nu s-au vzut i care nu au intrat n contact. Efectele cmpului biofizic i interaciunea sa cu cmpurile altor membri ai speciilor par s indice c atunci cnd se ajunge la un numr suficient de mare de cmpuri biofizice care aparin unui grup unde s-a 667

nvat o mim nou, orientarea spre aceast mim se rspndete prin telepatie spontan. Aceasta este valabil i pentru aciunile extrasenzoriale. Cu ct sunt mai muli practicani ai infonergeticii, cu att le este altora mai uor s nvee aceast activitate. Primii spioni psihici americani petreceau 12 ore pe zi, 7 zile din sptmn, timp de 18 luni, s nvee vederea la distan de tip extrasenzorial. Aceast perioad s-a redus n prezent la 6 luni. De asemenea, performanele de acuratee care se obin n prezent sunt mai bune dect la primii cursani. i a devenit mai uor de nvat datorit efectului cea de-a sut maimu. n viitor mult mai multe persoane vor fi capabile s practice cu succes spionajul psihic i cu o mai mare acuratee. XVII. Amplificarea de grup a psi Extrasenzorialitatea amplificat de grup i telepatia pot, de asemenea, s amplifice psi-aptitudinile latente ale unei persoane. n cadrul grupului extrasenzorial acestea se dezvolt, iar cmpul biofizic al individului se amestec cu al grupului, ceea ce conduce la amplificarea procesului. Amplificarea de grup a cmpurilor biofizice permite cmpului biofizic individual s se dezvolte din starea latent (funcionarea morfogenetic), pn ajunge s fie realizeze ceea ce l nconjoar (contiena primar). Mult mai trziu se poate s devin auto-contient (contien de nivel nalt), atunci cnd , telepatia i percepia extrasenzorial (ESP) devin obinuite. Atunci cnd cmpul biofizic al persoanei prsete mintea grupului, acesta i pierde starea amplificat, dar rmne cu dezvoltarea contienei naturale. Continuarea practicii de amplificare de ctre grup a telepatiei i ESP conduce la o accelerare a acestei dezvoltri, susinut prin mintea grupului. Astfel persoanele individuale pot ajunge la maximum de performane privind psi-genele lor n cteva luni, nu n ani cum s-ar ajunge prin alte metode. n plus, genomul poate s se schimbe n urma efectelor cmpului biofizic, astfel cmpul biofizic amplificat de grup poate fi utilizat pentru schimbarea materialului genetic al grupului pentru dezvoltarea unor noi psigene, sau, cum au acionat sovieticii, pentru a influena de la distan alte persoane, mbolnvindu-le. Prin astfel de metode, cursanii psi-deficieni pot ajunge la o psi-funcionare optim. Prin aceast tehnologie, orice persoan poate fi antrenat n domeniul spionajului psihic, indiferent de materialul genetic cu care este iniial dotat. Aceste metode au fost folosite n institutele de cercetri n domeniul psi ale forelor armate ale marilor puteri, precum i de corporaii importante cum ar fi Sony. Efectele menionate anterior explic cum orice grup de
668

persoane poate utiliza ESP ca un instrument n cercetrile sale sau pentru a provoca schimbri fiziologice n beneficiul sntii i al longevitii. Aciunile infoenergetice s-au dovedit deosebit de utile n obinerea unor informaii care nu ar fi fost posibil s se obin prin alte mijloace. Aceast noua metodologie prezentat aici va fi de folos persoanelor care practic CRV, prin stilul folosit de americani, sau, prin stilul rusesc, ERV. Bibliografie 1. STRINU, Emil, Rzboiul Psihotronic i Cmpul de lupt mental, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2006; 2. STRINU, Emil, STAN Emil, War in Cyberspace, Ed. Sophia, Bucureti 2001.
669
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE FACTOR ESENIAL AL SECURITII I APRRII Dr. Neculae NBRJOIU, Drd. Mioara BRABOVEANU Romanias accession to NATO, as well as Romanias future accession to EU has requested supplementary and permanently updated measures in the field of defense and security. Both NATO and EU want to know in every moment the status of the classified information sent to Romania, as well as to the other member states. ORNISS experience, as national security authority, as well as the experience of the designated security authorities, gained during this period of time, has emphasized those aspects requiring optimization. The main optimization directions of the management of classified information, as well as the action taken or the perspective action are presented within communication. I. Unele repere Intrarea Romniei n NATO i perspectiva apropiat a integrrii n UE au impus msuri suplimentare, obligatorii n domeniul securitii informaiilor. Managementul informaiilor clasificate nu-i o premier. Dintotdeauna, procesul de pstrare n siguran a secretelor a fost atent condus de mprai, regi, efi de state, comandani militari, directori, patroni etc. Nu de puine ori cei care divulgau secrete plteau cu viaa. n ara noastr, pstrarea secretului de stat a constituit o preocupare major a administraiei. n anul 2002, s-a intensificat efortul legislativ i organizatoric n acest sens, prin elaborarea pachetului de legi specifice. Totodat, s-a decis nfiinarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), ca autoritate naional de securitate n domeniul proteciei informaiilor naionale i NATO clasificate, la recomandarea
Doctor n tiine militare, confereniar universitar, general de brigad n rezerv, consilier la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat Doctorand, colonel, ef departament la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat
670

expres a NATO, constituind o condiie n procesul de accedere a rii noastre n Aliana Nord-Atlantic. n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2002, aprobat prin Legea nr. 101/2003, ORNISS este organizat i funcioneaz ca instituie public n subordinea Guvernului Romniei i n coordonarea direct a prim-ministrului Romniei. Directorul general al ORNISS a fost numit de ctre prim-ministrul Romniei, cu avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii, la finalul unui proces de consultare i avizare de ctre NATO. n acest fel, se asigur continuitatea i stabilitatea instituiei, Romnia nefiind confruntat cu situaii similare celor din unele ri vecine sau apropiate, majoritatea cu vechime mai mare n Alian, unde efii instituiilor similare au fost schimbai, ca urmare a implicrii lor politice, la insistenele structurii responsabile cu coordonarea, monitorizarea i implementarea politicii de securitate n cadrul Alianei, Oficiul de Securitate al NATO. Devenit operaional n februarie 2003, ORNISS a creat un sistem integrat de securitate, ce asigur acoperirea cerinelor corespunztoare gestionrii informaiilor NATO pn la nivelul de clasificare cel mai mare, COSMIC TOP SECRET, echivalent al nivelului naional de clasificare STRICT SECRET DE IMPORTAN DEOSEBIT. Selecia, verificarea, recrutarea i pregtirea personalului au reprezentat domenii prioritare monitorizate de Oficiul de Securitate al NATO. Politica adoptat de ORNISS prevede ncadrarea cu personal al crui profesionalism este demonstrat prin concurs i a crui loialitate este verificat prin proceduri specifice (vetting). n baza recomandrilor i practicilor NATO, regulamentul de organizare i funcionare al ORNISS prevede expres ca nici un salariat, inclusiv directorul general, s nu fie angajat politic, caracterul apolitic i obiectivitatea activitii desfurate de ORNISS fiind confirmate i apreciate de inspeciile NATO. Printre atribuiile generale ale ORNISS se nscrie elaborarea de politici de securitate a informaiilor clasificate, care sunt supuse aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii. Pe baza acestora, ORNISS, ca autoritate naional n materie, ia msuri pentru perfecionarea cadrului legal de protecie a informaiilor clasificate, scop n care elaboreaz i emite reglementri, asigurnd implementarea i aplicarea lor unitar la nivel naional. De asemenea, ORNISS coordoneaz sistemul naional de protecie a informaiilor clasificate, la care particip cele ase autoriti desemnate de securitate, respectiv Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii (MApN), Direcia General de Informaii i Protecie Intern (MAI), Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz. 671

ORNISS este desemnat i acceptat ca singurul organism naional de legtur cu Oficiul de Securitate al NATO, cu structurile de securitate similare din rile membre ale Alianei, precum i din alte state partenere. II. Optimizarea activitii departamentale a ORNISS Prin structurarea pe departamente specializate, instituia i exercit atribuiile n conformitate cu cerinele specifice domeniilor de securitate relevante pentru funcionarea sistemului de protecie a informaiilor naionale, NATO i UE clasificate. 1. Securitatea personalului vizeaz implementarea procedurilor de acordare a accesului la informaii clasificate persoanelor verificate cu privire la loialitatea, ncrederea i onestitatea lor, n vederea eliberrii autorizaiilor de acces i a certificatelor de securitate; coordonarea aplicrii unitare a criteriilor de evaluare utilizate n efectuarea verificrilor de securitate; centralizarea i evidena funciilor care necesit acces la informaii NATO sau naionale clasificate, a tipurilor de informaii care constituie secrete de stat, a termenelor de meninere n nivelul de clasificare, precum i a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaii clasificate. n ceea ce privete activitatea de autorizare a accesului la informaii clasificate, pn n prezent au fost acordate peste 30.000 de certificate de securitate pentru acces la informaii NATO clasificate i peste 75.000 autorizaii de acces la informaii naionale clasificate, dup parcurgerea procedurilor de vetting, n colaborare cu autoritile desemnate de securitate. n scopul creterii eficienei activitii n domeniul securitii personalului printr-o pregtire temeinic a tuturor angajailor instituiilor publice sau private care gestioneaz informaii clasificate, departamentul de profil din cadrul ORNISS organizeaz, pe baza unui Plan unic de pregtire, cursuri gratuite i asigur permanent consultan de specialitate nemijlocit la sediul instituiei, la solicitare prin e-mail sau telefonic ori direct, n perioadele activitilor de control la diferite componente ale Sistemului Naional de Registre. Pentru optimizarea managementului n domeniul securitii persoanelor se urmrete contientizarea responsabilitilor angajailor departamentului privind importana respectrii regulilor de protecie a informaiilor naionale, NATO i UE clasificate, o mai bun legtur cu beneficiarii activitii departamentului, cu ministerele, cu toate organizaiile interesate conform legii, precum i cu autoritile desemnate de securitate. 2. n domeniul securitii fizice i a documentelor, prin elaborarea actelor normative i a normelor de aplicare aferente, legislaia naional a 672

fost complet armonizat cu standardele NATO i cu normele UE n materie. Pentru dezvoltarea Sistemului Naional de Registre n conformitate cu normele NATO i UE specifice, au fost stabilite Cerinele minime pentru nfiinarea unei componente a Sistemului Naional de Registre, precum i procedurile pentru autorizarea funcionrii acestora. De asemenea, au fost elaborate Standardele minime de securitate pentru ncperile i containerele speciale destinate gestionrii informaiilor NATO clasificate i au fost identificate laboratoarele care pot efectua ncercri i teste de rezisten pentru elementele componente ale sistemului de protecie, n conformitate cu standardele naionale i euro-atlantice. Optimizarea n continuare a managementului securitii fizice i a informaiilor urmrete coordonarea i controlul funcionrii Sistemului Naional de Registre (SNR), destinat gestionrii n condiii de securitate deplin a informaiilor NATO i UE clasificate (pn n prezent, n evidenele Registrului Central figureaz peste 14.000 de documente gestionate, provenind de la NATO, UE i OSCE); acordarea de consultan de specialitate, efectuarea de expertizri i evaluri n procesul de autorizare a funcionrii de noi componente ale SNR n cadrul structurilor instituionale potenial deintoare de informaii NATO i UE clasificate; asigurarea unei comunicri operative i securizate n baza unei proceduri speciale de transmitere/primire a informaiilor clasificate ntre Registrul Extern al NATO de la Bruxelles i componente ale SNR din ar; elaborarea de standarde naionale de securitate, corespunztoare cerinelor specifice NATO i UE pentru cldiri, ncperi i containere destinate securitii informaiilor clasificate. De asemenea, sunt preocupri pentru optimizarea controlului fluxului informaiilor NATO i UE clasificate n cadrul SNR, astfel nct s se cunoasc n orice moment locul unde se afl o informaie clasificat. Se va realiza extinderea i pentru UE a autorizaiilor de funcionare acordate de ORNISS pentru componentele care vehiculeaz actualmente numai documente NATO. Pe linia proteciei fizice se va optimiza controlul, prin elaborarea de proceduri specifice agenilor economici. 3. Securitatea industrial vizeaz stabilirea strategiei de protecie a informaiilor clasificate care fac obiectul unor activiti industriale; dezvoltarea i mbuntirea cadrului legislativ aferent activitilor contractuale din domeniul industrial care impun msuri de protecie a informaiilor clasificate; coordonarea, prin intermediul Ageniei de Securitate Industrial, structur a ORNISS, a implementrii unitare a legislaiei specifice la nivel naional; eliberarea autorizaiilor i certificatelor de securitate industrial pentru companiile care particip la negocierea i desfurarea unor contracte clasificate; centralizarea, evidena i 673

valorificarea datelor referitoare la incidentele de securitate intervenite n derularea unor astfel de contracte; eliberarea de autorizaii speciale pentru fotografierea, filmarea, cartografierea i executarea de lucrri de arte plastice pe teritoriul Romniei n obiective, zone i locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, activitate desfurat cu sprijinul MApN. ORNISS acord o deosebit importan armonizrii legislaiei din domeniul securitii industriale cu cerinele NATO i UE, ca o condiie pentru garantarea accesului companiilor naionale la activitile de negociere a contractelor. Astfel, prin Ordinul nr. 491/2003 al directorului general al ORNISS, au fost aprobate Normele metodologice privind protecia informaiilor clasificate n cadrul activitilor contractuale NATO. n cadrul procesului de perfecionare a cadrului legislativ actual n ceea ce privete activitile de aerofotografiere a teritoriului naional, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2005 i Hotrrea Guvernului nr. 185/2005 au fost modificate i completate Standardele naionale privind protecia informaiilor clasificate n Romnia (H. G. nr. 585/2002) i prevederile aferente din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. Pentru optimizarea, n continuare a managementului securitii industriale, se afl n curs de elaborare un proiect de modificare a capitolului privind Securitatea industrial din Standardele naionale sus menionate i din Normele privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (H.G. nr. 353/2002). Pn n prezent au fost procesate peste 220 de cereri de eliberare a autorizaiei/certificatului de securitate industrial, cu sprijinul autoritilor desemnate de securitate, dintre acestea 50% fiind aprobate. De asemenea, din cele aproximativ 150 de cereri de autorizaii speciale pentru efectuarea unor activiti de filmare (aerofilmare) sau fotografiere (aerofotografiere) pe teritoriul Romniei n obiective, zone sau locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, au fost aprobate mai mult de jumtate, ceea ce reprezint o dovad de exigen din partea ORNISS n aplicarea legii, dar i de pregtire sumar a personalului instituiilor solicitante din punct de vedere al proteciei informaiilor clasificate n domeniul securitii industriale. Participarea la licitaiile internaionale NATO se realizeaz n baza invitaiilor primite de la Organizaia Nord - Atlantic. Pn n prezent, ORNISS, cu concursul Ministerului Economiei i Comerului, a nominalizat un numr de companii s participe la licitaii NATO, dintre acestea dou fiind confirmate 674

Pentru optimizarea activitii de protecie a informaiilor clasificate n cadrul securitii industriale, se cere o abordare sistemic a acestora, reprezentnd ansamblul msurilor luate pentru protecia informaiilor clasificate gestionate n cadrul activitilor contractuale sau acte juridice care impun activiti contractuale, ea avnd n mod evident i alte componente: securitatea personalului, securitatea fizic i a documentelor, precum i securitatea informaiilor n format electronic. Aceste componente nu acoper n totalitate aspectele legate de protecia informaiilor cum ar fi: bonitatea, structura i componena acionariatului. De asemenea, se impun: perfecionarea mecanismelor de clasificare a informaiilor astfel nct s se elimine subiectivismul, diletantismul i s se asigure o protecie eficient a informaiilor; perfecionarea cadrului legislativ actual prin armonizarea acestuia cu directivele UE, dar i cu tendinele de a include i state care nu fac parte din NATO sau UE i care fac obiectul unor acorduri bilaterale privind protecia informaiilor clasificate; dezvoltarea componentei de control n cadrul autoritii naionale cu accent pe securitatea industrial. 4. Protecia informaiilor n format electronic INFOSEC vizeaz dezvoltarea i perfecionarea cadrului legislativ privind protecia informaiilor clasificate procesate, stocate sau transmise prin sisteme informatice i de comunicaii, precum i implementarea unitar a acestuia; ndeplinirea, prin trei agenii de profil (Agenia de Acreditate de Securitate, Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii, Agenia pentru Distribuirea Materialului Criptografic), a atribuiilor specifice de acreditare i reacreditare a sistemelor de protecie a informaiilor n format electronic, de coordonare a activitilor de protecie a informaiilor clasificate stocate, procesate sau transmise prin intermediul sistemelor informatice i de comunicaii, precum i de gestionare, la nivel naional, a utilizrii materialului criptografic specific proteciei informaiilor clasificate. n domeniul respectiv a fost realizat instituionalizarea mecanismelor de protecie a informaiilor n format electronic, operaionalizarea celor trei agenii specializate, precum i infrastructura pentru schimbul de informaii n format electronic ntre Romnia i structurile NATO. Continu procesul dinamic de armonizare a legislaiei naionale cu standardele, normele i practicile NATO referitoare la protecia informaiilor clasificate n format electronic: a fost elaborat legislaia teriar pentru operaionalizarea mecanismului de protecie a informaiilor clasificate n format electronic constnd din norme i metodologii, inclusiv reglementri naionale referitoare la acreditarea de securitate i la activitatea n domeniul criptografic NATO, aprobate prin ordine ale directorului general al ORNISS. n domeniul exercitrii de ctre ORNISS a atribuiilor specifice 675

domeniului INFOSEC au fost desfurate, n principal, activiti care au vizat: - acreditarea, controlul i evidena sistemelor informatice i de comunicaii care vehiculeaz informaii clasificate, a laboratoarelor ce deservesc procesele naionale de acreditare de securitate a acestora; - intrarea n Sistemul de Control al Materialului Criptografic al NATO prin nfiinarea i autorizarea Contului CRIPTO Naional i a subconturilor CRIPTO la nivelul autoritilor publice abilitate, precum i auditarea acestora; - organizarea activitii de curierat pentru materialele criptografice ale NATO; - proiectarea sistemului de evidene de specialitate privind productorii i comercianii de produse i servicii de securitate TIC, experii, evaluatorii i auditorii autorizai pentru acreditarea sistemelor de protecie a informaiilor clasificate n format electronic, incidentele de securitate INFOSEC, precum i sistemele informatice i de comunicaii acreditate. Optimizarea managementului proteciei informaiilor clasificate n domeniul INFOSEC se va materializa n crearea standardelor naionale n domeniul proteciei mpotriva radiaiilor compromitoare (TEMPEST) i n cel al securitii criptografice (CRIPTO), finalizarea proceselor de acreditare naional de securitate pentru sistemele speciale realizate cu armata, RO BICES i RO ASOC, precum i pentru sistemele naionale aflate n proces de evaluare. De asemenea, se va realiza nfiinarea i autorizarea de noi subconturi CRIPTO n cadrul instituiilor militare i civile care utilizeaz material criptografic NATO (M.Ap.N., S.I.E., M.A.E., M.A.I. etc.) i definitivarea armonizrii legislative cu reglementrile euroatlantice i ale UE n domeniu. 5. Educaia de securitate urmrete asigurarea unui cadru unitar, la nivel naional, pentru pregtirea personalului implicat n protecia informaiilor clasificate, prin stabilirea anual a unui plan unic i organizarea de cursuri pentru instruirea funcionarilor de securitate i a responsabililor din cadrul componentelor Sistemului Naional de Registre; contientizarea publicului asupra problematicii specifice, ca form a educaiei de securitate i parte a culturii de securitate euro-atlantice i europene, pentru reintegrarea conceptului de securitate n normalitatea social; asigurarea accesului rapid a instituiilor i persoanelor interesate la datele utile privind funcionarea sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate, prin utilizarea mijloacelor moderne de comunicare (mass-media, mediul universitar, Internet, inclusiv ntreinerea unui website propriu al ORNISS). 676

III. Armonizarea legislativ cu acquis-ul comunitar n materie Calitatea Romniei de observator activ n cadrul Uniunii Europene, dobndit dup semnarea, la 25 aprilie 2005, a Tratatului de aderare, genereaz incontestabile avantaje n domeniile politic, economic, social, precum i al securitii. Totodat, Romnia trebuie s i asume un ansamblu de obligaii care presupun crearea cadrului legislativ corespunztor viitorului su statut, acceptarea principiilor, procedurilor i a politicilor de securitate n cadrul UE, inclusiv n domeniul proteciei informaiilor clasificate. De altfel, referitor la statutul de membru al Uniunii Europene, Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2001/264/CE care adopt reglementrile de securitate ale Consiliului prevede: (4) Pentru meninerea eficienei sistemului de securitate stabilit prin prezenta Decizie, Statele membre vor adopta msurile necesare pentru implementarea dispoziiilor acesteia, n cazul n care autoritile competente ori cetenii statelor acestora gestioneaz informaii UE clasificate. Armonizarea reglementrilor naionale cu cele comunitare n domeniul proteciei informaiilor clasificate, ca proces continuu, reprezint o obligaie asumat de Romnia, att pentru etapa premergtoare aderrii, ct i dup dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene i o prioritate absolut a activitii Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), n calitate de autoritate naional de securitate. Un element esenial n procesul de armonizare legislativ n domeniu l constituie compatibilitatea legislaiei romneti cu prevederile reglementrilor de securitate ale Uniunii Europene. n urma consultrilor avute cu experi ai structurilor de securitate din cadrul Consiliului Uniunii Europene, acetia au subliniat nivelul nalt al standardelor prevzute de legislaia romn n domeniul proteciei informaiilor clasificate, precum i capacitatea instituiilor responsabile de a asigura un management sigur i eficient al informaiilor naionale i NATO clasificate, att sub aspectul derulrii procedurilor de vetting, al funcionrii Sistemului Naional de Registre, ct i al securitii sistemelor informatice i de comunicaii. De asemenea, ncurajatoare este convingerea manifestat n cadrul Consiliului c relaiile de cooperare dintre UE i Romnia se vor situa de la nceput la nivelul cel mai ridicat, cu argumentul c ara noastr a implementat deja standardele de securitate ale NATO, iar conectarea la sistemul de protecie a informaiilor clasificate practicat de Uniunea 677

European nu va ridica probleme, elementele acestuia fiind preluate n proporie de peste 90% de la Alian. Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile UE n domeniu a cuprins, pn n prezent, 3 etape: 1. Prima etap n cadrul procesului de armonizare a reprezentat-o stabilirea principiilor de securitate comune n baza crora prile Romnia i Uniunea European i-au asumat obligaia de protecie a informaiilor clasificate schimbate. Astfel, la data de 22 aprilie 2005, a fost semnat la Bruxelles Acordul ntre Romnia i Uniunea European privind procedurile de securitate pentru schimbul de informaii clasificate. Acordul ofer cadrul general i standardele comune pentru schimbul de informaii clasificate ntre Romnia i Uniunea European i cuprinde, printre altele, dispoziii referitoare la: - msurile de protecie i modalitile de transmitere a informaiilor clasificate; - accesul la informaii clasificate; - circuitul corespondenei i organismele de legtur: ntre UE i Romnia - prin Misiunea Romniei pe lng UE; - autoritile de securitate competente s elaboreze procedurile aplicabile n cazul compromiterii informaiilor clasificate. Acordul sus-menionat a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 267/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 903 din 10 octombrie 2005. 2. n cea de a doua etap a fost necesar crearea cadrului tehnic general pentru implementarea prevederilor Acordului la nivel de stat. n acest sens, au fost ncheiate prin schimb de scrisori de ctre Ambasadorul Romniei la Uniunea European, la 3 iunie 2005, i de ctre Secretarul General adjunct al Consiliului Uniunii Europene, la 6 iunie 2005, Aranjamentele de securitate ntre Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), Oficiul de Securitate al Secretariatului General al Consiliului UE (GSCSO) i Direcia de Securitate a Comisiei Europene (ECSD) pentru protecia informaiilor clasificate schimbate sau furnizate n baza Acordului. Potrivit obligaiilor asumate att n baza Acordului, ct i n baza Aranjamentelor de securitate, Romnia trebuie s asigure protecia corespunztoare a informaiilor clasificate ale UE. 3. O a treia etap, definitorie n evaluarea stadiului armonizrii legislaiei interne cu legislaia comunitar n domeniul proteciei informaiilor clasificate, a fost demarat o dat cu iniierea de ctre ORNISS, mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe, a proiectului de Lege 678

pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, astfel nct s permit ORNISS elaborarea reglementrilor specifice pentru punerea n aplicare a prevederilor acordurilor mai sus menionate n ceea ce privete protecia informaiilor UE clasificate. Astfel, pentru a rspunde cerinelor UE i pentru a asigura corelarea legislaiei interne cu dispoziiile Acordului s-a considerat necesar s se completeze cadrul legal existent, astfel nct acesta s prevad: - mputernicirea ORNISS, care are calitatea de autoritate naional de securitate, cu atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control i n domeniul proteciei informaiilor UE clasificate; - elaborarea, n regim de urgen, a cerinelor minime pentru protecia informaiilor UE clasificate n toate domeniile de securitate (securitatea personalului, securitatea fizic, securitatea documentelor, securitatea industrial i securitatea informaiilor pe suport electronic); - implementarea cu operativitate a acestor cerine la nivelul fiecrei instituii care va gestiona informaii UE clasificate. Astfel, modificarea i completarea O.U.G. nr. 153/2002 n sensul menionat mai sus creeaz cadrul legal care va permite schimbul de documente clasificate ntre Uniunea European i Romnia, precum i participarea susinut la lucrrile comitetelor i comisiilor comunitare, Romnia exercitndu-i astfel pe deplin statutul de observator activ. n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 343/2005 pentru modificarea i completarea OUG nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea ORNISS, n baza creia ORNISS este mputernicit cu atribuii exprese de reglementare, autorizare, eviden i control n domeniul proteciei informaiilor UE clasificate. n baza acestui act normativ i a consultrilor ce au avut loc cu specialiti europeni de profil, au fost publicate i au intrat n vigoare urmtoarele ordine ale Directorului General al ORNISS: Ordinul nr. 490/2005 pentru stabilirea condiiilor de acces la informaii UE clasificate; Ordinul nr. 491/2005 privind cerinele minime pentru protecia informaiilor UE clasificate care fac obiectul activitilor contractuale; Ordinul nr. 13/2006 referitor la aprobarea normelor cadru privind securitatea fizic a informaiilor UE clasificate; Ordinul nr.160/2006 referitor la aprobarea normelor cadru privind securitatea informaiilor UE clasificate. n ceea ce privete iniiativele ORNISS pe linia armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar n domeniul proteciei informaiilor clasificate, mai pot fi menionate urmtoarele aciuni ntreprinse: - coordonarea, n calitate de autoritate naional de securitate, a Grupului de Lucru Interministerial pentru managementul proteciei 679

informaiilor UE clasificate, vehiculate prin intermediul sistemelor securizate de comunicaii sau prin alte mijloace. ntre obiectivele Grupului de Lucru menionm analiza implicaiilor legislative, structurale, organizatorice i logistice ale asigurrii proteciei informaiilor UE clasificate stocate, procesate sau transmise prin sisteme informatice i de comunicaii pe teritoriul Romniei. - organizarea, de cursuri de pregtire a personalului propriu i a personalului din structurile de securitate ale instituiilor destinatare ale informaiilor UE clasificate. Un aspect important n cadrul cursurilor l-a reprezentat sublinierea consecinelor statutului Romniei de observator activ n cadrul Uniunii Europene n evoluia relaiilor de securitate cu structurile comunitare. ORNISS, n calitate de autoritate naional de securitate, n colaborare cu autoritile desemnate de securitate, va continua i intensifica aciunile ntreprinse n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Din analiza comparativ a reglementrilor romneti i a celor comunitare n domeniul proteciei informaiilor clasificate a rezultat c prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, ale Hotrrii Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, Hotrrii Guvernului nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu, Hotrrii Guvernului nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i protecia, pe teritoriul Romniei, a corespondenei clasificate rspund cerinelor minime de securitate impuse de Decizia Consiliului nr. 2001/264/CE. Aceeai concluzie a reieit i n urma evalurii sistemului de protecie a informaiilor clasificate din Romnia, efectuate de structurile de specialitate ale Consiliului Europei care a urmrit stabilirea capacitii sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate de a gestiona, n perspectiv, informaiile clasificate ce vor fi schimbate ntre Uniunea European i Romnia. Evaluarea a evideniat faptul c legislaia romn ofer un cadru de reglementare coerent, unitar i cuprinztor n domeniul proteciei informaiilor clasificate, caracterizat prin: legislaia privind informaiile naionale clasificate ce corespunde standardelor minime de protecie a informaiilor UE clasificate prevzute de reglementrile comunitare; structura naional de securitate bine conceput, cuprinznd o autoritate naional de securitate (ORNISS) i autoriti desemnate de securitate (SRI, SIE, M.Ap.N., M.A.I., STS, SPP); nivelul de cooperare bun ntre diferitele autoriti de securitate. 680

IV. Negocierea acordurilor internaionale Coordonarea, la dispoziia prim-ministrului Romniei, a activitilor de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale de protecie a informaiilor clasificate cu statele membre ale NATO i UE, precum i cu alte state, avizarea acordurilor privind protecia informaiilor clasificate din domeniul aprrii, iniierea sau avizarea actelor normative cuprinznd prevederi n materie, reprezint activiti importante ale ORNISS. n planul documentelor internaionale bilaterale, a fost finalizat negocierea Acordului de securitate ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Italiene privind protecia reciproc a informaiilor clasificate. Urmare finalizrii activitilor de negociere, se afl n procedura de semnare acordurile bilaterale pentru protecia reciproc a informaiilor clasificate ncheiate cu guverne ale statelor membre NATO precum Letonia, Polonia i Bulgaria. n prezent, sunt n curs de negociere acorduri de securitate cu Estonia, Slovacia i Ungaria i au fost ntreprinse aciuni pentru demararea negocierilor cu Spania, Portugalia, Frana i Belgia. n ceea ce privete Acordul privind cooperarea n domeniul informaiilor atomice, precizm faptul c, potrivit procedurilor comunicate de structura de securitate a NATO, acesta urmeaz a fi semnat de Romnia i, dup ratificarea i intrarea n vigoare, vor deveni aplicabile pentru partea romn i Aranjamentele administrative de implementare a Acordului. V. Cooperarea interinstituional n exercitarea atribuiilor ce i-au fost conferite prin lege, ORNISS colaboreaz cu instituiile cu responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Astfel, procesul de evaluare i verificare n vederea autorizrii accesului la informaii clasificate este coordonat de ctre ORNISS, ca autoritate naional de securitate i realizat mpreun cu autoritile desemnate de securitate. De asemenea, unele sarcini specifice din domeniile de competen ale ORNISS sunt realizate n colaborare cu alte instituii publice, n funcie de profilul activitii acestora, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor. n vederea crerii cadrului legal n materie, ORNISS a ncheiat protocoale speciale care reglementeaz condiiile de cooperare pe domeniile specifice fiecrei activiti.
681

ORNISS a colaborat eficient, n domeniul proteciei informaiilor clasificate, cu structura departamental de informaii a M.Ap.N i cu alte structuri specializate din acest minister (COCMIL-ul la pregtirea i desfurarea exerciiului NATO CMX-05, Departamentul Integrare Euroatlantic, Direcia Planificare Strategic), soluionnd multiple probleme comune. Rezultatele activitii desfurate, inclusiv eficiena investiiilor i programelor derulate de ORNISS au fost cuantificate n documente emise n urma unor operaiuni de evaluare efectuate de structuri de control, att ale NATO ct i ale UE, dintre care menionm: - rapoartele de evaluare ntocmite de echipele de inspecie ale NATO (ianuarie 2003, ianuarie 2004, noiembrie 2004 i iunie 2005), coninnd aprecieri favorabile, care au confirmat faptul c n Romnia funcioneaz un sistem naional de protecie a informaiilor clasificate echidistant, obiectiv, viabil i eficient, centrat pe ORNISS ca Autoritate Naional de Securitate; trebuie menionat faptul c reprezentanii NOS care au fcut parte din echipele de inspecie au apreciat c sediul ORNISS reprezint o citadel de securitate; - concluziile formulate n urma vizitelor de evaluare efectuate de nali reprezentani ai structurilor de securitate ale Uniunii Europene (martie 2004, noiembrie 2004, februarie 2005), conform crora sistemul romnesc de protecie a informaiilor clasificate acoper integral standardele de baz n domeniu ale UE, fiind create condiiile necesare pentru dezvoltarea capacitilor existente, n conformitate cu exigenele procesului de integrare european. Stabilitatea i credibilitatea instituiei, profesionalismul i experiena personalului, acumulate n decursul activitii desfurate, au contribuit la transformarea ORNISS ntr-un garant al eficienei sistemului de protecie a informaiilor NATO i naionale clasificate, precum i ntr-un potenial partener al structurilor comunitare specializate n protecia informaiilor clasificate, n perspectiva integrrii. n concluzie, se poate aprecia c Romnia i propune i reuete s optimizeze continuu managementul sistemului de protecie a informaiilor clasificate pentru a deveni deplin operaional, esenial pentru domeniul securitii i aprrii, dezvoltat n jurul ORNISS, edificat pe baza standardelor Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. Note bibliografice: 1. Legea nr. clasificate 182/12.04.2002 privind protecia informaiilor
682

Manual NATO, Office of information and Press, 2001 NATO Document C-M(2002)60, Management of NATO Classified Information, 2002 4. HG nr. 585/13.06.2002: Hotrre pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate 5. HG nr. 353/15.04.2002: Hotrre pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale NATO n Romnia 6. Legea nr. 544/23.10.2001 privind liberul acces la informaiile de interes public 7. Legea 267/2005 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Uniunea European privind procedurile de securitate pentru schimbul de informaii clasificate. 8. Legea 343/2005 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea ORNISS 9. Ordinul nr. 490/2005 pentru stabilirea condiiilor de acces la informaii UE clasificate 10. Ordinul nr.160/2006 referitor la aprobarea normelor cadru privind securitatea informaiilor UE clasificate 2. 3.
683
MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A PROCESELOR ADAPTATIVE ALE MILITARILOR CARE PARTICIP LA MISIUNI N TEATRELE DE OPERAII Dr. Cristian DOBRE This material focuses on presenting, from a psycho-social perspective, the main modalities facilitating the adaptive processes of the military deployed in different international theatres of operations and their implications on the success of the mission. The elements presented are the result of a longitudinal study, focused on identifying the inner mechanisms of adaptation, the factors influencing this process and the best solutions for facilitating it. Provocrile actualului mediu de securitate, caracterizat de crize politice majore, catastrofe naturale de proporii, aciuni teroriste sngeroase, criminalitate organizat transfrontalier, etc. au determinat un rspuns ferm din partea comunitii internaionale. Astfel, forele militare sunt chemate s rspund nevoilor de securitate ale rilor lor i alianelor din care statele fac parte. Acest deziderat presupune i dislocarea de trupe n zonele fierbini de pe Glob, pentru a limita ameninrile care se prefigureaz la adresa rilor democratice. Romnia nu a fcut excepie de la trendul comunitii internaionale i a trimis observatori militari i trupe n diferite tipuri misiuni, de la cele n sprijinul pcii, pn la cele de lupt, potrivit mandatelor internaionale n vigoare. Numrul militarilor romni care au acionat n astfel de misiuni ONU, NATO, UE sau de Coaliie este mare, iar n viitor este posibil s creasc. n acest context, abordarea psihosocial a dislocrii de trupe pe diferite meridiane de pe Glob, la mii de kilometrii de cas, n zone ostile i de multe ori diferite cultural i climateric de cele de provenien, reprezint o tem de mare actualitate. 1. Determinani psihosociali ai adaptrii
n calitatea sa de proces relaional, adaptarea, este influenat, n dinamica sa, de o mulime de factori de natur fizic i psihosocial.
684

Din categoria factorilor fizici, amintim, n treact, pe urmtorii: temperatura, umiditatea, zgomotul, luminozitatea, ocurile mecanice, poluarea etc. Dei acest gen de factori are efecte n special asupra componentei biologice a organismului, producnd solicitri adaptative biofiziologice, ei declaneaz i reacii psihologice importante. Din categoria factorilor psihosociali care acioneaz direct asupra procesului adaptrii, influenndu-l, atitudinile, motivaiile, relaiile interpersonale, trsturile de personalitate individuale - ndeplinesc roluri importante n dinamica sa. n acest context, adaptarea militarilor la condiiile specifice ale mediilor de dislocare, numite n continuare constrngtoare, constituie o provocare, att pentru persoanele care particip la aceste misiuni, ct i pentru guvernele care trimit trupele. Astfel, n funcie de calitile personale i experiena militarilor, pe de o parte i de condiiile de vieuire, pe de alt parte, procesul adaptrii la noul mediu de via, poate fi diferit, de la individ la individ, fie n sensul integrrii individului n acesta, fie n sensul eecului adaptativ. (Figura nr. 1) Figura nr. 1 - Determinanii procesului adaptativ i evoluia sa.
Mecanisme psihologice i psihosociale
influene AdaptareMediul familiar
Comportamente adaptate Mediul constrngtor Eec d i Comportamente dezadaptate
PROCESUL
influene Factorii de mediu
685

1.1. Rolul atitudinilor n adaptarea militarilor la mediu Cercetrile desfurate n ar i n strintate cu privire la relaia dintre atitudinea individului fa de misiune i adaptarea sa la noul mediu de via au pus n eviden faptul c acei militari care aveau o prere pozitiv despre misiune, fiind convini n mare msur c ceea ce fac reprezint un lucru bun, s-au adaptat mai repede dect colegii lor care au trit sentimentul c respectiva misiune reprezint o mare greeal, un gest nefondat ori este un act de imixtitudine nejustificat n viaa unui anume popor. 1.2. Rolul motivaiilor n adaptarea militarilor la mediu Analiznd motivele n funcie de tipul lor (personale, profesionale i patriotice), rezult c motivele de natur personal (ctigul financiar, dorina de vizitare a unor ri, demonstrarea calitilor personale, spiritul de aventur etc.) sunt dominante i mult mai diversificate dect cele profesionale (mbogirea experienei profesionale, facilitile de promovare n carier etc.) i patriotice (mndria naional). Totodat, studiile au pus n eviden faptul c n ultima parte a misiunii se produce o schimbare n ierarhia acestora, n sensul c cele de natur profesional i patriotice ctig teren n faa celor personale. Acest fapt a fost evident pentru 65% dintre participanii la misiuni n afara granielor naionale. Din punct de vedere al tipului de motivaie - intrinsec, respectiv extrinsec, s-a constatat c principalele motivaii sunt de natur extrinsec, remarcndu-se n mod deosebit ctigul financiar i dorina de a fi promovat/recompensat. Din categoria motivaiilor de natur intrinsec, amintesc: dorina de a-i mbogi experiena profesional i de a-i pune n valoare calitile personale. Mai trebuie remarcat faptul c pe parcursul misiunii balana ntre motivele fundamentate cognitiv i cele bazate de sentimente este nclinat n favoarea celor cognitive pentru militarii la care predomin motivaiile de natur extrinsec i n favoarea celor afective, pentru militarii la care predomin motivaiile de natur intrinsec. Acest fapt se explic prin aceea c subiecii motivai n special de ctigul financiar consider misiunea, n ansamblul ei, asemenea unei afaceri i evit implicarea emoional, spre deosebire de persoanele care sunt motivate intrinsec i dau dovad de o implicare emoional mai accentuat. Astfel, cu ct intensitatea motivaiei este mai mare, cu att adaptarea la mediu devine mai facil.
686

1.3. Influena relaiilor interpersonale asupra procesului de adaptare Analiza datelor de natur psihosocial referitoare la influenarea adaptrii, de ctre natura relaiilor interpersonale, pe timpul misiunii a pus n eviden complexitatea acestor corespondene. Astfel, n cadrul conceptului mai larg al relaiilor interpersonale se au n vedere relaiile dintre militarul participant la misiune, pe de o parte i camarazi (comandani i colegi), lideri politico-militari naionali, familie i populaia local din zona de dislocare, pe de alt parte. Fiecare dintre aceste relaionri exercit efecte semnificative asupra proceselor de adaptare. De departe, relaia cu familia/grupul de prieteni de acas are o influen marcant asupra militarului, care, dei se afl la mii de kilometrii de cei dragi din ar, el continu s se gndeasc activ la acetia, trind intens problemele cu care ei se confrunt. Prezena unor relaii pozitive i active, att cu cei de acas, ct i cu actorii din teatrul de operaii, fie ei comandani, camarazi ori localnici reprezint un atuu al unei bune adaptri la mediul constrngtor. 1.4. Influena caracteristicilor specifice mediului constrngtor asupra procesului de adaptare Acest factor de influen este de fapt umbrela sub care se regsesc: condiiile de cazare, echipare, hrnire, calitatea armamentului i tehnicii din dotare, efectele produse de distrugerile provocate de rzboi, diferenele geoclimatice, caracteristicile misiunii, gradul de recuperare dup efort i factorii culturali. Fiecare dintre aceste aspecte specifice mediului de dislocare este trit diferit de participanii la misiune i determin reacii psihologice specifice, n funcie de duritatea/violena manifestrii sale. Percepia acestor caracteristici ale mediului este influenat de o serie de elemente, dintre care cele mai importante sunt: nivelul ateptrilor militarilor vis-a-vis de condiiile din teatrul de operaii, diferena dintre standardul de via de acas i condiiile din teatru, tolerana la frustrare a participanilor la misiune, opiniile grupului n legtur cu caracteristicile misiunii, diferenele percepute dintre condiiile de via ale altor contingente naionale i propriile condiii, diferenele dintre condiiile de via ale localnicilor i condiiile oferite de baza militar, frecvena i tipul contactelor cu ororile rzboiului (distrugeri, victime umane, mutilai de rzboi, refugiai etc.), gradul de recuperare dup efort, nivelul de relaxare, nivelul asistenei psihologice etc. 687

Deosebit de complex prin trsturile sale caracteristice, acest factor acioneaz la nivelul tuturor dimensiunilor adaptrii, deopotriv, att secvenial, ct i plenar. Astfel, o mbuntire a percepiei uneia dintre trsturile acestui factor are efecte favorizante asupra adaptrii, dup cum deprecierea percepiei referitoare la caracteristicile mediului constrngtor conduce la abordarea de ctre participani a unor comportamente dezadaptate. 1.5. Influena trsturilor de personalitate ale individului asupra procesului de adaptare Conform datelor rezultate n urma analizrii acestui parametru se poate trasa un posibil portret psihologic al militarului uor adaptabil, care ar include cu precdere urmtoarele trsturi: ambiia, dominana, optimismul, responsabilitatea, sigurana pe sine, ingeniozitatea, independena, tolerana, sociabilitatea, competena, inteligena, spontaneitatea, simul umorului, neconvenionalitatea, spiritul de aventur, capacitatea de a comunica uor, eficiena n munc, loialitatea, tolerana, cumptarea, altruismul. Pe de alt parte, portretul psihologic al subiectului greu adaptabil ar include cu precdere urmtoarele trsturi: pesimismul, timiditatea, nemulumirea, intolerana, irascibilitatea, superficialitatea, nendemnarea, lenea, ignorana orgoliul, egocentrismul. O selecie psihologic riguroas a militarilor, nainte de plecarea n misiune poate permite identificarea celor greu adaptabili i preveni poteniale comportamente dezadaptate, pe timpul misiunii n teatrul de operaii. 2. Modaliti de facilitare a adaptrii militarilor la condiiile constrngtoare ale teatrelor de operaii Din interpretarea datelor referitoare la dinamica proceselor de adaptare, a militarilor la mediul constrngtor, specific teatrului de operaii militare, se contureaz trei faze ale acestuia (figura nr. 2), care au urmtoarea configuraie: Faza I Faza predislocrii n mediul constrngtor; Faza a II-a Faza dislocrii propriu zise n mediul constrngtor; Etapa 1 Iniial sau de contact cu mediul constrngtor; Etapa 2 Integrativ sau de confruntare cu solicitrile mediului; Etapa 3 Final a dislocrii n mediul constrngtor; Faza a III-a Faza reintegrrii n societatea de origine; Figura nr. 2 - Fazele adaptrii-integrrii n mediul constrngtor 688

Din analiza i interpretarea rezultatelor cercetrii referitoare la adaptarea militarilor la mediile constrngtoare, s-au desprins dou perspective principalele de elaborare a unui Program de facilitare a procesului adaptativ.
MEDIUL CONSTRNGTOR
Faza I Faza predislocrii n mediul constrngtor
Faza a II-a Faza dislocrii propriu zise n mediul constrngtor Etapa 1 Iniial Etapa 2 Integrati v Etapa 3 Final
Faza a III-a Faza reintegrrii n societatea de origine
Prima pornete de la premisa c procesul de adaptare poate fi mbuntit prin aciuni la nivelul factorilor care l influeneaz, iar a doua are la baz o serie de demersuri derulate pe parcursul fazelor procesului de adaptare. Astfel, din perspectiva factorilor ce l influeneaz, propunem dou direcii de aciune pentru facilitarea procesului de adaptare: individual i instituional (generat de organizaia n care subiectul i desfoar activitatea). Astfel, Direciile de aciune care in de individ i care influeneaz pozitiv procesul de adaptare vizeaz: - Dezvoltarea unor atitudini pozitive fa de mediul constrngtor, prin: - focalizarea ateniei asupra aspectelor pozitive/avantajoase ce pot fi ntlnite n mediul constrngtor (contactul cu militari aparinnd altor contingente naionale, lrgirea universului de cunoatere etc.); - contientizarea faptului c ceea ce urmeaz a se face este util deopotriv pentru sine, pentru grupul de apartenen i pentru oamenii din spaiul de dislocare; - ntrirea motivaiilor intrinseci, prin: - concentrarea pe beneficiile aduse propriei persoane de participarea la o misiune desfurat ntr-un mediu constrngtor (creterea rezistenei 689

psihice i fizice, dezvoltarea unor trsturi pozitive de caracter, mbogirea nivelului de cultur general etc.); Dezvoltarea relaiilor interpersonale, prin: - legarea unor prietenii adevrate; - intensificarea comunicrii; - sporirea numrului de prieteni i cunoscui. - meninerea legturii cu cei dragi, de acas. mbuntirea percepiei asupra condiiilor de via din mediul constrngtor, prin: - practicarea unor tehnici de relaxare i detensionare individuale; - solicitarea consilierii psihologice, atunci cnd este necesar. Direciile de aciune care in de instituie i care influeneaz pozitiv procesul de adaptare, se pot concentra pe: - Dezvoltarea unor atitudini pozitive fa de viaa n mediul constrngtor, prin: - pregtirea militarilor, nainte de misiune, cu privire la importana acesteia pentru ar, pentru populaia din zon i pentru participani; - mediatizarea importanei misiunii, precum i a eforturilor participanilor, prin intermediul mass - media intern i internaional; - vizitarea periodic a trupelor de ctre personaliti politicomilitare, cu scopul sublinierii ateniei pe care liderii politico-militari o acord respectivei misiuni; - crearea unei atitudini naionale de sprijin i solidaritate fa de militarii romni care execut misiuni n diferite teatre de operaii din lume; ntrirea principalelor motivaii identificate la participanii la misiune, prin: - pentru motivaia personal, n special cea financiar, aciunea poate fi concentrat pe recompensarea financiar; - pentru motivaia profesional aciunea va consta n stimularea n carier a participanilor la misiune, prin acordarea de decoraii/medalii, avansarea n grad a celor merituoi etc; - pentru motivaia patriotic aciunea va consta n derularea unor aciuni cu specific naional, n zona de dislocare (ziua porilor deschise, schimbul de obiecte i simboluri naionale i militare reprezentative, spectacole susinute de artiti romni n zona de dislocare etc.); Dezvoltarea relaiilor interpersonale, prin: - pregtirea liderilor militari cu privire la abordarea unor stiluri de conducere flexibile, proactive i dinamice; - promovarea unor relaii interpersonale bazate pe valori ca principialitatea, camaraderia osteasc, cinstea respectul reciproc etc.
690

- diagnosticarea permanent a strii relaiilor interpersonale din subuniti, de ctre psihologul detaamentului; - acordarea de asisten psihologic de specialitate militarilor identificai ca avnd probleme familiale; - dezamorsarea rapid a conflictelor ce pot apare, prin intervenia prompt, fie a comandanilor, fie a psihologului; - nlesnirea comunicrii cu cei dragi de acas, prin asigurarea la timp a primirii/trimiterii corespondenei i oferirea accesului periodic la telefon/INTERNET. - acordarea, atunci cnd misiunile au o durat de peste 6 luni a unor permisii; mbuntirea percepiei condiiilor de via din mediul constrngtor, prin: - pregtirea temeinic, n detaliu a participanilor la misiune, nc din ar i cu privire la elementele de noutate, dificultile majore i pericolele care se pot ivi pe timpul dislocrii n teatrul de operaii; - organizarea unor activiti eficiente i plcute de rupere a monotoniei misiunii; - respectarea cu strictee a duratei misiunii, n sensul repatrierii militarilor la timp; - organizarea unor spaii de cazare confortabile, capabile s asigure condiiile de igien corespunztoare, securitate, confort termic, sonor i luminos, ventilaie (aerisire) i chiar condiii de pstrare a intimitii militarilor; - asigurarea unui echipament individual potrivit condiiilor geoclimatice din zona de dislocare, rezistent i capabil s ofere protecie individual corespunztoare; - asigurarea condiiilor necesare igienei echipamentului individual i acordarea la timp, n cantitile prevzute de normative i de calitate superioar a materialelor consumabile necesare igienei personale i colective; - asigurarea materialelor i pieselor de schimb la timp, de calitate i n cantitile corespunztoare; - asigurarea unei hrniri ct mai apropiate de cea tradiional, inclusiv atunci cnd aceasta este asigurat de alte contingente naionale; - dotarea militarilor care execut misiuni n medii constrngtoare cu tehnic de lupt i armament performante; - pregtirea participanilor la misiune, nc din ar, cu privire la ntlnirea cu distrugerile provocate de rzboi. Aceast pregtire se poate realiza prin difuzarea unor filme/fotografii cu astfel de distrugeri, nsoite de
691

explicaii i de sfaturi practice cu privire la comportamentul cel mai potrivit pentru fiecare situaie n parte; - pregtirea participanilor la misiune, nc din ar, cu privire la particularitile geo-climatice i culturale din zona de dislocare; - asigurarea, refacerii dup efort a personalului din teatrul de operaii - Selectarea corespunztoare a militarilor pentru misiune, prin: - efectuarea unei testri psihologice severe, n vederea selecionrii militarilor care posed trsturile de personalitate potrivite pentru a participa la o misiune ntr-un mediu constrngtor; - identificarea oportun, pe timpul misiunii, a militarilor care se dovedesc a nu face fa solicitrilor mediului constrngtor i studierea posibilitii de repatriere a acestora. Cea de-a doua perspectiv de elaborare a programului de facilitare a procesului adaptativ are la baz fazele acestuia: Faza I Faza predislocrii n mediul constrngtor, Faza a II-a Faza dislocrii propriu zise n mediul constrngtor i Faza a III-a Faza reintegrrii n societatea de origine. Fiecrei faze, n funcie de caracteristicile sale specifice i sunt dedicate aciuni specializate de facilitare a procesului adaptativ, dup cum urmeaz: Fazei I, de predislocare n mediul constrngtor i se subordoneaz urmtoarele aciuni principale destinate facilitrii adaptrii: Pregtirea militarilor pentru viaa ntr-un mediu constrngtor. Activitile specifice sunt: pregtirea militar de specialitate (corespunztor activitilor prevzute a se derula n zona de dislocare), pregtirea fizic (care const n mbuntirea condiiei fizice, pentru a face fa solicitrilor fizice impuse de noul mediu) i pregtirea psihologic (pregtirea militarului cu privire la greutile pe care le poate ntlni pe timpul misiunii i cu privire la depirea acestor greuti). n cadrul pregtirii psihologice, un loc important trebuie s-l ocupe familiarizarea militarului cu filmul/succesiunea strilor pe care le va tri pe timpul dislocrii; Pregtirea militarilor/familiilor acestora pentru desprire (consiliere psihologic, crearea unui site specializat pe INTERNET sau distribuirea de materiale tiprite cu privire la reducerea efectelor negative cauzate de desprire etc.); Pregtirea psihologic destinat accenturii atitudinii pozitive fa de misiune (ceremonialuri militare, mediatizarea importanei misiunii, ntlniri cu lideri politico-militari sau personaliti publice, inclusiv veterani, manifestri culturale specifice etc.). Fazei a II-a, a dislocrii propriu zise n mediul constrngtor i se subordoneaz urmtoarele aciuni principale, pentru fiecare etap: 692

Etapa 1- Iniial sau de contact cu mediul constrngtor. Principalele aciuni ce se pot executa n aceast etap sunt reprezentate de: familiarizarea militarilor cu noul mediu de via, prin ncercarea de a reduce ct mai mult diferenele dintre acesta i cel de acas, favorizarea relaiilor interpersonale, crearea unor condiii favorabile pentru odihn, petrecerea timpului liber i contactul cu cei dragi de acas, aciuni de amplificare a atitudinilor pozitive fa de misiune. Etapa 2 - Integrativ sau de confruntare cu solicitrile mediului. Principalele aciuni ce se pot executa n aceast etap sunt reprezentate de: cele aparinnd etapei anterioare, la care se pot aduga urmtoarele: utilizarea diferitelor prghii motivaionale, ntrirea trsturilor de personalitate favorabile adaptrii, consilierea psihologic individual i periodic, efectuarea de sondaje de opinie destinate diagnosticrii parametrilor psihosociali ai organizaiei militare (pe subuniti), derularea unor activiti sportive i culturale destinate relaxrii, asigurarea condiiilor necesare refacerii potenialului psiho-fizic al militarilor etc. n cadrul acestei etape un rol deosebit de important n rndul aciunilor de natur psihologic l reprezint rspunsul la situaiile traumatizante. Avnd n vedere c operaiile militare desfurate n diferitele teatre de aciuni militare au loc n medii, de regul, ostile, probabilitatea de producere a unor evenimente psiho-fizice cu efecte negative asupra militarilor (rniri, contactul cu ororile rzboiului, pierderea unor camarazi, lupta n sine etc.) este destul de ridicat. n asemenea situaii rolul psihologului, att n calitate de psihoterapeut, ct i de consilier devine esenial. Lui i se pot aduga aciunile de suport moral, fa de cel afectat, venite din partea comandanilor, camarazilor i familiei respectivului. Astfel de evenimente nefaste pot avea loc n orice moment al misiunii, ele fiind aproape imposibil de prevzut. Apreciez c o intervenie psihologic prompt i calificat ntro asemenea situaie are efecte benefice marcante att asupra subiectului afectat, ct i asupra colectivului de militari (subunitii), n ansamblul su. Etapa 3 Final. Principalele aciuni ce se pot executa n aceast etap sunt reprezentate de consilierea psihologic destinat facilitrii readaptrii participanilor la misiune la viaa din societatea de apartenen, de ridicare a moralului militarilor prin acordarea de distincii militare etc. Fazei a III-a, de reintegrare n societatea de origine i se subordoneaz aciuni din partea armatei, din partea familiei, i din partea participantului la misiune, consilierea psihologic jucnd un rol important n fiecare dintre ele.
693

Astfel, instituia trebuie s pun la dispoziia participanilor la misiuni derulate n medii constrngtoare centre specializate de consiliere i asisten psihologic. Moment de o extraordinar trire emoional pentru ambii soi, rentlnirea, se prelungete, de regul, potrivit studiilor statistice, ntr-o veritabil "lun de miere", pentru cele mai multe cupluri. Rentlnirea poate aduce ns, i o serie de frustrri i tensiuni, n special cnd aceasta este amnat din diferite motive sau intervine prin surprindere. Militarii revenii acas se ateapt, n cele mai multe cazuri, s fie primii ca eroi, iar absena acestei primiri calde n familie poate lsa urme puternice. Dei, dorina de a se rentlni a fost foarte mare i ambii soi se bucur de acest moment, n multe cazuri, arat studiile n domeniu, este necesar "o reconectare emoional" a partenerilor. Acest lucru poate dura chiar luni de zile. Un alt aspect interesant, se refer la "independena" ctigat de soia rmas acas, pe timpul ct soul s-a aflat n misiune. Aadar, multe soii chiar se consider ele nsele drept "eroi", deoarece au avut grij de cas, de copii, au lucrat, au rezolvat multe situaii critice, n timp ce soul a avut grij numai de el nsui i acest lucru n condiiile n care totul i era asigurat de armat (cazare, hrnire, igien etc.) Dorina unor soi de a reveni la rolul jucat de ei nainte de a pleca n misiune, constituie n cele mai multe cazuri, un moment de tensiune n familie. Pentru depirea acestei etape critice este necesar ca soul rentors acas s in cont de schimbrile intervenite n mod firesc n absena sa. Acestea se refer la plusul de autonomie i independen ctigat de soie, la faptul c anumite prioriti n familie s-au schimbat, copii au crescut etc. "Este astfel nejustificat i aberant s te ntorci acas dup o perioad lung de absen i s te atepi ca totul s fie exact aa cum ai lsat."- este opinia majoritii soiilor. Renegocierea rolurilor soilor i a responsabilitilor ce revin fiecruia, poate constitui o soluie pentru evitarea tensiunilor intra-familiale. Rentlnirea copiilor este o nou provocare att pentru soul ntors din misiune, ct i pentru copii. Sentimentele acestora pot fi diverse, n funcie de vrsta lor, oscilnd de la team i timiditate excesiv, pn la ncercarea de a acapara ntreaga atenie a printelui proaspt rentors din misiune. De aceea este recomandat ca nou-rentorsul printe s nu ncerce s impun transformri radicale n ordinea gsit n familie imediat, dei unii se simt lezai n "amorul propriu". Readaptarea la viaa de familie este o parte a procesului mai vast de resocializare la viaa din ar, iar aceast 694

resocializare nu se poate petrece peste noapte. La acest fapt se adaug i acumulrile stresului din timpul misiunii, care se sting lent, n timp. Procesul de reintegrare poate fi mult mai dificil i complicat n cazul militarilor care se rentorc acas n postura de invalizi de rzboi sau oameni cu probleme neuropsihologice. n concluzie, se poate aprecia c aciunile de lupt, n sprijinul pcii, de intervenie n situaii de criz sau de tip post conflict ce se desfoar prin excelen n medii constrngtoare, caracterizate de restricii severe i ameninri pronunate, ridic, n faa participanilor, o serie de obstacole, specifice mediilor constrngtoare. Aceste condiii de vieuire, net diferite de cele familiare, solicit intens resursele adaptative ale fiecrui participant la aceste misiuni, fapt ce se reflect la nivelul urmtoarelor dimensiuni constitutive ale adaptrii: nivelul performanelor, conformismul la normele grupului, integrarea n colectiv, activismul manifest i capacitile psihofizice. Procesul de adaptare a individului la mediul constrngtor este influenat de o serie de factori externi i interni. Acetia acioneaz asupra adaptrii, influennd-o, fie n sensul facilitrii, fie n sensul ngreunrii sale. Cu toate acestea, exist modaliti de facilitare a adaptrii, care in att de instituie, ct i de fiecare participant la misiune. Acordarea unei atenii sporite acestor modaliti de uurare a adaptrii ar reprezenta o posibil soluie pentru creterea eficienei aciunilor forelor militare n diferite zone fierbini de pe Glob, pe de o parte, dar i o garanie suplimentar pentru rentoarcerea n ar a unor militari sntoi, api, pentru o nou misiune, dac situaia o cere. Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. ALLEN, J.G. (1995) Coping with Trauma, American Psychiatric Press, Washington. ALLPORT, G.W. (1961) Pattern and Growth in Personality, New York. BABBIE, E. (1992) The Practice of Social Research, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California. BAECHLER, J. (1979) Suicides, Blockwell, Oxford. BECKHAM J. C., MOORE S. D., FELDMAN M. E., HERTZBERG M. A., KIRBY A. C., & FAIRBANK J. A. (1998), Health status, somatization, and severity of posttraumatic stress disorder in Vietnam veterans with posttraumatic stress disorder, American Journal of Psychiatry. 695

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Deci, E.L.; Ryan, J. (1985) Intrinsec motivation and selfdetermination on human behavior, Plenum, New York. HOLDEVICI, I. (2000) Ameliorarea performanelor individuale prin tehnici de psihoterapie, Ed.Orizonturi, Bucureti. NECULAU, A. (coord.) (2000)Analiza i intervenia n grupuri i organizaii, Ed. Polirom, Iai. NECULAU, A.; Pierre De Visscher (coord.) (2001) Dinamica grupurilor, Ed. Polirom, Iai. SELYE, H. (1975) Le stress de la vie. Le probleme de ladaptation, Galimord, Paris. SIMONS, P; Kalichman, S; Santrock, J.W. (1994) Human Adjustment, WCB Brown Benchmark Publishers, Madison. SEDLOCK, G.; Stalney, J. (1992) Social research Theory and Methods, Allyn and Bacon, Boston. VASILESCU, P. (1986) Psihologia riscului, Ed. Militar, Bucureti. VAILLANT, G. (1977) Adaptation to Life, Little, Brown, Boston. ZLATE, M. (2004) Tratat de psihologie organizaionalmanagerial, Ed. Polirom, Iai.
696
IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE DE SECURITATE EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII SERVICIULUI DE INFORMAII MILITARE Dr. Adriean PRLOG, Dr. Cristian DOBRE This material focuses on presenting the implications of Romanias integration into the Euro-Atlantic security structures concerning the military intelligence service activity. The challenges, that the military intelligence service is facing, are presented on the background of the global security environments geo-strategic and political changes produced towards the end of the millennium and according to which NATO and EU redefined their role and position. Moreover, this material suggests several possible directions for the military intelligence service, which could make it more compliant to its new status, on the one hand, and to the new security environment challenges, on the other hand. I. Structurile politico-militare euro-atlantice n contextul noilor provocri generate de mediul internaional de securitate I.1. NATO dup Rzboiul Rece Prabuirea sistemului comunist, unificarea Germaniei (1990), dizolvarea Pactului de la Varovia (aprilie 1991), izbucnirea rzboiului din Iugoslavia (aprilie 1991) i colapsul URSS (decembrie 1991) au avut efecte majore asupra NATO, oblignd Aliana s sprijine evoluia rilor din Europa Central i de Est spre liberalismul politic i economic. n condiiile obinerii "unei victorii far razboi" i ca urmare a "dispariiei inamicului" a aprut prima ntrebare i totodat prima dilem: din moment ce nu mai exista dect prieteni, se mai justifica perpetuarea acestei mainrii de rzboi?
697

Argumentele formulate n favoarea meninerii NATO fceau trimitere la urmatoarele posibile misiuni fundamentale (conform unui studiu intitulat "Trecutul Europei, Viitorul Europei", elaborat in anul 1993 de Institutul de Studii Strategice al Universitii Naionale de Aprare din Washington): descurajarea pericolelor militare reziduale, ce ar putea surveni din spaiul geopolitic al fostei URSS; constituirea unei structuri de colaborare n domeniul securitii ntre Europa Occidental i fostele state membre ale Tratatului de la Varovia; sprijinirea procesului de democratizare i de trecere la economia de pia n rile Europei Centrale i de Est; extinderea ariei de responsabilitate a NATO n scopul asistrii i implicrii n rezolvarea strilor conflictuale, chiar cu trupe daca va fi nevoie; ntrirea i permanentizarea legturilor ntre SUA i Europa, garanie a securitii i stabilitii pe continent; pregtirea i organizarea reaciilor la situaiile de criz, agresiune i de proliferare a armamentelor, din afara zonei de responsabilitate a NATO; Cei care se pronunau mpotriva perpetuarii existenei NATO luau n considerare urmtorii factori determinanti: dispariia real a pericolului unui nou razboi mondial; raportul de fore aprut ntre Comunitatea Europeana i SUA, pe plan economic, comercial, tehnologic, demografic, militar; modul n care este perceput Aliana la Moscova i n special inteniile de extindere spre Est etc. Reuniunea la nivel nalt a Aliantei, din iulie 1990 de la Londra este considerat cea mai important din existenta NATO, prin consecinele sale asupra evoluiei situaiei politico-militare din Europa. Documentul intitulat "Declaraia asupra unei Aliane a Atlanticului de Nord rennoite" prin care NATO i Tratatul de la Varovia nu se mai considerau adversare i noua strategie care elimina n mod explicit conceptele "aprare naintat" i "ripost flexibil", ce au stat la baza pregtirilor de rzboi, au consfinit oficial ncetarea "rzboiului rece". Tot acum, Frana i statele Europei Centrale i de Est au fost invitate sa-i trimit reprezentanii pe lng Consiliul Permanent NATO de la Bruxelles. Aciunea va duce la crearea mai trziu a Consiliului Cooperarii Atlanticului de Nord (noiembrie 1991, la Roma) ca organ de consultri i deliberri dintre NATO i Europa de Est, iar ulterior la edificarea "Parteneriatului pentru Pace". Ideea extinderii spre Est a NATO a aprut pentru prima dat n anul 1993, legat de preocuprile " Grupului de la Viegrad". 698

Totodat, NATO a realizat pai importani i pe calea ntririi cooperrii n zonele limitrofe, ncheid documente de colaborare cu Rusia (Consiliul NATO-Rusia) i Ucraina (comisia NATO-Ucraina), dar iniiind i dialogul cu rile mediteraneene, cu cele din zona Sud-est european i cu statele membre ale Parteneriatului pentru Pace. I.2. Afirmarea Uninunii Europene n plan militar Uniunea European (UE) instituit prin Tratatul de la Maastricht, completat cu Tratatul de la Amsterdam, are stabilit printre altele i obiectivul afirmrii sale pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun. Conform aceluiai tratat, politica externa i de securitate comuna (P.E.S.C.) constituie unul din pilonii U.E., alturi de Comunitatea Europeana, Afacerile Interne i de Justiie. Obiectivele P.E.S.C. sunt: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntarirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntarirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei O.N.U., a principiilor Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris; promovarea cooperarii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitar, proprie integrrii economice, se contureaza prin cooperarea sistematic ntre statele membre, pentru conducerea politicilor i prin punerea gradual n practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au interese n comun. n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i far rezerve P.E.S.C., de a se abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune, de a se informa reciproc asupra oricaror probleme de politic extern i de securitate i de a susine poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale. n titlul V, art. J.4, paragraful 1 din Tratatul de la Maastricht. se stipuleaz: Uniunea European cere Uniunii Europei Occidentale, care este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s duc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu implicaii n domeniul 699

aprarii". Se mai precizeaz, c P.E.S.C., nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre i respect obligaiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de Nord. Eforturile pentru dezvoltarea identitii europene demonstreaz o cretere a ponderii, rspunderii i nivelului fizic de implicare a europenilor n ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie girate de europeni". I.3. Noile tipuri de ameninri transnaionale i teroriste Dup atentatele teroriste din septembrie 2001, asupra Statelor Unite, climatul internaional s-a schimbat total, prin apariia unei noi ameninri cu raz de manifestare global - terorismul internaional. Acel eveniment a ridicat n faa tuturor guvernelor lumii, n general i a rilor membre ale NATO i UE, n mod special, o nou categorie de provocri, greu de prognozat i mai greu de prentmpinat, fr o conlucrare activ ntre serviciile de informaii ale acestora. Au fost, astfel, identificate urmtoarele categorii de riscuri majore: - escaladarea terorismului cu impact internaional (ndreptat mpotriva unor simboluri ale lumii democratice, mpotriva unor lideri politico-militari sau pur i simplu mpotriva populaiei nevinovate i bunurilor acesteia), practicat de grupuri de opozani fanatici ai democraiilor autentice; - dezvoltarea organizaiilor criminale ale traficanilor de droguri, de persoane etc.; - cyber-terorismul, care are ca scop principal exploatarea ilegal a reelelor bancare, militare i financiare internaionale, - proliferarea armelor de distrugere n mas (nucleare, biologice sau chimice) i a tehnologiilor de producere a acestora, i creterea riscului ca acestea s intre n posesia unor reele teroriste sau state care sprijin astfel de activiti; - exacerbarea luptei pentru accesul la resursele primare ale Planetei; - intensificarea fenomenelor de emigraie a populaiei, inclusiv a micrilor refugiaiailor de rzboi; - acutizarea conflictelor interetnice i religioase; II. Imperativele adaptrii Serviciului de Informaii Militare (SIM) la cerinele noului mediu de securitate
700

Aderarea la instituiile de securitate europene i euro-atlantice, ca suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate i consolidarea parteneriatului strategic cu SUA i a relaiilor cu statele membre NATO, reprezint oportuniti pe care Romnia i-a propus s le exploateze eficient pentru aplicarea politicii sale de securitate i aprare. n acest context, SIM s-a aflat n faa unor transformri profunde, de regndire a locului i rolului su. II.1. Adaptarea misiunilor SIM la nevoile de informaii ale Alianei Viziunea strategic a NATO este aceea c viitoarele operaii militare vor fi n principal effect based operations (operaii eficiente prin a cror planificare se asigur efectele/obiectivele propuse) . Aceast nou abordare a aciunilor militare reclam asigurarea superioritii de decizie ceea ce implic superioritatea de informaii. Pentru a fi eficient, sprijinul cu informaii strategice, trebuie s includ: - avertizarea timpurie asupra proliferrii tehnologiilor militare relevante i a armamentului de distrugere n mas; - s pun accent pe factorii transnaionali, geopolitici, politici, economici, sociologici i militari; - s urmreasc n principal zonele relevante din afara spaiului NATO; - s asigure monitorizarea i analiza potenialelor de dezvoltare a acestor zone (ameninari asimetrice, capabiliti militare care ar constitui n timp o ameninare regional pentru NATO). Reforma activitii de informaii n NATO este orientat n principal spre urmtoarele domenii: - elaborarea de: politici i obiective privind politicile i procedurile de informaii; - mbuntirea schimbului de informaii, avnd n vedere c Aliana nu dispune de capaciti de culegere de informaii proprii i se bazeaz pe sprijinul de informaii al naiunilor; - politici i proceduri naionale proactive de pregtire i diseminare a informaiilor pentru NATO; - implementarea i utilizarea standardizrii NATO la nivel naional; - eliminarea duplicrii eforturilor prin eficientizarea sistemelor de coordonare a cererilor de informaii. Pentru a fi n msur s rspund acestor imperative, este necesar ca SIM s-i propun urmtoarele obiective privind capabilitile sale: 701

reducerea procesului de generare a forei pentru a se asigura dislocarea oportun (near real time) a capabilitilor de culegere de informaii n teatrele de operaii, n etapele iniiale ale crizelor; constituirea unor uniti de informaii militare dislocabile n totalitate sau pe componente; Din punctul de vedere al organizrii activitii de informaii, cele mai importante deziderate ce se ridic n faa SIM se refer la urmtoarele aspecte: mbuntirea activitii de coordonare a activitii de culegere de informaii n teatrele de operaii precum i a managementului cererilor de informaii; dezvoltarea capacitilor de analiz multisurs a informaiilor; asigurarea interoperabilitii cu sistemele informatice ale serviciilor de informaii naionale i NATO; dezvoltarea capacitilor de culegere a informaiilor referitoare la ameninrile transnaionale; n special cele referitoare la capacitile militare. II.2. Informarea permanent, oportun i eficient a beneficiarilor SIM Contracararea riscurilor i vulnerabilitilor, inclusiv cele transnaionale, de genul terorismului, impune SIM o angajare total i susinut, tiut fiind proverbul potrivit cruia cine deine informaia, deine puterea Astfel, pentru ca liderii politico-militari s poat lua deciziile cele mai bune pentru securitatea Romniei, n timp util, acetia trebuie informai permanent, oportun i exact, cu produse finite de calitate superioar din domeniul informaiilor despre problemele de interes naional. II.3. Compatibilizarea cadrului legal de referin pentru desfurarea activitii de informaii n cadrul SIM Pentru ca activitatea de informaii s se desfoare cu eficien maxim, pe lng celelalte msuri de natur organizatoric, conceptual, tehnico-material se impun a fi luate i msuri legale. Acestea vor trebui s reflecte: - mutaiile survenite n sistemul de aliane politico-militare al Romniei, urmare a integrrii acesteia n NATO; - realizarea cadrului naional legal necesar desfurrii, n condiii de confort psihic a activitii de informaii militare, pentru personalul SIM. 702

II.4. Intensificarea cooperrii SIM cu serviciile de informaii ale rilor membre NATO, cu structurile de informaii ale Alianei i cu alte servicii de informaii partenere Este aproape o axiom afirmaia potrivit creia, nici un stat nu este n msur s-i asigure singur securitatea naional i s-i apere interesele n lume, fapt pe deplin demonstrat de sistemele de aliane existent din cele mai vechi timpuri ntre ri. Acest adevr este valabil i pentru serviciile de informaii. Modalitatea practic de realizare a cooperrii dintre SIM i NATO const n punerea la dispoziia Alianei, potrivit cererilor de informaii ale acesteia a datelor i informaiilor solicitate. ntrirea legturilor pe linie de informaii militare dintre statul romn i partenerii tradiionali reprezint o alt prioritate pentru SIM. Alturi de cooperarea din cadrul NATO, SIM va trebui s dezvolte i mai mult legturile bilaterale cu serviciile de informaii considerate parteneri tradiionali. Continuarea sau iniierea unor noi legturi de cooperare cu servicii de informaii ale unor ri ne-membre NATO reprezint o modalitate de cretere a ncrederii la nivel regional i chiar internaional, avnd n vedere c multe dintre pericolele existente n mediul internaional sunt comune majoritii statelor. II.5. Dotarea cu tehnic performant, n scopul constituirii unei infrastructuri flexibile i moderne destinat culegerii, prelucrrii i diseminrii informaiilor Participarea diverselor structuri ale SIM la misiuni sub conducerea NATO impune modernizarea tehnicii din dotare, pentru a fi interoperabil cu cea din statele mai vechi partenere, pe de o parte, dar i pentru a atinge performane superioare, n condiiile oferirii maximului de protecie pentru personal. Aceast direcie de aciune trebuie s se materializeze n planuri pe termen lung de modernizare i programe concrete de nzestrare, care s fie urmrite cu insisten. II.6. Pregtirea personalului din domeniul informaiilor militare Pentru obinerea de performane n munca de informaii, una dintre condiiile de baz este reprezentat de nivelul de pregtire profesional a personalului.
703

Pregtirea trebuie s porneasc de la misiunea pe care o are de ndeplinit SIM, i de la calitatea de membru al NATO. Aceasta se poate desfura prin cursuri n ar sau strintate. Bibliografie: 1. Bjorn Muller Wille SSR and European Intelligence Cooperation Implications of the New Security Challenges and Enlargement for Structuring European Intelligence Cooperation, as an Important Aspect of SSR, Berlin, 2003 Davis Jackuelin- Strategic Paradigms 2025, Ed. Brassey s, Wasington DC, 1999 Stan Petrescu Arta i purerea informaiilor, Ed. Militar, Bucureti, 2003 *** Prague Summit 2002, Selected Documents and Statements, Prague, 2002 *** The Alliances Strategic Concept, NATO Office Information and Press, 1999 *** The Prague Summit and NATOs Transformation, A Reader Guide, NATO Public Diplomacy Division, Belgia, 2003 *** Intelligence Practice and Democratic Oversight-a Practitioners View, DCAF Intelligence Group, Geneva, 2003 *** "NATO in the 21st Century", Brussels, Belgium, 2004 *** "NATO Transformed", Brussels, Belgium, 2004 *** "NATO after Prague", Brussels, Belgium, 2002 *** Briefing: Building peace and stability in crisis regions, Brussels, Belgium, 2003 *** NATO Review Istanbul Summit Special, Brussels, Belgium, 2004 *** For and Against: Debating Euro-Atlantic security options, Brussels, Belgium, 2003
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
704
SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL Teodoru TEFAN, Cristian POPA Criminal groups have two major objectives when perpetrating money laundering: erasing the evidence that might lead the authorities to the illegal activities which have generated them and avoiding the loss of money (its confiscation by the authorities). The common action of the authorities within unitary programs at a regional and international level, which aim to change the destination of the material and structural means, focusing on the fight against money laundering, unlike separate approaches of the organized crime and terrorism could lead to significant results. Crima organizat a cunoscut o evoluie fr precedent dup anul 1990, reuind s extrag din circuitul economic mondial uriae sume de bani prin activiti caracteristice de genul traficului de droguri, migraiei ilegale, traficului de armament, contrabandei de tot felul, pentru ca ulterior, n cadrul procesului de splare a banilor astfel obinui, s le asigure statutul de legalitate. Globalizarea ofer n zilele noastre avantajele unor transferuri rapide de fonduri, fr a fi limitate de barierele granielor statelor lumii, dar n aceeai msur aceste avantaje sunt speculate de gruprile de crim organizat n procesul de splare a banilor, pentru a terge urmele activitilor ilegale care i-au generat. Procesul de splare a banilor este o activitate complex, atent elaborat, care afecteaz negativ i de cele mai multe ori n profunzime lumea afacerilor, economia la nivel local sau regional, dezvoltarea statelor n general, fiindu-i asociat n mod necesar procesul de corupie la nivelul unor oficiali de rang superior. Prin splarea banilor, gruprile criminale urmresc dou obiective majore, respectiv tergerea urmelor care pot conduce autoritile spre activitile ilegale care i-au generat i evitarea
* lector univ. dr., Academia Naional de Informaii; ** asistent univ. drd., Academia Naional de Informaii.
705

pierderii lor prin confiscare, n lupta cu autoritile, ceea ce le asigur implicit nchiderea ciclului criminal activitate criminal generatoare de bani negri, splarea banilor negri, investirea acestora n activiti legale, generarea de bani curai, susinerea financiar i chiar dezvoltarea activitilor criminale. Din punct de vedere istoric, splarea banilor a cptat dimensiunile unui fenomen n primele decenii ale secolului trecut, cnd gruprile mafiote ce operau mai ales n SUA, obinnd uriae sume de bani cash, din extorcri, prostituie i contraband, au fost nevoite s-i protejeze existena prin ascunderea urmelor faptelor lor. n acest context, liderii mafioi, de genul celebrului Al Capone, beneficiind de suportul unor finaniti de clas, au nceput s dezvolte o adevrat reea de maini de splat bani, care dea lungul timpului a atins aproape cotele perfeciunii. Urmnd aceast cale, splarea banilor a devenit o operaiune deosebit de complex activitate specific criminalilor cu gulere albe caracterizat prin urmtoarele trsturi principale: caracter transnaional, flexibilitate, mare capacitate de adaptare la apariia unor factori perturbatori, nalt specializare, ingeniozitate, tehnicitate i finanare la cele mai nalte cote. Procesul de splare a banilor urmeaz un ciclu n trei etape principale, la finele cruia urmele de provenien criminal a banilor sunt terse, sau cum n mod foarte sugestiv spunea Al Capone banii murdari sunt introdui n maina de splat complex de tranzacii financiar-bancare iar n final se scot banii curai.
Fig.1 Schema unei operaiuni clasice de splare de bani Necesitatea combaterii fenomenului splrii banilor este impus de o serie de elemente, care n final in de dimensiunea i consecinele pe care acesta le genereaz la nivel mondial, estimndu-se c anual fondurile 706

introduse n procesul de splare a banilor depesc suma de 700 miliarde $. Astfel, acesta: determin sporirea fenomenului corupiei la nivel nalt; asigur continuarea i dezvoltarea activitilor criminale generatoare de bani negri; determin perturbarea activitilor economice i a sistemelor financiar-bancare la nivel local i regional; asigur finanarea terorismului internaional. Avnd n vedere aspectele ce definesc splarea banilor n complexitatea sa, combaterea acestui fenomen, care n mod organizat, la nivel global, a demarat abia la nceputul anilor '80, necesit o susinut cooperare internaional. n iniierea procesului de combatere a splrii banilor este necesar s se porneasc de la faptul c principalul scop al gruprilor criminale, n derularea activitilor specifice, l constituie obinerea unui profit, care ulterior s le asigure bunstarea i continuarea afacerilor. Pentru aceasta, banii murdari rezultai din activitile criminale trebuie splai, ceea ce va asigura tergerea urmelor de provenien ilegal principala obsesie a criminalilor. Identificarea punctelor slabe ale procesului de splare a banilor, care se constituie n vulnerabiliti pentru operatorii si, ce pot conduce ulterior spre demascarea activitilor criminale care i-au generat, constituie cheia procesului de combatere a splrii banilor. Dintre toate etapele procesului de splare a banilor, cea care vizeaz plasarea banilor murdari n sistemul financiar legal, pare s prezinte cele mai mari vulnerabiliti. Datele statistice la nivel mondial evideniaz faptul c traficul de droguri este cea mai important surs generatoare de venituri ilicite, fiind afacerea care produce imense sume de bani cash. Manipularea acestor sume de bani n vederea splrii induce o serie de vulnerabiliti, etapele cele mai expuse fiind: - introducerea banilor cash n sistemul financiar; - transportul banilor cash peste grani, n vederea valorificrii facilitilor oferite de sistemele financiare din anumite ri; - transferul de bani cash n i din sistemele financiare consacrate. Este evident c derularea acestui gen de activiti nu se poate realiza fr complicitatea unor oficiali din sistemul bancar, sistemul vamal etc., atragerea acestora la colaborare realizndu-se n mod organizat, corupia fiind prezent ca n majoritatea cazurilor n care intervine amprenta crimei organizate. Monitorizarea atent a acestor etape generatoare de vulnerabiliti poate oferi autoritilor cheia spre soluionarea unor cazuri de splare de 707

bani, precum i ghidarea spre afacerile gruprilor de crim organizat care genereaz bani negri. Odat introdui n sistemul financiar legal, banii negri urmeaz ciclul procesului de splare, operaiunile complexe i multiple n care sunt utilizai urmrind n primul rnd tergerea urmelor care le-ar putea dezvlui adevrata provenien. Identificarea acestor operaiuni este deosebit de dificil, ele fiind realizate ntr-o aparent legalitate, cu complicitatea unor specialiti n domeniul financiar-bancar sau n cel al afacerilor dintr-un anumit domeniu. Cu toate acestea, practica a demonstrat existena unor instrumente folosite n mod uzual n derularea operaiunilor respective, a cror monitorizare atent din partea autoritilor, susinut de activitatea n domeniul culegerii de informaii i cooperarea ntr-un cadru instituionalizat, poate conduce la identificarea unor fisuri i demascarea operaiunilor respective. Unul dintre cele mai utile i n mod implicit utilizate instrumente n mna celor care sunt implicai n splarea banilor, l constituie bncile, practica demonstrnd c o banc este cea mai bun acoperire pentru acest gen de activiti, conform principiului dac vrei s furi n siguran, atunci cumpr-i o banc. n acest context, monitorizarea activitii bncilor devine o necesitate, pentru a se putea depista la timp acele operaiuni care n spate ascund etape ale procesului de splare a banilor. Trebuie avut n vedere c procesul de splare a banilor devine relativ uor de realizat cnd anumite instituii bancare i civa dintre oficialii cheie ai acestora coopereaz cu gruprile criminale. Din aceste considerente, la nivel internaional au fost create o serie de structuri cu reprezentare naional, menite s asigure curarea sistemelor financiar-bancare de acele cpue care faciliteaz derularea operaiunilor de splare a banilor. Pe lng acest instrument deosebit de util pentru cei angrenai n splarea banilor, menionm ca fiind n atenia celor interesai n derularea acestui gen de activiti casele de schimb valutar, cazinourile, firmele care comercializeaz bijuterii sau obiecte de art, serviciile de curierat rapid etc. Activitile derulate n cadrul acestor obiective, printr-o monitorizare atent i subtil, derulat mai ales n plan informativ, poate conduce la rezultate importante pe linia combaterii splrii banilor. n ciuda interesului deosebit manifestat de comunitatea internaional pentru combaterea splrii banilor i a complexului de msuri adoptate pe aceast linie, gruprile criminale continu s-i recicleze veniturile obinute din activiti ilegale, uznd de o gam larg de mijloace i tactici menite s anihileze msurile adoptate de autoriti mpotriva lor. Menionm n acest sens clasicele sisteme bancare paralele, de tip hawala, hundi i chop, care opereaz de sute de ani n rndul unor 708

comuniti etnice din generic numita lume arab, dar nu numai, care confer garania unei reale confidenialiti a tranzaciilor, opernd dup reguli ce exced reglementrile financiar-bancare internaionale. Tot pe aceast linie, gruprile criminale valorific avantajele oferite de globalizare, transferurile de fonduri realizate prin serviciile INTERNET constituind cel mai reprezentativ exemplu n acest sens. Specularea unor situaii de relativ instabilitate socio-politic din anumite regiuni ale globului ofer posibilitatea gruprilor de crim organizat s-i extind controlul asupra unor bnci, un exemplu n acest sens constituindu-l spaiul ex-sovietic, unde gruprile criminale controleaz o serie de importante instituii bancare care opereaz la nivel internaional. Tot pe aceast linie menionm i facilitile oferite de aa-zisele paradisuri fiscale din ri precum Guatemala, Indonezia, Nigeria, Filipine, Insulele Cook, St. Vicent i Grenada, Nauru, Insulele Virgine Britanice etc., care asigur faciliti importante gruprilor criminale implicate n splarea banilor. Dup cum se poate constata, procesul de splare a banilor este o activitate de grup, complex i specializat, derulat pe termen lung, n form continu, uznd de mijloace i tactici care exced graniele unei singure ri. n ciclul activitilor derulate de gruprile criminale, fie c este vorba de traficul de droguri, migraia ilegal, traficul cu armament sau contrabanda, splarea banilor este motorul care asigur refinanarea activitilor respective sau a altora colaterale, dintre care cea mai important, prin consecine i dimensiuni, o constituie terorismul internaional. n aceste condiii, combaterea fenomenului splrii banilor a devenit o prioritate pentru majoritatea statelor lumii, reuita n aceste demersuri asigurnd implicit reducerea traficului de droguri, a celui cu armament, diminuarea activitilor specifice migraiei ilegale, precum i a celor de contraband de orice fel, totodat fiind afectate n mod decisiv aciunile unor grupri teroriste. Euarea luptei duse pe linia combaterii splrii banilor determin materializarea unor riscuri majore n disputa cu crima organizat, dintre care menionm: - continuarea i dezvoltarea prin refinanare a activitilor derulate de gruprile criminale; - ncurajarea apariiei unor noi grupri criminale prin puterea exemplului; - perturbarea sistemelor financiar-bancare la nivel naional i regional; - afectarea sistemelor economice naionale i a democraiei n ansamblu; 709

- proliferarea terorismului internaional. innd cont aspectele prezentate, se evideniaz ca o necesitate stringent a momentului actual combaterea splrii banilor, ca fenomen criminal major al nceputului celui de-al treilea mileniu, culegerea de informaii i cooperarea internaional fiind cerine de baz ale derulrii acestui proces. Avnd n vedere implicaiile pe care splarea banilor le are asupra continurii existenei unor activiti specifice crimei organizate, apariiei a altora noi, precum i asupra materializrii unor ameninri teroriste, blocarea circuitelor de finanare ale acestora poate constitui cu certitudine o modalitate cu un grad ridicat de eficien n combaterea lor. Diminuarea fluxului de fluid letal banii care alimenteaz derularea activitilor specifice crimei organizate i gruprilor teroriste trebuie s constituie o prioritate a autoritilor n lupta cu acestea, sens n care, abordarea fenomenului splrii banilor n cauzalitatea i efectele pe care le genereaz se poate constitui ntr-o reacie pe msura amploarei pe care aceste fenomene infracionale au luat-o n ultimii ani. Aciunea concertat a autoritilor n cadrul unor programe unitare la nivel regional i internaional, care s vizeze inclusiv redirecionarea mijloacelor de care dispun n plan organizatori i material, cu focalizare pe combaterea splrii banilor, n detrimentul unor abordri separate cu privire la crima organizat i terorism, va conduce la rezultate consistente pe aceste direcii. Bibliografie 1. ECOBESCU N. .a., Fighting organized crime, Editura I.R.S.I. Nicolae Titulescu, Bucureti, 2005. 2. GROSSE R.E., Drugs and Money Laundering Latin America's Cocaine Dollars. Praeger. Westport, CT, 2001. 3. TEFAN T., LITEANU T i STOICA C., Traficul de droguri. Repere, dimensiuni, perspective, Editura ANI, Bucureti, 2005. 4. LEMAY C., Counter terrorism. Military and Economic Options, Naval War College Pres, 2001. 5. BARNA C., Terorismul.Ultima soluie?, Editura Top Form, Bucureti, 2005. 6. http://www.geopium.org 7. http://www.dea.gov 8. http://www.europol.eu 9.http://www.drugstory.gov
710
INDEX DE AUTORI
ANTIPA, Maricel, 617 ATANASIU, Mirela, 321 BALABAN, Constantin - Gheorghe, 72 BANU, Cristian, 595 BARBU, Maria, 152 BERCHEZ, Florin Mihai, 375 BIC, Mihil, 335 BOCAI, Corneliu, 217 BRABOVEANU, Mioara, 677 BUZOIANU, Nicolae, 335 CHIRU, Cristina, 632, 644 CHIRU, Irena, 632 CIOCOIU, Corne, 558 COSMA, Mircea, 86 COCODARU, Ion, 448 CRCIUN, Vasile, 64 CREU, Gheorghe, 283 CUCU, Irina, 269 DEDIU,George, 424 DINICU, Anca, 87 DOBRE, Cristian, 684, 697 DRAGOMIR, Ion, 232 DRGAN, Claudiu, 238 DUMITRU, Laureniu Liviu, 47 DUU, Petre, 238 FRUNZETI, Teodor, 361 GSC, Cristian, 126 GOIAN, Ionel, 95 IACOB, Daniel, 181 IACOB, Dumitru, 535 IACOB, Maria, 535 INDRIE, Valentin, 517 KOHALMI, Luminia, 22 MALECU, Simona, 386 MANAFU, Alexandru, 424 MATE, Ioana, 440 MAVRI, Eugen, 39 MIHAI, Nicuor Mircea, 79 MOCANU, Mircea, 305 MOLDOVAN, Nicuor, 113, 517 NBRJOIU, Neculae,670 NICULESCU CIOCAN, Mihi, 95 ORZEA, Mihail, 210 PALADE, Ioan, 197 PRLOG, Adriean, 227, 290,697 PETRACHE, Costinel, 11 PETRESCU, Stan, 354 POPA, Cristian, 705 POPA, Gheorghe, 558 POPA, Radu Dan Septimiu, 406 POPESCU, Teodora, 496 POPONETE, Cristina Rodica, 165 RADU, Ovidiu, 508 RIC, Mihai, 113 RIZEA, Eugenia, 259 RIZEA, Marian, 259 SARCINSCHI, Alexandra, 32 SESERMAN, Dumitru, 276 SOARE, Vasile, 606 STANCIU, Ion Aurel, 541 STOICA, Constantin, 468 STOICA, Nicu, 181 STOINA, Niculai, 582 STRINU, Emil, 655 STROE, Geo, 135 AM, Ion, 335 TEFAN, Teodoru, 705 TEODORU, tefan, 468 TRONCOT, Tiberiu, 481 UNGHEANU, Alina, 298 VLSAN, Niculae, 459 VASILIC, Ovidiu, 567 VLDESCU, Elena Cristina, 393 VLDOIU, Nasty, 252 ZRNESCU, Liviu, 508
711
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
Tehnoredactor: Ioana MATEESCU Bun de tipar: 10.04.2006 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 44,5 Lucrarea conine 712 pagini.
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
Format: A5 Coli editur: 22,25
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti E-mail: editura@unap.ro Tel.: 319.48.80/215; 307 Fax: 319.59.69
141/568/06
C.244/06
712

Sesiune Aprilie 2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sesiune Aprilie 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APRARE I SECURITATE NAIONAL

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2006

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

POLITICI I STRATEGII ................................................................ 9

DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE .....................................................22

NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS ...............................................47

SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV...................................64

PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL.................................................................72

SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU ................................................................................................79

COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC ............................95

APRARE I SECURITATE NAIONAL

IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII NAIONALE.................................................................152

CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A ROMNIEI? ....................................................................181

GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................ 195

DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL MILITAR...............................................................................................210

SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR ASIMETRICE........................................................................................217

SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE DEMOCRATICE...................................................................................227

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC ..........................................................................................232

APRARE I SECURITATE NAIONAL

GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA ...................................................252

SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE? .....................................................................................259

ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269

INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI...............................276

CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE .................................................283

ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr limite - ...........................................................................................298

BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL .........................................................................................321

SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI .............................. 333

APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE .354

ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE .............................................................................................361

APRARE I SECURITATE NAIONAL

EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE INTERNAIONAL?............................................................................393

SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE ..............440

ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS ...............................................................................................468

REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO ........................................481

TERRORISM IN THE BALKANS .........................................................496

FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA............................517

APRARE I SECURITATE NAIONAL SECURITATEA I SOCIETATEA .............................................. 533

CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ROMNIA........................................................................................558

O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567

SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582

NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA DUMANULUI DIN INTERIOR......................................................606

CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE CONTRACARARE A TERORISMULUI ...............................................617

ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI LANKA..................................................................................................632

MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA FEMININ ..............................................................................................644

INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI ENERGOINFORMAIONALE.............................................................655

MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE - FACTOR ESENIAL AL SECURITII I APRRII ........................................670

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL ..................705

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRARE I SECURITATE NAIONAL