INTRODUCERE 1.

Notiunea de mediu
Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur , cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasele medii ale societii umane. Oamenii de tiin, economitii, juritii, politicienii, slujitorii artelor, sensibilizai de importana covritoare a imperativului de protecie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz anumite aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic. Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea. Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia mediul. O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, deci o abordare ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor i care se refer la zona de contact ntre spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i cel natural). Aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat. Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o evoluie. Astfel, pentru Comunitile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, ambiana i condiiile vieii oamenilor, astfel cum exist sau cum sunt percepute . Subliniind caracterul dinamic al dispoziiilor legislative (dreptul pozitiv), trebuie s punem n eviden att rolul doctrinei n fundamentarea noiunii, ct i rolul creator al jurisprudenei, care au contribuit la definirea mediului. n dreptul italian, prima definiie a mediului, dat n mod formal de Legea nr.349/1986, a provocat o ampl dezbatere n doctrina juridic. Pentru a interpreta ct mai exact coninutul noiunii de mediu, Curtea Constituional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o

tendin a legiuitorului de a parveni la o concepie unitar care cuprinde toate resursele naturale i culturale, preciznd: Mediul nseamn conservarea, gestionarea raional i ameliorarea condiiilor mediului natural (aer, ap, sol i toate celelalte componente), existena i conservarea patrimoniului genetic terestru i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vieuiesc n mediu n stare natural i, n fine, fiina uman cu toate manifestrile sale. Dar decizia Curii Constituionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30 decembrie 1987) i care d o definiie juridic mult mai precis, n care se regsesc i ecourile doctrinei, afirm: Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale componente, fiecare dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protecie; dar toate, n ansamblul lor, constituie o unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condiie care definete calitatea vieii, el constituind habitatul natural n care omul triete i activeaz, fiind absolut necesar colectivitii. Protecia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin dispoziii constituionale (art.32 din Constituia Italian). Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul ca pe o constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal, animal sau uman - are nevoie de condiii naturale fundamentale care s-i garanteze existena i dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjurtor - n care poate gsi aceste condiii necesare. Tot asemenea, Maurice Kamto , analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c nu exist o definiie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte naionale dnd definiii pariale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totui, la o definiie global. Aa cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o definiie general n cadrul art.1 al acestuia prevznd c "se nelege prin mediu materia n ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil activitilor socialeconomice". O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz: Mediul cuprinde:

- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; - bunurile care compun motenirea cultural; i - aspectele caracteristice ale peisajului. Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale Conveniei este, n opinia noastr, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoatem, un asemenea demers. Legea-cadru pentru protecia mediului, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza n articolul 2, parte integrant din legea respectiv, pare a fi lmurit nelesul unor termeni n sensul legii. Vom trece peste contradicia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate unele definiii cuprinse n anexa 1 i titlul anexei care meniona c era vorba de nelesul termenilor n sensul legii. Credem c a fost vorba numai de o inadverten redacional. Oricum, noiunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Aceast definire sau lmurire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea de a nu omite ceva care s fac, totui, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea mare de sintez i sistematizare. Credem, ns, c prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/2003 aceasta definete, acum, n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Fa de textul definiiei, credem c am putea s observm c nu este exprimat n mod direct faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns, c acest lucru rezult nendoios din mai multe elemente ale definiiei, cum sunt: toate ()fiinele vii i valorile materiale i

spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. 2.Definitia mediului Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, n sens biologic, geografic, ecologic, social, uman. n sensul legii, definiia dat noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea practic, eficient i funcional a diferitelor reglementri care au ca obiectiv protecia mediului. n acest sens, definiia trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie clar i lipsit de ambiguiti; s fie cuprinztoare i pe ct posibil exhaustiv. n Romnia, pe lng Constituie, care recunoate explicit dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, cadrul juridic pentru protecia mediului este asigurat printr-o lege cadru, Legea proteciei mediului Nr. 137/1995 si o serie de alte legi i acte normative specifice, care privesc protecia, ocrotirea i conservarea mediului. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI Conturarea actual a acestei ramuri a dreptului, orict de nou ar fi ea i orict de modern, la o privire mai atent i poate gsi izvoarele primare nainte de uimitorul secol XX. Texte juridice de la sfritul secolului al XIXlea i nceputul secolului pe care tocmai l-am ncheiat se ngrijeau de protecia vnatului i de terenurile de vntoare, de anumite reguli de salubritate i igien urban, de promovarea unei agriculturi care s respecte o serie de reguli ce nu intrau n dezacord cu natura. Istoria dreptului, privit din punctul de vedere al cercettorului care caut rdcinile dreptului mediului n reglementrile care, la vremea respectiv, aparineau net altor ramuri de drept, poate s ne furnizeze numeroase exemple de conservare i gestionare a resurselor naturale biotice. Dar ceea ce numim, astzi, dreptul mediului, reflect o viziune contemporan colectiv i global a problematicii mediului. Aa dup cum
4

am mai artat, finalitatea acestuia este constituit de protecia mpotriva polurii i a altor efecte negative datorate activitilor antropice i de prezervarea resurselor naturale. Existena sa a fost determinat de politicile naionale i internaionale care au avut ca obiectiv protecia mediului i asumarea de ctre stat a acestor sarcini de interes general. Dreptul mediului este nsoit de contiina colectiv contemporan, ca expresie a unei micri mondiale de opinie public, care, desigur prefigureaz ntr-un viitor nu prea ndeprtat recunoaterea unui drept universal al mediului. Contribuia dreptului internaional i a dreptului comparat innd seama de tinereea i de caracterul universal al dreptului mediului, este firesc ca acesta s prezinte un interes major pentru ntreaga planet. Astfel, experiena legislativ i conceptele doctrinei, chiar mai presus dect configuraia sistemelor economice, culturale i sociale diferite, pun, n fapt, aceeai problem, aceea a categoriilor de norme juridice de care avem nevoie pentru un mediu viabil. De asemenea, activitatea diferitelor organizaii internaionale deosebit de penetrante n materie a condus la internaionalizarea luptei pentru protecia mediului i la crearea unei solidariti ntre popoare. Ca urmare a Conferinei de la Stockholm din 1972, urmat, dup 20 de ani, de Conferina pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, majoritatea statelor lumii s-au angajat la nivel internaional s ndeplineasc un Plan de msuri (Agenda 21), care are n vedere ntreaga planet. Menionm, ns, c la 10 ani de la Conferina de la Rio a avut loc Reuniunea Mondial la vrf, tot sub egida ONU, avnd ca obiectiv declarat un bilan al rezultatelor obinute n cei 10 ani i amplificarea cooperrii internaionale pentru realizarea n fapt a documentelor adoptate la Rio i n special a Agendei 21 privind dezvoltarea durabil. S-au adoptat n acest sens Declaraia de la Johanesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de punere n aplicare. Documentele adoptate pot pune n eviden urmtoarele aspecte: - dezvoltarea durabil ca element principal al agendei internaionale, cu corolarul su, protecia mediului; - lupta mpotriva srciei; - folosirea resurselor naturale. Cu alte cuvinte noiunea de dezvoltare durabil mbrieaz toate aceste aspecte, fiind o noiune integratoare.

Pai concrei i reprezint stabilirea unui fond mondial pentru eradicarea srciei i un Parteneriat pentru dezvoltarea Africii n scopul sprijinirii nevoilor de dezvoltare, parteneriatul ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil (concretizarea resurselor financiare nainte i n timpul reuniunii, cifrate la aproximativ 300 miloane dolari SUA) pentru Declaraia de la Johanesburg dezvoltarea durabil (37 puncte) desigur fr for juridic, la fel cu toate declaraiile, reprezint totui un izvor de drept prin respectarea sa n cadrul mecanismelor de cooperare i prin ptrunderea spiritului acestui act cu caracter programatic n prevederile tratatelor i conveniilor internaionale. Planul de punere n aplicare cuprinde o serie de aspecte politice, strategice, administrative, juridice pentru realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite n Declaraia de principii i n Agenda 21 adoptate la Rio de Janeiro n 1992. Ca remarc personal, Rio +10 pare o verig mai slab a conferinelor mondiale organizate de Naiunile Unite, mai ales prin faptul c nu s-a izbutit adoptarea unor msuri obligatorii att de necesare pentru protecia i conservarea mediului la nivel mondial. Organizaia Naiunilor Unite a constituit, nc de la Conferina de la Stockholm, pe plan instituional, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), care permite la nivel mondial nu numai coordonarea tehnic i tiinific (cercetarea), dar i armonizarea sub aspectul dreptului. La nivel regional, o asemenea sarcin este completat de activitatea desfurat de Uniunea European i de Consiliul Europei. Deloc de neglijat, n acest proces, sunt cele dou caractere ale dreptului mediului i anume: - vocaia universal a acestuia, i - caracterul tehnic al normelor. Acestea conduc la utilizarea metodelor comparative i la uniformizarea normelor de drept, sub presiunea opiniei publice, pe de o parte i prin necesitatea nscrierii normelor n cadrul acelorai parametri tehnici i tiinifici, pe de alt parte. Ct privete Romnia, prin ncheierea Acordului de aderare cu Comunitile Europene, armonizarea legislativ cu cea a UE este o obligaie asumat i o condiie de aderare. Dreptul internaional al mediului ca surs a dreptului naional Numeroasele texte internaionale care au ca obiect protecia mediului se concretizeaz n convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i texte neobligatorii, cum sunt
6

declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - (soft-law), texte care sunt de o importan excepional pe plan mondial i desigur naional i care alimenteaz permanent substana dreptului mediului la nivelul fiecrei ri. Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, juridic, obligatorii pentru statele semnatare. Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele cuprind aproape toate sectoarele de protecie a mediului, unele cu caracter general, adevrate legi cadru, cum ar fi de exemplu, Convenia privind protecia mrii, (1982) i care cuprind i mecanismele de aplicare, control i cooperare. Am mai putea enumera, tot astfel i alte convenii cu vocaie universal care privesc clima, conservarea biodiversitii, atmosfera, fauna i flora, solurile etc. n ceea ce privete Romnia, dup ratificarea lor de ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile art.11 din Constituie, tratatele respective fac parte din dreptul intern. Subliniem c alin.1 al aceluiai articol precizeaz c statul romn se oblig s respecte ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Alineatul (2) al respectivului articol precizeaz c Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern Rezoluiile obligatorii sunt relativ rare, din lipsa de competen a organelor internaionale. Dimpotriv, rezoluiile care nu au for obligatorie i care eman de la organisme interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial. Acestea pot mbrca forma unor recomandri-directive, declaraii de principii sau programe de aciune. Recomandrile-directive joac, n general, un rol primordial n cadrul activitilor organismelor mondiale i regionale privitoare la protecia mediului. Un rol deosebit la nivel regional european l-a jucat i l joac Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic i Consiliul Europei. Cu titlu de exemplu, ne-am putea referi la actele elaborate de Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, n amenajarea teritoriului sau n ceea ce privete rspunderea civil pentru daunele aduse mediului prin activiti periculoase. Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuiesc ndeplinite; ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuiesc urmate de ctre
7

state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. Principiile se realizeaz prin ncheierea unor convenii internaionale cu respectarea acestora sau n cadrul legislaiei naionale adoptate de fiecare stat n parte i care de asemenea recepteaz aceste principii n mod expres sau prin textele legale care le fac aplicabile n mod concret. Printre declaraiile de principii, menionm Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992), ca adevrate precepte fundamentale, linii directoare, att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ. Programele de aciune sunt de dat ceva mai recent, fiind adoptate pentru prima oar dup Conferina de la Stockholm din 1972 ("Plan de aciune pentru mediu"). n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 Agenda 21 sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. n plan european putem meniona faptul c n domeniul proteciei mediului s-a ajuns la cel de al VI-lea Plan de Aciune. Dreptul naional al mediului (izvoare) Este reprezentat n principal, nu numai de normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, ci i de normele care, neavnd ca obiect protecia mediului, se adreseaz altor domenii, dar care n reglementarea raporturilor sociale din acele domenii, fac referiri la protecia mediului, cum ar fi, de pild, exploatarea minier sau petrolier, industria chimic, activitatea comercial etc. Aceste reglementri constituie dreptul pozitiv. Desigur, pe lng acest izvor principal se nscriu, fiecare cu rolul su determinat, att jurisprudena, ct i doctrina. Reglementrile legale, ntr-un sens larg, cuprind toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i continund cu legea, ordonana guvernamental, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamente i altele asemenea. 4.4.1. Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, prevedea, cu titlu de principiu, n articolul 134, alineatul 2, unele activiti specifice ale Statului n domeniul de care ne preocupm, i anume:
8

- exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (alin.2, lit.d); - refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (alin.2, lit.e); - crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (alin.2, lit.f). Analiznd consacrarea la nivel constituional a responsabilitilor statului n domeniul proteciei mediului nu este greu de observat c aceste atribuii erau menite s rspund unor sarcini de interes general. Urmnd logica reglementrii constituionale, considerm necesar s punem n eviden faptul c, n acelai context, statul era inut s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea nivelului calitii vieii. Calitatea vieii, neleas adeseori ca o noiune complementar mediului nconjurtor, marcheaz, n opinia noastr, aspectul sociologic al mediului n care omul triete, proiectndu-l i pe planul raporturilor sociale de munc i de folosire a timpului liber. Calitatea vieii, considerat de unii autori ca neputnd face obiectul dreptului, ar fi putut, credem, s constituie, prin consacrarea constituional i un puternic fundament moral i social al proteciei mediului. Prin Legea de revizuire a Constituiei, nr.429/2003, aprobat prin referendum-ul naional din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constituional a proteciei mediului a cunoscut cu adevrat o consacrare la nivelul cerinelor actuale, am ndrzni s afirmm, o adevrat revoluie conceptual. Consacrarea la nivel constituional a dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, printre drepturile i libertile fundamentale , semnific n fapt ridicarea interesului general de protecie a mediului la acela de principiu i drept garantat i ocrotit prin legea fundamental. La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Tot la nivel constituional se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3). Desigur n noua Constituie nu se regsesc dispoziiile fostului art. 134 (Constituia din 1991), pe care le-am descris mai sus, obligaiile statului privind protecia mediului fiind prevzute laconic la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul trebuie s asigure: la litera. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic.

Tot la nivel constituional este consacrat, n cadrul art. 44 (alin.7), o dispoziie prevzut n Constituia din 1991 (la alin.6) care reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii. Semnificativ i ncurajatoare, aceast reglementare constituional ni se pare, c se completeaz cu dispoziiile art.135 (alin.3) privind obligaia de a proteja mediul a tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu proprietari. Aceast obligaie este de, altfel, reglementat i prin dispoziiile art. 6 i 7 din Legea-cadru pentru protecia mediului, nr.137/1995 cu modificrile ulterioare cu referire expres la autoritile administraiei publice centrale i locale. 4.4.2. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. De mai mult de un sfert de veac, legislaia romneasc de protecie a mediului a adoptat soluia unei legi-cadru, care s statueze cadrul legal general, principiile, atribuiile i rspunderile autoritilor competente n acest domeniu. Dup Conferina de la Stockholm din 1972 a fost adoptat Legea pentru protecia mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil, stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului i activitile cu impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, ntr-o anumit msur, un sistem instituional, stabilind totodat i principii generale n acest domeniu. Legea pentru protecia mediului nr.137/1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003, nlocuiete precedenta Legecadru, artnd ca obiectiv proclamat c reglementarea proteciei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii . Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntro viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.).

10

Reglementrile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii, cum ar fi, de exemplu: - Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei; - Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare, privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; - Legea apelor, nr.107/1996; - Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice; - Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic; - Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul deeurilor; - Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase; - Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura; - Legea 451/2002 pentru ratificarea Conveniei Europene a peisajului adoptate la Florena la 20 octombrie 2000; - Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii. - Legea privind fondul cinegetic i protecia vnatului, nr.103/1996, republicat n 2002; - Legea nr.26/1996 privind Codul silvic; - Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, etc Exist, de asemenea, legi speciale care, fr s se refere n principal la protecia i conservarea mediului, cuprind i unele dispoziii interesnd acest domeniu. Un exemplu n acest sens l poate constitui Legea nr.18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare, a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri. 4.4.3. Actele guvernamentale care cuprind reglementri ce nu eman de la puterea legislativ, pot fi: - Hotrri ale Guvernului, - Ordonane, n baza mputernicirii date de Parlament i ordonane de urgen.
11

Ele sunt acte normative adoptate de ctre Guvern potrivit Constituiei. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii deosebite. Exemplificm n acest sens: - Hotrrea Guvernului nr.248/1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; - Hotrrea Guvernului nr.267/1995 privind constituirea i utilizarea Fondului de Ameliorare a Fondului Funciar (prevzut de Legea nr.18/1991, a fondului funciar); - Ordonana Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, aprobat prin Legea nr.85/1995, precum i alte exemple cum ar fi cele de la punctele 4.4.2.1.; Exemplele ar putea continua, actele normative din aceast categorie fiind foarte numeroase, dar nu multitudinea lor, ci importana cuprinsului normativ le legitimeaz ca izvoare formale ale dreptului pozitiv al mediului. Menionm, ns, c Ordonanele Guvernului se impun aprobrii prin lege de ctre Parlament. 4.4.4. Actele de reglementare ale autoritilor publice locale sunt hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin, n limitele competenelor lor, pentru protecia i conservarea mediului. n acest sens se pot adopta hotrri privind monumentele istorice i arhitecturale, monumentele naturii, parcuri i arii protejate de interes local, amenajarea teritoriului etc. Menionm c n unele situaii aceste hotrri sunt luate pentru conservarea acestora pn la reglementarea proteciei lor pe calea legii. Atribuiile lor reglementare sunt prevzute n Legea nr.215/2001, privind administraia public local. n aceast perioad de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protecia mediului gsim nc n vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pild, Decrete sau Decrete-legi. 4.4.5. Ordine i reglementri departamentale. Acestea sunt acte normative subordonate legii n diferite domenii de activitate i sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc. n acest sens exemplificm: - Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului;
12

- Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier; - Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea i funcionarea colectivului de analiz tehnic la nivel central; -Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare i furnizare a informaiei de mediu deinut de autoritile publice pentru protecia mediului; - Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 constituirea sistemului de informaii privind sntatea n relaie cu mediul; - Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu; - Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu. 4.4.6. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor pot fi, desigur cele ale dreptului n general sau ale oricrei ramuri a acestuia, cum ar fi: - cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol deosebit n protecia mediului, avnd n vedere c se refer la mijloace tradiionale ale populaiilor autohtone; - uzanele internaionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special la interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild, acelea din cadrul comerului internaional cu exemplare din specii exotice din faun sau flor i se pot referi la condiiile de transport pentru supravieuirea acestora. Ct privete jurisprudena i doctrina ca izvoare auxiliare de drept, ele pot avea un rol deosebit n acest domeniu, cu o natur social, filosofic, tiinific i care se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu. Credem c am putea, cu acest prilej s ne ngduim un demers pentru susinerea elaborrii unui cod al mediului, care s sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu, legislaia, extrem de stufoas, greu de cuprins, din domeniul proteciei mediului, mai cu seam dup avalana de acte normative adoptate n vederea armonizrii reglementrilor romneti cu legislaia UE din acest domeniu. 3. PRINCIPII CE GUVERNEAZA DREPTUL MEDIULUI

13

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului. Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995. De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor.

3.1. Clasificare Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind urmtoarele: a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au deopotriv caracter intern i internaional. b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional. c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete i principii noiafirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului. d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului. e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor. Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza

14

reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete. 3.2. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major. Aceast proclamare legislativ a importanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea lege general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr. 137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales sub forma unor obligaii ale statului. Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia n domeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi: s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze obiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i n adoptarea de programe de profil;

15

s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile referitoare la mediu etc. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului.

3.3. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea dea doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. 3.4. Principiul precauiei

16

Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu. Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare. Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile. 3.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului. 3.6. Principiul poluatorul pltete

17

Acest principiu exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995). Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere. 3.7. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr dreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33 alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr- 137/1995 stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resursele naionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane.

3.8. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat

18

Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i realizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte, desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie a mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii. Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin.2 lit. e), c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice (art. 33 alin. 2) etc. Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale (art. 7). Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995). Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a 1 populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestor organisme i a populaiei n protecia mediului. 3.9. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative Este vorba n fapt de un principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul
19

polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcnd publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca activitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limit de emisie pentru poluanii aerului i apei etc. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accentul pe folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai puine deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectele i ordinul emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa) utilizare n proces i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelor i minimizarea efectelor lor asupra mediului etc. Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i la modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune. Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs n Romnia astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i in conformitate cu prevederile referitoare la determinare celor mai bune tehnici disponibile. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de mediu. Atunci cand sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i msurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi prescris

20

utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar luandu-se in considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sau tranfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului. in afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este avut in vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic in toate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionind uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001). 3.10. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc in demnitate i bunstare, avind in vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i imbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Acest drept este consacrat in textele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele in acelai timp. Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi umane fundamentale. El este sancionat atat cu o aciune general cat i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce il face un drept jurisdicional. Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice. ROTECIA JURIDIC A APEI 1. Probleme generale n domeniu; clasificarea apelor; factori de poluare a acestora

21

Din cultura noastr general cunoatem c mediul pmntesc cuprinde sferele: atmosfera, biosfera i litosfera. Fiecare dintre acestea poate fi considerat ca un singur rezervor, dar nlegtur i condiionare reciproc cu celelalte.Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un elementindispensabil pentru ntreaga via a planetei, pentru om i societate, materia prim pentruactiviti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninereaechilibrului ecologic.Aproape din suprafaa total a globului terestru, este acoperit cu ap. Suprafaa hidric afeei pmntului este de 2,54 ori mai mare dect cea uscat. Volumul total al apelor rspndite pe aceast uria suprafa este de aproximativ 1.330 milioane km ptrai, n timp ce cantitateatotal de ap de care dispune globul pmntesc este evaluat la peste 2.000 milioane km ptrai.Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri. Calotele deghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1%, procent infim care constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului. Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentruviaa i ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de limitarea creterii economice.De-a lungul umanitii utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare,trecdu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoigospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la utilizarea ei n numeroase procesetehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precumi apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecteadverse asupra apei i a mediului au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu,cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor.Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. Solicitrilecrescnde de ap reclam o nou abordare a utilizrii resurselor de ap dulce de care se dispune pe glob. Cantitatea de ap necesar unui om variaz n funcie de mediu n care triete, denivelul de trai, de gradul de civilizaie etc. n mediul urban, un om folosete ntre 1,3-2,3 m cubide ap pe zi. n regiunile puternic industrializate, se consum anual de cteva sute sau chiar o miede ori mai mult ap.Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti apreciabile nu poate fitransportat la distane mari fa de surs, trebuind s fie disponibil pe plan local sau regional.Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa complet sauinsuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntreguluistoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor
22

subterane, permind aducerea apei la locul, ncantitatea i la timpul necesar; poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore cretereademografic i boom-ul tehnologic au fcut din consumul de ap i poluarea acesteia factorii de baz ai crizei majore actuale cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70% din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din subteran) este utilizat pentruirigaii, aproximativ 20%, n industrie, i numai 10 procente sunt folosite n scopuri casnice.Urbanizarea, industrializarea i redirijarea apei spre sectoarele economice mai productive suntfenomene care marcheaz starea actual a calitii acestei resurse i indic principalii factori derisc n domeniu. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane au adugat noidimensiuni acestei crize planetare.Consecina este evident; astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil, jumtate din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i milioane de persoane mor n fiecare ande maladii provocate de poluarea apei. Diminuarea i degradarea resurselor de ap afecteaz cu precdere rile srace, relaiileinternaionale, n special cele dintre Nord i Sud i chiar conflictele sociale i militare. Lipsa deap traverseaz graniele prin comerul internaional de cereale, penuria i calitatea proaststimuleaz tensiunile locale i regionale, mai ales n cazul resurselor partajate ntre mai multestate, mascndu-se astfel o alt problem internaional tot mai grav. Aa cum remarcarenumitul specialist Lester Brown, pentru unele zone, cum este cazul Africii de Nord, viitoarelerzboaie vor fi duse, probabil, mai mult pentru ap dect pentru petrol!Lumea se expune n prezent unui vast deficit de ap n mare msur invizibil, recent din punct de vedere istoric i n cretere rapid. Ziarele relateaz despre ruri care nu mai ajung lamare, lacuri care dispar sau fntni care seac. Deficitul global de ap este un produs al triplriicererii de ap n ultima jumtate de secol i al rspndirii n lume a puternicelor pompe diesel ielectrice. Forarea a milioane de puuri a fcut ca extragerea apei s depeasc puterea derefacere a numeroase acvifere. Eecul guvernelor de a limita pomparea la cantitile suportabilede ctre acvifere nseamn c nivelul apei freatice scade acum n zeci de ri. Extragerea apei dinsubsol literalmente submineaz viitorul unor ri.Secarea rurilor i a fluviilor este mult mai vizibil. Printre fluviile care nu mai reuesc sajung la mare n tot timpul sau numai ntr-o perioad a anului, se numr Colorado, cel maimare fluviu din sud-vestul Statelor Unite; fluviul Galben, leagnul civilizaiei chineze; i AmuDaria, unul din cele dou fluvii care alimenteaz Marea Aral n Asia Central. Alte fluvii majorecare se reduc la o uvi de ap cnd ajung la mare sunt Nilul,
23

Indusul i Gangele.Legtura dintre ap i hran este puternic. Necesarul nostru zilnic de ap de but este decirca 4 litri pe zi, n timp ce pentru producerea hranei zilnice se consum cel puin 2.000 de litri,de 500 de ori mai mult. n societile mbelugate, unde cerealele se consum sub forma de produse animale, consumul de ap ajunge uor la 4.000 litri pe zi.n ntreaga lume, 70% din cantitatea de ap deviat din ruri sau pompat din subsol estefolosit pentru irigaii, 20% este utilizat n industrie, iar 10% pentru consumul casnic. Cerereade ap crescnd constant n toate trei sectoarele se intensific. n btlia pentru ap, agricultura pierde aproape ntotdeauna n favoarea oraelor i a industriei.Epuizarea final a acviferelor ar putea fi brusc i impredictibil, pur i simplu fiindc nutim ct ap rmne n multe acvifere. n acest sens, au fost i fermierii de vin. Ei au folositexagerat apa subteran pentru irigaii. Marele avantaj al extragerii apei din subsol este c se potuda culturile exact atunci cnd este nevoie, pe cnd apa de suprafa este distribuit deodat pentru toat lumea, indiferent c este sau nu momentul potrivit pentru agricultur. n plus apa din subsol este disponibil n tot timpul anului, inclusiv n sezonul secetos, permind obinerea adou recolte pe an.Productivitatea ridicat a irigaiilor cu ap subteran nseamn c diminuarea produciei dehran va fi cu att mai mare cnd apa subteran se va epuiza.nseamn c, n curnd deficitul de ap se va traduce ntr-un deficit alimentar. n ce ri pierderea apei de irigaii din cauza epuizrii acvifere se va traduce ntr-un declin absolut al produciei de cereale? David Seckles i colegii si de la Institutul pentru Managementul Apei precizeaz : Multe din cele mai populate ri ale lumii - China, India, Pakistan, Mexic i aproapetoate statele din Orientul Mijlociu i Africa de Nord au acionat literalmente fr discernmntn ultimele dou sau trei decenii, epuizndu-i resursele de ap subteran. Pedeapsa pentru proasta gestionare a acestei preioase resurse devine acum scadent i putem spune fr exagerarec rezultatele ar putea fi catastrofale pentru aceste ri i, dat fiind importana lor, pentruntreaga lumen anumite ri cerea crescnd de hran a dus la pomparea excesiv a apei, la epuizareaacviferelor. Asemenea ri i altele au creat n esen o economie alimentar de tipul balon despun, n care producia de hran este umflat artificial prin pomparea apei. Dar, la spargereabalonului de spun alimentar producia nu va mai putea reveni la nivelul anterior. Iar dacacviferul va seca, va nceta i pomparea apei. ntrebarea pentru fiecare din aceste ri i pentruntreaga omenire nu este dac balonul de spun va plesni, ci cnd anume?Apele se pot clasifica dup cteva criterii al administrrii lor, al aezrii, al destinaieieconomice, al formei de proprietate etc.Dup criteriul administrrii , apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale.
24

Apeleinternaionale sunt acelea la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec peste graniele rii, precum i cele la care interesele unor state strine au fost recunoscute printratate i convenii internaionale. Apele teritoriale - numite i ape maritime interioare - sunt celecuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare sestabilesc prin lege. Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalele i lacurile navigabileinterioare, precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale.n funciede aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa segsesc deasupra solului, fie n micare (ape curgtoare), fie rmnnd, n principiu, n acelai loc(lacurile). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile lasuprafa.Dupa destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate industriilor,ape pentru agricultur i ape cu destinaii speciale. Apele de folosin general sunt cele utilizate pentru satisfacerea nevoilor populaiei (situaie n care apa reprezint obiect de consumaieindividual). Apele destinate industriilor (ape industriale) sunt cele folosite de aceste ramurieconomice pentru realizarea unor produse noi. Apele destinate agriculturii sunt, n special, celefolosite pentru irigaii (cnd apa reprezint un obiect al muncii).Apele cu destinaii speciale suntutilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc. (cnd apaconstituie un mijloc de producie).Dup criteriul formei de proprietate , legiuitorul distinge n Legea apelor nr.107/1996 apeaparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat.Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa, mpreun cu albiile lor minore,avnd lungimi mai mari de 5 km i bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km ptrai;malurile i cuvetele lacurilor; apele subterane; apele maritime interioare; faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil; marea teritorial i fundul apelor maritime. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit, printrealtele, din lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean.Domeniul privat include apele ce au albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazinehidrografice care nu depesc suprafaa de 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent.Acestea aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.Cunoscnd diferitele tipuri de ap este mai clar modalitatea de aciune a tuturor factorilor implicai n exploatarea ei pentru a preveni poluarea de orice natur.Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa (Geneva, 1961) a definit poluarea apei ca fiind: modificarea, direct sau
25

indirect, a compoziiei sau strii apelor uneisurse oarecare, ca urmare a activitilor omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvatetuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Ulterior, s-acompletat aceast definiie cu precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice,degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului etc. La noi, Legea apelor nr.107/1996, prevede c poluarea apelor este alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acestora, peste o limitadmisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sauindirect de activitile umane, care fac ca apele s devin improprii pentru folosirea normal, nscopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.Poluarea apelor de suprafa o genereaz: sursele de poluare concentrate sau organizate,reprezentate de apele uzate oreneti ce se deverseaz continuu sau ape uzate industriale, cudescrcarea permanent sau intermitent; sursele de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal teritoriul localitilor sau al drumurilor, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicatngrminte sau pesticide.n cazul apelor subterane, sursele de impurificare, provin n principal, din: amestecarea cuape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau de foraje;infiltraiile de la suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc impurificareadispersat a surselor superficiale; impurificri produse n seciune de captare, datoritnerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie.Exist cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologici radioactiv, toi acetia rezultnd din diferite activiti umane.Principalii ageni fizici ce duc la poluarea apelor sunt reprezentai, n mare parte, desubstanele radioactive i de apele termale, provenii din procesele de rcire tehnologic adiferitelor agregate industriale; sursele de contaminare radioactiv a apelor folosite la uzineleatomice, deeurile atomice etc.Poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergenii pesticide. n ultimul timp, se acord o atenie deosebit efectelor negative pe care le au produsele chimice asupra mediului nconjurtor, n general, i asupra apelor n special.Din punct de vedere al persistenei n ap, exist poluani biodegradabili, care pot fimetabolizai de flora i fauna acvatic, poluani nebiodegradabili, care se menin ca atare n ape,acumulndu-se n timp i poluani termici ca rezultat al impactului antropic, numrul de poluani identificai n ap a crescut vertiginos. Astfel, dac la nivelul anilor 19601965, analizele fizico-chimice se limitau la cca. 50-75 de indicatori, n prezent, pentru o caracterizare numai a poluriiorganice se au n vedere cca.
26

300 de indicatori.Poluanii mediului acvatic au mai fost clasificai i n funcie de efectele i de genezaacestora, n: a) compuii de poluare primar, care se pot degrada chimic sau biologic, n produifinali netoxici, se pot transforma n compui rezisteni; b) compui ai polurii secundare, stabilin ap, rezisteni la procesele ulterioare de degradare care pot afecta comportarea altor poluani nap, fiind greu de controlat; c) compui ai polurii teriare, de regul rezultai din poluarea primar i secundar, care se acumuleaz n ecosisteme sub o form relativ stabil, frdisponibilitate biologic.n concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe ea plutete petrol, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci cnd, dei aparent bun, coninesubstane toxice, chiar dac ntr-o cantitate redus.Aceasta determin marea grij a omenirii fa de meninerea curat a apei, ntruct nu se mai poate conta pe obinerea de noi resurse de ap prin extinderi cantitative. Scderea continu a apei freatice i poluarea apelor de suprafa a dus la globalizarea deficitelor de ap. Cnd ocurile apeivor deveni ocuri alimentare iar scderea nivelului apei freatice se va traduce n preuri mai marila alimente, ne vom da seama c lumea s-a schimbat fundamental. Dup cum noteaz Asit K.Biswas, director la Third World Centre for Water Management , Lumea se ndreapt ctre ocriz de ap fr precedent n istoria uman. Evoluiile din domeniul apei i administrarea ei sevor schimba mai mult n urmtorii 20 de ani dect n ultimii 2000 de ani.Efectele nefaste ale polurii apelor de suprafa i subterane au determinat necesitateaevalurii acesteia, prin reglementarea pragurilor de alert i de intervenie i stabilirea n modcorespunztor a msurilor ce se impun.Totodat, n ara noastr a fost aprobat Programul de aciune pentru reducerea poluriimediului acvatic i a apelor subterane, cauzat de evacuarea unor substane periculoase.Domeniul de aplicare al Programului vizeaz apele uzate industriale epurate sau neepurate, celeevacuate din staiile de epurare oreneti, precum i apele de suprafa i cele subterane.Programul se aplic utilizatorilor de ap, proiectanilor, precum i autoritilor de gospodrire aapelor i de protecie a mediului n activitatea de avizare/autorizare, monitorizare i control. 3. Protecia apelor, pe plan intern i internaional. n privina proteciei apelor, apar dou probleme fundamentale: asigurarea cantitilor de apnecesare consumului uman, animal, agricol, industrial etc.; luarea msurilor corespunztoare pentru respectarea calitii tiinifice fundamentate a apelor. Legislaia noastr stabilete pentru protecia apelor (de suprafa sau subterane) meninerea i ameliorarea calitii i productivitiinaturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative
27

asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale.Statul romn, prin organele sale competente este chemat s urmreasc dac persoanelevizate i ndeplinesc obligaiile legale, n acest domeniu. Acest control al respectriireglementrilor de protecie a apelor este organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, deape, de sntate i de alte autoriti, potrivit competenelor legale. Aceste organe sunt chemate sia msuri eficiente pentru protecia apelor, n limitele competenei lor legale i ale posibilitilor economico-financiare ale statului i societii.Autoritatea central pentru protecia mediului este competent s elaboreze reglementri, cumsunt: norme tehnice referitoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurii accidentale i n context transfrontalier; procedura deautorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii i de desecare-drenaj; standardele de emisie; standardele de calitate a apelor; cerinele de evacuare,epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de efluieni n ape.Tot n scopul protejrii apelor, legislaia n domeniu stabilete ndatoririle ce revin persoanelor care nu sunt utilizatori de ap, dar care sunt obligai s primeasc apele ce se scurg nmod natural de pe terenurile situate n amonte. Lucrrile de barare sau de traversare a cursurilor de ap, care pot constitui obstacol n curgerea natural a apelor, trebuie astfel concepute, realizatei exploatate nct s nu influeneze defavorabil curgerea apelor, n vederea asigurrii stabilitiiacestor lucrri, a albiilor minore i a malurilor, ct i pentru prevenirea unor efecte distructive sau pgubitoare. Lucrrile construite fr a avea n vedere astfel de cerine trebuie modificate saudemolate de pompierii sau deintorii lor, n condiiile i la termenele stabilite de Compania Naional Apele Romne S.A. n caz contrar, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, prin unitile sale teritoriale, este obligat s aplice sanciuni potrivit legii, din oficiu sau lasesizarea companiei respective.Obturarea sau blocarea, sub orice form, precum i scoaterea din funciune, n orice mod, aconstruciilor i instalaiilor de descrcare a apelor mari sunt interzise.Legea mai stabilete i regimul de servitute i de expropriere, n sensul c riveranii suntobligai s acorde drept de servitute, fr a percepe taxe, pentru: trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor; amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii destudii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor destinate acestor activiti; transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru interveniioperative
28

privind aprarea mpotriva inundaiilor; transportul i depozitarea temporar demateriale, utilaje, precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri dentreinere i de reparaii. n aceste situaii deintorii terenurilor riverane apelor au dreptul ladespgubiri potrivit legii.Pentru realizarea unor lucrri de amenajare a bazinelor hidrografice i a altor lucrrihidrotehnice de utilitate public (baraje i lacuri de acumulare, centrale hidroelectrice, lucrri deaprare mpotriva inundaiilor, sisteme de alimentare cu ap i canalizri, regularizri de ruri), pot fi expropriate, cu just despgubire, sau ocupate temporar, contra plat, terenuri i cldiri, ncondiiile legii.Folosirea, transportul i manipularea de deeuri i substane periculoase n zonele din jurulapelor i n alte locuri din care acestea ar putea ajunge n apele de suprafa, subterane saumarine se pot face numai n astfel de condiii nct s nu produc poluarea apelor. Depozitarea deeurilor i substanelor periculoase n zone din apropierea apelor se face n conformitate cuavizul de gospodrire a apelor.Transportul pe apele interioare, pe Dunrea fluvial i maritim i pe marea teritorial asubstanelor periculoase, inclusiv al materialelor radioactive, se poate face numai n condiiileunui aviz n comun, emis pentru fiecare caz n parte de autoritatea central pentru proteciamediului i pentru transporturi.Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor poate concesiona sau nchiria parte din domeniul public al apelor, pentru exploatarea apelor de suprafa sau subterane, pentru valorificareavegetaiei din albiile minore i de pe maluri, folosirea energiei apelor, exploatarea luciului de ap pentru piscicultur, pescuit, agrement ori sporturi nautice, ca i pentru alte activiti.Concesionarea sau nchirierea plajei mrii se face cu avizul autoritilor centrale pentru turism.Pentru protecia albiilor minore, a malurilor i a lucrrilor de gospodrire a apelor se face mainti delimitarea albiilor minore de ctre Compania Naional Apele Romne S.A., mpreuncu autoritatea de cadastru funciar i cu deintorii terenurilor riverane.Pentru asigurarea proteciei albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice i mbuntiriiregimului de curgere a apelor, parte integrant a proteciei apelor, se instituie zone de protecie pentru: albia minor a cursurilor de ape; suprafaa lacurilor naturale sau a blilor acoperite deap i de vegetaie acvatic, precum i rmul mrii; suprafaa lacurilor de acumularecorespunztoare cotei coronamentelor barajului; suprafeele ocupate de lacuri de amenajare saude consolidare a albiilor minore, de canale i derivaii de debite la capacitatea maxim detransport a acestora, precum i alte construcii hidrotehnice realizate pe ape; lucrri de aprarempotriva inundaiilor; construcii i instalaii hidrometrice, precum i instalaii de determinareautomat a calitii apelor.Dac un curs
29

de ap i formeaz o albie nou, prsind n mod natural pe cea veche, riveraniisau utilizatorii de ap pot solicita, prin derogare de la prevederile art.496 C.civ., n termen de unan, aprobarea Companiei Naionale Apele Romne- S.A. pentru readucerea apei n vecheaalbie, pe cheltuiala acestora. Dac, n termen de un an de la sfritul anului n care apa a prsitalbia, nu se formuleaz o cerere n acest sens, albia veche rmne n proprietatea riveranilor, iar albia nou se consider albia natural i se nregistreaz n cadastrul apelor, fiind preluat nadministrare de Compania Naional Apele Romne S.A.Pentru stabilirea orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrati complex a resurselor de ap se elaboreaz scheme-cadru de amenajare i gospodrire a apelor, pe bazine sau grupe de bazine hidrografice. n corelare cu prevederile acestora, se elaboreaz programe de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor. Pentru bazinele hidrografice mici se ntocmesc scheme locale de amenajare i de gospodrire a apelor,care se ncadreaz n schemele cadru. Schemele locale stabilesc obiectivele generale de punere nvaloare i de protejare cantitativ i calitativ a resurselor de ap, a ecosistemelor acvatice i azonelor umede, precum i obiectivele generale privind utilizarea durabil i protecia tuturor categoriilor de resurse de ap din teritoriul respectiv.Schema local inventariaz diferiii utilizatori care folosesc resursele de ap existente,stabilind starea resurselor de ap a ecosistemelor acvatice. Aceasta ine seama de strategiile i de programele statului, ale colectivitilor locale, instituiilor publice, altor persoane juridice ifizice, cu incidente asupra calitii repartiiei i folosirii resurselor de ap. De asemenea,stabilete prioritile pentru atingerea obiectivelor precizate de lege, innd seam de proteciamediului acvatic natural, de necesitatea punerii n valoare a resurselor de ap, de evoluia previzibil a localitilor rurale i urbane i de echilibrul ce trebuie asigurat ntre diferiiiutilizatori de ap.La nivelul fiecrei filiale bazinale a Companiei Naionale Apele Romne S.A. seorganizeaz un comitet de bazin. Acesta are ca atribuii: s avizeze schemele-cadru, precum i programele de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor; savizeze planurile de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor, elaborarean funcie de condiiile bazinului hidrografic respectiv; s aprobe schemele locale, stabilind prioritile tehnice i financiare i s le integreze n schemelecadru; s aprobe planul degospodrire integrat a calitii i cantitii apei bazinului hidrografic respectiv; s propunrevizuirea normelor i standardelor din domeniul gospodririi apelor i, n caz de necesitate, selaboreze norme de calitate a apei evacuate, proprii bazinului hidrografic;
30

s stabileasc normespeciale pentru evacuri de ape uzate i pentru respectarea normelor stabilite de calitatea apelor;s aprobe ncadrarea n categorii de calitate a cursurilor de ap din bazinul hidrografic respectiv;s recomande prioritile privind finanarea programelor de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor iamenajrilor de gospodrire a apelor; s asigure informarea publicului, s organizeze audieri publice asupra tuturor documentelor propuse pentru aprobare i s asigure accesul publicului laacestea.Legea reglementeaz un mecanism economic pentru protecia apei, ncurajndcomportamentele prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce manifest o preocupare constant n protejarea cantitii i calitii apei, precum i prin aplicarea de penaliticelor care risipesc sau polueaz resursele de ap. Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap caredemonstreaz constant o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitiiapelor. Penalitile se aplic utilizatorilor de ap care au abateri de la prevederile contractelor ncheiate cu Compania Naional Apele Romne S.A.ntruct apa a devenit un patrimoniu natural mondial, i regimul juridic internaional areacionat ca atare. n primul rnd au luat atitudine personalitile tiinifice i culturale. Astfel,unele dintre acestea s-au constituit n Grupul de la Lisabona i au iniiat o micareinternaional de opinie n favoarea elaborrii i aplicrii unui contract mondial al apei. Acestaar trebui s exprime principiul c accesul la apa potabil bun comun al umanitii constituieun drept economic i social al oricrei persoane i, n acelai timp, un drept colectiv al ntregiicomuniti umane. El ar trebui s dea forme concrete aciunii mondiale de a facilita accesul la apa peste 1,4 miliarde de persoane, care sunt private de acest drept, mai ales prin reconvertirea unei pri din investiiile militare, tot mai substaniale, spre un asemenea scop.Din pcate, asemenea iniiative au rezonane mai ales n lumea tiinific i mai puin n cea aaciunii practice, politico-economice. Totui, n anul 1968, n cadrul Consiliului Europei s-aadoptat Carta apei, iar n 1977 Declaraia Conferinei ONU de la Mar del Plata stabilea ctoat lumea are dreptul de a accede la ap potabil n cantitate i calitate egal pentru nevoilesale eseniale.Ulterior s-au adoptat noi texte internaionale care au enunat noi principii ale cooperriistatelor n domeniu, din care amintim: Planul de aciune al Conferinei de la Stockholm (iunie1972), care a cuprins cinci recomandri (nr. 51-55) n materie de cooperare pentru protejareaapelor continentale contra polurii i a recomandat crearea de comisii fluviale internaionale;documentele Conferinei ONU privind apa, de la Mar del Plata (1977); textul adoptat de ctreComisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (CEE/ONU) n privina principiilor
31

asupracooperrii n domeniul apelor transfrontaliere (13 februarie 1987); textul Cartei privind gestiuneaapelor subterane (1989); Programul pentru o gestiune acceptabil n plan ecologic a resurselor deap continentale (1986), Agenda 21 (capitolul 18, Protecia resurselor de ap dulce i a calitiilor); Declaraia universal privind apa (Berlin 2000); Declaraia celui de-al treilea ForumMondial privind Apa (Kyoto,2003).Conferina special consacrat apei, din iunie 1997, inut sub egida ONU a recomandatstatelor s acorde prioritate absolut gravelor probleme ale apei dulci cu care se confruntnumeroase regiuni ale lumii, precum i elaborrii unei strategii de utilizare durabil a acesteian scopuri sociale i economice.Un alt document important este Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de aptransfrontaliere i a lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie 1992), ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1995, care stabilete un regim juridic internaional general aplicabil cursurilor de ap transfrontaliere sau lacurilor internaionale i care a fost particularizat printr-o serie deconvenii speciale, precum cea privind fluviul Dunrea (Sofia,1994), Escaut i Meuse (1994).Conform acestei convenii, expresia ape transfrontaliere desemneaz orice ape de suprafa i subterane care marcheaz frontierele dintre dou state sau mai multe state, le traverseaz ori sunt situate pe aceste frontiere . n privina impactului transfrontalier, definiia i confer oaccepie larg, considerndu-l a fi orice efect prejudiciabil important asupra mediului, rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontaliere cauzat de o activitate uman , produs de unstat altui stat.Protocolul privind apa i sntatea, adoptat la 17 iunie 1999, la Convenia privind proteciai utilizarea cursurilor de ap transfrontalier i a lacurilor internaionale (ratificat de Romnia prin Ordonana Guvernului nr.95/2000). Completnd convenia, protocolul are ca obiectiv protecia sntii i bunstrii omului n cadrul unei dezvoltri durabile, prin ameliorareagestiunii apei, inclusiv protecia ecosistemelor acvatice. Documentul se aplic tuturor apelor,inclusiv apelor subterane, estuarelor, apelor de coast utilizate n scopuri recreative sau pentruacvacultur.Convenia cu privire la utilizarea cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dectnavigaia (New York, 21 mai 1997) a rezolvat problema codificrii dreptului n materie, care seaplic utilizatorilor cursurilor internaionale de ap (cu excepia navigaiei) i msurilor de protecie, de conservare i gestiune a acestor cursuri de ap. n aplicarea dispoziiilor documentului, statele-pri pot ncheia acorduri ale
32

cursurilor de ap, crora s li se apliceanumite principii. Convenia a mai stabilit procedurile de notificare, consultare i negociere. Oatenie deosebit este acordat proteciei i pstrrii ecosistemelor, precum i gestiunii unui cursinternaional de ap, regularizrii debitului apelor i instalaiilor. Se remarc faptul c, potrivitconveniei, nimic nu oblig un stat de pe cursul de ap s furnizeze altor state informaii care suntvitale pentru aprarea ori securitatea sa naional.Reglementri juridice internaionale s-au adoptat i pentru protejarea apei marine.Conferinele ONU au fcut recomandri importante pentru gestionarea integrat a zonelor decoast, protecia mediului marin, utilizarea durabil a resurselor biologice i pentru intensificareacooperrii regionale. n acelai timp, s-a derulat un proces laborios de elaborare i cristalizare denorme, mijloace i metode juridice specifice prevenirii i combaterii polurii marine, ajungndu-se astzi la un sistem de texte internaionale deosebit de complex, structurat geografic (la nivelmondial i regional) ori pe tipuri i forme de poluri.Protecia mediului prin Convenia asupra dreptului mrii intrat n vigoare la 16 noiembrie1994, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.110/1996. Conform acesteia, poluarea apei mriiconst n introducerea direct ori indirect de ctre om de substane ori energie n mediul marin,inclusiv estuarele, dac ea are ori poate avea efecte vtmtoare, precum daunele aduse unor resurse biologice, faunei i florei marine, un risc pentru sntatea omului, o piedic activitilor maritime (pescuitul i alte utilizri legitime ale mrii), alterarea calitii apei i degradareavalorilor de agrement.Tot pentru protejarea apei marine dreptul internaional a stabilit regimul polurii marine caurmare a exploatrii navelor . Astfel, prin Convenia internaional pentru prevenirea polurii dectre nave (MARPOL 73/78), adoptat la Londra la 2 noiembrie 1973 i amendat prin protocolul din 1978, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr.6/1993, s-a stabilit pstrarea mediului maritim prin asigurarea eliminrii polurii intenionate (deversrioperaionale) de hidrocarburi i alte substane vtmtoare i reducerea la minimum a deversriiaccidentale a unor astfel de substane. Documentul se aplic navelor n sens larg, respectivoricrui tip de nav exploatat n mediul marin, incluznd ambarcaiunile cu aripi portante,vehiculele cu pern de aer, submersibilele, mijloacelor plutitoare i platformele fixe sau plutitoare. Termenul deversare vizeaz orice descrcare de substane duntoare sau de apeuzate ce conin astfel de substane, provenind de la o nav, inclusiv orice scpare, evacuare,revrsare, scurgere, pompare, emanare sau vidanjare etc.Organizaia Maritim Internaional (OMI) a elaborat un Cod maritim internaional al mrfurilor periculoase
33

(IMDG), a fost adoptat un Regulament internaional pentru prevenireaabordajelor n mare (1972), care contribuie la ameliorarea securitii prin fixarea de reguli icodificarea semnalelor de navigaie, Convenia referitoare la protecia mediului marin (Londra,1990), care privete msuri de prevedere i de cooperare privind poluarea marin cu petrol(adoptat n cadrul OIM).Un alt document important esteConvenia asupra interveniei n largul mrii n caz deaccident antrennd sau putnd antrena o poluare prin hidrocarburi (Bruxelles, 29 noiembrie1969), la care se adaug un protocol care se refer la substanele periculoase (2 noiembrie 1973).Statul riveran consult statul de pavilion, notific msurile navei accidentate i poate remorca,colmata ori distruge epava, nelegnd c operaiunea trebuie s fie proporional pagubei oriameninrii. Autorizarea statului riveran de a interveni constituie o excepie de la principiullibertii mrilor; aceast intervenie nu este posibil n raport cu navele de rzboi.Alte reglementri internaionale pentru protejarea apei marine se refer la repararea pagubelor datorate mareelor negre. Ca urmare a unor accidente marine majore petrecute n timp, la nivelinternaional au fost adoptate o serie de convenii viznd aceast problematic. Prima este Convenia referitoare la rspunderea civil pentru pagube datorate polurii prin hidrocarburi Regionalizarea, fondat pe specificitatea geografic i ecologic a fiecrei mri regionale acontribuit la stabilirea de legturi ntre statele riverane i la crearea de reele de cooperare tot mai perfecionate. Primul dintre aceste ample documente a fost ncheiat la 16 februarie 1976 laBarcelona, pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii. Apoi, Convenia privind cooperarea pentru protecia i dezvoltarea mediului marin i de coast din Africa Occidental iCentral de la Abidjan din 23 martie 1981; Convenia privind protecia mediului marin iarealele de coast ale Pacificului de Sud-Est de la Lima din 20 noiembrie 1981; Conveniaregional privind conservarea mediului Mrii Roii i Golfului Aden, de la Jeddah din 14februarie 1982;Convenia pentru protecia i valorificarea mediului marin n regiuneaCaraibilor , de la Cartagena de Indias (Columbia) din 24 martie 1983; Convenia pentru protecia resurselor naturale i mediului n regiunea Pacificului de Sud de la Noumea din 24noiembrie 1986.n prezent, peste 130 de state coopereaz, sub diferite forme, n 11 regiuni ale lumii nvederea proteciei apei mrilor mpotriva diverselor forme i surse de poluare. 5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia.

34

Conform prevederilor Constituiei, apele cu potenial energetic valorificabil, ce pot fi folositen interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fiind astfelinalienabile.Prin opoziie, apele necuprinse n obiectul exclusiv al proprietii publice constituie proprietate privat.Potrivit art.1 alin.2 din Legea apelor nr.107/1996, apele fac parte integrant din patrimoniul public, fapt pentru care protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de apsunt aciuni de interes naional. Faptul c apele fac parte din patrimoniul public nu nseamn cele constituie n totalitate proprietate public, pentru c s-ar ajunge din nou la situaia negriicaracterului inalienabil al proprietii private.Constatm c avem n prezent o nou concepie juridic asupra statutului apelor.Apa este abordat din mai multe puncte de vedere: ca resurs natural regenerabil,vulnerabil i limitat; ca element indispensabil pentru via i societate; ca materie prim pentruactiviti productive; ca surs de energie i cale de transport; ca factor determinant n meninereaechilibrului ecologic.Pn acum, reglementrile juridice privind apa au avut un caracter aleatoriu, referindu-sendeosebi la rezolvarea problemelor de proprietate i de exploatare a acestui factor natural. Deexemplu, n Codul Calimache ( 1817) i nLegiuirea Caragea (1818) apele au cunoscut o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de proprietate, prin consacrarea stpnirii statuluiasupra rurilor, cu malul i limanurilor lor, n scopul navigaiei, asupra insulelor (ostroavelor)care se formeaz pe albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor i altedrepturi n legtur cu apele. Codul civil din 1865 a prevzut c fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturilor naturalesau dependente de domeniul public, iar Constituia din 1866 a stabilit c libera i nempiedecatantrebuinare a rurilor navigabile i flotabile este de domeniul public.O mbuntire juridic s-a fcut n Constituia din 1923,care a extins sfera domeniului public al apei, prevznd c sunt bunuri publice i apele ce pot produce for motrice i aceleacare pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor constituionale de principiu, la 27iunie 1924 a fost adoptat prima lege special n domeniu. Legea regimului apelor,care adeclarat bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i pe cele care pot fi utilizaten interes obtesc, a reglementat folosirea apelor i amenajarea lor, iar ca structur administrativ,n acest sens, a creat o direcie a apelor n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice.Dup 1944, o serie de reglementri au impus un nou regim utilizrii i proteciei apelor prinunele acte normative , precum:
35

Legea apelor n.8/1974, Legea nr.5/1989 privind gospodrirearaional, protecia i asigurarea calitii apelor etc.Dup 1989, legiuitorul romn a depus eforturi remarcabile pentru compatibilizarea noilor prevederi legale privind regimul juridic i protecia apelor cu reglementrile existente n uneleri dezvoltate din lume. n acest sens, au fost adoptate mai multe reglementri legale, dintre careamintim cele mai importante.Astfel, art.135 alin (2) din Constituia Romniei; Legea apelor nr.107/1996; Legeaproteciei mediului nr.137/1995, republicat; Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i a zonei contigue ale Romniei Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabila fluviului Dunrea (semnat la Sofia la 29 iunie 1994)Legea pentru ratificarea Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfontaliere i a lacurilor internaionale,ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992; Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie1982, i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Uniteasupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 etc.Au mai fost adoptate hotrri ale Guvernului, dintre care amintim: H.G. nr.1035/1990 privind nfiinarea Regiei Apelor Minerale; H.G. nr.196/1991 privind nfiinarea RegieiAutonome a Apelor Apele Romne (denumit astzi Compania Naional Apele Romne H.G. nr.472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a.Amintim i Ordinul nr.485/1995 al ministrului apelor, pdurilor i protecie mediului privindaprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluriaccidentale ale apelor din Romnia etc.Prevederea legislativ c apele fac parte integrant din patrimoniul public, determinanumite semnificaii juridice sau reguli juridice cum sunt: protecia, punerea n valoare idezvoltarea resurselor de ap sunt aciuni de interes general; apele, malurile i albiile acestora,indiferent de persoana fizic sau juridic ce le administreaz, lucrrile care se construiesc pe apesau care au legtur cu apele sunt supuse regimului juridic instituit de Legea nr.107/1996 iconveniilor internaionale la care Romnia este parte; stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, reglementarea navigaiei i a activitilor conexeacesteia pe ci
36

navigabile, precum i modificarea circuitului apei n natur sunt un drept exclusival autoritilor publice competente; activitatea de gospodrire unitar, raional i complex aapelor se organizeaz i se desfoar pe bazinele hidrografice, ca un tot unitar al apelor desuprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, pe baza principiului solidaritiiumane i interesului comun, colaborrii i concentrrii utilizatorilor de ap i reprezentanilor colectivitilor locale; prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei n raport cu folosireaacesteia n alte scopuri; n acest sens, restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie nfolosul altor activiti este interzis.Amenajarea i protecia resurselor de ap se realizeaz n condiiile Legii nr.171/1997 privindaprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, seciunea a II-a , Apa. Lucrrile prevzute n acest sens sunt considerate de interes naional, constituie cauz de utilitate public isunt stabilite prin documentele de urbanism i/sau de amenajare a teritoriului. Actul normativurmrete asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva epuizrii, polurii i degradrii lor, printr-o utilizare durabil i corelarea resurselor cu cerinele de ap pentru populaie, industrie,irigaii i alte folosine. 88Reglementri mai importante a adus Convenia de la Helsinki. Conform acesteia, apetransfrontaliere nseamn orice ape, de suprafa sau subterane, care marcheaz frontierele dintredou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea. Expresia impacttransfrontalier este interpretat ca orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintromodificare a strii apelor transfrontaliere cauzat de ctre o activitate uman, produs de ctre unstat altui stat. Acest efect poate lua numeroase forme: atentate la sntatea i securitateaomului, florei, faunei, solului, aerului, peisajului i monumentelor istorice ori altor construcii oriinteraciunea dintre aceti factori; poate nsemna o atingere adus patrimoniului cultural icondiiilor socio-economice rezultate din modificarea factorilor.Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele-pri s ia toate msurileadecvate pentru a preveni, a controla i a reduce orice impact transfrontalier. Se prevedeobligaia de a reduce pe ct posibil poluarea la surs i de a nu provoca transferul polurii ctrealte medii.Trei principii trebuie s ghideze prile semnatare: principiul precauiei, principiulpoluatorul pltete i principiul respectrii drepturilor generaiilor viitoare.Convenia de la Helsinki a creat n acest mod un cadru juridic general stimulator pentruelaborarea de acorduri

37

bilaterale i multilaterale ntre riveranii unor cursuri de ap internaionalen domeniul prevenirii i/sau diminurii polurii transfrontaliere.c) Reglementrile n domeniu adoptate de statele riverane Dunrii au particularizat lacontextul geografic i ecologic specific, principiile i regulile juridice cu caracter general.Acordul privind protecia fluviului Escaut, semnat la 26 decembrie 1994 la Charlevill-Mezieresde ctre Frana, Olanda i Belgia, i mai ales, Convenia privind cooperarea pentru protecia iutilizarea durabil a fluviului Dunrea (29 iunie 1994, Sofia). Principiile i formele de cooperare promovate de aceste documente au fost preluate i dezvoltate i prin acordurile bilaterale privindapele de frontier.ncheiat ntre zece state dunrene (Austria, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Germania,Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Ucraina) i Comunitatea European, Convenia de laSofia are un evident caracter integrator, la nivel subregional. Ea cuprinde dou mari categorii denorme; prima, de coninut, cu msuri de cooperare pentru prevenirea i combaterea poluriitransfrontaliere, iar cea de-a doua, de ordin instituional.Ca obiective fundamentale ale cooperrii statelor dunrene n materie sunt stabilite:gospodrirea durabil i echitabil a apelor, controlul pericolelor provocate de accidente cusubstane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pentru fluviu i reducerea ncrcrii poluantea Mrii Negre. 89Ca principii de baz ale msurilor pentru protecia fluviului se prevd principiul poluatorul pltete i principiul precauiei, ntregite cu dou reguli complementare de aplicare : folosireacelor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celei mai bune practici de mediu. Alte dou regulicu caracter de procedur accentueaz obiectivul de protecie al conveniei: inadmisibilitatea caaplicarea prevederilor acesteia s cauzeze vreo cretere semnificativ, direct sau indirect, aimpactului asupra mediului riveran i dreptul fiecrei pri contractante de a adopta i a aplicamsuri mai ferme dect cele care rezult din prevederile conveniei. Ca forme principale decooperare a statelor-pri sunt prevzute att consultri i activiti comune n cadrul comisieiinternaionale, ct i schimbul de informaii despre acordurile bilaterale i multilaterale,reglementri legale i msuri n domeniul gospodririi apelor, schimbul de documente legale ide publicaii, alte forme de schimb de informaii i de experien.n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor conveniei a fost nfiinat ComisiaInternaional pentru Protecia Fluviului Dunrea. Aceasta ndeplinete mai ales funcii deinvestigaie, de propunere i recomandare. De asemenea, analizeaz experiena acumulat nndeplinirea conveniei i
38

prezint prilor contractante propuneri cu privire la amendamentelesau completrile la aceasta sau pregtete bazele pentru elaborarea altor reglementri pentru protecia i gospodrirea Dunrii i a bazinului su hidrografic. n sfrit, Comisia hotrte n privina cooperrii cu organizaii internaionale sau naionale sau cu alte organisme care suntangajate sau interesate de protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic sau de probleme generale privind protecia i gospodrirea apelor.Hotrrile i recomandrile Comisiei sunt adoptate prin consens. Sarcinile Comisiei suntndeplinite printr-un grup de lucru permanent, iar cele din anumite domenii de activitate sau pentru probleme speciale, de grupuri de experi permanente sau ad-hoc. Un secretariat permanent, cu sediul la Viena, condus de ctre un secretar executiv, are atribuii administrative.ntre rile dunrene s-au mai semnat i alte tratate bilaterale privind cooperare ntre stateleriverane pentru prevenirea i combaterea polurii apelor fluviului. De exemplu, Acordul din 16septembrie 1993 dintre Germania i Romnia, Convenia din 7 septembrie 1993 dintre Romniai Slovacia, Convenia dintre Romnia i Republica Moldova din 1991, Convenia dintreRomnia i Bulgaria din 1991. O importan deosebit au avut-o conveniile bilaterale privind protecia i gestiunea apelor de frontier , precum Convenia dintre Republica Federal Germaniai Comunitatea Economic European, pe de o parte, i Republica Austria, pe de alt parte,referitoare la cooperarea hidroeconomic n bazinul Dunrii din 1 decembrie 1987; Conveniadintre Republica Moldova i Ucraina privind apele de frontier, din 23 noiembrie 1994; Acorduldintre Romnia i Ucraina privind cooperarea n domeniul apelor de frontier, semnat la 30septembrie 1997. n sfrit, i alte documente bilaterale au avut inciden n privina protecieiDunrii, precum cele din domeniul hidroenergetic (de exemplu Convenia dintre Romnia iIugoslavia privind exploatarea i ntreinerea sistemelor hidroenergetice i de navigaie Porilede Fier I i Porile de Fier II din 16 mai 1998). Din nefericire, multe dintre aceste documente bilaterale au un caracter general, exprimnd mai degrab intenii dect angajamente ferme iconcrete.Chiar dac nu toate statele riverane Dunrii sau aparinnd bazinului acesteia sunt membreale Uniunii Europene, dreptul comunitar al mediului, n general, i reglementrile privind protecia apelor continentale, n special, prezint importante semnificaii i n acest caz. Astfel,statele membre al U.E. (Germania, Austria) au asimilat n dreptul intern normele comunitare nmaterie i le aplic n privina apelor interioare, inclusiv a fluviului Dunrea. La rndul lor,celelalte state riverane fluviului Dunrea cunosc un proces de aproximare accentuat alegislaiilor naionale cu
39

reglementrile comunitare privind mediul. De asemenea, experienaaltor cursuri de ap i n special cea din cazul Rinului arat c, cel puin n privina reglementriideversrilor n ap i a determinrii obiectivelor de calitate a acesteia, este preferabil opiunea pentru o uniformizare accentuat, n primul rnd prin intermediul normelor comunitare. n sfrit,Comunitatea European este semnatar a Conveniei privind protecia Dunrii din 1994.Rezult c reglementrile juridice comunitare privind mediul n general nu pot rmneindiferente cadrului juridic al proteciei Dunrii mpotriva polurii. Ele constituie (prin cele circa20 de directive privind apa) un reper important, mai ales n privina fixrii obiectivelor de calitatea apei i a reglementrii deversrilor n ap (prin instituirea unui sistem de norme de emisieviznd interzicerea anumitor deversri i subordonarea altora unei autorizri speciale) . Totodat,noua orientare promovat la nivel comunitar prin Directiva-cadru privind apa, viznd gestiuneaacesteia la nivelul bazinelor i districtelor hidrografice creeaz premise suplimentare, inclusiv deordin juridic, pentru ntrirea cooperrii interstatale referitoare la gestiunea i protecia apelor mpotriva polurii la nivelul bazinului dunrean.Protejarea apei Mrii Negre constituie , la fel ca i a Fluviului Dunrea, o mare problem pentru justiia romn, ca urmare a faptului c, aceast mare este trecut pe lista oficial a celor mai contaminate , alturi de Marea Baltic, Marea Nordului, Marea Mediteran, Golful Tokio ialtele.Aproape o treime din zonele de uscat ale Europei au legtur cu Marea Neagr. Este o zonce include pri majore din 17 ri, 13 orae mari i circa 160 de milioane de oameni. Aici sevars marile fluvii europene : Dunrea, Niprul i Donul, iar singura legtur cu oceanele lumii este strmtoarea Bosfor, cu doar 70 m adncime i 700 m lime, n timp ce adncimea Mrii pe cale de dispariie. Este interzis, potrivit legii, poluarea de orice natur a apelor maritimeinterioare, a mrii teritoriale i a zonei economice exclusive, precum i a atmosferei de deasupraacestora, prin orice mod sau mijloc.Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri comerciale,care se afl n apele maritime interioare sau n marea teritorial ori care a trecut ori navigheaz prin zona economic exclusiv a Romniei, a nclcat prevederile legislaiei romne sau regulileinternaionale privind prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin,organele romne competente sunt n drept: s cear navei explicaii n legtur cu faptele ce i seimpun; s inspecteze nava; n cazul n care refuz, s prezinte explicaiile ce i se cer; atunci cndelementele de prob o justific, s intenteze o aciune juridic n legtur cu aceast nclcare, nconformitate cu legislaia romn; s ordone, sub rezerva normelor dreptului
40

internaional,reinerea navei.Un al doilea rol important n protejarea apei Mrii Negre l-au avut reglementrile juridice cucaracter regional, adic iniiate de rile riverane. Astfel, la 21 aprilie 1992 s-a semnat laBucureti Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii de ctre : Bulgaria,Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. ara noastr a ratificat-o prin Legea nr.98din 16 septembrie 1992 i a intrat n vigoare la 15 aprilie 1994.Convenia stabilete regimul juridic general, iar regimurile speciale de protecie a mediuluimarin mpotriva unor forme particulare de poluare din surse de pe uscat, cu petrol i altesubstane nocive n situaii de urgen i poluarea prin descrcare sunt prevzute de protocoalele adiionale. n spiritul reglementrilor internaionale n domeniu Convenia arecunoscut n preambul c resursele naturale i de agrement ale acesteia pot fi pstrate n primulrnd prin eforturi comune ale rilor riverane i, n consecin, sunt luate n considerarecaracteristicile hidrologice i ecologice speciale ale Mrii Negre i sensibilitatea deosebit afaunei i florei acesteia la schimbrile de temperatur i de compoziie ale apei mrii. Aceastaeste o definiie general acceptat a mrii regionale ca o zon specific a oceanului, caracterizat printr-o anumit unitate geografic, oceanografic, uman chiar,Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona economicexclusiv din marea Neagr a fiecrei pri contractante. Ca i celelalte convenii referitoare lamri regionale, i cea de fa exclude orice aplicare a prevederilor sale la apele interioare alestatelor semnatare, permind n schimb protocoalelor adiionale s prevad acest lucru. Astfel,Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din surse de peuscat se aplic i la apele interioare fa de liniile de baz de la care se msoar limea mriiteritoriale i n cazul cursurilor de ap dulce, pn la limita apei dulci. n vederea precizrii semnificaiilor i circumscrierii ct mai exacte a cmpului de aplicare,convenia stabilete nelesurile acordate unor noiuni ca: poluarea mediului marin, nave,descrcare i substane nocive.Pentru a defini poluarea mediului marin, Convenia preia dispoziiile art.1, alin.4 alConveniei ONU privind dreptul mrii, din 10 decembrie 1982, prevznd c poluarea mediuluimarin nseamn introducerea de ctre om , direct sau indirect, de substane sau energie n mediulmarin, inclusiv estuare, care au sau pot avea ca rezultate efecte duntoare cum sunt: vtmarearesurselor vii i a vieii marine; pericole pentru sntatea omului; obstacole pentru activitile pemare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii; degradarea calitii de
41

folosin a apeimrii i deteriorarea condiiilor de agrement.Conform Conveniei, nave nseamn navele de deplasare pe mare de orice tip. Acesttermen include navele cu elice, vehiculele cu pern de aer, submarinele, mijloacele plutitoare,indiferent dac sunt sau nu autopropulsate, platformele i orice alte construcii amplasate pe ap.Aeronavele reprezint orice mijloc de deplasare n aer de orice tip. n temeiul imunitiisuverane, Convenia a stabilit c ea nu se aplic nici unei nave de rzboi, nave auxiliare, altor vase sau aeronave aflate n proprietatea sau care sunt exploatate de ctre un stat i folosite, laacea dat, n serviciul necomercial.Descrcarea este definit n Convenie ca orice deversare deliberat de deeuri sau altemateriale de pe nave sau aeronave, orice sabordaj deliberat de nave sau aeronave.Substana nociv nseamn, n nelesul Conveniei, orice substan periculoas, otrvitoaresau alt tip de substan care, introdus n mediul marin, din cauza toxicitii ei i caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea sau ar afecta negativ procesele biologice.n spiritul comunitii de interese i patrimoniului regional, precum i al adevrului cpoluarea rezult i din surse de pe uscat din alte ri ale Europei, Convenia este deschisaderrii oricrui stat neriveran la Marea Neag interesat de realizarea scopurilor prezenteiconvenii i care s contribuie n mod substanial la protecia i conservarea mediului marin alMrii Negre. Obligaia general de cooperare se manifest sub forma informrii, consultrii,concentrrii i negocierii. O reglementare specific i detaliat vizeaz cooperarea tiinific itehnic n supravegherea strii mediului marin.Spre deosebire de conveniile realizate pentru celelalte mri regionale, Convenia privindmarea Neagr a instituit o nou structur instituional de cooperare permanent, respectivComisia pentru protecia Mediului Marin al Mrii Negre, cu sediul la Istanbul. Comisia cuprindereprezentani ai statelor pri (care se bucur de privilegii i imuniti diplomatice, nconformitate cu dreptul internaional), iar preedinia sa va fi asumat prin rotaie de ctre fiecare parte contractant, n ordinea alfabetic a limbii engleze. Comisia se va ntruni cel puin o dat pean, preedintele putnd convoca reuniuni extraordinare, la cererea oricrei pri contractante.Avnd capacitatea juridic necesar ea emite hotrri i recomandri, adoptate cu unanimitate demembrii si. Comisia are ca sarcin elaborarea: de recomandri viznd msurile necesare pentrurealizarea scopurilor conveniei; amendamentelor necesare la aceasta i la protocoalelor adiionale; msurilor suplimentare pentru protecia mediului marin; criteriilor referitoare la prevenirea, reducerea i controlul polurii; de asemenea, cooperarea cu organizaiileinternaionale competente, n special n vederea dezvoltrii
42

unor programe adecvate ori obineriide asisten n ndeplinirea obiectivelor generale.Ca i n cazul altor convenii, pe baza recomandrii comisiei sau la cerere, conferinediplomatice ale prilor contractante se pot reuni n scopul adoptrii de amendamente laconvenie i/sau la protocoale. Comisia este asistat n activitatea ei de un secretariat permanent,compus dintr-un director executiv i funcionari (desemnai dintre cetenii tuturor statelor riverane Mrii Negre).Prin acordul semnat la Istanbul la 28 aprilie 2000 (ratificat de Romnia prin Legeanr.746/2001) sau stabilit privilegiile i imunitile acordate Comisiei pentru Protecia MediuluiMrii Negre n raport cu responsabilitile conferite i cerinele realizrii eficiente a scopurilor ifunciilor sale. Astfel comisia are personalitate juridic i capacitatea aferent de a contracta, de aachiziiona i de a dispune de bunuri mobile i imobile. Privilegiile i imunitile se refer la :imunitatea n faa autoritilor legale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor, scutirea de taxevamale i de accize, imunitile reprezentanilor prilor contractante, preedintelui comisiei ioficialilor secretariatului .a.Pentru daunele provocate mediului marin al Mrii Negre de ctre persoanele fizice sau juridice n zonele n care fiecare parte contractant i exercit suveranitatea, drepturile suveranesau jurisdicia, n conformitate cu dreptul internaional rspunderea material este conformregulilor i reglementrilor proprii. n acest context, se acord o atenie deosebit sistemelor deasigurare a unei compensaii prompte i adecvate sau a altei reparaii pentru pagubele produse prin poluarea mediului marin. n conformitate cu sistemele lor legale, prile contractante asiguri existena unui recurs pentru a obine o compensaie prompt i adecvat sau alte reparaie.Pentru a stabili prioritile ce decurg din Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, statele pri au semnat la Odesa, n aprilie 1993, Declaraia ministerial asupra ProtecieiMediului Marin al Mrii Negre document bazat pe directivele coninute n Agenda 21.n iunie 1993, reprezentanii la nivel nalt ai guvernelor statelor riverane la Marea Neagr s-au ntlnit la Viena cu partenerii Facilitii Globale pentru Mediu (F.G.M.) o fundaie creat n 98se fac n contextul implicaiilor sociale i economice ale resursei, iar evaluarea trebuie sreflecte satisfacerea nevoilor de baz.O concluzie este cert: indiferent c sunt publice, private sau mixte, serviciile de ap trebuies fie obligate s furnizeze acest bun i s aplice tarife socialmente acceptabile. Desigur, fiecreiadintre modele i se pot aduce o serie de critici. Sistemul public, de pild, sufer de o centralizareexcesiv, iar absena unui mecanism concurenial scade mult din eficiena sa economico-social.n schimb, n cazul modelului privat, principala problem este aceea c mizele
43

financiare suntatt de puternice nct trec n plan secundar preocuprile de asigurare a sntii publice i de protecie a mediului. Totodat, din punct de vedere juridic, piaa pare inapt s rezolve problemele bunurilor colective - ap, aer, ozonul stratosferic etc. din cauza imposibilitii de ase defini clar drepturile de proprietate. De asemenea, se consider c unul dintre principiilefundamentale ale unei gestiuni democratice a apei este acela potrivit cruia tot ceea ce apa aduceca profit trebuie s fie returnat spre ea, prin aciuni de depoluare, asanare, investiii etc., lucrucare nu se ntmpl n cazul societilor comerciale, interesate n primul rnd de profit, fapt ce presupune n consecin un control public permanent, inclusiv din partea populaiei.Fr ndoial, o utilizare cu adevrat durabil a acestei resurse naturale finite i eseniale pentru via presupune nlturarea confuziei dintre valoarea apei ca element ecologic i preul suca marf, n jocul legilor economiei de pia. Prin funciile ei de element natural esenial pentruapariia i meninerea vieii pe planet, apa are o valoare intrinsec, indispensabil i neevaluabiln bani. Ca orice valoare universal, se impune ca apa s fie accesibil tuturor, n virtuteadreptului egal la existen al fiecrei fiine, i trebuie n consecin ocrotit i conservat de ctretoi i pentru toi. Preul reflect n acest caz doar contravaloarea lucrrilor de captare, transport,tratare, epurare .a. pe care le presupune o utilizare modern a acestei resurse. Gratuitatea primar a apei i rolul su de element natural indispensabil vieii trebuie s se reflecte i asupra preului su ca marf, mai bine zis al lucrrilor de asigurare a sa, care trebuie s fie unul just,acceptabil din punct de vedere social.Aceast dimensiune , ce se altur calitii apei de patrimoniu natural comun al ntregiiomeniri, al tuturor fiinelor vii, se repercuteaz i n modul de administrare i distribuire a sa.Indiferent de opiunea adoptat n acest sens, reflectarea i promovarea interesului general, alspeciei chiar, constituie o necesitate. Aadar problema esenial a gestiunii apei rmne aceea aidentificrii mecanismului capabil s exprime i s combine mai bine statutul su de valoarenatural esenial pentru via i preul mereu crescnd al lucrrilor de acces, transport,valorificare durabil i protecie a acestei resurse limitate i tot mai rare. Trebuie s fiearmonizate ntr-o ecuaie perfect interesul fiecrei persoane de a avea acces ct mai direct, facili rapid la ap i interesele exploatanilor acestei resurse-marf, confruntai, pe de o parte, cusporirea cheltuielilor aferente asigurrii apei, iar pe de alt parte, cu dorina obinerii unui profitct mai mare. Dintre cele dou elemente determinante ale preului apei, politicile pot aciona maieficient asupra ratei profitului, n vederea promovrii unui pre just, socialmente acceptabil,lucru realizabil cu precdere n condiiile administrrii i
44

gestionrii de ctre o structur public aoperaiilor de utilizare durabil a apei, i mai puin n situaia n care aceast responsabilitateaparine complet i exclusiv unui actor privat.Legiuitorul romn a avut n atenie problematica abordat de noi mai nainte. El a stabilit capele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu sefolosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic pn la 0,2 litri/secund, destinateexclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii.Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri,ca i alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic, fiind chiar interzis restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. Apelesubterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor.Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea nresursele de ap a apelor rezultate din drenaje ori desecri, apelor meteorice, a celor de min sauzcminte minerale, precum i a apelor uzate. Acestea din urm provin din activitile casnice,sociale sau economice i conin substane poluante sau reziduuri care altereaz caracterisricilefizice, chimice i bacteriologice ale apei.Utilizatorii de ap sunt obligai:- s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau pe activitate;s economiseasc apa, folosind-o n mod judicios i reciclnd-o;- s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele dealimentare cu ap i canalizare-epurare;- s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, seconomiseasc apa prin refolosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, sreduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute napele uzate i n nmoluri; - s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare acalitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentruevacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor;- s respecte cu
45

strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie carefolosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitiiapelor;- s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zonade influen a depozitelor de reziduuri de orice fel ;- s ntocmeasc planuri proprii de prevenire i de combatere a polurilor accidentale, posibil a se produce ca urmare a activitilor i s le pun n aplicare n caz de necesitate;- utilizatorii de ap care au produs o poluare accidental sunt obligai s ia msuri urgente pentru nlturarea cauzelor i efectelor acestora i s informeze imediat cea mai apropiat unitatede gospodrire a apelor asupra acestei poluri.Apele uzate pot fi evacuate n reele de canalizare public sau n cele ale platformelor industriale numai cu acceptul i cu respectarea condiiilor stabilite de deintorul acestor reele inumai dac staiile de epurare au profil tehnologic necesar i capaciti disponibile. n toatecazurile, este obligatorie preepurarea local a apelor uzate provenite de la aceti utilizatori.Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datoratsupraexploatrii resursei.Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficien a apeidistribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate.Unitile de gospodrire a apelor au ndatorirea s ia n considerare orice informaie provenitde la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii, care au produs poluarea accidental. ncaz de poluri accidentale, filialele bazinale ale Companiei Naionale Apele Romne S.A.trebuie s avertizeze imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei publice a localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i a diminua pagubele.Compania Naional Apele Romne S.A., autoritile administraiei publice locale, precum i utilizatorii de ap potenial poluatori, au obligaia dotrii cu mijloace specifice deintervenie pentru cazuri de poluri accidentale. 103vor realiza astfel nct s nu produc efecte negative asupra malurilor i albiilor cursurilor de ap,malurilor i cuvetelor lacurilor, monumentelor naturii, construciilor, lucrrilor sau instalaiilor existente n albii i s influeneze ct mai puin folosirea apelor de ctre ali utilizatori.n nici o situaie utilizatorilor de ap nu le este permis deteriorarea calitii acesteia, fcnd-o improprie pentru via i activitatea uman.

46

4. Sancionarea juridic pentru poluarea apelor; rspunderea contravenional,penal i civil Prin mijloacele utilizate de stat i societatea civil n direcia atingerii obiectivului protecieii conservrii mediului acvatic, alturi de gospodrirea complex i folosirea raional a apelor,un rol important revine combaterii faptelor de nclcare a regimului legal de ocrotire a acestuifactor esenial al mediului, rspunderii civile, patrimoniale, contravenionale sau penale, dupcaz.Rspunderea disciplinar i cea material pot interveni numai n cadrul raporturilor juridicede munc dintre angajat i angajator, aspecte care nu intereseaz n cadrul raporturilor de dreptulmediului, ele fiind rspunderi de dreptul muncii.Cea mai utilizat form n domeniul rspunderii pentru utilizarea defectuoas a apelor i poluarea acestora este rspunderea contravenional. n art.87 din Legea apelor nr.107/1996 suntenumerate 53 de fapte considerate contravenii n domeniul apelor. Astfel, constituie contraveniiurmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fieconsiderate infraciuni:- executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cuapele, precum i modificarea sau extinderea acestora, fr respectarea avizului sau autorizaiei degospodrire a apelor;- folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor, cu excepia satisfacerii necesitilor gospodriei proprii;- evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice altemateriale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau autorizaiei degospodrire a apelor;- nerespectarea de ctre agenii economice a obligaiei de a solicita autorizaia de gospodrirea apelor, la termenele stabilite;- nentreinerea corespunztoare a malurilor sau albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crorali s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri; - nerepectarea de ctre persoanele fizice i persoanele juridice a regimului impus n zonele de protecie;- folosirea, transportul, mnuirea i depozitarea de reziduuri sau de substane chimice, frasigurarea condiiilor de evitare a polurii, direct sau indirect, a apelor de suprafa sausubterane;practicarea, n lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentri cu ap potabil, a pisciculturii n regim de furajare a petilor;- splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a vehiculelor iautovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice;- vrsarea sau aruncarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase;- inexistena, la
47

utilizatorii de ap, a planurilor proprii de prevenire i combatere a poluriiaccidentale sau neaplicarea acestora;- neluarea de msuri operative, de ctre utilizatorul de ap care a produs poluarea accidental, pentru nlturarea cauzelor i efectelor acesteia;- ntreinerea necorespunztoare a lucrrilor de captare, acumulare i distribuie a apei, alucrrilor de protecie a albiilor i malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciuniidistructive a apelor;- inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate sauevacuate;- neparticiparea la aciunile de aprare mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei sau aaltor calamiti naturale .a.Sanciunile contravenionale sunt stabilite de lege difereniat n funcie de calitatea de persoan a autorului (fizic sau juridic) cu sume care se actualizeaz anual prin hotrre aGuvernului.Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se fac de ctre:inspectorii din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i din Compania Naional ApeleRomne- S.A. i salariaii mputernicii de acetia; alte persoane mputernicite de conducereaMinisterului Mediului i Gospodririi Apelor; inspectorii din ageniile de protecie a mediului.Contraveniilor n domeniul apelor le sunt aplicabile i dispoziiile Ordonanei Guvernuluinr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.Anumite fapte contravenionale, dac se ncadreaz n art.92 din Legea apelor nr.107/1996,devin infraciuni. Astfel, evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane,n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane n stare solid, lichid sau gazoas, bacterii saumicrobi, n cantiti i concentraii care pot schimba caracteristicile apei, fcnd-o astfelduntoare pentru sntatea i integritatea corporal a persoanelor, pentru viaa animalelor imediul de via, pentru producia agricol sau industrial ori pentru fondul piscicol constituieinfraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.La fel, constituie infraciune utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri fr autorizaia degospodrire a apelor i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau amend.Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depireacantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic sau a produs o perturbare n activitateaunor uniti de ocrotire social ori a creat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei, constituietot infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.Poluarea de orice natur a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce dauneutilizatorilor de ap din aval constituie, de asemenea, infraciune i se pedepsete cu nchisoarede la 6 luni la 3 ani sau cu amend.Fapta svrir mpotriva unei colectiviti, prin otrvire n
48

mas, provocarea de epidemii saude alte consecine deosebit de grave, ca urmare a otrvirii sau infectrii apei, se pedepsete potrivit Codului penal.De asemenea, mai constituie infraciuni: distrugerea, degradarea i manevrarea greit astvilarelor, vanelor, barierelor ori a altor construcii hidrotehnice; efectuarea cu intenie despturi, anuri sau gropi n baraje, diguri sau n zonele de protecie a acestora, fr autorizaiesau prin nclcarea acesteia.Infraciunile prevzute de legea apelor nr.107/1996 se constat de ctre organele abilitate, precum i de ctre personalul mputernicit potrivit legii, care nainteaz actul de constatare laorganul local de cercetare penal.Rspunderea civil, n cazul polurii apelor, intervine ori de cte ori prin contravenie sauinfraciune svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial.Aceast rspundere are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor,rspunderea este solidar.

49