SOLUTII USL PENTRU ABSORBTIA DE FONDURI EUROPENE

Situatia absorbtiei de fonduri europene in Romania la 31.ianuarie.2012

Situatia privind absorbtia fondurilor europene pe fiecare Program Operational 31 ianuarie 2012 Alocare UE 2007 -2013 -lei19.645 mil. lei 19.415 mil. lei 16.031 mil. lei 14.956 mil. lei 10.990 mil. lei 895 mil. lei 732 mil. lei Grad mediu de accesare Plati interne catre beneficiari -%3,45% 11,50% 26,08% 25,62% 16,06% 12,39% 12,66% 15,60% Plati intermediare de la CE -%3,39% 2,12% 11,73% 5,48% 5,98% 9,08% 9,83% 5,55%

Program

POS Transport POS Mediu POR POS DRU POS CCE PO DCA PO AT

Romania codasa la accesarea fonduri europene Situatie comparativa cu celelalte tari ale UE

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Sectorial de Transport POS T

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) 100 km de autostrada; 500 km de drumuri nationale; 110 km de cale ferata; 11 statii de cale ferata ar fi condus la cresterea cu 16% a traficului de pasageri pe calea ferata; 280 km de cai de navigatie; 11 statii de cale ferata; Minim 3 aeroporturi ar fi putut fi reabilitate. RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Transportului, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 700 de milioane de euro fonduri UE. Toate acestea ar fi condus, pe langa altele, la reducerea cu peste 12% a accidentelor grave si cu peste 10% a celor mortale.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Sectorial de Mediu POS Mediu

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational)

Peste 200 de localitati ar fi putut beneficia de un sistem de apa potabila; Peste 60% din populatie ar fi putut beneficia de serviciile de apa in sistem regional; Aproximativ 20 de sisteme integrate de management al deseurilor nou create la nivel judetean/regional; 6 milioane de locuitori ar fi putut beneficia de un sistem imbunatatit al managementului deseurilor; Aproximativ 5 sisteme centrale de incalzire reabilitate; 750.000 de oameni ar fi beneficiat de un sistem de protectia impotriva inundatiilor. RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Mediului, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 740 de milioane de euro fonduri UE.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Regional POR

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational)

Aproximativ 550 de km de drumuri judetene modernizate / reabilitate; Peste 250 de km de strazi orasanesti reabilitate / modernizate; 130 km de sosele de centura reabilitate / modernizate; Peste 30 de unitati medicale modernizate; Aproximativ 170 de centre sociale reabilitate / echipate; Peste 300 de unitati medicale echipate pentru interventii de urgenta, ceea ce ar fi condus la un timp de raspuns de maxim 12 min in mediul rural si 8 min in mediul urban. RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Programului Operational Regional, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 400 de milioane de euro fonduri UE.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Op. Sectorial Cresterea Competitivitatii Ec. POS CCE

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational)

Cresterea suplimentara a PIB-ului cu 12,5%; Cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti cu peste 30% din valoarea medie a produtivitatii UE; 23.000 de locuri de munca nou create / mentinute in intreprinderile sprijinite.

RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Competitivitatii, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 300 de milioane de euro fonduri UE.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Sectorial Dezv. Resurselor Umane - POS DRU

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational)

3500 de unitati scolare sprijinite din fonduri europene; 11.200 de persoane din sistemul de educatie, instruite/perfectionate; 33.950 de persoane instruite / recalificate si pentru care ar fi primit o diploma recunoscuta; 8000 de doctoranzi sprijiniti; 1300 de cercetatori sprijiniti pentru programe post-doctorale; Peste 90.000 de persoane asistate in tranzitia de la scoala la viata activa; 2800 de tineri care parasesc sistemul de invatamant, ar fi putut fi calificati; 7200 de persoane cu dizabilitati calificate / recalificate; 28.000 de persoane de etnie roma calificate / recalificate. RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate POS DRU, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 450 de milioane de euro fonduri UE.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Dezv. Capacitatii Administrative - PO DCA

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational)

Reducerea cu minim 10% a costurilor administrative ale Autoritatilor Publice Centrale si Locale; 11 structuri nou descentralizate operationale; Operativitate crescuta a personalului cu Autoritatile Publice Centrale si Locale; O mai buna cominicare intre personalul Autoritatilor Publice si publicul larg. RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate PO DCA, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 50 de milioane de euro fonduri UE.

Situatia absorbtiei de fonduri europene Programul Operational Asistenta Tehnica PO AT

Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) Un grad de accesare al fondurilor europene ce ar fi putut fi la un prag de 35% din totalul sumei alocate 2007-2013.
RISCURI 2012 Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Asistentei Tehnice, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 20 de milioane de euro fonduri UE.

Actiuni Complementare: Programul National de Dezvoltare Rurala Programul Operational pentru Pescuit
PNDR Desi este cel mai accesat program, acesta prezinta mari deficiente in ceea ce priveste criteriile de selectie ale proiectelor. Un exemplu concret in acest sens, il reprezinta Masura 322, unde s-a pus accent pe actiuni care nu aduc un beneficiu real potentialului rural. POP Gradul de absorbtie al POP este de 17,42%; Initial acest program a fost gestionat de Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA), care pe fondul incapacitatii organizarii la nivel de management a fost schimbata cu Directia Generala de Pescuit din cadrul MADR; Acest program este suspendat in prezent, inca din iunie 2011, fara o informare publica asupra situatiei reale.

Fondul European de Ajustare la Globalizare

Guvernul Boc ar fi trebuit sa creeze cadrul national necesar accesarii, intrun procent cat mai mare a Fondului Social European, destinat in special programelor de formare si reconversie profesionala ajutand astfel oamenii pe de o parte sa isi pastreze locurile de munca iar pe de alta parte sa dobandeasca pregatirea necesara pentru a se reorienta profesional cu precadere acei oameni care sunt deja in somaj; Romania codasa la accesarea FEAG, avand depusa doar o cerere de finantare, dupa multe presiuni asupra Ministerului Muncii din partea societatii civile; Se gandeste statul roman la eventualitatea unei aplicari pentru concedierile in masa de la CFR?

Ministerul Afacerilor Europene -MAEur A luat fiinta in anul 2011, Comisia Europeana impunand infiintarea acestuia; Din pacate, este doar o chestiune de imagine, incercandu-se a se profita de imaginea unui fost Comisar European. Efectiv, MAEur, doar coordoneaza activitatea de gestionare a fondurilor europene, neavand niciun fel de autoritate in procesul de accelerare a accesarilor; Cele 7 AM-uri nu sunt in subordinea sa, ceea ce face ca acesta sa fie decat o alta institutie nefunctionala.

Cauzele care au determinat situatia actuala

1. Politizarea excesiva a structurilor care gestioneaza fondurile europene are efecte negative asupra caracterului de transparenta, tratament egal, nediscriminare, proportionalitate si eficienta a fondurilor europene; 2. Lipsa capitalizarii Fondulurilor de Garantare care sa asigure implementarea proiectelor din perspectiva colaborarii cu bancile; 3. Birocratie excesiva. Documentatiile si avizele solicitate ca anexe la Cererile de finantare, ingreuneaza atat procesul de elaborare a proiectelor cat si cel de verificare si contractare. 4. Lipsa de motivare a personalului din cadrul Autoritatilor care gestioneaza fondurile europene. Taierea de salarii cu pana la 25% a afectat inclusiv sistemul de gestionare al fondurilor europene; 5. Necorelarea directiilor strategice de finantare in conformitate cu nevoile reale ale Romaniei; 6. Intarzieri foarte mari atat in ceea ce priveste evaluarea proiectelor, cat si in rambursarea cheltuielilor efectuate de beneficiari, ceea ce a condus la renuntarea implementarii proiectelor/incapacitate de plata, chiar si la continuarea proiectelor; 7. Lispa de transparenta in ceea ce priveste concluziile rapoartelor de audit.

Efectele slabei gestionari a fondurilor europene

Cel mai scazut grad de absorbtie al fondurilor europene din toate tarile membre UE; Intreruperea platilor, pana la acest moment, de 4 ori: a se vedea cazul POS DRU (in 2010 si 2012), POP (2011) si POR impreuna cu celelalte programe operationale in 2011; Lipsa investitiilor propuse prin POS-uri in vederea asigurarii cresterii economice Lipsa locurilor de munca; Din cauza guvernantilor PDL, Romania nu mai prezinta credibilitatea necesara, in fata partenerilor europeni, pentru a putea fi considerata o voce puternica in cadrul Consiliului, capabila sa sustina o pozitie solida si fundamentata in negocierile privind viitoarea perioada de programare (2014-2020); Daca suntem pe ultimul loc in Europa in ceea ce priveste gradul de accesare al fondurilor europene, la sfarsitul anului 2012, vom fi pe primul loc la VALOAREA FONDURILOR DEZANGAJATE (peste 2,6 MILIARDE DE EURO) daca vom continua in acelasi ritm.

MASURI PROPUSE DE USL

pentru stimularea absorbtiei de fonduri europene pentru actuala perioada de programare

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Trecerea in subordinea MAEur a tuturor celor 7 Autoritati de Management care gestioneaza programele operationale; Realocarea fondurilor pe axele / masurile / operatiunile cele mai accesate; Delegarea sarcinilor, prin externalizarea serviciilor de evaluare / selectie / contractare si verificare a proiectelor ; Simplificarea legislatiei privind achizitiile publice; Repartizarea clara a sarcinilor si responsabilitatilor ce revin Autoritatilor care gestioneza fondurile europene; Uniformizarea grilei de salarizare pentru personalul care lucreaza in Autoritatile implicate in gestionarea fondurilor europene; Tratament egal intre stat si beneficiar prin respectarea termenelor contractuale; Imbunatatirea managementului financiar si al controlului;

MASURI PROPUSE DE USL

pentru stimularea absorbtiei de fonduri europene pentru actuala perioada de programare

9. 10. 11. 12. 13. 14.

Eliminarea (prin gasirea de solutii viabile) a cheltuielilor neeligibile; Avizarea dosarelor de achizitii imediat dupa ce acestea au fost depuse; Re-evaluarea si determinarea efortului de confinatare a Romaniei; Simplificarea procedurilor de verificare a platilor; Cresterea gradului de accesare al fondurilor destinate Asistentei Tehnice; Introducerea posibilitatii de decontare la plata a facturilor neachitate in conditiile in care exista un acord cu furnizorul sau exista un termen de plata stabilit in contract; Strategiile Romaniei trebuie sa se alinieze la prioritatile strategiei Europa 2020. Romania trebuie sa se indrepte catre realizarea unor progrese substantiale in ceea ce priveste cheltuirea fondurilor pentru a avea o pozitie ferma in ceea ce priveste negocierea urmatorului exercitiu financiar 2014-2020.

15.