Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

TEZA DE CURS Drept Constitutional

La disciplina: Pe tema:

Principiul separatiei puterii in stat

Efectuata de studenta anului I Sectia cu frecventa redusa Grupa a X-a: Crupchin Margareta

Chiinu 2009
Cuprins
-

Introducere ....pag.3

- Capitolul I Principiul separaiei puterilor n stat 1.1. Noiuni generale .....pag. 5 1.2. Funcia i importana principiului separaiei puterilor....pag. 7 - Capitolul II Istoricul dezvoltrii principiului separaiei puterilor. 2.1. Originile teoriei separaiei puterior n stat .pag. 9 2.2. Consacrarea principiului separaiei puterilor n opera lui Montesquieu................................................................................. pag.12 2.3. Suveranitatea poporului i separaia puterilor n concepia lui Jean-Jacques Rousseau ............................................................... pag.18 2.4. Principiul separaiei puterilor n viziunea altor filosofi.pag.20 - Capitolul III Aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. 3.1.Consacrarea principiului separaiei puterilor n alte constituii ale lumii ....................................................................................... pag.22 3.2. Problemele n aplicarea principiului separatiei puterilor in stat.........................................................................................pag.25
-

Concluzii .pag.29 Bibliografie ..pag.32

2

Introducere Teoria separaiei puterilor este o terorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane dei a pierdut mult din semnificaia i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a puterii (Pierre Pactet). Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n mnele sale puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statului de unde i celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu. Separaia de puteri este un principiu de ordin constituional n temeiul cruia puterea trebuie s activeze independent una de alta. Principiul separaiei puterilor este legat de efortul controlrii fraciunilor. mprind autoritatea guvernamental ntr-o serie de ramuri de guvernare i dnd fiecreia o arie de responsabilitate limitat, ntemeietorii constituiei au cutat s minimalizeze posibilitatea ca o fraciune s poat ctiga controlul ntregii guvernri i astfel s pun mna pe ntrega putere. n general se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a acestei puteri , i anume: - puterea legiuitoare sau legislativ; - puterea executiv sau administrativ; - puterea judectoreasc. De fapt, nu este vorba de o separaie, de o rupere ntre aceste trei forme, ci de o organizare a puterii statale corespunztoare in trei mari domenii de aciune ale statului denumite i funciuni sau funcii. Dintre cele trei funcii (legislativ, executiv i judectoreasc), prin care se exprim puterea statului, ultimele dou trebuie s fie subordonate celei dinti, ea fiind expresia direct a suveranitii. Separaia puterilor permite, prin intermediul organelor judectoreti a asigura respectarea legii,
3

chiar i atunci cnd ea este nclcat prin acte i hotrri ale Guvernului i Parlamentului, care exercit funcia executiv i, respectiv, legislativ. n concepia lui Montesquieu nici democraia, nici aristocraia nu sunt state libere, prin natura lor. Libertatea politic nu exist dect atunci cnd nu se abuzeaz de putere; dar experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c merge mai departe aa pn d de granie. Un avantaj al separaiei puterilor const n faptul c indic n mod exact: 1. Modul de organizare al autoritilor care vor exercita una din cele trei puteri; 2. Modul lor de funcionare; 3. Mecanismul de interferen a acestora. Rousseau afirm c poporul care i nstrineaz suveranitatea pierde calitatea sa de popor i devine o sum de indivizi disparai i fr nici o legtur ntre ei, dup cum individul deposedat de propria libertate pierde calitatea de om. Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta Declaraie a Drepturilor Omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii americane a SUA, James Madison, arat c acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc n aceleai mni, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau mai muli, sau dac aceasta (acumulare) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei . Celebra teorie a separaiei puterilor n stat necesar pentru constituirea unui stat de drept, n practic este pus n faa unor dileme, att de ordin teoretic, ct i funcional, ceea ce face extrem de dificil implementarea i meninerea unui veritabil echilibru ntre puteri, ultimele dorind mereu mai mult supremaie i exclusivitate. n prezent, accentul nu se pune pe separaia puterilor, ci pe colaborarea lor. Toi factori care contribuie la dezvoltarea principiului separaiei puterilor i pun amprenta asupra modului de transpunere practic a teoriei separaiei
4

puterilor, ceea ce determin perspective noi, suplimentare, de analiz a teoriei, n scopul schimbrii unor modele perfecionate de echilibru i colaborare a puterilor, n raport cu noile realiti i forme ale jocului politic. Principiul separaiei puterilor n stat a devenit o dogm a democraiilor liberale i garania esenial a securitii individului n raporturile lui cu puterea Capitolul I Principiul separaiei puterilor n stat 1.1. Noiuni generale Conform dicionarului juridic, elaborat de ctre Vladimir Hanga Separaia de puteri este un principiu de ordin constituional n temeiul cruia puterea trebuie s activeze independent una de alta.1 O definiie mai larg o ntlnim n dicionarul politic elaborat de ctre Sergiu Toma. Conform defeniiei date de el separaia puterilor este un principiu major al democraiei moderne, conform cruia puterea este distribuit ntre cele trei ramuri ale guvernrii puterea legislativ, executiv i judecatreasc. Fiecare putere este localizat ntr-o instituie separat, iar cei ce o aplic sunt selectai prin diferite proceduri, au diferite termene i sunt ndreptai unii de alii. Separaia nu nseamn ns izolare, pentru c fiecare ramur a puterii particip la funcionarea celeilalte printrun sistem de control i echilibrare reciproc a puterilor n stat. Separarea ntre cei ce fac legea, cei care o aplic i cei ce o interpreteaz este menit s previn instaurarea unui regim dictatorial.2 Constituiile statelor au menirea de a stabili ct mai exact posibil ________________________ 1 Vladimir Hanga Mic Dicionar Juridic Lumina Lex Bucureti 1999 2 Sergiu Tama Dicionar Politic.Instituiile democraiei i cultura civic ediia I, Bucureti 1996 mecanismul conlucrrii reciproce a Guvernului, Parlamentului, Preedintelui i Puterii judectoreti. Considerat n mod abstract puterea public este una. Cu toate acestea n exerciiul su, ea poate i trebuie s fie mprit ntre diferite organe.
5

Pluralitatea organelor nu distruge unitatea statului, dimpotriv ea este o condiie pentru ca aceast unitate s se poat corect desfura i organiuza.1 Principiul separaiei puterilor este legat de efortul controlrii fraciunilor. mprind autoritatea guvernamental ntr-o serie de ramuri de guvernare i dnd fiecreia o arie de responsabilitate limitat, ntemeietorii constituiei au cutat s minimalizeze posibilitatea ca o fraciune s poat ctiga controlul ntregii guvernri i astfel s pun mna pe ntrega putere. Acumulare tututor puterilor legislativ, executiv i judectoresc n aceleai mini, spune Madison, poate fi declarat a fi chiar definiia tiraniei, astfel c, pentru a evita tirania, adic mpiedicarea ca aceeai persoan sau acelai persoane s decid, autoritatea statal a fost mprit n trei ramuri. ns n stat nu poate fi asigrat ordinea, dac nu se aplic principiul controalelor i echilibrrilor. Elementul cheie n sistemul de controale i echilibrri se gsete n modul de distribuire a puterii ntre cele trei ramuri guvernamentale. Fiecare ramur depinde de celelalte pentru realizarea obiectivelor sale, dar, de asemenea fiecare acionaz ca o contrapondere pentru celelalte. Dei sistemul de controale i echilibrri a dus deseori la un sistem greoi i apstor i a lipsit soluionarea cu promtitudine a unor situaii, pentru c ntemeietorii s-au temut de luarea prea rapid a deciziilor, sistemul funcionaz, aa cum l-au creat ei: deliberat i cu grij.2 Principiul separaiei puterilor a devenit o dogm a democraiilor liberale i garania esenial a securitii individului n raporturile lui cu puterea. Principiul separaiei puterilor exprim poate cel mai bine grandoarea i servituiile principiilor fundamentale ale dreptului constituional. Este un principiu major al democraiei moderne, conform cruia _________________ 1 Gh.Costachi Statul de drept:ntre teorie i realitate Chiinu 2000 2 Petru Miculescu Statul de drept Lumina Lex1998 puterea este distribuit ntre cele trei ramuri ale guvernrii puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Fiecare putere este localizat ntr-o instituie separat, iar cei ce o aplic snt selectai prin diferite proceduri, au diferite termene i snt independeni unii fa de alii. Principiul separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decesiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a
6

relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice n cutarea, organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Trebuie de adugat c de fapt principiul separaiei puterilor nu nseamn numai diviziune, ci i independena autoritii guvernamentale. Aceast independen se fondeaz pe existena unor funcii fundametale distincte prin natura lor i care pot fi exercitate numai separat. 1.2. Funcia i importana principiului separaiei puterilor Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drept sau limitare a acestor drepturi, fac s existe o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a acestei puteri , i anume: - puterea legiuitoare sau legislativ; - puterea executiv sau administrativ; - puterea judectoreasc. De fapt , nu este vorba de o separaie, de o rupere ntre aceste trei forme, ci de o organizare a puterii statale corespunztoare a trei mari domenii de aciune ale statului denumite i funciuni sau funcii. Fiecrei funcii i revin urmtoarele componente: - Funcia legiuitoare (legislativ). Reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, care sunt respectate, n principiu de ctre cei vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora coercitiv a autoritilor specializate ale statului. Statul le legifereaz continuu pentru a menine echilibrul dintre nevoile sociale i ordinea juridic necesar. Ea const n fixarea normelor obligatorii de via comun, care sunt aceleai i pentru autoritile
7

centrale i pentru autoritile locale ale statului. Ea poate fi, n cazuri excepionale, ntrerupt pe un termen anumit i nlocuit doar pe acest termen cu activitatea legislativ a organelor executive.1 - Funcia executiv sau administrativ, ce are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea legilor.2 Ea nu poate fi ntrerupt, continuitatea ei fiind o caracteristic esenial a puterii executive. Activitatea executiv sau administrativ acoper toate aspectele vieei statului. Prin urmare, aspectele activitii puterii executive sunt foarte diferite, dup cum sunt diferite i organele care exercit aceast activitate multilateral. De aici rezult mprirea organelor administrative n autoriti publice centrale, Guvernul i Preedintele i organele administrative locale.3 - Funcia jurisdicional, de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acestea i stat sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane juridice.4 Are sarcina de a verifica dreptul n cazurile controversate, att n ceea ce privete actele particularilor, ct i cele ale organelor executive. Dac un organ ar trebui nu numai sa stabileasc norma general, dar i s o aplice cazurilor particulare, - atunci s-ar instaura domnia bunului plac, cci ar lipsi garania _________________ 1 Gh.Costachi Statul de drept:ntre teorie i realitate Chiinu 2000 2 Ion Corbeanu, Maria Corbeanu Teoria General a dreptului Lumina Lex Bucureti 2002 3 Gh.Costachi Statul de drept:ntre teorie i realitate Chiinu 2000 4 Ion Corbeanu, Maria Corbeanu Teoria General a dreptului Lumina Lex Bucureti 2002 obiectivitii i, prin urmare, a justiiei. Autoritatea judectoreasc nu poate n nici un caz refuza s dea o sentin, pentru motivul lipsei de norm, a obscuritii sau a tcerii legii. Fiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se exercite independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de puteri. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu exist raporturi de
8

subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce exercit fiecare putere trebuie fcut exclusiv prin lege. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i articulat prin lege spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri, pentru ca una s nu se considere superioar altei. Acest lucru se poate realiza, cu ajutorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele apartenente fiecreia dintre puteri, care s exclud posibilitate de substituire a unei puteri pentru alta. Dintre cele trei funcii (legislativ, executiv i judectoreasc), prin care se exprim puterea statului, ultimele dou trebuie s fie subordonate celei dinti, ea fiind expresia direct a suveranitii. Separaia puterilor permite, prin intermediul organelor judectoreti a asigura respectarea legii, chiar i atunci cnd este nclcat prin acte i hotrri ale Guvernului i Parlamentului, care exercit funcia executiv i, respectiv, legislativ. Principiul separaiei puterilor face ca organul care emite legea s nu aib funcia de a o aplica i a o aduce la ndeplinire. Capitolul II Istoricul dezvoltrii principiului separaiei puterilor. 2.1. Originile teoriei separaiei puterior n stat. Teoria separaiei puterilor este o terorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane dei a pierdut mult din semnificaia i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a puterii (Pierre Pactet). Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n mnele sale puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statului de unde i celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu.
9

Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decesiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, i n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i cetenului stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie. Chiar si cele mai vechi state ale antichitii au stabilit n timp modele de distribuire a autoritii de guvernare anumitor organisme specializate, investite cu prerogative de putere, mai mult sau mai puin nsemnate. Intruct orict de simple ar fi relaiile de putere ce se cer ordonate, reglementate unitar n societate, orict de puin numeroas ar fi o comunitate uman, procesul de conducere nu poate fi realizat nemijlocit de un singr individ sau de un unic organism titular al puterii politice. Prin esena sa, procesul de conducere statal trebuie s fie ns unitar, reflecie a caracterului unitar al puterii politice. n orice formaiune statal puterea politic trebuie s aib un caracter unitar, n sensul c este deinut fie de un singur individ sau de un grup foarte restrns (n statele anarhice), fie de un corp politic larg (n statele moderne). Din aceast perspectiv se spune c ntr-un stat nu poate exista dect o putere unic, creia nu se opun alte puteri de aceeai natur n virtutea puterii publice. Dei puterea politic, ca fenomen, este unic, ea poate i trebuie s fie distribuit pentru a fi exercitat, unor organisme diferite, crora le sunt repartizate sau ncredinate anumite atribute, prerogative de conducere. Nici unul dintre aceste organisme nu poate exercita puterea n numele ori n folosul propriu i n afar controlului deintorului suveran i legitim al puterii. Este fals s considerm puterile fiecrui organ al statului ca o delegare distinct a unei puteri superioare, dndu-se, astfel, natere unor organisme, puterea neputnd fi divizat. Fiecare organism depinde de putere etatic n plenitudinea sa indivizibil. n concepia i filosifia politic a antichitii elene unde gsim primele informaii despre distribuirea autoritii puterea aparinea i era
10

exercitat, fie de un singur individ, fie de un corp politic restrns, fie de ctre popor. Indiferent de natura celor trei tipuri de regimuri politice enunate, prerogativele propriu-zise de putere erau exercitate de organisme diferite, ntruct era practic imposibil ca ntreaga activitate statal s fie concentrat n mnele unui singur individ sau organism. n evul mediu, preocuprile pentru inovarea celor mai bune modele de guvernare se mpletesc cu ncercrile partizane de a justifica virtuile monarhiei absolutiste i preteniile suveranilor de centralizare n mnele lor a ntregii puteri politice n confruntare cu Papalitatea, ce pretindea la rndul ei puterea temporal pe baza principiului formulat de Sfntul Paul: Omnis potestas a Doe. Sub impulsul luptei burgheziei pentru supremaia politic, teoria suveranitii absolute a Regelui este tot mai mult contestat, adversarii si susinnd, n schimb, suveranitatea puterii poporului. Pentu a se da ctig de cauz unei asemenea teorii, se propun noi formule teoretice, care au scop s limiteze puterea despotic a Coroanei i, totodat, s garanteze dreptul burgheziei de a participa la conducerea statelor. Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii: - de editarea de reguli juridice sau funcia legislativ; - de execitare a acestor reguli sau funcia executiv; - de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecrei funcii i corespunde o putere: - pretera legislativ, adunrilor reprezentative; - puterea executiv efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; - puterea judectoreasc , organelor judiciare. Toate regimurile politice cunosc o diviziune ntre multele organe guvernamentale, fiecare fiind mai mult sau mai puin specializat ntr-o funcie. Trebuie ns adugat c de fapt separaia puterilor nu nseamn numai diviziune ci i independena autoritilor guvernamentale aceast independen se fondeaz pe existena unor funcii fundamentale distincte prin natura lor i care pot fi exercitate numai separat. n mod firesc statul apare natural divizat n mai multe puteri, termenul desemnnd totodat funcia i organul. Vom observa de asemenea c, fa de Locke i
11

Montesquieu care au definit cei dinti aceste puteri, teoriile care au urmat, precum i cele actuale s-au ndeprtat puin. Toi consider ns c separaia puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu limitndu-i pe unii prin alii. Se consider de asemenea c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate: 1. separaia Parlamentului vis-a-vis de guvern; 2. separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni.1
2.2.

Consacrarea principiului separaiei puterilor n opera lui Montesquieu

Una dintre problemele fundamentale care au stat la baza programelor celor dou revoluii burgheze din Anglia din sec. al XVII-lea, a fost problema libertii. Dar nu libertatea individului neleas ca un comandament superior, de drept natural, ci libertatea politic, n sensul dreptului naiunii de a-i alege reprezentanii i de a nu fi guvernat n mod tiranic. ntr-un context social-politic n care prinde conturi tot mai mult ideea ____________ 1 Institutul de nvmnt Superior Mihai Eminescu, Drept constituional i instituii politice, volI, Iai 1998 potrivit creia instituiile politice i sociale nu se justific dect n msura in care ele protejeaz interesele i garanteaz drepturile individului, Montesquieu conchide c ntr-un stat, adic ntr-o societate n care exist legi, libertatea nu poate consta dect n a putea face ceea ce trebuie s vrei i de a nu fi constrns s faci ceea ce nu trebuie s vrei. Cu alte cuvinte, aa cum spune i Montesquieu, prin libertate se nelege dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile. Cu o condiie ns: legea s nu fie tiranic. In sistemul confuziei puterilor legislativ i executiv, legea era tiranic fa de popor, care nu beneficia de libertatea politic. n concepia lui Montesquieu nici democraia, nici aristocraia nu sunt state libere, prin natura lor. Libertatea politic nu exist dect atunci cnd nu se abuzeaz de putere; dar experiena de totdeauna ne nva c orice om
12

care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c merge mai departe aa pn d de granie. Remediul pentru o asemenea situaie este contraponderea la puterea tiranic. Aceast soluie dat de Montesquieu a revoluionat gndirea i practica politic a statelor lumii i a fundamentat de fapt esena separaiei celor trei puteri n stat. Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. Montesquieu nu se refer n fragmentul citat la puterea politic, ci la modalitile concrete de exercitare a acesteia. n fiecare stat spune autorul francez exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil. Montesquieu explic n continuare c puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor aparine principiului (Monarhului) i const n dreptul acestuia de a declara rzboi sau de a ncheia pace, de a trimite i primi ambasadori, de a apra teritoriul. Ultima putere mai este denumit i puterea judectoreasc. Montesquieu este interesat, ndeosebi de separarea celor trei puteri, ntruct de modul n care acestea sunt separate i se exercit, depinde realizarea sau nerealizarea libertatii politice. Atunci cnd n mnile acelorai persoane sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se nate teama c acelai monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. ntr-un sistem de confuzie a puterilor, cnd acelai om sau acelai corp politic, fie al unei mini elite (aristocraia), fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri, libertatea politic ar fi exclus. n concepia lui Montesquieu, puterea executiv a statului ar trebui ncredinat monarhului, ntruct exercitarea ei presupune aciuni prompte. n schimb, puterea legislativ ar trebui deinut de ctre popor. Dei Montesquieu folosete termenul de puteri, el are n vedere funcii distincte (ansamblu de atribuii sau prerogative specializate), distribuite unor organisme distincte i care acioneaz n mod separat unul fa de altul. ntre cele trei puteri, trebuie s existe ns o colaborare, dei ele sunt separate. Colaborarea rezid n special n intervenia sau
13

participarea unei puteri la nfptuirea celeilalte. Astfel, de pild, puterea executiv fixeaz momentul convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale n raport cu mprejurrile pe care ea le cunoate. De asemenea, puterea executiv trebuie s ia parte la legiferarea prin dreptul su de veto; altminteri, ea va fi curnd deposedat de prerogativele sale. Monarhului care deine dreptul de veto, n virtutea cruia se poate mpotrivi voinei puterii legislative n ipoteza n care acesta ar adopta o lege tiranic) i este interzis s ia parte la legiferare, adic s statueze. n schimb, puterea legislativ, dei nu ar trebui s aib, la rndul ei, dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, are dreptul i trebuie s aib mputernicirea de a examina n ce chip au fost puse n aplicare legile pe care le-a fcut ea. Montesquieu confer ns puterii legislative dreptul de a judeca dregtorul investit cu atribuia de a apra legea. Ca atare examinarea modului de aplicare a legilor nu are o finalitate sancionatorie. Oricare ar fi ns aceast examinare spunea Montesquieu corpul legislativ nu trebuie s aib puterea de a judeca persoana i, ca atare, cel mputernicit s pun n aplicare legile. Persoana lui trebuie s fie inamovibil, cci, este necesar statului pentru ca corpul legislativ s nu devin tiranic. Din momentul n care ar fi acuzat sau judecat, nu ar mai exista libertate. Doctrina constituional i de drept administrativ, precum i practica guvernrii, au corectat aceast tez, meninnd inamovibilitatea Monarhului, potrivit principiului c Regele nu poate grei, dar prevznd instituia responsabilitii minitrilor pentru actul de guvernare al Monarhului, ntemeiat pe cerina contrasemnrii de ctre membrii Guvernului a anumitor acte ale acestuia. Montesquieu a intuit c separaia puterilor aplicat n mod absolut i absurd, ar bloca, practic, procesul de guvernare. Dac cele trei puteri nu ar coopera i s-ar nfrna neproductiv i ineficient una pe alta, doar de dragul nfrnrii, ar ajunge la un punct mort, adic la inaciune. Remediul unic intr-un asemenea impas este colaborarea puterilor - datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord.
14

n schema teoretic a principiului separaiei celor trei puteri specializate n stat (legislativ, executiv, judectoreasc), acestea se exercit de autoriti independente, crora le revin poriuni aproximativ egale de putere. n cadrul competenelor ce le sunt conferite, fiecare putere (autoritate public) deine i exercit o serie de atribuii proprii prin care realizeaz de fapt activiti specifice (legislative, executive sau judectoresti) i, totodat, contrabalanseaz raporturile reciproce dintre ele. Potrivit principiului separaiei puterilor, nici una dintre cele trei puteri nu prevaleaz asupra celeilalte, nu i le subordoneaz pe cealalt i nici nu poate s-i asume prerogativele ce revin celorlaltor. n plus, fiecare putere are o posibilitate legal i material de a supraveghea cealalt puterea i, dac observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri suplimentare fa de o alt putere, fie prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri, fie prin adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, s sancioneze aceast ncercare. Un avantaj al separaiei puterilor const n faptul c indic n mod exact:
4. 5. 6. modul de organizare al autoritilor care vor exercita una din cele trei puteri; modul lor de funcionare; mecanismul de interferen a acestora.

n felul acesta, poporul tie foarte clar cum trebuie aleas sau numit o anumit autoritate, cum funcioneaz acesta i ce atribuii are. Dac poporul va ajunge la concluzia c o autoritate este alctuit cu nclcarea normelor rezultate din principiul separaiei puterilor, c-i depete atribuiile, c nu-i ndeplinete atribuiile, va sanciona autoritatea respectiv fie prin insurecie, fie datorit principiului reprezentrii prin nealegerea la urmtoarele alegeri a reprezentanilor si. Pe baza precizrii modului de organizare, funcionare i atribuii, se poate stabili i statutul persoanelor care exercit n cadrul autoritii un anumit tip de putere. De pild, magistraii trebuie s fie independeni, inamovibili i s se supun numai legii. n mod corespunztor, funcionarii publici vor avea un statut special (statutul poliitilor, statutul cadrelor didactice). Pentru parlamentari se poate crea un statut al acestora; regulamentele tuturor Camerilor legislative conin, n dezvoltarea dispoziiilor constituionale, prevederi referitoare la imunitile parlamentare
15

(inamovibilitatea parlamentarilor, lipsa rspunderii juridice pentru voturile i opiniile exprimate n calitate de parlamentar i regimul incompatibilitii). Iniial, principiul separaiei puterilor, aa cum a fost redactat n scrierile filosofilor, economitilor, politicienilor, ducea la aparena unei separaii rigide ntre cele trei puteri. n momentul n care a fost instituionalizat n constituii, principiul separaiei puterilor i s-au adus multe corective, constnd n colaborarea puterilor. Se va crea ceea ce doctrina denumete cheks and balances, adic supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru reechilibrarea raportului ntre ele. Dac concepem principiul separaiei puterilor n, mod abstract i rigid, ntre cele trei puteri nu exist nici o legtur. Aplicat n condiii practice de guvernare, principiul astfel conceput ar produce haos i dezordine politic, ntruct oricare dintre cele trei puteri ar avea nclinaia s se manifeste n chip tiranic. Prin corecia operat, cele trei puteri colaboreaz; colaborarea poate fi rigid sau supl. Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu: pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel, ct privete puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, este mai bine exercitat de unul dect de mai muli. Dac ea ar fi ncredinat unei persoanei luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, acelai persoane participnd mereu i la una i la cealalt. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea executiv trebuie s ia parte la legiferarea prin dreptul ei de veto. Puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, apoi ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu
16

poate face acest lucru ct privete pe monarh. Apoi, spune Montesquieu puterea legislativ nu poate s judece. Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou pri una va nctua pe cealalt prin dreptul lor reciproc de veto, iar amndou vor fi frnate de puterea executiv, care va fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ. Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord. Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor c totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. 1 2.3. Suveranitatea poporului i separaia puterilor n concepia lui Jean-Jacqes Rousseau
___________________

1 Cristian Ioescu Principii fundamentale ale Democraiei constituionale, Lumina Lex 1997 Preocupat ca i Montesquieu s gseasc o form de guvernmnt care s pun legea mai presus dect omul, pornind de la principiul de baz al operei sale, potrivit cruia legea este emanaia suveranitii poporului i expresia voinei generale (suveranitatea echivalnd aici cu libertatea individului care se nate liber), Jean-Jacqes Rousseau afirm n primul rnd dou caracteristici ale suveranitii: inalienabilitatea i indivizibilitatea, care ne intereseaz aici n mod deosebit, celelalte fiind caracterul absolut i calitatea ei de a fi mai presus de orice. Potrivit concepiei lui Rousseau, admirabil expus n Contractul social, suveranitatea este un drept aparinnd poporului (dar nu suma aritmetic a voinei fiecrui cetean), care nu poate rezulta dect din corpul Naiunii i nu poate fi n nici un caz exercitat de ctre un individ sau de civa. Concluzia care se desprinde din aceast concepie este simpl: suveranitatea nu poate fi nstrinat i nu poate fi divizat n pri distincte.
17

Rousseau afirm tranat c poporul care i nstrineaz suveranitatea pierde calitatea sa de popor i devine o sum de indivizi disprii i fr nici o legtur ntre ei, dup cum individul deposedat de propria libertate pierde calitatea de om. Rousseau este ostil deopotriv monarhului absolutist i democraiei reprezentative, ntruct exerciiul suveranitii trebuie deinut, pstrat de popor. Poporul nu poate s-i desemneze reprezentanii i, totodat, s rmn titular al suveranitii. n cazul n care poporul constituie la desemnarea unor reprezentani ai si ntr-un corp politic deliberativ, el se supune implicit voinei acestuia. n astfel de condiii ns, corpul politic constituit n reprezentanii poporului nu exprim voina acestuia, ci voina sa particular. Copul politic legitim este, pentru Rousseau, compus din indivizi autonomi, liberi i egali n drepturi, care particip direct la problemele statului i care formeaz mpreun, n calitate de ceteni, poporul suveran. Suveranitatea poporului se exercit prin legi, puin numeroase, care nu statueaz dect asupra problemelor interesnd corpul politic n ansamblul su. n modelul politic (utopic) conceput de Rousseau, voina general a poporului constnd esena suveranitii, puterea legislativ trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i subordonate. Rousseau accept astfel implicit existena unor puteri n stat: poporul stabilit ntr-un corp politic (Parlament), care stabilete legile i Guvernmntul, compus din indivizi care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor votate de Parlament. Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el neavnd o putere proprie. Cei ce compun Guvernmntul fiind, prin graia Suveranului (poporului), depozitari temporari ai puterii i exercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care Suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac. Dup cum se vede, Rousseau preia modelul anterior de guvernare, bazat pe supremaia puterii monarhului absolut, dar schimb titularul suveranitii absolute, atribuind-o naiunii i reprezentanilor si. Puterea legislativ fiind suprem, rezult c puterea executiv i este supus acesteia, ceea ce exclude independena puterilor. Accentul pus pe stricta subordonare a guvernmntului (a puterii executive) fa de puterea legislativ, ilustreaz geniul politic al lui Rousseau. n ceea ce privete
18

puterea judectoreasc, aceasta este, n concepia filosofului francez, o putere aparte, distinct att de puterea legislativ, ct i de cea executiv. Totui, datorit specializrii activitii tribunalelor, constnd n aplicarea la cazul concret a unor dispoziii legale, puterea judectoreasc ar constitui o ramur aparte a puterii executive. Ceea ce este ns fundamental n opera lui Rousseau, este concepia acestuia c actul prin care un popor se supune unor efi nu este un contract - este o nsrcinare, o slujb, n care, ca simpli slujitori ai suveranului, ei exercit n numele lui puterea pe care le-a ncredinat-o i pe care el o poate limita, modifica i lua napoi cnd dorete. O asemenea concepie se va regsi mai trziu generalizat n doctrina constituional marxist, potrivit creia deputaii puteau fi revocai de alegtori dac nu i ndeplineau mandatul corespunztor voinei acestora (practic, a segmentelor de decizie din aparatul de partid i de tot).1 2.4. Principiul separaiei puterilor n viziunea altor filosofi. _________________ 1 Institutul de nvmnt Superior Mihai Eminescu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Iai 1998 Aristotel n lucrarea sa Politica, vorbete c n orice ornduire statal exist trei pri. Cum stau lucrurile n fiecare dintre aceste pri, aa stau lucrurile i n ntreaga ornduire statal. Aceste pri sunt: 1. Adunarea general care delibera afacerile publice; 2. Corpul magistrailor (funcionarilor) cruia i aparinea comandamentul; 3. Corpul judiciar ce avea ca misiune nfptuirea justiiei. Aristotel descrie diverse forme de activitate ale organelor statului, dar nu stabilete nici o repartiie a funciilor dintre aceste organe, el admite ca aceeai persoan s exercite n acelai timp toate trei funcii.1 n lucrarea Metafizica moravurilor publicat n 1797, filosoful german Immanuel Kant construiete dup modelul lui Montesquieu, un sistem al puterilor n stat (civitas) care , dei separate, coopereaz una cu alta. Filosoful german consider c fiecare stat include n sine trei puteri, adic voina unificat universal ntr-o ntreit persoan (trias politica):
19

1. puterea suveran (suveranitatea) n persoana legislatorului, 2 puterea executiv n persoana conductorului (n conformitate cu legea) 3 puterea judiciar (ca recunoatere a ceea ce este al fiecruia conform legii) n persoana judectorului (potestas legislatoria, rectoria et iudiciaria). n concepia filosofului german puterea legislativ nu poate aparine dect voinei unice a poporului, care se formeaz prin unirea abstract a voinelor individuale. n msura i voina tuturor indivizilor (cetenilor) este concordan adic convingere, spre un unic scop i este unitar, capt o funcie legislativ. Cele trei puteri se afl la baza constituirii i funcionrii statului: ele decurg spune Kant din existena social fiind raporturi ale voinei poporului.2 _____________________ 1 Teodor Crna Drept constituional Chiinu 2004 2 Institutul de nvmnt Superior Mihai Eminescu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Iai 1998 De asemenea teoria separaiei puterilor este enunat de ctre John Locke n Traite du guvernement civil publicat n 1690. El i-a atribuit teoriei date valoarea unui principiu general de organizare a statului. n lucrarea sa el distinge n stat trei puteri: 1. Puterea legislativ; 2. Puterea executiv; 3. Puterea federativ: puterea de a face rzboi, pace i de a ncheia tratate. ntre acestea, puterea suprem este cea legislativ, deoarece adopt norme general obligatorii. Puterea executiv are caracter limitat i este ncredinat monarhului. Potrivit concepiei sale, puterea legislativ i cea executiv trebuie s fie separate, adic s fie ncredinate unor organe separate. Puterea executiv i puterea federativ trebuie s fie ntrunite n acelai mni. John Locke nu menioneaz puterea judectoreasc ca o putere deosebit, ci o consider dependent de cea legislativ.2 Locke pune bazele tehnice ale instituiilor liberare, prefigurnd marile regimuri politice contemporane, cu o motivaie teoretic atrgtoare i relativ nchegat. El nu expune o tez abstract ci reprezint un tablou sugestiv al organizrii constituionale engleze, oprindu-se ns acolo unde s-a oprit i constituia englez, att ct era conturat la epoca aceea. 3
20

Capitolul III Aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. 3.1. Consacrarea principiului separaiei puterilor n alte constituii ale lumii. Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta Declaraie a Drepturilor Omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii americane al SUA, James Madison, arat c _____________ 1 Teodor Crna Drept constituional Chiinu 2004 2 Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice , Editura Actami, Bucureti 1998 acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau mai muli, sau dac aceasta (acumulare) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei . n multe Constituii moderne, principiul separaiei puterilor este consacrat expres, cum ar fi Constituia Cantonului Jura din Elveia (art.55), sau Constituia Republicii Moldova din 28 iulie 1994 care dispune n art. 6 c n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. n Romnia Principiul Separaiei puterilor n stat apare pentru prima dat n Regulamentele Organice, pentru a fi consacrat apoi de Statutele lui Cuza precum i de prevederile constituiilor din 1866, 1923 i 1938. n Constituiunea din 1866, n titlul II, numit Despre puterea de stat , n art. 32 se stipula c: Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentaiunea naional. Reprezentaiunea naional se mparte n dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor; n art. 35 se stipuleaz c puterea executiv este ncredinat domnului, care o exercit n modul regulat de Constituiune; iar n art. 36 se stipula c Puterea judectoreasc se exercit
21

de curi i tribunale. Hotrrile i sentinele lor se pronunau n virtutea legii i se executau n numele domnului. De aceea cu prilejul dezbaterii i adoptrii textelor noii Constituii din 1991, s-a discutat necesitatea consacrrii teoriei separaiei puterilor n stat printr-un text special, nscris n Constituie. ns, nu s-a reuit a se insera un asemenea text. n fapt, ns, s-a consacrat o anumit separaie funcional de atribuiuni i o colaborare ntre autoritile statale. 1 n Constituia Republicii Franceze intrat n vigoare la 04.10.1958 n art. 20 se prevede c Guvernul hotrte i conduce politica naiunii. El dispune de administraie i de fora armat. El rspunde n faa Parlamentului n condiiile i potrivit procedurilor prevzute n articolele 49 i 50. Articolul 21 prevede c Primul ministru conduce aciunea Guvernului. El rspunde de aprarea naional. El asigur executarea __________________ 1 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Crestomaie de drept constituional, vol.I, Lumina Lex 1998 legilor. Legea este votat de ctre Parlament, acesta este prevzut n art. 34. Iar n art. 64 se prevede c Preedintele Republicii este guvernantul independenei autoritilor judectoreti. El este asistat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii.1 n Constituia Republicii Italiene intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948 n art. 70 se prevede c Funcia legislativ este exercitat n comun de cele dou Camere ale Parlamentului. Conform art. 95 Preedintele Consiliului de minitri (care face parte din Guvern) conduce politica general a Guvernului. El menine unitatea orientrii politice i administrative, sprijinind i coordonnd activitatea minitirlor2 n constituia Japoniei intrat n vigoare la 3 martie 1947 art. 41 se prevede c Dieta este organul suprem al puterii de stat i singurul organ legislativ al rii. n art. 65 se prevede c Puterea executiv aparine Cabinetului, iar ntreaga putere judectoreasc aparine Curii Supreme, precum i instanelor subordonate care sunt nfiinate n conformitate cu legea (art. 76 alin. 1). 3 Constituia Statelor Unite ale Americii ntrat n vigoare n 1787 n art. I Puterea legislativ, seciunea 1 Congresul, prevede c Toate puterile legislative acordate prin aceast Constituie vor fi atribuite unui Congres al Statelor Unite, care va fi compus din Senat i Camera Reprezentailor. n art. II Puterea executiv, n seciunea 1 alin 1 se prevede c Puterea
22

executiv va fi atribuit unui preedinte al Statelor Unite al Americii. Iar art. III Puterea judectoreasc, seciunea 1, alin. 1 prevede c Puterea judectoreasc a Statelor Unite ale Americii va fi atribuit unei Curi Supreme i Curilor inferioare care vor fi instituite i stabilite periodic de ctre Congres. De asemenea referiri la puterile statale se regsesc n Constituia Spaniei, Belgiei, Danemarcii, Greciei, Finlandei, Portugaliei.4 Art. 111 din Constituia Portugaliei , prevede c puterea politic aparine ________________ 1 Constituia Republicii Franceze din 04.10.1958 2 Constituia Republicii Italieine intrat n vigoare la 01.01.1948 3 Consituia Juponiei din 03.03.1947 4 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Crestomaie de drept constituional, vol.I, Lumina Lex 1998 poporului , care o exercit potrivit dispoziiilor constituionale. n continuarea acestui principiu, art. 114 prevede c organele de Suveranitate (Preedintele Republicii, Parlamentul, Consiliul Revoluiei, Guvernul i tribunalele) trebuie s respecte separaia i independena stabilit de Constituie.1 Constituia Spaniei, adoptat n decembrie 1978, prevede c Parlamentul (Cortesurile Generale), exercit puterea legislativ (art.66), Guvernul exercit funcia executiv (art.97), iar tribunalele i alte autoriti jurisdicionale, stabilite de lege, exercit puterea judectoreasc (art.11, alin.3).2 n Constituia Republicii Moldova s-a proclamat expres separaia i colaborarea puterilor n stat. Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Totodat prevederile Constituiei consacr echilibrul puterilor n stat. Cele trei puteri se regsesc exprimate n legea suprem: legislativul n normele privitoare la Parlament; executivul n normele privind Preedintele Republicii Moldova i Guvern; justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc. Prevederile Constituiei consacr raporturile dintre cele trei puteri, acordndu-i fiecrei statut aparte. Totodat ea stipuleaz sistemul controlului reciproc dintre puteri.
23

3.2. Problemele n aplicarea principiului. Celebra teorie a separaiei puterilor n stat necesar pentru constituirea unui stat de drept, n practic este pus n faa unor dileme, att de ordin teoretic, ct i funcional, ceea ce face extrem de dificil implementarea i meninerea unui veritabil echilibru ntre puteri, ultimele dorind mereu mai mult supremaie i exclusivitate. Situaia actual n care mecanismele de echilibrare a puterilor nu funcioneaz pe deplin multe dintre legi nu sunt aduse la ndeplinire, lipsete responsabilitatea clar pentru prejudiciile materiale i morale aduse __________________ 1 Constituia Portugaliei din 1976 2 Constituia Spaniei din decembrie 1978 statului de ctre cei care se afl la guvernare, necesit schimbri radicale pornind de la modificarea constituiei. Amplificarea puterii executive este un imperativ att politic, ct i dictat de perioada de tranziie, n scopul ieirii ct mai grabnice din criza economic i social, constituind o putere executiv ct mai dinamic, competent, cu largi spaii de aciune i decizie.1 Regimurile politice totalitare de toate nuanele au criticat principiul separaiei puterilor, susinnd c de fapt puterea ar fi unic i c ea ar aparine poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un caz s fie divizat. n realitate, prin ignorarea voit a principiului separaiei puterilor i prin eliminarea sa practic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favorizat concentrarea puterilor n minile unor persoane i negarea practic a oricror mecanisme de conducere colectiv. Aceasta a subordonat ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiilor pluralismului i, n final, ndeprtarea de la marile principii democratice ale dreptului. Revenirea la democraie n rile Europei de rsrit a impus tot mai mult reabilitarea principiului separaiei puterilor, recunoaterea utilitii sale ca un principiu fundamental de organizare politic i premis a aezrii ntregii viei sociale pe principii umaniste i democratice.2 Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat separaia puterilor este contrazis
24

de realiti n chiar regimuri cunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit concentrare a puterii. De exemplu, n sistemul parlamentar englez, cabinetul, concentreaz n mare msur puterea pentru c el dispune, n principiu, de majoritatea absolut n Camera Comunilor. Asemenea exemple se pot regsi i n alte sisteme constituionale democratice n care lupta pentru putere se d , de regul , ntre dou partide politice. Apoi trebuie privit cu rezerve ideea n sensul creia , pretutindeni i ____________________ 1 Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele , articolul Organizarea politico-juridic a statului Victor Popa 2 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Crestomaie de drept constituional, vol.I, Lumina Lex 1998 totdeauna legislativul ar fi o piedic eficient n faa eventualelor excese ale executivului. O asemenea frn exist numai n regimurile prezideniale autentice, pure, dar asemenea regimuri constituionale sunt foarte rare. n regimurile parlamentare, n care Guvernul rspunde n faa Parlamentului, aceast rspundere trebuie vzut prin realitatea c Guvernul este al majoritii parlamentare i este puin probabil ca proiectele parlamentare sale s nu fie adoptate.1 n condiiile regimului totalitar comunist acest principiu nu a fost recunoscut. S-au fcut ncercri de a dovedi c poate fi vorba nu de o separaie a puterilor, ci de o diviziune a muncii n exercitarea unei puteri unice.2 O alt deformare n practic a principiului separaiei celor trei puteri este delegarea legislativ, care const n transmiterea (legal i legitim) de ctre Parlament, puterii executive a unora dintre prerogativele sale legislative. n felul acesta, Executivul dobndete o putere proprie de reglementare, constnd n dreptul de a emite n anumite condiii norme general-obligatorii, avnd fora juridic de lege. Cerina unei astfel de delegri legislative este motivat n esen prin avantajul adoptrii unor reglementri de o strict specializare i al rapiditii prin care poate legifera executivul. n prezent, accentul nu se pune pe separaia puterilor, ci pe colaborarea lor. Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu ar trebui s excludem nici ali factori noi ca:
25

- participarea maselor largi la conducerea prin referendum i iniiative

legislative populare, restrngndu-se astfel principiul reprezentrii; - instituionalizarea n constituia a unor autoriti noi, avnd rolul i funciile ombusmanului; apar astfel noi forme de control asupra autoritii administraiei publice centrale i locale; - nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum ar _________________ 1 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, vol.II, ediia XI, editura AllBeck, Bucureti 2004 2 V.Creu, Gh.Avornic, S.Bae, Guceac I, Negru B, Zabunov D Bazele statului i dreptului RM cartier 1997 fi Consiliul Legislativ, care funcioneaz pe lng Parlament, Consiliul Suprem de Aprare, afiliat Executivului, Consiliul Suprem al Magistraturii, cu atribuii n organizarea puterii judectoreti, Curile de Conturi, .a.; - disconcordana care apare uneori ntre formalizmul legal, existent n cadrul fiecrei puteri i funcionalismul actualului de guvernare, din care pot rezulta proceduri de decizie ce nu pot fi ncadrate cu uurin n nici una dintre cele trei puteri n stat; - dublarea principiului separaiei puterilor cu raporturile politice ntre majoritatea parlamentar i opoziie, din care poate s rezulte transpunerea regulilor jocului politic specifice separaiei puterilor n confruntri ntre partidele politice parlamentare; - controlul societii civile, ndeosebi prin mijloace de pres, asupra mecanismelor de decizie guvernamental i a transpunerii n practic a programului de guvernare, ceea ce duce la desacralizarea puterii i la sporirea responsabilitii autoritilor legislative, executive i judectoreti fa de ceteni. Toi aceti factori i pun amprenta asupra modului de transpunere practic a teoriei separaiei puterilor, ceea ce determin perspective noi, suplimentare, de analiz a teoriei, n scopul schimbrii unor modele perfecionate de echilibru i colaborare a puterilor, n raport cu noile realiti i forme ale jocului politic.1 Conform art. 6 a Constituiei Republicii Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
26

n realitate, ns, prevederile acestui articol, nu se realizeaz n msura deplin. Referitor la Republica Moldova, n nici un caz nu putem vorbi de o separaie a puterilor, mai degrab, poate i mai corect, ar fi cazul s vorbim despre o imixtiune reciproc a puterilor n sferele de competen ce le revin. Astfel, Constituia Republicii Moldova nu stabilete la modul concret esena puterii executive i a celei judiciare, componentele lor, posibilitile lor de a aciona pentru edificarea unui stat de drept, modern i democratic, proces deloc uor, pentru a crui finalizare se cere nu puin _________________ 1 Cristian Ionescu Instituii politice i drept constituional, editura fundaiei Romnia de mine 1999 timp. Constituia aplicnd principiul separaiei puterilor, a stabilit c n astfel de regimuri politice preedintele va guverna, dar nu va conduce. Potrivit acestei scheme teoretice, efului statului nu i se confer puteri reale, el avnd, n general, un rol decorativ. Necesitatea urgent a perfecionrii interaciunii puterilor executiv i legislativ n Republica Moldova este contientizat tot mai mult de societate.1 Soarta principiului separaiei puterilor n stat este disputat: unii cer nlturarea lui ca fiind arhaic, perimat, alii pledeaz doar pentru adecvarea sau modernizarea lui n favoarea unei puteri forte, de regul a executivului. Totui principiului separaiei puterilor n stat i pstreaz fora ei de atracie, mai puin ns valoarea ei explicativ. Este prea nrdcinat ca s poat fi repudiat i rmne folositoare ct vreme nu avem o alt. Acest principiu separaiei puterilor n stat rmne nc o dogm constituional. Concluzii n concluzie putem s menionm c principiul separaiei puterilor n stat este un principiu care are o istorie de apariie foarte ndelungat, fiind cunoscut i susinut nc din antichitate. Cu toate aceste printele principiului separaiei puterilor n stat este considerat Montesquieu, care a fost primul care a delimitat puterile dup modelul pe care l cunoatem astzi: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil. Montesquieu explic n continuare c puterea executiv privitoare la
27

chestiunile care in de dreptul ginilor aparine principelui i const n dreptul acestuia de a declara rzboi sau de a ncheia pacea, de a trimite i primi ambasadori, de a apra teritoriul. Ultima putere mai este denumit i puterea judectoreasc. O asemenea divizare o putem gsi i n lucrare filosofului german Immanuel Kant n lucrarea sa Metafizica moravurilor publicat n 1797, __________________ 1 Gh.Costachi Statul de drept:ntre teorie i realitate Chiinu 2000 care consider c fiecare stat include n sine trei puteri, adic voina unificat universal ntr-o ntreit persoan (trias politica): 1. puterea suveran (suveranitatea) n persoana legislatorului, 2 puterea executiv n persoana conductorului (n conformitate cu legea) 3 puterea judiciar (ca recunoatere a ceea ce este al fiecruia conform legii) n persoana judectorului (potestas legislatoria, rectoria et iudiciaria). Principiul dat a aprut n urma luptei duse de popor contra formalismului originile fiind cele dou revoluii burgheze din Anglia din sec. al XVII-lea, care au ridicat problema libertii. Dar nu libertatea individului neleas ca un comandament superior, de drept natural, ci libertatea politic, n sensul dreptului naiunii de a-i alege reprezentanii i de a nu fi guvernat n mod tiranic. Analiznd constituiile ale diferitor state putem observa c la majoritatea din constituiile principiul separaiei puterilor n stat este consacrat expres, ca de exemplu n Constituia Republicii Moldova, n art.6, care prevede c n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. Consacrarea expres a acestui principiu n constituie, putem considera drept un factor benefic, cci datorit consacrrii se rezolv din start mai multe probleme privitor la organizarea puterilor n stat i, de asemenea, aceasta poate fi zlogul a unei respectri a neamesticului puterilor n stat. Cu toate acestea, analiznd n ansamblu toate constituiile lumii, constatm ca n unele din ele sunt indicate numai atribuiile ce revin fiecrei puteri, Parlamentului, Guvernului i judectoriilor, fr a fi indicat expres separarea lor. Drept exemplu poate servi Constituia Statelor Unite al Americii, Constituia Romniei.
28

Referitor la Constituia Romniei putem s menionm c la elaborarea ei a fost o ncercare de a indica expres, ntr-un articol, principiul separaiei puterilor n stat, dar acesta nu a fost adoptat. Cu toate c principiul dat este consacrat expres n prevederile Constituiei Republicii Moldova, n practic observm c apar multiple probleme referitor la aplicarea lui. Relativ la Republica Moldova, n nici un caz nu putem vorbi de separaie a puterilor, mai degrab, poate i mai corect, ar fi cazul s vorbim despre o imixtiune reciproc a puterilor n sferele de competen ce le revin. Ca o prim dificultate care apare n activitatea lui putem s remarcm dublarea principiului separaiei puterilor cu raporturile politice ntre majoritatea parlamentar i opoziie, din care poate s rezulte transpunerea regulilor jocului politic specifice separaiei puterilor n confruntri ntre partidele politice parlamentare. De asemenea putem s remarcm i disconcordana care apare uneori ntre formalizmul legal, existent n cadrul fiecrei puteri i funcionalismul actualei guvernari, din care pot rezulta proceduri de decizie ce nu pot fi ncadrate cu uurin n nici una dintre cele trei puteri n stat. Soluionarea acestor probleme care apar n aplicarea n practic a principiului separaiei puterilor n stat poate fi evitat dac toi cetenii ar fi educai n spiritul respectrii legii i dac fiecare cetean ar primi nc de pe bncile colii o educaie juridic ct de nensemnat, care le-ar putea ajuta la rezolvarea problemelor aprute n domeniul juridic. Analiznd opiniile unor autori contemporani putem s observm c unii pledeaz pentru consacrarea acestui principiu n constituiile statelor, iar alii din contra consider acest principiu deja nvechit, care nu merit s fie stipulat n constituie. Totui, principiului separaiei puterilor n stat i pstreaz fora ei de atracie, mai puin ns valoarea ei explicativ. Este prea nrdcinat ca s poat fi repudiat i rmne folositoare ct vreme nu avem o alt. Acest principiu al separaiei puterilor n stat rmne nc o dogm constituional.

29

Bibliografie Acte normative: 1. Constituia Republicii Franceze 2. Constituia Republicii Moldova 3. Constituia Statelor Unite ale Americii 4. Constituia Japoniei 5. Constituia Romniei 6. Constituia Republicii Italiene 7. Constituia Portugaliei Cri i manuale: 1. Crna Teodor Drept constituional, Chiinu 2004; 2. Corbeanu Ion, Maria Corbeanu Teoria General a dreptului Lumina Lex, Bucureti 2002; 3. Costachi Gh. Statul de drept:ntre teorie i realitate Chiinu 2000; 4. CreuV., Gh.Avornic, S.Bae, S.Guceac, B.Negru, D.Zabunov bazele statului i dreptului RM, Cartier 1997; 5. Duculescu Victor, Constana Clinoiu, Geoargeta Duculescu Crestomaie de drept constituional, vol.I, Lumina Lex 1998; 6. Institutul de nvmnt Superior Mihai Eminescu Drept Constituional i instituii politice, vol.I, Editura Fundaiei Chemarea, Iai 1998; 7. Ionescu Cristian Studii de drept constituional Lumina Lex 2001; 8. Ionescu Cristian instituii politice i drept constituional Editura Fundaiei Romnia de mine 1999; 9. Ionescu Cristina Principii fundametale al democraiei constituionale, Lumina lex 1997; 10. Hanga Vladimir Mic dicionar juridic Lumina lex, Bucureti 1999 11. Miculescu Petru Statul de drept Lumina Lex 1998;
30

12. Muraru Ioan Drept constituional i instituii politice, Editura

Actami, Bucureti 1998; 13. Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele articolul Organizarea politico-juridic a statului Victor Popa, Chiinu 2005; 14. Muraru Iona, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, volI, ediia XI, Editura ALLBeck, Bucureti 2004; 15. Toma Sergiu Dicionar politic.Instituiile democraiei i cultura civic Editura Sansa SRl, Bucureti 1996 .

31