ROLUL PROCURORULUI GENERAL IN CONSOLIDAREA INCREDERII PUBLICULUI IN SISTEMUL JUSTIIEI PENALE Intervenie n cadrul Sesiunii Plenare I ncrederea publicului

n sistemul justiiei penale poate fi consolidat numai printr-o activitate eficace, rapid i eficient a organelor procuraturii care s manifeste atenia cuvenit statului de drept i drepturilor omului. Publicul n general i mai ales victimele activitilor infracionale trebuie s aib convingerea nu numai c suferinele lor sunt analizate i infractorii sunt pedepsii pentru infraciunile nfptuite, ci i c fptuitorii sunt tratai ntr-o manier legal i acordndu-se atenia cuvenit demnitii lor n calitate de fiine umane. Aadar, procurorii joac un rol de importan esenial n sistemul justiiei penale din orice ar. Ei sunt arhitecii reformei i aprtorii justiiei. Trebuie ca ntotdeauna s acioneze fr team sau prtinire. ndrumarul ONU din 1990 privind rolul procurorilor arat c procurorii trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle n conformitate cu legea i ca reprezentani ai interesului public i s susin drepturile omului, contribuind astfel la realizarea unui proces echitabil i la buna funcionare a sistemului justiiei penale. n rile n care se aplic dreptul cutumiar ce urmeaz tradiiile juridice britanice, procurorii trebuie s ncerce s se implice n mod limitat n anchetele penale meninndu-i totodat independena ca procurori. Ar trebui s nu fie doar nite persoane care primesc n mod pasiv probele adunate i nfiate lor de ctre poliie. Implicndu-se n mersul anchetei ei pot asigura nu numai eficiena i eficacitatea acesteia dar pot urmri integritatea procesului de anchet i asigura ca drepturile umane ale nvinuiilor s nu fie nclcate. Independena procurorului trebuie temperat prin furnizarea de ndrumri n fazele de nceput ale unei anchete privind dosarele grave i complexe. Aceast necesitate nu exist ns n majoritatea rilor care aplic codul napoleonian i n care procurorii sunt implicai n planificarea i realizarea anchetelor. n cadrul dreptului procedural, o ar trebuie s includ prevederi referitoare la jurisdicie care s permit abordarea infracionalitii conform tuturor celor patru principii cunoscute n mod tradiional, principii de teritorialitate i extrateritorialitate, de naionalitate, de efect i de universalitate astfel nct infractorii internaionali s nu poat profita de imposibilitatea ca o ar s rspund n mod eficace fa de activitile lor infracionale datorit absenei jurisdiciei. Atunci cnd o ar nu poate desfura urmrirea penal din cauz c nu are resursele sau capacitatea necesar, trebuie s fie dispus s accepte cererile de extrdare. Iar atunci cnd nu poate recurge la extrdare din cauz c legea o interzice, trebuie s realizeze urmrirea penal. Trebuie s existe responsabilitate i transparen n procesul decizional al parchetului, mai ales n nceperea sau nenceperea urmririi penale, pentru a spori corectitudinea i consecvena abordrii. Controlul judiciar asupra deciziilor procurorului mpiedic discriminarea i corupia. Procurorii Generali trebuie s elaboreze politici de urmrire penal care s duc la practici corecte i credibile n materie de urmrire penal. Dac metodele procurorilor devin arbitrare, discriminatorii i ilegale acest lucru poate genera simpatie i sprijin pentru infractori i poate duce la pierderea ncrederii publicului n sistemul justiiei penale. Ghidul Consiliului Europei din 2005 recunoate c, chiar i n combaterea terorismului,

statele nu trebuie s deroge de la dreptul la via, de la interzicerea torturii, de la principiul legalitii sentinelor i de la interzicerea efectului retroactiv al legislaiei penale. n Declaraia de la Berlin din 2004, Comisia Internaional a Juritilor recunoate ameninarea pe care o reprezint terorismul pentru drepturile omului, dar n acelai timp reamintete procurorilor c trebuie s refuze s foloseasc probe obinute prin metode ce implic o nclcare grav a drepturilor omului n privina nvinuitului i trebuie s ia toate msurile necesare pentru ca cei rspunztori pentru folosirea unor astfel de metode s fie deferii justiiei. O persoan acuzat de activiti teroriste trebuie s beneficieze de prezumia de nevinovie i de dreptul la o audiere corect. n cuvntarea sa n faa Comisiei de Combatere a Terorismului din cadrul Consiliului de Securitate, Kofi Anan spunea Aa cum terorismul urmrete utilizarea calculat a violenei pentru nclcarea legii, tot aa rspunsul nostru fa de terorism trebuie s urmreasc supremaia legii. De asemenea, procurorii trebuie s se implice n elaborarea legislaiei penale pentru a asigura nu numai abordarea tuturor conduitelor infracionale ci i, mai important, pentru a asigura o relaie raional i o convergen ntre lege i moralitate i mai ales ntre lege i dreptate. Pentru a obliga la respectarea ei, o lege trebuie s aib un coninut care s poat fi susinut din punct de vedere moral. Legea nu este propria ei justificare. Legea nu se poate construi pe lege. Ea trebuie cldit pe dreptate. Aa cum spunea Profesorul Ernest Barker, nevoia de ordine i stabilitate nu este un motiv care concur la existena justiiei ci este doar incident justiiei. Justificarea autonom, suveran i legitim a legii este cutarea dreptii, nu cutarea ordinii.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PROVOCRI CONTEMPORANE IN DOMENIUL COOPERRII INTERNAIONALE PRIVIND ASPECTE ALE JUSTIIEI PENALE Intervenie n Sesiunea Plenar II Legislaia penal trebuie s fie suficient de general i flexibil pentru a cuprinde progresul tehnologic astfel nct infraciuni convenionale comise cu tehnologie informatic s poat fi incluse n aceast legislaie, dar nu ntr-att de general nct s fie imposibil de vag. Legiuitorii trebuie s introduc legi care s combat criminalitatea informatic, fr s descurajeze folosirea legal a tehnologiei digitale. Infraciunile profit de oportunitate. Anumite forme de infracionalitate informatic precum accesul neautorizat ntr-un sistem informatic, distrugerea sau modificarea neautorizat a datelor, mpiedicarea utilizrii legale a unui calculator i interceptarea neautorizat a comunicaiilor prin intermediul calculatorului, lucruri care sunt noi, necesit o interzicere legal explicit. Procurorii trebuie s gseasc mijloacele de a include infracionalitatea din ciberspaiu n legislaia penal existent pn cnd se vor introduce legi speciale care s se refere la asemenea infraciuni. Nevoia de a incrimina comunicarea n scopul realizrii de activiti teroriste nu trebuie s justifice o legislaie care s interzic sau s descurajeze libertatea de exprimare. Asemenea legi trebuie elaborate ct mai precis i ct mai concret posibil. Percheziia i confiscarea sunt printre cele mai utile instrumente pentru anchetarea eficace a infraciunilor, dar i un instrument cu o putere formidabil folosit de stat mpotriva cetenilor si. Prin urmare trebuie folosite n conformitate cu principiile statului de drept i acordnd atenia cuvenit drepturilor fundamentale ale omului. Din acest motiv n majoritatea rilor organele de aplicare a legii trebuie s obin un mandat de percheziie emis de o instan nainte de a face uz de o astfel de putere. n unele ri ns, prevederile legale dau aceast putere procurorilor sau poliiei. Atunci cnd se solicit instanei un mandat de percheziie, n majoritatea rilor trebuie s se specifice motivul percheziiei, detalii privind incinta ce urmeaz a fi percheziionat i ce anume probe se caut, iar percheziia trebuie s se efectueze n condiiile specificate de mandat. n cazul infraciunilor informatice percheziiile sunt mai complicate. Mandatele pentru interceptarea de e-mail-uri n tranzit pot necesita mai multe detalii pentru a fi emise. Mesajele e-mail ale unui suspect stocate de furnizorul de servicii de internet pot fi obinute printr-o citare ca martor. n anumite jurisdicii nu se accept probe obinute ca rezultat al unei percheziii ce depete limitele mandatului. Trebuie s analizm cu atenie acest lucru, pentru c dac se gsesc probe privind comiterea unei infraciuni nu trebuie s existe motive care s exclud n mod obligatoriu astfel de probe. Anchetele desfurate sub acoperire i organizarea de flagrante reprezint un element care trebuie examinat cu atenie. Fr ndoial c acestea constituie o manier foarte eficace de investigare a infraciunilor grave i a celor cu caracter transfrontalier, dar reprezint i o modalitate clandestin de a obine informaii personale. Utilizarea momelilor pentru a ntinde capcane infractorilor n cazuri de luare i dare de mit este foarte obinuit. Uneori, momelile ajung pn la incitarea unor persoane pentru ca acestea s primeasc mit prin oferirea de mit chiar i atunci cnd aceasta nu a fost solicitat. Genul acesta de aciuni a fcut obiectul unor dezbateri privind moralitatea lor. Dei folosirea unor astfel de metode sub acoperire pentru a prinde n capcan pe cei care se las mituii n mod obinuit se poate

justifica, este discutabil aciunea de ispitire a unui funcionar al statului, altfel om cinstit, s comit o infraciune pe care altfel nu ar fi comis-o cu o ocazie dat. Patrularea sub acoperire a internetului poate nclca intimitatea persoanei i inhiba libertatea de exprimare. De aceea, atunci cnd se aprob anchete sub acoperire ele trebuie supuse unor reguli stricte i supravegherii judiciare. n cazul infraciunilor informatice transfrontaliere, datele probatorii sunt rspndite ntr-o reea informatic dintr-o alt ar, dar sunt accesibile prin intermediul calculatoarelor amplasate n incinta n care are loc percheziia, iar investigaiile dintro ar le transfer electronic ntr-un alt stat suveran. Aceste aspecte pot fi depite numai prin canale de asisten reciproc. Criptografia sau codificarea este folosit de infractori pentru asocierea la comiterea de infraciuni sau pentru ascunderea de informaii incriminante. Multe ri se ndreapt, n consecin, ctre instituirea obligaiei de dezvluire a cheilor de criptografie, iar folosirea criptografiei n scopuri infracionale este considerat infraciune n unele ri. Anchetatorii i procurorii trebuie s aib n vedere dificultile legate de strngerea, pstrarea i n final prezentarea de probe informatice n instan din cauza caracterului imaterial, volatil i voluminos al acestor probe. Una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt astzi procurorii este crima organizat transfrontalier i terorismul. Cel mai recent incident, n Lahore, Pakistan, de la nceputul acestei luni demonstreaz duritatea i eficiena cu care lucreaz teroritii. Rspunsul la aceasta este cooperarea internaional ntre serviciile de parchet prin intermediul mecanismelor de asisten juridic reciproc, extrdare, transfer al proceselor n materie penal, ridicare i confiscare a produsului infracional. Toate principalele convenii ale ONU referitoare la infraciuni grave conin prevederi legate de astfel de mecanisme. Problemele care trebuie depite n abordarea infracionalitii internaionale sunt chestiunile legate de suveranitate, diferenele dintre sistemele juridice, absena legislaiei specifice, absena canalelor de comunicare pentru schimbul de informaii, barierele lingvistice, asigurarea protecie drepturilor omului i a intimitii vieii personale. Conceptul de recunoatere reciproc este o metod de cooperare ntre ri cu sisteme juridice diferite prin recunoaterea integritii acestor sisteme. Trebuie s ncercm s armonizm sistemele noastre juridice acolo unde este posibil. Asta este la fel ca atunci cnd scurtm lungimea tulnicelor sau trmbielor pentru a le face s se acordeze la acelai ton pentru a interpreta cntecul cel mai drag romnilor doina, expresia unic a sufletului romnesc. n cadrul asistenei juridice reciproce n virtutea cooperrii internaionale trebuie folosite att metode neoficiale ct i oficiale. n realitate ns, cererile de asisten reciproc provoac adesea dificulti n privina resurselor financiare i umane ale rilor mici, iar rile mici au adesea tendina de a ignora sau ntrzia rezolvarea unor astfel de cereri mai ales pentru c nu au o unitate special n cadrul parchetului sau poliiei care s se ocupe de aceste cereri i de asemenea pentru c este improbabil ca o cerere similar s fie adresat de ele rii Solicitante. Majoritatea conveniilor ONU mpotriva infracionalitii grave prevd ns decontarea i suportarea n comun cheltuielilor. O alt dificultate ce ine de jurispruden, ntlnit adesea n cazul cererilor de asisten reciproc, este chestiunea dublei incriminri. Prin urmare, rile ar trebui s se strduiasc s ating cel puin un anume grad de consecven privind

infraciunile de baz, deoarece uniformizarea dreptului material i procedural penal n toate sistemele juridice ale lumii nu este posibil din punct de vedere practic. Statele trebuie s ncerce s adopte recomandrile Raportului UNODC din 2004 referitor la practica eficace n cazuri de extrdare, recomandri privind facilitarea extrdrii n lipsa unui tratat, simplificarea procedurilor de predare prin recunoaterea mandatelor de arestare emise de alt stat denumit susinerea mandatelor restrngerea cerinelor privind dubla incriminare la un simplu test de sancionabilitate indiferent de denumirile i descrierea infraciunilor n legislaia intern, restrngerea excepiei de delict politic la un minim esenial i relaxarea interdiciilor privind extrdarea propriilor ceteni. Procedurile de extrdare ale UE au abolit cerina privind dubla incriminare pentru anumite infraciuni incluse ntr-o list i atta timp ct infraciunea este sancionabil cu un maximum de cel puin 3 ani. UNCAC permite asistena juridic reciproc (AJR) n absena dublei incriminri, atunci cnd o astfel de asisten nu implic msuri coercitive. Este necesar doar ca fapta care st la baza infraciunii s constituie o infraciune n ambele ri. Exist i prevederi pentru abaterea de la regula specialitii prin acordul pentru iniierea procedurii penale pentru o infraciune comis nainte de momentul predrii nvinuitului, infraciune diferit de cea pentru care persoana a fost extrdat. n cadrul AJR, statele trebuie s favorizeze msuri care s uureze utilizarea transfrontalier a echipamentelor electronice de supraveghere i interceptare a comunicaiilor, autorizarea livrrilor supravegheate, operaiunile transfrontaliere sub acoperire, permisiunea audierii martorilor prin videoconferin i acordul pentru transferul persoanelor reinute n scopul desfurrii anchetelor. Este important ca statele s desemneze o unic autoritate care s se ocupe de cererile de AJR i de extrdare. UNCAC i Convenia ONU mpotriva Crimei Organizate Transfrontaliere impun aceast cerin statelor semnatare. Trebuie ncurajat folosirea unor formulare i proceduri standardizate pentru solicitrile de AJR i de extrdare, iar statele ar trebui s foloseasc programul informatic elaborat de UNODC pentru pregtirea acestor solicitri. Transferul proceselor aa cum se sugereaz de ctre UNCAC i recunoaterea hotrrilor judectoreti i dispoziiilor instanei n materie penal sunt opiuni ce trebuie avute n vedere pentru a facilita cooperarea. Trebuie s nu uitm c legislaia ce reglementeaz folosirea tehnicilor de anchet poate duce la dificulti n folosirea probelor obinute prin cooperare internaional. Admisibilitatea probelor adunate n alt stat prin metode care nu sunt neaprat acceptate n propriul stat i prin nclcarea legislaiei naionale de ctre anchetatorii din alte state poate afecta admisibilitatea probelor n statul n care se urmrete utilizarea acestora. Reuita anchetelor i urmririi penale a infraciunilor economice necesit identificarea i comunicarea rapid a informaiilor de la instituiile financiare. Depistarea i confiscarea averilor att n cadrul unei anumite jurisdicii ct i la nivel internaional sunt ngreunate de complexitatea sectorului financiar bancar. Existena centrelor offshore i a plilor electronice efectuate prin intermediul lor, diferenele existente n legislaia privind companiile ngreuneaz sarcina procurorilor. Aadar trebuie s existe cooperare ntre instituiile financiare i organele de parchet. UNCAC cere statelor semnatare s fac eforturi pentru transmiterea de informaii privind foloasele rezultate ca urmare a infraciunilor de corupie chiar i fr s existe o solicitare prealabil n acest sens. Sistemul de Informaii Schengen permite organelor de

aplicare a legii din rile participante s fac instantaneu schimb de informaii cu privire la multe chestiuni cheie. Mai ales n cazul infracionalitii informatice este necesar adesea o intervenie rapid atunci cnd, de exemplu, se urmrete dejucarea unui atac electronic asupra infrastructurii eseniale a unei ri. n plus, exist riscul pierderii probelor dac se recurge la canalele oficiale de asisten reciproc. Asistena reciproc oficial este un proces ndelungat i complicat, desfurat n mod normal prin recurgerea la tratate. De aceea, n cazurile n care este nevoie de aciune rapid trebuie s se recurg la canalele de asisten neoficiale create prin bunele relaii de munc dintre anchetatorii i procurorii din rile respective. Reeaua Juridic European, Eurojust, i Reeaua de Persoane de Contact a Commonwealth-ului au fost create pentru a stabili o reea de asisten juridic i a facilita anchetele transfrontaliere ntr-o manier neoficial. Interpol i Europo asigur mecanisme de schimburi eficace de informaii ntre organele de aplicare a legii. Toate statele ar trebui s fac eforturi pentru a dispune de legislaia necesar i de capacitatea de analiz criminalistic pentru folosirea probelor de ADN, care joac un rol major n rezolvarea dosarelor complexe n rile cu tehnologie avansat. O alt ameninare la adresa reuitei urmririi penale este intimidarea martorilor de ctre infractori. Aadar, incriminarea actelor de intimidare, utilizarea de metode alternative de furnizare a probelor, protecia martorilor i programe de mutare a reedinei acestora, limite privind dezvluirea de informaii despre identitatea martorilor sau locul unde se afl ei i, n mprejurri excepionale, protejarea anonimatului lor sunt domenii n care trebuie avute n vedere msuri legislative. Statele ar trebui s asigure i protecia celor care atenioneaz cu privire la comiterea de infraciuni, deoarece fr ajutorul lor ar fi greu de depistat cazurile de corupie. Urmrirea penal a infraciunilor grave poate fi ajutat prin cooperarea particeps criminis, iar oferirea de imunitate total sau parial fa de urmrirea penal pentru aceste persoane n schimbul cooperrii lor este o cale ce trebuie explorat.

ANTHONY FRANCIS T. FERNANDO JUDECTOR DE APEL LA CURTEA DE APEL DIN INSULELE SEYCHELLES FOST PROCUROR GENERAL AL INSULELOR SEYCHELLES (1999-2008)