Omânia Epublica Moldova: Analiza Relaţiilor Economice Bilaterale

Expert-Grup / Societatea Academic Romn
omnia epublica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale
11/17/2009
CZU R
Aceast publicaie apare cu suportul Fundaiei Soros Moldova i Fundaiei Soros Romnia n cadrul Programului Est Est: Parteneriat fr Frontiere.
Autorii: Expert-Grup: Ana Popa, Adrian Lupuor, Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco Societatea Academic Romn: Laureniu Trc, Andra Duu
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Coperta i design: Simion Coad, Mihai Sava Editare i tipar: Casa Editorial-Poligrac Bons Oces
Not: coninutul prezentei publicaii i/sau opiniile prezentate n cadrul acesteia nu reect, n mod necesar, punctul de vedere al nanatorilor.
ISBN
Cuprins
Introducere .............................................................................................................................. 7 Introduction ............................................................................................................................. 8 Sumar executiv ........................................................................................................................ 9 Executive summary................................................................................................................ 13 1. Republica Moldova Romnia: analiza economic comparativ .................................... 17
1.1. Structura economic dup dou decenii de tranziie............................................................ 17 1.2. Tendine n comerul exterior ............................................................................................... 21 1.3. Poziia Republicii Moldova i a Romniei n ratingurile internaionale ................................. 26 1.4. Sistemele de impozitare din Republica Moldova i Romnia ................................................ 30
2. Cadrul legal i instituional de cooperare ntre Republica Moldova i Romnia la nivel Comunitar i bilateral................................................................................................ 34
2.1. Evoluia cadrului instituional al relaiilor bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia .................................................................................................................................... 34 2.2. Evoluia cadrului legal ntre Moldova i Uniunea European ................................................ 35
3. Comerul bilateral ntre Republica Moldova i Romnia .................................................. 36

3.1. Evoluia cadrului regulator al comerului extern ................................................................... 36 3.2. Comerul bilateral de bunuri ntre Republica Moldova i Romnia....................................... 36
4. Investiiile strine bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia ................................ 47

4.1. Analiza comparativ a cadrului regulator al activitii investitorilor strini .......................... 47 4.2. Evoluia investiiilor bilaterale directe .................................................................................. 48 4.3. Efectele crizei economice mondiale ...................................................................................... 52 4.4. Oportuniti majore privind investiiile strine directe bilaterale ......................................... 52 4.5. Barierele majore n relaiile economice bilaterale moldo-romne ....................................... 54
5. Moldova n contextul politicii romneti de sprijinire a Parteneriatului Estic i Asistena ocial a Romniei pentru Moldova ................................................................. 56
5.1. Asistena ocial pentru dezvoltare ...................................................................................... 56 5.2. Programe transnaionale i transfrontaliere ......................................................................... 56 5.3. Euroregiunile i impactul acestora asupra dezvoltrii ........................................................... 58
6. Experiene pozitive i negative a companiilor romneti i moldoveneti n relaiile bilaterale............................................................................................................... 61

6.1. Micul trac la frontier .......................................................................................................... 61 6.2. Experiena rmelor romneti pe piaa moldoveneasc ...................................................... 62
7. Concluzii. Utilitatea experienei integrrii europene a Romniei pentru Moldova ......... 64
Lista gracelor
Grac 1. PIB per capita exprimat la Paritatea Puterii de Cumprare, 1992-2008 (USD) .................................... 18 Grac 2. Dezagregarea PIB dup elemente de cheltuieli (%) ............................................................................. 18 Grac 3. Structura produciei industriale n industria prelucrtoare n Republica Moldova, 2008 (%) ............. 20 Grac 4. Structura produciei industriale n industria prelucrtoare n Romnia, 2008 (%) .............................. 21 Grac 5. Evoluia comerului total al Republicii Moldova 1994-2008 (mil. USD)............................................... 22 Grac 6. Evoluia comerului total al Romniei 1994-2008 (mil. USD) .............................................................. 22 Grac 7. Evoluia comparativ a indicatorului Doing Business 2009 i 2010 pentru Republica Moldova i Romnia .......................................................................................................................................... 27 Grac 8. Evoluia comparativ a indicatorului Doing Business 2009 i 2010 pentru Republica Moldova i Romnia ........................................................................................................................................... 27 Grac 9. Poziia comparativ a Republicii Moldova i a Romniei conform celor 12 piloni ai Indicatorului Competitivitii Globale.............................................................................................. 29 Grac 10. Cei mai problematici factori pentru climatul de afaceri din Republica Moldova i Romnia .............. 30 Grac 11. Comerul bilateral ntre Romnia i Moldova (mil. USD)..................................................................... 37 Grac 15. Evoluia investiiilor strine directe din Romnia n Republica Moldova (1996-2008), mil. USD ............................................................................................................................................... 49 Grac 16. Valoarea capitalului social provenit din Moldova subscris n societile comerciale din Romnia, mil. USD ......................................................................................................................... 50 Grac 17. Distribuia pe domenii a primelor 50 de investiii directe moldoveneti n Romnia ......................... 51 Grac 18. Distribuia pe domenii a primelor 50 de investiii directe moldoveneti n Romnia, cu evidenierea UNICOM .................................................................................................................... 51
Romnia Republica Moldova
Lista tabelelor
Tabel 1. Evoluia investiiilor strine directe per capita (USD) n anii 1995-2008 ............................................. 19 Tabel 2. Structura Valorii Adugate Brute pe sectoare de activitate, % din total, anii 1995 i 2008 ................ 19 Tabel 3. Structura exporturilor Republicii Moldova i Romniei, 2008 (%)....................................................... 23 Tabel 4. Ponderea celor mai importante categorii de export a Republicii Moldova i Romniei conform HS-1992, % din total, anul 2008 ............................................................................................ 23 Tabel 5. Structura importurilor Republicii Moldova i Romniei, % din total, anul 2008 ................................ 25 Tabel 6. Indicatorii Comerului Transfrontalier ................................................................................................. 25 Tabel 7. Ratingul Bncii Mondiale privind Indicatorii Comerului Internaional .............................................. 25 Tabel 8. Tarifele vamale de import n Romnia i Moldova, 2007 .................................................................... 26 Tabel 9. Contribuiile de securitate social n Republica Moldova i Romnia, % din fondul de salarii, anul 2009............................................................................................................................................. 31 Tabel 10. Produse cu cote reduse a TVA ............................................................................................................ 32 Tabel 11. Ponderea comerului bilateral n comerul total al Moldovei i Romniei, % din total ux comercial ... 37 Tabel 12. Clasele de produse pentru care Romnia este principala pia de export pentru Republica Moldova, 2008 .................................................................................................................................... 38 Tabel 13. Exporturile principale din Republica Moldova n Romnia conform HS1992 la nivel de 4 cifre (2008) ...39 Tabel 14. Exporturile principale din Romnia n Republica Moldova conform HS1992 la nivel de 4 cifre (2008) .................................................................................................................................. 40 Tabel 15. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele moldoveneti pe piaa Romniei............ 41 Tabel 16. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele romneti pe piaa Republicii Moldova ..... 42 Tabel 17. Evoluia exporturilor moldoveneti n Romnia n semestrul I 2009 fa de semestrul I 2008 ........... 45 Tabel 18. Evoluia exporturilor romneti n Moldova n semestrul I 2009 fa de semestrul I 2008 ................ 46
5
Introducere
Aceast publicaie a fost realizat de dou organizaii neguvernamentale Centrul Analitic Independent Expert-Grup (Chiinu, Republica Moldova) i Societatea Academic Romn (Bucureti, Romnia). Cele dou organizaii i-au unit eforturile pentru a face o radiograe a relaiilor economice dintre Republica Moldova i Romnia i astfel pentru a contribui la ameliorarea relaiilor dintre cele dou ri. Credem c acesta i alte exemple ale colaborrii societilor civile trebuie s e preluate i intensicate n cadrul unei colaborri mai eciente ntre guvernele celor dou ri. Pe parcursul ultimului deceniu relaiile economice dintre Republica Moldova i Romnia s-au dezvoltat ascendent. Volumul schimburilor comerciale a crescut de la 160 milioane USD n 1997 la 690 milioane USD n 2008. Contrar ateptrilor legate de anularea n 2007 a acordului de liber schimb dintre cele dou ri, aderarea Romniei la UE pare s avut un efect net pozitiv pentru relaiile comerciale cu Republica Moldova. Exporturile moldoveneti n Romnia au crescut n 2007 cu 36%, plasnd Romnia pe locul doi n topul pieelor de desfacere a exporturilor moldoveneti. Importurile din Romnia au crescut cu 29% n acelai an. n 2008 Romnia chiar a devenit cea mai important pia de desfacere pentru Republica Moldova, devansnd astfel Federaia Rus. Spre deosebire de relaiile comerciale, relaiile investiionale ntre cele dou ri sunt mult mai slabe. Dup o lung perioad de stagnare, se poate constata totui o anumit nviorare a proceselor investiionale ncepnd cu 2006-2007. n poda tendinelor generale pozitive, potenialul relaiilor economice ntre cele dou ri nu este pe deplin explorat. O serie de factori au mpiedicat intensicarea acestor relaii n ambele ri: tensiunile politice, politicile opace de privatizare, dicultile n asigurarea unui trac feroviar i vamal adecvat, calitatea joas a guvernrii. Pn n prezent nu a fost posibil punerea la punct a unui mecanism ecient de transfer ctre Republica Moldova a practicilor pozitive i experienei relevante pe care o are Romnia n procesul de integrare european. Anul 2009 a fost cel n care tensiunile politice dintre cele dou ri au atins apogeul, odat cu introducerea la 8 aprilie a regimului de vize pentru cetenii romni i declararea ambasadorului romn la Chiinu ca persoana non-grata. Ambele msuri au fost denunate de noua guvernare instalat la Chiinu ca urmare a alegerilor anticipate din iulie 2009. innd cont de importana strategic a Romniei, care din punct de vedere geograc, istoric i cultural este pentru Republica Moldova cea mai apropiat ar-membr a UE i un aliat natural pentru realizarea aspiraiilor europene ale Chiinului, este necesar identicarea i eliminarea factorilor care mpiedic valoricarea potenialului de colaborare economic bilateral. Anume aceste aspecte i fac obiectul de studiu al prezentei publicaii. Autorii au dorit s evalueze spectrul de relaii economice ntre Romnia i Republica Moldova i s identice principalele stereotipuri i obstacole care mpiedic intensicarea acestor relaii. n acest context au fost analizate datele statistice existente pe relaiile comerciale i investiionale ntre cele dou ri i au fost realizate numeroase interviuri cu actorii vizai de subiectul relaiilor moldo-romne. S-a ncercat chestionarea structurat a companiilor moldo-romne, dar numrul acestor interviuri a fost mai mic dect iniial se planica. Mai ales n Republica Moldova, companiile solicitate s ne ofere interviuri n mare parte ne-au refuzat. Unele dintre acestea au fost speriate de nrutirea relaiilor politice care s-a produs dup evenimentele din aprilie de la Chiinu, altele pur i simplu au considerat c proiectul nostru este unul politic i nu au dorit s ofere detalii despre ateptrile i proiectele lor n contextul relaiilor economice moldo-romne. Asemenea atitudini sunt denitorii pentru stereotipurile care afecteaz relaiile economice dintre cele dou ri. Autorii i exprim recunotina Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Ageniei Romne pentru Investiii Strine pentru datele statistice furnizate i care au fost de un real folos pentru elaborarea acestui studiu. De asemenea, autorii doresc s mulumeasc puinelor companii din Republica Moldova i Romnia care au dat curs solicitrilor noastre de interviu i care au preferat s rmn anonime. n sfrit, autorii doresc s mulumeasc Fundaiei Soros Moldova i Fundaiei Soros Romnia pentru suportul nanciar acordat pentru realizarea acestui proiect.
Introduction
This publication has been written by two non-governmental institutions Expert-Grup independent thinktank (Chisinau, Republic of Moldova) and the Romanian Academic Society (Bucharest, Romania). The two organizations have joined their eorts to conduct this analysis of the economic relations between Republic of Moldova and Romania and thus to contribute to improvement of the relations between the two countries. We believe that this and other examples of collaboration between the civil societies have to be replicated at a more advanced level of cooperation between the governments of the two countries. During the last decade the trade relations of the Republic of Moldova with Romania developed steadily. Trade exchange volume has grown from USD 160 million in 1997 to USD 690 million in 2008. Contrary to the negative expectations related to the dismantlement of the free trade regime between the two countries, the accession of Romania to the European Union had positive inuences on the bilateral trade relations. The exports of the Republic of Moldova to Romania augmented in 2007 by 36%, placing Romania on the second place of destinations of the Moldovan exports. Moreover, in 2007 imports from Romania have also registered a signicant increase of more than 29%. In 2008 Romania emerged as the most important trading partner for Moldova, while Russian Federation went to the second position. Investment relations between the two countries are much less developed, however. After a long period of stagnation, the investments processes intensied starting with the period 2006-2007. Despite the overall positive trends the potential of economic relations between the two countries is not fully explored. A series of factors impeded the intensication of economic relations between the two countries: the political tensions, the opaque privatization policy, and the diculties of ensuring an adequate railway and customs trac, the low quality of economic governance. Furthermore, no eective mechanism of transfer of positive practices and relevant experience from Romania to Moldova has been put in place with the view of contributing to the European integration of the Republic of Moldova. In 2009 the political tensions between the two countries reached their apex as result of Moldova introducing visa regime for Romanian citizens and declaring Romanian ambassador as persona non-grata. The two measures have been recently revoked by the new government in Chisinau which came to power as result of early elections in July 2009. Taking into consideration the strategic importance of Romania, which is the EU country that is geographically, historically and culturally the closest to the Republic of Moldova and the natural ally that can help fullling the European aspirations of the Republic of Moldova, it is necessary to identify and get rid of factors constraining the evolution of economic relations between the two countries. Identication of these barriers is the main goal of this publication. The authors aimed to evaluate a broad range of economic relations issues and to identify main stereotypes and hurdles aecting these relations. In this context, available statistical data on trade and investment were analyzed and interviews with a number of companies were conducted. However, we have been able to conduct fewer interviews with the companies than we initially expected. Many companies, especially in Republic of Moldova, did not want to speak about Moldovan-Romanian relations. Some of them were evidently afraid of the worsening political relations after April 2009 events, while others have considered our project a political one and did not want to oer any details regarding their expectations and projects. Such attitudes are a symbol of the stereotypes aecting the economic relations between the two countries. The authors would like to express their gratitude to the National Bureau of Statistics of Moldova and Romanian Agency for Foreign Investments which provided useful data for the analysis. We send our thanks to the few companies in Republic of Moldova and Romania that accepted to be interviewed and wanted to remain anonymous. Finally, the authors would like to thank the Moldova Soros foundation and the Romania Soros Foundation for the nancial support that made this project possible.
Sumar executiv
Fiind la nceputul anilor 1990 unele dintre cele mai srace economii post-socialiste n Europa, Republica Moldova i Romnia s-au dezvoltat n mod diferit pe parcursul perioadei de tranziie. Drept urmare, decalajul dintre PIB per capita, favorabil de la bun nceput Romniei, s-a majorat de la 2,7 ori n 1992 la 3,9 ori n 2008. Aceasta este rezultatul relansrii economice ntrziate a Republicii Moldova, care a nceput abia n 2000. n Romnia, creterea economic a renceput deja n 1993. De asemenea, calitatea creterii economice a fost diferit. n Republica Moldova aceasta s-a bazat n principal pe creterea consumului populaiei. Acesta a fost un element important al creterii economice i n Romnia, dar spre deosebire de Moldova, investiiile n capital x au avut un rol mai important. n Romnia creterea investiiilor a fost antrenat n special de investiiile strine directe (ISD), mai ales ncepnd cu anul 1997. Aceasta se datoreaz reformrii mai timpurii a Romniei, proces ncurajat i de negocierea aderrii la UE. n lipsa unei ancore externe la fel de puternice, Republica Moldova a amnat sau a renunat la multe reforme necesare susinerii economiei. Aceasta, la rndul su, s-a rsfrnt i asupra comerului. Pierderea partenerilor comerciali tradiionali la nceputul tranziiei, dar i incapacitatea sectorului real de a rspunde cererii interne sporite a determinat creterea mai rapid a importului dect exportului n ambele state. In 2008 decitul comercial a atins cca. 55% din PIB n Moldova, fa de 15% n Romnia. Dei n linii mari structura exporturilor difer - Moldova exportnd n special produse vegetale i alimentare, iar Romnia produse minerale, maini i aparate - exist i unele similitudini. De exemplu, la exportul produselor textile i nclmintei Republica Moldova i Romnia concureaz chiar pentru aceleai piee de desfacere de multe ori. Aceste exporturi ns au crescut odat cu creterea ISD n ntreprinderile de procesare activ din sector. Dar, n afar de cererea extern i intern exist i ali factori instituionali i administrativi care explic evoluia diferit a comerului extern al celor dou ri. Astfel, conform Raportului Doing Business 2010 Moldova se plaseaz pe locul 140 n ratingul comerului transfrontalier, pe cnd Romnia pe locul 46. n ratingul Doing Business 2010 Romnia i Republica Moldova foarte distanate una fa de alta: Romnia deinea poziia 55, iar Moldova 94. Acest fapt relev diferenele majore dintre condiiile de afaceri din ambele state. Cele mai mari discrepane se fac remarcate la capitolul comerului transfrontalier, obinerii creditelor i protejrii investitorilor, aspecte la care poziia Romniei este mai avantajoas. Situaia Moldovei este mai favorabil n ceea ce ine de procedura de nregistrare a proprietii, implementarea legislaiei muncii i a celei scale. Conform indicatorului competitivitii globale (World Economic Forum), cele dou state sunt la etape diferite ale competitivitii: Moldova se a la prima etap, competitivitatea sa ind bazat pe factorii de producie, n timp ce competitivitatea Romniei este n mai mare msur bazat pe ecien. Prin urmare, sunt diferite i punctele problematice caracteristice acestor state. Pentru Republica Moldova o problem fundamental ine de eciena sczut n utilizarea factorilor de producie i aceasta din cauza pregtirii i dotrii sale tehnologice proaste. Pentru Romnia cele mai stringente probleme in de legislaia muncii i sectorul de cercetare i dezvoltare. n ultimul raport al competitivitii globale editat de World Economic Forum, Republica Moldova a fost poziionat pe locul 95, iar Romnia 68 din 135 de state. Exist diferene importante i n politicile scale din cele dou ri. Diferena fundamental dintre sistemele de impozitare direct a persoanelor zice ine de modelul de impozitare progresiv (7%/18%) din Republica Moldova i cel bazat pe o rata x din Romnia (16%). n acelai timp, odat cu introdu-
cerea de la 1 ianuarie 2008 a cotei zero la impozitul pe venitul persoanelor juridice, ntreaga povar scal n Republica Moldova a czut pe seama persoanelor zice, pe cnd n Romnia cota respectiv este de 16%. Dei contribuiile privind taxele sociale sunt partajate ntre patron i angajai n ambele state, n Romnia povara scal aferent acestor taxe este mai mare comparativ cu cea din Republica Moldova. n Romnia aceasta variaz ntre 28%-39,2% pentru patron i 16,5% pentru angajat, iar n Republica Moldova 26.5% pentru patron i 9.5% pentru angajat. n ambele ri impozitele indirecte, n special TVA, formeaz pilonul principal de formare a nanelor publice. Totui, diferena major este c diferenierea cotelor TVA n Republica Moldova se face din considerente sociale, iar n Romnia - din interese mai degrab de ecien economic. Proximitatea geograc, limba comun i relaiile istorice dintre Romnia i Republica Moldova au facilitat comerul bilateral de-a lungul perioadei de tranziie. Bineneles, importana comerului bilateral este mai mare pentru Republica Moldova. Astfel, Romnia este principalul partener comercial dup importan pentru Moldova cu ponderea de cca. 20% n export i cca.12% n import, n timp ce comerul bilateral moldo-romn reprezint doar cca. 1% n uxurile comerciale totale ale Romniei. Evoluia neuniform a uxurilor comerciale a fcut ca, ncepnd cu 1998, Romnia s se transforme din importator net din Moldova n exportator net. Ateptrile negative privind reducerea exporturilor moldoveneti n Romnia dup aderarea acesteia la UE nu s-au realizat. Fluxurile comerciale au continuat s creasc, dar cu schimbri semnicative n structura exporturilor spre Romnia, datorate relocrii unor afaceri din Romnia n Moldova. De asemenea, Preferinele Comerciale Autonome de care beneciaz Republica Moldova unilateral din partea UE, au contribuit la relansarea exportului unor categorii de produse. n ceea ce privete exporturile romneti n Republica Moldova, acestea n mare parte sunt produsele minerale, ponderea crora este mai mare de 50%. Analiza performanei produselor exportate bilateral de ctre state identic c majoritatea exporturilor importante prezint avantaj competitiv pe piaa rii partenere. n ceea ce privete comerul cu servicii, care reprezint 12% din uxurile comerciale totale dintre state, uxurile bilaterale nu mai sunt att de puternice, cu o pondere de cca. 10% pentru Moldova i mai puin de 1% pentru Romnia. n perioada 1996-2008 creterea comerului cu servicii a fost mult mai puternic dect a comerului cu bunuri: 14 ori fa de 6,7 ori. Structura serviciilor exportate este asemntoare, cu o pondere major revenind serviciilor de transport i comunicaii. Totui, oportunitile oferite de proximitatea geograc i apartenena Romniei i Moldovei la entiti politice i economice regionale diferite creeaz posibiliti de extindere a comerului cu servicii. Trendul de cretere a uxurilor comerciale bilaterale a fost inversat n contextul crizei actuale. Impactul ns a fost disproporional. n primul semestru, exporturile din Moldova n Romnia s-au redus cu cca. 25% pe cnd exporturile din Romnia n Moldova cu cca. 56%. Lund n consideraie reducerea mai semnicativ a importurilor romneti comparativ cu importurile totale, aceast evoluie a fost atribuit de muli experi introducerii vizelor moldoveneti pentru cetenii romni n aprilie 2009. Fr ndoial, aceast aciune a avut un impact negativ, dar mai mult asupra imaginii rii i relaiilor politice, dect asupra comerului. Aceasta se poate identica din structura uxurilor comerciale din Romnia n Moldova, n care ponderea cea mai mare o au produsele petroliere, preul crora s-a redus semnicativ n primul semestru al anului 2009 fa de aceeai perioad a anului precedent. Astfel, o mare parte a acestei reduceri (cca 30%) se datoreaz reducerii importului de petrol (inclusiv ca valoare). Reducerea cererii externe n perioada crizei economice globale a determinat i scderea exporturilor din Moldova n Romnia, reectat mai ales n scderea exportului de articole textile. Rezilierea contractelor ntre parteneri, dar i lichidarea unor ntreprinderi n lipsa cererii, va condiiona reabilitarea mai lent a exporturilor de textile. n acelai timp au existat i evoluii pozitive chiar pe timp de criz. Astfel, exportul de re, cabluri si alte conductoare electrice izolate a crescut, dar aceasta poate atribuit unei singure companii - Draexlmaier Automotive care a fost relocat din Romnia n Moldova n 2007. A mai crescut i exportul de semine de oarea soarelui, dar n detrimentul exportului de ulei vegetal, ceea ce denot orientarea Romniei la producia proprie de ulei.
Legislaia ambelor state este orientat spre atragerea investiiilor strine directe, ind specicate o serie de msuri stimulatorii n acest sens. Diferena major dintre R. Moldova i Romnia la acest capitol ine de prghiile utilizate n vederea stimulrii activitii investiionale. Astfel, Romnia dup aderarea la UE beneciaz de suport nanciar care a permis dezvoltarea unor scheme de ajutor de stat n vederea sprijinirii investiiilor. n acelai timp, n Republica Moldova accentul se pune pe prghiile stimulatorii de natur scal, principala ind cota zero pentru impozitul pe venitul persoanelor juridice. Dei n ambele state legislaia privind activitatea investiional prevede principiul tratamentului naional, n Republica Moldova exist o excepie conform creia investitorii strini nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol i a celor din fondul silvic pentru a desfura activitatea de ntreprinztor. n poda faptului c Romnia este unul din principalii parteneri comerciali ai R. Moldova, aceasta nu s-a reectat n modul corespunztor asupra relaiilor investiionale reciproce. Totui acestea au nceput s se intensice ncepnd cu anul 2007, att datorit conjuncturii economice favorabile, ct i n urma aderrii Romniei la UE. Diferena major const n nivelul de fragmentare a investiiilor. Astfel, la nceputul anului 2009 n Romnia activau 3236 societi mixte cu capital moldovenesc n valoare de 33 mil. USD, iar n Moldova activau doar 650 societi mixte cu capital romnesc n valoare de 68 mil. USD. Cele mai atractive domenii unde au fost pn acum direcionate investiiile romneti n Republica Moldova sunt sectorul nanciar-bancar, construciile i industria uoar. Atractivitatea investiional reciproc dintre Romnia i R. Moldova este determinat de faptul c n poda proximitii teritoriale, ambele state fac parte din organizaii internaionale diferite i sunt semnatare a unor acorduri comerciale diferite ca orientare i extindere geograc. Principalele oportuniti privind cooperarea economic bilateral in de extinderea pieelor externe de desfacere occidentale (UE) i orientale (CSI), constituirea parcurilor industriale i altor infrastructuri de business la frontier, programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova, euroregiunile, construirea centralelor de energie electric la frontiera dintre state i participarea investitorilor romni la programele de privatizare din Republica Moldova. Experienele exportatorilor romni n Republica Moldova indic att probleme ct i oportuniti. Managerii intervievai au declarat c intrarea Romniei n Uniunea European a fcut produsele romneti mai puin competitive sub aspectul preului, lucru parial compensat prin calitatea mbuntit. Un stimulent pentru investiii n Moldova, pe lng regimul scal prietenos, l constituie identitatea lingvistic i faptul c angajaii moldoveni nva destul de uor limbi strine. De asemenea, managerii intervievai au remarcat c, n ciuda opiniei unanime din Republica Moldova, tranzitul vamal al mrfurilor se desfoar n mod previzibil, fr diculti articial create de vamei. Valoricarea potenialului de cooperare dintre ambele state a fost bruiat de tensiunile politice dintre fosta guvernare din Republica Moldova i Romnia. Cauza disensiunilor a fost nesemnarea Acordului de baz i a Acordului de frontier dintre Romnia i Republica Moldova, iar punctul culminant al tensiunilor diplomatice a fost instituirea la 8 aprilie 2009 de ctre Guvernul moldovenesc a regimului de vize pentru cetenii romni. Relaiile politice deciente dintre ambele state constituie o barier enorm pentru uxurile investiionale reciproce dintre Romnia i Moldova. Acestea au degenerat n proceduri mai complicate de eliberarea a vizelor pentru cetenii moldoveni, fapt ce la rndul su complic cooperarea bilateral. Integrarea n Uniunea European este principalul obiectiv al diplomaiei moldovene. Un prim pas n aceast direcie l reprezint trecerea de la denirea relaiilor n baza Politicii Europene de Vecintate la semnarea Acordului de Asociere la Uniunea European. Republica Moldova aspir sa obin un statut asemntor cu rile din Balcanii de Vest, i s valorice oportunitile regionale de cooperare, precum CEFTA. Romnia este principalul susintor al integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, militnd pentru includerea ei n acelai grup cu Balcanii de Vest. Aspectele bilaterale care rmn nc contencioase sunt semnarea tratatului de baz i cel de frontier ntre cele dou ri, acordul de mic trac la frontier ind semnat deja, dar nc urmnd a raticat.
10
Autoritile din Romnia i Republica Moldova pot derula proiecte comune la nivel european prin intermediul programelor transnaionale, transfrontaliere i al euroregiunilor. Cooperarea transnaional se poate derula n zona sud-est european sau n bazinul Mrii Negre. Cooperarea transfrontalier este posibil ntre autoritile locale din judeele estice de grani din Romnia, raioanele vestice din Ucraina i toate raioanele Moldovei, ind nanate n primul rnd activiti care in de dezvoltarea social i de securizarea frontierelor. La moment, oportunitile de colaborare nu sunt pe deplin valoricate. n ceea ce privete euroregiunile, ele au un impact mai mic asupra dezvoltrii din cauza lipsei de comunicare dintre autoriti i a modului mai dicil de accesare a fondurilor europene. Romnia i Republica Moldova sunt asociate n trei euroregiuni: Siret-Prut-Nistru, Dunrea de Jos i Prutul de Sus. n toate aceste euroregiuni au fost ntmpinate probleme la nivelul cooperrii dintre autoriti, fapt care a dus la aprobarea foarte tardiv a strategiilor de dezvoltare. ncepnd cu 2007, Romnia a nceput s acorde i asisten ocial pentru dezvoltare. O treime din acest ajutor nanciar a fost direcionat ctre Republica Moldova, prin intermediul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Deocamdat Romnia este un donor minor n Republica Moldova, ns are ca prioritate creterea rolului pe msur ce dezvolt programe proprii.
11
Executive summary
In early 1990s Moldova and Romania were among the poorest post-socialist countries in Europe, but during the economic transition period they developed dierently. As result, the GDP per capita gap (favorable to Romania) increased from 2.7 times in 1992 to 3.9 in 2008. This is the result of belated economic reforms in the Republic of Moldova, where economic growth started only in 2000. In Romania the economic growth restarted already in 1993. Also, the quality of economic growth was dierent. In the Republic of Moldova it relied mainly on the growth of nal consumption of the population. Consumption was an important element of the economic growth in Romania as well; however, capital investments played a more important role than in Moldova. Their growth was sustained by increasing foreign direct investment (FDI) especially after 1997. This is the result of earlier reforms in Romania, supported by the process of negotiating EU accession. Such an anchor was absent in Moldova, and the reforms necessary to economic development were postponed or even abandoned. These diculties were mirrored by the external and mutual trade of the two states. The loss of traditional trade partners in the early transition period and the inability of the real sectors to respond to the increased internal demand in 2000s determined a more rapid increase of imports than exports in both states. In 2008 the trade decit reached about 55% of GDP in Moldova and 15% in Romania. Although the structure of exports is quite dierent with Moldova exporting mainly vegetable products and foodstus, and Romania exporting mainly mineral products and machinery/electrical equipment - there are also some similarities. For example, exports of textiles and footwear from Moldova and Romania are competing on the same EU markets. These exports have increased in line with the increase of FDI in the sector, mainly in the companies working under lohn agreements. Besides the domestic and external demand there are other institutional and administrative factors explaining the dierent evolution of external and mutual trade of the two countries. According to the Doing Business 2010 report Moldova is placed on 140th place in the global rating for easiness of trade across borders, while Romania on 46th place. The signicant dierences between business climates in Moldova and Romania are revealed by the large gap between the two countries in the World Banks Doing Business rating. According to the last report for 2010 Romania is situated on the 55th place and Moldova on 94th place. The largest discrepancies are related to the trans-border trade, getting credits procedure, and protecting investors index, where Romania is better positioned. Moldova has a better situation in registering property, employing workers and paying taxes. According to the Global Competitiveness Indicator of the World Economic Forum, the two countries are at dierent stages of competitiveness: Moldova is presently at the rst stage, based on production factors, while Romania is at the second one, based on eciency. Therefore, the most stringent issues related to countries competitiveness are dierent as well. In the case of Moldova the fundamental problem consist in the low eciency of using existing production factors, because of its poor technological development and endowment. The major issue for Romania is its complex labor legislation and the poor research and development sector. According to the last Global Competitiveness Report, Romania is situated on the 68th place and Moldova on the 95th place out of the 135 countries included in the ranking. There are important dierences in the scal policies of the two countries. Main dierence between the direct taxation systems of physical persons is related to its progressive rate in Moldova (8%/18%) and at rate in Romania (16%). At the same time, after the application of zero corporate income tax
12
since January 1, 2008, the entire scal burden in Moldova fell on the physical persons, whereas in Romania the CIT is 16%. Despite the fact that in both countries the social taxes are shared by the employer and employee, in Romania the scal burden associated with these taxes is higher. In Romania it ranges between 28%-39.2% for employers and 16.5% for employees, while in Moldova 26.5% for employers and 9.5% for employees. In both countries, the main pillar of the state budget represents the indirect taxes, particularly the VAT. However, the main dierence consists in the dierentiated VAT, which in Moldova derives from the social propensity of its budgetary policy, while in Romania it is based on economic reasons related to the stimulation of consumption of some goods and services. Geographical proximity, common language and historical relations between Romania and Moldova have facilitated the bilateral trade over the transition period. Certainly, the importance of bilateral trade is higher for Moldova due to its smaller economy. Romania is the largest trade partner for Moldova with a share of about 20% in its export sand 12% in imports, while for Romania its bilateral trade with Moldova represents only 1% of its total trade. The uneven evolution of trade ows since 1998 determined Romania changing from being a net importer from Moldova to being a net exporter. Expectations of a decrease in trade ows as a result of Romanias accession to EU did not happen. Trade ows continued to increase, but a change of structure of Moldovan export was registered due to the relocation of some businesses from Romania to Moldova. Also, Autonomous Trade Preferences, which Moldova was unilaterally granted by the EU in 2008 contributed to export growth from Moldova to Romania. As for the Romanian exports to Moldova, these are mainly composed of mineral products (petrol oil) whose share is more than 50%. The analysis of performance of bilaterally exported products shows a revealed comparative advantage for most of the products with important share in trade. As for the bilateral trade in services, which represents 12% of total bilateral trade ows, it is not so important, with a share of 10% for Moldova and less than 1% for Romania. At the same time, the growth of trade in services was more signicant that the trade in goods: 14 times compared to 6.7 times since 1996 to 2008. The structure of exported services is very similar, with a major share held by the transport and communication services. However, the opportunities given by the geographical proximity and by Romania and Moldova being members of dierent political and economical entities oers possibilities for extension of trade with services. The increasing trend of bilateral trade was reversed in the context of actual economic crisis. The impact was uneven. In the rst semester, the exports from Moldova to Romania decreased by about 25%, while the exports from Romania to Moldova by 56%. Taking into account the more signicant decrease in imports from Romania to Moldova compared to the overall Moldovan imports, this was attributed by many experts to the visa regime introduced by Moldovans for Romanians since April 2009. No doubt, this event has had a negative impact, but more on the countrys image and political relations, rather than on its trade with Romania. This can be identied by analyzing the structure of imports from Romania to Moldova, where the highest share is represented by petrol and other oil derivatives, whose price decreased signicantly compared to the rst semester of 2008. Therefore, an important part of imports decrease (30%) is explained by the decrease in the value of petrol import. The decrease in foreign demand during the economic crisis was mainly reected in the decrease of exports of textiles from Moldova to Romania. Cancellation of contracts between partners or even closure of some enterprises because of the weakening demand would make the rehabilitation of textiles trade ows slow, even after the economy starts growing again. At the same time, there were also registered positive trends in export. For example the export of wires and cables has increased in the rst semester 2009, but this may be attributed to the production of a single company - Draexlmaier Automotive which was relocated from Romania to Moldova in 2007. Also, the export of sunower seeds has increased at expense of exports sunower-seed oil, showing that Romania wants to rely more on its own production of oil.
13
In both countries the national legislation aims at attraction of foreign investments, with a number of stimulatory measures being adopted. Main dierence between Moldova and Romania consists in the mechanisms used to stimulate the investment activity. Thus, after Romanias EU accession it has received direct nancial support for the development of states aid schemes for the investing companies. At the same time, in Moldova the emphasis is on scal stimuli, the most important being the zero CIT. Despite the fact that in both countries the legislations are based on the nation treatment principle, there is an exception in Moldova where legislation prohibits non-residents to buy agricultural and forest land for entrepreneurial activities. Despite the fact that Romania is one of the main Moldovas trade partners, it has not had any signicant impact on the bilateral investment relations. Only after 2007, due to positive economic circumstances, as well as the Romanias accession to EU, the investment relations started to intensify. The major dierence between the bilateral direct investments consists in their fragmentation level. In early 2009 in Romania were 3236 joint-venture companies with Moldovan capital (USD 33 mln.), while in Moldova there were only 650 joint-venture companies with Romanian capital (USD 68 mln.). The most attractive sectors for Romanian investments in Moldova have been the nancial-banking sector, constructions and light industry. The mutual investment attractiveness between Romania and Moldova is conditioned by the fact that despite their territorial proximity, the two countries are part of dierent international organizations and signed trade agreements which are geographically dierent. Main opportunities regarding the economic bilateral cooperation are related to the expanding access to Western (EU) and Eastern (CIS) markets; creation of industrial parks and other business infrastructure at the border between the two countries; participation to the common operational program Romania-Ukraine-Moldova and euroregions; set up of electrical energy stations at the border; participation of Romanian investors in privatization programs in the Republic of Moldova. The Romanian exporters experiences in the Republic of Moldova reveal a series of problems, as well as many opportunities. The interviewed managers stated that the Romanias accession to EU made their products more expensive. However this was compensated by an improved quality of Romanian products. Besides a friendly scal regime, another important stimuli for attracting investment to Moldova represents the linguistic identity, as well as the Moldovans capacity to easily learn new languages. Additionally, the interviewed managers pointed out that, despite the common opinion, there are no signicant barriers for transiting goods through Moldova. The political tensions between the previous Moldovan Government and Romania had negative eects on the bilateral economic relations. The main cause of these conicts was the lack of progress in negotiating the Basic States Agreement and the Border Agreement between the two countries. The culmination of these diplomatic tensions was the application by the Moldovan Government on April 8, 2009 of a visa regime for the Romanian citizens. Obviously, political tensions between the two countries represented a major barrier for the bilateral investment inows between Moldova and Romania. At the same time, the cold bilateral relations made the process of visa application for Moldovan citizens very dicult which became a signicant constraint for the bilateral cooperation. The European integration represents the main objective of Moldovan diplomacy. The rst step in this direction consists in switching from the European Neighborhood Policy, which formed the base of its relations with EU, to signing of an Association Agreement with European Union. The Republic of Moldova aspires to get a similar status as the Western Balkan countries have and to explore the regional opportunities of cooperation, such as CEFTA. Romania is the main supporter of the Republic of Moldovas integration in the European Union, aiming at its inclusion in the Western Balkans group. The main deciencies of the bilateral relations between Moldova and Romania are related to signing the basic agreement and the border agreement, while the small border trac agreement has been already signed and has only to be ratied.
14
The authorities from Romania and the Republic of Moldova can implement bilateral projects at the European level through the transnational, cross-border and euroregions programs. The transnational cooperation can be implemented in the South-Eastern European zone or in the Black Sea Basin. At the cross-border cooperation programs can take part the local governments (counties) from Romania which are situated across its eastern border, oblasts from Ukraine situated across its western border and all districts from Moldova. The main nancing priorities are related to social development and border security. The existing collaboration opportunities are not fully used presently. Speaking about euroregions, they have had a minor impact due to the deciencies in communication among authorities and the dicult procedure related to accessing European funds. There are three euroregions which link Romania and the Republic of Moldova: Siret-Prut-Nistru, Lower Danube and Upper Prut. In all these euroregions there were depicted deciencies related to the cooperation between authorities, which made the development strategies to be tardily implemented. Since 2007 Romania has started to provide ocial development assistance. About one third of these funds were directed to the Republic of Moldova, through the United Nations Development Program. Although, Romania is a minor donor in the Republic of Moldova, it seeks to increase its role and to develop additional programs.
15
1.
Republica Moldova Romnia: analiza economic comparativ

1.1. Structura economic dup dou decenii de tranziie
ondiiile economice dure de la care a nceput perioada de tranziie att pentru Republica Moldova, ct i pentru Romnia au inuenat evoluia economic a acestora pe parcursul primului deceniu al tranziiei. Dei nivelul de dezvoltare al celor dou state era diferit - PIB per capita exprimat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) ind superior n Romnia comparativ cu Moldova - aceste dou economii erau unele din cele mai srace n regiunile politico-geograce din care fceau parte: Republica Moldova n CSI i Romnia n Europa Central i de Sud-est. Fiind state cu populaii rurale mari i cu ponderi nalte ale sectorului agricol n economie, n primul deceniu al tranziiei Romnia i Moldova s-au confruntat cu probleme asemntoare. Acestea ns au fost depite n mod diferit nc de la etapele timpurii ale tranziiei, ceea ce a inuenat dezvoltarea economic de mai departe a statelor.
Astfel, creterea economic n Romnia a fost relansat n 1993, urmat de un declin economic din anii 1997-1999, n timpul Guvernrii Conveniei Democratice din Romnia. n poda recesiunii economice din aceast perioad, au fost create condiiile necesare pentru reformarea Romniei i dezvoltarea economic ce a urmat. n Republica Moldova ns, declinul economic a continuat pe parcursul ntregului prim deceniu al tranziiei n ntregime. Singurul episod de cretere economic n aceast perioad cel din 1997 a fost urmat de criza nanciar regional care a agravat recesiunea economic n anii 1998-1999. Astfel, discrepana dintre PIB per capita n Romnia i Moldova a crescut de la 2,7 ori la nceputul perioadei de tranziie la 4,2 ori la nceputul anilor 2000 (n favoarea Romniei). Odat cu relansarea creterii economice n Republica Moldova, care n medie a fost uor superioar celei din Romnia pe parcursul anilor 2000-2008, raportul dintre PIB per capita ntre cele dou state s-a redus la 3,9 ori (Grac 1). Diferenele n creterea economic se datoreaz att diferenelor n nzestrarea cu resurse i n orientarea relaiilor economice externe, ct i rapiditii i calitii diferite a reformelor. Pentru Romnia, aderarea la UE a reprezentat principala ancor care a asigurat o implementare accelerat a reformelor n perioada negocierilor pentru aderare. O motivaie similar de puternic a lipsit n cazul Moldovei. n poda diferenelor existente, creterea economic a avut unele aspecte asemntoare n ambele state. Consumul privat ridicat a fost unul dintre factorii fundamentali care au contribuit la creterea economic la nceputul deceniului curent (Grac 2). Totui, factorii care au susinut consumul privat au fost diferii i creterea salariilor nu n mod necesar a contribuit cel mai mult. Emigraia este caracteristic ambelor state; totui, amploarea acesteia n Moldova a atins nivele cu totul ieite din comun, plasnd-o pe locul doi n lume dup ponderea remitenelor n PIB (32% n 2008). Remitenele au alimentat consumul privat care a crescut direct proporional i a depit cu mult valoarea PIB pe parcursul ultimilor ani. Dei n Romnia remitenele au avut un rol mai puin important, acesta nu este neglijabil. Adiional, creterea creditului de consum n Romnia pe parcursul ultimului deceniu (cca. 40% din totalul creditelor acordate de ctre instituiile de credit n 2008) a adus o contribuie major la nanarea consumului privat, care a atins pondere nalt n PIB.
16
Grac 1. PIB per capita exprimat la Paritatea Puterii de Cumprare, 1992-2008 (USD)
Sursa: World Economic Outlook 2009
Grac 2. Dezagregarea PIB dup elemente de cheltuieli (%)
Sursa: BNS, INSSE
n ceea ce privete contribuia investiiilor la creterea economic, n Romnia acestea au sporit puternic nc n primii ani ai perioadei de tranziie, ceea ce explic relansarea mai timpurie a creterii economice. n Republica Moldova investiiile capitale au nceput s creasc ncepnd cu 2005, creterea economic din anii 2005-2007 bazndu-se n mare msur pe investiii. Att n Romnia, ct i n Moldova creterea semnicativ a investiiilor capitale a fost n mare msur condiionat de inuxurile de investiii strine, dar n Romnia acestea au nceput s creasc mult mai timpuriu (Tabel 1). De asemenea, odat cu lansarea negocierilor de aderare la UE, Romnia a beneciat de atenia sporit a investitorilor europeni. De altfel, rolul ISD europene a fost major n ambele state, acestea constituind cca. 85% din stocul total de ISD n Romnia i 70% respectiv n Moldova.
17
De altfel, rolul ISD europene a fost major n ambele state, acestea constituind cca. 85% din stocul total de ISD n Romnia i 70% respectiv n Moldova.
Tabel 1. Evoluia investiiilor strine directe per capita (USD) n anii 1995-2008
Republica Moldova
Romnia
Fluxul de ISD per capita Stocul de ISD per capita Fluxul de ISD per capita Stocul de ISD per capita 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Sursa: UNCTAD
18,2 6,5 21,5 20,7 10,4 35,0 28,5 23,2 20,4 41,9 54,8 67,4 128,3 199,5
26,5 33,3 53,4 69,4 87,5 123,2 151,1 176,2 198,0 240,9 293,4 362,2 506,2 720,1
18,4 11,6 53,8 90,2 45,7 47,1 51,6 52,2 100,9 296,4 299,3 525,9 453,2 631,8
36,1 48,4 107,0 201,0 252,2 309,6 371,8 359,4 560,4 943,6 1192,0 2103,3 2825,0 3393,9
Restructurarea ntreprinderilor industriale, precum i modalitatea n care a avut loc privatizarea, inclusiv a terenurilor agricole n perioada de tranziie a avut impact major asupra structurii economice ale ambelor state. De la economii puternic agrare Romnia i Moldova au evoluat spre economii bazate pe servicii (Tabel 2). Totui exist i diferene: dac n Republica Moldova serviciile cu o valoare adugata joas au crescut mai puternic, n Romnia serviciile nanciare au avut o contribuie mai important la formarea PIB-ului. n ceea ce privete industria, se poate constata c restructurarea post-comunist i pierderea tradiionalelor piee de desfacere la nceputul perioadei de tranziie au determinat declinul sectorului industrial, care n Romnia a durat pn n 1994, iar n Republica Moldova pn n 2001.
Tabel 2. Structura Valorii Adugate Brute pe sectoare de activitate, % din total, anii 1995 i 2008
Republica Moldova 1995 Agricultur, silvicultur i Piscicultur Industrie Construcii Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii Activiti nanciare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi Alte activiti de servicii
Sursa: BNS, INSSE
Romnia 1995 21,4 35,6 7,1 19,7 2008 7,2 25,6 11,8 26,1
2008 10,9 17,5 6,1 32,4
33,0 28,2 4,0 15,7
2,9 16,3
11,9 21,2
7,3 8,8
14,2 15,2
18
n ceea ce privete structura industriei, exist diferene importante ntre Republica Moldova i Romnia. Peste 50% din producia industriei prelucrtoare a Republicii Moldova este asigurat de industria alimentar i a buturilor alcoolice, o contribuie major avnd producerea vinului (Grac 3). Astfel, valoarea adugat n industrie este relativ joas n Republica Moldova, cca. 7,7 mii USD per salariat n 2008 comparativ cu 30,3 mii USD n Romnia. Fabricarea materialelor de construcii este a doua ramur ca importan pentru industria moldoveneasc. Recent a crescut i ponderea produselor textile i a mbrcmintei n totalul produciei industriale. Dei acestea au avut o pondere nsemnat i n anii 90, n urma crizei regionale i a restructurrilor ineciente, volumul produciei n sector s-a redus semnicativ n anii 2001-2004. Creterea a fost relansat n mare msur ca urmare a inuxurilor de ISD, dar n majoritatea cazurilor este vorba de companii care activeaz pe baza unor contracte de procesare extern (lohn agreements).
Grac 3. Structura produciei industriale n industria prelucrtoare n Republica Moldova, 2008 (%)
Sursa: BNS
n Romnia ponderea industriei alimentare i a buturilor alcoolice este mult mai mic i reprezint doar 16% din producia industriei prelucrtoare (Grac 4). Datorit structurii industriei alimentare, Romnia asigur ntr-o msur mai nalt cererea intern cu produse alimentare proprii, importul produselor alimentare reprezentnd 2,9% din importurile totale, fa de 7% a Republicii Moldova. Existena resurselor naturale n Romnia de asemenea a inuenat dezvoltarea industriei metalurgice i de prelucrare a ieiului.
19
Grac 4. Structura produciei industriale n industria prelucrtoare n Romnia, 2008 (%)
Sursa: INSSE
1.2. Tendine n comerul exterior
reterea consumului a inuenat evoluiile economice n ambele state. Aparent, nici n Republica Moldova, nici n Romnia sectorul real nu a putut rspunde creterii cererii interne prin majorarea proporional a ofertei interne. Astfel, n ambele state de-a lungul perioadei de tranziie importul a crescut mai puternic dect exportul, decitul comercial agravndu-se (Grac 5 i Grac 6).
Republica Moldova, ind o ar nc dependent de sectorul agricol, nu doar datorit ponderii sectorului n VAB, dar i a rolului dominant al industriei alimentare n structura general a industriei, export n principal produse alimentare i vegetale (Tabelul 3). Mai recent, datorit creterii ISD, au crescut i exporturile de textile i maini i aparate electrice. n Romnia cea mai mare parte a exporturilor este asigurat de maini i echipamente, mijloace i materiale de transport i textile, care ntr-o anumit msur s-au dezvoltat de asemenea datorit ISD. n exporturile romneti gureaz i alte clase de produse importante, de exemplu, produsele energetice, care formeaz 9,2% din exporturi. La un nivel mai nalt de dezagregare se observa o anumit similitudine ntre exporturile celor dou ri, ceea ce sugereaz c exist i o concuren important pentru cteva clase de produse exportate de ambele state (Tabel 4). Aceste exporturi nu erau caracteristice Moldovei i Romniei n perioada timpurie a tranziiei i se datoreaz investiiilor strine intrate n sectoare orientate spre export (textile, articole de textile, nclminte i accesorii). Diferenele n exporturi in de specializrile tradiionale ale Romniei i Moldovei.
20
Grac 5. Evoluia comerului total al Republicii Moldova 1994-2008 (mil. USD)
Sursa: Calculele autorilor n baza Comtrade
Grac 6. Evoluia comerului total al Romniei 1994-2008 (mil. USD)
Pentru clasele de produse concurente, se poate constata c Romnia i Republica Moldova concureaz i n ceea ce privete pieele de desfacere. Mai mult de 90% din exporturile de textile din Romnia i 80% din Moldova sunt orientate spre Uniunea European (n cazul Moldovei 12% din exporturile de textile au ca pia de desfacere Romnia). Printre rile principale de export ale ambelor ri gureaz Italia, Germania i Marea Britanie. Totui, n cea mai mare parte doar clasele 62 i 61 sunt concurente (articole i accesorii de mbrcminte).
21
Tabel 3. Structura exporturilor Republicii Moldova i Romniei, 2008 (%)
Animale vii i produse animaliere Produse vegetale Produse alimentare Produse minerale Produse chimice i industrii conexe Materiale plastice / cauciuc Piei crude, piei tbcite, blnuri Lemn i produse din lemn Textile nclminte / plrii Articole din piatr / sticl Metale Maini i aparate / echipamente electrice; Mijloace i materiale de transport Diverse Servicii
Sursa: Calculele autorilor n baza datelor Comtrade
Moldova 0,6 17,1 19,6 4,0 2,0 2,4 2,1 1,4 19,7 3,0 3,3 7,5 10,1 1,0 5,3 0,7
Romnia 0,8 3,8 1,7 9,4 4,2 5,0 0,7 3,1 10,3 3,6 0,6 14,6 23,5 12,1 4,9 1,8
Tabel 4. Ponderea celor mai importante categorii de export a Republicii Moldova i Romniei conform HS-1992, % din total, anul 2008
Cod
Moldova Descrierea produselor
2204 Vin i must din struguri Fire, cabluri i alte conductoare electrice izolate, cu sau fr conectori; cabluri de 8544 bre optice, constituite din bre izolate individual 2520 Gips; anhidrit; ipsos, chiar colorat Uleiuri din semine de oarea-soarelui, 1512 de ofrna, de bumbac i fraciunile lor, chiar ranate, dar nemodicate chimic 7213
Romnia Descrierea produselor Uleiuri din petrol sau uleiuri din minerale 9.6 2710 bituminoase, altele dect brute Fire, cabluri i alte conductoare electrice izolate, cu sau fr conectori; cabluri de 6.3 8544 bre optice, constituite din bre izolate individual 3.8 8708 Pri i accesorii de autovehicule % Cod Produse laminate plate, din er sau din oeluri nealiate, cu o lime minimum de 3.0 7208 600 mm, laminate la cald, neplacate i neacoperite
% 7.9
5.7 4.6 3.2
6204
7010
0802 6203
Autoturisme si alte autovehicule pentru Bare i tije laminate la cald, rulate n spire 2.8 8703 transportul persoanelor, inclusiv mainile nearanjate, din er sau din oeluri nealiate de tipul break i de curse Taioare, seturi, jachete, rochii, fuste, panMijloace de transport maritim i uvial a taloni, salopete cu bretele, oruri (altele 2.6 8901 pasagerilor i bunurilor dect pentru baie), pentru femei i fete Damigene, sticle, borcane, ole i alte recipiente pentru transport sau ambalare; 2.6 6403 nclminte cu fee din piele natural recipiente pentru conserve; dopuri, capace, din sticl Alte fructe cu coaj, proaspete sau uscate, 2.6 7204 Deeuri i buci metalice, chiar fr coaj sau decorticate Costume sau compleuri, seturi, sacouri, Taioare, seturi, jachete, rochii, fuste, panpantaloni, salopete cu bretele, pantaloni 2.5 6204 taloni, salopete cu bretele, oruri (altele scuri i orturi, pentru brbai sau biei dect pentru baie), pentru femei i fete
2.9
2.2
2.0
2.0 1.9
22
Moldova Cod Descrierea produselor Semine de rapi sau de rapi slbatic, 1205 chiar sfrmate Rachiuri, lichioruri i alte buturi spirtoa2208 se Covoare i alte acoperitoare de podea din 5702 materiale textile, esute, fr smocuri sau uvie, chiar confecionate 1003 9403 6109
Cod
Romnia Descrierea produselor
% 1.9 1.8 1.6 1.4 1.4 1.3
2.4 4011 Anvelope pneumatice noi, din cauciuc 2.4 9403 Alt mobilier i pri ale acestuia
6403
0808
6106
6202
6110
1206
Costume sau compleuri, seturi, sacouri, 2.1 6203 pantaloni, salopete cu bretele, pantaloni scuri i orturi, pentru brbai sau biei ngrminte minerale sau chimice azoOrz 2.1 3102 tate Scaune chiar transformabile n paturi i Alt mobilier i pri ale acestuia 1.8 9401 prile lor Tricouri i maiouri de corp, tricotate sau Tuburi, evi i prole tubulare, fr sudu1.7 7304 croetate ra, din er sau din oel Aparate de emisie pentru radiotelefonie, radiotelegrae,radiodifuziune, nclminte cu fee din piele natural 1.7 8525 televiziune;camere de televiziune i video;aparate fotograce numerice Pompe de aer sau de vid, compresoare de aer sau de alte gaze i ventilatoare; Mere, pere i gutui, proaspete 1.6 8414 hote aspirante de extracie de reciclare, cu ventilator ncorporat Bluze, cmi i bluze-cmi tricotate sau Rulmeni cu bile, cu galei, cu role sau cu 1.5 8482 croetate, pentru femei sau fete ace Lemn tiat sau cioplit longitudinal, spinPaltoane, canadiene, pelerine, hanorace, tecat sau cojit, chiar geluit, lefuit sau bluzoane i articole similare, pentru femei 1.4 4407 lipit prin asamblare cap la cap, cu o grosisau fete me de peste 6 mm Jerseuri, pulovere, cardigane, veste i artiGru i meslin (amestec de gru cu secar 1.4 1001 cole similare, tricotate sau croetate n proporie de doi la unu) Aparatur pentru comutarea, tierea, Semine de oarea-soarelui, chiar sfrprotecia, branarea, racordarea sau 1.4 8536 mate conectarea circuitelor electrice pentru o tensiune de maxim 1000 voli
1.3
1.3
1.3
1.1
1.1
0.9
Pentru maini i echipamente pieele de desfacere sunt diferite. Piaa principal de desfacere pentru Romnia este UE cu peste 80% din totalul exporturilor de maini i echipamente. Republica Moldova export doar 38% din maini i echipamente n UE (dintre care 17% n Romnia). Pieele principale de desfacere al mainilor i echipamentelor produse n Moldova sunt Federaia Rus i Ucraina. n ceea ce privete importurile, lipsa produselor minerale n Republica Moldova i mai cu seam a resurselor energetice determin ca principalul import al rii s e produsele minerale i anume combustibilii i uleiurile minerale, materiile bituminoase i cerurile minerale (Tabel 5). Resursele energetice sunt importate n proporie de 90% din Rusia (gaze i uleiuri din petrol), Romnia (gaze i uleiuri din petrol) i Ucraina (crbune i energie electric). Romnia, care dispune de resurse naturale energetice proprii, este mai puin dependent de importurile de energie importnd totui combustibil i uleiuri, n mare parte din Rusia i Kazahstan. Diferenele dintre Romnia i Moldova privind exportul total, produsele exportate i pieele de desfacere se datoreaz nu doar competitivitii produselor pe pieele externe, dar i de costurilor diferite legate de derularea comerului transfrontalier. n aceast privin, Moldova rmne n urma multor state i, n poda reformei serviciului vamal, barierele birocratice au rmas neschimbate pe parcursul ultimilor ani (Tabel 6 i Tabel 7).
23
Tabel 5. Structura importurilor Republicii Moldova i Romniei, % din total, anul 2008
Moldova Animale vii i produse animaliere Produse vegetale Produse alimentare Produse minerale Produse chimice i industrii conexe Materiale plastice / cauciuc Piei crude, piei tbcite, blnuri Lemn i produse din lemn Textile nclminte / plrii Articole piatr / sticl Metale Maini i aparate /echipamente electrice; Mijloace i materiale de transport Diverse Servicii
Sursa: Comtrade
Romnia 2,0 2,5 2,9 13,9 8,1 5,6 1,2 2,7 5,9 0,9 1,8 11,1 23,3 12,2 3,6 2,2
2,0 3,8 7,0 23,0 8,5 5,7 0,6 3,8 5,8 0,6 2,9 7,6 14,7 7,9 4,2 1,7
Tabel 6. Indicatorii Comerului Transfrontalier
Moldova Ratingul comerului transfrontalier Documente pentru export (numr) Timpul pentru export (zile) Costul unei tranzacii de export (USD/container) Documente pentru import (numr) Timpul pentru import (zile) Costul unei tranzacii de import (USD/container)
Sursa: Doing Business 2010
Romnia 46 5 12 1275 6 13 1175
140 6 32 1815 7 35 1945
Tabel 7. Ratingul Bncii Mondiale privind Indicatorii Comerului Internaional
Total ri Politici comerciale Conjunctura extern Conjunctura instituional Facilitarea comerului Rezultatul comerului 125 126 181 151 161
Romnia 25 20 47 51 12
Moldova 11 100 103 106 37
Sursa: World Trade Indicators 2008, http://info.worldbank.org/etools/wti2008/1a.asp
24
Un alt aspect important n comerul exterior l reprezint tarifele vamale, care au un impact major asupra structurii geograce a comerului. Att Republica Moldova, ct i Romnia au regimuri comerciale destul de liberale (Tabel 8). Romnia deine avantajul de a face parte din piaa european unic, iar rile UE sunt principalele sale partenere comerciale i respectiv, media ponderat a tarifelor vamale la import este relativ joas. i Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal, cele mai nalte tarife ind cele pentru produsele agricole.
Tabel 8. Tarifele vamale de import n Romnia i Moldova, 2007
Total Moldova (media simpla) Moldova (media ponderata) Romnia (media simpla) Romnia (media ponderat)
Sursa: World Bank, Trade at a Glance, 2008
Produse agricole 11,7 4,9 16,7 10,1
Produse neagricole 4,2 1,5 3,8 1,6
5,2 1,9 5,5 2,1
1.3. Poziia Republicii Moldova i a Romniei n ratingurile internaionale

Doing Business (Banca Mondial)
Ambele ri sunt distanat poziionate n cadrul ratingurilor Doing Business. Astfel, n ultimul raport Doing Business 2010 Romnia deinea poziia 55, iar Moldova 94, n timp de media regional1 a fost 72 (Grac 7 i Grac 8). Totui, fa de raportul precedent discrepana s-a diminuat ca urmare a avansrii Moldovei cu 14 poziii i a regresului Romniei cu 10 poziii n clasament. Principalii factori care au stat la baza avansrii Moldovei au fost rezultatele implementrii reformei regulatorii Ghilotina 2: diminuarea numrului de proceduri, a costurilor i timpului necesar lansrii unei afaceri, diminuarea drastic a timpului necesar pentru nregistrarea proprietii (de la 48 la 5 zile) i reducerea timpului aferent administrrii scale. Regresul Romniei n ultimul clasament Doing Business 2010 a fost condiionat n mare parte de progresul altor state analizate care au avansat fa de Romnia, unde uurina derulrii afaceri a rmas practic neschimbat. O excepie negativ este majorarea absolut a costurilor aferente procedurilor de insolven n Romnia i a procedurilor de obinere a autorizaiilor de construcie. Totodat, poziia Romniei n comparaie cu media regional este mult mai bun, spre deosebire de cea a Moldovei, care se a pe unul din cele mai joase locuri din regiune. Diferenele majore dintre climatele de afaceri din ambele state sunt relevate de gracele 7 i 8, ind analizate detaliat n continuare. Domeniile cele mai favorabile ale climatului de afaceri din Romnia in de procedura de nregistrare a afacerii, obinerea unui credit, protejarea investitorilor. n acelai timp, cele mai problematice domenii sunt procedurile de obinere a permiselor pentru construcii, legislaia muncii, cea scal, nregistrarea proprietii, precum i procedura de nchidere a afacerii. n Moldova cele mai favorabile aspecte ale climatului de afaceri sunt legate de procedura de nregistrare a proprietii, soluionarea litigiilor comerciale, nregistrarea afacerilor; cele mai problematice ind, ca i n Romnia, procedurile de obinere a permiselor pentru construcii, legislaia muncii, cea scal, precum i comerul transfrontalier.
Europa de Est i Asia Central
25
Grac 7. Evoluia comparativ a indicatorului Doing Business 2009 i 2010 pentru Republica Moldova i Romnia
Sursa: www.doingbusiness.org
Grac 8. Evoluia comparativ a indicatorului Doing Business 2009 i 2010 pentru Republica Moldova i Romnia
Sursa: www.doingbusiness.org
26
Cele mai mari discrepane dintre ambele state au fost remarcate la capitolul comerului transfrontalier, Romnia deinnd locul 46, iar Moldova 140. Cauza const n procedurile anevoioase i costisitoare de efectuare a operaiunilor de export/import din Moldova, unde att durata (32 zile pentru export i 35 zile pentru import), ct i costul acestor proceduri (1775 USD/per container pentru export i 1895/per container pentru import) sunt semnicativ mai mari fa de cele din Romnia (durata: 12 zile/13 zile i costul: 1275 USD/1175 USD). Totodat, costurile tradiional mai mici aferente transportului maritim i uvial, ponderea crora n total transporturi de mrfuri este mult mai mic n Moldova, explic n mare parte de ce costurile pentru procedurile de comer extern n aceast ar sunt mai mari fa de cele din Romnia. Totodat, diferene majore pot observate i la procedura de obinere a creditelor, Romnia deinnd unul din cele mai nalte locuri din regiune (15), iar Moldova unul din cele mai joase (87). Rmnerea n urm a Moldovei este cauzat de implementarea tergiversat a legislaiei cu privire la activitatea birourilor istoriilor de credit. Totui, deoarece regulamentul cu privire la licenierea acestui tip de activitate a fost publicat abia n aprilie 20091, efectele acestei modicri ar putea vzute prin mbuntirea poziiei n rating n urmtoare ediie a raportului Doing Business. De asemenea, o alt discrepan important se refer la indicatorul protejrii investitorilor, Romnia avnd locul 41, Moldova 109, iar media regional 69. Principalele restane ale Moldovei la acest capitol sunt legate de nivelul redus al transparenei n procesul decizional i al raportrii activitii rmelor, precum a responsabilitii minimale a directorilor executivi pentru eventualele prejudicii cauzate companiilor. n acelai timp, situaia Moldovei este mult mai favorabil n ceea ce ine de procedura de nregistrare a proprietii, aceasta ind pe locul 17 (unul din cele mai nalte din regiune), n timp ce Romnia - pe poziia 92, iar media regional este 63. Cauza const n durata lung de timp necesar perfectrii tuturor documentelor, n Romnia aceasta ind de aproape 10 ori mai mare dect cea din Moldova (48 de zile fa de 5 zile). Totodat, Moldova posed avantaje fa de Romnia i la capitolul implementrii legislaiei muncii i a celei scale. Astfel, legislaia Romniei este practic de dou ori mai restrictiv referitor la programul de lucru al angajailor (indicatorul rigiditii privind orele de lucru este 80 n Romnia i 40 n Moldova), precum i la procedura de angajare (indicatorul dicultii de angajare n Romnia a constituit 67, iar n Moldova 44). Totodat, administrarea evidenei contabile implic de dou ori mai multe pli pe an n Romnia (113 fa de 48 n Moldova). n acelai timp, meninerea evidenei contabile consum mai mult timp n Moldova (228 ore fa de 202 ore pe an n Romnia). Totui, n comparaie cu media regional att Moldova, ct i Romnia sunt adevrate restaniere la ambele subiecte, problemele menionate ind mai curnd comune ambelor state, acestea avnd doar intensiti diferite.
Raportul Competitivitii Globale 2008-2009 (Forumul Economic Mondial)

i indicatorul competitivitii globale relev diferene notabile ntre Republica Moldova i Romnia. Pe lng faptul c Republica Moldova n ultimul raport a fost poziionat pe locul 95, iar Romnia pe locul 68 din 135 de state, diferena principial dintre acestea const n faptul c cele dou ri sunt calicate la diferite etape ale competitivitii2 (Grac 9). Astfel, dac Republica Moldova este calicat drept stat aat la prima etap a competitivitii, bazat pe abundena factorilor de producie (factors driven), atunci Romnia este considerat ca un stat la cea de-a doua etap a competitivitii, bazat pe eciena utilizrii factorilor de producie (eciency driven). Din domeniile favorabile, comune ambelor ri, cele mai relevante in de stabilitatea macroeconomic i sistemul de sntate i educaie primar. Totui, indicatorii respectivi necesit a tratai foarte
1 2
Hotrrea Nr. 7/4 din 20.02.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licenierea activitii biroului istoriilor de credit. Indicatorul analizat clasic rile n dependen de 3 etape de dezvoltare (factor driven, eciency driven, innovation driven) i 2 etape de tranziie dintre acestea. Astfel, n cadrul primei etape, rile concureaz pe baza abundenei factorilor de producie, iar companiile n mare parte pe baza preurilor, i respectiv pe baza costurilor joase generate , n special de salarii joase. n cadrul celei de-a doua etape, statele concureaz pe baza ecienei de utilizare a factorilor de producie, precum i a calitii produselor nale. Statele din etapa 3 de dezvoltare concureaz ntre ele pe baza inovaiilor.
27
atent, lund n consideraie faptul c factorii pe care se bazeaz evaluarea dein o pondere egal n rating. Astfel, dei Moldova are o poziie relativ bun la capitolul stabilitii macroeconomice, nivelul inaiei sale este unul din cele mai nalte n grupul statelor analizate (locul 126). Aceasta ns a fost contrabalansat de un grad relativ sczut de ndatorare a economiei. Aceasta este relevant i pentru Romnia, avantajat de o datorie public redus, ns cu restane semnicative legate de rata sczut a economiilor pe ar i un mare decit bugetar. Cel mai problematic domeniu, comun ambelor state, este infrastructura. La acest capitol problema fundamental ine de calitatea drumurilor, precum i de calitatea infrastructurii portuare. Totui, odat cu darea n exploatare a portului internaional de la Giurgiuleti, poziia Moldovei n noua ediie a ratingului ar putea deveni mai favorabil la acest capitol. Alte probleme, caracteristice n special Republicii Moldova, in de factorii care inueneaz eciena utilizrii factorilor de producie i inovaiile. Acestea se refer la pregtirea tehnologic (n special, disponibilitatea noilor tehnologii), dimensiunile pieei interne i externe, precum i achiziiile publice n domeniul tehnologiilor avansate, colaborarea n cadrul cercetrii i dezvoltrii dintre universiti i rme, calitatea instituiilor de cercetare.
Grac 9. Poziia comparativ a Republicii Moldova i a Romniei conform celor 12 piloni ai Indicatorului Competitivitii Globale
Sursa: Forumul Economic Mondial
n cazul Romniei, o problem specic ine de legislaia muncii, n special de procedura de angajare, cooperarea dintre patroni i angajai i costurile aferente forei de munc care nu sunt legate de salarii. Totodat, sunt relevante i problemele legate de sectorul de cercetare i dezvoltare i a calitii instituiilor de cercetri.
Gracul 10
relev cei mai problematici factori identicai n urma unei investigaii sociologice efectuate n cadrul elaborrii indicatorului analizat i la care au participat directorii de companii din ambele state. Aceasta a conrmat existena unor diferene majore dintre mediile de afaceri din Republica Moldova i Romnia. Astfel, n timp ce n Moldova problema major ine de accesul ntreprinderilor la surse de nanare, n Romnia aceasta pe departe nu este cea mai stringent barier. Totodat, cele mai importante probleme percepute de antreprenorii din Romnia sunt legate de instabilitatea politicilor, precum i ratele la impozite i reglementrile scale, n timp ce n Republica Moldova, n mare parte datorit cotei zero la impozitul pe protul reinvestit, acestea nu par a probleme majore. Mai mult ca att, legislaia scal pare mult mai sosticat i instabil fa de cea din Republica Moldova, fapt ce este perceput negativ de mediul de afaceri romn.
28
Grac 10. Cei mai problematici factori pentru climatul de afaceri din Republica Moldova i Romnia1
Sursa: The World Economic Forum, Global Competitiveness Report, 2008-2009
1.4. Sistemele de impozitare din Republica Moldova i Romnia

Impozitele directe
n ambele state impozitul pe venitul persoanelor juridice este utilizat ca una din principalele prghii de natur scal de stimulare a activitii investiionale i atragere a investiiilor strine directe. Totui, aceast prghie este utilizat n mod diferit, iar veniturile impozabile i facilitile variaz n Romnia i Moldova. Republica Moldova este singurul stat din Europa Central i de Est (ECE) unde impozitul pe venitul persoanelor juridice constituie 0% ncepnd cu 1 ianuarie 2008, dei aceast prevedere ar putea revizuit n cadrul noii politici scale ncepnd cu anul 2012. Totodat, aceeai cot se aplic gospodriilor rneti, ntreprinderilor individuale, precum i deintorii de patente de ntreprinztor. n acelai timp, n venitul brut este inclus venitul provenit din activitatea de ntreprinztor, royalty, dividendele precum i alte pli efectuate de agenii economici. Prin urmare, respectiva facilitate scal este atribuit venitului persoanelor juridice care este renvestit n activitatea antreprenorial. n cazul dividendelor i a altor pli efectuate n beneciul rezidenilor i nerezidenelor se aplic o tax de 15% din valoarea total, i 10% pentru alte pli, lundu-se n consideraie excepiile menionate n legislaie.
Respondenii au selectai din o list de 15 factori cei mai problematici 5 factori care afecteaz mediul de afaceri in ara lor i i-au apreciat de la 1 (cel mai problematic) la 5. Coloanele din grac reprezint rspunsurile ponderate n dependen de aprecierile respondenilor.
29
n Romnia, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice este de 16% ceea ce este practic la nivelul mediei din rile ECE. Totui, ncepnd cu anul 2009 micro-ntreprinderile pot benecia de o cot de 3% din venitul impozabil, n caz dac ndeplinesc o serie de condiionaliti stipulate n legislaie. Totodat, nu sunt impozitate dividendele investite ntr-o companie romneasc cu scopul de a pstra/ majora numrul de angajai i de a impulsiona activitatea. Nu sunt impozitate nici veniturile obinute din tranzacii pe piaa de capital din Romnia. n schimb, dividendele, dobnzile, royalty, comisioanele i plile pentru servicii efectuate n beneciul nerezidenilor sunt taxate cu 16%, n timp ce dividendele pltite rezidenilor sunt taxate la 10%. Adiional, legislaia scal din Romnia prevede anumite prghii pentru a stimula activitatea de cercetare i dezvoltare a agenilor economici. Astfel, companiile beneciaz de o deducere de 20% din valoarea cheltuielilor destinate proiectelor de cercetare i dezvoltare i posibilitatea de a aplica o metod de depreciere accelerat pentru echipamentul utilizat n cadrul activitilor respective. Diferena fundamental ntre sistemele de impozitare a venitului din Republica Moldova i Romnia const n caracterul su progresiv aplicat n Moldova i cel bazat pe o rat x aplicat n Romnia. Astfel, n timp ce n Republica Moldova acesta este bazat pe raionamente de natur social n direcia diminurii poverii scale asupra persoanelor zice cu venituri mici, n Romnia acesta este bazat pe raionamente de natur economic, n direcia simplicrii procedurilor scale i diminurii evaziunilor scale. n Republica Moldova exist 2 praguri de impozitare a veniturilor persoanelor zice: 7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 25200 lei, i 18% pentru venitul superior acestui nivel. n acelai timp, ecare persoan zic are dreptul la o scutire anual n mrime de 7200 lei (pentru anul 2009) care formeaz partea venitului nesupus impozitrii. n Romnia povara scal este egal distribuit tuturor pturilor sociale ale populaiei datorit cotei unice de 16% din venitul impozabil. n acelai timp, codurile scale din ambele state sunt bazate pe conceptul stimulrii economisirii din partea cetenilor, n direcia reorientrii unei pri a cheltuielilor de consum spre depozite bancare sau alte instrumente de economisire. Astfel, n ambele state dobnda acumulat la depozitele fcute n bnci sau la alte instrumente de economisire nu sunt incluse in venitul impozabil.
Tabel 9. Contribuiile de securitate social n Republica Moldova i Romnia, % din fondul de salarii, anul 2009
Republica Moldova Patron Angajat Asigurarea social obligatorie de stat Asigurare medical obligatorie de stat Fondul de omaj Contribuie pentru concedii medicale Fondul de garantare (din fondul salarial) Fondul de asigurare pentru accidentelor de munc i boli profesionale Comisionul ociului pentru ocupare
Sursa: PwHC, Raportul Taxes at a Glance 2009
Romnia Patron 20,8; 25,8; 30,8 n funcie de condiiile de munc 5,2 0,5 0,85 0,25 0,15-0,85 0,25-0,75
Angajat 10,5 5,5 0,5 -
23 3,5 -
6 3,5 -
Att n Republica Moldova, ct i n Romnia, contribuiile privind securitatea social sunt partajate dintre patroni i angajai, ultimilor revenindu-le o povar scal mai mic (Tabel 9). n Republica Moldova contribuiile respective sunt colectate de Casa Naional de Asigurri Sociale (23% - patron; 6% - angajat) i Compania Naional de Asigurri n Medicin (cte 3,5% de la patron i angajat). n acelai timp, sistemul de securitate social din Romnia este mult mai complex, contribuiile ind segregate pe mai multe fonduri:
30
Casa Naional de Pensii i alte Drepturi Sociale (20,8%-30,8% - patron; 10,5% - angajat); Casa Naional de Asigurri de Sntate (5,2% - patron; 5,5% - angajat); Fondul de omaj (cte 0,5% de la patron i angajat); Contribuii pentru concedii medicale (0,85% - patron); Fondul de garantare (0,25% din fondul salarial - patron); Fondul de Asigurare pentru Accidente de Munc i Boli Profesionale (0,15%-0,85% - patron); Comisionul ociului pentru ocupare (0,25%-0,75% - patron). Prin urmare, povara scal aferent taxelor sociale pltite de patron i angajat este superioar n Romnia celei din Republica Moldova, acestea variind ntre 28%-39,2% pentru patron i 16,5% pentru angajat (n Republica Moldova - 26,5%/9,5%). n Republica Moldova tariful contribuiei de asigurri sociale de stat pltit de angajator poate crete pn la 33% pentru angajaii care activeaz n condiii speciale de munc (stipulate n legile bugetelor anuale privind bugetul asigurrilor sociale de stat). Adiional, legislaia moldoveneasc prevede o serie de faciliti pentru anumite categorii de ntreprinderi: angajatorii din agricultur pltesc 22% la fondul de salarizare, 6% ind subvenionate din bugetul de stat; ntreprinztorii individuali, avocaii sau notarii privai, titularii de patente, cetenii Republica Moldova angajai prin contract n strintate pltesc o contribuie anual de 3708 lei. Plata contribuiilor de asigurri sociale i medicale de stat este opional pentru imigranii care lucreaz n Republica Moldova. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, legislaia UE prevaleaz asupra celei romneti. Prin urmare, imigranii, att din UE, ct i din afara UE, pot scutii de plata contribuiilor de asigurri sociale n cazul n care acetia pot obine certicatul E101 din alt stat membru UE unde este localizat angajatorii acestora.
Impozitele indirecte
Impozitele indirecte formeaz principalele surse de venit la bugetele de stat, att n Republica Moldova, ct i n Romnia, ponderea major revenind taxei pe valoare adugat (TVA). Pentru majoritatea produselor i serviciilor aceasta constituie n Republica Moldova 20%, iar n Romnia - 19%, ind practic la nivelul mediei n rile Europei Centrale i de Est. Totui, pentru o serie de produse se aplic o cot redus a TVA (Tabel 10).
Tabel 10. Produse cu cote reduse a TVA
Moldova produse de panicaie, lactate i farmaceutice gaze naturale i licheate 8% 5%
Romnia taxele de intrare n, muzee, expoziii, cinematografe, livrrile de cri, ziare, medicamente, servicii de cazare locuine
9% 5%
Dei scopul general al aplicrii cotelor respective const n stimularea accesului consumatorilor nali la o serie de produse/servicii, beneciarii-int de pe urma aplicrii cotelor difereniate de TVA difer. n fond, aceast diferen deriv din orientarea integral a politicii scale, n Republica Moldova aceasta ind bazat preponderent pe raionamente sociale, iar n Romnia - pe cele economice. Astfel, n Republica Moldova cotele diminuate la o serie de produse se aplic pentru a proteja ntr-o anumit msur categoriile de populaie socialmente vulnerabile. n acelai timp, n Romnia cotele reduse la
31
TVA sunt aplicate n vederea facilitrii accesului populaiei la unele bunuri/servicii de importan strategic: valoricarea potenialului turistic i dezvoltarea sectorului imobiliar locativ pentru facilitarea accesului populaiei la locuine noi. Adiional, n ambele state exist posibilitatea returnrii TVA pentru unele categorii de ntreprinderi, iar durata procedurilor respective este de 45 de zile, dei deseori n practic aceasta este depit. Accizele n ambele state sunt aplicate pentru buturile alcoolice, resursele energetice i produsele din tutun. De asemenea exist posibilitatea restituirii accizelor pentru bunurile utilizate n procesul de prelucrare i sau de fabricare pentru obinerea altor bunuri supuse accizelor.
32
2.
Cadrul legal i instituional de cooperare ntre Republica Moldova i Romnia la nivel Comunitar i bilateral
2.1. Evoluia cadrului instituional al relaiilor bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia
elaiile bilaterale moldo-romne au nceput odat cu independena Republicii Moldova. Dup semnarea Tratatului cu URSS n 1990, Guvernul romn a decis crearea unui subsecretariat permanent (ulterior, la sfritul lunii iunie 1991, transformat n secretariat) pentru relaiile cu Republica Moldova n cadrul Ministerului de Externe. La 6 august 1991 la Chiinu a fost semnat Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei cu privire la colaborarea economic i schimburile comerciale i Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind ninarea Comisiei interguvernamentale de colaborare economic, comercial i tehnico-tiinic. n prezent, Romnia este principalul susintor al integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Romnia a fost principalul susintor al ideii c Moldova trebuie s e considerat n acelai grup cu Balcanii de Vest n negocierile de aderare la UE, i nu cu spaiul estic, i prin demersurile sale diplomatice a inut prezent problema Republicii Moldova pe agenda UE. Dei dorina Romniei de a perceput ca principal facilitator al integrrii Republicii Moldova n UE a fost primit cu ostilitate de guvernarea comunist din perioada 2001 2009, n prezent dup preluarea mandatului de ctre guvernul Alianei pentru Integrare European - se produce o detensionare a relaiilor. Aspectele care rmn n continuare contencioase n relaiile dintre Romnia i Republica Moldova sunt semnarea tratatului de baz i a tratatului de frontier. Romnia se opune semnrii ambelor acorduri susinnd c ele ar constitui o raticare a pactului Ribbentrop-Molotov. Moldova insist asupra lor n virtutea imperativelor sale geopolitice, inclusiv cel de asigurare i garantare a inviolabilitii frontierelor. Un alt lucru dezavuat de opinia public din Moldova l reprezint dicultatea de a calatori n Romnia exist un singur consulat unde se pot procura vize, i n plus moldovenii trebuie sa fac dovad a deinerii a 500 de euro n momentul trecerii graniei. Romnia poate nlesni acest proces prin deschiderea unor noi consulate la Cahul i Bli (procedura de deschidere a acestora deja a nceput), i prin renunarea la obligativitatea deinerii acestei sume.
33
2.2. Evoluia cadrului legal ntre Moldova i Uniunea European
ntegrarea n Uniunea European este principalul scop al politicii externe i interne a Republicii Moldova. n acest moment relaiile Moldovei cu Uniunea European sunt denite prin intermediul Politicii Europene de Vecintate. Un prim obiectiv care trebuie atins n direcia integrrii europene este semnarea Acordul de Asociere cu Uniunea European. Dup semnarea acestui acord Moldova poate benecia de ridicarea regimului de vize, poate miza pe obinerea statutului de ar candidat i accederea la Instrumentele de Asisten pentru Preaderare. Principalul document care seteaz cadrul relaiilor dintre Uniunea European i Republica Moldova este Acordul de Parteneriat si Cooperare, semnat n 1994 i intrat n vigoare n 1998, pe durata a 10 ani. n 2005 Republica Moldova a semnat Planul de Aciuni Moldova-UE, care are ca principal rol armonizarea legislaiei, normelor i standardelor din Moldova cu cele ale Uniunii Europene. Scopul integrrii europene a fost reconrmat n septembrie 2009, o data cu accederea la guvernare a Alianei pentru Integrare European.
Conform diplomaiei moldovene, cei doi piloni ai integrrii Moldovei n Uniunea European sunt respectarea Planului de Aciuni i alturarea Moldovei la grupul Balcanilor de Vest. Acest ultim punct poate realizat prin valoricarea oportunitilor din cadrul Consiliului Regional de Cooperare, Procesului de Cooperare din Europa de Sud-est i CEFTA. Din 2008, Consiliul Regional de Cooperare este continuatorul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, o iniiativ a UE i a SUA de stabilizare a spaiului sud-est european i de ntrire a colaborrii ntre rile din regiune. n 2006 Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Procesului de Cooperare din Europa de Sud-est, alturi de Romnia, Bulgaria, Grecia, Turcia i Balcanii de Vest. CEFTA este zona de liber schimb a rilor care au un acord de asociere cu Uniunea European, din care n prezent fac parte Balcanii de Vest i Republica Moldova. Moldova colaboreaz cu Uniunea European i n planul securizrii frontierelor, din 2005 funcionnd Misiunea de Asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM).
34
Comerul bilateral ntre Republica Moldova i Romnia
3.
3.1. Evoluia cadrului regulator al comerului extern

ub aspect comercial, Romnia i Republica Moldova au ncheiat n 1994 un acord de liber schimb, care a fost n vigoare pn n 2007, la aderarea Romniei la Uniunea European. ncepnd cu anul 1998 Moldova a beneciat de pe urma Sistemului Generalizat de Preferine al Uniunii Europene o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate pentru ajutorarea rilor celor mai puin dezvoltate. In prezent Moldova beneciaz de Preferinele Comerciale Autonome acordate de UE. ncepnd din martie 2008, acest regim ofer accesul liber de taxe i fr cote tuturor produselor originare din Republica Moldova pe piaa Uniunii Europene, cu excepia unui numr de produse agricole sensibile pentru piaa din UE, care sufer restricii cantitative. Datorit acestui sistem, liberul schimb ntre Romnia i Republica Moldova este unilateral: Moldova impune taxe vamale produselor romaneti, ns Romnia nu taxeaz produsele moldoveneti. Alte acorduri de liber schimb ale Moldovei sunt cu rile CSI raticat n 1994 - i CEFTA (din care in acest moment mai fac parte doar Balcanii de Vest), raticat n 2007.
3.2. Comerul bilateral de bunuri ntre Republica Moldova i Romnia

roximitatea geograc, limba comun i relaiile istorice dintre Moldova i Romnia au facilitat de-a lungul ultimelor dou decenii intensicarea comerului ntre aceste dou state. Evident, importana comerului bilateral este mai mare pentru Republica Moldova din cauza economiei sale mai mici. Pe parcursul ultimului deceniu au crescut att exporturile, ct i importurile Republicii Moldova din Romnia, aceasta ind n prezent principalul partener comercial la exporturi i al treilea (dup Ucraina i Rusia) la importuri. n ceea ce privete comerul extern al Romniei, dimensiunile i structura economic a Romniei au permis o diversicare comercial mai pronunat, att a produselor, ct i a pieelor de desfacere. De asemenea, aderarea Romniei la UE a determinat orientarea exporturilor n statele membre, att datorit pieei comune, ct i datorit plasrii investiiilor europene n sectoarele economice ale orientate spre export Romniei. Ponderea comerului cu Moldova, dei a crescut ca pondere n uxurile comerciale totale ale Romniei, rmne insigniant oscilnd n jurul a 1% (Tabel 11). Performana statelor n comerul bilateral a fost diferit. Fluxurile comerciale din Romnia spre Moldova au crescut mult mai rapid dect uxurile comerciale din Moldova spre Romnia, n special n ultimii cinci ani. Astfel, de la surplus comercial n relaiile bilaterale Moldova trecut la decit comercial deja n anul 1998 (Grac 11).
35
Tabel 11. Ponderea comerului bilateral n comerul total al Moldovei i Romniei, % din total ux comercial
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007 1,6 0,4
Exportul din Moldova n Romnia n total exporturi moldoveneti Importul din Romnia n Moldova n total importuri moldoveneti Exportul din Romnia n Moldova n total exporturi romneti Importul din Moldova n Romnia in total importuri romneti
13,9
9,1
9,8
9,6
8,9
8,0
8,8
11,4 10,0 10,2 14,8 15,7 20,4
6,7
6,1
6,7
11,0 13,9 15,3
8,7
7,0
9,3
11,2 12,8 12,2 12,0
1,0
1,2
1,5
1,5
1,2
1,4
0,8
0,8
0,9
1,2
1,3
1,7
1,0
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,3
0,4
Grac 11. Comerul bilateral ntre Romnia i Moldova (mil. USD)
Sursa: Comtrade
Creterea valorii importurilor Moldovei din Romnia din 2004 s-a datorat, ntr-o anumit msur, creterii preului mondial la combustibili, acetia reprezentnd produsul principal de import al Moldovei din Romnia. n acelai timp, Republica Moldova a reuit s menin creterea exporturilor n Romnia chiar i dup aderarea acesteia la UE. Creterea exporturilor a fost nsoit i de schimbarea structurii acestora, ca urmare a condiiilor noi de comer ntre Romnia ca stat membru al UE i Republica Moldova.
36
2008
Exportul Republicii Moldova n Romnia

Exporturile Republicii Moldova n Romnia difer att de exporturile n statele CSI, ct i de cele ctre Uniunea European n ansamblu. Structura acestora s-a schimbat dup aderarea Romniei la UE. Romnia reprezint principala pia de desfacere din UE pentru Republica Moldova cu o pondere de 40,9% n 2008. Iar pentru unele clase de produse Romnia reprezint principala destinaie pentru exporturile totale (Tabel 12).
Tabel 12. Clasele de produse pentru care Romnia este principala pia de export pentru Republica Moldova, 2008
Descrierea
Export n Romnia (mii USD) 266,9 4119,4 15035,8 6965,2 110477, 4 205,2 3045,7 598,0 114,9 2361,1 47555,4 105,7 3055,8
11 Produse ale industriei morritului; mal; amidon; gluten de gru Jucrii, jocuri, articole pentru divertisment sau pentru sport; pri i 95 accesorii ale acestora 17 Zahr i produse zaharoase 69 Produse ceramice Maini, aparate si echipamente electrice si pri ale acestora, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul, aparate de televiziune de nre85 gistrat sau de reprodus imagine si sunet, pri si accesorii ale acestor aparate 31 ngrminte Cri, ziare, ilustrate imprimate i alte produse ale industriei de impri49 mare (poligrace); manuscrise, texte dactilograate i schie sau planuri 09 Cafea, ceai, mate i condimente 53 Alte bre textile vegetale; re de hrtie i esturi din re de hrtie 18 Cacao i produse din cacao 64 nclminte, ghetre i articole similare; pri ale acestor articole 03 Pete i crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice Articole din piatr, ipsos, ciment, azbest, mic sau din materiale 68 similare
Ponderea exportului n Romnia n exportul total (%) 97,7 90,9 86,7 83,8 83,8 81,9 78,8 76,9 76,2 73,9 60,0 55,5 50,6
Structura exporturilor moldoveneti n Romnia s-a schimbat semnicativ pe parcursul a 15 ani. Astfel, exporturile agricole au pierdut poziia lor dominant nc nainte de aderarea Romniei la UE, iar dup aderare unele dintre acestea chiar au disprut, e ca urmare a aplicrii unor tarife vamale mai nalte (n cazul cerealelor) sau a standardelor sanitare i tosanitare europene care nu sunt implementate adecvat n Moldova (animale vii, carne, lactate, ou, miere natural). Acestea au fost nlocuite de unele produse noi (Tabel 13), care au crescut mult mai puternic. Astfel, n anul 2008 principalele articole de export ale Republicii Moldova n Romnia le constituiau rele, cablurile i alte conductoare electrice izolate, care pn n 2007 reprezentau mai puin de 1% din exporturi. Exporturile din clasa 85, i anume rele, cablurile i alte conductoare electrice izolate au crescut ca importan ncepnd cu anul 2007, odat cu stabilirea companiei Draexlmaier Automotive n Moldova. Relocarea afacerii din Romnia n Moldova n 2007 a determinat creterea exporturilor totale din clasa 85, care nu erau caracteristice Moldovei pn atunci, i creterea exporturilor totale spre Romnia. Fr contribuia acestora, se atepta declinul exporturilor spre Romnia n 2007 ca urmare a aderrii Romniei la UE, din cauza tarifelor vamale nalte pentru unele produse i noilor standarde sanitare i tosanitare europene.
Cod
37
Tabel 13. Exporturile principale din Republica Moldova n Romnia conform HS1992 la nivel de 4 cifre (2008)
Descriere
Export (mii. USD) 89814424 24901,0 14929,0 13332,0 11584,5 10071,8 9637,1 9230,8 7573,7 5941,3 5493,1 5284,1 4738,1 4671,4 4324,4 3671,5 3442,9 3394,0
Ponderea n exporturile totale n Romnia (%) 27,8 7,7 4,6 4,1 3,6 3,1 3,0 2,9 2,3 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,1 1,1 1,1
Fire, cabluri si alte conductoare electrici izolate, cu sau fr conectori; cabluri de bre optice, constituite din bre izolate individual Uleiuri din semine de oarea-soarelui, de ofrna, de bumbac i 1512 fraciunile lor, chiar ranate, dar nemodicate chimic 6403 nclminte cu fee din piele natural 8544 2520 Gips; anhidrit; ipsos, chiar colorat Zahar din trestie sau din sfecla de zahar si zaharoza pura din punct de 1701 vedere chimic, in stare solida Pri de nclminte; tlpi interioare detaabile, branuri; ghetre, 6406 jambiere s.a. Costume sau compleuri, seturi, sacouri, pantaloni, salopete cu bretele, 6203 pantaloni scuri i orturi, pentru brbai sau biei Bare i tije laminate la cald, rulate n spire nearanjate, din er sau din 7213 oeluri nealiate Valize, serviete, ghiozdane, binocluri, aparate fotograce, de lmat, cutii 4202 pentru instrumente muzicale sau similare 9401 Scaune chiar transformabile n paturi i prile lor Bluze, cmi si bluze-cmi tricotate sau croetate, pentru femei sau 6106 fete Taioare, seturi, jachete, rochii, fuste, pantaloni, salopete cu bretele, 6204 orturi pentru femei i fete Uleiuri de rapi sau de mutar si fraciunile lor, chiar ranate, dar 1514 nemodicate chimic 7308 Construcii i pri de construcii din fonta, er sau oel 2204 Vin i must din struguri Alte jucrii; minimodele i modele similare pentru divertisment, animate 9503 sau nu; jocuri enigmistice (puzzle) de orice fel Covoare i alte acoperitoare de podea din materiale textile, esute, fr 5702 smocuri sau uvie, chiar confecionate, inclusiv covoare Kelems.a. Alt nclminte cu tlpi exterioare i fee din cauciuc sau din material 6402 plastic
Tot din 2007 au crescut exporturile de articole i accesorii de mbrcminte i nclminte n Romnia. Parial acesta este rezultatul extinderii companiilor din Romnia care lucreaz n cadrul unor acorduri lohn cu companii din Moldova. Salariile mai mici n Moldova constituie una din cauzele relocrii sau extinderii afacerilor din Romnia n ara vecin. Totui, acest factor de atracie ar putea rapid s devin irelevant, deoarece salariile au crescut i n Republica Moldova pn n 2008, iar odat cu ieirea din criz se ateapt reluarea acestei creteri. Produsele de zahr au constituit ntotdeauna un export moldovenesc important spre Romnia, acesta reprezentnd peste 30% din exporturile n Romnia (n anul 1998 chiar 50% din totalul exporturilor). n 2007, la intrarea Romniei n UE, exportul de zahr a sczut cu cca. 80% din cauza tarifelor vamale. n 2007 tariful pentru 100 kg de zahr era de 41,9 Euro, ceea ce ridica semnicativ preul de export al zahrului. n anul 2008, la acordarea Preferinelor Comerciale Autonome unilaterale de ctre UE, Republica Moldova a reluat exportul de zahr n Romnia. Acesta chiar a crescut semnicativ comparativ cu 2006 (cu 32%). Astfel, n 2008 au fost exportate aproape integral cele 15000 tone de zahr care
38
Cod
fceau parte din contingentului tarifar anual scutit de taxa vamal. i n 2009 n primul semestru au fost exportate 14000 din cele 18000 tone din contingentul tarifar anual scutit de taxa vamal.
Exportul Romniei n Republica Moldova

Coninutul exporturilor din Romnia n Moldova au fost determinate n mare msur de existena resurselor naturale n Romnia i inexistena acestora n Republica Moldova. Este vorba, n primul rnd, de produsele petroliere, care constituie mai mult de 50% din exporturile Romniei n Republica Moldova (Tabel 14). Republica Moldova importa uleiuri din petrol din Romnia nc de la nceputul perioadei de tranziie. Totui, ponderea acestora era mai mic i chiar n descretere pn n 1998. n 1998, odat cu investiia realizat de compania Petrom n Moldova, care la momentul actual se plaseaz printre cei mai importani investitori romni n Moldova, exporturile de petrol din Romnia n Moldova au nceput s creasc rapid. n ultimii civa ani, la creterea valorii exporturilor de petrol a contribuit nu doar creterea cantitii exportate, dar i evoluia preului la barilul de petrol pe pieele internaionale.
Tabel 14. Exporturile principale din Romnia n Republica Moldova conform HS1992 la nivel de 4 cifre (2008)
Cod
Descriere Uleiuri din petrol sau uleiuri din minerale bituminoase (produse petroliere), altele dect brute Alt mobilier i pri ale acestuia Preparate pentru splat rufe sau pentru curat Ape, inclusiv ape minerale i ape gazeicate care conin zahr sau ali ndulcitori sau aromatizani i alte buturi nealcoolice Autoturisme i alte autovehicule pentru transport, inclusiv mainile de tipul break i de curse Tuburi, evi, furtunuri i accesorii ale acestora, din materiale plastice Construcii i pri de construcii (poduri, turnuri, piloni, stlpi, coloane, acoperiuri, ui, ferestre, balustrade) din fonta, er sau oel Tuburi, evi i prole tubulare, fr sudura, din er sau din oel Fire, cabluri i alte conductoare electrici izolate, cu sau fr conectori; cabluri de bre optice, constituite din bre izolate individual Alte produse din aluminiu
Ponderea n Export (mii. exporturile USD) totale n Moldova (%) 300409,8 27006,6 13020,2 11863,3 10166,0 9862,7 7925,7 7227,5 6310,9 5992,2 51,1 4,6 2,2 2,0 1,7 1,7 1,3 1,2 1,1 1,0
2710 9403 3402 2202 8703 3917 7308 7304 8544 7616
Schimbrile n structura exporturilor Romniei n Moldova au fost mai puin importante. Cele mai importante reduceri n export au avut loc la clasa 84 (reactoare nucleare, cazane, maini, aparate i dispozitive mecanice) i clasa 22 (Buturi alcoolice, fr alcool i oeturi). n cazul buturilor alcoolice este vorba de reducerea exporturilor vinurilor albe, pentru care condiiile de cultivare a strugurilor sunt mai favorabile n Romnia, i care erau exportate n cantiti mai mari n Republica Moldova pn n 2004. Totui, n urma creterii produciei locale de vinuri albe, importurile din Romnia s-au redus.
3.3. Indicele Avantajului Comparativ Relevat
ceast seciune este destinat msurrii performanei produselor exportate bilateral ntre Romnia i Republica Moldova, utiliznd Indicele Avantajului Comparativ Relevat elaborat de Bela Balassa. Avantajul comparativ al produselor exportate se calculeaz n felul urmtor:
39
ACRij = (Xij /Xiw)/(Xtj /Xtw) Unde: Xij = cantitatea de marf i, exportat de ara j pe piaa unei ri Xiw = cantitatea de marf i, exportat de toate rile lumii pe piaa unei ri Xtj = volumul total al exporturilor rii j pe piaa unei ri Xtw = volumul total al exporturilor mondiale pe piaa unei ri Dac indicele ACR este supraunitar, atunci ara relev avantaj comparativ pentru produsul respectiv n ara respectiv de export. n cazul indicelui ACR subunitar, nu exist avantaj comparativ pentru produsul dat n ara respectiv de export. n cazul exporturilor Moldovei pe piaa Romniei, acestea prezint avantaj comparativ pentru principalele mrfuri de export (Tabel 15). Unele dintre produse au fost competitive ntotdeauna pe piaa romneasc, competitivitatea altora a crescut odat cu creterea ISD romneti n Moldova. Existena unor produse cu un indice foarte nalt al competitivitii relevate, trebuie s determine productorii moldoveni s intensice colaborarea n aceste sectoare.
Tabel 15. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele moldoveneti pe piaa Romniei
Cod 8544
1512 6403 2520 1701 6406 6203 7213 4202
Descriere Fire, cabluri si alte conductoare electrici izolate, cu sau fr conectori; cabluri de bre optice, constituite din bre izolate individual Uleiuri din semine de oarea-soarelui, de ofrna, de bumbac i fraciunile lor, chiar ranate, dar nemodicate chimic nclminte cu fee din piele natural Gips; anhidrit; ipsos, chiar colorat Zahr din trestie sau din sfecla de zahar si zaharoza pura din punct de vedere chimic, in stare solida Pri de nclminte; tlpi interioare detaabile, branuri; ghetre, jambiere s.a. Costume sau compleuri, seturi, sacouri, pantaloni, salopete cu bretele, pantaloni scuri i orturi, pentru brbai sau biei Bare i tije laminate la cald, rulate n spire nearanjate, din er sau din oeluri nealiate Valize, serviete, ghiozdane, binocluri, aparate fotograce, de lmat, cutii pentru instrumente muzicale sau similare
1995 0,1
2000 0,0
2005 0,0
2006 0,02
2007 0,6
2008 3,4
0,3 0,1 0,01 3,0 0,0 0,1 4,2 0,1
8,1 0,1 2,1 0,3 0,02 0,02 0,1 19,6
30,4 0,3 12,1 0,9 0,4 1,7 0,9 8,4
38,9 0,04 18,3 1,7 0,8 2,9 0,1 8,3
16,6 3,2 28,6 0,0 1,0 2,4 0,4 4,4
8,5 8,4 26,7 1,9 1,2 3,1 1,1 3,1
Surprinztor, dar clasa 22 de produse (buturi alcoolice, fr alcool i oeturi), care reprezint exportul de baz a Republicii Moldova nu reprezint un avantaj comparativ pe piaa Romniei, dei la mijlocul deceniului precedent indicele ACR era uor supraunitar. Producia proprie nalt de buturi alcoolice n Romnia este unul din factorii care a redus competitivitatea buturilor alcoolice moldoveneti. n ceea ce privete competitivitatea produselor romneti pe piaa moldoveneasc, i acestea reprezint n mare parte avantaj comparativ, avnd n vedere structura mai puin diversicat a importurilor moldoveneti (Tabel 16).
40
Tabel 16. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele romneti pe piaa Republicii Moldova
Cod 2710
Descriere Uleiuri din petrol sau uleiuri din minerale bituminoase (produse petroliere), altele dect brute
1995 1,9 10,7 1,4 12,4 1,1 3,3 0,0 1,0 2,2 0,0
2000 3,2 2,9 3,6 6,4 0,1 0,0 4,3 1,9 0,1 0,0
2005 3,6 4,4 3,2 6,0 0,4 3,9 1,3 0,9 0,8 2,8
2006 3,9 3,8 3,2 5,0 0,6 3,6 1,3 0,2 0,9 3,0
2007 4,3 4,0 3,4 4,6 0,6 2,9 2,1 1,1 1,1 1,3
2008 4,2 3,7 3,3 4,2 0,4 2,6 1,9 5,8 0,7 4,9
9403 Alt mobilier i pri ale acestuia 3402 Preparate pentru splat rufe sau pentru curat Ape, inclusiv ape minerale i ape gazeicate care 2202 conin zahr sau ali ndulcitori sau aromatizani i alte buturi nealcoolice Autoturisme i alte autovehicule pentru transportul, 8703 inclusiv mainile de tipul break i de curse Tuburi, evi, furtunuri i accesorii ale acestora, din 3917 materiale plastice Construcii i pri de construcii (poduri, turnuri, 7308 piloni, stlpi, coloane, acoperiuri, ui, ferestre, balustrade) din fonta, er sau oel Tuburi, evi i prole tubulare, fr sudura, din er 7304 sau din oel Fire, cabluri i alte conductoare electrici izolate, cu 8544 sau fr conectori; cabluri de bre optice, constituite din bre izolate individual 7616 Alte produse din aluminiu
3.4. Comerul cu servicii
2% din uxurile comerciale dintre Moldova i Romnia le reprezint comerul cu servicii. Acesta a crescut mai rapid dect comerul cu bunuri, din 1996 majorndu-se de 14 ori (fa de 6,7 ori n cazul comerului cu bunuri). Balana comercial de servicii dintre cele dou ri a fost ntotdeauna favorabil Romniei, dar cu evoluii diferite pe parcursul anilor (Grac 12), cu un decit mai nalt n anii care au urmat crizei regionale din 1998 i care s-a agravat din nou din 2007, odat cu aderarea Romniei la UE. Importana comerului bilateral cu servicii este inferioar comerului bilateral cu bunuri. Pentru Republica Moldova uxurile comerciale bilaterale reprezint doar 9,4% din exporturi i 10,9% din importurile de servicii. n cazul Romniei comerul cu servicii cu Moldova este i mai puin important, reprezentnd mai puin de 1%, att din exporturile totale, ct i din importuri. Structura exporturilor bilaterale de servicii este asemntoare, ponderea cea mai mare revenind serviciilor de transport i comunicaii (Grac 13 i Grac 14). Republica Moldova este mai competitiv n serviciile de comunicaii, n care nregistreaz surplus comercial cu Romnia. De altfel, serviciile de comunicaii dein avantaj comparativ pe mai multe piee europene (datele disponibile din balana de pli a Moldovei au permis calcularea indicelui ACR doar pentru Germania i Romnia, care n ambele cazuri este supraunitar). Dei exportul de servicii de transport a Moldovei este orientat n principal spre piaa CSI (mai mult de 50%), indicele ACR releva un avantaj comparativ uor supraunitar pentru exportul de servicii de transport n Romnia. Aceasta este determinat de apartenena Moldovei la CSI i a Romniei la UE, ceea ce faciliteaz transportatorii pe teritoriul statelor membre a entitilor din care fac parte.
41
Grac 12. Comerul cu servicii ntre Republica Moldova i Romnia, 1996-2008
Sursa: Balana de pli, BNM
n exporturile importante ale Romniei n Moldova se includ i serviciile de cltorie care sunt competitive pe piaa din Republica Moldova. Totui, oportunitile oferite de proximitatea geograc i apartenena Romniei i Moldovei la entiti politice i economice diferite, ofer posibiliti noi de extindere a comerului cu servicii.
Grac 13. Structura exportului de servicii din Romnia n Moldova, 2008
42
Grac 14. Structura exportului de servicii din Moldova n Romnia, 2008
3.5. Impactul crizei economice asupra comerului bilateral

riza economic global a afectat puternic att Romnia, unde PIB-ul n primul semestru s-a diminuat cu 7,6%, ct i n Republica Moldova, unde declinul economic a fost de 7,8% n aceeai perioad. Economia ambelor state este puternic dependent de evoluiile pe pieele externe, producia n multe ramuri rspunznd cererii externe. De asemenea, reducerea consumului intern a generat comprimarea importurilor. Astfel, n primul semestru al anului importurile moldoveneti s-au redus cu 40%, iar exporturile cu 20% fa de perioada similar a anului precedent. n Romnia declinul a fost de 20,3% n cazul exporturilor i 26,6% n cazul importurilor. n ceea ce privete schimburile bilaterale, acestea s-au redus disproporional. Dac uxurile comerciale din Moldova n Romnia s-au redus cu cca. 25%, atunci exportul din Romnia n Moldova a sczut cu 56%. n cazul exporturilor moldoveneti, a sczut n cea mai mare parte cantitatea exportat, iar n ceea ce privete exporturile romneti a sczut nu doar cantitatea, dar i preul. Aceasta se refer mai ales la produsele petroliere (preul barilului de petrol pe pieele internaionale n semestru I al anului 2009 era cu 63,7% mai mic n mediu dect n semestrul I al anului 2008). Reducerea exporturilor moldoveneti n Romnia n primul semestru a fost mai puternic dect a exporturilor sale totale. Aceasta chiar s-a agravat n trimestrul II (-33% n trimestrul II fa de -12% n trimestrul I), Romnia revenind pe poziia a doua ntre rile partenere de export ale Republicii Moldova. Dei introducerea vizelor pentru cetenii romni n Moldova n aprilie 2009 a prejudiciat imaginea Moldovei i a tensionat relaiile politice ntre state, declinul mai profund al comerului este mai degrab rezultatul structurii exporturilor moldoveneti n Romnia. Astfel, exporturile de textile, pentru care a sczut semnicativ cererea extern, au nregistrat cel mai puternic declin, care de fapt a contribuit cel mai mult la reducerea total a exporturilor (Tabel 17). De asemenea au sczut exporturile de ghips, anhidrit, ipsos. Aceasta a avut loc n baza stagnrii sectorului de construcii n Romnia i reducerii cererii pentru materiale de construcie. Descreterea de cca. 60% s-a reectat asupra industriei extractive, Romnia ind principalul importator al produciei acestei ramuri, cu o pondere de 40%. Iar unele clase de produse chiar au nregistrat o cretere printre care i rele, cablurile i conductoarele electrice izolate (dei n trimestrul II pentru exporturile acestora s-a nregistrat o reducere uoar). De asemenea, exist i alte modicri importante n structura exporturilor. Au sczut exporturile de
43
uleiuri din semine de oarea-soarelui, n timp ce au crescut exporturile de semine de oarea soarelui. Astfel, Romnia se orienteaz spre producia proprie de ulei, iar valoarea adugat a exporturilor moldoveneti scade.
Tabel 17. Evoluia exporturilor moldoveneti n Romnia n semestrul I 2009 fa de semestrul I 2008
Cod
Descriere
Ponderea n Creterea n Valoarea exporturile semestrul I exporturilor totale n 2009 fa de (mii USD) Romnia semestrul I (%) 2008 (%) 40446,3 8999.6 6216,0 4143.3 4086,4 3522,3 3340,5 3321,5 3151,3 2254.0 34,5 7.7 5,3 3.5 3,5 3,0 2,9 2,8 2,7 1.9 17,8 30.9 571,4 -13.2 -41,1 -61,7 -30,0 -44,9 -41.4
Fire, cabluri si alte conductoare electrici izolate, cu sau fr 8544 conectori; cabluri de bre optice, constituite din bre izolate individual Zahar din trestie sau din sfecla de zahar si zaharoza pura din 1701 punct de vedere chimic, in stare solida 1206 Semine de oarea-soarelui, chiar sfrmate Costume sau compleuri, seturi, sacouri, pantaloni, salopete 6203 cu bretele, pantaloni scuri i orturi, pentru brbai sau biei 2520 Gips; anhidrit; ipsos, chiar colorat Uleiuri din semine de oarea-soarelui, de ofrna, de 1512 bumbac i fraciunile lor, chiar ranate, dar nemodicate chimic Pri de nclminte; tlpi interioare detaabile, branuri; 6406 ghetre, jambiere .a. Damigene, sticle, borcane, ole i alte recipiente pentru 7010 transport sau ambalare; recipiente pentru conserve; dopuri, capace, din sticl 4104 4202 Piei tbcite sau piei seminite de bovine sau de cabaline, epilate, chiar despicate Valize, serviete, ghiozdane, binocluri, aparate fotograce, de lmat, cutii pentru instrumente muzicale sau similare
Sursa: BNS
Au continuat s creasc i exporturile de zahr, avnd n vedere producia nalt din 2008 comparativ cu 2007 i capacitile mai mari de export ale Moldovei. n semestrul I al anului 2009 au fost exportate 14000 din cele 18000 din cota anual scutit de taxa vamal. Evoluia exporturilor romneti n Moldova a suferit recent schimbri mai importante. De altfel, i comprimarea acestora a fost mai semnicativ dect n cazul exporturilor moldoveneti de 56% (60% n trimestrul I i 53% n trimestrul II). Dar structura exporturilor romneti indic asupra declinului att a cantitii exporturilor, ct i a preului de export al acestora (Tabel 18). Astfel, uleiurile de petrol i uleiurile minerale bituminoase au rmas pe prima poziie n poda reducerii exporturilor cu cca. 60%. Totui, aceast scdere nu este cauzat att de reducerea cantitilor zice importate, ct de reducerea preului la petrol. Cantitatea de uleiuri de petrol exportat n Moldova a diminuat cu doar 35% fa de anul 2008. Ca urmare, reducerea valorii exporturilor de petrol a contribuit cu 31,2% la reducerea exporturilor totale din Romnia n Moldova. Reducerea altor clase de exporturi de asemenea se datoreaz reducerii cererii n Moldova, dar i reducerii activitii companiilor moldoveneti cu ISD romneti care lucreaz n regim de prelucrare activ.
44
Tabel 18. Evoluia exporturilor romneti n Moldova n semestrul I 2009 fa de semestrul I 2008
Cod
Descriere
Ponderea n Creterea n Valoarea exporturile semestrul I exporturilor totale n 2009 fa de (mii USD) Moldova semestrul I (%) 2008 (%) 63181,8 6307,8 4557,7 3279,3 3166,5 2020,6 1948,7 1602,8 1475,3 1418,6 1329,0 48,2 4,8 3,5 2,5 2,4 1,5 1,5 1,2 1,1 1,1 1,0 -59,6 -48,6 -23,4 -46,2 146,2 -19,7 -57,6 -57,4 -38,6 -46,1 -71,8
2710 9403 3402 2202 8517 4410 8703 3917 6217 3904 7308
Uleiuri din petrol sau uleiuri din minerale bituminoase (produse petroliere), altele dect brute Alt mobilier i pri ale acestuia Preparate pentru splat rufe sau pentru curat Ape, inclusiv ape minerale i ape gazeicate care conin zahr sau ali ndulcitori sau aromatizani i alte buturi nealcoolice Aparate electrice pentru telefonie sau telegrae prin r, inclusiv aparate telefonice, dotate cu receptor CORDLESS Plci aglomerate i panouri similare, din lemn sau din alte materiale lemnoase Autoturisme i alte autovehicule pentru transportul persoanelor, inclusiv mainile de tipul break i de curse Tuburi, evi, furtunuri i accesorii ale acestora (de ex: mbinri, coturi, ane), din materiale plastice Alte accesorii de mbrcminte confecionate; pri de mbrcminte sau de accesorii de mbrcminte Polimeri de clorur de vinil sau de alte olene halogenate, sub forme primare Construcii i pri de construcii (poduri, turnuri, piloni, stlpi, coloane, acoperiuri, ui, ferestre, balustrade) din fonta, er sau oel
Sursa: BNS
Comerul cu servicii ntre Romnia i Moldova a fost afectat mai puin dect comerul cu bunuri. Astfel uxurile din Romnia spre Moldova s-au reduc cu 10,5% fa de scderea cu 20% a importurilor totale de servicii ale Moldovei. Iar uxurile din Moldova spre Romnia s-au redus cu 6,7% fa de scderea cu 23,3% a exporturilor totale de servicii ale Moldovei. Totui, avnd n vedere potenialul de cretere al comerului bilateral cu servicii, care a fost superior fa de creterea total a comerului de servicii pentru Republica Moldova, putem conchide c declinul real a fost mult mai semnicativ n semestrul I al anului 2009. Exportul serviciilor din Moldova s-a redus aproape pentru toate categoriile cele mai importante, inclusiv pentru transport i servicii de afaceri. Totui, pentru cea mai important categorie de export serviciile de comunicaie exportul a crescut cu 61% n primul semestru, n trimestrul II creterea ind chiar mai pronunat. Unele tendine recente n evoluia comerului bilateral nu corespund ateptrilor. De exemplu exportul serviciilor de transport din Moldova n Romnia care, conform Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Auto din Moldova ar fost inuenat de regimul de vize impus de Republica Moldova n aprilie 2009, se atepta s e n cretere (ca urmare a alocrii mai multor comenzi de servicii de transport ctre cruii moldoveni), ceea ce ns nu s-a a fost att de semnicativ. n ceea ce privete importurile din Romnia, acestea s-au redus pentru toate categoriile importante: transport, servicii de afaceri, servicii de comunicaie, cu excepia cltoriilor care au crescut cu 90% fa de semestrul I al anului precedent. Totui, aceast cretere a avut loc doar n primul trimestru, n trimestrul II nregistrnd-se deja declin i n acest sector, ca urmare a accenturii impactului crizei asupra veniturilor populaiei.
45
4.
Investiiile strine bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia

4.1. Analiza comparativ a cadrului regulator al activitii investitorilor strini
in 15 iunie 1997 a intrat in vigoare Acordul privind promovarea i protecia reciproc a investiiilor ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei, semnat la Bucureti la 14 august 1992 cu termenul de 10 ani i cu posibilitatea de a prelungit cu 10 ani.
Legislaia ambelor state reglementeaz statutul investiiilor strine, msuri de stimulare a acestora, precum i garanii acordate investitorilor de ctre Guvern. Att n Republica Moldova, ct i n Romnia se aplic principiul tratamentului naional, astfel nct investitorii strini sunt tratai de legislaie n mod egal cu cei locali. Excepia major n acest sens aparine legislaiei moldoveneti, conform creia investitorii strini nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol i a celor din fondul silvic pentru a desfura activitatea de ntreprinztor1. Aceast particularitate nemulumete mult investitorii interesai de investiii n sectorul agricol din Republica Moldova. n Romnia, cadrul juridic general privind msurile de sprijinire a investiiilor este stipulat n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 85 din 24 iunie 2008. Aceeai ordonan stabilete principiile care stau la baza stimulrii investiiilor, tipurile de faciliti, condiii de eligibilitate etc. n urma aderrii la Uniunea European (1 ianuarie 2007), Romnia beneciaz de asisten nanciar din partea UE fapt ce a permis dezvoltarea unor scheme de ajutor de stat n vederea sprijinirii investiiilor. Astfel, o serie de hotrri de Guvern stabilesc principiile de alocare a ajutorului de stat pentru investiii mai mari de 30 milioane Euro, care creeaz minim 300 de noi locuri de munc2; pentru investiii realizate n toate sectoarele industriale i n sectorul energetic, cu privire la activiti de consum i producere a energiei electrice i termice3; pentru ntreprinderile mari, care realizeaz investiii de minim 100 milioane Euro, cu costuri eligibile de peste 50 milioane Euro i creeaz minim 500 de noi locuri de munc4. Pe lng subvenii, se prevd i un ir de alte msuri de sprijinire a investitorilor: excepii sau amnri de la plata taxelor i impozitelor sau reducerea cuantumului acestora; renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice (inclusiv acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale); participri cu capital ale statului, autoritilor publice centrale sau locale, n cazul n care rata protului acestor investiii este mai mic dect cea normal, anticipat de ctre un investitor privat; garanii acordate de ctre autoritile publice centrale i locale n condiii prefereniale. n Republica Moldova activitatea investitorilor att strini, ct i locali este reglementat de o singur lege: Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor intrat n vigoare din 2004. Adiional, n prezent exist Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor adoptat de ctre Mi1 2
Art. 22 din Legea nr. 81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor Hotrrea Guvernului nr. 1165 din 26 septembrie 2007 (schema de ajutor de stat I) i Hotrrea Guvernului nr. 1680 din 10 decembrie 2008 (schema de ajutor de stat II). Hotrrea de Guvern nr. 718 din 14 iulie 2008. Hotrrea de Guvern nr. 753 din 2008
3 4
46
nisterul Economiei i Comerului pentru perioada 2006-2015. Spre deosebire de Romnia, n Republica Moldova, n lipsa suportului nanciar direct al structurilor europene n vederea atragerii investiiilor, prghiile stimulatorii ale activitii investiionale sunt preponderent de natur scal. Astfel, Codul Fiscal prevede o serie de faciliti ce in de cota zero a impozitului pe venit, TVA i accize pentru anumite categorii de investitori. Totui, odat cu introducerea cotei zero a impozitului pe venitul reinvestit al persoanei juridice din 2008, facilitile scale privind acest tip de impozit i-au pierdut relevana. Prin urmare, singurele prghii scale utilizate pentru a stimula activitatea investiional au rmas cele ce in de zonele economice libere. Astfel, mrfurile i serviciile livrate n/din zona economic liber din/n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al Republica Moldova, precum i cele livrate de rezidenii ZEL unul altuia sunt impozitate la cota zero a TVA i sunt scutite de plata accizelor1. Totodat, ncepnd cu 2008 Codul Fiscal prevede dreptul de restituire a TVA la valorile materiale, serviciile procurate ce in de investiii capitale, cu excepia investiiilor cu destinaie locativ i investiiilor n mijloacele de transport n scopul ncurajrii investiiilor n afara municipiilor Chiinu i Bli2.
4.2. Evoluia investiiilor bilaterale directe

nvestiiile strine directe dintre cele dou ri au crescut mult mai lent dect comerul bilateral. Dei n plan comercial Romnia este principala destinaie a exporturilor moldoveneti, nu acelai lucru se ntmpl cu investiiile. n cadrul investiiilor bilaterale directe pe parcursul ultimilor ani Republica Moldova s-a manifestat drept un recipient net al investiiilor romneti. n general, investiiile moldoveneti n Romnia sunt mult mai fragmentate, ind reprezentate de un numr mai mare de ntreprinderi de calibru relativ mic, n timp ce companiile cu capital romnesc din Moldova, dei mai puine la numr, desfoar proiecte investiionale de anvergur mult mai mare. Astfel, la nceputul anului 2009 n Romnia activau 3236 societi mixte cu capital moldovenesc n valoare de 33 mil. USD, iar n Moldova activau doar 650 societi mixte cu capital romnesc n valoare de 68 mil. USD3. Totodat, prezena investiional a Romniei n Moldova este incomparabil cu prezena Republicii Moldova n Romnia. Astfel, n timp ce Romnia se a pe locul 10 n topul investitorilor din Moldova, ponderea Republicii Moldova dup valoarea capitalului social subscris n Romnia constituie 0,12% din totalul investiiilor strine n Romnia, ind pe poziia 38 n clasament la nele semestrului I 2009. Sunt dou cauze care explic acest fenomen. Prima const n faptul c investiiile romneti n Republica Moldova, n mare parte, au la origine capital olandez, german, francez, turcesc etc. Astfel, Romnia servete drept o punte de acces pentru mai muli investitori occidentali care au venit sau intenioneaz s vin n Republica Moldova. n ultimii ani asemenea companii ca Draexlmaier Group Automotive Site, Mobiasbanca-Grouppe Societe Generale, Orange Moldova, Metro Cash and Carry, McDonalds etc. au venit n Republica Moldova prin intermediul Romniei i, respectiv, au fost catalogate de statistici drept investiii romneti. Nu putem exclude nici factorul legat de competitivitatea economic superioar a Romniei fa de cea din Republica Moldova, fapt ce explic ntr-o anumit msur, participarea economic mai activ a companiilor n Republica Moldova, fa de cele moldoveneti n Romnia. Totui accelerarea uxurilor investiionale bilaterale din ultimii doi ani a fost determinat, pe lng ali factori, de aderarea Romniei la Uniunea European. Astfel, dup 2007 mai multe companii din Republica Moldova au nceput s-i delocalizeze afacerea sau s deschid liale n Romnia. Totodat, n urma intensicrii concurenei dup aderare dintre productorii autohtoni i cei din alte state membre UE, multe companii din Romnia i-au diminuat cotele pe piaa intern. Prin urmare, mai multe ntreprinderi i-au concentrat mai intens eforturile n vederea extinderii prezenei pe pieele estice, Republica Moldova ind perceput drept o punte de acces n aceast direcie.
1 2 3
Articolele 104 i 124 din Codul Fiscal al Republicii Moldova Art. 101 din Codul Fiscal al Republicii Moldova Datele Camerei de Comer a Romniei
47
Investiiile directe romneti n Republica Moldova

n poda proximitii teritoriale, tradiiilor istorice i lipsei barierelor lingvistice, prezena investitorilor din Romnia a fost relativ modest n Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani. Astfel, ctre nele anului 2008 Romnia deinea locul 10 n topul celor mai importani investitori n Republica Moldova dup soldul investiiilor strine directe cu o pondere de circa 3% din totalul ISD. Analiza evoluiei investiiilor romneti directe n Republica Moldova n perioada 1996-2008 nu relev o tendin clar, anumite proiecte investiionale majore determinnd creteri spectaculoase n unii ani (Grac 15). Spre exemplu creterea puternic a investiiilor romneti directe n 1998 a fost cauzat de intrarea Bncii Comerciale Romne S.A. pe piaa moldoveneasc, precum i a companiei PetromMoldova S.A. La moment cele dou companii dein primul i, respectiv, al treilea loc n topul ntreprinderilor create cu participarea capitalului din Romnia1. Dublarea investiiilor romneti n 2004 a fost determinat n special de lansarea Metro Cash and Carry Moldova SRL. Totodat, creterile din 2007 i 2008 relev conturarea unei tendine de cretere a investiiilor romneti directe n Republica Moldova. Astfel, n 2007 uxul acestora a crescut de la 3,29 mil. USD la 32,27 mil. USD, iar n 2008 acesta a ajuns la 51,1 mil. USD. n aceast perioad participarea capitalului romnesc n Moldova a fost marcat de lansarea unor asemenea companii ca Orange Moldova S.A., BC Mobiasbanca-Groupe Societe Generale, Raieisen Leasing SRL care dei au la origine capital francez sau austriac, sunt catalogate de statistici drept ind investiii romneti. n structura investiiilor romneti n Republica Moldova, ponderea major o deine capitalul social subscris, care a crescut n 2008 fa de 2007 de la 23,32 mil. USD la 26,34 mil. USD. Venitul renvestit a crescut cu un ritm mai modest, de la 8,98 mil. USD la 9,99 mil. USD, fapt determinat de perioada de timp relativ scurt de la venirea n Republica Moldova a investiiilor romne, care nu au reuit nc s nregistreze rezultate nanciare semnicative.
Grac 15. Evoluia investiiilor strine directe din Romnia n Republica Moldova (1996-2008), mil. USD
Sursa: BNM
Cele mai atractive domenii unde au fost pn acum direcionate investiiile romneti n Republica Moldova sunt sectorul nanciar-bancar, construciile i industria uoar (textile, fabricarea nclmintei)2. Interesul sporit al investitorilor romni pentru sectorul nanciar-bancar din Republica Moldova a
1 2
Datele BNS conform situaiei din 01.01.2009 Biroul Naional de Statistic, conform situaiei din 01.01.2009
48
nceput s e vizibil ncepnd cu anul 2007, odat cu creterea agregat a inuxurilor investiionale din Romnia. Acestea s-au manifestat prin venirea pe piaa moldoveneasc a BC Mobiasbanca-Groupe Societe Generale S.A., Raieisen Leasing SRL, BT Leasing SRL care, dei nu au la origine capital romnesc, au venit n Republica Moldova prin Romnia. O alt tendin ilustrativ o constituie venirea n Republica Moldova n ultimii 2-3 ani a unor companii romneti specializate n operaiuni lohn, n particular n confecionarea articolelor de mbrcminte i nclminte. n marea lor majoritate, acestea i-au extins sau i-au delocalizat activitatea peste Prut, motivul fundamental ind costul mai mic al forei de munc din Republica Moldova. O bun parte din aceste companii i-au plasat activitatea n localitile adiacente frontierei cu Romnia cu scopul micorrii costurilor de transport a produciei nite i materiilor prime. Unele companii angajeaz chiar rezideni romni din zonele apropiate de frontier. Drept consecin, n 2007 exporturile de articole de mbrcminte i nclminte au crescut enorm fa de 2006, tendin care a continuat i n 2008, Romnia devenind principalul partener comercial n derularea exporturilor moldoveneti.
Grac 16. Valoarea capitalului social provenit din Moldova subscris n societile comerciale din Romnia, mil. USD
Sursa: Ociul Naional al Registrului Comerului, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti al Romniei
Investiiile directe moldoveneti n Romnia

Prezena investiional a Republica Moldova n Romnia este determinat de un grup mai numeros de ntreprinderi mult mai mici fa de companiile romneti n Moldova. Din 2001 i pn n prezent numrul de ntreprinderi din Romnia create cu participarea capitalului moldovenesc practic s-a triplat, crescnd de la 1134 la 3385 uniti. La fel s-a triplat i soldul capitalului social subscris la aceste companii (Grac 16), evolund de la 12,5 mil. USD la 37,6 mil. USD, cea mai pronunat cretere ind nregistrat ncepnd cu anul 2007. Fora motrice a acestei evoluii din ultimii doi ani a fost aderarea Romniei la UE, fapt ce a determinat mai multe companii din Republica Moldova s investeasc n statul vecin ind ghidai preponderent de ateptri pozitive privind creterea economic i extinderea pieei interne de desfacere. Prin urmare, Romnia la nele anului 2008 a atras de dou ori mai mult capital moldovenesc fa de valoarea cumulat a capitalului atras de rile CSI (7,13 mil. USD fa de 3,93 mil. USD). La o analiz a investiiilor strine directe moldoveneti n Romnia se observ faptul c o bun parte din investitori sunt persoane zice. Conform datelor romneti, ntre cei mai mari 50 de investitori moldoveni n Romnia se numr doar 5 rme. Ca domenii de activitate, cele mai mari investiii sunt n sectorul energetic comerul cu curent electric, livrarea de combustibil pentru termocentrale, fabri-
49
carea de utilaj petrolier (ex. Nemo Upet Trgovite). Creterea sectorului imobiliar din Romnia a adus cu sine investiii moldoveneti n dezvoltare imobiliar. mprirea pe domenii a celor mai mari 50 de investiii directe moldoveneti este redat n Gracul 17.
Grac 17. Distribuia pe domenii a primelor 50 de investiii directe moldoveneti n Romnia
Sursa:Agenia Romn pentru Investiii Strine
Cea mai mare investiie cu capital moldovenesc din Romnia este grupul de rme Unicom, condus de omul de afaceri Constantin Iavorski. Fost ministru al resurselor n guvernul Mircea Druc, acesta are 8 rme active n Romnia. Grupul Unicom este axat n principal pe energie, ind principalul furnizor de pcur pentru Termoelectrica i deinnd i licen de furnizare a curentului electric. Firma Marc Trust, la care Iavorski a fost asociat n anii 90, a fost pionierul tranzaciilor cu curent electric, nainte ca piaa s e liberalizat. Pe lng operaiunile din domeniul energetic, grupul Unicom deruleaz i operaiuni de producie i comer cu construcii din lemn, precum i de intermediere imobiliar. Omul de afaceri moldovean deine n Romnia i o rm de securitate, Unisecurity. Trei dintre cele mai mari ase rme moldoveneti din Romnia fac parte din grupul Unicom. Mai jos poate observat distribuia pe domenii a celor mai mari 50 de companii cu capital moldovenesc, cu evidenierea grupului Unicom.
Grac 18. Distribuia pe domenii a primelor 50 de investiii directe moldoveneti n Romnia, cu evidenierea UNICOM
Sursa: Agenia Romn pentru Investiii Strine
50
4.3. Efectele crizei economice mondiale

ctuala criz economic mondial a avut repercusiuni dramatice asupra relaiilor bilaterale investiionale dintre Republica Moldova i Romnia. n special aceasta s-a manifestat prin retragerea capitalului romnesc din capitalul social al companiilor mixte din Republica Moldova. Respectivul fenomen de dezinvestire a putut observat ncepnd cu anul 2009, n primul trimestru ind retrase 9,29 mil. USD din capitalul social al ntreprinderilor1. Astfel, companiile romneti au fost printre primele care au nceput s-i retrag capitalul din Republica Moldova, n timp ce fenomenul respectiv a putut urmrit n cazul altor companii, inclusiv cele cu capital rusesc ncepnd cu trimestrul II 2009. Totui, n trimestrul II, n poda ateptrilor, a fost nregistrat un inux de investiii strine venite din Romnia n Republica Moldova. Astfel, dac pe durata primului trimestru din companiile cu capital romnesc a fost retras capital social n volum de 7,91 mil. USD, atunci n trimestrul doi volumul companiile au fcut subscrieri de capital social n volum de 1,88 mil. USD. Totui, marea majoritate a inuxurilor de investiii directe din Romnia reectate n balana de pli poart forma de angajamente ale companiilor locale fa de investitorii romni sub form de trageri. n acelai timp, pe durata trimestrului II companiile cu capital romnesc au nregistrat pierderi, volumul protului reinvestit ind n descretere cu 2,8 mil. USD. Acest fenomen deriv din ncrederea sczut a investitorilor romni fa de evoluiile economice, dar i politice la acel moment, din Republica Moldova. Prin urmare, pe lng impactul crizei economice mondiale, un factor major care a determinat fenomenul de dezinvestire a companiilor cu capital romnesc din Republica Moldova a fost i tensionarea relaiilor politice dintre ambele state, culminnd cu introducerea regimului de vize pentru cetenii romni la intrarea pe teritoriul Moldovei. Totodat, lund n consideraie i faptul c fenomenul respectiv a nceput s se contureze pn la implementarea acestei hotrri, este complicat de disociat i cuanticat impactul crizei economice de cel al regimului de vize asupra uxurilor investiionale bilaterale dintre ambele state. n poda crizei, soldul capitalului social moldovenesc subscris la companiile din Romnia s-a majorat pe durata primului trimestru cu 4,8 mil. USD (de la 32,79 mil. USD la 37,6 mil. USD), dei ritmul de cretere a acestuia a temperat considerabil. Totodat, a crescut i numrul ntreprinderilor create cu participarea capitalului moldovenesc de la 3257 uniti la nele anului 2008, pn la 3385 uniti la nele primului semestru 2009.
4.4. Oportuniti majore privind investiiile strine directe bilaterale

aptul c dou state care se a n imediata vecintate fac parte din organizaii internaionale i sunt semnatare a unor acorduri absolut diferite ca orientare i extindere geograc, ar putea considerat ca factor care intensic atractivitatea investiional reciproc dintre aceste ri. Este exact situaia caracteristic Republica Moldova i Romnia: Romnia este membru al UE i are acces liber i direct la piaa comunitar conform principiilor de comer liber; Republica Moldova este membru al CSI, ceea ce implic i participare la acordurile de comer liber cu rile membre ale acestei comuniti. Astfel, investitorii romni au posibilitatea accesului la piaa estic, iar cei din Republica Moldova la cea occidental prin intermediul unei cooperri economice intense. innd cont i de lipsa barierelor lingvistice sau a diferenelor culturale majore, atractivitatea investiional reciproc a ambelor state ar trebui s e mare, superioar chiar celei dintre Romnia i Ungaria sau Republica Moldova i Ucraina. Aceast ipotez este conrmat i de ponderea investiiilor directe romneti n Ungaria n exporturi romneti n aceeai ar (0,05%) care este mult inferioar ponderii investiiilor romneti n Moldova n exporturi romneti n Moldova (5,11%)2. Ct privete relaiile investiionale moldo-ucrainene, n 2008 uxurile investiionale se manifest ntr-o singur direcie: au fost nregistrate investiii directe din Ucraina n Moldova n volum de 15,87 mil. USD, n timp ce uxuri de investiii moldoveneti ctre
1 2
Balana de pli a R. Moldova, www.bnm.md Sursele: BCR, BNM. Anul 2008.
51
aceast ar nu au fost nregistrate1. Totui, ponderea volumului investiiilor directe venite din Ucraina n Republica Moldova n total exporturi ucrainene spre aceast ar a constituit doar 1,62% n anul 2008. Astfel, premisele culturale prognozeaz o apropiere economic continu ntre Moldova i Romnia, dac nu vor exista bariere politice care s submineze aceste premise. Totodat, ambele state nregistreaz un nivelul relativ redus al similitudinii economice, manifestat prin cadrul juridic diferit aferent comerului extern al ecrei ri, precum i nivele diferite a competitivitii naionale2. Acestea reprezint motive temeinice pentru a considera ambele state drept mai curnd complementare, dect concurente n ceea ce ine de activitatea investiional, excepie ind doar comerul bilateral cu textile i mobil. La rndul su, aceasta deschide mai multe oportuniti de cooperare dintre companiile din Republica Moldova i Romnia n regim de complementaritate. Prin urmare, oportunitile majore privind facilitarea relaiilor investiionale reciproce sunt urmtoarele: Extinderea pieelor externe de desfacere occidentale (UE) i orientale (CSI) Graie proximitii teritoriale dintre state (distana rutier dintre Bucureti i Chiinu este n jur de 460 km) i a faptului c rile beneciaz de regimuri de comer liber pe destinaii geograce diametral opuse, companiile din Romnia i cele din Republica Moldova au posibilitatea accesrii noilor piee de desfacere. Aceast oportunitate s-a conturat dup aderarea Romniei la Uniunea European (2007). Efectele respectivului fenomen au fost ambigue pentru companiile romneti deoarece, pe de o parte, acestea au putut s-i extind prezena pe piaa UE, ns pe de alt parte, companiile locale au fost nevoite s fac fa concurenei n cretere cu companiile occidentale. Prin urmare, multe companii autohtone romneti i-au diminuat cotele pe piaa local n favoarea unora mai competitive din Occident, ind determinate s sondeze noi piee de desfacere. Republica Moldova, beneciind de regim de comer liber cu statele CSI, trebuie privit drept o punte de acces spre aceast pia unde exigenele instituionale sunt mai mici i, respectiv, se poate obine mai uor o poziionare stabil pe pia3. Totodat, faptul c Romnia este membru UE nu poate s nu serveasc drept punct de atracie pentru investitorii moldoveni care sunt interesai de piaa de desfacere comunitar. n plus, o bun parte din investitorii moldoveni prefer s vin n Romnia graie pieei de desfacere interne mult mai mari, precum i a mai multor oportuniti privind stabilirea conexiunilor cu partenerii de afaceri din Occident. Constituirea parcurilor industriale i altor infrastructuri de business la frontier. Oportunitatea respectiv este bazat pe avantajul proximitii teritoriale, precum i pe cel legat de posibilitatea exportului n regim de comer liber din Romnia n UE i din Republica Moldova n CSI. Principiul general de activitate a acestor parcuri ar constituirea unor lanuri de producere, prelucrare, sortare etc. din care s fac parte companii care s se complementeze reciproc. Mai multe companii productoare din Romnia sunt interesate de aceast oportunitate innd cont de diferenele de costuri (cu fora de munc, chiria spaiilor, facilitile etc.), fa de ara vecin. Iar companiile din Moldova i furnizorii de materie prim (n special gospodriile rneti) vor putea ncheia contracte de livrare pe termen mai lung, asigurndu-se cu pia de desfacere relativ stabil. Totodat, pe baza principiului originii mrfurilor, o parte din bunurile produse n cadrul parcurilor industriale vor putea exportate n regim de comer liber n CSI, iar cealalt parte n UE, fapt ce reprezint un avantaj reciproc pentru ambele state. Totodat, o premis fundamental pentru activitatea ecient a acestor parcuri este asigurarea unei legturi rutiere i feroviare eciente ntre cele dou ri. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova i euroregiunile. Facilitarea cooperrii bilaterale prin intermediului acestor instrumente ofer posibilitatea accesului autoritilor publice locale, asociaiilor intercomunitare, ct i a altor instituii, la fondurile structurale europene. Acestea
1 2
Sursa: BNM Conform Raportului Competitivitii Globale (Global Competitiveness Report) elaborat de Forumului Economic Mondial (The World Economic Forum) Armaia mai multor ociali i reprezentani ai asociaiilor profesionale chestionate n procesul elaborrii studiului.
52
prevd aciuni de reabilitare i modernizare a infrastructurii sociale i economice, modernizarea sistemelor de management a APL, facilitarea schimbului de experien i comunicarea dintre instituiile din ambele state etc. Prin urmare, proiectele respective ar putea avea externaliti pozitive importante asupra situaiei social-economice din regiunile adiacente frontierei dintre Republica Moldova i Romnia. Din acest punct de vedere, un rol decisiv revine administraiilor publice locale, care trebuie s-i fortice capacitile instituionale i umane de a elabora i implementa asemenea proiecte. Construirea centralelor de energie electric la frontiera dintre state. Oportunitatea respectiv este bazat pe practica de succes privind constituirea centralelor de energie electric la frontiera dintre Romnia i Ungaria n perioada cnd Romnia era n imediata vecintate cu UE. Ideea rezult din exigenele mari impuse de UE privind protecia mediului n cazul construciei unor asemenea obiective industriale. Prin urmare, din 2007 exigenele respective au crescut semnicativ n Romnia odat cu aderarea acesteia la UE, fapt ce ar putea alimenta interesul autoritilor romne privind construirea unor asemenea centrale la frontiera cu Republica Moldova. Un parteneriat sustenabil n acest sens dintre ambele state ar oferi posibilitatea Republica Moldova s exporte energia electric creat la aceste centrale spre Romnia, iar Romnia va putea importa la preuri mai avantajoase energia respectiv pentru a ulterior re-exportat spre Balcani. Totodat, aceast msur va diminua dependena de centrala de energie electric de la Cuciurgan att a Moldovei, ca cumprtor direct, ct i a Romniei care ulterior cumpr aceast energie din Moldova1. Participarea investitorilor romni la programele de privatizare din Republica Moldova. Mesajele transmise de noul Guvern moldovenesc relev deschiderea sa fa de conlucrarea cu investitorii strini, inclusiv n cadrul programelor de privatizare a anumitor active importante care se a n prezent n proprietatea statului. Totodat, ministrul moldovean al economiei i comerului a anunat c curnd vor lansate cteva oferte privind deetatizarea proprietii de stat, care va efectuat la burs i respectiv n condiii de maxim transparen i n conformitate cu principiile economiei de pia. Lund n consideraie faptul c actuala guvernare pune un accent deosebit pe consolidarea relaiilor bilaterale cu partenerii strategici ai Republica Moldova, printre care se numr i Romnia, investitorii romni ar putea invitai, alturi de ali investitori, s participe activ la programele de privatizare din Republica Moldova. Interesul mediului de afaceri romnesc fa de oportunitile respective a fost conrmat i de ociali din Romnia n cadrul discuiilor private pe durata elaborrii studiului.
4.5. Barierele majore n relaiile economice bilaterale moldo-romne
ensiunile politice dintre fosta guvernare din Republica Moldova i Romnia. n poda unui potenial enorm de cooperare economic bilateral dintre Republica Moldova i Romnia, valoricarea pe deplin a acestuia a fost bruiat de tensiunile politice dintre ambele state pe parcursul ultimilor ani. Unul din nucleele disensiunilor este nesemnarea Acordului de baz i a Acordului de frontier dintre Romnia i Republica Moldova, fapt ce a agravat esenial relaiile politice, genernd i conicte diplomatice dintre ri. Acestea au atins punctul culminant n aprilie 2009 cnd Romnia a fost nvinuit de autoritile moldoveneti de tentativ lovitur de stat, motivnd astfel instituirea la 8 aprilie a regimului de vize pentru cetenii romni2. Disensiunile fundamentale pe plan politic au tergiversat esenial intensicarea relaiilor economice bilaterale, iar costul de oportunitate al acestora a fost unul enorm. Exist o corelaie direct ntre relaiile politice bilaterale i nivelul de ncredere reciproc dintre mediile de afaceri din ambele state. Disensiunile politice explic, n mare parte, nivelul relativ mic al uxurilor investiionale dintre state (Romnia se a pe locul 10 n topul investitorilor din Republica Moldova, iar Republica Moldova dup valoarea subscrierilor la capitalul social la companiile din Romnia deine poziia 38). Nivelul redus de ncredere, subminat i mai mult de acutizarea relaiilor politice dintre state n ajunul alegerilor parlamentare din 2009, a dus la accentuarea fenomenului de dezinvestire caracteristic doar companiilor cu capital romnesc din Republica Moldova.
Msura a fost menionat n cadrul interviurilor cu ociali romni efectuate pe parcursul efecturii studiului. HG nr. 269 din 08.04.2009 cu privire la instituirea regimului de vize.
1 2
53
Lipsa Acordului privind micul trac la frontier semnat dintre Republica Moldova i Romnia. Dei valoarea agregat a exporturilor moldoveneti ctre Romnia a continuat s creasc dup anularea Acordului de comer liber n urma aderrii Romnia la UE (2007), iar n 2008 aceasta a devenit principalul partener comercial al Moldovei, volumul schimburilor comerciale dintre agenii economici amplasai lng frontier s-a redus considerabil. Prin urmare, n lipsa unui regim preferenial care ar reglementa asemenea schimburi de mrfuri s-a observat o rcire vizibil a activitii antreprenoriale n raioanele/judeele adiacente frontierei. La rndul su, aceasta s-a rsfrnt imediat asupra nivelului de trai al populaiei din aceste regiuni i, respectiv, asupra ncasrilor bugetelor locale. Pe lng faptul c lipsa unui acord bilateral care ar reglementa micul trac la frontier a afectat negativ o serie de ageni economici, aceasta a avut un impact la fel de negativ asupra cooperrii bilaterale dintre autoritile publice locale romne i moldovene din raioanele/judeele adiacente frontierei. Cauza const n aplicarea regimului de vize cetenilor moldoveni, una din cerinele UE dup aderarea Romniei (2007). n consecin, aceasta a tergiversat consolidarea relaiilor de parteneriat dintre APL-urile de pe ambele maluri ale Prutului. n noiembrie 2009 acest acord a fost nalmente semnat de Minitrii de Externe ai Moldovei i Romniei, urmnd s e raticat pentru a intra n vigoare din ianuarie 2010. Procedura complicat de obinere a vizelor romneti pentru cetenii Republica Moldova. n fond, aceast problem deriv din carenele relaiilor diplomatice dintre ambele state, costurile crora sunt suportate n mod direct de societatea civil i mediul de afaceri. Problema fundamental nu ine de regimul de viz propriu-zis, care este o cerin impus de UE, ci de procedura extrem de anevoioas de eliberare a acestora. Prin urmare, dei regimul de vize nu poate eliminat, gestionarea acestuia ine n mod direct de competenele autoritilor de pe ambele maluri ale Prutului. Cu toate acestea, din cauza conictelor politice, cele dou pri nu au putut pune la punct un sistem ecient de eliberare a vizelor pentru cetenii moldoveni. O msur binevenit n acest sens, care de altfel este i discutat intens de actualul Guvern cu ocialii romni, ar fost deschiderea unor consulate romneti adiionale (ex. la Bli i Cahul) n vederea majorrii capacitii de procesare a solicitrilor de vize. Rmne cert ns faptul c bariera respectiv servete drept un impediment enorm spre valoricare potenialului de cooperare economic bilateral dintre Republica Moldova i Romnia, iar impactul direct al blocajului n relaiile diplomatice moldo-romne este resimit de agenii economici care dezvolt sau intenioneaz s stabileasc relaii de parteneriat cu companii din Romnia. Introducerea vizelor pentru cetenii romni. Impactul introducerii vizelor pentru cetenii romni a fost unul negativ. Muli exportatori sau investitori nu au putut s fac vizite n Republica Moldova sau au trebuit sa atepte foarte mult. Unii dintre cei intervievai au apreciat procesul birocratic de obinere a vizei moldoveneti ca ind mai anevoios dect cel pentru Statele Unite. Prin aceast msur, climatul de afaceri s-a nrutit semnicativ pentru oamenii de afaceri de pe ambele maluri ale Prutului. De aceea este de salutat recenta ridicare a vizelor de ctre Republica Moldova.
54
Moldova n contextul politicii romneti de sprijinire a Parteneriatului Estic i Asistena ocial a Romniei pentru Moldova.
5.1. Asistena ocial pentru dezvoltare
5.
ntre donatorii guvernamentali activi n Republica Moldova, cei mai mari sunt SUA, Suedia i Marea Britanie. Olanda, Elveia, Danemarca, Polonia, Letonia, Cehia i Japonia naneaz de asemenea proiecte importante n aceast ar. Pn n 2007, singura form n care Guvernul Romniei a oferit ajutor de dezvoltare Republicii Moldova a fost prin cooperarea cultural. Sumele erau gestionate de Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni i de Institutul Cultural Romn, i proiectele erau din zona cultural-educaional, n general de mic amploare. n 2007, o data cu intrarea n Uniunea European, Romnia a devenit i ar donoare de asisten ocial pentru dezvoltare (ODA). Din totalul asistenei acordate de Romnia, Republica Moldova a fost beneciara unei treimi, i anume 800.000 EUR, la care se adaug 2,1 milioane EUR oferii ca ajutor umanitar. Celelalte dou ri beneciare ale asistenei pentru dezvoltare, aate n zonele prioritare ale diplomaiei romneti, sunt Serbia (400.000 EUR) i Georgia (300.000 EUR). Pana acum Romnia nu a dezvoltat nite programe proprii de asisten pentru dezvoltare, ci a donat sumele respective ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Dei acest lucru a ferit acest ajutor de problemele politice create ntre cele dou ri, banii au fost cheltuii mai degrab pentru diferite studii i analize, avnd pn acum un impact limitat n societate1.
Prioritile nanate de Guvernul Romniei n Republica Moldova pn acum sunt n zona oferirii de oportuniti sporite tinerilor i femeilor, elaborrii unor strategii locale de dezvoltare, ntririi societii civile i mbuntirii sistemului de furnizare a apei, cu precdere n zonele rurale. Romnia este un donor minor n Republica Moldova, dar dorete s i creasc rolul i vizibilitatea n anii urmtori2.
5.2. Programe transnaionale i transfrontaliere
U
1 2
niunea European investete anual sume considerabile n programe transnaionale i transfrontaliere, menite s stimuleze cooperarea ntre membri dar i s accentueze efectele pozitive ale mutrii granielor Uniunii Europene pentru regiunile din imediata vecintate. Cooperarea romnoGhinea, C. Donors And Their Priorities: The Republic of Moldova. Research report accesat pe seciunea Asisten Ocial pentru Dezvoltare a Ministerului Afacerilor Externe al Romniei Idem
55
moldovean poate stimulat n cadrul a dou programe transfrontaliere - Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia Ucraina Republica Moldova i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n Bazinul Mrii Negre i un program transnaional Programul de Cooperare Transnaional Europa de Sud-est.
Programul de cooperare transfrontalier ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova

Programul de cooperare transfrontalier ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova ofer posibilitatea desfurrii de proiecte ntre judeele romneti de grani cu Moldova i toate raioanele moldoveneti. Scopul acestui program este de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria sa de aciune, n contextul unor granie sigure, prin intensicarea contactelor ntre partenerii de pe ecare parte a graniei. Obiectivele acestui program sunt urmtoarele: Promovarea economiei durabile i a dezvoltrii sociale n zonele de grani; Rezolvarea n comun a unor probleme n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; Asigurarea unor granie eciente i securizate; Promovarea activitilor de tipul people to people. Alocarea nanciar a UE pentru perioada 2007-2013 este de 126,7 milioane de euro, iar rile partenere vor trebui s contribuie cu minimum 10% din contribuia UE la desfurarea proiectului.
Programul de cooperare n bazinul Mrii Negre

Programul de cooperare n bazinul Mrii Negre are ca obiectiv sprijinirea unei dezvoltri economice i sociale mai puternice n regiune. Dei nu este riveran Mrii Negre, Republica Moldova este i ea inclus n acest program i poate accesa fonduri pentru a derula proiecte care s ntreasc colaborarea cu alte zone din aria de cooperare. Cele apte msuri ale programului sunt urmtoarele: ntrirea accesibilitii i legturii ntre noi reele regionale de informare, comunicare, comer i transport; Crearea de reele de turism pentru promovarea i integrarea iniiativelor comune de dezvoltare turistic; Consolidarea capacitii administrative pentru promovarea politicilor de dezvoltare local; ntrirea bazei de cunotine i informaii comune necesare rezolvrii provocrilor comune privind protecia mediului sistemelor marine i a rurilor; Promovarea cercetrii i inovaiei pentru valoricarea i protecia mediului zonelor naturale protejate; Promovarea iniiativelor de cooperare pentru inovaii n tehnologia i gestionarea sistemelor de management al deeurilor i apelor reziduale; Promovarea reelelor culturale i a schimburilor educaionale ntre comunitile din bazinul Mrii Negre. Acest program este nanat de Uniunea European cu 17 milioane de euro pe perioada 2007-2013, guvernele naionale contribuind i ele cu 1,5 milioane de euro.
56
Programul de cooperare transnaional n Sud-estul Europei

Aria de cooperare n acest program este format din trei state vechi ale UE (Austria, Grecia i Italia), cinci state membre noi (Bulgaria, Ungaria, Romania, Slovenia, Slovacia), dou state candidate (Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), patru state potenial candidate (Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia), precum i dou state cu care UE are relaii speciale: Moldova i Ucraina. Acest program operaional are cinci axe prioritare: Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului; mbuntirea accesibilitii; Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor; Dezvoltarea sinergiilor transnaionale a zonelor cu potenial; Asistena tehnic pentru implementarea programului i creterea capacitii; Bugetul total pentru perioada 2007-2013 este de 245 miliarde de euro, dintre care 38 de miliarde sunt oferite de statele membre ale programului.
5.3. Euroregiunile i impactul acestora asupra dezvoltrii
uroregiunile sunt structuri de cooperare transnaionale ntre dou sau mai multe teritorii aate n ri europene diferite. Euroregiunile reprezint un tip special de regiune transfrontalier. Colaborarea n cadrul euroregiunilor se face prin ntrirea legturilor dintre autoritile locale aate de o parte i de alta a granielor, i are urmtoarele obiective:
Creterea ncrederii i toleranei, nelegerii i relaiilor de bun vecintate, n special n regiunile de grani unde exist minoriti mbuntirea ecienei i capacitii de furnizare de servicii publice prin asocierea facilitilor i serviciilor ntre frontiere Gestionarea unor probleme care implic frontierele: mediu, dezastre naturale sau provocate de om Coordonarea politicilor de interes reciproc, cum ar domeniul planicrii regionale, dezvoltarea urban i rural Stabilirea organismelor de cooperare transfrontalier pentru a se asigura c relaiile transfrontaliere sunt susinute i mbuntite. Romnia i Republica Moldova sunt asociate n trei euroregiuni: Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, Euroregiunea Dunrea de Jos i Euroregiunea Prutul de Sus.
Euroregiunea Siret-Prut-Nistru
La aceast euroregiune particip dou judee din Romnia (Iai i Vaslui) i trei raioane din Republica Moldova (Chiinu, Ungheni i Lpuna). Protocolul cooperrii transfrontaliere a euroregiunii a fost semnat la Iai n septembrie 2002, iar n decembrie a fost semnat Statutul de funcionare al Euroregiunii. Proiectele nanate pn acum sunt urmtoarele: Utilizarea demonstrativ a surselor alternative de energie n Moldova prin cultivarea experimental a recoltei ALTER ENERGY, implementat de Consiliul Raional Fleti. Turism Ecorural n codrii Lpunei, implementat de Consiliul Raional Hnceti. mbuntirea antreprenoriatului femeilor de afaceri crearea unei reele transfrontaliere, implementat de Primria Ungheni.
57
Prevenirea tracului de ine umane, implementat de Consiliul Raional Leova. Asociaia Regiunilor de frontier din Moldova i stabilirea unei reele a actorilor din sectorul public i privat implicai n iniiativele socio-economice regionale i transfrontaliere, implementat de Primria Raionului Ungheni. Urmtoarele proiecte sunt n curs de nanare: Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport n regiunea transfrontalier Iai-Ungheni, pe sectorul DJ 249 A, Beneciar: Consiliul Judeean Iai (PHARE CBC). Centru de Arte i Meteuguri Tradiionale, Beneciari: Consiliul judeean Iai, Consiliul Raional Ungheni (PHARE CBC). Dezvoltarea capacitilor investiionale n zona turistic Hnceti-Leueni; Beneciar: Consiliul Raional Hnceti; Partener: Consiliul Judeean Iai (TACIS CBC). Semnalizarea obiectivelor turistice de interes regional din judeul Iai; Beneciari: Consiliul Judeean Iai i Consiliul Raional Leova (PHARE CBC). Strategia pentru dezvoltare economic i social a euroregiunii a fost nalizat n anul 2009, i a fost nanat ca un proiect n cadrul euroregiunii. Faptul c strategia a fost elaborat la 7 ani de la ninarea euroregiunii denot o posibil lips de comunicare la nivelul autoritilor locale. Acest document consemneaz urmtoarele obiective: Dezvoltarea potenialului economic al Euroregiunii pentru a oferi un nivel ridicat de trai populaiei i pentru a reduce migrarea forei de munc. Dezvoltarea serviciilor publice i a capacitii administraiilor publice, a mediului de afaceri i a sectorului neguvernamental de a implementa proiecte comune n baza politicilor sectoriale euroregionale i naionale. mbuntirea i protejarea mediului natural Dezvoltarea resurselor umane.
Euroregiunea Prutul de Sus

Aceast euroregiune a fost ninat la iniiativa prii romne, n anul 2000, dup ce prevederea ninrii a fost nscris n tratatul de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina, semnat n 1997. Iniial participau la ea dou judee din Romnia (Botoani i Suceava), dou raioane din Republica Moldova (Bli i Edine) i regiunea Cernui din Ucraina, pentru ca n 2003 s li se alture regiunea Ivano-Frankivsk din Ucraina i raioanele Fleti, Edine, Glodeni, Ocnia, Rcani i Briceni din Republica Moldova. n 2004, n perioada tulburrilor post-electorale, euroregiunea a ncetat s mai funcioneze, activitatea ind reluat abia n a doua jumtate a anului 2005. De atunci i pn acum activitile n euroregiune i-au fcut destul de puin simite prezena, partea romn reclamnd lipsa de cooperare a prii ucrainene. Pn n prezent s-a obinut nanarea urmtoarelor proiecte: Forumul Economic Regional Bucovina, Partener: Administraia Regional de Stat Cernui. Dezvoltarea unei reele alternative de transport ntre Romnia i Ucraina, Partener: Administraia Regional de Stat Cernui. Discover Bucovina, Partener: Administraia Regional de Stat Cernui. Festivalul dansului i cntecului tradiional bucovinean, Partener: Administraia Regional de Stat Cernui. Reabilitarea vechilor coridoare de transport din regiunea istoric Bucovina: DJ 175 BeneaMoldova Sulia, al crui partener este Administraia Regional de Stat Cernui.
58
Schimb de experien ntre reprezentani ai administraiei publice locale din judeul Suceava i regiunea Cernui, al crui partener este Administraia Regional de Stat Cernui.
Euroregiunea Dunrea de Jos

Euroregiunea funcioneaz n baza conveniei semnate n 1998, i cuprinde judeele Tulcea, Brila i Galai din Romnia, raioanele Cahul i Cantemir din Republica Moldova, i regiunea Odessa din Ucraina. Proiectele derulate pn acum sunt urmtoarele: ncheierea Protocolului ntre Consiliul raional Reni, Administraia raional de Stat Reni, Portul Reni, Consiliul Judeean Galai, Administraia Porturilor Dunrii Maritime Galai, privind condiiile de realizare a unei linii de transport uvial de mrfuri, mijloace auto i pasageri ntre porturile Reni i Galai (5 mai 1999); ninarea "Universitii de Stat" Cahul, prin extinderea Universitii "Dunrea de Jos din Galai (1 octombrie 1999); Deschiderea, la 14 decembrie 2001, a liniilor de transport uvial Tulcea-Reni i Galai-Reni. Ca proiecte prioritare se numr: denitivarea statutului i ninarea zonei economice libere Galai-Giurgiuleti-Reni; crearea unui centru cultural romnesc la Ismail; studiul navigaiei pe Dunre (braul Chilia, braele i canalele existente la nord de Chilia); ninarea unor noi puncte de frontier. Dei este ninat de mai bine de 10 ani, euroregiunea nu a elaborat nc o strategie de dezvoltare. Euroregiunea a decis ca n 2008 s se transforme n asociaie, autoritile locale spernd c aa vor putea atrage mai uor fondurile Uniunii Europene. n concluzie, euroregiunile nu par s e motoare puternice ale cooperrii i integrrii regionale, din cauza lipsei de comunicare ntre autoriti i din cauza mecanismului mai dicil de accesare a fondurilor europene.
59
6.
Experiene pozitive i negative a companiilor romneti i moldoveneti n relaiile bilaterale

6.1. Micul trac la frontier
msur bun a activitii economice bilaterale o constituie micul trac la frontier. Astfel, productorii agricoli din satele moldoveneti din apropierea graniei i desfac produsele n pieele din oraele estice ale Romniei (Galai, Iai etc.) pentru a benecia de preuri mai bune. Micul comer la frontier a norit n perioada 1990 2007, in primul rnd datorit libertii cetenilor moldoveni de a trece grania fr a avea nevoie de viz. Micul trac de frontier a fost afectat de intrarea Romniei n Uniunea European, acesta reducnduse semnicativ dup 2007. Dac nainte de aceast dat cetenii moldoveni puteau intra n Romnia fr viz, acum ei sunt obligai s treac printr-un proces complicat. Cu toate acestea, micul trac de frontier a supravieuit, pieele Galaiului ind n continuare destinaii pentru muli moldoveni din satele din apropierea graniei. Cu toate c obinerea unei vize este un proces costisitor, c au limitri drastice la cantitatea de produse pe care o pot transporta spre vnzare peste grani, i c oraele romneti n care i desfac marfa nu sunt nici pe departe unele bogate, pentru cetenii moldoveni din satele de lng grani este protabil s i vnd produsele agroalimentare n Romnia. Procesul de obinere a vizei este unul foarte anevoios, acelai pentru cei care locuiesc aproape de frontiera cu Romnia ca i pentru restul cetenilor Republicii Moldova. Ei trebuie s obin o chemare i s fac cteva drumuri la consulatul romn din Chiinu pentru a obine o viz pe 6 luni. n plus, msura adoptat de Guvernul Romniei de a solicita cetenilor moldoveni dovada c au 500 de euro asupra lor n momentul trecerii frontierei, constituie o barier suplimentar esenial in calea acestui comer1. Aceast msur este prevzut n textul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194 din 2002, care ns a nceput s e aplicat pentru cetenii moldoveni din septembrie 2009. Micul comer de frontier are doua laturi. Pe de o parte, cetenii moldoveni din satele din apropierea graniei vnd n Romnia legume, fructe i produse obinute n gospodria proprie. Pe de alt parte, exist o pia a bunurilor electronice i tehnice aduse din China n Romnia prin Republica Moldova. Comercianii moldoveni au fost foarte reticeni n a vorbi despre comerul lor, temndu-se e de organele de control romneti, e de posibili ageni de securitate ai statului moldovean care le-a putea cauza neplceri. Guvernul comunist a refuzat sistematic propunerile Romniei de ncheiere a unui astfel de acord de mic trac la frontier, condiionndu-l de semnarea Tratatului de baz, pe care Romnia nu a dorit s l semneze. Abia n octombrie 2009, n urma schimbrii guvernului Republicii Moldova, acordul de mic trac a fost parafat de minitrii de externe ai celor dou ri. Acest acord este un document-cadru al Uniunii Europene, i prevede c cetenii Republicii Moldova care au domiciliul la o distan mai mic de 30 de kilometri de grania cu Romnia s poat trece grania fr viz.
1
http://chisinau.mae.ro/index.php?lang=ro&id=84422
60
6.2. Experiena rmelor romneti pe piaa moldoveneasc
incolo de cifre i statistici, este important de vzut concret care sunt obstacolele ntmpinate de investitorii i exportatorii romni pe piaa moldoveneasc.
Experiena Xerox
Firma Xerox vinde n Republica Moldova soluii hardware, avnd ca principali clieni rme i instituii de stat. Filiala moldoveneasc este subordonat Xerox Romnia, ns compania livreaz echipamentele nu din Romnia, ci dintr-un depozit din Europa Central. Distribuia se face cu ajutorul unui distribuitor local. Raportul ntre vnzrile din Republica Moldova i cele din Romnia reect raportul celor dou economii: 4%, la fel ca si raportul Produselor Interne Brute. Conform unui manager de top al Xerox Romnia, impactul intrrii Romniei n UE a fost resimit negativ pe mai multe planuri. n primul rnd, n urma intrrii Romniei n UE, exporturile romneti au devenit mai puin competitive ca pre n Republica Moldova, ntruct sunt supuse unui alt regim vamal dect nainte de 2007. Fiind bunuri comunitare, sunt taxate n medie cu 20%, n vreme ce bunurile similare venite din Ucraina, Rusia sau alte ri CSI nu sunt supuse taxelor vamale. Acest lucru creeaz presiuni puternice din partea concurenilor ucraineni i rui. Un alt exemplu este c logistica livrrilor a devenit mult mai complicat, ntruct nainte de aderare se fceau transporturi comune pentru Romnia i Republica Moldova, i acum acest lucru nu mai este posibil din cauza diferenelor dintre standardele de calitate care funcioneaz n cele dou state. n prezent rma Xerox prefer transporturi comune pentru Republica Moldova i Ucraina, datorit standardelor calitative similare. Sub aspectul pregtirii personalului din Republica Moldova, intrarea Romniei n UE a constituit un obstacol semnicativ prin introducerea regimului de vize pentru cetenii moldoveni. Companiile multinaionale care opereaz n Romnia i n Republica Moldova ntmpin diculti n a organiza sesiuni de training n Romnia din cauza duratei obinerii vizei. Moldova poate o bun destinaie pentru investiii sub mai multe aspecte. Outsourcingul este favorizat de costurile mai mici cu fora de munc i cu construciile industriale, precum i de avantajele scale, taxa pe protul reinvestit ind 0. Exist nenumrate exemple de rme care i reloc producia n Republica Moldova, cel mai recent ind cazul Coca Cola Hellenic care i-a mutat fabrica de la Iai la Chiinu. Alte avantaje ale pieei moldoveneti, conform persoanei intervievate, sunt acelea c fora de munc local nva mai uor limbi strine, i are o mentalitate mai deschis spre mediul privat dect alte ri din regiune (precum Ucraina). Limba este de asemenea un factor facilitator al relaiilor comerciale - n msura n care n regiune se vorbete limba romn. Managerul intervievat a remarcat diverse probleme care pot constitui bariere n calea comerului i investiiilor ntre Romnia i Republica Moldova. Birocraia este una dintre ele: conform Legii achiziiilor publice, toate ntreprinderile de stat din Republica Moldova sunt obligate sa fac licitaie pentru procurarea oricror produse, indiferent de valoarea lor - inclusiv consumabilele de birou. Acest lucru le ncetinete considerabil activitatea i le ridic costul de tranzacie, furnizorii romni ind nevoii s atepte destul de mult pn la obinerea contractului. Lipsa de diversicare a economiei moldoveneti a fost nc un factor amintit existnd doar ntreprinderi mari i ageni casnici i neind nimic n zona mijlocie, care s i permit preuri medii i care s i doreasc calitate european.
61
Instabilitatea politic este un factor puternic descurajant pentru relaiile comerciale bilaterale. n contextul crizei politice actuale exist o lips de decizie la nivel nalt, ntruct majoritatea managerilor publici se tem de pierderea posturilor n cazul unei schimbri de regim. Criza politic prelungit a condus la neaprobarea bugetului de cheltuieli pe anul n curs, astfel c blocajul instituional creat a fcut imposibile achiziiile publice. Limba poate de asemenea o barier pentru companiile romneti, n msura n care zona unde se fac investiiile este predominant rusofon, dup cum arata experienele unor companii care s-au relocat n Bli. Un alt factor negativ n relaiile comerciale bilaterale l poate constitui nivelul slab de pregtire al anumitor categorii profesionale (inginerii, personalul tehnic), precum i mentalitatea nereformata a angajailor. In ciuda prerii generale din Republica Moldova, impredictibilitatea tranzitului vamal nu este o problem pe care o ntmpin exportatorii. Managerii de export au caracterizat tranzitul mrfurilor prin vam ca fcndu-se fr probleme, i au spus c lucrtorii vamali respect regulile.
Experiena unui exportator de prole metalice

Firma vinde n Republica Moldova prole metalice pentru construcii. Prolele sunt fabricate n Germania, i liala romn a rmei este responsabil de operaiunile de export n Republica Moldova. Conform managerului de vnzri, integrarea Romniei n UE are preponderent aspecte pozitive pentru comerul bilateral cu Moldova. Un aspect pozitiv este acela c produsele romneti trebuie s se conformeze unor standarde de calitate mai nalte, ceea ce le face mai atractive i poate compensa n unele cazuri pentru preul semnicativ mai ridicat. Predictibilitatea tranzitului vamal a fost sesizat i de persoana intervievat, acest lucru nepunnd probleme exportatorilor din Romnia. Pe de alta parte, ntre barierele n calea exporturilor i investiiilor romneti n Republica Moldova se numr practicile neconcureniale ale unor afaceriti moldoveni conectai politic. Una dintre practici este aceea de a impune taxe vamale produselor care fac concuren afaceritilor locali, astfel nct s e imposibil intrarea lor pe pia. Barierele politice apar cnd oamenii de afaceri locali doresc sa preia un business i reuesc s obin sprijin din partea politicienilor s opreasc aceste bunuri la vam. Unii oameni de afaceri conectai politic folosesc aceast metod n locul cercetrii de pia pentru c o dat ce vd c un produs are succes, l blocheaz pentru ca sa poat ei s l produc sau importe. Conform managerului de vnzri, criza are efecte limitate asupra economiei moldovene. Ele se rezum la scderea semnicativ a veniturilor populaiei, determinat de scderea remitenelor din strintate o dat cu accentuarea crizei n rile unde lucreaz cetenii moldoveni. Moldova este una dintre rile cele mai dependente de remitene din lume, care au format 32% din PIB n 2007. Anumite sectoare precum cel de construcii i cel de retail au fost mai afectate dect altele, acest lucru transpunndu-se n scderi corespunztoare ale cererii de materiale de construcii i de bunuri de consum importate din Romnia. Recomandarea cea mai important pe care managerul intervievat o are pentru stimularea relaiilor comerciale bilaterale este crearea la Chiinu de ctre Romnia a unui centru de afaceri UE-Moldova. Acest lucru ar spori inuena economic a Romniei n zon i i-ar consacra rolul de facilitator al relaiilor comerciale cu Uniunea European.
62
7.
Concluzii. Utilitatea experienei integrrii europene a Romniei pentru Moldova

Romnia este principalul susintor al aderrii Moldovei la Uniunea European. Se ateapt ca relaiile bilaterale s se dezvolte i mai mult, o data cu instaurarea noului guvern de orientare proeuropeana. Romnia susine integrarea Moldovei n Uniunea European n acelai val cu rile din Balcanii de Vest. Relaiile bilaterale se pot mbunti i mai mult dac se rezolv problemele cu semnarea Tratatului de baz i al celui de frontier, precum i cu suma de 500 de euro pe care moldovenii care doresc s treac grania n Romnia sunt nevoii s o prezinte. Este de ateptat ca deschiderea a dou noi consulate n Bli i Cahul s duc la mbuntirea relaiilor economice bilaterale prin facilitarea accesului ntreprinztorilor moldoveni n Romnia. Investiiile moldoveneti in Romnia, cu excepia celor din sectorul energetic, sunt de foarte mic anvergur. Aproape toi investitorii sunt investitori individuali, persoane zice, i nu companii moldoveneti care se extind n Romnia. Majoritatea rmelor cu capital moldovenesc desfoar activiti de comer, intermediere i distribuie, sau activeaz n sectorul imobiliar. Colaborarea economic i ajutorarea la nivel comunitar, prin intermediul asistenei ociale de dezvoltare, al euroregiunilor i al programelor transnaionale i transfrontaliere este nc la nivel incipient. Toate aceste colaborri sunt nc la nivelul elaborrii primelor strategii, iar proiectele derulate pn acum sunt de mic anvergur. Colaborrile prin programele transnaionale i transfrontaliere au anse mai mari de reuit dect cele la nivel de euroregiuni ntruct este mai simplu mecanismul de nanare. Micul trac la frontier a supravieuit impunerii regimului de vize pentru cetenii moldoveni ca urmare a integrrii Romniei n Uniunea European, i se ateapt s creasc n perioada urmtoare ca urmare a semnrii acordului de mic trac de ctre cele dou guverne. Dup intrarea Romniei n Uniunea European, exporturile romneti n Republica Moldova au devenit mai competitive sub aspect calitativ, ns nu i ca pre. Produsele romneti sunt supuse unui regim mediu de impozitare de 20%, spre deosebire de cele din CSI pentru care nu se pltesc taxe. Regimul scal prietenos din Republica Moldova, precum i costurile mai sczute cu mna de lucru i construciile, este favorabil investiiilor strine i outsourcingului. Limba romn este un factor facilitator al relaiilor, acolo unde ea este vorbit. Factori descurajani ai investiiilor sunt instabilitatea politic i practicile neconcureniale ale unor oameni de afaceri conectai politic. Criza a afectat Republica Moldova n special n sectorul construciilor i de retail, cele mai vulnerabile la scderea uxului de remitene.
63
Pe viitor, Republica Moldova poate benecia de pe urma experienei Romniei de aderare la UE. Un prim i foarte important aspect pozitiv este faptul c aquis-ul comunitar este deja tradus n romn. Apoi, Moldova poate benecia de pe urma expertizei pe care au cptat-o ministerele i ageniile guvernamentale, acest lucru putnd realizat prin intermediul unor programe de twinning. ntre leciile importante trebuie s e i aceea de a evita erorile strategice ale Romniei, cum ar , de exemplu, oprirea reformelor structurale dup aderare.
64

Omânia Epublica Moldova: Analiza Relaţiilor Economice Bilaterale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Omânia Epublica Moldova: Analiza Relaţiilor Economice Bilaterale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Expert-Grup / Societatea Academic Romn

omnia epublica Moldova

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

3. Comerul bilateral ntre Republica Moldova i Romnia .................................................. 36

4. Investiiile strine bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia ................................ 47

6. Experiene pozitive i negative a companiilor romneti i moldoveneti n relaiile bilaterale............................................................................................................... 61

7. Concluzii. Utilitatea experienei integrrii europene a Romniei pentru Moldova ......... 64

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Republica Moldova Romnia: analiza economic comparativ

Romnia Republica Moldova

Sursa: World Economic Outlook 2009

Grac 2. Dezagregarea PIB dup elemente de cheltuieli (%)

Sursa: BNS, INSSE

Analiza relaiilor economice bilaterale

2008 10,9 17,5 6,1 32,4

33,0 28,2 4,0 15,7

Romnia Republica Moldova

Analiza relaiilor economice bilaterale

Grac 4. Structura produciei industriale n industria prelucrtoare n Romnia, 2008 (%)

1.2. Tendine n comerul exterior

Romnia Republica Moldova

Grac 5. Evoluia comerului total al Republicii Moldova 1994-2008 (mil. USD)

Sursa: Calculele autorilor n baza Comtrade

Grac 6. Evoluia comerului total al Romniei 1994-2008 (mil. USD)

Sursa: Calculele autorilor n baza Comtrade

Analiza relaiilor economice bilaterale

Tabel 3. Structura exporturilor Republicii Moldova i Romniei, 2008 (%)

Moldova Descrierea produselor

5.7 4.6 3.2

Romnia Republica Moldova

Romnia Descrierea produselor

% 1.9 1.8 1.6 1.4 1.4 1.3

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor Comtrade

Analiza relaiilor economice bilaterale

Tabel 6. Indicatorii Comerului Transfrontalier

Romnia 46 5 12 1275 6 13 1175

140 6 32 1815 7 35 1945

Tabel 7. Ratingul Bncii Mondiale privind Indicatorii Comerului Internaional

Moldova 11 100 103 106 37

Sursa: World Trade Indicators 2008, http://info.worldbank.org/etools/wti2008/1a.asp

Romnia Republica Moldova

Produse agricole 11,7 4,9 16,7 10,1

Produse neagricole 4,2 1,5 3,8 1,6

5,2 1,9 5,5 2,1

1.3. Poziia Republicii Moldova i a Romniei n ratingurile internaionale

Europa de Est i Asia Central

Analiza relaiilor economice bilaterale

Romnia Republica Moldova

Raportul Competitivitii Globale 2008-2009 (Forumul Economic Mondial)

Analiza relaiilor economice bilaterale

Sursa: Forumul Economic Mondial